PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ GUAVIARE CONSORCIO DEISPAZ
PRODUCTO 18
CONSTITUCION DEL COMITÉ DE TIERRAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ - GUAVIARE
SAN JOSE DEL GUAVIARE, DICIEMBRE DE 2012
Clausula de exenci贸n de responsabilidad
Este documento es resultado de la etapa de diagnostico del Programa Nuevos Territorios de Paz - NTP en el Guaviare. El contenido de este documento es responsabilidad de la persona contratada por El Consorcio para el Desarrollo Integral Sostenible para la Paz - Deispaz y no refleja las posiciones del Departamento para la Prosperidad Social - DPS ni de la Uni贸n Europea-UE.
CONTENIDO Presentación 1. Constitución del comité de tierras……………………………………………………………. 1.1 Actas de reunión del comité técnico de tierras………………………………………….... 1.1.1 Acta No. 01……………………………………………………………………………….… 1.1.2 Acta No. 02……………………………………………………………………………………… 1.1.3 Acta No. 03……………………………………………………………………………………… 1.1.4 Acta No. 04……………………………………………………………………………………… 2. Recomendaciones………………………………………………………………………………… 3. Anexos………………………………………………………………………………………………
Presentación Con el fin de promover y habilitar un espacio de diálogo institucional que tratara especialmente el tema de tierras y territorio del departamento del Guaviare, el CONSORCIO POR EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y LA PAZ DEL GUAVIARE - DEISPAZ que ejecuta el programa NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ, reunió a las diferentes instituciones relacionadas con el tema, en donde inicialmente participaron; el Instituto Colombiano de desarrollo Rural INCODER, la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico CDA, el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI, la Gobernación del Guaviare , la Alcaldía de San José del Guaviare y la unidad de Parques Nacionales Naturales PNN, con el fin de recepcionar propuestas y/o recomendaciones de carácter general y, simultáneamente, optimizar el proceso de toma de decisiones a nivel departamental. Teniendo en cuenta la importancia de seleccionar un espacio de dialogo funcional, se participó en la Mesa de tierras del Comité de Justicia Transicional del municipio de San José del Guaviare, quien al contar con la Mesa de Tierras del Comité de Justicia Transicional, hace convocatoria para el día 12 de junio de 2013, para iniciar trabajos y establecer los mecanismos de articulación con el departamento, las demás instituciones y el programa Nuevos Territorios de Paz, este comité no cumple con lo que se requiere ya que trata temas específicos de la ley de víctimas y restitución de tierras y no hay lugar para tratar todos los temas que en este momento afectan el departamento y de los cuales es necesario que se dialoguen desde el programa NTP. Por otra parte se planteó por solicitud de las comunidades indígenas la reactivación de la Mesa de Tierras, para poder discutir la problemática planteada para varias comunidades en este tema, aunque para el programa NTP parte de la población a intervenir son comunidades indígenas, tampoco se pueden abordar todos los temas ya que es un espacio exclusivo para este grupo poblacional. Inicialmente el comité de tierras fue creado como un espacio exclusivo del programa Nuevos Territorios de Paz, en su componente de tierras y territorio, como un comité técnico, con integrantes de la mesa técnica, para revisar los temas a tratar en este componente y el accionar del programa en los siguientes tres años. A lo largo del desarrollo de las reuniones de este comité, se inició a tratar temas de gran importancia para el departamento, en los cuales el programa no tendrá mayor intervención, lo que si quedo claro es que este espacio de diálogo institucional debe mantenerse y replantear su objeto inicial. Las instituciones que participaron, inicialmente coincidieron en la importancia de establecer y formalizar este espacio de dialogo, visto como un mecanismo de participación y articulación institucional, buscando el mejoramiento en el accionar de cada institución, así como la optimización de los recursos a nivel departamental, es por ello que se planteó por parte de los asistentes invitar a los secretarios de planeación de los municipios de El Retorno , Calamar y Miraflores , así como también a la oficina de Súper Notariado y Registro y al Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC. El presente informe busca presentar de manera muy breve, cómo y en que trabajo el comité de tierras en el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz.
