FORO CONFIGURACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN ESCENARIOS DE POSCONFLICTO by Consorcio DEISPAZ

CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE Nit. 900.506.838-2

Convenio de Asociación No. 363 de 2015

FORO CONFIGURACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN ESCENARIOS DE POSCONFLICTO

NOHORA ANGÉLICA ROJAS MONCADA Consultora

San José del Guaviare, 2015

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Contenido

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 3 1.

ANTECEDENTES ................................................................................................................ 6

OBJETIVO ............................................................................................................................ 8

ESTRUCTURA Y AGENDA ............................................................................................... 9

PARTICIPANTES .............................................................................................................. 11

METODOLOGÍA................................................................................................................ 12

ABORDAJE TEMÁTICO, ACTORES ............................................................................ 15

RELATORÍA ....................................................................................................................... 17

EVALUACIÓN DEL EVENTO ......................................................................................... 40

PROPUESTA RUTA DE TRABAJO ............................................................................... 44

CONCLUSIONES DEL FORO........................................................................................ 50

LOGROS ALCANZADOS ................................................................................................ 51

LECCIONES APRENDIDAS ........................................................................................... 52

LISTA DE SIGLAS ........................................................................................................... 53

ANEXOS ............................................................................................................................. 54

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INTRODUCCIÓN El Departamento del Guaviare, tiene un histórico de más de 30 años en la conflictividad del País, por ser escenario de la producción cocalera para uso ilícito, del conflicto de actores armados y de la consecuente situación social y ambiental que estas condiciones generan. Esta realidad en el marco de un territorio con inmensas riquezas ambientales y culturales, de marginalidad frente a lo estatal y débil institucionalidad, ha limitado el desarrollo endógeno; pese a ello los esfuerzos de los actores locales -instituciones y organizaciones-, ha permitido realizar procesos de planeación territorial en lo económico, ambiental y social, logrando confluencias sobre temas como la sostenibilidad ambiental como eje de desarrollo económico, la necesidad de implementar los procesos de planificación elaborados, programas de fortalecimiento del tejido social, y estrategias que motiven la apropiación territorial de los pobladores, para la dinamización del desarrollo y la construcción de una paz duradera. Es por ello que el Programa Nuevos Territorios de Paz, (Convenio Unión Europea – Gobierno de Colombia- DPS) priorizó al Departamento del Guaviare, el cual es liderado en su implementación local por el consorcio DEISPAZ, que en articulación permanente con los actores locales, ha realizado acciones integrales que apuntan de manera estratégica a la concreción de estos temas. El Foro “Reconfiguración del territorio y desarrollo sostenible en escenarios de posconflicto”, se desarrolló en el marco del Convenio de Asociación No. 363 de 2015 y complementa los análisis que se abordaron en anterior evento que da cuenta de las acciones previstas en el Convenio de Subvención 225, Resultado 2 “Fortalecidas las Capacidades Locales para el Ordenamiento Territorial en las Instituciones y Comunidad del Departamento” y se desarrolla dentro de las acciones que el Programa articula con las instituciones que integran la Mesa de Tierras (oficializado como el Comité Técnico Ambiental de Ordenamiento Territorial mediante Decreto Departamental 048/2014, en la estructura del Consejo

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Departamental de Política Ambiental- CODPA) está realizando para la actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial, incorporando la conceptualización del posconflicto y los posibles escenarios que se generen en el Departamento. El diseño del Foro que se determinó en un colectivo con los integrantes del Comité de Tierras, tuvo un cambio en el centro de lo que se tenía planificado por parte de Deispaz, como “Usos potenciales de la Reserva Forestal, conflictos jurídicos de uso y tenencia”, por cuanto en pocos meses cambió la lógica de la dinámica territorial y del proceso que los actores institucionales llevan dentro del fortalecimiento de capacidades, es así como de analizar estrategias exclusivamente para la reserva forestal se pasó a trabajar sobre dos ejes temáticos que permitieran fortalecer la capacidad de análisis de los actores regionales. El primero es la reconfiguración del territorio, en el cual se plantea examinar desde la óptica local y nacional las relaciones y alternativas a conflictos claves en el ordenamiento y ocupación del territorio, desde las diferentes figuras existentes, incluida la reserva forestal pero no exclusivamente. En segundo lugar y como parte clave en la definición del modelo de ocupación, está el desarrollo sostenible que permite determinar alternativas viables para alcanzar el bienestar social en el marco de un ecosistema estratégico para la nación y el mundo; por lo cual se verán opciones de aplicación efectivas. Todo esto deberá observarse en un escenario de un proceso posconflicto en el cual indudablemente se verá inmerso el departamento, de concretarse los diálogos para la desmovilización de las guerrillas de las FARC, y en el cual deberá encontrar salidas para alcanzar el equilibrio entre la conservación del medio, la ocupación territorial y el bienestar social de las comunidades habitantes.

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DISEﾃ前 DEL FORO

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1.ANTECEDENTES Este evento surge de un proceso interinstitucional que Deispaz, en el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz -NTP, ha venido liderando con el Comité de Ordenamiento Territorial, frente a la necesidad del territorio de fortalecer las capacidades para abordar todos los procesos de ordenamiento territorial que se están desarrollando o van a iniciar en el presente año, tales como el plan de manejo del Distrito de Manejo Integrado, la actualización de los planes de manejo de los parques naturales y la revisión de los POT municipales y la formulación del POT departamental, entre otros. Con el reconocimiento de que una de las situaciones que llevó a la desactualización de estos instrumentos y a su baja implementación es el poco conocimiento y capacidad institucional local, se planteó la urgencia de fortalecer las capacidades, en particular de los integrantes del Comité Técnico Ambiental de Ordenamiento Territorial, responsables directos del proceso; pero adicionalmente de los integrantes de instancias y organizaciones que deben hacerse participes de las definiciones que van a orientar el desarrollo del Guaviare. Esto se adiciona con el particular momento que vive el Departamento al constituirse en escenario de dos temas que cobran relevancia a nivel nacional e internacional como son la conservación de los recursos del medio ambiente y el proceso de diálogos con la guerrilla de las FARC, hacia un proceso de paz. Es por ello que el fortalecimiento de capacidades se base en tres fundamentos: 1. El reconocimiento de conceptos, normatividad y conflictos de las áreas del territorio. 2. La identificación de contextos y escenarios sobre cómo se visibiliza al territorio desde los distintos niveles y sectores

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3. Y logar la concreciรณn de la Visiรณn Territorial Prospectiva (VUDI) sobre el cual se pueda definir el modelo de ocupaciรณn adecuado para el departamento. Por ello se estructurรณ y desarrollo la siguiente ruta de eventos de fortalecimiento:

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El Comité de Ordenamiento Territorial se centró en el primer punto: el de análisis de las condiciones actuales de las diferentes figuras de ordenamiento del territorio, elaborando un examen sobre su situación actual en términos administrativos, jurídicos y de conflictos por uso y ocupación. En términos de la identificación de contextos, se ha desarrollado eventos con actores estratégicos que ha permitido ver el ordenamiento en escenarios de posconflicto y el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación para la competitividad a partir de la base natural del departamento. Es por ello que en el marco del Comité se definieron en tres reuniones preparatorias los elementos claves de este foro (se anexan ayudas memorias), para mostrar las miradas desde los diferentes niveles y propuestas para lograr la reconfiguración territorial y el desarrollo sostenible hacia una visión conjunta, integral y sostenible que oriente el modelo de ocupación y que unido a los anteriores eventos debe permitir estructurar un documento con la ruta de trabajo conjunto. Como estrategia de visibilidad del evento se diseña un spot promocional del Foro que se difunde a través de la web tanto del Consorcio como de los socios del programa, pendón, manillas de identificación de los participantes, Memoria USB, promocional del evento, tipo tarjeta.

2.OBJETIVO El objetivo de este foro se definió como “Identificar instrumentos técnico políticos que permita definir ruta de trabajo para reconfiguración del territorio y el desarrollo sostenible”, dicho objetivo tendrá como resultado un “documento preliminar – Propuesta de ruta de trabajo que oriente a la configuración del territorio y desarrollo sostenible en escenarios de post conflicto en el Departamento del Guaviare”, en función de lo cual se realizó el desarrollo metodológico.

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3.ESTRUCTURA Y AGENDA Temática Como ya se mencionó de las reuniones de coordinación del Foro, se definieron dos ejes temático, en ellos se estableció los participantes de orden nacional y local, que acorde a sus funciones y/o experiencia podían aportar a las particularidades de cada tema. El tema de Configuración Territorial; se planteó desde la lógica de todas las visiones del territorio, que pasaban por las legales, pero en las que también estaban reflejadas las sociales, visibilizadas en los usos que la población da al suelo, o las de transacción del mismo y que a su vez determinan la ocupación y el mercado de tierras; todos estos temas que determinan el ordenamiento del territorio y que desde diversas entidades ofrece una visión diferente de los procesos, es lo que se buscó ver en las presentaciones de este eje. Para este eje se establecieron los siguientes temas y participantes: 1er día CONFIGURACIÓN TERRITORIAL BLOQUE BLOQUE

Instalación del evento

8:00 - 8:30

1. Experiencias en ordenamiento local

CONTEXTO

Presentación contexto tierras.

PONENCIA

El ordenamiento de la propiedad

de Ponencia DAPG social

Local

UPRA

–

8:30 - 8:50 8:50 - 9:20

Experiencia construcción PARQUES planes manejo AP locales NACIONALES PANEL

Experiencia Comanejo Experiencia Guaviare

PONCA

CORPORLINDOSA en

CORPORACIÓN CDA

Refrigerio BLOQUE

9:20 - 10:30

10:30 - 10:50

1. Estrategias que aportan al ordenamiento territorial

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PANEL

Programa Sostenibles Emblemáticas Proyecto Amazonía.

