Régimen ambiental de la acuicultura chilena: Evolución y desafíos

Régimen ambiental de la acuicultura chilena: Evolución

y desafíos

EL SISTEMA REGLAMENTARIO ACTUAL HACE INDISPENSABLE QUE

LA INDUSTRIA ACUÍCOLA DESARROLLE MEJORES ESTRATEGIAS

PREVENTIVAS PARA AFRONTAR SUS DIFICULTADES. HOY EL

PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL DE LA SMA, ESTIMULA

EL PLAN DE ACCIÓN Y EVITA LA APLICACIÓN DE LA SANCIÓN.

La acuicultura es una actividad productiva que se funda en la utilización de recursos naturales, los que generan diferentes tipos de impactos en el medio ambiente que deben ser fiscalizados por los organismos públicos del Estado.

En enero de 2010, Chile dio un importante paso en el proceso regulatorio medioambiental con la promulgación de la Ley 20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental, y la Superintendencia del Medio Ambiente. Esta nueva norma representó un cambio muy relevante en el sector acuícola.

Al respecto, Revista AQUA conversó con el abogado especialista en Derecho Ambiental (PUC), y Doctor en Derecho Público, Washington University, Jorgeluis Varela, quien se refirió a la evolución del régimen ambiental de la acuicultura en Chile, afirmando que dicha normativa tiene que ver “con nueva orientación, la aplicación y la fiscalización para eludir o evitar la sanción. La normativa ambiental chilena, fundamentalmente de fiscalización, que data del 26 de enero 2010, de la gran reforma ambiental, donde se separó la fiscalización por impulso a la Organización para la Cooperación y del Desarrollo Económico (OCDE), la fiscalización y la sanción, se separó de la evaluación y de la administración ambiental, esta última concentrada en el Ministerio, y la evaluación en el sistema de impacto ambiental, se separó de la fiscalización y de la sanción, ejercida por la Superintendencia de Medio Ambiente”.

La normativa actual cuenta con tres pilares esenciales: Evaluación, fiscalización y sanción. Se considera que ninguno de los tres ha tenido modificaciones radicales desde la reforma legal ambiental del 2010, pero sí alteraciones importantes en su aplicación. “La función fiscalizadora de Medio Ambiente es una función que tiene tres partes diferentes, después de esta reforma de enero del año 2010: Una potestad fiscalizadora, una potestad sancionatoria y una potestad consultiva. Esta última ha sido muy poco ejercida”, expresó el abogado.

Según el académico, la potestad consultiva de la SMA, se basa “en prestar asistencia al regulado (titular de un centro de cultivo, una planta de procesamiento o de una piscicultura) antes de que sea sancionado. El titular cuando se le inicia formalización de cargo ambiental, o procedimiento sancionatorio, no significa que se le sancione, significa que se le está iniciando un proceso, que puede eventualmente terminar en sanción. Este es el cambio actual, ahora existe mucho más énfasis en el cumplimiento, que en la sanción”.

Jorgeluis Varela, abogado especialista en derecho ambiental.

“El rol de la SMA es muy complejo, porque es un ente regulatorio, un ente fiscalizador, sancionador, y también un ente consultivo”, expresó el abogado especialista en derecho ambiental, Jorgeluis Varela. PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO SMA

Para el especialista en derecho ambiental, “lo que hace la Superintendencia del Medio Ambiente, llama al regulado, conversa con el regulado, y le propone un plan de acción, un plan que se denomina Programa de Cumplimiento, el cual evita o elude la aplicación de la sanción, porque significa que el regulado tiene que volver a cumplir con la norma, y estar dentro de la norma para eliminar la infracción cometida. Entonces se le está colocando mayor énfasis al cumplimiento normativo, que a la sanción. Antes era exclusivamente sanción, sobre todo antes de esta reforma del año 2010, y de la llegada de la Superintendencia del Medio Ambiente, era peor todavía, ya que había una confusión de funciones, entre el órgano evaluador, el órgano que genera normativa, y el órgano que sanciona, entonces había un proceso más confuso, y un proceso de mucho más sancionatorio, y no genera el estímulo de la buena conducta”.

En cuanto al rol de la SMA, el abogado indicó que “es muy complejo, porque es un ente regulatorio, un ente fiscalizador, sancionador, y también un ente consultivo. Desgraciadamente, como ente consultivo, muy poco utilizado”.

