1fdgfdgnfg0gd4gfd1g3f

№ 4 (12) 2013 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР Информационно-аналитическое издание

Год экологии в России Вопросы обеспечения экологической безопасности нашей страны остаются постоянным приоритетом государственной политики. На заседании Совета безопасности, посвященном обеспечению национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, Владимир ПУТИН поручил ускорить принятие стратегии экологической безопасности

А также: Специальная оценка условий труда Стр.

12

Транспортные коридоры России

Бизнес в России: сложно или возможно?

Стр.

Стр.

16

93

2004–2014 Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в России была закреплена трехуровневая система органов исполнительной власти. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. В 2014 году исполняется 10 лет реформе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Это хороший повод подвести промежуточные итоги работы надзорных ведомств за 10 лет с момента начала их реорганизации, отметить всех, кто был причастен к их деятельности, внес свою лепту в эффективную работу федеральных служб на благо России.

Федеральный журнал «Государственный надзор» готовит к выпуску тематический альманах, посвященный деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Альманах «НАДЗОР В РОССИИ» – подарочное, хорошо иллюстрированное полноцветное издание в твердом переплете. Объем от 300 страниц, формат А4, высококачественная печать, тираж 5 тыс. экз. Дата выхода – май 2014 года

По вопросам участия в Альманахе обращаться в редакцию журнала «Государственный надзор» по телефонам: +7 (343) 253-89-89, +7 967-633-95-68, E-mail: vr@tnadzor.ru, morozova@tnadzor.ru

Игорь АРТЕМЬЕВ,

руководитель Федеральной антимонопольной службы:

«Одна из важнейших причин низкой эффективности мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства – пассивная позиция ключевых министерств по разработке комплексов мероприятий по развитию конкуренции в подведомственных секторах экономики страны».

Стр. 6

в номере Надзорные факты

4

Государственный надзор

Наша цель – не наказывать, а учить

Необходимо «перезапустить» остановившиеся реформы

Выступление заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора Реваза ПОРФИРОВА

Интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы Игорем АРТЕМЬЕВЫМ

Территория надзора: Курганская область

Президент РФ Владимир ПУТИН утвердил Концепцию общественной безопасности страны на период до 2020 года

Зауралье крепнет промышленностью 8

В чем недостатки проверяемых требований Проблемы исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти

10

15

Повысить мобильность экономически активного населения

Состояние радиационной безопасности на территории Курганской области 16

Главный редактор Ирина МОРОЗОВА Выпускающий редактор Наталья ГРАЧЕВА Обозреватели Сергей ВАСИЛЬЕВ, Роза ИБРАГИМОВА, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Наталья ПОЛЬКИНА, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Александр СЕМУХИН, Вадим ФЕДОТОВ Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов

О деятельности курганского завода медпрепаратов – ныне ОАО «Синтез

60

62

Предприятие высоких стандартов 20

ОАО «АК «Корвет» провело масштабную реконструкцию и техническое переоснащение производственных мощностей, инженерных подразделений и испытательных лабораторий

64

Территория безопасного труда: Свердловская область 49

Тенденция на снижение травматизма

51

Интервью с руководителем Государственной инспекции труда в Свердловской области Федором КРАВЦОВЫМ

Приближаясь к мировым стандартам

Шеф-редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

59

55 лет успеха

Катайский насосный завод входит в десятку сильнейших производителей насосного оборудования в России

Ставка – на передовые технологии

О деятельности ЗАО «ЭкоПром-Липецк», которое специализируется на переработке бытового мусора

58

Факторы эффективности

Лицо надзора: Управление Росприроднадзора по Липецкой области Выступление руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области Виктора РЯХОВСКОГО

56

На особом контроле

Радиационный фактор

Год экологии в России: бизнес и власть Журнал «Государственный надзор» представляет проект о соблюдении требований природоохранного законодательства на примере отечественных компаний. В проекте представлены экологически ответственные предприятия, их достижения и проблемы в природоохранной деятельности

53

Инспектор – в первую очередь инженер

Руководитель инспекции труда в Курганской области Олег АНТРОПОВ о ситуации в сфере охраны труда на поднадзорных объектах

Транспортные коридоры России Интервью с заместителем полномочного представителя Президента РФ в ПФО Галиной ИЗОТОВОЙ о реализации программы по развитию региональных авиаперевозок на территории округа

Интервью заместителя губернатора – директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области Василия ЖАРОВА Об уровне промышленной безопасности на предприятиях Курганской области рассказал заместитель руководителя Уральского управления Ростехнадзора Павел МОСКВИН

Не допустить ухудшения условий труда Правительство России внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект, принятие которого грозит реальным ухудшением положения трудящихся во вредных или иных особых условиях

52

6

Уровень безопасности в России назван нестабильным

2

Лицо надзора: Северо-Уральское управление Ростехнадзора

66

Коммерческий директор Юлия ВОСТРИКОВА Руководители проектов Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Тамара ПЕТЕЛИНА, Алевтина ПУТИЛОВА Коммерческая служба Дмитрий АФАНАСЬЕВ, Анастасия КАРИМОВА, Елена КОЛЕСНИК, Светлана ЛОГИНОВСКИХ, Ирина МАЛАШКЕВИЧ, Елена МАЛЫШЕВА, Ольга ОВОДОВА, Александра ПОЛУЭКТОВА, Ольга РЯПОСОВА, Дарья ШИРЯЕВА Директор по региональному развитию Светлана ПУШКАРЬ Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

Территория безопасного труда: Тюменская область

Обращения граждан – в приоритете О деятельности Государственной инспекции труда в Архангельской области

Необходимы совместные усилия инспекции труда и власти Интервью с руководителем Государственной инспекции труда в Тюменской области Александром КАУФМАНОМ

Главная ценность – жизнь Состояние охраны труда на предприятиях Амурской области оставляет желать лучшего 68

Безответственность приводит к беде

70

Общее состояние дел в сфере охраны труда на предприятиях Свердловской области пока нельзя считать удовлетворительным

Контроль на всех уровнях

С химии спрос особый 71

На защите человека труда О деятельности Государственной инспекции труда в ХМАО–Югре

72

Опыт Нефтеюганского района Выступление главы МО Нефтеюганский район ХМАО–Югры Владимира СЕМЕНОВА

90

Соблюдение законодательства об экологической безопасности должно являться одной из составных частей функционирования промышленного предприятия

Государство и бизнес

74

76

Оценка условий для развития конкуренции по данным исследований, проведенных Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» и Российским союзом промышленников и предпринимателей

В помощь работодателю

Химическая безопасность в Северной столице

Региональный центр охраны труда оказывает практическую помощь по улучшению условий и охраны труда в организациях автономного округа

Эксперты комиссии Заксобрания Санкт-Петербурга по экологической защите населения считают разработанный ими законопроект о химической безопасности в Северной столице модульным нормативным актом для регионов

77

Названы лучшие В сентябре 2013 года впервые в городе Пыть-Ях состоялся конкурс на звание «Лучший специалист по охране труда»

78

Представительство в Тюмени Тел. +7 (967)633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor-ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor-samara@yandex.ru Представительство в Волгограде E-mail: texnadzor-volgograd@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor-orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor-omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor-perm@yandex.ru

100

Территория повышенной опасности О деятельности Главного управления МЧС России по ХМАО–Югре

101

80

Обратная связь

102

82

Нормы, правила, стандарты

104

Рейтинг профзаболеваний

Региональные представители Андрей АРХИПОВ, Зульфия ГИННИЯТУЛЛИНА, Вера ЕРЕМИНА, Эльвира ИШМУРАТОВА, Анастасия НАЛОБИНА, Ирина ЧУРИНА, Владимир ШУНЯКОВ

98

Россия без пожаров О деятельности Приволжского регионального центра МЧС России

Нормы закона требуют совершенствования

В последние годы все государственные структуры Амурской области усилили контроль за условиями труда

93

Укрепление добровольных дружин

Надзорная практика Многообразие источников трудового права и правотворческих органов объективно обусловливает необходимость упорядочения существующего нормативно-правового материала

92

Бизнес в России: сложно или возможно?

Успешное сотрудничество Администрация города Сургута и работодатели объединяют усилия в охране труда работников

88

Работодатели нарушают правила безопасности на производстве

Территория безопасного труда: ХМАО–Югра Выступление директора Департамента труда и занятости ХМАО–Югры Алексея ВАРЛАКОВА

86

Следственный комитет РФ завершил следствие по факту крушения в Охотском море самоподъемной плавучей буровой установки «Кольская»

Всесторонняя защита ООО «Тобольск-Полимер» – крупнейший инвестиционный проект российской нефтехимической отрасли

84

Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, оф. 5.60 Тел. (351) 246-87-43, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факсы (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 22 ноября 2013 года Выход из печати 28 ноября 2013 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 16352 от 22 ноября 2013 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

№4 (12) 2013

3

надзорные факты Открытое правительство

Концепция стандарта

К

онцепция Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти утверждена Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства. Стандарт открытости будет состоять из концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, методических рекомендаций по реализации принципов открытости, а также методики мониторинга и оценки открытости. В нем найдут отражение порядок раскрытия информации в формате открытых данных, система приоритетов министерств для общественного и гражданского контроля, а также новые принципы формирования и работы общественных советов. Предполагается, что публичность результатов работы органов госвласти позволит повысить не только качество госуправления, но и показатель удовлетворенности граждан качеством государственных услуг.

Местное самоуправление

Возможность проверки муниципальных органов власти ограничат

Н

а встрече Президента РФ Владимира Путина с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований в числе других рассматривалась проблема многочисленных проверок деятельности муниципальных органов власти. Президент отметил, что еще в январе текущего года на заседании Совета по местному самоуправлению было принято решение радикально ограничить возможности различных прове-

Государственная Дума РФ

Разработан комплекс мер по противодействию коррупции

Д

епутатом Госдумы Ириной Яровой разработан законопроект, предусматривающий внесение ряда изменений в основные федеральные нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции. Если законопроект будет принят, впервые на законодательном уровне будут определены понятия «коррупционное правонарушение» и «коррупционное преступление». Помимо этого, законопроектом предлагается упорядочить коррупционные преступления отдельным перечнем и устанавливается дополнительное основание для осуществления контроля за расходами должностных лиц. Так, основанием может послужить даже подозрение в совершении коррупционного преступления. Предлагается установить уголовную ответственность за хищение бюджетных средств, а также финансовых активов государственной компании или государственной корпорации. За хищение бюджетных средств при исполнении государственного или муниципального контракта предусмотрена повышенная ответственность в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет со штрафом от 1 млн. до 3 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет.

4

ряющих органов вмешиваться в работу муниципалитетов. Соответствующий законопроект уже разработан и принят Госдумой в первом чтении. Путин подчеркнул, что контрольно-надзорные органы могут проводить проверки муниципалитетов не чаще одного раза в два года, а любое дублирование функций со стороны проверяющих структур должно быть исключено. Проверки должны проводиться совместно и осуществляться в соответствии с единым планом, который прокуратура субъекта РФ размещает на своем официальном сайте. Президент призвал Госдуму ускорить окончательное принятие этого закона, чтобы он мог вступить в силу уже с 1 января 2014 года.

По мнению разработчика законопроекта, изменения и дополнения позволят обеспечить единство и системность государственной политики в сфере противодействия коррупции, создать унифицированную систему учета уровня коррупции и ущерба от коррупционных правонарушений, сформировать комплекс взаимосвязанных мер уголовно-правового, административного и гражданско-правового характера по установлению ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.

Роструд

В России появилась трудовая онлайн-инспекция

Р

оструд запустил интернет-сервис «Онлайнинспекция.рф», с помощью которого граждане смогут сообщать о нарушении их трудовых прав, а также получать инструкции по решению конкретных проблем. Предполагается, что ресурс позволит гражданину контролировать не только законность действий своего работодателя, но и работу государственных инспекций труда, что будет способствовать росту числа обращений и количеству выявляемых правонарушений.

Роструд отмечает, что в скором времени на ресурсе появятся электронная памятка «Имею право!», а также энциклопедия решения трудовых проблем, будет значительно расширен перечень инструкций по «жизненным ситуациям» и консультаций инспекторов. Для контроля за соблюдением трудовых прав на предприятиях (как работниками, так и работодателями) будет создан «Электронный инспектор труда». Как отметил заместитель руководителя Роструда Михаил Иванков, проект позволит перейти от модели санкций (выявления нарушений) к модели соответствия (содействия соблюдению требований законодательства о труде), а также привлечь к активному участию этом процессе все заинтересованные стороны – работников, работодателей и государство.

Ростехнадзор

Пост-миссия МАГАТЭ высоко оценила деятельность Ростехнадзора

Г

руппа экспертов пост-миссии, в состав которой вошли эксперты руководящего уровня органов регулирования Болгарии, Великобритании, Канады, Кубы, Словакии, США, Украины, Финляндии и Чехии, а также 5 сотрудников МАГАТЭ, проанализировала выполнение рекомендаций и предложений миссии МАГАТЭ, принятой РФ в 2009 году. Пост-миссия МАГАТЭ высоко оценила деятельность Ростехнадзора по совершенствованию государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии. Так, с 2009 года в российское ядерное законодательство были внесены значительные изменения, что способствовало усилению роли и функции Ростехнадзора. Изменения коснулись федеральных законов «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений» и других нормативных актов РФ. По результатам пост-миссии МАГАТЭ выработаны рекомендации и предложения по дальнейшему повышению эффективности регулирующей деятельности Ростехнадзора, а также определены хорошие практики, которые могли бы быть рекомендованы для использования органами регулирования безопасности при

использовании атомной энергии других стран – членов МАГАТЭ. В качестве хорошей практики отмечены лидирующая роль России в реализации международного сотрудничества по усилению глобального режима ядерной безопасности, открытый диалог Ростехнадзора с органами регулирования других стран по обсуждению наилучших практик и опыта выполнения функций государственного регулирования, а также наличие адекватной нормативной базы по оценке планов аварийного реагирования эксплуатирующих организаций.

Росприроднадзор

Предприятия ждет паспортизация отходов

П

ромышленные предприятия России должны будут пройти паспортизацию своих отходов, то есть провести количественный химический анализ их компонентов в специальных лабораториях в 2014 году согласно новым правилам, сообщила РИА «Новости» начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова. С 1 августа 2014 года вступит в силу приказ Минприроды о порядке ведения государственного кадастра отходов. Таким образом, если на сегодняшний день каждому виду отходов присваивается тринадцатизначный код, то со вступлением приказа в силу код станет короче на два знака. И все предприятия всех отраслей промышленности будут вынуждены заново паспортизировать отходы.

№4 (12) 2013

5

Государственный надзор Слово руководителя

Необходимо «перезапустить» остановившиеся реформы Состояние конкуренции в российской экономике – индикатор успешности рыночных преобразований, свободы экономической деятельности и равенства предприятий всех форм собственности. О чем этот индикатор сигнализирует сегодня? Какие тенденции выявляются в последнее время? Об этом наш разговор с руководителем Федеральной антимонопольной службы Игорем АРТЕМЬЕВЫМ. куренции между участниками рынка. Мы также выступали за закрепление принципов недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры во всех отраслевых нормативных актах. Кроме того, по моему мнению, необходимо «перезапустить» остановившиеся реформы в отраслях железнодорожного транспорта, электроэнергетике и связи. В целом могу отметить, что в отраслевом аспекте состояние конкуренции осталось неудовлетворительным. Охранительная деятельность ФАС не способна переломить ситуацию – количество нарушений, их тяжесть и повторность свидетельствуют о том, что даже существенное ужесточение наказаний за нарушения антимонопольного законодательства не ведет к кардинальному улучшению ситуации. Одна из важнейших причин низкой эффективности мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства – пассивная позиция ключевых министерств по разработке комплексов мероприятий по развитию конкуренции в подведомственных секторах экономики страны.

– Игорь Юрьевич, как бы вы охарактеризовали современ­ ное состояние конкуренции в экономике России?

– ФАС ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции и размещает его на нашем официальном сайте www.fas.gov.ru. В каждом докладе содержатся предложения по проведению структурных реформ в экономике России. В частности, мы предлагали начать серьезную модернизацию законодательства о естественных монополиях и в Федеральном законе «О защите конкуренции» предусмотреть регулирование естественно-монопольных секторов. Мы предлагали устранить унитарные предприятия (МУПы и ГУПы) с конкурентных рынков. Другое наше предложение – либерализовать отдельные сектора экономики, в которых сохраняется тарифное регулирование при наличии кон-

6

– В этом году ФАС России разработала Стратегию раз­ вития антимонопольного регулирования до 2024 года. В чем ее суть?

– Ее основной задачей является формирование институтов в области защиты и развития конкуренции, соответствующих лучшим мировым стандартам. Предполагается, что стратегия станет основным документом в работе всех антимонопольных органов. В ней описываются мероприятия, направленные на развитие конкуренции и антимонопольного регулирования на территории страны. Особое внимание в рамках реализации стратегии будет уделено пяти основным рынкам, в число которых входят нефтепродукты, связь, лекарства, медицинская техника и транспортные услуги. Кроме того, документ затронет все сферы экономики, где применяется антимонопольное законодательство. Новый документ предполагает ряд нововведений в работе службы. Так, одним из существенных изменений станет переход от так называемых карательных мер – к преду­предительным. Мы планируем активнее использовать институт предупреждений и предостережений, они уже показали свою эффективность. Также теперь к руководителям недобросовестных субъектов мы планируем применять дисквалификацию. Существуют такие хозяйствующие субъекты, руководители которых из года в год нарушают законодательство. До недавнего времени к ним просто применялись штрафные санкции, теперь же им будет грозить дисквалификация. Мы уверены, что для управленца с хорошей зарплатой это очень действенная мера. Стратегия также нацелена на устранение административного давления на бизнес. В частности, согласно

документу, отпадает необходимость уведомлять ФАС о сделках по слиянию активов и продаже компаний, если совокупные активы предприятий, участвующих в такой сделке, меньше трех миллиардов рублей. Помимо этого, документ будет способствовать реализации единого цикла формирования государственного заказа и исполнения государственных контрактов в рамках созданной Федеральной контрактной системы. Отдельно стоит выделить и институциональные инициативы службы в области повышения эффективности деятельности антимонопольных органов. В 2011 году в ФАС России была внедрена система менеджмента качества в соответствии со стандартом ИСО 9001. Эта система предполагает постоянное совершенствование деятельности службы. Поэтому разрабатываемая стратегия также содержит ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы управления, как в центральном аппарате, так и в территориальных органах. На мой взгляд, последовательное решение задач, заложенных в Стратегии, будет способствовать развитию здоровой конкуренции в стране, а также улучшению инвестиционного климата в России.

Одной из приоритетных задач службы на ближайшую перспективу является качественное развитие антимонопольного законодательства и практики его применения до уровня лучших мировых стандартов.

– Как будет осуществляться контроль размещения гос­ заказа в новых условиях Федеральной контрактной си­ стемы?

– ФКС вступает в силу с 1 января 2014 года. Главное изменение, которое вводит Федеральная контрактная система, – контроль за госзакупками на всех этапах от планирования до реализации и расширение количества процедур размещения заказов. Сейчас ФАС контролирует только процедуру размещения заказа: от опубликования извещения о закупке до заключения контракта. Органы финансового контроля осуществляют последующий контроль закупок, то есть проводят проверки после совершения всех финансовых операций, когда уже ничего нельзя изменить. Контрактная система предполагает предварительный, текущий и последующий контроль закупок. Для этого в законе предусмотрены необходимые полномочия органов контроля: проводить проверки, запрашивать в ходе проверок необходимые материалы, составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать обязательные для исполнения предписания, обращаться в суд. Одно из основных достижений нового закона – широкие возможности для общественного контроля на всех этапах планирования и осуществления закупки. Как показывает практика, прозрачность является самым действенным антикоррупционным элементом. В законе общественному контролю посвящена отдельная статья. Контрактная система расширяет линейку способов определения поставщика, в том числе предусматривает такие новые способы, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Усовершенствуются существующие процедуры определения поставщика. Более детально описаны механизмы заключения и исполнения контрактов. Предусмотрены зеркальные полномочия заказчика и поставщика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае его ненадлежащего исполнения другой стороной.

Уже с 2014 года будут применяться новые процедуры определения поставщиков. В распоряжении заказчиков появятся антидемпинговые меры. Станет возможным одностороннее расторжение контрактов. Начнет формироваться система нормирования закупок, библиотека типовых контрактов. Сейчас же перед Минэкономразвития стоит задача до конца года разработать нормативно-правовые акты, необходимые для реализации закона о ФКС.

– Насколько российское антимонопольное законода­ тельство, на ваш взгляд, соответствует требованиям времени, в том числе международным нормам? Какие законодательные инициативы вы считали бы полезны­ ми? Что ожидается нового в этом отношении в ближай­ шее время?

– Россия последовательно совершенствует законодательство о защите конкуренции с 2006 года. Российское антимонопольное законодательство образца 2013 года основано на лучших практиках защиты конкуренции и соответствует требованиям, предъявляемым авторитетными международными организациями к эффективному национальному правовому режиму защиты конкуренции. Россия занимает 19-е место в ежегодном рейтинге антимонопольных ведомств мира, который характеризует развитость антимонопольного законодательства и эффективность его применения. В 2014 году вступит в свои права антимонопольный орган Таможенного союза, он будет создан по аналогии с антимонопольной комиссией Евросоюза. В настоящий момент идет формирование модельного законодательства, по которому он будет действовать, принимается решение о распределении полномочий между наднациональным органом и национальными ведомствами России, Белоруссии и Казахстана. Наша позиция совместно с Минэкономразвития такая, что будь то доминирование, картель или недобросовестная конкуренция – если один субъект находится в одной стране, а другой в другой, то это должно относиться к компетенции наднационального органа. Это может быть расследование международных картелей или дела о незаконном использовании товарного знака компанией, находящейся в другой стране. Для окончательного формирования антимонопольного органа Таможенного союза требуется оформить еще много документов, но его создание – ближайшая перспектива. На мой взгляд, действующие правовые и организационные механизмы защиты конкуренции на сегодняшний день находятся на достаточно высоком уровне. Это признают как российские, так и зарубежные эксперты. Тем не менее одной из приоритетных задач службы на ближайшую перспективу является качественное развитие антимонопольного законодательства и практики его применения до уровня лучших мировых стандартов. Именно поэтому в ФАС России принято решение о подготовке и реализации стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013– 2024 годов, о которой я уже говорил раньше.

– Насколько подкреплены сегодня полномочия ФАС фи­ нансовыми, материальными, кадровыми ресурсами?

– Отмечу, что ФАС – вообще очень компактная служба. Нас на всю страну всего 3,5 тысячи человек. А в налоговой, например, 180 тысяч, в Россельхознадзоре – 20 тысяч человек. Но мы стараемся эффективно исполнять возложенные на нас функции и полномочия. ГН

№4 (12) 2013

7

Государственный надзор концепция

Уровень безопасности в России назван нестабильным Президент России Владимир Путин утвердил Концепцию общественной безопасности страны на период до 2020 года.

«П

од общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», – говорится в Концепции. Концепция «представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности России». По задумке авторов данный документ должен служить укреплению правопорядка и совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере профилактики правонарушений, коррупции, терроризма и экстремизма. Концепция определяет источники угроз общественной безопасности в России, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления.

О

сновными направлениями деятельности по обеспечению общественной безопасности в Концепции названы: «а) в области противодействия терроризму: • совершенствование системы противодействия идеологии терроризма, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов; • борьба с терроризмом на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, своевременного определения приоритетов в решении поставленных перед ними задач, совершенствования организации и взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами; • уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация, минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы, восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористическо-

8

го акта объектов, возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта; б) в области противодействия экстремизму: • принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию социальных и межнациональных конфликтов, противодействие экстремизму на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения экстремизма, четкого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, противодействие распространению экстремистских материалов через средства массовой информации и информационнотелекоммуникационную сеть Интернет; • выявление субъектов экстремистской деятельности, преду­ преждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций путем осуществления мер по предупреждению такой деятельности, совершенствование мер организационного и оперативного характера, направленных на пресечение экстремистской деятельности организаций и физических лиц; в) в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам: • совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их устранению, реализация федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения; • выявление лиц, склонных к совершению преступлений (в том числе страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства), и применение к ним мер профилактического воздействия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств, развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению преступлений, и контроля за ними, совершенствование механизмов административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также механизмов их социальной адаптации и реабилитации; • противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, незаконным вывозом и ввозом стратегических ресурсов, причинением ущерба материальным и духовным ценностям общества;

• профилактика дорожно-транспортных происшествий, преступлений и иных правонарушений, совершаемых по неосторожности в быту, на транспорте, при использовании техники в сферах промышленности, строительства, сельского хозяйства, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств; • предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; г) в области противодействия коррупции: • выявление и последующее устранение причин коррупции и условий ее возникновения, разработка и осуществление профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности общественных отношений, обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции; • минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений; д) в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также осуществление мероприятий по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; е) в области противодействия незаконной миграции: совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции; • формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременным внесением информации, содержащейся в них, в государственную информационную систему миграционного учета; • развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, депортации, а также процедуры реадмиссии; • совершенствование информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации; • совершенствование взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; • развитие механизмов общественного контроля за расследованием преступлений, общественного мониторинга, независимой экспертизы в целях предотвращения роста уровня ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной розни; ж) в области расширения международного сотрудничества в правоохранительной сфере: • развитие сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сферах выдачи, правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам, а также розыска, ареста, конфискации и возврата имущества, полученного незаконным путем; • укрепление взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности со специальными службами, правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом,

экстремизмом, а также в области противодействия коррупции и транснациональной организованной преступности, включая обмен оперативной и технической информацией, специальными техническими и иными средствами; • обмен с иностранными государствами передовым опытом в сфере обеспечения общественной безопасности; • участие под эгидой международных организаций в миротворческих операциях, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам».

К

онцепцию предполагается реализовать в два этапа: с 2013 по 2016 год и с 2017 по 2020 год. Первый включает в себя разработку и апробацию комплексных целевых программ по обеспечению общественной безопасности, корректировку региональных и муниципальных программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждение и минимизацию последствий ЧС, а также реализацию и мониторинг действующих программ в этой сфере. Второй этап предполагает реализацию комплексных целевых программ, а также анализ правоприменительной практики нормативно-правовых актов, направленных на выполнение задач по обеспечению общественной безопасности.

Р

еализация Концепции, по оценке ее авторов, к 2020 году поспособствует: «а) укреплению правопорядка, сохранению гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе; б) повышению эффективности защиты жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации; в) дальнейшему развитию системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации; г) усилению роли государства как гаранта безопасности граждан, прежде всего несовершеннолетних; д) повышению эффективности деятельности сил обеспечения общественной безопасности; е) снижению уровня криминализации общественных отношений; ж) повышению защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от последствий проявления терроризма и экстремизма; з) совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере профилактики правонарушений, коррупции, терроризма и экстремизма». Источник: www.news.kremlin.ru

№4 (12) 2013

9

Государственный надзор Аналитика

В чем недостатки проверяемых требований Проблемы исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти*

А

нализ практики осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе судебной практики, позволил выявить две группы проблем исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти: – проблемы, связанные с недостатками проверяемых обязательных требований; – проблемы, связанные с недостатками процедур проведения проверок и применения мер в отношении фактов выявленных нарушений. В данном материале рассмотрены проблемы, связанные с недостатками проверяемых обязательных требований, так называемые проблемы материального права.

Недостатки проверяемых обязательных требований В соответствии со ст. 2 Закона № 294-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются требования, установленные Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В части муниципального контроля предметом такого контроля являются также требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Закона № 294-ФЗ, одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ИП) при осуществлении контроля (надзора) является принцип открытости и доступности для них нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Также открытость сведений об обязательных требованиях следует из специального источника таких требований – нормативных правовых актов. Между тем практика осуществления государственного контроля (надзора) демонстрирует в некоторых случаях возможность применения обязательных требований и без их официального опубликования. Так, например, в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста РФ от 04 мая 2007 года № 88, ГОСТы не требуют государственной регистрации, если они не содержат нормативных предписаний. Однако сама природа обязательных стандартов подразумевает, что государственные стандарты содержат обязательные требования, рассчитанные на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц, и поэтому являются нормативными. Кроме того, в РФ в некоторых случаях действуют обязательные требования, принятые еще до распада СССР. Последующий распад СССР и дальнейшее нормотворчество в период 1990-х годов произвели наслоение на неотмененные обязательные требования СССР. Имея в виду также периодическое неопубликование принимаемых обязательных требований в 1990-х годах, в настоящее время в некоторых сферах государственного контроля (надзора) сложилась ситуация непрозрачности, запутанности и устаревания применяемых обязательных требований органом государственного контроля (надзора), а в отдельных сферах назрела насущная потребность в кодификации и новации проверяемых требований при осуществлении государственного контроля (надзора). Ситуация осложняется тем, что согласно п. 1 ст. 46 ФЗ от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О тех-

* По материалам аналитического доклада «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации», 2012 г., подготовленного экспертами РСПП, ВШЭ, Минэкономразвития РФ. Авторский коллектив: Бакаев В.В., Завьялова Л.Д., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г., Кнутов А.В., Ковтун Е.В. Максимова С.И., Плаксин С.М., Полесский Е.А., Толстых Н.И., Ханова Е.П., Чаплинский А.В.

10

ническом регулировании» (далее – Закон № 184ФЗ), обязательному применению подлежат нормативные документы, изданные до июля 2003 года, только в части, соответствующей целям: • защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. То есть все остальные нормы, установленные в СНиПах, ГОСТах и иных нормативных документах, носят рекомендательный характер. Однако на практике практически невозможно разграничить обязательные и рекомендательные части нормативных документов.

Сферы регулирования, в которых сохраняются проблемы непрозрачности обязательных требований До сих пор тексты ГОСТов не доступны в полной мере в открытом доступе. Проблема недоступности ГОСТов усугубляется тем, что многие из них введены в действие еще советскими

Необходимо исключить применение норм и правил, изданных органами государственной власти СССР и РСФСР, при осуществлении государственного контроля (надзора). Для этого необходимо вновь утвердить указанные акты соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

органами, что затрудняет их поиск, а также процесс уяснения того, какой именно ГОСТ и какие именно требования из него применимы к конкретному механизму (процессу) в целях соблюдения обязательных требований. Проблема непрозрачности обязательных требований существует в сфере ветеринарных требований, которые в указанной сфере не носят системного характера, а во многих случаях подлежат применению документы, изданные до распада СССР и никем никогда не утверждавшиеся. Не такая критическая, как в сфере обязательных стандартов и ветеринарных правил, ситуация сложилась с доступностью СП (сводов правил), СНиП, других нормативных документов в сфере строительства. Однако частично проблемы с прозрачностью нормативных технических документов в сфере строительства все-таки существуют. Большая часть СНиПов, переутвержденных в последние несколько лет в качестве СП, размещена на официальном сайте Минрегиона России. Однако в электронном виде на сайте министерства доступны не все вновь утвержденные СНиПы. Они публикуются в официальных изданиях, распространяемых за плату. Своим приказом от 14 октября 2010 года № 447 Минрегион России установил, что распространение официально опубликованных сводов правил на территории РФ на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме осуществляет ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве». В настоящее время данная организация называется Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр

нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» и распространяет СП за плату. Возможные решения: в части совершенствования регулирования предмета государственного контроля (надзора), муниципального контроля необходимо предусмотреть механизмы, гарантирующие открытие доступа к обязательным требованиям, являющимся предметом проверки. Для этого необходимо закрепить в ст. 20 Закона № 294-ФЗ положение о том, что проверка соблюдения обязательных требований, установленных актами, не размещенными на официальном сайте органа по контролю (надзору), должна влечь недействительность результатов проверки (новое основание для признания результатов проверки недействительными). В будущем необходимо исключить применение норм и правил, изданных органами государственной власти СССР и РСФСР, при осуществлении государственного контроля (надзора). Для этого необходимо вновь утвердить указанные акты соответствующим федеральным органам исполнительной власти. В качестве обеспечительной меры данной нормотворческой деятельности необходимо в главу 10 Закона № 184ФЗ внести норму о том, что с 1 января 2015 года не могут применяться нормативно-технические документы, устанавливающие требования к продукции и процессам, принятые органами и организациями СССР и РСФСР. При необходимости Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти должны вновь утвердить такие акты до 1 января 2015 года. Окончание в следующем номере

№4 (12) 2013

11

Государственный надзор охрана труда

Специальная оценка условий труда – что нового? Проект федерального закона № 337970-6 «О специальной оценке условий труда» разрабатывается в целях реализации положений, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования». Олег КОСЫРЕВ, генеральный директор, член рабочей группы по разработке проекта федерального закона «О порядке специальной оценки условий труда», Клинский институт охраны и условий труда (Москва)

З

акон № 243-ФЗ вступил в силу 1 января 2013 года. Его принципиальным нововведением стало установление дополнительных страховых взносов для работодателей, работники которых заняты во вредных условиях труда, на тяжелых и (или) опасных видах работ. Согласно новой редакции ч. 1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу лиц, занятых на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, установлены следующие дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР: ■ на 2013 год – 4%; ■ на 2014 год – 6%; ■ на 2015 и последующие годы – 9%. В случае если речь идет о лицах, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, а также о работниках отдельных профессий и некоторых видах работ, то в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ размер дополнительных страховых взносов в ПФР составляет: ■ в 2013 году – 2%; ■ в 2014 году – 4%; ■ в 2015 и последующие годы – 6%. В рамках последующего изменения законодательства рабочей группой предложен механизм дифференциации дополнительных тарифов указанных страховых взносов в зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда. Зависимость тарифов от классов условий труда представлена в таблице.

Дополнительные тарифы страховых взносов в зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда Класс условий труда опасный

вредный

Тариф

4

8,0

3.4

7,0

3.3

6,0

3.2

4,0

3.1

2,0

допустимый

2

0,0

оптимальный

1

0,0

В настоящее время законодательством Российской Федерации фактически предусмотрены две процедуры исследования условий труда на рабочих местах:

12

– аттестация рабочих мест, осуществляемая на основании статьи 209 ТК РФ; – специальная оценка условий труда, которая, согласно статье 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, должна осуществляться на основании отдельного федерального закона. Вполне логично, что обе процедуры должны быть объединены и унифицированы с тем, чтобы исследования условий труда на рабочих местах проводились однократно, а результаты унифицированных исследований использовались как в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, так и в целях предоставления иных гарантий и компенсаций в процессе осуществления работником своей трудовой деятельности. Предметом регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в сфере охраны труда в связи с осуществлением специальной оценки условий труда и реализацией обязанностей работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, а также прав работников на рабочие места, соответствующие требованиям охраны труда. Законопроект устанавливает правовые и организационные основы проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), порядок проведения СОУТ, определяет правовое положение, права и обязанности участников СОУТ. Сфера применения результатов СОУТ в основном совпадает со сферой использования результатов аттестации рабочих мест, которая достаточно подробно изложена в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В законопроекте сфера применения результатов СОУТ несколько расширена, в частности, для освобождения работодателей от уплаты дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд и оценки уровня профессиональных рисков. СОУТ проводится на рабочих местах работодателя с учетом особенностей, установленных федеральным законом, при этом СОУТ на каждом рабочем месте осуществляется не реже одного раза в пять лет. В законопроекте установлены права и обязанности работодателя, работника и аккредитованной организации, осуществляющей СОУТ. Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Работодатель обязан ознакомить работника с результатами оценки и дать необходимые разъяснения. В свою очередь работник имеет право лично участвовать в проведении СОУТ на своем

Рисунок 1. Алгоритм проведения специальной оценки условий труда с учетом применения процедуры декларирования соответствия Идентификация опасностей

Классификатор опасностей, утвержденный Минтрудом России

Выявлены опасности

Не выявлены опасности

Проведение замеров вредных факторов и классификация условий труда

Декларирование соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям

Работодатели, на рабочих местах которых заняты работники, имеющие право в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на досрочные пенсии, гарантии и компенсации

рабочем месте и обязан знакомиться с результатами СОУТ. Работник имеет право на обжалование результатов специальной оценки условий труда на его рабочем месте. Активная роль работника в процессе проведения СОУТ коренным образом отличает вновь вводимый порядок оценки условий труда от действующего порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Отдельное место в законопроекте отводится организациям и экспертам, осуществляющим СОУТ. Институт экспертов, осуществляющих специальную оценку условий труда, вводится впервые, что также является существенным отличием от действующего порядка проведения аттестации рабочих мест. Введение института экспертов позволит увеличить обоснованность и достоверность результатов СОУТ за счет установления повышенных квалификационных требований и личной ответственности физических лиц, участвующих в проведении оценок и подготовке соответствующих заключений. Такое нововведение должно существенно изменить и действующую процедуру обучения и повышения квалификации в этой сфере. Разделение полномочий (обучение и аттестация) повысит конкуренцию между учебными центрами, заставит претендентов на статус эксперта выбирать учебные организации, в которых можно получить реальные знания, а не корочку, что он «прослушал» или «принял участие» в тематическом семинаре. Так же, как и в действующем Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в законопроекте прописана норма, устанавливающая, что специальную оценку условий труда проводят совместно работодатель и аккредитованная организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ на основании договора гражданско-правового характера. СОУТ может проводиться только юридическими лицами, аккредитованными на право проведения специальной оценки условий труда, в по-

рядке, установленном законодательством Российской Федерации об аккредитации. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать в том числе следующим требованиям: – уставные документы организации должны содержать указание на осуществление организацией в качестве основного вида деятельности СОУТ; – иметь в штате организации не менее пяти аттестованных экспертов, занятых в организации на постоянной основе; – быть застрахованной в системе обязательного страхования ответственности организаций, проводящих СОУТ; – испытательная лаборатория организации должна быть способна осуществлять измерения и оценку факторов производственной среды и трудового процесса, указанных в федеральном законе. Также установлены конкретные требования к области аккредитации испытательной лаборатории, которые в целом сопоставимы с требованиями приказа 205н. Отдельная статья законопроекта посвящена независимости организаций и экспертов, осуществляющих специальную оценку условий труда. Специальная оценка условий труда не может осуществляться организациями, осуществляющими функции надзора, а также иные функции, осуществление которых может повлечь за собой конфликт интересов. Положения законопроекта определяют условия и принципы создания федерального банка данных результатов СОУТ. В соответствии с законопроектом результаты специальной оценки условий труда подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов специальной оценки условий труда. Законопроектом определено, что государственный контроль за соблюдением требований федерального закона будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномо-

№4 (12) 2013

13

Государственный надзор охрана труда Рис. 2. Последовательность процессов проведения СОУТ

Организационноподготовительный этап

Производственный контроль условий труда – мониторинг рисков Изменения и классификация условий труда

Идентификация опасностей

Вредные и опасные факторы Оценка рисков травмирования

ченным на проведение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами (государственными инспекциями труда) в порядке, установленном ТК РФ. Последняя редакция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» вносит изменения в ТК РФ. В частности, признается утратившей силу ст. 216.1 «Государственная экспертиза условий труда». Таким образом, мониторинг достоверности результатов СОУТ и соответствующий контроль будут осуществляться только на федеральном уровне. Одним из важнейших изменений, предложенных в законопроекте, является введение процедуры декларирования соответствия условий государственным нормативным требованиям охраны труда. Если по результатам идентификации вредности (опасности) не выявлены вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, работодателем подается в Государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Измерения и оценки факторов производственной среды и трудового процесса в этом случае могут не проводиться. Процедура декларирования соответствия не может применяться в отношении рабочих мест, на которых заняты работники, чьи профессии включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии, а также работники, которым действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами установлены компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Применение процедуры декларирования соответствия позволит снять избыточную не только финансовую, но и административную нагрузку на бизнес и создаст возможности для направления высвобождаемых средств на улучшение условий и охраны труда. На рисунке № 1 представлен алгоритм проведения специальной оценки условий труда с учетом применения процедуры декларирования соответствия.

14

Оценка защищенности СИЗ, корректировка классов

Основными этапами проведения специальной оценки условий труда станут: – подготовка к проведению специальной оценке и условий труда; – идентификация вредности (опасности); – измерения и исследования факторов производственной среды и трудового процесса и классификация условий труда на рабочем месте; – оформление результатов специальной оценки условий труда. На рисунке № 2 показана последовательность процессов при проведении СОУТ и использовании ее результатов. Рассмотрим ключевые блоки. Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем создается комиссия, а также определяется график проведения работ. Комиссия определяет объемы работ, организует подготовку к оценке рабочих мест, ведет разъяснительную работу с персоналом, взаимодействует с аккредитованной организацией. Рекомендации по составу комиссии аналогичны положениям Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Важнейшим звеном новой системы оценки условий труда является процедура идентификации опасностей на рабочих местах. Процедура идентификации опасностей проводится экспертно силами специалистов работодателя или с привлечением представителей аккредитованной организации. Объем идентифицированных опасностей будет определять объем и соответственно стоимость дальнейших исследований и оценок, проводимых аккредитованной организацией. Оценка условий труда на рабочем месте проводится аккредитованной организацией и экспертами при участии руководителей структурных подразделений работодателя, на рабочих местах которого она проводится. В законопроекте также содержатся статьи, устанавливающие: – требования к оформлению результатов специальной оценки условий труда; – особенности проведения специальной оценки условий труда на отдельных рабочих местах; – проведение внеплановой специальной оценки условий труда; – утверждение результатов специальной оценки условий труда. В целом требования этих статей аналогичны положениям Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. ГН

Государственный надзор Законопроект

Не допустить ухудшения условий труда Правительство России внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроект № 337978-6, принятие которого грозит реальным ухудшением положения огромного числа трудящихся во вредных или иных особых условиях. По данным первого замминистра труда и социальной защиты России Сергея ВЕЛЬМЯЙКИНА, к этой категории работников сегодня относятся более 21 миллиона человек, что составляет 31% от общей численности экономически активного населения России.

У

тверждение документа в нынешней правительственной редакции недопустимо, – считает депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Ирина КОМОЛОВА: – Согласно Трудовому кодексу России, для работающих во вредных и/или опасных условиях труда предусмотрен ряд компенсаций. В их числе – сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда. Эти компенсации, равно как и условия их предоставления, устанавливаются в порядке, определяемом правительством. Еще в 2008 году кабинет министров принял специальное постановление № 870. Пунктом № 1 данного документа «вредникам» устанавливались минимальные размеры указанных компенсаций. Конкретные же их объемы в зависимости от класса условий труда на каждом рабочем месте, а также условия предоставления компенсаций должны были быть определены Министерством здравоохранения и социального развития в шестимесячный срок. Однако ни бывшим Минздравсоцразвития, ни нынешним Министерством труда и социальной защиты это поручение выполнено не было. Бездействие правительства и федеральных ведомств не раз становилось предметом острой критики со стороны профессиональных союзов и экспертов в области трудового права. И вот теперь исполнительная власть нащупала удобный для себя выход из сложившейся ситуации.

довым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. Иными словами, установление конкретных размеров компенсаций «за вредность» передается теперь на усмотрение сторон трудовых отношений (работника и работодателя). При этом совершенно непонятно, как будут назначаться указанные компенсации, если, к примеру, коллективный договор в организации не принят, а работодатель отказался присоединиться к отраслевому (межотраслевому) соглашению. Но и это еще не все «приятные неожиданности» для рабочих-«вредников». Правительственный законопроект предполагает возможность увеличения для них продолжительности рабочего времени и замены дополнительного отпуска денежной компенсацией. Конечно, в документе есть приписка «с письменного согласия работника». Однако несложно догадаться, что под давлением администрации и в погоне за хотя бы минимальной добавкой к зарплате большинство тружеников может «добровольно» согласиться на заведомый ущерб для своего здоровья. Вывод прост: учитывая реальное соотношение возможностей, имеющихся у работников и работодателей, резонно предположить, что принятие такого закона приведет к массовым нарушениям прав тех, кто работает во вредных условиях...

Сергей ВАСИЛЬЕВ, обозреватель

Установление конкретных размеров компенсаций «за вредность» передается теперь на усмотрение сторон трудовых отношений (работника и работодателя).

3 сентября текущего года правительство внесло в Госдуму проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Законопроект вносит ряд поправок в Трудовой кодекс, суть которых, в частности, состоит в том, чтобы окончательно освободить государство от обязанности дифференцировать виды и размеры компенсаций «за вредность» в зависимости от класса условий труда. Предполагается, что продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника, трудящегося во вредных условиях, будет устанавливаться тру-

И

сходя из этого, независимый депутаткоммунист Ирина Комолова обратилась к руководству всех четырех фракций Государственной Думы с просьбой о корректировке законопроекта № 337978-6 с тем, чтобы не допустить ухудшения и без того нелегкого положения работников. По мнению представителя петербургского парламента, на данном этапе следует сохранить действующее правовое регулирование, как наименьшее зло с точки зрения интересов трудящихся. Далее же необходима разработка нового законодательства, которую следует вести не только силами правительственных экспертов, но и с участием независимых профессиональных союзов. ГН

№4 (12) 2013

15

Транспортные коридоры России Региональная авиация

Повысить мобильность экономически активного населения ции. В настоящее время сеть насчитывает 21 аэропорт, расположенный во всех регионах округа, из них 17 входят в национальную опорную аэропортовую сеть. Для начала реализации программы было необходимо принятие решения о государственной поддержке перево­ зок на экономически нерентабельных, но востребованных пассажирами маршрутах. Такое решение руководством страны было принято, Постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2013 года № 1 обеспечило запуск проекта.

