3rgfdse4glafdmsesnt0s1a1af

№ 1 (45) январь-февраль 2016

сборник информационно-консультативных и научно-практических материалов по вопросам промышленной, экологической, пожарной безопасности и охране труда

Законодательство Результаты проверок Итоги расследований Консультации экспертов Административная практика

содержание Сборник информационноконсультативных и научно-практических материалов по вопросам промышленной, экологической, пожарной безопасности и охране труда «Регламент» Приложение к журналу «ТехНАДЗОР» Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина Черемных Дизайн и верстка Павел Щербаков Корректор Лилия Коробко Учредитель и издатель ООО «ТехНадзор» 620012 Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, оф. 229 Адрес редакции 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (963) 611-05-51 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru www.надзоры.рф, www.tnadzor.ru Отдел подписки Тел. +7 (800) 700-35-84, +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Представительства Челябинск: +7 (351) 246-87-43 Е-mail: info@tnadzor.ru Тюмень: E-mail: region@tnadzor.ru Подписано в печать 00 февраля 2016 г. Выход из печати 00 февраля 2016 г. Отпечатано в типографии «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул.Черкасская, 10ф Тел. (343) 310-19-00 Заказ № 29500 от 00 февраля 2016 г. Тираж 999 экз.

оформить подписку на сборник «регламент» можно: в редакции журнала «технадзор» Отправьте заявку на подписку по факсу +7 (343) 253-89-89 или по e-mail: podpiska@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor. Через объединенный каталог «Пресса России» Подписной индекс 82453 Через агентства альтернативной ПодПиски ООО «Урал-Пресс» ЗАО «ИД «Экономическая газета» Через интернет На сайте www.tnadzor.ru На сайте www.uralpress.ru

2

Нормативная база Федеральный закон № 448-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» �������������������������������������������������������������������������������������3 Федеральный закон № 404-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» ��������������������������������������������������14 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 1114 «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений правил расследования причин аварий в электроэнергетике» ��������������������������������������������������������������������������������������26 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1395 «О внесении изменений в положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������30 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1384 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также на согласование этих правил» ����������������������������������������������������������31 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 ноября 2015 года № 843н «Об утверждении порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда» ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» � 34 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 5 декабря 2014 года № 541 «Об утверждении порядка отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности» �������������������������������������������������������41 Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2015 года № 887/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или ) результатов инженерных изысканий» ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������45 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2015 года № 327 «Об утверждении положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по аттестации экспертов в области промышленной безопасности» ����������������������������������������������������������������������������������������������������48 Проверки предприятий Результаты проверок предприятий инспекторами Управлений Ростехнадзора, Росприроднадзора, Государственных инспекций труда ��������������������������������������������������50 Результаты расследований Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено �������������������������������������������������������������������������������������55 Экспертное сообщество Статьи сотрудников экспертных организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ����������������������������������������������������������������������������������70 Административная практика Не внесены изменения в лицензию �������������������������������������������������������������������������������������77

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 448-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Принят Государственной Думой 15 декабря 2015 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 года Статья 1 Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; 2009, № 1, ст. 17; 2010, № 21, ст. 2529; 2011, № 1, ст. 24; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3450, 3477; № 52, ст. 6969; 2014, № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408; № 18, ст.

2622) следующие изменения: 1) статью 1 дополнить частью семнадцатой следующего содержания: «Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций – это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.»; 2) статью 4.1 дополнить пунктом 11 следующего содержания: «11. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.»; 3) в части первой статьи 5 слова «руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций» заменить словами «руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций»; 4) в статье 11: а) подпункт «б» пункта 1 изложить в следующей редакции: «б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;»; б) подпункт «а» пункта 2 изложить в следующей редакции: «а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;»; 5) в подпункте «в» части первой статьи 14 слова «обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях» заменить словами «подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций»; 6) в статье 20: а) в части второй слова «образовательных организациях» заменить словами «организациях, осуществляющих образовательную деятельность»; б) часть четвертую изложить в следующей редакции: «Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных

ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.». Статья 2 Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2001, № 33, ст. 3413; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст.

3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 44, ст.

4537; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3593; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3635; № 45, ст. 5265; № 48, ст. 5717; 2010, № 30, ст. 4004; № 40, ст. 4969; 2011, № 1, ст.

54; № 30, ст. 4590, 4591, 4596; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3477; 2014, № 11, ст. 1092; 2015, № 1, ст. 88; № 18, ст. 2621; № 27, ст.

3951; № 29, ст. 4359, 4360) следующие изменения: 1) в статье 1: а) абзац шестой изложить в следующей редакции: «противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;»; б) дополнить абзацами следующего содержания: «противопожарная пропаганда – информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности; обучение мерам пожарной безопасности – организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни; управление в области пожарной безопасности – деятельность органов, участвующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении пожарной безопасности; зона пожара – территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийноспасательных работ, связанных с тушением пожара.»; 2) в статье 3: а) в части первой слова «на борьбу с пожарами» заменить словами «на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ»; б) часть третью дополнить абзацем следующего содержания: «организация и осуществление профилактики пожаров.»; 3) статью 4 дополнить частью четвертой следующего содержания: «Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной

3

нормативная база власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.»; 4) в статье 6: а) в части второй: абзац третий признать утратившим силу; абзац пятый изложить в следующей редакции: «территориальные, объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.»; б) абзац третий части третьей изложить в следующей редакции: «главными государственными инспекторами территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.»; в) часть тринадцатую признать утратившей силу; 5) в статье 16: а) абзац двадцатый признать утратившим силу; б) в абзаце двадцать первом слова «на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана» заменить словами «на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы»; 6) в абзаце седьмом части первой статьи 18 слова «в борьбе с пожарами» заменить словами «в профилактике пожаров и борьбе с ними»; 7) в статье 22: а) в части восьмой: абзац первый изложить в следующей редакции: «При тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе:»; дополнить абзацем следующего содержания: «приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия опасных факторов пожаров, опасных проявлений аварий, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.»; б) часть одиннадцатую изложить в следующей редакции: «Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.»; 8) дополнить статьей 22.2 следующего содержания: «Статья 22.2. Пожарно-спасательные гарнизоны Органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности,

4

организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее – подразделения пожарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны. Пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные пожарноспасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона. В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта РФ. В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Информационное обеспечение деятельности пожарноспасательных гарнизонов осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях. Начальниками пожарно-спасательных гарнизонов по должности являются: территориального пожарно-спасательного гарнизона – руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, – органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации; местного пожарно-спасательного гарнизона – начальник пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированного на территории муниципального образования, а при отсутствии пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы – сотрудник органа государственного пожарного надзора, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров. Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, по представлениям руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Перечень местных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, – органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. В пожарно-спасательном гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. Порядок организации и осуществления гарнизонной и караульной служб, а также полномочия начальника пожарно-спасательного гарнизона по выполнению задач гарнизонной и караульной служб устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.»; 9) статью 25 изложить в следующей редакции: «Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности Противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной

нормативная база продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума. Порядок, виды, сроки обучения работников организаций мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ профессионального обучения, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В зависимости от вида реализуемой программы обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится непосредственно по месту работы и (или) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В образовательных организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности. Органами, осуществляющими управление в сфере образования, и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.»; 10) в части второй статьи 37: а) в абзаце третьем слова «по обеспечению» исключить; б) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции: «обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».». Статья 3 Внести в Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2002, № 41, ст. 3970; 2004, № 25, ст. 2482; № 35, ст. 3607; 2007, № 26, ст. 3076; 2009, № 48, ст. 5717; 2010, № 31, ст. 4192; 2013, № 52, ст. 6969; 2015, № 27, ст. 3962) следующие изменения: 1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания: «организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, – организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историкокультурном отношении объекты; подготовка населения в области гражданской обороны – система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.»;

2) главу I дополнить статьей 4.1 следующего содержания: «Статья 4.1. Координация деятельности органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют: на федеральном уровне – орган повседневного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; на межрегиональном и региональном уровнях – органы повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.»; 3) статью 6: а) дополнить новым абзацем девятым следующего содержания: «определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны;»; б) абзац девятый считать абзацем десятым; 4) подпункт 3 статьи 12 после слов «федеральных органов исполнительной власти» дополнить словами «и органов местного самоуправления». Статья 4 Признать утратившими силу: 1) абзац шестой пункта 7 и абзац тринадцатый пункта 18 статьи 41 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607); 2) абзац третий подпункта «в» и абзац десятый подпункта «к» пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4590); 3) пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4360). Президент Российской Федерации В. ПУТИН

5

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 404-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 года Статья 1 Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 50, ст. 7359; 2014, № 30, ст. 4220; 2015, № 1, ст.

11) следующие изменения: 1) статью 16 изложить в следующей редакции: «Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.»; 2) пункт 3 статьи 16.1 признать утратившим силу; 3) пункт 6 статьи 16.2 признать утратившим силу; 4) в статье 16.3: а) пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.»; б) в пункте 6: дополнить новым абзацем третьим следующего содержания: «коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями;»; абзацы третий – шестой считать соответственно абзацами четвертым – седьмым; в) в пункте 10 слова «пунктом 8» заменить словами «пунктом 9»; г) пункт 11 изложить в следующей редакции: «11. Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обя-

6

занных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.»; д) в пункте 12 слова «пункте 10» заменить словами «пункте 11»; е) пункт 14 признать утратившим силу; 5) в статье 16.4: а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания: «Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.»; б) в пункте 4 слова «ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации» заменить словами «ключевой ставки Банка России», слова «срока, определенного» заменить словами «соответствующего срока, определенного»; в) в пункте 5 слова «В срок, установленный пунктом 3 настоящей статьи» заменить словами «Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом»; 6) пункт 4 статьи 16.5 признать утратившим силу. Статья 2 Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст.

3009; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 46, ст. 5554; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590, 4596; № 48, ст. 6732; 2012, № 26, ст. 3446; 2014, № 30, ст. 4220, 4262; 2015, № 1, ст. 11; № 27, ст. 3994) следующие изменения: 1) в статье 5: а) абзац тринадцатый дополнить словами «, а также определение правил инвентаризации объектов размещения отходов»; б) абзац восемнадцатый признать утратившим силу; в) абзац двадцать первый изложить в следующей редакции: «определение состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;»; г) дополнить абзацем следующего содержания: «утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.»; 2) в статье 6: а) в абзаце третьем слова «разработка и реализация» заменить словами «разработка, утверждение и реализация»;

нормативная база б) дополнить абзацем следующего содержания: «утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.»; 3) абзац седьмой пункта 2 статьи 11 изложить в следующей редакции: «проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;»; 4) в абзаце пятом пункта 3 статьи 13.3 слова «сбора и» исключить; 5) в статье 15: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 15. Требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»; б) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности.»; в) пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.»; 6) пункт 4 статьи 18 изложить в следующей редакции: «4. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.»; 7) статью 23 дополнить пунктом 10 следующего содержания: «10. При размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3.»;

8) в статье 24.2: а) в пункте 3 слова «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» исключить; б) в пункте 4 слово «объединения» заменить словом «ассоциации», слово «объединение» заменить словом «ассоциация», после слов «региональным оператором» дополнить словами «, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов)»; в) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1. Норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.»; г) в пункте 5 слово «объединение» заменить словом «ассоциацию», слово «объединению» заменить словом «ассоциации», после слов «региональным оператором» дополнить словами «, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов),»; д) в пункте 6 слово «объединением» заменить словом «ассоциацией»; 9) в статье 24.3: а) в пункте 1 слова «и предназначена для осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации» исключить; б) пункт 6 после слов «Российской Федерации», дополнить словами «операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, производители, импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств,»; в) пункт 12 изложить в следующей редакции: «12. Уполномоченный орган предоставляет поставщикам информации программные средства системы, необходимые для обеспечения информационного взаимодействия с системой.»; г) дополнить пунктом 13 следующего содержания: «13. Программные средства системы также используются производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и уполномоченным органом при представлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, расчетов суммы экологического сбора и иных документов, связанных с исчислением и уплатой экологического сбора.»; 10) в статье 24.4: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем. Состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации.»; б) пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. Информация для включения в систему предоставляется поставщиком информации безвозмездно посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется в уполномоченный орган с использованием программных средств системы. В случае отсутствия у поставщика информации технической возможности использования программных

7

нормативная база средств системы информация для включения в систему предоставляется в порядке и формах предоставления указанной информации, определенных Правительством Российской Федерации.»; 11) пункт 2 статьи 24.5 дополнить словами «, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом»; 12) в пункте 1 статьи 24.6 слово «осуществляются» заменить словом «обеспечиваются»; 13) пункт 1 статьи 24.7 после слов «с собственниками твердых коммунальных отходов» дополнить словами «, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации»; 14) в абзаце втором пункта 2 статьи 24.13 слова «сбора, транспортирования,» и слово «утилизации,» исключить. Статья 3 В части 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2007, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616; 2010, № 31, ст. 4206; 2011, № 23, ст. 3263; № 50, ст. 7343; 2013, № 14, ст. 1646; 2014, № 30, ст. 4218, 4256, 4264; 2015, № 1, ст. 11; № 27, ст. 3967) слово «сбора» заменить словом «накопления». Статья 4 Внести в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст.

7358; 2012, № 53, ст. 7616; 2013, № 52, ст. 6976; 2015, № 1, ст. 11; № 29, ст. 4347; № 48, ст. 6723) следующие изменения: 1) в пункте 4 части 3 статьи 21 слова «локальных очистных сооружений или» исключить; 2) в части 6 статьи 27 слова «с использованием принадлежащих абонентам сооружений и устройств, предназначенных для этих целей (локальные очистные сооружения)» исключить; 3) статью 28 изложить в следующей редакции: «Статья 28. Плата за негативное воздействие на окружающую среду Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».»; 4) часть 9 статьи 42 признать утратившей силу. Статья 5 Статью 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598) дополнить частью 17 следующего содержания: «17. Типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.». Статья 6 Внести в Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4220; 2015, № 1, ст. 11) следующие изменения: 1) в пункте 9 статьи 1: а) абзац шестой признать утратившим силу; б) абзац тринадцатый признать утратившим силу; в) в абзаце тридцать пятом слова «за отчетный период» заменить словами «за соответствующие отчетные периоды»; г) абзац сорок первый признать утратившим силу; д) абзац пятьдесят третий признать утратившим силу; 2) в статье 12:

8

а) в части 3 слова «тридцать второй» заменить словами «тридцать третий»; б) в части 6 слова «абзацы тридцать третий и тридцать четвертый» заменить словами «абзац тридцать четвертый». Статья 7 Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 11; № 27, ст. 3994) следующие изменения: 1) в статье 23: а) части 1 и 2 признать утратившими силу; б) в первом и втором предложениях части 3.1 слова «1 января» заменить словами «1 июля»; в) дополнить частями 7–9 следующего содержания: «7. До наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, регулируемые тарифы, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

8. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года.

9. В случае, если до 1 января 2016 года в субъекте Российской Федерации заключены государственные контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на срок более чем десять лет, в данном субъекте Российской Федерации до окончания сроков действия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам: 1) многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, указанным в абзаце первом настоящей части, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и этот региональный оператор не оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в таких многоквартирных домах; 2) в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление такими много-

нормативная база квартирными домами, не применяются положения части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и частей 6.2, 6.3, 7.1 статьи 155, части 1 статьи 157, частей 2.1, 11.1, 12, 15.1 статьи 161, части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части; 3) присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 настоящей части, на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона).»; 2) в статье 24: а) в части 4 слова «пункты 1–7, 9–22 статьи 22» заменить словами «пункт 1 статьи 22»; б) в части 5 после слов «статьи 1» дополнить словами «и пункты 2–7, 9–22 статьи 22», слово «вступает» заменить словом «вступают». Статья 8 Статью 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 27, ст. 3967) дополнить частью 20 следующего содержания: «20. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года.». Статья 9 Признать утратившими силу: 1) абзац третий пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 411-ФЗ «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6976); 2) абзац второй подпункта «б» пункта 4 статьи 1 и подпункт «б» пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 11); 3) подпункт «б» пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4347). Статья 10 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2. Пункт 2 статьи 6, пункт 2 статьи 7 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. До 1 января 2019 года лимиты на выбросы и сбросы, установленные статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в пункте 4 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. До 1 января 2019 года планы снижения выбросов и сбросов, установленные статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

5. До 1 января 2019 года в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев (в случае строительства очистных сооружений для очистки сточных вод – в течение двенадцати месяцев) после наступления сроков, определенных планами снижения выбросов и сбросов, установленными статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, подлежит пересчету и внесению в бюджетную систему Российской Федерации. Президент Российской Федерации В. ПУТИН

9

нормативная база ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 марта 2010 г. № 118 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ УЧАСТКАМИ НЕДР, ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ВИДАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.08.2011 № 651, от 02.04.2014 № 259, от 26.12.2014 № 1555, от 23.10.2015 № 1133, от 19.12.2015 № 1395) В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемое Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной про-

ектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Председатель Правительства Российской Федерации В. ПУТИН

Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ УЧАСТКАМИ НЕДР, ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ВИДАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.08.2011 № 651, от 02.04.2014 № 259, от 26.12.2014 № 1555, от 23.10.2015 № 1133, от 19.12.2015 № 1395) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее – проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

2. Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

3. Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее – проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

4. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой

10

организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

5. Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее – документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее – комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган). (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.04.2014 № 259)

нормативная база 6. В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды. К работе комиссии привлекаются при необходимости специалисты специализированных научноисследовательских и проектных организаций.

7. Согласование проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

II. ВИДЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ СОГЛАСОВАНИЮ 8. Комиссия осуществляет согласование проектной документации, за исключением документации по участкам недр местного значения, в отношении следующих видов пользования недрами: (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2015 № 1395) в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

8(1). Уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении следующих видов пользования недрами: а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых; в) геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии; г) строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; д) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, добыча полезных

ископаемых или геологическое изучение и добыча полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии, – в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. (пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 23.10.2015 № 1133) (п. 8(1) введен Постановлением Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) 9. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: а) твердые полезные ископаемые – проект опытнопромышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) б) углеводородное сырье – проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения; в) подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в подпункте «б» пункта 9(1) и пункте 10 настоящего Положения: (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.2015 № 1133) при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод – проект водозабора; при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, – проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

9(1). Уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении: а) общераспространенных полезных ископаемых – проекта опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых; б) подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, – проекта водозабора. (п. 9(1) в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.2015 № 1133) 10. Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, а также на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями

11

нормативная база недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.08.2011 № 651, от 19.12.2015 № 1395) 11. При пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении: а) строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видов хранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки; б) размещения отходов производства и потребления; в) захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

III. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 12. В проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

13. В проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе: а) в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых – в отношении: объема работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых; б) в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья, размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья – в отношении: (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2015 № 1395) выделения эксплуатационных объектов и мест размещения попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных нужд, за исключением объектов, указанных в подпункте «д» настоящего пункта; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2015 № 1395) выбора способов и агентов воздействия на пласт; выбора системы размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин (кроме одиночных поглощающих поисковых и разведочных скважин); (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2015 № 1395) уровней, темпов добычи углеводородов и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;

12

применения методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи углеводородов, предупреждения осложнений при эксплуатации скважин и борьбы с ними, контроля и регулирования процессов разработки месторождений; способов и режимов эксплуатации скважин; показателей коэффициентов извлечения углеводородов, эксплуатации и использования фонда скважин; конструкции скважин и технологий производства буровых работ, методов вскрытия пластов и освоения скважин; мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа; состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 № 1395) в) в проектную документацию на разработку месторождений подземных вод – в отношении: выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин; выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод; г) в проектную документацию на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – в отношении: состава отходов и технологий их предварительной подготовки, объемов отходов, подлежащих захоронению; объемов жидкостей или газов, которые намечается разместить в подземных хранилищах, размеров горных выработок для строительства подземных сооружений в соответствии с их целевым назначением; типа и способа строительства подземных сооружений, технологии строительства и конструкции поглощающих и наблюдательных скважин на целевой пласт или пластыколлекторы, а также на буферные горизонты и горизонты зоны активного водообмена; оптимальных режимов эксплуатации подземного сооружения; технологической схемы наземных частей подземных сооружений (если проектной документацией предусматривается их наличие); д) в проектную документацию на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, – в отношении: выделения мест размещения попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; конструкции поглощающих скважин; состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья. (пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 № 1395) 14. Требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

IV. ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 15. Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) или в уполномоченный орган соответственно заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований,

нормативная база организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) 16. К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы: а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде); б) копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно); (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) в) копия заключения государственной экспертизы запасов – в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1555) г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

17. Копии документов, прилагаемых к заявлению, подписываются пользователем недр и скрепляются его печатью.

18. Представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15 – 17 настоящего Положения. Материалы, представленные на согласование в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган), соответствующие установленным требованиям, направляются на рассмотрение комиссии в течение 5 дней со дня их представления пользователем недр. Материалы, представленные на согласование в уполномоченный орган, соответствующие установленным требованиям, подлежат рассмотрению уполномоченным органом. Материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно с указанием причин возврата в течение 7 дней со дня представления материалов. (п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.2015 № 1133) 19. В отношении материалов, касающихся разработки месторождений углеводородного сырья, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган одновременно с направлением на рассмотрение комиссии направляет в электронном виде в Министерство энергетики Российской Федерации следующую проектную документацию: технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей); технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней; технологический проект разработки месторождения и дополнения к нему. Министерство энергетики Российской Федерации рассматривает проектную документацию в течение 7 дней со дня ее получения, после чего направляет в комиссию заключение о результатах рассмотрения, в том числе о рекомендуемом к согласованию варианте проектного решения.

20. Рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр. Срок рассмотрения проектной документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может быть увеличен, но не более чем на 30 дней. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья – с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) 21. Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации; б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения); в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

22. В решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации. Указанное решение подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим (руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим). (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) 23. Решение о согласовании проектной документации, за исключением документации по участкам недр местного значения, подписывается секретарем комиссии, утверждается ее председателем или лицом, его замещающим, скрепляется печатью Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) Решение о согласовании документации по участкам недр местного значения подписывается руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) 24. Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2014 № 259) 25. Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

13

нормативная база ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 марта 2007 г. № 145 О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 № 970, от 16.02.2008 № 87, от 07.11.2008 № 821, от 27.09.2011 № 791, от 31.03.2012 № 270, от 27.04.2013 № 377, от 03.06.2013 № 470, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219, от 25.09.2014 № 984, от 10.12.2014 № 1346, от 28.07.2015 № 767, от 27.10.2015 № 1147, от 07.12.2015 № 1330, от 07.12.2015 № 1333) Во исполнение части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2. Установить, что: а) пункты 46 – 48 Положения, утвержденного настоящим Постановлением, подлежат применению с 1 января 2009 года; (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 970) б) государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится: в отношении объектов, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов, указанных в абзацах третьем – пятом настоящего подпункта), – государственным учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 821, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) в отношении объектов, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, – Министерством обороны Российской Федерации, в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, – федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации; в отношении уникальных объектов, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, – органом исполнительной власти г. Москвы или подведомственным ему государственным учреждением до 1 января 2017 года; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2012 № 270, от 23.09.2013 № 840) в отношении объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций – Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.03.2014 № 219) в отношении объектов, указанных в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов, указанных в абзацах втором – пятом настоящего пункта), а также в отношении иных

14

объектов в случае, если проведение экспертизы (государственной или негосударственной) является обязательным или если проведение экспертизы (государственной или негосударственной) в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу, – уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2012 № 270, от 22.03.2014 № 219) в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (кроме объектов, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности), за исключением случая предоставления указанных субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом, устанавливающим пообъектное распределение указанных субсидий, – уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 25.09.2014 № 984) в) при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий на соответствие требованиям, явившимся предметом санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной экспертизы, госу-

нормативная база дарственной экспертизы условий труда, государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности, не проводится в случае, если до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, по результатам указанных экспертиз получены положительные заключения, а также если положительные заключения по результатам указанных экспертиз будут получены по материалам, направленным для проведения этих экспертиз до 1 января 2007 года. Выводы этих экспертиз учитываются при подготовке заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; г) государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, начатые до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, подлежат завершению органами (государственными учреждениями), которые их начали. Повторные государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий могут проводиться до 1 января 2008 года органами (государственными учреждениями), которые выдали отрицательные заключения по результатам первичных государственных экспертиз; д) сводное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, и содержащее выводы о рекомендации проектной документации к утверждению, приравнивается к положительному заключению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Указанное сводное заключение, а также положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением, до вступления в силу актов Правительства Российской Федерации, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 и пунктом 4 настоящего Постановления, и содержащее положительную оценку сметной стоимости, проведенной в случаях, указанных в подпункте «и» настоящего пункта, в отношении объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, приравниваются к положительным заключениям об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения; е) до утверждения требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указанные заключения оформляются в произвольной форме; ж) проектная документация, разработка которой начата до вступления в силу утверждаемого Правительством Российской Федерации Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, при проведении государственной экспертизы проверяется на соответствие составу и требованиям к содержанию разделов этой документации, установленным нормативными техническими требованиями на ее разработку; (пп. «ж» в ред. Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) з) до 1 января 2008 г. заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий подписывается лицами, участвующими в проведении этой государственной экспертизы; и) до вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, указанного в подпункте «а» пункта 3 настоящего Постановления, оценка соответствия сметной стоимости объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, нормативам в области сметного нормирования

и ценообразования проводится одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации соответствующего объекта капитального строительства органами (государственными учреждениями), осуществляющими эту экспертизу, и в заключении государственной экспертизы отражаются результаты проведенной оценки. Плата за проведение указанной оценки не взимается; к) с 1 сентября 2016 года проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, подготовленные в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, а также документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, в электронной форме, за исключением случаев, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации; (пп. «к» введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) л) с 1 января 2017 года проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также в уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения в электронной форме, за исключением случаев, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации; (пп. «л» введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) м) до 1 января 2017 года при исчислении размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий применять коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 года (Ki), равный 3,73. (пп. «м» введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 3. Министерству регионального развития Российской Федерации: а) до 1 мая 2007 года представить в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок проверки достоверности определения в проектной документации сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета; б) до 1 июня 2007 года представить в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего состав и требования к содержанию разделов: проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам; проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства; проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации; в) до 1 июля 2007 года по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федера-

15

нормативная база ции и Министерством финансов Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании порядка определения размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; г) в 3-месячный срок утвердить критерии отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации до 1 мая 2007 г. представить в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок проведения про-

верки и выдачи заключений об эффективности и об оценке обоснованности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

5. Утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 года № 821.

6. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 135). Председатель Правительства Российской Федерации М. ФРАДКОВ

Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 № 970, от 07.11.2008 № 821, от 27.09.2011 № 791, от 31.03.2012 № 270, от 27.04.2013 № 377, от 03.06.2013 № 470, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219, от 25.09.2014 № 984, от 10.12.2014 № 1346, от 28.07.2015 № 767, от 27.10.2015 № 1147, от 07.12.2015 № 1330, от 07.12.2015 № 1333) I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее – государственная экспертиза), порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы, а также порядок взимания этой платы. Настоящее Положение подлежит применению всеми уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти, государственными учреждениями и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», за исключением случаев, когда иной порядок проведения государственной экспертизы установлен законодательством Российской Федерации для федеральных органов исполнительной власти и организаций, уполномоченных на проведение государственной экспертизы федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.03.2014 № 219) 2. Применяемые в настоящем Положении понятия означают следующее: «заявитель» – технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) «организации по проведению государственной экспертизы» – уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы исполнительной власти, подведомственные указанным органам государственные учреждения, государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации,

16

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 821, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) «этап строительства» – строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства). В отношении автомобильных дорог и объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе высокоскоростного) под этапом строительства также понимается комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя изъятие земельных участков, необходимых для размещения автомобильной дороги и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе высокоскоростного), отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, вырубку леса, проведение археологических раскопок в пределах территории строительства, разминирование территории строительства и другие работы. В отношении морских и речных портов под этапом строительства понимается комплекс работ по строительству объектов инфраструктуры морского или реч-

нормативная база ного порта общепортового назначения, в состав которых полностью или частично входят портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо– и электроснабжения, инженерные коммуникации, искусственные земельные участки, строительство которых необходимо для функционирования морских терминалов, перегрузочных комплексов; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.04.2013 № 377, от 10.12.2014 № 1346, от 27.10.2015 № 1147) «типовая проектная документация» – проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 791) «реестр типовой проектной документации» – формируемый Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации перечень проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и рекомендуемой для повторного применения. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 791, в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) 3. Организация по проведению государственной экспертизы обязана: разъяснять бесплатно по запросам заинтересованных лиц порядок проведения государственной экспертизы; принимать меры по обеспечению сохранности документов, представленных для проведения государственной экспертизы, а также по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна этой организации в связи с проведением государственной экспертизы.

4. Организация по проведению государственной экспертизы не вправе участвовать в осуществлении архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий.

5. Государственная экспертиза проводится в следующих случаях: а) проектная документация и (или) инженерные изыскания выполнены в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) имеется совокупность следующих обстоятельств: проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным; застройщиком или техническим заказчиком (далее – заявитель) принято решение о проведении государственной экспертизы (за исключением случая, указанного в подпункте «а» настоящего пункта); в) проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу. (п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) 6 – 7. Утратили силу. – Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 270.

8. Экспертиза проектной документации не проводится в следующих случаях:

1) если для строительства или реконструкции не требуется получение разрешения на строительство; 2) проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее – типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства; 3) если при строительстве или реконструкции объекта капитального строительства применяется модификация проектной документации, в том числе в отношении отдельных разделов проектной документации, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы, не снижающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства; 4) в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. В случае если строительство объекта капитального строительства будет осуществляться с использованием типовой проектной документации или модификации такой проектной документации, результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе независимо от того, что государственная экспертиза проектной документации не проводится. (п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 03.06.2013 № 470) 9. К полномочиям государственного учреждения, подведомственного Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, относится организация и проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, подготовленных для следующих видов объектов капитального строительства (за исключением объектов, находящихся в ведении федеральных ядерных организаций): (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 82, от 31.03.2012 № 270, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) а) объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; (пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) б) объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) в) объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти); г) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения в случае, если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270)

17

нормативная база д) особо опасные и технически сложные объекты; е) уникальные объекты (за исключением объектов, в отношении которых государственная экспертиза отнесена до 2017 года к полномочиям органа исполнительной власти г. Москвы); (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2012 № 270, от 23.09.2013 № 840) ж) автомобильные дороги федерального значения; (пп. «ж» введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) з) объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов производства и потребления I–V классов опасности, определяемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы I – V классов опасности); (пп. «з» введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) и) объекты, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; (пп. «и» введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) к) объекты капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, а также объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена в соответствии с абзацем седьмым подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). (пп. «к» введен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2013 № 840, в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2014 № 984) 10 – 11. Утратили силу. – Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 270.

12. Государственная экспертиза в отношении объектов, не указанных в пункте 9 настоящего Положения, и объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к полномочиям иных федеральных органов исполнительной власти и организаций, проводится уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт объекта капитального строительства. (п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.03.2014 № 219) II. Представление документов для проведения государственной экспертизы 13. Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются: а) заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются: идентификационные сведения об исполнителях работ – лицах, осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства индивиду-

18

ального предпринимателя, полное наименование, место нахождения юридического лица); идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на государственную экспертизу (наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства (реконструкции, капитального ремонта), почтовый (строительный) адрес объекта (объектов) капитального строительства, основные технико-экономические показатели объекта (объектов) капитального строительства (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и другие)); (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства застройщика (технического заказчика) – физического лица, полное наименование юридического лица, место нахождения застройщика – юридического лица, а в случае, если застройщик (технический заказчик) и заявитель не одно и то же лицо, – указанные сведения также в отношении заявителя); (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) б) – в) исключены. – Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 970; г) проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации; д) задание на проектирование (или его копия в случае представления документов на бумажном носителе, если представление на бумажном носителе допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации); (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) е) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации; ж) задание на выполнение инженерных изысканий (или его копия в случае представления документов на бумажном носителе, если представление на бумажном носителе допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации); (пп. «ж» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) з) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация, разработанная в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, а также проектная документация, разработанная в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах (за исключением случаев, когда заявитель на государственную экспертизу представляет проектную документацию, разработанную в отношении объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»); (пп. «з» в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) з(1) копия положительного сводного заключения о проведении публичного технологического аудита крупного инвестиционного проекта с государственным участием (в случае если проведение публичного технологического и ценового аудита является обязательным в соответ-

нормативная база ствии с Положением о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»); (пп. «з(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1333) и) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае, если заявитель не является техническим заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее – договор) должны быть оговорены специально; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) к) выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям, действительные на дату подписания акта приемки выполненных работ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным, и акт приемки выполненных работ (или их копии в случае представления документов на бумажном носителе, если представление на бумажном носителе допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации); (пп. «к» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) л) сведения о решении Правительства Российской Федерации о разработке и применении индивидуальных сметных нормативов (в случае, если такое решение принято в соответствии с пунктом 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»). (пп. «л» введен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2015 № 767) 14. Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий до направления проектной документации на государственную экспертизу представляются документы, указанные в подпунктах «а» и «е» – «к» пункта 13 настоящего Положения. (п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 15. Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, указанных в пункте 8 настоящего Положения, представляются документы, указанные в подпунктах «а» и «е» – «и» пункта 13 настоящего Положения, а также: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) а) проектная документация по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов; б) положительное заключение государственной экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации (модифицированной типовой проектной документации), выданное любому лицу; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 № 970, от 27.09.2011 № 791) в) документ, подтверждающий право застройщика (технического заказчика) на использование типовой проектной документации, исключительное право на которую принадлежит иному лицу (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, сублицензионный договор и тому подобные);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) г) документ, подтверждающий соответствие климатических и иных условий, в которых типовая проектная документация запланирована к повторному применению, условиям, с учетом которых она была разработана для первоначального применения. Форма указанного документа утверждается Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации; (пп. «г» введен Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 791, в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) д) в случае если при применении типовой документации требуется подготовка проектной документации по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов, – выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям, действительные на дату подписания акта приемки выполненных работ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным, и акт приемки выполненных работ (или их копии в случае представления документов на бумажном носителе, если представление на бумажном носителе допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации). (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 16. Для проведения государственной экспертизы проектной документации после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения (за исключением копии задания на выполнение инженерных изысканий, а также заверенной копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по инженерным изысканиям), и положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, при этом результаты инженерных изысканий повторно не представляются. (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) 17. Организация по проведению государственной экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов.

18. Представление в электронной форме документов, указанных в пунктах 13 – 16 настоящего Положения, осуществляется с использованием в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». До наступления сроков, предусмотренных подпунктами «к» и «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в случае если документы представляются на бумажном носителе, в договоре о проведении государственной экспертизы может быть предусмотрено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут представляться также в электронной форме. Документы, представляемые в электронной форме, подписываются руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотренной Федеральным законом «Об электронной подписи».

19

нормативная база Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 19. Проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

20. В случае если проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями, документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, представляются в организацию по проведению государственной экспертизы субъекта Российской Федерации по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществлять строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства. Абзац утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 года № 270.

III. Проверка документов, представленных для проведения государственной экспертизы 21. Организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов, указанных в пунктах 13–16 настоящего Положения, осуществляет их проверку. Срок проведения проверки в отношении объектов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, не должен превышать 10 рабочих дней. (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 970) 22. В срок, указанный в пункте 21 настоящего Положения, заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или в отношении указанных документов принимается решение об оставлении их без рассмотрения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 23. Решение об оставлении без рассмотрения документов, представленных для проведения государственной экспертизы, принимается при наличии следующих оснований: а) государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы; б) документы представлены с нарушением требований, предусмотренных подпунктами «к» и «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». (п. 23 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 23(1). В случае принятия решения об оставлении без рассмотрения документов, представленных для проведения государственной экспертизы, заявитель уведомляется о принятом решении с указанием мотивов его принятия. (п. 23(1) введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 24. Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:

20

а) отсутствие в проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) несоответствие разделов проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации; г) представление не всех документов, указанных в пунктах 13–16 настоящего Положения, необходимых для проведения государственной экспертизы, в том числе отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если проектная документация направлена на государственную экспертизу после государственной экспертизы результатов инженерных изысканий); (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 970) д) подготовка проектной документации, представленной на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; (пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) е) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (пп. «е» введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) 25. В случае принятия решения об оставлении без рассмотрения документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или об отказе в их принятии документы, представленные на бумажном носителе, возвращаются (за исключением заявления о проведении государственной экспертизы) заявителю. Документы, представленные в электронной форме (за исключением заявления о проведении государственной экспертизы), подлежат хранению в течение не менее чем 3 месяцев. В случае если недостатки в представленных на бумажном носителе документах, послужившие основанием для отказа в принятии документов на государственную экспертизу, можно устранить без возврата документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков, который не должен превышать 30 дней. При наличии возможности устранения в представленных в электронной форме документах недостатков, послуживших основанием для отказа в принятии документов на государственную экспертизу, организация по проведению экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков, который не должен превышать 30 дней. (п. 25 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 26. Правовое регулирование договора осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации применительно к договору возмездного оказания услуг. В договоре определяются: а) предмет договора; б) срок проведения государственной экспертизы и порядок его продления в пределах, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением; в) размер платы за проведение государственной экспертизы; г) порядок, допустимые пределы и сроки внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы;

нормативная база д) порядок и сроки возврата заявителю документов, представленных на бумажном носителе, если представление документов на бумажном носителе допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, принятых для проведения государственной экспертизы; (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) е) условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам поставить вопрос о его досрочном расторжении; ж) ответственность сторон за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора, в том числе за несвоевременный возврат или приемку документов, представленных на государственную экспертизу на бумажном носителе. (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) IV. Проведение государственной экспертизы 27. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарноэпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. Государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

28. Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

29. Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации; б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, ре-

конструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.

30. Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.

31. При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.

32. При проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе: а) истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы; б) привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.

33. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения организации по проведению государственной экспертизы о предоставлении ей сведений и (или) документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, направляют этой организации испрашиваемые сведения и (или) документы либо письменно уведомляют о невозможности их представления с указанием причин.

V. Результат государственной экспертизы. Выдача заявителю заключения государственной экспертизы 34. Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): а) проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, – в случае, если государственная экспертиза проектной документации осуществлялась после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов – в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий; в) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов – в случае, если осуществлялась государственная экспертиза одновременно этих проектной документации и результатов инженерных изысканий.

21

нормативная база (п. 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) 35. При выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 настоящего Положения, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.

36. Заключение государственной экспертизы готовится и подписывается лицами, аттестованными на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее – эксперт) и участвовавшими в проведении государственной экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы или уполномоченным им лицом. Заключение государственной экспертизы, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении государственной экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо уполномоченным им лицом путем подписания заключения усиленной квалифицированной электронной подписью. (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) Эксперт проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении тех разделов (подразделов разделов) проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые соответствуют направлению (направлениям) деятельности этого эксперта, указанному в квалификационном аттестате (квалификационных аттестатах). (п. 36 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) 37. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 821, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) 38. Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) В случае несогласия с заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение 3 лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в экспертной комиссии, созданной указанным

22

Министерством. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2012 № 270, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке. (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) 39. При представлении заявителем документов в электронной форме для проведения государственной экспертизы проектной документации выдача заключения государственной экспертизы осуществляется в электронной форме, а также в форме документа на бумажном носителе, если это предусмотрено в заявлении и (или) договоре. В случае если документы для проведения государственной экспертизы представлены на бумажном носителе, выдача заключения государственной экспертизы осуществляется на руки заявителю или путем направления заказного письма. Положительное заключение государственной экспертизы на бумажном носителе выдается в 4 экземплярах. Проектная документация, копия задания на проектирование, результаты инженерных изысканий и копия задания на выполнение инженерных изысканий, представленные на бумажном носителе, подлежат возврату заявителю в сроки и в порядке, которые определены договором. Указанные документы, представленные в электронной форме, возврату не подлежат. (п. 39 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 40. Организация по проведению государственной экспертизы ведет реестр выданных заключений государственной экспертизы, в котором указываются: а) идентификационные сведения об исполнителях работ; б) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на государственную экспертизу; в) идентификационные сведения о застройщике и техническом заказчике; (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 270) г) сведения о результате государственной экспертизы (отрицательное или положительное заключение); д) дата выдачи и реквизиты заключения.

41. Информация, содержащаяся в реестре выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и предоставляется любому лицу в течение 10 дней с даты получения организацией по проведению государственной экспертизы письменного запроса. Порядок ведения реестра выданных заключений государственной экспертизы и предоставления сведений, содержащихся в реестре, устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 821, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) 42. При проведении государственной экспертизы открывается дело государственной экспертизы. Дела государственной экспертизы относятся к архивным документам постоянного хранения. Их уничтожение, а также исправление и (или) изъятие находящихся в них документов не допускаются. В дело государственной экспертизы помещаются:

нормативная база а) заявления о проведении государственной экспертизы (первичной и повторной); б) копия договора; в) документы, содержащие выводы, сделанные привлеченными на договорной основе к проведению экспертизы организациями и (или) специалистами; г) заключения государственной экспертизы (первичные и повторные); д) иные связанные с проведением государственной экспертизы документы (копии документов), определенные законодательством Российской Федерации и организацией по проведению государственной экспертизы.

42(1). В случае если проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, предусмотренные настоящим Положением, представлены в электронной форме, дело государственной экспертизы ведется в электронной форме и в него помещаются все представленные для проведения государственной экспертизы документы. Редактирование и удаление документов, представленных в электронной форме, не допускаются. (п. 42(1) введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 43. В случае утраты заключения государственной экспертизы заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дубликата осуществляется бесплатно в течение 10 дней с даты получения указанной организацией письменного обращения.

VI. Повторное проведение государственной экспертизы 44. Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 № 970, от 31.03.2012 № 270) Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, по инициативе застройщика или технического заказчика может быть направлена повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу в случае внесения в нее изменений в части технических решений, которые не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 N 270) Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы. В случае если недостатки, послужившие основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, можно устранить без возврата документов, представленных на бумажном носителе, и заявитель не настаивает на возврате таких документов, организация по проведению государственной экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки заявитель представляет в организацию по проведению государственной экспертизы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений. (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1330) 45. Экспертной оценке при проведении повторной госу-

дарственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза. В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме.

VII. Государственные эксперты Утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 года № 270.

VIII. Размер платы за проведение государственной экспертизы 51. Размер платы за проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для строительства, реконструкции, капитального ремонта жилых объектов капитального строительства (РПиж), определяется по формуле: РПиж = БСиж x Ki, где: БСиж – базовая стоимость государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для строительства, реконструкции, капитального ремонта жилых объектов капитального строительства (в рублях); Ki – коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение государственной экспертизы (включительно).

52. Базовая стоимость государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для строительства, реконструкции, капитального ремонта жилых объектов капитального строительства (БСиж), определяется по формуле: БСиж = Aиж + Bиж x Xж, где: Aиж – первая постоянная величина, равная 13000 рублей; Bиж – вторая постоянная величина, равная 5 рублям; Xж – площадь земли, измеряемая в пределах периметра жилого объекта капитального строительства (в кв. метрах).

53. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства (РПпдж) определяется по формуле: РПпдж = БСпдж x Ki, где: БСпдж – базовая стоимость государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства (в рублях); Ki – коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер

23

нормативная база платы за проведение государственной экспертизы (включительно).

54. Базовая стоимость государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства (БСпдж) определяется по формуле: БСпдж = (Aпдж + Bпдж x Xж + Cпдж x Yж) x Kн x Kс, где: Апдж – первая постоянная величина, равная 100000 рублей; Впдж – вторая постоянная величина, равная 35 рублям; Xж – площадь земли, измеряемая в пределах периметра жилого объекта капитального строительства (в кв. метрах); Cпдж – третья постоянная величина, равная 3,5 рубля; Yж – общая площадь жилого объекта капитального строительства при его новом строительстве либо общая площадь помещений, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту (в кв. метрах); Kн – коэффициент, учитывающий назначение проектной документации, равный 1, если проектная документация предназначена для строительства или реконструкции объекта капитального строительства, и равный 0,5 при капитальном ремонте объекта капитального строительства; Kс – коэффициент сложности проектной документации, равный: 1,15 – если земельный участок расположен над горными выработками, в зонах сейсмичности 7 баллов, карстовых и оползневых явлений, вечномерзлых, просадочных или набухающих грунтов; 1,2 – если земельный участок расположен в зоне сейсмичности 8 баллов; 1,3 – если земельный участок расположен в зоне сейсмичности 9 баллов; 1 – в иных случаях.

55. Размер платы за проведение одновременно государственной экспертизы проектной документации жилых объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (РПж), определяется по формуле:

вания, рекомендованных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (в рублях); (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 821, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) П – процент суммарной стоимости проектных и (или) изыскательских работ, представленных на государственную экспертизу, согласно приложению; Ki – коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 года, который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение государственной экспертизы (включительно).

57. При расчете в соответствии с настоящим разделом размера платы за проведение государственной экспертизы учитывается сумма налога на добавленную стоимость, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

58. За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы. В случае если документы на проведение повторной государственной экспертизы в отношении жилых объектов капитального строительства поданы в течение 14 дней после получения отрицательного заключения, плата за проведение повторной государственной экспертизы не взимается.

IX. Порядок взимания платы за проведение государственной экспертизы 59. Государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя.

60. Оплата услуг по проведению государственной экспертизы производится независимо от результата государственной экспертизы. Приложение к Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

РПж = (РПиж + РПпдж) x 0,9, где РПиж и РПпдж – размеры платы за проведение государственной экспертизы, рассчитываемые в соответствии с пунктами 51 и 53 настоящего Положения.

56. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации нежилых объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (РПнж), определяется по формуле: РПнж = Спд x П x Ki + Сиж x П х Ki, где: Спд – стоимость изготовления проектной документации, представленной на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (в рублях); (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 821, от 23.09.2013 № 840, от 22.03.2014 № 219) Сиж – стоимость изготовления материалов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразо-

24

ТАБЛИЦА ПРОЦЕНТНОГО СООТНОШЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Сумма Спд и Сиж (млн. рублей, в ценах 2001 года)

Процент от суммы Спд и Сиж (П)

0–0,15

33,75

более 0,15

29,25

более 0,25

27,3

более 0,5

20,22

более 0,75

16,65

более 1

12,69

более 1,5

11,88

более 3

10,98

нормативная база более 4

8,77

более 60

1,68

более 6

7,07

более 70

1,56

более 8

6,15

более 80

1,22

более 12

4,76

более 100

1,04

более 18

4,13

более 120

0,9

более 24

3,52

более 140

0,8

более 30

3,06

более 160

0,73

более 36

2,62

более 180

0,66

более 45

2,33

более 200

0,61

более 52,5

2,01

более 220

0,58

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 апреля 2015 г. № 340 О ПОРЯДКЕ УТВЕРЖДЕНИЯ ПЕРЕЧНЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ РАБОТ, В ЦЕЛЯХ ВЫПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ОБЪЕКТАХ, ОТНЕСЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ОПАСНЫМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕКТАМ I И II КЛАССОВ ОПАСНОСТИ, НЕ ДОПУСКАЕТСЯ НАПРАВЛЕНИЕ РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫМИ АГЕНТСТВАМИ ЗАНЯТОСТИ ДЛЯ РАБОТЫ У ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ РАБОТОДАТЕЛЯМИ ДАННЫХ РАБОТНИКОВ, ПО ДОГОВОРУ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ТРУДА РАБОТНИКОВ (ПЕРСОНАЛА) В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 статьи 18.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что перечни отдельных видов работ, в целях выполнения которых на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам I и II классов опасности, не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала), утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.

2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, не позднее 1 января 2016 года утвердить перечни отдельных видов работ, указанные в пункте 1 настоящего постановления.

3. Реализация федеральными органами исполнительной власти полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников данных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением пункта 2, который вступает в силу со дня подписания настоящего постановления. Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

25

нормативная база ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 октября 2015 г. № 1114 О РАССЛЕДОВАНИИ ПРИЧИН АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ И О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПРАВИЛ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении.

2. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в 6-месячный срок утвердить: форму и порядок оформления акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении; форму и порядок оформления отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении.

3. Подпункт «а» пункта 4 и подпункт «д» пункта 5 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 44, ст. 5243; 2011, № 50, ст. 7385), признать утратившими силу. Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 1114

ПРАВИЛА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении (далее – аварийная ситуация) на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии (далее соответственно – объекты, потребители), за исключением: а) аварий, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике; б) аварий и инцидентов, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

2. Для целей настоящих Правил под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, расследует причины аварийных ситуаций, которые привели: а) к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов; б) к разрушению или повреждению оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более; в) к разрушению или повреждению сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей.

4. Расследование причин аварийных ситуаций, не повлекших последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, но вызвавшие перерыв теплоснабжения

26

потребителей на срок более 6 часов или приведшие к снижению температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети в отопительный период на 30 процентов и более по сравнению с температурным графиком системы теплоснабжения, осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация.

5. При возникновении аварийной ситуации собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, обязан: а) передать оперативную информацию о возникновении аварийной ситуации (далее – оперативная информация) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, и органы местного самоуправления; б) принять меры по защите жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также собственности третьих лиц от воздействия негативных последствий аварийной ситуации; в) принять меры по сохранению сложившейся обстановки на месте аварийной ситуации до начала расследования ее причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварийной ситуации и сохранению жизни и здоровья людей, а в случае невозможности сохранения обстановки на месте аварийной ситуации обеспечить ее документирование (фотографирование, видео- и аудиозапись и др.) к началу проведения работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации и сохранность указанных материалов; г) осуществить мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварийной ситуации на объекте, на котором произошла аварийная ситуация; д) содействовать федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с

нормативная база безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, при расследовании причин аварийных ситуаций, повлекших последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил; е) организовать расследование причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, указанные в пункте 4 настоящих Правил; ж) принять меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварийной ситуации, указанных в акте о расследовании причин аварийной ситуации.

6. Собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, повлекшая последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, осуществляет передачу оперативной информации незамедлительно, а при аварийной ситуации, повлекшей последствия, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, – в течение 8 часов с момента возникновения аварийной ситуации.

7. Передача оперативной информации осуществляется посредством факсимильной связи и (или) по электронной почте либо при отсутствии такой возможности устно по телефону с последующим направлением оперативной информации в письменной форме.

8. Оперативная информация содержит: а) наименование собственника или иного законного владельца, на объектах которого произошла аварийная ситуация; б) наименование и место расположения объекта, на котором произошла аварийная ситуация; в) дату и местное время возникновения аварийной ситуации (в формате «ДД.ММ в ЧЧ:ММ»); г) обстоятельства, при которых произошла аварийная ситуация, в том числе схемные, режимные и погодные условия; д) наименование отключившегося оборудования объекта, на котором произошла аварийная ситуация; е) основные технические параметры оборудования (тепловая мощность, паропроизводительность объекта, на котором произошла аварийная ситуация); ж) сведения о не включенном после аварийной ситуации (вывод в ремонт, демонтаж) оборудовании объекта, на котором произошла аварийная ситуация; з) причину отключения, повреждения и (или) перегрузки оборудования объекта, на котором произошла аварийная ситуация (при наличии такой информации); и) сведения об объеме полного и (или) частичного ограничения теплоснабжения с указанием категории потребителей, количества граждан-потребителей (населенных пунктов), состава отключенного от теплоснабжения оборудования; к) хронологию (при наличии информации) ликвидации аварийной ситуации с указанием даты и местного времени (в формате «ДД.ММ в ЧЧ:ММ»), в том числе включения оборудования, отключившегося в ходе аварийной ситуации, и восстановления теплоснабжения потребителей; л) информацию о наступивших последствиях в связи с возникновением аварийной ситуации.

9. В случае если в момент возникновения аварийной ситуации возникли последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, решение о расследовании причин аварийной ситуации принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, не позднее 24 часов с момента получения оперативной информации. В случае если в момент возникновения аварийной ситуации невозможно определить, приведет ли аварийная ситуация к последствиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, решение о расследовании причин аварийной ситуации принимается собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла

аварийная ситуация, не позднее 24 часов с момента возникновения аварийной ситуации. В случае если в процессе развития аварийной ситуации возникли последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, то собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, направляет в течение 8 часов с момента наступления указанных последствий в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, и органы местного самоуправления уведомление о возникновении последствий аварийной ситуации (далее – уведомление о возникновении последствий) для принятия решения о расследовании причин аварийной ситуации. Решение о расследовании причин аварийной ситуации принимается не позднее 24 часов с момента получения уведомления о возникновении последствий. Содержание уведомления о возникновении последствий, а также порядок и способ передачи уведомления о возникновении последствий аналогичны содержанию, порядку и способу передачи оперативной информации.

II. Расследование причин аварийной ситуации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей 10. Решение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, о расследовании причин аварийной ситуации и создании комиссии по расследованию причин аварийной ситуации (далее – комиссия) оформляется приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. В состав комиссии, кроме должностных лиц указанного федерального органа исполнительной власти, включаются уполномоченные представители: а) органов местного самоуправления поселений, городских округов; б) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах – при возникновении чрезвычайных ситуаций; в) единой теплоснабжающей организации (по согласованию).

11. Комиссия вправе также привлекать к расследованию представителей государственной жилищной инспекции, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей, научных и экспертных организаций, заводов-изготовителей, а также организаций, выполнявших подрядные, проектные и конструкторские работы в отношении объектов, на которых произошла аварийная ситуация или на которых произошли отклонения от установленных технологических режимов работы вследствие произошедшей аварийной ситуации.