1. Constitución del Comité de Tierras El comité de tierras se constituye como un espacio de diálogo institucional, con base en lo planteado en las Disposiciones Técnicas y Administrativas DTA´s del convenio de financiación para el Programa Nuevos Territorios de Paz, en donde contempla la constitución de comités técnicos sectoriales, con el ánimo de que brinden un apoyo especializado a la implementación del Programa y busquen resolver temas prácticos de complementariedad, dando así coherencia al accionar del componente de tierras y territorio. Según las DTA´s del convenio de financiación estos comités se reunirán por demanda y serán convocados por el Socio estratégico territorial SET (DEIPAZ) y el Departamento para la Prosperidad Social DPS. Teniendo en cuenta la complejidad de los temas a tratar en el componente de tierras y territorio, DEIPAZ ve la necesidad de constituir el comité de tierras, haciendo un llamado especial a las instituciones que vienen acompañando el proceso desde la mesa técnica y que tienen relación directa con los temas a tratar. El comité de tierras convocado, se reunió 4 veces, entre los meses de abril y noviembre del 2012, con la participación de los representantes de las instituciones que hacen parte de él y algunas veces con la asistencia de funcionarios que por su experiencia y dominio de temas en específico fueron invitados o delegados por las instituciones con el ánimo de dar mejor claridad a los temas. El lugar de reunión fue facilitado por el INCODER, con quienes se ha trabajado de una manera articulada gracias a su disposición e interés en el tema. A las reuniones convocadas y efectuadas por el SET asistieron de manera constante los representantes de las siguientes instituciones: ENTIDAD
NOMBRE
CARGO
Instituto Sinchi
Mauricio Zubieta Vega
Corporación CDA
CONTACTO mzubieta@sinchi.org.co
Wilfredo Pachón Abril
Coordinador Regional Norte Director Seccional
John Jairo Moreno
Profesional E.
chupmor@yahoo.com
Parques Nacionales Naturales
Gustavo Garzón Raúl Gómez
INCODER
Adolfo R.N.N Nukak
wpachonabril@hotmail.com
PNN Chibiriquete
nukak@parquesnacionales. gov.co forestguaviare@yahoo.es
Flormira Mendoza C.
Directora Territorial
fmendoza@incoder.gov.co
Wilmar Moreno
Profesional E.
wmoreno@incoder.gov.co
Gobernación del Ana María Guaviare Álvarez
Alcaldía San José del Guaviare Alcaldía de El Retorno Alcaldía Calamar
de
Alcaldía Miraflores
de
DPS
Martínez Directora Departamento Administrativo de Planeación Pedro Alejandro Secretario de Rodríguez Desarrollo Agropecuario Aura Mireya Restrepo Secretaria de Planeación Municipal Jacinto Cubides Secretario de Planeación Municipal Alexander Velazco Secretario de Planeación Municipal Kennedy Pineda Secretario de Apolinar Planeación Municipal Luis Jairo Álvarez Director Gutiérrez Departamental
dapg@guaviare.gov.co
yuruparb2006@yahoo.es
auramireya@gmail.co
jacintocubides@hotmail.co m alexveva@hotmail.com
kenpiapo@yahoo.es
La participación del Municipio de Miraflores, no se dio debido a los inconvenientes en el desplazamiento, el único medio de transporte es el aéreo, con vuelos únicamente los días miércoles y sábados, sin embargo en los casos que existió dudas o se requirió al municipio para una consulta, se realizó por medio telefónico y por comunicación mediante correo electrónico con el secretario de planeación o el alcalde municipal. Por otra parte, adicional al anterior listado se extendió invitación a la oficina de súper notariado y registro (Instrumentos Públicos), al Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la asociación de profesionales ASONOP de quienes no se registró participación. En el caso del instituto geográfico Agustín Codazzi IGAC, se contó con la participación de la señora Carolina Naranjo – auxiliar delegada por el instituto para la reunión convocada el día 06 de Noviembre, finalmente esta no se efectuó, ya que no se contaba con la mayoría de instituciones y para este caso si se requería la presencia de todas. Dado que las reuniones del comité se encauzaron a tratar temas específicos de tierras y territorios de gran importancia para el departamento, no hubo lugar de formalizar el espacio ni de definir claramente su estructura, sus funciones, fechas o periodicidad de reuniones, convocatoria, secretaria técnica y reglamento en general, incluso no quedo claro si se abordarían estos temas con la formación de un nuevo comité o si finalmente se trabajara en el marco del CONSEJO SECCIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO, FORESTAL COMERCIAL Y DE DESARROLLO RURAL DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE - CONSEA , como un comité asesor, según lo recomendado por el instituto SINCHI en su momento, ya que en el CONSEA se tratan todos los temas de interés tanto para el programa Nuevos Territorios de Paz como para las instituciones que vienen acompañando al comité de tierras.