В этом году давняя проблема угасания региональных авиаперевозок, похоже, нашла свое решение: в Приволжском федеральном округе началась реализация соответствующей программы, которая считается пилотной для распространения и в других территориях страны. О том, какой опыт уже накоплен за первые месяцы действия программы, мы попросили рассказать заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Галину ИЗОТОВУ.

– Галина Сергеевна, каковы были основные предпосылки для разработки программы развития региональных авиа­ перевозок в Приволжском федеральном округе?

– Прежде всего, это значительный потенциал роста авиа­ ционных перевозок между развитыми индустриальными центрами регионов округа (пять городов-миллионников и шесть субъектов с численностью населения более 2,5 млн. человек). В 2012 году авиационным транспортом в округе перевезено менее 3% пассажиров от уровня 1991 года. Между регионами округа практически не осуществлялись прямые авиаперевозки, что усиливало их изолированность друг от друга, как в экономическом, так и в социальном плане. В основном авиационное сообщение осуществлялось через перегруженные аэропорты Москвы. Действовало лишь 5 регулярных прямых воздушных линий, соединяющих города Нижний Новгород, Ижевск, Казань, Уфу, Самару, Бугульму. Другой фактор развития – наличие необходимой аэропортовой сети и инфраструктуры, которая сохранена и поддерживается во всех субъектах Российской Федера-

16

– Что можно сказать по итогам 5 месяцев реализации программы?

– Изначально на этапе разработки в 2012 году проекта развития региональных авиаперевозок в Приволжском федеральном округе в качестве основных его целей были определены: – повышение транспортной подвижности экономически активного населения за счет открытия авиационного сообщения между всеми столицами регионов округа; – создание условий для производства воздушных судов в Российской Федерации для осуществления региональных авиаперевозок посредством развития внутреннего рынка сбыта. Впервые был сделан акцент на повышение мобильности именно экономически активного населения и предоставлено право на льготный проезд воздушным транспортом всем гражданам России без ограничения их возраста. Надо сказать, что действовавшие в 2012 году программы поддержки предусматривали предоставление субсидий на авиаперевозку граждан в возрасте до 23 лет, а также мужчин старше 60 лет и женщин старше 55. При разработке проекта мы руководствовались необходимостью обеспечить прямое сообщение между крупнейшими индустриальными и административными центрами, расположенными в Приволжском федеральном округе, и таким образом снять один из основных сдерживающих факторов экономического развития регионов. Новшеством реализуемого в Приволжском федеральном округе пилотного проекта явилось также субсидирование авиаперевозок не только из федерального бюджета, как по всем другим программам государственной поддержки развития регионального авиасообщения, но и из региональных бюджетов. Все регионы округа поддержали идею развития прямых региональных авиамаршрутов и предусмотрели необходимый объем средств в региональных бюджетах. Показатели реализации программы свидетельствуют о том, что проект востребован и основную свою миссию –­ повысить мобильность экономически активного населения регионов округа – он выполняет. Региональные авиаперевозки возрождаются и имеют устойчивую перспективу роста. Услугами авиации в рамках пилотного проекта по итогам 5 месяцев воспользовались около 47 тысяч человек, что значительно превышает количество пассажиров,

перевезенных между регионами округа за весь 2012 год (41,6 тысячи человек). Также можно констатировать, что за счет реализации проекта достигается цель развития внутреннего спроса на воздушные суда для обеспечения региональных авиа­перевозок. Для участия в проекте авиакомпаниями запланировано приобретение 21 самолета зарубежного производства, из которых уже введено в проект 12. Важным аспектом является то, что данная программа стимулирует работу по созданию отечественного регионального самолета. С Минпромторгом России мы договорились о создании совместной рабочей группы по изу­ чению условий и возможностей организации на территории одного из регионов округа сборки самолета малой вместимости для использования на внутренних авиа­ линиях (L410).

– Какие положительные тенденции выявились в ходе ре­ ализации проекта?

– Анализ публикаций в средствах массовой информации и проводимые опросы показывают, что проект пользуется популярностью у населения, люди хотят летать, экономить свое время. Об этом свидетельствует тенденция роста пассажиропотока между регионами округа и постепенное увеличение заполняемости рейсов. Так, если в июне текущего года услугами региональной авиации в округе воспользовалось около 9 тысяч человек, то в августе их количество превысило 11 тысяч пассажиров. Пилотный проект существенно повысил транспортную доступность регионов округа. В перечень субсидируемых направлений включены маршруты между 15 крупными городами (все столицы субъектов Российской Федерации и город Нижнекамск) на 37 прямых направлениях перевозок, а также на 20 трансферных маршрутах за счет стыковок прямых рейсов в аэропортах Самары, Казани и Уфы. Общее количество субсидируемых рейсов (в один конец) составляет 114. Ранее между регионами округа практически не осуществлялись прямые авиаперевозки, в основном авиационное сообщение осуществлялось через перегруженные аэропорты Москвы. Теперь из любого субъекта Российской Федерации можно добраться воздушным транспортом в другие регионы округа, не совершая при этом перелет через столицу.

– Какие проблемы выявлены при реализации программы?

– Основной проблемой при подготовке к реализации пилотного проекта, актуальность которой сохраняется до настоящего времени, оказалось отсутствие у авиакомпаний необходимого количества воздушных судов с подходящей вместимостью и экономическими параметрами для осуществления перелетов по всей сети маршрутов. Несмотря на объединение усилий нескольких авиакомпаний, имеющегося у них парка самолетов, подходящих для осуществления региональных авиаперевозок в пределах округа, оказалось недостаточно. По этой причине с 1 апреля не удалось запустить все рейсы, субсидирование которых предусмотрено в рамках пилотного проекта. Открытие рейсов в соответствии с согласованным с Рос­ авиацией расписанием осуществляется поэтапно по мере приобретения авиакомпаниями и введения в эксплуатацию новых воздушных судов. По состоянию на середину сентября открыто 28 прямых маршрутов, выполняются перелеты из всех столиц регионов округа (за исключением Пензы в связи с ремонтом взлетно-посадочной полосы),

а также из Нижнекамска. В полном объеме перелеты по всем 37 маршрутам в рамках пилотного проекта планируется запустить до конца октября текущего года.

– Как можно охарактеризовать работу авиакомпаний?

– В проекте участвует пул из четырех авиакомпаний: ОАО «Авиакомпания Татарстан» (консолидатор проекта), ОАО «Авиакомпания «Ютэйр», ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» и ЗАО «Авиа Менеджмент Груп». Наибольшее количество направлений перевозок обслуживается ОАО «Авиакомпания Татарстан» – 22 и ЗАО «Авиа Менеджмент Груп» – 10. ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» выполняет перелеты по 7 направлениям, ОАО «Авиакомпания «Ютэйр» – по 6. На первом этапе некоторые из участников проекта допускали факты несоблюдения расписания и отмены отдельных рейсов по причинам, носящим объективный характер (ограниченность парка воздушных судов, технические проблемы, неблагоприятные погодные условия, отсутствие проданных билетов). На данном этапе реализации проекта в целом свои обязательства авиаперевозчики выполняют. Практически полностью соблюдается изначально согласованный с Росавиацией график ввода маршрутов и частота выполнения рейсов. Авиакомпаниями в целях обеспечения авиаперевозок в рамках проекта, как уже было отмечено, приобретаются новые воздушные суда, обучаются экипажи пилотов. В настоящее время в проекте участвуют 19 самолетов. С учетом ввода всех новых самолетов их количество увеличится до 28. Всего в проекте задействовано и находятся в резерве 44 экипажа воздушных судов, дополнительное обучение проходят еще 16 экипажей. Для повышения эффективности реализации проекта и увеличения пассажиропотока авиаперевозчикам необходимо более активно проводить информационноразъяснительную кампанию о реализуемой программе развития региональных авиаперевозок. В настоящее время нами совместно с Минтрансом России и Росавиацией проводится серьезная аналитическая работа по определению модели государственной поддержки региональных авиаперевозок между регионами Приволжского федерального округа в 2014 и последующих годах. Авиаперевозчики по итогам принятых и утвержденных Правительством Российской Федерации решений будут заранее проинформированы обо всех условиях участия в программе.

– Как изменилась схема субсидирования пилотного про­ екта?

– Последние изменения в схему реализации пилотного проекта в Приволжском федеральном округе внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 634 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2013 года № 1». С августа текущего года по 104 маршрутам субсидии авиаперевозчикам предоставляются в фиксированном размере за каждый рейс при условии сохранения льготной стоимости билета и осуществления перелетов не менее трех раз в неделю. По 10 рейсам, выполнявшимся в 2012 году и являющимся наиболее востребованными, сохранен принцип субсидирования по количеству перевезенных пассажиров. ГН

№4 (12) 2013

17

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Владимир Путин:

Нам нужен реальный контроль, а не проверки ради проверок

Завершается 2013 год, объявленный в России Годом охраны окружающей среды. Тем не менее вопросы обеспечения экологической безопасности нашей страны остаются постоянным приоритетом государственной политики. Данный факт подтверждает и выступление Владимира ПУТИНА на заседании Совета безопасности, посвященном обеспечению национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

–Р

оссия обладает колоссальным и разнообразным природным потенциалом, природными ресурсами. У нас расположены уникальные экосистемы, влияющие на устойчивость природы всей нашей планеты, и мы обязаны сохранить это богатство, обеспечить экологический баланс, а значит, повысить качество жизни наших граждан. Долгое время вопросы экологической безопасности оставались на периферии государственного внимания. Во многих отраслях промышленности доминировали, да и, кстати говоря, по-прежнему часто доминируют именно так называемые «грязные» технологии. Не выделялось достаточно средств на рекультивацию земель, на восстановление лесов, на строительство очистных сооружений и полигонов для утилизации отходов. Мы постепенно начали менять эту ситуацию в последнее время. Кстати, напомню, что 2013 год объявлен в России Годом охраны окружающей среды. И сделано это было, чтобы сконцентрировать внимание, привлечь хотя бы внимание общества к экологическим проблемам. За последние десять лет почти на 3 миллиона гектаров выросла площадь особоохраняемых территорий, запущен проект по очистке Арктики, с 2008 года действует программа по восстановлению популяции редких животных. В соответствии с современными экологическими требованиями создаются крупные инфраструктурные проекты. Среди них трубопровод «Восточная Сибирь – Тихий океан», Бурейская ГЭС, здания и сооружения, построенные к саммиту АТЭС в Приморье. Самые строгие нормы и стандарты соблюдаются и при возведении объектов Олимпиады в Сочи. Кстати, реализация эко-

18

логических программ станет важной частью и так называемого олимпийского наследия.

11 апреля на заседании президиума Госсовета были подняты важные вопросы и приняты решения по повышению эффективности лесного комплекса России. О дополнительных мерах по охране, защите и воспроизводству лесов, по профилактике лесных пожаров, по развитию системы рачительного лесопользования. Вместе с тем мы хорошо понимаем, что отдельных, так называемых «отраслевых», решений явно недостаточно. Техногенная нагрузка на природные комплексы продолжает расти. По экспертным оценкам, не менее 15% территории России находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Если сказать честно, мы по процентам к ВВП достаточно мало тратим денег на все эти мероприятия. Это ни в какое сравнение не идет со странами с развитой экономикой. Напомню, что еще в 2002 году была принята Экологическая доктрина России. Однако за эти годы так и не сформирована законодательная база для эффективного управления охраной окружающей среды. В том числе отсутствует полноценный механизм «экологических платежей» со стороны бизнеса и других структур за использование природных ресурсов. Весь цивилизованный мир идет именно по этому пути. За счет таких платежей мобилизуются ресурсы для охраны и восстановления природной среды. Считаю, что нам нужно уже в ближайшее время разработать и принять Стратегию экологической безопасности России. Она должна содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговые показатели безопасности.

Я говорил о платежах. Проблема на самом деле не простая, если не сказать, что сложная, потому что это дополнительная нагрузка на бизнес, и здесь надо быть очень аккуратными при принятии решения, чтобы не перегрузить экономику этими требованиями. Но мы с вами прекрасно понимаем, что если мы не будем этого делать, не будем идти по этому пути, то у нас ничего не останется на земле, несмотря на нашу огромную территорию. Если вернуться к Стратегии экологической безопасности России, то хотел бы отметить, что этот документ призван перевести нашу работу на системную основу. И конечно, важно консолидировать усилия государства и общества в решении задач охраны окружающей среды. В этой связи хотел бы отметить несколько обстоятельств. Нужно повысить эффективность государственного экологического контроля и надзора, а также восстановить систему внутреннего производственного экологического контроля на предприятиях. Главная задача здесь – минимизировать угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера, которые могут привести к загрязнению окружающей среды и материальному ущербу. Подчеркну: нам нужен реальный контроль, именно реальный контроль, а не проверки ради проверок, которые создают только дополнительную административную, бюрократическую нагрузку на предприятия и бизнес в целом. Более качественной должна стать государственная экологическая экспертиза. Ее в обязательном порядке должны проходить все крупные инфраструктурные проекты. При этом для оценки их экологической безопасности надо активнее привлекать независимых экспертов, в особо важных, резонансных случаях организовывать широкое общественное обсуждение <…> Самое серьезное внимание предстоит уделить восстановлению озера Байкал и водных ресурсов Ладожского и Онежского озер – крупнейших резервуаров пресной воды. Отмечу, что ухудшение качества вод Ладожского и Онежского озер может привести к проблемам с обеспечением питьевой водой всего Северо-Западного региона Российской Федерации. Этим вопросом нужно заняться предметно как на федеральном, так и на региональном уровне. Отдельного внимания требует экологическая безопасность российской Арктической зоны. Мы начинаем активно осваивать эти территории. При этом надо соблюдать все экологические требования, включая наши международные обязательства. <…> На новый уровень нужно поднимать фундаментальные и научно-прикладные исследования в области экологии и охраны окружающей среды. Нам важно понимать, как будет меняться климат, какие здесь есть риски. Нужны научно обоснованные прогнозы состояния природных ресурсов, перспективы развития экологической ситуации в России, вероятные трансформации экосистем в результате природных и техногенных воздействий. Причем горизонт прогнозов должен составлять не менее 10–15 лет. Желательно и больше, конечно, насколько это возможно, имея в виду состояние сегодняшних исследований и возможности наших ученых и их зарубежных коллег. Без таких данных трудно объективно оценить реальные угрозы экологической безопасности, разработать долгосрочные меры по их нейтрализации. И последнее, шестое, на что хотел бы обратить внимание, – это развитие международного сотрудничества в области экологии. Россия – участник большинства международных природоохранных конвенций, разработанных под эгидой Программы ООН по охране окружающей среды. Мы должны эффективно использовать механизмы международного сотрудничества в экологической сфере…

Год экологии в России: бизнес и власть Журнал «Государственный надзор» представляет проект о соблюдении требований природоохранного законодательства на примере отечественных компаний. В проекте представлены экологически ответственные предприятия, их достижения и проблемы в природоохранной деятельности.

Источник: www.kremlin.ru

№4 (12) 2013

19

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Цена вопроса Ущерб окружающей среде от деятельности предприятий: методы и инструменты оценки

В

Владимир Кириллов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года утверждены Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года. Стратегической целью этих Основ является решение социальноэкономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономики особо подчеркивается внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий. …Россия относится к странам мира с наименее благоприятной экологической ситуацией и, как отмечено в Основах государственной политики в области экологического развития, характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В этой связи очевидно, что старые принципы и методы охраны окружающей среды уже не работают: перед государством встает задача особой важности – сформировать новую эффективную эколого-экономическую политику, цель которой – значительное улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически конкурентных производств… Из выступления на V Невском международном экологическом конгрессе

20

перечень объектов, поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, входит более 80 тысяч предприятий-природопользователей. За 2012 год плановые и внеплановые проверки проведены в отношении 14,5 тысячи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 17,5 % от поднадзорных Росприроднадзору объектов. В целом же осуществление государственного надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение экологических правонарушений. В числе основных принципов охраны окружающей среды Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяется принцип платности возмещения вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде рассматривается как метод экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Под вредом окружающей среде, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно статье 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может осуществляться: ■ исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ; ■ в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками подразумеваются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного объекта природной среды. Согласно ст. 1 082 Гражданского кодекса РФ и ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», вред может быть возмещен как в натуральной, так и денежной форме.

В результате применения методики территориальными органами Росприроднадзора в 2012 году было предъявлено к возмещению вреда, причиненного окружающей среде, свыше 14,8 миллиарда рублей. На момент подготовки доклада взыскано около 1,2 миллиарда рублей. При этом проведение восстановительных работ осуществлено на сумму около 270 миллионов рублей.

ФУНКЦИИ ГОСНАДЗОРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

ВЫЯВЛЕНИЕ

ПРЕСЕЧЕНИЕ Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере охраны окружающей среды

Количество проведенных проверок

78,5

11839

11015

25742 20441

57

18921

17169

7082

16125 5150

2008

2009

2010

2011

2011

2012

2012

2012 Плановые Внеплановые

Плановое значение Фактическое значение

Выявление нарушений и уровень негативного воздействия Охрана атмосферного воздуха В Министерстве природы России в работе находится «Методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха»

Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников (млн. тонн)

Обращение с отходами Приказ Министерства природы РФ от 8 июля 2010 года № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»

Динамика образования отходов (млн. тонн)

20,5

20,9 19,9 19,9

Надзор в области охраны атмосферного воздуха 2011

20,6

20,6

20,1 19,3

19,5 19

19,1

19,2

2009

2010

2011

(прогноз)

18,9 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Образование отходов, млн. тонн

4535

4000 3000 2000

2012

Переработано, %

5000

2030

2610

2630

3035 42,2

1000

3519 39,7

3940 57,9

3817

3626

50,5

4300

3734

(прогноз)

49,4

47,4

46,5

46,3

(прогноз)

0 2002

Водный надзор Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 13 апреля 2009 года № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»

20,4

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

15,9

16,2

2009

2010

2011

2012

Динамика сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты (млрд. куб. м) 21

19,8 19

19

18,5

17,7

17

17,5

17,2

17,1

16

15,2

(прогноз)

15 2002

Надзор в сфере обращения с отходами

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2011

2012

Водный надзор

Кол-во мероприятий по надзору 15320 9038

2012

8580 8973

2011

5881

9476

4470

2012

6357

10166

4349

12284 7821 Кол-во выявленных нарушений

По материалам доклада руководителя Росприроднадзора В. Кириллова «Ущерб окружающей среде от деятельности предприятий: методы и инструменты оценки», Международный форум «Экология», 2013 г.

№4 (12) 2013

21

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Несовершенство системы организации экологического надзора Продолжаем серию публикаций отдельных статей аналитического доклада «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации», 2012 г., подготовленного экспертами РСПП, ВШЭ, Минэкономразвития РФ*. В материале представлены основные проблемы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

О

тдельные выводы и предложения, указанные в данном материале, не разделяются Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России. При этом Департамент с пониманием относится к оценке экспертов НИУ ВШЭ и Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров сложившейся на сегодняшний день ситуации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Среди основных проблем в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, представленных в докладе, называется несовершенство предлагаемых механизмов модернизации действующей системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды (ООС) и обеспечения экологической безопасности, в том числе нормирования, и несовершенство системы организации и осуществления государственного экологического надзора. Для совершенствования системы государственного регулирования в сфере ООС, системы нормирования воздействий на окружающую среду (ОС), формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств был разработан и принят в первом чтении Госдумой Федерального собрания РФ проект федерального закона (ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования нормирования в области ООС и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий». В то же время в данной редакции законопроект по-прежнему недостаточно четко совершенствует систему нормирования, не снимает административные барьеры и не сокращает избыточное государственное регулирование и администрирование. Вторая обозначенная проблема – несовершенство системы организации и осуществления государственного экологического надзора. В частности: – недочеты в определении критериев и разграничении объектов, подлежащих федеральному

и региональному государственному экологическому надзору; – отсутствие действенных механизмов реализации при осуществлении государственного экологического надзора в отношении субъектов предпринимательской деятельности, подпадающих одновременно под несколько различных видов федерального и регионального государственного экологического надзора; – объединение под понятием «государственный экологический надзор» различных видов надзора природоресурсного и природоохранного характера, что приводит к объективной сложности в определении предметов разных видов надзора, не всегда позволяет четко определить предметы отдельных видов государственного экологического надзора. Для решения указанных проблем необходимо: 1) законодательно закрепить новый подход к разграничению объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному экологическому надзору и региональному государственному экологическому надзору, исходя из уровня негативного воздействия на окружающую среду; 2) нормативно обеспечить организацию планирования и проведения комплексных совместных проверок субъектов предпринимательской деятельности, подпадающих под критерии отнесения к объектам, подлежащих одновременно нескольким видам государственного экологического надзора, организацию межведомственного взаимодействия органов федерального и регионального государственного экологического надзора; 3) рассмотреть возможность законодательного разграничения государственного экологического надзора на государственный природоохранный надзор и государственный природоресурсный надзор, что позволит конкретизировать предмет каждого отдельного вида государственного экологического надзора, упорядочить и уточнить виды государственного экологического надзора и облегчить задачу определения объектов государственного природоохранного надзора за соблюдением законодательства и требований в области охраны окружающей среды субъектами хозяйственной и иной деятельности.

* Авторский коллектив: Бакаев В.В., Завьялова Л.Д., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г., Кнутов А.В., Ковтун Е.В. Максимова С.И., Плаксин С.М., Полесский Е.А., Толстых Н.И., Ханова Е.П., Чаплинский А.В.

22

1.

Несовершенство доступа субъектов предпринимательской деятельности к участкам недр федерального значения.

2.

Несовершенство доступа малых и средних компаний топливно-энергетического комплекса к участкам недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также к объектам транспортной инфраструктуры и объектам переработки полезных ископаемых.

3.

Несовершенство механизмов предоставления и использования участков недр.

4.

Несовершенство правового регулирования утилизации попутно извлекаемых пластовых вод (подтоварных вод) при добыче полезных ископаемых.

5.

Несовершенство правового регулирования обеспечения восстановления бездействующего (простаивающего) фонда скважин в промышленную эксплуатацию, обеспечения промышленной и экологической безопасности ликвидированных (консервированных) скважин.

6.

Несовершенство правового регулирования порядка предоставления земельных участков в целях недропользования.

Основные проблемы в сфере использования и охраны недр и пути их решения В качестве решения проблемы возможно расширение субъектного состава пользователей недр континентального шельфа РФ.

Для привлечения малых и средних предприятий к разработке месторождений полезных ископаемых необходимо определение критериев отнесения малых и средних компаний ТЭК к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также установление мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства топливно-энергетического комплекса. Необходимость решения данной проблемы была озвучена еще на заседании Экспертно-консультативного совета Госдумы Федерального собрания РФ 24 июня 2009 года.

Несовершенство правового регулирования: • планирование геологического изучения недр за счет собственных средств пользователей недр; • определение границ участков недр; • изменение границ участка недр; • проведение аукционов на право пользования недрами; • согласование годовых планов развития горных работ; • процедура согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; • разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных горных отводов (геологических отводов); Несовершенство отдельных административных процедур: • «завышенные» требования к заявителю в отношении документов, предоставляемых им для получения права пользования недрами; • отсутствие сроков осуществления некоторых административных процедур предоставления права недропользования; • отсутствие административных регламентов предоставления некоторых государственных услуг по предоставлению в пользование природных ресурсов. Недостатком федерального законодательства о недрах является отсутствие форм заявлений для получения права пользования участком недр. Представляется целесообразным исключить основание для отказа в приеме заявки или законодательно определить форму заявлений, что непременно бы поспособствовало повышению доступности и качества государственной услуги по предоставлению права пользования недрами. В целях приведения некоторых положений законодательства о недрах в соответствие с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и исключения административных барьеров при предоставлении государственных услуг в сфере недропользования необходимо исключить из них нормы, устанавливающие обязанность претендентов на пользование недрами (пользователей недр) предоставлять документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти или органов местного самоуправления, для предоставления государственной услуги.

Суть проблемы заключается в неоднозначности квалификации в законодательстве о недрах, об охране окружающей среды, об отходах производства добываемых в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемых обратной закачке в глубокие подземные горизонты минерализованных пластовых вод и вод, используемых при промысловой подготовке нефти (так называемые подтоварные воды). Данный вопрос также необходимо урегулировать Законом РФ «О недрах».

Представляется необходимым: 1) инвентаризация фонда скважин на территории РФ, как на распределенном фонде недр, так и на нераспределенном; 2) формирование перечня (реестра) бездействующих (простаивающих) скважин, ежегодный мониторинг и актуализация перечня; 3) определение правового статуса и условий эксплуатации фонда скважин, расположенных на предоставляемых в пользование участках недр. Обеспечение промышленной и экологической безопасности фонда скважин на лицензионном участке; 4) обеспечение вовлечения пользователями недр скважин, бездействующих (простаивающих) в нарушение требований технического проекта, обеспечение осуществления государственного контроля и надзора за выполнением требования по вовлечению бездействующего (простаивающего) фонда скважин в эксплуатацию; 5) льготное налогообложение пользователей недр, самостоятельно либо с помощью привлеченных организаций обеспечивших ввод в эксплуатацию скважин из бездействующего фонда.

Закон РФ от 21 февраля 1992 года №2395–1 «О недрах» установил, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством. Совершенствование федерального законодательства необходимо осуществлять в направлении установления приоритета недропользователя в правоотношениях между ним и правообладателем земельного участка, в связи с чем необходимо внести существенные изменения в Земельный и Гражданский кодексы РФ, Закон РФ «О недрах» путем определения предельной стоимости земельных участков при выкупе и аренде (исходя из рыночной либо кадастровой стоимости земельного участка), а также механизма изъятия таких участков для государственных нужд в сфере недропользования.

№4 (12) 2013

23

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Основные проблемы в сфере использования и охраны лесных ресурсов и пути их решения

1.

Неурегулированность вопроса о возможности многоцелевого использования одного участка несколькими лесопользователями, в том числе заключения нескольких договоров аренды на один лесной участок. Лесной кодекс РФ (ст. 25) напрямую не запрещает, но и не предусматривает возможности использования одного лесного участка несколькими лесопользователями, в то время как гражданское законодательство не допускает наличия (и регистрации) нескольких договоров аренды на один и тот же объект недвижимости.

2.

Несовершенство нормативного регулирования лесопользования, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, в частности при использовании лесов для целей, предусмотренных ст. 43–45 Лесного кодекса РФ, в том числе: 1) нормативно не урегулирован порядок предоставления лесного участка в аренду для целей, предусмотренных ст. 43–45 Лесного кодекса РФ, без проведения аукциона в случае, если на конкретный лесной участок претендуют несколько лиц. В этой связи неясно, чем руководствуются (или должны руководствоваться) уполномоченные органы государственной власти при принятии решений о предоставлении лесного участка в аренду в вышеуказанном случае; 2) лесным законодательством РФ не предусмотрена возможность внесения изменений в договор аренды лесного участка по инициативе арендатора, направленных на изменение границ арендуемого лесного участка; 3) в ряде случаев является нецелесообразным заключение договоров аренды лесных участков для отдельных целей использования лесов, предусмотренных ст. 43–45 Лесного кодекса РФ (в частности, при эксплуатации линейных объектов, которые фактически не препятствуют иному лесопользованию на таком участке; при геологическом изучении недр на землях лесного фонда (в случае проведения рубок), в силу специфики которого не представляется возможным обеспечить эффективность проведения геологоразведки в жестких рамках договора аренды).

3.

Несовершенство нормативного регулирования по вопросу реализации древесины, полученной при использовании лесов для целей, не связанных со строительством лесной инфраструктуры (ст.

43–46 Лесного кодекса РФ).

4.

Несовершенство нормативного правового регулирования в части рубок лесных насаждений.

5.

Несовершенство нормативного правового регулирования в части муниципального лесного контроля.

24

Для решения указанной проблемы представляется необходимым: 1) четкое закрепление в Лесном кодексе РФ возможности использования одного лесного участка несколькими лесопользователями, за исключением случаев, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним лесным участком невозможно или ограничивает права других пользователей леса (в частности, исключает возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях); 2) закрепление в Лесном кодексе РФ перечня случаев, когда многоцелевое лесопользование запрещено (перечня видов лесопользования, осуществление которых одновременно на одном лесном участке невозможно); 3) определение основных требований к лесопользователям, одновременно осуществляющим деятельность на одном лесном участке; к оформлению прав на лесные участки; получению разрешительных документов; совместному пользованию лесным участком в соответствии с намечаемыми видами лесопользования.

Для решения указанных проблем представляется необходимым: 1) нормативное закрепление возможности внесения изменений в договор аренды лесного участка по инициативе арендатора, направленных на изменение границ арендуемого лесного участка, в частности для арендаторов, использующих леса для целей, предусмотренных ст. 43–45 Лесного кодекса РФ; 2) изменение системы предоставления лесных участков в пользование при эксплуатации линейных объектов, например, посредством исключения необходимости заключения договоров аренды лесного участка; 3) изменение системы предоставления разрешительных документов на осуществление геологического изучения недр (в том числе предполагающего проведение рубок лесных насаждений) на землях лесного фонда, посредством отказа от института аренды лесного участка для проведения работ по геологическому изучению недр в пользу разрешения, выдаваемого уполномоченными органами; 4) совершенствование процедуры предоставления лесных участков в аренду для целей, предусмотренных ст. 43–45 Лесного кодекса РФ, если на конкретный участок претендуют несколько лиц.

Для решения проблем необходимо: 1) нормативное закрепление преимущественного права лесопользователя на древесину, полученную им при использовании лесов в соответствии со ст. 43–46 Лесного кодекса РФ, по заявительному принципу, без проведения торгов; 2) установление требований к хранению древесины, полученной при использовании лесов в соответствии со ст. 43–46 Лесного кодекса (условия, сроки, ответственный за хранение). Это требует определить порядок хранения такой древесины, орган, на который будет возложена обязанность организации проведения оценки, экспертизы древесины, последствия несоблюдения сроков реализации древесины; 3) возложение функций продавцов древесины, полученной при использовании лесов в соответствии со ст. 43–46 Лесного кодекса РФ, на соответствующие лесхозы; 4) определение дальнейшей судьбы древесины, реализация которой оказалась невозможной.

Для решения проблем представляется необходимым: 1) внесение изменений в понятийный аппарат Лесного кодекса РФ, направленных на замену понятия «вырубка деревьев, кустарников, лиан» понятием «сплошная и выборочная рубка деревьев, кустарников, лиан»; 2) четкое законодательное закрепление возможности проведения сплошных и выборочных рубок в защитных лесах, установление закрытого перечня случаев возможности проведения сплошных и выборочных рубок в защитных лесах, например, для выполнения работ по геологическому изучению недр, при разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве ЛЭП, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 3) законодательное закрепление возможности осуществления вырубки деревьев, кустарников и лиан в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в уведомительном порядке, с последующим осуществлением уполномоченным органом власти проверки обоснованности таких действий лесопользователя.

Статья 84 Лесного кодекса РФ относит к числу полномочий органов местного самоуправления осуществление муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Вместе с тем на практике указанный вид контроля практически не осуществляется. Представляется, что закрепление в федеральном законодательстве положений о муниципальном лесном контроле, как отдельном виде контроля, излишне. В нынешней формулировке по своей сути он является разновидностью муниципального контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, который проистекает из полномочия муниципалитетов иметь в собственности имущество. В связи с этим нет необходимости в специальном указании в федеральных законах на осуществление муниципального лесного контроля.

№4 (12) 2013

25

Год экологии в России бизнес и власть

Экополитика страны нуждается в реформе Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» регулирует на государственном и муниципальном уровне отношения между контролирующими органами и проверяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями во время проведения надзорных мероприятий. Захирджан КУЧКАРОВ, генеральный директор Центра инноваций и высоких технологий «Концепт» (Москва)

26

Н

а первом этапе анализа была собрана, систематизирована и структурирована система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере промышленной экологии. Это более 800 документов, развернутых на 7 уровнях иерархии, от Конституции РФ и международных обязательств России до методических указаний и количественных нормативов. Примечательно, что не удалось найти ни одного эксперта, который был бы в состоянии ориентироваться в смыслах и значениях всего этого комплекса. После проведения скрупулезного логического и семантического анализа всех используемых понятий в качестве основных было выделено 396. И из всего этого количества только 60 понятий можно с полным основанием считать определенными корректно. Экспертами выявлены и паспортизированы десятки дефектов и «абсурдов» системы. Например, когда предприятию устанавливается плата за превышение установленного нормативно-допустимого сброса, а сброс при этом меньше предельно допустимой концентрации вещества по санитарно-гигиеническим нормативам. То есть хозяйствующие субъекты обязаны платить за сверхлимитный сброс только потому, что отсутствует методика расчета нормативно-допустимого сброса. В целом, несмотря на существенный объем экологических платежей, поступающих от крупной промышленности, качество окружающей среды не улучшается. Сложилась парадоксальная ситуация, когда «чем грязнее, тем лучше», поскольку наполняемость бюджета всех уровней привязана в том числе и к объему негативного воздействия. Цели управления качеством окружающей среды в действующей системе регулирования не ставятся, соответственно не определяется ни персональная, ни публичная ответственность органов власти за состояние среды обитания. Понятия экологического вреда и ущерба не введены с необходимой и достаточной для единообразного правоприменения определенностью. Суды не могут урегулировать потенциальный или реальный экологический ущерб, поскольку понятие экологического ущерба в правовом смысле неясно, методики расчета ущерба концептуально не обоснованы, а у судей нет соответствующей квалификации. В чем причина сложившейся ситуации? Действующее экологическое право Российской Федерации складывалось в течение двадцати лет,

и, несмотря на неоднократные реформы с целью адаптации к новым экономическим отношениям, до сих пор осталось основанным на доктринальных принципах советского природоохранного законодательства. Сегодня социально-экономическое развитие обеспечивается множеством самостоятельных субъектов хозяйственной и иной деятельности. Появились самостоятельные, независимые носители экологических, экономических и социальных интересов. Под воздействием новых экономических отношений стихийно и неконтролируемо трансформировались фактические экологические отношения субъектов права. Окружающая среда является общим благом, несмотря на то, что те или иные объекты, составляющие окружающую среду, могут находиться в частной собственности. Задача экологического регулирования состоит не только и не столько в снижении воздействия, сколько в правовом урегулировании всего комплекса экологических отношений между различными субъектами хозяйственной и иной деятельности. Целью регулирования является достижение согласованного баланса интересов множества субъектов, включая сохранение возможностей природопользования и права на благоприятную окружающую среду для будущих поколений. Однако государство пока не смогло освоить новую сферу социальных отношений и создать адекватные им социальные и правовые институты, что приводит к ряду экологических, социальных и экономических проблем. Множится число экологических конфликтов, между бизнесом и властью, населением и властью, населением и бизнесом. Крупная промышленность оказывала, оказывает и будет оказывать существенное воздействие на окружающую среду. При принятии инвестиционных решений о размещении на территориях РФ производственных комплексов необходимы институты и формализованные процедуры для достижения общественного согласия относительно последствий воздействия. В условиях действующего природоохранного законодательства, опирающегося преимущественно на административное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, баланс экономических, экологических и социальных интересов остается недостижимым в рамках правовых процедур, хотя этот принцип и закре-

плен в Федеральном законе № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». В то же время баланс достигается «подковерно», возникла своеобразная «теневая экология» наряду с «теневой экономикой». Российская промышленность нуждается в современной государственной экологической промышленной политике, гармонизированной с международными экологическими нормами, направленной на достижение экологического баланса и обеспечивающей прозрачность и непротиворечивость разрешительных, контрольных и надзорных процедур. В основу предлагаемой экологической промышленной политики легла модель экологических правоотношений, то есть отношений субъектов права по поводу окружающей среды. Создана специальная модель промышленного экологического правоотношения, то есть такого экологического правоотношения, где как минимум одной из сторон выступает хозяйствующий субъект. Разработана система понятий, позволяющая непротиворечиво и без дефектов вырабатывать регулирующие нормативные акты всех уровней иерархии, двигаясь от статей Конституции вплоть до методических указаний непосредственного применения. Подобно сфере имущественных, хозяйственных, иных общественных отношений, где произошли соответствующие изменения в законодательстве, предложены институты регулирования экологических отношений, в основе которых лежит концепт урегулирования реального или потенциального экологического ущерба и необходимости достижения экологического баланса интересов в рамках формализованных процедур. От невнятного концепта «негативного воздействия» необходимо поэтапно перейти к концепту «предотвращения потенциального и урегулирования фактического экологического ущерба». В результате того, что действующая система «не видит» экологических правоотношений, принципиально различные функции государственного экологического контроля и надзора в действующем законодательстве неразличимы и обозначаются как синонимы «контроль/надзор». В экологической промышленной политике дифференцировано содержание понятий «надзор и контроль». Контроль – это наблюдение, оценка и сравнение с целевыми показателями материальных, физических результатов производственных процессов. Например, удержание в соответствии сбросов предприятия нормативно-допустимым сбросам. Надзор же имеет своей задачей единообразное применение и исполнение принятых законов, норм, правил и процедур выработки и исполнения решений. Функцией надзора в том числе является санкционирование применения норм. Объектом контроля является промышленность, а объектом надзора – сами государственные органы, в том числе их действия по отношению к промышленности. Реинжиниринг системы государственного экологического надзора и контроля – один из наиболее действенных механизмов создания современной системы экологического права. На се-

Надзор и контроль в экологических правоотношениях Надзор

контроль

годняшний день экспертным сообществом выработана целостная система понятий, определяющих промышленное экологическое отношение; разработан проект системы управления качеством среды обитания и институтов урегулирования ущерба; выработаны новые научные подходы к пониманию экологических отношений, экологической проблемы, экологического баланса; разработан проект дорожной карты экологической реформы; сформирован проект экологической промышленной политики по направлениям: нормирование, разрешительные процедуры, платежи, контроль, выработка экологически обеспеченных решений. Необходимо отметить, что зачастую в сфере модернизации экологического законодательства господствует правовой идеализм – убежденность, что многочисленные проблемы можно решить введением одного-двух новых законов. В проекте экологической промышленной политики предлагается спектр взаимоувязанных законодательных, институциональных и организационных изменений, направленных на получение нового качества экологических правоотношений, что с необходимостью влечет проведение экологической реформы в Российской Федерации. Реформу предлагается провести в три этапа. На первом этапе устраняются дефекты в законодательстве и разрешительных процедурах, приводящие к явным «абсурдам» в правоприменении, что немедленно даст позитивный эффект для промышленности за счет снятия избыточных административных барьеров и повышения прозрачности системы. На втором этапе вырабатываются, проектируются и внедряются законодательные, институциональные и организационные инновации, принципиальные основы которых заложены в проект, что приведет к позитивному эффекту для государства. На третьем этапе публично-правовая система регулирования постепенно дополняется гражданскоправовыми институтами, что обеспечит развитие цивилизованных экологических правоотношений, вплоть до введения современного Экологического кодекса. ГН

№4 (12) 2013

27

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Полномочиями можно поделиться

Осуществление регионального государственного экологического надзора на территории Вологодской области В сфере охраны окружающей среды, в дополнение к нормативным правовым актам федерального уровня, в Вологодской области в период с 2006 по 2010 год был принят ряд областных законов. Это законы «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», «Об административных правонарушениях Вологодской области», «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области» и «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области». Людмила АБАРИНОВА, начальник управления государственного экологического надзора Вологодской области (Вологда)

28

Д

ля реализации полномочий по осуществлению государственного экологического надзора принят необходимый пакет нормативных правовых документов, устанавливающих: • перечень (структуры) органов исполнительной государственной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора); • порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора; • перечень должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, осуществляющих государственный экологический надзор; • формы служебных удостоверений; • административный регламент по осуществлению экологического надзора. На территории области зарегистрировано свыше 8 500 природопользователей, из них федеральный уровень надзора осуществляется по отношению к 700 природопользователям. В составе Департамента природных ресурсов непосредственное осуществление государственного экологического надзора возложено на четырех специалистов. Для усиления этого направления в работе законом области от 28 июня 2006 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» данные полномочия переданы на муниципальный уровень. В рамках реализации областного закона приняты необходимые нормативные правовые акты, определяющие критерии разделения объектов надзора между Департаментом и органами местного самоуправления, а также формы и периодичность отчетов органов местного самоуправления по осуществлению экологического надзора. Кроме того, определен перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлены методические рекомендации по расчету количества проверок для органов местного самоуправления.

На уровень органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, осуществляющих государственный экологический надзор, передан ряд объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Это объекты, чьи годовые объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух менее 80 тонн; объекты, имеющие менее 50 тысяч кубометров годовых сбросов сточных вод или сброс сточных вод на рельеф местности, и объекты, у которых годовые объемы размещения отходов производства и потребления составляют менее 100 тонн, или все объемы образующихся отходов передаются для использования, переработки и обезвреживания. Специалисты Департамента контролируют реализацию переданных полномочий по осуществлению государственного экологического надзора, используя такие инструменты, как: • согласование с органами местного самоуправления планов проведения плановых проверок – в срок до 20 июля и направление этих планов в прокуратуру до 1 сентября; • ежеквартальные отчеты об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в виде количества и результатов надзорных мероприятий, а также расходования субвенций; • проверка органов местного самоуправления по осуществлению государственного экологического надзора – 1 раз в 2 года; • семинары по осуществлению государственного экологического надзора по 3–4 семинара ежегодно. Количество административных дел, рассмотренных специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, в девять раз превышает количество проведенных проверок в связи с тем, что специалисты органов местного самоуправления наделены правом составления только протоколов об административных правонарушениях, а привлечение к административной ответственности осуществляют специалисты Департамента. ГН

Тенденции в страховании Экологические риски хозяйствующих субъектов и способы управления ими сегодня являются насущной проблемой не только на уровне отдельного предприятия, но и на уровне государства. И внимание к этой проблеме с каждым годом становится все пристальнее. Сегодня традиционное представление о том, что единственными субъектами экологических рисков являются исключительно предприятия, связанные с химической, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей деятельностью, можно, по меньшей мере, признать устаревшим.

