Plan estratégico prurianual de la ciapeb 2013 - 2017 by Proyecto Derechos Humanos - PNUD Honduras

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB

Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de 2013-2017 la Problemática de la Pesca por Buceo (CIAPEB) Secretaría de Estado de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (SEDINAFROH) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

IBIS COLINDRES

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017

Tegucigalpa, Honduras | Diciembre 2012

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017

CONTENIDO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 8.1 8.2 9. 10. 11.

Página Introducción……………………………………………………………………... 3 Funciones y Organización de la CIAPEB……………………………………. 4 Principales Resultados del diagnóstico de la Problemática de la Pesca por 5 Buceo…………………………………………………………………………….. Declaración de Misión y Visión del Plan Plurianual……………………….. 11 Grupos Meta…………………………………………………………………. 11 Enfoque Geográfico del Plan Plurianual…………………………………….. 13 Objetivos del Plan Plurianual…………………………………………………. 13 Enfoque Estratégico del Plan Plurianual……………………………………... 14 Areas temáticas de Intervención……………………………………………… 14 Estrategia de Implementación: Hacia una ruta viable……………………… 16 Mecanismos de Coordinación y Colaboración………………………………. 18 Estrategias de Financiamiento del Plan Plurianual…………………………. 18 Matrices para la Implementación del Plan Estratégico……………………... 20 Anexo

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1. INTRODUCCIÓN En vista del compromiso del Estado de Honduras, en atender la problemática de la pesca por buceo para llegar a una solución negociada en el marco de la demanda presentada ante la CIDH por parte de las organizaciones miskitas. La SEDINAFROH con el ánimo de agilizar las respuestas a la población afectada por esta situación, ha solicitado al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la asesoría técnica para la elaboración de un diagnóstico institucional para abordar la problemática de la pesca por buceo en el Departamento de Gracias a Dios; y la formulación de un Plan Estratégico Plurianual de la Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca por Buceo (CIAPEB), como instrumento que facilitará las intervenciones identificadas y priorizadas. Este documento es complementario al Diagnóstico Institucional de la pesca por buceo, por tanto se requiere conocer el mismo para comprender los principales desafíos y perspectivas que encara el Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB. El presente documento, describe el quehacer institucional de la CIAPEB, esboza los principales hallazgos del diagnóstico, define los grupos meta y el enfoque geográfico, y plantea los objetivos estratégicos. Además analiza los retos del enfoque estratégico del plan que contempla acciones: i) para solventar la problemática del buceo derivada del desarrollo de la actividad en tiempos pasados, ii) para solventar las situaciones que surgen con la continuación de la práctica del buceo actualmente y otras actividades económicas potenciales que podrían generar accidentes de buceo como la extracción de pepino y caracol gigante, este último en proceso de estudio para reiniciar la actividad, y iii) aquellas orientadas a presentar alternativas económicas una vez que se suspenda la actividad de buceo de langosta. La responsabilidad de ejecución del Plan Estratégico recae en las secretarías de que conforman la CIAPEB, tanto miembros plenos como otras instituciones públicas identificadas como colaboradoras. Además se vuelven igualmente responsables de velar por el cumplimiento en calidad de auditores sociales, todas las organizaciones Miskitas entre ellas MASTA, las Organizaciones de buzos discapacitados (AMHBLI) la organización de Buzos Activos (APBGAD), las organizaciones de mujeres miskitas (MIMAT), entre otras. El Plan Estratégico está diseñado para ser implementado en un período de 5 años que comprende del 2013 al 2017.

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2. FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN DE LA CIAPEB La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca por Buceo (CIAPEB), presidida por Secretaría de Estado de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (SEDINAFROH) fue creada bajo decreto ejecutivo Numero PCM003-2012 por el Gobierno de la República, para actuar como organismo técnico consultivo y tiene como objetivo primordial, velar por el estricto cumplimiento de la normativa existente en los distintos ámbitos de competencia de las secretarías e instituciones del Estado a nivel nacional. La CIAPEB tiene las siguientes atribuciones: 1. Coordinar las acciones para dar una respuesta integral a la problemática de la pesca por buceo y sus efectos en el ámbito familiar y social. 2. Revisión de la legislación vigente relacionada con el tema y de ser necesario recomendar reformas a las mismas. 3. Integrar a otras instituciones públicas vinculadas al tema en las actividades que se desarrollen en el plan operativo de la Comisión. 4. Integrar a las diferentes personas, sectores y organizaciones de pueblos indígenas y afro-hondureños que ejecuten acciones o desarrollen proyectos en la zona en la que se realiza la pesca por buceo. 5. Efectuar gestiones financieras para la ejecución del plan operativo de la Comisión. 6. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que surjan a lo interno de la comisión. La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca por Buceo (CIAPEB), está integrada por las siguientes instituciones:        

La Secretaria de Estado de los Despachos de Pueblos Indígenas y Afro hondureños; La Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y de Derechos Humanos; La Secretaria de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social; La Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Pública; La Secretaria de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería; La Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente; La Dirección General de la Marina Mercante; y La Secretaria de Estado en el Despacho de Desarrollo Social.

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3. PRINCIPALES HALLAZGOS DEL DIAGNÓSTICO PROBLEMÁTICA DE LA PESCA POR BUCEO

Determinantes de la problemática de Pesca por Buceo 

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La situación de pobreza extrema y exclusión social: una región en donde más del 50% de los habitantes viven la línea de pobreza y escasa provisión de servicios básicos. Sumada a otras barreras como el hecho que más del 30% de la población miskita no habla el idioma español, factor que los coloca en condiciones de desventaja y favorece la vulneración de sus derechos. Escasa presencia del estado en esta región y las instituciones presentes no cuentan con las capacidades institucionales para desarrollar sus competencias. El aislamiento de la región y la falta de gobernanza de los recursos pesqueros: la Moskitia es un territorio aislado del resto del territorio nacional por la falta de vía de comunicación que lo conecte con el resto del territorio nacional. Esto ha provocado desde varias décadas especulación económica sobre sus riquezas y recursos. Los gobiernos locales y las autoridades departamentales no ejercen ningún control de la industria pesquera y los municipios de Gracias a Dios no perciben ningún tributo por esta actividad, por lo que lo único que queda en la región de esta operación son los salarios pagados a buzos y cayuqueros. Por parte del Estado central no existe una verdadera supervisión de las condiciones laborales de los trabajadores del buceo. Falta de oportunidades de Ingreso y Empleo: El Departamento de Gracias a Dios tiene el menor ingreso anual per cápita, según el informe de desarrollo humano del 2011, en comparación al departamento de Morazán en donde el ingreso promedio es 8 veces mayor. Las familias de los buzos refieren que éstos trabajan en la actividad de la pesca por buceo, porque no existen otras fuentes de empleo. Se ha encontrado que el 36% de los buzos siguen trabajando en el buceo después del primer accidente (CEM, 2012).

Efectos que desencadena la Problemática de la Pesca por Buceo La problemática de la pesca por buceo afecta principalmente tres ejes, considerados motores del desarrollo de las comunidades miskitas: los medios de vida de las familias y comunidades, el respeto de los derechos y el tejido social de las comunidades: Deterioro de los Medios de Vida de las Familias y Comunidades: Con cada temporada de pesca de langosta por buceo, disminuye la población económicamente Activa y el capital social de las comunidades, provocado por los accidentes de buceo que provocan discapacidad y muerte. Se estima que cada año mueren unos 10 buzos en promedio y que en los 30 años de realizar se calcula que han muerto unas 310 personas. Las mujeres en caso de muerte o discapacidad asumen la responsabilidad del hogar y la educación de los hijos. Según la encuesta realizada por CEM, se estima que el 10% de los hombres de la población de la Moskitia en edad productiva en 5

