Columna de Opinión

Foto: Gentileza Centro de Energía U. de Chile

Por Carlos Benavides

Subdirector del Centro de Energía, U. de Chile

Observatorio de Carbono

Neutralidad

EN 2020, CHILE ACTUALIZÓ su compromiso de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) en línea con el Acuerdo Climático de París 2015 y propuso, como meta, que sus emisiones sean menores a 95 millones tCO2eq al año 2030; que el presupuesto de emisiones entre 2020 y 2030 sea inferior a 1.100 millones tCO2eq (emisiones acumuladas), y alcanzar la meta de carbono neutralidad en términos de emisiones netas hacia 2050. en el transporte de carga y la minería, y la eficiencia energética, entre otras.

Chile se ha puesto como meta que el 100% del transporte público sea de cero emisiones, pero actualmente menos del 10% de la flota es eléctrica. Además, que al menos el 70% de los camiones de carga utilice hidrógeno verde, sin embargo, hoy no existen camiones de esta tecnología circulando en el país.

Los compromisos de reducción no son nuevos para Chile. Años atrás, en la COP de Copenhague (2009), nuestro país se había comprometido a disminuir sus emisiones para el año 2020 en un 20% con respecto a la línea base proyectada desde 2007. Posteriormente, en el Acuerdo de París (2015), Chile se comprometió a reducir su intensidad de emisiones a 2030 en al menos un 35% respecto a similar indicador correspondiente al año 2007. El compromiso vigente es más ambicioso que los anteriores, sin embargo, nunca hubo un pronunciamiento oficial del nivel de cumplimiento de las metas previas. El principal instrumento para medir el cumplimiento de las metas de mitigación son los Inventarios de GEI. En Chile, el último inventario oficial publicado es del año 2018. Por otra parte, para cumplir estos compromisos de reducción de emisiones, Chile necesita implementar una lista amplia de medidas de mitigación, entre las cuales se destaca la electromovilidad, el retiro de las centrales a carbón, la introducción de hidrógeno

Por otro lado, el retiro de centrales a carbón ha avanzado de acuerdo con el plan previsto, no obstante, las emisiones del sector generación eléctrica no han disminuido y por el contrario duplican las proyecciones que se hicieron años atrás. El desafío para alcanzar estas metas es, “El retiro de centrales a carbón ha por lo tanto, enorme. avanzado de acuerdo con el plan, pero las emisiones del sector generación eléctrica no han disminuido y por el contrario duplican las proyecciones que se hicieron años atrás”. En este contexto nace el Observatorio de Carbono Neutralidad, iniciativa independiente de la Universidad de Chile que tiene como objetivo principal monitorear el nivel de cumplimiento de la meta de carbono neutralidad propuesta por el país en su NDC (Nationally Determined Contribution). Esta plataforma busca contribuir a que Chile pueda cumplir con sus compromisos adquiridos y, ¿por qué no?, en el futuro proponer alternativas para aumentar los niveles de ambición de acuerdo con la emergencia climática que vivimos. Para conocer esta iniciativa, se puede acceder desde la siguiente URL: observatoriocarbononeutral.cl

MARCO ANTONIO MANCILLA: “La regulación ha ido haciéndose cargo de la dinámica de cambio en la

matriz energética”

Acerca de las prioridades que tendrá su gestión al frente del organismo, conversamos con el nuevo Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE).

A COMIENZOS DE OCTUBRE, el Presidente Gabriel Boric ratificó en el cargo como nuevo Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE) a Marco Antonio Mancilla, profesional que ejercía como subrogante desde marzo y que llegó a la titularidad del organismo a través de un concurso de Alta Dirección Pública.

Mancilla es ingeniero civil industrial y Magister en Economía Energética, ambos grados obtenidos en la Universidad Técnica Federico Santa María (USM), además de licenciado en Física. Pero, quizás, más relevante aún que lo anterior es la trayectoria de 25 años que ha desarrollado en la CNE y, por ende, su profundo conocimiento del sector eléctrico.

¿Cuáles serán las prioridades de su gestión al frente de la Comisión?

Cabe señalar que la CNE es el organismo del Estado encargado de aplicar y ejecutar la regulación del sector eléctrico y de combustibles, de acuerdo con lo que mandate la legislación vigente. Por lo mismo, en la práctica es el organismo técnico con el conocimiento y experiencia para apoyar y asesorar técnicamente a las autoridades en el ámbito de políticas públicas.

