Informe de Gestion Policia

Po l i c í a N a c i o n a l d e C olombia

Primer año de gestión Director General Brigadier General

Óscar Adolfo Naranjo Trujillo 2007-2008

Policía Nacional de Colombia

Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General – Oficina de Planeación

Secretario de Seguridad Presidencial Brigadier General FLAVIO EDUARDO BUITRAGO DELGADILLO

Presidente de la República Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Comandante Policía Metropolitana de Cali Brigadier General GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA

Ministro de Defensa Nacional Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Director Antisecuestro y Antiextorsión Brigadier General LUIS ALBERTO PÉREZ ALVARÁN

Director General Policía Nacional Brigadier General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Comandante Región de Policía No. 8 Brigadier General ÓSCAR GAMBOA ARGÜELLO

Subdirector General Policía Nacional Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN

Comandante Policía Metropolitana Valle de Aburrá Brigadier General DAGOBERTO GARCÍA CÁCERES

Inspector General Policía Nacional Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL

Director Dirección de Sanidad Brigadier General SANTIAGO PARRA PUBIANO

Director de Seguridad Ciudadana Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN

Comandante - Policía Metropolitana de Bucaramanga Brigadier General ORLANDO PINEDA GÓMEZ

Comandante Región de Policía No. 6 Brigadier General MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA

Comandante Región de Policía No. 3 Brigadier General JOSÉ DAVID GUZMÁN PATIÑO

Director de Tránsito y Transporte Brigadier General LUIS ALBERTO MOORE PEREA Comandante Región de Policía No. 4 Brigadier General JESÚS ANTONIO GÓMEZ MÉNDEZ

Dirección y conceptualización Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES

Director Antinarcóticos Brigadier General ÁLVARO CARO MELÉNDEZ

Elaboración y redacción

Comandante Región de Policía No. 5 Brigadier General JAIRO ROLANDO DELGADO MORA Agregado de Policía ante la Embajada de Colombia en Italia Brigadier General MAURICIO ALFONSO SANTOYO VELASCO

2

Director de Carabineros y Seguridad Rural Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Dirección Nacional de Escuelas Brigadier General ÉDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA Comandante Policía Metropolitana de Bogotá Brigadier General RODOLFO B. PALOMINO LÓPEZ Director de Inteligencia Policial Brigadier General LUIS GILBERTO RAMÍREZ CALLE

Teniente Coronel OLGA LUCÍA PINEDA ORTIZ (OFPLA) Mayor CHRISTIAN ALEXIS CONTRERAS PEÑALOZA (OFPLA) Mayor ANDRÉS JAVIER PÉREZ FLÓREZ (OFPLA) Intendente Jefe JHON JAIRO JARAMILLO BUITRAGO (OFPLA) Subintendente MARITZA ANDREA RÁTIVA CONTRERAS (OFPLA) Asesoría – Identidad visual corporativa Imprenta Nacional de Colombia Dirección de arte y conceptualización gráfica Imprenta Nacional de Colombia Impresión Imprenta Nacional de Colombia

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Contenido INTRODUCCIÓN

3

Lineamiento 1.

DIRECCIONAMIENTO POLICIAL BASADO EN EL HUMANISMO

23

1.1.

Reestructuración de la Dirección de Talento Humano

26

1.2.

Proceso de estímulos e incentivos

27

1.2.1.

Incentivos pecuniarios

27

1.2.2.

Incentivos no pecuniarios

27

1.2.3.

Reconocimiento a los mejores docentes y publicación de sus obras policiales

33

1.2.4.

Reconocimiento a los primeros puestos en cursos de formación y ascenso

34

1.3.

Estímulos para el fortalecimiento de la calidad de vida laboral

34

1.3.1.

Programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano

34

1.4.

Perfiles por competencias

38

1.5.

Fortalecimiento del proceso de selección e incorporación

39

1.5.1.

Protocolo de selección e incorporación

40

1.5.2.

Encuentros de jefes regionales de incorporación como mecanismos para la rendición de cuentas

40

1.5.3.

El proceso de selección e incorporación frente al MGHFC

41

1.5.4.

Diseño de la prueba, inventario de preferencias asociadas a las competencias genéricas

41

1.5.5.

Impacto en medios masivos de comunicación

42

1.5.6.

Referenciación competitiva

43

1.5.7.

Coordinación interinstitucional para el mejoramiento del proceso de incorporación (conexión en línea con el SENA)

43

1.5.8.

Divulgación de los programas técnicos a través del SENA

43

1.5.9.

Virtualización del proceso de selección e incorporación

44

3

Policía Nacional de Colombia

4

1.5.10.

Consolidación del Sistema de Información de Admisiones – SIADMI

45

1.5.11.

Implementación de las Unidades Móviles de Incorporación – UMI

47

1.6.

Formación espiritual del hombre y la mujer policía

47

1.6.1.

La realidad del hombre y la mujer policía

47

1.6.2.

Programa integral de fortalecimiento familiar

47

1.7.

Respeto por los Derechos Humanos

48

1.8.

Uniformidad de la Institución

49

1.9.

Fortalecimiento del Subsistema de Sanidad

50

1.9.1.

Distribución geográfica de los Establecimientos de Sanidad Policial – ESP

50

1.9.2.

Cobertura

51

1.9.3.

Distribución de usuarios del Subsistema de Sanidad Policial

51

1.9.4.

Mejoramiento de la consulta y la atención de urgencias

52

1.9.5.

Promoción de la salud y prevención de la enfermedad

53

1.9.6.

Grupo de Salud Ocupacional

55

1.9.7.

Hospital Central

56

1.10.

Política de integración entre el personal activo y retirado

57

1.10.1.

Comité consultivo de exdirectores de la Policía Nacional

58

Lineamiento 2.

GESTIÓN DEL SERVICIO SOBRE RESULTADOS EFECTIVOS

59

2.1.

Policía en función de la seguridad y convivencia ciudadana

63

2.2.

Programa Departamentos y Municipios Seguros – DMS

63

2.2.1.

Primer Encuentro de Gobernadores, Alcaldes de Ciudades Capitales y Comandantes de Departamento

65

2.2.2.

Jornadas de sensibilización dirigidas a autoridades político-administrativas y personal de policía

66

2.2.3.

Jornadas de sensibilización dirigidas a concejales

66

2.3.

Vigilancia comunitaria

66

2.3.1.

Modelo de Vigilancia Comunitaria, VICOM

66

2.3.2.

Implementación de 32 CAI móviles

68

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

2.3.3.

Fuerza de Control Urbano – FUCUR

68

2.3.4.

Creación Policía Metropolitana de Bucaramanga-MEBUC

69

2.3.5.

Aplicación de la ley 1153 de 2007 “Ley de pequeñas causas”

71

2.4.

Consolidación Territorial

71

2.4.1.

Unidades de policía rural instaladas

72

2.5.

Resultados Trascendentes

74

2.5.1.

Resultados operativos contra el narcotráfico

77

2.5.2.

Trabajo Interinstitucional contra las bandas criminales emergentes

78

2.5.3.

Resultados operativos contra la guerrilla

83

2.5.4.

Resultados operativos contra la delincuencia organizada

84

2.5.5.

Comparativo delitos de impacto social y actividad operativa a nivel país

84

2.6.

Estrategia Internacional de la Policía Nacional

94

2.6.1.

Comunidad de Policías de América- AMERIPOL

94

2.6.2.

Enlaces internacionales e intercambio de información

95

2.6.3.

Alianzas internacionales

95

2.6.4.

Capacitación internacional

96

2.6.5.

Realización de investigaciones conjuntas y coordinadas

99

2.6.6

Visitas de delegaciones extranjeras

101

2.7.

Convenios Interinstitucionales

103

2.7.1.

Convenios de cooperación e intercambio

104

2.7.2.

Convenios interadministrativos

104

2.7.3.

Convenios de comodato

106

2.7.4.

Convenios de donación

106

2.7.5.

Convenios educativos

107

2.7.6.

Convenios transnacionales

110

Lineamiento 3.

REDISEÑO Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

3.1.

Consolidación del Sistema de Gestión Integral

111 114

5

Policía Nacional de Colombia

6

3.2.

Redireccionamiento de la ejecución presupuestal

116

3.3.

Transparencia administrativa

117

3.4.

Mejoramiento de las condiciones de infraestructura y seguridad de las unidades policiales

118

3.5.

Movilidad y comunicaciones

120

3.6.

Sistematización integral del servicio

121

3.7.

Arquitectura de la estructura administrativa

122

Lineamiento 4.

POTENCIACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIÓN POLICIAL

4.1.

Megaproyecto educativo

126

4.1.1.

Principios del sistema educativo policial

126

4.1.2.

Componentes del megaproyecto educativo

127

4.1.3.

Diagrama del megaproyecto educativo

129

4.2.

Logros frente a la gestión educativa policial

130

4.3.

Conocimiento y conectividad

131

4.3.1.

Centros de ambientes virtuales

132

4.3.2.

Policafés

133

Lineamiento 5.

DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO POLICIAL

5.1.

Avance del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología

138

5.1.1.

Generación y aplicación de ciencia y tecnología (C y T)

138

5.1.2.

Cobertura, ampliación y mejora de las seccionales de policía judicial a nivel país

141

5.1.3.

Potenciación y fortalecimiento de los laboratorios de criminalística

144

5.1.4.

Desarrollo científico y tecnológico policial

147

5.1.5.

Dinamización de alianzas y convenios existentes con instituciones públicas y privadas.

150

5.1.6.

Referenciación, adaptación e incorporación de adelantos tecnológicos de última generación para el servicio de la Policía

151

Lineamiento 6.

LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS

6.1.

Manejo estratégico de la información en el contexto de la gestión del conocimiento

123

135

155 158

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

6.1.1.

Niveles de impacto

158

6.1.2.

Comunicaciones internas y externas

160

Lineamiento 7.

CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURÍA SOCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO

7.1.

Creación y funcionamiento de las Oficinas de Atención al Ciudadano

168

7.1.1.

Recepción, registro, trámite, seguimiento, información y gestión de quejas, reclamos y sugerencias

168

7.1.2.

Seguimiento y acompañamiento de veedurías ciudadanas relacionadas con aspectos de seguridad; la promoción de planes de mejoramiento por inconformidades

168

7.2.

Promoción de rendición de cuentas

171

7.3.

Sistema Ético Policial

172

7.3.1.

Política de moralización y transparencia orientada a la formación de valores en los funcionarios de la Policía

172

7.4.

Administración del riesgo

174

7.5.

Control fiscal: auditorias gubernamentales con enfoque integral.

176

7.6.

Resultado del Sistema de Control Interno Institucional

177

7.6.1.

Plan Único Consolidado por Procesos Vigencias 2004, 2005 y 2006 de la Policía Nacional

177

7.6.2.

Macro para consolidación de información de planes de mejoramiento

177

7.6.3.

Acta de compromiso de la alta dirección

177

7.6.4.

Sistematización de los procedimientos de responsabilidad de control interno

176

165

Índice de tablas Tabla No. 1

Condecoraciones

27

Tabla No. 2

Condecoraciones y medallas

27

Tabla No. 3

Becas para maestría según unidad y temática

29

Tabla No. 4

Becas para especializaciones según universidad a nivel país

30

Tabla No. 5

Temáticas desarrolladas en las especializaciones

32

7

Policía Nacional de Colombia

8

Tabla No. 6

Becas asignadas en escuelas de formación

33

Tabla No. 7

Capacitaciones realizadas por el nivel central a las escuelas

34

Tabla No. 8

Personal incorporado

40

Tabla No. 9

Demanda servicios de salud

52

Tabla No. 10

Comités de salud ocupacional

55

Tabla No. 11

Participación en el encuentro de autoridades

65

Tabla No. 12

Resultados jornadas de sensibilización

66

Tabla No. 13

Actividades de capacitación

67

Tabla No. 14

Programas de participación ciudadana

68

Tabla No. 15

Actividad operativa

69

Tabla No. 16

Presupuesto asignado a la MEBUC

70

Tabla No. 17

Talento humano destinado para la MEBUC

70

Tabla No. 18

Distribución de personal

70

Tabla No. 19

Parque automotor

71

Tabla No. 20

Distribución y ubicación de unidades policiales instaladas

72

Tabla No. 21

Corredores y zonas de ubicación de subestaciones de Policía

74

Tabla No. 22

Resultados operativos contra el narcotráfico

77

Tabla No. 23

Resultados operativos contra el narcotráfico

78

Tabla No. 24

Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales

82

Tabla No. 25

Resultados operativos contra la guerrilla

83

Tabla No. 26

Resultados operativos contra la delincuencia organizada

84

Tabla No. 27

Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática: acciones subversivas

85

Tabla No. 28

Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática: homicidios y muertes en accidentes de tránsito

86

Tabla No. 29

Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática: Secuestro,extorsión y terrorismo

87

Tabla No. 30

Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana: lesiones comunes y lesiones en accidentes de tránsito

88

Tabla No. 31

Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana: abigeato, hurto a entidades financieras, piratería terrestre

88

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Tabla No. 32

Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana: hurto común y hurto vehículos

89

Tabla No. 33

Actividad operativa: capturas, rescate personas secuestradas, artefactos desactivados

90

Tabla No. 34

Actividad operativa: vehículos y mercancias recuperadas

91

Tabla No. 35

Actividad operativa: incautaciones

93

Tabla No. 36

Alianzas internacionales

95

Tabla No. 37

Capacitaciones brindadas en el exterior

96

Tabla No. 38

Capacitaciones brindadas por funcionarios extranjeros

97

Tabla No. 39

Operaciones sobresalientes

100

Tabla No. 40

Convenios suscritos por la Policía Nacional

104

Tabla No. 41

Convenios de cooperación e intercambio

104

Tabla No. 42

Convenios interadministrativos

105

Tabla No. 43

Convenios educativos

107

Tabla No. 44

Unidades de policía piloto a nivel nacional

109

Tabla No. 45

Convenio AMERIPOL

110

Tabla No. 46

Convenio con los Cuerpos Nacional de Policía y Guardia Civil de España

110

Tabla No. 47

Certificación unidades policiales

115

Tabla No. 48

Recursos adicionales

117

Tabla No. 49

Construcción y entrega de estaciones de Policía

118

Tabla No. 50

Adquisición vehículos

120

Tabla No. 51

Distribución de los laboratorios móviles de criminalística

142

Tabla No. 52

Laboratorio de química

146

Tabla No. 53

Laboratorio de documentología

146

Tabla No. 54

Planimetría

146

Tabla No. 55

Laboratorio de antropología forense

147

Tabla No. 56

Difusión y sensibilización del Sistema Ético Policial

172

Tabla No. 57

Auditorías

177

Tabla No. 58

Actividades de capacitación y sensibilización

178

Tabla No. 59

Publicaciones efectuadas

178

9

Policía Nacional de Colombia

Índice de gráficos

10

Gráfico 1

Estudios de postgrados becas

28

Gráfico 2

Talento humano beneficiado con maestrías

28

Gráfico 3

Número de becas para maestría por unidad

28

Gráfico 4

Distribución especializaciones

29

Gráfico 5

Becas asignadas para especialización por unidades

31

Gráfico 6

Cobertura programa “Star Presente”

56

Gráfico 7

Capturas

79

Gráfico 8

Muertos en combate

79

Gráfico 9

Armas de fuego incautadas a las bandas criminales

80

Gráfico 10

Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales

81

Gráfico 11

Disminución hurto de hidrocarburos

93

Gráfico 12

Conectividad policial

152

Gráfico 13

Encuesta favorabilidad de imagen

159

Gráfico 14

Quejas, reclamos, sugerencias e información ciudadana

170

Gráfico 15

Información ciudadana

171

Gráfico 16

Quejas presentadas ante la Procuraduría General de la Nación

175

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Índice de imágenes Imagen No. 1

Capacitación en educación no formal

35

Imagen No. 2

Asignación vivienda fiscal

35

Imagen No. 3

Proyectos de vivienda

36

Imagen No. 4

Apoyo unidades de alto riesgo

37

Imagen No. 5

Asistencia psicosocial a población víctima de violencia

37

Imagen No. 6

Programa de préstamos por calamidad

38

Imagen No. 7

Prueba IPAC – Policía Nacional

42

Imagen No. 8

Pagina Web del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

44

Imagen No. 9

Portada cartilla “Policías Colombianos Artífices de Paz”

45

Imagen No. 10

Diagrama del proyecto de virtualización

46

Imagen No. 11

Proceso del SIADMI

46

Imagen No. 12

Distribución geográfica de los establecimientos de sanidad policial (ESP)

50

Imagen No. 13

Cobertura

51

Imagen No. 14

Distribución de usuarios

52

Imagen No. 15

Primer Ciclo del Programa Departamentos y Municipios Seguros-DMS

63

Imagen No. 16

Sistema Integral de la Gestión Pública (SIGP)

114

Imagen No. 17

Revolución educativa

126

Imagen No. 18

Diagrama del Mega Proyecto Educativo

129

Imagen No. 19

Centro de Monitoreo de la Información (CMI)

139

Imagen No. 20

Aulas virtuales

140

Imagen No. 21

Distribución y entrega de equipos técnicos a las unidades investigativas del país

143

Imagen No. 22

Sala de seguimiento al delito

144

Imagen No. 23

Distribución y ubicación de los laboratorios de informática forense

145

11

PolicĂ­a Nacional de Colombia

12

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Introducción 13

PolicĂ­a Nacional de Colombia

14

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Avanzando hacia la consolidación de la seguridad ciudadana encomendada a través del artículo 218 de la Constitución Política.

El trabajo institucional ha permitido avanzar con pasos firmes frente al compromiso con los colombianos, ya que la seguridad se convierte en un bien público esencial para la construcción de una sociedad armoniosa, enmarcada en principios y valores que faciliten la convivencia pacífica. Los resultados obtenidos en el último año son la extensión del desarrollo de unos lineamientos gubernamentales y una nueva dinámica en la gestión de dirección, que han significado importantes avances en materia de seguridad y convivencia para los habitantes de Colombia.

Introducción

El presente informe desarrolla los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia; frente a este contexto se sintetiza el avance y resultados obtenidos por la Policía Nacional, durante el primer año de gestión del señor Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo, Director General. En él se referencian aspectos relevantes de la gestión desplegada en cumplimiento de la misión institucional,

En este sentido, es importante considerar los avances de los últimos años en seguridad, confianza, desarrollo económico y equidad social, y a partir de los logros obtenidos durante el periodo 2002-2006, así como el trabajo que el Gobierno Nacional viene realizando a través del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, denominado Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, el cual formula una política para lograr un desarrollo sostenible que beneficie a todos y a las generaciones futuras, definiendo los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo, así

15

Policía Nacional de Colombia

como los procedimientos y mecanismos generales a aplicar.

El Plan Nacional de Desarrollo está orientado a fortalecer la participación ciudadana en las decisiones públicas, de manera tal que sea garantía de transparencia, eficiencia y equidad en el resultado de las acciones de carácter oficial. Consta de cinco principios fundamentales: Seguridad Democrática, Respeto a las Libertades Públicas, Construcción de Cohesión Social, Transparencia y Respeto a la Independencia de Instituciones del Estado.

El desarrollo de este plan está soportado en la Seguridad Democrática y en la búsqueda del establecimiento de las condiciones de seguridad de la sociedad civil, a través de la recuperación y aseguramiento de la institucionalidad. La Política de Seguridad Democrática ha generado un nuevo contexto en materia de seguridad, en donde los grupos criminales se han visto forzados a cambiar sus tácticas y estrategias con el fin de garantizar su supervivencia. Paralelo a esto, han surgido fenómenos criminales que han generado una nueva dinámica de la delincuencia común y organizada que impacta la seguridad y la convivencia de los colombianos.

16

Aunque se han logrado avances en el debilitamiento del universo criminal en el país, los delincuentes en su lógica se han venido transformando; esta situación ha impuesto una serie de retos institucionales tanto para el Gobierno Nacional como para los gobiernos departamentales y municipales y, por supuesto, para la fuerza pública en general.

Durante el período 2002-2006, el Gobierno Nacional enfocó sus esfuerzos en lograr el restablecimiento de las condiciones de seguridad de la población civil, y es en ese sentido que están planteados los objetivos del

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, dando continuidad a la Política de Defensa y Seguridad Democrática, la cual establece los objetivos estratégicos prioritarios hacia los cuales deben estar enfocados todos los esfuerzos de las instituciones del Sector Defensa, como respuesta al cambio en el contexto de seguridad.

La implementación de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) está enmarcada dentro de los siguientes principios: i) Conquistar la Seguridad y la Paz, ii) Actuar con Legalidad iii) Hacer Presencia Permanente, iv) Promover la Seguridad como Garante del Funcionamiento de la Justicia, v) Ser Flexibles y Adaptables, vi) Coordinar entre las fuerzas y vii) Coordinar con las demás entidades del Estado.

Así mismo, la PCSD contempla el desarrollo de cinco objetivos estratégicos y 28 planes, programas e iniciativas, a través de los cuales las Fuerzas Militares y la Policía Nacional deben fortalecer el compromiso de generar estrategias que permitan el logro de los resultados esperados, acorde al mandato constitucional de reforzar y garantizar el estado de derecho en todo el territorio nacional, como condición necesaria para lograr la protección de todos los colombianos.

Los objetivos estratégicos de la PCSD están orientados a: Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional; Proteger a la Población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos; Elevar Drásticamente los Costos de Desarrollar la Actividad de Narcotráfico en Colombia; Mantener una Fuerza Pública Legítima, Moderna y Eficaz, que cuente con la Confianza y el Apoyo de la Población; y Mantener la Tendencia Decreciente de todos los Indicadores de Criminalidad en los Centros Urbanos del País.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Para alcanzar este reto y cumplir con la misionalidad de la Institución, la Policía Nacional contribuye al desarrollo de esta política pública a través de su plataforma estratégica, definida en el Sistema de Gestión Integral adoptado por la Policía Nacional, el cual se encuentra alineado con las políticas de Estado, al contemplar como insumo los siguientes ejes temáticos: •

Visión Colombia Segundo Centenario 2019.

•

Política gubernamental.

•

Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo “Estado comunitario: Desarrollo para todos”.

•

Objetivos sectoriales del Ministerio de Defensa Nacional.

Objetivos estratégicos del Sector Defensa “Misión Fuerzas Armadas 2007-2010”.

•

Políticas del señor Director General de la Policía Nacional.

•

Imperativos estratégicos y prioridades institucionales.

•

Líneas prioritarias por funcionamiento e inversión (Incremento del pie de fuerza, Infraestructura, Movilidad y Comunicaciones).

Con el propósito de avanzar en la consolidación de las condiciones de seguridad, la Institución continúa en la tarea de buscar una nación que haga de la Seguridad Democrática un verdadero puente hacia la paz, la reconciliación y la prosperidad general.

La formulación del Plan Estratégico Institucional 20072010 es producto de una metodología estandarizada que atiende los lineamientos de la Dirección, teniendo en cuenta como fundamentos, la Constitución Política de

La Policía Nacional, con el fin de enfocar su quehacer misional, tomó como referente el documento prospectivo de planeación denominado Visión Colombia II Centenario: 2019, el cual busca servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos queremos tener. Este documento encamina los esfuerzos de toda la sociedad en una misma dirección; para lo cual la Institución asume responsabilidades enmarcadas en el objetivo número 3 “Una Sociedad de Ciudadanos Libres y Responsables”, dentro del componente “Lograr un País en Paz”, con cuatro metas a saber: “Eliminar Cultivos Ilícitos, la Producción de Estupefacientes y Reducir su Comercialización”, “Neutralizar Amenazas Terroristas, Defender la Soberanía e Integridad Territorial y Proteger Derechos y Libertades”, “Desmovilizar a los Alzados en Armas” y “Superar la Situación Problemática en Materia de Derechos Humanos”. De estas metas se derivan aspectos relacionados con la Institución, como la necesidad de continuar avanzando en el proceso de especialización en la lucha contra el crimen organizado, interno y transnacional. Así mismo, profundizar y tecnificar la capacidad de vigilancia pública, urbana y rural, con

Introducción

•

Colombia; la misión institucional, definida en el artículo 218 de la misma norma; el documento Visión Colombia 2019, II Centenario; el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”; la Ley 1151 de 2007 Plan de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos; la Política de Seguridad Democrática; al igual que la Política de Consolidación; el Decreto 4222 de 2006 “Estructura Orgánica de la Policía Nacional”; el documento Misión Fuerzas Armadas 2007-2010; las necesidades y expectativas de la ciudadanía, los resultados de la evaluación del Plan Estratégico Institucional 2003-2006; las necesidades y cultura institucional y en especial; las sugerencias y recomendaciones de la comunidad y la de sus representantes.

17

Policía Nacional de Colombia

el apoyo de esquemas complementarios e integración con la comunidad.

amenaza terrorista y mantener la presencia efectiva de la Fuerza Pública en todo el territorio nacional.

A su vez, fortalecer la capacidad de investigación criminal, al igual que la responsabilidad de las autoridades civiles en la seguridad ciudadana, con el concurso de los entes gubernamentales, la administración de justicia y otras instituciones.

Asimismo, neutralizar las organizaciones y actividades relacionadas con el narcotráfico, estructurar un sistema de defensa con una capacidad disuasiva creíble, fortalecer la gestión del conglomerado de entidades del sector en apoyo a la misión de la Fuerza Pública y, por último, consolidar los sistemas de planeación integral, gestión de calidad, información, control interno, evaluación y seguimiento.

Otro punto de interés, que enmarca el derrotero institucional, se encamina a lograr mayor cobertura y presencia efectiva en las áreas urbanas y rurales. A su vez, la necesidad de reducir tiempos de respuesta y aumentar los medios de movilidad, las comunicaciones y la adecuación logística e informática; lo cual lleva a la Institución a formular estos tópicos como ejes prioritarios de orientación de recursos por funcionamiento e inversión.

De manera puntual, la estrategia definida por el Ministerio de Defensa Nacional para lograr la Consolidación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática y determinar los Objetivos Sectoriales, implementa cinco líneas de acción, orientadas a enfrentar las amenazas a la ciudadanía y dar sostenibilidad a la política; emprender estrategias encaminadas a fortalecer las relaciones con la comunidad; mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos y adelantar reformas estructurales al interior de la Fuerza Pública.

18

Para establecer el Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional, también se tuvieron en cuenta los Objetivos Estratégicos del Sector Defensa “Misión Fuerzas Armadas 2007-2010”, donde se establecen responsabilidades para la Institución, bajo los parámetros de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia, incrementar la cooperación ciudadana, estatal e internacional para fortalecer la seguridad democrática, neutralizar la

Todos los planes, programas y proyectos que la Policía Nacional desarrolla mediante diferentes líneas de acción pretenden garantizar que los esfuerzos establecidos en la política de gobierno, en el plan de desarrollo y en la política sectorial se realicen en forma mancomunada con las autoridades político-administrativas de todo el territorio colombiano, por lo cual la Institución considera de vital importancia develar su alineación estratégica, dentro de este marco conceptual.

Además de los anteriores propósitos gubernamentales, la Policía Nacional proyecta su plataforma estratégica hacia el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el ámbito preventivo y en la investigación del delito, bajo los lineamientos generales que imprime para su gerenciamiento la Dirección General de la Policía Nacional.

La planeación de los objetivos institucionales se plasma en los imperativos estratégicos, áreas claves de resultado y prioridades institucionales, que se traducen en grandes guías de acción, sobre los cuales la Policía Nacional orienta sus esfuerzos, atención y recursos hacia el largo plazo y que se han definido así:

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Imperativo No. 1: Convivencia y Seguridad Ciudadana Integral, Prioritaria y Prospectiva. Las prioridades institucionales para este imperativo se enmarcan en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el ámbito urbano, la Policía Comunitaria, la seguridad en áreas criticas y zonas productivas, la Policía Especial de Infancia y Adolescencia, Ambiental y Ecológica, entre otras, así como la prospectiva de posconflicto, el posicionamiento del programa de Departamentos y Municipios Seguros (DMS) como política de Estado y el diseño de estrategias integrales contra las manifestaciones delictivas.

Imperativo No. 2: Fortalecimiento de la Policía Rural, como Compromiso con el Futuro del País. El objetivo fundamental del fortalecimiento de la Policía rural está orientado a brindar seguridad a la población campesina, instalar nuevas estaciones en el área rural, dar respuesta a los requerimientos del alto gobierno en cubrir zonas de desmovilización, confrontar bandas criminales, atender la seguridad en inspecciones, corregimientos, parques naturales, zonas fronterizas, resguardos indígenas, vías secundarias y terciarias.

mediante el incremento de la extinción de dominio y ataque al comercio internacional de las drogas.

Imperativo No. 5: Gestión Humana y Calidad de Vida Óptima. Toma como prioridad el componente de la calidad de vida y la gestión del talento humano a través de condiciones de vida dignas, que incluyan instalaciones policiales adecuadas y el desarrollo del modelo de gestión humana fundamentado en competencias, para aplicar adecuadamente los procesos de la administración del talento humano y mejorar la salud y bienestar social y laboral.

Imperativo No. 6: Cultura de La Legalidad dimensionada como un Compromiso Institucional e Individual. Tiene como finalidad mantener el ataque frontal contra la corrupción, con fundamento en la gestión transparente tanto en la actividad administrativa como en la operativa.

Imperativo No. 4: Ofensiva Definitiva contra el Narcotráfico. Acciones contundentes que ataquen el narcotráfico en todas sus manifestaciones, eliminen de manera definitiva los cultivos ilícitos, destruyan la infraestructura de laboratorios y pistas, incrementen las operaciones de interdicción, erradicación y prevención y el desvertebramiento de las organizaciones dedicadas al narcotráfico

Con base en lo anterior, se confirma que el sistema gerencial seleccionado por la Institución es un modelo fuerte y consistente que permite no solamente la optimización del desempeño de la Policía Nacional, sino también realizar una clara proyección de futuro, la cual se visualiza en los proyectos de inversión, sin poner en riesgo los resultados que se deben obtener en el presente.

Introducción

Imperativo No. 3: Investigación Criminal e Inteligencia Proactiva. Tomando como eje prioritario atender las necesidades del Sistema Penal Oral Acusatorio, apoyar con mayor fortaleza la rama jurisdiccional, ampliar la capacidad frente al crimen transnacional y fortalecer la inteligencia accionable.

Imperativo No. 7: Desarrollo Proyectivo. Las prioridades institucionales para este imperativo buscan el desarrollo institucional en el campo del crecimiento tecnológico, a partir de la actualización y mantenimiento de las capacidades tecnológicas, que soporten a la Institución para los retos del 2019 y los avances tecnológicos, científicos y de infraestructura, pensando siempre en la modernización debidamente armonizada con la implementación del Sistema de Gestión de Calidad.

19

Policía Nacional de Colombia

Adicionalmente, desde mayo del año pasado, se fijaron los lineamientos generales de la política institucional con el fin de fortalecer y consolidar las metas y objetivos ya trazados, bajo una nueva dinámica supeditada a las actuales circunstancias del país, las exigencias de la sociedad y los resultados arrojados por el accionar de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, estos lineamientos son: Lineamiento No. 1: Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo. La Institución inspirada sobre la base del humanismo, ha implementado un nuevo modelo para fortalecer su talento humano; al respecto, ha diseñado el Modelo de Gestión Humana basado en Competencias, el cual concibe al profesional de policía como individuo, el cual requiere, para alcanzar sus metas, aspiraciones y propósitos de vida, mecanismos y elementos de satisfacción a sus dimensiones humanas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida laboral y por ende la prestación de un efectivo servicio de Policía, con un sentido más amplio de pertenencia institucional.

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Lineamiento No. 2: Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos. La gestión del servicio se orienta a obtener los máximos niveles de efectividad, articulando y optimizando el talento humano, procesos, recursos y capacidades; logrando de esta forma contribuir a la preservación de la convivencia ciudadana con base en las exigencias sociales, integrando los lineamientos gubernamentales, la evaluación de la gestión, los resultados y el impacto del servicio, mediante el enfoque de sus esfuerzos hacia objetivos operacionales de alto valor contra organizaciones criminales que afectan notoriamente la seguridad del Estado, la sociedad y el ciudadano.

Lineamiento No. 3: Rediseño y Fortalecimiento de la Estructura Administrativa. Bajo los criterios de eficiencia,

celeridad, economía, oportunidad y transparencia, la Institución adopta modelos orgánicos y funcionales altamente competitivos, que dan origen a la consolidación de verdaderos equipos de alto rendimiento, obteniendo como resultado una asertiva y concertada reforma estructural administrativa.

Lineamiento No. 4: Potenciación del Conocimiento y Formación Policial. La mayor fortaleza de la gestión humana es el conocimiento, razón por la cual la Institución ha puesto en marcha la “Revolución Educativa”, a través del Megaproyecto Educativo Institucional y bajo la premisa de que una Institución sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus hombres, siempre se proyectará hacia el futuro, elevando así sus propios niveles de competitividad.

Lineamiento No. 5: Desarrollo Científico y Tecnológico Policial. Surge de la madurez alcanzada en la Institución, en relación con los planteamientos mundiales sobre la necesidad de contar con capacidades científicas y tecnológicas propias, se proyecta como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el talento humano al servicio de la Institución, cumpliendo así con su misión constitucional; además, brinda respuesta a la política del Gobierno Nacional de fomentar la ciencia y la tecnología, como forma de contribuir al desarrollo del país.

Lineamiento No. 6: Liderazgo Institucional y Comunicaciones Estratégicas. La Institución ha entendiendo que la comunicación es mucho más que información, razón por la cual considera importante el estudio, la definición y la proyección de los modos y vías para comunicar de la manera más efectiva lo que somos, hacemos, deseamos hacer y ser, como elementos fundamentales no solo en el manejo de conflictos y crisis institucionales

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

sino en la producción natural de mensajes, valorando e interpretando la importancia del capital intelectual y técnico en el desarrollo de la estrategia de comunicación.

Lineamiento No. 7: Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio. Se determina que a través de este mecanismo democrático se ejerza vigilancia sobre la gestión pública, se evalúe el desempeño del servicio policial, se analicen las debilidades y fortalezas del mismo; labor que es entendida en la Institución como el interés de la ciudadanía por mejorar las condiciones de seguridad y convivencia de la región.

Los resultados obtenidos de la evaluación, serán los indicadores para el desarrollo de propuestas orientadas a fortalecer y mejorar el servicio policial.

Mediante el desarrollo de este nuevo y renovado estilo de gerencia, la Institución ha entrado en una nueva era del servicio. Los hombres y mujeres se han involucrado activamente en un proceso sostenido de aprendizaje y consolidación, en el país y a nivel hemisférico, adaptándose a la dinámica de los conflictos que plantea la

postmodernidad, a los estándares de eficiencia y calidad que rigen las instituciones, pero sobre todo, a la necesidad mundial de ser mejores seres humanos y servidores públicos, desde la perspectiva que brinda el servicio de Policía en un contexto de justicia y conocimiento de la verdad, contra toda forma de violencia e impunidad.

Siempre hemos tenido que afrontar los retos relacionados con las formas tradicionales que agobiaban las rutinas laborales, así como el replanteamiento de la capacidad de respuesta al ciudadano, en directa correspondencia con la normatividad surgida del desarrollo del sistema penal acusatorio, del acompañamiento interinstitucional en los procesos investigativos de cara a la aplicación de la ley de justicia y paz.

A continuación y luego de identificar los lineamientos generales de la política institucional, el lector conocerá de primera mano los avances y resultados más significativos que frente a cada uno de los mismos ha logrado, durante el último año, la Policía Nacional de Colombia.

Introducción

Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Director General de la Policía Nacional de Colombia

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Lineamiento 1 Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

PolicĂ­a Nacional de Colombia

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PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Direccionamiento policial basado en el humanismo permanente y la lucha contra la indisciplina social, que exalta el “ser” policía; es el concepto de ser moralmente autónomo, de vivir profundamente la cultura democrática y el sentido de responsabilidad para con todos, de ser solidarios con un alto compromiso ético por parte de uniformados y no uniformados, cuyas funciones deben mantener una total coherencia con la imagen interna y pública que se desea proyectar de la Institución.

Desde un punto de vista filosófico, el humanismo es una actitud que hace hincapié en la dignidad y el valor de la persona. Uno de sus principios básicos es que las personas son seres racionales que poseen en sí mismas capacidad para hallar la verdad y practicar el bien, donde se confiaba en el ser humano, en su razón y en su capacidad para cultivar todas las ramas de la sabiduría.

Teniendo en cuenta este enfoque, la Institución diseñó un Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias (MGHFC), el cual permite a sus miembros alcanzar sus metas, aspiraciones y propósitos de vida, al igual que encontrar mecanismos y elementos de satisfacción a sus dimensiones humanas, permitiendo el mejoramiento de la calidad de vida laboral y de este modo, la prestación de un efectivo servicio de Policía. Este modelo se soporta en las siguientes dimensiones del ser: ética, deontológica, intelectual, socio-afectiva y física, entre otras.

La Institución ha retomado estos principios filosóficos del Humanismo con el propósito de dar realce y valor al proyecto de vida individual de cada hombre y mujer policía, quienes como respuesta despliegan su capacidad personal y profesional, hacia el logro de los objetivos institucionales.

El enfoque humanista que propone la Dirección General en el desarrollo de la función de policía, es más que un continuo interrogante acerca de la misión, visión y valores que históricamente nos han identificado.

Es la valoración del saber científico, de la investigación

Como resultado de este redireccionamiento se evidencia un mejor clima laboral, el cual se refleja en cada una de las actuaciones y en el interactuar diario de nuestros hombres y mujeres policías, en el cual prima la esencia de la persona como integrante activo y fundamental en el desarrollo colectivo.

A continuación se pueden apreciar algunos de los resultados que apuntan a materializar esta política.

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

El Humanismo es un movimiento desarrollado en Europa desde el siglo XVI que rompió con las tradiciones escolásticas medievales y exaltó las cualidades humanas, por lo que comenzó a dar sentido racional a la vida.

Es decir, otorgó mayor énfasis en la responsabilidad del propio hombre para darle sentido a su vida, sin recurrir a la existencia de un mundo trascendental. Como consecuencia se considera al hombre como centro y medida de todas las cosas.

25

Policía Nacional de Colombia

1.1. Reestructuración de la Dirección de Talento Humano La Dirección de Talento Humano, como cabeza visible de este cambio en la filosofía del manejo del recurso humano, optó por ajustar su estructura orgánica, partiendo del ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), que consiste en una concepción gerencial que dinamiza la relación entre el hombre y los procesos y busca reconocerlos con base en el establecimiento, mantenimiento y mejora de los estándares de calidad, redefiniendo las funciones a desempeñar por cada una de sus Áreas, Grupos y Oficinas de apoyo, con el fin de estar a la vanguardia de los nuevos planteamientos institucionales y de los principios de “Gestión de la calidad” y “Control Interno”.

Se crearon nuevas dependencias, como Prospectiva del Talento Humano, Auditoría y Soporte Tecnológico, la Coordinación ante la Dirección de Reclutamiento del Ejército, la Coordinación Nacional de la Reserva y Apoyo Policial, al igual que fueron agrupados y modificados los grupos existentes en tres áreas. El Grupo de Administración Hojas de Vida cambió de denominación, por Historias Laborales, estableciendo que estas serán organizadas de acuerdo a los parámetros establecidos en la Circular No. 004 de 2003, del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).

26

De acuerdo a los lineamientos generales de la política institucional se resalta por competencia al Grupo de Ubicación Laboral, el cual pretende estructurar una filosofía de vida individual y colectiva dentro del ámbito organizacional. Para tal efecto este grupo que está inmerso en el Área de Procedimientos de Personal, ha desarrollado varios aportes entre los cuales se destacan:

•

Implementación del Manual de Procedimientos de Gestión del Talento Humano de la Policía Nacional, en el cual se estandarizan los procesos de ubicación laboral y se unifican los criterios institucionales, fijando las pautas para el correcto desarrollo del proceso de traslados.

