PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE CONSORCIO DEISPAZ
PRODUCTO 17
ESTRATEGIA DE FORMACIﾃ誰 Y DIVULGACIﾃ誰 SOBRE RUTAS DE ATENCIﾃ誰 Y PROTECCIﾃ誰 DE TIERRAS POR DESPOJO Y ABANDONO FORZADO.
SAN JOSE DEL GUAVIARE, DICIEMBRE DE 2012
Clausula de exenci贸n de responsabilidad
Este documento es resultado de la etapa de diagnostico del Programa Nuevos Territorios de Paz - NTP en el Guaviare. El contenido de este documento es responsabilidad de la persona contratada por El Consorcio para el Desarrollo Integral Sostenible para la Paz - Deispaz y no refleja las posiciones del Departamento para la Prosperidad Social - DPS ni de la Uni贸n Europea-UE.
INTRODUCCION El presente documento denominado estrategia de divulgación, pretende dar continuidad al producto Numero 11 en el marco del programa Nuevos Territorios de Paz, el cual describe claramente cada uno de los procedimientos a llevar a cabo para la Legalización de Tenencia de Tierras en Zona Sustraída de la reserva forestal de la Amazonia; en donde se define de manera detallada la hoja de ruta y los procedimientos que deben seguir los pobladores para la protección de tierras que fueron despojadas y/o abandonadas forzosamente. Dada la situación de las victimas en el departamento y el porcentaje de participación tan bajo en el Registro Único de Protección de Tierras Abandonadas -RUPTA- el cual corresponde a un 0,87% ósea solo 166 casos de 19.103 registros en el país; el programa Nuevos Territorios de Paz definió como prioridad definir una estrategia de divulgación de las rutas diseñadas como un aporte a la reducción del impacto social que sufren las victimas por despojo y abandono forzado, y mas aun cuando no pueden acceder a la información o simplemente no se les suministra de la manera adecuada. Partiendo del principio que es importante conocer los derechos para poder acceder a ellos, esta estrategia se define de una manera sencilla, clara y practica para que la población pueda conocer la ruta, comprenderla, utilizarla y replicarla; aspecto por el cual se sugiere una metodología integral que a partir de la técnica del taller, de conversatorios en pequeñas mesas de trabajo permitan la construcción de saberes y el análisis de experiencias para la construcción de conceptos.(Ver cuadro resumen)
CUADRO RESUMEN Titulo de estrategia
la
FORMACIÒN Y DIVULGACIÒN SOBRE RUTAS DE ATENCIÒN Y PROTECCIÒN DE TIERRAS POR DESPOJO Y ABANDONO FORZADO 1. Dar a conocer la ruta para el acceso a la Restitución de Tierras en sus etapas administrativa y judicial de una manera pedagógica y accesible a la población y comunidades victimas por despojo y/o abandono forzado.
Objetivos
Responsables
Ejecución
Acciones Desarrollar
Resultados esperados
2. Brindar un espacio de discusión frente a las diversas inquietudes que se generan con la puesta en marcha de a Ley de Victimas y Restitución de Tierras. 3. Aportar elementos para garantizar los derechos de las victimas facilitando el acceso a procesos de Justicia y Reparación. 4. Dar a conocer las diferentes rutas de resolución de Conflictos por uso, ocupación y tenencia de tierra. Programa Nuevos Territorios de Paz Guaviare, componente de Derechos Humanos. Se realizarán cuatro Jornadas de Divulgación de acuerdo a una metodología participativa que propicie la reflexión y sensibilización frente al derecho a la Tierra y al Territorio y permita que los participantes conozcan y manejen la ruta de Restituciòn Individual y colectiva por Despojo y/o abandono forzado. Cuatro Talleres de sensibilización y divulgación de las diferentes rutas de acceso. a Ruta 1. Procedimiento de legalización de tenencia de tierras en zona sustraída de la Reserva Forestal Nacional de la Amazonia. Caso 3 procedimiento individual y colectivo de restitución de tierras población desplazada o despojada.
Conflictos Identificados y Lideres Comunitarios y Pobladores, que conocen las diferentes rutas de acceso para la resolución de los mismos. En el marco de la Ley de Victimas y de Restitución de Tierras se espera que la población victima, adquiera herramientas y conozca las rutas para el acceso al proceso Administrativo de Protección de tierras por despojo y abandono forzado.