Este comité también acompaño algunas reuniones sectoriales que se realizaron para la elaboración de la subvención directa que adelanto el Socio Estratégico Territorial SET DEISPAZ, los aportes y las recomendaciones realizadas fueron insumo base para la formulación del resultado, las metas y actividades en el componente de tierras y territorio, incluso se recibieron observaciones para el componente de inclusión socioeconómica en temas específicos de seguridad y soberanía alimentaria. Cabe resaltar la participación activa de las instituciones en el comité de tierras, queda pendiente por definir el espacio de diálogo institucional a fortalecer desde el programa Nuevos Territorios de Paz, esto debido a que la administración Departamental se encuentra evaluando y reestructurando los espacios de participación y toma de decisiones; Mientras esto sucede esperamos seguir contando con el comité de tierras como un espacio de consulta y articulación institucional. A continuación se relacionan las actas con los temas tratados en el comité de tierras y listados de asistencia a las reuniones; 1.1.1 Acta No. 01 EQUIPO DE TRABAJO: COMITÉ DE TIERRAS FECHA: MIERCOLES 30 DE ABRIL DE 2012
No. ACTA: 001
LUGAR: INCODER
Hora de Inicio: 2:00 pm
Hora Final:6:15 pm
TEMAS A TRATAR Introducción NTP para conformación del Comité de Tierras Explicación de reunión de Bogotá Revisión, discusión y ajuste de prioridades establecidas en el Marco Lógico del NTP Guaviare RESUMEN TEMAS TRATADOS TEMA 1 Angélica Rojas: hace el recuento del Programa, explicando los resultados y haciendo énfasis en el resultado correspondiente a tierras, así mismo explica que dado que las DTA’s establecen la posibilidad de realizar Comités Técnicos Especializados y teniendo en cuenta la complejidad, participación y responsabilidad interinstitucional que este tema tiene, se propone la formalización de este espacio como Comité Técnico de Tierras del Programa NTP, que estaría integrado por la instituciones que hacen parte de la Mesa Técnica y que tienen injerencia directa en el tema, estas son Secretarias de Planeación y de Agricultura Departamental, Secretarias de Planeación de los cuatro Municipios, Corporación CDA, INCODER, Instituto Sinchi. Se propone por parte de los asistentes que sean invitados además el IGAG e Instrumentos Públicos. 2 Angélica Rojas: explica que el DPS en si proceso de articulación de acciones ha programado una reunión con la Unidad de Restitución, en la cual se contará con representantes del Ministerio de Agricultura y el INCODER, se presenta la agenda remitida y se explica la necesidad de validar las acciones que ya se habían identificado en el marco lógico departamental.
