La Réunion AfCoP-COMESA (Lusaka, Mai 2013) by African Community of Practice

Communauté Africaine de Pratiques sur la Gestion axée sur les Résultats de Développement (AfCoP-GRD)

Changer la vie des gens

RAPPORT SUR LA REUNION AFCOP-COMESA DES RéSULTATS POUR L’INTéGRATION RéGIONALE : C’EST L’AFFAIRE DE TOUS Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Table des matières Introduction 3 Principaux messages

L’initiative des résultats pour l’Afrique – AfriK4R

Construire sur les fondations de l’AfCoP

Approche régionale pour des résultats

Le Partenariat stratégique de COMESA pour l’intégration régionale

Viser trois politiques clés de COMESA

Structure de gouvernance pour favoriser la performance

Feuille de route des pays pour l’intégration régionale

Mettre la CoP-COMESA en action dans les pays

Evaluer les résultats et mettre en œuvre des activités

Annexe 23 Annexe 1: Déclaration de Lusaka sur la Communauté de pratiques de COMESA sur la GRD

Annexe 2 :Charte de la communauté de pratiques regionales de COMESA

Annexe 3: Programme de la réunion

Annexe 4 : liste des participants

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Introduction

Du 14 au 17 mai 2013, cent cinquante délégués se sont réunis à Lusaka, en Zambie, pour mettre en place la Communauté de pratiques du Marché commun de l’Afrique de l’Est et australe sur la Gestion axée sur les résultats de développement (CoP-COMESA-MfDR), ainsi que pour déployer la feuille de route des pays pour accélérer l’intégration régional par la gestion axée sur les résultats dans la région de COMESA. Les deux premiers jours de la réunion ont été consacrés au lancement de la CoP-COMESA, tandis que les deux journées restantes ont été utilisées pour partager des connaissances sur les résultats et présenter la feuille de route dans le cadre plus large de l’initiative des Résultats pour l’Afrique (AfriK4R). Sous le titre « des résultats pour l’Intégration régionale : c’est l’affaire de tous», l’événement a rassemblé des délégués issus de l’administration publique, des organisations de la société civile, des parlements, du milieu universitaire et du secteur privé, provenant de la plupart des Etats membres du COMESA et de la Tanzanie en tant que pays associé. Les représentants de l’Afrique de l’Ouest ont également rejoint la réunion. Les participants ont façonné la nouvelle CoP COMESA et établi leur propre feuille de route pour faire avancer l’initiative.

La Déclaration de Lusaka sur la CoP-COMESA-GRD et la charte constituent les principaux documents issus de cet événement. La déclaration incarne la volonté des pays de se tenir mutuellement responsables de l’atteinte des résultats de l’intégration régionale et d’adhérer à l’échange de bonnes pratiques. Elle engage également les réseaux et les pays à adopter et appliquer pleinement l’initiative des Résultats pour l’Afrique (AfriK4R) et de mettre en œuvre la feuille de route nationale de l’Initiative qui comprend (i) l’évaluation des capacités en GRD, (ii) l’élaboration d’un plan d’action, (iii) la mise en œuvre du plan avec le soutien de coaches et (iv) la création d’un espace d’action et de redevabilité mutuelle par la mobilisation des acteurs clés du pays. La charte de la CoP-COMESA, quant à elle, donne un aperçu du contexte de la GRD en Afrique de l’Est et australe, détaille la mission et les objectifs de la CoP, et se concentre sur la structure de gouvernance de la CoP, ainsi que la feuille de route nationale.

Introduction

Cette nouvelle initiative s’appuiera sur les réalisations de la Communauté africaine de pratiques (AfCoP) sur la gestion axée sur les résultats de développement. Ses membres sont des agents du changement qui contribuent à l’habilitation des acteurs de la société en transformant les expériences pratiques partagées en connaissances afin d’effectuer un changement institutionnel source d’amélioration des résultats. Plus de 3000 membres (fonctionnaires, parlementaires, représentants de la société civile, du secteur privé, des milieux universitaires, des médias et des partenaires de développement) de 43 pays africains ont adhéré à l’AfCoP depuis sa création en 2007 pour rendre leur organisation plus axée sur les résultats et redevables. Depuis 2007, plus d’une centaine d’études de cas sur la GRD ont été discutées en ligne. Neuf CoP nationales de l’AfCoP ont été mises en place, avec pour mission de renforcer les capacités en matière de GRD à travers le partage d’expériences, le réseautage et l’établissement de relations d’apprentissage. Ce rapport est un compte rendu officiel de la réunion de Lusaka. Il commence par les principaux messages donnés lors de la cérémonie d’ouverture, fournit un aperçu de l’initiative AfriK4R, présente la structure et le champ du partenariat avec COMESA pour atteindre des résultats d’intégration régionale avec l’AfCoP et détaille les activités que chaque pays va déployer.

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Principaux messages

D’éminents conférenciers ont partagé des messages déterminants au lancement efficace de la CoP- COMESA sur la GRD et au déploiement de sa feuille de route nationale. Ceuxci ont été précédés par des remarques liminaires de Lamine N’Dongo, Coordonnateur du Secrétariat de l’AfCoP et Lead Results Adviser du Département de la Qualité et des Résultats de la Banque africaine de développement (BAD), qui a présenté les objectifs de la réunion et rappelé que cette réunion se tenait à la veille du 50ème anniversaire de l’Union africaine, une institution ayant l’intégration régionale au cœur de son agenda. Ces remarques ont été suivies de celles d’Anne Ndirangu, Chef en Suvi et Evaluation au COMESA, qui a rappelé aux participants l’importance vitale de l’obtention des résultats dans la région du COMESA. Ledule Bosch, Co-Présidente de l’AfCoP et Directrice en chef du Suivi et Evaluation au Département de l’administration et du service public (DPSA) d’Afrique du Sud, a rendu hommage à tous les délégués des pays en déclarant que cette assemblée formait la pierre angulaire de la gestion axée sur les résultats de développement – gouvernements, société civile , secteur privé et partenaires au développement – et démontre que, comme le suggère le titre de la réunion : l’intégration régionale est l’affaire de tous. La Co-Présidente de l’AfCoP a rappelé aux participants que l’intégration régionale constitue un grand projet qui implique tous les pays de la sous-région. Mais ce projet restera lettre morte s’il ne se traduit pas par des réalisations concrètes pour améliorer la vie des gens. Les pays doivent faire preuve de créativité pour ouvrir de nouveaux chemins conduisant à une plus grande intégration. L’initiative AfriK4R fournit un cadre pour accélérer ce processus. La Co-Présidente de l’AfCoP a enfin appelé les pays à mettre en œuvre efficacement les activités et à s’engager à présenter les progrès réalisés lors des sessions périodiques d’examen par les pairs. Dr Freddie Kwesiga, Représentant Résident du bureau de la BAD en Zambie, a présenté sa vision pour l’atteinte des résultats en matière d’intégration régionale. Il a rappelé que l’intégration régionale représente l’un des défis majeurs de l’Afrique. Par la réalisation du libre mouvement des biens, des services, des personnes et des capitaux entre les marchés nationaux, l’intégration régionale peut davantage faciliter l’accès des entrepreneurs africains aux marchés régionaux et rendre les pays plus compétitifs. Après avoir donné un aperçu des obstacles freinant l’intégration régionale, dont le faible engagement politique, le Représentant Résident a expliqué que l’initiative AfriK4R constitue l’une des réponses à ces défis et contribue à la transformation du continent pour le bénéfice de tous.

Principaux messages

Le Représentant Résident a ajouté que l’initiative AfriK4R adopte une approche régionale qui est cohérente avec la stratégie décennale de la BAD pour la période 2013-2022, soutenant la transformation du continent fondé sur la vision d’une Afrique nouvelle qui vise à devenir un continent stable, prospère et intégré doté d’économies diversifiées, compétitives et pleinement intégrées dans l’économie mondiale. Au cours des cinq dernières années, la Banque a investi environ 11 milliards de dollars dans la construction de l’infrastructure nécessaire pour libérer le potentiel de l’Afrique. Il a souligné que l’intégration régionale ne se limite pas aux infrastructures « dur » ou « hard », mais est également faite d’institutions et de règlements – infrastructure «douce» ou « soft » – qui visent à encourager la libre circulation des marchandises, des capitaux et des talents humains. Il a déclaré que c’est l’initiative AfriK4R se positionne sur ce plan et a appelé les pays à se tourner résolument vers la gestion axée sur les résultats et à l’institutionnaliser. Dr. Kipyego Cheluget, Vice-Secrétaire général au COMESA, a rappelé l’approche du COMESA. L’institution a commencé par définir une zone d’échanges préférentiels, qui est devenue une zone de libre-échange et, enfin, une union douanière et un marché commun, visant la création d’une union monétaire. Conformément à cette approche, le Plan stratégique de moyen terme 2011-2015 de COMESA vise, entre autres objectifs, l’élimination des obstacles à la mobilité des facteurs, le renforcement des capacités productives pour une compétitivité mondiale et de faire face aux contraintes d’approvisionnement liées à l’infrastructure. Le Vice-Secrétaire général a souligné que la transposition des règlements et décisions du COMESA est loin d’être satisfaisante. Il a ajouté que cette mauvaise mise en œuvre est également aggravée par le fait que les plans de développement des pays ne reflètent pas suffisamment les engagements pris avec le COMESA et que la capacité en suivi et évaluation du COMESA reste faible, ce qui rend difficile le suivi de la mise en œuvre des décisions. C’est pourquoi l’initiative AfriK4R sera d’une grande aide pour la région du COMESA en contribuant à instaurer une culture de résultats et en favorisant un engagement plus fort pour l’intégration régionale à travers le renforcement du leadership et des capacités institutionnelles, ainsi que par l’habilitation des acteurs non étatiques à tenir les décideurs responsables de la réalisation des résultats. Hon. Keith Mukata, Vice-Ministre des Finances de la Zambie, a ouvert la réunion au nom du gouvernement de la Zambie. Il a souligné que la Zambie a récemment enregistré une relative stabilité macro-économique et de forts taux de croissance dépassant les cinq pour cent, soulignant que son pays a largement amélioré sa capacité de suivi et d’évaluation. La promotion du commerce est essentielle pour rendre ces résultats durables et, c’est pourquoi, il a rappelé l’engagement complet de son pays à contribuer aux objectifs du COMESA. Le Vice-Ministre Mukata a démontré qu’en mettant l’accent sur un ensemble de politiques clés – la facilitation du commerce, le climat des affaires et des politiques macro-économiques –, l’initiative AfriK4R va susciter l’obtention de l’appui des dirigeants régionaux en éliminant les obstacles à la réussite régionale et rendre les politiques plus axées sur les résultats. Le Vice-Ministre a rappelé aux participants que la Zambie change les mentalités et les comportements pour des résultats efficaces grâce à sa propre communauté de pratiques sur les résultats, et a appelé les pays d’Afrique de l’Est et australe à soutenir pleinement l’initiative AfriK4R en établissant une communauté de pratiques sur les résultats pour COMESA qui soit inclusive et efficace.

