EDITORIAL Estimados lectores: Esta entrega retratará a uno de los personajes que hoy toma el timón de los puertos de México, con nuevas estrategias y planteamientos enfocados en la llamada cuarta transformación. Sin duda la tarea no es fácil y muchas las expectativas de todos los actores del sector, por ver resuelto el tema de la marina mercante, cabotaje, industria naval... Leamos también a la persona. La trayectoria de Héctor López, su compromiso personal por brindar a esta nueva encomienda un sello particular. Ojalá lo disfruten tanto como yo.
Dear readers: This issue contains the profile of one of the personalities who is presently taking over the helm of Mexican ports, bringing with him new strategies and proposals focused on the so-called fourth transformation. Without a doubt, it is not an easy task and all those involved in the sector are hopeful that matters regarding the merchant marine, cabotage, the naval industry can be resolved... Let us also learn about the person. The trajectory of Hector Lopez, his personal commitment to give this new endeavor his personal touch. I hope you enjoy it as much as I do.
Claudia Velázquez Luján Directora General
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ÍNDICE
Contents ARTÍCULO | REPORT
Compromisos internacionales de la Cuarta Transformación en materia marítima y portuaria
Directora General Claudia Velázquez Luján
International commitments of the Fourth Transformation regarding maritime and port matters
Editor en Jefe Rodolfo Monroy Jefe de Redacción Rafael Barajas Colaboradores Hugo Hernández Israel Pérez Arturo Gutiérrez Rodolfo Monroy Fotografía Javier Sánchez G. Shutterstock Dirección de Arte Agustín Calzada Comercialización Eduardo Romero Isela Flores Connie Cobos
ENTREVISTA | INTERVIEW
La culminación de una vida en el mar The culmination of a life at sea
ARTÍCULO | REPORT
¿Una mala decisión? A bad decision?
Administración y Logística Daniel Sánchez Estela Mora Traducción Moira de Chermont
Líderes Portuarios, Año 2, No. 12, Julio 2019, es una publicación trimestral editada por Claudia Velázquez Luján (Comunidad Portuaria). Luis G. Monzón No. 13, Col. Constitución de 1917, C.P. 09260, Delegación Iztapalapa, Ciudad de México. Tel. (55) 36033210 www.cportuaria.com.mx, info@cportuaria.com.mx Editor responsable: Claudia Velázquez Luján, Reserva de Derecho al Uso Exclusivo No. 04-2014-071510380500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Título y Contenido No. 16380, otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Impresa y distribuida por Litográfica Selene S.A. de C.V., Calz. Emilio Carranza 371B Col. San Andrés Tetepilco, C.P. 09440, Delegación Iztapalapa, Ciudad de México. Este número se terminó de imprimir el 31 de Julio de 2019 con un tiraje de 7,000 ejemplares. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto Nacional del Derecho de Autor.
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Compromisos internacionales de la Cuarta Transformación en materia marítima y portuaria Por Israel Pérez Martínez
Nuevos vientos soplan en los puertos e impulsan la marina mercante mexicana desde que la mayoría del pueblo mexicano opto por un gobierno diferente, la opción que presentó Andrés Manuel López Obrador. En materia internacional estamos esperando a la brevedad el pronunciamiento de los actuales miembros de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante que encabeza Héctor López Gutiérrez, en los casos del Convenio de Trabajo Marítimo y el Convenio de Agua de Lastre, que deben ser aprobados por el Senado mexicano. El Senado quiso iniciar la llamada cuarta transformación con la ratificación por unanimidad el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativo a la Aplicación de los Principios del Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, adoptado en Ginebra, el 1 de julio de 1949. En votación nominal, por 78 votos a favor y cero en contra, aprobó el instrumento internacional que establece que los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato. Asimismo, busca regular que las organizaciones de trabajadores y de empleadores terrestres o marítimos gocen de una adecuada protección contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya sea que se realice directamente o por medio de sus miembros, en su constitución, funcionamiento o administración. El dictamen puesto a consideración de la Asamblea, elaborado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, señala que el contenido del Convenio 98 es congruente con lo establecido en el texto reformado de la Ley Federal del Trabajo, en noviembre de 2012. 5
El documento y la firma del Ejecutivo Federal fueron recibidos en el Senado de la República el 1 de diciembre de 2015, y fue turnado a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, de Relaciones Exteriores y de Trabajo y de Previsión Social de la LXIII Legislatura para su análisis. Sin embargo, no fue dictaminado, por lo que la Mesa Directiva de la LXIV Legislatura propuso retomar la ratificación del instrumento internacional, y como no habían sido constituidas las comisiones ordinarias del Senado, se aprobó discutirlo directamente en el Pleno. Así el Senado de la República puso un ejemplo de cómo la Cuarta Transformación tenía o tiene la intención de avanzar en los derechos de los trabajadores y justamente otro de los convenios internacionales pendientes de atención es el correspondiente al Trabajo Marítimo. El Convenio de Trabajo Marítimo ha sido ignorado desde el año 2006 toda vez que desde entonces los presidentes Vicente Fox, Felipe Calderón y Enrique Peña, no mandaron al Senado de la República este importante instrumento internacional para su ratificación. Varias voces políticas y del sector marítimo y portuario han coincidido en la ne6
cesidad de ratificar este convenio, la hoy diputada Adriana Dávila Fernández del PAN, comentó que el Ejecutivo federal no ha enviado al Senado el instrumento internacional para su ratificación e hizo un llamado a los empresarios del sector marítimo a no tener miedo a que con el convenio se hagan supervisiones y presiones. “Nadie puede presionarlos más que a cumplir lo que les corresponde y garantizar que el trabajo en el mar sea igual de digno que el resto (de los sectores)”. Por su parte el anterior Director General Adjunto de Protección y Certificación Marítima de la Secretaría de Marina (Semar), César Olivares Acosta, aseguró que en nuestro país se han hecho diagnósticos sobre las condiciones laborales para verificar edad mínima de contratación, pago justo, vacaciones, atención médica, alimentación que corresponde, así como horas de descanso. Enrique Pacheco George, Secretario General de Asociación Sindical de Oficiales de Máquinas de la Marina Mercante Nacional, señaló que 86 países en el mundo han ratificado el Convenio sobre el trabajo marítimo de 2006 y “México no puede estar aislado”, ya que se tienen que ver estándares para las empresas que van a venir o ya están en el país luego de la Reforma Energética. Consideró que “hay falta de voluntad política para hacer las cosas”.