Н

е будет преувеличением утверждение о том, что экологические риски присущи сегодня практически любому хозяйствующему субъекту. Ну а проблема накопленного (исторического) экологического ущерба носит уже глобальный характер и, как никогда, актуальна и для нашей страны. Проблема экологических рисков неминуемо связана с необходимостью оперативного решения вопроса об ответственности за вред окружающей среде и возмещения убытков, связанных с таким вредом. К сожалению, в России режим такой ответственности является неэффективным, несмотря на закрепление его на уровне федерального закона. Согласно статье 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация за вред окружаю-

щей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера нанесенного вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При отсутствии таких проектов применяются таксы и используются методики исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденные органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На практике в России это сводится именно к плате за уничтожение тех или иных видов жи-

Юрий МАРКИН, руководитель отдела страхования ответственности ЗАО «АИГ» (Москва)

№4 (12) 2013

29

Год экологии в России бизнес и власть вотных, птиц, вырубку и загрязнение лесов, отравление озер, рек, водоемов исходя из такс и методик, утвержденных государством. Именно такой способ называется восстановлением окружающей среды, поскольку большинство предприятий не имеет никаких проектов восстановительных работ. Иным образом трактуют термин «восстановление окружающей среды» в западных странах. Например, Директива Европейского союза 2004/35/ЕС об экологической ответственности подробно описывает перечень необходимых действий, которые загрязнитель обязан выполнить в случае возникновения экологического ущерба или потенциальной угрозы такого ущерба. И действия эти в отличие от практики в нашей стране гарантируют приведение окружающей среды в состояние, предшествующее экологическому ущербу. Например, в результате утечки топлива на территории завода был нанесен экологический ущерб флоре и фауне расположенных неподалеку болот. Руководство виновного предприятия обязано предпринять меры по «первичному восстановлению» поврежденных природных ресурсов, а именно откачать топливо и произвести очистку загрязненных территорий. Кроме того, на предприятие может быть возложена обязанность провести меры по «компенсирующему восстановлению»: создать новые кормовые площадки для птиц и лосося. На рекультивацию загрязненных территорий может уйти несколько лет, поэтому предприятие будет вынуждено осуществить ме-

30

ры по «дополнительному восстановлению», что выражается в обеспечении сходного уровня природных ресурсов и/или их использования, в том числе, если необходимо, и на альтернативной территории. Иными словами, предприятие должно воссоздать экосистему, аналогичную той, которой был причинен экологический ущерб, в ином подходящем для этого месте. Интересным является тот факт, что обязанность восстановить должный уровень флоры и фауны на виновника будет возложена даже в том случае, когда их гибель не связана с загрязнением окружающей среды, то есть выброса загрязняющих агентов в почву, атмосферу, подземные воды не было. Например, в результате прорытой канавы длиной несколько сотен метров произошло осушение заболоченной местности в охраняемой заповедной зоне. Размер ущерба вроде бы небольшой, однако естественной регенерации оказывается недостаточно, что влечет за собой обязанность собственника территории восстановить необходимый уровень экосистемы. Очевидно, что такой строгий режим ответственности виновника экологического ущерба, а также дорогостоящий характер мероприятий по восстановлению окружающей среды ставят вопрос об эффективных механизмах управления экологическими рисками. И следует признать, что страхование как система экономических отношений по распределению имущественных потерь путем организации страхового фонда является одним из немногих способов не только защиты имуще-

Комплексное страхование экологических рисков в западных странах – это грамотный, структурированный страховой продукт, позволяющий управлять:

трубопроводов (особенно подземных), резервуаров по хранению различных видов веществ, складских помещений, свалок и т.п., чаще всего является постепенным;

• рисками причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды При этом такой страховой полис не разграничивает внезапное и непредвиденное загрязнение, с одной стороны, и постепенное загрязнение, с другой. Дело в том, что риски причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в результате внезапного и непредвиденного загрязнения покрываются в той или иной степени по полису общей гражданской ответственности. При этом некоторые страховщики, чтобы избежать судебных споров на стадии урегулирования убытков, конкретизируют понятие «внезапное и непредвиденное загрязнение» путем установления временных рамок проявления и обнаружения страхователем следов загрязнения. Как правило, этот временной отрезок составляет от 72 до 120 часов. Чаще всего к внезапному и непредвиденному загрязнению относятся экологические катастрофы, связанные с моментальным выбросом загрязняющих агентов в окружающую среду. Например, трагедия с морской буровой платформой, в результате взрыва на которой в Мексиканский залив в апреле 2010 года вылилось несколько миллионов баррелей сырой нефти, является внезапным и непредвиденным загрязнением. Напротив, загрязнение, связанное с эксплуатацией

• рисками, связанными с финансовыми убытками самого страхователя К таким финансовым убыткам относятся расходы на расчистку производственной территории страхователя от загрязнения, а также упущенная выгода, которую страхователь несет в связи с тем, что вынужден приостановить деятельность предприятия до устранения загрязнения на территории предприятия. Риски, связанные с расчисткой производственной территории предприятия, либо полностью исключаются из страхового покрытия по полису страхования имущества, либо покрываются, но с определенным небольшим сублимитом. Но в любом случае такие расходы не покрываются, если загрязнение предприятия не связано с ущербом застрахованному имуществу; • рисками, связанными с возмещением экологического вреда окружающей природной среде, а точнее биоразнообразию Эти риски исключаются из полисов страхования общей гражданской ответственности. Более того, данный риск прямо исключен статьей 1 № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Возмещение вреда биоразнообразию

ственных интересов субъектов экологических рисков, но и оперативного возмещения экологического ущерба. Сегодня страхование экологических рисков эволюционно оформилось в обособленный вид страхования, несмотря на возможность покрытия в той или иной степени некоторых рисков, связанных с загрязнением окружающей среды, в рамках иных видов страхования. Подводя итог, можно сделать следующие выводы: а) действующее российское законодательство в области охраны окружающей среды устанавливает ответственность за вред экологии, однако механизм ответственности и возмещения экологического ущерба является неэффективным; б) режим ответственности не должен ограничиваться «платой» за загрязненные природные ресурсы, а должен предполагать меры по полноценному восстановлению окружающей природной среды; в) страхование является эффективным механизмом управления рисками, связанными с загрязнением окружающей природной среды, и убытками в результате такого загрязнения; г) комплексное страхование экологических рисков позволяет страховать риски экологической ответственности, риски финансовых потерь вследствие расходов на расчистку производственной территории от загрязнения и перерыва в производстве, риски накопленного экологического ущерба, риски в ходе транспортировки опасных с точки зрения экологии грузов. ГН

и восстановление экосистемы является трудозатратным процессом со всех сторон. Во-первых, это дорогостоящая процедура сама по себе, ибо предприятие начинает нести расходы задолго до осуществления непосредственно мероприятий по расчистке от загрязнения: например, необходимо провести отбор проб зараженных земель, провести их анализ, согласовать план по восстановлению поврежденных природных ресурсов с компетентными органами. Во-вторых, процесс по воссозданию утраченной экосистемы может растянуться на годы. При этом в течение всех этих лет виновник обязан будет проводить мониторинг состояния окружающей среды и отчитываться перед компетентными органами; • рисками, связанными с загрязнением окружающей среды в ходе транспортировки опасных грузов Подобные риски ответственности в результате причинения экологического ущерба также являются стандартным исключением из полиса страхования грузов. Возможно расширение страхового покрытия с небольшим лимитом ответственности, но это редкие случаи на российском страховом рынке. Кроме того, зачастую единственным способом устранить загрязнение почвы опасными видами химикатов является удаление зараженных участков земли (на несколько десятков метров вглубь почвы), что может стать дорогостоящей процедурой. В этом случае размера установленного сублимита по полису страхования грузов может быть явно недостаточно;

• рисками персональной ответственности директоров и служащих за вред окружающей природной среде Эти риски не покрываются по полису страхования ответственности директоров и служащих, кроме расходов на защиту по претензиям, связанным с загрязнением окружающей природной среды; • рисками, связанными с накопленным экологическим ущербом или историческим загрязнением Полис комплексного страхования экологических рисков выдается на базе «заявленного требования», то есть страховым случаем по такому полису является претензия (либо третьего лица, либо государственного органа в сфере охраны окружающей природной среды), поданная страхователю в период срока страхования, независимо от того, когда произошло загрязнение окружающей среды. Конечно, страховщики, как правило, устанавливают ретроактивную дату в страховом полисе, дабы не страховать случаи загрязнения, которые могли произойти несколько десятилетий назад. Однако отсутствие такой ретроактивной даты в страховом полисе также не редкость. Естественно, чтобы грамотно и полноценно оценить все риски, страховщик в таких случаях требует проведения экологического аудита и представления соответствующего отчета о подлежащей страхованию территории, особенно в отношении промышленных зон или территорий вторичной застройки. Как правило, требование о страховании рисков, связанных с накопленным экологическим ущербом, предусмотрено соглашениями в рамках сделок слияния и поглощения или же банковскими договорами кредитования, например, строительно-монтажных проектов или проектов модернизации производственных мощностей предприятий.

№4 (12) 2013

31

Год экологии в России бизнес и власть

С экологией в ладу ЗАО «Газпром инвест Юг», дочернее предприятие ОАО «Газпром», с 2007 года выполняет функции заказчика по стройкам инвестиционной программы компании в шести федеральных округах, на территории 42 субъектов РФ, находящихся в зоне ответственности тринадцати газотранспортных и двух газодобывающих предприятий. При строительстве объектов «Газпром инвест Юг» всегда учитывает экологические аспекты, постоянно совершенствует технологии, позволяющие минимизировать негативное влияние на окружающую среду.

–О

сновными задачами для нас являются строительство новых и реконструкция эксплуатируемых объектов для увеличения мощностей ОАО «Газпром» в целях удовлетворения потребностей газового рынка, – говорит первый заместитель генерального директора ЗАО «Газпром инвест Юг» Андрей Гончаренко. – Сегодня мы заняты на более чем 1 300 объектах, входящих в состав 77 строек. В 2013 году компанией запланирован ввод в эксплуатацию объектов на 59 стройках, в том числе газопроводов-отводов общей протяженностью 267,2 км и одной компрессорной станции мощностью 48 МВт. Кроме того, предусмотрен ввод трех газовых эксплуатационных скважин на Астраханском ГКМ, четырех газоперекачивающих агрегатов на Совхозной станции подземного хранилища газа (ПХГ) общей мощностью 40 МВт, ввод 34 скважин на Касимовской и Песчано-Уметской станциях ПХГ и расширение активной емкости ПХГ на 1,7 миллиарда кубометров. Одна из самых важных задач текущего года – ввод объекта «Установка изомеризации пентангексановой фракции» на Астраханском ГПЗ, что позволит существенно нарастить объемы производства бензина стандарта Евро-5. Под особым контролем руководства компании –­ работа на олимпийских объектах: завершено строительство газопровода-отвода на Джубгинскую ТЭС, ведется отвод от газопровода Джубга– Лазаревское–Сочи до Туапсинского НПЗ, продолжается реконструкция магистрального газопровода Майкоп–Самурская–Сочи. Впереди у ЗАО «Газпром инвест Юг» масштабные проекты, но и сделано в последнее время очень многое. Например, за последние три года введены в эксплуатацию 13 газоперекачивающих агрегатов общей мощностью 214 МВт, свыше 1000 км газопроводов и отводов от них, 15 газораспределительных станций, вспомогательные объекты и системы. Всего же построено 380 объектов на общую сумму основных фондов более 130 миллиардов рублей.

П

ри всей масштабности созидательной деятельности соблюдение требований природоохранного законодательства является фундаментом социальной ответственности и устойчивого развития любого предприятия. И в ЗАО «Газпром инвест Юг» неукоснительно следуют букве закона и гордятся тем, что здесь выстроена продуманная система охраны окружающей среды по всей вертикали управления – от центрального офиса до отдельных объектов. Разработана четкая процедура экологического сопровождения любого проекта, начиная с его замысла и до практической реализации. Именно в этом руководство

32

Андрей ГОНЧАРЕНКО, первый заместитель генерального директора ЗАО «Газпром инвест Юг» ЗАО «Газпром инвест Юг» видит возможности для успешного развития в будущем. И это не просто красивые слова. Например, на КС «Кубанская» уже на стадии проектирования были разработаны меры по минимизации вредного воздействия на окружающую среду. За их строгим соблюдением подрядными организациями следили представители специализированной организации, на которую возложены данные функции в соответствии с заключенным договором. До начала строительства на участках земляных работ были проведены мероприятия по снятию плодородного слоя почвы в целях его сохранения и дальнейшего использования. После окончания строительства осуществлены работы по восстановлению нарушенных земель. На свободных от застройки участках площадки КС произведено благоустройство и озеленение. Мониторинг максимальных концентраций в атмосферном воздухе по всем рассматриваемым загрязняющим веществам в период строительства и эксплуатации компрессорных станций показал, что они не превышают ПДК и соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических норм. При работе компрессорной станции в штатном режиме источниками загрязнения атмосферного воздуха являются выхлопные трубы газоперекачивающих агрегатов, котельной и установки термического обезвреживания отходов, свечи сброса газа, резервуары с дизтопливом, вентиляционные

выбросы мехмастерской, дренажные емкости и др. Расчет показал, что даже при одновременной эксплуатации максимального количества источников превышение ПДК не предвидится. Также в период строительства сводилось к минимуму воздействие на водные ресурсы. Это достигалось методом организованного водоотвода хозяйственно-бытовых стоков и ливневых вод с территории стройплощадки в накопительные емкости с последующей их утилизацией и исключением фильтрации в подземные горизонты. Для недопущения негативного воздействия на водные ресурсы на территории станции устроены раздельные системы канализации для сбора сточных вод – бытовых, производственных и дождевых. В состав очистных сооружений входит высокотехнологическое оборудование: установка КОУ-15 БИО для очистки бытовых сточных вод и КОУ-10 Д для очистки поверхностных сточных вод. Очищенные бытовые и поверхностные сточные воды, не представляющие опасности для экологии, по сбросному коллектору отводятся на поля фильтрации. На площадке КС предусмотрены централизованные места для сбора и временного хранения отходов, откуда они по мере накопления передаются на установку термического обезвреживания отходов, установленную на территории станции, или вывозятся на специализированные лицензированные предприятия.

–Н

аш вклад в сохранение природы включает применение мер, направленных на сокращение негативного воздействия на окружающую среду во всех сегментах бизнеса, выпуск более экологически чистой продукции, а также постоянное совершенствование системы экологического менеджмента, – говорит Андрей Гончаренко. Для достижения этих целей в организации внедрена, поддерживается и непрерывно совершенствуется Система менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 и комплекса стандартов СТО Газпром 9001-2006. Это обеспечивает постоянный мониторинг, оперативное принятие корректирующих мер и определение необходимых предупреждающих действий с учетом идентифицированных опасностей, экологических аспектов и уровней рисков, обусловленных деятельностью компании в соответствии с требованиями нормативноправовых актов, снижение негативного влияния на окружающую среду. В рамках проведения Года экологии в ОАО «Газпром» утвержден соответствующий план мероприятий на 2013 год, предусматривающий повышение экологической грамотности работников. Специалисты компании, прошедшие обучение в системе экологического менеджмента, принимают участие в определении экологических аспектов на объектах строительства еще на стадии технического задания и проектных работ. При разработке проектносметной документации ЗАО «Газпром инвест Юг» находит эффективные решения для того, чтобы сохранить или даже улучшить состояние окружающей среды. Так, в целях предотвращения загрязнения воды компания все чаще использует вместо

Выполнение законодательно установленных экологических норм является фундаментом социальной ответственности и устойчивого развития предприятия. гидроиспытаний более щадящие в экологическом смысле пневмоиспытания. Решение поставленных производственных и природоохранных задач достигается выполнением целого комплекса мер. Среди них – постоянный анализ и удовлетворение требований инвестора по эффективному управлению инвестиционными проектами, высокая ответственность высшего руководства, вовлечение работников компании в реализацию экологической политики. Не обойтись здесь и без взаимовыгодных отношений с контрагентами, а также принятия решений, основанных на фактах и нормах действующего законодательства РФ. Все это диктуется системным и процессным подходом в организации деятельности компании, а также необходимостью ее постоянного улучшения. Деятельность ЗАО «Газпром инвест Юг» невозможно представить без вовлеченности каждого сотрудника в достижение общих целей. При этом высшее руководство несет ответственность за доведение, разъяснение и обеспечение понимания работниками экологической политики на всех уровнях управления. Ведется систематический контроль исполнения и анализ результативности, а Система менеджмента обеспечивается необходимыми ресурсами для функционирования и совершенствования. Своим примером ЗАО «Газпром инвест Юг» демонстрирует, что только при выполнении всех этих требований работники станут активно и сознательно принимать участие в реализации экологической политики. Р

ЗАО «Газпром инвест Юг» 117246 Москва, Научный проезд, 8, стр. 1 Тел. +7 (495) 411-50-83, 411-59-44, 719-88-56, 411-58-60 E-mail: yug-invest@yug-invest.gazprom.ru www.gazprominvestyug.ru

№4 (12) 2013

33

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Экозащита в деталях Одним из основополагающих принципов работы ООО «КНАУФ ГИПС Челябинск» – динамично развивающегося предприятия по производству экологически чистых строительных материалов – является ставка на безупречное качество, что делает процесс строительства энергосберегающим, экономичным и технологичным.

Ч

елябинский завод гипсоволокнистых плит, на базе которого в 1993 году создано ОАО «Уралгипс», был запущен в эксплуатацию в 1985 году. С этого времени предприятие производит уникальные отделочные материалы для строительства. В 1998 году ОАО «Уралгипс» вошло в транснациональную группу компаний «КНАУФ», а в 2008-м было переименовано в ООО «КНАУФ ГИПС Челябинск». В марте 2012 года на предприятии ввели в эксплуатацию новый цех по производству сухих смесей на основе цемента, в результате чего расширились номенклатура производимых товаров и круг потребителей, увеличилось число рабочих мест. На сегодняшний день ассортимент выпускаемой заводом продукции включает в себя КНАУФсуперлисты, гипсовое вяжущее, а также сухие гипсовые строительные смеси: штукатурные, шпаклевочные и клеевые. Все это производится по специальной технологии и полностью соответствует мировым стандартам качества, начиная с каждого компонента и завершая готовым изделием. География поставок весьма обширна: Урал, Сибирь, Дальний Восток, страны СНГ. КНАУФ-суперлист – экологически чистый строительный материал, изготавливаемый методом полусухого прессования из гипсового вяжущего и бумажного волокна без синтетических добавок. Его применение позволило обеспечить общую экономию затрат, решить проблемы звукоизоляции и пожаробезопасности, создать благоприятный для человека микроклимат в помещении. В настоящее время в ООО «КНАУФ ГИПС Челябинск» ведется работа по получению сертификата соответствия системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья требованиям международного стандарта OHSAS 18001. Наряду с расширением производства, освоением новых видов и улучшением качества продукции, заменой морально и физически устаревшего оборудования ООО «КНАУФ ГИПС Челябинск» серьезно занимается охраной природы. Высокий уровень экологической безопасности производства достигается за счет использования безот-

34

ходных технологий, а немногочисленные источники промышленных выбросов оснащены однои двухступенчатыми системами очистки, исключающими возможность попадания в атмосферу загрязняющих веществ. Реконструкция электрофильтра гипсоварочного отделения в рукавный фильтр позволит достигнуть эффективности системы аспирации в 99,9%, сократить выбросы в атмосферу до уровня 20 мг/м3, снизить энергозатраты предприятия, улучшить свойства выпускаемого гипса за счет возврата в него самой мелкой пылевой фракции. На всех точках выброса в атмосферу установлены современные пылеулавливающие установки. Ведется постоянная работа по подбору материала для фильтровальных рукавов для улучшения качества фильтрации. Объем экологических инвестиций на 2013 год составил 11 925 тысяч рублей. Кроме того, на предприятии разработаны проекты ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, нормативы на размещение отходов и проекты СЗЗ. Имеется лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами. Регулярно проводятся инструментальные замеры концентрации вредных выбросов от источников загрязнения, а также лабораторные исследования качества атмосферного воздуха и контроля шума в зоне влияния предприятия. Стоит отметить, что рядом с заводом располагаются коллективные сады. Отсутствие жалоб от владельцев садовых участков на загрязнение атмосферного воздуха – один из показателей эффективной работы воздухоочистного оборудования ООО «КНАУФ ГИПС Челябинск». Р

ООО «КНАУФ ГИПС Челябинск» 454081 Челябинск, ул. Валдайская, 15, стр. В Тел. + 7 (351) 771-49-98 Факс + 7 (351) 774-28-82 E-mail: chel@knauf.ru www.knauf.ru

В защиту сибирской природы ОАО «Разрез Тугнуйский», одно из ведущих угледобывающих предприятий ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», осуществляет разработку открытым способом Олонь-Шибирского каменноугольного месторождения с очень сложными горно-геологическими условиями, расположенного в Петровск-Забайкальском районе Забайкальского края и в Мухоршибирском районе Республики Бурятия.

О

снащенное высокопроизводительной техникой и новейшими технологиями отработки месторождения, предприятие из года в год увеличивает объем добычи каменного угля, в связи с чем повышаются объемы вскрышной породы, размещаемой во внешние и внутренние отвалы. В 2012 году ОАО «Разрез Тугнуйский» начало программу рекультивации земель, нарушенных горными работами, к настоящему времени рекультивировано около 70 гектаров. А двумя годами ранее на предприятии ввели в эксплуатацию установку «ФОРСАЖ 2М», предназначенную для утилизации отработанных фильтров, промасленной ветоши и опилок, бумажно-картонных изделий, нефтесодержащих отходов. На балансе ОАО «Разрез Тугнуйский» также имеются очистные сооружения хозяйственнобытовых сточных вод, куда поступают для очистки и обезвреживания ультрафиолетовым излучением не только воды с промышленной зоны разреза, но и от ООО «Тугнуйское ПТУ» и поселка Саган-Нур. С 2011 года их обезвреживание производится на новейшей специализированной установке. В отличие от хозяйственно-бытовых сточных вод, карьерные воды, сбрасываемые в реку Тугнуй, все еще представляют серьезную проблему для ОАО «Разрез Тугнуйский», поскольку фоновое содержание загрязняющих веществ в вод­ ном объекте в разы превышает установленные нормативы к присвоенной данной реке категории рыбохозяйственного значения. Для ее решения было выделено 3 миллиона рублей и начаты проектные работы по подбору технологии очистки карьерных вод. После того, как оптимальная технология будет выбрана, планируется приступить к строительству очистных сооружений карьерных вод.

Кроме того, на предприятии ведется мониторинг экологического состояния водных объектов, воздуха на границе жилой зоны, почвы. Большое внимание уделяется мониторингу питьевой воды, предоставляемой жителям поселка и вспомогательным предприятиям и используемой для нужд промышленной зоны разреза, – водозабор питьевой воды также находится на балансе у ОАО «Разрез Тугнуйский». Стоит отметить, что предприятие своевременно вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду (за 2012 год плата по Забайкальскому краю составила 13 миллионов рублей в год, по Республике Бурятия – 8 миллионов) и не допускает нарушений природоохранного законодательства. О последнем, в частности, свидетельствуют результаты проверок 2011–2013 годов. В их числе плановая проверка Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу при участии сотрудников прокуратуры и управлений Росприроднадзора Республики Бурятия и Забайкальского края, внеплановые проверки Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и плановая проверка Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства. При обращении в контролирующие органы за консультацией ОАО «Разрез Тугнуйский» всегда получает исчерпывающие ответы, случаев отказа в консультации не было. Р

До рекультивации

После рекультивации

ОАО «Разрез Тугнуйский» 671353 Республика Бурятия, Мухоршибирский р-н, пос. Саган-Нур Тел. + 7 (30143) 2-30-96, 2-30-97 Факс + 7 (30143) 2-29-32 E-mail: MitroshinaVE@suek.ru www.oaort.ru

№4 (12) 2013

35

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Голубые воды Приморья Сохранение природных щедрот края в условиях техногенных воздействий Природа щедро одарила Приморский край. Голубизна Японского моря, чистота горных рек, богатый растительный и животный мир сочетаются здесь с развитой горнодобывающей промышленностью. К примеру, разработка группы жильных и скарновых серебро-свинцовоцинковых месторождений в недрах Сихотэ-Алиня началась еще в конце XIX века. «Дальнегорская группа полиметаллических месторождений находится в Дальнегорском районе Приморского края, история их разработок перешагнула уже 100-летний рубеж», – рассказывает Ирина РУЧИНА, заместитель начальника отдела ПБ, ОТ и ООС, эколог ОАО «ГМК «Дальполиметалл». земных очистных сооружениях шахтные воды поступают в подземные выработки для повторного использования в ходе добычи полиметаллических руд. Используемая система оборотного водоснабжения в ходе обогащения полиметаллических руд не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. Осветленные воды, образующиеся в процессе складирования хвостов обогащения в хвостохранилище, без сброса в поверхностные водоемы возвращаются на технологические нужды ЦОФ.

– Ирина Александровна, что собой представляет ОАО «Горнометаллургический комплекс «Дальполиметалл»?

– Основной вид деятельности «Дальполиметалла» – добыча и обогащение полиметаллических руд. В настоящее время предприятием отрабатываются несколько свинцово-цинковых месторождений: Николаевское, Южное, Майминовское, Партизанское. Руды месторождений перерабатываются на Центральной обогатительной фабрике (ЦОФ), продукцией которой являются свинцовый и цинковый концентраты. Их ценность и качество определяются не только долей основных металлов, но и присутствием в них серебра, индия, висмута и других металлов.

– Что предпринимается на предприятии для минимиза­ ции разрушительного воздействия добычи и переработки свинцово-цинковых руд на окружающую среду?

– Целью экологической политики ОАО «ГМК «Дальполиметалл» является повышение уровня экологической безопасности, роста капитализации предприятия за счет обеспечения надежного экологически безопасного производства, транспорта и распределения энергии, комплексного подхода к использованию природных ресурсов. Для снижения негативного воздействия на окружающую среду разработаны краткосрочная и долгосрочная программы по улучшению экологической обстановки в районе действия цехов «Дальполиметалла». Одним из решений, способствующих достижению данной цели, стало применение технологии обработки сточных вод, позволяющей вернуть их в технологический процесс. Согласно этой технологии очищенные на под-

36

– Какие методы очистки сточных вод применяются на предприятии?

– Для значительного снижения антропогенной нагрузки на водоемы используется физико-химическая очистка шахтных вод, которая предусматривает корректировку величин рН, а также извлечение тяжелых металлов и частичное удаление сульфат-ионов. Нерастворимые взвешенные частицы удаляются при помощи системы горизонтальных отстойников. Приемниками нейтрализованных стоков предприятия являются реки Рудная и Партизанка, ключи Николаевский и Сухой. Все они рыбохозяйственного значения, поэтому специалистами предприятия совместно с сотрудниками научно-исследовательских институтов ведется разработка наиболее эффективных методов доочистки сточных вод. Рассматриваются возможности экологических инвестиций, внедрения прогрессивных направлений удаления взвешенных веществ под действием центробежных сил или путем тонкослойного отстаивания и введения различных реагентов, вызывающих коагуляцию или флокуляцию. Просчитывается расход материалов и энергетических ресурсов. Параллельно с этим ведется рекультивация нарушенных земель с целью предотвращения воздушной и водной эрозии. Выполнение рекультивационных работ осуществляется в строгом соответствии с проектом, что позволяет не только восстанавливать нарушенные земли, но и использовать их в дальнейшем.

– Какие «болевые точки» в сфере охраны окружающей среды были ликвидированы ОАО «ГМК «Дальполиметалл» за последнее время?

– За счет проведения ряда экологических мероприятий в 2012–2013 годах удалось снизить выброс загрязняющих веществ от хвостохранилища ЦОФ с 396,61 до 24,31 тонны в год. На сегодняшний день дамбы обвалования отсыпаются гравийно-песчаным грунтом, а не хвостами обогащения,

что значительно уменьшает вынос пыли с откоса дамбы хвостохранилища. Откосы дамбы обсажены кустами облепихи и хвощом, что предотвращает загрязнение атмосферного воздуха. За счет передвижения фронта намыва по отдельным картам и подъема уровня воды в прудках уменьшена и поддерживается в увлажненном состоянии пляжная зона. В зимний период с наступлением отрицательных температур для снижения пылеобразования на отработанных участках пляжа хвостохранилища производится намораживание слоя ледяной корки толщиной не менее 10 см из системы оборотного водоснабжения. Во время наращивания дамбы обвалования поверхности дамбы (дороги) постоянно орошаются водой. Кроме того, мы предотвратили потери цинкового и свинцового концентратов при их отгрузке и доставке в порт Рудная Пристань. До 2010 года транспортировка продукции ОАО «ГМК «Дальполиметалл» осуществлялась в открытых думпкарах по узкоколейной дороге протяженностью 36 км. Теперь им на смену пришли автосамосвалы, оборудованные надежными тентами: задний откидной борт по всему периметру проклеен специальным прорезиненным уплотнителем, исключающим просыпи концентрата. Для устранения накопленного экологического ущерба от перевозки опасных грузов нами выполнен демонтаж железной дороги, проведена рекультивация земель, на хвостохранилище ЦОФ вывезен загрязненный грунт. Земли под железной дорогой переданы в ведение Дальнегорского городского округа для дальнейшего использования в хозяйственном обороте. Также мы организовали мойку автотранспорта с использованием оборотного цикла водоснабжения. Схема очистки моечных вод позволяет использовать воду в замкнутом цикле, без сброса, что обеспечивает экономию свежей воды и исключает вредное воздействие на окружающую среду.

– Что вызывает наибольшее беспокойство сегодня у ру­ ководителей и экологов предприятия?

– Прежде всего, отсутствие на территории Дальнегорского района специализированных предприятий, владеющих на законном основании объектами размещения и обезвреживания отходов. Территориальные особенности нашего предприятия требуют транспортирования промышленных отходов I–IV классов опасности на расстояние 500 км, что связано с определенным экологическим риском и материальными затратами. В связи с этим мы приняли решение вторично перерабатывать отработанные автомобильные шины. На протяжении последних пяти лет высокотемпературная переработка измельченных автопокрышек позволяла нам

Первые дальнегорские свинцовые и цинковые концентраты были выпущены в 1914 году, что создало основу цветной металлургии на Дальнем Востоке России. В настоящее время труд нескольких поколений горняков, геологов, обогатителей сосредоточен в ОАО «ГМК «Дальполиметалл» – предприятии с устойчивой сырьевой базой и высококвалифицированными кадрами. получать пиролизное жидкое топливо, обуглероженный твердый остаток, металлолом. В настоящее время данный способ рециклинга уже не используется из-за вредоносных выбросов сажи и токсичных газов в атмосферу, а также энергоемкости самого процесса. Вместо него будет внедрено механическое измельчение шин. Резиновая крошка, или так называемая порошковая резина, будет применяться в качестве гидроизоляционных материалов, а также как резиновый модификатор асфальта, призванный увеличить срок службы дорожного покрытия в 1,5–2 раза.

– Как осуществляется взаимодействие ОАО «ГМК «Даль­ полиметалл» с Управлением Росприроднадзора по При­ морскому краю?

– За последние два года прокуратурой города Дальнегорска по заданию прокуратуры Приморского края с привлечением контролирующих органов было проведено пять проверок соблюдения на территории Дальнегорского городского округа природоохранного законодательства. В ходе проверок в области обращения с отходами производства, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, рационального использования недр и их охраны был выявлен ряд нарушений. В течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер было сообщено прокурору в письменной форме. В общем-то так и должно быть, поскольку современная промышленность должна быть ориентирована не только на добычу и производство, но и на сохранение экологии. Р

ОАО «ГМК «Дальполиметалл» 692446 Приморский край, г. Дальнегорск, просп. 50 лет Октября, 93 Тел. + 7 (42373) 3-03-52, 3-02-69, факс + 7 (42373) 3-24-10 Е-mail: office@dalpolimetall.ru; www.dalpolimetall.ru

№4 (12) 2013

37

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Природоохранная реконструкция Хабаровского НПЗ Хабаровский нефтеперерабатывающий завод Нефтяной компании «Альянс» обеспечивает около трети потребности в нефтепродуктах на Дальнем Востоке. Мощность завода по переработке нефтяного сырья – 4,35 млн. тонн в год. В настоящее время на Хабаровском НПЗ завершается второй этап генеральной реконструкции, которая позволит заводу в том числе существенно снизить нагрузку на окружающую среду.

П

очти полтора миллиарда долларов – такова на сегодняшний день цена глубокого передела на Хабаровском НПЗ. Благодаря ему завод уже перешел на выпуск автобензинов стандарта Евро-5, значительно увеличил объемы переработки (около 4 млн. тонн нефти в 2012 году, что стало абсолютным рекордом за последние 20 лет). В ближайшем будущем Хабаровский НПЗ освоит выпуск дизельного топлива мировых экологических стандартов – Евро-4 и Евро-5, наладит выпуск реактивного топлива международного стандарта Jet A-1. Позволит это сделать завершение строительства ключевого объекта второго этапа реконструкции – комплекса гидрокрекинга и гидроочистки.

– Но и это еще не все результаты сложнейшей перестройки завода. Все-таки ее главная цель – снизить нагрузку на окружающую среду, – говорит управляющий Хабаровского НПЗ Виктор ЛЕМЕХА. Во-первых, использование топлива мировых экологических стандартов приведет к сокращению регионального выброса диоксида серы в регионе примерно на 25 тыс. тонн в год. Во-вторых, на 40% уменьшится количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при производстве этого топлива, остаточное содержание нефтепродуктов в сточных водах сократится в 4 раза. Уже сегодня заводу удалось максимально сократить загрязнение воздуха. В прошлом году Хабаровский НПЗ перевел свои котлы и печи уста-

Хабаровский НПЗ стал победителем в номинации «За экологически ответственный бизнес» по итогам ежегодного конкурса «Лучшие российские предприятия. Динамика, эффективность, ответственность-2012», который проводит Российский союз промышленников и предпринимателей.

новок с мазута на природный газ. Построены новые герметичные резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов. Они сконструированы так, чтобы исключить испарения вредных веществ в открытый воздух. Следующее сокращение выбросов случится после завершения ведущегося сейчас строительства факельной системы закрытого типа, рассчитанной на бездымное сжигание газов и паров, оставшихся после переработки нефти. Пламя из трубы – символ многих производств – на Хабаровском НПЗ скоро уйдет в прошлое. В марте завод начал строительство отвода к неф­тепроводу «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО). Частично отвод проляжет в черте города, и, чтобы обезопасить окружающую среду, применяются самые передовые технологии. Микротоннелирование, или «труба в трубе», на глубине десяти метров обеспечит максимальную безопасность объекта. Ну а транспортировка нефти по трубе, а не в цистернах – это лишняя возможность избежать выбросов в атмосферу. Большое внимание уделяется проблеме сточных вод. На заводе вводится дополнительная система оборотного водоснабжения, что позволит рационально использовать водные ресурсы. Реконструирована система заводских очистных, введен в действие флотофильтр, применяются реагенты нового поколения. После предварительной очистки стоки с остаточным содержанием нефтепродуктов 0,7 мг на литр воды, минимальным для такого производства, направляются на доочистку на городские сооружения городского «Водоканала». И лишь затем сбрасываются в Амур. И наконец, германская установка «Флоттвег» позволила пустить во вторичный оборот такие отходы производства, как нефтешламы. Если раньше, в «советские» времена, с ними и не думали бороться и они скапливались годами в специальном прудеотстойнике, то теперь переработка этих отходов производства – обязательный пункт природоохранных мероприятий на заводе. «Пруд» из нефтешламов значительно обмелел благодаря тому, что завод заключил в этом году контракт с предприятием по вывозу и переработке нефтешламов. Р

680011 Хабаровск, ул. Металлистов, 17 Тел. +7 (4212) 79-58-48, факс +7(4212) 56-14-84 E-mail: kor@oil.khv.ru www.khnpz.aoil.ru

38

Чистая энергия для развития Водородная энергетика является наиболее бурно развивающейся отраслью энергетики. Этот источник энергии привлекателен тем, что удельная теплота сгорания водорода высока, а продуктом реакции является вода, которую можно ввести во многие технологические циклы, кроме того, она предельно экологична. Тем не менее отсутствие водородной инфраструктуры является одним из основных препятствий развития водородного транспорта во всем мире. Компания «ВОЛГОМОДЕРУС» способна предложить дешевый и качественный водород для топлива в промышленных объемах.

Э

тот источник энергии позволяет достичь гиперзвуковых скоростей в авиации и космосе. По сути, топливо вырабатывается из отходов жизнедеятельности человека, что позволяет сонаправить вектор экологических приоритетов развития с общей модернизацией промышленности страны. В настоящее время эти направления являются основополагающими принципами промышленной политики в России, которые полностью соответствуют европейским нормам развития технологий. Многочисленные проекты, которые реализует «ВОЛГОМОДЕРУС», предлагают решение проблем экологии, ресурсо- и энергосбережения. Они повышают обороноспособность и экологическую безопасность страны, обеспечивают потребности России в водородном топливе, одновременно решая задачи, поставленые госпрограммой «Основы государственной политики в области экологического развития». Многие из них связаны с мерами по реализации стратегии технологической безопасности страны и защиты окружающей среды. В совокупности это позволит сэкономить значительные финансовые средства государства. Компания «ВОЛГОМОДЕРУС» разработала адаптируемую целевую программу для реализации ФЦП по решению экологической безопасности и ситуации по переработке отходов до 2030 года. Она основана на внедрении передовых технологий утилизации и автоматизированной системы управления и контроля технологическими процессами, с привлечением государственного, иностранного и частного капиталов. Ее отличают высокие экологические и экономические показатели, а также прогнозируемая и прозрачная система мониторинга государственными, законодательными и исполнительными органами по контролю за отходами. Компания сконцентрировала свое основное внимание на переработке отходов с использованием плазмотермической газификации. Такие заводы могут создаваться на основе новейших научно-технических разработок, способных разрешать социальные, экологические, экономические и другие проблемы современности. Они являются передовыми в сфере экологической безопасности, удовлетворяют европейским требованиям по чистоте газовых выбросов. Кроме того, являются эффективным инструментом для рационального решения экологических проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Внедрение инноваций позволяет дешевле и качественнее решать экологические

Равиль ВАЛИЕВ, генеральный директор ООО «ВОЛГОМОДЕРУС»:

«

Компания «ВОЛГОМОДЕРУС» разработала адаптируемую целевую программу для реализации ФЦП по решению экологической безопасности и ситуации по переработке отходов до 2030 года. Ее отличают высокие экологические и экономические показатели, а также прогнозируемая и прозрачная система мониторинга государственными, законодательными и исполнительными органами по контролю за отходами.

«

сложности непосредственно на местах. Проекты заводов можно легко адаптировать под любые запросы заказчиков по техническим, эксплуатационным, экономическим, геологическим и любым другим особым требованиям. Это позволяет применение специальных конструкторских решений при разработке технологии полного замкнутого циклического взаимодействия узлов и агрегатов, которые составляют технологические модули новых производств. Продукция, выпускаемая посредством плазмотермической газификации, является товаром с уникальными свойствами. Исходное сырье для него не встречается в природе, поэтому его вторичное воспроизводство способствует сохранению окружающей среды. Подобные заводы представляют собой альтернативные энергогенерирующие и энергосберегающие комплексы. Их уникальность заключается в том, что эти производства способны в больших объемах вырабатывать газовую, электрическую и тепловую энергию в промышленных масштабах. Р

ООО «ВОЛГОМОДЕРУС» 119019 Москва, ул. Знаменка, 13/4, 60 E-mail: volgomoderus@mail.ru www.volgomoderus.ru

№4 (12) 2013

39

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Будущее энергетики

за «умными» и экологически чистыми сетями Непрерывный рост энергопотребления и развитие электроэнергетики диктуют повышенные требования к надежности, качеству и экологической безопасности электрических сетей. Подходит к завершению Год охраны окружающей среды в России, и это повод подвести предварительные итоги мероприятий, выполненных в рамках Распоряжения Правительства РФ № 2189-р от 26 ноября 2012 года, и в целом представить деятельность компании ОАО «Тюменьэнерго» в экологическом направлении.

О

сновным принципом деятельности Тю­ меньэнерго является устойчивое развитие, под которым в компании понимается экономический рост при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды. Исходя из этого принципа, в целях сохранения экологического баланса и снижения воздействия на природу, в Тюменьэнерго принята Экологическая политика. Она определяет цели, задачи и основные направления деятельности компании в области охраны окружающей среды. Следует отметить, что главная задача Тюмень­ энерго в этой работе – не ликвидация последствий нанесенного ущерба, а предотвращение возможного загрязнения. В августе 2008 года компания приняла добровольные обязательства в области охраны окружающей среды, проведя сертификационный аудит и получив сертификат соответствия системы экологического менеджмента требованиям международных стандартов. Результативность этой системы была подтверждена в 2009 году в ходе проведения первого надзорного аудита органом сертификации. В том же году компания заняла второе место в рейтинге социально и экологически ответственных компаний ХантыМансийского автономного округа–Югры. В течение четырех лет Тюменьэнерго занимает первые строчки рейтинговых таблиц как одна из лучших по показателям прозрачности, низких экологических издержек и как предприятие, сокращающее свое воздействие на природу. Одним из последних достижений компании в области работы по сохранению экобаланса стал диплом победителя VIII Всероссийского конкурса «Лидер природоохранной деятельности в России-2012». Мероприятия по сохранению экологического баланса в компании реализуются не только в со-

Динамика валового выброса загрязняющих веществ ОАО «Тюменьэнерго» тонн

160

147

145

140

140

Н

135

120

88

100

63

80 60 0

40

67 годы

2006

2007

2008

2009

2010

ответствии с упомянутой экологической политикой, но и согласно корпоративным стандартам. Во внутренних документах компании прописаны все мероприятия по таким направлениям, как охрана почв, воздуха, водных объектов, энерго­ сбережение, управление отходами, превентивные меры и ресурсы для ликвидации и локализации аварийных разливов нефтепродуктов – все, от чего зависит экологическая и промышленная безопасность производства. Считается, что техногенная нагрузка в Тюменской области по сравнению с другими регионами РФ довольно низкая, но это не значит, что проблем нет или существующие проблемы не надо решать. К соблюдению экологического баланса в Тюменской области и автономных округах относятся с особым вниманием, поэтому в 2011–2012 годах начаты региональные программы по обращению с отходами, в рамках которых ведется строительство специализированных полигонов по размещению малоопасных отходов и утилизации отходов 1–3 классов опасности. Это проблема многих регионов, а значит, и многих компаний. Дело в том, что образующиеся на предприятии отходы требуют для своей переработки внедрения специальных технологических процессов, как правило, не соответствующих основному профилю. В Тюменьэнерго, например, именно такая ситуация. Вариантов решения этой проблемы не так много, и основной –­ передача таких отходов специализированным предприятиям для переработки. Мы стараемся не просто передать отходы на вторичную переработку, но и с каждым годом увеличивать долю перерабатываемых в общем объеме. В 2011 году, например, объем передаваемых вторичных ресурсов вырос в целом по компании на 40% по отношению к 2010-му (ранее прирост не превышал 2–3% в год), а объем размещаемых отходов в окружающей среде из года в год сокращается. В 2012 и 2013 годах продолжена работа по расширению перечня отходов, вовлекаемых в повторный оборот в качестве вторичного сырья.

2011

2012

ачиная с 2000 года ОАО «Тюменьэнерго» занимает лидирующие позиции российского сводного рейтинга социально-экологической ответственности. Экологические рейтинги (экологических издержек) предназначены для информирования общественности, государственных органов и бизнеса о ситуации в сфере воздействий на природу и мониторинга происходящих изменений. Для оценки уровня экологических издержек компания представляет открытую информацию

об объемах использования природных ресурсов, загрязненных водах, образовании отходов, занятых земель за каждый год. Оценка экологических параметров производства компании говорит о ее реальном вкладе в улучшение среды обитания в регионах деятельности. Высокий экологический рейтинг свидетельствует о верной ориентации ОАО «Тюменьэнерго» на техническое развитие и модернизацию производства с максимальным снижением воздействия на окружающую среду. Можно признать, что объекты энергетики являются достаточно проблемными. С одной стороны, пока не существует технологий (или они очень дорогие), которые позволят реализовать энергопроекты с минимальным воздействием на окружающую среду. С другой стороны, современное российское общество уже настолько зависит от электричества, что отключение даже на незначительное время может привести к катастрофе. Именно поэтому Тюменьэнерго считает необходимым проведение анализа влияния инвестиционных проектов на окружающую среду уже на самом начальном этапе их разработки. На всех объектах проектирования и строительства с участием ОАО «Тюменьэнерго» ведется экологическое сопровождение. И подрядчики, и простые люди хотят видеть в партнерах компанию, которая строго следит за тем, чтобы ее работы отвечали требованиям международных стандартов. Еще один важнейший компонент современного подхода к защите окружающей среды — действующая в Компании система производственного экологического контроля и мониторинга видов воздействия производственной деятельности. Согласно статистике результатов за 2012 год растет число объектов филиалов, которые в результате проведения контроля не имеют замечаний (Нижневартовские электрические сети, Когалымские электрические сети, Энергокомплекс, Северные электрические сети, Нефтеюганские электрические сети). Практически всеми филиалами достигнута положительная динамика по сокращению числа выявленных замечаний относительно 2011 года. Целевая программа «Обеспечение экологической безопасности ОАО «Тюменьэнерго» в 2011– 2013 годах» дает ощутимые результаты. Если говорить о загрязнении атмосферы, то законодательство строго регламентирует допустимые объемы выбросов вредных веществ. В соответствии с необходимостью постоянно следить за соблюдением выданных разрешений, начиная с 2008 года Тюменьэнерго приняло решение о проведении оценки воздействия выбросов вредных веществ и электромагнитных полей на атмосферный воздух. Также был проведен ряд исследований по оценке воздействия мест складирования образующихся отходов производства на почвы, включая оценку радиоактивности. Проводя различные мероприятия, реализуя проекты и контролируя состояние экологии своей деятельности в регионах, Тюменьэнерго соблюдает требуемые показатели состояния окружающей среды. В течение Года охраны окружающей среды в Тюменьэнерго было проведено большое количество мероприятий различного формата: участие в семинарах для специалистов, реализация пун-

Экологические показатели деятельности в рамках действующей системы экологического менеджмента Показатель

2010 год

2011 год

2012 год

план

факт

план

факт

план

факт

Снижение объемов забора свежей воды по отношению к 2008 году

10%

20%

15%

51%

20%

55%

Относительный (к общему объему образования) % использования (передачи) объемов отходов как вторичных ресурсов по отношению к 2008 году

18%

19%

28%

30%

30%

32%

Объем реализованного плана производственного экологического контроля, ежегодно

100%

100%

100%

ктов целевой программы «Обеспечение экологической безопасности ОАО «Тюменьэнерго» в 2011– 2013 годах», дни посадки деревьев, благоустройство производственных объектов и офисных зданий, акции по уборке мусора, различные субботники. Главная задача этих мероприятий – повышение уровня экологической культуры персонала, воспитание личной ответственности за сохранение природы, активное вовлечение каждого сотрудника в работу по охране и оздоровлению окружающей среды. В компании считают, что успех в обеспечении экологической безопасности во многом определяется именно уровнем экологической культуры персонала и мерами, направленными на образование и воспитание работников компании по вопросам охраны окружающей среды. Реализация требований экологической безопасности на всех этапах «жизни» компании требует планомерного, хорошо организованного, многоуровневого экологического образования – от топ-менеджеров до производственного персонала. Ежегодно в Тюменьэнерго повышают квалификацию в области экологической безопасности около 90 сотрудников. В соответствии с корпоративной политикой ОАО «Тюменьэнерго» работает как ответственный корпоративный гражданин и поддерживает открытый диалог и тесную связь с общественностью и местным населением. Р Подготовила Елена Каранкевич

№4 (12) 2013

41

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Сохранить и приумножить 2013 год в России проходит под знаком охраны окружающей среды. Многочисленные экологические акции как всероссийского, так и местного масштаба проводились и проводятся в различных городах страны. Традиционно к участию в них приглашаются и промышленные предприятия, для которых это дело хоть и добровольное, но в то же время свидетельствующее о социальной ответственности, осознанной и планомерной политике в сфере экологической безопасности.