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Se realiza un conversatorio entre todos los asistentes, en el cual se determina que las prioridades siguen igual radicadas en los conflictos normativos en: Zona Sustraída de la Reserva Forestal: también es el DMI Zona de Preservación Sur Aríari - Guayabero se ha realizado un acuerdo institucional en el que la CDA, el Incoder y Parques aúnan esfuerzos y recursos para lograr el Plan de Manejo, ya que sin él no se logra avanzar en la titulación, este Plan debe estar para febrero del 2013. Mientras tanto se está avanzando en los demás elementos de proceso de titulación. Sobre esta misma área esta la Zona de Reserva Campesina, de la cual ya se formuló el Plan de Desarrollo sostenible de la ZRC del Guaviare, mediante un contrato de Incoder con COAGROGUAVIARE, actualmente se encuentra en evaluación en Bogotá, para poder ser aprobado, existe la contradicción de que debió ser su formulación posterior al del DMI, sin embargo ya está en proceso y deberá ajustarse. Sobre la zona de Reserva Forestal, está dándose el proceso de zonificación por parte del Ministerio de Ambiente, basado en un estudio realizado por el Instituto Sinchi, se encuentra en evaluación en el Ministerio, es otra situación crítica debido a la ocupación que se presenta, y a la necesidad de clarificar las inversiones de los municipios. Los Resguardos Indígenas tienen problemas crecientes de falta de claridad en los límites y de ocupación de sus territorios, por parte de colonos, sobre ellos es necesario identificar lo que se puede llegar a realizar realmente. Preocupa la situación de las poblaciones indígenas desplazadas, los Nukak y los Jiw particularmente, pues ellos son los que el Auto 04 está protegiendo, se deben evaluar las alternativas de restitución colectiva o de reubicación, se deben abordar los trabajos ya adelantados como el realizado con la UE en el tema Nukak y los demás realizados con población Jiw por parte del Ministerio del Interior, la Defensoría, ACNUR y los demás que han trabajos con ellos. Finalmente está el tema que se hará más importante hacia el 2013 y es necesario realizar todas estas resoluciones de conflictos normativos para que se pueda clarificar todas las figuras que se traslapan, las prioridades y demás. De igual forma se requiere hacer un proyecto que permita gestionar los recursos para la formulación de los nuevos POT, pues se sabe que los municipios no cuentan con la capacidad económica para desarrollarlos. Ante la consulta del realizada por Yolanda Salinas, sobre el tema de restitución, se explica que hay un muy bajo registro de casos, esto podría ser por temor o por otras condiciones, pero se considera que deben ser abordados como un mecanismos promocional que no ponga en riesgo la entrada de las instituciones al territorio y que permita visibilizar la estrategia y acceso al tema de restitución. Por lo que este tema no se considera una prioridad. Finalmente se argumenta la necesidad de fortalecer la capacidad institucional del INCODER, especialmente en el tema de sistema de información y la contratación de topógrafos.
LISTADO DE ASISTENCIA
1.1.2 Acta No. 02 EQUIPO DE TRABAJO: No. ACTA: 002 LUGAR: INCODER COMITÉ DE TIERRAS FECHA: MIERCOLES 04 DE JULIO Hora de Inicio: 9:00 Hora Final:12:15 DE 2012 am TEMAS A TRATAR Introducción Nuevos Territorios de Paz Análisis y definición del espacio institucional más propicio para el desarrollo y seguimiento de la agenda y los temas relacionados con tierras (Definición de Mesa) Definición de Términos de Referencia para Especialista Abogado Agenda del componente de tierras: Zona de Reserva Forestal y Áreas Protegidas, Zona Sustraída, Resguardos Indígenas y Ordenamiento Territorial.
RESUMEN TEMAS TRATADOS TEMA 1 Introducción Nuevos Territorios de Paz: Intervención Angélica Rojas inicia rindiendo informe de lo realizado en la reunión con el Incoder Nacional y el Ministerio de Agricultura, solo están programados 3 territorios para restitución, Guaviare no se encuentra priorizado, posiblemente se priorizara en la tercera fase del programa. Se definió que no se debe adelantar trabajo con la unidad de tierras. Presentación de resultados establecidos en el componente de tierras y territorio del Programa NTP Y de productos a entregar. Presentaciones: Estado legal de territorio (parques recomienda realizar una corrección en la presentación en cuanto a corrección de Cartografía del resguardo Nukak y corregir datos de cultivos ilícitos. RESULTADO 1 Y 2 Asentantamientos Indígenas de 32 están legalizados 24, en calamar el Asentamiento La Reforma está pendiente por legalizar. Se debe trabajar para los resguardos indígenas en los temas específicos de ampliación, saneamiento y legalización. Resolución de conflictos de conflictos con ZS , ZRC, DMI, ZRFP DENTRO DEL AREA SUSTRAIDA PNN Necesidad de delimitar humedales e identificar identificación de AP en PBOT SINCHI: Resultado del proyecto del convenio SINCHI, ministerio se encuentra en revisión y aval, y se encuentran adelantando proceso de acompañamiento
