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Políticas de apoyo a las pymes en América Latina Entre avances innovadores y desafíos institucionales Carlo Ferraro Giovanni Stumpo Compiladores

Políticas de apoyo a las pymes en América Latina: entre avances innovadores y...

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Índice

Prólogo .......................................................................................................... 13 Capítulo I ....................................................................................................... 17 Las pymes en el laberinto de las políticas................................................... 17 A. Las pymes en América Latina ....................................................... 17 B. La evolución de las políticas ......................................................... 19 C. El contexto general de las políticas .............................................. 21 D. Problemas generales y operativos que persisten ....................... 23 E. Algunos aspectos novedosos ........................................................ 26 1. Asociatividad y territorio ....................................................... 27 2. Mecanismos de evaluación y sistemas de información ...... 30 F. Un tema pendiente: el acceso al crédito ....................................... 32 G. Políticas de oferta y enfoques de demanda ................................ 35 H. Desafíos ............................................................................................ 39 Bibliografía .................................................................................................... 43 Capítulo II Políticas e instituciones de apoyo a las pymes en la Argentina ............... 45 A. Introducción .................................................................................... 45 B. Situación general de las pymes en la Argentina ......................... 47 C. Marco y estrategia general de la política de desarrollo productivo en la Argentina ........................................................... 51 D. Política de apoyo a las pymes ....................................................... 53 1. Políticas de competitividad horizontales ............................. 55 2. Políticas de competitividad sectoriales ................................ 58 3. Políticas de competitividad regionales ................................ 65

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4. Políticas de inversión horizontales........................................ 66 5. Políticas de inversión regionales .......................................... 70 6. Políticas de exportación horizontales ................................... 71 E. El sistema de fomento a las pymes en la Argentina ................... 74 1. La subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional ............................................................. 76 2. El fondo tecnológico Argentino ............................................. 83 F. Evaluación del desarrollo institucional y la eficacia de las políticas ................................................................................. 87 G. Conclusiones .................................................................................. 92 Bibliografía .................................................................................................... 94 Capítulo III El sistema de fomento a las micro y pequeñas empresas en Brasil ......... 97 A. Introducción ................................................................................... 97 B. Características de las micro y pequeñas empresas brasileñas ........................................................................ 99 1. Definición de micro y pequeña empresa .............................. 99 2. Número de establecimientos ............................................... 101 3. Evolución del empleo y las remuneraciones ..................... 102 4. El desempeño exportador ..................................................... 104 5. Facturación ............................................................................ 105 C. Políticas de apoyo gubernamental al sector productivo: la pitce y las micro y pequeñas empresas...................................... 111 1. La pitce y la innovación......................................................... 112 2. La inserción externa y las exportaciones ............................. 119 3. La modernización industrial ................................................ 124 D. Políticas específicas de apoyo a las mpe ................................... 128 1. Marco regulatorio e institucional: la ley general de las micro y pequeñas empresas ...................................... 128 2. Otros instrumentos de apoyo a las micro y pequeñas empresas ............................................................... 135 E. La organización en redes de las micro y pequeñas empresas del Brasil ...................................................................... 139 1. Marco reglamentario ............................................................. 139 2. La institucionalidad de las actividades de apoyo a las APL ................................................................................ 140 3. Características de las APL según el GTP APL .................... 141 F. Evaluación de las políticas de apoyo orientadas a las micro y pequeñas empresas: retos principales .......................... 146

