SECRETARIA DE PUEBLOS INDIGENAS Y AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH) COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE PESCA POR BUCEO (CIAPEB) PERFIL DEL PROYECTO SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
Ibis Colindres | Elmer Mejía
Tegucigalpa, Honduras Enero 2014
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
CONTENIDO 04
1. INTRODUCCIÓN
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2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
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3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
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3.1 OBJETIVOS
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3.2 INDICADORES
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3.3 RESULTADOS ESPERADOS
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3.4 ACTIVIDADES
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3.5 GRUPO META
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3.6 METODOLOGÍA
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4. PRESUPUESTO
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
DATOS GENERALES DEL PROYECTO Nombre del Proyecto
Supervisiones en Alta Mar de la Actividad de Pesca por Buceo
Institución/Organización Ejecutora
Secretaría del Trabajo y Seguridad Social Dirección General de Pesca y Acuicultura Secretaría de Salud Pública Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños Fiscalía de las Etnias y el Patrimonio Cultural Dirección General de Marina Mercante Fuerza Naval
Ubicación
Bancos de Pesca ubicados en el Cabo de Gracias a Dios.
Beneficiarios
3,500 buzos discapacitados que habitan en unas 70 comunidades de la Moskitia
Período de Ejecución
Julio 2014-Junio 2015
Socios Locales
Asociación Protectora de Buzos Activos de Gracias a Dios (APBGADH)
Costo del Proyecto
1,000,000.00
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1. INTRODUCCIÓN La Comisión Interinstitucional para la Atención y Prevención de la Problemática de Pesca por Buceo (CIAPEB), para responder al objetivo de su creación, ha planteado un marco de trabajo para desarrollar las acciones que darán respuestas de prevención y atención de dicha problemática. Este marco contempla el Diagnóstico de la problemática y la formulación de un Plan Estratégico Plurianual para el período 2013-2017, el cual se ejecutará a través de 4 programas que ya han sido formulados: a) Programa de Desarrollo Humano y Capital Social. b) Programa de Desarrollo Económico Alternativo. c) Programa de Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia d) Programa de Capacidades en Materia de Derechos Humanos. En el marco del Programa de Construcciones de Capacidades para el Acceso a la Justicia, se plantea ejecutar el proyecto de Supervisiones en Alta Mar de la Actividad de Pesca por Buceo, con el propósito de crear un mecanismo de prevención de accidentes de buceo, que a la vez garantice la integridad física y mejore las condiciones de trabajo de los buzos activos con pleno respeto de sus derechos laborales, sus derechos humanos y los derechos como pueblo indígenas miskito. Lo anterior será posible si se mantiene una supervisión continua y adecuada para que exista un fiel cumplimiento por parte de la industria pesquera, de la legislación existente que regula esta actividad como el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, la ley de pesca entre otras.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Con el ánimo de reducir los accidentes por buceo, en 2001, se aprobó el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina (Acuerdo Ejecutivo No. STSS-116-00 del 30 de mayo del 2001) y en junio 2012, la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social emitió
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un comunicado para promover el estricto cumplimiento de la normativa por parte de los propietarios de las embarcaciones. A pesar de existir un marco legal que regulas la salud ocupacional de los trabajadores de de la pesca submarina este sigue incumpliéndose por parte de los dueños de las embarcaciones y esta situación empeora por la falta de supervisión de las instancias del estado que tienen competencias en garantizar el estricto cumplimiento de la normativa que rige las actividades de pesca submarina; lo cual crea condiciones para la vulneración de los derechos de los buzos miskitos y el incremento de accidentes de buceo y la ocurrencia de muertes. Las principales causas de accidentes de buceo que se señalan, se detallan en el recuadro No.1.
