PNUD ciudades sostenibles

Programa

Ciudades

sostenibles

lecciones aprendidas y sistematización de buenas prácticas Una contribución a la reducción de desastres en el Perú

Presentación Perú, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): “LECCIONES APRENDIDAS Y SISTEMATIZACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS” Lima: PNUD, 2013 48 p.

Ciudades Sostenibles /Instrumento de Gestión del Riesgo de Desastres para la planificación del desarrollo Programa Ciudades Sostenibles – PCS Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI: Gral. Div. EP. (R) Alfredo Murgueytio Espinoza Jefe de INDECI y Director Nacional del Proyecto Ciudades Sostenibles Representante Residente del PNUD en el Perú: Rebeca Arias Elaboración: Linda Zilbert Soto, Consultora PNUD Revisión técnica: Jenny Parra Small, Coordinadora Nacional PCS -INDECI Alfredo Perez Galeno, Consultor PNUD Responsables de la publicación: Sylviane Bilgischer - Oficial de Programa PNUD Lima - Perú Ejemplares: 1000 Propuesta gráfica y diagramación: Alvaro Beltrán Supervisión del Diseño: Karim Capristán Fotos de la portada: Proyecto DIPECHO - Piura, Tumbes, Paita Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-07310 Impreso en Forma e Imagen de Billy Víctor Odiaga Franco R.U.C: 10082705355 Av. Arequipa 4558 - 4550, Miraflores Impreso en Lima - Perú, Mayo de 2014 Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y/o financiero del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Este documento podrá reproducirse si se reconocen los créditos del PNUD, INDECI y del Programa Ciudades Sostenibles - PCS (Proyecto INDECI – PNUD)

El Programa Ciudades Sostenibles es una experiencia peruana única en las Américas y El Caribe.

Esta publicación presenta la metodología utilizada por el Programa, la cual se ha convertido en un instrumento clave para la Reducción de Riesgos de Desastres a nivel de los centros urbanos del país e internacionalmente.

Cabe recordar que por los efectos del Fenómeno El Niño, ocurrido en los años 1997-1998, el Comité de Reconstrucción El Niño (CEREN) y luego el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) en alianza con el PNUD, asumieron el desafío de contribuir al desarrollo sostenible de ciudades y centros poblados del país incorporando la Gestión del Riesgos de Desastres en la planificación del desarrollo local en apoyo a los Gobiernos Regionales y Municipalidades.

Uno de los elementos que resaltan de esta experiencia es haber desarrollado 180 Estudios técnicocientíficos serios y rigurosos, coejecutados con los gobiernos locales, en coordinación con autoridades y funcionarios de los gobiernos locales, representantes de gremios profesionales, organizaciones sociales de base, e instituciones públicas y privadas, validados a través de talleres participativos durante las fases de diagnóstico y propuestas. Todo este proceso ha permitido construir una nueva visión de la sostenibilidad y del desarrollo, logrando sensibilizar y difundir en las mencionadas autoridades locales y poblaciones que es posible construir una ciudad sostenible.

El Programa Ciudades Sostenibles ha recibido el reconocimiento nacional y de los países vecinos, y también fue seleccionado como la Primera Experiencia más significativa sobre Reducción de Riesgos de Desastres en Las Américas, reconocimiento otorgado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), que integró el Comité de Selección con la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNHABITAT) y la Federación Internacional de la Cruz Roja (IFRC).

Estamos seguros que cuando las poblaciones que participan en la coejecución y validación de los productos de los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles conjuntamente con las autoridades locales y la sociedad civil organizada, asuman plenamente la participación comunitaria, ejerciendo eficientemente la vigilancia ciudadana, lo harán con un mayor conocimiento de la Gestión del Riesgo de Desastres que las generaciones que los antecedieron, quienes aportaron sus valiosas vivencias y prácticas ancestrales ante la ocurrencia de desastres.

Es a todas estas reflexiones que la presente sistematización referente a la experiencia y al trabajo desarrollado por el Programa Ciudades Sostenibles durante quince años pretende contribuir.

Gral. Div. EP (R) Alfredo Murgueytio Espinoza

Rebeca Arias

Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas en el Perú

Director Nacional del Programa Ciudades Sostenibles

Representante Residente del PNUD

3

Ciudades

sostenibles Presentación Introducción

7 pg.9 pg.11 pg.12 pg.13 pg.

14 pg.19 pg. 30 pg.

pg.

32 33 pg.36

pg.

¿Por qué ciudades sostenibles?

El Perú: ¿Un escenario de riesgos?

Se hace camino al andar.

Ciudades sostenibles: Crónica de una experiencia.

¿Cómo lo hicimos?: La metodología del Programa.

Los estudios del Programa.

Desarrollo de medidas de mitigación.

Las claves del éxito: El enfoque comunitario.

El fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y funcionarios de los gobiernos locales.

37

A través de la experiencia:

42

Lecciones aprendidas:

49

No olvidar:

pg. pg.

pg.

¿Qué se logró? ¿Qué problemas hubieron?

Reflexiones a la luz de la experiencia

Asegurando la sostenibilidad. Recomendaciones.

Introducción

C

Para responder a esta problemática, se han desarrollado en los últimos años numerosas experiencias, iniciativas, herramientas y prácticas, muchas de ellas promovidas en el marco de proyectos locales, nacionales e internacionales.

uando decimos que los desastres van en aumento, no nos alejamos en absoluto de la realidad. Ban Ki-moon, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) menciona que “Hemos llevado a cabo una revisión de las pérdidas que ocasionan los desastres en el ámbito nacional y es evidente que se han subestimado en al menos un 50 por ciento las pérdidas directas a causa de inundaciones, terremotos y sequías. En lo que va de este siglo, las pérdidas directas generadas por los desastres ascienden a unos $2,5 millones de millones (billones) de dólares americanos. Esto es inaceptable, ya que contamos con los conocimientos necesarios para reducir las pérdidas y aprovechar los beneficios” .

Una de estas experiencias significativas que tiene mucho por enseñarnos es justamente el Programa Ciudades Sostenibles (PCS), que se inició en octubre de 1998, en el marco del Proyecto “Comité Ejecutivo de Reconstrucción de El Niño-CEREN”, y contó con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y desde el 2001 ha continuado en el INDECI mediante los Proyectos del PNUD de apoyo al INDECI. A lo largo de los 15 años que ya tiene el Programa, se han ejecutado180 estudios (incluyendo actualizaciones) en 159 ciudades, ubicadas en 23 regiones del país; beneficiando a una población de 7’ 658, 812 habitantes que representan el 37% de la población urbana nacional. Se suman a los citados estudios, 4 estudios adicionales realizados en ciudades fronterizas del Ecuador.

Señaló además que “Las pérdidas económicas que ocasionan los desastres están fuera de control y sólo pueden reducirse en alianza con el sector privado, incluidos los bancos de inversión y las empresas aseguradoras. El sector privado realiza del 70 al 85 por ciento de todas las inversiones mundiales en nuevos edificios, diversas industrias y pequeñas y medianas empresas.

Los mercados han asignado más valor a la rentabilidad a corto plazo que a la sostenibilidad y la resiliencia. La reducción del grado de exposición de su inversión frente al riesgo de desastres no es un costo, sino más bien una oportunidad para lograr que esa inversión sea más atractiva a largo plazo”.

Latinoamérica y el Caribe es una muestra de ello. En las últimas cuatro décadas (1970-2010) aproximadamente unos 200 millones de personas fueron afectadas por desastres a causa de peligros naturales y/o socio-naturales.

El Programa Ciudades Sostenibles ha recibido no sólo el reconocimiento nacional y de los países vecinos, sino también fue seleccionada como la primera experiencia más significativa sobre reducción de riesgos implementada en las Américas; reconocimiento dado por UNISDR, que integró el Comité de Selección con la OEA, PNUD, UN-HABITAT e IFRC. Finalmente, creemos que experiencias como éstas intentan mostrar la necesidad de entender que para que suceda un desastre, son necesarias ciertas condiciones previas, que existe la posibilidad de conocerlas y analizarlas como componentes que consideran los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos y cuya acumulación no adecuadamente manejada originan desastres. Reconocer además que es posible implementar proyectos y medidas de gestión de riesgos de desastres que orienten el mejor uso y gestión del territorio.

El Perú no escapa a esta realidad. No obstante ser un país de impresionante biodiversidad y de una gran riqueza en su diversidad étnica y cultural, ocupa a nivel de Sudamérica el segundo lugar con el mayor número de personas afectadas por desastres. Cada uno de los territorios que lo conforman, se ven expuestos a la ocurrencia y recurrencia de huaycos, aluviones, deslizamientos, sismos, inundaciones, tsunamis, erupciones volcánicas, sequías y otros varios eventos.

Tenemos como muestra que, según información del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) entre los años 20062010, se reportaron más de 22 mil emergencias afectando a más de seis millones de habitantes ocasionando cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura.

Es por ello que intentaremos mostrar en estas páginas el camino recorrido por el Programa Ciudades Sostenibles, demostrando un enorme aporte técnico científico además de ir capitalizando aprendizajes del trabajo en cada comunidad, municipio y ciudad .

5

¿Por qué?

Ciudades

sostenibles

L

ima, ciudad capital del Perú, alberga a una población que se aproxima a los 10 millones de habitantes, lo que representa casi la tercera parte de la población del país, y un 30% por debajo del umbral de la pobreza. Esta es una clara muestra de las muchas ciudades peruanas, en donde la falta de planificación aunada a la ocupación desordenada y sin control del territorio, el mal uso de los recursos naturales, las actividades agropecuarias y mineras bajo prácticas no adaptadas al medio, la ausencia de servicios básicos y ocupación de terrenos en situación de alto riesgo; son sólo algunos de los problemas que las caracterizan. Condición que hace que nuestras ciudades tengan escenarios de riesgos de desastres y territorios “no sostenibles”.

conformados por Mapas de Peligros de origen natural y tecnológico, Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo, Planes de Uso de Suelos ante Desastres, Proyectos y Medidas de Mitigación ante desastres.

