95高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

— 綠水鳳邑‧樂活古城—

委託單位：高雄縣政府文化局 受託單位：財團法人成大研究發展基金會 研究單位：國立成功大學建築學系 中華民國九十六年十一月

高雄縣政府文化局

發行

序

鳳山市一直是高雄縣政治、經濟與文化所發展的重心城市，其歷史淵源可以追溯到 清代，然而構成這歷史重心的鳳山縣城卻因為長期以來鳳山市的都市發展與更新，漸漸 湮沒於市街中而被忽略。秋興上任以來即相當關心鳳山地區未來的發展，適逢行政院文 化建設委員會自 2007 年起推動「區域型文化資產環境保存及活化計畫」 ，於是提出「高 雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」，並委託財團法人成大研究發展基金會進行規劃，以 作為未來鳳山縣城的永續發展願景。 鳳山是個古城，擁有許多豐富的文化資產，有國定古蹟龍山寺、縣定古蹟鳳儀書院、 鳳山縣城殘蹟的東便門與三個砲台，及曹公廟、雙慈亭與城隍廟，更有幾條具有傳統特 色的商店街，除此之外，鳳山還擁有清代留下的護城河。古城的範圍不大，只有約六十 公頃大，但就有這樣多的有形文化資產，更不用提世代在此居住生活的鳳山人所形成的 無形文化資產。這樣的一個鳳山古城，在過去都沒有妥善的規劃與經營，這一次的規劃 就是要將所有這些人文的、自然的、有形的與無形的資源整合起來，喚醒在地的認同感 與歷史感，使鳳山人能夠享有更優質的生活環境，也提供遊客一個假日的知性體驗場所。 2008 年是鳳山建城 220 週年，在此前夕，高雄縣政府也正在鳳山地區推動各項建設， 包括鳳山溪及曹公圳的整治，以及捷運的開通、大東文化藝術園區與衛武營藝術文化中 心的推動。秋興期待本規劃案的完成能給鳳山市一個願景，讓鳳山市民有一個更優質的 生活空間與美好的未來。

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高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫 【章節目錄】

圖目錄 表目錄 照片目錄

前

言

綠水鳳邑。樂活古城

第一章

前-1

計畫執行概要 1-1

研究緣起與目的

1-1

1-2

研究範圍與對象

1-3

1-3

研究方法與流程

1-5

1-4

地籍權屬清查

1-8

第二章

相關理論與計畫回顧 2-1

都市保存理論

2-1

2-2

相關研究文獻

2-8

2-3

上位計畫與相關規劃

2-11

第三章

歷史沿革 3-1

清代的鳳山縣城

3-1

3-2

日治時期的鳳山街

3-17

3-3

戰後的鳳山市

3-37

3-4

小結

3-39

第四章

環境現況解析 4-1

縣城遺蹟與城垣遺址

4-2

4-2

地理環境與生態資源

4-54

4-3

空間紋理與建築資源

4-86

4-4

宗教祭典與文化活動

4-115

4-5

交通系統與旅運設施

4-124

4-6

社區團體組織之營造

4-149

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第五章

總體環境與發展策略 5-1

城鎮保存範疇與標的指認

5-2

5-2

保存再生目標

5-8

5-3

願景規劃

5-9

5-4

保存再生策略

5-10

第六章

第七章

執行方案與配套構想 6-1

總體發展計畫

6-1

6-2

指標計畫

6-4

6-3

分期計畫與經費概估

6-16

6-4

都市計畫相關構想

6-20

6-5

推動機制建議

6-24

結論

7-1

附錄一 社區初步營造成果

附錄-1

附錄二 在地人文特色

附錄-40

附錄三 生態環境規劃構想與基本準則

附錄-50

附錄四 工作會議記錄

附錄-54

附錄五 期中、期末報告審查意見表

附錄-55

附錄六 相關圖面資料

附錄-60

附錄

參考文獻 參與人員

圖目錄 圖 1-2.1

計畫研究範圍說明圖

1-3

圖 1-3.1

本計畫作業實施流程圖

1-5

圖 1-4.1

城北區地籍權屬清查區域圖

1-9

圖 1-4.2

城南區及城牆周邊地籍權屬清查區域圖

1-9

圖 2-3.1

鳳山市現行區域發展概念圖

2-12

圖 2-3.2

鳳山舊城區周圍相關計畫示意圖

2-13

ϫᐂ-3

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圖 3-1.1

乾隆中期下埤頭街道空間推測圖

3-11

圖 3-1.2

清末鳳山新城暨市街考據圖

3-14

圖 3-2.1

日治初期鳳山廳之行政組織架圖

3-18

圖 3-2.2

日治初期之鳳山街

3-19

圖 3-2.3

1901-1920 年間打狗、鳳山街、左營庄人口成長趨勢圖

3-21

圖 3-2.4

日治中後期鳳山地區之軍事部署

3-22

圖 3-2.5

昭和年間高雄與鳳山地區的重要工業與軍事設施

3-24

圖 3-2.6

高雄軍港設施概要

3-25

圖 3-2.7

日治時期鳳山街鐵道系統

3-27

圖 3-2.8

鳳山縣(新)城明治 42 年（1909）以前道路紋理考據圖

3-33

圖 3-2.9

鳳山縣(新)城明治 42 年（1909）道路變遷考據圖

3-34

圖 3-2.10

鳳山縣(新)城昭和 3 年（1928）道路變遷考據圖

3-35

圖 3-2.11

鳳山縣(新)城昭和 12 年（1937）道路變遷考據圖

3-36

圖 3-3.1

鳳山縣(新)城 1938～1979 年道路變遷考據圖

3-38

圖 3-3.2

鳳山縣(新)城 1980～2006 年道路變遷考據圖

3-39

圖 4-1.1

1904 年台灣堡圖之鳳山街地形圖

4-2

圖 4-1.2

大正 5﹙1916﹚年之鳳山地籍圖

4-3

圖 4-1.3

昭和 3﹙1928﹚年台灣地形圖之鳳山街地形圖

4-4

圖 4-1.4

鳳山縣新城位置圖（李乾朗先生於 1995 年繪製）

4-5

圖 4-1.5

鳳山縣城（新城）東門位置圖

4-7

圖 4-1.6

鳳山縣城（新城）西門位置圖

4-8

圖 4-1.7

鳳山縣城（新城）北門位置圖

4-9

圖 4-1.8

鳳山縣城（新城）南門位置圖

4-10

圖 4-1.9

鳳山縣城（新城）外北門位置圖

4-11

圖 4-1.10

鳳山縣城（新城）東便門位置圖

4-12

圖 4-1.11

鳳山縣城（新城）澄瀾砲台位置圖

4-14

圖 4-1.12

鳳山縣城（新城）平成砲台位置圖

4-15

圖 4-1.13

鳳山縣城（新城）訓風砲台位置圖

4-16

圖 4-1.14

鳳山縣城（新城）西北砲台位置圖

4-17

圖 4-1.15

鳳山縣城（新城）東北砲台位置圖

4-18

圖 4-1.16

鳳山縣城（新城）東南砲台位置圖

4-19

圖 4-1.17

鳳山縣新城城牆位置圖（2007.8）

4-21

圖 4-1.18

鳳山縣城(新城)城牆與護城河位置圖（2007.08）

4-25

圖 4-1.19

鳳山縣城（新城）水心亭支圳推測位置圖

4-26

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圖 4-1.20

1916 年地籍圖之訓風砲台位置及形式

4-29

圖 4-1.21

2007 年地籍圖之訓風砲台位置及形式

4-29

圖 4-1.22

訓風砲台實地位置與 2007 年地籍圖及航拍影像套繪圖

4-30

圖 4-1.23

訓風砲台 1999 年修護位置

4-30

圖 4-1.24

2007 年踏查之訓風砲台形狀

4-31

圖 4-1.25

1999 年修護之訓風砲台形狀

4-31

圖 4-1.26

鳳山縣（新）城範圍與探測位置圖

4-32

圖 4-1.27

中山路上鳳山新城之東門可能遺址探測測線配置圖

4-34

圖 4-1.28

A01 測線透地雷達剖面圖

4-35

圖 4-1.29

A02 測線透地雷達剖面圖

4-35

圖 4-1.30

A03 測線透地雷達剖面圖

4-36

圖 4-1.31

A04 測線透地雷達剖面圖

4-36

圖 4-1.32

A05 測線透地雷達剖面圖

4-37

圖 4-1.33

A06 測線透地雷達剖面圖

4-37

圖 4-1.34

A07 測線透地雷達剖面圖

4-38

圖 4-1.35

A08 測線透地雷達剖面圖

4-38

圖 4-1.36

A09 測線透地雷達剖面圖

4-39

圖 4-1.37

A10 測線透地雷達剖面圖

4-39

圖 4-1.38

A11 測線透地雷達剖面圖

4-40

圖 4-1.39

A12 測線透地雷達剖面圖

4-40

圖 4-1.40

A13 測線透地雷達剖面圖

4-41

圖 4-1.41

A14 測線透地雷達剖面圖

4-41

圖 4-1.42

A15～A17 測線透地雷達剖面圖

4-42

圖 4-1.43

東門測區探測結果圖

4-42

圖 4-1.44

光復路上西北砲台可能遺址探測測線配置圖

4-43

圖 4-1.45

Ｂ1 測線透地雷達剖面圖

4-44

圖 4-1.46

Ｂ2 測線透地雷達剖面圖

4-44

圖 4-1.47

Ｂ3 測線透地雷達剖面圖

4-45

圖 4-1.48

Ｂ4 測線透地雷達剖面圖

4-45

圖 4-1.49

Ｂ5 測線透地雷達剖面圖

4-46

圖 4-1.50

Ｂ6 測線透地雷達剖面圖

4-46

圖 4-1.51

Ｂ7 測線透地雷達剖面圖

4-47

圖 4-1.52

Ｂ8 測線透地雷達剖面圖

4-47

圖 4-1.53

Ｂ9 測線透地雷達剖面圖

4-48

圖 4-1.54

Ｂ10 測線透地雷達剖面圖

4-48

圖 4-1.55

Ｂ11 測線透地雷達剖面圖

4-49

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圖 4-1.56

Ｂ12 測線透地雷達剖面圖

4-49

圖 4-1.57

西北砲台探區探測結果圖

4-50

圖 4-1.58

現存之澄瀾砲台周圍測線配置圖

4-51

圖 4-1.59

C1～C4 測線透地雷達剖面圖

4-52

圖 4-1.60

C5 測線透地雷達剖面圖

4-53

圖 4-1.61

澄瀾砲台探區探測結果圖

4-53

圖 4-2.1

鳳山縣城暨周邊地形現況高程圖

4-55

圖 4-2.2

A＿A 大東路高程圖

4-56

圖 4-2.3

B＿B 維新路高程圖

4-56

圖 4-2.4

C＿C 澄瀾砲台＿鳳山溪高程圖

4-56

圖 4-2.5

D_D 光華路（鳳山國小）＿中正路＿台鐵區段高程圖

4-56

圖 4-2.6

清代鳳山縣城水域分佈蠡測圖

4-57

圖 4-2.7

鳳山新城週邊水系示意圖

4-60

圖 4-2.8

外壕溝西側斷面示意圖

4-60

圖 4-2.9

外壕溝東側斷面示意圖

4-60

圖 4-2.10

西護城河北側斷面示意圖

4-60

圖 4-2.11

南護城河東側斷面示意圖

4-60

圖 4-2.12

西護城河南側斷面示意圖

4-60

圖 4-2.13

鳳山縣城(新城)週邊綠地系統示意圖

4-62

圖 4-2.14

生態調查分區示意圖

4-64

圖 4-2.15

老樹標示位置圖

4-75

圖 4-3.1

「鳳山縣城」周邊地區都市網絡分析示意圖

4-87

圖 4-3.2

「鳳山縣城」周邊地區空照

4-88

圖 4-3.3

「鳳山縣城」現況圖底圖之一

4-89

圖 4-3.4

「鳳山縣城」現況圖底圖之二

4-90

圖 4-3.5

沿街長條街屋類型地籍分割圖

4-91

圖 4-3.6

街廓內部不規則類型地籍分割圖

4-92

圖 4-3.7

街廓外圍建築類型地籍分割圖

4-92

圖 4-3.8

獨棟規則配置類型地籍分割圖

4-93

圖 4-3.9

鳳山縣城歷史傳統街巷分佈圖

4-94

圖 4-3.10

鳳山縣城綠帶空間現狀分佈圖

4-95

圖 4-3.11

鳳山市都市計畫綠帶空間規劃圖

4-96

圖 4-3.12

鳳山縣城學校、運動設施分佈圖

4-98

圖 4-3.13

建築使用分佈圖

4-100

圖 4-3.14

建築形式分佈圖

4-101

圖 4-3.15

建築構造分佈圖

4-102

ϫᐂ-6

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圖 4-3.16

建築樓層分佈圖

4-103

圖 4-3.17

鳳山縣城特色建築分佈圖

4-103

圖 4-3.18

鳳山縣城寺廟教堂分佈圖

4-103

圖 4-3.19

機關暨公眾設施分佈圖

4-108

圖 4-3.20

區內外市場分佈圖

4-112

圖 4-3.21

鳳山縣城空間與建築環境資源分佈圖

4-114

圖 4-4.1

傳統產業分佈圖

4-122

圖 4-5.1

高雄縣鳳山市交通位置圖

4-124

圖 4-5.2

鳳山縣城周邊公路經市區圖

4-126

圖 4-5.3

鳳山縣城人行車道圖

4-129

圖 4-5.4

鳳山縣城自行車道圖

4-130

圖 4-5.5

鳳山縣城停車空間圖

4-134

圖 4-5.6

鳳山縣城徒步時間路線圖

4-136

圖 4-5.7

高雄捷運行經鳳山市路線圖

4-139

圖 4-6.1

鳳山市行政區域圖

4-146

圖 5-1.1

保存範疇區位圖

5-4

圖 5-1.2

有形資源之建築空間指認圖

5-5

圖 5-1.3

有形資源之生態空間指認圖

5-6

圖 5-1.4

公眾設施空間指認圖

5-6

圖 5-1.5

歷史元素與相關資源指認圖

5-7

圖 5-4.1

鳳山縣城未來願景 3D 模擬圖

5-10

圖 5-4.2

水岸和舊城遺址的環境改造範圍說明圖

5-12

圖 5-4.3

公共空間營造範圍示意圖

5-13

圖 5-4.4

城北區未來願景構想 3D 模擬圖

5-13

圖 5-4.5

城南示範區的傳統產業營造範圍示意圖

5-14

圖 5-4.6

三民區空間紋理復育範圍示意圖

5-15

圖 5-4.7

鳳山縣城文化園區的總體經營策略-3D 模擬示意圖

5-16

圖 6-1.1

總體發展計畫區域發展分區圖

6-2

圖 6-1.2

鳳山縣城總體發展計畫說明圖

6-4

圖 6-2.1

街巷景觀改善工程範圍說明圖

6-12

圖 6-3.1

鳳山縣城歷史環境總體營造計畫分期分區計畫說明圖

6-19

圖 6-4.1

鳳山縣城土地使用類別及特定區域標示圖

6-21

圖 6-4.2

傳統巷道紋理保存範圍圖

6-23

圖 6-5.1

專案推動小組組織圖

6-24

ϫᐂ-7

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圖 6-5.2

城北示範區景觀改善工程競圖範圍模擬圖

6-25

圖 6-5.3

城南示範區景觀改善工程競圖範圍模擬圖

6-25

圖 6-5.4

示範區土地使用策略構想示意圖

6-26

圖 6-5.5

都市更新前置評估作業流程圖

6-27

表目錄 表 3-2.1

1901-1920 年間鳳山街、打狗街與左營之人口比較

3-21

表 3-2.2

日治中後期鳳山街、高雄市與左營庄之人口比較

3-27

表 3-2.3

鳳山縣(新)城道路編碼暨土地對照表

3-29

表 4-2.1

各區植物調查名錄

4-65

表 4-2.2

老樹及特殊植栽一覽表

4-74

表 4-2.3

動物類各分區調查結果一覽表

4-81

表 4-3.1

機關暨公眾設施一覽表

4-109

表 4-4.1

鳳山縣城內的寺廟祭典表

4-118

表 4-4.2

鳳山君王堂 2007 年祭典活動表

4-119

表 4-4.3

鳳山市知名小吃一覽表

4-121

表 4-5.1

聯外道路交通量表

4-126

表 4-5.2

道路設施調查表

4-128

表 4-5.3

高雄縣私有路外停車場資料表

4-131

表 4-5.4

高雄縣公有停車場管理中心收費路段停車格分配表

4-131

表 4-5.5

鳳山縣城周邊停車格數空間表

4-133

表 4-5.6

鳳山縣城徒步時間表

4-135

表 4-5.7

鳳山車站每日平均火車行經統計表

4-137

表 4-5.8

行經鳳山市公車路線表

4-138

表 4-5.9

高雄縣市國際觀光旅館一覽表

4-142

表 4-5.10

鳳山市一般旅館一覽表

4-142

表 4-5.11

鳳山市旅行社一覽表

4-144

表 6-2.1

指標計畫執行年度表

6-6

表 6-2.2

城門意象公共空間藝術規劃及工程計畫期程表

6-7

表 6-2.3

鳳山縣城三砲台歷史景觀重現計畫期程表

6-8

ϫᐂ-8

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表 6-2.4

鳳山縣城遺址考古研究與測量試掘計畫期程表

6-10

表 6-2.5

鳳山縣城街巷景觀改善計畫期程表—城北、城南區

6-13

表 6-2.6

鳳山縣城社造點設置及社造計畫期程表—城北、城南區

6-16

表 6-2.7

鳳山縣城「打鐵街」與「瓦窯尾」產業文化輔導計畫期程表

6-17

相 3-1.1

日治時期的龍山寺

3-12

相 3-1.2

今日的龍山寺

3-12

相 3-1.3

清代鳳山新城之縣署

3-13

相 3-1.4

日治時期的東便門與東福橋

3-15

相 3-1.5

今日的東便門與東福橋

3-15

相 3-1.6

日治時期的城隍廟

3-15

相 3-1.7

今日的城隍廟

3-15

相 3-1.8

日治時期的曹公祠

3-17

相 3-1.9

日治時期的曹公祠

3-17

相 3-1.10

今日的曹公廟

3-17

相 3-1.11

重建曹公祠碑誌

3-17

相 3-2.1

鳳山郡役所

3-20

相 3-2.2

鳳山街役所

3-20

相 3-2.3

鳳山街街景

3-20

相 3-2.4

鳳山街公會堂

3-20

相 3-2.5

海軍通訊隊之碉堡

3-24

相 3-2.6

海軍通訊隊之碉堡

3-24

相 4-1.1

航拍影像相關位置

4-7

相 4-1.2

東門現地照片

4-7

相 4-1.3

航拍影像相關位置

4-8

相 4-1.4

西門現地照片

4-8

相 4-1.5

航拍影像相關位置

4-9

相 4-1.6

北門現地照片

4-9

相 4-1.7

航拍影像相關位置

4-10

相 4-1.8

南門現地照片

4-10

相 4-1.9

航拍影像相關位置

4-11

相 4-1.10

外北門現地照片

4-11

相 4-1.11

航拍影像相關位置

4-12

照片目錄

ϫᐂ-9

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相 4-1.12

東便門現地照片

4-12

相 4-1.13

航拍影像相關位置

4-14

相 4-1.14

現地照片

4-14

相 4-1.15

航拍影像相關位置

4-15

相 4-1.16

現地照片

4-15

相 4-1.17

航拍影像相關位置

4-16

相 4-1.18

現地照片

4-16

相 4-1.19

航拍影像相關位置

4-17

相 4-1.20

現地照片

4-17

相 4-1.21

航拍影像相關位置

4-18

相 4-1.22

現地照片

4-18

相 4-1.23

航拍影像相關位置

4-19

相 4-1.24

現地照片

4-19

相 4-1.25

東便門之清代城牆遺跡

4-20

相 4-1.26

澄瀾砲台於 1999 年重修之城牆

4-20

相 4-1.27

外壕溝（鳳山圳）已成大排水溝

4-24

相 4-1.28

內河支線及拆除之舊圳道閘門

4-24

相 4-1.29

平成砲台外側之內壕溝

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相 4-1.30

內壕溝改成雨水箱涵，流至鳳山溪之排放口

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相 4-1.31

鳳岡路 31 巷之排水溝疑似水心亭支圳

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相 4-1.32

曹公國小校園龍眼樹附近空地可能為水心亭位置

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相 4-1.33

航拍影像相關位置

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相 4-1.34

現地照片

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相 4-1.35

北門(平朔門)遺址現地置錯誤位置

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相 4-1.36

北門(平朔門)遺址建議遷移位置

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相 4-1.37

外北門(郡南第一關)遺址現地置錯誤位置

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相 4-1.38

外北門(郡南第一關)遺址建議遷移位置

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相 4-1.39

光復路上西北砲台遺跡探測

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相 4-1.40

中山路上東門遺跡探測

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相 4-1.41

澄瀾砲台旁遺跡探測

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相 4-2.1

位於火車站前的印度橡膠

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相 4-2.2

火車站前寄車行旁的老榕樹

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相 4-2.3

位於新生街被奉為「松樹王」的老榕樹

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相 4-2.4

光復路的老榕樹

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相 4-2.5

光復路的菩堤樹

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相 4-2.6

花園街 42 巷 1 號的九重葛

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相 4-2.7

位於曹公國小內的老茄苳樹

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相 4-2.8

曹公國小老茄苳樹標示牌

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相 4-2.9

位於曹公國小內的老茄苳樹

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相 4-2.10

曹公國小老茄苳樹標示牌

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相 4-2.11

位於鳳明街編號 52 號的老榕樹

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相 4-2.12

位於中華街 30 巷的老芒果樹

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相 4-2.13

位於鳳明街城隍廟前的榕樹

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相 4-2.14

中華街 30 巷老芒果樹的樹幹

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相 4-2.15

鳳山溪旁公園榕樹

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相 4-2.16

位於光遠路的老榕樹

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相 4-2.17

雙慈亭廟口前榕樹

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相 4-2.18

復興街與立志街交叉口榕樹

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相 4-2.19

大東國小操場的芒果樹

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相 4-2.20

大東國小圍牆邊菩提之一

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相 4-2.21

大東國小圍牆邊菩提之二

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相 4-2.22

鳳山溪東便門旁榕樹

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相 4-2.23

鳳山國小校內黑板樹之一

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相 4-2.24

鳳山國小校內黑板樹之二

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相 4-2.25

鳳山國小校內菩提樹

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相 4-2.26

鳳山國小校內正榕

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相 4-3.1

高雄縣立體育館

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相 4-3.2

縣立體育館周邊綠帶

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相 4-3.3

鳳山國小

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相 4-3.4

曹公國小

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相 4-3.5

近代街屋 1

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相 4-3.6

近代街屋 2

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相 4-3.7

傳統合院 1

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相 4-3.8

傳統合院 2

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相 4-3.9

傳統街屋＿打鐵街

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相 4-3.10

日本官舍

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相 4-3.11

天主教耶穌君王堂

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相 4-3.12

基督教長老教會

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相 4-3.13

城隍廟

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相 4-3.14

曹公廟

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相 4-3.15

西園宮

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相 4-3.16

鎮安宮

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相 4-3.17

保善堂

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相 4-3.18

天公廟

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相 4-3.19

鳳山市公所

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相 4-3.20

高雄縣政府警察局

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相 4-3.21

鳳崗派出所

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相 4-3.22

鳳山市立中心圖書館

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相 4-3.23

第一公有市場

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相 4-3.24

第一公有市場

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相 4-3.25

第二公有市場

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相 4-3.26

第二公有市場

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相 4-4.1

打鐵街

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相 4-4.2

打鐵街

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相 4-4.3

家俱街

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相 4-4.4

老店水煎包

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相 4-4.5

鹹米苔目

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相 4-4.6

肉粽店

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相 4-5.1

三民停車場

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相 4-5.2

鳳凌廣場停車場

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相 4-5.3

台鐵鳳山車站

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相 4-5.4

台鐵鳳山車站前的計程車

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相 4-5.5

高雄客運

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相 4-5.6

高雄汽車客運總站

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相 4-5.7

施工中的鳳山捷運站

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相 4-5.8

施工中的大東捷運站

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相 4-5.9

台鐵鳳山站

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相 4-5.10

高雄客運總站

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相 4-5.11

大東捷運站興建中

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相 4-5.12

國際旅社

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相 4-5.13

富都大旅社

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相 4-5.14

鳳凌廣場

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相 4-5.15

鳳山溪綠園道

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相 4-5.16

中正公園

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相 4-5.17

慈恩紀念圖書館

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相 4-5.18

鳳山市圖書館

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相 4-5.19

國父紀念館

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相 5-4.1

北海道小樽運河河岸人行空間

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相 5-4.2

義大利威尼斯水岸景觀

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相 5-4.3

鹿港老街手工藝品

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相 5-4.4

日本沖繩竹富島之手工藝品

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相 5-4.5

鹿港老街觀光三輪車

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相 5-4.6

日本沖繩竹富島觀光牛車

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相 5-4.7

馬來西亞檳城清和社傳統街屋再生案例-入口

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相 5-4.8

馬來西亞檳城清和社傳統街屋再生案例-室內空間

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前言

— 綠水鳳邑‧樂活古城 — 鳳山舊市區為高雄縣境內歷史悠久且蘊含豐富文化資源之地區，高雄縣政府文化 局故配合行政院文化建設委員會自 2007 年起推動之「區域型文化資產環境保存及活化 計畫」，提出此一「高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」 ，經公開招標委託財團法人成 大研究發展基金會執行，以擘劃鳳山縣城暨周邊地區的永續發展願景，此為本計畫之 緣由。 而台灣的文化資產保存事業，肇始 1982 年〈文化資產保存法〉之發佈實施，歷經 二十餘年發展，對於環境文化資源的保存觀點，已由「點」（古蹟、古物）邁向「面」 （聚落、文化景觀） ；從「靜態維護」逐漸轉型為「活用再生」 ；所關懷之標的，也從 「殘蹟」和「原物」擴及「無形資產」的保育。 團隊於執行研究之初，即著力於鳳山縣城所身處舊城環境、歷史脈絡之關注，藉 由系統化操作概念，發掘、分析、整合、詮釋區內具備歷史性、生態性的有形和無形 元素，積極為其中具關鍵性影響之標的，尋找未來「合宜的使用、合宜的地位」 ，得而 規劃出總體的「合宜空間願景」 ，並在都市設計構想的統合下，為「維護與利用」 、 「保 存與發展」或「承傳與轉化」取得平衡點，進而期待能藉由本計畫之引導開創出一個 具有歷史特色的現代化生活總體環境。 都市中的歷史文化資源或元素，不單侷限於狹義的古蹟或歷史建築，擴大城市元 素組成的觀點論述，基本上應包含「生態資源」 （水域或動、植物…）和「人文歷史資 源」 （遺址、古建築、街巷、宗教設施與活動、文化活動及傳統產業…）等二大類。這 些元素如能透過合宜的保存與再生作為，影響新的開發建設思維，彼此取得平衡進而 融為一體，建構出符合當代生活需求的優質環境，當可產生巨大的改變力量，型塑出 迷人而極具特色內涵的歷史地區風貌。 計畫執行期間透過深入的調查分析及社區營造輔導等方式，本團隊於重新理解鳳 山縣城歷史文化內涵及討論未來發展之際，也體悟到其願景不應僅侷限在都市歷史空 間（面）的保存課題上，更應以在地居民的角度去看待其所處之生活環境未來的可能 性。此外，源於舊市區風氣保守的社會背景，社區參與公共事務的能量明顯不足，優

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質公民社會與地區社群的輔導和再發展，亦將是未來公、私部門必須長期關注努力的 重點工作。 基於上述，本計劃以「綠水鳳邑‧樂活古城」為目標願景，建構具體研究內容， 期能再造「鳳山縣城」的總體環境，開創出新的生活型態，簡言之即是：強調生態、 人行、便利、健康、安全、休閒娛樂與知識體驗、歷史傳承等價值，以都市之「歷史 環境保存再生」及「開放綠帶空間建構」為發展雙主軸，落實「優質在地環境」和「美 好常民生活」的營造。從使用者角度觀察，期使鳳山地區居民於能夠享有舒適、便利、 安全的生活環境，對於非在地人（遊客）來說，則能夠提供假日休閒一處充滿歷史知 性與感性的體驗場所，進而提昇當地之社群、產業和觀光發展，累積永續發展的優質 能量。 此「高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」之具體研究成果概要如下列三項： 一、以「綠水鳳邑‧樂活古城」為目標願景，提出「塑造優質在地環境」和「經 營美好常民生活」的區域總體保存及活化之再造核心理念。 二、具體指認出鳳山縣城現存環境中之歷史文化資源，包含「生態資源」和「人 文歷史資源」二大類，並提出系統化整合、發展構想。 三、歸納出以「歷史環境保存再生」及「開放綠帶空間建構」為永續發展雙主軸 之舊市街改造構想，並提出具體發展策略、社造計畫及建設方案。 2007 年中本計畫完成之際，鳳山地區刻正推動衛武營藝術文化中心、高雄都會區 捷運…等國家重大建設，高雄縣政府也積極籌辦 2008 鳳山建城 220 週年相關紀念活動 並執行鳳山溪流域整治、曹公圳復育整治及水質改善、大東文化藝術園區、鳳凌廣場 第三期、鳳山市停車空間改善…等建設計畫。 而鳳山舊市區歷經長期發展起伏，於沒落低潮之際，正逢建城 220 年的重要歷史 紀念時刻並即將面臨城市環境的激烈變動，當前還需妥加整合的諸多公共建設，有待 引入地區生態文化觀點的當代作為行動，能否於未來經過重新調整進而發揮振衰起蔽 的作用，值此關鍵轉捩點，本計畫之研究成果，當有助於公、私部門良善決策的形成 以及優質行動之落實。

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第一章 計畫執行概要

第一章 計畫執行概要 1-1 研究緣起與目的 1-2 研究範圍、內容與課題 1-3 研究方法與流程 1-4 地籍權屬清查

為引導讀者對於本期中報告書之整體內容，能迅速有效掌握 重點方向，並於閱讀過程中能清晰理解。以下即依「研究緣起與 目的」、 「研究範圍、內容與課題」 、「研究方法與流程」、 「地籍權 屬清查」等五部分論述之。

1-1 研究緣起與目的 歷史聚落之發展，皆有其值得探討的背景與歷程，乃源於地理條件、自然環境或歷史 文化等多重變數演替之影響，並藉由歷時性的累積得而形成，故其空間紋理、形貌均有其 脈絡與根源，相對的亦造就地域環境上特有的文化意涵與空間資源。然長期以來，台灣聚 落所隱含的歷史文化意涵與價值，未受應有的重視，都市計畫和公共建設的規劃或開發， 經常忽略了對在地文化特色的尊重。 民國 94 年（2005）2 月，我國〈文化資產保存法〉大幅修訂，同年 11 月 1 日正式施 行，文化資產重新區分為「古蹟、歷史建築、聚落」 、 「遺址」 、 「文化景觀」 、 「傳統藝術」、 「民俗及有關文物」 、「古物」及「自然地景」等七類九項，強化有形與無形資產之整合， 揚棄過往偏重單點建築修復之狹隘觀點，關注整體性文化資產環境之保育和活化，台灣的 文化資產保存事業，自此展開新的里程，而聚落環境的總體保存，亦有了良好的發展基礎。 民國 96 年（2007） ，行政院文化建設委員會提出「區域型文化資產環境保存及活化計

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高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

畫」，期以宏觀多元的保存視野，落實社區民眾參與及在地自主管理，進而建立區域性文 化資產保存之可持續性發展模式，提升全民之文化認同與歷史情感。 同年，高雄縣政府委託財團法人成大研究發展基金會執行「高雄縣鳳儀書院周邊地區 整體環境再利用先期規劃」案，該計畫之研究成果顯示出鳳山縣城蘊含著豐富的歷史文化 資源有待發掘探討，而區域內近年來陸續推動了諸多的重大公共建設亦有待整合深化，鳳 山舊市區發展正面臨著關鍵的轉型期，縣府文化局乃配合文建會之國家政策，研擬此一「高 雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」，藉以引導鳳山舊市區的再造重生，經公開招標乃委託 財團法人成大研究發展基金會執行本研究計畫。 回顧此「高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」之研究標的—鳳山縣城之歷史，其前身 於清初稱為下陂頭街，該聚落發展距今至少有二、三百年歷史。清康熙 23 年（1684）台灣 設一府三縣，最初鳳山縣署位於興隆莊埤仔頭即今日高雄左營舊市區，乾隆 52 年（1787） 縣署移至大竹橋里下陂頭街，隔年（1788） ，於此新建鳳山縣城，環植刺竹，編棘圍籬，故 稱新城，以別於埤仔頭（左營）的舊城。有清一朝鳳山縣城迭經數次大小整修，日治以降 大部遭拆毀破壞，而成今日形貌。此設在下陂頭街的鳳山縣城，創建迄今（2007）將屆滿 220 年，雖城垣城門本體殘存不多，然城區內外卻屬高雄縣境內蘊含歷史文化資源多元且 豐富之重點地區，具有高度的保存價值。 為落實本研究計畫之完整性，研究團隊著重於鳳山縣城範圍內生態與景觀、空間與建 築、交通與觀光及社區營造等各學術領域研究，並由不同領域之專家學者藉由都市空間歷 史、人文、生態、社造及產業資源的發掘，對鳳山縣城研擬出具體可行之發展策略與建議， 並朝向都市設計的手法保存歷史性環境的自明性、永恆性與精神性等歷史特質，方有可能 呈現現代化與歷史性兩者兼容的舊市區再生風貌。

第一章 計畫執行概要

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1-2 研究範圍、內容與課題 依據本「高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」研究案之主題，研究團隊所設定之主要 研究區域為涵蓋鳳山縣城遺址之舊市區，總面積約 60 公頃（圖 1-2.1），其地理範圍北以 火車站（博愛路）為界，東臨鳳山溪（黃埔路），南至高雄縣立體育場（光華路），西迄 中華街、復興路及五權路。 研究範圍內除有東便門、澄瀾砲台、平成砲台、訓風砲台、龍山寺、鳳儀書院等多處 知名古蹟據點，且包容著許多具備發展潛力的生態環境資源（鳳山溪、曹公圳）或歷史文 化資源如老街（打鐵街、蕃薯街、三民街…）、宗教設施（廟宇、教堂…）、舊建築（合 院、街屋、日本官舍…）、特色產業（打鐵、小吃…）等。

[圖 1-2.1 計畫研究範圍說明圖]

底圖來源：本團隊套繪

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高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

依據本案委託合約書第二條，本案的主要工作內容包括下列兩項： 一、規劃範圍：高雄鳳山縣城範圍內（約 60 公頃面積） 。 二、規劃內容：就該範圍現有的「生態自然資源」和「歷史人文資源」 ，以生活環境博 物館（Eco-museum）的區域發展理念進行規劃下列事項： （一）由鳳儀書院的環境與文化保存再造為起點，逐步擴展為「高雄縣鳳山 縣城文化園區」 。 （二）進行社區組織團體的營造。

考量評估合約規定之工作內容以及研究範圍，團隊乃研擬出如下主要研究課題，藉以 引導計畫之作業執行。

一、提出區域永續發展理論—以營造鳳山縣城歷史地區成為優質之生活環境博物館 （Eco-museum）為研究定位，進行在地資源總體規劃。（詳第五章） 二、釐清鳳山縣城遺址區位—確認其分佈位置與型態並進行局部探查，統合眾說紛云 的歷史論述，建構研究論述基礎。 （詳第四章第一節） 三、指認現存歷史文化資源—針對研究範圍內之各類資源標的，進行清查指認與整合 分析，提具系統化發展構架。（詳第四章） 四、解析總體環境與社群狀況—瞭解當前鳳山縣城之瓶頸與潛力，研擬發展策略與執 行方案。（詳第五、六章）

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第一章 計畫執行概要

1-3 研究方法與流程 如前所述，本計畫乃希望發展鳳山縣城所在之舊市區為一整體之生活環境博物館 （Eco-Museum）園區。依此，研究作業乃聚焦於「文化與環境資源的發掘」和「資源整 合和區域願景建構」二大程序，而藉由下述方法實施之。

[圖 1-3.1 本計畫作業實施流程圖 ]

一、前期準備階段 初期階段擬定整體發展構想，並檢討發展構想與相關計畫的整合可行性。構想擬訂後 進入工作分組，依計畫各面向需求及團隊成員專長區分為下列七組： （一） 計畫統籌組：負責計畫之統籌與工作協調以及地籍清查作業。由主持人徐明福及專 任助理劉俐伶負責。

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高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

（二） 歷史人文組：負責歷史及人文資源建置與分析，由顧問李文環、顧問廖德宗和兼任 助理黃獻寬負責。 （三） 地理生態組：負責地理環境及生態資源調查與分析，由兼任研究員許勝發負責。 （四） 觀光交通組：負責觀光發展與交通分析，由協同主持人陳勁甫及兼任助理翁婉茹負 責。 （五） 空間資源組：負責歷史空間資源調查與發展評估，由協同主持人張玉璜與專案研究 員顏世樺共同負責。 （六） 都市環境組：負責都市計畫檢討及 3D 空間模型建構，亦由協同主持人張玉璜與專 案研究員顏世樺共同負責。 （七） 社區營造組：負責與在地相關機構人士互動、安排執行培力課程。由協同主持人藍 美雅與兼任助理馮意晶負責。 此外，針對在地歷史文化相關事務，另有徵詢高雄縣文化局、本案顧問鄭溫乾及在地 文史工作者蔡能昇等人士。

二、資源調查階段

各工作分組依照組別性質，分項進行基礎資料的蒐集，內容如下： （一） 歷史人文組：鳳山舊城及周邊地區歷史資料及相關文獻史料、鳳山縣城老照片蒐 集，社群組織、廟宇及宗教信仰、老街道與傳統產業、曹公圳發展歷史及其他社區 資源調查。城牆位置標示，選擇具指標性的城牆或城門位置以透地雷達進行現地探 測，了解城牆或城門實際基礎位置與圖面標定的差距，作為日後環城綠地經營管理 時面對地底城牆基礎的處理參考。 （二） 地理生態組：鳳山舊城及周邊地區地理及生態環境調查，包括開放空間使用現況與 綠覆狀態、水資源與綠地、動植物現況調查。調查過程中留意城牆遺址與近代考古 資源再現的可能性。 （三） 觀光交通組：鳳山舊城及周邊地區既有的觀光活動內容度調查；交通動線、交通流 量與未來交通發展可能評估、與環城及舊城區內自行車道評估等。 （四） 空間資源組：進行鳳山舊城及周邊地區重要文化資產調查與保存評估，內容包括位 置、構造與規模、使用現況、保存價值評估、納入規劃計畫等，採用現況實地田野 調查、拍照、問卷或訪談紀錄等方式。

第一章 計畫執行概要

1-7

（五） 都市環境組：進行鳳山舊城周邊地區現況調查，包括都市計畫、土地使用、土地所 有權、公共設施等。蒐集鳳山縣城歷年相關地圖、航照圖、都市計畫圖、相關研究 報告等資料。 （六） 社區營造組：搭配各組資源調查，進行鳳山縣城及周邊社區資源的踏查、訪視與彙 整，並與公部門（公所、學校等）合作，規劃相關課程與活動，並提供諮詢服務與 繪製綠色生活地圖所需之準備工作。 上述各類資源蒐集後進行資料的考究、整理與歸納，相關圖說資料的比對。並評估各 類資源的發展潛力，然後進行各類別資源的套疊與分析，了解各類資源的整合可行性與可 能的保存衝突。

三、規劃設計階段

（一） 進行資源評估與整合分析，釐清各類資源的發展條件，選擇可操作的發展策略。 （二） 擬定鳳山舊城區整體保存與再生規劃：包括區域範圍、都市計畫、土地使用、經營 管理、效益評估、3D 電腦模型……等。 （三） 透過綠色生活地圖繪製與徵文活動，結合社區培力課程等相關成果，作為本規劃案 的參考，並作為設計符合在地人期望的方案的方向。

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高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

1-4 地籍權屬清查 本計畫主要推動構想乃希望將點或線狀的文化資源藉由系統化串連擴展成面，促進鳳 山縣城之總體活化。考量既有資源、區位特性、發展時程等變數，鳳山縣城舊市區整體發 展程序，依「高雄縣鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃」案之初步建議，係以鳳 儀書院及周邊地區為核心起始點，再逐步推展至縣城範圍和附近相關區域，最終能形成「鳳 山縣城文化園區」。 就鳳山地區現有的「生態自然資源」 （鳳山溪、護城河、公園綠地等開放空間）和「歷 史人文資源」 （鳳儀書院、舊城門、舊砲台、老街等）而言，其遠景之建構如採用生活環境 博物館（Eco-museum）的構想可謂相當合適。其發展與經營概念非同傳統的博物館，而是 將生活環境中的各種具集體記憶的資產現地保存下來，給予合宜的用途，並展示於公眾面 前，同時結合社區生活，而成為當前生活環境中不可或缺的環境元素之一。 故鳳山舊城整體之發展定位，可於發掘豐厚的歷史、文化和環境資源後，尋求當代的 再生意象和機會。在考量資源、時間之變數進行整體佈局規劃後，可以鳳儀書院所座落的 基地範圍周邊作為鳳山地區都市改造的「保存再生示範區」起點，並將其周邊的舊城區設 定為「舊城保存再生區」 ，而後逐步推展至舊城周邊區域的「發展緩衝區」 ，形成整體的「縣 城文化園區」。 就上述認知，於確認相關區域之未來發展定位，首要工作即是進行區內重要區域之地 籍權屬之清查，本案延續「高雄縣鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃」之城北區 地籍清查作業，擴及至城南區及城牆周邊等外圍土地之清查，企圖透過土地產權的確認， 提供未來「縣城文化園區」可再發展利用之區域之參考。 城北區的鳳儀書院之保存再生示範區已確認出公私有地之區域（圖 1-4.1），城南區的 部分本團隊擬針對城南重點區域及南側城牆周邊進行清查（圖 1-4.2）。估計有火房口段約 400 筆，草店尾段約 580 筆，大老衙段約 640 筆，竹仔腳段約 280 筆，道爺廓段約 120 筆等。

1-9

第一章 計畫執行概要

私有地 公有地

〔圖 1-4.1 城北區地籍權屬清查區域圖〕 私有地 公有地

〔圖 1-4.2 城南區及城牆周邊地籍權屬清查區域圖〕

1-10

高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

2-1

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第二章 相關理論與計畫回顧 2-1 都市保存理論 2-2

相關研究文獻

2-3

上位計畫與相關規劃

2-1 都市保存理論 2-1-1

都市生態發展概述

長久以來，都市被視作是人類密集聚居的地區，其主要實質特徵之一就是建築密集。 工業革命普遍加大了都市的規模，大面積的密集建築與人類活動所導致的弊病，造成近代 公園綠地規劃景觀建築與都市計畫的興起，其原本目的是在都市中導入自然，以發展同時 具有城鄉優點的居住環境。由於前代景觀與庭園審美觀念的強大影響，以及城鄉改造理想 的原旨是在服務「人」 ，都市計畫與景觀建築專業中所指涉的「公園綠地」或「開放空間」 之規劃，長久以來均以人類活動、人類健康、人類美感、表現人類文明與秩序為出發點， 不論是「田園都市」 、「土地使用分區管制」 、「都市美化」或「綠帶系統」等運動或發展策 略之理念均植基於此（孔憲法 1999） 。1970 年代左右，伴隨能源危機的發生及環境問題的普 化，人與自然界的關係，特別是人創造的都市與生物圈的發展關係，逐漸成為重要研究課 題，新觀念激盪產生所謂「生態都市（Eco-city） 」的概念。 作為一種發展中的新概念，生態都市的內涵往往因所在都市的特性而有不同的訴求重 點。例如在柏克萊生態都市（Ecocity Berkeley）計畫中，關注到以生物區域為規劃單元、 緊湊的空間發展模式、增加社區綠地面積與人口密度、防止都市範圍擴張、改善設施區位 以減少交通、以及廢棄物回收再利用等特性（施鴻志，1997）。在高雄市內惟埤文化園區生 態都市發展計畫中則以緩和都市熱島效應、提升生物多樣化環境，以及塑造風貌為主要目 標（成大建築研究基金會，1998）。 在都市微氣候方面，由於在都市內部大量能源集中使用，不當的都市空間配置，不當

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使用建築與鋪面材料（例如建築物、柏油道路的高蓄熱體、綠地稀少、人工不透水鋪面多 等因素） ，造成都市有如一座發熱的島嶼般產生上昇熱流，上昇氣流再由四周郊區流入的冷 流補充，形成左右對稱氣流循環之現象，亦即所謂都市高溫化的「熱島現象（Heat Island Effect）」 。除了改變濕度、風向、溫度，影響人體健康與舒適度，甚至顯著改變都市內部植 物生長狀況與開花時間（Gilbert，1991） ；而且造成夏季的空調用電量大增，對能源消耗量 極大，不可不重視。本研究中將針對都市微氣候的改變，以都市熱島現象為重點進行資料 蒐集分析，了解現況課題，並謀求以都市計畫或設計手段加以改善。 在生物多樣性方面，所謂「生物多樣性」是指包含不同的生態系、物種、基因、及其 相對的豐富程度。這三種曾經的多樣性包括： （一）生態系的多樣性（棲地、生物群落） 、 （二） 物種的多樣性（有機生物的變化與多樣性） 、（三）物種體內基因的多樣性（生物體內所存 在的豐富遺傳資訊） 。高度的生物多樣性不但可以維持生態環境的平衡，食物鏈的穩定，對 人類而言，生物多樣化可以提供醫學科技、作物生產改良等重要生物遺傳因子，同時也具 備遊憩與教育的價值。因此為了創造人類與生物共存的空間，可藉由綠地的保存、街道綠 網的系統、地面透水化的設計，便可達到「生物多樣化」的環境。 然而，此種綠化理念與傳統公園綠地概念在基本出發點上不同，傳統公園綠地概念係 以人為主，甚至強調為了特殊的視覺等感官的愉悅，而忽略基地上原本的自然特質與過程。 在生物多樣性指導下的綠化中，相當重視既有人文與自然資源之瞭解，以及在都市中引入 半自然地區，並設法利用自然過程或形成具有適合當地自然過程的景觀。荷蘭傳統上就具 有在都市景觀中引入半自然地區的規劃理念，成為這個新理念即期實踐的主要發源國；美、 日、德、瑞典等國亦多所貢獻。在西方社會，由於學校教育更趨強調實地觀察，老師教學 與學生作業均要近便於學校與住宅的自然地區。此外，都市中益增的綠地面積、產業轉型 釋出的大量工業用地，均不可能在有限的市政財源條件下，採取傳統公園綠地規則的設計 手法；而野放式的開放空間設計被認為比較能夠以低廉的成本加以維護管理（Carr & Lane，1993） 。基於上述原因，生態公園、都市農園，以及其他採取半自然方式設計的開放 空間，遂大量進入許多先進國家的都市之中，並成為塑造生態都市的重要一環。 在新的概念中，都市中沒有被建築物或道路鋪面覆蓋的開放空間，不再僅僅是傳統以 人類居住、休憩觀點而界定的「公園」 、「綠地」、 「遊樂場」等，而且也是孕育動物與植物 的「棲地」 （habitat） ，與擔負都市吸納排放水分、轉化熱能之循環功能空間。進行開放空 間設計時，受到「棲地」概念之影響，主要的觀念已由傳統景觀庭園「消除野生物」的概 念轉變為「與野生物共存活」的概念。受到都市循環功能概念的影響，必須扭轉以往單純 的有效輸水排水概念，考慮如何減少逕流，加強補注或涵養都市地區水資源，有效利用流 經都市的水源，避免直接排放污水等。因此，在進行都市發展規劃時，對於都市開放空間， 必須先進行關於地形、水文、動物、植物等方面的資料蒐集，並加以分析，瞭解其作為人

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類活動與野生物棲身地的潛力，以供設計之參考。 在傳統的基因規劃過程中亦有類似前述自然資料蒐集的要求，然而對於調查、分析與 規劃，則因個別規劃設計者而可能有極大不同。英國自 1970 年代開始研擬棲地調查方法， 試圖以比較制度化的方式運用定性、定量的指標作為棲地的潛力加以界定（England Field Unit，1993） 。台灣地區則迄今尚無相關的基礎準備工作，本研究雖關注此種趨勢，卻迫於 時間與基礎研究不足，無法運用棲地概念調查、分析園區現況。然而，無論就高雄縣鳳山 縣城之所在空間區位、未來教育功能，以及鄰近多所中、小學均已朝向「開放式教學」發 展的事實，區內擁有幾處珍貴的中型開放空間，未來必將成為串連全區邊緣大型開放空間， 將自然與半自然元素帶入都市核心的關鍵。綜合以上理念，本研究將針對縣城範圍內之微 氣候（氣溫）、植物、動物等現況加以調查分析，提供未來規劃的參考。

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整合性歷史保存發展概述

「整合性歷史保存」基本上是在整體環境考量下，將保存範圍擴大到具有某種環境特 質的市街或街區，但絕非只是尺度的放大而已。由於都市保存介入了居民的日常生活，以 及都市運作的政經體系。因此，都市保存事實上應該視為都市計畫體系的一環。 工業革命之後，歐美各國因急劇的都市化現象，處處面臨著城市發展與歷史保存兩難 的處境。尤其歐洲國家在歷經第二次世界大戰之後，各歷史悠久的古城市多半受到戰爭的 破壞而滿目瘡痍，戰後的重建除了少數城市（如：華沙）是以恢復戰前的傳統面貌為目標 外，大多數城市的重建都面臨著新、舊城市風貌差異的困擾。1950 年代歐洲各國將資源投 入於受損都市的重建，以及大量住宅的需求上；開始觸及舊都市中心地區的再發展問題。 1960 年代經濟起飛，高度交通建設與新建築物的需求，嚴重威脅到舊中心區的保存。但到 了 60 年代後期，開始出現反對開發的聲浪，以及都市保存的壓力團體。他們反對過度開發 的交通系統與不受歡迎的新式建築破壞舊城市的環境及景觀，甚至反對過度發展下所造成 的社會群體和社區生活情感聯繫的解體。 1964 年威尼斯憲章所提的建築群與城市區域性的保存觀念，頗受當時世界各國所認 同，加上 1970 年代中期世界性的經濟衰退及能源危機，使得各國的開發與建設明顯減少， 大眾開始對環境及資源的重視，使得都市保存運動有了進一步發展的契機。往後各國都市 計畫的擬定，普遍將都市保存及都市設計的觀念融入都市整體規畫藍圖中，力求新舊融合 及漸進發展，並形塑都市風格的意象與經濟上的活力。（如：1973 年，義大利 BOLOGNA 歷史核心區保存個案，便是提出要把人和建築物一起保存的例子）這種全球性的新觀念， 稱為「整合性保存」 。

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這樣的都市保存概念是對城市惡質性與同質性所產生的一種新都市價值體系，並將都 市發展轉向一種都市保存的美學取向。其方法上，乃經由歷史與文化傳統的角度，來保存 生活其中的社會階層和建築物，這個觀念在當時（1970 年代左右）引起建築界和都市規劃 界非常激烈的討論。1974 年，在 BOLOGNA 召開的歐洲會議中，正式肯定「整合性保存」 是更新都市中的歷史地區唯一有效的準則。 一、美國都市歷史保存的概念 美國的都市保存工作開始於私人，而後再演變由公部門推動。其基本觀念之一是由宗 教信仰的態度轉向歷史建築及美學本身，而 1930 年後，保存工作逐漸成為社會生活紋理的 一部份，涵蓋休閒、環境規劃、住宅、經濟發展等各元素。而至 70 年代後，保存的工作遂 透過聯邦政府補助，鼓勵私人推動歷史保存工作，分別於 1976、1981、1986 年通過稅法修 正，提供減免稅金的財務誘因。歷史街區的保存幾乎已成為美國都市規劃師或設計師進行 都市計畫與都市發展工作必備的基本認識與職業道德。 一般說來，美國進行街區保存即再利用的作法有三種類型：第一種是在嚴格的保存規 劃下，容許及鼓勵歷史建築的再利用；第二種是利用歷史建築及其腹地進行更新地方產業 的再發展；第三種是對建築群或歷史地區，進行結合建築物再利用、地區保存與再發展的 綜合策略。然而，多數的歷史保存工作與都市計畫及都市發展策略相結合，逐漸演變成都 市產業政策的一部份。 其普遍運用的技術，主要是以協調牽涉被保存者周圍土地所有權人的權益補償及移 轉。這些機制包括：再利用、容積移轉、都市計畫變更、都市設計規範及周圍腹地再開發 等。 二、日本歷史環境保存的觀念 和西方的都市比較起來，日本在歷史環境保存方面的自覺並不算早，而且歷史建築的 構造和環境同樣面臨與經濟利益的衝突，情況和現今台灣非常類似。因此，日本在歷史環 境保存的努力上，自有許多值得借鏡之處。 首先，在歷史環境保存制度上，為了保護有價值及具特色的文化財而制定「文化財保 護法」及「文化財保護條則」 。此外，各地方政府從維護歷史景觀的觀點，各自制定政策來 保護未被指定的歷史建築，進而在居民生活環境之中保有歷史景觀，形塑具特色之區域， 並使社區居民產生認同感。

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其次，在民間的自主性保存上，從居民運動的觀點來看，除自治會的推動外，海外旅 行的一般化使得大家感受到充滿歷史建築的街道所展現出來的都市魅力，促使其對故鄉產 生歸屬感與認同感。而另一方面則是歷史建築的商業使用。改造歷史建築使其保有歷史記 憶的延續並能兼顧機能上的需求，使歷史建築重新獲得新的生命。 三、聚落保存案例 由於 1970 年代的義大利波隆尼亞的歷史核心區保存計畫成功地揭示了整合性保存的 觀念，很快地，全球都受到這個觀念的衝擊，在都市規劃上紛紛開始嘗試以保存取代全面 更新，但是聚落保存涉及不同領域、不同社群，因此必須因地制宜、因時制宜。以下簡介 一些國外的相關案例以作參考、研究： （一）義大利/波隆尼亞 1969 波隆尼亞成歷史核心區是世界第一個社區生活跟社區一起保存的案例，並以一種反發 展的理念，藉鄰里議會及居民參與的方式，以及類型學的方法來達成此古城的保存。如今， 它已成為全世界關心歷史保存學者所重視的典範。 （二）美國/紐約小義大利區 1973 小義大利區是紐約最早進行社區保存的案例。在這次保存運動中，市政府被迫對市區 的再發展重新制訂方針，並把利益向窮人與少數族裔開放。這種維持既有社區完整的保存 方式取代了更新計畫，使當地在不失族裔文化特色的狀況下，由頹敗中振興起來 （三）日本/妻籠宿（長野縣南木曾町）1960 日本聚落保存最大的特色，在於居民主導而促成， 「町內會」的組織發揮很大的功能， 召集有志者成立保存會，成為推動保存的主要力量。日本保存的方法有很多種，順應環境 與社會條件，做彈性而靈活的運用也是他們聚落保存蓬勃推進的一個原因。妻籠宿（長野 縣南木曾町）的案例是建築物徹底的復原、修復，同時包括周邊大範圍的環境（計 1245 公頃）保存。為了督促居民遵守住民憲章，而設置了統治委員會。 （四）新加坡/中國城 1985 丹戎巴葛的修復後，著重於觀光資源。不久之後，就證明這種脫離真實歷史與文化的 保存方式是經不起考驗的。如今，整個保存區陷入各種精緻化包裝的行業，辦公室入侵的

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危機，而老一輩華人在此奮鬥的歷史記憶也將要淹沒了。

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台灣聚落保存與區域型文化資產保存及活化的推動

一、保存與再發展的目標 在台灣，行政院文化建設委員會自文化資產保存修正法於 94 年 11 月 1 日始公告施行， 重新將文化資產分為「古蹟、歷史建築、聚落」、 「遺址」、 「文化景觀」 、「傳統藝術」、 「民 俗及有關文物」 、 「古物」及「自然地景」等七類，其中所提的「古蹟、歷史建築、聚落」、 「遺址」 、「文化景觀」等皆與區域型文化資產有直接或間接之關係，自然地景亦經常是聚 落或遺址周邊的自然環境。故為強化有形文化資產與無形文化資產之整合性保存，企圖突 破過往偏重於單點建築之整修改善，重新提出以區域性保存之宏觀視野，推動整體性之文 化資產環境保全與活化，並落實社區民眾參與及在地自主管理，進而建立區域性文化資產 保存之可持續性發展模式，提升全民之文化認同與歷史情感。 由於區域型文化資產保存及活化涉及了文化、社會、經濟和政治等層次，甚至突顯了 與環境保育及都市防災的關係。這些問題原本就一直是古蹟保存所應該面對的，只是過去 常為一般人所忽視。這些關係著一般人日常生活環境的保存過程，是在整合性歷史保存時 不可忽視的因素。同時，關於都市保存的思考需從整個都市的結構與發展去審視古蹟具有 的條件，進而發掘古蹟的潛力與限制，不只是以修復為保存的目的，而兼以長期的維護與 管理工作為最終目標。 二、國內聚落保存的歷程 台灣古蹟保存運動在兩岸分治的特殊歷史脈絡下，早期以政府的制式化保存行動為 主，而且幾乎以官式建築為對象。同時，在保存論述中對於歷史的詮釋，也多只以漢民族 （中原正統）文化觀點來強調文化上正統的聯繫。之後經過許多學院的保存論戰以及當時 林安泰古厝事件後，官方才開始將保存的對象擴及民居建築，並且從單棟歷史建築延伸為 對古市街歷史聚落的保存，近幾年也擴大為區域型文化資產保存及活化計畫等保存重點， 這與國外保存的觀念和做法確實有很大的出入。 檢視台灣的古蹟保存，經常單純地將修復當作唯一的方法，卻往往無法達成歷史保存 的目的。戰後經濟上面臨著振衰起蔽的戰後復原，民眾汲於日常生活之所需，社會文化的 建設工作並沒有納入國家空間發展的主要政策之列，台灣的傳統建築也不被當作古蹟看 待。時至今日，從傳統形式主義出發下的歷史保存觀點依舊支配了大多數的古蹟保存論述 及規劃實踐工作，而歷史保存工作也侷限於所謂的發展相對立。

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三、符合台灣當代社會的歷史保存 60 至 70 年代的台灣，為了吸引外來的消費族群，於是相關單位往往將古蹟保存定位 在被參觀的角色，所以僅針對建築本體的修繕為主。然而鄉土運動盛行的今日，這種單純 以觀光為出發點的保存運動已經不適合現在的消費行為模式了。由於社會結構的轉變，人 民經濟條件以及生活品質要求已提高許多，從事文化或品味的消費族群大多趨向平民化（本 土化），諸如此類歷史空間與文化結合的活動，潛移默化地把歷史保存融入居民的生活之 中。換句話說，這種利用生活化的方式來刺激歷史空間地區的產業消費，足以督促都市規 劃及都市設計專家和古蹟保存主管機關，應以更多樣化的觀點來看待保存的問題。古蹟及 歷史性空間的修復，不應只侷限在古蹟的主體範圍，而應擴展到一個適當的生活範圍，並 與都市設計之間密切地配合。就全盤的觀察來說，台灣 21 世紀的都市保存應有幾項特質： （一） 從少數階層走向平民化的歷史性空間消費，其所因應的古蹟保存概念除了中華文化 正統思想外，也應加入地域性的觀念，並配合消費族群的轉變，以符合的古蹟保存方式。 （二） 從早期走馬看花的景點，轉向地域性使用需求考量的歷史空間概念，強調地域識別 的重要性，而保存的方法上應尊重及發覺那些被埋沒的地域性特色。 （三） 從單純參觀到融入生活情境的消費，反映了空間消費形式的多樣化。因此古蹟的修 復保存範圍也應該擴展到一個較大的範圍，同時也是一種偏向生活空間的規劃設計方式， 展示都市保存以及都市設計的互動。 （四） 將參觀行為系統化與編組，以一種路網的模式將古蹟群以線狀或面狀串聯，在公共 設施上充分考量以人為本的都市理念。 （五） 摒棄以往凍結式或封閉式的軀殼保存方式，加入適切的生活功能，進而引入活絡的 休閒消費行為，使得歷史、美學與經濟行為能共生。然而適切的再利用手法有賴於建築師 與都市設計師去尋出地區（古蹟）的特有潛力，重塑歷史空間的新生命。 另外一方面，應該把文物古蹟的權屬觀念從政府轉移到全體都市居住者的理念上。將 保存計畫視為地方政府的區域計畫，連結地方經濟的復甦、文化的認同以及地域性歷史詮 釋，藉由文化的歷史記憶情感去營造一個具有自明性的城市生活空間。同時，藉由民眾參 與的催化過程亦可在地方歷史文化的基礎上，建構一種以地方為主體的保存過程，經由地 方思考保存計畫而成為環境教育的機會，以及民間自主性社團的互動網路。

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四、都市保存在現今台灣的發展瓶頸 台灣近數十年來的蓬勃發展，加速整體都市發展面貌的轉型，就聚落保存的方面而言， 往往在居民生活和觀光利益上難以取得平衡點，常有以短期的經濟利益換取居民的生活品 質或地域風格的情形，從形式生活型態保存概念的觀光效益本來就難以收立竿見影之效。 由於這種型態的空間消費已成為一種趨勢。再者，由於都市設計策略的不周密，造成當地 住戶必須忍受生活的不便與劣質的生活環境，導致諸多都市問題叢生，都直接及間接造成 推動文化建設方案的困難，這也正是台灣都市保存發展的瓶頸。 另一個造成都市保存發展上的瓶頸則是：老舊市區都市發展失衡。因為既成的都市紋 理及空間結構無法負荷新的都市發展所帶來的影響及衝擊，呈現緩慢而零碎的發展，甚至 是停滯凍結的情況。台灣先天土地資源不足，以極高密度的混合使用，導致城鄉差距擴大。 加上都市蔓延的結果，加速老舊地區的頹敗。這些長期的都市發展不均與都市發展政策不 明確，迫使當地居民傾向以拆除重建的方式，獲得高漲的土地價值，而放棄地區獨特的環 境品質。 綜言之，都市保存並不單純只是以文化觀點來論斷保存文化資產的重要性，同時也是 在保存地區特有風貌及人文實質環境的尺度，並藉由保存地區環境整合，追求生活品質的 現代化。這樣的都市保存概念需要借助都市計畫體系的健全發展與開發手段，以及關係實 質環境的都市設計方案和往後的管理維護制度。

2-2 相關研究文獻 回顧已完成有關鳳山縣（新）城之研究報告，初期仍是以建築空間資源為研究對象（如： 鳳儀書院之調查研究計畫） ，後來漸有以區域保存發展與再生的研究對象與相關計畫，從 「點」的個別研究擴展至「線」 、 「面」的整體宏觀視野。期望能透過以下相關文獻的研究， 進而運用至本案之整體再造計畫之操作方式參考。另一方面，其他研究成果或文獻可作為 未來縣城文化園區後續相關議題研究之參考者，也將其中相關部分摘錄如下： 一、高雄縣鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃 2007.05 此案之主要研究標的係以高雄縣鳳山市「鳳儀書院」古蹟之「存三」保存區為核心， 基地面積約 0.4795 公頃，研究範圍並擴及套繪後之清代鳳山縣城城北區，以現況位址評估 擇定範圍為華山街與火車站（北） 、經武路（東） 、光遠路（南） 、中華街（西）所包圍之區 域為主要範圍。區內除鳳儀書院外，尚包括城隍廟、曹公廟、平成砲台等空間文化資產， 以及曹公國小、鳳山市立中心圖書館等重要公共設施。此外，為求資料之調查、蒐集與分

