2004 PROARCA/APM, Programa Ambiental Regional para Centroamérica, Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental, Proyecto USAID-CCAD, The Nature Conservancy (TNC). 12 Avenida 14-41, Zona 10 Colonia Oakland Guatemala 01010, Guatemala
Programa Ambiental Regional para Centroamérica, Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental, PLAN DE FINANCIAMIENTO DEL ÁREA PROTEGIDA REFUGIO DE VIDA SILVESTRE “PUNTA DE MANABIQUE”/PROARCA/APM, Guatemala, Guatemala, 2005. Número de páginas p. número de páginas. ; 8,5 X 11 c.m.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de los miembros del Consorcio de PROARCA/APM, USAID y CCAD juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Esta publicación fue posible a través del apoyo del Programa Regional para Centroamérica y México de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y The Nature Conservancy, bajo los términos del Acuerdo de Cooperación No. 596-A-00-01-00116-00. La opinión expresada aquí es la de su(s) autor(es) y no necesariamente refleja el punto de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos.
La elaboración de este documento no habría sido posible sin la contribución financiera de USAID, el programa regional PROARCA y la colaboración de FUNDARY. En particular, queremos agradecer individualmente a aquellas personas que con su conocimiento, experiencia y dedicación ayudaron a la finalización exitosa de este documento: EQUIPO DE TRABAJO
Elías Gregorio, Jorge García, COCODE Fredy Saldivar, COCODE Maynor Melloso, COCODE Mauricio Saldivar, COCODE Gladis Ramírez, COCODE Juan Antonio Saldivar, Vilma Cristina Rodríguez, Comité de Turismo María Elena Bran, Estero Alberto López, EMPERNA Otto Pérez, Turismo FUNDARY
Jean Luc Betoulle Frily Gálvez Estuardo Herrera THE NATURE CONSERVANCY Yuri Zenteno Juan Carlos Villagrán
CONSULTORES
Centro Guatemalteco de Producción más Limpia FACILITADORES Anna Lorena Arroyo
REVISIÓN TÉCNICA:
La revisión técnica y metodológica estuvo a cargo del Ing. Yuri Zenteno Linares, Especialista en Finanzas para la Conservación de The Nature Conservancy. EDICIÓN:
María del Rosario Calderón DISEÑO GRÁFICO: Línea Visual
El Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental del Programa Regional para Centroamérica (PROARCA/APM) es una iniciativa de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) asistido financieramente por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Esta iniciativa de cinco años (2001-2006) está siendo ejecutada por The Nature Conservancy (TNC). Su objetivo general es contribuir al manejo ambiental mejorado en el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), para lo cual se enfoca en dos componentes:
Resultado Intermedio 1 (IR1): Mejoramiento de la gestión en áreas protegidas
Comprende tres campos de acción para mejorar o asegurar la viabilidad de la biodiversidad en los paisajes funcionales clave. 1) El desarrollo de alianzas efectivas para la gestión en áreas protegidas que impulsa el apoyo a un marco legal y de políticas orientadas al manejo mejorado (servicios ambientales, conservación en tierras privadas y co-manejo) y el fortalecimiento de instituciones y organizaciones (gobiernos, ONGs, comunidades). 2) Para lograr el mejoramiento de la gestión financiera en áreas protegidas, se trabaja en la planificación, la gestión financiera y en el aumento de la inversión complementaria. 3) La aplicación de mejores prácticas de manejo se promueve a través de la adopción y aplicación de metodologías para la planificación ecoregional, la planificación para la conservación de sitios, la metodología de efectividad de manejo, y la definición de indicadores para el monitoreo biológico y el Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas (SICAP), entre otros.
Resultado Intermedio 2 (IR2): Mercadeo ambiental de productos y servicios“amigables” con el medio ambiente
Trabaja en dos campos de acción dentro de los sectores productivos de forestería y turismo sostenible para reducir las amenazas sobre la biodiversidad en los paisajes funcionales clave. 1) El incremento de la disponibilidad de productos amigables se promueve a través de la divulgación de los requerimientos, opciones y beneficios de la adopción de mejores prácticas de producción. 2) Se trabaja en desarrollar alianzas efectivas para la comercialización de productos y servicios amigables, a través de la divulgación de información sobre la oferta y demanda de productos y el fortalecimiento de las capacidades de los productores para participar en mercados innovadores.
El proyecto da énfasis en dos áreas consideradas como paisajes funcionales clave dentro del Corredor Biológico Mesoamericano, y que a la vez representan cuatro áreas prioritarias del Convenio de Biodiversidad de Centroamérica:
1. Golfo de Honduras (Belice, Guatemala, Honduras) 4. Amistad—Cahuita—Río Cañas (Costa Rica, Panamá)
Los trabajos a nivel de los paisajes funcionales desarrollados por PROARCA/APM servirán de casos para sistematizar métodos y experiencias y así contribuir al desarrollo de políticas regionales.
