EL MECANISMO DE CONCESIONES PARA LA ADMINISTRACION DE TIERRAS FORESTALES Reserva de Biosfera Maya, Peten Guatemala Juventino Galvez
FEBRERO 2004
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
ÎUBICACIÓN Y CONTEXTO SOCIOAMBIENTAL DEL PAIS ÎEL PETEN Y LA RBM ÎASPECTOS OPERATIVOS DEL PROCESO ÎEVALUACION GLOBAL DEL PROCESO
UBICACION Y CONTEXTO SOCIOAMBIENTAL
GUATEMALA: ubicaci贸n
HABITANTES: 11.4 millones POLACION RURAL: 61% POLACION ANALFABETA: 31% POBLACION INDIGENA: 60%
POBLACION POBRE: 56% PEA AGROPECUARIA: 38% SOBRE USO DE LA TIERRA: 25% POLACION RURAL: 61%
GUATEMALA: 61% de población rural El peso de la población indígena, relativamente mas arraigada en el control de tierras.
TERRITORIOS ETNICOS •Idioma oficial: Español •25 territorios etnicos
Referencias
1
GUATEMALA: 61% de población rural Niveles relativamente elevados de productividad Agropecuaria por unidad de superficie en la zonas densamente pobladas del Altiplano Occidental del país.
2 Una estructura ocupacional diversificada (artesanías, comercio, Servicios) que permite la coexistencia de una elevada proporción de Población en zonas rurales con alta densidad demográfica articuladas A actividades rurales no agrícolas o directamente urbanas.
3 La ampliación en las últimas décadas de la frontera agrícola hacia Las tierras bajas del Norte, que posibilita migraciones rural-rural, Frenando los niveles de urbanización.
4
Enfoque de los modelos de desarrollo Desde 1955 “Dotación” de tierras sin visión de integralidad Promoción del cultivo de granos básicos Tierra como fin, no como medio de producción
TENENCIA DE LA TIERRA DE GUATEMALA
Los Desafíos Agrarios ACCESO A LA TIERRA CERTEZA JURIDICA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRESION SOBRE TIERRA………..
PETEN
PRESION SOBRE TIERRAS FORESTALES AVANCE FRONTERA AGROPECUARIA
SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS PROTEGIDAS [SIGAP]
RBM
123 áreas protegidas en diferentes categorías de manejo Cubre el 28% del territorio nacional. El 45% de la superficie es de proteccion absoluta y el 54.82% permite usos racionales. RBM: 65% del SIGAP
COBERTURA FORESTAL Y TIPOS DE BOSQUES
RBM
•Î38,971 km2 de cobertura boscosa= 36% de la superficie del país. •73% son bosques latifoliados. •21% son bosques mixtos. •6% son bosques de coníferas. ÎREGIMEN ADMINISTRACION •55% DENTRO DE AREAS PROTEGIDAS •45% DETRO DE LA RBM •19% DENTRO DE LA ZUM •15% DENTRO DE CONCESIONES
EL PETEN Y LA RBM
SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS PROTEGIDAS [SIGAP]
PETEN
HASTA 1988: FYDEP 1989: CONAP
1/3 del pais. Medio millon de habitantes Tasa de crecimiento poblacional entre 6-8% anual. Suelos Kasticos, de vocacion forestal Vegetacion de bosque humedo subtropical Bosques: 52%
CONCESIONES DE EXTRACCION
RBM:1990 CONAP
Altos niveles de ingobernabilidad Invasiones y ocupación desordenada del territorio Deforestación y avance de frontera agropecuaria Extracción ilícita de madera y vida silvestre Saqueo de piezas arqueológicas
SELVA MAYA
Zonificación de la RBM ZONA
SUPERFICIE (Ha)
% DE LA RBM
Núcleo
767,000
36
Uso Múltiple
848,000
40
Amortiguamiento
467,500
24
TOTAL
2,113,000
100
Conservar la diversidad biológica y los valores arqueológicos Promover el uso sustentable de los recursos naturales y culturales
ESTRATEGIA RBM Fortalecimiento de la presencia Mejoramiento de la infraestructura Investigación básica
ZONA NUCLEO
ZONA DE
Diversificación productiva sostenible Ilegalización de tierras Desarrollo de un corredor de servicios
AMORTIGUAMIENTO
ZONA DE USO MULTIPLE
Manejo forestal diversificado Producción agrícola sostenible
CONCESIONES
DEFINICION DE LA CONCESION Concesiones para el aprovechamiento y manejo Sostenido de recursos naturales renovables
Unidades de manejo adjudicables a personas individuales o jur铆dicas para el aprovechamiento y manejo de recursos naturales implicando su uso racional, protecci贸n, conservaci贸n y mejora.