socialización se programaran 2 reuniones una institucional y otra con comunidades fecha finalizando Julio. NTP: Reglamentación de sustracciones para producción minera, solicitud de apoyo a la corporación CDA quienes se encuentran es espera de Normativa. PNN: Incidencia mayor en el resguardo Nukak, se pretende derogar las solicitudes, por otra parte se han reportado minería ilegal y salida de coltan por caño grande y caño mosco proveniente de Guainía. CDA: Se conoce una solicitud de almacenamiento provisional de coltan por temas de seguridad. PNN: El Coltan sale de Guainía de manera ilegal y en poder de actores armados ilegales y empresa privada. NTP: ZRF pilotaje se deben determinar criterios para definir zona de pilotaje, se avanzó en comanejo de ZSLL, articulación con el SIRAP Amazonia. SINCHI, reactivar y consolidar el SIRAP con la secretaria de agricultura al interior del concea NTP: Apoyo en formulación de PBOT los cuales deberán aprobarse antes de finalizar el 2015 por lo tanto deberá iniciarse en el 2013. MIRFLORES: Zonas sustraídas de infraestructura social se propone incluir dentro del apoyo jurídico de NTP para rutas a seguir para solucionar el tema Gustavo: hace presentación más actual de contexto, que entrega para la memoria donde se reflejan conflicto armado, minería y minado de zonas. Citar a Martha Fandiño directora UPRA, Minagricultura, Ecosistemas, incoder y tierras.
En tema de gestión del riesgo se elabora línea base con CDA, Municipios y Gobernación, se definen tareas y priorización (Se debe desarrollar el análisis de planes de gestión de riesgo de los municipios y de contingencia del Departamento, revisar tema de incendios forestales en San José del Guaviare).
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SAN JOSE GUAVIARE: Se estableció contacto para el tema de protección y restitución se hace la gestión para invitar al Doctor Ricardo Sabogal y Juliana Gómez, social@restituióndetierras.go.co proyectar para el 26 de julio. Definición de “Mesa de Tierras” Teniendo en cuenta que la mesa de tierras se enfoca directamente a ley de Victimas es necesario legitimizar el espacio a manera territorial , Se discute la posibilidad de estar al rededor del trabajo del SIRAP por abordar temas complejos y completos de áreas protegidas, para fortalecer la creación y organización, se tiene que revisar con agricultura Departamental
SINCHI: Se está constituyendo el SIDAP en el marco del CONSEA, buscar el espacio institucional para fortalecer los esfuerzos 12 y 13 de Julio se está programando una capacitación.
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NTP: Fortalecer la Creación del SIDAP. Definición de Términos de Referencia para Especialista Abogado Se ajusta incluyendo temas Miraflores equipamientos urbanos, Equipamientos de prestación de servicios sociales. Elaboración de un análisis jurídico de las diferentes figuras que cubren el territorio en cada una de las siguientes zonas: Zonas con protección ambiental (Reserva Forestal, Parques Nacionales y demás figuras) Revisará análisis jurídico de la propuesta de zonificación de reserva forestal, que realizó Sinchi y Minambiente Análisis de la situación de la infraestructuras alrededor del humedal y mediante qué instrumentos se puede resolver la situación en zona rural, zona de reserva forestal protectora, cuáles y como deben manejarse en temas de delimitación o derogación. En el caso de la Sustracción de Miraflores no se incluyeron los equipamientos sociales y productivos y se requiere este proceso, cual es el mecanismo?, igual para todos los demás equipamientos de reserva forestal del departamento
Análisis de ZRC frente al tema de tenencia frente a situación de latifundio activo en zonas del departamento, cuales son los instrumentos jurídicos que se pueden usar?