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edades de 15-70 años trabajan en la pesca industrial de langosta por buceo y un similar porcentaje del 8% de los hombres en edades de 15-70 años han sido afectados por el síndrome de descompresión y han quedado discapacitados. En Puerto Lempira el 37% de las causas de muerte según el Registro Nacional de las Personas (RNP) son provocadas por los accidentes de buceo (INE, 2005). Vulneración de Derechos por la Falta de Acceso a la Justicia: Los derechos laborales y los derechos humanos de los buzos son vulnerados, por una combinación de factores, entre ellos las precarias condiciones laborales del trabajo de la pesca por buceo. Las condiciones de trabajo de los buzos no son acordes a las normas del buceo profesional, los buzos trabajan faenas de 12 días de hasta 5 horas diarias en profundidades de 125-140 pies, realizando de 10-15 inmersiones diarias y con equipos de mala calidad. En caso de accidentes por buceo los dueños de las embarcaciones no quieren reconocer el derecho a indemnizaciones y en los casos que han concedido, las cantidades son irrisorias, el hecho de “aceptar o no estas cantidades”, está determinado por las condiciones de pobreza de las familias, que en caso de muerte o de discapacidad deben asumir inmediatamente los gastos fúnebres y/o la alimentación de la familia y obviamente no cuentan con esos recursos. Además no cuentan con recursos para poder contratar asesoría legal especializada. Debilitamiento del Tejido Social y Organizativo: La base organizativa de la organización de buzos discapacitados es débil, precisamente porque su membresía está compuesta por una población con la salud deteriorada y en condiciones de vida precarias y en la mayoría de los casos con pocas capacidades para reunirse por las dificultades para movilizarse y el costo que esto acarrea. En una de las reuniones sostenidas en Cauquira, se calculó el costo para trasladarse a la reunión y aunque eran comunidades cercanas para esta población es muy difícil movilizarse, los costos anduvieron en L.20.00 si pagaron una moto para que los movilizara y en L120.00 si pagaron el galón de combustible para movilizarse en lancha y con sus parientes para que los ayudara a subir y bajarse de la misma. El debilitamiento se reproduce al interior de las organizaciones de buzos discapacitados y activos: AMHBLI está compuesta por 17 filiales distribuidas en todo el departamento, y APBGAD con 33 filiales en todo el departamento, tomando en cuenta que los costos de movilización son altos difícilmente sus juntas directivas podrán mantener algún grado de comunicación. Esta falta de comunicación se combina con la situación de desesperanza de los buzos discapacitados y activos, que en el marco de las expectativas de apoyo económico, han generado conflictividad interna que atenta con las pocas posibilidades de crear cohesión social en estas organizaciones.

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Oportunidades de Intervención: Hacia una Propuesta de Atención

Conclusiones 

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Los principales determinantes de la problemática de la pesca por buceo están asociados a factores estructurales: la pobreza y exclusión social, el aislamiento de la región que crea condiciones propicias para la falta de gobernanza en el sector pesquero y otros recursos, agravada por las diferencias lingüísticas y las escasas oportunidades de empleo e ingreso; son factores que obligan a una población en extrema pobreza a seguir laborando en un actividad con un alto riesgo para sus vidas. Las condiciones de indigencia en que se encuentran los buzos lisiados y sus familias, los obliga a concentrar su tiempo y esfuerzo en resolver las carencias de alimentos y medicinas para sus parientes y en la búsqueda de acceso a la justicia en relación a las indemnizaciones; por lo se concluye, que estas condiciones no son favorables para insertarlos en actividades económicas para el desarrollo productivo, sino más bien se debe enfocar primero en actividades que solventen la falta de servicios de salud y garanticen la seguridad alimentaria.

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Tanto los buzos discapacitados y activos se mueven en este círculo vicioso de búsqueda de salidas para la satisfacer sus necesidades básicas y la defensa de sus derechos laborales y derechos humanos, lo cual crea un desgaste del capital social, económico y humano y el debilitamiento de las organizaciones (AMHBLI y APBGAD) que conforman el tejido social de los buzos; estas condiciones crean una dinámica, en donde muy difícilmente se puede fortalecer el tejido social y crear capacidades para hacer respetar sus derechos y la inserción en actividades productivas.

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Los derechos de los buzos discapacitados y buzos activos son vulnerados por su condición de pobreza y agravada por la falta de conocimientos para reconocerse como sujetos de derechos, lo cual los coloca en condición de desventaja con sus patronos de la industria pesquera y con las autoridades estatales. “estamos acostumbrados a solicitar que nos ayuden y no a exigir nuestros derechos”, fue la respuesta que dieron cuando se les planteó en una reunión porque ellos siempre usaban frases como “aunque sea una gota de agua que nos caiga” “damos las gracias porque al fin se acordaron de nosotros”

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Las familias de los buzos discapacitados y buzos activos han perdido la capacidad de diversificación del ingreso que los hace más vulnerables a la inseguridad alimentaria e incluso han casi abandonado la agricultura de autoconsumo, en el primer caso por las condiciones de falta de ingreso y en el segundo caso, las sumas de ingresos que entran a la familia los convierte en consumidores de abarrotes y crea una fuerte dependencia de productos importados, incluyendo productos agrícolas como el arroz y verduras. 7

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Las Instancias del Estado presentes en la región tienen una serie de limitantes y falta de capacidad de respuesta para atender la problemática de la pesca por buceo, a excepción de la Secretaría de Salud que cuenta con una presencia más amplia, el resto de instituciones solo cuenta con una o dos personas sin apoyo logístico y presupuesto operativo para desarrollar las funciones que les competen.

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Sin embargo se valora que no existen servicios de salud con suficiente capacidad de respuesta para atender la población de buzos discapacitados tanto en medicamentos especiales, fisioterapia y atención sicológica; así mismo no existen los servicios suficientes en medicina hiperbárica en la región para atender a los buzos accidentados en el buceo, que garanticen la disminución de casos de personas con discapacidad.

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La dimensión de las consecuencias que ha derivado el buceo en las familias y comunidades de la Moskitia que ahora conviven con un escenario de tragedia con personas discapacitadas, familias empobrecidas, jóvenes y adultos con derechos vulnerados, mujeres asumiendo el sostenimiento de la familia e hij@s con pocas posibilidades de estudio, rebasa las capacidades de las instancias del Estado, presentes en la región para dar respuesta; por lo que el esfuerzo para resolver esta grave situación debe ser un compromiso del Estado a nivel central, buscando alianzas con la sociedad civil y el sector empresarial de la industria pesquera.

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Existe un marco legal adecuado para garantizar los derechos laborales y la salud de los buzos activos que trabajan en la pesca por buceo, contenido en el reglamento de seguridad y salud ocupacional en la pesca submarina, pero los problemas se derivan de la práctica de los capitanes y dueños de botes que no garantizan las condiciones de salud, vulneran los derechos de los buzos y como no existen contratos de trabajo no se puede hacer reclamos; ésta situación favorece la indefinición de quien hace la función de patrono y asume la responsabilidad: es el sacabuzo, el dueño de bote o el capitán del bote. Así mismo el capítulo de sanciones del referido reglamento no tiene definiciones claras en la aplicación de amonestaciones a los empleadores que son reincidentes en la violación o incumplimiento de las normas establecidas en el mismo.

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El personal de las Instancias del Estado con presencia en la región manejan poca información sobre el enfoque de interculturalidad y el enfoque basado en derechos, conocen poco o desconocen las convenciones de derechos humanos en general y en particular aquellas que amparan el pueblo indígena Miskito como el convenio 169, así como las convenciones sobre los derechos de las personas con discapacidad y las convenciones de la OIT en materia laboral; esta situación tiene implicaciones para desempeñar la labor de proteger los derechos laborales y derechos humanos de los buzos.

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La creciente demanda del producto de la langosta en el mercado estadounidense conjugada con un escenario sin control por la falta de gobernanza en el aprovechamiento del recurso pesquero, son factores que profundizan la sobre8

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explotación del recurso y la falta de respeto a los derechos laborales de los trabajadores del buceo. Por esta razón es imprescindible que el sector de la industria pesquera asuma un rol importante, participando en la búsqueda de soluciones a la problemática del buceo. 

Existe un conjunto de experiencias productivas innovadoras en el manejo de los recursos del territorio miskito en pesca artesanal, manejo forestal, ecoturismo comunitario y el reciclaje desechos sólidos; las cuales son desarrolladas por organizaciones miskitas y su desarrollo refuerza mecanismos de gobernanza y fortalecen el capital social. Las lecciones aprendidas de estas experiencias pueden jugar un papel importante en la gestión del conocimiento y en la multiplicación de las buenas prácticas.

Recomendaciones 

Es importante cerrar las brechas de inequidades sociales y económicas, mediante la creación de un fondo social que impulse acciones para garantizar el estado de salud y bienestar familiar, el acceso a la justicia y el fortalecimiento del capital social; con lo cual se crearía un escenario favorable para que las familias de los buzos discapacitados puedan integrarse en condición de ventaja a las actividades productivas, que impulsan el desarrollo social y económico de sus familias y sus comunidades.