Ciudades y FINDETER Corazón

Zona de Campesina

reserva

10:50 - 11:20

FUNDACIÓN PATRIMONIO NATURAL

11:20 - 12:30

INCODER

Para el tema Desarrollo Sostenible, se abordaba desde las opciones productivas que permitían que la comunidad lograse una apropiación del territorio desde las posibilidades de proveerse y depender de él, a pesar de las limitantes de carácter físico químico, existen otras asociadas a la diversidad que se encuentra en los bosques no intervenidos, en los cultivos en proceso y establecen un modelo productivo particular para el departamento, por ello se revisaron experiencias locales y nacionales que relevan las alternativas existentes. Para este eje se definieron los siguientes temas y participantes: 2do día DESARROLLO SOSTENIBLE BLOQUE BLOQUE CONTEXTO PONENCIA

PANEL

RESUMEN DÍA ANTERIOR 1.

8:00 - 8:30

Experiencias desarrollo sostenible local

Contexto Desarrollo Ponencia Sostenible en el Guaviare CINDAP

local

Experiencia CDA en CORPORACIÓN CDA Desarrollo Sostenible Experiencia Instituto INSTITUTO SINCHI Sinchi Programa REDD+ GIZ

GIZ

Experiencia desarrollo caucho en el Guaviare

ASOPROCAUCHO

Refrigerio PONENCIA

BanCO2

–

8:30 - 8:50 8:50 - 9:20

9:20 - 10:30

10:30 - 10:50 CORNARE

10:50 - 11:20

Experiencia UASPPNN en PARQUES Desarrollo Sostenible NACIONALES PANEL

Información para el desarrollo de la producción

11:20 - 12:30 UPRA

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ONF ANDINA

4.PARTICIPANTES Para las ponencias y paneles se invitaron instituciones y organizaciones de orden nacional y local así: NACIONALES -

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA Parque Nacional Tinigua – Coordinación Territorial Orinoquia Programa Ciudades Sostenibles y Emblemáticas de FINDETER Proyecto Corazón Amazonía de Fundación Patrimonio Natural Unidad de Ordenamiento Social de la Propiedad – Zonas de Reservas Campesinas Programa BanCO2 de Cornare OFN ANDINA

LOCALES: -

Reserva Natural Nukak – Coordinación Territorial Amazonía Corporación CDA Instituto Amazónico de Investigaciones científicas Sinchi Departamento de Planeación del Guaviare Programa REDD+ - GIZ CINDAP ASOPROCAUCHO CORPORLINDOSA

Los asistentes son integrantes de instituciones, organizaciones y líderes sociales, de los cuatro municipios, con quienes dado el interés de que se fortalezca la capacidad de discusión de estos temas, se acordó una agenda conjunta con el Comité Territorial de Deispaz, para lograr que todos los consejeros participaran del evento.

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Atendiendo a la relevancia de los temas que se abordan en este espacio y encontrándose el territorio en el proceso electoral, se invitó a todos partidos políticos y sus respectivos candidatos a las Alcaldías y la Gobernación, así como representantes de sus respectivas listas a Consejos y Asambleas a que se vincularan al foro y se pudiesen conocer sus posturas frente al tema, igualmente para su fortalecimiento e inclusión de temas en sus planes de desarrollo.

5.METODOLOGÍA Para el desarrollo metodológico, una primera consideración gira en torno a los tiempos y es así como se programan el desarrollo del ejercicio en dos días, de manera que ello permitiera el desarrollo de cada tema a profundidad y se garantizara el mismo nivel de atención y participación; lo anterior teniendo en cuenta que las jornadas muy extensas llevan al público al agotamiento y los expositores que intervienen al cierre del evento, no reciben la misma atención y recordación. En segundo lugar, basados en las recomendaciones de los foros anteriores, se buscó desarrollar una metodología más cercana al público, dando lugar a la siguiente estructura:  Ponencia de contextualización del eje temático, de 20 minutos de duración 

Dos bloques que se iniciaban con una ponencia sobre las experiencias o temas a desarrollar, de 20 minutos de duración cada una.  Panel de los invitados con tres preguntas iniciales y luego el desarrollo de preguntas del público mediante tarjetas, dirigiéndolas a través de un moderador, el panel se da en una hora y media de tiempo.

Las preguntas para el panel son orientadas a conocer los programas o experiencias específicas, los conflictos y aprendizajes del proceso y lo que puede aportar dicho proceso en un escenario de posconflicto en el

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Guaviare; estas preguntas serían orientadas tipo dialogo de acuerdo al momento de la presentación de los panelistas. Esta fue la estructura de los dos días; adicionalmente se contaba con un equipo de sistematización del proceso para realizar el resumen del día y un grupo de facilitadores para que la logística estuviese dispuesta de acuerdo a los requerimientos. De igual forma y teniendo en cuenta la presencia de las instituciones de orden nacional y representantes de los municipios se acordó una agenda de reuniones interinstitucionales que permitieran la optimización del tiempo de trabajo, así como alcanzar acuerdos concretos en la ruta de trabajo interinstitucional.

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DESARROLLO

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1.ABORDAJE TEMÁTICO, ACTORES Como preámbulo del foro se desarrolló el día miércoles en la noche un congresillo técnico, que tenía como finalidad presentar a todos los ponentes, presentar la metodología y aclarar dudas que tuviesen sobre el evento. El foro se desarrolló según lo presupuestado, en las fechas y horarios establecidos, se dio la asistencia de las instituciones y organizaciones citadas para el foro con los siguientes participantes por eje: 1er día CONFIGURACIÓN TERRITORIAL Directora Ejecutiva DEISPAZ Director Encargado DAPG Director Territorial del INCODER Director Encargado de la CDA Asesora Ordenamiento Territorial DAPG

Instalación del evento

Ana Isabel Gavilán Reina Ezequiel Barragán López Wilman José Moreno Pedro Enrique Salazar Castillo

Presentación de contexto tierras.

Angélica Rojas Moncada

El ordenamiento social de la propiedad

María Alexandra Gutiérrez Juan Diego Chamorro

Profesionales UPRA

Experiencia construcción planes manejo AP locales

Adriana Pinilla

Jefe Reserva Natural Nukak - UAESPPNN

Experiencia Comanejo

Jairo Sedano

Representante Legal CORPORLINDOSA

Experiencia PONCA en Guaviare

Pedro Enrique Salazar Castillo

Profesional de Planeación, Director E. Corporación CDA

Programa Ciudades Sostenibles y Emblemáticas

Julián David Castro

Asesor Ciudades Emblemáticas FINDETER

Proyecto Corazón Amazonía

Luz Adriana Rodríguez Porras

Asesora de Dirección Proyecto Corazón Amazonía. Fundación Patrimonio Natural

Zona de reserva Campesina

German Antonio Cardoza

INCODER

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2do día DESARROLLO SOSTENIBLE Contexto Desarrollo Sostenible en el Guaviare Experiencia CDA en Desarrollo Sostenible Experiencia Instituto Sinchi en Desarrollo Sostenible

Julio Roberto Del Cairo Pinto

Coordinador proyectos CINDAP

John Jairo Moreno

Profesional Recursos Naturales Corporación CDA

Bernardo Giraldo Benavidez

Investigador instituto SINCHI

Programa REDD+ GIZ

Raúl Gómez Peña

Coordinador Departamental

Experiencia desarrollo caucho en el Guaviare

Mario de Jesús Guevara

Presidente ASOPROCAUCHO

BanCO2

Albeiro Lopera Henao

Coordinador BanCO2 CORNARE

Juan Carlos Clavijo

Jefe Parque Nacional Tinigua UAESPPNN

María Alexandra Gutiérrez Juan Diego Chamorro

Profesionales UPRA

Octavio López Gómez

ONF ANDINA

Experiencia UASPPNN en Desarrollo Sostenible Información para el desarrollo de la producción Experiencia de manejo de Bosques

Programa REDD+ GIZ

En los dos días del evento, realizado en el Centro Pastoral del GuaviareCENPAGUA, la participación se dio así: 90 asistentes el primer día y 87 el segundo día, quienes compartieron con los panelistas, realizando preguntas que permitieron desarrollar los temas. Se anexan listados de asistencia. Adicionalmente, el día jueves en horas de la tarde, se desarrolló una sesión del Comité Territorial del Programa Nuevos Territorios de Paz que tuvo por objeto dar a conocer los avances del Programa y una sesión del

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Comité Técnico Ambiental de Ordenamiento Territorial cuyo trabajó se dio en generar algunas claridades en el tema de Zonas de Reserva Campesina y establecer articulaciones para el proceso de ordenamiento territorial que se inicia; el día viernes en la tarde se desarrolló una sesión del Consejo Departamental de Cooperación Internacional con el fin de posicionar el Consejo como espacio de articulación de la cooperación y revisar los intereses de los cooperantes en el área de desarrollo sostenible.

2.RELATORÍA La relatoría se basa en el ejercicio de sistematización realizado en cada jornada del foro, el cual se complementa por los ponentes y se ajusta en redacción para este documento. Se destacan los aspectos relevantes que se abordaron en el foro, los cuales permiten un análisis encaminado a visualizar los conflictos que se generan sobre el territorio, especialmente por su condición amazónica y los aspectos jurídicos que le norman. 1er día: Configuración territorial El 3 de septiembre se dio inicio a la primera jornada del foro de tierras: Configuración territorial y desarrollo sostenible en Guaviare, con el objetivo de identificar instrumentos técnicos y políticos que aporten al ordenamiento territorial y el desarrollo de la región. La instalación del evento estuvo a cargo de Ana Isabel Gavilán, Directora Ejecutiva del consorcio DEISPAZ, quien resaltó este espacio como un ejercicio para fortalecer la construcción del territorio de forma planificada e informada; comentó que se invitó a funcionarios de las diferentes instituciones y organizaciones relacionadas con el ordenamiento del territorio, para que participaran del foro, teniendo en cuenta que los nuevos desarrollos de ordenamiento, de firmarse los acuerdos de la Habana tendrán que darse en escenarios de posconflicto. Posteriormente se le dio la palabra a Ezequiel Barragán, representante del Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación del Guaviare, quien resaltó la necesidad de plantear programas para el

