Columna de Opinión

Foto: Gentileza Francisco Irarrázaval.

Por Francisco Irarrázaval,

asociado sénior de Garrigues y profesor de Derecho Eléctrico en Universidad de Los Andes y Derecho Administrativo en Universidad Católica

Proyecto Kimal-Lo Aguirre:

un desafío país

A PESAR DE QUE VIVIMOS en tiempos difíciles, en materia de energía son varias las buenas noticias que hemos tenido en el último tiempo: la reciente entrada en operación de la primera central termosolar en Latinoamérica, el cierre de varias centrales de carbón y el compromiso de su cierre total a 2040, un aumento explosivo en proyectos de energía renovables, un creciente interés por proyectos de generación de energía distribuida y grandes esfuerzos de varios sectores por convertirnos en líderes mundiales en hidrógeno verde. es enorme, especialmente si tomamos como precedente lo ocurrido con la línea Cardones-Polpaico que, por situaciones de distinta naturaleza, tuvo retrasos por más de 17 meses respecto de su plazo original, lo que significó cuantiosas pérdidas económicas para nuestro sistema eléctrico, junto con la imposición de multas y el respectivo cobro de boletas de garantía por parte del Ministerio de Energía.

Asimismo, próximamente se nos vienen nuevos desafíos que requerirían enormes esfuerzos, tanto desde el sector público como del mundo privado. El primero, son las licitaciones a clientes regulados donde, como objetivo principal, se encuentra el batir el récord de bajos precios alcanzados en la última licitación y, que a su vez, la adjudicación signifique la construcción de nuevos proyectos en los términos y plazos establecidos en las bases. Adicionalmente, a fines de este año sabremos quién resulta adjudicatario de una de las líneas de transmisión más importantes en los últimos 10 años: se trata de la línea Kimal-Lo Aguirre, que con 1.500 kilómetros de extensión y siendo la primera en tecnología de corriente continua, busca traer ese enorme potencial en energías limpias que tanto abunda en el norte hacia las zonas de mayor consumo. Nuestra meta -y sin margen de error- tiene que ser que, al 1 de enero de 2029, esta línea entre en funcionamiento. El desafío

El proyecto tiene que ser diferente. Debe ser una oportunidad Nuestra meta -y sin margen de error- tiene que ser que, al 1 de de unión y trabajo colaborativo entre los distintos actores, donde todos sintamos enero de 2029, esta línea entre como propio los beneficios que como en funcionamiento. país nos traerá contar con una matriz eléctrica más limpia, segura y resiliente. En una iniciativa de esta urgencia y envergadura no podemos tener un rol pasivo, desentendernos al primer problema y pasarle la pelota al del lado, sea del mundo público o privado. Tanto nuestro Estado, sus autoridades y respectivos servicios, como quien resulte adjudicatario, las comunidades y, por cierto, los ciudadanos de a pie, debemos estar permanentemente disponibles para contribuir y ser parte de la solución, evitando poner trabas que signifiquen retrasos y, por consiguiente, afecten el desarrollo de nuestras energías limpias. Es de esperar entonces que todos los interesados estudien y evalúen de muy buena manera el proyecto, que las autoridades sectoriales den especial celeridad a todas las autorizaciones que se requieran y que las comunidades trabajen de buena fe y abiertas al diálogo con los titulares de esta gran iniciativa.

Construcción de línea de transmisión en la zona norte del sistema eléctrico.

SOLICITUDES DE CONEXIÓN

Acceso Abierto:

Procesos y plazos bajo presión

Especialistas advierten sobre el riesgo de que ocurran congestiones en la red, debido a la necesidad de ir conectando un creciente número de proyectos energéticos, aunque destacan los beneficios que entregará el nuevo Reglamento de Planificación de la Transmisión.

UN ALTO VOLUMEN DE SOLICITUDES de Acceso Abierto es lo que caracteriza actualmente al desarrollo de la transmisión en el país. Y es que, con 438 solicitudes en curso, 109 han sido aprobadas y otras 218 rechazadas, según registra el Coordinador Eléctrico Nacional, donde se ha aumentado la carga de trabajo debido al dinamismo que experimenta el desarrollo de centrales de generación renovables en el sistema, especialmente solares fotovoltaicas y eólicas.

A juicio de los especialistas consultados por ELECTRICIDAD, este proceso plantea una serie de retos para la operación del sistema de transmisión, junto con otros perfeccionamientos que debe realizar el Coordinador Eléctrico Nacional en esta materia, especialmente en cuanto a los plazos de respuesta a las iniciativas de conexión que ingresan.

Desafíos

Sebastián Campos, director de Mercado de energiE, explica que el principal desafío dentro de los próximos años “será gestionar la conexión a la red de una gran cantidad de proyectos renovables que

hoy se encuentran tanto declarados en construcción como en etapa de acceso abierto. Esto generará que en diversos puntos del sistema se produzcan congestiones de transmisión, mientras no se pongan en servicio las nuevas obras de transmisión”. Es así como menciona que el corredor de 500 kV, energizado en 220 kV, que recorre desde Charrúa a Nueva Ancud, “permitirá mejorar las condiciones de evacuación de una gran cantidad de proyectos eólicos que se encuentran proyectados en la zona sur, pero mientras dicho proyecto no se incorpore, es muy probable que las congestiones que se producirán en la zona obliguen a diseñar e implementar automatismos que permitan optimizar el uso de la red de transmisión”.

