PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ - NTP
PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL-CMDR DEL MUNICIPIO DE MIRAFLORES, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE ESMERALDA PEÑA RODRÍGUEZ ANGÉLICA ROJAS MONCADA MARISOL HOLGUÍN LÓPEZ
Cláusula de exención de responsabilidad
Este documento es resultado del trabajo de Consultoría realizado por Esmeralda Peña Rodríguez y su equipo técnico para el Programa Nuevos Territorios de Paz - NTP en el Guaviare. El contenido de este documento es responsabilidad de la consultoría contratada por el Consorcio para el Desarrollo Integral Sostenible para la Paz -Deispaz- y no refleja las posiciones del Departamento para la Prosperidad Social -DPS- , ni de la Unión Europea -UE-.
1
2
Tabla de contenido 1.
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................... 6
2.
ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 7
3.
MARCO NORMATIVO ............................................................................................................... 10
4. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURALCMDR- DEL MUNICIPIO DE MIRAFLORES, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE ................................. 21 4.1 CONTEXTO SITUACIONAL DEL CMDR MUNICIPIO DE MIRAFLORES........................................ 22 4.2 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL ............................................................ 22 4.3 ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN ...................................................................................................... 27 4.3.1 Bloque. Reconocimiento .................................................................................................... 27 Al preguntar “¿Conoce el marco normativo que rige el CMDR?” se presenta que el 81% dice que si conoce la normativa y el 14% dice que no, esto es también un valor alto, sin embargo es de aclarar que esto no significa que sea la normatividad correcta o completa ya que solo se pregunta el conocimiento general, sin comprobación del mismo. ........................................... 29 4.3.2 Bloque Operatividad........................................................................................................... 29 4.3.3 Bloque Funcionalidad ........................................................................................................ 32 4.3.4 Bloque. Pacto Agrario ........................................................................................................ 36 4.4 MAPA DE ACTORES ................................................................................................................. 38 4.5 ANÁLISIS DE FUNCIONALIDAD ................................................................................................ 42 4.6 ANÁLISIS OPERATIVO .............................................................................................................. 43 4.6.1 Organización ...................................................................................................................... 43 4.6.2 Costos ............................................................................................................................... 44 4.6.3 Estructura .......................................................................................................................... 45 5.
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 47
6.
RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 48
7. PROPUESTA ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVA PARA EL CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL – CMDR DEL MUNICIPIO DE MIRAFLORES, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE 49 7.1 ESTRUCTURA PROPUESTA...................................................................................................... 49 8.
PROYECTO DE ACUERDO .......................................................................................................... 53
3
8.1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ....................................................................................................... 53 8.2 PROYECTO DE ACUERDO ........................................................................................................ 55 9.
PROPUESTA DE REGLAMENTO INTERNO ................................................................................. 71
10.
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 91
11.
ANEXOS ................................................................................................................................. 92
11.1ANEXO 1. DECRETO 1987 DE 2013 ........................................................................................ 92 11.2 ANEXO 2. INFORME FINAL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL 1998 ........................................................................................................... 97
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Listado de Tablas Tabla 1. Marco Normativo del CMDR ............................................................................................................... 10 Tabla 2 Otra Normatividad que Respalda El Funcionamiento de los CMDR .................................................... 14 Tabla 3 Retención Documental del Municipio de Miraflores ............................................................................. 21 Tabla 4 Marco Jurídico, Constitucional y Legal ............................................................................................... 23 Tabla 5 Propuestas para Mejorar el Trabajo en el CMDR ................................................................................ 32 Tabla 6 Opinión de Conocimiento del Tema del Pacto Agrario ........................... ¡Error! Marcador no definido. Tabla 7 Marco Normativo Nacional y Municipal/Vs. El Registro de Participación............................................. 39
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1. PRESENTACIÓN El trabajo que se presenta aquí corresponde al proceso de apoyo al fortalecimiento de los entes territoriales como socios estratégicos, en el marco del resultado II del Programa Nuevos Territorios de Paz, denominado Tierras y Territorios, que busca fortalecer las capacidades de la población rural, para que logren dar buen uso a los instrumentos de política pública que desarrolla el Gobierno Nacional, en este caso para fortalecer la capacidad de articulación en el marco del “Sistema de coordinación de actividades públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural” establecido en el Decreto 1987 de 2013. El Departamento del Guaviare parte con un punto a su favor y es el de tener constituidos sus Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR, con reconocimiento social, en este ejercicio sin embargo no se toma ese presupuesto y se indaga sobre todos los elementos que se estructuraron en los siguientes pasos: i) recopilación de toda la información secundaria de los últimos cinco (5) años halladas en las secretarias técnicas; la cual sirvió de base para evaluar tanto la frecuencia de convocatoria, la participación y los temas tratados. ii) recopilación de información primaria, mediante una encuesta de percepción a los asistentes del CMDR, iii) interacción con la administración municipal, de modo que se pudiese analizar las dificultades y fortalezas de la Administración para liderar estos espacios, así como la posibilidad de que realicen el planteamiento de sus intereses acorde a su Plan de Desarrollo Municipal. A partir de esta información base es que se realiza la caracterización y diagnóstico del CMDR del Municipio y sobre esta la propuesta de fortalecimiento, así como el proyecto de Acuerdo que permita modificar el Sistema de Planeación Municipal del cual es base el CMDR.
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2. ANTECEDENTES Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, fueron creados por la ley 101 de 1993, en el marco de las estrategias de participación democrática que se venían estableciendo a partir de la Constitución Política de 1991, buscando la vinculación de los productores rurales y el fortalecimiento del sector campesino, se definieron como “la instancia superior de concertación en materia de desarrollo rural dentro de cada municipio” con funciones amplias en la definición, orientación, proposición, planeación y seguimiento y evaluación a la aplicación de los recursos de inversión pública de todo nivel en su respectiva municipio. Adicionalmente le daba la potestad de debatir todos los temas de interés y concertarlo con la institucionalidad presente en el municipio. Desde 1996 hasta el 2000 recibieron un amplio respaldo siendo impulsado por el Ministerio de Agricultura a través del Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria – SINTAP, recibiendo apoyo con recursos del Fondo DRI para su fortalecimiento y encomendando a la UMATA de responsable de su desarrollo técnico en los Municipios, dentro del mismo sistema se daba el proceso de articulación con el nivel departamental a través de los Consejos Seccionales de desarrollo agropecuario, pesquero, forestal, comercial y de desarrollo rural (CONSEA), En el Departamento del Guaviare el proceso de conformación de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural se inició en el año de 1995, este inicio no pasó de ser el cumplimiento formal de lo determinado en la ley; en el año de 1997 con el esfuerzo conjunto entre los niveles nacional con el Ministerio de Agricultura y sus instituciones adscritas y vinculadas y el territorial con la Administración departamental y las Municipales es que se da comienzo al fortalecimiento de estos espacios. En ese año con el respaldo de la Unidad de Gestión de los CMDR del Ministerio, la Secretaria de Agricultura formuló un proyecto de fortalecimiento que obtuvo cofinanciación y se ejecutó en 1998; mediante ejercicios de 7
capacitación, se buscó generar conocimiento en las comunidades sobre las posibilidades y alcances de los CMDR, la sensibilización de las administraciones municipales, las instituciones con accionar rural y los actores políticos del nivel territorial. Teniendo en cuenta que las administraciones son las principales responsables de la continuidad de estos procesos, en la medida que den importancia a la participación comunitaria en las decisiones del Desarrollo Municipal; durante estos años se destacan, de acuerdo a los informes existentes en el archivo de la Secretaría de Agricultura, las acciones que se adelantaron en estos espacios en cada municipio: CMDR Miraflores: con una participación promedio de 70 representantes de la comunidad, se realizaban 4 al año y entre las principales acciones que adelantaban están la toma de decisiones de distribución presupuestal, esencialmente en lo que refiere a la inversión en obras públicas, salud, educación y sector agropecuario. Se discutían los problemas presentados en la ejecución de las obras públicas y se tomaban las decisiones para enmendarlas. CMDR Calamar: con participación de las 27 veredas existentes en esta época, los resguardos indígenas y las organizaciones municipales, se reunía con una periodicidad trimestral, contaba con uno de los mayores niveles de apropiación por parte de la comunidad y de la Administración Municipal. Entre sus logros estuvieron la discusión y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal, el Programa Agropecuario Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial, la presentación y decisión sobre la pertinencia y prioridad de las acciones que desarrollaban las instituciones como el programa PLANTE, la Red de Solidaridad y las diferentes entidades del sector Agropecuario y Ambiental. CMDR El Retorno: tenía representación de las comunidades rurales y de los centros poblados, se inició con una periodicidad mensual y posteriormente se realizaba cada dos meses; en su calidad de máxima instancia, era el espacio de discusión de todos los temas concernientes al desarrollo municipal tanto del nivel rural como del urbano; se tomaron las decisiones sobre los proyectos a ejecutar en el municipio por parte de la administración y de las instituciones. CMDR San José con una participación de sesenta representantes de la comunidad y la mayor presencia institucional, fue un espacio en el que se trabajó el Programa Agropecuario Municipal y se presentaron los proyectos de las instituciones para su aval.
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Teniendo en cuenta que la participación comunitaria y la concertación son procesos en los cuales su desarrollo está supeditado a la voluntad de los diferentes actores y a los escenarios en los cuales se desenvuelve y que pese a que por lo menos en tres de los municipios los CMDR logaron demostrar su utilidad como instrumento donde la participación y la concertación no solo se lograban sino que se potencializaban; el escenario territorial que vivió el Departamento a partir del 2000, con la llegada del paramilitarismo con la masacre de Mapiripan en 1997, que determinó una agudización la conflictividad, que llegó a su mayor incremento en el 2001, cuando ni siquiera los alcaldes podían permanecer en sus sedes; aunque no se ha realizado un estudio específico de cuantos líderes pertenecientes al CMDR fueron asesinados, se habla de que alrededor de 12 líderes en los cuatro municipios cayeron víctimas de los grupos en disputa; adicionalmente en el nivel nacional se venía dando un proceso de recentralización administrativo que terminó con el Fondo DRI, las UMATAS y otros adicionales que limitaron, desestimularon o terminaron con los espacios creados hasta entonces, toda esta etapa generó que la comunidad rural estuviese un relativo abandono, especialmente frente a la participación. Esta etapa se empieza a superar con la llegada de las administraciones del 2008 - 2011 donde volvieron a retomar el trabajo con las zonas rurales y que se concreta con las actuales administraciones reiniciando el trabajo con estos espacios; es este recorrido histórico la causa de que no se tome de referencia sino cinco años atrás, dado que no se disponen archivos anteriores.
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3. MARCO NORMATIVO La Ley 101/93 o Ley Agraria, ratificada por La ley 160/94, crea los Consejos municipales de Desarrollo Rural – CMDR, definiéndolo como la instancia superior de concertación entre las comunidades rurales, la administración municipal y las entidades públicas y privadas, con respecto a las políticas, programas y proyectos dirigidos al desarrollo del sector rural del municipio. A continuación se presenta el marco elaborado por Misión Rural para el Ministerio de Agricultura en 1998 en el proyecto de fortalecimiento de Consejos y tomado de www.misiónrural.org.; el mismo será complementado con la normativa generada en el tema, posterior a este año. Tabla 1. Marco Normativo Ley
Asunto
Descripción
Ley 101 de 1993.- "Ley general
Art 61. Creación de los Consejos
Participación de los gremios del sector agrario y
de Desarrollo Agropecuario y
Municipales de desarrollo rural
de las organizaciones campesinas en la
Pesquero"
para
Comisión
concertar,
coordinar
y
Nacional
Agropecuaria
racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al
CMDR, como organismo de concertación para el
desarrollo
rural.
desarrollo rural, en el que participan las
Art. 62 y 63.- Comisión Municipal
asociaciones de campesinos, los gremios con
de
presencia en el municipio.
Tecnología
y
Asistencia
Técnica Agropecuaria (1).
10
Define
otros
instrumentos
de
Planificación de Desarrollo Rural
Programa Agropecuario Municipal (PAM): Los actores
de
la
producción
agropecuaria
identifican y concertan sus intereses y definen los
proyectos
estratégicos
que
permiten
solucionar los problemas o necesidades del sector, pero con una visión de desarrollo a mediano y largo plazo del municipio. (1) Ver Decreto 129 de 1994, artículo 3, 6, 7 y 8. Decreto
1.994
Establece que los CMDR deben crear la
reglamenta parcialmente la ley
1929
de
Comisión de tecnología y Asistencia Técnica,
101 de 1.993
determina cual debe ser su conformación, sobre sus funciones de fiscalización con respecto a la UMATA, así como la frecuencia de sus reuniones.
Ley 160 de 1.994.- Nueva Ley
Crea el Sistema Nacional de
En los Art. 61 y 89, le da funciones específicas
de Reforma Agraria
Reforma
Desarrollo
al CMDR con el Apoyo técnico del Comité de
campesino.
Reforma Agraria, para adelantar los procesos de
Agraria
y
Rural
concertación que se requieran para el adelanto Artículos 61 y 89, Amplia las funciones
de
los
de
estos
programas.
CMDR.,. Comité Departamental de Desarrollo Rural y
Define
algunos
de
los
Reforma
Agraria.
instrumentos para la planeación del desarrollo rural.
Está
integrado
a)
El
por: gobernador
b) Los representantes de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas y con presencia
en
el
departamento
c) Los representantes de entidades públicas nacionales
que
hagan
presencia
en
el
departamento y con injerencia en actividades del desarrollo
rural
d) Los representantes de los municipios. e) Los miembros del Consejo Seccional de Desarrollo
Agropecuario
(CONSEA).
Es la instancia de concertación entre las autoridades departamentales, las comunidades rurales y las entidades públicas y privadas en materia de desarrollo rural y reforma agraria. Coordinar la concordancia entre las Acciones y
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el uso de los recursos en los Planes, programas y proyectos departamentales para el desarrollo rural y la reforma agraria; y las prioridades establecidas por los municipios en los CMDR. Articulo
89.-
Desarrollo
Consejos
Seccionales
Agropecuario
de
(CONSEA).
Es la instancia encargada de coordinar la ejecución de la política agraria y pesquera, los programas especiales y la prestación de los servicios agropecuarios. Evaluar, discutir y validar el Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario
y
Pesquero.
Concertar
y
Recomendar la distribución de los recursos de inversión de las entidades adscritas y vinculadas al ministerio y de los programas especiales. Identificar
y
promover
los
proyectos
agropecuarios, pesqueros y de desarrollo rural de
carácter
Estará
departamental.
integrado
por:
a)
Gobernador
b) Secretario de Agricultura del Departamento.
c) Delegado del Ministerio de Agricultura d) Directores o gerentes regionales de las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Agricultura
e)
y
Director
Desarrollo
regional
del
Rural.
SENA.
f) Delegado Departamental de la Red de Solidaridad
g)
Director
Planificación
Social.
de
la
Unidad
Agropecuaria
Regional
de
URPA.
h) Directores de las Corporaciones de Desarrollo Regional
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i) Representantes de Gremios y Organizaciones Campesinas Decreto 1777 de 1996.- Por el
Artículos 3 y 4 sobre los CMDR en
Importancia de los Planes desarrollo sostenible
cual
las zonas de Reserva Campesina.
establecido por los Consejos Municipales de
se
reglamenta
parcialmente el capítulo XIII de
Desarrollo Rural para focalizar la inversión
la ley 160 de 1.994
(financiación y cofinanciación) en las zonas de reserva Campesina.
Acuerdo Diciembre 18 de 1.996
Para
Consejos
El CNP se compromete a dar las orientaciones
entre el CNP y el Ministerio de
Municipales de Planeación y los
necesarias a los Consejos Territoriales para
Agricultura y Desarrollo Rural
Consejos
que:
articular
los
Municipales
de
Desarrollo Rural. Integren sus esfuerzos de trabajo a los de .los CMDR.
Los CMDR puedan participar en las discusiones que al interior de los CMPT se dé sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo Municipal.
Garantizar que las dos instancias validen los procesos de concertación con las autoridades municipales, departamentales y nacionales. Acuerdo Diciembre 18 de 1.996
Para desarrollar una política de
La Red de Solidaridad se compromete con sus
y la Red de Solidaridad Social
participación
funcionarios
ciudadana
en
la
planeación del desarrollo rural.
nacionales
y
regionales
a
vincularse de manera activa y explicita a procesos de fortalecimiento de los CMDR:
En
los
municipios
donde
la
población
beneficiada por los programas de la Red es básicamente rural los CMDR ampliados harán el papel de las mesas de solidaridad.v En el caso contrario los CMDR ampliados harán el papel de Comité Técnico de la Mesa de Solidaridad en el que se debatirán y concertara la oferta de la Red para el Sector Rural del municipio. Acuerdo de Voluntades entre
Para fortalecer la estrategia de
El
Ministerio de Agricultura y el
atención a la población rural.
concertadamente
Instituto
Colombiano
Bienestar familiar.
ICBF,
se
compromete con
los
a
trabajar
CMDR
en:
de La Planeación e implementación de sus programas
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Prestar capacitación a las organizaciones campesinas para hacerlas participes de los programas de veeduría ciudadana.
Acuerdo de Voluntades entre
Para
el Ministerio de Agricultura y
participación de la población rural
direcciones
departamentales,
Desarrollo Rural y el Ministerio
en el Sistema de Seguridad Social
municipales
de salud se compromete a:
de Salud.
en salud.
lograr
una
mayor
El Ministerio de salud a través de sus distritales
y
Involucrar a las Organizaciones campesinas y a los
CMDR
dentro
de
la
estrategia
de
participación, en la planeación y operatividad del Plan de Atención Básico, y su inclusión en el Plan
de
Desarrollo
Municipal.
Promover la coordinación entre los Consejos Territoriales de seguridad social y los CMDR, para que las políticas de seguridad social en salud correspondan a las necesidades del sector.
Fuente: www.misionrural.net
DESARROLLOS JURÍDICOS QUE RESPALDAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CMDR En la siguiente tabla, se puede observar las normas que según Misión Rural, tienen relación con los CMDR, en lo referente a su funcionamiento. Tabla 2 Otra Normatividad que Respalda El Funcionamiento de los CMDR Ley
Asunto
Descripción
Ley 152 de 1.994.- "Ley orgánica
Establece el Sistema nacional de
El Consejo Nacional de Planeación y los Consejos
de planeación"
Planeación, se crean los Consejos
Territoriales, son organismos de tipo consultivo que
Territoriales de Planeación.
permiten la participación de la Sociedad Civil en el estudio, emisión de conceptos y recomendaciones al Proyecto de Plan de Desarrollo (Nacional, Departamental,
Distrital
o
Municipal,
según
corresponda).
Debe contar con la participación de los sectores sociales, económicos, culturales, educativo y ecológico, comunitarios, de mujeres y de etnias.
14
Ley
Asunto
Descripción
Establece el procedimiento para la
Pasos para la aprobación del Plan de Desarrollo:
aprobación del Plan de Desarrollo. · Elaboración del proyecto del Plan de desarrollo dentro de los dos primeros meses del ejercicio de las
administraciones
municipales
y
departamentales. · Entrega al Consejo Territorial de Planeación, que debe convocar a la ciudadanía a un debate amplio y abierto con los sectores sociales del territorio.
· Una vez recibido el proyecto y dentro del término de un mes, el CTP debe presentar su concepto al Alcalde
o
Gobernador.
· El gobierno local dispone de un mes para introducir los ajustes propuestos por la ciudadanía. · A más tardar el primer día del quinto mes lo remite en forma definitiva a la Corporación Pública, que dispone de un mes para su aprobación. Principios básicos a los que deben responder los planes de desarrollo Art. 3 y 31: Contenidos de los Planes de Desarrollo. Ley 134 de 1.994" por la cual se
Reglamenta los mecanismos de
§ Iniciativa Popular: Ampliar la posibilidad de los
dictan las normas sobre los
participación política en desarrollo
ciudadanos, organizaciones cívicas, sindicales,
mecanismos de la participación
del artículo 103 de la Constitución
gremiales, indígenas o comunales y partidos o
ciudadana"
Nacional.
movimientos políticos con personería jurídica; para presentar proyectos de ley y de norma ante las Corporaciones
públicas
para
su
tramité.
§ El Referendo: Es una convocatoria que se hace al pueblo para que: a) Apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica que haya sido presentado por iniciativa popular y no haya sido aprobado por la respectiva Corporación Pública (referendo
aprobatorio).
b) Derogue o no una norma ya vigente (referendo derogatorio, art 170 de la Constitución), si así lo
15
Ley
Asunto
Descripción pide el 5% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación del acto legislativo.
c) El Congreso somete a referendo un proyecto de reforma constitucional, por iniciativa del gobierno o de un grupo de ciudadanos equivalente al 5% del censo
electoral
(Referendo
Constitucional).
§ Consulta Popular: El ejecutivo somete a consideración del pueblo una pregunta de carácter general sobre un asunto de importancia (nacional, departamental, distrital, municipal, o local), para que este se pronuncie y decida sobre su conveniencia. Este tipo de consulta es obligatoria para: a) La creación de nuevos departamentos (CN. Art. 297)
.b) La conformación de áreas metropolitanas o la vinculación de municipios a estas (CN Art. 319).c) El ingreso de un municipio a una provincia (CN. Art.321).
§ Revocatoria del mandato: Es la posibilidad de que los ciudadanos puedan ejercer un control directo sobre los mandatarios; y dar por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un Alcalde, pasado un año de este en el ejercicio del
cargo.
§ El plebiscito: Es el mecanismo de participación, que permite que a partir de la convocatoria hecha por el Presidente de la República al pueblo, este último pueda apoyar o rechazar una determinada decisión del ejecutivo (o las políticas que no requieran aprobación del Congreso). Se acoge la decisión que el pueblo tome por mayoría del censo electoral. El Cabildo Abierto: Es la reunión pública de los Concejos distritales, municipales o de las JAL, que
16
Ley
Asunto
Descripción permiten a los ciudadanos participar directamente en la discusión de los asuntos de interés para su comunidad. Por lo menos deben hacerse dos cabildos abiertos dentro del período de sesiones ordinarias de estos organismos.
