CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900506838-2 PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - DPS Dirección de Programas Especiales – DPE Grupo Paz, Desarrollo y Estabilización – GPDE
Convenio de Cooperación No.050 de 2012 DPS - DEISPAZ
Informe Técnico Final Diciembre de 2012
San José del Guaviare, Diciembre de 2012
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TABLA DE CONTENIDO
<1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 2
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................
3
RESEÑA DEL DESEMPEÑO Y PROGRESO ............................................................................. 3.1. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.8 3.9
CONTEXTO DE POLÍTICA, DEL PROGRAMA Y ENLACE CON OTRAS OPERACIONES ....................... PROGRESO HACIA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS....................................................................... ACTIVIDADES REALIZADAS ......................................................................................................... MONITOREO Y EVALUACIÓN ....................................................................................................... ASUNTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN Y ACCIONES REQUERIDAS .................................................... LECCIONES Y BUENAS PRÁCTICAS ............................................................................................ AVANCE EN LOS TEMAS TRANSVERSALES.................................................................................. VISIBILIDAD ............................................................................................................................ 10
4
EJECUCIÓN FINANCIERA ...........................................................................................................
5
BALANCE Y PLAN DE TRABAJO PARA EL SIGUIENTE PERIODO ....................................
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1
INTRODUCCIÓN El presente informe, ha sido realizado por el Equipo del SET Guaviare, Consorcio DEISPAZ Ficha del Convenio de Cooperación No. 050 de 2012 País beneficiario/Región beneficiaria
Departamento del Guaviare
Organización Beneficiaria
Consorcio DEISPAZ
Valor total
$770.000.000,00
Duración
31 de Julio a 31 de Diciembre de 2012
Valor y fecha primer
$ 385.000.000,00
desembolso Valor y fecha segundo desembolso Valor y fecha tercer desembolso
28 de Noviembre de 2012 $ 77.000.000 Cuentas por pagar año 2013 Departamento del Guaviare. 4 Municipios – San José del Guaviare, El Retorno, Calamar y Miraflores
Cobertura
Objeto del Convenio 050 de 2012
27 de Agosto de 2012 $ 308.000.000
El objeto del convenio es la Contrapartida eficiente y unión de esfuerzos entre el CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIAREDEISPAZ encaminados a garantizar al DPS, el desarrollo de las actividades necesarias para llevar a cabo los procesos relacionados con el acompañamiento, seguimiento, monitoreo, movilización y articulación del Programa, promoviendo de esta manera la implementación de la nueva operación de la Contrapartida de la Unión Europea en el marco de “Nuevos Territorios de Paz” en la Región del Guaviare, en lo que se refiere a gastos de funcionamiento financiados con recursos de Contrapartida Nacional.
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Producto 1. Documento con diagnóstico económico (mirada macroeconómica, empleo, pobreza, cultivos ilícitos, pesca), y social (población, zonas, conflicto, información social básica, análisis DOFA del territorio) Producto 2. Documento de actualización del análisis de los sistemas de producción (POT Guaviare, Gobernación, Sinchi, 2000 sobre componente físico, biótico y socio económico ) (elementos a considerar ingresos, empleo, costos, mercadeo, autoconsumo, pesca, minería, maderas, caza) Producto 3. Documento con el análisis de los sistemas productivos, determinando participación en el mercado, factores de competitividad (infraestructura, tecnología, recurso humano, costos de gestión, políticas de fomento, potencialidades territoriales), zonificación productiva del departamento, plan de acción para abordar en la dinamización de los sistemas priorizados
Resultado 1 Inclusión socioeconómica sostenible
Producto 4. Definición de productos y términos de referencia para los estudios de mercados requeridos Producto 5. Documento con identificación de los productos indígenas con posibilidades de comercialización, caracterización, zonificación y volúmenes de producción Producto 6. Documento con identificación y caracterización de organizaciones productivas, priorización de organizaciones y plan de fortalecimiento de cada una, Informes de seguimiento a las acciones de fortalecimiento. Diseño e implementación de mecanismo de percepción sobre las acciones de fortalecimiento con las organizaciones participantes Producto 7. Documento de recomendaciones para fortalecimiento institucional de las instancias del sistema agropecuario y agroindustrial del Guaviare Producto 8. Documento técnico que determine los criterios y recomendaciones para los programas de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria en el territorio. Producto 9. Proyectos priorizados dentro del plan de acción, formulados para el fortalecimiento de las organizaciones de pequeños productores Producto 10. Documento con análisis del uso de crédito en el departamento, participación de pequeños productores y recomendaciones para ajuste de criterios a las necesidades de los usuarios; Documento de socialización a los pequeños productores sobre información de servicios financieros ;Informe de resultados de mesa de negociación
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Producto 11. Documento sobre hoja de ruta que deben seguir los pobladores de la zona sustraída para hacer la titularidad, normalización y resolución de conflictos de la tenencia de los predios Producto 12. Documento descriptivo de la hoja de ruta para la resolución de conflictos de uso y ocupación actual por parte de los colonos en los resguardos indígenas Producto 13. Documento descriptivo de la hoja de ruta para la resolución de conflictos de uso y ocupación en las zonas protegidas o zonas de reserva forestal por parte de colonos o como consecuencia de políticas nacionales posteriores al asentamiento poblacional
Resultado 2 Tierras y Territorio
Producto 14. Documento con identificación de factores ambientales y humanos de riesgo, valoración de vulnerabilidades, identificación de estrategias para la minimización del riesgo, definición y diseño de mecanismos de atención de desastres. Elaboración de proyectos priorizados Producto 15. Un documento sobre la operativización del Consejo de Comanejo en la Lindosa y criterios para la concertación e implementación de un proyecto piloto en Reserva Forestal. Producto 16. Informe sobre 4 eventos de socialización de ruta de protección de la propiedad Producto 17. Informe sobre estrategia de formación y divulgación sobre rutas de atención y protección de despojo y abandono forzado Producto 18. Acta de constitución de la mesa de tierras, plan de acción e informe de seguimiento al Plan de acción de la mesa de tierras
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Producto 19. Documento balance de los procesos de planeaciรณn y prospectiva en el territorio, realizar el anรกlisis de procesos de ejecuciรณn o no, los mecanismos de seguimiento necesarios y la articulaciรณn del proceso con el desarrollo metodolรณgico definido. Producto 20. Informe de desarrollo de las acciones definidas con DNP para el fortalecimiento de los sistemas de planeaciรณn de los municipios y el departamento
Resultado 3 Creaciรณn de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales
Producto 21. Documento con resultantes del dialogo de actores, clarificaciรณn de posibilidades, alcances del sistema de informaciรณn departamental y proyecto para su implementaciรณn Producto 22. Documento de acuerdo con la propuesta para la implementaciรณn de las iniciativas civiles (observatorio) de seguimiento a los DDHH. Producto 23. Documento con el mapeo institucional y avances de acciones en los temas de NNJA, los planes de acciรณn de fortalecimiento de las mesas. Proyecto de desarrollo de la Agenda Juvenil (articulaciรณn con la Legiรณn del Afecto); Fortalecimiento de la Red de organizaciones juveniles Producto 24. Documento de proyecto para la conformaciรณn de la escuela de ciudadanรญa, liderazgo, convivencia y derechos humanos Producto 25. Documento con la identificaciรณn y caracterizaciรณn de las organizaciones sociales del territorio. Priorizaciรณn de las organizaciones a trabajar.