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Honorio Alberto Galván Aguilar, Secretario General de la Unión Nacional de Marineros, indicó que el principal obstáculo para ratificar el Convenio sobre Trabajo Marítimo de 2006 es la corrupción, “el solapar a las compañías en contra de los beneficios de los trabajadores a bordo”. Por la representación del sector empresarial, Pedro Velázquez San Miguel, Director General de M&P Surveyors, S. de R.L. de C.V., dijo que el Convenio consta de cinco títulos: condiciones de trabajo a bordo, empleo, alojamiento (incluida la comida), atención médica y seguimiento del cumplimiento, que es donde entra la autoridad. Luis Miguel Ortiz Haro Amieva, funcionario de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en el sexenio del Presidente Peña, consideró que el contenido legal y normativo de México tiene congruencia con lo que establece el Convenio de la OIT para la protección, promoción y defensa de los trabadores marítimos y, en su caso, se requiere “encontrar adecuaciones para estar en condiciones de enfrentar el tema”. El exfuncionario destacó su preocupación respecto al ámbito de aplicación del convenio que desde su punto de vista “está dirigido a buques de propiedad pública o privada que se dediquen a la navegación comercial, pareciera que estamos excluyendo a buques pesqueros y que navegan en mares interiores”, dejándolos desprotegidos.
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Jorge Ulises Carmona Tinoco, Sexto Visitador de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, indicó que se deben proteger y dar derechos a todas las personas que se encuentren en al ámbito territorial, marítimo y aéreo, con la única condición que se encuentren dentro de la jurisdicción de la normatividad mexicana. En ese contexto es que se espera la reacción de los nuevos funcionarios en torno a la ratificación del Convenio de Trabajo Marítimo que esta pendiente en nuestro país, sin embargo, no es el único, ya mencionábamos líneas adelante que otro de los pendientes es la ratificación del Convenio de Agua de Lastre. En este tema no consultamos voces de los expertos ya que es la propia ONU que en su “Objetivo 14 Vida Submarina. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible”, establece claramente que los estados miembros de la organización se adhieran a los convenios que den viabilidad al crecimiento económico con respeto a los ecosistemas. La propia ONU establece que los océanos del mundo (su temperatura, química, corrientes y vida) mueven sistemas que hacen que la Tierra sea habitable para la humanidad. Nuestras precipitaciones, el agua potable, el clima, el tiempo, las costas, gran parte de nuestros alimentos e incluso el oxígeno del aire que respiramos provienen, en última instancia del mar y son regulados por este. Históricamente, los océanos y los mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte. La gestión prudente de este recurso esencial es una característica clave del futuro sostenible. Sin embargo, en la actualidad, existe un continuo deterioro de las aguas costeras, debido a la contaminación y la acidificación de los océanos, que está teniendo un efecto adverso sobre el funcionamiento de los ecosistemas y la biodiversidad, y que también está afectando negativamente a la pesca de pequeña escala. Las áreas marinas protegidas deben ser administradas de manera efectiva, contar con recursos suficientes y regulaciones que ayuden a reducir la sobrepesca, la contaminación marina y la acidificación de los océanos. Es por ello que esperamos que la Cuarta Transformación se ocupe y de atención a este otro compromiso internacional que en materia marítima tiene el gobierno de Andrés Manuel López Obrador. LP
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International commitments of the Fourth Transformation Regarding maritime and port matters A new wind is blowing throughout the ports and is breathing new life into the Mexican merchant marine after most Mexicans opted for a different type of government, proposed by Andres Manuel Lopez Obrador. Regarding international matters, we expect an announcement to be made shortly by the current members of the General Coordination of Ports and Merchant Marine headed by Hector Lopez Gutierrez, concerning the cases of the Maritime Labor Agreement and the Waste Water agreement, which must be approved by the Mexican Senate. The Senate wanted to begin the so-called fourth transformation with the unanimous ratification of Convention 98 of the International Labor Organization (ILO), concerning the Application of the Principles of the Right to Organize and to Bargain Collectively, adopted in Geneva, on July 1, 1949. Through a nominal vote, with 78 votes for and zero votes against, it approved the international instrument which establishes that workers must enjoy adequate protection against any sort of discrimination that undemines their 10
right to organize in respect to their employment. The aforementioned protection must especially be applied against any act that has as its purpose to subject a worker’s job to the condition that he or she may not enroll in a union or must end their membership to a union. Moreover, it seeks regulation to ensure that both labor organizations and ground or maritime employers have adequate protection against any and all acts of interference from one side against the other, whether they are carried out directly or through their members, with regards to their constitution, operation or management. The ruling submitted to the consideration of the Assembly, elaborated by the Secretariat of Labor and Social Welfare, points out that the content of Convention 98 is consistent with what was established in the reformed text of the Federal Labor Law, in November 2012. The Maritime Labor Convention has been ignored since 2006, considering that since then none of the presidents, from Vicente Fox, to Felipe Calderon, to