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Tabla de contenido 1. 2. 3. 4. 5.
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INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 PLANIFICACION PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA . . .4 MECANISMO DE RECAUDACIÓN DE INGRESOS . . . . . . . . . . . . . .6 4.1 ¿Quiénes los generan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 4.2 ¿Cómo los generan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 4.3 ¿Cada cuánto lo generan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 PROCEDIMIENTOS PROPUESTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 5.1 Procedimiento de ingreso de visitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 5.1.1 Descripción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 5.1.2 Formulario de registro de visitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 5.2 Procedimiento de cobro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 5.2.1 ¿Quién lo recibe? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 5.2.2 Comprobante otorgado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 5.2.3 Frecuencia de los depósitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 5.2.4 Descripción del procedimiento de cobro los fondos . . . . . . . . . . . .14 5.2.5 Formulario para liquidación de los ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 5.3 Procedimiento de control de fondos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 5.3.1 Descripción del procedimiento de control de los fondos . . . . . . . .20 5.3.2 Gráfica del procedimiento de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 EXPECTATIVAS DE INGRESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 CONSIDERACIONES DE FUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . .31 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
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Introducción
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ara apoyar el desarrollo sostenible de las áreas protegidas existen muchos tópicos por los cuales comenzar, entre ellos, conservación de las especies de flora y fauna, construcción infraestructura acorde con el medio, promoción, sostenibilidad financiera, desarrollo comunitario, entre otros.
Para el área protegida de Punta de Manabique se han construido dos herramientas importantes que le ayudarán a su gestión financiera para cinco años: el Plan de Negocios y el Plan de Financiamiento. El primero contiene información sobre el área protegida en cuanto a operación, mercado y administración, las necesidades en los próximos años y la forma de generarse recursos adicionales para financiarlas. El segundo, contiene cifras más específicas sobre los ingresos y egresos, así como la brecha identificada. En éste documento se plantea el ¿cómo?, asegurar la obtención de fondos generados a partir de esfuerzos de la entidad Co-Administradora. En otros términos cómo lograr alcanzar las proyecciones previstas en el Plan de Financiamiento.
¿Quién? aunque en el Plan de Negocios se establece la figura a través de la cual se dirigirá el rumbo de estos ingresos autogenerados, aquí se definen responsables específicos y pasos a seguir en cada proceso. Y ¿cuándo? Se ha planteado que los cobros se implanten a partir del 2006, de manera que puedan reportarse los primeros resultados a partir de marzo de dicho año.
Lo que sí encontrará el lector en éste documento será una descripción, procedimiento y herramientas para implementar los 3 procesos claves para generar los fondos. • Proceso de registro de visitantes • Proceso de cobro de aportes por entrada • Proceso de control de los fondos recaudados
En cada uno de los procesos anteriores se incluyó, una descripción del procedimiento sugerido, el procedimiento, su graficación, y las formas que se sugiere empleen. Seguramente al momento de la implementación, surgirán, al igual que en todo cambio, fases de alimentación y retroalimentación que enriquecerán los resultados esperados.
Al final se presentan las conclusiones y recomendaciones de los aspectos necesarios para poner en marcha el mecanismo de recaudación de ingresos y lograr al final de los cinco años, un ingreso mínimo de USD 528,296, los cuales se retornarán al Área Protegida, AP.
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Antecedentes
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asta la fecha el AP, Punta de Manabique, ha sido Co-Administrada por una entidad sin fines de lucro quien ha buscado financiamiento para realizar proyectos relacionados a la conservación. Su labor merece un reconocimiento pues con recursos limitados han realizado tareas de conservación, organización comunitaria y divulgación del AP. Ésta Co-Administración otorgada por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, es supervisada constantemente para garantizar el cumplimiento de las normas y estatutos de la Ley de Áreas Protegidas y su Ley específica, la Ley de Punta de Manabique.
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas obtiene ingresos por concepto de fondos privativos en algunos casos como en el de Yaxhá, Petén. En este caso se entienden como fondos privativos aquellos generados por CONAP inherentes a su actividad y a la conservación. En el ejemplo en mención los fondos provienen del ingreso al área. El interés de CONAP para crear mecanismos de este tipo, está en áreas que tienen un punto de ingreso y salida o bien en parques cuyas dimensiones geográficas permiten realizar un punto de control, caso que no aplica a Punta de Manabique.
