Índice
© De la presente edición: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 323 7960 www.flacso.org.ec ISBN: Cuidado de la edición: Gilda Guerrero Salgado / Santiago Rubio Diseño de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: Quito, Ecuador, 2012 1ª. edición: marzo 2012
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Dedicatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Agradecimientos y tips necesarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo I. Los enlaces multidimensionales de la seguridad Aproximaciones teóricas sobre planos convergentes . . . . . . . . . . . . . . Primer enlace: Seguridad y Relaciones Internacionales . . . . . . . . . . . . . El peso actual del realismo. Sus virtudes y restricciones . . . . . . . . . . . . Constructivismo y seguridad: tributos articuladores . . . . . . . . . . . . . . . El proceso de segurización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Constructivismo y medios de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segundo enlace: regímenes internacionales, derechos humanos y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las tensiones entre políticas de seguridad y régimen internacional humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tercer enlace: la rendición de cuentas y seguridad nacional . . . . . . . . . Una versión acotada de democracia: valores y procedimientos . . . . . . . Las accountabilities o rendición de cuentas: algunas tipologías e instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad nacional y rendición de cuentas Una coexistencia compleja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 27 27 40 43 46 48 51 53 56 59 62
Capítulo II Dimensiones conexas de la segurización en Ecuador. Narcotráfico y migración forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67
Las estrategias regionales de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las doctrinas y leyes de Seguridad Nacional en Ecuador y Colombia . . . Agenda de seguridad en los 90: la narcotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . La propuesta antinarcóticos de los Estados Unidos en los 90 . . . . . . . . Intereses estadounidenses en la región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La estrategia colombiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La estrategia ecuatoriana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Inserción I. Ecuador en el complejo estratégico regional y bilateral . . . Guerra contra las drogas: instituciones, actores e intereses . . . . . . . . . . Consecuencias del involucramiento en el combate antidrogas . . . . . . . Inserción II. Interdependencia y vínculos entre conflicto colombiano y migración forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dimensiones sociodemográficas de la población colombiana y refugiada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La población refugiada en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El reasentamiento, un proceso reciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La población de ‘interés’ para el ACNUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las políticas públicas sobre refugio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La segurización migratoria: restricciones y derechos vulnerados . . . . . .
118 120 127 129 132 134
Capítulo III La accountability de la seguridad nacional en Ecuador Parlamento, Sociedad y Fuerzas Armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
¿Qué es la rendición de cuentas –accountability– y para qué sirve? . . . . Instituciones democráticas, cultura política y rendición de cuentas segurizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poder legislativo, fuerza pública y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crónica del vacío. La accountability y el desempeño de la Comisión de Relaciones Internacionales y Defensa sobre temas de narcotráfico y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . .
70 74 77 78 83 92 96 100 107 111 116
144 147 152
158
La emblemática Base de Manta y las interdicciones marítimas . . . . . . . Algunas experiencias de rendición de cuentas en el Congreso Nacional, sobre los temas Base de Manta y Plan Colombia . . . . . . . . . Sociedad civil y participación en el ámbito de la defensa y seguridad . . . .
163 167 180
Capítulo IV Medios de comunicación y segurización. La migración forzada y estigmatizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
185
El refugiado colombiano en Ecuador. Contexto y representaciones en la visión de los medios de comunicación ecuatorianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medios, visibilidades, estigmas y segurización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los medios observados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones. Una visión cambiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representación recurrente de la situación en la Frontera Norte, diarios observados en el período señalado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191 196 199 236
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
245
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
255
Anexos 1 y 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
277
240
Capítulo II Dimensiones conexas de la segurización en Ecuador. Narcotráfico y migración forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Las estrategias regionales de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las doctrinas y leyes de Seguridad Nacional en Ecuador y Colombia . . . Agenda de seguridad en los 90: la narcotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . La propuesta antinarcóticos de los Estados Unidos en los 90 . . . . . . . . Intereses estadounidenses en la región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La estrategia colombiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La estrategia ecuatoriana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Inserción I. Ecuador en el complejo estratégico regional y bilateral . . . Guerra contra las drogas: instituciones, actores e intereses . . . . . . . . . . Consecuencias del involucramiento en el combate antidrogas . . . . . . . Inserción II. Interdependencia y vínculos entre conflicto colombiano y migración forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dimensiones sociodemográficas de la población colombiana y refugiada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La población refugiada en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El reasentamiento, un proceso reciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La población de ‘interés’ para el ACNUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las políticas públicas sobre refugio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La segurización migratoria: restricciones y derechos vulnerados . . . . . .
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Capítulo III La accountability de la seguridad nacional en Ecuador Parlamento, Sociedad y Fuerzas Armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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¿Qué es la rendición de cuentas –accountability– y para qué sirve? . . . . Instituciones democráticas, cultura política y rendición de cuentas segurizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poder legislativo, fuerza pública y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crónica del vacío. La accountability y el desempeño de la Comisión de Relaciones Internacionales y Defensa sobre temas de narcotráfico y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La emblemática Base de Manta y las interdicciones marítimas . . . . . . . Algunas experiencias de rendición de cuentas en el Congreso Nacional, sobre los temas Base de Manta y Plan Colombia . . . . . . . . . Sociedad civil y participación en el ámbito de la defensa y seguridad . . . .
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Capítulo IV Medios de comunicación y segurización. La migración forzada y estigmatizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El refugiado colombiano en Ecuador. Contexto y representaciones en la visión de los medios de comunicación ecuatorianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medios, visibilidades, estigmas y segurización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los medios observados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones. Una visión cambiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representación recurrente de la situación en la Frontera Norte, diarios observados en el período señalado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Anexos 1 y 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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