12. Расследование причин аварийной ситуации начинается незамедлительно после принятия решения о расследовании и заканчивается в срок, не превышающий 20 дней со дня начала расследования.

27

нормативная база В случае необходимости срок проведения расследования причин аварийной ситуации продлевается, но не более чем на 45 дней, при этом общий срок расследования не может быть более 65 дней.

13. В ходе расследования причин аварийной ситуации устанавливаются причины и предпосылки возникновения аварийной ситуации, круг лиц, действия (бездействие) которых привели к возникновению аварийной ситуации, а также разрабатывается перечень противоаварийных мероприятий по устранению причин и предотвращению возникновения аварийных ситуаций на объектах (далее – противоаварийные мероприятия).

14. При расследовании причин аварийной ситуации выявляются и устанавливаются условия их возникновения, в том числе: а) обстоятельства, предшествовавшие аварийной ситуации, в том числе действия (бездействие) теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей, повлекшие возникновение аварийной ситуации; б) соблюдение требований нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, а также технических регламентов; в) своевременность принятия мер по устранению последствий аварийной ситуации и дефектов оборудования, повышению его надежности, повышению качества и соблюдению сроков проведения ремонтных работ, испытаний и профилактических осмотров, осуществлению контроля за состоянием оборудования, а также по соблюдению технологической дисциплины при производстве ремонтных работ; г) соблюдение нормативных сроков восстановления теплоснабжения потребителей.

15. Для выявления причин аварийной ситуации в ходе расследования проводятся следующие необходимые действия: а) сохранение послеаварийной обстановки (по возможности); б) изъятие и передача по акту приема-передачи регистрограмм, записей оперативных переговоров и иных необходимых документов; в) описание послеаварийного состояния указателей положения защитных устройств и блокировок; г) сбор документации по техническому обслуживанию отказавшего (поврежденного) оборудования; д) осмотр, фотографирование послеаварийной обстановки, видеосъемка (при необходимости), составление схемы и эскиза места аварийной ситуации; е) опрос очевидцев аварийной ситуации, руководителей организаций, на объектах которых произошла аварийная ситуация, оперативного персонала, а также получение объяснений (в письменной форме) опрошенных лиц; ж) выяснение обстоятельств, предшествовавших аварийной ситуации, а также установление причин их возникновения; з) выяснение характера нарушения технологических процессов и условий эксплуатации оборудования объектов, на которых произошла аварийная ситуация; и) оценка действий оперативного персонала и руководителей организаций, на объектах которых произошла аварийная ситуация, по предупреждению возникновения и предотвращению развития аварийной ситуации; к) проверка соответствия действий оперативного персонала нормативным и техническим требованиям; л) выявление нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов; м) проверка соответствия объекта и (или) технологического процесса проектным решениям; н) проверка соответствия использования оборудования объектов, на которых произошла аварийная ситуация, установленной области его применения; о) проверка наличия и исправности средств защиты персонала объекта, на котором произошла аварийная ситуация;

28

п) проверка наличия технической документации по эксплуатации объекта, на котором произошла аварийная ситуация.

16. При проведении расследования причин аварийной ситуации комиссия: а) проводит обследование объектов, на которых возникла аварийная ситуация, с предварительным уведомлением собственников, иных законных владельцев о начале расследования причин аварийной ситуации способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного уведомления, не позднее чем за 3 часа до начала такого обследования; б) запрашивает у собственников, иных законных владельцев объектов, а также у органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию и документы, необходимые для расследования причин аварийной ситуации, в том числе регистрограммы, записи оперативных переговоров, копии технической и иной документации в отношении объектов, на которых произошла аварийная ситуация; в) осуществляет иные действия, необходимые для расследования причин аварийной ситуации.

17. Действия комиссии в ходе расследования причин аварийной ситуации оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии.

18. Результаты расследования причин аварийной ситуации оформляются актом о расследовании причин аварийной ситуации (далее – акт расследования). Форма и порядок оформления акта расследования утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей.

19. Акт расследования содержит следующую информацию: а) описание состояния и режима работы объектов, на которых произошла аварийная ситуация, до возникновения аварийной ситуации и во время аварийной ситуации; б) описание причин возникновения и развития аварийной ситуации; в) описание действий (бездействия) оперативного персонала и должностных лиц организации, на объектах которой произошла аварийная ситуация, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварийной ситуации; г) описание выявленных в ходе расследования причин аварийной ситуации нарушений требований нормативных правовых актов, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов, на которых произошла аварийная ситуация, а также технических регламентов; д) перечень и описание повреждений оборудования объектов, на которых произошла аварийная ситуация; е) описание выявленных в ходе расследования причин аварийной ситуации недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления и монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварийной ситуации или затруднявших ликвидацию аварийной ситуации; ж) перечень противоаварийных мероприятий.

20. К акту расследования прилагаются все материалы расследования причин аварийной ситуации (далее – материалы расследования), полученные в процессе работы комиссии.

21. Акт расследования с приложением материалов расследования, которые формируются в отдельное дело с приложением описи всех документов, подлежит хранению в течение не менее 3 лет после проведения расследования причин аварийной ситуации в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, у собственника или иного законного владельца объекта в случае проведения расследования причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, указанные в пункте 4 настоящих Правил.

нормативная база 22. Акт расследования составляется в 2 экземплярах (для собственника или иного законного владельца объекта, на котором произошла аварийная ситуация, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей) и подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования.

23. Копии акта расследования в 3-дневный срок после окончания расследования причин аварийной ситуации направляются председателем комиссии всем членам комиссии, копии материалов расследования – по запросу членов комиссии.

24. Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий, разработанных по результатам расследования причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей.

III. Расследование причин аварийной ситуации собственником или иным законным владельцем объекта 25. Собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, принимает решение о расследовании причин аварийной ситуации, повлекшей последствия, указанные в пункте 4 настоящих Правил, и создает комиссию по расследованию причин аварийной ситуации. В состав указанной комиссии могут включаться представители единой теплоснабжающей организации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей (по согласованию).

26. Комиссия по расследованию причин аварийной ситуации, назначаемая собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация, осуществляет расследование причин аварийных ситуаций в соответствии с положениями пунктов 12 – 16 настоящих Правил.

27. Оформление результатов расследования причин аварийной ситуации осуществляется комиссией, назначаемой собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация, в соответствии с положениями пунктов 17 – 20 настоящих Правил.

28. Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация.

IV. Осуществление контроля за выполнением противоаварийных мероприятий 29. Собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей, и органы местного самоуправления сводный ежемесячный отчет об аварийных ситуациях. Форма и порядок оформления этого отчета утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

30. Систематизация информации об аварийных ситуациях осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, путем ведения базы данных об аварийных ситуациях раздельно в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии.

31. Электронные копии актов расследования включаются в базу данных об аварийных ситуациях.

29

нормативная база ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2015 г. № 1395 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ УЧАСТКАМИ НЕДР, ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ВИДАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст.

1100; 2011, № 32, ст. 4846; 2014, № 14, ст. 1648; 2015, № 2, ст.

480; № 44, ст. 6128).

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников этих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций. Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. № 1395

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ УЧАСТКАМИ НЕДР, ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ВИДАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ 1. Подпункт «б» пункта 8 дополнить словами «, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья».

2. В пункте 10 после слов «геологических отводов» дополнить словами «, а также на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья».

3. В пункте 13: а) в подпункте «б»: абзац первый после слов «месторождений углеводородного сырья» дополнить словами «, размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья»; абзац второй дополнить словами «и мест размещения попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных нужд, за исключением объектов, указанных в подпункте «д» настоящего пункта»;

30

абзац четвертый после слов «кроме одиночных» дополнить словом «поглощающих»; дополнить абзацем следующего содержания: «состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;»; б) дополнить подпунктом «д» следующего содержания: «д) в проектную документацию на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, – в отношении: выделения мест размещения попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; конструкции поглощающих скважин; состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.».

нормативная база ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2015 г. № 1384 О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА УСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, А ТАКЖЕ НА СОГЛАСОВАНИЕ ЭТИХ ПРАВИЛ В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что правила разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 1 настоящего постановления, в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников этих органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года. Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 3 ноября 2015 г. № 843н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ, ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6991) и подпунктом 5.2.16(4) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528, 2014, № 32, ст. 4499), приказываю: 1. Утвердить Порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда, согласно приложению.

2. Признать утратившими силу: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 436н «Об

утверждении Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 августа 2014 года, регистрационный № 33492); приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2015 года № 179н «О внесении изменений в Порядок передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 апреля 2015 года, регистрационный № 36887).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 года. Министр М. ТОПИЛИН

31

нормативная база Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 843н

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА I. Общие положения 1. Порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее соответственно – информационная система учета, сведения, Порядок) устанавливает правила формирования, хранения и использования сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда.

2. Оператором информационной системы учета является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Оператор).

3. Оператор: 1) обеспечивает соблюдение утвержденных требований информационной безопасности информационной системы учета, в том числе защиту информационной системы учета от несанкционированного доступа, с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных; 2) обеспечивает доступ к сведениям, содержащимся в информационной системе учета; 3) вносит сведения в информационную систему учета в соответствии с пунктом 10 Порядка; 4) контролирует передачу сведений в информационную систему учета пользователями информационной системы учета и организациями, проводящими специальную оценку условий труда; 5) координирует действия пользователей информационной системы учета.

4. Технологические, программные, лингвистические и организационные средства информационной системы учета должны отвечать следующим требованиям: 1) размещение сведений в информационной системе учета на государственном языке Российской Федерации, за исключением сведений, в которых могут быть использованы латинские буквы; 2) осуществление обработки персональных данных, содержащихся в информационной системе учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных; 3) применение программно-аппаратных средств информационной системы, антивирусной защиты, криптографической защиты информации, защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от неправомерных действий в отношении сведений, содержащихся в информационной системе учета, получивших сертификат Федеральной службы по техническому и экспортному контролю; 4) выполнение операций по ведению электронных журналов учета операций в информационной системе учета с использованием программного обеспечения и технологических средств, позволяющих обеспечить учет всех действий по загрузке, изменению и удалению сведений, содержащихся в информационной системе учета, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченных лицах пользователей информационной системы учета, осуществляющих указанные действия;

32

5) предотвращение возможности несанкционированного доступа к техническим средствам информационной системы учета; 6) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к сведениям, содержащимся в информационной системе учета; 7) возможность незамедлительного восстановления сведений, содержащихся в информационной системе учета, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ней; 8) обеспечение бесперебойной работы по ведению баз данных, защите сведений, содержащихся в информационной системе учета, от несанкционированного доступа, обеспечение доступа прошедших идентификацию, аутентификацию и авторизацию в информационной системе учета уполномоченных лиц пользователей информационной системы учета и организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

II. Формирование сведений, содержащихся в информационной системе учета 5. Передача сведений в информационную систему учета осуществляется: 1) организациями, проводящими специальную оценку условий труда; 2) Оператором; 3) пользователями информационной системы учета, указанными в подпунктах 1, 3, 5 пункта 15 Порядка.

6. Организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в информационную систему учета передаются результаты проведения специальной оценки условий труда, содержащие следующие сведения: 1) в отношении работодателя: полное наименование; место нахождения и место осуществления деятельности; идентификационный номер налогоплательщика; основной государственный регистрационный номер; код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; количество рабочих мест; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; распределение рабочих мест по классам (подклассам) условий труда; 2) в отношении рабочего места: индивидуальный номер рабочего места; код профессии работника или работников, занятых на данном рабочем месте, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; страховой номер индивидуального лицевого счета работника или работников, занятых на данном рабочем месте; численность работников, занятых на данном рабочем месте; класс (подкласс) условий труда на данном рабочем месте, а также класс (подкласс) условий труда в отноше-

нормативная база нии каждого вредного и (или) опасного производственных факторов с указанием их наименования, единиц их измерения, измеренных значений, соответствующих нормативов (гигиенических нормативов) условий труда, продолжительности воздействия данных вредных и (или) опасных производственных факторов на работника; основание для формирования прав на досрочную страховую пенсию по старости (при наличии); сведения о произошедших несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях, выявленных у работников; 3) в отношении организации, проводившей специальную оценку условий труда: полное наименование; регистрационный номер записи в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда; идентификационный номер налогоплательщика; основной государственный регистрационный номер; сведения об аккредитации испытательной лаборатории (центра), в том числе номер и срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра); сведения об экспертах организации, проводившей специальную оценку условий труда, участвовавших в ее проведении, в том числе фамилия, имя, отчество, должность и регистрационный номер записи в реестре экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда; сведения о применявшихся испытательной лабораторией (центром) средствах измерений, включающие в себя наименование средства измерения и его номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, заводской номер средства измерений, дату окончания срока действия его поверки, дату проведения измерений, наименования измерявшихся вредного и (или) опасного производственных факторов. Указанные в настоящем пункте сведения передаются в информационную систему учета организацией, проводившей специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении такой оценки.

7. Территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации) передают в информационную систему учета результаты проведения специальной оценки условий труда, полученные от работодателей, в случае невыполнения организацией, проводившей специальную оценку условий труда, обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

8. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда передаются в информационную систему учета результаты государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда с указанием в отношении: работодателя – сведений в соответствии с абзацами вторым, третьим, четвертым, пятым и шестым подпункта 1 пункта 6 Порядка; рабочего места – сведений в соответствии с абзацами вторым, третьим, четвертым, пятым, шестым, седьмым и восьмым подпункта 2 пункта 6 Порядка; организации, проводившей специальную оценку условий труда – сведений в соответствии с абзацами вторым, третьим, четвертым, пятым, шестым, седьмым и восьмым подпункта 3 пункта 6 Порядка; результатов государственной экспертизы условий труда – сведений в соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 32 и пунктом 34 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда. Указанные в настоящем пункте сведения передаются в информационную систему учета в течение десяти рабочих дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы условий труда.

9. Оператор вносит в информационную систему учета результаты рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, а также организаций, проводящих специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда, с указанием: в отношении работодателя – сведений в соответствии с абзацами вторым, третьим, четвертым, пятым подпункта 1 пункта 6 Порядка; в отношении организации, проводившей специальную оценку условий труда – сведений в соответствии с абзацами вторым, третьим, четвертым, пятым, шестым, седьмым подпункта 3 пункта 6 Порядка; в отношении результатов государственной экспертизы условий труда – сведений в соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 32 и пунктом 34 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда; реквизитов заключения о рассмотрении разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, а также организаций, проводящих специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда, и содержащихся в нем выводов (необходимость проведения на бесплатной основе повторной экспертизы качества специальной оценки условий труда, отсутствие по результатам рассмотрения заявления правовых оснований для проведения повторной экспертизы качества специальной оценки условий труда). Указанные в настоящем пункте сведения вносятся в информационную систему учета в течение десяти рабочих дней со дня утверждения заключения о рассмотрении разногласий (несогласия).

10. Передача сведений в информационную систему учета и их дальнейшее использование осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством использования сертифицированных в установленном порядке средств авторизованного доступа к автоматизированному рабочему месту, размещенному на официальном сайте информационной системы учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу https://sout. rosmintrud.ru.

11. Сведения в информационную систему учета передаются в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне: 1) путем ручного заполнения форм электронного документа, размещенного в информационной системе учета; 2) путем импортирования в информационную систему учета сведений, в виде xml-документа, установленного Оператором образца. Квалифицированный сертификат квалифицированной электронной подписи выдается удостоверяющим центром Оператора.

III. Хранение сведений, содержащихся в информационной системе учета 12. Сведения, содержащиеся в информационной системе учета, и электронные журналы учета операций в информационной системе учета подлежат ежедневному копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления содержащихся в них сведений. Хранение сведений, содержащихся в

33

нормативная база информационной системе учета, и резервных материальных носителей осуществляется в течение десяти лет.

13. Обеспечение целостности сведений, содержащихся в информационной системе учета, осуществляется Оператором.

IV. Использование сведений, содержащихся в информационной системе учета 14. Пользователями информационной системы учета являются следующие органы и организации: 1) Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы; 2) Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и иные страховщики; 3) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

15. Пользователи информационной системы учета и организации, проводящие специальную оценку условий труда: 1) определяют перечень должностных лиц, которые наделяются полномочиями по передаче сведений в информационную систему учета; 2) своевременно информируют Оператора об изменениях в списке должностных лиц, наделенных полномочиями по передаче сведений в информационную систему учета;

3) предоставляют иную необходимую информацию по запросу Оператора в пределах своей компетенции; 4) обеспечивают передачу сведений в информационную систему учета в соответствии с пунктами 6–9 Порядка.

16. Доступ к сведениям, содержащимся в информационной системе, обеспечивается Оператором круглосуточно с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Указанный доступ осуществляется с применением средств усиленной квалифицированной подписи и предоставляется безвозмездно.

17. Получение и использование сведений, содержащихся в информационной системе учета, осуществляется Оператором, пользователями информационной системы учета, организациями, проводящими специальную оценку условий труда, в соответствии со своими полномочиями и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

18. Сведения, содержащиеся в информационной системе учета, предоставляются работникам, работодателям, а также их представителям Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 4 декабря 2014 г. № 536 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ К I – V КЛАССАМ ОПАСНОСТИ ПО СТЕПЕНИ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В целях реализации статьи 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2003, № 2, ст.

167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6333, № 48, ст. 6732; 2012, № 26, ст. 3446, № 27, ст. 3587, № 31, ст. 4317; 2013, № 30, ст. 4059, № 43, ст. 5448, № 48, ст. 6165; 2014, № 30, ст. 4220) и в соответствии с пунктом 5.2.30 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст.

34

378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 34, ст. 4192; № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538; № 10, ст. 1094; № 14, ст. 1656; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251, ст. 4268; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888, № 14, ст. 1935, № 36, ст. 5149; 2012, № 7, ст. 865; № 11, ст. 1294; № 19, ст. 2440; № 28, ст. 3905; № 37, ст. 5001; № 46, ст. 6342, № 51, ст.

7223; 2013, № 16, ст. 1964; № 24, ст. 2999; № 28, ст. 3832; № 30, ст. 4113; № 33, ст. 4386; № 38, ст. 4827; № 44, ст. 5759; № 45, ст.

5822; № 46, ст. 5944; 2014, № 2, ст. 123; № 16, ст. 1898; № 46, ст.

6366, ст. 6370), приказываю: утвердить прилагаемые Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Министр С. ДОНСКОЙ

окружающей среды (Wi).

нормативная база Ki = Ci/W i, Утверждены

где Ci – концентрация i-го компонента в отходе приказом Минприроды России (мг/кг); Wi – коэффициент степени i-го компонента от от 4опасности декабря 2014 г. № 536 6. Коэффициентом степени опасности компонента от является показатель, численно равный количеству компонент не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. КРИТЕРИИ опасности для окружающей среды условно принимается как м ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ К I–V КЛАССАМ ОПАСНОСТИ ПО СТЕПЕНИ 7. Коэффициент степени опасности компонента отх НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ рассчитывается по одной из следующих формул: I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ┌─ 4 – 4 / Z для 1 < Z < 2 1. Критерии отнесения отходов к I–V классам опасно│ii сти по степени негативного воздействия на окружающую │ среду (далее – Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в проlg Wi = ├─ Z для 2 <= Z <= 4 цессе деятельности которых образуются отходы, а также │ii Федеральной службы по надзору в сфере природопользо│ вания и ее территориальных органов. ─ 2 + 4 / (6 – Z ) для 4 < Z < 5, 2. Действие настоящих Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медиii цинские отходы. где Zi = 4 Xi / 3 – 1 / 3; 3. Критериями отнесения отходов к I–V классам опас3; где Zi = 4 Xi / 3 – 1 /относительный параметр опасZi – унифицированный ности по степени негативного воздействия на окружаюотносительный параметр i – унифицированный ностиZкомпонента отхода для окружающей среды; щую среду являются: окружающей среды; параметр опасности компонента Xi – относительный степень опасности отхода для окружающей среды; отхода для окружающей среды. кратность разведения X водной вытяжки из отхода, приопасности параметр компонента отхода для окружающей среды. i – относительный 8. Относительный компонента откоторой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

8. Относительный параметр опасности компонентапараметр отхода опасности для окружающей среды (Xi) хода для окружающей среды (Xi) рассчитывается по форрассчитывается по формуле: муле: II. СТЕПЕНЬ ОПАСНОСТИ ОТХОДА ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ n 4. Степень опасности отхода для окружающей среды B  Binf j=1 j (K), значения которой по классам опасности отхода приXi  , ведены в приложении № 1 к Критериям, определяется по n+1 сумме степеней опасности веществ, составляющих отход где Bj – значение балла, соответствующее каждому оце(далее – компоненты отхода), для окружающей среды где Bj – значение балла, соответствующее каждомупоказателю оцененному первичному показателю ненному первичному опасности компонента (Ki): опасности компонента отхода; отхода; n показателей – количествоопасности оцененных первичныхотхода; показателей K = K1 + K2 + ... + Km, n – количество оцененных первичных компонента опасности компонента отхода; Binf – значение балла, соответствующее показателю информационного обеспечения системы где K1, K2, ... Km – показатели степени опасности отдельBinf – значение балла, соответствующее показателю инпервичных показателей опасности компонента отхода. формационного обеспечения системы первичных показаных компонентов отхода для окружающей среды; 9. Первичные показатели опасности компонента характеризуют степени их опасности телей опасности отхода компонента отхода. m – количество компонентов отхода. для различных компонентов природной среды и представлены в приложении № 2 к Критериям.

9. Первичные показатели опасности компонента отхоПеречень компонентов отхода и их количественное да характеризуют степени ихинформационного опасности для различных содержание устанавливаются на основании показателю обеспечения, 10. Значения балловсведений, (Binf), соответствующие компонентовпервичных природной среды и представлены в прилосодержащихся в технологических регламентах, техниопределяемого путем деления числа оцененных показателей опасности компонента жении № 2 к Критериям. ческих условиях, стандартах, проектной документации, отхода (n) на 12, присваивается интервалам его изменения согласно приложению № 3 к 10. Значения баллов (Binf), соответствующие показателю либо по результатам количественных химических анаКритериям. информационного обеспечения, определяемого путем делизов, выполняемых с соблюдением установленных заления из числа оцененных первичных показателей конодательством Российской Федерации оботходов, обеспечении 11. Компоненты состоящие таких химических элементов как опасности кислород, азот, компонента отходанатрий, (n) на 12, присваивается интервалам единства измерений требований к измерениям, средствамалюминий, углерод, фосфор, сера, кремний, железо, калий, кальций, магний,еготитан в изменения согласно приложению № 3 к Критериям. измерений. концентрациях, не превышающих их содержание в основных типах почв, относятся к практически 11. Компоненты отходов, состоящие из таких химиче5. Степень опасности компонента отхода для окружаюнеопасным как компонентам отходов с относительным опасности компонента отхода для отношение концентраских элементовпараметром как кислород, азот, углерод, фосфор, сера, щей среды (Ki) рассчитывается окружающей среды (Xего равным 4,кремний, и, следовательно, коэффициентом степени опасности i), степени ции компонента отхода (Ci) к коэффициенту алюминий, железо, натрий, калий, кальций, 6 опасности для окружающей среды (Wi). для окружающей среды магний, в концентрациях, не превышающих их со), равным 10 . компонента отхода (Wтитан i в основных типах почв, к практичеКомпоненты отходов, состоящиедержание из веществ, встречающихся в относятся живой природе, например, Ki = Ci/Wi, ски неопасным компонентам отходов с относительным таких как углеводы (клетчатка, крахмал и иное), белки, азотсодержащие органические соединения параметром опасности компонента отхода для окружаюприродного происхождения, относятся практически компонентам отходов с 4, и, следовательно, коэффициенгде Ci – концентрация i-го компонента в отходе (мг/ щей к среды (Xi), равнымнеопасным относительным параметром опасноститом компонента отхода для окружающей среды (Xi), равным 4, степени опасности компонента отхода для окружаюкг); опасности i-го компонентастепени 106. щей среды (Wi), равным Wi – коэффициент и, степени следовательно, коэффициентом опасности компонента отхода для окружающей среды отхода для окружающей среды (мг/кг). Компоненты отходов, состоящие из веществ, встре(Wi), равным 106.

6. Коэффициентом степени опасности компонента отчающихся в живой природе, например, таких как углевоДля остальных компонентов отходов степень опасности компонента отхода для окружающей хода для окружающей среды (Wi) является показатель, ды (клетчатка, крахмал и иное), белки, азотсодержащие среды (Ki) определяется в соответствии с пунктами 4соединения – 10 и приложением № 1происхождения, к Критериям. численно равный количеству компонента отхода, ниже органические природного степени относятся опасностик компонента для окружающей среды (W i) значения которого он неЗначения оказываеткоэффициента негативного воздейпрактическиотхода неопасным компонентам отхоствия на окружающую Размерность коэффициента дов с относительным параметром опасности № компонента для среду. наиболее распространенных компонентов отходов приведены в приложении 4 к Критериям. степени опасности для окружающей среды условно приотхода для окружающей среды (Xi), равным 4, и, следовательно, коэффициентом степени опасности компонента нимается как мг/кг.

III. компонента КРАТНОСТЬ РАЗВЕДЕНИЯ ВОДНОЙ ВЫТЯЖКИ ОТХОДА, ), равным 106. отхода для окружающей среды (WiИЗ 7. Коэффициент степени опасности отхода КОТОРОЙ ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ГИДРОБИОНТЫ ОТСУТСТВУЕТ ) рассчитывается по одной из Для остальных компонентов отходов степень опаснодля окружающей среды (WПРИ i следующих формул: сти компонента отхода для окружающей среды (Ki) опре-

 

12. Определение кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное 35 воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов – исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с

о

нормативная база деляется в соответствии с пунктами 4 – 10 и приложением № 1 к Критериям. Значения коэффициента степени опасности компонента отхода для окружающей среды (Wi) для наиболее распространенных компонентов отходов приведены в приложении № 4 к Критериям.

III. КРАТНОСТЬ РАЗВЕДЕНИЯ ВОДНОЙ ВЫТЯЖКИ ИЗ ОТХОДА, ПРИ КОТОРОЙ ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ГИДРОБИОНТЫ ОТСУТСТВУЕТ 12. Определение кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов – исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10.

13. Определение кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, осуществляется по аттестованным методикам (методам) измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 26, ст. 3021; 2011, № 30, ст. 4590, № 49, ст. 7025; 2012, № 31, ст. 4322; 2013, № 49, ст. 6339; 2014, № 26, ст. 3366).

14. При определении кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли), например, по смертности рачков Ceriodaphnia affinis не более 10% за 48 часов (БКР10-48), по смертности рачков Ceriodaphnia dubia не более 10% за 24 часов (БКР10-24) или смертности рачков Daphnia magna Straus не более 10% за 96 часов (БКР10-96) и по снижению уровня флуоресценции хлорофилла и снижению численности клеток водорослей Scenedesmus quadricauda на 20% за 72 часа (БКР20-72). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу. При исследовании водных вытяжек из отходов с повышенным солесодержанием (содержание сухого остатка в исследуемой водной вытяжке более 6 г/дм3) применяется не менее двух тест-объектов, устойчивых к повышенному солесодержанию из разных систематических групп, например по смертности рачков Artemia salina не более 10% за 48 часов (БКР10-48) и по снижению уровня флуоресценции хлорофилла и снижению численности клеток водорослей Phaeodactylum tricomutum на 20% за 72 часа (БКР20-72). Значения кратности разведения водной вытяжки из отхода приведены в приложении № 5 к Критериям.