La afirmación anterior indica que el cobro por ingreso a Punta de Manabique es una estrategia de largo plazo para CONAP. Sin embargo, la amenaza de utilización de tierras con fines de agricultura extensiva, la tala no manejada de bosques, la depredación de especies animales, la extracción de fauna y flora fuera del AP continúa, agregándose a ello la disposición geográfica para el traslado de mercaderías ilícitas, es una amenaza inminente. Por ésta razón se planteó en el documento “Plan de Negocios” para Punta de Manabique, la conformación de un Comité para la Conservación. Esta es una entidad que tendrá el rol de asegurar la transparencia de los ingresos y los egresos obtenidos por actividades eco turísticas en el AP. Una breve descripción de dicha figura se encontrará a continuación:
El Comité para la Conservación de Punta de Manabique, COPAC, será un ente que operaría únicamente para realizar funciones específicas, relacionadas a la administración de fondos obtenidos por actividades ecoturísticas, tales como: elaboración del presupuesto, aprobación de los gastos, apertura de una cuenta de depósitos monetarios, análisis de la ejecución presupuestaria. Estará integrado por representantes de: gremial de lancheros, otras empresas de transportación terrestre o marítima, guías turísticos del área, comunidades, hoteles y hospedajes, restaurantes, cafeterías, tour operadores, representantes de CONAP y de Gobernación y por la entidad CoAdministradora.
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Como consecuencia de la vigencia del Decreto 23-2005, surge la figura del Consejo Consultivo el cual debe constituirse en un plazo de 180 días a partir de la declaratoria oficial del Área Protegida Refugio de Vida Silvestre “Punta de Manabique” y funcionará de conformidad con el reglamento específico aprobado por la Secretaría Ejecutiva del CONAP, el que debe estar aprobado en un plazo no mayor de 210 días a partir de la declaratoria oficial del área. Por lo anterior, debe quedar claro que el ente superior de decisión en temas técnicos y administrativos del AP es el Consejo Consultivo, Dicha figura debe considerarse al momento de establecer el COPAC. Por lo anterior y como una medida de fortalecimiento del AP se plantea en este documento un mecanismo de generación de ingresos para el AP de Punta de Manabique que provea en el corto plazo, un ingreso que vaya destinado directamente al Área y que sea administrado y ejecutado por la entidad Co-Administradora, considerándola como el facilitador técnico y administrativo más adecuado del proceso de conservación, por el conocimiento del área, su experiencia e interés.
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Planificación para la 3 sostenibilidad financiera
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ablar de planificación es ahora, para cualquier entidad, un tema cotidiano. Se planifican los servicios a prestar, los ingresos a obtener, los ahorros de fondos y por qué no el destino de los excedentes.
Hay algunas otras entidades que hacen un alto y tratan de visualizar la nebulosa situación futura, cambiante, riesgosa y característica de países latinoamericanos que buscan en el largo plazo participar de los beneficios del desarrollo.
Mencionar participar en la planificación para la sostenibilidad financiera requiere de un grado mayor de responsabilidad social, ambiental y financiera. Ya se busca dejar la dependencia económica de las mismas fuentes de generación de ingresos para pasar paulatinamente a fortalecer las habilidades de negociación, financiación y ejecución eficiente de recursos. Punta de Manabique ha sido partícipe de este reto, analizándose, cuestionándose y replanteándose muchas de las actuales actividades de gestión administrativo financiera.
Existen varios aspectos en los cuales Punta de Manabique debe profundizar para que ésta situación planeada se convierta en una realidad que pueda constituir un modelo para otras áreas protegidas, ellos son: • Facilitar y promover el desarrollo comunitario a través de la identificación de proyectos empresariales sostenibles. Esta actividad debe complementarse con los programas de educación ambiental existentes para lograr mantener un equilibro entre lucro y sostenibilidad.
• Establecer una cultura de retribución por los beneficios ambientales. Esta característica debe ir acompañada de un pago monetario, aunque sea simbólico en un inicio, como el que se propone en los aportes por ingreso al AP.
• Disminuir la dependencia económica de fondos provenientes de donaciones.
• Concientizar a los beneficiarios de los bienes y/o servicios ambientales de la importancia de retornar inversión a los recursos naturales.
• Fortalecer la capacidad de la entidad Co-Administradora para concretar proyectos de promoción y mercadeo ambientales que les permitan generar recursos aquí contenidos y otros a identificarse en el futuro.
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• Trabajar en la integración de las actividades del Consejo Consultivo para dirigir los esfuerzos de los entes hacia un solo destino.
• Invertir en obras de infraestructura que promuevan el crecimiento de visitantes. (Casetas de cobro, áreas de descanso, sanitarios, duchas, agua potable, alimentos, bebidas).
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4 Mecanismo de recaudación de ingresos
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omo se plantea en el Plan de Negocios de Punta de Manabique, el AP ha sido otorgada en Co-Administración por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas a una entidad privada dedicada a la conservación. El espíritu de la Ley consiste en delegar en un tercero la actividad que actualmente, por motivos presupuestarios, no es posible atender. Surge la pregunta ¿Quién estaría interesado en conservar el lugar? Los actores que aportaron insumos en la construcción de este documento han respondido afirmativamente, argumentando que de forma directa o indirecta se obtienen ingresos para el sostenimiento personal, de familias y empresas del sector de Puerto Barrios, Izabal.