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析的系統性，尚以整體鳳山縣城及周邊地區為次要研究範圍，期能建構較完整的保存發展 架構。 其研究成果主要發展目標係透過資料蒐集、現地調查與分析、策略方案 3D 模擬，建 構鳳山縣城城北區－鳳儀書院周邊地區整體環境再利用之文化保存與再生方案為主要研究 成果，次要研究成果亦累積相關鳳山史料、老地圖、土地權屬與訪談紀錄，確立未來鳳山 相關計畫執行之依據。主要執行成果概略如下：（一）鳳山縣城座落位址、範圍之套繪及 確認；（二）研究範圍內現有之重要歷史空間、建築、街道、水系及各類文化、環境資源 之清查、分析與指認；（三）鳳儀書院古蹟保存再生構想之研擬；（四）鳳儀書院周邊之 保存再生示範區發展方案模擬；（五）先期規劃執行評估與後續相關作業建議。 二、《台南孔廟文化園區都市設計綱要計畫—未來發展策略研究》2000.09 台南市先後進行了《台南市古蹟使用調查與評估》 、《台南啟智里傳統文化建築空間美 化計畫》 、《台南孔廟文化園區劃定之研究（一）—環境現況調查與分析》 、《台南孔廟文化 園區劃定之研究（二）—園區範圍劃定及環境再生計畫》等基礎調查與規劃，於此基礎資 料上，始得以進行「未來發展策略」之研究。其主要在於為未來的再生策略、土地使用、 都市設計與民眾參與之間作一番合理且具備共識的整合，以便配合「孔廟文化園區」各項 公共空間再生工程，研擬出其發展策略，更可作為未來都市設計管制機制擬定的先期作業。 三、《台南孔廟文化園區劃定之研究（一）—環境現況調查與分析》1998.05 在「生活環境博物館」 構想下，府城生活環境博物館區應與以社區單元進行傳統文化 建築空間美化工作的啟智里有所區別，亦應包括現有都市公共空間的美化，以重塑出一個 新的都市空間，作為市民休閒的活動場所。此時的「社區」 ，不再只是室內的社區單元、或 都市公共空間周圍的社區單元，而是屬於全市民所組成的大社區。 基於此，此研究之主要構想乃試圖從「都市保存」的觀點，構思出「台南孔廟文化園 區」未來發展的遠景，以及其在台南市這個歷史性都市中未來扮演的特殊角色及定位。基 本上，整個園區分為三個階段：（一）環境現況調查與分析； （二）透過環境保存與再生規 劃方案之模擬，劃定出文化園區的特定範圍，進而擬定出未來再生的構想與策略； （三）透 過居民參與式都市設計模擬，研擬出適合此區再生的都市設計機制程序與規範建議，以作 為未來實際法制化的執行依據。 此份研究乃是經由研究範圍擴大調查後重新整理之第一階段的研究成果。主要包括三 個部分： （一）環境現況調查與分析； （二）空間資源分析； （三）社區參與式活動規劃與成 果。

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四、《台南孔廟文化園區劃定之研究（二）—園區範圍劃定及環境再生計畫》1998.06 於第一階段環境現況調查與分析成果的基礎上，廣泛地結合了建築、都市計畫、交通、 景觀、都市設計、電腦模擬及文化工作者，共同進行第二階段之後續工作，試圖透過市民 參與式的規劃過程，劃定出園區的範圍，並提出構想與策略，以作為未來市府各單位確實 執行時之主要依據。 針對園區內的歷史性建築與環境，提出其保存與再生計畫。首先，將原先所羅列的空 間資源以保存標的物的形式設定之，以作為未來規劃時之主要依據。在土地產權與歷史性 建築空間格局特質的基礎上，從文化產業的觀點，設定這園區內重要歷史性建築與基地上 未來之用途，以符合「文化園區」的本質。三則配合既有的植栽特性，其綠化策略則著重 於未來園區內新增的植栽需考量本土性、複層化、空間尺度及其與歷史性建築與基地的未 來用途與原有意義之配合性。最後，於歷史性建築保存及環境之保存與再利用原則上，針 對歷史核心區和其他歷史性基地，提出各種模擬方案，進而歸納出保存與再生之規劃原則。 文化園區內的歷史核心區，為維護一級古蹟孔廟周圍街廓的歷史特質，且在學區的里 鄰大會訴求不遷校的原則下，建議將忠義國小規模縮小，變為小班式之社區小學，因而將 原操場和圍牆廢除，改為開放空間。 五、《鳳山地區公共人行空間改善計畫》2007.05 此案乃針對鳳山地區主要道路系統進行現況分析，並討論分析鳳山市各商圈、開放空 間、相關之都市計畫公共設施等之間動線連結之現況，並評估以步行方式串接各點之可行 性，建構鳳山地區之人行道系統，並提出重點改善路段的範圍及改善構想方案研擬。其中 重點改善路段則以縣城範圍區內之鳳明街及鳳崗路等兩條為先，並提出曹公路段可改善之 可行方案，以供市公所規劃設計單位參考。

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2-3 上位計畫與相關規劃 2-3-1

上位計畫

一、 《高雄縣綜合發展計畫》 （1996.01） 就總體發展計畫目標而言，高雄都會發展定位亦以政治、經濟、文化及資訊中心為主 要導向，空間發展架構發展下的都會核心區生活圈亦包含了鳳山市，顯見都會邊緣市區的 鳳山市亦扮演著重要的角色。 部門計畫與鄉市鎮發展計畫內文亦說明都會未來發展，鳳山市文化資產除了針對「本 土文化資產的蒐集與整理」外，並以「動態保存地方歷史文化資產」之操作融入觀光導向； 透過鳳山市文化觀光網絡之建立，實質活化「鳳山縣城」古蹟觀光與地方傳統產業發展。 二、 《高雄縣縣政白皮書》1 就觀光與產業而言，主要目標希望以「文化」為基礎，提升「創意產業」與「文化觀 光」的附加價值；內文章節之「主體文化與創意發展白皮書」中亦提及，高雄縣以「豐富 多元的自然及人文環境為背景，將族群文化特色、產業發展脈絡、傳統藝術資源、藝文內 涵情感細緻地交織在『主體文化』的圖像中，並具體反映在經濟、社會、教育、觀光等部 門發展工作以使植基於土地的文化與創意成為再造高雄縣的重要力量。」 因此，高雄縣縣政藍圖就文化資源方面提供了四個層級的規劃方向，各層級依據現有 環境資源提出發展定位，其分別為「國家級」的衛武營藝術文化中心， 「區域級」的大東文 化藝術園區、鳳儀書院風華再現、美濃客家藝文中心及再造岡山文化中心， 「地方級」的橋 仔頭糖業文化園區、鳳山城歷史文化地區、旗山鎮歷史風貌街區， 「全面開展」的高雄縣文 化資產保存計畫及高雄縣文化經典傳承計畫。就上述可發展目標與發展構想得以了解，鳳 山縣城舊市區周邊區域係包含「區域級」、 「地方級」、 「全面開展」三個不同層級的目標， 總體目的在整合區內的古蹟、文化、觀光、產業、生態等資源，並經過資源評估與發展規 劃，使舊市區獲致新的活力。 三、 《變更鳳山市細部計畫（第二次通盤檢討）案計畫書》 （2005.10） 變更鳳山市細部計畫主要係配合上位計畫執行，並針對鳳山社會人文、土地使用、交 1

參考自高雄縣政府網頁 http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/kaohsiung/index.htm，2006 年 6 月。

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通運輸、公共設施、經濟發展、環境品質等內容提出整體發展構想；上述發展構想主要係 於舊市區為中心逐步向外規劃，以東側及北側而言，主要規劃設有園藝公園、新興示範住 宅區及車站專用區，西側則為衛武營都會公園，南側為都會體育運動公園、中心商業區及 新興示範住宅區….等；就區域資源而言，聚集於舊城市中心的人文古蹟風貌與傳統老街， 是目前帶動市中心發展最重要的環境資源，縣府並計畫針對傳統市中心更新再造，結合鳳 山溪自然生態水岸發展，創造鳳山市舊市區的新契機。除此之外，由於鳳山市為高雄都會 區重要樞紐，交通運輸服務性設施主要係提供捷運與快速道路解決區域內部人潮的擁擠， 區域外部則開闢過境與聯外道路系統解決車流。 面對舊市區鳳儀書院週邊地區視覺景觀管制，其街區發展樣式與台南市並排街屋相 異；就地域條件而言，鳳儀書院地處位置鄰近舊城北區中正路發展區塊，區塊位置除鳳儀 書院及城隍廟已劃定為存三保存區外，左右兩側分別緊鄰住、商一用地，西側緊鄰曹公路 並有文教用地，區塊（block）內舊都市紋理明顯，核心地帶亦呈現早期聚落發展型態。由 於都市計劃使用機能不同，容積管制亦各有差異，其主要分區管制要點內容如下： （1）文教區之建蔽率不得大於 50％，容積率不得大於 250％。 （2）保存區、古蹟保存區之建蔽率不得大於 60％，然古蹟保存區原有建築物已超過 者不在此限，容積率不得大於 160％。 （3）商業區建蔽率不得大於 70％，容積率不得大於 420％。 （4）住宅區建蔽率不得大於 60％，容積率不得大於 240％。

[圖 2-3.1 鳳山市現行區域發展概 念圖 ]底圖來源：鳳山市公所，《變 更鳳山市細部計畫（第二次通盤檢 討）案計畫書》，2005 年

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[圖 2-3.2 鳳山舊城區周圍相關計畫示意圖]

底圖來源：高雄縣政府計畫室提供

四、其他相關的上位計畫 （1） 〈文化資產保存法〉（94 年 2 月 5 日修正）暨相關子法。 （2） 〈都市計畫法〉 （91 年 12 月 1 日修正）暨相關子法。 （3）內政部營建署 95 年度「城鎮地貌改造—創造台灣城鄉風貌示範計畫」

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2-3-2

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相關規劃

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一、高雄縣鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃案 以鳳儀書院作為鳳山地區都市改造的起點，整合周邊較具關鍵的空間資源，劃設「核 心發展區」 「歷史特定區」「周邊緩衝區」等不同層級的次分區。並且以曹公路的人行動線 為主串聯鳳儀書院、與捷運站。其整體目標在建構「鳳山市舊城悠遊中心」 ，作為發展「鳳 山新城文化園區」的先期引導示範區。 目前規劃進度：後續推動事項為鳳明街西段及其周邊歷史巷弄規劃設計案。目前進度： 將提報「鳳明街西段及其周邊歷史巷弄規劃設計案」至文建會爭取「區域型文化資產保存 及活化計畫」96-98 年預算。而有關鳳儀書院修復工程委託規劃設計監造乙案，目前奉准暫 緩執行，現正簽辦「鳳儀書院古蹟本體解體調查及非古蹟本體違建物拆除案」勞務委託案 發包，並於 2007 年 11 月提出保護棚架及違建物拆除設計書圖。 二、鳳山車站專用區都市更新先期規劃 透過曹公圳水岸公園的開闢，擴大站前廣場開放空間的範圍。結合曹公圳水道，設置 中央圓環「活水廣場」 。提供夜間照明，作為站前休憩空間。透過站前廣場水岸綠地的設置 並與商家結合，打造優質水岸商圈。 三、高雄都會區捷運橘線 包括鳳山站、大東站兩個捷運站周邊地區的規劃。 四、高雄縣鳳山市鳳凌廣場第三期委託規劃設計案 本計畫的目的在提昇歷史文化空間與現代商業街區之共融。方式為進行街道特色資源之整 合並建立人行步道。另一目標為針對鳳山既有之傳統市集與主要交通路線進行整合性 之串聯。進行街道家俱、燈光、植栽及公共藝術的設置。本案 7 月中旬已完成期中報 告書審查作業，並於 7/23 辦理完成社區說明會。目前規劃進度：已於 11 月中旬完成 期末成果報告。11 月 5 日召開土地使用檢討會與鳳山公所協調，並於會後安排向縣長 簡報。 五、高雄縣大東文化藝術園區計畫 平衡縣內文化設施，改善目前鳳山地區藝文展覽空間之不足。藉由藝術園區之設置， 提昇都市形象。 2

本小節相關計畫由高雄縣政府計畫室及文化局等單位提供，資料進度僅至 96 年 10 月止。

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目前規劃進度：已完成公開徵選建築師委託規劃設計監造，未來擬於 96 年 6 月之前完 成基本設計書圖及都市設計審議等作業。於七月中已召開「大東文化藝術中心新建工程委 託設計監造案」整體規劃報告書審查會，委員決議同意通過審查，現正將審查意見補充及 加註說明修正。 六、鳳山地區公共人行空間改善計畫 以建構順暢、安全與延續的人行空間為主要目標，落實達成健康城市的理想。方式為 藉由系統性與主題性的人行活動空間串聯都市重要節點、開放空間、商圈、公共設施與名 勝古蹟。並且納入捷運大眾運輸系統與人行環境的整體性規劃，作為未來都市空間道路與 人行道機能性的整合機制。區分動線層級，強化人行系統。建構交通配套措施，增加人行 空間的順暢連結。市中心通勤自行車建構，提供無污染的交通環境。日前已辦理完成五場 次之公眾諮詢說明會及完成期末報告審查會議，並於 2007 年 7 月底獲內政部營建署核定補 助，現階段由鳳山市公所辦理發包作業，預定於 2007 年 10 月 31 日辦理評審作業。 七、鳳山溪流域整體整治工程（第二階段規劃細部設計） 包括防汛道路、休閒步道及自行車道。創造親水性與治水安全多樣化之休閒環境，使 鳳山溪成為帶狀景觀與遊憩據點。 目前規劃進度：已提送基本規劃設計書圖送審中，並於 6 月份核定通過。規劃設計公 司已於 2007 年 7 月提出細部設計成果，且本案已獲行政院保護署同意補助經費辦理發包， 目前公開閱覽至 2007 年 10 月 31 日。

八、交通運輸更順暢計畫 增設紅綠燈倒數計時器，完成鳳山市幹道號誌連鎖。目前進度：已擇定鳳山市主要幹 道澄清路、國泰路、南京路、光遠路、中山路、青年路、新富路、中山西路、光復路等 9 路段規劃號誌連鎖，已於 96 年 4 月 27 日完成委外設計。 九、曹公圳（鳳山城址段）復育整治及水質改善計畫委託辦理鳳山都市計畫綠帶邊界測定、 曹公圳地形測量及土地清查作業 目前作業進度：1. 辦理完成地上物調查作業。2.已函請鳳山地政事務所辦理土地複丈 工作。 十、鳳山溪支流曹公圳（鳳山城址段）景觀復育整治及水質改善計畫 整體計畫基地位於鳳山市境內舊曹公圳水道及周邊都市計畫綠帶，東西向圳道自鳳山

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溪口至澄清路至立志街口（高雄縣立體育館）長度約 700 公尺，沿立志街向東流至鳳山溪 口，長度約 1000 公尺，計畫總長度約 3.9 公里。2007 年 8 月之前已完成基本規劃設計及細 部設計等作業。目前本案已獲行政院保護署同意補助經費辦理發包，目前公開閱覽至 2007 年 10 月 31 日。 十一、鳳山市停車空間改善計畫 鳳山市早期都市計畫市中心地區並無停車用地，尤其在鳳凌廣場開闢後，伴隨著人潮 的湧入，活絡商邊的觀光產業，卻也突顯了停車空間的不足，為解決此中心商圈及周邊停 車問題，乃提出此項計畫。目前，共有以下四點進行改善計畫：1.強化民眾「使用者付費」 教育宣導，落實違規停車取締；2. 實施差別費率與彈性收費；3. 鼓勵民間私有閒置空地申 請設置臨時停車場；4. 協調公部門釋出土地，提供作為停車空間使用（鳳山國小）。 目前規劃進度：有關鳳山國小平面停車場之經營管理，已於 96 年 4 月 23 日邀請相關 單位召開鳳山國小停車空間協商會議，會中決議由警察局交通隊停車管理中心採路邊停車 收費方式經營鳳山國小停車場。 十二、鳳山縣城建城 220 週年行銷系列活動計畫 鳳山縣城自清乾隆 53 年(1788)林爽文事件後，移鳳山下陂頭街建立新城。至 2008 年將 屆滿 220 年，充滿歷史環境的鳳山縣城，乃南部政經發展重鎮，引領著二百多年來南台灣 的歷史進展，故擬藉由建城 20 週年的當下，重新整理鳳山縣城的古往今來，並擴大辦理慶 祝宣傳活動，除深具歷史傳承意涵，更有承先啟後之意義。 鳳山縣城建城 220 週年活動，包括實質空間與文化藝術層面，透過有效的行銷管道， 強化民眾認同，並且有效提升高雄縣整體施政形象，與國際接軌，並累積鳳山影像資料， 可作為未來施政之重要依據以及紀錄。營造城慶活動效果，創造城市集體記憶。結合民間 商業資源，活化鳳山在地商圈，提升既有之商圈品質。 目前已確認以下相關時程： 1、前置期（排定行銷系列活動內容）—95/11～96/03； 2、宣傳期（整合性媒體宣傳）—96/03-12； 3、城慶期（系列活動執行）—97/01-12。

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第三章 歷史沿革 3-1 清代的鳳山新城 3-2

日治時期的鳳山街

3-3

戰後的鳳山市

今日鳳山市乃清代鳳山縣新城所在。在地理形勢上，鳳山地處南北鳳山、赤山與仁美 等三丘陵，東西接於高雄與鳳山兩平原之際。 鳳山北邊的仁美與赤山丘陵高度低緩。仁美丘陵區約在 100 到 200 公尺之間，屬於龍 1

崎丘陵的一部分；赤山丘陵高度僅 20 到 60 公尺之間，其形勢「紆迴曲折，圓秀美麗。 」 兩丘陵之間構成南北狹長的平原區，即今日鳥松、仁武地區，乃是北通台南、南接鳳山的 的要道。丘陵高地的逕流匯集成山溝，構成鳳山地區的天然水系，部分流入澄清湖，其中 一條川流鳥松輾轉經鳳山而匯入丹鳳澳（今高雄港）者，即為鳳山溪（清代稱東門溪）， 相傳清代的東門溪仍具有航行的功能。至於鳳山南側的鳳山丘陵，因其橫列邑治東南，且 其「形若飛鳳，旁有二小峰如翅」，故名鳳山。相關山脈尚有錯落於鳳山東北的數小峰， 2

形如鳳卵，曰鳳彈山；西南小崙形如鳳鼻，曰鳳鼻山。 而在此南北丘陵之間，鳳山的東西 兩側則為一脈相連的平原地形，西約十里可通港口，東越高屏溪可抵屏東。整體而言，鳳 山不僅坐擁廣袤的平原、天然的水利，更控扼大高雄地區南北與東西的交通要道，這是鳳 山在清代受到重視並快速發展的重要地理條件。

3-1 清代的鳳山新城 3-1-1

清初的下埤頭街

1683 年（康熙 22 年）鄭克塽降清，隔年廷議設一府曰台灣，領縣三，附郭曰台灣， 外二縣曰鳳山、諸羅。其中，鳳山縣位於台灣縣之南界，因有山曰鳳山，而議建縣治於此。

1 2

王瑛曾， 《重修鳳山縣志》 （台灣文獻史料叢刊第一輯，台灣大通書局，年代不詳），頁 25。 范咸，《重修台灣府志》（南投：台灣省文獻委員會，1993），頁 12。

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3

1686 年（康熙 25 年）蔣毓英奉詔編撰的《台灣府志》就記載： 4

鳳山縣城，應設鳳山地方，今尚未建。

只是所謂「鳳山地方」所指何處？首任台灣知府並未也可能無從言明。張守真從軍事 部署、土地開墾、地名意義、防番因素等，認為鳳山庄應該是清初鳳山縣治的理想所在地。 5

6

事實上，清初台灣因鄭氏「文武官員丁卒與各省難民，相率還籍，近有其半， 」以及清廷

限制大陸人民渡台等消極治台政策，不僅流失大量人口，經濟也大幅消退，府治以外的鳳 7

山、諸羅地帶，相對荒涼。蔣毓英就指出：「鳳山縣：延袤荒野，無市廛。 」以致鳳山縣 縣署、典史衙門等重要行政公署，全都集中於府治土墼埕保（今台南市中區昆沙宮一帶） ， 8

暫以明鄭所遺留的建築為行署。 可見清廷治台初期對於鳳山縣治，可能是停留在「議而未 決」的階段。1696 年（康熙 35 年）高拱乾編撰《台灣府志》時，鳳山縣縣治才確定為興 9

10

隆莊， 爾後百餘年間，興隆庄成為鳳山縣最重要的政經中心。 因此，固然張守真的推理 有其合理性，但是清廷以興隆庄為鳳山縣治的決策顯然另有考量，其關鍵在於軍事的佈防。 清初棄留台灣的爭議過程，施琅的國防戰略藍圖，擬將台灣作為中國東南海防的拱石， 不過其目的僅止於「永固邊圉」 ，亦即台灣只是固守邊疆的堡壘，而非開拓海洋的前哨。這 樣的觀念仍是「以陸制海」的消極防禦政策。施琅力保臺灣，只是為了防臺而治臺，並不 11

是為了理臺而治臺，在海洋經營的觀念上仍屬消極。不僅施琅如此，康熙皇帝也是一般。

在康熙皇帝的眼裡，海外無疑是海賊之藪，他給首任台灣總兵楊文魁（任期：1684-1687） 12

的諭旨中提到： 「海洋為利藪，海舶商販必多；爾須嚴飭，不得因以為利，致生事端，有 13

負委託。 」故應效明代嚴令沿海設立砲臺以資防範，台灣也應預防。可見康熙皇帝也是防

3

金鋐主修， 《康熙福建通志台灣府》（台北：遠流，2004），頁 36。 蔣毓英， 《台灣府志》（南投：國史館台灣文獻館，2002），頁 65。 5 張守真， 〈康熙領台初期的鳳山莊〉 《高市文獻》2：4（高雄市：高雄市文獻委員會，1990 年 7 月）， 頁 1-10。 6 施琅，《靖海紀事》 （南投: 國史館台灣文獻館，1995），頁 67。 7 蔣毓英， 《台灣府志》，頁 73。 8 金鋐主修， 《康熙福建通志台灣府》，頁 77。蔣毓英， 《台灣府志》，頁 66。 9 不過直至 1704 年（康熙 43 年）第五任知縣宋永清時才奉文歸治。高拱乾，《台灣府志》（南投：國 史館台灣文獻館，2002），頁 27。陳文達，《鳳山縣志》， （南投：國史館台灣文獻館，1993），頁 12 10 王瑛曾編修的《重修鳳山縣志》中記載，興隆莊街：在縣治內。有縣前街、下街仔、大街、南門 口街、總爺口街、北門內街。埤仔頭街，在北門外。王瑛曾， 《重修鳳山縣志》，頁 31。 11 康熙皇帝在諭旨裡隱約構思海防提到：「海防，乃今日之要務。……海外有呂宋、噶喇吧等處常留 漢人，自明代以來有之；此即海賊之藪也。官兵出哨，遇賊船四、五隻，官兵船止一、二隻，勢不能 敵，舵工又不奮力向前，將領亦無可如何；……且出南洋，避從海壇經過，此處截留不放，豈能飛渡 乎？又沿海礮臺足資防守，明代即有之，應令各地方設立。……聚集海上，不可不加意防範。臺灣之 人，時與呂宋地方人互相往來，亦需豫為措置。凡福建、廣東及江南、浙江等沿海地方之人在京師者， 爾等可加細詢。……海外如西洋等國，千百年後，中國恐受其累」。 《清聖祖實錄選輯》，頁 163-164。 12 楊文魁，遼東人，正黃旗參領陞任。康熙二十三年（1684）到任，二十六年（1687）內陞本旗副都 統。蔣毓英， 《台灣府志》，頁 243；高拱乾，《台灣府志》，頁 76。 13 《清聖祖實錄選輯》 （南投:國史館台灣文獻館，1997） ，頁 163-164。 4

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海、制海的觀念。在這樣的理念下，守扼要塞以監控海洋，當為治台的首要與目的。興隆 莊峙山（打狗山）扼海（萬丹港與打狗港）的優勢符合這樣的條件，而成為鳳山縣的縣治。 不過，張守真確實點出鳳山莊在鳳山縣的重要性。 依據簡炯仁的研究指出，鳳山莊應該是「康熙中葉台灣輿圖」中，標示在鳳山丘陵西 側的上庄、中庄、下庄等三庄之合稱，大約位於現今鳳山市過埤里中過埤仔、頂庄仔、田 中央等三個聚落，以及高雄市小港區孔宅里、下庄里、刺蔥腳等地，14這些村落都位於後 來的鳳山縣新城的周邊。後來的鳳山縣新城亦即下埤頭街，簡炯仁認為就是康熙年間的埤 15

頭，當時僅設置埤頭汛，尚未形成市集聚落。 許雪姬認為，埤頭早在明鄭時期就已經是軍 16

屯汛防之地。 可見從明鄭到清初，埤頭仍只是維護地方治安的軍隊所駐紮的處所。 軍隊的駐紮不僅維護治安，也帶動人員的進出，對於聚落的形成有其正面的意義。其 中營房、衙門的成員和營汛的兵員，本身就是就業人口的一部份，安全有保障，即能吸引 17

更多的仕紳、地主及各行業的人口進駐，促進街市的繁榮。 因此，康熙中葉的埤頭即已出 18

現「竹橋埤，灌竹橋莊田 」的初步發展。再者，1696 年（康熙 35 年）施琅去世，客家人 渡台禁令解除，開啟大規模拓墾屏東平原的契機。簡炯仁認為，漢人於康熙末期至 1730 19

年（雍正 8 年）二階段開發屏東平原，而埤頭正位於府治大路與屏東平原的必經之地。 在 此歷史發展的背景下，康熙末年埤頭已發展成為「店屋數百間，商賈輳集」的下埤頭街， 20

乃是鳳山縣最大的街市。 乾隆中葉，下埤頭街更是「五方輳集，市極喧譁」。

21

繁榮的下埤頭街曾使得部分官員思圖將縣治遷移至該地之擬議。1727 年（雍正 5 年）， 台灣知府沈起元在「治臺灣私議」一文中說： 南路則宜遷鳳山縣治於埤頭，當居民輻輳、行旅往來之孔道，以親民事。設下 淡水同知於新園、萬丹之間，凡淡水以東，上至羅漢門、下至海口，凡番漢盜賊之 22

事屬焉。

於此同時，巡臺御史夏之芳、赫碩色也認為中央在台重海不重視陸的駐防政策，不甚恰當。

14 15

簡炯仁， 《高雄縣的開發與族群關係》（高雄：高雄縣立文化中心，1998），頁 133。

簡炯仁， 〈清代鳳山縣最大街市「下埤頭街」崛起初探〉《高市文獻》15：2（2002 年 4 月），頁 1 ～43。 16 許雪姬， 《清代台灣的綠營》（臺北:中央研究院近代史研究所,1987） ，頁 12。 17 施添福， 〈清代台灣市街的分化與成長：行政、軍事和規模的相關分析（中）〉 ， 《台灣風物》 ，40：1 （1990 年 3 月），頁 38。 18 蔣毓英，《台灣府志》，頁 36。高拱乾， 《台灣府志》，頁 45。 19 簡炯仁， 〈清代鳳山縣最大街市「下埤頭街」崛起初探〉，頁 13-17。 20 陳文達等， 《鳳山縣志》，頁 26。 21 王瑛曾， 《重修鳳山縣志》 ，頁 31。。 22 沈起元， 〈治臺灣私議〉 ，收錄於賀長齡輯， 《皇朝經世文編》 （台北：台聯國風，1989） ，卷 84 兵政， 頁 2175。

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因而曾奏請將鳳山縣治搬遷至靠山之處。23他們試圖修正清廷在台重視守海甚於守山的佈 24

局策略，此與沈起元「宜防山而不防海 」的觀念一致。而在這些擬議中，下埤頭街都是重 要的駐防據點所在。不過雍正皇帝並未採納。真正改變下埤頭街歷史發展者，乃林爽文事 件。

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林爽文事件之衝擊與鳳山新城之形成

1786 年（乾隆 51 年）十月，林爽文起兵於中部，南路夥首莊大田率兩千之眾進攻興 隆莊舊城，快速攻陷鳳山縣城。隔年三月，海壇鎮總兵郝壯猶雖然於收復鳳山縣城，但旋 25

即又被攻陷。 1788 年（乾隆 53 年）正月福康安平定南路，在前往鳳山縣城勘查後，其向 乾隆皇帝上奏中指出： 26

（縣城）所有圍城莿竹及衙署民房，悉被焚燬，一時不能整理。

顯然興隆莊縣城已完全毀於莊大田的兩次攻擊，這大大改變興隆庄縣城的歷史命運。亂事 平定後，在福康安的主導下，鳳山縣治被遷移至下埤頭街。 早在 1788 年（乾隆 53 年）正月福康安視察南路時即向乾隆皇帝擬文表示： 距城十五里之埤頭地方，民房稠密，為往來要路，已飭鳳山知縣，即暫在該處 租賃民房辦事，並酌派兵丁，前往駐劄，將來鳳山縣城或即移于埤頭地方，仍用莿 竹圍插。

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當時福康安已飭令鳳山知縣至埤頭租用民房為臨時縣府所在，並計畫將縣城搬遷至此。同 年（乾隆 53 年）四月福康安、德成、徐嗣曾等，對於在臺興建城垣一事再度表示： 惟鳳山縣逼近龜山之麓，地勢低窪，氣象亦甚侷促，城圍及衙署民防悉被賊匪 焚毁，現在居民搬回甚少，訪之輿論具願遷移，應請於城東十五里，埤頭地方，相 28

度高阜，移建新城，相度高阜，仍用莿竹圍插。 23

台灣南路一營，在鳳山縣治內偏駐海邊極西之地，去山路甚遠，居民亦不少，沿山一帶，地曠山 多，道路崎嶇，番民散處，奸匪往來，藏匿多不可測，雖各口岸有防汛，而孤弱零星不足以資彈壓， 且大營窵遠，呼應不靈，一時緩急難恃，臣等細酌情形，南北一帶，先宜防山，次宜防海，應將南 路營一帶，宜駐靠山，下淡水、阿猴林等處，另參將駐劄於此，以扼要害，其縣治舊營內，量撥千 把一員，兵丁百餘名，留為駐防。《宮中檔雍正朝奏摺》第十六輯（台北：國立故宮博物院出版， 1978），頁 446。 24 沈起元， 〈治臺灣私議〉，收錄於賀長齡輯，《皇朝經世文編》（三） ，卷 84 兵政，頁 2174。 25 台灣史料集成編輯委員會編， 《清代台灣關係諭旨檔案彙編（第二冊） 》 （香港：遠流，2004） ，頁 29。 26 《明清史料》戊編上冊第三本（北京：中華書局，1987），頁 288。 27 《明清史料》戊編，上冊，第三本，〈兵部「為內閣抄出將軍福康安等奏」移會〉，頁 288。 28 《清宮宮中擋奏摺臺灣史料》（十） ，乾隆 53 年（1788）4 月 11 日，〈福康安等，「奉為遵旨酌籌改 建城垣事」 〉（台北：國立故宮博物院出版，2004），頁 486。亦收錄於《軍機檔》 ，38837 號，乾隆 53

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舊城既已殘破，民間輿論多不願遷回興隆舊城，福康安再度表示搬遷新城至埤頭街的強烈 意願。 綜合福康安的奏疏，他選擇下埤頭街為縣治的因素不外：其一，舊城焚燬無法居住， 住民多已遷出，而且「縣城南面在打狗山麓，北門即係龜山，地勢低窪，四面可以俯瞰城 29

內，從前鳳山復陷時，賊匪即由北門龜山撲進。 」其二，下埤頭街離舊城「只有十五里」， 亦離府治不遠。其三，下埤頭街「民房稠密」且為「往來要路」 ，表示埤頭皆為南路，往上 至府城，往下至下淡水、琅橋，往東至番界的要道之處，為府治大路的中繼站。這樣的看 法，其實隱含雍正以後南路發展與軍隊部署的轉變。一百又三年後的唐贊袞就說： 「鳳邑縱 橫百餘里，本城道路適中；前棄舊城，而移此，並非無意。」又言： 「再六十里至生番境， 30

各處村莊疏遠，……大鄉大族尚少」。 唐贊袞是以今日整個高高屏的視野來看新城的適合 性，下埤頭街位於鳳山縣中間，南下至下淡水巡檢，東至番界，比興隆莊更便利。而在林 爽文事件之前，鳳山縣的阿里港，因為逼近生番，已經成為「流民聚處，搶竊頻聞」的地 31

方， 下淡水溪以南的社會問題越來越複雜。因此 1731 年（雍正 9 年）新設的萬丹縣丞， 於 1761 年（乾隆 26 年）遷移至阿里港，林爽文事件後，便將阿里港縣丞改為下淡水縣丞， 32

下淡水縣丞與崁頂巡檢駐地相近，於是將原駐崁頂的下淡水巡檢，移駐興隆舊城，改稱興 33

隆里巡檢。 鳳山縣全境的防禦形勢經此番調劑、改移後，應能同時兼顧防山及防海。就乾 隆時期臺灣各縣丞與巡檢駐地而言，設在近山之區的佔三分之一，比雍正時期的十五分之 二增加許多，顯示乾隆末年臺灣隨著地區的開發，近山之地的治安日益嚴重，因此防山戰 34

略也受到進一步的重視。 在此大環境與福康安的擬議之下，1788 年（乾隆 53 年）鳳山縣 35

治正式遷至下埤頭街， 而成為鳳山縣的新中心。 至於下埤頭新城在軍事防衛上是否優於舊城興隆莊？事實卻不然。下埤頭街的地形誠 36

如池志徵等認為： 「鳳山城小而形勢甚闊。 」乃是土地寬闊爽敞的平原地形，無險可守， 並不具備理想的防禦形勢。可見福康安只對乾隆皇帝指出舊城的缺點，並未論及下埤頭街 新城無險可守的軍防問題。顯然，福康安僅以輿論和區域發展的形勢為主考量，而在軍事

年（1788）4 月 21 日福康安、德成、徐嗣曾等奏摺錄副；以及《乾隆朝宮中擋》 ，05372 號（台北：國 立故宮博物院出版，1978）。 29 《明清史料》戊編，上冊，第三本，〈兵部「為內閣抄出將軍福康安等奏」移會〉，頁 288。亦收錄 於《軍機檔》 ，38837 號，乾隆 53 年（1788）4 月 21 日德成等奏摺錄副。 30 唐贊袞， 《臺陽見聞錄》， （南投：台灣省文獻會，1996），頁 17。 31 《清高宗實錄選輯》上冊，乾隆 26 年 5 月 12 日條（南投：台灣省文獻會，1997），頁 129-130。 32 伊能嘉矩著，台灣省文獻委員會譯，《台灣文化志》 ，（台中：台灣省文獻委員會，1991），頁 197。 33 未著撰人， 《欽定平定臺灣記略》 （文叢本第 102 種），頁 337。轉引自蕭道明 2000，〈清代臺灣鳳山 縣城的營建〉 （南投：暨南大學歷史學研究所碩士論文，2000），頁 39。 34 陳祺助， 〈清代臺灣縣丞與巡檢設置研究〉， 《高市文獻》8:1（1995 年 9 月），頁 76。 35 《台案彙錄丙集》 （台灣文獻叢刊第一七六種，臺北：臺灣銀行經濟研究室，1963），頁 162。盧德 嘉，《鳳山縣采訪冊》（南投：台灣省文獻委員會，1992），頁 135。 36 池志徵、吳德功、施景琛、張遵旭等， 《台灣遊記》（南投: 台灣省文獻委員會，1997），頁 12。

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防衛上仍有不少的漏洞。

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民變與新、舊城爭議

鳳山縣城初遷下埤頭街階段，亂事不斷。1800 年（嘉慶 5 年）海盜蔡牽侵犯鹿耳門， 官兵疲於奔命，而汪降乘機在鳳山縣起事，後兵敗被捕。1804 年（嘉慶 9 年）知縣吳兆麟 督促兵民，加強防禦又建四門，分為六座，大東曰「朝陽」 ，小東曰「東儀」亦稱「東便」， 37

西曰「景華」，南曰「安化」 ，北曰「平朔」，其外門稱「郡南第一關」 。 1805 年（嘉慶 10 年）十一月，海盜蔡牽自封鎮海王，其黨羽朱濆騷擾鳳山縣，土匪吳淮泗等賊眾亦應之， 38

吳兆麟被害，都司鍾璽力戰陣亡，下埤頭新城被賊眾屯踞八十餘日， 幸好守備藍玉芳固守 城內火藥局八十餘日。隔年（嘉慶 11 年，1806）二月，臺灣總兵愛新泰督同台防同知、守 備周兆吉、藍玉芳等會兵截擊，始克復縣城。

39

一連串民變的衝擊，使得下埤頭是否適合作為縣城，一時受到頗大的質疑。福州將軍 賽沖阿基於因應牽制類似蔡牽等海上侵擾勢力的軍事防禦因素，就主張將鳳山縣治遷回興 隆庄舊城，40他說： 鳳山縣舊城有龜、蛇二山，左右夾輔，迤南即打鼓港海口，控制水陸，實係自 41

然險要。緣在兩山之間，似覺地勢較低，而依山為城，轉覺捍衛得力。

原本龜、蛇二山雖為屏障，林爽文事變後為福康安視為俯瞰興隆莊舊城的缺點，此時 在賽沖阿的眼中卻成為得力的捍衛據點，顯然賽沖阿防海重於守山。而臺灣總兵愛新泰亦 持此戰略觀點。 1805 年（嘉慶 10 年）蔡牽侵擾方熾之際，愛新泰鑒於蔡牽之盜船高大且行駛又快捷， 臺協三營之哨船不易追捕，雖經閩浙總督玉德奏准添造大號同安梭船三十艘，與臺營原有 兵船聯合緝匪，但臺灣水兵 2,570 名中，被派防各汛地的兵卻有 1,040 名之多，存營及新募 水兵若盡數派撥，亦僅有 1,524 名，若將各汛地的水兵全數調回配船，仍不足配置哨船， 乃奏請再添募水兵 840 餘名，以資配船緝匪，並添設額外外委 10 名，以資管駕兵船；其次， 他建議停止千總、把總三年俸滿調回內地之例，准其在臺地守備、千總出缺後分別考驗，

37

盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 135。 丁紹儀， 《東瀛識略》（南投：台灣省文獻會，1996 年），頁 90。 39 台灣史料集成編輯委員會編， 《清代台灣關係諭旨檔案彙編》第四冊（台北：文建會，2004） ，頁 312。 40 賽沖阿說：「奴才查鳳山縣舊城，自入版圖以來，以逾百載。前因地方偶然有事，移駐埤頭，今 既查明埤頭形勢不如舊城，自應移回興隆里，控制海口，為鞏固久安之計。……奴才查鳳山縣本係 栽竹為城，今若移回舊治，自應照舊式另建城門四座，以肅啟閉。又學官衙署本在舊城，毋庸建蓋。 其一切壇廟亦有舊址，……」。 《臺案彙錄丙集》 ，頁 333。 41 《臺案彙錄丙集》 ，頁 332。 38

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轉送督臣考核題補。因為臺、澎水陸各營的千、把總，或分防口岸汛地，或駕船出洋巡緝， 皆屬重要，且其在臺期間閱歷地方洋面、港汊、礁汕、險阻情形，剛剛諳曉熟悉，就調回 內地，再易生手，有費周章。加以近來蔡牽屢次侵擾臺灣，所添之船、招募之兵亦需千、 把總管駕，督率捕盗。而陸路口岸，更須分派守禦。若讓熟悉的千、把等弁調回，勢將有 42

損臺灣的防海要務。 關於添兵之議，清廷准其就臺地團練鄉民內遴選二、三百名，額外外 委亦准總兵官於曾出洋水師內秉公遴選，但均俟洋面肅清後，重回原制；至於千、把總三 年俸滿停止調回內地之議，兵部鑒於蔡牽侵擾沿海之情事，亦准愛新泰於水師千總、把總 中留十分之三四在臺委用（陸路千總仍不准留臺） ，惟此例亦僅限於蔡牽侵擾時施行。1810 43

年 （嘉慶 15 年） ，蔡牽事件平定之後，水師千、把總仍照前例三年俸滿調回。 愛新泰強 化沿岸汛防的重要性，而興隆莊舊城近海口，自然被其視為縣治最為適合之處。此與賽沖 阿如出一轍。 賽沖阿與愛新泰主張將鳳山縣治遷回興隆庄舊城的主因，在於軍事形勢上靠近海岸的 因素，方便牽制類似蔡牽等海上侵擾勢力，可見其背後的思維，仍是守山與守海之爭。賽 44

沖阿心儀興隆莊舊城，不外在於依山傍海的地理形勢，以控制海口。 嘉慶皇帝初步也認為 45

「修理新城，不如移回舊城更得形勢，因修復一切無需多費，着照所請。 」乃將鳳山縣治 46

移駐興隆舊城，並派員前往勘估與修城門、衙署、監獄等項工程。 但最後仍因修復舊城的 47

經費浩大，實際並未遷回，仍舊駐留下埤頭新城。 至此，鳳山縣出現官方認定的縣治在舊 城，可是官員卻駐守新城的特殊現象。 1810 年（嘉慶 15 年）閩浙總督方維甸抵台巡視，亦同意賽沖阿的主張，並建議將興 隆舊城改建為石城，同時主張將龜山圍入城垣內，可避免賊匪的俯瞰。但清廷以經費龐大， 未准。

48

1823 年（道光 3 年），方維甸之從子方傳穟署理臺灣府，閩浙總督趙慎畛命方傳穟設 法籌建鳳山縣舊城。1824 年（道光 4 年）福建巡撫孫爾準抵台巡閱營伍，親至興隆莊舊城 查勘，舊城雖毀損，但基址尚存，亦建議捨蛇山，納龜山於城內，並建磚石城，但清廷以 49

無經費為由未准。 同年（道光 4 年）十月發生許尚、楊良斌之亂，下埤頭街住民爭避郡城，

42

《明清史料》 ，戊編，上冊，第五本，〈臺灣總兵愛新泰奏摺〉，頁頁.494-497。 許雪姬， 《清代台灣的綠營》，頁 54-55。 44 《臺案彙錄丙集》 ，頁 333。 45 同上註，頁 334。 46 同上註，頁 334。 47 《明清史料》 ，戊編，上冊，第二本，道光 7 年 4 月 21 日〈戶部「為內閣抄出福建巡撫韓克均奏」 移會〉 ，頁 170；亦收錄於《軍機檔》 ，55212 號，道光 7 年 2 月 29 日，福建巡撫韓克均奏摺錄副， （台 北：故宮博物院）。 48 姚瑩，《東槎記略》 （南投：台灣省文獻會，1996），頁 5。 49 《明清史料》 ，戊編，上冊，第二本，道光 7 年 4 月 21 日〈戶部「為內閣抄出福建巡撫韓克均奏」 移會〉 ，頁 170。 43

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50

楊良斌一度進攻下埤頭街。 歷經此事件後，加速地方官吏對於舊城改築石城的決心。1825 年（道光 5 年）知府方傳穟倡議官民捐輸以籌措經費建城，先由臺道、府、廳、縣等公捐 51

番銀四萬元，未足之經費，則由民間紳民之捐資，方傳穟致書鳳山士紳遊說募款。 在方傳 穟的努力下，舊城改築工程於 1825 年（道光 5 年）七月十五日動工，1826 年（道光 6 年） 52

53

八月十五日竣工。 台灣第一座石城終於告成， 但是鳳山知縣與紳民皆未遷回，仍滯留在 下埤頭街新城。為何臺灣第一座既堅固又嶄新的石城，知縣、官員、仕紳、百姓等皆捨而 不就，寧願留下埤頭的竹城，其原因為何？ 有關興隆舊城改建後，卻棄置不用的原因，清代文獻並未言明。整理後來文獻，約有 兩種說法：其一，鳳山知縣杜紹祁突然死亡的不祥之徵。這是連橫在《台灣通史》首先提 出，他說： （道光）六年八月竣工，擇吉告遷，而紹箕忽死，眾以為不詳，無敢移者，衙 54

署漸就荒廢。

意指 1826 年（道光 6 年）落成擇日遷入時，鳳山知縣杜紹祁忽然死亡，鳳山縣民認為 是不祥之徵，故不敢遷入興隆舊城。後來日本人所修的文獻，皆採此說法，如伊能嘉矩的 55

56

57

《台灣文化志》 、尾崎真秀的《史蹟名勝調查報告書》 、高雄州教育的《高雄州地誌》 58

及岡山郡役所編《岡山郡要覽》 皆採此類說法。 這項說法首先為張守真加以駁斥。張守真證明了清代文獻中，並無資料可資佐證杜紹 祁死於鳳山知縣任內，更重要的是他在《臺灣南部碑文集成》發現杜紹祁的「示禁碑記（道 光七年） 」，其官銜為「陞任福建臺灣淡防分府鳳山縣正堂」，顯然 1827 年間（道光七年） 杜紹祁還活著。而在臺灣省文獻會所編之《臺灣歷史地理》亦載： 「杜紹祁，字少京，江蘇 59

無錫人，1820 年（嘉慶 25 年）進士，1827 年（道光 7 年）陞淡水同知，卒於任內。」 楊 玉姿後來也以《金匱縣志》進一步加以補充，他認為杜紹祁升任淡水同知後，引疾歸還江 60

蘇省金匱縣的老家，主講東林。1853 年（咸豐 3 年）卒，享年七十六歲。 經由兩位學者

50

姚瑩，《東槎記略》 ，頁 1-4。 同上註，頁 5-6。 52 姚瑩，《東槎記略》 ，頁 6-7。 53 劉淑芬認為彰化縣城為第一座石城。參閱劉淑芬， 〈清代鳳山縣城（1684~1695）—一個縣城遷移的 個案〉 ， 《高雄文獻》 ，20、21 合刊，1985，頁 57； 但彰化城應該只是磚石城，而非石城，請參見李乾 朗研究主持， 《鳳山縣舊城調查研究》（高雄：高雄市政府，年代不詳），頁 75。 54 連橫，《台灣通史》中冊，頁 532。 55 伊能嘉矩， 《台灣文化志》 ，頁 367。 56 轉引自劉淑芬，1985，〈清代鳳山縣城（1684~1695）—一個縣城遷移的個案〉 ，頁 56。 57 高雄教育會編，《高雄州地誌》 （台北：成文，1985），頁 304。 58 岡山郡役所編，《岡山郡要覽》 （台北：成文，1985），頁 88。 59 張守真， 〈左營興隆莊縣城淪為舊城原因初探〉 ，《高市文獻》10:1（1997 年 9 月），頁 6-8。《臺灣南 部碑文集成》下冊， （南投：台灣文獻委員會，1993），頁 460-461。 60 《金匱縣志》卷二十，光緒七年刊本， （台北：成文，1989） ，轉引自楊玉姿《高雄市史蹟探源》 （高 51

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的研究補充，均足可推翻連橫的說法。 其二，舊城有瘧疾等傳染病的問題，這是 1934 年（昭和 9 年）所編的《南部臺灣誌》 61

的說法。 此說法目前很難考證。不過，若是疫病流行而不遷城，疫病應該不會流行太久， 為何在日後還是未遷回舊城？這種說法顯然還是有頗大的問題。因此，劉淑芬就認為傳染 62

病的問題，並非最重要的因素，主要是興隆舊城已未能發揮縣治的功能， 使得縣治遲遲未 遷回興隆石城。 杜紹祁病故而使鳳山縣民不願遷回興隆舊城的說法，有違事實；而爆發病疫一事，頗 難查證，但若作為縣民不願遷回舊城的理由，也顯得薄弱。甚至也有認為舊城一帶山林匪 盜出沒，官方無法解決導致紳民不願遷回的說法，以及興隆舊城在規劃為石城時，依閩浙 63

64

總督方維甸的意見，將龜山納入城內， 造成城內狹小、排水不良、飲水不足等問題。 這 些說法都一致強調舊城的缺點，均有其可信度。不過歷史事實是，舊城持續沒落、新城依 然受到地方官員與紳民的喜愛。因此，縱然清廷地方官員之間對於新、舊鳳山縣城有不同 的看法與訴求，如福建巡撫程祖洛於 1843 年（道光 23 年）下令鳳山知縣速遷回舊城，但 65

是縣官民仍延宕不遷， 新城儼然成為鳳山縣無法替代的政經中心。 66

為了解決新舊城爭議，1847 年（道光 27 年）臺灣知府仝卜年致書閩浙總督劉韻珂， 67

同年劉韻珂派人實地調查兩城的概況，當時新城人口八千，興隆舊城人口僅五百。 這說明 新城仍為紳民所喜愛，而舊城持續沒落，顯然縣治並未因官方興建石城或行政命令而改變。 在此前提下，劉韻珂會同福建巡撫徐繼畬向道光皇帝上奏，擬議以下埤頭新城為鳳山縣治。 68

最後在皇帝應允下，終將縣城再度移回下埤頭新城， 新、舊城爭議始告結束。往後的近五 十年間，下埤頭新城成為名實相符的鳳山縣縣治。

雄市：高雄市文獻委員會，2001），頁 5。 61 台南州共榮會編， 《南部臺灣誌》（台北：成文，1985），頁 21。 62 劉淑芬， 〈清代鳳山縣城（1684~1695）—一個縣城遷移的個案〉，頁 56-57。 63 姚瑩，《東槎記略》 ，頁 5。 64 臺灣知府仝卜年所云：「地處沮洳，城形如斧，龜山為在城內，每遇大雨時行，山水全注城內，無 所消洩；城中泥濘難行，所建參將衙門口尤不堪託足。」仝卜年， 〈上劉玉坡制軍論臺灣時事書〉 ，收 錄於丁曰健， 《治臺必告錄》 ，頁 242-243。《軍機檔》，079328 號，（台北：故宮博物院） ，轉引自劉淑 芬，〈清代鳳山縣城（1684~1695）—一個縣城遷移個案研究〉，頁 59。 65 仝卜年， 〈上劉玉坡制軍論臺灣時事書〉 ，收錄於丁曰健，《治臺必告錄》 ，頁 242-243。 66 同上註，頁 242-243。 67 《清宮月摺檔臺灣史料》 （一） ，咸豐元年（1851）2 月 11 日，〈兼署閩浙總督福建巡撫徐繼畬「奉 為查明鳳山縣治移駐埤頭毋庸改建石城，興隆舊城亦無須另行分防覆奏摺」 〉，頁 210～211。 68 《軍機檔》 ，079328 號， （台北：故宮博物院） ，轉引自劉淑芬，1985， 〈清代鳳山縣城的營建與遷移〉， 頁 26-27。

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鳳山新城的街道空間與重要歷史建物

1. 乾隆中葉下埤頭的街道空間考察 鳳山縣新城的開墾可謂始於明鄭時期的軍事小據點下埤頭。軍隊的進駐維護地方治 安，民生始得以開展，復以其開闊的平原與天然的溪溝水系，清領初期漢人陸續入墾，康 69

熙中葉即已出現「竹橋埤，灌竹橋莊田 」的初步發展。康熙末期屏東平原的開發，帶動位 於往來府治大路與阿猴地區交通要道的下埤頭，無論農業的墾殖或是往來人口所匯集的商 機，均促進其發展。康熙末年埤頭已發展成為「店屋數百間，商賈輳集」的下埤頭街，乃 70

是鳳山縣最大的街市。 乾隆中葉，下埤頭街更是五方輳集，市集喧譁的街道。 71

依據王瑛曾的記載，乾隆中葉下埤頭計有草店頭、草店尾、中街、武洛塘等四條街。 72

對照盧德嘉《鳳山縣采訪冊》的記載，草店尾街即仁和街，位大東門龍山寺前， 而今日龍 山寺正前方即三民路，可見草店尾街就是清末的仁和街，亦即今日三民路的末段；而草店 頭街，顧名思義應銜接草店尾街，且應該是在草店尾街的前段，因此草店頭街與草店尾街 應該就是今日的三民路。 73

盧德嘉也提到武洛塘街就是外北門街，在外北門內， 換言之，武洛塘街應位於外北門 與北門之間。依據本團隊使用透地雷達的檢測，外北門應位於今日中正路與協和路交叉口 北側，北門則位於中正路與光復路交叉口南側。據此，武洛塘街亦即今日中正路的協和路 至光復路之間，是一條南北向的街道。至於中街，盧德嘉作中和街，其在寅餞門街東，而 寅餞門街在仁壽街東，又名魚仔市或鴨仔市，而仁壽街又名三角通街，在登瀛街角南，登 74

瀛街則在縣署東南。 依據盧德嘉對中街所描述的相對方位來推測，中街應位於縣署東南 側，且其西側是魚仔市或鴨仔市，而今日鳳山市最重要的市場就是中正路與三民路交叉路 口處的市集。據此可推測，中街應該就是武洛塘街南向延伸的街衢，而與草店頭街銜接， 並通往草店尾街。總之，下埤頭這四條街構成一「L」型街道空間，如圖 3-1. 1 所示，其北 邊的武洛塘街可通府城，東側的草店尾街可抵阿猴，而大路之衝就是維護地方治安的鳳彈 汛。這樣的街道空間無疑也應驗前述鳳山地處交通要道的說法。

69

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蔣毓英，《台灣府志》，頁 36。高拱乾， 《台灣府志》，頁 45。 陳文達等， 《鳳山縣志》，頁 26。 王瑛曾， 《重修鳳山縣志》 ，頁 31。。 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 136-137。 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 136。 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 136-137。

3-11

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至 府 城

圖 例 武洛塘街 雙慈亭

中街 草店頭街

東 門 溪

草店尾街

龍山寺

至阿猴 鳳彈汛

[圖 3-1.1 乾隆中期下埤頭街道空間推測圖] 底圖來源: 李乾朗， 《鳳山縣舊城調查研究》（高雄：高雄市政府民政局，1987），頁 17。

再者，依據有限的文獻來看，此階段最重要的歷史建物莫過於雙慈亭與龍山寺，恰巧 這兩座古老的廟宇正位於草店頭與草店尾街的兩端。而街道的形成勢必早於廟宇的興建，因 此考察這兩座廟宇的興建沿革，將有助於對下埤頭街道歷史的了解。 雙慈亭原稱「觀音亭」 ，為鳳山新城內最早的寺廟，創建年代已不可考。原僅供奉觀音 佛祖，1753 年（乾隆 18 年）年增建前進，兼祀天上聖母，更名為「雙慈亭」。清領時期曾 75

於 1768 年（乾隆 33 年）、 1818 年（嘉慶 23 年）春，鳩金庀材，大加整修， 往後歷經多 次修建，原貌盡失，故未列為古蹟保存。至於龍山寺，盧德嘉認為創建於 1765 年（乾隆 30 年） ，而現存龍山寺的匾額中，正殿上方懸一「南雲東照」木匾，落款為「乾隆歲次庚辰」 ， 乾隆庚辰年應為乾隆 25 年（1760 年） ，顯然木匾的歷史早於盧德嘉的說法。

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「重修雙慈亭碑記」《台灣南部碑文集成（上冊） 》（台灣文獻史料叢刊第九輯，台灣大通書局， 年代不詳），頁 239。

3-12

［相 3-1.1 日治時期的龍山寺］ 資料來源：走讀台灣

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［相 3-1.2 今日的龍山寺］ 資料來源：李文環攝

簡單探討這兩座寺廟的歷史沿革可發現，既然雙慈亭在 1753 年（乾隆 18 年）已經出現 增建的記載，那麼其興建的年代應可推算至雍正末期，甚至更早。據此可推論，草店頭街與 草店尾街的形成，勢必早於雍正初期，這也吻合上述有關下埤頭發展的歷史脈絡。總之，乾 隆中葉下埤頭已發展出四條街道，其形如「L」之狀，而南邊東西向的草店頭與草店尾街之兩 端，已興建雙慈亭與龍山寺兩座寺廟，至今仍是最重要的信仰中心。

2.鳳山新城的構成 1788 年（乾隆 53 年）下埤頭成為鳳山縣治後，行政官僚組織的進駐，不僅進一步推 進既有商業的活絡，文教設施的設置，更使新城成為名符其實的政治、軍事、經濟與文教 中心。 首先在街道空間的發展上，至清末，下埤頭新城由既有的四條街道發展為十五條。綜 合李乾朗《鳳山縣舊城調查研究》 、吳進喜《高雄縣聚落發展史》及簡炯仁《高雄縣的開發 與族群關係》等，對下埤頭新城的考察，輔以《鳳山縣采訪冊》 、數位化地籍圖來加以判別 得知，清代鳳山新城市街的發展，大體如圖 3-1.2 所示。其中比較能確認其位置者，有外北 門街（舊志作武洛塘街） 、和安街（一名翠桐腳街） 、縣口街（一名石橋仔街） 、永安街、大 廟口街（一名菜市仔、一名柴市仔）、仁和街（草店尾街） 、下橫街及打鐵街等八條。而且 依據盧德嘉的記載，在這十五條街道之中，從盧德嘉所描述的位置來看，多數分布在縣署 與參將署的周邊，這意味著行政組織的進駐對於鳳山新城發展的強化。

3-13

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[相 3-1.3 清代鳳山新城之縣署76] 資料來源：走讀台灣

下埤頭既然成為鳳山縣新的縣城，軍事防禦工事當然必須修築，只是清廷在台的築城 77

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政策消極， 故鳳山新城僅能「環植莿竹、編棘為籬，聊蔽內外， 」頗為簡陋。蔡遷亂時， 1804 年（嘉慶 9 年）知縣吳兆麟倡建四門，分為六座，大東曰「朝陽」，小東曰「東儀」 亦曰「東便」 ，西曰「景華」 ，南曰「安化」 ，北曰「平朔」 ，其外門曰「郡南第一關」 。1838 年（道光 18 年）知縣曹謹在六個城門上增建城樓，復於四隅築礮臺六座（東北隅、西南隅 各一，東南隅、西北隅各二） ，外濬濠塹，寬一丈二尺、深一丈一尺、周一千二十丈等。1854 79

年（咸豐 4 年）參將曾元福修建土牆，高八尺、寬二尺，牆外仍植莿竹。 其整體的形勢與 規模如圖 3-1.2 所示。

76

清代鳳山新城的縣署位於城內縣口街，大小五十房，南向。1804 年（嘉慶 9 年）知縣吳兆麟建大 堂、二堂、花廳、幕廳、內室，以及頭門，儀門、福德祠、監獄、八間事務室等，整體縣署大體完 備。1838 年（道光 18 年）知縣曹謹加以修繕，並建水心亭。1853 年（咸豐三年）林恭作亂，縣署 被毀，同年八月代理知縣鄭元杰加以修繕，1893 年（光緒 19 年）知縣李淦向清廷申請修繕廳舍未 準。日本治台後，歷為鳳山廳或鳳山郡之役所所在。戰後被改設為曹公國民小學。 77 康熙年間，台灣地方官員對於築城的看法中，多數文武官員皆表贊成，只有第一任總兵王化行表 示反對意見。不過王化行的意見，似乎得到省府、中央的肯定與支持，而康熙皇帝也堅決反對在台 築城的作法。朱一貴事件期間，康熙皇帝就明確頒布「台灣斷不可建城」的諭旨。駐台官員為保地 方治安與自身安危，只得修築土城，興隆庄鳳山舊城就是台灣最早的土城。1723 年（雍正十年）閩 浙總督郝玉麟鑒於台灣民變不斷，乃奏請雍正皇帝准予「在既定城基之外，買備莿竹，栽植數層， 根深盤節，可資捍衛」，並獲准。所以土城、竹城或兩者結合之二重城，乃是 1826 年（道光六）清 廷准許在台興建石城之前的主要築城形式。黃叔璥， 《臺海使槎錄》 （南投：台灣省文獻會，1996）， 頁 18。《清世宗實錄選輯》 （南投：台灣省文獻會，1997），頁 45，雍正 11 年 12 月 11 日條。 78 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 135。 79 同上註，頁 135。

3-14

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平成砲台

[ 圖 3-1.2 清末鳳山新城暨市街考據圖] 底圖來源：本團隊參考 1916 年地籍圖地籍歸零後描繪

3-15

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［相 3-1.4 日治時期的東便門與東福橋］ ［相 3-1.5 今日的東便門］ 資料來源： 《鳳山郡概要》 （鳳山：鳳山郡役所，1936） 。 資料來源：李文環攝

有城池勢必興建城的守護神---城隍廟。鳳山城隍廟建於 1800 年（嘉慶 5 年），屋二十 80

八間， 位於縣署東側。知縣吳兆麟於倡建新城城隍廟時，為追念湯大奎等人，在城隍廟內 豎立「忠節流芳」石碑為記，現存城隍廟後殿。1853 年（咸豐 3 年）夏四月，會匪林恭等 作亂，城陷於賊。賴文武宣力，旋經克復。兵燹之餘，祠宇多圮。歲貢生吳春華等人士以 神靈所宅，議復新之，詢謀僉同。於是富者捐貲，貧者協力，1859 年（咸豐 9 年）重建完 81

成。 不過往後歷經多次的修建，建築面貌已大不相同。

［相 3-1.6 日治時期的城隍廟］ 資料來源：走讀台灣

［相 3-1.7 今日的城隍廟］ 資料來源：李文環攝

文教方面，興隆庄舊城的屏山書院毀於莊大田的攻擊，縣治遷移至新城之後，遲未修 建。鑒於文教設施之重要性，1814 年（嘉慶 19 年）攝理鳳山知縣吳性誠，議建新書院， 並獲得新城士紳之認同，候選訓導張廷欽就表示：

80

盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 182。 「重修城隍祠碑記」 ，收於《台灣南部碑文集成（上冊） 》 （南投：台灣文獻委員會，1993） ，頁 328-329。 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 182。 81

3-16

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吾邑所宜修者多矣。大成殿，則歲久剝落也；文昌祠，則尚未舉行也；歲科童試， 其坐次猶偪仄也；城內民居稠密，字紙散擲於途，……，百堵之興，望公修舉之，以 82

為多士倡。

吳性誠表示同意，並慨然捐銀二百元，命張廷欽董其事，是為鳳儀書院。邑中諸多紳 士也踴躍捐輸，官、紳捐銀共 2,640 元，其他尚有未留下紀錄的民間捐款者共四百二十四 83

人， 這類捐款若以平均銀 2～3 元推估，書院建設經費可能在銀 3,500 元以上。從經費來 看，鳳儀書院是由地方官與紳民合力合資所創建，鳳儀書院的性質相異於屏山書院是由官 憲所倡建，亦可略窺新城民間資力之大。鳳儀書院不僅是鳳山縣的文教中心，也是歲科童 試之場所。此外，1873 年（同治 12 年）鳳山士紳勸捐民榖六千石，而於鳳儀書院照牆內 左廊設置義倉，由生童王應運擔任董事管理之，至日本治台前夕，義倉才倒壞，84而失去 功能。 最後在經濟方面，帶動鳳山縣(新)城持續發展者，莫過於 1837 年（道光 17 年）知縣曹 謹主導，於隔年（道光 18 年）完成的曹公圳（舊圳）的水利建設。總計開鑿圳道四十四條， 85

共長四萬三百六十丈有餘，灌溉田地約三萬一千五百畝。 這對於新城一帶的土地利用更為 有利。曹謹不僅大大改善鳳山地區的農田水利，更結合曹公圳與東門溪構築鳳山新城的護 城河，提高城池的防禦能力。其對鳳山縣民的貢獻受到後世勉懷。1860 年（咸豐 10 年） 86

鳳山仕民們為紀念曹謹的貢獻，在鳳儀書院頭門內左側興建奉祀曹謹牌位之曹公祠， 每年 87

的祭典成為鳳山特殊的信仰與佳話。1911 年（明治 44 年） ，曹公祠才遷移至現址重建， 1988 年高雄農田水利會鑒於原建築破舊而加以改建，1989 年 4 月落成，是為今日的「曹公廟」 。近 年地方政府日趨重視曹謹事蹟，縣城內為紀念曹謹而命名的有：曹公廟、曹公國小、曹公路、 曹公巨樹、曹公里。流傳一百多年的「曹公誕辰祭典」 ，於每年 11 月 1 日循古禮祭祀，馨香俎 豆，永享民間煙火。

82

盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 343。 包括鳳山知縣吳性誠（銀二百元） 、鳳山縣事陳蒸（銀一百六十元） 、鳳山縣事龐周（銀四百七十 元）、南路營參將徐廷榮（銀二十元）、下淡水縣丞劉蔭堂（銀二十元）、鳳山縣訓導陳金漢（銀二 十元）、興隆巡檢王騰芳（銀十元）、恩貢生鄭朝清（銀三百五十元）、廣西鎮安府通判杜天奎（銀 三百元） 、貢生葉必成（銀二百三十元）等，鳳山縣官方並以充公銀補助銀八百六十元。盧德嘉， 《鳳 山縣采訪冊》 ，頁 344。 84 村上玉吉編，《南部台灣誌》（台北：成文出版社，1985），頁 515。 85 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 78-86、135、340。蔡幸芳， 〈曹謹與曹公圳之研究〉 （台南：成功大學 歷史語言研究所碩論，1995），頁 117。 86 盧德嘉， 《鳳山縣采訪冊》 ，頁 189。 87 本田喜八， 《高雄州地誌》 （台北：成文出版社，1985），頁 321。 83