Conociendo la importancia de los centros urbanos del país, que albergan alrededor del 75% de la población total, y en vista de la necesidad de realizar estudios que orienten, por un lado, el crecimiento y desarrollo de las ciudades sobre zonas que representen las mejores condiciones de seguridad física y, por otro lado, identificar y establecer proyectos y medidas de mitigación necesarios para la reducción de niveles de riesgo, es que surge el Programa Ciudades Sostenibles como una alternativa orientada justamente a asumir esos desafíos.

En junio del 2001, como consecuencia de los efectos del sismo que afectó fuertemente la zona sur del país (23.06.2001) se amplió su cobertura a escala nacional, continuando el apoyo técnico financiero del PNUD.

Cabe mencionar que el Programa Ciudades Sostenibles se inició en el mes de octubre de 1998, para dar respuesta a los efectos ocasionados por el Fenómeno El Niño 19971998, a través del Proyecto “Comité de Reconstrucción de El Niño - CEREN”, el cual contó con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Posteriormente, en marzo del año 2001, el CEREN fue transferido al INDECI dando continuidad a los estudios en las zonas afectadas por el mencionado FEN.

El Programa lleva un camino recorrido de más de 15 años, en 159 ciudades de 23 regiones del territorio peruano. Este andar ha generado el desarrollo de 180 estudios, cientos de talleres y reuniones de trabajo con numerosos actores institucionales, líderes vecinales, ciudadanos y ciudadanas.

Ha trascendido fronteras involucrando a países vecinos y ha impulsado numerosos proyectos y medidas de mitigación, además de acuerdos binacionales.

El Programa es una iniciativa promovida en conjunto entre el INDECI y el PNUD, que tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible de ciudades y centros poblados del país incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo local en apoyo a las competencias de los Gobiernos Regionales y Municipalidades. Para ello se propone promover la realización y desarrollo de estudios técnico-científicos

6

Lo que queremos hoy con el presente trabajo es poderlo compartir, esperando que sean más las ciudades a recorrer y, por ende lograr incidir en una mejor planificación y gestión del desarrollo de las ciudades incorporando la reducción de riesgos como su componente estratégico.

7

Estudio de

1. El Perú:

caso

¿Un escenario de riesgo?

Programa Ciudades Sostenibles Un aporte a la reducción de riesgos de desastre

“

Cuando llegamos a una comunidad, los pobladores entienden más de riesgos por historia que por estudios. Por ello la necesidad de hacer AMIGABLE los materiales y herramientas que les proporcionamos.

Partimos de sus conocimientos previos y los llevamos a través de los mapas amigables a conocer mejor su hábitat, sin perder la rigurosidad técnica. La tarea es hacer aún más amigable los estudios, los mapas, las herramientas de planificación...

”

Entrevistada del Programa Ciudades Sostenibles

“

Creemos muy importante compartir nuestras experiencias, el amplio conocimiento que vamos obteniendo de nuestras ciudades, producto de los estudios, debemos compartirlos en la Región. El Programa Ciudades Sostenibles hasta el momento es único en la Región, por ello el reconocimiento de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas...

”

Entrevistado del Programa Ciudades Sostenibles

8

A

nivel global, el año 2012 marcó un nuevo récord en cuanto a pérdidas económicas directas -por un valor de $138.000 millones de dólares- siendo el tercer año consecutivo en el que éstas superan los $100 mil millones de dólares, lo que lo convierte en un hecho inquietante. El informe “Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres”, GAR 2013, sostiene que si se incluyeran las pérdidas no aseguradas, las verdaderas cifras serian mucho más altas. En Latinoamérica durante el año 2012, según datos de la Oficina Regional de Naciones Unidas para la Reducción de Riesgos de Desastre (UNISDR) se registraron treinta desastres que afectaron a cuatro millones de personas y generaron pérdidas económicas por un valor aproximado de $1.000 millones de dólares .

El Perú es uno de los países con mayor afectación por desastres de la región Latinoamericana, registrando 84.577 afectados y más de la mitad de las muertes en la Región (252 víctimas), situándose en la quinta posición a nivel mundial por número de decesos. Lo que nos ubica en una realidad que obliga a reflexionar sobre cómo estamos haciendo desarrollo en nuestro país.

Recorrer el país nos hace asociarlo a un mosaico que agrupa diversos escenarios de riesgo, cada cual propio de sus comunidades, habitantes y sociedades.

Encontramos que todas las condiciones de riesgo están dadas debido a las condiciones de alta vulnerabilidad de sus poblaciones.

9

G r áfi c o n. 1 Desastres ocurridos en el Perú durante el periodo 2006 - 2010

2. sE HACE EL CAMINO AL ANDAR rEDUCIENDO RIESGOS

Fuente Información SINPAD INDECI

En Latinoamérica, durante el año 2012, se registraron treinta desastres que afectaron a cuatro millones de personas y generaron pérdidas económicas por un valor aproximado de $1.000 millones de dólares.

El país en los últimos diez años ha experimentado una mejora en su crecimiento económico. No obstante ello, esta condición no refleja las desigualdades que aún existen en el territorio. Este crecimiento no se ha traducido en una mejora de la calidad de vida de gran parte de la población peruana, en especial de población rural y población urbano-marginal en las ciudades, las cuales manifiestan altos niveles de pobreza, desigualdad en el acceso, calidad de los servicios y derechos básicos.

Se suma a todo lo mencionado la ausencia de políticas de planificación y ordenamiento del territorio y la ocupación indiscriminada del suelo urbano sea de manera informal o formal, viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo y la persistencia de prácticas constructivas que generan vulnerabilidad, deficiencia de normas reguladoras y nulos mecanismos de control, entre otros.

A toda esta realidad debemos mencionar que el Perú es un país cuya configuración geográfica lo hace mucho más proclive a la ocurrencia de peligros como huaycos, inundaciones, deslizamientos, sequías, sismos, tsunamis, etc. Además, se estima que por efecto del cambio climático habrá un incremento y mayor severidad en la manifestación de los eventos hidrológico -climáticos.

Según el Informe 2011 del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), se registran altos índices de desigualdad, sobre todo al interior del Perú, siendo las regiones con mayor índice de pobreza: Huancavelica (77,2%), Apurímac (70,3%) y Ayacucho (62,6%). De los 1832 distritos del país, solo el 10% está por encima de los niveles de pobreza (190 distritos) y el 30% tienen un nivel de pobreza superior al 75% (544 distritos).

10

E

n los últimos años se observan avances relacionados con la reducción de riesgos de desastres en nuestro país. Uno de los cambios más importantes ocurridos es la aprobación de la Ley N° 29664, el 19 de febrero del 2011, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y que define la Gestión del Riesgo de Desastres, que contiene 7 procesos (estimación y reducción del riesgo, prevención, preparación, respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción), los que están comprendidos integralmente por el Programa Ciudades Sostenibles, con énfasis en la participación comunitaria, principalmente a través de las organizaciones sociales de base, que constituyen un factor importante para la vigilancia ciudadana relacionada a los procesos antes mencionados de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Además señala que la Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones y orienta las políticas, estrategias y acciones de todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

Otro aspecto de importancia en la mencionada Ley, es que enfatiza la importancia de reducir riesgos pero además, vincula de manera expresa el riesgo –su configuración y reducción- con la planificación del desarrollo y el desarrollo sostenible.

Finalmente señalar también que en el país, desde años atrás se vienen desarrollando procesos locales para la reducción de riesgos, sea a través de propuestas implementadas directamente en las comunidades, como también a nivel nacional mediante la promoción e impulso de iniciativas para trabajar el tema de gestión Asimismo, la Ley considera las políticas nacionales de desastres y gestión de riesgos a nivel territorial y con especial énfasis en aquellas relativas a materia sectorial; siendo uno de los principales el Programa económica, ambiental, defensa nacional y territorial Ciudades Sostenibles. de manera sostenible.

11

3. Ciudades Sostenibles

4. ¿Cómo lo hicimos?

Los objetivos del programa

El Programa Ciudades Sostenibles tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible de ciudades y centros poblados del país, identificando las zonas más seguras para su crecimiento y desarrollo, a través de la ejecución de estudios técnico-científicos que contienen proyectos y medidas de mitigación para reducir los niveles de riesgo de desastres en apoyo a las competencias regionales y municipales.

¿Qué es una ciudad sostenible?

7’658,812

Es una ciudad segura, saludable, atractiva, ordenada, con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural, gobernable, competitiva, eficiente en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad, y que se pueda legar a las futuras generaciones.

habitantes de 159 ciudades en 23 regiones del país (más del 90% de las existentes) se han beneficiado del Programa Ciudades Sostenibles.

Paso a paso, cómo se desarrolló la experiencia

E

l Programa Ciudades Sostenibles se enfoca en el atributo fundamental de una ciudad sostenible que es la seguridad física, con la finalidad de reducir el nivel de exposición de las ciudades a verse afectadas por la ocurrencia de desastres que impactan negativamente en los medios de vida de sus habitantes y en los territorios, e imposibilitan el desarrollo sostenible de

Ese enfoque centrado en la seguridad física define el carácter del Programa, pudiendo distinguirse en su propuesta metodológica 3 grandes componentes o momentos de ejecución:

Gr á fi c o n . 2 Momentos de ejecución

A.

B.

Compromiso político y coordinación con las autoridades locales

OBJETIVOS

las ciudades si no se toman las medidas preventivas adecuadas.

C.

Desarrollo de los estudios PCs y Presentación, aprobación, transsus componentes ferencia y seguimiento a la implementación de las propuestas

Identificar las zonas físicamente más seguras de las ciudades a fin de promover y orientar su crecimiento y densificación.

Identificar proyectos y medidas de mitigación para reducir los niveles de riesgo ante desastres, en salvaguarda de la vida y el patrimonio de las poblaciones.