Recuadro No.1 Principales Causas de los Accidentes de Buceo Buceo en profundidades mayores a los 120 pies (36 metros), por la creciente escasez de producto en aguas menos profundas. Acumulación de partículas contaminantes en los tanques de oxígeno por mal mantenimiento, con consiguientes problemas respiratorios; Exigencia de buceo con mal tiempo por parte de los capitanes de barco; Falta de conocimientos sobre buceo seguro de los miskitos, ni capacitación continúa para los buzos ya entrenados; Falta de primeros auxilios adecuados al momento del accidente, por ejemplo, no existen cámaras hiperbáricas de descompresión cercanas a las zonas de extracción, ni una adecuada logística para transportar a los accidentados a la única cámara presente en las Islas de la Bahía Consumo de drogas previo a la inmersión; Falta de vigilancia y control de las autoridades sobre esta actividad: condiciones de hacinamiento en los botes, obliga a los buzos a dormir en los cayucos y en hamacas y cada embarcación lleva hasta unos 50 cayuqueros y 50 buzos ( lo permitido son 35 cayuquueros y 35 buzos). Fuente: CIAPEB, 2012, BID, 2004 y Entrevista Clínica Hiperbárica La Bendición
.] Al inicio de la temporada de pesca de langosta, la Secretaría del Trabajo, realizó una jornada de supervisión de las embarcaciones al momento del zarpe, encontrando que no todas las embarcaciones cumplen con los requerimientos estipulados en el Reglamento de Seguridad Ocupacional de la Pesca Submarina; y destacan en su informe los siguientes anomalías: las embarcaciones no contaban con certificados médicos de aptitud laboral, ni contratos individuales de trabajo, ni certificado de capacitación sobre buceo seguro y además no contaban con el listado de los buzos a bordo y a los tanques de aire de las embarcaciones no
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se les había realizado la prueba hidrostática; adicionalmente se encontró que las actividades de pesca por buceo de caracol y pepino no está siendo sujeta a supervisiones. En Noviembre del año pasado, en el marco del compromiso de la CIAPEB, para atender y prevenir esta problemática, realizó una jornada de inspección en alta mar para supervisar el cumplimiento de la normativa y más específicamente el Reglamento de Seguridad Ocupacional en la Pesca por Buceo. En esta actividad se contó con la participación de las instituciones competentes en velar por el cumplimiento de la normativa: la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, la Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA), la Dirección General de Marina Mercante, la Fuerza Naval, la Fiscalía de las Etnias y Patrimonio Cultural y la Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (SEDINAFROH) y la Secretaría de Salud. En dicha misión se encontraron anomalías e infracciones que ponen en evidencia el abuso de los derechos laborales de los trabajadores del buceo; así como otras faltas que muestran la falta de control en el aprovechamiento del recurso pesquero, las mismas se detallan en el recuadro
No.2
(Fuente:
Informe
preliminar
de
la
Supervisión
en
Alta
Mar,
SEDINAFROH,2013).
Recuadro No.2 Anomalías e infracciones encontradas en la supervisión en alta mar
En las embarcaciones inspeccionadas, se encontró un 80% de incumplimiento de la normativa, la cual es requisito para el otorgamiento del permiso de zarpe. Las embarcaciones no contaban con el vigilante de seguridad ocupacional, con los contratos individuales de trabajo, con los listados de los trabajadores del buceo a abordo, los certificados médico de aptitud laboral, con el certificado de capacitación en buceo seguro, con las tablas de descompresión. Las acciones realizadas por la Secretaría del Trabajo no han tenido efecto en el estricto cumplimiento de la normativa, algunos aducen desconocer el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina y en la inspección se evidenció falta de cumplimiento, descritas con anterioridad. En las embarcaciones era evidente en un 80% la insalubridad, sin agua potable, se encontró droga y se evidencio el uso de ella. En una de las embarcaciones se encontró un menor de edad Se encontraron trámites en la Regional de la Dirección General de Pesca y Acuicultura que no son los correctos, muchos de los trabajadores no tienen carnet de trabajo, se otorga permisos sin cumplir los requerimientos legales y no se hace inspección de los mismos, se evidenció que hay embarcaciones que se les otorga permiso para pesca artesanal y se le encontró pescando langosta fuera del área autorizada.
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Las Regionales de la Dirección General de la Marina Mercante otorgan licencias de pesca, sin cumplir con las normativas descritas en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina, se encontró licencias adulteradas, no se respeta la asignación de capitanes autorizados, no se respeta la normativa del primer oficial y no se encontró ninguna Libreta de Identificación de Marino. En la vía judicial, las demandas laborales carecen del debido proceso ya que muchas personas son engañadas por los dueños de las embarcaciones o varios casos conocidos, no sabían que se debe interponer demandas ante el Juzgado de Trabajo correspondiente o la oficina del inspector de trabajo, para luego interponerla en el ministerio público. La Secretaria de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños verifico el irrespeto a la culturalidad propia del pueblo miskito y afro-hondureño, al ser sometidos de forma discriminatoria a labores de pesca, violentando el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, específicamente la Parte III. Contratación y Condiciones de Empleo. Fuente: Informe preliminar sobre inspección en alta mar. SEDINAFROH, Noviembre 2013.