Resultado 4 Informaciรณn y Gestiรณn del
Producto 26. Informe de implementaciรณn de estrategias de sistematizaciรณn tanto de trabajo con DNP y como con RED PRODEPAZ Producto 27. Informe de implementaciรณn de estrategias de medios de DPS
Conocimiento
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2
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe final; resume las actividades y logros finales obtenidos, por el Convenio de Cooperación No. 050 de 2012, suscrito entre el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Consorcio DEISPAZ del Departamento del Guaviare. A continuación se detallan las instancias de decisión Técnico- Administrativo del Consorcio DEISPAZ: para el logro de los objetivos planteados:
Mesa Técnica. Ejerce la orientación política del Programa NTP y se encuentra integrada por las bases sociales, academia/centros de investigación, sector privado y el Estado (municipal y departamental) de alta representatividad y liderazgo del Departamento del Guaviare y cumple una función de orientación, apoyo y promoción a la gestión del Programa. Se constituye como un espacio de interlocución entre los diferentes actores del territorio.
Junta Directiva. Es la máximo autoridad del Consorcio Deispaz y la integran los socios Secretariado Diocesano de Pastoral Social- Caritas Guaviare, Movimiento Juventud por el Guaviare y Corporación para el Desarrollo Agropecuario y Medioambiental – Cindap.
Director Ejecutivo. Es el Representante Legal del Consorcio, encargado de ejecutar todos los actos y contratos acordes con la naturaleza de su encargo y que se relacionen directamente con el giro ordinario de la actividad social.
Revisoría Fiscal: Conformada por 1 persona encargada de Ejercer el control y vigilancia de todos los actos financieros, ejecución presupuestal y dar visto bueno a las cuentas de los bancos e informes económicos.
Área Administrativa (Contador, Auxiliar Contable, Secretaria y Servicios Generales). Conformada por 4 personas, se constituye en un área de trabajo coordiando y armónico de las diversas actividades administrativas del Consorcio.
Coordinación Inclusión Socioeconomica y Técnico. Conformada por 2 personas encargadas de dirigir las actividades respecto a modelos productivos sostenibles e incluyentes del territorio y generación de activos económicos, que contribuyan a la sostenibilidad de los medios de vida de las comunidades mas vulnerables y a las estrategias de desarrollo del territorio.
Coordinación de derechos Humanos y Técnico. Conformada por 2 personas encargadas de fomentar y construir de manera conjunta con las entidades encargadas del tema de derechos humanos una puesta de intervención sin daño del Programa a Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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las comunidades o personas sobre las cuales existe un riesgo de vulneración de derechos humanos o a las que ya han sufrido afectaciones de derechos por violencia, despojo, amenazas, etc..
Coordinador Organizacional y Técnico. Conformado por 2 personas encargadas de fomentar el dialogo estructurado entre diversos sectores publico - privados del Departamento del Guaviare, además de fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil y de la institucionalidad pública a nivel local.
Coordinador Tierras y Territorio y Técnico. Conformado por 2 personas encargadas de contribuir al desarrollo de instrumentos de política pública en materia de tierras, ordenamiento del territorio y salvaguarda de los derechos de las comunidades para que las comunidades dispongan de un entorno apropiado y legítimo en el cual emprender sus proyectos de vida de manera segurea y sostenible.
Técnico Miraflores. Liderado por 1 persona, encargada de fortalecer los lazos de cooperación entre el Programa NTP y el Municipio de Miraflores, debido a su difícil acceso y baja capacidad institucional.
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3 3.1.
RESEÑA DEL DESEMPEÑO Y PROGRESO Contexto de política, del programa y enlace con otras operaciones
Dinámica del conflicto en el Departamento del Guaviare De acuerdo al “Plan De Acción del 2012 para la Atención a Víctimas del Conflicto Armado en el Departamento del Guaviare”, convergen distintas fuerzas ilegales, y su economía aun se sustenta con los cultivos de coca, que cada día están siendo más intervenidos por el gobierno. La lucha por la adquisición del poder, financiación y el control, mantienen la tensión que genera el conflicto, especialmente, en el área rural, y últimamente un aumento de este conflicto en el área urbana de las cabeceras municipales. Los enfrentamientos generan permanente peligro y se exponen a violaciones del DIH y del DDHH. En ese contexto y a pesar de las condiciones adversas, los pobladores del Guaviare se han visto obligados a convivir y sobrevivir en medio de la ilegalidad de sus asentamientos y de su base económica (narcotráfico), la presión del latifundio, la inasistencia estatal, la injerencia guerrillera y de las bandas criminales (BACRIM). Actores Armados Ilegales que accionan en el Departamento Los actores armados ilegales presentes en el Guaviare son las FARC con los frentes 1 “Armando Ríos” (Miraflores), Frente 7 “Jacobo Prias Alape”, Frente 16…Frente 44 “Ricaurte Páez”, y Bandas Criminales BACRIM. En el Guaviare, las zonas de mayor presencia e influencia de grupos generadores del desplazamiento, se encuentran ubicados en todos los Municipios, en el caso del Municipio de San José del Guaviare: Corredor de Guacamaya con Caño Mosco; Trocha Oriental y Acaciás, Caño Perro, Músico, Mosco y Riveras del Río Inirida (FARC). Interveredal de Puerto Arturo, La Carpa y La Vega del Guayabero (FARC). Río Guaviare abajo incluyendo los sectores de Puerto Alvira (Bacrim). Barranco Colorado, Mocuare, Laguna Barajas como zonas de alto riesgo y vulnerabilidad. Inspección de la Carpa y el Capricho, Sabanas de la Fuga y Trocha Ganadera, El Tigre, Mocuare, Choapal, Charras, Caño Flores (FARC). Rivera del Rio Guayabero y Guaviare. En Miraflores, El frente 1 hace presencia principalmente en la zona rural de Lagos del Dorado, Puerto Santander, Barranquillita, Caño Tigre, Caño Jiriza, zonas con presencia de cultivos ilícitos, zonas con presencia de Minas Antipersonas, riveras del rio, Caño Tigre, Puerto Esperanza, Lagos del Dorado, La Milagrosa, Puerto Escondido, en el Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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Municipio de Miraflores, sumándole que alrededor del casco urbano se detectan zonas con minas antipersonal. En el municipio de El Retorno; la zona de presencia e influencia son el sector de San Lucas, la Nueva Primavera La Paz, que comprende las veredas la Cristalina, Colinas, el Tablazo, Mirolindo, Termales, Termales Alto, Patio Bonito, San Miguel, San Miguel Alto, Primavera, San Francisco y Caño Rincón, Morichera, Caño Flor, Santa Helena, Chaparral Alto, Medio y Bajo, La Panguana 1 y 2 (frente 7). Salto Gloria, Kawit, Caño Azul, Maku, Villa Linda, Nueva Barranquillita, Tomachipan, Cuenca media del Rio Inírida (Frente 1). En el municipio de Calamar la zona de presencia e influencia, es la zona de Puerto Zancudo hacia abajo, Vereda la Argelia, La Cristalina, Patio Bonito, Agua Bonita Alta, Las Damas, La Ceiba, El Triunfo (Movilidad), Río Vaupés, Barranquillita, Río Itilla, Trocha del Primero, Caño Pescado y San Miguel hacia el occidente (Frente 1 y 7). La Violencia Contra la Población Civil El 78.17% de las familias desplazadas, ubicadas en la actualidad en el Departamento del Guaviare, atribuye como mayor causantes de sus hechos victimizantes a las FARC y declaran que los mecanismo utilizados para forzar su desplazamiento fueron los homicidios con el 59.84% de los casos, el 22.41% es atribuido a la Desaparición forzada, masacres y exigencia, el 3.79% al secuestro, seguido del reclutamiento de menores con el 3.4%, otros delitos son las lesiones personales, delitos contra la libertad sexual y la tortura; en otros casos, las familias se desplazaron como consecuencia de las presiones de los grupos al margen de la ley que se financian de cultivos ilícitos como respuesta a la intensificación de las fumigaciones y los conflictos entre grupos armados de la guerrilla y los autodefensas por la posesión y toma del poder de dichos territorios. Recepción y Expulsión de Población en situación de desplazamiento En el departamento del Guaviare, según lo indica el Sistema de Información de La Unidad de Victimas, entre 2003 a 2012 se han expulsado 60.201 personas, igualmente se han recibido 29.918 personas equivalentes a 7.472 hogares, proveniente de los Departamentos del Meta en menor grado y en mayor