Manual de Proceso de Emisión de Carnet de Identificación de Personas con Discapacidad La elaboración del presente documento ha sido posible gracias al proyecto "Fortalecimiento del Estado de Derecho para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos en Honduras", implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con fondos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el PNUD.
Tabla de Contenido 1.
Presentación
2.
Introducción
01 02
3. 4. 5.
Antecedentes Objetivo del Manual Justificación del Manual
03
6.
Estructura Organizativa de la Dirección de Discapacidad
04
7. 7.1 7.2 7.3 7.4
Proceso de Carnetización Objetivo del Proceso Justificación Alcance del Proceso Beneficios del Carnet
05
7.5 7.6
Personal que Interviene en el Proceso Descripción del proceso de carnetización
06
7.7 7.8
Promedio de emisión de carnets Carnetización fuera de la oficina de la Dirección de Discapacidad
7.9
Entrevista e Ingreso de Información al Sistema
08 09
7.10 Ficha Diagnóstica en caso de Problemas de Acceso al Sistema
10
7.11
Emisión del Carnet
8.
Flujograma de Proceso de Carnetización
9.
Documentos de Referencia
10.
Anexo: Ficha Diagnóstica para Proceso de Identificación de Personas por la Vía Corta
11 12 13 14
Lista de Ilustraciones Ilustración 1.
Estructura Organizativa de la Dirección de Discapacidad
Ilustración 2.
Pantalla del Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad del CENISS (Módulo de Registro)
Ilustración 3.
Pantalla del Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad del CENISS (Módulo de Consulta)
Ilustración 4.
Ejemplo de carnet de persona con Discapacidad (frente y posterior)
Ilustración 5.
Proceso de Registro y Entrega de Carnets
04 09 10 11 12
TABLAS Tabla 1:
Descuentos para los beneficiarios del Carnet de Persona con Discapacidad
04
Manual de Proceso de Emisión de Carnet de Identificación de Personas con Discapacidad
Presentacion El presente Manual de Proceso de Emisión de Carnet de Identificación de Personas con Discapacidad, es una herramienta orientadora del quehacer del personal que integra la Dirección de Discapacidad. El propósito de esta herramienta es facilitar la inducción y comprensión del personal de las actividades relacionadas con el proceso de emisión del Carnet que se realiza diariamente en la Dirección de Discapacidad. El Manual se prevé sea útil para consulta también de los futuros usuarios (as) y así también una herramienta práctica que podrá guiar el quehacer y por ende garantizar el cumplimiento de la atribución de emisión del Carnet por la Dirección de Discapacidad. En la elaboración del Manual se agradecen los aportes y recomendaciones del personal de la Dirección basados en su experiencia y conocimientos.
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Manual de Proceso de Emisión de Carnet de Identificación de Personas con Discapacidad
Introduccion El Manual de Proceso de Emisión de Carnet de Identificación de Personas con Discapacidad está dirigido al personal de la Dirección de Discapacidad y se constituye en un elemento de apoyo útil para el cumplimiento de las responsabilidades asignadas, y para coadyuvar en la consecución de las metas de desempeño establecidas en el Plan Operativo y Plan Estratégico. Así mismo, se busca que exista un documento completo y actualizado de consulta, que establezca un método estándar para ejecutar las actividades de la Dirección de Discapacidad. Los procesos que se dan a conocer, cuentan con la estructura, base conceptual y visión en conjunto, de las actividades y de soporte de la Dirección de Discapacidad. Contiene además, diagramas de flujo que expresan gráficamente la trayectoria de las distintas actividades e incluye los puestos que intervienen, precisando sus responsabilidades y la participación de cada cual. Sus contenidos aprobados, deben ser de cumplimiento obligatorio para el personal de la Dirección de Discapacidad.
