Fdebvfgnbgf0bgf8bb1g4

Центр || Юг Юг | | Северо-Запад Северо-Запад | |Дальний ДальнийВосток Восток| Сибирь | Сибирь| УРАЛ | Урал || Приволжье Приволжье Центр

№ 8 (60), август, 2014 год

Ремир МУКУМОВ, генеральный директор Российской ассоциации энергосервисных компаний:

Энергосервис – не благотворительный проект с. 18

Журнал «ЭНЕРГОНАДЗОР»

Содержание

Шеф-редактор Группы изданий «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна Черемных

Стратегия отрасли

ежемесячное издание

Обозреватели Роза Ибрагимова, Виталий Капустин, Владимир Кузьмин, Мария Степанова, Павел Цереня Выпускающий редактор Татьяна Рубцова Дизайн и верстка Павел Щербаков Корректор Лилия Коробко

Факты, события, комментарии............................................................... 2 По пути наилучших практик................................................................... 6 Рациональное потребление энергоресурсов является основой всех процессов модернизации коммунальной и энергетической инфраструктуры, развития сетевых активов и генерирующих мощностей

С точки зрения перспективы................................................................... 8 Распределенная энергетика становится мировым трендом

Охрана труда Ключевые изменения..............................................................................10 Сравнительный анализ старых и новых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок

Редакционный совет Серебряков Дмитрий Владиславович, исполнительный директор СРО НП «Союз «Энергоэффективность» Щелоков Яков Митрофанович, заслуженный изобретатель РСФСР, заслуженный энергетик РСФСР, кандидат технических наук, доцент

Энергоэффективность

Руководители проектов Ирина Морозова, Анастасия Мосеева

Строительство сетей для выдачи мощности ГТЭС «Новокузнецкая» – один из значимых инвестиционных проектов ФСК ЕЭС в Кемеровской области

Коммерческая служба Анастасия Каримова, Елена Малышева, Елена Салимова, Ольга Чебыкина Директор по региональному развитию Светлана Пушкарь Отдел подписки Наталья Якубова (руководитель), Евгения Бойко, Юлия Колегова, Елена Кононова, Наталья Королева, Татьяна Купреенкова, Галина Мезюха Тел. +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Редакция журнала «ЭНЕРГОНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская пл., 3 Тел. 8 (800) 700-35-84, (495) 662-49-17 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс (343) 253-89-89 E-mail: еnadzor@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в Тюмени Тел. +7(967) 633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске Тел. (351)723-02-69, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor-ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor-samara@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor-orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor-omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor-perm@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-43797 от 7 февраля 2011 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно­логий и массовых коммуникаций. Подписано в печать 7 августа 2014 года. Выход из печати 10 августа 2014 года. Отпечатано в ООО «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 ф Тел. +7 (343) 310-19-00 Заказ № 20602 от 7 августа 2014 г. Тираж 5 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Р Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. «Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» – подписной индекс 02764 Свободная цена

18+

Экономические и финансовые барьеры тормозят развитие энергосбережения....................................................................................12 Проблемы и перспективы повышения энергоэффективности в российской промышленности

Сети готовы выдавать новые мощности югу Кузбасса......................17

Энергосервис Энергосервис – не благотворительный проект....................................18 Интервью с генеральным директором Российской ассоциации энергосервисных компаний Ремиром МУКУМОВЫМ

Электрические сети Процессы подключения собственной генерации................................20 Порядок присоединения объектов по производству электроэнергии

Технологии и оборудование Светодиодная компрометация...............................................................22 Анализ рынка светодиодной продукции

Система «слушает» шумы......................................................................24 Для раннего обнаружения утечек котельного оборудования используется акустическая система мониторинга

Разовые инвестиции для долгосрочной выгоды.................................25

Внедрение возобновляемых источников энергии является на сегодняшний день одним из перспективных направлений

Новый уровень автоматизации требует программируемой логики........................................................................................................ 26 Основные проблемы повышения эффективности диагностики устройств РЗА

Модернизация с учетом особенностей..................................................28 Обзор вариантов модернизации турбогенераторов с учетом индивидуальных особенностей

Служба надзора Показатели работы..................................................................................30 Итоги контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора

Обзор аварий и несчастных случаев.....................................................32

Энергетика и право Приняты 34 госпрограммы развития страны......................................34 Анализ государственных программ развития страны, принятых Правительством РФ

Обзор законодательства..........................................................................36

Административная практика Разрешительная документация не представлена...............................38

Обратная связь Вопрос–ответ.............................................................................................40

Стратегия отрасли | Факты, события, комментарии «Дорожная карта» для инноваций

Вопросы стратегии Заместитель министра энергетики РФ Алексей Текслер в интервью журналу «ТЭК России» рассказал о ходе доработки проекта «Энергетическая стратегия России на период до 2035 года» («ЭС-2035»).

Распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2014 года № 1217-р утвержден План мероприятий «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса» на период до 2018 года. В качестве первоочередных мер предлагается сформировать перечень системных межотраслевых национальных проектов и прорывных технологий, создать на федеральном уровне единую систему управления инновационной деятельностью. Также будут обозначены приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-

конструкторских разработок для принятия на федеральном уровне соответствующих управленческих решений. В настоящий момент объем финансирования программ инновационного развития организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием составляет более 170 млрд. рублей ежегодно. Планируется, что к 2018 году будет реализовано не менее 20 нацпроектов по внедрению инновационных технологий и новых материалов в отраслях ТЭК. Ежегодный прирост объемов продукции в отраслях ТЭК, произведенных с применением инновационных технологий и современных материалов, должен быть не менее 5%.

В частности, он отметил, что в мировой энергетике и российской экономике появились качественно новые вызовы, требующие существенной корректировки «ЭС-2030»: – переход от ресурсной глобализации на мировом энергетическом рынке к стремлению ведущих стран-импортеров к диверсификации поставок и к собственной энергетической самодостаточности, что существенно изменило условия для российского экспорта; – переориентация в мировой торговле от экспорта-импорта сырья к продаже новых технологий и сервисных услуг, к чему Россия оказалась не готова; – затянувшаяся стагнация российской экономики, приведшая к снижению темпов роста внутреннего спроса на энергоносители и частичному замораживанию инвестиционных программ развития ТЭК. С учетом того, что документ должен быть согласован с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, срок внесения в Правительство РФ Энергостратегии назначен на октябрь 2014 года.

Минэнерго отменило семь нормативных документов

По инициативе Генеральной прокуратуры РФ Минэнерго России отменило 7 нормативных правовых актов. По итогам проведенного анализа Генпрокуратура РФ выяснила, что ряд нормативных документов Минэнерго

2

РФ, изданных в 1995–1999 годах, вступили в противоречие с изменившимся федеральным законодательством. Данные нормативные документы касаются вопросов осуществления государственного контроля и оказания госуслуг, сообщает пресс-служба прокуратуры. Применение таких документов на практике могло повлечь нарушения прав хозяйствующих субъектов, поэтому Генеральная прокуратура направила в Министерство энергетики информацию с предложением об их отмене. Инициатива Генпрокуратуры поддержана министерством. После необходимых согласований с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти они признаны утратившими силу.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Правила работы энергорынка не изменились

Первая в Заполярье ВЭС В городе Лабытнанги (Тюменская область) введена в режим промышленной эксплуатации первая в Заполярье ветроэнергетическая станция.

Министерство энергетики отказалось от резкого изменения правил работы энергорынка, следует из регламента конкурентного отбора мощности (КОМ) на 2015 год. Как сообщает «Коммерсант», в документе оставлена идея о проведении долгосрочного КОМ, но она уже не привязана к конкретным датам. Ведомство отказалось от намерения провести КОМ по двум ценовым зонам. Сохранен прошлогодний порядок, при котором отбор проводится по 21 зоне свободного перетока (ЗСП), в пяти зонах будет допущено свободное ценообразование. В 16 ЗСП сохранится ценовой потолок. По словам главы набсовета НП «Совет потребителей энергии» Александра Старченко, не было принято никаких решений, «требующих реального бюро-

кратического мужества». Больше всего потребители возмущены тем, что Минэнерго не решилось что-либо сделать с «вынужденными» (коммерчески неэффективными) генераторами в рамках КОМ-2015, хотя такое намерение декларировалось, утверждает Старченко. Генераторы, предъявлявшие замечания к регламенту КОМ, отмечают, что большинство из них было учтено. Глава НП «Совет производителей энергии» Игорь Миронов говорит, что удалось отстоять сохранение правил ценообразования в КОМ и доли ценовых заявок генераторов, участвующих в маржинальном ценообразовании. В НП «Совет рынка» (регулятор энергорынков) утверждают, что самым существенным отличием условий проведения КОМ на 2015 год является существенное уменьшение прогноза спроса – примерно на 6–8 ГВт.

Если эксперимент принципиального использования ВИЭ окажется удачным, с помощью энергии ветра можно будет генерировать электричество в приполярных населенных пунктах, лишенных централизованной подачи электротока. Проектная мощность тридцатиметровой ветроэнергетической установки составляет двести пятьдесят киловатт. Разработка, монтаж и ветротурбина, произведенная в Дании, обошлись в двадцать миллионов рублей. Установка снабжена системой обогрева лопастей – предполагается, что ВЭС способна работать при минус пятидесяти градусах Цельсия. Ожидается, что ветроэнергетическая станция в Лабытнанги сможет себя окупить через шесть лет. Михаил Гилев, глава ведомства по энергетике и ЖКХ ЯНАО, полагает, что успех этого пока еще экспериментального предприятия будет иметь планетарный резонанс.

Прорывные технологии в Карелии Трехсторонний договор о сотрудничестве подписали Александр Худилайнен, руководитель Республики Карелия, Алексей Виноградов, управляющий директор компании Норд Гидро, и Альфред Шмидт, вице-президент дивизиона компании Андритц Гидро. Соглашение предполагает сотрудничество сторон в развитии и модернизации карельской гидроэнергетической генерации. Так, планируется заключение контракта о проектировании, изготовлении и поставках гидроагрегатов для комплекса ГЭС Кемского

№ 8 (60), август, 2014 г.

района – в частности, для Белопорожской ГЭС. Для выпуска необходимого гидромеханического оборудования на заводе Петрозаводскмаш ожидается подписание документа об использовании на карельском предприятии конструкторских разработок сотрудников Андритц Гидро. Александр Худилайнен отметил: – Это соглашение позволит Карелии использовать прогрессивные технологические разработки наших зарубежных партнеров, а также разместить промышленный выпуск инновационного оборудования на производственных мощностях республики.

3

Стратегия отрасли | Факты, события, комментарии Работа по всем Правилам

К природе лицом Строительство Нижне-Бурейской ГЭС будет реализовано в соответствии с международным опытом в области сохранения биоразнообразия.

Российские Правила работы в энергетике после присоединения Крыма стали обязательными и для энергетических организаций, действующих на территории Крымского федерального округа. В рамках общего Плана мероприятий Минэнерго РФ по развитию электроэнергетики Крыма предусмотрено обучение и аттестация специалистов энергокомпаний КФО. По словам Андрея Черезова, заместителя министра энергетики РФ, специалисты получат возможность после обучения и аттестации пройти стажировку в ведомствах и организациях

российского топливно-энергетического комплекса (План Минэнерго России по развитию ТЭКа КФО, 09.06.14). В 2013 году Министерством труда и социальной защиты РФ был издан приказ № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок». Новые Правила вступают в действие 4 августа 2014 года. В течение одного месяца персонал энергопредприятий обязан пройти внеочередную подготовку и проверку знаний по охране труда, что уже, например, было выполнено в ПАО «ДТЭК Крымэнерго» совместно с Корпоративным энергетическим университетом (Москва).

Жесткие санкции всем грозят катастрофой В случае максимально жестких санкций Запада в отношении России мировую экономику ждет катастрофический сценарий, полагают эксперты из Oxford Economics. Так, цены на нефть могут скакнуть выше 200 долл. за баррель, стоимость газа в Евросоюзе вырастет на 15%, а ведущие промышленно развитые страны недосчитаются 2,4–3,5 % ВВП. Об этом сообщает РБК daily. По словам Адама Слейтера из Oxford Economics, такого катастрофического развития ситуации, предполагающей эмбарго на поставки нефти и газа из

4

РФ, западные лидеры постараются избежать всеми силами. Если сценарий разовьется, ВВП еврозоны к началу 2015 года окажется на 3,5% меньше, чем при базовом сценарии, ВВП США уменьшится на 3%, Японии – на 2,4%. Это произойдет из-за дефицита энергоносителей на мировом рынке. При этом больше всех пострадает Россия: ее ВВП потеряет порядка 10% относительно нейтрального сценария, и рецессия экономики будет сопоставима с падением во время глобального финансового кризиса в 2009 году – тогда российский ВВП рухнул на 7,8%.

Такое намерение зафиксировано в соглашении, подписанном Амурской областью, ОАО «Нижне-Бурейская ГЭС» и руководством проекта Программы развития ООН/Глобального экологического фонда и Минприроды России. Для снижения негативного воздействия строительства Нижне-Бурейской ГЭС будут разработаны и проведены компенсационные мероприятия. В рамках программы социально-экологического мониторинга будут исследованы изменения состояния биоразнообразия в период строительства Нижне-Бурейской ГЭС и заполнения водохранилища. Они позволят оценить фактическое воздействие стройки на растительный, животный мир и ихтиофауну и при необходимости принять корректирующие меры. Опыт показывает, что наиболее стрессовым для экосистемы является период активного строительства гидростанции и наполнения водохранилища. Для Бурейского водохранилища этот период уже позади. В настоящее время происходит стабилизация экосистемы на новом уровне, когда гидротехнический объект «врастает» в природу, становясь техноэкосистемой.

Новый блок Владимирской ТЭЦ-2 введен в эксплуатацию На Владимирской ТЭЦ-2 состоялся пуск новой парогазовой установки. Электрическая мощность нового агрегата составляет 230 МВт, а тепловая – 143 Гкал/час. В результате реконструкции Владимирской ТЭЦ-2 ее вклад в электроснабжение региона вырастет на четверть. При этом резерв мощности станции позволит как полностью удовлетворить существующие потребности города Владимира в тепловой энергии, так и гарантировать надежное обслуживание новых потребителей.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Энергосбережение по-японски Лето этого года станет для Японии первым без действующих атомных реакторов. Правительство и энергетические компании призывают промышленные предприятия и население экономить электроэнергию в наиболее жаркое время суток, с 9 до 20 часов, с 1 июля до 30 сентября. Даже летом 2011 года после аварии на АЭС «Фукусима-1» в стране продолжали работать более 10 реакторов. Тогда правительство ввело рекомендуемые нормы

Солнечные батареи еще подешевеют Тонкопленочные гелиоэлементы приобретают все большую популярность во всем мире, так как чрезвычайно удобны и великолепно поглощают солнечный свет. Однако при их изготовлении применяется хлорид кадмия – для эффективности преобразования солнечного света в электроэнергию. Хлорид кадмия токсичен и требует особых предосторожностей при утилизации панелей, отслуживших свой срок, что требует дополнительных затрат. С целью удешевления солнечной генерации ученые из университета города Ливерпуля занялись поиском

замены этого необходимого, но достаточно проблемного соединения. При попытке покрытия солнечной батареи хлоридом натрия (кухонной соли) было замечено, что структура фотоэлемента подвергается разрушению. Тогда исследователи применили хлорид магния, добываемый из морской воды, и добились желаемого результата. Хлорид магния безвреден и применяется при изготовлении соли для ванн, а также в процессе производства тофу – соевого сыра. Хлорид магния во много десятков раз дешевле хлорида кадмия. Для сравнения: стоимость одного грамма – 0,001 долл. и 0,3 долл. соответственно.

экономии электричества до 10–15%, так как энергетика страны, во многом ориентированная на атом, еще не успела перестроиться на другие виды сырья. Сейчас в Японии остановлены все атомные реакторы. Согласно новому законодательству, для их перезапуска необходимо разрешение комитета по контролю над атомной энергией, которое может быть дано после жесткой технической проверки, а также согласия местного населения. Пока ни один из атомных реакторов страны такого разрешения не получил.

Миллиард на развитие ВИЭ

Еврокомиссия в рамках второго конкурса проектов программы финансирования NER 300 выделила миллиард евро 19 проектам ВИЭ. Данные проекты финансируются с целью знакомства с технологическими решениями, которые дают возможность расширить производство возобновляемой энергии по всему Евросоюзу. С помощью упомянутых 19 проектов производство возобновляемой энергии в ЕС увеличится на 8 тВт•ч в год. Этот объем соответствует годовому потреблению энергии на Кипре и Мальте вместе взятых. Среди данных проектов многие посвящены биоэнергетике. Например, два эстонских. Один из них занимается технологией быстрого пиролиза, с помощью которого можно производить биотопливо из древесной массы. Второй проект касается производства биоугля в ходе медленного пиролиза.

№ 8 (60), август, 2014 г.

5

Стратегия отрасли | Перспективы развития

По пути наилучших практик Сегодня рациональное потребление энергоресурсов является основой всех процессов модернизации коммунальной и энергетической инфраструктуры, развития сетевых активов и генерирующих мощностей. Расчеты за потребленные ресурсы по показаниям приборов учета, всего за несколько лет, вошли практически в каждый дом. И это только незначительная часть происходящих процессов.

