Nuevos esquemas de remuneración y regulación de redes de nueva generación

VII. Taller Internacional – Desafíos regulatorios en un mundo IP Experiencia de BT en Europa: Nuevos esquemas de remuneración y regulación de redes de nueva generación Ricardo Prieto – Director de Regulación y Competencia Iberia Cartagena de Indias, Colombia, 26 agosto 2013

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Agenda • Experiencia de BT

• BT, un operador global de telecomunicaciones • Separación funcional de BT • Red de nueva generación de BT • Programa 21 CN – Red troncal • Next Generation Broadband – Red de acceso

• Regulación y remuneración de redes en Europa • Bases de la regulación en Europa • Regulación y modelos de precios de red en Europa • Situación de las NGAs en Europa • Desafíos Europeos y propuestas de nueva regulación • Regulación y mercado de empresas 2

BT un operador Global de telecomunicaciones

BT Group

BTGlobal Services

BT Retail

BT Latam

BT Wholesale

Openreach

BT Global Services Una de las compañías líderes del mundo en servicios IT en Red: •

30.000 M€ Ingresos en 2012 - 93.000 personas en todo el mundo.

•

1.200 millones de euros invertidas en innovación en I+D

•

Proveedor Oficial teleco JJ.OO. y Paralímpicos de Londres 2012.

•

Lideres mundiales en Sostenibilidad - índice Dow Jones

Delivering locally

BT en Latinoamérica Operador global con presencia local: • 180 Puntos de presencia • +37,000 conexiones de clientes • 7 centros de operación de red con monitorización 24x7 • 3 centros de datos en Brasil, Argentina y Colombia • Con una de las coberturas de banda ancha de satélite más grande.

• Centro de seguridad de red en Sao Paulo

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Separación funcional – BT Openreach BT Undertakings (2005) - Principales implicaciones •

Creación de una unidad funcionalmente separada en BT (Openreach).

•

Establecimiento de normas para Openreach: • • • •

•

Normas de gobernanza Organo supervisor Diferentes objetivos Exclusiva venta mayorista

Aplicación del principio de “Equivalence of Inputs” a determinados productos/servicios:    

Alquiler mayorista de línea Bucle desagregado Servicios Ethernet VULA (GEA)

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Organizaci贸n BT Openreach

Source: Ofcom 7

Red de nueva generación de BT Red 21 CN – Red troncal • Plan: • Implantación de una única red multiservicio basada en tecnología IP • Red de transporte común con independencia del acceso • Objetivos: •

Permite la prestación de nuevos servicios.

•

Escalable y adaptable a todas las tecnologías

•

Ahorro de costes de mantenimiento/gestión

• Años 2004 a 2010

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21CN – Red inicial PSTN

Copper

DPCN

PSTN KStream DSL CWSS

Fibre

ATM Inter-node transmission provided by SDH/PDH platforms

DWSS

IP

Mesh -SDH MSH -SDH

ASDH

PDH End User

~5k nodes

~2k nodes

~1k nodes

~400 ~100 nodes nodes

~15 nodes

21CN – Red simplificada PSTN + Data

Converged Core

Class 5 Call Server

Copper

WWW

DSL

Fibre & Copper

IP-MPLS-WDM Agg Box

Content

End User

~5k nodes

For discussion purposes.

No implementation assurances

~100 nodes

ISP

Next generation broadband network de BT 2009 Pilotos FTTC

2010 BT Wholesale & BT Retail lanzan la banda ancha con fibra

1.5m hogares pasados verano 2010

2012 4m hogares pasados a finales de 2010

10m hogares pasados en 2012

2015 16m hogares pasados (66%) en 2015

 Inversión comprometida de 2.500 Millones £

 Objetivos: • Cobertura del 66% de los hogares en 2015, se van a desplegar mas de 50,000km de fibra • Cobertura adicional hasta 90%: con ayudas públicas.

• 10% restante: con tecnologías alternativas (LTE, wimax, satélite).  Una red abierta a todos, garantía de competencia e innovación

Programa NGA de BT

Fibre

• >16m hogares pasados • >1.7m hogares conectados

• Mas de 60 prestadores de servicios sobre la red de BT. • Servicio BT Infinity

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Bases de la regulación de redes en Europa Definición de mercados de productos y servicios susceptibles de regulación ex ante

 Recomendación de mercados (2007 y 2013).

Declaración de Operador con PSM

 Directrices sobre análisis de mercado y evaluación de PSM

Establecimiento de Obligaciones  Transparencia (RIO)  No discriminación  Cuentas separadas  Acceso a recursos de redes y su utilización.  Control de precios y contabilidad de costes.  Separación funcional

 Directiva relativa al acceso a las redes de CE y recursos asociados y su interconexión (202 y 2009).  Recomendación sobre la interconexión (1998).  Recomendación sobre separación contable y contabilidad de costes (2005)  Recomendación sobre acceso regulado a NGAs (2010).  Recomendación sobre precios de terminación fija y móvil .  Borrador de nueva recomendación sobre NGAs  Borrador de recomendación sobre no discriminación y metodologías de costes (banda ancha).