Enrique Pena, ever submitted this important international instrument to the Mexican Senate for ratification. Several voices from the political sphere as well as from the maritime and port sector agree that this convention needs to be ratified. The UN itself recognizes that the oceans of the world (their temperature, chemistry, currents and life) move systems that make the Earth habitable for humankind. Our rainfall, drinking water, climate, weather, coasts, a good deal of our food and even the oxygen in the air that we breathe all derive, at the end of the day, from the sea and are therefore regulated by it. Protected marine areas should be managed more efficiently, must be armed with sufficient resources and the necessary regulations in order to help reduce problems like overfishing, marine pollution and ocean acidification. Therefore, we hope that the Fourth Transformation addresses and deals with yet another international committment, regarding maritime matters, acquired by the government of Andres Manuel Obrador. LP
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HÉCTOR López Gutiérrez
La culminación de una vida en el mar 12
Una persona de gustos sencillos es Héctor López Gutiérrez. Educado bajo principios de trabajo, honestidad, que involucrado en esta Cuarta Transformación, toma el timón de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, y culmina su vida profesional con la joya de la corona. Desde el nivel escolar hasta profesional, su trabajo y persistencia le dieron los mejores resultados académicos, además de siempre buscar una superación y manteniendo sus ideales. Si una palabra lo definiera, sería constancia, algo que aprendió de una familia de clase media de donde proviene. Su padre, fue un maestro de toda la vida siempre apegado al trabajo, impartiendo clases de idiomas, entre ellos el francés. Desde esa época, aprendió los valores de ser una persona modesta y persistente como su padre, quien tenía el interés por la cultura francesa y terminó recibiendo la Legión de Honor, la más alta condecoración que otorga el Gobierno francés a un ciudadano extranjero. Al platicarlo, a Héctor López Gutiérrez se le quiebra la voz, y continúa diciendo que ese ejemplo de llegar a lo más alto de lo que él podía llegar, le ha dado los principios y valores de constancia. Todas sus buenas relaciones fueron consecuencia de la persistencia de su trabajo, de sus ideas, Rubén Bonifaz Nuño, poeta y persona prominente en la universidad, en alguna ocasión escribió un artículo ‘la vida dijo no, Juvencio dijo sí’, porque efectivamente era hijo de un carpintero, magnífico ebanista, que hizo cosas impensables, migrante de Tlaxcala y terminó siendo quien hizo todo el andamiaje de la columna de la Independencia, haciendo marquetería en Palacio Nacional, entonces esos ejemplos, se le quiebra de nuevo la voz y en los ojos se asoma una lágrima, no podía ser de otra manera, narra el Coordinador.
Por otro lado, por esa situación, de que su padre estaba fuera de la casa, la educación propiamente hogareña siempre la llevó su mamá, quien también era una persona muy exigente. Ella fue maestra normalista que, por razones de la enfermedad de su abuela, era la mayor de los hermanos, se encargó de conducir la primera etapa de la vida de muchas de sus tías y tíos. Esos dos ejemplos de esfuerzo, dedicación y constancia, edificaron los cimientos en la vida personal y profesional de López Gutiérrez. Su papá era más cariñoso, tenía un gran sentido del humor. Cuenta que vivían en una privada, y su padre jugaba con todos los niños, ahí en San Miguel Chapultepec. Recuerda que había un juego en el que la regla era sacar una hojita verde y si no era elegida, había un castigo. Llegaba su papá y trataban de sorprenderlo al momento, entonces ese tipo de situaciones humorísticas siempre hicieron que en buena medida heredara ese sentido del humor. Héctor López platica que tiene una hermana, con otro tipo de personalidad. “Yo era más simpático que mi hermana, era seca y seria”. Recuerda que a su papá le gustaba mucho la música y cuenta que su abuela, le pagó clases para aprender a tocar el violín, al grado que su papá llegó a tocar razonablemente bien ese instrumento, pues estudió en el Conservatorio y a dirigir orquesta, pero cuando el abuelo del ingeniero Héctor López se enteró que su padre le gustaba la música se opuso, aunque después estuvo de acuerdo, y lo condicionó a que nunca tomara ni una copa de alcohol, y así fue, la bebida más fuerte que tomaba era el rompope. La figura más importante para López Gutiérrez fue su padre, la admiración que tiene hacia él mantiene vivo el recuerdo de quien fuera su primer ejemplo de vida. 13
Padre de tres hijas y dos hombres, el Coordinador de Puertos recuerda que su etapa académica desde la Primaria y hasta la Secundaria fue de un estudiante destacado por el simple hecho de cumplir. A sus 81 años, el Coordinador explica que gracias a su comportamiento y desempeño escolar, tuvo la fortuna de hacer grandes amigos de toda la vida con los cuales logró formar equipos de trabajo o simplemente de amistad. Un ejemplo de ello es cuando su esposa, a quien califica de ‘maravillosa’, se le ocurrió formar un grupo de ‘viejitos’, integrado por excompañeros y amigos. Por eso, no duda en decir que si volviera a vivir su vida ‘no la corregiría ni un segundo’.