Funete: DEISPAZ 2012
1. JUSTIFICACION “Entre las consecuencias más graves del desplazamiento, por el impacto en la calidad de vida en las comunidades afectadas, está el menoscabo del patrimonio de amplias porciones de población campesina y de habitantes de centros urbanos, ocasionado por el abandono, la usurpación y/o el despojo de sus bienes inmuebles”1. Bajo esta premisa, la estrategia de Divulgación a desarrollar en el marco de la ejecución del programa Nuevos Territorios de Paz – NTP en el departamento del Guaviare, tiene como objetivo el brindar herramientas a la población en general, para la exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio; como derecho básico e indispensable para todos los seres humanos tanto como la vida, la salud, la educación, la cultura, la libertad o la alimentación. Si tenemos en cuenta que el origen de la mayor parte de la población victima por desplazamiento forzado es rural y con seguridad quienes mas se han visto afectados por el abandono y despojo de tierras, especialmente en el departamento del Guaviare catalogado durante años como zona estratégica territorial para el movimiento de grupos armados en el desarrollo de actividades relacionadas con el narcotráfico y otras de carácter ilegal; ha sido la población rural quien se ha visto mayormente afectada a causa o como consecuencia del conflicto armado. Motivo por el cual, podríamos definir que en esta primera fase se priorizan cuatro zonas para realizar la socialización de la Ruta definida y de esta manera fortalecer un proceso Por tal motivo los lugares priorizados para la socialización de la ruta son: corregimiento el capricho y sus 32 veredas aledañas, Interveredal las Acacias en donde se trabajará con cuatro organizaciones sociales y de victimas y en un segundo espacio con las juntas de Acción comunal y población en general y Cabecera municipal del municipio de El retorno.
1
Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada. Documentos de trabajo. Consideraciones para la formalización de la tenencia de bienes inmuebles en zonas de reserva forestal ley 2/59. Pg 86
2. ANALISIS DE LA SITUACIÓN En el territorio se tejen relaciones sociales, relaciones culturales, políticas, económicas, ambientales entre otras que determinan el modo de vida de las comunidades rurales y urbanas y que al romperse a la fuerza en determinado momento deterioran la calidad de vida y amenazan la existencia de las comunidades, generando un impacto negativo en las personas que se ven obligadas a abandonar sus tierras o que son victimas de despojo. A la fecha, con la puesta en marcha de la ley de Victimas, Ley 1448 de 2011, la Unidad para la atención y reparación integral a las victimas ha recibido 156 declaraciones por despojo y abandono de tierras y en el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER- según registros existentes hasta el mes de Agosto de 2012, se encuentran 166 solicitudes de Ingreso al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente lo que corresponde a un total de 18.280 has reportadas. Cifra que comparada con el total de población que ha sido expulsada del departamento es bastante baja pues de los 104.846 habitantes del departamento, según datos de la Unidad de Atención a Víctimas, 60.201 personas, han sido expulsadas de sus lugares de vivienda, lo que equivale al 57.4% del total poblacional. No obstante, no se puede afirmar que exista en el departamento este total de población, toda vez que estos hogares no necesariamente residen actualmente en el mismo, dada la alta movilidad que caracteriza esta población.
Número de solicitudes de Ingreso al registro de tierras despojadas y abandonadas Forzosamente. 28
63
26
San josé del Guaviare. 5.894 Has
Miraflores. 5.889 Has. El Retorno. 3.818 Has.
49
Calamar. 2.679 Has.
Fuente: INCODER. Con corte a Agosto de 2012 Diseño. DEISPAZ-NTP 2012
Sin embargo, de acuerdo a las cifras presentadas se pueden concluir varios elementos que de cierta manera justificarían la cifra tan baja frente al total de población victima por desplazamiento forzado.