En este sentido, los desafíos se enfocan primeramente en potenciar la gestión de los procesos regulatorios, profundizando la ya reconocida solidez técnica de la CNE, pero con una gestión oportuna de los plazos, de modo de dar la adecuada certeza regulatoria a los diversos agentes del sector. En segundo lugar, en lo relativo al apoyo técnico en políticas públicas, entregar propuestas robustas en el ámbito eléctrico y de combustibles y asumir el liderazgo en aquellas materias que nos encomiende el Ministerio de Energía. Al respecto, cabe destacar que el trabajo de la CNE normalmente trasciende los ciclos políticos y asumimos nuestra labor con una visión de Estado.

Complementariamente, profundizaremos la transparencia y participación, más allá de lo que nos exige la normativa en los diversos procesos regulatorios, fomentando el trabajo técnico públicoprivado; asumiremos las directrices transversales sobre equidad de género e inclusión, convencidos de que además de ser un tema de justicia, estas políticas mejoran el clima laboral, la eficiencia del trabajo y el desempeño de los equipos; y, finalmente, potenciaremos los equipos profesionales de este organismo, incorporando nuevos talentos y traspasándoles el espíritu de servicio público que, al menos en lo personal, me ha guiado durante los más de 25 años de trabajo en la CNE.

¿Qué evaluación podría hacer sobre el desarrollo del mercado energético chileno en el plano regulatorio, durante los últimos años?

Creemos que la regulación ha ido haciéndose cargo de la dinámica de cambio en la matriz energética y en la competencia del mercado eléctrico. Qué duda cabe que desde hace años que no nos encontrábamos con una situación estable en términos de matriz energética y número de actores,

como uno podría recordar en las décadas de los 90 y 2000. Y en los últimos diez años han ocurrido más cambios en la configuración del sector eléctrico. Es por eso que la regulación, aunque debe tener sentido de estabilidad, también debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse y a su vez guiar el desarrollo.

Creemos que la CNE, en su misión reguladora, ha logrado ir combinando este doble objetivo. Por supuesto no ha sido fácil, pero en última década se puede observar que la normativa asociada al impulso a las energías renovables ya es una realidad. Pese a diversas críticas, el desarrollo de la transmisión ha sido ordenado y ha permitido dar transparencia a los procesos de planificación y adjudicación; quedando, por supuesto, brechas que cubrir que se han evidenciado en la construcción de algunas obras producto de los efectos de la pandemia, entre otros. Por lo anterior, estamos colaborando con el Ministerio de Energía con el objetivo de hacer un levantamiento de los temas asociados a la transmisión que requieran modificaciones, en tanto es infraestructura clave para la transición energética. Por otro lado, en el ámbito de combustibles, la CNE ha implementado exitosamente desde 2017 todos los procesos regulatorios introducidos por la Ley N° 20.999 en el sector de gas de red: chequeo de rentabilidad anual, procesos cuatrienales de determinación de Valor Nuevo de Reemplazo y tasa de costo de capital de la distribución y tarificación de la concesionaria de la región de Magallanes. Sin embargo, es de público conocimiento diversas iniciativas legislativas en curso y futuras de perfeccionamiento de la regulación de este sector, las que sin duda serán apoyadas técnicamente por la CNE.

Normas técnicas

Además de los procesos tarifarios y de planificación del sector eléctrico y de aquellos del tipo regulatorio del sector combustibles, Marco Antonio Mancilla comenta que la Comisión Nacional de Energía trabaja en diversas normas técnicas, ya sea como primera norma o como revisión y/o adecuación de las existentes.

Estamos colaborando con el Ministerio de Energía con el objetivo de hacer un levantamiento de los temas asociados a la transmisión que requieran modificaciones”.

A comienzos de octubre, Marco Antonio Mancilla fue designado como nuevo Secretario Ejecutivo de la CNE.

¿Cuáles son las principales normas técnicas que la CNE está desarrollando hoy?