EL VERDADERO GUSTO POR EL MAR De esos años tan hermosos que vivió en su educación básica y media superior, las cosas se mantuvieron igual o mejor cuando llegó a la Facultad para cursar la carrera de Ingeniero Civil en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), donde su preferencia por la Ingeniería Hidráulica lo acercó por primera vez al mar. Cuenta que, al hacer su tesis, el profesor de ‘Hidráulica’ no tenía tiempo para dirigir su tesina y acudió con el que impartía la materia de ‘Puertos’. Le propuso el tema: hacer una propuesta para evitar las inundaciones en Tampico y Ciudad Madero, pero antes tenía que pasar por la aprobación del Director de la facultad que en ese entonces era el Ingeniero y experto en Ingeniería Civil, Antonio Dovalli.
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‘Señor López, ya sabe usted en la que se está metiendo’, cuenta el Coordinador de Puertos que fue el comentario que le hizo el Ingeniero Dovalli. Pero ese proyecto marcaría su carrera profesional y aprendería lo más elemental para realizar sus obras, respetar a la naturaleza y buscar la forma de potenciar su comportamiento. El mismo día que concluyó la Carrera de Ingeniería, López Gutiérrez viviría su primera experiencia ya como Ingeniero, en las Dirección General de Obras Marítimas. En sus primeros días, recibiría una de las instrucciones que marcarían su destino en el sector marítimo al fundar el laboratorio de Hidráulica Marítima, en San Juan Ixhuatepec. Para 1962, el actual Coordinador de Puertos recibiría la noticia de que su tesis había sido seleccionada como una de las mejores por la Asociación de Ingenieros a nivel nacional, gracias a que el Ingeniero Dovalli la había ingresado para concursar. Esa relación maestro-alumno sellaría su vida profesional.
EL VIAJE A EUROPA Gracias a las relaciones que fincó su padre con el gobierno francés, el Ingeniero López Gutiérrez viajó a Europa para aprovechar la beca que le habían otorgado y estudiar Vías de Navegación Interior. De ahí llegó a Holanda, donde también estableció una serie de relaciones que le dejarían muchas enseñanzas. Al regresar a México, decidió casarse con la mujer que lleva 54 años.
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La profesionalización de las Administraciones Portuarias Integrales es uno de los grandes retos que tiene en su gestión
A su regreso de Europa, recibió una llamada del Ingeniero Jorge Cortés Obregón, quien fuera Subdirector de Obras Marítimas, y lo invitó a formar una asociación cuyo objetivo era desarrollar la ingeniería portuaria en México, además de sacar las actividades civiles de la Secretaría de Marina para llevarlas a la Secretaría de Obras Públicas. Con lo cual, al cabo de unos años se convertiría en el tercer Presidente de lo que ahora es la AMIP. Otra de las vertientes que el Ingeniero López Gutiérrez ha desarrollado, con la intención de difundir todo lo relacionado al sector marítimo y portuario. Siguiendo con su carrera profesional, López Gutiérrez narra cuando el Presidente José López Portillo le encargó desarrollar el puerto industrial de Altamira, además del proyecto en Lázaro Cárdenas, Michoacán. Después, llegaría a la recién creada Coordinación General de Puertos, en los tiempos de Pedro 16
Pablo Zepeda, para luego convertirse en consultor independiente.
LAS ‘PEJEAVENTURAS’ En 2016, el Ingeniero Arganis, alumno del Coordinador, lo invitó a participar en reuniones de colegas para trazar la ruta de lo que sería la estrategia porturia para los siguientes años, pues era el tiempo en que comenzaba la campaña del ahora Presidente, Andrés Manuel López Obrador. Cada 15 días, se reunía en las oficinas de lo que era Fonatur, donde el actual secretario de Comunicaciones y Transportes, Javier Jiménez Espriú, lideraba esas reuniones para ver todo lo relacionado al desarrollo de infraestructura del transporte. Ya cuando López Obrador obtuvo el triunfo electoral, el Ingeniero Héctor López recuerda que al mismo tiempo su esposa vivió con mucho entusias-
mo sus tiempos de consultor, aunque también las sufrió, pero pudieron hacer muchos viajes juntos, pues el pacto era que cualquier viaje al extranjero ella lo acompañaría. Con gran entusiasmo, el Coordinador recuerda el momento que lo tiene ahora en este cargo. Su esposa visitaba a uno de sus hijos que vive en Canadá, momentos antes le había llamado el Ingeniero Jiménez Espriú. ‘Oye, te llamó porque acabo de tener acuerdo con AMLO y le presenté a mis colaboradores de segundo nivel y me aceptó que te nombrara Coordinador de Puertos y Marina Mercante’. Pero la sorpresa fue tal que, el Ingeniero Héctor López reflexionó y lo vio como la culminación de su vida profesional, “pero nunca pensé que la culminación de mi vida profesional se diera a esta edad. Entonces, colgando con Jiménez Espriú le hablé a mi esposa, ‘ya sabes que no me gusta nada ese mundo de la política,
tú no estás hecho para eso sino para las cuestiones técnicas’, así me dijo”.
de Fomento Portuario tendrá relación con la vertiente política”, detalla.
Guaymas, y otras terminales se pueden atender esas demandas.