1. No toda la población ejercía derechos sobre la tierra, dado que en su momento llegaron como “raspachines” o a realizar actividades relacionadas con el negocio de la coca. Sin embargo en determinado momento se vieron obligados a desplazarse a causa de las fumigaciones u otros hechos victimizantes que no necesariamente implicaron el despojo y/o abandono forzado. 2. De acuerdo a las denuncias realizadas en el marco de la Ley 387, gran parte del despojo se centró en terrenos baldíos motivo por el cual no fueron incluidos en Protección. 3. Existen personas que simplemente no han reportado ni solicitado la protección de sus predios, dados los intereses de grupos armados o de terceros que los usaron para preservar el uso estratégico del territorio. Y por lo tanto, aun existe el temor de la población a denunciar. 4. Aún hay zonas del departamento con fuerte presencia de grupos armados al margen de la ley, que controlan, el uso y tenencia de la tierra. 5. Como causa o consecuencia del desplazamiento Forzado hubo apropiación violenta o fraudulenta de las tierras, por lo tanto la única opción fuè ubicarse en otras zonas del departamento aún con el temor a denunciar. 6. Existe un claro temor de la población a quedarse sin su tierra dado que no se tiene un titulo de propiedad y la creencia errada que solo los propietarios pueden solicitar protección de la misma. 7. Por desconocimiento de la manera como se puede acceder a la ruta de protección por despojo y abandono forzado. En el marco del Foro de DDHH y DIH la población victima solicitó que se diera mayor información y divulgación. Igualmente, la Unidad de Restitución de Tierras prioriza las zonas para iniciar dichos procesos de acuerdo a las solicitudes existentes de ingreso al registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, razón por la cual aun el departamento no aparece ni siquiera dentro de las primeras veinte zonas priorizadas pues como se muestra en el siguiente cuadro solamente tiene 166 solicitudes, ósea el 0,87% de participación respecto al total de Has despojadas en el país.
Solicitudes de Ingreso al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente Según Departamento de Ubicación del Predio Departamento de Ubicación del Predio Antioquia Bolívar Cesar Tolima Meta Magdalena Putumayo Nariño Cordoba Norte Santander Sucre Santander Valle Del Cauca Caqueta Cauca Cundinamarca Chocó Huila Arauca La Guajira Caldas Guaviare Casanare Vichada Boyaca Bogota D.C. Risaralda Atlantico Quindio Guainia Amazonas Vaupes Total general
N° de solicitudes de ingreso al registro
Área (has)*
2.723 2.049 1.733 1.552 1.243 1.046 1.000 964 943 891 885 622 576 563 402 289 249 239 185 176 166 166 158 102 62 34 32 25 15 5 4 4 19.103
153.449 82.721 112.631 49.506 374.534 58.544 32.379 19.837 49.507 54.576 38.626 37.427 16.392 58.523 11.400 12.256 16.427 13.861 43.795 19.666 3.482 18.281 112.392 78.656 1.690 734 568 5.552 102 320 126 180 1.478.140
Participación 14,25% 10,73% 9,07% 8,12% 6,51% 5,48% 5,23% 5,05% 4,94% 4,66% 4,63% 3,26% 3,02% 2,95% 2,10% 1,51% 1,30% 1,25% 0,97% 0,92% 0,87% 0,87% 0,83% 0,53% 0,32% 0,18% 0,17% 0,13% 0,08% 0,03% 0,02% 0,02%
Fuente: INCODER con Corte a Agosto de 2012.
Con base en la descripción anterior y como respuesta a las solicitudes de las comunidades y de las victimas desde el programa NTP, se plantea iniciar un proceso de divulgación de cada uno de los procedimientos determinados por ley para acceder a la restitución de su tierra desde cada una de sus etapas tanto administrativa como judicial.
3. METODOLOGIA Desde pequeños espacios de participación y diálogo comunitario se plantea la realización de talleres pedagógicos en primera instancia con la población ubicada en el área rural teniendo en cuenta que las cabeceras municipales tienen mayor acompañamiento y presencia institucional. Y en una segunda fase si así se define con las organizaciones sociales y de victimas ubicadas en la capital del departamento. Es necesario aclarar que Miraflores dadas sus características requiere de una jornada específica en donde sea posible la participación de instituciones como el Incoder, La unidad de Victimas, las organizaciones y las Juntas de Acción Comunal. La divulgación de las diferentes rutas construidas se realizará teniendo en cuenta los siguientes componentes:
HISTORICO
LEGAL Y DE DERECHOS
PROCEDIMENT AL
PRACTICO
CONCEPTUAL
FUENTE: DEISPAZ 2012
3.1 Componente Histórico: Haciendo énfasis en las diferentes formas de colonización del departamento elementos que de alguna forma llevan a la población a recordar la manera como se fueron adquiriendo los derechos sobre el predio que actualmente se está ocupando. Encontramos en primera instancia de la mal llamada de las pieles, en donde se exterminó gran parte de la fauna de la Orinoquía y la Amazonía; segunda, la de los cultivos de caucho, cacao, palma y cultivos ilícitos; y, una tercera que fue la institucional dirigida por entidades agrarias (INCORA, Caja Agraria, Corporación Araracuara –COA-), entre otras. Estos procesos de colonización han marcado la explotación y ocupación de los suelos, Y por último, hablamos de una cuarta forma de Colonización que fuè la armada con todas las consecuencias que aun se viven en la región. 2
2
Diagnóstico General Guaviare, NTP 2012.
