Programa Construccion de Capacidades para el Acceso a la Justicia CIAPEB

SECRETARIA DE PUEBLOS INDIGENAS Y AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH) COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE PESCA POR BUCEO (CIAPEB)

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA

Ibis Colindres Elmer Mejía Tegucigalpa, Honduras Enero, 2014

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA

CONTENIDO 04

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

CAPITULO II: ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL PROGRAMA

2.1 CONTEXTO DE LA REGIÓN DE LA MOSKITIA

2.2 IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN CON ACCESO INEQUITATIVO A LA JUSTICIA

2.3 DETERMINANTES DE LA INEQUIDAD EN EL ACCESO A LA JUSTICIA

2.4 OPORTUNIDADES PARA LA INTERVENCIÓN

2.5 ANÁLISIS DEL ACTORES

CAPÍTULO III: ESTRATEGIA DEL PROGRAMA

3.1 ENFOQUE DEL PROGRAMA

3.2 OBJETIVOS DEL PROGRAMA

3.3 ÁREAS DE INTERVENCIÓN

3.4 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA

3.5 COORDINACIÓN Y ALIANZAS

3.6 PERÍODO DE EJECUCIÓN

CAPÍTULO IV: MONITOREO Y EVALUACIÓN

CAPÍTULO V: MARCO LÓGICO

CAPÍTULO VI: PRESUPUESTO DEL PROGRAMA

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ACRÓNIMOS ADD AMHBLI APBGADH APICAH CIAPEB CIDH DAKNI DIGEPESCA ICF INE INFOP MAREA MASTA MIMAT MOPAWI OACNUDH OIT OPS ONU OSPESCA PNUD PPD-PNUD PRONEGOCIOS SAG SEDINAFROH SESAL SERNA STSS UICN USAID

Asociación de Discapacitados de Dinamarca Asociación Hondureña de Buzos Lisiados Asociación Protectora de Buzos Activos de Gracias a Dios, Honduras Asociación de Pescadores Industriales del Atlántico de Honduras Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca por Buceo Comisión Interamericana para los Derechos Humanos “Dakni Tak Aslika” (unidad de todas las organizaciones) Dirección General de Pesca y Acuicultura Instituto de Conservación Forestal Instituto Nacional de Estadísticas Instituto de Formación Profesional Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas Moskitia Asla Tatanka Miskitu Indian Mairin Asla Takanka Moskitia Pawisa Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organización Internacional del Trabajo Organización Panamericana de la Salud (OPS). Organización de las Naciones Unidas Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD Proyecto de Negocios Rurales Secretaría de Agricultura y Ganadería Secretaría del Estado de Pueblos Indígenas y Afro-Hondureños Secretaría de Salud Pública Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Secretaría del Trabajo y Seguridad Social Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina del Asesor Internacional del Alto Comisionado de los Derechos Humanos del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en 2012 brindaron asistencia técnica a la SEDINAFROH y como resultado se logró formular el Diagnóstico de la Problemática de la Pesca por Buceo y el Plan Plurianual de la Comisión Interinstitucional de la Pesca por Buceo (CIAPEB). El Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB contempla 4 áreas estratégicas: a) Desarrollo de Capital Humano y Social b) Desarrollo Económico Alternativo c) Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia, y d) Fortalecimiento de Capacidades de las organizaciones de la sociedad civil en materia de Derechos Humanos. En vista de la urgencia de implementar el Plan Plurianual para dar respuesta a la problemática de la pesca por buceo, la SEDINAFROH gestionó con este propósito asistencia técnica ante el PNUD/OACNUDH. Uno de los productos de la asesoría contempló la formulación de programas basados en las 4 áreas estratégicas identificadas. El presente documento contiene el Programa de Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia, que está organizado en dos secciones. La primera sección aborda el análisis de contexto que describe las características de la región de la Moskitia, la actividad del buceo e identifica la problemática de la población de buzos activos y discapacitados, en relación al acceso a la justicia; así mismo describe los principales determinantes de esta problemática. Esta sección termina presentando las oportunidades de intervención e identificando los actores involucrados (titulares de deberes) en atender esta problemática desde el ámbito del derecho de acceso a la justicia para los pueblos indígenas. La segunda sección contiene la Estrategia del Programa que describe el enfoque del programa, los objetivos, las áreas de intervención y las actividades; además identifica los mecanismos de coordinación y alianzas, el período de ejecución y los mecanismos de monitoreo y evaluación. Finaliza con la descripción del marco lógico y el presupuesto indicativo para el período de los 5 años propuestos. El Programa de Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia está enfocado en atender las barreras que limitan el acceso a la justicia por parte de los buzos discapacitados y activos. Por esta razón se plantean acciones encaminadas a desarrollar sus capacidades para conocer y entender el sistema de justicia, para

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organizarse de forma eficaz para acceder y exigir justicia y para reconocer sus derechos. Se espera que este documento se convierta en un marco orientador para las acciones que desarrollarán a futuro, las Instancias del Estado, las Organizaciones de Sociedad Civil y las Entidades de Cooperación Externa, encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida de los buzos y sus familias; así como contribuir a garantizar el respeto de sus derechos.

CAPÍTULO II ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL PROGRAMA 2.1 Contexto de la Región de la Moskitia La región de la Moskitia se ubica en el Departamento de Gracias a Dios que cuenta con una población total estimada en unos 74,014 habitantes, 88% de ésta población pertenece al pueblo Miskito y el 12% conformada por mestizos, ladinos, garífunas y otras etnias (2.3% garífunas; 8.3% ladinos y el 1.4% mestizos y otras etnias como Tawahkas y Pech). La región cuenta con 6 municipios, en donde más de la mitad de la población se encuentra en extrema pobreza. En cuanto a la composición de la población, el 51% son mujeres y el restante son hombres, el 48% de la población pertenece a las categoría de edad entre 15-49 años, el 44% son menores de 15 años y el 8% son adultos mayores de 50 años (Zúniga, 2010), es decir que la Moskitia tiene un alto porcentaje de población joven. La Moskitia, se caracteriza por una alta riqueza en cuanto a recursos y biodiversidad se refiere, cuenta con grandes masas de bosque latifoliado, sabanas de pino y ríos, algunos presentes en la reserva de la Biósfera del Río Plátano y otros interconectados con el Sistema Lagunar de Karataska, considerado como el humedal mejor conservado de la Mesoamérica (Carrasco, J y Colindres, I, 2011). Las familias miskitas, tradicionalmente, se dedicaban a actividades productivas propias de su cultura: la pesca artesanal, la agricultura, la ganadería en pequeña escala, la cacería y recolección de productos silvestres. La agricultura está basada en el cultivo de arroz, frijoles, plátanos y bananos; y tubérculos como la yuca, cultivan el arroz en las zonas bajas y para el cultivo de frijol migran a las vegas del Río Mocorón, esta migración temporal involucra el traslado de la toda la familia por la temporada. Las actividades productivas tradicionales fueron poco a poco desplazadas parcial o totalmente por la pesca artesanal comercial y el trabajo asalariado en la pesca de langosta por buceo o pesca submarina; y más recientemente el buceo de pepino y caracol y la pesca de medusa, actividades que actualmente predominan en la economía de la región.

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La pesca de Langosta por Buceo La pesca de langosta inició hace unos 30 años con fines comerciales, anteriormente los buzos miskitos, utilizaban la técnica de buceo a pulmón y se trasladaban a los bancos de pesca en las embarcaciones industriales de las Islas de la Bahía que llegaban a la Moskitia en busca de mano de obra barata para realizar la extracción de langosta. Las profundidades no superaban los 40 y 60 pies, pero con el incremento de la comercialización se implementó el buceo con tanque. Esto dio lugar a una explotación del recurso haciendo que las embarcaciones se trasladarán a mayores distancias, incluso a bancos de pesca que están fuera del territorio y que tienen mayores profundidades en busca del recurso (BID, 2004). En esta actividad participan una flota de 44 embarcaciones y en cada embarcación se estima que trabajan unos 80 buzos miskitos con edades entre 14-40 años. La pesca de langosta por buceo tiene un aporte mayor a la economía pesquera de langosta, se estima que su aporte está entre el 57% al 59%, en cambio la pesca de langosta con nasa solo aporta el 21%. (Espinoza, 2008). La flota pesquera opera desde Roatán, Guanaja y la Ceiba y solo una o dos embarcaciones tiene su centro de operación en la Moskitia; además el producto es procesado en empacadoras que están en la Ceiba e Islas de la Bahía, por lo que en esta operación tampoco se beneficia la población de la Moskitia. La pesca de langosta, constituye una importante fuente de divisas para el país, en el año 2009, Honduras exportó a estados Unidos 1.264.199 libras de cola de langosta, representando 28 millones de dólares (NOAA, 2009), y en el 2011 alcanzó unos 32.2 millones de dólares (BCH, 2011); el 95% de este producto es exportado y de este porcentaje el 99% es comercializado en Estados Unidos. Además se estima que el 26.7% de la población de los municipios de Gracias a Dios, depende de los ingresos que genera esta actividad, en 2007 se estimó que la pesca de langosta por buceo generó unos 3,520 empleos directos y unos 17,600 empleos indirectos (Espinoza, E, 2008). Según la encuesta del INE, realizada en 2002, encontró que el ingreso promedio de un buzo era de 6,180.00 Lempiras mensuales y un promedio de ingreso por la temporada de pesca en el período de agosto a mayo de L 54,000.00 (PNUD, 2003). Las condiciones de trabajo en la pesca de buceo de langosta están marcadas por relaciones laborales informales que facilitan que los derechos de los buzos sean vulnerados. Las precarias condiciones en que se desarrolla el trabajo como la falta de entrenamiento y el uso de equipo inadecuado, sumado a la desconsideración de los capitanes de botes para hacer inmersiones en profundidades no permitidas, provocan el Síndrome de Descompresión que ha traído como consecuencia una alta tasa de discapacidad y muerte en jóvenes y adultos; se estima que de 1500 buzos activos, cada año se accidentan unos 400 y de estos unos 15-20 mueren, en la encuesta del INE en 2005, se encontró que el 37% de las causas de muerte registrada por el Registro Nacional de las Personas (RNP) de Puerto Lempira corresponden a accidentes de buceo (INE, 2005).