Art. 103: Crea el fondo para la
Este fondo es una entidad autónoma adscrita al
participación ciudadana.
Ministerio de Gobierno para " financiar programas que hagan efectiva la participación ciudadana mediante la difusión de sus procedimientos, la capacitación de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y los mecanismos reconocidos en esta ley, así como el análisis y evaluación del comportamiento participativo y comunitario".
Ley
388
de
1.997
" Del Ordenamiento Territorial."
El decreto 879 de 1.998, desarrollo
Los POT establecen una caracterización de los
de
los
suelos; que debe servir a los municipios para
componentes comunes entre Los
planear la producción del municipio en el Plan de
Planes de desarrollo municipal y los
Desarrollo.
la
ley
388
define
e
Planes de Ordenamiento Territorial. El POT debe definir las zonas de desarrollo industrial
que
deben
tener
acceso
a:§
Contar con apoyo tecnológico. Acceso de los pequeños y medianos productores a insumos, crédito y comercialización Art.
86
de
la
Constitución.
Sobre la Acción de Tutela
.
Decreto 2591 de 1.991 Art.
87
de
la
Constitución
Sobre la Acción Popular
Ley 393 de 1.997 Art. 23 de la Constitución
Sobre el derecho de petición
17
Ley Ley "
Asunto 136 Régimen
de
1.994. Municipal"
Descripción Establece: § La iniciativa popular para la creación de las JAL
Modernización Municipal § El deber que tienen los Alcaldes para diseñar mecanismos de participación ciudadana en los municipios donde por su tamaño no se puedan establecer
esas
divisiones
territoriales.
§ La participación ciudadana en el ejercicio de las funciones, la prestación de los servicios o la ejecución
de
las
obras
públicas.
§ Las juntas de vigilancia encargadas de velar por la gestión y prestación de los servicios públicos.
§ La vinculación de la comunidad a los organismos de control de la gestión fiscal.
Fuente: www.misionrural.net
Posterior a la fecha de este recuento de Misión Rural, como mencionamos anteriormente, estos espacios fueron poco impulsados, dos normas determinaron cambios, la primera la ley 607 de 2000, o de Asistencia Técnica Rural Directa, que determinó cambios en el modelo de asistencia técnica, estableció en su artículo 20 de Principios, en el ítem “e) Planificación. La planificación de la asistencia técnica directa rural ofrecida a la producción agropecuaria, forestal, agroforestal y piscícola se hará de acuerdo con las características agroecológicas del municipio y con las recomendaciones básicas de uso y manejo de los recursos naturales renovables y en concordancia con los programas agropecuarios municipales del Plan de Desarrollo Municipal concertados y elaborados por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) en los términos del artículo 61 de la Ley 101/93 con un enfoque de planeación regional y departamental, para dinamizar la competitividad en el marco de la globalización e internacionalización de la economía”. Para ello el Decreto 3199 de 2002 que la reglamentó instituyó en el “Articulo Décimo Segundo - Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR o sus representantes en las asociaciones de municipios, seleccionarán la entidad prestadora del servicio del Municipio, Zona, Provincia, Subregión o Región, de acuerdo con los siguientes parámetros, sin perjuicio de lo contemplado en la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes:
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a) Que se encuentren en el registro único de las entidades prestadoras del Servicio de Asistencia Técnica Directa Rural acreditadas. b) Que garantice que la oferta del servicio responda adecuadamente a la demanda, de conformidad con el Plan General de Asistencia Técnica Directa Rural del Municipio o Distrito. c) Que el perfil y experiencia de los profesionales y técnicos que integran las entidades prestadoras del servicio, responda a las necesidades productivas y económicas del Municipio, Zona, Provincia, Subregión o Región”. En la Resolución 164 de 2005 del Ministerio de Agricultura, “Por la cual se modifica la Resolución 00460 del 1º de octubre de 1997, con el fin de organizar el Sistema Nacional Regional del sector agropecuario, pesquero, comercial forestal y de desarrollo rural”. En el Capítulo IV “De la organización y funciones del sistema en el nivel municipal” se definen las funciones del CMDR con respecto al Sistema, así: “Artículo 19. Funciones del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, CMDR . El Consejo Municipal de Desarrollo Rural, CMDR, integrado conforme se establece en el artículo 7° de la presente resolución será el organismo del Sistema Nacional Regional del Sector Agropecuario, Pesquero, Comercial Forestal y de Desarrollo Rural a nivel municipal y cumplirá con las siguientes responsabilidades para con el sistema sin perjuicio de las demás funciones que le hayan determinado en la ley y los reglamentos: 1. Coordinar la definición de las demandas locales frente a los servicios agropecuarios, pesqueros, forestales comerciales y de desarrollo rural y promover su satisfacción por parte de las entidades responsables. 2. Evaluar, discutir y aprobar el Plan de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de Desarrollo 2Rural Municipal, como parte del plan de desarrollo municipal, elaborado por la comisión técnica bajo el liderazgo de la secretaría de agricultura municipal o por la Umata en caso de que no exista. 3. Concertar las prioridades en materia de inversión pública agropecuaria, pesquera, forestal comercial y de desarrollo rural a nivel municipal y de los proyectos susceptibles de cofinanciación con otros niveles del estado y presentarlos al Consea para su validación. 4. Crear las comisiones de trabajo conforme a lo previsto en la ley, las reglamentaciones y las propias necesidades del Consejo Municipal del desarrollo rural con el fin de facilitar el cumplimiento de las funciones estratégicas del sistema y la generación de los productos del mismo.
19
5. Coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para agenciar las soluciones de los problemas agropecuarios y de desarrollo rural locales. 6. Realizar el seguimiento a la ejecución de los planes, programas y proyectos sectoriales y de desarrollo rural desarrollados a nivel local. 7. Las demás que le asigne el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Sí mismo en el Artículo 20. Establece que el CMDR tendrá una Comisión técnica para las discusiones de los temas de Asistencia técnica rural y demás elementos referentes al Sistema En el año 2013 en el marco del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural, nuevamente se le da relevancia a los CMDR, mediante el Decreto 1987 del 2013 “Por el cual se organiza el Sistema de
coordinación
de
actividades públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento
del
Pacto
Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural” ( Anexo 1), de acuerdo a esto, y según se ve en la gráfica de la presentación del Ministerio de Agricultura del Pacto Agrario, el CMDR es la base del sistema con un papel esencial en la construcción participativa e implementación de la nueva política pública agropecuaria y de desarrollo rural y con este fin el Gobierno Nacional está motivando la reactivación tanto del CMDR como del CONSEA.
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4. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL-CMDR- DEL MUNICIPIO DE MIRAFLORES, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE En este capítulo se realizará un análisis específico del Consejo Municipal de Desarrollo Rural partiendo de toda la información obtenida tanto de origen primario como de las encuesta, hasta la recolectada entre la administración Municipal y Departamental. El análisis de la información secundaria recabada en el municipio; estaba determinado por la trazabilidad establecida de los últimos cinco años. La información de la que se dispuso es la que se relaciona a continuación: Tabla 3 Retención Documental del Municipio de Miraflores Tipo de Documento SI
Numero de Folios 27
SI
4
PLANILLA DE INSCRIPCIÓN
SI
2
II CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL 2009
ALCALDÍA MUNICIPAL, SECRETARIA DE GOBIERNO
16 Y 17 de diciembre de 2009
SI
2
ASISTENCIA CMDR, 17,18 Y 19 DE DICIEMBRE DEL 2009
Alcaldía MUNICIPAL
17 al 19 de diciembre de 2009
PLANILLA DE ASISTENCIA CMDR 17-19 2009
Falta acta
SI
3
ASISTENCIA ALOJAMIENTO CMDR,
Alcaldía MUNICIPAL
17 al 19 de diciembre de 2009
PLANILLA DE ASISTENCIA DE ALOJAMIENTO CMDR 17-19 DE 2009
Solo se registra nombre y firma
SI
1
ACTA DE COMPROMISO N° 002
16 de abril de 2009
4
PROGRAMACIÓN I CMDR 2011
PROBLEMÁTICA RELACIONADA CON LA EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE ACUERDO A LOS REQUERIMIENTOS HECHOS POR EL ALCALDE PROGRAMACIÓN I CMDR 2011
Falta la firma de la secretaria de educación
SI
FERNANDO GONZALES ULLOA, Gobernador y CARLOS IVÁN FLORES, Alcalde Alcaldía MUNICIPAL
SI
3
I CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL 2011
SECRETARIA DE GOBIERNO, ALCALDÍA MUNICIPAL
31 de mayo 1 y 2 de abril de 2011
MM
MF
Nombre del Documento INFORME MIRAFLORES GUAVIARE
Editor
Fecha de aprobación
Descripción
Observaciones
ALCALDÍA MUNICIPAL, SECRETARIA DE PLANEACIÓN ALCALDÍA MUNICIPAL, SECRETARIA DE GOBIERNO
17 al 22 de febrero del 2008
INFORME CMDR DEL 17 AL 22 DE FEBRERO DEL 2008
No hay listado de asistencia ni registros fotográficos
13-14 de noviembre de 2008
PARTICIPANTES ENTIDADES NACIONALESDEPARTAMENTALES CMDR 13-14 DE NOVIEMBRE 2008 PLANILLA DE ASISTENCIA ALIMENTACIÓN II CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL
marzo 2011
del
No tiene lugar
falta acta y listado de asistencia
PLANILLA DE ENTREGA DE KIT A AUTORIDADES COMUNITARIAS RURALES Y URBANAS
21
SI
6
ACUERDO N° 004 DE FEBRERO 25 DE 2014,
SI
11
ACTA N° 001 FEBRERO 26 DE 2014
MOISÉS MURILLO DÍAZ, Presidente Concejo Municipal y HOLMAN SNEIDER DÍAZ, Secretario Concejo Municipal KENNEDY PINEDA APOLINAR, Secretario de Planeación y JOSÉ BELTRÁN POVEDA, Secretario de Gobierno
25 febrero 2014
de de
POR EL CUAL SE MODIFICA Y REGLAMENTA LA CONFORMACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
26 de febrero del 2014
SESIÓN ORDINARIA CMDR
4.1 CONTEXTO SITUACIONAL DEL CMDR MUNICIPIO DE MIRAFLORES El CMDR de Miraflores fue creado en 1997 mediante el Acuerdo 022, en el anexo Informe Final del proyecto de Fortalecimiento de 1998, de la Secretaría de Agricultura, se ve un reflejo de lo que era en ese momento este espacio; en 1999 se crea el Sistema Municipal de Planeación mediante el Acuerdo 026, el cual tiene la calidad de Estatuto Orgánico, en el 2014 se hace una nueva modificación mediante el Acuerdo 004. En el Municipio de Miraflores el CMDR ha tenido una particular relevancia, dado que es el único espacio permanente de participación comunitaria e institucional, que desde su conformación ha mantenido relativa continuidad, dada la distancia de la capital del Departamento: pese a esto en los momentos más álgidos del conflicto también ceso su funcionamiento. Su archivo histórico se perdió en diversas incursiones armadas en las que se incendió la Alcaldía. Inicio de nuevo su trabajo en el 2008 y se ha desarrollado continuamente desde entonces.
4.2 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL El Sistema Municipal de Planeación de Miraflores está definido como Estatuto Orgánico por el Acuerdo 026 de 1999; orientado según la ley 152 de 1994, busca fortalecer las instancias, instrumentos y actores de la planeación en el marco del Plan De Desarrollo. Se estructura general es como se presenta a continuación.
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Sin embargo, esta estructura no ha operado como sistema, por una parte porque varios de los espacios no son operativos o ni siquiera existen, son el caso del Consejo de Políticas, el Consejo Técnico de Planeación que debería integrar todas las instancias de planeación de las instituciones que tienen asiento o acciones en el municipio, pero que teniendo en cuenta que esto requiere de una articulación institucional departamental, que tampoco se da, no opera. Por otra parte el CMPT está integrado pero su funcionamiento es aun precario. Por otra parte existe una multiplicidad de espacios de concertación y/o participación que se han creado a instancias del Gobierno Nacional, a continuación referenciamos una gran parte de ellos en un ejercicio realizado por Transparencia por Colombia. “En Colombia existe un amplio marco jurídico, constitucional y legal, tendiente a “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación” (art. 2 Constitución Política). Adicionalmente el país cuenta con un marco legal particular para estimular la participación ciudadana en el combate a la corrupción. Se trata del Estatuto Contra la Corrupción, Ley 190 de 1995. El siguiente cuadro describe brevemente el marco jurídico mencionado”1.
Tabla 4 Marco Jurídico de los espacios de Partición en Colombia
Respuesta al cuestionario del Comité de Expertos del Mecanismo de seguimiento de la implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción -primera ronda- Corporación Transparencia Por Colombia. Bogotá Colombia, Septiembre del 2002 1
23
Norma Constitución Política
Breve descripción de su contenido -Son fines esenciales del Estado: ...facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación (art.2). -Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales (art. 23). -Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable (art. 74). -Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan (art. 103). -La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación, y la desconcentración de funciones (art. 209). -La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados (art. 270). -Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo (art. 340). -Acciones Populares para la protección de los derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella (art. 88).
Ley 100 de 1993 (Sistema General de Seguridad Social).
-Se promueve la intervención de la comunidad en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones. Establece como instancias de participación los Comités de Ética Hospitalaria y el Comité de Participación Comunitaria en Salud (CPC ó COPACOS).
Ley 80 de 1993 -Establece que todo contrato que celebren las entidades estatales estará sujeto a la (Estatuto de vigilancia y control ciudadano y que las asociaciones cívicas, comunitarias, de 24
Norma Contratación Estatal).
Breve descripción de su contenido profesionales, benéficas o de utilidad común, podrán denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servicios públicos de los particulares, que constituyen delitos, contravenciones o faltas en materia de contratación estatal.
Ley 101 de 1993 y 160 de 1994 (Desarrollo Rural y Reforma Agraria).
-Se crean los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR- como instancias municipales de concertación de los planes de desarrollo rural. En su interior se crean Comités de Trabajo para hacer veeduría a los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio.
Ley 87 de 1993 -Como elemento del Sistema de Control Interno, en cada entidad se debe, por lo menos, (Control Interno). implementar el establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a su gestión. Ley 142 de 1994 -Por iniciativa de los usuarios suscriptores potenciales de servicios públicos domiciliarios (Servicios se conformarán los Comités de Desarrollo y Control Social de los servicios públicos Públicos domiciliarios con representación de los usuarios suscriptores o suscriptores potenciales. Domiciliarios) Ley 134 de 1994 -Regula los mecanismos de participación ciudadana de plebiscito, referendo, consulta (Mecanismos de popular y cabildo abierto. Participación Ciudadana) Ley 136 de 1994 -Los organismos de control fiscal vincularán a la comunidad en la realización de su (Modernización de gestión fiscal sobre el desarrollo de los planes, programas y actividades que realice la los Municipios). entidad fiscalizadora, para que ella a través de los ciudadanos y los organismos de participación comunitaria puedan garantizar que la función del Estado esté orientada a buscar beneficios de interés común que ayuden a valorar que sus contribuciones estén siendo dirigidas en busca del beneficio social. Además consagra como una de las funciones del personero la de promover la creación y funcionamiento de las veedurías ciudadanas y comunitarias. Ley 190 de 1995 -Sistema de Quejas y Reclamos en todas las entidades: habrá una oficina de quejas y (Estatuto reclamos y una línea telefónica gratuita permanente para que la ciudadanía pueda hacer Anticorrupción) recomendaciones, denuncias o críticas a la gestión pública. -Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, instancia asesora del gobierno en la lucha contra la corrupción, receptora de quejas de la ciudadanía e instancia de vigilancia. Coordinar la ejecución de políticas que permitan la eficaz participación ciudadana en el control de la gestión pública. Esta Comisión fue fusionada a la Comisión Nacional para la Moralización mediante el Decreto 1681 de 1997. -Habrá estudios periódicos por parte del Fondo para la Participación Ciudadana, en coordinación con la Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, para consultar
25
Norma
Breve descripción de su contenido la opinión ciudadana sobre funciones y servicios prestados por las entidades y con los resultados tomar medidas preventivas. -Dentro de los dos (2) primeros meses de cada vigencia fiscal, los jefes de las entidades estatales deberán presentar a la Comisión Nacional para la Moralización y a la Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, un informe sobre los proyectos y acciones que vaya a ejecutar la correspondiente entidad durante dicha vigencia, de acuerdo con la metodología y reglas que defina el Gobierno Nacional. Los ciudadanos y sus organizaciones podrán ejercer control sobre el cumplimiento de dichos informes a través de los mecanismos previstos por la Constitución Política y la ley.
Ley 489 de 1998 (Estatuto de la Administración Pública)
-La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen.. -Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administración, en particular mediante la creación de veedurías ciudadanas, la administración estará obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control. El funcionario que obstaculice el acceso a la información por parte del veedor incurrirá en causal de mala conducta. -Las políticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Función Pública y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos...la participación ciudadana y la coordinación con el nivel territorial y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en general y de la población usuaria en el proceso de toma de decisiones, en la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios.
Decreto Ley 267 -Crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General del 2000
de la República.
Aquí que solo se presentan los creados hasta el 2000 y que faltan los creados en el marco de la ley de víctimas y la atención a las poblaciones vulnerables, que han generado una multiplicidad de espacios, que no trascienden del papel, especialmente porque la institucionalidad, los entes territoriales y la misma comunidad se ve desbordada en su capacidad para tratar de mantener vigente la multiplicidad de espacios, que en su realidad no se traduce en resultados efectivos.
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Es por ello que se ve la necesidad, expresada por la misma Administración de generar estrategias de simplificación de los espacios y la expresada por la comunidad de mejorar la representatividad y la capacidad de respuesta de los espacios. Es en este sentido y en el marco del Estatuto Orgánico de Planeación que se harán las propuestas de ajuste.
4.3 ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN En el ejercicio de reconocer el estado del CMDR, se consideró pertinente diseñar y aplicar una encuesta de percepción, que permitiera evaluar factores relevantes para el análisis del reconocimiento, la funcionalidad y operatividad de estos espacios; así como identificar cual es el conocimiento de los integrantes sobre el Pacto Agrario. En el municipio de Miraflores se aplicaron en el CMDR del día 31 de abril de 2014, 84 encuestas las cuales fueron válidas porque completaron por lo menos la mitad de las preguntas. Los resultados se presentan en porcentajes para mayor comprensión de los datos obtenidos. Las encuestas son entregadas como anexo al presente documento. No fue posible definir los tipos de actores que contestaron la encuesta, porque esta información no fue suministrada.
4.3.1 Bloque. Reconocimiento Este bloque corresponde a las preguntas de conocimiento y participación general sobre el espacio del CMDR-
NR 1%
N o…
CONOCE EL CMDR
Ante la pregunta de si “¿Conoce que es un CMDR?”, los participantes respondieron en un 95% saber que es este espacio, es lamas alta de las referencias que
No Si Si 95%
NR
hay en el departamento del espacio; un 4% no sabe que es y solo el 1% no contestó la pregunta.
27
En la pregunta “¿Hace cuánto participa en los CMDR?” se puede ver que el 40% viene participando en los eventos
CUANTO HACE QUE PARTICIPA EN EL CMDR
realizados en el último gobierno, reflejado por la suma del 14%
1 año
del año 1 y el 26% del año 2; mientras que los que participaron
2 años 3 años 4 años 5 años
desde el gobierno anterior son el 22%, que se da por la suma del 13% del año 3 y el 9% del año 4; resulta significativo que sea un 31% los que han participado hace más de 5 años, se constituye en la base con la experiencia en el proceso que se
7%
14%
31% 26% 9%
13%
ha desarrollado en este espacio en el Municipio. Un 7% no responde a esta pregunta. CUANTO HACE QUE PARTICIPÓ LA ÚLTIMA VEZ
La pregunta de “¿Cuándo fue la última vez que participó en un CMDR?”, refleja que el 34% de los participantes participó en el último CMDR;
11% 34%
mientras que el 55% hace un año; esto refleja el alto conocimiento que presenta el grupo puesto que ha sido constante en su
55% < 1 año
1 año
NR
participación. El 11% que no respondió puede reflejar una primera vez o falta de claridad en
el tipo de reunión.
28
Al preguntar “¿Conoce el marco normativo que rige el CMDR?” se presenta que el 81% dice que si conoce la normativa y el 14% dice que no, esto es también un valor alto, sin embargo es de aclarar que esto no significa que sea la normatividad correcta o completa ya que solo se pregunta el conocimiento general, sin comprobación del mismo.
CONOCE EL MARCO LEGAL DEL CMDR 5%
14%
81% No
Si
NR
4.3.2 Bloque Operatividad En este bloque se presentan las percepciones existentes de variables que determinan la operatividad de los espacios en términos de las acciones que deben realizar los integrantes para cumplir sus funciones. CONOCE LA METODOLOGÍA DEL CMDR 11%
17%
Frente a la pregunta “¿Conoce la metodología de los CMDR?”, El 72% de los encuestados respondieron que si conocen la metodología, como todos los valores en este espacio es alto, aunque no dispone de reglamento, los protocolos bajo los que se ha desarrollado el
72% No
Si
NR
espacio no han variado demasiado a lo largo de los años, por lo cual se debe percibir como la
metodología existentes por parte de los consultados y el 17% dicen no conocerlo y un 11% no respondió la pregunta.
29
Cuando se pregunta ¿Las propuestas que se llevan por parte de los líderes al CMDR, desde su comunidad, son concertadas?,
¿LOS LIDERES CONCERTAN SUS PROPUESTAS? 5% 3%
busca establecer si se realiza la concertación para determinar en la siguiente pregunta los mecanismos que los líderes tienen para realizarla. En esta, el 92% de los encuestados dice
92% No
Si
NR
realizar la concertación, mientras que el 36% reconoce que no la realiza, solo un 5% no responde.
La presente grafica refleja la respuesta a las preguntas ¿Cuál ha sido el mecanismo de consulta de propuestas para llevar al CMDR y/o información de resultados del CMDR, dentro de su comunidad? y ¿Cuál ha sido el mecanismo de información de los resultados del CMDR, dentro de su comunidad?, esta comparación permite definir si el mecanismo que se utiliza para consultar es el mismo que se usa para la retroalimentación por parte de los líderes.