VI. ПРИМЕНЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ К I–V КЛАССАМ ОПАСНОСТИ ПО СТЕПЕНИ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ КЛАССА ОПАСНОСТИ ОТХОДОВ 15. Для установления класса опасности отхода применяется:

36

либо Критерий (1) – степень опасности отхода для окружающей среды (К), либо Критерий (2) – кратность (К ) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

16. Для установления классов опасности отходов, представленных золами, шлаками и золошлаковыми смесями от сжигания углей, отходов добычи и обогащения угля, и отходов, водная вытяжка из которых характеризуется повышенным солесодержанием (содержание сухого остатка в исследуемой водной вытяжке более 6 г/дм3), применяется Критерий (2).

17. В случае, если на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К)) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует). При несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К) и применения Критерия кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, устанавливается класс опасности отхода на основании кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода согласно приложению № 5 к Критериям. Приложение № 1 к Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536

ЗНАЧЕНИЯ СТЕПЕНИ ОПАСНОСТИ ОТХОДА ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (К) ПО КЛАССАМ ОПАСНОСТИ ОТХОДА Класс опасности отхода

Степень опасности отхода для окружающей среды (К)

I

106 ≥ К > 104

II

104 ≥ К > 103

III

103 ≥ К > 102

IV

102 ≥ К > 10

V

К ≤ 10

нормативная база Приложение № 2 к Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536

ПЕРВИЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОПАСНОСТИ КОМПОНЕНТА ОТХОДА Значения, интервалы и характеристики первичных показателей опасности компонента отхода для окружающей среды

№ п/п

Первичные показатели опасности компонента отхода

1

ПДКп <1> (ОДК <2>), мг/кг

<1

1-10

10.1-100

> 100

2

Класс опасности в почве

1

2

3

не установ.

3

ПДКВ (ОДУ, ОБУВ), мг/л

< 0.01

0.01 – 0.1

0.11 – 1

>1

4

Класс опасности в воде водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения

1

2

3

4

5

ПДКр.х. (ОБУВ), мг/л

< 0.001

0.001 – 0.01

0.011 – 0.1

> 0.1

6

Класс опасности в воде водных объектов рыбохозяйственного значения

1

2

3

4

7

ПДКс.с. (ПДКм.р., ОБУВ), мг/м3

< 0.01

0.01 – 0.1

0.11 – 1

>1

8

Класс опасности в атмосферном воздухе

1

2

3

4

9

ПДКпп (МДУ, МДС), мг/кг

< 0.01

0.01 – 1

1.1 – 10

> 10

10

Lg (S, мг/л / ПДКв, мг.л) <3>

>5

5–2

1.9 – 1

<1

11

Lg (Снас, мг/м / ПДКр.з)

>5

5–2

1.9 – 1

<1

12

Lg (Снас, мг/м3 / ПДКс.с. или ПДКм.р.)

>7

7 – 3.9

3.8 – 1.6

< 1.6

13

Lg Кow (октанол/вода)

>4

4–2

1.9 – 0

<0

14

LD50, мг/кг

< 15

15 – 150

151 – 5000

> 5000

15

LC50, мг/м

< 500

500 – 5000

5001 – 50000

> 50000

<1

1–5

5.1 – 100

> 100

БД = БПК5 / ХПК 100%

< 0.1

0,1 – 1,0

1,0 – 10

> 10

18

Персистентность (трансформация в окружающей среде)

Образование более токсичных продуктов, в т.ч. обладающих отдаленными эффектами или новыми свойствами

Образование продуктов с более выраженным влиянием других критериев опасности

Образование продуктов, токсичность которых близка к токсичности исходного вещества

Образование менее токсичных продуктов

19

Биоаккумуляция (поведение в пищевой цепочке)

Выраженное накопление во всех звеньях

Накопление в нескольких звеньях

Накопление в одном из звеньев

Накопление отсутствует

Присваиваемый балл (Bj)

1

2

3

4

3

3

16

LC50

, мг/л/96 ч

ВОДН.

17

<1> Используемые сокращения приведены в приложении № 6 к Критериям. <2> В случаях отсутствия ПДК опасного компонента отхода допустимо использование другого первичного показателя, указанного в скобках. <3> Если S = , то lg (S/ПДК) = и балл равен 1, если S = 0, то lg (S/ПДК) = - и балл равен 4.

͚

͚

͚

37

нормативная база Приложение № 3 к Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536

ЗНАЧЕНИЯ БАЛЛОВ (Binf) В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИНТЕРВАЛА ИЗМЕНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Диапазоны изменения показателя информационного обеспечения (n / 12)

Балл (Binf)

< 0,5 (n < 6)

1

0,5 – 0,7 (n = 6 – 8)

2

0,71 – 0,9 (n = 9 – 10)

3

> 0,9 (n 11)

4

Приложение № 4 к Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536

КОЭФФИЦИЕНТ СТЕПЕНИ ОПАСНОСТИ КОМПОНЕНТА ОТХОДА ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (Wi) ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ ОТХОДОВ

38

Наименование компонента отхода

Xi

Zi

lg Wi

Wi

Альдрин

1,857

2,14

2,14

138

Бенз(а)пирен

1,6

1,8

1,778

59,97

Бензол

2,14

2,52

2,52

331,13

Гексахлорбензол

2,166

2,55

2,55

354

2-4Динитрофенол

1,5

1,66

1,66

39,8

Ди(п)бутилфталат

2

2,33

2,33

215,44

Диоксины

1,4

1,533

1,391

24,6

Дихлорпропен

2,2

2,66

2,66

398

Диметилфтатат

2,166

2,555

2,555

358,59

Дихлорфенол

1,5

1,66

1,66

39,8

Дихлордифенилтрихлорэтан

2

2,33

2,33

213,8

Кадмий

2,12

2,49

2,49

309,03

Линдан

2,25

2,66

2,66

463,4

Марганец

3,15

3,87

3,87

7356,42

Медь

2,84

3,45

3,45

2840,10

Мышьяк

2,27

2,69

2,69

493,55

нормативная база Нафталин

2,286

2,714

2,714

517,9

Никель

2,64

3,19

3,19

1536,97

N-нитрозодифениламин

2,8

3,4

3,4

2511,88

Пентахлорбифенилы

1,6

1,8

1,778

59,98

Пентахлорфенол

1,66

1,88

1,88

75,85

Ртуть

1,79

2,05

2,05

113,07

Стронций

3,09

3,79

3,79

6118,81

Серебро

2,14

2,52

2,52

331,1

Свинец

2,36

2,81

2,81

650,63

Тетрахлорэтан

2,4

2,866

2,866

735,6

Толуол

2,69

3,25

3,25

1778,28

Трихлорбензол

2,33

2,77

2,77

598,4

Фенол

2,28

2,71

2,71

508,94

Фураны

2,166

2,55

2,55

359

Хлороформ

2

2,333

2,333

215,4

Хром трехвалентный

2,92

3,56

3,56

3630,78

Хром шестивалентный

2,33

2,77

2,77

593,38

Цинк

2,8

3,4

3,4

2511,89

Этилбензол

2,86

3,48

3,48

3019,95

Приложение № 5 к Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536

ЗНАЧЕНИЯ КРАТНОСТИ РАЗВЕДЕНИЯ ВОДНОЙ ВЫТЯЖКИ ИЗ ОТХОДА Класс опасности отхода

Кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода <1>

I

Кр > 10000

II

1000 < Кр ≤ 10000

III

100 < Кр ≤ 1000

IV

1 < Кр ≤ 100

V

Кр = 1

<1> Для определения V класса опасности отхода используется сама водная вытяжка, без ее разведения.

39

нормативная база Приложение № 6 к Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

40

ПДКп (мг/кг)

Предельно допустимая концентрация вещества в почве

ОДК (мг/кг)

Ориентировочно допустимая концентрация

ПДКВ (мг/л)

Предельно допустимая концентрация вещества в воде водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения

ОДУ (мг/л)

Ориентировочно допустимый уровень

ОБУВ (мг/л)

Ориентировочный безопасный уровень воздействия

ПДКр.х. (мг/л)

Предельно допустимая концентрация вещества в воде водных объектов рыбохозяйственного значения

ПДКс.с. (мг/м3)

Предельно допустимая концентрация вещества среднесуточная в атмосферном воздухе населенных мест

ПДКпп (мг/кг)

Предельно допустимая концентрация вещества в пищевых продуктах

ПДКм.р. (мг/м3)

Предельно допустимая концентрация вещества максимально разовая в атмосферном воздухе населенных мест

ПДКр.з. (мг/м3)

Предельно допустимая концентрация вещества в атмосферном воздухе рабочей зоны

МДС (мг/кг)

Максимально допустимое содержание

МДУ (мг/кг)

Максимально допустимый уровень

S (мг/л)

Растворимость компонента отхода (вещества) в воде при 20° C

Снас (мг/м3)

Насыщающая концентрация вещества в воздухе при 20° C и нормальном давлении

Kow

Коэффициент распределения в системе октанол/вода при 20° C

LD50 (мг/кг)

Средняя смертельная доза компонента в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающая гибель 50% подопытных животных при однократном пероральном введении в унифицированных условиях

LCВОДН50 (мг/л/96 ч)

Средняя смертельная концентрация вещества в воде, вызывающая гибель 50% всех взятых в опыт гидробионтов (например, рыб) через 96 часов

LC50 (мг/м3)

Средняя смертельная концентрация вещества, вызывающая гибель 50% подопытных животных при ингаляционном поступлении в унифицированных условиях

БД = БПК5 / ХПК

Биологическая диссимиляция

БПК5

Биологическое потребление кислорода, выраженное в миллилитрах O2/л за 5 суток

ХПК

Химическое потребление кислорода, выраженное в миллилитрах O2/100 л

нормативная база МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 5 декабря 2014 г. № 541 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ I–IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ В целях реализации пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст.

21; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6333, № 48, ст. 6732; 2012, № 26, ст. 3446, N 27, ст. 3587, N 31, ст. 4317; 2013, № 30, ст. 4059, № 43, ст. 5448, № 43, ст. 5448; № 48, ст. 6165; 2014, № 30, ст.

4220) и в соответствии с подпунктом 5.2.30 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008,

№ 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст.

378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 34, ст. 4192; № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538; № 10, ст. 1094; № 14, ст. 1656; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251, ст. 4268; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888, № 14, ст. 1935, № 36, ст. 5149; 2012, № 7, ст. 865; № 11, ст. 1294; № 19, ст. 2440; № 28, ст. 3905; № 37, ст. 5001; № 46, ст. 6342, № 51, ст.

7223; 2013, № 16, ст. 1964; № 24, ст. 2999; № 28, ст. 3832; № 30, ст. 4113; № 33, ст. 4386; № 38, ст. 4827; № 44, ст. 5759; № 45, ст.

5822; № 46, ст. 5944; 2014, № 2, ст. 123; № 16, ст. 1898; № 46, ст.

6366, ст. 6370), приказываю: утвердить прилагаемый Порядок отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности. Министр С. ДОНСКОЙ

Утвержден приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 г. № 541

ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ I–IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ 1. Порядок отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок) устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее – хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – территориальные органы Росприроднадзора).

2. Действие настоящего Порядка не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы и медицинские отходы.

3. Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее – ФККО) и банке данных об отходах (далее – БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 ноября 2011 года, регистрационный № 22313); при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду,

утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО.

4. Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

5. Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО. Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наиме-

41

нормативная база нование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

6. Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы: а) заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности (далее – Заявление), в котором указываются: фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес(а) мест(а) осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя; полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес(а) мест(а) осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; б) сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов; в) документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава: копия акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6977, 2014, № 26, ст. 3366) заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), а также копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая(-ый) устанавливал(-а) химический и (или) компонентный состав вида отходов посредством соответствующих измерений, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), – в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений; копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, – в случае установления хи-

42

мического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах; г) документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, – при установлении класса опасности вида отходов на основании данных Критериев; д) копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), – при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует; е) предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО, – при установлении класса опасности вида отходов на основании ФККО и БДО; ж) предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования – при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка. Перечень документов и материалов, установленных в пункте 6 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов и материалов не допускается.

7. Заявление с документами и материалами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка (далее – материалы хозяйствующего субъекта), представляются в территориальный орган Росприроднадзора в одном экземпляре на бумажном носителе или направляются в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Материалы хозяйствующего субъекта могут быть представлены с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; 2011, № 27, ст. 3880; 2012, № 29, ст. 3988; 2013, № 14, ст. 1668; № 27, ст. 3463; ст. 3477; 2014, № 11, ст. 1098, № 26, ст. 3390). Федеральная служба по надзору в сфере природопользования размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» бесплатный сервис для подготовки материалов хозяйствующего субъекта, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

8. При направлении материалов хозяйствующего субъекта на бумажном носителе комплект документов может быть подготовлен с применением бесплатного сервиса, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, а полученная с его помощью печатная копия прошивается, подписывается руководителем хозяйствующего субъекта, либо лицом, имеющим соответствующие полномочия, подпись заверяется печатью организации. При этом электронная копия документов и материалов, подготовленных с использованием указанного сервиса, направляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора,

нормативная база а присвоенный при отправке номер сообщается в территориальный орган Росприроднадзора при подаче материалов хозяйствующего субъекта на бумажном носителе. В случае ограниченного у хозяйствующего субъекта доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документы и материалы могут быть подготовлены хозяйствующим субъектом только на бумажном носителе. В случае подготовки материалов хозяйствующего субъекта, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, на бумажном носителе без использования бесплатного сервиса, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, печатный экземпляр материалов хозяйствующего субъекта прошивается, подписывается руководителем хозяйствующего субъекта, либо лицом, имеющим соответствующие полномочия, подпись заверяется печатью организации.

9. В случае подготовки материалов хозяйствующего субъекта, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, с использованием бесплатного сервиса, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, и с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» предоставление бумажного экземпляра материалов хозяйствующего субъекта в территориальный орган Росприроднадзора не требуется.

10. Территориальный орган Росприроднадзора принимает материалы хозяйствующего субъекта в день поступления по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) хозяйствующему субъекту, и регистрирует Заявление. В случае поступления материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях датой поступления таких материалов считается дата приема, указанная в отметке на описи. В случае поступления материалов хозяйствующего субъекта по информационно-телекоммуникационным каналам связи датой поступления таких материалов считается дата их отправки, подтвержденная номером, присвоенным специализированным сервисом при отправке указанных документов.

11. В случае выявления некомплектности материалов хозяйствующего субъекта и/или отсутствия в них информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления материалов вручает хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием конкретных мер, которые ему следует предпринять для их устранения, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

12. В случае непредставления хозяйствующим субъектом в течение 25 дней с момента получения им уведомления о необходимости устранения недостатков, надлежащим образом оформленных материалов хозяйствующего субъекта, территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 5 дней с даты истечения указанного 25 дневного срока, возвращает хозяйствующему субъекту документы и материалы, которые направляются почтовым отправлением, при поступлении данных материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях, или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при поступлении материалов хозяйствующего субъекта в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

13. Территориальные органы Росприроднадзора информируют хозяйствующий субъект о результатах рассмотрения его материалов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в следующий срок: при наличии в составе материалов хозяйствующего субъекта предложения о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, в срок, не превышающий 45 дней с даты поступления указанных материалов хозяйствующего субъекта; при наличии в составе материалов хозяйствующего субъекта предложения о включении данного вида отходов в ФККО и БДО в срок, не превышающий 55 дней с даты приема указанных материалов хозяйствующего субъекта.

14. Для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее – ФБУ «ФЦАО»), которое, с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (далее – ФГБУ «УралНИИЭкология»), осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

15. В случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, ФБУ «ФЦАО» в течение 35 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора материалов хозяйствующего субъекта подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора заключение: о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности в связи с несовпадением классификационных признаков указанных видов отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для его устранения.

16. В случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, ФБУ «ФЦАО» в течение 45 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора материалов хозяйствующего субъекта подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора заключение: о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности или; о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения. При проверке материалов хозяйствующего субъекта об отнесении вида отходов к конкретному классу опасности, при проведении необходимых исследований, испытаний, измерений, экспертиз при осуществлении государственного экологического надзора используются те же критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которые были использованы хозяйствующим субъектом при подтверждении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по

43

нормативная база степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

17. ФБУ «ФЦАО» в течение 30 дней со дня направления в территориальный орган Росприроднадзора заключения о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности согласно пункту 16 Порядка готовит предложение о включении такого вида отходов в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующих кода и наименования и направляет его в территориальный орган Росприроднадзора. Для присвоения кода и наименования виду отхода ФБУ «ФЦАО» направляет поступившие от территориального органа Росприроднадзора материалы отнесения вида отходов в ФГБУ «УралНИИЭкология». ФГБУ «УралНИИЭкология» проводит работы по анализу полноты представленных в материалах отнесения классификационных признаков, необходимых для включения данного вида отходов в ФККО и БДО, присваивает виду отходов соответствующий код, наименование и направляет результаты работ в ФБУ «ФЦАО». В случае выявления отсутствия без достаточных оснований одного или нескольких классификационных признаков (происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции) химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма), необходимых для включения данного вида отходов в ФККО и БДО, ФБУ «ФЦАО» направляет об этом заключение с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения в территориальный орган Росприроднадзора. Территориальный орган Росприроднадзора при поступлении от ФБУ «ФЦАО» предложения о включении такого вида отходов в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующих кода и наименования в течение 3 дней направляет данное заключение в Росприроднадзор.

18. Росприроднадзор в течение 3 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора предложения о включении вида отходов в ФККО и в БДО принимает решение о подготовке ведомственного приказа о включении данного вида отходов в ФККО, а также решение о включении данного вида отходов в БДО. Росприроднадзор информирует соответствующий территориальный орган Росприроднадзора о включении вида отходов в ФККО с указанием реквизитов нормативного правового акта, которым данный вид отхода включен в ФККО в течение 5 дней с момента вступления в силу нормативного правового акта Росприроднадзора о включении данного вида отходов в ФККО.

44

19. Территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления заключения от ФБУ «ФЦАО» направляет хозяйствующему субъекту почтовым отправлением, при поступлении данных материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях, или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» уведомление: о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или; о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности в связи с несовпадением классификационных признаков этих видов отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять для его устранения; о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, в случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка; о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения; о недостаточности классификационных признаков для необходимости включения данного вида отходов в ФККО и БДО, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения.

20. Территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления решения Росприроднадзора о включении вида отходов в ФККО и БДО направляет хозяйствующему субъекту почтовым отправлением, при поступлении данных материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях, или по информационнотелекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» уведомление о включении данного вида отходов в ФККО и БДО с указанием присвоенного наименования вида отходов и кода по ФККО.

нормативная база МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 9 декабря 2015 г. № 887/пр ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СОСТАВУ, СОДЕРЖАНИЮ И ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И (ИЛИ) РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ В соответствии с пунктом 37 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 11, ст. 1336; 2008, № 2, ст. 95; № 8, ст. 744; № 47, ст. 5481; 2011, № 40, ст.

5553; 2012, № 17, ст. 1958; 2013, № 19, ст. 2426; № 23, ст. 2927; № 39, ст. 4992; 2014, № 13, ст. 1479; № 40, ст. 5434; № 50, ст.

7125), подпунктом 5.2.21 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 47, ст. 6117; 2014, № 12, ст. 1296; № 40, ст. 5426; № 50, ст. 7100; 2015, № 2, ст. 491; № 4, ст. 660), приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

2. Установить, что подготовка экспертного заключения негосударственной экспертизы, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, с учетом особенностей, установленных Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 31 марта 2012 года № 272 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17, ст. 1960).

3. Признать не подлежащими применению: а) приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 года № 188 «О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2007 г., регистрационный № 9853); б) приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. № 107 «Об утверждении формы заключения негосударственной экспертизы» (зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13922); в) предложение второе пункта 6 Положения о порядке ведения Реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом Реестре, утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству от 2 июля 2007 года № 186 (зарегистрирован Минюстом России 12 июля 2007 года, регистрационный № 9817); г) приложение 1 к Положению о порядке ведения Реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом Реестре, утвержденному приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. № 186. Министр М. МЕНЬ Утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 887/пр

ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ, СОДЕРЖАНИЮ И ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И (ИЛИ) РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ 1. Настоящие требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее – Требования) определяют требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в частях 1 и 2.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279;

№ 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3604, 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6419; 2010, № 31, ст. 4195, 4209; № 48, ст. 6246; № 49, ст. 6410; 2011, № 13, ст.

1688; № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4281, 4291; № 30, ст.

4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015, 7042; № 50, ст.

7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 30, ст. 4171; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, № 9, ст. 873, 874; № 14, ст. 1651; № 23, ст. 2871; № 27, ст. 3477, 3480; № 30, ст. 4040, 4080; № 43, ст. 5452; № 52, ст. 6961, 6983; 2014, № 14, ст. 1557; 2015, ч.

1, ст. 86), а также проектной документации, подготовлен-

45

нормативная база ной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (далее – экспертизы).

2. Требования регламентируют состав, содержание и порядок оформления заключения в отношении следующих объектов экспертизы: а) результаты инженерных изысканий; б) проектная документация; в) проектная документация и результаты инженерных изысканий.

3. Заключение экспертизы содержит следующие разделы: а) общие положения; б) основания для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации; в) описание рассмотренной документации (материалов); г) выводы по результатам рассмотрения.

4. Раздел «общие положения» включает в себя следующую информацию: а) основания для проведения экспертизы (перечень поданных документов, реквизиты договора о проведении экспертизы); б) сведения об объекте экспертизы с указанием вида и наименования рассматриваемой документации (материалов), разделов такой документации; в) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, а также иные технико-экономические показатели объекта капитального строительства; г) вид, функциональное назначение и характерные особенности объекта капитального строительства; д) идентификационные сведения о лицах, осуществивших подготовку проектной документации и (или) выполнивших инженерные изыскания; е) идентификационные сведения о заявителе, застройщике, техническом заказчике; ж) сведения о документах, подтверждающих полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (если заявитель не является застройщиком, техническим заказчиком); з) реквизиты (номер, дата выдачи) заключения государственной экологической экспертизы в отношении объектов капитального строительства, для которых предусмотрено проведение такой экспертизы; и) сведения об источниках финансирования объекта капитального строительства; к) иные представленные по усмотрению заявителя сведения, необходимые для идентификации объекта капитального строительства, исполнителей работ по подготовке документации, заявителя, застройщика, технического заказчика.

5. Раздел «основания для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации» в зависимости от объекта экспертизы включает: 5.1. Подраздел «основания для выполнения инженерных изысканий», содержащий следующую информацию: а) сведения о задании застройщика или технического заказчика на выполнение инженерных изысканий (если инженерные изыскания выполнялись на основании договора); б) сведения о программе инженерных изысканий; в) реквизиты (номер, дата выдачи) положительного заключения экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации (в случае, если для проведения экспертизы результатов инженерных изысканий требуется представление такого заключения); г) иная представленная по усмотрению заявителя информация, определяющая основания и исходные данные для подготовки результатов инженерных изысканий.

5.2. Подраздел «основания для разработки проектной документации», содержащий следующую информацию: а) сведения о задании застройщика или технического заказчика на разработку проектной документации (если проектная документация разрабатывалась на основании договора);

46

б) сведения о документации по планировке территории (градостроительный план земельного участка, проект планировки территории, проект межевания территории), о наличии разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; в) сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения; г) иная представленная по усмотрению заявителя информация об основаниях, исходных данных для проектирования.

6. Раздел «описание рассмотренной документации (материалов)» в зависимости от объекта экспертизы включает следующие подразделы: 6.1. Подраздел «описание результатов инженерных изысканий», содержащий следующую информацию: а) топографические, инженерно-геологические, экологические, гидрологические, метеорологические и климатические условия территории, на которой предполагается осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, с указанием наличия распространения и проявления геологических и инженерногеологических процессов (карст, сели, сейсмичность, склоновые процессы и другие); б) сведения о выполненных видах инженерных изысканий; в) сведения о составе, объеме и методах выполнения инженерных изысканий; г) сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в результаты инженерных изысканий в процессе проведения экспертизы.

6.2. Подраздел «описание технической части проектной документации, содержащий следующую информацию: а) перечень рассмотренных разделов проектной документации; б) описание основных решений (мероприятий) по каждому из рассмотренных разделов; в) сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в рассматриваемые разделы проектной документации в процессе проведения экспертизы.

7. Раздел «выводы по результатам рассмотрения» в зависимости от объекта экспертизы включает следующие подразделы: 7.1. Подраздел «выводы о соответствии результатов инженерных изысканий», содержащий следующую информацию: выводы о соответствии или несоответствии в отношении результатов инженерных изысканий. Каждый вывод о несоответствии должен быть мотивирован и содержать: указание раздела и пункта результатов инженерных изысканий или материалов инженерных изысканий, в отношении которых сделан вывод о несоответствии; ссылку на конкретное требование нормативного правового акта или нормативного документа, являющегося обязательным для применения согласно законодательству Российской Федерации или документа в области стандартизации, включенного в документы в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов (в случае принятия застройщиком и (или) техническим заказчиком решения о применении такого документа), несоответствие которому было выявлено в ходе экспертизы (с указанием раздела, статьи, пункта, абзаца нормативного правового акта или нормативного документа или документа в области стандартизации).

7.2. Подраздел «выводы в отношении технической части проектной документации», содержащий следующую информацию: а) указания на результаты инженерных изысканий, на

нормативная база соответствие которым проводилась оценка проектной доВ заключение экспертизы не должно быть помарок, кументации; приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений, а такб) выводы о соответствии или несоответствии в отноже серьезных повреждений, наличие которых не позвошении технической части проектной документации. лит однозначно истолковать их содержание. Каждый вывод о несоответствии должен быть мотивиЛисты заключения, подготовленного в форме бумажрован и содержать сведения, указанные в подпункте «а» ного документа, должны быть прошиты (с указанием копункта 7.1 Требований. личества сшитых страниц), пронумерованы и скреплены 7.3. Подраздел «общие выводы», содержащий итоговый печатью организации по проведению экспертизы. вывод о соответствии или несоответствии проектной доЗаключение, подготовленное в форме электронного документации и (или) результатов инженерных изысканий кумента, подписывается усиленными квалифицированустановленным требованиям. ными электронными подписями экспертов.