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Lo anterior supone atender la problemática del buceo en dos fases: una primera fase de emergencia que se enfocará en proveer los servicios de asistencia social y de salud para el bienestar familiar de los buzos discapacitados, mejorar las condiciones de acceso a la justicia y fortalecer el tejido social. Una segunda fase de atención permanente enfocada en fortalecer las capacidades de los buzos activos y los buzos discapacitados encaminadas a mejorar sus condiciones sociales y económicas y el fortalecimiento de las instancias del Estado para garantizar la protección de los derechos humanos del pueblo miskito y los derechos laborales de los trabajadores del buceo.

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Se recomienda desarrollar programas permanentes de capacitación en derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas y sobre derechos laborales en la pesca submarina, dirigidos a las comunidades, los funcionarios públicos y el sector de la industria pesquera.

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Se deberá fortalecer las capacidades productivas de los buzos discapacitados y buzos activos en procesos productivos encaminados tanto a garantizar la seguridad alimentaria (rescate de prácticas tradicionales de la agricultura y la pesca de autoconsumo), así como iniciativas productivas que generen oportunidades de ingreso y empleo basadas en los recursos del territorio.

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Promover acciones que conlleven a una mayor participación de las comunidades miskitas en la cadena de valor de la langosta, con el desarrollo de condiciones para la creación de zonas de pesca exclusiva para pesca artesanal, infraestructura de acopio y conservación del producto; e incentivando mecanismos de mercadeo diferenciado para este producto, creando una marca sombrilla de un producto de origen étnico.

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Promover mecanismos que refuercen la gobernanza en el territorio como la participación de las autoridades locales (municipalidades y gobernación política) y autoridades tradicionales de la Moskitia en los procesos de otorgamiento de permisos y licencias para la industria pesquera, así como la gestión para que se paguen los impuestos de esta actividad al Estado central y a los municipios del Departamento de Gracias a Dios.

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Establecer mecanismos de coordinación con programas del Estado, entes de la cooperación y ONGs que ya están trabajando en la región para buscar sinergias y complementariedad en la atención de los buzos discapacitados y activos y en el desarrollo de las comunidades de la Moskitia, tanto con programas sociales como productivos.

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Promover procesos productivos de pesca artesanal que adopten los principios de de una pesca responsable tanto para la pesca artesanal como la pesca industrial y poner en marcha mecanismos de certificación de productos obtenidos del manejo sostenible de los recursos pesqueros y en condiciones de trato justo a los trabajadores. Así mismo desarrollar campañas de consumo responsable de los productos de langosta que provenga del manejo sostenible y en un marco de trato justo a la mano de obra.

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Lo anterior se puede reforzar, revisando las condiciones negociadas en el marco del tratado de libre comercio DR-CAFTA contenidas en el capítulo ambiental y el capítulo laboral, que establecen compromisos para los productos que se exportan bajo el tratado (la langosta es uno de ellos), de protección al recurso ambiental y de espeto de las convenciones de la OIT para garantizar los derechos laborales.

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Implementar mecanismos de coordinación interinstitucional para la supervisión e inspección de los botes pesqueros durante el zarpe y en los bancos de pesca, así como sanciones claras en caso de reincidir en el incumplimiento de la normativa, durante el levantamiento del presente diagnóstico algunos entrevistados sugieren incluso medidas coercitivas como la suspensión de licencias a dichas empresas.

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Desarrollar programas de capacitación y entrenamiento en buceo seguro, lideradas por INFOP y en coordinación con instancias privadas en la región como el Hospital Moravo en Ahuas, que cuenta con una escuela de buceo.

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Una vez que el estado obtenga los ingresos en concepto de impuestos de la explotación de langosta, se propone crear un fondo de fideicomiso para financiar 10

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los sistemas de salud en donde se dará asistencia a los buzos discapacitados, se harán las evaluaciones médicas a los buzos previo a engancharse en la actividad, la capacitación a los buzos activos, así como el tratamiento de emergencias en caso de accidentes de buceo. 

Se propone mejorar las facilidades para el tratamiento y rehabilitación de los accidentes de buceo mediante el equipamiento de cámaras hiperbáricas, equipo de rehabilitación, una lancha ambulancia, así como equipo autónomo de producción de oxigeno ubicados en tres sitios estratégicos en el Hospital de Puerto Lempira, en la Clínica de Cauquira y en el Hospital Moravo en Ahuas.

4. DECLARACIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN

Misión La CIAPEB busca atender y prevenir la problemática de la pesca por buceo, con el fin de garantizar la protección de los derechos de los buzos miskitos, mejorar sus condiciones de vida a partir de alternativas productivas basadas en los recursos del territorio de la Moskitia y fortalecer las capacidades del capital social de la región; mediante las acciones conjuntas que se desarrollen con las instancias del sector público, el sector privado y la sociedad civil. Visión Los derechos de los buzos y el pueblo miskito son respetados por las entidades del Estado, la empresa privada y la sociedad civil y cuentan con mecanismos de gobernanza para el manejo de sus riquezas naturales.

5. GRUPOS META La población meta del presente plan será los buzos discapacitados y activos del pueblo miskito en el departamento de Gracias a Dios, que no tienen acceso a la justicia, sus medios de vida están deteriorados o en proceso de deterioro y sufren las consecuencias de contar con un débil tejido social e institucional. Se dará especial atención a las mujeres y niños y niñas que son los grupos más afectados por los efectos que provoca está problemática: las mujeres tienen menos oportunidades de empleo y en esos casos que deben asumir el cuidado de su esposo y los hijos muy difícilmente podrán integrarse a actividades productivas y en el caso de los hijos e hijas, quedan con pocas o ninguna posibilidad de estudiar.

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La población meta del grupo primario a ser beneficiada está conformada de la siguiente manera: directamente se atenderán unas 2000 familias de buzos discapacitados y unas 3520 familias de buzos activos (buzos activos y cayuqueros), e indirectamente se atenderá a la población de unas 70 comunidades del Departamento de Gracias a Dios. El plan también contempla un grupo meta secundario que lo constituyen las instancias del Estado, las organizaciones de sociedad civil de la Moskitia, las empresas del sector de la industria pesquera y la comunidad internacional. Las Instancias del Estado, como tomadores de decisiones sobre las políticas públicas que se orienten para atender la problemática por buceo, está conformada en primera instancia por los miembros plenos de la CIAPEB y en segundo lugar por otras las otras instituciones públicas vinculadas a la temática como ICF, Fuerza Naval, INFOP entre otras. Las organizaciones de la sociedad civil de la Moskitia como las organizaciones indígenas MASTA y los consejos territoriales y las organizaciones de otros pueblos presentes en la región, así como las organizaciones sociales y productivas como DAKNI, MIMAT, AAT, PAMUPEL, APAIB, KIUSHI, entre otras que trabajan en velar por el cuidado de los recursos del territorio y en la defensa de los derechos de los pueblos. Así mismo en reiteradas ocasiones estas organizaciones han desarrollado alianzas con otras organizaciones indígenas y afro-descendientes que han trabajado en colocar los temas en el debate nacional como el caso de OFRANEH y COPIN. También se incluyen en este grupo meta a las instituciones privadas de desarrollo como el caso de la iglesia Morava con su programa de salud en Ahuas. Las empresas de la industria pesquera: que tienen la obligación de proteger los recursos pesqueros y los recursos humanos, que son la base que garantiza la sostenibilidad económica de sus empresas, en este caso ya existen proyectos enfocados en brindar capacitación al sector empresarial sobre el manejo sostenible del recurso pesquero y habrá entonces que enfocar acciones para hacer conciencia sobre la responsabilidad social empresarial en garantizar una vida digna a las familias que las personas que trabajan en el buceo. La comunidad internacional En este ámbito se refiere a las organizaciones internacionales que promueven el respeto de los derechos humanos, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Comisión Interamericana para los Derechos Humanos del Sistema Interamericano (CIDH/OEA) entre otras. Además se refiere a la comunidad internacional bilateral y multilateral que trabaja en el manejo sostenible de los recursos naturales y ambientales en temas como los impactos del cambio climático y en particular los recursos pesqueros, entre ellas la Unión Europea (CE), las agencias del Sistema de Naciones Unidas entre ellas la Organización para Agricultura y Alimentación (FAO) y aquellas que promueven sistemas que garantizan la salud de la población como la Organización Panamericana de la Salud (OPS). 12

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6. ENFOQUE GEOGRÁFICO DEL PLAN PLURIANUAL Este plan tendrá un enfoque en la región de la Moskitia con más énfasis en las comunidades donde se ubican los buzos discapacitados y aquellas comunidades con población trabajando como buzos activos (ver mapa No.). Sin embargo se han determinado existen otras poblaciones participando en el buceo en el municipio de Balfate Colon en las comunidad garífuna de Río Esteban y en Río Coco, en donde, se reportado casos de accidentes de buceo, por lo que serán consideradas en las acciones que se emprendan.