Empero, quién cuenta con el conocimiento, interés, infraestructura y enfoque conservacionista, es la entidad Co-Administradora. Las empresas privadas, en condiciones de crecimiento y desarrollo, velarán por obtener beneficios lucrativos, en primera instancia, y el tema de la protección del AP quedará relegada para otros y así sucesivamente. Considerando entonces, la actual estrategia del Consejo Nacional de Áreas Protegidas y las condiciones existentes de las empresas privadas del área, se concluye en que la entidad apta, en estas condiciones, para recibir, registrar y ejecutar los fondos a obtenerse será la entidad Co-Administradora.
Durante la realización de la consultoría no se encontró ninguna limitación legal para que sea dicha entidad quien reciba los fondos. Asimismo, el CONAP actualmente no tiene dentro de sus prioridades el obtener ingresos privativos provenientes de Punta de Manabique. El objetivo de plantear un mecanismo de financiamiento para lograr la sostenibilidad de un proyecto debiera estar encaminado a dar movimiento a los flujos de fondos existentes.
En el caso del AP de Punta de Manabique en esta primera fase, correspondiente a los cinco años de implementación del Plan de Negocios se propone el generar esos fondos para reinvertirlos dentro del AP, ¿por qué razón? Pues porque las condiciones actuales de desarrollo local, comunitario y la capacidad de los actores de visualizar el AP como un bien ambiental que les puede proveer en el largo plazo de ingresos atractivos, es bastante incipiente aunque no inexistente.
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Más adelante, cuando se haya logrado confiabilidad, beneficios tangibles y la mejora de las condiciones económicas de los actores involucrados, esta labor de lograr un aporte para la conservación del AP habrá sido superada. Entonces, se podrá pasar al siguiente estadio, constituir un fondo, o solicitar apoyo al Consejo Nacional de Áreas Protegidas para el establecimiento de entradas para aumentar sus fondos rotativos. Mientras ese momento llega, la labor inicial, como se mencionó, es lograr la participación económica de los actores involucrados, la credibilidad en el sistema y sobretodo el inicio de un proceso de reinversión en el AP.
4.1 ¿Quiénes los generan?
Los ingresos generados para el AP provienen de los beneficiarios de la misma, los que para este caso se plantea que sean inicialmente: • • • • • • •
Gremial de Lancheros Empresa de Transporte Marítimo El Chato Tour Operadores Empresa Portuaria Santo Tomás de Castilla Visitantes individuales Estudiantes Comunidades organizadas
4.2 ¿Cómo los generan?
• La Gremial de Lancheros, Q.1.00 por persona individual que vaya a algún destino del AP y Q.50.00 por viaje privado realizado a cualquier destino del AP. • Empresa de Transporte Marítimo El Chato: Q.1.00 por persona individual que vaya a algún destino del AP y Q.50.00 por viaje privado realizado a cualquier destino del AP. • Tour Operadores: 3% sobre el valor del tour cobrado sin incluir los impuestos de turismo ni impuesto al valor agregado.
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• Empresa Portuaria Santo Tomás de Castilla: el equivalente a cinco guarda recursos contratados como técnicos, sin prestaciones laborales y/o una donación mínima anual de Q.500,000.00 contemplada en el Artículo 38 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. • Visitantes individuales: cuota de ingreso Q.5.00 para nacionales, 1USD para extranjeros. • Estudiantes: presentando su identificación correspondiente Q.2.00
• Comunidades organizadas: aporte al AP del 3% de los ingresos por concepto de alimentos, bebidas, hospedaje, souvenirs, venta de carbón u otro bien o servicio proveniente del AP. • Entidad Co-Administradora generando utilidades provenientes de paquetes de turismo de investigación de 1 día a la Estación Julio Obiols.
4.3 ¿Cada cuánto lo generan?
Los ingresos se generarán, según la labor de concientización y participación en el proceso de conservación del AP. Inicialmente se plantea que el período de corte sea trimestral. Lo anterior debido a que esta actividad requerirá de organización e integración de los actores involucrados. En un inicio se prevé ingresos trimestrales relativamente bajos.
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Procedimientos 5 propuestos
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ara generar ingresos, debe pasarse de una actitud pasiva hacia una de acción, más agresiva, sin dejar a un lado el principal rol de la entidad Co-Administradora, la conservación. Durante la ejecución de las actividades del período de planificación deberá evaluarse la posibilidad de dar en concesión de alguno de los servicios, principalmente en lo referente al cobro y promoción. Se sugiere establecer en esta primera fase: • Registro de visitantes • Cobro • Control de fondos
Mientras el momento llega de dar en concesión alguno de los servicios, se sugiere implantar los procesos que se indican en las siguientes páginas. Los principales beneficios, según experiencias de otros entes son:
• Conocimiento de la demanda de visitantes. • Satisfacción de las necesidades de los visitantes según sugerencias recibidas. • Mejora en la recaudación proveniente de aportes por: ingresos, utilización de bienes y servicios conexos. • Incremento de la oferta de servicios. • Crecimiento de la visitación al AP.