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desarrollo sostenible y equilibrado desde el conocimiento de las dinámicas territoriales. Advirtió que debemos tomar de manera seria los retos y oportunidades para el departamento en un escenario de posconflicto. Después Wilman José Moreno, Director Territorial del INCODER, resaltó la necesidad de estos ejercicios para fortalecer el ordenamiento territorial, no solo en torno a la figura de Zona de Reserva Campesina, sino también en la adjudicación y ordenación de tierras para las comunidades indígenas y para las comunidades negras. Señaló también la importancia de determinar con claridad las figuras de ordenamiento del territorio y sus alcances. Enseguida, Pedro Salazar, de la CDA, comentó que el posconflicto es un momento importante para el departamento y resaltó las oportunidades que este territorio tiene para el desarrollo sostenible. Dijo además, que el conocimiento es el punto de partida para la formulación de la planeación territorial. Después de la instalación del evento, se le dio inicio al primer bloque del foro: Experiencias en ordenamiento local. Se inicia con la contextualización, por parte de Angélica Rojas del Departamento Administrativo de Planeación del Guaviare, quien presentó un contexto histórico de la configuración territorial del departamento. Se planteó al Guaviare como un territorio formado por sucesivas colonizaciones, que desconocían las particularidades del medio, y confluyeron en un poblamiento desordenado, que sin embargo, es posible corregir y ordenar prospectivamente por medio de la construcción y la implementación de herramientas de ordenamiento territorial. Enseguida señaló algunos aspectos positivos y negativos dentro del proceso de configuración territorial. Entre los elementos negativos resaltan: los cultivos de uso ilícito, las aspersiones aéreas, las pocas líneas de producción adecuadas al territorio, la ganadería extensiva y descontrolada, el conflicto armado y social, el desconocimiento de las poblaciones indígenas y sus conocimientos locales sobre el medio, y la poca organización comunitaria. Entre los aspectos positivos, señaló una

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creciente formación de capital humano en el territorio, el alto potencial de turismo ecológico, y la formación de una creciente conciencia ambiental entre los habitantes. Después presentó la VUDI: Visión unificada de desarrollo integral y sostenible. Que parte de pensar a largo plazo y de manera participativa el territorio y su ordenamiento, teniendo en cuenta las visiones de futuro de los habitantes, las cuales se tienen que traducir técnicamente en políticas públicas con continuidad. Seguidamente planteó en perspectiva histórica el ordenamiento jurídico del territorio, las complejidades y ambigüedades de cada una de las figura de ordenamiento: zona de reserva forestal, distrito de manejo integrado, áreas protegidas, resguardos indígenas, zona de reserva campesina, etc. También expuso los retos en ordenamiento urbano de las cabeceras municipales del departamento, que deben pensarse como ciudades amazónicas sostenibles, en donde además se tenga en cuenta la gestión del riesgo frente a los ríos. Finalmente, hizo una invitación a pensar el Guaviare a largo plazo y en relación con procesos nacionales y mundiales, teniendo en cuenta, en particular, los escenarios nacionales de posconflicto. A continuación se dio inicio a la primera ponencia titulada: El ordenamiento social de la propiedad, a cargo de Juan Diego Chamorro y María Alexandra Gutiérrez de la UPRA (Unidad de Planificación Rural Agraria). Ellos explicaron que la UPRA es una unidad de carácter técnico y especializado, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; su misión es orientar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política de gestión del territorio para usos agropecuarios, a través de la planificación del ordenamiento productivo y social de la propiedad, además busca promover el uso eficiente del suelo para el desarrollo rural con un enfoque territorial. Entre sus funciones está la planificación del uso eficiente del suelo rural, el diseño de instrumentos para el ordenamiento territorial y la planificación del ordenamiento social de la

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propiedad, así como la planificación de los procesos de formalización. También buscan analizar el comportamiento del mercado de tierras rurales y orientar su regulación. Posteriormente precisaron los conceptos de ordenamiento social territorial, definido como un conjunto de instituciones, normas y procedimientos, encaminados a la administración de tierras de la Nación y del Estado, a la distribución equitativa de la tierra rural, y al aprovechamiento para lograr el uso eficiente del suelo, la cohesión social y territorial. El segundo concepto fue el ordenamiento productivo, el cual se establece como un proceso participativo de planificación multisectorial, que busca contribuir al uso sostenible de los recursos en el territorio, con el propósito de mejorar la productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y la competitividad. En un tercer momento, presentaron la Gestión del Territorio para Usos Agropecuarios (GESTUA), como un conjunto de estrategias, instrumentos y acciones planificadas, tanto sectoriales como territoriales y de gestión intersectorial, que buscan el uso eficiente del suelo rural agropecuario en los distintos ámbitos territoriales de la gestión pública. Posteriormente mostraron sus ejes estratégicos y líneas de acción y explicaron los proyectos de UPRA dentro de la gestión territorial. Se aclaró que esta es una entidad orientadora de carácter técnico, que busca orientar, por medio de instrumentos y metodologías, la planificación territorial, La UPRA También busca proyectar el ordenamiento del territorio por medio del análisis de la información que generan otras entidades. En un último se presentaron, por medio de mapas temáticos, informaciones para el desarrollo de la producción, en un primer momento se ejemplificó algunos datos intersectoriales relevantes, entre los que resaltaron las zonas de uso agropecuario condicionado, las zonas de reserva campesina, las zonas con condiciones ambientales especiales y las áreas de resguardos indígenas y de Consejos Comunitarios de comunidades negras y explicaron como estas condicionan, tanto la titulación de baldíos, como la formalización de la propiedad privada.

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Finalmente se mostraron distintos usos, aptitudes y conflictos del suelo, específicos del departamento, entre los que se encuentran los conflictos en zonas diferentes a áreas naturales, la zonificación general para plantaciones forestales con fines comerciales, la producción agrícola municipal, los principales productos cosechados y el tiempo de desplazamiento de las diferentes veredas a la capital del departamento. Así mismo presentaron algunos mapas de conflictos territoriales ligados al acceso y distribución de la tierra; sin embargo visibilizaron la restricción para presentar resultados que sirvan para la formalización de propiedad, dada la carencia de cartografías catastrales, el tamaño promedio de la propiedad rural y a la insuficiente presencia institucional que limita la generación de información. Después de la ponencia se dio inicio al primer panel de experiencias en ordenamiento local, donde participaron Andriana Pinilla Jefe de la Reserva Natural Nukak de Parques Nacionales, Pedro Salazar de la CDA, el presidente de CORPOLINDOSA Jairo Sedano, y María Alexandra Gutiérrez de la UPRA. El panel inicia con la pregunta dirigida a Adriana Pinilla, ¿Cómo se ha desarrollado el ordenamiento en áreas protegidas en el departamento? Respondió que el instrumento de ordenamiento territorial, para las áreas protegidas de los Parques Naturales, son los Planes de Manejo, con este instrumento se recogen los diagnósticos sociales y físico biótico y se definen las acciones más adecuadas para el manejo, que incluyen restauración, monitoreo, restauración participativa y educación ambiental. Resaltó también que se debe tener en cuenta manejar las zonas de amortiguación para armonizar las actividades productivas cercanas a los Parques Naturales. Después se le pregunta al representante de la CDA, Pedro Salazar ¿Qué acciones ha implementado la Corporación en relación al ordenamiento de cuencas? Respondió que es reciente el manejo de cuencas, empezó en el marco de la ley de gestión integral del recurso hídrico, en la cual se le da la responsabilidad a las Corporaciones Autónomas de ordenar las cuencas dentro de su jurisdicción. A pesar de ser un tema reciente ya hay algunas experiencias pilotos de POMCAS, ya hay unas metodologías y

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aprendizajes. Sin embargo, resaltó que hay un tema de deficiencia en relación a la cartografía y a la información secundaria para implementar el ordenamiento de cuencas. Comentó que en el Guaviare, ya se ha hecho cuatro planes de ordenamiento de cuencas y micro-cuencas: El Río Unilla, Caño Grandes, Caño La María y Platanales; teniendo en cuenta un criterio de priorización en relación a las cuencas relacionadas con el abastecimiento de agua de centros poblados y cabeceras municipales. Después se le preguntó a Jairo Sedano, presidente de Corpolindosa, por la experiencia de Corpolindosa en el Plan de Comanejo para la Serranía de la Lindosa, la cual es una experiencia pionera de organización comunitaria en zonas que son declaradas de protección pero en donde ya hay una historia de poblamiento. Jairo Sedano contestó que Corpolindosa surge como parte de un conflicto social, pues se estaba planteando un Plan de Manejo para la Serranía, que no era participativo y afectaba los usos y permanencia en el territorio de los habitantes; debido a esto la comunidad presentó una propuesta de Comanejo en donde se delimitaron unas áreas de conservación y unas áreas de uso sostenible agrícola, para que los habitantes de la Serranía pudieran permanecer en el territorio y participar de la conservación. De esta manera el Plan de Comanejo se planteó como una experiencia exitosa de generación de acuerdos entre organizaciones comunitarias e instituciones estatales que permita la protección ambiental participativa de la zona de preservación. Después se le preguntó a los panelistas ¿Qué sucede con las personas que ocupan áreas de protección ambiental? Se planteó que muchas de las zonas declaradas como zonas de protección ambiental tenían ocupación desde antes del mismo acto de creación. En el caso de Parques ha sido prioritario ocuparse de esta situación, y se ha empezado a construir una política de tierras, que contempla una agenda de acuerdos para buscar alternativas: reubicación, compra de predios, compras de mejoras.

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También se planteó que en las zonas donde hay regulación de la producción agropecuaria o zonas de protección ambiental, no se trata siempre de relocalizar a los habitantes, sino en buscar alternativas para que las personas se ajusten a las condiciones de uso de los suelo: oferta de servicios ambientales, uso sostenible del bosque, figuras alternativas como el Comanejo. Se enfatizó que es necesario seguir explorando estas alternativas. Después se le preguntó a los panelistas sobre como veían la situación del territorio en un posible escenario de posconflicto. Se habló de fortalecer los planes de Comanejo en zonas de conservación, de los retos frente al aumento de la ocupación en zonas de conservación o con limitación agrícola por el aumento de la movilidad que se puede dar de población de otras zonas, se planteó también de la necesidad de fortalecer figuras como la Zona de Reserva Campesina y la desconcentración de la propiedad. Al final del panel se habló de la importancia de la participación comunitaria, la voluntad política y la articulación público-privada para pasar del planteamiento de planes de ordenamiento a su ejecución efectiva. El segundo bloque del primer día de Foro se tituló: Estrategias que aportan al ordenamiento territorial y comenzó con la ponencia: Programa Ciudades Sostenibles y Ciudades Emblemáticas, a cargo de Julián Castro de FINDETER. Su ponencia comenzó contextualizando el proceso de urbanización mundial de los últimos 70 años, en el que el éxodo del campo a la ciudad es un fenómeno claramente observable, tanto así que hoy en día el 76% de la población colombiana vive en las ciudades. Este proceso de urbanización significó el incremento de necesidades en las ciudades como vivienda, espacio público y zonas verdes, y superó el crecimiento demográfico, generando conflictos. Así las cosas, aparece la necesidad de apoyar estrategias de desarrollo sostenible en territorios nacionales estratégicos, con el fin de impulsar el desarrollo del país desde las regiones.