•

Potenciación del desempeño profesional de los uniformados, a través del proceso de reubicación laboral por competencias, el cual se realiza de acuerdo a perfiles y roles, buscando que aquellos que cuentan con una profesión liberal, sirvan como soporte y apoyo a las tareas que estén en relación directa con las áreas del conocimiento que estos dominan, logrando de esta forma la optimización de los procesos que se adelantan hacia el interior de la Institución.

•

Se realizó, con la Universidad Militar Nueva Granada, el acompañamiento a la implementación de los modelos de Gestión por Competencias y Gestión de la Calidad, lo cual ha permitido dar impulso a los procesos de implementación. Se dio capacitación a más de 250 multiplicadores del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias a nivel nacional, asegurando de esta forma la interiorización, aplicabilidad y la sostenibilidad de los procesos para el mejoramiento de la Gestión del Talento Humano, enmarcado a su vez dentro del quinto imperativo estratégico “Gestión Humana y Calidad de Vida Óptima”.

•

En materia de estímulos e incentivos, todas las unidades están desplegando el Plan Operativo de Estímulos (POE), el cual ha permitido desarrollar y ejecutar un mayor número de programas de calidad de vida laboral para el personal uniformado y no uniformado, con temáticas relacionadas con la cultura del reconocimiento y programas de motivación

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

1.2. Proceso de Estímulos e Incentivos 1.2.1. Incentivos pecuniarios En este aspecto se otorgaron 29.000 condecoraciones al personal que sobresalió en el cumplimiento de sus labores cotidianas, quienes imprimieron un alto valor agregado al ejercicio de la función policial, lo cual redundó en el cumplimiento de las metas planteadas por la Dirección General, posicionando a la Institución en el marco de la seguridad nacional.

Tabla 1.

Condecoraciones CLASE Cruz Mérito Policial forma póstuma Cruz Mérito Policial.

Menciones Honoríficas TOTAL

AÑO 2007 6 58 22.647 22.711

Fuente: Dirección de Talento Humano (Mayo 2007 – Mayo 2008)

De igual forma, fue significativo y de vital importancia el avance logrado frente a los procesos de bienestar social respecto a la entrega de bonos para la adquisición de alimentos, al igual que para la compra de vestuario y elementos para el hogar, superando la suma de $22 millones por este concepto.

1.2.2. Incentivos no pecuniarios 1.2.2.1. Condecoraciones Las condecoraciones institucionales tienen por objetivo incentivar desempeños sobresalientes, resultados exitosos y ejecutorias destacadas de entes jurídicos, personas naturales, nacionales o extranjeras y personal de la Institución, con fundamento en lo dispuesto en el Reglamento de Distintivos y Condecoraciones para el personal de la Policía Nacional. Durante este año se han otorgado 7.737.

Tabla 2.

Condecoraciones y Medallas CLASE Orden de Boyacá Estrella de la Policía Medalla al Valor Medalla al Valor forma póstuma Medalla de Servicios TOTAL

AÑO 2007 4 11 56 12 6.356 6.439

2008 3 1 60 2 1.232 1.298

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

y satisfacción laboral. De esta forma se han logrado romper los paradigmas para estimular al personal no solamente centrado en las condecoraciones, sino en verdaderos estímulos que motiven y refuercen los comportamientos destacados, al igual que desempeños sobresalientes a través de personajes del mes, bonos para equipos de alto rendimiento, incremento en el número de programas recreativos y de prevención psico-social para el personal y su núcleo familiar; frente al mismo se realiza un monitoreo constante de las fases de aplicación y seguimiento, fortaleciendo las acciones de mejora del Clima Institucional y determinando planes de mejoramiento en los programas de inducción y reinducción cuando así se considera.

Fuente: Dirección de Talento Humano (Mayo 2007 – Mayo 2008)

2008 0 47 6.242 6.289

1.2.2.2 Becas para estudio en el país o en el exterior Con el fin de potenciar el conocimiento del personal policial dentro del desarrollo de las competencias genéricas, el mando institucional destinó $1.728.618.720,

27

Policía Nacional de Colombia

• Maestrías con el fin de invertir en maestrías y especializaciones en las mejores universidades del país.

Como se puede apreciar en la gráfica, cerca del 10% fue invertido en maestrías (24) y el 90% en especializaciones (225), las cuales se adelantan en universidades de las más altas calidades educativas.

En lo concerniente a las maestrías se ha potenciado el grupo de oficiales y suboficiales, dando una participación importante al personal no uniformado que desempeña cargos de asesoría, quienes todos en conjunto y frente al dinámico cambio del entorno, sabrán apoyar al mando institucional en el proceso de toma de decisiones.

Gráfico 1 Estudios de Posgrados Becas

Gráfico 2 Talento Humano Beneficiado con Maestrías

Inversiones en estudios de posgrado becas

Talento humano beneficiado con maestrías

$174.540.000

17

20

$1.554.078.720

15 5

10 2

5 0

Maestrías

Oficiales

Especializaciones

Suboficiales

No Uniformados

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008) Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Becas asignadas para maestrías por unidades Gráfico 3.

Número de Becas para Maestría por Unidad Número becas para maestría por unidad

28

DIRAF

1

CONGRESO

1

ESPOL

2

OFITE

2 3

SUDIR

6

DINAE

9

OFPLA 0

1

2

3

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

4

5

6

7

8

9

10

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Cumpliendo con las necesidades de capacitación de cada unidad, se asignó un total de 24 becas para

maestrías, teniendo en cuenta la misionalidad de las mismas.

Becas para maestrías según universidad y temática Tabla 3.

Becas para Maestría según Unidad y Temática UNIVERSIDAD

EAN

Administración

ANDES

SABANA

SANTO TOMÁS

EXTERNADO

2

Gestión Organizacional

SERGIO ARBOLEDA

TOTAL

3

5

8

8

Educación

7

7

Calidad

1

1

Derecho

1

1

Gobierno

1

1

Investigación

1 %

33,33

08,33

29,16

08,33

04,16

1

16,69

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Gráfico 4.

Distribución Especializaciones • Especializaciones La distribución de estas nos indica que el mayor número de población beneficiada se ubica en el grupo de oficiales, suboficiales y Nivel Ejecutivo, teniendo en cuenta que sobre estos dos grupos recae la responsabilidad directa en el proceso de toma de decisiones y son quienes direccionan el devenir institucional.

200

163

150

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

TEMAS

100 37

50 0

Oficiales

Suboficiales

19

3

3

Patrulleros

Agentes

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

No Uniformados

29

Policía Nacional de Colombia

Becas para especializaciones según universidad a nivel país Tabla 4 Becas para Especializaciones según Universidad a nivel país UNIVERSIDAD Sabana

Nº DE BECAS

%

77

34,22

Externado de Colombia

41

18,22

Militar Nueva Granada

35

15,56

Católica

13

5,78

Santo Tomás

12

5,33

Sergio Arboleda

9

4,00

Javeriana

6

2,67

Iberoamericana

5

2,22

Eafit

4

1,78

Universidad del Norte

3

1,33

Manizales, ESAP, Piloto, Cooperativa de Colombia, Distrital (2 becas por universidad)

10

4,44

Antonio Nariño, Gran Colombia, Rosario, U. Valle, U. Meta, Jorge Tadeo Lozano, U. Central, U. Guajira, EAN.

10

4,44

TOTAL

225

100

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Frente a este aspecto se evidencia con claridad, que dentro del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, son las mejores universidades del país las que nos acompañan en la responsabilidad de potenciar el conocimiento del talento humano policial, de acuerdo a lo establecido en el plan de capacitación 2008.

30

Becas asignadas para especialización por unidades Respecto a la distribución de las becas para las especializaciones, se observa que son las escuelas de formación y la Dirección Nacional de Escuelas, las unidades

con mayor participación (32%), esto teniendo en cuenta que son los oficiales y suboficiales de estas unidades los responsables de formar los nuevos hombres y mujeres policías; de igual forma, les siguen la Dirección Administrativa y Financiera, la Oficina de Planeación y el Área de Control Interno con el 5% cada una, esto soportado en la complejidad de los procesos que estas lideran y su misionalidad hacia el interior de la organización; sin embargo, los grupos y unidades operativos también tienen participación en estas becas con un (27,1%), el (34,4%) restante lo comparten las demás oficinas asesoras.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Gráfico 5 Becas Asignadas para Especialización por Unidades

53

Escuelas de Formación

27

Dirección de Seguridad Ciudadana

19

Dirección Nacional de Escuelas Área de Control Interno Oficina de Planeación Dirección de Investigación Criminal

9 9 8 8 7 7 7 6 6 5 4

Dirección de Bienestar Social Direc. de Protección y Serv. Especiales Dirección de Talento Humano Oficina de Telemática Dirección de Carabineros Dirección de Incorporación Dirección Antinarcóticos Subdirección General Inspección General Dirección de Sanidad Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

2 1 1 1

Ofi. de Comunicaciones Estratégicas Dirección de Inteligencia Policial Dirección de Tránsito y Transporte Dirección General

0

10

20

30

40

50

60

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Temáticas desarrolladas en las especializaciones Respecto a la temática de las especializaciones se puede observar que el interés de la organización es fortalecer su capacidad gerencial, al igual que incrementar sus capacidades frente al derecho, pedagogía, contratación,

finanzas, administración y pensamiento estratégico, ya que se ha considerado como factor clave de éxito estar a la vanguardia en lo que a estas temáticas se refiere, puesto que son estas áreas del conocimiento las que soportan el direccionamiento estratégico que la Institución viene vivenciando en los últimos tiempos.

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

12 11 11 11

Dirección Administrativa y Financiera

31

Policía Nacional de Colombia

Tabla 5 Temáticas Desarrolladas en las Especializaciones TEMA

32

NÚMERO BECAS

%

Alta Gerencia

52

23,11

Derecho

38

16,89

Pedagogía

30

13,33

Contratación

16

7,11

Finanzas

14

6,22

Control Interno

12

5,33

Administración

12

5,33

Pensamiento Estratégico

9

4,00

Gobierno y Gestión Pública Territorial

6

2,67

Diseño y Desarrollo de Proyectos de Investigación Científica

4

1,78

Telecomunicaciones y Comunicaciones

4

1,78

Especialización en Planeación Ambiental y Recursos Naturales

4

1,78

Psicología de Organizaciones

3

1,33

Negocios Internacionales

3

1,33

Medición y Ciencias Sociales

3

1,33

Mediación de Conflictos

3

1,33

Gestión Pública; de Organizaciones; del Desarrollo Humano y Bienestar Social

3

1,33

Revisoría Fiscal y Auditoría Internacional

2

0,89

Cooperación Internacional

1

0,44

Desarrollo Organizacional

1

0,44

Familia e Infancia

1

0,44

Investigación y Docencia

1

0,44

Manejo Ambiental

1

0,44

Proyectos de Desarrollo

1

0,44

Revisor Fiscal

1

0,44

225

100

TOTAL Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

• Becas en el exterior

Han sido beneficiados por este convenio dos Oficiales de la Institución quienes en los próximos meses viajarán a España con el fin de realizar posgrados en Psicología del Trabajo, las Organizaciones y los Recursos Humanos, en la Universidad de Barcelona y en Dirección de Recursos Humanos en la Escuela de Administración de Empresas.

Así mismo se encuentran inscritos en el programa de “Semilleros de Talentos” de COLFUTURO, 140 miembros de la Institución, quienes están potenciando sus capacidades con el fin de ser seleccionados en las próximas convocatorias del convenio.

• Becas asignadas en escuelas de formación Tabla 6 Becas Asignadas en Escuelas de Formación ESCUELAS DE FORMACIÓN

Nº DE BECAS

Escuela de Cadetes de Policía General Santander

64

Escuelas de formación para el nivel ejecutivo

69

Escuelas de Especialización (telemática, tránsito y transporte, protección, entre otras)

108

Nº DE BECAS

Especialización Investigación Criminal

11

Especialidad en Accidente de Tránsito

6

Tecnología en Criminalística

12

Vicerrectora de Educación Continuada

182

TOTAL

452

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Las escuelas de formación no han sido ajenas a estos estímulos, ya que se busca que desde sus inicios y desde el momento en el que un alumno sobresale por sus capacidades académicas frente a sus similares, sienta el acompañamiento y apoyo de sus maestros, mandos y el de la Dirección General, que ha otorgado 452 becas en este año de gestión.

1.2.3 Reconocimiento a los mejores docentes y publicación de sus obras policiales Al igual que con las unidades de tipo operativo, la Institución en reconocimiento a los docentes más destacados y con el fin de fortalecer el conocimiento, la historia y la doctrina institucional, ha promovido la publicación de los escritos generados en el ambiente académico, entre los más destacados se encuentran los siguientes: •

Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología de la Policía Nacional, con tiraje de 9.000 ejemplares.

•

300 Catálogos de trabajos de investigación formativa, de los años 2002-2006 publicados en el año 2007.

•

600 ejemplares de reseñas de investigación y ensayos críticos.

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Se suscribió el Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares, Policía Nacional, COLFUTURO, el MIT-Harvard Club de Colombia y la Comisión FULBRIGHT, el cual tiene como finalidad “consolidar la preparación del recurso humano para la seguridad democrática y la defensa nacional de Colombia” y tiene el objeto de crear oportunidades de estudios de posgrado en el exterior, al personal de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional que sean seleccionados por el Ministerio de Defensa Nacional, donde está determinado que COLFUTURO financiará el 60% de la beca en el exterior y el MDN el 40% restante.

ESCUELAS DE FORMACIÓN

33

Policía Nacional de Colombia

1.2.4. Reconocimiento a los Primeros Puestos en Cursos de Formación y Ascenso En reconocimiento a los estudiantes que más se destacan en los diferentes cursos de formación, capacitación y ascenso, desarrollados por las escuelas de formación de la Policía Nacional se han otorgado 47 medallas y distintivos.

1.3. Estímulos para el Fortalecimiento de la Calidad de Vida Laboral 1.3.1. Programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano Con el fin de optimizar el desempeño laboral y en congruencia con el Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, al igual que mejorar el nivel de vida de los policiales y su entorno familiar, se han creado espacios donde se capacitan en diferentes modalidades y se crean opciones laborales para su núcleo familiar.

1.3.1.1 Capacitaciones Realizadas por el Nivel Central a las Escuelas Tabla 7 Capacitaciones Realizadas por el Nivel Central a las Escuelas 34

MODALIDAD

CANTIDAD DE EVENTOS

NÚMERO DE PARTICIPANTES

Intervenciones Psicosociales

1

15

Cursos

1

26

Talleres

2

73

Diplomados

6

365

MODALIDAD

CANTIDAD DE EVENTOS

NÚMERO DE PARTICIPANTES

Conferencias

9

940

Seminarios

11

2.036

Charlas y Exposiciones

512

5.357

TOTAL

542

8.812

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Se puede observar que son diversos y con variada temática las capacitaciones que la Institución brinda al personal y sus familias, buscando dar una amplia cobertura a las diferentes ramas del saber, logrando llegar a 8.812 beneficiarios de este programa.

• Capacitaciones en educación no formal para familiares del personal de la Institución La educación no formal tiene como principal objetivo brindar nuevos espacios y mostrar las nuevas posibilidades sobre las cuales la familia del miembro de la organización puede desempeñarse, teniendo en cuenta que se brinda instrucción en diversidad de artes y oficios, permitiendo de igual forma, que el núcleo familiar aumente sus niveles de ingresos. (Imagen 1. Capacitaciones en educacion no formal).

1.3.1.2 Asignación vivienda fiscal La vivienda fiscal busca el mejoramiento de la calidad de vida del uniformado, llega en forma directa a su conjunto familiar y logra de esta forma que el miembro de la Institución sienta el apoyo que la organización le brinda a su familia, incrementando el sentido de pertenencia que este siente hacia la Policía Nacional. (Imagen 2.

Asignación vivienda fiscal).

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Imagen 1.

Capacitación en educación no formal Cursos: Lencería, inglés, música, modistería, culinaria, sistemas, manualidades arte country, modistería, entre otros.

Técnicos: Contabilidad sistematizada, belleza integral y diseño de modistería.

Mayo/08

2.168 700

Fuente: Dirección de Bienestar Social

Imagen 2.

Asignación vivienda fiscal N° de Viviendas

Adjudicación Bogotá, D. C. Oficiales

214

Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes

331

545

Adjudicación Nacional Oficiales

478

Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes

449

Total Adjudicación Nacional Fuente: Dirección de Bienestar Social

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Cobertura

2007

927 35 1.472

Policía Nacional de Colombia

• Proyectos de Vivienda La Dirección de Bienestar Social ha venido desarrollando diversos programas y proyectos tendientes a solucionar la vivienda fiscal así: Imagen 3.

Proyectos de vivienda UBICACIÓN

INVERSIÓN EN MILLONES

Barrio Obrero de San Andrés y Providencia

3.500

Conjunto Residencial Magdalena Medio

5.943

Mantenimiento 67 Viviendas Fiscales en Bogotá

1.800

Propuesta Construcción Vivienda Fiscal - ESPOL

6.600 TOTAL

17.843

Fuente: Dirección de Bienestar Social (Mayo 2007-Mayo 2008)

De igual forma y con el fin de promover la adquisición de vivienda propia, se celebró el convenio No. 146 del 10 de agosto de 2007, suscrito entre el Fondo Nacional de Ahorro y la Dirección General de la Policía Nacional, cuyo objeto es promover la afiliación al Fondo de oficiales, suboficiales, miembros del Nivel Ejecutivo, agentes y personal civil al servicio de la Policía Nacional, mediante la celebración de un contrato individual de ahorro voluntario, con el fin de que estos, tengan la posibilidad de adquirir vivienda propia en un tiempo menor al que actualmente tiene determinado la Caja Promotora de Vivienda Militar (14 años).

36

1.3.1.3 Apoyo unidades de alto riesgo Es el proceso a través del cual la Institución brinda acompañamiento en forma directa a los hombres y mujeres policías que prestan su servicio en regiones geográficas de difícil acceso o zonas con alteración del

orden público, que dificultan que los uniformados generen espacios en los cuales puedan suplir sus necesidades. (Imagen 4. Apoyo unidades de alto riesgo).

1.3.1.4 Asistencia psicosocial a población víctima de violencia Con el apoyo de los grupos interdisciplinarios con los cuales cuenta la Institución se generan lazos de familiaridad y acompañamiento con las familias de los uniformados que han sido víctimas de la violencia, tomando como grupos focales de esta atención, a las viudas y huérfanos, familias de miembros de la Institución secuestrados y liberados, al igual que aquellos uniformados que se encuentran con algún tipo de discapacidad.

(Imagen 5. Asistencia psicosocial a población víctima de violencia).

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Imagen 4.

Apoyo unidades de alto riesgo POBLACIÓN BENEFICIADA

ACTIVIDAD Reconocimiento a personal destacado en orden público (Policías y Núcleo Familiar)

73 uniformados y su familia

8.547 Policías

Acompañamiento psicosocial al personal que integra las subestaciones rurales

2.368 Policías

Entrega kits de electrodomésticos a estaciones y subestaciones

418 Unidades, 14.071 Policías

Entrega kits de aseo personal a uniformados en zonas de orden público (DECAQ, DEBOY, DECHO y DICAR)

TOTAL

4 Unidades, 1.150 Policías

26.209 POLICIALES

Fuente: Dirección de Bienestar Social (Mayo 2007-Mayo 2008)

Imagen 5.

Asistencia psicosocial a población víctima de violencia POBLACIÓN BENEFICIADA

ACTIVIDAD Talleres asistencia en manejo de duelo (Viudas)

14

Celebración día del niño (Hijos de secuestrados, huérfanos, discapacitados)

liberados y

160

Salidas a centros vacacionales y preparación para creación de microempresa (viudas, familiares secuestrados, discapacitados y liberados)

755

Actividades de integración para familiares de secuestrados

520

Capacitación para personal discapacitado y entrega de bonos Total Beneficiarios

Fuente: Dirección de Bienestar Social (Mayo 2007-Mayo 2008)

54 1.500

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Actividades psicosociales (talleres lúdicos) a grupos operativos y estaciones orden público a través de los grupos interdisciplinarios

37

Policía Nacional de Colombia

1.3.1.5 Programa de préstamos por calamidad Este programa busca el acercamiento directo e inmediato a aquellos miembros de la Institución que por al-

gún motivo fortuito presentan dificultades económicas generadas en situaciones de calamidad que involucran a su núcleo familiar.

Imagen 6.

Programa de préstamos por calamidad

Dinero Prestado

1.972 millones

Población Beneficiada

575 miembros de la Institución

Fuente: Dirección de Bienestar Social (Mayo 2007-Mayo 2008)

1.4. Perfiles por Competencias El levantamiento de perfiles por competencias se encuentra diseñado con una metodología asociada a la función pública, que permitió consolidar información asociada a la ubicación laboral y los cargos concordantes con la evaluación del perfil. Este proceso permite identificar las potencialidades, capacidades, habilidades y saberes del personal policial.

38

Luego del levantamiento del perfil, se realizó una proyección de la ubicación laboral del uniformado que se encuentra frente al cargo evaluado, con el propósito de coadyuvar en la adecuada administración del talento humano.

Los perfiles y las Tablas de Organización Policial (TOP), al integrarse, permiten conocer el número de funcionarios que se requieren para cumplir con la misión en cualquier unidad policial, lo cual conlleva a una raciona-

lización adecuada y al nombramiento del personal con condiciones específicas dentro de cada cargo, buscando mayor eficiencia y eficacia en el logro de los objetivos.

De igual forma, pueden verse resultados a nivel emotivo y de satisfacción por cuanto se ubica laboralmente al personal de acuerdo con los intereses personales y profesionales, conjugados para bien de la Institución.

En este momento se encuentra en proceso de culminación el levantamiento de perfiles a la totalidad de oficiales con los que cuenta la Institución, esto con el fin de redefinir, si es del caso, la distribución laboral de este grupo, por ser el encargado de liderar los diferentes procesos que maneja en su conjunto la Policía Nacional.

Respecto a los suboficiales y miembros del Nivel Ejecutivo, se dispuso que por grupos integrados por los encargados del levantamiento de perfiles se desplazaran hacia las diferentes direcciones con el propósito de buscar información asociada a la ubicación laboral y así

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

concretar los cargos concordantes con la evaluación del perfil.

1.5. Fortalecimiento del Proceso de Selección e Incorporación

A continuación se observan las ceremonias de ingreso de aspirantes bachilleres y profesionales a las diferentes escuelas del país, quienes definieron en su proyecto de vida servir a la Patria y su comunidad, convirtiéndose en profesionales de Policía.

En el marco de la política presidencial y cumplimiento directo a la “Estrategia de Consolidación del Control Territorial”, en su segunda fase de estabilización, donde el objetivo primordial consiste en establecer unas condiciones mínimas de seguridad con el fin de que pueda iniciarse el proceso de recuperación institucional, coadyuvando al aumento de la presencia estatal.

Esta fase tendrá como prioridad la satisfacción de las necesidades básicas y más inmediatas de la población, durante la misma se aplica un esfuerzo policial intensivo que busca mantener el orden, la seguridad y la convivencia dentro de la comunidad. Frente a los compromisos adquiridos, la Institución ha incrementado el número de hombres y mujeres policías con quienes cuenta el país, razón por la cual se ha hecho necesario incrementar y diseñar nuevas estrategias de incorporación, logrando significativos avances.

Ceremonia de ingreso de aspirantes para Oficiales

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

La Institución a través de la Dirección de Incorporación ha definido la selección como la etapa previa al proceso de incorporación, determinada como una actividad estructurada y planificada que permite atraer, evaluar e identificar, con carácter predictivo, las características personales de un conjunto de aspirantes, las cuales los diferencian de otros y les hacen más idóneos, más aptos o más cercanos al conjunto de características y capacidades determinadas y requeridas por la Institución, como exigencias necesarias para el desempeño eficaz y eficiente como hombre y mujer policía.

39

Ceremonia de ingreso de aspirantes para el Nivel Ejecutivo

Policía Nacional de Colombia

de la Institución, desarrollando su prospectiva de ubicación laboral.

Tabla 8.

Personal Incorporado CONVOCATORIA

SELECCIONADOS

AÑO

500

2007

Patrulleros

14.394

2007

Auxiliares de Policía

8.200

2007

Oficial Bachiller

SUBTOTAL Oficial Bachiller Patrulleros Auxiliares de Policía

23.094 165

Enero 2008

9.448

Enero 2008

3.600

Enero 2008

SUBTOTAL

13.213

TOTAL

36.307 Aspirantes

Fuente: Dirección de Incorporación (Mayo 2007 – Mayo 2008)

En concordancia con el segundo imperativo del Plan Estratégico Institucional 2007-2010 “Policía Rural un Compromiso con el Futuro del País”, durante el último año se han desarrollado once convocatorias orientadas a la selección de oficiales, patrulleros y auxiliares de policía, logrando la incorporación a la Institución de 36.307 aspirantes.

1.5.1 Protocolo de selección e incorporación Considerado este proceso como la piedra angular frente al desarrollo del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, se diseñó el Protocolo de Selección e Incorporación, el cual fija parámetros determinantes para su ejecución así: •

Unificación de criterios interdisciplinarios para la selección.

•

Diseño de pruebas para la identificación y evaluación de las competencias genéricas de los aspirantes.

•

Identificación de competencias genéricas en los aspirantes, concordantes con el perfil del miembro

40

•

Avala la participación, celeridad y oportunidad.

Siendo el servicio de los Auxiliares de Policía una oportunidad para descubrir y afianzar la vocación policial de los jóvenes que prestan su servicio militar bajo esta modalidad, se determinó su potenciación, señalando la presentación voluntaria de los candidatos a las convocatorias como requisito “sine qua non” para participar en las mismas. En este mismo sentido, se estandarizó el proceso de selección para reconocimiento y validación de la experiencia del auxiliar como insumo frente al proceso de selección.

Así mismo, en la búsqueda de ampliar la cobertura en todas las regiones del país, se determinó desarrollar un proceso de selección acorde con las necesidades socioculturales de las minorías étnicas, brindando una oportunidad de participación representativa en el proceso de selección. En este sentido, la Dirección de Incorporación ha llegado con su equipo de trabajo a regiones apartadas de la geografía nacional como San Andrés y Providencia, Chocó, Amazonas y Putumayo, alcanzando una incorporación de 100 aspirantes al Centro de Instrucción Amazonas (CILET) y 300 Aspirantes a la Escuela de Formación de Yuto - Chocó (ESYUT).

1.5.2. Encuentros de jefes regionales de incorporación como mecanismos para la rendición de cuentas Se realizó durante los días 29 y 30 de noviembre y 01 de diciembre de 2007, los objetivos fundamentales fueron la evaluación de las convocatorias vigentes para oficiales, patrulleros y auxiliares de Policía; además, conocer los avances de las Regionales de Incorporación frente al proceso misional abordado desde la perspec-

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

tiva del Sistema de Gestión Integral y la cultura de la calidad.

1.5.3. El proceso de selección e incorporación frente al MGHFC El Proceso de Selección e Incorporación de la Policía Nacional está ajustado al Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias. A través de las diferentes valoraciones o procedimientos establecidos en el Protocolo, se evalúan los tres componentes definidos en la operacionalización de las competencias del SER, SABER y SABER HACER para obtener desempeños exitosos. Valiéndose de las alianzas estratégicas con importantes universidades como la Pontificia Universidad Javeriana, la Fundación Universitaria Manuela Beltrán, Universidad Católica, Fundación San Martín y la Fundación Universitaria Konrand Lorenz se ha logrado el desarrollo de proyectos tales como: •

Diseño e implementación del método de intervención del suicidio: Manual de Primeros Auxilios Psicológicos para Prevención del Riesgo Suicida del Personal Uniformado de la Policía Nacional.

Diseño de la prueba PAP: Prueba Conocimientos Específicos para aspirantes a Oficial profesional en la Policía Nacional.

•

Perfil sociodemográfico del aspirante que participa en el Proceso de Selección e Incorporación de la Policía Nacional, entre los 16 y 24 años de edad en las diferentes regiones del país.

•

Diseño, construcción e implementación de una prueba psicológica para evaluar valores a los aspirantes, estudiantes y profesionales de la Institución a partir de los parámetros éticos establecidos por la misma.

•

Proceso de identificación de activos a través de radio frecuencia, estudio desarrollado por la Universidad Santo Tomás.

•

Elaboración de instrumentos socio familiares para mejorar el Proceso de Selección e Incorporación de aspirantes a la Policía Nacional y de personal uniformado a las diferentes especialidades del servicio.

1.5.4 Diseño de la prueba, inventario de preferencias asociadas a las competencias genéricas La prueba IPAC-PONAL tiene como objetivo servir de herramienta de evaluación dentro de la articulación de los procesos de selección, formación y ubicación laboral, a través de la medición del grado de preferencia hacia las competencias genéricas del policía en los aspirantes, estudiantes y profesionales de la Institución.

(Imagen 7. Prueba IPAC-PONAL).

La presencia de la evaluación a lo largo de la vida laboral del uniformado responde a las finalidades que se atribuyen a la misma. Podríamos afirmar que la evaluación tendría dos finalidades u objetivos básicos: uno de

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Fuente: Dirección de Incorporación (Mayo 2007 – Mayo 2008)

•

41

Policía Nacional de Colombia

Imagen 7.

Prueba IPAC-PONAL HACIA LOS DEMÁS

HACIA SÍ MISMO

100

HACIA EL SERVICIO

CANDIDATO

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

RELACIONES INTERPERSONALES

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

ORIENTACIÓN HACIA LA COMUNIDAD

ADAPTABILIDAD

APRENDIZAJE CONTINUO

CONDICIÓN FÍSICA

TRABAJO EN EQUIPO

LIDERAZGO

EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO

23

18

19

19

21

20

23

18

19

Fuente: Dirección de Incorporación

42

tipo psicosocial y otro de tipo administrativo. Desde el punto de vista psicosocial, la evaluación contribuye al desarrollo individual y a la adaptación de las personas al ambiente laboral. Con este fin, la evaluación pretende conocer el rendimiento de los miembros de la Institución, su conducta, sus cualidades, deficiencias, logros o su potencial de desarrollo. Desde el punto de vista administrativo, la evaluación sirve a la selección del personal más adecuado para cubrir los puestos de trabajo de la organización, a la toma de decisiones sobre incrementos en los niveles de estímulos e incentivos o la puesta en marcha de acciones formativas, entre otros propósitos

de radio y televisión como: RCN Radio, Caracol Radio, Todelar, Radio Capital, Colmundo Radio, Radio Líder, Colombia Estéreo, Candela Estéreo, Emisora Kennedy, red de emisoras de la Policía Nacional, Canal City TV, y se

1.5.5. Impacto en medios masivos de comunicación Frente al manejo de las comunicaciones y la divulgación se realizaron campañas a través de medios nacionales

Estación de Transmilenio

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

utilizó como mecanismo estratégico vallas publicitarias ubicadas en las estaciones y portales de transmilenio, para dar a conocer ante la opinión pública las convocatorias para la selección de los diferentes programas que ofrece la Institución.

1.5.6. Referenciación Competitiva

1.5.8 Divulgación de los programas técnicos a través del SENA Con la participación del SENA y con el fin de potencializar el liderazgo del Policía Carabinero en el ámbito rural, se desarrolló el programa técnico dirigido a profesionales de Policía con el fin de brindar herramientas teórico-prácticas que les permita trabajar de manera articulada con la población rural del país. Así mismo, se elaboró la cartilla “Policías Colombianos Artífices de Paz”, la cual fue publicada en español y en inglés.

Contiene la correlación de la estructura curricular de los dos programas técnicos en “Explotaciones Agropecuarias Diversificadas” y “Gestión Humana y Desarrollo Comunitario”.

Fuente: Dirección de Incorporación

1.5.7. Coordinación interinstitucional para el mejoramiento del proceso de incorporación (Conexión en línea con el SENA) Se realizó una alianza estratégica con el SENA, mediante la cual la Policía Nacional se integra al “SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO”, con un punto de información virtual en la dirección electrónica de la web www.colombianostra-

Esta cartilla presenta los beneficios académicos y el mejoramiento de las capacidades de los aspirantes que recibieron el componente teórico y que al ingresar a las escuelas de formación policial continuaron el ciclo educativo, fortaleciendo sus capacidades, hasta llegar a afirmar que su cualificación redundará en el mejoramiento del servicio, la seguridad y la cobertura policial.(Imagen 9. Portada cartilla “Policías Colombianos Artífices de Paz“).

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Como estrategia exitosa se determinó el desarrollo del “Primer Encuentro de Referenciación en Procesos de Selección e Incorporación para la Fuerza Pública, DAS e INPEC”, el cual tenía como objetivo crear un espacio de reflexión y retroalimentación para compartir ideas, avances y experiencias exitosas en materia de procesos de selección e incorporación.

bajando.sena.edu.co en donde se podrá realizar la difusión de las diversas convocatorias de los procesos de selección vigentes y futuros, con objeto de propender a la vinculación de personal cualificado (técnicos, tecnólogos y profesionales), optimizando de esta forma la incorporación del talento humano de la Institución, de igual forma en la dirección electrónica de la página web, www. policia.gov.co se publicó la información correspondiente al SENA, logrando de este modo generar un acercamiento con los usuarios de estas páginas y el aumento de consultas. (Imagen 8. página web del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA).

43

Policía Nacional de Colombia

Imagen 8.

Página web del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Fuente: Dirección de Incorporación

44

1.5.9. Virtualización del proceso de selección e incorporación Un paso fundamental en el proceso de selección y con el fin de participar activamente y hacer un uso adecuado del ciberespacio, fue la implementación del

proceso de inscripción en línea, con el cual el aspirante y la Institución tendrán entre otros, los siguientes beneficios: •

Generación de cobros virtuales.

•

Cumplimiento de ley antitrámite.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Imagen 9.

Portada cartilla “Policías Colombianos Artífices de Paz“

•

Optimización y agilidad del proceso misional de la Dirección de Incorporación.

•

Control de calidad de la información suministrada por los aspirantes.

•

Proyección de la imagen corporativa.

•

Comunicación en línea con otros entes del Estado.

1.5.10 Consolidación del sistema de información de admisiones “SIADMI”

Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

•

Servicio eficiente orientado a la comunidad.

•

Comunicación en línea entre los profesionales participantes en el proceso y los aspirantes.

•

Disminución de costos para los aspirantes y para la Institución.

La Policía Nacional a través de la Dirección de Incorporación ha optimizado la utilización del aplicativo SIADMI, dando cumplimiento al Protocolo de Selección e Incorporación, mediante la inserción de información en tiempo real por parte de las regionales y grupos de incorporación, definiéndola como herramienta fundamental para la toma de decisiones y control del desarrollo del proceso, teniendo en cuenta que presenta entre otras las siguientes ventajas: sistematización de los formatos de valoración, la articulación con aplicativos institucionales, la generación de reportes en tiempo real y una mayor seguridad de la información, constituyéndose así en una herramienta de apoyo para la toma de decisiones. (Imagen 11. Proceso del SIADMI).

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Teniendo en cuenta los lineamientos institucionales basados en el desarrollo proyectivo, se ha iniciado la virtualización del Proceso de Selección e Incorporación, facilitando de este modo al aspirante, acceder a la información en tiempo real y conocer de igual forma el estado de su proceso. (Imagen 10. Diagrama del Proyecto de Virtualización).

45

Policía Nacional de Colombia

Imagen 10.

Diagrama del Proyecto de Virtualización

Fuente: Dirección de Incorporación

Imagen 11.

Proceso del SIADMI

46

Fuente: Dirección de Incorporación

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

1.5.11. Implementación de las Unidades Móviles de Incorporación “UMI”

Frente a esta formación espiritual la Policía Nacional ha venido liderando programas de participación y acompañamiento entre los cuales se destacan:

1.6.1. La realidad del hombre y mujer policía

Unidad Móvil de Incorporación

1.6. Formación Espiritual del Hombre y la Mujer Policía La formación espiritual es considerada no solo importante en el desarrollo de la Policía Nacional, sino fundamental y necesaria para el crecimiento integral del hombre policía en todas sus dimensiones; específicamente, en lo trascendente, en su misión de servicio a la comunidad lo cual constituye su razón de ser.

En este contexto, la Dirección General considera que se deber ser consecuente con la tradición y el entorno, pero muy particularmente con la realidad del ente insti-

Este programa busca fortalecer la formación moral del miembro de la Institución, dando gran importancia a la vida en valores éticos del hombre y de la mujer policía, fortaleciendo los niveles de espiritualidad en cuanto al respeto por la diferencia, la participación en los sacramentos y demás actividades que buscan sembrar semillas de paz en los corazones de cada uno de los policías; así mismo, partiendo del hecho de que se tiene la imperiosa tarea de formar en valores desde diversos enfoques y que el bíblico es uno de ellos.

1.6.2. Programa integral de fortalecimiento familiar El Ministerio de Defensa ha brindado un significativo apoyo a este programa a través del Obispado Castrense y con la participación directa de nuestros capellanes se viene desarrollando en tres etapas: sensibilización, profundización y papel de la mujer. Como herramienta y producto del mismo, se presentó la cartilla “Tu familia vale la pena”, la cual de manera didáctica y con simbología de fácil recordación instruye a la familia del

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

La Policía Nacional, comprometida con el mejoramiento del Proceso de Selección e Incorporación, tiene el reto de implementar ocho Unidades Móviles de Incorporación (UMI) en el territorio nacional, lo que permitirá un mayor acercamiento con la comunidad, a través de divulgación, información, preinscripción, verificación de antecedentes, prevaloración médica, odontológica, psicológica y programación de citas para la iniciación del proceso de selección e incorporación.

tucional, sin desconocer los preceptos constitucionales que de manera clara y expresa garantizan la libertad de culto consagrada en los artículos 13 y 19 de la Carta Política; razón por la cual, tiene claridad frente al hecho de reconocer en la diversidad una potencial fortaleza que debe desarrollarse alrededor de los principios ecuménicos anteriormente señalados, para reafirmar el camino de la formación espiritual de los policías a partir de la educación y de posibilitar espacios físicos, eventos y actividades que inviten a la práctica de su propia fe.

47

Policía Nacional de Colombia

miembro de la Institución frente a la convivencia familiar, imprimiendo una gran relevancia a la participación de la mujer como fuente unificadora de coexistencia espiritual, igualmente refrenda esto con la participación en encuentros de pareja y retiros espirituales.

turado, el Código de Comportamiento para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, las Reglas Mínimas para el Uso de la Fuerza y la normatividad concerniente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

En busca de contribuir con el fortalecimiento de la gestión en Derechos Humanos que cumplen las unidades de policía a nivel nacional, se ha recibido apoyo del Programa de Derechos Humanos de la Agencia de Cooperación Americana “USAID”, destacando los siguientes proyectos:

Desarrollo campañas de sensibilización

1.7. Respeto por los Derechos Humanos La Policía Nacional ha fijado como meta continuar con su política de respeto de los Derechos Humanos, fortaleciendo su promulgación, buscando como consecuencia coadyuvar con la disminución de las quejas que en materia de Derechos Humanos se presentan ante la Procuraduría General de la Nación.

48

La labor permanente de capacitación y divulgación acerca de los Derechos Humanos, realizada por el Grupo de Promoción y Difusión de la Policía Nacional, desarrolla una fuerte gestión publicitaria para dar a conocer y reafirmar la política institucional frente al cumplimiento, entre otros, de los Derechos del Cap-

•

Fortalecimiento reglamentario y desarrollo de estándares para el empleo de la fuerza.

•

Estructuración de un Modelo de Direccionamiento Estratégico en Derechos Humanos.

•

Fortalecimiento en programas de capacitación.

•

Fortalecimiento logístico.

•

Participación en el Programa Departamentos y Municipios Seguros.

•

Interlocución de la Institución con las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales de Derechos Humanos y los sindicatos.

Para lograr el total respeto y continuar con la cultura de defensa de los Derechos Humanos la Policía Nacional ha estructurado y se encuentra desarrollando un programa de prevención en esta materia, el cual analiza los motivos de las quejas recibidas por parte de la Inspección General, agrupándolas en seis categorías principales a saber: lesiones personales, abuso de autoridad, retención ilegal, homicidio, desaparición forzada y omisión.