3-17

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［相 3-1.8 日治時期的曹公祠］ ［相 3-1.9 日治時期的曹公祠］ 資料來源： 《高雄州要覽》 （高雄：高雄州，1931） 。 資料來源：《鳳山郡概要》（鳳山：鳳山郡役所， 1936） 。

［相 3-1.10 今日的曹公廟］ 資料來源：李文環攝

［相 3-1.11 重建曹公祠碑誌］ 資料來源：李文環攝

3-2 日治時期的鳳山街 3-2-1 日治初期的鳳山街 中日甲午戰爭，清國戰敗，1895 年（光緒 21 年）台灣因馬關條約割讓日本，同年 6 月 17 日日本正式在台施政。1897 年（明治 30 年）設鳳山縣，隔年（明治 30 年）改隸，鳳 88

山縣被併入台南縣，改設置鳳山辨務署。 1901（明治 34 年）11 月，兒玉總督廢縣設廳， 設鳳山廳，下轄本廳、打狗支廳、阿公店支廳及楠梓坑支廳，廳治設於清代鳳山新城縣治 府衙所在（縣口）。其中本廳下轄鳳山街等十二街庄，如圖 3-2.1 所示，清代鳳山新城改設 鳳山街，其街役所設於火房口、大老衙。

88 89

89

鳳山郡役所編，《鳳山郡要覽》 （台北：成文出版社，1985），頁 2。 鳳山廳編， 《鳳山廳第一統計書》 （鳳山：編者發行，1909），頁 2-3。

3-18

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［圖 3-2.1 日治初期鳳山廳之行政組織架圖］ 資料來源：鳳山廳編印，《鳳山廳第一統計書》 （台南：鳳山廳，1909），頁 1-2。

行政體制之調整外，日本人也充分運用清領時期的官署與公共建築。如清代鳳山縣署， 初為日本人改為台南民政支部鳳山出張所，後為台南縣鳳山支廳、鳳山廳，鳳山置郡後乃 為鳳山郡役所所在。又如鳳儀書院及城隍廟被改為台南衛戍病院鳳山分院，雙慈亭成為台 灣憲兵隊台南分隊鳳山分遣所，也佔用三山國王廟設置鳳山警察署（成功派出所） ，原鳳彈 汛改設練兵場，派駐台灣步兵第二聯隊第二大隊，並於鳳山交通要道設置聯合保甲事務所 以控制整個鳳山地區，總計本廳設警察官署 22 處、警察官吏 86 名，平均每名警察管理 684.2 90

人，監控強度僅次於打狗支廳的 639.75 人。 在教育上，首先於 1898 年（明治 31 年）9 月 91

設鳳山公學校（今日鳳山國民小學） ，1901 年（明治 34 年）再設鳳山尋常高等小學校。 顯 然，日治初期的鳳山城仍為大高雄地區最重要的政治與教育的重心。整體而言，日治初期 的鳳山城內街道空間的規模與性質，並無多大改變，如圖 3-2.2 所示。城內介於北門與西門 的區域仍是主要的行政區域，東門外則為軍隊駐紮與練兵的場域。

90

鳳山廳編， 《鳳山廳第一統計書》 ，頁 2-3、77。 鳳山廳編， 《鳳山廳管內概況》 ， （原 1902 年稿本，1984 年成文影印台一版） ，頁 41。鳳山廳編， 《鳳 山廳第一統計書》，頁 57。 91

3-19

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主要行政區域

練兵場

［圖 3-2.2 日治初期之鳳山街］

底圖來源引自：台灣堡圖

3-2-2 日治中、後期鳳山地區的特色 1909 年（明治 42 年）10 月地方制度再度修正，全台二十廳廢合為十三廳，鳳山廳被 整併為台南廳轄下之鳳山支廳。1920 年（大正 9 年）9 月地方行政組織又再度改革，廢廳 制州，新設台北、台中、台南、高雄等五州，以及台東、花蓮港二廳。州下設郡或市，郡 下設街庄。高雄州州廳設於高雄郡高雄街，管轄鳳山、高雄、岡山、旗山、屏東、潮州、 92

東港、恆春、澎湖等九郡， 其中設鳳山郡轄一街五庄（鳳山街、小港庄、林園庄、大寮庄、 大樹庄、鳥松庄） ，1924 年（大正 13 年）12 月伴隨高雄街升格為高雄市，納編原屬高雄郡 之仁武庄，管轄一街六庄，而鳳山郡役所就位於清代鳳山知縣衙門所在，其中重要建設如 郡役所、街役所、郵局、法院、小學校、公學校、種畜場、商工銀行支店、信用組合、圖 93

書館、公會堂、市場、鳳梨罐頭工廠、曹公祠等皆在原鳳山城一帶。 換言之，鳳山城一帶 仍是鳳山地區最重要的行政、文教與產業地區。不過，1908 年所展開的打狗築港，現代化 港灣建設與大規模的土地改造與都市計劃，帶動打狗地區經濟蓬勃的發展，進而快速取代 鳳山街。

92 93

村上玉吉編，《南部台灣誌》，頁 63-64。 鳳山郡役所編，《鳳山郡要覽》 ，頁 2-3、9。

3-20

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［相 3-2.1 鳳山郡役所］

［相 3-2.2 鳳山街役所］

資料來源： 《鳳山郡概要》 （鳳山：鳳山郡役所，1936） 。 資料來源：《鳳山郡概要》 （鳳山：鳳山郡役所， 1936） 。

［相 3-2.3 鳳山街街景］

［相 3-2.4 鳳山街公會堂］

資料來源： 《鳳山郡概要》 （鳳山：鳳山郡役所，1936） 。 資料來源：《鳳山郡概要》 （鳳山：鳳山郡役所， 1936） 。

高雄崛起於現代化港口之興築，打狗築港工程共分三期，第一期起自 1908 年，僅花費 5 年，於 1912 年（大正元年）完工。由於第一期工程帶來打狗地區快速的發展，當初規劃 內容已不敷使用，於是第一期完工當年（1912 年），隨即展開第二期工程，但此期工程卻 遭遇日本政府財力不足等問題，工程一再延宕，直到 1937 年才完成。其時，日本正發動對 鄰近諸國戰爭，在南進政策指導下，有意建立「大東亞共榮圈」 ，打狗港（當時已改稱高雄 港）正是其重要的運輸樞紐，於是以此為目標，立即展開第三期計畫，但因忙於戰火，軍 事費用大量支出，此計畫一直無法實現。

94

揭諸三期築港工程，對於打狗影響最為深遠者莫若第一期，此階段結合縱貫鐵路的開 通，連結南部海陸交通的動線，打狗展開前所未有的變化，奠定日後成為南部第一大都市

94

曾鷰斐， 〈日據高雄築港對高雄地區之影響—以人口與產業為中心〉 （台北：台灣大學歷史研究所 碩論，1989），頁 3-4。

3-21

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的基礎。產業上所成立的新企業大致可分成土地開發業、土木建築業、運輸業、與農漁業 95

相關的產業、工業等。 1914 年以後，工業逐漸成為打狗主要產業。輕工業方面，如淺野 96

水泥株式會社（1917 年建廠完工） 、鹽水港製糖株式會社高雄工廠（1917 年）。 這些轉變 可以從人口的成長變遷來觀察，如表 3-2.1 所示，1908 年築港之前，打狗街庄的人口已經 因為縱貫鐵路打狗港站的鋪設，人口已經超越鳳山街與左營庄，隨著 1908 年築港工程的展 開，人口成長線的斜率更是大幅成長，如圖 3-2.2 所示。相反地，鳳山街與左營庄則是陷於 長期的停滯狀態。 ［表 3-2.1 1901-1920 年間鳳山街、打狗街與左營之人口比較］ 年度

鳳山街 打狗地區 左營庄

年度

鳳山街

打狗街

左營庄

1901

7,088

5,589

3,478

1912

5,700

14,649

5,323

1906

6,145

7,908

5,133

1913

5,775

15,358

5,413

1907

6,118

8,447

5,147

1914

5,529

15,595

5,480

1908

5,996

9,314

5,192

1915

5,446

14,461

5,531

1909

5,765

10,685

5,131

1916

5,475

15,170

5,530

1911

5,706

13,456

5,241

1917

5,452

16,839

5,568

1918

5,566

18,258

5,554

1919

5,621

20,116

5,596

1920

5,706

21,967

5,692

說明：1912 年打狗正式成為行政單位之前，打狗地區的人口數包括旗後街、哨船頭街、鹽埕庄與鹽埕埔庄等 四個街庄。 資料來源： 1.台灣總督府，《臺灣現住人口統計》，各年。 2.台南縣內務部編印，《臺南縣地方事項要覽》（台南：台南縣內務部，明治 34 年） ，頁 45、47-48、75。

95

王御風，〈近代台灣地方議會與領導階層之研究---以高雄市為例（1920-1960）〉（成功大學歷史系 博士論文，2006 年 6 月），頁 22-24。 96 李淑芬， 〈日本南進政策下的高雄建設〉 （成功大學歷史語言研究所碩士論文，1995 年 6 月），頁 99-100。

3-22

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25,000

人口

20,000 鳳山街

15,000

打狗 10,000

左營庄

5,000

1920

1919

1918

1917

1916

1915

1914

1913

1912

1911

1909

1908

1907

1906

1901

0

年度

［圖 3-2.3 1901-1920 年間打狗、鳳山街、左營庄人口成長趨勢圖］

資料來源：同表 3-2.1

1930 年代起，「工業台灣、農業南洋」成為台灣總督府的主要政策，高雄的工業主體 性更為明確。在經濟方面，高雄不僅提供日本內地農業與工業原料的供應市場，距離上又 與華南、南洋有近接性優勢。這兩項優勢使高雄得以達成「南支、南洋」經濟交易的使命， 無疑是日本與南洋貿易的中繼站。事實上，高雄不僅肩負日本南進政策經濟、貿易的使命， 也是軍事南進的重要基地。 如圖 3-2.4 所示，在鳳山東門外至鳳山丘陵之間，亦即清代鳳彈汛所在，日本陸軍從既 有的練兵場，進一步擴大軍隊的部署，兵種包括步兵、炮兵與後勤部隊等，亦即沿著鳳山 丘陵北側，日本陸軍打造南部最重要的陸軍基地，而在鳳山北門與西門外，陸軍亦分別興 建陸軍官舍與倉庫，其中最重要者莫過於鳳山倉庫（亦即後來的衛武營區） 。此外，在日本 南進政策中，扮演主導擴張主義的海軍，當然也在鳳山投入重要的佈署。

3-23

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海軍通訊隊

陸軍官舍 陸軍醫院

陸軍官舍 軍用倉庫

陸軍 基 與官 地 舍

［圖 3-2.4 日治中後期鳳山地區之軍事部署］ 底圖來源：《日治時代二萬五千分一台灣地形圖》（台北：遠流出版公司，1999）

日本海軍最早在台的部署，就是 1919 年在鳳山設立海軍無線電信基地。早在 1899 年 日本駐美國的秋山真之大尉，就對海軍省軍事課長提出，將來海軍對於無線電信勢必大量 使用，因而有必要取得在中國與韓國沿海設置無線電信交換所的必要。1900 年海軍軍令部 海內藏吉中校奉命設置無線電信調查委員會，歷經實驗與機器的改良後，1901 年 10 月 18 日正式將無線電信器列為兵器，當時稱為「三四」式無線電信機。1906 年國際無線電信會 議在柏林首度召開，當時把電波作為公眾通信之用，歐洲已開始大規模建設無線電信所。 日本海軍在取得遞信省的協議下，1913 年在船橋興建第一所無線電信所，1915 年完工。第 二所無線電信所就設在鳳山，1918 年完成，其規模與船橋一樣。第三所無線電所設在針尾， 97

1921 年完工。 船橋位於東京附近，為日本政治中心所在；針尾鄰近佐士保海軍基地。因 此在鳳山設置無線電信所，對於日本海軍進出南支南洋有相當大的戰略意義。

97

財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第五卷） 》 （東京：第一法規出版株式會社，1995），頁 462-464。

3-24

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［相 3-2.5 海軍通訊隊之碉堡］

［相 3-2.6 海軍通訊隊之碉堡］

資料來源：高雄縣政府文化局提供

資料來源：高雄縣政府文化局提供

1931 年後，日軍連續發動「九一八」 、 「一二八」與「七七」等對華軍事侵略，此後為 配合所謂的「大東亞共榮圈」政策，台灣成為日軍南進基地，而高雄港的戰略地位當然毋 庸置疑。昭和年間在今日高雄市中都地區，海軍設置高雄通信隊，不知何時，海軍將通信 98

隊本隊從鳳山移至高雄市，在高雄通信隊下分鳳山與新庄分遣隊。 這樣的轉變，突顯海軍 對高雄市戰略地位的重視。 此外，今日苓雅寮以南臨港地區設置軍方儲油槽，且是工業重鎮，如製鋁業、台灣鐵 工廠、台灣窯業工廠、火力發電廠等。因此從陸、海軍補給的動線上，顯然日本軍方是以 高雄港為中心。不過對海軍而言，其最大的問題在於沒有海軍專用的軍港，雖然高雄港提 供了軍事油料與戰略物資補給的泊岸處所，畢竟它是國際通商口岸，對於軍事行動機密性 的需求有頗大的落差。所以，在台灣興建海軍軍港的必要性，勢必隨著戰爭的開展而日益 迫切。

98

財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第十一卷）》（東京：第一法規出版株式會社，1995）， 頁 179。

3-25

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高雄通信隊

高雄陸軍醫院

陸軍官舍

鳳山倉庫 高雄倉庫

陸 軍

工業區 重

基

工

地

業 區

［圖 3-2.5 昭和年間高雄與鳳山地區的重要工業與軍事設施］ 底圖來源：《日治時代二萬五千分一台灣地形圖》（台北：遠流出版公司，1999）。 99

1937 年 9 月，日本海軍為了因應南方作戰著手展開興建高雄軍港。 因不易取得軍方 資料，目前筆者無法釐清日本海軍政策擬定的過程，其最後的決策，乃是闢建萬丹港為高 雄軍港。在地理位置上，萬丹港位於高雄港北側七里許，距離的近接性可以大大提高既有 補給動線的方便性，這應該是考量的重點之一。況且其水域寬廣、腹地也不小，符合軍港 的需求。惟最大的缺點，就是季節性的沙嘴港口與淤淺的水域，這都有賴現代化築港技術 的克服。所以高雄軍港的特色，相對於橫須賀、吳、佐世保等日本內地軍港之利用天然地 形而言，其建設端賴人為挖掘的方法。

100

高雄軍港的總面積為 3,700 萬坪，預定規模進度，1943 年相當於馬公港，1946 年則預 定擴充至佐世保軍港的程度。總之，，，其內港設備足夠得以容納主力艦隊；外港水深預 定為 12-13 米，港口兩側修築 7,500 米的防波堤。至 1943 年，因戰況變化而中止一切工事， 101

轉而進行半屏山的地下設施， 其整體設施如圖 3-2.6 所示。1941 年全日本海軍設四大鎮守 府（橫須賀、吳、左世保、舞鶴） 、五個警備府（大阪、大湊、鎮海、馬公、海南），馬公 102

要港仍為海軍駐紮的基地。1943 年 4 月 1 日廢馬公警備府，改設高雄警備府， 足見高雄 99

財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第六卷） 》 （東京：第一法規出版株式會社，1995），頁 249。 100 財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第六卷） 》 ，頁 249。 101 財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第六卷） 》 ，頁 249。 102 財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第六卷） 》 ，頁 233。財團法人海軍歷史保存會，《日本

3-26

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103

軍港的重要性。此後，高雄警備府為日本海軍在台灣最高機構，所在地就位於高雄市。 在 設施的配置上，軍港地區劃分為司令部區、宿舍區、工廠區、港務部區、軍需部區、海兵 團區與醫院區等，這些區域涵蓋萬丹港與清代興隆莊舊城周邊的竹仔腳、桃子園、廍後、 右冲等。

原港口聚落

原下蚵仔寮聚落

［圖 3-2.6 高雄軍港設施概要］ 資料來源：財團法人海軍歷史保存會，《日本海軍史（第六卷）》 ，頁 250。

整體而言，從人事、經理、船艦、設施、軍需、港務、運輸、警戒、航空隊、通信隊、 104

燃料廠、海軍醫院等，日本海軍在台之佈署偏重在高雄市一帶。 對鳳山而言，高雄軍港 的建設與其他在高雄港市的海軍佈署，使得既有的鳳山海軍通訊基地的功能也就相對次 要，鳳山可謂更具陸軍基地的特色。 總之，港口運輸、工業化開啟打狗一日千里的繁榮發展，而在陸海軍強化鳳山周邊的 佈署後，鳳山無疑成為大高雄地區最重要的軍事重鎮，但是大高雄地區最為重要的新興都

海軍史（第七卷） 》（東京：第一法規出版株式會社，1995），頁 26。 103 是否設置在高雄軍港內，仍有待考證。 104 財團法人海軍歷史保存會， 《日本海軍史（第十一卷）》 （東京：財團法人海軍歷史保存會，1997）， 頁 150-198。

3-27

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市無疑為高雄市所取代。表 3-2.2 為日治中後期鳳山街、打狗（高雄市）與左營的人口資料， 縱然人口統計資料不甚完整，我們依然可清楚看出三者間人口的消長，無疑地，高雄市人 口成長最快，其次為鳳山街，左營幾乎陷於停滯。因此從整體區域發展來看，日治時期鳳 山街只是高雄軍事要塞化的一環。 ［表 3-2.2 日治中後期鳳山街、高雄市與左營庄之人口比較］ 鳳山街

高雄市

左營庄

1924

12,215

41,247

15,102

1926

13,014

46,754

15,861

1927

13,275

49,175

15,995

1928

13,476

52,946

16,241

1929

13,878

57,177

16,482

1930

15,784

72,400

15,999

1933

16,842

76,380

16,352

1934

17,960

81,582

16,940

1935

18,581

86,848

17,328

1936

19,837

94,017

---

1937

20,515

101,173

8,147

1938

21,044

109,857

8,606

1939

22,012

118,435

19,982

資料來源：台灣總督府，《臺灣現住人口統計》，各年。

3-2-3

日治時期鳳山的市街空間

日治時期鳳山之發展，交通建設有其重要性，這可從糖鐵、官鐵與平面道路等三項來 說明。首先是私營的糖鐵。糖鐵始於台灣製糖株式會社。1905 年（明治三十八年）6 月 11 日，台灣製糖的山本悌次郎赴夏威夷考察，返台後開始籌劃鋪設之 30 吋（762mm）糖業專 用鐵路，俗稱「五分車」。該項構想於 1907 年（明治 40 年）2 月獲得台灣總督府之許可， 同年九月間，蒸汽動力列車開始行駛於台灣甘蔗田與製糖工場之間的鐵道上。11 月間，橋 仔頭製糖工場已築成糖鐵 39 哩 3 分，包括頂漯底、仁武、鳳山厝、滾水、石案潭等 5 線， 均採 30 吋軌幅，還架設行車專用電話線大約 40 哩，這是全台 30 吋軌距專用私鐵之嚆矢。 105

105

伊藤重郎， 《台灣製糖株式會社史》（東京：台灣製糖株式會社，1939），頁 152-153；年表頁 26、 29。

3-28

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鳳山城位於南北交通與東西平原的交會點，製糖會社為了快速運輸散布平原地帶的甘 蔗原料，大體以鳳山城為中心，向四周鋪設糖鐵，如圖 3-2.7 所示。這些包括台灣製糖株式 會社與新興製糖株式會社的鐵道，其動線往東南可至大寮地區（新興製糖株式會社所有） ， 西南可抵後壁林農場，往北沿途可運輸鳥松、仁武，乃至橋仔頭地區的甘蔗原料或製品， 結合縱貫鐵道達成效率性的運輸。 官方經營的縱貫鐵道始建於 1900 年，1904 年完成北段北起基隆，南至伯公坑，計 105 哩；南段南起打狗，北至斗六間計 86.5 哩，均已先後竣工。縱貫鐵路的完成，影響台灣產 業甚鉅。為了進一步擴展其效益，1907（明治 40 年）10 月擴建延長從打狗至九曲堂間 14.7 公里的鐵道，鳳山也設置停車場。1913 年（大正 2 年）下淡水溪鐵橋便道完工，隔年打狗 通往阿猴頭的鐵路也開通。整體鳳山地區的鐵道系統，呈現以鳳山停車場為中心，向四周 鋪展開來的形態。固然鐵道系統的鋪設帶來交通的便捷，但是這對逐漸被設定為軍事要地 的鳳山而言，可能弊多於利。畢竟軍事設防難以帶來持續發展的商機，而官鐵打通台灣西 部交通後，昔日鳳山作為府城大道至阿猴地區要道的角色盡失，倒是糖鐵連通位於鳳山城 周邊的小聚落，提供這些小聚落交通運輸上的便利性。

［圖 3-2.7 日治時期鳳山街鐵道系統］ 底圖來源：《日治時代二萬五千分一台灣地形圖》（台北：遠流出版公司，1999）。

其次就鳳山街內道路而言，依據土地台帳、土地登記簿帳冊可瞭解，鳳山市街於日治 時期曾經歷二次重要市街變革。1909 年（明治 42 年）及 1928 年（昭和 3 年）均曾依清末

3-29

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既有道路進行大規模之街道拓寬、取直或開闢新道，其中 1909 年（明治 42 年）拓寬道路 計有鳳崗路、光遠路（中後段） 、曹公路、中正路、三民路及維新路等段；爾後於 1928 年 （昭和 3 年）以改善公共衛生為由，將土城周圍全數兩萬多株的刺竹加以砍除，同年進行 市街中山路及光遠路（前段）取直，並疑因鳳梨工廠設置而增闢鳳崗路支線；1937 年（昭 和 12 年）又新闢光復路。1916 年（大正 5 年）地籍圖歸零後，日治時期的市街發展依舊 持續著清朝的格局發展，並以狹長的地塊分佈在市街兩側（今三民路及中正路）沿著既有 格局持續擴張；這同時也意味著日治時期的三民路及中正路，雖為整個鳳山縣城內商業交 易最為熱絡的地帶，然隨著後期鐵道及公共設施及道路的發展，鳳山已不再侷限於縣城內 的發展。 由上述資料所瞭解，鳳山新城於日治初期仍前襲晚清風貌並未有多大的改變，惟考量 軍事及物流控制，故於日治發展初期仍以軍事及聯外運輸設施為主要考量，後期逐次針對 縣內既有道路街道進行拓寬或進行新（增）闢，致使鳳山市街紋理破壞、城（門）牆遭受 拆除，市街景觀風貌遭受改變。 ［表 3-2.3 鳳山縣(新)城道路編碼暨土地對照表] 土名

番號－地號 88-18

縣口小段

89-1 2-1、2-18、88-17、74-3

火房口

時間/沿革－資料來源－其他 原因：昭和 8 年/地目變換 資料來源：土地台帳 原因：昭和 12 年/地目變換 資料來源：土地台帳 原因：昭和 12 年/地目變換 資料來源：土地台帳 其他：道路新闢

1-10、

原因：民國 65 年/地目變更/鳳山市公所

88-7 76-2、80-1、88-12、88-8

原因：明治 42 年道路成；43 年刪除 原因：昭和 3 年/地目變換

5-3

原因：民國 53 年/分割轉載；民國 68 年/ 地目變更；民國 73 年/徵收 資料來源：舊簿（電子） 原因：公有地 資料來源：舊簿（手寫、電子） 原因：明治 42 年道路成

74-3

原因：昭和 12 年/地目變換

6-25、10-17 69-1

原因：民國 77 年第一次登記 原因：昭和 4 年地目變換 原因：民國 69 年/收購/鳳山市公所;民國 70 年/地目變更 資料來源：舊簿（電子） 原因：民國 71 年/徵收/鳳山市公所 資料來源：舊簿（電子） 原因：民國 71 年/徵收/鳳山市公所 資料來源：舊簿（電子）

77-1 縣口小段 （88-51）（88-100）

67-4 縣口小段 50-2 37-1、38、39、40、41、69-4

道路＿編碼

光復路(A)

光復路(B) 光復路(C)

鳳崗路（A）

鳳崗路（B）

鳳明街（A）

鳳明街（B）

3-30

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土名

番號－地號

時間/沿革－資料來源－其他

道路＿編碼

374-1、375-1、376-2（b） 、384-1、 原因：昭和 3 年地目變換 385-1、 386-1、387-1、 387-2、 資料來源：土地台帳 388-1、390-1 69-1

原因：昭和 4 年地目變換 資料來源：土地台帳

378-1、385、386

原因：民國 62 年/徵收/地目變更/鳳山市 公所 資料來源：舊簿（電子） 其他：道路變更

縣口小段

378-2 大老衙

185-1、186-1、187-1、188-1

100-2 大老衙

312-1、313-2 315-2、317- 2、319

縣口小段

光遠路(A)

原因：民國 68 年/徵收/地目變更/ 資料來源：舊簿（電子） 其他：道路變更 原因：明治 42 年道路成 資料來源：土地台帳 原因：民國 45 年地目變更 資料來源：舊簿（電子） 其他：道路變更 原因：民國 63 買賣/高雄縣 原因：民國 62 年/徵收/地目變更/ 資料來源：舊簿（電子） 其他：道路變更

132-1、 133-1、134-1、 136-1、 137-1、 138-1、139-1、 140-1、 原因：明治 42 年道路成 141-1、 142-1、293-1、 295-1、 資料來源：土地台帳 299、300、301-1、302-1、303-1、 304-1、305-1、306-1

光遠路(B)

光遠路(C)

原因：民國 62 年/徵收/地目變更/ 180、287、289、290、291、292、 資料來源：舊簿（電子） 306-1 其他：道路變更 火房口

83-1

原因：明治 42 年道路成

90-1（a）、92-3、108-3(b)

原因：明治 42 年道路成 資料來源：土地台帳

光遠路（D）

88-16、88-19、88-20、90-1（b）、 原因：昭和 8 年地目變換 92-7、92-8、104-1、108-3(a) 資料來源：土地台帳 縣口小段

92-8 88-19、88-20 88-40、88-41、88-42 88-19、92-7、90-12、104-4

火房口

原因：民國 36 年總登記 原因：民國 38 年高雄縣收件 資料來源：舊簿（手寫）

曹公路

原因：民國 51 年總登記/69 年地目變更 原因：民國 41、45、77、77 年登記 資料來源：舊簿（電子）

3-1、22-1、23-1、27-1、29-1、 30-1、31-1、34-1、35-1、36-1、 39-1、40-1、41-1、42-1、43-1、 原因：明治 42 年道路成 44-1、45-1、46-1、47-1、49-1、 資料來源：土地台帳 51-1、59-1、60-1、62-1、631-1、 其他：道路拓寬 652-1、66-1、67-1、68-1、69-1、 70-1、71-1、73-1、81-1、88-1、 89-1、90-1、116-1、117-1

中正路

3-31

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土名

縣口小段

火房口

番號－地號

13-1、14-1、15-1、20-1、21-1、 35-1、16-1、17-1、18-1、19-1、 23-1、24-1、25-1、26-1、30-1、 原因：明治 42 年道路成 31-1、32-1、33-1、35-1、37-1、 資料來源：土地台帳 42-1、43-1、169-1、170-1、173-1、 其他：道路拓寬 174-1、 183-1、184-1、185-1、 186-1、 217-1、219-1、 221-1、 222-1、224-1、225-1、227-1、229-1 169-1、223-1

原因：地目變換昭和三年

1-5

原因：昭和 8 年/地目變換 資料來源：土地台帳 其他：道路拓寬

28-2

原因：明治 42 年道路成

8-11、14-40 11-5

原因：民國 80 年徵收/鳳山市公所 原因：民國 85 年/徵收/鳳山市公所 原因：昭和 12 年地目變換 資料來源：土地台帳 民國 53 年登記分割/66 年地目變更 民國 53 年分割/民國 63 年徵收 民國 62 年面積更正/民國 67 年徵收

1-1、1-2、1-4 大老衙

84 86 90-1、94-1、98-1、102-1、104-1

縣口小段

234-2、234-2、235-2、236-2、237-2

火房口

大老衙

火房口

時間/沿革－資料來源－其他

116-1 、 117-1 、 120-1 、 121-1 、 122-1、 123-1、124-1、125-1、 126-1、 127-1、128-1、129-1、 130-1、 131-1、132-1、133-1、 134-1、 141-1、144-1、145-1、 146-1、 147-1、148-1、150-1、 151-1、152-1、153-1、154-1 155-1、156-1、157-1 8-1、9-1、10-1、13-、14-1、15-1、 15-11、20-1、21-1 164-1、165-1、166-1、 174-1、 175-1、179-1、180-1、 181-1、 183-1、184-1、185-1、 190-1、 191-1、192-1、203-1、204-1

草店尾

30-1、32-1、33-1、34-1、35-1

火房口

226-1、230-1、232-1、 233-1、 234-1、240-1、249-1、 252-1、 253-1 、 254-1 、 258-1 、 259 、 260-1、262-1、263-1、264-1

原因：明治 37 年（大廟口街）既有道路 拓寬（中正路與三民路口交界左側） 資料來源：土地台帳

原因：明治 42 年（仁壽街、寅餞門街） 既有道路拓寬（中正路與三民路口交界 右側） 資料來源：土地台帳 其他：目前番號 130 尚有計畫道路未開 設 原因：明治 42 年道路成 43 年處分刪除 資料來源：土地台帳 原因：明治 42 年（中和街、慶安街）既 有道路拓寬（中正路與三民路口交界右 側） 資料來源：土地台帳 其他：道路拓寬 原因：明治 42 年道路成 資料來源：土地台帳 其他：道路拓寬 原因：明治 42 年（仁和街）既有道路拓 寬（中正路與三民路口交界右側） 資料來源：土地台帳 其他：道路拓寬

道路＿編碼

中正路

光明路 民生路 花園街 雙慈街

三民路（A）

三民路（B）

三民路（C）

三民路（D）

3-32

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土名

大老衙

草店尾

番號－地號 147-2、 147-3、147-5、 148-2、 148-3、 149-1、151-1、 152-1、 153-1、154-2、154-3、220-1 147-5 154-2 145-2、145-3、222-1、 223-1、 226-2、227-3 165-1 、 166 、 169-1 、 186-1 、 187-1、 187-2、188-7、 189-1、 215-3、 215-4、189-1、 216-1、 217-1、218-1、219、220-1 122-1、 123-1、124-1、 125-1、 126-1、 129-1、130-1、 131-2、 131-3、131-4 223-1

大老衙

131-2、131-3、35-1 143-2 131-4 145 之 4 138-1（b）、139-1（b）、140-1

大老衙

草店尾

草店尾

142 1-1、2-1、3-1、138-1（a） 、139-1 （a）、140-1、141-1、142 227-122、27-13 1-3 1-4、205-1、206-1、209-1、211-1 49-1、147-1、222-2

時間/沿革－資料來源－其他 原因：地目變換昭和三年前期分界除租 資料來源：土地台帳 民國 36 年總登記 原因：民國 77 年/分割增加 154-42 原因：地目變換昭和三年前期分界除租 資料來源：土地台帳 原因：地目變換昭和三年前期分界除租 資料來源：土地台帳 其他：既有道路拓寬 原因：地目變換昭和三年前期分界除租 資料來源：土地台帳 其他：既有道路拓寬 原因：民國 46 年總登記 資料來源：舊簿（電子） 原因：明治 42 年道路成 原因：昭和 8 年地目變換 原因：11 年道路成 原因：民國 77 年/分割 原因：42 年道路成 資料來源：土地台帳 原因：地目變換昭和 6 年分界除租 資料來源：土地台帳 原因：地目變換昭和 8 年分界除租 資料來源：土地台帳 原因：地目變換昭和 11 年 原因：地目變換昭和 9 年 原因：地目變換昭和 8 年 原因：民國 58 年/買賣;民國 79 年/徵收 資料來源：舊簿（電子） 其他：道路新闢

資料來源：本團隊依據鳳山市地政事務所提供之日治時期土地台帳、土地登記簿整理製作。

道路＿編碼 中山路（A）

中山路（B）

中山路（C）

中山路（D）

成功路

維新路

大東路

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[圖 3-2.8 鳳山縣(新)城明治 42 年（1909）以前道路紋理考據圖] 資料來源：本團隊依據鳳山市地政事務所提供之土地台帳、土地登記簿套繪

3-33

3-34

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[圖 3-2.9 鳳山縣(新)城明治 42 年（1909）道路變遷考據圖] 資料來源：本團隊依據鳳山市地政事務所提供之土地台帳、土地登記簿套繪

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[圖 3-2.10 鳳山縣(新)城昭和 3 年（1928）道路變遷考據圖] 資料來源：本團隊依據鳳山市地政事務所提供之土地台帳、土地登記簿套繪

3-35

3-36

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[圖 3-2.11 鳳山縣(新)城昭和 12 年（1937）道路變遷考據圖] 資料來源：本團隊依據鳳山市地政事務所提供之土地台帳、土地登記簿套繪

3-37

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3-3

戰後的鳳山市

1945 年 8 月二次世界大戰結束，同年 11 月 8 日台灣行政長官公署頒布「台灣省各縣 市行政區域劃分計畫綱要草案」 ，將全省劃分為二十四縣、七省轄市，原高雄州擬設鳳山縣、 岡山縣、恆春縣。然此行政區域劃分草案終未實行。後來台灣行政長官公署為求利用原有 行政區域基礎便於推行政令，將原來五州三廳十一轄市區域，劃分為八縣九省轄市及二縣 轄市。八縣為台北、新竹、台中、台南、高雄、台東、花蓮、澎湖，九省轄市為台北、基 隆、新竹、台中、彰化、嘉義、台南、高雄、屏東。縣轄市為宜蘭、花蓮。原高雄州之劃 分，除原高雄市、屏東市劃為省轄市外，鳳山、岡山、旗山、屏東、東港、潮州、恆春等 七郡改為七區，各郡原轄之街庄改為鄉鎮，並統屬於高雄縣。總之，新設之高雄縣共分七 區，統轄七鎮、四十二鄉。

106

高雄縣政府於 1946 年 1 月 8 日正式成立，初暫時以高雄市省立高雄第一中學辦公，同 107

108

年 4 月始遷回鳳山鎮。 其中鳳山設鳳山鎮，自 1946 年 8 月起為高雄縣政府所直轄。 1949 年底以後國民政府遷台，大量軍隊與移民遷移台灣，鳳山既為陸軍要地，人口因而逐步上 升。初由日治末期的二萬餘人，1965 年間人口上升為 71,940 人，為高雄縣轄下人口數最多 109

的鄉鎮。 後來鳳山為因應高雄都會區的發展，都市化更為顯著，1946 年才設置 15 個里， 1971 年擴增為 37 個里，1986 年增至 58 個里，1998 年再增編為 78 個里，人口也達 174,838 人。 依據鳳山市變更鳳山市細部計畫內文瞭解，鳳山市於 1970 年人口突破 10 萬，並於 1972 年由鎮升格為市；次年並辦理完成擴大鳳山都市計畫，將原都市計畫面積 1,867 公頃增加 至 2099.45 公頃。1991 年進行第一次通盤檢討後面積減少為 1636.94 公頃。爾後 1997 年再 次進行第二次通盤檢討，計畫範圍納入高雄臨海特定區（台灣省部分）、高速公路五甲交 流道附近特定區計畫（台灣省部分）及鳳山都市計畫，計畫面積歷經幾次修正後為現今的 2,465.3709 公頃。 另一方面，隨著都市計畫的擴大與施行，日治時期部分未拓寬的舊街與遺留的縣城殘 蹟遺址，均在面對現代化的變遷下加速消失或改變，目前僅留三座砲台遺跡及部分城牆遺 址，包括西北隅的平成砲台、西南隅的澄瀾砲台及東南隅的訓風砲台；三座砲台均於 1998 年由縣府發包進行整修，並於 1999 年完工得以恢復現貌。其他清領時期或日治時期的重要 古蹟或建築物，縣城內僅存清代的鳳儀書院及龍山寺。

106 107 108 109

謝問岑主修，《高雄縣志稿（三）》 （台北：成文出版社，1983），頁 79-81。 同上註，頁 82。 同上註，頁 81。 謝問岑主修，《高雄縣志稿（二）》 （台北：成文出版社，1983），頁 37。

3-38

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戰後鳳山城內所闢設的道路並不多，主要在於多數道路已於日治時期進行拓寬。戰後鳳山 地區的發展明顯向城外發展，因而道路之闢建也以城外居多。由此可見，現行鳳山城內的 市街空間，多係承襲日治風貌，並未有多大改變。

[圖 3-3.1 鳳山縣(新)城 1938～1979 年道路變遷考據圖] 資料來源：土地台帳、土地登記簿、舊簿 本研究自行繪製

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3-39

[圖 3-3.2 鳳山縣(新)城 1980～2006 年道路變遷考據圖] 資料來源：土地台帳、土地登記簿、舊簿 本研究自行繪製

3-4

小 結

今日的鳳山市源自清代的下埤頭，原本為清代汛兵駐防的小聚落，因坐擁平原與水利 之匯，地處府治大路通往阿猴的交通要道，乾隆中葉已經快速發展為具有四條街道的商業 聚落。其街道空間大體由二條南北向與二條東西向街道交錯而為「L」的形狀，北向道路 可通抵府治大道，東向街道可越下淡水溪而至阿猴。

3-40

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1786 年（乾隆 51 年）的林爽文事件中，南路的莊大田攻陷並嚴重破獲興隆莊舊城， 下埤頭因獲得福康安的青睞，1788 年正式成為新的鳳山縣城，使得下埤頭由商業聚落一躍 而成為鳳山縣的政治與經濟的中心。官署組織與人員的進駐，進一步擴大下埤頭既有的聚 落與空間規模，如介於北門與西門一帶，因縣署的進駐而發展成為主要的行政區域。整體 而言，鳳山新城的空間格局，仍是由既有的「L」型街道，歷經吳兆麟、曹謹等不斷擴大 充實而為「L」型的城池。清末，鳳山新城內已經發展至十五條街道。 1895 年日本治台後，鳳山新城區被改設為鳳山街，仍為鳳山地區的重鎮。在日本軍方 的規劃下，城區東門、北門與西門外逐漸發展為陸軍基地與官舍，特別是東門外的陸軍基 地規模龐大，西門外的鳳山倉庫對軍事運輸也頗為重要，至於北門外的海軍通訊隊更是日 本海軍興建高雄軍港前的重要基地。除此之外，日本為改善城內交通，擴大、取直或是新 建新的城內道路，改造清代以來的街道空間，並且進而發展城外的交通，包括私營的糖鐵 及官營鐵道，結合城內平面道路與鐵道系統的修建，鳳山城的聯外交通更為便利。戰後， 鳳山城內的街道空間大體承續日治時期以來的規劃，隨著新移民的進入與都市計劃的推 展，至今鳳山市仍為高雄縣首善之地。

4-1

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第四章 環境現況解析 4-1 縣城遺蹟與城垣遺址 4-2

地理環境與生態資源

4-3

空間紋理與建築資源

4-4

宗教祭典與文化活動

4-5

交通系統與旅運設施

4-6

社區組織團體之營造

環顧鳳山縣城舊市區內現存之歷史空間資源，其傳統廟宇雖 多（龍山寺、天公廟、雙慈亭、城隍廟、曹公廟…等） ，卻皆因腹 地有限而難以發展宗教以外的新功能；而近年陸續整修完成的 4 處舊有城門與砲台（東便門、平成砲台、澄瀾砲台、訓風砲台） ， 則全屬戶外開放空間，因空間型態多為細長帶狀或週邊土地狹 小，復又有鄰近溪流污染嚴重且河岸過於人工化等問題，乃侷限 於居民日常休閒散步或教學、參觀等有限用途，使用強度不易提 升。區內老街，多遭道路拓寬而改變街廓尺度，沿街之古風貌與 傳統產業、活動所剩無幾，最具特色者當屬東便門周遭打鐵街一 小段。此外，天公廟周邊的第二市場與老舊街區，也保留了一些 古城風貌，其餘的老街道則分散於城區的南側。若以鳳山縣城舊 市區整體而言，區域內除保有許多重要寺廟與古蹟，亦有不少傳 統產業（傢俱街、打鐵街、蕃薯街、糶米街、佛像雕刻、傳統燈 籠店）在舊街區內持續進行著。 以下即就鳳山縣城範圍內之「縣城遺蹟與城垣遺址」、「地 理環境與生態資源」、「空間紋理與建築資源」、「宗教祭典與 文化活動」、「交通系統與旅運設施」及「社區組織團體之營造」 等 6 項課題進行解析與說明。

4-2

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4-1

縣城遺蹟與城垣遺址

本項工作在收集鳳山縣新城範圍之日治時期地圖及近代新測地圖，配合現地勘查，據以 研判城垣遺跡，並將城牆、城門、砲台及內外壕溝之位置，準確標示在新近地形圖上，以 重新呈現鳳山縣新城之地理原貌。並選擇一至二個可能遺址，進行透地雷達探測，以印證 本計畫所探查之縣城遺跡位置。

4-1-1 地理圖資收集 本計畫所收集之圖面資訊如下。 一、明治37年﹙1904﹚台灣堡圖之鳳山街地圖 臺灣堡圖是日治時期官方所繪製之地形圖，於1898年開始測製，完成於1904年，比例 尺為1/20000，是採三角測量及近代測量技術所完成之地形圖，地圖內之地貌和各種地物相 對位置、距離和高程，均維持位置之準確性。台灣堡圖為當年官方治理台灣之基本圖，圖 上翔實紀錄當時土地利用、聚落發展等詳實人文資訊。從台灣堡圖上來看鳳山街地圖，仍 呈現清代鳳山縣新城之原貌，在1904年時，鳳山縣城之城牆、內外壕溝（護城河）仍完整 保持清代之縣城全貌，城池形式特別明顯。

[圖 4-1.1 1904 年台灣堡圖之鳳山街地形圖 ]

4-3

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二、大正5年(1916) 鳳山地籍圖 日治時期，日本政府為詳查地形、土地使用、明定土地之權利，於1898年成立臨時土 地調查局，開始進行平地的地籍測量工作，共進行8年，後續再擴展相關地區之地籍測量。 當時的鳳山街是繁華地區，因此縣城內土地是最先進行地籍測量地區，地段名稱沿用鳳山 街當時的地名，如縣口段、大老衙段、草店尾段、火房口段，此地段名稱並由地政機關保 留沿用至今，地段名稱並未改變。 本工作團隊至高雄縣鳳山地政事務所收集到日治時期的地籍圖，該圖是依據地籍原圖 描繪裱裝而成之副圖（製圖時間為1916年、大正5年） 。將縣口段、大老衙段、草店尾段、 火房口段等四個地段之地籍圖接合，即能重現1916年當時之鳳山縣城之地籍圖原貌。 從1916年鳳山地籍圖作研判，發現當時的北門、西門、東門、南門城牆已因道路拓寬 而拆除（東便門仍存在） ，但城門及城牆在地籍宗地上之位置，仍依稀可判。然而外北門（郡 南第一關）因位在舊城區外，屬於地籍圖之新庄子段，本年度未能找到日治時期之新庄子 段地籍圖（或地政機關已無保留） ，因此外北門位置標定，另以其他方式研判。 最難能可貴的為曹謹於道光18年(1838)所建的6座砲台，除現有之平成、訓風、澄瀾三 座砲台在1916年地籍圖可清楚研判外，另外3座現無遺跡之砲台，仍可在1916年鳳山地籍圖 上，研判出當時砲台位置。

[圖 4-1.2 大正 5﹙1916﹚年之鳳山地 籍圖]底圖來源:鳳山地政事務所

4-4

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三、 昭和3年﹙1928﹚台灣地形圖之鳳山街地圖 日治時代台灣地形圖是官方繼台灣堡圖所測製之地形圖，施測於1923年，完成於1928 年，比例尺為1/25000，亦是採三角測量及近代測量技術所完成之地形圖，是日治時期中期 之官方治理台灣之管理工具，地圖亦標示各項土地利用及聚落的資訊。 1928年台灣地形圖內之鳳山街地圖，呈現日治時期中期鳳山街開發實況。首先1907年 打狗至九曲堂之鐵路開通，同年在鳳山縣城北側建造了鳳山驛（鳳山火車站） ，現為黃埔軍 校校址的地區亦開闢成七四步兵部隊及八四重錙部隊。因鐵路與軍事營區的開發，使得主 要道路相繼拓寬及城區向外擴展，造成鳳山縣城之城門及城牆的拆除。

[圖 4-1.3 昭和 3 年﹙1928﹚台灣地形圖之鳳山街地形圖 ]

大正9年（1920）日人變更台灣地方制度，設高雄州，成立鳳山郡及鳳山街。1930年代 鳳山郡役所及街役場分別選擇柴頭埤低窪地，填土建造鳳山神社及自來水廠，同時填平縣 城北側及東北側之內壕溝，並將內壕溝改道。因此縣城城池形式在1928年地圖上，已逐漸 顯得模糊。

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4-5

四、1995年李乾朗繪製之鳳山城位置圖 李乾朗先生於1995年進行「鳳山縣城殘蹟調查研究」 ，根據當時文獻資料及航測圖考證 出鳳山縣城位置，該位置圖顯示縣城舊街與現今道路之空間關係。李乾朗當時所考據的城 牆位置，與本計畫於2007年所考據的城牆位置大致相符。在1995年李乾朗亦概略推定出東 北隅及西北隅砲台的位置。

[圖 4-1.4 鳳山縣新城位置圖（李乾朗先生於 1995 年繪製）] 底圖來源: 鳳山縣城殘蹟調查研究

4-6

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4-1-2

城垣遺跡探查（城門、砲台、城牆、護城河） 經由新舊地圖套疊研判及現地勘查，本計畫案已勘查出城門、砲台、城牆、及護城

河位置，並可標示在1/1000數值地形圖上，以作為現地遺跡標示及古蹟修復應用。 一、城門 嘉慶9年（1804），知縣吳兆麟倡建6座城門，大東門曰朝陽、小東門曰同儀、西門 曰景華、南門曰安化、北門曰平朔，外北門曰郡南第一關。現有位置除小東門尚存外， 均已拆除。從1916年鳳山地籍圖作研判，地籍圖上之城牆位置頗為清晰（當時城牆尚存 在），可作為城牆位置之標定。當時的北門、西門、東門、南門等城門雖已因道路拓寬 而拆除（東便門仍存在），但城門在1916年地籍圖上之位置，仍依稀可判。本計畫利用 新近電腦製圖技術，套疊1916年及2007年新舊地籍圖，先將城門位置套繪在地政事務所 之數值地籍圖上，再作座標處理，以套疊在最新地形圖上，可準確標定出大東門、西門、 南門、北門位置。 外北門因位在舊城區外，屬於地籍圖之新庄子段，本案於2007年未能找到日治時期 之新庄子段地籍圖（或地政機關已遺失），因此外北門之位置研判，是依鳳山縣采訪冊 中有關外壕溝、內壕溝及外壕橋之位置描述，配合現地外壕溝、內壕溝之位置，以研判 外北門位置。外北門之尺寸，因與北門同時興建，研判其城門形式與尺寸約與北門相同。 本計畫所研判之城門位置圖如下。

4-7

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三

東便門

民 路

城牆

中 山 路

東門 龍山寺 東門溪

[圖4-1.5 鳳山縣城（新城）東門位置圖]

[相4-1.1 航拍影像相關位置]

[相4-1.2 東門現地照片]

說明：1. 東門位於龍山寺西側之中山路上，城門外有一空地，外側為東門溪（鳳山溪） 。城門四個角 落位於道路上，研判中山路道路下方應仍有城門之地基。 2. 東門之方位為正東，城門尺寸約寬16公尺，深9公尺。

4-8

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城牆

護城河

西門

光

路

遠

中

山 路 [圖4-1.6 鳳山縣城（新城）西門位置圖]

[相4-1.3 航拍影像相關位置]

[相4-1.4 西門現地照片]

說明：1. 西門位於光遠路上，為中山西路與光遠路交叉路口西側。西門外側為內壕溝（護城河），清代 建有西門橋，通往左營舊城。現地位置為高雄捷運橘線鳳山站之站體位置，該位置經捷運工程 於2005年開挖後，現地已無城門地基。 2. 西門方位為朝西北西，城門尺寸比東門略大，約寬16公尺，深11公尺。

4-9

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護城河

光

中 鳳

北門

復

路

城牆

正 崗

路

路

[圖4-1.7 鳳山縣城（新城）北門位置圖]

[相4-1.5 航拍影像相關位置]

[相4-1.6 北門現地照片]

說明：1. 北門位於中正路上，中正路與光復路交叉口南側。北門外有一隙地（空地） ，外側為內壕溝（護 城河） ，清代建有內壕橋（亦稱內北門橋），出北門後再經過外北門，為通往台南府城要道。研 判中正路道路下方應有城門地基，城門四個角落則位於民房內（西側為6樓透天厝，住址為中正 路179號及181號，東側為3樓透天厝，住址為中正路176號）。 2. 北門方位朝北東北，城門尺寸約為東門相同，約寬16公尺，深9公尺。

4-10

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南門 護城河

城牆

南門公

立

立

志

信

街 街

[圖4-1.8 鳳山縣城（新城）南門位置圖]

[相4-1.7 航拍影像相關位置]

[相4-1.8 南門現地照片]

說明：1. 南門位於立志路上，為五甲一路與立志路交叉口東側。南門外側為內壕溝（護城河），清代建 有南門橋，為通往前鎮要道。日治時期開闢五甲路時，可能為減少拆遷城門附近民房，道路從 南門北邊繞過，因此五甲一路在通過立志街路段有一折角，非直線路段。南門城門北側之兩個 角落位於民房內，研判現地應仍有地基。城門外有一小廟，廟名「南門公」 。 2. 南門之方位朝東南，城門尺寸與西門相同，比東門略大，約寬16公尺，深11公尺。

4-11

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外壕溝

外北門 中 正 路

[圖4-1.9 鳳山縣城（新城）外北門位置圖]

[相4-1.9 航拍影像相關位置]

[相4-1.10 外北門現地照片]

說明：1. 外北門位於中正路上，為中正路與協和路交叉口北側，位於外壕溝南側之頭隙地。外壕溝是連 接柴頭埤及赤山頂圳之圳道，亦為外護城河。清代建有外壕橋，通往台南府城要道，城門上提 橫額勒在花崗石上，曰「郡南第一關」。外北門城門西側的兩個角落，位於1樓民房內，研判道 路下方應仍有地基。 2. 外北門之方位朝北西北。因日治地籍圖無外北門形狀，城門尺寸研判與同時興建之北門相同， 約寬16公尺，深9公尺。

4-12

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城牆

東便門

東門溪

東門 [圖4-1.10 鳳山縣城（新城）東便門位置圖]

[相4-1.11 航拍影像相關位置]

[相4-1.12 東便門現地照片]

說明：1. 東便門臨鳳山溪（東門溪），清代建有東福橋，通過東福橋可達對岸過溝仔。東便門為鳳山縣 新城六座城門中，唯一現存的城門。因鳳山溪整治，河道拓寬，東便門地基現位於鳳山溪上。 2. 東便門之方位朝東南，城門呈長方形，因是便門，尺寸比東門小，寬為10.8公尺，深為7公尺， 高4.3公尺。

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4-13

二、砲台 曹謹於道光18年（1838）增修鳳山縣新城城門，濬渫濠塹，廣一丈二尺，深一丈一 尺，周1120丈，並在6座城門上建城樓，築砲台6座。這6座砲台的位置，分別在縣城土 牆的東北、西南隅各一座；東南、西北隅各二座。目前的尚存的3座砲台，包括：西北 隅的平成砲台（呈長方形） 、西南隅的澄瀾砲台（呈不規則八角形） 、東南隅的訓風砲台 （呈長圓弧形） 。 已拆除之3座砲台，現地雖無遺跡，仍從1916年地籍圖仍能找出位置，利用地圖套 繪技術，可將位置準確標示在地形圖上。此3座消失的砲台，分別位於東北隅、西北隅、 東南隅。在曹公廟前碑林內，尚存有「迎恩」石碑，是某一砲台拆除後才移至曹公廟， 因尚無明確考據「迎恩砲台」是屬於東北隅或西北隅之砲台，因此本計畫案暫將3個消 失砲台的名稱，依鳳山縣采訪冊上敘述之方位，暫定為東北砲台（呈長方形） 、西北砲 台（呈長方形）及東南砲台（呈長弧形）。 鳳山縣縣城之6個砲台位置，經研判之位置圖如下。

4-14

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城牆

澄瀾 砲台

護城河

[圖4-1.11 鳳山縣城（新城）澄瀾砲台位置圖]

[相4-1.13 航拍影像相關位置]

[相4-1.14 現地照片]

說明： 1. 澄瀾砲台位於鳳山國小西南側角落，屬縣城西南隅，砲台外側為內壕溝（護城河）。中華街 部分之壕溝尚存在，改作排水溝使用。砲台南側之內壕溝已於1983年開闢縣立體育場時，改 為下水道箱涵（位在立志街下方） 。 2. 澄瀾砲台之方位朝西，砲台呈八角形。澄瀾砲台兩側之城牆，先以弧形圍抱住砲台後方之踏 道階梯，再與西門及南門之城牆相連接。

4-15

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內河支線

平成 砲台

城牆

護城河

[圖4-1.12 鳳山縣城（新城）平成砲台位置圖]

[相4-1.15 航拍影像相關位置]

[相4-1.16 現地照片]

說明： 1. 平成砲台位於曹公廟後方，屬縣城西北隅，砲台外側為護城壕。內壕溝原從光復路以西南方 向，流經農田水利會北側之水利地，經過平成砲台再往南流。內壕溝於日治時期1930年代改 道，原北側光復路之內壕溝被填平，在中華街北端與外壕溝交接處，新闢一條內河支線，將 外壕溝之圳水，引至內壕溝。現今中華街西側之壕溝尚存（平成砲台以北為日治時期開闢之 內河支線，平成砲台以南為清代曹謹開闢之護城壕），現為排水溝。 2. 砲台方位朝北西北，呈長方形，尺寸寬11.2公尺，深9.3公尺。砲台之踏道位於南側城牆邊。

4-16

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城牆

護城河

訓風 砲台

護城河

[圖4-1.13 鳳山縣城（新城）訓風砲台位置圖]

[相4-1.17 航拍影像相關位置]

[相4-1.18 現地照片]

說明： 1. 訓風砲台位於龍山寺右側巷之後方，屬縣城東南隅，臨鳳山溪及南側城壕匯流處，緊抱鳳山 溪往前鎮河出海口之要衝。 2. 訓風砲台之方位朝東南，砲台呈不規則長弧形。依日治時期1916年及近代地籍圖，清代時期 之訓風砲台尺寸，外圍為弧長為23.8公尺，東北側及西北側深處4.3公尺，砲台南側臨內壕溝 處，有一凹處，中間為通道。其城牆踏道應位於砲台西北側（寶善堂圍牆邊），踏道寬度僅 1.6公尺。此與1999年縣府修護訓風砲台之形狀及踏道位置（寬4.6公尺）不相符，尚待釐清。

4-17

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西北 砲台

護城河

城牆

[圖4-1.14 鳳山縣城（新城）西北砲台位置圖]

[相4-1.19 航拍影像相關位置]

[相4-1.20 現地照片]

說明： 1. 西北砲台位於光復路上，為光復路與開明街交叉口，屬縣城西北隅。砲台外側為內壕溝（護 城河） ，已於日治時期填平。現地已無砲台遺跡，研判光復路下方應仍有砲台地基。 2. 西北砲台方位朝北東北，砲台呈長方形，尺寸比平成砲台小，約寬9公尺，深6公尺。研判踏 道應在砲台之南側。

4-18

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東北 砲台 城牆

護城河

[圖4-1.15 鳳山縣城（新城）東北砲台位置圖]

[相4-1.21 航拍影像相關位置]

[相4-1.22 現地照片]

說明：1. 東北砲台位於花園街9巷內，屬縣城東北隅，砲台外側為內壕溝（護城河），砲台及護城河已 於日治時期拆除及填平。該位址經市地重劃，已蓋4樓透天厝，現地無遺跡。東北砲台之位址 為花園街9巷26號。 2. 東北砲台方位朝東南，砲台呈正方形，尺寸比平成砲台小，約寬8公尺，深8公尺。研判踏道 應在砲台之西側。

4-19

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立 志

城牆

街 南門 公園

立 信

街

東南 砲台

護城河

[圖4-1.16 鳳山縣城（新城）東南砲台位置圖]

[相4-1.23 航拍影像相關位置]

[相4-1.24 現地照片]

說明：1. 東南砲台位於大東二路上，為大東二路與立信街交叉口，部分在南門公園內，屬縣城東南隅， 砲台外側為內壕溝（護城河） 。內壕溝於1985年鳳山市公所興建南門公園時，改為地下箱涵（立 信街下方），現地已無砲台遺跡。 2. 東南砲台方位朝南，砲台呈弧形。因日治時期之地籍圖，在此區域之線形模糊，不易研判。 且因道路開闢及地籍已作分割合併。僅能以研判概略尺寸，研判尺寸略與訓風砲台相當，弧 長約為18公尺，深約4公尺，細部形狀及踏道位置尚無法準確研判。

4-20

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三、城牆 鳳山縣新城建城時以環竹圍城，並無城牆。咸豐4年（1854） ，參將曾元福建造土牆， 高8尺(2.56公尺)，寬2尺（0.64公尺），上無雉堞，周長如內濠溝1120丈(3584公尺）， 牆外仍植刺竹。此夯土疊砌之城牆，曾於光緒18年（1892）發生倒坍，當時知縣李淦命 業戶捐款重修。 城牆位置因日治時期在作地籍測量時，護城河及城牆尙存（當時城門除東便門外， 均已拆除），因此測量時特別將護城河及城牆位置分割出來，護城河部分並以淺藍色著 色，以分辨河道位置。圖籍傳承至今，雖然鳳山市區之土地已經過多次分割合併，經專 業製圖人員比對1916年地籍圖及2007年地籍圖，並配合現存3個砲台的現地位置，仍可 研判出城牆實際位置，將消失城牆的位置標示在最新之鳳山地形圖上。 重修後的城垣殘跡，在東便門北側留有一小段清代城牆可尋，城基材質為三合土， 相當堅固，其尺寸及材質為後續城牆修護之參考依據。 縣府並於1999年重修澄瀾砲台兩側弧形之城牆，經本計畫比對1916年日治地籍圖， 澄瀾砲台兩側之城牆先以弧形圍抱砲台後方之踏道，再與西門及南門城牆作連結，砲台 兩側弧形城牆與地籍圖位置相符。

[相4-1.25 東便門之清代城牆遺跡]

[相4-1.26 澄瀾砲台於1999年重修之城牆]

4-21

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本計畫所考據之鳳山縣城城牆位置圖如下。

外北門

外北門

西北 砲台

西北砲台 北門

北門

平成 砲台

平成砲台

縣署

鳳儀書院

東北 砲台

東北砲台 西門

西門

雙慈亭

澄瀾砲台

澄瀾 砲台

東便門

南門

南門

東便門

東南砲台

龍山寺

東門

東門

東南 砲台

訓風砲台

訓風 砲台

[圖 4-1.17 鳳山縣新城城牆位置圖（2007.8）] 底圖參考：高雄縣鳳儀書院週邊地區整體環境再利用先期規劃期末報告書

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四、護城河位置 道光17年（西元1837） ，曹謹任知縣，為加強新城工事，於次年（1838）增修鳳山新城， 濬渫濠塹，廣一丈二尺(3.84公尺)，深一丈一尺(3.52公尺)，周1120丈（3584公尺） 。 依據《鳳山縣采訪冊》對外壕溝及內壕溝之敘述： 外濠溝（有橋），在大竹里，縣城外北門下，源由武洛塘上游分支，西行二里許，兼納 松仔陂、赤山頂圳，過四瓜瓣，分注四圳（赤山、下鰱港、中圳、竹腳圳）。 內濠溝，在大竹里，縣城內北門橋下，源由武洛塘下游分支，西南行數武入溝，水皆環 繞縣城，內通左倉、右庫二池，外注薦龍、柑宅、七老爺三圳，兼受火藥庫溝，匯東門溪 合流，長六里許。 外濠橋（大竹），在外北門濠溝上，長丈許，寬五尺，縣治往郡經此，同治七年中軍劉 全修，光緒六年重修。 郡南橋（大竹） ，在外濠橋北數武，長八尺，寬四尺，縣治往郡經此，創建莫考。 內濠橋（大竹），一名內北門橋，在內北門濠溝上，長丈五，寬六尺，縣治往郡經此， 同治七年中軍劉全修，光緒十八年街眾重修。 經比對曹公舊圳之圳道位置圖及鳳山縣采訪冊敘述，確認外壕溝即為現今鳳山圳幹線 的位置。鳳山圳是從武洛塘（亦稱柴頭埤，為博愛路與鳳山溪交界附近之舊埤塘，現已填 平）流經現今老人活動中心及鳳山醫院北側之溝渠，通過維新路大橋下，往西流位於協和 路北側，圳道通過火車站前曹公路，向西至中華街北端後，再往西流，後續圳道改名為赤 山頂圳，鳳山圳之水最終可流到高雄市之寶珠溝，再匯入愛河至出海口。此段圳道即為高 雄農田水利會早期灌溉用之鳳山圳幹道。 內壕溝即為縣城的護城河，圳道環繞整個縣城。內壕溝北側約為光復路位置及自來水 公司服務所範圍內，已於日治時期填平。現有城區西側從平成砲台至澄瀾砲台之護城河， 及大東二路至訓風砲台之護城河仍然存在，不作灌溉使用，已改成為排水溝，其餘護城河 已廢除，並在不同時期配合鳳山市區域排水工程，將明渠改為雨水箱涵。 在清代時，外壕溝之圳水原匯入內壕溝之位置，約在鳳山醫院北側與外壕溝之交叉位 置。此段從鳳山醫院至平成砲台之護城河，在日治初期依然作灌溉用水之輸送，因此1916 年地籍圖上有詳細位置標示。直到1930年代，日本政府為興建鳳山神社(現址為鳳山醫院) 及鳳山水道（自來水廠） ，將此段內壕溝廢止，並作填土，改成公共設施用地，以便將城區 範圍擴展到鐵道旁。為讓曹公圳能持續送水至澄瀾砲台及南門附近的圳道（如薦龍圳、柑

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宅圳等） ，以將圳水送至七老爺、下菜園地區，日治時期進行內壕溝改道工程，將外壕溝之 引水處，從原位置(現為鳳山醫院北側)西移約800公尺，移到中華街與鳳山圳之交接處，新 設閘門。該處並挖掘南北向之新圳道(與中華街平行)，設立閘門，將水從外壕溝引入至平 成砲台旁之內壕溝。農田水利會稱此段新的圳道為「內河支線」 ，並持續管理至1970年代鳳 山圳廢圳後，才改成排水溝使用。 內壕溝之界線可由1916年日治時期地籍圖判讀出來，並在新的地形圖上標示出護城河 位置。外壕溝及內河支線的界線及寬度，則以現今鳳山圳幹道位置及新近地籍圖之水利地 位置作研判。 另內濠溝原為曹公圳支流的一段，知縣曹謹在建曹公圳時，為隨時了解曹公圳水位， 特別設計內濠的支圳穿過縣署，曰： 「水心亭」。鳳山縣采訪冊僅提到水心亭，並未敘述流 入水心亭池塘的支圳名稱，本計畫案暫稱「水心亭支圳」 。水心亭支圳之位置，經探查有兩 種可能性。第一為由頂橫街溝引入，頂橫街溝在日治初期，尚作圳道使用，因此可由1916 年地籍圖找出位置，清代之頂橫街溝現已成為城區巷道，即為光復路127巷，再接鳳崗路17 巷。其中鳳崗路17巷為舊巷道，蜿蜒曲折，為舊溝渠之位置。鳳山縣采訪冊並記載縣城內 的頂橫街溝往南流入左倉池，下注玉帶溝，再轉入右庫池，後注入內濠溝，可留作後續考 證。 水心亭支圳另一種可能，為曹公國小北側之鳳崗路31巷，巷子中央有一排水溝，疑似 早期的圳道，該小排水溝之流向通過曹公國小校園，再往南流向鳳明路84巷。但此小水溝 位置在1916年地籍圖上，顯示是一條道路，亦有可能在日治時期1901年建鳳山尋常高等小 學（曹公國小前身）時，廢止該小圳道，成為小巷道。 曹謹在1838年開建水心亭，將圳水從10公里外之下淡水溪取水口，沿途經過曹公舊圳、 鳳山圳、外壕溝、內壕溝引至縣署旁水心亭的池塘，縣令在縣署即可驗知圳水之多寡。當 水心亭的池塘有水引入時，代表10公里外之取水口閘門已開啟，亦代表鳳山圳下游的五甲、 七老爺地區農田有圳水可用。此種水利工程之遠地監控的巧思，為清代鳳山縣令曹謹之智 慧及創意，值得後代敬佩，亦為曹公國小的最佳文史教材。

