INFORME SOBRE EL USO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA EN LAS AMÉRICAS ÍNDICE Página I.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1 A. B. C. D.
II.
Contexto y propósito del presente informe............................................... 1 Principios en los que se sustenta, estándares fundamentales y contenidos ............................................................................................... 5 Marco jurídico y metodología .................................................................. 10 Alcance del concepto de prisión preventiva y terminología utilizada ..... 13
ANÁLISIS DEL USO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA EN LA REGIÓN........................... 14 A. B. C. D.
Monitoreo reciente de la CIDH y los mecanismos del Sistema Universal .................................................................................................. 14 Información estadística presentada por los Estados ............................... 19 Algunos aspectos generales relevantes de la perspectiva regional ......... 24 Causas del uso excesivo de la prisión preventiva .................................... 34 1. 2.
E. III.
Las políticas criminales que proponen mayores niveles de encarcelamiento como solución a los problemas de seguridad ciudadana ............................................................. 34 Las amenazas a la independencia judicial ................................. 46
Costos financieros de la prisión preventiva ............................................. 53
ESTÁNDARES INTERNACIONALES RELEVANTES RELATIVOS A LA APLICACIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA .................................................... 56 A. B.
El derecho a la presunción de inocencia y el principio de excepcionalidad de la prisión preventiva............................................................................ 56 Condiciones para su aplicación ................................................................ 60 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Fundamentos legítimos o causales de procedencia .................. 60 Causales de justificación no válidas o insuficientes ................... 62 Criterios de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad ........ 66 Autoridad competente, proceso decisorio, motivación e indicios .................................................................................... 72 Asistencia legal efectiva (defensa pública) ................................ 78 Control judicial y recursos ......................................................... 80 Revisión periódica, debida diligencia y priorización del trámite ................................................................................. 82 Aplicación por segunda vez y liberación posterior a la sentencia absolutoria .......................................................... 84 ix
9. C.
Niños, niñas y adolescentes ....................................................... 85
Derecho de reparación por aplicación indebida de la prisión preventiva ................................................................................................ 87
IV.
EL USO DE OTRAS MEDIDAS CAUTELARES DISTINTAS DE LA PRISIÓN PREVENTIVA ........................................................................................................... 88
V.
DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN PRISIÓN PREVENTIVA ....................................................................................... 95 A. B.
Separación y tratamiento acorde con el derecho a la presunción de inocencia ............................................................................................. 95 Otras consideraciones relevantes respecto a las condiciones de detención de las personas en prisión preventiva ............................... 99 1. 2. 3. 4.
C. VI.
Derecho a la defensa en juicio ................................................... 99 Contacto familiar ..................................................................... 103 Derecho al voto........................................................................ 104 Aislamiento solitario y módulos de alta seguridad .................. 106
Efectos del uso excesivo de la prisión preventiva en los sistemas penitenciarios......................................................................................... 108
REGISTROS DE DETENIDOS, TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PENITENCIARIA Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN RELATIVA AL USO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA ........................................................................ 112 A. B. C.
Registros de detenidos ........................................................................... 112 Transparencia de la función penitenciaria ............................................. 114 Gestión de la información relativa al uso de la prisión preventiva ....... 116
VII.
CONCLUSIONES .................................................................................................... 119
VIII.
RECOMENDACIONES............................................................................................ 121 A. B. C. D. E. F. G.
De carácter general relativas a políticas del Estado............................... 121 Aplicación de otras medidas cautelares distintas de la prisión preventiva .............................................................................................. 123 Marco legal y aplicación de la prisión preventiva .................................. 124 Condiciones de detención ...................................................................... 127 Defensa jurídica ..................................................................................... 129 Independencia de los operadores de justicia ........................................ 130 Registros y estadísticas .......................................................................... 131
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