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1.8. Uniformidad de la Institución

Nuevo diseño de los CAI.

Partiendo del hecho de que el uniforme simboliza autoridad cuando se porta de manera adecuada, los ciudadanos enmarcan a quien porta el uniforme dentro del estereotipo que universalmente tiene todo policía, porque diversos estudios demuestran que las prendas de vestir tienen relación directa en la forma como una persona percibe a otra e interactúa con esta; el impacto psicológico producido en los individuos es tan evidente que incluso cualquier modificación al estilo o color del uniforme puede llegar a cambiar la percepción del ciudadano. Las emociones que despierta en las personas pueden ir desde el orgullo y el respeto, hasta el miedo y el enojo.

La uniformidad en la Institución no se limita al empleo del uniforme bajo unos criterios estandarizados, por parte de los hombres y mujeres policías, pues en la Policía Nacional implica un concepto mucho más amplio que abarca y afecta a la mayoría de los procesos organizacionales de manera transversal. De esta manera, medios logísticos institucionales como las edificaciones, vehículos, armamento, lemas, logos, y demás elementos accesorios de diferente índole, deben estar diseñados bajo similares y exigentes criterios de uniformidad avalados por la Dirección General. Igual tratamiento merece la imagen corporativa que se exterioriza por medio de oficios, publicaciones, eventos y demás expresiones permanentes que se desprenden del servicio policial, obteniendo entre otros los siguientes resultados:

Frente a lo planteado anteriormente, la uniformidad, en estricto sentido integral, constituye uno de los lineamientos que se debe considerar en el direccionamiento de la Policía Nacional, el cual es necesariamente objeto de verificación y seguimiento permanente, a fin de lograr su cabal cumplimiento y generar de manera directa y positiva la imagen, cohesión y espíritu de cuerpo, aportando de esta forma al cumplimiento de la misión constitucional de la Institución.

•

Adquisición de prendas policiales por valor de $74.095.461.552.

•

Se definieron los estándares logísticos en materia de armamento, vehículos, intendencia y semovientes, de acuerdo a los siguientes criterios: vigilancia urbana, vi-

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Esta herramienta ha permitido diagnosticar de manera objetiva las causas principales y contribuyentes a esta problemática, logrando así estructurar un mapa de recomendaciones y sugerencias, para ser multiplicado en los comandantes del servicio policial, quienes a su vez lo difunden entre sus hombres y así contrarrestar de manera directa y eficaz las causas que motivan a los policiales a actuar de esta manera, observando adicionalmente la disminución de quejas que se presentan ante la Procuraduría General de la Nación, por presuntas violaciones a los Derechos Humanos.

49

Policía Nacional de Colombia

gilancia rural, clima, cantidad de hombres por unidad policial y categorización de las unidades policiales.

•

Adquisición de 956 automotores con características técnicas uniformes, con lemas y logos institucionales.

•

Se determinó el diseño arquitectónico estándar en construcciones policiales, buscando que este refleje una imagen Institucional moderna y amable.

•

Se definieron los 5 niveles de seguridad en construcciones policiales que permiten desarrollar pautas arquitectónicas definidas.

•

Estandarización del empaque colectivo (cajas de cartón) para facilitar la recepción, almacenamiento, inventario y distribución de elementos en los almacenes.

•

Desarrollo del sistema de identificación de elementos mediante código de barras, para los bienes de la institución.

ha incrementado su capacidad instalada y contratada, con el fin de posibilitar mayor número de servicios y calidad en los mismos, haciendo especial énfasis en todos los programas y actividades relacionados con la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, la higiene y la salud mental de los funcionarios, buscando disminuir el riesgo de situaciones que deriven en la afectación de la vida e integridad física, psíquica y psicológica de los policiales.

Se ha fortalecido la red nacional de Establecimientos de Sanidad Policial (ESP), con la regionalización del servicio de atención, en forma proporcional con los niveles de demanda, logrando optimizar el proceso de referencia y contrarreferencia con el Hospital Central y las clínicas regionales que ya cuentan con esta infraestructura; de igual forma, se ha ampliado la cobertura de los servicios de salud a nivel nacional y cada regional de sanidad viene asumiendo gradualmente la contratación con su propia capacidad administrativa, ajustándose a sus necesidades y condiciones, alcanzando una economía de escala.

1.9.1 Distribución geográfica de los establecimientos de sanidad policial (ESP) Imagen 12.

Distribución geográfica de los establecimientos de Sanidad Policial.

1.9. Fortalecimiento del Subsistema de Sanidad 50

En el marco del MGHFC que viene desarrollando la Institución, prima el bienestar en todos los frentes del personal policial y su núcleo familiar, en este orden de ideas, cobra papel preponderante la salud de nuestros hombres y mujeres, razón por la cual la Policía Nacional a través de la Dirección de Sanidad ha desarrollado nuevos productos frente al servicio de salud ofrecido, y

Fuente: Dirección de Incorporación

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

La Institución ha cubierto operativamente la geografíacColombiana con ocho regiones de Policía, en estas se cuenta con una clínica regional de II nivel de atención y en cada departamento de Policía, con un (ESP), al igual

1.9.2. Cobertura

que se realizan contratos con prestadores externos de servicios de salud en la totalidad de municipios del país, obteniendo de esta forma una total cobertura en esta materia.

Imagen 13.

Cobertura RED PROPIA

111

Nivel I Ambulatorio

RED CONTRATADA

86%

418

59%

Medicina General, Odontología General, Promoción y Prevención, Laboratorio Clínico y Rayos x

Nivel II Ambulatorio Hospitalario

16

13%

229

32%

Medicina Especializada, Odontología Especializada, Apoyo Diagnóstico y Terapéutico.

Nivel III y IV Hospitalaria

1

1%

65

9%

Subespecialidades, UCI, Neonatal, Pediátrico y Adulto.

128

Fuente: Dirección de Sanidad

1.9.3. Distribución de usuarios del Subsistema de Sanidad Policial En el desarrollo de una política de afianzamiento de los niveles de cobertura del servicio de salud, la Policía Nacional viene incrementando el número de beneficiarios del subsistema, situación que se evidencia claramente en el gráfico. En la actualidad el Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPN) cuenta en total con 526.554 usuarios, distribuidos así: titulares 206.658 que equiva-

712

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

NIVEL DE ATENCIÓN

51

Policía Nacional de Colombia

len al 39%, donde el 50% corresponde a personal en servicio activo y el 50% restante a personal pensionado

y con asignación de retiro; 289.109 beneficiarios que representa el 55% y 30.787 no cotizantes con el 6%.

Imagen 14.

Distribución de usuarios

Titulares 206.658 39%

Beneficiarios 289.109 55%

No cotizantes 30.787 6%

Activos

108.198

21.06%

Pensionados

13.213

2,52%

Sustitución Pensional

16.268

3.09%

Asignación de Retiro

55.705

10,6%

Sustitución Asig. de Retiro

13.141

2,6%

Ministerio de Defensa

133

0,02%

Activos

168.663

32.6%

Pensionados

14.965

2,9%

Sustitución Pensional

1013

0,2%

Asignación de Retiro

104.175

19,6%

Sustitución Asig. de Retiro

149

0,03%

Ministerio de Defensa

144

0,03%

Alumnos

6.030

1,2%

Aux. (Regulares y Bachilleres)

24.304

3.6%

Medicina Laboral

407

0,07%

Tutelas

46

0,01%

Total

526.554

100%

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007-Mayo 2008)

1.9.4. Mejoramiento de la consulta y la atención de urgencias

52

El fortalecimiento de los programas de promoción y prevención, al igual que la ampliación de la cobertura de los servicios de medicina y odontología general que se viene implementando a nivel nacional, le han permitido al servicio de salud, disminuir notoriamente el volumen de pacientes que acuden al servicio solicitando atención de urgencias, logrando de esta forma incrementar los índices de satisfacción de los usuarios.

Tabla 9.

Demanda Servicios de Salud SERVICIO Urgencias Cirugía Medicina General Medicina Especializada Odontología General Odontología Especializada TOTAL

2007 236.954 25.108 502.475 376.565 409.063 28.649 1.578.814

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007 – Mayo 2008)

2008 163.287 16.680 371.688 245.546 290.366 8.447 1.096.014

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

1.9.5. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad

En el diseño de los programas se encuentran los siguientes objetivos.

•

Disminuir la morbilidad y mortalidad prevenible, para reducir los costos económicos y sociales del Subsistema.

•

Fomentar la demanda inducida para ampliar la cobertura de los servicios de protección específica y detección temprana.

•

Propiciar estilos de vida saludables para contribuir a mejorar la calidad de vida de los usuarios.

1.9.5.1 Programa de salud sexual y reproductiva Teniendo en cuenta que la Institución está conformada por cerca de 147 mil hombres y mujeres policías, se ha determinado que el Programa de Salud Sexual y Re-

Se realizaron actualizaciones en prevención dirigidas a profesionales de la salud provenientes de diferentes lugares del país frente a la atención del cáncer de cuello uterino, seno y del tracto reproductor masculino, al igual que se desarrollaron talleres sobre epidemiología y sistemas de información, diseño de servicios amigables en salud para adolescentes, entre otros.

1.9.5.2 Programa de promoción y prevención psicosocial Frente a los resultados del segundo estudio de suicidios en personal uniformado de la Institución, el cual fue realizado a través del “Formato de Identificación del Suicidio (Protocolo Autopsia Psicológica)”, se pudo establecer que se continúan conservando las mismas variables comunes detectadas en el estudio anterior, tales como: presencia de consumo de alcohol, relaciones socioafectivas conflictivas (familias disfuncionales) y situación económica deprimida, siendo el grupo poblacional más afectado el comprendido entre los 18 y 23 años.

Teniendo en cuenta el resultado obtenido se dispuso desarrollar acciones de prevención en salud mental, así

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

En consideración a que el enfoque de la gestión institucional es humanista, el sistema de salud tiene especial énfasis en todos los programas y actividades relacionados con higiene y salud mental de los funcionarios, para disminuir el riesgo de situaciones que deriven en la afectación de la vida e integridad física, psíquica y psicológica de los policiales, desarrollando programas tendientes a lograr la participación activa y responsable de los individuos, grupos y comunidades, afiliados y beneficiarios del SSPN, para que sean protagonistas en la generación y mantenimiento de su salud, promoviendo así el cambio de una cultura de salud curativa a una cultura preventiva, con objeto de lograr cambios positivos en la salud de la población, garantizando de esta manera una óptima calidad de vida.

productiva tiene gran preponderancia, razón por la cual se realizó el proyecto ONUSIDA para la prevención en VIH-SIDA con los alumnos de las escuelas de formación a nivel nacional de la Policía Nacional y cinco mil hombres de la Policía Metropolitana de Bogotá este proyecto se ejecutó con 90 mil dólares donados por ONUSIDA, obteniendo una cobertura final del 113% con relación a lo proyectado inicialmente; de igual forma se logró integrar a los diferentes miembros de la sociedad civil que trabajan el tema en todas las regiones del país, para definir una metodología educativa propia, como resultado de este programa se diseñó y elaboró la cartilla institucional para la prevención del VIH-Sida.

53

Policía Nacional de Colombia

como del diligenciamiento de la Ficha de Intento de Suicidio en donde se incluye el reporte de todos los casos que se presenten entre los usuarios para diseñar estrategias que permitan su reducción.

por el Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional (CSSMP); de igual forma se han fortalecido las actividades desarrolladas en el programa, con el fin de verificar que los esquemas de vacunación en la población beneficiaria del SSPN se encuentren completos, en este mismo sentido, se ha incrementado la red de frío del programa de inmunoprevención a través de la adquisición de refrigeradores y termómetros para el almacenamiento de vacunas en 10 establecimientos de salud policial (ESP) que carecían de los mismos.

1.9.5.4 Prevención y detención temprana de cáncer

De igual forma, se determinó incluir entre las actividades de prevención de factores del riesgo suicida, a los hijos de los miembros de la Institución mayores de 10 años de edad, haciendo énfasis en las temáticas contempladas de fortalecimiento de habilidades psicosociales (proyecto de vida, expresión y manejo de emociones, manejo y resolución de conflictos, adaptación, elaboración de duelos, entre otros).

1.9.5.3 Programa de inmunoprevención 54

Con el fin de fortificar los programas de promoción de la salud se vienen realizando alianzas estratégicas con laboratorios nacionales e internacionales, con el fin de facilitar el acceso, mediante descuento por nómina, a planes de vacunación no contemplados actualmente en las prioridades de cobertura, o no aprobados aún

Teniendo en cuenta que el cáncer del cuello uterino y de seno son las primeras causas de mortalidad por cáncer en las mujeres de nuestro país y que se estima que durante este año se diagnosticarán alrededor de 13.000 casos, la Dirección de Sanidad viene desarrollando actividades tendientes a la prevención, al igual que la detección temprana del mismo.

Frente a este compromiso se vienen realizando, a nivel nacional, tamizajes a la población objeto y se viene incrementando la educación en prevención de cáncer para mujeres a partir de los 18 años, con seguimiento y monitoreo permanente de las actividades llevadas a cabo en el programa en todos los ESP; en este mismo sentido, se rediseñó la base de datos del programa, y se realiza monitoreo de cada uno de los casos, a la vez que se presenta como apoyo al software en salud, en el Módulo de Patología (citología cervicouterina).

1.9.5.5 Ambientes educativos saludables La población joven, hijos de los miembros de la Institución, recobra preponderancia bajo el MGHFC, razón

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

por la cual las direcciones de Sanidad y Bienestar Social se encuentran actualizando el módulo educativo en las unidades de salud sexual y reproductiva y el fortalecimiento de las habilidades psicosociales de los maestros y profesionales de salud que tiene interacción permanente con la población infantil.

1.9.6. Grupo de salud ocupacional El servicio de Policía genera factores de riesgo que se incrementan por las circunstancias actuales, haciéndose necesario que por intermedio de los comandantes de las unidades policiales, se garantice el desarrollo del Sistema de Gestión del Programa de Salud Ocupacional, a fin de permitir la planeación, ejecución y evaluación de las actividades de Medicina Preventiva y del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial y Ocupacional, para preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los funcionarios, a través de:

1.9.6.1 Comités de salud ocupacional En el último año se han conformado 33 Comités de Salud Ocupacional en las unidades policiales según se indica en la siguiente tabla:

DIREH

DIJIN

DIPOL

DEBAC

MECAL

DESAN

DETEQ

DEVAL

DENOR

DECUN

DECAU

DEARA

DESAP

DENAR

DECAL

DEBOY

DEPUY

DERIS

DEAMA

DEATA

DEQUI

MEVAL

DEMAG

DEMET

DEANT

DEGUA

DEUIL

DEURA

DECES

DETOL

DECHO

DEBOL

DECAQ

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007 – Mayo 2008)

1.9.6.2 Programa de residuos hospitalarios Se ha implementado un conjunto de procesos, procedimientos y actividades con el fin de verificar el desarrollo de la evaluación y seguimiento de la gestión ambiental y sanitaria; este programa se encuentra implementado en el Hospital Central de la Policía Nacional, en 11 clínicas regionales, 6 ESP nivel II en Bogotá y se viene trabajando con el fin de implementarlo en la totalidad de establecimientos de salud de nuestro subsistema.

En el momento se encuentran en estandarización, los procesos inmersos en el programa de manejo de recursos hospitalarios, para que junto con la implementación de dicho programa se conviertan en herramientas metodológicas y técnicas, con soportes de recolección de datos, que permitirán una mejor utilización de residuos hospitalarios, unificando criterios en todos los niveles de complejidad.

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Se desarrolló el proyecto de Cooperación Internacional del Fondo de Población de las Naciones Unidas para la Fuerza Pública de Colombia, en el cual se resalta el lanzamiento del currículo en salud sexual y reproductiva, se destaca además que la Policía Nacional es la primera fuerza que ha logrado implementar el componente de educación en salud dentro del pénsum académico de la totalidad de sus escuelas de formación, con el apoyo y concurso de los equipos multidisciplinarios en salud de las diferentes áreas y seccionales de sanidad del nivel nacional.

Tabla 10.

Comités de Salud Ocupacional

55

Policía Nacional de Colombia

1.9.6.3 Programa para la prevención de la accidentalidad interna En la actualidad la Policía Nacional a través de la Dirección de Sanidad y la Dirección de Tránsito y Transporte, viene desarrollando actividades tendientes a disminuir los niveles de accidentalidad interna, teniendo en cuenta que esta afecta directamente a nuestros uniformados, por la modalidad del servicio que realizan; frente a las diferentes campañas de sensibilización a nuestros hombres, en el año anterior se logró una disminución del 0,1%, representado en 158 casos menos que los presentados en el año 2006.

Gráfico 6.

Cobertura programa “Star Presente“

Durante los años 2007 y 2008, los integrantes del equipo “STAR PRESENTE” han capacitado a 1.507 funcionarios de 22 departamentos de policía, los cuales corresponden al 46% del total del pie de fuerza con el cual cuentan estas unidades. En la presente vigencia se adelantará la segunda fase del programa, buscando obtener una cobertura superior al 90%.

1.9.6.4 Valoraciones médicas ocupacionales Dentro del desarrollo de los programas se han realizado en el país 1.358 valoraciones médicas de salud ocupacional, las cuales tienen como objetivo brindar recomendaciones a los comandantes de departamento, jefes de personal y jefes de ESP frente a las posibles ubicaciones laborales del hombre y mujer policía que presentan una disminución de la capacidad psicofísica.

1.9.7. Hospital Central 1.000 800 600

874

633

400

En la actualidad se busca disminuir en 15% la demanda insatisfecha de los usuarios por la falta de oferta de servicios del III nivel de atención, esperando 5% de

200 0 Año 2007

Año 2008

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007-Mayo 2008)

56

Frente a esta problemática se diseñó el programa “STAR PRESENTE”, donde se realizaron comisiones a 22 seccionales de la Dirección de Tránsito y Transporte, en las cuales se realizaron intervenciones a los funcionarios con el taller “El Único Responsable de mi Seguridad soy Yo”, con el fin de incrementar los niveles de conciencia con respecto a su propia seguridad, actos inseguros y creencias, logrando implementar estrategias tendientes a conseguir un cambio de actitud frente a la seguridad.

Panorámica Hospital Central

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

disminución trimestral a partir del segundo trimestre del presente año. Para cumplir esta meta se han venido realizando acciones tales como ajustar la oferta de servicios, incrementar la agenda en consulta externa, realizar jornadas extras para atender consulta los días sábados; igualmente, se han analizado los resultados de consultas dadas por el Call Center y el sistema Génesis, buscando disminuir el promedio de citas no asignadas.

•

Reglamentación del proceso administrativo, jurídico y asistencial para la realización de las cirugías bariátricas en la junta del servicio de cirugía general.

•

Actualización de las guías de manejo de las 10 primeras causas de morbilidad por especialidad.

•

Diseño, socialización, implementación y monitoreo del modelo agendamiento mediante la macroagenda.

•

Seguimiento a la demanda insatisfecha.

•

Redefinición del proceso de contratación de profesionales del área de la salud en la Dirección de Sanidad, DISAN y Hospital Central, HOCEN.

•

Fortalecimiento del programa de investigación y docencia en salud.

•

Optimización del agendamiento quirúrgico, comprometiendo a los servicios a programar jornadas de 6 horas por especialista.

1.10 Política de Integración entre el Personal Activo y Retirado Una de las principales fortalezas de la Institución es la cohesión resultante de la unidad, integración y sinergia

La Policía Nacional tiene como fundamento no desconocer que quienes hicieron parte activa de la Institución y hoy hacen uso de buen retiro o son pensionados, son miembros que revisten mucho valor, si se tiene en cuenta que su experiencia y su trabajo coadyuvaron a estructurar muchos de los procesos que se adelantan actualmente y porque fueron quienes lideraron y sortearon situaciones que hicieron parte de la vida institucional.

Para la Policía Nacional es vital mantener y consolidar las relaciones entre el personal activo, el retirado o pensionado como mecanismo determinante en la asesoría para la toma de decisiones y la orientación necesaria para la gestión estratégica Institucional.

A partir de ello, se reestructura y se puntualizan las gestiones en lo concerniente a la reserva Policial, atribuyéndole mayores responsabilidades mediante una dependencia, adscrita a la Subdirección General, denominada Coordinación Nacional de la Reserva y Apoyo Policial, la cual ha emprendido una campaña de difusión al interior de las diferentes asociaciones de policías retirados en todos sus niveles, así como en los medios de comunicación, con el fin de integrar activamente su gestión a las labores que adelantan estas organizaciones y propender a una cultura institucional basada en el respeto, la admiración y la solidaridad con los mismos.

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Dentro de los procesos intervenidos se destacan:

entre el personal activo, retirado o pensionado. Todos los miembros de la Policía son conscientes de haber construido un plan de vida como profesionales alrededor de la misma; ello implica un proceso que se inicia desde el aspirante, pasando por el alumno, luego el ser profesional, para finalmente asumir el retiro como una consecuencia natural que no debe ser el punto de quiebre para finalizar un ciclo, sino para continuarlo en otra condición.

57

Policía Nacional de Colombia

La Oficina de la Coordinación de la Reserva y Apoyo Policial igualmente se encarga de promover la vinculación y administración de las personas que ingresen como Profesionales Oficiales de la Reserva. Este grupo está conformado por ciudadanos que ostentan un título de formación universitaria y que de forma voluntaria ad honorem se vinculan a la Policía a través de cursos especiales destinados para ese fin. Su aporte es tan importante y determinante que cuando el Director General así lo estime conveniente, brindan asesoría estratégica a las solicitudes de las direcciones, comandantes de región, metropolitanas y departamentos de policía. Así mismo, la Coordinación de la Reserva Policial establece las actividades en las que resulte pertinente la participación de estos oficiales, evaluando la conveniencia y el impacto.

dades adelantadas por esta oficina y además permite establecer un contacto continuo con esta dependencia.

Esta es una herramienta que hace posible establecer una comunicación de doble vía entre la Coordinación y la Reserva Policial, pues lo más importante y la razón de ser es atender oportunamente sus inquietudes y requerimientos, así como también dar a conocer al mando institucional las sugerencias de la reserva para la promoción de la seguridad y convivencia ciudadana.

1.10.1. Comité consultivo de exdirectores de la Policía Nacional En el desarrollo de la política de integración con el personal en uso de buen retiro, tiene marcada preponderancia la creación del Comité Consultivo de ex Ddirectores de la Policía Nacional, designado como órgano asesor del Director General, el cual está conformado por los ex Directores de la Institución quienes podrán ser convocados en cualquier tiempo y cumple entre otras las siguientes funciones: •

Asesorar y plantear al Director General, propuestas y aspectos relevantes que se consideren de interés para la Policía Nacional.

•

Emitir concepto acerca de las consultas formuladas por el Director General, con respecto a la conveniencia o no de desarrollar políticas, planes y proyectos, tendientes a optimizar la prestación del servicio de policía y mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.

•

Determinar las estrategias que permiten prevenir conductas que puedan afectar y desestabilizar la imagen de la Institución.

•

Proponer los criterios que permitan la optimización del servicio policial.

Reunión con el personal pensionado

58

La Coordinación adelanta un trabajo permanente y comprometido en el bienestar y la integración interinstitucional a través de la página web, www.policia.gov.co, en el link Coordinación Reserva Policial, donde es posible actualizar los datos de los policías en uso de buen retiro o pensionados, e informarse acerca de las activi-

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Lineamiento 2 Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos

Lineamiento 1. Direccionamieno Policial Basado en el Humanismo

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

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PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Gestión del servicio sobre resultados efectivos

En el tomo I, Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia, referente a la Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos, la Dirección General ha dejado claro que “… el eje fundamental de la misión de la Policía Nacional es el de proteger el ejercicio de los derechos y libertades públicas, luchando contra el delito, la criminalidad y el terrorismo, de acuerdo con las prioridades establecidas en la política integral del Estado”.

En este propósito, todos los habitantes continuarán recibiendo la misma protección por parte de la Policía Nacional, que centrará sus esfuerzos tanto en la promoción de la convivencia pacífica y prevención del delito, como en la continuidad de una drástica reducción de la criminalidad común, además del desmantelamiento de organizaciones terroristas y narcotraficantes, mediante la investigación y judicialización de sus integrantes.

En este sentido, la Institución ha dinamizado un enfoque operativo coordinado con las demás instituciones de la Fuerza Pública y la Fiscalía General de la Nación, que, aunado a la planeación y dinámica del servicio interno, permite presentar, en el último año, importantes resultados contra la criminalidad.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

La Policía Nacional, como columna vertebral y garante de la consolidación de la Seguridad Democrática, debe focalizar sus recursos y esfuerzos en la consecución de resultados que hagan la diferencia; es decir, aquellos que generen verdaderos quiebres al terrorismo, al narcotráfico, a la delincuencia organizada y en general a todo tipo de criminalidad.

61

PolicĂ­a Nacional de Colombia

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PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

2.1. Policía en Función de la Seguridad y Convivencia Ciudadana

La Policía Nacional, a través del programa “Departamentos y Municipios Seguros - DMS”, ha llevado a cabo un proceso sin precedentes en la historia reciente del país, toda vez que se comprometió con un proceso de sensibilización masivo y de cobertura nacional, a un total de 58.905 candidatos a entidades y corporaciones públicas en todo el país, a través de jornadas de capacita-

2.2. Programa “Departamentos y Municipios Seguros” DMS En el último año del primer ciclo del Programa DMS, la Policía Nacional, consciente de la importancia del año 2007 para la democracia en Colombia, debido a que se celebraron elecciones en todo el territorio nacional para elegir autoridades locales, diseñó una estrategia de trabajo dirigida a los candidatos a cargos unipersonales y Corporaciones Públicas, con el fin darles a conocer los aspectos más importantes en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal que tomaran consciencia de las funciones y competencias que tienen y de la importancia de su liderazgo y compromiso para hacer frente a las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.

Imagen 15.

Ciclo de Sensibilización del Programa DMS

Acompañamiento y Seguimiento Interfase de Sensibilización a Candidatos I CICLO Fuente: Programa Departamentos y Municipios Seguros

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Los programas de participación ciudadana, liderados por la Policía Nacional y que vinculan tanto a la comunidad como a sus líderes, procuran romper el paradigma de una Institución policial hermética y aislada frente a una sociedad cerrada y excluyente, en este sentido se han creado espacios de verdadera simbiosis e intercambio en los cuales los Frentes de Seguridad y las Escuelas de Seguridad Ciudadana, al igual que el programa “Departamentos y Municipios Seguros”, han cerrado la brecha de compartimentación y alejamiento, permitiendo conocer de cerca las necesidades y expectativas de la sociedad.

ción, que a su vez contó con la presencia de actividades y productos personalizados para todos los candidatos, aspectos desarrollados a partir del éxito y contundencia del programa DMS.

63

Policía Nacional de Colombia

De acuerdo con lo anterior, la estrategia diseñada y liderada por la Coordinación del Programa con el apoyo de los comandantes de todas las unidades departamentales, distritales, municipales, y metropolitanas incluyó las siguientes acciones: •

•

64

•

El desarrollo de 65 jornadas de sensibilización en todas las unidades de policía, en las que se convocaron a los candidatos con el fin de presentarles de manera clara y concisa las acciones desarrolladas por la Policía Nacional en el marco del Programa “DMS”, así como la importancia de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

La elaboración, diseño, publicación y distribución de 55.000 ejemplares de una cartilla específica del Programa DMS para el proceso de sensibilización de candidatos titulada: “Si yo fuera Gobernador, Alcalde, Diputado y Concejal ¿Qué debo hacer en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y la garantía de los derechos humanos?”. Este material se diseñó pensando en la necesidad de contar con textos claros, de fácil lectura y comprensión, en los que se expusieran las ideas principales sobre el tema y que motivarán al lector a indagar más sobre el mismo.

Consolidación de una alianza estratégica con la Consejería de Derechos Humanos de la Vicepre-

sidencia de la República, con el fin de incluir los temas de Derechos Humanos en las jornadas de sensibilización.

•

Elaboración, diseño y publicación de 55.000 ejemplares de un correo directo “El calendario de mi campaña”, dirigido a los candidatos, en el que se daba cuenta de la existencia del Programa “DMS”

•

Elaboración, diseño y publicación de una carta personalizada del Director General a cada uno de los candidatos inscritos en el proceso electoral en la que se reiteraba la necesidad del compromiso de los elegidos en esta materia.

Para el desarrollo de la estrategia y teniendo en cuenta que los costos de la misma eran altos, se recurrió a la ayuda financiera por parte de algunos operadores de la Embajada de los Estados Unidos, quienes aportaron los recursos necesarios de la siguiente forma: la Sección de Asuntos Narcóticos “NAS” aportó los recursos necesarios para desarrollar las jornadas de sensibilización en las unidades de Policía por un valor de US$100.000 y “MSI” operador del Programa Cimientos financió la publicación de la cartilla diseñada para la ocasión por un valor de US$7.000.

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nes del Hotel Tequendama. En el desarrollo del mismo se perseguían cuatro (4) objetivos específicos: •

Concientizar a los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales acerca de la importancia de incluir los temas de Convivencia y Seguridad en los planes de desarrollo.

2.2.1. Primer encuentro de gobernadores, alcaldes de ciudades capitales y comandantes de departamento

•

Dado que las autoridades político-administrativas iniciaron su periodo de gobierno en enero del presente año, el encuentro se realizó el 24 de enero en las instalacio-

Sensibilizar a las autoridades político–administrativas sobre sus responsabilidades y competencias en el manejo del orden público.

•

Requerir el liderazgo de los gobernadores y alcaldes en los consejos de seguridad.

•

Invitarlos a construir y actualizar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en asocio con los comandantes de policía.

Tabla 11.

Participación en el Encuentro de Autoridades

FUNCIONARIOS PARTICIPANTES Comandantes de departamentos y metropolitanas de Policía Gobernadores Alcaldes Secretarios de gobierno departamentales y municipales TOTAL Primer encuentro de Gobernadores y Alcaldes (Enero 2008)

Fuente: Programa Departamentos y Municipios Seguros

CANTIDAD 37 27 31 4 99

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

En el año 2008 se dio inicio al segundo ciclo del Programa DMS y de manera específica a la fase titulada “Sensibilización” que tuvo como objetivo trabajar con las autoridades político-administrativas una vez posesionadas, con el fin de demostrarles la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana.

65

Policía Nacional de Colombia

2.2.2. Jornadas de sensibilización dirigidas a autoridades político-administrativas y personal de policía Teniendo en cuenta que el Programa DMS tenía como derrotero fundamental durante el primer semestre del año, la sensibilización de las autoridades político-administrativas, con el fin de garantizar su compromiso y liderazgo en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, así como la inclusión en los planes de desarrollo de los temas antes mencionados, se realizaron 37 jornadas de sensibilización en las que participaron los alcaldes de todos los municipios de cada uno de los departamentos, así como los comandantes de policías metropolitanas, departamentos, distritos y municipios.

Tabla 12 Resultados Jornadas de Sensibilización FUNCIONARIOS PARTICIPANTES Comandantes de departamentos y metropolitanas de policía Gobernadores Alcaldes Secretarios de gobierno departamentales y municipales TOTAL

CANTIDAD

2.3. Vigilancia Comunitaria La Policía Nacional se ha desarrollado a medida que aparece un nuevo fenómeno que amenaza la seguridad ciudadana y la convivencia. Sin embargo, hay algunas constantes que permanecen a través del tiempo y que han cobrado vigencia, especialmente en las últimas dos décadas. Se trata del “trabajo y enfoque comunitario”, una filosofía que trasciende todos los componentes de la Institución y que materializa su vocación de servicio hacia la comunidad.

Actualmente, se viene implementando a nivel nacional la “Vigilancia Comunitaria” que desde ya deja ver su importancia y practicidad en el trabajo policial, este escenario nos invita a reflexionar sobre la importancia histórica que conlleva al manejo transversal del enfoque comunitario como una filosofía del servicio policial.

38 20 706 278 1.042

Fuente: Programa Departamentos y Municipios Seguros

2.2.3. Jornadas de sensibilización dirigidas a concejales

66

Con el fin de complementar la labor que se desarrollo con los Alcaldes y Comandantes de Policía, la Institución, en alianza con la Federación Nacional de Concejales, FENACON, desarrolló ocho (8) jornadas de sensibilización. Este acercamiento a los concejales tiene su razón de ser en que son ellos quienes tienen la posibilidad de aprobar el plan de desarrollo y verificar la inclusión de los temas de convivencia y seguridad, de igual forma son instancias que pueden aprobar acuerdos y ordenanzas relacionadas con temas de convivencia y seguridad ciudadana.

Actividades de integración y acercamiento

2.3.1. Modelo de Vigilancia Comunitaria - VICOM El Modelo de Vigilancia Comunitaria se basa en la actitud del servicio de policía hacia la comunidad, con la comunidad y en la comunidad, que implica el servicio

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

policial como un derecho de la ciudadanía a la convivencia y la seguridad y un producto de la interacción social, basado en la corresponsabilidad y el desarrollo de acciones en contextos físicos, históricos y culturales.

1. Fase: Estructuración y Validación Preliminar del Modelo. Cartilla VICOM, pruebas piloto y elaboración de documentos de doctrina y reglamentación.

2. Fase: Difusión del Modelo: Policía (interno) y Comunidad (externo).

3. Fase: Capacitación del Personal. De manera formal (DINAE), informal (instrucción en las unidades policiales) y complementaria (con universidades).

4. Fase: Montaje de Unidades por Cuadrantes. Diagnóstico General. Asignación de Personal Capacitado, Reajuste de la Unidad Policial y Desarrollo Metodológico.

Tabla 13.

Actividades de Capacitación ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN FORMAL, INFORMAL Y COMPLEMENTARIA

CANTIDAD DE FUNCIONARIOS

Diplomados, seminarios, conferencias.

2.145

Difusión y sensibilización

4.286

TOTAL

6.431

Fuente: Área de Vigilancia Comunitaria, DISEC

Los resultados de las pruebas piloto se plasmaron en un documento base, que se ha convertido en la principal herramienta para la formulación del modelo definitivo que se deberá implementar a nivel nacional acorde al Plan Estratégico Institucional 2007-2010 y que incluye: el seguimiento del desarrollo de las fases, la evaluación final de esta actividad, recolección de los principios doctrinarios y de procedimiento, planteamiento de aciertos, desaciertos, recomendaciones y sugerencias, entre otros temas.

En aspectos de generación de doctrina policial, el Área de Vigilancia Comunitaria generó dos cartillas, la primera denominada “Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural para la Convivencia y Seguridad Ciudadana” con un tiraje de 7.500 unidades, y una segunda cartilla denominada “Implementación de la Vigilancia Comunitaria en la Policía Nacional de Colombia” con un tiraje de 5.000 unidades. De igual manera, la Policía Nacional dentro de su carácter civilista y preventivo, tiene la responsabilidad social de ser formadora de ciudadanos para el cumplimiento de deberes, derechos y responsabilidades sociales, es por ello que los programas para la Participación Ciudadana se han convertido en herramientas fundamentales para desarrollar la función policial, de ligar la existencia de las relaciones sociales, de relaciones entre individuos y grupos y de reglas relativas a la regulación de esas relaciones sociales. A continuación se presentan los resultados respecto a los programas de Participación Ciudadana, alcanzados por la Policía Nacional en el periodo comprendido del 15 de mayo de 2007 al 15 de mayo de 2008, así:

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Con el propósito de facilitar y perfeccionar el VICOM, su implementación se dividió en cuatro (4) fases, de manera que permitiera orientar los esfuerzos, procesos y servicios a la comunidad, con el fin de promover la maduración de la conciencia social, moral y ética de los policías y la transformación en su metodología de trabajo.

De otra parte, se realizaron 40 pruebas piloto con la aplicación de encuestas de percepción sobre el servicio, victimización e imagen policial.

67

Policía Nacional de Colombia

Tabla 14.

Programas de Participación Ciudadana - (15 de Mayo de 2007 - 15 de Mayo de 2008) NOMBRE DEL PROGRAMA Escuelas de Seguridad Ciudadana

Frentes de Seguridad Local

Red de Comunicaciones y Apoyo Red de apoyo y Solidaridad Ciudadana 2002-2008 (empresas) Integrantes Red de Cooperantes Policías Capacitados por los Departamentos Campañas de gestión Encuentros Comunitarios Policía Cívica Juvenil (grupos) Comandantes por unidades capacitados

CANTIDAD No. Escuelas Integrantes 3.433 67.853 No. Frentes Creados 1.351 23.367 No. Frentes Fortalecidos 9.444 46.683 No. Redes Creadas 176 4.579 No. Redes Fortalecidas 811 7.316 197 155.829 25.043 13.834 5.730 100 1.285

Fuente: Área de Vigilancia Comunitaria-DISEC

2.3.2. Implementación de 32 CAI móviles Teniendo claro el objetivo institucional de involucrar a las autoridades territoriales y a los ciudadanos en la gestión de la seguridad y convivencia ciudadana, a través de la Alcaldía Mayor de Bogotá, se logró fortalecer la seguridad con la incorporación de 32 CAI móviles.

68

personal entrenado y capacitado para atender integralmente y con carácter temporal las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en

2.3.3. Fuerza de Control Urbano (FUCUR) La Fuerza de Control Urbano es la unidad policial especializada, con asignación de recursos, que le permite autonomía y movilidad en la prestación de un servicio autosuficiente. Depende del Área de Operaciones Policiales de la Dirección de Seguridad Ciudadana, con

Fuerza de Control Urbano

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

las policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos operativos especiales de seguridad ciudadana en el ámbito urbano.

El objetivo de esta Unidad es desarrollar operaciones policiales urbanas a nivel nacional, con el fin de apoyar y acompañar a las unidades donde se desborde la criminalidad, en aras de prevenir, contrarrestar y neutralizar los agentes generadores de violencia y los delitos de impacto social que afectan la convivencia y seguridad ciudadana.

La Fuerza de Control Urbano está conformada actualmente por dos (2) grupos, de los cuales se desprenden cuatro (4) compañías, cada una de 120 hombres, para un total de 480 policías. Se tiene previsto la conformación de tres (3) compañías más para el mes de julio y otra para el mes de noviembre de 2008.

El Grupo ha intervenido en ciudades que tienen un índice delincuencial crítico o que han presentado dificultades en materia de seguridad, como son: Barranquilla, Santa Marta, Valledupar, Sincelejo, Bucaramanga, Villavicencio, Montería, Palmira, Ibagué, Pasto, Manizales, Maicao, Dosquebradas y Bogotá; en estas ciudades se ha logrado una ostensible reducción del accionar delincuencial a través de grupos de disuasión, control y reacción, la realización de dispositivos especiales de control urbano, las actividades de Vigilancia Comunitaria e identificación de sitios vulnerables, proclives a la delin-

Tabla 15.

Actividad Operativa RESULTADOS OBTENIDOS DESDE 12-08-07 HASTA 15-05-08 ORDEN JUDICIAL 320 CAPTURAS FLAGRANCIA 1.116 ARMAS DE FUEGO PORTE ILEGAL 98 BASE DE COCA (GRA323 MOS) BASUCO (GRAMOS) 4.551 ESTUPEFACIENTES MARIHUANA (GRAMOS) 21.039 HEROÍNA (GRAMOS) 29 Fuente: Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos

2.3.4. Creación Policía Metropolitana de Bucaramanga (MEBUC) Teniendo en cuenta que los sectores urbanos de los municipios de Bucaramanga, Girón, Floridablanca, Piedecuesta, Lebrija y Los Santos, han crecido progresivamente y analizando las demandas de seguridad y tranquilidad de sus pobladores que se identifican tanto en su actividad económica, política, religiosa, social y cultural, mediante la Resolución No. 00602 de 25 febrero de 2008 se creó la Policía Metropolitana de Bucaramanga, con el fin de brindar las condiciones necesarias para la convivencia ciudadana y la cultura de la legalidad como fundamento imprescindible para la obtención de una adecuada calidad de vida, atacando, mediante modalidades del servicio y planes específicos, las singularidades delictivas y contravencionales de la jurisdicción.