8. Заключение экспертизы, выдаваемое в отношении Заключение должно содержать следующие сведения в материалов, указанных в подпункте «а» пункта 2 Требоваотношении подписавших его экспертов: ний, экспертизы должно содержать информацию, предусмотренную а) фамилия,указанном имя, отчество (при наличии) каждого эксв соответствии с направлением его деятельности, в квалификационном пунктом 4, подпунктом 5.1 пункта 5, подпунктом 6.1 пунперта; эксперта. кта 6,аттестате подпунктами 7.1, 7.3. пункта 7 Требований. б) должность каждого эксперта; 13. Заключение проведению 9. Заключение экспертизы,экспертизы выдаваемое утверждается в отношении руководителем в) направлениеорганизации деятельностипо каждого эксперта, укаматериалов, указанных в подпункте «б»лицом, пунктауполномоченным 2 Требовазанное в квалификационном аттестате; экспертизы либо должностным руководителем. ний, должно содержать информацию, предусмотренную г) раздел (подраздел или часть) проектной документаЗаключение, подготовленное в форме электронного документа, направляется заявителю в пунктом 4, подпунктом 5.2 пункта 5, подпунктом 6.2 пунции или результатов инженерных изысканий, в отношеформате PDF. кта 6, подпунктами 7.2, 7.3 пункта 7 Требований. нии которых экспертом была осуществлена подготовка Заключение, подготовленное форме электронного документа, в соответствии утверждаетсяс направлением путем 10. Заключение экспертизы, выдаваемое ввотношении заключения экспертизы подписания его усиленной квалифицированной подписью руководителя организации аттематериалов, указанных в подпункте «в» пункта 2 Требова-электронной его деятельности, указанном в квалификационном ний, по должно содержать информацию, стате эксперта. проведению экспертизы предусмотренную либо должностного лица, уполномоченного руководителем. пунктом 4, подпунктами 5.1, 5.2 пункта 5, подпунктами 13. Заключение утверждается руководитеТитульный лист заключения экспертизы оформляется согласно экспертизы приложению к настоящим 6.1, 6.2 пункта 6, подпунктами 7.1, 7.2, 7.3 пункта 7 Треболем организации по проведению экспертизы либо должТребованиям. ваний. ностным лицом, уполномоченным руководителем.

11. Заключение экспертизы должно быть конкретным, Заключение, подготовленное в форме электронного дообъективным, аргументированным и доказательным. кумента, направляется заявителю в формате PDF. Формулировки выводов должны иметь однозначное толЗаключение, подготовленное в форме электронного докование и соответствовать результатам экспертизы. кумента, утверждается путем подписания его усиленной 12. Заключении экспертизы готовится и подписываквалифицированной электронной подписью руководитеПриложение ется лицами, аттестованными на право подготовки заля организации по проведению экспертизы либо должТребованиям к составу, содержаниюТитульключений экспертизы проектной документации и (или) ностного клица, уполномоченного руководителем. результатов инженерных изысканий и участвовавшими в ный лист заключения оформляется согласно и порядкуэкспертизы оформления заключения проведении экспертизы (далее – эксперты). приложению к настоящимэкспертизы Требованиям. государственной проектной

документации и (или) результатов Приложение инженерных изысканий к Требованиям к составу, содержанию и порядку оформления заключения

___________________________________________________________________________ государственной экспертизы проектной полное наименование организации по проведению экспертизы) документации и (или) результатов инженерных изысканий

«УТВЕРЖДАЮ» __________________________________________________________________ _________________________ (полное наименование организации по проведению экспертизы) (должность, Ф.И.О., «УТВЕРЖДАЮ» подпись, печать) ______________________________________ (должность, Ф.И.О., подпись, печать)

«__» ____________ 20__ г.

«___» __________________________ 20__ г.

ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ (ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ) ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ (ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ) ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ

___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (ненужное зачеркнуть) (ненужное зачеркнуть) №

X X - X - X - X - X X X X - X X <1> (указывается регистрационный номер (указывается регистрационный номер заключения в Реестре)

Объект капитального строительства

заключения в Реестре)

_________________________________________________________________________________________ Объект капитального строительства (наименование, почтовый (строительный) адрес объекта капитального строительства)

___________________________________________________________________________ (наименование, почтовый (строительный) адрес объекта капитального строительства) __________________________________________________________________ ___________________________________________________ Объект экспертизы

(результаты инженерных изысканий; проектная документация; проектная документация и результаты инженерных изысканий) Объект экспертизы

___________________________________________________________________________ (результаты инженерных изысканий; проектная документация;

47

«__» ____________ 20__ г. ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ (ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ) ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ нормативная база ___________________________________________________________________________

Примечания: зачеркнуть) 1. Номер(ненужное заключения экспертизы оформляется арабскими цифрами и имеет следующую структуру:

№

X X - X - X - X - X X X X - X X <1>

(указывается регистрационный номер в первых двух квадратах указывается номер соответствующего кадастрового округа Российской Федерации, в котозаключения в Реестре) ром располагается организация по проведению экспертизы, выдавшая заключение; в четвертом квадрате указывается форма экспертизы (государственная или негосударственная экспертиза); в шестом квадрате указывается результат заключения экспертизы (положительное; отрицательное – несоответствие Объект капитального строительства результатов инженерных изысканий нормативным требованиям; отрицательное – несоответствие проектной документации нормативным требованиям); в восьмом квадрате указываются сведения об объекте экспертизы (результаты инженерных изысканий; проектная ___________________________________________________________________________ документация; проектная документация и результаты инженерных изысканий); (наименование, почтовый (строительный) адрес объекта в десятом – четырнадцатом квадратах – порядковый номер выданного заключения; в двух последних квадратах – покапитального строительства) следние две цифры года выдачи заключения. При этом: а) сведения о форме экспертизы оформляются: Объект экспертизы государственная экспертиза – цифрой 1; негосударственная экспертиза – цифрой 2; ___________________________________________________________________________ б) результат заключения экспертизы оформляется: (результаты инженерных изысканий; проектная документация; положительное заключение – цифрой 1; проектная документация и результаты инженерных изысканий) отрицательное заключение (несоответствие результатов изысканий нормативным требованиям) – цифрой 2; отрицательное заключение (несоответствие проектной документации нормативным требованиям) – цифрой 3; в) сведения об объекте экспертизы оформляются: результаты инженерных изысканий – цифрой 1; проектная документация – цифрой 2; проектная документация и результаты инженерных изысканий – цифрой 3; г) порядковый номер выданного заключения оформляется цифрами, которые проставляются, начиная с крайнего правого квадрата, при этом в оставшихся свободными квадратах проставляется цифра 0. Присвоение номера заключениям осуществляется последовательно, по истечении текущего календарного года происходит его обнуление, нумерация начинается с номера 0001. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 19 августа 2015 г. № 327 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПО АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 23, ст. 3313) приказываю: Утвердить прилагаемое Поло-

жение об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по аттестации экспертов в области промышленной безопасности. Руководитель А. АЛЁШИН Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2015 г. № 327

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ДЛЯ АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ I. Общие положения 1. Настоящее Положение регулирует порядок формирования аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной

48

безопасности (далее – аттестационная комиссия), а также определяет ее функции и полномочия.

2. Аттестационная комиссия, являющаяся постоянно действующим коллегиальным органом, создается приказом Ростехнадзора, которым определяется персональ-

нормативная база ный состав комиссии. В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору может быть создано несколько аттестационных комиссий в соответствии с перечнем областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утверждаемым Ростехнадзором согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».

3. В своей деятельности аттестационная комиссия руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Ростехнадзора, а также настоящим Положением.

4. Аттестационная комиссия имеет свои штампы.

5. Информация о работе аттестационной комиссии размещается на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.gosnadzor.ru, в подразделе «Аттестация экспертов в области промышленной безопасности», а также на стендах аттестационной комиссии в течение десяти дней.

II. Порядок формирования аттестационной комиссии 6. Аттестационная комиссия создается для проведения в отношении физических лиц (далее – заявители) квалификационного экзамена для аттестации экспертов в области промышленной безопасности.

7. Аттестационная комиссия формируется из государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителей учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, научных, научноисследовательских учреждений, высших учебных заведений. В состав аттестационной комиссии не могут быть включены эксперты в области промышленной безопасности, руководители и работники организаций, проводящих экспертизу промышленной безопасности.

8. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и других членов комиссии. Председатель, заместитель (заместители) председателя аттестационной комиссии, секретарь аттестационной комиссии назначаются из числа государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

9. Аттестационная комиссия состоит из 9 человек.

б) определяет дату, место и время проведения заседаний аттестационной комиссии; в) дает поручения членам аттестационной комиссии, связанные с ее деятельностью; г) из числа членов аттестационной комиссии определяет лиц, ответственных за проведение соответствующих этапов квалификационного экзамена с учетом области (областей) аттестации; д) утверждает распорядок работы аттестационной комиссии; е) подготавливает предложения руководителю Ростехнадзора о внесении изменений в состав аттестационной комиссии; ж) подписывает протоколы заседаний аттестационной комиссии; з) передает руководителю Ростехнадзора проекты приказов Ростехнадзора об аттестации заявителя в соответствующей области аттестации и присвоении ему одной из категорий эксперта в области промышленной безопасности или об отказе в аттестации заявителя; и) организует работу по передаче сведений об аттестации экспертов и внесении изменений в реестр экспертов в области промышленной безопасности в Ростехнадзор; к) в случае отсутствия возлагает функции председателя аттестационной комиссии на одного из заместителей председателя аттестационной комиссии.

13. Секретарь аттестационной комиссии: а) формирует, ведет учетные дела заявителей и протоколы заседаний аттестационной комиссии с соблюдением законодательства Российской Федерации в части обработки и сохранения персональных данных и обеспечивает их сохранность; б) организует хранение и учет штампов аттестационной комиссии; в) оповещает членов аттестационной комиссии не позднее чем за 15 календарных дней о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена; г) готовит протоколы заседания аттестационной комиссии на основании результатов квалификационного экзамена и направляет председателю аттестационной комиссии; д) готовит проекты приказов Ростехнадзора об аттестации заявителя в соответствующей области аттестации и присвоении ему одной из категорий эксперта в области промышленной безопасности или об отказе в аттестации заявителя; е) готовит материалы заседания аттестационной комиссии для публикации на официальном сайте Ростехнадзора. В отсутствие секретаря аттестационной комиссии его обязанности по поручению председателя аттестационной комиссии исполняет один из членов комиссии.

III. Деятельность аттестационной комиссии 10. Аттестационная комиссия проводит квалификационный экзамен, который включает в себя компьютерное тестирование, решение ситуационных задач и устное собеседование (для заявителей, претендующих на прохождение аттестации первой или второй категории).

11. Аттестационная комиссия реализует следующие полномочия: а) проводит квалификационный экзамен; б) утверждает протокол заседания аттестационной комиссии.

12. Председатель аттестационной комиссии: а) руководит аттестационной комиссией;

IV. Заседания аттестационной комиссии 14. Заседания аттестационной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

15. Аттестационная комиссия принимает решение большинством голосов из расчета один член аттестационной комиссии – один голос. При равенстве голосов голос председателя (заместителя председателя – в случае отсутствия председателя) аттестационной комиссии является решающим. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 7 членов аттестационной комиссии.

16. Сведения о работе аттестационной комиссии размещаются на официальном сайте Ростехнадзора.

49

Проверки предприятий ПРОВЕРКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛЖСКО-ОКСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕРИЛО ХОД СТРОИТЕЛЬСТВА НОВОГО ПАССАЖИРСКОГО ТЕРМИНАЛА НА ТЕРРИТОРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА «НИЖНИЙ НОВГОРОД» Волжско-Окское управление Ростехнадзора завершило плановую проверку объекта капитального строительства «1 очередь строительства пассажирского терминала на территории Международного аэропорта «Нижний Новгород». В ходе проверки специалистами Управления выявлены нарушения при производстве работ по монтажу наружных сетей водоснабжения и канализации и в части обеспечения противопожарной защиты строительных конструкций, а именно нарушения требований проектной документации и нарушения требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Результаты проверки: техническому заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15 сентября 2015 года. Выполнение предписания взято под контроль. САХАЛИНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕЛО ПЛАНОВУЮ ВЫЕЗДНУЮ ПРОВЕРКУ ООО «САХАЛИНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» Сахалинское управление Ростехнадзора в период с 10 по 13 августа 2015 года провело плановую выездную проверку соблюдения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) – водохранилище на реке Рогатка в городе Южно-Сахалинске. В ходе проверки было выявлено 6 нарушений. Нарушены правила эксплуатации водохранилища на реке Рогатка, не аттестован мастер цеха по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; с 2010 года не проводились ежегодные водолазные обследования строительных конструкций водозаборной башни, водозаборных окон и донного выпуска; отсутствуют годовые и месячные графики планово–предупредительных работ ГТС. Документация первичного контроля на посту охраны водохранилища не соответствует журналам, указанным в приложениях к правилам эксплуатации водохранилища на реке Рогатка. Не обеспечено соблюдение обязательных требований эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: отсутствует утвержденная декларация безопасности ГТС и разрешение на эксплуатацию ГТС. Отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Результаты проверки: юридическое лицо и должностное лицо ООО «Сахалинский Водоканал» привлечены к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ. МТУ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕЛО ПРОВЕРКУ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ОБЩЕСТВА «ТИССЕН ШАХТБАУ ГМБХ (ГЕРМАНИЯ) В Г. НОРИЛЬСК» В период с 6 по 10 августа 2015 года МТУ Ростехнадзора в рамках осуществления постоянного государственного надзора проведена проверка в отношении представительства общества «Тиссен Шахтбау ГмбХ (Германия) в г. Норильск». В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности. В том числе маркшейдерская служба не ставит в известность главного инженера предприятия о подходе к границам опасных зон; опасные зоны не выносятся на маркшейдерскую документацию; своевременно не проверен нивелир, используемый при производстве работ. Результаты проверки: должностное лицо представительства общества «Тиссен Шахтбау ГмбХ (Германия)

50

в г. Норильск» будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. ВОЛЖСКО-ОКСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ВЫЯВИЛО БОЛЕЕ 500 НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ ФИЛИАЛА «НИЖНОВЭНЕРГО» ПАО «МРСК ЦЕНТРА И ПРИВОЛЖЬЯ» Волжско-Окское управление Ростехнадзора в период с 20 июля по 14 августа 2015 года провело внеплановую выездную проверку в отношении филиала публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья». Основной задачей стала поверка хода подготовки предприятия к работе в осенне-зимний период. В ходе надзорных мероприятий были обследованы следующие производственные отделения филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»: «Балахнинские электрические сети», «Центральные электрические сети», «Южные электрические сети», «Арзамасские электрические сети», «Сергачские электрические сети», «Кстовские электрические сети», «Семеновские электрические сети», «Уренские электрические сети» и «Дзержинские электрические сети». В ходе проверки «Нижновэнерго» сотрудниками Волжско-Окского управления Ростехнадзора было выявлено 504 нарушения нормативно-технической документации в области обеспечения энергетической безопасности. Значительная часть оборудования (трансформаторы, коммутационные аппараты, воздушные линии, кабельные линии) выработали установленный нормативной документацией срок службы. Износ основных фондов филиала составляет порядка 65%. Результаты проверки: 60 должностных лиц филиала «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» привлечены к административной ответственности, выдано предписание об устранении выявленных нарушений. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРИВЛЕКЛО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ООО «НАЗАРОВО-МЕТАЛЛУРГСЕРВИС» 29 июля 2015 года Енисейское управление Ростехнадзора привлекло к административной ответственности ООО «Назарово-Металлургсервис».

24 июля 2015 года Енисейским управлением Ростехнадзора был проведен осмотр вновь вводимой в эксплуатацию электроустановки, принадлежащей ООО «НазаровоМеталлургсервис». В ходе осмотра электроустановки было выявлено, что ведется полная эксплуатация энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный энергетический надзор, на проведение пусконаладочных работ и без допуска в эксплуатацию. Результаты проверки: в отношении юридического лица ООО «Назарово-Металлургсервис» вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 9.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей. ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ВЫЯВИЛО 21 НАРУШЕНИЕ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ ОАО «РЫБИНСКИЙ МУКОМОЛЬНЫЙ ЗАВОД» В период с 13 по 24 июля 2015 года Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка ОАО «Рыбинский мукомольный завод». Цель мероприятия – контроль за соблюдением юридическим лицом лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, мониторинг состояния антитеррористической защищенности опасных производственных объектов (далее – ОПО). В ходе проверки выявлено 21 нарушение обязательных требований. В частности, на предприятии отсутствует

Проверки предприятий журнал учета работы и технического обслуживания модуля фасовки, не проводятся испытания изоляции сигнализаторов путем измерения ее сопротивления при техническом обслуживании, допущена работа привода вентилятора аспирационной системы с неполным комплектом клиновых ремней, нарушена герметичность воздуховодов ситовеечных машин и пыленепроницаемость головки нории. Кроме того, положение о производственном контроле и инструкция по охране труда при выполнении работ в бункерах не соответствует требованиям федеральных норм и правил, не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства (бункер поз. № 13 а, б), в должностной инструкции не определены права и обязанности ответственного за осуществление производственного контроля, не соответствуют нормам Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции сооружения железнодорожного приемника зерна. Предприятием не предоставляется в установленные сроки информация о произошедших инцидентах на ОПО, планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не предусмотрены первоочередные действия персонала при получении сигнала об аварии на объекте, в Положении о порядке расследования инцидентов их учет и анализ не определен порядок учета инцидентов, а журнал учета инцидентов не соответствует требуемому образцу. Результаты проверки: вынесено постановление в отношении ОАО «Рыбинский мукомольный завод» и 1 должностного лица с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа на общую сумму 220 тысяч рублей. РОСТЕХНАДЗОР ЗАВЕРШИЛ ВНЕПЛАНОВУЮ ВЫЕЗДНУЮ ПРОВЕРКУ ГОТОВНОСТИ К РАБОТЕ В ОСЕННЕ-ЗИМНИЙ ПЕРИОД ФИЛИАЛА «МРСК СИБИРИ» – «ОМСКЭНЕРГО» Инспекторы Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора 14 августа 2015 года завершили внеплановую выездную проверку готовности к работе в осенне-зимний период 2015/2016 филиала «МРСК Сибири» – «Омскэнерго». В ходе проверки, которая прошла в период с 20 июля по 14 августа 2015 года, было выявлено 1186 нарушений правил технической эксплуатации электроустановок и других нормативных документов. Основные выявленные нарушения: разрушены фундаменты основания опор воздушной линии электропередачи 35-110 кВ. Ослаблено крепление гаек анкерных болтов фундаментов опор, отсутствуют контргайки. Не проведено тепловизионное обследование контактных соединений проводов, линейных разъединителей КТП-10/ 0,4 кВ. Наличие под проводами воздушной линии электропередачи деревьев высотой более 4,5 метра и кустарников. Результаты проверки: в отношении должностных лиц филиала «МРСК Сибири» – «Омскэнерго» инспекторами Сибирского управления Ростехнадзора составлено 70 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, и два протокола в отношении юридического лица. Руководителю филиала «МРСК Сибири» – «Омскэнерго» выдано предписание на устранение выявленных нарушений требований энергетической безопасности. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРИВЛЕКЛО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ООО «КРАСНОЯРСКНЕФТЕПРОДУКТ» Енисейское управление Ростехнадзора привлекло к административной ответственности ООО «Красноярскнефтепродукт» по результатам проверки опасного про-

изводственного объекта (ОПО) «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

26 мая 2015 года Енисейским управлением Ростехнадзора была проведена плановая проверка в отношении ООО «Красноярскнефтепродукт» с целью обследования ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов». В ходе проверки было выявлено, что не проведена экспертиза промышленной безопасности следующих технических устройств: приемного трубопровода из железнодорожных цистерн; трубопроводов обвязки стационарных №16-22; трубопроводов обвязки стационарных № 1М и № 2М установки ДИТО. Кроме того, не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения, предназначенного для осуществления технологического процесса сливной железнодорожной эстакады. Результаты проверки: вынесено постановление в отношении юридического лица ООО «Красноярскнефтепродукт» о назначении административного наказания ч.1 ст.

9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на 60 суток по эксплуатации следующих технических устройств, применяемых на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»: трубопроводы обвязки резервуаров стационарные № 1М и № 2М установки ДИТО, сливная железнодорожная эстакада. НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕРИЛО ГОТОВНОСТЬ ООО «ВОДСТРОЙСЕРВИС» К ОЗП Инспекторами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в период с 14 по 20 августа текущего года была проведена внеплановая проверка по подготовке к осеннезимнему периоду (ОЗП) 2015/2016 в отношении ООО «Водстройсервис» (Волгоградская область). В ходе проверки выявлены следующие нарушения: эксплуатируемые котельные (в количестве двух штук) не оборудованы приборами учета тепловой энергии; не представлена схема теплоснабжения; не представлены акты гидравлических испытаний тепловых сетей; в план подготовки к работе в отопительный период не включено проведение необходимого технического освидетельствования оборудования. Результаты проверки: составлен протокол в отношении юридического лица ООО «Водстройсервис» по ст.9.11 КоАП РФ и наложен административный штраф на сумму 20 000 рублей. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕРИЛО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА СОБЛЮДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Енисейским управлением Ростехнадзора в период с 21 июля по 13 августа 2015 года были проведены плановые выездные проверки соблюдения обязательных требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении муниципальных образований Красноярского края. Проверки были проведены в отношении администрации Шалинского сельсовета, Орешенского сельсовета Манского района, Кияйского сельсовета, Каменского сельсовета, Маганского сельсовета Березовского района, Есаульского сельсовета Березовского района, Бархатовского сельсовета Березовского района, Вознесенского сельсовета Березовского района, Зыковского сельсовета Березовского района, Колбинского сельсовета Манского района, администрации поселка Березовка Березовского района. В ходе проведения надзорных мероприятий были выявлены следующие нарушения: • отсутствуют акты ввода в эксплуатацию приборов учета электроэнергии;

51

Проверки предприятий • отсутствуют акты ввода в эксплуатацию приборов учета холодной воды; • модульные котельные не оснащены приборами учета тепловой энергии; • модульные котельные не оснащены приборами электроэнергии; • не проведено обязательное энергетическое обследование в отношении юридических лиц. Результаты проверки: составлены акты и выданы предписания с указанием сроков устранения нарушений, выявленных в ходе проверок. МТУ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕЛО ПЛАНОВУЮ ПРОВЕРКУ ООО «КОМПАНИЯ СИРЕНА» Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора в период с 17 по 19 августа 2015 года провело плановую выездную проверку выполнения ООО «Компания Сирена» требований безопасности в энергетике. В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В частности, эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется неподготовленным персоналом; отсутствует схема энергетической установки; отсутствуют надписи и нумерация на арматуре; трубопроводы не окрашены в соответствующий цвет и не имеют маркировочных надписей. Результаты проверки: ООО «Компания Сирена» и должностное лицо привлечены к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ на общую сумму 22 000 рублей. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ВЫЯВИЛО НАРУШЕНИЯ ПРИ ПРОВЕРКЕ ООО «АБАКАНСКИЙ РУДНИК» 19 августа 2015 года Енисейское управление Ростехнадзора, рассмотрев дело об административном правонарушении, привлекло к административной ответственности ООО «Абаканский рудник». В период с 11 по 13 августа 2015 года Енисейским управлением Ростехнадзора была проведена проверка в отношении ООО «Абаканский рудник» с целью обследования опасного производственного объекта (ОПО) «Рудник с подземным способом разработки». В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: не был заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; не было осуществлено планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; на гор. -200 м на сопряжении порожняковой ветви главного ствола с заездом к водосборнику на светильнике отсутствует защитная арматура; на гор. -200 м в главном квершлаге оборвана оттяжка подвески контактного провода; на гор. -200 м. в грузовой ветви главного ствола неисправна створка противопожарных дверей; на гор. -200 м. в восточной сбойке нарушена герметичность вентиляционной двери № 69, створка не закрывается. Результаты проверки: в отношении юридического лица ООО «Абаканский рудник» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей. РОСТЕХНАДЗОР ПРОВЕРИЛ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ВЕНТИЛЯТОРОВ ГЛАВНОГО ПРОВЕТРИВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕСПЕРЕБОЙНОГО ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ШАХТ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Сибирским управлением Ростехнадзора в августе 2015 года проведены плановые проверки эффективности работы систем управления вентиляторов главного проветри-

52

вания (ВГП) и обеспечение бесперебойного энергоснабжения шахт Кемеровской области. В ходе проверки обследовано 76 вентиляторных установок главного проветривания на 48 шахтах, выдано 48 предписаний. Выявлено и предписано к устранению 279 нарушений требований промышленной безопасности и требований по безопасной эксплуатации электроустановок потребителей. За допущенные нарушения привлечены к ответственности 8 юридических лица, 42 должностных лица, в том числе 1 директор шахты, 10 главных инженеров шахты и 34 главных специалиста. Основными нарушениями при эксплуатации вентиляторов главного проветривания явились: система контроля и управления ВГП не обеспечивает автоматическое включение резервного агрегата при отключении рабочего. Отсутствует или неисправно устройство автоматического ввода резерва электроснабжения ВГП. Отсутствует или неисправен дистанционный контроль и управление ВГП. На многоагрегатных вентиляторных установках, при отключении рабочих агрегатов, не обеспечивается подача в шахту расхода воздуха не менее расчетного резервными агрегатами. Практически на всех шахтах не отрегулированы или не согласованы с энергоснабжающими организациями установки релейных защит. Результаты проверки: руководителям шахт выданы предписания на устранение выявленных нарушений Правил безопасности в угольных шахтах и Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, в отношении должностных лиц были оформлены административные дела. ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ВЫЯВИЛО 36 НАРУШЕНИЙ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ ОАО «ПУШКИНСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ» 19 августа 2015 года Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Пушкинская теплосеть». Цель мероприятия – контроль хода подготовки организаций и объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2015/2016. В ходе проверки выявлено 36 нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок. В частности, проверка знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок у ответственных за исправное состояние, безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок предприятия проведена не комиссией органов государственного энергетического надзора, на предприятии отсутствует инструкция с разработанным оперативным планом при аварии, на тепломагистралях не проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций. Кроме того, в котельных предприятия не проведено техническое диагностирование котлов и паропроводов, а также техническое освидетельствование трубопровода горячей воды, более пяти лет не проводились режимноналадочные испытания тепловых сетей, согласно утвержденному графику не проведен ремонт тепловых сетей, подогревателя, водогрейных котлов и бака аккумулятора горячей воды. Предприятием не разработаны паспорта центральных тепловых пунктов, не произведена оценка состояния бака аккумулятора и определение их пригодности к дальнейшей эксплуатации путем визуального осмотра конструкций и состояния баков, компенсирующих устройств трубопроводов, а также вестовых труб с составлением акта по результатам осмотра. Также выявлено, что смотровой комиссией не проводились обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок, не разработаны эксплуатационные инструкции для персонала, обслуживающего трубопроводы пара и паровые котлы, ответственным лицом более трех лет не проводились гидравлические испытания пробным давлением водогрейных котлов, отсутствует

Проверки предприятий инструкция по ведению водно-химического режима для докотловой обработки воды. Результаты проверки: в отношении ОАО «Пушкинская теплосеть» и 1 должностного лица вынесено постановление с привлечением к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа на общую сумму 22 000 рублей. МТУ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕЛО ПЛАНОВУЮ ВЫЕЗДНУЮ ПРОВЕРКУ ООО «ЭР ЛИКИД» Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора в период с 12 по 19 августа провело плановую проверку соблюдения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности в отношении ООО «ЭР ЛИКИД» (г. Москва).