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3. Antecedentes El Gobierno de Honduras, mediante la Ley de Equidad y Desarrollo Integral para las personas con Discapacidad, Decreto Legislativo No. 160-2005, articulo 59, crea la Dirección General de Desarrollo para las Personas con Discapacidad (DIGEDEPPDI), como una dependencia de la Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia, la cual funcionó como un órgano desconcentrado con autonomía técnica administrativa y financiera para dar respuesta al sector de personas con Discapacidad. La DIGEDEPDI entra en funciones de junio 2008 a febrero 2014. En el Decreto Legislativo PCM 03-2014 publicado el 28 de febrero del 2014 se establece la “Modificación o supresión de los Órganos de la Administración Pública, incluyendo las Instituciones Desconcentradas”, con lo que se transfiere la Dirección de Discapacidad bajo la dependencia de la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social (SEDIS). En el artículo 3 del Decreto se menciona que: “Se fusionan bajo la SEDIS, las Instituciones, Programas y Direcciones Siguientes: las Direcciones Generales de Adulto Mayor y de Personas con Discapacidad, ambas dependientes de la antigua SEIP, el INJ, SEDINAFROH y el PRAF”.
4. Objetivo del Manual El objetivo del Manual de Proceso de emisión de Carnet de Identificación de Personas con Discapacidad es describir el proceso administrativo, exponiendo en una secuencia ordenada las principales actividades que lo componen y la manera de realizarlo.
5. Justificación del Manual Es importante señalar que el Manual de Proceso de emisión del Carnet es la base del sistema de calidad y del mejoramiento continuo logrando la mayor eficiencia posible, poniendo de manifiesto que es imprescindible que el personal realice su trabajo dentro de las prácticas definidas en la organización. El Manual es una herramienta que permite a la Dirección de Discapacidad integrar una serie de actividades encaminadas a agilizar el trabajo de la administración, y mejorar la calidad del servicio, comprometiéndose con la búsqueda de alternativas que mejoren la satisfacción de los (as) usuarios (as).
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6. Estructura Organizativa de la Dirección de Discapacidad En la lustración 1 se presenta la Estructura Organizativa de la Dirección de Discapacidad: Ilustración 1. Estructura Organizativa de la Dirección de Discapacidad
ORGANIGRAMA - DIRECCIÓN DISCAPACIDAD Subsecrataría de Politicas de Inclusión Social
Director(a) de Discapacidad
Sub Director(a) de Discapacidad
Coordinador(a) de Unidad de Registro
UNIDAD DE REGRISTRO Asistentes Técnicos(a) (4 plazas)
4
Coordinador(a) de Unidad de Apoyo Técnico
UNIDAD APOYO TÉCNICO Asistentes Técnico(a) (6 plaza) 1. Incidencia 2. Capacitación 3. Comunicación 4. Formulación y Gestión de proyectos 5. Abogado 6. Derechos Humanos
UNIDAD APOYO ADMINISTRATIVO Asistentes Técnico(a) (1 plaza)
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7.
Proceso de Carnetización
7.1
Objetivo del Proceso
Facilitar a las Personas con Discapacidad el reconocimiento de los Derechos Humanos enunciados en la Ley de Equidad y Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad y disponer de datos estadísticos sobre número de personas con discapacidad y sus prevalencias por grupos etarios.
7.2
Justificación
De acuerdo al Artículo 60, Decreto Legislativo No.160-2005, sobre atribuciones de la Dirección, se establece que se deberá: Inciso 12 “Emitir la respectiva identificación para la persona con discapacidad”.
7.3
Alcance del Proceso
Al crearse una base de datos durante el proceso de carnetización se beneficia al Estado. Estos datos se cruzan en el Centro Nacional de Información del Sector Social (CENISS), y proporciona identificación e información relevante a la Dirección de Discapacidad de la SEDIS para priorizar a la población del sector de discapacidad que debe atenderse en forma inmediata. Este cruce de información permite tener una base de datos de las personas con discapacidad a nivel nacional, con la cual se pueden realizar cálculos estadísticos para conocer la situación del sector de discapacidad y realizar análisis para la toma de decisiones.