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1. Homogeneidad versus heterogeneidad .............................. 146 2. Acciones necesarias para promover las redes de mpe ....... 147 3. La innovación ......................................................................... 149 4. Incentivos fiscales .................................................................. 152 5. Instrumentos de financiación ............................................... 153 G. Conclusiones .................................................................................. 155 Bibliografía .................................................................................................. 157 Capítulo IV Políticas e instituciones de fomento de las pymes en Chile .................. 163 A. Introducción ................................................................................. 163 B. El contexto económico de fines de los años noventa y la década actual ................................................................................. 164 C. Evolución reciente de las pymes en la economía chilena ........ 166 D. Evolución reciente de los instrumentos de fomento de la pyme y su contexto institucional ............................................ 174 1. Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) ....... 182 2. Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)................. 184 3. Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) ...... 185 4. Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) ................. 198 5. El BancoEstado ...................................................................... 200 6. Nuevas iniciativas ................................................................. 201 E. Consideraciones finales................................................................ 204 Bibliografía ................................................................................................. 207 Capítulo V Políticas e instituciones de apoyo a las pymes en el Ecuador ................ 209 A. Introducción .................................................................................. 209 B. Marco y estrategia general de política de desarrollo productivo en el período comprendido entre 2003 y 2007 ....... 210 1. Entorno de competitividad general del país ...................... 210 2. Políticas e instrumentos dominantes en los sectores público y privado .......................................................................... 213 C. Caracterización general de las pymes ........................................ 214 D. Políticas públicas y pymes ........................................................... 216 1. La planificación del desarrollo nacional y las pymes ........ 216 2. Las nuevas tendencias de la planificación económica actual y las pymes ................................................................. 221 3. Programas nacionales e instrumentos utilizados para el desarrollo de las pymes - cobertura y resultados .......... 223

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E.

El sistema de fomento a las pymes ............................................. 232 1. Institucionalidad nacional y apoyo al sector pymes ......... 232 2. Alcance de la coordinación intra e interinstitucional ....... 237 F. Evaluación del desarrollo, eficiencia y eficacia institucional ................................................................................... 238 G. Conclusiones ................................................................................. 241 Bibliografía .................................................................................................. 244 Capítulo VI Políticas e instituciones de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas: La experiencia de El Salvador ................................ 245 Introducción.......................................................................................... 245 A. Estructura del sector de las mipyme .......................................... 246 1. Definición y dimensión del sector de las mipyme ............ 246 2. Estructura empresarial ......................................................... 250 3. Caracterización ...................................................................... 253 4. Dinámica del empleo en la mipyme.................................... 254 B. Estrategia de política económica ................................................ 255 1. Estrategia general de la política económica ....................... 255 2. Política industrial ................................................................. 257 3. Política de desarrollo competitivo ....................................... 257 C. Evolución de la estrategia de apoyo a las mipyme .............. 258 1. Evolución de la estrategia general....................................... 258 2. Evolución de la estrategia por áreas de intervención ....... 261 D. Estructura y programas del sistema de apoyo a la mipyme ...................................................................................... 271 1. Ministerio de Economía (MINEC) ...................................... 272 2. Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) ....................................................................... 272 3. Otras entidades y programas de apoyo al sector de las mipyme ........................................................................ 280 4. Modelo de tres pisos ............................................................. 283 E. Evaluación del desarrollo institucional y la eficiencia de las políticas ............................................................................... 284 1. Evaluaciones realizadas ........................................................ 285 F. Conclusiones y recomendaciones ............................................... 290 1. Conclusiones .......................................................................... 290 2. Recomendaciones .................................................................. 293 Bibliografía .................................................................................................. 296

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Capítulo VII Políticas e instituciones de apoyo a la pequeña y mediana empresa en México ...................................................................................... 299 A. Introducción .................................................................................. 299 B. Situación macroeconómica en la última década ....................... 300 C. Las microempresas y pymes en México ..................................... 302 D. El marco general de la política de fomento empresarial ............304 1. 1989-1994: la apertura económica y el período de transición ........................................................................... 306 2. 1995-2000: el nuevo marco normativo y el tratado de libre comercio de América del Norte ............................. 307 3. 2001- 2007: ¿hacia la construcción de una política integral? .................................................................... 308 E. El marco legal y las instituciones ................................................ 309 1. El fondo pyme ........................................................................ 312 2. Modernización tecnológica ................................................... 314 3. Acceso a los mercados internacionales ............................... 316 4. Financiamiento ....................................................................... 316 F. Las políticas específicas y los programas ................................... 318 1. Política de desarrollo tecnológico e innovación ................. 319 2. Articulación sectorial y productiva .................................... 325 3. Acceso a mercados internacionales ...................................... 328 4. Acceso al crédito: sistema nacional de financiamiento pyme (SINAFIN) ................................................................... 331 G. Conclusiones: evaluación de la política de apoyo a la pyme ......................................................................................... 337 Bibliografía .................................................................................................. 341 Capítulo VIII Políticas e instituciones de apoyo a la micro y pequeña empresa (mype) en el Perú ......................................................................................... 343 A. Introducción .................................................................................. 343 B. Situación general de la micro y pequeña empresa .................... 345 1. Definiciones para cada estrato empresarial ........................ 345 2. Participación de los diversos estratos empresariales en el número de empresas, el empleo y el producto interno bruto (PIB) ................................................................ 346 3. Distribución geográfica y presencia de la micro, pequeña y mediana empresa en los principales sectores económicos .............................................................. 348