Виктор РОГОЦКИЙ, член Совета Федерации Федерального собрания РФ, почетный энергетик

6

Сделано многое, но предстоит еще больше Законодательство и нормативно-правовая база должны развиваться синхронно с имеющейся практикой. Сейчас в России накоплен немалый опыт в области энергосбережения, и, наверное, пришло время говорить о корректировке некоторых норм на основе имеющегося российского и международного опыта. Ни для кого не секрет, что на данный момент в России предприятия топливно-энергетического комплекса являются драйверами внедрения энергоэффективных технологий. Но и в данном направлении нам есть куда развиваться. Сохранение государственного контроля над крупными компаниями в отраслях топливноэнергетического комплекса и применение специальных механизмов управления со стороны органов власти является широко распространенной мировой практикой. Помимо финансовоэкономических целевых показателей для компаний ТЭК, государственными органами устанавливаются целевые показатели в таких областях, как надежность, качество услуг, инновационное развитие, доступность инфраструктуры, сокращение издержек и цены, экология, энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Возможность определения приоритетных нефинансовых направлений деятельности компаний и эффективного контроля за их реализацией является одной из причин сохранения участия государства в капитале данных компаний. Разрыв по ключевым показателям энергоэффективности в компаниях ТЭК Российской Федерации с участием государства, по сравнению с зарубежными компаниями-аналогами, значителен: • в области передачи электрической энергии он составляет 30–50%; • в части коэффициента полезного действия конденсационных газовых электрических станций – 20–30%; • в части коэффициента извлечения нефти – 15–30%; • в части индекса сложности нефтепереработки (индекса Нельсона) – 20–200%. Если провести анализ сетевых потерь при передаче электрической энергии компаний, например в Испании (REE), то потери составляют менее 2%, во Франции (RTE) и Италии (Tema) – 3%, а в Финляндии (Fingrid) – 3,8%. В Российской Федерации доля потерь электроэнергии в сетях 11,6%.

Показатели эффективности работы зарубежных тепловых электростанций существенно превосходят российские по коэффициенту полезного действия. Для сравнения: КПД угольных станций в России составляет 33,2%, а во Франции – 41,1%. Существенный разрыв также наблюдается по показателям КПД конденсационных газовых станций. Анализ международного опыта показывает, что для управления компаниями с государственным участием, добившимися наилучших показателей энергоэффективности, применяется единый подход, включающий в себя: – планирование целевых показателей, которое осуществляется не только с учетом достигнутых предыдущих результатов, но и с учетом применения наилучших мировых практик; – применение для достижения установленных целевых показателей интегрированной системы энергетического менеджмента, включающей в себя декомпозицию этих показателей по основным функциональным блокам –производство, инвестиционная программа, ремонты, закупочная деятельность; – привлечение в рамках интегрированной системы энергоменеджмента достаточного объема финансирования мероприятий, основной целью которых является повышение энергетической эффективности. Такой подход позволил компаниям с государственным участием в акционерном капитале устанавливать нефинансовые показатели, превышающие средние показатели по отрасли, и добиваться их выполнения. В зарубежных странах действует система стимулирующих внедрение НДТ (наилучших доступных технологий) мер, определяющая инвестиционную привлекательность проектов с повышенными параметрами энергоэффективности: • субсидирование и (или) повышение доступности финансирования при осуществлении инвестиций в НДТ – частичное возмещение затрат, льготные кредиты, налоговые льготы и другое; • установление надбавок к рыночным ценам на энергоресурсы – акцизы и налоги на энергоресурсы, оплата сверхнормативных выбросов парниковых газов, специальные тарифы на возобновляемые источники энергии и прочее; • меры технического и экологического регулирования: – стандарты для строительства новых объектов, предусматривающие применение НДТ;

ЭНЕРГОНАДЗОР

– запрет на эксплуатацию морально устаревших технологий и оборудования на действующих предприятиях; • принятие стратегических и программных отраслевых документов, содержащих обеспеченные стимулирующими мерами и источниками финансирования планы по использованию НДТ. Российская практика Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» была установлена обязанность разработки, утверждения и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций с участием государства или муниципального образования, а также осуществляющих регулируемые виды деятельности. По данным Минэнерго России, проведенный анализ показал, что российскими компаниями ТЭК проводится работа по установлению ключевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, однако отсутствие интегрированной системы управления энергоэффективностью не позволяет выделять необходимый объем финансирования и иные ресурсы на их реализацию. Так, в настоящее время энергосберегающие программы российских компаний ТЭК финансируются по остаточному принципу. Выявлено, что изменение доходной части инвестиционных программ компаний ведет к сокращению предусмотренных в рамках этих программ мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В компаниях ТЭК РФ, в том числе с государственным участием в капитале, внедрение системы энергоменеджмента еще не приобрело повсеместный характер. Тем не менее часть элементов уже внедряется. Но, в отличие от лучших международных практик, для российских компаний характерна их неэффективная реализация. Так, некоторые компании в своих программах энергосбережения устанавливают базовую линию потребления топливно-энергетических ресурсов и соответствующие целевые показатели. Однако отсутствует модель, определяющая снижение удельного энергопотребления путем детализации целевых показателей по переделам производства и анализа базовой линии. В компаниях ТЭК России отсутствуют ключевые показатели результативности (далее – КПР) для менеджеров по всем функциональным направлениям. В отсутствие интегрированной системы целевых показателей, планирование мероприятий в области энергосбережения осуществляется без привязки к достижению конкретных целевых значений. Кроме того, основная часть мероприятий уже входит в другие программы (ремонтные, технологического присоединения). Кроме того, различный подход к программам и методикам их формирования препятствует

№ 8 (60), август, 2014 г.

возможности проведения анализа реализации программ и затрудняет контроль со стороны государства. В общемировой практике получила распространение система обмена данными для проведения сравнительного анализа (бенчмаркинга) энергетической эффективности компаний. При этом риск предоставления коммерческой (закрытой) информации нивелируется предоставлением аналогичных данных конкурентами. Компании электросетевого комплекса России с государственным участием не участвуют в подобных международных консорциумах. Между тем бенчмаркинг позволяет компаниям оценить свою деятельность через сравнение с лидерами, получить данные по стоимости реализации соответствующих мероприятий, сформировать реалистичный и обоснованный план повышения энергетической эффективности. Помимо норм Федерального закона № 261-ФЗ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 340, утверждены правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к которым относится большая часть компаний ТЭК. Но организации, имеющие филиалы и представительства в субъектах РФ, испытывают дополнительные трудности в связи с устанавливаемыми субъектами дополнительными требованиями. Отсутствие единого подхода не позволяет построить эффективную систему управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проводить сравнительный анализ эффективности программ регулируемой организации. Все эти вопросы нам предстоит еще обсудить и разработать наиболее эффективные механизмы их интеграции в российскую практику. Э

7

Стратегия отрасли | Распределенная энергетика

С точки зрения перспективы

Распределенная энергетика становится мировым трендом

В минувшем году компания «РусГидро» была председателем Глобального энергетического партнерства (GSEP) . Не так давно в Москве прошел саммит этой организации. В нем приняли участие председатели крупнейших мировых энергетических компаний и их заместители. Мне хотелось бы поделиться некоторыми результатами дискуссий, которые были на этом саммите.

В

Михаил КОЗЛОВ, директор по инновациям и ВИЭ ОАО «РусГидро»

8

основном речь шла о новом поколении энергетических систем. Становится ясно, что те энергосистемы, которые построены по принципам, заложенным сто лет назад, сегодня явно устарели по своей конструкции. Мы вынуждены переходить к новой парадигме, и мы видим признаки изменения парадигмы во всем мире. Раньше, еще двадцать–тридцать лет назад, энергопотребление стабильно росло, и нужно было больше энергии, больше новых станций, больше мощности. Сегодня мы в основном говорим про энергоэффективность, энергосберегающие технологии, и это происходит потому, что глобального роста производства и потребления энергии больше не ожидается. Единственный серьезный тренд, который обещает нам рост потребления, – это развитие электромобилей. Раньше в производстве энергии доминировали крупные проекты. Сейчас все чаще предпочтение отдается средним и мелким объектам с более локальными задачами. Потребители становятся активными участниками энергетических рынков и оказывают существенное влияние на производителей электроэнергии. У них теперь, как правило, есть альтернатива, есть из чего выбирать, и это, конечно, влияет на цену энергии. Вместо мощности главным вопросом стала эффективность источника энергии и его надежность. И конечно, все более существенным фактором становится дисбаланс системы, во многом связанный именно с увеличением доли энергетики на возобновляемых источниках. Пики выдачи ими мощности зависят от природных факторов и не коррелируют со все менее предсказуемыми пиками потребления. Неустойчивость систем повышается, и им требуются новые и значительные резервные мощности. В прошлом году в Европе цены на рынке доходили аж до –100 евро за МВт•ч – в отдельные часы, разумеется. То есть компаниям приходилось доплачивать за то, что у них брали электроэнергию. Все эти факторы приводят к тому, что руководители крупнейших энергокомпаний мира собираются в Москве и тратят день на обсуждение, что же со всем этим делать. Распределенная энергетика – это одно из решений новых проблем. По статистике, основные владельцы и добытчики энергоресурсов в мире не совпа-

дают с основными производителями электроэнергии. Существуют значительные перетоки по миру энергоносителей, электроэнергии, энергоемкой продукции. Это три пути решения одной и той же проблемы дисбаланса – либо приходится перевозить энергоресурсы, либо электроэнергию, либо продукт. Кстати, у нас на Дальнем Востоке реализуются все три пути; недавно подписанный с японской компанией Кавасаки контракт по оценке возможности строительства завода по производству жидкого водорода – это, в перспективе, экспорт сырья, которое одновременно является энергоемкой продукцией. Поскольку ни один из этих трех путей нельзя однозначно предпочесть или исключить, значит, мы оказались в ситуации, когда энергосистемы следующего поколения – это адаптивные системы. Я не хотел использовать термин «Smart Grid», но это тоже один из важных элементов того, как мир будет выглядеть в будущем. И эта картина будет очень сильно отличаться от существующей сейчас привычной нам концепции энергосистемы «генераторы-сети-потребители». Завтра все будет не совсем так, а потом и совсем не так. Позиция крупнейших энергокомпаний – мы должны двигаться в направлении адаптивных систем. Это локальная и распределенная генерация энергии (наравне с крупными электростанциями), накопители энергии большой емкости, энергетические кластеры, линии электропередачи сверхвысокого напряжения и гибкие системы управления объектами возобновляемой и распределенной энергетики. Все это должно контролироваться интеллектуальными регулирующими системами, как большой мощности, так и малой – на уровне домохозяйств. В завершение я хотел бы привести выдержки из доклада Дэвида Грэя – старшего партнера «ПрайсУотерХаус», который на Саммите представлял результаты ежегодного исследования PWC (2013 года). Обратите внимание, что в 2011 году в США не осталось ни одной энергокомпании не то что с кредитным рейтингом ААА, но и с рейтингом АА. Большинство компаний, как американских, так и европейских, резко снижаются в стоимости и ухудшают свой кредитный рейтинг. Это – индикатор системных проблем в отрасли и один из факторов, вызывающих озабоченность у руководителей этих компаний и отрасли в целом.

ЭНЕРГОНАДЗОР

По данным проведенного PWC опроса только Латинская Америка и Африка остаются регионами, где руководители энергетики по-прежнему убеждены в том, что будущее за крупными станциями. Остальной мир высказался за баланс между крупными станциями и распределенной энергетикой (при этом почти никто не верит в то, что централизованная генерация будет вытеснена). Очень интересный результат принес вопрос, является ли распределенная энергетика угрозой или возможностью. За исключением США, у которых особая по многим параметрам позиция, мир в большей степени считает распределенную энергетику не угрозой, а именно возможностью и для потребителей, и для энергокомпаний. Это будущее, причем не такое уж далекое, и это скорее светлое будущее. Очень обнадеживает ответ на вопрос, какие из технологий возобновляемой энергетики

№ 8 (60), август, 2014 г.

сумеют выжить без господдержки через пятнадцать лет. Ответ таков: практически все. Конечно, уровень оптимизма колеблется от 85 до 65%, но по всем перечисленным в опросе видам – от солнечной энергии до энергии приливов – он выше половины. И, наконец, вопрос, приведет ли тренд на рост распределенной генерации к смене бизнес-модели в энергетике, тоже получил скорее положительный ответ – 57%. Причем в США, где компании наиболее остро чувствуют как снижение рейтингов, так и необходимость перемен, он достигает 90%. У нас пока доминируют крупные электростанции, а доля распределенной генерации невелика. Но надо понимать, что это не навсегда. Изменения неизбежны, и чем лучше мы к ним подготовимся, тем благоприятнее они будут. Мы находимся в ситуации, когда изменения происходят прямо на наших глазах. Э

9

охрана труда | актуально

критерии для сраВнения Обязанность работодателя

Понятие электроустановки

Лицо, которому работодатель вправе передать свои права и функции

Виды специальных работ

Ключевые изменения Сравнительный анализ старых и новых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок. Станислав бЕлиНСКий, заместитель директора по научной работе учреждения ФНПР «Научноисследовательский институт охраны труда в г. Екатеринбурге», заведующий лабораторией электробезопасности, доцент, к.т.н.

Осмотр воздушных линий

П

риказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 327 Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 признаны утратившими силу. Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н утверждены Новые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. Данный приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования (приказ опубликован 3 февраля 2014 года в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5), а именно 4 августа 2014 года. Следует отметить, что Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 5 января 2001 года № 3 и приказом Министерства энергетики РФ от 27 декабря 2000 года № 163 (далее – Межотраслевые правила), не были в установленные сроки представлены на государственную регистрацию в Минюст России, а значит, не имели статус нормативного правового акта. В этой связи по представлению Минюста России приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 327 Межотраслевые правила признаны утратившими силу. На основании письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 марта 2014 года № 15-2/ООГ-161 в целях недопущения увеличения количества травм на производстве, в том числе гибели работников при работе с электроустановками, до вступления в силу Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н, Минтруд полагает возможным руководствоваться Межотраслевыми правилами ПОТ РМ-016-2001.

Порядок выполнения работ на КВЛ

Новый вид организационного мероприятия, обеспечивающего безопасность работ в электроустановках Дополнительный работник, ответственный за безопасное ведение работ в электроустановках

Случаи выдачи разрешения на подготовку рабочих мест и допуск

груППы По ЭлектробезоПасности

ПрисВоение груППы По ЭлектробезоПасности

ПрисВоение груППы I По ЭлектробезоПасности

Изменены уровни образования персонала для получения группы по электробезопасности. В частности, в требованиях к персоналу Группы II добавился еще один пункт: «…5. Работники с основным общим или со средним полным образованием должны пройти обучение в образовательных организациях в объеме не менее 72 часов».

При переводе работника, занятого обслуживанием электроустановок напряжением ниже 1000 В, на работу по обслуживанию электроустановок напряжением выше 1000 В ему нельзя присвоить начальную группу по электробезопасности выше III.

Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале, который должен содержать фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего. Присвоение I группы проводится работником из числа электротехнического персонала, имеющего группу III по электробезопасности, назначенным распоряжением руководителя организации.