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5.1 Procedimiento de ingreso de visitantes
La implantación de este procedimiento traerá como beneficio principal conocer la demanda del AP. Este beneficio tiene impacto en las finanzas, promoción y beneficios económicos para los entes.
5.1.1 Descripción del procedimiento
El principal obstáculo para llevar un control de visitantes es el que Punta de Manabique es un área muy extensa, abierta y con infinidad de formas y puntos de ingreso. Sin embargo, es labor de la entidad Co-Administradora establecer controles de registro que permitan conocer la cantidad y características de los visitantes. La secuencia del procedimiento de registro de visitantes es la siguiente:
1. Visitante se presenta a cualquier destino del AP. 2. Paga el aporte al AP, Q.5.00 para nacionales, Q.2.00 para estudiantes nacionales con carné y 1USD para extranjeros). 3. El visitante recibe información del AP. 4. El responsable recibe el pago (comunidad, guarda recursos o empresarios) 5. El responsable liquida los fondos en la oficina de la entidad Co-Administradora.
A continuación aparece el procedimiento de ingreso de visitantes de una manera resumida, en forma de hoja de manual, el cual podrá ser integrado, posteriormente, en un manual general de funcionamiento operativo del área
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En cuanto al control de visitantes nacionales y extranjeros, se determinó que actualmente no existe ningún documento que sirva para este propósito.
Se propone entonces un registro y control de visitantes que contenga la información básica para comenzar con la construcción de estadísticas que permitan establecer, más adelante un sistema de monitoreo y evaluación.
5.1.2 Formulario de registro de visitantes
• Fecha de ingreso: para documentar los puntos cúspide de visitación. • Procedencia: que sirve para determinar la cantidad de visitantes nacionales y extranjeros. • País de procedencia para enfocar los servicios a la cultura de determinado país. • Sexo: para conocer la intencionalidad de las visitas realizadas en el AP. • Motivo de la visita al AP: para medir el avance en las metas propuestas.
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5.2 Procedimiento de cobro
Este procedimiento tiene beneficios directos en las finanzas del AP, en el caso de Punta de Manabique, muy probablemente durante los primeros 5 años serán valores poco significativos, después de este tiempo se lograrán cambios importantes en el tema social, cultural y de conceptualización ambiental.
Uno de los mayores inconvenientes para el control de ingreso al AP de Punta de Manabique lo constituye el basto espacio abierto con que cuenta el territorio. Sin embargo, para promover la cultura de cobro de ingreso se propone que en la etapa inicial del mecanismo de financiamiento se realice dicha actividad en centros de visitantes. A partir del año 2006 deberá iniciarse el proceso de cobro, mediante el cual los visitantes participarán del pago por entrada al AP. Posteriormente los miembros de COPAC aportarán la cuota respectiva a la Co-Administradora.
Debe quedar claro, que este ingreso no debe ser manejado como una tarifa establecida y autorizada por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, sino como un aporte de los visitantes. Después que este mecanismo haya sido consolidado por la entidad Co-Administradora, y exista ya una cultura de pago, se propone solicitar al Consejo Nacional de Áreas Protegidas su intervención para la emisión de una resolución de tarifas de ingreso. Para ese momento el Consejo Nacional de Áreas Protegidas podrá ser beneficiario de los ingresos por tarifa de entrada al AP.
5.2.1 ¿Quién lo recibe?
La entidad propuesta para recibir, administrar y ejecutar de forma participativa los fondos generados a partir del mecanismo de generación de ingresos es la entidad CoAdministradora, a través de los guarda recursos existentes y asignados a las diferentes zonas. En el caso de las empresas de transporte y tour operadores será directamente a las oficinas de la entidad Co-Administradora en el formulario que se muestra a continuación.
5.2.2 Comprobante otorgado
La entidad Co-Administradora entregará de forma trimestral a cada miembro de COPAC como constancia de la recepción de los fondos, un recibo de donación debidamente autorizado por la Superintendencia de Administración Tributaria, SAT, a nombre de la entidad que ha recibido por su cuenta los aportes correspondientes.
5.2.3 Frecuencia de los depósitos
Debido a que la liquidación de los fondos, inicialmente se plantea de manera trimestral, esto no deja fuera la opción de que existan depósitos que se realicen dentro de este período. Los receptores de los ingresos podrán realizar los depósitos en el momento de contar con los fondos y liquidar de forma trimestral, mediante documentos para disminuir
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el riesgo de pérdida de efectivo o cheques, asimismo en el período podrán generarse ingresos por intereses.
5.2.4 Descripción del procedimiento de cobro los fondos Para el visitante: 1. El visitante se presenta al AP:
En este punto, el visitante se presenta al AP para realizar el recorrido elegido. 2. El guarda recursos procede al cobro del aporte respectivo:
Antes de que el visitante inicie su recorrido, el guarda recursos ubicado en el muelle de Puerto Barrios o en la comunidad procede al cobro del aporte para la conservación. 3. El guarda recursos a cambio entrega material informativo del AP:
Para generar en el visitante una conciencia de pago “a cambio de”, el guarda recursos hace entrega de un material informativo del AP, el cual es simbólico y tiene un valor menor al del aporte.