30
Se observa en ella que la junta de
MECANISMOS DE CONSULTA HE INFORMACIÓN DE LOS LIDERES DEL CMDR
acción comunal es el principal mecanismo usado por la comunidad
13% 13%
NR
para 61% 62%
Reunion JAC 7% 11%
Reunion Interveredal
10
INFORMA A
porcentaje por los otros que
familias,
a
reuniones
bazares,
encuentros
deportivos o culturales, etc. Y un
8% 0
información,
esporádicas como de padres de 13%
Otro
e
seguida en un mucho menor corresponden
6% 6%
Reunion Inspección
consulta
porcentaje significativo con un 13% 20
30
40
CONSULTAN CON
50
60
70
los
que
no
respondieron
la
pregunta.
Aquí lo que se conjuga son las preguntas ¿Cómo considera que ha sido el nivel de participación comunitaria en los CMDR, con respecto a las siguientes variables? (asistencia, retroalimentación, interacción) y la misma pregunta para las instituciones. Estas variables se refieren en el caso de asistencia a la simple presencia y registro en el listado del evento del representante comunitario o institucional; la retroalimentación se refiere a la acción de consultar, informar o compartir con la asamblea lo producido por las comunidades y devolver de la misma manera la información generada en ella. Finalmente la interacción es las relaciones que se dan en el mismo espacio de la asamblea del CMDR, entre instituciones y/o comunidad para articular acciones.
31
PARTICIPACIÓN POR ACTOR Y VARIABLE
ASISTENCIA
33% 29%
10% 0%
RETROALIMENTACION COMUNITARIA INSTITUCONAL
25%
17%
NR
4% 4%
MALA
NR
MALA
4% 2%
REGULAR
MALA
REGULAR
6%
19% 14%
BUENA
25%
38% 39%
31%
NR
25% 21%
46%
REGULAR
56% 44%
BUENA
55% 54%
BUENA
60 50 40 30 20 10 0
INTERACCION
En esta gráfica se ve cuando se califica la asistencia de comunidades e instituciones, como se valora como buena para algo más de la mitad de los entrevistados; es regular y mala para la otra mitad, siendo del mismo modo más regular y mala la asistencia institucional, aunque no es mayoritaria es el municipio donde hay más mala percepción de la asistencia institucional. Frente a la retroalimentación se considera que tanto en la comunidad como en las instituciones es buena en más de un 44%, pero es muy superior la visión sobre las comunidades, que sobre las instituciones que se considera más regular, que en las comunidades. Para el tema de interacción, hay más desconocimiento, lo que se refleja en los que no contestaron y del mismo modo se califica en mismo grado, bajo el 38% bueno y regulas igual para comunidades que para instituciones. Esto evidencia que no hay un medio claro para las comunidades identificar si se da esta interacción
4.3.3 Bloque Funcionalidad La funcionalidad se evalúa respecto al cumplimiento de los fines para los cuales está establecido el espacio, así como la valoración de los asistentes por el mismo.
32
En cuanto a la pregunta ¿Para qué temas del desarrollo rural de su comunidad ha sido útil el CMDR?, la comunidad percibe que el tema preponderante es la seguridad alimentaria, seguido por los proyectos productivos y el mejoramiento de vías, en grado un poco menor la infraestructura social y las acciones ambientales. Llama la atención que el tema de mejoramiento de vial no es el más relevante como si el de seguridad alimentaria, lo que denota las crisis humanitarias que ha sufrido esta población; así mismo se ve que para un bajo porcentaje, el CMDR no fue útil, lo que guarda completa relación con todas las respuestas altamente positivas del resto de cuestionario.
En la pregunta de si ¿Recibe usted o su comunidad
información
sobre
las
RECIBE INFORMACIÓN SOBRE PROPUESTAS PRESENTADAS
propuestas presentadas al CMDR, de parte de las instituciones que lo conforman?, el
11% 22%
67% dice que sí y el 22% dice que no. Esta pregunta guarda relación directa con la que se hace de la retroalimentación que hacen 67%
las instituciones. No
Si
NR
Cuando se consultó a los asistentes si “¿Considera usted que el CMDR es un espacio válido para la interacción entre la comunidad y las instituciones?”, hay un amplio consenso en que si es válido con el 87% de las opiniones a favor, solamente un 2% piensa que no es válido y una 11% no dio una respuesta. Esto puede relacionarse con el amplio conocimiento que tiene la comunidad sobre el espacio, validándolo como punto de encuentro entre administración, instituciones y comunidad. 33
PUEDE SER MEJORADO EL CMDR 13%
La última pregunta sobre CMDR era ¿Considera usted que el CMDR puede ser mejorado como espacio de interacción entre la comunidad y las instituciones? A lo cual el 87% determinó que si es posible y el 13% no contesto.
87%
Esto se complementó con una pegunta abierta que les pedía que propusieran como se lograría
Si
NR
realizar este proceso, según se muestra en la
tabla siguiente. Tabla 5 Propuestas para Mejorar el Trabajo en el CMDR PROPUESTAS PARA MEJORAR EL TRABAJO EN EL CMDR Cumplimiento a los compromisos adquiridos que ofrezcan credibilidad Fortalecer el liderazgo comunitario mediante capacitación en proyectos para el desarrollo Garantía para la continuidad para los procesos por parte de los lideres comprometidos con el CMDR Concretar los compromisos y hacer una comisión de seguimiento Hacerlo más seguido Capacitación a las directivas de proyectos para la veredas y ayuda de sostenimiento Capacitaciones a la comunidad Mayor capacitación a los líderes rurales en la formulación de proyectos Más presencia institucional agropecuaria Más acercamiento del CMDR con las comunidades para trabajar mancomunadamente todos los proyectos Más presencia de las instituciones del estado para dar soluciones a nuestras necesidades Apoyar proyectos en especial la sustracción de la reserva forestal Información oportuna a las comunidades Capacitaciones en formación de lideres Trabajar con los líderes en capacitaciones de instituciones del estado para la solución de las inquietudes Fortalecer los integrantes del concejo mediante capacitaciones de normatividad Ser más prácticos y propositivos en especial con propuestas para el agro Capacitación a las comunidades indígenas para proyectos sobre nuestras necesidades de los resguardos Proyectos productivos como seguridad alimentaria y siembra de caucho Que haya más participación de las instituciones en los CMDR Puntualidad 34
PROPUESTAS PARA MEJORAR EL TRABAJO EN EL CMDR Capacitación en los temas que se van a tratar en los temas del CMDR Que escuchen las necesidades como comunidad y asociaciones Que representantes del ministerio se acerquen a apoyar las acciones del municipio y del CMDR Que la alcaldía convoque con mayor anterioridad Que las propuestas presentadas tengan mayor cumplimiento Que los temas sean más concretos y las intervenciones más puntuales Que haya más información Que haya más apoyo económico Mejorar la logística de la comida y la dormida en las residencias Mejorar en la agilización de los proyectos, pues son muy lentos Capacitación de la ley que rige los CMDR y más información Que todos los presidentes traigan propuestas en proyectos Capacitación a los presidentes de JAC y los lideres Mas cumplimiento con las propuesta que los presidentes traen Apoyar a las comunidades más lejanas étnicas y colonos Capacitaciones que ayuden a romper el hielo para mejorar la comunicación institucional Capacitación en ganadería Cumplir las propuesta que la comunidad pida Capacitación con las comunidades Más interacción de las instituciones con las comunidades Que haya más espacio de socialización Llevar a total cumplimiento la normatividad y mayor interés en la dinamización de las ideas y las propuestas Más presencia institucional agropecuaria Mas unión entre las veredas y la alcaldía para que haya un mejor trabajo Mayor información y capacitación en liderazgo comunal Que las instituciones expliquen mejor el proceso de participación del CMDR a la comunidad Que haya más capacitación para la comunidad indígena Mas estudio a los niños para bien de la comunidad Capacitación a las JAC en la elaboración de proyectos Que haya más recursos para que haya más participación de las comunidades Que se cumplan las propuestas que se plasmen Mas capacitación a los líderes en como participar en trabajo Mejor orientación a las comunidades
En esta tabla se referencian en genérico los siguientes temas
35
1. Que se brinde mayor capacitación en formulación de proyectos, seguimiento y evaluación y política pública a las JAC. 2. Mayor orden en los sistemas de citación, que sean con suficiente anticipación y que sean más frecuentes los encuentros. 3. Que se entregue e informe sobre los resultados de las actas, para conocer compromisos e informes. 4. Mejores mecanismos de seguimiento y evaluación de las acciones que se definen en el CMDR 5. Mayor relevancia de la problemática urbana dentro del CMDR 6. Mayor énfasis de los temas sociales como educación y salud 7. Tener esquemas de articulación de las JAC que les permita fortalecerse en sus propuestas 8. Que se dé una mayor articulación con las instituciones, en los espacios para que sean más funcionales que discursivos, de modo que se analicen propuestas, se les haga seguimiento y se pueda exigir su cumplimiento. 4.3.4 Bloque. Pacto Agrario Teniendo en cuenta que el proceso de fortalecimiento se realiza en el marco del Decreto 1987 de 2013 “Por el cual se organiza el Sistema de coordinación de actividades públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”, se determinó realizar las preguntas básicas sobre el Pacto Agrario.
CONOCE EL PACTO AGRARIO
Frente a la consulta de ¿Qué conoce usted del Pacto Agrario?, se ve que la mitad del grupo conoce, la tercera parte si y una cuarta parte
16%
no tiene claridad ya que no respondió. 51% 33%
Esta pregunta estaba complementada por una explicación, cuyas respuestas se expresan en la siguiente tabla:
No
Si
NR
36
QUE CONOCE USTED DEL PACTO AGRARIO Es una herramienta para la construcción participativa de la política pública agropecuaria y de desarrollo donde se compromete el gobierno nacional y entes territoriales y el sector productivo del país. Es un compromiso del estado con el campo para mejorar los niveles de vida de la población rural Donde se están recogiendo las necesidades de una región en lo agrario Es el programa que saco el gobierno para mejorar el campo Es un espacio donde la comunidad participa con el fin de reconstruir la política del sector agrario y desarrollo rural Es una propuesta del gobierno hacia las comunidades para el tema agrícola Una propuesta del estado que si no se levanta parte de la reserva difícilmente tendría éxito en nuestro municipio Es una estrategia del estado para llegar a las comunidades Es una propuesta del estado para el campesinado, como la reserva campesina solamente y legalizar la tierra Es un espacio de participación comunitaria a fin de reconstruir políticas del sector agrario y desarrollo rural Es un proceso de construcción participativa Desarrollo interveredales No está enterado No sabía hasta el 30 de abril Una garantía para el campesino con los cultivos ilícitos para Miraflores Supongo que es una reforma agraria consecuencia de los resultados de la habana Proceso de construcción participativa impulsada por el gobierno Es el camino para una vida en el campo Proceso de construcción participativa impulsada por el gobierno nacional de la mano de las entidades territoriales Hablan de préstamos para sustituir el trabajo ilegal La oportunidad de concertar el desarrollo sostenible del agro en Colombia, Medio por el cual las comunidades pueden acceder a proyectos Que a través del nuevo decreto el gobierno ayuden a fortalecer la administración pública y a solucionar los problemas del campo Beneficios que algún día sean realidad y los campesinos sean beneficiados Una propuesta del estado Una propuesta para pasar proyectos productivos y concursar por 5 cupos Estrategia nacional para fortalecer el sector agropecuario
37
QUE CONOCE USTED DEL PACTO AGRARIO Es un espacio que el gobierno da a los campesinos para que propongan estrategias y proyectos ante el ministerio de agricultura Trabajo en conjunto para pasar propuestas productivas para la comunidad Es la unión de productores que buscan mejorar su producido Mejoramiento para todo el campesinado Es un proceso de construcción participativa impulsada por el gobierno nacional y el sector agropecuario El desarrollo y convivencia y mejoramiento de los estilos Es la unión entre los campesinos y el gobierno
Finalmente y teniendo en cuenta que del
PARTICIPÓ EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PACTO
Guaviare se realizó una participación masiva
14%
en las marchas que dieron origen al Pacto Agrario, se preguntó ¿Participó en la formulación de las peticiones de los
26%
60%
campesinos al Gobierno para el acuerdo del Pacto Agrario?, el 60% respondió que no, lo cual representa un dato acorde con la respuesta anterior donde se pregunta si
No
Si
NR
conoce el pacto agrario, sin embargo se ve que el número de personas que no respondieron bajo, incrementando las otras dos opciones.
4.4 MAPA DE ACTORES Dentro del proceso de diagnóstico se consideró importante vincular el Mapeo de Actores, que consiste básicamente en el uso de un esquema que representa la realidad de la participación de actores del CMDR para de esta forma establecer estrategias de cambio reales. Partiendo de esta información secundaria se realiza el análisis, registrando desde el deber ser desde el orden nacional (decreto 1987 del 2013), bajando a los acuerdo de orden municipal y allí se registra el cumplimiento en la participación, desde lo institucional, juntas de acción comunal y organizaciones. Es así como en la siguiente tabla se describe, como se ha sido la participación en los últimos cinco años en el tema de CMDR
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Tabla 6 Comparativo actores CMDR normativa Nacional/Municipal/ Registro de Participación Participantes Instituciones
De orden Nacional-Decreto 1987-2013. Art 6.
Acuerdo Municipal N°004 del 2014
-Alcalde, quien lo presidirá -Representantes del Concejo Municipal.
-El Alcalde Municipal, quien lo presidirá.
-Representantes de las entidades públicas nacionales o regionales que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio.
-Un Representante de CEPROMEGUA
Registro Retención Documental Equipo de Trabajo -En el año 2010, 2012 y 2013 no se evidencia material ni físico ni en medio magnético que permita evaluar, por lo tanto se referencian sin evento de CMDR.
- El secretario de planeación, quien hará las veces de secretario técnico
-Para el año 2011 no se encontró registro de participación institucional.
-Los dos (2) concejales del Municipio, que no sean concejales móviles o ratificables cada año.
-Para el año 2014 se realizaron dos eventos de CMDR, donde se evidencia una participación significativa de las instituciones contempladas en el acuerdo.
-Un representante de las organizaciones ambientales del municipio de Miraflores y/o de la corporación ambiental CDA.
Representantes de las Juntas de Acción Comunal
- Representantes de las comunidades rurales del municipio
-Dos (2) delegados de las juntas de acción comunal, del área rural del municipio de Miraflores, cuya representación integre las expectativas de las cuatro inspecciones legalmente constituidas.
-En el año 2010, 2012 y 2013 no se evidencia material ni físico ni en medio magnético que permita evaluar, por lo tanto se referencian sin evento de CMDR. En el año 2011 no se evidencia una participación de 33 líderes de JAC. Para un porcentaje de participación del 73%. Participan 11 Resguardos indígenas.
-El representante de ASOJUNTAS o a quien este delegue.
-Para el año 2011 hubo una, para el año 2011 no se reportan más participantes.
-Un representante de las Comunidades Indígenas. -Un representante de los afrocolombianos.
Para el año 2014 hay una participan significativas tanto de líderes comunitarios como de los resguardo indígenas.
-Un representante de las mujeres rurales. -Un representante de los jóvenes rurales
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Participantes
De orden Nacional-Decreto 1987-2013. Art 6.
Organizaciones
- Representantes de las organizaciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio. - Representantes de las Centrales Obreras y Federaciones Sindicales. Agrarias. -Representantes de las organizaciones de víctimas del conflicto armado interno;
Acuerdo Municipal N°004 del 2014
Registro Retención Documental Equipo de Trabajo No hay participación en el año 2011
- Un representante de los gremios del sector agropecuario, legalmente constituido
Para el año 2014 si participan gremios del sector agorpecuario.
-Un representante de los microempresarios del área rural legalmente constituidos. -Un representante del concejo municipal de juventudes.
-Representantes de las organizaciones de mujeres; -Representantes de las organizaciones indígenas; -Representantes de las organizaciones afro descendientes - Representantes de las comunidades rurales del municipio.
En la siguiente grafica se observa como ha sido el nivel de participación institucional en los últimos cinco (5) años, identificando que en los años 2010, 2012 y 2013 no hubo eventos de CMDR. Para los años 2011 y 2014 la participación institucional continua fue la del Alcalde, secretario de planeación, identificando que en el año 2014 se han realizaron dos eventos de CMDR.
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PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Un representante de las organizaciones ambientales del municipio de Miraflores y/o de la… Los dos (2) concejales del Municipio, que no sean concejales móviles o ratificables cada año. El secretario de planeación, quien hará las veces de secretario técnico Un Representante de CEPROMEGUA El Alcalde Municipal, quien lo presidirá.
2010
2011
0
0,5
2012
2013
1
1,5
2
2,5
2014
La participación comunitaria acorde a lo dispuesto en el acuerdo está conformada por Dos (2) delegados de las juntas de acción comunal, del área rural del municipio de Miraflores, cuya representación integre las expectativas de las cuatro inspecciones legalmente constituidas El representante de ASOJUNTAS o a quien este delegue. Un representante de las Comunidades Indígenas Un representante de los afrocolombianos Un representante de las mujeres rurales. Un representante de los jóvenes rurales. En la siguiente tabla se observa una participación continua de los líderes comunitarios siendo un porcentaje mayor para el evento desarrollado en el periodo correspondiente al año 2014, valor importante teniendo en cuenta que la participación de estos líderes siempre está condicionada por las condiciones difíciles de desplazamiento. PARTICIPACION COMUNITARIA Un representante de los jóvenes rurales Un representante de las mujeres rurales. Un representante de los… Un representante de las Comunidades… El representante de ASOJUNTAS o a… Dos (2) delegados de las juntas de… 0 2010
2011
2012
20
40
2013
60
80
100
120
2014
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Evaluando el registro de participación institucional y comunitario descrito en las gráficas anteriores, también se considera un dato relevante el cumplimiento del número de eventos de CMDR definidos por año según el Acuerdo N0.004 del 2014, ARTICULO SEXTO: El concejo Municipal de desarrollo rural de manera ordinaria cada tres (3) meses y de manera extraordinaria cuando las circunstancias lo ameriten. Es así como encontramos que solo se ha cumplido en los últimos cinco años con el 20% del número de eventos de CMDR
4.5 ANÁLISIS DE FUNCIONALIDAD Para el análisis de la funcionalidad del CMDR Miraflores, se identifican unos ítems, relacionados con las funciones establecidas en toda la normatividad vista, incluyendo la que tienen definida en el Municipio. Estos son: Participación en los procesos de planeación del Municipio y el Departamento, que refleje toda su visión (Participación) Articulación entre los diferentes actores para potenciar las acciones de desarrollo (articulación) Definición participativa del presupuesto de inversión (presupuesto) Seguimiento y evaluación de todas las políticas, programas, proyectos que se implementen para el desarrollo del municipio (Seguimiento y Evaluación) Información y socialización de parte de las instituciones de todas las situaciones que tiene que ver con el desarrollo municipal (Información) Proponer todas las acciones necesarias para resolver las problemáticas que se presenten en el municipio (Proponer) En el ejerció de determinar si la funcionalidad se estaba cumpliendo en el desarrollo de los eventos realizados en los últimos cinco (5) años, se realiza lectura de las actas entregadas por el municipio, identificando por periodo, los temas tratados, las propuestas o necesidad planteadas por la comunidad, la presentación de propuestas, seguimiento, aprobación y aval. En la siguiente gráfica se puede observar el tipo de función cumplida en cada evento. Hay una gran limitante al no contar con todos los archivos completos de los años anteriores, por lo que solo se ha encontrado con lo disponible lo siguiente, en lo relacionado con: información, proposición y
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participación son más frecuentes, por la cual se detalla la temática abordada, para el periodo correspondiente al año 2011 se convocó al CMDR desarrollando participación e información; para el periodo del 2012 donde se desarrollan dos eventos, se realizaron esencialmente procesos de información y participación por lo que se estaba en la construcción del plan de desarrollo y adicionalmente el ejercicio para la construcción de la Visión Territorial, ya en los eventos del 2014 los eventos se centran en procesos de rendición de cuenta que es seguimiento, información, proposición y teniendo en cuenta el ejercicio desarrollado con la convocatoria del Pacto Agrario, también aval. En la gráfica no se referencia sino la información entregada por lo cual aunque se conocen los eventos del 2012, parece que no se realizaron, para el caso las funciones son las mismas. FUNCIONALIDAD DEL CMDR Presupuesto Articulación Aval Seguimiento Información Proposición Participación 0
0,5 2010
1 2011
2012
1,5 2013
2
2,5
2014
4.6 ANÁLISIS OPERATIVO Este aparte corresponde a la organización, costos y estructura que se requieren para que el CMDR pueda cumplir sus funciones, este se basa las entrevistas con los Secretarios Técnicos y la información colectada.
4.6.1 Organización La organización del espacio está liderada por el Secretario Técnico que para el caso de Miraflores, es el Secretario de Planeación. La definición y aprobación de fecha se realiza por análisis del Consejo de Gobierno y aprobación del Alcalde, la citación la realiza el Secretario a través de correo físico que se envía por líneas de transporte y apoyo de otros líderes, vía fluvial y medios de información, esencialmente radio.
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El espacio en el que se desarrollan es la cancha múltiple o coliseo, tiene capacidad para cerca de trescientas personas bien acomodadas, es muy abierto poco adaptable para presentaciones, se dispone de sonido, tiene espacio suficiente para la distribución en mesas de trabajo, al ser un sitio semi abierto no tiene condiciones que permitan temperar las condiciones climáticas. La secretaría técnica no dispone de personal específico para este tema, por lo que para el desarrollo se distribuyen acciones entre todos los integrantes de la administración. La frecuencia del CMDR del Municipio de Miraflores por de Acuerdo N0.004 del 2014, ARTICULO SEXTO: El Concejo Municipal de Desarrollo Rural de manera ordinaria cada tres (3) meses y de manera extraordinaria cuando las circunstancias lo ameriten. Es así como encontramos que solo se ha cumplido en los últimos cinco años con el 20% del número de eventos de CMDR. FRECUENCIA DE LOS EVENTOS EN LOS ULTIMOS 5 AÑOS/Vrs FRECUENCIA DE EVENTOS CONTEMPADOS EN EL ACURDO -CMDR 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2010
2011
2012
2013
2014
Se evidencia que la frecuencia de los eventos de CMDR en muy baja en los últimos cinco (5) años, es necesario reiterar que esta tabla se basa en la información recolectada.
