LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA JOSE MARIA CALVO GARCIA
- Arquitecto, abogado. - Perito Judicial Profesional especializado en Conservacion y Restauracion de Bienes Arquitectonicos y Monumentales - Magister en Conservacion y Restauracion de Bienes Arquitectonicos y Monumentales (U.N.A.) - Especialista Universitario en Regeneracion Urbana, Rehabilitacion y Diseño (Universidad de Salamanca) - Docente U.N.A.
GILDA ELENA URBIETA TROCHE
- Arquitecta. - Magister en Conservacion y Restauracion de Bienes Arquitectonicos y Monumentales (U.N.A.) - Especialista Universitario en Regeneracion Urbana, Rehabilitacion y Diseño (Universidad de Salamanca) - Docente U.N.A. EMILIO GIULIANO CARDOZO ARMOA - Abogado - Diplomado en derecho registral, notarial y civil.
En este trabajo se sintetizan las consideraciones que fundamentaron los trabajos correspondientes a la conservación de la fachada del antiguo Estudio Fotográfico Fratta de la ciudad de Asunción, partiendo de una serie de precisiones conceptuales y técnicas tenidas en cuenta a la hora de abordar el diagnóstico, recomendaciones y prescripciones abocadas hacia la representatividad arquitectónica e histórica de una de las fachadas más valoradas y reconocidas de la ciudad.
Enfatizando así la importancia de la investigación sistémica como herramienta principal para dicho conocimiento, se efectúa una yuxtaposición de los aspectos técnicos y normativos cuyo resultado es una clara divergencia existente a la hora de conllevar un adecuado modelo de gestión colectivo dirigido a la rehabilitación edilicia y regeneración urbana. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA
RESUMEN DE UNA ACTUACION: La importancia del tema propuesto reside en la representatividad arquitectónica e histórica de una de las fachadas más valoradas y reconocidas de nuestra ciudad. Ejemplo arquitectónico del modernismo catalán en Paraguay y obra significativa de su autor y constructor, Enrique Clari, objeto arquitectónico que transmite mensajes estilísticos y simbólicos a través de signos, aumenta aún más este valor. Estos ha permitido leer a través de su composición, estilo, materialidad, colores, delicadeza de sus líneas compositivas, etc., una época, las características de la sociedad de la época, el uso de los sistemas constructivos en boga y otros tantos mensajes ocultos en sus líneas y elementos, que nos piden a gritos ser conservados y puestos en valor. La Propuesta consistió en la elaboración de las premisas para conllevar la conservación de dicha fachada, la Restauración de la materialidad edilicia y por qué no, la Regeneración urbana que contemplará la conexiónrelación del edificio con la calle, pretendiendo salvar de alguna manera la situación de obsolescencia o vulnerabilidad urbana de esta zona específica y el destaque (jamás perdido) de este ejemplo de nuestra arquitectura. El comitente al poner la mirada sobre un edificio patrimonial como objeto de inversión, inmediatamente denota su carácter, su impronta, su sensibilidad; el tipo de compromiso con la cultura, respeto a las tradiciones, el interés por aportar no solo al crecimiento económico, sino integral de los ciudadanos y de la sociedad toda.
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PROCESO METODOLOGICO. Primera Etapa: Investigación: Comprender la materialización y significancia del elemento en sí y en relación con su entorno a través de la evolución a través del tiempo. Análisis y Diagnóstico del estado actual de conservación. Síntesis: Establecer las recomendaciones específicas para la Intervención.
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ASPECTOS LEGALES (caso especifico). A Nivel Nacional. Constitución Nacional 92, Art. 81/92: “Del Patrimonio Cultural”. Ley 5621/16: “De Protección al Patrimonio Cultural”. Ley Nº 1.294/87: “Orgánica Municipal”. Ley Nº 1.231/96: “Que aprueba y ratifica la convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Carta de Paris 1972)”. A Nivel Municipal. Ordenanza Nº 43 /94 por el “Plan Regulador de la Ciudad de Asunción”. Ordenanza Nº 28/96 “De Protección del Patrimonio Urbanístico, Arquitectónico, Histórico y Artístico de la Ciudad de Asunción”. Ordenanza Nº 35/96 “Que aprueba el catálogo de edificios y sitios de valor patrimonial de la ciudad de Asunción”. Ordenanza Nº 151/2000 “Que crea el Registro de Edificios y Sitios de Valor Patrimonial de Asunción”.
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BREVE ANALISIS DEL MOMENTO NORMATIVO: Es una realidad evidente la existencia de una profunda degradación en el estado de conservación física y orgánica de la mayoría de los inmuebles culturales existentes en nuestro país. Este diagnóstico no constituye una característica propia de nuestra sociedad, sino que reproduce un síntoma común a la mayoría de los países, obedeciendo a múltiples causas, tal como lo califica Paul Philippot, derivadas primordialmente del ser humano, y que sintetiza en las siguientes: La falta de cuidados debido a ignorancia o ausencia de interés cultural. Los daños o la destrucción debido a razones ideológicas. La reconstrucción falseada debido a diversos factores.