porcentaje de las áreas rurales de los municipios de San José del Guaviare, Miraflores, Calamar y el Retorno. El municipio receptor es San José del Guaviare. Según cifras de la Unidad de Victimas, la mayoría de la población desplazada (92.76%) se encuentra en el municipio de San José del Guaviare, el (3,046%) están en el municipio de El Retorno, el 2.76% en el municipio de Calamar y solo el (1.42%) se encuentra registrado en el municipio de Miraflores, lo que muestra un amplio margen de diferencia entre el municipio de san José del Guaviare, respecto de los otros municipios, se presume que la población victima escoge declarar y radicarse en el municipio capital, buscando mejores condiciones de vida y mejores oportunidades de acceso a la oferta institucional, Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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puesto que es aquí donde se encuentra la institucionalidad de todos los niveles que tiene responsabilidad con la atención a las víctimas. Informes de Riesgo De acuerdo a los informes de alertas tempranas, indican que: “… Las FARC están promoviendo la ocupación de los resguardos, la ampliación de su accionar armado a los territorios selváticos y estableciendo estrategias de control territorial y de relacionamiento con la población civil, cada vez más estrictas y exigentes, ante la anunciada ofensiva militar que se desarrollará en la región por parte de la fuerza pública. Las FARC, con el fin de obstaculizar y contener las operaciones militares, están minando el territorio de manera indiscriminada, sobre todo las trochas y los caminos que emplean las comunidades indígenas y colonos para movilizarse a las zonas de cultivos y desarrollar sus actividades cotidianas, colocando en grave riesgo entre otros, la seguridad alimentaria, la vida e integridad personal. De igual manera, las Farc usan el territorio para realizar actividades que faciliten su recomposición, permanencia y movilidad en la selva, financiándose con los recursos y excedentes de las actividades económicas ilegales que les permite sostener su estructura armada, esto es frentes y compañías. El esfuerzo militar promovido por el Estado, que entre otros priorizó territorios como el sur del Meta y el departamento del Guaviare, zonas de importancia estratégica para las Farc (como fuente de recursos y recomposición de sus frentes), obligó a la guerrilla a adaptarse a esta nueva realidad y a modificar la estrategia para compensar su inferioridad militar mediante la realización de acciones intermitentes por medio de pequeños grupos que evaden la confrontación directa con la Fuerza Publica, utilizando la táctica de atacar y replegarse. De esta manera la guerrilla usa métodos y medios que no implican la movilización de grandes estructuras o recursos y con frecuencia utilizan de manera indiscriminada “armas ciegas” (minas, motocicletas bomba, carros bombas, etc.) o instalan artefactos explosivos en los centros urbanos y en las zonas rurales, o realizan ataques con explosivos contra bienes civiles con fines extorsivos o de intimidación. En este contexto, las Farc para garantizar su permanencia y continuidad en la guerra hacen presencia en zonas que le otorguen ventajas militares de ocultamiento y repliegue y ejecutan acciones sorpresivas y esporádicas, incluso en el área urbana. La dinámica del conflicto en los Municipios, se agudiza por la presencia de grupos que surgieron tras la desmovilización de las AUC, que coparon algunos territorios en los que supuestamente había una “hegemonía” de las Farc. En el año 2006 hizo presencia el Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia Erpac, quien se sometió a la justicia en el mes de diciembre del año 2011. Ese sometimiento parcial, en la medida en que la mayor parte de sus integrantes no participaron del proceso, modificó la dinámica de la confrontación armada en la región: De una parte, quienes no se sometieron a la justicia, han continuado con las acciones de violencia Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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promovidas por el Erpac, con el fin de mantener el poder que logró la estructura ilegal sometida en el departamento de Guaviare y que ahora se autodenomina “Héroes del Vichada” y/o “Libertadores del Vichada” o “libertadores del Guaviare”, cuyo interés, radica en impedir que las Farc amplíen el control territorio y apropiarse de las fuentes de financiación derivadas de actividades económicas legales e ilegales, configurándose, en una presunta “disidencia del Erpac”, que tendrían como zona de influencia los municipios de Calamar y El Retorno. De otra parte, se tiene información de la presencia de otra agrupación armada ilegal, que al parecer, tiene como sitio de origen el Departamento del Meta, y que se autodenomina el “Bloque Meta”, estructura derivada de la desmovilización del Bloque Centauros, y que aparentemente estaría siendo liderada por presuntos ex comandantes de las antiguas AUC que incluso habrían participado del proceso de desmovilización colectiva. Las acciones de estas organizaciones provenientes de las extintas Autodefensas Unidas de Colombia, desencadenan una dinámica en la cual se priorizan las acciones armadas en contra de la población civil, pues los mecanismos empleados para mantener su influencia en el territorio se centran en actos orientados a intimidar a la población. La recurrencia en los homicidios selectivos, las amenazas de muerte a los pobladores y la imposición de normas de conducta, tienen el propósito de contener el avance del grupo contendiente, impedir la creación de redes de apoyo, y castigar a los presuntos informantes o a familiares de guerrilleros o presuntos milicianos. Las amenazas proferidas contra determinadas personas buscan demostrar que si bien es cierto la población ha convivido con el enemigo por fuerza de las circunstancias, también lo es que la imposibilidad e incapacidad de que éste o el Estado la proteja, debe permitir que las amenazas y el terror introduzcan en el imaginario colectivo que la única manera de sobrevivir es plegándose al grupo armado ilegal dominante. En el contexto descrito, es probable que se presenten violaciones a los derechos fundamentales e infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de grupos armados ilegales que se podrían materializar en homicidios en persona protegida, amenazas a la integridad personal, accidentes e incidentes por minas antipersonal y restos explosivos de guerra (REG), desplazamientos forzados, reclutamientos ilícitos de niños, niñas, adolescentes, reclutamientos de jóvenes, afectaciones a la autonomía personal y la libre circulación de la población civil en el territorio, la colocación indiscriminada de artefactos explosivos o armas ciegas en las cabeceras urbanas; de igual forma, restricciones a la población civil para su entrada y salida de territorios selváticos, siendo factible la ocurrencia de hechos de violencia selectiva e indiscriminada que afectarían los Derechos fundamentales a la vida, integridad, libertad y autonomía personal como los bienes civiles de los pobladores identificados en la localización geográfica del riesgo.” Caracterización de la población victima Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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El Registro Único de Victimas RUV reporta un total de 7.472 hogares que corresponden a 29.918 personas víctimas del conflicto armado, que se registraron como incluidos en el Departamento del Guaviare, no obstante, no se puede afirmar que este es el universo de atención, toda vez que estos hogares no necesariamente residen, en su totalidad en el Departamento, dada la alta movilidad que caracteriza la población; igualmente, se encuentran hogares que fueron registrados en otros departamentos, pero que residen en el Guaviare. Es preciso reiterar lo expuesto en la caracterización del conflicto armado acerca de la característica del Departamento como expulsor de población victima con un total de 15.400 hogares expulsados que equivalen a 60.201 persona. Índice de población en cada municipio, según cifras de la Unidad de victimas Según cifras de la Unidad de Victimas, la mayoría de la población desplazada, es decir el 92.35% se encuentra en el municipio de San José del Guaviare, el 3,046% están en el municipio de El Retorno, el 2.76% en el municipio de Calamar y solo el 1.42% se encuentra registrado en el municipio de Miraflores, siendo el municipio de San José del Guaviare el municipio receptor donde se encuentra casi la totalidad de las víctimas, lo que implica un mayor esfuerzo de asistencia y atención por parte de las instituciones del Estado.