Para su funcionamiento fueron asignados los siguientes recursos financieros, logísticos, estructurales y de talento humano, así:

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

El componente de Vigilancia Comunitaria de la Fuerza de Control Urbano (FUCUR) ha realizado intervenciones en diferentes unidades de policía, mediante el desarrollo del modelo, especialmente en la realización de diagnósticos de seguridad ciudadana y capacitación de personal, logrando capacitar a 493 funcionarios en 6 departamentos de policía.

cuencia, lo que permite obtener excelentes resultados, dentro de los cuales se destacan:

69

Policía Nacional de Colombia

Tabla 16.

Presupuesto Asignado a la MEBUC RUBRO

CANTIDAD ASIGNADA ADQUISICIÓN DE BIENES

Compra de Equipo Enseres y Equipo de Oficina Combustible Materiales Suministros Subtotal

$ 250.000.000.00 $ 270.000.000.00 $ 190.000.000.00 $ 160.000.000.00 $ 870.000.000.00 ADQUISICIÓN DE SERVICIOS

Mantenimiento Comunicaciones y Transporte Impresos y Publicaciones Servicios Públicos Viáticos y Gastos de Viaje al Interior Arrendamientos Subtotal TOTAL PRESUPUESTO ASIGNADO

$ 320.000.000.00 $ 40.000.000.00 $ 24.000.000.00 $ 20.000.000.00 $ 80.000.000.00 $ 30.000.000.00 $ 514.000.000.00 $ 1.384.000.000.00

Fuente: Dirección Administrativa – Departamento de Santander

Tabla 17.

Talento Humano Destinado para la MEBUC OFICIALES 49

SUBOFICIALES 290

TALENTO HUMANO DESTINADO PARA INTEGRAR LA MEBUC PT / AG NO UNIFORMADOS AUXILIARES BACHILLERES 1.273 49 99

AUXILIARES DE POLICÍA 51

TOTAL 1.811

Fuente: Dirección de Talento Humano – Departamento de Policía Santander

Tabla 18.

Distribución de Personal 70

COMANDO

SUBCOMANDO

32 ÁREA DE SERVICIOS ESPECIALES 295

80 TRÁNSITO Y TRANSPORTE 57

DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL SEGÚN ESTRUCTURA CDO. OPERATIVO VIGILANCIA SIJIN SIPOL SEGURIDAD CIUDADANA COMUNITARIA 75 61 172 34 DISTRITO DISTRITO FloridaÁREA ADMINISTRATIVA DISTRITO Girón B/Manga blanca 162 457 132 112

Fuente: Dirección de Talento Humano – Departamento de Policía Santander

FUERZA DISPONIBLE 27 DISTRITO Piedecuesta 115

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Tabla 19.

Parque Automotor AUTOMÓVILES 15 BUSES 1

CAMIONETAS 46 MICROBUSES 2

PARQUE AUTOMOTOR (Total 485 vehículos) PANELES CAMIONES 36 26 TANQUETAS MOTOCICLETAS 3 355

BUSETAS 2 FUERA DE SERVICIO 102

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera – Departamento de Policía Santander

Con la entrada en vigencia de la norma conocida como Ley de Pequeñas Causas en materia penal, ciertas conductas consideradas como delitos en el Código Penal son ahora contravenciones penales. Esto implica un tratamiento punitivo especial, cambios en los órganos y autoridades competentes para conocimiento y la adopción del procedimiento oral y sumario, que la misma norma establece.

Con su expedición, la ciudadanía puede acceder, en todo el territorio nacional, a las autoridades para denunciar y tramitar, entre otras conductas, las pequeñas lesiones personales, el abuso de confianza y el daño en bien ajeno.

Esta ley descongestiona y especializa la labor investigativa que adelanta la Fiscalía General de la Nación para los delitos, pues las nuevas contravenciones ya no serán de su conocimiento, sino de autoridades judiciales con mayor cobertura a nivel nacional, lo que traerá como efecto inmediato la descongestión de las fiscalías locales y seccionales en todo el país y la descentralización en el ejercicio de la función de sanción de las contravenciones que cobija.

Así las cosas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1153 de 2007, la Dirección General de la Policía Nacional fijó responsabilidades para difundir y aplicar esta ley a través de: •

Programas de difusión que promuevan la prevalencia de los Derechos Humanos en la aplicación de la Ley 1153 de 2007.

•

Difusión del contenido de la Ley 1153 de 2007, su aplicación, responsabilidades y repercusiones al interior de la Institución.

•

Elaboración de 15.000 cartillas de “Ley de Pequeñas Causas” para ser entregadas a los funcionarios de la Policía Nacional a nivel país.

2.4. Consolidación Territorial La Policía Nacional cumple su labor misional ofreciendo un servicio eficaz y oportuno en beneficio de la población, que garantice un ambiente de tranquilidad y productividad, teniendo como propósito brindar cobertura en todo el territorio nacional, es por ello que siguiendo los lineamientos consignados en las Políticas de Consolidación de la Seguridad Democrática, PCSD, orientados por el señor Presidente de la República Dr. Álvaro Uribe Vélez, se ha instalado el servicio de policía en nuevas unidades.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

2.3.5. Aplicación de la Ley 1153 de 2007 “Ley de pequeñas causas”

71

Policía Nacional de Colombia

2.4.1. Unidades de policía rural instaladas La Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía, establece como imperativo llegar a todos los lugares del territorio nacional donde exista población y comunidades, para lo cual se determinó la instalación de 18 Subestaciones de Policía Rural en 12 corregimientos, 4 inspecciones y 2 caseríos de la geografía colombiana, los cuales constituyen lugares estratégicos para la Consolidación de la Política de Seguridad Democrática, toda vez que bloquean y aseguran corredores de movilidad de los grupos armados ilegales permitiendo la neutralización de la inseguridad y criminalidad en general.

2.4.1.1 Cobertura El servicio de policía en el ámbito rural, a nivel de corregimientos, inspecciones y caseríos se incrementó en un 5,27 %, teniendo en cuenta que para el año 2006 se contaba con 341 subestaciones y entre el periodo 15.05.07 al 15.05.08 se instalaron 18 nuevas subestaciones, llegando al cubrimiento de 359 centros poblados.

Tabla 20.

Distribución y Ubicación de Unidades Policiales Instaladas DISTRIBUCIÓN Y UBICACIÓN DE NUEVAS SUBESTACIONES DE POLICÍA

72

No.

DEPTO.

MUNICIPIO

CORREGIMIENTO- INSPECCIÓN -CASERÍO

POBLACIÓN BENEFICIADA

1

AMAZONAS

DEPARTAMENTAL

PUERTO ARICA

1.440

2

CAQUETA

MILÁN

Inspección SAN ANTONIO DE GETUCHA

5.000

3

EL BORDO

PATÍA

650

4

MERCADERES

SAN JOAQUÍN

4.800

ARGELIA

PLATEADO

4.500

6

ARGELIA

EL MANGO

1.663

7

EL BORDO

PIEDRA SENTADA

550

LA URIBE

Inspección LA JULIA

700

VISTAHERMOSA

Inspección PIÑALITO

800

5

8 9

CAUCA

META

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DISTRIBUCIÓN Y UBICACIÓN DE NUEVAS SUBESTACIONES DE POLICÍA No.

DEPTO.

10 11 12

NARIÑO

13 14 15

SANTANDER

CORREGIMIENTO- INSPECCIÓN -CASERÍO

POBLACIÓN BENEFICIADA

CUMBITARA

Caserío LA ESPERANZA

800

CUMBITARA

PISANDA

1.500

TUMACO

LA ESPRIELLA

1.000

TUMACO

Caserío CHILVI

400

MOCOA

Inspección PUERTO LIMÓN

1.000

SUCRE

LA GRANJA

3.500

SUAITA

VADO REAL

3.000

17

HUILA

NEIVA

CAGUÁN

4.300

18

VALLE DEL CAUCA

TULUÁ

BARRAGÁN

2.000

TOTAL

9

14

12 Corregimientos - 4 Inspecciones - 2 Caseríos

37.603

Fuente: Dirección de Seguridad Ciudadana – Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

2.4.1.2 Población beneficiada La población beneficiada con el nuevo servicio de Policía en el ámbito rural, asciende a los 37.603 habitantes, por cuanto la seguridad interviene directamente en el mejoramiento de su calidad de vida.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

16

PUTUMAYO

MUNICIPIO

73

2.4.1.3 Zonas y procesos intervenidos El incremento del servicio policial se desarrolló consecuentemente con los escenarios criminales y del delito, determinando la ubicación de las subestaciones de Policía en zonas estratégicas como corredores de movilidad de grupos armados ilegales, zonas agrícolas, productivas, fronterizas y aquellas zonas con presencia de bandas criminales.

Policía Nacional de Colombia

Tabla 21.

Corredores y Zonas de Ubicación de Subestaciones de Policía Corredores y Zonas de ubicación de Subestaciones de Policía Subestaciones Instaladas

Corredores de Movilidad 7

Zonas Fronterizas

Zonas Agrícolas

Zonas Productivas

1

2 18

4

Presencia de Bandas Criminales 4

Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

2.5. Resultados Trascendentes La instalación de las subestaciones de Policía se desarrolló en el mes de septiembre del periodo 2007 a cargo de los comandantes de Departamento con la supervisión de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural.

La inauguración de las subestaciones de Policía instaladas en las Inspecciones del Departamento de Policía Meta fue presidida por el señor Ministro de Defensa Nacional, Doctor JUAN MANUEL SANTOS acompañado del señor Director General de la Policía Nacional, entre otras autoridades.

Los resultados que se describen más adelante son el resultado de una nueva dinámica operativa basada en la planificación y coordinación, en la cual se han asignado objetivos de alto valor a las diferentes direcciones operativas y que cuentan con el acompañamiento permanente del alto mando.

La Policía Nacional reconoce en la consecución de resultados operativos trascendentes, la recuperación de la confianza de la comunidad nacional e internacional y un importante eje de desarrollo del país, por eso el esfuerzo de sus hombres y mujeres en este período.

Operación Colombia 9 26 de febrero de 2008

74

En coordinación con la Dirección de Inteligencia fue capturado HELÍ MENDOZA, alias “Martín Sombra” en el municipio de Saboyá – Boyacá, cabecilla del Estado Mayor Bloque Oriental de las FARC y uno de los guerrilleros más antiguos de ese grupo ilegal, encargado de la seguridad de los secuestrados que mantiene esta organización terrorista, sindicado de los delitos de homicidio, tentativa de homicidio múltiple agravado, secuestro extorsivo y rebelión.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Operación Fénix 01 de marzo de 2008

Operación República 12 07 de abril de 2008 Se logró la incautación de 149 fusiles y la captura de 6 personas, integrantes de la banda criminal que delinque en los departamentos de Córdoba, Antioquia, Chocó y en el Urabá chocoano y Antioqueño, al mando del narcotraficante Daniel Rendón Herrera, alias “Don Mario”, quien en la actualidad se dedica a la comisión de homicidios por el control territorial.

Operación Colombia 4 29 de abril de 2008 En enfrentamiento con miembros de la DIJIN, en el municipio de Tarazá, Antioquia, fue dado de baja VÍCTOR MANUEL MEJÍA MÚNERA, primer cabecilla de la banda “Los Nevados”, junto a dos (2) más de sus integrantes, lo cual debilitó considerablemente su estructura narcotraficante, tenía cinco (5) órdenes de captura vigentes desde el año 2000, y operaba en regiones como la Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena Medio, Antioquia, Córdoba y sur de Bolívar.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

El Comando de Operaciones Especiales Conjuntas del Ministerio de Defensa, que involucró componentes operativos y de inteligencia del Ejército Nacional, la Armada Nacional, Fuerza Aérea y Policía Nacional, permitió realizar un operativo donde fue dado de baja LUIS ÉDGAR DEVIA SILVA, alias “Raúl Reyes” junto con 23 subversivos más de su esquema de seguridad, acto que sumado al debilitamiento de la cúpula de las FARC y la lucha interna provocada por el acoso militar y la pérdida de espacio político internacional, agrava el momento más crítico del movimiento guerrillero en cuatro décadas de existencia.

75

Policía Nacional de Colombia

Operación Colombia 10 02 de mayo de 2008 Mediante operaciones sostenidas y continuando con las actividades investigativas que involucran la efectiva administración de fuentes humanas, unidades de la DIJIN lograron la captura de MIGUEL ÁNGEL MEJÍA MÚNERA de la banda criminal “Los Nevados” en el municipio de Honda-Tolima, cuando se desplazaba a la ciudad de Bogotá camuflado al interior de una tractomula, junto con otros cuatro (4) integrantes de su esquema de seguridad. Está solicitado en extradición por los Estados Unidos por delitos relacionados con narcotráfico.

Captura de alias “Santiago” 08 de mayo de 2008 En acción conjunta la Policía Nacional logró la captura del guerrillero GUSTAVO ÁLVAREZ CARDONA, alias “Santiago”, jefe del frente Manuel Cepeda de las FARC, contra quien existen seis (6) órdenes de captura por los delitos de rebelión, secuestro y terrorismo y 27 procesos judiciales abiertos en la Fiscalía; implicado en el secuestro de los doce diputados del Valle y un acto terrorista en las instalaciones de la Policía Metropolitana en Cali, además se develó el plan mediante el cual pretendía atentar contra el señor Ministro de Defensa Dr. Juan Manuel Santos.

Captura de alias “El señor de la Camisa Roja” 19 de mayo de 2008

76

En acción conjunta de la Dirección de Inteligencia y un comando especial de la Dirección de Investigación Criminal se logró la captura del narcotraficante GILDARDO RODRÍGUEZ HERRERA, alias “El señor de la Camisa Roja”, en predios rurales del municipio de La Vega (Cundinamarca), considerado como una de las personas que más conoce del negocio del narcotráfico del Valle del Cauca, de las bandas emergentes BACRIM y los narconexos entre la mafia y guerrilla de las FARC; contra quien pesa una solicitud de extradición por Estados Unidos y se ofrecía una recompensa de $500 millones.

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2.5.1. Resultados operativos contra el narcotráfico Tabla 22.

Resultados Operativos Contra el Narcotráfico (Periodo del 15-05-07 al 15-05-08) Incautación de Estupefacientes (en kg)

Total

Clorhidrato de Cocaína

78.968

Base de coca

25.914

Bazuco

1.965 106.847

Hoja de coca

538.765

Marihuana

149.448

Heroína

634

Drogas sintéticas (pastillas)

28.081

Destrucción de Laboratorios Base de Coca

Total 1.773

Clorhidrato de Cocaína

146

Permanganato de potasio

1

Total

1.920

Incautación e inmovilización sustancias químicas (en toneladas) Insumos Sólidos

Total 5.402,20

Insumos Líquidos

8.382,30

Total

13.784,60 Fuente: Dirección Antinarcóticos

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Total

77

Policía Nacional de Colombia

Tabla 23.

Resultados Operativos contra el Narcotráfico (Periodo del 15-05-07 al 15-05-08) Capturas por narcotráfico Nacionales Extranjeros Total

Total 56.285 172 56.457

Capturas por narcotráfico Con fines de extradición

Total 108

Erradicación cultivos ilícitos de plantas de coca Aspersión Coca Erradicación manual Coca Total hectáreas erradicadas de coca

Total 140.887 73.535 214.422

Erradicación cultivos ilícitos de amapola Erradicación manual de amapola (Total hectáreas)

Total 387

Fuente: Dirección Antinarcóticos - Estimaciones basadas según estudio de producción y rendimientos DNP-UNODC

2.5.2. Trabajo interinstitucional contra las bandas criminales emergentes

78

Los principios fundamentales en los cuales se basa la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), diseñada por el Gobierno Nacional en procura de combatir los grupos armados ilegales, son la coordinación e integración de esfuerzos entre las entidades encargadas de garantizar la seguridad del Estado, es por esto que la conformación de fuerzas de tarea conjunta y el desarrollo de actividades operativas sustentados en labores vinculantes de inteligencia, se convierten en aspectos significativos para la prestación del servicio por parte de la Policía Nacional.

De otra parte, es primordial el apoyo de carácter logístico, económico, administrativo y técnico que proveen otras entidades tanto gubernamentales como no gu-

bernamentales, mediante la suscripción de acuerdos de cooperación, convenios y alianzas de carácter interadministrativo, que soportan de manera importante el quehacer policial, de cara a la protección y defensa de las estructuras económicas y de aval a proyectos de desarrollo social y comunitario.

2.5.2.1 Resultados operativos contra bandas criminales (BACRIM) La Policía Nacional en el período comprendido entre el 21 de julio de 2007 y el 14 de mayo de 2008 logró la captura de 1.116 integrantes de bandas criminales, de igual manera fueron abatidos 10 de estos delincuentes.

(Gráficos 7 y 8).

Durante el desarrollo de actividades de control y neutralización de las bandas criminales emergentes dirigidas

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Gráfico 7.

Capturas CAPTURAS 215 165

160 123

72

48

May-2 008

Abr-2 008

Mar-2 008

Feb-2 008

29

Ene-2 008

Dic-2 007

Oct-2 007

007 Sep-2

007 Ago-2

07 Jul-20

107

Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

Gráfico 8.

Muertos en combate M/COMBATE 4

2

Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

1

May-2 008

Abr-2 008

0

Mar-2 008

Feb-2 008

0

Ene-2 008

0

Nov-2 007

007 Oct-2

Sep-2 00 7

007

0

Ago-2

Jul-20

07

0

1

007

1

Dic-2

1

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Nov-2 007

64

42

91

79

Policía Nacional de Colombia

principalmente a la identificación y judicialización de sus cabecillas, se logró la captura de JESÚS DAVID BERROCAL POLO, alias “Franklin” quien se ubicaba como el tercer cabecilla de la BACRIM que delinque en el sur del departamento del Cesar.

De igual manera y continuando con los golpes contundentes a la BACRIM, fue capturado CARMEN EVELIO CASTILLO CARRILLO, alias “Muñeca” cabecilla de la banda criminal denominada “Águilas Negras” que desarrollan sus actividades ilícitas en departamentos como Cesar, Norte de Santander y Córdoba, entre otros.

Álias “Franklin“

Álias “Muñeca“

Igualmente, en el mismo periodo se logró la incautación de 620 armas de fuego pertenecientes a bandas criminales.

Gráfico 9.

Armas de Fuego Incautadas a las Bandas Criminales

250

212

200 150 99

100 24

23

17

Nov-2 007

Dic-2 007

31

47

007

50

50

46

64 7

Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

May-2 008

Abr-2 008

Mar-2 008

Feb-2 008

Ene-2 008

Oct-2

Sep-2

007

007 Ago-2

80

Jul-20

07

0

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Adicionalmente, la Policía Nacional ha ejecutado 238 operaciones contra las bandas criminales.

44 23

17

16

20

16

17

17

45

20

CANTIDAD OPERACIONES = 238 Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

May-2 008

Abr-2 008

Mar-2 008

Feb-2 008

Ene-2 008

007 Dic-2

Nov-2 007

007 Oct-2

007 Sep-2

Ago-2

Jul-20

007

3 07

50 40 30 20 10 0

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Gráfico No. 10 Operaciones Ejecutadas contra las Bandas Criminales

81

Policía Nacional de Colombia

La Policía Nacional, continuando con esta ofensiva, ha realizando diferentes operativos tendientes a garantizar la seguridad de la población e impedir el fortalecimien-

to de estos grupos; dentro de las operaciones, se destacan las siguientes:

Tabla 24.

Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales Nombre Operación

Resultados

República 8

El 13/10/07 se logró la desarticulación de la banda criminal “Organización Nueva Generación”, quienes financiaban actividades ilícitas conexas al narcotráfico, extorsión y homicidios selectivos, en el departamento de Nariño, se capturaron 5 personas y se incautaron elementos de comunicación y armamento.

República 29

Se realizaron 9 fases de esta operación donde se logró desarticular la banda criminal “Águilas Negras” de la zona Caribe, sobresale la captura de Miguel Villarreal Archila, alias “Salomón”, proveniente del cartel del Norte del Valle, y encargado de cobro de cuentas y pago de fletes de drogas y transacciones.

República 37

El día 04/04/08, en el municipio de Dorada (Antioquia) se logró la captura de ORLANDO VILLA ZAPATA, desmovilizado del bloque Vencedores de Arauca y segundo cabecilla de la banda criminal de “Los Nevados”, alias “La Mona, Rubén, Carlos, Ángel o Rafael”.

Así mismo el día 20/04/08 en Montería, departamento de Córdoba, se captura a FRANCISCO ANTONIO PÉREZ AVILEZ, integrante de la banda “Los Paisas” uno de los 11 más buscados de los departamentos de Córdoba y Antioquia.

Incautación Material de Guerra

En Andalucía, Valle del Cauca, el lunes 10/03/08, en la vereda Salto Alto, finca El Paraíso, fue capturado JOSÉ IZAIC MOLINA BERMÚDEZ y hallada caleta con: 63 fusiles AK-47, 124 proveedores, y 2 escopetas, pertenecientes a la banda criminal al servicio del narcotráfico denominada “Los Rastrojos”.

Captura de cabecilla

En operativo realizado en zona urbana del municipio de Condoto, se logró la captura de CARLOS ENRIQUE SALAZAR CÓRDOBA, alias “Asprilla, Guerrero, Gordo Loma”, cabecilla de “Los Rastrojos”.

Fuente: Direcciones Operativas

2.5.2.2 Mecanismo de Verificación Conjunto de Bandas Criminales Emergentes-BACRIM (MEVEC).

82

En atención al surgimiento y proliferación de grupos criminales, denominadas Bandas Criminales (BACRIM), surgió la necesidad de adelantar la identificación, individualización, judicialización y captura de los integrantes de estos grupos al margen de la ley, para lo cual se conformó el Mecanismo de Verificación Conjunto (MEVEC), herramienta que permite la integración e inter-

cambio de información entre las diferentes entidades de seguridad del Estado y cuyo propósito fundamental es combatir las actividades criminales de las BACRIM, con el siguiente registro de actividades: •

Se han realizado 26 reuniones del Mecanismo de Verificación Conjunto (MEVEC) en el nivel central.

•

Se desarrolla una reunión al mes en la Dirección de Inteligencia (DIPOL), a la que asisten delegados de Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

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(DICAR), Dirección de Investigación Criminal (DIJIN), Dirección Antinarcóticos (DIRAN), Ejército Nacional, Armada, Fuerza Aérea, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), Fiscalía General de la Nación, Organización de Estados Americanos (OEA), Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (INDEPAZ), Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), Acción Social de la Presidencia, Unidad Administrativa Especial de Infor-

mación y Análisis Financiero (UIAF) y Procuraduría General de la Nación.

•

Se han realizado 96 reuniones del MEVEC a nivel regional en donde asisten delegados de Seccional de Inteligencia (SIPOL), Seccional de Policía Judicial (SIJIN), Ejército Nacional, Armada, Fuerza Aérea, DAS, Fiscalía General de la Nación y OEA. En los comandos de departamento se desarrollan cuatro (4) reuniones al mes.

Tabla 25.

Resultados Operativos contra la Guerrilla Nombre Operación Guatapurí

República 13 República 24 Llano Verde

Santa Rosa

República 7

Robledo Fénix II 2008 Fuente: Direcciones Operativas

Resultados El 25/11/07, se adelantó la Operación Cóndor contra una zona campamentaria del Sexto Frente de las FARC en el departamento de Cauca, con los siguientes resultados: 4 capturas, 7 terroristas dados de baja, 2 fusiles AK-47 incautados, 3.070 cartuchos calibre 7.62, 500 granadas de mortero artesanales, 500 kilos de explosivos destruidos, 260 metros de cordón detonante, destrucción de un campamento.

Captura de 11 integrantes de la Columna Móvil Teófilo Forero, el frente 21 y la Compañía Financiera Manuelita Sáenz, quienes pretendían llevar a cabo una acción terrorista en la ciudad de Armenia (Quindío).

El 10/12/07, en desarrollo de una operación policial simultánea en los municipios de Villavicencio, Mesetas, Icononzo – Tolima y la ciudad de Bogotá se desarticuló la red de apoyo logístico y de narcotráfico del frente 43 de las FARC, al mando de Gener García Molina, alias “Jhon 40”.

Neutralización de acción terrorista contra la familia del señor Presidente de la República, así como la desactivación de cinco carros bomba en el municipio de San Vicente del Caguán.

Acción orientada a la afectación estructural del Frente Adonay Ardila Pinilla del ELN, con los siguientes resultados: 24 balones bomba, 12 artefactos no convencionales, 5 dispositivos mina antipersonal, 1 proveedor para fusil 5.56m, 1 proveedor para M16, 1 escopeta Wignaster cal. 12, 1 carabina M-1 punto 30, 6 pistolas diferentes calibres, 1 revólver calibre 357, 654 cartuchos diferentes calibres, 1 proveedor para pistola 7mm, 51 metros de mecha lenta y una rampa.

El 30/01/08, después de realizar un proceso de análisis y verificación de información suministrada por fuentes humanas, se logró determinar la participación de integrantes del Frente Domingo Laín Sáenz del ELN, en delitos como homicidio, narcotráfico, secuestro, extorsión y retenes ilegales, en los departamentos de Arauca, Santander, Norte de Santander y Bogotá, lo que permitió la ubicación y captura de 10 subversivos de este frente.

Durante la operación República 197, fue desarticulada una red de milicias urbanas en Mistrató y Pereira, quienes coordinaban acciones delictivas y terroristas en el área metropolitana, con los siguientes resultados: 41 subversivos capturados, 17 allanamientos, 03 armas incautadas, 15 kilos de material explosivo, 09 equipos de comunicación.

Hallazgo de una caja fuerte en Costa Rica que contenía US$480.000 en efectivo, pertenecientes a alias “Rodrigo Granda”, cabecilla de las FARC.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

2.5.3 Resultados operativos contra la guerrilla

83

Policía Nacional de Colombia

2.5.4. Resultados operativos contra la delincuencia organizada Tabla 26.

Resultados Operativos contra la Delincuencia Organizada Nombre Operación Patria 103 República 103

República 7

Fénix

Faro Incautación Material Explosivo Capturado delincuente Incautación Material de Guerra

Resultados El 22/01/08, fue desmantelada una fábrica dedicada a la falsificación de dólares. Se logró la captura de 2 personas y la incautación de elementos utilizados para la elaboración de los mismos.

El 23/01/08, se logró la desarticulación de una organización delincuencial dedicada a la clonación de tarjetas crédito y débito, así mismo, la captura de 6 personas y la incautación de 80 plásticos con información en su banda magnética de diferentes entidades financieras.

Entre marzo y mayo de 2007, se logró la captura de 21 integrantes de las oficinas de cobro, dedicadas al sicariato en el departamento de Antioquia, denominadas “La Unión, Calatrava y Envigado”, así mismo, se inmovilizaron 3 vehículos, se incautó una motocicleta, elementos de intendencia de la Policía Nacional, armamento, municiones, proveedores, avantel, radios, celulares, armas blancas, entre otros.

Desarticulación de organización delincuencial dedicada a sustraer divisas, cheques, tarjetas débito y crédito, los cuales cursaban por el correo nacional colombiano provenientes de todas partes del mundo. En Bogotá y Medellín se realizaron 23 capturas (16 de la empresa SPN) y se incautó 1 vehículo.

Desmantelada banda delincuencial dedicada al hurto a personas mediante la modalidad de fleteo en la ciudad de Bogotá, 23 capturas, incautación de 7 armas de fuego, 136 cartuchos, 7 equipos Avantel, 1 radio de comunicación, 52 celulares incautados, 10 sim card, 1.036 dólares, $21.003.000 dinero en efectivo, 6 chalecos y 8 cascos para motocicletas, 4 equipos de cómputo y agendas digitales, 1 caja fuerte e inmovilización de 11 vehículos y 2 motocicletas.

En Ipiales, Nariño, sobre la vía que del municipio de Ipiales conduce a Pasto, unidades adscritas a la Policía Fiscal y Aduanera, lograron la incautación de 132 tacos de Pentolita, 750 metros de cordón detonante y 900 detonadores eléctricos.

En Medellín, barrio el Playón, mediante allanamiento, fue capturado HÉCTOR DARÍO MARÍN CORREA, incautando 3 revólveres calibre 38, 3 subametralladoras calibre 380, 1.186 cartuchos de diferentes calibres y 9 silenciadores, las cuales eran alquiladas para cometer delitos.

En Puerto Lleras, Meta, en la Inspección de Casibare, vía al centro del poblado Guacamayas, en zona boscosa, fueron halladas: 31 granadas para mortero de fabricación artesanal, 1 proveedor para fusil, pertenecientes a la banda criminal que delinque en el municipio de Puerto Rico.

Fuente: Direcciones Operativas

2.5.5. Comparativo delitos de impacto social y actividad operativa a nivel país 84

Para la Policía Nacional es de suma importancia hacer un balance del comportamiento de la criminalidad en el país y particularmente, cómo respondió la institución policial frente al delito y a los delincuentes; a continuación se presenta una síntesis de la criminalidad en Colombia y la actividad operativa de la Policía Nacional, en el perio-

do comprendido entre el 15 de mayo de 2006 al 14 de mayo de 2007 y del 15 de mayo de 2007 al 14 de mayo de 2008.

Para iniciar es importante destacar que en el periodo analizado los delitos de impacto social presentaron una reducción del 18%, toda vez que se dejaron de cometer 35.743 delitos, es decir, que de 204.204 ilícitos ocurridos en el primer periodo se pasó a 168.461 delitos en el último periodo.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

2.5.5.1 Delitos que afectan la seguridad democrática

Tabla 27.

Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE 2007

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

ABSOLUTA

%

ASALTO A POBLACIÓN

1

0

-1

-100

ATAQUE A AERONAVE

5

3

-2

-40

ATAQUE A INSTALACIONES POLICIALES

7

1

-6

-86

HOSTIGAMIENTO

47

32

-15

-32

EMBOSCADA

15

13

-2

-13

INCURSIÓN A POBLACIÓN

0

1

1

100

DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

ACCIONES SUBVERSIVAS

VARIACIÓN

CONTACTO ARMADO

16

7

-9

-56

RETENES ILEGALES

24

13

-11

-46

TOTAL

115

70

-45

-39

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO

Se observa una disminución importante en las acciones subversivas; en el primer periodo se presentaron 115 casos y en el segundo 70 acciones, con un decremento significativo de 39%, representado en 45 acciones subversivas menos. En el último año se presentó un

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Con relación a los delitos que atentan contra la Seguridad Democrática, entre el 15 de mayo del 2007 al 14 de mayo de 2008, se registraron un total de

22.336 delitos, con una disminución de 8%, al compararlo con el mismo periodo del año anterior, reflejado en 1.949 modalidades delictivas menos.

A continuación se presentan datos y análisis de los mismos.

85 (1) ataque a instalaciones policiales en el departamento del Valle, con decremento de 86% al compararlo con los casos ocurridos en el periodo anterior (7). Comportamiento similar presenta el contacto armado, el cual pasó de 16 a 7 contactos en el último periodo, con va-

Policía Nacional de Colombia

riación descendente de 56%. Los casos se registraron en los departamentos de Policía de Antioquia y Chocó con dos (2) casos cada una, y Caquetá, Nariño y Huila con un (1) caso, respectivamente.

De otro lado, se contabilizaron 13 retenes ilegales con variación descendente de 46% al compararlo con el

mismo periodo del año anterior (24). Los casos ocurrieron en Nariño con (5), Norte de Santander y Tolima (2) y Caquetá, Chocó, Meta y Urabá con uno (1) cada uno.

Los hostigamientos y las emboscadas de igual manera disminuyeron en 32% y 13%, respectivamente, y no se presentó ningún asalto a población en el último año analizado.

Tabla 28.

Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

HOMICIDIO COMÚN

HOMICIDIO COLECTIVO MUERTES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

86

CIVILES PERSONAL DE LA EN SERVICIO POLICÍA FUERA DEL SERVICIO NACIONAL PERSONAL DE LAS FUERZAS MILITARES Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS AUTODEFENSAS REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS SUBVERSIVOS TOTAL GENERAL HOMICIDIO ANTISOCIALES ABATIDOS POR LA FUERZA PÚBLICA Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD TOTAL HOMICIDIO (NO INCLUYE ANTISOCIALES ABATIDOS POR LA FUERZA PÚBLICA Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD) CASOS VÍCTIMAS HOMICIDIOS MUERTES TOTAL

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE 2007 15.140 145

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008 14.156 90

47

VARIACIÓN ABSOLUTA

%

-984 -55

-6 -38

36

-11

-23

407

273

-134

-33

365 12 17.684

317 32 16.531

-48 20 -1.153

-13 167 -7

1.568

1.627

59

4

16.116

14.904

-1.212

-8

28 138 4.148 801

29 141 3.968 982

1 3 -180 181

4 2 -4 23

4.949

4.950

1

0

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO

En cuanto a delitos que atentan contra la vida e integridad personal en la modalidad de homicidio, se observa decremento de 7% en homicidio común, al pasar de 17.684 muertes violentas en el primer año, a 16.531 en el segundo periodo, con 1.153 asesinatos menos.

De otro lado, se observa decremento en los homicidios a civiles de 6%, al pasar de 15.140 casos en el primer periodo a 14.156 en el segundo. El homicidio del personal de la Policía Nacional tanto en servicio, como fuera de él, presenta variación descendente de 38% y 23%, respectivamente.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Tabla 29.

Delitos de Impacto que afectan la Seguridad Democrática DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

SECUESTRO

PERÍODO DEL 15 DE PERÍODO DEL 15 DE MAYO MAYO DE 2006 AL 14 DE 2007 AL 14 DE MAYO DE MAYO DE 2007 DE 2008

VARIACIÓN ABSOLUTA

%

EXTORSIVO

270

197

-73

-27

SIMPLE

343

322

-21

-6

TOTAL

519

-94

-15

1.331

917

-414

-31

TERRORISMO*

394

331

-63

-16

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO *Para análisis criminológicos de la intencionalidad de los grupos terroristas, los artefactos desactivados medidos como actividad operativa por la Policía Nacional son: Para el primer periodo (78) y para el segundo periodo (100) casos.

El secuestro, que atenta contra varios derechos fundamentales a la vez, disminuyó en 15% al pasar de 613 plagios en el primer año, a 519 en el segundo periodo, con 94 secuestros menos. El 38% del total de secuestros en el último año corresponde a la modalidad de extorsivo, con 197 casos y decremento de 27%, al compararlo con el primer periodo. Teniendo en cuenta la frecuencia, se observa que las zonas del país con mayores registros son: Norte de Santander con 12 plagios,

seguido por la Metropolitana de Cali y los departamentos de Nariño y Meta con 9 secuestros cada una.

En 31% disminuyeron los casos de extorsión a nivel nacional, al contabilizar 1.331 casos en el primer periodo y 917 en el segundo, con 414 casos menos.

Por su parte, el terrorismo evidenció un descenso del 16% al pasar de 1.331 casos, en el primer año, a 917 en el segundo, con 63 actos terroristas menos.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

613

EXTORSIÓN

87

Policía Nacional de Colombia

2.5.5.2 Delitos que afectan la seguridad ciudadana En términos generales, los delitos que afectan la seguridad ciudadana decrecieron en 19%, al pasar de

179.919 modalidades delictivas a 146.125, con 33.794 delitos menos, como se describen a continuación:

Tabla 30.

Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE 2007

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

ABSOLUTA

%

LESIONES COMUNES

50.110

37.965

-12.145

-24%

LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

13.916

15.795

1.879

14%

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

VARIACIÓN

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio

Los delitos que atentan contra la vida e integridad personal, en la modalidad de lesiones personales comunes disminuyeron en 24% en el periodo analizado, con 12.145 lesiones menos.

En accidente de tránsito, el comportamiento de las lesiones es contrario al anterior; se incrementó en 14%, al pasar de 13.916 casos en el primer año a 15.795 en el último periodo.

Tabla 31.

Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA ABIGEATO

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE 2007

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

VARIACIÓN ABSOLUTA

%

1.875

1.552

-323

-17

HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS

90

78

-12

-13

PIRATERÍA TERRESTRE

676

529

-147

-22

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO

88

Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio

Con relación al abigeato, se observa una variación descendente de 17% con 323 casos menos en el último periodo. El comportamiento estadístico del hurto a entidades financieras es positivo, al presentar decremen-

to de 13% con 12 hurtos menos. Igual ocurre con la piratería terrestre que disminuyó en 22%, al pasar de 676 casos en el periodo anterior a 529 en el último año.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Tabla 32.

Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

HURTO COMÚN

HURTO DE VEHÍCULOS

VARIACIÓN ABSOLUTA

%

PERSONAS

56.479

45.879

-10.600

-19

RESIDENCIAS

20.727

14.169

-6.558

-32

COMERCIO

16.729

12.423

-4.306

-26

TOTAL

93.935

72.471

-21.464

-23

AUTOMOTORES

9.039

8.028

-1.011

-11

MOTOCICLETAS

10.278

9.707

-571

-6

TOTAL

19.317

17.735

-1.582

-8

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio

Los hurtos, que incluyen personas, residencias y comercio disminuyeron en 23%, con 21.464 hurtos menos.

Las personas resultan ser las más afectadas por esta modalidad; en el periodo analizado se presentaron un total de 45.879 hurtos a personas, con decremento de 19%, al contabilizarse en el periodo anterior 56.479 casos.

En segundo lugar de frecuencia se ubican las residencias, que registraron decremento de 32%, al contabilizar en el primer año 20.727 y en el segundo 14.169. El hurto al comercio de igual manera disminuyó en 26%, con 4.306 casos menos en el último año.

En términos generales, el hurto de vehículos decreció en 8% al contabilizar en el primer periodo 19.317 hurtos y en el último año 17.735. Del total de casos

registrados, el 55% correspondió a motocicletas con 9.707 casos y el restante 45% a automotores con 8.028 casos.

2.5.5.3 Balance de la actividad operativa Los esfuerzos de la Policía Nacional han permitido no solo que se reduzcan los delitos y que se genere mayor sensación de seguridad en la población, sino también ha fortalecido la capacidad de acción a fin de reducir y debilitar a las organizaciones que pretenden desestabilizar la convivencia y tranquilidad ciudadana. La Institución ha sabido responder a la ciudadanía y a la confianza del Gobierno Nacional en materia de seguridad, así se evidencia en los resultados positivos que a continuación se describen en el cuadro comparativo de actividad operativa.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE 2007

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

89

Policía Nacional de Colombia

Tabla 33.

Actividad Operativa PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE 2007

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

ABSOLUTA

%

265.739

198.585

-67.154

-25

0

8.532

8.532

100

ORDEN JUDICIAL

37.566

20.566

-17.000

-45

FLAGRANCIA

111.282

125.156

13.874

12

ORDEN JUDICIAL

15.518

17.703

2.185

14

CAPTURADOS

2.010

1.665

-345

-17

DADOS DE BAJA

49

9

-40

-82

CAPTURADOS

648

1.283

635

98

5

7

2

40

RESCATE PERSONAS SECUESTRADAS

118

78

-40

-34

ARTEFACTOS DESACTIVADOS

78

100

22

28

ACTIVIDAD OPERATIVA CAPTURAS POR TODOS LOS DELITOS CAPTURAS POR CONTRAVENCIONES PENALES CAPTURAS LEY 600 CAPTURAS LEY 906/2004 SUBVERSIVOS INTEGRANTES BANDAS CRIMINALES

DADOS DE BAJA

VARIACIÓN

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio

En el periodo, comprendido entre el 15 de mayo de 2007 al 14 de mayo de 2008, la Policía Nacional capturó en el país un total de 198.585 personas como presuntas responsables de diversos delitos. Así mismo, capturó 1.665 subversivos y 1.283 integran-

90

tes de bandas criminales emergentes (BACRIM). De otro lado, rescató 78 personas que se encontraban secuestradas; desactivó 100 artefactos explosivos, evitando la pérdida de vidas humanas y materiales al país.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Tabla 34.