A la fecha, la CNE se encuentra iniciando la revisión de la Norma Técnica de Calidad de Servicio en Sistemas de Distribución, lo cual va a ser muy relevante en el siguiente proceso cuadrienal de tarificación de la distribución. Asimismo, se encuentra en su fase terminal la Norma Técnica de Coordinación y Operación del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), en su capítulo de Programación de la Operación, la cual elevará notablemente los estándares normativos de dichas funciones de los coordinados y del Coordinador. Respecto a la misma norma, está en una etapa bastante avanzada el capítulo de Declaración de Costos Variables, que otorgará reglas más específicas respecto de cómo se entregará, actualizará y validará la información asociada a los costos de generación del SEN. Otros textos en desarrollo corresponden a la Norma Técnica de Seguridad y Calidad de servicio, en su anexo de Requisitos Sísmicos para Instalaciones Eléctricas de Alta Tensión, y otros artículos asociados a estándares y diseño. Pese a que hay otras normas técnicas en elaboración, las cuales se pueden encontrar en nuestro sitio web, cabe destacar aquella asociada

El proyecto de ley de almacenamiento contribuirá a uniformar los atributos que prestan dichos sistemas respecto de la generación eléctrica”.

a ciberseguridad y seguridad de la información, la cual aborda un tema de alta sensibilidad y necesidad en nuestros tiempos, en que la herramienta informática y sus vulnerabilidades se presentan a diario.

Marco A. Mancilla posee una trayectoria profesional de 25 años en la Comisión.

El proyecto de ley que promueve el almacenamiento y la electromovilidad fue aprobado en el Congreso. A su juicio, ¿en qué aspectos referidos a ambas materias de la norma, Chile debería avanzar posteriormente?

No cabe duda de que el proyecto de ley de almacenamiento contribuirá a uniformar los atributos que prestan dichos sistemas respecto de la generación eléctrica, por lo que esperamos que los desarrolladores puedan ver oportunidades de competir con estas tecnologías en el mer-

Foto: Gentileza CNE.

cado eléctrico con el valor que dichos sistemas otorgan, y de esa manera lograr mercados más profundos que signifiquen mayor seguridad y a los mínimos precios posible. En ese sentido, dadas las habilitaciones legales que esperamos con la promulgación de la ley, queda por avanzar en las bajadas reglamentarias y normativas, siempre con la finalidad de otorgar transparencia y certidumbre a los procesos y a su vez otorgar las facilidades a los desarrolladores para poder ingresar al sistema. Respecto de la electromovilidad, también opinamos que son importantes los avances que la regulación permite. Ya con las normas vigentes se ha logrado incluir buses eléctricos adicionales al transporte público metropolitano y esperamos más en algunas otras ciudades del país. Como CNE, estamos en permanentes reuniones con el Ministerio de Transportes, justamente con la finalidad de mantener coordinación en la aplicación de la normativa, para que continúe la promoción de transporte público eléctrico en el país. Creemos que aún hay camino regulatorio por recorrer en transporte eléctrico privado, y estimamos que es un muy buen primer paso dar señales de ahorro como las del proyecto de ley que exime transitoriamente del pago del permiso de circulación a los propietarios de dichos vehículos.

A propósito de la situación que afecta a dos generadoras renovables, que se declararon con dificultades para responder por sus contratos de suministro, ¿qué lineamientos adoptará la CNE con relación a los distintos actores del sector de manera de evitar que más compañías de generación renovable sufran el mismo problema?

La CNE vela permanentemente por permitir un abastecimiento seguro y económico de los clientes regulados. Ante la situación que afectó a María Elena Solar e Ibereólica Cabo Leones II, se ha aplicado la normativa vigente para resguardar el menor impacto a los clientes regulados. Si bien hasta el momento la situación es acotada y no pone en riesgo el abastecimiento del sistema, estamos monitoreando la situación de los diversos actores. Por esto mismo, se ha conformado una mesa de diálogo público-privada que busca reunir

El Secretario Ejecutivo, junto al ministro de Energía, Diego Pardow, quien visitó las dependencias de la CNE tras ratificarse el cargo a través del concurso de Alta Dirección Pública. diferentes visiones respecto de la problemática, profundizar en conjunto en las fuentes que están afectando al sistema y levantar posibles medidas regulatorias de corto, mediano y largo plazo para resguardar la operación eficiente y sostenible del mercado eléctrico del SEN y minimizar los riesgos de rompimiento de la cadena de pagos

Profundizaremos la transparencia y participación, más allá de lo que nos exige la normativa en los diversos procesos regulatorios, fomentando el trabajo técnico público-privado”.

en el Mercado de Corto Plazo. En este trabajo, será necesario separar claramente los factores particulares que obedecen a decisiones de las propias compañías, de aquellos aspectos exógenos y eventualmente sistémicos, que son los que nos interesan desde el punto de vista de las políticas públicas y para el resguardo del interés general.