Пот р м-016-2001. рд 153-34.0-03.150-00

ПраВила По охране труда При ЭксПлуатации ЭлектроустаноВок, утВержденные Приказом минтруда россии от 24 иЮля 2013 года № 328н

Отсутствует

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (абзац 1, пункт 1.2)

Электроустановки должны находиться в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасные условия труда

Машины, аппараты, линии и вспомогательное оборудование (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенные для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии (далее – электроустановки) должны находиться в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасные условия труда

Ответственность за состояние охраны труда в организациях несет работодатель, который имеет право передать свои права и функции по этому вопросу руководящему работнику организации распорядительным документом

Ответственность за состояние охраны труда в организациях несет работодатель, который имеет право передать свои права и функции по этому вопросу руководящему работнику организации, наделенному в установленном порядке административными функциями (главный инженер, вице-президент, технический директор, заместитель директора), руководителю филиала, руководителю представительства организации (далее – обособленное подразделение) распорядительным документом

Под специальными работами, право на проведение которых отражается в удостоверении после проверки знаний работника, следует понимать: – верхолазные работы; – работы под напряжением на токоведущих частях: чистка, обмыв и замена изоляторов, ремонт проводов, контроль измерительной штангой изоляторов и соединительных зажимов, смазка тросов; – испытания оборудования повышенным напряжением (за исключением работ с мегаомметром). Перечень специальных работ может быть дополнен указанием работодателя с учетом местных условий

К специальным работам относятся: – работы, выполняемые на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которым производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте с обязательным применением средств защиты от падения с высоты (верхолазные работы); – работы без снятия напряжения с электроустановки, выполняемые с прикосновением к первичным токоведущим частям, находящимся под рабочим напряжением, или на расстоянии от этих токоведущих частей менее допустимого (далее – работы под напряжением на токоведущих частях); – испытания оборудования повышенным напряжением (за исключением работ с мегаомметром); – работы, выполняемые со снятием рабочего напряжения с электроустановки или ее части с прикосновением к токоведущим частям, находящимся под наведенным напряжением более 25 В на рабочем месте или на расстоянии от этих токоведущих частей менее допустимого (далее – работы под наведенным напряжением)

Единоличный осмотр электроустановок, электротехнической Единоличный осмотр электроустановки, электротехнической части технологического части технологического оборудования может выполнять оборудования имеет право выполнять работник из числа оперативного персонала, имеющий группу не ниже III, обслуживающий данную электроустановку в рабочее время или работник, имеющий группу не ниже III, из числа оперативного находящийся на дежурстве, либо работник из числа административно-технического персонала, обслуживающего данную электроустановку в рабочее время или находящегося на дежурстве, либо работник из числа персонала (руководители и специалисты, на которых возложены обязанности по организации технического и оперативного обслуживания, проведения ремонтных, монтажных и административно-технического персонала, имеющий группу V, наладочных работ в электроустановках (далее – административно-технический персонал), для электроустановок напряжением выше 1000 В, и работник, имеющий группу V – для электроустановок напряжением выше 1000 В, и работник, имеющий имеющий группу IV, – для электроустановок напряжением группу IV – для электроустановок напряжением до 1000 В. Право единоличного осмотра до 1000 В и право единоличного осмотра на основании предоставляется на основании ОРД организации (обособленного подразделения) письменного распоряжения руководителя организации Работы на линиях под наведенным напряжением (отключенных ВЛ, воздушных линиях связи (ВЛС), на линиях для передачи электроэнергии, состоящих из участков в воздушном и кабельном исполнении, соединенных между собой (КВЛ), которые проходят по всей длине линии или на отдельных участках вблизи ВЛ напряжением 6 кВ и выше или вблизи контактной сети электрифицированной железной дороги переменного тока), находящихся под рабочим напряжением, на проводах (тросах) которых при различных схемах их заземления (а также при отсутствии заземлений) при наибольшем рабочем токе влияющих ВЛ наводится напряжение более 25 В, а также всех ВЛ, сооруженных на двухцепных (многоцепных) опорах при включенной хотя бы одной цепи напряжением 6 кВ и выше (ВЛ под наведенным напряжением) выполняются по ППР на выполняемую работу по наряду-допуску (абзац 2 пункта 4.4) Выдача разрешения на подготовку рабочего места и на допуск к работе в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил Выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил Выдача разрешения на подготовку рабочего места и допуск осуществляются при необходимости производства отключений и заземлений электроустановок, относящихся к объектам электросетевого хозяйства, находящегося в эксплуатации субъектов электроэнергетики или иных собственников, в отношении которых осуществляется оперативное управление при оказании услуги по передаче электрической энергии потребителям (пункт 5.14)

Внеочередная ПроВерка знаний По ЭлектробезоПасности В соответствии с требованиями п. 8.6 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утверждены приказом Минтопэнерго России от 19 февраля 2000 года № 49, зарегистрированы Минюстом России 16 марта 2000 года № 2150) и п. 1.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, зарегистрированы Минюстом России 22 января 2003 года № 4145) электротехнический, электротехнологический персонал должен пройти внеочередную проверку знаний Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок независимо от срока проведения предыдущей проверки.

Руководители организаций обязаны были обеспечить до 3 августа 2014 года обучение, подготовку подчиненного электротехнического, электротехнологического персонала по Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок и проведение внеочередной проверки знаний. Результаты внеочередной проверки знаний заносятся в удостоверение, при этом срок очередной проверки по графику не меняется. В случае, если до истечения срока очередной проверки знаний остается менее 6 месяцев, то по решению комиссии может проводиться внеочередная проверка, совмещенная с очередной по другим нормативным документам с установлением нового срока очередной проверки.

Энергоэффективность | Промышленный сектор

Экономические и финансовые барьеры тормозят развитие энергосбережения Эксперты Аналитического центра при Правительстве РФ специально ко Второму Всероссийскому совещанию промышленников и предпринимателей по вопросам энергоэффективности в рамках Иннопрома-2014 подготовили информационный обзор «Энергосбережение в зеркале промышленной политики». Предлагаем вашему вниманию одну из статей сборника – «Проблемы и перспективы повышения энергоэффективности российской промышленности». Евгений ГАШО, эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ, доцент МЭИ, к.т.н. Татьяна ГУСЕВА, РХТУ им. Д.И. Менделеева, д.т.н. Мария СТЕПАНОВА, Академия стандартизации, метрологии и сертификации, Уральский филиал, к.э.н.

12

Мнение промышленного сектора В настоящее время в России по инициативе государства реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в различных секторах экономики. Если выделить из них имеющие отношение к промышленному сектору, можно назвать: приведение требований к строительству промышленных объектов и эксплуатации оборудования в части промышленной безопасности и охраны труда в соответствие с современными технологиями и мировыми стандартами; создание системы государственных выплат за энергосбережение; заключение целевых соглашений с крупнейшими промышленными предприятиями, энергетическими и транспортными компаниями по повышению энергоэффективности своей деятельности; привлечение ресурсоснабжающих организаций к реализации проектов в области

энергосбережения у конечных потребителей; запуск рынка «белых сертификатов»; развитие механизма энергосервисных договоров. При этом Госпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» в свое время утвердила 81 показатель для мониторинга ситуации с энергетической эффективностью. Кроме того, еще рядом нормативно-правовых актов были установлены свои показатели, которые необходимо отслеживать. Проблема в том, что порядок сбора многих из показателей через систему органов государственной статистики не регламентирован, нет шаблонов (форм) для этого; не всегда ясно, для чего эти показатели собираются и в чьей компетенции находятся. Зачастую получаемую информацию невозможно проверить, сопоставить, проанализировать, а в один сектор (отрасль) объединены подсектора, имеющие различную экономическую и правовую основу. Возможно, новая система управления энергоэффективностью, предлагаемая Минэнерго, упорядочит этот процесс. В силу определенных причин промышленный сектор оказался выведен из зоны ответственности и влияния властей в регионах и на местном уровне. Это наглядно демонстрируется результатами анализа региональных программ энергосбережения. Разделы по энергосбережению в промышленности присутствуют в 42 программах; при этом в 14 программах эти разделы написаны формально и состоят из нескольких абзацев и общих пожеланий. Анализ показал, что серьезные подпрограммы, включающие комплексы логически взаимосвязанных мероприятий и индикаторов их выполнения, имеют всего 10 регионов. Развитые и тонкие механизмы поддержки работ по энергосбережению в различных сферах экономики заложены не более чем в 5–7 программах. Летом 2012 года по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ в рамках апробации методики анализа и последовательности выявления и устранения барьеров развития энергосбережения в отраслях промышленности были проведены экспертные опросы предста-

ЭНЕРГОНАДЗОР

вителей системных и отраслевых объединений бизнеса; саморегулируемых организаций, их союзов и ассоциаций; предприятий и компаний, действующих в энергоемких отраслях промышленности. Ответы на вопросы анкеты представили в основном крупные предприятия: годовая выручка у 31% опрошенных предприятий превышает 10 млрд. руб. в год, еще у 27% – более 1 млрд. руб., 72% предприятий имеют численность персонала более 500 человек. У 45% опрошенных предприятий затраты на ТЭР составляют более 10% себестоимости продукции (в том числе у 21% предприятий – более 25% от себестоимости), у 32% предприятий – от 6 до 10%. Таким образом, наибольший интерес к энергосбережению проявляют предприятия, для которых вопрос снижения потребления ресурсов – это вопрос их выживания в средне- и долгосрочной перспективе. Именно высокие затраты на энергоресурсы и их негативное влияние на конкурентоспособность предприятия указали в качестве основной причины своего интереса 80% предприятий. Вторая причина (более 35% предприятий) – износ технологического оборудования.

Рис. 1. Связь мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности и (интегрированной) системы менеджмента предприятия

Рис. 2. Связь реализации основных технических мероприятий по энергосбережению на предприятиях промышленности

П

одавляющее большинство опрошенных предприятий консервативно оценивают потенциал энергосбережения: в среднем 8–10% по всем потребляемым ТЭР. Около 40% опрошенных руководителей считают, что потенциал сбережения электроэнергии и тепловой энергии составляет менее 5% потребления их предприятия. Это говорит о недостатке информационных источников, справочных материалов, методик и кейсов в доступе. По состоянию на август 2012 года 49% респондентов выполнили обязательное энергетическое обследование или были в процессе этого. Только 24% респондентов, проводивших обследование (большинство из них – малые и средние предприятия), ответили, что качество энергоаудита не имело значения. Бизнесу нужны реальные результаты: более 40% предприятий хотят получить оценку используемых энергетических ресурсов с детализацией до отдельных видов оборудования (47%) и перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий (42%). Насколько актуально внедрение систем энергетического менеджмента? Почти 70% предприятий включают вопросы энергосбережения в свою стратегию развития. 20% предприятий начали формирование системы энергоменеджмента. В перспективе 17% планируют добиться сертификации соответствия системы требованиям стандарта ISO 50001:2011[2] (или ГОСТ Р ИСО 50001–2012). У 60% предприятий, участвовавших в опросе, зафиксированы индикаторы энергоэффективности. 65% предприятий проводят мониторинг результатов реализуемых мероприятий по энергосбережению. Более 90% предприятий имеют подразделения или сотрудников, отвечающих за энергопотре-

№ 8 (60), август, 2014 г.

бление и энергосбережение. Около половины из участников опроса организовали тренинги и обучение персонала по вопросам энергосбережения. Качественным показателем является наличие корпоративной программы повышения энергоэффективности. Предприятия, имеющие такую программу, реализуют более 8 проектов по энергосбережению в год (обычно это крупные и очень крупные предприятия), а не имеющие программы в основном ограничиваются 1–3 проектами. Среди предприятий, реализующих программу энергосбережения, около половины работают над проектом модернизации технологического оборудования, там, где программы нет, – 35%. Наличие программы обеспечивает предприятию возможность запускать и реализовывать большее число проектов, отличающихся большей сложностью. Многие предприятия осуществляют проекты, связанные с модернизацией основных технологических процессов и оптимизацией

13

Энергоэффективность | Промышленный сектор режимов работы оборудования (рис. 2). Проекты модернизации производства ведутся на 61% опрошенных предприятий, модернизация энергетического хозяйства – на 54%. Большая часть реализуемых энергосберегающих проектов – малозатратные и (или) быстроокупаемые. Почти у половины из ответивших предприятий средний годовой объем финансирования мероприятий не превышает 5 млн. руб. Средний срок окупаемости составляет 2,5 года. Более 50% реализуемых проектов имеют срок окупаемости менее 3 лет. Около 70% предприятий используют в качестве источника финансирования только собственные средства. Оценку экономического эффекта от проведенных мероприятий «до 5% от годовых затрат на ТЭР» дали более половины опрошенных. Основным препятствием для реализации мероприятий по энергосбережению являются экономические и финансовые барьеры. В качестве наиболее серьезного указаны слишком высокие инвестиционные затраты на проекты энергосбережения; практически все значимые экономические и финансовые барьеры так или иначе с этим связаны (неприемлемость длительных сроков окупаемости, недостаток собственных средств, неприемлемые условия внешнего Владимир ДВОРКИН, главный энергетик ОАО «Трубная металлургическая компания»: – Законопроект «О промышленной политике» на выходе, и очень прискорбно, что ни о каком приоритете энергоэффективного развития отечественной промышленности речь в нем не идет. За рубежом этому придается колоссальное значение, и не случайно. Надо и промышленность модернизировать в сторону энергоэффективности, и саму отрасль энергоэффективности развивать, параллельно с традиционными секторами ТЭК. Энергоэффективность должна стать в целом элементом общечеловеческой культуры, и лучше раньше, чем позже. Этого тренда тоже пока нет, и всем, кто отвечает за снижение энергозатрат, приходится сталкиваться с этим непониманием, в том числе в среде чиновников, принимающих решения. Не работают пока реальные механизмы стимулирования трансфера и использования энергоэффективных технологий. Поэтому реализация крупных энергоэффективных проектов – скорее исключение, чем правило. Те же индикаторы энергоэффективности оборудования и технологий не работают на практике, нет ясности, как их считать, ни Минфин, ни бухгалтеры не знают, что с ними делать. Аналогично энергосервис. Его и не будет без адаптации с позиций налогового учета, учетной политики предприятия. Почти невозможно такие проекты реализовать на предприятиях, имеющих кредитную нагрузку, теряется весь смысл. Это о развитии, льготах. Но даже просто для нормальной работы энергетические условия все тяжелее. В реальности тарифы на энергию растут, так или иначе, но мы платим все больше и по электричеству, и по газу. Отсутствует выбор поставщика газа, операторов по оказанию услуг по транспортировке электричества. Промышленность действует на конкурентном рынке, а те, от кого зависят поставки нам энергоресурсов, – это квазирынок.

14

финансирования). Заемные средства для финансирования выбранных мер использовали менее 20% предприятий, а более 50% предприятий, рассматривавших такую возможность, отказались от заемного финансирования по причине неприемлемости условий кредитования. Еще одно препятствие – постоянное и непрогнозируемое изменение тарифов, что затрудняет стоимостную оценку достигаемых эффектов от реализации мероприятий. Как воспользоваться мерами господдержки Значительным барьером является невозможность практического применения мер государственной поддержки. Более 45% предприятий отметили неэффективность мер государственной поддержки и высокие затраты времени и средств на подготовку документов для ее получения. Меры государственной поддержки использовали менее 5% из опрошенных предприятий (в основном это предприятия с государственным участием). Около 75% за государственной поддержкой не обращались, еще 15% предприятий получили отказ по различным причинам. В качестве примера можно привести такую меру поддержки, как предоставление госгарантий по финансированию проектов энергосбережения. Госгарантия предоставляется на сумму, не превышающую 50% суммы кредитов российских банков и Внешэкономбанка, направляемых на финансирование проектов повышения энергоэффективности и энергосбережения. Полная стоимость проекта должна составлять не менее 1 млрд. руб. При этом величина возможного сокращения потребления энергетических ресурсов или воды в абсолютном выражении или на единицу продукции, подтвержденная энергетическим паспортом, составленным по результатам энергетического обследования, должна составлять не менее 10%. Условия трудновыполнимые, поскольку большинство предприятий реализует только мелкие и средние мероприятия. Опрос выявил также невозможность использования на практике налоговых инструментов государственной поддержки при реализации мероприятий по энергосбережению. Из предлагаемых налоговых инструментов государственной поддержки использовалась только льгота по налогу на имущество в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, и только одним предприятием. Одной из причин неиспользования льготы является то, что не определена методика расчета индекса энергетической эффективности (ИЭЭФ) и процедуры подтверждения достижения результата. При этом большая часть промышленных предприятий заинтересована в реальном использовании механизмов государственной поддержки. На вопрос о желании воспользоваться теми или иными ее мерами около 85%

ЭНЕРГОНАДЗОР

предприятий ответили утвердительно. Наиболее привлекательными мерами государственной поддержки являются: – субсидирование/возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам; – использование налоговой льготы по налогу на имущество в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергоэффективность; – тарифное стимулирование. Можно говорить о целесообразности применения механизма субсидирования/возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, выдаваемым на энергоэффективные проекты. Такая возможность прописана в обсуждаемом проекте федерального закона «О промышленной политике» как один из основных инструментов поддержки модернизации в промышленности. В любом случае необходимо усовершенствовать правовые акты, регулирующие налоговые механизмы поддержки, с тем чтобы они были применимы на практике. Второй по значимости группой барьеров являются административные барьеры. Это отсутствие полной информации об условиях получения мер государственной поддержки и неэффективность государственных инструментов поддержки мероприятий по энергосбережению, трудности получения положенных льгот. Причем по мере увеличения активности предприятий в сфере энергосбережения значимость административных барьеров будет расти. Третье – общесистемные барьеры. Подавляющее большинство отметили отсутствие механизма тарифного стимулирования энергосбережения. Нет практики установления сниженных тарифов для компаний, реализующих программы по повышению энергоэффективности. Информация и новые технологии Среди информационных барьеров названо отсутствие демонстрационных зон, позволяющих ознакомиться с практикой внедрения энергосберегающих технологий. Серьезно затрудняет применение энергосберегающих технологий и недостаток информации; в частности, действующие стандарты, определяющие вопросы ресурсосбережения и применения наилучших доступных технологий (НДТ), не содержат достаточной информации для внедрения НДТ на производстве. Об этом стоит сказать особо. Выпущено распоряжение Правительства РФ «Об утверждении комплекса мер по стимулированию внедрения современных эффективных технологий в промышленности» от 19 марта 2014 года № 398-р, которым утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий. Ожидается, что в 2019–2022 годах число предприятий, реализующих программы внедрения НДТ, достигнет

№ 8 (60), август, 2014 г.

Наталья ЛОКТЕЕВА, заместитель главного энергетика (по энергосбережению) ОАО «ЕВРАЗ НТМК»: – В процессе работы над повышением энергоэффективности в промышленности остается немало вопросов, требующих решения. Первое – необходимо отработать механизмы энергосервиса для промышленных предприятий. Найти финансовые схемы, не усугубляющие кредитную нагрузку предприятия и позволяющие реализовывать энергосервисные контракты с приемлемым уровнем доходности как для заказчика, так и для энергосервисной компании. Сам рынок энергосервисных компаний пока оставляет желать лучшего: далеко не все ЭСКО готовы выступить гарантом получения экономического эффекта и, как правило, предлагают «псевдоэнергосервис» – контракт с отложенным платежом. Второе – кадровое обеспечение. В области энергосбережения нам нужны не просто квалифицированные инженерные кадры, а специалисты с широким набором компетенций – технических, управленческих, финансово–экономических. Для того, чтобы повышение энергоэффективности стало реальным драйвером модернизации промышленности и роста экономики, необходима последовательная, системная государственная политика. И очень важно, чтобы эта политика носила не декларативный характер, как, например, действующее налоговое стимулирование использования энергоэффективного оборудования, а имела простые и понятные механизмы практической реализации. трехсот; в 2022–2029 годах таких предприятий будет уже 15 тысяч. При этом понимание термина «наилучшие доступные технологии» остается поверхностным; именно этим объясняется ожидание респондентов почерпнуть необходимую для внедрения НДТ информацию из национальных стандартов. Вернемся к барьерам. Из имеющихся организационных барьеров наиболее значимыми являются: отсутствие систем мотивации и заинтересованности сотрудников предприятия в энергосбережении и отсутствие практики поощрения сотрудников, выдвигающих и внедряющих предложения для проведения мероприятий по энергосбережению; отсутствие на предприятиях обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Проведенный анализ не выявил значительных отраслевых различий в составе выявленных барьеров. Практически состав барьеров, входящих в первую десятку по значимости для той или другой отрасли, оставался неизменным, изменялось только место барьера в рейтинге. Из отраслевых особенностей можно выделить большую значимость технических и технологических барьеров для целлюлозно-бумажной промышленности (отсутствие технологий и технологических решений для реализации существующего потенциала энергосбережения) и общесистемных для металлургической промышленности (низкий уровень подготовки энергоменеджеров, отсутствие стандартов энергоаудита, слабое развитие энергосервиса).