Promover la participación y apoyo de las autoridades locales, regionales, comunidad, instituciones públicas y privadas y actores involucrados en el desarrollo local.

Promover la Gestión del Riesgo de Desastres entre las autoridades, instituciones y comunidades.

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Diagnóstico situacional: Mapas de Peligros Naturales y Tecnológicos, Mapas de Vulnerabilidad y Riesgos.

Propuesta: Plan de usos del suelo ante desastres

Propuesta: Proyectos y medidas de mitigación

De los tres componentes, el segundo correspondiente a estudios, planes y propuestas, es el que concentra una importante inversión de recursos del Programa, siendo además el que mayor importancia ha tenido en lo que va del proceso.

13

4.1

L

Metodología del programa

a metodología del Programa ha evolucionado constantemente. Prueba de ello es haber pasado, del inicio en donde se realizaban exclusivamente Mapas de Peligros de origen natural y Fichas de Proyectos, e ir progresivamente incorporando la formulación de Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo, Planes de Uso del Suelo ante Desastres y la elaboración de Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación y de Reducción de la Vulnerabilidad, para finalmente incorporar en los análisis aspectos de peligros tecnológicos, traducirlos a mapas amigables y mapas de protección ecológica frente al cambio climático. Esta evolución ha estado en correspondencia a algunos hechos o coyunturas que han motivado, propiciado y/o influido directa o indirectamente en los resultados del Programa (Ver Gráfico 3).

de coordinaciones con las autoridades locales, la suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucionales, la conformación de los Equipos Técnicos Multidisciplinarios, y durante el proceso de ejecución del Programa el fortalecimiento de la capacidad técnica de las autoridades y profesionales para aplicar estos estudios y, finalmente, establecer compromisos legales/normativos para el seguimiento y gestión de la implementación de las propuestas, Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación.

Como en muchos otros casos a nivel nacional, el desafío de la metodología es cómo garantizar la sostenibilidad de la capacidad creada a nivel municipal, así como asegurar la calidad técnica de la aplicación de los estudios que el Programa elabora. Se está desarrollando, como parte del proceso, un mecanismo o estrategia de transferencia de capacidades para los municipios (autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales y/u otros actores locales) para que éstos puedan usar adecuadamente y en todo su potencial estos estudios como herramientas para la planificación local.

La evolución del Programa y la preocupación en ir cada vez mejorando la calidad técnica de los productos, ha conllevado a que gradualmente sea más sofisticada la elaboración de los estudios, planes y proyectos.

Por otro lado, la fase previa a la ejecución del Programa contempla un importante trabajo

G r á fi c o n. 3 Hitos y evolución del programa ciudades sostenibles

4.1.1: La implementación del Programa es un proceso, y como tal, incluye varios pasos o etapas que deben ser seguidos por quienes desarrollen e implementen un proceso similar o lo quieran replicar. A manera de secuencia metodológica los listamos a continuación:

A. Compromiso político y coordinación con las autoridades locales

B. Desarrollo de los estudios PCs y sus componentes

C. Presentación, aprobación, transferencia y seguimiento a la implementación de las propuestas

14

1.

Coordinación con el Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales, presentación del Programa

2.

Identificación y priorización de las ciudades a incorporar en el Programa por parte del Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales

3.

Solicitud del Alcalde o Presidente Regional para la ejecución del Programa, dirigida al INDECI y suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional

4.

Organización y preparación de los Estudios (Fase I) y Diagnóstico Situacional que incluye Mapas de Peligros y Vulnerabilidad, Sectores críticos de Riesgo (Fase II)

5.

Formulación de la propuesta: Plan de Usos de Suelo ante Desastres(Fase III)

6.

Desarrollo de Proyectos, Medidas de Mitigación, Procesos Participativos de Sensibilización en GRD y de Validación del Diagnóstico y Propuesta (Fase III)

Presentación y entrega en Ceremonia Pública a los actores locales de los Estudios PCS: Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos, Plan de Usos del suelo ante Desastres, Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación

7.

8.

Aprobación del Estudio mediante Municipal para su implementación

9.

Divulgación y seguimiento a la implementación de los proyectos y medidas de mitigación ante desastres 15

Ordenanza

4.1.2: Con la finalidad de poder brindar un apoyo a quienes deseen iniciar y estén interesados en desarrollar o implementar un proceso de este tipo, compartimos el siguiente esquema metodológico seguido de una explicación de cada una de los fases o etapas listadas arriba, los que se documentan a través de los múltiples procesos ya implementados a lo largo de los 15 años de desarrollo del Programa en más de 150 ciudades del país.

1

PASO

COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO REGIONAL Y/O GOBIERNOS LOCALES y presentación del Programa

2

IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LAS CIUDADES a incorporarse en el Programa por parte del Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales

3

SOLICITUD DEL ALCALDE PARA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

IMPLEMENTACIÓN.COMPONENTES DE LOS

ESTUDIOS DEL PCS 4

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

5

PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES

ORGANIZACIÓN Y PREPARACIÓN DEL ESTUDIO

DESARROLLO DE PROYECTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN

CLASIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN DEL SUELO URBANO

ANALISIS DE SITUACIÓN ACTUAL

(apto, con restricciones, no apto)

EVALUACIÓN DE PELIGROS / MAPA DE PELIGROS

CLASIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE

EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD / MAPA DE VULNERABILIDAD

SECTORES CRÍTICOS DE RIESGO / MAPAS DE RIESGO

7

MEDIDAS DE MITIGACIÓN

PAUTAS TÉCNICAS

CLASIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE

PROYECTOS

8

PRESENTACIÓN Y ENTREGA en Ceremonia Pública a los actores locales de los Estudios PCS: Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos, Plan de Usos del suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación.

APROBACIÓN MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL PARA SU IMPLEMENTACIÓN

9

6

DIVULGACIÓN Y SEGUMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN de LOS PROYECTOS Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES

16

4.2

Las etapas explicadas

A.

B.

Compromiso político y coordinación con las autoridades locales

Desarrollo de los Estudios PCs y sus componentes

Coordinación con el Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales y presentación del Programa Ciudades Sostenibles: Establecer coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales y presentación inicial del Programa, de los procesos y alcances del mismo. Definir los mecanismos de gestión y acuerdos para la realización e implementación del Programa.

Organización y preparación de los Estudios (Fase I) y Diagnóstico Situacional (Fase II) que incluye los Mapas de Peligros y Vulnerabilidad, Riesgos y Sectores Críticos de Riesgo: Organización de las condiciones para desarrollar el Programa en la ciudad seleccionada y formulación del Estudio, relacionado en su primera etapa con el Diagnóstico Situacional que es la herramienta de soporte para la definición de las propuestas de planificación y mitigación de riesgos. En el proceso de desarrollo y formulación del diagnóstico se establecen espacios de trabajo en conjunto con los funcionarios y técnicos locales, además de talleres participativos y de consulta con las instituciones locales públicas y privadas, comunidades y población comprometida.

Identificación y priorización de las ciudades a incorporarse en el Programa por parte del Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales, quienes recomiendan y priorizan las ciudades que podrían incorporarse al Programa en atención a su situación de riesgo, magnitud poblacional, antecedentes de desastres o emergencias y rol económico en la región.

Formulación de la Propuesta: Plan de Usos de Suelo ante Desastres (Fase III): Sobre la base del diagnóstico situacional se definen las Propuestas, entre ellas el Plan de Usos del Suelo ante Desastres que constituye una herramienta de gestión municipal para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo local, que establece pautas técnicas para el uso racional del suelo desde el punto de vista de la seguridad física de la ciudad.

Del mismo modo como en el diagnóstico situacional se establecen espacios de trabajo en conjunto con los técnicos locales además de espacios participativos y de consulta con las instituciones locales públicas y privadas, comunidades y población comprometida.

Solicitud del Alcalde o Presidente Regional para la ejecución del programa, dirigida al INDECI y suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional: Solicitud del Alcalde al Jefe del INDECI para la ejecución de los Estudios PCS en la ciudad o ciudades seleccionadas.

Una vez aceptada la solicitud se realizan las gestiones para el financiamiento de los mismos a través del INDECI, la Municipalidad solicitante, el Gobierno Regional y la Cooperación Internacional (PNUD, OEA, Reino Unido, etc.). Finalmente y como condición para el inicio del mismo, se establece el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad y el INDECI, con el consecuente compromiso de las autoridades locales de participar activamente en la ejecución e implementación Desarrollo de Proyectos y Medidas de Mitigación (Continúa Fase III): Sobre la base del Diagnóstico del Estudio.

Situacional se identifica y define una lista de Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación a desarrollarse principalmente en sectores críticos de riesgo de la ciudad.

Igualmente este proceso incorpora la participación tanto de los funcionarios y técnicos locales como de la población organizada a través de procesos participativos de sensibilización en GRD y de Validación del Diagnóstico y Propuestas.

17

C.

Aprobación del Estudio PCS mediante Ordenanza Municipal para su implementación: Se considera que los Estudios sean aprobados a través de Ordenanzas Municipales, lo que les otorga la fuerza de ley para su obligatorio cumplimiento y carácter vinculante, que permite que la comunidad ejerza la vigilancia ciudadana para la implementación de los Estudios.

Desarrollo de los estudios PCs y sus componentes

Divulgación y seguimiento a la implementación de las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación: Las Municipalidades asumen la responsabilidad de hacer uso del Estudio PCS como herramienta soporte para la planificación local lo que demanda una actualización permanente y plena divulgación de los mismos. Además se compromete a la implementación de las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación realizando las gestiones pertinentes para su financiamiento, a través de los mecanismos existentes: proyectos de inversión pública, presupuestos participativos, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, etc.

Presentación del Estudio PCS, conformado por Mapas de Peligros, Vulnerabilidad, Riesgos y Plan de Usos de Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación a los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales en presencia de los actores locales: Los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles, que incluyen sus productos, son presentados y entregados a las autoridades regionales y municipales en una Ceremonia Pública, que deja constancia del acto de entrega, siendo además un mecanismo de divulgación del mismo ante medios de comunicación social y autoridades locales.