San José del Guaviare
27.633
El Retorno Calamar Miraflores
1.034 827 424
Población Victima diferenciada según la edad (Unidad de victimas) El 50.19% corresponde a la población masculina y el 49.81% a la población femenina, igualmente podemos identificar que la mayor parte de la población víctima, en el momento de hacer su declaración no responde a que raza o etnia pertenece y de los que responden el 6.27% dicen ser indígenas; el 2.28% de la población total declara pertenecer a la población negra o afrocolombiana; el 2.93% dicen no pertenecer a ninguna raza o etnia. En cuanto a los rangos de edad se identifican como victimas con mayor predominancia entre los 27 y 60 años:
Rangos edad
Victimas
Rangos edad
Victimas
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entre 0 y 5 entre 6 y 12 entre 13 y 17 entre 18 y 26
2.538 5.314 4.084 5.304
entre 27 y 60 entre 61 y 100 ND Total
9.874 1.311 1.493 29.918
Con la implementación de La Ley 1448 de 2011, en el Departamento del Guaviare, para el año 2012 se recibieron declaraciones de hechos victimizantes, predominándolas relacionadas con desplazamiento forzado, seguido de amenazas, actos terroristas y abandono forzado de tierras:
Desplazamiento Forzado Amenaza Acto terrorista/Atentados/Combates/Enfrentamientos/Hostigamientos Abandono o despojo Forzado de Tierras
3.1
71 33 9 8
Delitos contra la Libertad y la Integridad sexual en desarrollo del conflicto Armado Desaparición forzada Homicidio / Masacre Minas Antipersonal, Munición sin Explotar y artefacto explosivo improvisado Secuestro Tortura
0
Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados
0
0 0 0 0 0
Progreso hacia el logro de los objetivos
El avance del SET Guaviare en términos del cumplimiento de los objetivos del Programa, se orientó hacia el levantamiento de información secundaria y recolección de información primaria, para la formulación de los diagnósticos propuestos, avances de coordinación y fortalecimiento institucional, creación de espacios e instancias de actuación e incidencia institucional, el diseño e implementación de instrumentos y mecanismos de gestión pública; y, la asistencia a capacitaciones, reuniones de coordinación de acciones del Programa, talleres de construcción de conocimiento departamental y conferencias y seminarios nacionales, sobre temas relacionados con tierras. Además se realizaron los talleres de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural – CMDR tal como se detalla en el Producto 19.
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3.2.1 Inclusión socioeconómica sostenible. En el marco de las actividades realizadas respecto a los resultados planteados para el eje de inclusión socioeconómica sostenible, se pueden evidenciar avances en el relacionamiento con las entidades públicas y privadas que tienen relación, injerencia, decisión o liderazgo en la dinámica de las apuestas de productividad y competitividad del Departamento del Guaviare, tal como se evidencian en los productos 1 al 10. Se debe resaltar la disposición de entidades como la Secretaria de Agricultura Departamental, El Instituto SINCHI, ICA, FEDEGAN (a través del proyecto local), SENA, Secretaria de Cultura y Turismo, la CDA, y entes privados como El Fondo Mixto para la Cultura y las Artes, ASOPROCACAO, ASOPROCAUCHO, ASOGEG, ASOPROLAG y ASOPROCEGUA, en la colaboración con el programa, los cuales han estado muy atentos a suministrar información para la construcción y estructuración de los documentos diagnósticos. El Levantamiento de información secundaria sobre temática de tierras y medio ambiente. Solicitud de información a entidades sectoriales. Compilación, revisión y análisis de documentos físicos y magnéticos. Se definió la información de línea base con la cual parte el Programa en el territorio, se identificaron los requerimientos de información complementaria para ser levantada en los eventos (CMDR) con líderes comunitarios. Con base en el Plan de Ordenamiento Departamental, información de la Gobernación y el Documento SINCHI 2.000, sobre aspectos físicos, bióticos y socioeconómicos del Guaviare, se realizó un ejercicio participativo con el Equipo Técnico de DEISPAZ, para la construcción del instrumento y la metodología para el levantamiento de la información primaria complementaria para definir los sistemas de producción. Teniendo en cuenta variables sobre titulación de tierras, tamaño y coberturas vegetales de los predios, producción agropecuaria y otras actividades para definir la estructura del ingreso de estas familias, el empleo urbano y rural de los colonos campesinos, equipos y herramientas de las fincas, mercadeo y comercialización de productos, autoconsumo, pesca, minería, aprovechamiento de maderas, variables demográficas, ambientales y de presencia institucional, entre otros aspectos biofísicos del territorio y de la intervención antrópica. La Participación en diversos talleres y eventos de capacitación en asocio con todas las entidades del sector agropecuario y otras organizaciones productivas del departamento permiten iniciar la discusión sobre los mecanismos y tecnologías más apropiadas para reducir el impacto negativo ambiental de diversas actividades productivas en el departamento y propender por mejorar las condiciones económicas de los productores. Como resultado de la gestión avanzada con pueblos indígenas, se alcanzó: el reconocimiento de las acciones en las cuales se puede participar como Programa NTP, en un acuerdo para facilitar espacios de definición de los representantes indígenas en la Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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mesas de discusión pertinentes y la articulación de las entidades publicas para la revisión de los avances del Auto 04 y 173 (planes de salvaguarda de los pueblos Sikuani, Jiw y Nukak). La recolección y análisis de normativa nacional y regional, con el fin de establecer las directrices en las cuales se encuentran insertas las acciones del sistema de planeación sector agropecuario y agroindustrial del Guaviare, donde se han compilado las normas de nivel nacional y las de nivel departamental (ordenanzas y acuerdos), y se ha elaborado una matriz para identificación de espacios activos, inactivos y su funcionalidad, así como reconocimiento que contiene de los diversos espacios de desarrollo rural en el territorio. La mayor dificultad se ha presentado en la dispersión de las cifras y datos, en especial de las apuestas de productividad y competitividad del Departamento. Si bien el Departamento realiza periódicamente una publicación en donde da cuenta de la evaluación agropecuaria, en la discusión de los mismos con los diferentes actores, tanto del sector privado como el público, coinciden en que buena parte de los datos tienen grandes inconsistencias. Esta situación obedece en parte a la extensión del territorio y dispersión de las poblaciones en el municipio, lo que dificulta la toma de información. Por otro lado no hay un Sistema de Información Departamental que sistematice información al respecto y sobre todo no hay una metodología destinada a acopiar la información necesaria en los sectores rurales, por lo que se acude a métodos poco prácticos y demasiado subjetivos para obtener una información confiable y que permita el análisis y la toma de decisiones basadas en ellos.
