La reducción del riesgo de desastres hace que el desarrollo sea sostenible UN LLAMADO A LA ACCIÓN
MENSAJE CLAVE El marco para el desarrollo post-2015 ofrece una oportunidad sin precedentes para asegurar que se reduzca significativamente el riesgo de desastres en todo el mundo, especialmente para quienes resultan más vulnerables.
“Que se aborde la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y, según proceda, se integren en las políticas, los planes, programas y presupuestos a todos los niveles y se tengan en cuenta en los futuros marcos pertinentes”.1
Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
“Nos aseguramos de que las estrategias y programas de desarrollo den prioridad al Alianza de Busan para fortalecimiento de la resiliencia de las personas y sociedades ante situaciones de riesgos la Cooperación Eficaz frente a desastres... La inversión en la resiliencia y la reducción de riesgos aumenta el valor y al Desarrollo la sostenibilidad de nuestros esfuerzos de desarrollo”.2 “Los desastres naturales pueden representar un obstáculo grave a la reducción de la pobreza, Comité para el Desarrollo afectan en mayor medida a los sectores pobres y vulnerables, y su impacto es creciente”.3 del Banco Mundial Necesitamos estrategias de adaptación eficaces que “…ayuden a gestionar el riesgo de Intergovernmental desastres ahora y ofrezcan beneficios de desarrollo a corto plazo, al tiempo que reducen la Panel on Climate Change vulnerabilidad a largo plazo”.4 “Reconocemos el valor de las herramientas de administración de riesgos en materia de G20 desastres y las estrategias para prevenir más adecuadamente los desastres, proteger a la población y los activos, y manejar financieramente sus efectos económicos”.5 “El desarrollo no puede ser sostenible si el enfoque basado en la reducción del riesgo de Secretario General de las desastres no se integra plenamente en las inversiones y la planificación para el desarrollo... Naciones Unidas Las inversiones para el desarrollo que no toman en consideración el riesgo de desastres contribuirán a que se acumule más riesgo”.7 “Tenemos que dejar de llamar desastres naturales a fenómenos como estos [tifón Haiyan]. Yeb Sano, Negociador de Los desastres nunca son naturales. Son la intersección de factores, no solo físicos. Filipinas, CMNUCC Son la acumulación de constantes violaciones de los umbrales económicos, sociales y ambientales”.
Empowered lives. Resilient nations.
EL EFECTO DEVASTADOR DE LOS DESASTRES
MENSAJE CLAVE Los desastres, tanto de gran como de pequeña escala, destruyen familias, comunidades y naciones.
Hay desastres de todas las magnitudes
En los últimos 20 años el efecto de los desastres ha sido devastador
4.400 millones
de personas afectadas
1,3 millones 2 billones de USD
de personas fallecidas
en pérdidas económicas
Durante los últimos 10 años se han producido algunos de los desastres de mayor magnitud registrados hasta la fecha: Inundaciones en Pakistán (2010): 20% del país bajo el agua; 20 millones de personas afectadas. Terremoto de Haití (2010): causó la muerte a más de 200.000 personas en cuestión de segundos.8 Sequía de África Oriental (2010-11): la peor en décadas; causó una grave crisis alimentaria en seis países; con cifras que alcanzaron los 258.000 muertos solamente en Somalia.9
Pero los desastres localizados, más pequeños, a menudo pasan desapercibidos: El deterioro causado por desastres a pequeña escala afecta a las familias más pobres, y supone un impacto significativo de desastre representando: el 54% de viviendas destrozadas, el 80% de personas afectadas, y el 83% de personas heridas.10 Si tuviéramos en cuenta el impacto de los desastres en hogares con bajos ingresos y negocios informales, no incluidos en índices “oficiales”, podría aumentar en un 50% el total de las pérdidas11.
3 billones de USD
Los desastres no entienden de fronteras Vecinos
Impacto humano
Cadenas de suministro mundial12
En 2008, una brecha en el dique de Kosi (Nepal) desvió el 95% del río a través de comunidades rurales, afectando a 54.000 personas. La misma inundación obligó a casi 3 millones de personas a abandonar sus hogares en la India.
El tsunami del océano Índico de 2004 causó la muerte de más de 230.000 personas en 15 países, incluidos ciudadanos de otros 46 países.