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L’initiative des résultats pour l’Afrique – AfriK4R

L’Afrique est confrontée à de nouveaux défis qui affectent son processus de développement. Dans un contexte général de forte croissance, le continent se doit maintenant de traduire cette croissance en réduction effective de la pauvreté et en développement humain durable, à travers un développement inclusif et la mise en place de systèmes efficaces de prestations de services de qualité. Pour que l’Afrique devienne un pôle de croissance mondiale dans les années à venir, il lui faut libérer le potentiel de l’intégration régionale, bâtir des institutions solides et inculquer une culture de résultat qui imprègne tous les domaines de la vie publique. Cela requiert la mise en œuvre du programme de transformation du continent qui repose sur la vision d’une Afrique nouvelle qui aspire à la stabilité, un continent intégré et prospère doté d’économies compétitives, diversifiées et durables – un continent doté de marchés intérieurs vastes et intégrés participant pleinement aux flux mondiaux d’échanges commerciaux et d’investissement. Dans cette perspective, la Communauté Africaine de Pratiques (AfCoP) sur la Gestion axée sur les Résultats de Développement GRD s’est donnée comme ambition de contribuer à la transformation de l’Afrique à travers le partage et l’utilisation de la gestion axée sur les résultats de développement en tant que processus de gestion du changement pour soutenir les réformes institutionnelles pour un changement durable sur le continent, en mettant l’accent sur l’intégration régionale. La Banque africaine de développement, en partenariat avec la Fondation africaine pour le renforcement des capacités, soutient l’AfCoP pour favoriser l’intégration des pratiques de gestion axée sur les résultats dans les politiques et stratégies des pays et des Communautés économiques régionales (CER). Ce soutien vise également

L’initiative des résultats pour l’Afrique – AfriK4R

à renforcer les capacités des CER et de leurs pays membres à faciliter la mise en œuvre des politiques et programmes régionaux à travers l’approche de la GRD, et ainsi à promouvoir l’intégration régionale. 8

L’AfCoP a élaboré un cadre d’action intitulé l’initiative pour les résultats en l’Afrique (AfriK4R) qui est une approche régionale de la problématique de développement visant à aider à concrétiser cette vision par la mobilisation des leaders africains venus de tous les horizons des affaires publiques en faveur des résultats et de l’intégration régionale. L’initiative AfriK4R vise à renforcer : les systèmes de gestion du secteur public pour favoriser le développement d’États capables, les institutions pour une meilleure prestation de service, et la convergence régionale à travers la GRD pour améliorer l’intégration régionale.

Construire sur les fondations de l’AfCoP L’AfCoP a été créée en 2007 en réponse à l’appel des pays en voie de développement pour une meilleure appropriation et un leadership plus fort en faveur de l’élaboration de programmes axés sur les résultats,1 aussi bien pour le renforcement des capacités des institutions nationales que pour soutenir les efforts nationaux dans la mise en œuvre la Déclaration de Paris. L’AfCoP est une coalition de dirigeants dont le principal objectif est d’améliorer les conditions de vie des citoyens à travers l’Afrique par l’utilisation de pratiques de GRD pour apporter des changements durables aussi bien pour le renforcement des capacités des institutions nationales que pour soutenir les efforts nationaux dans la mise en œuvre la Déclaration de Paris. L’AfCoP est une coalition de dirigeants dont le principal objectif est d’améliorer les conditions de vie des citoyens à travers l’Afrique par l’utilisation de pratiques de GRD pour apporter des changements durables. Depuis la Conférence de Monterrey de 2002, les pays africains ont de plus en plus intégré les principes de la gestion axée sur les résultats, notamment dans les stratégies de réduction de la pauvreté et les plans nationaux de développement, ainsi que par le recours aux cadres de résultats et de suivi de la performance des services publics. Ils continuent toutefois à faire face à des défis, y compris et avant tout à un manque de volonté politique pour œuvrer pleinement en faveur de la gestion axée sur les résultats, et également à des capacités limitées en matière de : • • • • • •

structure d’incitation qui récompense le rendement; suivi-évaluation et systèmes statistiques aux niveaux national et local; liens entre la planification budgétaire et la performance; évaluation et de la culture du savoir afin d’améliorer la prise de décision; mécanismes institutionnels pour assurer la redevabilité et la transparence; et contribution de la société civile à la formulation des politiques et de l’évaluation.

La stratégie de l’AfCoP vise à aider à surmonter ces défis par : • le renforcement des capacités en GRD en Afrique à travers le partage d’expériences, le réseautage et l’établissement de solides relations d’apprentissage avec des praticiens de la GRD en Afrique et dans le monde; • la mise en œuvre d’une plate-forme pour l’échange d’expériences et de connaissances entre les praticiens qui cherchent à développer et à étendre leur capacité en gestion axée sur les résultats ; et • l’amélioration des processus de développement en aidant et plaidant pour des politiques et programmes axés sur les résultats et centrés sur les gens, à travers les CoPs nationales et régionales. L’AfCoP a contribué à la formulation de la perspective africaine sur l’efficacité du développement lors de la réunion régionale qui s’est tenue à Tunis en Novembre 2010 qui a fourni une précieuse contribution au Partenariat de Busan de 2011 pour une coopération effective en faveur du développement. Le consensus de Tunis recentre l’attention portée sur l’efficacité de l’aide à celle centrée sur l’efficacité du développement 1

La GRD est un processus de gestion du changement qui se focalise sur la prestation de résultats. En tant que tel, la GRD requiert un soutien politique et l’auto-habilitation des citoyens pour rendre les gouvernements redevables des résultats atteints. Avec son approche holistique, la GRD est composée des piliers principaux suivants : leadership pour les résultats, planification et budgétisation axées sur les résultats, redevabilité et partenariat, suivi et évaluation, ainsi que les systèmes d’information.

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et reconnaît que le développement de l’Afrique passe une croissance économique forte et inclusive tirée par un secteur privé dynamique, des États capables et redevables et en mesure de financer leurs besoins de développement par leurs propres revenus. Pour être vraiment efficace, ce développement doit également être accompagné d’une intégration économique plus forte sur le continent créant ainsi des économies d’échelle qui stimuleront le commerce et l’investissement et permettront à l’Afrique d’entrer en compétition valablement dans l’économie mondiale. Pour aider à la concrétisation de cette vision, l’AfCoP a choisi de collaborer avec des communautés économiques régionales (CER) et leurs Etats membres, pour aider à accélérer la mise en œuvre des politiques régionales à travers la GRD. Une communauté régionale de pratiques de la gestion axée sur les résultats de développement sera mise en place pour promouvoir une culture de résultat et, en synergie avec les CoPs nationales, fournir un appui aux CER et à leurs États membres dans la mise en œuvre des politiques et programmes régionaux, et ainsi favoriser la convergence de leurs politiques et performances.

Approche régionale pour des résultats L’idée sous-tendant le développement de l’initiative AfriK4R est que bien que le continent africain regorge d’exemples de bonnes pratiques, des disparités importantes existent entre les régions et entre les pays. Il est convenu que si ces bonnes pratiques sont partagées, harmonisées et appliquées avec les principes de la gestion axée sur les résultats, la performance des politiques initiées va progresser, et la convergence socio-économique sera améliorée. Le processus d’intégration régionale peut être décrit comme un modèle de coopération par lequel un groupe de pays conscients de l’interdépendance de leurs économies et des limites de leurs politiques nationales cherchant à maximiser leurs chances de développement, acceptent d’abandonner une partie de leur souveraineté nationale en faveur de politiques communes menées par les structures régionales. En outre, les défis nationaux tels que la pauvreté, le changement climatique et la mauvaise gouvernance sont susceptibles d’avoir des effets transfrontaliers avec des externalités négatives qui affectent la dynamique de croissance économique régionale. Le modèle conceptuel de l’initiative AfriK4R prend en compte le contexte africain. Il existe un consensus sur le fait que le continent regorge de ressources susceptibles de soutenir des taux de croissance élevés et d’accroître les échanges commerciaux. Mais il ne pourra profiter de ces avantages que si ses pays s’intègrent les uns avec les autres. Avec 54 pays et plus d’un milliard d’habitants, la densité de la population du continent reste faible, avec dix-neuf pays ayant moins de cinq millions d’habitants chacun, et seize pays enclavés. La faiblesse des infrastructures, les coûts élevés de transport, la faiblesse du commerce intra-régional et le manque d’investissements directs étrangers aggravent les problèmes. Malgré les efforts pour parvenir à une intégration régionale forte en Afrique, les progrès n’avancent pas au rythme des autres régions en développement. En effet, l’Afrique représente moins de 2,5% du commerce mondial. Le niveau du commerce intra-africain est d’environ 10%, comparé à 40% en Amérique du Nord et environ 60% en Europe occidentale. L’Afrique figure aussi au bas des classements relatifs à la facilitation du commerce et compte sept pays parmi les dix dont les régimes commerciaux sont les plus restrictifs. Ainsi, des approches innovantes sont essentielles pour atteindre les objectifs d’intégration régionale. La gestion axée sur les résultats pourra contribuer à répondre aux défis qui se posent au processus d’intégration régionale, notamment : le faible engagement politique en faveur de l’intégration régionale, le manque de convergence des politiques et d’intégration entre les politiques nationales et les programmes régionaux; l’insuffisance des capacités nationales et régionales, et la participation insuffisante des acteurs non-étatiques. Il est convenu que le ciblage d’objectifs communs (croissance inclusive, facilitation du commerce, climat des investissements, cohésion sociale, changement climatique etc) et l’assurance d’une plus grande efficacité dans les actions des Etats à travers l’harmonisation des normes et la mise en œuvre des principes et instruments de la

gestion axée sur les résultats peuvent considérablement améliorer la convergence économique et sociale entre les pays d’une même région ou sous-région. En effet, le recours à une série d’indicateurs communs au niveau régional pourrait faciliter la comparaison et l’harmonisation des pratiques, et fournir une base objective pour mener une pression par les pairs en vue d’accélérer les performances des pays à la traîne. Le partenariat entre les CER et leurs États membres, la communauté africaine de pratiques sur la GRD et ses sections régionales et nationales est pertinent à cet égard. Les pays vont donc s’engager à atteindre des résultats dans des domaines clés de l’intégration. A cet égard, les différents gouvernements ont des responsabilités réciproques vis-à-vis de leurs pays voisins au sujet de leurs politiques nationales et de leurs engagements régionaux. En cela, ils sont mutuellement redevable par rapport aux engagements volontairement pris les uns envers les autres dans le cadre des traités d’intégration et protocoles régionaux signés, à la problématique de gestion des défis transfrontaliers et aussi aux externalités régionales de leurs politiques intérieures. Ils ont besoin d’un cadre de redevabilité mutuelle avec des politiques coordonnées et des outils de gestion harmonisés pour renforcer la convergence des politiques. Ce cadre de responsabilité partagée requiert les éléments suivants: • Un programme commun qui fixe des buts, des objectifs et des engagements et qui rallie toutes les parties prenantes autour d’un cadre d’action collaboratif; • Des mécanismes de suivi pour mesurer les progrès dans la mise en œuvre des engagements convenus à l’aide d’informations sur la performance basées sur des critères communs ; • Des espaces et mécanismes de dialogue, de débat et de négociation fondés sur le consentement mutuel, des valeurs partagées et la confiance ; • Une plateforme pour le partage des connaissances et des bonnes pratiques, l’échange des expériences et l’apprentissage mutuel. Ce cadre fournira des incitations pour les pays et les CER à s’acquitter efficacement de leurs engagements et parvenir ainsi à réduire la pauvreté grâce à une intégration régionale accrue par: (i) le suivi des engagements des gouvernements à réaliser des objectifs communs dans le cadre des politiques retenues ; (ii) le renforcement de la reddition de comptes envers les parties prenantes clés telles que les acteurs non étatiques par la fourniture de preuves lors des réunions d’examen par les pairs ou des forums internationaux, (iii) la récompense de la performance pour les gouvernements et les CER par l’amélioration de leur réputation, l’accroissement de la confiance et de la légitimité par le biais de la présentation de résultats tangibles lors d’événements de haut niveau, au plan national, régional ou continental. Il est attendu que le changement de comportement durable pour l’intégration régionale proviendra des incitations relationnelles et réputationnelles, à travers les pressions exercées par les pairs et la sensibilisation des différentes parties prenantes, y compris les parlementaires et les acteurs non étatiques. Les conditions d’une mise en œuvre réussie d’un tel cadre sont les suivantes : (i) un fort leadership gouvernemental et l’appropriation de l’intégration régionale ; (ii) des relations entre les parties prenantes fondées sur la confiance réciproque ; (iii) des espaces de dialogue et de débat ouvert aux parties prenantes nationales pour participer à la formulation et au suivi des politiques régionales ; (iv) de fortes synergies entre les niveaux régionaux et nationaux ; (v) des systèmes solides de gestion axée sur les résultats de développement ; (vi) des informations pertinentes et fiables sur la performance ; et (vii) une meilleure capacité des intervenants (gouvernements, parlements, acteurs non étatiques, etc.) afin de générer des objectifs partagés, suivre les progrès et s’engager dans le dialogue et la négociation d’égal à égal . AfriK4R vise à aider à surmonter ces défis.