Componente Práctico: Análisis de casos que se presentan en las comunidades. De acuerdo a la lectura del documento “Preguntas frecuentes sobre la Restitución de Tierras en la Ley de Victimas” editado desde el programa de protección de Tierras y patrimonio. Cada uno de los participantes podrá identificar una serie de inquietudes, todas relacionadas con la formalización de sus tierras; abandonadas algunas, otras no, pero que quieren dejar completamente claro el pleno derecho de la propiedad, es decir, el uso, goce y la libre disposición del bien. Además de la manera como se puede acceder al proceso de restitución de Tierras por abandono y despojo. 3.2 Componente Conceptual A partir de la lectura anterior se clarificarán los diferentes conceptos básicos. Haciendo especial énfasis en las calidades de derechos sobre la tierra y el territorio. Entre ellos podemos sugerir: 1. Ley de Victimas y Restitución de Tierras: Es una Herramienta legal. Cuyo objetivo se resume básicamente en reconoce los daños que han sufrido las personas y comunidades por el conflicto armado interno. Busca: • • • •
Restitución de tierras Indemnización de las victimas cuando no es posible la restitución Rehabilitación: daños físicos o psicológicos. Que no se vuelva a repetir los hechos de violencia.
2. Restitución de Tierras: Es un derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva su predio cuando este fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. No depende de si quien reclama tiene títulos o no. La ley no solo busca devolver la tierra con su respectivo título de propiedad, sino también mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más digna. 3. Despojo: Es una acción que emplean los grupos armados al margen de la ley, sus representantes o incluso oportunistas para lograr que los legítimos propietarios, poseedores u ocupantes de los predios vendan, entreguen o desocupen la tierra aprovechando el contexto y vulnerabilidad de las víctimas. 4. Abandono Forzado: Situación en la cual la víctima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger su derecho a la vida, libertad e integridad suya y la de su familia, razón por la cual se ve impedida para usar y explotar su predio. 5. Titulares del Derecho a la Restitución: Propietarios: Personas que mediante escritura pública, o Resolución del Incoder o Incora tienen el predio registrado. Poseedores: Personas que se creen y actúan como dueñas de un predio, lo usan, o explotan pero no tienen el titulo de propiedad. Ocupantes de Baldíos: Personas que viven o explotan un terreno baldío. 6. La posesión: Se presenta cuando una persona explota la tierra de manera permanente y por un tiempo determinado, como si fuera su dueño sin reconocer a otro como propietario. Expresado de otra manera, es la actividad sostenida que se ejerce materialmente sobre una cosa, en nuestro caso la tierra, con ánimo de señor y dueño.
7. La Ocupación: Es la actividad de explotación que se ejerce sobre terrenos baldíos, es decir, sobre tierras que pertenecen al Estado colombiano que están destinadas a ser adjudicadas. 8. La Tenencia: Es la actividad de uso y explotación que se ejerce sobre un bien, reconociendo a un tercero con mejor derecho (propiedad, posesión u ocupación) sobre el mismo.
3.3 Componente Procedimental: Es indispensable que los participantes conozcan cuales son los diferentes procedimientos o rutas de acceso para ejercer y hacer respetar los derechos sobre sus tierras y territorio motivo por el cual es necesario tener en cuenta el documento elaborado en cumplimiento del producto No 11, en el marco del programa NTP el cual ilustra y describe claramente las rutas de Protección y Restitución de Tierras Individual y Colectiva.
RESTITUCIÓN DE TIERRAS POBLACION DESPLAZADA O DESPOJADA
GENERALIDADES La restitución de tierras es una parte de la reparación integral de la Ley de Víctimas, por lo cual si una persona fue afectada por otro tipo de delitos podrá reclamar la indemnización, la rehabilitación, garantías de satisfacción y garantías de no repetición. El despojo es una acción que emplean los grupos armados, sus representantes o incluso oportunistas para lograr que los legítimos propietarios, poseedores u ocupantes de los predios vendan, entreguen o desocupen la tierra aprovechando el contexto y vulnerabilidad de las víctimas. El abandono forzado Es la situación en la cual la víctima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger su derecho la vida, libertad e integridad suya y la de su familia, razón por la cual se ve impedida para usar y explotar su predio.