В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в частности: производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала организованы с нарушениями правил; в помещении компрессорной отсутствуют стационарные площадки и лестницы для проведения обслуживания арматуры (в том числе предохранительных клапанов); объем работ, порядок и периодичность проведения экспертной организацией технических освидетельствований сосудов, работающих под избыточным давлением, не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации заводов-изготовителей. Результаты проверки: ООО «ЭР ЛИКИД» и должностное лицо привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением штрафа на сумму 220 000 рублей.

ПРОВЕРКИ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ – ЮГРЕ ПРОВЕДЕНА ПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА ООО «ЛУКОЙЛ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» На основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по ХантыМансийскому автономному округу – Югре на 2015 год в период с 15 сентября 2015 года по 10 ноября 2015 года Управлением проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь». В ходе проверки выявлено 211 нарушений, из них: • 2 нарушения в области охраны атмосферного воздуха, в части превышения установленных нормативов допустимых выбросов, а также в части инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ; • 118 нарушений требований в области обращения с отходами, в части неосуществления производственного контроля за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод на объектах размещения отходов, а также эксплуатация данных объектов в отсутствие внесения в ГРОРО; • 2 нарушения требований в области использования и охраны земель, выразившихся в порче земель нефтепродуктами в результате некатегорийных отказов трубопроводов; • 4 нарушения требований охраны водных объектов, в части эксплуатации водных объектов при отсутствии документов, на основании которых возникает право использования этих объектов; • 85 нарушений требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в

части соблюдения лицензионных условий, выполнения проектных показателей на разработку месторождений, предоставления отчетности в территориальный орган Росгеолфонда и др. Результаты проверки: выдано 203 предписания об устранении выявленных нарушений. ООО «ЛУКОЙЛЗападная Сибирь» представлены возражения на акт проверки, которые будут рассмотрены и учтены при принятии мер. АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХМАО – ЮГРЫ УДОВЛЕТВОРИЛ ИСК УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ХМАО-ЮГРЕ О ВЗЫСКАНИИ С ОАО «ЮКЭК-БЕЛОЯРСКИЙ» ЗАДОЛЖЕННОСТИ В РАЗМЕРЕ 3 586 ТЫС. РУБЛЕЙ 11 декабря 2015 года арбитражный суд ХМАО–Югры удовлетворил исковое заявление Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре по делу № А75-12994/2015 о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду с открытого акционерного общества «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания-Белоярский» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года. Управлением установлено, что ОАО «ЮКЭК-Белоярский» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 586 980,78 рубля. Расчет платы за негативное воздействие Обществом был произведен самостоятельно и представлен в Управление. Управлением в адрес Общества была направлена претензия о добровольной уплате задолженности. Результаты проверки: поскольку в установленный срок плата не была произведена в добровольном порядке, Управление обратилось в Арбитражный суд.

ПРОВЕРКИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОСТРУД ДОБИЛСЯ ПОГАШЕНИЯ ДОЛГА ПО ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ 285 РАБОТНИКАМ «КУШВАХЛЕБПРОМ» В связи с обращением работника ООО «Кушвахлебпром» территориальный орган Роструда в Свердловской области провел внеплановую проверку предприятия. В ходе контрольно-надзорных мероприятий инспектор труда установил, что на предприятии, осуществляющем производство хлеба и мучных кондитерских изделий, имеется задолженность по заработной плате перед 285 работниками за 2 месяца на сумму более 4,5 млн. руб. Кроме того, работникам не начислялась и не выплачивалась компенсация за задержку оплаты труда.

Результаты проверки: за нарушение трудового законодательства работодатель привлечен к административной ответственности. В результате принятых Рострудом мер задолженность полностью погашена. ПО ТРЕБОВАНИЮ РОСТРУДА 700 РАБОТНИКАМ «КИРЕЕВСКОГО ЗАВОДА ЛЕГКИХ МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИЙ» ВЫПЛАТИЛИ ЗАДЕРЖАННУЮ ЗАРПЛАТУ По обращению работников ОАО «Киреевский завод легких металлоконструкций» территориальный орган Роструда в Тульской области провел проверку на одном из крупнейших в России предприятий, производящем строительные металлоконструкции.

53

Проверки предприятий В ходе контрольно-надзорных мероприятий было установлено, что работодатель не выплатил 701 работнику заработную плату за сентябрь 2015 года на сумму 12 млн. 301 тыс. рублей. За нарушения трудового законодательства ОАО «КЗЛМК» привлечено к административной ответственности. Результаты проверки: задолженность по заработной плате погашена в полном объеме. Кроме того, работодатель выплатил причитающие за задержку оплаты труда денежные компенсации. ПО ТРЕБОВАНИЮ РОСТРУДА «КАЛИНИНГРАДСКОЕ МОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВЗАПЭНЕРГОМОНТАЖ» ВЫПЛАТИЛО ЗАРПЛАТУ РАБОТНИКАМ В ходе контрольно-надзорных мероприятий в ЗАО «Калининградское монтажное управление Севзапэнергомонтаж» было установлено, что на предприятии, выполняющем строительство тепловых электростанций, образовалась задолженность по оплате труда работников за октябрь и первую половину ноября 2015 года. На момент проверки долг компании перед 112 работниками составлял 4 755 тыс. рублей. Результаты проверки: руководство компании исполнило выданное ему предписание и устранило задолженность. За выявленные нарушения трудового законодательства работодатель привлечен к административной ответственности.

54

Результаты расследований РОСТЕХНАДЗОР ИНФОРМИРУЕТ ОБ АВАРИЯХ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ, РАССЛЕДОВАНИЕ ПО КОТОРЫМ ЗАВЕРШЕНО ЗАО «КАРАБАШМЕДЬ», ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КАРАБАШ 2 октября 2015 года на газоохладителе печи «Аусмелт» в здании металлургического цеха при остановке печи для устранения течи воды на центральном желобе и замене фурмы в результате превышения допустимых (проектных) нагрузок от отложений пыли (настылей) на несущей конструкции газоохладителя произошло разрушение газоохладителя. Обрыв бункерных кессонов повлек разрушение металлоконструкций и оборудования комплекса «Аусмелт». В результате аварии восемь работников получили травмы различной степени тяжести, двое из пострадавших скончались от полученных травм. Авария и несчастный случай произошли на территории, поднадзорной Уральскому управлению Ростехнадзора. Причины: 1. Техническая причина: превышение допустимых (проектных) нагрузок на конструкции газоохладителя от настыли и отложений пыли вследствие нарушения газодинамического и теплового режима работы газоохладителя.

2. Организационная причина: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в неудовлетворительном обслуживании газоходной системы газоохладителя печи «Аусмелт», что привело к отложению пыли (настылей) свыше проектных нагрузок. АО «ЯМАЛПРОМГЕОФИЗИКА», ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 17 мая 2015 года при выполнении вертикального сейсмического профилирования (ВСП) на скважине произошло несанкционированное срабатывание электродетонатора, в результате чего 3 человека получили травмы. Авария и несчастный случай произошли на территории, поднадзорной Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора. Технические причины: • радиостанция Motorola GM-300, используемая для обеспечения связи и работы системы синхронизации возбуждений (ССВ-2), в режиме передачи явилась причиной воздействия высокочастотного излучения от антенны радиостанции на узел инициирования детонатора ЭДС-1. Организационные причины: • отряд АО «Ямалгеофизика» производил взрывные работы, вертикальное сейсмическое профилирование на разведочной скважине № 242 Новочасельского месторождения, не имея разрешения на проведение взрывных работ; • работы вертикального сейсмического профилирования выполнялись взрывником, не имеющим данного права; • антенна радиостанции, используемая для обеспечения связи и работы системы синхронизации взрыва, в нарушение установленных требований, находилась на расстоянии 2,5 м от электродетонатора в режиме передачи. ООО «ФЕРРОЛЮКС-РУС», КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЖУКОВСКИЙ РАЙОН 6 октября 2015 года групповой несчастный случай, связанный с аварией, произошел на участке по производству

ферросплавов на комплексе плавильном индукционной печи INDUCTOTERM с расплавом ферротитана. Произошел выброс расплава металла из печи, сопровождавшийся хлопком. В результате аварии трое пострадавших скончались от полученных травм и один работник получил травмы легкой степени тяжести. Авария и несчастный случай произошли на территории, поднадзорной Приокскому управлению Ростехнадзора. Причины: 1. Технологический процесс при повторной плавке в застывшей печи не отражен в «Технологическом процессе выплавки ферротитана». Технологические процессы должны осуществляться в соответствии с технической и технологической документацией, картами, инструкциями (технологическими, по эксплуатации, по порядку пуска и остановки агрегатов, производственными), которые должны находиться на рабочих местах для ведения технологического процесса.

2. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в неудовлетворительной организации мер по обеспечению безопасности персонала при проведении процесса повторной плавки. АО «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ», МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ 30 декабря 2015 года при производстве ремонтных работ ПДМ механик участка, находясь на подножке кабины в опасной зоне поворотного сочленения машины, непроизвольно привел в действие поворотный механизм, в результате чего был прижат к кабине ПДМ между полурамами, тем самым получил травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Северо-Западному управлению Ростехнадзора. Причины: • непринятие мер по приостановке работ при эксплуатации ПДМ с неисправным концевым выключателем, обеспечивающим безопасность работ; • управление пострадавшим вне кабины ПДМ, находясь на подножке кабины в опасной зоне. ОАО «УЧАЛИНСКИЙ ГОК», РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, Г. УЧАЛЫ 30 декабря 2015 года при производстве работ по бурению шпуров в результате зацепления частей спецодежды и дальнейшего наматывания на бур буровой установки проходчик получил травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора. Причины: • нахождение пострадавшего в опасной зоне бурового модуля самоходной буровой установки при работающей машине; • допуск пострадавшего к работе с нарушением пользования спецодеждой: применение при работе куртки, не соответствующей профессии и условиям работы.

55

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Обеспечение пожарной безопасности на предприятиях деревообрабатывающей отрасли На вопросы журнала «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» отвечает заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Роман ВАРЧЕНКО.

– Каковы результаты надзорно-контрольной деятельности в области пожарной безопасности и соблюдения требования противопожарного режима предприятиями деревообрабатывающей отрасли Республики Марий Эл? Как вы оцениваете общий уровень безопасности объектов защиты в этой отрасли? В 2015 году на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», совместно с прокуратурой г. Йошкар-Олы, были проведены совместные проверки предприятий деревообрабатывающей промышленности. По результатам проверок к административной ответственности было привлечено 6 индивидуальных предпринимателей и 2 должностных лица. Общий уровень пожарной безопасности объектов защиты можно оценить как удовлетворительный. Основными нарушениями являются: отсутствие на объектах автоматической пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения, захламление территории горючими отходами, допуск к работе сотрудников без прохождения противопожарного инструктажа. Так, при проверке в июле 2015 года одного из крупных предприятий в области деревообработки Республики Марий Эл выявлено, что помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и стволами. Наружное пожаротушение на предприятии предусматривается от пожарных гидрантов, их общее количество – 7, однако 2 из них неисправны. Генеральный директор предприятия привлечен к административной ответственности. На устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен срок до марта 2016 года.

– Какие специфические риски присутствуют на предприятиях деревообрабатывающей отрасли Республики Марий Эл? Какие СИЗы и средства коллек-

56

тивной защиты должны присутствовать на таких предприятиях? В соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 14 от 25 марта 2015 года «Об утверждении перечня потенциально опасных объектов…», предприятия деревообрабатывающей отрасли не относятся к данной категории, соответственно не учитываются как субъекты надзора в области ГО и ЗНТЧС. Требования в области применения СИЗ распространяются на данные объекты согласно действующему законодательству по охране труда.

– Каковы основные причины пожаров на предприятиях деревообрабатывающей отрасли Республики Марий Эл? Каковы особенности организации пожарной безопасности и соблюдения требований пожарной безопасности на таких предприятиях и в организациях с учетом специфических для этой отрасли рисков? Основными причинами пожаров на предприятиях деревообрабатывающей промышленности являются обветшалое состояние электропроводки, неконтролируемое сжигание отходов переработки, перекал печей для сжигания мусора, а также отсутствие искро- и пламегасителей на вышеуказанных печах, несвоевременная очистка станков, циклонов, воздуховодов, вытяжной вентиляции. Недопущение пожаров возможно при строгом соблюдении требований и норм в области пожарной безопасности, а также проведения инструктажей с работниками предприятия.

– Что должна содержать нормативно-техническая документация предприятия деревообрабатывающей отрасли по пожарной безопасности в рамках соблюдения противопожарного режима? Нормативно-техническая документация предприятия деревообрабатывающей отрасли должна соответствовать требованиям, указанным в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме РФ» и других нормативных документах в области пожарной безопасности.

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Требования к владельцам ГТС Максим КЛИМЕНКО, эксперт-консультант по промышленной безопасности, директор по развитию экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт» 14 декабря 2015 года вступил в силу приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 года № 395, который утвердил Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых ГТС). Документ был разработан в соответствии с новой редакцией Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и устанавливает структуру и состав правил, в соответствии с которыми владелец ГТС осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений. В Требованиях к содержанию правил особо оговорено, что они не распространяются на судоходные и портовые гидротехнические сооружения. Кто обязан применять Требования к содержанию правил эксплуатации ГТС Согласно п. 3 документа, Требования к содержанию правил эксплуатации ГТС должны применять в своей работе: 1. Собственники ГТС и/или эксплуатирующие ГТС организации.

2. Юридические или физические лица, которые выполняют функции заказчиков работ по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту ГТС.

3. Экспертные организации, которые выполняют работы или оказывают услуги для владельцев ГТС.

4. Ростехнадзор и его территориальные органы, которые выполняют функции по регистрации, контролю и надзору за ГТС. Кто разрабатывает правила эксплуатации ГТС Правила эксплуатации ГТС должен разрабатывать и своевременно уточнять владелец ГТС (эксплуатирующая ГТС организация) в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Ростехнадзора от 2 октября

2015 года № 395. К подготовке и/или переработке (уточнению) правил может быть также привлечена экспертная организация. Уточнение (переработку) правил эксплуатации гидротехнических сооружений нужно осуществлять в следующих случаях: • при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС; • при выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС; • при ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий. Если деятельность на ГТС связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, то в правилах эксплуатации таких сооружений должен быть предусмотрен специальный раздел, который регламентирует сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов (в том числе путем установки эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения и оснащения ГТС рыбопропускными сооружениями). Структура и состав правил эксплуатации ГТС Приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 года № 395 содержит Требования к содержанию правил эксплуатации ГТС водохозяйственного комплекса, накопителей жидких отходов промышленности и ГТС объектов энергетики. Структура правил эксплуатации ГТС для всех перечисленных гидротехнических сооружений единая и включает следующие разделы: 1. Общие положения.

2. Информация о службе эксплуатации.

3. Документация, необходимая для нормальной эксплуатации.

4. Техническое обслуживание ГТС.

5. Основные правила технической эксплуатации ГТС.

6. Обеспечение безопасности ГТС.

В таблице приведены подробные требования к составу (содержанию) каждого раздела правил эксплуатации ГТС. ГТС объектов энергетики (раздел II, п. 6–12 Требований)

ГТС водохозяйственного комплекса (раздел III, п. 13–19 Требований)

ГТС накопителей жидких отходов промышленности (раздел IV, п. 20–26 Требований)

1. Общие положения а) сведения о ГТС (полное и сокращенное наименование ГТС, дата ввода ГТС в эксплуатацию, класс капитальности ГТС, класс опасности ГТС, местонахождение, дата ввода ГТС в эксплуатацию и регистрационный номер в Российском регистре ГТС); б) описание конструкции ГТС; в) состав, характеристики и назначение ГТС;

а) сведения о ГТС (полное и сокращенное наименование ГТС, дата ввода ГТС в эксплуатацию, класс капитальности ГТС, класс опасности ГТС, местонахождение, дата ввода ГТС в эксплуатацию и регистрационный номер в Российском регистре ГТС); б) описание конструкции ГТС; в) состав, характеристики и назначение ГТС;

а) сведения о ГТС (полное и сокращенное наименование ГТС, дата ввода ГТС в эксплуатацию, класс капитальности ГТС, класс опасности ГТС, местоположение, дата ввода ГТС в эксплуатацию и регистрационный номер в Российском регистре ГТС); б) описание конструкции ГТС; в) состав и характеристика ГТС; г) сведения о составе промышленных стоков;

57

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации г) технология эксплуатации ГТС; д) технология эксплуатации гидромеханического и электротехнического оборудования, расположенного на ГТС; е) сведения о реконструкции и ремонте ГТС, гидромеханического и электротехнического оборудования; ж) техническое состояние ГТС.

г) сведения о водохранилище (наименование водохранилища и водотока, объем водохранилища, максимальная и средняя глубина, параметры водохранилища); д) технология эксплуатации ГТС; е) техническое состояние ГТС.

д) краткое описание технологического процесса и технология эксплуатации ГТС; е) техническое состояние ГТС.

2. Информация о службе эксплуатации а) наименование эксплуатирующей ГТС организации; б) проектная численность и квалификация работников эксплуатирующей организации; в) фактическая организационная структура, численность, квалификация работников и их аттестация в надзорном органе; г) основные задачи службы эксплуатации; д) техническая вооруженность службы эксплуатации; е) исполнительская дисциплина в части реализации проектной технологии эксплуатации ГТС; ж) выполнение предписаний органов надзора; з) выполнение мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, согласованных на срок действия деклараций безопасности ГТС.

а) наименование эксплуатирующей ГТС организации; б) проектная численность и квалификация работников эксплуатирующей организации; в) фактическая организационная структура, численность, квалификация работников и их аттестация в надзорном органе; г) основные задачи службы эксплуатации; д) техническая вооруженность службы эксплуатации; е) выполнение предписаний органов надзора.

а) наименование эксплуатирующей ГТС организации; б) проектная численность и квалификация работников эксплуатирующей организации; в) фактическая организационная структура, численность, квалификация работников и их аттестация в надзорном органе; г) основные задачи службы эксплуатации; д) техническая вооруженность службы эксплуатации; е) исполнительская дисциплина в части реализации проектной технологии эксплуатации ГТС; ж) выполнение предписаний органов надзора.

3. Документация, необходимая для нормальной эксплуатации Раздел содержит информацию о: а) проектной и строительной документации; б) документации, составляемой собственником ГТС или эксплуатирующей организацией; в) разработанных и уточненных критериях безопасности ГТС; г) документации надзорных органов; д) утвержденной декларации безопасности ГТС; е) утвержденном экспертном заключении декларации безопасности ГТС; ж) разрешении на эксплуатацию ГТС; з) договоре обязательного страхования ГТС и страховом полисе.

Раздел содержит информацию о: а) проектной и строительной документации; б) документации, составляемой собственником ГТС или эксплуатирующей организацией; в) разработанных и уточненных критериях безопасности ГТС; г) утвержденной декларации безопасности ГТС; д) утвержденном экспертном заключении декларации безопасности ГТС; е) разрешении на эксплуатацию ГТС; ж) договоре обязательного страхования ГТС и страховом полисе.

Раздел содержит информацию о: а) проектной и строительной документации; б) документации, составляемой собственником ГТС или эксплуатирующей организацией; в) разработанных и уточненных критериях безопасности ГТС; г) документации надзорных органов; д) утвержденной декларации безопасности ГТС; е) утвержденном экспертном заключении декларации безопасности ГТС; ж) разрешении на эксплуатацию ГТС; з) договоре обязательного страхования ГТС и страховом полисе.

4. Техническое обслуживание ГТС

Раздел включает следующие подразделы: а) осуществление эксплуатационного контроля за состоянием и работой ГТС; б) осуществление эксплуатационного контроля за состоянием и работой гидромеханического оборудования;

58

Раздел включает следующие подразделы: а) осуществление эксплуатационного контроля за состоянием ГТС; б) организация и осуществление натурных наблюдений; в) применяемые методики инструментального контроля параметров ГТС, их измерения и описание; г) графики осмотров ГТС;

Раздел включает следующие подразделы: а) организация и осуществление эксплуатационного контроля за состоянием и работой ГТС; б) организация эксплуатации и обслуживание контрольноизмерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов (с приложением схемы размещения этих приборов, данных по контрольным параметрам и их критериям);

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации в) организация эксплуатации и обслуживание контрольно-измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов (с приложением схемы размещения этих приборов, данных по контрольным параметрам и их критериям); г) организация натурных наблюдений; д) контроль в различные периоды существования ГТС, его периодичность; е) применяемые методики инструментального контроля параметров ГТС, производство измерений и их описание; ж) графики осмотров ГТС; з) организация и проведение предпаводковых и послепаводковых обследований ГТС; и) организация и проведение обследований подводных частей ГТС и их элементов; к) перечень должностных лиц, производящих наблюдения и измерения; л) организация и проведение обработки и анализа результатов наблюдений и измерений.

д) организация и проведение предпаводковых и послепаводковых обследований ГТС; е) перечень должностных лиц, производящих наблюдения и измерения; ж) организация и осуществление обработки и анализа результатов наблюдений и измерений; з) порядок подготовки и регламент проведения ремонтных работ, типовые схемы и решения по ремонту повреждений, которые подлежат немедленному устранению (в случае, если создают угрозу) эксплуатационным персоналом.

в) организация натурных наблюдений; г) организация и осуществление контроля за ГТС в различные периоды существования ГТС и его периодичность; д) применяемые методики инструментального контроля параметров ГТС, их измерения и описание; е) графики осмотров ГТС; ж) организация и осуществление предпаводковых и послепаводковых обследований ГТС; з) перечень должностных лиц, производящих наблюдения и измерения; и) организация и осуществление обработки и анализа результатов наблюдений и измерений; к) порядок подготовки и регламент проведения ремонтных работ, типовые схемы и решения по ремонту повреждений, которые подлежат немедленному устранению (создают угрозу) эксплуатационным персоналом.

5. Основные правила технической эксплуатации ГТС а) мероприятия по повышению надежности эксплуатации ГТС; б) требования техники безопасности при эксплуатации ГТС и гидромеханического оборудования; в) основные показатели технической исправности и работоспособности ГТС и гидромеханического оборудования; г) мероприятия, проводимые в случае возникновения аварийных ситуаций, при катастрофических паводках, превышающих пропускную способность водосбросных сооружений; д) наличие в организации финансовых (материальных) резервов для ликвидации аварий ГТС; е) порядок эксплуатации гидромеханического и электротехнического оборудования; ж) порядок подготовки и регламент проведения ремонтных работ, типовые схемы и решения по ремонту повреждений, которые подлежат немедленному устранению (в случае, если создают угрозу) эксплуатационным персоналом; з) наличие средств связи, автоматики и телемеханики; и) порядок эксплуатации ГТС при нормальных условиях, в экстремальных ситуациях при пропуске паводков, половодий, отрицательных температурах, защите от сора и наносов.

а) требования техники безопасности при эксплуатации ГТС; б) основные показатели технической исправности и работоспособности ГТС; в) мероприятия, проводимые в случае возникновения аварийных ситуаций, при катастрофических паводках, превышающих пропускную способность водосбросных сооружений; г) наличие в организации финансовых (материальных) резервов для ликвидации аварий ГТС; д) порядок эксплуатации ГТС при нормальных условиях, в экстремальных ситуациях при пропуске паводков, половодий и отрицательных температурах.

а) мероприятия по повышению надежности эксплуатации ГТС; б) требования техники безопасности при эксплуатации ГТС; в) показатели технической исправности и работоспособности ГТС; г) мероприятия, проводимые в случае возникновения аварийных ситуаций, при катастрофических паводках, превышающих пропускную способность водосбросных сооружений; д) наличие в организации финансовых (материальных) резервов для ликвидации аварий ГТС; е) порядок эксплуатации гидромеханического оборудования; ж) порядок эксплуатации средств связи, автоматики и телемеханики; з) порядок эксплуатации ГТС при нормальных условиях, в экстремальных ситуациях при пропуске паводков, половодий и отрицательных температурах.

59

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации 6. Обеспечение безопасности ГТС а) наличие и исправность системы охраны ГТС; б) планирование ремонтных работ согласно графику планово-предупредительных ремонтов, порядок их подготовки и проведения; в) наличие и поддержание в исправном состоянии локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; г) наличие аварийно-спасательных формирований; д) наличие противопожарной защиты; е) наличие систем рабочего и охранного освещения; ж) экологическая безопасность при эксплуатации ГТС; з) перечень (план) необходимых мероприятий и требований по обеспечению безопасности ГТС с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.

а) наличие системы охраны ГТС; б) наличие и поддержание локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; в) наличие аварийно-спасательных формирований; г) наличие противопожарной защиты; д) наличие систем охранного освещения; е) наличие средств связи, автоматики и телемеханики; ж) экологическая безопасность при эксплуатации ГТС; з) перечень (план) необходимых мероприятий и требований по обеспечению безопасности ГТС с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.

а) наличие системы охраны ГТС; б) наличие системы аварийной сигнализации; в) наличие и поддержание локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; г) наличие аварийно-спасательных формирований; д) наличие противопожарной защиты; е) наличие системы охранного освещения; ж) экологическая безопасность при эксплуатации ГТС; з) перечень (план) необходимых мероприятий и требований по обеспечению безопасности ГТС с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.

Об аттестации экспертов Управление обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрсшительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрело письмо некоммерческой организации – Ассоциации печетрубостроителей и печетрубопроизводителей России «РосТеплостройМонтаж» от 30 ноября 2015 года № 50/15 и сообщает следующее. Вопросы, предлагаемые на квалификационном экзамене по аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее – Вопросы), утверждены приказом Ростехнадзора от 7 октябрь 2015 года № 400 «Об утверждении Перечня вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене по аттестации экспертов в области промышленной безопасности». Вопросы, а также перечень нормативных методических документов, используемых при составлении тестовых заданий для аттестации экспертов, размещены на официальном сайте Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru) в разделе «Перечень оказываемых государственных услуг – Аттестация экспертов в области промышленной безопасности». В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года № 682, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, а также выполнять работы (оказывать услуги), составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новый адрес осуществления лицензируемой деятельности, кроме того, наименования новых работ (услуг), в том числе представляются следующие документы и сведения: а) копии приказов о приеме на работу экспертов, заверенные лицензиатом; б) реквизиты квалификационных удостоверений экспертов;

60

в) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании по новому адресу осуществления лицензируемой деятельности зданий или нежилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях или помещениях); г) перечень оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании. В соответствии с определением статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксперт в области промышленной безопасности – физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности. Обращаем Ваше внимание, что 9 июня 2015 года вступило в силу Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 509 (далее – Положение об аттестации экспертов). Таким образом, в составе комплекта документов лицензиату необходимо представить документы (реквизиты документов), подтверждающие аттестацию эксперта в соответствии с Положением об аттестации экспертов. Государственная услуга по аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее – Услуга) осу-

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации ществляется Ростехнадзором в соответствии с Временным порядком предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным распоряжением от 9 июня 2015 года № 73-рп (далее Временный порядок). Для получения Услуги заявителю необходимо предоставить заявление и документы, установленные пунктами 23–25 Временного порядка. Обучение и подготовка к квалификационному экзамену по аттестации экспертов в области промышленной безопасности Ростехнадзором не представляется. Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют регистрацию заключений экспертиз промышленной безопасности до даты регистрации Административного регламента Ростехнадзора по аттестации экспертов в области промышленной безопасности в Министерстве юстиции Российской Федерации, в рамках выданных (имеющихся) лицензий на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (письмо Ростехнадзора от 13 июля 2015 года № 02-0130/4793). Пунктом 16 Требований к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 августа 2015 года № 328 (зарегистрирован в Минюсте России 8 октября 2015 года, регистрационный № 39220), заявителю в ходе компьютерного тестирования необходимо ответить на двести вопросов по заявленной области аттестации, отобранных АПК из общей базы вопросов методом случайной выборки. Время прохождения компьютерного тестирования составляет 2 часа (120 минут). Заявитель может завершить компьютерное тестирование досрочно. На каждый из вопросов возможен только один правильный вариант ответа. Каждая из областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности представлена набором из 200 случайным образом выбранных вопросов из общего числа имеющихся. В рамках индивидуального набора вопросов имеются общие вопросы в области промышленной безопасности, общие вопросы в рамках отрасли промышленности и специфические вопросы, позволяющие выявить знания по конкретной области аттестации. С учетом изложенного перечень нормативных документов, по которым необходимо проверить знания экспертов, по каждой из областей составляет не менее 38 актов. Пропорциональность вопросов количеству документов позволяет говорить о том, что по каждому из документов заявителю для ответа на квалификационном экзамене представляется в среднем 5 вопросов (с учетом объема каждого из документов, данное количество представляется весьма небольшим).