7.4
Beneficios del Carnet
El carnet identifica a la persona con discapacidad y sirve para que las personas gocen de derechos y beneficios que enuncia la Ley de Equidad y Desarrollo Integral para las Personas con Discapacidad, decreto 160-2005. Articulo No.53. El carnet es gratuito e intransferible y solo la persona identificada puede reclamar los beneficios. El uso por otra persona es ilegal. La vigencia del carnet es por cinco años. Al finalizar la vigencia deberá de tramitarse un nuevo carnet. En el año 2015 ha aumentado las solicitudes a un promedio de 1000 solicitudes mensuales debido a que el carnet es requisito para solicitar un bono relacionado con el Programa Vida Mejor.
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En la tabla 1 se presentan los descuentos para los beneficiarios del Carnet de Persona con Discapacidad de acuerdo al Artículo No.53 de la Ley de Equidad y Desarrollo Integral para las Personas con Discapacidad: Tabla 1: Descuentos para los beneficiarios del Carnet de Persona con Discapacidad
No. 1 2 3 4
Descuento (%) 25 25 30 50
5
20
6
20
7 8 9
20 20 25
10 11
20 20
12
20
Descripción de Descuento En el transporte urbano en la modalidad de buses En el transporte interurbano en la modalidad de buses En los servicios aéreos y marítimos de rutas nacionales En las tarifas de espectáculos públicos, tales como: cines, teatros, estadios u otros En la compra de medicamentos farmacéuticos, con la respectiva prescripción medica Por consultas médicas generales y 25% en consultas médicas especializadas En servicios de intervención quirúrgica En servicios ofrecidos en hospitales y clínicas privadas En los servicios de odontología, oftalmología, exámenes clínicos, radiológicos y todo servicio de análisis computarizado, prótesis u otro equipo En cualquier tipo de hoteles sin importar la categoría de los mismos En consumo individual de comidas en restaurantes según la clasificación establecida en el Instituto Hondureño de Turismo (IHT) En los instrumentos musicales
Fuente: Dirección de Discapacidad de la SEDIS.
7.5
Personal que Interviene en el Proceso
La Unidad de Registro es la encargada de realizar el proceso de carnetización para lo cual cuenta con cuatro Asistentes Técnicos, lo cuales son supervisados directamente por un Coordinador. CENISS habilitó en el año 2015 a tres 3 usuarios (as) para poder ingresar al Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad.
7.6
Descripción del proceso de carnetización
El proceso de carnetización consiste en identificar personas con deficiencias, físicas, sensoriales, intelectuales mentales y/o psicosociales, según el Clasificador Internacional de la Funcionalidad (CIF/OMS), de la Organización Mundial de la Salud, si el grado de discapacidad de la persona entrevistada e ingresada la información al Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad dependiente del CENISS, es igual o mayor a 33 se pueda entregar un carnet.
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Actualmente son cuatro Asistentes Técnicos (as) los que realizan labores relacionadas con la carnetización en la Dirección de Discapacidad, debiendo cada uno contar con una estación de trabajo que incluye terminal de computadora con internet y enlace a la CENISS. Se atendería por turno de llegada a los (as) beneficiarios (as) cómodamente sentados en el espacio que ocupa actualmente la Dirección de Discapacidad Antes de empezar el proceso de entrevista se solicita la tarjeta de identidad si es mayor de 18 años o la partida de nacimiento si es menor de edad. La solicitud del carnet es personal requiriendo siempre la presencia física del solicitante para que manifieste su interés por el carnet y validar el grado de discapacidad. Se solicita así también en caso de no pertenecer a una organización de discapacidad, una constancia médica. En caso de tener una discapacidad evidente no se solicita y solo se tendrá el Vo. Bo. del o la médico de la Dirección de Discapacidad, en caso que no estén seguros del grado de Discapacidad de una persona antes de registrarse y entregarle un carnet. Las personas a ser entrevistadas se anotan en un listado con su nombre y firma. Durante el proceso de entrevista cada Asistente Técnico (a) en su terminal de computadora llena la información contenida en la Ficha diagnóstica para proceso de identificación de personas con discapacidad por la vía corta y es ingresada directamente al sistema. Al finalizar de llenar la información y de lograrse una clasificación igual o mayor a 33 se otorga el carnet. Cada Asistente Técnico toma una fotografía con la cámara disponible en su estación de trabajo e imprime el carnet en la impresora de carnets asignada. El beneficiario firma de recibido el carnet en un listado con su nombre y firma. En el caso de que no se pueda conectar la terminal de computadora al Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad dependiente del CENISS, se podrán usar fichas impresas las cuales serán llenadas en la entrevista para no atrasar el proceso. Esta información deberá de ser ingresada inmediatamente de disponerse de conexión de internet con el Sistema. El Coordinador de la Unidad de Registro lleva el ritmo de trabajo con controles de asignación de carga de trabajo a los Asistentes Técnicos, controles de personas atendidas (sean rechazadas o aceptadas para entrega de carnet), controles de entrega de carnets, controles de inventario, informes diarios, mensuales y anuales para la Dirección de Discapacidad, entre otros.