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[相4-1.27 外壕溝（鳳山圳）已成大排水溝]

[相4-1.28 內河支線及拆除之舊圳道閘門]

[相4-1.29 平成砲台外側之內壕溝]

[相4-1.30 內壕溝改成雨水箱涵，流至鳳山溪之 排放口]

[相4-1.31 鳳岡路31巷之排水溝疑似水心亭支圳]

[相4-1.32 曹公國小校園龍眼樹附近空地可能為 水心亭位置]

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外壕溝 （尚存） 外壕溝 （尚存） 外北門

外北門 內河支線 西北 砲台

（日治時期修築） （尚存）

內壕溝（日治時期填平）

西北 砲台 北門

北門 平成 砲台

平成 砲台

縣署

鳳儀 書院

內壕溝 東北東北 砲台 砲台

（尚存）

西門

西門 內壕溝（日治時期填平） 雙慈亭

內壕溝（1964 年改為 雨水箱涵） 澄瀾 砲台

澄瀾 砲台 內壕溝 （1981 年改為 雨水箱涵）

內壕溝 （1983 年改為 雨水箱涵）

南門

東便門

南門

東便門

東門 內壕溝 （1985 年改為 雨水箱涵）

東南 砲台 東南 砲台

內壕溝 （尚存）

[圖 4-1.18 鳳山縣城(新城)城牆與護城河位置圖（2007.08）] 底圖參考：高雄縣鳳儀書院週邊地區整體環境再利用先期規劃期末報告書

訓風 砲台 訓風 砲台

東門溪 東門

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西北 砲台

內 壕 溝

鳳 崗 路 31 巷

疑似水心 亭支圳

鳳 崗 路 17 巷

成 台

頂橫街溝

縣署

水心亭 概略位置

[圖4-1.19 鳳山縣城（新城）水心亭支圳推測位置圖]

[相4-1.33 航拍影像相關位置]

[相4-1.34 現地照片]

說明：水心亭支圳由內壕溝（光復路路段）引水至縣署旁之池塘，池塘建一小亭，稱水心亭，以驗知 曹公圳水之多寡。水心亭支圳位置可能為光復路127巷向南延伸至鳳崗路17巷，或是鳳岡路31巷向南延 伸至鳳明路84巷。支圳最後流至現為曹公國小之縣署舊址。

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4-1-3

城垣探查與現況分析

本次城垣探查之結果，發現有兩處遺址位置與現地標示不符（北門及外北門） ，一座砲 台（訓風砲台）修護形狀與探查結果不符，分析如下。 一、 北門遺址位置 北門位置經探查，位於中正路與光復路交叉口南側。清代時期之北門外有一隙地（空 地） ，外側為內壕溝（護城河） ，並建有內壕橋（亦稱內北門橋） 。北門四個角落雖位於民房 內，研判中正路道路下方應仍有城門地基。 現有北門遺址（平朔門遺址）設於協和路與中正路交叉口，位置不對。應是因內壕溝已 於日治時期填平，誤將外壕溝判別為內壕溝所致。本案城垣探查確定後，建議縣府可再對 北門位置作透地雷達探測，進行第二次確定，再將北門遺址移至正確位置。

建議位置

[相4-1.35 北門(平朔門)遺址現地置錯誤位置]

[相4-1.36 北門(平朔門)遺址建議遷移位置]

說明：現有北門遺址（平朔門遺址）設在協和路與中正路交叉口。經本計畫案考據，該遺址應遷移至 中正路與光復路交叉口。建議可置於中正路176號與鳳山教會之間之人行道空地上。

二、 外北門遺址位置 外北門位置經探查，位於中正路與協和路交叉口南側，位於外壕溝（鳳山圳）南側之頭 隙地。外壕溝是連接柴頭埤及赤山頂圳之圳道，亦為外護城河。清代建有外壕橋，通往台 南府城要道，城門上題橫額勒在花崗石上，曰「郡南第一關」 。研判中正路與協和路交叉口

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應仍有地基。 現有外北門遺址（郡南第一關遺址）設於鳳松路與明昌路交叉口，位置不對。應是先前 誤判北門城門位置，導致外北門位置誤判。本案城垣探查確定後，建議縣府可再對外北門 位置作透地雷達探測，進行第二次確定，再將北門遺址移至正確位置。

建議位置

[相4-1.37 外北門(郡南第一關)遺址現地置錯誤

[相4-1.38 外北門(郡南第一關)遺址建議遷移位

位置]

置]

說明：現有外北門遺址（郡南第一關遺址）設在鳳松路與明昌路交叉口。經本計畫案考據，該遺址應 遷移至中正路與協和路交叉口南側。建議可置於中正路222號之路旁，或中正路與鳳山圳(外壕溝)交界 處。

三、 訓風砲台修護形狀與探查結果不符 本案以日治時期1916年地籍圖、2007年數值地籍圖及航拍影像，比對平成砲台、澄瀾 砲台、訓風砲台之現址，發現平成砲台、澄瀾砲台與地籍圖之宗地形狀相符，但訓風砲 台之修護的位置及形狀，與地籍圖之宗地位置不符。分析如下。 清代時期之訓風砲台在1916年及2007年地籍圖上仍保留其形狀及尺寸，地號為草店尾 段270-17號，地目為道路用地。砲台形狀呈不規則長弧形，外圍弧長為23.8公尺，東北側 及西北側深處4.3公尺。砲台南側臨內壕溝處，有一凹處，中間為通道，清代作此設計應有 地形或軍事考量，砲台左側可設一座砲座，右側可設二至三座砲座。其城牆踏道應位於砲 台西北側（寶善堂圍牆邊） ，踏道寬度僅1.6公尺。此與1999年縣府修護訓風砲台之形狀及 踏道位置（寬4.6公尺）及砲台尺寸不相符。1999年修建之踏道寬4.6公尺，對於台灣清代 城池，已屬於可供馬匹行走的馬道，而非供市兵行走之踏道。從鳳山縣建城歷史來看，僅 左營舊城之城池有馬道之設計，鳳山新城之建城在兵荒馬亂時期，清廷原先並未打算將縣 治長久設在埤頭街，因此新城城池從簡，城牆與砲台應無馬道的設計。訓風砲台前之解說

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牌上標示的城牆走向，在砲台西南側部分，其城牆位置與本案踏查結果亦不符，應是當時 誤判踏道位置，導致的城牆位置誤判。 本計畫案所提出之分析結果，可留給縣府文化局後 續古蹟修護改善之參考。

[圖4-1.20 1916年地籍圖之訓風砲台位置及形式] （圖上可看出砲台及城牆之位置）

[圖4-1.21 2007年地籍圖之訓風砲台位置及形式] （砲台及其東北側城牆之地號為270-17）

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[圖4-1.22 訓風砲台實地位置與2007年地籍圖及航拍影像套繪圖]

[圖4-1.23 訓風砲台1999年修護位置] (踏道與早期護城河相對位置不對，踏道尺寸過大)

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城牆 踏道 踏道位置有誤 城牆

砲台

城牆研判有誤 護城河

[圖4-1.24 2007年踏查之訓風砲台形狀]

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[圖4-1.25 1999年修護之訓風砲台形狀]

透地雷達探測作業

今大部分的鳳山新城已不見存於地上，但地下或許尚存有城牆或城門基礎，此次探測 工作乃利用具有高解析能力之透地雷達探測技術(Ground Penetrating Radar，簡稱GPR)，於東 門、西北砲台可能遺址範圍與澄瀾砲台旁來進行地下遺跡的探測工作。 1、 透地雷達簡介 以往對於地下結構物的探勘，大都採用直接開挖的方式進行，成效雖佳，但在經濟性 和時效性上，均不符合成本效益。近年來非破壞性探測技術的蓬勃發展，地下結構物的探 測不再需要搜尋式的挖掘發現，可藉由非破壞性檢測技術加以定位，再依需要進行必要的 開挖驗証工作，除節省經費外，更可減少對地表現狀之影響。 透地雷達技術(Ground-Penetrating Radar簡稱GPR)，為非破壞性檢測方法的一種，其藉由 發射短脈衝之高頻電磁波進入地下，在地表量測此入射波之反射情形，藉此了解地下電性 界面或異常體之存在位置。由於GPR 採用了短脈衝之高頻電磁波，比起其他的地球物理探 測法可提供較高之解析度，能對地層特徵做細部之描繪，由相關的研究報告中可知透地雷 達在古蹟遺址、地下管線坑洞、污染物擴散、河床湖底地形探測等方面的研究上，均有相 當不錯的成果表現。 一般而言，透地雷達的天線頻率愈高(波長愈短)，其穿透力愈低(測深愈淺)，但解析度 愈高。由於天線頻率直接關係到探測深度與解析度，因此於現地探測時，須考量欲找尋何 種目標物、現場地質條件、探測深度及精度要求等問題，選用適當的頻率天線。本計劃所

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使用的透地雷達儀器是由美國地球物理探測設備公司（GSSI）生產的 SIR-20 系統，分成 天線、主機，電腦與電源四個主要部分。 二、工作說明 （一）探測地點與範圍 圖4-1.26 為套疊地籍圖的鳳山縣（新）城城牆位置圖，於套疊出的東門及西北砲台遺 址位置進行探測，另一探測地點則為現存的澄瀾砲台附近，見圖上圈示處。

說明：右側為三個探測地點的放大圖，紅色線條表示套疊出的城牆遺址位置，圖中並框示探測範圍， 其中測線採1 米間距的平行系列測線。 ［圖4-1.26 鳳山縣（新）城範圍與探測位置圖］底圖來源：本團隊繪製

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（二）現地探測 此次探測選用中心頻率 400MHz 天線進行探測，設定雙程走時為 80ns，波速約 0.1m/ns，換算測深約 4 米。相 4-1.35～4-1.37 為現場施測情況，由於東門及西北砲台分別 位於鳳山市車輛往來頻繁的中山路及光復路上，因此探測時作交通管制措施以維護人員安 全。

［相 4-1.39 光復路上西北砲台遺跡探測］

［相 4-1.40 中山路上東門遺跡探測］

［相 4-1.41 澄瀾砲台旁遺跡探測］

（四）、探測結果 以下展示各測區之透地雷達剖面圖，以了解是否有地下遺跡尚存，並探討其存在情況。 1、 東門測區 圖4-1.27 為中山路上鳳山新城之東門可能遺址探測測線配置圖，施作A1~A14（各測線 長40 米）及A15~A17（各測線長24 米）共17 條的平行測線，測線間距為1 米。圖4-1.28~ 圖4-1.42 為A系列測線之二維剖面圖，由圖可看出：

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（1）探測深度約4 米，在1.5 米以下的反射訊號皆顯示為長期不經擾動之均勻土層，且沒 有異常物質存在。 （2）A 系列測線在地下0~1.5 米內有許多地下管線存在，見各測線二維圖剖面圈示處。其 中在A4~A7 （圖4-1.31~圖4-1.34）中的反射強烈亮帶，見圖上框示處，乃是與測線接近平 行的地下管線所造成，以訊號出現處推估為2~3 米的大型管道。在A13~A14 測線的剖面圖 4-1.40~41 以及A15、A17 的剖面圖4-1.42 中同樣有反射強烈亮帶，見圖上框示處，亦為較 大的管線。 （3）剖面圖中出現管線訊號處皆標示於圖4-1.43，該測區範圍內佈滿不同大小、走向的管 線，同時也因管線施作過程的開挖與回填行為，造成地下0~1.5 米的訊號凌亂。 （4）由探測結果發現，測區因道路鋪設及眾多大小不等的地下管線施作，已將可能有的遺 跡挖除。

［圖 4-1.27 中山路上鳳山新城之東門可能遺址探測測線配置圖］

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［圖 4-1.28 A1 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.29 A2 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.30 A3 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.31 A4 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.32 A5 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.33 A6 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.34 A7 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.35 A8 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.36 A9 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.37 A10 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.38 A11 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.39 A12 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.40 A13 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.41 A14 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.42 A15～A17 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.43 東門測區探測結果圖］

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2、西北砲台測區 圖4-1.44 為光復路上鳳山新城之西北砲台可能遺址探測測線配置圖，施作B1~B12 共12 條平行測線，測線長36 米、間距為1 米。圖4-1.45~圖4-1.56為B系列測線之二維剖面圖，由圖 可看出： (1)

探測深度約4 米，在1.3 米以下的反射訊號皆顯示為長期不經擾動之均勻土層，且沒有

異常物質存在。 (2)

B 測區在地下0~1.3 米內可發現有地下管線存在，見各測線二維圖剖面圈示處。其中有

四條與測線方向大致平行的地下管線存在，見B1、B4、B5~B6、B10~B11 測線剖面圖的反射 強烈亮帶，見圖4-1.45、圖4-1.48、圖4-1.49~50 與圖4-1.54~55 上框示處。 (3)

探測結果發現，因道路鋪設及地下管線施作，已將可能有的遺跡挖除。

［圖 4-1.44 光復路上西北砲台可能遺址探測測線配置圖］

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［圖 4-1.45 Ｂ1 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.46 Ｂ2 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.47 Ｂ3 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.48 Ｂ4 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.49 Ｂ5 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.50 Ｂ6 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.51 Ｂ7 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.52 Ｂ8 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.53 Ｂ9 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.54 Ｂ10 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.55 Ｂ11 測線透地雷達剖面圖］

［圖 4-1.56 Ｂ12 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.57 西北砲台探區探測結果圖］

3、澄瀾砲台測區 圖4-1.58 為鳳山新城現存之澄瀾砲台周圍測線配置圖，於砲台東測施作C1(長17m)、 C2(長17m) 及C3(長16m) 共3 條間距1 米的平行測線。砲台與東北側民宅間施作C4 及C5 兩條長10m、間距1 米的平行測線。圖4-1.59~圖4-1.60 為C系列測線之二維剖面圖，由圖可 看出： （1） C1測線緊鄰砲台，若延伸砲台兩側青灰牆體則將落在的到C1測線的2及10米附近， 而於圖4-1.59的C1測線二維剖面圖上可看出上述位置出現牆基訊號，見圖上實線框示A、B 處。

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（2） C2 測線在水平距離 2.5~3.0 米處同樣出現城牆遺跡訊號，見圖 4-1.59 框示 A 處。另 一應出現牆基訊號處，即水平距離 9~10 米範圍並沒有明顯牆基訊號，由反射訊號來看應該 處被開挖回填過，其影響範圍在水平距離 7~11 米，見圖上虛線框示 D 處。 （3） C3 測線在水平距離 2.5~8 米的位置出現強烈反射訊號，見圖 4-1.59 圈示處，表示該 處應埋有磚石等較土壤來得致密的物質，同時使框示 E 的地方無法分辨是否為牆基的延 伸。 （4） C1 與 C2 測線圈示 C 處有強烈反射訊號，可能埋有磚石等較土壤來得致密的物質。 （5） C4 與 C5 測線框示 F 處，尤其反射訊號強弱與形狀判斷，可能為與土壤性質接近物 質組成的遺跡。 （6） 探測結果匯整如圖 4-1.60。

［圖 4-1.58 現存之澄瀾砲台周圍測線配置圖］

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［圖 4-1.59 C1～C4 測線透地雷達剖面圖］

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［圖 4-1.60 C5 測線透地雷達剖面圖］

可能遺跡處

砲台牆基

埋有磚石等較密的物質區

［圖 4-1.61 澄瀾砲台探區探測結果圖］

五、小結 由探測結果顯示，三個測區中僅有澄瀾砲台測區發現有牆基遺存，並有可能與土壤性 質接近的物質組成之遺構存在。而東門與西北砲台測區因道路鋪設與地下管線施作，使得 原有之城牆結構皆被挖除。

4-54

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4-2 地理環境與生態資源 鳳山新城週邊區域是鳳山市開發較早的歷史區域，人文景觀資源方面相對較為多元。 由於持續的歷史發展與土地高密度使用，現今舊城區週邊所留存的自然生態景觀相對較為 缺乏，如與其歷史發展中的土地利用模式相結合而言，目前舊城區週邊的水資源景觀為研 究範圍內最主要的生態環境特色，包括舊有的水道系統及現今存留的水道路線都屬於兼具 歷史意義與生態可塑性的景觀資源，可作為此區未來塑造生態環境的重要發展區。 另外在綠資源調查方面，主要來自於行道樹的種植以及隙地自然演替初階的陽性植 種，其它則以居民種植的草花居多，零星老樹則殘留於各個角落，多數為受到關注或保護。 雖然擁有許多開放空間，但缺乏大面積可供遮陰的樹木群，整體仍有許多綠化的工作待推 動。

4-2-1

地理形勢

「鳳山」原為高屏溪西側丘陵地的名稱，指現今鳳山丘陵台地，西起高雄小港區，與 林園鄉為界，東至大寮鄉下淡水溪（高屏溪）邊（南北長約 8.5 公里，東西寬約 3.75 公里）， 地形像飛鳳展翅，所以稱為「鳳山」 ，後來引為整個鳳山地區的名稱。康熙五十八年陳文達 所修之鳳山縣志： 「有橫列於東年形似飛鳳，曰鳳山。又有數小峰圓淨豐滿，錯落於鳳山之 東北者，曰鳳彈。其在西南而與鳳山相附者，曰鳳鼻；悉皆環拱於邑治之前，而為邑之對 山也。」 （卷一封域志山川） 鳳山新城位於高雄平原的東緣，東側接近丘陵地形，地勢平坦，少有起伏。整體而言， 城南區的老街區為舊城區內地勢最高的區域，以三民路為主要稜線， 「雙慈亭」一帶（今三 民路附近）是鳳山地區最早開莊的漢人聚居地，最初的莊名為「竹橋庄」 ，乃明鄭時期萬年 縣的一個小聚落。而城外東北側臨鳳山溪區域是較為低陷的區域，昔日為一沼澤區，居民 在此低漥地區築堤蓄水作為灌溉農田之用，取名「竹橋陂」，又名「柴頭陂」、 「下陂頭」， 1

日治時期設有神社 （目前鳳山醫院所在地）及特殊疾病療養所，由於埤塘水深，常有人意 外溺斃，這個區域一直到日治時期闢築馬路之前都還是人跡罕至的區域，光復以後週邊溼 地遭填平，目前成為百榕園及人工溼地公園（中正公園） 。

1

鳳山神社的社格屬於「鄉社」 ，鎮座年為昭和 10 年（1935） ，列格日為昭和 18 年（1943）10 月 15 日，主祭神為造化三神及能久親王。 （黃士娟，1998：194）

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[圖 4-2.1 鳳山縣城暨周邊地形現況高程圖]

4-55

4-56

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約11

13.6 三 民 路

10.7 中 山 路

約10.5

光 華 路

立 德 街

10.7

約12.1

11.5 光 遠 路

光 明 路

百榕園 萬人廣場

[圖 4-2.2 A＿A 大東路高程圖]

13.8 三 民 路

10.8 中 山 路

約10.5

11.7

立 德 街

光 華 路

11.5 光 遠 百榕園 路 萬人廣場

[圖 4-2.3 B＿B 維新路高程圖]

11.8

13.1

11.6 中 山 路

約11.5

澄 瀾 砲 台

立 德 街

約12.6

三 民 路

11.5 光 遠 路

光 明 路

11.3

百榕園 萬人廣場

鳳 山 溪

[圖 4-2.4 C＿C 澄瀾砲台＿鳳山溪高程圖]

鳳山縣城城北區

鳳山縣城城南區

11.8

光 華 路

[圖 4-2.5

約11.6

立 德 街

11.6 中 山 路

13.1

三 民 路

13.2

光 遠 路

12.9 鳳 明 街

D_D 光華路（鳳山國小）＿中正路＿台鐵區段高程圖]

13.3 鳳 崗 路

13.2 光 復 路

約13.6

協 和 路

13.6 台 鐵 鐵 路

4-57

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水塘濕地

[圖 4-2.6 清代鳳山縣城水域分佈蠡測圖]

4-58

4-2-2

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水資源

鳳山新城週邊的主要地表水資源以鳳山溪為重，鳳山溪為鳳山新城舊市區周邊現存最 主要的水資源，區內主要的地表水皆來自鳳山溪水域，而其流過舊城區的周邊地區為未來 水岸規劃及綠帶設置的重要課題。另一重要水資源為舊灌溉設施曹公圳的部分支流（鳳山 圳支排、護城河），其目前接納許多鳳山新城街區內的地下排水線。 一、鳳山溪 鳳山溪發源於高雄縣九曲堂山區之湖底溝，河流的走向為東北朝西南，全長約 13 公 里，昔日的鳳山溪具有舟楫、灌溉之利，帆船可由前鎮港經五甲媽祖港上溯到鳳山縣城東 門碼頭上岸。鳳山溪原為天然河流，在墾拓人口逐漸增多後人為利用的機能逐漸繁雜，除 航行功能之外，早期的鳳山溪亦配合曹公圳各圳道的調配構成一複雜的水道網，提供流域 範圍內農業灌溉之用，見證著鳳山地區農業發展的歷程。 鳳山溪上下游流域因為渠道功能及地理區位差異亦有著不同名稱，其上游主要作為灌 溉引水之農用水道，這些農用水道呈放射狀散佈在九曲堂丘陵地區，共同匯聚於牛稠埔鐵 路橋附近後形成鳳山圳，再接納坔埔排水（穿越鳥松鄉）與山子頂排水後稱為鳳山溪，流 經鳳山市區後由高雄市前鎮區注入高雄港，臨前鎮區的河段被當地人稱為前鎮河。 鳳山溪全流域兼具灌溉及排水之功能，自九曲堂取水口至牛稠埔鐵路橋以上的河段主 要為灌溉及洪汛期疏洪排水之用，當降雨量小於 20mm 時，以閘門控制抽水灌溉，當降雨 量大於 20mm 時，閘門全開分洪，以免下游的鳳山地區積水。牛稠埔鐵路橋之後的河段因 為逐漸進入人口密集區域，周邊土地多已都市化，少有灌溉需求，目前僅具收納都市生活 污水以及洪汛期排水的功能。其中鳳山圳在大寮圳分歧點以閘門分水，供大寮一帶農田灌 溉用水；又於新埤排水口以閘門分水接曹公新、舊圳，供澄清湖工業用水及蔦松、大寮、 小港等地區農業灌溉用水，其餘水注入鳳山圳流向牛稠埔鐵路橋並以倒虹吸方式穿越坔埔 排水溝，供鳳山西部地區的農業灌溉用水。2 目前鳳山溪整治工作已接近完成，其目標在淨化水質，提供新的親水遊憩地點，使水 資源能更廣泛利用，並加深其整治價值。目前所見鳳山溪在國泰橋到中正公園這一段的河 道寬為 21 公尺，斷面採用矩形三面光工法，使用混凝土材料，渠底設有寬 4 公尺的低水河 槽，此種子母溝斷面設計目的在使低流量期間水流集中，避免寬河面緩慢流動造成的淤積， 但過度水泥化的表面材質不僅在景觀上顯得呆滯，亦欠缺生態棲地營造的考量。此段河道 2

本小段參考 2004 年《鳳山溪流域整體整治工程委託規劃、細部設計》期末報告：p2-1~2-3。

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4-59

護堤的西側臨鳳山城區，是已施作綠美化的主要區段，其目的在由南而北串聯八仙公園、 東便門、訓風砲台、國父紀念館等開放空間與綠地系統，形成全長約 3 公里的「鳳山綠園 道」 。3 鳳山溪流域之地勢除九曲堂附近位處丘陵地形較為陡峭之外，其餘河段多平緩無明顯 之坡降，流經鳳山市的河段由高 15 公尺降至 7 公尺左右，這樣的地形適用於發展一般的 親水空間，如能在水質淨化的前提之下規劃具生態觀念的親水設施，將有助於鳳山市區景 觀特色的營造。 二、曹公圳（鳳山圳支線、護城河） （一）歷史背景 「曹公圳」為曹瑾任鳳山知縣時所開鑿的水利灌溉渠道，南圳（曹公舊圳，44 條圳道） 於 1837 年完工，北圳（曹公新圳，46 條圳道）於 1844 年完工，兩區的灌溉渠道合稱「曹 公圳」 。曹公圳的開鑿，使鳳山、高雄地區的稻田由原本的「看天田」轉變成為一年兩熟的 「允水田」 ，逐漸讓周邊灌溉區成為糧食生產豐饒的之地。曹公圳歷經數代的維護、增築之 後，水道縱橫，灌溉面積涵括高雄及鳳山的平原地區，是鳳山地區具有歷史文化意味的水 利設施，而曹公圳的水利設施除了帶來富饒的糧食生產，同時也改變了此區的生態景觀及 聚落、土地利用模式，換言之，曹公圳的歷史變遷正見證了鳳山週邊平原地區的庶民生活 史，是了解在地文化的一項重要物證。 由於高屏溪床的東移，曹公圳如今在高屏溪的取水口不再由舊圳口進入圳道，而改採 新的機械取水方式引水進入圳道。曹公圳為高雄地區自清朝延續至今的重要水利設施，目 前灌溉的功用雖已大減，但沿途可見的地表水系統仍為重要的水資源，且其部分水道橫貫 鳳山市區，擁有交通易達性，因此，稍加整治即能成為重要的景觀資源點，若能結合周邊 的人文及生態景觀資源，將成為本區具有地方特色的地景要素。 （二）護城河 鳳山縣城週邊昔日擁有環繞城池的護城河，東側為鳳山溪，其餘各側為曹公圳支線之 一，其中城北護城河之外另有一道河渠，習慣上稱為「外壕溝」 ，而環城渠道則常被稱為「內 壕溝」。目前仍保留的護城河渠道包括北側外壕溝（寬度約 6 米） 、西側內壕溝（寬度約 4 米） 、南側內壕溝（寬度約 4 米） ，其餘內壕溝已在日治時期遭填平，或加蓋成為排水渠道。 1、 外壕溝：外壕溝除幾座橋樑通過之外全線並未加蓋，但兩側土地多為違建戶所佔用。 只有博愛公園附近保有較開闊的視野，但這附近土地利用直接臨迫河道邊坡，並且使 3

參考 http://www.epochtimes.com/b5/7/1/22/n1598844.htm。

4-60

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用大面積連續水泥擋土牆邊坡。 2、 西側護城河：西護城河在鄰接北側護城河區域較為寬闊，往南有一小段兩側土地仍保 有較高植被生長的狀態（包括一處菜圃） ，之後便由違建戶所侵占，所有建築物都直逼 河道邊坡。平成砲台以南到捷運站之間的河道已加蓋，捷運站週邊更改以廂涵型式通 過，捷運站以南的河道則有部分遭違建戶加蓋遮蔽，此段捷運站至澄瀾砲台之間河道 兩旁的土地僅西側遭侵占，東側主要臨鳳山國小，未來土地清查作業完成後如能處理 西側侵占使用的問題，將成為護城河各河段中最具落實環城綠帶構想可行性者。 3、 南側護城河：南側內壕溝由中正體育館至大東路之間的河段已加蓋。大東二路以東河 道露明，但兩側土地多遭侵占建屋使用，僅靠近鳳山溪匯入口附近的訓風砲台週邊河 道保有較多自然植被的生長。目前因為道路施工的因素，水流被截斷，所有露明河段 幾乎都沒有水流。 最初的護城河邊坡原為土壁形式（自然土坡） ，1980 年左右改為卵石漿砌形式，當時 每隔一段距離便設有階梯可以下到溝渠內。近年部分邊坡配合道路、橋樑等工程修改為鋼 筋混凝土護堤形式。目前在少數河道邊坡可發現硓石砌牆體，譬如西側護城河與北側護 城河交會處附近、北側護城河匯入鳳山溪附近各有一小段以硓石砌築的護坡，其石料來 源有待釐清（是否為舊城牆拆除的石材，需進一步確認） 。

［ 圖 4-2.7 鳳 山 新 城週邊水系示意圖］

4-61

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[圖4-2.8 外壕溝西側斷面示意圖]

[圖4-2.9 外壕溝東側斷面示意圖]

[圖4-2.10 西護城河北側斷面示意圖]

[圖4-2.11 南護城河東側斷面示意圖]

[圖4-2.12 西護城河南側斷面示意圖]

4-2-3

綠資源

一、綠地 以鳳山市整體景觀資源而言，綠資源較為缺乏。部分行道樹呈現的帶狀綠化資源以及 百榕園、溼地公園週邊區域、中正體育場週邊為主要之綠地系統。目前舊城區週邊的綠地、 開放空間系統大致如下：

4-62

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［圖4-2.13 鳳山縣城(新城)週邊綠地系統示意圖］

1.

中正公園（人工溼地、百榕園） ：為舊城區週邊較完整的綠地系統，擁有較多的喬木，

近期已設置一人工溼地，規劃兩座相連的水池，屬於鳳山溪整治計畫的一部份。人工溼地 週邊主要種植樹種包括榕樹、樟樹、柚木、鳳凰木、菩提樹、芒果、可可椰子、檸檬桉、 桃花心木、黑板樹、台灣巒樹、洋紫荊、大葉合歡、印度橡膠樹、小葉欖仁、緬梔、麵包 樹、茄苳等等，其間還有一些野生的血桐及構樹等。灌木類包括福木、酒瓶椰子、矮仙丹、

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4-63

月橘等。百榕園週邊主要種植樹種以榕樹為主（1970 年左右種植） ，由於人為活動及榕屬 植物排他性較強，造成地面光禿缺乏植被，只有陽光照射到的地區有草本植物生長，如牛 筋草、孟人草、白花鬼針、野莧等，除了百榕園，其他地區大量種植的喬木還有大王椰子、 鳳凰木、樟樹等。整體而言，本區由於基地面積較大，年代相對較久，植栽樹木種類多樣， 生長狀況尚可。 2.

大東文化園區：原大東國小的綠地系統，併入大東文化園區內，目前正在規劃設計階

段。大東國小校園內主要的種植樹種包括榕樹、黑板樹、印度橡膠樹、肯氏南洋杉、欖仁、 大王椰子、菩提等，其中印度橡膠樹大量種植在操場周圍，枝葉茂密生長狀況良好。校園 內另外還有兩株菩提巨木及一株芒果巨木，目前生長狀況尚可。校園內其他灌木類植物包 括棍棒椰子、酒瓶椰子、福木、九重葛、龍柏、矮仙丹等，主要做為圍籬及觀賞用途。 3.

曹公國小：主要的喬木栽種於校地邊界區域，尤以臨曹公路為特色，校園內另有一茄

苳老樹，上提「曹公巨樹」 。由於校地面積較小，栽植種類也較少。校內的喬木類植物包括 茄苳、桃花心木、龍眼樹、洋紫荊、欖仁、芒果樹、波羅密等，校外還有一些野生的血桐 生長。灌木類包括矮仙丹、鵝掌藤、龍柏等。 4.

鳳山國小：主要的喬木栽種於校地邊界區域、操場周圍及中庭，由於創校時間較長，

維護良好，校內也有多株胸圍超過 3 公尺的大樹，包括 3 株黑板樹、1 株榕樹、1 株菩提樹 及 1 株茄苳，除了前述的樹種，校內的其他喬木類植物包括鐵刀木、大王椰子、印度橡膠 樹、小葉欖仁、蓮霧、阿勃勒、緬梔、蒲葵、欖仁等，還有圍牆外自然生長的構樹及血桐。 灌木類包括福木、羅漢松、黃椰子、九重葛、龍柏、矮仙丹、棍棒椰子、酒瓶椰子等。 5.

高雄縣立體育場：基地內以體育設施相關空間為主，喬木類植栽相對配置較少。基地

內以體育設施相關空間為主，植栽種植在除設施外的空曠地區，園區內的植物維持較為良 好，包括喬木、灌木及草地，僅園區周遭較靠近復興街的長條地帶，為老人的聯誼場所， 地表較光禿沒有植被。主要的種植的喬木類植物為正榕、菩提、桃花心木、楓香、小葉南 洋杉、龍眼、黑板樹、木棉、印度橡膠樹、樟樹、大葉合歡、羊紫荊等。灌木類包括棍棒 椰子、旅人蕉、酒瓶椰子、蒲葵、福木、九重葛、龍柏、矮仙丹等。 6.

南門公園：為一線性綠地，大致上覆蓋著舊有南側城牆與護城河而設置。主要的種植

樹種包括正榕、黑板樹、緬梔、欖仁、菩提等，周邊種植月橘當作圍籬，但生長狀況不良， 地表大部分皆光禿沒有植被，可能是長期人為踐踏以及沒有適當維護有關，僅在公園周邊 生長一些零星的草本植物如牛筋草、孟人草、白花鬼針、葉下珠等。 上述綠地除曹公國小位於城區中心地帶，其餘多分布在較為邊緣的區域。而面積較大 的連續綠帶都分布在週邊區域，並且，大面積綠地都呈現僅有樹冠覆蓋，而地表普遍光禿 的共同問題。

4-64

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二、 植被

依據現地調查，本區的地表植被，喬木多屬於人為栽植之行道樹，譬如香樟、正榕、 大葉合歡、黃槿、菩提樹、芒果樹等，以及在一些公園及校園之內的園藝樹種，譬如菩提、 大王椰子、鳳凰木、芒果樹、木棉、茄苳、桃花心木等。其他在一些空地及溝渠旁有零星 自然生長的陽性樹種，如血桐、構樹、稜果榕、龍眼、小葉桑、蟲屎、西印度櫻桃等。 草本植物多是平地及開闊地常見之物種，人類活動較頻繁的地方，適合生長的植物為 種子產量大、質輕、具翅和其他飛行構造，以及適應性強、耐旱耐瘠的物種，譬如紫背草、 兔兒菜、昭和草、葉下珠、大小飛揚草等。一些平地常見的禾本科的單子葉植物也時常可 以在本區見到，如蒺藜草、龍爪茅、孟仁草、牛筋草、五節芒、紅毛草等。 鳳山城區內的行道樹生長情況呈現較不理想的狀態，缺少連續、可供遮陰及富季節性 變化的綠色植栽，而行道樹扮演重要的都市綠島角色，為鳥類、日行性爬蟲類、哺乳類等 多樣生物主要棲息活動的關鍵。整體而言，舊城區範圍內行道樹較多的路段集中在曹公廟 前及曹公國小周邊，譬如樟樹、阿勃勒，以及光復路上的棍棒椰子為主。另外，體育路、 主要的連外道路上，也有喬木類行道樹的規劃栽種，但其它路段則較少喬木類行道樹的設 置（可能受限於街道淨寬度的影響）。

［ 圖 4-2.14 生 態 調 查 分 區

示意圖］

4-65

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[表 4-2.1 各區植物調查名錄] 名稱

學名

A區

B區

C區

D區

E區

F區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

蕨類植物 PTERIDOPHYTE 蘋科 MARSILEACEAE 田字草 (草本)

Marsilea minuta L.

*

腎蕨科 NEPHROLEPIDACEAE 腎蕨 (草本) 鐵線蕨 (草本) 鱗蓋鳳尾蕨 (草本)

Nephrolepis cordifolis (L.) C. Presl

*

Adiantum capillus-veneris L.

*

Pteris vittata L.

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*

*

*

*

*

*

裸子植物 GYMNOSPERMS 南洋杉科 ARAUCARIACEAE 小葉南洋杉 (喬木) 肯氏南洋杉 (喬木)

Araucaria excelsa (Lamb.) R. Br.

*

Araucaria cunninghamii Sweet

*

柏科 CUPRESSACEAE 龍柏 (灌木) 側柏 (灌木)

Juniperus chinensis L. var. kaizuka Hort. ex Endl.

*

Thuja orientalis L.

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*

*

*

羅漢松科 PODOCARPACEAE 蘭嶼羅漢松 (灌木)

Podocarpus costalis Presl

*

雙子葉植物 DICOTYLEDON 爵床科 ACANTHACEAE 白鶴靈芝 (灌木)

Rhinacanthus nasutus (L.) Kurz 五加科 ARALIACEAE

*

*

鵝掌藤 (灌木)

Schefflera odorata (Blanco) Merr. & Rolfe 莧科 AMARANTHACEAE 牛膝 (草本) 刺莧 (草本) 青葙 (草本) 野莧 (草本)

*

Achyranthes bidentata Blume

*

Amaranthus spinosus L.

*

Amaranthus spinosus L.

*

Amaranthus viridis L.

*

夾竹桃科 APOCYNACEAE

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*

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4-66

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名稱

黑板樹 (喬木) 緬梔 (灌木) 日日春 (草本)

學名

Alstonia scholaris (L.) R. Brown Plumeria rubra L. var. acutifolia (Poir.) ex Lam.) Bailey Catharanthus roseus (L.) Don.

A區

B區

C區

D區

E區

F區

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北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

*

樟科 LAURACEAE 樟樹 (喬木)

Cinnamomum camphora (L.) Presl. 豆科 LEGUMINOSAE=FABACEAE 大葉合歡 (喬木) 洋紫荊 (喬木) 阿勃勒 (喬木) 鳳凰木 (喬木) 銀合歡 (喬木) 含羞草 (草本) 田菁 (灌木) 鐵刀木 (喬木)

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Albizzia lebbeck (L.) Benth.

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*

Bauhinia purpurea L.

*

Cassia fistula L.

*

Delonix regia (Boj.) Raf.

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Leucaena glauca (L.) Benth.

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Mimosa pudica L.

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Averrhoa carambola L.

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Oxalis corniculata L.

*

Sesbania cannabiana (Retz.) Poir Senna siamea (Lamarck) Irwin & Barneby 酢漿草科 OXALIDACEAE 楊桃 (喬木) 酢漿草 (草本)

*

*

*

疾藜科 ZYGOPHYLLACEAE 蒺藜 (草本)

Tribulus terrestris L.

*

*

Bischofia javanica Bl.

*

*

Macaranga tanarius (L.) Muell.-Arg.

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*

大戟科 EUPHORBIACEAE 茄苳 (喬木) 血桐 (喬木) 樹薯 (灌木) 蟲屎 (喬木) 葉下珠 (草本)

*

Manihot utilissima Pohl

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Melanolepis multiglandulosa (Reinw.) Reich. f. & Zoll.

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Phyllanthus urinaria L.

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4-67

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名稱

白飯樹 (灌木) 小飛揚草 (草本) 大飛揚草 (草本)

學名

Flueggea suffruticosa (Pallas) Baillon Chamaesyce thymifolia (L.) Millsp. Chamaesyce hirta (L.) Millsp.

A區

B區

C區

D區

E區

F區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

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漆樹科 ANACARDIACEAE 芒果 (喬木)

Mangifera indica L.

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無患子科 SAPINDACEAE 龍眼 (喬木) 台灣欒樹 (喬木) 倒地鈴 (藤本)

Euphoria longana Lam.

*

Koelreuteria henryi Dummer

Cardiospermum halicacabum L. 田麻科 TILIACEAE 西印度櫻桃 (喬木)

*

Muntingia calabura L.

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錦葵科 MALVACEAE 南美朱槿 (灌木) 黃瑾 (灌木) 細葉金午時花 (草本) 圓葉金午時花 (草本) 野棉花 (灌木)

Malvaviscus arboreus (L.) Cav.

*

Hibiscus tiliaceus L.

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*

Sida acuta Burm. f.

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Sida cordifolia L.

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Urena lobata L.

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*

木棉科 BOMBACACEAE 木棉 (喬木) 馬拉巴栗 (喬木)

Bombax malabarica DC.

Pachira macrocarpa (Cham. & Schl.) Schl. 紫草科 Boraginaceae 破布子 (灌木) 狗尾草 (草本)

* *

Cordia dichotoma Forst. f.

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Heliotropium indicum L.

*

西番蓮科 PASSIFLORACEAE 三角西番蓮 (藤本) 毛西番蓮 (藤本)

Passiflora suberosa Linn.

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Passiflora foetida L. var. hispida (DC. ex Triana &

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4-68

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名稱

學名

A區

B區

C區

D區

E區

F區

*

*

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

Planch.) Killip 葫蘆科 CUCURBITACEAE 絲瓜 Luffa cylindrica (L.) M. Roem. (藤本) 苦瓜 Momordica charantia L. (藤本) 短角苦瓜(山苦 Momordica charantia L. 瓜) (藤本)

* *

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*

*

柳葉菜科 ONAGRACEAE 水丁香 (草本)

Ludwigia octovalvis (Jacq.) Raven 桑科 MORACEAE 波羅密 (喬木) 麵包樹 (喬木) 構樹 (喬木) 榕樹(正榕) (喬木) 雀榕(山榕) (喬木) 印度橡膠 (喬木) 稜果榕 (喬木) 印度菩提樹 (喬木) 小葉桑 (灌木)

*

Artocarpus heterophyllus Lam. Artocarpus incisus (Thunb.) L. f. Broussonetia papyrifera (L.) L'Herit. ex Vent. Ficus microcarpa L. f. var. microcarpa Ficus superba (Miq.) Miq. var. japonica Miq.

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Ficus septica Burm. f.

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Morus australis Poir.

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Ficus elastica Roxb.

Ficus religiosa L.

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*

紫茉莉科 NYCTAGINACEAE 九重葛(南美紫 Bougainvillea spectabilis Willd. 茉莉) (灌木)

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*

馬齒莧科 PORTULACACEAE 馬齒莧 (草本)

Portulaca oleracea L.

*

木犀科 OLEACEAE 白雞油 (喬木)

Fraxinus formosana Hayata

*

茜草科 RUBIACEAE 檄樹 (灌木)

Morinda citrifolia L.

仙丹花

Ixora chinensis Lam.

* *

*

*

*

**

4-69

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名稱

學名

A區

B區

C區

D區

E區

*

*

F區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

(灌木) 矮仙丹 (灌木)

Ixora x williamsii Hort.

*

旋花科 CONVOLVULACEAE 台灣菟絲子 (藤本) 空心菜 (草本) 蕃薯 (藤本) 紅花野牽牛 (藤本) 槭葉牽牛 (藤本) 野牽牛 (藤本)

Cuscuta japonica Choisy var. formosana (Hayata) Yunker

*

Ipomoea aquatica Forsk.

*

Ipomoea batatas (L.) Lam.

*

Ipomoea triloba L.

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*

Ipomoea cairica (L.) Sweet

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Ipomoea obscura (L.) Ker-Gawl.

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Lantana camara L.

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*

Tectona grandis L. f.

*

Vitex negundo L.

*

馬鞭草科 VERBENACEAE 馬櫻丹 (灌木) 柚木 (喬木) 黃荊 (灌木)

*

*

*

茄科 SOLANACEAE 辣椒 (灌木) 雙花龍葵 (草本) 瑪瑙珠 (草本)

Capsicum annuum L.

*

Lycianthes biflora (Lour.) Bitter

*

Solanum diphyllum L.

*

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*

*

*

*

*

*

*

菊科 COMPOSITAE=ASTERACEAE 紫花藿香薊 (草本) 大花咸豐草 (草本) 昭和草 (草本) 鱧腸 (草本) 紫背草 (草本) 一枝香 (草本) 香澤蘭 (草本)

Ageratum houstonianum Mill. Bidens pilosa L. var. radiata Sch. Crassocephalum rubens (Juss. ex Jacq.) S. Moore Eclipta prostrata (L.) L. Emilia sonchifolia (L.) DC. var. javanica (Burm. f.) Mattfeld Vernonia cinerea (L.) Less. Chromolaena odorata (L.) R. M. King & H. Rob.

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4-70

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名稱

昭和草 (草本) 兔兒菜 (草本) 鼠麴草 (草本) 單花蟛蜞菊 (草本) 長柄菊 (草本) 黃鵪菜 (草本)

學名

Crassocephalum crepidioides (Benth.) S. Moore Ixeris chinensis (Thunb.) Nakai

B區

C區

D區

E區

F區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

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*

Gnaphalium affine D. Don

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Wedelia chinensis (Osbeck) Merr.

*

Tridax procumbens L.

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Youngia japonica (L.) DC. Subsp. japonica 番木瓜科 CARICACEAE 木瓜 (灌木)

A區

Carica papaya L.

*

蕁麻科 URTICACEAE 小葉冷水麻 (草本)

Pilea microphylla (L.) Leibm.

*

使君子科 COMBRETACEAE 欖仁 (喬木) 小葉欖仁 (喬木)

Terminalia catappa L.

*

Terminalia mantalyi H. Perrier.

*

*

*

*

*

芸香科 RUTACEAE 月菊 (灌木)

Murraya paniculata (L.) Jack.

*

*

*

*

錦葵科 MALVACEAE 冬葵子 (草本)

Abutilon indicum (L.) Sweet

*

楝科 MELIACEAE 桃花心木 (喬木)

Swietenia mahogoni (L.) Jacq.

*

*

*

*

*

唇形花科 LAMIACEAE 散血草 (草本)

Ajuga taiwanensis Nakai ex Murata 桃金孃科 MYRTACEAE 番石榴 (喬木) 檸檬桉 (喬木) 蓮霧 (喬木)

Psidium guajava L.

*

*

*

*

Eucalyptus citriodora Hook.

Syzygium samarangense (Blume) Merr. & Perry 柿樹科 EBENACEAE 象牙木 (灌木)

*

Diospyros ferrea (Willd.) Bakhuizen

* *

*

*

*

4-71

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名稱

學名

A區

B區

C區

D區

E區

F區

*

*

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*

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*

*

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

金縷梅科 HAMAMELIDACEAE 楓香 (喬木)

Liquidambar formosana Hance

*

山龍眼科 PROTEACEAE 銀樺 (喬木)

Grevillea robusta A. Cunn.

*

繖形花科 APIACEAE 雷公根 (草本)

Centella asiatica (L.) Urban

*

*

*

*

*

*

*

木麻黃科 CASUARINACEAE 木麻黃 (喬木)

Casuarina equisetfolia L.

*

金絲桃科 CLUSIACEAE 福木 (灌木)

Garcinia multiflora Champ.

*

*

單子葉植物 MONOCOTYLEDON 棕櫚科 ARECACEAE 檳榔 (灌木) 可可椰子 (喬木) 黃椰子 (灌木) 酒瓶椰子 (灌木) 棍棒椰子 (灌木)

Areca catechu L.

*

Cocos nucifera L.

*

Chrysalidocarpus lutescens (Bory.) H. A. Wendl. Hyophorbe lagenicaulis (L. H. Bailey) H. E. Moore Hyophorbe verschaffelti Wendl. Livistona chinensis (Jacq.) R. 蒲葵 Br. var. subglobosa (Hassk.) (灌木) Beccari 大王椰子 Roystonea regia (H. B. & K.) (喬木) O. F. Cook 天南星科 ARACEAE 芋 (草本)

Colocasia escutenta (L.) Schott var. escutenta 美人蕉科 CANNACEAE 美人蕉 (草本)

Canna coccinea Mill.

*

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*

莎草科 CYPERACEAE Cyperus alternifolius L. subsp. flabelliformis (Rottb.) Kukenthal 禾本科 GRAMINEAE=POACEAE 輪傘莎草 (草本)

刺竹 (灌木)

Bambusa stenostachya Hackel

*

*

*

*

4-72

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名稱

狗牙根 (草本) 大黍 (草本) 五節芒 (草本) 白茅 (草本) 兩耳草 (草本) 牛筋草 (草本) 孟仁草 (草本) 紅毛草 (草本) 狼尾草 (草本) 龍爪矛 (草本) 蒺藜草 (草本) 甘蔗 (灌木)

學名

Cynodon dactylon (L.) Pers. Panicum maximum Jacq. Miscanthus floridulus (Labill.) Warb. ex Schum. & Laut. Imperata cylindrica (L.) P. Beauv. var. major (Nees) C. E. Hubb. ex Hubb. & Vaughan

A區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

B區

C區

D區

E區

F區

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Paspalum conjugatum Berg.

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Eleusine indica (L.) Gaertn.

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Chloris barbata Sw.

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Phragmites karka (Retz.) Trin. ex Steud Pennisetum alopecuroides (L.) Spreng. Dactyloctenium aegyptium (L.) P. Beauv.

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Cenchrus echinatus L.

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Saccharum sinensis Roxb.

*

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*

*

74

66

64

42

38

39

*

芭蕉科 MUSACEAE 香蕉 (灌木)

Musa sapientum L.

*

旅人蕉科 STRELITZIACEAE 旅人蕉 (灌木)

Ravenala madagascariensis Sonn.

* 109

物種數

小葉欖仁

59

月桃

65

洋紫荊

4-73

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紅毛草

水丁香

美人蕉

血桐

旅人蕉

芋

香蕉

楓香

五節芒

樹薯

菩提

鐵刀木

香澤蘭

蕃薯

鵝掌藤

三、老樹

鳳山舊城區內雖經長期發展，綠意漸減少，但仍殘存少數大樹，除了伴隨信仰、聚集 功能而刻意留存的榕屬植物之外，許多學校、公共空間內由於部分區域長時間的開放空間

4-74

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發展，提供較多樹木不受人為干擾的生長條件，有機會成為「老樹」 。舊城區週邊現存的老 樹以榕樹（正榕）為主，其他另有印度橡膠、九重葛、茄苳、芒果、菩提等，本調查所紀 錄之 25 株老樹中僅有兩株被登錄為高雄縣老樹，分別為編號 51 號的「曹公巨樹」茄苳樹 及編號 52 號的榕樹（正榕） 。 老樹的生長時間相對較久遠，見證週邊人文及環境變遷的經過，並且可能承載人群集 體記憶，因此，如能充實相關歷史背景，除了豐富生態資源與在地生活的結合，另一方面 也可作為未來鄉土教學的教材。譬如曹公國小操場旁的百年老茄苳樹(相4-2.7)，為村里的 精神象徵，相傳為清朝縣署植栽之一，由於具有紀念價值，曹公國小前校長蔡振賢乃以「曹 公巨樹」命名之4。而城隍廟前的榕樹（N08）則有一段輾轉遷移的歷史典故，城隍廟前原 本有兩株榕樹，相傳為城隍爺左右護法七爺（右側） 、八爺（左側）的化身，後來右側的榕 樹在鳳明路開闢時遭剷除，而左側的榕樹也在10多年前遭颱風吹倒，之後神明降旨指定要 國父紀念館附近一株榕樹移植過來，即為現今所見的榕樹，而這株榕樹原本生長在關帝廟 前，廟前開路原本預定要剷除，但是開路期間頗為不順，後來便被移植到國父紀念館附近， 之後再轉移至城隍廟前。

[表 4-2.2 老樹及特殊植栽一覽表] 編號

位置

名稱

胸圍

樹高

備註

N01

火車站旁

印度橡膠

3m

10m

位於車站建築物旁

N02

火車站前

正榕

3m

13m

被機車停車業者的蓬架所圍繞

N03

松樹王公

正榕

4m

10m

樹王公

N04

光復路

正榕

2.5m

8m

N05

光復路

菩堤

2m

10m

N06

花園街

九重葛

0.4m

--

N07

曹公國小

茄苳樹

4m

10m

樹形優美 花園街 42 巷 1 號 高雄縣編號 51 號老樹，樹齡估計約 120 年，被命名為「曹公巨樹」

N08

城隍廟前

正榕

2.5m

8m

自關帝廟前輾轉移植而來，支條移植時曾 剪修

N09

鳳明街

正榕

4m

18m

高雄縣編號 52 號老樹，周圍為公寓大樓住 宅，日照不足，枝葉稀疏

N10

中華街 30 巷

芒果樹

N11

光遠路

N12 N13 4

2.5m

16m

樹齡約 80 歲

正榕

4m

12m

周圍被棚架遮擋

鳳山溪旁公園

正榕

3.7m

15m

中心為木麻黃，被正榕纏勒

復興街

正榕

4.5m

15m

縣立體育場旁，樹下空間為老人交誼場所

參考鳳山市公所發行之〈清朝鳳山縣新城古蹟導覽〉折頁。

4-75

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編號

位置

名稱

胸圍

樹高

備註

N14

雙慈亭

正榕

4.5m

12m

廟前廣場，已被水泥構造圍起

N15

大東國小

芒果樹

4.5m

15m

分三叉，其一已被鋸斷

N16

大東國小

菩堤

5.3m

12m

圍牆邊

N17

大東國小

菩堤

5.3m

12m

圍牆邊

N18

東便門

正榕

6m

15m

鳳山溪右岸，東便門旁，景觀步道內

N19

鳳山國小

黑板樹

5.5m

30m

位於校園內近圍牆處

N20

鳳山國小

黑板樹

4.3m

30m

位於校園內近圍牆處

N21

鳳山國小

黑板樹

4.8m

30m

位於操場邊

N22

鳳山國小

菩提

3.7m

15m

位於校園內近圍牆處

N23

鳳山國小

正榕

6m

20m

位於操場邊

N24

鳳山國小

茄苳

4.8m

25m

位於正門口

N25

鳳山國小旁

茄苳

2.5m

12m

位於西護城河旁

［圖4-2.15 老樹標示位置圖］

4-76

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[相 4-2.1 位於火車站前的印度橡膠]

[相 4-2.2 火車站前寄車行旁的老榕樹]

[相 4-2.3 位於新生街被奉為「松樹王」的老榕 樹]

[相 4-2.4 光復路的老榕樹]

[相 4-2.5 光復路的菩堤樹]

[相 4-2.6 花園街 42 巷 1 號的九重葛]

4-77

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[相 4-2.7 位於曹公國小內的老茄苳樹]

[相 4-2.8 曹公國小老茄苳樹標示牌]

[相 4-2.9 位於曹公國小內的老茄苳樹]

[相 4-2.10 曹公國小老茄苳樹標示牌]

[相 4-2.11 位於鳳明街編號 52 號的老榕樹]

[相 4-2.12 位於中華街 30 巷的老芒果樹]

4-78

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[相 4-2.13 位於鳳明街城隍廟前的榕樹]

[相 4-2.14 中華街 30 巷老芒果樹的樹幹]

[相 4-2.15 鳳山溪旁公園榕樹]

[相 4-2.16 位於光遠路的老榕樹]

[相 4-2.17 雙慈亭廟口前榕樹]

[相 4-2.18 復興街與立志街交叉口榕樹]

4-79

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[相 4-2.19 大東國小操場的芒果樹]

[相 4-2.20 大東國小圍牆邊菩提之一]

[相 4-2.21 大東國小圍牆邊菩提之二]

[相 4-2.22 鳳山溪東便門旁榕樹]

[相 4-2.23 鳳山國小校內黑板樹之一]

[相 4-2.24 鳳山國小校內黑板樹之二]

4-80

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[相 4-2.25 鳳山國小校內菩提樹]

4-2-4

[相 4-2.26 鳳山國小校內正榕]

動物資源

動物資源方面，本次調查到的哺乳類種類及數量較少，只有齧齒目的赤腹松鼠及鬼鼠、 溝鼠等，其中赤腹松鼠棲息於溼地公園及百榕園之間的大型綠地及鳳山溪沿岸的一些荒地 內，鬼鼠及溝鼠生活在區內的水溝、溝渠內的陰暗角落。還有翼手目的東亞家蝠，夜行性， 在黃昏太陽尚未完全下山時即可見其在天空中活動，以小型昆蟲為食。 爬行類有澤龜科的斑龜，在曹公圳水道內（護城河）仍有紀錄，但是由於水質污染可 能已不容易見到；壁虎科的疣尾蜥虎屬夜行性，白天躲藏，夜晚則可以聽見他們的叫聲； 蜥蜴有飛蜥科的斯文豪氏攀蜥及石龍子科的多線南蜥，活動範圍分別是在樹上及地面，數 量不多，只有一些範圍較大的空地及果園常可以見到它們，日天活動覓食。兩棲類部分， 蟾蜍科的黑眶蟾蜍在中正公園內隨處可見，由於數量多，夜晚常可聽見他們的鳴叫聲以及 見到它們在地面活動，可以聽見的蛙叫聲還有赤蛙科的澤蛙及狹口蛙科的小雨蛙，它們盛 夏季節最常聽見的蛙鳴，其他地區的一些水質良好的水塘或水溝也會有它們的蹤跡。 蜘蛛種類較多，調查到 10 種，多為不結網的游獵型蜘蛛，如蠅虎科、狼蛛科及貓蛛科 的蜘蛛，蠅虎科 5 種，包括白鬚扁蠅虎、多彩紐蛛、褐條斑蠅虎、眼鏡黑條蠅虎、安德遜 蠅虎等；高腳蜘蛛科一種，是常見的白額高腳蜘蛛，常入侵人類的住家之中，捕食各類節 肢動物，和前面的蠅虎科蜘蛛都是平地地區時常可以發現的蜘蛛種類，蠅虎科蜘蛛喜歡在 地面、牆壁、或植物葉面上，捕時小型無脊椎動物，會在葉片及牆角處築巢；其他蜘蛛出 現在各種環境，地面上有狼蛛科的黑腹狼蛛，水塘邊的石頭縫可以見到很多日本長腳蛛， 樹上有細紋貓珠，屋簷及枝條草叢間有簷下姬鬼蛛等。

4-81

ௐαౢ ᒖဩன‫ڶ‬ྋ‫!ژ‬

軟體動物 6 種，球蝸牛數量最多，晚上出來活動，地面上常可見到死亡的空殼，其次 是非洲大蝸牛，本種為外來的強勢物種，數量多食量大，嚴重威脅到本土蝸牛的生存權， 其他蝸牛還有大椎蝸牛，數量較少，以及皺足蛞蝓，數量尚可，都是晚上會出來活動。中 正公園人工公園水池內還有繁殖迅速的福壽螺，水池裡到處可以見到它們紅色的卵，對於 水中的植被有相當大的危害，希望管理單位能有有效的控制方案。 昆蟲調查中，數量較多的是鱗翅目的昆蟲，如菜粉蝶、荷氏黃蝶、紅紋鳳蝶、水青粉 蝶及迷你小灰蝶，常在廢棄的空地、路邊的植栽及校園中的花圃上空飛舞盤旋，由於缺乏 適當的棲息地及食草，所以鱗翅目昆蟲種類並不多。人工的水池水邊可以見到蜓蛉目的昆 蟲，如杜松蜻蜓、青紋細蟌等，時常可以見到它們在空中徘徊及停棲在植物體上，待往後 水池中及周圍植被較穩定之後，將可吸引更多的蜓蛉目昆蟲；樹上常可見到半翅目昆蟲如 赤星椿象、瘤緣椿象及鞘翅目的六條瓢蟲等甲蟲，數量不多，應和植被單調有關。 多足類種類及數量不多，唇足綱的種類有少棘蜈蚣及無稜衛蜈蚣兩種，它們時常出現 在土壤及石縫之間，人口密集的城市的環境數量不多，較不常被別人所注意。倍足綱的種 類有中山馬陸、黑色奇馬陸、北京小直馬陸、磚紅厚甲馬陸四種，磚紅厚甲馬陸數量最多， 是全球分佈的強勢外來種，普遍分佈全台灣低海拔及平地地區，由於馬陸多躲藏在隱密的 地方如石塊底下，夜晚才出來活動，所以一般人也較不容易見到。 鳥類是所有動物中種類及數量最多的，總計有 20 種，一般適應都市生活的鳥種在此區 皆可見到，譬如斑鳩、白頭翁、麻雀、綠繡眼、白尾八哥等，大多數屬於樹棲性鳥種，由 於數量及種類相對較多，是都市中最容易觀察的動物類別。而鳳山溪及護城河露明河段則 可見到一些水鳥棲息其間，譬如小白鷺、夜鷺、紅冠水雞、小環頸鴴、磯鷸、白面白鶺鴒 等，各水域環境中以鳳山溪的水鳥棲息狀況較佳，具有營造水鳥棲息環境的潛力。 [表 4-2.3 動物類各分區調查結果一覽表] 中文名

學名

A區

B區

*

**

C區

D區

E區

F區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

多足類 中山張氏馬陸□

Changius jhongshan sp.

黑色奇馬陸 北京小直形馬陸

Orthomorpha coarctata

磚紅厚甲馬陸※

Trigoniulus corallinus

少棘蜈蚣

Scolopendra mutilans

無稜衛蜈蚣

Rhysida immarginata

昆蟲

* *

Orthomorphellapekuensis

subspinipes

* *

*** *

* *

*

*

4-82

中文名

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學名

A區

B區

C區

D區

六條瓢蟲

Telmatoscopus albipunctatus Menochilus sexmaculatus

埃及吹棉介殼蟲

Icerya aegyptiaca

長頭蝗

Acrida turrita

*

紅后負蝗

Atractomorpha sinensis

*

赤星椿象

Dysdercus cingulatus

瘤緣椿象

Acanthocoris sordidus

大水黽

Aquarlus elongatus

杜松蜻蜓

Orthetrum melania

青紋細蟌

Ischnura senegalensis

義大利蜂

Apis mellifera

肉蠅

Sarcophaga peregrine

***

家蠅

Musca domestica

**

迷你小灰碟

***

荷氏黃蝶

Zizula hylax Pachliopta aristolochiae interpositus Eurema hecabe hobsoni

**

**

**

菜粉蝶 水青粉蝶

Pieris rapae Catopsilia pyranthe

** *

*** *

*** *

大蛾蚋

紅紋鳳蝶

E區

F區

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

* * ***

***

*** * *** ** ***

*

*

***

*

*** *** ***

***

*

***

***

***

**

**

**

***

***

*** *

*

*

*

*

*

***

*

兩棲爬行類 黑眶蟾蜍

Bufo melanostictus

小雨蛙

Microhyla ornata

澤蛙

Rana limnocharis

多線南蜥※

Mabuya multifasciata

斯文豪氏攀蜥□

Japalura swinhonis

疣尾蜥虎

Hemidactylus frenatus

斑龜

Ocadia sinensis

***

*** ***

*

*** * *

***

* *

哺乳類 東亞家蝠

Pipistrellus abramus

赤腹松鼠

Callosciurus erythraeus

*

鬼鼠

Bandicota indica

*

溝鼠

Rattus norvegeicus

*

大椎蝸牛

Allopeas gracilis

*

非洲大蝸牛※

Achatina fulica

***

球蝸牛

Acusta tourannensis

***

栗蝸牛

Coniglobus nux

**

** *

軟體動物 ***

*

*

*

4-83

ௐαౢ ᒖဩன‫ڶ‬ྋ‫!ژ‬

中文名

學名

A區

B區

C區

D區

E區

F區

皺足蛞蝓

Vaginula alte

福壽螺※

Pomacea canaliculata

***

瘤蜷

Tarebia granifera

***

北側 西側 鳳山溪 護城河 護城河

***

鳥類 大卷尾

Dicrurus macrocercus

*

小白鷺

Egretta garzetta

*

白頭翁

Pycnonotus sinensis

赤腰燕

Hirundo striolata

*

洋燕

Hirundo tahitica

**

斑鳩

Streptopelia chinensis

***

綠繡眼

Zosterops japonica

**

大葦鶯

Acrocephalus arundinaceus

*

赤腹鶇

Turdus chrysolaus

白鶺鴒

Motacilla alba

灰鶺鴒

Motacilla cinerea

*

斑文鳥

Lonchura punctulata

*

麻雀

Passer montanus

白尾八哥

Acridotheres javanicus

*

噪林鳥

Sturnus sinensis

*

家八哥

Sturnus vulgaris

紅尾伯勞

Lanius cristatus

小環頸鴴

Charadrius dubius

*

紅冠水雞

Gallinula chloropus

*

樹鵲

Dendrocitta formosae

*

白額高腳蜘蛛

Heteropoda venatoria

*

褐條斑蠅虎

Plexippus paykulli

*

眼鏡黑條蠅虎

Phintella versicolor

安德遜蠅虎

Hasarius adansoni

白鬚扁蠅虎

Menemerus fulvus

*

*

多彩紐蛛

Telamonia festiva

*

*

*

簷下姬鬼蛛

Neoscona nautical

*

細紋貓蛛

Oxyopes macilentus

*

黑腹狼蛛

Lycosa coelestis

*

日本長腳蛛

Tetragnatha maxillosa

***

*

***

* *

*

*

*

**

*

*

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* **

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**

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* * *

*

*

*

蜘蛛

*

*

* *

附註：※表示外來種，□表示台灣特有種、㊣表示保育類、*表示稀少、**表示中等、***表示普遍

4-84

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小雨蛙

澤蛙

多線南蜥

疣尾蜥虎

黑眶蟾蜍

球蝸牛

福壽螺

大水黽

日本長腳蛛

白額高腳蛛

白鬚扁蠅虎

褐條斑蠅虎

杜松蜻蜓

赤星椿象

黑色奇馬陸

紅后負蝗

迷你小灰蝶

非洲大蝸牛

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4-85

4-2-4 小結 整體而言，鳳山舊城區所處的地理環境，乃一丘陵地形邊緣的平坦地，地表起伏不大， 東北側雖曾有凹陷的埤塘，但已在城鎮發展過程中被填平消失無蹤。目前鳳山舊城區的生 態環境特色在於保有大部分的護城河渠道，雖然現階段動植物生態並無特殊、具地方特色 或具規模者可作為代表，但未來如能完成藍帶整治（水質、邊坡侵占戶整理）及環城綠帶 建構完成後，配合綠色路廊的建置，將串聯出整體的生態環境網，使鳳山舊城區成為全國 少數擁有藍、綠帶環抱的城市。綜合前述，鳳山舊城區目前整體的生態環境具有下列的優 點及缺點： 一、優點 1、 兼具歷史感的水系：舊城區周邊的鳳山溪及曹公圳水道與高雄地區農業灌溉發展史息 息相關，且供水系統仍健全，大部份河段仍保持露明的型態，對於建構具有水意的生 態都市提供良好的發展基礎。 2、 局部地區擁有較高密度的喬木生長：舊城區東北側為目前規劃區內樹木生長最為茂密 的區域，且擁有較大面積的綠地系統，扮演都市中生態避難所的角色。 二、缺點 1、 生態特色模糊：鳳山舊城區的範圍不大，加上持續人為開發利用，欠缺有意識的生態 環境建置計畫，這種現象除了使生長其間的動植物物種不夠豐富之外，也造成現況的 生態景觀貧乏，欠缺生態景觀特色等問題。 2、 水體污染：鳳山溪及曹公圳直接接納生活廢水，尤其是舊城區北側及西側護城河段水 道的水體流動性差，幾乎無自然淨化能力，造成水質優養化問題。另外，露明的河道 水體面堆積不少垃圾，成為環境污染整治的死角。 3、 綠覆率低：舊城區內普遍缺乏大面積綠地，植被綠覆率低，且植種單調。 4、 道路欠缺綠化：舊城區的道路多數缺少人行道的設置，行道樹稀疏，無法構成連續綠 帶，且無法提供路人遮陰。 5、 硬舖面過多，水體自然截流的回滲能力差，造成地下水涵養不足。

4-86

4-3

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空間紋理與建築資源

在都市成長與變遷中，不同時期都市地形地貌與空間環境的差異，反映了當時都市活 動的特質與模式。因此，瞭解此一空間性質，有助於整體發展潛力與限制的理解。而本節 即針對鳳山縣城空間紋理與建築資源現況，進行概括性之調查與分析，以便日後在都市保 存與再生的願景議題上，作為評估與策略擬定之基本資料。另一方面，複雜的都市生活往 往和都市中的文化紀念物、教育場所、宗教場所、特殊場所（產業、運輸等）等環境元素 有關，並且這也是地方所特有的，應該包含在保存與再生計畫中。

4-3-1

都市空間紋理

都市結構或空間紋理，指的就是清楚的環境層級關係。藉由確認主要及次要特徵，可 以來決定保存的可能性及層級關係。因此，我們若將城市分解成基本構成與都市結構的要 素，其依照層級關係分別為： ♦ 網絡（Web）–分區的集合，具相似屬性，形成較大區域中的都市網絡 ♦ 分區（Section）–相似街廓的集合 ♦ 街廓（Block）–由地塊構成被公共用地圍繞 ♦ 地塊（Parcel／Plot）– 都市環境中最小的幾何元素 據此，便於針對都市網絡與區域、區域中的街廓、街道、廣場等都市層級對象，提出 明確的保存依據，以及重新檢討其間的聯繫關係。此外，以建築層級而言，不同時期建築 型態的保存，應與個別特色建築的保存，都具有歷史文化之意涵。 （一）網絡（Web） 若以比較大的尺度來觀察鳳山市「鳳山縣城」周邊地區都市發展型態，可以發現以下 五種不同模式（圖 4-3.1） ： 1.