4.6.2 Costos Los costos estimados para el desarrollo de un evento de CMDR son de un valor de $60´000.000 millones de pesos por cada día de sesión, los cuales se invierten básicamente en el combustible de desplazamiento de las comunidades, que al realizarse por río es muy costosa, adicionalmente no se da un proceso de articulación entre las comunidades que permitan descender estos costos. Los otros rubros que se deben atender son la 44
logística del evento (papelería, pilas, impresiones, equipos), alimentación del evento (almuerzo y refrigerios) y hospedaje y alimentación de los participantes lejanos. Este es el ejercicio más costoso en términos de participación que se realiza a nivel de CMDR.
4.6.3 Estructura La organización del CMDR fue definida en el Acuerdo 022 de 1997, modificada en el Acuerdo 026 de 1999 y nuevamente restructurada con el Acuerdo 004 de febrero 25 de 2014, sin embargo estas normas no cambian su estructura general que se puede representar de la siguiente manera:
Estos espacios que se agrupan como comités en el CMDR, se ruralizaron de nuevo, y ninguno de ellos de ellos funciona actualmente y cuando opera a instancias de una actividad específica no se articula con el CMDR; como se mencionó anteriormente la cantidad de espacios y las dinámicas poco ejecutivas de los mismos, llevan a que no se cumpliera quorum, no se concretaran acciones y no terminaran reflejando trabajo alguno, además de que no se daba ninguna articulación. Por otra parte no se dispone de herramientas básicas para el proceso de seguimiento y evaluación, ni un sistema técnico de archivo único en la que se pueda disponer de la información. Las actas son redactadas y leídas con posterioridad a la reunión y no necesariamente la aprobación la realizan las mismas personas, que asistieron; esto determina que entre las herramientas básicas que se requieren están formatos prestablecidos tales como actas, registros de citación, registros de asistencia, registros fotográficos, matrices de seguimiento a las propuestas presentadas, compromisos adquiridos, presentación de informes y demás referentes a sus funciones que les facilite el trabajo. 45
Por otra parte se requiere la definición de reglamentos tanto para el CMDR como para los Comités, que establezcan los mecanismos y reglas de juego para una adecuada participación y alcance de objetivos, y los planes de acción igualmente para el CMDR y sus Comités en los cuales fijen metas e indicadores que faciliten visibilizar la evolución y alcances de los espacios. Por otra parte no se dispone de herramientas básicas para el proceso de seguimiento y evaluación, ni un sistema técnico de archivo único en la que se pueda disponer de la misma. Las actas son redactadas y leídas con posterioridad a la reunión, textualmente por lo que es de difícil lectura y no necesariamente la aprobación la realizan las mismas personas, que asistieron; esto determina que entre las herramientas básicas que se requieren están formatos prestablecidos tales como actas, registros de citación, registros de asistencia, registros fotográficos, matrices de seguimiento a las propuestas presentadas, compromisos adquiridos, presentación de informes y demás referentes a sus funciones que les facilite el trabajo. Se requiere igualmente, la definición de reglamentos tanto para el CMDR como para los Comités, que establezcan los mecanismos y reglas de juego para una adecuada participación y alcance de objetivos, y los planes de acción igualmente para el CMDR y sus Comités en los cuales fijen metas e indicadores que faciliten visibilizar la evolución y alcances de los espacios.
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5. CONCLUSIONES A continuación se presentan las conclusiones sobre las cuales se basan las recomendaciones que se presentan a la Administración para el fortalecimiento de este espacio. 1. En el caso de Miraflores, existe una altísima valoración sobre el espacio, teniendo en cuenta la distancia del municipio del centro institucional; y de las comunidades con su propio centro administrativo; son los únicos espacios que permiten una interacción de todos los actores. 2. Se puede establecer que la mayor utilidad del CMDR en los últimos cinco años ha sido para la planeación y para la rendición de cuentas. 3. Esto determina que el costo que se asume por un CMDR es muy alto para que estos sean los únicos temas, por lo que las comunidades exigen más resultados del mismo y la Administración requiere una estructura que le facilite su trabajo. 4. El municipio y sus comunidades requieren de un espacio que opere de manera efectiva y ejecutiva, al igual que los espacios sectoriales que actualmente están dispersos y son demasiados para los pocos representantes administrativos y líderes comunitarios. 5. Se necesita fortalecer la capacidad y formación de todos los actores para el cumplimiento de las funciones de formulación, articulación, gestión, seguimiento, evaluación y ajuste de políticas, programas y proyectos de desarrollo. 6. Se requiere de un fortalecimiento de las Secretarias Técnicas del CMDR y sus Comités tanto en instrumentos como en capacidades, para lograr un efectivo desarrollo operativo de los mismos. 7. En el desarrollo de consulta de la información secundaria, se constató que no existe un mecanismo efectivo de manejo de la información colectada en los CMDR tales como, actas, listados de asistencia, listados de invitados o convocados, fijación presupuestal del evento, formatos de recibido de auxilios en transporte, alimentación y alojamiento entre otros. 8. Y por último no se encuentran documentos base que permitan relacionar si se implementa algún tipo seguimiento de indicadores fijados para el cumplimiento de las propuestas y contrapropuestas recibidas en el espacio.
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6. RECOMENDACIONES En este aparte se hacen los planteamientos simplificados para que tanto la Administración municipal, como los entes encargados del fortalecimiento de la participación comunitaria realicen acciones que redunden en el fortalecimiento del CMDR, de modo que les facilite a todos los procesos de planeación, gestión y ejecución de todos lo referente al desarrollo municipal. 1. Aunque en Miraflores se tiene también una alta apropiación del espacio por parte de la Administración, es necesario asumir este espacio como un verdadero espacio de apoyo a la planeación municipal y al logro de sus objetivos institucionales y logren avanzar en la consolidación del mismo como la “máxima instancia de planeación y concertación del Municipio”. 2. Realizar los ajustes a la estructura del CMDR, utilizando como base de discusión los dos instrumentos que se entregan en el siguiente capítulo del presente documento. 3. Desarrollar una estrategia de formación a los diferentes actores del CMDR tanto comunitarios como institucionales que se centre en la formulación de políticas, programas y proyectos de desarrollo, y en seguimiento y evaluación de proyectos. 4. Diseñar e implementar una estrategia para el desarrollo organizacional a nivel de Juntas de Acción Comunal
e interveredales, que fomente y fortalezca
la autonomía, la corresponsabilidad y
participación efectiva de las comunidades en su propio desarrollo. 5. Desarrollar un sistema de gestión del CMDR y sus Comités que contenga los instrumentos de representatividad, citación, desarrollo, seguimiento y evaluación para fortalecer las Secretarías Técnicas y puedan desarrollar su trabajo. 6. Respetar como Administración y fomentar en los demás actores el respeto del Acuerdo, reglamentos y demás directrices que se establezcan para el manejo de los espacios de participación. 7. Informar al nivel Departamental y Nacional de los ajustes realizados, especialmente DNP y Ministerio de Agricultura, para que conozcan el espacio, sus funciones y puedan respetar y aportar a su desarrollo.
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7. PROPUESTA ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVA PARA EL CONCEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL – CMDR DEL MUNICIPIO DE MIRAFLORES, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE En este aparte se hace la propuesta organizacional y administrativa para ajustar el CMDR, esta se basa en el diagnóstico realizado, los planteamientos de la Administración Municipal y el Consejo Municipal, el análisis de la realidad actual del municipio y la búsqueda de articulación con el sistema de planeación departamental.
7.1 ESTRUCTURA PROPUESTA Las estructura propuestas a continuación son las desarrolladas en el Acuerdo, se expresan aquí gráficamente para su mayor comprensión. Estructura organizativa
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Estructura Representativa
Escala de tiempos de reunión
La estructura propuesta se centra en fortalecer la base del espacio, simplificando los comités, pero mejorando su representatividad, definiendo tareas a los Comités que lleven directamente a la asamblea del Consejo, ya que dada la apropiación que hay del espacio general no se puede disminuir la participación en las asambleas. 50
Se reducen las asambleas a dos al año, trabajando dos días por asambleas, una en marzo que tendrá como fin, en el primer día se realiza rendición de cuentas del año anterior de todas las instituciones participantes, esta debe realizarse bajo un formato común, que no exceda un tiempo establecido y que refleje solamente el trabajo realizado en el municipio; el segundo día será dedicado a concretar el plan de acción, que debe venir propuesto por los comités. La segunda asamblea se realizará en octubre, igualmente de dos días con el objetivo de revisar el avance del plan de acción, las dificultades presentadas y la reorientación de acciones en el primer día, en el segundo se realizará el ejercicio de presupuesto participativo que de igual manera se basa en trabajo previo de los Comités. El Consejo tiene una participación de alrededor de ciento diez personas, representantes entre presidentes de Juntas, organizaciones, resguardos e instituciones, GRUPO
No TOTAL
REPRESENTANTES X COMITÉ
INTERVEREDAL BARRANQUILLITA
8
1
BUENOS AIRES
15
1
LAGOS DEL DORADO
9
1
VUELTA DEL ALIVIO
5
1
URBANOS
4
2
BARRANQUILLITA
3
1
LAGOS DEL DORADO
7
2
MIRAFLORES
1
1
BUENOS AIRES
1
1
SOCIALES
4
2
ECONÓMICAS
4
1
INSTITUCIONES
17
7
CONCEJO MUNICIPAL 11
1
CONSEJO TERRITORIAL 17
1
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
11
2
TOTAL
117
24
ORGANIZACIONES
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Frente a los elementos a definir claramente es la estructura de cada uno de los interveredales, el inventario de organizaciones, la definición de instituciones por Comité, esto con el fin de tener un quorum decisorio claro. Los Comités se reunirán cada dos meses, con agenda basada en el plan de acción, serán ejercicios ejecutivos con tareas y compromisos concretos. Tendrán secretarías técnicas diferentes a las del CMDR, en estos a diferencia de la asamblea del CMDR las instituciones podrán delegar, mientras que los representantes comunitarios no, esto porque las instituciones pueden definir representantes más de índole técnico, pero las comunidades deben guardar continuidad en la información y compromisos que se adquieran. Todos estos elementos quedan registrados en la propuesta de proyecto de acuerdo y proyecto de reglamento que se presenta a continuación.
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8. PROYECTO DE ACUERDO 8.1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Administración Municipal en cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, 2012-2015 “Juntos por el Desarrollo”, y especialmente en lo que refiere a los objetivos de los programas de “Fortalecimiento Institucional” y “Desarrollo Comunitario”, y teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional según lo establecido por la Ley 101 de 1993 y ley 160 de 1994 y en desarrollo de las políticas nacionales, organizó el “Sistema de coordinación de actividades públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural” mediante el Decreto 1987 de 2013, con el cual busca fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo Rural - CMDR como base del sistema, ve conveniente la reorganización de este espacio. El presente proyecto de Acuerdo pretende modificar el Estatuto Orgánico de Planeación en lo concerniente al CMDR, definido en el municipio con el Acuerdo 006 de 2004, adecuando los procedimientos para constituir al CMDR en un verdadero escenario de participación ciudadana que integre todos los sectores de manera coordinada, creando las condiciones adecuadas de participación y operatividad de todos los sectores, para que actúen efectivamente en la orientación de las políticas públicas, la proposición de soluciones y proyectos que promuevan el desarrollo integral del municipio. La participación dentro de todos los asuntos del desarrollo territorial, se constituye en un ejercicio efectivo de poder de la comunidad dentro de una democracia, fortaleciendo la convivencia en un espacio de transformación regional, para lo cual es tan necesario que el CMDR sea un espacio amplio, abierto, democrático y donde tengan posibilidad de participar todos los sectores sociales, políticos, institucionales y económicos que representen intereses colectivos en el municipio, como organizado para que sus logros generen satisfacción, valoración y apropiación social del territorio.
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54
8.2 PROYECTO DE ACUERDO Acuerdo _______ de __________ de 2014 “POR EL CUAL SE MODIFICA EL ACUERDO 037 DE 1999, DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PLANEACIÓN, EN LO REFERENTE A LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL DE MIRAFLORES” EL CONCEJO MUNICIPAL DE MIRAFLORES GUAVIARE En uso de sus atribuciones legales, constitucionales y en especial las que le confiere las leyes 101/93 y 152/94 y CONSIDERANDO Que la ley 101 de 1993; creo el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, definiéndola como máxima instancia de planificación y concertación rural en los municipios y que dado que Miraflores es un municipio eminentemente rural, y según el Acuerdo de Voluntades efectuado entre el Ministerio de Agricultura y el Consejo Nacional de Planeación, en estos municipios el CMDR podrá asumir las funciones del Consejo Municipal de Planeación.se ha determinado que sea en general la máxima instancia de planeación del municipio de Miraflores. Que el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1987 de 2013 organizo el “Sistema de coordinación de actividades públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural” del cual el CMDR es la base, con el fundamento de reformular la política pública rural, por lo que se hace necesario fortalecer la estructura del CMDR en este sentido. Que la actual estructura del CMDR está constituida por comités de los diferentes sectores, pero que la gran mayoría de ellos no es funcional, ni representativo de la población, por lo que se quedan cortos en los resultados que se esperan de ellos y adicionalmente no han logrado la articulación de los sectores que permita alcanzar el desarrollo integral del Municipio. Que a pesar de haber sido creada en el municipio esta instancia, mediante Acuerdo 006 de 1995 luego ajustado en el Estatuto Orgánico, Creado nuevamente con el 24 del 2005 y finalmente restructurado con el 03 de 2013, esto genero una enorme dispersión de información y finalmente no se logró que este espacio cumpliera con su cometido.
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Considerando todo lo expuesto anteriormente ACUERDA ARTÍCULO 1°.El Artículo 4° quedará: AUTORIDADES, INSTANCIAS Y NIVELES DE PLANEACIÓN. Son autoridades de Municipales de Planeación: a. El Alcalde Municipal, máximo orientador de la planeación Municipal b. El Consejo de Gobierno c. La Secretaria de Planeación y Obras Públicas, quien desarrollará las orientaciones de planeación impartidos por el Alcalde Municipal y coordinará el trabajo de formulación del plan con las Secretarias Sectoriales y demás organismos municipales. d. La Secretaría de Hacienda, quien velará por la consistencia de los aspectos presupuestales del Plan, conforme a las disposiciones legales vigentes en la materia. e. Las demás Secretaría y Entidades Municipales en su ámbito funciona, conforme a las orientaciones de las autoridades competentes. Son instancias Municipales de Planeación: a. El Concejo Municipal, como organismos coadministrador. b. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia consultiva – participativa – institucional. c. El Comité Técnico Municipal de Planeación, como instancia Técnico - asesora. Son Niveles Municipales de Planeación: a. El Nivel Consultivo – Participativo – institucional, conformado por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, instancia superior de participación de la sociedad civil, en el proceso de planeación. b. El Nivel Técnico – Asesor, conformado por el Comité Técnico Municipal de Planeación, como organismo de apoyo técnico del sistema, de é hace parte los funcionarios que desempeñan labores de planificación en las distintas entidades, instituciones y programas con asiento en el municipio. c. El nivel Consultivo – Institucional, conformado por el Consejo Municipal de Políticas, como organismo de coordinación interinstitucional de la políticas objetivos y estrategias municipales y departamentales de desarrollo.
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d. El nivel Ejecutivo, conformado por las autoridades del Gobierno Municipal, es el encargado de concertar y ejecutar las políticas Municipales y de definir la inversión sobre los programas y proyectos del Plan de Desarrollo. e. El nivel Coadministrativo, está representado por el Concejo Municipal, como ente coadministrador, su función está dirigido a dar el estudio, discusión y aprobación al Plan de Desarrollo Municipal, de acuerdo con la Constitución y la Ley. ARTICULO 2°. El artículo 10° quedará. EL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL Es un espacio amplio, abierto, democrático, pluralista en donde todos los actores sociales, políticos, económicos e institucionales del municipio tienen la oportunidad de participar; constituyéndose en la instancia superior de participación, concertación y planeación entre las autoridades locales, las comunidades y las entidades públicas involucradas en el desarrollo del municipio. Para todo efecto se equiparara al Consejo Municipal de Planeación Municipal, para lo cual analizará, discutirá, conceptuará y evaluará el contenido y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal; para lo cual una vez posesionado el Alcalde Municipal lo llamará para el análisis del respectivo Proyecto del Plan. ARTICULO 3°. PRINCIPIOS BASE DEL CMDR: El CMDR se orientará bajo los siguientes Principios: EQUIDAD: Entendida no solo como la igualdad ante la ley y el goce de los derechos sociales, civiles, políticos, económicos y culturales, para que esta igualdad sea efectiva, se debe garantizar el acceso a los recursos de las comunidades en forma equitativa, adoptando medidas a favor de las poblaciones y zonas marginadas y más necesitadas. Para ello el CMDR debe garantizar que las decisiones que allí se tomen tengan en cuenta que las acciones que se van a desarrollar beneficien equitativamente a hombres, mujeres, jóvenes, y niños, sin distingo de raza, origen, opinión, credo o condición. CONVIVENCIA CIUDADANA: El Consejo trabajará por recuperar los valores ciudadanos y los principios elementales del ser humano; bajo la práctica del dialogo, la tolerancia, el respeto por las diferencias y esencialmente por la vida en cada lugar del Municipio, en donde se comparten problemas, sueños, territorio, necesidades, esperanzas y trabajo para construir un Guaviare mejor y una Colombia en paz; por tanto es responsabilidad de todos sus habitantes el progreso del Municipio y el futuro de sus hijos. PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: Consiste en que todos los actores de desarrollo, gobierno y sociedad civil, acuerden un futuro común para el Municipio y en concordancia, definan y organicen las actividades necesarias
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para alcanzar ese futuro soñado y que así mismo se fortalezca la gestión, se realice seguimiento, evaluación y ajuste permanente en el rumbo. CONTINUIDAD: Teniendo en cuenta que para superar los obstáculos que enfrenta el desarrollo municipal y regional, se requiere de procesos que no se limiten al corto plazo de una administración. Es necesario ampliar las perspectivas para que trascienda más allá de un periodo electoral, buscando así la permanencia y el fortalecimiento de los programas y proyectos planteados. Esto se soporta en un adecuado seguimiento y evaluación permanente de las comunidades por las acciones gubernamentales, de modo que sean los garantes de que los procesos continúen. ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL: Lograr la presencia unificada y sobre todo coordinada de las entidades del Estado, se convierte en una necesidad imperiosa para el fortalecimiento y el buen funcionamiento de los CMDR. Esto implica que las instituciones de manera conjunta, entre funcionarios y ciudadanos trabajen de manera concertada para garantizar el éxito de las inversiones públicas que se realizan en el municipio, buscando una adecuada planificación y articulación entre lo urbano y lo rural. RENDICIÓN DE CUENTAS: En el CMDR se fomentará esta práctica social, instituida por la ley, que se basa en la interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía del municipio, representada por sus delegados; teniendo como finalidad generar transparencia y condiciones de confianza entre los ciudadanos y la institucionalidad de gobierno, de modo que se dé un efectivo control social; que sirva a su vez como insumo para ajustar proyectos y planes de acción, de modo que la administración tome mejores decisiones, incrementando la efectividad y legitimidad de su ejecución. Para ello las entidades públicas desarrollaran mecanismos que faciliten la información y entendimientos de sus resultados, avances y dificultades en las acciones que implementan en el Municipio. ARTICULO 4°. El Artículo 18° quedará: COMPOSICIÓN: 1. El Alcalde, quien lo presidirá. 2. El Secretario de Planeación quien realizara la Secretaría Técnica. 3. Los 11 Concejales Municipales. 4. Un representante de cada una de las entidades públicas nacionales o regionales que adelanten acciones de desarrollo en el municipio. 5. Un representante de cada uno de los Programas Nacionales o Internacionales que se desarrolle en el Municipio. 58
6. Un representante de cada una de las organizaciones sociales, productivas, económicas, ambientales y de poblaciones vulnerables con presencia en el municipio. 7. Un representante de cada una de las Juntas de Acción Comunal urbanas y rurales del municipio. 8. Dos representantes del Consejo Municipal de Planeación Territorial. 9. Cada una de las Secretarías Técnicas de los Comités Permanentes. PARÁGRAFO 1. La calidad de Consejero del CMDR es indelegable, específicamente para establecer quórum y para las votaciones. PARÁGRAFO 2. Es responsabilidad de la Secretaría Técnica mantener actualizado el listado de integrantes efectivos del CMDR, para el reconocimiento del quorum. Cualquier organización o institución que considere tiene el derecho para hacer parte del CMDR podrá solicitarlo por escrito a la Secretaría Técnica del mismo. PARAGRAFO 3. Será invitado permanente el gobernador del Departamento del Guaviare; quien podrá delegar su asistencia ARTICULO 4°. El Artículo 19° se siguiente: FUNCIONES Son funciones del CMDR: 1. Actuar como cuerpo consultivo del Gobierno Municipal, en lo concerniente a la formulación, discusión, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. 2. Asesorar a las instancias del nivel Municipal, Departamental y Nacional en la definición de políticas publica rural, ambiental, social y todas aquellas que contribuyan a orientar el desarrollo de Miraflores 3. Estudiar, identificar y priorizar las necesidades del Municipio, plantearse las posibles soluciones y convertirlas en proyectos para gestionar su realización. 4. Discutir, priorizar y focalizar los recursos de inversión pública del orden Nacional, Departamental y Municipal. 5. Hacerles seguimiento y control a los proyectos en ejecución y a los distintos compromisos que hayan sido establecidos, y promover el control social y la conformación de veedurías ciudadanas. 6. Articular todas las acciones con los Comités permanentes de modo que se mantenga la unidad de criterio y se logren los propósitos establecidos para el sistema de planeación, definir mecanismos que permitan desarrollar las funciones que les asigne la ley, buscando la representatividad de las comunidades y articulación institucional.