Проведение объективной проверки знаний заявителей диктует необходимость включения вопросов по каждому из документов в рамках области, так как должны быть охвачены все существующие аспекты нормативных требований. Компьютер при помощи датчика случайных чисел выбирает из общего количества тестов программы 200 тестовых заданий для каждого тестируемого, таким образом формируется пакет индивидуальных вопросов. Расчетное время тестирования составляет 120 минут. Расчетное время, выбранное с учетом опыта работы с данным пакетом вопросов, показывает, что минимальное время для ответа на 1 вопрос составляет 25 секунд, максимальное время – 34 секунды. Расчет времени обосновывался с учетом двух параметров: 1) среднее количество символов в одном вопросе с ответами; 2) минимальная скорость чтения тестируемого. Среднее количество знаков, рассчитанное с учетом всех имеющихся в базе тестирования вопросов, в одном вопросе и предлагаемых вариантах ответов составляет – 214 знаков. Учитывая нормы техники чтения, применяемые в школьных образовательных программах (для учащихся 5–11 классов нормы техники чтения определяются по методике А. Акишиной и В. Зайцева), возможно говорить о том, что, например, выпускник 11 класса должен читать со скоростью 140–160 слов в минуту, что составляет 600–900 символов в минуту. Следует обратить внимание, что акцент при таком расчете делается не на скорость, а на продуктивность (осмысленность). При минимальной скорости вдумчивого чтения 600 символов в минуту заявителю понадобится в среднем 21 секунда на прочтение вопроса и ответов. Данный показатель получен следующим образом. При скорости чтения 600 символов в минуту (60 секунд) скорость чтения в секунду равна 10 символам (600 сим./ мин: 60 сек. =10 сим./сек.). Для определения того, за какое время будет прочитан вопрос из 214 знаков (средняя величина вопроса с ответами), делим этот показатель на 10 сим./сек., получаем 21 секунду, что является средним временем для прочтения вопроса с ответами при минимальной скорости чтения. Ввиду того что имеются заявители, успешно завершившие данный этап квалификационного экзамена, утверждение о невозможности прочитать вопросы и варианты ответов в указанный срок не представляется обоснованным. Более того, практика сдачи квалификационного экзамена показывает, что большинство кандидатов заканчивают отвечать на тестовые задания досрочно, то есть до истечения 120 минут. ВРИО начальника Управления обеспечения организационно-контрольной и лицензионноразрешительной деятельности В.И. Кондратьев

61

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Новые требования к подразделениям пожарной охраны Олег ДЕМИН, старший инженер отдела нормативно-технического лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Удмуртской Республике В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с 13 июля 2015 года вступили в действие дополнения в ст. 97 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года № 234-ФЗ), определяющие критерии для производственных объектов, на которых должны размещаться подразделения пожарной охраны. Согласно указанной статье размещение подразделений пожарной охраны и пожарных депо на производственных объектах должно производиться в следующем порядке: 1. Пожарные депо на территории производственного объекта должны располагаться на земельных участках, примыкающих к дорогам общего пользования (Федеральный закон от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ, ст. 97 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.1, вступающей в силу по истечении трех лет после дня официального опубликования названного Федерального закона).

1.1. Подразделения пожарной охраны и пожарные депо размещаются на производственных объектах: – с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч м3 и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч; – с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 млн. м3; – атомных электростанциях вне зависимости от мощности, тепловых электростанциях мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанциях мощностью 1 500 мегаватт и более.

62

Отметим, что п. 3 части 1.1 ст. 97 утратил силу. В данном пункте шла речь о критически важных объектах. Кроме того, ст. 7 настоящего Федерального закона внесены изменения в часть 1.2, а именно: 1. Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов. Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона поселения или городского округа исходя из установленного ч. 1 ст. 76 настоящего Федерального закона условия прибытия к месту пожара.

2. Выезды из пожарных депо должны быть расположены таким образом, чтобы выезжающие пожарные автомобили не пересекали основных транспортных потоков.

3. Требования к месту расположения пожарных депо и времени прибытия первых подразделений пожарной охраны устанавливаются документами по пожарной безопасности. Согласно новым требованиям, необходимость создания обусловлена объемом эксплуатируемых на производственных объектах взрывопожароопасных и пожароопасных зданий и помещений, количеством обращающихся в наружных установках. Требования к определению численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны предприятий определены сводом правил «Пожарная охрана предприятий. Общие требования» (утвержденные приказом МЧС России от 3 июля 2015 года № 341). Количество пожарных депо, места их дислокации определяются в соответствии с требованиями СП 11.13130.2009. Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» № 6 (103), 2015 г.

Аналитика. ЭКСПЕРТНЫЕ Экспертные ОЦЕНКИ. оценки. КОНСУЛЬТАЦИИ Консультации АНАЛИТИКА.

Лицензирование деятельности

по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности Динара ГАЙСИНА, главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу До мая 2011 года в России лицензировалась деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Затем, после вступления в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», транспортирование было исключено из лицензируемых видов деятельности. В 2012 году к нему добавились сбор и использование, в результате чего лицензии стали выдаваться на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. В 2015 году в лицензируемые виды деятельности снова вернулись сбор и транспортирование, а также обработка и утилизация отходов I–IV классов опасности. Это повлекло за собой ряд серьезных нововведений. Так, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления...», юридические лица (ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (ИП), осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. При этом лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. ЮЛ и ИП, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, если, конечно, они занимаются или планируют заниматься сбором, транспортированием, обработкой и (или) утилизацией отходов. После 1 января 2016 года, как предписывает часть 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ, осуществлять эти виды деятельности без лицензии будет недопустимо. Новые лицензии выдаются с 1 июля 2015 года. При этом лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности регулируется следующими нормативными документами: – Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; – Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 года № 1062;

– Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В данном случае речь идет о Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, которым введены требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами Так, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности у соискателя лицензии (лицензиата) должны быть необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям. При этом крайне важно, чтобы право собственности было определено именно на объект, а не, допустим, на земельный участок. Работы по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I–IV классов опасности требуют от соискателя лицензии (лицензиата) наличия оборудования, в том числе специального, и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям. Для работ по транспортированию отходов I–IV классов опасности необходимы специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, также принадлежащие соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или на ином законном основании. Еще одним обязательным условием для осуществления деятельности по обращению с отходами является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности. Кроме того, лицензиат должен проводить рекуперацию веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I–IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 года) «Об охране окружающей среды».

63

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации – Каковы сроки предоставления и переоформления лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности? Динара ГАЙСИНА, главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – Вся процедура по предоставлению лицензии занимает 45 рабочих дней со дня регистрации представленных материалов. На переоформление лицензии при изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, отведено 30 рабочих дней. В упрощенных случаях, таких как реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменение наименования и (или) адреса места нахождения юридического лица, а также места жительства, имени, фамилии и (если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, лицензия переоформляется за 10 рабочих дней.

– Нужно ли переоформлять санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, если оно выдано на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности? Динара ГАЙСИНА, главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – Надо оформлять новое заключение, так как прежнее выдавалось на другое наименование деятельности – транспортировку, а не транспортирование. Переоформлению санитарно-эпидемиологическое заключение не подлежит.

– Чем регулируется переход права собственности на объект, предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемый при его осуществлении? Динара ГАЙСИНА, главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – Гражданским кодексом РФ.

– Будет ли легитимным санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, если перечень отходов, прилагаемый к нему, включает в себя как кодированные, так и некодированные отходы? Динара ГАЙСИНА, главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и

64

Грубыми нарушениями лицензионных требований являются невыполнение всех вышеперечисленных условий, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, и использование объектов размещения или обезвреживания отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ. Для получения лицензии соискатель подает в лицензирующие органы заявление и прилагает к нему пакет документов. Требования к заявлению определены статьей 13 Федерального закона № 99 и пунктом 5 Положения. При его оформлении также можно руководствоваться приказом Росприроднадзора № 885 от 30 ноября 2011 года. К сожалению, уже на этом этапе соискателем лицензии допускается очень много ошибок, поэтому я подробно перечислю, что обязательно должно быть указано в заявлении: – полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационноправовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты юридического лица; – адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии; – ОГРН и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию; – фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, ОГРН, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; – ИНН, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; – лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (то есть полное наименование лицензируемого вида деятельности и конкретизация планируемых видов работ, допустим, сбор, транспортирование отходов III–IV классов опасности); – реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; – перечень конкретных – не групповых – видов отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям указанных видов отходов (если перечень очень большой, то его можно сделать приложением к заявлению); – реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации – для работ по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности – реквизиты положительного заключения ГЭЭ документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности, или разрешения на строительство (ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), выданного со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ. Особо отмечу, что, согласно Федеральному закону № 99ФЗ, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является помещение, здание, сооружение или иной объект, который соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Таким образом, исходя из этого понятия, местом осуществления лицензируемого вида деятельности и не может быть город, регион, субъект РФ или сама РФ в целом. Теперь подробнее о перечне документов для деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Для деятельности по сбору отходов соискатель лицензии прилагает к заявлению перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами у лиц, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, копию документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами, реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины. Для деятельности по транспортированию отходов I–IV классов опасности необходимы также копии документов, подтверждающих наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств. Для осуществления работ по обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ. Для деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности – реквизиты положительного заключения документации, являющейся объектом ГЭЭ (за исключением материалов обоснования лицензий), либо реквизиты разрешения на строительство или на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ. Для деятельности по обезвреживанию отходов к заявлению прилагаются еще и копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ. Переоформление лицензии в соответствии со статьей 18 происходит в следующих случаях: – реорганизация юридического лица в форме преобразования; – изменение наименования юридического лица; – изменение адреса места нахождения юридического лица; – изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального пред-

нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – Конечно. Вы же подаете документы на лицензирование деятельности по обращению с меньшим количеством отходов, чем указано в санитарноэпидемиологическом заключении, а не с большим. В заявлении о предоставлении лицензии должен содержаться перечень конкретных видов отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов. Некодированные отходы таковыми не являются.

– Какие требования установлены к специальным знакам для транспортирования отходов I–IV классов опасности? Динара ГАЙСИНА, главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в настоящее время рекомендуется пользоваться нормативными документами Минтранса, в частности, правилами перевозки опасных грузов, а также ДОПОГ. Если отход под опасный груз не подпадает, оборудовать машину спецзнаками не требуется – достаточно ее специально оборудовать. Для подстраховки можно получить письмо от органов ГИБДД с перечнем отходов и объемом их вывоза и вложить его в материалы для лицензирования. принимателя, а также реквизитов документа, удостоверяющего его личность; – изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности; – изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Состав документов, предоставляемых лицензиатом для переоформлении лицензии, определен статьей 18 Федерального закона № 99-ФЗ и пунктом 7 Положения. Лицензиатом в территориальный орган Росприроднадзора, в котором он получил действующую лицензию, предоставляются заявление с указанием причины переоформления, реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, и оригинал действующей лицензии. Кроме того, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, представляются копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу, и сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ. Для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I–IV классов опасности также необходимы сведения о наличии оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу. Для работ по транспортированию – сведения о наличии специально оборудованных и снаб-

65

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации женных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу. Для работ по обезвреживанию, размещению – сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом ГЭЭ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности). Для работ по обезвреживанию, размещению – сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Порядок проведения лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности применим и к предоставлению, и к переоформлению лицензий. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в территориальный орган Росприроднадзора заявление и пакет документов. В течение трех рабочих дней территориальный орган проверяет представленные материалы на комплектность. Если установлено, что материалы не комплектны, готовится уведомление о необходимости устранения нарушений и предоставления дополнительных материалов. В течение 30 дней нужно укомплектовать пакет документов. Если в течение этого времени материалы недоукомплектованы, то готовится уведомление о возврате данных документов без рассмотрения. Если материалы доукомплектованы и представлены в территориальный орган Росприроднадзора, при установлении комплектности данных материалов материалы направляются на проверку. Если материалы по-прежнему не комплектны, также готовится уведомление о возврате с мотивированными причинами отказа в рассмотрении. Если материалы комплектны, происходит их проверка. При ее отрицательном результате принимается решение об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии по причине выявления в заявлении или в материалах недостоверной или искаженной информации либо установления несоответствия лицензионных требованиям. В этих случаях территориальным органом готовится уведомление об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии с мотивированными причинами отказа. При положительном результате принимается решение о предоставлении или переоформлении лицензии. Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) регулируется следующими нормативными документами: – Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; – Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792; – Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49. Требования к объектам размещения отходов определены статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ. Так, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в обла-

66

сти обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль их состояния и воздействия на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, запрещается. Также запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. ГРОРО включает в себя свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям законодательства РФ. Не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации, в том числе рекультивированные или законсервированные. Также не подлежат включению в ГРОРО объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, пользование которыми при захоронении отходов запрещено, специальные объекты размещения радиоактивных отходов и скотомогильники. ГРОРО формируется на основании информации об объекте размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации. По ее результатам заполняется характеристика объекта размещения отходов. Данная характеристика должна быть заполнена в строгом соответствии с Правилами инвентаризации. После этого она направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. Территориальные органы Росприроднадзора в течение 10 дней с даты поступления характеристики объекта размещения отходов представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО, для ее регистрации и рассмотрения в 15-дневный срок. Далее объекту размещения отходов присваивается номер в ГРОРО, после чего принимаются правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц. Окончанием процедуры является приказ Росприроднадзора о включении (исключении) объекта размещения отходов в ГРОРО либо регистрация информационного письма в адрес природопользователя о необходимости доработки представленной характеристики в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49. Приказы Росприроднадзора «О включении (исключении) объектов размещения отходов в ГРОРО» размещены на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Кадастр отходов» – «Государственный реестр объектов размещения отходов» по адресу www.rpn.gov.ru.

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Квартальный отчет об инцидентах, произошедших на ОПО Олеся ГОРДЕЕВА, эксперт-консультант по промышленной безопасности, руководитель отдела по работе с клиентами ООО «ПромЭкоИнвест» Согласно п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности…», каждый владелец ОПО либо обслуживающая объект организация обязаны «вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте» и представлять в Ростехнадзор информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Учет инцидентов на ОПО ведется в специализированном журнале учета инцидентов по рекомендованному образцу согласно Приложению № 5 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480). В журнале регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении. Журналы учета инцидентов имеются на подавляющем большинстве опасных производственных объектов, которые эксплуатируются на территории РФ. Однако многие владельцы ОПО забывают о том, что не реже 1 раза в квартал они должны подавать в территориальное управление Ростехнадзора информацию о происшедших инцидентах – так называемый квартальный отчет об инцидентах на ОПО. Согласно п. 35 раздела 2 приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах…», квартальный отчет об инцидентах должен содержать следующие сведения: • количество инцидентов; • характер инцидентов; • анализ причин возникновения инцидентов; • принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов. Как правило, отчет готовится в виде таблицы лицом, ответственным за производственный контроль, и подает-

ся в Ростехнадзор по форме Приложения № 5 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов (утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480). Указанная таблица (ее шаблон) должна быть также включена в Положение о техническом расследовании причин инцидентов на ОПО, которое разрабатывается в эксплуатирующей организации и согласовывается с территориальным управлением Ростехнадзора. В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116 «О промышленной безопасности…» понятие «инцидент» трактуется как отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений ФЗ № 116, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте (как правило, ФНП). К примеру, у вас на объекте эксплуатируются грузоподъемные краны, и в течение квартала на одном из них было зафиксировано повреждение (изгиб, деформация) металлоконструкций, что вызвало необходимость ремонта подъемного сооружения. Либо ваша компания владеет котельной, и у одного из котлов вышел из строя коллектор (или иная запорная арматура), что привело к повреждению технического устройства. При возникновении указанных выше и иных инцидентов владелец ОПО должен: 1. Занести информацию об инциденте в журнал учета (Приложение № 5 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов, утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480).

2. Подготовить и подать в Ростехнадзор квартальный отчет об инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте. В последнее время ФСЭТАН все чаще при проверках пишет владельцам ОПО замечания о несдаче или несвоевременной сдаче квартального отчета об инцидентах (формулировка в предписании «нарушение сроков направления информации о произошедших инцидентах»). Некоторые компании уже оштрафованы за это нарушение.

67

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Ростехнадзор штрафует за непредставление отчета о производственном контроле Александр ГОРДЕЕВ, эксперт по промышленной безопасности, генеральный директор ООО «ПромЭкоИнвест» Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…», организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представлять в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на предприятии за истекший год. Так называемый отчет о производственном контроле (ПК) должны подавать владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности. Требования к форме представления сведений о ПК и рекомендуемый образец отчета даны в приказе ФСЭТАН от 23 января 2014 года № 25. Также справочные материалы по заполнению сведений, образец отчета в печатном формате (таблица MS Excel) и в формате электронного XML-документа можно скачать на официальных сайтах управлений Ростехнадзора. За непредставление или несвоевременное представление отчета о производственном контроле до 1 апреля владельцы ОПО привлекаются к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа на юридическое лицо в размере от 200 000 до 300 000 рублей, на должностное лицо – от 20 000 до 30 000 рублей. За непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля повторно с учетом выявленных несоответствий организации привлекаются к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, которая предполагает штраф на юридическое лицо в размере от 3 000 до 5 000 рублей, на должностное лицо – от 300 до 500 рублей. И Ростехнадзор активно штрафует нарушителей. По информации ФСЭТАН, порядка 35% эксплуатирующих ОПО организаций на всей территории России не сдали в срок отчет о производственном контроле. Так, еще в мае 2015 года Нижне-Волжское управление Ростехнадзора опубликовало информационное сообщение о применении санкций к подконтрольным предприятиям за непредставление отчетов по производственному контролю (http://nvol.gosnadzor.ru/news/65/360/). Ведомство привело статистику по каждому региону, в котором находятся поднадзорные ему организации (подробности можно узнать на сайте РТН). В итоге из 4 314 зарегистрированных на территории действия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора организаций, эксплуатирующих ОПО, 1 778 предприятий не сдали отчет о ПК. При этом в 689 компаний направлены уведомления о дате, времени и месте составления в отношении них протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 и ст.19.7 КоАП РФ. В Астраханской области составлен 21 протокол об административных правонарушениях, из которых:

68

• 2 протокола в отношении двух юридических лиц по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, каждая из организаций оштрафована на 200 000 рублей; • 3 протокола в отношении юридических лиц по ст.

19.7 КоАП РФ, материалы дела направлены в судебные органы для вынесения решений; • 5 протоколов в отношении должностных лиц, допустивших непредставление сведений по производственному контролю – каждое должностное лицо оштрафовано на 20 000 рублей. В Саратовской области составлено 17 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.1 и ст.

19.7 КоАП РФ. Аналогичное информационное сообщение опубликовано в июне 2015 года на сайте Печорского управления ФСЭТАН (http://pech.gosnadzor.ru/news/65/217/). Ведомство привело перечень из 5 организаций, должностные лица (ответственные за производственный контроль) которых привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 20 000 рублей. Волжско-Окское управление Ростехнадзора в июне 2015 года сообщило о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении 90 поднадзорных организаций, эксплуатирующих ОПО и не сдавших в срок до 1 апреля сведения об организации производственного контроля (http://volok.gosnadzor.ru/news/65/332/). Ведомство планирует оштрафовать по ст. 19.7 КоАП РФ 68 юридических лиц и 22 должностных лица. Дальневосточное управление Ростехнадзора в июле 2015 года опубликовало перечень из 26 организаций, которые не предоставили (несвоевременно предоставили) сведения об организации производственного контроля на ОПО за 2014 год (http://dvost.gosnadzor.ru/news/65/241/). Ведомство указывает, что в эти организации направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях, а также возбуждено 18 административных дел по ст. 19.7 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В отношении 12 компаний судебные органы уже вынесли административные наказания. Другие территориальные органы ФСЭТАН пока не опубликовали подробной статистки по применению штрафных санкций к владельцам ОПО, не сдавшим отчет о ПК. Однако практически все управления Ростехнадзора в информационных сообщениях указывают непредставление (несвоевременное представление) отчета как одно из основных нарушений и повод для наложения штрафных санкций. Кроме того, практика работы с действующими клиентами – владельцами ОПО – показывает, что многие из них уже получили так называемые «письма счастья» со штрафами. В них, как правило, содержится уведомление о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации (накладывается минимальный штраф на должностное и юридическое лицо общей суммой 220 000 рублей) и ст.

19.7 КоАП РФ. Специалисты Ростехнадзора и экспертные организации рекомендуют заранее озадачиться формированием отчета о производственном контроле за 2015 год. Подготовка сведений о ПК для представления в управления ФСЭТАН – трудоемкий и затратный по времени процесс. Для составления документа нужно собрать информацию по оборудованию, применяемому на ОПО; сотрудникам, работающим на ОПО; рассмотреть такие нормативно-

технические акты, как: ПМЛАС, Положение о производственном контроле, сведения о проводимых экспертизах промышленной безопасности и т.д. Срок подготовки отчета о производственном контроле может растянуться на несколько месяцев. Как нередко бывает: какие-то документы могут отсутствовать (или истек срок их действия), сотрудники могут быть не обучены, экспертизы – не проведены. Тем самым возникает риск наложения штрафных санкций со стороны Ростехнадзора. А 220 000 рублей – сумма, явно не лишняя для любого предприятия.

69

Экспертное сообщество: научные подходы

Техническое перевооружение и экспертиза ПБ зданий или сооружений

Андрей МОЛЧАНЮК, начальник лаборатории неразрушающего контроля ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Александр НИКОЛАЕВ, директор, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Лев БАБАХИН, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир БОЙКОВ, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир ЗЕНЧЕНКО, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) В статье приведен порядок проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. Ключевые слова: необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности. Статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что объектами, подлежащими экспертизе промышленной безопасности, являются здания и сооружения, в число которых входят дымовые и вентиляционные трубы, авария или отказ которых сопровождаются остановом механизмов, нарушением тепло- или энергоснабжения промышленных объектов и населения. Обязательным условием принятия решения о строительстве новой трубы является наличие государственной экспертизы проектной документации. При техническом перевооружении, консервации и ликвидации труб на опасном производственном объекте необходимо наличие заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Анализируя результаты многолетнего опыта работы в области промышленной безопасности, специалистами ООО «Экспертиза 04» были определены вопросы, наиболее часто возникающие при проведении экспертизы промышленной безопасности. Рассмотрим некоторые из них. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте проводится в следующих случаях: – при истечении нормативных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; – при отсутствии проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; – при аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; – по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы; – при возникновении сверхнормативных деформаций; – при изменении функционального назначения, то есть при перепрофилировании здания, ранее не предназначавшегося под использование, например, газоиспользующего оборудования. Рассмотрим проблему установления нормативного срока эксплуатации здания. Очевидно, что нормативный срок эксплуатации должен определяться еще на стадии проектирования, исходя из долговечности применяемых материалов и конструкций с учетом особенностей воздействия на них технологического процесса. Зачастую на предприятии полностью

70

отсутствует проектная документация или в проекте нет необходимых сведений о нормативных сроках эксплуатации объекта. В связи с этим возникает вопрос об увеличении срока проведения экспертизы промышленной безопасности. Также возникают вопросы при непосредственном проведении экспертизы зданий и сооружений. Как известно, в процессе экспертизы промышленной безопасности осуществляется оценка соответствия объекта предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Другими словами, при экспертизе необходимо определить и оценить: – соответствие рабочего процесса технологическому регламенту; – соответствие технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций проекту и требованиям действующих норм и правил; – дефекты и повреждения конструкций, выявить причины их образования; – взрывопожароопасность объекта; – соответствие площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта; – соответствие конфигурации и планировки здания, исходя из анализа возможных аварийных ситуаций; – достаточность рабочей вентиляции и дымоудаления; – достаточность аварийной вентиляции, автоматических средств пожаротушения, защиты от загазованности. При экспертизе проектной документации на техническое перевооружение, необходимость которой возникает в случае установки внутреннего самонесущего или подвесного металлического газоотводящего ствола или ствола из композитных материалов взамен пришедшей в негодность футеровки, должна быть сделана оценка достаточности принятого в проекте диаметра трубы с учетом фактических тепловых нагрузок, напряженного состояния бетона, арматуры стволов железобетонных труб и кладки кирпичных труб. В случае замены кирпичной футеровки на монолитную футеровку или заполнения воздушного зазора теплоизолирующим материалом в проекте должен содержаться теплотехнический расчет и расчет на раскрытие трещин в стволе трубы, подтверждающий допустимость принятого варианта. В проекте консервации трубы, выведенной из эксплуатации в резерв на длительный срок, должны содержаться мероприятия по защите наружной поверхности ствола и внутренней поверхности футеровки от воздействия внешней среды. Как показали обследования, защитный слой железобетонного ствола трубы, выведенного из эксплуатации, подвергается более интенсивной карбонизации по сравнению с бетоном трубы, находящейся в рабочем

Экспертное сообщество: научные подходы состоянии, что приводит в дальнейшем к коррозии арматуры и отслоению защитного слоя бетона. Кирпичная футеровка, в случае накопления сернистых соединений в растворе кладки, подвергается под воздействием атмосферных осадков и переменной влажности сульфатной коррозии, что в конечном итоге приводит к потере прочности кладки и обрушению футеровки. Также в данном проекте должны быть предусмотрены мероприятия по поддержанию в исправном состоянии металлоконструкций лестниц, светофорных площадок, молниезащиты, систем светоотражения. При проведении экспертизы проекта на ликвидацию дымовой трубы особое внимание должно быть обращено на обеспечение техники безопасности работ по демонтажу трубы и безопасности окружающих здания и сооружений. При проведении экспертизы промышленных труб, находящихся в эксплуатации на опасных промышленных объектах, экспертизе подлежат трубы и соответствующая проектная, исполнительная, эксплуатационная, ремонтная документация, документация по предыдущим экспертизам. В настоящее время дымовые и вентиляционные трубы используются для размещения на несущем стволе разного рода оборудования, в частности антенно-фидерного оборудования цифровой сотовой связи. Оборудование цифровой сотовой связи, которое размещают на стволе дымовой трубы, по массе составляет около 1 500 кг и состоит из фидеров (кабелей) и излучателей (антенн). Кроме этого, учитывается вес элементов крепления антенн и фидеров.