3.2.2 Tierras y territorio Uno de los principales avances de este resultado ha sido el colocar en la mesa de discusión con actores públicos y privados aspectos relevantes para el Departamento como es el caso de análisis legal de territorio, y en especial el tema de Zona de Reserva Forestal de la Amazonia, el cua ha obtenido un avance mediano, ya que se han identificado posibilidades de acercamiento y discusión con actores del nivel nacional que pueden contribuir a la búsqueda efectiva de resolución de conflictos sobre temas tales como restitución de predios, legalización mediante títulos, alinderamiento de áreas de resguardo indígenas, ocupación indebida de zonas de preservación definición de actividades y usos permitidos sobre el suelo, etc. El resultado logra su finalidad al colocar en la mesa de discusión de política pública Departamental aspectos relacionados con el ordenamiento territorial y su necesidad de dimensionar a futuro la construcción de elementos que faciliten la toma de decisiones. Desde el programa se ha abordado en Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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A su vez la recolección de información primaria en materia legal, y generación de documentos que recogen perspectivas y análisis frente a situaciones que obstaculizan la puesta en marcha de iniciativas ciudadanas y su comprensión con las iniciativas Gubernamentales. Uno de los logros más significativos en este aspecto ha sido la denominada “mesa de tierras” donde participan los actores públicos que tienen inherencia directa en el tema de tierras tales como el SINCHI, INCODER, CDA, entre otros.
3.2.3 Creación de capacidades locales, fortalecimiento institucional y redes sociales Uno de los principales logros ha sido el avance en el levantamiento de la información primaria identificada como complementaria mediante las encuestas colectivas veredales, para la construcción de la línea base social y cartografía social veredal para la actualización de los mapas socio geográficos municipales, la definición de las dimensiones sectoriales de desarrollo a futuro, la construcción de los principios y valores de escenarios prospectivos; como insumos para ejercicios de planificación Estatal. Todas estas actividades se cumplieron con la participación de dignatarios de las Juntas de Acción Comunal -JAC, líderes de las veredas y los barrios que conforman las zonas urbana y rural de los Municipios de Miraflores (CMDR), Calamar (CMDR) y San José del Guaviare Zona Urbana (CMDR San José Centro, CMDR San José Corregimiento de El Boquerón, CMDR Corregimiento de El Capricho) según consta en listados de asistencia, trabajo con los dignatarios de las JAC de los barrios, las organizaciones productivas, los sectores económicos de San José y los gremios de comerciantes, el sector institucional, las organizaciones sociales y los resguardos indígenas. La dificultad en esta actividad es la alta dispersión de la población (cambio de invitaciones, reenvío de las mismas y nuevas convocatorias radiales, entre otras actividades que se deben repetir para lograr un mayor impacto.
La Conformación del Comité Técnico del Componente de Fortalecimiento Institucional con el fin de avanzar en un espacio de discusión y elaboración de recomendaciones para la Mesa Técnica en lo referente a este componente, donde se integraron los secretarios de planeación de los entes territoriales y se establecieron un derroteros y agendas de los temas a tratar a futuro. Dentro de este resultado, en lo referente al tema de juventudes, se ha logrado un avance en la identificación de líderes, organizaciones e instituciones , identificando la participación de representantes de grupos juveniles, consejeros municipales, personeros Carrera 23 N. 10-124 Barrio La Esperanza - San José del Guaviare-Guaviare Correo electrónico: deispaz@hotmail.com Celular 3125291957 - 3125363476
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estudiantiles, instructores de organizaciones juveniles, entre otros, que están a cargo de intervenciones colectivas con dicha población; reconociendo y articulando actividades y escenarios que promueven la participación en la construcción de herramientas que faciliten el trabajo metodológico con un amplio espectro de intervención. El diagnostico (línea base y caracterización de la población juvenil se realizó a partir de la información y trabajo realizado por las instituciones u organizaciones; Se considera necesario ir retroalimentando el diagnostico a partir de la identificación de hábitos y prácticas realizadas en los diferentes espacios de participación y aplicación de la propuesta. De lo anterior se tiene en cuenta la variable constante de la inestabilidad de los jóvenes que van trascendiendo a otros espacios por motivos de edades cambiantes y van exigiendo superación y constante búsqueda de supervivencia, por lo tanto surgen dificultades en la toma de liderazgo de algunos jóvenes de generaciones entrantes, situación que afecta en la participación activa y constante de los mismos. 3.2.4 Información y Gestión del Conocimiento La primera fase del Programa NTP esta dirigida a construir diagnósticos de diversos temas en los cuales su aprendizaje y posterior divulgación tienen mucha importancia. La información ha sido recolectada y puesta en conocimiento de las Entidades Publicas y Privadas que participan activamente mediante reuniones grupales por temas de interés, lo cual facilita su comprensión colectiva. Dentro del momento histórico en fase del Programa resulta deseable hacerlo así ya que es el primer momento de acercamiento institucional y primario en el Departamento.