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En el presente año los accidentes por descompresión han aumentado, así como el número de fallecidos, según reporta AMHBLI en una denuncia presentada al Ministerio Público en el mes de Noviembre esta cifra alcanza unas 20 personas fallecidas; según manifiestan los entrevistados esto se debe a dos factores: este año se está trabajando en la pesca por buceo de langosta, pepino y caracol casi simultáneamente y por otro lado las embarcaciones están capturando varios productos y esto provocó que la langosta se escaseara, por lo que al iniciar la pesca de langosta ya no había en sitios de poca profundidad y los botes langosteros deben pescar en los bancos más profundos.

2.2 Identificación de la población con Inequidad en el Acceso a la Justicia El derecho de acceso a la justicia, también denominado como derecho a la tutela judicial efectiva, implica la posibilidad de toda persona, independientemente de su condición económica, social o de cualquier otra naturaleza, de acudir ante los tribunales para formular pretensiones o defenderse de ellas, de obtener un fallo de esos tribunales y, que la Resolución pronunciada sea cumplida y ejecutarla (SJDH, 2013). En Honduras existen barreras estructurales para el acceso a la justicia y potencialmente se convierten en factores que fortalecen la inequidad en el acceso a estos sistemas; dichos factores se mencionan en el Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2011): a) Poseer un nivel bajo de ingresos, lo que inhabilita a las personas para contratar un abogado. b) Carecer de contactos en las instituciones de administración de justicia y otras entidades del gobierno. c) Pertenecer a un grupo vulnerable como las mujeres y pueblos indígenas, culturalmente diferenciados. d) La desconfianza en la imparcialidad en la administración de justicia, hace que la ciudadanía tenga poca motivación a las instancias correspondientes y denunciar al que infringe la ley. También se identifican barreras en relación a la institucionalidad del sistema de justicia como la poca oferta de servicios de defensa pública y la cobertura de los tribunales de justicia; para el año 2010 Honduras tenía una proporción de 9 jueces por cada 100,000 habitantes y los juzgados están ubicados en áreas urbanas, por lo que dificulta que las personas de las áreas rurales que no puedan pagar un abogado y accedan a la justicia (PNUD, 2011). Por otra parte no existen medios alternativos de solución de conflictos y en las sociedades como algunos pueblos indígenas, entre ellos los Miskitos, que tienen sus propios sistemas de administración de justicia que el Estado no los reconoce.

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Existen prácticas y realidades discriminatorias que impiden que el acceso a la justicia sea en igualdad de condiciones para toda la población. Los indígenas expresan que aunque se trate de delitos menores como cortar un árbol para mejorar su vivienda, se les acusa y castiga por no contar con una defensa pública, aunque estas acciones estén amparadas por el derecho consuetudinario. En el caso de los buzos discapacitados o lo buzos muertos, existen un alto número de casos que no han sido ventilados en las instancias del sistema de justicia, precisamente porque no han contado con servicios de de defensa pública y debido a que las familias no cuentan con recursos para pagar un abogado. Aunque existen Instancias públicas que velan por los derechos de los pueblos indígenas como la Fiscalía de las Etnias y Patrimonio Cultural, la situación de alta vulneración de los derechos de estas poblaciones, rebasa la capacidad de respuestas que estas poseen; por ejemplo existen estadísticas que confirman esta realidad; según el Diagnostico sobre la Situación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Centroamérica se encontró que esta instancia desde su creación en 1994 solamente ha atendido 251 casos hasta el año 2010, presentados por los pueblos indígenas, de los cuales 45 son del pueblo Miskito, las denuncias son por usurpación de tierras, discriminación, y abuso de autoridad y en su mayoría están relacionados con conflictos de tierras y la mayor parte de ellos tos casos siguen sin resolver (OACNUDH, 2011). La Asociación de Miskitos Hondureños de Buzos Lisiados (AMHBLI), la Asociación de Mujeres Miskitas Miskitu Indian Mairin Asla Takanka (MIMAT) y el Consejo de Ancianos Almuk Nani Asla Takanka, en representación del pueblo indígena Miskito, presentaron en el mes de Noviembre del 2004, una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en contra del Estado de Honduras por la responsabilidad internacional del Estado de Honduras, en perjuicio de los buzos del pueblo Miskitu que habitan el Departamento de Gracias a Dios y, en especial, respecto a 48 buzos presentados como presuntas víctimas (CID,2009). En este caso el Estado ha omitido supervisar las condiciones de trabajo de las personas que se dedicaban y dedican a la pesca submarina en el departamento de Gracias a Dios, quienes son objetos de explotación laboral, lo que ha causado una situación de tal proporción y gravedad que pone en peligro la integridad del Pueblo Miskitu, debido a que más de 2,000 personas han quedado discapacitados y unos 400 han muerto. En 2011 el Estado de Honduras manifestó ante la CIDH su voluntad de llegar a un arreglo amistoso en el presente caso y expreso ser consciente que existe una obligación de reparar el daño causado a las víctimas (PGR, 2011) En la región de la Moskitia los abusos y explotación laboral en la pesca submarina continua a 9 años de haber presentado esta denuncia y se estima que cada año ocurren un promedio de 10 muertes y unos 120 discapacitados; es necesario recalcar que en los casos de abusos que han sufrido los buzos discapacitados y buzos activos, no han tenido acceso a los sistemas de justicia del país y la causa principal es su condición de extrema

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pobreza, que no les permite la posibilidad de pagar asesoría legal; y en los casos en los que han accedido solamente ha llegado hasta la presentación de las denuncias y posteriormente se produce un retardo en resolverlas. Los Buzos Discapacitados Existen más de 2,000 buzos discapacitados en el Departamento de Gracias, las personas que han sido afectadas por el buceo representan el 8% de los hombres en edades de 1570 años y las edades en que las personas sufren del síndrome de descompresión oscilan entre los 20 y 41 años. La discapacidad incluye dolores de cabeza y de oídos crónicos, debilidad e insensibilidad en las extremidades, sordera, ceguera y paraplejia (OPS, 2004). Las comunidades costeras de los municipios de Puerto Lempira y Brus Laguna son el domicilio del 68,7% de los buzos discapacitados en la pesca comercial de langosta (BCIE et al, 2005). El 32% de la población afectada habita en las comunidades de los municipios de Ahuas, Juan Francisco Bulnes, Villeda Morales y Wampusirpi. Las condiciones sociales y familiares de los buzos discapacitados se han ido deteriorando debido a que por su situación de salud, existen muchos problemas relacionados con la salud mental, que afecta a sus familiares y es la causa principal, que provoca la desintegración familiar. Se estima que más del 50% de los buzos discapacitados no tienen una unidad familiar porque han sido abandonados por sus esposas o compañeras de hogar y quedan al cuidado de los hijos, las hermanas; pero por las condiciones de pobreza y las situaciones provocadas por los daños mentales, poco a poco, también éstos los van abandonando y la última en hacerse cargo del cuidado es la madre y cuando esta muere quedan solos. La situación de abandono de los buzos discapacitados ha conducido que se encuentren en condiciones de indigencia y mendicidad. Los Buzos Activos Se estima que existe una población de 3,500 buzos activos en Gracias a Dios, que viven en unas 70 comunidades costeras, que el 10% de los hombres de la Moskitia en edades entre 1570 años están laborando en la pesca de langosta por buceo (CEM,2012). Estos buzos activos provienen de hogares en condiciones de extrema pobreza que ante la falta de oportunidades de empleo optan por trabajar en la pesca por buceo. La mayoría de los hijos varones de estas familias han estudiado hasta alcanzar una edad promedio de 13-14 años y luego se integran a

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las actividades productivas de agricultura pesca artesanal o el buceo. La edad promedio de los buzos activos es de 38 años, y en el caso de los cayuqueros es de 16 años.

2.3 Determinantes de la Inequidad de Acceso a la Justicia 2.3.1 La pobreza extrema una barrera para acceder a los servicios legales Los buzos activos y discapacitados por su condición de extrema pobreza, no tienen la capacidad para cubrir los costos de los servicios de asesoría legal y presentar el caso en el sistema de justicia, los cuales sufren demoras; por lo que dependen exclusivamente de la disponibilidad de defensores públicos; y sumado a esto, en la región de la Moskitia no existen estos servicios. Por otra parte existen las barreras del idioma, pues más del 30% de la población miskita no habla ni entiende español, condición que los hace más vulnerables a los abusos por parte de los dueños de las embarcaciones y los coloca en desventaja para acceder a los sistemas de justicia. En caso de discapacidad o muerte, los pagos de indemnización se hacen de forma arbitraria por parte del dueño de la embarcación, pactando montos a pagar en arreglos verbales u obligando a los familiares a firmar que están de acuerdo con la suma ofrecida. Estos arreglos se hacen en el momento de las muertes o cuando ocurre la discapacidad y por la urgencia de dinero para el entierro o para atender la salud del buzo; la familia se ve obligada a aceptarlos. Los buzos discapacitados relatan casos en los que del monto ofrecido solo les hacen un primer pago de 2,000.00 a 5,000.00 lempiras y en el caso de muerte algunos relatan que les pagan los gastos fúnebres, aunque se reportan casos en los que se ofreció y no se pagó; en algunos raros casos se han pagado las indemnizaciones conforme al dictamen de la Secretaría del Trabajo y han oscilados entre L 4,000.00 a L 50,000.00 (LB, 2013). La falta de oportunidades de empleo y la falta de apoyo gubernamental en las agendas productivas y sociales de las comunidades miskitas, obligan a los buzos activos a continuar buceando a pesar de las condiciones de explotación laboral (hacinamiento en el barco, pagos irregulares y a pesar de haber sufrido promedio de accidentes de buceo 3 de cada 5, la razón principal por la que se hace difícil salirse de la actividad es porque existe un círculo vicioso de endeudamiento con el sacabuzo, quienes en los tiempos de escasez de alimentos (que coincide con la época de veda de la langosta), les dan préstamos en provisiones de alimentos, en concepto de pago de mano de obra adelantada; las provisiones de granos básicos como el arroz, son provistas al sacabuzo por los dueños de botes. (Entrevista con empresarios de APICAH). Esta relación de interdependencia entre el buzo activo, el sacabuzo y el dueño de la embarcación, impide que el buzo interponga las demandas por los abusos sufridos.