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Resguardos Indígenas Situación particular de la fuga, hay tres veredas y un resguardo sobre la misma zona, Determinación de categorías, vigencias, prioridades, articulaciones y contradicciones o conflictos normativas en cada una de estas zonas Articuladamente con el Comité de Tierras determinar una ruta metodológica para el abordaje de estos temas. Agenda de acuerdo a lo pactado en reunión hasta el mes de diciembre, el comité entregara elementos técnicos a la mesa técnica para toma de decisiones. Los productos a entregar son: Hoja de ruta que deben seguir los pobladores de la zona sustraída para hacer la titularidad, normalización y resolución de conflictos de la tenencia de los predios. . Hoja de ruta para la resolución de conflictos de uso y ocupación actual por parte de los colonos en los resguardos indígenas. . Hoja de ruta para la resolución de conflictos de uso y ocupación en las zonas protegidas o zonas de reserva forestal por parte de colonos o como consecuencia de políticas nacionales posteriores al asentamiento poblacional. . Identificación de factores ambientales y humanos de riesgo, valoración de vulnerabilidades, identificación de estrategias para la minimización del riesgo,
definición y diseño de mecanismos de atención de desastres Elaboración de proyectos priorizados Operativización del Consejo de Comanejo en la Lindosa y criterios para la concertación e implementación de un proyecto piloto en Reserva Forestal. . Realización de 4 eventos de socialización de ruta de protección de la propiedad Informe sobre estrategia de formación y divulgación sobre rutas de atención y protección de despojo y abandono forzado. Constitución de la mesa tierras, elaboración del plan de acción y seguimiento al plan de acción de la mesa de tierras
COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN ESTA REUNION ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Compromiso nueva reunión en el Ministerio de Agricultura con Ministerio de Ambiente y Ministerio del interior.
Ministerio Agricultura
Por parte de PNN realizar entrega de información actualizada del estado legal del territorio (Comité de gestión ambiental Departamental)
NTP: entregar a los municipios el documento de seguimiento realizado por la fundación VITA AÑO 2010 La CDA adelanta estudios de programas de gestión del riesgo PLEGS a fin de año los documentos se encontraran consolidados.
Gustavo (Parques)
NTP
de No se definió
Garzón No se definió
No se definió
No se definió CDA
Reunión con Agricultura para establecer línea base y planeación departamental para NTP normatividad y situación actual del SIDAP. En el tema del apoyo jurídico, se hace una revisión de todos los temas y se compromete el comité a entregar la información previa requerida para el proceso de ubicación al jurídico
FECHA EJECUCION
NTP
No se definió
No se definió
DE
seleccionado
DIAPOSITIVAS DE APOYO
LISTADO DE ASISTENCIA
1.1.3
Acta No. 03
EQUIPO DE TRABAJO: COMITÉ DE TIERRAS FECHA: JUEVES 20 DE SEPTIEMBRE DE 2012
No. ACTA: 003
LUGAR: OFICINA DEISPAZ
Hora de Inicio: 10:00 am
Hora Final:12:15 PM
TEMAS A TRATAR 1. Solicitud de consulta al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible RESUMEN TEMAS TRATADOS TEMA 1 Se realiza la presentación del Consultor Jurídico en el tema de tierras, contratado por DEISPAZ en el Marco del Programa NTP, Jairo Alonso Rodríguez, conforme los términos acordados en este Comité. Él explica con el fin de cumplir con el acuerdo suscrito con el DPS, con el fin de realizar la consulta formal al Ministerio de Ambiente, para aclarar los términos jurídicos que permiten o no la inversión en predios ubicados en la Zona de Reserva Forestal, se presenta el documento borrador de propuesta para enviar al DPS, quien será el encargado de realizar la consulta de manera directa al Ministerio. Una explicado el documento y realizados los ajustes propuestos se acuerda las siguientes preguntas: ¿Es posible realizar inversiones económicas en predios no titulados ubicados en la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía? En caso afirmativo o negativo. ¿Cuál es la normatividad vigente? ¿Es posible realizar inversiones en predios no titulados ubicados en Zona Sustraídas de la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía? ¿Es posible