PHILIPPOT, P., Conservación Histórica, actitud, criterios, guía, Smithsonian Institution (Washington, 1976).
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En lo que se refiere a Paraguay, las causas que, en general, han provocado esta lamentable situación por diversas razones históricas y concentradas en los siguientes aspectos: Siglo XIX: Las diferentes evoluciones político – urbanísticas. Desastres naturales y/o provocados. La degradación y depreciación que origino la guerra de la Triple Alianza con su secuela de destrucción y saqueo de nuestro patrimonio. Siglo XX: La destrucción de edificios artísticos o históricos, muchas veces con su contenido, trasmitidos a particulares sin ninguna obligación de conservarlos. La destrucción de los valores arquitectónicos de las edificaciones como reflejo del espíritu “moderno” que creía que, para conllevar esa supuesta modernidad de nuestras ciudades, era preciso alterar, degradar, depreciar o derribar completamente estos modelos arquitectónicos. Las consecuencias derivadas de la modernización y progreso de los años setenta y siguientes, con sus secuelas negativas para los conjuntos arquitectónicos e históricos y para las bellezas naturales que se habían conservado relativamente bien hasta ese momento, por inercia o por el escaso desarrollo económico. Otra serie de causas como un desarrollo urbanístico mal entendido. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA
La situación de ausencia de protección en que se encontraba el patrimonio histórico hasta la entrada en vigor de la Ley 946/82 (derogada por la actual Ley), derivaba de una situación de ineficacia legislativa, teniendo su origen en tres diferentes causas: La extrema penuria de medios financieros, y ausencia de políticas específicas con los que desde los poderes públicos se pretendía hacer frente a la tarea de conservar y restaurar el patrimonio arquitectónico y monumental, imputando la responsabilidad exclusiva de su mantenimiento a las Administraciones locales donde se radicaban los mismos. Las deficiencias existentes en la organización administrativa, al carecer de un aparato burocrático mínimamente profesionalizado, lo que se tradujo, entre otras consecuencias, en el fracaso de la labor de inventario y catalogación de los bienes integrantes del patrimonio arquitectónico y monumental. Las insuficiencias existentes en la inexistencia de una normativa reguladora del patrimonio histórico, al carecer de una unidad y de una concepción globalizadora de todas las manifestaciones en que se desenvuelve esta materia. Con ello se pretende reconocer más allá de las causas de degradación social y natural; analizar, interpretar y recomendar una postura teniente a conseguir la revitalización y la perduración de nuestro patrimonio arquitectónico y monumental en cuanto al Derecho Positivo Paraguayo en dicho ámbito en el Estado. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA
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LA LEY 5621/16 La custodia, controlada por la administración pública mediante el Corpus Jurídico especificado en este trabajo, no está demostrando efectividad, principalmente por la no reglamentación de la Ley 946/82, en su momento y la misma situación de la Ley 5621/16 actualmente, en específico a los Bienes Culturales Arquitectónicos y Monumentales. En su momento, con el trabajo sobre EL PROBLEMA DE LA RESTAURACION Y CONSERVACION DE BIENES ARQUITECTONICOS Y MONUMENTALES, ANALISIS DEL MARCO JURIDICO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY y haciendo énfasis principalmente en la Ley 946 (ya derogada), fue considerada por muchos ambigua y a partir de ello la nueva Ley, debería ser la base para otras Leyes (sin desaparecer y permitiendo crear nuevos vacíos o "capitis deminutio") o Reglamentos (propios de la misma) que consoliden la protección de estos bienes culturales; no creyendo como conclusión de este trabajo, que la misma deba ser modificada -en relación a su alcance - y/o eliminada, sino que ampliada por otros cuerpos legales que, discriminando el tipo de patrimonio, regulen a cada una de las manifestaciones culturales, tangibles e intangibles y la revisión o actualización, de las sanciones administrativas establecidas ya en la Ley (teniendo en cuenta que el actual Código Penal no tipifica como delito este tipo de actos, y para ello, debería adecuarse este), a ser aplicadas ante su incumplimiento.
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COLISION ENTRE LO TECNICO Y NORMATIVO (caso especifico).
Ordenanza Nº 43 /94 por el “Plan Regulador de la Ciudad de Asunción”.