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7. Promover el ejercicio de rendición de cuentas de las entidades de gobierno, para fortalecer la transparencia y el efectivo control social. 8. Establecer las comisiones, comités y juntas que se requieran para su adecuado desempeño y reglamentarlos definiendo los mecanismos para que cumplan su función de acuerdo a las necesidades del municipio y con observancia de las leyes vigentes 9. Las demás que estables la Asamblea general del CMDR en sesión ordinaria y extraordinaria y las que la ley le imponga. ARTICULO 5°. De Las Reuniones: La Asamblea General del CMDR, se reunirá, ordinariamente dos (2) veces al año; la primera sesión se llevará a cabo el segundo o tercer viernes del mes de marzo, tendrá una duración de dos (2) días, e independiente de la agenda prevista se deberán desarrollar las tareas de rendición de cuentas institucionales y la formulación del plan de acción del respectivo año. La segunda asamblea se desarrollará el primer o segundo viernes del mes de octubre y tendrá una duración de dos días, e independientemente de la agenda definida, se deberá realizar el informe de avance, logros y dificultades del plan de acción del CMDR, y el ejercicio de presupuesto participativo, para que la administración municipal tenga base para generar su respectivo proyecto de presupuesto. PARAGRAFO 1°: La asamblea del CMDR podrá reunirse extraordinariamente cada vez que se requiera, previa convocatoria del alcalde o por solicitud ante el alcalde del 30% de los integrantes del CMDR; justificando la necesidad en la imposibilidad de los Comités Permanentes para socializar, asesorar o decidir sobre las situaciones requeridas. ARTICULO 6°. De los Comités Permanentes de Participación Territorial: son Comités permanentes de orden general, de carácter ejecutivo, que articula todos los espacios en su sector, buscan alcanzar la articulación de acciones institucionales y comunitarias, la racionalización de los recursos, el fortalecimiento equitativo de los sectores, la efectiva representatividad de la comunidad y el avance en la planeación por objetivos. Los Comités permanentes son el Social, el Ambiental y el Económico. PARAGRAFO 1°: El CMDR podrá definir Comités temporales o permanentes adicionales a los definidos en el presente Acuerdo, estableciéndolos por Resolución de la Asamblea General, en el que se especifiquen los integrantes, funciones, temporalidad y demás elementos para su operación. ARTICULO 7°. Del Comité Social de Participación Territorial: El Comité Social tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a resolver 60
las necesidades que se presenten en los sectores de salud, educación, cultura, deportes, vivienda y servicios públicos domiciliarios en el Municipio. Tendrá como Funciones Específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal de los sectores salud, educación, cultura, deportes, vivienda y servicios públicos.
-
Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos.
-
Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en los sectores de salud, educación, cultura, deportes, vivienda y servicios públicos del Municipio.
-
Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes sectoriales en Salud, educación, cultura, recreación, deporte y uso del tiempo libre, y vivienda.
-
Estudiar y analizar los estados financieros y los estudios de costos de los servicios y recomendar al Alcalde la fijación de la estructura tarifaría en desarrollo de la libertad regulada.
-
Asesorar la ejecución de los procesos de descentralización en los sectores de su competencia.
-
Participar en la elección de los representantes municipales de los sectores de salud, educación, cultura, deporte, vivienda y servicios públicos a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
-
Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que los Ministerios de Salud, Educación, Cultura y Vivienda, las Secretarias Departamentales sectoriales correspondientes y las entidades descentralizadas como ICBF, SENA, DPS, ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación.
-
Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas zonas que se desarrollen en el Municipio en las zonas urbana y rural para la dotación de la infraestructura sectorial de educación, salud, cultura, recreación y deportes.
-
Apoyar el diagnostico, análisis de alternativas y gestión de acciones, proyectos y programas para la construcción, mejoramiento y reposición de la infraestructura sectorial, así como de su debida dotación; 61
fomentando el uso de la innovación, desarrollo tecnológico y condiciones apropiadas al medio del municipio, para sus zonas urbana y rural. -
Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en cada sector.
-
El Comité velará por que en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
-
Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
-
Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
-
Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando anualmente su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Social de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTICULO 8° De Los Integrantes del Comité Social: Serán integrantes del Comité Social los que se enuncian a continuación: -
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
-
El Secretario de Gobierno quien realizará la Secretaría Técnica
-
El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
-
El Personero Municipal
-
Jefe de la Dirección de salud Municipal.
-
Jefe de la Unidad de Servicios Públicos Municipales 62
-
Los enlaces de poblaciones de la Administración Municipal
-
El director de cultura del Municipio
-
El director de Recreación y Deportes del Municipio
-
Dos representante de las instituciones educativas del municipio
-
El Director de la entidad prestataria del servicio de Salud del Estado más representativa del municipio.
-
Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
-
Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
-
Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones juveniles del Municipio
-
Un (1) representante de los gobiernos escolares del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones de mujeres del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones de víctimas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones deportivas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones culturales del Municipio
-
El vocal del comité de desarrollo y control social Un (1) representante del Consejo Municipal de Planeación Territorial Dos (2) representantes del Concejo Municipal.
ARTICULO 9°. Del Comité Ambiental de Participación Territorial: El Comité Ambiental tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a resolver las necesidades que se presenten en los sectores de Medio Ambiente, Educación Ambiental, Gestión del Riesgo y Cambio Climático y Ordenamiento Territorial del Municipio. Tendrá como Funciones Específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal de los sectores Medio Ambiente, Gestión del Riesgo y Cambio Climático, y Ordenamiento Territorial.
-
Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en los sectores de Medio Ambiente, Educación Ambiental, Gestión del Riesgo y Cambio Climático y Ordenamiento Territorial del Municipio.
-
Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos en estos temas
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-
Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes de desarrollo Ambiental del Municipio, de Adaptación al cambio climático y Gestión del Riesgo y de Ordenamiento Territorial del municipio.
-
Analizar, conceptuar, proponer, difundir y participar en las acciones, proyectos, programas y planes para la definición, uso, manejo y protección de las zonas verdes y áreas protegidas del sistema ambiental del Municipio, con observancia de lo estipulado en el Sistema Nacional Ambiental – SINA y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SIRAP.
-
Estudiar, interpretar y promover el cumplimiento de la legislación ambiental vigente en Colombia, en coordinación con las autoridades ambientales.
-
Convocar las audiencias públicas para estudiar y discutir los grandes proyectos de inversión pública y privada que afectará el ecosistema local o regional y realizar las recomendaciones pertinentes.
-
Participar en la elección de los representantes municipales del sector ambiental, de gestión del riesgo y de ordenamiento territorial a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
-
Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unidad de Parques Nacionales, la Unidad de Adaptación al cambio climático y gestión del riesgo, la Corporación CDA, la Secretaría de Desarrollo agropecuario y Medio Ambiente y las demás entidades de orden nacional y regional, ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación.
-
Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en cada sector.
-
El Comité velará por que en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
-
Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
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-
Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
-
Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando una evaluación anual de su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Ambiental de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTICULO 10° De Los Integrantes del Comité Ambiental: Serán integrantes del Comité Ambiental los que se enuncian a continuación: -
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
-
El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
-
El Personero Municipal
-
Dos representante de las instituciones educativas del municipio
-
Un representante del Parque Nacional Chiribiquete
-
Un representante de la Corporación de Desarrollo Sostenible – CDA
-
Un representante de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente
-
Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
-
Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
-
Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones juveniles del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones culturales del Municipio
-
Dos (2) representantes del Consejo Municipal de Planeación Territorial
-
Dos (2) representantes del Consejo Municipal.
ARTICULO 11°. Del Comité Económico de Participación Territorial: El Comité Económico tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a
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resolver las necesidades que se presenten en los sectores de Medio Ambiente, Educación Ambiental, Gestión del Riesgo y Cambio Climático y Ordenamiento Territorial del Municipio. Tendrá como Funciones Específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal de los sectores Medio Ambiente, Gestión del Riesgo y Cambio Climático, y Ordenamiento Territorial.
-
Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en los sectores de Medio Ambiente, Educación Ambiental, Gestión del Riesgo y Cambio Climático y Ordenamiento Territorial del Municipio.
-
Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos en estos temas
-
Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes de desarrollo Ambiental del Municipio, de Adaptación al cambio climático y Gestión del Riesgo, Plan de Reforma Agraria y de Ordenamiento Territorial del municipio.
-
Analizar, conceptuar, proponer, difundir y participar en las acciones, proyectos, programas y planes para la definición, uso, manejo y protección de las zonas verdes y áreas protegidas del sistema ambiental del Municipio, con observancia de lo estipulado en el Sistema Nacional Ambiental – SINA y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SIRAP.
-
Estudiar, interpretar y promover el cumplimiento de la legislación ambiental vigente en Colombia, en coordinación con las autoridades ambientales.
-
Coordinar y apoyar las acciones relativas al programa de titulación de tierras y saneamiento de resguardos en el municipio.
-
Convocar las audiencias públicas para estudiar y discutir los grandes proyectos de inversión pública y privada que afectará el ecosistema local o regional y realizar las recomendaciones pertinentes.
-
Participar en la elección de los representantes municipales del sector ambiental, de gestión del riesgo y de ordenamiento territorial a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
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-
Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unidad de Parques Nacionales, la Unidad de Adaptación al cambio climático y gestión del riesgo, la Corporación CDA, la Secretaría de Desarrollo agropecuario y Medio Ambiente, Instituto Sinchi y las demás entidades de orden nacional y regional, ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación.
-
Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en cada sector.
-
El Comité velará por que en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
-
Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
-
Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
-
Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando una evaluación anual de su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Ambiental de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTICULO 12° De Los Integrantes del Comité Ambiental: Serán integrantes del Comité Ambiental los que se enuncian a continuación: -
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
-
El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
-
El Personero Municipal 67
-
Dos representante de las instituciones educativas del municipio
-
Un representante del Parque Nacional Chiribiquete
-
Un representante de la Corporación de Desarrollo Sostenible – CDA
-
Un representante de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente
-
Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
-
Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
-
Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones juveniles del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones culturales del Municipio
ARTICULO 13°. Del Comité Económico de Participación Territorial: El Comité Económico tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a resolver las necesidades en materia económica, producción, asistencia técnica, innovación, desarrollo tecnológico, comercialización, industrialización, empleabilidad y emprendimiento, de infraestructura vial y de servicios asociados al desarrollo productivo y económico del municipio. El Comité Económico tendrá como funciones específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal en materia económica, de producción, asistencia técnica, innovación, desarrollo tecnológico, comercialización, industrialización, empleabilidad y emprendimiento, de infraestructura vial y de servicios asociados al desarrollo productivo y económico del municipio.
-
Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos.
-
Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en materia económica, de producción, asistencia técnica, innovación, desarrollo tecnológico, comercialización, industrialización, empleabilidad y emprendimiento, de infraestructura vial y de servicios asociados al desarrollo productivo y económico del municipio.
-
Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes de producción agropecuaria, asistencia técnica rural directa, de emprendimiento y demás adicionales.
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-
Participar en la elección de los representantes municipales de los sectores agropecuario, económico y de emprendimiento a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
-
Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que los Ministerios de Agricultura, Desarrollo Económico, Comercio internacional, el Departamento Administrativo de Planeación, la Secretaria Departamental de Desarrollo Agropecuario, el ICA, SENA, DPS y demás instituciones descentralizadas ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación.
-
Promover la zonificación de la producción rural y su debida aplicación al territorio municipal.
-
Apoyar el diagnóstico, análisis de alternativas y gestión de acciones, proyectos y programas para la construcción, mejoramiento y reposición de la infraestructura vial, de producción, industrialización y comercialización, así como de su debida dotación; fomentando el uso de la innovación, desarrollo tecnológico y condiciones apropiadas al medio del municipio, para sus zonas urbana y rural.
-
Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en el sector económico, agropecuario y de emprendimiento.
-
El Comité velará porque en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
-
Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
-
Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
-
Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando anualmente su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
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PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Económico de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTICULO 14° De Los Integrantes del Comité Económico: Serán integrantes del Comité Económico los que se enuncian a continuación: -
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
-
El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
-
Un Representante de CEPROMEGUA
-
Un Representante de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario
-
Un Representante de la Cámara de Comercio de San José
-
Dos (2) representantes de las organizaciones agropecuarias del municipio
-
Dos (2) representantes de las organizaciones económicas del municipio
-
Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
-
Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
-
Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
-
Un (1) representante de los jóvenes organizaciones juveniles del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones de mujeres del Municipio
-
Un (1) representante del Consejo Municipal de Planeación Territorial
-
Dos (2) representantes del Concejo Municipal.
ARTÍCULO 15°: Una vez instalado el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, este adoptará su propio reglamento interno teniendo en cuenta los principios y objetivos previstos en la Ley. ARTÍCULO 16: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga todas aquellas disposiciones que le sean contrarias. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Dado en el Honorable Recinto del Concejo Municipal de Miraflores, Guaviare a los ____ días del mes de _____ del año _________.
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9. PROPUESTA DE REGLAMENTO INTERNO CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL –CMDR DE MIRAFLORES - GUAVIARE RESOLUCIÓN No ______ DE _______ En uso de las facultades establecidas en el Acuerdo No_________ de __________ y con el respaldo de las Normas Nacionales, en Asamblea General del día _______ RESUELVE Adoptar el Reglamento Interno del Consejo Municipal de Desarrollo Rural - CMDR en los siguientes términos: CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1º. NATURALEZA. Como instancia superior de concertación entre las autoridades locales, las comunidades del municipio y las entidades públicas en materia de planeación, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural - CMDR constituye también, para los efectos del Cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural en los términos del Decreto 1987 de 2013, una instancia de articulación en el nivel municipal del Sistema de Coordinación de Actividades Públicas, Privadas y de Inclusión Social. ARTÍCULO 2º. OBJETO DEL REGLAMENTO. El reglamento interno tiene como objeto establecer las normas generales y de procedimiento para que el CMDR pueda cumplir las funciones de que trata el Acuerdo __________ de _______. ARTÍCULO 3º. OBJETIVOS DEL CMDR. Los Objetivos del CMDR son: -
Fomentar el auto reconocimiento de las diferentes problemáticas de las comunidades del municipio para orientar y facilitar la búsqueda de alternativas de solución reales y acordes con la problemática identificada.
-
Promover y fortalecer la organización comunitaria para aumentar su capacidad de definir, incidir y reformular planes, programas, proyectos y políticas de desarrollo en todos los sectores que permiten el bienestar de las comunidades, la preservación de los recursos naturales de que dispone y la debida sostenibilidad territorial.
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-
Fomentar, gestionar y participar en procesos de formación hacia las comunidades, para la planeación participativa y la participación de las organizaciones en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, proyectos y acciones que propendan por el desarrollo del municipio.
-
Priorizar y decidir democráticamente los proyectos objeto de cofinanciación pública para contribuir a focalizar y racionalizar la inversión del gobierno y propiciar condiciones de equidad para el sector rural de acuerdo a las políticas del esquema de ordenamiento territorial.
-
Propender por la coordinación y concertación interinstitucional para racionalizar de una manera eficaz y eficiente los recursos humanos técnicos y económicos en el desarrollo.
-
Gestionar proyectos que contribuyan al fortalecimiento interno del CMDR y al desarrollo local, proyectos basados en principios de solidaridad, autogestión, y sostenibilidad ecológica y económica. Ejercer y/o facilitar la veeduría ciudadana de las organizaciones campesinas sobre los proyectos de desarrollo rural.
CAPÍTULO II INTEGRACIÓN Y SEDE DEL CMDR ARTÍCULO 4º. INTEGRACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL –CMDR. Para efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo _______ y según lo dispuesto en las leyes normas, el CMDR estará integrado por: 1. El Alcalde, quien lo presidirá. 2. El Secretario de Planeación quien realizara la Secretaría Técnica. 3. Los 11 Concejales Municipales. 4. Un representante de cada una de las entidades públicas nacionales o regionales que adelanten acciones de desarrollo en el municipio. 5. Un representante de cada uno de los Programas Nacionales o Internacionales que se desarrolle en el Municipio. 6. Un representante de cada una de las organizaciones sociales, productivas, económicas, ambientales y de poblaciones vulnerables con presencia en el municipio. 7. Un representante de cada una de las Juntas de Acción Comunal urbanas y rurales del municipio. 8. Dos representantes del Consejo Municipal de Planeación Territorial. 9. Cada una de las Secretarías Técnicas de los Comités Permanentes. 72
Será invitado permanente el Gobernador del Departamento del Guaviare; quien podrá delegar su asistencia. ARTÍCULO 5º. SEDE DEL CMDR. El CMDR tiene su sede en la cabecera municipal, no obstante podrá sesionar en cualquier lugar del municipio, si así lo autoriza la mayoría de sus miembros. CAPÍTULO III MISIÓN, VISIÓN, PRINCIPIOS Y FUNCIONES DEL CMDR ARTÍCULO 6º. MISIÓN: La misión del CMDR como instancia superior de planeación y concertación es promover la articulación, la participación y la ejecución efectiva en las políticas, planes, programas y proyectos del desarrollo municipal con enfoque territorial, con miramiento de los principios de coordinación con los niveles departamental y nacional. ARTÍCULO 7º. VISIÓN: El CMDR será la instancia máxima de planificación, participación y articulación del municipio con el Sistema de Planeación territorial, el Sistema de Participación, el Sistema de Coordinación de Actividades Públicas, Privadas y de Inclusión Social para el Cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural y todos los sistemas que integren el desarrollo sostenible del territorio y propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades del municipio. ARTÍCULO 8º. PRINCIPIOS: El CMDR adopta como principios para desarrollar sus trabajos: -
EQUIDAD: Entendida no solo como la igualdad ante la ley y el goce de los derechos sociales, civiles, políticos, económicos y culturales, para que esta igualdad sea efectiva, se debe garantizar el acceso a los recursos de las comunidades en forma equitativa, adoptando medidas a favor de las poblaciones y zonas marginadas y más necesitadas. Para ello el CMDR debe garantizar que las decisiones que allí se tomen tengan en cuenta que las acciones que se van a desarrollar beneficien equitativamente a hombres, mujeres, jóvenes, y niños, sin distingo de raza, origen, opinión, credo o condición.
-
CONVIVENCIA CIUDADANA: El Consejo trabajará por recuperar los valores ciudadanos y los principios elementales del ser humano; bajo la práctica del dialogo, la tolerancia, el respeto por las diferencias y esencialmente por la vida en cada lugar del Municipio, en donde se comparten problemas, sueños, territorio, necesidades, esperanzas y trabajo para construir un Guaviare mejor y una Colombia en paz; por tanto es responsabilidad de todos sus habitantes el progreso del Municipio y el futuro de sus hijos. 73
-
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: Consiste en que todos los actores de desarrollo, gobierno y sociedad civil, acuerden un futuro común para el Municipio y en concordancia, definan y organicen las actividades necesarias para alcanzar ese futuro soñado y que así mismo se fortalezca la gestión, se realice seguimiento, evaluación y ajuste permanente en el rumbo.
-
CONTINUIDAD: Teniendo en cuenta que para superar los obstáculos que enfrenta el desarrollo municipal y regional, se requiere de procesos que no se limiten al corto plazo de una administración. Es necesario ampliar las perspectivas para que trascienda más allá de un periodo electoral, buscando así la permanencia y el fortalecimiento de los programas y proyectos planteados. Esto se soporta en un adecuado seguimiento y evaluación permanente de las comunidades por las acciones gubernamentales, de modo que sean los garantes de que los procesos continúen.
-
ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL: Lograr la presencia unificada y sobre todo coordinada de las entidades del Estado, se convierte en una necesidad imperiosa para el fortalecimiento y el buen funcionamiento de los CMDR. Esto implica que las instituciones de manera conjunta, entre funcionarios y ciudadanos trabajen de manera concertada para garantizar el éxito de las inversiones públicas que se realizan en el municipio, buscando una adecuada planificación y articulación entre lo urbano y lo rural.
-
RENDICIÓN DE CUENTAS: En el CMDR se fomentará esta práctica social, instituida por la ley, que se basa en la interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía del municipio, representada por sus delegados; teniendo como finalidad generar transparencia y condiciones de confianza entre los ciudadanos y la institucionalidad de gobierno, de modo que se dé un efectivo control social; que sirva a su vez como insumo para ajustar proyectos y planes de acción, de modo que la administración tome mejores decisiones, incrementando la efectividad y legitimidad de su ejecución. Para ello las entidades públicas desarrollaran mecanismos que faciliten la información y entendimientos de sus resultados, avances y dificultades en las acciones que implementan en el Municipio.