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En este sentido, la misión de FINDETER es apoyar el desarrollo sostenible, generando bienestar en las regiones y su visión es ser la banca del desarrollo para la infraestructura sostenible del país. Dentro de sus líneas de acción se encuentran:

  

Ciudades Sostenibles y Competitivas Ciudades Emblemáticas Diamante Caribe

La ponencia introdujo el capítulo de las Ciudades Emblemáticas a partir de la explicación de la teoría de “Ciudades Ordinarias” de J. Robinson, en donde se reconoce que las ciudades, si bien responden en gran medida a la concentración del capital, a un crecimiento demográfico determinado y a su visibilidad en los mercados globales, se advierte la necesidad de reconocer las otras variables, por momento “menos visibles” pero definitivamente decisivas a la hora de entender nuestra realidad como lo son los procesos de industrias creativas y culturales, el capital humano o las ventajas comparativas del territorio, entre otras. La ponencia ejemplificó la manera como FINDETER a través del programa de Ciudades Emblemáticas, le apuesta al desarrollo de ciudades de escala pequeña e intermedia en el país, ciudades que como Buenaventura, Quibdó, Barrancabermeja, San Gil, y en este caso San José del Guaviare, requieren de un reconocimiento y respaldo en la superación de condiciones de rezago. Es así, que San José del Guaviare y otras cabeceras del departamento podrán aplicar al programa en tanto los criterios establecidos por la metodología sean los siguientes:   

Ciudades de relevancia histórica, social o económica o que se encuentran en zonas vulnerables. Ciudades que registran indicadores de NBI por encima de la media nacional. Su administración está comprometida con la planeación, priorización y ejecución de proyectos sostenibles.

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En la ponencia también se habló de la articulación para la sostenibilidad del territorio en la que juegan un papel central la planeación regional, la visión a largo plazo, los planes de ordenamiento territorial, los planes sectoriales, y los planes de desarrollo. Posteriormente, se explicó la metodología, basada en 4 dimensiones integrales: la dimensión ambiental, la urbana, la económica y social, y la fiscal y de gobernanza. A esto se le agregó una breve explicación de las 3 etapas, de planeación, priorización y ejecución. La otra línea de acción de FINDETER se llama Campo-ciudad. En esta sección se definió la Agrópolis como una actuación estratégica para fortalecer los vínculos campo-ciudad y promover una mejora de la productividad de la agricultura de la región y su fortalecimiento como uno de los principales motores del desarrollo socioeconómico de este territorio. Finalmente, se mencionaron 5 lecciones aprendidas aplicables para un modelo de sostenibilidad:     

Visibilizar ciudades marginales y fomentar sus capacidades. Diagnosticar, formular y ejecutar desde el territorio Equilibrar áreas de conservación de recursos naturales y desarrollo económico incluyente. Saneamiento de tierras, disciplina urbanística y fortalecimiento institucional. Optimización de uso de suelo a partir de estudios de vocación productiva potenciando las ventajas comparativas.

A continuación se desarrolló el segundo panel: Estrategias que aportan al ordenamiento territorial, en el cual participaron el represente del INCODER, Germán Cardoza, la representante de Patrimonio NaturalProyecto Corazón Amazonia, Luz Adriana Rodríguez, y el representante de FINDETER, Julián Castro. Se inició el panel preguntándole a Germán Cardoza del INCODER ¿En qué va el proceso de Zonas de Reserva Campesina? Respondió que desde el punto de vista de configuración territorial y la sostenibilidad, las Zonas

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de Reserva Campesina son la figura más importante de ordenamiento en el territorio, siendo fundamental en el punto primero de negociación de la Habana, “Reforma Rural Integral”; también se resalta que las ZRC permiten el ordenamiento territorial para la producción y la conservación, y además le pone límites la propiedad privada y a la concentración de tierra. Sin embargo, se planteó que la figura ha tenido una incidencia marginal en el territorio, a excepción de Calamar, en donde hubo una organización campesina y unas luchas que permitieron la implementación de la figura. En este sentido, se resaltó que para la implementación real de la figura debe haber un compromiso por parte de las instituciones y las organizaciones campesinas, o de lo contrario habría que pensar en modificar la figura teniendo en cuenta un ejercicio participativo por parte de los campesinos. Se planteó al final que en un escenario de implementación de los acuerdos de la Habana, es necesario que las instituciones y las comunidades se organicen para planificar y ejecutar los recursos y proyectos que van a llegar al territorio. Después intervino Adriana Rodríguez la representante de Patrimonio Natural encargada del proyecto Corazón Amazonia, hizo énfasis en que es clara la orientación que está dando el Plan Nacional de Desarrollo con la estrategia transversal de crecimiento verde, en donde obliga a todos los sectores a generar crecimiento sin degradar el ambiente y sin emisiones de gas efecto invernadero y para ello el instrumento de política a través del cual desarrollará esta meta en el caso de estos territorios es Visión Amazonia, por lo tanto este se convierte en el marco de acción de la Iniciativa conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia y el primer peldaño en la implementación de esta Política. Visión Amazonia se propone avanzar hacia un crecimiento bajo en carbono y en la protección del capital natural y tiene una clara directriz y es detener la deforestación, dando cumplimiento a los acuerdos internacionales de cero deforestación en la Amazonia al 2020. Es importante ser conscientes de la importancia que tiene la Amazonia para el país y para el mundo: por el papel que cumple en la

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sustentabilidad del país y de la región, en donde el 80% se encuentra en estado perfecto de conservación y por ende es el mayor reservorio de carbono y su papel fundamental en la regulación hídrica, lo que coloca a esta región como principal objetivo dentro de las estrategias de cambio climático. El propósito fundamental de Corazón de la Amazonia es conservar la biodiversidad y prevenir la deforestación en 9,1 millones de hectáreas y asegurar los medios de vida de las comunidades campesinas e indígenas, es decir conciliar los objetivos de conservación con los objetivos del desarrollo local territorial, en donde se requiere repensar y reconvertir el actual modelo productivo y diversificar las alternativas productivas y económicas. Es también una de nuestra principales metas, lograr generar conciencia sobre la importancia que tiene mantener la conectividad entre los Andes – Amazonia – Orinoquía, razón por la cual el Guaviare es un territorio único y de gran importancia ambiental, en donde es fundamental generar acuerdos que permitan conservar está conectividad entre la Sierra de la Macarena y la Serranía del Chiribiquete y por ende mantener su integridad, lo que nos lleva a generar en este corredor un uso sostenible y eficiente del suelo, ya que dadas las estadísticas del IDEAM son en la actualidad las zonas de mayor presión por la deforestación. Como otra acción importante a desarrollar conjuntamente con los actores y sectores que actúan e inciden en los niveles nacional, regional y local, es el dialogo y armonización de los diferentes y múltiples instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, que ya de por sí generan estrategias diferenciadas de acción y restricciones de uso, ocupación y tenencia; en donde se vuelve esto en un trabajo a realizar con urgencia como parte del proceso que adelantará el departamento en materia de OT. La importancia de generar capacidad institucional local, que permita aumentar la gobernanza ambiental, la incorporación de buenas prácticas ambientales en todos los sectores que inciden en el territorio y concretar

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la Visión Unificada de Desarrollo que se ha propuesto el Guaviare como pasos fundamentales para sobrellevar los escenarios de posconflicto. Al final se reiteró la importancia de lo organizativo para el territorio, para planear las intervenciones, acciones conjuntas y ejecución de los recursos del posconflicto.

2do: día Desarrollo sostenible. El saludo de apertura estuvo a cargo de la directora del Programa Ana Isabel Gavilán; a continuación Heriberto Tarazona leyó la relatoría del día anterior y posteriormente se proyectó el Tráiler de Colombia Magia Salvaje, película que se estrenara el 10 de septiembre en todo el país. Se dio inicio al desarrollo del día, con la contextualización local: Desarrollo sostenible en el Guaviare, realizada por Julio Roberto Del Cairo de la Corporación CINDAP sede Guaviare. Comenzó explicando las diferentes áreas en las que se divide el departamento. Comentó que aproximadamente el 91% de su área está protegida por la figura de ZRF y tan solo el 8,69% está legalmente sustraído. Sin embargo esta área sustraída está dentro del AMEM - DMI lo que deviene en que el 100% del territorio del Guaviare tiene algún nivel de protección ambiental. Habiendo hecho esta introducción, Julio Roberto Del Cairo, explicó como son los suelos de la amazonia, en los que la productividad del suelo es baja debido a que la capa de material orgánico fértil es muy delgada y superficial. Esto hace que la tala y quema, usada por los colonos y ganaderos para extender sus fincas, al igual que los cultivos itinerantes de ciclos cortos y la ganadería extensiva, sobreexplota el suelo, erosionándolo y comprometiendo su capacidad de regeneración.

