índice de contenido
Presentación xi Prólogo xiii Introducción xvii Parte 1 Gestación de la ciencia de la administración pública: una disciplina uninacional 1. Def'mición de lo administrativo: de la pluridisciplina a la unidisciplina Lo administrativo como un fenómeno social diferenciado 4 En el principio era el caos: emergencia indiferenciada de las ciencias camerales Diferenciación de lo administrativo: la ciencia de la policía 12 2. La ciencia de la administración: ciencia del interés público 21 21 De una ciencia para los súbditos a una ciencia de los ciudadanos Origen de la ciencia de la administración pública 24 El público moderno 28 29 Emergencia del público Configuración del interés público 31 Las leyes administrativas 35 36 Objeto de la ciencia de la administración pública 3. El bienestar social: legitimidad disciplinaria de la administración pública 41 Bienestar social como legitimidad disciplinaria y ciencia de la administración pública 41 La ciencia de la administración pública como una cruzada republicana 45 50 Difusión de la ciencia de la administración pública Parte 2 Desarrollo de la ciencia de la administración pública como ciencia internacional
4. UnlversaUzación de la ciencia de la administración públial La ciencia de la administración pública, ciencia deI Estado
Cambiar para pefSicstir
73
65
65
3 8
viii
TEORÍA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
La administración pública en la cultura anglosajona 73 La administración pública en los países socialistas 77 85 La administración pública en movimiento
5. La administración social 91 91 Configuración Teoría de la acción social positiva y directa del Estado
100
6. Los conceptos organizadores del pensamiento administrativo El Estado 112 La política 118 Gobierno y administración 118 122 Dicotomía política-administración y 133 Interdependencia entre la política la administración Policy 137 145 7. La gerencia pública La gerencia en administración pública 145 El influjo temprano de los negocios privados 145 El fenómeno gerencial 147 Concepto de manejo en administración pública 151 Evolución del concepto de manejo 151 El manejo como nexo entrepolicy y ejecución 155 Diversificación conceptual del manejo público 158 159 El ambiente reinante El manejo público como opción a la administración pública 165 Manejo público y manejo privado
111
161
8. El concepto de administración pública en el Estado liberal de derecho La administración pública a través del derecho administrativo 173 liberalismo en administración pública 183
Parte 3 La ciencia de la administración pública contemporánea: una ciencia multinacional
9. Teoría de la administración pública contemporánea: el cosmos de la Unión Europea Francia 194 España 202 Alemania 206 Italia 210
193
10. Teoría de la administración pública contemporánea: el uníversn anglosaj6n 213 213 Estados Unidos de América 225 El Reino Unido
171
ix
Índice de contenido
11. Teoría de la administración pública contemporánea: el mundo iberoamericano 231 Algunos países hermanos 231 238 México
Parte 4 Acercamientos sobre la administración pública: multidisciplinas y transdisciplinas 12. Las ciencias de policy 251 252 Concepto de policy Origen y desarrollo de las ciencias de policy 258 262 Análisis de policy El ocaso del modelo decisorio racional y el origen del análisis de policy Visualizaciones del análisis de policy 266 269 Predecisión y posdecísíón Abogacía de policy 273
262
13. Una visión administrativa transdisciplinaria de la economía neoliberal 277 El antiestatismo El Estado administrativo 277 279 Una perspectiva antíestatal La opción pública 283 284 El "hombre hacedor de decisiones" Una imagen espectral de la administración pública 285 287 El nuevo manejo público 292 El neolíberalísrno administrativo como transdisciplina
Parte 5 Agenda de la teoría de la administración pública contemporánea 14. Una administración del público, por el público y para el público 298 El humanismo cívico El Estado como república 303 309 Persuasión en administración pública 309 Ficción y hermenéutica en el discurso administrativo 313 Dialéctica y retórica como artes de la administración pública Las doctrinas administrativas 318 15. El análisis administrativo 321 321 El análisis de implementación Terminación administrativa 326 326 Concepto de terminación Causas y consecuencias de la terminación La administración como ritual público 334
6ibliografía
337
Índice onomástico 355 Útdice anaIitico 361
332
297
277