15

Энергоэффективность | Промышленный сектор Таблица. Механизмы и меры по устранению (нейтрализации) выявленных барьеров энергосбережения в промышленности Выявленные барьеры

Предлагаемые механизмы и меры устранения барьеров

Ориентировочные НПА и другие документы

Неоправданно высокие инвестиционные затраты на реализацию мероприятий

Государственные гарантии займов; налоговые льготы на инновационные проекты

Внесение изменений в федеральное и региональное законодательство по энергосбережению

Неприемлемые условия получения внешнего финансирования мероприятий

Жесткая государственная политика по финансированию проектов модернизации промышленности

Коррекция подпрограммы Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Специфика рисков и неоднозначность оценки эффективности мероприятий

Разработка и утверждение пакета методик комплексной оценки эффективности промышленного энерго- и ресурсосбережения

Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих методик

Государственная поддержка мероприятий по энергосбережению неэффективна (затруднена)

Упрощение доступа и механизмов получения государственной поддержки, информирование об этом

Коррекция положений и приложений подпрограммы Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Финансовые и налоговые инструменты поддержки энергосбережения не работают

Разработка гибкой тарифной и налоговой политики поддержки инновационных проектов

Внесение изменений в федеральное и региональное законодательство по энергосбережению

Подготовка документов для получения государственной поддержки несоразмерно трудоемка

Разработка типовых комплектов заявок, обучение специалистов для их подготовки и проведения в государственных органах

Энергосервис и энергоаудит не получают должной государственной поддержки

Методологическая и правовая поддержка энергоаудита, энергосервисной деятельности

Разработка и утверждение адекватных методик энергоаудита, нескольких форм энергетического паспорта

Высокие затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание современной энергосберегающей техники

Повышение информированности о новых технологиях, подготовка специалистов для обслуживания

Справочники наилучших доступных технологий по разным отраслям и межотраслевые

Собственных средств предприятий недостаточно для реализации мероприятий

Создание региональных, корпоративных, отраслевых револьверных фондов для финансирования энергосберегающих проектов и программ

Внесение изменений в федеральное и региональное законодательство по энергосбережению, Госпрограмму «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Отсутствует полная информация о мерах государственной поддержки и возможностях ее получения

Информирование предприятий (по регионам, отраслям) о возможностях и формате государственной поддержки

Коррекция Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Одним из важнейших инструментов, который рассматривался в качестве приоритетного при реализации государственной политики энергосбережения в промышленности, но по различным причинам не получил широкого распространения, являются целевые соглашения по достижению заданных индикаторов повышения энергоэффективности с крупными энергоемкими предприятиями (в ТЭК, черной и цветной металлургии, химии и нефтехимии, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов). Предприятиям и холдингам, принявшим такие обязательства, могут предоставляться налоговые льготы и субсидии на закупку энергоэффективного оборудования или пониженные ставки налогов на выбросы. Кроме того, они тем самым демонстрируют свою социальную ответственность, а их кредитный рейтинг повышается за счет уменьшения их углеродного следа (выбросов парниковых газов). Применение этого инструмента потребует разработки системы целевых показателей энергоэффективности в промышленности для мониторинга соблюдения условий соглашений. При этом, как показал упоминавшийся ранее опрос, предприятия испытывают потребность

16

в информации, позволяющей сравнить эффективность использования ТЭР со среднеотраслевыми показателями и лучшими показателями по отрасли (более 50% опрошенных), и отмечают, что отсутствие такой информации является одним из барьеров для планирования и реализации мероприятий по энергосбережению (более 35% опрошенных).

В

целом следует признать, что декларируемый ранее подход и надежды на «рыночную сознательность» промышленности в вопросах энерго- и ресурсосбережения не принесли ожидаемых результатов. Общий комплекс мер по нейтрализации и устранению выявленных барьеров в энергосбережении, создающий, на наш взгляд, минимальную системность в подходе к междисциплинарной задаче энергосбережения и повышения энергетической эффективности в промышленном комплексе, приведен в таблице. Очевидно, что сегодня без привлечения всех вовлеченных сторон обозначенные проблемы решить не удастся. Э В подготовке материала принимали участие В. Южаков, В. Зайцев, Л. Сайкина, И. Степанов

ЭНЕРГОНАДЗОР

Энергоэффективность | Опыт предприятий

Сети готовы выдавать новые мощности югу Кузбасса Промышленный юг Кузбасса совсем скоро обогатится дополнительными энергомощностями. Их прирост обеспечит ввод в эксплуатацию новой газотурбинной электростанции «Новокузнецкая». Переток электроэнергии, вырабатываемой новой генерацией, будет возможен благодаря построенным Кузбасским предприятием МЭС Сибири линиям электропередачи 220 кВ.

Д

ля выдачи электроэнергии ГТЭС «Новокузнецкой» Кузбасским предприятием МЭС Сибири (филиал ОАО «ФСК ЕЭС») в кратчайшие сроки было построено четыре линии электропередачи общей протяженностью 4,24 км. Они идут от электростанции до действующих магистральных сетей – воздушных ЛЭП 220 кВ НКАЗ-Ферросплавная и Еланская-Ферросплавная. В ходе работ было установлено 16 опор из оцинкованного металла и выполнена подвеска провода. В месте пересечения высоковольтной линии с ЛЭП 110 кВ специалисты выполнили замену опоры. Инвестиции ФСК ЕЭС в проект составили 120 млн. рублей. В настоящее время включены в работу две воздушных линии для питания собственных нужд электростанции, по которым в дальнейшем будет осуществляться выдача мощности с газотурбинного агрегата №14. Включение двух оставшихся ЛЭП произойдет после готовности к включению газотурбинного агрегата №15. Благодаря вводу нового объекта выработка собственной энергии в Кузбассе увеличится на 596 млн. кВт•ч в год, что позволит удовлетворить потребности региона в электроэнергии и снизить риск аварийных ситуаций в период пиковых нагрузок.

– Промышленный юг Кузбасса активно развивается, требуя все новых энергоресурсов. Наша задача – совместно с генерацией обеспечить такую возможность, – пояснил директор

филиала ФСК ЕЭС – Кузбасское предприятие МЭС Сибири Алексей Кочетов. – Построенные нами линии электропередачи могут выдавать новые мощности в энергосистему Кузбасса. После тщательной проверки комиссей Ростехнадзора на газотурбинной электростанции «Новокузнецкая» были завершены испытания оборудования комплектного распределительного устройства с элегазовой изоляцией. На следующем этапе работы в рамках испытаний под нагрузку был поставлен резервный трансформатор собственных нужд – подача напряжения прошла по линиям электропередачи успешно. После завершения комплексных испытаний обоих энергоблоков станции газотурбинная станция «Новокузнецкая» мощностью 298 МВт будет введена в эксплуатацию. Строительство сетей для выдачи мощности ГТЭС «Новокузнецкая» – один из значимых инвестиционных проектов ФСК ЕЭС в Кемеровской области. За последние пять лет компания инвестировала в развитие электросетевого комплекса региона более 11 млрд. рублей. Значительная часть работ инвестиционных проектов реализуется на юге Кузбасса, где расположены крупнейшие угольные разрезы и металлургические предприятия, в том числе Новокузнецкий алюминиевый завод, Западно-Сибирский металлургический комбинат, Новокузнецкий металлургический комбинат и ОАО «Кузнецкие ферросплавы». Р Подготовила Ирина АВЕРИНА

Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Кузбасское предприятие МЭС Сибири 650004 Кемерово, ул. Кирчанова, 25А Тел. +7 (3842) 45-48-59 E-mail: adm@mes fsk-ees.ru

№ 8 (60), август, 2014 г.

17

Энергосервис | От первого лица

Энергосервис – не благотворительный проект Пока на всех уровнях – от госчиновника до директора сельской школы – не появится понимания, что энергосервис – это бизнес, и пока мы не начнем его соответствующим образом выстраивать, дело не пойдет. Так считает Ремир МУКУМОВ, генеральный директор Российской ассоциации энергосервисных компаний (РАЭСКО).

Российская Ассоциация энергосервисных компаний

(РАЭСКО) создана в марте

2014 года 18

– Ремир Эркинович, почему такой акцент на бизнес-составляющую?

– Потому что иллюзии мешают. Энергосервисные компании – не супергерои, чья миссия – всех спасать, добровольно помогая государству в деле повышения энергоэффективности экономики. Те, кто действительно работают на этом рынке и уже прошлись за последние 3–4 года по граблям, прекрасно представляют, как вести этот бизнес, и что ему мешает. Когда говорят: «У нас нет достаточной нормативной базы» – не надо понимать буквально. Легальные возможности для энергосервисной деятельности есть, как и энергосервисные проекты. Не хватает методик, чтобы заказчики могли массово приложить эти проекты на себя. Чтобы директор и главный бухгалтер бюджетного учреждения знали без привлечения экспертов из международных банков и фондов, каковы их обязательства по энергосервисному проекту, как эско будет возвращать вложенные средства, как они будут проводить операции по бухгалтерскому учету. Сегодня заказчики зачастую не понимают, что эско – инвестор, который, как любой инвестор на рынке, хочет вернуть свои вложения и уйти с прибылью. С другой стороны, и государственные решения иногда просто рушат этот рынок. Если стоит задача развить рынок энергосервисных услуг, и основной заказчик на нем – бюджетные организации, то прямые государственные вливания в энергомодернизацию школ, как это было сделано пару лет назад, этот процесс отбрасывают назад. И понимания нет, как проект должен работать, и финансовых условий для него нет. Финансовые возможности должны расширяться на реализацию энергосевисных контрактов – так и эско получат заказы, и конкуренция среди них заработает, и компетенции вырастут, и модернизационные проекты на объектах будут выполнены профессионально и качественно. Давайте дадим школам ресурсы для оплаты за услуги энергосервисных компаний! Но сегодня из их смет ежегодно срезаются по 3%, которые они должны сэкономить, а деньги выдаются на некие проекты энергоэффективности без технико-экономического обоснования. Другие государственные чиновники, также слабо представляя, как работает энергосервис-

ный бизнес и в чем здесь интерес государства, ведут прокурорские проверки и суды по этим проектам. И мы видим, что не хватает именно понимания сути. А эско, вместо того, чтобы идти на объект и заниматься делом, дают разъяснения в судах и в прокуратуре. Никто не ставит под сомнение нужность надзора и системы судопроизводства, но пока, видимо, энергосервис как бизнес-модель и здесь нова и непонятна. Поэтому большая актуальная задача – пропаганда и повышение информированности как среди заказчиков, так и среди лиц, принимающих решения.

– А профессиональное сообщество готово?

– Энергосервисным компаниям тоже есть куда расти. Сегодня только ленивый энергоаудитор не изъявил желания работать в энергосервисе. Но здесь нужны принципиально другие компетенции, а главное, ответственность за свои решения. Если энергоаудитор продает заказчику «бумажки», то эско – «железо». А вместе с ним – гарантии, что оно принесет конкретную экономию. Инвестиционный энергоаудит, который предваряет энергосервисный проект, – далеко не то, что считалось на рынке энергоаудитом в последние 4 года. Рассчитать и технологическую эффективность предлагаемого решения, и технико-экономические показатели проекта – отдельное умение, без него эско не может состояться. Эско должна обладать компетенциями проектного, финансового менеджмента, управления рисками. Понимание сути процесса измерения и верификации, корректировки базовой линии нужно, опять же, всем – и чиновникам, и заказчикам, и самим энергосервисным компаниям.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Поэтому еще одна острая потребность – выращивание массовых профессиональных энергосервисных компаний. Для этого нужно обучение. Его стандарты надо четко задать. В целом качество подготовки энергосервисного проекта должно соответствовать качеству реализуемых на рынке проектов, которые уже финансируются. Пока оно далеко не соответствует – нет стандартов, расчетов, понимания, как будут возвращаться вложенные средства. Созданием подобной методической базы и занимается РАЭСКО.

– Как РАЭСКО может помочь в этом?

– РАЭСКО изначально создавалась наиболее активными участниками рынка. Мы не просто планируем, мы уже занимаемся, мы консолидируем лучшие разработки – в части профессиональных стандартов, упорядочения системы повышения и подтверждения квалификации исполнителей, пропаганды возможностей энергосервиса для заказчиков, банков, иных участников рынка. Здесь же отработка методик финансового анализа, измерения и верификации достигнутой экономии для применения в российских условиях. Создание открытой базы справочников лучших практик, экспертиза документации и моделей контрактов, содействие финансированию проектов в рамках энергосервисного механизма. Мы активно участвуем в доработке Плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг под эгидой Минэкономразвития России. В нем 18 пунктов, причем РАЭСКО не только активно участвует в формировании этого плана, мы фактически уже работаем и над его воплощением, консультируем и разъясняем, помогаем с нормативноправовыми актами, которые будут приниматься во исполнение этого списка. Из него стоит назвать методические рекомендации для государственных и муниципальных заказчиков – бюджетных учреждений по вопросу подготовки энергосервисных договоров и контрактов, то есть как раз то, что остро необходимо на местах. Документ закроет весь процесс подготовки и реализации энергосервисных контрактов в бюджетных учреждениях – от возникновения идеи и до принятия работы, передачи энергосберегающего оборудования непосредственно заказчику. Мы заняты доработкой двух ГОСТов по измерениям и верификации и определению экономии энергетических ресурсов. Нужно дать рынку инструменты в понятном формате, адаптированные под существующую нормативную базу и принятую профессиональным сообществом.

– Вы называли в качестве одной из задач распространение положительного опыта. Как это реализуется?

– Идет формирование системы статистических данных для использования сторонами энергосервисных договоров, на которые можно будет

№ 8 (60), август, 2014 г.

Георгий Козлов, управляющий директор ОАО «Свердловэнергосбыт»: – Рынок изобилует предложениями по энергосбережению. Но сегодня прослеживается явная тенденция перехода от небольших энергосервисных контрактов к инжинирингу полного цикла. Больше всего перспектив у тех компаний, которые предлагают клиенту свои услуги исходя из принципов необходимости и оптимальности. Необходимость для клиента подразумевает под собой рейтинг приоритетов в реализации энергосберегающих мероприятий, каждое из которых может обеспечить большой эффект по энергосбережению. Оптимальный набор сервисов предусматривает составление индивидуального пакета программ по энергосбережению. Фокусировать внимание сразу на всех энергосберегающих услугах нецелесообразно, но и ограничиваться энергосбережением электроэнергии, в частности для промышленных предприятий, сегодня недостаточно. Поэтому компании, в продуктовой линейке которых находятся программы энергосбережения по нескольким видам энергоресурсов, будь то электроэнергия, вода, тепло или сжатый воздух, имеют преимущество. Для небольших энергосервисных компаний крайне необходима помощь клиенту в привлечении заемных средств. Но уже сейчас есть мощные игроки, способные реализовать энергосервисный контракт любого масштаба без использования кредитных ресурсов банков. На остроконкурентном рынке энергосберегающих технологий основным преимуществом становится рассрочка платежей: это может быть как отложенный первый платеж, так и рассрочка на весь период окупаемости. Например, в Свердловской области есть ряд примеров предоставления рассрочки платежей до пяти лет промышленным предприятиям. При том что все чаще в борьбе за клиента энергосервисные компании полного цикла сами производят поставку оборудования, не требуя никаких первоначальных инвестиций от заказчика. Своя специфика сохраняется у такого заказчика, как предприятия бюджетной сферы. Они важнейшие клиенты для любой энергосервисной компании. Реализация проектов по снижению энергозатрат здесь должна предваряться заблаговременным информированием потенциальных клиентов о возможном получении экономии средств. Энергосервисным компаниям необходимо понимать специфические особенности бюджетных процессов, возможности региональных бюджетов. Важно заниматься развитием системы энергоменеджмента на предприятиях-клиентах. В определенной степени это может позволить снизить административные барьеры для начала совершенствования системы энергосбережения в бюджетной сфере. ссылаться в первую очередь государственным и муниципальным заказчикам при реализации таких проектов. Рынку нужен каталог энергоэффективного оборудования? Сделаем. Но попадать туда образцы оборудования будут не на основании заявлений производителя, а, опять же, по результатам инвестиционного энергоаудита этого оборудования на реальном объекте. Полный обсчет проекта даст гарантию, что оборудование обладает определенными характеристиками энергоэффективности, и тогда оно будет включено в каталог. Здесь я тоже сторонник четких профессиональных решений, а не надежд на некую мифическую благотворительность. Она не только не нужна, но и вредна. Э Интервью подготовила Мария Степанова

19

Электрические сети | Порядок присоединения

Процессы подключения собственной генерации В последнее время все больше потребителей заявляют о своем намерении использовать электростанции малой мощности, так называемую «распределенную генерацию». Петр ЕРОХИН, профессор УрФУ, советник директора ОАО «СО ЕЭС», д.т.н. Станислав ЕРОШЕНКО, ведущий инженер УрФУ, координатор РНК СИГРЭ Владислав САМОЙЛЕНКО, инженер УрФУ, координатор РНК СИГРЭ (Екатеринбург)

В

настоящее время порядок присоединения объектов по производству электроэнергии определяется Постановлением Правительства РФ № 861 [1], в котором регламентируется процедура присоединения. Технические требования к объекту определяет сетевая организация и согласует соответствующий филиал ОАО «СО ЕЭС». Как показывает практика, одно из наибольших затруднений при вводе генерирующих мощностей на потребительских площадках вызывает исполнение требований различных структур так называемой «большой» энергетики, указанных в технических условиях на технологическое присоединение. Предлагаем рассмотреть требования к порядку присоединения генерирующей установки, работающей параллельно с ЕЭС России. Для унификации и дифференциализации требований классифицируем объекты малой генерации по установленной мощности: • от 50 кВт, но менее 1 МВт; • от 1 МВт, но менее 5 МВт; • от 5 МВт, но менее 25 МВт; • от 25 МВт и выше. На подключение энергоустановок мощностью менее 50 кВт технических требований предлагается не выставлять. Также следует заметить, что к малой генерации мощностью от 25 МВт по правилам оптового рынка [2] предъявляются те же требования, что и к крупным электростанциям.

МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ ИНТЕРЕСЫ СТОРОН Технические задания

Потребности Ресурсы Технологии Предложения СиПРЗ

СХЕМА ВЫДАЧИ МОЩНОСТИ Требования к объекту и сети Инвестор Сетевая организация Системный оператор Разработчик

20

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ договор тех. присоединения

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ

Технические условия

проектная документация

Инвестор Сетевая организация Системный оператор

Инвестор Разработчик

Эта классификация представлена для суммарной мощности оборудования, установленного на одной площадке. Иных градаций (напряжение, вид производимого энергоресурса, тип источника и пр.) для разработки технических условий и порядка осуществления технологического присоединения не требуется. Требования сетевых организаций предлагается разбить на подгруппы в соответствии с типовой формой технических условий на присоединение к электрическим сетям ДЗО ОАО «Россети» [3]: 1. Мероприятия по основному (первичному) оборудованию (строительство, замена оборудования на объектах заявителя, сетевой компании и третьих лиц).

2. Требования к объекту по производству электроэнергии (участие в ОПРЧ, участие в УВ от ПА, наличие ЧДА и др.).

3. Мероприятия по оборудованию систем технологического управления (оснащение ПА, РЗиА, РАС, ССПИ, каналами связи и др.). Конкретные технические требования, в том числе состав необходимых устройств релейной защиты, противоаварийной, режимной и сетевой автоматики, должны определяться внестадийной (предпроектной) работой по созданию схемы выдачи мощности (СВМ) энергоустановки. Однако порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, определенный в Постановлении Правительства РФ № 861, не предусматривает выполнения внестадийной (предпроектной) проработки возможности подключения энергоустановки заявителя. Отсутствие на начальном этапе СВМ приводит к тому, что в технические условия неоднократно вносятся изменения. Известны случаи, когда по результатам предпроектной проработки выяснялось, что подключение генерирующего объекта в предполагаемой точке экономически и технически нецелесообразно, поскольку требует реконструкции всей прилегающей сети. Авторами предлагается законодательно закрепить порядок технологического присоединения и выполнять его по следующей схеме: 1. Разработка схемы выдачи мощности электростанции с корректировкой схемы внешнего энергоснабжения предприятия (внестадийная работа).

2. Подача заявки и получение технических условий на технологическое присоединение.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Литература 1. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (ред. от 10 января 2014 года) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

№ 8 (60), август, 2014 г.

от 25 МВт И БОЛЕЕ

от 5 МВт до 25 МВт

№ п/п

Содержание проекта

от 1 МВт до 5 МВт

Н

а основании выполненной внестадийной работы должен быть разработан перечень технических мероприятий для включения их в технические условия на технологическое присоединение. Для принятия изложенной позиции по порядку технологического присоединения объектов малой генерации необходимы: 1. Разработка и утверждение целевой классификации малой генерации по установленной мощности при выполнении процедуры технологического присоединения к электрическим сетям.

2. Законодательное закрепление обязательности разработки схемы выдачи мощности электростанции малой мощности или схемы внешнего электроснабжения предприятиязаявителя до подачи заявки на технологическое присоединение.

3. Разработка единых требований к составу и выполнению разделов внестадийной работы по выбору предварительных параметров схемы выдачи мощности электростанции, в том числе к следующим разделам: • анализ существующей схемы электроснабжения, формирование балансов мощности и энергии, разработка вариантов подключения генерирующего источника; • расчеты установившихся режимов в прилегающей электрической сети, устойчивости генераторов на вводимой электростанции и в прилегающей сети, токов короткого замыкания; • выбор общих технических решений и определение комплекса мероприятий по релейной защите, противоаварийной автоматике, телемеханике. Э

НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ РАСЧЕТОВ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СВМ от 50 кВт до 1 МВт

При этом в технические условия должны быть включены требования, соответствующие согласованной всеми субъектами СВМ.

3. Разработка технических заданий, проектной документации, строительство энергоустановки, монтаж систем АСУ ТП, запуск в эксплуатацию.

1

Анализ схемы энергоснабжения заявителя

+

+

+

+

2

Анализ балансов мощности и электроэнергии

+

+

3

Перспективные балансы мощности заявителя и прилегающего энергорайона

+

+

+

+

+

+

Разработка вариантов схемы подключения генерации с выполнением расчетов на год ввода и на перспективу 5 лет после полного ввода электростанции, в т. ч.: 4

а) расчеты электрических режимов в сети энергорайона размещения объектов заявителя

+

б) расчеты динамической устойчивости при нормативных возмущениях в соответствии с Методическими указаниями [6] 5

Анализ баланса реактивной мощности. Выбор компенсирующих устройств

+

+

+

6

Расчет токов КЗ. Рекомендации по замене оборудования

+

+

+

7

Релейная защита. Комплекс организационных и технических мероприятий

+

+

+

8

Противоаварийная автоматика. Комплекс организационных и технических мероприятий

+

+

9

Телемеханика. Комплекс организационных и технических мероприятий

+

+

10

Обеспечение требований к качеству электроэнергии

+

+

+

+

+

Примечание: знаком «+» отмечается однозначная необходимость выполнения указанных технических требований к установкам малой генерации для данного диапазона мощностей.

2. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 1172 (ред. от 18 февраля 2014 года) «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».

3. Типовая форма технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ДЗО ОАО «Россети» (для объектов по производству электрической энергии, установленная генерирующая мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше) [Электронный ресурс] // ОАО «Россети». Портал по работе с клиентами [Офиц. сайт]. URL: http://портал-тп.рф/ tcontr (дата обращения: 26.05.2014).

4. Методические указания по устойчивости энергосистем: утверждены приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 277.– М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2004 – 21 с.

21

Технологии и оборудование | Промышленное освещение

Светодиодная компрометация С появлением и развитием новых технологий производства светодиодных светильников появились надежды на существенное снижение объемов электроэнергии, потребляемой системами наружного и внутреннего освещения.

Д

Владислав ТЕРЕХОВ, заместитель генерального директора ООО «ЭСКО «Новый Свет»

22

ля подтверждения потенциала экономии в данном сегменте рынка был реализован целый ряд пилотных проектов с привлечением ведущих российских и зарубежных специалистов, которые доказали как состоятельность использования самой идеи применения современных светодиодов в системах освещения, так и достаточный уровень российских специалистов для разработки и производства подобных систем. Уже сегодня можно сказать, что правильно спроектированная система, построенная на качественном оборудовании, собранном из качественных современных комплектующих, реально обеспечивает экономию электроэнергии и имеет в разы больший срок службы по сравнению с традиционным освещением на люминесцентных лампах или лампах накаливания. Срок службы таких систем превышает 5 лет, а средняя экономия составляет 50%. Но в России, как всегда, все оказалось не так радужно, как этого хотелось бы. Идея модернизации, поднятая на государственном уровне, была воспринята как руководство к действию по собственному производству светодиодных светильников для всех предпринимателей, имеющих даже минимальное отношение к светотехнике. Отсутствие работающих стандартов и регламентов для светодиодных светильников привело к полному хаосу на российском рынке, а огромное количество «производителей» светодиодного оборудования, не обладающих ни знаниями, ни технологиями для производства качественной продукции, создало недобросовестную ценовую конкуренцию, что привело к резкому снижению стоимости продукции. Было бы замечательно, если бы конкурентная борьба привела к развитию рынка и отработке технологий, но на самом деле эта псевдоконкуренция привела к резкому снижению качества продукции до уровня средних китайских производителей, и, как следствие, у конечных потребителей начал вырабатываться стабильный негативный опыт использования светодиодных систем освещения. Низкокачественное оборудование не только не экономило средства на оплату электроэнергии (некоторые светильники потребляют ничуть не меньше традиционных, на люминесцентных лампах), но еще и выходило из строя в течение первых (!) месяцев эксплуатации. При этом данное оборудование не отвечало требованиям безопасности, таким как норма освещенности, общий индекс цветопередачи, коэффициент пульсаций и так далее, обеспечивало крайне низкое качество освещения в целом.

На данный момент мы имеем огромное количество продукции на рынке, предлагаемой различными предприятиями, у которой от све тодиодного светильника есть только название и технология используемого источника света. Как правило, это низкокачественные китайские светодиоды, кластеры, источники питания юго-восточных производителей, не отвечающие требованиям российских нормативных документов по электробезопасности, с кустарными корпусами, пусть сделанными даже на промышленном оборудовании, но не обеспечивающими требуемых параметров по механической надежности и теплоотводу. Такие изделия, уже выходя с завода, заведомо не могут прослужить указанные в гарантийных талонах сроки службы и не соответствуют заявленным в технической документации параметрам. Несоответствие может составлять от 25% до 50% от исходных данных, как по световому потоку, так и по потребляемой мощности, а ведь соотношение светового потока к потребляемой мощности (люмен на Вт) и есть основной параметр энергоэффективности изделия. В погоне за низкой ценой изделия горе-производители светильников пренебрегают требованиями изготовителей комплектующих, в частности светодиодов, к номинальным и максимальным режимам работы данных изделий. Как следствие, применение даже высококачественных светодиодов ведущих мировых брендов, о чем всегда пишется в паспортах и этикетках на светильники, а также в рекламных материалах, совсем не гарантирует потребителю приобретение качественного конечного продукта. Не редки случаи, когда светодиодные источники питания используются в предельных режимах, что приводит к изменению светотехнических параметров, таких как световая температура, количество светового потока. Но поскольку изделие внешне выглядит рабочим, оно все еще преобразует электрическую энергию в свет, доказать производителю, что данный светильник вышел из строя, крайне сложно. Получается, что потребитель, приобретающий дорогостоящее светодиодное оборудование с целью получения грандиозной экономии, о которой так убедительно рассказывает производитель в своих рекламных материалах, остается один на один со своей проблемой, без возможности привлечь недобросовестного производителя к ответу или потребовать замены светильника, не соответствующего стандартам. Большое количество таких случаев приводит к тому, что сама по себе идея энергосбережения у массового потребителя дискредитирована, а невозможность адекватно разобраться в шквале

ЭНЕРГОНАДЗОР

предложений толкает потребителя отказаться от этой идеи и применить систему освещения, основанную на понятных ему традиционных источниках света, разработанную еще в прошлом веке. С точки зрения обывателя, светодиодный светильник устроен достаточно просто, но для разработки и производства высококачественного светильника требуется большой багаж знаний и специфического опыта в различных областях светотехники, физики, энергетики. Попытки заводов, производящих традиционные светильники, выпускать светодиодную продукцию заканчиваются проблемами с тепловыми режимами и качеством источников питания. Попытки компаний, имеющих опыт производства электронных компонентов, заканчиваются проблемами с конструкцией и конечными светотехническими параметрами светильников. Чтобы разработать и производить высококачественные источники питания для светодиодных светильников, нужен специфический набор специалистов, который ранее не требовался ни на одном предприятии. Светильники, выпускаемые на заводах, переоснастивших часть своих мощностей под производство светодиодного оборудования, как правило, уже имеют заложенные в них недостатки. Ведущий светотехник страны, доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского светотехнического института (ВНИСИ) Юлиан Борисович Айзенберг для таких изделий ввел понятие «светящееся тело», потому что светильниками это назвать невозможно. Это просто электрический прибор, преобразующий электроэнергию в свет, и использовать данные приборы для систем освещения, по его мнению, просто недопустимо. Интересно то, что в большинстве случаев производители даже понятия не имеют о проблемах, которые ожидают их продукцию в будущем. Они просто не понимают, насколько они ничего не понимают в производстве светодиодных светильников.

Н

ужно отметить, что на рынке существуют и добросовестные производители, которые уделяют большое внимание качеству собственной продукции. В основном это крупные компании, для которых имиджевые потери из-за низкого качества продукции недопустимы. Выпускаемые такими производителями светильники действительно обеспечивают экономию и действительно работают в течение и даже дольше заявленных сроков. Но конкурировать с китайско-российскими изделиями, в которых основным критерием является «цена в ущерб качеству» при условии, что конечный потребитель этого не осознает, просто невозможно. Нужно отметить, что государство осознает существующую проблему и даже пытается принимать различные нормативные акты с

№ 8 (60), август, 2014 г.

целью ужесточения требований к качеству светодиодной светотехнической продукции. В Постановлении Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 602 «Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения» была предпринята попытка сформулировать хотя бы минимальные требования, но она потерпела неудачу в связи с отсутствием каких-либо санкций за невыполнение требований данного постановления. С уверенностью можно сказать, что больше половины продукции, выпускаемой российскими производителями, не соответствует требованиям этого документа. Однако никаких рычагов воздействия на данных производителей сегодня нет. Как результат, добросовестным производителям остается только в режиме прямого контакта с потребителем доводить до его сведения столь простые, но столь важные факты касательно качества используемого оборудования. Гнаться нужно не за низкой ценой, а за показателями, подтвержденными лабораторными испытаниями, обращать внимание на отзывы об уже осуществленных проектах. Надо понимать, что в энергосбережении главным является не абсолютная стоимость модернизации, а срок возвращения инвестиций. Безусловно, рано или поздно будут приняты все необходимые нормативные документы, и есть надежда, что рынок современных российских систем освещения станет более цивилизованным и очистится от низкокачественных кустарных производителей. Э

23

Технологии и оборудование | Котельное оборудование

Система «слушает» шумы Для раннего обнаружения утечек котельного оборудования, а также распознавания технологических шумов, не связанных с образованием утечек, используется акустическая система мониторинга AMS-3. Александр ТРИФОНОВ, руководитель группы технического развития, ООО «ДИАПАК» (Москва)

С

истема «слушает» шумы котла при помощи высокотемпературных датчиков, которые крепятся к трубному экрану при помощи волноводов и не нарушают конструкцию топочной камеры. Система записывает шаблонный сигнал фонового шума работающего котла в нормальном рабочем режиме и далее использует этот сигнал для определения изменения шумового уровня внутри котла. Сравнивая – в автоматическом режиме – данные шума с параметрами заводской системы АСУТП, система мониторинга распознает и блокирует ложные срабатывания сигнализации. На пульте оператора отображаются частотные спектры сигналов, что позволяет визуально определить наличие или отсутствие утечки. Система предназначена для обнаружения утечек пара в энергетических котлах, сосудах давления, котлах-утилизаторах, подогревателях питательной воды, конденсаторах, а также осуществляет контроль расхода угля. Система непрерывно измеряет уровень шума внутри котла, и если уровень превышает заданное пороговое значение в течение определенного промежутка времени, включается сигнал тревоги. В одной системе AMS-3 используется до 192 датчиков, установленных на стенках котла. В среднем на один котел устанавливается 24–40 датчиков, но количество может варьи-

Преимущества Акустической системы мониторинга • определение утечки раньше любых традиционных методов; • определение места течи до остановки котла; • уменьшение вторичных повреждений; • отслеживание развития дефекта в реальном времени; • исключение скрытых потерь производимой мощности; • обеспечение высокого уровня промышленной безопасности; • встроенный режим самодиагностики системы; • высокая надежность и низкая стоимость обслуживания. Практический опыт применения В настоящее время Acoustic Monitoring System (Система Акустического Мониторинга) установлена на: • более чем 285 энергетических котельных агрегатах; • более чем 380 подогревателях питательной воды; • 21 котле-регенераторе; • 8 котлах-утилизаторах (КУ). На 180 котлах осуществляется программа дистанционного мониторинга: • 96 промышленных установок; • более 35 коммунальных сооружений. Более 700 подтвержденных течей найдено с 1988 года.