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Le Partenariat stratégique de COMESA pour l’intégration régionale

Viser trois politiques clés de COMESA Le COMESA est un groupement économique régional composé de dix-neuf Etats membres, totalisant une population estimée à plus de 400 millions d’habitants et un produit intérieur brut combiné de plus de 345 milliards de dollars américains. Cette communauté économique régionale a été créée en 1994 avec pour ambition la promotion de l’intégration régionale à travers le développement du commerce, la promotion des investissements et l’utilisation durable des ressources naturelles pour le bénéfice de tous. S’appuyant sur les premiers succès et défis de la mise en œuvre de son plan stratégique à moyen terme 2011- 2015, le COMESA a défini avec l’AfCoP les principaux domaines d’action qui devraient bénéficier de l’initiative AfriK4R. Les quatre domaines de partenariat énumérés ci-dessous ont été identifiés par le COMESA et l’AfCoP pour mieux accélérer l’intégration régionale. Ci-dessous est présenté le contexte de chaque politique et les indicateurs qui seront mesurés au plan régional.

Facilitation du commerce et libre mouvement des biens et facteurs Pour développer un marché régional et promouvoir le commerce intra-régional, le COMESA a lancé une union douanière en juin 2009 et travaille maintenant à sa mise en application. Le COMESA a également aidé à mettre en place depuis 2001 un cadre tripartite de coopération et d’harmonisation des politiques et des programmes régionaux entre le COMESA, la Communauté est-africaine (EAC) et la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC).

Le Partenariat stratégique de COMESA pour l’intégration régionale

Cette zone comprend les éléments indicatifs suivants:

• • • •

les procédures d’importation et d’exportation, y compris les procédures douanières et administratives; les procédures d’immigration, y compris la libre circulation et l’établissement des personnes; les procédures de transit; et les procédures dans les couloirs de circulation routière.

Mise en place d’un environnement propice aux affaires Pour améliorer la compétitivité, attirer les investissements et promouvoir la croissance et l’emploi, le COMESA travaille à promouvoir la région comme une zone d’investissement attractive. Il a adopté en 2007 la convention d’investissement du COMESA qui accorde le traitement national aux investisseurs du COMESA, ouvre secteurs économiques et renforce la coopération entre les pays en matière de promotion de l’investissement. En parallèle à ce travail, le COMESA se penche également sur les contraintes qui entravent les entreprises privées de prospérer en fournissant un appui technique aux États membres dans la formulation d’une feuille de route nationale sur l’amélioration de l’environnement des affaires et la création du Conseil des entreprises du COMESA, en tant que plate-forme de coordination pour les organismes du secteur privé. Ce domaine compte les éléments indicatifs suivants • • • •

Créer une entreprise ; Transfert de propriété ; Protection des investisseurs ; et Exécution des contrats.

Renforcer les systèmes de gestion des finances publiques Pour renforcer la convergence macro-économique et de contribuer à renforcer la coopération monétaire entre les Etats membres, le COMESA a mis en place des organes internes ainsi que des critères de convergence. Ces critères comprennent le pourcentage du déficit budgétaire global par rapport au produit intérieur brut qui ne devrait pas dépasser 5%, un taux d’inflation annuel moyen ne dépassant pas 5%, le fait que le financement de la banque centrale du budget doive atteindre 0% et l’atteinte des taux de change stables. Compte tenu du rôle clé de la gestion des finances publiques dans la mise en œuvre des politiques macroéconomiques saines, le COMESA a choisi de suivre les indicateurs suivants avec l’initiative AfriK4R : • • • •

Budgétisation axée sur les programmes ; Crédibilité du budget ; Exhaustivité et la transparence ; et Mobilisation des ressources.

Favoriser le développement d’institutions efficaces Compte tenu de la capacité de l’AfCoP à rassembler, le COMESA réunira des parties prenantes lors de séances d’apprentissage et de dialogue autour des thèmes clés de l’infrastructure « douce», telle que la manière dont la GRD peut apporter des changements et accélérer l’intégration régionale. Il fournira aux États membres l’accès à l’apprentissage par les pairs et à des formations pour que les réformes marchent. Le CoP-COMESA le fera par : • la promotion du leadership pour les résultats; • la mise en place de gestion solide pour les systèmes de résultats, et • la promotion d’une culture de la redevabilité.

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Structure de gouvernance pour favoriser la performance Etablir une CoP-COMESA pour atteindre des résultats Compte tenu de son partenariat avec l’AfCoP, le COMESA a pris l’initiative de cette réunion pour établir une Communauté de pratiques de COMESA sur la GRD. Cette CoP-COMESA s’est fixé pour objectif de contribuer à la promotion d’une culture des résultats et de renforcer la mise en œuvre des réformes et politiques d’intégration régionale. Les participants ont convenu que le rôle de la communauté régionale de pratiques est de renforcer les capacités en GRD à l’échelle régionale et de soutenir la mise en œuvre des politiques régionales de COMESA, ainsi que le partage des connaissances entre pays d’une même région. La CoP COMESA visera également à influencer les processus politiques clés pour atteindre les résultats souhaités à travers le plaidoyer, le contrôle parlementaire et le dialogue Les délégations nationales se sont mises d’accord sur la structure de gouvernance suivante : • un comité de direction, composé des Secrétaires Généraux, des Présidents de communautés de pratiques nationales et des coordonnateurs des groupes régionaux, dont le rôle est de fournir des conseils stratégiques sur la convergence de certaines politiques en garantissant l’appropriation des décideurs régionaux et nationaux, et en assurant des synergies entre processus régionaux et nationaux ; • une plateforme régionale pour le secteur public pour accélérer la mise en œuvre des politiques régionales sélectionnées par l’initiative ; • une plateforme régionale des acteurs non étatiques pour faire avancer les résultats et les programmes d’intégration régionale en exigeant une plus grande redevabilité de l’exécutif ; et • une plateforme régionale pour le secteur privé afin de faciliter la mise en œuvre des politiques régionales grâce au leadership et au lobbying pour la facilitation du commerce et un environnement favorable aux affaires. Pour assurer des synergies entre les plans régional et national, les membres des communautés de pratique de chaque pays constituent des plates-formes nationales dans les CoPs nationales pour diffuser le programme régional. En cohérence avec les précédentes activités de l’AfCoP, la CoP-COMESA est une communauté dirigée par ses membres, qui définit sa propre stratégie et un plan d’action, en coordination avec le COMESA et le Secrétariat de l’initiative AfriK4R. Les membres du comité de direction se rendent disponibles pour contribuer au développement de la CoP. Compte tenu de sa vocation régionale, le COMESA-CoP a mis en place un comité de direction, dont les membres représentent tous les principaux partenaires de la CoP. Ils sont en charge des rôles suivants : • • • • • • •

Superviser la mise en œuvre des activités en coordination avec les CER; Fournir des conseils stratégiques sur la convergence des politiques choisies Contribuer à assurer le soutien des décideurs politiques aux niveaux régional et national; Assurer les synergies entre les processus régionaux et nationaux ; Assurer l’existence d’un consensus sur les bonnes pratiques sur les politiques régionales sélectionnées ; Soutenir les plateformes régionales pour l’action et le plaidoyer; et Faciliter la réunion régionale examen par les pairs et veiller à ce que leurs résultats soient partagés.

Composition du Comité de direction de la CoP-COMESA Co-Présidents • Secrétaire permanent de l’Ouganda, en tant que pays assumant la présidence rotative des organes politiques de COMESA • Solomon Mhlanga, Zimbabwe, Représentant pour l’Afrique australe, Bureau du Président et de la Modernisation du Gouvernement, Département de la Modernisation, Directeur

Le Partenariat stratégique de COMESA pour l’intégration régionale

Points focaux nationaux 14

• Burundi, Immaculée Bigirimana, Secrétaire Général, Ministère des Finances et de la Planification du développement économique • Kenya, Stephen Wainana, Secrétaire Général, Ministère de la Décentralisation et du Plan • Malawi, Cliff Chiunda, Bureau du Président et du Gouvernement • Ouganda, Christine Guwatudde Kintu, Secrétaire Général, Bureau du Premier Ministre • RDC, Edith Mwanje, Secrétaire Général, Ministère du Plan • Rwanda, Kampeta Sayinzoga, Secrétaire Général, Ministère des Finances • Tanzanie, TBD • Zambie, Nkulukusa, Secrétaire Général, Ministère des Finances • Zimbabwe, Solomon Mhlanga, Bureau du Président et du Gouvernement Coordinateurs des plateformes régionales • Burundi, Patricia Rwimo, Secrétaire Général, Ministère du Commerce • RDC, Joseph Nkoy Baumbu, Secrétaire Général à la coopération régionale, Ministère des Affaires Étrangères et de la Coopération Internationale • Kenya, Ibrahim Mohamed, Secrétaire Général, Ministère du Commerce • Malawi, Ministère de l’Industrie, du Commerce et du Secteur privé • Ouganda, Edith Mwanje, Secrétaire Général, Ministère de la Communauté d’Afrique de l’Est • Rwanda, Amb. Bill Kayonga, Secrétaire Général, Ministère de la Communauté d’Afrique de l’Est • Tanzania, Ministère de la Communauté d’Afrique de l’Est • Zambia, Stephen Mwanza, Secrétaire Général, Ministère du Commerce et de l’Industrie • Zimbabwe, T. T. Chifamba, Secrétaire Général, Ministère de l’Intégration régionale Point focal de COMESA • Anne Ndirangu, COMESA, Chef du Suivi et Evaluation, Comité de Gestion de l’AfCoP Présidents des CoPs nationales • République Démocratique du Congo, Théo Kanene, Ministère du Plan, Directeur de la Coordination des Ressources extérieures • Keyna, Samson Machuka, Ministère de la Dévolution et du Plan, Directeur du Suivi et Evaluation • Zimbabwe, Solomon Mhlanga, Bureau du Président et du Gouvernement, Département de la Modernisation, Directeur

Suivre les progrès des pays au plan régional Les participants se sont mis d’accord que pour faire de l’initiative AfriK4R une réussite, un suivi efficace des engagements des pays doit être en place. Pour ce faire, les outils suivants seront utilisés : • L’élaboration de méthodologies communes d’évaluation de l’état de mise en œuvre des politiques régionales dans les domaines où des états des lieux, devant servir de base de référence, seront conduits ; • La définition d’indicateurs communs de performance pour suivre les progrès ; • Le développement des formats standardisés de rapportage pour communiquer les rendements • L’identification des meilleures pratiques dans les domaines choisis qui seront les cibles à atteindre par les pays; • La définition de plans d’action sur la base des bonnes pratiques dans les domaines choisis;

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• L’accompagnement du processus de mise en œuvre des plans d’action au niveau pays à travers l’action des coaches nationaux ; • L’élaboration de rapports de suivi des performances dans la mise en œuvre des plans d’action qui seront validés au niveau pays et soumis à l’examen des pairs au niveau régional. Des rapports d’étape sur la performance dans la mise en œuvre des plans d’action doivent être validés au niveau des pays et présentés pour examen par les pairs au niveau régional. Une fois validé au plan national, le rapport annuel de performance sera discuté lors de l’événement annuel d’examen régional par les pairs qui fournira un cadre pour l’échange d’expériences et de bonnes pratiques et l’apprentissage mutuel. Les conclusions de la réunion régionale d’examen par les pairs seront partagées avec les organes de décision des CER et fourniront une base pour la redevabilité mutuelle et motiver les pays les moins performants. Les exemples de réussite seront partagés sur la plateforme de l’AfCoP en tant que bonnes pratiques pour adaptation par les CoPs nationales et renforcement des capacités dans les pays.