Al siguiente día, recibió la llamada de uno de sus mejores amigos, el Ingeniero José Luis Robledo, quien le dio un consejo. ‘No te olvides de la familia, que no te absorba el trabajo al grado de que te olvides de la familia’.
Ese mismo planteamiento se aplicará en la marina mercante. Históricamente, los transportistas terrestres la han visto como competidor, por lo que se hacía fácil diluir cualquier intento por impulsar el transporte de mercancías intrapuertos.
EL RETO
Héctor López considera que se tiene que esquematizar un plan de carreteras marinas, para que se hagan los mismos recorridos realizados por el transporte terrestre. De esta manera las grandes empresas tienen ese esquema de organización, asociando a las navieras para que haya ese incentivo de nuevos mercados.
Héctor López explica que la primera etapa comenzaría con la compra de cierto número de barcos y la fabricación de chalanes para la zona de Campeche, y así gradualmente se irá impulsando el mercado de manera que para medio sexenio ya se tenga funcionando las primeras rutas regulares de cabotaje.
Para el Ingeniero López Gutiérrez, la profesionalización de las Administraciones Portuarias Integrales es uno de los grandes retos que tiene en su gestión como Coordinador, pues se buscará transitar de administradores de la tierra portuaria a empresas logísticas, propiciando actividad industrial en el entorno de los puertos.
“Para los directores de las API’s tenemos planteado darles el apoyo profesional, para que evolucionen y entiendan su labor. Además, ahora el Director
Además, con ese planteamiento se reactivaría a los astilleros e impulsar a la industria naval. Esto se concretará a través de las armadoras automotrices, quienes demandarán transportes marítimos eficientes, es decir, barcos roll on roll off, y es ahí donde el puerto de
Menciona que, para ello se tendrían que hacer adecuaciones en el manejo de los recursos que generarían las API, además modificaciones a la regulación tarifaria para diferenciar las tarifas que se cobran en el tráfico de altura y cabotaje. Habría que hacer una nueva ley para ese tipo de transporte. Se pronostica que para este año se tengan todos los estudios y de soportes que permitan acceder a las fuentes de crédito, para iniciar los programas ya propiamente dichos. 17
Sobre la infraestructura portuaria que existe actualmente, el Coordinador fue contundente y dijo que la operación es la principal falla que se tiene en las terminales marítimas, y se refiere a la operatividad de las aduanas, problema toral que ya se está trabajando para conformar un convenio entre la SHCP y la SCT y así establecer un programa de financiamiento para la modernización de las aduanas marítimas y de sus sistemas de revisión. Además de sacar las aduanas de los recintos portuarios.
Una de las claves para su gestión, será el desarrollo industrial y costero del sector mediante el impulso de Cuyutlán, Lázaro Cárdenas, donde se necesita promover la atracción de nuevas industrias y servicios; Altamira, como puerto industrial especializado en fluidos; Progreso, por su posición estratégica por los mercados de El Caribe; en menor grado revivir Puerto Chiapas, pero en general en el resto de los puertos el fomento a la actividad industrial.
Para el Coordinador, la recién aprobada Ley de Austeridad Republicana no será un impedimento para concretar el desarrollo del sistema portuario nacional, pues los acuerdos se tienen que hacer al más alto nivel, es decir, los convenios se deberán establecer entre los secretarios de cada dependencia, y afirma, por ejemplo, que es urgente el inicio de la operación de la aduana de Veracruz, donde la ampliación del puerto ya comenzó a operar.
“En Dos Bocas, en cuanto al proyecto de la refinería, no tenemos ninguna responsabilidad asignada”, puntualiza.
LA 4T Y EL DESARROLLO PORTUARIO Héctor López Gutiérrez está convencido de que el proyecto de la refinería de Dos Bocas, en Tabasco, no será la obra del sexenio en materia portuaria y afirma que los proyectos bandera de esta administración serán los que verdaderamente contribuyan a impulsar el comercio exterior por vía marítima.
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Sobre el tema de las capitanías de puerto, el Coordinador reconoce que se han limado las asperezas entre la Semar y la SCT por lo que poco a poco se ha ido disminuyendo la participación de los elementos de la Marina, pues carecen de suficiente personal para atender la operación de las API. Por lo pronto, para López Gutiérrez no es una prioridad buscar el control de las capitanías de puerto a la SCT.