24

роваться в зависимости от размера корпуса котла, его рабочего давления. Таким образом, одна система мониторинга может контролировать восемь котлов. Система регистрирует сигналы, поступающие как по металлу, так и по воздуху в виде низкочастотной или высокочастотной вибрации, вызванной утечкой в трубном экране. Сигнал от датчика поступает к взрывозащищенному блоку усиления и фильтрации (AFB – Amplifier Filter Box), к каждому блоку AFB подключаются два датчика. Все блоки AFB соединены между собой в последовательную цепочку всего одним высокотемпературным кабелем, что максимально упрощает монтаж системы и дальнейшее обслуживание. По этому кабелю блоки AFB получают питание от блока удаленного энергоснабжения (RPB – Remote Power Box) и передают сигналы от датчиков на базовую станцию сбора и анализа данных. Базовая станция анализирует сигналы, отфильтрованные AFB. Когда сигнал от любого AFB выше порогового значения – в течение заданного периода времени – включается звуковой сигнал тревоги. Этот заданный период времени предотвращает ложные срабатывания во время нормальной работы оборудования. Также система распознает технологические шумы, не связанные с образованием утечек, и временно блокирует каналы или повышает порог для исключения ложных срабатываний. Пользователь может просмотреть и распечатать тренды от 2.5 часа, 24 часа, 10 дней, 30 дней и 60 дней или задать любой промежуток времени. Система мониторинга позволяет подключить 32 параметрических аналоговых входа (4-20мА или 0-5В) для получения данных от заводской системы АСУТП. Это может быть давление, температура, расход питательной воды или любые другие параметры, которые могут помочь подтвердить наличие утечки. Кроме того, изменение режима работы котла влияет на уровень фонового шума. Система AMS-3 использует эти данные для подавления ложных тревог, когда изменение уровня шума связано не с протечкой, а с особенностями технологического процесса. Также система AMS-3 позволяет удаленно, в реальном времени, просматривать тренды и менять настройки системы мониторинга, поддерживая надежную работоспособность и обеспечивая высокие результаты контроля. Э По материалам конференции Russia Power и HydroVision Russia, организатор PennWell, г. Москва, 2014

ЭНЕРГОНАДЗОР

Технологии и оборудование | Внедрение ВИЭ

Разовые инвестиции для долгосрочной выгоды Внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ), которые могут облегчить проблемы энергобезопасности и растущей стоимости энергии, является на сегодняшний день одним из перспективных направлений.

Т

ехнологии использования ВИЭ оказывают влияние на стимулирование устойчивого экономического роста и создание рабочих мест, мотивированные огромным потенциалом ВИЭ в обеспечении децентрализованного доступа к энергии, а также доступа к энергии для обособленных и отдаленных регионов. Солнечные коллекторы являются идеальным решением для горячего водоснабжения и отопления любых помещений, зданий и производств и хорошо подходят для климатических условий России, с холодной зимой и большим количеством облачных дней. Нагрев происходит даже при низкой интенсивности и отсутствии прямых солнечных лучей. Солнцепоглощающие элементы изготовлены из материалов, обеспечивающих высокую чувствительность ко всему спектру солнечных лучей, что определяет высокий коэффициент полезного действия даже при низких показателях солнечной радиации и обеспечивают быструю окупаемость гелиосистемы. Вакуумные трубки состоят из высокопрочного боросиликатного стекла, устойчивого при граде до 35 мм, но даже в случае повреждения вакуумной трубки отопительный контур остается герметичным и функциональным. Замена же самой трубки занимает около 3 минут. Основой автономного горячего водоснабжения являются солнечные коллекторы с КПД до 95% преобразования солнечной энергии непосредственно в нагрев воды. Гарантия на солнечные коллекторы и модули составляет 10 лет, а ресурс более 25. На открытых пространствах с хорошим ветропотенциалом (горы, поля, острова) применяются ветрогенераторы. Ветрогенератор – это дешевый неисчерпаемый источник энергии, разовая инвестиция для долгосрочной выгоды. Зачастую ветрогенератор обходится дешевле, чем подключение к существующим сетям или эксплуатация дизель-генераторов на дорогом дизельном топливе. «Ветряки» позволяют сэкономить до 80% затрат на дизельное топливо в условиях Крайнего Севера, где дизель-генераторы являются основным источником электроэнергии. Энергия солнца может быть преобразована в постоянный электрический ток посредством солнечных батарей – устройств, состоящих из тонких пленок кремния или других полупроводниковых материалов. Преимущество фотоэлектрических преобразователей (ФЭП) обусловлено отсутствием подвижных частей, их высокой надежностью и стабильностью с ресурсом до 25 лет и более.

№ 8 (60), август, 2014 г.

Они имеют малую массу, отличаются простотой обслуживания, эффективным использованием как прямой, так и рассеянной солнечной радиации. Модульный тип конструкций позволяет создавать установки практически любой мощности. Солнечная электростанция может использоваться для автономного электроснабжения удаленных от централизованной электросети объектов и в целях экономии электроэнергии в городских условиях. Солнечные электростанции подходят и для больших промышленных объектов (вплоть до 1МВт и далее путем масштабирования). Отдельное направление использования солнечных модулей – системы автономного освещения на основе светодиодных светильников без подключения к общей сети. Внедряя автономное освещение, вы получаете: • возможность установки в любом месте без проектных работ и получения разрешительной документации к подключению к сетям; • исключаете прокладку кабеля и выполнение сопутствующих земляных и монтажных работ; • избегаете ситуаций, связанных с перебоями электроснабжения; • не требуется установка приборов учета электроэнергии; • освобождаетесь от ежемесячных оплат за электроэнергию и ежегодно повышающихся тарифов; • получаете экономичный, надежный и долговечный источник освещения; • экономический эффект достигается за счет единовременного снижения затрат на подключение к сетям электроснабжения. Для крупных объектов, таких как электростанции большой мощности, водонагревательные гелиосистемы для отопления и горячего водоснабжения, разрабатываются системы мониторинга, позволяющие как на месте, так и удаленно (Интернет) осуществлять просмотр и управление системой. Э

Виталий ПОНОМАРЕВ, ООО «Энергия природы» (Волгоград)

25

Технологии и оборудование | Диагностика РЗА

Новый уровень автоматизации требует программируемой логики Основные проблемы повышения эффективности диагностики сложных устройств РЗА

В

Борис ЗАЙЦЕВ, заместитель директора по инжинирингу ООО «НПП «Динамика» (Чебоксары)

26

настоящее время российские и зарубежные производители выпускают широкий перечень микропроцессорных устройств релейной защиты и автоматики (МП РЗиА), имеющих гибкую систему программного управления, что позволяет адаптировать их для конкретных задач. Это является причиной появления большого разнообразия типоисполнений систем РЗиА. Отсутствие методических инструкций по их проверке, слабая документальная база, недостаточная квалификация персонала приводят к большим временным затратам и высокой вероятности возникновения ошибок как в процессе тестирования устройств РЗиА, так и при эксплуатации, и, как следствие, к возможному ложному срабатыванию защиты. В связи с этим все большую актуальность приобретает вопрос повышения эффективности диагностики современных устройств РЗиА, который неразрывно связан с внедрением автоматизации в процесс тестирования. Техническое обслуживание сложных МП РЗиА с помощью диагностических приборов предыдущего поколения и с применением традиционных методов не только требует больших временных затрат, но и вызывает определенные трудности. Сложность разделения схемы защиты на отдельные элементы, небольшое количество контрольных точек ограничивают области тестового покрытия простыми методами и заставляют подходить к проверкам уже с учетом взаимодействия разных элементов защиты. Таким образом, возникает необходимость в проведении углубленного анализа работы терминала. Проверочные устройства предыдущего поколения не позволяют осуществить такой анализ. Для тестирования сложных систем РЗиА предназначены испытательные комплексы Ретом–51/61, которые работают совместно с программным обеспечением, включающим в себя более 80 программ управления разного уровня автоматизации. Эти комплексы позволяют выполнить любой анализ работы РЗиА, а с помощью прямых измерений – автоматически определить параметры срабатывания любых измерительных органов. Полноценная имитация аварийных режимов дает возможность проверять терминал как «черный ящик», т. е. устройство с неизвестным содержимым,

с минимальным его перепрограммированием. Кроме того, большое количество каналов тока данных устройств дает возможность повторного воспроизведения реальной аварии.

В

качестве примера углубленного анализа функционирования защиты рассмотрим проверку блокировки дистанционной защиты от качаний. В данном органе определение аварийной ситуации производится путем измерения токов прямой и обратной последовательности, вычисляется скорость изменения этого тока, и при превышении определенного порога выдается сигнал разрешения на срабатывание защиты. В настоящее время действуют методики, которые не учитывают многих факторов современной эксплуатации и ориентированы на использование однофазных диагностических устройств. Работа блокировки проводится путем многократного измерения тока срабатывания по всем типам короткого замыкания, вычисляя с помощью формул усредненное значение уставки. Это достаточно трудоемкий процесс, и он не обеспечивает высокой точности, а главное, не позволяет проверить функционирование защиты в плане блокирования при качаниях или асинхронном ходе. Рассмотрим повышение эффективности с точки зрения сокращения времени тестирования и в данном аспекте поговорим о возможной глубине внедрения автоматизации в этот процесс. Условно можно выделить три уровня автоматизации. Первый уровень автоматизации предполагает проверку в автоматическом режиме отдельных функционально законченных элементов, из которых состоит терминал. При этом используются типовые или универсальные методы измерения параметров, позволяющие проверить эти элементы в составе любого устройства РЗА. Например, при проверке всех ступеней токовой защиты нулевой последовательности (ТЗНП) измеряется ток уставки, время срабатывания и время возврата, вычисляется коэффициент возврата. Для выполнения данной проверки в автоматическом режиме в программе управления требуется заранее задавать необходимые условия проверки. При этом терминал необходимо настроить таким образом, чтобы на работу ТЗНП не влияли другие элементы защиты. Сле-

ЭНЕРГОНАДЗОР

довательно, для полной проверки ТЗНП требуется выполнить несколько тестов в зависимости от имеющихся режимов: стандартный режим, действие с оперативным ускорением, действие с ускорением при включении выключателя, с ускорением от параллельной линии и т. д. Достоинствами первого уровня являются простота и универсальность, возможность применения в любом терминале, высокая скорость тестирования, оперативная оценка результатов, использование всего нескольких входов или выходов. Однако необходимость по отдельности проверять все элементы защиты и их режимы работы занимает достаточно много времени и требует от персонала более глубоких знаний. Второй уровень предполагает подход к проверке устройств РЗиА как к единому программно-аппаратному комплексу. Он реализован в ряде специализированных автоматических программных комплексов Ретом-51/61 для тестирования наиболее распространенных защит известных производителей. Для проверки терминала в программу необходимо ввести его параметры, которая в зависимости от его конфигурации и установок предлагает оптимальную схему испытания и управляет действиями оператора в процессе проверки. В результате формируется готовый протокол, аналогичный протоколу изготовителя устройств РЗиА. Это достаточно высокий уровень автоматизации, но он имеет ряд особенностей.

1. Наличие большого количества исполнений терминалов и их непрерывный процесс модернизации является причиной постоянного совершенствования программного обеспечения, в связи с этим потребитель вынужден часто выполнять его обновление.

2. Данный уровень в основном ориентирован на контроль состояния накладок и уставок, в то время как функционирование и взаимодействие элементов защиты остаются непроверенными.

3. Из-за невозможности прочитать текущую логическую схему терминала этот подход неприменим для систем с гибкой логикой, а подходит только для защит с заранее описанной и неизменной логической частью.

4. При данном подходе применяется слабая методологическая база, а также отсутствуют документы, определяющие объем, порядок и способы проведения испытательных работ.

5. На этом уровне не исключается человеческий фактор при проверке параметров устройств РЗиА на соответствие проектной документации.

С

дальнейшим развитием микропроцессорных технологий в релейной защите приобретет актуальность третий, наивысший, уровень автоматизации, предполагающий учитывать не только уставки и накладки, но и схему защиты в целом, то есть программируемую логику и взаимодействие нескольких терминалов. Диагностическое устройство, работающее под управлением программы,

№ 8 (60), август, 2014 г.

должно запрашивать данные с терминала или центрального сервера, определять объем проверок, генерировать необходимое количество тестов и выполнять проверку уставок, накладок, функционирования и взаимодействия защит, а затем собирать полученные данные в единый протокол и выдавать заключение об эксплуатационной готовности защиты. Все эти действия выполняются под управлением единой программы по проверке любой системы защиты. Для перехода на этот уровень автоматизации требуется разработать стандарты по описанию внутренней структуры защит, протоколов связи с терминалами, форматы чтения уставок и т.п., которые использовались бы разработчиками проектов, производителями защит и эксплуатирующими организациями. Только в этом случае возможно создание диагностического оборудования, обеспечивающего полную автоматизацию процесса тестирования. Зачастую большая часть времени тратится на процесс ввода и вывода защиты. При этом также существует высокая вероятность возникновения ошибки монтажа. В этом аспекте актуальным является обсуждение вопроса о введении систем быстрого ввода и вывода панели с унифицированными разъемами для подключения проверочного оборудования. Для обеспечения безотказной работы устройств РЗиА назрела острая необходимость формирования нового подхода к их проверке путем создания новых стандартов и руководящих документов. Это позволит в полной мере использовать возможности существующего современного проверочного оборудования и значительно повысить эффективность проверки систем РЗА любого уровня сложности. Э

27

Технологии и оборудование | Турбогенераторы

Модернизация с учетом особенностей Заказчика всегда интересует, какие новые технические решения будут реализованы при модернизации, насколько глубоко они проработаны и на каком практическом опыте основаны. Естественно, лучше всего конструкцию модернизируемого оборудования знают разработчик и изготовитель этого оборудования. Олег АНТОНЮК, главный конструктор турбогенераторов ОАО «Силовые машины», завод «Электросила» Михаил РОЙТГАРЦ, заместитель начальника отдела проектирования турбогенераторов (Санкт-Петербург)

П

ри модернизации во всех случаях первым этапом является анализ состояния турбогенератора по результатам обследования, проводимого службой сервиса. Заключение специалистов позволяет учесть индивидуальные особенности турбогенератора и определить необходимую глубину модернизации. В одних случаях, например, необходима замена изоляции обмотки ротора при сохранении проводников, в других случаях требуется полная перемотка, часто требуется замена крайних пакетов сердечника статора, иногда необходима полная перешихтовка сердечника статора. Необходимость замены бандажных колец ротора, вентиляторов также определяется по результатам обследования. Модернизация энергоблоков с заменой устаревших на современные турбогенераторы воздушного охлаждения. Ряд турбогенераторов типов ТВ-25-2, ТВ2-30-2, ТВ-50-2, ТВ-60-2, ТВФ-63-2, ТВ2-100-2, ТВФ-100-2, ТВФ-120-2 успешно эксплуатируются на электростанциях более 40 лет, однако существует объективный закон морального и физического старения электрооборудования. Для турбогенераторов, практически полностью выработавших свой ресурс, производить ремонт нецелесообразно. Наилучшее решение в этих случаях – замена устаревших турбогенераторов с водородным охлаждением на новые турбогенераторы с воздушным охлаждением, устанавливаемые на существующие фундаменты. Хотя эффективность водородного охлаждения выше, чем воздушного, положительные

Рис.1. Сечение паза статора турбогенераторов ТВВ-165-2 (а) и ТВФ-165-2 (б)

а)

28

б)

эффекты при переходе на воздушное охлаждение связаны с высоким использованием активных материалов, применением более совершенных вентиляционных схем, использованием изоляции с повышенной электрической прочностью и теплопроводностью. При этом снижаются эксплуатационные расходы, упрощается обслуживание, повышается мощность и КПД, увеличивается межремонтный период. Модернизация турбогенераторов с использованием новых конструктивных решений при интенсификации охлаждения. Пакет модернизации разработан для турбогенераторов с водо-водородным охлаждением типов ТВВ-220-2, ТВВ-320-2, ТВВ-500-2 с номинальной активной мощностью соответственно 220, 320, 500 МВт. В процессе перемотки статора с заменой крайних пакетов совершенствуется конструкция торцевой зоны статора для надежной работы турбогенератора в режиме недовозбуждения. С целью предотвращения распушевки крайних пакетов устанавливаются аккумуляторы давления. Для уменьшения вибрации применяется более надежное крепление головок стержней обмотки статора. Для исключения протечек повышается герметичность узла водоподвода. Модернизация ротора предполагает перемотку с применением обмотки с внутренними каналами, имеющими большую охлаждающую поверхность. Устанавливаются вентиляторы с эффективной аэродинамикой лопаток и соответствующие им направляющие аппараты. Бандажные кольца выполняются из коррозионно-стойкой стали и крепятся с помощью пружинного кольца. В результате проведенной модернизации повышается активная мощность турбогенераторов. Для турбогенератора типа ТВВ-220-2 активная мощность возрастает до 236 МВт, для турбогенератора типа ТВВ-320-2 до 350 МВт, для турбогенератора типа ТВВ-500-2 до 550 МВт при коэффициенте мощности 0.85. Модернизация турбогенераторов с применением новых материалов и с изменением системы охлаждения. Пакет модернизации разработан для турбогенераторов типа ТВВ-165-2, ТВВ-220-2, ТВВ-320-2. В настоящее время эксплуатируется около 300

ЭНЕРГОНАДЗОР

таких турбогенераторов общей мощностью около 70 ГВт. Здесь главный принцип модернизации – переход от непосредственного водяного охлаждения обмотки к косвенному водородному охлаждению. При отсутствии водяного охлаждения исключается возможность протечек в обмотке, тем самым повышается надежность эксплуатации при упрощении обслуживания турбогенератора. Повышение надежности позволяет увеличить межремонтный период и общий срок службы турбогенератора, снизить эксплуатационные расходы. При переходе к косвенному охлаждению снижаются электромагнитные потери, повышается КПД турбогенератора и энергоблока в целом, снижается расход топлива при производстве электроэнергии. Рассмотрим результаты перехода от непосредственного к косвенному водородному охлаждению статора на примере турбогенератора типа ТВВ-165-2. Модернизированному турбогенератору с косвенным водородным охлаждением статора при сохранении размеров присвоен тип ТВФ-165-2. При модернизации происходит перемотка статора, стержни с полыми проводниками для непосредственного водяного охлаждения заменяются новыми, содержащими только сплошные проводники. Поскольку при этом поперечное сечение стержней по меди увеличивается, электрические потери в обмотке снижаются, КПД турбогенератора увеличивается. Конечно, эффективность непосредственного охлаждения выше, чем косвенного, данная модернизация оказалась возможной благодаря применению новых изоляционных материалов с повышенной электрической прочностью и теплопроводностью (рис.1). Модернизация турбогенераторов серии ТВВ мощностью 500–1000 МВт. Пакет модернизации разработан для турбогенераторов типов ТВВ-500-2, ТВВ-1000-2, ТВВ1000-4. В настоящее время в эксплуатации находится около 100 таких турбогенераторов общей мощностью 56 ГВт. Рассмотрим объем модернизации на примере турбогенератора типа ТВВ-1000-4. Первый этап модернизации – повышение мощности с 1000 МВт до 1040 МВт при сохранении нагревов и вибрации турбогенератора в допустимых пределах. В связи с этим по результатам ревизии состояния турбогенератора при необходимости производится ремонт, обеспечивающий нормальную эксплуатацию. При этом турбогенератор оснащается датчиками температуры на сливе дистиллята из каждого стержня обмотки статора, устанавливается система вибрационного контроля в торцевой зоне сердечника статора. Проводятся тепловые испытания турбогенератора при повышенной нагрузке 1040 МВт, совмещенные с вибромониторингом. По результатам испытаний принимается решение о дальнейшей эксплуатации турбогенератора с нагрузкой 1040 МВт.