Trois plateformes pour habiliter les parties prenantes Compte tenu de son approche de la gestion axée sur les résultats de développement et l’intégration régionale, l’AfCoP a initié une réunion dédiée à renforcer les capacités de changement des principales parties prenantes. Cet évènement leur a offert l’opportunité de tirer parti des expériences dans tous les secteurs, de suivre les leçons d’autres pays et de renforcer les capacités pour une plus grande efficacité. Ces parties principales prenantes, représentants du secteur public, de la société civile et du secteur privé, ont travaillé en différents groupes et fondé leurs propres clusters régionaux. Ces pôles découlent du fait que, bien que ces acteurs contribuent déjà au processus d’intégration régionale, ils le font au coup par coup et manquent trop souvent à la fois de l’expertise et de l’accès aux décideurs, ce qui entrave l’efficacité de leur travail. Les parlementaires, les pouvoirs publics, le secteur privé et les acteurs de la société civile sont confrontés à une série de défis que les groupes contribueront à surmonter, dont les suivants : • Secteur public. Le secteur public est souvent confronté à un faible engagement au plan politique pour aller de l’avant dans la mise en œuvre des règlementations et directives régionales. Un sens de la responsabilité limité existe quant au respect des normes régionales. Cette plateforme et les outils d’AfriK4R contribueront à accélérer la mise en œuvre de réformes clés permettant une meilleure intégration régionale pour le bénéfice des peuples. Cette plateforme contribuera également à rendre les parlementaires plus efficaces dans leur fonction de contrôle et de représentation des peuples. • Société civile. Le rôle de plaidoyer des organisations de la société civile s’effectue sur la base du coup par coup, en sélectionnant des politiques spécifiques, mais sans discussion plus large de l’intégration régionale. Cela résulte d’un manque de capacités dans ce domaine, mais aussi de la faible transparence des institutions régionales et de la complexité des sujets discutés. Cette plateforme mettra en œuvre des outils permettant aux acteurs nonétatiques de mieux s’exprimer sur ces questions et d’être davantage écoutés. • Secteur privé. Les entreprises privées figurent parmi les premiers usagers des politiques commerciales entre Etats. Le secteur privé reste souvent peu consulté par les instances d’intégration régionale. De même, leur contribution est importante à l’amélioration du climat des affaires pour mieux définir les normes en présence. Cette plateforme permettra au secteur privé de mieux faire entendre ses besoins en matière d’intégration régionale et comment les concilier avec les objectifs d’intérêt général. Par le rassemblement des parties prenantes, il est attendu que les membres des plateformes : • partagent des bonnes pratiques sur les façons d’accélérer l’intégration régionale; • suivent des formations ; • accroissent la redevabilité du gouvernement vis-à-vis du parlement, du secteur privé et des citoyens en matière d’intégration régionale ; • renforcent l’appropriation démocratique et le contrôle parlementaire de l’intégration régionale ;outiennent la coopération

Le Partenariat stratégique de COMESA pour l’intégration régionale

entre le secteur privé, la société civile et le secteur public pour rendre l’intégration régionale plus efficace ; et • augmentent la reconnaissance du rôle du parlement, des acteurs non étatiques et de l’administration publique dans le processus d’intégration régionale 16

Chaque plateforme régionale a désigné ses représentants nationaux, ainsi que le coordinateur de la plateforme. Le coordinateur provient du pays assumant la présidence rotative des organes politiques du COMESA, qui est en ce moment l’Ouganda. Chaque coordinateur des plateformes fait aussi partie du comité de direction de la CoP-COMESA.

Secteur public Coordinateurs de l’Ouganda

Acteurs non- étatiques

Secteur privé

• Abdul Munawika

• Ssewakiryanga Richard

• Ruth Aine Tindyebwa

• Burundi: Ciza Antonine Batungwanayo • Comores: Hachim Abbas Mohamed • Kenya: Joshua N. Mwiranga • Malawi: Hon. Matumula • Ouganda: Julius Onen • RDC: Joseph Nkoy Baumbu • Rwanda: Byingana • Zambia, Crane Muleya • Zimbabwe: R. Nuny

• Burundi: Gahunga Blaise • Djibouti: Saleh Ali Houssein • Ethiopie: Haile Nigest • Kenya: Buoga Omondi Jared • Malawi: Mkandawire Nelson M.K. • RDC: Tshionza Kamonia Georges • Rwanda: Havugimana Cassien • Uganda: Mugambe Beatrice • Zambie: Nshindano Kryticous Patrick • Zimbabwe: Dr. Zinhumwe C.

• Burundi: Noël Nshimirimana • Egypt: Dr. Amany Asfour • Kenya: Joshua N. Mwiranga • Malawi: Katherine Ichoya • Maurice: Ginette Villeneuve Anaudin • RDC: Lilian Prosperine Okende • Rwanda: Ninsiima Innocent • Tanzanie: Gideon Kaunda • Zambie: Maureen Sumbwe • Zimbabwe: Phides Mazhawidza

Points focaux nationaux

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Feuille de route des pays pour l’intégration régionale

Les pays membres de la CoP-COMESA sur la GRD peuvent être pleinement impliqués dans le processus de l’initiative AfriK4R et obtenir de l’aide pour effectuer la série d’activités conçues par l’initiative. Le Secrétariat d’AfriK4R répondra aux requêtes de pays demandant un soutien et apportera son aide sur la base du premier venu, premier servi, pour un total de dix-sept pays africains. Il fournira également le soutien de deux coaches nationaux chargés qui accompagneront les pays dans chaque activité.

Activités principales

Objectifs et sous-composantes

Mise en place du dispositif institutionnel

• Leader politique; Leader stratégique (point focal) • Chefs d’équipe; Coordinateurs nationaux; Coaches • Lancement d’une nouvelle communauté • Réactivation d’une communauté existante • Evaluation pour accélérer les politiques retenues • Evaluation des capacités nationales en GRD • Plan d’action réaliste • Validation au plus haut niveau • Renforcement du leadership • Consensus sur les priorités • Accompagnement d’un coach • Mobilisation des parties prenantes • Présentation des résultats atteints • Engagement à avancer • Ateliers et formations pour renforcer les capacités • Echanges en ligne en continu

Lancement de CoP nationale Evaluation des capacités Définition d’un plan d’action Atelier de haut niveau Mise en œuvre du plan d’action Examen par les pairs Échange des connaissances

Feuille de route des pays pour l’intégration régionale

Mettre la CoP-COMESA en action dans les pays Mettre en place un mécanisme institutionnel 18

L’expérience a montré que pour que les pays atteignent un plus grand impact dans différents types de politiques, il importe d’avoir un noyau de champions et un point focal national et au moins un représentant de haut niveau par ministère clé. Pour assurer un leadership institutionnel fort, il importe que le point focal national en charge de la mise en œuvre des activités d’AfriK4R soit au niveau hiérarchique de Secrétaire Général du ministère de l’Economie et des Finances ou du plan, et que le Secrétaire Général du ministère en charge de l’intégration régionale soit responsable de rendre compte des progrès réalisés avec ses pairs au plan régional. Le point focal sera responsable de : • • • • • • •

Coordonner la mise en œuvre du projet au plan des pays; Travailler en étroite collaboration avec le CMT des CoP nationales et le point focal régional; Élaborer un plan d’action du projet au niveau des pays; Soutenir les activités des comités nationaux de pilotage; Organiser les forums de haut niveau dans le pays; Coordonner l’évaluation de l’état du pays en GRD, les politiques régionales et la mise en œuvre des plans d’action; et Superviser les activités des coaches du pays et la préparation du rapport de performance du pays sur la mise en œuvre des plans d’action.

Engagement des parties prenantes Une fois un noyau de champions nationaux identifié, l’étape suivante consiste à générer de l’intérêt et de l’engagement avec les autorités nationales ainsi qu’à favoriser l’appropriation pour aller de l’avant avec l’initiative AfriK4R. Il importe d’abord d’identifier tous les acteurs possibles de l’intégration régionale. Créer un sentiment d’urgence pour mobiliser les décideurs politiques afin de les motiver à agir a été analysé comme une bonne pratique. Les comités directeurs nationaux assurent la coordination de la mise en œuvre des activités au niveau national. Ils seront composés par les membres du comité de pilotage régional de chaque pays, les membres du CMT de la CoP nationale, des coordonnateurs nationaux des plateformes régionales et des Chefs d’équipes. La parité genre y est fortement encouragée. Le Secrétaire Permanent du ministère responsable de l’intégration régionale dans chaque pays agira comme point focal. Il effectuera les tâches suivantes: • Coordonner la mise en œuvre des activités au plan des pays; • Assurer des synergies et des complémentarités CoP nationales pour promouvoir la culture des résultats et de la convergence régionale; • Assurer le soutien des décideurs de haut niveau; • Vérifiez que les méthodologies régionales et les bonnes pratiques soient partagées au plan national; • Superviser les coaches dans l’évaluation de la préparation en GRD et évaluation du niveau de mise en œuvre des politiques régionales sélectionnées, ainsi que le développement du plan d’action ; • Valider le rapport sur l’exécution de la mise en œuvre du plan d’action national ; • Veiller à ce que les résultats des examens régionaux par les pairs soient intégrés dans les processus nationaux; et • Participer aux événements de renforcement des capacités. Les acteurs suivants jouent un rôle majeur dans le processus : • le leader politique : (un Ministre) dont le rôle est d’assurer la direction du processus et l’adhésion des décideurs politiques ; • le leader stratégique : (un Secrétaire général du Ministère ou un Directeur de Cabinet du Ministre) dont le rôle est de coordonner les activités et de mobiliser les équipes et les ressources ; • les chefs d’équipe : (des Directeurs des département en charge des axes stratégiques retenus, notamment : Budget, Commerce, Investissement) dont le rôle est d’animer des équipes composées des personnes concernées et impliquées dans ces axes stratégiques, d’assigner des tâches aux différents membres, suivre la mise en œuvre

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

des activités étape par étape et faire rapport au leader stratégique sur l’exécution du plan de travail des équipes ; • les coaches nationaux: (des experts choisis au niveau des CoPs nationales et qui sont très versés dans la méthodologie) dont le rôle est d’établir les documents de base d’évaluation de l’état de préparation de la mise en œuvre des politiques régionales, d’identifier les bonnes pratiques, accompagner les équipes dans la définition et la mise en œuvre de leurs plans d’action. • les parlementaires et les acteurs non étatiques : dont le rôle est déterminant dans le processus à travers les actions d’influence et de plaidoyer en faveur de la mise en oeuvre des politiques régionales. Les séances de « brainstorming » leurs donnent une opportunité de bien appréhender la problématique et d’articuler leurs stratégies d’action. Elles leur permettront aussi de bien comprendre les processus décisionnels, d’identifier les personnes susceptibles d’influencer ou de prendre les décisions, de formuler leurs messages et actions de plaidoyer ou de former les alliances stratégiques appropriées. Le comité de pilotage présidé par le leader stratégique et comprenant les différents acteurs et les membres des CoPs nationales coordonnera le processus.

Etablir ou réactiver une communauté de pratiques nationale Depuis 2009, l’AfCoP s’est lancé dans une nouvelle phase. Pour augmenter son impact au niveau des pays, elle a choisi de mettre en place des CoPs nationales, qui sont des organes indépendants conduits par leurs membres et qui visent à renforcer les capacités en GRD des pays. Déjà huit sections nationales existent et le lancement de neuf autres sont prévues pour 2013. Les praticiens des pays ont décidé de porter l’AfCoP au plan national par la création de communautés de pratique nationales qui contribuent à • instaurer une culture de résultat au niveau des pays ; • renforcer les capacités des acteurs impliqués dans le processus de développement national à la fois sur l’offre et la demande en GRD, les préparant ainsi à s’engager dans le dialogue sur les politiques nationales de développement ; • influencer les processus politiques clés pour atteindre les résultats de développement à travers le plaidoyer et le dialogue avec les gouvernements et les donateurs ; et • effectuer des recherches et des analyses qui visent à promouvoir la prise de décision fondée sur l’information. Ces objectifs sont atteints grâce au réseautage et aux sessions de formation. Les CoPs utilisent des mécanismes de plaidoyer sur les gouvernements et les organisations de développement pour créer des programmes et des structures plus axés sur les résultats. Ces communautés nationales travaillent en étroite collaboration avec l’AfCoP pour animer le débat national et sensibiliser les dirigeants à tous les niveaux en ce qui concerne la gestion axée sur les résultats. Les délégués en provenance de pays qui ont déjà établi une CoP nationale ont reconnu qu’ils doivent donner une nouvelle forme à leur structure interne afin de refléter au mieux les objectifs de l’initiative AfriK4R. Elles impliqueront les ministères régionaux liés à l’intégration et incluront les départements en charge du commerce et du climat des affaires.