Coadministraci贸n
TIPOS DE CONCESIONES COMUNITARIAS
INDUSTRIALES
Otorgadas a grupos comunitarios
Otorgadas a industrias forestales
Manejo Integral y diversificado
Manejo solo de recursos maderables
Asesoría de ONG´s
Respeto a colectores de PFNM Certificación Forestal
Certificación Forestal
SITUACION ACTUAL
16 concesiones (14 comunitarias y 2 industriales)
Cobertura de más de medio millón de hectáreas de bosque natural tropical latifoliado
Más de 7,000 beneficiarios directos
CONCESIONES EN LA ZUM
RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS CONCESIONES FORESTALES No
Unidad de Manejo
Tipo de Organización
# Familias
(Ha)
1
San Miguel
Asociación
35
7,039
2
Carmelita
Cooperativa
72
53,797
3
La Pasadita
Asociación
126
18,817
4
Río Chanchich
Sociedad Civil
29
12,217
TOTAL OTORGADAS AL 98
262
91,870
5
Cruce Colorada
Asociación
97
20,815
6
La Colorada
Asociación
40
22,885
7
San Andrés
Asociación
104
51,939
8
C. A dos Aguadas
Comité
236
12,400
9
Uaxactún
Sociedad Civil
136
83,558
10
Chosquitán
Sociedad Civil
74
19,300
11
Las Ventanas
Sociedad Civil
332
64,973
TOTAL OTORGADAS AL 99
833
275,870
12
La Unión
Sociedad Civil
161
21,176
13
El Lechugal
Sociedad Civil
40
24,000
14
El Tintal
Comité Pro-Concesión
70
24,000
TOTAL EN PROCESO 2000
271
69,176
1,366
436,916
TOTAL COMUNITARIAS 15
La Gloria
Industria Baren Comercial Ltda.
300
66,548
16
Paxbán
Industria Gibor
100
65,755
TOTAL INDUSTRIALES
400
132,303
1,766
569,219
16
TOTAL COMUNITARIAS E INDUSTRIALES
RESUMEN OCUPACION DEL TERRITORIO PETENERO
OCUPACION/ADMINISTRACION DEL TERRITORIO EN PETEN
CULTURA MAYA 200-900 DC
CONQUISTA
INICIOS SIGLO-XX
1959-1989
Ocupacion conocida de Peten
1989-90
1991-93
1994
1996
1998
1999
I&D de Normas Para concesiones
900 a単os de regeneracion
1a. Cons. SMLP
Extraccion de chicle Acuerdos Paz= 100,000 ha
FYDEP Carmelita, Psadita, Chanchich
Creacion de CONAP SIGAP, RBM
11-Comunitarias; 2-Industriales
Situacion Actua-2004: 13 comunitarias, 2 industriales
ASPECTOS OPERATIVOS DEL PROCESO
PREMISAS BASICAS CONCESIONES-COADMINISTRACION
LA PARTICIPACION EFECTIVA DE LAS COMUNIDADES ES ESENCIAL PARA EL MANEJO DE LA RBM
EL MAS IMPORTANTE CAPITAL DE LAS COMUNIDADES ES EL NATURAL
HAN SOLICITADO PARTICIPAR EN EL MARCO DE LA LEGALIDAD
ALGUNAS DE ELLAS HAN GOZADO HISTORICAMENTE DERECHOS CONSUETUDINARIOS SE VEN AFECTADAS POR LA FORMA DE GESTION DE LA RBM: CALIDAD Y ESTILO DE VIDA EL REGIMEN DE GESTION ANTERIOR NO HA DETENIDO EL DETRIORO DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEJORADO LA CALIDAD DE VIDA DE LAS COMUNIDADES EXISTEN CONDICIONES POLITICAS PARA PARTICIPAR
ASPECTOS OPERATIVOS
GENERACION DEL NORMATIVO ESPECIFICO DEL PROCESO CONCESIONARIO (1988)
1
REGIMEN ADMINISTRATIVO Y TECNICO
•LEY DE AREAS PROTEGIDAS •REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS PROTEGIDAS •PLAN MAESTRO DE LA RBM •PLAN DE MANEJO Y PLANES OPERATIVOS ANUALES DE CADA UNIDAD DE MANEJO •CONTRATOS PUBLICOS ENTRE CONAP Y CONCESIONARIO •DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS QUE EMITA CONAP
ASPECTOS OPERATIVOS
GENERACION DEL NORMATIVO ESPECIFICO DEL PROCESO CONCESIONARIO (1998)
2
ELEMENTOS PERSONALES DEL CONCESIONANTE Y CONCESIONARIO
3
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
4
PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO
5
DIFERENCIAS Y CONFLICTOS
6
SUSPENSION Y TERMINACION DEL CONTRATO
