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Quinta edición

Presupuesto público y contabilidad gubernamental

ECOE EDICIONES

Enrique Romero Romero

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido Introducción Capítulo uno. Estructura administrativa del Estado colombiano . . . . .

XI 1

1.1. Conceptos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Ramas y órganos del poder público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3. Fines esenciales del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.4. Competencias y recursos del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.5 La descentralización del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ventajas de la descentralización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Riesgos de la descentralización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proceso de descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Preguntas y Respuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.6 Ejercicios de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 5 7 8 10 12 12 12 14 22

Capítulo dos. Planeación y presupuesto público. . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

Capítulo tres. Sistema Nacional de Contabilidad Pública . . . . . . . . . . .

69

2.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2 Plan Nacional de Desarrollo, PND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3 Presupuesto público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Definiciones básicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sistema presupuestal colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estructura del presupuesto público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conformación del sistema presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Principios presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proceso presupuestal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Definición y clasificación de los ingresos y gastos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ejecución presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Modelo de la ejecución presupuestal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Control y seguimiento presupuestal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indicadores presupuestales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indicadores de la modificación presupuestal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indicadores de presupuesto de ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indicadores del presupuesto de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indicadores del PAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Relación del presupuesto con la contabilidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4 Cuestionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1 Aspectos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Diferencias entre contabilidad pública y privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proceso histórico de la contabilidad pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2 Contaduría General de la Nación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estructura orgánica de la Contaduría General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3 Régimen de contabilidad pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plan General de Contabilidad Pública, PGCP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marco conceptual de la contabilidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27 27 33 33 35 37 38 39 39 41 44 48 49 58 59 59 59 59 60 60 62

71 73 75 77 81 82 83 84

VII

PRESUPUESTO PÚBLICO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Normas técnicas de contabilidad pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Normas técnicas relativas a los hechos posteriores al cierre. . . . . . . . . . . . . . .

3.4 Manual de procedimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Preparación de informes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Certificación de la información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Entidades que integran el sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública - CHIP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formulario CGN2005_001 SALDOS Y MOVIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formulario CGN2005_002_OPERACIONES_RECÍPROCAS. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formulario CGN2005ne-003: NOTAS DE CARÁCTER ESPECÍFICO. . . . . . . . . . . .

3.5 Referencias de las normas relacionadas con contabilidad pública. . . . . . . . . . .

Normas internacionales de Contabilidad para el sector público NIC-SP. . . . . .

3.6 Ejercicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cuestionario de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90 125 126 143 143 144 147 149 150 153 180 195 200

Capítulo cuatro. El control del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

4.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reglamentación legal del control en colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2 Sistema nacional de control fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Control fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sistemas de control fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Principios de control fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El control fiscal y la contabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Funciones de las contralorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3 Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aspectos legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Definiciones de los principios de la función administrativa. . . . . . . . . . . . . . . .

Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Características. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elementos del sistema de control interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Responsabilidad del control interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Evaluación del control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sistema nacional de control interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El control interno y la contabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fortalecimiento del control interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Informes del control interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4 Modelo Estándar de Control Interno, MECI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Implementación del Modelo Estándar de Control Interno. . . . . . . . . . . . . . . . .

Manual de Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5 Armonización de los sistemas MECI y gestión de la calidad. . . . . . . . . . . . . . . . .

Aspectos complementarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cuestionario de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

205 205 206 206 207 208 210 210 211 211 212 213 214 215 215 216 216 217 221 221 224 226 233 234 235 239 245

Terminología técnica de apoyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

Siglas utilizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Consultas web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

VIII

TABLA DE CONTENIDO

Listado de figuras Figura 1. Estructura del Estado colombiano........................................................................... 4 Figura 2. La descentralización del Estado............................................................................... 10 Figura 3. Despliegue de la planeación.................................................................................... 27 Figura 4. Plan Nacional de Desarrollo..................................................................................... 31 Figura 5. Estructura del Plan Nacional de Desarrollo............................................................. 32 Figura 6. Asociación Internacional de Presupuesto Público, ASIP.......................................... 34 Figura 7. Cronograma del presupuesto.................................................................................. 42 Figura 8. Relación del presupuesto con la contabilidad pública............................................. 61 Figura 9. Relación de cuentas de planeación y presupuesto con la contabilidad pública...... 62 Figura 10. Estructura orgánica de la Contaduría General de la Nación.................................. 81 Figura 11. Entorno del sector público..................................................................................... 82 Figura 12. Sistemas y usuarios de la información contable pública....................................... 85 Figura 13. Sistema integrado de información financiera........................................................ 90 Figura 14. Clasificación de Ingresos........................................................................................ 106 Figura 15. Ingresos fiscales..................................................................................................... 107 Figura 16. Costos de ventas.................................................................................................... 110 Figura 17. Costos de operación.............................................................................................. 111 Figura 18. Reconocimiento de costo...................................................................................... 112 Figura 19. Revelación de datos............................................................................................... 113 Figura 20. Presupuesto de ingresos........................................................................................ 115 Figura 21. Actividades del proceso público............................................................................ 118 Figura 22. Estados financieros................................................................................................ 123 Figura 23. Generalidades y conceptos básicos....................................................................... 144 Figura 24. IFAC - Federación Internacional de Contadores..................................................... 182 Figura 25. Reglamentación legal del control en Colombia..................................................... 206 Figura 26. Sistema Nacional del Control Fiscal....................................................................... 207 Figura 27. Procesos administrativos....................................................................................... 209 Figura 28. Fases del control interno....................................................................................... 217 Figura 29. Modelo estándar de control interno..................................................................... 227