Actividad Operativa PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

ACTIVIDAD OPERATIVA

AUTOMOTORES VEHÍCULOS RECUPERADOS MOTOCICLETAS

VALOR MILLONES $

298.048

CANTIDAD

8.081

VALOR MILLONES $

27.602

CASOS

47.865

VALOR MILLONES $

117.567

VALOR GENERAL MERCANCÍAS RECUPERADAS MERCANCÍA INCAUTADA

8.125

443.217

CASOS

220.456

VALOR MILLONES $

1.436.275

MERCANCÍA CONTRABANDO INCAUTADA VALOR MILLONES DE $

232.799

LICOR ADULTERADO INCAUTADO VALOR MILLONES DE $ ILEGALES INCAUTACIÓN ARMAS DE FUEGO CON PERMISO VALOR GENERAL MERCANCÍAS INCAUTADAS

1.101 CANTIDAD

26.667

VALOR MILLONES $

38.326

CANTIDAD

22.059

VALOR MILLONES $

55.835 1.764.336

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio

Por otra parte, el personal de la Institución recuperó mercancía avaluada en $443.217 millones incautó mercancía de contrabando por valor de $232.799 millones.

El valor general de las mercancías incautadas asciende a $1.764.336.000.

A pesar que entre un periodo y otro en términos generales se registró un descenso en lo relacionado con la

incautación de armas ilegales, al pasar de 27.154 armas en el primer periodo a 26.667 en el segundo, dentro de estas incautaciones se resalta el incremento de los fusiles, toda vez que pasó de 490 en el primer periodo a 788 en el segundo periodo, es decir, un aumento del 59%, con 288 fusiles más para el segundo periodo.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

MERCANCÍA RECUPERADA

CANTIDAD

91

Policía Nacional de Colombia

2.5.5.4 Hurto de hidrocarburos Frente al hurto de hidrocarburos se implementó un equipo de trabajo con la Fiscalía General de la Nación denominado Estructura de Apoyo (EDA), el cual desarrolla investigaciones para desarticular las bandas delincuenciales dedicadas al hurto de hidrocarburos; así mismo, en los departamentos de Santander y Risaralda donde los datos estadísticos respecto al hurto de hidrocarburos es relativamente alto, en coordinación con las alcaldías de Bucaramanga y Pereira, se adelantan labores tendientes a controlar la distribución de combustible comercializado por las estaciones de servicios de esas ciudades capitales.

92 Cuerpo Élite de Hidrocarburos durante actividades de protección a poliductos

La Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL) tiene proyectado implementar nuevas tecnologías ten-

dientes a precisar el lugar donde se esté presentando el hurto o ilícito a lo largo de los trazados de poliductos a nivel nacional y de esta manera propiciar la intervención oportuna de la Policía Nacional a través de sus grupos operativos especializados.

Mediante un proceso continuo de monitoreo y control se ha logrado una notable disminución del hurto de hidrocarburos a nivel nacional, pasando de 460 barriles hurtados por día en el periodo de mayo a diciembre de 2007 a 398 barriles en lo corrido del año 2008, obteniendo un decremento del 14%. (Gráfica No. 11 Disminución Hurto de Hidrocarburos Mayo 2007 / Mayo 2008).

Para garantizar el normal desarrollo de esta actividad, contrarrestar el hurto de hidrocarburos y demás delitos de este tipo que se generan, se han realizado actividades de prevención y control ejercidas por el Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos a escala nacional, que permiten contrarrestar posibles acciones delincuenciales por parte de los grupos al margen de la ley.

Los resultados de los operativos contra la comercialización ilegal de hidrocarburos se presentan en la siguiente Tabla.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Gráfico 11.

Disminución Hurto de Hidrocarburos Mayo 2007 / Mayo 2008

850 Bls día META 2008

800 700

586

600

581

564

535

466

500

575 Bls día

406

312

400

454

468

363

200 100

Bls: Barriles

MAY

FEB

ENE

DIC

NOV

OCT

SEP

AGO

JUL

JUN

MAY

0

Barril= 42 galones

Fuente: Grupo de Operaciones Especiales Hidrocarburos

Tabla 35.

Actividad Operativa Registrada del 15-05-07 al 15-05-08 ACTIVIDAD Galones recuperados

CANTIDAD 487.546

ACTIVIDAD

CANTIDAD

Estaciones de Servicio Selladas

25 10

Capturas

502

Explosivos

Vehículos Inmovilizados

266

Mecha Lenta (Metros)

16

Canoas Incautadas

58

Estopines

20

Motores Incautados

53

Granadas de Fragmentación IM26A2

81

Incautación Material de Comunicaciones

25

Granadas 40mm

65

Incautación arma de fuego

62

Granadas de 60mm para Mortero

10

86

Morteros de 60mm

Proveedores Munición Válvulas Halladas Fuente: Grupo de Operaciones Especiales Hidrocarburos

6.555 432

Base de Coca incautada (Grs.)

3 18.035

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

230

229

300

469

ABR

META 2007

MAR

900

93

Policía Nacional de Colombia

2.6. Estrategia Internacional de la Policía Nacional

Cumbre de cuerpos de Policía de Surámerica y el Caribe (AMERIPOL)

A raíz de la globalización, la flexibilización de las normas migratorias en algunos países y la creciente demanda de intercambio comercial, el Crimen Organizado Transnacional (COT) ha crecido y evolucionado dramáticamente. Permanentemente se ponen en evidencia los eslabones entre el COT y los grupos terroristas, las grandes sumas de dinero les permite comprar el conocimiento y la tecnología para crear nuevas formas de crimen y generar aun mayores ganancias.

94

Entre los cuerpos de policía de América y del mundo es imperativo y necesario realizar una campaña internacional de todos los sectores de la sociedad, a fin de desarrollar un consenso global de acción en contra del delito transnacional; la convención de ONU contra el Crimen Organizado Internacional (Tratado de Palermo), entró en vigencia desde el año 2003 y permite integrar una gran variedad de formas de cooperación internacional para ayudar en la lucha contra el COT.

La Policía Nacional no ha sido inferior a las responsabilidades asignadas por el Estado y, por el contrario, ante la obligatoriedad de recuperar y consolidar el territorio, mantener las capacidades disuasivas del Estado y enfrentar a la subversión, bandas emergentes y las múltiples manifestaciones del crimen organizado, que en muchos casos trascienden fronteras y que tienen como combustible el narcotráfico, se ha dado el cumplimiento de metas operacionales de alto valor y actividades operativas internacionales conjuntas, que implican la necesidad de la aproximación regional, a través de organismos de integración y seguridad como la Comunidad de Policía de América (AMERIPOL).

En procura de estos ideales y metas estratégicas, la Policía Nacional de Colombia se ha transformado en una institución moderna, adaptable, profesional y proactiva, que sirve como referente a otras instituciones policiales en el mundo, dado que en su misionalidad combate flagelos delictivos altamente nocivos y violentos, con redes que trascienden fronteras y afectan de manera sustancial la seguridad y estabilidad entre los estados; es por ello que el intercambio de información y capacitación, transferencia de tecnología y el desarrollo de actividades operativas conjuntas son pilares fundamentales para el éxito y perfeccionamiento de la estrategia internacional de la Policía Nacional.

2.6.1. Comunidad de Policías de América - AMERIPOL Durante el III Encuentro de Directores, Comandantes y Jefes de Policías de Latinoamérica y el Caribe, desarrollado en Bogotá del 12 al 15 de noviembre de 2007, con el liderazgo de la Policía Nacional de Colombia, el apoyo de la BKA (BundesKriminalamt) de Alemania y la contribución de EUROPOL, la Real Policía Montada del Canadá (RCMP) y Estados Unidos, nace la Comunidad de Policías de América (AMERIPOL), erigiéndose como el principal y el más importante instrumento de

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

cooperación en el género policial del hemisferio que opera con similares características a EUROPOL en cuanto a su filosofía, organización y funcionamiento.

2.6.2 Enlaces internacionales e intercambio de información

El propósito de AMERIPOL es promover y fortalecer la cooperación policial en materia técnico-científica y de capacitación, para dinamizar y hacer más efectivo el intercambio de información con fines de inteligencia, así como coordinar y potenciar acciones sostenidas de investigación criminal y asistencia judicial entre los cuerpos de Policía o instituciones homólogas de América, que se traduzcan en la consolidación de la doctrina y filosofía policial y en la prevención y neutralización del delito transnacional.

Este mecanismo de cooperación se hará a nivel global, consolidando alianzas con otros cuerpos de policía del mundo y bloques de representación policial como EUROPOL e INTERPOL, entre otros, aportando mecanismos que permitan el fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la cooperación trasnacional y posicionando a los cuerpos policiales miembros en temas de convivencia y procesos de integración regional, hemisférica y global.

•

CLACIP: 185 intercambios de información con 12 países.

•

EUROPOL: Intercambio de información con la Oficina de Enlace de Colombia ante la Oficina de Policías Europea. Con un total de 136 informaciones enviadas y 97 informaciones recibidas.

2.6.3 Alianzas internacionales La Policía Nacional mediante funcionarios comisionados y en atención a invitaciones extendidas por cuerpos de policía pertenecientes a diferentes países, ha participado en importantes eventos donde se desarrollaron los siguientes temas:

Tabla 36.

Alianzas Internacionales PAÍS

EVENTO

FECHA

Trinidad y Tobago

X Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de Cooperación en Drogas de la Unión Europea, América Latina y el Caribe

22 y 23 de mayo de 2007.

Estados Unidos

VI Reunión del Grupo Bilateral de Trabajo Colombia

7 al 8 de junio de 2007

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Dentro de los avances que ha tenido la Policía Nacional a través de la Dirección de Inteligencia Policial en cuanto a intercambio de información se refiere, es trabajar conjuntamente con la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (CLACIP) y la Oficina de Policía Europea (EUROPOL), lo cual ha permitido un permanente intercambio de información y el fortalecimiento de investigaciones conjuntas y coordinadas, dentro de los cuales se han realizado 363 intercambios de información con 22 agregados de Policía y oficiales de Enlace.

AMERIPOL cuenta con la participación de 18 países, ellos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

95

Policía Nacional de Colombia

PAÍS

EVENTO

FECHA

Perú

XVI Aniversario de la Creación de la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú y Reunión de Jefes Antidrogas 2007

24 al 27 de junio de 2007

Haití

Reunión sobre la Lucha Mundial de Drogas

28 de agosto al 01 de septiembre de 2007

Japón

Seminario de Control de delitos de drogas

15 de septiembre al 05 de octubre de 2007

Estados Unidos

Programa Bilateral de Interdicción Aérea (ABD)

24 al 26 de septiembre de 2007.

Colombia

Diálogo de Alto Nivel sobre Drogas CAN – UE en la Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores.

1 y 2 de noviembre de 2007

Chile

Reunión Internacional para Directores Antidrogas y Jefes de Operaciones del Cono Sur

19 al 23 de noviembre de 2007

Colombia

XXXII Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana para el Control y Abuso de Drogas – CICAD

26 al 30 de noviembre de 2007

Colombia

Preparación, coordinación y asistencia por parte de la Dirección de Antinarcóticos con motivo de la Conferencia Interamericana para el Control de Drogas – MINI IDEC, con la participación de Colombia, Estados Unidos, Perú, Ecuador, Brasil, México y República Dominicana.

25 al 28 de marzo de 2008

Fuente: Oficina de Asuntos Internacionales

2.6.4 Capacitación internacional Tabla 37.

Capacitaciones Brindadas en el Exterior PAÍS Alemania

96

TEMA DE CAPACITACIÓN

GRUPO DE LA DIJIN PARTICIPANTE

DURACIÓN

Beca para instrucción en investigación criminal

Humanitas

151 días

Seminario sobre la lucha contra la falsificación de moneda

Patrimonio

Tres (3) días

Seminario para análisis de inteligencia criminal

APCIN (Criminal e Investigación)

Siete (7) días

Argentina

Curso sobre tráfico de drogas por Internet para América del Sur

Patrimonio

Dos (2) días

Canadá

Mantenimiento de trajes antiexplosivos

Antiexplosivos

Siete (7) días

Chile

Seminario internacional de Papiloscopia (estudio de la identidad dactiloscópica por las crestas ACRIM (Área de Criminalística) papilares)

Cinco (5) días

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

PAÍS Costa Rica

TEMA DE CAPACITACIÓN

GRUPO DE LA DIJIN PARTICIPANTE

DURACIÓN

Seminario de alto nivel sobre trata de personas

VIDA

Dos (2) días

Curso sobre control al lavado de activos

DELITOS ESPECIALES

19 días

Conferencia de sistemas de soporte a las labores PATRIMONIO de inteligencia e investigaciones criminales

Dos (2) días

Francia

Seminario programas antidrogas de Caribe

CIC (Centro de Investigaciones Criminológicas)

Cuatro (4) días

Guatemala

Entrenamiento en el manejo del programa Penlink

APCIN (Criminal e Investigación)

Seis (6) días

México - Estado de Jalisco

Capacitación en vigilancia comunitaria

VICOM (Vigilancia Comunitaria)

30 días

México -San Luis Potosí

Instructor en aspectos metodológicos de criminalística de campo

ACRIM (Área de Criminalística)

Cuatro (4) días

Panamá

Dos (2) diplomados básicos de inteligencia

PATRIMONIO

30 días y 115 días

Perú

Seminario regional sobre inteligencia aplicada a la lucha contra el crimen organizado y técnicas de investigación de drogas

SIJIN (Pereira)

Tres (3) días

Reino Unido

Curso antiterrorismo internacional desactivación de bombas

GRATE (Grupo Antiterrorista)

17 días

Apoyo docente en la creación de la Oficina de Planeación

DIPON (Dirección General-Planeación)

85 días

Creación del modelo de vigilancia comunitaria

DIPON (Dirección General-Planeación)

266 días

Suiza

Entrenamiento de emergencia - terreno laboratorio Spines

ACRIM (Área de Criminalística)

Cuatro (4) días

Venezuela

Capacitación de la cibercriminalidad

PATRIMONIO

Tres (3) días

República Dominicana

Fuente: Oficina de Asuntos Internacionales

2.6.4.1 Capacitaciones brindadas por funcionarios extranjeros Tabla 38.

Capacitaciones Brindadas por Funcionarios Extranjeros PAÍS INVITADO

CURSO

DURACIÓN

UNIDADES BENEFICIADAS

Alemania

Conocimientos en técnicas de negociación

Tres (3) días

Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

Chile

Investigación de homicidios

15 días

Dirección de Investigación Criminal

Precursores químicos

Cinco (5) días

Dirección de Investigación Criminal

Agente encubierto y entregas controladas

Tres (3) días

Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

España

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Estados Unidos

97

Policía Nacional de Colombia

PAÍS INVITADO

CURSO

DURACIÓN

UNIDADES BENEFICIADAS

Estados Unidos

Modalidades del terrorismo en Colombia

Cinco (5) días

Dirección de Investigación Criminal

Panamá

Técnico profesional en explosivos

12 meses

Dirección de Investigación Criminal

Paraguay

Neutralización de artefactos explosivos, investigación posincidental, armas de destrucción masiva, destrucción de explosivos

Tres (3) meses

Dirección de Investigación Criminal

Fuente: Oficina de Asuntos Internacionales

2.6.4.2 Capacitación conjunta e intercambio de experiencias III Curso Internacional de Comandos JUNGLA Escuela Nacional de Carabineros de Facatativá Junio 15 de 2007

Se llevó a cabo la clausura del III Curso Internacional de Comandos Jungla, en el cual se graduaron 58 estudiantes que corresponden a 43 nacionales y 15 extranjeros. El día 6 de mayo de 2007 se hizo una demostración en las instalaciones del Centro de Instrucción, Entrenamiento y Operaciones de la Policía Nacional (CENOP) para la visita de los congresistas ILEANA ROS–LEHTINEN y DENIS HASTERT, integrantes de la delegación del Congreso de los Estados Unidos.

Seminario-Taller de Drogas Sintéticas Centro Social de Oficiales de la Policía Nacional Junio 04-08 de 2007

98

Se realizó el seminario-taller de drogas sintéticas con expositores de diferentes países como Canadá, Estados Unidos y la participación de entidades como la Dirección Nacional de Estupefacientes, Fondo Nacional de Estupefacientes, Fiscalía General de la Nación y otros.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

VI Curso Enfermeros de Combate Soporte en Trauma Escuela Gabriel González del Espinal Junio 04-08 de 2007

Se desarrolló un entrenamiento con la participación de 30 patrulleros y dos (2) Oficiales extranjeros de Bolivia; cuyo objetivo es la preparación de hombres que estén en la capacidad de afrontar situaciones de tipo médico que puedan llegar a presentarse en el desarrollo de operaciones contra el narcotráfico.

El curso contó con la participación de 12 policiales adscritos a los grupos especiales: Comando de Operaciones Especiales (COPES), Grupo Antiterrorista (GRATE), Comandos Operativos Rurales (COR) y Grupo de Instructores Jungla (GRUIJ) cuya dirección estuvo a cargo del 7º Grupo Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos, en coordinación con dos (2) Instructores Jungla, orientado a capacitar personal idóneo para dirigir operaciones helicoportadas con énfasis en soga rápida para la ejecución en cualquier operación antinarcóticos.

2.6.5. Realización de investigaciones conjuntas y coordinadas Dentro de los delitos que se combaten mundialmente sobresalen el lavado de dinero, el narcotráfico, la trata y tráfico de personas y el hurto de objetos de arte y del patrimonio arqueológico, entre otros.

En este sentido, la Policía Nacional ha realizado una serie de operaciones, en coordinación con diferentes países, donde se ha logrado recopilar información tendiente a desarticular estructuras delincuenciales, logrando la captura de responsables de delitos y la incautación de material producto del mismo. Sobresalen las siguientes:

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Curso de Maestro de Soga para Operaciones Helicoportadas Escuela Gabriel González del Espinal Agosto 21 al 31 de 2007

99

Policía Nacional de Colombia

Tabla 39.

Operaciones sobresalientes DENOMINACIÓN

RESULTADOS

Alianza 8

El 15 de julio de 2007, se desarticuló una red internacional dedicada al tráfico de estupefacientes con destino a España, cuyo centro de actividades ilícitas era la ciudad de Bogotá, logrando la captura de 14 personas en Colombia y 20 en el exterior.

Alianza 9

El 09 de octubre de 2007, unidades investigativas lograron la desarticulación de una organización de narcotráfico en la modalidad de correos humanos hacia los EE.UU. y España, logrando la captura de 10 personas en Estados Unidos, 7 personas en España, 2 personas en Panamá, 1 persona en Ecuador y 14 personas en Colombia.

Alianza 1

El 13 de octubre de 2007 se desarticuló una red criminal dedicada a la explotación sexual de mujeres colombianas que utilizaban la ruta Pereira, Buenaventura con destino a Singapur, en el operativo se capturaron 10 personas.

Alianza 2

El 24 de enero de 2008, en coordinación con la Agregaduría de Policía de España, se logró la captura de Ángel Beltrán García quien presentaba orden de captura con fines de extradición por los “delitos contra la salud pública en el marco jurídico de España, y en Colombia por narcotráfico”.

Alianza 101

El día 3 de febrero se logró la captura de Humberto Cuevas Salazar, quien tenía orden de captura con fines de extradición según requerimiento de la Corte Distrital de los Estados Unidos por los delitos federales de narcóticos. Es conocido con los alias de “Acuario, Romaldo y el Ingeniero”, por su conocimiento en motores diésel. Fue parte fundamental de la organización de Wilber Varela Alias “Jabón”, debido a que era el diseñador de los submarinos para el transporte de sustancias alucinógenas.

Alianza 102

Capturado el extraditable Luis Carlos Olaya Herrera o Néstor Hugo Sierra Lugo en la ciudad de Medellín, solicitado por el gobierno de Perú, sindicado de los delitos contra el patrimonio, la fe pública, uso de documentos falsos y estafa.

República 112

Capturadas cinco (5) personas, cuatro (4) en Bogotá y una (1) en Dosquebradas (Risaralda), recuperado el cetro, manto, capa y cruz de la custodia perteneciente a la virgen de SICALPA, elementos considerados como patrimonio cultural de Ecuador.

Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas –DIJIN

100

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

2.6.6. Visitas de delegaciones extranjeras Visita del Curso Superior de Guerra del Comando Superior de Educación del Ejército de Guatemala

Delegación de visita: Encabezada por los señores Coroneles de Infantería Juan Loranca, Édgar Rodríguez, Mario Galindo, Julio Estrada y 31 Tenientes Coroneles.

Fecha de visita: 15 de mayo de 2007.

Delegación de visita: Visita de la Doctora Nibia Esperanza Téllez Morea, Analista de Inteligencia Subregional de INTERPOL de Buenos Aires Fecha de visita: 30 de mayo de 2007.

Visita del Presidente Consejo de Administración de EUROPOL

Delegación de visita: Visita de los Señores Alipio Ribeiro, Director Policial Judiciaria de Portugal y Jaime Fernández.

Fecha de visita: 18 de septiembre de 2007.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Visita de Subregional de INTERPOL de Buenos Aires

101

Policía Nacional de Colombia

Visita del Comisionado de Operaciones Adjunto de la Policía Federal Australiana

Delegación de visita: Visita del Sr. Tony Negus - Policía Federal Australiana.

Fecha de visita: 20 de septiembre de 2007.

Visita de los Directores Generales para los Servicios Antidrogas del Ministerio del Interior de Italia y Chile

Delegación de visita: Visita del señor Mayor General de los Carabineros Carlo Gualdi y señor Eduardo Zúñiga de Chile Fecha de visita: 01 de noviembre de 2007.

Visita del Fiscal Nacional Jefe del Servicio Nacional de Aduana Judicial, Director del Servicio de Guardacostas de las Antillas y Guyana Francesas, Director de Operaciones de la Dirección de Inteligencia e Investigaciones, Agregado de Aduanas

Delegación de visita: 102

Bruno Dalles, Señor Jean-Francois Dutheil, Señor Jean Michel Pillon y Señor Raphael Rous .

Fecha de visita: 01 de noviembre de 2007.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Visita de un miembro del Congreso de los Estados Unidos

Delegación de visita: Senador Mike Thompson Fecha de visita: 27 de noviembre de 2007.

Delegación de visita: Señores Joan Mesquida Ferrando, Sr. Miguel Ángel Fernández Chico, Sr. Telesforo Rubio –, Sr. Juan Carrion Fernández.

Fecha de visita: 18 de febrero de 2008.

2.7. Convenios Interinstitucionales Un convenio de cooperación es la expresión final de un acuerdo de voluntades entre instituciones, sus textos describen claramente los intereses de quienes los han generado. La suscripción de convenios de cooperación e intercambio es uno de los mecanismos tradicionales, por medio del cual se generan relaciones de reciprocidad y aportación de intereses mutuos. En este sentido, los convenios deben ser considerados como el principio de una relación de colaboración y no necesariamente como un objetivo final.

La Policía Nacional de Colombia ha suscrito 95 convenios a partir del 15 de mayo de 2007 que a la fecha ofrecen diferentes posibilidades de desarrollo y crecimiento institucional. Esto ha permitido que se despierte el interés de sus integrantes por el intercambio interinstitucional no solo cultural y académico, sino también de recursos, a través de sus distintas modalidades como son: interadministrativos, acuerdos de cooperación e intercambio de información, comodatos y donaciones, educativos y de recreación.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Visita del Director de la Policía de España, Subdirector General del Gabinete y Agregado del Ministerio del Interior

103

Policía Nacional de Colombia

A pesar de que el intercambio es quizás el componente más importante de los convenios, las posibilidades de estos pueden ir más allá. Son una especie de “paraguas institucionales” bajo los cuales se pueden amparar muchas actividades, según los diversos intereses de la Institución. Así mismo, es importante dimensionar sus limitaciones, no siempre la suscripción de un convenio es garantía para que las relaciones interinstitucionales fluyan sin problemas, pero son un buen comienzo para el sostenimiento y desarrollo de alianzas estratégicas.

Entender y dar a conocer los convenios de mayor importancia estratégica suscritos por la Policía Nacional es uno de los objetivos de las tablas que se presentan a continuación, con un primer resumen general y luego discriminados de acuerdo a su finalidad. (Tabla 40).

2.7.1 Convenios de cooperación e intercambio Se enmarcan en esta clasificación los convenios cuyo objeto sea la cooperación e intercambio de información

Tabla 40.

Convenios suscritos por la Policía Nacional (Mayo 2007 - Mayo 2008) TIPO DE CONVENIO

CANTIDAD

Interadministrativos

36

Acuerdos de cooperación e intercambio

34

Comodato

15

Donación

05

Educativos

03

Transnacionales

02

TOTAL CONVENIOS

95

Fuente: Proceso Convenios –Oficina de Planeación

para el desarrollo de operaciones policiales o en defensa de la Seguridad Pública, brindar seguridad a misiones diplomáticas o asistencia académica o de investigación, entre estos se encuentran:

Tabla 41.

Convenios de Cooperación e Intercambio NOMBRE ENTIDAD

SERVICIO DE APRENDIZAJE NACIONAL SENA

104

POLICÍA FEDERAL DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL DE ALEMANIA MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

OBJETO

FECHA DE FIRMA

RESULTADOS OBTENIDOS

Marco de cooperación para el desarrollo de actividades científicas, la cooperación mutua en las dos instituciones en la organización, coordinación y ejecución de proyectos y actividades académicas de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación.

17 de mayo de 2007

El SENA se compromete a seleccionar los temas de investigación y designar un funcionario como coordinador del convenio.

Convenio de cooperación entre la Dirección de Investigación Criminal (DIJIN) y la oficina de los oficiales de enlace 1 de junio de la BKA, facilitar e intercambiar información de carácter de 2007 internacional.

Cumplimiento de la función del Ministerio de Relaciones Exteriores coordinado con la Policía Nacional, 21 de agosto en actividades encaminadas a brindar seguridad a las de 2007 misiones diplomáticas.

Lazos de cooperación y capacitación.

Los excelentes resultados que ha arrojado la cooperación interinstitucional han permitido la buena imagen de Colombia en el exterior y el desarrollo de la política internacional.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

NOMBRE ENTIDAD

OBJETO

FECHA DE FIRMA

RESULTADOS OBTENIDOS

El acuerdo es establecer las pautas de ayuda y coopeLa cooperación se adelantará en las siguientes 31 de agosto ración de índole académica asistencial de formación, áreas de estudios superiores: posgrados, cursos, de 2007 investigación e intercambio. seminarios, pasantías y publicaciones.

La universidad otorgará becas en programas de especialización, maestría y doctorado al personal UNIVERSIDAD SANTO 21 de Acuerdo de carácter académico con énfasis investigade servidores públicos civiles o uniformados, vinTOMÁS SECCIONAL septiembre culados al Ministerio de Defensa, en el área de tivo.

TUNJA de 2007 interés, siempre y cuando cumplan con los requisitos académicos de ingreso.

Aunar esfuerzos, técnicos, humanos y logísticos para Se inicia la ejecución sobre prevención de las palmas por el evento carnestoléndico, en proceso DEPARTAMENTO ADMIlograr la cooperación interinstitucional para implemen6 de diciemNISTRATIVO DEL MEDIO tar, orientar, evaluar y ajustar la estrategia local y nade iniciación y ejecución programas preventivos y bre de 2007 educativos de protección al medio ambiente en el AMBIENTE (DAMAB) cional para el control del Medio Ambiente y el tráfico Distrito Capital. ilegal de especies silvestres en el país.

Fomentar la educación virtual en la Policía Nacional y BRANCH OF MICROSOFT 19 de febrepotenciar el conocimiento y el desarrollo tecnológico Convenio de cooperación especial. ro de 2008 COLOMBIA policial.

Acceder a la afiliación voluntariamente con un Afiliación a CAFAM del personal activo de la institución 15 de mayo CAFAM descuento mensual de $4.000,oo ubicándose en que no se encuentre afiliado a cajas de compensación de 2008 categoría “A”.

UNIVERSIDAD DE NEBRASKA, KEARNEY (USA)

2.7.2. Convenios interadministrativos Se denominan así aquellos celebrados con las entidades estatales relacionadas en el numeral 1 del artículo 2º de la ley 80 de 1993, y que se oficializa con un documento de intención conjunta, que debe ser firma-

do por las partes, con el compromiso de desarrollar las obligaciones que en cada caso se acuerden, apuntando al logro de los objetivos misionales, a continuación se presentan algunos cuya importancia estratégica entraña grandes beneficios para la Institución, así:

Tabla 42.

Convenios Interadministrativos NOMBRE ENTIDAD SECRETARÍA DISTRITAL DE MOVILIDAD

OBJETO

FECHA DE FIRMA

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Fuente: Proceso Convenios – Oficina de Planeación

105 RESULTADOS OBTENIDOS

La Secretaría Distrital de Movilidad y la Policía Nacional Se han ejecutado $1.050 millones para mediante el presente convenio interadministrativo unen 7 de junio de cubrir diferentes necesidades de funcioesfuerzos de cooperación para el control y fiscalización del 2007 namiento de la Policía Metropolitana de tránsito y transporte urbano en la ciudad de Bogotá, D. C. Bogotá.

Policía Nacional de Colombia

NOMBRE ENTIDAD CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

ECOPETROL

FONDO NACIONAL DE AHORRO

GUARDIA CIVIL DEL REINO DE ESPAÑA

OBJETO

FECHA DE FIRMA

RESULTADOS OBTENIDOS

Servicio de vigilancia a la Rama Judicial y se justifica la re1 de julio de Los dineros recibidos se invirtieron en menovación para el servicio de protección que requieren las 2007 joramiento a la infraestructura logística. altas cortes.

El convenio ha permitido coordinar y afianzar las estrategias frente a la Desarrollar las labores de investigación, inteligencia y viproblemática que representa el hurto de gilancia de los oleoductos, poliductos, naftaductos, pro24 de julio de hidrocarburos, así mismo se ha logrado panoductos y combustoleoducto con el fin de contribuir 2007 recopilar información relacionada con ema la erradicación o disminución significativa del hurto de presas y lugares clandestinos dedicados al hidrocarburos a nivel nacional. hurto, transporte, y distribución ilegal de hidrocarburos.

Convenio entre la Policía Nacional y el Fondo Nacional de Socialización del convenio suscrito entre Ahorro, con el propósito de unir esfuerzos para promover 1 de agosto de el Fondo Nacional de Ahorro y la Policía la adquisición de vivienda propia por parte del personal 2007 Nacional de Colombia. policial, utilizando la figura de ahorro voluntario.

Propiciar el intercambio de experiencias en Información y experiencias en materia de formación, inmateria de formación, intercambio de personal docente y de alumnos en los diferentercambio de personal docente y de alumnos en los dife18 de febrero tes cursos de formación, capacitación y esrentes cursos de formación, capacitación y especialización de 2008 vigentes de cooperación entre los cuerpos de policía como pecialización vigentes de cooperación entre los cuerpos de policía como instrumento instrumento para preservar su seguridad interna. para preservar su seguridad internacional.

Fuente: Proceso Convenios – Oficina de Planeación

2.7.3 Convenios de comodato

106

En el entendido que el comodato se define como el contrato mediante el cual una parte entrega a otra gratuitamente una especie, mueble o bien raíz, para que haga uso de ella, teniendo posesión mas no propiedad sobre la misma, con cargo de restituir la misma especie después de terminado el uso; la Policía Nacional ha suscrito desde el 01 de mayo de 2007 y hasta el mes de mayo de 2008, 15 convenios de comodato con algunas entidades administrativas de carácter nacional, especialmente Alcaldías, con el propósito de recibir elementos como muebles y enseres, motocicletas y vehículos para labores administrativas y/o propias de seguridad y vigilancia.

2.7.4 Convenios de donación Los convenios de donación consisten en contratos traslativos de dominio suscritos entre dos personas o entidades, mediante el cual una transfiere o entrega a la otra, dineros, bienes muebles o inmuebles de manera

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

gratuita dado que el donante no recibe contraprestación alguna; para el caso de la Policía Nacional ha recibido donaciones de importantes entidades de carácter nacional e internacional, con el propósito de facilitar sus labores encomendadas, entre las que cuentan entrega de equipos de cómputo, caninos, vehículos, motos y elementos para el control vial, entre otros.

2.7.4.1 Donación de caninos entrenados

2.7.4.2 Donación de elementos para control y seguridad vial El Ministerio del Transporte realizó una importante donación de elementos con destino a la seguridad de las

A través del Instituto Nacional de Vías (INVIAS) y COOMEVA fueron entregados 23 kits para puestos de control, cinco (5) unidades móviles de Policía Judicial, cuatro (4) busetas, seis (6) camionetas, 210 motos, 18 radares con cámara, 72 alcohosensores, elementos Salvavidas, por valor de $5.200 millones, que serán utilizados en actividades de control a conductores y vehículos en procura de reducir el índice de morbilidad y mortalidad vial.

2.7.5. Convenios educativos Durante el periodo evaluado se han establecido tres nuevos convenios educativos, con objeto de ofrecer beneficios o garantías al personal policial y sus familias en algunos casos, para acceder a programas educativos en cualquier nivel: primaria, secundaria, universitario, no formal, entre otros. Se especifican el tipo de beneficios como por ejemplo descuento del 30% del valor de matrículas y pensiones actualizando el beneficio económico según el número de personas que por extensión Institucional sean favorecidas.

Tabla 43.

Convenios educativos NOMBRE ENTIDAD CORPORACIÓN UNIVERSAL DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA “ COORUNIVERSITEC”

OBJETO

Descuento educativo, convenio marco de cooperación académica para la promoción y realización de estudios, investigaciones y actividades de interés mutuo.

FECHA DE FIRMA

RESULTADOS OBTENIDOS

4 de enero de 2008

Se compromete a ofrecer al personal en servicio activo, uniformado, con asignación de retiro, su núcleo familiar (cónyuge e hijos), descuento en el valor de la matrícula para programas académicos formales un 30 % de descuento.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Con destino a los Escuadrones Móviles de Carabineros, fueron donados por parte de la Embajada de Estados Unidos a través de su Agencia de Asistencia Antiterrorista (ATA), el pasado 11 de octubre de 2007, seis (06) caninos con entrenamiento y habilidades en Defensa Controlada y Detección de Sustancias Explosivas por valor de $ 32´750.325; de igual manera la Sección de Asuntos Narcóticos (NAS), el 12 de marzo de 2008 realizó la donación de 40 caninos, con entrenamiento y habilidades en Detección de Sustancias Narcóticas y Explosivas, por valor de $ 67´500.000.

principales vías del país y a la Dirección de Tránsito y Transporte, que consiste en 18 motos, elementos de seguridad industrial, gastos de mantenimiento y sostenibilidad y capacitación por $1.500 millones.

107

Policía Nacional de Colombia

NOMBRE ENTIDAD

OBJETO

FECHA DE FIRMA

RESULTADOS OBTENIDOS

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

Convenio marco de cooperación académica para la promoción y realización de estudios, investigaciones y actividades de interés mutuo.

4 de enero de 2008

La cooperación mutua entre las dos instituciones en la organización y ejecución de proyectos y actividades académicas, además de ofrecer al personal en servicio activo, uniformado, con asignacion de retiro, su núcleo familiar (conyuge e hijos), descuento en el valor de la matricula para programas académicos formales un 30% de descuento.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

La cooperación mutua entre las dos instituciones en la organización y ejecución de proyectos y actividades académicas.

17 de Mayo de 2007

Beneficio del 10% de descuento en proyecto de becas estudiantiles.

Fuente: Proceso Convenios – Oficina de Planeación

Así mismo, se incluyen las capacitaciones ofrecidas en instalaciones policiales por parte de entidades educativas como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), a través del Programa “Policías Colombianos Líderes del Sector Rural y Artífices de Paz” que desarrolla prácticas agropecuarias en algunas granjas de las Escuelas de formación, como se explica a continuación:

2.7.5.1 Programa “Policías Colombianos Líderes del Sector Rural y Artífices de Paz”

108

La Policía Nacional y el SENA, dentro del marco de la Política de Seguridad Democrática del Gobierno, el Modelo de Gestión Humana por Competencias que lidera la Institución y el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2010 en su imperativo No. 2 determina “la Policía Rural un Compromiso con el Futuro del País” e interpretando el clamor de recuperar la presencia del Estado y con ello rescatar el liderazgo del Policía Carabinero en el ámbito rural, desarrolló un programa técnico dirigido a profesionales de Policía con el fin de brindar herramientas teórico-practicas que les permita trabajar de manera articulada con la población rural del país, asesorándo-

los en el desarrollo de proyectos productivos del sector agropecuario, sin descuidar su misión de garantizar la seguridad ciudadana y su compromiso como generador de paz y bienestar de la población campesina.

En desarrollo de lo anterior, el día 14 de noviembre del 2007, se llevó a cabo la graduación de 2.350 Patrulleros

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

como “Técnicos en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas” certificados por el SENA, actividad que contó con la presencia del señor Presidente de la República Dr. ÁLVARO URIBE VÉLEZ; gracias a las competencias adquiridas, los Patrulleros recién egresados iniciaron la implementación de los proyectos productivos ubicados en 26 unidades de Policía, como áreas piloto a nivel país.

Actualmente, los proyectos seleccionados se encuentran en etapa de diagnóstico, con el fin de establecer la conveniencia para su ejecución; de igual forma los policiales han contactado a los representantes de las entidades gubernamentales y privadas para obtener apoyo económico en la realización de dichos proyectos.

Tabla 44.

Unidades de Policía Piloto a Nivel Nacional DEPARTAMENTO

Proyecto Productivo a Desarrollar

1

CAUCA

Cultivo de piña

2

PUTUMAYO

Huertas caseras

3

CALDAS

Artesanías, cunicultura, huertas caseras y piscicultura

4

VALLE DEL CAUCA

Vivero y lombri-cultivo

5

SANTANDER

Bloques nutricionales y ensilares

6

ANTIOQUIA

Huertas caseras

7

NARIÑO

Cultivos de cacao y café

8

CAQUETÁ

Cercas vivas y galpones comunitarios

9

MAGDALENA

Hortalizas

10

RISARALDA

Desarrollo sociohumanístico, estándares de producción y competitividad, manejo equipos de riego, mantenimiento y operación de tractores de cosecha y poscosecha.

11

ARAUCA

Huertas caseras y cultivos promisorios

12

VICHADA

Cultivo de cacao y palma africana

13

NORTE DE SANTANDER

Avicultura, cunicultura, hortalizas y bovinos

14

BOYACÁ

Construcciones rurales de invernaderos para tomate, cría de pollos de engorde, piscicultura y cultivo de mora

15

QUINDÍO

Huertas, cultivo de yuca y batata como fuentes de producción de alcohol carburante, mejoramiento equino y cría de conejos

16

SUCRE

Cultivo girasoles, ganadera, avicultura, piscicultura.

17

HUILA

Huertas caseras y cultivos promisorios

18

BOLÍVAR

Cultivos de plátano, maíz, elaboración de galpones

19

CUNDINAMARCA

Cultivos de mora

20

CHOCÓ

Reforestación y huertas caseras.

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

No.

109

Policía Nacional de Colombia

No.

DEPARTAMENTO

Proyecto Productivo a Desarrollar

21

CÓRDOBA

Avicultura

22

GUAJIRA

Sistema de producción pecuaria y nutrición

23

CASANARE

Cultivo de maracuyá y ganadería de doble propósito

24

ANTIOQUIA

Huertas de hortalizas, obtención de abonos a través del rechazo del plátano y banano, herraje y remonta

25

TOLIMA

Reforestación, huertas caseras y piscicultura

26

CESAR

Pollos de engorde

2.7.6. Convenios transnacionales Con el fin de hacer frente a la delincuencia transnacional, la Policía Nacional ha implementado y puesto en marcha convenios de cooperación y coordinación con diferentes países, a través de los cuales se despliegan

estrategias para dar un paso adelante a las acciones de la criminalidad transnacional organizada, si se tiene en cuenta que actuando individualmente no se alcanza la contundencia suficiente para combatir esta amenaza.

Tipo de convenio: Estatuto Comunidad de Policías de América Latina y el Caribe (AMERIPOL) Tabla 45.