Municipios 1. Puerto Lempira 2. Ahuas 3. Brus Laguna 4. Juan Francisco. Bulnes 5. Villeda Morales 6. Wampusirpi

Figura No.1 Mapa del Departamento de Gracias a Dios, Honduras

7. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN PLURIANUAL Se plantean los siguientes objetivos del plan plurianual: Objetivo 1. Promover el desarrollo del capital humano y el desarrollo social en la población de la Moskitia (en especial a buzos discapacitados y activos) a través del mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios de salud, educación y vivienda. Objetivo 2. Contribuir al mejoramiento de los medios de vida de las familias de los buzos discapacitados y buzos activos, a través de iniciativas productivas para garantizar la seguridad alimentaria y la promoción de iniciativas económicas que generen oportunidades de ingreso y empleo. Objetivo 3. Mejorar las condiciones de acceso a la justicia para la población miskita (con énfasis en los buzos discapacitados y buzos activos) y crear conciencia sobre su condición de titulares de derechos. 13

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Objetivo 4. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las organizaciones locales de la Moskitia y de las Instancias del Estado para que se promueva el respeto de los derechos humanos y los derechos de los pueblos indígenas y se refuercen los mecanismos de gobernanza en el territorio.

8. ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL PLAN PLURIANUAL Las organizaciones locales y las entidades que tienen presencia institucional en esta región, ya desarrollan intervenciones orientadas a la búsqueda de alternativas a la problemática de pesca por buceo, por lo que las acciones contenidas en el presente plan, estarán orientadas a reforzar las acciones que ya se implementan y en otros casos a promover acciones que no se han estado desarrollando, tal es el caso de la promoción de los derechos humanos. 8.1 ÁREAS TEMÁTICAS DE INTERVENCIÓN Desarrollo de Capital Humano y Social Dada las condiciones de indigencia en que se encuentran los buzos discapacitados y la necesidad de cerrar esta brecha para poder insertarlos con sus familias en actividades productivas que generen oportunidades de ingreso y empleo encaminadas al desarrollo económico y social de sus comunidades. En este ámbito se vuelve imprescindible la inversión en el capital humano y el desarrollo social como condiciones fundamentales para crear un ambiente favorable en condiciones dignas y con capacidades para un mejor desempeño en los procesos que impulsen a través de los micro-emprendimientos y/o los encadenamientos productivos. Así mismo se requiere que estos sistemas de apoyo al desarrollo social se mantengan para garantizar la sostenibilidad de las acciones de desarrollo socioeconómico en la región. El desarrollo del capital humano debe ser incluyente de los grupos más vulnerables, las personas con discapacidad y las relaciones interculturales. Esta área estratégica de intervención se enfocará en tres líneas de acción: a) Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar a buzos discapacitados b) Establecer programas de becas para los hijos de los buzos: los cuales pueden implementarse bajo convenio con las entidades académicas nacionales y los organismos de cooperación que promuevan estas líneas de apoyo. 14

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Programas de Educación de Adultos: para buzos jóvenes que quieren seguir estudiando. c) Establecer un programa de mejoramiento de las condiciones de vivienda a los buzos discapacitados y otros grupos vulnerables en la región como madres solteras y ancianas y ancianos.

Desarrollo Económico Alternativo a) Iniciativas productivas para la seguridad alimentaria: promoción de agricultura ecológica y pesca de autoconsumo para garantizar la seguridad alimentaria b) Desarrollo de iniciativas Económicas: incentivar y/o fortalecer las iniciativas productivas que generen oportunidades de ingreso y empleo (En este marco se contempla el Fondo de fideicomiso para apoyar los procesos de encadenamiento productivos en la pesca artesanal, el ecoturismo, el manejo forestal, el cual servirá para complementar recursos que se gestionen para inversiones en capital de trabajo y equipamiento) Construcción de Capacidades para el Acceso la Justicia a) Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia, esta línea de acción está encaminada a fortalecer las oficinas regionales del Ministerio del Trabajo, DIGESPESCA, Marina Mercante y Secretaría de Salud para que puedan desarrollar sus competencias relacionadas con garantizar los derechos laborales y la salud ocupacional de los trabajadores del buceo: llevando a cabo las inspecciones y supervisión de la actividad del buceo, aplicando la normativa y brindando asesoría legal gratuita y oportuna para que los buzos puedan acudir a las instancias operadoras de justicia. b) Fortalecimiento organizativo para promover la equidad social y equidad de género: se desarrollarán acciones encaminadas a fortalecer el tejido social de las organizaciones Miskitas, con especial énfasis en las s organizaciones de buzos discapacitados y activos (AMHBLI y APBGAD), para que sean capaces de velar por los intereses de sus agremiados y tengan una participación activa de calidad en los espacios de toma de decisiones sobre la actividad pesquera y específicamente lo relativo al Buceo. Fortalecimiento de Capacidades en el tema de derechos humanos: Esta área de intervención se enfocará en el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones 15

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locales de la Moskitia y de las Instancias del Estado, promoviendo acciones que mejoren los conocimientos y desarrollen practicas que promuevan el respeto de los derechos humanos del pueblo indígena Miskito. Se espera que el fortalecimiento de la institucionalidad del territorio miskito contribuya a reforzar los mecanismos de gobernanza. Esta área de atención estratégica trabajará en dos líneas de acción: a) Fortalecimiento de las sociedad civil u organizaciones locales para que incidan en los tomadores de decisiones que se promueva el respeto de los derechos humanos y los derechos del pueblo indígena miskito. b) Fortalecimiento de capacidades de las Instancias del Estado para el cumplimiento de sus competencias en materia de garantizar los derechos humanos y los derechos laborales de la población miskita, con especial atención en los buzos discapacitados y activos. 8.2 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN: HACIA UNA RUTA VIABLE La situación tanto de los buzos discapacitados como de los buzos activos, se mueve en un círculo vicioso de búsqueda de salidas para la satisfacción de necesidades básicas, para la defensa de los derechos laborales y los derechos humanos, lo cual crea un desgaste del capital social, económico y humano; y con esta dinámica, difícilmente se podrán crear condiciones para fortalecer el tejido social. Por otra parte sino se cierran las brechas de salud y bienestar familiar y acceso a la justicia, no existen condiciones para integrarse a las actividades productivas que impulsarán el desarrollo social y económico de sus familias y sus comunidades, como es el caso de los micro-emprendimientos o encadenamiento productivos. La agenda de la familia está centrada en tres acciones prioritarias: i) mejorar la salud del buzo discapacitado, ii) conseguir sus alimentos y iii) buscar apoyo y/o gestionar su indemnización. Por lo anterior se considera, que la atención de la problemática de la pesca por buceo debe llevarse a cabo en dos fases: A. Primera Fase de Atención a la Emergencia: Una primera fase de Emergencia que atenderá las precarias condiciones de salud y bienestar social de las familias de los buzos discapacitados e intervendrá en los factores que limitan el acceso a la justicia y los derechos humanos para los buzos discapacitados y activos. Con estas acciones se espera contribuir a romper el círculo vicioso y cerrar las brechas que les impiden integrarse a las actividades de desarrollo social y económico de sus familias y comunidades. Las propuestas en la primera fase de atención de emergencia se levarán a cabo en tres líneas de acción:

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a) Proveer servicios de asistencia social y de salud para el bienestar familiar (Fondo Social): Esta línea de acción estará enfocada en garantizar el acceso a servicios de alimentación, salud (garantizando disponibilidad de medicamentos, brindar los servicios de fisioterapia y la ayuda sicológica) y mejorar las condiciones en la vivienda para atender a los buzos discapacitados. b) Mejorar el Acceso a la Justicia: Esta línea estará enfocada en brindar asesoría legal gratuita y oportuna a los buzos discapacitados y activos para facilitar los reclamos de los buzos activos y dar curso a las demandas por indemnizaciones por los buzos discapacitados. Así como enfocará en el desarrollo de capacidades en derechos humanos. c) Fortalecimiento de Capacidades Organizativas y de Gestión del tejido social de los buzos: Esta línea de acción estará enfocada en fortalecer la organización de los buzos discapacitados (AMHBLI y sus 17 filiales) y la organización de buzos activos (APBGAD y sus 33 filiales). Se fortalecerán las capacidades institucionales y organizaciones, que involucra un acompañamiento para facilitar discusiones que mejoren la comunicación y mejoren las relaciones de solidaridad y cohesión social, de tal forma de lograr una base organizativa sólida. B. Segunda Fase de Atención Permanente: La segunda fase de atención permanente se enfocará en fortalecer las capacidades de los buzos discapacitados y activos para que mejoren sus condiciones sociales y económicas y cuenten con las capacidades de ejercer sus derechos; así mismo apoyará a los buzos activos para prevenir los accidentes por buceo, cuenten con capacidades para ejercer sus derechos y desarrollen procesos productivos que generen oportunidades de ingreso y empleo, que sean alternativos al empleo de la pesca por buceo. Por otra parte en esta fase se desarrollarán acciones pertinentes para el fortalecimiento de capacidades de las instancias del Estado para cumplir con las competencias que garantizan los derechos humanos de los buzos discapacitados y los buzos activos; así como acciones para resarcir los daños causados por la pesca por buceo a los buzos discapacitados y sus familias. Las propuestas en esta segunda primera fase de atención permanente se llevarán a cabo en cuatro líneas de acción: a) Reevaluar las iniciativas de generación de Ingresos: los proyectos identificados deben ser revisados y discutidos con todas las filiales en las comunidades y con participación de madres, hermanos e hijos que forman parte de la unidad familiar de los buzos. b) Desarrollo de las iniciativas Productivas: coordinar con las instancias de cooperación para implementar los proyectos. c) Fortalecimiento de las Instancias del Estado: para cumplir con las competencias asignadas para atender la problemática. 17

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d) Fortalecimiento de capacidades para el Desarrollo productivo: capacitaciones en agricultura, pesca y otro

9. MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN

La CIAPEB establecerá mecanismos de coordinación y colaboración con entidades públicas y privadas nacionales o internacionales para la implementación de programas y proyectos que viabilicen la sostenibilidad del plan plurianual. La formalización de estos mecanismos se formalizará con la firma de acuerdos, convenios y/o cartas de entendimiento que definan los propósitos, acciones contempladas, estrategia de intervención y la temporalidad de duración de los mismos. Por otra parte las acciones que se contemplan en el plan plurianual forman parte del quehacer institucional de las instancias del estado, por lo que se facilitará la búsqueda de sinergias y acciones de complementariedad con otros programas que se desarrollan al interior de cada secretaría; lo anterior además podrá facilitar la búsqueda de recursos complementarios en esos programas. La Cohesión ente las Secretarías de Estado miembros de la CIAPEB y aquellos instituciones colaboradoras se convierte en un reto que podrá ser superado cuando se haya caminado en el desarrollo de las acciones que demandan una intervención conjunta como las capacitaciones en derechos laborales y derechos humanos, la difusión de información sobre los derechos del pueblo miskito, la supervisión para la aplicación de normas laborales y el respeto de los derechos humanos, la promoción d de iniciativas productivas con enfoque de derechos, interculturalidad y el enfoque de género, entre otras.

10. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN PLURIANUAL

Como se mencionó anteriormente las acciones que se contemplan en el plan plurianual forman parte del quehacer institucional de las instancias del estado, por lo que cada secretaría de estado y las otras instancias públicas participantes deberán hacer gestiones al interior de sus instituciones para presupuestar las acciones que se puedan ejecutar con recursos del presupuesto que les asigna el estado.

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La existencia de programas y proyectos con presencia en la región, tanto de parte de las instancias del Estado como PRONEGOCIOS y DIPA, así como de otras cooperaciones como el Programa de Pequeñas Donaciones (PNUD/GEF), MAREA, el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad de los Paisajes Productivos de la Moskitia PNUD/GEF han comprometido recursos para apoyar el desarrollo de alternativas económicas al cierre del buceo. Además existen otras ONGs como GOAL que desarrolla proyectos de infraestructura y gestión de riesgos y CASM que están desarrollando un proyecto de Actividades Productivas y Comunitarias en los municipios de Brus Laguna y Juan Francisco Bulnes, pueden ser objeto de establecer relaciones de cooperación que permitan desarrollar algunas acciones contempladas en el plan plurianual. Así mismo, se espera poder gestionar recursos con la cooperación internacional para aquellas acciones que aún no tengan disponibilidad de presupuesto para llevarlas a cabo, para lo cual cada Secretaría de Estado trabajará en la estimación del presupuesto requerido para las mismas.

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11. MATRICES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO Área de Intervención: Desarrollo de Capital Humano y Desarrollo Social Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar  Región Sanitaria 1. Atención sicológica: Brindar atención sicológica a los buzos y Fase de Emergencia a No.8 con una red sus familias, es necesario realizar una atención ambulatoria. 2.Servicios de Fisioterapia: Brindar capacitación en fisioterapia desarrollarse en de que cuenta Objetivo1. madres, hermanas, hijas y esposas en las comunidades donde 2013. con un hospital Promover el viven los buzos discapacitados y mejorar las condiciones de la sala en Puerto desarrollo del capital de rehabilitación del Hospital de Puerto Lempira lempira y 28 humano y el centros de salud. 3. Base de datos del censo de Buzos: es prioridad que la comisión desarrollo social en proporcione a la Secretaría de Salud el Censo de buzos y la base de  Existe cámara la población de la datos que llevó a cabo el Centro de estudios Marinos para facilitar hiperbárica en Moskitia (en especial y agilizar la provisión de servicios de salud. Hospital de a buzos Puerto Lempira, 3. Brigadas Médicas: Llevar a cabo brigadas médicas que permitan discapacitados y abrir expediente y acercar los servicios de salud a los pacientes y y sala de activos) a través del sus familias, y así dar el seguimiento debido. rehabilitación. mejoramiento de la  Escasa provisión 4. Equipamiento de los servicios de Salud: Adquirir el equipo de calidad y la Rayos x portátil para los exámenes a buzos activos y mejorar las de cobertura de los condiciones de la sala de rehabilitación de Puerto Lempira. medicamentos servicios de salud, 5. Certificado de Salud Ocupacional: Implementar la atención de para atender educación y buzos activos para otorgar el certificado de salud ocupacional. población de vivienda. 6. Dotación de Medicamentos: dotar de medicamentos y equipos a buzos los centros de salud para atender las principales enfermedades de discapacitados. los buzos discapacitados (infecciones urinarias, presión arterial, úlceras escaras; y otros como sondas).

Responsables

Secretaría de Salud Región Sanitaria No.8

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Objetivos Estratégicos

Plazos para la Responsables Ejecución Línea de Acción No.1 Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar 7. Condiciones en la vivienda de los pacientes: facilitar la Fase de Secretaría de Salud  Falta de entrega de enseres domésticos, colchones de agua, pañales Emergencia a Región Sanitaria No.8 presupuesto para desechables, ropa de cama que mejoren las condiciones del desarrollarse en desarrollar Objetivo1. 2013 Promover el campañas médicas manejo del paciente en su hogar. 8. Comedores comunitarios: atención con alimentación desarrollo del capital y bridar atención balanceada a la población afectada para que mejore su sistema humano y el ambulatoria en inmunológico. Involucrando a los jóvenes de la comunidad desarrollo social en fisioterapia, (familiares o no), además otro propósito de esta actividad será la población de la atención médica y atención sicológica. disminuir las barreras que estigmatizan a la población de Moskitia (en especial buzos discapacitados. a buzos  No se cuenta con discapacitados y equipo de Rayos X 9. Cultivos de huertos familiares: para producir los alimentos que abastecerán y garantizar la producción de alimentos activos) a través del adecuado para sanos para una población vulnerable. mejoramiento de la practicar exámenes calidad y la a buzos activos. cobertura de los  Existe plaza de servicios de salud, sicólogo(a) en la educación y Región, pero no se vivienda. ha logrado reclutar por falta de interés de trabajar en la zona.

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

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Objetivos Estratégicos

Objetivo1. Promover el desarrollo del capital humano y el desarrollo social en la población de la Moskitia (en especial a buzos discapacitados y activos) a través del mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios de salud, educación y vivienda.