3.2
Actividades realizadas
El reporte de actividades realizadas en el marco del convenio de contrapartida, se ajusta al modelo presentado en el Presupuesto del Programa. Por favor indique todas las actividades del contrato ejecutadas durante el período de referencia Ver actividades relacionadas en cada uno de los productos. Productos Convenio Actividades previstas en el Marco lógico NTP
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R1A1: Realizar un diagnóstico socioeconómico del territorio con la participación de todos los actores relevantes, con el fin de identificar sus características,
1. Diagnostico económico
fortalezas y potencial productivo, así como sus restricciones en términos de desarrollo, incluyendo un 2. Sistemas de producción Resultado 1 inclusión socioeconómica
análisis de actores, mercados, oferta de alimento y canasta alimentaria. R1A2: Construir capital social en las comunidades y
3. Análisis sistemas organizaciones productivas con el fin de estructurar productivos una base productiva organizada, a través de la promoción de acciones concertadas, asociaciones y
4. TdR estudios de mercado
alianzas, y a través del fortalecimiento de los vínculos 6. Caracterización entre organizaciones de base, los sectores privado y organizaciones productivas público. Esta estrategia deberá garantizar la inclusión 9. Fortalecimiento organizaciones de los más pobres y vulnerables en el proceso. R1A3:
Apoyar
la
implementación
de
modelos 5. Productos indígenas
productivos incluyentes que recojan los intereses de
8. Seguridad y soberanía pequeños campesinos y hogares de bajos ingresos, alimentaria con el fin de conseguir su seguridad y soberanía 10. Uso del crédito y alimentaria así como la generación de ingresos. socialización R1A4: Apoyo estratégico a las iniciativas promovidas 7. Forttalecimiento instancias a través del R1A3 del sector agropecuario
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R2A1: Realizar un diagnóstico territorial participativo con el fin de identificar los patrones de ocupación y uso de la tierra y el territorio, así como conflictos alrededor
de
la
tierra
(humanos,
11. Ruta tenencia de predios
económicos,
políticos, legales), y otros factores sociales y 14. Gestión de riesgo ambientales
que
determinan
las
principales
Resultado 2 Tierras y Territorio
oportunidades y riesgos en el territorio. 12. Ruta reserva forestal 13. Ruta zonas protegidas R2A2: Apoyar acciones para un ordenamiento territorial
que
responda
a
las
necesidades
y 16. Socialización de las rutas
potenciales del territorio.
17. Informe divulgación de rutas 19. Planeación y prospectiva del territorio
R2A3: Realizar acciones que promuevan la tenencia y acceso a la tierra de manera segura, sostenible y 15. Comanejo de la Lindosa democrática. R2A4: Apoyar el fortalecimiento institucional de las entidades locales con el mandato para tratar los temas de tierras y territorio en el país, así como promover
instancias
participativas
para
la
18. Mesa de tierras
construcción, desarrollo y aplicación de las políticas en este ámbito.
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CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900506838-2 R3A1: Apoyar el fortalecimiento de las capacidades fortalecimiento institucional y redes sociales
Resultado 3 Creación de capacidades locales,
PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE
de la sociedad civil local, los sectores público y 20. Sistemas de planeación privado para forjar colectivamente políticas públicas y
22. Observatorio DDHH
la generación de confianza al nivel local. R3A2: Facilitar el fortalecimiento de la gestión y el 21. Sistema de información
desempeño público de los municipios. R3A3: Construir capacidades y capital social en las organizaciones de base, organizaciones comunitarias
23. Mapeo institucional y red de y redes sociales, para que participen activamente en jóvenes el desarrollo de los territorios.
24. Escuela de ciudadanía y liderazgo 25. Organizaciones sociales
Productos Convenio Actividades previstas en el Marco lógico NTP
contrapartida nacional No. 050
Gestión de Conocimiento
Resultado 4 (información
de 2012 DPS - Deispaz R4A1:
Sistematización
de
información
relevante.
territorial 26. DNP y Redprodepaz
R4A2: Gestión y Difusión del Conocimiento 27.Estrategia de medios DPS
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3.3
Monitoreo y evaluación
En razón a que no se ha implementado en toda su extensión el Programa NTP en el territorio, los aspectos de monitoreo y seguimiento se han desarrollado sobre los aspectos de control de informes de avance y alcance de resultados, que nos permitan el cumplimiento de los objetivos programados en los productos establecidos del Convenio. En la medida del desarrollo del Programa se pondrá en ejecución la actividad de monitoreo y seguimiento, a cargo del personal que se contrate para tal efecto. 3.4
Asuntos de especial atención y acciones requeridas
Es necesario y deseable iniciar un proceso de difusión de la información recolectada en esta fase del Convenio ya que hay aspectos que aun requieren mayor difusión. Además, de la incorporación de nuevos elementos que aun no cuentan con la claridad suficiente para ser debatidos y concertados. 3.5
Lecciones y Buenas Prácticas
Durante la ejecución del convenio, hay lecciones aprendidas relacionadas con la fase de planeación y puesta en marcha del Programa Nuevos Territorios de Paz?:
El trabajo de recopilación de información con la comunidad permite entender la situación del territorio que se va a intervenir, aunque se conozca la situación del Departamento es muy bueno conocer al tipo de personas y las condiciones de cada sector. Es necesario garantizar que las organizaciones e instituciones comprendan y respondan adecuadamente al Programa NTP en el Guaviare, ya que son estas, las directamente beneficiadas de las acciones del Programa. El trabajo en equipo y la sistematización de la información permiten facilidad para el conocimiento y evaluación previa de resultados. Desde el Programa NTP se está realizando un esfuerzo para brindar espacios que permitan visibilizar la situación de los Resguardos indígenas, tomando como base el enfoque diferencial Étnico; sin embargo, ha sido difícil en el territorio la articulación Institucional dado que se está pensando en realizar actividades y ejecutar recursos desde los intereses y responsabilidades institucionales y no desde el sentir de los pueblos. Desde el área de Derechos Humanos se hace necesario realizar mayor énfasis frente al tema de Visibilización de Violaciones de DH y DIH en cada una de las actividades, metodologías e instrumentos que sean aplicados teniendo en cuenta el enfoque diferencial étnico y de género de manera específica en el marco del Conflicto armado y Social y el Territorio.
Buenas Prácticas
Se ha utilizado la información oficial de los municipios planes y esquemas de ordenamiento territorial, cartografía aprobada con los planes y cartografía oficial del instituto geográfico Agustín Codazzi. Se han consultado las acciones a seguir, con las entidades directamente relacionadas en cada tema, lo que permite incidir de manera positiva y concertada
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Se ha mejorado en la disposición de información concerniente al Programa NTP con Entidades publicas y privadas otorgando las explicaciones y claridades respectivas.
3.6.1. ¿Cuál es su valoración de los resultados de la Acción hasta el momento? Incluya observaciones sobre la actuación y logro de los resultados e impacto en relación con los objetivos específicos y generales y si la Acción ha tenido resultados imprevistos negativos o positivos (por favor, cuantifique si es posible estos resultados; refiérase para ello a los indicadores del marco lógico). Los resultados que se han obtenido hasta el momento en el marco de la acción del programa Nuevos Territorios de Paz en el departamento del Guaviare, han sido altamente significativos en el sentido de la articulación institucional, la planeación y la búsqueda de la visión unificada de desarrollo para el territorio. La socialización con las diferentes organizaciones sociales de base que existen en el departamento que van desde las juntas de acción comunal hasta los gremios organizados, pasando por interveredales, juntas administradoras locales de los corregimientos y poblaciones étnicas, han sido espacios de excelente interacción que han permitido obtener una información de calidad, al igual que un acercamiento apropiado a sus realidades y expectativas futuras. En términos de fortalecimiento del equipo técnico y administrativo, los acompañamientos técnicos de larga duración y los de corta duración que han estado apoyando el trabajo que se ha desarrollado hasta el momento, han sido una ganancia que redundara en la proyección y construcción de los modelos de desarrollo y paz que requiere el departamento, pero aún es necesario apoyar la capacitación para el equipo en temas administrativos y operativos. 3.6.2. Socios y otros tipos de cooperación ¿Cómo valora Ud. la relación entre los socios formales de esta Acción, es decir de los socios que hayan firmado una Declaración de asociación? Por favor, aporte información específica respecto a cada socio. Se estima que la relación con los socios actuales, Gobernación, Alcaldías y el SENA es bastante buena. Todos han firmado los documentos de asociación, sobre el cual se les ha explicitado sus alcances y compromisos. La Alcaldía de San José ha manifestado que está en toda la intención de apoyar financieramente, en forma adicional, al desarrollo de los proyectos productivos, a través de otros recursos con los cuales cuenta el municipio en la actualidad. De otro lado se tuvieron conversaciones con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, quienes han manifestado su interés en apoyar el desarrollo de proyectos en el Departamento del Guaviare, tan sólo se está esperando la definición y formulación de los mismos para entrar en negociaciones acabadas con esta institución. Igualmente se han sostenido acercamientos con La Fondazione Cooperazione Internazionale – COOPI y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR, para establecer convenios marco de cooperación interinstitucional en busca de fortalecer mecanismos de apoyo mutuo en las actividades planteadas.