Partage des connaissances et formation Transformer les expériences de premières mains partagées en connaissances qui contribuent au changement institutionnel est au cœur de la mission de l’AfCoP. Depuis 2007, l’AfCoP aide les pays à s’engager dans l’échange de connaissances afin que les pays à la fois reçoivent et fournissent des solutions de résultats de développement qui sont adoptées localement et adaptées aux contextes des pays. Il est prévu que soient organisées, dans chaque pays participant à l’initiative AfriK4R, des sessions de formation et de partage de connaissances sur la GRD. Les coaches nationaux qui travaillent directement avec l’initiative AfriK4R

Feuille de route des pays pour l’intégration régionale

seront responsables de la prestation des sessions de formation. Des sessions de formation seront adaptées aux différents niveaux de publics, y compris aux plans politique et technique, pour atteindre les meilleurs résultats. Ces programmes de formation contribueront à instaurer une culture des résultats dans les pays et à améliorer la pratique au jour le jour dans les affaires publiques.

Evaluer les résultats et mettre en œuvre des activités Evaluation de la préparation en GRD Les pays qui s’associent à l’initiative AfriK4R le font pour accélérer l’intégration régionale à travers la GRD. Une étape importante dans cette direction est de tout d’abord obtenir une analyse claire de la capacité de GRD du pays. Pour ce faire, l’initiative AfriK4R offre aux pays d’utiliser un outil d’évaluation de l’état de préparation, un cadre intégré qui permet de mesurer le niveau d’institutionnalisation de la GRD et son évolution dans le temps. Il peut être appliqué au plan des pays, des institutions et des communautés économiques régionales pour évaluer les défis rencontrés dans la mise en œuvre des politiques régionales. S’appuyant sur les réussites et les défis des outils d’évaluation axés sur les résultats, l’outil d’évaluation a été conçu : • Pour capturer les principaux éléments de la gestion axée sur les résultats de développement de manière globale. Les cadres d’évaluation ont en commun le cycle de la gestion des politiques comme centre d’intérêt, à commencer par la conception des politiques jusqu’à l’analyse de l’impact des interventions et la redevabilité concernant la réalisation des objectifs fixés. • Avec un niveau de granularité plus élevé que d’autres évaluations portant sur des parties spécifiques de la gestion publique. Cette simplicité de conception se retrouve également dans sa mise en œuvre qui s’articule autour d’une série d’entretiens menant à un atelier de haut niveau qui lance la mise en œuvre du plan d’action. • Pour évalués sur la base de preuves tangibles qui permettront de renforcer l’objectivité et la crédibilité des résultats de l’évaluation. • Pour être économe grâce à l’autonomisation et l’utilisation des coaches locaux pour guider l’évaluation et la mise en œuvre ultérieure des plans d’action. • Pour transférer la capacité de mener des évaluations à travers l’engagement des intervenants clés et la formation des coaches locaux dans les pays africains pour de nouveaux exercices. Trois différents cadres d’évaluation de la préparation ont été développés pour mieux répondre aux besoins des différents niveaux d’évaluation. Ils se basent sur six piliers identiques de la GRD, leurs sous-composantes diffèrent. Les cadres suivants ont été conçus pour évaluer : • Niveau pays : il s’agit d’évaluer la capacité du gouvernement dans son ensemble à produire des résultats à travers toutes les fonctions du cycle de gestion, ses institutions, systèmes et processus. ; • Niveau institutionnel : Il s’agit d’évaluer la capacité d’organisations spécifiques à mettre en œuvre de manière efficace et efficiente les ressources à la fois matérielles, humaines et financières pour délivrer efficacement des biens et services en vue d’accomplir la mission qui lui est assignée • Niveau des réformes de politiques : il s’agit d’évaluer comment les principes et outils de la gestion axée sur les résultats appuient la conception, la mise en œuvre et l’évaluation réformes institutionnelles et de les rendre plus orientés vers les résultats afin d’atteindre les objectifs ciblés des politiques en question. Chaque composante ou sous-composante dispose d’un certain nombre de dimensions liées à son objet, qui doivent être évaluées séparément. Chaque indicateur vise à mesurer la capacité ou la performance d’un élément particulier de la GRD sur une échelle ordinale de six points allant de zéro (0) à cinq (5).

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L’évaluation des politiques d’intégration régionale sera cruciale pour l’initiative AfriK4R car c’est là où le soutien à la mise en œuvre du plan d’action sera directement apporté. Cette évaluation se penchera spécifiquement sur la mécanique pour évaluer si la politique de facilitation du commerce suit efficacement ses résultats, si les politiques d’amélioration du climat des affaires sont gérées avec un processus de dépenses pluriannuel et si une structure de planification axée sur les résultats est en place pour atteindre les objectifs de convergence macro-économiques.

Développement du plan d’action L’initiative AfriK4R appliquera l’outil d’évaluation avant et après la mise en œuvre du plan d’action. Cela fournira une base de référence et une mesure finale pour analyser les effets des mesures prises. Une fois approuvés, les résultats des évaluations constituent la référence pour mesurer les progrès futurs devant être évalués. Graphique 1 : Exemple d’évaluation des résultats et des cibles par pillier

Graphique 2 : Exemple d’évaluation des résultats et des cibles par politique ciblée

Facilitation du commerce

Budgétisation axée sur les résultats

Capacité instiutionnelle en prestation

Cible Target

Planification axée sur les résultats

Référence

Institutions efficaces

Redevabilité et partenariat

Cible

Gestion des finances publiques

Systémes d’information , suivi et évaluation

Leadership

Climat des affaires

Le graphique 1 montre comment les résultats de l’évaluation sur les piliers de la GRD vont être clairement montrés. Un exercice similaire serait entrepris pour évaluer l’état de la mise en œuvre des politiques régionales identifiées et les améliorations visées par la mise en œuvre des plans d’action. Sur la base du rapport de base préparé par les coaches sur l’état de préparation de la mise en œuvre des politiques régionales retenues, des sessions de « brainstorming » seront organisées de manièr participative pour échanger sur les enjeux et défis, identifier les problèmes qui se posent et proposer des solutions. Un plan d’action sera élaboré en tenant compte des meilleures pratiques dans chaque domaine avec des données de référence et cibles vérifiables. Ce plan d’action sera décliné en plan annuel et en programme de travail pour chaque équipe avec une identification claire des responsables des différentes tâches à accomplir, des calendriers de manière participative pour échanger sur les enjeux et défis, identifier les problèmes qui se posent et proposer des solutions. Un plan d’action sera élaboré en tenant compte des meilleures pratiques dans chaque domaine avec des données de référence et cibles vérifiables. Ce plan d’action sera décliné en plan annuel et en programme de travail pour chaque équipe avec une identification claire des responsables des différentes tâches à accomplir, des calendriers de réalisation et des ressources nécessaires à la mise en œuvre.

Atelier de haut niveau Les parties prenantes de haut niveau seront invitées à valider le rapport d’évaluation et à finaliser le plan d’action. Cet appui des dirigeants politiques nationaux servira de soutien et de catalyseur la mobilisation des ressources humaines pour la mise en œuvre

Feuille de route des pays pour l’intégration régionale

Les résultats seront partagés et discutés pour susciter une occasion de réflexion au plus haut niveau sur les questions critiques relatives aux résultats de développement et formuler une voie à suivre pour le processus de planification. 22

Mise en œuvre du plan d’action Si l’évaluation des capacités et la définition d’un plan d’action sont essentielles pour comprendre les forces et faiblesses d’une institution donnée en GRD, il est impérieux que les pays mettent en œuvre des actions et des réformes rigoureuses afin de renforcer les capacités en GRD et produire des résultats concrets de développement. Une approche en trois étapes sera utilisée à cet effet en : (i) créant les conditions permettant aux équipes chargées de l’application des stratégies et plans d’action, (ii) en faisant démarrer une réforme complexe et d’accélérant sa mise en œuvre, et (iii) en institutionnalisant les pratiques efficaces et apportant les changements menant à la réalisation des objectifs de développement escomptés, ainsi qu’au maintien de la dynamique de résultats. Les coaches travailleront avec les représentants du gouvernement pour former les équipes et commencer la mise en œuvre des activités. Les coaches assureront l’accompagnement nécessaire incluant des renforcements de capacités sur le tas en cas de besoin. Un plan de suivi mensuel de suivi sera établi par chaque chef d’équipe avec des réunions périodiques de revue avec son groupe pour examiner les progrès réalisés, identifier les éventuels problèmes et apporter les solutions appropriées. Les chefs d’équipe auront également des séances de travail mensuelles avec le leader stratégique pour faire le point sur l’état d’avancement des activités. Le Comité de pilotage tiendra aussi des réunions trimestrielles de suivi. Les coaches établiront sur une base annuelle un rapport de performance de la mise en œuvre du plan d’action selon le format standard défini au niveau régional et utilisant les indicateurs communs de performance.

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Annexe 1 : Déclaration de Lusaka sur la Communauté de pratiques de COMESA sur la GRD 17 mai 2013 – Lusaka, Zambie Nous, membres fondateurs de la Communauté du Marché Commun d’Afrique de l’Est et Australe de pratiques de gestion axée sur les résultats (CoP-COMESA), réunis à Lusaka, Zambie les 14 et 15 mai 2013, autour du thème « Des résultats pour l’intégration régionale, l’affaire de tous », • Reconnaissant les principes et recommandations de la Déclaration de Tunis sur la plateforme africaine pour les résultats de décembre 2012 ; • Adhérant à la mise en œuvre du cadre d’action de l’initiative des Résultats pour l’Afrique (AfriK4R) ; • Promouvant une intégration régionale qui bénéficie aux personnes ; • Considérant l’importance du partage des connaissances pour atteindre des résultats ; • Conscients des défis majeurs existant en matière d’intégration régionale ; • Inspirés par le rôle essentiel de la gestion axée sur les résultats pour apporter le changement ; • Convaincus de l’importance de la redevabilité pour tous afin d’informer les parties prenantes des résultats atteints Nous engageons à : • Créer la Communauté régionale de COMESA sur la gestion axée sur les résultats de développement ; • Souscrire pleinement à l’initiative des résultats pour l’Afrique (AfriK4R) et fédérer nos forces pour favoriser sa réussite ; • Œuvrer à la mise en œuvre de la feuille de route de la Communauté en vue de contribuer à l’accélération de l’intégration régionale ; • Soutenir le lancement ou la réactivation de CoPs nationales dans les meilleurs délais ; • Promouvoir et renforcer les partenariats actifs entre les parties prenantes • Renforcer mutuellement les capacités pour développer une expertise régionale et nationale en GRD ; • Mener un plaidoyer pour mieux impliquer les acteurs non-étatiques, des parlementaires et de l’administration publique en matière d’intégration régionale ; • Etablir des synergies entre les activités nationales et régionales pour accélérer la mise en œuvre des politiques régionales ; • Faciliter l’évaluation par les pairs par des comptes rendus réguliers sur les progrès atteints par rapport aux engagements pris ; • Contribuer à l’établissement de systèmes d’informations et d’institutions capables et dotées d’un leadership pour les résultats ; • Encourager les partenaires techniques et financiers à appuyer la CoP-COMESA.

Annexe 2 : Charte de la communauté de pratiques regionales de COMESA

Contexte Contexte international de la GRD Les pays et partenaires au développement ont fait de la nécessité de parvenir à des résultats de développement leur priorité. Une série d’événements internationaux sur la GRD a établi les principes de cette approche et ont conduit à l’établissement de communautés régionales de pratiques.