Condiciones Áreas estratégicas/ Acciones propuestas Plazos para la Previas Ejecución Línea de Acción No. 1 Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar Garantizar la atención integral de los servicios de salud y bienestar Fase de Atención familiar permanente a 1. Fortalecer la Región sanitaria No.8: Mantener una continua dotación de ejecutar a medicamentos, realización de campañas médicas, dotación de equipo de partir del 2014 al 2017 rayos X portátil y reclutar profesional en Sicología. 2. Hospital de Puerto lempira: Adquisición de Equipo autónomo de fabricación de oxigeno y dar seguimiento a la mejorar de las instalaciones de la sala de rehabilitación y equipamiento. 3. Seguro Social: Implementar el seguro social en los trabajadores del buceo. 4. Certificado de Salud Ocupacional: Dar continuidad a garantizar el certificado de salud ocupacional a los buzos. 5. Capacitación de personal médico en medicina hiperbárica: capacitar al personal de salud en la región sanitaria en medicina hiperbárica, si hay médicos nativos dar preferencia (médicos generales, especialistas y enfermeras). 6. Fondo social para financiar los servicios de salud: se debe promover que se constituya con aportes de las instancias del Estado, los propietarios de las embarcaciones y las municipalidades.

Responsables

Secretaría de Salud Región Sanitaria No.8 MASTA y Consejos Territoriales Mujeres MIMAT

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Objetivos Estratégicos

Condiciones Áreas estratégicas/ Acciones propuestas Plazos para la Previas Ejecución Línea de Acción No. 1 Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar 7. Establecer un modelo de atención intercultural en salud: Fase de Atención integrando la medicina tradicional miskita, desarrollo de planes permanente a de formación al personal e integrarlo en los comités ejecutar a partir comunitarios de salud. Se debe promover mecanismos para del 2014 al 2017 reconocer la profesionalización de los especialistas indígenas (medicina, fisioterapia, etc) y brindar oportunidades académicas, y abrir puestos de trabajo en el sistema de salud, ejemplos. 8. Primeros Auxilios en los botes: promover que cada bote cuente recursos de primeros auxilios y con personal capacitado. 9. Fortalecer el Hospital Moravo: con equipo para reconstruir las instalaciones de la escuela de buceo, la sala de fisioterapia y rehabilitación y la capacitación continúa de recursos humanos. 10. Gestionar y ejecutar el Proyecto del Corredor Costero de Salud Hiperbárica, que incluye la compra de una lancha ambulancia. 11. Atención ambulatoria en fisioterapia y ayuda sicológica: en las comunidades o comunidades estratégicas.

Responsables

Secretaría de Salud Región Sanitaria No.8 MASTA y Consejos Territoriales Mujeres MIMAT

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Objetivos Estratégicos

Condiciones Áreas estratégicas/ Acciones propuestas Plazos para la Previas Ejecución Línea de Acción No.2 Establecer programas para mejorar el acceso a la educación de los buzos y sus hijos

1. Establecer programas de becas para los hijos de los buzos, Gestión de Becas de Estudio: a nivel de primaria, secundaria y Universidad, en este caso se dará prioridad a los hijos e hijas de buzos discapacitados y buzos muertos. Esta actividad se pueden llevar a cabo con la firma de convenios con las entidades académicas nacionales y los organismos de cooperación que promuevan estas líneas de apoyo. 2. Programas de Educación de Adultos: para buzos jóvenes que quieren seguir estudiando, para que puedan finalizar su carrera. . La responsable será la secretaría de Educación Pública, en coordinación con las iniciativas implementadas por entes de la cooperación.

Fase de Atención permanente a ejecutar a partir del 2013 al 2017

Responsables

Secretaría de Educación Pública, UNAH, UNA; UPFM

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Objetivos Estratégicos

Condiciones Plazos para la Áreas estratégicas/ Acciones propuestas Previas Ejecución Línea de Acción No. 3 Establecer un programa de mejoramiento de las condiciones de vivienda 1. Establecer un programa de mejoramiento de las Fase de Atención condiciones de vivienda a los buzos discapacitados y otros permanente a grupos vulnerables en la región como madres solteras, ejecutar a partir del 2013 al 2017 ancianos y ancianas. 2. La construcción de viviendas: con diseños adecuados para personas con discapacidad, identificar ONGs con programas de viviendas para familias pobres: como Un techo para mi país, CEPUDO, Hábitat para la humanidad, etc. 3. Desarrollo de infraestructura para personas con discapacidad en edificios públicos: se debe mejorar la infraestructura de los edificios públicos de manera que puedan tener acceso los buzos discapacitados y en otras instalaciones como ramplas que faciliten el abordaje de los muelles y embarcaderos. 4. Mejoramiento de infraestructura para: Apoyo a la construcción de sedes de las organizaciones de buzos: en la oficina central en Puerto Lempira, se necesita la reparación del tanque de agua y las comunidades se debe apoyar la construcción de centros de reuniones que brinden espacios para la fisioterapia, capacitaciones, entre otras.

Responsables Secretaría de Desarrollo Social y SOPTRAVI ( programa de vivienda solidaria) Miembros de CIAPEB con oficinas en Gracias a Dios. SEDINAFROH

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Área de Intervención: Desarrollo Económico Alternativo Objetivos Estratégicos

Objetivo2. Contribuir al mejoramiento de los medios de vida de las familias de los buzos discapacitados y buzos activos, a través de iniciativas productivas para garantizar la seguridad alimentaria y la promoción de iniciativas económicas que generen oportunidades de ingreso y empleo.

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Promover Iniciativas productivas para la seguridad alimentaria Promover Iniciativas productivas para la seguridad Fase de PRONEGOCIOS, ha convenido con alimentaria: promoción de agricultura agroecológica y pesca de Atención SEDINAFROH la permanente se autoconsumo para garantizar la seguridad alimentaria: gestión de tres ejecutará a proyectos productivos 1. Promover huertos familiares: arroz, yuca, musáceas, otros partir del 2014 dirigidos a la tubérculos camotes población de buzos 2. Establecer parcelas biodiversas: cocos, frutales, plantas discapacitados. Así medicinales. mismo se puede gestionar el apoyo a 3. Apoyo a la pesca artesanal para autoconsumo (con anzuelos procesos productivos y atarraya). en seguridad alimentaria. 4. Capacitación en agricultura y preparación de alimentos a

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

través de la metodología de Escuelas de Campo (ECAs) Línea de Acción No.2 Desarrollo de iniciativas Económicas micro-empresariales SEDINAFROH cuenta Incentivar y/o fortalecer las iniciativas productivas que Fase de con una oficina Atención de generen oportunidades de ingreso y empleo: regional en Puerto emergencia se Lempira con dos 1. Establecer el Fondo de fideicomiso para apoyar los ejecutará en personas a cargo. procesos de encadenamiento productivos en la pesca 2013. artesanal, el ecoturismo, el manejo forestal, el cual servirá para complementar recursos que se gestionen para inversiones en capital de trabajo y equipamiento).

Responsables SAGDIGEPESCA, brindará asistencia técnica en pesca artesanal SEDINAFROH INFOP y SAG gestionaran asistencia técnica en agricultura

SAGDIGEPESCA SEDINAFROH.

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Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para Responsables la Ejecución Línea de Acción No.2 Desarrollo de iniciativas Económicas micro-empresariales SEDINAFROH ha 2. Reevaluar las iniciativas de generación de Ingresos: los Fase de Atención SAGde emergencia se DIGEPESCA asignado un fondo de proyectos identificados deben ser revisados y discutidos SEDINAFROH. Fideicomiso para apoyar con todas las filiales en las comunidades y con ejecutará en 2013. los proyectos productivos participación de madres, esposas, hermanas, e hijos de dirigidos a los buzos buzos discapacitados: Proyectos de proyecto de discapacitados. Transporte Fluvial, cultivo de robalo y el centro de producción artesanal y establecer coordinación para la SEDINAFROH, en planificación de los proyectos con el PPD, MAREA y coordinación con DIPA PRONEGOCIOS. apoyo a los buzos en y ha coordinado el apoyo a los 3. Coordinar con PRONEGOCIOS: la flexibilización de los buzos discapacitados. requisitos y condiciones de implementación de los proyectos con buzos lisiados para dar un tratamiento Con PRONEGOCIOS ha diferenciado. acordado la ejecución de 3 proyectos productivos, en 4. Coordinación con DAKNI para que actúe como unidad donde el fondo de operativa en la implementación de proyectos fideicomiso, administrado productivos ( ya se han formulado 10 proyectos por BANADESA, aportará productivos que están siendo financiados por MAREA y la contrapartida de los PPD para población activa y 3 proyectos dirigidos a proyectos productivos. Buzos lisiados)

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Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución

Responsables

Fase de Atención 1. Fortalecer a DIGEPESCA: Con gastos de movilización y personal (al permanente menos una asistente de oficina y uno o dos inspectores más). se ejecutará a partir del 2. Fortalecer a DAKNI como unidad operativa Miskita: para que actúe 2014 como acompañante de las iniciativas económicas.