ARTÍCULO 9º. FUNCIONES. Para el cumplimiento de los objetivos las funciones del CMDR serán Son funciones del CMDR: 1. Actuar como cuerpo consultivo del Gobierno Municipal, en lo concerniente a la formulación, discusión, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
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2. Asesorar a las instancias del nivel Municipal, Departamental y Nacional en la definición de políticas publica rural, ambiental, social y todas aquellas que contribuyan a orientar el desarrollo de Miraflores 3. Estudiar, identificar y priorizar las necesidades del Municipio, plantearse las posibles soluciones y convertirlas en proyectos para gestionar su realización. 4. Discutir, priorizar y focalizar los recursos de inversión pública del orden Nacional, Departamental y Municipal. 5. Hacerles seguimiento y control a los proyectos en ejecución y a los distintos compromisos que hayan sido establecidos, y promover el control social y la conformación de veedurías ciudadanas. 6. Articular todas las acciones con los Comités permanentes de modo que se mantenga la unidad de criterio y se logren los propósitos establecidos para el sistema de planeación, definir mecanismos que permitan desarrollar las funciones que les asigne la ley, buscando la representatividad de las comunidades y articulación institucional. 7. Promover el ejercicio de rendición de cuentas de las entidades de gobierno, para fortalecer la transparencia y el efectivo control social. 8. Establecer las comisiones, comités y juntas que se requieran para su adecuado desempeño y reglamentarlos definiendo los mecanismos para que cumplan su función de acuerdo a las necesidades del municipio y con observancia de las leyes vigentes 9. Las demás que estables la Asamblea general del CMDR en sesión ordinaria y extraordinaria y las que la ley le imponga. CAPÍTULO IV COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE TRABAJO ARTÍCULO 10º. COMITÉS DE TRABAJO. Los Comités de trabajo son espacios que hacen parte del mismo CMDR, son más reducidos que el CMDR, e carácter permanente o temporal, que tienen funciones específicas en temas sectoriales, que recogerán las recomendaciones del CMDR y del mismo modo elaboraran informes sobre sus acciones para entregar a la Asamblea del Consejo. ARTÍCULO 11º. DE LOS COMITÉS PERMANENTES DE PARTICIPACIÓN TERRITORIAL: son Comités permanentes de trabajo, de orden general, de carácter ejecutivo, que articulan todos los espacios en su sector, buscan alcanzar la articulación de acciones institucionales y comunitarias, la racionalización de los recursos,
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el fortalecimiento equitativo de los sectores, la efectiva representatividad de la comunidad y el avance en la planeación por objetivos. Los Comités permanentes son el Social, el Ambiental y el Económico. ARTÍCULO 12º. DEL COMITÉ SOCIAL DE PARTICIPACIÓN TERRITORIAL: El Comité Social tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a resolver las necesidades que se presenten en los sectores de salud, educación, cultura, deportes, vivienda y servicios públicos domiciliarios en el Municipio. Tendrá como Funciones Específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal de los sectores salud, educación, cultura, deportes, vivienda y servicios públicos.
-
Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos.
-
Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en los sectores de salud, educación, cultura, deportes, vivienda y servicios públicos del Municipio.
-
Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes sectoriales en Salud, educación, cultura, recreación, deporte y uso del tiempo libre, y vivienda.
-
Estudiar y analizar los estados financieros y los estudios de costos de los servicios y recomendar al Alcalde la fijación de la estructura tarifaría en desarrollo de la libertad regulada.
-
Asesorar la ejecución de los procesos de descentralización en los sectores de su competencia.
-
Participar en la elección de los representantes municipales de los sectores de salud, educación, cultura, deporte, vivienda y servicios públicos a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
-
Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que los Ministerios de Salud, Educación, Cultura y Vivienda, las Secretarias Departamentales sectoriales correspondientes y las entidades descentralizadas como ICBF, SENA, DPS, ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación.
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-
Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas zonas que se desarrollen en el Municipio en las zonas urbana y rural para la dotación de la infraestructura sectorial de educación, salud, cultura, recreación y deportes.
-
Apoyar el diagnostico, análisis de alternativas y gestión de acciones, proyectos y programas para la construcción, mejoramiento y reposición de la infraestructura sectorial, así como de su debida dotación; fomentando el uso de la innovación, desarrollo tecnológico y condiciones apropiadas al medio del municipio, para sus zonas urbana y rural.
-
Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en cada sector.
-
El Comité velará por que en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
-
Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
-
Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
-
Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando anualmente su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Social de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTÍCULO 13º DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ SOCIAL: Serán integrantes del Comité Social los que se enuncian a continuación:
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-
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
-
El Secretario de Gobierno quien realizará la Secretaría Técnica
-
El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
-
El Personero Municipal
-
Jefe de la Dirección de salud Municipal.
-
Jefe de la Unidad de Servicios Públicos Municipales
-
Los enlaces de poblaciones de la Administración Municipal
-
El director de cultura del Municipio
-
El director de Recreación y Deportes del Municipio
-
Dos representante de las instituciones educativas del municipio
-
El Director de la entidad prestataria del servicio de Salud del Estado más representativa del municipio.
-
Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
-
Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
-
Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones juveniles del Municipio
-
Un (1) representante de los gobiernos escolares del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones de mujeres del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones de víctimas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones deportivas del Municipio
-
Un (1) representante de las organizaciones culturales del Municipio
-
El vocal del comité de desarrollo y control social
-
Un (1) representante del Consejo Municipal de Planeación Territorial
-
Dos (2) representantes del Concejo Municipal.
ARTÍCULO 14º. DEL COMITÉ AMBIENTAL DE PARTICIPACIÓN TERRITORIAL: El Comité Ambiental tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a resolver las necesidades que se presenten en los sectores de Medio Ambiente, Educación Ambiental, Gestión del Riesgo y Cambio Climático y Ordenamiento Territorial del Municipio. Tendrá como Funciones Específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal de los sectores Medio Ambiente, Gestión del Riesgo y Cambio Climático, y Ordenamiento Territorial. 78
-
Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en los sectores de Medio Ambiente, Educación Ambiental, Gestión del Riesgo y Cambio Climático y Ordenamiento Territorial del Municipio.
-
Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos en estos temas
-
Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes de desarrollo Ambiental del Municipio, de Adaptación al cambio climático y Gestión del Riesgo y de Ordenamiento Territorial del municipio.
-
Analizar, conceptuar, proponer, difundir y participar en las acciones, proyectos, programas y planes para la definición, uso, manejo y protección de las zonas verdes y áreas protegidas del sistema ambiental del Municipio, con observancia de lo estipulado en el Sistema Nacional Ambiental – SINA y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SIRAP.
-
Estudiar, interpretar y promover el cumplimiento de la legislación ambiental vigente en Colombia, en coordinación con las autoridades ambientales.
-
Convocar las audiencias públicas para estudiar y discutir los grandes proyectos de inversión pública y privada que afectará el ecosistema local o regional y realizar las recomendaciones pertinentes.
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Participar en la elección de los representantes municipales del sector ambiental, de gestión del riesgo y de ordenamiento territorial a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
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Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unidad de Parques Nacionales, la Unidad de Adaptación al cambio climático y gestión del riesgo, la Corporación CDA, la Secretaría de Desarrollo agropecuario y Medio Ambiente y las demás entidades de orden nacional y regional, ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación.
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Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en cada sector.
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-
El Comité velará por que en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
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Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
-
Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
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Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando una evaluación anual de su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Ambiental de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTÍCULO 15º. INTEGRANTES DEL COMITÉ AMBIENTAL: Serán integrantes del Comité Ambiental los que se enuncian a continuación: -
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
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El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
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El Personero Municipal
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Dos representante de las instituciones educativas del municipio
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Un representante del Parque Nacional Chiribiquete
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Un representante de la Corporación de Desarrollo Sostenible – CDA
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Un representante de la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente
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Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
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Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
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Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
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Un (1) representante de las organizaciones juveniles del Municipio
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Un (1) representante de las organizaciones culturales del Municipio
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Dos (2) representantes del Consejo Municipal de Planeación Territorial
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Dos (2) representantes del Consejo Municipal.
ARTICULO 16°. COMITÉ ECONÓMICO DE PARTICIPACIÓN TERRITORIAL: El Comité Económico tiene como objetivo base informar, proponer, consultar y asesorar sobre políticas, planes, programas y proyectos que apunten a resolver las necesidades en materia económica, producción, asistencia técnica, innovación, desarrollo tecnológico, comercialización, industrialización, empleabilidad y emprendimiento, de infraestructura vial y de servicios asociados al desarrollo productivo y económico del municipio. El Comité Económico tendrá como funciones específicas: -
Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Municipal en materia económica, de producción, asistencia técnica, innovación, desarrollo tecnológico, comercialización, industrialización, empleabilidad y emprendimiento, de infraestructura vial y de servicios asociados al desarrollo productivo y económico del municipio.
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Canalizar la resolución de inquietudes y sugerencias que realicen los ciudadanos.
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Participar del diagnóstico y planeación para la asignación de recursos y control del gasto en materia económica, de producción, asistencia técnica, innovación, desarrollo tecnológico, comercialización, industrialización, empleabilidad y emprendimiento, de infraestructura vial y de servicios asociados al desarrollo productivo y económico del municipio.
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Participar en el proceso de formulación, aplicación y puesta en marcha de los Planes de producción agropecuaria, asistencia técnica rural directa, de emprendimiento y demás adicionales.
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Participar en la elección de los representantes municipales de los sectores agropecuario, económico y de emprendimiento a los Consejos y Comités Departamentales, regionales o Nacionales que sean convocados.
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Discutir, conceptuar y recomendar sobre los programas que los Ministerios de Agricultura, Desarrollo Económico, Comercio internacional, el Departamento Administrativo de Planeación, la Secretaria Departamental de Desarrollo Agropecuario, el ICA, SENA, DPS y demás instituciones descentralizadas ejecutan en los respectivos sectores en el Municipios, promoviendo la debida articulación. 81
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Promover la zonificación de la producción rural y su debida aplicación al territorio municipal.
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Apoyar el diagnóstico, análisis de alternativas y gestión de acciones, proyectos y programas para la construcción, mejoramiento y reposición de la infraestructura vial, de producción, industrialización y comercialización, así como de su debida dotación; fomentando el uso de la innovación, desarrollo tecnológico y condiciones apropiadas al medio del municipio, para sus zonas urbana y rural.
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Promover la vinculación del sector privado, local, departamental, regional, nacional e internacional para que apoye el cumplimiento de su plan de acción en el sector económico, agropecuario y de emprendimiento.
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El Comité velará porque en cada uno de los temas de su respectivo sector se cumplan los principios de equidad, justicia y trato diferencial a las poblaciones especiales, minoritarias y vulnerables, promoviendo el respeto y aplicación de los derechos humanos.
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Definir su plan de acción anual, estableciendo los resultados, metas e indicadores de gestión que le permitan evaluar la eficiencia y eficacia de su labor.
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Proponer los contenidos para el Plan de Acción del CMDR en los sectores de su responsabilidad, en la respectiva Asamblea General CMDR, del mismo modo consultar e informar sobre las discusiones, actividades y resultados del Comité.
-
Adoptar y definir su propio reglamento de acuerdo a lo que establecen las leyes para el cumplimiento de sus funciones, realizando anualmente su funcionamiento y proponiendo las reformas necesarias para mejorarlo.
PARAGRAFO 1. Para todo efecto legal el Comité Económico de Partición Territorial, será la instancia que produzca los resultados de los espacios de participación sectorial que establece la ley. Si se llegase a necesitar ampliar sus integrantes y funciones, para el cumplimiento de estos objetivos, se hará mediante Resolución del CMDR bajo proposición del Comité. ARTICULO 17° LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ ECONÓMICO: Serán integrantes del Comité Económico los que se enuncian a continuación: -
El Alcalde municipal o su representante permanente quien lo presidirá.
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El Secretario de Planeación y Obras Publicas Municipal
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Un Representante de CEPROMEGUA
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Un Representante de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario
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Un Representante de la Cámara de Comercio de San José
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Dos (2) representantes de las organizaciones agropecuarias del municipio
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Dos (2) representantes de las organizaciones económicas del municipio
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Dos (2) representantes de cada uno de los interveredales de la zona rural.
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Dos (2) representantes de las Juntas de Acción Comunal de la zona urbana.
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Dos (2) representante de los resguardos indígenas del Municipio
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Un (1) representante de los jóvenes organizaciones juveniles del Municipio
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Un (1) representante de las organizaciones de mujeres del Municipio
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Un (1) representante del Consejo Municipal de Planeación Territorial
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Dos (2) representantes del Concejo Municipal. CAPÍTULO V PRESIDENCIA
ARTÍCULO 18º. FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CMDR. Corresponderá al Presidente del CMDR el ejercicio de las siguientes funciones: 1. Ostentar la representación del Consejo y actuar como presidente de la Asamblea. 2. Convocar, presidir y dirigir las sesiones del Consejo. 3. Abrir, cerrar, instalar y clausurar las sesiones del Consejo. 4. Propiciar que los miembros que conforman el Consejo concurran puntualmente a las sesiones, requiriendo con apremio si fuere el caso, la presencia de los ausentes que no estén debidamente excusados. 5. Cumplir y hacer cumplir el Reglamento y mantener el orden interno. 6. Realizar el reparto de los documentos que se presenten para el trabajo del Consejo y sus comités, con el apoyo del Secretario de Planeación y Obras Públicas. 7. Suscribir las actas y documentos que se aprueben en plenaria. 83
8. Llevar, con los comités de trabajo, la representación del Consejo ante los organismos y las ramas del poder público y ante la sociedad civil. 10. Suscribir las comunicaciones oficiales que emita el Consejo. 11. Coordinar el trabajo y las buenas relaciones entre sus miembros, estableciendo los vínculos de comunicación necesarios para una labor eficaz. 12. Determinar la celebración de sesiones extraordinarias. 13. Establecer y llevar archivo histórico de actas, documentos y decisiones del CMDR. 14. Firmar y remitir informes elaborados por la Secretaría Técnica del CMDR al CONSEA, al CODPOS, al CODPA, a los Ministerios y demás entidades descentralizadas que en el marco del Acuerdo de creación, este reglamento y las leyes y normas que orientan el trabajo del CMDR lo requieran. 15. Ostentar la representación del órgano. 16. Decidir sobre los vacíos y conflictos de interpretación del presente Reglamento. 17. Las demás que se deriven de la naturaleza de su cargo. CAPÍTULO VI SECRETARÍA TÉCNICA DE LA ASAMBLEA Y LOS COMITÉS ARTÍCULO 19º. DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DE LA ASAMBLEA: La Secretaría Técnica de la Asamblea del CMDR está en cabeza de quien ostente el cargo de Secretario de Planeación y Obras Públicas. ARTÍCULO 20º. FUNCIONES. La Secretaría Técnica de la Asamblea tendrá las siguientes funciones: 1. Velar por el cumplimiento de las recomendaciones que se den en las reuniones del CMDR. 2. Organizar las reuniones del CMDR conforme a las fechas establecidas en el Acuerdo y garantizar que se den las de los Comités como preparatorias de las mismas. 3. Preparar las agendas para el CMDR.
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4. Adoptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organización interna, en orden a una eficiente labor administrativa y organizacional. 5. Prever el apoyo de carácter logístico y administrativo que se requiera para el correcto funcionamiento del Consejo. 6. Vigilar el funcionamiento de los Comités de Trabajo permanentes y temporales garantizando una comunicación continua con sus respectivas Secretarías Técnicas y velar por la oportuna realización de las actividades a ellos encomendadas. 7. Presentar por lo menos un informe anual sobre las gestiones del CMDR a todos sus miembros y los demás que sean requeridos por el Consejo. 8. Todas aquellas que le determine la Asamblea y se requieran para el debido cumplimiento de las funciones y objetivos del CMDR. ARTÍCULO 21º. DE LA SECRETARÍAS TÉCNICAS DE LOS COMITÉS PERMANENTES: La Secretarías Técnicas de los Comités estarán integradas por dos Consejeros: Uno Institucional: de la administración municipal, departamental o de una entidad estatal, según sea el caso y la mayor pertinencia del Comité Uno delegado de la comunidad de una de las organizaciones que haga parte del Comité ARTÍCULO 22º. FUNCIONES: Son funciones de las Secretarías Técnicas de los Comités: 1. Velar por el cumplimiento de las recomendaciones que se den en las reuniones del CMDR. 2. Organizar las reuniones bimensuales de los comités del CMDR y preparar los documentos requeridos para la Asamblea del CMDR. 3. Preparar las agendas y el plan de acción anual de actividades para el Comité, presentarlos a la Asamblea del CMDR y hacer un seguimiento del mismo. 4. Adoptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organización interna, en orden a una eficiente labor administrativa y organizacional.
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5. Realizar una coordinación adecuada con la Secretaría Técnica del CMDR, para prever el apoyo de carácter logístico y administrativo que se requiera para el correcto funcionamiento del Comité. 6. Velar por la oportuna realización de las actividades planteadas en el Pan de acción y encomendadas por la Asamblea del CMDR. 7. Presentar por lo menos un informe anual sobre las gestiones realizadas a la Asamblea del CMDR y los demás que sean requeridos por el Consejo. CAPÍTULO VII QUÓRUM Y ASISTENCIA ARTÍCULO 23º. QUÓRUM. El quórum es el número mínimo de miembros asistentes que se requieren en el Consejo para poder deliberar o tomar decisiones, según el caso. Quórum deliberatorio. Para deliberar sobre cualquier asunto se requiere la presencia de por lo menos el veinte por ciento (20%) de los miembros del Consejo. Quórum decisorio. Para decidir sobre cualquier asunto se requiere de la asistencia de por lo menos la mitad más uno de los miembros del Consejo. Las decisiones se tomarán por la mayoría simple de los asistentes. ARTÍCULO 24º. CITACIÓN. La citación para las sesiones del CMDR será remitida por la Secretaría Técnica y comunicada por el medio más expedito que se encuentre a su disposición. ARTÍCULO 25º. CONTROL DE ASISTENCIA. Con el fin de garantizar la asistencia de los miembros al Consejo, la Secretaría Técnica llevará un control de asistencia. ARTÍCULO 26º. VACANCIAS. Se presentará falta absoluta de los miembros del Consejo en los siguientes eventos: a. Por muerte b. Por renuncia c. Por incapacidad física permanente
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d. Por ausencia a más de tres reuniones ordinarias consecutivas, o más de cinco en cualquier tiempo sin justa causa. PARÁGRAFO. A las reuniones del CMDR pueden asistir con derecho a voz pero sin voto todas aquellas personas naturales y jurídicas cuya intervención se encuentre pertinente a criterio de la Secretaría Técnica, especialmente aquellas que estén relacionadas con los temas a tratar en la respectiva sesión. CAPÍTULO VIII DE LAS SESIONES, ORDEN DEL DÍA y ACTAS ARTICULO 27º. SESIONES: La Asamblea General del CMDR, se reunirá, ordinariamente dos (2) veces al año; la primera sesión se llevará a cabo el segundo o tercer viernes del mes de marzo, tendrá una duración de dos (2) días, e independiente de la agenda prevista se deberán desarrollar las tareas de rendición de cuentas institucionales y la formulación del plan de acción del respectivo año. La segunda asamblea se desarrollará el primer o segundo viernes del mes de octubre y tendrá una duración de dos días, e independientemente de la agenda definida, se deberá realizar el informe de avance, logros y dificultades del plan de acción del CMDR, y el ejercicio de presupuesto participativo, para que la administración municipal tenga base para generar su respectivo proyecto de presupuesto. La asamblea del CMDR podrá reunirse extraordinariamente cada vez que se requiera, previa convocatoria del alcalde o por solicitud ante el alcalde del 30% de los integrantes del CMDR; justificando la necesidad en la imposibilidad de los Comités Permanentes para socializar, asesorar o decidir sobre las situaciones requeridas. ARTÍCULO 27º. ORDEN DEL DÍA. La Secretaría Técnica fijará el orden del día en concertación con los miembros de los Comités del CMDR. ARTÍCULO 28º. ACTAS. De toda sesión del CMDR se levantará el acta respectiva en formato unificado. Abierta la sesión, el Presidente someterá a discusión el acta de la sesión anterior, puesta previamente en conocimiento de los miembros del Consejo. Se insertarán en el acta siguiente las modificaciones y observaciones que hayan sido aprobadas. En acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros del órgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Así mismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o propuesta. 87
El acta será considerada y aprobada antes de cerrarse la sesión y será suscrita por el Presidente del CMDR. El acta de las sesiones del CMDR será levantada por la Secretaría Técnica del CMDR y especificará como mínimo: 1. Tema. 2. Objeto de la reunión. 3. Fecha y Hora. 4. Asistentes. 5. Temas tratados. 6. Conclusiones y Compromisos 7. Tareas Pendientes. CAPÍTULO IX COMPROMISO, RESPONSABILIDAD, DERECHOS Y DEBERES DE LOS MIEMBROS DEL CMDR ARTÍCULO 29º. COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD. Los miembros del CMDR deberán actuar consultando el bien común, son por consiguiente responsables ante la sociedad y frente a sus respectivas entidades u organizaciones por el cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura. ARTÍCULO 30º. DERECHOS. Son derechos de los miembros: 1. Asistir con voz y voto a las sesiones del Consejo y los comités de trabajo de trabajo de los que haga parte. 2. Recibir oportunamente la información requerida para el cumplimiento de sus funciones. 3. Las demás que señale el presente Reglamento. ARTÍCULO 31º. DEBERES. Son deberes de los miembros del CMDR: 1. Asistir a las sesiones de la plenaria y de los comités de trabajo de los cuales forme parte. 88
2. Participar en los diferentes temas que se pongan a consideración del Consejo. 3. Respetar el Reglamento y conservar el orden y la disciplina en el cumplimiento de sus funciones. 4. Abstenerse de invocar su condición de miembro del CMDR para obtener algún provecho personal. 5. Divulgar información en sus territorios, que sea considerada de importancia para el desarrollo rural con enfoque territorial de conformidad con la política sectorial, previa aprobación del Consejo. 6. Cumplir con las funciones para las cuales sea designado. CAPÍTULO X PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS E INICIATIVAS ARTÍCULO 32. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y DOCUMENTOS. Todo documento que presente el CMDR a las entidades públicas o los particulares para la información no será oficial del CMDR hasta tanto cumpla con el lleno de los requisitos o condiciones siguientes: 1. Haber sido repartido oficial y previamente a todos los miembros del Consejo y de los comités de trabajo competentes. 2. Haber sido debidamente aprobado. CAPÍTULO XI DE LA METODOLOGÍA Y APOYO LOGÍSTICO DE LAS SESIONES DE CMDR ARTÍCULO 33º. La Secretaría Técnica elaborará una metodología en formatos únicos para el desarrollo de cada sesión de los CMDR en lo referente al Sistema de Coordinación de actividades públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento del pacto Nacional por el agro y el desarrollo rural. La cual permitirá realizar un ordenado seguimiento al cumplimiento de los compromisos del orden nacional, departamental y municipal. El apoyo logístico para la realización de las sesiones del CMDR será responsabilidad del nivel municipal. CAPÍTULO XII
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DELEGACIONES DE LOS CONSEJEROS Y CONFLICTO DE INTERESES ARTÍCULO 34º. DELEGACIÓN. Los miembros del CMDR no podrán delegar su participación. En caso de ausencia podrá encargar a una persona para que asista a la sesión y reciba información, caso en el cual esta tendrá voz pero no voto. ARTÍCULO 35º. CONFLICTO DE INTERESES. Cualquier miembro del Consejo podrá declararse impedido para conocer, rendir ponencia o votar sobre algún asunto respecto al cual considere que se genera un conflicto de interés, caso en el cual lo hará saber al Consejo para que este decida sobre el impedimento, de lo que se dejará constancia expresa en el acta. CAPÍTULO XII DE LA REFORMA DEL REGLAMENTO DEL CONSEJO ARTÍCULO 36º.- El presente Reglamento podrá ser modificado por los dos tercios de los miembros del CMDR. Dado en Miraflores a los _____días del mes de _______ de________ Firmado, Presidente del CMDR
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10. BIBLIOGRAFÍA Departamento Administrativo de la Función Pública - ESAP. La Estructura del Estado. Bogotá. 2007. 115 filminas. Gobernación de Antioquia, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR. Medellín. 2008. 35 p. Gobernación de Antioquia, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Las bases legales de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR, en convenio con IICA. Medellín. 2007. 40 p. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Estrategia de participación ciudadana en la gestión del ministerio de agricultura y desarrollo rural. Bogotá. 2008. 34 p. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Unidad de Gestión para el Fortalecimiento de los CMDR. Los CMDR. Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Bogotá. 1998. 32 p. Misión Rural. Marco jurídico legal que desarrolla los CMDR. www.misionrural.net. 2008. Transcripción del Acuerdo Municipal de creación del CMDR de Marinilla y del Reglamento interno para el funcionamiento del CMDR, creaciones colectivas del Honorable Concejo Municipal y de las comunidades representadas en el CMDR, respectivamente. Las demás elaboraciones e ilustraciones, corresponden al equipo de la Corporación CEAM, basado en lo compilado en el trabajo de campo de sus integrantes y de la experiencia del proyecto Distrito Agrario, ejecutado en el marco del II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño.