「鳳山縣城」有機型態

2.

縣城西側及北側南北向正交格子狀型態

3.

縣城西南側斜向正交格子狀型態

4.

縣城東南側南北向正交格子狀型態

5.

縣城東側斜向平行格子型態

其中， 「鳳山縣城」屬於漢人城鎮聚落，其街道、城垣多依地理形勢發展配置，故呈現

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4-87

不規則且非幾何形狀之網絡型態。而縣城西側與東南側，雖然都是南北向正交格子狀型態， 但是東南側為軍事設施所在（營舍、眷村） ，其格子系統之幾何型態較為規則。縣城西南側 之格子型態（東北西南走向）範圍集中且完整，街廓形式一致，應為近代計畫性開發地區。 另於縣城東側之斜向平行格子型態，相當具有特色，其以西北東南走向之平行街道系統為 主，街廓因而呈現細長之長條形狀。 整體而言， 「鳳山縣城」周邊都市網絡的型態，幾乎是延續舊城街道紋理發展。其間則 是鐵路、水圳、綠地、公共開放空間或是文教設施作為區隔。因此，現況雖有局部原水圳， 變更為道路或建築用地，舊城的網絡型態還是相當清晰、完整。惟隨著都市土地持續開發 利用，也有可能使邊緣越來越模糊，原有都市紋理亦可能隨之破壞。因此，適當區隔新舊 都市網絡，維護並強化舊市中心區的都市空間特徵，則是都市保存重要的課題之一。

［圖 4-3.1 「鳳山縣城」周邊地區都市網絡分析示意圖］

（二）分區（Section） 在確認「鳳山縣城」都市網絡的特徵之後，則進一步關注此一網絡中「分區」的問題。 透過空照照片與「圖底圖」 （圖 4-3.3、圖 4-3.4）的方法，我們可以指認出幾個型態相似且 具有特色之街廓型態聚集區域：

4-88

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1、傳統巷弄街區 2、傳統街屋街區 3、近代開發混合街區 4、獨棟平房街區 5、水圳臨時建築街區 在「鳳山縣城」有機都市網絡型態中，雖然經歷二百多年來的都市發展，仍保有清晰 的漢人都市空間特徵。其中以今三民街與中正路兩側街廓最為明顯。沿街面為傳統街屋分 佈，街廓內部則為不規則型態之傳統巷弄為主。而此區亦為鳳山縣城最早開發之市街地區， 向北接北門、往東南接東便門與東門。 沿城牆遺址周邊街廓，隨著城牆拆除，使原本邊界地區成為新建築地區，因而呈現新 舊混合的型態，並且以近代開發模式較為顯著。而城北及城南城牆外，分別保有一區以獨 棟平房聚集發展的區域。另由於近代都市計畫的實行，將原本「曹公圳」周邊，劃設為「綠 地」 ，以作為環狀都市公共開放空間。但因土地徵收取得不易，逐漸發展出水圳兩側臨時性 的使用模式。 從都市分區的觀點來看， 「鳳山縣城」發展歷史仍支配著街廓開發的型態，由早期市街 發展到外圍地區的開發，隨後因城牆拆除而出向外延伸，最終與新的都市計畫結合起來。 在這樣的都市空間結構中，新的開發逐漸取代舊的建築使用，由外圍混合街區到傳統巷弄 與街屋區域，將使歷史風貌與空間紋理越來越模糊。如果希望都市空間結構能夠存續下去， 則必須針對街廓特徵加以清楚指認，並引導或限制街廓中的開發行為。

［圖 4-3.2 「鳳山縣城」周邊地區空照］

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［圖 4-3.3 「鳳山縣城」現況圖底圖之一］

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4-90

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［圖 4-3.4 「鳳山縣城」現況圖底圖之二］

（三）街廓（Block）與地塊（Parcel／Plot） 各分區的街廓特徵與街廓中的建築類型、及其所在土地單元的特性有關。因此，透過 地籍分割的指認，並配合建築型態的觀察，可以概略歸納出以下幾種類型： 1、沿街長條街屋類型（圖 4-3.5）

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4-91

2、街廓內部不規則類型（圖 4-3.6） 3、街廓外圍建築類型（圖 4-3.7） 4、獨棟規則配置類型（圖 4-3.8） 早期鳳山縣城市街發展，於其他台灣漢人市街聚落相似，在主要街道兩側分割寬度差 不多的店面，而以較深的縱身（或稱「進深」 ）來滿足商業與生活空間需求。如今，這些土 地分割方式仍然影響著三民路與中正路兩側的建築，僅少數因道路拓寬或合併改建而改 變。此一土地使用特徵，經常被用來指認早期漢人商業活動的依據。 除了前述商業市街之外，街廓內部土地分割較不規則，並且個別地塊以非幾合的不規 則型態圍塑出巷道空間。同時，由於分割街廓的道路空間，屬於後期都市計畫所劃定開闢， 因而相鄰街廓間不規則的巷道如蛛網般串連。一般而言，由於土地權屬較為複雜，且單一 地塊規模通常也比較侷促，改建限制也比較多，所以早期建築也容易保留下來。 圍閉街廓外圍的道路多數為後期都市計畫開闢或拓寬而成，使得原來街廓內部的建築 必須重新改建，不僅使用方式由住宅模式轉變圍商業或住商混合模式，並且經常採取合建 方式，而出現連棟透天街屋、連棟公寓以及公寓大樓等建築形式。這使得街廓外圍形成新 的「街牆」 ，內部原有空間紋理也逐漸被改變。 由於日治時期的官舍與國民政府時期的眷村，均屬於計畫性居住聚落的土地開發模 式。其建築樣式雖然不完全相同，但是地塊分割的形式，以及低密度的使用模式卻很相似。 因為土地權屬多為國有，早期僅能由民間租用，建築形式與戶外環境維持相當的品質。惟 近來由民間標購與開發增加，成為都市中大規模更新開發的主要對象。

［圖 4-3.5 沿街長條街屋類型地籍分割圖］

4-92

［圖 4-3.6 街廓內部不規則類型地籍分割圖］

［圖 4-3.7 街廓外圍建築類型地籍分割圖］

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4-93

［圖 4-3.8 獨棟規則配置類型地籍分割圖］

（四） 歷史街巷紋理 傳統街道空間是由私有地塊圍塑而成，扮演著人群連結與溝通的重要媒介，亦為都市 生活的重要公共場域。為有效掌握鳳山縣城目前既有歷史街巷紋理，透過前文 4-1 節之舊 地圖考據，配合現況實地勘查，初步指認出重要的巷弄空間。據此，可以提供未來討論都 市設計、都市計畫、通學或觀光路徑發展等再造策略之參考。 鳳山縣城歷史街道或傳統街巷主要分佈於三民街與中正路周邊，相較於中正路與三民 路歷經日治時期「市區改正」與近年「城鄉風貌改造」 ，街道空間風貌與使用模式的變化， 廓內部的傳統「後巷」紋理，則因舊市區開發緩慢而完整留存。其中，傳統空間意象較為 鮮明者有：光遠路 312 巷（舊稱「蕃薯街」 ）、成功路、成功路 89 巷、成功路 54 巷（舊稱 「糶米街」）、維新路 65 巷、中山路 70 巷、三民路 44 巷（舊稱「打鐵街」）與龍山寺周邊 老舊巷弄…等。 整體而言， 「鳳山縣城」大多數街廓內歷史傳統街巷仍保有其空間結構，惟隨著交通機 能、活動強度與產業行為沒落，老舊傳統街巷成為「既成巷道」的消極角色。如何利用即 存的空間脈絡，強化空間歷史，並透過沿街景觀與建築風貌的整頓改善，尋求傳統巷弄的 新生命。

4-94

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[圖 4-3.9 鳳山縣城歷史傳統街巷分佈圖]

（五）都市開放空間 相對於私人土地所構成的街道與街廓，都市開放空間則做為都市的一個公眾聚集、休 憩或交流溝通的重要場域，亦可視為都市空間結構的構成要素。就老舊市中心而言，過去 的開放空間莫過於廟埕、街巷……等場域，然隨著都市的快速成長、人口增加與使用型態 的轉型，老舊市中心的開放空間則轉移至公園、綠地等現代都市計畫公共空間。本研究為

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4-95

探討目前都市生活環境休憩娛樂的便利性與未來藍綠帶空間的連結，尤其著重於都市「藍 綠帶開放空間」與「學校、運動設施」進行調查分析。 一、藍綠帶開放空間 依據現況調查瞭解，縣城範圍內都市空間藍帶主要以縣城東側鳳山溪為主，並輔以北 側曹公圳。另就鳳山市施行之相關公共建設現況，鳳山溪正進行河道整治作業，為有效提 升周邊重要休憩據點（八仙公園、東便門、訓風砲台與國父紀念館）之活動強度，即規劃 全長約 3 公里之「鳳山綠園道」 。同時，鳳山溪水域周邊尚有萬人廣場、百榕園及人工濕地 等綠地開放空間。惟現況都市藍綠帶空間分佈多依附鳳山溪周邊沿岸發展，原縣城範圍除 高雄縣立體育館周邊與縣城南側立德街分佈零星綠帶空間外，市中心並無規劃相關綠帶開 放空間與設施。

[圖 4-3.10 鳳山縣城綠帶空間現狀分佈圖]

4-96

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然透過都市計畫與現況比對後瞭解，鳳山縣城周邊區域土地使用區分劃設係以鳳山 溪、曹公圳交界沿北側台鐵鳳山站（協和路） 、西側中華街、復興路至南側立德街規劃作為 一環城綠帶網絡；惟目前北側與西側多數綠地開放空間多遭民眾居佔使用，並搭設木造或 金屬臨時設施作為商業或臨時停車場使用，現況整體藍綠帶預期成效無法彰顯。 整體而言，鳳山縣城雖已於都市計畫下進行藍綠帶網絡串連，然計畫政策未能有效落 實，空間現狀無法有效連結，為目前舊市中心綠帶環境空間亟需改善之課題。此外，已開 闢之綠帶（地）空間，並無整體性規劃構想作指導，未來仍須針對各綠地角色定位、整體 風貌、串連系統等方面，進一步檢討改善。

[圖 4-3.11 鳳山市都市計畫綠帶空間規劃圖]

4-97

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二、學校、運動設施 一般而言，舊市中心公共開放空間不足，學校、運動設施成為可替代使用之開放空間， 以彌補舊市中心開放空間使用不足之窘境。而依據現況地查與分析，鳳山縣城周邊地區學 校設施包括：城北區之曹公國小（原縣署所在地）與城南區鳳山國小（澄瀾砲台附近）兩 所小學，其中曹公國小土地面積約 0.91 公頃、鳳山國小土地面積約 2.54 公頃。另西南側有 高雄縣立體育館約 11.3 公頃、鳳西國中約 3.12 公頃與東側大東國小約 3.26 公頃（大東文 化園區）等學校運動設施。故可瞭解縣城都市發展核心內，除曹公國小因早期歷史空間發 展，在鳳山縣城城內保有都市公共活動空間外，其餘設施均沿縣城城緣周邊綠帶及外側鳳 山溪沿岸配置。 就都市機能而言，鳳山縣城範圍內土地使用多維持住宅與商業機能，在既有藍綠帶公 共開放空間不足的情況下，若未來能將學校、運動設施納入都市公共開放空間系統的連結， 並予以再生，可有效抒解都市活動強度，並增加都市環境可居性與豐富性。

[相 4-3.1 高雄縣立體育館]

[相 4-3.2 縣立體育館周邊綠帶]

[相 4-3.3 鳳山國小]

[相 4-3.4 曹公國小]

4-98

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[圖 4-3.12 鳳山縣城學校、運動 設施分佈圖]

4-3-2

建築空間

都市歷經長期發展，不同時期所建造的建築物乃有不同的特色，因此豐富了都市的總 體文化風貌，亦影響了當代實質空間的景觀。這些建築所擁有的不同型態和聯繫的人文故 事，見證了歷史變遷，亦可視為現今都市發展中重要歷史空間資源。基於此，針對鳳山縣 城暨週邊環境的特色建築空間進行踏勘，並就使用現況進行概略性的普查，以利未來進行 議題分析與決策考量時作為基本資料。 （一）建築物普查 延續前階段城北區（鳳儀書院周邊）的建築物普查模式，分為建築使用、建築形式、 建築構造與建築樓層等四個項目進行調查工作，調查成果如圖 4-3.13～4-3.16 所示。以下針 對各項目成果概略說明： 一、建築使用 以零售商業之住商使用和商業使用來看，在光遠路、中山路及經武路所在三角地帶， 強度最高且最密集（包含第一及第二市場） 。其他地區多以沿街面住商混用為主，街廓內部 及鳳山縣城外圍地區則是住宅使用最普遍。

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4-99

二、建築形式 整體而言，以連棟及獨棟透天街屋最為普遍。而漢人傳統建築形式多聚集在城北區鳳 儀書院周邊，以及城南區龍山寺周邊。城北街廓內部與三民街南側街廓內，留存零星日式 建築，日式街屋也很少見，故以建築風貌來說，日人治理的城市風貌較為淡薄。 三、建築構造 磚木造建築多位於街廓內部，並以第一市場週邊最為密集。沿街面磚造建築則多屬於 早期加強磚造街屋樓房。另除少數金屬臨時構造外（中華街、水圳邊） ，絕大多數屬於混凝 土構造建築。 四、建築樓層 本區絕大多數為五層樓以下建築，六層樓以上建築數量不多，僅少數商業大樓與集合 住宅。早期發展的街廓內部更是以一、二層樓建築為主，沿街面則多屬三、四層樓建築。 因而，整體而言屬於中、低強度的建築型態。 根據以上調查發現，本區建築現況與都市計畫所設定的使用強度、密度與使用類別， 有一段落差。這反映了台灣老舊市中心區的普遍現象與問題：開發落後市場價值，以及開 發強度不均衡的極端。未來，應檢討現行都市計畫的適切性，並且在保障開發權利的前提 下，重新調整舊市中心的發展模式。

4-100

[圖 4-3.13 建築使用分佈圖]

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[圖 4-3.14 建築形式分佈圖]

4-101

4-102

[圖 4-3.15 建築構造分佈圖]

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4-103

[圖 4-3.16 建築樓層分佈圖]

（二）特色建築 從建築物現況與特色歷史風貌建築分佈調查得知，鳳山縣城區域內的傳統建築，以磚 木造傳統民居居多，其分佈範圍多沿著早期都市發展的主要街道（今三民路、中正路）或 隱身於後巷（三民路與中山路之間的成功路 89 巷與維新路 65 巷） ，部分座落於重要都市空 間節點（龍山寺、雙慈亭與鳳儀書院） 。此外，亦見有日治時期木造建築群分佈於縣城北側 城牆內外（今光復路一帶） 。

4-104

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整體而言，鳳山舊城區傳統建築在使用上多呈現老舊或有鐵皮加蓋屋面之情況，其使 用強度與景觀價值並不高。相較之下，日本官舍與戰後眷村建築群的特色較為鮮明，集中 分佈於縣城北側「警察新村」 （光復路南北二側）與東門城外（中山東路左右兩側）兩大區 域。縣城北側之建築群已少有人居，因缺乏維護而損壞狀態日趨嚴重；至於東門城外的眷 村建築群，目前仍維持典型眷村居住型態，因而鄰里關係與建築物使用都較為良好，然也 即將面臨眷村改建被迫搬遷而人去樓空的壓力。 值得注意的是，多數日本官舍產權歸屬公有，相較於其他公共設施的開闢與興建，其 調整再生的機會與彈性明顯有其優勢，如能配合縣城總體發展妥加運用，當能發揮一定的 關鍵性角色。故當前應避免持續進行日本官舍之建物拆除、土地拍賣等行政作為。另一方 面眷村社區的建築形式的美學價值雖然不高，但戶外開放空間的品質與生態價值，確實相 當珍貴的都市資源，值得慎重思考未來發展的定位與方向。

[相 4-3.5 近代街屋 1]

[相 4-3.6 近代街屋 2]

4-105

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[相 4-3.7 傳統合院 1]

[相 4-3.8 傳統合院 2]

[相 4-3.9 傳統街屋＿打鐵街]

[相 4-3.10 日本官舍]

[圖 4-3.17 鳳山縣城特色建築分佈圖]

4-106

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（三）寺廟與教會 鳳山縣城如同台灣其它老城市一樣，具有多元的宗教信仰，透過信仰禮儀或民俗活動， 成為都市空間中所蘊含的意識型態及文化歷史，並反映出人與人、人與環境關係。而本小 節主要針對鳳山縣城暨周邊環境現況的宗教現況進行調查，未來可以在都市慶典活動、觀 光休閒活動等關聯性上進一步討論。 依據史料與現地勘查瞭解，鳳山縣城地區不只存在傳統寺廟建築，並在戰後隨著經濟 的發展、新舊的文化累積與人口變遷下，形成了宗教信仰的多元化。依據現地調查得知， 鳳山縣城城北區計有城隍廟、學心社慈善堂、曹公廟、基督教長老教會及天主教耶穌君王 堂；城南區則因為早期經濟產業商業發展強度較高，故宗教廟宇數量較多分佈亦較為廣， 計有三民街的雙慈亭、龍山寺、西園宮、天公廟、中華循理會、鳳山佛教蓮會、鎮安宮及 保善堂等八座廟宇。然就其信仰類別而言，縣城範圍內多屬傳統民間信仰，基督教與天主 教建築大多數散落在舊市街外圍及縣城周邊。 鳳山縣城區域內各宗教建築空間，位置分佈較為鬆散，且建築物年代不久，除了提供 基本的儀禮祭祀空間外，所屬開放空間除了宗教慶典、民俗活動使用之外，亦可做為一般 市民休憩活動場所。因此，如何於現行都市計畫下加以整合都市內部的綠地與開放空間， 與其串連，實為一重要的發展課題。

[相 4-3.11 天主教耶穌君王堂]

[相 4-3.12 基督教長老教會]

4-107

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[相 4-3.13 城隍廟]

[相 4-3.14 曹公廟]

[相 4-3.15 西園宮]

[相 4-3.16 鎮安宮]

[相 4-3.17 保善堂]

[相 4-3.18 天公廟]

4-108

[圖 4-3.18 鳳山縣城寺廟教堂分佈圖]

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4-109

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（四）公共建築與設施 都市環境中的公共建築與設施，其角色與公共開放空間一樣，扮演著展現都市特質的 角色。同時，都市生活的獨特方式，也因公共建築與設施而有所不同。本文將以「機關暨 公眾設施」與「市場」二類，進行調查分析。 一、機關暨公眾服務 鳳山縣城範圍及周邊地區之機關暨公眾設施使用多分佈於光遠路以北曹公路兩側，包 含國稅局、農田水利會、中華電信、鳳山中心圖書館、土地銀行與鳳山派出所等多處機關 設施，其餘機關暨公眾設施（如：鳳山市公所、鳳山分局、國父紀念館、縣立鳳山醫院、 衛生所與自來水廠）多分佈於縣城外東北側新開發用地，其都市區位使用定位依舊承襲早 期都市空間發展機能，惟後期因應鳳山市都市擴張而增設相關公眾服務設施於經武路。另 光遠路以南僅有鳳山市郵局、高雄企銀與成功派出所三處。

[表 4-3.1 機關暨公眾設施一覽表] 編碼

設施名稱

編碼

設施名稱

編碼

設施名稱

A

鳳山市公所

B

鳳山分局

C

國父紀念館

D

縣立鳳山醫院

E

衛生所

F

自來水廠

G

國稅局

H

農田水利會 ※

I

中華電信 ※

J

中心圖書館

K

土地銀行 ※

L

高雄縣政府警察局

M

鳳山市郵局 ※

N

高雄企銀 ※

O

成功派出所

「※」為私有產權

[相 4-3.19 鳳山市公所]

[相 4-3.20 高雄縣政府警察局]

4-110

[相 4-3.21 鳳崗派出所]

[圖 4-3.19 機關暨公眾設施分佈圖]

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[相 4-3.22 鳳山市立中心圖書館]

4-111

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二、市場 鳳山縣城範圍及周邊地區之市場用地，主要乃承襲日治發展至今，其中第一市場設置 於維新路與中山路交界處，第二市場位於維新路與光遠路路口處，整體使用活動強度亦高。 兩個公有市場現況因年代久遠，導致建築本體呈現損壞狀態，故目前第一、第二公有市場 均加裝設置鐵皮臨時遮頂持續維持既有日常零售的商業機能。 就地理位置而言，第一市場騎樓巷弄連結三民路、維新路、中山路、成功路等重要主 要街道，為市中心重要活動地帶，周邊沿線亦因應中山路的商機再造與景觀改善，成為都 市活動與觀光的重要據點；相較於第二市場而言，因地理位置緊鄰縣內重要廟宇（天公廟） ， 香客或觀光客較多，周邊市場使用型態、消費對象與物品亦多與宗教民俗有關。 整體而言，市場用地因其位置之優越性，成為連結都市一般供應民生需求、經濟活動 之重要場域。目前公有市場雖有更新與拆遷計畫，然相關計畫仍於公部門研議中。

[相 4-3.23 第一公有市場]

[相 4-3.24 第一公有市場]

[相 4-3.25 第二公有市場]

[相 4-3.26 第二公有市場]

4-112

[圖 4-3.20 區內外市場分佈圖]

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4-3-3 小結 若以都市歷史環境資源之保存與再生而言，由於鳳山縣城古蹟、歷史建築物與傳統街 巷、特色建築……等空間與建築環境資源，缺乏整體性經營構想與願景。從都市空間結構 與建築空間現況看來，透過空間紋理與建築空間的指認，確立其都市特色與歷史文化的價 值，實為首要工作。 將前述都市紋理與建築空間資質套疊起來（圖 4-3.20） ，鳳山縣城範圍內各歷史空間據 點分佈還算集中（三民路、中正路、曹公路沿線） ，但是由於舊鳳山縣城城垣大部分已經消 失，因而缺乏明確邊界來界定這些據點。但是擴大範圍來看，鳳山溪和曹公圳所圍繞的範 圍，似乎具有界定新的歷史空間的潛力，加上都市計畫環狀綠帶亦沿此水域空間劃設，更 提供明確的區隔功能。在此範圍內可以進一步思考以下三個議題： （一）都市歷史環境資源潛力評估 既有空間據點指認中，一般而言僅龍山寺、鳳儀書院、東便門、曹公廟、城隍廟、雙 慈亭、平成砲台、澄瀾砲台、訓風砲台等，被視為「古蹟景點」 。然而這樣的歷史詮釋無法 含括完整的鳳山縣城發展歷史，同時也缺乏常民生活文化的展現。然而，由現階段指認成 果來看，應該還保留了相當豐富多元的歷史空間，若未來能透過在地社區的守護與發掘， 應該有機會指認出更多的歷史環境資源。 （二）建構連結系統 從套疊圖中來看，據點間的串連系統透過過去所留下的傳統街巷紋理，具有相當高的 可及性。相反地，近代所開發的道路與公共空間系統，反而無法給予有效的聯繫。除非加 強人行或公共運輸系統的建構，並且積極開闢綠帶與串連開放空間，否則將淪為「點狀」 保存的型態，無法發揮「面狀」保存的多元效益。 （三）確立空間分區架構 就都市空間型態上而言，各據點所在的環境條件不盡相同，應該給予不同的保存策略 與角色定位，因而需要劃分不同分區。同時，在區域經營的構想下，每個分區也應該確認 發展核心，避免重複浪費資源。最後，發展有效的串連系統加以連接，朝向真正的街區保 存與都市保存願景。

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[圖 4-3.21 鳳山縣城空間與建築環境資源分佈圖]

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4-4 文化活動與特色產業 鳳山縣城如同其它早期開發的都市一樣，在長期政權更替與文化累積下，發展出多 元的宗教信仰與在地性的地方產業。其代表的是都市環境聚落空間所蘊含的社會意識、 文化歷史與經濟產業，並進而衍生出信仰禮儀或文化活動，同時亦反映出人與人、人與 環境下的社群關係。本小節主要針對鳳山縣城環境現況的宗教祭典下的文化活動與特色 產業現況進行論述，據此進一步作為擬定都市開放空間、觀光休閒與都市活動等關聯性 上進行討論。

4-4-1 文化活動調查與分析 一、宗教信仰 依據現地調查得知，鳳山市現況包括：民間信仰、佛教、道教、基督教、天主教及 伊斯蘭教（回教）等不同類別。其中城北區計有城隍廟、學心社慈善堂、曹公廟、基督 教長老教會及天主教耶穌君王堂；城南區則因為早期經濟產業商業發展強度較高，故宗 教廟宇數量較多分佈亦較為廣，現有三民街的雙慈亭、龍山寺、天公廟、西園宮、中華 循理會、鎮安宮、保善堂、石君等數座廟宇或宗教祭（奉）祀空間。然就其信仰類別而 言，縣城範圍內多屬傳統道教與民間信仰，部分基督教與天主教散落在舊市街的外圍， 其餘則多分佈於縣城城垣以外地區。以下就縣城內重要廟宇與祭典活動進行簡介： （一）城隍廟 城隍廟位於鳳儀書院西側，建於嘉慶五年（1800） ，由知縣李丕煜倡建。民 間信仰認為，縣城之內，知縣掌管陽間事務，裁決百姓功過，陰間也有一位城 隍爺，在陰界審理凡人在世時的善惡事蹟。城隍爺階級分縣、府、省、京師等 級，與封建行政體制相同。 鳳山縣城隍廟最早於康熙五十七年設於舊城（今左營） 。林爽文事件之同夥 莊大田率眾攻陷舊城，知縣湯大奎及典史史謙等文武官員殉職，縣署乃遷至新 城。知縣吳兆麟於倡建新城城隍廟時，為追念湯大奎等人，在城隍廟內豎立「忠 節流芳」石碑為記，現存城隍廟後殿，字體蒼勁雄渾，具有歷史考證價值。

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（二）鳳邑學心社慈善堂 學心社慈善堂位於鳳山市鳳崗里鳳明街 68 號，創建於民國 40 年，主要供 奉關聖帝君。依據現況研判，由於建築型式、風貌並非保有傳統宗教廟宇風格， 且較類似於傳統合院，故建築本體於早期前身為傳統民居。 （三）曹公廟 曹公廟在曹公國小對面，民國八十一年十一月一日以前，原稱「曹公祠」 ，因 增塑曹謹金身，以神像取代長生牌位而改稱「曹公廟」 。曹公於道光二十九年（1849） 逝於故居河南省河內縣（今沁陽市） ，閤邑庶民感念曹公開圳德澤，乃於咸豐十年 （1860） ，在縣署東側的鳳儀書院內，建「曹公祠」三楹祀之，並懸「正德厚生」 匾額以垂後世。 （四）基督長老教會 基督長老教會鳳山教會設址於中正路 172 號，於民國 60 年 11 月建立。回 顧鳳山基督教發展，可追溯至 1867 年，當時吳文水及黃嘉智兩人前往鳳山暫借

小房屋舉行每天佈教，直至一八六八年四月十一日傳教高長遭遇埤頭迫害事 件，信徒逃到後避難。期間歷經戰爭及戰亂後之重建，歷屆牧師的交替與宗教 傳承，最後於 1995 年臨時會員大會通過禮拜堂重建至今。 （資料來源引自：http://www.zsp.ks.edu.tw/theme/religion/homepage.htm） （五）天主教耶穌君王堂 位於鳳山市光復路 8 號，於民國 41 年建立。天主教於 1626 年( 明朝天啟 6

年 )由西班牙傳教士傳入台灣基隆、淡水等地。 ……直到 1859 年西班牙道明 會士郭德剛及洪保祿神父等自菲律賓經廈門抵達高雄後，始在台灣植基，奠定 了天主教在台灣的地位。 （資料來源引自：http://www.zsp.ks.edu.tw/theme/religion/homepage.htm）

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（六）雙慈亭 鳳邑雙慈亭位於鳳山市三民路 285-1 號，為縣城內重要之重要宗教廟宇；就其建 廟歷史而言，雙慈亭地理位置地屬縣治龜山之頂，康熙 22 年（1683）奉旨建廟原名天 后宮，並俗稱「大廟」 ，廟宇主祀觀世音菩薩，至乾隆 18 年（1753）增設前殿並奉祀 天上聖母，至此該廟奉祀二聖始名為雙慈亭。 （七）龍山寺 龍山寺舊稱「觀音寺」地處鳳山市中山路 7 號，據聞該寺創建於清康熙末～乾 隆初年間，迄今已有三百年歷史。鳳山龍山寺創建初僅為一座草堂小寺，文獻記載 「…香火未盛，參拜信徒較少，僅是四周善信頂禮祈福的聚落信仰中心，因而未有

完整的建寺記載。直至李丕煜在「鳳山縣志」中，形容： 「下陂頭街商賈轃集，莊社 街市，惟此為最大。」可見當時的鳳山縣轄內，下陂頭街繁榮景況。龍山寺位於縣 城東門，面臨鳳山溪（昔稱東門溪） ，有水利之便，舟楫可經前鎮媽祖港出海。進口 貨物亦可從現在的東便門碼頭上岸，因此龍山寺得地利之便，很快就發展為香火旺 盛的佛寺。」 （八）天公廟 「鳳邑天公廟」坐落於鳳山市鳳山市光明里 17 鄰光明路 157 號，為早期舊稱「三 角窗」之北角地段。天公廟肇建於清嘉慶年間（1798） ，距今約 200 餘年，初名為鳳邑 玉皇宮，俗稱鳳山天公廟。創建初期係以茅草搭築，建材簡陋，故以木為樑，截竹為 柱，編茅為頂，為該廟基礎肇基；直至咸豐 3 年（1853）集資改建為現今之磚造瓦頂。 目前寺廟除主祀玉皇大帝外，並奉祀五斗星君、太歲星君、文昌帝君、太陽星君等諸 神，為縣城內重要之道教精神場域。 二、祭典與民俗活動 隨著國內經濟、產業與生活水準提升，優質的觀光旅遊活動已由過往的有形實質消費 型態進而轉變為體驗消費經濟，意即在天然觀光資源或人為建設有限之情形下，未來如何 導入地方（區域）人文資源，透過社區的、地方的或宗教特色以行動模式導入地方文化觀 光，將祭典與民俗活動轉化進而做為觀光的體驗行銷將為首要課題。本小節即為有效瞭解 鳳山縣城地方宗教下所衍生之祭典與民俗活動，進一步進行論述思考並予以創造（衍生） 新的文化。

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鳳山縣城內的祭典與民俗活動多源自於多元的宗教信仰，其活動內容多與民間信仰、 道教、天主教與基督教息息相關。本節主要針對縣城內部重要寺廟或教堂傳統祭典與民俗 活動進行說明： （一）城隍廟祭儀 鳳邑城隍廟乃是祀奉「顯佑伯」之城隍廟，亦是鳳山縣城四大名剎之一，就民 間祭祀與民俗活動而言，主要可分為「祭城隍」與「城隍聖誕」兩部分進行論述。 「祭 城隍」主要對象以地方官吏為主，意旨治（管）理地方縣市之機關首長入境就住，需 先行則定良辰吉日，親自至城隍廟住奉告禮，而後視事。 「城隍聖誕」即為城隍聖誕 千秋，每年農曆 5 月 12 日各地香客紛紛進廟參拜城隍爺，期間並有城隍爺出巡，出 巡當日並有八家將、七爺八爺與地方傳統民俗陣藝隨行左右，各地寺廟神明（如：呂 仙祖、觀音菩薩、開漳聖王、五福大帝、中壇元帥、媽祖）亦共襄盛舉。

（二）鳳邑天公廟祭儀 天公廟正殿主要敬祀玉皇大帝，後殿與下殿並敬祀儒、道、釋（三教殿）與五 斗星君。寺廟祭典主要以農曆正月初 9 玉皇大帝誕辰為主（玉皇會） ，即道教宮觀舉 行之金籙醮儀，參加醮儀之道士與信徒均要祭拜玉皇大帝，並行「齋天」大禮，俗 稱「拜天公」；其他祭典與活動因應寺廟各神明誕辰與祭典業務詳如表 4-4.1。 [表 4-4.1 鳳山縣城內的寺廟祭典表] 寺廟名稱

農曆日期

祭典（祀）

城隍廟

5 月 12 日

城隍聖誕

1 月 09 日

玉皇會

每日 9、11、16 時

平日消災祈福

9 月 1 日－9 月 9 日

禮斗法會

1 月 1 日－1 月 9 日

天燈法會

3 月 23 日

媽祖誕辰

9月9日

媽祖昇天得道

2 月 19 日

觀音菩薩誕辰

6 月 19 日

成道日

9 月 19 日

出家日

曹公廟

9 月 21 日

曹公謹例祭

石頭公

8 月 13 日

石頭公祭

鳳邑天公廟

雙慈亭

龍山寺

4-119

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（三）教堂活動 鳳山天主教與基督教之重要節日多承襲羅馬－梵蒂岡擇定之重要節日，除各區 教堂之特有節日外，其餘並無多異。本小節主要以鳳山耶穌君王堂 96 年（2007）為 案例，作為鳳山基督教或天主教主要活動之相關內容。（詳表 4-4.2） [表 4-4.2 鳳山君王堂 2007 年祭典活動表] 教堂名稱

耶穌君王堂

國曆日期

祭典或活動

2 月 25 日

放聖灰禮

4月8日

復活節

5 月 20 日

耶穌昇天日（獻花）

6 月 19 日

基督聖體聖血節（獻燭、遊行）

11 月 25 日

基督普世君王節（堂慶）

12 月 25 日

聖誕節

4-4-2 特色產業調查與分析 承上節 4-1～4-3 節詳述，鳳山縣城除了因應區域地理條件、地方族群發展、生態環境 與建築空間特色衍生出相關地方產業外，文化活動亦與地方特色產業息息相關。從未來觀 光旅遊再造與地方產業資源之再生契機的觀點，本文將特色產業之分類，以傳統產業、特 色餐飲進行概述。同時也將針對文化活動與產業特色之鏈結進行調查，以利未來進行相關 策略擬定之整合。 （一）傳統產業 回顧鳳山地方傳統產業發展，其型態多與先民早期生活型態有關；惟隨著科技技術與 生活型態的轉變，多數傳統產業在土地使用型態的改變、有限的人力經營與使用需求使用 量不斷減少下，多數已成為夕陽產業，如現今僅存的打鐵街店鋪、已無生產加工後販售的 家具街、民生必需品的蕃薯街、糶米街、赤山粿、鴨市、雞市、藥草店與文化祭典等活動 下的佛具繡莊、燈籠、金飾業等；至於龍山寺與澄瀾砲台附近的「瓦窯尾」及牛車均隨著 時代的進步，該產業已消失於無形。 本研究調查針對鳳山縣城內傳統產業進行詳細調查後瞭解，主要僅存的產業經營街市 僅存為三民路 44 巷的「打鐵街」、三民路上的整條「家俱街」，以及光遠路 312 巷的「蕃 薯街」。「打鐵街」位於東便門附近，為大陸先民渡水來台，為謀生而以打鐵為業。鼎盛

4-120

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時期就有十數家之多，現因工業進步， 打鐵街僅存兩、三間，並以手工生產農具與五金加 工製作為主。「家俱街」位於龍山寺前三民路，沿路一半以上皆販賣傢俱、佛桌，綿延近 一公里的街市目前多以進口家具販售為主，早期集生產、加工與生活的型態已不復見。而 就「蕃薯街」而言，目前除了光遠路 312 巷街口幾家店鋪持續營業外，街市內部多以住宅 型態取代，雖無顯著的商業機能與能量持續存在，然就都市空間紋理而言，仍可發現早期 市街形成後所保有的基本型態。

[相 4-4.1 打鐵街]

[相 4-4.2 打鐵街]

[相 4-4.3 家俱街]

（二）、特色餐飲 地方特色餐飲除了表現當地人的生活形態，亦同時反映當地人的飲食文化。本小節為 瞭解針對縣城範圍與周邊之特色餐飲資源，故針對餐飲服務設施進行基礎調查，初步調查 擬定以縣城範圍及周邊地區知名小吃為主。 其中，飲食老店分佈於維新路上居多，而站前肉粽攤位於車站前三十公尺，其營業已 近 30 年，物美價廉。此外，也有當地因口味特殊而受歡迎的小吃店，並以米苔目、麵食類 小吃為最多。地方特產方面，除了有「百年赤山粿」外，還有位於中正路與光遠路口，創 立於 1937 年，前身為「桂軒餅舖」的「吳記餅舖」，專精糕餅類產品製造販售而聞名全台。 另外，尚有各地聚集而來的流動式小吃攤位，多數仍集中於中華街、中山路及五甲一路等 地段，多元的美食小品滿足不同族群的口味。例如：台北口味的米苔目、蚵仔麵線、北港 肉圓、東山鴨頭、台南擔仔麵、大陸口味的牛肉麵…等。 整體而言，鳳山縣城內著名之傳統小吃多分佈於維新路上外，其餘多座落於五甲路於 中山路上，該新興崛起之型態亦造就鳳山特有的夜市消費商圈。

4-121

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[相 4-4.4 老店水煎包]

[相 4-4.5 鹹米苔目]

[相 4-4.6 肉粽店]

[表 4-4.3 鳳山市知名小吃一覽表] 店名

地址

電話

營業時間

備註

郭家辣雞麵大魯麵

鳳山市中山路 94 號之 4

09210338**

22:30-03:30

彰化香菇肉圓

鳳山市中正路 29 號

07-7791726

07:30-18:00

王冠牛肉麵店

鳳山市光復路 138 號

07-7472316

彰化香菇肉圓

鳳山市雙慈街 2 號

07-7470088

07:00-19:00

百年老店

矮厝仔

鳳山市自由路 324 號

07-7103178

05:30-10:00

35 年老店韭菜盒子

鳳山老店水煎包

鳳山市維新路 2 號

07-7438301

鳳山鹹米苔目

鳳山市維新路 10 號

07-7450998

老店米苔苜鹼粿

鳳山市維新路 18 號

07-740090

中華牛肉麵

鳳山市維新路 38 號

07-7413278

林家涼麵

鳳山市維新路 45 號

09208507**

鳳邑麵線

鳳山市安寧街 2 巷 6 號

07-7100067

肉粽店

鳳山市雙慈街 15 號

陳家麵店

鳳山市雙慈街 24 號

50 年老店

新台灣原味

鳳山市曹公路 22 號

懷舊料理

老周燒肉飯

鳳山市中山西路 72 號

30 年老店

四川麵店

鳳山市三民路 284 號

07-7436002

夜市 21 年老店

老店 06:00-21:00

民國 59 年至今

06:00-14:00

10:30-20:00

50 年老店 資料來源：本調查整理

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[圖 4-4.1 傳統產業分佈圖]

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4-4-3

4-123

小結

由前述調查分析得知，鳳山縣城區域除了保有多元的宗教活動，也留存了傳統產業發 達的街道。此外，緣於各地移民聚居經商，各地特色餐飲也隨處可見。就歷史發展的角度 而言，鳳山縣城可以說是孕育地方宗傳統祭典、民俗活動與產業發展的搖籃。因此，關於 鳳山縣城的再造構想，除了針對有形歷史資源進行維護與再利用外，宗教祭典、民俗活動 與產業所代表的無形文化資源也應該要獲得重視，期待形成「有形資源」與「無形資源」 結合之歷史生活觀光場域。 （一）在地特色的文化活動與產業經營 就現況文化活動與產業經營的形式來說，少數活動和產業雖具有鳳山在地特色（如： 曹公誕辰、家具街、打鐵街等） ，卻缺乏明顯的風格，除此之外好像都能夠在台灣其他城市 中，找到相似甚或相同的活動與產業。未來能否發展出具有高度識別性、又能展現鳳山本 地特質的文化活動與產業，則需投入更多的創意及整體環境發展的思維。 （二）社區參與及常民生活 無論傳統的或當代之文化活動，總需要當地居民的投入及參與，才有辦法維繫並創新。 同樣地，地方特色產業也很難只靠觀光客就發展得起來的，而是要在滿足地方生活需求的 基礎上，以求精進。因此，社區如何能參與其中，將日常生活的文化融入活動與產業中， 真正展現「體驗經濟」的效益，才是問題的關鍵。

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4-5

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交通系統與旅運設施

4-5-1 交通系統 鳳山市位於高雄縣西南側平原地區，地理座標大約是東經 120.12 度，北緯 22.38 度， 是高雄縣政治、經濟、工業、商業、金融、文化中心的精華區，而「鳳山縣城」指的就是 鳳山市最繁華的市中心區。鳳山市北接鳥松鄉，再往北至仁武、大社鄉；往南接高雄市小 港區，可至林園或屏東等南部各地；往東則與大寮鄉相接，可通往林園與屏東市；往西則 緊鄰高雄市三民區、苓雅區、前鎮區，鳳山市也是高雄縣境內最重要的公共運輸中心，因 此，整體交通網絡四通八達，對外交通非常便利。

[圖 4-5.1 高雄縣鳳山市交通位置圖]

底圖來源引自：高雄縣政府網頁

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4-125

一、聯外道路交通 (一)聯外道路現況 鳳山縣城聯外道路系統，東西向以省道台 1 線、台 1 戊為主，而南北向則以國道 1 號、 省道台 25 線、縣道 183、183 甲、183 乙為主，各道路現況說明如下。 1.

國道一號：國道一號由北向南，自鳳山市西側通過，可經鼎金系統交流道、高雄交流道、 瑞隆路出口匝道、五甲系統交流道，分別下交流道抵達；其由北向南的出口，九如一路、 建國一路、三多一路、凱旋路、瑞隆東路及五甲二路等抵達鳳山市。另有國道 88 號， 從五甲交流道至潮州。

2.

省道：台一號省道在鳳山至屏東段間，東可連通大寮，西可接高雄市中心，南向經由省 道台 25 線可連繫大寮與林園鄉。省道台 1 線與省道台 1 戊線均橫貫鳳山市，省道台 25 線則為縱貫公路。 (1)

省道台 1 線（建國路） ，起訖自北而南為台北到楓港，464.693 公里。因此，以鳳山 市而言，北上可聯接台南、高雄，南下可聯接屏東、枋寮。

(2)

省道台 1 乙線（中山西路—中山路—中山東路）。

(3)

省道台 1 戊線，起訖為高雄到後庄，5.582 公里。

(4)

省道台 25 線，為縱貫公路，起訖為鳳山到林園，經大寮、昭明、潭頭，18.221 公 里；其間並串連省道台 1 線與省道台 1 戊線。

3.

縣道：縣道 183 大致與高速公路平行，北自高速公路楠梓交流道經仁武、鳥松、鳳山、 五甲等地，往北可通往鳥松、大樹、仁武、大社、楠梓，南可經台 17 線通往小港機場、 林園等地區成為鳳山市重要的南北向交通軸線。 (1)

縣道 183（經武路—五甲路） ，路線名稱為高市界～五甲，16.935 公里，往北連接至 鳥松、仁武、大社、楠梓等地，往南連接小港、林園、屏東等地。

(2)

縣道 183 甲，路線名稱為高市界～第三號橋，4.516 公里，西與高雄市交界地區， 經九如、中正、三多、五甲等幹道進入高雄市三民、苓雅、前鎮等市區。

(3)

縣道 183 乙，路線名稱為鳥松～大華村，經過澄清湖，2.747 公里，貫通南北縣道 181 號道路（鳳林路）由鳳山市東側連至大寮鄉，可達林園鄉，再經台 17 線通往 屏東、墾丁等地。

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[圖 4-5.2 鳳山縣城周邊公路經市區圖] 底圖引自：交通部公路總局網站

(二)聯外道路交通量 鳳山縣城內的現況道路交通量如下表。從表中可知，除了尖峰小時的交通量頗高外，在 台一線的後庄到頭前庄路段，其交通量與尖峰小時的交通量也都超過其它路線。因此，在規 劃主要道路時，應該盡量避免使用交通量高的路段。 [表 4-5.1 聯外道路交通量表] 路線

起 迄

里程

編號

地 名

(公里)

183 線

183 線

183 甲線 183 乙線

仁武 -鳳山 鳳山 -小港 鳳山 -小港 鳥松

路面 寬度 (公尺)

9.4

21.6

5.2

17.1

4.4

20.2

3.0

21.2

交通量

方向

流量

每日各車種

(往)

(PCU)

車輛數合計

北

18,071

22,137

1,782

南

17,663

21,875

2,296

北

20,182

21,884

1,230

南

23,351

25,045

1,432

北

21,942

24,129

2,430

南

18,560

20,127

1,866

北

21,180

23,794

2,092

尖峰小時 (PHV)

方向 係數

0.50

0.53

0.55 0.50

4-127

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-高雄 台1線

台1線

台 1 戊線

台 25 線

高雄陸橋 -後庄 後庄頭前庄 高雄市界 -後庄 鳳山 -大寮

2.5

31

5.6

20

5.6

22.5

5.5

16

南

21,387

24,006

1,936

北

34,533

37,329

2,754

南

35,614

38,391

2,836

北

44,779

47,942

4,217

南

44,887

47,969

3,724

北

16,414

17,387

1,300

南

15,658

16,637

1,194

北

24,785

30,352

1,936

南

25,153

30,971

1,967

0.51

0.50

0.51

0.51

資料來源：九十四年度公路平均每日交通量調查統計表，交通部公路總局，本計畫整理。 表中交通統計名詞說明： (1) 小客車單位(Passenger Car Unit, PCU)：將道路上各車種數量以小客車當量換算成相當於小客車之數量，稱之 為小客車單位，為相關交通分析之計算基準。各車種小客車單位（PCU）＝各車種平均每日車輛數 × 各車 種小客車當量。 (2) 尖峰小時交通量(Peak Hour Volume, PHV)：交通尖峰時間內之最高小時交通量，為各車種尖峰小時車輛數乘 以各車種小客車當量（PCE）之加總。 (3) 方向係數(D-Factor)：係指雙向車流中較高流向之流量，佔雙向總流量之百分比，可做為車道配置及調撥車道 等交通工程與管制措施之依據。

二、區內道路 鳳山市地形上略呈長方形，東西較窄，南北較長。就計畫區內的東西向道路而言，北側 有光復路、中山路、自由路、光遠路等市中心區重要道路系統，其餘文衡路、博愛路、過埤 路亦扮演地區聯繫重要角色。另外，就鳳山縣城內的南北走向主要有經武路、維新路、中正 路、民生路、曹公路、大東路等聯絡南北交通。 (一)區內主要道路 本計畫區內的主要道路有中山路(省道台 1 戊)線斜橫貫本區，其路寬 16.2 米，經武路(省 道台 25 線)縱貫本區，其路寬 14.2 米，以及光遠路(縣道 183 乙)橫貫本區，其路寬 17.4 米。 (二)區內次要道路 本計畫區內的次要道路，由西向東橫貫的有光復路、鳳明街、光遠路、三民路等；由北 向南縱貫的則有曹公路、中正路、民生路、大東路等。

4-128

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(三)道路系統機能特性 [表 4-5.2 道路設施調查表] 道路 名稱

路段起迄路口

道路

車道

快車

快車

慢車

慢車

人行

全寬

全寬

道數

道寬

道數

道寬

道寬

3.5 米

1個

2米

無

光復路

曹公路-中正路

11.9 米

11 米

1個

鳳明街

曹公路-中正路

7.9 米

6.4 米

0個

光遠路

中正路-民生路

17.4 米

11 米

1個

3.5 米

1個

2米

無

三民路

光遠路-維新路

11 米

11 米

1個

3.5 米

1個

2米

2米

曹公路

鳳明街-光遠路

15.4 米

11 米

1個

3.5 米

1個

2米

2米

中正路

鳳明街-光遠路

10 米

9米

0個

1個

4.5 米

無

民生路

鳳明街-光遠路

8.3 米

8米

0個

1個

4米

無

經武路

鳳明街-光遠路

14.2 米

12.2 米

1個

3.5 米

1個

2.6 米

無

維新路

光遠路-三民路

14.5 米

13.6 米

1個

3.5 米

1個

3.3 米

無

中山路

光遠路-體育路

16.2 米

11 米

1個

3.5 米

1個

2米

無

大東路

光遠路-三民路

11.2 米

10.2 米

1個

3.5 米

1個

1.6 米

無

體育路

中山路-立志街

14 米

10 米

1個

3.5 米

1個

1.5 米

4米

0個

無

註：單位為米；路型均無分隔設置

(四)人行道 鳳山縣城內的人行道調查中，目前設置人行道的路段只有三民路、曹公路、體育路，以 及立志街的鳳山國小後校門段與鳳凌廣場。因此，在現有的人行道空間上顯得相當不足。不 過，根據《鳳山地區公共人行空間改善計畫》中提出的人行道系統改善，其人行道系統改善 的目的，包括短期的改善路段建議、配合系統性的規劃原則、提供相關單位進行工程改善的 參考、建立申請中央補助的順序與原則。在鳳儀書院周邊地區的人行道，屬於既有人行道改 善的路段有曹公路、經武路等；屬於新設人行道空間的路段則有中山路、光遠路、維新路等； 另外，鳳明街是進入鳳儀書院與城隍廟的通往道路，因此，將鳳明街與交叉點上的曹公路作 為人行道的特色街，從觀光角度去吸引遊客的目光。 根據鳳山市公所現在執行內政部營建署96年度《既有市區道路景觀與人行環境改善計 畫》專案補助辦理之《鳳山市人行道空間改善規劃》中，屬於鳳山縣城範圍內的人行道路段 包括有曹公路(光遠路-火車站)、經武路、維新路等。因此，《鳳山市人行道空間改善規劃》 與《鳳山地區公共人行空間改善計畫》內容重疊的部分，則以鳳山市公所為上位計畫參考。 整體而言，雖然在目前現有的人行道空間上顯得相當不足，但已經列入規劃興建或改善的人 行道路段包括有曹公路、鳳明街、經武路、中山路、光遠路、維新路等，這將有助於改善人

4-129

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行道空間的問題。另外，未來建議還可將鳳崗路(曹公路-中正路)、光遠路312巷(蕃薯街)、光 明路(為城南區的城墎北界)、三民路44巷(打鐵街)等歷史巷弄列入規劃考量，讓鳳山縣城的人 行道系統更完整。

平成

[圖 4-5.3 鳳山縣城人行車道圖]

4-130

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(五)自行車道 在自行車道方面，目前鳳山縣城內並沒有主要專用自行車道。因此，未來自行車的規劃 路線，考慮道路面寬、騎乘安全與休閒活動路線、避開車流量高的路段，以及客運、火車站 與捷運站等交通節點串連，因此，主要以鳳等一下啦山縣城城廓綠帶分布與鳳山溪河畔為路 線，至於鳳山縣城內的自行車規劃路線，則以曹公路、經武路、體育路、復興街和立志街為 其據點串聯之路線。

平成

[圖 4-5.4 鳳山縣城自行車道圖]

4-131

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(六)鳳山縣城停車場調查 高雄縣私有路外停車場地點共有 5 處，分別是三民停車場、高雄客運停車場、豐聖開發 公司停車場、鳳信停車場與七老爺停車場，可提供 306 輛大型車與 69 輛小型車來停放使用。 另外，在公有停車場管理中心收費路段停車格方面，計次停車格空間有 2,959 格，計時停車 格空間有 865 格，總計 3,824 格。

[表 4-5.3 高雄縣私有路外停車場資料表] 停車場名稱

車位數

停車場地址

小型車

收費方式

大型車

計時

57

三民停車場

鳳山市三民路

高雄客運停車場

鳳山市七老爺 1178,1179

50

豐聖開發公司

鳳山市田中央段 042

209

ˇ

鳳信停車場

園尾段 016

47

ˇ

七老爺停車場

七老爺 013

12

合計

69

計次

ˇ ˇ

ˇ 306

資料來源：高雄縣政府觀光交通局，截至 95 年 3 月 31 日止

[相 4-5.1 三民停車場]

[相 4-5.2 鳳凌廣場停車場]

[表 4-5.4 高雄縣公有停車場管理中心收費路段停車格分配表] 編號

路段名稱

格數

收費方式

備註

A01

復興街

82

計次

路外停車場

A02

立志街

18

計次

路外停車場(機車 140)

4-132

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A03

府前路

34

計次

路外停車場

A04

國父紀念館

80

計次

路外停車場(殘障 4)

A05

中正公園

60

計次

路外停車場(機車 133)

A06

中崙二路停車場

計次

路外停車場

A07

經武路外停車場

計次

路外停車場

B01

勞工公園

376

計次

路外(機車 291)

A08

自由路全線

49

計次

路邊停車場

A09

青年路全線

255

計次

路邊停車場(殘障 4)、(機車 11)

A10

大東路

21

計次

路邊停車場(殘障 1)

A11

五權路

259

計次

路邊停車場

A12

中山西路

14

計次

路邊停車場(配合捷運施工暫廢除)

A13

光遠路 I 兼維新路口

46

計次

路邊停車場

A14

勞工育樂中心道路

138

計次

路邊停車場

A15

復興街

44

計次

路邊停車場

A16

安寧街

27

計次

路邊停車場

A17

光華路

46

計次

路邊停車場

A18

忠義街

40

計次

路邊停車場

B02

公園路 I

205

計次

路邊停車場

B03

公園路 II

324

計次

路邊停車場

Ａ29

自強橋下

52

計次

路外停車場

A32

中山西路 152 巷

7

計次

路邊停車場

A33

新富路

195

計次

路邊停車場(殘障 4)

A34

五甲一路

176

計次

路邊停車場(殘障 4)

A35

建國路

385

計次

路邊停車場

A30

維新路

26

計次

路邊停車場

計次合計格數

2959

A19

舊分局停車場

17

計時

路外停車場

A20

縣府西側停車場

194

計時

路外停車場(殘障 8)

A21

信義街農田水利會

47

計時

路外停車場

A22

體育路

27

計時

路邊停車場

A23

光遠路 II

10

計時

路邊停車場

A24

曹公路全線

68

計時

路邊停車場

A25

西側停車場停車塔

275

計時

路外停車場

A26

光復路

50

計時

路邊停車場

A27

澄清路

45

計時

路邊停車場

4-133

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A28

中山路全線

85

計時

路邊停車場

B04

4~29 全線

47

計時

路邊停車場

總合計格數 3,824

865

計時合計格數

資料來源：高雄縣政府觀光交通局，截至 95 年 5 月 3 日止

因此，在鳳山縣城的停車空間與方式方面，由於鳳山縣城為市中心與商圈，再加上周邊 道路狹窄，如要增加路邊停車格的設置有其困難。建議要進入鳳山縣城的停車方式，可多加 利用周邊的公有路邊停車場與公私有路外停車場，散佈在曹公路、光遠路、光復路、經武路、 維新路、國父紀念館附近與三民停車場等等。經統計在鳳山縣城周邊地區的小型車停車格數 約有1,024個，機車停車格數則至少690個。在停車改善方面，未來因應鳳山縣城未來推廣觀 光與旅遊活動，建議可將曹公廟後方的停車空地、火車站前的廣場規劃為平面停車場，將曹 公國小、鳳山國小、大東國小、鳳西國中等學校的操場和鳳西運動公園、體育館進行停車場 地下化，以及中華電信後方近曹公路與信義街口的空地，設置立體停車場，預計至少可加增 1,000個小型車停車空間，來改善停車擁擠的問題。

[表 4-5.5 鳳山縣城周邊停車格數空間表] 編號

路段名稱

格數

收費方式

備註

A04

國父紀念館

100

計次

公有路外停車場

A05

中正公園

140

計次

公有路外停車場(機車 133 格)

A10

大東路

21

計次

路邊停車場

A23

光遠路 II

10

計時

路邊停車場

A24

曹公路全線

68

計時

路邊停車場

A26

光復路

50

計時

路邊停車場

A28

中山路全線

85

計時

路邊停車場

維新路

26

計次

路邊停車場

鳳山醫院(經武路 42 號)

83

計次

公有路外停車場(機車 99 格)

鳳山市機三停車場(經武路 30 號)

369

計時

公有路外停車場(機車 58 格)

三民停車場

57

計時

私有路外停車場

火車站廣場(曹公路)

15

計次

公有路外停車場(機車 400 格)

合計

1024 資料來源：高雄縣政府觀光交通局，截至 95 年 5 月 3 日止

4-134

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平成

[圖 4-5.5 鳳山縣城停車空間圖]

(七)鳳山縣城徒步時間 鳳山縣城徒步區域主要以縣城的城墎為範圍界線，再依現今既有道路作為行走建議路 線，全區沿著城邊路線徒步行走時間約 30 分鐘。另外，分別整理有 4 條南北向與 5 條東西向 的徒步路線，均可經過鳳山縣城內的重要景點，可作為遊程設計參考。

4-135

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[表 4-5.6 鳳山縣城徒步時間表] 方向

路段

起點路口

終點路口

南北向

曹公路

火車站

光遠路

光復路

立志街

南北向

中華街 復興街

重要景點

徒步時間

火車站、曹公國小、曹公廟 中華街美食、捷運鳳山站、鳳山國 小、澄瀾砲台、(城西邊界範圍) 鳳山市公所、長庚鳳山醫院、捷運

6 分鐘 8 分鐘

南北向

經武路

光復路

光遠路

南北向

維新路

光遠路

立志街

維新路上美食老店據點

6 分鐘

東西向

光復路

中華街

經武路

(城北邊界範圍)

7 分鐘

東西向

鳳明街

曹公路

中正路

曹公國小、城隍廟、鳳儀書院

3 分鐘

東西向

光遠路

中山路

維新路

光遠路商店街

7 分鐘

大東站、中正公園

4 分鐘

中山路商店街、鳳山國小、高雄客 東西向

中山路

光遠路

三民路

運總站、鳳凌廣場、龍山寺、東便

10 分鐘

門 東西向

立志街

復興街

大東路

澄瀾砲台、鳳山國小、鳳凌廣場、 訓風砲台、(城南邊界範圍)

10 分鐘

資料來源：本調查整理

4-136

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平成

[圖 4-5.6 鳳山縣城徒步時間路線圖]

4-137

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三、大眾運輸系統 鳳山市是高雄縣境內最重要的公共運輸中心。就客運班車而言，不僅是地區公車路線的 發車轉運樞紐，同時也是長途客運班車的主要集散地。鳳山市同時有完善的鐵路設施，將來 又有捷運服務，也是縣內計程車服務最為密集之處。目前鳳山設有大眾運輸場站二處，二處 距離至少 5 公里以上，是民眾使用長途客運主要的轉運中心，分別是台鐵鳳山車站與高雄客 運鳳山站。前者是台鐵縱貫線與屏東線連接處，後者則是縣境內地區客運和長途客運的轉運 樞紐。

（一）鐵路運輸 在鳳山市設有鳳山車站，為縱貫鐵路屏東線，西至高雄市，東至屏東、枋寮。在鳳山站 的火車時刻表上可看出，車種以普通車與平快車為最多，可通往高雄市或屏東，因此，多為 通勤或短程旅客為主。此外，從對號車的比例來看，順行/上行班次中，對號車的班次比例為 31%，逆行/下行班次中，對號車的班次比例為 32%，因此，對於長途北上的旅客需在高雄站 轉車，導致旅客直接到高雄車站搭乘的現象較多，因此，造成鳳山車站的使用率不高的情形 發生。

[相 4-5.3 台鐵鳳山車站]

[相 4-5.4 台鐵鳳山車站前的計程車]

[表 4-5.7 鳳山車站每日平均火車行經統計表] 火車行駛方向

順行/上行

行經範圍

屏東 至 松山、基隆

車 種

復興號

莒光號

自強號

普快車

區間車

班次數

1

10

12

7

37

火車行駛方向

逆行/下行

行經範圍

高雄 至 屏東、枋寮

車 種

復興號

莒光號

自強號

普快車

區間車

班次數

0

9

12

7

38

註：資料統計至 2007 年 3 月

4-138

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（二）國道公路客運 鳳山市在高雄地區的城際運輸主要為聯繫南北都會區的國道公路客運公司為主，抵達高 雄站後，均須要再轉車始能抵達鳳山市。由於高雄市屬於大都會區，因此，合法的國道公路 客運公司相當多，包括有國光客運，其客運路線有台北到高雄、台中到高雄、桃園到高雄； 統聯客運，其客運路線有台北到高雄、台中到高雄、桃園到高雄、高雄到三條崙；建明客運 公司，其客運路線有台北市到高雄市；阿羅哈客運公司，其客運路線有台北到高雄；台中客 運公司，其客運路線有台中到高雄林園；全航客運，其客運路線有台南市到高雄市(與中南、 濱海客運聯營)；總達通運公司，其客運路線有埔里到高雄(與中南客運聯營)；和欣汽車客運 公司，其客運路線有嘉義到高雄；濱海客運，其客運路線有台南市到高雄市(與全航、中南聯 營)等。 （三）地區公路客運 鳳山地區的公路客運以高雄汽車客運公司所營業的高雄客運為主，高雄客運鳳山站地址 位在鳳山市中山路 138 號，其鳳山市主要的營業公車路線表整理如下。