SAGDIGEPESCA SEDINAFROH en la puesta en la gestión de las iniciativas e INFOP impartirá capacitación ocupacional.

Línea de Acción No.2 Desarrollo de iniciativas Económicas micro-empresariales Acciones de la fase de atención permanente

3. Desarrollar capacitación vocacional: construcción de lanchas, desarrollo de artesanías, guías de turismo, servicios de alimentación y hospedaje, otros 4. Certificación de Pesca Segura y Responsable: Desarrollar acciones para encaminar un programa de certificación de pesca segura, en donde se verifique las condiciones de la pesca e industrialización de productos marinos a través de la práctica del buceo, en donde sea demostrado que dicha actividad se desarrolló respetando las normas vigentes y sin riesgo para los buzos, entregará una Certificación de Pesca Segura. 5. Desarrollo de alternativas productivas pesqueras que promuevan el uso de nasas, casitas cubanas en la captura de langosta y que diversifiquen la pesca con la captura de especies de escamas. Proveer a los pescadores de equipo y artes de pesca (embarcaciones, motores, redes, etc).

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017 Objetivos Estratégicos Objetivo2. Contribuir al mejoramiento de los medios de vida de las familias de los buzos discapacitados y buzos activos, a través de iniciativas productivas para garantizar la seguridad alimentaria y la promoción de iniciativas económicas que generen oportunidades de ingreso y empleo.

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución

Responsables

Fase de Atención permanente se ejecutará a partir del 7. Apoyar el establecimiento de centros de acopio y mercadeo de 2014 langosta: desarrollando facilidades de la cadena de frío y la creación de una marca diferenciada del producto.

SAGDIGEPESCA SEDINAFROH en la puesta en la gestión de las iniciativas e INFOP impartirá capacitación ocupacional.

Línea de Acción No.2 Desarrollo de iniciativas Económicas micro-empresariales 6. Fortalecer la producción de autoconsumo: desarrollo de agroecología en huertos caseros y parcelas biodiversas (rescate de prácticas tradicionales de agricultura, conservación de semillas criollas) y la pesca con cordel o trasmallos.

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Área de Intervención: Construcción de Capacidades para el Acceso la Justicia Objetivos Estratégicos

Objetivo 3. Mejorar las condiciones de acceso a la justicia para la población miskita (con énfasis en los buzos discapacitados y buzos activos) y crear conciencia sobre su condición de titulares de derechos.

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia Existe un regulatorio para Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el Fase de Emergencia a desarrollarse en protección de los derechos acceso a la justicia 2013. laborales de los buzos 1. Asesoría Legal Gratuita: para asesorar los buzos discapacitados y activos: discapacitados y activos y llevar los casos a Ceiba. Existe una oficina regional 2. Fortalecimiento de la Oficina Ministerio del Trabajo: de la secretaría en Puerto Con Equipo de oficina como (computadora, con servicio Lempira, con limitantes de internet), Equipo de transporte: motocicleta y para prestar servicios a los contratación de Personal: Procurador del trabajo en buzos discapacitados y Puerto Lempira, Inspector, asistente y una secretaria y activos. Gastos de operación: Gastos de movilización y No se cuenta con un operaciones de la oficina como gastos de comunicación sistema de información (conexión a internet y gastos de telefonía celular) y que permita registrar papelería. todos los accidentes de buceo. 3. Capacitación al personal: convenciones y leyes nacionales (Convenio 169 de la OIT sobre los sobre los La oficina no cuenta con derechos de los pueblos indígenas, Convención de las equipo de comunicación y Naciones Unidades sobre los derechos de los pueblos para movilización, ni con indígenas, la convención sobre la Erradicación del trabajo gastos de operación. Infantil y la convención sobre las personas con discapacidad), etc.

Responsables

Secretaría de Trabajo y Seguridad Social Oficina Regional del trabajo en Puerto Lempira Marina Mercante y DIGEPESCA en las labores de inspección y supervisión.

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Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia No cuenta con 4. Capacitación a los Buzos: sobre leyes laborales como el Fase de Emergencia información sobre marco código del trabajo y el reglamento de pesca submarina a desarrollarse en regulatorio nacional y para informar sobre sus derechos: contrato de trabajo 2013. convenciones individual, examen de salud, etc. internacionales (solo se usa el código de trabajo y 5. Divulgación de información: sobre derechos laborales y el reglamento de pesca las obligaciones patronales con los buzos (radios y cables submarina). locales). Personal sin formación y/o conocimientos de 6. Supervisión e inspección a los botes pesqueros: en derechos humanos, coordinación con la Secretaría del Trabajo en derechos de los pueblos coordinación con DIGEPESCA, Secretaría de Salud, la indígenas y desconocen las Fuerza Naval y Marina Mercante (Capitanía de Puerto.). convenciones de las que Honduras es signatario Las inspecciones deberán hacerse antes del zarpe y en los para garantizar los bancos de pesca. derechos de los buzos (convenio 169, derechos 7. Establecer un Sistema de información con servicios de humanos de los pueblos Emergencia: Que brinde servicios de comunicación que indígenas, convención de faciliten la atención oportuna a los buzos accidentados. El personas con sistema facilitará la comunicación con los servicios discapacidad, convención médicos y garantizar el traslado de las personas para erradicar las peores accidentadas. El sistema debe ubicarse en coordinación formas de trabajo infantil). con las organizaciones miskitas e incluirá aparatos de

Responsables

Secretaría de Trabajo y Seguridad Social Oficina Regional del trabajo en Puerto Lempira Marina Mercante y DIGEPESCA en las labores de inspección y supervisión.

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Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Plazos para Responsables la Ejecución Línea de Acción No.1 Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia Marina Mercante: Cuenta radiocomunicación, teléfonos celulares e instalaciones de Fase de Emergencia Secretaría de con oficina de capitanía de y equipo de computo con servicio de internet a desarrollarse en Trabajo y Puerto en Puerto Lempira, 2013. inalámbrico El sistema debe ser sencillo y de fácil manejo Seguridad Social de donde muy poco se por personal local que será capacitado en miskito y en puede hacer pues la mayor Oficina Regional español. parte de la flota pesquera del trabajo en hace los zarpes de los 8. Compartir información: Que las capitanías de puerto de Puerto Lempira botes pesqueros lo hacen la Ceiba e Islas de la Bahía compartan una copia del desde el Puerto de La Marina zarpe de los botes pesqueros de buceo a la capitanía de Ceiba e Islas de la Bahía. Mercante y Puerto de Puerto Lempira para tener acceso a la DIGEPESCA en La Marina Mercante junto información sobre tripulación del botes. a otras instituciones del las labores de Estado debe colaborar 9. Iniciativas de Prevención como la Capacitación en inspección y para garantizar el Buceo Seguro: Se formarán instructores de buceo en la supervisión. cumplimiento del Moskitia y también se fortalecerá la escuela de buceo del Reglamento de Seguridad hospital de Ahuas (INFOP). y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. La ley orgánica de la Dirección General de Marina Mercante, define los procedimientos para el registro de las embarcaciones.

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017 Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia Existe marco legal del sector Acciones para la fase de atención permanente Fase de pesquero: “Ley de Pesca” (Decreto Atención No. 154 de 1959), su reglamento 1. Ministerio del Trabajo: Fortalecer la oficina en Puerto permanente se Lempira con equipamiento y personal (procurador, ejecutará a “Reglamento General de Pesca” computadora con conexión). (emitido en Diciembre del 2001). y partir del 2014 una propuesta de nueva ley con la 2. Mantener las labores de Supervisión e inspección a al 2017 inclusión de un capítulo especial los botes pesqueros: en coordinación con DIGEPESCA, para pueblos indígenas. Secretaría de Salud, la Fuerza Naval y Marina Mercante (Capitanía de Puerto.). Las inspecciones Por el registro de embarcaciones deberán hacerse antes del zarpe y en los bancos de pesqueras, la “Ley Orgánica de la pesca. Dirección General de la Marina Mercante” (Decreto No. 167-94).

3. Fortalecimiento normativo: estudiar las modificaciones normativas necesarias y el fortalecimiento del régimen DIGEPESCA cuenta con un de sanciones a funcionarios y empresas que no inspector asignado la oficina en cumplan con la normatividad vigente. (). Puerto Lempira y otro en Brus Laguna,  Declaratoria de áreas exclusivas para la pesca artesanal: esta propuesta ha sido discutida con las No existe personal para dar autoridades y organizaciones locales de la Moskitia asistencia en la oficina, la oficina se ubicada en los 54 cayos de la Costa Miskita. cierra, al realizar inspecciones. Presupuesto insuficiente de para  gastos de operación, limita la participación en inspección de botes. Cuentan con lancha y motor, donados por el Proyecto Moskitia GEF/PNUD.