“Veo que está tan crecientemente saturada de trabajo, que las soluciones son dos: 1.- O crece indefinidamente en burocracia, en administrativo el término. En tener que generar más fiscalizadores. Más crecimiento. Más aparato del Estado. 2.- La tendencia a que promueva y estimule el entendimiento y la comprensión de la norma de su cumplimiento, más que al castigo”, agregó Jorgeluis Varela.

“Los desafíos ambientales no vienen fáciles si se estimula una de las posesiones, en vez del incentivo al cumplimiento, si se engrosa cada vez más el área de infracción, en términos de la acuicultura. La normativa ya estaba asfixiada, tanto legal como reglamentaria y resoluciones. Mientras más normativa exista, se regule y se aplique, más complicado es el giro”, concluyó el abogado.

REGULACIÓN DE PLANIFICACIÓN ESPACIAL

Por su parte, Felipe Guerra, Magíster en Derecho, con mención en Derecho Público Uach, también se refirió a la evolución del sistema reglamentario ambiental en la industria acuícola en Chile, mencionando que “la regulación ambiental para el desarrollo de la industria acuícola ha ido experimentado –aunque lenta y reactivamente– avances en cuanto a mayores exigencias ambientales, continúan viéndose sobrepasada por nuevas situaciones de crisis que alerta sobre la necesidad de emprender cambios profundos a dicha normativa, más allá de simples modificaciones a nivel netamente administrativo”.

El abogado considera que un tema crítico “ha sido la falta de una regulación de planificación espacial de la industria que tome en cuenta criterios ambientales, los derechos de las comunidades locales, así como la “capacidad de carga”

de los ecosistemas en que se emplazan los centros de cultivo de salmónidos”.

En este contexto, “el sistema de evaluación de impacto ambiental ha adquirido cada vez más protagonismo como un instrumento de gestión ambiental capaz de llenar los vacíos que deja la ausencia de una planificación espacial coherente del borde costero”, agregó Felipe Guerra.

“Los estándares o exigencias que se aplican en los procedimientos de evaluación ambiental de los centros de cultivo siguen siendo bajos, ya que la gran mayoría de estos proyectos ingresan y son evaluados como simples declaraciones, subestimando los impactos ambientales que generan y, en consecuencia, sin adoptar medidas de mitigación, reparación y/o compensación”, concluyó el especialista en Derecho Público.

ROL DE LA SMA

En Chile, la Superintendencia del Medio Ambiente cumple un rol fiscalizador y de sanción a partir de instrumentos normativos. Al respecto, Revista AQUA, conversó con el jefe de la División de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental, Rubén Verdugo, quien explicó que en relación a la acuicultura “ha estado bajo la fiscalización sistemática de la SMA, así como también de los organismos sectoriales con atribuciones en el sector, como Sernapesca y la Autoridad Marítima.

Considerando esto, la SMA releva aquellos compromisos establecidos en las Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA) de los proyectos del sector y sus ámbitos específicos. Sin perjuicio de lo anterior, la SMA también puede encomendar fiscalizaciones de RCA a los organismos sectoriales mencionados”.

“En los últimos años se ha sumado el uso de herramientas tecnológicas, las cuales permiten una fiscalización remota, por ejemplo, el uso de sensores en los centros de engorda, así como también el uso de la herramienta de compliance ambiental, como otra opción de evaluación de cumplimiento ambiental”, mencionó el jefe nacional de Fiscalización.

“De manera muy resumida es posible indicar que las desviaciones o hallazgos principales que el sector ha tenido los últimos años corresponden a: sobreproducción, manejo de contingencias -entre los cuales se encuentra el manejo de mortandad masiva, el control de estructuras y el escape de peces-, y posicionamiento de jaulas de engorda. Estas desviaciones a los compromisos ambientales marcan la pauta respecto del cumplimiento sistemático de los compromisos ambientales que cada titular debe realizar”, expresó el jefe.

“El mayor desafío del sector es la validación social, la cual debe estar fundada en una operación sustentable y transparente en su accionar. El segundo desafío es incorporar de manera efectiva la herramienta del compliance ambiental y otras herramientas de actuar preventivo, que les permita mantener una operación constantemente vigilada y también flexible a los ajustes operacionales que se pueden ir requiriendo para mantener el cumplimiento sanitario-ambiental, acorde no solo con la regulación, que es la base de este cumplimiento, sino que también respecto de aquellas exigencias socioculturales y ambientales les vayan imponiendo”, concluyó Rubén Verdugo.