El Gran Terremoto del Este de Japón de 2011 provocó un descenso del 20% en la producción de vehículos en Tailandia. Las inundaciones de Chao Phrya (Tailandia) en 2011 causaron el cierre de 451 fábricas japonesas en Tailandia, así como otras fábricas en Malasia, América del Norte y en el propio Japón.
LOS DESASTRES DEBILITAN EL DESARROLLO 9% 3% 39%
de desastres
24% 25% 42% 20% 8% 12%
Ingresos altos
Ingresos medianos bajos
de pérdida financiera
Ingresos medianos altos
Ingresos bajos
Los desastres afectan a los países de diferentes maneras
de muertes
de desastres
de pérdida financiera
de muertes
de desastres
de pérdida financiera
de muertes
47% 64% 7%
MENSAJE CLAVE Todas las áreas del desarrollo sostenible, ya sea social, económico o ambiental se debilitan por los desastres
Impacto económico:
el costo de los desastres está aumentando13 371.000 mill de USD
138.000 mill de USD
138.000 mill de USD 2010
2011
de pérdida financiera
de muertes
2012
predicción para
2030
En los países desarrollados, el Los desastres en los países crecimiento no puede seguir el en desarrollo destruyen el ritmo de la pérdida por desastres: progreso acumulado durante décadas: Huracán Sandy: Afectados 24 estados en los EE. UU., costo de 65.000 millones de USD14. Gran Terremoto del Este de Japón: 210.000 millones de USD15 en daños y perjuicios, el desastre más costoso jamás registrado. En los países de la OCDE, desde 1980, el riesgo de pérdidas económicas debido a inundaciones ha aumentado en más del 160%; las pérdidas por ciclones tropicales ha aumentado en un 265%.16
• El huracán Iván (2004) costó a Granada más del 200% del producto interior bruto (PIB), y el terremoto de Haití (2010) alcanzó costos cercanos al 120%.17 • En economías más grandes, como es el caso de Bangladesh o Mozambique, la pérdida de entre el 3% y el 5% del PIB en un período de cinco a diez años ejerce un fuerte impacto acumulativo sobre el desarrollo.18
Impacto social:
Los desastres hacen patentes las desigualdades e impiden que los pobres salgan de la pobreza Los países de ingresos bajos y medianos bajos son tan solo el 33% de los desastres, pero representan el 81% de todas las muertes. En el tsunami de 2004, los niños y niñas constituyeron un tercio de todas las muertes.19
de desastres
431.000 mill de USD
Los desastres anclan a las personas en la pobreza: Haití: El número de pobres se redujo un 8% entre 2001 y 2010.Después del terremoto de 2010, el número de pobres ha recuperado niveles de 2001, anulando el progreso conseguido.20
Pakistán: Entre 2000 y 2001 la sequía de la provincia de Sindh causó el aumento de la pobreza hasta en un 15%.21 Filipinas: Los tifones Ondoy y Pepeng casi consiguieron duplicar la pobreza en la provincia de Rizal en solo tres años, del 5,5% al 9,5%.22
Si no se adoptan medidas, el futuro de los pobres es poco prometedor: Para el 2030 se espera que hasta 325 millones de personas que viven en la extrema pobreza habiten en los 49 países más propensos a sufrir desastres.23
La falta de inversiones adecuadas en RRD conduce a niveles masivos de respuesta en caso de emergencia Durante más de 20 años, la comunidad internacional ha invertido solo uno de cada diez dólares “destinados a desastres” antes de que se produzca una crisis.24 Respuesta 69.900 millones de USD
Reconstrucción y rehabilitación 23.300 millones de USD
Reducción del riesgo de desastres 13.500 millones de USD
LOS RIESGOS AUMENTAN MENSAJE CLAVE A menos que el riesgo se reduzca significativamente, el impacto de los desastres seguirá creciendo. Las acciones de desarrollo deben incorporar sin falta la reducción de riesgos, con el fin de evitar pérdidas masivas de vidas humanas, medios de vida y crecimiento en el futuro.