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Principios de la regulación de redes •

Regulación a través de directivas y recomendaciones + Revisión de decisiones sobre mercados y obligaciones

•

Principios:

•



Neutralidad tecnológica



Intervención mínima



Proporcionalidad



Incentivo e inversión en redes



Preferencia por regulación mayorista frente a minorista



Fomento de la competencia

Servicios “activos” versus “pasivos” 14

Mercados objeto de regulación 1 Minorista 2 3 4 5 6 7 8 Mayorista 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

2003 Acceso fijo telefonía - residencial Acceso fijo telefonía - empresarial Servicio Telefónico fijo(STF) local o nacional -residencial STF internacional - residencial STF local o nacional - empresas STF Internacional - empresas Líneas arrendadas Originación fija Terminación fija Tránsito Bucle desagregado cobre Banda ancha Líneas Arrendadas terminales Líneas arrendadas troncales Acceso móvil Terminación móvil Roaming internacional 15 Transporte de señales

2007 1

2 3 4 5 6

7

Aplicación de principios a redes (operador dominante) Red tradicional

IP



Obligación de acceso



Condiciones de interconexión

Red del operador + eficiencias en red

En discusión

Regulación de precios

Orientación a costes

-

Servicios disponibles

No discriminación

Red NGA (fibra)

Activos

Orientados a costes.

En discusión precios específicos para tráfico IP.

Activos



En discusión

-

Orientados a costes. + prima de riesgo.

Preferencia por pasivos



16



Descuento por volumen

Condiciones de Interconexi贸n IP en Europa Estado de la regulaci贸n

Source: Cullen International July 2013

17

Regulaci贸n de redes NGA - Definiciones

Normalmente el 谩mbito de las NGAs se circunscribe a los accesos fijos que incluyen despliegue de fibra fuera de las centrales locales Sin embargo, a nivel de regulatorio te贸ricamente puede incluir tecnolog铆as que permiten anchos de banda superiores a los 30Mbps

Regulación y modelos de precios de red en Europa

Componentes de la Regulacion: • Fijación de precio mayorista - Decisiones: • •

• •

Tipo de precio Principios de contabilidad de costes/separación contable.

• Estandar de costes • Base de los costes • Modelo de costes Margen y/o Criterios de politica regulatoria Recomendación Comisión 2005 sobre separación contable y sistemas de contabilid de costes

• Controlar la ausencia de estrechamiento de margenes con el minorista 19

Tipo de precios • Orientados a costes • •

Definición: • Precios ajustados de manera que los ingresos están balanceados con los costes Objetivos • Evitar abuso de PSM (precios excesivos).

• Introducir eficiencia económica.

• Retail minus • •

Definición: • Precios minorista minorados en costes evitados + margen Objetivos • Evitar estrechamiento márgenes

• Razonables 20

Contabilidad de costes/separación de cuentas

• Establece: • • •

Que servicios han de contar con cuentas separadas.

Nivel de desagregación de costes, precios y capital empleado.

Manera de distribuir costes comunes entre diferentes servicios.

• Aporta: • • •

Transparencia al proceso de elaboración de precios Freno a subvenciones cruzadas Mecanismo de control de estrechamiento de márgenes

21

Estandar de costes FAC or FDC: Costes totalmente distribuidos o asignados.

LRIC+: Costes incrementales a largo plazo con algunos costes fijos comunes LRIC: Costes incrementales a largo plazo Pure LRIC: LRIC limitado a los costes variables directos

Direct variable cost Direct Costs Direct fixed cost

Common Costs

Source: Cullen international

Base de costes

Modelo de costes

• Históricos • Corrientes • Prospectivos (forward looking)

• Descendente (top down) • Ascendente (bottom up)

23

Criterios sobre precios mayoristas

• International Benchmark

• Debido incentivo a la inversión • Correlación entre diferentes servicios mayoristas: • “Escalera de la inversión”

24

Recomendación 2005 – Separación contable & Contabilidad costes

• Imputación de precios según principio de causalidad • Sistema que permita distinguir coste directos e indirectos • Si se aplica estandar de corrientes, aplicarlo a la amortizacion, al capital empleado y tener en cuenta el estado del la competencia • Ajustar la contabilidad en base a eficiencias • Producir una cuenta de perdidas y ganancias por servicio y uno integrado.

• Poner a disposición de terceros suficiente información: • Conocer el coste medio de los servicios • Asegurar que no ha habido discriminación • Necesaria declaración de conformidad por auditor • Elaboración anual 25

Ejemplo de la regulación de precios – Terminación móvil

Source: BEREC Termination rates benchmark snapshot

26

Recomendación precios mayoristas – Terminación fija y móvil

Tipo precio

 Orientación a costes

Estándar de costes

 Pure LRIC

Base de costes

 Corrientes.  Solo costes de tráfico.

Modelo

 Ascendente conciliado con resultados del descendente.  Basado en tecnologías eficientes (troncal NGA).  Operador eficiente: cuota de mercado 20%

Criterios

 Tarifas simétricas. o Posibilidad de costes diferenciados temporalmente por tardía entrada en el mercado.