Convenio Ameripol Tipo Orden internacional

Entidad Responsable Comunidad de policías de América Latina y el Caribe

Periodicidad

Objeto

Fecha de firma

Permanente

El intercambio de información para la prevención y la neutralización del crimen

14 de noviembre de 2007

Tipo de convenio: Cooperación entre la Policía Nacional de la República de Colombia y los Cuerpos Nacional de Policía y de la Guardia Civil de España.

Tabla 46.

Convenio con los Cuerpos Nacional de Policía y la Guardia Civil de España 110

Entidad Tipo

Responsable

Orden internacional

Director General de la Policía y de la Guardia Civil de España

Periodicidad

Objeto

Fecha de firma

Permanente

Facilitar e intercambiar información de carácter internacional

18 de febrero de 2008

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Lineamiento 3 Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

Lineamiento 2. Gestión del servicio sobre resultados efectivos

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

111

PolicĂ­a Nacional de Colombia

112

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

En cumplimiento de lo anterior se estableció el Sistema de Desarrollo Administrativo, el cual apunta a un proceso de mejoramiento permanente y planeado para la buena gestión y uso ejecutivo de los recursos y del talento humano, en los organismos y entidades de la Administración Pública.

En este contexto, la capacidad de aprendizaje y la innovación de la Policía Nacional se convierten en la clave de lo que se denomina la organización inteligente, es decir, que se adapta a un contexto en continuo cambio, en el que el conocimiento, el desarrollo del talento

humano y la versatilidad de las estructuras de la Institución, se conviertan en el principal factor para afrontar la dinámica del trabajo diario.

Frente a esta realidad, la Dirección General de la Policía Nacional ha planteado las prioridades institucionales que permitirán en el presente y hacia el futuro, garantizar, bajo los criterios de eficiencia, celeridad, economía, oportunidad y transparencia, una asertiva y concertada reforma de su estructura administrativa.

En este sentido, y con el fin de hacer más ágil y dinámica la organización, acorde con los procesos de modernización institucional y de adecuación de las estructuras administrativas que ha desarrollado el Estado colombiano, se han definido líneas de acción a través de las cuales se plantea el cumplimiento de todo el rediseño de la estructura administrativa institucional, es así, que por medio de la consolidación del Sistema de Gestión Integral, el redireccionamiento de la ejecución presupuestal, el mejoramiento de las condiciones de infraestructura y seguridad de las unidades policiales, la movilidad, las comunicaciones, la sistematización integral del servicio, la transparencia administrativa y la arquitectura de la estructura, se busca el fortalecimiento de las direcciones administrativas que permitan mejorar la eficacia, eficiencia y calidad en la administración de los recursos.

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

El Estado colombiano, a partir de la Constitución Política de 1991, estableció como parte estructural de la nueva normativa, lo concerniente a regular el ejercicio de la función administrativa. En ese orden, la Rama Legislativa expidió una serie de normas en este particular como lo son la Ley 489 de 1998, la cual busca determinar la estructura y definir los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública; y la Ley 790 de 2002, la cual, a través de unas reformas verticales y otras transversales, garantiza dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la nación, un adecuado cumplimiento de los fines del Estado, con celeridad e inmediación en la atención de las necesidades de los ciudadanos, conforme a la Constitución Política y las leyes.

113

Policía Nacional de Colombia

3.1. Consolidación del Sistema de Gestión Integral La Policía Nacional ha trabajado durante muchos años la creación, diseño, estructuración y puesta en marcha de su sistema gerencial, denominado Sistema de Gestión Integral “SGI”, a fin de dar cumplimiento a las exigencias del Estado. En este período, se ha continuado con el proceso de implementación, basado en la comple-

mentariedad de los sistemas de Gestión de la Calidad (SGC), Control Interno (SCI) y Desarrollo Administrativo (SISTEDA), logrando que los hombres y mujeres policías trabajen con compromiso y responsabilidad para prestar un servicio con calidad, teniendo en cuenta el desarrollo de los componentes del SGI y así responder a la construcción de un Estado gerencial, productivo y austero, con participación ciudadana, como se observa en el siguiente esquema:

Imagen 16.

Sistema Integral de la Gestión Pública (SIGP)

114

La Institución en el ejercicio de implementación del SGI para prestar un servicio con calidad, ha logrado que las unidades pongan en funcionamiento el Sistema de Ges-

tión de la Calidad, bajo lo reglamentado por normas nacionales e internacionales, lo cual ha permitido alcanzar la certificación de calidad en algunas de ellas, como son:

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Tabla 47.

Certificación Unidades Policiales Unidad

Certificación

No. de Certificado

Certificado por

Dirección de Antinarcóticos – DIRAN ISO 9001:2000 (Servicio de mantenimiento aero- CO 07/211 aprobado 23-10-07, fe- SGS - Área de Aviación Policial- Base Aé- náutico de la Policía Nacional) cha de vencimiento 22-10-2010 rea Guaymaral

NTCGP 1000:2004 (Recolección de información, GP 020-1, aprobado el 29-11-07, ICONTEC Dirección de Inteligencia -DIPOLproducción y difusión de la Inteligencia estratégica fecha de vencimiento 28-11-2010 SEDE CENTRAL y operacional) ISO 9001:2000 (Recolección de información, pro- CO-SC 5040-1, aprobado el 29- IQNET - ICONTEC ducción y difusión de la Inteligencia estratégica y 11-07, fecha de vencimiento 28operacional) 11-2010 Dirección de Bienestar Social – DIBIE ISO 9001:2000 - NTC - ISO 9001:2000 (Diseño, SC 5120-1, aprobado el 19-12-07, ICONTEC - Instituto Educativo Nuestra señora planificación y prestación del servicio de educación fecha de vencimiento 18-12-2010 de Fátima - Armenia - Quindío formal en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria, media académica)

En este sentido, la Institución ha articulado de manera efectiva los esfuerzos relacionados con el afianzamiento del componente Gestión del Talento Humano, mediante procesos de capacitación, planeación, despliegue y desarrollo, logrando además los siguientes resultados: •

•

Estructuración del plan detallado de implementación del Sistema de Gestión Integral, a fin de lograr la puesta en marcha y ejecución de los sistemas en todas las unidades del país.

Elaboración de los manuales de procedimientos del servicio policial de los macroprocesos de: Actuación Jurídica, Gerencia del Sistema de Planeación y Gestión de la Calidad, Aseguramiento del Sistema de Control, Administración del Sistema de Informa-

ción, Gestión del Talento Humano e Innovación y Gestión Tecnológica.

•

Capacitación de 4.064 multiplicadores del Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional, mediante seminarios-taller, dictados a personal de las direcciones, oficinas asesoras, metropolitanas, departamentos y escuelas.

•

Formación de 90 Auditores Internos de Calidad, así como un seminario-taller para 50 funcionarios de las diferentes direcciones.

•

Elaboración de impresos como cartillas, boletines, plegables, afiches y pendones para la sensibilización, socialización y capacitación a nivel nacional.

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

ISO 9001:2000 - NTC-ISO 9001:2000 (Recolección SC 5040-1, aprobado el 29-11-07, ICONTEC de información, producción y difusión de la Inteli- fecha de vencimiento 28-11-2010 gencia estratégica y operacional)

115

Policía Nacional de Colombia

•

Elaboración de herramientas virtuales interactivas como un módulo e-learning, con énfasis en el Modelo Estándar de Control Interno y software en ambiente web en el portal institucional, referente al Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional.

Además, la Policía Nacional adquirió un sistema administrativo de información inteligente con la metodología del Balance Scorecard (Suite Visión Empresarial BSC), el cual se convierte en una forma integrada y estratégica de medir los avances, desarrollos y logros institucionales que permite convertir la visión institucional en acción, a través de una serie de indicadores agrupados que permiten ver los resultados del trabajo en conjunto, haciendo que se constituya en el instrumento central para la toma de decisiones del Mando Institucional, a fin de permitir la consulta y el ahondar en cualquier aspecto del servicio de la Institución en tiempo real.

116

La implementación de la Suite Visión Empresarial BSC se realizó en una primera fase que permitió la capacitación, orientación y acompañamiento de un total de ocho (8) direcciones como son: Dirección de Antinarcóticos – DIRAN, Dirección de Seguridad Ciudadana – DISEC, Dirección de Talento Humano – DITAH, Dirección de Sanidad – DISAN, Dirección Nacional de Escuelas – DINAE, Dirección de Inteligencia Policial – DIPOL, Dirección de Investigación Criminal – DIJIN, y la Dirección Administrativa y financiera – DIRAF, en cuanto a la parametrización y cargue en la Suite de los planes de acción, primer y segundo nivel de despliegue del Plan Estratégico Institucional 2007-2010, así como el afinamiento de la información registrada.

Todo el trabajo de implementación está enmarcado en los lineamientos y exigencias del Estado, lo cual implica continuar trabajando en la utilización adecuada de todo lo expuesto para verdaderamente alcanzar una respues-

ta efectiva a las necesidades y expectativas de los ciudadanos, labor que requiere el compromiso y participación de todos los integrantes de la Institución.

3.2. Redireccionamiento de la Ejecución Presupuestal El trabajo que realiza la Institución para responder a los requerimientos del Estado ha exigido orientar esfuerzos para mejorar la ejecución presupuestal, para lo cual se tomó en cuenta que la Dirección Administrativa y Financiera realizara una redistribución de las apropiaciones, asignándoles a las unidades ejecutoras recursos suficientes para cubrir sus necesidades, además de aprovechar la economía de escala para optimizar el empleo de los recursos asignados que deben orientarse a mejorar la calidad de vida del personal y al despliegue operativo policial.

En tal sentido la Policía Nacional a través de la DIRAF realizó las siguientes actividades: •

Priorizar en la distribución presupuestal, las vigencias futuras ordinarias y excepcionales, con el fin de no generar reservas presupuestales.

•

Realizar un ajuste sobre las políticas, planes, programas y proyectos sobre las necesidades de las unidades, acorde con las exigencias y metas de la Institución.

•

Ejecutar en 68 unidades a nivel país, el 100% del Plan de Compras acorde a lo planeado.

•

Tomando como referente los dos años anteriores en lo correspondiente a la ejecución presupuestal, se elaboró el anteproyecto del plan de compras, para lo que se tuvo en cuenta la disciplina y el aprovechamiento de los recursos, así como la capacidad de ejecución de las unidades.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

•

Gestionar los siguientes recursos adicionales, enfocados a planes y programas específicos, así: Tabla 48.

Recursos Adicionales VALOR (millones) $17.788

Plan de incorporación de 20.000 hombres y mujeres

$ 72.000

Erradicación manual de cultivos

$ 4.000

Pago de recompensas

$ 7.240

Sistema Penal Acusatorio

$ 3.000

Creación del Comando Especial de Buenaventura

$ 1.516

Contratación de docentes para las escuelas

$ 1.092

VALOR TOTAL

$106.636

•

Once (11) unidades ejecutoras del gasto objeto de capacitación en temas financieros.

•

Desarrollo de un mecanismo de control para hacer seguimiento a la ejecución de los planes de compra de las unidades ejecutoras.

•

Capacitación y entrenamiento a 63 unidades ejecutoras del gasto a nivel país, sobre la planeación y programación presupuestal.

•

Diseño y ejecución del Plan de Socialización y Capacitación sobre la nueva reglamentación de Contratación Estatal, Ley 1150 de fecha 16 de julio de 2007 y su Decreto Reglamentario 066 del 17 de enero de 2008.

•

Revisión y verificación de las unidades especializadas, GAULA, EMCAR, SIJIN, SIPOL, que reciben apoyo de gobiernos internacionales.

•

Verificación de los actos administrativos por los cuales se nombran los responsables del manejo de los bienes, tales como almacenistas, auxiliares contables, auxiliares de almacén, coordinadores de inventarios e intendencia.

•

Ejecución del plan de mantenimiento de instalaciones, verificación de licencias, comodatos y donaciones, plan maestro y procesos de legalización.

Seguimiento al aplicativo SIBIN, actualización de información de inmuebles, información de ahorros, gastos, ingresos y avalúos de cada inmueble, verificación vs. soporte de los datos físicos, jurídicos y económicos de los inmuebles.

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera

Todo este trabajo ha hecho realidad un mejoramiento de la ejecución presupuestal, la cual ha sido ajustada a las necesidades de las unidades de policía a nivel país y acorde con las expectativas de la comunidad, hacia el servicio de policía.

3.3. Transparencia Administrativa El rediseño de la estructura administrativa se formula sobre la base de un sistema altamente eficiente y transparente, que permita al conjunto de instituciones públicas, privadas y la ciudadanía en general, auditar y escrutar las acciones policiales y decisiones en el ámbito administrativo.

Es así que la Policía realiza esfuerzos de aprendizaje, de flexibilidad y de innovación que permitan un proceso continuo de mejoramiento en cada uno de los procesos

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

DESCRIPCIÓN DE RECURSOS Programas de protección de derechos humanos y protección a víctimas y testigos

presupuestales, financieros, contables, contractuales y logísticos, para ofrecer y dar garantía plena a los funcionarios de las áreas administrativas, dentro de lo cual podemos destacar las siguientes acciones:

117

Policía Nacional de Colombia

•

Capacitación y actualización en contratación administrativa para comités evaluadores, supervisores de contratos de la guarnición Bogotá y jefes administrativos y de contratos a nivel nacional.

•

Seguimiento mensual a la ejecución presupuestal identificando el porcentaje correspondiente a las unidades, lo cual ha permitido realizar los traslados correspondientes de acuerdo al gasto.

•

Reglamentación de instrucciones para el control y manejo del parque automotor al interior de la Policía Nacional, adoptando los mecanismos necesarios para verificar el cumplimiento de las mismas.

•

Regulación a los procedimientos generales para la administración de almacenes, referente a la entrega de almacenes, entrada, salida, control y baja de bienes.

•

Aplicación del programa de Transparencia Institucional en unidades del país, realizando cuatro (4) diagnósticos.

En este aspecto, los esfuerzos de los diferentes directores y encargados de unidades policiales se han focalizado en la generación de ambientes de trabajo acordes con las dimensiones, funcionalidad de la infraestructura física y equilibrio entre el pie de fuerza y la capacidad instalada para realizar el quehacer profesional; pero a su vez, no se ha permitido el desarrollo de proyectos de infraestructura que no estén debidamente planificados, concertados, garantizados en su ejecución y legitimados por su necesidad.

Dentro de las mejoras podemos mencionar las siguientes: •

Unificación de criterios técnicos para la compra de terrenos, considerando uso del suelo, topografía, seguridad, servicios públicos, ubicación y vías, así como el diseño de instalaciones teniendo en cuenta niveles de seguridad, número de hombres, reglamentación normativa, optimización de áreas e imagen institucional.

•

Expedición del “Manual de Mantenimiento Instalaciones Policiales” y elaboración de la Matriz de Mantenimiento en Instalaciones Policiales para las unidades del país, durante la vigencia 2008, de acuerdo a priorización de necesidades.

•

Construcción y entrega de estaciones de policía, en distintos municipios a nivel nacional, ubicadas por departamentos de la siguiente manera:

3.4. Mejoramiento de las Condiciones de Infraestructura y Seguridad de las Unidades Policiales

118

Para garantizar un entorno laboral digno, acorde con los requerimientos y el posicionamiento que se desea del servicio de Policía, se hizo indispensable revisar, rediseñar y modernizar las condiciones en infraestructura física, los protocolos, manuales y ejecuciones en seguridad industrial, así como toda la logística referida a la administración del riesgo, orientada a disminuir accidentes de trabajo, evitar enfermedades o circunstancias adversas en la vida de los funcionarios en su lugar de desempeño laboral.

Tabla 49.

Construcción y Entrega de Estaciones de Policía DEPARTAMENTO Antioquia Arauca Boyacá Caldas

2007 1 0 1 0

2008 2 1 2 1

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

2007 1 1 1 0 1 3 1 1 0 0 6 17

2008 2 4 2 1 5 1 2 0 1 2 0 26

La Policía Nacional dispuso crear el Centro de Instrucción, Entrenamiento y Operaciones de la Policía Nacional “CENOP”, con la misión de capacitar, instruir, entrenar y re-entrenar a los Grupos Operativos Especiales Urbanos y Rurales de la Institución, a los cursos de ascenso de oficiales y suboficiales, a los alumnos alféreces, patrulleros y auxiliares regulares, con el fin de brindar apoyo para una reacción permanente y oportuna ante las diferentes acciones de los grupos terroristas y delincuenciales a nivel nacional.

La Hacienda “Los Pijaos” ubicada en el municipio de San Luis (Tolima) fue seleccionada como el lugar más adecuado para la construcción del CENOP, el cual permitirá capacitar adecuadamente al personal de la Institución.

Una vez cumplidas ante las diferentes entidades del orden nacional y regional los protocolos y requisitos necesarios para el suministro de la licencia de construcción del CENOP, se dispuso para dar inicio a las obras de la primera fase para la adecuación de la infraestructura, a partir del 30-01-08.

Estación Puerto Guzmán (Putumayo)

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

DEPARTAMENTO Cauca Cundinamarca Chocó Meta Nariño Putumayo Santander Tolima Huila Valle del Cauca Bogotá, D. C. TOTAL

119

Estación Bagadó (Chocó)

Distribución y terreno

Policía Nacional de Colombia

Plano General

3.5. Movilidad y Comunicaciones La capacidad de movilidad institucional debe ser acorde a la dimensión y tamaño de la cobertura policial, para así poder impactar el servicio en términos de calidad y oportunidad y al mismo tiempo generar un despliegue altamente preventivo y disuasivo para controlar el delito.

Diseño de las edificaciones

se hizo necesario otorgar especial prioridad a las gestiones directivas, administrativas y de control, que asegure una mayor capacidad de movilidad en el servicio, dentro de lo que se puede destacar la adquisición de 2.393 vehículos (motos 2.016 y otros vehículos 377), los cuales fueron entregados durante el último año a las distintas unidades de policía del país, fortaleciendo y apoyando aquellas que presentaban mayor debilidad en este aspecto.

Para el año 2008 el incremento en el equipo automotor estará dado frente al proyecto de inversión, el cual tiene como objetivo fundamental para el cuatrienio incrementar la capacidad de reacción de la Policía Nacional, con el fin de atender los requerimientos de vigilancia y seguridad, en este sentido las adquisiciones serán de la siguiente manera: Tabla 50.

Adquisición Vehículos

120

Vehículo equipado con última tecnología

El crecimiento acelerado de la Policía Nacional en los últimos cinco años representa un incremento en el pie de fuerza cercano a cuarenta mil funcionarios, por lo cual

VEHÍCULO

CANTIDAD

Paneles

435

Camionetas 4x4 platón

95

Camiones NPR

94

Camiones 850

7

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

VEHÍCULO

CANTIDAD

Busetas 20 p

4

Tanquetas agua

1

Tanquetas personales

1 171 272

TOTAL

1.080

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera

Los criterios de distribución de este equipo automotor están dados por los siguientes lineamientos: •

Creación y fortalecimiento de policías metropolitanas

•

Creación y fortalecimiento de departamentos de policía

•

Fortalecimiento de 24 distritos de policía

•

Creación y fortalecimiento de unidades especializadas

En relación con las comunicaciones, la meta es llegar a estándares de alta conectividad con transmisión fluida y oportuna en los ámbitos nacional, departamental, municipal y corregimental, que permita la fortaleza de una Policía altamente intercomunicada para elevar los procesos de calidad en la recolección de información útil para el servicio y en la difusión altamente eficaz para direccionar y desplegar el conjunto de capacidades del cuerpo de Policía con los siguientes logros: •

Inicio del proceso para la renovación del sistema troncalizado en la Policía Metropolitana de Cali y Departamento de Policía Valle del Cauca.

•

Renovación de las redes convencionales digitales en los departamentos de Policía Huila y Boyacá; se instaló una red nacional de comunicaciones en la

3.6. Sistematización Integral del Servicio El uso de los sistemas informáticos, acompañado por una fuerte cultura de administración de información, es asumido como un instrumento vital para racionalizar los esfuerzos en la lucha contra la delincuencia y fundamentalmente para obrar de manera inteligente, sistemática y detallada contra los factores de perturbación e inseguridad.

Resulta imperativo avanzar en el desarrollo y consolidación de una cultura digital y todo lo que ello implica de cara al desarrollo científico y tecnológico de la Institución policial, para lo cual se han logrado los siguientes desarrollos: •

Inicio del proceso de contratación para la adquisición de 400 estaciones satelitales, para ser instaladas en diferentes municipios del país y un concentrador que permite conectar entre sí otros equipos (HUB) en

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

Motocicletas 100 cc Motocicletas 200 cc

banda de HF, por un valor de US$3.356.210; entregándose equipos a la Dirección de Antinarcóticos, Dirección de Carabineros y Seguridad Rural y a 35 unidades policiales de equipos bases HF Tadiran, los cuales fueron instalados para conformar la red nacional de HF.

121

Policía Nacional de Colombia

la ciudad de Bogotá; con este proyecto se pretende brindar canales de comunicación para las unidades policiales ubicadas en zonas distantes, permitiendo el acceso a la red de datos de la Policía Nacional.

•

Adquisición de 2.838 computadores y 745 impresoras, equipos de cómputo que fueron recepcionados y entregados para el servicio del personal asignado a las diferentes estaciones de policía a nivel nacional, logrando un gran avance en la consolidación de la plataforma tecnológica de la Institución.

se traduce en un proceso acelerado de modernización administrativa y operativa, dentro de lo que podemos apreciar lo siguiente: •

Actualización de la estructura orgánica interna de la Dirección Administrativa y Financiera y determinación de las funciones.

•

Ajuste de la estructura orgánica interna de la Dirección de Sanidad y determinación de las funciones, identificando adecuadamente el régimen especial de salud implementado para la comunidad policial.

•

Modificación de la estructura orgánica interna y determinación de las funciones de la Dirección de Talento Humano, donde se propiciaron nuevas formas de trabajo, que articulan los procesos y procedimientos, incrementando los niveles de comunicación organizacional y dando prioridad a la implementación del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias.

•

Ajuste de la estructura orgánica interna de la Secretaría General, facilitando el reconocimiento de las dependencias a los usuarios internos y externos.

•

Modificación de la estructura orgánica interna y determinación de nuevas funciones de la Oficina de Planeación, permitiendo identificar a su interior los grupos y los procesos que de acuerdo a su misionalidad debe desarrollar, igualmente el número de personas que de acuerdo al perfil y las competencias corresponde.

3.7. Arquitectura de la Estructura Administrativa La Institución se ha propuesto adoptar modelos orgánicos y funcionales altamente competitivos, que den origen a la constitución de verdaderos equipos de alto rendimiento. El liderazgo y la gerencia de los funcionarios del área administrativa radica en un alto empoderamiento basado en la confianza, para que la gestión supere niveles históricos de planeación y ejecución del recurso presupuestal.

La estabilidad basada en la necesidad de especialización, conocimiento y experiencia resulta una condición elemental para que el modelo que finalmente se adopte en términos administrativos resulte perdurable, por lo que la Institución ha diseñado la consulta metodológica de la opinión, conocimiento y experiencia de los oficiales de la reserva.

122

En este sentido, la capacidad y fortaleza que representa la vinculación a la Institución de estos profesionales

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Lineamiento 4

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

Potenciación del conocimiento y formación policial

123

PolicĂ­a Nacional de Colombia

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PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Potenciación del conocimiento y formación policial

En este contexto, la Dirección General ha determinado que se debe fortalecer la plataforma tecnicocientífica de la organización, teniendo en cuenta que las nuevas tecnologías digitales nos permitirán pasar más fácilmente a niveles más profundos de aprendizaje como son la aplicación, el análisis, la síntesis y la recreación de la realidad, siendo estos los diferentes niveles de aprendizaje que hemos de alcanzar, si queremos hablar de aprender verdaderamente. Hoy las nuevas tecnologías nos facilitan llegar a los niveles más profundos del aprendizaje; por estas razones decimos que la edu-

cación virtual, además de permitir ampliar la cobertura educativa, lleva ante todo en sí misma la potencialidad, la posibilidad de mejorar la calidad de los aprendizajes y como consecuencia poder avanzar en la investigación y en la creación de nuevos conocimientos.

Como ha sucedido a lo largo de la historia, los cambios en las tecnologías implican cambios en los paradigmas educativos y sociales vigentes. Los nuevos desarrollos tecnológicos exigen una serie de cambios en los paradigmas existentes en los roles de la escuela o de la institución educativa misma; en los roles tradicionalmente asignados a los docentes, a los estudiantes y a los administradores; en la forma de contratación y de organización de las instituciones educativas; en la pedagogía, en la forma de buscar, estructurar, almacenar y utilizar los conocimientos disponibles; en la forma de diseminarlos; en las diferentes relaciones sociales que se dan en la educación y en la forma de producir nuevos conocimientos. Cambios frente a los cuales, la Institución ha asumido el reto de potencializar su nuevo futuro, redireccionándolo para el acertado desarrollo educativo policial.

Lineamiento 4. Potenciación del conocimiento y formación policial

La mayor fortaleza de la gestión humana es el conocimiento, razón por la cual la Policía Nacional a través de la Dirección Nacional de Escuelas ha puesto en marcha la “Revolución Educativa”, bajo la premisa de que una Institución sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus hombres, siempre se proyectará hacia el futuro, soportada en principios y valores, a fin de elevar sus propios niveles de competitividad. De ahí que el ejercicio de vigorizar todos los procesos relacionados con la gestión del conocimiento, redundará en el uso legítimo de la fuerza y aumentará la capacidad y el profesionalismo de sus miembros.

125

Policía Nacional de Colombia

4.1. Megaproyecto Educativo

126

El Sistema Educativo Policial como proyecto educativo institucional, nace de una concepción autónoma y fortalecida de nuestra propia identidad; es el componente estructural que en esencia, pretende impregnar los espacios académicos de una dinámica propia para que el aprendizaje significativo y el desarrollo de competencias policiales, sean el fundamento de la misión que soporta la razón de ser de las escuelas. La formación del profesional de policía y la calidad de su desempeño, serán el resultado de una acertada política educativa y la efectiva gestión académica de las escuelas; por ello, fortalecer e implementar el Sistema Educativo Policial ha sido compromiso directo de la Dirección General y la Dirección Nacional de Escuelas - DINAE, la cual ha logrado desarrollar este sistema e implementarlo en las escuelas de formación, redefiniendo el carácter de las relaciones entre los componentes básicos sobre los cuales descansa el sistema propuesto para la formación profesional del policía: principios, cultura institucional, políticas y estrategias, funciones esenciales, modelo pedagógico, gestión académica, marco legal y gestión administrativa. La convergencia de estos componentes debe ser interpretada como un paso en el camino hacia el fortalecimiento de la construcción de la disciplina policial, que favorezca las competencias en cuanto al saber, saber-hacer y ser, entendiendo el aprendizaje como una dinámica integrada basada en la estructuración de problemas y objetos de estudio comunes y relevantes, que garanticen el desempeño exitoso del egresado.

El Sistema Educativo Policial se define como el proyecto educativo institucional, conformado por un conjunto de componentes que interrelacionados, permiten diseñar, desarrollar y evaluar el proceso educativo, con sentido pedagógico y en coherencia con la misión de la Poli-

cía Nacional. Expresa el tipo de policía que se desea formar, la institución que se quiere lograr y el país en el que se aspira vivir. Este sistema es concebido como el marco orientador de la vida académica y la base del proceso de direccionamiento estratégico, a través del cual la Institución puede valorar su progreso hacia el futuro deseable. Su filosofía se orienta al mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos académicos y al cumplimiento de las acciones y metas que orientan los objetivos de aprendizaje. Su principal función es divulgar, orientar y proyectar la política educativa de la Policía Nacional, con fundamento en el Plan Estratégico Institucional, en procura de alcanzar y consolidar los propósitos plasmados en la reforma curricular.

Imagen 17.

Revolución educativa

4.1.1. Principios del sistema educativo policial El Sistema Educativo está fundamentado en principios que orientan el quehacer de las Escuelas de la Policía Nacional. Estos principios son los siguientes:

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

4.1.1.1 Calidad para la profesionalización del servicio Se integran a este principio, los procesos de acreditación y registro calificado exigidos por el Ministerio de Educación Nacional, para contribuir a la consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad educativa en la Institución.

4.1.1.2 Pertinencia

4.1.1.3 Desarrollo proyectivo Es necesario desarrollar un proceso de modernización de la Policía, de tal manera que tenga la flexibilidad suficiente para asumir los cambios permanentes del entorno, al igual que adoptar la tecnología requerida para su funcionamiento.

4.1.1.4 Participación La Dirección Nacional de Escuelas cuenta con diferentes mecanismos de participación de la comunidad académica para la construcción de la política educativa, como consejos, comités, encuentros y visitas de acompañamiento, entre otros.

4.1.1.5 Cultura de la legalidad Se pretende continuamente, generar en la comunidad educativa la cultura de la legalidad y contribuir con ello en la lucha contra la corrupción, a partir de tres componentes transversales: Cultura policial en Derechos Hu-

4.1.1.6 Educación basada en el humanismo A partir del Direccionamiento Policial basado en el Humanismo, como línea general de política institucional, se concibe la educación como el proceso en el cual el estudiante es el centro de la acción pedagógica, que busca desarrollar en el ser humano su capacidad de reflexión, indagación y razonamiento, en lugar de la repetición mecánica y exacta de los textos, dando espacio a la creatividad y a la imaginación. Desde esta perspectiva, se debe privilegiar el respeto a la dignidad humana, el ejercicio de la libertad responsable, el liderazgo de influencia positiva, la firme convicción de actuar con base en principios y valores, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la tolerancia y la justicia, para garantizar en la convivencia cotidiana de las escuelas de policía, un ambiente en el cual se observe coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.

4.1.1.7 Cobertura En respuesta a este principio y al lineamiento de renovación de la formación policial, se propone la alternativa de la educación a distancia, con metodología virtual, de tal forma que se establezca una relación entre conocimiento y conectividad, mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

4.1.2 Componentes del megaproyecto educativo El enfoque integral del megaproyecto educativo, se describe en seis componentes, que constituyen los ejes estratégicos de trabajo identificados y definidos, a partir

Lineamiento 4. Potenciación del conocimiento y formación policial

La pertinencia en la gestión académica consiste en precisar y prever el conjunto de variables curriculares que intervienen en el proceso de aprendizaje, de tal manera que esté perfectamente alineado con el servicio de policía.

manos (DD.HH.) y Derecho Internacional Humanitario (D.I.H.), Formación en Principios y Valores e Investigación.

127

Policía Nacional de Colombia

del diagnóstico prospectivo realizado a la educación policial; en esta etapa, se esbozaron temáticas generales, que para efectos de consolidar los proyectos y estrategias para formular el plan de desarrollo, fueron traducidos en los siguientes componentes:

4.1.2.1 Componente pedagógico y curricular Está orientado a generar ambientes de aprendizaje propicios para el desarrollo de la docencia, la investigación y la proyección social, donde el estudiante sea el centro del proceso de aprendizaje; este componente pretende contribuir al fortalecimiento de la calidad, la pertinencia y la cobertura educativa, para ampliar las fronteras humanas y profesionales del talento humano que integra la Institución, como cliente esencial de nuestros procesos académicos.

4.1.2.2 Componente talento humano Busca fortalecer la planta de personal docente y administrativo de la Dirección Nacional de Escuelas, como insumo esencial para garantizar la calidad de los procesos educativos; este componente responde a la necesidad de identificar los perfiles requeridos por los funcionarios responsables de operacionalizar la gestión académica, así como propender por su formación académica de alto nivel.

4.1.2.3 Componente desarrollo científico y tecnológico 128

La investigación institucional, debe convertirse en la fuente fundamental para dar respuesta y significado a la relación existente entre conocimiento, desarrollo tecnológico, crecimiento humano y avance de la Policía Nacional, como una organización en búsqueda constante de nuevas posibilidades, para crecer desde el presente y alinearse con el futuro.

4.1.2.4 Componente infraestructura física El desarrollo físico de la Dirección Nacional de Escuelas y sus escuelas de Policía, se ha constituido en una de las limitaciones para implementar modelos pedagógicos más flexibles, mediados por tecnologías de la información y la comunicación, así como la adecuada dotación y construcción de escenarios para la práctica.

En tal sentido, es un objetivo imprescindible modernizar la infraestructura física, para optimizar los procesos educativos, a todo nivel.

4.1.2.5 Componente infraestructura tecnológica El desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, la necesidad apremiante de acceder al conocimiento de manera rápida, los contundentes cambios sociales y la respuesta inmediata que exige la ciudadanía de la Institución y sus integrantes, nos impone el desafío de modernizar y adecuar la infraestructura tecnológica, generando una estructura dinámica, funcional y de vanguardia.

4.1.2.6 Componente internacionalización educativa policial La Dirección Nacional de Escuelas no puede ser indiferente a los procesos de internacionalización y globalización, como una realidad que permite explorar y abrir fronteras para la educación superior; propiciar procesos de interacción, es facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias, para garantizar una educación posibilitadora del desarrollo humano y social.

A continuación se observa gráficamente el modelo del Megaproyecto Educativo Policial donde se da a conocer cuáles son los proyectos que se desarrollarán en cada uno de los componentes definidos anteriormente.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

4.1.3. Diagrama del Megaproyecto Educativo Imagen 18.

Diagrama del Mega proyecto Educativo

Lineamiento 4. Potenciación del conocimiento y formación policial 129

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas

Policía Nacional de Colombia

4.2. Logros Frente a la Gestión Educativa Policial En congruencia con la evolución que durante el último año ha tenido el proceso de formación policial, se ha determinado fortalecer aspectos tales como: identidad policial en los programas, formulación y diseño de los programas académicos con fundamento en las necesidades del servicio, identificación de perfiles y salidas ocupacionales, implementación de una cultura para la autoevaluación y el mejoramiento continuo, identificación y descripción de un catálogo de procesos y procedimientos académicos, consolidación de una herramienta tecnológica para registrar y administrar la información académica, entre otros.

En consecuencia y con el fin de lograr robustecer los aspectos anteriormente mencionados, se han llevado a cabo las siguientes actividades: 130

•

Primer encuentro internacional con representantes de policía de varios países (25 aproximadamente), en la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, con el fin de compartir y conocer experiencias de cada Institución, en lo relacionado con procesos académicos.

•

Reforma curricular de los programas de la Dirección Nacional de Escuelas y se obtuvo el registro calificado para la totalidad de los mismos, al igual que la renovación de la acreditación para los programas de pregrado en Administración Policial y Criminalística.

•

Unificación del proceso de planeación de clases a través de la guía de cátedra o plan de trabajo académico; donde el docente enriquece este esquema, con su experiencia y creatividad, programando su actividad pedagógica, de acuerdo con el calendario establecido para cada asignatura, el tiempo estipulado en el plan de estudios, el desarrollo de las competencias, las estrategias significativas de aprendizaje y los criterios de evaluación.

•

En el año 2007, en coherencia con los Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional, se publica la Política Estratégica Educativa “Sistema Educativo Policial”, orientada hacia la potenciación del conocimiento, el enfoque humanístico, la profesionalización del servicio, el desarrollo intelectual de sus integrantes, las nuevas metodologías que facilitan el acceso a la información y al conocimiento, así como el fomento de la investigación científica; convirtiéndose en una herramienta pedagógica para dar a conocer a toda la comunidad académica, local, nacional e internacional el sistema educativo como proyecto educativo institucional.

•

El Ministerio de Educación Nacional otorgó mediante resolución No. 7928 del 19 de diciembre de 2007, el registro calificado al programa de Especialización para Piloto Policial, mediante el cual son formados los pilotos policiales, al igual que los estudiantes de las fuerzas militares y de policía extranjeras, enviados en comisión de estudios a la Escuela de Aviación Policial.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

•

Creación de la Escuela de Formación de Yuto en el departamento del Chocó, mediante Resolución No. 02045 del 15-06-07, con el firme propósito institucional de contribuir al desarrollo de la comunidad, ofreciendo una alternativa académica con proyección profesional a los jóvenes afrodescendientes que habitan esta región.

4.3 Conocimiento y Conectividad

Para ello se realizó el convenio interinstitucional con Microsoft, mediante el cual se creó una cuenta de correo electrónico institucional a través del programa Windows Live@edu, para todos los uniformados, al igual que para los estudiantes e instructores de la Policía Nacional.

En esta se contará con un buzón de correo electrónico móvil con capacidad de almacenamiento de hasta 5 GB de información y tendrán la posibilidad de envío o recepción de mensajes con archivos adjuntos de hasta 10 MB. Esta plataforma permitirá brindar acceso a los procesos de capacitación, apoyo y asesoría al estudiante policial, así como hacer seguimiento y registro de la información a través de los ambientes virtuales que son utilizados en todo el mundo por la comunidad educativa y frente a la cual, la Institución viene potenciando el conocimiento.

La inserción de estas nuevas tecnologías al ámbito educativo, ya sea por su presencia física o por el dominio que de ellas tengan los alumnos que llegan a las escuelas de formación, obligó a repensar los procesos de construcción del conocimiento y del modelo educativo.

Adicionalmente, con esta cuenta se tendrá acceso a otras herramientas tecnológicas de la información y las comunicaciones (TIC) como agenda electrónica, mensajería de voz, texto y video a través de Messenger y alertas personalizadas, además de espacio en disco virtual y herramientas de colaboración sobre Office. Esta herramienta, Live@edu, permite que todos los miembros de la Policía Nacional tengan un espacio, un sitio virtual que les permita conocer, formarse y prepararse para el nuevo mundo del trabajo digital.

La nueva estructura digital ha transformado los términos de creación e intercambios simbólicos, los procesos de enseñanza y aprendizaje, las condiciones ambientales en las cuales los seres humanos desarrollan sus sistemas cerebrales y cognitivos, así como el desarrollo de

La realidad es que estamos entrando en una nueva era que nos impacta día a día: la de los conocimientos y habilidades digitales. Por eso debemos preparar también a nuestros hombres y mujeres policías, para que conozcan cómo interactuar en este nuevo estilo de vida

Firma del convenio con Microsoft

Lineamiento 4. Potenciación del conocimiento y formación policial

La educación virtual en la Policía Nacional es una herramienta que busca facilitar a la comunidad policial los mecanismos de conectividad que le permita acceder a los procesos de capacitación y actualización sin límites de tiempo, modo y lugar, puesto que desde cualquier rincón del territorio colombiano se tendrá acceso a la red.

las organizaciones sociales y culturales y la Institución no podía ser ajena a esta transformación.

131

Policía Nacional de Colombia

con tecnología y comunicaciones y, de esta manera, contribuir con el desarrollo competitivo de estos, lo cual redundará en que estarán mejor capacitados y prestarán un mejor servicio a la ciudadanía.

En tal sentido y con el fin de prestar un mejor y más eficiente servicio de seguridad integral a la comunidad colombiana, se han concretado una serie de convenios interinstitucionales, fortaleciendo los lazos de cooperación con diversas entidades públicas y privadas, con el fin de continuar aumentando el conocimiento de los uniformados en desarrollo de su actividad profesional, entre los más desatacados encontramos los llevados a cabo con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Cruz Roja Colombiana, obteniendo los siguientes resultados:

132

•

Capacitación presencial de 71 profesionales provenientes de todo el país, como tutores virtuales.

•

Capacitación de un personal del Centro de Ambientes Virtuales como integradores para el curso de inglés. Esto permitirá potenciar el bilingüismo para que el personal policial hable un segundo idioma.

•

Consecución de 5.000 cupos de inglés a llevarse a cabo a través de metodología virtual para 5.000 funcionarios de la Policía Nacional, con asignación

exclusiva de 20 tutores licenciados en inglés y nativos de la isla de San Andrés.

•

Vinculación al programa de “Técnico en Explotaciones Agropecuarias Diversificadas” orientadas por el SENA en cada una de las Escuelas de formación para los patrulleros, contando hasta la fecha con 2.301 profesionales de policía graduados.

•

En coordinación con la Cruz Roja Colombiana se capacitaron docentes e instructores en la introducción transversal de la normativa humanitaria, impactando positivamente en los procedimientos policiales, creando la cartilla “Guías de integración de las normas del Derecho Internacional Humanitario en la formación, capacitación y entrenamiento”.