RIESGO DE DESASTRES Miles de millones de personas ven cómo su situación de vulnerabilidad no mejora 1.290 millones de personas viven con menos de 1,25 USD al día (2008) 1.150 millones de personas viven en barrios marginales (2010) 925 millones de personas están desnutridas (2010)
La exposición crece rápidamente La población aumentará de 7.000 millones a 9.300 millones de personas de aquí a 2050 La población que vive en zonas urbanas crecerá de 3.300 millones a 4.900 millones de aquí a 2030 Los países en desarrollo tendrán un 80% de la población urbana del mundo de aquí a 2030
Las amenazas naturales afectan a todo el mundo y van en aumento Escala mundial de las amenazas 179 países diferentes vieron cómo las amenazas naturales se convertían en desastres entre 2006 y 2010 Intensificación de las amenazas climáticas El clima es responsable de ¾ de todos los fenómenos de desastre; el Informe Especial sobre la Gestión de Fenómenos Extremos sugiere que el cambio climático podría resultar en “fenómenos meteorológicos y climáticos extremos sin precedentes”
El riesgo climático se cobra un precio cada vez más alto Han habido
2010 69,4 millones de personas25
2009 122,5 millones de personas26
3 crisis en los últimos 10 años
1970 32,4 millones de personas
1970 65,9 millones de personas
antes de esto, una vez cada década
Exposición a inundaciones
Exposición a ciclones
Crisis alimentaria en el Sahel
LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES TRAE DESARROLLO
MENSAJE CLAVE Hay una estrecha vinculación entre desarrollo y desastres ya que este crea, aumenta o disminuye el riesgo de desastres. Por ello, la reducción del riesgo de desastres resulta una inversión útil ya que protege vidas, empleos, y propiedades y bienes como escuelas, hospitales, empresas, carreteras y puentes, etc.
La reducción del riesgo de desastres salva vidas y medios de vida Bangladesh
1991
India
un ciclón de categoría cuatro afectó el sur de Chittagong y causó: 138.000 muertos.
1999
un ciclón de categoría cuatro azotó el estado de Odisha. La cifra ascendió a 15.000 muertes.27
Reducción del riesgo: Tras el desastre se realizaron inversiones significativas en medidas de protección como diques y plantación de manglares; sistemas de alerta temprana; campañas de concienciación sobre riesgos y desastres; planes de contingencia; y construcción de refugios contra ciclones.
Reducción del riesgo: Odisha se convierte en el primer estado en tener un organismo dedicado a la gestión de desastres que ha trabajado activamente en la construcción de refugios contra ciclones, rutas de evacuación y diques costeros. Cada año lleva a cabo simulacros de planes de contingencia.
2007
2013
n ciclón de categoría cinco azotó zonas de u baja altitud en el oeste del país causando alrededor de 5.000 muertos.
Los desastres repercuten en todos los aspectos contemplados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio En Aceh, se estima que el tsunami de 2004 incrementó del 30% al 50% la proporción de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza. El terremoto de Sichuan de 2008 destruyó 7.000 aulas.
El 61% de las personas que murieron en el ciclón Nargis de Myanmar eran mujeres. La sequía de 2005-2006 en el Cuerno de África aumentó la demacración infantil hasta un 8%, llegando a un 25% en las comunidades de pastores.29 Durante el terremoto de Pakistán de 2005, el número estimado de mujeres embarazadas en las zonas afectadas era de 40.000. En 2004 hubo más de 17.000 casos de enfermedades diarreicas después de las inundaciones de Bangladesh. El ciclón Nargis afectó a aproximadamente 16.800 hectáreas de bosque natural y 21.000 hectáreas de plantaciones forestales.30
Objetivos de Desarrollo del Milenio
l ciclón Phailin de categoría cinco azotó e el nordeste de la India, y se registraron 38 muertes.28
La Reducción del Riesgo de Desastres resulta fundamental para el logro de los Objetivos de Desarrollo al proteger la vida y los medios de vida
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Una mejor planificación del uso de la tierra fortalece la sostenibilidad al aumentar la productividad alimentaria.
Lograr la enseñanza primaria universal
Solo mediante la construcción de escuelas a prueba de terremotos podrán los países y regiones propensas a los seísmos proteger a los niños y su educación.
Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
La RRD participativa considera a las mujeres protagonistas en la protección y el sustento de sus comunidades.
Reducir la mortalidad infantil
Capacitar a los escolares sobre el riesgo de desastres, medidas de protección y primeros auxilios, salva sus vidas y la de los adultos en situaciones de emergencia.