№ 8 (60), август, 2014 г.

Второй этап модернизации – повышение мощности с 1040 до 1070 МВт. С этой целью производится анализ результатов годовой эксплуатации турбогенератора с нагрузкой 1040 МВт, проводятся электромагнитные, тепловентиляционные и механические расчеты на повышение нагрузки. При необходимости разрабатываются и реализуются корректирующие мероприятия. Проводятся тепловые испытания турбогенератора с нагрузкой 1070 МВт при одновременном вибромониторинге торцевой зоны статора. По результатам испытаний и обследования состояния турбогенератора принимается решение об эксплуатации с нагрузкой 1070 МВт. Модернизация возбудителей мощных турбогенераторов. В сверхмощных турбогенераторах применяются, как правило, бесщеточные системы возбуждения. Безаварийная работа возбудителей повышает надежность работы турбогенераторного агрегата в целом, исключает недовыработку электроэнергии и дорогостоящие ремонтные работы, связанные с возбудителями. Самым критичным узлом возбудителя, находящимся в сложных условиях эксплуатации, является блок вращающихся выпрямителей. При модернизации блоки с устаревшими предохранителями заменяются блоками с более надежными предохранителями. Благодаря блочной конструкции вращающегося выпрямителя замена происходит без снятия токонесущих колец и технологически может быть выполнена в условиях станции при проведении плановых ремонтов. Простая замена одних предохранителей на другие невозможна из-за различия их габаритных размеров. Э По материалам конференции Russia Power и HydroVision Russia, организатор – PennWell, г. Москва, 2014 г.

29

Служба надзора | Итоги деятельности

Показатели работы

аварийность на объектах энергетики За 12 месяцев 2013 г. произошло 108 аварий, в 2012 г. – 173.

Контрольно-надзорная деятельность Ростехнадзора за соблюдением требований по безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии, электрических и тепловых сетей, энергопотребляющих установок, а также за соблюдением безопасности сооружений на объектах промышленности и энергетики по итогам минувшего года.

533 195

тепловые электростанции газотурбинных электростанций

Более

111 000

котельных

Более

854 000

трансформаторных подстанций

Более

1,8 млн.

}

потребителей электрической энергии

Более

490 000

потребителей тепловой энергии

Более 126 000

3,2 млн.

– число объектов энергетики, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также более 5 млн. км линий электропередачи.

обследований проведено по контролю организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых установок потребителей.

Более 580 000 нарушений выявлено.

Более 174 млн. рублей

сумма взысканных штрафов.

В ходе проверок выявлены низкий уровень организации и неудовлетворительное состояние по следующим направлениям: n подготовка и повышение квалификации персонала; n техническое перевооружение и реконструкция электростанций и сетей; n обновление основных производственных фондов.

30

n 58 аварий произошло из-за отключения генерирующего оборудования на теплоэлектростанциях, гидроэлектростанциях и объектов электросетевого хозяйства, вследствие чего произошло снижение надежности энергосистемы, включая разделение энергосистемы на части, а также выделение отдельных энергорайонов РФ на изолированную от Единой энергетической системы России работу. n 32 нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления, которые привели к прекращению связи (диспетчерской связи и телеметрической информации), которые классифицируются как аварии n 7 аварий, когда повреждение турбины номинальной мощностью 10 МВт привело к вынужденному простою в ремонте оборудования в течение более 25 суток. n прочее Основные причины аварий на электросетевом оборудовании: n нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления наиболее часто происходят из-за отсутствия или неподдержания в работоспособном состоянии резервных каналов связи, а также неправильных действий персонала при переключении каналов, переходе на резервные источники питания; n износ оборудования в процессе длительной эксплуатации; n грозовые отключения с последующим развитием аварии из-за высокого сопротивления заземляющих устройств опор воздушных линий и сбоев в работе средств автоматики; n зарастание просек с последующим касанием деревьями проводов, падение деревьев на провода воздушных линий из-за несвоевременной расчистки трасс воздушных линий; n неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проектных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудования, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала; n низкое качество проведения технического обслуживания, с последующими отказами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, коротких замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов; n провоз негабаритных грузов, работа автокрана вблизи воздушной линии, несанкционированная рубка и транспортирование леса с касанием проводов, замыканием на землю и последующим развитием аварии; n производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повреждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию; n наброс проводящих предметов (проводящая пленка, проволока) на провода воздушных линий, приводящий к коротким замыканиям.

ЭНЕРГОНАДЗОР

производственный травматизм на объектах энергетики В 2013 г. произошел 101 несчастный случай со смертельным исходом, в 2012 г. – 127. За последние 4 года количество несчастных случаев на энергоустановках существенно не снижается. В 2013 г. наметилась тенденция к снижению. Это подтверждает эффективность проведенных мероприятий контрольнопрофилактической работы по предупреждению травматизма в поднадзорных организациях.

n На электроустановках потребителей. n На электрических сетях. n В тепловых установках энергоснабжающих организаций.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по федеральным округам РФ (Кол-во случаев) 19 (24)* – Центральный ФО 14 (20) – Северо–Западный ФО 6 (11) – Южный ФО 5 (3) – Северо-Кавказский ФО 19 (28) – Приволжский ФО 15 (14) – Уральский ФО 15 (18) – Сибирский ФО 8 (7) – Дальневосточный ФО *Кол-во несчастных случаев в 2012 г.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по управлениям РТН (Кол-во случаев) 3 (4)* – Межрегиональное технологическое 8 (10) – Центральное 5 (7) – Верхне-Донское 3 (5) – Приокское 14 (14) – Северо-Западное 4 (8) – Нижне-Волжское 3 (7) – Северо-Кавказское 5 (3) – Кавказское 8 (9) – Западно-Уральское 2 (11) – Привожское 7 (0) – Средне-Поволжское 1 (4) – Вожско-окское 5 (5) – Северо-Уральское 10 (9) – Уральское 6 (11) – Сибирское 9 (3) – Енисейское 8 (6) – Дальневосточное *Кол-во несчастных случаев со смертельных исходом в 2012 г. На территории Ленского, Печорского и Забайкальского управлений РТН в поднадзорных организациях в 2013 г. не зафиксировано ни одного несчастного случая со смертельным исходом.

№ 8 (60), август, 2014 г.

Основные технические причины несчастных случаев: n ошибочные действия пострадавшего; n нарушение технологии выполнения работ; n невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне; n открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в опасную зону; n неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты.

Основные организационные причины несчастных случаев: n слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;

n низкая производственная дисциплина персонала;

n неудовлетворительная организация работ административно-техническим персоналом; n неоформление работы нарядом-допуском или распоряжением; n неудовлетворительная организация допуска к работам.

В результате анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям предприятий, организаций, учреждений было предписано: n проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверок знаний правил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда; n изучение обстоятельств и причин несчастного случая; n проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по охране труда; n усиление надзора и контроля со стороны администрации; n проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

Количество несчастных случаев на объектах электроэнергетики за 6 месяцев 2014 года Количество несчастных случаев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижено на 10%. На энергоустановках, поднадзорных Ростехнадзору, зарегистрировано 37 несчастных случаев со смертельным исходом, а за аналогичный период 2013 года – 43. Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом произошло на электроустановках потребителей – 25 (67%), в электрических сетях – 9 (25%) и в тепловых установках энергоснабжающих организаций – 3 (8%). По материалам годового отчета ФСЭТАН, 2013 г., и Официального сайта Ростехнадзора

31

Служба надзора | Обзор аварий и несчастных случаев Причины: невыявленные причины; механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос. СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «ФСК ЕЭС» – Карельское ПМЭС Республика Карелия 4 июня 2014 года вследствие аварийного отключения ВЛ-330кВ «Ондская ГЭС – Кондопога» произошло выделение на изолированную работу энергосистемы Мурманской области и части энергосистемы Республики Карелия на изолированную работу. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; неклассифицированные причины; нарушение электрической изоляции.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Майская ГРЭС ОАО «ДГК» Хабаровский край 2 июня 2014 года в 16:45 действием защит отключилась ВЛ-220кВ, в результате чего Майская ГРЭС выделилась на изолированную работу с прилегающим районом до ликвидации аварии в 18:35. Причины: несоблюдение сроков; невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств; нарушение электрической изоляции. Филиал ОАО «ДРСК», Приморские электрические сети Приморский край, г. Владивосток 27 мая 2014 года при выполнении работ электрослесарь по ремонту оборудования, ошибочно поднимаясь на РШ-110 ВЛ «Береговая-1–Промысловка», приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям и был поражен электрическим током, позже скончался. Причины: неудовлетворительная организация производства работ; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; нарушение работником дисциплины труда. ОАО «КАМЧАТСКЭНЕРГО» Камчатский край 27 апреля 2014 года во время переключения блочного газового регулятора на ГРПБ произошло снижение давления газа, повлекшее срабатывание защиты, останов котлов и турбогенератора на

32

ТЭЦ-2. В результате аварии произошло выделение на изолированную работу станций ТЭЦ-2 и Мутновской ГеоЭС. Были отключены потребители общей мощностью 93МВт (214 тыс. чел.). В течение двух часов нормальная схема работы сети восстановлена. Все потребители запитаны. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; механический износ, неудовлетворительная смазка. ВЕРХНЕ-ДОНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «КВАДРА», Липецкая ТЭЦ-2 Липецкая область 11 мая 2014 года из-за сбоя настроек АТС с 22:43 11.05.2014 до 05:13 12.05.2014 отключились основные и резервные каналы голосовой связи и телемеханики между ТЭЦ-2 и Липецким РДУ. Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала; неудовлетворительное качество производственных или должностных инструкций, других локальных актов, документов организации; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи. Котовская ТЭЦ Тамбовская область 5 ноября 2013 года дежурным персоналом Котовской ТЭЦ был аварийно отключен турбогенератор из-за искрения в районе щеточного аппарата. Турбогенератор выведен в аварийный ремонт.

ОАО «АПАТИТ» Мурманская область, г. Кировск 19 ноября 2013 года электрослесарь при проведении работ по изменению фазировки кабеля в соединительной коробке попал под напряжение 6 кВ, получив не совместимую с жизнью электротравму. Причины: нарушение выполнения электротехническим персоналом организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность работ и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения в ночное время в условиях низкой освещенности. Киришский филиал ООО «Теплоэнергоремонт» Ленинградская область, Киришский район 23 декабря 2013 года во время производства работ по замене шлейфа в ячейке 12 ОРУ-110кВ Филиала ОАО «ОГК-2» «Киришская ГРЭС» произошло смертельное поражение электрическим током электрослесаря. Причины: невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне; недостаточность мер безопасности, определенных нарядом-допуском. ЗАПАДНО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «КОММУНЭНЕРГО» Кировская область, г. Киров 3 июня 2014 года при производстве работ по устройству защиты КЛ-6кВ при случайном соприкосновении с проходными изоляторами электромонтер

ЭНЕРГОНАДЗОР

попал под напряжение и получил смертельную травму. Причины: неудовлетворительная организация производства работ. ЗАБАЙКАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал ОАО «МРСК СИБИРИ» – «ЧИТАЭНЕРГО» Забайкальский район 9 апреля 2014 года в 09:39 произошло аварийное отключение ВЛ-110кВ, ПС 110кВ «Кличка» – Приаргунская ТЭЦ (ВЛ-24) с прилегающим энергорайоном выделилась на изолированную работу. В 10:22 авария устранена. Причины: несоблюдение сроков; невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств; ошибочные или неправильные действия оперативного и (или) ремонтного персонала; механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос; нарушение электрической изоляции; загрязнение, попадание инородных предметов. ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «Орехово-Зуевская электросеть» Московская область 17 мая 2014 года во время проведения технического обслуживания оборудования ячейки №1 в РУ-10 кВ подстанции ТП-136 электромонтер получил смертельное поражение электротоком. Причина: слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.

сифицированные причины; нарушение электрической изоляции. СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «ЕВРОХИМ-БМУ» , техническая территория комбината, РП-2 ЗРУ-10 КВ Краснодарский край, г. Белореченск 6 ноября 2013 года во время проведения ремонтных работ в распределительном устройстве электромонтер, самовольно расширив рабочее место и объем задания, получил смертельное поражение электротоком. Причины: самовольное расширение рабочего места и объема задания, определенного нарядом; недостаточный контроль со стороны производителя работ. ОАО «ФСК ЕЭС» – Сочинское ПМЭС Краснодарский край 29 декабря 2013 года с 00:43 до 08:20 произошло полное прекращение передачи телеметрии и диспетчерской связи между Кубанским РДУ и ПС 220 кВ «Псоу», Краснополянской ГЭС, ПС 110 кВ «Ахштырь», ПС 110 кВ «Монастырь», ПС 110 кВ «Чвижепсе», ПС 110 кВ «Горная тяговая». Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала; воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе; ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору.

СИБИРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» Кемеровская область 16 декабря 2013 года произошло отклонение от установленного технологического режима работы объекта электроэнергетики, приведшее к одновременной полной потере диспетчерской связи и передачи телеметрической информации между филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» Кузбасское РДУ и ПС 110 кВ «Карагайлинская-Новая» ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» длительностью более 1 часа. Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала. ПЕЧОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «ФСК ЕЭС» – Северное ПМЭС Архангельская область 26 декабря 2013 года в 15:26 из-за упавшего дерева действием аварийной защиты произошло отключение ВЛ-220 кВ «Вельск–Коноша», повлекшее выделение на изолированную работу энергосистемы Республики Коми и части энергосистемы Архангельской области. В 22:36 после очистки линия была включена в работу. Причины: несоблюдение сроков; невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования или устройств; нарушение электрической изоляции.

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Иркутская электросетевая компания», филиал «Северные электрические сети» Иркутская область 24 октября 2013 года в 05:39 действием защит отключились ВЛ-220 кВ Коршуниха–Звездная и ВЛ-220 кВ Якурим–Ния, в результате чего до 06:18 Мамаканская ГЭС с прилегающим Бодайбинским энергорайоном выделилась на изолированную работу (со снижением частоты до 40,7 Гц). Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации; ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору; неудовлетворительное качество производственных или должностных инструкций, других локальных актов, документов организации; неклас-

№ 8 (60), август, 2014 г.

33

Энергетика и право | Нормотворчество

Приняты 34 госпрограммы развития страны Итогом минувшего года в области энергетической безопасности стало принятие Федерального закона № 399 от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим документом существенно изменены требования к энергосбережению и повышению энергоэффективности, установленные ранее ФЗ-261.