Contexte de la GRD et de l’intégration régionale en Afrique de l’Est et australe La Communauté Africaine de Pratiques (AfCoP) sur la Gestion axée sur les Résultats de Développement (GRD) s’est donnée comme ambition de contribuer à la transformation de l’Afrique à travers le partage et l’utilisation de la gestion axée sur les résultats de développement en tant que processus de gestion du changement pour soutenir les réformes institutionnelles pour un changement durable sur le continent, en mettant l’accent sur l’intégration régionale. L’AfCoP a élaboré un cadre d’action intitulé l’initiative pour les résultats en l’Afrique (AfriK4R) qui est une approche régionale de la problématique de développement visant à aider à concrétiser cette vision par la mobilisation des leaders africains venus de tous les horizons des affaires publiques en faveur des résultats et de l’intégration régionale. L’initiative AfriK4R vise à renforcer: (i) les systèmes de gestion du secteur public pour favoriser le développement d’États capables, (ii) les institutions pour une meilleure prestation de service, et (iii) la convergence régionale à travers la GRD pour améliorer l’intégration régionale.

Mission et objectifs de la CoP Mission La mission de la Communauté régionale et de ses trois plateformes est de contribuer à l’instauration d’une culture de résultat et à accélérer l’intégration régionale en Afrique de de l’Est et australe à travers le partage d’expériences, le réseautage et l’établissement de relations d’apprentissage avec des praticiens de GRD d’Afrique de l’Est et australe. Les plateformes spécialisées contribuent à ces objectifs dans les champs d’action qui leur sont propres, à savoir l’espace parlementaire, l’univers des administrations publiques et le monde des acteurs nonétatiques et de la société civile.

Objectifs de la CoP La CoP régionale et ses plateformes sont conçues pour : • • • •

Renforcer les capacités en matière de GRD ; Rapprocher les décideurs politiques des expériences partagées en matière de GRD; Créer des synergies entre les Etats et le COMESA autour de la question de l’atteinte des résultats. Influencer les processus politiques clés pour atteindre les résultats escomptés à travers le plaidoyer, le contrôle parlementaire et un dialogue accru ; et • Instaurer une culture de la prise de la décision fondée sur la performance.

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Plan d’action et partenariat de la CoP La feuille de route inclut les activités suivantes, prévues pour le cours de l’année 2013, portant sur les CoPs nationales, pendants complémentaires de la CoP régionale, et leurs plateformes : 25

• • • • •

Réunion de lancement ; Evaluation de l’état de GRD et de la mise en œuvre des politiques régionales; Définition d’un plan d’action et mise en œuvre accompagnée par des coaches ; Evénements d’apprentissage en GRD ; Examen par les pairs des résultats atteints.

Structure de la CoP et contribution Organisation de la CoP au plan régional La gouvernance interne de la Communauté régionale est assurée par trois instances qui sont: un Comité de direction et trois plateformes régionales spécialisées dotée chacune d’un coordinateur. Comité de direction Le Comité de direction de la CoP régionale est : • Co-présidée par le Secrétaire Général (ou Directeur de Cabinet) du Ministère en charge de l’intégration régionale du pays qui assure la présidence en exercice de COMESA; • Co-présidée par le représentant pour l’Afrique australe du Comité de gestion de l’AfCoP. • Un représentant par pays – Secrétaire Général ou Directeur de Cabinet – du Ministère des Finances ou du Plan ; • Une personne ressource par pays – Secrétaire Général du Ministère en charge de l’Intégration régionale ; • Un coordinateur par plateforme régionale spécialisée (administration publique, parlementaire, acteurs non-étatiques) ; • Le point focal de COMESA; et • Le Président de la CoP nationale. Dans les pays, les membres du comité de pilotage régional de chaque pays feront partie du comité de pilotage national chargé de superviser la mise en œuvre du projet.

Rôle des membres des structures de gouvernance de la CoP régionale Les membres des Comités de direction régionaux et nationaux devront : • • • • • • •

Organisation de la CoP au plan national Comité de direction Les acteurs au niveau national sont composés : (i) du Leader Politique (Ministre des Finances ou du Plan) dont le rôle est d’assurer la direction du processus ; (ii) du Leader Stratégique ( Secrétaires Généraux du Ministère des Finances ou du Plan ou les Directeur de Cabinet) dont le rôle est de coordonner les activités et de mobiliser les équipes et les ressources ; (iii) les Chefs d’équipes ( Directeurs des départements en charge des axes stratégiques retenus) dont le rôle est d’animer les équipes ; (iv) les coaches nationaux dont le rôle

Annexe 2 : Charte de la communauté de pratiques regionales de COMESA

est d’accompagner le processus au niveau technique ; (v) les Parlementaires dont le rôle est d’impulser et de contrôler l’action de l’exécutif ; et (vi) acteurs non étatiques dont le rôle est d’influencer les politiques à travers des actions de plaidoyer. 26

Les comités directeurs nationaux assurent la coordination de la mise en œuvre des activités au niveau national. Ils seront composés par les membres du comité de pilotage régional de chaque pays, les membres du CMT de la CoP nationale, des coordonnateurs nationaux des plateformes régionales et des Chefs d’équipes. La parité genre y est fortement encouragée. Les Secrétaires Généraux du ministère des Finances ou du Plan (ou les Directeurs de Cabinet) dans chaque pays agiront comme points focaux. Ils effectueront les tâches suivantes: • Coordonner la mise en œuvre des activités au plan des pays; • Assurer des synergies et des complémentarités CoP nationales pour promouvoir la culture des résultats et de la convergence régionale; • Assurer le soutien des décideurs de haut niveau; • Vérifiez que les méthodologies régionales et les bonnes pratiques soient partagées au plan national; • Superviser les coaches dans l’évaluation de la préparation en GRD et évaluation du niveau de mise en œuvre des politiques régionales sélectionnées, ainsi que le développement du plan d’action ; • Valider le rapport sur l’exécution de la mise en œuvre du plan d’action national ; • Veiller à ce que les résultats des examens régionaux par les pairs soient intégrés dans les processus nationaux; et • Participer aux événements de renforcement des capacités.

Points focaux nationaux Les Secrétaires Généraux du ministère en charge des finances dans chaque pays agiront comme points focaux. Ils exécuteront les tâches suivantes: • • • • • • •

Coordonner la mise en œuvre du projet au plan des pays; Travailler en étroite collaboration avec le CMT des CoP nationales et le point focal régional; Élaborer un plan d’action du projet au niveau des pays; Soutenir les activités des comités nationaux de pilotage; Organiser les forums de haut niveau dans le pays; Coordonner l’évaluation de l’état du pays en GRD, les politiques régionales et la mise en œuvre des plans d’action; Superviser les activités des coachs du pays et la préparation du rapport de performance du pays sur la mise en œuvre des plans d’action; • Organiser les activités d’apprentissage du pays.

Synergies avec le consultant de soutien régional Le point focal régional sera assisté par un consultant financé par le projet. Ce consultant effectuera les tâches suivantes: • • • • • • •

Aider les points focaux dans la gestion des activités du projet aux plans régional et national; Fournir des conseils aux points focaux sur la mise en œuvre des plans d’action régionaux et nationaux; Soutenir les points focaux régionaux en organisant des réunions d’examen par les pairs régionaux; Conduite de l’évaluation en GRD de COMESA; Mener des activités de formation pour COMESA; Coordonner le programme de formation de groupements régionaux; Coordonner le programme de formation des acteurs du dialogue des pays.

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Feuille de route Activités principales

Objectifs et sous-composantes

Mise en place du dispositif institutionnel

Lancement de CoP nationale Evaluation des capacités Définition d’un plan d’action Atelier de haut niveau Mise en œuvre du plan d’action Examen par les pairs Échange des connaissances

Annexe 3 : Programme de la réunion

JOUR 1:

MARDI 14 MAI 2013

Thème 1 : Leadership pour les résultats en Afrique de l’Ouest 8:30

INSCRIPTION L’ensemble de la réunion sera facilitée par Amadou Mahtar Ba, Conseiller en Communication de l’AfCoP.

09:00-9:10

MOT DE BIENVENUE ET INTRODUCTION DE LA REUNION • Anne Ndirangu, Chef en Suivi et Evaluation, COMESA • Mamadou Lamine N’Dongo, Lead Results Adviser, Banque Africaine de Développement, Département de la Qualité et des Résultats

09:10-10:00

ALLOCUTIONS D’OUVERTURE • Ledule Bosch, Afrique du Sud, Directrice en chef pour le Suivi et l’Evaluation, Département du Service Public et de l’Administration, Présidente de l’AfCoP • Dr. Freddie Kwesiga, Représentant résident, Banque Africaine de Développement, Bureau du pays de Zambie • Dr. Sindiso Ngwenya, Secrétaire Général, COMESA • Hon. Keith Mukata, Zambie, Vice-Ministre des Finances

10:00-10:30

• Pause thé/café

10:30-11:30

PRESENTATION – La gestion axée sur les résultats appliquée à l’intégration régionale • Mamadou Lamine N’Dongo, Lead Results Adviser, Banque Africaine de Développement, Département de la Qualité et des Résultats Cette séance sera composée d’une présentation, suivie de questions et réponses.

11:30-12:30

PRESENTATION – Les politiques régionales clés de l’Initiative des résultats pour l’Afrique • Anne Ndirangu, COMESA, Chef, Suivi et Evaluation • Thierry Kalonji, COMESA, Directeur par interim, Département de la Promotion de l’investissement et du Développement du secteur privé • Dr. Francis Mangeni, COMESA, Directeur, Division du Commerce et des Douanes • Ibrahim Zeidy, COMESA, Directeur, Institut monétaire de COMESA Cette séance sera composée de présentations, suivies de questions et réponses

12:30-14:00

• Pause déjeuner

14:00-15:30

PANEL DE DISCUSSION : Mettre en action AfriK4R au service de l’intégration régionale • Dr Kipyego Cheluget, COMESA, Secrétaire general assistant / Programmes • Eric Ronge, Kenya, Directeur pour le Commerce Extérieur, Ministère du Commerce • Didace Niyobgabo, Burundi, Conseiller, Ministère des Finances et de la Planification économique, Direction du Budget • Maximilien Singa Kusa, République Démocratique du Congo, Directeur, Agence Nationale pour la Promotion de l’Investissement • Lamin Manneh, Banque Africaine de Développement, Chargé en chef de l’intégration régionale

15:30-16:00

• Pause thé/café

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

16:00-17:30

PANEL DE DISCUSSION – Mobilisation des acteurs de l’intégration régionale • Gideon Kaunda, Tanzanie, Directeur, Fondation du secteur privé de Tanzanie • Jean-Baptiste Kumasamba Olom, République Démocratique du Congo, Député, VicePrésident de la Commission des Finances, Assemblée Nationale • Vitalice Meja, Kenya, Coordinateur, Reality of Aid Africa Network • Emiliana Tembo, COMESA, Directrice, Département du Genre et des Affaires sociales • Rotimi Olawale, Nigeria, Youth Hub Africa, Gestionnaire de programme

JOUR 2:MERCREDI 15 MAI 2013

Thème 2: Mobiliser les acteurs en faveur de l’atteinte des résultats 09:00- 09:15

Présentation de la seconde journée • Secrétariat de l’AfCoP

09:15 -10:30

TABLES RONDES – L’approche à plusieurs niveaux de l’atteinte des résultats avec AfriK4R • Les participants se réuniront en séances par catégorie d’acteurs pour discuter des modalités d’action des plateformes et de leur organisation interne. TABLE RONDE 1 • Plateforme du secteur privé Facilitateur: Gideon Kaunda TABLE RONDE 2 • Plateforme de la Société civile Facilitateur: Kango Laré-Lantone TABLE RONDE 3 • Plateforme du Secteur public Facilitateur: Sylvester Obong’O

10:30 -11:00

• Pause thé/café

11:00 -12:30

TABLES RONDES – continuation

12:30-14:00

• Pause déjeuner

14:00 - 15:30

PLENIERE – Restitution des tables rondes et gouvernance de la CoP régionale • Séance de travail pour définir les organes de coordination de la CoP régionale et des plateformes.