Б

ерезниковский филиал АВИСМА ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» – ежегодный участник различных природоохранных мероприятий, проводимых в городе Березники и Пермском крае. 2013 год не стал исключением: самыми масштабными стали такие акции, как «Всероссийский экологический субботник – Зеленая Россия», «Дни защиты от экологической опасности», операция «Чистый воздух». Кроме того, АВИСМА активно поддержала городские инициативы, направленные на улучшение экологии городской среды. Горожанам запомнились довольно креативные мероприятия, например, акция «Твое дерево городу», в рамках которой на территории АВИСМЫ в мае создана Аллея ветеранов из 90 кленовгеналла. Кроме того, было заготовлено 40 саженцев рябины и 20 саженцев ели для посадки на городской территории. Или, например, городской конкурс на лучший скворечник, победителем которого, кстати, стал работник АВИСМЫ. А участие металлургов в акции «Подари жизнь дереву» добавило в ее копилку свыше 4 тонн макулатуры. В целом за полтора месяца действия этой акции в Березниках было собрано и отправлено на переработку 90 тонн бумажных отходов, в результате чего сохранено около 900 взрослых деревьев, сэкономлено 90 тысяч кВт электро­ энергии. Но и непосредственно на производственной площадке АВИСМЫ работа по сохранению окружающей среды в течение года не останавливалась. Силами специалистов отдела охраны природы (ООП) предприятия были организованы многочисленные мероприятия, имевшие не только эко-

Идет высадка кленов на Аллее Почетных металлургов

42

логический эффект. За каждым стоят конкретные цифры и результаты. Так, в рамках «Всероссийского экологического субботника – Зеленая Россия» персонал цехов комбината с 31 августа по 2 сентября выполнял работы на закрепленных территориях по разделке металлического черного и цветного лома, сдаче на склад, сбору отходов потребления и производства. В итоге в счет субботника было подготовлено к сдаче 220 кг алюминия, более 4,5 тонны черного металлолома. Пакетировано и подготовлено к сдаче 2,7 тонны графитированных огарков, бывших в употреблении электродов, демонтированных с электролизеров. Месячник санитарной очистки внутренней территории и санитарно-защитной зоны (СЗЗ) АВИСМЫ прошел в рамках «Дней экологической безопасности». Металлурги убирали мусор, удаляли сухие деревья и кустарники, разбивали газоны с высевом трав и подкормкой растительности. Кроме того, были обновлены аншлаги о границах СЗЗ и водоохраной зоны, о запрещении захламления, порчи насаждений и почвенного покрова. Специалисты отдела охраны природы совместно со службой безопасности и охраны АВИСМЫ также провели немалую работу по выявлению фактов создания самовольных свалок, порчи СЗЗ. По ее результатам выявлены юридические лица – фирмы «ВИЛС» и «Ермак+», которые замусорили макулатурой и древесными отходами СЗЗ комбината. В итоге обнаруженные свалки были ликвидированы работниками этих фирм. В течение года на промплощадке также велись сбор и утилизация отходов: 300 кг промасленных фильтров и ветоши утилизированы пермской фирмой «Экологические системы», более 19 тонн бывшего в употреблении картона отправились в ООО «Вторсырье», а свыше 48 тонн полипропилена – в Верхнекамскую полимерную компанию. Отдельного внимания заслуживает акция «Чистый воздух», проходившая на комбинате с 20 июня. Стоит отметить, что уже который год АВИСМА одной из первых среди градообразующих предприятий Березников добровольно заявляется на участие в этом важном мероприятии. Вот и в этом году на площадку дочернего общества «АВИСМАТрансАвто» прибыли проверяющие: только за один день через экзаменационный пункт прошли 19 единиц техники, и почти все они получили оценку «отлично». Все это далеко не полный список полезных экологических дел, которые давно стали визитной карточкой АВИСМЫ и ее природоохранной деятельности. Р Подготовила Ольга Еременко

Позитивные изменения Решение экологических проблем – в числе приоритетных задач на промплощадке ВСМПО ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (г. Верхняя Салда Свердловской области).

П

редприятие ведет постоянный контроль атмосферного воздуха, как на своей территории, так и в городе. Лаборатория ВСМПО берет пробы воздуха четыре раза в сутки и анализирует уровень присутствия девяти веществ. Если говорить о результатах этих исследований в прошлом году, то превышение норм качества атмосферного воздуха носило эпизодический характер. Уделяется на ВСМПО внимание и охране вод­ ного бассейна. Предприятие имеет четыре постоянных выпуска сточных вод в поверхностные водные объекты и постоянно работает над решением задачи по снижению сброса сточных вод. При этом практически весь их объем перед сбросом проходит очистку. Так же, как и по атмосферному воздуху, за состоянием воды следит лаборатория. Чтобы улучшить ситуацию по очистке водных сбросов, службы ВСМПО совместно с сотрудниками УЖКХ разработали единый план водоохранных мероприятий. В соответствии с ним в прошлом году был разработан проект реконструкции очистных сооружений стоков площадки «А» по доочистке отработанных травильных растворов от загрязняющих веществ азотной группы. На 2014 год запланирована закупка оборудования, а в 2015-м будут выполнены строительномонтажные работы. К тому же сегодня ВСМПО вообще прекратило сброс сточных вод с соединениями хрома. Изменилась ситуация и с вывозом отходов. Титаносодержащие отходы – шлак газоочистки, шлак огневого реза, окалину – раньше везли на свалку, а теперь они передаются для переработки на АВИСМУ, где появились новые технологии по извлечению полезных составляющих. Отходы, содержащие кислоты и масла, обязательно перед утилизацией нейтрализуются и обезжириваются по специальным технологиям. Ртутьсодержащие отходы, относящиеся к группе первого класса опасности, передаются по договору предприятиям, имеющим лицензии на их переработку и утилизацию. В соответствии с внутренним стандартом корпорации, организована система замены ртутьсодержащих отходов, их сбора, накопления, учета, транспортирования, исключающая воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Отработанное оборудование, содержащее ртуть, накапливается в изолированных помещениях цехов, передается на централизованное хранение в один из цехов, а далее – на утилизацию. За прошлый год на предприятии образовалось 88,4 тысячи тонн отходов производства и потребления, что на 5% меньше массы 2011 года. К тому же, сегодня ВСМПО 100% образуемых отходов 1, 2, 3-го классов опасности передает на утилизацию. Затраты на охрану окружающей сре-

Лаборатория следит за состоянием сточных вод ды на предприятии в 2012 году составили более 328 млн. рублей, инвестиции в совершенствование системы природоохранной деятельности – более 50 млн. рублей. На ВСМПО, как и на АВИСМЕ, действует утвержденная генеральным директором экологическая программа на период с 2011 по 2013 год «стоимостью» более 240 млн. рублей. Сегодня из них освоено 143 млн. Программа содержит, например, такие мероприятия, как монтаж новых и модернизация имеющихся установок очистки газа, что улучшит качество очистки выбросов в атмосферу; ввод в эксплуатацию узла обесфторивания очистных сооружений, позволяющего снизить сброс фторидов; реконструкция имеющихся очистных сооружений. Большая работа проводится и по улучшению экологической грамотности персонала. Эффективность действующей системы экологического менеджмента подтверждена сертификатами соответствия международному стандарту по экологии. На ВСМПО успешно реализуются программы экологического обучения, занятия проводятся в виде курсов целевого назначения для различных категорий работников. Р Подготовил Александр Демьяненко

ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» 624760, Свердловская обл., г. Верхняя Салда, ул. Парковая, д. 1 Тел. (34345) 55-757, 21-437 Факсы 24-736, 51-540 E-mail: export@vsmpo.ru www.vsmpo.ru 618421 Березники, Загородная ул., 29 Тел.: (3424) 29-36-66 , 29-34-00 E-mail: avisma@avisma.ru www.avisma.ru

№4 (12) 2013

43

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Управление риском Увы, техногенные аварии и катастрофы на протяжении уже 70–80 лет являются непременными спутниками технического прогресса. Для нейтрализации этой угрозы необходим эффективный контроль над деятельностью промышленных производств, создание и внедрение философии безопасности, безопасных технологий и оборудования.

В

незапная аварийная остановка оборудования опасных производственных объектов создает не только угрозу появления значительных экономических потерь от простоев и восстановления их работоспособности, но и риск возникновения экологических и техногенных аварий и катастроф. Чтобы избежать возможных ЧС, необходим достоверный, своевременный диагноз, который мог бы обеспечить безаварийную эксплуатацию с максимальным использованием ресурса заменяемых узлов и деталей. Технологическое оборудование современных производств, как правило, включает в себя динамическое оборудование (насосы, компрессоры, воздуходувки и т.п.) и статическое оборудование (колонны, резервуары, трубопроводы и т.п.), для мониторинга технического состояния которого сегодня широко используется система автоматической диагностики и мониторинга КОМПАКС (СДМ). Результаты практического внедрения подтверждают инвариантность и единообразие применения разработанных методик и систем для диагностики подшипников качения и скольжения, клапанов, газогидродинамических и электромагнитных узлов, зубчатых, кривошипно-шатунных, крейцкопфных и других механизмов, центробежных и шестеренных насосов, электродвигателей, поршневых и центробежных компрессоров и других машин, аппаратов воздушного охлаждения.

В марте 2013 года НПЦ «Динамика» получил диплом и медаль лауреата конкурса «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент» в номинации «Технология года» за внедрение наилучших доступных технологий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Научно-производственный центр «Динамика» предлагает принципиально новый уровень экологически чистой ресурсосберегающей и безопасной эксплуатации оборудования и процессов на основе компьютерного мониторинга состояния в реальном времени. Основой технологии является система компьютерного мониторинга технического состояния оборудования в реальном времени КОМПАКС – собственная разработка центра, специалисты которого воплотили 40-летний опыт работы в различных отраслях промышленности и транспорта, последние достижения научно-технической мысли в уникальный продукт, не имеющий аналогов в мире. Система мониторинга обеспечивает автоматическую обработку показаний датчиков, исключение неэффективного ручного труда по сбору данных, их анализу, представление персоналу результатов диагностики в доступной форме. Непрерывные измерения и анализ показаний датчиков позволяют обнаружить отклонения от нормы на ранних ста-

44

диях возникновения неисправности, прогнозировать поведение любого агрегата и заблаговременно в автоматическом режиме выдать указания персоналу по устранению неполадки и выводу оборудования в ремонт по фактическому техническому состоянию при полном использовании ресурса и сохранении ремонтопригодности. Внедрение автоматизированной системы управления безопасной ресурсосберегающей эксплуатацией оборудования КОМПАКС обеспечивает исключение аварий, рост межремонтных пробегов, эксплуатацию и ремонт оборудования и технологических комплексов по фактическому техническому состоянию. Полученные результаты достигнуты благодаря инвестициям крупнейших российских компаний, таких как «Газпром», «Газпромнефть», «Роснефть», «Лукойл», «Сибур», «Российские железные дороги», в модернизацию производства, в эффективные, безопасные, экологически чистые технологии, поэтому представляются важными для экономики страны. Сегодня именно российской науке принадлежит лидерство в столь инновационной сфере, как мониторинг и виброакустическая диагностика оборудования в реальном времени, поэтому необходимо использовать этот опыт на предприятиях РФ для управления безопасной ресурсосберегающей эксплуатацией нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, предприятий энергетики, железнодорожного транспорта, коммунального хозяйства и др. Научно-производственному центру «Динамика», как компании-разработчику уникальной технологии безопасной ресурсосберегающей эксплуатации оборудования на основе систем компьютерного мониторинга для предупреждения аварий и контроля состояния в реальном времени, был вручен Золотой Знак International Ecologists Iniciative 100% Eco Quality, Международный Экологический Сертификат и главная награда международных экологов – Премия GLOBAL ECO BRAND. Р

ООО НПЦ «Динамика» 644040 Омск, ул. Нефтезаводская, 53 Тел. (3812) 25-13-89, 25-42-44, 25-53-41 Факс (3812) 25-43-72 Бесплатная линия вибродиагностики: 8-800-200-1990 Москва: Тел. (499) 264-43-36, факс (499) 264-53-92 Е-mail: post@dynamics.ru www.dynamics.ru

Формировать экологическую культуру 2013 год объявлен Газпромом Годом экологии. В связи с этим ООО «Газпром трансгаз Махачкала» – стопроцентным дочерним обществом ОАО «Газпром» – разработан и реализуется план природоохранных мероприятий.

О

беспечение экологической безопасности производства – один из приоритетов деятельности ООО «Газпром трансгаз Махачкала». В 2011 году здесь принята Экологическая политика, в рамках которой на проведение природоохранных мероприятий выделяются немалые средства, активно ведутся работы по технической и биологической рекультивации земель, нарушенных при капитальном и текущем ремонте газопроводов. С начала 2013 года общая площадь восстановленных земель составила более 243 га. На предприятии внедрена и функционирует система экологического менеджмента, в марте 2012 года получен сертификат соответствия требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. Имеется лицензия на обращение с опасными отходами, обеспечивается их селективный сбор и оборудуются места для временного накопления. Регулярно проводятся вертолетные облеты магистральных газопроводов с использованием лазерного локатора утечек газа.

27-28 июня в Дагестане прошел Прикаспийский молодежный инновационный форум, для участия в котором прибыли представители ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром трансгаз СанктПетербург», республиканских министерств и ведомств, общественных организаций, студенты и аспиранты дагестанских вузов. В ходе форума участники обсудили вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятиях газовой отрасли, рационального использования ресурсов и управления ресурсосбережением. Многое было сделано и на практике. Как известно, от состояния водных ресурсов, бережного отношения к этому стратегическому общественному достоянию зависит здоровье каждого человека, нынешнего и будущих поколений. Поэтому в рамках Года экологии предприятие провело две широкомасштабные экологические акции по очистке от мусора берегов рек Манас-озень и Шура-озень. В общей сложности было очищено свыше 700 000 кв. метров прибрежной территории, ликвидированы стихийные свалки. В рамках Года экологии, 31 августа ООО «Газпром трансгаз Махачкала» приняло участие во Всероссийском экологическом субботнике «Зеленая Россия». Субботник проходил на территориях и улицах, прилегающих к административнопроизводственному комплексу «Степной» и к производственным базам филиалов и подразделений. В субботнике принял участие весь коллектив ООО «Газпром трансгаз Махачкала» во главе с руководством. Необходимость коллективного труда по уборке, санитарной очистке, благоустройству терри-

торий ни у кого не вызывает сомнений. Акции, проведенные ООО «Газпром трансгаз Махачкала», стали своего рода воспитательными мерами, направленными на формирование экологической культуры в дагестанском обществе. Год экологии предприятие отметило и другими крупными мероприятиями. В их числе олимпиада на знание экологических требований среди учащихся школ, мероприятия по экологическому просвещению детей. Так, 17 октября ООО «Газпром трансгаз Махачкала» во взаимодействии с ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» провело подобную акцию на территории Государственного природного заказника «Самурский». В этой акции по экологическому просвещению детей приняли участие около 100 учащихся разных возрастов из школ окрестных поселков. От ООО «Газпром трансгаз Махачкала» были задействованы 70 человек и специальная техника. В результате очищена территория площадью 70 тысяч кв. метров и вывезено 25 кубометров мусора. После работы школьники показали всем собравшимся концертную программу о бережном отношении к природе. Каждый из них получил памятные сувениры с символикой Года экологии и ОАО «Газпром». Представители заказника и заповедника выразили организаторам благодарность за проявленное неравнодушие к проблемам заказника. Р

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» 367030, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. О. Булача Тел. (8722) 51-95-53 Факс 67-22-47 Е-mail: gaz@dgp.gazprom.ru

№4 (12) 2013

45

ГОд экологии в россии бизнес и власть

В сотне лучших компаний по экоменеджменту ОАО «Тольяттиазот» является одним из крупнейших в России предприятий химической промышленности. Ежегодно предприятие инвестирует значительные средства в программу инновационного развития, которая наряду с модернизацией производства направлена на снижение воздействия на окружающую среду.

С

истемная работа по повышению эффективности мер, направленных на защиту окружающей среды, в ОАО «Тольяттиазот» ведется по двум основным направлениям: внедрение новейших природоохранных технологий и модернизация имеющегося технологического оборудования, Согласно требованиям природоохранного законодательства на предприятии осуществляется производственный экологический контроль по трем направлениям: вода, воздух, отходы.

Знаковым событием прошедшего в сентябре IV Международного экологического конгресса ELPIT стало подписание ОАО «Тольяттиазот» договора о спонсорской помощи жемчужине России – Национальному парку «Самарская Лука». Соглашение о взаимодействии завода и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» направлено на сохранение уникальных природных комплексов и объектов парка.

46

Уменьшение количества отходов, направляемых на захоронение, происходит за счет их использования на собственном производстве, за счет передачи отходов на использование и переработку другим организациям, часть их обезвреживается на самом предприятии. Использование вторичных материальных ресурсов – одна из главных составляющих в деле повышения уровня эффективности производства «Тольяттиазот». Одновременно это важнейшее условие для уменьшения антропогенной нагрузки на окружающую среду. На предприятии существует несколько направлений использования вторичных материальных ресурсов: ■ В технологическом процессе получения аммиака образуется углекислый газ, который по проекту является отходом производства. В ОАО «Тольяттиазот» предусмотрена схема, которая позволяет использовать этот вид отхода в производстве карбамида, метанола и жидкой углекислоты.

■ Имеются две установки итальянской фирмы «Монсанто» по разделению инертных газов (продувочных газов), поступающих с агрегатов аммиака, на водород и аммиачную воду. Далее водород используется в качестве сырьевого компонента в технологическом процессе получения аммиака, а аммиачная вода поступает на установку приготовления технической аммиачной воды. На аммиак технический водный предприятие имеет сертификат соответствия. Предприятие имеет собственные биологические очистные сооружения. Для снижения вредного воздействия на окружающую среду все производственные стоки, образующиеся на предприятии, направляются на очистные сооружения, где проходят механическую и биологическую очистку. Кроме того, очистные сооружения ОАО «Тольяттиазот» производят очистку и обезвреживание стоков других промышленных предприятий, хоз- и бытовых сточных вод от населения г. Тольятти. Четверть сточных вод города очищается на очистных сооружениях ОАО «Тольяттиазот». С целью снижения количества стоков и содержания в них загрязняющих веществ на заводе постоянно реализуется комплекс мероприятий, в результате которых произошло снижение количества стоков на единицу продукции. При тех же объемах отводимых стоков предприятие увеличивало объемы производства. Так, за период с 2004 по 2012 год удельная величина сточных вод на единицу продукции сократилась на 32%. Предприятие ОАО «Тольяттиазот» уделяет большое внимание модернизации производства. Например, перевод агрегатов аммиака на газ высокого давления позволил снизить потребление природного газа и воды, а также снизить выбросы окислов азота и углерода в атмосферу. Внедрение трех установок ультрафиолетового обеззараживания сточных вод (УФО) на выходе с очистных сооружений привело к исключению стадии хлорирования из процесса дезинфекции стоков предприятия. Сравнительно немного предприятий России могут с гордостью говорить о внедрении установок УФО. Планируется также реконструкция цехов химводоочистки и очистных сооружений. Добиться снижения количества выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферу ОАО «Тольяттиазот» позволит запланированный процесс по исключению огневого подогревателя природного газа на агрегатах по производству аммиака (АМ-76). Весома и социальная значимость предприятия. ОАО «Тольяттиазот» обеспечивает более 5 тысяч рабочих мест, около 400 родовых династий связали свою жизнь с заводом. Предприятие оказывает традиционную поддержку молодым химикам школы № 80. Завод предоставил возможность более 100 студентам пройти практику на объектах предприятия в 2012–2013 годах. Большое внимание на предприятии также уделяется безопасности и культуре производства. В ОАО «Тольяттиазот» внедряется обширная программа по так называемым эффективным методам безопасности, вобравшая в себя лучший ми-

ОАО «Тольяттиазот» является призером конкурса «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент». ровой опыт передовых химических, нефтегазовых, металлургических предприятий. За 2012–2013 годы на территории предприятия высажено более 40 000 растений и 120 деревьев. Р

ОАО «Тольяттиазот» 445045 Самарская обл., г. Тольятти, Поволжское шоссе, 32 Тел. + 7 (8482) 69-14-80, 60-11-52 Факсы +7 (8482) 69-14-77, 71-81-97 E-mail: zavod@corpo.toaz.ru www.toaz.ru

№4 (12) 2013

47

ГОд экологии в россии бизнес и власть

Готовимся к проверке природоохранных органов Каждое предприятие в своей жизни переживает напряженный период, когда получает уведомление о проведении проверки. Что будут проверять? Какова возможная сумма штрафов? За какие нарушения предусмотрены максимальные штрафы? Эти и многие другие вопросы сразу возникают у руководителя.

Е

Маргарита ЛУПУНЧУК, генеральный директор ООО НПЦ «ЮМАН»

№ п/п

48

сли вы индивидуальный предприниматель или маленькая компания, не думайте, что вас это не коснется. У любого предпринимателя образуются отходы, а значит существуют и экологические обязательства. Затронем перечень самых важных обязательных документов. Первыми документами, которые у вас спросят, являются приказы о назначении ответственных лиц (которых необходимо обучать по спецкурсам не реже 1 раза в 3 года) и журналы по учету отходов (приказ МПР № 721 от 1 сентября 2011 года). Далее необходимо определить, к какой группе относится ваше предприятие. Все предприятия условно можно разделить на две большие группы: 1) предприятия малого и среднего бизнеса; 2) предприятия крупного бизнеса и иные предприятия (муниципальные, предприятия социальнокультурной сферы и др.). Сравнительный анализ документов представлен в таблице. Как видно из нее, у предприятий малого и среднего бизнеса нагрузка по предоставлению экологической отчетности и наличию обязательной документации, по сравнению с крупным бизнесом, не менее серьезная. По данным Росприроднадзора по ХМАО–Югре, за отсутствие документации и несоблюдение экологических требований за период 2011–2012 годов наложен штраф (по ст.8.2) на 115 предприятий на сумму 10 млн. 284 тысячи рублей. Выплата штрафных санкций не освобождает от оформления природоохранной документации и выполнения экологических обязательств. Берегите свой бизнес! Вовремя оформленные документы, а самое главное – соблюдение правил в области обращения с отходами, избавят ваше предприятие от штрафов, а также мак-

Предприятия малого и среднего бизнеса

№ п/п

Предприятия крупного бизнеса и иные предприятия (муниципальные, фонды и т.д.)

1

Паспорт опасного отхода

1

Паспорт опасного отхода

2

2

Отчетность об образовании, обезвреживании, использовании, размещении отходов

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

3

Технический отчет о неизменности производственного процесса

3

Расчет платы за НВОС

4

Расчет платы за НВОС

4

Форма статистической отчетности 2-ТП (отходы)

5

Форма статистической отчетности 2-ТП (отходы)

5

Порядок производственного контроля в области обращения с отходами

6

Порядок производственного контроля в области обращения с отходами

симально снизят риски приостановления деятельности. Специализированная экологическая организация Научно-производственный центр «ЮМАН» является одним из предприятий, готовых помочь привести в порядок документацию в области экологии. НПЦ «ЮМАН» осуществляет комплекс работ в области разработки эколого-инженерной документации на всех стадиях проектирования для организаций и предприятий любых форм собственности на территории города Сургута, Сургутского района и ХМАО–Югры. Кроме того, является участником разработок природоохранной документации в составе проектов с региональными партнерами. Работы выполняются в соответствии с действующим природоохранным законодательством. Вся экологическая документация в обязательном порядке проходит необходимые согласования в надзорных и экспертных органах с сопровождением специалистов. В настоящее время фирма занимает ведущее положение среди предприятий города, занимающихся природоохранной деятельностью. На экологическом обслуживании находятся более 100 предприятий. Начиная с 2001 года НПЦ «ЮМАН» оказывает услуги по утилизации различных отходов, в том числе нефтепродуктов, нефтедобывающим, бюджетным и другим предприятиям на территории ХМАО и ЯНАО. Кроме того, НПЦ «ЮМАН» – организатор постоянно действующей выставки экологической техники, где представлены увлажнители, воздухоочистители, фильтры для очистки воды и другие приборы для здоровья. За достижения в сфере охраны окружающей среды НПЦ «ЮМАН» удостоен многочисленных наград и дипломов, в том числе и в конкурсе «Лидер природоохранной деятельности в России-2010», заслужил благодарность со стороны партнеров, многих предприятий региона и общественности за добросовестную и благородную работу. Р

ООО НПЦ «ЮМАН» ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Кукуевицкого, 10/2 Тел. (3462) 45-71-71, 35-01-01, 35-27-10 E-mail: uman@wsnet.ru www.uman-surgut.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Липецкой области

Ставка – на передовые технологии Контрольно-надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Липецкой области направлена не только на выявление нарушений и применение наказаний, но и на снижение выбросов в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, путем побуждения к внедрению предприятиями передовых технологий, направленных на восстановление безопасной среды обитания в регионе.

Л

ипецкая область занимает одно из ведущих мест среди регионов России по росту экономики, развитию промышленного и сельскохозяйственного комплекса. В список крупных природопользователей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Липецкой области, входят такие предприятия, как ОАО «НЛМК», филиалы ООО «Газпром трансгаз Москва», ЗАО «Липецкцемент», филиал ОАО «Квадра» – «Восточная генерация» «Липецкая ТЭЦ-2», МУП «Липецкая станция аэрации». Всего же на 1 октября 2013 года осуществляют плату за негативное воздействие на окружающую среду 8 342 предприятия. При этом в последние годы на многих из них были внедрены новые производственные технологии, проведены работы по реконструкции аспирационных систем, осуществлена замена устаревшего технологического оборудования. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области в результате взаимодействия с хозяйствующими субъектами были выявлены «экологически горячие точки», которые наиболее негативно влияют на окружающую среду. С учетом этого проведена профилактическая работа и намечены плановые мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Есть положительная тенденция по снижению загрязнения атмосферного воздуха за счет выполнения природоохранных мероприятий. Затраты хозяйствующих субъектов на выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха за 9 месяцев 2013 года составили более 900 млн. рублей. Например, вклад ОАО «НЛМК» составил 800 млн. рублей; ЗАО «Липецкцемент» – около 4 млн. рублей; ЗАО «Индезит» – около 500 тысяч рублей. Питьевое водоснабжение на территории области осуществляется из подземных водоисточников, тогда как добыча воды из поверхностных вод­ ных объектов покрывает нужды промышленности и сельского хозяйства. По территории области протекают 147 рек, общая протяженность которых почти 4 300 километров. Крупнейшие – Дон, Воронеж, Матыра, Сосна и их притоки. В структуре использования воды по бассейнам рек 80% приходится на бассейн реки Воронеж. По сведениям ГУ «Липецкий областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в реках области отмечается превышение нормативов содержания некоторых веществ (азот нитритный, азот аммонийный, медь, нефтепродукты). Также превышения наблюдаются по содержанию фосфатов, сульфатов, цинка.

Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в период с 2008 года постоянно уменьшался. Незначительное увеличение сброса сточных вод в поверхностные водные объекты произошло в 2012 году. Так, в 2012 году сброс сточных вод в поверхностные водные объекты бассейна реки Дон увеличился на 0,29 млн. м3 и составил 92,21 млн. м3 против 91,92 млн. м3 в 2011 году. Основными загрязнителями являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Количество водопользователей, сбрасывающих сточные воды в поверхностные водные объекты, составляет 32 предприятия. В Липецкой области активно ведется реконструкция очистных сооружений городов Липецка, Усмани, Лебедяни, целью которой является повышение степени очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, снижение техногенной нагрузки на подземные водоносные горизонты и поверхностные водные объекты. На реконструкцию и модернизацию очистных сооружений выделяются средства из бюджета области с привлечением инвестиций. В ноябре 2013 года реализован первый этап реконструкции очистных сооружений МУП «ЛиСА» по кредиту ЕБРР, рассчитанному на три года. Из общей суммы кредита в 311 млн. рублей освоено 67 млн. рублей: заменено оборудование двух отстойников, все металлические части которого выполнены из нержавеющей стали. При реконструкции аэротенка внедрена новая технология по очистке канализаци-

Виктор РЯХОВСКИЙ, руководитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области

№4 (12) 2013

49

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Липецкой области онных стоков от вредных соединений фосфора и азота. Но пока не достигнута очистка сточных вод (сброс в реку Воронеж), соответствующая нормативным показателям. В городе Усмани после реконструкции в эксплуатацию запущена первая очередь очистных сооружений (сброс в реку Усмань) мощностью до 2,5 тысячи м3 в сутки. В перспективе, с ростом городского жилищного строительства, производительность сооружений возрастет до 5 тысяч м3. Особенность сооружений в многоступенчатой очистке сточных вод. Реконструкция продолжалась в течение 5 лет, на нее было затрачено порядка 140 млн. рублей. Деньги были выделены из областного и местного бюджетов на условиях софинансирования. МП «Водоканал» города Лебедянь является основным источником загрязнения реки Дон в Липецкой области. Очистные сооружения искусственной биологической очистки устаревшей конструкции (биофильтры), введены в эксплуатацию в 1973 году. В августе 2012 года начаты работы по проекту «Реконструкция канализационных сооружений города Лебедянь производительностью 15 000 м3/сутки».

На территории региона отсутствуют предприятия, занимающиеся утилизацией некоторых видов опасных отходов. На октябрь 2013 года освоены средства в сумме 330,7 млн. рублей, что составляет 53% от сметной стоимости проекта. Планируемый срок ввода в эксплуатацию – 4 квартал 2014 года. Во II квартале 2014 года планируется начало пуско-наладочных работ технологического оборудования очистки стоков. Реализация данного проекта позволит существенно снизить нагрузку на окружающую среду и предотвратить загрязнение реки федерального значения Дон. Инспекторами Управления Росприроднадзора по Липецкой области регулярно проводятся рейдовые мероприятия по выявлению нарушений режима использования рек, режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек федерального значения. По результатам рейдовых мероприятий проводятся административные расследования с применением к нарушителям мер, предусмотренных КоАП РФ. При осуществлении надзора в области обращения с отходами за 9 месяцев 2013 года проведена 71 проверка, выявлено 142 нарушения, устранено 132 (93%), выполнено 94% предписаний (128 из 136). Сумма наложенных административных штрафов составила более 1 млн. рублей. Одной из актуальных проблем, связанных с ухудшением качества окружающей среды, является нерациональное размещение и утилизация отходов. Проведенный анализ и мониторинг экологической обстановки области показывает, что в связи с интенсивным ростом и развитием промышленных комплексов по производству мясомолочной продукции не обойтись без учета вопросов ликвидации и переработки отходов производства. Особую тревогу вызывает проблема обезвреживания некоторых видов опасных отходов, оказы-

50

вающих длительное негативное воздействие на окружающую среду. Более 20 лет хранятся отходы жизнедеятельности животных, неутилизированные пестициды, оставшиеся на территории заброшенных сельскохозяйственных комплексов области. Но, к сожалению, на территории региона отсутствуют предприятия, занимающиеся утилизацией данных видов отходов. Опасное нитратное загрязнение подземных вод происходит в результате деятельности животноводческих и птицеводческих комплексов, складирования минеральных удобрений, несанкционированных свалок, а также в населенных пунктах, не оборудованных системой канализации. Немаловажную роль для улучшения качества питьевой воды в сегодняшних условиях играет ликвидация очагов нитратного загрязнения, внедрение новых перспективных экологически чистых технологий, переработка, утилизация отходов птицефабрик, животноводческих комплексов. Инспекторами Управления регулярно проводятся мероприятия по выявлению нарушений при эксплуатации скважин, а также скважин, эксплуатируемых без разрешительной документации. Проводятся административные расследования и применяются штрафные санкции. За 9 месяцев текущего года суммарный объем средств, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний инспекторов Управления Росприроднадзора или по решению судебных органов составляет более 800 млн. рублей. Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение геологоразведочных работ, – около 1 млн. рублей. За этот же период поставлено на учет по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду 865 природопользователей. При рассмотрении расчетов платы 885 расчетов отмечены с грубыми нарушениями при исчислении платы. Подготовлено и направлено 885 писем с указанием всех выявленных замечаний и требованием предоставить корректирующие расчеты. По итогам проделанной работы было доначислено 730,5 тысяч рублей. Проводилась работа с должниками, которые систематически не вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду. Подготовлено и направлено 64 требования о погашении задолженности на сумму более 6 млн. рублей. Средства природопользователей при погашении платы за негативное воздействие на окружающую среду поступают в бюджеты различных уровней в следующих пропорциях: 20% – в федеральный бюджет, 40% – в областной бюджет, 40% – в местный бюджет. Эти отчисления обеспечивают возможность государства направлять средства на решение наиболее важных экологических, социальных проблем. Поддержание стабильной экологической обстановки, сохранение и улучшение качества водных ресурсов, предотвращение загрязнения как водных объектов, так и атмосферного воздуха, почвы в условиях экономического роста и развития является одной из основных задач всех уровней власти Липецкой области. ГН

Приближаясь к мировым стандартам ЗАО «ЭкоПром-Липецк» – одно из первых российских предприятий, которое специализируется на переработке бытового мусора в рамках Всероссийской экологической программы совершенствования системы обращения отходов «ЭкоПром-Регионы».

П

редприятие «ЭкоПром-Липецк» было создано в 2004 году для повышения эффективности санитарной очистки и благоустройства города Липецка. Одноименный пилотный проект был запущен здесь в декабре 2005 года и сегодня обеспечивает выполнение полного цикла операций с отходами: сбор, вывоз, сортировка, брикетирование и захоронение ТБО на полигоне. С этой целью компания приобрела и смонтировала новейшую линию обработки отходов испанской фирмы «Имабе Иберика» мощностью 200 тысяч тонн в год. Захоронение ТБО в виде брикетов происходит на полигоне «Центролит». Брикетирование позволяет в разы сократить объем поступающих отходов, что дает существенную экономию земель. После заполнения полигона он подлежит рекультивации. В настоящее же время ведется рекультивация отработавшего более 45 лет полигона ТБО «Венера». Процесс, организованный с применением современных технологий, вывел схему переработки и утилизации отходов на качественно новый уровень. Сегодня предприятие отвечает самым жестким российским и европейским нормам в области промышленной и экологической безопасности и имеет передовые системы автоматизированного контроля технологических процессов и учета энергозатрат. Для минимизации негативного воздействия на окружающую среду на станции сортировки и брикетирования ведется контроль ТБО на наличие радиоактивных веществ, паров ртути и пиротехнических средств. На первых этапах сортировки происходит отбор ртутных ламп и аккумуляторов – самых опасных и распространенных отходов. Предприятием разработана и осуществляется программа контроля окружающей среды на полигонах. С установленной периодичностью берутся пробы подземных вод, воздуха и почвы. Неоднократные замеры показывают, что по основным загрязняющим компонентам концентрации не превышают предельно допустимых значений, а по метану меньше ПДК в 2,5 раза. Сегодня на предприятии продолжается модернизация, внедряются инновационные технологии, растет качество работы. Так, в 2011 году на территории станции ТБО была установлена и запущена линия по переработке полимерных отходов. Отбор полимеров исключает их попадание в почву и, как следствие, снижает негативное воздействие на нее. Результатами внедрения современной системы захоронения ТБО стали: рациональное использование земельных ресурсов; вовлечение в повторное использование вторичных сырьевых ресурсов; снижение объемов образования фильтрата и выбросов метана; исключение возможности возгорания полигонов и загрязнения подземных вод; оптимальное ре-

шение проблем охраны окружающей среды (устранение благоприятных условий для размножения грызунов, птиц); устранение угрозы провалов на свалках в связи с большой плотностью (брикетов). ЗАО «ЭкоПром-Липецк» является также крупнейшей мусоровывозящей компанией в регионе. Технические возможности позволяют ей вывозить и сортировать весь образующийся на территории города мусор – около 1 млн. кубометров в год. С учетом возрастающих требований экологических стандартов обновляется парк спецтехники. Применение мусоровозов экологического класса ЕВРО-4 позволяет снизить количество вредных выбросов в атмосферный воздух на 30–40%. В этом году приобретен современный мусоровоз на базе автомобиля SCANIA, в планах – расширение линейки спецтехники с более высоким экологическим классом. Деятельность ЗАО «ЭкоПром-Липецк» осуществляется в тесном контакте с уполномоченными государственными органами в сфере экологии, которые не ограничиваются исключительно контрольными и административными функциями.

– Отношения нашего предприятия с государственными структурами можно назвать сотрудничеством, – считает генеральный директор ЗАО «ЭкоПром-Липецк» Виктор Кураков. – Это позволяет нам совместно разрабатывать и проводить мероприятия в сфере охраны окружающей среды с целью повышения экологической культуры и грамотности населения. Так, на основании распоряжения главы города на территории Липецка реализуется программа по внедрению системы раздельного сбора ТБО. С 2010 года осуществляются раздельный сбор и вывоз отходов бумаги от зданий городской и районных администраций, школ, детских садов и других муниципальных учреждений. ЗАО «ЭкоПром-Липецк» неоднократно принимало участие в экологических акциях, а в 2011 году стало участником международного экологического форума. Предприятие имеет награды городского, областного и регионального уровней, такие как «Профессиональная команда страны» в 2007 году, «Лучшее предприятие в сфере ЖКХ» в 2008 году, «Добросовестный поставщик» в 2010 году, а также свидетельства и благодарности за значительный вклад в улучшение экологического и санитарного состояния города. Р

398032 Липецк, Универсальный проезд, 10 Тел. (4742) 33-01-36 E-mail: office@ecolipetsk.ru, www.ecolipetsk.ru

№4 (12) 2013

51

ЛИЦО НАДЗОРА Северо-Уральское управление Ростехнадзора

Заместитель руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора Реваз ПОРФИРОВ

Наша цель – не наказывать, а учить

Порфиров Реваз Филахдович Родился 17 ноября 1958 года в городе Тбилиси. Имеет два высших образования по специальностям «Бурение нефтяных и газовых скважин», «Разработка нефтяных и газовых месторождений». С 1981 года работает в Ямало-Ненецком округе. Прошел путь от помощника бурильщика до начальника службы промышленной безопасности предприятия. С 2002 года трудится в системе Ростехнадзора (ранее – Госгортехнадзора): сначала заместителем начальника Ноябрьского отдела Управления Госгортехнадзора по Тюменскому округу, затем — начальником Ноябрьского отдела по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ЯНАО. В феврале 2008 года назначен на должность руководителя Управления, с 2009 года – заместитель руководителя Северо-Уральского управления РТН. Награжден грамотой Минтопэнерго, является почетным нефтяником.

Уважаемый Реваз Филахдович! Коллектив Группы изданий «ТехНАДЗОР» сердечно поздравляет Вас с 55-летием! Мы ценим Вашу преданность своему делу, инициативность, умение работать во взаимодействии с организациями, специалистами, представителями СМИ – со всеми, кто разделяет Вашу заботу и ответственность за промышленную и экологическую безопасность региона. Желаем крепкого здоровья. Новых свершений. Счастья Вам и Вашим близким!

52

«…Главным и определяющим направлением в работе Северо-Уральского управления по ЯНАО является не карательная функция. Органы государственного контроля и надзора, по моему глубокому убеждению, в первую очередь – направляющий фактор, помогающий производственнику не допускать условий, способных вызвать риск травматизма или аварийной ситуации. Да, не ошибается тот, кто не работает. В этом случае инспекторский состав Северо-Уральского управления по ЯНАО занимает жесткую и принципиальную позицию в рамках действующего законодательства. Но подчеркиваю еще раз: лучше предотвратить риск аварии, нежели ликвидировать последствия ее возникновения, что обходится намного дороже предприятиям и природе нашего края… Сегодня жизнь диктует другие условия, и мы видим, что из-за несовершенства системы требований к промышленной безопасности общие показатели инвестиционного климата страдают. Новая редакция закона № 116-ФЗ освободит бизнес от огромных обременений, которые имеются в связи с применением действующих правил безопасности. Ведь там, где бюрократия, там, естественно, и ее оборотная сторона – коррупция. Где-то необходим режим строгого и непрерывного наблюдения за условиями производства, где-то, наоборот, достаточно плановых проверок. Сегодня компании вкладывают огромные средства в развитие производства и должны быть сами заинтересованы в том, чтобы соблюдать требования действующего законодательства, уделять внимание особо опасным объектам, на которых есть риски технологического и экологического характера, принимать жесткие меры к нарушителям. Тогда, возможно, отпадет необходимость содержать огромное количество надзорных органов. Надо помнить, что мы являемся государственными советниками и наша цель – не наказать за нарушения, а своевременно подсказать и научить, если требуется, как предотвратить аварии и несчастные случаи….» Из выступлений на страницах изданий ГИ «техНАДЗОР»

Территория надзора Курганская область

Зауралье крепнет промышленностью Зауралье издавна считалось сельскохозяйственным регионом. Но сегодня промышленный комплекс является ведущим сектором экономики Курганской области, определяющим ее социальноэкономическое положение. Его доля в структуре валового регионального продукта области составляет 26,5%. О последних переменах в отрасли рассказывает Василий ЖАРОВ, заместитель губернатора – директор Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.

– Василий Иванович, в каком состоянии находится се­ годня промышленный сектор экономики Курганской об­ ласти?

– После преодоления кризиса в промышленности Курганской области установились положительные тенденции. По итогам 9 месяцев 2013 года произведено и отгружено продукции и оказано услуг на сумму 66,3 млрд. рублей, что составило 105,6% к аналогичному периоду 2012 года. Индекс промышленного производства за 9 месяцев 2013 года составил 106,5%, общероссийский показатель – 100,1%. По видам экономической деятельности основная доля продукции (78%) произведена на предприятиях обрабатывающих производств, объем отгрузки составил 51,8 млрд. рублей, или 106,5%, индекс промышленного производства – 108,4%. Машиностроение является наиболее развитой отраслью экономики и промышленности Курганской области. В области насчитывается более 45 основных машиностроительных предприятий, которые производят около 6 тысяч наименований продукции, некоторые виды из которых занимают лидирующие позиции в общероссийском выпуске. Самым узнаваемым брендом Курганской области со второй половины прошлого столетия во всем мире был и остается Курганский машиностроительный завод (сегодня это ОАО «Курганмашзавод»). Сегодня здесь освоен выпуск новейшей боевой машины десанта – БМД-4М, разработаны образцы абсолютно новой легкой броневой техники. Не менее значимым для Курганской области сегодня является ЗАО «Курганстальмост». Мостовые конструкции этого предприятия широко представлены как в России, так и в ряде стран СНГ, а также и в Германии. Четверть всех мостовых конструкций, производимых в России, выпускается ЗАО «Курганстальмост». ОАО «Акционерная компания «Корвет» производит широкий перечень продукции для нефтяной, газовой и неф­техимической промышленности, включающий в себя устьевое оборудование, задвижки, манифольды, а также трубопроводную арматуру. На территории Республики Казахстан действует ООО «Казнефтегазмаш», созданное при участии ОАО «АК «Корвет». ЗАО «Катайский насосный завод» является крупнейшим производителем высококачественных центробеж-

ных насосов, производит насосы для перекачивания воды, агрессивных сред (кислот и растворов) химических технологий, нефтепродуктов и сжиженного газа в технологических процессах предприятий нефтехимической, горнодобывающей, перерабатывающей и металлургической промышленности, атомной и топливной энергетики, жилищно-коммунального хозяйства. Производимое предприятием насосное оборудование применяется на атомных электростанциях России и других государств СНГ, а также ряда стран дальнего зарубежья. ОАО «Петуховский литейно-механический завод» является филиалом ОАО «РЖД», и считается одним из лидеров в производстве запасных частей для железных дорог России и ближнего зарубежья. Завод «ВА-Курган» – самый современный в структуре концерна «Вилабратор Аллавар», мирового лидера в сфере производства стальной литой и колотой дроби (стальных абразивов). И это дает его собственникам основания уверенно говорить об успешном вхождении на российский рынок. Результатом реализации инвестиционного проекта ООО «Шадринский завод металлоконструкций» яви-

№4 (12) 2013

53

Территория надзора Курганская область

Машиностроение является наиболее развитой отраслью экономики и промышленности Курганской области. лось создание одного из крупнейших в России заводов по производству металлоконструкций и горячего оцинкования. Продукция предприятия будет востребована в строительстве, энергетике, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. Проектная мощность завода – 85 тысяч тонн металлоконструкций в год. И это далеко не полный перечень успешно развивающихся в Зауралье производств.