4.3

LOs estudios del programa

L

os Estudios del Programa son la pieza medular de todo el trabajo, resaltando la calidad técnica de los mismos lo que constituye su mayor fortaleza alcanzando el reconocimiento nacional e internacional.

Los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles tienen como propósito desarrollar instrumentos técnicos de gestión para los tres niveles de gobierno, sociedad civil, sector privado e instituciones científicas y académicas; generando escenarios de riesgo de desastres propios de las ciudades, identificando para ello los peligros, vulnerabilidades, y los sectores críticos de riesgo. Los Estudios PCS sirven de base para la planificación del desarrollo local, así como Proyectos y Medidas de Mitigación que mejoren la capacidad de resiliencia de las poblaciones.

Tres Componentes

Diagnóstico

Situacional:

Que incluye una Fase I de Organización y preparación del Estudio y una Fase II relacionada con los Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Sectores Críticos de Riesgo.

Plan de Usos del Suelo ante Desastres: Que es la Fase III del proceso.

Desarrollo de Proyectos y Medidas de Mitigación: Incluidos también en la Fase III.

Por otro lado, en cuanto a la divulgación del Programa, se ha desarrollado un conjunto de materiales de difusión como: cartillas técnicas y comunitarias de presentación del PCS, folletos, afiches, mapas amigables, presentaciones, publicaciones, videos, etc.

18

19

G r áfi c o n . 4 Fases de los estudios del programa ciudades sostenibles

4.4

Diagnóstico

1ra fase Recopilación, selección y análisis de la información

Lineamientos y definiciones

LOs componentes del programa

situacional

Reconocimiento y levantamiento de información de campo

FASE I: a) Organización y preparación del estudio Consiste en el desarrollo de las actividades preliminares:

2da fase Situación actual - Síntesis de la situación actual - Visión del futuro

- Contexto regional y urbano - Caracterización físico-geográfica

Identificación de peligros -

Peligros geológicos Peligros climáticos Peligros geológico-climáticos Peligros tecnológicos

Estimación de riesgo

Mapa de Peligros

Escenario probable

Cálculo de vulnerabilidad

- Análisis de Asentamientos Humanos - Líneas y Servicios Vitales - Actividades económicas - Lugares de concentración - Patrimonio histórico, cultural y natural

Mapa síntesis de riesgos

Mapa de Vulnerabilidad

Sectores Críticos de Riesgo

3ra fase -

Propuesta 20

Plan de Usos del Suelo ante desastres Proyectos y acciones de intervención Pautas técnicas Medidas de mitigación Estrategias de implementación

- Conformación del Equipo Técnico multidisciplinario de profesionales especialistas en GRD: que está a cargo del desarrollo del Estudio. Está compuesto por especialistas en geología, geotecnia/geofísica, hidrología/ hidráulica, ingeniería estructural, planificación urbana, ciencias ambientales y peligros tecnológicos, sistemas de información geográfica (SIG), promotores sociales, capacitadores en Gestión de Riesgo de Desastres.

Lineamientos y definiciones: Preparación de instrumentos operativos para el desarrollo de los Estudios PCS, trabajo de campo y gabinete (metodología operativa, contenido tentativo del estudio, etc.). Coordinaciones entre los responsables del Programa y el Gobierno Local para que se brinden todas las facilidades y apoyo al equipo técnico responsable de los estudios.

- Recopilación, selección y análisis de la información: Revisión de información existente sobre la ciudad en estudio, y de su contexto local y regional. Preparación de mapa de base preliminar de la zona de estudio que muestre las curvas de nivel, toponimia, vías, hidrografía, centros poblados, etc).

- Reconocimiento de la realidad y levantamiento de la información: Reconocimiento de la zona y levantamiento de la información preliminar de campo a cargo del Equipo Técnico, para definir el ámbito de estudio, toma de muestras, ensayos de campo y laboratorio (ensayos de mecánica de suelos y mecánica de rocas, análisis químico de suelos, ensayos de refracción sísmica, análisis ambiental de aire, aguas y suelos, etc.)

- Organización de mesas de trabajo: Este es un espacio de participación y diálogo colectivo, en donde se recogen los aportes y observaciones de las autoridades, funcionarios de instituciones municipales, públicas y privadas, y de la población organizada; a fin de desarrollar un proceso de planificación estratégica y de concertación con los principales actores involucrados.

21

FASE II:

Gr á fi c o n . 6 EJEMPLO DE ANÁLISIS DE PELIGROS REALIZADO EN LOS ESTUDIOS

b) Análisis de la Situación Actual Caracterización de la ciudad y/o zona de estudio incluyendo una aproximación al: (i) Contexto Regional al cual pertenece la zona (ubicación, división política, clima, morfología, hidrografía, etc.); (ii) Contexto Urbano haciendo una

caracterización urbana de la zona (evolución urbana, usos de suelo y modalidad de ocupación, entre otros) (iii) Caracterización físico-geográfica (aspectos geológicos, geomorfológicos, geotecnia, etc.; (iv) Caracterización de instrumentos técnicos, normativos y legales.

Nivel de peligro

< 25%

Mapas de USOS DEL SUELO ANTE DESASTRES

Descripción - Sismos de gran magnitud y tsunamis.

- Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de lodo y piedras sobre lecho de las quebradas sometidas a huaycos (llocllas).

- Áreas amenazadas por flujos piroclásticos y flujos de lava.

- Fondo de quebradas que nacen de las cumbres de volcanes activos y sus zonas de deposición afectable por lahares.

- Laderas deleznables y disectadas sometidas a problemas de deslizamientos de rocas y tierras como caídas en seco de bloques, derrumbes, y deslizamiento de detritos.

- Llanuras de inundación amenazadas por inundaciones de gran velocidad y poder erosivo.

- Sectores amenazados por heladas.

- Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.

- Menor de 150m. desde el lugar de peligro tecnológico.

25 - 50%

- Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas.

- Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua varios días.

- Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.

- De 10 a 300m. desde el lugar del peligro tecnológico.

51 - 75%

- Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas .

- Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.

- De 300 a 500m. del peligro tecnológico.

fICHAS DE PROYECTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Mapas de peligros de origen natural y tecnológico

c) Evaluación de riesgos / Mapa de peligros Identifica los peligros de origen natural (geológicos, geotécnicos, hidrológicos, climáticos) y tecnológico que podrían tener impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato.

Sobre esta base se obtienen los correspondientes Mapas Síntesis de Peligros, en donde se identifican y clasifican las

áreas de muy alto peligro, alto, medio y bajo peligro que pueden ser afectadas por la ocurrencia de estos fenómenos.

Estos mapas son una herramienta importante para orientar intervenciones de reubicación luego de un desastre, para procesos de rehabilitación, reconstrucción y, en general, para orientar el crecimiento y desarrollo de las ciudades.

Gr á fi c o n . 7 MAPA DE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL DE LA CIUDAD DE CARHUAZ (ANCASH, PERÚ)

G r áfi c o n. 5 cARACTERIZACIÓN DE PELIGROS DESARROLLADOS EN LOS ESTUDIOS DEL PROGRAMA

Peligros de origen natural

Peligros de origen tecnológico

Geológico

Geotécnico

- Sismos, tsunamis y erupciones volcánicas - Deslizamientos, derrubes, caída de rocas, reptación - Flujos de lodos y detritios

- Licuación / Expansión de suelos - Hundimiento y colapso de suelos - Suelos sobresaturados, napa freática alta

Climático

- Fenómeno El Niño, inundaciones, lluvias intensas, anegamientos, erosión.

- Heladas, sequías, granizada

76 - 100%

- Terrenos planos o con pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad portante.

- Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por peligros, como actividad volcánica, maremotos, etc.

- Distancia mayor a 500 m. desde el lugar del peligro tecnológico.

Hidrológico

22

- Incendios y explosiones - Manipulación y derrame de sustancias peligrosas - Epidemias - Plagas - Epizootias - Contaminación del agua - Contaminación del aire - Contaminación del suelo

e) Mapas de Riesgo /Sectores Críticos de Riesgo:

G r áfi c o n. 8 MAPA DE PELIGOS DE ORIGEN TECNOLÓGICO DE LA CIUDAD DE MATARANI (AREQUIPA, PERÚ)

resultado de la evaluación de riesgos, sirve para estructurar las propuestas del Estudio estableciendo criterios para la priorización de las áreas de intervención, los proyectos y acciones concretas orientadas a mitigar los efectos de los fenómenos naturales y peligros tecnológicos.

Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan a la ciudad y la vulnerabilidad ante ellos.

El análisis de riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas para un determinado evento natural y mapa. La identificación de los sectores críticos como

Gr á fi c o n . 9 MAPA DE RIESGOS ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE URUBAMBA (CUSCO, PERÚ)

d) Evaluación de vulnerabilidad / Mapa de Vulnerabilidad: Evalúa y caracteriza sectores urbanos en función del grado de exposición y/o resistencia de la infraestructura existente frente a la ocurrencia de peligros identificados. Se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la ciudad, analizándose diferentes tipos de variables –asentamientos humanos,

líneas y servicios vitales, actividades económicas, lugares de concentración pública, patrimonio natural, culturalmonumental, infraestructura de soporte- y sobre esta base se determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media, y Baja Vulnerabilidad.

Gr á fi c o n . 1 0 MAPAS DE SECTORES CRÍTICOS DE RIESGO ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE URUBAMBA (CUSCO, PERÚ)

vARIABLES DE ANÁLISIS

Asentamientos humanos: Grado de consolidación, Densidad Poblacional, Estratos Socio económicos, Materiales Constructivos, Altura de Edificación, Estado de Conservación.