Fotografía: Uach.

Fotografía: SMA. Felipe Guerra, Magíster Derecho Público Uach.

“Un tema crítico en este sentido ha sido la falta de una regulación de planificación espacial de la industria que tome en cuenta criterios ambientales”, mencionó Felipe Guerra, Magíster en Derecho Público Uach.

Rubén Verdugo, jefe de la División de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental, SMA.

Basada en Inteligencia Artificial y Gemelos Digitales:

American Digital Twins desarrolla revolucionaria tecnología que evita colapsos de balsas jaula

Con el apoyo de Corfo, empresas privadas y una universidad, American Digital Twins está creando un gemelo digital de la estructura flotante, con el uso de IA (Inteligencia Artificial), para monitorearla virtualmente, entregar datos, y generar alertas tempranas ante situaciones de riesgo, potenciando así la sustentabilidad de la Industria. La empresa busca atraer socios para acelerar la escalablidad de sus proyectos.

“U n antes y un después” para la salmonicultura proyecta la empresa nacional American Digital Twins, cuando termine de desarrollar una revolucionaria tecnología basada en

Inteligencia Artificial (IA) y Gemelos Digitales, que evitará colapsos de las balsas jaula utilizadas como centros de cultivo.

Así lo afirma Cristián Rivera, CEO de la compañía, quien lidera a un grupo multidisciplinario de asociados que está colaborando para crear un gemelo digital de la mencionada estructura flotante, junto con modernas aplicaciones que permitirán monitorearla virtualmente, entregar datos, y generar alertas tempranas ante situaciones de riesgo.

PROGRAMA IAS4.0

“Queremos convertirnos en la compañía de desarrollo de tecnologías para la salmonicultura más importante del mundo. Hemos hecho una millonaria inversión en nuestro ‘Programa IAS4.0 de >>La innovadora propuesta de American Digital Twins cuenta con sello Corfo, debido a que participó en la Convocatoria al Programa Tecnológico de Reactivación Económica “Inteligencia Artificial para la Transformación de la Economía”, organizada por la institución pública, recibiendo -tras la evaluación- un subsidio no reembolsable de 800 millones de pesos.

Inteligencia Artificial para la expansión de la productividad en balsas agua mar en salmonicultura inteligente y sustentable’ en cada uno de sus cuatro proyectos”, precisa Cristián Rivera. En dicho programa participan como asociados una universidad nacional y compañías de los rubros salmonicultor, robótica, informática y acuícola (ver recuadro). “Agradezco esta importante contribución de nuestros asociados, pero aún requerimos que se sumen más inversionistas a esta iniciativa escalable. Estamos trabajando en atraer socios para convertirnos en una empresa unicornio de tecnología destinada exclusivamente a la salmonicultura”, destaca el ejecutivo.

SELLO CORFO

La innovadora propuesta de American Digital Twins cuenta con sello Corfo, debido a que participó en la Convocatoria al Programa Tecnológico de Reactivación Económica “Inteligencia Artificial para la Transformación de la Economía”, organizada por la institución pública, recibiendo -tras la evaluación- un subsidio no reembolsable de 800 millones de pesos. “Concursamos con otros 20 proyectos y resultamos ser uno de los beneficiarios, lo que nos llena de orgullo porque alcanzamos una importante validación. Esto nos motiva a seguir avanzando con fuerza en la concreción de nuestra disruptiva y útil propuesta”, indica el CEO.

CUATRO PROYECTOS Y UNA FÁBRICA INTELIGENTE ROBOTIZADA

Los cuatro proyectos que conforman el Programa IAS4.0 son: “Smart Factory: Fábrica inteligente de balsas inteligentes”; “Sensores: Diseño y fábrica de sensores para las balsas”; “Gemelo Digital de balsas de salmonicultura”; y “Plataforma Inteligente 1821 para implementar el D.S.1821”. La idea de construir la Smart Factory surgió luego que la compañía se percatara de que había que estandarizar tanto la producción y materialidad, como la calidad de las jaulas balsas para poder implementar y desarrollar su gemelo digital. “Para lograr esto, diseñamos y mandamos a construir a Japón y China, la primera y más moderna fábrica robotizada que