Размещение антенно-фидерного оборудования цифровой сотовой связи требует обоснования. Оно может быть получено после изучения ряда вопросов, к которым относятся: – определение дополнительных нагрузок на ствол дымовой трубы, вызванных дополнительным оборудованием, достаточной прочности ствола дымовой трубы при действии на него нагрузок с учетом дополнительного оборудования; – создание условий, не ухудшающих тепловой режим ствола за счет размещения на нем дополнительного оборудования. Экспертиза промышленной безопасности дымовых труб в данном случае предусматривает проведение комплексных обследовательских и расчетных работ, по результатам которых формируется и документально оформляется заключение об их текущем техническом состоянии с учетом установки на них антенно-фидерного оборудования цифровой сотовой связи, и даются рекомендации по дальнейшей эксплуатации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подписанное руководителем, заверенное печатью экспертной организации и утвержденное территориальным органом Ростехнадзора, является основным документом для регламентации дальнейшей эксплуатации дымовой или вентиляционной трубы. Литература 1. Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538).

Биомасса – топливо будущего Андрей МОЛЧАНЮК, начальник лаборатории неразрушающего контроля ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Александр НИКОЛАЕВ, директор, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Лев БАБАХИН, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир БОЙКОВ, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир ЗЕНЧЕНКО, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) В статье обосновывается необходимость применения биотоплива. Ключевые слова: биотопливо, благородное топливо. Постепенный перевод котельных европейских стран на биотопливо ставит перед потребителями проблему гарантированной и бесперебойной поставки этого вида топлива, которую невозможно решить без ввоза импортного сырья. Например, в России запасы сырья для производства биотоплива исчисляются миллиардами кубометров: большое количество древесных отходов образуется на лесосеках во время рубки, главного и промежуточного использования деревьев. Это доски, горбыль, дрова и кора, куски стволов, кроны деревьев, тонкомер и другие. К отходам деревопереработки относятся также опилки, стружка, обрезки. В связи с истощением запасов ископаемого топлива использование альтернативных видов топлива, в частности биомассы, находит все большее распространение во всех странах. К биомассе относятся: древесная щепа, опилки, строгальная стружка, хворост, скапливаемый при обрезке деревьев и зеленых насаждений, солома, отходы образующиеся при производстве продуктов питания в промышленности, лузга (шелуха, образующаяся при лущении зерна), скорлупки орехов.

Биомасса является идеальным энергетическим веществом, так как биомасса – аккумулированная солнечная энергия, которая может быть использована в случае необходимости. Растительные биомассы во многих странах рассматриваются как перспективный источник энергии на ближайшее будущее. Ежегодный воспроизводимый потенциал биомасс оценивается в 10 раз выше мировой добычи полезных ископаемых. При любом способе энергетического применения биомасс в качестве возобновляемых источников энергии сохраняются природные ресурсы, кардинально решаются проблемы выбросов СО2, уменьшается загрязнение атмосферы. Это наиболее радикальный путь решения проблемы выбросов СО2 (парниковых газов) в топливо-сжигающих установках. Из различных видов биомассы наибольшее применение в качестве источника находят древесина и отходы ее переработки. Для северо-запада России, учитывая огромные природные запасы и использование существующих технологий обработки, например, дерева, в настоящее время наиболее актуальной является задача эффективного использования древесного топлива, в первую очередь низкосортной древесины, а также отходов лесозаготовок. Эти отходы для многих лесозаготовителей стали актуальной проблемой: их утилизация требует дополнительных расходов, отра-

71

Экспертное сообщество: научные подходы жающихся на себестоимости продукции. Считается, что отходы – это продукт незавершенной технологической цепи, а потому древесные отходы следует рассматривать не как отходы, а как сырье для получения тепловой и электрической энергии. В таком случае использование древесины в качестве биотоплива целесообразно рассматривать с точки зрения решения экологических, экономических и социальных вопросов. По экспертным оценкам, при рубках главного пользования и перестойных насаждениях образуются дрова в объеме около 30% от общего объема заготавливаемой древесины. Это огромный потенциал для использования древесины в качестве биотоплива. На территории Псковской области в настоящий момент реализуется программа проектов использования местных видов топлива, где в качестве топлива используются от-

ходы переработки древесины и торф. В качестве топливосжигающих установок успешно используется оборудование из Белоруссии. Основными задачами проводимых работ являются: – возможность и экономическая привлекательность перехода с привозных издалека видов топлива (каменный уголь, мазут) на биомассу – древесную щепу, опилки, кору (отходы, образующиеся у близко находящихся с потребителем хозяйств, занимающихся лесозаготовкой и деревообработками); – техническая и финансовая эффективность работы комплекса «котельная – потребитель» по использованию топливо-энергетических ресурсов. Литература 1. Журнал «Берг-коллегия».

Безопасная эксплуатация и надежность паровых и водогрейных котлов при сжигании мазута

Лев БАБАХИН, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Андрей МОЛЧАНЮК, начальник лаборатории неразрушающего контроля ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Александр НИКОЛАЕВ, директор, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир БОЙКОВ, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир ЗЕНЧЕНКО, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) В статье рассматривается влияние топлива на разрушение поверхности нагрева котла. Ключевые слова: применение присадки к топливу. Негативными факторами, воздействующими на оборудование и окружающую среду, при использовании мазута с высоким содержанием серы в качестве топлива для котельных и ТЭЦ являются: – отложение серы на поверхности нагрева котла и его хвостовой части, что приводит к коррозии оборудования и проведению регулярных трудоемких операций по его очистке и замене (вплоть до капитального ремонта); – используемый на практике метод повышения температуры уходящих газов (для обеспечения температуры газов выше точки росы) приводит к перерасходу топлива, уменьшению КПД котла; – при сжигании мазута в топках котлов возникает проблема вредного воздействия соединений серы SO3, SO2 и ванадия: увеличивается количество выбросов в окружающую среду, помимо этого уменьшается время эксплуатации поверхности нагрева котла. Поскольку по экономическим и другим причинам использование мазута с высоким содержанием серы попрежнему актуально, для уменьшения негативного воздействия серы разработаны методы использования различных присадок в топливо, которые из-за ухудшения экологической ситуации, несовершенного технического состояния котельных агрегатов, а также резкого роста цен на топливо в настоящее время становятся еще более актуальными.

72

Применение присадок позволяет значительно снизить температуру отходящих дымовых газов и защитить поверхность нагрева от коррозии. Одной из самых перспективных и научно признанных технологий добавок для котлов, сжигающих мазут и уголь, является использование для сгорания серного мазута добавок, содержащих оксид магния (MgO). Применение такой добавки позволяет: – увеличить время эксплуатации поверхности нагрева и хвостовой части котла; – уменьшить температуру отходящих дымовых газов; – увеличить коэффициент полезного действия котла; – уменьшить количество вредных выбросов и нейтрализовать SO3, SO2. Рассмотрим процесс воздействия такой присадки. В зоне окисления присутствие ванадия усиливает распад поверхности защитных прослоек Fe2O3 на металле, что приводит к коррозии пароперегревателя и, параллельно, к конструктивной коррозии других элементов. Добавка оксида магния повышает температуру плавления оксидов ванадия, так как их связывает магний. В результате зола не прилипает к поверхности нагрева, а осыпается. Если поверхность нагрева котла покрыта отложениями, магний разрыхляет эти отложения, и они также осыпаются: SO3 + H2O = H2SO4 SO3 + MgO = MgSO4 Кроме этого, приведенная реакция уменьшает количество SO3 в дымовых газах. С добавкой MgO соответственно уменьшается образование серной кислоты, понижается температура точки росы от 150 °С – 160 °С, без оксида магния, и при добавке MgO – 150 °С – 160 °С.

Экспертное сообщество: научные подходы Предотвращение коррозии низкой температуры позволяет снизить температуру отходящих дымовых газов и увеличить КПД котла. В высокотемпературных отсеках (в камере сгорания, перегревателях) при температуре металлов выше 600 °С легкоплавкие компоненты летучей золы (ванадий, натрий) образуют твердые, липкие и коррозионные осадки. Известно, что очистить их очень сложно: при смывании водой образуется серная кислота (SO3 + H2O = H2SO4), которая вызывает коррозию металла труб наружной поверхности нагрева, а также сами осадки вызывают значительное увеличение аэродинамического сопротивления котла, понижают теплообмен и эффективность сгорания. При вводе в топливо присадок MgO повышается температура плавления примерно на 300 °С, что можно проследить по следующей химической реакции: 3MgO (2 760 °С) + V2O5 (675 °С) = Mg3V2O8 (11 900 °С). В результате осадки становятся сухими и хрупкими, с нейтрально-щелочным pH. Избыток порошкового пепла удаляется в потоке газа или сдувается дымососами. Кроме защиты от загрязнения и коррозии, добавка помогает поддерживать теплообмен на более экономичном уровне. Благодаря исключению SO3 и нейтрализации поверхности металла, появляется возможность понизить температуру отходящих дымовых газов, конечная температура которых находится в диапозоне 100–110 °С и типична для работы котлов с применением добавки. Также добавка улучшает сгорание топлива, при этом потери с недожогом сокращаются до 80%. Это особенно важно при сжигании топлива низкого качества с большим количеством асфальтенов. Немаловажное преимущество указанной технологии – относительно низкие капиталовложения, так как цена

продукта намного ниже трудозатрат по очистке поверхностей нагрева котла. Для определения необходимой дозы присадок следует: – знать конструкцию котла и режим его работы; – уточнить содержание используемого топлива; – определить избыток О2; – знать значение pH-отложений. Доза добавки MgO зависит от следующих факторов: – чистота поверхности нагрева котла; – состав мазута; – режим температуры и количество кислорода в топке котла. Рекомендуемые дозы регулируются в котле в зависимости от температуры точки росы в отходящих дымовых газах (добавка должна предотвращать образование кислотной росы) и частиц золы pH (не ниже 4–5). Для эффективного воздействия MgO рекомендуется приблизительно использовать один литр присадки MgO на 3 – 4 тонны мазута. Таким образом, применение присадки MgO является одним из наиболее эффективных и низкозатратных способов, повышающих энергоэффективность использования мазутного топлива. Литература 1. Федеральные нормы и правила «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116).

2. РД 26.260.005.-91 «Номенклатура показателей и методы оценки надежности».

Влияние температурных факторов на ствол кирпичной дымовой трубы Андрей МОЛЧАНЮК, начальник лаборатории неразрушающего контроля ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Александр НИКОЛАЕВ, директор, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Лев БАБАХИН, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир БОЙКОВ, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир ЗЕНЧЕНКО, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) В статье рассматривается влияние смены топлива на разрушение поверхности дымовой трубы. Ключевые слова: понижение температуры, смена топлива. Промышленные дымовые трубы работают в особо сложных условиях и подвергаются воздействию высоких температур, химически агрессивных сред, их конструкции испытывают значительные динамические ветровые нагрузки. Значительная часть дымовых труб, находящихся в эксплуатации, построена в семидесятые и восьмидесятые годы прошлого столетия, когда основная часть котельных работала на угле и мазуте. Однако в последнее время все больше регионов переходят на более экологически чистое и эффективное топливо: при-

родный газ. В связи с этим возникает ряд побочных эффектов. С одной стороны, значительно уменьшилось количество вредных выбросов в атмосферу, практически исчезли зольные и сажевые отложения в газоходах и стволах дымовых труб. Но, с другой стороны, уменьшилась температура уходящих газов, что повлекло за собой повышенное образование конденсата в стволе трубы и зоне обволакивания, в верхней части трубы и оголовка. В подавляющем большинстве случаев при переходе с одного вида топлива на другой, например, с мазута на газ, газоходы и ствол дымовой трубы остаются без изменений. Хотя проводимые специализированными организациями аэродинамические расчеты показывают, что дымовые трубы для работы на природном газе должны быть меньшего диаметра и меньшей высоты, чем для работы на угле и мазуте. Но на

73

Экспертное сообщество: научные подходы практике демонтаж старой и возведение новой дымовой трубы с оформлением всей технической документации требует определенных финансовых затрат. В большинстве районов руководство эксплуатирующих организаций не располагает достаточными средствами для строительства новых дымовых труб, поэтому вынужденно продолжают эксплуатацию старых. В качестве примера можно привести кирпичную трубу высотой тридцать метров, диаметром устья один метр тридцать сантиметров, расположенную в одном из поселков Псковского района. Данная труба была введена в эксплуатацию в 1969 году. Основной вид топлива – мазут. В 2006 году котельная переведена на газ. Первые значительные расслоения кирпичной кладки и разрушения кирпича были отмечены при проведении обследования в 2009 году, причем таких повреждений практически не наблюдалось при использовании в качестве топлива мазута. В холодное время года на верхней части ствола трубы стало оседать большое количество конденсируемой влаги, которая при температурах наружного воздуха ниже минус пяти градусов по Цельсию превращалась в наледи. Цикличность заморозки и оттаивания разрушала наружную поверхность кирпичной кладки. За шесть лет наблюдений разрушения кирпича в некоторых местах достигло глубины 20 сантиметров. Поверхность конической части трубы практически на 70% была подвержена таким разрушениям. В 2015 году дымовую трубу демонтировали. В процессе разборки выявилось, что воздушный зазор между футеровкой и стволом трубы был полностью забит цементным раствором и промышленным мусором. Фактически отсутствие воздушного зазора способствовало нерасчетным температурным напряжениям влиять на

наружную поверхность ствола дымовой трубы. Вместе с этим за весь период эксплуатации данной дымовой трубы ни разу не производилась подтяжка стяжных колец, и они не могли должным образом компенсировать тепловые расширения ствола трубы. В довершение всего в футеровке не были заделаны ниши от строительных площадок. Через эти строительные дефекты уходящие газы еще больше нагревали наружную поверхность ствола дымовой трубы, чем способствовали образованию наледей в зимний период практически по всей наружной поверхности дымовой трубы. Футеровка, а особенно ее верхняя часть, имела разрушения кирпичной кладки и пустошовки в кладке глубиной до 100 миллиметров. Также в зимний период водяной конденсат, который оседал на верхней части трубы и оголовке, стекал по цементным водоотливам оголовка и попадал на нижнюю цилиндрическую часть ствола трубы. В результате наружная поверхность цилиндрической части ствола трубы имеет разрушения кирпичной кладки лещадками на глубину до 150 миллиметров, и общая площадь разрушений около 60% от всей площади поверхности цилиндрической части ствола трубы. Совокупность вышеперечисленных факторов имеет разрушительные последствия практически везде, где кирпичные дымовые трубы переведены на другой температурный режим из-за смены топлива. Литература 1. РД 03-610-03 «Методические указания по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб».

2. СП 13-101-99 «Правила надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных дымовых и вентиляционных труб».

Применение метода акустической эмиссии

для определения остаточного ресурса при проведении технического диагностирования Владимир БОЙКОВ, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Александр НИКОЛАЕВ, директор, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Андрей МОЛЧАНЮК, начальник лаборатории неразрушающего контроля ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Лев БАБАХИН, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) Владимир ЗЕНЧЕНКО, эксперт ООО «Экспертиза 04» (г. Псков) В статье рассматриваются особенности применения метода акустической эмиссии для определения остаточного ресурса при проведении технического диагностирования. Ключевые слова: метод акустической эмиссии. При изучении вопроса появления трещин и разрушений трубопроводов необходимо учитывать, что трубопровод является нагруженным телом, и поэтому следует рассматривать его как метастабильную систему с позиции теплофизики, которая эволюционирует за счет тепловой энергии окружающей среды (термической активации). Ожидание термической активации превращает разруше-

74

ние нагруженного тела в термоактивированный протекающий во времени (кинетический) процесс. Формой распада метастабильности нагруженного тела являются разрывы сплошности – трещинообразование (приводящее к локальной разгрузке с эмиссией энергии). Следует различать два вида трещин, безопасных и опасных: стабильных повреждений и растущих магистральных трещин. Начиная с момента нагружения происходит делокализованное (рассеянное в объеме, при поверхностном слое или в области дефекта-концентратора напряжения) множественное накопление стабильных повреждений. Вследствие хаотичности увеличение числа повреждений сопровождается их кластеризацией, при которой

Экспертное сообщество: научные подходы рядом случайно оказываются и объединяются несколько повреждений. Так статистическим механизмом повреждения увеличивают свой размер до тех пор, пока не образуются магистральные трещины. Двухстадийность трещинообразования присуща любым материалам: сталям, полимерам и другим Установлено, что кластеризация наступает, когда среднее расстояние между повреждениями, отнесенное к их линейному размеру, равно основанию натуральных логарифмов е≈3 (пример 1). Критерий кластеризации, имея число статистического происхождения, не зависит от размера повреждений, скорости генерации повреждений, то есть не зависит от величины нагрузки, вида напряженного состояния, температуры и т.д. Обязательным элементом технического диагностирования, проводимого по истечении назначенного срока службы, является определение остаточного ресурса. Согласно ГОСТ 27.002-89, ресурсом называется наработка объекта до возникновения предельного состояния, при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна. Поскольку эксплуатация технических устройств опасных производственных объектов с растущими трещинами должна быть исключена, предельным состоянием следует считать зарождение магистральных трещин. В настоящее время наиболее удобным способом регистрации кинетики трещинообразования на промышленных объектах является метод акустической эмиссии, который может применяться в условиях эксплуатации и допускает стопроцентное обследование объекта малым числом стационарно установленных датчиков и локализацию (определение координат) источников АЭ. При использовании регистрации АЭ для контроля накопления повреждений зарождающихся магистральных трещин соответствует предельный суммарный счет N* = C*V, где С* – концентрация напряжений, приводящая к кластеризации, определенная для используемых условий их регистрации (зависящая от параметров регистрации АЭ); V – «звучащий» объем, определяемый размерами дефектной области, объемом объекта или зоны локализации. В указанной постановке определение остаточного ресурса сводится к задачам оценки длительности стадии накопления повреждений и фиксации момента зарождения растущих магистральных трещин. Если N(t) – число зарегистрированных повреждений (сигналов) за время t, то остаточный ресурс ∆τ по числу сигналов равен N* – N. Учет временной зависимости N и экстраполяции графика N(t) до уровня N* приводит к прогнозированию остаточного ресурса во времени. В такой схеме величина N* является константой (зависящей от условий регистрации, установленных заранее до контроля объекта), а зависимость N(t) измеряется на производственном объекте и учитывает его индивидуальность: действующие нагрузки и температуру эксплуатации, наличие различных форм коррозионного повреждения, дефекты металла и сварных соединений– все эти факторы нельзя учесть аналитически и включить в расчет ресурса. Здесь же они учитываются автоматически, проявляясь в скорости накопления сигналов от повреждений. Данный прогноз является ранним (долгосрочным) и реализуется задолго до исчерпания ОР. Его точность зависит от погрешностей определения значения N* и экстраполяции зависимости N(t). Для уточнения момента времени зарождения магистральных трещин еще раз обратимся к двухстадийной модели разрушения. На первой стадии хаотического накопления повреждений пространственно-временные корреляции в повреждениях отсутствуют, а на второй стадии, при локализованном росте магистральных трещин, они возникают и нарастают. Действующие напряжения на первой стадии в среднем постоянны, а на второй стадии систематически увеличиваются. На этой основе введен Р-параметр, образуемый характеристиками потока АЭ-сигналов, отслеживающий указанные выше различия стадий. Величина Р-параметра при накоплении повреждений примерно одинакова и резко возрастает при

Рис. 1. Кинетика накопления АЭ-сигналов при циклическом нагружении и долгосрочный прогноз остаточного ресурса балки.

Рис. 2. Кинетика Р-параметра при циклическом нагружении сварной балки.

Табл. 1. Долгосрочный прогноз остаточного ресурса сварной балки.

N

∆τ, 103 c

1

8

15,1 (6)

2

33

15,6 (5)

3

79

8,0 (4)

4

111

6,4 (3)

5

186

2,8 (2)

6

226

1,7 (1)

7

276

0,4 (0)

t, 103 c

75

Экспертное сообщество: научные подходы формировании растущих магистральных трещин. Таким образом, измерение Р-параметра при мониторинге объекта и контроль его изменения со временем приводит к фиксации зарождения магистральных трещин. На рисунке 1 приведена кинетика накопления нешумовых АЭ-сигналов N(t). Время зарождения магистральной трещины τ, определенное из уравнения N(τ) = N*, дает τ = 7,2*103 с. Трещина (длиной около 1 мм) была обнаружена методом цветной дефектоскопии в области технологического концентратора в стыке сварного шва через 7*103 с. На накопительной кривой числа АЭ-сигналов (рисунок 1) к этому моменту времени не соответствует никакой видимой особенности. Продолжение накопления повреждений свидетельствует о живучести объекта с растущей трещиной. На рисунке 2 зарождение трещины зарегистрировано по возрастанию Р-параметра также в районе 7*103 с. Рассмотрим возможность оценки ОР, который при линейной экстраполяции зависимости N(t) до уровня N* определя-

76

ется уравнением ∆τ = τ – t = t [( N*/N) – 1]. Где N – число сигналов АЭ, зарегистрированных к моменту времени t. Результаты приведены в таблице 1. В третьем столбце рядом с расчетной величиной в скобках указаны фактические значения ОР. Как видно, имеется согласие по порядку величины. В данном случае малоцикловой усталости (примерно два часа), когда не успевают релаксировать и нарастают остаточные напряжения (что приводит к нелинейному ускоренному накоплению повреждений), что является точным прогнозом формирования магистральных трещин. Литература 1. Петров В.А. Физические основы промышленной безопасности. Журнал «Промышленная безопасность». – 2005. № 9.

2. Журков С. Н. Кинетическая концепция прочности твердых тел. Вестник АН СССР. 1968. №3.

административная практика

Не внесены изменения в лицензию Открытое акционерное общество «Ремонтноэксплуатационное управление» (далее по тексту – Общество, ОАО «РЭУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, административный орган) от 8 июля 2015 года №10.2-ПС/230-0345вн-2015 о назначении административного наказания. Общество считает оспариваемое постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Для переоформления лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности в части внесения изменений в лицензию в связи с добавлением новых мест осуществления лицензируемого вида деятельности (адресов опасных производственных объектов), а именно: Сеть газопотребления котельной № 11, проводятся необходимые мероприятия, однако регистрационные документы на данный объект находятся на регистрации в Гостехнадзоре Минобороны России, ОАО «РЭУ» не имеет возможности выполнить предписание внести изменения в лицензию. Заявитель подтвердил, что административным органом в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений. Ростехнадзор считает требования заявителя не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. Предписание было выдано ОАО «РЭУ», в действиях ОАО «РЭУ» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Судом установлено следующее. В период с 17 июня 2015 года по 22 июня 2015 года, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 4 июня 2015 года № И-2903-пр, проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЭУ» с целью контроля за соблюдением выполнения требований п.4 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 11 ноября 2014 года № 10.2-0493вн-П/217-2014 и п.1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 28 марта 2014 года № 10.2-0100вн-ПУ057-2014, срок для исполнения которых истек. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 22 июня 2015 года №10.2– 0290вн-А/182-2015. В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «РЭУ» не выполнило п.1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 11 ноября 2014 года №10.2-0493вн-П/217-2014, срок исполнения которых истек, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности – не внесены изменения в лицензию в связи с добавлением новых мест осуществления лицензируемого вида деятельности – адресов опасных производственных объектов. Нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «РЭУ» по ч. 11 ст.

19.5 КоАП РФ. 8 июля 2015 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление о привлечении ОАО «РЭУ» к административной ответственности по ч. 11 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 400 000 рублей. Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением закона, ОАО «РЭУ» обратилось

в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических

77

административная практика устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. В ходе проведения проверки установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО «РЭУ» не выполнило требование ранее выданного предписания, срок исполнения которого истёк, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности – не внесены изменения в лицензию в связи с добавлением новых мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Доводы ОАО «РЭУ» о том, что отсутствует его вина в совершении правонарушения, так как в силу Соглашения о взаимодействии, заключенном между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством обороны Российской Федерации от 2 июля 2014 года обязанность соблюдения законодательства о промышленной безопасности лежит на Министерстве обороны РФ, судом не принимаются. Указанное Соглашение о взаимодействии не является нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области осуществления государственного контроля

78

(надзора), и не отменяет положения вышеуказанных нормативных правовых актов, обязывающих организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, выполнять требования законодательства о промышленной безопасности. В связи с чем ОАО «РЭУ» обязано соблюдать требования законодательства о промышленной безопасности. Таким образом, наличие на момент проверки неисполненного предписания Ростехнадзора влечет административную ответственность, предусмотренную частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина ОАО «РЭУ» понимается как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В действиях (бездействии) ОАО «РЭУ» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено Ростехнадзором законно и обоснованно. Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая, что минимальная санкция, установленная частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 400 000 рублей, а также учитывая тяжелое финансовое положение заявителя (в отношении ОАО «РЭУ» возбуждено дело о банкротстве, введено конкурсное производство), суд считает возможным применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Решение: постановление от 8 июля 2015 года №10.2-Пс/230-0345вн2015 о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении открытого акционерного общества «Ремонтноэксплуатационное управление» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ изменить в части наложения взыскания. Уменьшить размер административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Источник: www.kad.arbitr.ru

ПОДПИСКА НА СБОРНИК «РЕГЛАМЕНТ»

Сборник информационноконсультативных материалов «РЕГЛАМЕНТ» – приложение к журналу «ТехНАДЗОР» Формат А4 Объем от 80 страниц Периодичность – один раз в два месяца Стоимость годовой подписки 1 440 рублей

В сборнике «Регламент» публикуются: • нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • информация о проверках предприятий надзорными органами и их результатах; • информация Ростехнадзора об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено; • практические разъяснения требований в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • материалы судебной практики обжалования предписаний административных органов.

оформление подписки в редакции журнала «технадзор» Отправьте заявку на подписку по факсу +7 (343) 253-89-89 или по e-mail: podpiska@tnadzor.ru В заявке обязательно укажите юридические реквизиты, точный почтовый адрес для отправки «Регламента», количество необходимых экземпляров издания, фамилию, имя, отчество контактного лица по подписке. Телефоны: +7 (343) 253-89-89, +7 (800) 700-35-84

Через объединенный каталог «Пресса России» Подписной индекс 82453 Через агентства альтернативной ПодПиски ООО «Урал-Пресс» ЗАО «ИД «Экономическая газета» Через интернет На сайте www.tnadzor.ru На сайте www.uralpress.ru По электронной почте podpiska@tnadzor.ru tnadzor@tnadzor.ru

Адрес редакции: 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки www.tnadzor.ru, надзоры.рф