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Mostró también las diferentes áreas de fertilidad de los suelos, en donde las vegas de los ríos son las más fértiles, sin embargo, estas áreas son más pequeñas; a estas le siguen los suelos de fertilidad moderada, correspondientes a los bajos de los ríos negros de origen amazónico. Comentó que el territorio sustraído de la Zona de Reserva Forestal del Guaviare, está ubicado sobre suelos extremadamente pobres, que no son aptos para la ganadería y que pese a ello las praderas están aumentando exponencialmente, provocando la desaparición de los bosques dentro del área sustraída. Mostró porque el modelo de finca actual imperante en el área deteriora el suelo y tiene un alto impacto ecológico. Dentro de este modelo insostenible, se está reemplazando 1 hectárea de bosque mega biodiverso por 110 kilos de carne al año, además, explicó la capacidad de recuperación del suelo amazónico e indicó que con los cultivos agroforestales, los suelos son más fáciles de recuperar que con los cultivos itinerantes. Si son monocultivos, ganadería o minería, la recuperación de los suelos es muy difícil de lograr; en este sentido se debe promover otro modelo para las áreas ocupadas, en vez de los monocultivos o la ganadería extensiva. Esta última se debe convertir paulatinamente en semi intensiva, que es más productiva y menos dañina para los suelos. Después, dijo que en el departamento, antes de pensar en la competitividad, debe centrarse en el fomento a la producción; en este punto mostró las cifras de competitividad nacionales, en las que Guaviare siempre aparece en los últimos lugares, excepto en el escalafón de medio ambiente. En ese sentido, este último aspecto es el que se debe mantener, debido a que es la fortaleza del departamento. El Guaviare, con sus características físicas y biológicas y de suelos, únicamente puede ser competitivo en productos agroforestales, y en la venta de servicios ambientales. En ese sentido, comentó Julio Roberto, tenemos muchos recursos de los que se pueden sacar réditos, pero sin dañarlos. Ganando de una forma sostenible. Así, el valor competitivo del Guaviare está en relación directa a los índices de protección de los recursos ambientales.

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En este sentido, es urgente cambiar la visión sobre la amazonia y pensarla, ya no como Reservas Forestales, sino reservas de vida. En su ponencia quedó clara la necesidad de generar valor agregado en el territorio, transformando los productos en el territorio, y haciéndolo de manare sostenible. También resalto que el turismo, tiene muchas posibilidades y muchas oportunidades, pero este también debe hacerse de forma sostenible. Hablo así de 4 estrategias en donde la primera era la producción en agroforestales, la transformación local de la materia prima y el mercadeo nacional e internacional. La segunda estrategia es la reconversión ganadera y la creación de una planta de sacrificio en el municipio de San José. La tercera estrategia es la del turismo sostenible y la cuarta es la venta de servicios ambientales y acciones de recuperación ambiental. Así, todas las actividades y proyectos que se hagan en el territorio deben ser sostenibles ambientalmente, rentables económicamente y acordes a las condiciones sociales del departamento. Para finalizar dijo que la competitividad es difícil con los suelos amazónicos, por lo tanto no la vamos a alcanzar por el producto en sí mismo; en este sentido, la debemos buscar en la condición amazónica del territorio, esta puede venir con sellos ambientales, que certifiquen las condiciones sostenibles y ambientales. De esa forma la competitividad se gana con el valor agregado por el territorio. Concluyó entonces con una propuesta de lo que debe ser un modelo de finca sostenible acorde con las condiciones del suelo. El primer bloque es Experiencias de desarrollo sostenible local se dio inicio con la ponencia: Experiencia CDA en Desarrollo Sostenible, a cargo de Jon Jairo Moreno de la corporación CDA. Él comenzó su presentación con la definición del desarrollo sostenible, la cual busca el desarrollo de la sociedad actual, que no compromete la perdurabilidad de las generaciones futuras ni la equidad social. Después explicó cómo se creó la CDA como corporación autónoma regional y de

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desarrollo sostenible; explicando que las funciones que la ley le confiere son, hacer cumplir la normatividad ambiental y promover el desarrollo sostenible; la concientización a las comunidades sobre el cuidado de los recursos; una tercera función es llevar a cabo los procedimientos para la gestión del desarrollo sostenible y promocionar la investigación e implementación de proyectos ambientales. Posteriormente explicó que la CDA fomenta el cultivo del caucho, promoviendo la recuperación de las áreas degradadas por los cultivos de uso ilícito y la ganadería extensiva, este programa comenzó en el 2010, intentando implementar cultivo de 5 hectáreas, en más de 100 predios. Al 2014 la CDA tiene 102 usuarios directos con cultivos de caucho en densidades de más de 400 árboles por hectárea, en áreas que antes habían sido potreros. Según él, parte importante del éxito de este proyecto fue la asistencia técnica personalizada. Sin ella los proyectos de este tipo no llegan a buen término. Hoy en día las primeras plantaciones que sembraron ya llevan 5 años, y, contrario a lo que se cree, no han comenzado a producir. Otro tema que la corporación apoya son los planes de vida indígena, estos, como instrumento de planeación participativo, les permitieron a algunos resguardos acceder al fomento del caucho. También dijo que la CDA ha fortalecido los servicios de ecoturismo, de CORPOLINDOSA y ECONARE. Además, la CDA acompañó la planeación del plan de turismo. Y en cuanto a participación y educación ambiental, ha hecho acompañamiento permanente al Comité Interinstitucional de Educación Ambiental - CIDEA, y ha velado por incorporar la educación ambiental en los modelos curriculares de los municipios. Hizo después por ultimo un llamado a que los ciudadanos estén organizados e informados, para que conozcan, difunda y actúen por el desarrollo sostenible. Para finalizar dijo que, en tanto DMI, se debe direccionar la planificación del área sustraída de la zona de reserva forestal y además se debe permear a los tomadores de decisiones sobre la problemática ambiental.

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Después de su ponencia se dio inicio al panel en donde participaron, Bernardo Giraldo por el instituto SINCHI con su experiencia en desarrollo sostenible, Raúl Gómez GIZ con sus planteamientos desde la estrategia REDD+ y Mario Guevara por ASOPROCAUCHO, con su experiencia en el desarrollo productivo en el Guaviare. La primera pregunta fue ¿Cada uno de ustedes lleva más de 20 años de trabajo en el Guaviare, desde la práctica cómo ha sido la experiencia de su trabajo y que les ha causado mayor impacto? Mario Guevara, presidente de ASOPROCAUCHO respondió que lo más importante para su asociación es haber hecho el cambio de la economía ilícita a la lícita. Bernardo Giraldo, del SINCHI dijo que en la época de la coca, era un muy difícil llegarle a la gente a plantear otros modelos; sin embargo lo que lo impacta es que ha habido un grupo de productores que hoy ven como una posibilidad efectiva vivir fuera de la coca en alternativas de desarrollo sostenible. Jhon Jairo Moreno dijo que lo impactó tener un contacto directo con las comunidades que sembraban coca y tener que discutir con ellos, en nombre de una institución estatal, una visión compartida de desarrollo. Julio Roberto Del Cairo también aseguró que la coca le marco un atraso en el desarrollo sostenible al departamento. Recordó que el comenzó con la corporación Araracuara, que en esa época tenía muchos recursos, que la gente no aprovecho. Aseguró que fue muy difícil enfrentarse a la economía de la coca. La siguiente pregunta fue desde sus respectivas instituciones ¿cuáles han sido los éxitos y los fracasos? ¿Que ha sido lo bueno, lo malo y lo feo?: Julio Roberto Del Cairo dijo que desde CINDAP han trabajado mucho en factores ambientales y en proyectos, pero la dificultad está en la continuidad, debido a que las ONG no tienen muchos recursos. También dijo que la falta de continuidad y de voluntad política de los gobernantes afecta el desarrollo sostenible, pues estos no conocen el futuro del territorio.

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John Jairo dijo que debido a una gran limitante de recursos, la CDA tiene una cuenta por saldar, debido a que no tienen presencia en todo el territorio. Dijo que se está haciendo un esfuerzo para gestionar mejor los recursos. Entre las oportunidades dijo que por lo amplia de su jurisdicción –los departamentos de Guainía, Vaupés y Guaviare-, la CDA podría conservar una gran área de bosque. Dijo además que entre las cosas buenas está haber podido confrontar al Ministerio, con su visión del territorio desde el centro del país, que no entiende el contexto local del departamento y lograr que se vea la realidad del territorio. Bernardo Giraldo, del Instituto SINCHI, dice que están satisfechos con el conocimiento y la información que han producido; refiere que el problema está en la implementación de esos modelos debido a que las políticas públicas no son coherentes y siguen otras líneas distintas a las de los campesinos productores. Mario, presidente de ASOPROCAUCHO dijo que uno de los pilares de su organización es la preservación de la naturaleza. Según él lo negativo es la falta de coherencia en los programas del gobierno central; resaltó lo negativo de que, mientras ellos proponen cuidar el medio ambiente, el gobierno venga a asperjar, destruyendo grandes hectáreas de bosques. Aquí aprovechó para afirmar que las asperciones han regresado y están poniendo en riesgo grandes proyectos. La siguiente pregunta fue ¿Qué alternativas reales proponen? A esto Mario, de ASOPROCAUCHO respondió que lo que importa es la voluntad de las comunidades y de las voluntades políticas. Resaltó que este es un momento oportuno para cambiarle el cauce al departamento. Dijo que ya existen suficientes estudios que muestran que en los bosques hay riqueza y que lo que falta es concientizar a la gente sobre esto. Como alternativa propuso diversificar la producción para sacar ganancias a largo, mediano, y corto plazo. Jhon Jairo Moreno, de la CDA dijo que han hecho un proceso de selección de beneficiarios y que han demostrado la necesidad de gastar recursos

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en la asistencia técnica, para poder cambiar la mentalidad de los campesinos. Bernardo, del instituto SINCHI dijo que el instituto ha desarrollado un grupo de modelos que apuntan al desarrollo sostenible y al manejo forestal de bosques. Esos conocimientos técnicos y de mercado están organizados en indicadores que permiten plantear un paquete de herramientas y tecnologías para implementarlo. Lo que se debe hacer es gestionar recursos. Pues al unir los servicios ambientales con la producción agroforestal y otros elementos tendremos lo necesario para lograr el desarrollo sostenible. Resaltó que hacen falta políticas públicas claras donde se subsidie el sostenimiento de la gente a corto plazo, mientras que a largo plazo, estos proyectos se hacen rentables. La siguiente pregunta tuvo que ver con la cantidad de inversión que se ha hecho y no que es visible. Sobre esto Julio Roberto Del Cairo puso el ejemplo del caucho. Según el, cuando el CINDAP hizo el censo del caucho en el 2002, se dieron cuenta que faltaban muchas hectáreas de las que supuestamente estaban sembradas. Encontraron que gran parte de estas hectáreas habían sido asperjadas, mientras que otras se habían quemado, abandonado o tumbado. Después dijo que para darle viabilidad social, política, económica y ambiental al departamento debe haber una visión unificada de desarrollo, la cual debe condicionar la voluntad política. Esto, junto a los estudios que tanto la CDA, como el SINCHI, y otras instituciones, puede ser el punto de partida. Bernardo, del SINCHI, dijo que la dinámica de la población aquí es bien particular. Dijo que aquí hay muchos desplazamientos, y que las aspersiones indiscriminadas -política que viene del centro del país y se impone en el territorio- promueve este fenómeno. La siguiente pregunta fue ¿Qué pasa con la capacidad institucional? ¿Cómo están las instituciones?