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7.7 Promedio de emisión de carnets Actualmente (2015), se carnetizan un promedio de 50 – 60 fichas diarias, las cuales se llenan primero en forma impresa y después se ingresan al sistema. Esto es 250-300 fichas a la semana, 12,500 a 15,000 fichas al año. Se prevé que a partir del año 2016, los 4 asistentes técnicos tendrían un potencial de carnetizar 200 beneficiarios (50 diarios cada uno). Esto sería 1,000 semanales y 50,000 al año ingresando las fichas directamente al sistema y realizando cada uno todo el proceso de carnetización.
7.8 Carnetización fuera de la oficina de la Dirección de Discapacidad En caso de solicitud de Gobiernos Locales (Municipalidades) e Instituciones la carnetización se puede realizar fuera de la oficina siempre que se cuente con el apoyo logístico del solicitante en la medida de lo posible. Las giras de trabajo serán programadas y conformadas por uno o dos Asistentes Técnicos de la Unidad de Registro y personal de la Dirección adicional si fuera necesario. El proceso es similar al realizado en la oficina de la Dirección de Discapacidad, y deberán de llevarse computadoras portátiles, cámaras fotográficas e impresora de carnets. En el caso de que no se pueda conectar la terminal de computadora al Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad dependiente del CENISS, se podrán usar fichas impresas las cuales serán llenadas en la entrevista para no atrasar el proceso. Esta información deberá de ser ingresada inmediatamente de disponerse de conexión de internet con el Sistema al regresar a la oficina de la Dirección de Discapacidad. Un informe de gira será solicitado por el Coordinador de la Unidad de Registro con un resumen de las personas entrevistadas y los carnets entregados.
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7.9 Entrevista e Ingreso de Información al Sistema Los Asistentes Técnicos deberán ser autorizados como usuario registrado por el CENISS, antes de entrar al Sistema. Cada uno de los Asistentes Técnicos en su estación de trabajo entrevista a las personas con discapacidad mientras ingresa la información al Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad dependiente del CENISS. (Ver ilustración 2). Se recuerda que los Asistentes Técnicos deben seguir las indicaciones y realizar las consultas de ser necesarias del Manual de Atención a las Personas. El sistema está organizado en cuatro módulos: Registro, Consulta, Mantenimiento, Seguridad. El módulo de Registro de Persona con Discapacidad en el Sistema se divide en dos partes: Datos Generales y Datos del Estado de Salud. El orden de las preguntas en el Sistema está de acuerdo al de la Ficha de Diagnóstico impresa para Proceso de Identificación de Personas con Discapacidad por la Vía Corta. Ilustración 2. Pantalla del Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad del CENISS (Módulo de Registro)
Fuente: Dirección de Discapacidad de la SEDIS.
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Al finalizar la entrevista el Sistema registra automáticamente la clasificación la cual si es igual o mayor a 33 se otorga el carnet. La información queda archivada y puede verse en el módulo de consulta. (Ver ilustración 3). Ilustración 3. Pantalla del Sistema de Registro y Evaluación de Personas con Discapacidad del CENISS (Módulo de Consulta)
Fuente: Dirección de Discapacidad de la SEDIS.