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4. Las exportaciones de los diversos estratos empresariales ... 349 5. La informalidad en los diversos estratos empresariales ..... 350 C. Las políticas de promoción y apoyo a las micro y pequeñas empresas ................................................................... 351 1. Breve mirada histórica a las políticas para las micro y pequeñas empresas ............................................................ 351 2. Marco actual (2007) de las políticas para las micro y pequeñas empresas: la Ley 28015 ..................................... 353 3. Políticas financieras y desarrollo de las microfinanzas ........ 354 4. Servicios de desarrollo empresarial ..................................... 360 5. Fomento de la iniciativa empresarial ................................. 361 6. Políticas para la articulación productiva, las cadenas de valor y las aglomeraciones productivas (clusters) ......... 363 D. Instituciones de apoyo a las micro y pequeñas empresas ......... 364 1. Instituciones de microfinanzas (IMF) .................................. 364 2. Instituciones que brindan servicios de desarrollo empresarial ............................................................................. 367 3. Instituciones que promueven la empresarialidad .............. 373 4. Instituciones que apoyan la articulación productiva, las cadenas de valor y las aglomeraciones productivas (clusters)............................................................ 374 5. Instituciones que facilitan la formalización de las micro y pequeñas empresas ................................................. 377 E. Eficiencia y eficacia institucional y de las políticas de la micro y pequeña empresa ........................................................ 378 1. Instituciones y programas eficaces y eficientes ................. 378 2. Conclusiones .......................................................................... 380 3. Recomendaciones .................................................................. 382 Bibliografía .................................................................................................. 385 Publicaciones de la CEPAL ......................................................................... 387 Cuadros I.1 Participación de las pymes en el total de la economía formal ..... 18 II.1 Creación neta de empresas .............................................................. 48 II.2 Cantidad total de mipyme ............................................................... 48 II.3 Cantidad de mipyme, por rama de actividad ............................... 49 II.4 Asalariados registrados en mipyme ............................................... 49 Exportaciones de las pymes, por tamaño de firma, 2000-2005 ...... 50 II.5 II.6 Exportaciones argentinas, por tamaño de firma, año 2005 .......... 50