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A esto John Jairo Moreno de la CDA respondió que la CDA cumplió 20 años y no tiene recursos suficientes. En ese sentido dijo que lo que tienen para mostrar son los modelos pilotos con caucho, en los que han hecho un aporte económico importante que beneficia a la gente. Bernardo del SINCHI dijo que como instituto de investigación, ellos generan soluciones y alternativas; se tienen los conocimientos sobre algunos de los productos ambientales y están comprometidos con la venta de servicios ambientales. Para él los productos no maderables del bosque se pueden vender en Bogotá, pero el problema es de articulación para que estos programas le lleguen a más gente. La siguiente pregunta se dirigió a la capacidad organizativa, y se dirigió al Presidente de ASOPROCAUCHO. Él dijo que la organización no es fácil, pero es necesaria. Dijo que se han sostenido gracias a las ayuda de diferentes instituciones. Aquí resaltó la organización como una forma de poder gestionar y hablar con el estado. Y dijo que ASOPROCACHO busca volverse autosuficientes, para no depender de proyectos e instituciones. Según él, las organizaciones se deben armonizar con otras organizaciones y con las instituciones, pues estas son el puente entre los programas de estado y los productores. La siguiente pregunta fue por la participación de los profesionales privados. A esto Julio Roberto Del Cairo respondió que en la medida en que haya una dinámica en los procesos de desarrollo del departamento, el futuro de este sector se puede fortalecer. La siguiente pregunta fue por el posconflicto y como afecta este los procesos que se están dando en el Departamento. Para Julio Roberto Del Cairo “si el posconflicto nos coge desarmados, nos tumba.” Por esto tenemos que tener una visión unificada de desarrollo integral para que las entidades nacionales y la cooperación internacional no impongan la suya.

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John Jairo Moreno de la CDA dijo que da tristeza que haya plata y no nos llegue porque no podemos planificar. Dijo también que dentro de poco, el plan de acción de la Corporación se va a reunificar y ojalá sea en concordancia con esa visión unificada para el desarrollo. El representante del SINCHI dijo que ya tienen una agenda de competitividad, y ya saben que la mayor riqueza son los bosques. Dijo que ya hay datos que dicen cuánto vale el bosque y que con estos se puede plantearle al Estado cuanto es lo que está perdiendo. Dijo también que falta una política regional unificada. El presidente de ASOPROCAUCHO se refirió al posconflicto como el posacuerdo. Dijo que el problema de la tenencia de la tierra fue el que generó la guerra en el país, y que hoy en día se sigue monopolizando la tierra, dijo que este momento es una gran oportunidad que traerá muchos recursos a la región, por lo que debemos todos participar en los POT, para direccionar esos recursos. Comento que la ley 160, dice que uno no puede tener más de una UAF, y sin embargo la gente sigue acumulando tierras en El Retorno y desplazando a la gente. Terminó su intervención diciendo que si eso continua, el conflicto armado va a continuar. El segundo bloque del día: Estrategias para el desarrollo sostenible, empezó con la ponencia de Albeiro Lopera Henao quien expuso una experiencia en desarrollo sostenible que coordina desde CORNARE, llamada BanCO2: servicios ambientales comunitarios. Empezó comentando que esta experiencia tiene antecedentes de hace más de 10 años con una investigación de captura de carbono en bosques, que tenía el objetivo de generar una línea base para desarrollar un proyecto de venta de servicios ambientales con bonos de carbono. Tiempo después la Corporación vio que era más factible no trabajar con los protocolos de Kyoto que regulan la venta de bonos de carbono, ya que son estudios costosos y dispendiosos, sino generar un proyecto propio y una plataforma para la venta de servicios ambientales de venta de bonos de carbono; de este modo nace BanCO2.

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En el proyecto Banco2 se tiene en cuenta que Colombia es un país megadiverso, su riqueza principal está es en los recursos naturales, sin embargo, precisamente la gente que vive en estas zonas rurales y megadiversas es la que tiene unos mayores índices de NBI, lo cual genera una presión sobre el medio ambiente pues en muchos casos los campesinos no tiene otras alternativas productivas más que la explotación primaria de la naturaleza. Para ejemplificar este punto Albeiro comentó que no se le puede exigir al campesino que conserve una hectárea de las cinco que tiene si carece de un incentivo para la conservación, y su subsistencia depende de explotar todo su predio. El objetivo de Banco2, es compensar por medio de un incentivo económico para la conservación el costo de oportunidad que pierde el campesino al dejar de talar el bosque. EL proyecto BanCO2 busca disminuir las asimetrías entre lo urbano y lo rural, teniendo en cuenta que todos nos beneficiamos de los servicios ambientales que presta el campesino cuando conserva, y esto debe ser reconocido por medio de un incentivo económico que mejore la calidad de vida de las familias rurales. De hecho BanCO2 reconoce que los habitantes urbanos tienen un alto impacto ambiental, una huella ecológica negativa, mientras los campesinos tienen una huella ecológica positiva, y cuando ellos conservan están prestando un servicio ambiental que puede ser reconocido mediante donaciones de empresas o personas naturales que deseen donar. En este proyecto el pago por servicios ecosistémicos lo harían los privados y no las instituciones estatales. En este sentido, expuso Albeiro, que BanCO2 diseñó una plataforma web donde se pueden hacer donaciones que reciben en su totalidad familias pobres para incentivar la conservación. Sin embargo, BanCO2 no busca generar una dependencia económica frente al incentivo para la conservación sino implementar unas líneas productivas con las familias socias del programa en donde por medio de encadenamientos productivos con las empresas se asegure al final un comprador para sus productos. Al final Albeiro, planteó que proyectos como BanCO2 son claves para afrontar los retos ambientales en escenarios de posconflicto.

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El foro cerró con el panel de estrategia para el desarrollo sostenible, en donde participaron Juan Carlos Clavijo de Parques Naturales, Juan Diego Chamorro de la UPRA, Octavio López Gómez de la ONF Andina, Albeiro Lopera Henao de CORNARE y Raúl Gómez de la GIZ. El panel inició con una pregunta dirigida a Juan Carlos Clavijo de Parques Nacionales respecto a la experiencia de Parques Nacionales con las familias que ocupan territorios de áreas protegidas o sus zonas de amortiguación para que su ocupación sea sostenible y viable económicamente. Carlos motivó una reflexión frente a qué conservación y desarrollos sostenibles deben ser dos conceptos conexos en procesos de ordenamiento ambiental territorial. Seguidamente habló de la experiencia de REDD+ en zonas de protección ambiental del departamento o sus zonas de influencia, que es una experiencia conectada con otros procesos como el tema del ordenamiento social de la tenencia de la tierra, instrumentos de planificación y reconversión productiva. Lo que se ha buscado es generar unas alianzas públicas, privadas, de organizaciones sociales y cooperación internacional que avancen en la construcción de política pública para conservación y desarrollo sostenible, que incluyan la disminución de la deforestación y mejoramiento de la calidad de vida de la población rural. Al final resaltó que la columna vertebral de los ejercicios de ordenamiento ambiental son las organizaciones sociales, y que si estos ejercicios no se hacen de forma concertada, por bien que esté estructurada una propuesta de ordenamiento ambiental, pierde la posibilidad de implementarse en la práctica. Después se le preguntó a Raúl Gómez GIZ ¿Cómo ha sido la implementación en el Guaviare del proyecto REDD+ de GIZ? Lo primero que planteó es que las estrategias REDD+ no son un descubrimiento nuevo, ya hay todas unas experiencias aprendidas en estrategias REDD en el territorio, y varias iniciativas de desarrollo sostenible frente a deforestación, degradación etc. El planteamiento de GIZ es acogerse a una política pública como la visión Amazonia, de deforestación “0”, también se acoge a la implementación de la estrategia nacional de REDD del Ministerio de Medioambiente. Planteó después que el foco de GIZ no

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es sólo reducir emisiones de carbono por venta de bonos ambientales, sino disminuir la deforestación. Se le dio paso a la intervención de Octavio López de la ONF Andina frente a la experiencia que han tenido en manejo de bosques. Primeramente Octavio contextualizó históricamente su organización y misión institucional diciendo que la ONF, Oficina Nacional de Bosques de Francia se corresponde a un servicio forestal Nacional para los bosques de Francia. La ONF internacional es un instrumento de cooperación de Francia para transferir sus tecnologías y experiencia; Octavio aclaró que la ONF ha considerado el tema de aprovechamiento forestal sostenible no sólo de bosque natural sino principalmente de plantaciones forestales. Finalmente habló de la experiencia de la ONF con un Consejo Comunitario que adelantó un proceso de aprovechamiento del bosque sin cambio de uso del suelo, pero produciendo activos económicos. Después intervino Juan Diego Chamorro, frente a la pregunta de cómo entra el tema ambiental en los sistemas de información de la UPRA. A lo que respondió que la UPRA en su quehacer institucional tiene en cuenta lo ambiental, pues con el ordenamiento social de la propiedad se tiene en cuenta la función ecológica de la propiedad y cuando se habla del ordenamiento productivo se habla del uso eficiente del suelo. Por el mismo sentido, la UPRA no incentiva la expansión de la frontera agrícola. También resaltó que la UPRA participó en la formulación de la estrategia REDD+, en la política de tenencia y ocupación en Parques Naturales, y ha participado en distintos proyectos en articulación con las Corporaciones Autónomas. Se le dio paso a una pregunta dirigida a Albeiro frente a cómo se puede implementar el programa BanCO2 en Guaviare? Cambia el pago en relación al hectareaje? Se pueden articular organizaciones campesinas? Respondió que no sólo familias con sus predios se pueden articular al proyecto de BanCO2, sino también comunidades indígenas, organizaciones campesinas etc. Respondió también que independientemente del hectareaje el pago por el costo de oportunidad va entre 200-600 mil pesos, y los criterios de priorización para las personas es la vulnerabilidad, la pobreza, el desplazamiento y que tengan