“Observamos que los nuevos proyectos en desarrollo, buscan puntos de conexión y se encuentran con que el mercado saturó los distintos espacios disponibles en el sistema, por lo que muchos han tenido que recurrir a tramitar ampliaciones en subestaciones de servicio público -como obra urgente- a través del artículo 102° de la LGSE”, agrega el especialista.

Plazos y normativa

Consultado por los desafíos que presenta el proceso de conexión de los proyectos de generación al sistema de transmisión, Javier Bustos, director ejecutivo de la Asociación de Clientes Eléctricos No Regulados (Acenor), considera que dos aspectos principales.

“En primer lugar, la inexistencia de plazos de respuesta para el Coordinador Eléctrico Nacional ha conllevado incerteza para el desarrollo de los proyectos. En segundo lugar, la constante evolución de la normativa genera el riesgo de que ésta cambie durante la tramitación de la conexión, pudiendo invalidar el desarrollo de partes del mismo. Para resolver esto, debiera considerarse que la normativa aplicable es la vigente al momento de iniciar el proceso de conexión”, señala.

Desde el punto de vista de los clientes libres industriales, el representante gremial sostiene que los principales desafíos se encuentran en el ámbito del acceso abierto a las instalaciones de transmisión.

Javier Bustos, director ejecutivo de Acenor A.G.: “Para los clientes libres que poseen instalaciones de transmisión dedicadas ha sido un desafío el adaptarse a esta nueva realidad, y al mismo tiempo ha surgido una preocupación respecto del impacto en la seguridad y en la operación cuando hay solicitudes de acceso abierto en instalaciones propias del cliente”.

Foto: Gentileza Acenor .

Javier Bustos, director ejecutivo de la Asociación de Clientes Eléctricos No Regulados.

Foto: Gentileza energie .

Sebastián Campos, director de Mercado de energiE. “Las solicitudes de acceso abierto desde la aplicación de la ley de transmisión se han incrementado notoriamente, superando las 800 solicitudes en los últimos cinco años. Para los clientes libres que poseen instalaciones de transmisión dedicadas ha sido un desafío el adaptarse a esta nueva realidad, y al mismo tiempo ha surgido una preocupación respecto del impacto en la seguridad y en la operación cuando hay solicitudes de acceso abierto en instalaciones propias del cliente”, comenta.

En ese contexto, Bustos considera como un avance el reciente reglamento de los sistemas y la planificación de la transmisión, por cuanto se “haya establecido que las conexiones deberán cumplir con las exigencias establecidas, no sólo en la normativa técnica vigente, sino también con los estándares de diseño entregados por el propietario en el caso de las instalaciones de transmisión dedicada”.

De igual forma, cree necesario que el proceso de conexión de proyectos de generación, y particularmente en líneas de transmisión dedicadas, “requiera que las empresas generadoras como los mismos constructores deban adaptarse a los estándares constructivos de seguridad de las personas y de los equipos de las empresas propietarias de dichas instalaciones”.

Agilizando los tiempos

Frente a la necesidad de agilizar el proceso de conexión, para el director ejecutivo de Acenor, “lo principal es la definición de plazos para todos los involucrados, en particular para el Coordinador, que sean exigibles y que sean factibles de cumplir. Estimamos que el recientemente publicado reglamento de planificación de la transmisión

viene a clarificar gran parte de estos plazos por lo que es esperable que se agilicen los procesos”. Por su parte, Sebastián Campos recalca la importancia de que “las empresas que ingresan al sistema conozcan en detalle el proceso de conexión que gestiona el Coordinador Eléctrico Nacional, proceso que se encuentra bastante estandarizado, por lo que una buena gestión puede reducir los tiempos de conexión de manera significativa”.

“Hemos acompañado a diversos agentes en su proceso de conexión logrando reducciones en el número de iteraciones de las distintas etapas establecidas por el CEN, permitiendo así un menor tiempo en el proceso de conexión”, menciona.

El segundo aspecto que para el director de Mercado de energiE es necesario considerar, tiene relación con “evaluar la posibilidad que abrió el nuevo Reglamento de Planificación de la Transmisión, de estructurar obras provisorias, lo que permitirá flexibilizar los requerimientos para la conexión de nuevos proyectos, a la espera por ejemplo, de obras nuevas que se encuentran en tramitación vía el Plan de Expansión, que en dependiendo de su magnitud pueden tomar hasta seis años en entrar en operación”.

Instalaciones de transmisión ubicadas en la zona de Mejillones.

Procedimiento

Desde el segundo semestre de este año el organismo coordinador puso en marcha el nuevo procedimiento para la Tramitación de Solicitudes de Acceso Abierto al Sistema de Transmisión, en que se informa a las empresas interesadas en ingresar al Sistema Eléctrico Nacional (SEN), sobre los criterios y procedimientos necesarios para cumplir con este fin.

El Procedimiento sintetiza los criterios y requerimientos para la tramitación de las solicitudes definidas en los artículos 79° y 80° de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE), producto de la entrada en vigencia del Decreto Supremo 37 del año 2019: Reglamento de los Sistemas de Transmisión y de la Planificación de la Transmisión.

La notificación de Regularización de solicitudes Solicitud de Aprobación de Conexión (SAC), exigiendo Boleta de Garantía y otros antecedentes de acuerdo al mismo documento publicado y la realización de audiencias SAC y de las Solicitudes de Uso de Capacidad Técnica Disponible en curso conforme al reglamento, comenzaron a regir a fines del primer semestre de este año.