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II.7

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Exportaciones argentinas, por tamaño de firma y tipo de producto, año 2005 ............................................................................ 50 II.8 Definición de micro, pequeña y mediana empresa, niveles máximos de valores de ventas totales anuales, por sector de actividad ..................................................................... 54 II.9 Matriz de instrumentos para fomentar las pymes ........................ 55 II.10 Crédito fiscal del fontar, por modalidad ........................................ 58 II.11 Evolución y grado de ejecución del programa 24. Fomento de las pymes de la sepyme, período 2003-2007 ............................. 80 II.12 Evolución del gasto consolidado de la sepyme ............................. 80 II.13 Evolución del personal de la sepyme ............................................. 81 II.14 Tipos de convocatorias del fontar, por instrumento, año 2007 ...... 84 II.15 Evolución de la cantidad total de proyectos aprobados y de los montos comprometidos, período 2002-2006 .................... 84 II.16 Personal del fontar, por tipo de tarea, año 2007 ............................ 85 III.1 Brasil: número de establecimientos según sector de actividad y tamaño, 2005 ............................................................... 101 III.2 Brasil: tasa de crecimiento del número de establecimientos según tamaño, 2001–2005 ............................................................... 102 III.3 Brasil: número de empleados según tamaño del establecimiento y sector de actividad, 2005 ................................. 102 III.4 Brasil: distribución del número de empleados según tamaño del establecimiento y sector de actividad, 2005 ............ 103 III.5 Brasil: remuneración media de los empleados según tamaño de la empresa y sector de actividad, 2005 ...................... 103 III.6 Brasil: tasa de crecimiento de la remuneración media de las micro y pequeñas empresas según sector de actividad, 2001-2005........................................................................ 104 III.7 Brasil: participación de las micro y pequeñas empresas en las exportaciones ........................................................................ 105 III.8 Brasil: distribución de las micro y pequeñas empresas especiales según facturación bruta anual..................................... 106 III.9 Brasil: perfil del gasto de las micro y pequeñas empresas, años seleccionados .......................................................................... 107 III.10 Brasil: tasa de variación del gasto de las micro y pequeñas empresas, años seleccionados ........................................................ 107 III.11 Brasil: origen de recursos de las micro y pequeñas empresas, años seleccionados ........................................................ 109 III.12 Brasil: gasto medio en investigación y desarrollo según tamaño de empresa, 2003 ............................................................... 110

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III.13 Brasil: tasa de innovación de la industria según origen del capital y tamaño de la empresa, 2001-2003 ........................... 110 III.14 Brasil: distribución de las aglomeraciones productivas locales (apl) según institución ....................................................... 142 IV.1 Chile: tasas medias anuales de crecimiento ................................. 165 IV.2 Chile: número de empresas según segmento, 1997-2004 ........... 167 IV.3 Chile: distribución de las empresas según tamaño, 1997-2004 .......................................................................................... 168 IV.4 Chile: ventas medias según tamaño de la empresa, 1997-2003 .......................................................................................... 168 IV.5 Chile: distribución de los ocupados según el tamaño de las empresas, años seleccionados .................................................. 169 Chile: evolución de la participación de las pymes, 1997-2003 ..... 170 IV.6 IV.7 Chile: distribución sectorial de las empresas, 2003 ..................... 170 IV.8 Chile: ventas de las empresas en ocho grandes sectores, años seleccionados .......................................................................... 171 IV.9 Chile: relación entre ventas y empleo según tamaño de las empresas ..................................................................................... 171 IV.10 Chile: exportaciones directas de las pymes según sector de actividad, 1997-2003 .................................................................. 173 IV.11 Chile: participación de las pymes exportadoras respecto del total nacional ............................................................................. 173 IV.12 Chile: nivel de acceso de la pyme al sistema financiero formal, 1999-2003 ............................................................................ 174 IV.13 Chile: gasto anual por concepto de fomento productivo no reembolsable .............................................................................. 178 IV.14 Chile: recursos destinados a programas de fomento productivo, 1990-2004 .................................................................... 179 IV.15 Chile: cobertura de los principales instrumentos de fomento productivo según ámbito de intervención .............. 180 IV.16 Sence: número de beneficiarios según año y programa ............. 182 IV.17 Chile: beneficiarios de la corporación de fomento de la producción, años seleccionados .................................................... 186 IV.18 Corfo: subsidios a la innovación, años 2005 y 2006 .................... 195 IV.19 Corfo: número de beneficiarias de subsidios a la innovación según tamaño de la empresa, 2006 ........................... 195 IV.20 Corfo: monto de subsidios a la innovación según tamaño de la empresa, 2006 ......................................................................... 196 IV.21 Chile: inversión público-privada en innovación impulsada por subsidios Corfo, 2005-2006 ..................................................... 196

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IV.22 IV.23 V.1 V.2 V.3 V.4 V.5 VI.1 VI.2 VI.3 VI.4 VI.5 VI.6 VI.7 VI.8 VI.9 VI.10 VI.11 VI.12 VI.13 VI.14 VI.15 VII.1 VII.2 VII.3 VII.4 VII.5 VII.6 VII.7