[相 4-5.5 高雄客運]

[相 4-5.6 高雄汽車客運總站]

[表 4-5.8 行經鳳山市公車路線表] 公車路線編號

公車路線名稱

行經交通轉運點

3

鳳山-圣埔

5

鳳山-關帝廟

24

楠梓-大社-鹽埕

60

鳥松-鹽埕

88

中崙-高雄自立

89

中崙–鳥松鄉公所

99

楠梓–高師大

100

高雄-林園

鳳山站 (經高雄市政府)

101

高雄-林園

火車站、鳳山站 (經建國路)

鳳山站、火車站 鳳山站

4-139

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102

高雄-林園

603

林園-茄萣

鳳山站 (高雄百貨公司專線)

資料來源：高雄汽車客運公司網站，本調查整理

（四）大眾捷運系統 高雄都會區大眾捷運系統搭乘橘線即可到達鳳山市區，其進出站設於鳳山西站（自由 路） 、鳳山站（光遠路、中華街口） 、大東站（國父紀念館） 、鳳山國中站（中山東路）等四 站，並配合捷運轉乘可連繫高雄都會區其他地方。其中，在鳳山縣城內被列為高雄捷運路 線的出口站有鳳山站和大東站等兩站，可作為未來抵達鳳山縣城的捷運交通方式。

[相 4-5.7 施工中的鳳山捷運站]

[圖 4-5.7 高雄捷運行經鳳山市路線圖]

[相 4-5.8 施工中的大東捷運站]

4-140

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（五）小結 在抵達鳳山縣城方式，以大眾運輸工具來看，外縣市的民眾可透過鳳山火車站的鐵路 服務、高雄客運總站的公車服務，以及未來施工完成的高雄捷運系統，經捷運大東站或鳳 山站可抵達鳳山縣城範圍。以私人運輸工具來看，如自小客車，在聯外道路系統方面，東 西向以省道台 1 線、台 1 戊為主，而南北向則以國道 1 號、省道台 25 線、縣道 183、183 甲、183 乙為主；在區內主要道路方面，有中山路(省道台 1 戊)線斜橫貫本區，其路寬 16.2 米，經武路(省道台 25 線)縱貫本區，其路寬 14.2 米，以及光遠路(縣道 183 乙)橫貫本區， 其路寬 17.4 米；在區內次要道路方面，由西向東橫貫的有光復路、鳳明街、光遠路、三民 路等；由北向南縱貫的則有曹公路、中正路、民生路、大東路等。

整體來看，鳳山縣城的交通活動熱絡，因鳳山市本身臨近高雄市旁，再加上鳳山市為 高雄縣內的重要行政中心所在，可提供的交通方式包括鐵路、公路與高雄捷運等，因此， 其交通地理位置良好，大眾運輸工具的搭乘便利。然而，從國道 1 號高雄交流道南下第一 個出口（九如／建國路） ，直行至建國路出口下高速公路，再左轉往鳳山方向經中山西路或 經自由路到光遠路，這段往鳳山縣城的道路總是車多擁擠，有待改善。在停車空間方面， 鳳山縣城內的停車空間有限，再加上道路較狹窄，已不再適合設置路邊停車空間，因此， 增加了車輛進入鳳山縣城後的停車困難。在公路公車方面，目前尚缺乏公車態動資訊系統 與有效的公車行經路線規劃，因此導致民眾搭乘意願不高。未來公車路線可配合高雄捷運 通車後，區間車的接駁與公車行經路線的調整，提以高大眾運輸效率，減少私人自用車在 鳳山縣城內的移動，並改善交通擁擠與停車不足的現況問題。

4-5-2 旅運設施 社會大眾在台灣從事觀光或旅遊活動已經是種普遍的現象，根據觀光局 2005 年國人旅 遊狀況調查報告中指出，國人國內旅遊率 91.3%，旅遊總旅次 92,610,000 旅次，旅遊總花費 台幣 1,926 億元，占 GDP1.7%。世界觀光組織將「觀光」定義為「一種利用休閒時間所作之 旅行活動」 。 「觀光資源」可泛指實際上或可能為觀光旅客提供之觀光地區及一切事務；即凡 可能吸引外地人來此一遊之一切自然、人文景觀或勞務及商品，均稱為觀光資源。根據鳳山 縣城的現況進行觀光資源調查發現後，由於鳳山為已開發的都市中心，除了鳳山溪流經市區 外，其「自然資源缺乏」。經整理歸納後可將鳳山縣城的觀光資源分為「人文資源」與「觀 光對象設施」兩大類，人文資源包括文化、古蹟、老街等（詳 4-4 節） ；觀光對象設施則包括 大眾運輸交通設施、餐飲服務設施、住宿旅館設施、旅運服務設施、其它公共設施等，分別 說明如下。

4-141

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一、大眾運輸交通設施 在大眾運輸交通設施方面，前往鳳山觀光旅遊的遊客有鐵路火車、公路客運，或未來的 高雄捷運等三種大眾運輸交通工具，均抵達鳳山縣城範圍。離大高雄地區較遠的遊客，可先 選擇搭乘鐵路火車至鳳山火車站，或抵達高雄火車站後，再搭乘公路客運至高雄客運總站， 或在高雄捷運通車橘線後，即可抵達鳳山縣城。在大高雄地區內的遊客，則可選擇搭乘公車 至高雄客運總站，或是在高雄捷運通車後，搭乘高雄捷運橘線可在鳳山站與大東站出站，即 可抵達鳳山縣城。 自行開車南下高雄者，可在國道 1 號高雄交流道南下第一個出口（九如／建國路， 365.8K）離開，繼續直行至建國路出口下高速公路，遇建國路時左轉往鳳山方向，前行至Ｙ 形路口時，走右側之中山西路，直行遇中山路時右轉，即可抵達鳳山縣城。自行開車由高屏 大橋方向前來者，可沿鳳屏路直行，過樂育中學後，轉右側之大漢路，續接鳳山建國路，於 經武路口左轉，下高架橋後右轉至光復路，到台灣銀行時左轉曹公路，至縣警局時右轉光遠 路，再立即左轉中山路，即可抵達鳳山縣城。

[相 4-5.9 台鐵鳳山站]

[相 4-5.10 高雄客運總站]

[相 4-5.11 大東捷運站興建中]

二、住宿旅館設施 在住宿旅館設施方面，根據交通部觀光局統計，具國際觀光旅館等級標準的旅館設施， 在高雄縣只有 1 家高雄圓山大飯店、在高雄市則有高雄國賓等 8 家國際觀光旅館，共可提供 2,960 間住宿房間的服務；在高雄縣市則無具一般觀光旅館等級標準的旅館設施。另外，在鳳 山市具一般旅館等級標準的旅館設施，共有 32 家，平均每晚住宿房價約 1,500 元上下不等， 共可提供 961 間住宿房間的服務。目前位在鳳山縣城內的住宿旅館設施，只有曹公路上的富 都旅社與國際大旅社，其等級屬於一般旅館。另外，因近中山國道交流道之便，有多家汽車 旅館位在五甲一路上。高雄縣市國際觀光旅館與鳳山市一般旅館整理如下。

4-142

[相 4-5.12 國際旅社]

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[相 4-5.13 富都大旅社]

[表 4-5.9 高雄縣市國際觀光旅館一覽表] 國際觀光旅館名稱

地址

電話

房間數

高雄圓山大飯店

高雄縣鳥松鄉大華村圓山路2號

07-370-5911

107

華王大飯店

高雄市鹽埕區五福四路42號

07-551-8211

302

華園大飯店

高雄市前金區六合二路279號

07-241-0123

274

高雄國賓大飯店

高雄市前金區民生二路202號

07-211-5211

457

漢來大飯店

高雄市前金區成功一路266號1,2樓

07-216-1766

436

高雄福華大飯店

高雄市新興區七賢一路311號

07-236-2323

283

高雄金典酒店

高雄市苓雅區自強三路1號37至58樓

07-566-8000

592

寒軒國際大飯店

高雄市苓雅區四維三路33號

07-332-2000

311

麗尊大酒店

高雄市苓雅區五福一路105號

07-229-5000

198

交通部觀光局網站(2007.7.4)，本調查整理

[表 4-5.10 鳳山市一般旅館一覽表] 一般旅館名稱

地址

金銀島汽車旅館(新富店) 鳳山市大明路 223 號

電話

房間數

參考房價(元)

07-7671302

49

1480-2080

友誼別館

鳳山市中山東路 380 巷 63 號

07-7013527

14

500-900

克來旅館

鳳山市五甲一路 130 號

07-7469692

30

720-1350

春天藝術大飯店(豪盈)

鳳山市五甲一路 364 號 1-7 樓

07-7631027

48

980-1580

高興大旅社

鳳山市五甲一路 39 號

07-7463232

12

300-400

麗都大旅社

鳳山市五甲一路 86 號

07-7465026

20

500-600

麗馨汽車旅館

鳳山市文鳳路 96 號

07-7775036

33

2000-3000

新鎔大旅社

鳳山市文衡路 18 號

07-7462536

22

300-1000

4-143

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一般旅館名稱

地址

電話

房間數

參考房價(元)

麗園大旅社

鳳山市自由路 12 號

07-7462186

22

400-800

五甲賓館

鳳山市自強二路 1 號 3-5 樓

07-8317171

44

600-900

西子灣汽車旅館

鳳山市和平路 36 號

07-7482220

21

1680-2200

永富大旅社

鳳山市忠義街 14 號

07-7463413

6

250-400

御宿汽車旅館

鳳山市武林路 3 號

07-7719888

35

1900-2600

麗登汽車旅館

鳳山市保安 1 街 3 號

07-7963999

31

2000-2800

保羅大飯店

鳳山市建國路三段 299 號

07-7481362

53

1180-1480

元谷大旅社

鳳山市海洋一路 40 號

07-7718999

6

300-400

富都大旅社

鳳山市曹公路 115 號

07-7462607

16

300-600

國際大旅社

鳳山市曹公路 77 號

07-7462128

24

450-500

金鳳凰賓館

鳳山市博愛路 607 號

07-7481666

47

880-1480

亞歷山大汽車旅館

鳳山市華興街 2 號

07-7217000

22

1680-1880

華水亭汽車旅館

鳳山市園茂路 62 號

07-7927477

30

1200-2500

金屋大旅社

鳳山市新生街 58 巷 4-5 號

07-7462108

14

400-600

花鄉商務汽車旅館

鳳山市誠義路 122 號

07-7198299

48

1280-2500

丹嘜汽車旅館

鳳山市過埤路 127 號

07-7923992

30

1240-1740

紫園汽車旅館

鳳山市福祥街 3 號

07-8222589

33

700-2500

康橋大飯店-五甲店

鳳山市福德街 143 巷 20,22 號

07-8122840

72

1380-3550

鳳甲商務汽車旅館

鳳山市鳳甲路 358 號

07-7923556

28

1460-2080

天上人間汽車旅館

鳳山市鳳東路 165 號

07-7013030

20

2000-2800

涵碧園商務汽車旅館

鳳山市鳳頂路 547 號

07-7553999

58

1680-3280

簡愛汽車旅館

鳳山市錦田路 161 號

07-8419999

31

1680-1780

新祺大旅社

鳳山市錦田路 226 號

07-8217407

14

500-600

麗緻汽車旅館

鳳山市王生明路一段 8 號

07-7923406

28

1540

交通部觀光局網站(2007.7.4)，本調查整理

三、旅運服務設施 在提供旅運服務設施方面，在鳳山市共有 10 家旅行社，分別為綜合旅行社 1 家、甲 種旅行社 4 家、乙種旅行社 5 家。位於鳳山縣城內的唯一旅行社為金興旅行社，位在於曹 公路上，屬於甲種旅行社的業務經營範圍。依照觀光局規定，綜合、甲種、乙種旅行社均 可以從事下列業務，包括接受委託代售國內海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內 客票、託運行李；接待本國觀光旅客國內旅遊、食宿及提供有關服務；代理綜合旅行業招 攬國內團體旅遊業務；其他經中央主管機關核定與國內外旅遊有關之事項。因此，鳳山市

4-144

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內 10 家旅行社如果能規劃鳳山套裝行程並業務販售推廣，有助於直接帶動地方的觀光旅遊 活動、活絡地方經濟。鳳山市旅行社名單整理如下。 [表 4-5.11 鳳山市旅行社一覽表] 旅行社名稱

類別

電話

地址

雄獅旅行社鳳山(分)

綜合

07-2137757

鳳山市中山西路 283 號 1 樓

金興旅行社鳳山(分)

甲種

07-7992555

鳳山市曹公路 14-3 號 1 樓

全利旅行社企業鳳山(分)

甲種

----

澄清湖旅行社

甲種

07-767729

鳳山市建國路 3 段 34 號 2、3 樓

億力旅行社高雄(分)

甲種

07-7429229

鳳山市自由路 224 號 7 樓之 3

嚕啦啦旅行社高雄(分)

乙種

07-7470134

鳳山市南榮路 266 號 1 樓

通運旅行社

乙種

07-7459792

鳳山市仁愛路 15 號 1 樓

金達旅行社

乙種

07-7400328

鳳山市中泰街 47 巷 36 號 1 樓

瑋安旅行社

乙種

07-7765105

鳳山市八德路 104 號 1、2 樓

台翊馨旅行社

乙種

07-7413008

鳳山市文清街 1 巷 26 號 1 樓

鳳山市瑞興里瑞興路 291 號 1、2 樓

交通部觀光局網站(2007.7.4)，本調查整理

四、其它公共設施 在其它公共設施方面，沿著鳳山溪由北到南分別有中正公園、國父紀念館、慈恩紀念圖 書館、鳳山溪綠園道等。中正公園為鳳山市區內的小型森林公園，近高雄捷運大東站出口， 交通便捷；在中正公園旁的國父紀念館具有藝術文化展覽的空間，緊鄰在一旁的慈恩紀念圖 書館則可和鳳山市圖書館一樣，未來可扮演觀光旅遊或藝文活動的資訊中心；再往南，則來 到鳳山溪綠園道，沿著人行道步行可通往縣定古蹟的訓風砲台，或往中山路可參觀國定古蹟 龍山寺。另外，鳳凌廣場位在體育場與近中山路商業中心的體育路上，具有美觀的環境造景 或戶外咖啡座區，也是提供休閒活動的好地方。

[相 4-5.14 鳳凌廣場]

[相 4-5.15 鳳山溪綠園道]

[相 4-5.16 中正公園]

4-145

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[相 4-5.17 慈恩紀念圖書館]

4-5-3

[相 4-5.18 鳳山市圖書館]

[相 4-5.19 國父紀念館]

小結

整體來看，鳳山縣城的觀光資源可分為「人文資源」與「觀光對象設施」兩大類來說明。 在人文資源方面，從鳳山縣城在 2008 年即將屆滿建城 220 年的歷史來說，鳳山縣城內尚保 留了許多寶貴的人文資源，以鳳儀書院為核心，四周放射狀至鳳山縣城邊的砲台，再加上鳳 山的四大古廟、寺廟、老街與其他遺跡等，均是縣城歷史悠久的重要意象。然而，上述的人 文資源景點各自分散，雖然部份景點如砲台等，設有解說牌的設施，但與其他鳳山縣城內的 人文資源是相互獨立的，因此，彼此之間缺乏系統化的解說牌設施與地圖位置上的串連與引 導，以及缺少古蹟形象的包裝與活動的吸引力，使得人文資源對外來的遊客或當地的居民而 言，反而是被忽略的焦點與資源。 在觀光對象設施方面，包括大眾運輸交通設施、餐飲服務設施、住宿旅館設施、旅運 服務設施、其它公共設施等；由於鳳山市屬於高雄縣的行政中心，因此觀光對象設施相當 良好，可提供完整的餐飲、住宿、旅運等服務設施，另外，在大眾運輸交通設施方面，隨 著高雄捷運的通車，除了吸引高雄都會區的人潮外，還可增加高雄市民或到高雄市轉程進 入鳳山旅遊的遊客在交通上的可及性與便利性。然而，在鳳山的特色餐飲小吃與特產方面， 仍有待於政府或相關單位的重視與推廣，提高地方美食與特產的能見度。

4-146

4-6

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社區團體組織之再造

鳳山市為高雄縣治所在地，計有三十四萬人口，市內多為人口稠密之都會型社區，公 所近年來在進行社區組織團體營造部分已有初步成效，而為能統籌全市社造工作推動，鳳 山市公所並於今(2007)年五月成立計劃室由主任秘書領導與整合，且主動積極加入縣府文 化局的社區營造點培訓計畫，如能有來自中央及縣府後續相關施政配合及資源挹注，相信 對於鳳山縣城此一區域性文化資產的活化能有加乘的效果。

［圖 4-6.1 鳳山市行政區域圖］

由於舊城區的社區營造事業進展較為緩慢，民眾對公共事務參與程度不高，是以在本 案有關社區營造工作的規劃上，朝向開發社區潛藏豐富資源，營造民眾安居樂活空間的目 標著手，以與公所積極互動並邀請規劃範圍內之學校、里鄰長、商家、住戶等加入，藉由 舉辦研習課程、田野調查、觀摩活動、公開說明、綠色生活地圖繪製、社區環境踏查及相 關單位拜訪初步對縣城區內的人口與社區營造現況進行了解，並舉辦徵文比賽讓在地學童

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4-147

及師長對於鳳山建城 220 週年有所認知及準備，期待本案可以增強在地居民認同文化資產 之自明性及提昇社區經營能力，並希望進一步能組織社區團體，培養潛在社區參與能力。 在本案執行的期間內，採分階段逐步以基礎資料收集、相關人事機構訪查、社區培力課程 以及策劃小型活動來累積社區參與能量，進而推動社區營造永續經營之路。

4-6-1 社區營造構想方案 本案內容以鳳山縣城區內 11 個里（曹公、鳳崗、縣衙、縣口、光明、興仁、成功、南 興、三民、和興、和德里）之「生態自然資源」和「歷史人文資源」為對象，以生活環境 博物館的區域發展理念進行規劃，針對社區營造部分的構想包括下列幾點： 一、 人員的拜訪 進行與本規劃案相關機構人士的拜訪，預計拜訪的對象有公部門、鳳山縣城範圍內之國小、 規劃範圍內里長及社區發展協會、耆老及文化工作者等，已進行的拜訪工作如下： （一） 縣政府相關業務單位及承辦人 社會局：行政課蕭淑媛組長＜03/09） 文化局：文化資產課張月英課長、文化發展課林皇名課長及承辦人（03/27） （二） 水利會、警察局、國稅局…（規劃範圍內公部門） （03/23 下午由鄭老師帶領進 行） （三） 鳳山市長及公所社會課長、社造業務承辦人、圖書館 蘇淑慧主任秘書(鳳山市公所社造整合窗口)、林秀華小姐 （03/09、03/20、03/23、04/14、6/28、7/23） 民政課承辦人：雷雄生（與黃森濤主任禮貌性拜訪） 中心圖書館谷館長：尋求徵文比賽合作（03/20） 鳳山地方文化館（04/14）、公所內部展示空間實地拜訪（03/23） 取得鳳山市志一本（03/23） （四） 曹公國小沈宜純校長（03/09）、鳳山國小黃素型校長（04/16） （五） 規劃範圍內的里長及社區發展協會：鳳崗里長夫人（04/04） 、三民里長（07/03） 、 縣口里長（07/03） 、光明里長夫人（07/03） 、縣衙里長（07/04） 、曹公里長（07/06） 、 鳳崗里長（07/04） 、南興里長（07/06） 、成功里長（07/08） （六） 熟知當地發展的耆老、文化工作者等 吳春富（曾任縣府機要秘書、居住鳳山近四十年） （04/04） 郭美英（鳳山國小教師退休）（04/04） 江吉源（世居鳳山、曾任市代、議員、國代，女兒為現任議員） （04/14）

4-148

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張龍吉（台南藝術大學建築所學生，曾參加青年規劃師培訓） （04/12） 陳文河夫婦（日影傳統照相館） （07/04、07/08） 三民街街道委員會第二屆理事長（07/07） 本部份主要是在計畫開始執行時先進行禮貌性拜訪，了解相關施政及其影響，對鳳山 市的社區營造的現況及未來發展找出可行方向；繼而以在地民眾與里長、社區發展協會、 商家等為對象進行訪查，由於在地機構人士與縣城區的發展相依，有必要與當地意見領袖 多所接觸，也比較能夠尋出在地的脈絡，搭配相關資料收集並予以整理，以做為日後整體 規劃的參考。 經過為期六個月的踏查及拜訪，初步對於鳳山市的社區營造的了解是自從許智傑市長 上任後便積極推動社區營造工作，期間曾帶領里長至外縣市進行觀摩、進行社區環境改造 計畫、搭配縣政府社會局針對里鄰長舉辦培訓並延攬原為縣府社會局身心障礙課長蘇淑慧 擔任主秘，並由主秘率領五月份成立的計畫室做為鳳山市社區營造的窗口，目前鳳山市的 社區營造學校正在籌備中，將由鳳山市民代表會楊見福主席擔任校長，各里以由里長推薦 之社造五福將參與相關社造計畫，公所本身亦加入高雄縣政府文化局社區營造點的培訓， 將於下半年度推動人才培力及環境改善計畫。 在縣府局室的拜訪以文化局及社會局為主要對象，針對鳳山建城二百二十年活動，文 化局相當積極規劃籌備相關事宜，而就人才培訓方面，曾在鳳山舉辦文化資產守護員培訓， 參與培訓成員在日後可以作為培訓課程的目標對象。而社會局在去年度曾與鳳山市公所合 作辦理社區培訓，從辦理經驗中得知鳳山市很多里長有意願推動社區營造，可是沒有相應 的組織，市公所相對是比較沒有策略、步驟、配套措施，而本案規劃範圍內十一個里除興 仁里曾參與一次課程外，其他里皆未參加社區培訓。社會局建議可從六星計畫中環保生態 及社福醫療二大面向，以里辦公室為推動主體，分階段擇定有意願及觀念正確之社區組織 先行輔導。 在與鳳山縣城區內的里鄰長及社區發展協會互動方面，因里鄰長是社區培力課程的主 要邀請對象，團隊在招生期間也逐一拜訪每位里長，透過里辦公處的協助確認里長家的位 置，基本上里長對我們的到訪態度都還算和善，只是談到課程的參與意願皆不高，是以在 七月份的課程進行上人數較少，如何提高公務繁忙的里長們參與課程的動機建議要有配套 的後續計畫以做為誘因；而與在地居民、店家的接觸乃透過與歷史人文組搭配的踏查工作 進行，先由鄭溫乾、藍美雅二位老師於三月二十三日及四月四日分別帶領參與本案之助理 及工讀生在規劃範圍內進行環境體驗，並於計畫期間內持續深入縣城區踏查以多方收集基 礎資料，及完成初步綠色生活地圖繪製。 二、 基礎資料收集 搭配本規劃案進行相關基礎資料收集工作，以在地居民、店家為主，探詢在地生活脈

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絡、集體記憶以及對未來的發展願景，所收集的資訊將可做為網站資料、社區地圖、導覽 摺頁、小手冊等出版品的來源，透過相關刊物製作與出版，以達到資訊流通、號召民眾關 心、參與的機會。 就目前所蒐集到的資料予以研判，鳳山市在出版方面於林三郎市長時代曾發行鳳山市 志，由鳳邑赤山工作室調查、彙整、出版的資料在走讀鳳山、鳳山線上及鳳山市公所全球 資訊網等網站上可以取得，但在導覽解說摺頁方面則較為缺乏，經過與蘇主秘多次討論， 將朝向發展出呈現鳳山市特色可做為在地人與遊客深入了解鳳山的入門資料，以容易取 得、鎖定縣城區內、納入人文地產景訊息、可快速流通的摺頁作為先期成果，為下一年度 鳳山建城 220 週年預作準備。 本部份將與社區培力課程與小型節慶活動的策辦融合，引進綠色生活地圖（Green Map，1992 年開始在全世界推動的運動） ，說、寫、畫出鳳山縣城區內的人、文、產、地、 景，並與周邊商家、機構合作，發展出一日遊走、生活、休閒、購物的套裝行程，讓民眾 更認識鳳山縣城的豐富。綠色生活地圖是由中華民國荒野保護協會引進國內，相關的介紹 如下： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------在地圖上，標示出環境中有關生態與文化的景點，並以一套世界通用的圖示來代表，就 是一張綠色生活地圖。大到一個國家、一個首都，小到一個社區、一個校園，都可以用綠色 生活地圖來呈現。不論是地圖的製作者或使用者，當地的居民或遊客，都可以透過綠色生活 地圖，對生活環境有更多的了解。由了解開始，希望我們對環境產生更多關心與維護的意願， 進而樂於改變自己生活型態, 以對土地更友善的方式生活。 自1992年溫蒂包爾女士創作第一張紐約市綠色生活地圖(Green Apple Map)，1995年溫 蒂包爾成立Green Map System，將製圖的概念與製作方法放在網站上，將綠色生活地圖推向 國際。很快的，許多國家的團體主動與她聯絡註冊，動手畫出自己家鄉的地圖。到2006年2 月，已有46個國家、315個城鎮完成綠色生活地圖。

Green Map System 是全球性 的生態-文化運動，並受在地 的知識、行動與責任所激發。 Green Map System is a global eco-cultural movement, energized by local knowledge、action and responsibility.

點入Green Map的網站: www.greenmap.com查詢，可以看到許多大城市都完成 了綠色生活地圖, 例如： 舊金山、蒙特婁、巴黎、墨西哥 市、亞洲的有京都、新加坡、泰國、可倫坡、漢城等地。 綠色生活地圖的容易操作，可以在地化融入當地環境，並 且涵納不同年齡層、不同背景參與者的意見，都是它可以 這麼蓬勃發展的重要原因。

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1998年，荒野保護協會的李偉文理事長（當時還是荒野秘書長），代表台灣的優良保育 團體受邀到美國訪問一些非營利組織，進行觀摩與交流。在紐約時，無論是拜訪官方或非官 方組織，收到的資料中許多都有紐約市綠色生活地圖。這引起了李偉文的好奇心，介紹紐約 有許多不同的方式， 為什麼大家不約而同的都以這份地圖來介紹紐約，這應該是一份紐約 人引以為榮的地圖。很幸運的，在這次的行程中，李偉文拜訪了溫蒂包爾，認識了綠色生活 地圖，覺得它是可以引發人們由生活做起，為關心環境而採取的行動, 於是申請了圖示授權, 將綠色生活地圖帶到台灣。 綠色生活地圖最可貴的是一套詳細分類的圖示系統與清楚的操作手則。一個圖示代表一 種景點類別,例如有機食品店的圖示以一顆蘋果表示，動物園的圖示是大象，一隻鳥的圖示 則代表鳥類與野生動物觀察區。 國際採用的圖示共有125個， 分為10大項: 1.商業活動 2. 文化與設計 3.資源再生 4.資訊

5.自然/動物 6.自然/植物 7.自然/地形與水流 8.交通

9.都市基礎結構設備 10.環境污染源， 每一個圖示都有清楚的定義。 所以當我們想將一個 地區豐富的資源紀錄下來時， 圖示可以幫助我們很快的將資源判別與歸類。這些廣泛的圖 示，也擴大了我們生活中關心的層面。綠色生活地圖點出了環境中的綠地、歷史的建築文物、 二手店、回收點、自行車租售、到城市的飲用水源和污染源等等。這些地點，都和我們的健 康生活息息相關，有些是要我們去愛護與鼓勵的，有些則是需要我們關心與監督的。透過對 這些地點持續的觀察與關懷，使我們更了解一個地區的變遷，促使環境朝永續的方向發展， 並為城市留下珍貴的紀錄。 除了台北外，宜蘭分會是最早開始發展綠活圖的分會。自2004年，荒野的其它分會也逐 步發展在地的綠活圖，如桃園分會、新竹分會、台中分會、嘉義分會、台南分會、高雄分會 等。只要有種子飄散，我們就期待他會落地生根發芽。 2005年8月，Green Map 受邀到日本世界博覽會NGO村展覽，並以此機會召開亞洲製圖人 會議，與來自日本各地、印尼、印度等地的朋友互相交流學習。開啟與國際製圖者的交流管 道。 到目前為止，荒野保護協會的綠色生活地圖小組已主持過70場以上演講與工作坊，超過 1,800人畫過綠色生活地圖。所有活動的計畫與執行，都是由志工擔任，不同背景的夥伴在 團隊中發揮自己的專長，滋養了整個團隊，也從彼此身上互相學習，打開更大的視野。 到目前為止，共有30張以上地圖印製發行，每一張地圖都訴說著當地的故事。還有更多 的地圖在進行中…

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1.

10. 台南巴克禮紀念公園

台北市 -中、英文版

2. 台北市內湖區

11. 宜蘭市

3. 台北市公館地區

12. 宜蘭縣珍珠社區

4. 台北市奇岩社區

13. 宜蘭縣朝陽社區

5. 台北縣達觀、伯爵、科建社區

14. 宜蘭縣天山農場

6. 桃園縣復興里社區

15. 宜蘭縣育才、三星、慈心小學

7. 桃園縣三林村

16. 宜蘭縣信義社區

8. 桃園縣永續計畫13張地圖

17. 金門后沙聚落

9. 新竹大鄉地區

18. 淡水聖約翰大學

我們希望全台灣的孩子都能以繪製綠色生活地圖來親近生活中的自然與人文，讓對土地 的情感由小紮根。我們也希望更多社區能來畫綠色生活地圖，凝聚人與人的連結，加強對社 區的共識，珍惜守護家園，帶著對土地的愛來過每一天。 綠色生活地圖與其他地圖最大的不同，是發展出一套分類詳細，而且世界通用的圖示系 統。目前國際所採用的圖示共有一百二十五個，一個圖示代表一種綠色景點類別，有些圖示 是正面的，標示出我們可以去親近、去維護的地方，例如人文自然的景點；有些圖示是較負 面的，需要我們去關心、去監督，例如污染源。 這套圖示所涵蓋的面向很廣，當我們要畫綠色生活地圖，開始蒐集一個地區豐富的資源 時，圖示可以幫助我們很快地將各項資訊分門別類，有系統地做紀錄彙整。它同時擴大了我 們對環境的關心層面，提醒生活中被忽視的事物，也是代表美好的未來的重要指標。 綠色生活地圖的圖示是綠色地圖系統(Green Map System, USA)版權所有，對圖示的使 用有很清楚的規範: 1.

綠色生活地圖的圖示和標誌，只能使用於當地繪製自然和人文環境的綠色生活 地圖及用於推廣綠色生活地圖專案的教材文宣上。如有其他使用須以書面形式 向綠色地圖系統申請許可。

2.

綠色地圖系統特別強調: 禁止將圖示用於任何商業目的及行為。商業機構不得 直接從綠色地圖系統中獲益。 Green Map Icons Copyright 2005 Green Map System, Inc.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------繪製綠色生活地圖是與國際接軌的可行方法，將由社區營造小組成員先行初步繪製， 並在培力課程進行期間安排相關課程，邀請參與培訓成員一同加入操作行列，並考量尋求

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資源將之出版。

4-6-2

社區培力課程及活動策劃

結合鳳山市公所，搭配公所的施政計畫，提供相關課程及諮詢，透過講座與工作坊、 座談會及說明會等方式搭配，透過案例的介紹以及對鳳山縣城現況的對照邀請當地居民一 同來關心自己的地方，經過數次討論後，目前的構想內容為： 一、社區培力課程 （一）以鳳山市公所作為主要課程進行地點，並以規劃範圍內的公共空間如廟宇、城門、 學校、公務機構為課後操作地點，一方面目標明顯易找，一方面有臨場感可以進行 環境踏查、體驗。 （二）課程主題以與本規劃案直接相關及社造理念傳遞、資源整合為方向，並搭配外地觀 摩一場，以十八小時為度，一小時為一堂課程，於七月份進行以鼓勵大專青年在暑 假期間參與。 （三）由於包含十一個里，個別社區條件不同必須要量身定做適合的規劃，本課程較以普 遍、通用為原則，旨在提供一個讓當地組織深化公共事務參與質與量的平台，鼓勵 大家站出來為家鄉投入心力，並且能夠提出有關鳳山縣城的願景，以利未來能夠持 續關心本規劃的發展並擔負起維護營運的角色，而由於都會型社區的人際較為疏 離，本計畫期程又極短，考量相關因素後將課程安排如下表： 日期/時間

課程主題

主要內容

擬邀講師

說明

第一天 07/14 8:30—8:50

報到

8:50—9:00

始業式

地點：

9:00—10:20 社區營造理念與政策走向 社區營造基本概念

10:40—12:00

樂活鳳山--認識鳳山縣城 裡的厝邊頭尾

林秀芳/

鳳山市公

高雄縣社會局行政課課長

所 4 樓會 議室

社區夥伴相見歡 鳳山縣城資源簡介

全體參與者

鳳山市社造特色介紹

12:00—13:00 午休 彙 整 民 眾 意 見 並 提 供 陳勁甫/ 13:00—13:50 觀光遊憩與鳳山發展

地點：

國內外相關案例

成功大學交通管理系副教 鳳 山 市 公

整合觀光與休閒領域

授

所 4 樓會

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14:00—14:50 社區地圖五四三（一）

15:00—15:50

走讀鳳山、認識家鄉的經 驗

認識綠色生活地圖/社 陳忠俊/ 區地圖繪製概說

議室

荒野保護協會推廣講師

鳳 邑 赤 山 文 史 工 作 室 鄭溫乾/ 的耕耘與收穫/深入了 鳳邑赤山文史工作室負責 解鳳山的身世

人 採主題式

16:10—17:30 一起來走讀鳳山縣城

鳳山縣城環境踏查

分組進行導覽

分組選定 路線

17：30--

賦歸

第二天 07/21 台南市孔廟文化園區暨五條港文化園區實地觀摩 12:45—13:00 報到

集合地點：鳳凌廣場

13:00—14:00 車程

14:00—17:00

17:00—18:30

孔廟文化園區之旅/ 古都保存再生的案例分享

五條港文化園區之旅/ 海安路藝術造街經驗分享

相關案例介紹

張玉璜/古都保存再生文教

孔 廟 文 化 園 區 及 其 他 基金會執行長 參與經驗分享與交流

本專案團隊全體

體驗舊城區風情

杜昭賢/

地點：台 南孔廟、 府中街、 忠義國小 地點：神

思 索 藝 術 造 街 的 可 能 台南市廿一世紀都市發展 農 街 、 海 性

協會執行長

安路等

18:30—19:30 晚餐 19:30—20:30 賦歸車程 第三天 7/28 8:30—9:00 9:00—9:50

報到 社區地圖五四三（二）/ 社區願景塑造與實務演練

10:00—10:50 放膽玩社區節慶 鳳山縣城整體環境再造計 11:00—12:00 劃簡介 鳳山新願大家展現 12：00--

賦歸

社 區 地 圖 繪 製 成 果 發 全體參與者 表

藍美雅/

社區議題發現與討論

嘉南大學文化系講師

社 區 節 慶 活 動 辦 理 經 吳信憲/ 驗分享

社區工作者

本規劃案簡介

徐明福/本計畫主持人

地點：

聽取民眾意見

本專案團隊全體

鳳山市公

互相交流

座談會方式

所 4 樓會

展望鳳山整體發展

由局長主持

議室

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鳳山當地人才需要透過一些機制引發參與，文化局曾舉辦過文化資產守護員培訓，社 會局曾推動活力再造工作針對社區發展協會幹部進行培訓，計畫室則持續進行社區規劃師 機制，其他局處亦透過相關業務在鳳山當地執行計畫，如能加以整合、建立在地人才資料 庫，可做為未來推動鳳山社造的重要基礎。 由於這次的社區培力課程以本規劃範內的社區為主要招生的對象，因此除了在圖書 館、市公所、社區大學等放置課程簡章外，也透過里辦公處的協助邀請里鄰長能參與課程， 不過幾次的拜訪，多數的里長皆禮貌性拒絕或直接表明無意願，而縣城區內其他居民的參 與意願亦不高，加上計畫時程緊迫使得課程招生不如預期，所以實際參加課程的學員約二 十位，且多數非當地居民，不過二天半的課程學員們的出席率和學習都還不錯，不僅多認 識鳳山一些，也對鳳山縣城的發展提出不少願景。 二、小型節慶活動策劃與辦理 （一）『縣城再造、樂活鳳山』徵文活動 與公所（圖書館） 、鳳山國小、曹公國小合作，辦理『縣城再造、樂活鳳山』的徵文活 動，廣邀下一代的參與，可擴大民眾參與層面及提高在地人對本規劃的認識程度與對鳳山 縣城的認同。經由個別拜訪取得學校等單位的認同與配合後，於五月份分別以鳳山組、曹 公組、縣城組開始徵件，並請校方先行初審，入圍作品共 108 件；六月十二日邀請林瑞民 老師、鄭溫乾老師、趙卿惠記者三位進行評選；六月廿八日於鳳山國小活動中心進行頒獎， 由廖文卿副局長、許智傑市長、沈宜純校長及黃素型校長頒發獎狀及獎品給獲獎的小朋友， 而所有作品皆繕打完成，可作為後續參考和運用。 （二）鳳山縣城綠色生活地圖製作 將本規劃案進行期間所做的拜訪、相關基礎資料收集工作以及社區培力課程等加以統 整，透過綠色生活地圖的製作，讓在地人與規劃團隊說、寫、畫出鳳山縣城區內的人、文、 產、地、景，並與周邊商家、機構合作，發展出一日遊走、生活、休閒、購物的套裝行程， 讓民眾更認識鳳山縣城的豐富。由於鳳山市公所已進行「縣城騎景」 、 「騎鐵馬逛鳳山縣城」 、 「鳳山十八趴」等計畫屬性類似，顧團隊轉以提供諮詢，並尋找合適資源方向予以協助。 （三）鳳山縣城探訪活動 利用暑假期間辦理鳳山縣城一日遊活動，由規劃單位協助在地居民舉辦串聯商家、景 點、學校等資源，運用導覽摺頁（綠活圖） ，邀請居民以闖關活動等方式親近鳳山縣城，並 透過問卷等方式收集參加民眾意見做為日後進行社區產業經營策略研發參考，本部份限於 時間及課程參與者較少縣城區內里鄰長，較無法連結資源投入辦理是比較可惜之處，建議

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在後續計畫中可以多延伸。 （四）其他：視執行狀況而定 在縣城區外的五甲地區，是鳳山市在地經營社區已較有成果與特色的社區，其中由在 地民眾參與成立的鳳山市心故鄉社區營造協會著力甚多，協會幹部從對社區營造一無所知 到經驗豐富歷經多年的學習及參與，規劃團隊也在此扮演協助媒合及諮詢工作，於六月四 日邀請位於台北縣汐止的夢想社區文教發展基金會執行長廖志強先生，來到五甲社服中心 向鳳山市有意願辦理節慶活動的朋友分享辦理社區節慶活動的經驗，五甲社區並於 7 月 21 日舉辦「魅力是圾」的宣導環境清潔的遊行活動，成效良好也為社區日後舉辦節慶活動累 積能量與信心。

4-6-3

小結

針對鳳山的社區營造，規劃團隊在計畫執行期間已初步連結相關資源並進行培力課程 及小型活動，相關執行成果將於附錄一詳細說明，在此必須特別提出的是鳳山人之在地認 同感於長久的歷史演進中逐漸消退，要喚起社區意識必須有系統、持續進行紮根工作，以 「蹲點」作為切入鳳山社造的方法，和鳳山市公所的施政互相搭配才能事半功倍。

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5-1

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第五章

總體環境與發展策略 5-1 保存範疇與標的指認 5-2

保存再生目標

5-3

願景規劃

5-4

保存再生策略

「鳳山縣城」歷史已達 220 年，區內擁有相當豐富之有形 及無形文化資產，然因位處於高雄市旁，在各方面上對於高雄 市的依賴甚深，加上鳳山市的文化建設不足，因而居民對於所 身處的鳳山市認同度不高。而本計畫執行期間透過深入的調查 分析及社區營造輔導等方式，眾人於重新理解鳳山縣城歷史文 化內涵及討論未來發展之際，也體悟到其願景不應僅侷限在都 市歷史空間（面）的保存課題上，更應以在地居民的角度去看 待其所處之生活環境未來的可能性。故本團隊提出以「綠水鳳 邑‧樂活古城」為理想方針，建構本計畫之具體研究內容，期 能再造「鳳山縣城」的總體環境，開創出新的生活型態。 以下就本計畫之目標願景，進行「城鎮保存範疇與標的指 認」、「保存再生目標」、「願景規劃」之擬定，再研擬鳳山縣城 之「保存再生策略」等課題。

5-2

5-1

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保存範疇與標的指認

一、範圍與分區： 能包含完整「鳳山縣城」範圍，且與周邊新發展地區易於區隔為主要劃設原則。 此外，考慮含括範圍內環境條件不儘相同，且對於未來發展角色定位也有差異，因 此可再細分為幾個區域（詳圖 5-1.1） ： （1）環城綠帶： 雖然鳳山縣城舊城垣大部分已經不存在，然而依據前文研究，將「鳳山縣城」 所在位置套繪於現行都市計畫圖中，可以重新劃定保存與再生計畫的邊界。此邊界 性質必須位置清楚，並且有效區隔新舊空間紋理。因此，本案建議以結合鳳山溪、 護城河及都市計畫綠帶系統，形成環繞縣城的綠帶，作為替代城垣之新邊界。 此藍綠帶結合的空間可提供都市保存再生的自然邊界，以及往舊城區內延伸發 展的機會，朝向綠網建置的目標。同時，綠帶或綠網的建構，能形成都市中的實質 生態環境，提供生物避難處，並藉由綠意的設置提升都市的生活品質，滿足民眾休 閒、運動之場所需求。而鳳山縣城舊市區的環城綠帶範圍因含括舊城址的位置，而 兼具有保存歷史遺址的獨特作用，有潛力形塑為該地區特殊的空間景象。 （2）保存再生示範區： 以區域性資源整合為主要概念，選定歷史環境資源較密集街區，設定其優先發 展核心，再配合週邊環境整建與串連系統建構，形塑完整的保存與再生願景。因此， 示範區劃設原則應考慮保存維護工作的急迫性、保存標的的整體價值與保存工作的 可行性。此外，就其所扮演的角色定位而言，則需對於整題周邊地區，具有關鍵性 與指標性的意義與功用。 鳳山縣城及周邊地區中，建議劃設保存再生示範區的範圍，一是以鳳儀書院周 邊區域為主。包括周邊的城隍廟、曹公國小、曹公廟、平成砲台等具地緣關係的空 間場域。以鳳儀書院周邊環境整頓和古蹟修復為手段，賦予基地符合當代城市與民 眾需求的機能，建構縣城再造的能量發散中心。而此區具有較高比例的公有地，保 存與再生行動較容易，並且可產生指標作用。 另一則三民街南段打鐵街到龍山寺周邊地區，包括：三民街家具產業、東便門 與東福橋、打鐵街傳統空間與產業、瓦窯尾牛車運輸傳統空間與產業歷史、訓風砲 台、民間信仰廟宇等資源。相對於城北示範區之空間經營為主，本區應以傳統產業 振興與創意經營為主軸，配合既有歷史空間（古蹟、舊街巷、水岸等）與人才培力，

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5-3

形塑縣城魅力展現的櫥窗。由於既有產業面臨轉型關鍵，且產業歷史復興的潮流方 興未艾，總體再生行動的成功性也比較高。 （3）舊城保存再生區： 此區定位為一般性保存與再生街區，區內仍保有相當程度的歷史空間紋理與城 市生活特質。惟因都市保存計畫架構尚未建立，且社區自主保存意識亦未普及，使 得本區之都市保存與再生計畫無法立即推動，需以示範區的執行成效和公部門投入 來帶動整體歷史環境的整備工作。而保存再生區的最終理想，應建構地區性的開發 管制與城市憲章，由法律機制與社區自主來引導區域發展的方向。 本案建議以昔日「鳳山縣城」範圍所含括的街廓為主，包含前述保存再生示範 區，劃定為舊城保存再生區。其中，以延續鳳儀書院周邊區域，以及城南打鐵街至 龍山寺周邊地區的營造經驗，擴展至整個鳳山縣城區。進一步從全面整合鳳山縣城 的文化、環境和社區資源，進行總體改造與環境品質的提升。具體改善範圍內歷史 資源之環境品質、使用機能與聯繫動線，使保存成效自點擴展為面，累積永續發展 之充足能量與經驗。 （4）保存再生緩衝區： 環城綠帶的劃設並不是完全沿著過去城垣的位置，而是包含了一些新開發的街 廓。然而，考慮完整的邊界區隔，而必須特別將邊界範圍內，卻又不屬於舊城保存 再生區（鳳山縣城城垣範圍）內的街區，另行劃設為保存再生緩衝區。 此一舊城保存再生區與環城綠帶之間的區域，應視為城外與舊城區的過渡地 帶，而不同於一般新開發街區。特別是居於交通節點（捷運車站、停車場）的區域， 其未來發展需考慮整體保存再生的方向，兼顧門戶意象以及空間引導之作用。 （5）發展緩衝區： 環城綠帶的外圍大部分區域，多為近期新開發的街區，歷史環境資源分佈不多， 且都市計畫土地分區中主要編定為商業或住宅區之生活機能為主。將外圍主要交通 幹道與環城綠帶間街區，劃設為鄰接保存再生計畫範圍的緩衝區，可以確保綠帶與 舊城區環境及景觀品質。此外，透過開發密度、使用強度與項目的移轉，本區宜朝 向抒解示範區與保存再生區的開發壓力的方向進行規劃。

5-4

［圖 5-1.1 保存範疇區位圖］

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5-5

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二、歷史元素與相關資源指認（詳圖 5-1.2）： 在上述歷史保存與再生範疇劃定，及第四章各類歷史環境元素的指認中，可以統 整為「歷史文化資源」 ，以此作為未來歷史環境經營的基礎，在都市環境的各個方面， 進行「總體」的營造。因此，以公共使用（包含本地居民與外來者）為對象的空間及 場所，對於整體歷史文化資源的串連、整合，都能夠發揮相當程度的作用，亦應一併 討論。 （1）歷史文化資源： 依據文資法立法精神，再區分為有形資源及無形資源兩類。其中，有形資源為實 質空間、建築和環境，而無形資源則為依附於環境中的行為活動。

［圖 5-1.2 間指認圖］

有形資源之建築空

5-6

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［圖 5-1.3 有形資源之生態空間指認圖］

（2）公眾設施： 公園、綠地、學校、機關…等提供民眾服務與使用性質的空間場所。

［圖 5-1.4 公眾設施空間指認圖］

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［圖 5-1.5 歷史元素與相關資源指認圖］

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5-2

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保存再生目標 「鳳山縣城」老舊市區之轉型，以「綠水鳳邑‧樂活古城」為發展方向及最終理想，

為促成總體環境之保存再生，故研擬如下五項目標：

一、都市特色風貌之系統化營造 從都市計畫與公共建設的總體檢著手，擘劃鳳山縣城活化再造的系統，以歷史空間 再利用、社區自主經營管理及都市生態環境營造作為都市發展主軸。 二、歷史城區生活品質的總體提升 從空間環境和公共服務的改善著手，建構多樣歷史元素、完整藍綠空間及優質公共 空間三者結合的舊市區都市環境。 三、生態及文化資源的發掘和利用 從老建築、古巷道和水圳綠地的重生著手，重視環境與歷史文化的多樣詮釋，豐富 都市人文生活內涵。 四、在地傳統產業的輔育與創新 從打鐵和牛車的故事展演著手，繼而推動傳統產業的全面轉型，藉由文化創意的發 揚，展現在地生活特色，促進地區觀光與經濟發展。 五、社區組織的扶植和培力 從親子教育和社區服務的推動著手，凝聚民眾愛鄉意識，促進社區組織的建構，形 成由下而上的公民社會。

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5-9

5-3 願景規劃 以「鳳山縣城」為主要內涵所形成之整體環境再造願景，乃在於「綠水鳳邑‧樂活 古城」理想之落實，簡言之即是：強調人行、便利、健康、安全、休閒娛樂與知識體驗、 歷史傳承等價值，以都市之歷史環境保存再生及開放綠帶空間發展為主軸，實踐優質環 境的營造。此對於鳳山地區的在地人而言，能夠享有舒適、便利、安全的生活環境。對 於非在地人（遊客）來說，則能夠提供假日休閒一處充滿歷史知性與感性的體驗場所。 具體願景規劃包括： 一、串連歷史保存再生雙核心 鳳山縣城之再造以歷史環境保存與再生為主要計畫內容，尤其以城北區鳳儀書 院周邊，及城南區龍山寺到東便門一帶，古蹟與歷史資源分佈較密集，適合面狀的 街區保存。同時，此兩區域正好代表昔日鳳山縣城政治文教與商業貿易的核心地區， 配合主要市街（今三民路）及兩側街屋與商業活動的保存與活化，結合成為鳳山市 歷史保存的主要架構。 二、營造歷史生態綠生活 相較於前述核心地區，鳳山縣城城垣多已不存在，僅存零星城門及防禦構造。 然而，現行都市計畫之「綠地」用地，部分與城垣西側及南側遺址重疊，並且含括 了城牆外圍水圳與護城河的紋理。因此，若能結合公共開放綠地系統開闢與歷史意 象的再現，並以此為主幹，建構舒適、安全、便利之人行與自行車系統，來連接各 個歷史資源與活動據點，將可塑造獨特的都市風貌與優質生活環境。 三、喚起在地認同與歷史感 鳳山市都市保存與再生的關鍵在於社區居民能否認識當地的歷史文化，並產生 認同感，進一步以此關懷社區的意識，一方面可以明確表達地方的需求與問題，另 一方面，也可以參與環境的經營與管理。同時，面對保存與發展的衝突時，也比較 能夠有效溝通，朝向現代歷史都市所期待實現「活的歷史保存」的理想。 四、建構公私合作永續經營模式 公共資源的運用應以公共利益為前提，並能合理期待私部門的參與及回饋。尤 其都市保存計畫不能只靠公部門單方面的投入，應朝向單行法規制訂、開發審議制 度與社區憲章等配套機制的完備，來引導或強制私部門的投入。若公部門能夠在示 範階段或整體願景給予私部門明確的想像，則可視為「合作」的模式，而非「壓迫」 或「侵權」 。

5-10

5-4

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保存再生策略

5-4-1 基本發展策略 歷史街區之轉型和永續發展，誠為複雜且艱鉅的公共事業。參考國外成功案例之模 式，當以官方的投入為先導，繼而建構地區鮮明的歷史意涵和自我的保存價值觀、展現 獨特的在地文化風貌，若能如此，則發展基礎可謂備矣。 就客觀條件而言，歷史保存事涉紛雜，所需資源亦極為龐大，然公部門的資源和能 力有其極限，民間的自主力量則潛力無窮。因此，保存再生策略當以引導民間廣泛投入 且永續經營為重點，而社群組織和產業經濟的發展成敗，乃屬至要之關鍵課題。 依上所述，本團隊乃歸納出如下四項基本發展策略，作為推動「鳳山縣城」整體環 境再造的實施依據。

［圖 5-4.1 鳳山縣城未來願景 3D 模擬圖］ 圖面來源：本團隊繪製

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5-11

基本策略一、公部門應積極扮演先導者與引領者的角色 公部門宜做橫向和縱向之整合，秉持推動再造之決心，落實系統化規畫與建設，匯 聚多方資源力量，而後並能穩定且持續地執行保存政策，使建設成果得以持續累積。為 利於總體事務之推動，建議可成立二個任務性組織，以長期推動鳳山的改造與永續經營 事業；其一為負責決策與任務協調、督導的委員會或類似組織，由縣長或副縣長擔任召 集人，縣府各局處首長、鳳山市長以及景觀總顧問、學者專家等擔任委員，定期開會共 商要事；其二為推動具體工作的專案組織，約 3~5 人組成，如過去台北市的迪化街工作 站，亦或仿效景觀總顧問制度然賦予更實質之工作任務，於現地進行長期而深入的耕 耘，擔負起問題發掘、社區輔導、法規計畫檢討、細部發展方針規劃、民眾協調…等第 一線工作。 基本策略二、重視實務操作的經驗檢討，逐步確立在地合宜的保存觀點 應透過歷史城區保存再生的實務操作，累積寶貴經驗，逐步建構地區鮮明的歷史意 涵及合宜的保存價值觀點，形成影響後續事務發展的決策方向，並可避免僵化而缺乏效 益的保存操作。 基本策略三、公共投資以引領民間投入保存事業為最終目的 國家資源的投入，不宜漫無目標、缺乏系統而造成虛擲浪費或重覆投資，當可聚焦 於優質建設的營造、社群組織的培力以及在地產業的促進等三大事務範疇，使發揮拋磚 引玉功能，進而能促進民間對於舊市區營造的投入與投資，使大眾得以普遍得益受惠， 擴大保存再生之總體社會和經濟成效。 基本策略四、建構專業有效的地區發展輔導與投資成果評鑑機制 有鑒於當前鳳山地區所推動的各項公共建設投資方案之系統化整合不足，各相關部 門的觀念、意見和行動也缺乏良好的溝通和管理平台，而在地社區組織和民間團體的力 量仍顯薄弱，故建構有效的輔導評鑑機制，如籌設專責委員會或非營利基金會，乃有其 必要性。未來當宜借助企業化的管理概念，定期檢討總體經營成效，適時提出調整策略， 避免盲目而缺乏效益的公共投資，促進發展目標與理想之達成。

5-12

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5-4-2

行動策略

基於上述總體發展策略所呈顯之保存再生認知， 「鳳山縣城」未來發展新契機之開 啟，可藉由「水岸和舊城遺址的環境改造」 、 「城北示範區的公共空間營造」 、 「城南示範 區的傳統產業營造」 、 「三民路歷史街區空間紋理復育」 、 「鳳山縣城文化園區的總體經營」 等五項行動策略的落實，來引領相關方案計畫之擬訂與實施，達成預期之建設成效。 行動策略一、水岸和舊城遺址的環境改造--水綠環繞之優質生活景象的型塑 其目的在於彰顯地區鮮明的歷史與環境之特色脈絡，建立可被居民或遊客輕易感 知、深入演繹、悠遊其中的文化場景。

［相 5-4.1 北海道小樽運河河岸人行空間］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

［相 5-4.2 義大利威尼斯水岸景觀］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

［圖 5-4.2 水岸和舊城遺址的環境改造範圍說明圖］

5-13

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行動策略二、城北示範區的公共空間營造--多元藝文休閒與學習空間的建構 其目的在於整合並重新開發都市內珍貴然使用效益仍可提升的公共設施資源，從而 改善公共環境與都市景觀，提供民眾更優質、多元的生活模式和學習機會。

［圖 5-4.3 公共空間營造範圍示意圖］

［圖 5-4.4 城北區未來願景構想 3D 模擬圖］

行動策略三、城南示範區的傳統產業營造--地區歷史文化的懷舊和創意展現 其目的在於藉由創意和文化活動的引入，提振或再造在地具發展潛力的傳統產業 (打鐵、牛車運輸、家具販售) 與其發生環境 (打鐵街、三民街、瓦窯尾) ，以獲得新的 發展契機；並能透過社區居民的參與和自主經營，促成社群組織的茁壯以及地區經濟的 躍升。

［相 5-4.3 鹿港老街手工藝品］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

［相 5-4.4 日本沖繩竹富島之手工藝品］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

5-14

［相 5-4.5 鹿港老街觀光三輪車］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

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［相 5-4.6 日本沖繩竹富島觀光牛車］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

［圖 5-4.5 城南示範區的傳統 產業營造範圍示意圖］

5-15

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行動策略四、三民路歷史街區空間紋理復育--連棟長條街屋的保存和再利用 其目的在於喚醒地區民眾重視其所擁有的常民文化資產，進而認同「鳳山舊城」的 總體保存再生事業，擴大參與；另透過前街、後巷紋理以及傳統建築空間的系統化復育， 可有效串連及促進城北、城南地區的發展效益。

［相 5-4.7 馬來西亞檳城清和社傳統街屋再 生案例-入口］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

［相 5-4.8 馬來西亞檳城清和社傳統街屋再 生案例-室內空間］ 相片來源：本團隊張玉璜先生提供

［圖 5-4.6 範圍示意圖］

三民區空間紋理復育

5-16

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行動策略五、鳳山縣城文化園區的總體經營--歷史城區永續發展之基礎 其目的在於整合「鳳山舊城」內部及周邊地區的既有資源和未來建設，營造生態與 文化並重的優質生活環境以及經濟發展機會。

［圖 5-4.7 鳳山縣城文化園區的總體經營策略-3D 模擬示意圖］

6-1

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第六章

執行方案與配套構想 6-1 總體發展計畫

6-1

6-2

指標計畫

6-3

分期計畫與經費評估

6-4

都市計畫相關構想

6-5

推動機制建議

總體發展計畫

本案依前一章節之保存再生策略等相關課題，提出以「城北區」 、 「城南區」 、 「城中區」 及「城外周邊區」等區域發展概念，針對鳳山縣城歷史環境進行總體性的環境營造計畫及 相關硬體工程，並配合下述五大行動策略，提出相關具體執行方案，羅列於後。 一、水岸與舊城遺址的環境改造； 二、城北示範區的公共空間營造； 三、城南示範區的傳統產業營造； 四、三民街歷史街區空間紋理復育； 五、鳳山縣城文化園區的總體經營。 而下列以『◎』符號標示者，對地區的現況改造與永續發展較具有決定性之影響，屬 關鍵性子計畫( key plan )，未來當列為落實鳳山總體再造計畫的核心決策，若在資源受限的 情況下，則宜優先實施之。 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------一、水岸與舊城遺址的環境改造 ◎ 鳳山縣城綠水歷史空間總體規劃暨設計準則研擬 ◎ 鳳山縣城綠水歷史空間再生計畫系列

6-2

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/ 鳳山城址段 / 訓風砲台至五甲路段 / 立德街段 / 中華街 / 協和路 / 鳳山溪斷面改善 ‧鳳山縣城城門意象公共空間藝術規劃及工程 ‧鳳山縣城三砲台歷史景觀重現計畫 ‧鳳山縣城遺址考古研究與測量試掘計畫 ‧鳳山縣城建城 220 週年行銷系列活動 二、城北示範區的公共空間營造 ◎ 鳳儀書院修復工程 ◎ 鳳山縣城街巷景觀改善計畫--城北區 ◎ 曹公國小改建工程規劃設計及監造 ‧ 曹公路改善計畫 ‧ 鳳山縣城社造點設置及社造計畫/ 城北區 ‧ 平成砲台及曹公廟景觀工程規劃設計及監造 三、城南示範區的傳統產業營造 ◎ 鳳山縣城「打鐵街」與「瓦窯尾」產業文化輔導計畫 ◎ 鳳山縣城街巷景觀改善計畫/ 城南區 ‧ 鳳山縣城社造點設置及社造計畫/ 城南區 四、三民街歷史街區空間紋理復育 ◎ 三民街傳統街屋保存再生計畫 ◎ 鳳山縣城街巷景觀改善計畫--城中區 五、鳳山縣城文化園區的總體經營 ◎ 鳳山縣城區都市保存可行性暨都市設計管制研究 ◎ 鳳山縣城暨周邊地區都市計畫通盤檢討研究 ◎ 鳳山縣城交通系統與停車空間整建計畫 ◎ 鳳山縣城自行車與步行導覽系統規劃與建置 ‧ 鳳山縣城生活博物館群建置計畫 ‧ 鳳山縣城永續發展聯盟組織培育及行銷計畫 ‧ 鳳山縣城古蹟標示導引系統建置計畫

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‧ 鳳山縣城古蹟語音導覽系統建置計畫 ‧ 柴頭埤濕地復育計畫 ‧ 鳳邑森林公園建置計畫

［圖 6-1.1 總體發展計畫區域發展分區圖］

6-3

6-4

［圖 6-1.2 鳳山縣城總體發展計畫說明圖 ］

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6-2

6-5

指標計畫

鳳山縣城歷史雖已達 220 年，也擁有相當豐富之有形及無形文化資產，然因鄰近高雄 市，各方面發展對於高雄市的依賴甚深，加上鳳山市舊市區在社區營造工作方面起步較慢， 因而居民對於身處地區的歷史文化認同度普遍不高。因此，透過保存再生示範區內硬體建 設塑造，並積極啟動軟體的社造計畫，加強鳳山人對於鳳山的認同感，作為本案的指標計 畫內容。延續此一指標性計畫，陸續展開各項鳳山縣城保存再生計畫，最後期待在未來鳳 山建城 230 週年之時，能展現鳳山縣城迎接新世代的企圖。 此外，指標計畫亦需配合政府文化與都市政策，提高執行的可行性與支援。因此依據 行政院文化建設委員會 95 年度「區域型文化資產環境保存及活化計畫」補助作業要點、高 雄縣「鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃」報告、高雄縣「鳳山地區人行空間改 善計畫」報告等，提出 96-98 年度之短期指標計畫。這不僅可以配合高雄縣政府「鳳山建 城 220 周年」等相關活動，亦可讓民眾對所居住之環境有更深入的瞭解及投入，進而產生 地方認同感。而指標計畫即重新整合前文總體發展計畫所提內容，並落實在三大實施方向， 即： A、重現「鳳山縣城」歷史文化意象； B、再造傳統街巷與人文場所空間； C、培育社群及產業永續發展能量。

一、計畫執行方法 指標計畫共分三期執行，每期為時一年，訂定分期目標以逐步推動，由建立社區參與 機制為始，進而參與規劃硬體建設，最終將達成營造鳳山城歷史意象之目標。第一年為預 備期，將建立社區參與、產業輔導等機制及規劃古蹟周遭環境之相關軟硬體建設；第二年 將藉由社區參與機制完成歷史街巷景觀改善規劃；第三年將持續推動社區參與並完成歷史 街巷景觀改善工程。

6-6

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二、指標計畫名稱及執行年度

［表 6-2.1 指標計畫執行年度表］ 項次

指標計畫實施方向 / 相關計畫名稱

96 年度

97 年度

A

重現「鳳山縣城」歷史文化意象

A1

鳳山縣城城門意象公共空間藝術競圖及工程

●

●

A2

鳳山縣城三砲台歷史景觀重現計畫

●

●

A3

鳳山縣城遺址考古研究與測量試掘計畫

A4

鳳山縣城建城 220 週年行銷系列活動

B

再造傳統街巷與人文場所空間

B1

鳳山縣城古蹟標示導引系統建置計畫

●

B2

鳳山縣城古蹟語音導覽系統建置計畫

●

B3

98 年度

● ●

●

●

鳳山縣城街巷景觀改善計畫-城北區

●

●

B4

鳳山縣城街巷景觀改善計畫-城南區

●

●

C

培育社群及產業永續發展能量

C1

鳳山縣城社造點設置及社造計畫--城北、城南區

●

●

C2

鳳山縣城「打鐵街」與「瓦窯尾」產業文化輔導計畫

●

●

6-7

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6-2-1

重現「鳳山縣城」歷史文化意象

【A1】 鳳山縣城城門意象公共空間藝術規劃及工程 一、目標說明： 鳳山縣城建於 1788 年，原有形制略成一靴型，並有六座城門及六座砲台。鳳山縣城的 城牆為夯土牆，在缺乏維修的情形下於日治初期即日漸崩毀，城門於日人拓寬馬路時拆除， 現鳳山縣城僅存一座東便門、三座砲台及一小段殘牆。為追尋歷史記憶，重現鳳山縣城之 城門意象，本案選定東、西城門為標的進行空間意象塑造。 本案即是透過公共空間藝術再造以公開競圖之方式進行，並讓在地居民親身參與投票 後進行設計及施作。城門不應僅是硬體的公共建設，而是重塑鳳山縣城「城」的意象。 二、建議計畫期程 ［表 6-2.2 城門意象公共空間藝術規劃及工程計畫期程表］ 年月 工作項目

96 年 9

10

97 年

11

12

1

2

98 年

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

經費核定，辦理公 開競圖前置作業 公開競圖 公開競圖評選 後續作業 經費爭取及核定 工程案發包 工程施作

年月 工作項目 工程施作 結算驗收

98 年 2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

6-8

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三、預期效益： 「鳳山縣城歷史環境總體營造」案三大目標中「重建鳳山縣城之『城』的意象」裡預 定進行的硬體除了本案外，尚有「鳳山縣城砲台歷史重現規劃及工程」 、及「鳳山縣城城址 研究測量與探勘計畫」等案，軟體方面則為「鳳山縣城建城 220 週年行銷系列活動」 。各案 若能互相搭配，鳳山縣城的象徵中「城門」 、「城牆」及「砲台」將能完備，再加上行銷系 列活動，則能有效地重現鳳山縣城意象。