– Что необходимо сделать для повышения инвестици­ онной привлекательности региона? Какие имеются пла­ ны в этом отношении?

– В Курганской области уже сделано немало в этом направлении. Была разработана и утверждена целевая программа, направленная на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области

на 2011–2015 годы, с начала 2014 года вступит в действие аналогичная программа на 2014–2019 годы. Она определяет цели экономического развития в области улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций, а также основные направления инвестиционной политики. Сформирован и утвержден распоряжением губернатора реестр инвестиционных площадок и каталог свободных инвестиционных площадок на территории Курганской области. Для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территориях, включенных в сводный реестр, в соответствии с региональным законодательством предусмотрены налоговые льготы: – по региональной ставке налога на прибыль для инвестиционных площадок (с 17,5% до 13,5%); – по налогу на имущество (с 2,2% до 0%); – по транспортному налогу (до 50% от базовых налоговых ставок). К настоящему времени в реестр включено 12 инвестиционных проектов. Еще 9 заявок находятся на рассмотрении. За 3 года льготы предприятиям промышленности составили 44,5 млн. рублей, а за 2012 год – 16 млн. рублей. В целях сокращения сроков технологического присоединения к энергосетям новых потребителей, сокращения количества согласовательных процедур при техприсоединении в области реализуется «дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», которой предусмотрено к 2018 году достичь следующих показателей: – снижение количества этапов, необходимых для получения доступа к энергосетям, с 10 до 5; – снижение времени на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети со 180 дней до 40. Для обеспечения взаимодействия органов власти, энергокомпаний и субъектов инвестиционной деятельности по вопросам технологического присоединения к электрическим сетям по поручению губернатора создана Комиссия по развитию электроэнергетики и техноло-

30%

25%

пожарные машины

мостовые металло­ конструкции

35% 40%

Доля отдельных видов промышленной продукции Курганской области в общероссийском производстве в 2013 году

автобусы среднего класса

35% прицепы

54

малые коммунальные и строительные машины

18%

урановая руда

гическому присоединению. В ее состав вошли представители исполнительной власти и местного самоуправления, электроэнергетики, а также отраслевых союзов и ассоциаций – промышленников, аграриев, строителей и предпринимателей. Разработан и проходит процесс согласования проект Инвестиционной стратегии Курганской области на период до 2023 года. Создается специализированная организация по привлечению инвестиций – ОАО «Корпорация развития Зауралья», которая начнет свою работу в самом ближайшем будущем. Ее основными функциями будут организационноправовая, проектная и информационная поддержка инвесторов, улучшение инвестиционного климата области и содействие созданию проектных команд для реализации инвестпроектов «под ключ». Помимо этого, корпорация займется продвижением региона на всех возможных площадках, выставках и представлением интересов Курганской области в проектах государственно-частного партнерства.

– Как вы оцениваете уровень взаимодействия руковод­ ства области с контрольно-надзорными органами, в част­ ности с Ростехнадзором?

– Говоря о взаимодействии органов исполнительной власти Курганской области с Управлением Ростехнадзора, необходимо отметить совместную системную работу в решении вопросов контроля над соблюдением требований безопасности в электроэнергетике. В Курганской области с 2008 года осуществляет свою деятельность Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения. С первого дня работы штаба в его работе активное участие принимают представители Ростехнадзора. На заседаниях в ходе конструктивного диалога, избегая бюрократических проволочек, находятся пути решения самых сложных вопросов, касающихся работы и развития энергетики региона. Одним из примеров плодотворной совместной работы является ежегодная проверка готовности объектов электроэнергетики к прохождению отопительного сезона. В состав комиссий по проверке готовности к работе в осенне-зимний период (ОЗП) входят представители

Создается специализированная организация по привлечению инвестиций – ОАО «Корпорация развития Зауралья».

Ростехнадзора, Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, областного Управления МЧС, субъектов энергетики. Результатом работы комиссий является устранение энергетиками выявленных недостатков и получение паспорта готовности к прохождению ОЗП. Взаимодействие осуществляется и в рамках реализации Федерального закона № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Созданы межведомственные комиссии, в состав которых вошли представители федеральных структур, в том числе Ростехнадзора по Курганской области, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Комиссии провели категорирование объектов ТЭК в установленные сроки. Во исполнение постановления Правительства РФ «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» с 2010 года в области ежегодно разрабатываются схема и программа развития электроэнергетического комплекса. В деятельности рабочей группы по разработке схемы и программы также принимает участие представитель Ростехнадзора. Утвержденная программа определяет вектор развития энергетики Курганской области, позволяет определять «узкие места» и вырабатывать меры по их ликвидации. На протяжении последних лет на территории областного центра реализовывался региональный инвестиционный проект строительства второго источника генерации – Курганской ТЭЦ-2. В текущем году планируется официальное открытие электростанции. Специалистами Рос­ технадзора многое сделано для обеспечения безаварийной и безопасной работы Курганской ТЭЦ-2. В сложившейся ситуации нужно было избежать поверхностного подхода к подготовке электростанции к вводу в эксплуатации и в то же время не допустить волокиты и затягивания сроков выполнения необходимых процедур по проверочным и контрольным мероприятиям. ГН

№4 (12) 2013

55

Территория надзора Курганская область

Инспектор – в первую очередь инженер Охарактеризовать уровень промышленной безопасности на предприятиях Курганской области мы попросили заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Павла МОСКВИНА. владельцев ОПО низкими темпами проводилась модернизация, замена устаревшего оборудования и технологических линий. В 2012 году ситуация сдвинулась с «мертвой точки», и в 2013 году продолжилась работа по модернизации производства на ряде предприятий Курганской области. В качестве примеров можно привести техперевооружение производственного корпуса с окрасочными и сушильными камерами ОАО «Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования», систему обеспечения лазерных установок газообразным кислородом ОАО «Шадринский автоагрегатный завод». Назову еще специальные комплексы для наплавки металла «Фрониус» на предприятии АК «Корвет», что позволяет значительно улучшить качество и надежность производимой арматуры для нефтегазовой отрасли.

Состояние промышленной и энергетической безопасности на подконтрольных предприятиях удовлетворительное. Приняты в эксплуатацию I и II очереди Курганской ТЭЦ-2 мощностью 220 МВт и начинается строительство ТЭЦ-3. ОАО «Курганводоканал» приобрело и ввело в эксплуатацию три установки по производству диоксида хлора для технологического процесса обеззараживания воды. Реализованные мероприятия позволили исключить использование и хранение жидкого хлора на очистных сооружениях водозабора города Кургана. Предприятие Уралнефть приступило к строительству 2-й очереди нефтеперерабатывающего завода. ЗАО «Катайский насосный завод» произвело полную модернизацию литейного производства: исключены из технологического процесса вагранки, выплавка металла переведена на электропечи, закончено строительство новой газовой котельной и введена в эксплуатацию электростанция мощностью 1,7 МВт. Подобных примеров еще можно привести множество.

–К

урганская область – это довольно большой (71 тыс. км2) энергонасыщенный регион. На территории области зарегистрировано 884 предприятия, эксплуатирующих 1 540 опасных производственных объектов, 11 электрогенерирующих организаций, эксплуатирующих 2 тепловые электростанции, 9 газотурбинных установок, 17 414 потребителей электрической энергии, 82 гидротехнических сооружения. В целом промышленные предприятия электроэнергетики работают стабильно, аварий за 9 месяцев 2013 года не зарегистрировано. Исходя из аналитических данных 2012 года и 9 месяцев 2013 года, состояние промышленной и энергетической безопасности на подконтрольных предприятиях удовлетворительное. В течение предыдущих лет мы констатировали тот факт, что в связи с недостатком или отсутствием необходимых средств у

56

– Павел Викторович, какие вопросы находятся сегодня в центре внимания надзорного органа?

– В центре внимания Уральского управления Ростехнадзора на территории Курганской области большой спектр вопросов. Самым главным и судьбоносным в 2013 году стало принятие Федерального закона от 4 марта № 22 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно статье 2 Федерального закона «О промышленной безопасности…» № 116-ФЗ от 21 июня 1997 года, всем опасным объектам в зависимости от уровня потенциальной опасности устанавливается класс опасности с I по IV. Предприятия, эксплуатирующие ОПО, должны до 1 января 2014 года перерегистрировать свои объекты в государственном реестре с присвоением класса опасности. В зависимости от него (I, II, III или IV) будут установлены и соответствующие требования к организации контроля за ОПО.

Следующим весьма важным и ответственным этапом будет формирование системы управления промышленной безопасностью для ОПО I и II классов опасности, организация производственного контроля для объектов III и IV категории опасности. Очень важным и ответственным на сегодняшний день является вопрос по контролю подготовки к отопительному периоду 2013–2014 годов теплоснабжающих и энергоснабжающих предприятий, а также проверка в этом отношении муниципальных поселений и городских округов. В срок до 1 ноября 2013 года были проверены все теплоснабжающие, энергоснабжающие предприятия, муниципальные образования. По результатам проверок оформлены и выданы паспорта готовности к отопительному периоду тем, кто выполнил все требования, установленные Федеральным законом «О теплоснабжении» и «Правилами…». Работа в данном вопросе уже началась, и идет полным ходом. В дальнейшем будет осуществляться надзор за прохождением тепло- и энергоснабжающими предприятиями осенне-зимнего периода. Курганским технологическим отделом в режиме постоянного контроля ведется надзор за объектом уничтожения и хранения химического оружия (ОУХО) в Щучанском районе. В сентябре 2013 года была проведена очередная плановая проверка ОУХО. Все недостатки, выявленные комиссией, были устранены в ходе проверки. Объект работает в штатном режиме.

– Какова динамика аварийности и травматизма в ре­ гионе? Назовите также наиболее типичные нарушения, которые встречаются на ОПО в Курганской области.

– Состояние аварийности и травматизма при эксплуатации ОПО и объектов электроэнергетики находится на особом и постоянном контроле всех органов власти. В целом вся наша работа нацелена на снижение уровня аварийности и травматизма на подконтрольных объектах Ростехнадзора. Что касается травматизма, особенно смертельного, то нужно отметить тот факт, что привести его к абсолютному нулю еще не удалось. В 2012 году произошло всего 4 несчастных случая. Из них 1 – при эксплуатации ОПО и 3 – при эксплуатации объектов электроэнергетики. За 9 месяцев 2013 года уже зарегистрировано 4 несчастных случая со смертельным исходом, и все они связаны с эксплуатацией объектов электроэнергетики. Основные причины несчастных случаев: нарушение требований Правил безопасности при выполнении опасных производственных работ; отсутствие надлежащего контроля ответственным за безопасное производство работ лицом; нарушение технологических процессов; неудовлетворительная профессиональная подготовка персонала, выполняющего работы. Очень часто происходит так, что человек при производстве работ попадает в неизученную зону, не знает, как себя вести, что делать в сложившейся непредвиденной ситуации. К такому выводу мы пришли, проводя исследование на ряде предприятий, где наиболее часто происходили несчастные случаи. Задавая вопрос «Почему нарушаете требования Правил безопасности при производстве работ?», получили ответы: «так проще и быстрее», «не знал, что нарушаю» или «получил такое задание». Проводя анализ несчастных случаев и анкетных данных при опросе специалистов на предприятиях, где происходили несчастные случаи, установили, что рабочие сталкиваются с такими производ-

ственными ситуациями, которые не всегда четко прописаны в инструкциях. В этой ситуации рабочий поступает так, насколько хватает у него смекалки и жизненного опыта. Еще очень важно то, что зачастую оказывается на низком уровне производственная и исполнительская дисциплина, наблюдается полная бесконтрольность в действиях. Все это в совокупности и приводит к увеличению количества несчастных случаев. Государственный орган в состоянии повлиять на это лишь только тогда, когда ему даны права и полномочия. Сегодня же ситуация в рамках действующего законодательства складывается таким образом, что инспектор зачастую просто не ведает, что происходит на предприятии. Все теперь зависит от порядочности и чувства ответственности собственника – будет он обеспечивать безопасность производства или отложит этот вопрос до очередной проверки государственного надзорного органа.

– Как инспекторский состав выстраивает взаимоот­ ношения с хозяйствующими субъектами? Приведите примеры, когда эта совместная работа дала наиболее значимые результаты с точки зрения повышения уров­ ня безопасности.

– Взаимоотношения между инспекторским составом и предприятиями должны устанавливаться в соответствии с действующими федеральными законами, нормами и правилами. Но в то же время жизнь показывает, что простое исполнение законов, должностных и административных регламентов не приносит нужного результата. Инспектор – это не просто государственный чиновник, а в первую очередь инженер, специалист высшей квалификации в своей отрасли. Мы нацеливаем инспекторский состав на то, чтобы при проверке предприятий он не только «загибал крючки» и ставил вопросы, но и предлагал, подсказывал специалистам предприятия правильные инженерные решения. Такой инспектор всегда имеет авторитет и уважение у работников предприятий.

При проверках инспектор обязан подсказывать специалистам предприятия правильные инженерные решения. Мы предлагаем предприятиям разрабатывать перспективные планы-программы, нацеленные на обеспечение промышленной безопасности и эффективности производства, принимаем активное участие в разработке этих программ, так как знаем истинное техническое состояние оборудования на ОПО. Разработанные программы рассматриваются и согласовываются советом управления, затем утверждаются руководством предприятия. В дальнейшем инспекторский состав осуществляет контроль реализации утвержденных программ. Такие программы разработаны практически на всех крупных предприятиях Курганской области: ЗАО «Курганстальмост», ОАО «Комбинат Синтез», ОАО «АК «Корвет», ЗАО «Катайский насосный завод», ОАО «Завод «Старт», ОАО «ШААЗ», ОАО «Курганская генерирующая компания» и на многих других предприятиях. Эффективность и безопасность производства может быть обеспечена тогда, когда взаимно увязаны самые главные факторы производства – техника, технология и персонал. Надежное оборудование, безопасная и прогрессивная технология, технически грамотный и ответственный персонал являются основными гарантами безопасного, а главное, эффективного производства на предприятиях Курганской области. ГН

№4 (12) 2013

57

Территория надзора Курганская область

На особом контроле На основании данных, полученных Государственной инспекцией труда в Курганской области при подведении итогов за 9 месяцев 2013 года, можно говорить о том, что ситуация в сфере охраны труда на поднадзорных объектах характеризуется устойчивой динамикой снижения производственного травматизма.

З

Олег АНТРОПОВ, руководитель Государственной инспекции труда в Курганской области

а текущий период 2013 года общее число несчастных случаев на производстве, расследованных и зарегистрированных Государственной инспекцией труда, составило 33, что на 28% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Самыми травмоопасными отраслями являются сельское хозяйство и здравоохранение, по 5 случаев соответственно, или по 15% от общего количества травм, 4 случая (12%) – в сфере образования, 3 случая (9%) – в сфере торговли. В ходе осуществления надзорных функций Гос­ трудинспекция осуществляет взаимодействие с правительством Курганской области, другими надзорными органами, профсоюзами. Так, совместно с правительством области Главным управлением по труду и занятости в Курганской области согласован и подписан план мероприятий, направленных на погашение задолженности по заработной плате. В рамках плана в Гострудинспекции сформирован и ведется реестр общей за-

дических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Общая сумма штрафов составила 3 230 000 рублей, что на 24% больше, чем за аналогичный период прошлого года, из них взыскано 2 209 000 рублей. Процент взыскания составил 68%. Государственными инспекторами труда активно осуществляется работа по информированию и консультированию как граждан, так и работодателей по вопросам трудового права на личном приеме, в СМИ и на страницах сайта ГИТ. Важной составляющей работы инспекторов является строгое соблюдение законности при осуществлении своей деятельности. В отчетном году инспекторами было вынесено 2 087 процессуальных решений, из которых только четыре были отменены или изменены судом. Таким образом, процент незаконных решений составил 0,19%, что говорит о надлежащей организации работы в данном направлении.

В текущем периоде государственными инспекторами отстранено от работы 750 работников в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда. По требованию государственных инспекторов прекращено использование 54 видов СИЗ в количестве 1 499 единиц.

долженности по заработной плате. В данном документе по состоянию на 1 октября 2013 года учтены 24 организации (80% из них – это предприятиябанкроты с особым порядком расчета с кредиторами в соответствии с законом о банкротстве и только 5 организаций, работающих с реальной перспективой расчетов по заработной плате) с просроченной задолженностью по заработной плате – 22,8 млн. рублей – перед 878 работниками. Совместно с Управлением Госпожнадзора ГУ МЧС России по Курганской области, Управлением ветеринарии Курганской области, Управлением Росприроднадзора по Курганской области, УМТУ Росстандарта по Курганской области, Управлением Росздравнадзора по Курганской области, Главным управлением по труду и занятости Курганской области проведены 44 совместные плановые проверки. В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности государственными инспекторами труда за 9 месяцев 2013 года рассмотрено 644 обращения граждан, проведено 695 проверок хозяйствующих субъектов. В ходе проверок выдано 511 обязательных для исполнения предписаний, выявлено 2 903 нарушения трудового законодательства. За допущенные нарушения трудового законодательства к административной ответственности были привлечены 516 должностных и юри-

58

А

нализ проведенной работы инспекторов по осуществлению надзора и контроля в трудовой сфере позволяет сделать следующие выводы: – слабая организация работы в сфере управления охраной труда на уровне хозяйствующих субъектов. Руководители предприятий и организаций не уделяют должного внимания решению вопросов охраны труда и созданию безопасных условий труда работников. На это указывают многочисленные нарушения в части организации управления охраной труда в организации, обучения и инструктирования работников, качественного расследования несчастных случаев на производстве, в проведении аттестации рабочих мест и решении инженернотехнических мероприятий по созданию безопасных условий труда на рабочих местах; – серьезные недостатки в кадровой работе хозяйствующих субъектов, связаны с ненадлежащим оформлением при приеме на работу работников и их увольнением, ведением трудовых книжек и своевременным и полным расчетом по заработной плате. Данные вопросы Государственная инспекция труда в Курганской области держит на особом контроле, и при выявлении этих нарушений работодатели привлекаются к жестким мерам административного наказания. ГН

Радиационный фактор Состояние радиационной безопасности на территории Курганской области обеспечивается со стороны Управления Роспотребнадзора контролем за уровнями облучения населения от основных источников радиационного воздействия.

П

рофессиональное облучение, техногенное и природное облучение на территории области в целом соответствуют уровням предыдущих лет. В Курганской области создана и функционирует единая государственная система контроля и учета доз облучения населения и персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения (ЕСКИД), и радиационно-гигиеническая паспортизация территории области. В настоящее время на территории Курганской области находится 93 объекта, эксплуатирующих источники ионизирующего излучения. Увеличение количества таких объектов (за период с 2010 года их количество увеличилось на 5) происходит за счет открытия стоматологических кабинетов, использующих в своей работе рентгенодиагностическую технику. Общая численность персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения, в 2012 году составляла 912 человек. Техногенное облучение населения области определяется в основном стратосферными выпадениями долгоживущих радионуклидов и прошлыми радиационными авариями. Вклад в годовую эффективную дозу за счет радиационных аварий прошлых лет в Курганской области выше, чем в среднем по стране, и обусловлен сбросом радиоактивных отходов ПО «Маяк» в реку Теча с 1949 по 1956 год. В результате произошло радиоактивное загрязнение речной системы, включающей последовательно впадающие друг в друга реки Теча, Исеть, Тобол. В настоящее время в пределах Курганской области в зоне радиоактивного загрязнения вдоль рек Теча и Исеть расположено 32 населенных пункта и город Шадринск с общей численностью населения 97 тысяч человек. Участки радиоактивного загрязнения на территории области формируются вдоль русел рек Теча, Исеть и на прибрежных участках, затопляемых во время весеннего паводка. Исследования в контрольных точках позволяют наблюдать за радиационной обстановкой в населенных пунктах, расположенных вдоль загрязненных рек, и на территориях, не пострадавших от радиационного загрязнения. Многолетние наблюдения показали, что содержание стронция-90 в воде реки Теча периодически превышает уровень вмешательства, регламентированный «Нормами радиационной безо­ пасности». Поэтому запрет на использование воды из реки Теча для питьевого водоснабжения населения и использования реки в других народно-хозяйственных и рекреационных целях сохраняется. Показатели заболеваемости населения районов области, подвергшихся радиоактивному загряз-

нению, не превышают среднеобластные уровни. Различия в состоянии здоровья проживающих на этих территориях и остальным населением Курганской области не выявлены. Для того чтобы снизить сохраняющуюся психологическую напряженность среди населения, проживающего на загрязненных радиоактивными веществами территориях, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проводится информационная работа с населением. Информация о состоянии радиационной безопасности также представляется в правительство Курганской области. В настоящее время на федеральном и областВладимир ЧУМИЧКИН, ном уровнях разработаны целевые программы по преодолению последствий радиационных аваначальник отдела рий, которые реализуются на территории Курсанитарного надзора ганской области на условиях софинансирования. Управления Программные мероприятия направлены на обеРоспотребнадзора спечение населения экологически чистыми испо Курганской области точниками топлива (газ), централизованными источниками водоснабжения, повышение уровня и качества жизни населения и инвестиционной привлекательности территорий, пострадавших от радиоактивного загрязнения. Суммарная годовая эффективная доза (СГЭД) облучения населения Курганской области за счет техногенного фона не превышает 1 мЗв и по различным оценкам колеблется от 0,1 до 0,36 мЗв в год. Как и в целом по Российской Федерации, наибольший вклад в структуру коллективной дозы облучения населения Курганской области вносят природные источники ионизирующего излучения. Средняя годовая эффективная доза природного облучения за 2012 год составляла 3,708 мЗв, что выше аналогичного показателя, характерного для Российской Федерации (3,335 мЗв/год). В структуре коллективной дозы облучения населения Курганской области вклад медицинского облучения является вторым по значимости из всех видов ионизирующего излучения и ежегодно возрастает – от 9,6% в 2009 году до 11,14% в 2011 году. С 2010 года рабочих мест, не соответствующих Источники санитарным нормам по критериям радиационной облучения населения безопасности, не выявлялось. Случаев превыше10,06% ния допустимых уровней в 2013 году и в предыдущие годы не зарегистрировано.

0,02% На основании представленной оценки ра89% 0,92% диационной обстановки в регионе можно сказать, что в настоящее время радиационная ситуация в Курганской области характеризуется как удовлетворительная и стабильная, радиаприродные источники ционный фактор не является ведущим фактотехногенный фон ром вредного воздействия на здоровье населемедицинские источники ния области. ГН эксплуатация ИИИ

№4 (12) 2013

59

Территория надзора Курганская область

55 лет успеха В этом году исполняется 55 лет Курганскому заводу медпрепаратов – ныне ОАО «Синтез». За время своего существования предприятие вошло в пятерку крупнейших фармпроизводителей России. И не только благодаря достигнутому объему производства и реализации продукции. Главное заключается в том, что многие годы здесь проводится плановая работа по приведению комбината (с организационной, кадровой, технической, технологической стороны) в соответствие с требованиями российских и европейских правил GMP (правила хорошего производства), вступающих у нас в стране в действие с 2014 года. Благодаря этому уже сегодня на рынок поставляется много продукции, изготовленной по самым современным стандартам. Виталий ПШЕНИЧНИКОВ, исполнительный директор ОАО «Синтез»

Главное достояние – люди Все достижения комбината – это результат огромной работы многих людей, начиная с тех, кто строил первые корпуса и выпускал первую продукцию, кто нарабатывал и затем передавал преемникам свой опыт, традиции, отношение к делу. Изменился и сам комбинат. Многие труженики предприятия наверняка могут сравнить состояние «Синтеза» в середине 1990-х годов и сегодня. Они объективно видят серьезные изменения по всем направлениям. За этот период вложено порядка четырех миллиардов рублей в капитальный ремонт, обучение кадров, техперевооружение. Комбинат стал красивее, современнее, обновилась структура выпускаемой продукции, появилась спецодежда с синтезовской символикой. Наши специалисты инженерной службы, отделов главного технолога, контроля качества и обеспечения качества, технического и проектноконструкторского отделов, руководители подразделений и рабочие много учились и стали более профессиональными. Теперь они в деталях понимают требования закона по GMP, которые им предъявляются. Эти достижения стали возможными во многом благодаря поддержке акционеров, прежде всего со стороны главного акционера Игоря Рудинского. Игорь Феликсович активно поддерживает «Синтез» в его развитии, в результате проделана просто колоссальная работа по обновлению комбината. Возрос и уровень понимания персоналом предприятия своего места и роли в его деятельности.

В основе качества – модернизация производства Комбинат будет и дальше продолжать реализацию своей программы по обеспечению GMP и стремиться получить сертификат GMP европейского уровня для того, чтобы упростились и расширились наши возможности выхода на любые зарубежные рынки и чтобы была обеспечена стабильная работа в регионах России. Так, планируем завершить техническое перевооружение основных производств, приводится в соответствие с требованиями вся инфраструктура. Изменилась логистика передвижения сырья и готовой продукции, произошел перелом в сознании персонала. Скажу еще об одном важнейшем моменте: до конца года мы должны внедрить в ряде цехов

60

производство воды, очищенной методом обратного осмоса. Дело сложное, важное и очень необходимое. В результате этого мы получим подготовку воды, на 100% соответствующую мировым стандартам. Такая работа будет продолжена и в следующем году. Кроме того, запуск этих установок позволит минимизировать потребление соляной кислоты и изменит объем и структуру промышленных стоков комбината. До конца 2013 года в 1-м цехе планируется запуск участка регенерации растворителей, что тоже очень серьезно повлияет на структурные изменения в технологии производства на комбинате вообще, и в том числе с точки зрения экономической составляющей. Приведу краткий перечень объектов, которые мы должны ввести в эксплуатацию в этом году или в начале следующего года, кроме водоподготовки. Это полностью новая, мощная линия по выпуску ампул производительностью 24 тысячи в час; долгожданный и высокопродуктивный комплекс офсетной печати; оборудование для производства вторичных энергий (компрессоры, азотная установка). Имеются планы по организации нового цеха, который будет производить целый ряд активных форм субстанций и готовых форм на их основе. Конечно, это будет решаться не одним днем, но стратегия выбрана, и, более того, уже решен целый ряд практических вопросов. В следующем году запланировано строительство соответствующего всем требованиям склада готовой продукции с подъездами для железнодорожного и автомобильного транспорта. Требуется модернизировать и все вспомогательное производство: энергетическое, инструментальное, ремонтно-строительное, вторичных энергий и т.д. Техперевооружение этих производств актуально еще и потому, что экономия всех видов энергоресурсов – одна из важнейших задач предприятия. Работа в этом направлении ведется: внедряются оборотные системы на подаче охлаждающей воды к оборудованию, проводится прокладка полимерных трубопроводов от водозаборных сооружений комбината и на территории промплощадки. В том числе за последние годы была произведена прокладка новых и замена существующих водоводов протяженностью­ 3 553 м на сумму 14,6 млн. рублей. Экономия всех видов энергоресурсов – одна из важнейших задач каждого работника, выполнение которой актив-

но влияет на снижение себестоимости выпускаемой продукции и в конечном счете на повышение заработной платы. Мы научились выпускать качественные и безопасные препараты, но наша задача – добиться того, чтобы именно технологические процессы при их точном выполнении и без какого-либо вмешательства в них позволяли выдавать продукцию соответствующего уровня.

По принципу «Не навреди!» На предприятии с 2006 года внедрена и успешно функционирует система экологического менеджмента в соответствии с международным стандартом ISO 14001-2004. Внедрение системы помогает решать задачи снижения техногенного воздействия на окружающую среду, способствует предотвращению загрязнения. В технологии водоподготовки на собственной станции приготовления воды питьевого качества мы ушли от обеззараживания питьевой воды жидким хлором в баллонах, для дезинфекции воды используем раствор смеси оксидантов (хлора, диоксида хлора, озона), вырабатываемый из поваренной соли установками «АКВАХЛОР», изготовленными в НПО «Экран» Министерства здравоохранения РФ. Применение этих установок имеет очевидные преимущества по критериям охраны и гигиены труда, экологической безопасности и экономичности данного метода обеззараживания воды и минимизации сопряженных рисков. В настоящее время мы продолжаем совершенствовать технологию водоподготовки: реагентная обработка исходной воды будет перенесена на водозабор. Кроме того, в связи с высоким содержанием марганца в исходной воде, подготовка питьевой воды будет включать стадию деманганации. Сегодня на «Синтезе» один из самых современных парков автомобилей для доставки готовых лекарственных средств нашим потребителям. За последний год были приобретены 14 единиц седельных тягачей «Скания» с двигателем Евро-4, оборудованных системой каталитической нейтрализации SCR, которая дает возможность сократить выбросы оксида азота в отработанных газах до минимума. В настоящий момент на предприятии прорабатываются технические решения строительства новых современных очистных сооружений с использованием наилучших доступных технологий. В рамках этой программы ведется политика ликвидации шламонакопителя с процедурой консервации и последующей рекультивации нарушенных земель.

Перспективы роста

Комбинат вышел на международные рынки. Во Вьетнаме объем продаж в текущем году составил более 23 млн. рублей, в Монголии – более 5 млн. рублей. Готовим к отгрузке уже третью партию товара в Афганистан. Традиционно работаем и в странах СНГ. Отмечу, что продажи зарубежным партнерам неуклонно растут. Отрабатываются вопросы открытия новых рынков в арабских странах, Африке, Юго-Восточной Азии. Практически мы стремимся создать что-то наподобие транснациональной компании «Комбинат «Синтез», которая может работать и за рубежом, и на внутреннем рынке, что позволит существенно уменьшить влияние различных колебаний – кризисных или каких-либо других – в той или иной стране или направлении деятельности. Имидж предприятия и его продукции достаточно высок. В частности, мы располагаем информацией из Германии, Австрии о том, что лечащие врачи клиник рекомендуют продукцию комбината «Синтез» больным из России, которые к ним обращаются, в частности Ацекардол, Диабеталонг, Ведикардол, Диклофенак-гель и целый ряд других препаратов. Это наше большое достижение, и оно не может не радовать. К нам приходит также достаточно много писем от потребителей, желающих купить продукцию комбината (даже не самую дешевую) у нас, потому что они не могут приобрести ее в аптеках своих регионов. И при этом люди ссылаются на высокую эффективность целого ряда препаратов. Р

На «Синтезе» созданы практически все классические виды производств, которые мы и планируем развивать дальше. Основные виды выпускаемой продукции – полусинтетические антибиотики и готовые лекарственные средства. Лекарственные формы разные – инъекционные препараты, суспензии, сиропы, таблетки, ампулы, капсулы, стерильные растворы, глазные капли, мази, присыпки, изделия медицинского назначения, типографскую продукцию.

ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез» 640008 Курган, пр. Конституции, д. 7 Тел. +7 (3522) 48-16-89, 48-12-67 www.kurgansintez.ru

№4 (12) 2013

61

Территория надзора Курганская область

Факторы эффективности Катайский насосный завод – успешное и перспективное предприятие, по праву занимающее свое место в десятке сильнейших производителей насосного оборудования в России. Заводчане могут гордиться своими достижениями, экономическими показателями. В этих победах огромную роль сыграли люди – руководящее звено, труженики производства, настоящие мастера своего дела. Но есть и другой фактор эффективности – техническое перевооружение. Андрей РАХВАЛЬЧУК, генеральный директор ЗАО «Катайский насосный завод»

Юрий МЯСНИКОВ, главный инженер

62

На лидирующих позициях История нашего предприятия неразрывно связана с историей всего государства. В сентябре 1941 года, в тяжелейших условиях военного времени, был эвакуирован насосно-компрессорный завод из украинского города Мелитополь и построен на зауральской земле. Гордость Катайского насосного завода – сталелитейный цех. Его построили всего за год, и вот уже полтора десятка лет он ни разу не сдавал лидирующих позиций. Ежемесячно здесь производят 20– 25 тонн нержавеющего литья. Как и в других цехах, здесь также применяют передовые технологии. Изготовление форм и стержней производится из холоднотвердеющих составов по Альфа-сетпроцессу. Применяется метод вакуумно-пленочной формовки для изготовления форм. Имеется участок литья по выплавляемым моделям. На заводе внедряется новое прогрессивное металлообрабатывающее оборудование с числовым программным управлением. Приобретен и внедрен в действующее производство фрезерный обрабатывающий центр Hyndai-Kia KH63G (Южная Корея). Для производства валов приобретен токарный обрабатывающий центр NL635S, позволяющий исключить шлифовальную операцию. Завод успешно участвовал в крупнейшем международном форуме «Иннопром 2011» и получил диплом за разработку и создание оборудования и насосных станций для стабильного водоснабжения поселков и городских микрорайонов. Ежегодно участвует в конкурсе «100 лучших товаров России» и удостоен звания лауреата в номинации «продукция производственно-технического назначения». Коллектив заслуженно гордится тем, что нашей продукции первой в области был присвоен государственный знак качества (1971 год), что наши насосы неоднократно награждались дипломами и медалями отечественных специализированных и международных выставок.

В 1994 году заводу присуждена 8-я Европейская награда за качество. В 1995 году предприятию присвоен статус «Лидер российской экономики». И в это же время завод получает Международную золотую Звезду за качество.

Курсом энергосбережения В связи с постоянным ростом тарифов на электрическую и тепловую энергию, которые приобретались предприятием со стороны, для снижения доли затрат на потребляемые энергоресурсы в ЗАО «Катайский насосный завод» разработан план технического перевооружения энергоснабжения. В соответствии с планом, для уменьшения затрат на потребляемую электрическую энергию в 2013 году введено в эксплуатацию оборудование, предназначенное для выработки собственной электрической энергии для нужд завода. Газовые электростанции предполагалось поставить в комплекте с системой утилизации тепла. Это оборудование представляет собой модуль теплообмена, в котором теплота, уносимая с отработавшими газами, а также отводимая от двигателя системой охлаждения, превращается в тепловую энергию циркулирующей воды. С вводом в эксплуатацию энергоцентра, в котором эксплуатируется генерирующее оборудование, при незначительных расходах на природный газ затраты на электрическую и тепловую энергию снизились в несколько раз. Недостающая часть мощности в период максимальных нагрузок потребляется из внешней сети электроснабжения. Вырабатываемой тепловой энергии газогенераторами достаточно для обеспечения только горячим водоснабжением душевых и бытовых помещений завода. Для обеспечения отопления и вентиляции промышленной площадки и в соответствии с выполненным теплотехническим расчетом, в качестве источника теплоснабжения необходимо было дополнительно установить на энергоцентре водогрейные котлы. В то же время для уменьшения объемов отапливаемых помещений, а соответственно и мощности устанавливаемого котельного оборудования, до начала отопительного периода 2013–2014 годов на заводе был проведен перевод отдельных цехов и участков на свободные площади. После проведения указанных мероприятий на энергоцентре были установлены два водогрейных котла типа ТТ-100 «Термотехник» по 5000 кВт (4,3 Гкал/час) каждый. В настоящее время проводится техническое перевооружение чугунолитейного производства с установкой нового оборудования, что существенно улучшит условия труда работающих.

Уменьшаем негативное воздействие на природу Экологическая обстановка на заводе определяется влиянием производственной деятельности, вследствие которой ЗАО «Катайский насосный завод» является загрязнителем атмосферного воздуха, участвует в обращении с отходами и потребляет водные ресурсы. Экологическая служба на предприятии была создана в 1984 году. Для нормирования выбросов вредных веществ в атмосферу на заводе разрабатываются тома предельно допустимых выбросов. Свой первый том ПДВ завод разрабатывал с помощью московских специалистов в 1992 году. Сегодня у нас действует уже четвертый том. Проведено очень много мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу. Самое трудоемкое и дорогостоящее – это, конечно, перевод бывшей котельной на газовое топливо. Экологический эффект от уменьшения выбросов твердых веществ, сернистого ангидрида, окиси углерода, окислов азота колоссален – более 800 тонн в год. На вагранках чугунолитейного цеха установлены фурменные пояса для дожига оксида углерода. В результате уменьшился его выброс на 450 тонн в год. В цехах устанавливается газопылеулавливающее оборудование. В настоящее время 45 источников выбросов оснащены установками очистки газа. Служба охраны природы совместно с лабораторией завода следят за эффективной работой ГПУ; определяется степень очистки выбрасываемого в атмосферу воздуха. Эффективность очистки составляет в среднем 83–89 %. Завод является законным водопользователем. Источником технического водоснабжения является собственный водозабор на реке Исети, введенный в эксплуатацию в 1995 году. До этого речная вода покупалась. Водоснабжение питьевого качества осуществляется из собственных артезианских скважин, вода используется на хозяйственно-бытовые и частично производственные нужды. Водоотведение хозяйственно-фекальных и части производственных сточных вод осуществляется через станцию перекачки на городские очистные сооружения по договору. Речная вода, производственные сточные воды, все дождевые и талые воды с промышленной площадки завода поступают на очистку на заводскую насосно-фильтровальную станцию, после чего подаются обратно на производство. Экологический эффект от пуска в эксплуатацию очистных сооружений – это прекращение сброса загрязненных сточных вод в речку Катайка, уменьшение потребления речной воды. В целях рационального использования водных ресурсов установлены водомеры на станции питьевой воды, на насосно-фильтровальной станции, во многих подразделениях завода. Аналогично работе в области охраны воздушного бассейна ведется работа по нормированию образования отходов, классификации, определению возможных методов утилизации, использованию тех или иных отходов в производственных циклах. Требования вышестоящих контролирующих органов очень жесткие: разработка проектов обра-

Андрей РАХВАЛЬЧУК, генеральный директор ЗАО «Катайский насосный завод»:

«

Едва ли в России найдется хотя бы одна отрасль промышленности, где бы не использовались насосы из Катайска. Они применяются в технологических процессах предприятий нефтехимической, горнодобывающей, перерабатывающей и металлургической промышленности. И в продолжительной истории ЗАО «Катайский насосный завод» едва ли был такой год, в котором не внедрялись бы технические новшества...

«

зования отходов, получение разрешения на размещение. Уже в 1998 году завод получил первое положительное заключение по проекту предельно допустимого размещения отходов. За эти годы проделана большая работа: определены классы опасности, решены вопросы утилизации и использования многих отходов, получена лицензия на право обращения с опасными отходами производства. Оформлены документы на полигон для захоронения производственных отходов. ЗАО «КНЗ» – один из немногих предприятий в Курганской области, имеющий свой санкционированный и отвечающий всем требованиям природоохранного законодательства полигон. Захоронение отходов осуществляется в соответствии с действующими правилами.

Видим перспективу В условиях жесткой конкуренции на рынке (в особенности со стороны китайских производителей) ЗАО «Катайский насосный завод» разработало программу по внедрению новой техники. В рамках этой программы проводится освоение химических полупогружных насосов, предназначенных для использования на предприятиях химического, металлургического комплексов, а также на уранодобывающих предприятиях России и стран ближнего зарубежья. Для услуг ЖКХ разработаны и внедрены модульные станции водоснабжения с частотными преобразователями, для МЧС – станции пожаротушения. Одно из основных направлений – насосы для объектов использования атомной энергии. В 2008 году наше предприятие аттестовал Госатомнадзор и выдал лицензии на разработку и производство насосов для атомных станций. Р

ЗАО «Катайский насосный завод» 641700 Курганская обл., г. Катайск, ул. Матросова, 1 Тел. (35251) 2-14-71, факс (35251) 2-20-73 E-mail: market@knz.ru, sale@knz.ru, gendir@knz.ru

№4 (12) 2013

63

Территория надзора Курганская область

Предприятие высоких стандартов В следующем году одно из крупнейших предприятий Курганской области – ОАО «АК «Корвет» отметит свое 50-летие. К славной дате коллектив завода, производящего оборудование для добычи и транспортировки нефти и газа, подходит, как говорится, во всеоружии, проведя масштабную реконструкцию и техническое переоснащение производственных мощностей, инженерных подразделений и испытательных лабораторий.

С

егодня ОАО «АК «Корвет» является надежным партнером гигантов российского бизнеса, в целом нефтегазового комплекса России, предприятий ближнего и дальнего зарубежья.

Cпрос на качественную продукцию завода – оборудование устья скважин, блочно-комплектные устройства, емкости, арматуру трубопроводную, противопожарное оборудование, не уступающую западным аналогам, велик и лишь растет год от года, поэтому «Корвет» постоянно расширяет номенклатуру своих изделий. И только на приобретение нового и дорогостоящего оборудования сам тратит от 200 до 600 миллионов рублей в год. Это позволяет в 1,5–2 раза повышать производительность труда. Иначе нельзя – конкуренты тоже не дремлют. Поэтому и было принято решение отказаться от модернизации старой техники, пусть даже не физически изношенной, но морально устаревшей, в пользу закупок самых совершенных обрабатывающих центров, станков от лучших производителей в мире, в том числе европейских, корейских и японских. Эта умная техника позволяет производить как почти ювелирные операции для изготовления, допустим деталей весом 50 граммов, так и для выпуска многотонных гигантов. «Корвет» способен удовлетворить запросы любого, самого привередливого заказчика, а поставляемая им продукция позволяет производить бурение на любых участ-

64

ках, на любой необходимой нефтяникам и газовикам глубине. Кроме того, предприятие готово прийти на выручку своим партнерам, наладив ремонт, сервисное обслуживание особо сложной продукции, смонтировать непосредственно на месторождении оборудование, научить производственников тому, как правильно обращаться с техникой, дабы исключить в принципе «нештатные ситуации». Которые, как известно, случаются, но зачастую по вине самих нефтегазовых компаний, покупающих, из желания сэкономить, бракованные или контрафактные изделия. С этой стороны к «Корвету» претензий со стороны заказчиков не было. Мало того, предприятие проводит большую работу по оптимизации производства своей техники, вплоть до снижения веса деталей, организации более экономичных способов изготовления упаковки, что экономит и финансовые, и энергоресурсы. Так, современные окрасочно-сушильные камеры существенно снизили время для покраски изделий. Закупленный недавно зарубежный обрабатывающий станок способен из заготовки-болванки выдать готовую деталь отличного качества за 2–3 часа работы, тогда как раньше ее получали путем нескольких операций на нескольких же станках. Несмотря на то, что объемы производства завода выросли на 30% , энергопотребление осталось на прежнем уровне. Этому способствует хорошо продуманная и успешно реализуемая стратегия

природо- и ресурсосбережения на каждом, даже самом низовом участке работ. Так, все объекты переведены на оборотную систему водоснабжения, Введены в строй две котельные, которые работают на сжигании отходов – обрезков, опилок, которые давно являются настоящей головной болью для многих производственников. Теперь же этот опил обогревает производственные корпуса, образуя практически безотходное производство. А современные, высокотехнологичные станки значительно сокращают количество металлолома, стружки. Запущена новая система вентиляции, которая проходит прямо под полом в цехах. Причем во всех корпусах и цехах со временем будет заменен и сам пол, специальный состав которого не позволяет ему разрушаться. Кроме того, он удобен в уборке специальными машинами, которая проводится в течение дня несколько раз – ­утром, после обеда и вечером. В настоящее время на предприятии внедрена и сертифицирована Интегрированная система менеджмента, включающая систему менеджмента качества, отвечающую требованиям ISO 9001:2008 и ГОСТ ISO 9001-2011, систему экологического менеджмента, соответствующую требованиям ISO 14001:2004 и ГОСТ Р ИСО 14001-2007, а также систему менеджмента охраны труда и промышленной безопасности, отвечающую требованиям OHSAS 18001:2007 и ГОСТ Р 54934-2012. Так на практике осуществляется основной принцип компании: главное – качество, чему способствует контроль за технологической дисциплиной, работа служб ОТК, качества, постоянный внутренний аудит этих подразделений. Как известно, на производстве, да еще и сложнейшего оборудования, мелочей не бывает. А «человеческий фактор», разгильдяйство и безответственность способны принести заводу, компании немало неприятностей. Поэтому на «Корвете» внедрена своеобразная «защита от дурака», целый комплекс мер контроля за дисциплиной, за деятельностью персонала, которые невозможно проигнорировать. На заводе ушли от принципа коллективного наказания всех чохом работников участка, цеха и тд. Нет, у каждой ошибки или халатности есть имя, отчество, фамилия. Причем цель работы комиссии – не наказание, главная ее задача – выявить и устранить недостатки. И если рабочий или мастер быстро исправляют нарушение, финансово его никогда не наказывают. В противном случае вводятся денежные штрафы, которые, впрочем, остаются в материальном фонде подразделения для поощрения добросовестных работников. Фактически на предприятии возрождена еще советская традиция наставничества (правда, сегодня оплачиваемая), когда более опытные кадры, как говорится, учат уму-разуму молодежь. Причем молодежь не с улицы, а имеющая высшее образование. Простых рабочих с дипломом или обучающихся в вузе на предприятии немало, ведь для работы с современными, полностью компьютеризированными станками требуются светлые мозги. Условия труда на «Корвете» волне устраивают курганцев, потому и существует очередь из

Анатолий Чернов, генеральный директор ОАО «АК «Корвет»:

«

«Корвет» способен удовлетворить запросы любого, самого привередливого заказчика, а поставляемая им продукция позволяет производить бурение на любых участках, на любой необходимой нефтяникам и газовикам глубине...