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Corfo: intermediación financiera, años seleccionados................ 197 Bancoestado: crédito a las micro y pequeñas empresas ............. 201 Número de micro, pequeñas y medianas empresas por actividad económica ....................................................................... 214 Proyectos ejecutados entre enero de 2003 y abril de 2005 .......... 219 Proyectos ejecutados entre abril de 2005 y junio de 2006........... 220 Programas para pymes entre 2007 y 2010 – sector industrial y competitividad ........................................................... 222 Presupuesto anual de la subsecretaría, 2007 ................................ 235 Principales características por segmento ..................................... 249 Evolución de la estructura empresarial (1998-2005) ................... 251 Evolución del empleo por segmento (1998-2005)........................ 252 Evolución del valor agregado por segmento, 1998-2005 ............ 252 Evolución de las ventas brutas por segmento, 1998-2005 .......... 253 Género del trabajador por segmento, 2005 .................................. 253 Establecimientos por actividad económica y segmento, 2005 ................................................................................ 254 Indicadores de generación de empleo, 2004 ................................ 255 Principal fuente de financiamiento en los últimos 12 meses por tipo de empresa, 2004................................................... 264 Conamype: evolución del presupuesto y personal ocupado, 1999-2006 ......................................................................... 273 Distribución del gasto de la conamype, 2006 .............................. 275 Resumen de resultados del fondo de asistencia técnica, 2004-2007 .......................................................................................... 279 Participación de los programas en el presupuesto, 2006-2008 .......................................................................................... 279 Combinación de segmentos de especialización, 2005 ................. 280 Combinación de modelos de intervención, 2005......................... 281 Cartera de crédito del sector privado, 1997-2005 ........................ 301 Clasificación de las empresas por tamaño según el número de trabajadores y el sector de actividad ....................................... 302 Estructura de las unidades económicas y el empleo por tamaño ....................................................................................... 302 Distribución de sectores por número de establecimientos, empleo y valor agregado, 2003 ...................................................... 303 Indicadores de la industria manufacturera por tamaño de empresa ....................................................................................... 304 Productividad relativa .................................................................... 315 Estructura institucional de la política para las mipymes ........... 317

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VII.8 VII.9 VII.10 VII.11 VII.12 VII.13 VII.14 VII.15 VII.16 VIII.1 VIII.2 VIII.3 VIII.4 VIII.5 VIII.6

VIII.7

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Recursos destinados a las distintas políticas para las pymes, 2004-2006 .......................................................................................... 318 Número de empresas atendidas con subsidio federal en 2006 .... 323 Presupuesto y empresas atendidas por el pac, 2002-2006 .......... 324 Recursos asignados a la creación y fortalecimiento de empresas, el desarrollo tecnológico y la innovación, 2004-2006 .................. 325 Recursos asignados a la articulación productiva, 2004-2006 ...... 328 Recursos asignados al acceso a mercados .................................... 330 Recursos asignados al acceso a financiamiento ........................... 335 Sistema nacional de financiamiento, 2003-2005........................... 336 Financiamiento a las pymes: programa de garantías ................. 336 Perú: principales variables, según tamaño de empresa, 2006...... 347 Perú: distribución de las micro y pequeñas empresas (mypes), según ubicación, 2006 ..................................................... 348 Perú: distribución de las empresas por tamaño y sector de actividad, 2006 ................................................................................. 348 Informalidad en la economía Peruana, 2006 ..................................350 Perú: número de oficinas y trabajadores de la banca múltiple y de las instituciones de microfinanzas, agosto de 2007 ............ 357 Perú: número de clientes de la banca múltiple y de las instituciones de microfinanzas y crecimiento medio anual, agosto de 2007 ................................................................................. 357 Perú: indicadores de liquidez, morosidad, solvencia y rentabilidad, de la banca múltiple y de las instituciones de microfinanzas ............................................................................. 358

Gráficos I.1 ...................................................................................................... 38 II.1 Las instituciones de fomento a las pymes en la Argentina ...... 75 IV.1 Chile: distribución de los recursos públicos de fomento productivo entre los diversos ministerios, 2004 ..................... 177