En vista de lo anterior se plantea desarrollar un mecanismo de prevención de los accidentes de buceo, a través del desarrollo de jornadas de inspecciones continuas en alta mar, en este sentido se plantea llevar a cabo cuatro inspecciones durante la temporada de pesca de pepino de mar, caracol y langosta. Además se contemplan acciones para el seguimiento a los hallazgos encontrados en las jornadas de inspección, en donde se prevé el desarrollo de encuentros de socialización con la participación de instancias miembros de la CIAPEB, en donde se informará sobre las medidas asumidas por cada instancia. Además con miras a generar una participación amplia para prevenir la problemática, se promoverá la apertura de espacios de diálogo con la industria pesquera, encaminados a la búsqueda de correctivos a las anomalías identificadas.
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3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 3.1 OBJETIVOS Objetivo General Contribuir a la creación de mecanismos de prevención de accidentes de buceo, que garanticen la integridad física y mejoren las condiciones de trabajo de los buzos activos y promuevan el respeto de sus derechos laborales, humanos y sus derechos como pueblo indígena miskito. 3.2 OBJETIVO ESPECÍFICO Objetivo Específico 1 Promover las inspecciones en alta mar de forma conjunta con las instancias que tienen competencias para garantizar el fiel cumplimiento del Reglamento de Seguridad Ocupacional de la Pesca Submarina y otras leyes conexas a la actividad entre ellas la ley de pesca. Objetivo Específico 1 Facilitar espacios de diálogo y comunicación entre las instancias miembros de la CIAPEB y la industria pesquera de langosta, pepino y caracol, a fin de buscar mecanismo consensuados para establecer correctivos a las anomalías encontradas en las jornadas de inspección. 3.3 INDICADORES Indicador del objetivo específico No. 1 Al menos 4 jornadas de inspección en alta mar han sido realizadas durante la temporada de pesca y las instancias del estado han asumido medidas para establecer correctivos a las anomalías e infracciones.
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Indicador del objetivo específico No. 2 Al menos 3 reuniones se han sostenido entre los miembros de la CIAPEB y la industria pesquera de langosta, caracol y pepino de mar, en donde se han discutido algunos compromisos para asumir los correctivos a las anomalías encontradas. 3.4 RESULTADOS ESPERADOS Resultado 1.1 Se han disminuido en un 50% los accidentes de buceo y los casos de muertes en la pesca de langosta, caracol y pepino de mar. Resultado 2.1 Se han mejorado las condiciones laborales de los buzos activos y la industria pesquera ha asumido compromisos para el cumplimiento de la normativa de la pesca submarina. 3.5 ACTIVIDADES 1. Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar y caracol. 2. Promover reuniones de socialización de los hallazgos encontrados durante las jornadas de inspecciones en alta mar. 3. Establecer un mecanismo de comunicación para informar sobre los correctivos asumidos por cada instancia del Estado de cara a las anomalías encontradas, que incluya reuniones y encuentros para intercambiar información. 4. Establecer un espacio de diálogo entre las instancias miembros de la CIAPEB y la industria de la pesca de langosta, caracol y pepino de mar, promoviendo encuentros y reuniones para acordar las medidas que asumirá la industria para corregir las anomalías. 3.6 GRUPO META La población beneficiada directamente serán aproximadamente unos 3,500 buzos activos que realizan actividades de buceo empírico con fines comerciales y que habitan en unas 70 comunidades del Moskitia. Indirectamente beneficiará a las 3500 familias de los buzos activos.