4.3.1 Centros de ambientes virtuales

En congruencia con la política educativa y el desarrollo del conocimiento del hombre policía, la DINAE viene implementando los centros de ambientes virtuales, a través de un convenio interinstitucional con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, como la evolución del proyecto institucional que busca la profesionalización, potenciación del conocimiento, capacitación y actualización del talento humano de la Institución a través de la educación a distancia, obteniendo entre otros los siguientes desarrollos:

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•

Virtualización de cursos policiales

•

Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Tomo 1.

•

Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Tomo 2.

Política de Integridad Policial y Seguridad operacional Tomo 3.

•

Política Estratégica Educativa Sistema Educativo Policial Tomo 4.

•

Cartilla Guía de Derecho Internacional Humanitario, para docentes Policiales

•

Ley 1153 de 2007, de Pequeñas Causas.

4.3.2. Policafés Con el fin de acercar las herramientas que el hombre y mujer Policía requieren para tener acceso a su desarrollo profesional y personal en el marco del conocimiento, se han ampliado las redes virtuales de información,

Bajo esta premisa, la Dirección General formuló un proyecto para la creación de los policafés en cada uno de los comandos de policías metropolitanas, departamentos, y escuelas de policía, con una infraestructura mínima adecuada que permitirá cumplir los objetivos propuestos para el desarrollo virtual de la organización.

La metodología virtual como una estrategia de calidad y cobertura para la educación policial, implica homologar no solamente los sistemas, sino la conducta de los usuarios institucionales, razón por la cual, cada policía deberá sentirse fuertemente estimulado para el uso de internet e intranet. El concepto de policía digital es desarrollado en las unidades policiales, bajo el liderazgo de la Dirección Nacional de Escuelas, DINAE, teniendo en cuenta las siguientes premisas: •

Promover el diseño y desarrollo de programas académicos que integren la metodología a distancia con herramientas virtuales, como estrategia de aprendizaje y apoyo a la educación presencial.

•

Implementar la metodología a distancia con herramientas virtuales, en los planes de capacitación institucional, bajo el concepto de policía digital, en el cual se estimule el uso del sistema internet e intranet a nivel individual y colectivo.

•

Infraestructura y logística del Policafé

Gestionar la infraestructura tecnológica adecuada, para optimizar los procesos académicos a distancia con apoyo virtual, de tal manera que se beneficie todo el personal de la Institución.

Lineamiento 4. Potenciación del conocimiento y formación policial

•

internet-intranet, obteniendo una mayor cobertura e impacto en los procesos de formación, capacitación y entrenamiento, así como el avance hacia una cultura basada en documentos digitales y no materiales, donde fluya en tiempo real la información.

133

Policía Nacional de Colombia

•

Desarrollar programas de capacitación docente en diseño de materiales digitales, proyectos y ambientes virtuales, con el fin de fortalecer su participación en la gestión de nuevas alternativas metodológicas para la profesionalización policial.

En este contexto, se pretende superar la metodología de los programas presenciales, rígidos, de menor cobertura y de mayor costo, para avanzar hacia programas a distancia con medios virtuales, más flexibles, de mayor cobertura y de menor costo. Para el efecto las unidades han previsto la adecuación de un espacio donde funcionan los policafés.

Los policafés son administrados por los directores y comandantes de las unidades. Están concebidos con una metodología educativa que complementa y fortalece la calidad del proceso de aprendizaje y facilita el acceso a este en cualquier circunstancia, tiempo y espacio; alcanzando su éxito al integrar cuatro componentes básicos: el maestro, el estudiante, la tecnología y el ambiente educativo, facilitando de esta manera las herramientas para mejorar los niveles de profesionalización.

134

Lanzamiento del proyecto Policafé: en la fotografía la Ministra de Educación Doctora María Cecilia Vélez White, la Ministra de Comunicaciones Doctora María del Rosario Guerrero y el Señor BG. Édgar Orlando Vale Mosquera, Director Nacional de Escuelas.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Lineamiento 5 Desarrollo científico y tecnológico policial

Lineamiento 4. Potenciación del conocimiento y formación policial

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

135

PolicĂ­a Nacional de Colombia

136

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Desarrollo científico y tecnológico policial

Esta nueva distribución de los medios de producción en la economía del conocimiento está penetrando a través de los viejos controles jerárquicos en política, economía, finanzas y seguridad cibernética; al mismo tiempo, la sociedad es vulnerable al terrorismo cibernético, la contaminación informativa, la guerra de la información,

la debilidad de los mercados financieros, el fraude, las intercomunicaciones terroristas y la brecha de conocimientos entre instituciones, entidades y la sociedad en general. Por ello es fundamental el dominio de la cibernética y las ciencias de la información por parte de los entes encargados de la seguridad estatal, con el fin de enfrentar estas “nuevas amenazas a la seguridad” y repuntar en tecnología, ciencia e investigación.

El Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología, surge del desarrollo alcanzado en relación con los planteamientos mundiales sobre la necesidad de contar con capacidades científicas y tecnológicas propias, proyectándose el mismo como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el talento humano al servicio de la Policía Nacional.

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

A medida que crece la integración entre la telefonía celular, los videos y el Internet, la globalización de la información aumenta de manera desbordada; la Web mundial es actualmente la fuerza más poderosa de la historia para la democratización, el crecimiento económico y la educación, facilitando el manejo internacional de todo aspecto, desde la difusión de datos con buenos y malos propósitos hasta la creación de nuevas formas de organizaciones que están cambiando la naturaleza misma de gobernar.

137

Policía Nacional de Colombia

5.1. Avance del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología 5.1.1. Generación y aplicación de ciencia y tecnología (C y T) La Dirección Nacional de Escuelas, como organismo encargado de la capacitación, formación y especialización del talento humano de la Policía Nacional, ha registrado hasta la fecha 90 investigadores en la red del Círculo Vital de América Latina CVLAC (Curriculum Vitae de Latinoamérica y el Caribe) y 26 grupos de investigación en el Grupo Latinoamericano y el Caribe (LAC). Este es un mecanismo de organización a través del cual se orienta la cooperación entre organismos nacionales de C y T, Grupos de Desarrollo e Investigación sobre C y T, organismos Internacionales de C y T y entidades de financiación para el desarrollo, implementación y operación de metodologías y herramientas de información en apoyo a la gestión de la actividad científica y de innovación tecnológica de los países miembros de la Red.

5.1.1.1 Generación e implementación de ciencia y tecnología aplicada a la labor de inteligencia Se han realizado las siguientes adquisiciones: •

Implementación del proyecto de digitalización del Centro de Monitoreo de la Información (CMI).

•

Repositorio de multimedios, el cual permite digitalizar los archivos de video y audio que se generan en las diferentes actividades de Inteligencia, especialmente del originado por el CMI.

138

Las nuevas adquisiciones permiten: •

Congelado de imágenes para simulación de fotos; de una forma fácil y rápida se logra organizar y en-

contrar hasta un cuarto de millón de fotos (o imágenes congeladas), retocarlas y compartirlas.

•

Se cuenta con un software especial que permite trabajar con video de una manera casi tan fácil como trabajar con fotos, toda vez que coloca todos sus cortos de película en una videoteca centralizada que permite encontrar rápidamente los clips favoritos y montar una película nueva con sólo arrastrar y soltar. Se puede exportar esta información a dispositivos como iPod o bien compartirlos con otros usuarios en una galería web.

•

Migración de tecnología analógica a digital, de manera que se ahorra tiempo, espacio y dinero al hacer uso de la red para transporte de datos.

•

Efectividad en la búsqueda de información digitalizada y calidad digital en imagen y audio.

•

Optimización del Talento Humano y Actualización tecnológica.

En la imagen 19 puede apreciarse la interconexión que existe entre los diferentes componentes del Centro de Monitoreo de la Información, que permite el tratamiento digital tanto de audio como video.

Luego de ser transmitida la señal de audio y video en formato análogo, principalmente por el CMI, es recibida y digitalizada por el repositorio de medios (ForMac Studio TVR) y exportada a dispositivos de almacenamiento portátil (swicht 8 port 1 Gb), compartida mediante red de datos (WAN) con usuarios de galería Web o transmitida por red de video (swicht video VGA), para un tratamiento más eficiente luego de ser transformado en formato digital.

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Imagen 19.

Centro de Monitoreo de la Información (CMI).

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial 139

5.1.1.2. Aulas Virtuales A través de contratación pública se adelantó la adquisición de un software para la implementación de una

aula virtual para la Dirección de Inteligencia Policial, obteniendo los siguientes resultados:

Policía Nacional de Colombia

petencias mediante una capacitación trascendente y sostenible.

Imagen 20.

Enfoque aulas virtuales

5.1.1.3 Avances en el Sistema de Información de Inteligencia – SI2 La implementación de esta nueva tecnología permite al servicio de inteligencia, centralizar de manera confiable y oportuna la información producida y procesada a nivel tanto central como regional, además que contempla las siguientes aplicaciones:

140

•

Una solución de aprendizaje virtual basada en un portal que ayuda a manejar los programas y actividades de entrenamiento de una forma eficiente.

•

Reducción de costos de infraestructura y los desplazamientos asociados con la formación presencial tradicional que se tenía.

•

Acceder vía Web a un ambiente de aprendizaje en línea y personalizado en el momento que desean.

•

Interfaces amigables, se puede interactuar con otros estudiantes y con el instructor.

•

Diseño y creación de tres materias al diplomado virtual de inteligencia policial: Operaciones Técnicas, Doctrina de Inteligencia y Derechos Humanos.

•

El desarrollo e implementación de las aulas virtuales se enfoca en la potenciación del talento humano, cuyo propósito es aumentar sus habilidades y com-

•

Generador de Reportes

•

Ultrasearch (motor de búsqueda de información clave al interior del sistema SI2)

•

Información Altamente Sensible

•

Cartografía SI2

5.1.1.4 Generación e implementación de ciencia y tecnología aplicada a la labor de investigación criminal Se han realizado las siguientes adquisiciones y actividades: •

Adquisición de nueva plataforma tecnológica, para implementar los sistemas de información de la Dirección de Investigación Criminal - DIJÍN, con el objetivo de un apoyo efectivo en el desarrollo de las funciones de cada una de las Áreas de esta Dirección.

•

Migración de las aplicaciones del sistema operativo (SIOPER), de cliente-servidor a una plataforma de ambiente WEB, ayudando con esto a un acceso más oportuno a la información que se administra en este aplicativo, de vital importancia para la investigación criminalística y criminológica.

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Implementación de una infraestructura Wireless (acceso inalámbrico a las bases de datos) permitiendo una mayor cobertura a nivel nacional, para la consulta de antecedentes de personas y vehículos.

•

Diseño e implementación del Sistema de Información para Gastos Reservados, el cual permite llevar el control de gastos, en los procedimientos efectuados por los grupos operativos de la Policía Nacional.

•

Fortalecimiento en la creación de nuevos programas, que permiten de una forma eficaz y eficiente, la actualización del módulo de bienes del sistema operativo de la Policía Nacional, coadyuvando con esto al buen funcionamiento de la administración de justicia y manejo de la información.

•

Implementación del módulo de Pequeñas Causas, Ley 1153 del 2007, en el aplicativo SIEDCO (Sistema de información de Denuncias y Contravenciones).

•

Implementación del módulo de SITIES, (Sistema de Información de Tráfico de Especies Silvestres), dentro del aplicativo SIEDCO.

•

Implementación de la Plataforma de Identificación Dactilar, PIDEN.

•

Implementación del Observatorio del Delito.

•

Implementación del SIPAC (Sistema Penal Oral Acusatorio).

•

Implementación del Módulo de Accidentabilidad en el aplicativo SIEDCO.

5.1.2. Cobertura, ampliación y mejora de las seccionales de policía judicial a nivel país El objetivo es dotar las Seccionales de Policía Judicial a lo largo del territorio nacional de equipo técnico y cientí-

fico actualizado y adecuar instalaciones de acuerdo a las necesidades, para contar con herramientas suficientes y adecuadas en el efectivo y oportuno desarrollo de la actividad investigativa, acorde a la Ley 906 de 2004 “Nuevo Código de Procedimiento Penal” y a los lineamientos desplegados en el Plan Estratégico Institucional en cumplimiento a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD).

Aspectos que se logran a través del mejoramiento en cobertura, dotación, adecuación de infraestructura, entrega de equipos técnicos y actualización científica y tecnológica de los laboratorios regionales y móviles de criminalística, unidades investigativas, salas de seguimiento al delito y también la potenciación y fortalecimiento de los laboratorios de informática forense, química, documentología, planimetría, genética, antropología forense y dactiloscopia, como se desarrolla a continuación:

5.1.2.1 Laboratorios Regionales de Criminalística

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

•

141 Los laboratorios de criminalística corresponden a espacios de tipo científico que aplican los conocimientos, métodos y técnicas de las ciencias naturales, química, física, biología, a fin de formular dictámenes periciales de

Policía Nacional de Colombia

campo con el objeto de señalar instrumentos, objetos, huellas, cuerpos y otros indicios, así como para reconstruir mecanismos o maniobras ejercidas mediante la comisión de un delito, además de realizar los estudios y manejo propio del instrumental científico, para identificar y comprobar las evidencias materiales asociadas a hechos presuntamente de carácter criminal, como auxilio de las entidades encargadas de administrar justicia.

Para la adecuación tecnológica e implementación de los laboratorios regionales de criminalística, a la fecha se tiene un avance del 73% como apoyo a las unidades que desarrollan actividades de policía judicial a nivel país.

5.1.2.2 Laboratorios Móviles de Criminalística Entre los años 2008 - 2009 y 2010 serán implementados 42 laboratorios móviles de criminalística en las ocho (8) regiones del país, teniendo como meta para el 2008 activar 22 de ellos, que se convertirán en una importante herramienta para la aplicación del Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA), cuyos beneficios se traducen en la descentralización de procesos técnicos, científicos y tecnológicos ampliando la cobertura y capacidad investigativa para brindar un oportuno y efectivo apoyo a la Administración de Justicia; priorizando su distribución en aquellas regiones con mayor índice de ocurrencia de hechos delictivos y con menor capacidad técnica para la investigación judicial.

Tabla 51.

Distribución de los Laboratorios Móviles de Criminalística

142

REGIÓN

CANT

1 Bogotá

4

2 Neiva

5

3 Manizales

3

4 Cali

5

5 Bucaramanga

5

6 Medellín

6

7 Villavicencio

6

8 Barranquilla

8

TOTAL Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJIN

AÑO 2008 2 2009 1 2010 1 2008 3 2009 1 2010 1 2008 1 2009 1 2010 1 2008 3 2009 1 2010 1 2008 3 2009 1 2010 1 2008 3 2009 1 2010 2 2008 2 2009 1 2010 3 2008 5 2009 3 2010 0

SECCIONAL DE DESTINO Tunja y Policía de Cundinamarca SIJÍN Bogotá DIJÍN Bogotá Neiva, Ibagué y Florencia Mocoa Neiva Manizales Pereira Armenia Cali Metropolitana, Popayán y Pasto Cali Departamento del Valle Cali Metropolitana Cúcuta, Bucaramanga y Magdalena Medio Arauca-Valledupar Quibdó, Urabá y Montería Medellín Departamento Medellín Metropolitana Villavicencio y Yopal Puerto Carreño Puerto Inírida , Guaviare y Leticia Barranquilla, Riohacha, Santa Marta y San Andrés, Sincelejo, Cartagena 42

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5.1.2.3 Unidades Investigativas de Policía Judicial Las Unidades Investigativas de Policía Judicial, son órganos auxiliares de la Rama Judicial encargadas de aplicar el proceso metodológico judicial y adelantar las investigaciones de hechos delictivos para la individualización y posterior judicialización de responsables; unidades investigativas que fueron fortalecidas con la entrega de equipos técnicos que actualmente alcanzan una cober-

tura de 77% en todo el país, lo que corresponde a un avance del 98% de su cumplimiento, estos procesos investigativos eficientes y eficaces como factor clave de éxito en la lucha contra la criminalidad, contribuyen a reducir los niveles de impunidad y a la consolidación de la Política de Seguridad Democrática en el 100% del territorio nacional, en el mapa puede verse la ejecución durante el año 2008 y las proyecciones para la entrega de equipos restantes en los años 2009 y 2010.

Imagen 21.

Distribución y entrega de equipos técnicos a las unidades investigativas del país Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

2007-35 2008-24 2009-15 2010-3

Total 77 unidades investigativas

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

143

5.1.2.4 Sala de Seguimiento al Delito La Dirección de Investigación Criminal con el objetivo de coadyuvar a las unidades policiales del país en su actividad preventiva y operativa, proyectó el mejoramiento

de la sala de seguimiento al delito que corresponde a una herramienta de trabajo investigativo, judicial y de análisis, cuyo propósito fundamental estriba en el apoyo a las uni-

Policía Nacional de Colombia

dades operativas externas para adelantar un seguimiento metódico y preciso al delito, tanto en sus variadas manifestaciones como en su evolución.

Su mejoramiento estructural corresponde a la adecuación de obra civil, infraestructura tecnológica para sistema de geocodificación y georreferenciación, bodega

de datos, servidores, sistema inmobiliario, sistema de seguridad, aislamiento contra el sonido, sistema de iluminación, conexiones, sistema de video proyección y video conferencia simultáneo; proyecto que cuenta con un presupuesto de $3.750 millones y que tiene actualmente un avance del 20%.

Imagen 22.

Sala de seguimiento al delito

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

144

5.1.3. Potenciación y Fortalecimiento de los Laboratorios de Criminalística 5.1.3.1. Laboratorio de Informática Forense La Dirección de Investigación Criminal ha coordinado con la Agencia de Asistencia Antiterrorista (ATA) del Departa-

mento de Estado de los Estados Unidos, el programa de “Fortalecimiento de la Investigación de Delitos Informáticos y Respuesta a Incidentes Cibernéticos”, a través del cual han sido capacitados funcionarios de la Policía Nacional, en investigaciones ciberterroristas, así como la entrega e instalación de equipos y software para cuatro (4) laboratorios forenses con un costo aproximado de USD$ 248.000;

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destinados a la recolección y análisis de evidencia digital, que ha contribuido para combatir el cibercrimen y el accionar de la delincuencia, que día a día haciendo uso de la tecnología informática y medios electrónicos de almacenamiento de información, aprovechan estos avances para la comisión de todo tipo de delitos, cuya aplicabilidad en el

campo operativo fue determinante para preservar la cadena de custodia y el posterior análisis técnico a los computadores portátiles encontrados en el campamento donde fue abatido el guerrillero alias “Raúl Reyes” el pasado 1° de marzo de 2008, procedimiento judicial posteriormente avalado por la INTERPOL.

Imagen 23.

Distribución y ubicación de los laboratorios de informática forense

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial 145

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

En el proceso de potenciación y fortalecimiento los laboratorios de criminalística, se han obtenido resultados importantes que impactan directamente en la cobertura y capacidad investigativa con el fin de brindar un oportuno y

efectivo apoyo a la administración de justicia. A continuación se describen las principales adquisiciones en cuanto a equipos técnicos y científicos para los laboratorios de Química, Documentología, Genética y Antropología Forense:

Policía Nacional de Colombia

5.1.3.2 Laboratorio de química

5.1.3.4 Planimetría

Tabla 52.

Laboratorio de Química DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO POLICIAL

Tabla 54.

Planimetría GENERACIÓN Y APLICACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

IMPLEMENTACIÓN

Adquisición por convenio con Eco- Viscosímetro marca Canon, para petrol de equipos análisis de aceites Espectrofotómetro infrarrojo con- Análisis de explosivos y estupefatrasformadas FOUDIER – FTIR cientes

Gabinete de planimetría judicial

Suplir las necesidades de los Nombramiento de tres (3) pro- diferentes requerimientos hefesionales del Área de Química chos por las autoridades a nivel nacional.

IMPLEMENTACIÓN El Gabinete cuenta con equipos de desarrollo técnico de los procedimientos como son: estación total electrónica set 610, sistema de posicionamiento global (GPS), brújula Brunton, dos (2) medidores láser que hacen parte de dos kits de planimetría, que fueron asignados en el presente año.

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

5.1.3.5 Laboratorio de Genética 5.1.3.3 Laboratorio de Documentología Tabla 53.

Laboratorio de Documentología DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO POLICIAL

IMPLEMENTACIÓN

Aplica para los diferentes análisis técnicos y científicos en los soporMicroscopio estereoscopio de intes documentales y determina las vestigación SZX16 Olympus diferentes modalidades de alteraciones.

146

Contar con estándares de calidad, ajustados a procedimientos y métodos técnico, basados en Procedimientos Técnicos, Doculos lineamientos de las normas mentológico, Grafológico y Toma internacionales reconocidas en de Muestras Escriturales el sistema nacional de normalización, certificación y metrología de la norma ISO/IEC 17025.

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

Se amplió el alcance de la acreditación del laboratorio de genética forense a muestras de huesos y dientes para identificación humana, lo que posiciona a la Policía Nacional como entidad generadora de análisis técnico-científicos en este tipo de muestras, con alta calidad y credibilidad ante la comunidad científica y judicial, especialmente en apoyo a la unidad de justicia y paz para la reparación a las víctimas del conflicto armado en Colombia.

Se mantiene vigente el grupo de genética forense de la Dirección de Investigación Criminal - DIJÍN como grupo reconocido de investigación científica en Colombia por parte de Colciencias.

Adicionalmente, se implementaron nuevas tecnologías de análisis de ADN humano en muestras de origen biológico, entre las cuales se encuentran: •

Cuantificación de ADN utilizando la técnica de PCR en tiempo real (PCR R-EAL TIME).

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Termociclador 2720 para amplificación de ADN con capacidad de amplificar simultáneamente hasta 96 muestras.

•

Molino criogénico con capacidad para pulverizar hasta 4 muestras de hueso o diente simultáneamente.

•

Está en proceso la implementación del análisis de ADN mitocondrial.

•

Estandarización de las técnicas para el análisis de ADN para cuatro (04) nuevos marcadores moleculares y también para análisis de cromosoma Y.

•

Participación en el primer Congreso Internacional de Genética y Biología Forense

bioseguridad y salubridad pública, al igual que con la adquisición del software IMAQUEST, el cual nos permite mejorar la calidad de las impresiones dactilares encontradas en documentos allegados para su estudio por las múltiples autoridades judiciales y de las unidades investigativas a nivel nacional tendientes a esclarecer un hecho punible.

5.1.3.6 Laboratorio de Antropología Forense Tabla 55.

Laboratorio de Antropología Forense DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO POLICIAL

IMPLEMENTACIÓN

Adquisición de un kit de exhumaProspección y búsqueda de restos ciones conformado por un barrehumanos no, bayoneta y brújula Útil para realizar cuarteta básica Tabla osteométrica y mandibuló(edad, sexo, estatura y ancestro metro racial) Nombramiento de dos (2) antro- Realizan diligencias de exhumapólogos ción.

De igual manera, fue adquirido el estereoscopio Olympus cuya finalidad es la de estudiar una impresión dactilar, más a fondo utilizando los conocimientos con respecto a la poroscopia la cual será una de las herramientas a futuro que permitirá identificar si una impresión dactilar fue tomada de forma directa o indirecta, logrando que estas tecnologías nos permitan abrir y expandir las técnicas de identificación dactilar a nivel nacional e internacional.

5.1.4 Desarrollo Científico y Tecnológico Policial

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

•

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

5.1.3.7 Dactiloscopia El gabinete de dactiloscopia, es uno de los avances tecnológicos y de punta para la adecuación del laboratorio de dactiloscopia, con estándares internacionales de

Con la misión de prestar un excelente servicio a la sociedad y acorde a la política gubernamental de fomentar la ciencia y la tecnología, como la mejor manera de contribuir al desarrollo del país, se hace necesario apoyar y promover los avances tecnológicos e incrementar las investigaciones en ciencias informáticas aplicadas para

147

Policía Nacional de Colombia

el servicio policial, dado que la internacionalización de la información brinda un amplio espectro de aplicativos y software para beneficio institucional.

Como fortalecimiento de la capacidad investigativa, se han obtenido los siguientes logros:

•

Conferencia “Encuentro con la Ciencia” (28 de agosto de 2007), organizado por la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia y la Tecnología, (A.C.A.C), con la participación de las Unidades Operativas y Académicas de la Guarnición Bogotá.

•

Primer Encuentro Internacional de Investigación, “Red INVESTIGARE”, con participación de las unidades policiales (17 de octubre de 2007).

•

Seminario “Encuentro de semilleros de investigación”, organizado por INVESTIGARE, en el cual participaron las escuelas de formación de la Policía Nacional (7 de mayo de 2007).

•

Seminario “La ciencia, la cultura y el desarrollo”, organizado por ACAC, con participación de las escuelas de formación de la Policía Nacional (8 de mayo de 2007).

•

Conformación de veinte (20) grupos semilleros de investigación en las escuelas de formación de la Policía Nacional.

5.1.4.1 Fortalecimiento de la actividad investigativa La Dirección Nacional de Escuelas en su rol misional de promover la investigación educativa, fijó como objetivo la generación y desarrollo del conocimiento sin que existan fronteras institucionales y académicas; en la actualidad existen 19 grupos de investigación científica conformados al interior de las Escuelas de Policía. Esta estrategia es determinante para impulsar la cultura investigativa, en donde profesionales de policía, docentes, personal no uniformado y estudiantes de las escuelas de policía, encuentran espacio para el desarrollo de su competencia investigativa, los cuales han desarrollado las siguientes actividades: •

Elaboración y aplicación del Plan de Ciencia y Tecnología de la Policía Nacional de Colombia 2009 - 2014 (año 2007).

•

Convocatoria a nivel nacional para la presentación de proyectos de investigación, donde se recibieron 40 proyectos (junio de 2007).

•

Convocatoria a nivel de escuelas de Policía, donde se solicitó la presentación de un proyecto de investigación por cada escuela de formación, el cual debe ser desarrollado en el transcurso del año 2008.

•

Intercambio de información con el Centro de Pensamiento Estratégico y Prospectivo de la Universidad Externado.

148

Por su parte la Dirección de Inteligencia realizó el “Primer Encuentro Nacional del Grupo y Semilleros de Investigación” del 25 al 29 de febrero de 2008, con la participación de personal de la Dirección de Inteligencia - DIPOL y las Regionales de Inteligencia.

El encuentro permitió a los participantes identificar la importancia de la investigación tanto para la Institución como para el desarrollo del país; definiendo esta como el mecanismo para plantear soluciones a los problemas que la realidad exige cotidianamente a la sociedad. También contribuye al posicionamiento de una organización comprometida en impulsar proyectos que buscan la excelencia en la producción de sus servicios y productos.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

5.1.4.2 Selección, asignación y desarrollo de proyectos de investigación que respondan a las necesidades del servicio policial

Identificación y cuantificación de la droga sintética.

•

Incidencia de los servicios de bienestar en la calidad de vida y clima laboral.

•

Implementación de un modelo de trabajo colaborativo interinstitucional en investigación.

•

“Quermaties II”, el megavigilante de la Policía Nacional.

•

Evaluación de la implementación del servicio de vigilancia comunitaria en la consolidación de la política de convivencia y seguridad ciudadana en el contexto actual y su proyección en escenarios del postconflicto.

•

Presentación de 27 propuestas de proyectos de investigación, formulados por las unidades de la Policía Nacional, para ser desarrollados en convenio con el SENA.

De otra parte, a través del Centro de Inteligencia Prospectiva (CIPRO), organismo científico y de investigación adscrito a la Dirección de Inteligencia, se realizaron tres (3) investigaciones que desarrollaron las siguientes temáticas:

•

Búsqueda y rescate de personas con caninos, método policial colombiano.

•

Búsqueda de cadáveres y fosas comunes con caninos.

•

Rol Policial y Rol Militar en el contexto de la Seguridad Pública en Colombia.

•

Detección de explosivos con ayuda de roedores, especie Rattus Norvegicus Cepa Wister.

•

Prospectiva de las Bandas Criminales postdesmovilización de las Autodefensas a 2010.

Sistema de Seguridad con Cámaras con base en la identificación biométrica.

•

Investigación conjunta entre el Centro de Inteligencia Prospectiva y la Fundación Ideas para la Paz, “El rol de la Policía Nacional de Colombia en escenarios de Conflicto y Postconflicto”.

•

Propuesta de proyectos de investigación a financiar en el año 2008:

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

Para hacer más eficaz y efectiva la acción policial en todos los campos de aplicación haciendo uso de los medios disponibles, se han presentado y promovido 72 proyectos de investigación en lo corrido del 2008, que implementan temas interesantes, cuya finalidad es proporcionar soluciones viables en temas de seguridad, detección e identificación, búsqueda y rescate, diagnósticos y evaluación, entre otros; a continuación se mencionan algunos de los proyectos presentados:

•

149

Policía Nacional de Colombia

manera conjunta en el marco de la investigación social.

5.1.5. Dinamización de alianzas y convenios existentes con instituciones públicas y privadas.

Con el fin de impulsar la cultura investigativa y poner en marcha los diferentes proyectos educativos, de formación y capacitación se requiere la colaboración de diferentes entidades públicas y privadas, por lo cual se han fortalecido alianzas y se han realizado convenios con las entidades que a continuación se mencionan: •

Ministerio de Defensa Nacional (MINDEFENSA).

•

Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia (A.C.A.C).

•

Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN).

•

Grupo Interuniversitario Investigare (INVESTIGARE).

•

Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” (COLCIENCIAS).

5.1.5.1 Articulación de la investigación como factor esencial de la formación policial y la proyección social Por los avances en investigación y tecnología que se han obtenido en la Institución, los diferentes proyectos han sido expuestos en algunas de las ferias y actividades académicas más relevantes de este orden en el país.

•

Participación en la décima versión de Expociencia y Expotecnología 2007, mediante el montaje de un stand institucional.

•

Presentación de los últimos avances tecnológicos de la Policía Nacional, en ciencia y tecnología (del 27 de septiembre al 6 de octubre de 2007).

•

Organización de la Cátedra Nacional – Conferencia Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología.

(Agosto 23 de 2007).

•

Industria Militar del Ministerio de Defensa (INDUMIL).

•

Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Francesa, relativo a la cooperación en materia de seguridad.

•

Convenio Marco de Cooperación entre el Centro de Inteligencia Prospectiva de la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional de Colombia y la Universidad Externado de Colombia, con el propósito de desarrollar actividades de cooperación académica, investigación y creación de redes de trabajo en el campo de la prospectiva.

Para el posicionamiento institucional dentro del ambiente académico colombiano es importante darle difusión al material policial de carácter científico, de manera que se haga partícipe a la comunidad de los esfuerzos que realiza la Policía Nacional para brindar un excelente servicio, por lo cual se han hecho los siguientes lanzamientos informativos:

•

Alianza con la Fundación “Ideas para la Paz” (FIP), con el fin de realizar investigaciones y estudios de

•

150

5.1.5.2 Socialización de los productos de investigación científica policial, mediante una gran campaña de este tipo de publicaciones

Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología de la Policía Nacional, con una edición de 900 ejemplares.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

•

Catálogo sobre trabajos de investigación formativa (años 2002-2006), con una edición de 300 ejemplares

•

Reseñas de investigación y ensayos críticos (2006), con una edición de 300 ejemplares.

De igual manera y como participación del CIPRO se presentaron cuatro (4) ensayos y dos (2) artículos a la Dirección Nacional de Escuelas: “El satanismo, un camino hacia el delito”.

•

“Los cuerpos de Policía y las Fuerzas Militares frente al narcotráfico en el actual contexto de la seguridad hemisférica”.

•

“La Policía Nacional Institución líder en la restauración social de comunidades en estados de postconflicto”.

•

“Una mirada a los mandos medios de un grupo originalmente revolucionario que se transformó en terrorista”.

•

Artículo: “Reseña histórica del servicio de inteligencia en Colombia”.

•

Artículo: “Dirección de Inteligencia Policial, trece años de grandes realizaciones”.

5.1.6. Referenciación, Adaptación e Incorporación de Adelantos Tecnológicos de Última Generación para el Servicio de la Policía

Hasta la fecha se han llevado a cabo once (11) BIT conectando 700 estaciones de Policía a la red de datos de la Policía Nacional en los departamentos de Policía Tolima, Meta, Huila, Chocó, Boyacá, Amazonas, Vichada, Vaupés, Guainía, Cesar y Guajira, con el fin de mejorar las comunicaciones y conectar a través de la red de datos a las estaciones de policía, brindar los servicios de correo electrónico y acceso a los sistemas de información e Internet.

Los logros alcanzados mediante el desarrollo de las jornadas BIT son los siguientes: •

Ampliación de la cobertura de los servicios tecnológicos en las 700 estaciones de policía de los 11 departamentos intervenidos.

•

Instalación del servicio de correo electrónico.

•

Asignación de usuarios para la consulta de las bases de datos, de acuerdo a los parámetros de seguridad de la red establecidos.

•

Conexión del servicio de internet a las estaciones de policía.

•

Unificación de los medios tecnológicos asignados.

•

Asignación de los medios tecnológicos necesarios a la unidad policial intervenida.

5.1.6.1 Brigadas de Intervención Tecnológicas (BIT) En el marco del apoyo tecnológico y con el fin de fortalecer los sistemas de comunicaciones e informática de la Policía Nacional, se establecieron mediante la Di-

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

•

rectiva Transitoria No.015 “Las Brigadas de Intervención Tecnológicas (BIT)” a través de las cuales, la Oficina de Telemática viene apoyando a los diferentes departamentos de policía con entrega de medios tecnológicos y cuyo objetivo es unificar y fortalecer las comunicaciones y los sistemas de información de la totalidad de las estaciones de policía instaladas en todo el territorio nacional.

151

Policía Nacional de Colombia

•

•

Instalación del cableado estructurado.

•

Verificación del funcionamiento de los equipos de comunicación e informática y su cobertura.

•

Optimización del empleo de los recursos tecnológicos con que cuenta la Unidad intervenida.

•

Verificación y mantenimiento de la infraestructura física: casetas para equipos con sus sistemas de aire acondicionado, instalaciones eléctricas, torres de comunicaciones, etc.

Instalación de los módems celulares para la conexión de datos de las estaciones de policía.

En respuesta a la implementación de las BIT a nivel nacional, se logró llegar a una escala de conectividad sin precedentes entre unidades policiales, pasando de tener una cobertura de conexión de sólo 67 unidades en el año 2006 y 92 unidades en el año 2007; a tener actualmente 888 unidades conectadas a la red de datos de la Policía Nacional, con un incremento en 796 unidades, lo que representa un extraordinario aumento porcentual del 865%.

Gráfico 12.

Conectividad Policial

CONECTIVIDAD POLICIAL 888 1000 800 600 400 200 0

152

92

67

2006

2007

2008

Fuente: Oficina de Telemática

Para finales del 2008 se tiene previsto, por parte de la Oficina de Telemática, aumentar en 282 unidades, alcanzando un total de 1.170 estaciones de policía conectadas a la red de datos, correo electrónico, intranet institucional, internet y sistemas de información de la

Policía Nacional; aspecto que permitirá fluir de manera oportuna y eficiente la información que se imparte desde el mando institucional hasta llegar a todas las subestaciones de policía en cualquier parte del territorio nacional.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

5.1.6.2 Sistema de audioconsulta

Con la implementación de este servicio se pretende lograr los siguientes objetivos: •

Consulta del salario del personal activo de la Policía Nacional.

•

Consulta de prestaciones sociales y cesantías del personal.

•

Minimizar el número de llamadas que a diario atiende el Grupo de Nóminas para consulta del salario.

•

Minimizar el número de llamadas que a diario atiende el Grupo de Prestaciones Sociales, para la consulta de cesantías y prestaciones.

•

Información de los requisitos para pago de las prestaciones sociales.

5.1.6.4 Fortalecimiento de la plataforma de cómputo – sistema de procesamiento de datos

5.1.6.3 Sistema de seguridad del edificio de la Dirección General de la Policía Nacional

Con el fin de apoyar y ampliar la cobertura de la red de datos, la Policía Nacional a través de la Oficina de Telemática, ha invertido importantes recursos en el fortalecimiento de la plataforma tecnológica para el procesamiento y automatización de los procesos organiza-

Con el fin de actualizar y fortalecer la seguridad de las instalaciones de las dependencias de la Dirección Ge-

De igual manera se implementó el Sistema de Control de Acceso a través del registro de huella dactilar para los funcionarios que laboran en el edificio y los visitantes que a diario ingresan a las dependencias, con el fin de realizar control de los lugares autorizados para acceder, contando con un registro sistematizado de los diferentes ingresos; proyecto que tuvo un costo de $898.000.000.

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

Con el propósito de descongestionar el servicio al usuario interno de la Institución y brindar una atención oportuna y eficaz, la Policía Nacional implementó una herramienta tecnológica para audioconsulta de los procesos de pago de prestaciones sociales y de salario, al personal policial interno de la institución.

neral-DIPON, se realizó la implementación del Circuito Cerrado de Televisión compuesto por 68 cámaras, cuatro (4) de ellas inalámbricas para monitorear el perímetro de la DIPON.

153

Policía Nacional de Colombia

cionales, tanto en la parte operativa como en la parte administrativa, debido al valor económico del recurso información y la necesidad de establecer una adecuada gestión en la planificación estratégica, el análisis del entorno, la articulación de las acciones internas y el aumento de la calidad en los procesos esenciales y operativos para la toma de decisiones.

La Oficina de Telemática en cumplimiento al desarrollo y ejecución de los procesos transversales de la Institución implementó una solución de alta disponibilidad por un valor de $6’899.999.812, que permitirá fortalecer y facilitar la conectividad a los sistemas de información, de igual manera identificar los recursos de información corporativos, es decir, los recursos estratégicos para satisfacer las necesidades internas de suministro, procesamiento, manipulación o almacenamiento de la información.

Lo anterior, como cumplimiento tanto a los imperativos estratégicos y la racionalización en la aplicación de los recursos, como también a los lineamientos del Sector Defensa; en este orden de ideas y acorde a la temática institucional, se han venido desarrollando e implementado sistemas de información que fortalezcan el servicio de seguridad y acercamiento con la comunidad, contribuyendo a aumentar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad en el cumplimiento de la misión social y en el direccionamiento tecnológico integral para el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional.

154

5.1.6.5 Ampliación ancho de banda internet Con el objeto de mejorar la velocidad de acceso de los usuarios que consultan los diferentes servicios institucionales, se incrementó el ancho de banda de internet de 8 megas a una conexión actual de 50 megas a nivel nacional.

5.1.6.6 Asignación de equipos de cómputo En el marco de apoyo al plan de cobertura e incremento del personal para las direcciones metropolitanas, escuelas de formación y demás unidades policiales, la Institución realizó un esfuerzo presupuestal, con el fin de ampliar y fortalecer la plataforma tecnológica de la Policía Nacional, tanto de almacenamiento como de procesamiento, para brindar acceso a la información institucional a un mayor número de usuarios, en tiempo real, utilizar la tecnología como apoyo al servicio de vigilancia, fortalecer la seguridad física de las instalaciones policiales y la seguridad de la red de datos, entregando un total de 2.838 equipos de cómputo, a 75 unidades de policía y 745 impresoras, a 45 unidades a nivel país.

5.1.6.7 Capacitación en el exterior Con el fin de contribuir al fortalecimiento del conocimiento del personal en el área de telemática, se han llevado a cabo hasta el momento (2) dos jornadas de capacitación en la ciudad de Plantation – Florida en Estados Unidos, en las instalaciones de la firma MOTOROLA, la cual fue enfocada a la implementación y mantenimiento de las redes digitales, que funcionan actualmente en las unidades policiales, de la cual han participado a la fecha veinticuatro (24) funcionarios de la Oficina de Telemática a nivel nacional.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Lineamiento 6 Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

Lineamiento 5. Desarrollo científico y tecnológico policial

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

155

PolicĂ­a Nacional de Colombia

156

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

La importancia de este patrimonio social, cultural y relacional, le permite a la Institución ser evocada por la ciudadanía como una de las entidades más representativas del Estado, lo cual transforma esto en una realidad cotidiana para quien ve, se relaciona, escucha, habla o simplemente interactúa con sus integrantes.