VS Ordenanza Nº 28/96 “De Protección del Patrimonio Urbanístico, Arquitectónico, Histórico y Artístico de la Ciudad de Asunción”. Ordenanza Nº 35/96 “Que aprueba el catálogo de edificios y sitios de valor patrimonial de la ciudad de Asunción”. Ordenanza Nº 151/2000 “Que crea el Registro de Edificios y Sitios de Valor Patrimonial de Asunción”. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA
El desarrollo efectivo de la gestión patrimonial de los bienes arquitectónicos y monumentales debe obedecer a una serie de funciones: Identificar, estudiar y recuperar, en donde una vez definido el objeto de las acciones y sus condiciones bajo parámetros légales, la intervención en las mismas se realizará bajo los parámetros de la gestión. Estos objetivos se definirán como el conjunto de acciones programadas con el objetivo de conseguir una óptima conservación de los bienes adecuado a las exigencias sociales y económicas contemporáneas. Estas premisas contemporáneas superan las concepciones tradicionales que limitaban el cuidado o tutela del patrimonio al estudio y la conservación. Teniendo en cuenta que el patrimonio es un bien no renovable, se debe buscar el equilibrio entre uso preservación. Para lograr ese equilibrio es básico tener una herramienta fundamental, un programa o política global en el que se tengan en cuenta los resultados de una gestión equilibrada. El Estado no debe tener el tema cultural como parte de su política, sino que este, debe convertirse en una Política de Estado, transversal a todas las actividades propias del mismo, garantizando de esta manera la recuperación, conservación y puesta en valor del producto más reconocible de nuestra identidad nacional, tanto interior como exteriormente, como testigo fundamental de la trayectoria histórica y de identidad de una colectividad nacional, cuyos bienes, que lo integra, constituyen una herencia insustituible, que hay que transmitir en las mejores condiciones a las generaciones futuras, y siendo así, los catálogos de protección de patrimonio son el instrumento adecuado para poder proteger todo este legado.. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA
El desarrollo efectivo de la gestión patrimonial de los bienes arquitectónicos y monumentales debe obedecer a una serie de funciones: Identificar, estudiar y recuperar, en donde una vez definido el objeto de las acciones y sus condiciones bajo parámetros légales, la intervención en las mismas se realizará bajo los parámetros de la gestión. Estos objetivos se definirán como el conjunto de acciones programadas con el objetivo de conseguir una óptima conservación de los bienes adecuado a las exigencias sociales y económicas contemporáneas. Estas premisas contemporáneas superan las concepciones tradicionales que limitaban el cuidado o tutela del patrimonio al estudio y la conservación. Teniendo en cuenta que el patrimonio es un bien no renovable, se debe buscar el equilibrio entre uso preservación. Para lograr ese equilibrio es básico tener una herramienta fundamental, un programa o política global en el que se tengan en cuenta los resultados de una gestión equilibrada. El Estado no debe tener el tema cultural como parte de su política, sino que este, debe convertirse en una Política de Estado, transversal a todas las actividades propias del mismo, garantizando de esta manera la recuperación, conservación y puesta en valor del producto más reconocible de nuestra identidad nacional, tanto interior como exteriormente, como testigo fundamental de la trayectoria histórica y de identidad de una colectividad nacional, cuyos bienes, que lo integra, constituyen una herencia insustituible, que hay que transmitir en las mejores condiciones a las generaciones futuras, y siendo así, los catálogos de protección de patrimonio son el instrumento adecuado para poder proteger todo este legado. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA
CIRCULO VIRTUOSO… EVOLUCION DE LOS CRITERIOS DIVERGENTES
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CONCLUSION: En el caso de nuestro patrimonio arquitectónico y monumental, el funcionamiento es totalmente atomizado, por lo que cada institución u organismo funciona de manera independiente, lo que produce duplicidades, gastos superfluos y una serie de repercusiones finales en el resultado del disfrute de los recursos que aparecen mal adaptados o incluso en condiciones imposibles de visita. El patrimonio aporta gasto, pero también ingresos económicos, beneficios sociales tangibles e intangibles como la educación o la ciencia. Tiene una gran dimensión económica clara como potencial generador de renta y trabajo. Para alcanzar estos objetivos se deben seguir unas normas básicas a la hora de plantear el diseño de una política cultural, de tal forma a poder elaborar una política conjunta o global tienen que intervenir coherentemente una serie de procesos lógicos, y quien seleccione los bienes patrimoniales: • Contexto científico – profesional (I+D): Decisiones de carácter interdisciplinario e identificativo desde un punto de vista científico y no político en intereses partidistas o como pago de favores. • Contexto societario – social: En la puesta en valor de bienes olvidados y apoyos a recursos con escasas posibilidades de conservación, socialización del patrimonio. • Contexto político – administrativo: Toma de decisiones de carácter administrativo y de gestión en el diseño de una auténtica política cultural y medioambiental, adecuadas al contexto del momento y de manera interinstitucional entre todos los niveles administrativos. • Contexto económico: Diseño de una política económica que dé cobertura a la cultural y la medioambiental en función de las circunstancias y del entorno coyuntural. En consecuencia, el enriquecimiento del Marco Legal Paraguayo en cuanto al Patrimonio Arquitectónico y Monumental a partir de la Reglamentación del mismo y leyes complementarias especificas a cada expresion patrimonial, aportara los mecanismos expresados en este trabajo de forma única y consensuada en cuanto al manejo y gestión para la protección y salvaguarda del mismo, y a partir de ello, el fortalecimiento legislativo. LA DIVERGENCIA SINCRONICA DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EN LA REHABILITACIÓN EDILICIA Y REGENERACIÓN URBANA DE ASUNCIÓN: APUNTES SOBRE LA CONSERVACIÓN DE FACHADA EN LA CASA FRATTA