“El entendimiento sobre la importancia que tienen los puertos en el desarrollo de este país. En la búsqueda del equilibrio entre el Altiplano y las costas, es el objetivo que yo buscaré al frente de la Coordinación”, concluyó. LP
“En Dos Bocas, en cuanto al proyecto de la refinería no tenemos ninguna responsabilidad”
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Héctor López Gutiérrez, The culmination of a life at sea Hector Lopez Gutierrez is a man of modest tastes. Brought up on values such as hard work, honesty, he takes the helm of the General Coordination of Ports and Merchant Marine during this Fourth Transformation, and attains the zenith of his professional life with the crown jewel. If a single word were to define him, it would be persistence, something he learned from the middle class family where he grew up. His father was a lifelong teacher, always dedicated to doing his job, giving language classes, among them, French. Since his childhood he learned the value of modesty and persistence, thanks to the example of his father, who was interested in French culture and ended un receiving the Legion of Honor, the highest decoration awarded by the French Government to a foreign citizen. As he tells this story, Hector Lopez Gutierrez shows some emotion, and then goes on to explain that his father’s ability to reach the highest peak possible, 20
taught him the principles and values of persistence. Because his father spent time away from home, he was mostly brought up by his mother, who was also very demanding. She was a career teacher who, because of her mother’s illness, took care of and influenced many of Hector’s aunts and uncles when they were young, since she was the oldest of all her siblings. The examples of hard work, dedication and persistence shown by both his parents, were the foundation on which Hector Lopez Gutierrez built his personal and professional life. His father was more affectionate, he had a great sense of humor. Hector tells us that he lived on a private street in San Miguel Chapultepec, and his father would play with all the children. He recalls a game where you had to pick out a green leaf and if you didn’t get it, you had to pay a penalty. When his father came home they would try to sneak up on him, so these playful types of situa-
tions were probably what lead him to inherit that same sense of humor. The most important figure in the life of Lopez Gutierrez was his father, his admiration for him keeps the memories alive of the person who was his first role model. A father of three daughters and two sons, the Coordinator of Ports recalls that he was a pretty good student simply because he fulfilled his obligations from his primary and up to his secondary school years. At the age of 81, the Coordinator explains that thanks to his good behavior and scholastic performance, he was fortunate enough to make lifelong friends with whom he was able to organize work teams or simply groups of friends. An example of this is when his wife, who he thinks is ‘marvelous’, had the bright idea to form a group of ‘old guys’, composed of former colleagues and friends. That’s exactly why, if he had to live his life over again, ‘I would not change a single moment’.
A REAL LOVE OF THE SEA
After those wonderful years he spent in primary and secondary school, things remained the same or even improved when he went to pursue a career in Civil Engineering at the National Autonomous University of Mexico (UNAM), where his preference for Hydraulic Engineering sparked, for the first time, his interest for the sea. By 1962, the current Coordinator of Ports would receive the news that his thesis had been selected as one of the best by the Association of Engineers, thanks to his teacher, Mr. Dovali, who had submitted his work to a national contest. This teacher-student relationship would greatly contribute to his professional life.
HIS TRIP TO EUROPE
Thanks to his father’s relationship with the French government, Lopez Gutierrez went to Europe to make the most of the scholarship he won, and study Inner Navigation Channels. From there he went to the Netherlands, where he also established a series of relationships that would teach him many lessons. Back in Mexico, he decided to marry the woman he has been with for 54 years. When he got back from Europe he received a phone call from Jorge Cortes Obregon, back then Deputy Director of Maritime Works, who invited him to form an association with the aim to develop port engineering in Mexico, and also to remove civil activities from the Secretariat of the Navy and transfer them to the Secretariat of Public Works. These activities, after a number of 22
years, would lead him to become the third President of what is now known as AMIP. Another of the many aspects developed by Lopez Gutierrez, aimed at divulging all matters related to the maritime and port sector.
THE ‘PEJEADVENTURES’
In 2016, Mr. Arganis, the Coordinator’s student, invited him to participate in a series of meetings in order to chart the course of what the port strategy should be in the coming years, meetings that coincided with the start of the presidential campaign of Andres Manuel Lopez Obrador. Every two weeks he would meet at the offices of Fonatur, where the current secretary of Communications and Transportation, Javier Jimenez Espriu, held these meeting to study all matters related to the development of transportation infrastructure. With great delight, the Coordinator remembers the exact moment that lead to his current position. While his wife was visiting one of their children who lives in Canada, he received a call from Jimenez Espriu. ‘Listen, I’m calling to tell you that I just had a meeting with AMLO and I presented my second tier collaborators to him and he accepted my idea to name you Coordinator of Ports and Merchant Marine’.
THE CHALLENGE
According to Lopez Gutierrez, the professionalization of Integral Port Administrations is one of the biggest challenges he faces during his time as Coordinator, since the endeavor will entail the transition from port facility administrators to com-
panies experienced in logistics, in order to contribute toward industrial activities throughout port facilities. Hector Lopez believes that a plan must be drawn up to create marine highways, so that the same routes that are being used by ground transportation can be navigated by sea. Large companies will then have that organizational blueprint, which includes combining with shippers so that an incentive for new markets is created. Moreover, with this approach shipyards will be reactivated and the naval industry will get a big boost. This will most likely be enabled through car manufacturers, who will demand efficient maritime transportation, that is to say, roll on roll off vessels, wherein the port of Guaymas and other terminals will be able to tend to these demands. Hector Lopez explains that the first phase would start with the purchase of a number of ships and the manufacture of barges for the zone of Campeche, and thereafter the market will gradually be motivated so that halfway through the administration the first regular cabotage routes should be operational. He states that for this to happen, adjustments need to be made regarding the handling of resources generated by APIs, as well as certain modifications to tariff regulations in order to differentiate between tariffs for high-sea traffic and cabotage. A new law should be enacted for this type of transportation. All the studies and support systems that permit access to the sources of credit are predicted to be in place this year, in order to begin implementing these programs. With regards to existing port infrastruc-
ture, the Coordinator was quite blunt in stating that the main flaw he has seen at maritime terminals is the way they operate, and he specifically refers to the effectiveness of customs, a fundamental problem that is presently being worked on to reach an agreement between SHCP and SCT, and thereby establish a program to finance the modernization of maritime customs and its revision systems. Moreover, the plan is to take customs services out of port facilities.