【A2】 鳳山縣城三砲台歷史景觀重現計畫 一、目標說明： 鳳山縣城原有形制略成一靴型，並有六座城門及六座砲台，砲台位置分別於東北隅、 西南隅各一，東南隅及西北隅各二。鳳山縣城的城牆為土構，在缺乏維修的情形下於日治 初期即日漸崩毀，城門於日人拓寬馬路時拆除，現鳳山縣城僅存一座城門、三座砲台及一 小段殘牆。三座砲台分別為平成、澄瀾與訓風砲台，於 88 年完成修復，修復前狀況不佳， 幾乎湮沒於民宅與樹木間，修復完成後雖已恢復部分可考據的形制，但整體而言卻失去其 身為砲台的意象，不只遊客無法領略砲台原有的風範，就連鄰近居民也沒有視其為砲台應 有的認知。 本案三座砲台於原鳳山縣城的位置為西北隅、西南及東南轉角處，隱約可勾勒出城牆 的形狀。若能考據並恢復砲台之原有風貌及大砲等形制配備，加強其身為砲台的意象，將 使其不再是看似無意義之單純建物，並形成鳳山縣城整體意象之一環。 二、限制條件 本案主要的限制為砲台年代久遠，考據不易。因文獻資料於形制及數量上常無詳細之 記載，本案三砲台於修復時之重要參考依據即為現場殘餘之材料及基礎，至於構成砲台重 要意象的大砲，尚須進行翔實之考據，或參酌其他年代接近之砲台配置作為仿作依據。 三、計畫期程 ［表 6-2.3 鳳山縣城三砲台歷史景觀重現計畫期程表］ 年月 工作項目 經費核定，辦理調 查研究及規劃設 計監造案發包

96 年 9

10

11

97 年 12

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3

4

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6

98 年 7

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9

10

11

12

1

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年月 工作項目

96 年 9

10

11

97 年 12

1

2

3

4

5

6

98 年 7

8

9

10

11

12

1

調查研究 規劃設計 工程案發包 工程施作 結算驗收

四、預期效益 本案三座砲台為鳳山縣城整體之一部，目前雖已完成修復，惟分散於鳳山市內各處， 僅有單棟古蹟建物之意義，無法串連成為鳳山縣城整體意象。故藉由本案歷史再現計畫， 除可以重現砲台之原有歷史情境外，還將串連其他實體城門—東便門及東西城門公共空間 藝術，重現鳳山縣城整體意象。

【A3】 鳳山縣城遺址考古研究與測量試掘計畫 一、目標說明 鳳山縣城建於 1788 年，原有形制略成一靴型，面積約 60 公頃，並有六座城門及六座 砲台。鳳山縣城的城牆為夯土牆，在缺乏維修的情形下於日治初期即日漸崩毀，城門於日 人拓寬馬路時拆除，現鳳山縣城僅存一東便門、三座砲台及一小段殘牆。鳳山縣城現雖無 城牆，然透過都市計畫使用分區圖，仍可約略看出原縣城範圍。本計畫即在透過現地探勘 驗證「鳳山縣城整體環境再造計畫」中所考證之縣城位址，以重現鳳山縣城之意象。 二、限制條件 由「鳳山縣城整體環境再造計畫」所考證的縣城位址中可以看到，原城牆位址大都位 於今民宅中，城門則大都位於交通要衝，除因探勘不易外，還因施工破壞地基導致無法進 行探測比對，將造成本計畫執行之困難度。另也因縣城範圍遼闊，無法全數進行探勘測量。 故本計畫建議以「鳳山縣城整體環境再造計畫」所考證出之縣城位址需進一步的現場調查 後再進行探勘作業。 三、建議執行方法 採取文獻資料蒐集與現地測量探勘二種方法。其中田野工作因調查資料不同，採取不

6-10

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同的方法進行，各種方法如下： 1. 現有圖資研判 以本案第四章第一節「縣城遺跡與城垣遺址」中利用日治時期地形圖、近代新測地圖 及透地雷達所研判之圖資資料為基礎執行更進一步的研究調查，再擇定適當的位置進行探 勘。 2. 現地測量與探勘 針對所選定的地點進行現地測量與探勘，初步選擇透地雷達探測結果顯示地下遺跡反 射訊號較強的區域，選擇一個 2m×4m 的探坑進行探勘，如有需要將擴大發掘。 3. 地層鑽探 針對無腹地可茲進行現地測量與探勘的民宅或道路，必要時得以透過人工地質鑽探的 方式，初步確認小區塊露土區內地底下的地層堆積狀況，透過比對探坑內的土質狀況，推 測大略範圍。 四、建議計畫期程 ［表 6-2.4 鳳山縣城遺址考古研究與測量試掘計畫期程表］ 年月 工作項目

97 年 9

10

11

98 年 12

1

2

3

4

5

6

7

8

經費核定，辦理委 託案發包 進行測量 與探勘 結算驗收

五、預期效益 可確認現有縣城殘跡周遭地底下城牆與護城河保存之狀況。同時根據發掘出土所見之 遺跡現象，推測現有縣城殘蹟周遭城牆與護城河之相關位置，以驗證本案根據圖資資料所 考證之縣城位址。更進一步根據發掘出土所見之城牆建材、土質堆積狀況為依據，作為周 遭區域進行相關工程整修時須謹慎注意的出土遺跡之參考。

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6-11

6-2-2 再造傳統街巷人文場所空間

【B3 & B4】 鳳山縣城街巷景觀改善計畫—城北、城南區 一、目標說明 依成大研究發展基金會完成的「高雄縣鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃」 報告書中建議鳳儀書院所在完整街廓及其延伸街區，劃為鳳山市都市保存再生的「保存再 生示範區」 ，將現行都市計畫中分屬保存區、住宅區、商業區、文教區及計畫道路、廣場等 土地使用加以整合。 其中透過不同道路層級分期建構完整人行系統，乃是示範區內重要計畫項目之一。而 示範區內道路依據使用型態可區分為三個層級：第一個層級為曹公路，貫穿示範區與鳳山 市幾條橫向主要穿越道路（光復路、光遠路） ，並南北聯繫鳳山車站與捷運路線。第二個層 級為區內道路，作為主要道路與街廓間交通（如鳳明街、信義街、鳳崗路等） 。第三個層級 則是街廓內部巷道，多為既成道路或傳統巷道，鳳崗路 17 巷屬之。本案乃是配合曹公路人 行空間改善，所提出之第二層級與第三層級之人行系統建構計畫。其計畫目標在於： 1. 示範區公共開放空間系統串連 都市保存與再生計畫除了景觀風貌的經營之外，更重要的價值在於舊市區生活環境的 提升，而人行空間則是其中重要的內容。就示範區而言，人行系統的建構具有參觀導覽（串 連各個歷史及空間資源）、社區通學、景觀改善、休閒運動、商業經營多方面的功能。 2. 人行安全保障 透過路權的重新分配，可以有效保障行人用路權益，避免人車爭道的危險。而若能適 度延續人行空間，提高行人動線的優先地位，則更能保障人行的安全。 3. 街道景觀塑造 利用鋪面、植栽、街道家具等人行道設計手法，可以有效整合街道立面與道路空間。 若能搭配都市設計管制（或景觀管制）引導沿街建築或使用，則更能形塑街道景觀特色。 4. 都市生態環境營造 由於人行道交通負荷較低，若搭配各式植栽，則對於都市地表保水（滲透） 、微氣候改 善（降溫）與動植物棲地或遷移路徑的提供，會有相當大的幫助。

6-12

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5. 社區參與設計及自主管理 藉由道路景觀改善與使用習慣改變的參與議題，促成街區自治組織籌組，除了與主辦及 設計單位對話溝通之外，亦可為後續管理維護的接管單位。 二、限制條件 本計畫有二個必須突破的關鍵因素：第一、對於居民用路習慣與人行環境建構間的衝 突，必須透過社區參與及溝通的機制，來取得共識；第二、非道路用地的使用權，需經相 關單位的協商與個別的溝通，以取得同意。若仍在此關鍵因素上獲得進展，不僅是計畫效 益可以彰顯，在都市公共空間的公民意識建構，更是具有重大的意義。也因此，本案不只 是人行及景觀改善的工程而已，也是鳳山市邁入建城 220 年歷史時刻，重要的城市宣言之 一。 三、建議計畫內容 （一）基地範圍 城北區之基地範圍為光復路、曹公路、光遠路、中正路圍繞之街廓，城南區之 基地範圍主要以大東路及原縣城範圍東南側為一區塊。其工程施作則以該街廓內道路 及既成巷道之人行環境與景觀改善為主，而道路部分均為公有地，另緊鄰以上道路或 巷道周邊，具有重要景觀或人行活動節點價值之開放空間（如：廟埕、建築法定空地、 畸零地等） ，亦需納入計畫施作對象，將於取得同意後進行施作。

［圖 6-2.1 街巷景觀改善工程範圍說 明圖］

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6-13

（二）規劃設計構想 1. 道路剖面 在人行空間確保的前提下，優先考慮人行道獨立設置，留設單側人行道空 間（至少 1.5 公尺） ，並設置設施帶（植栽、設備、停車等）作為緩衝。若居民 無法達成共識，則至少需維持「人車共存」之概念，減少車流量或使通過車輛 減速。若將來街道管理組織形成，或許可以透過街道自治方式，限制車輛通行， 以保障行人通暢與安全。 2. 節點空間 利用街角、廟埕、建築物退縮空地，來作為延伸（擴大）人行道空間，並 搭配適當的街道家具，以提供線狀通道旁行人停留或活動的空間。其中，廟埕 空間應可以擴大至車行範圍，平日設置車檔分隔車輛與行人；活動慶典時，則 可以管制車行，成為活動廣場。 3. 人行庇護與道路槽化 將設施帶空間設計成槽化，可以提供路邊停車使用，而不影響車行交通。 並且，凸出部分可作為植栽、設備放置空間。此外，道路路口槽化處理，可以 形成人行庇護島，保障行人等候穿越的安全。 4. 植被 儘可能設置複層式植被區塊（包括地被層、灌木層、第一層喬木、第二層 喬木等） ，並容許演替發生。而景觀選用植種需多元，並以原生種為優先考慮， 喬木型樹種較能發揮遮陰效果。 5. 地坪鋪面 原則上應盡可能保持地表高透水率，除必要之車道、步道、座椅、燈具外， 其餘應儘可能綠化，欲進行高程變動須有明確且充分設計理由。 6. 照明 為降低影響動、植物生理作息，應避免漫射光源的使用，建議使用高鈉燈 系的光源。而綠地照明應盡量使用低角度照射的燈具，除必要的夜景效果需投 射燈源於建築物壁體上，應避免將光線直接投射於植被群或向天空投射。

6-14

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四、執行期程 ［表 6-2.5 鳳山縣城街巷景觀改善計畫期程表—城北、城南區］ 年月

97 年

工作項目

9

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98 年

11

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1

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99 年

3

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12

8

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11

經費核定，辦理規 劃設計監造案發 包 社區說明會 規劃設計 工程案發包 工程施作 結算驗收

年月

99 年

工作項目

2

3

4

5

6

7

經費核定，辦理規 劃設計監造案發 包 社區說明會 規劃設計 工程案發包 工程施作 結算驗收

五、預期效益 （一）提升綠覆率 若以計畫面積及施作工程項目來看，人行道設置工程因複層植栽樹穴與綠籬 的設置，將可提升原道路用地綠覆率 5％以上。其餘非道路用地部分則因景觀 工程而可以提升 50％以上。 （二）增加開放空間面積 若能取得非道路用地之土地使用，並完成景觀工程，則可增加公共開放空間。 此對缺乏公共開放空間之鳳山市舊市區而言，可以說是彌足珍貴。 （三）增加（或改善）人行徒步空間 本案人行徒步空間包含鳳明街人行空間設置（單側）與既成巷道空間改善。

12

1

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6-15

（四）增加透水鋪面面積或減少不透水鋪面面積。 （五）可作為城中區及其他地區後續執行相關計畫之參考依據。

6-2-3 培育社群及產業永續發展能量 本團隊以「綠水鳳邑‧樂活古城」為目標願景，建構本計畫之具體研究內容，期能再 造「鳳山縣城」的歷史總體環境，開創出新的生活型態，以都市之「歷史環境保存再生」 及「開放綠帶空間建構」為發展雙主軸，落實「優質在地環境」和「美好常民生活」的營 造。

【C1】 鳳山縣城社造點設置及社造計畫—城北、城南區 一、目標說明 為建構以「營造適安居、宜悠遊的鳳山歷史城區」為目標的再造願景，故提出社區組 織的扶植和培力之相關策略，進行長期之永續經營計畫。本計畫選定鳳山縣城「城北區」、 「城南區」及「城中區」分區進行推動，將朝向開發社區潛藏豐富資源，營造民眾安居樂 活空間的目標發展。 二、建議計畫內容與方法 本案將延續先前「鳳山縣城整體環境再造計畫」已初步對縣城區社造概況的理解及在 地耕耘基礎，一方面強化鳳山市公所在地耕耘的能量，另一方面採取有系統的社造培力機 制，以徵求專業團隊或扶植在地團體賦與較多資源方式，第一年以建城 220 週年為號召， 將古蹟景點與社區生活結合，朝向鳳山辦喜事的慶典等軟體活動為主軸、第二年則從縣城 區內社區環境再造先期規劃為階段工作、第三年則從實質環境改造著手，進行以整個鳳山 市為範圍的社造。 （一）社造工作站之設置： 於縣城範圍內的「城北區」 、 「城南區」及「城中區」選擇合適之地點，作為社造活 動的工作站，提供區內其他社群組織之意見交流與諮詢管道。 （二）社造計畫： 透過社造點先進行各區相關資源的踏查與訪視，確切瞭解社區之需求。並積極參與 社區組織活動及安排教育訓練之課程等，並可由其提供諮詢服務與教育訓練配合社 區組織的運作，以在地、密集、開放的互動深入社區的核心，對於完成貼近社區需

6-16

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求的規劃方案有極大效益。 （三）培力計畫執行之方法與步驟： 成立專案中心負責統籌相關工作事宜、社區觀摩輔導、二階段社區營造人才培訓課 程、社區訪視、社區提案輔導及社區計畫輔導等，其分項說明如下： 1. 成立專案中心負責統籌相關工作事宜。 2. 課程操作-社區營造案例觀摩及參訪。 （四）社區參與及活動辦理 搭配社造培力課程，鼓勵參與培訓成員辦理小型社區活動，由專案計畫提撥小額補 助，讓社區民眾嘗試從活動策劃到執行都親身參與，累積日後永續經營的能量。 （五）社區成果發表 配合節慶辦理社區成果發表，以動靜態展示方式呈現階段性社區營造成果，號召更 多鳳山鄉親投入後續社造工作。

三、建議執行期程表 ［表 6-2.6 鳳山縣城社造點設置及社造計畫期程表—城北、城南區］ 96 年

年月 工作項目

9-11

1.經費核定及委託案發包 2.進行城北及城南兩區社 造點設置

97 年 12

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98 年 9-11

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3.進行城中區社造點設置 4.社區參與及活動辦理

99 年

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5.社區成果發表

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6.結案驗收

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四、預期效益 本案為「鳳山縣城歷史環境總體營造」案三大目標中「再造鳳山縣城傳統街巷場所景 觀」之第一階段，於第一年的計畫完成後，第二年將配合「鳳山縣城城北區街巷景觀改善 規劃」及「鳳山縣城城南區街巷景觀改善規劃」進行接續的社區營造。此外將可以增加鳳 山在地居民認同鳳山文化資產的自明性及提升社區經營能力，並進一步組織社區團體，培 養潛在社區參與能力。

6-17

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【C2】 鳳山縣城「打鐵街」與「瓦窯尾」產業文化輔導 一、目標說明 鳳山縣城區內之地方特色產業，主要以集中在鳳山縣城城南及三民街區周邊區位，有 打鐵、家具販售、竹器及早期的牛車聚集處等。然這些過去的傳統產業，經過快速的經濟 起飛及變化之後，早已沒落於現存之資訊社會。但傳統產業所代表的是舊時經驗的累積且 具有其歷史性、文化性、獨特性或唯一性等特質。為了活化鳳山縣城的人文特色，本計畫 將推動社區產業文化輔導計畫，企盼利用在地產業之文化基礎，導入創新想法，創造產業 之多變化性及未來可永續經營之方向。 二、計畫內容 鳳山縣城內之打鐵街，其產業輔導計畫主要可著重在打鐵技術之影像紀錄與經驗之傳 承，建議可透過在地社群組織或相關輔導單位進行影像與口述歷史之紀錄。在地方產業的 行銷手法上，可提出一系列的打鐵體驗活動，民眾可透過打鐵體驗及自己所做的成果，更 認同在地的打鐵產業，亦可製作創意打鐵系列產品，增進鳳山縣城及打鐵街的經濟效益。 而瓦窯尾原為牛車的集散區域，當地耆老談到牛車，仍可說出許多寶貴舊時記憶，故建議 可著重在牛車的產業，提出牛車遊鳳山等體驗行程，回溯過往的經歷。 故本計畫執行方式可先對「打鐵街」及「瓦窯尾」等兩處之有形及無形傳統產業資源 進行整體且全面性的調查，且需完整記錄產業之工具、技術等，進而提出輔導之策略及相 關操作模式，以達永續經營之目標。 三、計畫期程表 ［表 6-2.7 鳳山縣城「打鐵街」與「瓦窯尾」產業文化輔導計畫期程表］ 年月 工作項目 經費核定及委託案發包 產業資源調查 產業技術之記錄及培訓課程操作 提出輔導策略及成果發表 結算驗收

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分期計畫與經費評估

6-3-1 分期依據 就鳳山縣城範圍而言歷史環境總體營造計畫的執行，顯然無法在短時間內完成，且也 無法停止現有活動與使用，同時進行各項計畫。因此，本節將提出分區分期計畫，以提高 計畫執行的可行性，並以此作為總體計畫執行進度的管控依據。 而總體計畫的分期，除了計畫執行的短、中、長期等區分之外，尚考慮計畫執行前置 作業的準備、各單位合作默契的培養以及民眾接受的程度等因素，建議增加預備期的規劃。 而預備期、短期、中期、長期等四個階段，在歷史環境總體營造構想完成的目標下，應該 給予有意義的時間分段，而非單純地給予執行年期的分配。如此，將可給予每一個分期階 段性的目標，也容易凝聚共識。各分期自 96 年起共計 10 年，分別為： （一）96 年度（預備期）： 即鳳山縣城建城 220 年，配合縣府重點活動，宣示示範區保存再生計畫啟動。此 階段以既有計畫執行與整合為主要工作，並著重後續計畫之前期準備、評估與溝 通作業。 （二）民國 97-98 年度（短期） ： 配合地方縣、市長任期，預計完成示範性質工程為主，並著手後期計畫之規劃與 設計委託。同時，隨著各項計畫開展，鳳山市都市保存的長遠構想，應可被納入 新任地方首長的施政重要方向。 （三）民國 99-100 年度（中期） ： 預期民國 100 年，中央或地方政府應會視為重要施政時間分界，可以配合相關政 策在經費上積極爭取，或是設定具體目標，作為相關計畫的進度考核。因此，本 階段工作重點以未來持續發展之基礎工作為主（如公共設施用地的徵收或開 闢） ，展現舊市中心再生的企圖。 （四）民國 101-107 年度（長期） ： 以鳳山縣城建城 230 年（107 年）為目標，期待能展現示範區建設成果，以及都 市再發展的高度共識，進而擴大計畫範圍及影響層面。而民間能否積極參與本階 段計畫之執行，具有重要的指標意義。

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6-3-2

6-19

分期計畫

綜合前文總體構想及分期依據（預備期、短期、中期、長期） ，遂擬定鳳山縣城歷 史環境總體營造分期分區計畫內容（圖 6-3.1） 。計畫執行期間，應定期檢討執行進度， 並參酌相關計畫或工程，修正或充實分期分區計畫內容。

［圖 6-3.1 鳳山縣城歷史環境總體營造計畫分期分區計畫說明圖］

6-20

6-4

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都市計畫相關構想

以區域性的概念所提出的鳳山縣城歷史保存，除了以面狀的街區保存規劃，以及有形 與無形文化資產並重的相關提案之外，最後仍須回歸法治層面的規範與引導，才能真正達 到歷史保存的理想。因此，根據前述內容，鳳山地區應配合現行都市計畫法令，由地方政 府內相關單位提出細部計畫分區調整，以檢討及都市計畫道路開闢等配套作業。

一、細部計畫分區調整 現行鳳山市都市計畫細部分區，包括原鳳山市與臨海、五甲等新開發地區。若以完整 形塑鳳山縣城的歷史環境保存與再生空間架構為目標，應依據都市計畫法，由市公所提出 主要計畫變更，通過實施後再提出細部計畫變更，並由縣政府通過實施。若進一步考慮將 局部地區劃定為特定專用區，則需由縣政府提出特定區計畫，經內政部審核通過後實施。 而調整細部計畫分區或是劃定特定專用區之主要目的與效益在於： （一）回應鳳山縣城周邊發展議題與願景 依據前文所述鳳山縣城的發展願景，乃建構在劃定保存核心及周邊緩衝地區的都市空 間架構的基礎上。因此，透過都市計畫中細部計畫分區的劃定，則是當前最為可行與關鍵 的策略。 其中，將昔日鳳山縣城地區劃設為「舊城核心地區」 ，作為主要保存的對象與標的，並 於細部計畫中針對保存地區環境整備與特色營造，給予明確的管制與引導，這包括：重要 歷史據點及空間元素指認、街巷紋理維護與串連系統建構、使用行為管制與引導、土地使 用規模與建築型態規範…等，打造具有歷史風貌與特質的都市環境，以轉成為具有獨佔性 與高附加的開發價值。若進一步配合城北、城中、城南示範區的規劃提案，則可以提出特 定專用區計畫，提高計畫層級，更能確保未來發展方向。 另外，將核心地區周邊範圍指定劃設為「歷史保存地區」 ，包括鳳山縣城周邊的公園綠 地及河川用地。為了彰顯該區作為主要保存標的的緩衝特質，應於細部計畫中敘明未來整 體的發展型態，包括：交通系統與停車設施、容積接收規範、允許使用行為、都市防災系 統與公共活動空間…等，成為舊城周邊適居與便利之生活環境，提供核心地區就業與移居 需求。 （二）凝聚社區自我認同與環境共識 若細部計畫分區能與歷史空間紋理結合，則社區居民更有機會將地區歷史與無形文化

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資產發掘與守護，發展成為細部計畫之實質內涵，就像「城市憲章」的角色。此外，也因 為社區居民對自己生活領域的理解，而有機會透過參與式的規劃技術，轉換為地區發展議 題及共識。這完全符合「由下而上」的規劃精神。 （三）落實都市設計管制 在台灣現行都市計畫體系下，細部計畫內容並不能完全規範或引導土地的使用與開發 行為（如：建築類型、建築風貌、…） ，而必須透過「都市設計審議」制度來執行。因此， 歷史風貌經營與維護，可以由都市設計管制地區與要點的制訂，設計出細部計畫以外的審 議規定。另針對特定地區（圖中 A、B、C 區），與重要土地使用類別，可以劃設「重點」 地區，並配合公共資源投入與獎勵，更積極地塑造歷史都市風貌。

A

C

B ።Ϋܲхгડ!

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［圖 6-4.1 鳳山縣城土地使用類別及特定區域標示圖］

底圖來源：本團隊繪製

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二、檢討都市計畫道路 在前述「歷史保存地區」中未開闢之計畫道路，應重新檢討開闢的必要性，並提出替 選的可能性。尤其在市中心區內，多數未開闢之計畫道路多屬於八米以下巷道，政府財政 現況難以在短期內徵收開闢，且傳統街巷也具有出入通行的功能，因而更需予以評估。基 於此，本案提出三個在操作時的原則： （一）傳統街巷紋理保存 在城北、城中及城南示範區範圍內，保留了相當完整的傳統街巷紋理。在近代都市計 畫的影響下，街廓內部的計畫道路劃設，並未依據原有的街巷。因此，往往在計畫道路開 闢後，不僅未能促成街巷與臨接建築基地的積極開發使用，還造成「畸零地」的出現與空 間紋理的破壞。 （二）開發權益保障與交通影響評估 傳統街廓中，經常會出現因都市計畫道路退縮建築線，改建之建築。若計畫道路廢止， 原有退縮之私有土地將面臨建築使用（建蔽、容積、合併使用等）的難題。此外，若將傳 統街巷指定為「既成巷道」 ，並廢除都市計畫道路，是否滿足計畫道路周邊的通行必要、公 共安全。無論是否廢除計畫道路，都需透過鄰近交通負荷與替代道路的影響評估。 （三）社區內部溝通討論 計畫道路存廢，不只是交通運輸的問題，還與周邊私有產權、公共利益、生活方式… 等社區議題有關。因此，在操作程序上應以社區內部討論為基礎，在沒有共事的情況下， 計畫道路是否開闢，亦或是廢止，宜維持現狀。

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［圖 6-4.2 傳統巷道紋理保存範圍圖］底圖來源：本團隊繪製

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6-5

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推動機制建議

鳳山縣城歷史環境總體發展所包含的工作項目、性質與對象相當繁雜，不僅各項計畫 所屬事權分散、行政溝通事務更是需要有效整合才得以進行。為使整體目標一致、控制執 行進度，除了需要明確的分期分區計畫之外，更必須要在組織上、程序上、法令上加以配 套執行。 （一）擴大鳳山 220 專案計畫成果，延伸協調機制並籌立專責推動單位 高雄縣政府與鳳山市公所為慶祝鳳山縣城建城 220 年，乃籌組專案執行小組， 並不定期召開工作協調會議。因此，若能延續此一府內橫向協調機制，並能編列經 費籌設正式的推動組織（如：公部門的專案工作室或委託私部門的專業研究機構、 民間團體等） ，對於示範區相關計畫的執行，必定給予正面而有效的助益。同時，這 也直接向中央政府與地方民眾宣示，鳳山市積極投入舊市區再生的決心。另就長遠 來看，對於鳳山縣城範圍地區執行總體環境的都市保存再生，具有實質的推動功能； 並且在都市計畫與政府組織的法令層面，也極具有前瞻價值。

[圖 6-5.1 專案推動小組組織圖]

資料來源：高雄縣政府計畫室提供

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（二）辦理「鳳山縣城城北、城南區保存再生示範區整體景觀風貌塑造工程」公開競圖 基於事權整合以及整體規劃的原則，示範區中各相關分項計畫，雖可透過分期 分區計畫來管控執行，若能將其中大多數計畫內容作為單一標的，公開競圖作業， 遴選出最傑出的方案與最適當的執行團隊。如此不僅計畫執行品質得以提升與確 保，同時也可以藉由競圖的舉辦、宣傳而成為重要的新聞事件，達到充分溝通與凝 集共識的目的。

[圖 6-5.2 城北示範區景觀改善工程競圖範圍模擬圖]

[圖 6-5.3 城南示範區景觀改善工程競圖範圍模擬圖]

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（三）訂定鳳山縣城範圍區內都市計畫變更作業及都市設計審議管制要點 計畫中關於都市計畫土地使用需要變更或調整，或是考慮保存區周邊景觀與古 蹟本體安全，以及保存再生各分區內建築開發之相關規範內容等，都需要經過法定 程序（都市計畫法等相關法令） ，取得相關權利關係人與各業管機關的意見申覆及同 意後，才能正式進入都市計畫變更作業及都市設計審議管制要點訂定作業。這也正 是示範區計畫執行過程中，關於運作機制建構與環境議題體制化，應該積極嘗試的 重要部分。 （四）辦理城北保存再生示範區整體都市更新可行性評估 城北示範區和台灣其他早期發展的老舊地區一樣，往往因土地權屬複雜、私有 地零碎，發展不易。尤其，公共空間不足、缺乏串連系統，更難以發揮整體規劃效 益。而示範區內現有曹公國小，不僅校地狹小（不及 1 公頃） ，且範圍切割不完整， 影響學校未來發展。因此，在前述示範區都市計畫變更作業及都市設計審議管制要 點訂定之外，可以進一步評估「都市更新」的可行性，以創造更具彈性、更符合公 共利益以及更有經濟效益的土地使用模式。同時，更新作業在維護各方利益的前提 下，更能夠有效解決現況土地使用的問題，並為大多數人接受。而這也需要詳細的 前置評估作業作為基礎，配合提出具體的發展願景。

[圖 6-5.4 示範區土地使用策略構想示意圖]

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[圖 6-5.5 都市更新前置評估作業流程圖]

（五）公開相關資訊以建構溝通平台 面狀的街區保存與環境整建，不只是工程的規劃設計與施工，更重要的意義在於生活 環境的總體改善。因此，必須提供社區居民瞭解與參與計畫內容的管道，一方面使得計畫 的立意與初衷能夠落實，不致於淪為一廂情願的政策規劃；另一方面也能接納地方民眾對 環境改造或文資守護的期待。以城北保存再生示範區為例，除了里辦公室、社區發展協會 等民政、社政系統可以作為第一線溝通管道之外。以曹公國小為核心，透過學生、老師與 家長的互動，可以建構有效的交流平台。另外，市立圖書館也可以利用自身的條件，積極 扮演訊息傳達與理念散播的角色。而其他公家機關、民間宗教團體、法人或私人企業也都 可以納入示範區相關訊息公開的場所，並且經由長時間的配合參與，更可以落實生活環境 博物館群建構的理念及構想，進而於歷史性居住環境營造出完善的成果。

（六）定期檢討執行成效營造社區自主經營及民間參與投資有利環境 本報告 5-5 節之基本策略即提出歷史環境再造之公共投資規劃，需以引領民間投入保 存事業為最終目的。然其中關鍵在於能否建構專業有效的地區發展輔導與投資成果評鑑機 制。依此，歷史文化資源的企業化經營及系統化管理，應作為公部門資源投入的最終目的。 制訂公平且可行的接管機制，引導社區積極參與公共事務，並擴大民間的投資。

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第七章

結論與建議

本案作為高雄縣鳳山市之「區域型文化資產環境保存及活化計畫」，除了具有文 化歷史資源評估與整合的功能之外，更重要的是在長期缺乏文化資產內涵的都市計畫 體系中，重新檢視鳳山市舊市中心（即「鳳山縣城」範圍及周邊地區），並提出符合 總體發展的都市空間架構以及保存再生願景。 故本計畫以「綠水鳳邑‧樂活古城」為理想方針，提出縣城空間紋理架構下，由歷史 環境經營引導都市生活環境改善為優先順位，跳脫「文化觀光」與「旅遊產業」的模 式。在「都市特色風貌之系統化營造」、「歷史城區生活品質的總體提升」、「生態 及文化資源的發掘和利用」、「在地傳統產業的輔育與創新」與「社區組織的扶植和 培力」的目標下，研擬具體願景規劃： 一、串連歷史保存再生雙核心 二、營造歷史生態綠生活 三、喚起在地認同與歷史感 四、建構公私合作永續經營模式 同時，參酌鳳山市文化資產環境現況以及社區民眾的自我認同程度，透過分區經 營的概念，提出具有示範作用與指標性質的行動策略，包括： 一、水岸和舊城遺址的環境改造－水綠環繞之優質生活景象的型塑 二、城北示範區的公共空間營造－多元藝文休閒與學習空間的建構 三、城南示範區的傳統產業營造－地區歷史文化的懷舊和創意展現 四、三民路歷史街區空間紋理復育－連棟長條街屋的保存和再利用 五、鳳山縣城文化園區的總體經營－歷史城區永續發展之墊基 然計畫執行的成敗關鍵，不僅在於中央能府挹注地方政府充足的資源，更在於地 方公、私部門能不能認清現況亟待突破的問題，進一步發揮合作精神與決斷力，共謀 解決之道。尤其是：

7-2

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♦

既成之規劃與建設成果紛雜Æ須建置整合與協調平台

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尚缺乏總體發展策略與願景Æ需有明確決策落實決心

♦

當前社區營造能量微弱Æ應持續推動在地社群組織培力工作

♦

都市計劃未能充分考量文化歷史與生態保育課題Æ宜做通盤檢討與改善並 建立發展規範。

♦

應確立推動歷史地區保存再生事業之目的Æ落實美好再地生活之營造，引導 居民自主管理並能擴大民間經營投資。

最後，正如本案分期原則中所期許的，期待在鳳山縣城建城 230 年（民國 107 年） 的時候，能夠經由各項計畫的落實執行，展現鳳山市民積極追求美好環境塑造的雄心 企圖。

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附 錄

附錄一

附錄一

社區初步營造成果

附錄二

在地人文特色

附錄三

生態環境規劃構想與基本準則

附錄四

工作會議記錄

附錄五

期中、期末報告審查意見表

附錄六

相關圖面資料

社區初步營造成果

壹、 相關拜訪及實地踏查執行概況 在本計畫進行期間，團隊首先透過相關機構、人士拜訪可對鳳山市的社區營造的現況 與倚了解及對未來發展找出可行方向；繼而以在地民眾與里長、社區發展協會、商家等為 對象進行訪查，由於在地機構人士與縣城區的發展相依，有必要與當地意見領袖多所接觸， 也比較能夠尋出在地的脈絡，本團隊主要進行相關基礎資料收集工作，以在地居民、店家 為主，探詢在地生活脈絡、集體記憶以及對未來的發展願景，為後續工作奠定基礎。

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［960323 參訪鳳山市公所文獻室］

［960309 與蘇淑慧主秘初次見面］

［960327 拜訪高雄縣文化局］

［960404 拜訪鳳山市在地居民］

［960628 鳳山市社造學校諮詢會議］

［960723 與公所計畫室成員開會］

在實地踏查部分係透過與歷史人文組搭配的踏查工作進行，並於三月二十三日及四月 四日分別由鄭溫乾、藍美雅二位老師帶領參與本案之助理及工讀生在規劃範圍內進行環境 體驗，其餘時間則搭配基礎資料收集與綠色生活地圖繪製持續辦理，茲依日期順序說明踏 查所得。

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(1) 鳳山的人文景點踏查，由鄭溫乾老師帶領進行 踏查範圍 參與成員

曹公廟→曹公路→光遠路→三民路→雙慈亭

日期

2007.3.23

鄭溫乾老師、鳳邑文史工作室助理二位、藍美雅老師、在地居民、馮意晶、帥 一凡、陳映菁、徐雅玲及媽媽 第一次踏查由鄭溫乾老師帶領，從曹公廟出發，沿曹公路可發現中心圖書館、 中華電信、社會局鳳山區社會福利中心、鳳崗派出所、刑事警察隊、中國國民 黨聯合辦公處等行政單位多集中於此，而光遠路則是機車行、京華鑽石、鐘表

內容

店、麵包店等密集的商店彼此緊鄰，彎進三民路後道路路面改為紅磚道，來來 往往的車輛很多，一些複合式的餐飲也多聚集在三民路的這端，而雙慈亭供奉 媽祖是當地居民的信仰中心之一，香火鼎盛，且最特別的亦祀奉文昌君，許多 學子亦前來求學業順利。

［鄭老師帶領大家踏查］

［社福中心為家暴等弱勢個案輔導及轉介］

［與機車行第二代老闆聊曹公路和光遠路的

［在國民黨聯合辦公處服務的志公伯伯］

變化］

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［由店面的變化說明道路拓寬產生的影響］

［在地二十年中藥行的老闆］

［原來製作胎毛筆一定要用未修剪過的毛髮

［從停車場的招牌上，可以發現附近生活機

才能做出自然的筆頭］

能便利］

（2）本次踏查旨在藉由居民談自己生活的經驗，以介紹鳳山的方向，設計出適合的路線， 並且擔任導遊的角色來帶領大家進入鳳山，並且與在地耆老進行訪談： 踏查範圍 參與成員

鳳凌廣場→澄瀾砲台→鳳山市體育館 鳳崗路→鳳儀書院、城隍廟

日期

2007.4.4

陳怡如、藍美雅老師、馮意晶、帥一凡、陳映菁、徐雅玲及媽媽 這次的踏查由嘉南藥理科技大學學生陳怡如帶領，以在地年青人的角度介紹鳳 山，因鄰近鳳凌廣場週邊有許多的商店，學生上學搭車、吃東西、買東西都方便， 所以鳳凌廣場不僅是鳳山人夜晚或週末常聚會、從事休閒活動的主要場所，且與

內容

體育館之間的體育路更是每年舉辦跨年晚會年青人喜愛聚集的地方。 在踏查的過程中巧遇藍美雅老師居住於鳳山的親戚吳春富、郭美英夫婦，他們也 帶著我們到社區內走走，發現社區有一些廢棄的宿舍和閒置空地無人整理，而位 於住宅區的鳳儀書院因過去的不當佔用而遭到破壞，實在很令人惋惜。

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［看過澄瀾砲台後，彼此交流看法］

［在鳳凌廣場交換對鳳山發展的看法］

［荒廢的空地］

［廢棄的宿舍］

［洗石子的建築］

［以前審查犯人的場所］

［鳳儀書院現況］

［鳳儀書院的大門］

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說明：由於五、六月份以辦理徵文活動為工作重點，團隊主要和公所、圖書館、學校互動，踏查工 作則於完成徵文活動頒獎典禮後密集進行。

（3）鳳山的人文景點踏查 踏查範圍

打鐵街周邊

參與成員

馮意晶

日期

2007.6.23

結束有關徵文活動的連繫事項，再次騎著在摩托車在鳳山街道踏查，而這次來到了 打鐵街，很幸運地正好碰到一對夫婦從大社前來打鐵街找老師傅打造特殊的工具， 因為他們從事有關消防器材設備的裝置，需要類似鉗子的工具但市面上賣的總是用 的不順手，於是趁休假來問看看打鐵師傅能不能製作，結果師傅一聽完馬上就依他 們的需求動手打造，且現場還一邊修改到滿意為止，當下我們都覺得打鐵產業就這 內容

樣沒落真的好可惜呀! 其實這家打鐵店的師傅已經 76 歲，雖然說生意不如以往，但他覺得自己還是很硬 朗，比起只能在公園散步的老人來的好多了。由於打鐵產業的沒落，為了保存這項 傳統產業對鳳山發展的記錄，老師傅曾接受無數次的訪談，也曾受楊秋興縣長邀請 參加岡山籮筐會的設攤，不過從言談中覺得老師傅對產業沒落及後繼無人這件事並 沒有那麼悲觀，但對政府所做的一些事他也覺得意義不大，畢竟是時代的趨勢，如 果真的有心說不定打鐵業會有再起的時候。

［與老師傅一起打造工具］

［泛黃的受訪記錄］

［工作六十年的火爐］

［僅存的少數打鐵店之一］

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［打鐵街往東便門的情景］

［修復後的東便門］

（4）鳳明街的街道是住宅區為主的街道，為了瞭解當地居民白天與夜晚的生活形態有何不 同，並且瞭解街道分佈狀況，實際走訪勘查 踏查範圍

鳳明街

參與成員

帥一凡

日期

2007.6.27

從居民居住的環境，探討環境再造的需求性及必要性，開始走訪鳳明街。鳳明街整 條與曹公路、中正路、經武路這三條路相交接，因而產生了三段不一樣的氣氛。 從曹公國小旁邊走進鳳明街，一眼可以發現沿著學校的街道旁，有許多的樹蔭，另 一側是警察局，使得這片樹蔭只有一半，產生半邊綠色隧道的錯覺，約五分鐘後， 則是街巷內香火繚繞的城隍廟，繼續往下走，又會發現景色再度改變，不再有樹蔭， 內容

更不會有寺廟香火的味道，而是巷道十分寧靜的住宅區。 走過了白天的鳳明街，看過小學生在作文中所寫的城隍廟夜晚景色，於是再次夜訪 鳳明街的巷道。有著與白天完全不一樣的感受，城隍廟周邊白天人潮來往產生對比 的寂靜，以及寺廟外觀加上燈光所產生的莊嚴。巷道雖然不是很明亮，卻也有著特 別吸引人想進入窺探的魅力，使人的腳步不知不覺的往裡面前進。

［白天遊客到訪的龍山寺］

［夜晚莊嚴的城隍廟］

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［巷道中傳統的三合院］

［燈光設置不足的巷道］

（5）為了尋找鳳明街的閒置空間，探討可能可營造之地點，進入巷道內探訪 踏查範圍

鳳明街

參與成員

馮意晶、帥一凡

日期

2007.7.1

這次的踏查仍以鳳明街周邊為主，發現沿著尋鳳明街走入彎曲的巷道，其巷道 內容

可通往不同的地方，往北可到鳳崗路，往南可到光遠路，途中發現巷道內有一 些閒置空地的可以改善或利用，也看到新舊房屋林立。

［巷道內棄置的房屋］

［無人整理的巷道］

［利用盆栽美化環境］

［利用盆栽美化環境］

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［老房子再利用的商店］

［持續興建中的房舍］

（6）三民街踏查：最具鳳山歷史及傳統技藝的一條街莫過於三民街，全長約有六百多公尺， 經過三民街形象商圈委員會的營造，目前以磚面道路，整條路上傢俱店與佛具店為 主。並與打鐵街及金飾街相連，還有雙慈亭與龍山寺在範圍內，資源相當豐富 踏查範圍

三民街及周邊巷道

參與成員

帥一凡

日期

2007.6.28

三民街是一條最具鳳山歷史及傳統技藝的街道，整條路以傢俱店和佛俱店為主， 連結雙慈亭和龍山寺，全長約六百多公尺，經過三民街形象商圈委員會的營造， 沿途都是紅磚鋪面的道路，打鐵街及金飾街亦相連在其中。這條商店街的特色是 內容

店家與店家之間彼此相連，統一的招牌有著鳳凰展翅的 LOGO，地上磚塊也有代 表鳳山 LOGO，及水溝蓋上象徵傢俱街的 LOGO，而店家亦有許多不同風格的傢 俱設計。

［商店街及整齊的招牌］

［招牌上鳳凰展翅的 LOGO］

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［象徵鳳凰 LOGO 地磚］

［水溝蓋上代表傢俱街的圖案］

［貨車載運傢俱的情景］

［有特色的傢俱店］

除了傢俱店與佛具店之外，因為三民街與打鐵街和金飾街相連，故含有許多傳統技術 的產業，為尋找這些技藝，而在三民街的巷道內走訪。 （7）三民街產業踏查及訪談 踏查範圍

三民街及周邊巷道

參與成員

馮意晶、帥一凡

日期

2007.7.4

三民街除了本身是傢俱街，還與打鐵街、糶米街相鄰。轉入成功路可以發現銀樓 林立的金仔街，而早期的糶米街已不復盛況，走入第一市場則遇到製作麵條十幾 內容

年的老店家。 在三民街上有一間傳統的照相館，老師傅堅持以傳統單眼相機、色筆和熟練的雙 手畫出相片。經老闆女兒的說明得知目前主要做的是舊相片翻拍，其翻拍方式是 拍下後，利用畫筆從新上色，有別於數位相機呈現的感覺更為立體。

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［與老師傅聊聊附近的變化］

［師傅堅持以燒木材方式製作手工麵］

［老師傅特別解釋手工麵和機器製作麵條的

［拜訪日影相館老闆的女兒］

不同］

［特別展示工作擡］

［有別於數位相片的作品］

（8）三民街造街經驗談：三民街形象商圈委員會至今已第二屆，在三民街營造以許多年， 藉由日影照相館的幫忙，聯絡到委員會的理事長進行訪問。 踏查範圍

三民街形象商圈委員會

參與成員

帥一凡

日期

2007.7.7

藉由三民街上的日影照相館幫助，聯絡到了三民街形象商圈委員會第二屆 內容

的理事長，談談三民街從以前到現在的變化。 根據理事長所說，三民街最早期的時候，是在民國 40~50 年間，當時並沒

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有這樣的稱謂，只有不超過 6 間的規模，當時先祖從福建省來到這，創業 的都是老師傅，從準備材料、設計、製作都是自己手工製成，木材的來源 包括阿里山山上的檜木都有，製作的產品也沒有侷限於傢俱，連稻穀機(打 穀機)都有在製作。 此時附近以住家為主，週遭還有棺材店、浴桶店、理髮店以及市場，當時 沒有雜貨店這種類型的店家，生活所需都是在市場裡面就可以解決，更因 為地勢較高，不易淹水，所以住在這邊的都是有錢人。 三民街的高峰期，是在民國 68~85 年這二十年間，按照門牌號碼來算的話， 約有 100~200 間店面，不過有幾家傢俱店佔有三間店面大，當時遠從台東、 恆春、台南，甚至於澎湖都有人特地到傢俱街購買傢俱，也是這個時候開 始有所謂的機器製作出來的傢俱。

（9）三民街商店拜訪 踏查範圍

日影相相館

參與成員

帥一凡

日期

2007.7.8

經過幾次的接觸，老闆娘和老闆說起三民街的變化。最早開始，這邊住家 比傢俱店多，週遭還有棺材店、浴桶店、理髮店以及市場，當時並不叫做 傢俱街，而傢俱店稱為木器店。 老闆娘提到當時她是因為在這邊的眼小兒科醫院工作，因而認識了老闆， 那時候是民國 50 幾年到 60 年，生活機能就相當完善了，還描述了當時他 們居住環境附近的每一間店和住家的位置，打鐵街後面整個是一片水果 園，米街就是在成功路裡面的巷子，且還未有大東路的開拓。 內容

以前的房子都是土磚牆製作的，加上因為以前的傢俱店是販賣傢俱和製作 傢俱的地方，所以房子的深度可從三民街連到中山路，後來因為都改成工 廠製作，所以很多屋主將房子從中間隔起來，然後賣掉。另外生活和現在 不太一樣的就是以前的醫院和助產室是分開的，不像現在都是在醫院裡面。 有趣的是，老闆和老闆娘提到，大東路和維新路的開發，就好像把鳳的頭 和尾給砍掉，自從這兩條路開發後，傢俱街的生意就開始沒落，不再像以 前那樣的好，或許是迷信，也可能真的有風水的關係，這都是關於三民街 很有趣的事情。

［之前的店址已改為數位相館］

［現在的店址以前是牙醫診所］

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（10）為配合計畫內容中的社區培力課程，希望透過社區培力課程及觀摩活動，邀請關心 鳳山未來發展的市民朋友參加為期兩天半的研習，儲備在地社區營造的能量，成為 投入家鄉文化發展的生力軍，於是開始進行課程推廣。透過各里的里幹事的幫忙， 聯繫各里長並且去拜訪以傳達課程內容，達到推廣課程之目標。 踏查範圍

縣口里、光明里、三民里

參與成員

馮意晶、帥一凡

日期

2007.7.3

藉由鳳山市公所計畫室黃森濤主任協助，向里辦公室之各里幹事說明課 程，希望能協助推廣，正巧三民里的里長前來辦公，於是趕緊將課程簡章 內容

拿給他，但里長即表示無意願，其他訊息透過里幹事的聯絡轉達就可以； 而縣口里和光明里則是由蔡振興里幹事親自帶我們前往兩位里長家，過程 中發現兩位里長在中正路兩邊分別開五金行和花店，且和縣衙里的里長是 三兄弟，因為里幹事的熱心，里長對課程的態度都表示願意配合推廣。

踏查範圍

縣衙里、鳳崗里

參與成員

帥一凡

日期

2007.7.4

由里幹事先聯絡縣衙里及鳳崗里里長，並親自帶領拜訪兩位里長。縣衙里 內容

里長已經退休，他表示里內老年人居多，較難配合，但盡量幫忙；而鳳岡 里里長多數時間在活動中心，對課程則表示盡量配合。

踏查範圍

新興里、成功里、曹公里

參與成員

帥一凡

日期

2007.7.6

先由里幹事聯絡里長，再自行前往里長的住處。新興里里長態度和善也對 內容

課程內容表示興趣；而成功里及曹公里里長則以事務繁多無法抽空，僅留 下課程資料。

踏查範圍

成功里

參與成員

帥一凡

內容

日期

2007.7.8

再次拜訪成功里里長說明課程內容及目標，里長表示有興趣，但由於忙碌， 參與課程的機會不大。

(11) 踏查心得小結 為了瞭解鳳山以及資源踏查的工作，在計畫執行期間團隊成員曾與當地的文史工作 者，及居住鳳山當地的學生接觸，希望可以藉由當地年輕人的帶領，瞭解年輕人居住在鳳 山的想法，透過積極的接觸及走訪等基礎，可用來進行更多的資源調查。從實際走訪及踏 查可以發現整個鳳山的資源很豐富，生活機能相當完善，從日常生活所需到各種公家機關 的設立，乃至於人民信仰的需求，通通都在鳳山，使得鳳山的產業密度及廟宇建築的密度 都較一般城市來的高。

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從踏查中發現鳳山市民認為較多的問題都圍繞在垃圾產生的環境髒亂、停車位不足產 生的四處亂停車、交通流量高產生交通問題等。並且在幾次的踏查中，可以發現兩條較為 特別的街道，即鳳明街和三民街，這兩條路涵蓋了古蹟及廟宇，卻是完全不同類型的街道。 鳳明街與相當具有歷史價值的鳳儀書院相連，是通往古色古香的書院最佳的入口，當中還 可以發現城隍廟位於鳳儀書院入口處旁，整條路以住宅區為主，並且周遭巷道雜亂，可以 發現不少的私有空地已荒廢。至於三民街則是著名的鳳山傢俱街，整條街無住宅區，與鳳 明街截然不同，當中有許多的家具店及佛具店，並與打鐵街、金飾街、第一市場、第二市 場相連，涵蓋雙慈亭、天公廟、龍山寺等三座寺廟。兩條路雖然類型不同，但都因為附近 各種產業都有，產生了相當完善的生活機能，使居住環境便利，交通方便，使當地居民的 生活習慣從以前到現在都無較大改變。

貳、 徵文活動活動執行概況 一、辦理『鳳山新願․孩子看見』徵文活動 由藍美雅老師先行拜會鳳山國小及曹公國小校長，說明本計畫及預定執行的工作項目 以尋求合作的意願，並協調鳳山市立中心圖書館及鳳山市公所的配合，透過與縣城區內二 校及圖書館之合作，廣邀下一代的參與，期可擴大民眾參與層面及提高在地人對本規劃的 認識程度與對鳳山縣城的認同。 在確認校方的意願及執行方式後，由本團隊印製徵文辦法及簡章，於五月初發布徵文 DM 共計一千份，以國小五六年級學童為作品徵求對象，分為曹公組、鳳山組及縣城組三 組，並在五月三十一日徵文截止，由曹公、鳳山國小校方進行初審，於六月八日收取入圍 作品。

［拜訪鳳山國小黃素型校長］

［拜訪曹公國小沈宜純校長］

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［鳳山國小作品初選情形］

［鳳山國小作品初選情形］

（一）活動緣起： 民國77 年（1998），「鳳山縣城殘蹟」（包括東便門及東福橋、訓風砲台、平成砲台、 澄瀾砲台等四處）公告為第三級古蹟，並陸續完成修復，高雄縣政府亦展開「高雄縣鳳儀書 院周邊地區整體環境再利用先期規劃」案，逢文建會推動「區域型文化資產環境保存及活化 計畫」，縣府文化局乃進一步研擬「高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫」，藉以持續推動鳳 山舊市區的重生。 以鳳山縣城舊市區整體而言，歷經百年的現代化發展後，區域內尚保有許多重要寺廟與 古蹟（平成砲台、雙慈亭、澄瀾砲台、龍山寺、城隍廟、東便門、訓風砲台）、鳳儀書院與 街巷空間，且有不少傳統產業（傢俱街、打鐵街、蕃薯街、糶米街、佛像雕刻、傳統燈籠店） 在舊街區內持續進行著。然而都市計劃發展下的鳳山舊市區，隨著都市更新的急速變遷與產 業結構的改變，諸多舊城紋理和古老建築早已逸失，城市的歷史記憶也逐漸淡化，鳳山的當 代都市風貌，在長期缺乏歷史傳承和文化加持的情形下，致使城區內的發展優勢逐漸喪失。 為了喚起在地民眾對鳳山舊市區的記憶與情感，也期待引發下一代對家鄉的關懷與認 同，鳳山市公所與財團法人成功大學研究發展基金會合作，透過徵文活動邀請小朋友們把對 鳳山的認識與期待，用自己的筆快樂地說出來讓大家知道。

（二）活動目的： 結合縣城規劃範圍內之曹公、鳳山兩所小學以及中心圖書館等單位，辦理『縣城再造、 樂活鳳山』的徵文活動，期待在鳳山建城二百週年前夕，透過學童以文字描述縣城的現況 感受及對未來的期待和想象，喚醒在地居民的社區意識，並藉由活動的辦理，擴大民眾參 與層面及提高在地人對本規劃的認識程度與對鳳山縣城的認同。

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（三）辦理單位 指導單位：行政院文化建設委員會、高雄縣政府 主辦單位：鳳山市公所、財團法人成大研究發展基金會 協辦單位：曹公國小、鳳山國小、鳳山市立中心圖書館 （四）參與對象：（1）曹公組：曹公國小五、六年級學童 （2）鳳山組：鳳山國小五、六年級學童 （3）縣城組：其他國小五、六年級學童 （五）活動辦法： 1. 稿件規範：請以有格稿紙寫作，並另紙註明班級、姓名、座號，家長姓名與聯絡 方式。 2. 收件日期：即日起至 96 年 5 月 31 日止。 3. 收件方式：鳳山組、曹公組請交由校方進行初審，縣城組請於期限內將作品送達 鳳山市立中心圖書館（鳳山市曹公路 23 號，並於信封上註明參加徵 文） 4. 獲獎名單公佈：96 年 6 月 14 日（公佈於公所、圖書館及鳳山國小、曹公國小等 地） 5. 頒獎時間及地點將於獲獎名單公佈時同步公告 6. 主辦單位有權將獲獎作品內容運用於相關出版品及展示場所

（六）評審方式： 1 初審：分組由曹公、鳳山國小老師分別評選，挑選出五十份參賽作品。 2.複審：由執行團隊邀請專業評審評選出優秀作品，各組含佳作三十名、第一、二、 三名各一名，頒發獎狀一張及不同額度禮券。 3.獎項內容：第一名，禮卷 500 元一名、第二名，禮卷 300 元一名、3.第三名，禮卷 200 元一名，以及佳作，禮卷 100 元三十名，並由全部參賽作品中評選 出特別獎一名，禮券 1000 元。 （或等值文具用品） （七）補充說明：本活動主要以昔日鳳山縣城區內為主，請著重範圍內之人文、地景、產 業。

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（八）徵文活動簡章

親愛的小朋友 住在鳳山的感覺是什麼呢?您知道就在我們家附近有好多歷史悠久的文化資產嗎? 不管是鳳儀書院、城隍廟、曹公祠、龍山寺、雙慈亭、平成砲台、澄瀾砲台、東便門、曹公圳， 或是曹公國小、鳳山國小，都是我們的寶貝，很希望小朋友們把在鳳山生活的感覺以及對鳳山 的期望可以告訴大家，我們將會把優秀作品刊登出來並且給大人們參考。 當然，我們有一點小小的獎勵……，心動就要趕快行動，拿起筆，寫在稿紙上。 在五月三十一日以前把作品交到指定地點，我們會在六月十四日時公佈得獎名單 請大家告訴大家 指導單位：行政院文化建設委員會、高雄縣政府 主辦單位：鳳山市公所、財團法人成大研究發展基金會 協辦單位：曹公國小、鳳山國小、鳳山市立中心圖書館 參與對象：（一）曹公組：曹公國小五、六年級學童 （二）鳳山組：鳳山國小五、六年級學童 （三）縣城組：其他國小五、六年級學童 活動辦法： 1. 稿件規範：請以有格稿紙寫作，並另紙註明班級、姓名、座號，家長姓名與聯絡方式。 2. 收件日期：即日起至 96 年 5 月 31 日止。 3. 收件方式：鳳山組、曹公組請交由校方進行初審，縣城組請於期限內將作品送達鳳山 市立中心圖書館（鳳山市曹公路 23 號，並於信封上註明參加徵文） 4. 獲獎名單公佈：96 年 6 月 14 日（公佈於公所、圖書館及鳳山國小、曹公國小等地） 5. 頒獎時間及地點將於獲獎名單公佈時同步公告。 6. 主辦單位有權將獲獎作品內容運用於相關出版品及展示場所。

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（九）徵文活動徵選記錄 時間：96 年 6 月 12 日（二）下午 2：00~4：00 地點：成功大學規劃與設計學院院長辦公室 主持人：藍美雅（本案協同主持人—社區營造小組） 出席者：評審委員— 林瑞明教授（前國家台灣文學館館長、成大歷史系教授） 趙卿惠記者（自由時報台南特派） 鄭溫乾老師（本案協同主持人、鳳邑赤山文史工作室負責人） 工作人員— 帥一凡、馮意晶（記錄） ---------------------------------------------------會議內容： 主持人/ 本案由成大研究發展基金會受高雄縣政府委託，而推動社區營造工作下一代的力 量是需要一起參與的，但考量學校既定行事曆、暑假在即等因素，故與縣城區內 的曹公國小及鳳山國小合作辦理徵文活動，並分成鳳山組、曹公組及縣城組。本 次收件共 108 件，除將評選出各組前三名及首獎外，其他作品則列入佳作以茲鼓 勵。 組別

委員 主持人

徵選意見 鳳山組已先由學校老師進行初審並予以分成特優、優等及入選，請評審就 特優 10 篇選出前 4 名。

鳳山組

林教授

作品的挑選以古蹟、歷史的觀點為評選重點。

趙記者

作品的挑選以文筆流暢、內容的串連為評選重點。

鄭老師

覺得部分作品與徵文的重點較不符合及評審觀點不同，建議本組以同一主 題的作品評選。

決議：以特優 10 篇中同一主題之作品選出前四名。 主持人 縣城組

本組為二所國小以外的五、六年級學童為對象，因為只透過傳單發送，故 收件數僅三篇。

林教授

件數少，作品內容不足，建議從缺。

決議：以鼓勵為原則，縣城組僅選出一名為第一名其他列為佳作。 主持人

曹公組校方僅先選出五十五篇並未特別分級，將先從獲得各位評審票數多 的先討論。

曹公組

林教授

由於作品型式不拘，個人對新詩的評價較高，故偏重新詩。

鄭老師

本組新詩的作品表現佳，建議新詩可以另外討論。

決議：不含新詩作品，選出曹公組首獎及前三名，另增新詩組，再請評審就各組新詩 作品評選出優秀作品五件，將比照分組第二名敘獎。

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（十）決審會議及作品審查結果 經校方初審作品，曹公組55件、鳳山組50件，縣城組3件。第二階段邀請林瑞明教授（成 大歷史系教授、前國家台灣文學館館長） 、鄭溫乾老師（鳳邑赤山文史工作室負責人、本團 隊協同主持人） 、趙卿惠記者（自由時報台南區特派）擔任決審委員，在會議之前先寄送徵 文作品請委員先行過目、篩選，並於6月12日下午2時於成功大學規劃與設計學院辦公室舉 行決審會議。得獎作品如下：

［徵文活動-曹公國小組得獎者］

［徵文活動-鳳山國小組得獎者］

（十一）頒獎典禮 『縣城再造、樂活鳳山』頒獎活動因暑假在即且六年級同學已畢業，考量時間及交通 因素，於六月二十八日星期四上午於鳳山國小活動中心舉辦，邀請高雄縣文化局廖文卿副 局長、鳳山市許智傑市長、曹公國小沈宜純校長、鳳山國小黃素型校長頒發各組得獎人獎

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狀及獎品，當天除幾位受獎人不克出席，幾乎全數參加，活動過程順利，而所有得獎作品 內容本團隊也已繕打完成，可供作相關參考。

［協助會場布置的小朋友］

［鳳山國小黃校長致詞］

［文化局廖副局長致詞］

［文化局廖副局長頒獎］

［鳳山市公所許市長致詞］

［鳳山市公所許市長頒獎］

［得獎小朋友大合照］

［曹公沈校長頒獎及合照］

（十二）其他得獎名單 ■ 鳳山國小組得獎名單 獎項

名字

首獎

武翠琳

第一名

閻婕寧

第二名

陸姿靜

第三名

歐彥廷

作品 我對「縣城再造y樂活鳳 山」活動的感想 我對「縣城再造y樂活鳳 山」活動的感想 我對「縣城再造y樂活鳳 山」活動的感想 我對「縣城再造y樂活鳳 山」活動的感想

獎項

名字

作品

佳作

魏 琦

古蹟之旅

佳作

吳佳璇

縣城再造y樂活鳳山

佳作

許文馨

鳳山古蹟巡禮

佳作

賴郁翔

歷史悠久-鳳山古蹟

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獎項

名字

佳作

溫欣宜

佳作

吳尚諭

佳作

作品

獎項

名字

作品

佳作

黃子瑄

古蹟之旅

「粿」的故鄉

佳作

杜威佑

古色古香的鳳山

蘇玉慈

樂活鳳山

佳作

董季潔

我愛鳳山古蹟

佳作

黃鉉策

赤山的美麗與哀愁

佳作

張佳怡

鳳山-我們的寶貝

佳作

林家宏

佳作

吳晨慈

了解鳳山文化

佳作

李宇雯

我愛鳳山

佳作

吳尚蓉

粿的故鄉

佳作

王韻堯

鳳山我的家

佳作

鄭皓云

樂活鳳山y縣城再造

佳作

蔡孟宏

走進鳳山市遨遊古縣城

佳作

邱鈺雯

鳳山我的家

佳作

蘇俊翰

縣城再造y樂活鳳山

佳作

陳姿勻

縣城再造y樂活鳳山

佳作

藍鈺筑

認識鳳山古蹟

佳作

陳怡婷

我對鳳山的感覺

佳作

王中玉

鳳山古蹟

佳作

吳振宇

鳳山新世紀

佳作

朱晏呈

鳳山是我家

佳作

林庭萱

鳳山風情

佳作

林映辰

美麗的鳳山

佳作

鞏玟秀

鳳山新世紀

佳作

蔡岷軒

鳳山古蹟一日遊

佳作

昌昀融

鳳山古蹟巡禮

佳作

張維仁

鳳山縣城殘蹟一日遊

佳作

郭珈君

親近古蹟

佳作

陶子軒

縣城再造y樂活鳳山

佳作

何晏慈

情繫家鄉

佳作

傅嘉威

鳳山古蹟之旅

佳作

劉芷昂

鳳山我的家

佳作

陳俐婷

鳳山古蹟巡禮

佳作

葉柏佑

鳳山我的家

佳作

林昕柔

歷史悠久的古蹟

佳作

陳映均

鳳山我的家

佳作

何汶庭

我的第二故鄉

佳作

李隆豪

澄瀾砲臺的聯想

佳作

廖梅君

鳳山古蹟巡禮

佳作

林育如

古色古香之市—鳳山市

我對「縣城再造y樂活鳳 山」活動的感想

尋找鳳山古蹟-參訪龍 山寺廟

■ 曹公國小組得獎名單 獎項

名字

作品

獎項

名字

作品

首獎

郭慧卿

帶你認識老鳳山

佳作

柯紫悅

曹公巨樹

第一名

黃懷萱

佳作

蔡茹茵

鳳山特色-曹公巨樹

鳳山之旅

佳作

楊松憲

鳳山特色

我所認識的 曹公廟&曹 公國小

第二名

許文義

第三名

楊王元鈞

走！我帶你遊鳳山

佳作

黃良田

我的家鄉

佳作

鄭光祐

我印象中的鳳山市

佳作

洪健勛

我愛鳳山

佳作

劉宗愷

我最喜歡的「鳳山」

佳作

蕭昀叡

古蹟今與昔-鳳山

佳作

周雨萱

我的家鄉-鳳山

佳作

林哲宇

無題

佳作

田庭昀

我的家鄉-鳳山

佳作

林映辰

曹公圳的今與昔

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獎項

名字

作品

獎項

名字

作品

佳作

謝宜晏

鳳山文化古蹟之旅

佳作

黃若琳

談古說今話「槽公」

佳作

林德威

對鳳山得期望

佳作

甘珮彣

古蹟今與昔

佳作

林宜梧

遭到廢棄的曹公圳

佳作

陳佳興

古蹟之旅

佳作

邱惠君

我的家鄉

佳作

洪子寒

鳳山的古蹟

佳作

魏玫瑛

表哥來訪

佳作

王韋茜

古蹟巡禮

佳作

林尚緯

單車遊鳳山

佳作

陶韋廷

我愛鳳山

佳作

黃雅雯

單車遊鳳山

佳作

李品瑤

關於我們住的鳳山

佳作

劉鈺柔

單車遊鳳山

佳作

蘇珮芸

美麗新鳳山

佳作

賴季廷

我的家鄉

佳作

丁韋如

開漳聖王廟

佳作

呂小玉

鳳山古蹟巡禮

佳作

何佳諭

我的家鄉-鳳山

佳作

余立仁

單車遊鳳山

佳作

郭昭成

鳳山

佳作

章文珍

單車遊鳳山

佳作

洪佩琦

故鄉

佳作

王建傑

平成炮台

佳作

黃琬玲

在鳳山生活的感覺

佳作

許乃云

鳳山的故事

佳作

劉佳昇

我的故鄉-鳳山

佳作

許茹茵

鳳山特色-曹謹

佳作

黃柏璋

美麗的鳳山

佳作

藍玉傑

鳳儀書院

佳作

吳政儒

東便門

佳作

黃詩涵

曹公巨樹

佳作

駱怡蓁

鳳山文化之旅

■ 縣城組得獎名單 獎項

學校

名字

作品

第一名

文德國小

鄭如茵

我愛鳳山

佳作

文德國小

丁綾

我的家鄉-鳳山

佳作

中崙國小

顏冠廷

鳳山新願

■ 新詩組 獎項

名字

作品

獎項

名字

作品

優等

陳思宇

曹公巨樹

優等

陳依廷

鳳山新願

優等

林純如

我的夢-曹公的愛

優等

施欣妤

曹公巨樹

優等

馬盈同

城隍廟

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參、社區培力課程執行概況

由於鳳山縣城區涵蓋十一個里，其個別社區條件不同，故課程設計以普遍、通用為原 則，課程主題以與本規劃案直接相關及社造理念傳遞、資源整合為方向，以鳳山市公所為 主要課程地點，進行為期二天半共計十八小時的研習課程，期透過社區培力課程、觀摩活 動及座談會，邀請關心鳳山未來發展的市民朋友參加，儲備在地社區營造的能量，成為投 入家鄉文化發展的生力軍。 本次課程招生除透過鳳山市公所、中心圖書館、鳳山社大等單位放置課程簡章外，由 於課程對象以城內十一個里的里長優先，依序為在地社團組織、公務機關或學校單位及其 他熱心的鳳山市民，所以工作人員馮意晶、帥一凡也以親自拜訪或透過里辦事處的協助， 邀請當地里長或推薦里鄰長能前來參與課程，但參與的意願極低，實為可惜之處。 ■ 第一梯次課程 2007.7.14（六）/