- Líneas y servicios vitales: Líneas de Agua, Desagüe, Energía Eléctrica y Comunicaciones, Accesibilidad y Circulación, Servicios de Emergencia (Hospitales, C. Salud, Bomberos, Of. Defensa Civil, Gobiernos Locales y Regionales, Comisaria, etc.)

Caracteriza sectores urbanos en función al grado de resistencia de la infraestructura existente frente a la ocurrencia de los peligros identificados

Actividades económicas: Comercio, Industria, Turismo, Agricultura, Ganadería, etc.)

- Lugares de concentración pública: Estadios, Coliseos, Centros Educativos.

24

25

Gr á fi c o n . 1 2

Gr á fi co n . 11

Matriz de zonificación de riesgos

Ficha de sector crítico DE riesgo

26

27

Plan de usos del suelo

Gr á fi c o n . 1 4 PROYECTOS DE PROTECCIóN ANTE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMáTICO DE LA CIUDAD DE PACASMAYO (LA LIBERTAD, PERÚ)

ante desastres FASE III: Sobre la concepción de la imagen objetivo de la ciudad y desde el punto de vista de la seguridad física y en atención a las tendencias, escenarios de riesgo –mapa de riesgo y sectores críticos- y posibilidades de crecimiento y desarrollo, se formula la propuesta, y como parte de ella, el Plan de Usos del Suelo ante Desastres. Estos constituyen el insumo principal para la elaboración y/o actualización de los Planes de Desarrollo Urbano.

En estos planes se identifican y mapean las áreas más seguras para el crecimiento, densificación y desarrollo de las

ciudades, incluyendo los lugares donde es posible construir viviendas, en donde se deben tener consideraciones especiales para su ocupación y construcción de edificaciones e infraestructura. Se identifican además los suelos de mayor aptitud para la expansión urbana y aquellos que no se deben utilizar para fines urbanos por seguridad, para proteger la vida y patrimonio de la comunidad y el ecosistema de la ciudad. También se señalan aquí las áreas que, no obstante están ocupadas, deben de tener un tratamiento particular o sobre las que se debe de decidir si deben permanecer allí las poblaciones o deben reubicarse.

G r áfi c o n . 13 PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES DEL PUERTO DE ISLAY-MATARANI (AREQUIPA, PERÚ)

Los planes

- Identificación de suelos urbanos: aptos, aptos con restricciones y no aptos.

(ver gráfico N. 13)

- Identificación de suelo no urbanizable: protección de laderas, quebradas, ríos, etc.; protección ecológica y protección del patrimonio cultural y natural intangible.

- Identificación de suelo urbanizable: de expansión urbana y de reserva urbana.

incluyen los siguientes COMPONENTES

28

29

Desarrollo de fichas de proyectos

Gr á fi c o n . 1 5 Proyectos y acciones específicas de intervención

y medidas de mitigación FASE III: biental, del proceso de planificación, de infraestructura de servicios básicos y a nivel socioeconómico y cultural.

Dando continuidad y complementando la propuesta de Plan de Usos del Suelo ante Desastres se desarrollan los proyectos, pautas técnicas y medidas de mitigación que deben realizarse en los sectores críticos de riesgo de las ciudades:

Pautas Técnicas para habilitaciones urbanas existentes y habilitaciones urbanas nuevas; además para la implementación de infraestructura de servicios, para preservación de fajas marginales de seguridad y para el acondicionamiento de refugios temporales y medidas de salud ambiental.

Medidas de mitigación: Se consideran medidas de mitigación de nivel político institucional, institucional, am-

Proyectos: Fortalecimiento institucional y normativos:

Fortalecimiento de capacidades:

Fortalecimiento de la plataforma de Defensa Civil y el Grupo de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres, fortalecimiento de la Secretaría Técnica de Defensa Civil, Gerencia de Desarrollo Urbano, implementación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad, etc.

Campaña escolar de sensibilización ambiental, programa de educación ambiental, fortalecimiento de capacidades de la población en uso de sistemas constructivos adecuados, en gestión de riesgos, etc.

Reducción de riesgos: Reducción de riesgo vinculado a peligros tecnológicos:

Plan integral de manejo de cuencas, limpieza y descolmatación de riberas y cauces de quebrada, construcción de defensas ribereñas, desarrollo y/o recuperación de fajas marginales en márgenes de ríos y quebradas, ejecución de barreras vivas en márgenes de ríos y quebradas, encauzamiento, mantenimiento de cauces y quebradas, reforestación de especies nativas, estabilización de taludes y sistemas de muros de contención en laderas para protección, reubicación de torres de alta tensión, monitoreo y evaluación de deslizamientos, implementación de redes de estaciones sísmicas y de estaciones limnimétricas en ríos, monitoreo de lagunas y represas, desarrollo de Planes de Respuesta., entre otros.

Programa de erradicación de la minería informal en canteras, catastro de sustancias químicas peligrosas, campañas de control de contaminación acústica, programa de fiscalización ambiental en las industrias, programa de monitoreo de la calidad físico-química del suelo agrícola, programa de profilaxis sanitaria integral de estructuras hidráulicas de agua potable, etc.

Infraestructura urbana:

Salud, saneamiento y servicios:

Obras de infraestructura vial y pavimentación integral de calles, implementación de sistemas de aguas pluviales, infraestructura de cruces a desnivel, generación de corredor turístico cultural, acondicionamiento y defensa de refugios temporales – rutas de evacuación.

Implementación de sistemas de tratamiento y disposición final de residuos y de aguas residuales, etc.

30

E

stas propuestas son trabajadas a nivel de perfiles, y se usan para ello unas fichas de proyecto diseñadas especialmente para este fin, que a manera de herramientas técnicas reseñan las acciones , obras o medidas de mitigación que deben de realizarse en los sectores críticos de las ciudades, previamente identificados.

en la Municipalidad de Sullana; mejoramiento de la infraestructura de la Compañía de Bomberos; y como prioridad la difusión del Estudio del PCS “Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la ciudad de Sullana”, lo que se ha difundido adecuadamente a través del portal web de la Municipalidad y de cada una de las obras y proyectos en ejecución.

El seguimiento a la implementación de estas propuestas y su financiamiento debe de ser gestionado por las autoridades municipales, ante los gobiernos regionales, sectores y cooperación internacional.

También se debe destacar el caso de la aplicación de los Estudios PCS en ciudades fronterizas, en el marco del Proyecto Binacional Ciudades Sostenibles Perú – Ecuador (2005-2011). Por ejemplo, al sur de Ecuador, en la ciudad de Huaquillas se realizó la reubicación y construcción de la planta de tratamiento de aguas servidas; reubicación de botadero y construcción de relleno sanitario en zona segura y conversión del antiguo botadero en parque ecológico. En el sector Aguas Verdes (Perú) – Huaquillas (Ecuador) la canalización, defensa ribereña y control de residuos sólidos del Canal Internacional. En la ciudad de Aguas Verdes (Región Tumbes al norte del Perú) se realizó la reubicación de un Centro Educativo y un Centro de salud ubicados en zonas bajas inundables de Muy Alto Riesgo siendo trasladados a zonas seguras de la ciudad; además de construcción de defensas ribereñas, descolmatación y limpieza del río Zarumilla y la construcción de la bocatoma La Palma, compuerta de derivación de aguas internacionales en río Zarumilla, para regulación y control de inundaciones en la frontera Perú – Ecuador.

Por mencionar algunos ejemplos de ciudades que han y vienen haciendo uso de los estudios del Programa como base de su planificación del territorio e implementando las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación en su Programa de inversión municipal, tenemos el caso de la ciudad de Sullana (región Piura) al norte del país, donde se ejecutaron los estudios del PCS mediante inversiones de obras y proyectos por un monto total de S/. 107’125,217.92 .

Entre las obras y proyectos estructurales considerados se tiene la construcción, mejoramiento, ampliación y/o rehabilitación de sistemas de agua potable y alcantarillado; mejoramiento de las gestión integral de residuos sólidos, plantas de tratamiento de aguas residuales; construcción de drenes pluviales y defensas ribereñas; construcción de pistas, veredas y puentes; implementación de la Gerencia Ambiental 31

5.1

5. Las claves del éxito ¿Quiénes vienen participando?: actores y vínculos

El Programa convocó y convoca a un conjunto de actores locales de las ciudades del ámbito de los Estudios y de las Regiones a las cuales pertenecen, durante el proceso de desarrollo, consulta y ejecución. Entre ellas podemos destacar la participación de:

- Municipalidades y Gobiernos Regionales.

- Instituciones científicas, Universidades, Gremios y Colegios profesionales;

- Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y Plataformas de Defensa Civil.

- Organizaciones locales de Comercio y Turismo e Industrias, entre otras; - Oficinas y/o Gerencias Sectoriales de Educación, Salud, Vivienda Transportes, Agricultura, etc.

- Organizaciones sociales (por ejemplo, Comedores populares, Vaso de Leche, Juntas Vecinales) e Iglesias.

- Instituciones públicas y privadas.

- Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza - Fuerzas Armadas, Bomberos, Policía Nacional, Cruz roja.

Sin embargo, más allá del involucramiento puntual o la participación del conjunto de actores en algún momento del proceso, cabe señalar que hay dos aspectos que son claves para el éxito del Programa Ciudades Sostenibles y que implica asegurar la aplicación y uso de los Estudios de Riesgo y el Plan de Usos del Suelo ante Desastres para la planificación del desarrollo de la ciudad, y el consecuente seguimiento a las gestiones para la implementación de las propuestas, fichas de proyectos y medidas de mitigación.

Estamos hablando del enfoque comunitario y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y funcionarios de los Gobiernos Locales y Regionales.

32

El enfoque comunitario

P

romover un proceso participativo es un aspecto fundamental en el desarrollo del Programa Ciudades Sostenibles, y como tal propicia la participación de la población, funcionarios, autoridades municipales y regionales a través de la realización de Talleres Participativos y reuniones de consulta en donde se aporta e intercambia ideas sobre los problemas y riesgo en la ciudad y las perspectivas de desarrollo, considerando la gestión del riesgo de desastres como propósito principal.