realizar inversiones en predios titulados al interior de la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía? En caso de no poder realizarse la inversión. ¿Qué alternativas pueden existir para poder generar capacidad económica productiva en los predios ubicados en Zona de Reserva Forestal de la Amazonía? ¿Es posible realizar inversiones en predios ubicados en predios ubicados al interior del Distrito de Manejo Integrado Aríari- Guayabero (DMI)? En caso de poder realizar la inversión, ¿Debe mediar un documento contractual entre el beneficiario y la Entidad para realizar la inversión? ¿Cuáles? Aprobada la redacción se acuerda realizar, la siguiente reunión del Comité para el 1 de octubre, para lo cual se pasaran las respectivas invitaciones. COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN ESTA REUNION ACTIVIDAD RESPONSABLE Elaborar el documento borrador de aporte Jairo Rodríguez para el DPS y enviarlo Citar a la nueva reunión de mesa técnica Director Deispaz
FECHA DE EJECUCION 20 de septiembre 25 de septiembre
LISTADO DE ASISTENCIA
1.1.4 Acta No. 04 EQUIPO DE TRABAJO: COMITÉ DE TIERRAS FECHA: Lunes 01 de Octubre de 2012
No. ACTA: 004
LUGAR: OFICINA INCODER
Hora de Inicio: 14:40 pm
Hora Final: PM
TEMAS A TRATAR 2. Socialización del proceso de análisis jurídico del diagnóstico territorial del Departamento del Guaviare RESUMEN TEMAS TRATADOS TEMA 1 1. El Doctor Jairo Alonso hace la su presentación como consultor de Deispaz, y explica que una de sus funciones es realizar un diagnóstico del estado legal del territorio y que es necesario que en un mes esté listo, para tal son muy valioso los aportes que realice esta mesa en el tema de conflictos y que es claro que el más relevante es el conflicto normativo. El programa quiere acompañar lo que se priorice en esta mesa técnica, al igual que el fortalecimiento de la misma. 2. Se hace una presentación que se anexa al presente.(Diagnostico y definición de rutas a los conflictos existentes del estado legal del territorio en el Departamento del Guaviare a. Marco Normativo base de políticas y normas relacionadas al Estado Legal del Territorio. b. Diagnostico Territorial sobre categorías legales existentes c. Conflictos existentes en el uso y ocupación del territorio d. Posibles rutas de acción para la conciliar conflictos del estado legal del territorio. DIAGNOSTICOS TERRITORIAL - Construcción de agenda 21 para el Dpto. del Guaviare - Caracterización de la reserva forestal de ley 2/59 LAS POLITICAS Y NORMATIVA - Recopilar documentos de política y normativa (26 documentos planes – políticas) que inciden en el componente territorial del Dpto. (33 Normativa, leyes) - Plan Nacional de desarrollo 2010 – 2014 - Agenda 21 CONFLICTOS TERRITORIALES - Cruces y superposiciones de figuras protectoras, político administrativas y tradicionales sobre un mismo territorio (PNN – Resguardos Indígenas – Reservas Forestales Protectoras y Municipios) - Tensión por suplantación de competencias entre los MIN y las CAR´s – INCODER – MADS) - Interpretación de competencias entre el Dpto. – Municipio – Resguardos Indígenas y las autoridades nacionales. - La Reserva Forestal pone en situación de ilegalidad más no de ilegitimidad, una serie de acciones que se están desarrollando al interior de la reserva y que no corresponden al uso que le atribuye la normatividad. - Superposición de aéreas de reserva forestal nacional; Los resguardo indígenas, las cabeceras municipales – cascos urbanos – PNN, RFP, PN Municipales, DMI, AMEN, POMCAS, Reserva Campesina. - John Jairo manifiesta la importancia de que hubiese estado ASONOC, puesto que ellos en la ejecución de un proyecto con la CDA están tratando