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Es importante hacer notar que en la medida en que se vayan clarificando ideas concretas de acción sobre el territorio, es muy posible que otras instancias publicas o privadas apoyen con recursos más significativos estos procesos, dado que los planteamientos en verdad son estratégicos para iniciar el cambio cultural que requiere el Departamento en materia de reducción de la desigualdad económica. . De igual manera, los procesos contemplados, directa e indirectamente, con actividades de sostenibilidad ambiental del Departamento, pueden tener mucho eco en otras entidades del orden nacional e internacional, por lo que no sería muy difícil conseguir ayudas complementarias que permitan un mayor impacto del programa NTP en el departamento. 3.8
Avance en los temas transversales ATE Larga duración Inicio Enero 23 de 2012 a la fecha ATE Corta duración Planes de Desarrollo Municipal (Diana Pino)
50 días
Marzo 5 a Mayo 30 de 2012 Procedimientos Administrativos de la DUE CORDEPAZ - Gildardo Cárdenas (Abogado), Sandra Liliana Dueñas (S & E) Mayo 10 y 11 de 2012 Derechos Humanos (Álvaro Córdoba) Mayo 28, 29 y 30 de 2012 Subvención directa (Javier Ruiz) 15 al 19 septiembre de 2012 Acción sin daño (Lina García) Diciembre 17 y 18 de 2012 Análisis de contexto (Oscar Arcila)
2 días
3 días 80 días (todas las regiones) 16 días (todas las regiones) 55 días (Caquetá y Guaviare)
Articulación institucional (Entes Territoriales – NTP):
Diseño de 4 Planes de Desarrollo Municipal PDM y 1 Departamental en los cuales se integra el Programa NTP y las líneas estratégicas, de manera que permite mayores posibilidades de integración del Programa NTP a los Programas de las Entidades Territoriales
Convenio No. 292 de 2012 entre Cordepaz y la Gobernación del Guaviare (Acompañamiento a la formulación de los Planes de Desarrollo Municipal PDM), con aportes de la gobernación de $19.812.000 y de Cordepaz $2.000.000 Alianza UNFPA – Universidad Externado
Convenios de cooperación SENA (fortalecimiento organizacional)
Convenio de cooperación ACNUR (consultorio jurídico)
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Seguimiento y evaluación: Misión de monitoreo y seguimiento de la Unión Europea ROM (Raúl Guerrero, 1 al 5 de octubre de 2012) realizada en San José del Guaviare con el equipo del SET, Director ejecutivo del SET y junta directiva, director territorial DPS y el alcalde de San José del Guaviare. Visita Delegación de la Unión Europea (Yamil Abdala 18 de diciembre de 2012) realizada en San José del Guaviare con Director ejecutivo del SET y junta directiva, director territorial DPS y el alcalde de San José del Guaviare.
Procesos de gestión: Acercamiento a la Agencia Presidencial de Cooperación APC (potencialidades de recursos de contrapartida para Guaviare) que han manifestado de manera positiva con posibilidades de ejecución por vigencias y en varias etapas del programa NTP, previa coordinación con el DPS como primer beneficiario. Reuniones de coordinación del SET con DPS territorial en la identificación de potenciales articulaciones con otros Programas del DPS (capitalización, mujeres ahorradoras) Reunión con el SENA Territorial para su articulación en la estrategia de la subvención directa dirigida al fortalecimiento organizacional Reuniones de coordinación técnica con temas de sistema de información y gestión documental con el Instituto Sinchi
Foro cultivos ilícitos (embajadora): Buenas prácticas SI SE PUEDE en Nariño (DRPE I) y su posible articulación con la Gobernación del Guaviare. En el marco del foro y respaldo al proceso NTP Guaviare.
Comité Técnico Territorial (Mesa Técnica) Actualmente la Mesa Técnica como fue denominado inicialmente el Comité Tecnico Territorial CTT, este está conformada por: Entes territoriales (ATI Asocrigua, Gobernación y Alcaldías de San José del Guaviare, Retorno, Calamar y Miraflores); Organizaciones (Asoprocegua, mesa población desplazada, Asoprocacao, Aprococaucho, Asoprolag, Asogeg); Instituciones (Sinchi, Sena, CDA, Incoder, UNAD, PNN, DPS); y ONG (CINDAP, Cámara de comercio, juventud por el Guaviare, INNOVA, Pastoral social). Aunque oficialmente no se ha instalado este espacio ante el DPS, el ejercicio continuo permitió la validación de las subvención directa ante el Comité Técnico Territorial (Noviembre 27 de 2012)
El CTT se encuentra en proceso de ajuste interno; y paralelamente está en proceso de formalización el consejo de cooperación internacional del Departamento liderado por la APC y conformado por:
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Composición del Consejo de cooperación: 1. El Gobernador del Departamento del Guaviare 2. El Alcalde del Municipio de San José del Guaviare 3. El Alcalde del Municipio de El Retorno 4. El Alcalde del Municipio de Calamar 5. El Alcalde del Municipio de Miraflores 6. El Director del Departamento Administrativo de Planeación Departamental 7. El Secretario de Agricultura y Medio Ambiente Departamental 8. El Secretario de Cultura y Turismo Departamental 9. El secretario de Educación Departamental. 10. El Secretario de Gobierno Departamental. 11. El Secretario de Salud Departamental 12. El Coordinador Territorial del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS. 13. El Director de la Corporación para el desarrollo sostenible del norte y oriente amazónico – CDA- Seccional Guaviare 14. El gerente del Instituto de Fomento Empresarial del Guaviare IFEG 15. El Director del Servicio Nacional del Aprendizaje SENA Regional Guaviare 16. El Director Regional del Instituto de Investigaciones SINCHI 17. El Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio de San José del Guaviare 18. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guaviare 19. El Director Regional de la Universidad Abierta y a Distancia. UNAD. 20. Dos Representante de ONG’S 21. Un representante del CONSEJO Departamental de Planeación 22. Un representante de la Organizaciones Indígenas Subvención directa (2013 – 2015) Objetivo general: Promover iniciativas de construcción de paz tendientes a reducir la desigualdad económica y mitigar los efectos de la violencia político-social, para el fomento de un desarrollo territorial basados en principios de participación y gobernanza democrática Objetivo específico: Preparar y dinamizar el territorio a través de la identificación y fortalecimiento de las organizaciones de base en las diferentes etapas del Programa NTP mediante la construcción de capital social
Las actividades previstas en la subvención directa, por resultado son las siguientes:
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Actividades R1 Actividad 1
Identificar e implementar 1 estrategia de formación mediante asistencia técnica especializada para apoyar a las Organizaciones en el proceso de formulación de los proyectos de inclusión socioeconómica de convocatoria abierta
R1 Actividad 2
Implementar 1 estrategia de Acompañamiento y Seguimiento de asistencia técnica para apoyar a las Organizaciones Subvencionadas
R1 Actividad 3
Convocar a las instituciones y organizaciones del sector agropecuario de los cuatro municipios para preseleccionar de sus usuarios y socios 20 predios de Pequeños Campesinos en los cuales se fortalecerán Modelos de producción sostenible como replica y espacio de formación y experiencias a otros productores
R1 Actividad 4
Recuperar 1 Infraestructura Productiva instalada de beneficio comunitario mediante la articulación de sectores de interés colectivo
R1 Actividad 5
Desarrollar 2 estudio relacionados con temas productivos, comerciales y/o de transformación priorizados en la etapa de diagnostico del Programa Nuevos Territorios de Paz- NTP mediante un proceso de articulación institucional
R1 Actividad 6
Fortalecer chagras para la seguridad y soberanía alimentaria de los pueblos indígenas y enriquecimiento de áreas de producción para materias primas artesanales indígenas a través de la recuperación de conocimiento ancestral
Actividades R2 Actividad 1
Promover el funcionamiento de 1 espacio de diálogo institucional, en el tema de tierras y territorio.