人數：20 人 （鳳山市公所 4 樓會議室）

課程內容： 8:50—9:00 始業式

［邀請高雄縣政府文化局廖文卿副局長致詞］ ［邀請鳳山市公所蘇淑慧主任秘書致詞］

9:00—10:20 社區營造理念與政策走向

［邀請林秀芳課長前來授課］

課程講師：林秀芳課長（高雄縣社會局行政課）

［上課情形］

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10:40—12:00 樂活鳳山--認識鳳山縣城裡的厝邊頭尾 帶領人：藍美雅老師（嘉南藥理科技大學文化事業發展系、本團隊協同主持人）

［由藍美雅老師引導學員一起說「鳳山」 ］

［大家寫下鳳山的特色及要改善的地方］

［聽聽在地人說鳳山］

［在地人說鳳山的故事］

［市公所觀點的鳳山］

［生活在鳳山的感受］

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13:00—13:50 觀光遊憩與鳳山發展 課程講師：陳勁甫副教授（成功大學交通管理系、本團隊協同主持人）

［陳勁甫老師從觀光遊憩的角度談鳳山的發展］

14:00—14:50

社區地圖五四三

［現場上課的情形］

課程講師：陳忠俊老師（荒野保護協會推廣講師）

［陳忠俊老師帶大家認識綠色生活地圖］

［如何繪製綠色生活地圖及準備工作］

15:00—15:50 走讀鳳山、認識家鄉的經驗 課程講師：鄭溫乾老師（鳳邑赤山文史工作室負責人、本團隊協同主持人）

［鄭溫乾老師講述在地鳳山］

［現場上課情形］

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16:10—17:30 一起來走讀鳳山縣城（分組進行環境踏查） （一）廟宇及傳統產業 導覽人：鄭溫乾

［民宅下的廟宇］

［提供生活所需的第一市場］

［藏有生活足跡的小巷道］

［曾是水道邊的建築空間］

［沒落的打鐵街］

［東福祠旁的硓石牆］

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（二）生態與休閒資源/街道與文化資產

導覽人：許勝發、顏世樺

［出發前先規劃路線］

［精英成員］

［成員間的熱烈討論］

［學員解說］

［昔日古水道，今日水泥道路］

［探討曹公巨樹的現況］

［完成修復的平成砲台］

［樹根被水泥覆蓋的市樹］

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■

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小結 本次課程以鳳山市公所、高雄縣古蹟解說員、中小學教職員、社區大學工作人員、文

化資產守護員等成員參與，雖然參與者多數非本案規劃範圍內居民，但一整天的課程下來 學員的學習態度及參與度都還不錯，而在藍老師的課程裡，也從大家口中聽到有關鳳山的 故事，又讓我們多認識鳳山一些。 在下午的分組踏察，因為多數非當地居民且人數少，因此僅分成二條路線，從鳳山市 公所出發，分別由鄭溫乾老師及許勝發、顏世樺老師帶領大家認識鳳山，在行走的過程中， 也碰到一些好奇的居民詢問，不論是哪條路線，大家還是很認真的抄筆記、拍照，並回到 上課地點分享踏查心得，順利完成今天的課程。

■ 第二梯次課程 2007.7.21（六）/

人數：30 人（台南市孔廟文化園區暨五條港文化園

區實地觀摩）

配合課程的設計，特安排與鳳山縣城發展背景相似的台南市孔廟文化園區暨五條港文 化園區實地觀摩，藉由當地學校、社區的參與經驗，了解文化園區形成的過程中，學校、 社區、古蹟間如何相輔相成，進而思考有相似資源的鳳山縣城未來可能發展的方向；而因 工程弊案導致廢墟般的海安路，如何導入藝術造街成為人潮聚集的場所，讓學員以實地感 受，想像鳳山是否也能有不同層面的展現。 時間

地點

主題

內容

引導人

12:45—13:00 報到 ‧張玉璜 執行長/

13:00—14:00 車程

財團法人古都保存 1、忠義國小校園導覽 14:00—15:10 忠義國小

再生文教基金會

2、孔廟文化園區概述 3、忠義國小經驗分享與交流 ‧蔡玉仙 總務主任 孔廟文化園區之旅 舊市區保存案例

15:10—16:20 永華里漫步

/台南市忠義國小 1、山林事務所

‧顏世樺 副執行長

2、台南州廳/南門路景觀

/財團法人古都保存

3、府中街景觀

再生文教基金會

4、座談交流（永華宮廟埕） ‧永華里 里長 16:20-16:40—Bus (繞回府前路正門上車Æ經西門路轉成功路) 16:40—17:10

赤崁東街、 成功國小

赤崁文化園區探訪

1、成功國小

‧顏世樺 副執行長

2、赤崁東街

/財團法人古都保存

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再生文教基金會 17:10-17:25—Bus (繞至赤崁樓前門上車Æ經民族路轉海安路) ‧杜昭賢 執行長/ 台南市廿一世紀都 17:25—18:55

海安路、 神農街

五條港文化園區之 1、海安路導覽

市發展協會

旅

2、接官亭、北勢街

體驗舊城區風情/

3、座談交流（海安路藍牆）

藝術造街案例 18:55—19:55 晚餐 19:55—20:10 集合、點名 20:10~

啟程

嘉南藥理科技大學 文化事業發展系

1. 踏上歸途

‧藍美雅 講師/

自由參觀體驗及用餐

於原集合地點上車

第一站：忠義國小、孔廟文化園區周邊建築景觀

［車上行前說明］

［學員們自我介紹］

［忠義國小蔡玉仙主任導覽］

［入口設計意象］

［將學習融入校園設計一］

［將學習融入校園設計二］

［活動式空間設計］

［雨水資源再利用的設計］

［保留校園圍牆作品］

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［利用多餘建材設置的休憩空間］ ［分享園區規劃經驗］

［綠色外牆的建築］

［校園建築景觀導覽］

［建築再利用的台灣文學館］

第二站：府中街、赤崁東街

［永華里黃里長經驗分享］

［實際感受府中街的改造］

［造街所設計的三輪車造型餐桌］ ［赤崁東街的街道再造］

［府中街的黑輪店］

［正在整理盆栽的居民］

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■ 第三站：神農街、海安路

［簡介海安路的過去和現在］

［說明五條港的發展歷史］

［北勢街內頗具歷史的建築］

［保留早期生活足跡的北勢街）

［海安路藝術造街的過程］

［融入宗教藝術的牆面］

［「藍晒圖」的設計概念］

［以當地居民做為設計的牆面］

［最近的新作品］

■ 學員參與課程學習單 一、對於今天的行程安排，您印象最深的是什麼? （1）五條港，解說員老師細說了台灣的歷史(荷蘭、鄭成功)一事還有海安路旁的藝術壁，這 是我最深刻的印象。 （2）台南市社區參訪。 （3）海安路兩側的壁畫。自己在看到兩側房屋被政府徵收後，拆掉的剩餘部分大部分都只剩 1 面牆，在有心人士與藝術文學者的精心策劃下，讓兩旁的壁面顯得活撥生氣，每一面 牆都有它的一個故事在，看著壁面，心裡頭的那種感覺說不上來，只能用“感動＂兩個 字來形容，真的很感動！ （4）1.府中街『噴水霧』有清涼消暑之效。

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2.府中街與開山路口的『台灣黑輪 2 元』 ，造型設計具復古，融合原住民、客家、閩南 族群的裝飾獨具特色。 （5）1.印象最深的是府中街的再造，商家生意興榮。 2.海安路廢屋利用，變成藝術之街。 （6）忠義國小 （7）忠義國小 （8）印象最深為：忠義國小。以建築空間概念及視覺穿透為主軸來建構整個校園，經主任的 解說，該校的改建以＂放空＂為主，隱約與道家的＂無用為之大用＂同理，所以建地大 小與空間，在忠義國小不是問題，最大的徵點在於：主事者是否有用心籌劃。 （9）府中街上（2 元）黑輪。老闆很有創意，在入口處有入相及步步高升的標語，也融和了 客家、原住民的特色，並在出口有出將的標語，是個很特色的商業賣點。 （10）1.忠義國小。95.6.12 蓋好，很新的學校，而且與孔廟文化園區結合在一起，永續利用、 綠建築、生態校園。 2.府中街景觀，很有商業的概念，尤其 2 元黑輪；很有自己的創意，空中噴霧，降低 水溫。 3.海安路造街，很有創意，但垃圾亂丟。 （11）台南市府中街社區營造非常好，噴水霧在街頭，又有黑輪 2 元的店在街頭，非常具有特 色。 （12）孔廟文化園區的營造最為成功，文學館的文化氣息，府中街的綠意讓人舒暢，涼爽，都 是極佳的環境。 （13）1.忠義國小教室中的廁所。 2.海安路藍牆-藍晒圖。 （14）1.神農街，保持良好，很美觀。 2.海安路打造成功。 （15）忠義國小是我印象最深的行程，經由專家、政府、學校多方的改建，造就了學校多元 的新活力，提升社區居民生活休閒與藝術文化空間；環保與節能的運用，自然與古蹟 的並存，讓人驚喜萬分。 （16）臺灣文學館、2 元黑輪店。 （17）參觀忠義國小的開發園區，校園融合孔廟文化園區古蹟，成為學校發展與古蹟保存的共 有典範府中街結合孔廟文化園區之發展，建造民眾之協力共識，發展出具有文化特色之 商街。都令我留下深刻印象。 （18）忠義國小校園配合政權改建有錢好辦事，社區民眾配合。 （19）府中街的造街活動。 （20）忠義國小圍牆拆除，環境改善，配合古蹟造街。 （21）地下街開發案失敗，改造成藝術街景活化，帶動商機。 （22）台南街道呈現比前幾年前更整齊乾淨美化，都市營造再造做的不錯，印象最深刻有忠義

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國小的建設。很有特色，海安路旁牆最有藝術價值。

二、若您是鳳山的市民，就今天的觀摩參訪，您對鳳山發展的願景有什麼想法? （1）我認為鳳山街巷，還有很多發展的空間。 （2）利用有限空間讓我的社區更好。 （3）希望鳳山能有自己該有的特色，而且能把這個特色完完全全的呈現給鳳山所有民眾知道。 哈！不單單只是鳳山民眾知道啦！要讓在台灣的每一個人民都知道鳳山的美、鳳山的好。 （4）鳳山市特色小吃大都分散各處，擬透過社區說明會，籲請大家參與共組聯盟方式經營， 並商店造街美綠化使有觀光休閒效益。 （5）可以培養居民的向心力，對社區的愛護及貢獻，再進一步進行外部街景的再造。 （6）鳳山為古萬年縣治所在，我們的古蹟不少於台南，在此我們看見古城鎮

再造的新活力

及市民生存的機會，對鳳山而言不只是城鎮活化，而是深根內化。因為改善目前環境只 是手段之一，重要的是我們的子孫會以住在鳳山為驕傲。 （7）鳳山的小吃很有特色，可以在文化園區內，結合地方小吃，讓遊客們有吃又有玩，會吸 引更多的人來鳳山玩。 （8）請市長來觀摩，提出發展願景。 （9）鳳山市有不少小街小巷，可以規劃成像府中街似的，給社區再造，讓鳳山市民天天有地 方逛。 （10）期待大東文化園區與東便門、鳳山溪、捷運站可以活化、串連，讓老城鎮有新氣象。 （11）鳳山地狹人稠，造街或社造與居民生活習性矛盾及衝突往往事倍功半，叫苦不叫座。 （12）提升鳳山市周圍之綠地樹林利用。 （13）我希望鳳山發展成為都會節能環保健康有活力的古蹟城市，透過今天的參訪截取台南的 經驗優點與長處，複製出一個更有特色的鳳山。 （14）可取經五條港街頭藝術。 （15）官方：應該對於鳳山古蹟現代保存應有遠見，評估古蹟結合現代藝術建築是有其妥善共 容之空間。 民間：文史協會、社區發展協會、教育機構應該對於週遭文化古蹟有系統地傳承給居 民或下一代。 （16）官民合作，願景重建。 （17）先要有計劃，避免重踏海安路的重新改造計劃。 （18）古蹟與社區結合、學習府中街的再造、重現鳳山古城的新風貌。 （19）政府與民間合作。 （20）台南一趟之旅，營造市容環境不錯，鳳山能加緊營造環境市容多一些地方來，能夠給市 民有休閒的步道和娛樂的空間。

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三、還有話要說嗎?歡迎您將今天的收穫、感受或建議與我們分享。 （1）我建議鳳山地區，能向街巷來發展，讓鳳山市民在每個巷道，都有地方聚餐交朋友。 （2）我認為今日行程參訪很好，希望多辦。 （3）藍老師、Miss 馮、小帥~~您們也辛苦了！！ （4）台南市能，鳳山亦能，希公私部門群策群力為社區盡一份心力。 （5）不錯，下次再來！ （6）一個社區如果大家用心經營；一齊努力，就會呈現不同面貌。 （7）當然有話要感謝主辦單位的用心及精細為我們安排美好的旅程，非常感激能參與此行程。 我們不是來吃喝玩樂，我們有信心回去改造自己的家園。因為只要我們的種子能發芽， 這棵社造的樹，未來一定是一片森林。（綠蔭成林） （8）謝謝今天的主辦單位，給我這次的參訪機會，看到忠義國小的整體改造，好羨慕在此讀 書的學子有如此美好環境可學習。在此再次對各位主辦人員說聲謝謝。辛苦了。 （9）謝謝主辦單位，希望下次還有機會參加。 （10）贏造社區的學員與負責人辛苦了，我今天收穫很多，謝謝！ （11）這次參訪獲益良多，感謝主辦單位精心及苦心。 （12）台南很多古物資源。很棒，但…行程太緊湊些。 （13）我希望不管政府部門有任何政策，在實施前都需加以整體評估，例如：古蹟的修護與拆 建，社區的規劃與營造，市民的參與度以及持續的工作等等。 （14）意外發現原來還有這麼多默默耕耘的人~~包括領隊帶團解說的老師們與老街的居民。 （15）變遷是為了時代之需求，許多文化古蹟乃為基於既有之社會政經結構，因此當時局結構 變動，一些文明景象勢必受到影響但是傳統的價值保留可能是全球化浪潮下，我們可以 思索未來何去何從之索鑰。 （16）社區改造要有詳細計劃，例如海安路就是例子，地下街失敗街道改造成功。 （17）社區再造，要先有計劃，吸取它鄉之好經驗，避免重踏覆轍。 （18）今天最感謝多位老師解說，很辛苦，尤其是藍老師、馮小姐一路陪伴我們整個行程，再 次謝謝。見識一些古典的風俗，很榮幸的台南之旅，下次有機會還會再來。

■ 第三梯次課程 2007.7.28（六）/

人數：20 人（鳳山市公所 4 樓會議室）

在第一次的課程工作坊中，每位學員皆發表了他們所認識的鳳山，並提出鳳山的三大 特色及三項需改善的地方，在經過一連串的課程、實地踏察和外地觀摩之後，這次的課程 則是引導學員思考對鳳山縣城發展的想法，提出每個人的願景和具體目標；而吳信憲老師 將分享社區節慶的操作經驗，並以鳳山市五甲社區參與遊行的影片，讓大家了解社區營造 的參與也能有不同的操作模式。

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9:00—9:40 社區願景塑造與實務演練 課程講師：藍美雅老師（嘉南藥理科技大學文化事業發展系、本計畫協同主持人）

［藍美雅老師分享參與社區營造的過程］

［認真的想一想，寫下大家的願景］

學員們對鳳山縣城發展願景和目標： 願景：鳳山火車站鐵路高架化，重塑火車站前街道與商店形象商圈新風貌。 具體目標：綠美化，鳳山火車站的環境與店家同力合作一起做。 第一優先：先整理鳳山火車站附近的環境衛生。 第二優先：街道及商店形象商圈，城市新風貌計畫。 第三優先：配合交通路鐵路局，將鳳山火車鐵路地下化，重塑鳳山整體新風貌。 願景：建構高高屏文化園區，以鳳山市為園區核心。由於鳳山市的地理位置，能夠串聯高高屏 地區資源，成為訊息傳遞平臺，由鳳山市為起點，拓展地方文化之發展。 具體目標：整合高高屏地區之地方特色，成就高高屏文化園區以增進國人對於地方文化的認 識，亦強化地方產業，及觀光發展，增加地方產值。 第一優先：地方文化資源調查，找出地方特有文化，予以延伸形塑地方特色 第二優先：整合高高屏地區之文化資源，以地方特色行銷社區。 第三優先：1.藉由地方文化來增進地方產業及觀光發展。 2.提升國人對在地文化的認識與人文素養。 願景：多營造綠色的主題公園，休閒的公園 例：阿索樂主題公園。營造觀光、休閒、有特色 的鳳山市，讓外縣市、國外人士要特別來到鳳山市旅遊。 具體目標：1.結合傳統節慶來表演。 2.結合鳳山傳統小吃特色。 3.打造鳳山人文歷史古蹟加以結合。 第一優先：展現成功社區營造的結果，讓大家可以觀賞。 第二優先：1.改造傳統市場的風貌。 2.發展創意的鳳山溪 例：向高雄愛河的「愛之船」 第三優先：結合市民的認同及團結，打造新鳳山市的風貌。 願景：鳳山溪清澈，成為靚水場域，沿岸綠樹扶疏，鳳山溪沿岸有文教藝術園區，結合商家發 展出具有文化魅力特色的產業。

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具體目標：鳳山公共空間改善。 第一優先：1.鳳山縣水質改善。 2.在地居民之聲音向公部門施壓。 第二優先：1.文化藝術園區，結合綠地。 2.居民持續關注參與規劃意見。 第三優先：社區居民參與鳳山溪沿岸社區營造維護認養。 願景：讓社區居民一同參與，願重現鳳山新城新風貌。 具體目標：先將鳳山新城圖形呈現出來。 第一優先：先將環境整理。 第二優先：可以修護的古蹟回復（城門、砲台、寺廟、書院） 。 第三優先：傳統小吃與產業結合。 願景：1.捷運車站建設美觀，讓外地人能另眼看待。 2.文化發展。 3.休閒活動聚餐開發，社區營造再生。 具體目標：1.風貌特色突出鳳山。 2.社區環境改造。 3.節慶活動舉辦。 第一優先：節慶活動太少，社區改造。 第二優先：文化資源。 第三優先：風貌改造，綠地鳳山。 願景：讓鳳山成為一個有豐富文化內涵及社區意識的城市。 具體目標：要建設鳳山市成為一個乾淨城市、健康城市、安全城市、文化城市。 第一優先：清除各社區的髒亂點，徹底實施垃圾不落地。 第二優先：找回鳳山城商家風華、找回鳳山金仔街、找回鳳山民俗文化街、要讓大家都知道 鳳山安寧街、地方小吃街。 第三優先：文化古蹟維護導覽及老街傳產推廣，齊力推動社區營造。 願景：建立社區安全維護體系，使鳳山市成為「安全、安心、安和」三安城市。 具體目標：強盜、搶奪發生率下降 10%。 第一優先：建設監視器，原有 1070 支。 第二優先：培養社區巡安工作。 第三優先：人人做巡守，滴水不漏。 願景：美麗又有人文，且商機蓬勃的都市。 具體目標：1.鳳山溪整治成功，河水不再髒臭。 2.古蹟維護良好，解說員充裕，規劃優質動線詳盡。 3.發展地方特產，結合捷運開通促進商機。 第一優先：縣府及公所寬列預算，中央經費挹注。

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第二優先：市民公民意識抬頭，人人皆「關心鳳山」 ，鼓勵市民多參與公共事務，關心地方 議題， 「人人皆志士」。 第三優先：1.做好社區文史資源調查。 2.地方美食，特產評鑒認證。 3.鳳山觀光路線的規劃，結合古蹟景點美食。 願景：讓鳳山的風華再現，讓鳳山的人文得以保存，發展特色社區。 具體目標：用傳統創造新活力，持續基金會成立串連成市的凝聚力。 第一優先：整頓交通，保存古蹟，讓古蹟活化。 第二優先：讓鳳山老社區有新發展，提昇傳統產業的能量。 第三優先：讓鳳山人更認同自己的成市，有共同參與的意願、輔導。 願景：鳳山社區營造。造景造物都是非常容易，造人可利用動員達成效益，未來鳳山所要造的 是人心，唯有將有心投入的人凝聚在一起才能將未來鳳山的發展更有具體的達成效益， 因為社區發展是長久性的，唯有心投入服務志業才能永續。 具體目標：培訓有心投入的人，整合人力資料庫，以達人力分配效能。 第一優先：爭取政府資源補助。 第二優先：培訓人力資源。 第三優先：實際操作執行。

9:40—10:30 放膽玩社區節慶

課程講師：吳信憲先生（社區工作者）

［參與社區節慶活動辦理經驗分享］

［上課情形］

［欣賞夢想社區參與遊行的影片］

［大家認真的神情］

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「鳳山縣城整體環境再造計劃」座談會

2007.07.28（六）10：30-12：00

地點：鳳山市公所 4 樓會議室 主持人：徐明福院長/本計畫主持人 出席人員：行政院文化建設委員會 高雄縣政府文化局吳旭峰局長、張月英課長、黃有祿 鳳山市三民里、鳳崗里、里長 社區培力課程學員 20 位及本專案團隊全體

［團隊簡報鳳山縣城整體環境再造計劃］

［簡報時的情景］

［里長發表意見］

［里長發表意見］

［培力課程學員--蔡能昇老師發表意見］

［培力課程學員--陳南勝先生發表意見］

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［培力課程學員--黃森濤主任］

［培力課程學員--吳聖文先生］

［培力課程學員--李雅琳老師］

［其他互動情形］

［鄭溫乾老師（協同主持人）回應］

［藍美雅老師（協同主持人）回應］

［徐明福院長回應與會者之意見］

［文化局局長吳旭峰局長談對鳳山的願景及 回應與會者之意見］

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附錄二

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在地人文特色

鳳山市具三百多年之開發歷史，具有「四多」的特色： 一、古老社區多：鳳山市是南台灣古城，歷史地位僅次於台南市，因此擁有悠久的文化 歷史背景之外，古老的聚落區，都可以追溯到二、三百年前的開莊故事，例如﹕下陂頭街 就是現在的三民路家具街、靠近澄清湖的赤山莊、靠近前鎮的五甲莊、縣城近郊的七老爺 莊、新甲莊、竹仔腳莊、竹巷莊。城區內的古老聚落，因都市計劃及道路拓寬之後，改建 成現代店面，古貌不復見，但是在曲曲折折的舊巷道內，還可以找到三兩間閩南古厝建築。 二、寺廟古蹟多：先民渡海來台，冒著生命的危險，都會奉祀家鄉守護神明的香火，祈 求一路平安。等到生活安定之後，莊民就會出錢出力蓋廟，讓家鄉的守護神也能在鳳山落 地生根，融入社區信仰之中。著名的大廟有﹕雙慈亭、龍山寺、天公廟、城隍廟、開漳聖 王、曹公廟、仙公廟、赤山文衡殿、竹仔腳北極殿、五甲龍成宮。全市立案的寺廟、教堂 將近一百座。古蹟方面有﹕國定古蹟龍山寺、縣定古蹟鳳儀書院、澄瀾砲台、平成砲台、 訓風砲台、東便門。其中縣定古蹟東福橋，於 90 年 7 月 13 日「潭美」風災中被洪水沖毀， 結束一百多年來的交通使命。 三、傳統產業多：傳統產業都與先民早期生活有關，代代相傳，現在都成了夕陽產業， 例如﹕打鐵街、家具街、蕃薯街、糶米街、赤山粿、鴨市、雞市、藥草店、佛具繡莊、燈 籠、金飾業等。 四、美食小吃多：現在小吃的口味多變化，各地流行的美味小吃，鳳山樣樣不缺，台北 口味的米苔目、蚵仔麵線、北港肉圓、東山鴨頭、台南擔仔麵、大陸口味的牛肉麵等，南 北口味小吃不勝枚舉，大都聚集在中山路、五甲一路口一帶，只要到市區的夜市逛一圈， 要吃什麼，就有什麼。

壹/ 寺廟、教堂與宗教信仰 鳳山縣城內的居民，早期以閩南的漳州、泉州移民為主，信仰原鄉的神佛，隨身攜帶 神佛分身、香火包，保佑一路平安抵達，之後即以神佛分身、香火包作為建廟的起源。

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一、雙慈亭 為城內最早的寺廟。據傳建於康熙初年，真正時間已不可考，原稱「觀音亭」 。乾隆十 八年在增建前殿，供奉媽祖，改稱「雙慈亭」 。因經多次整修，原貌盡失，故未列為古蹟保 存。 二、鳳山龍山寺（國定古蹟） 創建年代，缺乏正式考證依據，有說在康熙末年，或乾隆初年。在現存龍山寺的匾額中， 正殿上方懸一方「南雲東照」木匾，落款為「乾隆歲次庚辰」 ，贈匾人不詳，時為乾隆二十五 年（1760） ，推測正逢龍山寺擴建落成。因此，寺方依據各方考證，亦自認為龍山寺創建於康 熙年間，已有近三百年歷史。 「鳳山龍山寺」的起源，相傳康熙年間，有一來自福建省的先民，隨身攜帶泉州府晉江 縣安海鄉龍山寺的觀世音菩薩香火包，隨船上岸，一時內急，行經現址的蕃石榴園內，有一 口古井，乃將隨身香火包掛在井旁之蕃石榴樹枝椏，事畢，離去時忘記帶走，香火包入夜後 發光，引起附近居民好奇。數日後，找到香火包，認為是菩薩顯靈，乃迎奉安海鄉龍山寺香 火，並取石榴樹一截戴上佛帽，視為開基觀世音佛像，建寺奉祀，並沿用祖廟龍山寺名稱； 因主祀觀世音菩薩，地方上亦有稱「觀音寺」 。 其間經歷多次重修，寺貌仍採古制，被內政部列為國定古蹟，乃在於該寺保留豐富而完 整的傳統寺廟建築資產，從屋頂剪粘、泥塑、山牆面設計、台基、柱礎、石材雕刻、木構棟 架、雕窗、門牆彩繪等全體造型或局部構工，相當可觀，與國定古蹟鹿港龍山寺、國定古蹟 台北市艋舺龍山寺齊名，成為遊客造訪鳳山時，不可錯過的參觀景點。目前整修工程接近完 工。 三、城隍廟 位於鳳儀書院西側，建於嘉慶五年（1800） ，由知縣李丕煜倡建。民間信仰認為，縣城 之內，知縣掌管陽間事務，裁決百姓功過，陰間也有一位城隍爺，在陰界審理凡人在世時 的善惡事蹟。城隍爺階級分縣、府、省、京師等級，與封建行政體制相同。 鳳山縣城隍廟最早於康熙五十七年設於舊城。林爽文事件之同夥莊大田率眾攻陷舊 城，知縣湯大奎及典史史謙等文武官員殉職，縣署乃遷至新城。知縣吳兆麟於倡建新城城 隍廟時，為追念湯大奎等人，在城隍廟內豎立「忠節流芳」石碑為記，現存城隍廟後殿， 字體蒼勁雄渾，具有歷史考證價值。

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四、鳳邑玉皇宮 鳳山人俗稱「天公廟」 ，位於鳳山市光明路 151 號，也就是第二市場邊，創建於清朝嘉 慶年間，在鳳山市寺廟群中，不算最古廟，卻是香火最盛的一座。地方人士稱，每年農曆 正月初九玉皇上帝聖誕（即民間通稱的「天公生」） ，前後幾天的香火收入，抵得過其他寺 廟一整年。即使是在平時，信徒前往燒香膜拜，祈福許願，也是絡驛不絕。 天公廟正好位於鳳山市鬧區的中心點，由於廟的歷史不比雙慈亭（媽祖廟） 、龍山寺、 城隍廟、開漳聖王廟久遠，因早期的廟地不大，香火也不盛，因此未列入鳳山市「四大廟」 之林。在地方上重要的神明遶境慶典中， 「四大廟」是必須到訪參拜的廟宇。該廟目前擴建 中。 五、曹公廟 鳳山縣自康熙二十三年（1684）立縣以來，至光緒二十一年（1895）甲午戰爭止，歷 經二百十一年，先後擔任知縣者八十八人，唯一被地方人士立祠蓋廟歌頌不輟者，僅道光 十七至二十一年（1837~1841）知縣曹謹一人。 曹謹，字懷樸，河南省河內縣（今沁陽市）人。在鳳山縣蒞任四年半期間，勤政愛民， 開闢水圳，在九曲塘引下淡水溪水源，灌溉數千公頃看天田成為「允水田（良田） 」 ，農作物 由一年一收而增為兩熟，縣民不再饑荒起盜心，家家戶戶安居樂業，所開之水圳知府熊一本 以「曹公圳」命名。曹謹於道光二十九年（1849）逝於故居，閤邑庶民感念曹謹開圳德澤，乃 於咸豐十年（1860） ，在縣署東側的鳳儀書院內，建祠「曹公祠」三楹祀之，並懸「正德厚生」 匾額以垂後世。後人尊稱「曹公」而不名。曹公祠於日治時期遷至現址，民國八十一年晉升 為曹公廟，雕塑金身，供民膜拜。 近年地方政府日趨重視曹謹事蹟，縣城內為紀念曹謹而命名的有：曹公廟、曹公國小、 曹公路、曹公巨樹、曹公里。流傳一百多年的「曹公誕辰祭典」 ，於每年 11 月 1 日，循古禮祭 祀，馨香俎豆，永享民間煙火。地方文史工作者不斷的到曹謹故里進行文化交流，國立國光 豫劇隊曾與河南豫劇院合演豫劇「曹公外傳」 ，獲得熱烈迴響，曹謹事蹟逐年發揚光大，有 助於鳳山市地方文化的推展。 全球氣候受到溫室效應的變化，氣候異常，各國對水資源日益重視。曹公圳灌溉高雄 平原，迄今一百六十餘年，除了農業之外，早期澄清湖自來水廠引曹公圳水源，作為供應 一百多萬人的民生用水來源，更驗證曹公圳的重要性。 高雄平原的愛河、前鎮河、後勁溪、鳳山溪的源頭，都與曹公圳有關，曹公圳現在被 稱為高雄平原的「母親之河」 ，曹公圳的水圳功能日益重要，成為高雄縣、市政府推動「水 岸花香」 、「城鄉新風貌」的新焦點。

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除了佛教與道教信仰外，鳳山縣城也有天主教、基督教教堂，都有廣泛的信徒，展現 當前城內居民的宗教信仰自由（詳表附錄-2.1）。 ［表 附錄-2.1 鳳山縣城內立案的寺廟、教堂］ 教

別

組織型態

主祀神像

地

佛教

佛教蓮社

阿彌陀佛

鳳山市三民路五 58 號

佛教

寶善堂

阿彌陀佛

鳳山市中山路 5 巷 8 號

佛教

龍山寺

觀音佛祖

鳳山市中山路 7 號

佛教

鳳山天公廟

玉皇上帝

鳳山市光明路 151 號

道教

城隍廟

城隍尊神

鳳山市鳳明街 66 號

道教

白龍庵

五福大帝

鳳山市立志街 24 號

道教

西園宮

劉府千歲

鳳山市中山路 229 巷 10 號

道教

學心社慈善堂

關聖帝君

鳳山市鳳明街 68 號

道教

雙慈亭

道教

鎮安宮

關聖帝君

鳳山市中山路 30Ｏ號

道教

萬應祠

萬聖公媽

鳳山市中華街 32 號之 1

天主教

耶穌君王堂

聖母瑪利亞

鳳山市光復路 104 四號

基督教

循理會鳳山禮拜教會

耶穌基督

鳳山市中山路 70 巷 20 號

基督教

鳳山市召會

耶穌基督

鳳山市曹公路 36 巷 1 號

基督教

鳳山基督長老教會

耶穌基督

鳳山市中正路 172 號

關聖帝君 天上聖母

址

鳳山市三民路 285 之 1 號

（本計畫團隊調查製表）

貳/

鳳山縣城內之天然屏障—鳳山溪 鳳山溪昔稱東門溪，是鳳山市境內唯一的天然河流，長度約十三公里（含高雄縣境鳳

山溪段十一公里、高雄市前鎮河段二公里） ，源頭發源地在大樹、鳥松兩鄉交界的十九灣丘 陵地帶。早期先民往來鳳山新城，因此溪位於城東門之外，一直稱為「東門溪」 。光復後為 配合鳳山行政區地名稱呼，改稱「鳳山溪」 。 鳳山溪流域上游水源，沿鳥松鄉大竹村山溝朝南，流經仁美村而匯集曹公圳支渠的湖 底溝、濫埔溝、山仔頂溝排水，水量大增。中游在鳳山市牛稠埔、北門交界富田橋附近， 再匯入曹公圳幹渠「鳳山圳」餘水，流經鳳山市區東便門、中正預校旁、五甲地區，統稱 「鳳山溪」 。下游自鳳山市五甲與高雄市前鎮區公誠橋交界處形成內河港灣，古稱「五甲媽 祖港」，最後由此匯入高雄港區出海。在前鎮區的河段，高雄市民改稱「前鎮河」 。

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［圖 附錄-2.1 鳳山溪及其上游］

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鳳山溪流域丘陵地在未被大量開發之前，被原始植被的山林覆蓋著，涵養充沛的水源， 使鳳山溪足以承載舟楫之便。鳳山溪在清朝的鳳山縣時代，具有舟楫航運之利，從大陸進 入打狗港（今高雄港）的戎克船，所載人及貨物轉搭小船（舢舨、帆筏） ，循鳳山溪可經媽 祖港、東門碼頭上岸，來自唐山的打鐵師傅即其代表。 鳳山溪原本是一條清澈的小溪，在鳳山市東便門、東門一帶，形成古縣城的天然護城 河，耆老印象中，可以下水游嬉、垂釣。 我們從攝於日治初期的東門背景照片，雄渾屹立的東門，外觀相當氣派。城門仍有衛 兵駐守，城門洞有一條輕便車鐵軌進出，在跨越鳳山溪時，構築木板橋承載。由於當時尚 未有汽車引進，因此留下一批人悠哉悠哉的駐留橋上的畫面。此橋所在位置，今已被鋼筋 混凝土的「鳳山橋」取代﹔背後的城門早因日治中期拓寬馬路而拆毀，只有左上角燕尾翹 脊的龍山寺迄今猶存。 鳳山溪早年受到上游仁美地區皮革廠廢酸污水排入，散發刺鼻惡臭，再經沿岸工廠廢 水、鳳山市區家庭廢水排入，污水量大增，令人掩鼻而過，在前鎮區的河段集污水之大成， 又有「黑龍江」之稱。這兩、三年，高雄縣政府進行鳳山溪綠園道的整建，鳳山溪污水整 治列為根本之道，初期已收到立竿見影效果。

參/ 相關老照片蒐集 從日治以來流傳的老照片，見證當時的地景、地標樣貌及人物風情，以下是本團隊蒐 集的有關鳳山縣城及常民生活照片1（詳 相附錄-2.1～附錄-2.24） ：

［相附錄-2.1 清朝鳳山縣新城縣署］ 相片提供：李乾朗先生 1

［相附錄-2.2 清朝鳳山縣新城大東門外］ 相片提供：李乾朗先生

相片來源皆由鳳邑赤山文史工作室提供。皆收錄於 1997 年 12 月鳳邑赤山文史工作室與鳳山市公 所所印行《歲月屐痕》（鳳山的老照片與老地名）內。

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［相附錄-2.3 從清朝鳳山縣新城東門外］ 相片提供：李乾朗先生

［相附錄-2.4 清朝鳳山龍山寺舊貌］ 相片提供：李乾朗先生

［相附錄-2.5 清朝鳳山城隍廟舊貌］ 相片提供：李朝榮先生

［相附錄-2.6 清朝鳳山縣新城大東門內］ 相片提供：李乾朗先生

［相附錄-2.7 日治柴頭陂做大水］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.8 日治鳳山水塔及氣曝塔］ 相片提供：洪素珠小姐

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［相附錄-2.9 日治鳳山神社前的新郎、新娘 及親友］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.10 日治鳳山公會堂前合影的仕 紳］

［相附錄-2.11 鳳山街名醫彭清良豪宅後花 園］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.12 光復後的鳳山國小禮堂音樂 會］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.13 日治鳳山公學校校門］

［相附錄-2.14 日治鳳山公學校畢業生及導 師］

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［相附錄-2.15 光復後的鳳山長老教會耶誕 晚會］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.16 日治鳳山尋常高等小學校］ 相片提供：李朝榮先生

［相附錄-2.17 日治鳳山尋常高等小學校師 生］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.18 日治鳳山公學校一年級新生］

［相附錄-2.19 鳳山郡公會堂喜宴］

［相附錄-2.20 日治鳳山公學校附設幼稚園畢 業生］ 相片提供：李朝榮先生

相片提供：洪素珠小姐

相片提供：洪素珠小姐

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［相附錄-2.21 大東國民學校第四屆畢業紀 念］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.22 日治一對新人及親友大合照］

［相附錄-2.23 日治鳳山國小附設幼稚園入 學新生］ 相片提供：洪素珠小姐

［相附錄-2.24 日治著鳳仙裝的鳳山淑媛］

相片提供：洪素珠小姐

相片提供：洪素珠小姐

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附錄三

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生態環境規劃構想基本準則

壹、地理生態願景 一、創造優質的生活空間：生態景觀的發展構想在於透過綠帶與藍帶的空間改善，創造一 個優質舒適的生活環境，兼具生態、歷史、生活與休閒娛樂等 多面向的空間意向。 二、連結水系的歷史感並復原生態功能：如此便可彌補既有生態環境的貧乏景象，並彰顯 鳳山舊城區特殊的護城河意像。

貳、發展構想 一、水系發展構想 1、 環城水系的復原：鳳山舊城區原本有護城河的設置，環繞整個城區，兼具防禦、灌溉 等功能，而這些水系，再時代變遷下仍大部分被保留下來，成為鳳山舊城區特殊的水 域景觀潛力點。因此，除局部難以回復的護城河段，譬如捷運站週邊，其餘已成為廂 函形式的護城河段應逐步重新開放，採用露明設計，使整體城區擁有水流景觀資源。 2、 生活廢水分離後的生態復育：配合下水道管線工程去除生活廢水的污染源，使護城河 的水體回復清靜，建立復育水生棲地及親水環境的基本條件。如此，便可藉由生態棲 地的復育（護岸、植被建置等） ，吸引各類親近水生棲地的生物自然進駐，引入都市中 的生態綠意。 3、 創造親水性空間：藉由水質淨化及水岸空間的生態復育，提供民眾親近水域的機會， 創造水岸空間的優質生活環境。 4、 延續「曹公圳」的歷史感：透過「曹公圳」水道實體空間的維護與意像延續，以及解 說教育的知識建構體系，使鳳山舊城區週邊的水系兼具生態與歷史感。

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二、綠帶發展構想 1、 外圍保留大面積綠地：東北側保留溼地公園、中正公園，營造成溼地型公園綠地；西 南側整合體育館、鳳山國小的開放空間，成為一陸域型都會公園綠地。使鳳山舊城區 週邊擁有不同棲地特色的大型綠地系統。 2、 沿水系構築連續性綠帶：沿著各個護城河段建置綠地，逐步串聯鳳山縣城周邊的各個 綠地，形成一環狀綠帶系統，有機會進一步發展綠網的機制。 3、 線性綠帶示範區：以曹公路及三民路作為中心區域的串聯綠帶系統示範區。曹公路全 長約 600 公尺，由於兩旁公共設施及公部門機關多，街道寬度允許綠帶的設置，可作 為鳳山城區內適合進行綠帶設置的主要示範區域，可使曹公國小及曹公廟之間的綠地 區塊獲得向外延伸的機會，串聯到外圍的環城綠帶系統。三民路可更改為單行道，兩 側留設行道數與人行及自行車兼用道路，如此配合曹公路可構成一串聯南北的綠帶， 使整體綠網的建構更具雛型。 三、生態環境的改善設計準則建議如下表。 ［生態環境規劃設計參考準則表］ 水系

綠地

南 南 西 西 項目

方法/原則

北 側 側 側 側 段 西 東 北 南 段 段 段 段

1、 儘可能使用可逆式工法：避免破壞隱藏在地表內的城牆 工法與 材料

相關遺跡。 2、 採用多孔隙材料：營造地棲性及親水性小生物棲息地； 增加景觀的多樣性。

鳳 山 溪

人 工 溼 地

體 育 館

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1、 儘可能設置複層式植被區塊，包括地被層、灌木層、第 植被

一層喬木、第二層喬木等，並容許自然演替的發生，初

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期可以在東北側溼地公園、南護城河週邊區域試行。 2、 植種需多元，並以平地原生種為優先考慮，譬如茄苳、 正榕、雀榕、樟樹、苦楝、水黃皮、欖仁、台灣巒樹、 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 毛柿等。 3、 喬木型樹種需能發揮遮陰效果：除本土樹種之外，樹形 優美，具有遮陰效果的馴化種亦可引用，譬如雨豆樹、 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 鳳凰木等。

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水系

綠地

南 南 西 西 項目

方法/原則

北 側 側 側 側 段 西 東 北 南 段 段 段 段

4、考慮防污、防噪音等效果：譬如南洋杉等。

鳳 山 溪

人 工 溼 地

體 育 館

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5、部分綠帶考慮作為學童戶外生態教學區的可能性（鄉土植 物） 。可作為「市民花圃」 ，一方面提供民眾親近泥土，享 受種植的生活樂趣，一方面也增加市區植栽的多樣化。 1、 盡量保持軟舖面：提高地表的透水率，涵養地下水源。

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2、 除必要之步道、座椅、燈具外，其餘應儘可能綠化。

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地表 3、 欲進行高程變動須有明確設計理由，鳳山舊城區內的地 形原本即無明顯變化，無須違反自然地形地貌構成原 則，刻意營造地行的高低變化。

水岸

1、 儘可能保持卵石砌護坡意像或保持自然土坡形式。

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2、 生活廢水需隔離。

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3、 提供親水活動的可能性。

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4、 適度栽種水生植物，基於維護管理的合理性，以挺水性 植種（譬如香浦、莎草科等）為主。 5、 可考慮疊水設施增加水域落差變化。

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1、 主要在不影響照明功能上，同時兼顧避免影響動、植物 ■

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2、 避免漫射光源的使用。

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3、 使用高鈉燈系的光源。

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4、 綠地內道路盡量使用低角度照射的燈具。

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生理作息。

照明

5、 除必要的夜景效果投射燈源於建築物壁體上，應避免將 光線直接投射於植被群或向天空投射。 1、 使用自然草溝收納道路雨水。 綠 地 與 2、 保持道路洩水坡度，盡量保持綠帶水平面低於道路，因 道路鄰

為水往低處流，綠地若較道路或硬舖面基地低，才能真

接介面

正發揮收納雨水回滲地底的功能。

的處理 3、 考量雨水回收機制的設置，讓雨水自然回滲地底或回收 再利用。 自 行 車 1、 考慮與人行步道共同設計。 道

2、 材質需考慮防滑，表面紋路盡量與行進方向垂直。

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水系

綠地

南 南 西 西 項目

方法/原則

北 側 側 側 側 段 西 東 北 南 段 段 段 段

社區綠 化

鳳 山 溪

人 工 溼 地

體 育 館

3、 色彩以素色系為主，避免過度突出。

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4、 配合植栽的種植位置規劃動線。

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1、 鼓勵私領域環境綠化：透過社區環境意識建立或各種綠 化獎勵措施來推動生態環境的建立。 2、 發行友善環境的各種推廣手冊、折頁。

［圖附錄 3-.1 鳳山縣城水系及綠地區段標示說明圖］

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附錄四

工作會議紀錄

時間/ 96 年 6 月 21 日 下午 14：00 地點/ 本府工務局土木課會議室 主席/ 吳局長旭峰、徐院長明福

記錄：黃有祿

出席人員/ 郭瑞坤委員、縣府建設局、縣府觀光局、鳳山市公所等人員 財團法人成大研究發展基金會進度報告/ 略 討論過程/

（一）郭瑞坤委員： 1. 建議未來培力課程之對象選取可針對： a. 具管理維護之單位；b.公私部門之相關單位；c.有助於未來永續經營者；d.規劃範圍內 之相關團體等。 以上人員則有助於未來縣城範圍內，可長期的深入社區營造等活動。 2. 另外建議可以訪視、定期討論的方式，是否較佳？ 3. 課程的安排應不只是全面性、大範圍的課題，建議可以小核心的方式（如：社區營造點） 進行培訓，此方式亦可具持續性。 ■ 財團法人成大研究發展基金會回覆： 有關參與人員的限制，本團隊已討論過，要尋找上述的相關人員參與課程，在縣城 範圍內有限，故擬以先針對區內教師及相關社區團體先進行基礎培力課程，未來，將於 報告書中建議後續可持續之社造策略等課題。 （二）文化局： 有關本案澄瀾砲台探勘案，目前已估計作業時間約 2 個月，將簽辦委託進行。本案之 進行將朝向與觀光交通局的「鳳山溪支流曹公圳（鳳山城址段）景觀復育及水質改善計畫 規劃設計案」的設計時程不違背為原則，將再與景觀總顧問及觀光交通局協調。 （三）鳳山市公所： 已請各里里長推薦具社造經驗及有參加過志工培訓課程之人員，未來可配合建城 220 週 年之相關活動，亦可提供貴團隊參考。

結論： （一）有關設立社造點的建議，可提請文化局文化發展課協助，請成大團隊研議。 （二）若有縣城區內外相關計畫界面之處理問題，請成大團隊提出需求，由文化局邀請相關單位進 行協調。 （三）澄瀾砲台探勘案，另邀請景觀總顧問及觀光交通局進行討論。 （四）有關舊城區行銷手法，請成大團隊提供相關建議。

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附錄五

期中、期末報告審查意見表

壹、期中報告審查會議 時間/ 96 年 5 月 29 日（二） 下午 13：30 地點/ 本府平均地權大樓三樓會議室 主席/ 吳副縣長裕文

記錄：黃有祿

出席人員/ 審查委員—郭瑞坤委員、曾國恩委員、王立人委員、盧友義委員 高雄縣政府—建設局（徐千雲）、社會局（林秀芳）、計畫室（計乃寬）、鳳山市公所（吳聖文）及 水利局、高雄捷運公司等人員 文化局—吳局長旭峰、張課長月英 成大研究發展基金會—徐明福（計畫主持人）、許勝發、藍美雅、劉俐伶

期中進度報告/ 略

委員意見

回覆情形

王立人委員 1. 規劃單位對於鳳山縣城之資料收集及分類相當周延，應予肯定。尤其是將 城牆範圍套入現況圖中，可做為未來發展規劃之參考。 2. 以現況分析而言，目前舊城範圍內究竟有那些現況或現象是不利狀況，建 議應加入敘述或分析。 3. 現況分析中之 P4-69 的生態調查分區示意圖建議把舊城的範圍線套入

依評審意見修正

依評審意見修正 詳報告書 4-2 節

4. 舊城區域範圍內綠資源，除了將現行已開闢綠地標示外，仍應將都市計畫 之綠地（未開闢之部分）納入，例如：曹公圳之周遭綠帶；另外配合社造工

詳報告書 4-2 節

作或者綠資源圖，建議把老樹位置植入圖內。

盧友義委員 1. 期中報告已將環境現況調查得相當詳細，審查通過

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2. 經由調查已相當清晰的呈現鳳山縣城舊城垣及護城河遺跡之位置，時來縣 府在辦理鳳山縣城 220 週年紀念活動時，部分護城河的復原及城垣遺跡的重

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現將會成為該活動的重要內容。 3. 鳳山國小西側與復興街的水圳再造計畫已由觀交局發包規劃設計中，因其

已於附錄四中之工

規劃完全未了解舊城垣與護城河的位置，因此建議暫停，俟澄清後再處理

作會議確認

4. P4-69 建議植栽之編寫將喬木與灌木分開編寫

詳報告書 4-2 節

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委員意見 5. P4-123 鳳山鐵路，中央已同意全部地下化，將來可或為綠帶與藍帶可與本 區相連串

回覆情形 依評審意見修正

曾國恩委員 1. 計畫主持人及其團隊曾經完成『台南市孔廟文化園區之劃定』等計畫，該 計畫歷經 8 年至民國 96 年 6 月在『核心區』已顯現初步豐碩成果，本案涵 蓋鳳山縣城，其範圍較孔廟文化園區宏大，影響更是深遠，目前期程至期中

詳報告書第六章

報告，期待未來期末報告時提出具體可行之長短期遠景。 2. 鳳山溪為縣城重要河川，目前污染嚴重，是否可能就本次環境再造計畫之 探討，除了可以解決河川污染問題外，於東福橋上游處是否亦可能有『蓄洪

尚須評估考量

池』之規劃得以分散洪雨季對於東福橋殘存於溪中之橋墩及橋版之沖擊。 3. 本案透過地籍圖、航測圖及透地雷達試圖正確建立原城牆遺址及砲台、城 門位置。是否可能至少局部復原護城河，或以其他標示方式表達出其原始面 貌之意象。

由於昔日護城河行 經地區之地形地貌 已多所改變，欲做 地景的完全復原實 有其困難度，本案 將參考委員意見， 朝恢復部分地段的 護城河之意象進行 規劃。

4. 古蹟或歷史街區周遭天空線視覺干擾一直都是問題。經由本計畫之探討是 否可能依文資法來指定『保存區』 、 『聚落』 、 『文化景觀區』等。透過法定程

詳報告書 6-4 節

序對周遭環境以『緩衝區』概念予以管制（因文化園區之劃定並無法定性）。 5. 重要而且值得保留之『傳統街區紋理』經常與都市計畫道路有所抵觸，如 東福橋北邊尚有一都市計畫橋樑，未來真有需要再開闢該新橋嗎？類似如此 之都市計畫道路，亦請檢討並提建議 6. 鳳山國小與砲台古蹟的關係類似台南市赤崁樓與成功國小的關係，更類似 孔廟文化園區核心區與忠義國小的關係，值得列入短期計畫呈現其整合之成 果

依評審意見於期末 成果中提出都市計 畫檢討與變更建議 短期計畫中將包括 復興街沿線綠帶開 闢，此亦關係鳳山 國小西側圍牆與校 園空間與舊城垣遺 跡考據，本案將提 出規劃構想與方案 模擬，提供縣府相 關單位參考。

郭瑞坤委員 附錄三之相關資源 圖與 p.4-134 相同 2. 就資源調查後，資源之整理歸納，應呈現出分級成果，據以擬定因應策略。 期末報告中納入第 五章討論 3. 區域發展構想為何？在期中報告中未呈現，建議先以工作會議，尋求共 詳報告書第六章 識，據以在期末報告完整呈現。 1. 應將相關重要資源以疊圖（overlay）方式呈現，附錄三應移至正文

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委員意見

回覆情形

4. 除與本研究有密切關係外，部分調查資料可移至附錄，以增加可讀性

依評審意見修正

5. 資源調查除了描述外，是否也將現況問題或潛在問題指出，以為因應策略

詳報告書第四章

社會局意見 4-6-2 社區培力課程及活動策劃，培力課程共有 18 小時課程，以二天時間完 成，對學員而言，會頗有壓力，建議將時間拉長，並加入觀摩課程，讓學員

詳報告書 5-4 節

更有感動，增加學習的效果 建設局意見 有關鳳山市之關都 市之綱要計畫等作 發展願景、定位研擬，策略及執行方案之產生均將於期末報告呈現；都市計 業，非屬本案之執 畫是實現環境改善、再造的重要手段，建議後續分別擬具短、中、長程之發 行內容，若需執行 此相關細部計畫之 展策略及執行方案，於現行都市計畫土地使用管制之條件下擬定短程計畫， 研擬則擬請文化局 或相關單位另案處 中長程則應於本計畫發展願景、定位之引導下，檢視現行都市計畫之合宜 理。惟本案將於期 性，進而提出鳳山都市計畫規劃或檢討調整之建議，俾本計畫未來能積極落 末報告中提出針對 鳳山縣城區內整體 實 環境之再造願景及 研擬都市保存再生 策略等課題，以提 供相關單位參考。 結論 本案期中報告階段多為資料蒐集、彙整及發展現況研析，本計畫重點工作之

1.本案照案通過，惟仍請規劃團隊依審查委員意見於期末報告時加強內容

-----------

2. 本案現階段雖尚未提出保存再生構想及規劃，惟本案關係本府未來於鳳山

依評審意見修正。

地區推動各項建設之依據，請規劃團隊於期末報告提出前召開至少一至二次

已於 6/21 及 9/7 完

工作會議，並邀集各相關單位參與討論。

成兩次工作會議

貳、期末報告審查會議 時間/ 96 年 9 月 21 日（五） 上午 10：00 地點/ 本府平均地權大樓三樓簡報室 主席/ 楊縣長秋興

記錄：黃有祿

出席人員/ 審查委員—曾國恩委員、王立人委員、盧友義委員（書面審查） 高雄縣政府—建設局、社會局、計畫室、觀交局、工務局、鳳山市公所、水利局、高雄捷運公司等 人員 文化局—吳局長旭峰、張課長月英 成大研究發展基金會—徐明福（計畫主持人）、顏世樺、廖德宗、藍美雅、馮意晶、劉俐伶

期末進度報告/ 略

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委員意見

回覆情形

王立人委員 1. 就視覺品質與辨認的對象而言，鳳山之護城河（即曹公 圳）與鳳山溪是最明顯的資源與發展的都市空間，建議規劃

水系及綠地之規劃基本準則詳附錄

單位是否可提供水岸的規劃基本準則。例如：設施物、植栽、 三。國外案例建議可參訪義大利古 水岸形式，做為未來各單位規劃之參考，並希望規劃單位是

城、日本/古川町及鴨川及竹富島、韓

否可提供水圳或古城再造值得參訪之地點（國外案例）羅列

國/首爾清溪川、大陸/麗江古城等。

於附錄，可做為執行單位可參考資料。 2. 鳳山舊城之另一個潛在特質是聚落的紋理與巷道空間， 但當現有都市計劃的規劃。架構在於現況環境上，必定有衝

具特色之聚落及社區可著重在縣城北

突或者是舊城的原有聚落紋理未必完全符合現代生活的需

區之公共營造區域及城南區的傳統產

求，即使以都市的功能區域亦無法融合，是否能把有特色的

業之社區營造，作為未來重點加強之

聚落或社區之範圍劃列出來，做為社造之加強重點及輔導對

輔導區域。

象。 3. 總體發展計畫建議應加述各計畫需要達到的目標或願 景，或者有部份的計畫是否在未來發展上是「必需」完成的 key-plan，亦請規劃單位是否可著墨敘明。

依審查意見補充 key-plan 的指認與相 關說明，詳 6-1 節。

曾國恩委員 1. 拜讀大作，內容充實、組織嚴密、遠景可期。尤其是「環 城綠帶」「歷史保存再生雙核心」與本人所思不謀而合。

--------

2. 經由「三砲台歷史景觀重現計劃」 、 「遺址試掘計畫」 、 「城 南城北街巷景觀改善計畫」 （強調並納入環城綠帶概念）及 「社造計畫」 、「文化產業輔導計畫」當可在短期內（民國

--------

97～98 年）局部復原當年「鳳山縣城」優質原始面貌之初 步輪廓。 3. 若公部門認同「以歷史空間再利用、社區自主經營管理 及都市生態環境營造做為都市發展主軸」之保存再生目標， 則都市計劃配合以上目標之通盤檢討或都市設計管制等就 極為重要。包含本人於期中審查時所提意見：「傳統街區紋

--------

理」與「都市計劃道路之抵觸」 、 「景觀天空線視覺干擾」及 「鳳山溪整治－暴雨洪患（思考蓄洪池概念）」等均得以逐 步獲得解決。 4. 「保存再生緩衝區」或「發展緩衝區」的分區概念值得 重視，是否請研究團隊就此議題如何在都市計劃或都市設計 作業時予以落實?予以分析建議。 5. 認同研究團隊於 P5-43 頁中所提之四項保存再生基本策

依審查意見補充都市計畫相關計畫等 說明，詳 6-4 節。 依審查意見補充對組織架構之建議，

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委員意見

回覆情形

略但對於推動機制建立尚期待有較深入建議性之組織架構

詳 5-4-1 小節 基本策略一及 6-5 推動

（亦即除了以副縣長為召集人外，各局室中恐尚有需指派局

建議。

勢為主導）。 6. 本案原則通過。

--------

觀交局-盧圓華局長 1. 建議將環整理、涵構分析性圖面和進一步的行動策略、 分期營造計畫指認用圖面和表格，能夠以 A3 橫幅頁面來呈

依評審意見修正

現，以判本報告書的閱讀與應用。 2. 相關社區營造活動紀錄照片，建議移到各章或全書附 錄，若否則應更積極融入章節文脈並整理出其社區總體營造

已適當調整相關內容至附錄部分。

和參與或規劃精神優質的計畫。 3. 建議將文化創意產業和文化資產保存兩者，其共構可能 性的行動策略計畫，對應到縣政府組織中的專業系統，府內 既有營造計畫與成果，以及中央部會相關政策計畫，而延伸

詳 2-3 節 相關計畫

成為其動態營造可能的推動機制。第六章實為本計劃的重點 所在，值得進一步經營。 4. 為數不少的參照用相片（照片）或紀錄照片，出現在正 文章節內容中，作為說明用的文字呈現方式，重點或許不是 原有的本地或異國地名、活動名稱和景觀建築名稱，而宜以 其觀點的文本來交待，至於前述方式充其量為交待引出處 用。

已適當調整相關內容

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附錄六

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相關圖面資料

壹、鳳山縣城城池位置圖 貳、鳳山縣城空間與建築環境資源分佈圖 參、鳳山縣城總體發展計畫說明圖

३ϫ-1

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走讀台灣＿鳳山市

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地圖＿台灣

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http://www.zsp.ks.edu.tw/theme/religion/homepage.htm http://www.epochtimes.com/b5/7/1/22/n1598844.htm http://library.taiwanschoolnet.org/cyberfair2005/the_river/index.htm

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http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/kaohsiung/index.htm

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劉淑芬

1985〈清代鳳山縣城（1684~1695）—一個縣城遷移的個案〉

蔡幸芳

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1995〈曹謹與曹公圳之研究〉 台南：成功大學歷史語言研究所碩士論文 1989〈日據高雄築港對高雄地區之影響—以人口與產業為中心〉 台北：台灣大學歷史研究所碩士論文 1995〈日本南進政策下的高雄建設〉 台南：成功大學歷史語言研究所碩士論文 2006〈近代台灣地方議會與領導階層之研究---以高雄市為例（1920-1960）〉 台南：成功大學歷史系博士論文 2007《高雄縣鳳儀書院周邊地區整體環境再利用先期規劃》高雄縣：高雄縣 政府文化局 2000《台南孔廟文化園區都市設計綱要計畫—未來發展策略研究》台南市： 台南市文化局 1998《台南孔廟文化園區都市設計綱要計畫—環境現況調查與分析》台南市： 台南市文化局 1998《台南孔廟文化園區劃定之研究（二）—園區範圍劃定及環境再生計畫》 台南市：台南市文化局 2007《鳳山地區公共人行空間改善計畫》高雄縣：高雄縣政府

李乾朗

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曾鷰斐 李淑芬 王御風

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參與人員名錄

█ 委託單位

高雄縣政府文化局

局長

吳旭峰

副局長

廖文卿

文化資產課

張月英、黃有祿

審查委員

盧友義、王立人、曾國恩、郭瑞坤

█ 參與人員

計畫主持人

徐明福

協同主持人

張玉璜、藍美雅、陳勁甫、鄭溫乾

顧問

李文環、孔憲法

專案研究員

顏世樺

兼任研究員

許勝發

專任助理

劉俐伶

兼任研究助理

翁婉茹、朱宏達、馮意晶

參與研究人員

黃獻寬、鄭安佑、江昭德、周鑫宏、李岱穎、馬庶瑋、帥一凡

第一章

徐明福、張玉璜、劉俐伶

第二章

徐明福、張玉璜、劉俐伶

第三章

徐明福、李文環、黃獻寬

第四章

徐明福、陳勁甫、李德河、張玉璜、顏世樺、許勝發、藍美雅 黃獻寬、翁婉茹、劉俐伶、馮意晶、廖德宗、許朝景

第五章

徐明福、張玉璜、顏世樺、劉俐伶、黃獻寬

第六章

徐明福、張玉璜、顏世樺、劉俐伶、黃獻寬

第七章

徐明福、張玉璜、顏世樺

參考文獻

徐明福、劉俐伶、李文環

附錄

徐明福、鄭溫乾、藍美雅、許勝發、馮意晶、劉俐伶

審查意見表

徐明福、張玉璜、顏世樺、藍美雅、許勝發、翁婉茹、劉俐伶

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國家圖書館出版品預行編目資料

高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫/ 財團法人成大研究發展基金會編.-- 初版.--高雄縣 岡山鎮 : 高雄縣文化局, 2007.11 面 ; 公分 ISBN

978-986-01-1893-3 (平裝)

1. 社區總體營造

2. 古蹟保存

3. 古蹟修復

4. 高雄縣鳳山市 545.0933/133.9/101

96023032

高雄縣鳳山縣城整體環境再造計畫

指導單位 發 行 人 總 策 劃 策 劃 編 者 出版機關

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印

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刷

行政院文化建設委員會 楊秋興 吳旭峰 廖文卿、張月英、黃有祿 財團法人成大研究發展基金會（徐明福計畫主持） 高雄縣政府文化局 820 高雄縣岡山鎮岡山南路 42 號 電話 07-6262620 華南印刷 台南市府連路 268 號 電話：06-2756927 中華民國 96 年 11 月初版 （平裝）新台幣 400 元 978-986-01-1893-3 (平裝) 1009603606 國家書坊台視總店：台北市八德路 3 段 10 號 B1 (02) 25787542 網 址 : http://www.govbooks.com.tw 五南文化廣場：台中市中山路 6 號 (04) 22260330

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