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mayor hectareaje. Finalmente respondió que independientemente de forma de uso pueden vincular al programa a personas que no sean propietarios con título, pues sería injusto e inequitativo que sólo las personas con título pudieran participar del programa BanCO2. Al final se le preguntó a todos los panelistas sobre el desarrollo sostenible en temas de posconflicto. Entre otras idea, resaltaron reconocer las problemáticas y potencialidades en el posconflicto frente a los bosques, los servicios ecosistémicos y frente a la riqueza natural. Se habló también de la importancia de las vinculaciones público-privada para el desarrollo sostenible. Se llamó la atención también sobre buscar la coherencia, armonización, complementariedad y acuerdos mínimos de trabajo para las acciones de intervención en el territorio en el escenario de posconflicto. Se resaltó también la importancia en los temas de gestión territorial que incluya lo rural, y mirar alianzas con otras jurisdicciones que van más allá del departamento del Guaviare.

3.EVALUACIÓN DEL EVENTO El esquema de evaluación se desarrolló por encuesta en correos electrónicos y en físico, para el caso de los participantes. A los panelistas se hizo en conversatorio con encuesta semiestructurada. Los resultados son los siguientes: Evaluación panelistas: Se les preguntó por su nivel de atención y comodidad en el lugar del evento, a lo que respondieron que superó sus expectativas, ya que se les prestó toda la colaboración, valoraron el congresillo realizado previamente al evento, que permitió aclarar los alcances del mismo y clarificar los temas centrales, de modo que les permitió hacer ajustes de última hora.

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Sobre la metodología, resultó atractiva y fácil de articular con los participantes, aunque hay muchos temas en los que no se logró profundizar. El desarrollo de los temas, fue interesante, para quienes vinieron del nivel nacional y complementario a los procesos que se llevaba, para quienes son del departamento. Se realizaron las siguientes recomendaciones: -

Lograr que este ejercicio y todos los foros que se han desarrollado sean sistematizados, para que sus conclusiones se utilicen, en los procesos que se encuentran ejecutando. Garantizar que se siga con la profundización de los temas claves y que se articule al ordenamiento territorial. Se debe instaurar un sistema permanente de difusión e información sobre estos temas y otros estratégicos para el territorio que permita el fortalecimiento de la capacidad de los líderes territoriales. Conceptualmente, la invitación de Findeter es superar la segregación de los términos campo y ciudad, para trabajarlos de manera conjunta. Considerando la vocación rural, eco-turística, productiva de la región, se hace importante establecer una articulación mucho más directa con los "centros poblados", los cuales se encuentran en capacidad de impulsar desarrollo y competitividad no sólo a las zonas urbanizadas sino a su zona de influencia. Por otro lado, si bien el conflicto armado ha significado un rezago importante en las zonas rurales del país, no es de olvidar que en un escenario de posconflicto las ciudades jugarán un rol decisivo, en tanto que reciben flujos de migración elevados que demandan nuevas y mejores oportunidades. Quienes vinieron por vez primera al departamento se sienten agradecidos por la invitación al evento y reconocen la gran labor realizada durante la jornada

Evaluación participantes:

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1. Catalogue, según su percepción, la organización y logística del Evento (Convocatoria, Metodología, Temáticas, Disposición de Espacios), La mitad de los encuestados consideraron que fue excelente y la mitad que fue bueno 2. Catalogue, según su percepción, el desarrollo del Evento ( Dominio del Tema, recursos audiovisuales, respuesta a preguntas, cumplimiento de tiempos, atención al participante) La mitad de los encuestados consideraron que fue excelente y la mitad que fue bueno 3. El Aporte que el Evento genera a su conocimiento (Contribución a sus objetivos personales y profesionales, Nivel de apropiación, cumplimiento de sus expectativas) La mitad de los encuestados consideraron que fue excelente y la mitad que fue bueno En que Temáticas se debe profundizar 4. Ampliar en el tema de ordenamiento social de la propiedad en el departamento del Guaviare y ojala por municipio, para ir unificando conceptos, criterios, y propuestas sobre este tema. - Respecto al tema de la reserva campesina se debe evaluar la función de los entes de control, y de la aplicación de las leyes en el territorio. - Todas las temáticas, particularmente la de ciudades sostenibles y el manejo económico de los bosques plantados, adicionalmente se requerirá profundizar en los mecanismos para abordar el conflicto ambiental en el posconflicto. - Es importante profundizar más en diferentes esquemas de pago por servicios ambientales, la normatividad, y posibilidades de aplicación con organizaciones comunitarias, étnicas o afrodescendientes. - Se debe profundizar en los temas sobre Ruralidad y Urbanismo. - Temas a considerar mediante la actualización del POT.

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Dar a conocer el Plan de Visión estratégica de largo plazo en la región. Relación campo - ciudad, y asociatividad desde un enfoque de complementariedad con otros municipios diferentes a los del departamento. Ecoturismo como apuesta económica importante. Espacio público en una ciudad cuya escala permite pensar en la recuperación del mismo. Normativa de la vivienda: perfil y trazado urbanístico Manejo sostenible de los bosques naturales. Implementación en el corto plazo de los proyectos agroforestales y silvopastoriles en áreas dedicadas actualmente a ganadería extensiva. Medio Ambiente e implementación de plantaciones forestales comerciales

5. Comentarios útiles al mejoramiento - Considero que los temas abordados en el foro son de gran interés personal y profesional, lo que lamento es que en estos espacios de opinión, construcción y debate en estos temas que son fundamentales para el desarrollo del departamento y la región, no haya mayor participación e interés de otros sectores como de educación, económico, cultural y mayor participación de la sociedad civil que permita apostar a la construcción de una propuesta colectiva de desarrollo sostenible y que se cuente con la voluntad política y los recursos necesarios para poder implementar los planes, programas y proyectos que se necesitan en el departamento con una visión unificada desde todos los sectores para ver el Guaviare como un verdadero territorio de paz. - Me parece apropiado utilizar los foros digitales y las TIC para permitir la participación de las personas que no pueden asistir presencialmente al foro. - Seguir insistiendo en buscar la participación del sector político - Es importante darle participación al sector productivo, no solo para conocer sus puntos de vista frente a la problemática, sino para que

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conozcan y reconozcan que existen alternativas más justas y sostenibles para su sector. Sería importante poder contar con los desarrollos realizados por ustedes en la región con anterioridad, tener más claro sus avances y dificultades para poder llegar con más información y aportar a su trabajo. Realizar eventos sobre gobernanza forestal y manejo forestal sostenible. Me gustaría que esos debates se deberían hacer con invitaciones a mas organizaciones y que tengan modelos establecidos en el Guaviare, esto permite ver con realismo unas posibles soluciones al desarrollo ambiental y productivo del Guaviare; incluido los costos que conllevan llegar a implementar estos sistemas. Me parece que cada 6 meses debemos sentarnos a debatir como se hizo en el foro, y que los gobernantes en sus planes de desarrollo metan estas propuestas viables y reales; para que no se quede en discusión. Reconocimiento, felicitaciones y agradecimientos por la invitación al evento.

4.PROPUESTA RUTA DE TRABAJO Si bien el foro se planteó en la definición del Plan de acción del resultado 2 del Programa NTP, bajo la base de determinar alternativas para las poblaciones que ocupan la Reserva Forestal de la Amazonía; la dinámica territorial en el tema de ordenamiento territorial y el alto nivel de articulación institucional, determinó que se debía ampliar el objeto del Foro, dados los desarrollos que se han dado en cada una de las áreas normativas que componen la estructura territorial y es así como se llega a la definición de la necesidad de un documento preliminar “Propuesta de ruta de trabajo que oriente a la configuración del territorio y desarrollo sostenible en escenarios de post conflicto en el Departamento del Guaviare”.

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El análisis de la realidad territorial desarrollada por el equipo interinstitucional, determina como grandes factores del conflicto: la estructura cultural de la población que no es propia del territorio y por ello no reconoce las reales potencialidades de uso de los suelos, el modelo de intervención y uso del suelo con la que la población colonizadora abordó los asentamientos en el Guaviare, bajo lógicas extractivistas y cortoplacistas, la estructura administrativa local débil en recursos y capacidades y la organización legal del territorio que ofrece tantos conflictos como potencialidades para el abordaje del desarrollo.

Esta problemática se resume en la siguiente figura:

Fuente: Elaboración propia

Es entonces necesario invertir el proceso para lograr la sostenibilidad en términos ambientales, sociales y económicos del desarrollo, de un territorio que ofrece condiciones limitadas en términos tradicionales, pero excepcionales bajo modelos de conocimiento e innovación productiva, comercial, pero especialmente social; esto se refleja entonces así:

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Fuente: Elaboración propia

Es por ello que esta ruta que se propone aporta a lograr ese desarrollo territorial, que se desarrolla desde un enfoque altamente territorial, con una participación permanente, responsable y cualificada de los actores sociales e institucionales que integran todos los espacios formales en los cuales se deberá desarrollar la ruta propuesta. OBJETIVOS El objetivo primario de la ruta será alcanzar una efectiva configuración territorial que permita facilitar y fomentar procesos de desarrollo en los nuevos escenarios que ponen al Guaviare como territorio de paz y sostenibilidad ambiental. Adicionalmente se establecen como objetivos de la presente ruta: 1. Realizar los análisis y evaluaciones de los beneficios y riesgos ambientales, sociales, económicos y político administrativos, que se generen durante la implementación del proceso de posacuerdos de la Habana, para incorporarlos en la formulación de los modelos de ocupación prospectiva. 2. Recopilar, revisar y estructurar la situación de las áreas constitutivas del territorio de modo que permitan llegar a acuerdo sobre situaciones concretas a potenciar o resolver en el proceso de ordenamiento y desarrollo del departamento.