desarrolla revolucionaria tecnología que evita

funciona con un gemelo digital para su control de procesos y calidad. En efecto, actualmente este conjunto de seis máquinas se encuentran en Santiago listas para trasladar y producir. Se trata de un equipo de 43 metros de largo que confecciona los pisos de las balsas jaulas; 2 líneas de soldaduduras robotizada de 12 y 6 metros; una linea de rotores y una mesa de corte láser. Todo este equipamiento ha sido adquirido con recursos propios”, dice Rivera. “Con el apoyo de una compañía mexicana estamos certificándonos internacionalmente como la primera empresa en Chile para entregar certificaciones de proceso y lotes de soldadura robotizada”, destaca. El CEO de American Digital Twins sostiene que esta Smart Factory es 100% sustentable. “La precisión de los robots evita la generación de desperdicios, registra huella de carbono cero, además de ventajas como una producción más eficiente, dado que se confeccionan más piezas en menos tiempo, más baratas y notablemente mejores en comparación a la fabricación actual”, acota Rivera. El segundo proyecto consta del diseño y fabricación de sensores integrados con sistema de información (IA y Gemelo Digital), que al ser colocados en las balsas detectan anomalías en el comportamiento de los ensambles de estas estructuras. “Es por ello que llamamos a estos dispositivos sensores anti-colapso, pues transmiten datos con los que se puede evitar este riesgo”, resalta. El tercero está a cargo del desarrollo del gemelo digital de la balsa jaula inteligente, que se alimenta de la información proporcionada por los sensores anti-colapso, y que realiza simulaciones del comportamiento estructural-mecánico, por medio de algoritmos de Inteligencia Artificial. “De esta forma el cambiar por operador del centro de cultivo de salmones podrá estar observando en tiempo real, por ejemplo, los impactos de las olas, vientos o mareas en la materialidad de las balsas, y cómo se mueve o reacciona la estructura. Con ello aportará al mantenimiento preventivo, a generar alertas tempranas ante situaciones de riesgo, o proponer acciones de mitigación”, señala Rivera. En tanto, el cuarto proyecto incluye la Plataforma Inteligente 1821 que contiene información escalable de las especificaciones técnicas de las estructuras de las balsas jaula. “Esta herramienta facilitará cumplir con la Res. Ex. N° 1821-2020, que establece la Metodología para el levantamiento de información, procesamiento y cálculos del estudio de ingeniería, y especificaciones técnicas de las estructuras de cultivo. Esto es cómo las empresas salmoneras deben informar al Estado. Nuestra plataforma basada en los datos que entregan los gemelos digitales facilitará esa tarea porque la información estará siempre en línea, sin trazabilidad humana, es decir, sin posibilidad de errores”, asegura. “Nuestra política de transferencia tecnológica se basa en la generación de spinf-off para el desarrollo de la tecnología que permitan transformar la empresa en el nuevo unicornio chileno.”, Cristián Rivera. TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

Cristián Rivera afirma que todo lo que está desarrollando su compañía es escalable. “Partimos con la salud estructural de las balsas jaulas, pero queremos llegar a todos los procesos, incluso hasta contabilizar e indentificar los peces”, subraya. Agrega que “queremos ofrecer un cerebro de inteligencia artificial que maneje todos los datos. Por ello, nuestra política de transferencia tecnológica se basa hoy en acelerar el proceso de consolidación de American Digital Twins. Hoy en American Digital Twins estamos avanzando hacia la Salmonicultura 4.0 y Sustentable a través del uso de Inteligencia Artificial, quienes quieran ser parte de este desafío, los invitamos a que nos contacten.

Asociados al Programa IAS4.0

• SANDIMAN, empresa especializada en robótica industrial, automatización y control.

• CDComp a TI Company, firma dedicada a la informática.

• Universidad de la Frontera (CEIS), co-ejecutor del diseño del proyecto de los sensores para las balsas jaulas.

• NOVA AUSTRAL, productor y procesador de salmones de calidad y sin antibióticos, que ha operado en Chile por más de 17 años, en las aguas prístinas y heladas de la Antártica, rodeadas de un territorio majestuoso e intacto. Es el mayor empleador de la comuna de Porvenir, en la Región de Magallanes. Ha contribuido al Programa traspasando su experiencia y conocimiento de las problemáticas de las balsas jaulas. También otorgará los espacios donde se harán las pruebas de los sensores de las balsas jaulas inteligentes. Y se ha comprometido a diseñar sistemas de producción sustentable de salmones.

AMERICAN DIGITAL TWINS Dirección: Cerro El Plomo #593, oficina 1314, Las Condes, Santiago. Teléfono: +56 9 54318038 Email: administracion@americandigitaltwins.com