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Participación de los gobiernos locales y autoridades tradicionales miskitas en la regulación del recurso pesquero: en los procesos de otorgamiento de permisos y licencias para la industria pesquera y en la gestión del pago de impuestos. (embarcaciones, motores, redes, etc).

Responsables

Secretaría del Trabajo y Seguridad Social, marina Mercante, Fuerza Naval y Secretaría de salud. Secretaría del trabajo y Seguridad Social y Secretaría de Justicia y Derechos Humanos SAG/DIGEPES CA para la declaratoria de áreas de pesca artesanal Municipalidades y Ministerio del Interior.

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Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No. 2 Fortalecimiento organizativo para promover la equidad social y equidad de género SEDINAFROH cuenta con Fortalecer las Capacidades de la Organizaciones y del Fase de Atención permanente a una oficina regional en Puerto Tejido Social: Coordinar con la plataforma de ejecutarse a partir Lempira manejada por un organizaciones Miskitas: Dakni Tak Aslika, para del 2014 a 2017 coordinador regional y un implementar las siguientes propuestas técnico. Además coordina la 1. Asistencia técnica: Acompañar un proceso con las CIAPEB y ha asignado un filiales de AMHBLI y APBGAD abordar temas que fondo de Fideicomiso para los unen y pueden mejorar la cohesión social y apoyar los productos brindar asistencia técnica para el desarrollo de productivos dirigidos a los capacidades institucionales. buzos discapacitados. 2. Fortalecimiento institucional: dotando a AMHBLI y SEDINAFROH cuenta con APBGAD y sus filiales con equipo y facilidades de una oficina regional en Puerto comunicación y recursos para operarlos, así como el Lempira manejada por un apoyo para desarrollar capacidades administrativas. coordinador regional y un técnico. Además coordina la 3. Desarrollo de Capacidades organizacionales: se CIAPEB y ha asignado un brindarán capacitaciones sobre la gestión fondo de Fideicomiso para organizativa y se facilitar recursos para llevar a cabo apoyar los productos encuentros y/o las reuniones de las filiales y para productivos dirigidos a los visitas de AMHBLI central a las filiales. buzos discapacitados. .

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Responsables

SEDINAFROH.

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Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No. 2 Fortalecimiento organizativo para promover la equidad social y equidad de género SEDINAFROH ha estado 4. Campaña de Sensibilización y concientización: Se Fase de Atención impulsando algunas desarrollará una campaña de sensibilización y permanente a iniciativas en la región de concientización sobre los derechos de los pueblos ejecutarse a partir la Moskitia para apoyar del 2014 a 2017 indígenas y los derechos de las personas con los buzos discapacitados a discapacidad con una cobertura nacional y con énfasis en través del proyecto DIPA el territorio de la Moskitia. y ha coordinado el apoyo a los buzos activos por parte de PRONEGOCIOS 5. Desarrollo de un programa de recreación y esparcimiento: Dirigido a los buzos y sus familias con a través de 3 proyectos actividades físicas que mejoren su estado de ánimo y con productivos, para los cuales ha creado un fondo actividades grupales que mejoren las relaciones de de fideicomiso que será confianza y solidaridad. administrado por BANADESA, el propósito del fondos es aportar la contrapartida de los proyectos productivos.

Responsables

SEDINAFROH.

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017

Área de Intervención: Fortalecimiento de Capacidades en el tema de derechos humanos Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Fortalecimiento de la sociedad civil y organizaciones locales La Secretaría de Justicia y Esta área de intervención se enfocará en el Fase de atención Derechos Humanos, creada fortalecimiento de capacidades de las organizaciones permanente a por Decreto Legislativo 177- locales de la Moskitia y de las Instancias del Estado, ejecutarse a partir de 2014 al 2017. 2010: instancia asesora, de promoviendo acciones que mejoren los conocimientos y control y conducción de la desarrollen practicas que promuevan el respeto de los política pública a nivel derechos humanos del pueblo indígena Miskito. Se nacional e internacional para la espera que el fortalecimiento de la institucionalidad del formulación, promoción y territorio miskito contribuya a reforzar los mecanismos protección de los derechos de gobernanza. Esta área de atención estratégica humanos. trabajará en dos líneas de acción: La Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, no cuenta con oficinas en Gracias a Dios.

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Fortalecimiento de las sociedad civil u organizaciones locales para que incidan en los tomadores de decisiones que se promueva el respeto de los derechos humanos y los derechos del pueblo indígena miskito.

Cuenta con personal capacitado para desarrollar 1. Procuradores populares: Capacitar personal capacitaciones, formación en el comunitario como procuradores populares (algo similar tema de derechos humanos y al Socorro Jurídico), esto puede desarrollar a través de aplicación de las convenciones. módulos y con la modalidad de escuela de alternancia.

Responsables

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos.

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017

Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.1 Fortalecimiento de la sociedad civil y organizaciones locales 2. Garantizar el seguimiento para consolidar a los Fase de atención procuradores populares en las comunidades y dar permanente a seguimiento y asesoría, así como proveer material ejecutarse a partir de 2014 al 2017. didáctico e informativo para desarrollar su labor. 3. Capacitación sobre derechos humanos a los Buzos: tratados de derechos humanos y pueblos indígenas. Convenciones y leyes nacionales (Convenio 169 de la OIT sobre los sobre los derechos de los pueblos indígenas, Convención de las Naciones Unidades sobre los derechos de los pueblos indígenas, la convención sobre la Erradicación del trabajo Infantil y la convención sobre las personas con discapacidad), etc. 4. Campaña de sensibilización sobre derechos de las personas con discapacidad: que se puede llevar a cabo con afiches, cuñas radiales y mensajes en cables locales en Gracias a Dios.

Responsables

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos.

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017

Objetivos Estratégicos

Condiciones Previas

Áreas estratégicas/ Acciones propuestas

Plazos para la Ejecución Línea de Acción No.2 Fortalecimiento de capacidades de las Instancias del Estado Ídem al anterior Esta línea de acción fortalecerá las capacidades en derechos Fase de atención humanos de las instancias del estado para el cumplimiento de permanente a sus competencias en materia de garantizar los derechos ejecutarse a partir humanos y los derechos laborales de la población miskita, con de 2014 al 2017. especial atención en los buzos discapacitados y activos. 1. Capacitar a los operadores de justicia: sobre derechos de los pueblos indígenas y los derechos económicos, sociales y culturales y otras convenciones. 2. Seguimiento al cumplimiento de las convenciones y acuerdos internacionales en las cuales el Estado de Honduras es signatario. 3. Inclusión del caso de los Buzos Miskitos dentro de las prioridades de la Política Pública de Derechos Humanos y dentro del plan de acción para su implementación (derechos de la discapacidad, como indígenas y el trabajo infantil en el buceo. 4.

Capacitaciones de las instancias del Estado en los temas de Derechos Humanos (Convenio 169 de la OIT, Convención de Derechos de los pueblos Indígenas de las Naciones Unidas, Convención sobre la Erradicación del trabajo Infantil, Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC), Convención de derechos de las personas con discapacidad. Con especial énfasis en los miembros de la CIAPEB.

Responsables

Secretaría de Justicia y Derechos Humanos

PLAN ESTRATÉGICO PLURIANUAL DE LA CIAPEB 2013-2017

LISTADO DE PARTICIPANTES DE LA CIAPEB EN PROCESO DE FORMULACIÓN DE DIAGNÓSTICO Y PLAN PLURIANUAL 1. Carlos Palacios, SEDINAFROH 2. José Lino Sánchez, INFOP 3. Elsa Ramírez, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 4. Marco Calderón, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 5. Jorge Bográn Perdomo, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 6. Janeth Oliva Alvarez, PRONAE, Secretaría de Salud 7. Manuel Caballero, Jefe Etnias, Secretaría de Salud 8. Luisa María Andino, PRONAE SeSal, , Secretaría de Salud 9. Ariel Lobo, SEDINAFROH 10. Lidia Cayetano, SEDINAFROH 11. Daysi Manaiza, PRONAE, , Secretaría de Salud 12. Wilfredo Laínez, Secretaría de Salud 13. Adan Barahona, Secretaría de Justicia y Derechos Humanos 14. Géminis Laínez, Dirección General de Marina Mercante 15. Rafael Amaro García, DIBIO, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 16. Marnie Portillo, DIBIO, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 17. Ileana Cardona, DIBIO, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.