Evaluación de la Política

La Secretaría Ejecutiva del Libro, en colaboración con el Departamento de Estudios del CNCA, actual Ministerio de las Culturas, recogió y sistematizó el conjunto de propuestas emanadas a lo largo de este proceso, como base para la formulación de la Política. Simultáneamente, la Universidad de Chile, a través de su Vicerrectoría de Extensión y Comunicaciones, organizó en octubre un encuentro con escritores regionales e indígenas, bajo el nombre de Parlamento del Libro y la Palabra, y entregó formalmente al Consejo del Libro un documento de propuestas que también fue considerado en la redacción de los objetivos y medidas de la Política.

Por su parte, en diciembre de 2014, los tres gremios de editores existentes en ese entonces —la Asociación de Editores de Chile, la Cámara Chilena del Libro y la Cooperativa de Editores de la Furia— entregaron al entonces CNCA, a ProChile y a Corfo el documento Estrategia de Internacionalización del Sector Editorial 2014-2024, insumo que también fue clave para definir ese ámbito de la Política.

Las mesas de trabajo fueron lideradas por representantes de la sociedad civil organizada y focalizaron su trabajo, tanto en el diagnóstico y detección de necesidades de fortalecimiento de la lectura y el libro, como en la elaboración de propuestas de medidas para responder a dichas demandas de forma articulada. La metodología de trabajo utilizada fue diseñada por el Departamento de Estudios del CNCA y se apoyó en el uso de material didáctico para estimular el debate, proponer ideas, levantar y priorizar las problemáticas del sector y de cada ámbito, y definir las medidas para enfrentarlas. Estos intercambios fueron registrados en actas que facilitaron la posterior sistematización del debate y de sus resultados, trabajo realizado con el apoyo de una consultora externa. El documento que se publicó consideró la validación de los organismos públicos competentes, con el fin de asegurar la factibilidad de su implementación, y con la aprobación del Consejo de Libro y el Directorio Nacional del CNCA (ahora Subsecretaría de las Culturas y las Artes).

El lanzamiento de la Política Nacional de la Lectura y el Libro 2015-2020 se realizó el 23 de abril de 2015, en el marco del Día Internacional del Libro y del Derecho de Autor, en varias regiones del país. En Santiago, se enmarcó en la inauguración de la Biblioteca Pública Pedro Lemebel de Recoleta; en Antofagasta, en la Feria Internacional del Libro Zicosur, Filzic; en Valparaíso, en una actividad ciudadana realizada en la Plaza Victoria; y en Punta Arenas en la Maratón Regional de Lectura: Aristóteles Vive en Las Alas de un Poema realizada en la ex cárcel de la ciudad. Junto con la Política, se presentó el Plan Nacional de la Lectura 2015-2020, el que tiene como meta principal la elaboración e implementación de planes regionales.

En la evaluación de la Política se consultó por la percepción del proceso de construcción a los actores que participaron en ese entonces. La institución evaluadora identificó como puntos relevantes:

‡ El proceso de diseño de la Política se caracterizó por una convocatoria amplia a un espacio de debate en el cual participaron actores de diversos ámbitos e instituciones, bajo el liderazgo del Consejo Nacional del Libro y la Lectura y su

Secretaría Ejecutiva..

‡ Por su modo de construcción participativo, esta Política se sostiene en un consenso sobre el diagnóstico de las problemáticas que enfrentaba el sector y las estrategias idóneas para enfrentarlas, siendo un factor que aportó confianza y legitimidad al proceso.

‡ Otro factor fundamental del modelo implementado durante el período de construcción de la Política —y al cual se le ha atribuido un rol importante en el éxito del proceso, debido a su impacto en la motivación, compromiso y confianza de los y las participantes— fue el hecho de que la Política Nacional de la Lectura y el Libro, así como el Plan Nacional de la Lectura, formaran parte del programa de gobierno 2014-2018.

‡ Pese a esta diversidad señalada en la participación y a su valoración transversal entre quienes participaron del proceso, se constató la ausencia de representantes de las comunidades de lectores, potenciales lectores y de la sociedad civil no organizada.

‡ Los actores que participaron en esta etapa estuvieron de acuerdo en que, pese a algunos cambios en las medidas propuestas, el documento que surge de este proceso de construcción refleja la esencia del debate y la construcción colectiva que sentó la base del diseño de la Política.

EL DOCUMENTO DE LA POLÍTICA El resultado del proceso de construcción fue el documento de la Política Nacional de la Lectura y el Libro 2015-2020. En él se incluyeron principios, compromisos, una sección de antecedentes, un resumen del marco normativo y de la situación del sector en Chile en ese momento y un esquema representativo del ecosistema del libro y la lectura, el objetivo general de la Política y los ámbitos de acción, cada uno con su principio orientador, objetivos y medidas asociadas.

Los principios que sustentan la Política son: participación, diversidad cultural, interculturalidad, inclusión social, territorialidad, equidad y fomento de la creatividad. Los compromisos que se adoptan son de articulación intersectorial, regionalización, sostenibilidad, articulación público-privada y evaluación y seguimiento.

El objetivo general de esta Política es «Crear las condiciones para asegurar a todos los habitantes del país, incluyendo a los pueblos originarios con sus lenguas y a las comunidades tradicionales, rurales y de inmigrantes, la participación y el acceso a la lectura, el libro, la creación, el patrimonio y los saberes, protegiendo y fomentando la diversidad cultural y territorial, con equidad e integración social».

En la redacción final del documento, se reorganizaron y agruparon conceptualmente los ámbitos (que habían sido trabajados en las mesas participativas de 2014) de la siguiente forma:

‡ Lectura (incluye lectura y educación y fomento lector)

‡ Creación

‡ Patrimonio bibliográfico (incluye investigación)

‡ Industria e internacionalización (incluye edición electrónica)

‡ Marco jurídico e institucional (como soporte indispensable que debe adecuarse para la implementación de esta Política)

Cada ámbito de acción considera un propósito orientador, objetivos, medidas e instituciones responsables de cada una, lo que se resume en la Tabla 2:

Ámbito

Lectura

Creación

Tabla 2. Ámbitos, propósitos, objetivos y medidas de la Política Nacional de la Lectura y el Libro 2015-2020

Propósito orientador

Concebir la lectura como parte fundamental de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, considerándola factor esencial en la formación de ciudadanas y ciudadanos creativos, reflexivos, críticos y participativos y constructores de procesos democráticos.

Potenciar la creación y las expresiones escritas y orales, valorándolas y visibilizándolas socialmente, como agentes movilizadores de identidad, memoria y reflexión crítica.

Objetivos Nº de medidas asociadas

Elaborar e implementar un Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 6

Fortalecer las bibliotecas y espacios de lectura como el instrumento por excelencia de la democratización en el acceso al libro. 9

Propiciar la participación de los medios de comunicación y de sistemas de distribución en el desarrollo de la Política del Libro.

Fortalecer los establecimientos educacionales y universidades como espacios para la formación de mediadores de lectura en formato impreso y digital.

Garantizar que la lectura y el acceso al libro sean utilizados como fuente de información y aprendizaje, y para la integración de los pueblos indígenas y de las personas con capacidades diferentes. 2

5

3

Promover acciones de apoyo a la creación, impulsando la difusión de las iniciativas del CNCA y las buenas prácticas en el ámbito de la creación.

Apoyar, promover y difundir la premiación nacional y regional de la creación literaria en formato impreso y digital.

Impulsar el rescate de la identidad de los pueblos originarios. 8

4

3