4. El guarda recursos liquida mensualmente en las oficinas de la entidad CoAdministradora los fondos recibidos:
De forma mensual, al igual que el resto de reportes técnicos que debe entregar el guarda recursos en la entidad Co-Administradora, se acompañará de la liquidación de los fondos recibidos por concepto de aporte para la conservación. 5. Entidad Co-Administradora recibe reporte de los guarda recursos:
El contador o persona asignada para el control de fondos para la conservación de Punta de Manabique, recibirá el reporte acompañado del dinero cobrado por los guarda recursos. 6. Entidad Co-Administradora registra los valores y los deposita en la cuenta respectiva:
El contador o persona asignada para el control de fondos para la conservación de Punta de Manabique, realiza las anotaciones respectivas en el control de bancos y envía a depositar los fondos recibidos de los guarda recursos en las próximas 12 horas. A continuación aparece el procedimiento de cobro de aportes de visitantes una manera resumida, en forma de hoja de manual, el cual podrá ser integrado, posteriormente, en un manual general de funcionamiento operativo del área.
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Para los miembros de COPAC: 1. El encargado de Ecoturismo visitante se presenta a las oficinas del miembro de la COPAC, en los primeros 5 días del mes.
Mensualmente, el encargado de Ecoturismo, hará un recorrido por las oficinas que participen en el COPAC para recolectar los fondos respectivos. 2. El encargado de Ecoturismo entrega cambio recibo de la entidad CoAdministradora:
Como constancia del aporte recibido, todo miembro del COPAC recibirá un recibo por donaciones debidamente autorizado por la Superintendencia de Administración Tributaria, el cual podrá ser deducido de impuestos.
3. El encargado de Ecoturismo liquida el día de cobro, en las oficinas de la entidad CoAdministradora los fondos recibidos:
Debido a que los primeros 5 días del mes se realizan los cobros correspondientes, el encargado de Ecoturismo deberá liquidar los fondos recaudados de los miembros de COPAC el día que los recibe.
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4. Entidad Co-Administradora recibe reporte de los guarda recursos:
El contador o persona asignada para el control de fondos para la conservación de Punta de Manabique, recibirá el reporte acompañado del dinero cobrado por el encargado de Ecoturismo. 5. Entidad Co-Administradora registra los valores y los deposita en la cuenta respectiva:
El contador o persona asignada para el control de fondos para la conservación de Punta de Manabique, realiza las anotaciones respectivas en el control de bancos y envía a depositar los fondos recibidos de los guarda recursos en las próximas 8 horas. A continuación aparece el procedimiento de cobro de aportes de una manera resumida, en forma de hoja de manual, el cual podrá ser integrado, posteriormente, en un manual general de funcionamiento operativo del área.
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El procedimiento de cobro es muy vulnerable de ser dejado fuera del proceso de mejoramiento de gestión del AP, porque los mismos visitantes, empresarios o comunitarios podrían objetar el cobro debido a que está relacionado directamente a su ingresos económicos. Aunque los resultados financieros sean poco atractivos, se sugiere aplicar sistemáticamente las acciones para lograr a través del tiempo el logro de los objetivos financieros.
5.2.5 Formulario para liquidación de los ingresos
Por mes deberán utilizarse todos los formularios que sean necesarios. Si durante un mes llegan menos de 15 visitantes (total de visitantes por hoja) para el mes siguiente deberá empezarse con un nuevo formulario, de esta cuenta, en donde dice período debe indicarse el mes y el año.
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5.3 Procedimiento de control de fondos
Este procedimiento, al igual que el de cobro son medulares para dar seguimiento a los ingresos planteados más adelante, en las expectativas de ingresos. El procedimiento de cobro tiene relación con actores externos a la entidad Co-Administradora, mientras que el procedimiento de control de fondos está enfocado directamente a establecer controles internos de la entidad. El procedimiento de control de fondos permite conocer con exactitud la cantidad, oportunidad y veracidad de los ingresos. Por otro lado, el tema de la presupuestación, una herramienta de control y la divulgación (control cruzado) garantizan la claridad y confiabilidad del destino de los recursos.
5.3.1 Descripción del procedimiento de control de los fondos
Si los fondos han sido recaudados, el siguiente paso será asegurar que los mismos van hacia el AP. Como se mencionó la entidad encargada de coordinar el COPAC será la entidad Co-Administradora, dicho ente debe seguir como mínimo los siguientes pasos: 1. Apertura de cuenta de depósitos monetarios:
Se procederá conforme los requerimientos bancarios vigentes para abrir una cuenta de depósitos monetarios a nombre de la entidad Co-Administradora/Fondo para la conservación Punta de Manabique. 2. Firmas de los giradores:
Para la apertura de la cuenta deberá registrarse la firma del Director del AP y adicionar uno o dos miembros del COPAC (Comité para la Conservación de Punta de Manabique), como mecanismo de control. El pago del cheque se hará con registro de firmas mancomunadas.