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2.3.2 La falta supervisión en el cumplimiento de la normativa para la pesca submarina Como se mencionó en el Diagnóstico de la problemática de la pesca por buceo a pesar de existir un marco legal que regula la salud ocupacional en la pesca submarina, este no se aplica y sigue incumpliéndose por parte de los dueños de embarcaciones. Las condiciones laborales de los buzos son informales, no cuentan con un contrato de trabajo, se incorporan a la actividad sin entrenamiento adecuado y no se les práctica el examen de aptitud para el buceo.

La falta de supervisión para garantizar el estricto cumplimiento de la normativa para la actividad de pesca submarina, por parte de las instituciones competentes del Estado, crea condiciones propicias para la violación de los derechos de los trabajadores y la sobreexplotación del recurso pesquero, lo que incrementa la ocurrencia de accidentes de buceo y muertes (ver recuadro No.1 las principales causas de accidentes de buceo); según el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social las últimas inspecciones del zarpe que esta institución realizó fueron en el 2008.

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Recuadro No.1 Principales Causas de los Accidentes de Buceo Buceo en profundidades mayores a los 120 pies (36 metros), por la creciente escasez de producto en aguas menos profundas. Acumulación de partículas contaminantes en los tanques de aire por mal mantenimiento, con consiguientes problemas respiratorios; Exigencia de buceo con mal tiempo por parte de los capitanes de barco; Falta de conocimientos sobre buceo seguro de los miskitos, ni capacitación continúa para los buzos ya entrenados; Falta de primeros auxilios adecuados al momento del accidente, por ejemplo, no existen cámaras hiperbáricas de descompresión cercanas a las zonas de extracción, ni una adecuada logística para transportar a los accidentados a la única cámara presente en las Islas de la Bahía Consumo de drogas previo a la inmersión; Falta de vigilancia y control de las autoridades sobre esta actividad: condiciones de hacinamiento en los botes, obliga a los buzos a dormir en los cayucos y en hamacas y cada embarcación lleva hasta unos 50 cayuqueros y 50 buzos ( lo permitido son 35 cayuquueros y 35 buzos). Fuente: CIAPEB, 2012, BID, 2004 y Entrevista Clínica Hiperbárica La Bendición

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En vista del compromiso por parte de la CIAPEB, de atender esta problemática, en el presente año la Secretaría del Trabajo y Seguridad Social, realizó en el mes de julio, una jornada de inspecciones del zarpe de la flota de botes que trabajan en el buceo de langosta y encontraron las siguientes anomalías en el cumplimiento del Reglamento de Salud Ocupacional en la pesca submarina, las embarcaciones: 

No contaban con los Certificados Médicos de Aptitud Laboral



No contaban con los contratos individuales de trabajo,



No contaban con los certificados de capacitación sobre buceo seguro,



No contaban con el listado de los buzos abordo y

A los tanques de aires de las embarcaciones no se les habían realizado la prueba Hidrostática. En esa misma línea, a principios del pasado mes de noviembre del presente año, la CIAPEB realizó una jornada de inspección en alta mar para supervisar el cumplimiento de la normativa y más específicamente el Reglamento de Seguridad Ocupacional en la Pesca por Buceo. En esta actividad se contó con la participación de las instituciones competentes en velar por el cumplimiento de la normativa: la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, la Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA), la Dirección General de Marina Mercante, la Fuerza Naval, la Fiscalía de las Etnias y Patrimonio Cultural y la Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (SEDINAFROH) y la Secretaría de Salud. En dicha misión se encontraron los siguientes anomalías e infracciones que constatan la relación informal de trabajo y el abuso de los derechos laborales de los trabajadores del buceo y otras relacionadas con la falta de control en el aprovechamiento del recurso pesquero, las mismas se detallan en el recuadro No.2 (SEDINAFROH,2013).

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Recuadro No.2 Anomalías e infracciones encontradas en la supervisión en alta mar En las embarcaciones inspeccionadas, se encontró un 80% de incumplimiento de la normativa, la cual es requisito para el otorgamiento del permiso de zarpe. Las embarcaciones no contaban con el vigilante de seguridad ocupacional, con los contratos individuales de trabajo, con los listados de los trabajadores del buceo a abordo, los certificados médico de aptitud laboral, con el certificado de capacitación en buceo seguro, con las tablas de descompresión. Las acciones realizadas por la Secretaría del Trabajo no han tenido efecto en el estricto cumplimiento de la normativa, algunos aducen desconocer el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina y en la inspección se evidenció falta de cumplimiento, descritas con anterioridad. En las embarcaciones era evidente en un 80% la insalubridad, sin agua potable, se encontró droga y se evidencio el uso de ella. En una de las embarcaciones se encontró un menor de edad

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Recuadro No.2 Anomalías e Infracciones encontradas en la supervisión en alta mar Se encontraron trámites en la Regional de la Dirección General de Pesca y Acuicultura que no son los correctos, muchos de los trabajadores no tienen carnet de trabajo, se otorga permisos sin cumplir los requerimientos legales y no se hace inspección de los mismos, se evidenció que hay embarcaciones que se les otorga permiso para pesca artesanal y se le encontró pescando langosta fuera del área autorizada

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Las Regionales de la Dirección General de la Marina Mercante otorgan licencias de pesca, sin cumplir con las normativas descritas en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina, se encontró licencias adulteradas, no se respeta la asignación de capitanes autorizados, no se respeta la normativa del primer oficial y no se encontró ninguna Libreta de Identificación de Marino

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En la vía judicial, las demandas laborales carecen del debido proceso ya que muchas personas son engañadas por los dueños de las embarcaciones o varios casos conocidos, no sabían que se debe interponer demandas ante el Juzgado de Trabajo correspondiente o la oficina del inspector de trabajo, para luego interponerla en el ministerio público

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La Secretaria de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños verificó el irrespeto a la culturalidad propia del pueblo miskito y afro-hondureño, al ser sometidos de forma discriminatoria a labores de pesca, violentando el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, específicamente la Parte III. Contratación y Condiciones de Empleo. Fuente: Informe preliminar sobre inspección en alta mar. SEDINAFROH, Noviembre 2013.

2.3.3 La Falta de Conocimiento e Información sobre sus derechos Se puede valorar que el 100% de la población buzos discapacitados y activos conocen parcialmente sus derechos laborales y no conocen sus derechos como pueblo indígena miskito y sus derechos humanos. En la encuesta de línea de base los conocimientos registrados por esta población solo se refieren a las indemnizaciones, prestaciones y el derecho a que les paguen los gastos médicos en caso sufrir accidentes de buceo. Mencionaron haber recibido capacitaciones en idioma español y en algunos raros casos los capacitaron con traducción al idioma miskito. Estas condiciones provocan que los derechos de los buzos activos sean vulnerados por no contar con asistencia legal que los oriente en reclamar condiciones dignas de trabajo, pero también por desconocer las leyes laborales del país y los administradores de justicia. Los buzos no exigen sus derechos una vez que se han accidentado y el capitán del bote y el propietario son lo que toman la decisión de trasladarlo para recibir atención en las cámaras hiperbáricas, dependiendo de la cercanía con estas clínicas, el promedio de tiempo en que son trasladados va desde 3-7 días, con lo que aumenta el riesgo de morir o quedar discapacitado. Por otra parte la oferta de esta atención es limitada pues en la actualidad solo la cámara hierbárica en Roatán está funcionando, aunque existe una cámara hierbárica en el Hospital de Puerto Lempira que no está funcionando y la del Hospital Moravo en Ahuas.

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2.3.4 La distancia geográfica de las instituciones que administran justicia La presencia del Estado en la Moskitia es escasa y en lo referente a la administración de la justicia solo hay dos defensores públicos en Paz en Puerto Lempira e igualmente el Ministerio del Trabajo solo tiene una oficina en Puerto Lempira. La Moskitia es un territorio con una extensión de 16,000 kms² aislada del territorio nacional y solo se puede llegar por la vía aérea y acuática, igualmente a nivel interno desde las comunidades y municipios a Puerto Lempira solo se puede llegar por las vías descritas y los costos de transporte son elevados. Los gobiernos locales no tienen ningún control sobre el recurso pesquero, lo que no permite que los buzos puedan apoyarse en ellos en sus procesos legales; la situación se agrava por el hecho que los dueños de las embarcaciones tienen sede en Roatán, Guanaja y La Ceiba y los casos deben presentar en la sede de los demandados, aunque se puedan presentar en la Inspectoría del Trabajo en Puerto Lempira, estos deben ser conocidos en La Ceiba, Guanaja y Roatán en cuyo caso los buzos deben viajar en compañía de un defensor público o un abogado contratado por el buzo, a estos sitios y no cuenta con los recursos para llevar a cabo este proceso.