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3.6 METODOLOGÍA Este proyecto será ejecutado por las secretarías e instancias del Estado que tienen competencias para garantizar el cumplimiento de la normativa en relación a la pesca submarina. Se plantea desarrollar un mecanismo de prevención de los accidentes de buceo, a través del desarrollo de jornadas de inspecciones continuas en alta mar y se contemplan acciones para el seguimiento a los hallazgos en las jornadas de inspección y se propiciará un acercamiento a la industria pesquera, promoviendo espacios de diálogo para la búsqueda conjunta de correctivos a las anomalías encontradas en las inspecciones en alta mar. Para la implementación de este proyectos se han planteado los siguientes componentes: Jornadas de Inspección en Alta Mar Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar y caracol, en donde se prevé al menos revisar los elementos que se listan en el cuadro siguiente: a)
La dotación del equipo mínimo necesario para la actividad del buceo seguro, tanto individual como el de almacenamiento y producción de aire.
b)
Garantizar el alojamiento adecuado para los buzos y tripulantes; donde se especifique:
Número de literas en función de la dotación segura, (que tengan colchonetas, almohadas), 2. Adecuado sistema de ventilación e iluminación.
Área para la disposición de excretas.
Rutas de escape
Capacidad para almacenamiento de agua dulce en función de la dotación segura.
Un tanque exclusivo para el agua potable. (Asegurarse que los tanques que provean el agua no la obtengan en las quebradas de la ciudad).
Aislamiento de sonido (distante al cuarto de máquinas)
Aislamiento de fuentes de contaminación (mofles)
c)
Realizar la inspección física e hidrostática de los 12,500 tanques de buceo.
d)
Generar recomendaciones sobre cual debería de ser la jornada laboral adecuada de los buzos en base al estrés fisiológico que se genera como consecuencia del buceo con fines comerciales de langosta.
e)
Garantizar a bordo el equipo médico que se necesita para el manejo primario de los accidentes por buceo (equipo para cateterismo vesical, equipo para administración de oxígeno, protocolo de manejo del buzo enfermo).
f)
Garantizar una dotación segura que maneja la dirección de marina mercante, en donde se establece que se cuente con un máximo de los siguientes equipos a bordo de cada embarcación: 3 compresores (2 operando sobre una estructura metálica y uno de repuesto), 36 cayucos y 280 tanques.
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Socialización de hallazgos de las jornadas de inspecciones en alta mar Se promoverán encuentros y reuniones entre los miembros de la CIAPEB, con el fin de socializar los hallazgos en las jornadas de inspección en alta mar. Estas jornadas de ser necesario podrán desarrollarse más de una vez después de cada jornada de inspección. Mecanismo de Comunicación e intercambio de información Con el propósito de dar seguimiento a los correctivos asumidos por cada instancia del Estado de cara a las anomalías encontradas, se establecerá un mecanismo de comunicación para informar que incluye llevar a cabo reuniones y encuentros, así como intercambios de información por vía electrónica o documentos impresos. Espacio de diálogo entre la CIAPEB y la industria de la pesquera Se promoverá la creación de un espacio de diálogo entre los miembros de la CIAPEB y la industria dedicada a la pesca de langosta, caracol y pepino de mar, desarrollando encuentros y reuniones para acordar las medidas y compromisos que asumirá la industria para corregir las anomalías encontradas durante las inspecciones.
4. PRESUPUESTO No.
Actividad
Descripción
Monto (Lps)
1
Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar y caracol
L. 640,000.00
2
Promover reuniones de socialización de los hallazgos y discutir estrategias para buscar correctivos a las anomalías encontradas durante las jornadas de inspecciones en alta mar.
Cuatro jornadas de inspección incluyen gastos de viaje (hotel, alimentación) para 8 personas,así como el transporte de Tegucigalpa a la Moskitia y de la Laguna de Karataska a los bancos de pesca. Cada una con un valor de L150,000.00 Reuniones y encuentros entre los miembros de la CIAPEB, se prevén al menos 6 reuniones para socializar hallazgos y plantear estrategias.
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Establecer un mecanismo de
Reuniones y encuentros entre los
L. 70,000.00
L. 100,000.00
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comunicación para informar sobre los correctivos asumidos por cada instancia del Estado de cara a las anomalías encontradas, que incluya reuniones y encuentros para intercambiar información. Establecer un espacio de diálogo entre las instancias miembros de la CIAPEB y la industria de la pesca de langosta, caracol y pepino de mar
miembros de la CIAPEB, se prevén al menos 4 reuniones para socializar hallazgos y plantear estrategias.
Se formularán dos propuestas para capacitación en buceo seguro y otra para el proceso de certificación.
L190,000.00
Total
L. 1,000,000.00
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