15:30 -16:05

• Pause thé/café

16:00 -17:30

PLENIERE – Adoption des chartes de la CoP régionale et feuille de route • Engagement des membres fondateurs de la CoP régionale à œuvrer à sa réussite et mobiliser les acteurs nationaux à sa réalisation.

Annexe 3 : Programme de la réunion

JOUR 3: JEUDI 16 MAI 2013

Journée de partage 30

09:00- 09:15

PRESENTATION DE LA JOURNEE • Secrétariat de l’AfCoP

09:15 -10:30

PRESENTATION – Aperçu de la gestion axée sur les résultats • Introduction à la gestion axée sur les résultats • Kango Laré-Lantone, Consultant, Expert en gestion axée sur les résultats

10:30 -11:00

• Pause thé/café

11:00 -12:30

PRESENTATIONS – Leadership et redevabilité • Leadership pour les résultats • Sylvester Obong’O, Consultant • Susciter la demande pour une plus grande redevabilité • Jacqueline Nzisabira, ANSA-Africa

12:30-14:00

• Pause déjeuner

14:00 - 15:30

PRESENTATIONS – Outils de la GRD – Planification, Budgétisation, Systèmes d’information et de Suivi-Evaluation • Planification et budgétisation • William Rukundo, Rwanda, Secrétaire exécutif de district • Suivi et Evaluation • Ledule Bosch, Afrique du Sud, Directrice en chef du Suivi-Evaluation, Département du Service et de l’Administration Public

15:30 -16:00

• Pause thé/café

16:00 -17:30

PRESENTATIONS – Réformer la facilitation du commerce dans les Etats membres de COMESA • Emily Mburu, COMESA, Directrice, Unité du Service commercial et de la Facilitation du commerce • Norman Murozoki Chakanesta, Zimbabwe, Ministère de l’Industrie et du Commerce international, Directeur pour la Recherche et le Commerce intérieur • Silver Ojakol, Ouganda, Commissaire, Ministère de l’Industrie, du Commerce et des Coopératives, Département du Commerce extérieur

JOUR 4:

VENDREDI 17 MAI 2013

Journée de partage 09:00- 09:15

PRESENTATION DE LA MATINEE • Secrétariat de l’AfCoP

09:15 -10:30

PRESENTATION – Outils pour les résultats • Cyril Blet, Secrétariat de l’AfCoP

10:00 -10:30

• Pause thé/café

10:30 -12:00

TABLES RONDES – Mettre en œuvre AfriK4R au plan national • Les participants se réuniront en séances par délégation nationale pour discuter de la mise en œuvre de la feuille de route au plan national.

12:00 -12:30

CEREMONIE DE CLOTURE ET DECLARATION DE LUSAKA

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Annexe 4 : liste des participants

AFRIQUE DU SUD Ledule Bosch Département pour le Service et l’Administration publique Unité de Suivi et Evaluation Directeur en chef Leduleb@dpsa.gov.za

Anke Braumann Secrétariat CABRI Manager en Marketing et Communication anke.braumann@cabri-sbo.org

Bob Kalanzi Agence du NEPAD Développement des capacités, Bureau du Directeur exécutif Chargé de la Plate-forme africaine pour un développement efficace

Immaculée Bigirimana

Valérie Siniremera

Ministère des Finances et de la Planification du Développement économique Secrétaire Permanent bigimma2006@yahoo.fr

Consultant Coach AfriK4R sinivalerie@yahoo.fr

Blaise Gahungu Association BIRATURABA Coordinateur de projet, Point Focal de la Société Civile gahubla@yahoo.fr

Cyprien Mbonigaba Consultant Coach AfriK4R cmbonigaba@yahoo.fr

Didace Niyobgabo

Francoise Tuyisenge Secrétariat Permanent de suivi des réformes économiques et sociales Conseiller technique tufrancoise@yahoo.fr

COMORES Abbas Mohamed Hachim Ministère des Finances, de l’Economie et du Commerce Département des Affaires économiques Director General abbashachim@yahoo.fr

bobk@nepad.org

Ministère des Finances et de la Planification du Développement économique Direction du Budget Conseiller niyodidace@yahoo.fr

Tendai Kadenhe Mhiza

Ernest Niyonzima

Saleh Ali Houssein

Organisation d’Appui à l’Autopromotion Sécurité alimentaire et animation communautaire au développement ernestniyo2007@yahoo.fr

FORAS+ Secrétaire Général sahfyrha638@gmail.com

Integra Africa Directeur exécutif tendai@me.com

Carole Wanjau Graca Machel Trust Droits des femmes Gestionnaire de programme CaroleW@gracaMacheltrust.org

BURUNDI

Jean Nkeshimana Terre des Jeunes du Burundi Suivi de l’efficacité de l’aide au service du développement Country Program Manger tdj_burundi@yahoo.fr

Noël Nshimirimana Marcelline Bararufise Assemblée Nationale Commission de l’Education, de la Jeunesse, des Sports et des Loisirs, de la Culture et de la Communication Député, Présidente de la Commission marcellinebararufise@yahoo.fr

Ciza Antonine Batungwanayo Ministère des Finances et de la Planification du Développement économique Département de la Prévision et de la Perspective Directrice cizatony@yahoo.fr

DJIBOUTI

EGYPTE Amany Asfour Association égyptienne des femmes d’affaires asfour2712@yahoo.com

Nermine Mohamed Ismail Wally

Agence burundaise de Promotion des investissements Chef de Service administratif et financier investissements@burundi-investment.com

Programme Alimentaire Mondial / AfrEA Suivi et Evaluation, Reporting Chargée de programme nerminewally@gmail.com

Jacqueline Nzisabira

ETIHOPIE

ANSA-Africa Consultant jnzisabira@idasa.org.za

Alice Remezo AFAB afab.afab2013@gmail.com

Daniel Dangiso Ministère de l’Eau et de l’Energie Direction de la politique et de la planification Directeur rukisadani@gmail.com

Annexe 4 : liste des participants

Nigest Haile Goshu

Jennifer Mutua

Moses Chirwa

Centre Africain pour la Promotion économique de la Femme (CAWEE) Directeur exécutif cawee@ethionet.et; cawee07@yahoo.co

AfREA Membre et représentantes pour l’Afrique de l’Est jennicrafke@yahoo.comz

KENYA

Joshua Njagi Mwiranga

Ministère des Finances Division de la gestion de l’aide et de la dette Directeur adjoint mochinb@yahoo.com; moseschirwa@finance.gov.mw

James Obuya Bagaka CLEAR - Kenya Institute of Management Maître de conférence obuya.bagaka@ksg.ac.ke

Jared Omondi Buoga Tembea Centre de la jeunesse pour le développement durable Défense des droits de l’homme et Bonne gouvernance Directeur de programme buogager@gmail.com

NEPAD-Kenya Gestionnaire de programme jnmwiranga@yahoo.com

Sylvester Ogutu ReSAKSS Marchés, Genre et Modes de vie Analyste de recherche s.ogutu@cgiar.org

Maurice Ongala Nyanza Youth BCC Study Chargé de recherches mauryii2006@yahoo.com

Cliff Chiunda Bureau du Président et du Gouvernement Programmes et Projets mise en œuvre, suivi et évaluation Directeur cliffchiunda@yahoo.co.uk

Katherine Nyangui Ichoya Secrétariat FEMCOM Directeur général kichoya@comesa.int; kichoya@gmail.com

Dalitso Kingsley Kubalasa Gabriel

Stephen Wainaina Chege

Shori Rheka

Ministère de la Décentralisation et du Plan Secrétaire de la planification économique swainaina@planning.go.ke wainainacs@gmail.com

Consultant Coach AfriK4R rekhashor@hotmail.com

Malawi Economic Justice Network (MEJN) Directeur général dkubalasa@gmail.com

Eric Ronge

Hannock Kumwenda

Keli Kiilu Solutions corporatives et réglementaires Directeur Général kkiilu@crsolutions.co.ke

Samson Masese Machuka Ministère de la Décentralisation et du Plan Département du Suivi et Evaluation Directeur smachuka@planning.go ke;smmasese@yahoo.com+

Lamin Manneh Banque africaine de développement Bureau du Kenya Officer liaison et partenariat avec les RECs l.manneh@afdb.org

Gemma Mbaya

Ministère du Commerce Département du Commerce extérieur Directeur eronge_05@yahoo.com

Viviene Charity Simwa Ministère de la Décentralisation et du Plan Département du Suivi et Evaluation Chargée de la Communication publique vcawino@yahoo.com

Ibrahim Zeidy COMESA Monetary Institute Director izeidy@comesa.int

MALAWI

Bureau du Premier Ministre Département de la Transfor-mation du Service public Coordinateur du programme de Gestion axée sur les résultats gestion mbaya. .gemma@gmail.com

Tayani Vincent Banda

Vitalice Amakanji Meja Reality of Aid Africa Network Coordinateur meja@roaafrica.org;roaaafricasecretariat@realityofaid.org

Chambers confédérées de Commerce, de l’Industrie et du COMESA Business Council Président mjchikankheni@sdnp.org. mw;chikankhenimj@dulux-mw.com

Charles Mulingi

Graham Chipande

Consultant Coach AfriK4R charles.gonza@hotmail.com

Ministère des Finances Dette et Commerce Economiste tayanibanda@yahoo.co.uk

Mathews Chikankheni

Consultant Coach AfriK4R chechipande@gmail.com

Consultant Coach AfriK4R muliska@yahoo.com

George K. Lipimile Commission de la Compétitivé du COMESA Directeur exécutif glipimile@comesa.int

Misheck Coco Longwe Ministère de l’Industrie et du Commerce Département de la planification des politiques Economiste en chef coco1longwe@yahoo.co.uk

Emma Mabvumbe Ministère des Finances Direction du Budget Directeur délégué au budget emabvumbe@yahoo.com emabvumbe@finance.gov.mw

Mary Malunga Association nationale des femmes d’affaires Directeur exécutif mfmalunga@nabwmalawi.org

Yusufu Matumula Assemblée nationale Député nyakwawajeff@yahoo.com

Geoffrey Mbuzi Assemblée nationale Député nyakwawajeff@yahoo.com

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Nelson Moffat Kajawa Mkandawire

Devendra Parsad Ruhee

Fredrick Twesiime

Association économique du Malawi Directeur exécutif nelson@ecamamw.org nmkandawire1@gmail.com ecama@ecamamw.org

Ministère de la Fonction Publique et des Réformes Administratives Public Officers Welfare Council président devruh555@yahoo.com

Ministère des Finances, de la Planification et du Développement économique Liaison de l’aide Economiste principal fred.twesiime@finance.go.ug

Donnex Mpuzeni

Marie Ginette Villeneuve Anaudin

Assemblée nationale Député nyakwawajeff@yahoo.com

Association Mauricienne des Femmes Chef d’Entreprises (AMFCE ) Directrice d’entreprise cosicouette@intnet.mu

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

Kenneth Msiska Young Advocates for the Advancement of ICT-related Development (Y.A.A.ICT-D), Directeur exécutif kennethmsiska@yahoo.com

Bisa Namarika Centre du Malawi pour l’Investissements et le Commerce Projets et recherche Manager Senior bnamarika@yahoo.com

NIGERIA

Assemblée Nationale Député asobe240@yahoo.fr

Rotimi Olawale

Benjamin Bonge Gibende

Youth Hub Africa Programmes, politiques et plaidoyer Gestionnaire de programme rotimi@youthhubafrica.org

OUGANDA

Rudolf Nkhata

Mohammed Kabaale Ngati

Chapita Consulting Engineers Section de l’eau Associate Consultant, analyste de l’information rnkhata@gmail.com

Ministère des Finances, de la Planification et du Développement économique Département du Secteur privé et de l’Investissement Commissaire adjoint kabaale@finance.go.ug