ASPECTOS OPERATIVOS GENERACION DEL NORMATIVO ESPECIFICO DEL PROCESO CONCESIONARIO (1988)
4
PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO
•DELIMITACION GEOGRAFICA DE LA UNIDAD DE MANEJO, INCLUYENDO LA ESTIMACION DE CARGA MADERABLE •INTEGRACION DE LA COMISION CALIFICADORA •DEFINICION DE LAS BASES DE LICITACION •CONVOCATORIA PUBLICA DE LICITACION (30 DIAS) •APERTURA DE PLICAS •EVALUACION DE OFERTAS (15 DIAS) •ADJUDICACION DE LA CONCESION •PRESENTACION DE PLAN DE MANEJO (90 DIAS) •APROBACION DEL PLAN DE MANEJO (20 DIAS) •FIRMA DEL CONTRATO (15 DIAS) Y PRESENTACION DE FIANZA DE CUMPLIMIENTO (15 DIAS) •APROBACION DEFINITIVA (25 AÑOS PRORROGABLES) •CERTIFICACION INTERNACIONAL (FSC) Î 3 AÑOS
6 M E S E S
ESTRUCTURA DE PARTICIPACION
ESTADO (CONAP) COOPERACION EXTERNA
ONG CONCECIONARIOS
ACOFOP
EVALUACION GLOBAL DEL PROCESO INDICADORES DE IMPACTO Y DE RESULTADO
INDICADORES DE RESULTADO Y DE IMPACTO SUPERFICIE BAJO MANEJO Y PROTECCION CON RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL 569,219 (28% RBM) (5% TERR-NACIONAL) (15% BOSQUES DEL PAIS)
CONTRIBUCION AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MACRO (RBM), MESO (ZUM=848,000 ha) Y MICRO (16 UMB)
PROTECCION CONTRA INCENDIOS FORESTALES: PESE A TENER NUCLEOS DE ALTA SUSCEPTIBILIDAD LA INCIDENCIA ES MUY BAJA
DEFORESTACION EVITADA (SINERGIA DE LOS TRES ANTERIORES). TASA DE DEFORESTACION (1997-99) EN ZAM ES DE 1.84% Y EN LA ZUM DE 0.07%. PODRIA EQUIVALER A 15,433.6 ha DE DEFORESTACION EVITADA POR Aﾃ前
GUATEMALA: INCENDIOS EN 2003
INDICADORES DE RESULTADO Y DE IMPACTO 1,766 FAMILIAS Y 7,000 HABITANTES (30% DE POBLACION DE LA ZUM), ANTES ACTORES PRINCIPALES DE LA DEFORESTACION, HOY ADMINISTRADORES DE SISTEMA DE PRODUCCION SOSTENIBLES ALREDEDOR DE UN 55% DE LOS COMUNITARIOS OBTIENEN EMPLEO FORESTAL MEJOR REMUNERADO (C0STO DE OPORTUNIDAD DE LA MANO DE OBRA ES MUY BAJO)
DESINCENTIVO A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS INSOSTENIBLES. SE MANTIENE A NIVELES DE AUTOCONSUMO EN TIERRAS BIEN DELIMITADAS DENTRO DE LA UMB
BIENES PRODUCIDOS 15,000 METROS CUBICOS DE MADERA POR Aﾃ前, EQUIVALENTE A UN 2% DE LA PRODUCCION NACIONAL
ETAPAS DE EVOLUCION DEL PROCESO
LI DE RAZ GO
PLANIFICACION E INTENSION DE INICIO
GU BER NA MEN TAL
DE PRUEBA PARA TODOS
•PLAN MAESTRO •POLITICAS •CONVENIOS DE COOP
DE DESPEGUE CON MIRAS A LA CONSOLIDACION
LI DE RAZ GO CO MU NI TA RIO
•SOCIEDADES •ACOFOP •PROYECTOS •INTERCAMBIOS
MEJORAS CUALITATIVAS DEL PROCESO INSERCION EN POLITICAS PUBLICAS INTERSECTORIALES
MEJORAS CUALITATIVAS
DETERMINACION DE CAPACIDAD DE CARGA (LIMITES DE SOPORTE DEL PROCESO)
LA BUSQUEDA DE LA INSTITUCIONALIZACION DE LAS EMPRESAS FORESTALES COMUNITARIAS REVITALIZACION DEL LIDERAZGO GUBERNAMENTAL: normador, facilitador, impulsor
INVERSIONES EN EL DISEﾃ前 Y DESARROLLO DE PRODUCTOS Y MERCADOS MANEJO CONSORCIAL DEL PROCESO PARA OTIMIZAR MEJORAS TECNOLOGICAS DESARROLLO DE MECANISMOS FINANCIEROS NOVEDOSOS Y CREATIVOS
ACTIVIDADES ECONOMICAS ALTERNATIVAS DENTRO Y FUERA DEL PROCESO
MEJORAS ESTRUCTURALES
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD
INSERCION EN LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL
INTERACCION CON LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA POLITICA AGRARIA
DOCUMENTOS Reglamento de concesiones Politica de Concesiones Politica de Asentamientos Humanos Politica de Coadministracion Plan Maestro de la RBM www.fipagt.com