Por lo anterior, se ha diseñado un plan de comunicaciones estratégicas, entendiendo que la comunicación es mucho más que información. En últimas, se trata de un gran esfuerzo conjunto para operacionalizar, valorar e interpretar la importancia del capital intelectual y técnico en el funcionamiento asertivo de la Institución.

Es así que la Policía Nacional, asumió la comunicación estratégica como la definición global de la organización para todos los públicos y escenarios, como parte esencial del deber ser de la misma, formulando metas en términos de producción de información que contribuyan a la formación de mejores ciudadanos y al fortalecimiento de la Institución, basado en la entrega de información amplia y oportuna en cuanto a la socialización de los resultados institucionales y del acontecer nacional.

Lineamiento 6. Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

Teniendo como fundamento teórico que la comunicación estratégica debe ser entendida como un proceso participativo que permite trazar propósitos encaminados al logro de los objetivos, donde se debe comprometer a los miembros de la Institución, la Policía Nacional de Colombia ha identificado la necesidad de generar procesos de reflexión, nuevas prácticas de comunicación, relaciones públicas, redes sociales en torno a la Institución, audiencias especializadas, así como el desarrollo y fortalecimiento de habilidades en los funcionarios encargados del manejo de medios a nivel institucional.

157

Policía Nacional de Colombia

6.1. Manejo Estratégico de la Información en el Contexto de la Gestión del Conocimiento Una vez definida la comunicación estratégica y puesta en aplicación, se establece de nuevo que para la Institución lo importante no es la información en sí misma, sino la calidad y clase de conocimiento que puede obtenerse de ella. Es así que para el manejo estratégico de la información desde la perspectiva que ofrece la gestión del conocimiento, se ha logrado:

158

•

Optimización y ampliación de la capacidad de las herramientas institucionales de acceso a la información.

•

Posicionamiento de documentos disponibles a través de Internet que faciliten la consulta de manera más activa por distintos públicos que interactúan con la Policía Nacional.

•

Definición de prioridades estratégicas en el ámbito internacional, nacional y local para diseñar campañas de información y comunicación efectivas.

•

Promoción de una cultura de producción de información oportuna, exacta y asimilable, a través del desarrollo de actividades de capacitación, que permitan evolucionar el conocimiento mutuo respecto a los medios de comunicación en el ambiente policial.

Lo fundamental no es la información en sí misma, sino la clase y cantidad de conocimiento que puede inferirse a partir de ella; la estrategia competitiva organizacional debe centrarse en acciones e instrumentos que recopilen, ordenen y produzcan información para obtener de ella un valor agregado.

6.1.1. Niveles de impacto La Policía reconoció en la comunicación una manera genuina de fortalecer el liderazgo institucional, por lo

que la clasificó en niveles internos y externos, los cuales fortalecen los componentes y resultados consecuentes con la realidad actual, al igual que el manejo, la trascendencia, el impacto visual y sensorial que tiene la información. En tal sentido la Institución ha realizado un amplio trabajo, para lograr: •

Creación de campañas institucionales, que buscan hacer pública las acciones de la Policía Nacional, en su lucha por las actividades preventivas y educativas, hasta las acciones disuasivas y coercitivas; tanto en el ámbito interno como la campaña: ”Tu familia es la mejor obra”, que permite fluir y movilizar la organización en aras del mejor entendimiento y desarrollo del personal policial, como en el ámbito externo con la campaña: ”Eduquemos con ternura”, que propone una cultura de legalidad y convivencia

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Como todos los colombianos, los policías somos seres humanos que dedicamos nuestras vidas por convicción a garantizar la seguridad de los ciudadanos, porque… nosotros también tenemos corazón. En esta dinámica se elabora y difunde material audiovisual que transmite las acciones más destacadas del servicio policial y seguimiento del acontecer noticioso nacional, bajo los siguientes aspectos:

que permita elevar los niveles de confianza hacia la Institución y a la vez conseguir el respeto por quienes son considerados el futuro de la sociedad.

Ampliación de la capacidad de las herramientas y espacios institucionales de acceso a la información.

•

Entrega de información amplia y oportuna en la socialización de los resultados institucionales o de acontecer nacional.

•

Monitoreo de noticias en los distintos medios de comunicación, en total 238.121

•

Producción y divulgación internacional de 1.508 documentos de policía.

•

Posicionamiento favorable de la Institución, de acuerdo a la opinión de los ciudadanos.

•

Resultados encuesta favorabilidad de imagen realizada por la firma Invammer Gallup.

Gráfico 13.

Encuesta Favorabilidad de Imagen ¿TIENE USTED UNA OPINIÓN FAVORABLE O DESFAVORABLE DE LA POLICÍA?

Favorable Fuente: Invammer Gallup – Enero de 2008

Desfavorable

Dic.06

Abr.07

70

25

Ene.08

Oct.06

34 39 31

Nov.07

23

Jul.07

32 31 26

62 56 65

Sep.07

27 29

Feb.07

72

Jun.06

24

69

66 64 65

Sep.06

28

Abr.06

27 24 28

65 71 68

Ene.06

72 67

Nov.05

29

Jul.05

21 23

65 69

Ago.05

74

Abr.05

29

Dic.04

23 25 Jun.04

27

Sep.04

Ene.3

74 71 68 64

Dic.03

24 20

67

Mar.04

17

Jul.03

22

Oct.03

23 21 Sep.02

26 26

Abr.03

22

22

Nov.02

73

Jul.02

70 74

Dic.01

77

26

Abr.02

27 22

72

Jul.01

28

Dic.00

27

72 69 68 72 72

Sep.01

70 65

Ago.00

66

Feb.00

63 64

May.00

100 80 60 40 20 0

Lineamiento 6. Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

Se quiere mostrar que el policía es un ciudadano, proveniente de los rincones más apartados de nuestra geografía, que lleva una vida igual a la de todos los colombianos, llena de momentos, unos más felices que otros, con sueños, ilusiones, responsabilidades y sobre todo con un gran corazón del que emana un infinito amor por su familia, su entorno y su patria.

Mar.05

•

159

Policía Nacional de Colombia

6.1.2 Comunicaciones internas y externas

Tomo 2 Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía.

En este sentido, la Institución ha avanzado dando a conocer su filosofía y valores corporativos, misión e identidad, como componentes que se articulan para que la comunidad sea receptora de un servicio de policía reconocible y único, con igualdad de criterios en cualquier jurisdicción del territorio nacional.

La definición de los Lineamientos de la Política Institucional pretende consolidar un estilo de Dirección centrado en el humanismo, que a partir de su implementación facilite la modernización y redireccionamiento de la administración del talento humano y la prestación de un servicio con estándares de calidad en beneficio de la comunidad y del país, para lo cual se han realizado las siguientes publicaciones:

Tomo 1 Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional

160

Tomo 3 Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional.

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Tomo 4 La Política Estratégica Educativa “Sistema Educativo Policial”

La meta es lograr que todas las unidades policiales a escala nacional conozcan, apliquen y pongan en práctica el contenido de los Lineamientos de la Política Institucional, para lograr una sinergia y dinámica entre distintos conocimientos, niveles y ambientes de trabajo, que permitan responder de manera efectiva a los retos que deben afrontar la transformación y modernización de las entidades del Estado.

•

Publicación de los documentos expedidos de manera oportuna y ágil para su difusión, conocimiento y aplicación por parte del personal de todas las unidades del país, a través de la Intranet.

•

A esacala internacional, se apoyaron con información e insumos los esfuerzos de investigaciones periodísticas nacionales y extranjeras que han realizado documentales o investigaciones.

•

Interconexión de bases de datos y vinculación a las más importantes páginas web estatales y/o particulares a la página institucional, que permite una comunicación ágil y oportuna donde los ciudadanos pueden resolver sus inquietudes.

•

Potenciación de la plataforma de interconectividad y comunicación institucional, permitiendo la comunicación telefónica de manera directa entre las unidades, lo que permite ahorrar gastos en comunicación.

Manual de Planeación

•

Posicionamiento y rediseño de la página web institucional insertando contenidos mundiales de seguridad y convivencia ciudadana.

Lineamiento 6. Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

En este mismo sentido hemos avanzado, así:

161

Policía Nacional de Colombia

Página web institucional

•

•

162

Proyección de potenciación tecnológica. No solo hacia la web sino dentro de las herramientas cibernéticas se incrementaron herramientas de trabajo, acceso a nuevas herramientas docentes, de investigación, acción social, conexión comunitaria, simulación e implementación de mecanismos para el desarrollo operativo policial.

•

Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional.

Publicación de las revistas de la Policía Nacional de Colombia y Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander, con artículos y ediciones en inglés.

Elaboración y publicación de diferentes textos, los cuales hacen parte de la Enciclopedia Temática de Doctrina Policial, en la cual podemos encontrar: -

Manual del Usuario Final del Sistema de Información para la Planeación Estratégica y Control de la Gestión, SICOG.

-

Cartillas informativas y didácticas del Sistema de Gestión Integral.

-

Cartilla de implementación de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural en la Policía Nacional de Colombia.

-

Guía del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias.

Revistas Policía Nacional

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

•

Fortalecimiento de la revista de la Policía Nacional, combinando criterios del orden formativo profesional, informativo conceptual, referencial, científico, histórico, casuístico y de gestión del conocimiento.

•

Acercamiento a instituciones educativas, ampliando las campañas a través del parque móvil, y haciendo partícipe a la población estudiantil de la convivencia y seguridad ciudadana.

•

Fortalecimiento y ampliación de la red de emisoras de la Policía Nacional para transmitir no solo los resultados de la actividad policial a la ciudadanía, sino construir audiencias y públicos, que sean redes de oyentes y socios comunitarios de las cadenas radiales policiales.

Campañas educativas

Campañas educativas

Lineamiento 6. Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

Revistas Policía Nacional

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PolicĂ­a Nacional de Colombia

164

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Lineamiento 7 Control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

Lineamiento 6. Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

Informe del primer año de gestión BG. Óscar Adolfo Naranjo Trujillo Mayo de 2008

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PolicĂ­a Nacional de Colombia

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PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

La democracia es una actitud mental y un hábito de comportamiento, evidente en un gobierno responsable que protege los derechos tanto de los individuos como también de grupos de ciudadanos legalmente constituidos y que asegura la oportunidad de una participación significativa en el proceso y control político; la institucionalidad y gobernabilidad genuinas se alcanzan cuando los ciudadanos consiguen que la administración de gobierno sea confiable en todas sus esferas del poder público.

La Política de Defensa y Seguridad Democrática basa sus principios en la consecución de un Estado Comunitario a través de la inclusión del ciudadano para que ejerza su legítimo derecho de veeduría y control de la gestión pública, además de convertirse en un colaborador directo para la construcción de ambientes sociales permeados de seguridad y convivencia, aspecto en el cual la Policía Nacional tiene avances significativos y un terreno bastante allanado.

Toda mejora en aspectos de transparencia y credibilidad institucional, cuando se incrementan los niveles de educación y participación de los ciudadanos en las decisio-

nes en la vida social, económica, política, administrativa y cultural de la nación; y esto se logra a través de herramientas como el pluralismo participativo, la tolerancia a la oposición política y las veedurías ciudadanas como verdaderos instrumentos contra la corrupción, que permitan interiorizar en cada ciudadano su justificado derecho de cuestionar la correcta administración del patrimonio público, escenarios que permitan el desarrollo de una sociedad civil más equitativa y transparente.

Como quiera que la actividad policial en todos sus ámbitos está encaminada a satisfacer las necesidades y expectativas del cliente externo, identificado como la comunidad, la sociedad y el pueblo colombiano en general; su participación, opinión, contribución e intervención directa son pilares fundamentales para el mejoramiento del servicio policial que se presta, es por esto que las actividades de control y participación ciudadana están normalizadas por la Constitución Política en su Art.103 y reglamentada por la Ley 134 de 1994, que estableció los mecanismos de colaboración, y a través de la Ley 850 de 2003, por la cual se reglamentan las Veedurías Ciudadanas.

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

Control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

167

Policía Nacional de Colombia

7.1. Creación y Funcionamiento de las Oficinas de Atención al Ciudadano 7.1.1. Recepción, registro, trámite, seguimiento, información y gestión de quejas, reclamos y sugerencias.

Dando continuidad y desarrollo al programa se concibieron las “Oficinas de Atención al Ciudadano a su Alcance”, cuyo lanzamiento se realizó el día 28 de marzo de 2008, en forma simultánea a nivel nacional en todas las metropolitanas, departamentos de Policía, y escuelas de formación, teniendo como eje principal la ciudad de Bogotá, plazoleta La Mariposa sector de San Victorino, contando con la participación activa e integral de unidades como la Dirección de Tránsito y Transporte (DITRA), Dirección Antinarcóticos (DIRAN), Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR), Dirección Nacional de Escuelas (DINAE), Dirección de Inteligencia (DIPOL), Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión (DIASE), Dirección de Bienestar Social (DIBIE), Dirección de Investigación Criminal (DIJIN), Dirección de Sanidad (DISAN), Dirección de Incorporación (DINCO), Policía Fiscal y Aduanera (POLFA) y la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG).

Inauguración

Con la implementación de este programa se logró mostrar a la comunidad un nuevo canal de comunicación con la Institución, a través del cual se pueden dar a conocer en forma personalizada todas sus inquietudes, necesidades o sugerencias sobre el servicio de policía en sus localidades; permitiendo que personas residentes en zonas distantes del territorio nacional puedan tener acceso a los servicios que presta la Policía Nacional; en igual sentido propicia la intervención directa de la ciudadanía en el diseño de procesos que coadyuven al mejoramiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública.

Este programa permite la posibilidad de conocer la problemática de la comunidad, toda vez que se desarrolla en su propia área de afectación, logrando una percepción más real de su entorno y sus necesidades. Para dar continuidad al programa, mensualmente en todas las unidades del país se realizará una actividad similar, teniendo como población objetivo aquellas comunidades más afectadas socialmente.

7.1.2. Seguimiento y acompañamiento de veedurías ciudadanas relacionadas con aspectos de seguridad; la promoción de planes de mejoramiento por inconformidades

168

Lanzamiento “Oficinas de atención a su alcance“

En el entendido de que las veedurías ciudadanas son herramientas democráticas que posibilitan a grupos de

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

Teniendo en cuenta que la conformación de estas veedurías es un proceso autónomo que debe surgir de la voluntad e iniciativa de un grupo de personas interesadas en verificar las actuaciones de una autoridad o entidad representante de los intereses públicos, la Inspección General de la Policía Nacional ha dispuesto que cada unidad policial realice actividades de divulgación y promoción, tendientes a lograr que estos grupos constituyan tales colectivos y hagan parte activa en el diseño de programas, estrategias y acciones que permitan el mejoramiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública.

Los instrumentos que permiten la promoción de planes de mejoramiento por inconformidades de los ciudadanos frente a la actividad policial y que pueden ser utilizados por los veedores para cumplir sus funciones, son: solicitudes de información sobre actuaciones de funcionarios públicos, informes de veeduría, acciones de cumplimiento, audiencias públicas y derechos de petición.

Para garantizar la transparencia de la gestión y cumplir la misión de promover y difundir su complacencia con la participación ciudadana fueron capacitados los jefes de Oficinas de Atención al Ciudadano a nivel país sobre este y otros temas relacionados con su misionalidad,

para que sean los promotores de la conformación de estos cuerpos colegiados.

7.1.2.1 Casos recepcionados por categorías en las Oficinas de Atención al Ciudadano La lectura de inconformidades no debe partir de la cantidad de quejas y reclamos reportados, sino de la apertura de mecanismos facilitadores para su recepción. Las dependencias policiales encuentran en las quejas y los reclamos una oportunidad para mejorar el servicio de policía.

El sistema de atención al ciudadano comprende aquellas razones o motivos que inducen al ciudadano y usuarios internos a acudir a la Institución con el fin de presentar sus inquietudes e inconformidades o expresar sus inquietudes o sugerencias. Todos estos motivos han sido clasificados en cuatro grandes categorías: •

La primera de ellas “No conformidad con el servicio” se relaciona con los comportamientos relacionados con el servicio o ejercicio del cargo o función.

•

La segunda categoría “Convivencia ciudadana del policía” encierra las conductas que no afectan o guardan relación con el servicio pero que igualmente afectan la imagen corporativa.

•

Una tercera clasificación “Información ciudadana” se refiere a todos los requerimientos de la comunidad para solicitar información o bien para brindarla, por ejemplo, denunciar un sitio de expendio de alucinógenos.

•

La última clasificación, “Inconformidad del funcionario de Policía” hace referencia a los casos de quejas e inconformidades de los funcionarios internos de la Institución.

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

personas u organizaciones adelantar controles y seguimientos a la administración pública, su objetivo fundamental es velar por los intereses generales y el respeto de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Además, verificar la correcta ejecución de los recursos públicos, se constituyen en mecanismos e instrumentos complementarios de control, consagrados en la Constitución y las leyes, como las acciones populares y la acción de tutela, entre otros.

169

Policía Nacional de Colombia

Gráfico 14.

Quejas Reclamos, Sugerencias e Información Ciudadana (Mayo 2007- Mayo 2008) 10.537

TOTAL: 21.965 5.532 4.455 1.441

No conformidad con el servicio

Convivencia ciudadana del policía. Conductas ajenas al servicio de policía

Información ciudadana

Inconformidad del funcionario de Policia

Fuente: Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano – Inspección General

Cada una de las categorías antes enunciadas comprende varias modalidades en las que se agrupan las conductas, de acuerdo con el fenómeno especial que se afecta, por ejemplo, la categoría “No conformidad con el servicio” contiene modalidades como abuso de autoridad, corrupción, negligencia en el servicio, entre otros.

7.1.2.2 Acciones de Mejoramiento

170

Periódicamente la Inspección General realiza el Comité de Mejoramiento Continuo del Servicio de Policía “Sistema Quejas, Reclamos y Sugerencias” (CRAET), el cual tiene como objetivo valorar las inconformidades de los usuarios por las deficiencias en el servicio o por el comportamiento indebido de los funcionarios de la Institución. En dicho comité, y como resultado de esta valoración, se presentan recomendaciones y se plan-

tean estrategias administrativas u operativas que conlleven al mejoramiento de las principales problemáticas detectadas. Así mismo, las unidades policiales donde existen Oficinas de Atención al Ciudadano realizan trimestralmente el Subcomité de Mejoramiento Continuo del Servicio de Policía “Sistema Quejas, Reclamos y Sugerencias”, escenario donde se analizan las principales conductas que afectan el buen servicio y la atención al ciudadano y en el cual se deben tomar acciones de mejoramiento a fin de minimizar su ocurrencia en la posteridad. De esas actividades la Inspección General realiza el monitoreo a través del Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano.

En el seguimiento realizado a las actividades del Subcomité de Mejoramiento Continuo del Servicio de Policía, la mayoría de acciones implementadas por las unidades para prevenir la comisión de conductas indebidas, reducir

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

1.501 1.100

TOTAL: 4.445

968

453

371 62

De carácter penal

De cáracter Policial

Información de Policía Especial

Reconocimiento Servicio Policial

Solicitud de Información

Sugerencias

Fuente: Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano

7.2. Promoción de Rendición de Cuentas Dando continuidad a la política de transparencia institucional y control social en la gestión policial, se ha dispuesto implementar en todas las unidades policiales (direcciones, metropolitanas, departamentos y escuelas de formación) la rendición de cuentas mediante audiencia pública; para lo cual, durante el mes de mayo

se realizaron cuatro (4) pruebas piloto en la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), Policía Metropolitana de Cali (MECAL), Policía Metropolitana de Cartagena (MECAR) y Policía Metropolitana del Valle de Aburrá (MEVAL), a las que además asistieron como testigos, representantes de las demás unidades, como modalidad de capacitación práctica.

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

las quejas e inconformidades y mejorar la percepción ciu7.1.2.3 Información ciudadana dadana hacia la institución y sus integrantes, se centran en En cuanto a esta categoría, se recopilan los requeriel desarrollo de capacitaciones, talleres de sensibilización mientos ciudadanos para solicitar o aportar alguna inal personal (con la participación de grupos interdisciplinaformación, determinando que la modalidad de mayor rios, trabajo social, invitación a conferencistas especiales, ocurrencia fue “Solicitud de información”, seguida de la entre otros), implementación de políticas de control e insmodalidad de “Sugerencias” que establece la interventrucción por parte de quienes ostentan el mando directo ción ciudadana para aportar sugerencias a la Institución del personal (órdenes, instructivos, medidas de control), sobre cualquiera de sus procesos. así como la aplicación de las medidas preventivas y pedagógicas que permite el régimen disciplinario a los infractores o responsables de las conductas.

Gráfico 15.

Información Ciudadana (Mayo 2007 – Mayo 2008)

171

Policía Nacional de Colombia

El día 10 de mayo de 2008, se realizó la rendición de cuentas por parte de la Policía Metropolitana de Bogotá, siendo presidida por el señor Brigadier General Rodolfo Palomino López, quien hizo unan amplia exposición sobre la ejecución presupuestal de la vigencia 2007, mostrando todas las apropiaciones realizadas; seguido a ello presentó los resultados obtenidos en su gestión policial, haciendo énfasis en aquellos casos que constituyeron alta importancia para la comunidad y finalizó con la apreciación de las necesidades presupuestales para la siguiente vigencia, donde mostró las necesidades para alcanzar el cumplimiento de las metas propuestas.

Los asistentes al evento manifestaron con agrado su enorme complacencia al enterarse de la nueva estrategia implementada por la Policía Nacional para estrechar aún más ese lazo de unión que mantiene cohesionado en un solo cuerpo la Institución y la comunidad.

7.3. Sistema Ético Policial 7.3.1. Política de moralización y transparencia orientada a la formación de valores en los funcionarios de la policía Con objeto de afianzar la razón de ser, potenciar al servidor público policial en sus dimensiones: familia, sociedad e Institución, reafirmar los principios y los valores

institucionales, siendo coherentes entre el sentir, el pensar y el actuar, la Policía Nacional implementó el Sistema Ético Policial. De ahí el esfuerzo institucional por desarrollar estrategias que conduzcan a mejorar tanto la calidad de vida de los policiales como el servicio de policía entregado a la comunidad.

Una revolución administrativa basada en el humanismo y el conocimiento, generada a partir del ser humano, hace que esta administración se caracterice por el interés del mando en reafirmar la esencia del servidor público policial como ser humano, integrante de una familia y componente de una comunidad. Reencontrarse consigo mismo conlleva a revivir los valores de cada servidor de policía, los cuales se fusionan con los principios y los valores institucionales.

En este sentido, a nivel nacional 22.945 servidores públicos policiales conocieron el Sistema Ético Policial a través de charlas, conferencias y seminarios y 12.148 fueron sensibilizados frente a los principios y valores institucionales con la aplicación del seminario taller “Hacia la excelencia del Servidor Público Policial – SEP”. La difusión se complementó con 50.000 separatas del artículo “Hacia la excelencia del servidor público policial: Sistema Ético Policial”, el cual fue divulgado a través de la Revista de la Policía Nacional.

Tabla 56.

Difusión y Sensibilización del Sistema Ético Policial 172

Difusión Sensibilización

Oficiales

Sub oficiales

Patrulleros Agentes

Estudiantes

Auxiliares

No. Uniformados

TOTAL

DIFUSIÓN

303

3.120

9.459

6.325

2.371

1.367

22.945

SENSIBILIZACIÓN

737

1.657

3.681

4.902

646

525

12.148

TOTAL

1.040

4.777

13.140

11.277

3.017

1.892

35.093

Fuente: Grupo Diagnóstico y Prevención- Inspección General

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Dada la importancia de la educación no formal como mecanismo para interiorizar los principios y los valores, la excelencia en el servicio de policía y la autoestima, la profesión y la sociedad, se editó el video institucional “Adiós a la placa: en contravía de la vida”, el cual se desarrolló mediante un análisis sociológico frente a las inconformidades de los ciudadanos, las quejas del cliente interno, las vivencias institucionales y la revisión de la problemática disciplinaria. El video se constituye en elemento esencial para sensibilizar al personal frente a los principios y valores, la familia y el deber ser policial.

Producto del análisis de situaciones institucionales alrededor de la ética se elaboró el documento “Hacia una ética pública policial” el cual, además de conducir a la reflexión, permite proyectar estrategias institucionales que conlleven al crecimiento de cada uno de los servidores públicos policiales y de la Policía Nacional.

7.3.1.1 Acciones preventivas, disuasivas y represivas para potenciar la integridad institucional La Inspección General teniendo en cuenta su misionalidad y las competencias que tienen por ley, realizó, durante los días 28 y 29 de febrero del presente año, en el Centro Social de Agentes, la reunión de Inspectores Delegados y Jefes Oficinas Control Disciplinario Interno, la cual tuvo por finalidad establecer parámetros y unificar criterios para la aplicación del Régimen Disciplinario

para la Policía Nacional, en correlación al análisis de las conductas cometidas por los miembros de la Institución.

Igualmente, se efectuó a nivel nacional un estudio por metropolitanas de Policía y departamentos de Policía sobre las conductas más sancionadas, identificando causa principal y causas contribuyentes en la comisión de la conducta disciplinaria y se generaron conclusiones y recomendaciones para implementar en las unidades policiales del país. Además, se estructuró un plan de visitas desarrollado por el Inspector General a las unidades más afectadas disciplinariamente.

La Dirección Nacional de Escuelas, en cumplimiento a sus principios educativos relacionados con cobertura, creó los Equipos Móviles de Capacitación quienes desarrollarán capacitaciones en diez (10) temáticas institucionales, además se tiene previsto el acompañamiento de estos profesionales en algunas de las capacitaciones que dictará el Equipo Móvil de nivel central en el territorio nacional, sobre los siguientes temas: •

Sistema Ético Policial y Atención al Ciudadano.

•

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

•

Régimen Disciplinario para la Policía Nacional.

•

Cultura de la Legalidad.

•

Actualización Sistema Penal Acusatorio.

Con el propósito de fortalecer a la Justicia Penal Militar, se realizaron reuniones con la Directora Ejecutiva, funcionarios de la jurisdicción Bogotá y los Jueces de la Justicia Penal Militar en aras de coordinar el apoyo

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

Igualmente, la Resolución No. 02296 del 5 de julio de 2007, “por la cual se crea el Comité de difusión, sensibilización, apropiación y articulación al servicio del Sistema Ético Policial”, permitió convocar a todas las direcciones y oficinas asesoras para hacer parte activa en la sensibilización de los servidores de Policía. De esta manera el Comité lidera a nivel nacional la divulgación de los principios y los valores institucionales.

173

Policía Nacional de Colombia

logístico a los empleados de los departamentos, para el logro de una oportuna aplicación de justicia.

También se realizó un diplomado sobre “Resolución de Conflictos” dictado por la Cámara de Comercio de Bogotá a un personal de la Inspección General, en el cual participaron 30 funcionarios. En la actualidad se encuentran 11 policiales adscritos a esta unidad realizando especializaciones en Derecho Público y Derecho Disciplinario.

7.3.1.2 Respeto por los Derechos Humanos (DH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) La labor de divulgación de los Derechos Humanos ha permitido exaltar a nivel nacional celebraciones especiales, a su vez, el trabajo de promoción ha convocado la gestión publicitaria para dar a conocer y reafirmar el cumplimiento de los Derechos del Capturado, el Código de Comportamiento para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, las Reglas Mínimas para el Uso de la Fuerza y la normatividad concerniente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Para contribuir con el fortalecimiento de la gestión en Derechos Humanos que cumplen las Unidades de Policía a nivel nacional se ha recibido apoyo del Programa de Derechos Humanos de la Agencia de Cooperación Americana “USAID” con los siguientes proyectos: 174

•

Fortalecimiento Reglamentario (Estándares para el Empleo de la Fuerza).

•

Fortalecimiento Educativo.

•

Estructuración de un Modelo de Direccionamiento Estratégico.

•

Interlocución de la Institución con las Organizaciones Sociales y las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos y los Sindicatos.

•

Impulso al Programa “Departamentos y Municipios Seguros” DMS.

Para lograr la disminución de las quejas que se presentan ante la Procuraduría General de la Nación por presuntas violaciones a los Derechos Humanos, se ha estructurado un programa de prevención el cual analiza los motivos de quejas agrupándolas en siete (7) categorías como son: Lesiones Personales, Abuso de Autoridad, Retención Ilegal, Homicidio, Desaparición Forzada y Omisión, teniendo un total de 351 quejas formuladas ante la procuraduría general de la nación, entre mayo de 2007 y abril de 2008 con una participación por categoría como lo muestra la siguiente gráfica. (Gráfica No. 16 Quejas Presentadas ante la Procuraduría General de la Nación (Mayo2007 – Abril 2008).

Esta herramienta de seguimiento, ha permitido diagnosticar los motivos de queja para determinar de manera objetiva las causas principales y contribuyentes a esta problemática para estructurar recomendaciones y sugerencias a los comandantes del servicio policial y así contrarrestar de manera directa las causas que motivan a los policiales a actuar de esta manera.

7.4. Administración del Riesgo Con fundamento en lo establecido en el artículo 4 del Decreto 1537 del 2001, las entidades de la Administración Pública deben contar con una Política de Administración de Riesgos, con el fin de lograr de manera eficiente el cumplimiento de sus objetivos. Por ello la Institución fijó mediante Resolución No. 03633 del 08 de octubre de 2007, las “Políticas para la Administración

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Gráfico 16.

Quejas presentadas ante la Procuraduría General de la Nación (Mayo 2007 – Abril 2008)

74

TOTAL: 351

70

38 13

Abuso de autoridad

Lesiones personales

Retención ilegal

Homicidio

Tortura

14

Omisión

9 Desaparición forzada

Fuente: Oficina de Derechos Humanos - Inspección General

del Riesgo en la Policía Nacional” en las que destacan los siguientes aspectos: •

Generar una visión sistémica acerca de la administración, manejo y evaluación del riesgo mediante el desarrollo de procesos de formación y capacitación que posibiliten el conocimiento suficiente a los servidores para la ejecución eficiente de sus tareas.

•

Identificar en los procesos y actividades, los eventos que afecten el logro de los objetivos.

•

Proteger los recursos del Estado asignados a la Policía Nacional, resguardándolos contra la materialización de los riesgos.

•

Involucrar y comprometer a todos los servidores de la Institución en la búsqueda de acciones efectivas encaminadas a prevenir y administrar los riesgos.

•

Asegurar el cumplimiento de la Constitución, las leyes y demás regulaciones dentro de la Institución.

Los directores, jefes oficinas asesoras, comandantes de región, comandantes policías metropolitanas, comandantes departamentos de Policía, comandantes operativos especiales de seguridad ciudadana, directores escuelas de formación y comandantes de las demás unidades policiales, de conformidad con la estructura orgánica vigente, son responsables de mantener actua-

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

133

175

Policía Nacional de Colombia

lizados los mapas de riesgos de su unidad, dependencias y áreas que lo conforman, así como de establecer, ejecutar y realizar seguimiento a las acciones preventivas propuestas para la mitigación de los riesgos en los procesos y actividades.

En desarrollo de este proceso, liderado por la Oficina de Planeación, se constituyó el equipo Interdisciplinario de Administración del Riesgo, conformado de manera permanente por dos (2) representantes de cada una de las direcciones y oficinas asesoras, el cual revisa y presenta propuestas al mando institucional para la actualización y ajuste del Mapa de Riesgos Institucional, teniendo como referente la vigencia del Plan Estratégico Institucional.

En el mes de octubre de 2007 se realizó un Seminario - Taller dirigido a 73 funcionarios que lideran el proceso en las unidades operativas, administrativas y docentes, con una intensidad de 32 horas, donde se trataron los siguientes temas:

176

•

Sistema de Gestión de Calidad.

•

Aspectos conceptuales y normativos de la gestión de riesgos.

•

Establecimiento del contexto.

•

Identificación de riesgos.

•

Análisis de riesgo.

•

Valoración del riesgo.

•

Políticas de administración de riesgos.

•

Aplicativo SIARS.

•

Plan de Mejoramiento.

•

Taller – Plan de Gestión de Riesgos.

Mediante Resolución No. 4971 del 31 de diciembre de 2007 fue expedido el “Manual de Implementación para la Administración del Riesgo”, el cual tiene como finalidad unificar conceptos y realizar la socialización del proceso, en torno a las políticas de la administración de riesgos y las etapas: Contexto Estratégico, Identificación del Riesgo, Análisis y Valoración; de esta forma se logra coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, con el compromiso y participación de todos los miembros de la Policía Nacional.

Los lineamientos metodológicos formulados en este manual unifican criterios para brindar orientación conceptual a cada uno de los responsables de los procesos, en la búsqueda de acciones efectivas encaminadas a prevenir, reducir y minimizar los riesgos que puedan afectar el cumplimiento de los objetivos institucionales.

7.5. Control fiscal: auditorías gubernamentales con enfoque integral.

El Área de Control Interno, a partir del mes de septiembre de 2007, ajustó la estructura del informe de auditoría de acuerdo a los Macroprocesos, Procesos y Actividades, considerando que los manuales de procedimientos hacen parte de los instrumentos a través de los cuales se cumple el control interno, contribuyendo al logro de sus objetivos, como es garantizar la eficacia, eficiencia y efectividad en la parte operativa de la Policía Nacional, promoviendo y facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades definidas para el logro de la misión institucional, aunado a la estandarización de los procedimientos administrativos contenidos en la Cadena de Valor de la Policía Nacional.

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Del 14 de mayo de 2007 al 31 de marzo de 2008, se efectuaron un total de 26 auditorías integrales e internas, las cuales originaron 748 hallazgos; 25 auditorías específicas con 126 hallazgos; 12 auditorías de seguimiento con 55 hallazgos, obteniendo los siguientes resultados: Tabla 57.

Auditorías TIPO DE AUDITORÍA

No. DE HALLAZGOS

Auditorías Integrales

748

Auditorías Especificas

126

Auditorías de Seguimiento

55

Auditorías Integrales a Colegios

73

Auditorías a Centros Vacacionales y Clubes

134

TOTAL

1.136

Fuente: Área de Control Interno

7.6. Resultado del Sistema de Control Interno Institucional 7.6.1. Plan único consolidado por procesos vigencia 2004-2005 y 2006 de la Policía Nacional En coordinación con la Contraloría General de la República y liderado por el Área de Control Interno, se

desarrollaron mesas de trabajo con los Gerentes de los Procesos de la Policía Nacional y las unidades policiales auditadas para elaborar el Plan Único Consolidado por Procesos Vigencia 2004-2005 y 2006; el cual fue dado de conformidad por ese ente de control el 19 de octubre de 2007. Lo anterior permite subsanar las causas de las debilidades de manera transversal en los procesos, para evitar que se presenten nuevamente en la Institución.

7.6.2. Marco para consolidación de información de planes de mejoramiento El Área de Control Interno automatizó la tarea de presentación de avances al Plan de Mejoramiento, mediante el desarrollo de una matriz que permite la consolidación de la información en todo el territorio nacional; esta herramienta redujo el tiempo de proceso, la digitación de errores e hizo que los responsables de cada uno de los macroprocesos afectados por hallazgos conocieran el cumplimiento y estado de avance de los mismos, hecho que fortalece las tareas de autocontrol en la entidad.

7.6.3. Acta de compromiso de la alta dirección Frente al cumplimiento del Plan de Mejoramiento, en reunión de Comandantes celebrada en la ciudad de Bogotá los días 24 y 25 de enero de 2008, se firmó el “Acta de Compromiso de la Alta Dirección”, por los directores, jefes de oficinas asesoras, comandantes de policías metropolitanas y departamentos de policía, en la cual se hacen responsables en el cumplimiento y seguimiento permanente del mencionado plan; quienes a partir de la fecha y por orden expresa del mando institucional deberán responder disciplinariamente por el incumplimiento a las metas y plazos establecidos.

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

Dentro de parámetros de calidad, la Cadena de Valor facilita y agiliza la gestión de la entidad en materia de comunicaciones con otras entidades, propiciando la estandarización de procedimientos y la transparencia en todas las actuaciones de los servidores públicos, generando credibilidad en la administración del servicio policial frente al ciudadano y a las entidades de control del Estado.

177

Policía Nacional de Colombia

7.6.4 Sistematización de los procedimientos de responsabilidad de control interno Se proyectó el desarrollo de un Sistema de Información en ambiente web que permitirá el acceso desde cualquier lugar del país a través de internet e intranet, además de realizar algunos de los procedimientos del Área de Control Interno de la Policía Nacional en ocho (8) módulos que son: •

Módulo de Divulgación y Fortalecimiento

•

Módulo de Auditoría de Control Interno

•

Módulo de Planes de Mejoramiento ARCOI - CGR

•

Módulo de Seguimiento

•

Módulo de Estadísticas

•

Módulo de Reportes

•

Módulo de Seguridad y Auditoría a la aplicación

•

Módulo de Ayuda al Usuario.

Se espera que para el año 2009 esta aplicación permita consolidar, almacenar, controlar y centralizar la información que se produce en el Área de Control Interno de la

178

Policía Nacional, para la toma de decisiones del mando institucional.

Tabla 58.

Actividades de Capacitación y Sensibilización Actividades fomento de la cultura del autocontrol periodo comprendido desde el 14/05/2007 al 31/03/2008 Actividades de Personal capacitado Cantidad de eventos divulgación y sensibilizado Seminarios de capa40 1.156 citación Conferencias de 19 1.415 Sensibilización TOTAL 59 2.571 Fuente: Área de Control Interno

Tabla 59.

Publicaciones Efectuadas PUBLICACIONES Boletines Cartillas

CANTIDAD Siete (7) Boletines de Información, donde se tratan temas relacionados con el Sistema de Control Interno.

5.790 cartillas “Hagamos un trato para conocer el Modelo Estándar de Control Interno”

Fuente: Área de Control Interno

PRIMER AÑO DE GESTIÓN Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

En el campo operativo y en el administrativo se han logrado excelentes resultados, gracias al enfoque del mando institucional, al desarrollo de la política del direccionamiento basado en el humanismo y al compromiso, desempeño y vocación del servicio de los hombres y mujeres policías.

Las instituciones policiales inspiradas sobre la base del humanismo deben conciliar la razón del servicio con la voz y el sentir de la ciudadanía, nuestra razón de ser. Por ello la Dirección General continuará asegurando y potenciando los más altos estándares de profesionalismo y desarrollo integral en todos sus hombres.

La gestión institucional del último año (15.05.07–15.05.08) muestra que bajo el liderazgo del señor Director General se han alcanzado importantes resultados para garantizar la seguridad de los colombianos y la confianza en nuestro país. En la medida que mejoran las condiciones de seguridad continúa fortaleciéndose el círculo virtuoso que representan para el país, la seguridad y la economía.

Conscientes de que el propósito sustancial de derrotar al terrorismo, el narcotráfico, los grupos al margen de la ley, la corrupción y la delincuencia común, no son un fin en sí mismo, sino el instrumento para instalar definitivamente la seguridad y la convivencia en Colombia, como una vivencia real del Estado Social de Derecho, la Policía Nacional continuará con un equipo humano altamente comprometido, trabajando arduamente hacia el reto de hacer de Colombia un país seguro y en paz, contribuyendo activamente en la consolidación de la seguridad democrática.

Hay desafíos nuevos cada día frente a la neutralización del delito y la derrota de los enemigos del país; todos los miembros de la Institución continuamente asumiremos esa responsabilidad, con profesionalismo, reafirmando la solidez y fortaleza de la Policía Nacional para sobreponerse a las dificultades que puedan presentarse.

Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio

Durante el último año, de manera colectiva y a través del esfuerzo de un excelente equipo humano, se ha reforzado la seguridad ciudadana, a través de iniciativas que nutren y aumentan una atmósfera propicia para el desarrollo del país; iniciativas basadas en directrices claras descritas en los Lineamientos Generales de Política de la Institución.

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PolicĂ­a Nacional de Colombia

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