«

желающих устроиться на предприятие. С каждым годом на заводе растет зарплата, производится евроремонт, как производственных, так и бытовых помещений – столовых, например. Те труженики завода, которые непосредственно заняты на производстве, опрятно одеты в удобную, привлекательную форму, состав материала и дизайн которой тщательно выбирался. Создан оздоровительный центр, который позволяет любому работнику на месте получить «больничный», пройти необходимые лечебные процедуры. Нет каких-то серьезных претензий к ОАО «АК «Корвет» и у государственных надзорных органов. Внедрена дорогостоящая система пожаротушения, замечания или недоработки, обнаруженные в процессе проверок Ростехнадзора, немедленно устраняются. По словам генерального директора предприятия Анатолия Васильевича Чернова, завод вполне доволен сотрудничеством с надзорным ведомством, поскольку инспекторы часто указывают на «узкие места» в производстве, на те недочеты, которые не были замечены ранее сотрудниками ОАО «АК «Корвет». Претензии к контролирующим органам лежат в другой плоскости. По мнению Анатолия Чернова, разрешение на выпуск новой продукции – совершенно излишняя бюрократическая и, самое главное, очень дорогостоящая процедура. Попросту говоря, напрасно потраченные деньги. Поскольку за все время завод не получил ни одного замечания за некачественный проект. Ведь прежде чем запустить изделие в производство, предприятие само проводит множество затратных испытаний и проверок, прекрасно понимая, что брак или техническая ошибка могут привести к самым печальным последствиям. Тем не менее сегодня ОАО «АК «Корвет» с оптимизмом смотрит в будущее. Его продукция востребована на рынке, что позволяет наращивать обороты, принося тем самым огромную пользу российской нефтегазовой промышленности. Р

ОАО «Акционерная компания «Корвет» 640027 Курган, ул. Бурова-Петрова, 120 Тел. +7 (35522) 23-41-61 Факс. +7 (3522) 25-58-46 E-mail: info@korvet-jsc.ru www.korvet-jsc.ru

№4 (12) 2013

65

Территория безопасного труда Свердловская область

Тенденция на снижение травматизма

Вопросы обеспечения безопасных условий труда остаются приоритетной задачей Правительства РФ. По данным Роструда, по итогам 2012 года отмечено снижение абсолютного количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по сравнению с 2011 годом. Уровень травматизма снизился и на предприятиях Свердловской области. О состоянии производственного травматизма на поднадзорных предприятиях в 2013 году и о последних нововведениях в вопросах нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда мы беседуем с руководителем Государственной инспекции труда в Свердловской области Федором КРАВЦОВЫМ.

– Вопрос охраны труда имеет высокую социальную зна­ чимость. Несоблюдение правил безопасности приводит к профессиональным заболеваниям, несчастным случаям на производстве. К сожалению, не все работодатели со­ блюдают нормы в области безопасности и охраны тру­ да. Какие отрасли промышленности в Свердловской об­ ласти занимают лидирующее место по количеству не­ счастных случаев?

– Высокий уровень производственного травматизма продолжает оставаться в строительстве, на обрабаты-

66

вающем производстве и на транспорте. В целом, согласно данным оперативного учета, за 10 месяцев 2013 года в Свердловской области зарегистрировано 349 несчастных случаев. Анализ ситуации показал, что снижение травматизма составило 12% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основными видами несчастных случаев с тяжелыми последствиями являются: падение пострадавшего с высоты, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и др., транспортные происшествия, воздействие дыма, огня и пламени. Среди основных причин несчастных случаев: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение технологического процесса, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест. В отчетном периоде была продолжена целенаправленная работа по выявлению несчастных случаев на производстве, сокрытых работодателями от расследования и учета. Для этого проводились целевые проверки по обращениям пострадавших граждан или их родственников, по медицинским извещениям, поступающим из медицинских учреждений, проводилась сверка учетных данных медицинских организаций с целью выявления информации о травмированных (погибших) работниках. В результате осуществления указанных мероприятий государственными инспекторами труда за 10 месяцев 2013 года было выявлено и расследовано в установленном порядке 10 сокрытых несчастных случая на производстве.

– Насколько, по вашему мнению, новый законопроект ФЗ «О специальной оценке условий труда» способствует переходу к объективной оценке условий труда?

– На сегодняшний день оценка условий труда работника проводится при аттестации рабочих мест по условиям труда. Это комплекс мероприятий, проводимых с целью оценки условий труда на рабочих местах, выявления вредных и опасных производственных факторов, а также приведения условий труда в соответствие с установленными требованиями законодательных актов Российской Федерации. На основании результатов проведенной аттестации работнику должны предоставляться соответствующие компенсации. Но при предоставлении компенсаций у работодателя нередко возникает масса вопросов, особенно по применению Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Немаловажным вопросом для работников и работодателей является вопрос льготного пенсионного обес­ печения. Согласно ст. 27 Закона от 17 декабря 2001 го-

да № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается по достижении определенного возраста и при наличии соответствующего стажа работы во вредных, тяжелых и опасных условиях труда. Основной контингент получателей пенсионных льгот содержится в Списках № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 № 10. Нередко в Государственную инспекцию труда в Свердловской области обращаются работники, которые лишаются права на досрочный выход на пенсию лишь потому, что работодатель изменил наименование их профессии и эта профессия не входит в вышеуказанные Списки. В скором времени предполагаются изменения трудового законодательства в части оценки условий труда на рабочих местах работников, предоставления работникам компенсаций в зависимости от условий труда на конкретном рабочем месте конкретного работника. 15 октября этого года Госдума России одобрила в первом чтении проект федерального закона «О специальной оценке условий труда». Введение нового законопроекта влечет за собой внесение поправок в 11 действующих законов и принятие более десятка новых нормативных правовых актов. Суть законопроекта: независимая организация проводит специальную оценку условий труда и выносит решение – к какому классу условий труда относится то или иное рабочее место, от этого будет зависеть предоставление гарантий и компенсаций в процессе осуществления работником его трудовой деятельности, сумма дополнительного тарифа, которую работодатель вносит в Пенсионный фонд за работников, которые раньше уйдут на пенсию. Предполагается четыре класса: оптимальные условия труда, допустимые, вредные и опасные.

Проектом предусмотрен ряд переходных положений. В частности, установлено, что организации, аккредитованные в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до получения аккредитации на право проведения специальной оценки условий труда в порядке, установленном законодательством РФ, но не позднее 31 декабря 2018 года. Результаты проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда действуют до окончания их срока действия, но не позднее 31 декабря 2018 года.

Напомним, для обеспечения дополнительного источника финансирования досрочных пенсий с 2013 года введен дополнительный тариф для работодателей, имеющих рабочие места с вредными и тяжелыми условиями труда: в отношении работников, занятых на видах работ с вредными условиями труда, – 4%, в отношении работников, занятых на видах работ с тяжелыми условиями труда, – 2%. Работодатель нарушает закон из-за своей неграмотности, а чаще всего из-за нежелания платить, а страдает при этом работник. По плану закон планируется ввести в действие с 1 января 2014 года. Специальная оценка условий труда (СОУТ) заменит аттестацию рабочих мест по условиям труда. Принципиальных отличий аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки условий труда не так уж и много. Организация, осуществляющая специальную оценку, как и аттестующие организации, должна будет иметь специальную аккредитацию на выполнение данных работ. Скорее всего, последуют изменения в порядке аккредитации аттестующих организаций, активно обсуждается вопрос о том, кто будет осуществлять аккредитацию. Повышаются требования к экспертам, организация, выполняющая специальную оценку условий труда, должна будет иметь не менее 5 штатных экспертов. Такой эксперт должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и квалификационную подготовку по спецоценке условий труда не менее 72 часов, опыт работы не менее 3 лет по идентификации опасностей и проведению измерений вредных факторов на рабочих местах. Планируется вести реестр экспертов, доступный для всеобщего обозрения в сети Интернет. Нововведением является обязательное страхование гражданской ответственности экспертной организации, иначе деятельность ее будет незаконна.

– Несмотря на всю проработанность проекта, много положений законопроекта являются дискуссионными, в частности, вопрос о лице, проводящем оценку условий труда, органе, который будет осуществлять эксперти­ зу условий труда, о возможности приостановления или прекращения аккредитации...

– В Минтруде Российской Федерации в период с 29 октября по 31 октября 2013 года в рамках совместной рабочей группы прошли консультации с представителями объединений работодателей и профсоюзов по проекту приказа Минтруда России «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, формы отчета комиссии по проведению специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». Были обсуждены ключевые вопросы организации процедуры проведения специальной оценки условий труда, представлены различные мнения и позиции каждой из сторон социального партнерства по содержанию нормативного документа. По итогам состоявшихся консультаций решено продолжить дальнейшую работу над проектом приказа. ГН

№4 (12) 2013

67

Территория безопасного труда Тюменская область

Необходимы совместные усилия инспекции труда и власти Одними из основных задач, поставленных Рострудом России перед структурными подразделениями в регионах, являются выявление нарушений, которые идут вразрез с Трудовым кодексом РФ, и проведение работы по их устранению. Работа по исправлению даже мелких нарушений позволяет избежать серьезных ошибок, в том числе связанных со смертельными случаями на производстве. Об этих и других вопросах наш разговор с руководителем Государственной инспекции труда в Тюменской области Александром КАУФМАНОМ.

– Как ГИТ выстраивает контрольно-надзорную дея­ тельность по обеспечению безопасных условий труда на поднадзорных предприятиях?

– Деятельность Государственной инспекции труда в Тюменской области осуществляется в соответствии с нормами Трудового кодекса России, а также с Административным регламентом Государственной инспекции труда в Тюменской области по осуществлению полномочий в сфере государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Еще одним документом является Административный регламент по рассмотрению заявлений, обращений и жалоб граждан, предприятий, учреждений, организаций и приема граждан. Однако базовым является Административный регламент исполнения государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Также в своей деятельности мы руководствуемся приказами и указаниями Федеральной службы по труду и занятости, плановыми заданиями и мероприятиями.

– Назовите составляющие системной работы государ­ ственных инспекторов по обеспечению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законода­ тельства, в том числе установленного порядка расследо­ вания и учета несчастных случаев на производстве.

– Мы обращаем серьезное внимание на нарушения трудового законодательства, особенно в части установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, в первую очередь по причине того, что работодатели стараются скрыть факты несчастных случаев. По результатам расследования несчастного случая (группового, тяжелого, со смертельным исходом) специально созданная комиссия разрабатывает мероприятия по устранению причин.

68

Государственным инспектором труда, проводившим расследование, выдается работодателю предписание с включением в него мероприятий, с установлением контроля за исполнением, с проведением (по необходимости) контрольной проверки по исполнению предписания. Организации, допустившие несчастные случаи с тяжелыми последствиями (на основе анализа, проведенного инспекцией) и рост общего травматизма (на основании данных регионального отделения Фонда социального страхования), включаются в план проведения комплексных плановых проверок. На заседаниях межведомственной комиссии по охране труда, которую возглавляет заместитель губернатора Тюменской области, ежеквартально заслушиваются руководители таких организаций о принимаемых мерах по снижению производственного травматизма, об организации работы по охране труда. Большая доля нарушений трудового законодательства приходится на организации малого и среднего бизнеса, в том числе там, где привлекается иностранная рабочая сила. Основной причиной возникновения нарушений, на наш взгляд, является недостаточная правовая грамотность самих индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов организаций малого и сред-

него бизнеса. Так, например, не все работодатели знают, что оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала, что работников следует под роспись знакомить с локальными нормативными актами, что правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным документом или что срок испытания включается в трудовой договор. Целый ряд причин связан с тем, что они не находят «понимания» у руководителей предприятий, в их числе: – необходимость создания службы охраны труда (или некомпетентность специалистов по охране труда); – выполнение работ без технической документации, без необходимого оборудования (либо его физический износ); – недостаточное финансирование мероприятий, направленных на улучшение условий труда, безопасность рабочих мест; – недостаток необходимых законодательных и других нормативно-правовых актов; – допуск к производству работ и руководству работами руководителей, специалистов, не прошедших в установленном порядке обучение, проверку знаний, а также работников рабочих профессий без проведенного инструктажа по охране труда, стажировки по овладению безопасными методами и способами выполнения тех или иных видов работ; – непроведение обязательного медицинского осмотра; – необеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; – незнание требований безопасности, эксплуатационной документации либо игнорирование правил, инструкций, требований по охране труда. Также отмечу низкую трудовую дисциплину работников на предприятиях, слабую мотивацию работодателей в улучшении условий и охраны труда, низкий уровень подготовки производства.

– Меняется ли динамика уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в све­ те проводимых контрольных мероприятий?

– Из года в год количество несчастных случаев на производстве, связанных с неблагоприятными условиями труда в Тюменской области, остается в пределах средних показателей по России. За 9 месяцев текущего года ГИТ в Тюменской области уже зарегистрировано 106 несчастных случаев, связанных с производством. Особое беспокойство вызывает положение в строительной отрасли региона. Только за 9 месяцев 2013 года произошло 33 несчастных случая, в том числе 16 со смертельным исходом. Поверьте – это много. Для сравнения – за 9 месяцев 2012 года произошло 24 несчастных случая, 9 со смертельным исходом. С ростом строительного производства в Тюмени в строительную отрасль пришло много новых работодателей (организаций). Порой работодатель не обременяет себя выполнением требований норм трудового законодательства и охраны труда Российской Федерации, что впоследствии повышает риск возникновения несчастных случаев на производстве. Основными видами несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве стали падение с высоты, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей машин, падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли. Анализ показал, что наиболее часто их причинами становятся: неудовлетворительная организация производства ра-

Основные нарушения порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве: сокрытие несчастных случаев на производстве; нарушение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве; несвоевременный запрос или отсутствие запросов в лечебные учреждения о тяжести травмы; несоответствие причин несчастных случаев на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим причинам и обстоятельствам; необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего; необоснованное освобождение от ответственности должностных лиц, допустивших нарушения государственных нормативных актов по охране труда; нарушения в оформлении материалов расследования, актов формы Н-1. бот, отсутствие контроля со стороны генподрядчиков и подрядных организаций за субподрядчиками, отсутствие разработанного графика выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, допуск на производственную территорию без оформления соответствующего акта; отсутствие обеспечения выполнения общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координации действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ. Результатом именно таких нарушений стал несчастный случай в ООО «Монтажник» – падение башенного крана с машинистом крана. В ходе расследования комиссией, образованной работодателем, были установлены причины, вызвавшие несчастный случай: эксплуатация неисправного башенного крана, нарушение режима труда и отдыха со стороны работодателя в отношении пострадавшего. Были установлены и лица, ответственные за допущенные нарушения законодательных нормативных правовых актов, явившиеся причинами несчастного случая со стороны генподрядчика, подрядчика и субподрядчика. Также наиболее значимой проблемой при расследовании несчастных случаев является отсутствие оформления с работником трудовых отношений. То есть работник фактически допускается работодателем (представителем работодателя) к выполнению работы, а впоследствии работодатель отказывается признавать несчастный случай. Такие факты имели место в отношении работников ООО «Тюменьоблстрой». В целом причины высокого уровня производственного травматизма носят сложный комплексный характер, поэтому возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охране труда в Тюменской области связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного управления охраной труда. Государственная инспекция труда в Тюменской области считает, что для улучшения ситуации в сфере охраны труда и профилактики производственного травматизма мер административного воздействия, принимаемых инспекцией, недостаточно. Указанная работа должна осуществляться совместными усилиями с привлечением органов исполнительной власти Тюменской области. ГН

№4 (12) 2013

69

Территория безопасного труда Тюменская область

Всесторонняя защита В Тобольске в присутствии Президента РФ Владимира Путина 15 октября 2013 года состоялась торжественная церемония открытия «Тобольск-Полимера» – крупнейшего инвестиционного проекта российской нефтехимической отрасли. По затратам на тонну выпускаемого полипропилена «Тобольск-Полимер» попадает в 10% наиболее эффективных мировых мощностей. Ирина ЧЕРЕПАНОВА, специалист по внешним коммуникациям управления корпоративных коммуникаций ООО «Тобольск-Нефтехим» и ООО «Тобольск-Полимер»

Уникальность в деталях

Нарушений не зафиксировано

– «Тобольск-Полимер» является важным этапом реализации стратегии, направленной на глубокую переработку сырья с получением ценных нефтехимических продуктов для удовлетворения внутреннего спроса и импортозамещения, – отмечает председатель совета директоров СИБУРа Леонид Михельсон. Политикой ОАО «СИБУР Холдинг», крупнейшей в России нефтехимической компании, установлено, что никакие соображения экономического, технического или иного характера не могут быть приняты во внимание, если они противоречат необходимости обеспечения безопасности работников и населения города Тобольска.

В ООО «Тобольск-Полимер» создана многоступенчатая система контроля соблюдения требований промышленной безопасности. На предприятии круглосуточно несут дежурство экипажи газоспасательной службы, двух пожарных частей и бригады скорой помощи. Несмотря на то, что производство новое и оборудование закуплено современное и качественное, перед пуском в работу для каждого технического устройства специализированными организациями было проведено обследование, на основании которого выдано заключение о готовности оборудования к эксплуатации.

– На «Тобольск-Полимере» сконцентрированы лучшие технические решения с высоким уровнем автоматизации всех процессов, – подчеркивает генеральный директор «Тобольск-Полимера» Виктор Ким. – В октябре 2010 года была завершена уникальная операция по доставке на промплощадку самой большой единицы оборудования – колонны дегидрирования пропана весом 1 086 тонн. Высокая концентрация на одной промплощадке горючих и взрывоопасных газов и жидкостей требует особой организации производства. На наружных установках и в помещениях преду­ смотрены стационарные газоанализаторы, системы управления и противоаварийной защиты. Исполнение насосов преимущественно герметичное, что позволяет избежать утечек и пропусков взрывопожароопасных веществ. Но если все же произойдет внештатная ситуация, например прекратится подача электроэнергии, то на помощь придут агрегаты бесперебойного питания, питающие систему управления процессом, и дизель-генераторы. В случае прекращения подачи сырья сработают установленные на технологических трубопроводах быстродействующие отсекатели, оборудование будет переведено в режим циркуляции. Независимыми экспертами учтены все риски: возможности прорыва трубопровода, разгерметизация железнодорожных цистерн и емкостей, утечки газов с последующим воспламенением, взрывов, образования облака газовоздушной смеси и ударной волны. Вывод один – вероятность аварии крайне мала. Даже в самых тяжелых случаях риск поражения населения не прогнозируется. Р

В пик строительных работ на площадке было задействовано более 6 000 строителей из 27 городов России и 5 зарубежных стран. Смонтировано 18 тысяч тонн крупногабаритного оборудования. Строительство и пусконаладка велись в суровых сибирских условиях даже при температуре – 46°С. Каждому сотруднику была выдана современная и удобная спецодежда. Особое внимание уделено закупке маслобензостойких ботинок из кожи с натуральным мехом вместо распространенных на других предприятиях валенок, морозостойких перчаток с полимерным покрытием и шерстяными вкладышами, резиновых и трикотажных перчаток с точечным покрытием и других средств на период эксплуатации. В настоящее время на предприятии создан неснижаемый запас СИЗ в 10%, а заказ спецодежды и спецобуви проводится с учетом антропометрических данных работников. Экологическая безопасность производства обеспечивается использованием передовых технологий защиты окружающей среды и промышленной безопасности. В частности, на площадке используется система замкнутой очистки сточных вод. Это позволяет не допускать попадания промышленных стоков в реки, озера, болота и другие наземные и подземные водоемы.

70

ООО «Тобольск-Полимер» 626150 Тюменская обл., г. Тобольск, промзона Тел. + 7 (3456) 39-80-00, факс + 7 (3456) 39-80-77 E-mail: polymer@tpolymer.ru www.sibur.ru/tpolymer

Территория безопасного труда ХМАО–Югра

Контроль на всех уровнях В Ханты-Мансийском автономном округе продолжается системная работа на всех уровнях управления охраной труда. Только за последние 5 лет аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 2 513 организаций на 235 522 рабочих местах, что составляет 58,3% от общего количества.

В

обучающих организациях, расположенных на территории округа, прошли обучение и проверку знаний по охране труда более 122 тысяч руководителей и специалистов организаций различных отраслей и форм собственности. В соответствии с нормативным приказом Департамента труда и занятости населения ХМАО– Югры и в рамках переданных органам местного самоуправления полномочий на территории округа один раз в полугодие организуется сбор информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, включая субъекты малого предпринимательства. Проведение данного мониторинга существенно активизировало работу по охране труда в организациях. Органами местного самоуправления муниципальных образований в течение 2012 года и за 6 месяцев 2013 года собрана информация о состоянии условий и охраны труда у 4,5 тысячи организаций, в которых заняты 619 568 человек, что составляет 68% от общей численности занятых в экономике автономного округа. В случае выявления нарушений отрабатывается механизм взаимодействия с Государственной инспекцией труда и Прокуратурой автономного округа по привлечению нарушителей к ответственности.

и занятости Югры, федеральные структуры, органы исполнительной власти автономного округа, муниципальные образования, работодатели автономного округа. Общий объем финансирования программы на 7 лет составляет более 5 млн. рублей, в том числе из бюджета автономного округа – 434 841,6 тысячи рублей, из внебюджетных источников – 4 655 598,5 тысячи рублей. В целях повышения эффективности мероприятий в сфере охраны труда Департамент труда и занятости ХМАО–Югры считает необходимым Минтруду РФ учесть следующие предложения. В частности, внедрить механизм экономической заинтересованности, стимулирующий работодателей к улучшению условий и охраны труда в организациях, и законодательно предусмотреть наряду с выплатами пострадавшим из Фонда социального страхования взыскание ущерба с работодателей. Кроме того, существенно увеличить размер штрафов за нарушения законодательства о труде и об охране труда, предусмотренных в Кодексе об административных правонарушениях РФ (в настоящее время средний размер штрафа составляет 4 тыс. рублей). Также организовать разработку и внедрение на федеральном уровне единого программного обеспечения по обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей,

Алексей ВАРЛАКОВ, директор Департамента труда и занятости ХМАО–Югры

В рамках разработанного проекта ФЗ «О специальной оценке условий труда» для обеспечения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Департамент труда и занятости ХМАО–Югры считает необходимым оставить государственной экспертизу условий труда, а не переводить ее на саморегулирование и платную основу.

За 9 месяцев 2013 года Департамент труда и занятости населения провел 228 государственных экспертиз условий труда, в том числе по результатам 36 экспертиз установлено несоответствие качества проводимой аттестации рабочих мест требованиям действующих нормативных правовых актов. В настоящее время в округе реализуется ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре на 2013–2015 годы». Общий объем финансирования программы из бюджета автономного округа составляет 198 919,6 тысячи рублей. В октябре текущего года постановлением Правительства автономного округа № 409-п утверждена государственная программа «Содействие занятости населения на 2014–2020 годы». В ее реализации будут задействованы Департамент труда

осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, для использования в работе всеми субъектами РФ. В целях реализации ст. 226 Трудового кодекса РФ считаем необходимым разработать и принять на федеральном уровне нормативные правовые акты, устанавливающие механизм контроля выделения средств работодателями на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в соответствии со ст. 226 ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 года № 181н. В рамках разработанного проекта ФЗ «О специальной оценке условий труда» для обеспечения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, считаем необходимым оставить государственной экспертизу условий труда, а не переводить ее на саморегулирование и платную основу. ГН

№4 (12) 2013

71

Территория безопасного труда ХМАО–Югра

На защите человека труда В первом полугодии 2013 года Государственная инспекция труда в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре продолжила контрольно-надзорную деятельность в области соблюдения трудовых прав граждан на предприятиях, в организациях, учреждениях округа всех форм собственности.

Г

Наталья ЧЕКУНОВА, Заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре

осударственными инспекторами труда проведено 1 303 проверки, в результате которых было выявлено 4 509 нарушений трудового законодательства РФ. Реализуя нормы, предусмотренные статьей 365 ТК РФ, деятельность осуществлялась во взаимодействии с другими федеральными органами контроля и надзора, органами прокуратуры, органами исполнительной власти и др. Совместно было проведено 30 проверок. Большая часть из них – 19 совместно с органами прокуратуры. Анализ данных показывает, что 38,6% от общего числа составляют нарушения, связанные с вопросами оплаты труда, 32,7% – нарушения законодательства о трудовом договоре, 32,4% – нарушения, связанные с режимом рабочего времени и времени отдыха, 25,5% – нарушения законодательства в области гарантий и компенсаций. В результате вмешательства государственных инспекторов труда за 2013 год в трех случаях были отменены незаконные дисциплинарные взыскания, два незаконных приказа на увольнение работников и девять трудовых договоров оформлены по требованию госинспекторов. 229 человек отстранены от работы из-за того, что не прошли обучение и инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний в части охраны труда. Было выдано 697 предписаний по устранению выявленных нарушений. За допущенные нарушения трудового законодательства привлечены к административной ответственности 740 должностных и юридических

лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила почти 4 млн. рублей, 241 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В органы прокуратуры и следствия направлено 159 материалов для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства. По вопросам оплаты труда было проведено 504 контрольно-надзорных мероприятия, в ходе которых выявлены 477 нарушений ТК РФ. Случаи задержки заработной платы были выявлены в отношении 2 121 работника в 12 хозяйствующих субъектах. За нарушение сроков выплаты заработной платы привлечены к административной ответственности 95 должностных лиц. Сумма наложенных штрафов составила 541 тыс. рублей. Заработная плата была выплачена 2 429 человекам. Общая сумма произведенных выплат по требованиям государственных инспекторов труда составила почти 150 млн. рублей. В результате проверок по вопросу соблюдения законодательства о коллективном договоре выявлено 30 нарушений. Что касается проверок предприятий и организаций по вопросу соблюдения законодательства о трудовом договоре, государственными инспекторами труда было выявлено 1 101 нарушение. В I полугодии 2013 года государственными инспекторами труда также было выявлено 631 нарушение по вопросам режима рабочего времени и времени отдыха, 150 нарушений трудового законодательства в области гарантий и компенсаций,

Сведения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2003–2012 годы 450000

■ Количество рабочих мест, охваченных аттестацией ■ Количество работающих на рабочих местах, прошедших аттестацию, чел.

400000 350000 300000 250000

206376

200000 150000 100000 50000 0

72

35366

45980

2003

69245

47817 6330

2004

105113

119664

90839

2005

2006

2007

64389

63266

55836 29405

26049

34523

2008

2009

36181

2010

25306

46293

2011

64856 34399

2012

1 968 нарушений требований законодательства в области правил и норм охраны труда. Было проведено 157 расследований несчастных случаев на производстве: групповых несчастных случаев – 2; несчастных случаев с тяжелым исходом – 88; несчастных случаев со смертельным исходом – 66; других – 41. По-прежнему допускаются случаи, когда работодатели не уделяют должного внимания вопросам охраны труда. В практике руководителей предприятий присутствует такой подход, когда на охрану труда выделяют незначительные средства, пытаясь тем самым сэкономить на затратах производства. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на безопасности труда. Работники лишены соответствующих средств индивидуальной и коллективной защиты. Улучшение условий и охраны труда – важнейшая задача повышения качества жизни, роста благосостояния и сохранения здоровья граждан. Исполнительным органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований округа предлагается обратить внимание на выявленные негативные тенденции по ряду важнейших позиций состояния условий и охраны труда, разработать комплекс мер, направленных на профилактику производственного травматизма и улучшение условий труда. В отчетном году были проведены 303 проверки хозяйствующих субъектов на предмет проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в ходе которых было выявлено 171 нарушение. В целях информирования работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, предупреждения несчастных случаев на производстве и формирования правовой культуры были размещены материалы в СМИ окружных и муниципальных образований. Всего 29 размещений, из них 16 выступлений на телевидении, 2 выступления на радио и 3 в печатных СМИ. Также были проведены 3 публичных информационно-пропагандистских мероприятия в форме пресс-конференции с участием СМИ. Было изготовлено и распространено 2 000 раздаточных полиграфических материалов, содержащих требования законодательства о труде. Государственная инспекция труда в ХМАО– Югре продолжила реализацию проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» с ведением реестра работодателей, удостоенных «Сертификата доверия работодателю». Так, с начала реализации проекта в реестр внесены 205 предприятий округа, что является показателем высокой результативности осуществления информационно-правовой и организационной поддержки работодателей со стороны Гострудинспекции в вопросах соблюдения трудового законодательства. В настоящее время реализуется и ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре на 2013–2015 годы», общий объем финансирования которой за счет средств бюджета автономного округа на 2013–2015 годы составит почти 200 млн. рублей. ГН

Основные причины травматизма

31% 12% 1% 1% 2% 2% 3% 3%

13% 5%

8% 6%

6%

■ Неудовлетворительная организация работ ■ Нарушение технологического процесса ■ Неприменение работником средств индивидуальной защиты ■ Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств ■ Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда ■ Нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда ■ Нарушение правил дорожного движения ■ Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения

7%

■ Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест ■ Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования ■ Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий ■ Несовершенство технического процесса ■ Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования ■ Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев

Основные виды выявленных нарушений Эксплуатация оборудования с нарушением требований безопасности Применение труда работников без надлежащих средств защиты Неудовлетворительная организация по ведению работ Недостатки в содержании производственной территории, помещений, рабочих мест

Основные причины нарушений требований охраны труда

Недостатки в обучении по охране труда специалистов и работников предприятий

Отсутствие надлежащего контроля за соблюдением требований охраны труда со стороны руководителя и должностных лиц организаций

№4 (12) 2013

73

Территория безопасного труда ХМАО–Югра

Опыт Нефтеюганского района Одним из главных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Уровень состояния безопасности труда и охраны здоровья работающего населения, социально-экономическое развитие муниципального образования, качество жизни и благополучие трудящихся тесно взаимосвязаны друг с другом.

А

Владимир СЕМЕНОВ, глава муниципального образования Нефтеюганский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

дминистрация Нефтеюганского района осуществляет реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, нормативноправовыми актами федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти ХМАО–Югры. При этом руководствуется законом ХМАО–Югры от 27 мая 2011 года № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях», приказом Департамента труда и занятости населения ХМАО–Югры от 16 февраля 2012 года № 1-нп «Об утверждении форм и сроков представления отчетов органами местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда и использованию предоставленных субвенций». Проходит процедуру согласования с муниципальными образованиями автономного округа Концепция улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года, с принятием которой завершается формирование правовой базы государственного управления охраной труда в автономном округе.

Нефтеюганский район – край, в котором хочется жить!

74

При администрации Нефтеюганского района созданы и эффективно работают муниципальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, межведомственная комиссия по охране труда. Координирующим структурным подразделением администрации по организации работы вышеуказанных комиссий является отдел социальнотрудовых отношений администрации Нефте­ юганского района (далее – Отдел), который является самостоятельным структурным подразделением с непосредственным подчинением главе администрации района, курирует работу Отдела заместитель главы администрации района по социальным вопросам. Деятельность специалистов Отдела сосредоточена на выполнении сторонами трудовых отношений хозяйствующих субъектов требований трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, обязательств федеральных, региональных, территориальных соглашений и программ, повышении правовой грамотности и правосознания граждан. Администрацией МО Нефтеюганский район разработано и принято более 150 нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по вопросам улучшения условий и охраны труда. Разработаны и доведены до сведения работодателей обновленные рекомендации по созданию системы управления охраной труда в организациях Нефтеюганского района (постановление администрации района от 11 августа 2011 года № 1317-па) и примерный перечень организационно-распорядительной документации по охране труда, которая должна быть в организации. Разработана программа обучения и проверки знаний требований охраны труда и пожарной безопасности. На территории Нефтеюганского района успешно реализовывались ведомственные целевые программы по улучшению условий и охраны труда, регулированию социально-трудовых отношений (на 1996–1998, 1999–2001, 2002–2004, 2004–2006, 2006– 2008, 2010–2013 годы). Постановлением администрации района от 8 октября 2013 года № 2623-па утверждена новая Муниципальная программа «Улучшение условий и охраны труда, развитие социального партнерства в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2014–2020 годы». Общий объем финансирования программы из местного бюджета составит 1 млн. 35 тысяч рублей. С целью повышения заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда работников, изучения и распространения передового зарубежного и отечественного опыта работы в этой сфере в организациях Нефте-

юганского района ежегодно проводятся смотрыконкурсы на лучшую организацию работы в области охраны труда и регулирования социальнотрудовых отношений; на лучшую организацию работы в области трудовой занятости несовершеннолетних на территории муниципального образования в летний период. Всего за период с 2005 по 2013 год в муниципальном образовании было проведено 9 смотровконкурсов в области охраны труда. Организациипобедители муниципального смотра-конкурса неоднократно становились участниками и призерами окружных смотров-конкурсов, проводимых правительством ХМАО – Югры. Нефтеюганский район стабильно входит в тройку лидеров окружных смотров-конкурсов среди муниципальных образований Югры в номинации «Комплексный подход – основа социальной стабильности». Муниципалитет систематически принимает участие в международных специализированных выставках «Безопасность и охрана труда» в Москве в составе экспозиции Департамента труда и занятости населения ХМАО – Югры. В ознаменование 10-летия Всемирного дня охраны труда в организациях, трудовых коллективах района проведены Дни охраны труда, конкурсы профессионального мастерства, семинарысовещания, «круглые столы» и другие мероприятия, направленные на исключение рисков и угроз жизни и здоровью работников. 26 апреля 2013 года в актовом зале администрации Нефтеюганского района состоялась торжественная церемония награждения победителей районного смотра-конкурса.

О

сновными средствами обеспечения безопасности труда являются обучение и проверка знания требований охраны труда, обу­чение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, правильному обращению с оборудованием, оказанию первой помощи пострадавшим. По данным о состоянии условий и охраны труда в I полугодии 2013 года, поступившим от работодателей района, в этих организациях проведено 65 314 инструктажей по охране труда. А это означает, что за полгода каждый работник в среднем был трижды проинструктирован по разным темам, связанным с охраной труда. Ежегодно увеличивается количество руководителей, специалистов, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей, проходящих в лицензированных учебных центрах обучение и проверку знания требований охраны труда. В 2011 году было обучено 2 446 человек, в 2012 году – 2 781, за 9 месяцев 2013 года – 2 406 человек. В целях повышения правовой грамотности и правосознания населения Нефтеюганского района, своевременного информирования о внесенных изменениях в действующее трудовое законодательство на официальном сайте администрации Неф­ теюганского района в разделе «Социальная сфера» постоянно обновляются рубрики: «Трудовые отношения», «Охрана труда», «Трехсторонняя комиссия». Регулярно публикуются статьи в печатных изданиях, интервью на местном телевидении района. В 2012 году в СМИ размещено 57 информа-

Глава района в рабочей поездке на предприятии нефтегазодобычи ционных материалов по вопросам охраны труда, в том числе: по радио – 2, на телевидении – 12, в печатных изданиях – 15, на официальном сайте администрации Нефтеюганского района – 21. Муниципальное образование Нефтеюганский район первым в Югре заключило соглашение о взаимодействии с Государственной инспекцией труда в ХМАО – Югре по реализации проекта «Добровольное декларирование работодателями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры соответствия условий и охраны труда требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Госинспекция труда в ХМАО– Югре вручила Сертификаты доверия 9 наиболее добросовестным работодателям района. По данным Госинспекции труда в ХМАО – Югре, в Нефтеюганском районе в 2012 году и в первом полугодии 2013 года в подведомственных организациях не произошло ни одного тяжелого, группового и со смертельным исходом несчастного случая на производстве.

Ежегодно увеличивается количество руководителей и специалистов, проходящих в лицензированных учебных центрах обучение и проверку знания требований охраны труда. Основная идея Международной организации труда – «обеспечение права работников на достойный труд, а достойный труд – это безопасный труд». Считаю, что претворение этого принципа в жизнь позволит решить главную задачу государства в реализации конституционных прав граждан на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Р Администрация МО Нефтеюганский район 628309 Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский р-н, г. Нефтеюганск, 3 микрорайон, 21 Тел. (3463) 25-01-02, 25-01-00 Факс (3463) 22-93-82 www.admoil.ru

№4 (12) 2013

75

Территория безопасного труда ХМАО–Югра

Успешное сотрудничество Администрация города Сургута и работодатели объединяют усилия в охране труда работников Галина КУЗНЕЦОВА, начальник отдела по труду Департамента по экономической политике администрации города Сургута

С

ургут является крупнейшим промышленным и культурным центром Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, столицей нефтяного края, индустриальным и энергетическим сердцем Севера. Поэтому система управления охраной труда и повышение культуры охраны труда в городе являются наиболее актуальной задачей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда работающих сургутян. Ключевую роль в создании культуры охраны труда играет взаимодействие и плодотворное сотрудничество муниципалитета с работодателями, заинтересованными в обеспечении сохранения жизни и здоровья работников. С этой целью в городе разрабатываются и реализуются программы, мероприятия по улучшению условий и охраны труда, принимается комплекс мер по профилактике травматизма и профессиональных заболеваний. Первостепенное значение придается деятельности Межведомственной комиссии по охране труда муниципального образования, организованной для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по проблемам в области охраны труда, обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, работодателей и профессиональных союзов. Представители администрации города Сургута также принимают участие в комиссиях по расследованию несчастных случаев на производстве, в комиссиях по проверке знаний требований охраны труда учебных центров города. Законодательное закрепление статуса органов местного самоуправления в части реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда устранило множество существующих противоречий, более четко обозначило полномочия муниципального образования.

Победители городского смотра-конкурса «Лучший специалист по охране труда-2013»

76

В городе Сургуте, в рамках реализации государственных полномочий в сфере охраны труда, переданных окружным законодательством с 2012 года, в целях усиления информационно-разъяснительной и профилактической работы, для изучения потребности организаций в средствах охраны труда, заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда в организациях специалистами администрации города организовываются и проводятся отраслевые тематические семинарысовещания, «круглые столы», мастер-классы с представителями градообразующих организаций, муниципальных учреждений, предприятий малого и среднего предпринимательства, которые пользуются у работодателей повышенным интересом. Разрабатываются материалы методического, информационного и аналитического содержания, тиражируются и выдаются участникам мероприятий, а также, в рамках методического руководства, – службам охраны труда организаций города. Совместно с ведущими производителями и поставщиками спецодежды организовываются экспозиции с показом модернизированных и современных моделей и демонстрацией их эксплуатационных свойств. Проведение подобных акций дает возможность профессионалам в сфере охраны труда обмениваться опытом, мнениями и достижениями в области охраны труда, освещать существующие проблемы и обсуждать пути их решения, расширять круг профессионального общения, а начинающим работу в области безопасности труда – постичь основы этой работы. Для повышения эффективности и качества работы в сфере охраны труда проводятся городские смотры-конкурсы: «Лучший специалист по охране труда», «Лучшая организация работы в области охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений». В 2013 году впервые лучшие специалисты по охране труда города Сургута приняли участие в окружном этапе смотра-конкурса и заняли II и III призовые места среди кандидатов на победу из 22 муниципальных образований Югры. На всех проводимых городских мероприятиях наблюдается активное общение между руководителями, специалистами, представителями профсоюзов предприятий по вопросам организации работы в сфере охраны труда. И сегодня можно сделать главный вывод: проведение таких мероприятий в нашем городе играет существенную роль в повышении заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и ведет к снижению уровня производственного травматизма. Р Администрация города Сургута 628400 Тюменская обл., ХМАО–Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 8 E-mail: gorod@admsurgut.ru

В помощь работодателю АНО ХМАО–Югры «Региональный центр охраны труда» вот уже 15 лет оказывает практическую помощь по улучшению условий и охраны труда в организациях автономного округа. Работа Центра нацелена на долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество с клиентами и гарантирует высокое качество оказываемых услуг.

Р

егиональный центр охраны труда (РЦОТ) является независимой организацией, аккредитованной на право ведения работ в области охраны труда и занесен в реестр Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, входит в состав Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве ХМАО–Югры, является членом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Центральный орган добровольной системы сертификации работ по охране труда (ЦО ДССОТ) возложил на предприятие функции инспекционного контроля за исследовательскими лабораториями, проводящими на территории округа аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда, а также подготовку заключения в комиссию по рассмотрению апелляций ЦО ДССОТ для принятия решения о наказании исполнителей за некачественно проводимые работы. На сегодняшний день РЦОТ является частью системы управления охраной труда в регионе, от деятельности которого зависит реализация государственной политики в этой сфере, а проводимые профилактические меры способствуют сокращению несчастных случаев на производстве. Заcлуги Центра в деятельности по совершенствованию безопасности и условий труда неоднократно отмечались дипломами, а в 2005 году РЦОТ был удостоен Золотой медали Всероссийского выставочного центра в номинации «За решение проблем в области охраны труда в организациях автономного округа». В 2008 году признан победителем окружного конкурса «Лидер бизнеса Югры-2008» в номинации «Образование». С мая 2013 года является участником Национального реестра «Ведущие промышленные предприятия России». Пятнадцатилетний опыт работы, высококвалифицированный штат специалистов, оснащенность современными техническими средствами и отработанная система работы с клиентами позволяют профессионально и качественно оказывать услуги в области охраны труда по различным направлениям деятельности. Так, аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение инструментальных измерений и оценки безопасности труда на рабочих местах для выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по их приведению в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Она включает гигиеническую оценку факторов производственной среды и трудового процесса, оценку травмобезопасности, обеспеченности работников сред-

ствами индивидуальной защиты, оформление карт аттестации и заключительных документов. Центр имеет право выдать организации Сертификат соответствия работ по охране труда (Сертификат безопасности). В дальнейшем, в связи с изменениями законодательства в данной области, Центр будет проводить специальную оценку условий труда. По желанию клиент может выбрать для себя любой вариант привлечения Центра к аттестации рабочих мест, начиная от обычных консультаций и инструментальных измерений и заканчивая обеспечением для работы «под ключ». Обучение и проверка знаний работников организаций проводится по следующим видам программ: – охрана труда для руководителей и специалистов предприятий, организаций, учреждений; – охрана труда и безопасность работ на высоте; – пожарно-технический минимум для руководителей и лиц, ответственных за пожарную безо­пасность в организациях; – пожарно-технический минимум для электрогазосварщиков; – оказание первой доврачебной помощи пострадавшим, обучение приемам реанимации на роботе-тренажере. Высокий уровень обучения обеспечивает высококвалифицированный преподавательский состав из числа опытных специалистов в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности. В распоряжении всех подразделений Центра имеются необходимые технические и материальные ресурсы, обеспечивающие комплексный, разносторонний и качественный учебный процесс. Р

Владимир ДОРОНИН, директор АНО ХМАО–Югры «Региональный центр охраны труда» (РЦОТ)

Головное подразделение г. Ханты-Мансийск, ул. Ямская, д. 12, секция В, пом. 1 Тел. (3467) 31-81-61, 31-81-62 Факс (3467) 31-81-64 Е-mail: сothmao@mail.ru Обособленные подразделения г. Нижневартовск, ул. Омская, д.12а Тел./факсы 8 (3466) 41-19-70, 41-06-66 Е-mail: nvcot@rambler.ru г. Нягань, 4 мкр., д.5а, офис 42 Тел./факсы 8(34672) 55-3-99, 55-3-29 Е-mail: cotny@mail.ru;

№4 (12) 2013

77

Территория безопасного труда ХМАО–Югра

Названы лучшие В сентябре 2013 года впервые в городе Пыть-Ях состоялся конкурс на звание «Лучший специалист по охране труда». Организация этого конкурса осуществлялась отделом по труду и социальным вопросам администрации города, а координация – межведомственной комиссией по охране труда.

И

Ирина СЛЕПУХОВА, начальник отдела по труду и социальным вопросам администрации города Пыть-Ях

78

дея проведения конкурсов профессионального мастерства совсем не нова и активно реализуется на протяжении многих лет хозяйствующими субъектами в качестве одного из методов стимулирования работников к повышению уровня профессионализма, а значит, и к увеличению производительности труда. Моральная мотивация, которую получает участник, и тем более победитель таких конкурсов, стимулирует, с одной стороны, к поддержанию достигнутого уровня профессионализма, а с другой – к новаторству и совершенствованию, достижению новых рубежей. А потому значение конкурсов профессионального мастерства трудно переоценить. И здесь очень важна системная и творческая организация, поскольку формальный подход сведет к нулю желаемые результаты, а иногда и попросту дискредитирует дело. Общеизвестно, что для успешного проведения любого конкурса или состязания необходимо реализовать несколько базовых принципов: установление критериев отбора кандидатов для участия в мероприятиях, критериев оценки, формы и размера поощрений, а также формирование компетентной и представительной комиссии, обеспечение объективности, гласности проводимых мероприятий и результатов конкурса, взаимо­связи между достижением результата и установлением поощрения. Особую роль при организации конкурса играет состав конкурсной комиссии. Для работы в составе конкурсной комиссии были приглашены представители Государственной инспекции труда, представители городских профсоюзов, работники учреждения здравоохранения, специалисты администрации города. Возглавил работу конкурсной комиссии первый заместитель главы администрации города Виталий Бойко. Условия проведения конкурса, состав и регламент работы конкурсной комиссии, а также размер де-

нежного поощрения победителям (15, 10 и 5 тысяч рублей за 1,2 и 3-е места соответственно) были утверждены соответствующим распоряжением администрации города Пыть-Яха. Конкурс проводился в три этапа: 1 этап – теория. Тестирование на знание норм охраны труда и основных положений трудового законодательства Российской Федерации; 2 этап – практика. Оказание первой доврачебной помощи пострадавшим (решение задачи и демонстрация практических навыков реанимации – непрямой массаж сердца, искусственная вентиляция легких); 3 этап – собеседование. Визитная карточка, решение ситуационных задач по курсу охрана труда.