В

Владислав ОЗОРИН, президент Ассоциации энергетических предприятий СЗФО, член Научно-экспертного совета рабочей группы Совета Федерации (Санкт-Петербург)

апреле 2014 года Правительство РФ приняло сразу 34 (!) государственных программы развития страны, – от программы «Развитие науки и технологий на 2013–2020 годы» до ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Принятая менее года назад программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», включающая в себя 17 подпрограмм, отменена. В новой госпрограмме, как и в предыдущей, два срока реализации: первый этап – 2012–2015 годы, второй этап – 2016–2020 годы. Общий объем финансирования за счет федерального бюджета – 1 060 159 151,4 тыс. рублей. К задачам госпрограммы, в частности, для отраслей промышленности, ориентированных на потребительский рынок, отнесены: стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования; поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирования отраслей промышленности; государственная поддержка стимулирования спроса. В госпрограмму включена подпрограмма развития системы технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики, недопущения научного технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений,

сохранения метрологического суверенитета России. Много лет мы говорим о необходимости повышения уровня экологической безопасности и сохранения природных ресурсов как об одной из важнейших проблем энергетической безопасности страны. Для обеспечения решения этой задачи, с учетом принятых ранее НПА, вступило в действие Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы». Ее задачами являются в том числе: снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; сохранение и восстановление биологического разнообразия России; организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике. Объем финансового обеспечения реализации госпрограммы за счет федерального бюджета должен составить – 289 023 540,4 тыс. рублей. Отменено одноименное распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 2552-р. Для решения задач обеспечения социальноэкономических потребностей в водных ресурсах, охраны и восстановления водных объектов, безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, устойчивого обеспечения экономики страны запасами минерального сырья и геологической инфор-

Финансирование подпрограмм Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» Развитие электроэнергетики

34

Энергоэффективность

ЭНЕРГОНАДЗОР

мацией о недрах, воспроизводства минеральносырьевой базы и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, а также решения целого спектра других вопросов использования водного ресурса, сохранения устойчивой экологической системы Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 322 обновлена Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Сроки реализации программы – 2013–2020 годы. Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий программы из федерального бюджета скорректирован и составляет 594 811 295,3 тыс. рублей. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р была принята «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». Во исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и с учетом изменившейся концепции инновационного развития, Правительство приняло распоряжение от 21 декабря 2013 года № 2492-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (в новой редакции). Оно пересмотрено и изменено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Новая госпрограмма позволит создать условия для перехода к преимущественно инновационному пути развития российской экономики, в том числе повышению эффективности функционирования естественных монополий и совершенствованию системы государственного регулирования тарифов в энергетике и ЖКХ, устранению избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы из федерального бюджета скорректирован и составит 929 341 313,5 тыс. рублей. Большая часть ассигнований госпрограммы должна пойти на инновации в ЖКХ.

Д

ля надежного обеспечения страны топливно-энергетическими ресурсами, повышения эффективности их использования и снижения антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду Правительство РФ утвердило новую государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики» до 2020 года (Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»). Согласно новому документу, нас ожидает стабилизация ежегодной добычи нефти и конденсата до 2020 года на уровне 524 млн. тонн; доведение объема добычи газа до 826 млрд. кубометров; снижение энергоемкости валового внутреннего продукта России к 2020 году на 12,7% (ранее

№ 8 (60), август, 2014 г.

было 13,5%). В период с 2017 по 2020 год по ряду позиций объем финансирования госпрограммы уменьшается на 4 731 млн. рублей. В период с 2014 по 2016 год по ряду позиций предусмотрено увеличение финансирования госпрограммы на 6 844,8 млн. рублей. Количество обученных работников, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, за 2014–2020 годы должно составить 119,5 тыс. человек. Отношение ежегодного объема внебюджетных инвестиций, привлеченных субъектами Федерации на реализацию мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к объему субсидий, предоставленных в текущем финансовом году из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, – 2,5 ед. к 2020 году. Снижение потерь электроэнергии при ее передаче должно составить к 2020 году 8,8%. Объем бюджетных ассигнований на подпрограммы изменился. На подпрограмму «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» было ранее запланировано 53 907 180,90 тыс. рублей, сейчас – 50 294 332,6 тыс. рублей. На подпрограмму «Развитие и модернизация электроэнергетики» было 500 000 тыс. рублей, стало – 7 719 794 тыс. рублей. Из наиболее значимых НПА Правительства, принятых в последнее время, хотел бы отметить также Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 116, направленное на стимулирование применения альтернативных источников генерации. Э

35

Энергетика и право | Обзор законодательства Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Сделки с акциями (долями) хозобществ в сфере использования атомной энергии: уточнен порядок совершения. Уточнен порядок согласования сделок, связанных с отчуждением или передачей в доверительное управление акций (долей) хозяйственных обществ – собственников ядерных материалов (установок). Расширен круг юрлиц, которым для совершения сделок с указанными акциями (долями) не нужно получать согласие Президента РФ, а достаточно иметь его от Госкорпорации «Росатом». Помимо основного АО (ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс»), его дочерних и зависимых обществ, в перечень включены те, в которых корпорация имеет доминирующее участие, а также их «дочки» и «внучки». Определен перечень сделок, для которых не требуется чье-либо согласие. Это сделки, необходимость и порядок совершения которых установлены федеральными законами (например, отчуждение акций при выкупе ценных бумаг в рамках обязательного предложения). Данная мера позволит избежать ненужных бюрократических процедур. Дело в том, что получение согласия на совершение сделок с акциями в таких случаях является формальностью. Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, подготовку ежегодного доклада о состоянии данной сферы. Закреплено, что обследование может проводиться в том числе в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепла, теплосетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов коммунальной инфраструктуры. Упоминание об обследовании в отношении продукции исключено. Предусмотрено, что паспорт и отчет передаются в соответствующую СРО в области энергетического обследования. Она должна в течение 30 дней вернуть данные документы с отметкой о соответствии результатов установленным требованиям проводившему обследование лицу. После они передаются заказчику. С момента проставления отметки лицо, проводившее обследование, и СРО несут солидарную ответственность перед заказчиком за убытки, причиненные вследствие недостатков оказанных услуг. Обследование обязательно, в частности, для организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепла, угля, электричества превышают 10 млн. руб. за календарный год. Уточнено, что исключением является моторное топливо. Фиксированную сумму заменили на объем ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством РФ. Браться теперь будет год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного обследования. Закреплено, что если затраты не превышают установленный Правительством РФ объем, то вместо обязательного обследования можно представить информацию об энергосбережении и повышении энергоэффективности в уполномоченный федеральный орган власти по вопросам обследований. С 1 июля 2014 года и с 1 октября 2014 года вступают в силу новые изменения в данный закон.

Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 года № 1217-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливноэнергетического комплекса» на период до 2018 года»

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон об энергосбережении и повышении энергоэффективности: поправки. К полномочиям органов госвласти поправки относят установление требований к проведению энергообследования и его результатам (энергетическому паспорту и отчету), мониторинг и анализ эффективности реализации госполитики и

36

ЭНЕРГОНАДЗОР

ГРУППА ИЗДАНИЙ «ТехНАДЗОР» ПРОДОЛЖАЕТ ЦИКЛ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЕСПЛАТНЫХ СЕМИНАРОВ для специалистов, ответственных за соблюдение требований в области промышленной, экологической, энергетической безопасности, охраны труда, взаимодействующих с контрольно-надзорными органами различного уровня ТЕМЫ СЕМИНАРОВ НА АВГУСТ-СЕНТЯБРЬ 2014 ГОДА ТЕМА СЕМИНАРА

ДАТА ПРОВЕДЕНИЯ

УЧАСТНИКИ СЕМИНАРА

Несчастные случаи на производстве. Анализ причин

28 августа

Представители Государственной инспекции по охране труда, Прокуратуры и предприятий

4 сентября

Представители Ростехнадзора, Федеральной службы Страхнадзора, Прокуратуры и предприятий

Строительный контроль. Правовые основы строительного контроля. Исполнительная документация. Порядок ввода в эксплуатацию законченного объекта

11 сентября

Представители Управления государственного строительного надзора Свердловской области, Росреестра и предприятий

Государственные закупки

25 сентября

Представители УФАС, Прокуратуры и предприятий

Страхование опасных производственных объектов

По вопросам участия в семинарах обращаться к руководителю проекта Зуевой Наталье Алексеевне по тел. 8-965-831-24-44; e-mail: zueva@tnadzor.ru.

«Дорожная карта» представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию механизмов государственного стимулирования и поддержки внедрения инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса РФ путем создания единой системы управления инновационной деятельностью в отраслях топливно-энергетического комплекса. Мероприятия «дорожной карты» направлены на обеспечение российского топливно-энергетического комплекса высокоэффективными технологиями и оборудованием, соответствующей нормативной и методической базой документов, научно-техническими и инновационными решениями в объемах, необходимых для поддержания энергетической безопасности страны.

– на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта; – на входе в газораспределительные сети (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов); – на входе в приемную емкость, технологически связанную с газораспределительными сетями или с сетями конечного потребителя, для последующего хранения сжиженного природного газа и его регазификации (в случае применения в процессе поставки технологий по сжижению газа).

Письмо фс по тарифам от 6 июня 2014 года № ЕП-6257/14 «О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям»

Приказ Минэнерго России от 6 июня 2014 года № 290 «Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электроэнергии»

Приказ Минэнерго России от 6 мая 2014 года № 250 «Об утверждении Методических указаний по определению степени загрузки вводимых после строительства объектов электросетевого хозяйства, а также по определению и применению коэффициентов совмещения максимума потребления электрической энергии (мощности) при определении степени загрузки таких объектов» Методическими указаниями регулируется порядок: – определения степени загрузки объектов электросетевого хозяйства, вводимых в эксплуатацию после строительства; – определения и применения коэффициентов совмещения максимума потребления электрической энергии (мощности) при определении степени загрузки таких объектов. В приложениях приводятся: – допустимые аварийные перегрузки для силовых (авто-) трансформаторов различной системы охлаждения; – коэффициенты несовпадения максимумов нагрузки подстанций; коэффициенты, учитывающие совмещение максимумов нагрузок трансформаторов.

Приказ Фс по тарифам от 9 июля 2014 года № 1142-э «Об утверждении Положения об определении формулы цены газа» Утвержденное Положение определяет формулу, по которой определяется размер оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения, поставляемый потребителям Российской Федерации, а также порядок расчета средней по Единой системе газоснабжения расчетной цены на газ, обеспечивающей равную доходность поставок газа потребителям Российской Федерации и потребителям, находящимся за пределами территорий государств - участников Содружества Независимых Государств. В соответствии с Положением рассчитываются цены на газ, применяемые при реализации газа поставщиками (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям:

№ 8 (60), август, 2014 г.

ФСТ России разъяснила особенности формирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. В частности, в письме сообщается, что в 2014 году служба выявила случаи включения в состав стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и платы по индивидуальным проектам расходов на разработку и выполнение сетевой организацией проектной документации. В связи с этим ФСТ России разъясняет следующее. В соответствии с законодательством в плату за технологическое присоединение включаются расходы «последней мили» и обязательные для сетевой организации расходы по мероприятиям, указанным в п. 16 Методических указаний (за исключением подпунктов «б» и «в»), утвержденных приказом ФСТ России от 11 сентября 2012 года № 209-э/1. Состав расходов «последней мили», которые включаются в состав платы за технологическое присоединение, определяется в соответствии с мероприятиями, указанными в Приложении № 1 к Методическим указаниям. При этом расходы, связанные с разработкой проектной документации, в данном приложении отсутствуют. Таким образом, Методическими указаниями не предусмотрено включение расходов на разработку сетевой организацией проектной документации по мероприятиям «последней мили» в стандартизированную тарифную ставку С1 и ставку за единицу максимальной мощности по осуществлению организационных мероприятий.

37

Административная практика

Разрешительная документация не представлена ООО «Башкирская генерирующая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора в части пункта 2 предписания.

В

январе 2014 года в отношении объекта I класса опасности – Кармановской ГРЭС, являющейся филиалом ООО «Башкирская генерирующая компания», проведена проверка. В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обществу выдано предписание, в пункте 2 которого указано, что не представлена разрешительная документация на объекты капитального строительства, размещенные на струенаправляющих дамбах № 1, № 2 и ограждающей дамбе. Не согласившись с предписанием в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

О

ценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.

71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к следующим выводам. В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: – обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с

38

учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; – систематически анализировать причины снижения безо-пасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; –организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что в состав гидротехнических сооружений Кармановской ГРЭС входят струенаправляющие дамбы, предназначенные для улучшения эффекта охлаждения теплой воды на выходе в водохранилище, дамбы намыты из песчано-гравийных грунтов. Собственником указанных гидротехнических сооружений и эксплуатирующей организацией является ООО «Башкирская генерирующая компания».

9 февраля 2009 года заместителем руководителя Ростехнадзора утверждена Декларация безопасности гидротехнических сооружений Кармановской ГРЭС.

14 февраля 2012 года между ООО «Башкирская генерирующая компания» (арендатор) и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамску (арендодатель) заключен договор аренды участка, находящегося в государственной собственности. По условиям договора обществу предоставлен земельный участок для исполь-

ЭНЕРГОНАДЗОР

зования в целях размещения и обслуживания объектов энергетического производственнотехнологического комплекса. В пункте 2 договора аренды указано, что арендатор не вправе производить какое-либо строительство или реконструкцию на отведенной территории без согласованного проекта, разрешения администрации городского округа г. Нефтекамск и инспекции Госархстройнадзора.

18 июня 2013 года обществом с руководителем Управления Ростехнадзора согласованы Правила эксплуатации гидротехнических сооружений Кармановской ГРЭС. В пункте 4.1.10 Правил эксплуатации указано, что не допускается выполнение какихлибо строительных работ на гидротехнических сооружениях без утвержденного проекта. В ходе проверки Управлением было выявлено, что на гидротехнических сооружениях: струенаправляющих дамбах № 1, № 2 и ограждающей дамбе размещены объекты капитального строительства, однако разрешительная документация на данные объекты не представлена, что является нарушением указанного выше требования Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Кармановской ГРЭС. С учетом изложенного выше следует признать правомерным вывод органа контроля о

допущенных обществом нарушениях в области безопасности гидротехнических сооружений. Кроме того, суд принимает во внимание доводы Управления Ростехнадзора о том, что преюдициальное значение для настоящего спора имеет решение Верховного суда Республики Башкортостан от 16 апреля 2014 года, которым подтвержден состав административного правонарушения, выразившегося в непредставлении разрешительной документации на объекты капитального строительства, размещенные на струенаправляющих дамбах № 1, № 2 и ограждающей дамбе, в действиях должностного лица – инженера котлонадзорного цеха по эксплуатации гидротехнических сооружений Кармановской ГРЭС Мустаева А.Р. В силу вышеизложенного суд не усматривает несоответствия предписания в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ), следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Э Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил в удовлетворении требований отказать.

Группа изданий

и

в и

«Почта России» – подписной индекс 80198 «Пресса России» – подписной индекс 42028 «Урал-Пресс» – подписной индекс 998778

№ 8 (60), август, 2014 г.

«Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» – подписной индекс 02764

«Пресса России» – подписной индекс 42915 «Урал-Пресс» – подписной индекс 09386

«Пресса России» – подписной индекс 82453 «Урал-Пресс» – подписной индекс 99884

39

обратная Связь | вопроС–ответ

Ответы специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вопросы граждан, поступившие в общественные приемные территориальных органов Ростехнадзора.

– инженер по охране труда с правом инспектирования электроустановок в данный момент не имеет группу по электробезопасности. Можно ли в Ростехнадзоре пройти проверку знаний по электробезопасности и получить сразу IV группу по электробезопасности с правом инспектирования электроустановок. Отвечают специалисты Нижне-Волжского управления Ростехнадзора: – На основании п.6 примечания к Приложению № 1 «Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», специалист по охране труда, контролирующий электроустановки, не относится к электротехническому (электротехнологическому) персоналу. Чтобы иметь право инспектирования, специалист по охране труда должен иметь IV группу по электробезопасности. Требуемый общий производственный стаж (не обязательно в электроустановках) не менее 3 лет. В том случае, если претендент на IV группу по электробезопасности при первичной проверке знаний не в полном объеме усвоил требования, предъявляемые к персоналу IV группы по электробезопасности, он не допускается к инспектированию и ему присваивается II группа по электробезопасности с последующей поочередной пересдачей на III и IV группу по электробезопасности.

– Наша организация (Заказчик) заключила Госконтракт на содержание объектов (в том числе всех действующих электроустановок до и выше 1000 В) с другим предприятием (исполнитель) и передала эти объекты по акту приема передачи на срок действия контракта. Переходят ли исполнителю контракта права и обязанности Потребителя в соответствии с ПТЭЭП. Если да, то каким документом оформляется сложение обязанностей ответственного за электрохозяйство Заказчика (на переданных объектах) и переход этих обязанностей к ответственному за электрохозяйство исполнителя. Если нет,

40

то каким образом должен ответственный за электрохозяйство Заказчика взаимодействовать с исполнителем с точки зрения действующих правил? Отвечают специалисты отдела по государственному энергетическому надзору за электроустановками потребителей СевероЗападного управления Ростехнадзора: – В соответствии с п. 1.2.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированных Минюстом РФ за № 4145 от 22 января 2003 года (далее – Правила), допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией. Переход прав и обязанностей Потребителя и ответственного за электрохозяйство к исполнителю по договору Правилами не предусмотрен. Организация работ командированного персонала специализированной организации в действующих электроустановках оформляется в соответствии с главой 12 Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ РМ – 016 – 2001), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № 163 от 27 декабря 2000 года.

– Главный энергетик из города Прокопьевска спрашивает: «Наша организация создает электроизмерительную лабораторию. Какие нужны документы, куда отправлять?» Отвечают специалисты Сибирского управления Ростехнадзора: – Сибирское управление Ростехнадзора рассмотрело Ваше обращение и сообщает, что территориальными органами Ростехнадзора до утверждения «Положения о регистрации электролабораторий» в целях исключения административных барьеров в выполнении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований п. 2.6.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 (зарегистрирован Минюстом России 22 января 2003 года, регистрационный № 4145), п.5.1.1 Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТРМ-016-2001) и других правовых актов, проводит регистрацию электролабораторий по заявкам юридических и индивидуальных предпринимателей».

ЭНЕРГОНАДЗОР