Mejorar la salud materna
Los refugios construidos para proteger a las comunidades frente a las amenazas naturales pueden funcionar como centros médicos o escuelas en tiempos de desastre.
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento construidos según estándares resistentes a las amenazas naturales pueden evitar convertirse en focos de enfermedades.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
El cambio del comercio tradicional de explotación maderera en zonas propensas a la sequía hacia una agricultura sostenible puede reducir la deforestación y proporcionar una forma más segura de obtener ingresos.
EL CAMINO A SEGUIR: CONSEGUIR QUE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SEA CENTRAL EN EL DESARROLLO MENSAJE CLAVE La reducción del riesgo de desastres está relacionada con el desarrollo. Lograr que sea un componente central de la futura agenda para el desarrollo es la única manera de asegurar que los desastres no se conviertan en un freno para el propio desarrollo.
Mensajes para los tomadores de decisiones
1
2 1
Un objetivo específico en el marco
posterior a 2015 que prevea la reducción y gestión del riesgo de desastres promoverá el desarrollo sostenible y equitativo.
La reducción del riesgo de desastres es
un reto transversal y multisectorial, que solo puede abordarse plenamente si se integra consistentemente en todos los aspectos del desarrollo sostenible.
3
Los objetivos de desarrollo sostenible deben comprometer a los países a medir el riesgo y contabilizar las pérdidas asociadas a los desastres y otros fenómenos extremos.
4
Con el fin de garantizar la igualdad,
se debe empoderar y proteger específicamente a los más vulnerables — ya sea por edad, género o discapacidad— frente a los desastres y otras crisis.
Declaración de Río de las Naciones Unidas (2012). El futuro que queremos
11 UNISDR, 2013. Informe de Evaluación Global
2
Documento final de la Alianza de Busan (2011) del 4º Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda
3
Comunicado del Comité para el Desarrollo del FMI y el Banco Mundial (2012)
4
Informe especial del IPCC sobre Fenómenos Meteorológicos Extremos (2012)
5
Declaración de Líderes del G20(2012)
6
Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo Después de 2015 (2013): El futuro que Queremos para Todos
13 Las cifras de 2010, 2011 y 2012 provienen del Comunicado de Prensa de la UNISDR (2012) Las Pérdidas Económicas que Originan los Desastres Establecieron un Nuevo Récord en el Año 2012. Las cifras de 2030 se basan en cálculos que indican que las pérdidas económicas se duplicarán para el año 2030, según el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas (2013) sobre la Aplicación de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
7
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Aplicación de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
8
Centro para la Investigación de la Epidemiología de los Desastres, cifra de mortalidad indicada de 222.570
9
FEWSNET (2012).Mortality among populations of southern and central Somalia affected by severe food insecurity and famine during 2010-2012
10 UNISDR, 2011. Informe de Evaluación Global
12 Ibíd.
14 http://www.ncdc.noaa.gov/billions 15 http://wbi.worldbank.org/wbi/Data/wbi/wbicms/files/ drupal-acquia/wbi/drm_exsum_english.pdf 16 Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo Después de 2015: Riesgo de Desastres y Resiliencia 17 Ibíd.
21 A Shepherd et al (2013). Geography of Poverty, Disasters and Climate Extremes in 2030, ODI 22 Ibíd. 23 Ibíd. 24 J Kellett y A Caravani (2013). Financing disaster risk reduction: a 20 year story of international aid. ODI, GFDRR 25 UNISDR (2011). Informe de Evaluación Global 26 Ibíd. 27 Swiss Reinsurance Company (2009). Natural catastrophes and man-made disasters in 2008: North America and Asia suffer heavy losses 28 Banco Mundial (2012). Gestión del Riesgo de Desastres para un futuro resiliente 29 Chotard et al, (2010). Fluctuations in wasting in vulnerable child populations in the Greater Horn of Africa 30 Adaptado de ADPC, (2010). Disaster Proofing the Millennium Development Goal
18 Ibíd. 19 http://www.savethechildren.org.uk/sites/default/files/ docs/legacy-of-disasters_1.pdf 20 Gobierno de la República de Haití (2010)
Este documento fue encargado por el PNUD y preparado por Jan Kellet, con ayuda para el diseño por parte de Plain Sense. Para obtener más información, póngase en contacto con el PNUD a través de la dirección carl.mercer@undp.org Elaborado en enero de 2014, revisado en marzo de 2014