7.10 Ficha Diagnóstica en caso de Problemas de Acceso al Sistema En el caso de que no se tenga el acceso al Sistema por falta de fluido eléctrico o encontrarse fuera de la oficina en una zona sin internet, se podría llenar la Ficha Diagnóstica de cinco páginas, para el proceso de identificación de personas con discapacidad por la vía corta (Anexo 1). Esta información deberá agregarse en cuanto sea posible al disponerse del sistema.
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7.11 Emisión del Carnet El sistema identifica si la persona cumple con los parámetros de medición de discapacidad. Al cumplirse esta condición el Asistente Técnico toma la fotografía de la persona atendida y emite el carnet respectivo con la máquina de impresión. (Ver ilustración 4). Ilustración 4. Ejemplo de carnet de persona con Discapacidad (frente y posterior)
Fuente: Dirección de Discapacidad de la SEDIS.
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8.
Flujograma de Proceso de Carnetización
Como puede observarse en la ilustración 5, se presenta el Proceso de Registro y Entrega de Carnets: Ilustración 5. Proceso de regristo y entrega de carnet a personas con discapacidad Puesto: Coordinador de Registro Actividad: Verificar un día antes con organizaciones de discapacidad la posible cantidad de beneficiarios que asitirán.
Puesto: Coordinador de Registro Actividad: Charla corta y asignación de carga de trabajo diaria a asistentes técnicos.
Puesto: Asistente Técnico Actividad:Anotar en listado de control a la persona a entrevistar y solicitar firma antes de empezar.
Puesto: Asistente Técnico Actividad:Solicitar tarjeta de identidad o partidad de nacimiento en el caso de menores
Puesto: Asistente Técnico Actividad:Verificar si persona ya habia sido ingresada a sistema (mensaje del sistema)
Puesto: Asistente Técnico Actividad: Entrevista e ingreso (digitación) simultanea de información a sistema
Puesto: Médico Actividad: En caso de duda, asistente técnico verifique constancia médica y/o realice consulta con beneficiario para dar autorización de entrevista
Puesto: Asistente Técnico Actividad: Solicitar constacia médica en el caso de que no sea una discapacidad física
Puesto: Asistente Técnico Actividad: Verificar si persona cumple con índice no menor de 33 (mensaje del sistema)
Puesto: Asistente Técnico Actividad: Si persona cumple requisitos e ingresada información procede a tomar fotografía
Puesto: Asistente Técnico Actividad: Emisión de carnet
Puesto: Asistente Técnico Actividad: Entrega de carnet a beneficiario solicitando firma de control de entrega
Puesto: Coordinador de Registro Actividad: Verificar inventario de materiales para solicitar reposición oportuna
Puesto: Coordinador de Registro Actividad: Verificar estado de los equipos con asistentes técnicos
Puesto: Coordinador de Registro Actividad: Al final de la jornada verificar los listados de control de atención; y listado de control de entregas de carnets
Puesto: Coordinador de Registro Actividad: Consolidar registros para informe diario a Director
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9. 1.
Documentos de Referencia Acuerdo No.28-2013. Disposiciones Generales para el Funcionamiento del Consejo Consultivo de la Dirección General de Desarrollo para Personas con Discapacidad (DIGEDEPDI). 16.05.2013.
2. Diagnóstico de la Dirección de Discapacidad de la SEDIS. 2015. 3. Ficha diagnóstica para proceso de identificación de personas con discapacidad por la vía corta. 4. Informe Alternativo Honduras “Cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, por Organizaciones de y para personas con Discapacidad. A presentarse al Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas. Tegucigalpa. Junio 2015. 5. Informe de logros 2014. Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social (SEDIS) 6. Ley de Equidad y Desarrollo Integral para las Personas con Discapacidad Decreto 160 – 2005. 7. Propuesta de Reestructuración de la Dirección de Discapacidad de la SEDIS.2015. 8. Política Pública para el Ejercicio de los Derechos de Inclusión Social de la Población de Honduras con Discapacidad. Diario La Gaceta No.33205. Sábado 17.08.2013.
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10. Anexo: Ficha Diagnóstica para Proceso de Identificación de Personas por la Vía Corta
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