THE 4T AND PORT DEVELOPMENT Hector Lopez Gutierrez is absolutely convinced that the Dos Bocas refinery project, in Tabasco, will not be the administration’s main focus when it comes to port matters, and he maintains that the principal projects during this administration will be those that truly contribute to expand maritime foreign trade. A key activity during his time in office, will be the industrial and coastal development of the sector by energizing Cuyutlan, Lazaro Cardenas, where they need to promote ways to attract new industries and services; Altamira, as an industrial port that specializes in fluids; Progreso, due to its strategic position with regards to Caribbean markets; to a lesser degree strive to revive Puerto Chiapas, but in general, for the rest of the ports, the plan is to foment industrial activity. “We must understand how important ports are to the development of this country. The search for a balance between the highlands and the coasts, is the goal that I will try to fulfill as head of this Coordination�, he concludes.
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¿Una mala decisión? Antes de que el Ejecutivo federal ordenara la transferencia de las Capitanías de Puerto del control de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a la Secretaría de Marina (Semar), los opositores a la medida anticipaban una mala decisión. Los hombres de mar, quienes por años han trabajado en las entrañas del sistema portuario nacional han sido testigos de las decisiones de los gobiernos, de los grupos políticos en turno, de algunos que por momentos se dicen expertos, que en repetidas ocasiones resultan siendo no la mejor decisión. Con el pretexto de reforzar la seguridad en las terminales portuarias nacionales -por lo menos en Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Veracruz y Altamira-, el gobierno de Enrique Peña Nieto militarizó 24
los puertos nacionales, pero así como ocurrió con la reforma energética, la decisión de transferir el control de las Capitanías de Puerto a la Semar podría tener un nuevo rumbo durante el desarrollo de la ‘cuarta transformación’. La designación del Ingeniero Héctor López Gutiérrez, como titular en la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, un hombre de mar, siempre apegado a la evolución del sector, no es una casualidad.
El mensaje que manda el presidente Andrés Manuel López Obrador es, por lo menos, regresarle un poco del control que tenía la SCT hasta hace más de un año. Cierto, para algunos la transferencia de las capitanías de puerto no fue con la intención de militarizar a las terminales portuarias, como lo afirma el Dr. Emilio Vizarretea, experto en Seguridad Nacional, quien comenta que la decisión busca, antes que nada, verificar que los mandatos internacionales de la Organización Marítima Internacional (OMI), a la que México pertenece, realmente permitan garantizar un “transporte marítimo seguro, protegido y eficiente en mares limpios”.
El especialista asegura que en el fondo existen cuatro elementos: El ejercicio de la soberanía, protección marítima, seguridad marítima y mantenimiento del Estado de Derecho. “Estas cuatro tareas implican realizar, en el sentido más estricto, que todo acto en nombre del Estado mexicano, sea verificado en cualquier punto de sus aguas jurisdiccionales”. Vale la pena recordar que el actual Coordinador de Puertos fue uno de los principales detractores del ordenamiento del Ejecutivo, quien afirmaba desde antes de tomarse la medida que la transferencia de las Capitanías de Puerto a la Semar es un retroceso de más de 40 años’.
“Es un retroceso de 40 años y al avance que se ha tenido en materia de puertos y marina mercante, porque los marinos nunca han perdido su deseo de volverse a apoderar de los puertos. Esta propuesta está muy disfrazada a través de las capitanías”, consideraba López Gutiérrez. Sin embargo, el Dr. Vizarretea, especialista en Seguridad, reconoce que la decisión de Peña Nieto de transferir el control de las capitanías a la Semar, es un tema polémico, que ratifica la importancia de garantizar la seguridad nacional.
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“No es un tema de militarización, es un tema que tiene que ver con el desarrollo y esto es sumamente importante, por lo que nos vincula a todos los mexicanos”, afirma. Pero para otros, como algunos usuarios y operadores, la medida sólo ha obstaculizado la portuaria así como la inspección de buques portacontenedores, pues los marinos, sin contar con experiencia, hacen ese trabajo. A dos años de la determinación, tanto operadores como usuarios se han manifestado en contra, toda vez que las consecuencias ya se hacen notar, aunque parece ser que con el cambio del nuevo gobierno las cosas podrían regresar a su cauce y las capitanías volverían a estar en manos de la SCT, pero en particular de la Coordinación General de Puertos.
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LA REALIDAD Dos años han pasado del decreto impuesto por Ejecutivo federal, pero la realidad y el día a día que viven operadores, usuarios y la comunidad portuaria en general, es una muy distinta a la que anticipaba el propio secretario de Marina, Vidal Soberón, quien afirmaba que el control de las capitanías de puerto garantizaría la operatividad y el resguardo de la seguridad portuaria. Para el Ingeniero Pacheco Georges, Secretario General de la Asociación Sindical de Oficiales de Máquinas de la Marina Mercante Nacional, con sede en el puerto de Veracruz, estos dos años donde la Semar se ha hecho cargo de las capitanías, el proceso ha pasado de regular a malo. Para el especialista en Marina Mercante, hay elementos que no se le han
dado seguimiento, como por ejemplo el caso de la plataforma Strategic Excelence, pues cayó en el incumplimiento de salarios y condiciones laborales, y se le dio aviso a la Unidad de Capitanías de Puerto y Asuntos Marítimos (Unicapam), quien intervino, pero al día de hoy es una navegación que representa un peligro para la navegación.
“Está abandonada en la Sonda de Campeche y se le dijo en su momento al titular de la Unicapam, y se le requería la aplicación tácita de los convenios internacionales y de la ley en materia marítima aplicables, asimismo que debía ser sancionado ese naviero, pero hasta la fecha no pasa nada. Por eso es regular la actuación de la Secretaría de Marina, por no decir que mala”, explica.