2.4 Oportunidades de Intervención  Es importante cerrar las brechas de inequidades sociales y económicas, mediante la creación de un fondo social que impulse acciones para garantizar el estado de salud y bienestar familiar, el acceso a la justicia y el fortalecimiento del capital social; con lo cual se crearía un escenario favorable para que las familias de los buzos discapacitados puedan integrarse en condición de ventaja a las actividades productivas, que impulsan el desarrollo social y económico de sus familias y sus comunidades.

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 Lo anterior supone atender la problemática del buceo en dos fases: una primera fase de emergencia que se enfocará en proveer los servicios de asistencia social y de salud para el bienestar familiar de los buzos discapacitados, mejorar las condiciones de acceso a la justicia y fortalecer el tejido social. Una segunda fase de atención permanente enfocada en fortalecer las capacidades de los buzos activos y los buzos discapacitados encaminadas a mejorar sus condiciones sociales y económicas y el fortalecimiento de las instancias del Estado para garantizar la protección de los derechos humanos del pueblo miskito y los derechos laborales de los trabajadores del buceo.  Establecer mecanismos de coordinación con programas del Estado, entes de la cooperación y ONGs que ya están trabajando en la región para buscar sinergias y complementariedad en la atención de los buzos discapacitados y activos y en el desarrollo de las comunidades de la Moskitia, tanto con programas sociales como productivos.  Establecer arreglos con las empresas dedicadas a la pesca de langosta, pepino y caracol para que aporten un porcentaje por producto obtenido que se destine a la creación de un fondo de fideicomiso para financiar los sistemas de salud en donde se dará asistencia a los buzos discapacitados, se harán las evaluaciones médicas a los buzos previo a engancharse en la actividad, la capacitación a los buzos activos, así como el tratamiento de emergencias en caso de accidentes de buceo.  Se propone mejorar las facilidades para el tratamiento y rehabilitación de los accidentes de buceo mediante el equipamiento de cámaras hiperbáricas, equipo de rehabilitación, una lancha ambulancia, así como equipo autónomo de producción de oxigeno ubicados en tres sitios estratégicos en el Hospital de Puerto Lempira, en la Clínica de Cauquira y en el Hospital Moravo en Ahuas.

2.5 Análisis del Actores 2.5.1 El Estado e Instancias del Gobierno Secretaría del Trabajo y Seguridad Social El marco regulatorio para la protección de los derechos laborales de los buzos discapacitados y activos y para garantizar su seguridad ocupacional, está compuesto por el código de trabajo y el reglamento para la salud ocupacional en la pesca submarina. La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, debido a la alta incidencia de accidentes registrados en la pesca submarina y el alto riesgo de la actividad, emitió en Mayo del 2001 el Acuerdo Ejecutivo No.STSS-116-01 “Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina”, con lo cual se regula más detalladamente las medidas laborales que protegen al trabajador de esa actividad. Este Reglamento establece, que corresponde a la Secretaría del Trabajo y Seguridad Social la inspección de higiene y seguridad ocupacional de las embarcaciones pesqueras y la evaluación de los riesgos profesionales ocurridos en esta actividad. El objeto del reglamento

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es “establecer, desarrollar y proveer los mecanismos legales y técnicos administrativos para la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en las embarcaciones pesqueras y las labores desarrolladas por esta actividad”. En el Cuadro No. 3 se detallan las principales obligaciones tanto para los empleadores como para los trabajadores contenidas en el mencionado reglamento:

Cuadro No. 3 Obligaciones de empleadores y trabajadores de la Pesca por Buceo Obligaciones de los empleadores 

Suministrar gratuitamente a sus trabajadores el equipo necesario y adecuado de buceo y el equipo de protección personal de acuerdo a los riesgos que estén expuestos



Brindar mantenimiento periódico al equipo de buceo.



Dotar de un sistema de radiocomunicación a las embarcaciones para mantener comunicación entre las mismas y con los centros de asistencia médica y de rescate más cercanos.



Trasladar en forma inmediata y de manera adecuada a los trabajadores de la embarcación pesquera al centro hospitalario más cercano en caso de riesgo profesional o situación que afecte la salud de los trabajadores.



Instalar en las embarcaciones pesqueras el equipo mínimo de primeros auxilios.



Exigir a los trabajadores de la pesca submarina el certificado médico de aptitud laboral expedido por la secretaría de Salud o por los centros médicos autorizados.



Exigir a los trabajadores de la pesca submarina el certificado de capacitación en buceo seguro

Obligaciones de los trabajadores 

Hacer uso adecuado del equipo de buceo y de las instalaciones y dispositivos de seguridad de las embarcaciones.



Cooperar y participar en los programas de prevención de riesgos profesionales.



Colaborar con Ocupacional.



Abstenerse de introducir bebidas alcohólicas, drogas u otros estupefacientes en las embarcaciones pesqueras.



Cumplir estrictamente las normas de buceo seguro, aplicando las tablas de descompresión contempladas en el presente Reglamento.

vigilante

Seguridad

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expedido por el Instituto de Formación profesional (INFOP) o por los centros de capacitación autorizados por este Instituto. 

Celebrará con cada uno de los trabajadores el contrato individual de trabajo



Nombrar el vigilante de seguridad ocupacional en cada embarcación.



Vigilar porque los trabajadores no efectúen sus labores bajo el efecto de drogas, estupefacientes o alcohol.



Planificar las inmersiones que se realizarán durante la jornada.

También menciona que las violaciones al reglamento se sancionarán con multas de acuerdo a lo que establece el código de trabajo. Si se revisa este reglamento se puede concluir, que existe el marco legal que protege los derechos laborales del los buzos y la salud ocupacional. Pero el desarrollo de la actividad a 11 años de aprobado el reglamento persiste el uso de intermediarios para el reclutamiento de los buzos y no se cumple la firma de contratos laborales que exijan obligaciones al patrono en caso de accidente. Convenciones internacionales: Sobre el trabajo infantil, se reportó en un estudio realizado en el municipio de Villeda Morales que la incorporación al trabajo como cayuquero comienza entre los 14 y 15 años de edad y que un promedio de cuatrocientos cincuenta menores se incorporan año con año a la actividad del buceo, en donde asumen responsabilidades para cuidar la vida del buzo, proteger los equipos y el producto aun cuando hay fuertes oleajes, el relato de una persona que fue cayuquero a los 15 años en este estudio menciona “A muy temprana edad dejamos de ser jóvenes absorbidos por el mar, el buceo todo lo absorbe, se pierde la inocencia de ser niño, somos inducidos a fumar cigarrillos y drogas y a sus consecuencias....”. Esta actividad viola la convención 182 de la O.I.T. sobre Peores Formas de Trabajo Infantil, de la cual Honduras es signataria. De la misma manera esta actividad violenta el Convenio 169 de la OIT, sobre los derechos de los pueblos indígenas y tribales que menciona que los gobiernos deben asumir la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de esos pueblos y en garantizar la integridad. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social tiene presencia institucional en Gracias a Dios, con una oficina que es administrada por un inspector del trabajo, la cual tiene competencias institucionales para la aplicación del marco regulatorio. Sin embargo la oficina del ministerio del Trabajo en Puerto Lempira no cuenta con las capacidades para poder brindar servicios de calidad y oportunos a los buzos discapacitados y activos y sus

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familiares de cara a hacer que se respeten los derechos laborales en la pesca submarina. No posee un sistema de información que registre los accidentes y las victimas.

Secretaría de Agricultura y Ganadería/DIGEPESCA La actividad pesquera de langosta y caracol está regulada por la “Ley de Pesca” (Decreto No. 154 de 1959), su reglamento “Reglamento General de Pesca” (emitido en Diciembre del 2001), y por su conexión con el registro de embarcaciones pesqueras, la “Ley Orgánica de la Dirección General de la Marina Mercante” (Decreto No. 167-94). El reglamento dicta las medidas reglamentarias para la actividad pesquera como los permisos para la pesca y autorizaciones para la pesca científica y pesca en alta mar o jurisdicción extranjera. El reglamento establece una diferencia entre Pesca Artesanal y Pesca Industrial, caracterizando a la primera como aquella que utiliza embarcaciones menores a tres toneladas y artes menores, pesca dentro de tres millas náuticas a partir de la línea costera y vende el producto en su estado natural. Este reglamento regula las artes de pesca y las tallas mínimas de captura de langosta, menciona que se debe cumplir las normas del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina) y establece la cantidad de buzos a llevar a bordo será determinado por DIGEPESCA, y en ningún caso será mayor de 35 buzos y 35 cayuqueros. DIGEPESCA como instancia del estado obligada a velar por los derechos de los pueblos indígenas, violenta algunos articulados del Convenio 169 de la OIT, que en su artículo 15 menciona “1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.” Sin embargo el otorgamiento de licencias de explotación son avaladas por DIGEPESCA. Por esta razón MASTA ha propuesto un capítulo especial de los pueblos indígenas en la nueva ley de pesca, que establece salvaguardas para garantizar el respeto a los derechos de los pueblos.

DIGEPESCA cuenta con un inspector asignado la oficina en Puerto Lempira y otro en Brus Laguna, no existe personal para dar asistencia, así que si el inspector es llamado para cumplir una inspección debe dejar la oficina cerrada. Por otra parte no cuentan con recursos suficientes para gastos de movilización, para participar en las inspecciones de los botes en puerto y en los bancos de pesca. Como no se realizan inspecciones de los botes pesqueros estos suben al bote hasta unos 120 entre buzos y cayuqueros que provocan condiciones de hacinamiento a los trabajadores del buceo que hasta les toca dormir en los cayucos. Recientemente la oficina de DIGESPESCA en Puerto Lempira, ha adquirido equipo como lancha y motor que fueron donados por el

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Proyecto Conservación de la Biodiversidad de los Paisajes Productivo de la Moskitia, ejecutado por el PNUD.