3. Elaboración del presupuesto:
Según las necesidades existentes en el AP, la entidad Co-Administradora y los miembros del COPAC procederán a la elaboración del presupuesto conforme la base de los ingresos percibidos. 4. Aprobación de la ejecución presupuestaria:
La aprobación para proceder será realizada conforme el formato anterior y la constancia será la firma de los asistentes al momento de la elaboración del mismo. Se sugiere que para que el proceso sea transparente, por lo menos hayan representantes de 2 de empresas y 1 comunitario y la entidad Co-Administradora. 5. Publicación de gastos del trimestre:
Se proporciona una herramienta que puede servir de modelo para dar a conocer a los
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miembros del COPAC (Comité para la Conservación de Punta de Manabique) la forma de ejecución de los fondos. Para que haya confiabilidad en el sistema debe cumplirse de forma trimestral con dicha publicación, una semana después de haber sido aprobado el presupuesto para su ejecución aunque no se hayan desembolsado la totalidad de los fondos.
A continuación aparece el procedimiento de control de fondos de una manera resumida, en forma de hoja de manual, el cual podrá ser integrado, posteriormente, en un manual general de funcionamiento operativo del área.
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5.3.2 Gráfica del procedimiento de control
Con el propósito de dejar más claro el procedimiento de control de los fondos, se presenta el siguiente gráfico que muestra la secuencia de los pasos: :
Este proceso, cíclico, muestra como debiera funcionar el mecanismo de financiamiento para llevar un control adecuado de los fondos recibidos.
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Expectativas de ingreso
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omo se identificó los actores involucrados en el proceso son: comunidades organizadas, empresas de transporte marítimo, Portuaria Santo Tomás de Castilla y visitantes locales e internacionales, para los cuadros posteriores se destaca el beneficio para cada uno de ellos y al final, el aporte esperado mínimo de 3%. Las expectativas de ingreso realmente son modestas, no se han planteado metas inalcanzables, para ello se dan a conocer los supuestos de la formulación de los ingresos:
• Estimación de aumento de visitantes del 5% anual tomando como base la información actual proporcionada por los agentes. • Aumento del 20% de viajes en el caso de las empresas de transportación marítima. • Ocupación del 5% anual en los casos de hospedaje y alimentación.
• Del porcentaje anterior solamente 5% compran alimentos y bebidas en los lugares dispuestos para dichos fines.
• Tipo de cambio de Q.7.70 por un USD:
• Solamente 5% de los visitantes adquieren artesanías.
• Se registran los visitantes que entran por puntos principales, no aquellos cuya procedencia se hace fuera de estos lugares.
• Valor de la entrada Q.5.00 para nacionales, estudiantes con carnet Q.2.00 y visitantes extranjeros USD 1.00.
En este cuadro, se resumen los ingresos autogenerador por el AP con la implementación del Plan de Negocios.
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Para generar los ingresos anteriores, se consideró la siguiente estimación de visitantes:
Como se identifica en la gráfica a continuación, el aumento de visitantes es gradual y moderado. Lo anterior con el propósito de que las proyecciones de ingresos fueran lo más cercano a la realidad.
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Flujo de funcionamiento
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En este flujo se muestran los principales aspectos que la entidad Co-Administradora debe observar para lograr las metas de largo plazo trazadas, en el tema ambiental, financiero y social.
El Mecanismo de generación de ingresos fue planteado para lograr, de forma paulatina, ingresos generados por el AP a través de sus beneficiarios directos e indirectos.
En los círculos celestes se destacan las acciones a implementarse en el corto plazo, para establecer los procedimientos descritos en el documento ellos son: control de ingreso, cobros de aporte por ingreso, imprimir material de divulgación, lograr la participación de los actores, y divulgar los logros alcanzados, por mínimos que ellos sean. En verde, se muestran los 2 actores claves, la entidad Co-Administradora y el COPAC. El liderazgo de la entidad Co-Administradora es clave para el logro de los objetivos planteados en documento. Finalmente, se pretende realizar una actividad de control y monitoreo de los resultados financieros que permitan realizar re-inversiones en el AP para lograr desarrollo y beneficios ambientales sostenibles.
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Consideraciones 7 de funcionamiento Para el adecuado funcionamiento del mecanismo de generación, la entidad CoAdministradora deberá promover el logro de: • Reuniones de información y concientización de las necesidades del AP, como parte de sus funciones de educación ambiental y especialmente dirigidas al Comité para la Conservación. (COPAC) • Activa participación de los miembros del COPAC, a través de la formación de equipos de trabajo, tales como: divulgación, promoción, ecoturismo, proyectos de infraestructura.