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11. ANEXOS 11.1ANEXO 1. DECRETO 1987 DE 2013
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11.2 ANEXO 2. INFORME FINAL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL 1998
DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE Actividades realizadas: Reuniones de sensibilización con administraciones locales de San José del Guaviare, El Retorno, Calamar y Miraflores. Teniendo en cuenta que en el Departamento solamente se realizaron elecciones en la fecha prevista, en San José del Guaviare, quedando los restantes tres municipios en inestabilidad administrativa, implicó un esfuerzo especial mantener informados a los Alcaldes encargados por el Gobernador - nombrados por un periodo de tres (3) meses – sobre el trabajo que se venía adelantando con los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Es de entenderse sin embargo, que esta situación impidió un real compromiso de las administraciones de cada uno de estos municipios. El día 20 de junio se realizaron elecciones en El Retorno y Calamar, lo que permitirá definir estrategias más claras en el futuro, para el fortalecimiento del CMDR de estos municipios. A pesar de esta situación en dos (2) de los municipios que se logró un trabajo relativamente continuo para el fortalecimiento de los Consejos fueron Calamar y Miraflores. Acompañamiento a la celebración de CMDR en San José, El Retorno y Calamar. De acuerdo a lo establecido en el proyecto, se realizó el acompañamiento a los Consejos de Desarrollo Rural celebrados en los municipios, en los que se aprovechaba para realizar charlas motivacionales. En San José se celebró el primer Consejo, en el que se logró el compromiso de la Administración, las instituciones y la comunidad para entrar en el proceso de fortalecer este espacio. De otra parte se dio a conocer a la población rural del Municipio los avances sobre el Plan de Desarrollo Municipal y la metodología para la formulación del Programa Agropecuario Municipal. En El Retorno, se realizaron dos (2) Consejos. En el primero se presentó la propuesta de desarrollo agroambiental que se estaba trabajando con las entidades y los municipios, además se realizó una revisión del estado del Consejo en cuanto a sus integrantes comunitarios y se estableció el compromiso de nombrar a los faltantes, así mismo se presentó el convenio entre el Ministerio de Agricultura y el Municipio para la formulación del PAM. En el segundo se presentó el trabajo adelantado en esta materia hasta el momento y se realizó la presentación del marco operativo del Programa PLANTE, sobre el cual se cofinanciarían los proyectos productivos. En Calamar se ha acompañado tres (3) de los cuatro (4) Consejos realizados. En el primero se presentó la propuesta agroambiental para el Departamento y el convenio para la formulación del PAM allí se conformó los grupos líder y de trabajo. En el segundo se presentó el marco operativo del PLANTE y los proyectos para la cofinanciación de este Programa para ser aprobados, de igual forma se presentaron los avances en la formulación del PAM y los demás proyectos que requerían el aval para ser cofinanciados por la Red, los Fondos de Cofinanciación y la Alcaldía. El tercer Consejo realizado se hizo con el fin específico de tratar la problemática de educación en el Municipio. En el cuarto se trabajó en los problemas de salud y en la presentación y aprobación del Programa Agropecuario Municipal.
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En el municipio de Miraflores, aunque ya se realizaron los dos (2) primeros CMDR, no han tenido el debido acompañamiento institucional, principalmente por los problemas de orden público reinantes en la zona y por los altos costos que representa la movilización hasta el municipio; aun así el primero se realizó con los líderes comunales que lograron desplazarse hasta el casco urbano y aunque en plena celebración se presentó un hostigamiento, se pudo tratar el tema del cambio administrativo (el Alcalde tenía cinco (5) días de posesionado) y la forma en que se ejecutaría el presupuesto de inversión del presente año. En el segundo se realizó la revisión de los compromisos adquiridos y el informe del estado en el cual se recibió la administración. Acompañamiento a la formulación del PAM El Ministerio de Agricultura a través del PRONATTA, cofinanció la formulación de los Programas Agropecuarios Municipales de El Retorno y Calamar; la Secretaría de Agricultura está realizando el acompañamiento a este proceso en el cual los CMDR son parte fundamental ya que la metodología establecida para realizar el trabajo es netamente participativa. Este acompañamiento se dio mediante asesoría a la UMATA, al Grupo Líder y a los grupos de trabajo en el desarrollo de la metodología. Actualmente se concluyó el trabajo de Calamar y en El Retorno se reinició, después de una suspensión de 45 días por situación de orden público. En los municipios de San José y Miraflores, se está iniciando con este proceso debido a que no se contaba ni con los Consejos, ni con el recurso para apoyar la formulación. Realización de talleres Por el corto periodo restante para la ejecución del proyecto y el poco personal disponible, se hizo necesario disminuir el tiempo de los talleres a la mitad de lo programado. Teniendo en cuenta esto se preparó una temática que abordara todos los conocimientos básicos requeridos por los destinatarios de la capacitación, sobre el cual se dio un énfasis de acuerdo al papel que desempeña cada grupo en el CMDR. El temario general fue el siguiente: QUE ES EL CMDR: Alcances como espacio participativo de intercambio, retroalimentación y construcción que requiere de voluntad política e interacción institucional y comunitaria para alcanzar su legitimidad y ser un instrumento de convivencia. (ontología) ANTECEDENTES: Consolidación de un solo espacio de concertación, planificación y control de las actividades desarrolladas o dirigidas al sector rural. Bajo nivel de participación rural en la toma de decisiones de los municipios. Constitución política de Colombia 1991, principios fundamentales y formas de participación democrática. Documento COMPES 2779/95 de formulación de políticas de participación ciudadana. NORMATIVIDAD: De creación Ley 101/93, Ley 160/94. De asignación de funciones, Decretos 1929/94, MINAGRICULTURA, 1777/96 INCORA, Acuerdos 024/96, 05/96, 017/96 INCORA. Otra legislación que apoya en la que se apoya el CMDR: Ley 152/94 Ley General de Planeación Ley 131/94 Voto Programático Ley 134/ 94 Mecanismos de participación 98
Ley 100/94 Seguridad Social Ley 142/96 de Servicios Públicos Domiciliarios Ley 99/93 Del Medio Ambiente Ley 60/93 De Competencias y Recursos Ley 141/94 Fondo Nacional de Regalías Ley 136/94 Régimen Municipal Ley 190/95 Estatuto Anticorrupción Ley 80/93 De Contratación DIAGNOSTICO DEL CMDR DESDE SU CREACIÓN: Logros y dificultades encontradas en su constitución y funcionamiento. Situación general y particular de cada municipio del Departamento. COMO ESTA CONFORMADO: Integrantes de la administración local, de la institucionalidad y comunitarios, general y particular de cada municipio. PARA QUE SIRVEN: Planeación y gestión de desarrollo rural: Generación y accesibilidad a la información, Diagnóstico participativo, Lineamientos para la formulación de políticas, planes, Programas y proyectos, Articulación rural y urbana, Convivencia y solución pacífica de conflictos. Integración de políticas públicas y coordinación institucional: Permanencia institucional, Articulación y complementariedad institucional, Fortalecimiento de la coordinación y liderazgo de los Entes Territoriales, Acuerdos de Voluntades Interinstitucionales. Control Social a la gestión pública: Los mecanismos de control social y su papel en el CMDR. COMO FUNCIONA: Reglamento interno: para el funcionamiento y operación. Comités de trabajo: Comisión Municipal de Tecnología y Asistencia Técnica Agropecuaria, Comité de Reforma Agraria, Veeduría Popular y los que por Acuerdo Municipal se hayan conformado o se requieran conformar. CUAL ES EL PAPEL DE LOS REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD EN EL CMDR, ANTE LA COMUNIDAD REPRESENTADA Y EN EL DESARROLLO RURAL DEL MUNICIPIO. Destacando el conocimiento de su entorno inmediato y de su región, la responsabilidad ante la toma de decisiones, la necesidad del respaldo amplio de la comunidad, el ser multiplicador de las decisiones del CMDR al interior de la comunidad, ser generador de propuestas y estar comprometido con el desarrollo de la región, poseer el interés y la capacidad de gestión para fiscalizar la correcta inversión de los recursos del Estado. COMO SE ARTICULA EL CMDR CON LOS DIFERENTES ESPACIOS DE CONCERTACIÓN, PLANIFICACIÓN Y DECISIÓN DEL ORDEN MUNICIPAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL. Por qué y para qué se han creado los diferentes Sistemas. Los Sistemas que mayor interacción tienen con el CMDR. Sistema de Planificación Nacional y Departamental, Sistema de Planeación Agropecuaria, Sistema Nacional Ambiental, Sistema Nacional de Reforma Agraria, Sistema Nacional de Cofinanciación, Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria, Otros espacios de concertación y planificación en el ámbito de lo rural. En total se realizaron siete (7) talleres; cinco (5) con la comunidad, uno (1) con las instituciones y uno (1) con los líderes políticos; el desarrollo de los talleres fue el siguiente: 99
Taller institucional Fecha: 21 de mayo de 1998 Número de participantes: 24 personas Sectores representados: Agricultura, Educación, Planeación, Salud y Obras Públicas Conclusiones: - Este taller permitió reconocer la necesidad de un espacio a nivel municipal que permitiera la integración de los sectores. -
Así mismo se planteó la necesidad de que fuese el municipio quien definiera cual era este espacio, teniendo en cuenta que existen una serie de espacios que tienen establecida una dinámica propia.
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En los municipios que ya se optó por el CMDR, se entraría a trabajar con ellos, caso de Calamar y El Retorno - este comentario se dio, teniendo en cuenta que fue el primer taller realizado - en la actualidad se está definiendo el tipo de articulación que se dará con el Consejo Municipal de Planeación.
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Es necesario continuar con charlas y capacitaciones sobre el CMDR, para garantizar que tanto los técnicos como directivos de las diferentes instituciones se relacionen efectivamente con él.
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En cada institución se realizaría una propuesta para la participación de las entidades en los talleres comunitarios que les fuere posible.
Taller político Fecha: 22 de mayo de 1998 Número de participantes: 12 personas Representados: Departamento, San José, El Retorno y Miraflores. Comentarios: - Si bien es cierto hubo representación de tres municipios y del Departamento, esta no fue la esperada por este motivo en consenso con los asistentes se tomó la determinación de no realizar un solo evento, sino que cada Corporación tanto municipal como la Departamental, organizaría una reunión para tratar el tema de CMDR específicamente. -
Las fechas que se determinaron para Calamar y Miraflores, fueron las mismas del taller con la comunidad; en El Retorno teniendo en cuenta que se realizarían las elecciones en el mes de junio, se decidió esperar a que tanto el alcalde como el Concejo Municipal se posesionara e iniciara su trabajo; en San José se acordó que sería esta corporación en pleno quién haría la citación, la cual no se ha realizado y en la Asamblea Departamental la reunión se efectuó dentro del periodo de sesiones ordinarias el día 22 de julio de 1998.
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Dentro de los compromisos establecidos en estas charlas con los Concejos y la Asamblea está el de apoyar todo el trabajo que estos CMDR inicien, específicamente sobre las propuestas de desarrollo que se requieren en cada municipio, en el caso de la Asamblea se planteó como meta involucrar a los Representantes a la Cámara en la tarea de consultar y apoyar el fortalecimiento de los CMDR dentro de su gestión.
Talleres comunitarios 100
PRIMER TALLER SAN JOSÉ DEL GUAVIARE Fecha: 30 de junio y 1º de julio de 1998 Número de representantes: 29 personas Porcentaje de representación del municipio: 43 % Interveredales asistentes: Turpial-Caracol, Guacamayas- Pto. Ospina, San Francisco, Tomachipan, Caño Blanco II, Raudal Puerto Arturo. Asociaciones: ASOPRAG, COMOPROFUSAG, Las arañas Tejedoras, Las Palmeras. Desarrollo: Primer día de taller: no llego todo el personal esperado, ni había representación de los interveredales citados, por tanto solo se trabajó una inducción y se concentró el trabajo en el segundo día. Segundo día de taller: se hizo una dinámica de presentación y dado la reducción del tiempo se suprimió parte del trabajo, especialmente en las dinámicas de grupo y los trabajos en grupo. Expositores del temario: Julio Roberto Del Cairo Pinto. Secretario de Agricultura y Medio Ambiente Angélica Rojas Moncada. Coordinadora SINTAP Adriana Rodríguez Porras. Directora URPA Hernando Restrepo Marín. Director UDECO En este taller no se realizó evaluación debido a la premura del tiempo. TALLER CALAMAR Fecha: Número de representantes: Porcentaje de representación del municipio:
17 y 18 de julio de 1998 39 88%
Desarrollo: Hizo la apertura del taller el Alcalde Municipal. Para la presentación se utilizó la dinámica de grupo de los personajes del pueblo, en la cual la persona se presenta y escoge un oficio en el pueblo imaginario que se constituye en el taller. Esta dinámica tiene como finalidad dar la oportunidad de integrarse a personas que no desean ser reconocidas por su nombre o su representación, al trabajo que se desarrolla en el taller, dado que el oficio que escojan será la forma de denominarlos en los diferentes ejercicios. Así mismo este ejercicio permite ver las inquietudes de los participantes frente a los oficios, de este modo en Calamar se observó cómo se inclinaron por los oficios agropecuarios y relacionados con el medio, (campesino, jardinero, guardabosques, ganadero) y por los de base (zorrero, albañil, obrero, relojero). Los expositores de los temas fueron: Angélica Rojas Moncada: Coordinadora SINTAP Adriana Rodríguez: Directora URPA 101
Heriberto Tarazona. Promotor de Desarrollo Comunitario Carola Sánchez. Coordinadora Social de Salud Dentro de la exposición del primer día se realizaron dinámicas de grupo de integración y que permitiera descansar al auditorio, tales como juegos con pimpones en equipos, el maremoto y otras de tipo constructivo como el teléfono roto. El segundo día de trabajo giro sobre el funcionamiento del CMDR y las comisiones que existen en el Acuerdo Municipal, dicho trabajo se realizó en grupos de los cuales se hizo relatoría en plenaria para la discusión. El resultado de estas fue: Grupo No. 1 Comisión Municipal de Asistencia Técnica y Tecnología Agropecuaria -
Qué es la Comisión?
La comisión es un grupo de personas que orienta y vigila la asistencia técnica de la UMATA en programas y proyecto priorizados por el municipio y para el municipio en el sector agropecuario. -
Quiénes lo integran?
Lo integran el alcalde o su delegado, un concejal, un representante del agro, 5 usuarios de la UMATA, coordinador de la UMATA, coordinador SINTAP. -
Cuáles son sus funciones?
Determinar el Programa Agropecuario del Municipio y orientar la distribución de los recursos. Informar al CMDR sobre sus actividades. - Cómo y en que se debe trabajar en Calamar? En Calamar se debe trabajar con programas y proyectos agroindustriales que generen autoconsumo y un poco de excedentes. Grupo No. 2 Control Social - Qué es? Es un deber de todo ciudadano del municipio sobre toda decisión pública, política o administrativa hacer una crítica positiva, con vigilancia y control. Como herramientas tiene: tutela, acción de cumplimiento y elecciones populares, se utiliza para reclamos con solicitud de copia del proyecto, como atropello a los derechos humanos. - Quiénes lo integran? Uno o varios representantes del Consejo, también pueden ser de la junta de acción comunal, cuando se están afectando los derechos personales o ciudadanos, cuando se contrata un proyecto. - Cuáles son sus funciones? 102
Vigilar la toma de decisiones, contratos, calidad de los materiales, ejecución de acuerdo a lo estipulado en los contratos, debe informar por escrito a la entidad contratante sobre las anomalías, dar el visto bueno y recibimiento de otra información periódica de ejecución a la comunidad. - Cómo y en que se debe trabajar en Calamar? Nombrar comisiones de seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal, nombrar veedurías a cada proyecto aprobado en el CMDR y solicitar cada año el informe al alcalde. Grupo No. 3 Comité de Reforma Agraria - Qué es? Es un espacio de concertación y programación de actividades relacionadas con los programas de Reforma Agraria - Quiénes lo integran? Gerente Regional INCORA, campesinos interesados en la adquisición de tierras, los representantes de los gremios y organizaciones campesinas legalmente constituidas, (3) campesinos interesados en la adquisición de tierras, (1) representante de cada una de las organizaciones y asociaciones campesinas, (6) representantes de los propietarios interesados en negociar los predios. Estas personas los eligen el CMDR - Cuales son las funciones?
Participar en la negociación de la tierra con los vendedores, llevando y ejecutando los parámetros de la Reforma Agraria y del CMDR. Buscar soluciones a los conflictos que se presentan en la compra de las tierras Verificar las condiciones y las características de los inmuebles, documentos de la finca en negocio. Verificar el cumplimiento de los acuerdos. Llevar las actas al día. Emitir a la Junta Directiva del INCORA copia de las actas con acuerdos y desacuerdos para que tomen una decisión según el acta. Apoyar y colaborar con la comunidad en todo lo relacionado con la Reforma Agraria con efecto en el municipio. Informar al CMDR sobre el desarrollo de las actividades del Comité y los planteamientos que allí se acuerden. Seleccionar los beneficiarios del subsidio para la conformación de empresas.
- Cómo y en que se debe trabajar en Calamar?
Titulación de baldíos Zona de Reserva Campesina Ampliación y saneamiento de resguardos Difusión de la Ley 160 103
Grupo No. 4 Comité del Medio Ambiente - Que es? Grupo de personas elegidas dentro del CMDR para vigilar el medio ambiente del municipio de Calamar. - Quiénes lo integran? Según el (acuerdo 066 de 1997) 1 representante de la CDA, 1 representante del Concejo Municipal, 3 campesinos, se propone ampliar con 1 representante del sector educativo, 1 de la UMATA y 1 representante del casco urbano - Cuáles son sus funciones?
Velar por que se integren líneas de acción sobre manejo y conservación del medio ambiente al Plan de Desarrollo Municipal y participar en su formulación. Participar en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Promover y participar en la formulación de un Plan Ambiental Municipal.
- En que se debería trabajar en el municipio de Calamar?
En la formulación y ejecución de proyectos para la conservación de cuencas hidrográficas y la preservación del ecosistema, evitando su destrucción incontrolada y en la conservación de las especies vegetales y animales (biodiversidad). En lo urbano: controlar el ruido, asegurar el manejo adecuado de los desechos (basuras, aguas negras), en la canalización de servidas y en el control de los vectores de las principales enfermedades.
Grupo No. 5 Derechos Humanos - Qué es? Es un grupo que apoya la supervivencia, un equipo de trabajo que debe velar por que se respeten los derechos humanos de la población del municipio tanto rural como urbana. - Quiénes lo integran? El personero, el presidente del Concejo Municipal, el cura, 3 consejeros del CMDR. - Qué funciones cumple?
Apoyar la difusión y comunicación de los derechos humanos. Recoger las quejas e informar acerca de los derechos humanos. Vigilar que sé les dé trámite. Participar y proponer en las mesas de concertación por la paz. 104
- Qué se debe hacer en Calamar? Estudiar el problema de las fumigaciones, exponer la forma como se afecta a la población, por el orden público no nos podemos trasladar a la capital del Guaviare, nos afecta a todos tanto en el campo como en el pueblo. Grupo No. 6 Comité Financiero - Que es? Donde la comunidad de Calamar, exige una reforma financiera, donde la Caja Agraria, el PLANTE y las demás entidades crediticias extiendan sus programas a partes afectadas por las fumigaciones. Donde nuestra economía son cultivos ilícitos, de ahí depende la conservación del medio ambiente, que es anhelo nacional e internacional, vemos la necesidad de que haya un aporte del gobierno nacional, donde nosotros podamos acogernos a sus planteamientos. Necesitamos que no fumiguen nuestros cultivos lícitos, de ahí depende la sustitución de los ilícitos, la cual estaremos haciendo parte de la cuestión política, económica y social y por último participar en la paz tan anhelada. El comité tiene que reorganizarse y darle mejor las funciones, para que participe también en la distribución de los recursos del municipio. Conclusiones de la plenaria
Se debe hacer un solo taller donde se pueda reformar y mejorar los comités de trabajo. En el CMDR se deben constituir los comités de acuerdo a lo que se trabaje en el taller. El comité de Reforma Agraria no debe trabajar tanto en la compra y venta de tierras, sino en el proceso de ordenamiento territorial y en continuar la discusión sobre la Reforma Agraria con el Consejo Departamental de Planeación. En el Comité de Reforma Agraria debe ampliarse la participación a otras instituciones y a la administración local. En el comité del Medio Ambiente se debe dar cabida a los indígenas que no están incluidos.