Secretaría de Salud Pública La población de Gracias a Dios tiene acceso a los servicios de salud mediante la red de atención de que dispone la Secretaría de Salud que cuenta con un hospital en Puerto lempira y 28 centros de salud que los administra la región sanitaria No.8. En el hospital de Puerto Lempira se cuenta con otras instalaciones para brindar servicios a los buzos que consisten en una sala de rehabilitación y la cámara hiperbárica. Junto a la cámara hiperbárica en Puerto Lempira, solo existen dos clínicas privadas más con este servicio, una ubicada en Roatán y la otra en La Ceiba y el servicio que brinda el Hospital de Ahuas de la Iglesia Morava. En cuanto a servicios de rehabilitación el Hospital en Puerto Lempira cuenta con una sala y el Hospital de Ahuas también tiene algunas facilidades y personal capacitado. A pesar de contar con esta red para brindar servicios de salud a los buzos discapacitados y activos, también se detectaron algunas limitantes, que no permiten tener servicios de calidad y oportunos a esta población como ser: La falta de personal en el área de medicina hiperbárica que permita la evaluación y tratamiento especializados de los candidatos a llevar a cabo actividades de buceo y de los pacientes que sufren enfermedades relacionadas a la actividad subacuáticas, la escasa provisión de medicamentos para atender esta población específica, no cuentan con un presupuesto para desarrollar brigadas médicas y atención ambulatoria a los buzos discapacitados que permita un mejor conocimiento de los sistemas de salud a los pacientes, no cuentan con equipo de Rayos X portátil y de laboratorio que facilite practicar los exámenes de salud a los buzos activos, previo al enganche en los botes pesqueros. Sin embargo el acceso a estos servicios tiene un costo para los buzos discapacitados que deben pagar el transporte y gastos de alimentación para movilizarse a recibir esta asistencia médica, debido que aun no se ha previsto una asistencia ambulatoria tanto en servicios médicos, de rehabilitación como la atención sicológica dirigido con preferencia para esta población en estado altamente vulnerable. Lo anterior ocurre debido a que las unidades prestadoras de servicios de salud orientadas a la atención de buzos, no están ubicadas en las comunidades costeras de la mosquita que es la zona de mayor concentración de buzos activos y enfermos que necesitan de una atención médica integral.

Marina Mercante Cuenta con oficina de capitanía de Puerto en Puerto Lempira, de donde muy poco se puede hacer pues la mayor parte de la flota pesquera hace los zarpes de los botes pesqueros lo hacen desde el Puerto de La Ceiba e Islas de la Bahía. La Marina Mercante junto a otras instituciones del Estado debe colaborar para garantizar el cumplimiento del Reglamento de

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Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. La ley orgánica de la Dirección General de Marina Mercante, define los procedimientos para el registro de las embarcaciones, en la que se debe adjuntar un documento que acredite su actividad pesquera, el cual es extendido por DIGEPESCA en donde le otorga el cupo. La falta de supervisión de los botes pesqueros ha ocasionado que los capitanes lleven a los buzos a bancos de pesca de gran profundidad. En un estudio realizado en 2004, se encontró que el 80% de los accidentes de descompresión ocurrieron en los bancos de pesca: Banco Alicia, Banco Gorda, Banco Serranilla, Banco Cementerio, Banco Misteriosa, Banco Oneida, Banco Thunder Knoll, Banco Metilban (banco del medio) y en los Bancos Rosalinda y el Banco 3-9, estos dos últimos con mayor incidencia de accidentes.

Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (SEDINAFROH) SEDINAFROH cuenta con una oficina regional en Puerto Lempira manejada por un coordinador regional y un técnico. Además coordina la CIAPEB y ha asignado un fondo de Fideicomiso para apoyar los proyectos productivos dirigidos a los buzos discapacitados. SEDINAFROH ha estado impulsando algunas iniciativas en la región de la Moskitia para apoyó los buzos discapacitados a través del proyecto DIPA y ha coordinado el apoyo a los buzos activos por parte de PRONEGOCIOS a través de 5 proyectos productivos, para los cuales ha creado un fondo de fideicomiso que está siendo administrado por BANADESA, el propósito del fondo es aportar los recursos de contrapartida de los proyectos productivos.

La Fiscalía Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural Como una unidad especializada del Ministerio Publico, creada en 1994 con el objetivo promover el acceso a la justicia de los pueblos indígenas como colectividad y como individuos, además de la preservación del patrimonio cultural.

2.5.2 Autoridades Locales de Gracias a Dios  Los gobiernos locales, especialmente de los seis municipios de Departamento de Gracias a Dios: Ahuas, Wampusirpi, Juan Francisco Bulnes, Puerto Lempira, Brus Laguna y Villeda Morales, no han tenido un nivel de involucramiento en la búsqueda de soluciones de la pesca por buceo. Probablemente esta actitud obedezca a la casi nula participación de estos gobiernos en el control de la actividad pesquera. Sin embargo están interesadas en asumir el control de los recursos pesqueros del territorio y en la regulación del uso de los mismos, lo que ha sido un viejo reclamo de estas autoridades. También han demostrado interés con su participación en las discusiones sobre la reciente propuesta de la declaratoria de los cayos miskitos como área exclusiva de pesca artesanal.

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 La Gobernación Política de Gracias a Dios, dependiente de la Secretaría del Interior y Población y ha estado desde el 2004 impulsando la gestión de alternativas productivas para la población de Gracias a Dios. Además ha participado en los procesos de coordinación de la CIAPEB que se han desarrollado en la región.

2.5.3 Las Empresas dedicadas a la pesca por buceo de Langosta, Pepino y Caracol Las empresas que trabajan en la pesca de langosta, pepino y caracol por buceo son catalogadas para el tema que nos ocupa como titulares de obligaciones morales, en vista que su patrimonio depende del bienestar social de los empleados, el cual se garantiza respetando sus derechos. Así mismo se han sostenido aproximaciones con algunos sectores de este rubro con la intención de concertar su participación en la creación del fideicomiso social, nos referimos a la Asociación de Pescadores Industriales del Atlántico de Honduras (APICAH), los cuales propusieron aportar L5.00 por cada libra de langosta capturada, esta propuesta sigue en pie, solamente que APICAH mencionó posteriormente que estarían integrándose hasta en el 2014.

2.5.4 La Sociedad Civil Las autoridades tradicionales de la Moskitia están representadas por la organización Moskitia Asla Tatanka (MASTA), la cual vela por la gobernabilidad en el territorio del pueblo indígena miskito y el respeto a sus derechos. MASTA está conformada por 12 consejos territoriales: Rayaca, FINZMOS, Katainasta, Lainasta, Watiasta, Bamiasta, Bakimasta, Wamaklicinasta, Auhrayari, Diunat, Batiasta y Truktsinasta. La Asociación de mujeres Indígenas Miskitas, MIMAT (Mairin Indiang Asla Tatanka), son otra organización que vela por los derechos de las mujeres miskitas y promueve su empoderamiento social, económico y político. Dakni Tak Aslika que significa Unión de Organziaciones aglutina a 9 organizaciones productivas, en la cual participan organizaciones de mujeres, Asociaciones de Pescadores (APAIB y PAMUPEL, KOAMAT) y las organizaciones de Buzos Activos de Gracias a Dios (APBGADH) y la Asociación Hondureña de Buzos Lisiados (AMHBLI), ambas directamente relacionadas con el tema que nos ocupa.

2.5.5 Las Iglesias Las Iglesias han jugado un papel importante en el desarrollo de la moskitia y algunas cuentan con programas de salud como la Iglesia Morava que cuenta con el Hospital Moravo en Ahuas y está brindando asistencia médica a los buzos en medicina hiperbárica, rehabilitación y la escuela de buceo. Además existen otros hospitales que son operados por misiones evangélicas como el hospital en Rus Rus y el Hospital de Bayan que brindan asistencia en salud a la población ubicado en Palacios.

2.5 6 La Cooperación Internacional

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La Organización Panamericana de Salud ha coordinado con la Secretaría de Salud acciones de intercambio de información y experiencias sobre la situación de discapacidad en el Departamento y juega un rol muy importante en la atención a esta población. El PNUD administra el Programa de Pequeñas Donaciones GEF/PNUD, que coloca recursos directos a las comunidades y organizaciones locales para fortalecer las agendas productivas y el desarrollo de capacidades en la gestión de sus recursos. El PNUD también ejecuta el Proyecto de Conservación de los Paisajes productivos de la Moskitia, apoyan con asesorías y estudios que fortalezcan los procesos productivos de las organizaciones en pesca, turismo y manejo forestal. Han apoyado la traducción del Convenio 169 de la OIT a la lengua miskita y recursos de asistencia técnica a MASTA para participar en la formulación de la Propuesta de la Nueva Ley de Pesca; que ha incluido un capítulo especial para los pueblos indígenas. Otras cooperaciones como el proyecto MAREA financiado por USAID, ha estado apoyando a los pescadores artesanales en desarrollo de capacidades en la pesca responsable y el apoyo con infraestructura, equipos y artes de pesca. GOAL, es una ONG internacional que tiene programas de gestión de riesgos y desarrollo de infraestructura en la región, otras que se pueden mencionar es Global Greengrant Fund (GGF) que ha estado apoyando a las organizaciones productivas y las organizaciones de buzos discapacitados y activos, encaminados a mejorar sus condiciones de vida y el fortalecimiento de las capacidades locales para el manejo de los recursos ambientales de la región. La UICN a través de MOPAWI ha apoyado a MASTA en mejorar sus capacidades institucionales como la formulación de un plan estratégico y capacitaciones. En el pasado otras organizaciones que han estado apoyando a los buzos discapacitados fue Handicap Internacional y ADD (Asociación de Discapacitados de Dinamarca) y en relación a proyectos productivos GVC estuvo apoyado algunos proyectos turísticos con buzos discapacitados y MOPAWI y el Hospital Moravo estuvieron desarrollando capacitaciones en buceo seguro.