IX

PRESUPUESTO PÚBLICO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Listado de cuadros Cuadro 1. Ramas y órganos del poder público................................................................. 5 Cuadro 2. Fines esenciales del Estado.............................................................................. 8 Cuadro 3. Competencias y recursos del Estado: la Nación............................................... 9 Cuadro 4. Competencias y recursos del Estado: los departamentos................................ 9 Cuadro 5. Competencias y recursos del Estado: los municipios....................................... 9 Cuadro 6. Modalidades de descentralización................................................................... 11 Cuadro 7. Proceso de descentralización........................................................................... 12 Cuadro 8. Objetivo de la inversión................................................................................... 34 Cuadro 9. Diferencias entre presupuestos en entidades públicas y privadas.................. 35 Cuadro 10. Cobertura del Estatuto Orgánico de Presupuesto, EOP................................. 36 Cuadro 11. Estructura del presupuesto público............................................................... 37 Cuadro 12. Conformación del sistema presupuestal colombiano.................................... 38 Cuadro 13. Principios presupuestales.............................................................................. 39 Cuadro 14. Preparación del proyecto de presupuesto..................................................... 41 Cuadro 15. Programación del Presupuesto General de la Nación.................................... 43 Cuadro 16. Recorrido del Presupuesto General de la Nación.......................................... 44 Cuadro 17. Definición y clasificación de los ingresos públicos......................................... 45 Cuadro 18. Definición y clasificación de los gastos públicos............................................ 46 Cuadro 19. Etapas de la ejecución presupuestal.............................................................. 48 Cuadro 20. Ejecución de ingresos presupuestados.......................................................... 50 Cuadro 21. Ejecución de gastos presupuestados............................................................. 53 Cuadro 22. Operaciones efectivas de tesorería mes........................................................ 54 Cuadro 23. Plan Anual Mensualizado de Caja, PAC.......................................................... 57 Cuadro 24. Diferencias entre contabilidad pública y privada........................................... 73 Cuadro 25. Tipos de entidades públicas........................................................................... 75 Cuadro 26. Evolución de la contabilidad pública en Colombia......................................... 75 Cuadro 27. Requisitos para ser contador general de la nación........................................ 79 Cuadro 28. Estructura del Régimen de Contabilidad Pública 2007.4............................... 83 Cuadro 29. Criterios de actualización del costo histórico................................................. 91 Cuadro 30. Años de vida útil para activos depreciables................................................... 95 Cuadro 31. Factores en el comportamiento patrimonial................................................. 103 Cuadro 32. Patrimonio institucional................................................................................. 104 Cuadro 33. Estados financieros........................................................................................ 124 Cuadro 34. Niveles de clasifiación del catálogo general de cuentas................................ 127 Cuadro 35. Presentación de las cuentas principales del Régimen de contabilidad pública que aplica a partir de enero de 2007.............................................. 129 Cuadro 36. Plazos para presentar informes...................................................................... 143 Cuadro 37. Estructura del formulario del CGN2005-1...................................................... 148 Cuadro 38. Estructura del formulario del CGN2005-2...................................................... 149 Cuadro 39. Notas específicas............................................................................................ 150 Cuadro 40. Notas generales............................................................................................. 151 Cuadro 41. Leyes.............................................................................................................. 153 Cuadro 42. Resoluciones emitidas por la CGN ................................................................ 155 Cuadro 43. Normas Internacionales de Contabilidad, NIC, para el sector público........... 187 Cuadro 44. Reglamento legal del control en Colombia.................................................... 205 Cuadro 45. Los principios del control fiscal...................................................................... 208 Cuadro 46. Informe ejecutivo anual................................................................................. 224 Cuadro 47. Marco jurídico................................................................................................ 235

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