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3. Generar las recomendaciones de política pública en las dimensiones de desarrollo a ser incorporadas en los nuevos planes de desarrollo. 4. Participar de manera articulada en el proceso de ordenamiento territorial de modo que se pueda concordar con los objetivos definidos por la ley 388/87, en el logro del uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes

PRINCIPIOS Teniendo en cuenta que esta ruta se constituye en sí misma en un acuerdo de voluntades para el trabajo interinstitucional, se plantean como principios rectores:  La coordinación intersectorial y multinivel, de modo que permita visibilizar y armonizar las diferentes visiones e intereses sobre el territorio, organizar el accionar de manera racional, y articular las estrategias y proyectos que se busca implementar para lograr un eficiente y eficaz impacto de las mismas.  La participación cualificada de los grupos de interés de cada área y sector, es esencial tanto para la toma de decisiones, como para la implementación de las acciones que como actores del desarrollo tienen las comunidades del departamento.  El diálogo de saberes bajo la lógica de la coordinación y la participación y el reconocimiento de la heterogeneidad cultural y social, se plantea la necesidad de compartir de manera abierta los conocimientos y experiencias culturales, técnicas y sociales de que disponen los diferentes actores del proceso.  La visión de largo plazo o prospectiva de todo el proceso, como lógica necesaria para los procesos de planeación que permitan ser realistas en plazos, recursos y compromisos para lograr la transformación del territorio.

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 La construcción de paz, sobre la base del ejercicio práctico de los valores de respeto, tolerancia y transparencia que permita potenciar capacidades y contrarrestar la corrupción y la violencia.

PASOS NECESARIOS: 1. ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL: es una etapa en la cual ya se encuentra el territorio, por cuanto se han venido definiendo acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los actores directos en los procesos de configuración territorial y desarrollo sostenible. Se tienen definidas las estructuras institucionales para los dos temas; es un proceso que requiere ser continuo y tener un proceso de seguimiento y evaluación de resultados. 2. VALIDACIÓN DE LA VISIÓN: Se debe participar en la validación de la VUDI, ya que si bien se realizó todo el proceso con alto nivel de participación comunitaria, organizativa e institucional, el posicionamiento, fijación y apropiación que se requiere para su implementación es muy alto, partiendo por el respectivo acompañamiento a los entes territoriales para la formalización en los espacios de Asamblea Departamental y Concejos Municipales, como política prospectiva para el territorio. 3. PARTICIPACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO TERRITORIAL: El compromiso es la participación con el proceso, aportando la información que permita lograr un mapeo efectivo del conocimiento más actualizado que hay del territorio, desde las diferentes ópticas institucionales y el acompañamiento a los procesos de consulta comunitaria que se requieran es esencial para una optimización de toda la información que se genere y lograr una imagen actualizada del territorio. 4. PARTICIPACIÓN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL: Está la participación con el equipo de formulación, asesorando técnicamente desde el Comité de Ordenamiento, que permitirá lograr la definición de líneas estratégicas que todo el proceso oriente, así como visibilizar las

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responsabilidades de muchas de las acciones que se tienen en las diferentes zonas que tiene el territorio. DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN Y APROPIACIÓN DE LA VISIÓN TERRITORIAL Y DEL MODELO DE OCUPACIÓN: es un tema esencial, para lograr la participación activa de los líderes y sociedad en general, en la apropiación, ejecución, seguimiento y evaluación de los postulados definidos en la VUDI y en el modelo territorial. ARTICULACIÓN CON LOS NUEVOS PLANES DE DESARROLLO: se debe acompañar desde las diferentes instancias a los nuevos mandatarios y sus gobiernos en la inclusión de los temas claves del desarrollo en los nuevos procesos de planeación. ACOMPAÑAMIENTO AL PROCESO DE REVISIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS: se debe apoyar a los nuevos actores de los Consejos Municipales de Planeación Territorial y de los Concejos Municipales, para que logren reconocer y apropiarse del proceso desarrollado, en la revisión de los planes y en lo que les corresponde del ajuste. SISTEMATIZACIÓN DE LA RUTA, ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS Y RECOMENDACIONES DE ACCIÓN: teniendo en cuenta que esta ruta es un proceso que puede generar aprendizajes, para otros procesos se requiere generar una estrategia que permita realizar la sistematización del proceso y tener elementos para la evaluación del mismo.

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5.CONCLUSIONES DEL FORO Siendo este evento un proceso articulado a los espacios que la ruta de fortalecimiento institucional lleva, se da un hilo conductor en los temas que se han priorizado al interior del espacio del Comité Técnico Ambiental de Ordenamiento Territorial, tales como el desarrollo sostenible, el desarrollo de la ciencia y tecnología, las condiciones legales y reales de las diferentes figuras de ordenamiento en el departamento, los conceptos de producción sostenible y de competitividad en el marco del contexto amazónico, entre otros; por lo que en particular este evento aporta a visibilizar los trabajos desarrollados en los ejes conductores, tanto en lo local como en lo nacional, lo que nutre las opciones que se están definiendo en los procesos de planeación de largo plazo (Visión prospectiva – VUDI) y la planeación territorial (planes de ordenamiento territorial). Es indudable que los temas centrales de configuración territorial, desarrollo sostenible y retos del posconflicto, son los temas que requieren una estrategia integrada para la divulgación conceptual, la generación de conocimiento sobre estos temas en la comunidad en general y el manejo completo por parte de los líderes sociales, organizativos, institucionales y particularmente políticos, que siguen siendo, estos últimos, los grandes ausentes de todos los ejercicios y discusiones de planeación departamental. Dentro del desarrollo del foro se vieron estrategias de participación y manejo de áreas que hasta el momento se han considerado altamente problemáticas en el territorio, como son la ocupación de la Reserva Forestal de la Amazonía, que puede tener una oportunidad en el desarrollo de estrategias de comanejo, como la que se encuentra en implementación en la Serranía de la Lindosa y que permite una articulación de acciones sociedad civil – Gobierno, para lograr corresponsabilidad en la sostenibilidad ambiental, tanto como social. Así mismo para las ciudades que se han ido desarrollando sin un orden y una lógica acorde a la sostenibilidad ambiental que corresponde al

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territorio, se ve una oportunidad en el mecanismo de ciudades emergentes, que permite ver el territorio desde la articulación de sus zonas urbanas y la funcionalidad que no solo en lo social, sino que también en lo fiscal y ambiental deben dar al territorio.

6.LOGROS ALCANZADOS Se logró un acercamiento de programas, organizaciones y entidades del nivel nacional que no conocían el Departamento, compartiendo el interés por continuar acompañando los procesos que se encuentran en el territorio, de una manera más formal. Del mismo modo lograr la visibilización de experiencias que en lo local han generado lecciones de aprendizaje, no solo por su éxito, sino del mismo modo por sus fallas y mecanismos de resolución. Por otra parte se continúa posicionando el departamento, ante la mirada externa como un espacio con trabajo y masa crítica, que permite la articulación de programas y acciones, permitiendo el reconocimiento de las organizaciones y los trabajos interinstitucionales que dan fe de ello. Se brindó un espacio de calidad para los participantes tanto en lo logístico, metodológico y técnico, que logró el alto reconocimiento de los participantes al mismo, determinando un punto superior para futuros eventos, de modo que se siga aumentando la calidad de estos espacios.

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7.LECCIONES APRENDIDAS El que haya sido el CTAOT el que realizó el diseño y organización conceptual del evento, permitió que tuviese una participación más activa de las instituciones que lo integran y una definición de temas más concordante con la realidad y momento que se desarrolla en el territorio; por lo que para futuros procesos es procedente identificar los actores o espacios más activos en el tema de cada foro, de modo que se genere este valor agregado. El ejercicio de articulación de eventos (Comité Técnico NTP, Comité de Ordenamiento Territorial, Comisión de Cooperación Internacional), en torno al foro permitió una dinámica mayor, que aprovecha aún más los espacios, tanto por la presencia de las entidades de orden nacional, como por los actores locales de otros municipios, por lo cual se ve la pertinencia de que estos eventos articulen agendas complementarios. La participación de los actores locales esencialmente instituciones y organizaciones, refleja un interés marcado en este tipo de eventos que aportan al conocimiento de lo que se desarrolla tanto en lo local, como en lo nacional, pero que además habiéndose permitido la participación de los asistentes se ve la gran gama de inquietudes que estas presentaciones despiertan, algunas que incluso no corresponden a la temática del evento, pero a las que se espera respuesta, dado el desconocimiento que hay sobre muchas de las funciones y acciones que se desarrollan.

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8.LISTA DE SIGLAS -

NTP: Programa Nuevos Territorios de Paz DPS: Departamento para la Prosperidad Social UE: Unión Europea DEISPAZ: Consorcio por el Desarrollo Integral y la Paz del Guaviare CODPA: Consejo Departamental de Política Ambiental CTAOT: Comité Técnico Ambiental de Ordenamiento Territorial POT: Plan de Ordenamiento Territorial VUDI: Visión Unificada de Desarrollo Integral a DAPG: Departamento Administrativo de Planeación del Guaviare UPRA: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria FINDETER: Financiera de Desarrollo Territorial SA OFN ANDINA: Oficina Forestal Nacional de Francia, Capitulo Andino CDA: Corporación para el desarrollo sostenible del Norte y Oriente de la Amazonía SINCHI: Instituto de investigaciones amazónicas Sinchi REDD+: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal +conservación y aumento de las existencias de carbono y gestión sostenible de los bosques GIZ: Deutsche Gesellsohaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Agencia Alemana de Cooperación Técnica]) CINDAP: Corporación para la investigación y el Desarrollo Agropecuario y Ambiental ASOPROCAUCHO: Asociación de Productores de Caucho del Guaviare CORPORLINDOSA: Corporación para el FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

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9.ANEXOS Se entregan en CD.

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