CAPÍTULO III ESTRATEGIA DEL PROGRAMA 3.1 Enfoque del Programa El análisis del contexto describe los determinantes que provocan que las familias y comunidades de la Moskitia, enfrenten niveles de inequidad en el acceso a la justicia, lo cual provoca la vulneración de sus derechos laborales y sufren los impactos de los accidentes de buceo que cusan muertes y discapacidad en los buzos. Se identifican como los principales determinantes: a) La pobreza extrema que como una barrera para acceder a los servicios legales b) la falta de supervisión en el cumplimiento de la normativa de la seguridad ocupacional de la pesca submarina, c) La falta de información y conocimientos sobre sus derechos y d) la distancia geográfica de las instancias que administran justicia. La CIAPEB en la búsqueda de abordar algunos de estos factores y tomando en consideración

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su interrelación ha seleccionado 2 áreas de intervención para su Programa de Acceso a la Justicia en La Moskitia. Estas áreas de intervención corresponden a las líneas de acción identificadas en el Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB para el período 2013-2017. Las áreas de intervención para este programa son las siguientes: 1. Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia 2. Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de Buzos Además se trabajarán como ejes transversales: el enfoque de género, el enfoque de interculturalidad y el enfoque derechos, principalmente aquellos relacionados a la temática del programa, el Derecho de Acceso a la Justicia, el derecho a la no discriminación e igualdad y los derechos de los pueblos indígenas, por considerarse grupos vulnerables que tienen menos posibilidades de acceder a los sistemas de justicia; para lo cual se desarrollarán acciones encaminadas a romper las barreras que impiden que la población de buzos goce de esos derechos.

3.1.1 Grupo meta primario (Titulares de derechos) La población meta del presente programa son los buzos discapacitados y activos del pueblo miskito en el departamento de Gracias a Dios, que no tienen acceso a la justicia, sus medios de vida están deteriorados o en proceso de deterioro y sufren las consecuencias de contar con un débil tejido social e institucional. Se dará especial atención a las mujeres y niños y niñas que son los grupos más afectados por los efectos que provoca está problemática: las mujeres tienen menos oportunidades de empleo y en esos casos que deben asumir el cuidado de su esposo y los hijos muy difícilmente podrán integrarse a actividades productivas y en el caso de los hijos e hijas, quedan con pocas o ninguna posibilidad de estudiar y menos aun tener la posibilidad de desarrollar una actividad productiva que garantice la seguridad alimentaria. La población meta del grupo primario a ser beneficiada está conformada de la siguiente manera: directamente se atenderán unas 2000 familias de buzos discapacitados y unas 3520 familias de buzos activos (buzos activos y cayuqueros), e indirectamente se atenderá a la población de unas 70 comunidades del Departamento de Gracias a Dios.

3.1.2 Titulares de Deberes: Caracterización del Grupo meta secundario El programa también contempla un grupo meta secundario que lo constituyen las instancias del Estado, las organizaciones de sociedad civil de la Moskitia, las empresas del sector de la industria pesquera y la comunidad internacional. Las Instancias del Estado, como tomadores de decisiones sobre las políticas públicas que se orienten para atender la problemática por buceo y que velan por la igualdad en el acceso a la justicia de las familias y pobladores miskitos y específicamente en las familias de buzos discapacitados y buzos activos. Nos referimos a la Secretaría de Agricultura y Ganadería a través de DIGEPESCA, la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, la Secretaría de Salud, la Marina Mercante, la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio Público y la Secretaría de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes.

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Las organizaciones de la sociedad civil de la Moskitia como las organizaciones indígenas MASTA y los consejos territoriales y las organizaciones de otros pueblos presentes en la región como, así como las organizaciones sociales y productivas que velan por los derechos de las mujeres como MIMAT, las organizaciones que velan por los derechos de los buzos: AMHBLI y APBGADH. Así mismo en reiteradas ocasiones estas organizaciones han desarrollado alianzas con otras organizaciones indígenas y afro-descendientes que han trabajado en colocar los temas en el debate nacional como el caso de OFRANEH y COPIN. También se incluyen en este grupo meta a las instituciones privadas de desarrollo como GOAL, GVC y Bayan. Las empresas de la industria pesquera: que tienen la obligación de proteger los recursos pesqueros y los recursos humanos, que son la base que garantiza la sostenibilidad económica de sus empresas. A quienes se deberá capacitar y sensibilizar sobre la importancia de respetar la integridad física de los buzos y sus derechos. El Sector empresarial se identifican como participantes junto al Estado en la creación del Fondo de Fideicomiso Social, el cual estará enfocado en garantizar las condiciones de salud y bienestar familiar de los buzos discapacitados y buzos activos y en el caso de los buzos activos garantizará los servicios de medicina hiperbárica. La comunidad internacional: En este ámbito se refiere a las organizaciones internacionales que promueven el respeto de los derechos humanos, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Comisión Interamericana para los Derechos Humanos del Sistema Interamericano (CIDH/OEA) entre otras. Además se refiere a la comunidad internacional bilateral y multilateral que trabaja en el manejo sostenible de los recursos naturales y ambientales en temas como los impactos del cambio climático y en particular los recursos pesqueros, entre ellas la Unión Europea (CE), las agencias del Sistema de Naciones Unidas entre ellas la Organización para Agricultura y Alimentación (FAO) y aquellas que promueven sistemas que garantizan la salud de la población como la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

3.2 Objetivos del Programa Objetivo de Desarrollo: Mejorar las condiciones de acceso a la justicia para la población miskita en particular los buzos discapacitados y buzos activos para ejercer su derecho de igualdad ante la ley y crear conciencia ante los titulares de deberes y la sociedad. Objetivos Inmediatos Objetivo Inmediato 1: Fortalecer las capacidades de los buzos discapacitados y activos y sus organizaciones gremiales para incidir ante los tomadores de decisiones para que se establezcan marcos institucionales y mecanismos que les permitan acceder a la justicia en condición de igualdad.

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Objetivo Inmediato 2: Fortalecer las capacidades institucionales de las instancias competentes del Estado en velar por la salud ocupacional en la pesca submarina, de tal manera que sean capaces de garantizar la protección de los derechos laborales y de salud de los buzos discapacitados y activos en la Moskitia. Indicadores Indicadores para el Objetivo 1: - AMHBLI y APBGADH han mejorado sus capacidades de gestión para apoyar a sus miembros y cuentan con propuestas de desarrollo y políticas públicas conducentes a la protección de los buzos discapacitados y activos. - No. buzos que cuentan con información y conocimientos sobre sus derechos y están facultados para exigirlos y cuentan con el apoyo legal y social de AMHBLI y APBGADH. Indicadores para el Objetivo 2: - % de cumplimiento de la normativa de la pesca submarina por parte de los botes pesqueros.

No. de casos sobre las denuncias de abusos de los derechos de los buzos activos y buzos discapacitados que están siendo asesorados por la procuraduría del trabajo.

3.3 Áreas de Intervención Con el propósito de alcanzar los objetivos definidos y dar respuesta a la problemática identificada en el análisis de contexto, el Programa de Acceso a la Justicia se enfoca en dos áreas de intervención: a) Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones de Buzos Discapacitados y Activos y b) Desarrollo de Capacidades Institucionales de las Instancia del Estado para mejorar el acceso a la justicia.

3.3.1 Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de Buzos Según el análisis de contexto las condiciones de inequidad en el acceso a la justicia provocan la vulneración de sus derechos laborales y sufren los impactos como los accidentes de buceo que causan muertes y discapacidad en los buzos. Se promoverán acciones encaminadas al Fortalecimiento organizativo de AMHBLI y APBGADH de tal manera de generar capacidades de gestión y velar por el respeto a los derechos de sus miembros. Así mismo se prevén acciones para mejorar su

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participación informada en espacios de toma de decisiones sobre las regulaciones en actividad pesquera y más específicamente en la pesca submarina. Se fortalecerán las capacidades institucionales y organizacionales de las 17 filiales de AMHBLI y de las 33 filiales de APBGADH, que involucra un acompañamiento para facilitar discusiones que mejoren la comunicación y mejoren las relaciones de solidaridad y cohesión social, de tal forma de lograr una base organizativa sólida. Además se brindarán capacitaciones sobre derechos laborales, las normativas relativas a la seguridad ocupacional de la pesca submarina, las convenciones que protegen sus derechos; y se combinarán con acciones de difusión de información para sensibilizar a la población.