27

Efecto de la Recomendaci贸n

Source: BEREC Termination rates benchmark snapshot

28

Control de estrechamiento de mรกrgenes

Source: WIK Consult 29

Decisiones de política regulatoria en control de estrechamiento de márgenes • Organo encargado del control • Control ex-ante o ex post • Elementos de cálculo: • • • • •

Servicios mayoristas a tener en cuenta.

Costes de los servicios no regulados.

Periodo de rentabilidad del producto/servicio Nivel de agregación/Impacto de los paquetes Nivel de eficiencia del operador competidor

30

Situaci贸n de las redes en Europa Standard fixed broadband* availability: 95%

31

*xDSL, Cable, FTTP and WiMax (adding wireless coverage is around 99,97%) ; Source: EU Commission.

NGA NGA coverage: 53,8%

Source: http://ec.europa.eu/dgs/connect/en/content/dg-connect 32

*xDSL, Cable, FTTP and WiMax (adding wireless covergage is around 99,97%) ; Source: EU Commission.

Desaf铆os Europeos y propuestas de regulaci贸n

Communications Committee: Working Document 18 Feb 2013 Broadband lines in the EU: situation at 1 July 2012

33

Propuesta de recomendaciรณn de NGAs

2010 recommendacon NGA. - Obligaciones de acceso activas y pasivas - Orientaciรณn a costes + prima de riesgo

2012 2010

Borrador de Recomendaciรณn: - Redes NGA excluidas de orientaciรณn a costes para incentivar inversiรณn.

- Solo si el acceso se proporciona con equivalencia de insumos (EoI).

. Si no es posible EoI entonces EoO

โ ข

Test de replicabilidad

Propuesta de recomendación metodología de costes y no discriminación

OBJETIVO

Logro de los objetivos de la Agenda Digital Apoyando transición del cobre a la fibra

 Estabilidad regulatoria hasta 2020  Flexibilidad de precio para fibra si se cumpen determinadas condiciones  Precios estables para el cobre

 Reforzamiento de la no discirminación

.

Criterios de precios mayoristas – banda ancha anahaancontabilidad de costes

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Objetivos de precios – Comisión Europea

Business needs

Regulación y mercado de Empresas Particularidades sobre residencial

1.

Ubicuidad geográfica

2. Calidad, escalabilidad, seguridad y solución migrable 3.

Competencia en capas de valor añadido

4. Necesidad de único proveedor 5. Utilización de todo tipo de acceso

6. Implicaciones en productividad, empleo y riqueza

38 38

Competencia en capas de servicio de valor añadido

Integrated solutions Competencia

Servicios a Empresas Network Outsourcing

Business Procceses ousourcing

Business security

Systems integration

Consultancy

Servicio y aplicaciones IT

E Commerce

Internet Portals

CRM Aplications

Desk top systimes

Web servcies

Servicios de valor añadido

Hosting & Housing

Multimedia call Centre

Outsourced Call Centre

Messaging

MMVoIP Hosted

Servicios de red

Managed WAN

Managed LAN

Managed IPT

Managed security

Managed mobility

Productos de red

Voice

Frame Relay / ATM

MPLS

Broadband

Internet

Wireless

Optic fibre

Lease LIne

xDSL

Ethernet

Regulación Red + Acceso

Tipos de acceso requeridos – Ejemplo solución típica de empresa Satelite

Localización remota

Circuito/PPC Fibra

Localizaciones en muchos lugares/países 1

Oficina

Oficina principal 2 3

Bucle/Banda ancha

Wireless access

Trabajador móvil Retailer Teletrabajador *Bucle solo en areas muy densas.

Business needs

Problemas de los operadores de empresa 1.

Falta de disponibilidad de acceso mayorista regulado

2. Ausencia de adecuados acuerdos de nivel de servicio 3.

Estrechamiento de m谩rgenes/discriminaci贸n

42 42

Importancia de una regulación adecuada del mercado empresas • •

Impacto de mejora en regulación de acceso: 1,6% PIB / 1.000 M € Contribución de Operadores al PIB muy pequeño si comparado con el de las empresas.

– El foco del regulador debería estar en Impacto de medidas en empresas y no en operadores

Rest of EU Economy

Incumbents MNEs & SUPPLY CHAINS

AltNets

+…

+ …+

+

Telecom supply in EU 27

Source: Productivity, Growth and Jobs: How Telecoms Regulation Can Support European Businesses. Indepen. 2008.

http://www.btplc.com/Thegroup/Regulatoryinformation/Consultativeresponses/BTdiscussionpapers/productivitygro wthandjobs/index.htm

Conclusiones

•

Teóricas medidas regulatoria extremas; separacion funcional (UK) con impacto positivo también en inversión.

•

Diferencia: • Transformación IP: guíada por eficiencia técnica y económica • Tranformación NGA: Equilibrio: • Mantenimiento de principios de regulación • Debido fomento a través de regulación y políticas públicas

•

Metodología de costes: • Compleja y con necesaria toma de decisiones sobre diversos aspectos • Ayuda de recomendaciones sobre precios.

•

Importancia de no dejar de lado el mercado de empresas

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Muchas gracias! ricardo.prieto@bt.com

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