ETAPA ADMINISTRATIVA
UAEGRT Villavicencio SOLICITUD VERBAL O ESCRITA DE OFICIO O POR EL INTERESADO DE INSCRIPCION DEL PREDIO DESPOJADO O ABANDONADO
CAPD INCODER Guaviare
ANEXOS
FIRMAR EL FORMATO DE ENTREVISTA Y RECIBIR EL DESPRENDIBLE CON EL NÚMERO DE LA ENTREVISTA Y CON LA FIRMA DEL PROFESIONAL QUE LO ATENDIÓ.
LA UAEGRT DECIDE SI INCLUIR EL PREDIO EN LE REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE ABANDONADAS O DESPOJADAS (60 días siguientes prorrogables por 30 mas)
Presentar los soportes documentales que respaldan sus afirmaciones, en copia simple (no debe dejar los originales).
UAEGRT: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION PARA LA RESTITUCION DE TIERRAS A LA POBLACION DESPLAZADA
PASA A ETAPA JUDICIAL
ETAPA JUDICIAL
SOLICITUD DE RESTITUCIÓN ANTE EL JUEZ CIVIL DE CIRCUITO ESPECIALIZADO EN RESTITUCIÓN DE TIERRAS
PROCESO JUDICIAL
Juez admitirá la solicitud si se reúnen los requisitos
SI hay oposición a la reclamación
NO hay oposición a la reclamación
Dependiendo de la Decisión se pueden interponer Recursos de Reposición, Apelación y Casación a la Sentencia
SENTENCIA
4 meses después de la solicitud
PRESENTACION DE PRUEBAS DENTRO DEL PROCESO JUEZ REMITE EL PROCESO AL MAGISTRADO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL SALA CIVIL ESPECIALIZADO EN RESTITUCION DE TIERRAS
ENTREGA MATERIAL DEL PREDIO AL SOLICITANTE (3 días siguientes) SI HAY TERCEROS EN EL PREDIO SE REALIZA DILIGENCIA DE DESALOJO (5 días siguientes)
3.4 Componente Legal y de Derechos: Se tendrán en cuenta los efectos y las bases jurídicas para la protección de los Derechos sobre la tierra, los cuales se encuentran definidos en cada una de las rutas elaboradas y los procedimientos descritos.
4. POBLACIÒN BENEFICIARIA En primera instancia, la estrategia de divulgación, está dirigida a las personas y comunidades que han tenido que abandonar sus lugares de residencia, han sido victimas de desplazamiento por despojo y /o Abandono Forzado; quienes por alguna razón no han iniciado la ruta de Restitución. Igualmente, Las Juntas de Acción comunal como base organizativa de las comunidades del área rural del departamento, organizaciones sociales, lideres comunitarios e instituciones quienes dentro de sus funciones está la de conocer, proteger y difundir los derechos de las victimas ya sea como propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes.
5. LUGARES DE EJECUCION
Como se mencionó anteriormente, en esta primera fase de desarrollo de la estrategia de divulgación se dará prioridad a población ubicada en la zona rural del municipio de San José dadas las pocas facilidades de acceso a la institucionalidad presente en la cabecera municipal al igual que su capacidad para organizarse de manera autónoma, como son las comunidades de la Interveredal Las Acacias y del Corregimiento El capricho. Igualmente se tendrá en cuenta la cabecera municipal del Retorno. Se planea la participación de 40 personas por evento.
6. RECOMENDACIONES
Debido al límite de tiempo para la ejecución de la estrategia, se hace necesario definir otros lugares del área rural para la socialización de la misma, mirando la posibilidad de articular con instituciones como INCODER, unidad de Victimas, y Secretarias de Agricultura y Planeación. Articular y desarrollar acciones de divulgación y atención con el consultorio Jurídico de la pastoral Social dado que se comparten objetivos comunes que dan respuesta a los grandes vacíos que existen con la implementación de la Ley de Victimas y restitución de tierras. Definir metodologías diferentes de acuerdo a las características de la población, por ejemplo el conversatorio es importante y aplica para ser utilizado en pequeñas mesas de trabajo el cual permite mayor confianza de los participantes y partir de las realidades individuales. Solicitar material de Difusión, el cual se encuentra en edición desde la unidad de Restitución de Tierras, material que para el 2013 se empieza a distribuir.