3.3.2 Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia Esta área de intervención está encaminada a fortalecer las oficinas regionales del Ministerio del Trabajo, DIGESPESCA, Marina Mercante y Secretaría de Salud para que puedan desarrollar sus competencias relativas a garantizar los derechos laborales y la salud ocupacional de los trabajadores del buceo. Se prevé que se asuma un proceso continuo de las inspecciones y supervisión de la actividad del buceo para la aplicación de la normativa. Así mismo se crearán las condiciones para brindar asesoría legal gratuita y oportuna para que los buzos puedan acudir a las instancias operadoras de justicia en igualdad de condiciones. Además se promoverán capacitaciones dirigidas a las y los funcionarios públicos enfocadas en mejorar los conocimientos sobre derechos indígenas (convenio 169 de la OIT) y las convenciones internacionales (para eliminar las formas de discriminación racial y las convención sobre la discapacidad y la convención sobre la erradicación de todas las formas de trabajo infantil) y lo relativo a las normativas relativas a la pesca submarina. Mapa No.1 Cayos donde se realizan las inspecciones en Alta Mar

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3.4 Actividades del Programa Fortalecer las Capacidades de las Organizaciones de Buzos A) Asistencia técnica: Acompañar un proceso con las filiales de AMHBLI y APBGAD abordar temas que los unen y pueden mejorar la cohesión social y brindar asistencia técnica para el desarrollo de capacidades institucionales. B) Fortalecimiento institucional: dotando a AMHBLI y APBGAD y sus filiales con equipo y facilidades de comunicación y recursos para operarlos, así como el apoyo para desarrollar capacidades administrativas. C) Desarrollo de Capacidades organizacionales: se brindarán capacitaciones sobre la gestión organizativa y se facilitar recursos para llevar a cabo encuentros y/o las reuniones de las filiales y para visitas de AMHBLI central a las filiales. D) Campaña de Sensibilización y concientización: Se desarrollará una campaña de sensibilización y concientización sobre los derechos de los pueblos indígenas y los derechos de las personas con discapacidad con una cobertura nacional y con énfasis en el territorio de la Moskitia. E) Desarrollo de un programa de recreación y esparcimiento: Dirigido a los buzos y sus familias con actividades físicas que mejoren su estado de ánimo y con actividades grupales que mejoren las relaciones de confianza y solidaridad. Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia A) Asesoría Legal Gratuita: para asesorar los buzos discapacitados y activos y llevar los casos a Ceiba. B) Fortalecimiento de la Oficina Ministerio del Trabajo: Con Equipo de oficina como (computadora, con servicio de internet), Equipo de transporte: motocicleta y contratación de Personal: Procurador del trabajo en Puerto Lempira, Inspector, asistente y una secretaria y Gastos de operación: Gastos de movilización y operaciones de la oficina como gastos de comunicación (conexión a internet y gastos de telefonía celular) y papelería C) Capacitación al personal: convenciones y leyes nacionales (Convenio 169 de la OIT sobre los sobre los derechos de los pueblos indígenas, Convención de las Naciones Unidades sobre los derechos de los pueblos indígenas, la convención sobre la Erradicación del trabajo Infantil y la convención sobre las personas con discapacidad), etc. D) Capacitación a los Buzos: sobre leyes laborales como el código del trabajo y el reglamento de pesca submarina para informar sobre sus derechos: contrato de trabajo individual, examen de salud, etc. E) Divulgación de información: sobre derechos laborales y las obligaciones patronales con los buzos (radios y cables locales).

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F) Supervisión e inspección a los botes pesqueros: en coordinación con la Secretaría del Trabajo en coordinación con DIGEPESCA, Secretaría de Salud, la Fuerza Naval y Marina Mercante (Capitanía de Puerto.). Las inspecciones deberán hacerse antes del zarpe y en los bancos de pesca. G) Establecer un Sistema de información con servicios de Emergencia: Que brinde servicios de comunicación que faciliten la atención oportuna a los buzos accidentados. El sistema facilitará la comunicación con los servicios médicos y garantizar el traslado de las personas accidentadas. El sistema debe ubicarse en coordinación con las organizaciones miskitas e incluirá aparatos de radiocomunicación, teléfonos celulares e instalaciones de y equipo de computo con servicio de internet inalámbrico El sistema debe ser sencillo y de fácil manejo por personal local que será capacitado en miskito y en español. H) Compartir información: Que las capitanías de puerto de la Ceiba e Islas de la Bahía compartan una copia del zarpe de los botes pesqueros de buceo a la capitanía de Puerto de Puerto Lempira para tener acceso a la información sobre tripulación del botes. I) Iniciativas de Prevención como la Capacitación en Buceo Seguro: Se formarán instructores de buceo en la Moskitia y también se fortalecerá la escuela de buceo del hospital de Ahuas (INFOP). Se debe generar una base de datos para dar seguimiento a las capacitaciones y tener un registro de las personas capacitadas. J) Fortalecimiento normativo: estudiar las modificaciones normativas necesarias y el fortalecimiento del régimen de sanciones a funcionarios y empresas que no cumplan con la normatividad vigente. K) Declaratoria de áreas exclusivas para la pesca artesanal: esta propuesta ha sido discutida con las autoridades y organizaciones locales de la Moskitia ubicada en los 54 cayos de la Costa Miskita. L) Participación de los gobiernos locales y autoridades tradicionales miskitas en la regulación del recurso pesquero: en los procesos de otorgamiento de permisos y licencias para la industria pesquera y en la gestión del pago de impuestos. (embarcaciones, motores, redes, etc).

3.5 Coordinación y Alianzas La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca por Buceo (CIAPEB), presidida por Secretaría de Estado de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (SEDINAFROH) fue creada bajo decreto ejecutivo Numero PCM-003-2012 por el Gobierno de la República, para actuar como organismo técnico consultivo y tiene como objetivo primordial, velar por el estricto cumplimiento de la normativa existente en los distintos ámbitos de competencia de las secretarías e instituciones del Estado a nivel nacional. La CIAPEB tiene las siguientes atribuciones: 1. Coordinar las acciones para dar una respuesta integral a la problemática de la pesca por buceo y sus efectos en el ámbito familiar y social. 2. Revisión de la legislación vigente relacionada con el tema y de ser necesario recomendar reformas a las mismas.

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3. Integrar a otras instituciones públicas vinculadas al tema en las actividades que se desarrollen en el plan operativo de la Comisión. 4. Integrar a las diferentes personas, sectores y organizaciones de pueblos indígenas y afro-hondureños que ejecuten acciones o desarrollen proyectos en la zona en la que se realiza la pesca por buceo. 5. Efectuar gestiones financieras para la ejecución del plan operativo de la Comisión. 6. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que surjan a lo interno de la comisión. La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca por Buceo (CIAPEB), está integrada por las siguientes instituciones:        

La Secretaria de Estado de los Despachos de Pueblos Indígenas y Afro hondureños; La Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y de Derechos Humanos; La Secretaria de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social; La Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Pública; La Secretaria de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería; La Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente; La Dirección General de la Marina Mercante; y La Secretaria de Estado en el Despacho de Desarrollo Social.

La CIAPEB establecerá mecanismos de coordinación y colaboración con entidades públicas y privadas nacionales o internacionales para la implementación de programas y proyectos que viabilicen la sostenibilidad del plan plurianual. La formalización de estos mecanismos se formalizará con la firma de acuerdos, convenios y/o cartas de entendimiento que definan los propósitos, acciones contempladas, estrategia de intervención y la temporalidad de duración de los mismos. Por otra parte las acciones que se contemplan en el plan plurianual forman parte del quehacer institucional de las instancias del estado, por lo que se facilitará la búsqueda de sinergias y acciones de complementariedad con otros programas que se desarrollan al interior de cada secretaría; lo anterior además podrá facilitar la búsqueda de recursos complementarios en esos programas. La Cohesión entre las Secretarías de Estado miembros de la CIAPEB y aquellos instituciones colaboradoras se convierte en un reto que podrá ser superado cuando se haya caminado en el desarrollo de las acciones que promueva las iniciativas que mejoren el acceso a la justicia. La promoción de estas iniciativas de acceso a la justicia demanda una intervención conjunta como las capacitaciones enfocadas en mejorar los conocimientos de sus derechos laborales y las normativas relativas a la seguridad ocupacional de la pesca submarina, la difusión de información y conocimientos sobre los operadores de justicia y los mecanismos de exigibilidad de sus derechos. En particular en este programa se abordará en las discusiones y en los procesos de capacitación sobre el derecho de acceso a la justicia, los derechos de pueblos indígenas como el convenio 169, las convenciones para eliminar las formas de discriminación racial y

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las convención sobre la discapacidad y la convención sobre la erradicación de todas las formas de trabajo infantil.

3.6 Período de Ejecución Este programa será ejecutado en un plazo de 5 años que cubre el período del 2014 al 2018. El período de ejecución del programa, está relacionado con el hecho que los proyectos planteados en el marco de este programa, están previstos para ser ejecutados en períodos que oscilan de 1-3 años de duración; y este plazo permite finalizar proyectos, iniciar nuevos y evaluar resultados, para luego planificar una nueva fase del programa.

CAPÍTULO IV MONITOREO Y EVALUACIÓN El monitoreo y evaluación del presente programa estará enmarcado en el Plan de Evaluación y Seguimiento de la implementación del Plan Plurianual, el cual se prevé participen las organizaciones de Buzos Discapacitados (AMHBLI) y la organización de Buzos Activos (APBGADH) como parte del grupo meta primario del programa. Además participarán los representantes de las Secretarías de Estados miembros de la CIAPEB. La línea de base levantada a nivel de los grupos metas primarios, además que ha servido de punto de partida para elaborar el programa y se prevé revisiones anuales a esta línea de base para actualizar los avances y logros que se han ido obteniendo. Se convocará a dos reuniones semestrales para evaluar los avances e identificar algunos elementos que contribuyan a mejorar las intervenciones. Se realizará una evaluación de medio término en 2016 y una evaluación final en 2018 para documentar buenas prácticas y lecciones aprendidas.

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CAPÍTULO V MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA Matriz de Marco Lógico del Programa de Acceso a la Justicia Objetivos Inmediatos

Indicadores de Impacto

Actividades

Medio de Verificación

1.1 AMHBLI y APBGADH han mejorado sus capacidades de gestión para apoyar a sus miembros y cuentan con propuestas de desarrollo y políticas públicas conducentes a la protección de los buzos discapacitados y activos.

1.Asistencia técnica: Acompañar un proceso con las filiales de AMHBLI y APBGAD para el desarrollo de capacidades institucionales.

Línea de base

Fortalecer las capacidades de los buzos discapacitados y activos y sus organizaciones gremiales para incidir ante los tomadores de decisiones para que se establezcan marcos institucionales y mecanismos que les permitan acceder a la justicia en condición deigualdad.