En estos Talleres participan fundamentalmente las instituciones locales, las organizaciones sociales de base y la población en general, con el propósito de socializar la información recopilada, sensibilizarlos e involucrarlos en la Gestión del Riesgo de Desastres, a partir del reconocimiento de su ciudad bajo una dimensión urbana que considere la seguridad física, y los criterios técnicos para ordenar lo existente y planificar su crecimiento futuro.

Con este fin, se contempla en la metodología del PCS realizar un mínimo de dos Talleres de Validación y Consulta: Un Taller de Validación al momento de presentar los resultados del Diagnóstico situacional de peligros, vulnerabilidad, riesgos y sectores críticos, para compartirlos y refrendar los resultados de este análisis; un segundo Taller de Validación al momento de la presentación y validación de la propuesta de Plan de Uso de Suelos ante Desastres, Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación, para exponer y debatir las principales propuestas bajo una mirada prospectiva y de desarrollo urbano integral y sostenible de la ciudad.

Los Talleres de Validación tienen como objetivo dar a conocer y aprobar el diagnóstico y las propuestas de los estudios y crear un espacio democrático de diálogo participativo y de reflexión entre los técnicos responsables de los Estudios PCS y la población en su conjunto. Son organizados por las Municipalidades Provinciales o Distritales con la cooperación de sus respectivas Gerencias de Desarrollo Urbano y Planificación, los Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y las Plataformas de Defensa Civil.

Los talleres deben, a la luz de la experiencia:

- Favorecer no sólo la participación de la comunidad como “espectador” también establecerse como un espacio de encuentro o “bisagra” entre el saber de la comunidad sobre su realidad y el conocimiento o mirada técnica del especialista externo.

- Crear conciencia en los actores sociales sobre la necesidad de reflexionar sobre los peligros –de origen natural o tecnológicoexistentes en el ámbito local de las zonas urbanas, así como la vulnerabilidad y niveles de riesgo identificados, aportando propuestas para la mitigación de desastres.

Lograr un intercambio de información y conocimientos sobre el desarrollo regional y local y, en particular, brindar a los participantes del taller la oportunidad de conocer el marco conceptual, normativo y metodológico con el que se han elaborado los mapas de peligros y vulnerabilidad y la identificación de los sectores críticos de riesgo de la ciudad.

No sólo tomar contacto con la comunidad sino además favorecer una mejor comprensión de la realidad local, de la problemática de las comunidades y de su percepción sobre los riesgos y las soluciones, por parte de los equipos técnicos del PCS; insumos y visión que es vital para la formulación de propuesta adecuadas al contexto de la ciudad y de sus ciudadanos y ciudadanas.

33

La quebrada de

huaycoloro

una experiencia que aporta al enfoque comunitario

L

a Quebrada de Huaycoloro (Sector Huachipa-Nievería), ubicada al este de la ciudad de Lima, se configura en un escenario complejo donde coexisten zonas residenciales no formalizadas, canteras de tierra informales, fábricas de ladrillos, cauces de huaycos, zonas arqueológicas, áreas de actividad agrícola. En el año 2007 la Municipalidad Metropolitana de Lima a través de una Ordenanza Municipal insta a la Municipalidad de Lurigancho Chosica a la planificación territorial del distrito, al cual pertenece este Sector Huachipa.

Con el propósito de desarrollar una propuesta de planeamiento urbano de esta zona, un año después (2008), la Municipalidad de Lurigancho-Chosica firma un Convenio de Colaboración con la ONG CESAL para que apoye e impulse este proceso.

La diferencia en cuanto a la elaboración de los estudios y propuesta técnico normativa radicó en que CESAL promovió además la participación de la población en todo el proceso de su elaboración y desarrollo, involucrándolos además en los espacios de decisión y gestión que se crearon para tal fin. Para ello las y los vecinos del lugar conformaron la Comisión de Seguimiento y Planeamiento Urbano de Huachipa (2009), incluso ante la demora en las gestiones de revisión y aprobación de la propuesta de planeamiento urbano por parte de Instituto Metropolitano de Lima

34

(IMP) el Comité, los vecinos y vecinas se movilizaron para presionar y acelerar el proceso de aprobación.

Es en este contexto y ante la condición que para la aprobación de la propuesta de planeamiento urbano se deban ampliar los análisis de riesgo de la zona, que se firma un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre CESAL y el Proyecto Escenarios de Riesgo de Desastres Huachipa (INDECI – PNUD) con la finalidad de elaborar los Estudios de Riesgo como parte del Programa Ciudades Sostenibles. Así, el proceso de elaboración y desarrollo de los Estudios PCS es el resultado del trabajo conjunto entre la Municipalidad Distrital de Lurigancho-Chosica, CESAL, el Proyecto INDECI – PNUD, instituciones públicas del Gobierno Central, Municipalidad de Lima Metropolitana, empresas privadas y la participación de la población que habita en la zona.

El Programa se articula con un proceso de planificación en marcha, el cual tenía desde su concepción un enfoque comunitario, lo cual fue determinante para que en todo el proceso de diagnóstico y definición de la propuesta la población del lugar acompañe y se incorpore de manera participativa. Por otro lado resaltar que en la participación plena, compromiso e involucramiento de la comunidad, la ONG CESAL actuó como actor impulsor de este proceso participativo.

35

5.2

El fortalecimiento de capacidades

6. a través de esta experiencia ¿Qué es lo que hemos logrado?

Estudios del Riesgo de Desastres realizados: 180 Estudios (incluyendo actualizaciones) realizados en el marco del Programa Ciudades Sostenibles en 159 ciudades de 23 Regiones el país; beneficiando a un número de población estimada en 7’658,812 habitantes, que representa el 37% de la población urbana nacional.

Espacios de participación y coordinación promovidos:

C

omo hemos mencionado, la metodología del Programa Ciudades Sostenibles incluye etapas participativas que se promueven a lo largo de la ejecución de los estudios y desarrollo de propuestas.

Así, la participación de funcionarios, autoridades municipales y regionales a través de la realización de Talleres Participativos y mesas de trabajo es el mecanismo en donde se aporta e intercambian ideas y conocimientos técnicos sobre los peligros, vulnerabilidades y sectores críticos de riesgos que presenta la ciudad y las propuestas y medidas de gestión del riesgo de desastres como acciones potenciales a incluir en la planificación municipal.

a las autoridades del más alto nivel regionales y municipales, se establecen con la o el funcionario responsable de la Oficina de Defensa Civil de la región o municipio y el Gerente de Desarrollo Urbano, entendiendo que los temas están articulados con la planificación del desarrollo y el territorio y con los desastres y riesgos.

Estas coordinaciones arriban al establecimiento de un equipo multidisciplinario en donde participan personal técnico de los gobiernos municipales y el equipo profesional del PCS. El mecanismo de trabajo establecido fue, luego de un proceso de inducción sobre lo que es el PCS y los estudios y trabajos por realizar, mantener espacios o mesas de trabajo en donde se van compartiendo y discutiendo los aspectos relacionados al diagnóstico situacional Las primeras coordinaciones, luego de la de riesgos y las propuestas y medidas de mitigación presentación del Programa Ciudades Sostenibles que finalmente serán presentadas a las autoridades.

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Promueve procesos participativos de validación, consulta y vigilancia ciudadana en cada una de las ciudades donde se desarrolló el Programa, comprometiendo en ello a autoridades locales, delegados de instituciones públicas y privadas, comunidad académica, gremios profesionales y comunidades.

Estudios del Programa Ciudades Sostenibles como base de la planificación: Estudios PCS incorporados en la planificación del desarrollo local, siendo usados como base para los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local, Planes de Desarrollo Urbano –zonificación y normatividad urbana- planes y proyectos de lucha contra la pobreza; y/o retomados para la elaboración del programa de inversión municipal.

Estudios del Programa Ciudades Sostenibles respaldados normativamente: Estudios PCS respaldados con Ordenanzas Municipales de aprobación, adquiriendo así un carácter vinculante con la planificación municipal y de obligatorio cumplimiento.

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Establecimiento de alianzas institucionales con: Acuerdos Binacionales establecidos: - Instituciones científicas, técnicas y académicas: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), Instituto Geofísico del Perú (IGP), Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra (DHN), Universidades y Colegios Profesionales.

promovidos

y

Coordinaciones, reuniones y acuerdos realizados entre el INDECI y los organismos nacionales de gestión del riesgo de desastres, defensa civil y de atención de emergencias de los países vecinos, con la finalidad de impulsar la ejecución y transferencia del PCS. Entre los que destacan:

Inducción y trasferencia de la metodología y resultados del PCS a funcionarios de la Secretaría - Cooperación técnica internacional y Proyectos Nacional de Gestión de Riesgo de Ecuador en enero especiales: Proyectos de la Unión Europea de 2013 (DIPECHO); Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de sus proyectos de apoyo - Acta de Encuentro de Presidentes de Perú y Bolivia al Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales para la creación del Programa Conjunto de Atención (Tumbes, La Libertad, Junín, Arequipa y Tacna); la de Desastres que incluye la ejecución del Proyecto Organización de los Estados Americanos (OEA) a Binacional Ciudades Sostenibles (Ilo 2010) través del Programa Binacional Ciudades Sostenibles.

Acta de Comisión de Integración del Comité Instituciones y ONG: SEA, COOPI, CESAL, Frontera Perú-Chile y Convenio de Cooperación CARITAS, etc.

Binacional, priorizándose la ejecución de estudios Binacionales del Programa Ciudades Sostenibles.

- Sectores de Gobierno y programas sectoriales: Ministerio de Educación, Salud, Transportes Reconocimientos nacionales e internacionales: y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento.