R2 Actividad 2
Desarrollar acciones de formación concertadas con los entes territoriales, para el fortalecimiento de espacios de toma de decisión del ordenamiento territorial.
R2 Actividad 3
Apoyar acciones de acceso formal a la tierra de los pobladores de la Zona Sustraída
R2 Actividad 4
Fortalecer las capacidades organizativas, a las comunidades organizadas identificadas por el INCODER para subsidios de tierras.
R2 Actividad 5
Promover acciones para la recuperación de Zonas de Protección Ambiental y otros ecosistemas estratégicos y sistematizar experiencias comunitarias significativas en la labor de protección ambiental.
R2 Actividad 6
Apoyar acciones para la defensa del territorio en el área de influencia de resguardos indígenas.
Actividades
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R3 Actividad 1
Adelantar el ciclo de proyecto (convocatoria, selección, adjudicación, implementación, seguimiento y liquidación) de las Subvenciones en Cascada dirigidas a los grupos poblacionales diferenciales y de mayor vulnerabilidad del Departamento
R3 Actividad 2
Implementar la estrategia de fortalecimiento del SET y dotación de equipos
R3 Actividad 3
Implementar la estrategia de fortalecimiento de las organizaciones potencialmente subvencionadas en la convocatoria abierta, a través de un plan de formación y dotación apoyados en las Instituciones regionales
R3 Actividad 4
Acompañar administrativamente a las Organizaciones subvencionadas para la aplicación de procedimientos de la UE.
R3 Actividad 5
Reforzar la Orientación institucional sobre violación de los Derechos Humanos, que adelanta la Pastoral Social del Guaviare, con un proceso de sistematización de la información de casos
R3 Actividad 6
Identificar el estado de arte para la recuperación de los saberes y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas a través de los encuentros generacionales; con el fin de fortalecer su identidad cultural y pervivencia. Diseñar e implementar una estrategia de fortalecimiento Organizacional Indígena
R3 Actividad 7
Apoyar a la formulación de proyectos de impacto comunitario para aplicar a diversos fondos y convocatorias
R3 Actividad 8
Apoyar a la implementación de la estrategia de responsabilidad ciudadana y publica
Actividades R4 Actividad 1
Establecer acuerdos con entes de educación superior en la región para el desarrollo de pasantías y/o tesis de grado para gestión de conocimiento del programa NTP
R4 Actividad 2
Implementar la estrategia de seguimiento y evaluación del Programa NTP -Guaviare
R4 Actividad 3
Fortalecer las pagina web de las Organizaciones comunitarias, la Gobernación, Municipios y el SET, para la disposición publica de la información
R4 Actividad 4
Diseñar e implementar una estrategia de comunicación del Programa NTP y fortalecer los medios de comunicación comunitarios a través de la formación y dotación en los Municipios, dirigidos a la construcción de una cultura de desarrollo y paz en el territorio
R4 Actividad 5
Incorporar elementos de enfoque de Derechos en los instrumentos y herramientas para el Monitoreo y seguimiento
Subvenciones en cascada (dirigidas a grupos diferenciales y vulnerables)
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No. 1 2 3 4 5 6 7 8
Sectores Indígenas Jóvenes Discapacitados Mujeres Desplazados Tercera edad Ambiental Gestión de riesgos
9
Inclusión socioeconómica territorial (Miraflores)
10
Afrodescendientes
En comité técnico se aprobaron montos fijos de diez mil (10.000) euros, para diez (10) proyectos, uno (1) por sector de inclusión diferencial, con un monto aproximado de $20.000.000 por proyecto (o solicitud). Y se definió una tasa de cofinanciación del 10% del valor de cada proyecto subvencionado, 5% en bienes y servicios y 5% en dinero efectivo; incluido en la propuesta de solicitud y consignado previamente (los recursos en efectivo) como condición para el desembolso de la subvención.
3.9
Visibilidad ¿Cómo garantiza la visibilidad de la aportación de la UE a esta Acción? Los recursos dispuestos para “Visibilización” aún no han sido colocados en el territorio. A pesar de ello, con recursos propios de los funcionarios del NTP – Guaviare, se han mandado a elaborar Pendones y camisetas que destacan la participación de las entidades comprometidas en el proceso, como de la UE. En aquellos espacios comunitarios e institucionales convocados por el programa, se hace la explicitación y proveniencia de los aportes y colaboraciones recibidas. Tan sólo se está a la espera de los recursos específicos para desarrollar todas las actividades planteadas en el tema de Visibilización.
CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900506838-2 PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE
4
EJECUCIÓN FINANCIERA
VR. CONVENIO: ($) DESEMBOLSOS EFECTUADOS TOTAL LEGALIZADO AGOSTO 30 TOTAL LEGALIZADO SEPTIEMBRE 30 TOTAL LEGALIZADO OCTUBRE 31 TOTAL LEGALIZADO NOVIEMBRE 30 TOTAL LEGALIZADO DICIEMBRE 20 PORCENTAJE DE EJECUCION
5
770.000.000,00 693.000.000,00 128.360.000,00 54.734.607,84 122.732.652,84 115.609.210,96 248.874.418,00 96,73%
BALANCE Y PLAN DE TRABAJO PARA EL SIGUIENTE PERIODO
Se definirá en convenio con el DPS el convenio de contrapartida para el año 2013.