К

онкурс «Лучший специалист по охране труда» по сути своей является аналогом конкурсов профессионального мастерства, но при этом он все-таки имеет некоторые особенности в силу специфики профессии. Поэтому методика организации конкурсов «Лучший по профессии» была использована организаторами в качестве базовой. А все нюансы отрабатывались дополнительно. Так, например, особо был оговорен круг лиц, кто может стать участником конкурса. По мнению организаторов, для получения звания «Лучший специалист по охране труда» мало обладать фундаментальными знаниями в области охраны труда, необходимо иметь положительный опыт организации охраны труда у работодателей. Понимая всю важность этого вопроса, на заседании межведомственной комиссии по охране труда при­ шли к решению, что для специалиста по охране труда, как ни для кого другого, важно не только наличие теоретических знаний, но и умение применить их на практике. Следовательно, к конкурсу на звание «Лучший специалист по охране труда» были допущены специалисты тех работодателей (организаций и предпринимателей без образования юридического лица), кто принимал участие в городских конкурсах на звание «Лучшая организация работы по охране труда за два последних года». Таким образом, была предусмотрена взаимосвязь между уровнем организации работ по охране труда у отдельного работодателя и профессиональными знаниями, опытом и навыками работы специалиста по охране труда, представляющего работодателя. В процессе подготовки к конкурсу было решено максимально снизить возможность использования членами конкурсной комиссии административного ресурса, исключив влияние человеческого фактора на результаты принятия решений. Для этого были применены компьютерные

технологии и автоматизированные системы. Проверку знаний конкурсантов осуществляли в виде компьютерного тестирования по специально разработанной для этой цели программе. Тест содержал 56 вопросов на знание основных положений трудового законодательства Российской Федерации, охраны труда и по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим. По истечении 30 минут тестирования раздавался соответствующий звуковой сигнал, а на экране компьютера конкурсанта появлялась табличка с указанием набранных баллов, количеством и процентами правильных ответов, а также временем, потраченным конкурсантом на решение тестовых заданий. Тестирование проводилось одновременно по всем компьютерным местам по одним и тем же вопросам, но подаваемым на компьютеры в различной последовательности, что исключало возможность участникам «посмотреть» решение у коллеги. Процедура тестирования фиксировалась на головном компьютере, на экране которого в режиме «on line» отображались результаты и этапы тестирования по каждому участнику отдельно и формировался своеобразный журнал с указанием полного имени участника, количества правильных и ошибочных ответов, а также времени прохождения тестирования. Все члены комиссии могли наблюдать за прохождением тестирования, не имея при этом возможности оказывать какое-либо влияние на решения, принимаемые конкурсантами. Оценить правильность действий участников на втором этапе помогала автоматизированная система, установленная в манекене-тренажере «Гоша», которая объективно фиксировала эффективность действий при проведении реанимационных мероприятий. Таким образом, была обеспечена объективность оценки теоретических знаний и практических навыков конкурсантов. Третий этап, по мнению участников, был самым сложным, поскольку им предстояло в течение двух минут рассказать о своей профессиональной деятельности, учитывая актуальные направления и задачи, а также правильно решить ситуационные задачи. Победитель конкурса определялся среди работников производственной и непроизводственной сферы отдельно. Проведение конкурса широко

освещалось на телевидении и в средствах массовой информации, в том числе и на официальном сайте администрации города Пыть-Яха. Конечно, не всем участникам удалось одинаково успешно решить тестовые задания, квалифицированно оказать помощь «пострадавшему Гоше», но все получили неоценимый опыт и дополнительный стимул к совершенствованию своих знаний и навыков. Победители городского конкурса специалист МБУЗ «Городская больница» Лариса Аулова и начальник отдела охраны труда Южно-Балыкского ГПЗ филиала ОАО «Сибуртюменьгаз» Инна Алатарцева стали участниками конкурса на звание «Лучший специалист по охране труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». По итогам его Лариса Аулова признана лучшей в номинации «Лучшие профессиональные знания в сфере охраны труда». Необходимо отметить еще одну важную особенность проведенного в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях конкурса «Лучший специалист по охране труда» – это формирование рейтинга специалистов по охране труда, с которым можно ознакомиться на официальном сайте администрации города Пыть-Яха. Межведомственная комиссия по охране труда приняла решение о проведении ежегодного тестирования специалистов по охране труда и размещении рейтинга в средствах массовой информации. В заключение от лица организаторов конкурса выражаю искреннюю признательность за сотрудничество и помощь инспекторам Государственной инспекции труда Сергею Голеву и Вере Чаущак, директору средней школы № 6 Ольге Поштаренко, исполняющему обязанности заведующего отделением скорой медицинской помощи Людмиле Небесовой. Благодарю всех участников конкурса и выражаю надежду на то, что их число будет с каждым годом расти, как и профессионализм конкурсантов. ГН Администрация города Пыть-Яха 628380 Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Пыть-Ях, 1 мкр., дом 18А Тел. (3463) 46-55-01 – приемная главы администрации города E-mail: adm@gov86.org

№4 (12) 2013

79

НАдзорная практика аналитика

Нормы закона требуют совершенствования Многообразие источников трудового права и правотворческих органов объективно обусловливает необходимость упорядочения существующего нормативно-правового материала. Вячеслав ПАНКОВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе

80

О

тдельные нормы Трудового кодекса РФ до настоящего времени не подкреплены соответствующим понятийным аппаратом, часть его бланкетных норм не получила развития в соответствующих нормативно-правовых актах, что оставляет возможность для неопределенности правового регулирования. До настоящего времени в трудовом законодательстве не урегулирован должным образом вопрос о применении районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. В частности, в соответствии со статьей 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Действующие нормативные правовые акты по вопросу начисления районного коэффициента и процентной надбавки, принятые в период существования СССР, также предусматривают начисление указанных выплат к заработной плате. Вместе с тем, из статьи 129 ТК РФ была исключена часть вторая, содержавшая определение понятия «минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) », под которой понимался устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда (при этом в величину минимального размера оплаты труда не включались компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты). В соответствии с действующей частью первой статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, в сумму минимального размера оплаты труда включаются стимулирующие и компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных работ в особых климатических условиях. Однако в таком случае – применение районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате – норма статьи 129 ТК РФ вступает в противоречие с нормой спе-

циальной статьи 315 Кодекса, содержащейся в разделе, устанавливающем особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Необходимо также особо отметить неудовлетворительное состояние нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда. В этой связи следует констатировать, что подавляющее большинство применяемых в настоящее время на практике отраслевых Правил охраны труда и практически все межотраслевые Правила охраны труда фактически не имеют юридической силы как нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, по следующим основаниям: – практически все из них (включая около 30 меж­ отраслевых правил, утвержденных в прежние годы Минтрудом России) по разным причинам не прошли в установленном порядке регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации; – все они без исключения противоречат положениям Федерального закона «О техническом регулировании», так как содержат правовые нормы, отнесенные к сфере регулирования законодательства о техническом регулировании; – подавляющее большинство из них были утверждены более 10 лет назад и в настоящее время фактически потеряли свою юридическую силу, так как, в соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные требования охраны труда», было установлено, что государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Однако решение о продлении срока действия большинства указанных отраслевых правил охраны труда не принималось и в настоящее время принято быть не может ввиду отсутствия органов власти, их утвердивших.

П

рактика надзорной деятельности в сфере труда, а также анализ принимаемых к работодателям мер свидетельствуют о необходимости совершенствования действующего законодательства, что будет способствовать поднятию уровня правопорядка в сфере труда. Учитывая важность и значение охраняемых государством трудовых прав и свобод, предлагается увеличить срок давности привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, с двух месяцев до одного года, изменив соответствующим образом редакцию ст. 4.5 КоАП РФ. Должностные лица Государственных инспек-

ций труда в субъектах Российской Федерации, составившие протоколы об административных правонарушениях, лишены возможности поддержать свою позицию в суде. В этой связи необходимо расширить перечень участников производства по делам об административных правонарушениях (глава 25 КоАП), наделив лиц, составивших протоколы об административных правонарушениях, правами участников производства по делам об административных правонарушениях. Для этого необходимо дополнить главу 25 КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» статьей, предусмотрев в ней следующие положения: а) орган или должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещается судом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по составленному им протоколу; б) орган или должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении по составленному им проколу в судебном разбирательстве, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, а также наделены иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В практике имеются случаи, когда законные требования государственных инспекторов труда работодатели исполняют с нарушением сроков или не исполняют вовсе. Часто и после вступления судебного акта в законную силу предписание остается невыполненным. КоАП РФ предоставляет право государственному инспектору труда путем составления протокола возбудить в отношении работодателя административное производство за невыполнение им в установленные сроки законного предписания об устранении выявленных нарушений (ч. 1 ст. 19.5 и п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Данная категория дел рассматривается судом согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ. Вместе с тем, на практике незначительный размер административного штрафа становится основанием, при котором уплатить штраф проще и выгоднее, чем выполнить предписание государственного инспектора труда. Складывается ситуация, когда штраф за невыполнение предписания государственного инспектора труда для должностного лица не имеет воспитательного значения. В связи с этим предлагается увеличить санкцию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». Одновременно необходимо было бы дополнить КоАП РФ статьей «Принудительное исполнение законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», из которой бы следовало, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, одновременно с назначением административного наказания решает вопрос о принудительном исполнении закон-

ного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений законодательства. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере труда и осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, необходимо внести изменения в КоАП РФ в части упрощения процедуры производства по временному приостановлению деятельности производственных участков, зданий, сооружений, единиц оборудования и т.д. путем оформления единого протокола и направления его для рассмотрения в суд, в связи с тем, что согласно положениям КоАП РФ решение об административном приостановлении деятельности принимается только судом.

Необходимо также особо отметить неудовлетворительное состояние нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда. Привести положения ТК РФ, регулирующие отдельные вопросы социального партнерства в сфере труда, в соответствие с решениями МОТ и международными трудовыми стандартами. Для этого требуется внесение изменений в ряд статей ТК РФ (статьи 29, 31, 37, 45, 372, 399 и 410), направленных на обеспечение более полного представительства работников и работодателей при согласовании их интересов. Это позволит устранить внутренние противоречия между фактическим монопольным положением больших по совокупной численности профсоюзов представлять интересы работников в социальном партнерстве и принципами социального партнерства о полномочности представителей сторон и учете их интересов в соответствии с профессиональной спецификой, особыми условиями труда и профессиональными рисками отдельных категорий работников. Рассмотреть вопрос о внесении в Трудовой кодекс РФ нормы, позволяющей должностным лицам Гострудинспекции выдавать инкассовые поручения (распоряжения) о списании долга по заработной плате, а также пеней со счетов организации в банке, в том числе приостанавливать операции по счетам. ГН

№4 (12) 2013

81

НАдзорная практика Роспотребнадзор по Амурской области

Рейтинг профзаболеваний В последние годы все государственные структуры Амурской области усилили контроль за условиями труда. Стабилизируется промышленное производство, повышается заинтересованность работодателей в сокращении случаев профессиональных заболеваний и производственного травматизма, усиливаются меры по охране труда работающих.

В

Ольга КУРГАНОВА, и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области

82

прошлом году в Амурской области был зарегистрирован 21 случай хронических профессиональных заболеваний, на шесть случаев меньше, чем в 2011 году. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работающих в 2012 году составил 0,74, что ниже показателя за 2011 год на 22,1% и ниже показателя по РФ в 2,6 раза (таблица № 1). Случаи острых профессиональных заболеваний в 2010–2012 годах не регистрировались. В структуре нозологических форм профессио­ нальных заболеваний преобладают заболевания, связанные с воздействием физических факторов, – 61,9%, что превышает показатель РФ в 1,3 раза. Удельный вес заболеваний, вызванных воздействием промышленных аэрозолей, составил 19% (в 2011 году – 40,7%), что ниже показателя РФ в 1,1 раза; заболеваний, вызванных воздействием биологических факторов, – 14,2% (в 2011 году – 22,2%), что выше показателя РФ в 3,7 раза. Анализ профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельности показал наиболее высокий уровень заболеваемости на предприятиях, специализирующихся на добыче полезных ископаемых, – 10,3 случая на 10 тысяч работающих, при этом уровень профессиональной заболеваемости ниже показателей по РФ в 3 раза. В 2010–2012 годах по данному разделу экономической деятельности наблюдалось снижение уровня профессиональной заболеваемости. Второе место занимает сфера здравоохранения и предоставления социальных услуг – 1,24 случая на 10 тысяч работающих, выше показателей по РФ в 1,55 раза. Здесь в 2010–2012 годах показатели выросли. Третье место по уровню профессиональной заболеваемости занимают предприятия транспорта и связи (сухопутный и воздушный транспорт) – 0,61 случая на 10 тысяч работающих, ниже показателей по РФ в 5 раз. Четвертое место занимают обрабатывающие производства, строительство и ремонт судов (производство судов и прочих транспортных средств, механического оборудования, готовых металлических изделий, пищевых продуктов, неметаллических минеральных предметов) – 0,53 случая на 10 тысяч работающих, ниже показателей по РФ в 7,4 раза. Почти 70% профессиональных заболеваний в минувшем году зарегистрированы среди работающих во вредных условиях труда со стажем работы бо-

лее 30 лет, до 10 лет – 14,28%, до 29 лет – 9,52%, до 19 лет – 4,8%. За 2010–2012 годы наблюдался рост количества полученных профессиональных заболеваний среди работников со стажем до 10 лет. Среди работников со стажем от 10 до 29 лет и от 40 лет и более, наоборот, – снижение. Стабильно высоким остается количество профессиональных заболеваний у сотрудников при работе с вредными факторами при стаже работы 30–39 лет. В Амурской области в 2012 году из всех выявленных профессиональных заболеваний на долю женщин приходилось 19,0% всех случаев (в 2011 – 29,6%). Большинство женщин работает в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов, особенно в здравоохранении, сельском хозяйстве и пищевой промышленности. В 2012 году все случаи профзаболеваний у женщин по видам экономической деятельности были зарегистрированы в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг. Для сравнения, в 2011 году – в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 50%, обрабатывающих производствах, в том числе производстве пищевых продуктов, – 25%, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – 12,5%; на предприятиях сельского хозяйства – 12,5%. Структура нозологических форм профессиональных заболеваний у женщин в 2012 году представлена следующим образом:

Основные причины возникновения хронических профессиональных заболеваний в 2012 году

2,4% 6,6%

37,7%

9% 9%

35,3%

■ Конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов ■ Несовершенство средств индивидуальной защиты ■ Профессиональный контакт с инфекционным агентом ■ Несовершенство рабочих мест ■ Несовершенство технологических процессов ■ Прочее

– заболеваниями, связанными с воздействием биологических факторов, –75% (2011 – 75%); – заболеваниями, связанными с воздействием аллергенов, – 25% (2011 – 0%); – заболеваниями, связанными с воздействием промышленных аэрозолей, – не регистрировались (2011 – 25%). Хронические профессиональные заболевания на территории области выявляются как при проведении периодических медицинских осмотров, так и при непосредственном обращении. Удельный вес выявления хронической профпатологии у работников при проведении медицинских осмотров в 2012 году составил 57% (2011 – 63,0%), при самостоятельном обращении – 43% (2011 – 37%). К сожалению, невысокое качество проведения мед­ осмотров приводит к выявлению профессиональных заболеваний на поздних стадиях. В 2012 году зарегистрирован 21 случай с впервые установленными профессиональными заболеваниями (в 2011 году – 27 случаев).

Р

абота, проводимая Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в направлении гигиенической оценки условий труда, и, следовательно, профилактика профессиональных заболеваний, входит в состав комплексной долгосрочной целевой программы, разработанной администрацией области, – «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2012–2013 годы». При администрации Амурской области постоянно осуществляет свою деятельность Межведомственная комиссия по охране труда, постоянными членами которой являются представители Управления Рос­ потребнадзора. Направлениями работы Межведомственной комиссии являются создание здоровых и безопасных условий труда, совершенствование условий труда, разработка механизмов, стимулирующих работодателей создавать на производстве безопасные условия труда, и укрепление здоровья трудящихся в промышленных отраслях Амурской области. ГН

Таблица № 1. Показатели профессиональной заболеваемости (на 10 000 работающих) 2010

2011

2012

Число случаев

Года

44

27

21

Показатель по области

1,6

0,95

0,74

Показатель по РФ

1,76

1,92

Таблица № 2. Структура профессиональной заболеваемости по профессиональным группам за 2010–2012 годы Профессии

2010

2011

2012

Машинист экскаватора

31,8

33,5

23

Сборщик корпусов металлических судов

11,36

Судокорпусник-ремонтник

2,27

4,8

Бортмеханик

4,8

Штурман

2,27

Летчик, пилот

11,36

4,8

Электрогазосварщик

2,27

7,4

14,3

Водитель

4,5

11,1

23,8

Машинист буровой установки

4,8

Бактериолог

4,8

Медицинский технолог (лаборант)

4,8

Медицинская сестра

2,27

3,7

2,27

3,7

Заведующая ФАПом Обрубщик

4,8

Рассевщик

3,7

Просевщик

3,7

Взрывник

7,4

Машинист бульдозера

4,5

Машинист компрессорных установок

2,27

Санитарка

4,8

3,7

11,1

№4 (12) 2013

83

НАдзорная практика инспекция труда в Архангельской области

Обращения граждан – в приоритете Значительное внимание Государственной инспекции труда уделяется взаимодействию с территориальными органами федеральных органов власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти субъектов РФ и объединениями профсоюзов. Вячеслав ПАНКОВ, руководитель Государ­ственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе

84

П

ри разработке планов работы инспекторами предусматривается взаимодействие с органами прокуратуры и профсоюзами. Наряду с плановыми проверками с профсоюзами и прокуратурами, проводятся и внеплановые проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде. По результатам совместных проверок инспекторами оформлялись акты, на основании которых (по ряду проверок) прокуратурой были вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении. Инспекторы, проводившие проверки, в установленном порядке рассматривали и выносили постановления о назначении административного наказания. Такая форма взаимодействия является наиболее плодотворной и действенной. Вместе с тем, учитывая, что часть 5 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ указывает на недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также крайне малым обращением из органов прокуратуры и профсоюзов о проведении совместных проверок, количество проводимых совместно проверок снижается. Совместно с органами прокуратуры было проведено 30 проверок, например: – с прокуратурой Соломбальского района г. Архангельска проведена проверка в государственном учреждении «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», в ИП Шаутина С.Ю., ГБОУ СПО АО «Архангельский аграрный техникум»; – с прокуратурой Плесецкого района проведена проверка в ОАО «РН – Архангельскнефтепродукт Плесецкий филиал»; – совместно с Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка в ОАО «Архангельский морской торговый порт» и другие. По всем выявленным в ходе проверок нарушениям законодательства о труде работодателям предъявлены предписания об устранении нарушений, исполнение которых находится на контроле у государственных инспекторов труда. В порядке реализации полномочий, установленных статьями 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорно-

контрольной деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145 и 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2012 году госинспекторами труда в органы прокуратуры было направлено 173 материала для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц уголовных дел, в том числе 167 материалов по результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве. Согласно статистическим данным, количество хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, составляет 62 387, занятых в хозяйствующих субъектах Архангельской области и Ненецком автономном округе составляет 605 945 тысяч человек. По видам экономической деятельности количество проведенных проверок приходится на организации: сельское хозяйство и охота – 32, лесное хозяйство – 61, рыболовство и рыбоводство – 8, добыча полезных ископаемых – 15, обрабатывающие производства – 106, производство и распределение электроэнергии – 50, строительство – 143, оптовая и розничная торговля – 249, гостиницы и рестораны – 39, транспорт и связь – 125, финансовая деятельность – 9, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 60, государственное управление и обеспечение военной безопасности – 87, образование – 240, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 113, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг – 174. Из общего количества проведенных в 2012 году проверок проведено по вопросам соблюдения работодателями законодательства об оплате труда 1 032 проверки, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – 769, обучения и инструктирования работников по охране труда – 717, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты – 560, проведения медицинских осмотров работников – 422, по вопросам трудового договора – 305, целевого использования средств на мероприятия по охране труда – 301, соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 263, коллективных договоров и соглашений – 240, гарантий и компенсаций – 244, обеспечения работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебнопрофилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами – 211, рабочего времени и времени отдыха – 185, особенностей регулирования труда других категорий ра-

ботников – 64, материальной ответственности сторон трудового договора – 44. В 2012 году было запланировано проведение проверок в 508 хозяйствующих субъектах хозяйственной деятельности, фактически проверено 345 хозяйствующих субъекта, что составляет 67,9% от запланированного. Количество проведенных внеплановых проверок – 1170 (77,2% от общего количества) составили те, которые были обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления соответствующих надзорных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы, проверки исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок либо исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Одной из причин низкого процента проведения плановых про-

Нередко причинами обращений граждан являются недостаточный уровень знаний трудового законодательства как работниками, так и работодателями. верок явились ликвидация либо прекращение деятельности хозяйствующих субъектов к моменту проведения проверок. Проверки свидетельствуют о многочисленных нарушениях законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности. Анализ выявленных нарушений показывает, что наибольшее их число, по видам экономической деятельности, допускается в оптовой и розничной торговле, обрабатывающих производствах, на транспорте и в связи, в строительстве, в сельском и лесном хозяйстве. Общее количество нарушений законодательства, выявленных в ходе всех видов проверок, составило 12 549, в том числе выявлено 5 293 нарушения в хозяйствующих субъектах малого предпринимательства.

В

соответствии с правовыми нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», инспекторами проводится работа по рассмотрению обращений граждан, которая является одним из приоритетных направлений деятельности и рассматривается в качестве информационной основы для проведения надзорных мероприятий в установленной сфере деятельности. Часть обращений граждан вызвана внесением изменений в ряд законодательных актов, регулирующих трудовые отношения, в том числе в ТК РФ. По обращениям, требующим проведения проверок, осуществляются надзорные мероприятия. Нередко причинами обращений граждан являются недостаточный уровень знаний трудового законодательства как работниками, так и работодателями, неурегулирование трудовых споров между работниками и работодателями в добровольном порядке, пассивность, нежелание и неумение работников самостоятельно реализовать свои знания, права и обязанности, предусмотренные, в частности, статьей 21 ТК РФ. Лишь при воз-

никновении конфликтной ситуации с работодателем работники вспоминают о своих правах, но самостоятельно не требуют от работодателя устранить нарушения, а идут на прием или обращаются письменно в Гострудинспекцию, в другие инстанции, игнорируя обращение в суд. Анализ поступивших в 2012 году обращений граждан показывает, что наиболее распространенными поводами для них являлись следующие нарушения трудового законодательства, допущенные работодателями: – нарушения в сфере законодательства об оплате труда (невыплата заработной платы в установленные сроки, невыплата заработной платы в соответствии с установленными условиями оплаты труда); – нарушения порядка проведения мероприятий, связанные с сокращением численности или штата работников и ликвидацией организации; – нарушения трудового законодательства при возникновении трудовых отношений, в частности, неоформление трудовых договоров в письменной форме, содержание в трудовых договорах условий, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством; – нарушения трудового законодательства при изменении определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя; – нарушения трудового законодательства при расторжении трудовых отношений, связанные с невыплатой всех сумм, причитающихся работнику от работодателя в день увольнения, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск, неоплаты труда за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни. Практически по всем случаям выявления нарушений законодательства о труде и охране труда по обращениям граждан работодателям выданы предписания, должностные лица, допустившие грубые нарушения, привлечены к административной ответственности. ГН

№4 (12) 2013

85

НАдзорная практика инспекция труда в Амурской области

Главная ценность – жизнь Сохранить здоровье в течение всей трудовой деятельности человека – это и есть задача и назначение охраны труда. Причем усилия в данном направлении могут принести как немедленный результат в виде снижения производственного травматизма, так и создать прочную базу для здоровья будущих поколений. Я имею в виду охрану труда женщин и подростков. К сожалению, как показывает практика Государственной инспекции труда, состояние охраны труда на предприятиях в Амурской области оставляет желать лучшего.

С

Людмила КРИВОНОГОВА, руководитель Государственной инспекции труда в Амурской области

ерьезной проблемой современного производства по-прежнему остается производственный травматизм. Помимо экономических потерь, которые несет государство в виде оплаты временной нетрудоспособности, реабилитации или пенсии по инвалидности работника, это еще и огромная трагедия для семьи. В Амурской области уровень этого бедствия то снижается, то неоправданно растет. Если с 2007 года наметилась тенденция к снижению уровня производственного травматизма, то начиная с 2010 года эта страшная статистика стремится вверх. В 2012 году на предприятиях области погибло 36 человек (в 2010 году было 26 погибших). Несмотря на то, что за 6 месяцев текущего года на производстве погибло 10 человек, это на 25% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, мы считаем, что и 10 потерянных жизней – очень много. Большинство несчастных случаев на производстве происходит из-за нарушения требований охраны труда со стороны и руководства предприятий, и самих работников. Первые рискуют только рублем, но вторые собственной жизнью или здоровьем. С начала этого года почти 30% несчастных случаев с тяжкими последствиями произошли по причине неудовлетворительной организации производства. В ЗАО «Хэргу» на площадке для ремонта техники, расположенной в 3 км от с. Ольгинск Селемджинского района, при выполнении сварочных работ около резервуара с дизельным топливом произошел взрыв. В результате погиб электрогазосварщик. Комиссия, проводившая расследование несчастного случая, установила, что за сутки до этого на площадке был установлен резервуар для слива дизельного топлива. Специальными правилами по охране труда установлено, что огневые работы как внутри, так и снаружи резервуаров допускаются только после выполнения подготовительных меропри-

сли административное наказание, работник же поплатился жизнью. Это пример лишь одного несчастного случая, закончившегося трагически. А сколько различных нарушений выявляют инспекторы труда, которые хоть и не привели к несчастным случаям, но представляли потенциальную опасность для работников.

В

сего в первом полугодии 2013 года инспекция труда в Амурской области провела 175 проверок соблюдения законодательства об охране труда и почти везде обнаружила стабильно высокий процент нарушений (выявлено почти 1 800 нарушений). А число обращений граждан в инспекцию по вопросам нарушения их трудовых прав по сравнению с прошлым годом возросло почти на 30%. Картина выявленных нарушений по результатам проверок госинспекторами труда выглядит нелицеприятно. Наибольшее количество нарушений на предприятиях всех отраслей экономики выявляется в сфере обучения и инструктирования работников по охране труда. Этому во многом способствует тот факт, что многие руководители предприятий, индивидуальные предприниматели и инженерно-технические работники сами не были обучены охране труда в установленном порядке и не знают требований законодательства. Но большую опасность представляет необученность работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Например, в филиале ЗАО «СтройСервисРемонт» Строительное управление «Космодром» один из монтажников был допущен к самостоятельной работе, к которой предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, без обучения безопасным методам и приемам работ, без проведения соответствующего инструктажа, стажировки и проверки знаний требований охраны труда.

Большинство несчастных случаев на производстве происходит из-за нарушения требований охраны труда со стороны и руководства предприятий, и самих работников.

ятий, обеспечивающих полную безопасность работников. Но руководство ЗАО «Хэргу» этих требований не выполнило. Сам электрогазосварщик тоже знал, что перед сваркой сосудов, в которых находились горючие жидкости, нужно эти сосуды промыть, продуть паром и просушить, но ничего этого он не потребовал. За допущенные нарушения должностные лица ЗАО «Хэргу» поне­

86

П

рактически ни одна проверка по охране труда не обходится без выявления нарушений порядка обучения и инструктирования работников по охране труда. Из-за недостаточно или некачественно проведенного обучения и инструктирования работников произошло 3 несчастных случая на производстве с тяжелыми последствиями.

При выявлении таких нарушений государственные инспекторы труда выдают предписания об отстранении необученных работников от работы. В первом полугодии текущего года, в связи с непрохождением обучения, инструктажа и проверки знаний требований охраны труда, по предписаниям госинспекторов были отстранены от работы 1 400 работников, – это вдвое больше, чем за весь 2012 год. Во многих организациях не проводятся обязательные медицинские осмотры даже для работников на опасных и вредных работах. Такие случаи инспекторы по труду зафиксировали в филиале ЗАО «СтройСервисРемонт» Строительное управление «Космодром», СУ № 714 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России». В последней организации плотники-бетонщики допущены к работам на высоте без медицинского осмотра, удостоверяющего пригодность к данным видам работ. А если кому-то из них такие работы противопоказаны по состоянию здоровья? У некоторых работодателей существует практика выдачи работникам несертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты, специальной одежды и обуви. Сегодня к спецодежде предъявляются повышенные требования. Типовыми нормами предусмотрено, что она должна надежно защищать работника от воздействия вредных производственных факторов. Однако многие руководители считают, что достаточно выдать работнику хоть что-нибудь, только бы отчитаться перед инспекцией. В первом полуго-

дей зоны. На границах таких зон не установлены защитные ограждения. Строительно-монтажные работы в двухметровой зоне от перепада по высоте более 1,3 метра при отсутствии ограждений производятся без наряда-допуска, без применения предохранительных поясов. В зимнее время

Наибольшее количество нарушений на предприятиях всех отраслей экономики выявляется в сфере обучения и инструктирования работников по охране труда.

дии текущего года госинспекторами труда было запрещено использование 55 единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда (в 2012 году – 230 единиц).

О

собо хочется сказать о самой крупномасштабной стройке области – космодроме «Восточный». Здесь осуществляется огромный объем строительно-монтажных работ, сюда отовсюду стекаются люди. Все объекты должны быть возведены в кратчайшие сроки. Ввиду исключительности задач, которые стоят перед строителями космодрома, стройка должна стать образцом, эталоном для других, в том числе и по организации работы по охране руда. Однако при проведении государственного надзора за соблюдением охраны труда на объектах космодрома выявлены многочисленные нарушения. Проекты производства работ разработаны и утверждены с нарушениями установленного порядка, в них не предусмотрены меры по безопасности труда, соответствующие требованиям. Ответственные должностные лица и участники производства строительно-монтажных работ не ознакомлены с требованием безопасности работ, в том числе лица, ответственные за безопасное производство работ кранами, непосредственно крановщики и стропальщики. На объектах не выделены опасные для лю-

проходы к рабочим местам не очищаются от снега, имеют неровную поверхность. Переходные мостики не соответствуют требованиям безопасности: не ограждены с обеих сторон перилами. Деревянные лестницы не испытаны, на концах лестниц отсутствуют устройства, предотвращающие возможность сдвига и опрокидывания их при работе. Электрические силовые кабели, электрические провода удлинителей и переносок проложены прямо по земле, засыпаны снегом, вмерзли в лед. Не проводятся испытания электросварочных установок. Подобных примеров можно привести множество. По итогам проверок за допущенные нарушения законодательства об охране труда виновные должностные лица привлечены к административной ответственности. Все работодатели, нарушающие законодательство, привлекаются к административной ответственности в виде штрафа – от 1 до 5 тысяч рублей на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 30 до 50 тысяч на юридических лиц. В первом полугодии 2013 года государственными инспекторами труда привлечены к административной ответственности 442 должностных и юридических лица, а также индивидуальных предпринимателя, выписано штрафов на сумму 1 миллион 890 тысяч рублей. Но наша цель не наказать, а заставить работодателей уважать и соблюдать закон. ГН

№4 (12) 2013

87

НАдзорная практика Расследование

Безответственность приводит к беде Следственный комитет Российской Федерации завершил следственные действия в рамках уголовного дела по факту крушения в Охотском море самоподъемной плавучей буровой установки «Кольская». Трагедия, повлекшая за собой гибель 53 человек, произошла в декабре 2011 года. О выводах, которые сделаны следствием, сообщает руководитель управления взаимодействия со средствами массовой информации СК РФ генерал-майор юстиции Владимир МАРКИН. Сергей ВАСИЛЬЕВ, обозреватель

И

сполняющему обязанности главного инженера ОАО «Арктикморнефтегазразведка» Леониду Бордзиловскому и исполняющему обязанности заместителя генерального директора по безопасности мореплавания Борису Лихвану предъявлены обвинения в окончательной редакции. Они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст.

263 УК РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации морского транспорта лицом, в силу занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц). Следствию удалось восстановить картину крушения. Буксировка СПБУ «Кольская» от западного участка шельфа полуострова Камчатка в направлении острова Сахалин началась 11 декабря 2011 года. И. о. главного инженера

Результаты расследования комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В состав комиссии по расследованию очень серьезной аварии вошли представители Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Российского морского регистра судоходства и научных организаций. Комиссией были учтены мнения независимых специалистов из числа ветеранов-судоводителей, других лиц и организаций. Причинами данной аварии стали: 1. Принятие судовладельцем – ОАО «Арктикморнефтегазразведка» (АМНГР) решения на буксировку СПБУ «Кольская» в период действующего сезонного запрета на буксировку.

2. Нарушение требований документов, определяющих порядок и объем подготовки СПБУ «Кольская» к разовому перегону в зимнее время в зимней сезонной зоне со стороны судовладельца. Неудовлетворительное обеспечение безопасности морской буксировки СПБУ «Кольская» со стороны руководства ОАО «АМНГР».

3. Запоздалое решение со стороны должностных лиц ОАО «АМНГР», находящихся на берегу и платформе, по прекращению буксировки, спасанию находящихся на СПБУ «Кольская» людей и началу спасательной операции.

4. Непосредственной причиной затопления СПБУ явилось воздействие значительных гидродинамических ветро-волновых сил, приложенных к корпусу и надстройке судна с последующей разгерметизацией, приведшей к затоплению цистерн и помещений, в результате чего СПБУ «Кольская» приобрела дифферент на нос, потеряла остойчивость, перевернулась и впоследствии затонула. В результате спасательной операции из 67 членов экипажа были спасены 14 человек.

88

Бордзиловский, проигнорировав неоднократные требования своего подчиненного – начальника СПБУ о необходимости вывоза с «Кольской» не задействованных в буксировке 28 человек, своим устным распоряжением запретил организовать вывоз персонала, в результате чего буксировка началась с 67 членами экипажа на борту. В течение пяти суток буксировка проходила в штатном режиме при благоприятных погодных условиях. Однако в ночь с 15 на 16 декабря по курсу следования буксирного каравана произошло резкое ухудшение погодных условий. Ответственный за буксировку СПБУ «Кольская» Михаил Терсин, преследуя цель обогнать надвигающийся циклон, самовольно принял решение об увеличении скорости движения, о чем посредством электронной почты доложил Лихвану и Бордзиловскому. Последние никаких мер по пресечению установленных ограничений скорости не приняли, указаний о снижении скорости буксировки до разрешенных пределов не дали. В течение следующего дня в результате превышения максимально допустимой скорости буксировки была деформирована наружная обшивка корпуса СПБУ с последующим образованием трещин. На СПБУ непрерывно стала поступать вода. К концу дня образовался дифферент (крен) носовой части. Прогноз погоды на ближайшие сутки был неблагоприятным. Посредством спутниковой связи Бордзиловский и Лихван неоднократно были информированы о необходимости спуска опорных колонн на СПБУ и перехода в режим дрейфования (отстоя). Однако, самонадеянно рассчитывая на благоприятный исход событий, они игнорировали поступавшую тревожную информацию и никаких мер по спуску на СПБУ опорных колонн своевременно не предприняли. В период с 17 по 18 декабря 2011 года, под воздействием шквалистого ветра, достигавшего 25 м/с, и волн высотой до четырех-пяти метров на СПБУ сорвало обтекатель носовой опоры. В результате повреждения обшивки корпуса произошло затопление балластных цистерн и образование дифферента СПБУ. Герметичность водонепроницаемых закрытий на верхней палубе была нарушена. Поступление воды в машинное отделение в количестве, превышающем производительность осушительных насосов, привело к дальнейшему увеличению осадки и дифферента и после-

дующему прогрессирующему затоплению неповрежденных отсеков буровой установки. Практически спустя сутки Бордзиловским и Лихваном было дано указание опустить опорные колонны для улучшения устойчивости «Кольской». Вместе с тем принятое решение явилось несвоевременным и запоздалым, так как ввиду образовавшегося дифферента опорные колонны не вышли из-за оцепления, и опустить их не удалось. На тот момент Бордзиловский и Лихван располагали информацией о том, что в районе бедствия отсутствуют суда, способные оперативно и срочно оказать помощь членам экипажа. Понимая, что ситуация является критичной, мер к организации спасательной операции указанные лица не приняли. Кроме того, своим устным распоряжением Бордзиловский запретил ответственному за буксировку подавать сигнал SOS до его особого распоряжения. Вопреки запрету, в 9 часов 45 минут 18 декабря 2011 года ввиду критичности ситуации капитаном был подан сигнал SOS, который, к сожалению, был сильно запоздавшим. 18 декабря 2011 года в 12 часов 46 минут СПБУ «Кольская» опрокинулась и затонула в Охотском море на глубине более 1000 метров. Это повлекло за собой смерть 53 членов экипажа СПБУ и причинение вреда здоровью трех человек.

Понимая, что ситуация является критичной, мер к организации спасательной операции указанные лица не приняли. Кроме того, своим устным распоряжением Бордзиловский запретил ответственному за буксировку подавать сигнал SOS до его особого распоряжения.

Т

аким образом, авария и ее последствия были обусловлены не только нарушением правил и требований безопасности движения и эксплуатации судна, жизни и здоровья граждан, но и ненадлежащим исполнением Бордзиловским и Лихваном своих обязанностей. Трагедия стала результатом совокупности нарушений, каждое из которых во взаимодействии с другими создавало реальную возможность наступления вредных последствий и являлось необходимым условием их наступления. В настоящее время следователем выполнены требования ст. 215 УПК РФ, связанные с уведомлением обвиняемых об окончании предварительного следствия и разъяснением прав на ознакомление со всеми материалами уголовного дела, а также проводится процесс уведомления потерпевших. В ближайшее время материалы уголовного дела будут представлены участникам уголовного судопроизводства для ознакомления. ГН

№4 (12) 2013

89

НАдзорная практика прокурорские проверки

Работодатели нарушают правила безопасности на производстве Общее состояние дел в сфере охраны труда на предприятиях Свердловской области пока нельзя считать удовлетворительным. Как показывают прокурорские проверки, основной причиной несчастных случаев на производстве является несоблюдение работодателями элементарных правил безопасности на производстве.

Н

Дмитрий ЧУЛИЧКОВ, заместитель прокурора Свердловской области, старший советник юстиции

аиболее распространенными нарушениями в рассматриваемой сфере являются: непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда; необеспечение сотрудников за счет средств организаций специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты и использование неисправного оборудования. Работодатели по-прежнему не уделяют должного внимания принятию мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций. На предприятиях зачастую отсутствуют планы ликвидации аварийных ситуаций, инструктажи по оказанию первой помощи проводятся формально, на рабочих местах не всегда имеются аптечки для оказания первой помощи. Такие нарушения выявлены прокуратурой области в мае 2013 года при проверке ООО «Красно­ уральский химический завод». Предприятием грубо нарушались требования закона в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, не проводилось должным образом обучение сотрудников завода безопасным способам ведения работ. За неисполнение законодательства о труде организация и директор общества как должностное лицо привлечены к административной ответственности соответственно по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и части 2 статьи 5.27 КоАП РФ. На юридическое лицо наложен штраф в размере 50 тысяч рублей, директор организации дисквалифицирован на один год.

но к дисциплинарной ответственности, а также по постановлению прокуратуры работодатель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Серьезные недостатки вскрыты прокуратурой области в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на предприятиях горнодобывающей промышленности Свердловской области. Так, прокуратура города Североуральска в структурном подразделении ОАО «Севуралбокситруда» шахтоуправление «Кальинское» и шахте «Ново-Кальинская» выявила многочисленные нарушения законодательства об охране труда и промышленной безопасности. В организации не проводились осмотры используемых грузоза­ хватных приспособлений, на них не было клейм с указанием номера и паспортной грузоподъемности. Отсутствовала инструкция по охране труда по ряду профессий. Электроустановки эксплуатировались с отступлением от требований технических регламентов. По результатам данной проверки прокуратура внесла представление руководителю предприятия, и в отношении трех должностных лиц возбуждены административные дела по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. По итогам их рассмотрения на виновных лиц наложены штрафы. Аналогичные проверки проведены прокуратурой в ОАО «ЕВРАЗ ВГОК», ГУП «Калининградский янтарный комбинат», ООО «Березовский рудник», ООО «Валенторский медный ка-

Как показывают прокурорские проверки, основной причиной несчастных случаев на производстве является несоблюдение работодателями элементарных правил безопасности на производстве. Прокуратура г. Богдановича в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим со слесарем котельной МУП «Богдановичские тепловые сети», когда он осуществлял повторный розжиг водогрейного котла, выявила нарушения законодательства об охране труда. Работодатель не провел аттестацию рабочих мест, не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление директору предприятия. Виновное должностное лицо было привлече-

90

рьер». По итогам надзорных мероприятий прокурорами в адрес руководителей организаций внесено три представления об устранении нарушений законодательства об охране труда и промышленной безопасности, возбуждено семь дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и статьи 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений). Акты прокурорского реагирования были рассмотрены и удовлетворены, три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а семь – к административной.

При проведении проверок прокурорами вскрываются случаи несвоевременного уведомления работодателями органов контроля о произошедших несчастных случаях на производстве. Так, к административной ответственности по постановлению прокуратуры привлечен заместитель главного инженера по охране труда и промышленной безопасности ООО «Березовский рудник». Вопреки нормам Трудового кодекса РФ организация несвоевременно уведомила о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем на шахте «Северная». Должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ, на него наложен штраф. Нередко по результатам прокурорских проверок возбуждаются и уголовные дела. К примеру, прокуратура города Березовского выявила, что в ГУП СО «Монетный щебеночный завод» грубые нарушения требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности привели к несчастному случаю со смертельным исходом. В феврале 2013 года при движении по территории завода карьерный экскаватор наехал на работника предприятия, который от полученных травм скончался. По данному факту прокуратура направила материалы проверки в органы предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. По результатам их рассмотрения в отношении лица, виновного в нарушении требований охраны труда, возбуждено и расследуется уголовное дело по части 2 статьи 216 Уголовного кодекса РФ (нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ). Также по итогам рассмотрения материалов прокурорской проверки, проведенной Богдановичской городской прокуратурой по факту несчастного случая на производстве, произошедшего с водителем ЗАО «Свинокомплекс Уральский», следственными органами возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 143 УК РФ (нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека). Всего органами прокуратуры Свердловской области за 9 месяцев 2013 года выявлено более 3,7 тысячи нарушений законодательства в сфере охраны труда. В целях их устранения в адрес работодателей и должностных лиц внесено свыше 610 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено около 640 лиц, к административной – свыше 80. Предостережено 115 руководителей организаций. В суды предъявлено свыше 480 исков об обязании работодателей провести аттестацию рабочих мест. Опротестовано более 260 незаконных правовых актов в сфере оплаты труда, в органы предварительного расследования направлено девять материалов, по семи из которых возбуждены уголовные дела. Неукоснительное исполнение закона всеми субъектами трудовых правоотношений под пристальным вниманием органов надзора и контроля позволит сократить травматизм и гибель людей на производстве. С учетом актуальности и социальной значимости этих вопросов соблюдение законодательства об охране труда и технике безопасности остается одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. ГН

Серьезные недостатки вскрыты прокуратурой области в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на предприятиях горнодобывающей промышленности Свердловской области.

№4 (12) 2013

91

НАдзорная практика ПРОКУРАТУРА

С химии спрос особый Соблюдение законодательства об экологической безопасности должно являться одной из составных частей функционирования промышленного предприятия. Особое внимание данному вопросу должно уделяться организациями, в результате деятельности которых образуются наиболее опасные для окружающей среды отходы.