El Programa Ciudades Sostenibles fue seleccionado

por las Naciones Unidas, en el Primer lugar entre las tres experiencias más significativas sobre reducción de riesgos implementadas en las Américas, Estudios PCS implementados en ciudades fronterizas reconocimiento otorgado en la II Plataforma Regional de Perú y Ecuador a través de proyectos binacionales, de Reducción de Riesgos de las Américas realizada en que posibilitó además compartir experiencias en Santiago de Chile en noviembre de 2012. beneficio de las comunidades de Ecuador (Huaquillas, Arenillas, Macará y Machala) y Perú (Aguas Verdes, El Comité de Selección estuvo conformado por Papayal, Zarumilla, Suyo y Piura). representantes de OEA, PNUD; UNHABITAT; IFRC (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja) y UNISDR (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas). Se recibieron candidaturas de 17 países, para 81 iniciativas, de las cuales 50 fueron preseleccionadas.

Aplicación en ciudades fronterizas:

38

Una experiencia sobre reducción deL riesgo de desastreS La actuación del Programa Ciudades Sostenibles en más de 150 ciudades peruanas le ha permitido adquirir un conocimiento profundo de la caracterización del riesgo de desastres en el país. Si se ven en conjunto los distintos Estudios realizados, tenemos que el Programa ha generado y acumulado un conocimiento enciclopédico de la dinámica del riesgo para los territorios, ecosistemas y fenómenos específicos. Esto constituye un referente significativo que merece ser difundido extensamente en el territorio nacional y que sea masivamente conocido por las instituciones y diferentes organismos de planificación, investigación y desarrollo locales, sectoriales y nacionales; pero además, compartido con otros países de la región que se enfrentan a fenómenos similares en ecosistemas que guardan similitudes con los del territorio peruano.

39

G r áfi c o n . 16 Ciudades donde se ha aplicado el programa

6.1

¿qUÉ PROBLEMAS SE TUVIERON?

L

a compilación del conjunto de logros invita también a dar una mirada a las dificultades o problemas que pueden haber destacado como correlato de la ejecución y desarrollo del Programa; pero que, además y principalmente, repercuten significativamente en el seguimiento de la utilización de los Estudios e implementación de las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación de desastres, posterior a la finalización del Programa en la ciudad o centro poblado.

Uno de los principales problemas es justamente la continuidad de las gestiones y seguimiento de la implementación y ejecución de los proyectos y

medidas de mitigación; aspecto que invita a formularse algunas preguntas, entre ellas ¿qué hace y que debiera hacer el PCS para que haya una más amplia y mejor implementación de los Estudios?, ¿Qué tareas le corresponden en términos del seguimiento de las acciones propuestas y de la búsqueda de financiación para los proyectos que formula?

La respuesta a estas preguntas trasciende en varios aspectos el ámbito de actuación del PCS, pero llaman a la acción por parte de las instituciones responsables y de las y los habitantes de las ciudades. Algunos de estos asuntos son:

- La asociación del tema de reducción de riesgos de desastres sólo a un enfoque de atención de emergencias o respuesta, y no necesariamente a la configuración de los riesgos en la medida que se hace y cómo se hace “desarrollo”.

- La inestabilidad generada por la falta de continuidad de las acciones de gestión de riesgos de desastres (GRD) ante los cambios en las autoridades municipales y de las capacidades técnicas locales.

- Las dinámicas de contaminación, la ausencia de políticas de planificación, ocupación desordenada y sin control del territorio y la depredación del suelo, entre otros varios aspectos.

- El compromiso político y los incentivos necesarios para dar prioridad a la GRD en la gestión del desarrollo local.

- La escasez de recursos y el mal entendimiento de asociar la GRD como gasto y no como una inversión a mediano y largo plazo.

- Las autoridades y organismos públicos y privados, en general, consideran la gestión del riesgo de desastres como importante, pero no de carácter prioritario, frente a otros asuntos que tienen mayor peso político y mayores beneficios electorales.

Las municipalidades distritales no cuentan con personal suficientemente capacitado, ni con los recursos técnicos e informáticos requeridos.

40

41

7.1

7. lECCIONES APRENDIDAS rEFLEXIONES A LA LUZ DE LA EXPERIENCIA

L

as lecciones aprendidas se pueden definir como el conocimiento adquirido en un proceso o experiencia a través de la reflexión, el análisis crítico y/o la evaluación.

Compartimos en este momento -haciendo un alto en el camino recorrido- no sólo algo de lo avanzado, sino también parte de lo aprendido, con la finalidad de que nuestros logros y dificultades sirvan a la mejora del conocimiento y la práctica; Para mejorar el “quehacer” y propiciar una mejor forma de hacer gestión del Las lecciones se aprenden en determinadas circunstancias riesgo de desastres, siempre en beneficio de las miles y contextos, pero tienen el potencial para ser escalables a de comunidades, ciudades y poblaciones del país y, por qué no, un poco más allá de él. situaciones y contextos más amplios.

42

Sobre enfoque estratégico

- La experiencia demostró la necesidad de ver al Programa como un “proceso” y no sólo como un “producto”, materializado en un conjunto de estudios.

Pero a la vez, ver el Programa no sólo como técnico sino fundamentalmente como político y social, en el que el involucramiento de los diferentes actores es un factor determinante para la sostenibilidad.

y/o Gobiernos Locales, pero además propiciando la vinculación de la población con sus autoridades, en función a mecanismos institucionalizados de consenso, consulta y validación tanto del diagnóstico como de las propuestas posteriores.

- El Programa es una oportunidad de institucionalizar el proceso que va desde la realización del Diagnóstico Situacional de Riesgo –incluidos los Planes de Uso de Suelo ante Desastres- hasta la formulación de las Fichas de Proyectos, Medidas de Mitigación y Reducción de la Vulnerabilidad, incluyendo en el proceso el acompañamiento a los Gobiernos Locales en las gestiones necesarias para lograr la implementación de los proyectos priorizados por ellos.

- Es importante vincular el Programa a las dinámicas mismas de las ciudades, y que el proceso de elaboración de los estudios coincida o pueda responder a los procesos de planificación que se vienen e impulsan por parte de las autoridades municipales, como son los Planes de Desarrollo Concertado, Planes de Desarrollo Urbano, etc. En otras palabras identificar las oportunidades que puedan surgir (desde las ciudades) y a su vez ser oportunos en la realización de - La metodología del Programa puede permitir que los mismos. se incorpore el enfoque de género, dando cuenta de la existencia de condiciones de vulnerabilidad - Puede ser destacado el caso de Arequipa donde y exposición muchas veces diferenciada, de sus coincidieron varias circunstancias, por un lado capacidades y el ejercicio de sus roles -sea como era una coyuntura post terremoto -que además personal profesional, autoridad o como en su impacto fuertemente la ciudad- y, por otro lado, la condición de población en estudio-. El Programa formulación del Plan de Director de Arequipa 2012- puede además dar cuenta de cuánto ha sido el nivel 2015, -entonces los Estudios del PCS –tanto del de participación, en especial de mujeres autoridades, Diagnóstico Situacional de Riesgo como los Planes de pobladoras o técnicas de los ámbitos locales durante Uso de Suelo ante Desastres- formaron parte y fueron el proceso de elaboración y validación de los Estudios, insumos de ese proceso en donde incluso se vinculó a Planes y Propuestas. la Universidad Nacional San Agustín (UNSA).

El principal aporte del Programa es compilar y producir Los Estudios y en especial los Diagnósticos información valiosa que permita inspirar y orientar el Situacionales de Riesgo que dan cuenta de las desarrollo de acciones prácticas y proyectos, pero de condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones manera que surja la voluntad y el deseo de replicar los afectadas pueden ser elaborados bajo un enfoque aprendizajes del PCS en distintos territorios. de género, identificando información que refleje la participación efectiva de las mujeres de las - El Programa puede ser el espacio o plataforma comunidades, profesionales o técnicas locales y perfecta para converger voluntades, ideales y mujeres autoridades que toman decisiones; de este recursos, con el objetivo común de contribuir con la modo, las propuestas tienen mayores posibilidades de reducción de riesgos de desastres y mejorar la calidad reflejar también el enfoque de género. de vida de quienes habitan las ciudades. Puede ser el mecanismo que, más allá de los Estudios, a través de la implementación de las propuestas pueda promover una acción concertada entre el conjunto de actores y sectores, a todo nivel, reconociéndole a cada cual su propia dinámica e institucionalidad.

- El Programa puede servir de “bisagra” articulándose con los funcionarios de los Gobiernos Regionales 43

7.2

Sobre enfoque comunitario

- El riesgo se construye en los territorios y por los actores que actúan en éste, por tanto la participación de la población es vital y debe promoverse a lo largo de todo el proceso de elaboración de los Estudios y compartir o consensuar el Plan de Usos del Suelo ante - La relación de los técnicos del PCS con los actores Desastres, de este modo todo este importante trabajo de la comunidad facilitó definitivamente una mejor estará reflejado y será tomado como base de los Planes comprensión de la realidad local para la formulación de desarrollo local. de las propuestas.

- En el caso del proceso desarrollado en la zona - Incorporar las experiencias y el conocimiento de de Huachipa, Lurigancho – Chosica en Lima los propios grupos o actores locales en Talleres de Metropolitana, los resultados del Programa validación o las reuniones de trabajo, despierta el introdujeron lo concerniente a la Gestión del Riesgo de interés, favorece el diálogo y “rompe barreras”, de Desastres complementando en este tema al Convenio manera tal que permitan discutir y problematizar de Cooperación existente entre la Municipalidad situaciones vividas.

Distrital y la ONG CESAL en el marco del Convenio de Habitabilidad Básica financiado por la Agencia - La participación de la población en los talleres de Española de Cooperación Internacional (AECID) validación influyó significativamente en el éxito de los que tenía como propósito apoyar en la elaboración resultados y permitió al grupo técnico del Programa de estos documentos técnicos normativos; y aquí la aprender e incorporar los aportes e información amplia participación comunitaria se hace posible por el trabajo y compromiso de CESAL. discutida con la población, al estudio realizado La realización de Talleres participativos en la ejecución de los estudios y propuestas del PCS ha permitido su validación por las autoridades locales y representantes de las comunidades.