• Inclusión del Consejo Consultivo y sus estrategias y perspectivas.
• Promoción de la actividad de recaudación de los fondos, mostrando los pequeños logros alcanzados, y las inversiones realizadas dentro del AP.
• Divulgación de los avances y obstáculos encontrados en la ejecución para que los miembros que aportan se sientan participes y los que no se vean motivados a sentirse parte de una construcción participativa del AP. • Generación de información financiera y de conservación para ser transmitida mediante redes de apoyo de forma sistemática, y sobretodo de cualquier cambio en las condiciones de aprobación inicial del presupuesto.
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Conclusiones y 8 recomendaciones • Para la implementación del mecanismo de generación de ingresos en la fase inicial, correspondiente a los 5 años del Plan de Negocios, debe hacerse una labor de cabildeo intensa que logre la participación de los agentes, aunque en esta etapa los ingresos no sean tan atractivos desde el punto de vista financiero.
• Es también de suma importancia que todos los resultados, sin importar su envergadura se divulguen para ir fomentando, paulatinamente la credibilidad y transparencia en el funcionamiento del mecanismo de generación de ingresos. • Se recomienda que el mecanismo de generación de ingresos se constituya como una iniciativa de la entidad Co-Administradora para la conservación, sin esperar en esta fase intervención significativa del Consejo Nacional de Áreas Protegidas.
• Debe integrarse a las acciones de recaudación de fondos las estrategias a establecerse por parte del Consejo Consultivo, cuyo funcionamiento se prevé para finales del 2005.
• Luego de haber llevado a cabo la primera fase del mecanismo de generación con su respectiva evaluación de lecciones aprendidas, se recomienda buscar la instalación de infraestructura mínima para servicios ecoturísticos, tales como servicios sanitarios, centros de atención médica, ampliación de albergues, renta de equipo para buceo deportivo, ski, navegación y pesca. • Según las expectativas de ingreso, para el primer año de establecimiento del mecanismo de generación de ingresos se tendrán USD 44,819 y al final del período proyectado, cinco años, USD 528,296.
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ORGANIZACIONES QUE FORMAN EL CONSORCIO DE EJECUCIÓN DE PROARCA/APM En la Cumbre Presidencial de 1989 los Jefes de Estado firmaron el Convenio Centroamericano para la Protección del Medio Ambiente, y así constituyeron la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) como parte del SICA. Los principios que fundamentan los objetivos de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo son:
Darle valor y proteger el patrimonio de la región, el cual está caracterizado por la diversidad biológica y de ecosistemas. Además es llamada a ser el vínculo que establezca la colaboración entre los países de la región para buscar conjuntamente la adopción de estilos de desarrollo sostenible buscando la participación de todas las instancias concernidas por el desarrollo. Entre tanto debería promover acciones coordinadas entre las entidades gubernamentales e internacionales para utilizar de forma óptima y racional los recursos naturales del área, asimismo buscar acciones destinadas al control de la contaminación y búsqueda de esfuerzos para restablecer el equilibrio ecológico. Otro de sus objetivos es el de gestionar la obtención de recursos financieros regionales e internacionales necesarios para cumplir con las metas del presente régimen. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Desde su fundación por el Presidente John F. Kennedy en 1961 como una agencia federal independiente la Agencia para el Desarrollo Internacional – USAID – ha contribuido a países en vías de desarrollo a brindar oportunidad a su gente y a combatir hambruna, pobreza, enfermedad y degradación medioambiental. Los programas de asistencia internacional de los Estados Unidos tienen una larga y distinguida historia de logros alcanzados con la mitad de un porcentaje del presupuesto federal. A través de más de 40 años, los programas de USAID han contribuido significativamente a la gobernación democrática, facilitación de crecimiento económico, manejo de recursos naturales y áreas protegidas, conservación de la biodiversidad, reducción y manejo de conflicto, y la provisión de ayuda humanitaria en más de 200 países en el mundo. The Nature Conservancy fue establecida en 1951, como una organización sin fines de lucro. Actualmente es la organización más grande no gubernamental dedicada a la conservación en los Estados Unidos. Su misión es:
Preservar las plantas, animales y comunidades naturales que representan la diversidad de la vida en el mundo, a través de la protección de las tierras y aguas que estos necesitan para sobrevivir. Desde 1980, la división latinoamericana y del Caribe de The Nature Conservancy ha trabajado con asociados en 20 países para proteger más de 22 millones de hectáreas de hábitats críticos. Las metas básicas de The Nature Conservancy son:
• Conservar, con base científica. La organización fue creada por un grupo de ecologistas, por lo que la ciencia ha sido siempre la base de sus acciones.
• Obtener resultados en el sitio. TNC concentra sus esfuerzos en la conservación in situ, desde la adquisición de tierras hasta la delimitación y patrullaje de áreas protegidas, y el entrenamiento y equipamiento de guardaparques.