Alex Richard Nkosi Centre for Social Concern (CfSC) Conditions socio-économiques Programme Manager alexnkosi@yahoo.com

Daveson Nyadani Assemblée nationale Député nyakwawajeff@yahoo.com

MALI Mahamadou Zibo Maïga

Abdul Muwanika Mpolampola

Théo Kanene Ministère du Plan, Département de la Coordination des Ressources extérieures Directeur theo_kanene@yahoo.fr

Saturnin Kite Nduwa Ministère du Plan Direction de Programmation et Budgétisation des investissements publics Chef de division skitnduwa@yahoo.com

Jean-baptiste Kumasamba Olom

Beatrice Mugambe

Jacqueline Lofulo Wayela

Recherche et Formation au développement Directeur exécutif bmugambe@drt-ug.org bnmugambe@gmail.com

Silver Ojakol

Programme cadre de renforcement des capacités nationales pour une gestion stratégique du développement Coordinator mahamadouzibo@yahoo.fr

MAURICE

Richard Ssewakiryanga

Ministère des Affaires étrangères, du Commerce international et de la coopération Division de l’intégration régionale Directeur adjoint pmohamudally@mail. gov.mu;aneewoor@mail. gov.mu; mofarc@intnet.muz

CoP RDC Secréaire benjaminbonge@yahoo.fr

Système national intégré de Suivi e Evaluation Office of the Prime Minister abdulmuwanika@hotmail.com

Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Coopératives Département du commerce extérieur commissaire sojakol@mtic.go.ug sojakol@hotmail.com

Parwez Ali Mohamudally

Judith Asobe Ibambi

Forum National des ONG Directeur exécutif r.ssewakiryanga@ngoforum.or.ug

Ruth Aine Tindyebwa YouthHubAfrica Journaliste / Blogger ruthaine@gmail.com

Assemblée Nationale Député jlmutokambali@gmail.com Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant Secrétaire Général jlofula@yahoo.fr

Jacqueline Lofulo Wayela Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant Secrétaire Général jlofula@yahoo.fr

Jacqueline Musugani IFESIDI Agent de développement / Directrice exécutive musujac@yahoo.fr

Joseph Nkoy Baumbu Ministère des Affaires Etrangères, Coopération et Francophonie Secrétaire Général à la Coopération Régionale josephnkoybaumbu@yahoo. fr;nkoybaumbu1@yahoo.fr

Annexe 4 : liste des participants

Jennyfer Nkuka

G. William Rukundo

Events RDC Communication Journaliste/ Chargée de la Clientèle et Relations Publiques soljycoeur@gmail.com

Secrétaire exécutif de district rukuwil2002@yahoo.com

Liliane Prosperine Okende Kalambay Réseau de Femme d’affaires Commerçante et Marchantes Vice présidente du conseil national du secteur privé; et experte en technique de négociation commercial femcomsa@yahoo.fr lilianeprosperine@gmail.com

Maximilien Singa Kusa Agence nationale de la Promotion de l’investissement Directeur maxsinga92@gmail.com

Georges Kamonia Tshionza

John Rusagara ADR Président jbrusagara@gmail.com

Alex Twahira Bureau du Premier Ministre Ministère du Genre et de la Promotion de la Famille Conseiller technique en Genre twahilex@yahoo.com

SECRETARIAT DE L’AFCOP Amadou Mahtar Ba Consultant en Communication et Facilitation amaba@allafrica.com

Programme de Renforcements des capacités des Organisations de la Société Civile en Prévention des Conflits (PREGESCO) Coordonnateur kamonia754@yahoo.fr

Cyril Blet

Prince Wilondja Wabilima

Banque africaine de développement Département de la Qualité et des Résultats Secrétariat de l’AfCoP s.gharbi@afdb.org

Agri Hub DRCongo Agribusiness Point Focal Jeunesse wilsonprincew@yahoo.fr

RWANDA

Banque africaine de développement Département de la Qualité et des Résultats Facilitateur de l’AfCoP c.blet@afdb.org

Samia Gharbi

Kango Lare-Lantone Consultant en Gestion axée sur les résultats lantone@aol.com

TANZANIE Gideon Hosea Kaunda Fondation du secteur privé en Tanzanie Directeur gideonkaunda@yahoo.co.uk

Joseph Rugumyamheto Consultant Coach AfriK4R jarugum@yahoo.co.uk

Godfrey Simbeye Fondation du secteur privé en Tanzanie Directeur exécutif simbeye@tpsftz.org godfreysimbeye@yahoo.co.uk

ZAMBIE Philip Boahen Banque africaine de développement Bureau de pays de la Zambie Chargé de programme principal pays p.boahen@afdb.org

Chola Chabala Ministère des Finances planification nationale Directeur par intérim cjchabala@yahoo.co.uk

Dr Kipyego Cheluget COMESA Secretary Général Assistant / Programmes kcheluget@comesa.int

Brian Chigawa

Cassien Havugimana

Abdou Karim Lo

Initiative de développement de la santé Directeur des programmes cassien@hdirwanda.org

AfCoP Secretariat Consultant de soutien régional loabdoukarim@yahoo.fr

COMESA Division des affaires juridiques Directeur bchigawa@comesa.int

Landry Ndriko Mayigane

Mamadou Lamine N’Dongo

Yvonne Chileshe

Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales / Alliance de la jeunesse pour les actions climatiques Programme de volaille nationale Coordonnateur / Président-Fondateur landry.mayigane@rwanda-yaca.org ; landry.mayigane@gmail.com

Banque africaine de développement Département de la Qualité et des Résultats Lead Results Adviser Coordinateur de l’AfCoP m.ndongo@afdb.org

Ministère du Commerce du Commerce et de l’Industrie Commerce extérieur Directeur ychileshe@mcti.gov.zm

Sylvester Obong’o

Patrick Chilumba

Innocent Ninsiima Ministère de la Jeunesse et des TICs Autonomisatino de la Jeunesse Représentant Jeunesse du Commonwealth innocent250@gmail.com

Robert Amigo Nkiiko TradeMark East Africa Challenge Fund Commerce transfrontalier Coordinateur pays dossx1@yahoo.com ramigo@trac-fund.com

Consultant de soutien régional sylvester.obongo@uon.edu.au

Consultant Coach AfriK4R patchilumba@gmail.com

Catherine Piloto

Dr Abu Dafalla

Fondation Africaine pour les Renforcement des Capacités Coordinateur de la Gestion des connaissances c.piloto@acbf-pact.org

COMESA Division de l’infrastructure Directeur par intérim adafalla@comesa.int

Patience Ekoh Banque africaine de développement Bureau de pays de la Zambie Spécialiste principal en éducation p.ekoh@afdb.org

RAPPORT SUR LA RéUNION AfCOP-COMESA Mai 2013 – Lusaka, Zambie

Thierry Kalonji

Mwila Mulumbi

Emiliana Tembo

COMESA Division du Développement la Promotion du secteur privé promotion et de l’Investissement Directeur par intérim tkalonji@comesa.int

Société civile pour la réduction de la pauvreté Directeur exécutif mwila@cspr.org.zm

COMESA Département du Genre Directeur etembo@comesa.int

Stephen Mwansa

Esther Tatenda Zuluz

Ministère du Commerce et du Commerce Secrétaire Général SMwansa@mcti.gov.zm

Ministère des Finances Suivi et de Evaluation ezt06@yahoo.com

Stephen Mwansa

ZIMBABWE

Haggai Kanenga Université de Zambie Association des Jeunes des Nations Unies Étudiant, vice-président haggaikanenga@rocketmail.com

reddie Kwesiga Banque africaine de développement Bureau de pays de la Zambie Représentant Résident

Dr Francis Mangeni COMESA Division du Commerce et des Douanes Director fmangeni@comesa.int; francismangeni@gmail.com

Mike Masiye Ministère des Finances Département du Budget Directeur Mike.Masiye@mofnp.gov.zm

Emily Mburu-Ndoria COMESA Unité du Commerce des services et de la Facilitation du commerce Coordinateur emburu@comesa.int;emily. mburu@yahoo.com

Albert Muchanga Ministère du Commerce et de l’Industrie commerce intérieur Directeur ammmuchanga@mcti.gov.zm

Ann Mugunga COMESA Rédaction et Unité des Affaires corporate Rédacteur en chef amugunga@comesa.int

Ministry of Commerce, Trade and Industry Secrétaire Général smwansa@zamnet.com smwansa@mcti.gov.zm

Winza Mwauluka Ministère des Finances Département du Suivi et Evaluation Suivi et de l’évaluation wmwauluka@yahoo.com

Erasmus Mweene Global Youth Innovation Network (GYIN) Ambassadeur du pays mweene.erasmus@gmail.com

Anne Ndirangu

Trust Chikohora Chambre nationale de commerce COMESA Business Council Secrétaire Général trustchikohora@cajjzim.com

Beverly Hazvinei Chisepo Restless Development Zimbabwe Organisation Non Gouvernementale Coordonnateur des programmes adjoint bchisepo@gmail.com beverly@restlessdevelopment.org

Felix Nkulukusa

Rudo N. E. Doka

Ministère des Finances Secrétaire Général fnkulukusa@yahoo.com

Kryticous Patrick Nshindano ActionAid International Zambia Chargé de la Justice économique kryticous@yahoo.com

Aurelia Olunga COMESA Unité d’audit interne Chef auditeur interne aolunga@comesa.int

Gloria Phiri

Ministère des Finances Vice-Ministre, Député

Crane Muleya

Julien Razafintsalama

Ministère des Finances Suivi et Evaluation Directeur muleyacrane@gmail.com

Ministère de l’Industrie et du Commerce international Recherche et Commerce Directeur nmchakanetsa@yahoo.com

COMESA Unité de Suivi et d’Evaluation Chef du S&E andirangu@comesa.int

Ministère des Finances Département de Suivi et Evaluation Spécialiste de la gestion des connaissances gloriaphiri@ymail.com

Keith Mukata

Norman Murozoki Chakanetsa

COMESA Corporations technique et Mobilisation des ressources Responsable jrazafintsalama@comesa.int

Maureen Sumbwe Associations of Women in Zambia zfawib@yahoo.co.uk

Parlement Département des relations extérieures Directeur edoka@parlzim.gov.zw

Antony Malunga Parlement Ressources humaines et Administration Directeur principal tmalunga@parlzim.gov.zw

Mahmood Mansoor Chambre de compensation de COMESA Secrétaire exécutif mmansoor@comesach.org

Primrose Nanchani Manyalo Restless Development Plaidoyer, Communication et compétences pour la vie Coordonnateur des programmes primrose@restlessdevelopment. org;pmanyalo@yahoo.com

Edson Twanda Mazarire Ministère de l’Industrie et du Commerce international Economiste principal etmazarire@gmail.com

Annexe 4 : liste des participants

Phides Mazhawidza

Bernard Mupuriri

Pindai Sithole

Women Farmers Trust Agriculture Directeur exécutif phidesna@gmail.com wflatrust@gmail.com

Ministère de l’intégration régionale et de la Coopération internationale Directeur bmupuriri@yahoo.com

Consultant paps@mweb.co.zw

Solomon Mhlanga

Andries Rukobo

Bureau du Président et du Gouvernement Département de la Modernisation Directeur principal mhlangasolomon@yahoo.com

Parlement Services d’information Directeur principal pdis@parlzim.gov.zw

Rwakurumbira Munyaradzi

Charles Scott

Bureau du Président et du Gouvernement Département de la Modernisation Directeur adjoint rm_7451@yahoo.co.uk

Ministère de l’Intégration régionale et la Coopération internationale Economiste principal scotie79@gmail.com

Adeline Sibanda AGDEN - Réseau des évaluateurs pour le développement africain et le genre Consultant Coach AfriK4R troparg@yahoo.com

Cephas Zinhumwe Association nationale des organisations non gouvernementales Chef cephas@nango.org.zw zinhumwec@gmail.com

Eric Zinyengere Consultant Coach AfriK4R ericdz@team.co.zw

Bernard Zvamada Parlement Département des Finances Directeur principal zvamadab@parlzim.gov.z

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