П

Виталий Дымолазов, Пермский межрайонный природоохранный прокурор, младший советник юстиции

ри воздействии на окружающую природную среду отходов первого, самого высокого, класса опасности экологическая система необратимо разрушается, и период ее восстановления отсутствует1. К таким отходам относятся ртутные лампы и другие ртутьсодержащие отходы, отходы солей мышьяка, асбестовая пыль, шлам, содержащий тетраэтилсвинец, и другие. Период восстановления экологической системы после полного устранения источников вредного воздействия – отходов второго класса опасности – составляет не менее 30 лет. В данный класс опасности входят, например, отработанная серная кислота для аккумуляторов, отходы хлорида меди в твердом виде, несортированные отходы, содержащие свинец. Между тем не всеми предприятиями промышленности принимаются меры по обеспечению экологической безопасности и соблюдению права граждан на благоприятную окружающую среду. Так, Пермской межрайонной природоохран-

ной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка в Пермском филиале ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия». Проверка показала, что на территории предприятия размещено более 120 тонн опасных отходов, способных вызвать массовые поражения людей и животных, привести к заражению воздуха, почвы, воды, растений. Только на промплощадке одного из цехов находится 14 металлических емкостей, так называемых сборников фракций, в которых длительное время, начиная с 1997 года, в нарушение технологического регламента, накапливались опасные отходы, относящиеся ко второму классу опасности. Данные вещества обладают раздражающим действием, вплоть до ожога кожи; острое отравление ими может вызвать отек легких. Как было установлено в ходе проверки, детальное обследование сборников фракций, в которых хранятся отходы от производства фторорганических жидкостей, не производится, степень их износа и возможность дальнейшего хранения в них жидких отходов второго класса опасности не определялись. По данным специалистов длительное хранение отходов от производства фторорганических жидкостей в не предназначенных для этого емкостях, отсутствие сведений об износе последних создают угрозу разрушения таких емкостей, что приведет к разливу химических отходов в окружающую среду, загрязнению почвы, а также выбросу вредных веществ в атмосферный воздух. Таким образом, природоохранной прокуратурой в действиях лиц, ответственных за обращение с опасными веществами и отходами в Пермском филиале ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», были усмотрены признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ. То есть нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и загрязнения окружающей среды. В декабре 2012 года по материалам прокурорской проверки следственным подразделением было возбуждено уголовное дело, в настоящее время ведется следствие. Помимо этого, природоохранной прокуратурой в Кировский районный суд города Перми направлено исковое заявление о возложении на предприятие обязанности по принятию мер, направленных на устранение угрозы загрязнения окружающей среды и здоровью граждан, путем обезвреживания отходов химического производства. Решением суда от 6 декабря 2012 года иск прокурора удовлетворен, на юридическое лицо возложена обязанность по обезвреживанию опасных отходов. Исполнение решения суда находится на контроле природоохранной прокуратуры. ГН

1 В настоящей статье классы опасности отходов и критерии их отнесения к таковым указываются, соответственно, по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, и Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденному приказом МПР России от 15.06.2001 № 511.

92

государство и бизнес Деловой климат

Бизнес в России: сложно или возможно? Поддержка конкуренции в России гарантируется Конституцией РФ и является приоритетным направлением политики государства.

Оценка условий для развития конкуренции по данным исследований, проведенных Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» в 39 регионах России.

Б

ольшинство производственных малых и средних компаний позитивно оценивают свой регион как место для ведения бизнеса. Так, «однозначно благоприятным для ведения бизнеса» свой регион назвали 18% опрошенных руководителей компаний. 47% респондентов вполне довольны, но отмечают отдельные недостатки. По мнению 23% компаний, то большое количество препятствий, с которым им приходится сталкиваться, заставляет охарактеризовать регион как «скорее неблагоприятное место для бизнеса». Наконец, 6% опрошенных предпочли дать максимально жесткую оценку: «однозначно неблагоприятное место для ведения бизнеса». Интересно отметить, что ситуация с организацией нового бизнеса в регионе более критичная. Половина респондентов высказались в негативном ключе. 20% участников опроса полагают, что в настоящее время начать новый бизнес «крайне сложно или невозможно», а 42% заявляют, что открытие нового бизнеса «сопряжено со значительными трудностями». Умеренно позитивные оценки дали в общей сложности 31% респондентов: по их мнению, в процессе создания нового бизнеса если и возникают трудности, то они небольшие. Примерно три четверти участников опроса – производственных малых и средних компаний (74%) дали положительные оценки нынешнему положению дел в их компаниях. При этом 69% выбрали формулировку «текущее состояние бизнеса скорее хорошее», а 5% предпочли формулировку «однозначно очень хорошее». К сожалению, не у всех компаний дела обстоят так же: 19% руководителей оценивают состояние своего бизнеса как «скорее плохое», и еще 2% вынуждены признаться, что дела у их компании идут «очень плохо». Несмотря на преобладание позитивных оценок в предыдущем вопросе, опрошенные сдержанно высказываются относительно динамики развития их бизнеса. Для 24% компаний сравнение текущего состояния их бизнеса с прошлогодним оказывается не в пользу сегодняшнего дня. 40% сейчас ощущают себя примерно так же, как и год назад, и только

«

Президент РФ Владимир Путин:

Реальное изменение структуры экономики, создание новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса – это ключевые вопросы. Убежден, в центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм. …Для качественного обновления экономики нужна честная конкуренция.

«

(Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию, декабрь 2012 г.)

Доступность транспортно-логистической инфраструктуры Большинство респондентов оценивают ее скорее положительно. Даже в сфере транспорта лишь 30% опрошенных назвали ситуацию неблагоприятной, при этом 25% вообще считают транспортную инфраструктуру полностью соответствующей потребностям бизнеса, а 40% вполне удовлетворены. В целом позитивно оценивается логистическая инфраструктура (склады временного хранения, специализированные транспортно-логистические компании). 68% руководителей говорят о полном или почти полном соответствии логистической инфраструктуры потребностям их бизнеса, критические оценки дают 17% опрошенных (14% отмечают много недостатков, а 3% говорят о полном несоответствии). Несмотря на быстрое развитие телекоммуникационной инфраструктуры, до сих пор сохраняются проблемы с доступностью Интернета. Хотя 74% опрошенных оценили тарифы как умеренные или низкие, не ограничивающие развитие бизнеса, то почти для 22% компаний российского малого и среднего бизнеса высокие тарифы на Интернет являются барьером для развития.

Доступность финансовых ресурсов Низкая доступность финансовых ресурсов – одна из ключевых проблем для малого и среднего бизнеса в производстве. Причем чем больше период, на который планируется привлечь заемные средства, тем меньше вероятность их получить. Получение краткосрочного (до 1 года) кредита сопряжено со значительными трудностями для 26% компаний, еще для 12% компаний это «практически невозможно». Кредит на срок от 1 до 3 лет привлечь «достаточно сложно», по мнению 27% респондентов, «практически невозможно» – по оценке 14%. Что касается долгосрочных кредитов (на срок свыше 3 лет), то тут негативных оценок еще больше: «достаточно сложно» – 27% и «практически невозможно» – 17%. Доступность венчурного финансирования в регионах крайне низкая. Лишь 8% руководителей компаний полагают, что в их регионе реально привлечь деньги из венчурных фондов под рисковые бизнес-проекты. Почти половина (45%) опрошенных не смогли прокомментировать ситуацию, а оставшиеся 47% компаний говорят, что получить венчурное финансирование довольно сложно или невозможно.

№4 (12) 2013

93

государство и бизнес Деловой климат 34% компаний отмечают улучшение по сравнению с предшествующим периодом. Что касается ожиданий от будущего года, большинство компаний позитивно оценивают перспективы. Так, «существенных улучшений» ожидают 6% руководителей компаний, еще 34% надеются на «некоторые улучшения». 25% участников опроса полагают, что будущий год не принесет значимых перемен для их бизнеса. С другой стороны, 9% прогнозируют «некоторые ухудшения» в состоянии бизнеса, а 2% – «существенные ухудшения».

польного органа в целом положительна. В этом плане следует также отметить положительную оценку деятельности ФАС России международными экспертами, в частности независимым международным изданием Global Competition Review («Всемирный обзор по конкуренции», далее ВОК), ежегодно публикующим Международный рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств. По оценке ВОК в 2011 году российский антимонопольный орган укрепил свои позиции в числе

Ситуация с организацией нового бизнеса в регионе более критичная. Половина респондентов высказались в негативном ключе. 20% участников опроса полагают, что в настоящее время начать новый бизнес «крайне сложно или невозможно». По результатам исследования был составлен рейтинг наиболее серьезных препятствий для развития бизнеса, самым главным из которых является «низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда». Эту проблему в качестве одной из самых серьезных назвали 47% малых и средних компаний, затем идет проблема «Высокий уровень налогов» (36%) и «Низкая доступность финансов» (отмечено 22% респондентов). «Общий спад спроса в отрасли» становится все менее критическим по мере восстановления экономики после последнего кризиса, на него ссылаются лишь около 18% респондентов. Пятое место в рейтинге проблем заняла «Несправедливая конкуренция»: 17% компаний отметили в качестве одного из трех наиболее серьезных для своего развития барьеров ситуацию, когда некоторые компании оказываются в привилегированном положении. Для 8% компаний серьезнейшим препятствием является коррупция. Оценка российскими корпоративными юристами деятельности национального антимоно-

Административный климат 24% руководителей малых и средних производственных компаний оценивают уровень административных барьеров как «достаточно высокий» и говорят об обременительности для бизнеса тех препятствий, которые государственные службы создают ввиду неэффективной работы, плохого законодательства или превышения полномочий проверяющих при проверках. Для 9% компаний уровень является «крайне высоким», их руководители говорят о том, что административные барьеры «душат бизнес». Более позитивный взгляд демонстрируют 37% респондентов: по их мнению, административные барьеры есть, но их уровень невысок, и они не слишком обременительны для бизнеса. И лишь 21% малых и средних компаний вообще не сталкиваются с административными барьерами в своих регионах. Несмотря на то, что большинство предпринимателей сталкивались с административными барьерами, они часто не воспринимают их как существенные препятствия. Формируется своего рода «привыкание» к административным барьерам. Кроме того, для большого числа малых предприятий гораздо острее стоят другие проблемы, например, связанные с налогами, нехваткой кадров, отсутствием финансовых ресурсов для развития бизнеса и т.п. Бизнес в целом удовлетворенно оценивает качество работы налоговых органов в вопросах взаимодействия с организациями и расчета налогов. Профессиональной работу налого-

94

«хорошистов», заняв место в диапазоне 17–30 места наряду с конкурентными ведомствами Австрии, Португалии, Швеции, Чехии, Венгрии, Польши, Бразилии, Южной Африки и других стран. Также издание отметило прозрачность и открытость российского антимонопольного ведомства: «ФАС России имеет большое количество материалов, информации, связанной с вопросами конкуренции, на своем официальном сайте. Большое внимание уделяется передовой международной практике, много времени посвящается участию в работе международных организаций и сотрудничеству в рамках реализации двусторонних соглашений с другими антимонопольными органами. ФАС России (центральный аппарат) стал первым федеральным органом исполнительной власти, сертифицированным по стандарту ISO 9001:2008 для организаций (международный сертификат качества управления), что позволяет ведомству намного проще работать с другими международными органами и организациями». ГН

вых органов называют 25% респондентов, еще 49% опрошенных руководителей отмечают лишь отдельные недостатки и в целом удовлетворены. 12% руководителей отмечают значительное количество недостатков в работе налоговых служб, а 7% респондентов видят очень много недостатков: по их мнению, работа налоговых органов в нынешнем виде препятствует нормальному функционированию бизнеса. Таможенные процедуры являются источником недовольства для многих компаний, которым когда-либо приходилось заниматься экспортными или импортными операциями. Оценить работу таможни в рамках опроса предлагалось только тем компаниям, которые в своей работе с ней сталкиваются. Так, 21% компаний видит много недостатков в существующих процедурах ввоза-вывоза товаров, а 14% компаний высказывают еще более резкое недовольство, заявляя, что таможенные процедуры «крайне проблемны» для бизнеса. Отдельные недостатки в таможенных процедурах, не являющиеся источниками проблем для компаний, отмечают 35% руководителей. Еще 26% респондентов никаких проблем и недостатков, связанных с процедурами ввоза и вывоза товаров, не отмечают. В оценках федерального отраслевого регулирования две трети компаний (66%) не отмечают особо серьезных проблем в вопросах, связанных со стандартами, лицензиями и т.п. Однако 27% компаний сталкиваются с недостатками существующего федерального отраслевого регулирования и ощущают его обременительность для бизнеса.

Всемирный банк отметил прогресс России Российская Федерация улучшила свои позиции в рейтинге Doing Business на 20 пунктов по сравнению с показателями предыдущего года и заняла 92 место, сообщает прессслужба Минэкономразвития России.

П

о оценке Всемирного банка, Россия вошла в десятку стран, показавших наибольший прогресс в вопросе создания благоприятных условий для ведения бизнеса, и заняла первое место по эффективности проведения реформ среди стран БРИКС. Также по данным рейтинга Doing Business-2014 («Ведение бизнеса–2014»), наша страна значительно улучшила свои позиции по следующим показателям: • «Подключение к сетям» – переместилась со 184 на 117 место в рейтинге (рост на 67 позиций). Количество процедур, необходимых для присоединения, уменьшилось с десяти до пяти, сократилось время на технологическое присоединение с 281 до 162 дней, снизилась стоимость подключения более чем в пять раз; • «Регистрация предприятий» – со 101 на 88 место (рост на 13 позиций). Сроки регистрации сократились с 18 до 15 дней, а количество процедур, необходимых для регистрации, – с восьми до семи; • «Регистрация собственности» – с 49 на 17 место (рост на 29 позиций). Сроки регистрации сократились в два раза – с 44 до 22 дней. Кроме того, отмечены улучшения по показателям: «Международная торговля», «Защита прав инвесторов», «Налогообложение», «Обеспечение исполнения контрактов», причем последний уже соответствует лучшим мировым стандартам. Напомним, доклад Doing business – результат совместной работы Всемирного банка и Международной финансовой корпорации по исследованию экономики 189 стран по 10 направлениям. ГН

Доступность оборудования, системы поставщиков и доступ к рынку Каждая четвертая компания использует устаревшее оборудование. При этом 21% руководителей охарактеризовали свое оборудование как «умеренно устаревшее», а 7% признали, что их оборудование «морально устаревшее». Около половины (40%) компаний работают на оборудовании, «не самом современном, однако используемом в мире достаточно широко». И еще четверть компаний (26%) используют «самое современное оборудование из существующего на сегодняшний день в мире». При этом доступность поставщиков машин и оборудования не является причиной отсутствия модернизации на производстве. При поиске поставщиков машин и оборудования 80% малых и средних производственных компаний не сталкиваются с трудностям вообще или испытывают лишь небольшие сложности. Практически так же благоприятно обстоит ситуация и с доступностью поставщиков комплектующих и бизнес-услуг: для 78% компаний без особых сложностей происходит поиск поставщиков комплектующих, 71% позитивно оценивают доступность поставщиков бизнесуслуг. Доля крайне негативных оценок по вопросам о поставщиках варьируется от 2% до 4%. А вот получение возможности продавать свою продукцию – несколько более значимая проблема для малого и среднего бизнеса. Например, барьеры при получении доступа к каналам дистрибуции (возможности продавать свою продукцию через торговые сети, оптовые и розничные компании и других посредников) есть почти у трети компаний (31%). 41% компаний особых проблем с дистрибуцией не отмечают, а 28% компаний затруднились с ответом на вопрос или предпочли на него не отвечать.

№4 (12) 2013

95

государство и бизнес Деловой климат

Недобросовестная конкуренция – основная проблема Оценки предпринимательского сообщества в отношении предпринимательского климата и состояния конкуренции содержатся и в докладе Российского союза промышленников и предпринимателей «О состоянии делового климата в России в 2012 году», составленном на основании опроса, проведенного с участием региональных отделений РСПП.

П

о результатам опроса, большая часть компаний не заметила в 2012 году изменений в предпринимательском климате. Это во многом соответствует оценкам международных экспертов, которые фиксируют некоторое улучшение делового климата либо его стабильность. В то же время интересно сравнение крайних точек зрения. Тех, кто считает, что деловой климат в России именно «ухудшился», в три раза больше, чем тех, кто придерживается обратного, положительного мнения. Анализ ключевых проблем российского бизнеса указывает на то, что для бизнеса проблемы конкуренции (в первую очередь недобросовестной конкуренции) входят в число наиболее острых проблем, но не являются первоочередными. Российский бизнес недоволен высоким уровнем недобросовестной конкуренции – почти четверть респондентов обозначили ее в качестве главной проблемы, с которой приходится сталкиваться компаниям в ходе предпринимательской деятельности. Более 40% указали, что отечественные производители как конкуренты оказывают заметное влияние на бизнес компаний, и всего 11,3% участников опроса считают, что на деятельность их компаний конкуренция со стороны отечественных производителей не влияет. Большинство компаний, принадлежащих к отрасли «добыча полезных ископаемых» (42,9%), ощущают на себе сильное влияние со стороны отечественных производителей – доля отметив-

ших этот вариант выше в два раза, чем в общем распределении. В случае с компаниями, занимающимися обрабатывающим производством, наиболее популярным ответом стало замечание, что конкуренция со стороны отечественных производителей заметно влияет на деятельность компании, – доля таких ответов составила 43,8% при одновременном уменьшении до 5,6 % доли тех, кто не испытывает на себе конкурентное воздействие в целом. «Лучше всего» себя чувствуют компании из сектора «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 34,5% всех респондентов ответили, что со стороны отечественных производителей они не наблюдают никакого влияния, это значение в три раза больше значения в совокупных данных. Однако также популярным ответом стало для них утверждение о заметном влиянии конкурентной среды, создаваемой отечественными производителями. Участники опроса, занятые в отрасли «транспорт и связь», подчеркнули, что для них уровень конкуренции со стороны отечественных производителей значим – половина респондентов согласились, что этот вид конкуренции «заметно влияет» на деятельность компании. При региональном анализе можно выделить Южный федеральный округ с наибольшей долей компаний, которые испытывают на себе сильное влияние со стороны отечественных производителей, – 36,4% против 21,6% в общем распределении; и Сибирский федеральный округ, в котором, на-

Наиболее острые проблемы для бизнеса* Недостаток квалифицированных кадров Рост цен Высокие административные барьеры Избыточно высокие налоги Коррупция в органах власти Низкое качество госуправления Недобросовестная конкуренция Избыточно высокие обязательные страховые платежи Недостаточная защищенность прав собственности и контрактных прав Неэффективное налоговое администрирование 17% Неразвитость инфраструктуры 16,4% Неэффективная судебная система 15,8% Сложность с доступом к кредитным ресурсам 15,2% Отсутствие ясных целей, ориентиров в развитии страны 14 % Сложность с присоединением к инженерным, 12,3% транспортным и иным сетям Политическая неопределенность 11,1% Жесткость и неоднозначность норм 9,4% трудового законодательства Избыточная доля госсектора экономики 8,2% Низкое качество корпоративного управления 6,4% *по данным за 2012 год

96

44,4% 38% 34,5% 32,7% 31% 25,7% 25,1% 24,6% 21,1%

Оценка динамики предпринимательского климата* 12,8%

40,9%

15,4% 4,7% 26,2%

■ Улучшился ■ Незначительно улучшился ■ Не изменился ■ Незначительно ухудшился ■ Ухудшился

против, самая высокая доля респондентов, утверждающих, что влияния со стороны отечественных производителей на их деятельность нет. Конкуренция со стороны иностранных производителей, работающих в РФ, выглядит куда менее «угрожающе» деятельности компаний на российском рынке. Примерно по трети респондентов согласились с двумя утверждениями: что на их бизнес такой вид конкуренции не оказывает влияния (35,8%) и что это влияние, если и есть, то слабое (32,1%). Однако стоит обратить внимание, что доля ответа «конкуренция со стороны импорта сильно влияет» – с 9% выросла до 14,5% при одновременном снижении почти на 8% доли варианта «слабо влияет». Анализ отраслевых особенностей снова выдвигает вперед в качестве «самых недовольных» компании, занимающиеся добычей полезных ископаемых, – здесь в два раза выше доля полагающих, что компании-импортеры «сильно влияют» на конкурентную среду в отрасли и на деятельность их компаний. Отраслью, которая не испытывает сложности с конкуренцией, вновь стала

Российский бизнес недоволен высоким уровнем недобросовестной конкуренции – почти четверть респондентов обозначили ее в качестве главной проблемы, с которой приходится сталкиваться компаниям в ходе предпринимательской деятельности. «производство электроэнергии, газа и воды» – здесь доля компаний, на деятельность которых не влияют иностранные производители, составила 44,8%, это самый высокий результат. Самыми не защищенными от влияния конкуренции со стороны импорта выглядят компании из Приволжского федерального округа: о сильном влиянии на их деятельность заявили 26,7% респондентов, а доля тех, на кого импорт не оказывает конкурентного давления, снижена здесь до тех же 26,7% против 35,8% в общем распределении. Почти половина компаний (45,5%) из Сибирского федерального округа заявила, что конкуренции со стороны иностранных производителей они не испытывают, это сравнительно высокий результат, он значительно выше, чем в других регионах. В ходе опроса, как и в 2011 году, особое внимание участников опроса было обращено на разницу между конкурентным воздействием, которую могут оказывать на деятельность их компаний производители из Таможенного союза (учитывая активизирующуюся конкуренцию юрисдикций), и конкуренцией со стороны производителей из стран, не входящих в ТС/ЕЭП. Компании по-прежнему испытывают скорее сильное влияние на свою деятельность со стороны импорта из стран, не входящих в Таможенный союз, чем из стран Таможенного союза. При сравнении результатов с данными 2011 года видно, что доля компаний, на которые не было оказано конкурентное давление со стороны производителей из стран Таможенного союза, выросла на 7,9%. В то же время разница в ответах «сильно влияет» сократилась: в 2011 году респонденты в 5 раз чаще отвечали, что импорт из стран, не входящих в Таможенный союз, сильно влияет на деятельность их компании, чем это происходит

в случае конкуренции со стороны представителей Таможенного союза. Сейчас это расхождение всего в 2,4 раза. Из отраслей наибольшее расхождение с общим распределением наблюдается в отрасли «обрабатывающие производства»: большинство компаний выбрало ответ, свидетельствующий о наличии слабого влияния со стороны производителей стран Таможенного союза – 41,9% за счет снижения доли «не влияет». Для отрасли «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» доля ответа «конкуренция со стороны производителей стран Таможенного союза не влияет на деятельность компании» достигает рекордного значения 69%. В региональном разрезе больше других испытывают влияние конкурентов из стран Таможенного союза компании Южного федерального округа, хотя и это влияние признается пока слабым – 59,1% респондентов выбрали этот вариант ответа. В ответ на прямой вопрос только 24,4% респондентов подтвердили, что создание Таможенного союза повлияло на деятельность компаний в России. Полученные результаты повторяют заключения, сделанные ранее об уровне конкурентного воздействия со стороны производителей из стран Таможенного союза. Наибольшее влияние почувствовали компании, занятые добычей полезных ископаемых, а наименьшее – компании отрасли «производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Также выше среднего доля отметивших вариант «да» среди компаний, принадлежащих отрасли «транспорт и связь». ГН По материалам доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации, ФАС, Москва, 2013 г.

№4 (12) 2013

97

государство и бизнес законопроект

Химическая безопасность в Северной столице Модульным нормативным актом для регионов страны видят эксперты профильной комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга по экологической защите населения разработанный ими законопроект о химической безопасности в Северной столице. Сергей ВАСИЛЬЕВ, обозреватель

Д

о 14 миллионов тонн потенциально опасных химических веществ (ПОХВ) ежегодно используют в различных производственнотехнологических процессах около 720 предприятий города на Неве. Еще почти 60 миллионов тонн таких веществ каждый год проходят через Петербург транзитом. По расчетам специалистов, на территории мегаполиса в процессе оборота может теряться ежегодно не менее 700 тысяч тонн ПОХВ. К примеру, в 2007 году на территории одного лишь Колпинского района в окружающую среду попало около 100 тонн химических веществ, предположительно обладающих аллергенными и даже канцерогенными свойствами. Такие нагрузки значительно снижают качество жизни в Петербурге. Это подтверждают и результаты мониторинга, проводимого Роспотребнадзором уже полтора десятка лет. Рост детской и юношеской заболеваемости в городе непосредственно связан с химическим фактором, – признают в горздраве. Уровень химнагрузок на природу региона приближается к опасным европейским показателям. Дальнейшее отсутствие контроля над ситуацией чревато опасностью чрезвычайных происшествий с тяжелыми последствиями для населения, – предупреждают специалисты регионального токсиколого-гигиенического центра «ТОКСИ».

Кому и зачем это нужно Анализ российского законодательства показал, что вопрос обеспечения химической безопасности остался за пределами установленных Конституцией и иными нормативными актами предметов ведения органов власти. Еще 10 лет назад Кремль поручил правительству и парламенту устранить пробелы законодательства в данной сфере. В частности, речь шла о закреплении механизмов защиты населения, инфраструктуры и экосистемы от воздействия опасных химических и биологических факторов. Однако этого до сих пор не сделано. Между тем Конституция России предусматривает собственное правовое регулирование в регионах по вопросам, не относящимся к предметам ведения федерального центра. В этой ситуации оптимальным решением проблемы представляется принятие закона СанктПетербурга об обеспечении химической безопасности. Это позволит ликвидировать правовой вакуум, юридически закрепить обеспечение химической безопасности как предмет ведения за городскими органами власти, создать механизм защиты населения от химических угроз и осуществлять данные меры. Они должны способствовать

98

снижению социальной напряженности и повышению качества жизни. Кроме того, наличие такого регионального закона позволит использовать его в качестве модульного нормативного акта другими субъектами Российской Федерации.

Концепция должна измениться Химическая безопасность в законе определяется как совокупность условий, при которых населению гарантируется нормальное жизнеобеспечение за счет соблюдения технологических, инженернотехнических и санитарно-гигиенических требований к промышленно-производственным процессам, а также реализации управленческих решений на основании нормативной базы в сфере оборота опасных и потенциально опасных химических веществ. Последний аспект должен быть отражен в главах, раскрывающих полномочия органов власти в области обеспечения химической безопасности населения и объектов окружающей среды, а также требований к обеспечению химической безопасности. В частности, необходимо закрепить определенные права властей города. Среди них – создание регионального мониторингового центра и электронного банка данных, характеризующих оборот ПОХВ и наличие потенциальных угроз, а также регулирование данного оборота, в том числе учет ввоза на территорию города материалов и технологий, не соответствующих требованиям химбезопасности. Город должен иметь возможность регулировать уровень безопасности опасных химических объектов и грузов, а также их транспортировки. Власти также вправе содействовать любым промышленным предприятиям в оснащении ими своих производств эффективными очистными сооружениями, а также должны повышать уровень защищенности объектов массового сосредоточения людей. Среди полномочий города должно быть совершенствование технической оснащенности профильных аварийноспасательных формирований и рекультивация земель, выведенных из хозоборота по причине их загрязнения. За счет бюджета города требуется проводить научные исследования по оценке химических веществ и их влияния на здоровье населения, дабы вывести эту сферу деятельности из зависимости от коммерческих структур. Следует понимать, что сохранение прежних подходов к проблеме чревато невосполнимостью потенциальных потерь в случае катастроф на потенциально опасных химических объектах. Кроме того, обеспечение химической безопасности требует своевременной и высококачественной

подготовки квалифицированных специалистов в сфере токсикологии. Также следует регламентировать отношения власти с профильными общественными объединениями, в том числе международными, в сфере общественного контроля над потенциально опасными программами и проектами технической деятельности.

От слов к делу Требования к обеспечению химической безопасности включают в себя выполнение целого ряда задач. Для принятия эффективных управленческих решений городу предстоит оценивать, анализировать и прогнозировать состояние химической безопасности населения и объектов окружающей среды. Необходим систематический производственный контроль химической обстановки на рабочих местах, профильная подготовка и аттестация руководителей и специалистов служб производственного контроля, а также иных лиц, выполняющих работы с опасными химическими веществами. Должны приниматься меры к исключению возможности проникновения посторонних лиц на производственные объекты и склады опасных веществ. Данные объекты следует обеспечивать средствами индивидуальной защиты, а где необходимо – защитными сооружениями гражданской обороны. Особые требования предъявляются к обеспечению химической безопасности при производстве пищевых продуктов, питьевой воды и водоотведения. В соответствии с ними требуется спецконтроль качества питьевой воды, используемой при производстве, а также контроль над выполнением санэпидмероприятий в процессе водоснабжения. В сфере защиты населения от угроз химической этиологии при водоотведении нужно установить нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Также требуется обязательное декларирование состава и свойств сточных вод абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов. Для организации системы защиты населения в случае возникновения аварии химической этиологии необходимо планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению аварий, а также по локализации и ликвидации последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, предусматривая с этой целью финансовые и материальнотехнические резервы. В числе соответствующих мер предлагается заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание или создавать на предприятиях собственные профильные службы. Нужно также иметь и поддерживать в рабочем состоянии СИЗ, системы наблюдения, оповещения, связи и координации действий на случай химической аварии. Должностным лицам правительства Петербурга законопроектом предписывается обеспечение выполнения запланированных мероприятий по защите населения от химической аварии и ее последствий, организация медицинской помощи пострадавшим в случае ЧП, локализация его очага

и принятие мер по нормализации химической обстановки после ликвидации аварии.

Мировой опыт и российская реальность По данным ООН, на 2013 год в международной статистической системе CAS зарегистрировано не менее 72 миллионов химических веществ. Ежедневно обновляется информация о 15 тысячах новых химических соединений. В то же время из общего количества зарегистрированных веществ учеными полностью исследовано не более одного процента. В перспективе медицина и иммунная система человека могут оказаться бессильны против какого-то нового химического вещества и их комбинированного воздействия. Россия попадет в еще более сложное положение, если ради здоровья граждан и защиты природы не примет адекватных мер по анализу и регулированию использования собственной промышленностью опасных химических веществ. ГН

№4 (12) 2013

99

Россия без пожаров Приволжский федеральный округ

Укрепление добровольных дружин В апреле 2012 года вышел приказ МЧС «Об утверждении Порядка обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров». Профессиональный инвентарь и обмундирование у добровольцев теперь такие же, как и у профессиональных пожарных. Ксения Погорелко, сотрудник пресс-службы Приволжского регионального центра МЧС России (Нижний Новгород)

100

В

2012 году на территории Приволжского федерального округа зарегистрирована 31 тысяча 326 пожаров, в которых погибло 2 тысячи 745 человек. Травмы различной степени тяжести получили 2 592 человека. Суммарный материальный ущерб от пожаров составил более полутора миллиардов рублей. Но если сравнить с 2011 годом, все же произошло снижение. В частности, количество пожаров уменьшилось на три процента, или на 875 пожаров, а количество погибших – на четыре процента, что составляет 105 человек. Что касается основных причин этих пожаров, то в тридцати процентах случаев они явились следствием неосторожного обращения с огнем, в двадцати одном проценте было нарушение правил установки и эксплуатации электрооборудования, в семнадцати процентах – нарушение правил эксплуатации печного отопления, и одиннадцать процентов составили поджоги. В общем количестве пожаров доля произошедших по вине людей составила более 94 процентов, а их количество равняется 29 461. В результате этого погибло 2 669 человек. На промышленных объектах произошло 24 пожара, в них пострадал тридцать один человек, девять из которых погибли. Наиболее масштабным пожаром, случившемся на промышленных объектах Приволжского федерального округа в 2012 году, стал пожар на испытательном полигоне в поселке Смолино Нижегородской области, произошедший второго мая. В результате этого чрезвычайного происшествия погибло шесть солдат Мулинского гарнизона, еще девять военнослужащих пострадали. Три человека было спасено сотрудниками МЧС.

Всего сотрудниками МЧС на территории Приволжского федерального округа в прошлом году было спасено из огня двадцать пять работников промышленных предприятий. В случае возникновения пожара на промышленном объекте существенное значение имеет профессиональная подготовка добровольной пожарной дружины, так как именно добровольцы первыми приходят на помощь. Они начинают борьбу с огнем, прежде чем прибывают подразделения Государственной противопожарной службы. Именно благодаря своевременному реагированию добровольных пожарных дружин удалось избежать многих трагических последствий пожаров и сохранить не только материальные ценности предприятий, но и самое главное – человеческие жизни. Это становится возможным благодаря тому, что члены общественных объединений пожарной охраны принимают самое активное участие в большом количестве мероприятий по пожарной профилактике и практической подготовке своих дружинников, включая теоретические занятия, тренировки и учения. В 2012 году количество этих мероприятий в Приволжском федеральном округе достигло почти шестнадцати с половиной тысяч. При этом следует отметить, что на территории округа на промышленных объектах создано 2 тысячи 446 подразделений добровольной пожарной охраны с численностью 64 тысячи 798 добровольцев. Члены объектовых, то есть созданных на конкретном месте работы, ДПД постоянно принимают участие в проверке состояния систем обнаружения и тушения пожара. Они проверяют укомплектованность и исправность пожарных шкафов, кранов и стволов. Совместно с представителями федеральной противопожарной службы и организациями, имеющими соответствующую лицензию, дружинники проводят испытания сетей противопожарного водоснабжения. Кроме того, они проводят проверки состояния систем обнаружения и тушения пожара, а также участвуют в проведении и согласовании пожароопасных работ на объектах предприятий. На предприятиях постоянно проводятся профилактические занятия по ликвидации условных пожаров, и все действия отрабатываются в условиях, приближенным к реальным. При этом следует отметить, что практически все без исключения руководители предприятий и организаций понимают важность и нужность добровольных пожарных дружин. ГН

Россия без пожаров ХМАО–Югра

Территория повышенной опасности Особенности работы Главного управления МЧС России по ХМАО–Югре заключаются в обеспечении безопасности людей, а также нефтяных и газодобывающих объектов. Наиболее густонаселенная и наиболее разрабатываемая территория – восточная зона округа. Здесь сконцентрировано около 80 нефтедобывающих предприятий. Самые крупные из них «Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», «Роснефть», «Сургутгазпром». Следует помнить, что при добыче и транспортировке горючих ископаемых опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, взрывов, пожаров, прорывов нефтепроводов очень высока.

К

сожалению, совсем исключить пожары невозможно. Следует признать, что иногда на предприятиях наибольшее внимание уделяют производственным проблемам, а не вопросам безопасности. Самый крупный пожар в прошлом году произошел на Приобском месторождении ООО «ИнвестОЙЛ» в ремонтной мастерской цеха по переработке шлама. Погибло 11 человек, пятеро – получили травмы различной степени тяжести. Причиной пожара стал взрыв цистерны с газолином. Всего в минувшем году на территории округа на объектах производства и промышленности зарегистрировано 249 пожаров – 10,6% от общего количества. В огне погибли 19 человек, 22 человека получили травмы. Материальный ущерб составил более 80 миллионов рублей. Анализ показал, что основными причинами пожаров являются нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (43,4%), неосторожное обращение с огнем (27,3%), поджоги (4,4%), нарушение правил устройства и эксплуатации печей (3,2%). Несмотря на то, что общее количество пожаров и людей, травмированных на объектах производства, снизилось, отмечен рост погибших на 26,7%, увеличился размер материального ущерба на 17%.

В

целом общее количество пожаров на территории округа снизилось на 1,7%, количество погибших – на 15,9%, травмированных – на 5,9%. Если брать показатель гибели на пожарах на 100 тысяч населения, то в ХМАО он один из самых низких в России. Благодаря оперативности и грамотным действиям пожарных подразделений из огня было спасено 724 человека, сохранены материальные ценности на сумму 850 миллионов рублей. Для того, чтобы сделать работу сотрудников МЧС более эффективной, в Югре, как и в других субъектах России, создан Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). Работа ЦУКС организована в круглосуточном режиме. Главные задачи ЦУКС: координация, оперативное управление, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Главная идея – ускорение и оптимизация действий по реагированию на чрезвычайные ситуации с использованием современных технологий. В ведении сотрудников Центра находится организация мониторинга и прогнозирования чрезвы-

чайных ситуаций, управление силами и средствами РСЧС округа. Технические возможности Центра позволяют проводить видеозаседания с представителями органов власти муниципальных районов и совещания оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в режиме онлайн. Особую роль в деле обеспечения противопожарной безопасности играют подразделения добровольной пожарной охраны (ДПО). На территории ХМАО создано 591 формирование ДПО в составе 573 общественных учреждений. Благодаря их свое­ временному реагированию удалось избежать развития ряда пожаров, последствия которых могли бы вылиться в миллионы рублей убытков, а главное – привести к человеческим жертвам. И именно оперативное реагирование дружинников помогло избежать таких последствий.

Александр ТИРТОКА, начальник ГУ МЧС России по ХМАО–Югре, полковник внутренней службы (Ханты-Мансийск)

Н

овый подход к техническому регулированию в области пожарной безопасности требует постоянной и непосредственной работы над существующей нормативной базой с целью ее актуализации для эффективного применения в современных условиях. В прошлом году были введены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390. Появились новые требования, которые не влекут за собой глобальных финансовых затрат, но при этом направлены на укрепление пожарной безопасности объектов путем постоянного проведения превентивных противопожарных мероприятий. Кроме того, в июле 2012 года был принят Федеральный закон от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с новым законом из Технического регламента исключен ряд требований пожарной безопасности. Сегодня идет активная работа по внесению изменений в соответствующие своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Технического регламента. Необходимо отметить, что указанным законом конкретизированы некоторые спорные вопросы обеспечения пожарной безопасности, а также ужесточены требования к объектам социального назначения. ГН

№4 (12) 2013

101

обратная связь Вопрос–ответ

Как регламентируется выдача СИЗ в строительной организации?

– Необходимо ли получать свиде­ тельство на опасные отходы и ука­ зывать в паспорте опасного отхо­ да его компонентный состав, если этот отход внесен в ФККО? Отвечает Управление Федеральной службы в сфере природопользова­ ния (Росприроднадзора) по Курган­ ской области: – Паспортизация отходов I–IV классов опасности для окружающей среды проводится в целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и во исполнение постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». Порядок паспортизации определяют следующие нормативноправовые акты: – приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»; – приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов». В соответствии с требованиями вышеуказанных нормативноправовых актов компонентный состав отходов указывается на основании протоколов результатов анализа, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией. Если отходы представлены товаром (продукцией), утратившим свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росприроднадзора документы и материалы в соответствии с п. 3.1.1 и 3.1.2 приказа № 570. Территориальные органы Росприроднадзора на бесплатной основе рассматривают в установленные сроки представленные документы и по результатам рассмотрения выдают свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды и согласовывают паспорт опасного отхода.

102

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 1 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия относится размещение отходов производства и потребления. Плата за размещение отходов взимается за хранение отходов (накопление отходов более шести месяцев с целью дальнейшего использования или передачи специализированному предприятию) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных объектах). Плата за использование отходов не взимается. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, изделий или продуктов, в результате использования которых образовались отходы. Собственник вправе отчуждать отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. В случае если хозяйствующим субъектом передано право собственности на образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все последующие обязательства по размещению отходов, в том числе по внесению платы, возникают у нового собственника.

– Возможно ли проведение внепла­ новой документарной проверки по обращению общественной правоза­ щитной организации, которая дей­ ствует в интересах обратившихся в нее граждан? Отвечает Государственная инспек­ ция труда в Челябинской области: – В соответствии со ст. 356 и 357 Трудового Кодекса РФ, государственный инспектор труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет прием, рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нару-

шении их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав. Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусмотрен порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Следует знать, что заявление гражданина будет рассмотрено только в том случае, если он состоит в трудовых отношениях с работодателем. Кроме того, при приеме по личным вопросам гражданину необходимо предъявить паспорт и копию трудового договора. На основании вышеизложенного проводить внеплановую проверку по обращению общественной правозащитной организации, которая действует в интересах обратившихся в нее граждан, Государственная инспекция труда не правомочна, так как для рассмотрения обращения работники должны обратиться лично в государственный орган за защитой своих прав.

– Имеет ли право работодатель возложить функции инженера по охране труда на юрисконсульта учреждения, не имеющего профиль­ ного технического образования, без согласия этого работника? Отвечает Государственная инспек­ ция труда в Челябинской области: – В силу ст. 60 ТК РФ, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ).

– На основании каких норматив­ ных документов осуществляются гидрологические и гидрохимические исследования водотоков и с кем не­ обходимо согласовать разработан­ ный проект? Отвечает Департамент Федераль­ ной службы в сфере природопользо­ вания (Росприроднадзора) по Ураль­ скому федеральному округу: – Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 сентября 2010 года № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 717», в перечень полномочий Департамента не входит выдача гидрологических и гидрохимических заключений. Вышеупомянутые заключения по результатам исследования водотоков выдаются организациями, имеющими лицензии Росгидромета на данные виды деятельности. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микро-

организмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

– На какой приказ Минздравсоц­ развития ориентироваться при выдаче СИЗ в строительной орга­ низации? Отвечает Государственная инспек­ ция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе: – В настоящее время существует два нормативных акта, регламентирующих нормы выдачи спецодежды работникам организаций с видом экономической деятельности «строительство»: – «Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 года № 477; – «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 декабря 2010 года № 1077н. В случае отсутствия профессии, должности в вышеуказанных типовых нормах выдачи спецодежды следует применять «Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 октября 2008 года № 541н.

– Какие требования предъявляют­ ся к содержанию средств противо­ пожарного водоснабжения? Отвечает МЧС России: – Требования пожарной безопасности к системам наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, при проектировании и строительстве, изложены в своде правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безо­ пасности» и в своде правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности». Требования пожарной безопасности к содержанию систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения при эксплуатации изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390. ГН

№4 (12) 2013

103

нормы, правила, стандарты

Распределение ролей в системе экологического мониторинга

Сертификат соответствия по авиабезопасности

Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 года № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» утверждено новое положение, в соответствии с которым осуществляется Закон об охране окружающей среды.

Приказом Министерства транспорта РФ от 6 марта 2013 года № 76 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.

Н

овое положение закрепляет, как организуется и функционирует единая система экологического мониторинга, как создается и эксплуатируется государственный фонд его данных. Оно устанавливает перечень видов информации, включаемой в этот фонд, порядок и условия ее представления, а также обмена ею. Уточнено, что мониторинг осуществляют Минприроды России, Минсельхоз России, Росгидромет, Росреестр, Рослесхоз, Роснедра, Росводресурсы, Росрыболовство и региональные органы. Они обеспечивают функционирование наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга. Всего таких подсистем 14 (состояние и загрязнение окружающей среды; атмосферный воздух; радиационная обстановка; земли; объекты животного мира; лесопатологический мониторинг; состояние недр; водные объекты; водные биоресурсы; внутренние морские воды и территориальное море; исключительная экономическая зона; континентальный шельф; экосистема озера Байкал; охотничьи ресурсы и среда их обитания). На Минприроды России возлагается общая координация работ по организации и функционированию единой системы мониторинга. Данное министерство является оператором фонда его данных. Информация, содержащаяся в фонде, размещается в Интернете. Физические и юридические лица могут получить ее также с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Штрафы вырастут за нарушение правил использования природных ресурсов Федеральным законом от 21 октября 2013 года № 273-ФЗ внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ужесточена ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

У

величены штрафы за это нарушение. Для граждан они составляют с одной до четырех тысяч рублей. Для должностных лиц – с 2 до 20 тысяч рублей. Для организаций соответственно – с 30 до 500 тысяч рублей. Органы по контролю в области организации и функционирования ООПТ федерального значения вправе рассматривать дела о таких правонарушениях, совершенных не только на указанных ООПТ, но и в их охранных зонах (округах). Госинспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков уполномочены составлять протоколы о нарушении правил охраны и использования природных ресурсов, совершенном на ООПТ федерального значения либо в их охранных зонах (округах).

104

Ю

рлица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, подлежат обязательной сертификации. Управление транспортной безопасности Росавиации проводит сертификацию юрлиц, которые эксплуатируют и охраняют международные и федеральные аэропорты, и эксплуатантов (авиапредприятий). В закрепленном перечне представляемых документов – копии учредительных документов заявителя, справка о выполняемых объемах работ на дату сертификации, схема территории аэропорта (авиапредприятия) с указанием границ контролируемой зоны и зон ограниченного доступа. Кроме того, требуются справка по руководящему составу и персоналу согласно штатному расписанию, организационно-распорядительные и технологические документы, применяемые при осуществлении деятельности по авиабезопасности, и так далее. Приказом предусмотрена инспекционная проверка, цель которой подтвердить, что заявитель соответствует сертификационным требованиям, а представленные им документы отражают фактическое состояние обеспечения авиабезопасности.

Новое в режиме использования водоохранных зон Федеральным законом от 21 октября 2013 года № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приняты поправки по вопросу предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ч

тобы своевременно выявлять и прогнозировать негативное воздействие вод, в рамках госмониторинга водных объектов предусмотрено регулярное наблюдение за режимом использования затапливаемых (подтапливаемых) зон. Сведения о таких территориях включаются в государственный водный реестр. В водоохранных зонах запрещено размещать АЗС и склады ГСМ. Это не касается тех объектов, которые располагаются на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей. Под запретом оказались применение пестицидов и агрохимикатов, их специализированные хранилища, сброс сточных и дренажных вод, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, предусмотрено наказание за отсутствие на объектах, расположенных в водоохранных зонах, сооружений, защищающих воды от загрязнения, засорения, заиления и истощения. ГН

На правах рекламы

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