- La mayor o menor participación de la población puede estar motivada o impulsada por factores externos al proyecto o por coyunturas especiales, lo importante es estar atentos a estas oportunidades e instalar el interés y compromiso en la reducción de riesgos a través del involucramiento con el desarrollo e implementación del Programa. Como ejemplo tenemos que un grupo importante de la población de diferentes sectores del distrito de Huanchaco (Región La Libertad al norte del país) tuvo una amplia participación en el Taller de validación de diagnóstico; la que fue motivada porque la población estaba muy temerosa ante el tsunami reciente que había ocurrido en Chile, y deseaba conocer principalmente cuáles eran sus posibles rutas de escape.

- Ante una situación de riesgo que involucra a una población que no puede acceder a ningún servicio ni obtener la legalidad ante ninguna instancia, la intervención desde la sociedad civil organizada, en conjunto con la población y la municipalidad local, generó un proceso participativo para lograr la aprobación de un plan urbano con enfoque de reducción de riesgo. La presión social que desencadenó dicho proceso produjo la intervención del gobierno local.

El involucramiento de la comunidad en el proceso permitió que ésta lograra identificar y diferenciar los factores de riesgo, los peligros y amenazas que enfrenta así como construir capacidades para la práctica activa de la resiliencia como base de una ciudad sostenible. En la identificación de los mapas realizados en el proyecto piloto Laderas de San Juan de Lurigancho se logró que los pobladores identificaran peligros, vulnerabilidades y riesgos de sus hogares y que estos fueran trasladados a croquis de sus viviendas y comunidades facilitando la elaboración de mapas técnicos por los expertos.

- Los Talleres participativos y los Mapas Amigables facilitaron la comunicación y comprensión y permitieron mayor involucramiento de las comunidades en el diagnóstico y formulación de propuestas.

Se deben promover mecanismos y espacios de intercambio como traslados o pasantías cortas a lugares donde se hayan logrado avances en la aplicación de los estudios o en la implementación de los proyectos y medidas propuestas por el Programa. Así además de conocer los estudios y planes se verán ejemplos reales y concretos de aplicación de los mismos.

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45

7.3

Sobre CAPACIDAD TÉCNICA

- La capacidad técnica interdisciplinaria de los equipos multidisciplinarios del Programa permitió abordar los Estudios con solvencia tanto en términos del fortalecimiento institucional como de hacer posible la participación de la comunidad en la solución de los problemas planteados.

- En algunas oportunidades los saberes técnicos pueden alejarse de los saberes de la población por el uso de un lenguaje técnico que dificulta la comprensión de los resultados importantes a los cuales arriban los estudios. El desconocimiento de la población de los temas y conceptos técnicos hace necesaria la utilización de un lenguaje común que pueda facilitar la comprensión y generar un mayor entendimiento. Por ejemplo, la respuesta a las exposiciones técnicas en los talleres de validación influyó en que, en posteriores presentaciones, se utilizaran en mayor medida imágenes y fotografías que textos y estadísticas para transmitir mejor los mensajes.

- El Programa al momento de su desarrollo, validación y presentación generó importantes espacios de intercambio de experiencias y tecnologías entre las instituciones de nivel nacional, regional y local.

La naturaleza holística de la metodología del programa ha hecho que ésta se vaya ajustando en el tiempo, que vaya en el camino evolucionando, y que sirva como una hoja de ruta clara, que priorizando el aspecto de seguridad de las ciudades, vaya adaptándose a nuevos requerimientos técnicos y tecnológicos.

En relación con los peligros tecnológicos es imprescindible efectuar un monitoreo ambiental de agua, suelo y aire, y de allí la importancia de la transferencia de estos estudios a instituciones y técnicos locales previamente identificados.

- Los Estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgos, son instrumentos básicos que sirven para orientar los procesos de recuperación post desastre (rehabilitación y reconstrucción), respuesta a desastres, y en general el conjunto de procesos inmersos en la gestión del riesgo de desastres. En este sentido deben ser considerados como base de la planificación del desarrollo, incorporándolos como un componente dentro de los Diagnósticos Integrales de Desarrollo, de manera tal que nos permita tener una mirada más amplia, lo que supone articulaciones más complejas que tienen que ver con las dinámicas urbanas de las ciudades pero sin obviar su relación con las dinámicas de los espacios rurales.

- La ocurrencia de fenómenos físicos y/o coyunturas de desastre que acontecieron, hizo necesaria la actualización de los mapas, esto llevó a que muchas instituciones los tomaran como referencia para elaborar sus respectivos diagnósticos específicos, y en mucho de los casos enriqueciéndolos en cuanto al análisis de vulnerabilidad de las poblaciones y territorios expuestos, desde la óptica de su fragilidad.

La transferencia metodológica y tecnológica debe ser una práctica constante a lo largo de todo el proceso, y por ello asegurar que se cuente con los recursos que ello demande.

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47

7.4

Sobre el involucramiento de autoridades

- El Programa permitió a las autoridades en los tres niveles de gobierno conocer los peligros, vulnerabilidades y riesgos que enfrentan, y a las comunidades les permitió sensibilizarse respecto a los riesgos inherentes a su ubicación.

correctivas, en los territorios de las ciudades.

- El fortalecimiento de los mecanismos de articulación y trabajo conjunto con instituciones y organismos locales es una gran capital que aporta a los procesos de planificación y desarrollo de las ciudades.

La debilidad de las capacidades locales de las municipalidades ha constituido en algunos casos una barrera para una adecuada implementación y gestión de los estudios del Programa y de sus Proyectos y Medidas de Mitigación.

- Fortalecer el conocimiento existente en temas de gestión del riesgo de desastres contribuyó a la incorporación de los estudios en los planes de desarrollo urbano y los planes de acondicionamiento territorial.

Las normas y reglamentos particulares de cada municipalidad dificultaron en algunos de los casos la recopilación de información en la elaboración de los estudios.

- El trabajo con las Municipalidades debe incluir procesos de fortalecimiento de los equipos municipales en diversas herramientas que aporten a la gestión del desarrollo, y no sólo limitarlos a aspectos incluidos tácitamente en el Programa. Para ello debe buscarse y propiciarse en el proceso alianzas estratégicas con otras instituciones que trabajan en el campo del desarrollo, para así elaborar una estrategia conjunta.

Establecer un convenio con la municipalidad no siempre es una garantía para el logro de los resultados, en algunos casos resulta insuficiente como instrumento para la aplicación y uso de los Estudios de Riesgo y Planes de Usos del Suelo ante Desastres o la implementación de los Proyectos de Mitigación incluidos en el Programa.

- Las Ordenanzas Municipales aprobatorias de las conclusiones y recomendaciones de los Estudios del PCS han dado el marco legal para su cumplimiento.

- Para asegurar el uso y la implementación de los estudios y propuestas resultantes del Programa, es necesario establecer acuerdos y compromisos institucionales u organizacionales respaldados, principalmente en las competencias propias y funciones regulares de las organizaciones e instituciones. Además, definir mecanismos concretos para el seguimiento, ajuste y actualización permanente de los planes e implementación de las propuestas, considerando indicadores claros para medir el avance o las metas planteadas.

Si los Gobiernos Locales no se involucran directamente desde un enfoque político, social y técnico en los Estudios del Programa no se logra crear conciencia para su implementación.

8. No olvidar

Asegurando la sostenibilidad. Recomendaciones.

El listado de logros del Programa es amplio y bien conocido. No obstante, a la luz de la sostenibilidad de los productos alcanzados, y habiendo transcurrido 15 años de su existencia, creemos importante compartir algunos señalamientos a manera de recomendaciones

1.

2.

3.

4.

- El trabajo con autoridades locales es clave, y el Programa –estudios, planes y proyectos incluidos en él- será efectivo en tanto logre desarrollar una buena comunicación y entendimiento con las autoridades de las zonas de intervención o aplicación.

Es necesario ampliar y transferir este conocimiento en Gestión del Riesgo de Desastres a los actores que son responsables de la implementación de medidas 48

5.

6.

7.

La necesidad de enfrentarse con el desafío de Insistir en los procesos participativos de los la implementación y aplicación de los Estudios Estudios. Por ello, los Talleres con las organicomo herramientas para la planificación y geszaciones son clave y, en el proceso van sensibitión local utilizando las experiencias exitosas que sean lizando y despertando el interés de la población para destacadas. conocer sus riesgos.

Establecer mecanismos de acompañamiento, Divulgar, difundir y transferir los Estudios seguimiento y monitoreo del uso y aplicación PCS a todo nivel, a través de una estrategia de los estudios involucrando a los colegios de comunicación que involucre a los medios profesionales y/o a redes de universidades. de comunicación, campañas en universidades y colegios profesionales, y en especial, coordinación con las Considerar un tiempo importante para la autoridades y poblaciones de las ciudades implicadas transferencia y capacitación, con la finalidad (foros, ubicación en plataformas web, pasantías a las de que tanto técnicos, como la población en ciudades donde se aplican los estudios, etc.). general, se apropien de los estudios y se empoderen del seguimiento y gestión de la implementación de las Comprometer cada vez más recursos locales propuestas. y/o movilizados por los gobiernos o actores locales; involucrando a la vez al sector privaLa flexibilidad de la metodología es vital para do, y gestionando proyectos de inversión pública. que dependiendo el caso, puedan hacerse los ajustes y adecuaciones según las característiDivulgar de manera amigable los resultados cas de la ciudad y las condiciones del contexto. de los Estudios PCS para facilitar su uso y aplicación en las Municipalidades y seguir fortaleciendo las capacidades técnicas de las y los funcionarios locales, a través de un lenguaje sencillo y amigable sin perder la calidad y propiedad técnica.

8.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Av. Perez Aranibar 750 Magdalena del Mar Lima – Perú http://pe.undp.org FB: PNUD Perú Flickr: PNUD Perú