Fortalecimiento institucional: dotando a AMHBLI y APBGAD y sus filiales con equipo y facilidades de comunicación y recursos para operarlos, así como el apoyo para desarrollar capacidades administrativas.

Informes de DIGEPESCASTSS

SAG,

Fiscalía de las Etnias Entrevistas a grupos meta Fotografías

Desarrollo de Capacidades organizacionales: se brindarán capacitaciones sobre la gestión organizativa y se facilitar recursos para llevar a cabo encuentros y/o las reuniones de las filiales y para visitas de AMHBLI central a las filiales.

1.2 No. buzos que cuentan con 1 información y conocimientos sobre sus derechos y están facultados para exigirlos y cuentan con el apoyo legal 2y social de AMHBLI y APBGADH.

1. Campaña de Sensibilización y concientización: sobre los derechos de los pueblos indígenas y los derechos de las personas con discapacidad

3. Desarrollo de un programa de recreación y esparcimiento:

2. Capacitaciones en derechos laborales, convenio 169, etc

Línea de base Informes de DIGEPESCASTSS Fiscalía de las Etnias Entrevistas a grupos meta fotografías Línea de

SAG,

Fortalecer las capacidades institucionales de las instancias competentes del Estado en velar por la salud ocupacional en la pesca submarina, de tal manera que sean capaces de garantizar la protección de los derechos laborales y de salud de los buzos discapacitados y activos en la Moskitia.

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1.1 % de cumplimiento de la normativa de la pesca submarina por parte de los botes pesqueros.

1. 2.

2.2 No. de casos sobre las denuncias de abusos de los derechos de los buzos activos y buzos discapacitados que están siendo asesorados por la procuraduría del trabajo

Fortalecimiento de la Oficina Ministerio del Trabajo: Capacitación al personal: convenciones internacionales y leyes nacionales (Convenio 169 de la OIT, Convención de sobre los derechos de los pueblos indígenas

Línea de base

Divulgación de información: sobre derechos laborales y las obligaciones patronales con los buzos (radios y cables locales.

Entrevistas a grupos meta

Informes de DIGEPESCASTSS

SAG,

Fiscalía de las Etnias

fotografías

Supervisión e inspección a los pesqueros: en el zarpe y en alta mar.

botes

Establecer un Sistema de información con servicios de Emergencia:

Compartir información: entre las capitanías de puerto

Fortalecimiento normativo: estudiar las modificaciones normativas necesarias y el fortalecimiento del régimen de sanciones a funcionarios y empresas

Asesoría Legal Gratuita: para asesorar los buzos discapacitados y activos y llevar los casos a Ceiba

Línea de base

Capacitación laboral los Buzos: sobre leyes de la pesca submarina.

DIGEPESCASTSS

Capacitación en Buceo seguro

Declaratoria de áreas exclusivas para la pesca artesanal

Informes de SAG, DIGEPESCA

Fiscalía de las Etnias

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CAPÍTULO VI PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROGRAMA Título del Programa Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia Áreas de Intervención|Desarrollo programático

2014

2015

2016

2017

2018

Total 2014-2018

Promoción de iniciativas de seguridad alimentaria Huertos familiares

500,000.00

2,500,000.00

Parcelas biodiversas

800,000.00

600,000.00

3,400,000.00

Comedores comunitarios

200,000.00

1,000,000.00

150,000.00

750,000.00

Sistemas de riego

300,000.00

1,500,000.00

Almacenamiento postcosecha

350,000.00

1,750,000.00

Apoyo a pesca artesanal de autoconsumo

500,000.00

2,500,000.00

Escuelas de Campo: Agricultura, pesca y nutrición

400,000.00

2,000,000.00

Subtotal

3,200,000.00

3,000,000.00

15,400,000.00

1,000,000.00

500,000.00

4,000,000.00

Formulación y gestión de propuestas (iniciativas con pronegocios y otros)

100,000.00

60,000.00

420,000.00

Fortalecer oficina DIGEPESCA en la moskitia

450,000.00

2,250,000.00

Fortalecer organizaciones locales como prestadores de servicios (MIMAT, DAKNI)

400,000.00

100,000.00

Capacitación vocacional en convenio con INFOP y fortalecer centros del INFOP en Puerto Lempira y Ahuas

640,000.00

300,000.00

Reservas granos

estratégicas

Desarrollo de Iniciativas Económicas Fortalecer fondo fideicomiso productivo

900,000.00

200,000.00

1,640,000.00

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA

Desarrollo productivas

iniciativas

4,500,000.00

4,500,000,.00

4,500,000.00

22,500,000.00

Centros de acopio de mariscos

2,500,000.00

12,500,000.00

Subtotal

9,590,000.00

9,250,000.00

8,950,000.00

8,210,000.00

44,210,000.00

Apoyo a la implementación del programa Personal

618,000.00

3,090,000.00

Desarrollo de capacidades ( talleres e intercambios)

206,000.00

160,00.00

160,000.00

100,000.00

832,000.00

205,000.00

309,000.00

514,000.00

150,000.00

200,000.00

550,000.00

Evaluaciones de medio término y final del programa Investigaciones y (sistematización experiencias)

estudios de

200,000.00

Participación del personal en eventos nacionales e internacionales

200,000.00

150,000.00

100,000.00

800,000.00

Visitas de monitoreo

150,000.00

150,0000.00

100,000.00

650,000.00

Subtotal

1,374,000.00

1,174,000.00

1,433,000.00

1,028,000.00

1,427,000.00

6,436,000.00

Total

14,164,000.00

13,624,000.00

13,383,000.00

12,238,000.00

12,637,000.00

66.046,000.00

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA

LITERATURA CONSULTADA 1. CEM, 2012. Censo de Buzos de Gracias a Dios, Honduras. Tegucigalpa. 2. CIAPEB/PNUD, 2012. Diagnóstico de la Problemática de la Pesca por Buceo. Tegucigalpa, Honduras. 3. CIAPEB/PNUD, 2012. Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB 2013-2017. Tegucigalpa, Honduras. 4. Colindres I, 2008. Una experiencia de Cooperación Innovadora: El caso del Fortalecimiento

las

Organizaciones

Indígenas

Miskitas.

Embajada

Finlandia/PNUD. Tegucigalpa, Honduras, Noviembre 2008 5. PNUD, 2011. Informe de Desarrollo Humano Honduras 2011.Reducir la inequidad: un desafío impostergable. Tegucigalpa, Honduras.

6. Informe preliminar sobre inspección en alta mar. SEDINAFROH, Noviembre, 2013.

Programa regional para el manejo de recursos acuáticos y alternativas económicas

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LISTA DE PARTICIPANTES CONSULTADAS NOMBRE COMPLETO

COMUNIDAD

NOMBRE COMPLETO

COMUNIDAD

Abel Álvarez Paisano

Barra Patuca

Flaviano Martínez López

Puerto Lempira

Presman Esteban

Kaukira Dapat

Sonia Flores Grenan

Puerto Lempira

Nayas Torres Mazier

Barra Patuca

Ermenegildo

Puerto Lempira

Ostiniano Melado Melado

Yahurabila

Calestina Gutiérrez

Puerto Lempira

Endrito Cooper Rodríguez

Puerto Lempira

Emsly Emus Rivas

Puerto Lempira

Juan Torres Thomas

Raya

Eliodoro Bans

Belén

Lenson Curbelo

Palkaka

Orlew Julian Harris

Belén

Simans Beneth

Puerto Lempira

Juan Lemuth Suazo

Crata

Erzo Flores Campos

Brus Laguna

Keneth Goff Curbelo

Brus Laguna

José Marlando Eulopio

Paptalaya

Eleazar López Apintan

Ibans

Levis Simon Urbina

Tikiraya

Moisés Morazán Ávila

Río Plátano

Fredy Vargas

Cocobila

Wilmor Godoy Cruz

Río Plátano

Capil Ulopio Fermin

Kaukira

Eudoro Portillo Culy

Brus Laguna

Pablo Padilla

Raya

Alex García Colomer

Cauquira

James Taylor Beckar

Kanko

Ramón González Cruz

Ibans

Juan Molinox Díaz Sabino

Kaukira

Aurelio Kirrinton

Barra Patuca

Glena Ambrocio Permak

Kaukira

Marco Rómulo Greham

Tansing

Herman Morpy Bernardez

Usupun

Lizandro Zelaya

Laca

Canicio Cuevas Necrebe

Palcaca

Melgar Zelaya Maclauth

Paptalaya

Cristina Gómez

Palcaca

DanielEsteban Bermúdez

Yaurabila

Senor Warren

Yamahta

Eliseo Trapp Flores

Ahuas

Cliserio Paton

Mocorón

Carlos Pamestan

Cauquira

Juana Celia Cooper

Laka Tabila

Tito Zelaya Salazar

Ujunbila

Cristiando Laballo Yotri

Toburus

Leonel Saty

Ahuas

Limbor Zelaya

Tansing

José Ángel Teleth Ordóñez

Ahuas

Filimon Saicion

Tikiraya

Edgar Blucha

Raya

Delfia Wislauth

Sakua Laya

Eduardo Boscath

Crata

Adrián Paton Rivas

Sakua Laya

Adriana Sierra

Ahuas

Fermín Tela García

Cocobila

Paty Curuiza Gonzales

Tansing Tasbarraya

Selman Bonaparte Chale

Benk

Jorge Gamero Santos

Tansing Tasbarraya

Valentina Ambrocio Trino

Benk

Beatriz Wood

Barra Patuca

Dimar Rojas Castellanos

Laca Llano

Harry Barahona

Ibans

Beneth

PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA

Carcoth Padman Miller

Brus Laguna

Donaldo López

Cauquira

Carmelina Maik Patrock

PLP

Elena Ambrocio Permak

Kaukira

DIAGNÓSTICO SITUACIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES DE LA PESCA EN LA

MOSKITIA HONDUREÑA