En el tema del papel de la comunidad dentro del CMDR se trabajó inicialmente una dinámica en la cual con un lazo se unen tres personas, a este lazo el resto de participantes le pegan papeles con lo que creen es la razón por la cual el municipio no progresa. Se les pide posteriormente alcanzar un objetivo a cierta distancia, siendo el primero que lo alcance el ganador. Con esta dinámica se pretende hacer ver a la comunidad la importancia de la unidad y la concertación para la solución de los problemas. Por otra parte, este ejercicio permite revisar lo que considera la comunidad como las mayores limitantes en cada municipio. El resultado fue: Falta de recursos económicos 26% Mal estado de las vías 19% Violencia 15% Mala imagen del Municipio 7% 105
Falta de canales de comercialización Abandono del Estado Carestía de los productos de consumo familiar Estar la mayoría del municipio en zona de reserva forestal Las fumigaciones Falta de inversión de los recursos propios en el municipio Falta de comunicación entre la comunidad
4%
4% 4% 4%
7% 4% 4%
Desarrollado el último tema se pasó a realizar la evaluación del evento el resultado fue: Evaluaciones: 32 1. Los temas fueron de interés Sí: 32 No: Que tema le intereso más - Todos - Salud - Medio Ambiente - Comités - Planeación - Derechos Humanos - Programa Agropecuario Municipal - El papel de los consejeros
9 7 3 3 3 3 2 1
1. Temas para capacitación: - Salud - Agricultura - CMDR - Elaboración Proyectos - Ordenamiento territorial - Todos - Protección del medio - Funciones de los consejeros - Administración municipal - Cooperación internacional - Estatuto anticorrupción - Plan de desarrollo - Contabilidad
6 5 3 4 3 1 1 1 1 1 1 2 1
TALLER MIRAFLORES Fecha: Número de representantes: Porcentaje de representación del municipio:
9 y 10 de julio de 1998 61 96% 106
Desarrollo: La apertura del taller la realiza el Alcalde Municipal. El desarrollo del taller se da igual que en Calamar, los resultados del municipio fueron: Dinámica de presentación: debido al alto número de participantes se vio la creatividad para escoger los oficios sin embargo estuvo más relacionado con la realidad del municipio (raspachin, sicario, la chismosa, la nena), de igual forma se presentaron varios profesionales (ingeniero, medico, abogado, enfermera, secretaria) y los oficios informales (vende fruta, vende chuzos, acólito, lustrabotas) Los expositores fueron: Angélica Rojas Adriana Rodríguez Heriberto Tarazona Resultado de los grupos de Trabajo para los comités del CMDR de Miraflores Grupo No. 1 Comité de Derechos Humanos - Qué es? Es un comité que se encarga de velar por que se cumpla y se respete el Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Fundamentales. Los Derechos Fundamentales son el derecho a la vida, no a la desaparición forzosa, no a la tortura, no al trato discriminatorio, derecho al trabajo, a la integridad personal y familiar. En el Derecho Internacional Humanitario que se respete los acuerdos de Ginebra, como también que se respete a los no combatientes, el uso de armas, que se humanice la guerra. - Quiénes lo conforman? El personero municipal, el cura párroco, presidente del Concejo y 5 consejeros. - Funciones?
Recepcionar, tramitar, gestionar las denuncias y estar pendiente que se respondan. Difundir que son Derechos Fundamentales y que es el Derecho Internacional Humanitario. Difundir los mecanismos para hacer valer los Derechos Fundamentales y el Derecho Internacional Humanitario, reconocer a los encargados de hacerlos valer o hacerlos cumplir y las respectivas funciones de las personas encargadas. Apoyar las mesas de diálogo por la paz. Hacer las denuncias sobre las fumigaciones a los cultivos de pancoger y los daños sobre la selva húmeda.
Grupo No. 2 Comisión Municipal de Asistencia Técnica y Tecnología Agropecuaria
107
- Qué es? Es un comité del CMDR, encargado de orientar y vigilar el funcionamiento de la UMATA - Quiénes lo conforman? El señor alcalde o su delegado, el director de la UMATA, quien tiene voz pero no tienen voto y es el secretario, 1 profesional del agro del municipio y un concejal, 4 usuarios de la UMATA escogidos por ellos mismos dentro de los inscritos, el coordinador SINTAP. - Cuales son las funciones?
Determinar las zonas, las veredas y las especies agrícolas, pecuarias y acuícolas que deben ser atendidas prioritariamente por la UMATA. Velar por que la asistencia técnica gratuita sea para los pequeños productores. Orientar la distribución de recursos municipales asignados para proyectos de Asistencia Técnica Agropecuaria que debe ejecutar en el municipio.
- Que se debería hacer en Miraflores?
Crearse el Comité como tal Identificar las necesidades del pequeño productor y así hacer un proyecto alternativo.
Grupo No. 3 Comité del Medio Ambiente - Qué es? Es un comité ecológico, protector de los recursos naturales de nuestra comunidad. - Cómo está conformado? Por 3 campesinos, 1 representante del Concejo y 1 representante de CDA. - Cuales son las funciones?
Coordinar con las autoridades que tengan que ver con el medio ambiente y ecología, acciones a realizar para el beneficio del medio ambiente en el Municipio.
- Que se debería hacer en Miraflores? Evaluar los daños ecológicos, buscar ayuda con entidades internacionales, crear programas para la reforestación de microcuencas y del río Vaupés, formular las bases para que el municipio de Miraflores sea ecológico y poder depender de los recursos destinados a la ecología, hacer campañas de limpieza en el municipio y en las veredas. De igual forma identificar el problema con el ICA, URPA, INAT y pedir a las autoridades que les corresponda que nuestro municipio deje de ser centro de experimentación en el caso específico de 108
las fumigaciones, apoyar para que se creen sistemas de producción de especies de zoocría y maderables. Pedir a los países Europeos una visita, ya que en Colombia existe la Ley 99 de 1993, pero no se tiene en cuenta la defensa del pulmón del mundo. Grupo 4. Comité Veeduría Ciudadana - Que es? Es un comité que fiscaliza los proyectos y las obras y está pendiente de los intereses de la comunidad. - Cómo está conformado? Elección democrática de 1 ó 2 personas según el lugar o caso de representación. - Funciones?
Fiscalizar proyectos Velar por que los recursos asignados, no sean desviados Estar pendiente del cumplimiento de lo establecido en contratos o proyectos Hacer seguimiento a la ejecución de los contratos Denunciar anomalías que se presentan en la realización de obras, contratos o proyectos que se lleven a cabo. Para denunciarlos a las autoridades competentes. Informar a la comunidad sobre la ejecución de proyectos, obras y contratos a quienes representa.
- En Miraflores que se debe hacer?
Nombrar veedurías permanentes para cada sector o planes de desarrollo para el municipio como salud, agricultura, educación, servicios públicos Crear una sede para reaccionar o recibir reclamos, por los veedores de otros sectores Establecer capacitación para los veedores de la región.
Grupo 5. Comité Reforma Agraria - Que es? Es un comité agrícola, encargado de temas que se relacionan con la Reforma Agraria. Esta creado a partir de la Ley 160, es de jerarquía municipal, departamental, regional y nacional conforme a la ley. - Quién lo conforma? El gerente regional del INCORA, quien lo preside, las organizaciones legalmente constituidas y los campesinos interesados en la titulación de tierra, organizaciones indígenas. - Cuales son las funciones? 109
Titulación de tierras, en la cual determina los beneficiarios del subsidio para la conformación de empresa básica agropecuaria (proyecto productivo se sanciona con la titulación de la finca).
Ampliación saneamiento y constitución de resguardos
Crear Zonas de Reserva Campesina, selecciona, delimita, elabora el plan de Desarrollo Sostenible para la Zona, que se determina en el municipio.
- Aplicabilidad en el municipio?
Crear legalmente el Comité Fortalecer los resguardos Tramitar las zonas de reserva campesina Apoyar los procesos de ordenamiento territorial
Resultados de la Plenaria
Se deben estudiar en una Plenaria del Consejo mejor los Comités de Reforma Agraria y Veeduría para organizarlos mejor. Se debe incluir a personas de la Administración en el Comité de Reforma Agraria.
Resultado de la dinámica del papel de la comunidad en el CMDR, los principales problemas de que afectan el municipio son: No ser solidarios El egoísmo Corrupción Mala administración Violencia Ignorancia Desorganización Pereza Sectarismo político Mal estado de vías Desinformación Falta de proyectos Mala imagen Injusticia
20% 14% 11% 8% 5% 5% 5% 5% 3% 3% 3% 3% 3% 3%
Resultados de la evaluación del taller: Evaluaciones: 44 1. Los temas fueron de interés: Sí 44 No 0 2. Que temas le interesaron más: Todos
10 110
Derechos humanos Control social y veeduría Comités Medio Ambiente Participación comunitaria en el CMDR PAM Reforma agraria Reglamento interno CMDR UMATA Coordinación institucional
9 7 5 4 4 2 2 1 1 1 1
2. Temas que le gustaría profundizar: Todos Reforma agraria Medio ambiente Derechos humanos Veeduría Participación comunitaria en el CMDR Comités del CMDR PAM Planeación Desarrollo integral sostenible Evaluaciones agrícolas
9 9 8 7 6 4 4 4 1 1 1
TALLER MUNICIPIO DE EL RETORNO Fecha: Número de representantes: Porcentaje de representación del municipio:
20 y 21 de agosto 28 78%
Desarrollo: La apertura del taller la realiza el delegado del Alcalde Municipal. El desarrollo del taller se da igual que en los anteriores, los resultados del municipio fueron: Dinámica de presentación: Los oficios escogidos en este municipio fueron los básicos de un pueblo, (enfermera, albañil, obrero, mecánico, zapatero, conductor) Los expositores fueron: Angélica Rojas Adriana Rodríguez Heriberto Tarazona 111
Resultado de los grupos de Trabajo para los comités del CMDR de El Retorno Resultado de la dinámica del papel de la comunidad en el CMDR, los principales problemas de que afectan el municipio son: Violencia Desorganización comunitaria Vías Falta sentido de propiedad Resultados de la evaluación del taller:
63% 13% 4.5% 4.5%
Evaluaciones: 22 1. Los temas fueron de interés: Sí 22 No 0 2. Que tema le intereso más: Todos 5 Participación comunitaria 4 Reforma agraria 4 Planeación 3 Veeduría 2 CMDR 2 Ordenamiento Territorial 1 UMATA 1 3. Que temas le gustaría profundizar: Participación y organización comunitaria Reforma Agraria Veedurías CMDR Planeación Ordenamiento territorial Elaboración proyectos Medio Ambiente UMATA Agroforestería PAM
7 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1
SEGUNDO TALLER SAN JOSÉ Fecha: Número de representantes:
3 y 4 de septiembre 26 112
Porcentaje de representación del municipio: 45% Interveredales presentes: Cachicamo, Puerto Nuevo, La Carpa, Sabanas de la Fuga, Charras. Desarrollo: En este taller se hizo presente como representante de la administración la UMATA. Dinámica de presentación: En San José, fue más evidente la cercanía con la capital en los oficios escogidos, en primer lugar estuvieron los políticos (concejal, diputado, alcalde, representante), después los cargos públicos (jefe de personal, secretario de despacho, secretaria, personero), otros fueron (suministrador, zapatero, comerciante) Resultado del trabajo en grupos de trabajo Grupo 1. Comité Comisión Municipal de Asistencia Técnica y Tecnología Agropecuaria - Qué es? Es un grupo del CMDR encargado de vigilar y orientar las gestiones que desarrolla la UMATA. - Quiénes lo conforman? El alcalde o su delegado, 1 representante del Concejo Municipal, el director de la UMATA que participa con voz, pero sin voto, 1 delegado de la CDA, director de la URPA, director del SINTAP, 5 usuarios de la UMATA para representar el sector, 5 representantes de las asociaciones de productores agropecuarios y forestales del municipio, elegidos por el alcalde a parte de los delegados que ya envían, 2 representantes de las organizaciones de carácter ecológico y ambiental con presencia en el municipio, 1 representante de los profesionales del agro de conocida trayectoria y residencia en el municipio elegidos por el alcalde. - Cuáles son sus funciones?
Velar por la asistencia técnica de la UMATA gratuita a los pequeños productores. Planear y gestionar el desarrollo agropecuario y ambiental del Municipio
- En que se puede trabajar en San José?
Promoviendo las campañas de sanidad animal y vegetal que se adelanten en el Departamento. Este grupo debe apoyar el ordenamiento ambiental, para que sé de la ubicación de terrenos para los cultivos adecuados a la región.
Grupo 2. Comité de Reforma Agraria -
Qué es?
Es aquel que se encarga de estudiar, evaluar, coordinar las acciones y el uso de los recursos, de los proyectos y programas que se adelanten en la reforma agraria. -
Quiénes lo conforman?
113
El gerente del INCORA, personas interesadas en legalizar las tierras, personas interesadas en vender sus tierras, representantes de las asociaciones y de CMDR, 1 representante de la Caja Agraria, 1 representante de la administración local y departamental. -
Cuáles son sus funciones?
Analizar criterios sobre titulación de tierras. Determinar acciones dentro de la Zona de Reserva Campesina. Organizar el Comité, nombrando a las personas que lo conforman.
Resultado de la dinámica del papel de la comunidad en el CMDR, los principales problemas que afectan el municipio son: Violencia Falta comercialización productos (IDEMA) Falta de proyectos Falta de solidaridad Corrupción Vías en mal estado Falta de concientización Falta de crédito a bajo interés
35% 17% 12% 12% 6% 6% 6% 6%
Resultado de la evaluación del taller Evaluaciones: 21 1. Los temas fueron de interés
Si: 21
No:
2. Que tema le intereso más: Reforma agraria Concertación CMDR Veeduría Todos Desarrollo rural Planificación y proyectos Derechos humanos Formación comités Consejeros Planeación
3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1
3. Que temas le gustaría profundizar: Reforma Agraria Administración
3 1 114
Medio ambiente Agricultura y ganadería Asistencia técnica CMDR Todos Derechos Humanos Elaboración proyectos Liderazgo Constitución
2 2 1 2 1 1 3 2 1
CONCLUSIONES DE LA REALIZACIÓN DE LOS TALLERES 1. Si bien es cierto se percibe un ambiente favorable entre las instituciones para la unificación de espacios, esto no es claro cuando se trata de establecer cuál debe ser ese espacio. 2. Así mismo se está llevando a cabo una reestructuración del Sistema Departamental de Planeación, en la cual se debe clarificar cual papel entra a jugar el CMDR en cada uno de los municipios. 3. Al nivel de los representantes políticos, exceptuando los Concejales municipales, no es claro aún el papel, ni utilidad de los CMDR. Esto determina que en sus acciones no consulten este espacio, a pesar de conocer claramente su existencia. 4. Entre las administraciones más dinámicas en la participación de los talleres estuvieron Calamar y Miraflores, las menos activas fueron El Retorno y San José. 5. Resulta importante la participación durante los talleres del grupo insurgente presente en el Departamento y el hecho de que su participación, no limitara la expresión de los demás consejeros, es necesario clarificar que esta participación no se hizo expresa, dado que estaban de civil. 6. Por otra parte es notorio el recelo de situaciones como fotografías y firmas en el listados de asistencia, en el caso de Miraflores donde fue decomisado el rollo de fotografías que se tomó en el taller, y el listado de asistencia lo firmaron solo 61 personas aunque la participación real fue de 87 personas, de igual forma en los municipios de Calamar y El Retorno, el número de firmas no coincidía con el número de asistentes, esto ante el temor expreso de que los listados y fotografías, fuesen utilizados por grupos paramilitares. 7. Uno de los resultados más importantes de los talleres fue el marcado interés de los consejeros en el tema de resolución de conflictos y la participación en diálogos de paz, enmarcado en el estado de violencia que ha vivido el Departamento en el presente año. 8. Este condicionamiento no fue ajeno a la ejecución de los talleres donde uno de los mayores limitantes para su realización fue el orden público, es necesario enumerar algunas situaciones: En El Retorno, un día antes de la realización del taller hubo un hostigamiento por parte de la guerrilla que ocasiono la muerte de civiles, situación que hizo aplazar el evento en el último momento. El Taller de Miraflores se realizó una semana antes de la toma, trabajando los dos días del taller bajo esta amenaza. Al día siguiente del segundo taller de San José fue asesinado uno de los Consejeros asistentes. Esto determina dos aspectos claros dentro de este proceso, por una parte la posibilidad de que se vea limitada la real aprensión de los temas expuestos en los diversos talleres ante la zozobra reinante, aunque por otra parte la asistencia a estos eventos determina el interés que la comunidad tiene en
115
este trabajo, que pese a las condiciones de violencia, aún está dispuesto a alcanzar el trabajo concertado que ofrecen los CMDR. 9. Se ha establecido el compromiso de seguir apoyando a los consejeros en las diferentes capacitaciones que solicitaron, bien sea por la Secretaria o por otras entidades que puedan brindarla. Estado actual de los CMDR San José del Guaviare: Con 199 veredas y 11 resguardos indígenas, distribuidos en 16.609 Km2, tiene una población altamente dispersa y es la capital del Departamento, contando con un área rural claramente diferenciada del área urbana. Estos condicionamientos son en gran medida responsables de que el CMDR de San José no haya tenido una mayor dinámica, sin desconocer la incidencia de situaciones como el inadecuado proceso que se dio de Zona de Reserva Campesina y el ser el municipio epicentro de la violencia generada por la entrada de los grupos paramilitares, ocasionando apatía y temor en la comunidad para la participación. Otras de las situaciones limitantes es el desconocimiento marcado del Alcalde titular y quien debido a su alto nivel de compromisos, más aun con una comunidad electora netamente urbana, no se ha apropiado de este espacio como su principal mecanismo de relacionamiento con la comunidad rural y por otra parte el que la Secretaría Técnica del Consejo la ejerza Planeación y no una instancia más cercana a la comunidad como la UMATA o la Secretaría de Gobierno, lo que no permite una comunicación amplia y permanente de los Consejeros con la administración local. Es necesario entonces continuar con el acompañamiento a este CMDR y con la sensibilización a su administración. Por otra parte dentro de la propuesta de Acuerdo que se presentará al Concejo Político, está el cambio de la Secretaría Técnica, esta propuesta se aprobó en la última sesión del CMDR. El Retorno: Cuenta con 98 veredas y 4 resguardos indígenas, en una extensión territorial de 11.681 Km2, su administración fue elegida popularmente en junio, no se ha apropiado del Consejo a pesar de reconocer sus bondades, cuenta con la ventaja de haber dado el respaldo a la UMATA para apoyar a los Consejeros en sus actividades. Es un Consejo al cual se debe dar un lapso de tiempo para la formulación de propuestas de la administración, teniendo claro que el proceso social debe continuarlo la UMATA, por cuanto la comunidad tiene ya una experiencia anterior de trabajo en el CMDR que no se debe dejar perder. Calamar: Con 27 veredas, en 13.801 Km2 , es el Consejo mejor estructurado, donde la administración ya es autónoma en su manejo y la comunidad responde activamente a la participación dentro de él. Esto debido en gran medida al alto nivel de organización social y al hecho de que a pesar de ser parte del conflicto social que vive el Departamento, es el municipio con menores niveles de violencia por no hacer presencia sino uno de los actores del conflicto armado. Tiene como deficiencia la capacidad propositiva de sus participantes, que no han logrado superar la presentación de listas de necesidades para solucionar situaciones puntuales. Es sin embargo parte de los temas de capacitación el involucrarlos más dentro de la planificación y formulación de proyectos para el desarrollo rural. Miraflores: Con 12.756 Km2, tiene 45 veredas y 13 resguardos indígenas, se ha constituido en centro del conflicto armado y de los problemas de narcocultivo en el Departamento, no cuenta con administración elegida por voto popular, lo que le ha generado inestabilidad administrativa al ser los alcaldes relevados 116
cada tres meses a discreción del Gobernador, sin acceso por vía terrestre y muy poca presencia institucional por ser zona de reserva forestal, es el municipio con mayor problemática en el Departamento; esto sin embargo no ha desmotivado la participación de la comunidad en el proceso de conformación del CMDR, al contrario, estas condiciones han hecho que se le dé un alto énfasis al espacio por parte de las diferentes administraciones, ya que se constituye en el mecanismo de apoyo a las decisiones que deben tomar los alcaldes. Productos a obtener con la ejecución del proyecto. Aun que el proyecto no se cumplió en su totalidad, debido a los problemas surgidos para su puntual ejecución, con los resultados obtenidos se puede ofrecer un porcentaje de los productos que se planeaban obtener con la ejecución del proyecto, así: PRODUCTO Administraciones locales, líderes, políticos y comunitario y funcionarios públicos interesados en participar, comprometerse y sostener el proceso de fortalecimiento de los CMDR Líderes con capacidad de servir de interlocutores de la comunidad que representan y utilizan los instrumentos y mecanismos de planificación y concertación. Dirigentes interesados en utilizar el CMDR como espacio de planificación y concertación para sus periodos de gobierno. Instituciones comprometidas con el trabajo en el CMDR, integrando dentro de su planificación la participación en el CMDR. Diagnóstico y planeación participativa, iniciados en cada municipio para la formulación del Programa Agropecuario Municipal. Líderes comunitarios con capacidad de generar discusión y formular propuestas sobre los procesos de Reserva Campesina que se adelantan en el Departamento. Reglamentos de funcionamiento de cada uno de los CMDR y de las Comisiones que los integran. Unas instancias de concertación institucional fortalecidas con el respaldo comunitario. Mecanismos de control y seguimiento aptos que permitan al proceso de fortalecimiento de los CMDR una continuidad, reorientación o direccionamiento que permitan cumplir con los objetivos. Unas memorias que se conviertan en el instrumento que permita revisar el trabajo desarrollado durante la ejecución del proyecto y la continuidad del proceso.
% DE EJECUCIÓN 90 70 50 70 80 50 80 80 30 10
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