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Además, aunado a la mínima actuación de la Semar se han registrado casos de ‘piratería’ exhibiendo la poca coordinación y comunicación que existe entre los diferentes niveles de autoridad, así lo afirma el Ingeniero Pacheco.
“Han llegado gente armada en lanchas rápidas, y se sabe que eso está persistiendo en la Sonda de Campeche, pero cuando se emite la señal de auxilio no pasa nada. No hay respuesta inmediata. Debe haber una coordinación y comunicación, y respuesta rápida”. El Secretario sindical, la situación que guardan actualmente las principales terminales portuarias nacionales con la llegada de la Semar a controlar las capitanías de puerto, la operación en los puertos se ha visto afectada por la falta de experiencia de los marinos para atender el intercambio comercial marítimo. Desde que salió la propuesta de las oficinas de Vidal Soberón, en la Semar, un grupo de empresarios, operadores, usuarios y gente involucrada en el transporte marítimo de mercancías, mostraron su inconformidad y advirtieron que la medida sería un fracaso, como lo afirma el Ingeniero Pacheco Georges.
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“Zapatero a tus zapatos, bien dice el dicho. Lo comercial, lo mercante, debe de estar dentro de la estructura de la SCT, obviamente, la Semar debe de coadyuvar, debe ser un garante de dicha actividad. No podemos estar divorciados, es un matrimonio. La actividad mercante necesita de la parte militar para salvaguardar la actividad”, explica. Sin embargo, considera que es imposible que los elementos de la Marina hagan actividades que son de competencia mercantil, porque no conocen y no saben, pero si hay coordinación entre la marina mercante nacional y la parte militar la operación será más eficiente.
“Vemos que, desde hace dos años se ha caído en un marasmo de inoperatividad, de respuesta como debe ser y para que haya
un desarrollo adecuado en la actividad marítima portuaria. Por ejemplo, cuando estaba en la competencia de la SCT hacer un trámite llevaba tres días, ahora se lleva el doble de tiempo”, revela. Para el Ingeniero, hay grandes posibilidades de que en este sexenio se regrese el control de las capitanías de puerto a la SCT, pues el Coordinador General de Puertos es un defensor de la marina mercante y de la profesionalización del personal que participa en la actividad comercial marítima. Simplemente se tiene que aprovechar la ‘cuarta transformación’, recalca. Pero ahora se tienen que hacer las cosas bien. “Hago un llamado para que haya voluntad política. Espero que se pueda regresar la operación de puertos a la SCT”, apunta. LP
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A bad
decision?
Seamen, who have spent countless years working within the national port system, have witnessed a long list of decisions made by different administrations, political parties that rotate in and out of power, as well as a variety of so-called experts that, time after time, have turned out not to be the best decisions. Using as a pretext the need to stengthen security at national port terminals –at least in the case Manzanillo, Lazaro Cardenas, Veracruz and Altamira–, the government of Enrique Pena Nieto decided to militarize our national ports, but just as in the case of energy reform, the decision to transfer control of Port Authorities to Semar could veer in a new direction during the development of the ‘fourth transformation. The appointment of Hector Lopez Gutierrez to head the General Coordination of Ports and Merchant Marine, a seaman who has always devoted himself to the evolution of the sector, is no coincidence. President Andres Manuel Lopez Obrador is sending a message indicating that he wants to return to the SCT at least a portion of the control it lost over a year ago. It is worth remembering that the new Coordinator of Ports was one of the main detractors of the Executive Order who, even before the measure to transfer control of Port Authorities to Semar was undertaken, declared that this decision represented a regression of over 40 years. “It is a 40-year regression and a setback to advances made in matters involving ports and the merchant marine, because seamen have never lost their desire to take back control of the ports. This proposal is using port authorities to hide a different agenda”, Lopez Gutierrez believed. However, Dr. Vizarretea, a Security expert, acknowledges that Pena Nieto’s decision to transfer the control of Port authorities to Semar, while undoubtedly a controversial subject, ratifies the importance of guaranteeing national security. “Militarization is not the issue, this has to do with development and is therefore extremely important, it is a matter that involves the entire Mexican population”, he asserts.
REALITY Two years have passed since the decree was imposed by the Executive branch, but reality and the day to day experience of operators, consumers and the port community in general, is very different from the vision set forth by the Secretary of the Navy, Vidal Soberon, who declared that control of Port Authorities would guarantee operational capacity and enhance port security. In the opinion of Pacheco Georges, Secretary General of the National Merchant Marine Machinists Association, whose headquarters are located in tthe port of Veracruz, during these two years that Semar has been in charge of Port Authorities, the process has gone from mediocre to bad. According to the Merchant Marine specialist, there are elements that have not been tracked adequately, for example the case involving the Strategic Excellence platform, given that it failed to comply with the agreed upon salaries and labor conditions, and although the Unit of Port Authorities and Maritime Matters (Unicapam) intervened, it is an issue that still represents a danger to navigation today. The specialist believes it is quite possible that control of Port Authorities will return to the SCT during this administration, given that the General Coordinator of Ports is a staunch defender of the Merchant Marine and the professionalization of participants in maritime commercial activities. The solution is to simply make the most of the ‘fourth transformation’, he stresses. But this time things must be done correctly. “I am calling for political will from our leaders. I hope they are able to return port operations to the SCT”, he declares. LP
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