estos temas y tienen provisto contratar dos abogados para abordar también estos temas, que permitan reflejar el vacío jurídico en el tema tierras. - Jairo propone tratar de resolver dos conflictos relevantes desde la mesa... 1 Tema de zonificación y redelimitación de Ley 2da. Hay que hacerlo para el 2013. (1 millón de has) es muy posible que esta se haga desde el orden nacional, así que hay que estas preparados para ello. - Jairo propone que se envié una solicitud de inversión de recursos en ZRF, pero que se haga desde la mesa, para darle la importancia y la relevancia del caso. RUTAS DE ACCION. - Desde la mesa de tierras, realizar un foro con experto en el tema de tal manera que nos permita buscar una salida conjunta a este tema de tierras, donde se nos cuenten como y donde van a realizar el ejercicio de zonificación desde el MIN. - No hacer prevalecer la ZRF sobre las áreas protegidas declaradas por la CDA o los municipios sobre los demás clases de suelo dadas en los planes de ordenamiento (creación, homologación, o re – categorización). - John Jairo propone que hay que nuevamente mostrar todo la problemática, puesto que toda la gente de ministerio es nueva y de alguna manera se ha perdido un poco el contexto de lo ya trabajado. - De igual manera aclara que la Corporación no ha prevalecido Zonas de reserva sobre aéreas protegidas. - Revisión técnica, jurídica y administrativa paralela, dado el cambio permanente e irreversible en su interior, han cambiado el uso del suelo o se encuentran en un proceso de deterioro, por lo que se debe evaluar la conveniencia de mantener tal categoría, cuando el manejo que corresponde a esta no se realiza (sustracción). - Ajuste de los POT, para hacer prevalece la categoría de la RF de la Amazonia, por lo menos con acción genérica aplicable a todas las situaciones de superposición que se presentan. (uso del suelo – determinantes ambientales). Información y Mapas. SIG. - A l encontrarse superposición de categorías, la que debe prevalecer es la Ley 2da del 59; si se quiere - Revisión de límites de la reserva con base en otras categorías regionales y municipales, en lugar de seguir manteniendo. - Confrontación de clasificación de usos de suelo del país que existe actualmente con los mapas de las RF Amazonia en Guaviare. Sin existen compatibilidades o discrepancias, porque hay porciones de territorio que quedaron incluidas en sus límites cuando en realidad responden a otras aptitud de suelo. - Adelantar los respectivos programas de adquisición de tierras, mejoras y saneamiento dando preferencia a los ocupantes de tierras que se hallan sometido al régimen de reserva forestal. CONCLUSIONES: - Concertar desde el programa la continuidad de la Mesa de Tierras como mecanismo de discusión valido durante un año. Si es posible ejercer la Secretaria Técnica. - Recoger aspectos de conflictos no identificados
-
Propuesta de solución de alternativas de resolución de conflictos territoriales, diseñando una ruta de acción convalidado por la mesa para poder trabajar. Desde el CONSEA se planea también hacer un FORO de tierras, entonces se propone articular estos esfuerzos y hacer uno solo para el 2013. Jairo hace claridad que no solo los conflictos son de ZRF, sino también los conflictos identificados en el área sustraída y que se deben hacer las aclaraciones jurídicas, necesarias sobre las áreas de reservas protectoras, DMI, reserva campesina, etc., para saber de qué manera se harán las intervenciones. COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN ESTA REUNION ACTIVIDAD RESPONSABLE Foro Tierras Reunión INCODER compromiso APP Solicitud de cómo va el DMI
Jairo Rodríguez
FECHA DE EJECUCION Sin definir
LISTADO DE ASISTENCIA
2. Recomendaciones El consorcio DEISPAZ contemplo como producto el acta de constitución de la mesa de tierras, dicha acta no existe, lo que sí existe es un espacio de dialogo que funciona gracias al interés y la voluntad de las diferentes instituciones, por lo que es necesario conservarlo y definir muy bien con estas, su objeto y su alcance. Es de gran importancia que el Socio Estratégico Territorial SET- DEISPAZ del programa Nuevos Territorios de Paz, conserve la figura de comité de tierras, como un espacio de dialogo y consulta para el componente de tierras y territorio, enmarcándolo como lo contemplan las Disposiciones Técnicas y Administrativas DTA´s del programa NTP, como un Comité Técnico Sectorial, esto sin confundirse con el espacio de diálogo institucional y comunitario que se debe fortalecer, el cual debe incidir directamente en la toma de decisiones, gestión de proyectos y destinación de recursos a nivel departamental. 3. Anexos.
Se anexa como parte de este informe el documento elaborado por el Doctor Jairo Alonso Rodríguez Castaño - Consultor Jurídico Tierras y Territorio. -
DIAGNOSTICO Y DEFINICION DE RUTAS A LOS CONFLICTOS EXISTENTES DEL ESTADO LEGAL DEL TERRITORIO EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE