Fdgbfdffgbdf43gdfsa34edsfgghdf

№ 3 (11) 2013 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

ГОСУдАРСТВеННый НАдзОР Информационно-аналитическое издание

Требования закона должны быть строже Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр КАСЬЯНОВ о работе по выявлению нарушителей транспортного законодательства, низких штрафных санкциях и неполноте нормативной базы

А также: Год экологии в России: бизнес и власть Стр. 24

Транспортные коридоры России

Газификация регионов: УрФО

Стр.

Стр.

53

66

На правах рекламы

Эльвира НАБИУЛЛИНА,

Председатель Центрального банка Российской Федерации:

«Центральный банк приобретает новые функции, становится действительно тем, что мы называем мегарегулятором...» Стр. 101

№ 3 (11) 2013

в номере Государственный надзор

Два пути к одной цели Главная цель УГМК в области охраны окружающей среды

Требования закона должны быть строже Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр КАСЬЯНОВ

6

Недостатки, порожденные бывшим Госстандартом В сравнении с Росстандартом

11

Противоречия в законе приводят к пожарам Появилось новое понятие – оценка пожарного риска

14

Профилактика правонарушений Управление государственного строительного надзора по Свердловской области принимает меры для профилактики коррупции

18 20

22

Восполнить пробелы в законодательстве 24

26

Природе нужны гарантии О необходимости принятия федерального закона об обязательном экологическом страховании

ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», внедряя новые технологии, решает и экологические проблемы

Руководитель Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре Роман МИШЕНИН

28

ООО «Юграгазпереработка» за экологическую безопасность

Только вертолетом можно долететь…

О работе строителей ОАО «Мостострой-11» 30

32

Инновационное развитие 34

Экологическая эффективность производства

Выпускающий редактор Наталья ГРАЧЕВА Обозреватели Роза ИБРАГИМОВА, Павел КОБЕР, Владимир КУЗЬМИН, Наталья ПОЛЬКИНА, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Александр СЕМУХИН, Вадим ФЕДОТОВ

Использованы фотографии авторов

50 51

52

Траспортные коридоры России Безопасность водного транспорта: в новых правовых условиях 53

Владивостокский морской рыбный порт отметил 75-летие

57

Инвестиции в транспортный сектор 38

Главный редактор Ирина МОРОЗОВА

Корректура Лилия КОРОБКО

48

В фарватере модернизации 36

Шеф-редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

Дизайн и верстка Мария ШИЛОВА

ЗАО «КОНДААВИА» работает на предупреждение аварий

Начальник Госморречнадзора Петр ЕРМОЛАЕВ

Инициатор научных разработок Препарат «ВЕГА-эко» существенно сокращает сроки восстановления после загрязнений

46

Лицо надзора: Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре

Арзамасский приборостроительный завод против роста рисков промышленных аварий

Внедрение системы экологического менеджмента в ЗАО «Завод электротехнического оборудования»

45

Русская медная компания: лицом к экологии

В приоритете – охрана окружающей среды

Политика ОАО «НОВАТЭК»

44

Сохранить богатства края

Чистая энергия Балаковской АЭС

2

Постоянное снижение негативного воздействия на окружающую среду

Модернизация производства снижает риски

Балаковская АЭС по итогам Всероссийского конкурса была признана лучшей

42

Для внедрения «зеленых» технологий нужна поддержка общества

Новой России – новая экологическая политика Различные подходы к развитию природоохранного законодательства

Руководитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области Сергей МАЛЫШЕВ

Экологическая ответственность РМК

Год экологии в России: бизнес и власть Интервью с руководителем Росприроднадзора Владимиром КИРИЛЛОВЫМ

Лицо надзора: Управление Росприроднадзора по Челябинской области

Природа обязывает

Преступление и наказание Об ответственности за нарушение экологического законодательства

40

Экологическая политика Магнитки

Перспективы «зеленой» экономики в России О необходимости модернизации экономики

ООО «Биопотенциал» создано для решения экологических проблем

Последствия урбанизации 16

Вопросы требуют ответа Результаты опроса предпринимателей по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности в РФ

39

Заступники природы

Объем инвестиций составит около 12,3 трлн. рублей Коммерческий директор Юлия ВОСТРИКОВА Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Алевтина ПУТИЛОВА Коммерческая служба Дмитрий АФАНАСЬЕВ, Светлана БЕЛОКРЫЛОВА, Екатерина ГРЕКОВА, Ирина КАЗАКОВА, Анастасия КАРИМОВА, Светлана ЛОГИНОВСКИХ, Елена МАЛЫШЕВА, Лия МУХАМЕТШИНА, Ольга ОВОДОВА, Татьяна ПОЛЯКОВА, Ольга РЯПОСОВА, Евгений СУШИНСКИХ, Рауль ТАКИУЛЛИН Директор по региональному развитию Светлана ПУШКАРЬ Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

58

Детектор опасных веществ

ООО «Нейтронные технологии» производит установки для обнаружения взрывчатки

Затопленные корабли – это проблема региона 59

Контроль должен быть эффективным, принимаемые меры – жесткими О деятельности Уральского управления Государственного автодорнадзора

О деятельности Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 60

Факторы развития ОАО «Соликамскбумпром»

62

64

Модернизация как основа развития

Председатель правительства Оренбургской области Юрий БЕРГ о дальнейшем развитии региона

В приоритете – реализация инвестиционных проектов

Надзорная практика

55 лет основной ориентир – безопасность ОАО «Екатеринбурггаз» обеспечивает газом всех потребителей МО город Екатеринбург

68

Комплексный подход предопределяет успех ГУП СО «Газовые сети» – крупнейшая газораспределительная организация Свердловской области ООО «МИНЭПС» насчитывает более 15 аттестованных экспертов

С опорой на «народные проекты»

Перспективы газификации Челябинской области

Цель – максимальный охват Югры

Новые магистральные газопроводы в ХМАО–Югре

Газификация Ямала продолжается Газ важен для экономики Ямала

О деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области О деятельности Государственной инспекции по Пермскому краю

92

Не явился – виноват

О деятельности Государственной инспекции по Республике Коми

96

О порядке проведения надзорных мероприятий 72

73 74 75

Мы дадим вам столько свободы, сколько вы унесете

Разъяснения зам. руководителя Ростехнадзора Светланы РАДИОНОВОЙ

Единый государственный надзор МЧС 76

Новая надзорная структура объединит все надзорные органы ведомства

101

За персональную политическую ответственность

Снижение нарушений было ожидаемым

Представительство в Уфе: texnadzor_ufa@yandex.ru Представительство в Самаре: texnadzor_samara@yandex.ru Представительство в Волгограде: texnadzor_volgograd@yandex.ru Представительство в Оренбурге: texnadzor_orenburg@yandex.ru Представительство в Омске: texnadzor_omsk@yandex.ru Представительство в Перми: texnadzor_perm@yandex.ru Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, оф. 5.60 Тел. (351) 246-87-43, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факсы (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru

98

Россия без пожаров

Логика развития

Региональные представители Андрей АРХИПОВ, Екатерина ГРЕКОВА, Зульфия ГИННИЯТУЛЛИНА, Вера ЕРЕМИНА, Эльвира ИШМУРАТОВА, Анастасия НАЛОБИНА, Ирина ЧУРИНА, Владимир ШУНЯКОВ

94

Государство и бизнес

Территория надзора: Северо-Западный федеральный округ Тезисы из выступлений Владимира БУЛАВИНА, полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

90

На СИЗ нельзя экономить

71

До полной газификации еще далеко О состоянии и перспективах газификации Зауралья

Наблюдается положительная динамика

Маленькие штрафы влекут серьезные проблемы

Формировать современный образ жизни Достигнуты высокие показатели в развитии системы газоснабжения Тюменской области

88

70

Гаранты объективной оценки

86

В ногу со временем

Оренбургская буровая компания эффективно внедряет передовые технологии

66

84

Территория надзора: Оренбургская область

Газификация регионов: УрФО На развитие газификации в Свердловской области планируется направить около 1,8 млрд. рублей

82

Особое внимание контролю качества

ОАО «Коксохиммонтаж-2» оказывает комплексные услуги по возведению сооружений

Дрейфуем в сторону экологии

Производители бумаги – за эффективное лесоустройство

80

Условия труда будем улучшать

Возрождение лесного комплекса Формирование Концепции устойчивого развития и экологической безопасности территории УрФО

О деятельности Департамента Росприроднадзора по СЗФО

Интервью начальникаУправления МЧС России по Курганской области Олега РОЖКОВА

79

О деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области

102

104

Представительство в Тюмени Тел. +7 (967)633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 23 сентября 2013 года Выход из печати 27 сентября 2013 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 Тел. +7 (343) 310-19-00 Заказ № 15014 от 23 сентября 2013 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.

№ 3 (11) 2013

3

надзорные факты Минрегион РФ

Упорядочить госконтроль на местах

С

огласно проекту федерального закона, направленного на упорядочение государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, проверочные мероприятия смогут осуществляться путем проведения плановых и внеплановых проверок. Кроме того, предполагается установить запрет на истребование при проведении государственного контроля (надзора) информации и сведений от органа местного самоуправления (его должностных лиц) в случае, если она была размещена на его официальном сайте либо официально опубликована в СМИ. В остальных случаях при поступлении от органов государственного контроля (надзора) запросов информации срок подготовки ответов должен составлять не менее 10 дней. Также законопроектом установлен закрытый перечень случаев, при которых допускается сокращение указанного срока.

Правительство РФ

Одобрена специальная оценка условий труда

З

аконопроект о специальной оценке условий труда предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные условия на конкретных рабочих местах. Специальная оценка условий труда предусматривает выявление вредных производственных факторов, проведение измерений уровней указанных факторов, распределение условий труда на рабочих местах по классам – оптимальные, допустимые, вредные, опасные. Также предлагается ввести процедуру декларирования работодателями соответствия условий труда требованиям законодательства. Работодатели будут подавать в государственную инспекцию труда декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в отношении рабочих мест, на которых по результатам спецоценки не выявлены вредные или опасные условия труда. Эта

декларация действительна в течение пяти лет. По окончании срока ее действия, в случае отсутствия за этот период несчастных случаев и профессиональных заболеваний у работников, срок действия декларации можно будет продлить еще на пять лет. От итогов специальной оценки будет устанавливаться и размер дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд. Чем безопаснее труд, тем ниже отчисления в ПФР. Также на основании такой оценки будет устанавливаться объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда. Законопроект предусматривает сохранение досрочного пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, но с введением нового дополнительного условия льготная пенсия должна предоставляться тем работникам из числа указанных в списках, на чьих рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда подтверждено наличие вредных или опасных условий труда. Кроме того, документом предлагается внести изменения в КоАП РФ и Уголовный кодекс РФ в части усиления административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства об охране труда.

Роструд

Транспортные и строительные организации планируется проверять чаще

В

России пройдут внеочередные проверки транспортных и строительных организаций на предмет соблюдения трудового законодательства. Напомним, что ранее глава Минтруда России Максим Топилин обратился в Правительство РФ с просьбой разрешить более активно вести проверки таких организаций. В обычных условиях Роструд вправе проверять соблюдение законодательства о труде на предприятиях не чаще одного раза в три года. По данным Минтруда России, наибольшее число несчастных случаев на производстве происходит на обрабатывающих предприятиях, в сфере добычи полезных ископаемых, а также в транспортных и строительных компаниях. Так, в 2012 году почти 24% от общего числа погибших работали в строительных компаниях; 18% – на обрабатывающем производстве; 12,5% – в компаниях транспорта и связи.

4

ФАС

Чем грозит госкомпаниям нарушение правил закупки товаров

З

аконопроект об ответственности за нарушения правил закупки товаров госкомпаниями внесен в Правительство РФ. Законопроект предусматривает введение в КоАП РФ изменений, устанавливающих ответственность в отношении заказчиков: за принятие решения о закупке в иной форме, если законом установлено, что она должна осуществляться в электронной форме; за нарушение заказчиком установленных сроков размещения необходимой информации на официальном сайте; за утверждение документации, не соответствующей требо-

ваниям закона; за предъявление к участникам закупки и условиям договора требований; за осуществление оценки по критериям, не предусмотренным документацией о закупке; за неисполнение предписания уполномоченного органа.

Роспотребнадзор

Деловое соглашение

Р

уководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов подписали соглашение о сотрудничестве. Документ предусматривает рассмотрение обращений предпринимателей, создание временных рабочих групп по выработке мероприятий по восстановлению их нарушенных прав. Также планируется принятие совместных мер реагирования по восстановлению нарушенных прав предпринимателей, обмен информацией о выявленных нарушениях прав предпринимателей, а также мерах, принятых в целях их восстановления. Наряду с этим определены первоочередные задачи по участию предпринимателей в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, направленного на установление, соблюдение и реализацию гарантий и прав предпринимателей.

Генеральная прокуратура РФ

Отсутствие эффективной системы утилизации ведет к накоплению отходов

Г

енпрокуратура РФ проанализировала результаты надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления за I полугодие 2013 года. По информации ведомства, органы власти и местного самоуправления до сих пор не сформировали эффективную систему утилизации и переработки отходов, что ведет к их накоплению на полигонах, не соответствующих экологическим и санитарно- эпидемиологическим требованиям, а также в несанкционированных местах, в водоохранных зонах водных объектов, на землях лесного фонда и особоохраняемых природных территориях. Отмечается, что в ряде регионов хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность без разрешительных документов, лицензий на обезвреживание и размещение опасных отходов либо с нарушением лицензионных условий, без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Всего за полгода прокуроры выявили более 58 тысяч нарушений в данной сфере. Кроме того, прокурорами выявлены нарушения в работе территориальных органов Росприроднадзора

при реализации функций государственного надзора, лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению опасных отходов, утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

№ 3 (11) 2013

5

Государственный надзор слово руководителя

Требования закона должны быть строже В последние десятилетия к двум традиционным российским бедам прибавилась еще одна – безопасность на транспорте. Участившиеся аварии самолетов, трагическое крушение речного теплохода «Булгария», массовые столкновения на автодорогах – события подобного рода становятся главными в сводках новостей. И, естественно, беспокоят россиян, которые задаются законным вопросом: а куда смотрят надзорные органы? И что они делают для того, чтобы населению передвигаться по стране стало безопасней? С этими вопросами мы обратились к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александру КАСЬЯНОВУ.

– Александр Иванович, как можно объективно оценить эффективность надзорной работы ведомства?

– Под контролем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сегодня находится свыше 450 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации. Со вступлением России в ВТО и появлением иностранных участников рынка ожидается рост числа поднадзорных транспортных компаний и транспортных средств. В 2012 году силами Службы проведено более 90 тысяч проверок хозяйствующих субъектов транспортного комплекса, в ходе которых выявлено 182 тысячи нарушений и привлечено к административной ответственности 107 тысяч нарушителей транспортного законодательства. Сумма штрафов составила 280 млн. рублей. В отношении иностранных перевозчиков Ространснадзором было вынесено около 85 тысяч постановлений о наложении административных штрафов. По результатам выявленных нарушений в 2012 году госинспекторами Ространснадзора приостанавливалась эксплуатация 180 воздушных судов, около полутора тысяч морских и речных судов, около 100 тысяч грузовых железнодоАлександр Касьянов родился 24 октября 1954 года в г. Жмеринка Винницкой области. В 1977 году окончил Уральский электромеханический институт инженеров железнодорожного транспорта. Кандидат технических наук.

1977–1982 гг. – дежурный по путям, старший помощник начальника станции, и. о. зам. начальника, зам. начальника станции по оперативной работе станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги (г. Тайшет Иркутской области).

1982–1987 гг. – начальник станции ИркутскСортировочный Восточно-Сибирской железной дороги.

1987–1995 гг. – первый зам. начальника, начальник Улан-Удэнского отделения Восточно-Сибирской железной дороги (г. Улан-Удэ).

1995–1998 гг. – первый зам. начальника ВосточноСибирской железной дороги (г. Иркутск ).

1998–2000 гг. – зам. министра путей сообщения Российской Федерации.

2000– 2004 гг. – начальник Восточно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

2004–2006 гг. – президент некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей (объединение работодателей) Иркутской области.

2006–2011 гг. – зам. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. С 2011 года – руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

6

рожных вагонов, около 400 автомобилей, осуществляющих международные перевозки. Сравнительный анализ за 2011–2012 годы свидетельствует об общем повышении качества проводимых надзорных мероприятий. При одинаковом количестве выявленных нарушений количество принятых мер инспекторского реагирования увеличилось на 20%, количество мер административного воздействия на 30%, а сумма наложенных штрафов – почти в два с половиной раза. Созданная единая информационная система Ространснадзора АС «Мониторинг» позволила объективно оценить результаты контрольно-надзорной деятельности. Стало четко видно, насколько сильно различаются интенсивность и качество работы территориальных управлений.

– Как повлияла на безопасность автоперевозок отмена лицензирования?

– На автотранспортном рынке России со вступлением в силу в 2009 году уведомительного порядка, в том числе на осуществление заказных перевозок, значительное число перевозчиков отказались от лицензии и подали уведомление, продолжая при этом выполнять регулярные перевозки пассажиров под видом заказных. Это привело к бесконтрольному осуществлению перевозочной деятельности и, как результат, росту аварийности на пассажирском транспорте и многочисленным жалобам на нарушение прав и законных интересов граждан. Кроме того, в 2012 году отменено требование наличия лицензии на перевозку пассажиров для получения удостоверения допуска к международным автоперевозкам. Но во многих странах перевозки пассажиров находятся под контролем государства именно путем лицензирования или обязательного уведомления до начала перевозочной деятельности. Лицензирование применяется во всех странах Западной Европы, США, Канаде, Японии, Китае. Лицензирование перевозок пассажиров осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Поэтому важным аспектом является обеспечение такого порядка государственного регулирования автоперевозок, который обязывал бы перевозчика соблюдать требования допуска на рынок автотранспортных услуг.

– Насколько российское транспортное законодательство, на ваш взгляд, соответствует требованиям времени, в том числе международным нормам?

– Ространснадзором проводится большая работа по выявлению нарушителей транспортного законодательства, но ввиду низких штрафных санкций, ряда ограничений и неполноты нормативной базы зачастую выполненная работа не приносит желаемых результатов. Стоит отметить разницу в размерах штрафных санкций за нарушения транспортного законодательства, предусмотренных российским и европейским законодательством. Размеры штрафов, установленные в странах Европы, в значительной степени превышают действующие в Российской Федерации.

В частности, за нарушения российской разрешительной системы установлен штраф 4 тысячи рублей. А за аналогичные нарушения, допущенные российскими перевозчиками на территории европейских государств, штрафы значительно выше, например, в Польше – 100 тысяч рублей, в Италии – 70 тысяч. В 2012 году при осуществлении контроля международных автомобильных перевозок Службой было выявлено 142 тысячи нарушений законодательства, из них 119 тысяч – у иностранных перевозчиков. Сумма наложенных административных штрафов на иностранных автоперевозчиков составила 78 млн. рублей, но около 40% от общего количества наложенных штрафов иностранными автоперевозчиками не оплачивается. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие принудительного взыскания штрафов с автоперевозчиков иностранных государств, что позволяет нарушителям уходить от ответственности. Европейские контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений порядка международных автоперевозок запрещают дальнейшее движение транспортного средства, помещая его на платную стоянку. С перевозчика взыскивается сумма, включающая наложенный штраф, возможные судебные издержки, а также дорожный сбор. При невозможности внесения залога движение транспортного средства не допускается. Такая практика позволяет добиваться 100процентной оплаты наложенных в ходе контроля штрафов, то есть неотвратимости наказания за нарушения. А с учетом высоких штрафных санкций переводит государственный надзор из расходной статьи бюджета в доходную. Очевидно, что требуется внесение в законодательство изменений, направленных на наделение органов транспортного контроля и надзора полномочиями с правом задержания автотранспортного средства нарушителя вплоть до оплаты наложенного штрафа, а также увеличение размеров штрафов по статьям КоАП РФ, касающимся нарушений порядка осуществления перевозок.

– В чем еще различаются полномочия надзорных органов в России и за рубежом?

– Например, на водном транспорте для стран – участников Парижского меморандума предусмотрена процедура бэннинг (banning), то есть запрет на вход во все морские порты Парижского меморандума для судов, неоднократно нарушавших международные требования в области безопасности мореплавания. Снятие запрета происходит только в порту его наложения, куда судно вынуждено повторно приходить без груза и в исправном состоянии. Такой запрет действует от 3 до 12 месяцев. Кроме того, штрафные санкции за нарушения правил плавания в Российской Федерации составляют от трехсот рублей до 10 тысяч рублей, а, например, в Великобритании – от 150 тысяч рублей и до содержания в тюрьме в течение нескольких месяцев. У нас небольшие компании, как в случае с «Булгарией», несут ответственность в пределах 40 ты-

№ 3 (11) 2013

7

Государственный надзор слово руководителя сяч рублей, в то время как государство израсходовало почти полмиллиарда рублей на устранение последствий только одного этого кораблекрушения из-за нарушений безопасности. На воздушном транспорте действующее российское законодательство на практике закрепляет возможность применения мер инспекторского и административного реагирования только в отношении российских перевозчиков и не предусматривает реальных рычагов воздействия на иностранных. В других странах – членах Международной организации гражданской авиации зна-

Требуется законодательно наделить органы транспортного контроля и надзора полномочиями с правом задержания автотранспортного средства нарушителя, вплоть до оплаты наложенного штрафа.

чительно шире полномочия надзорных органов в отношении российских перевозчиков. Например, инспекторы, осуществляющие проверки иностранных воздушных судов в аэропортах Евросоюза по программе SAFA, могут приостанавливать вылет воздушного судна, не соответствующего установленным требованиям. Кроме этого, Европейской комиссией по гражданской авиации предусмотрен ввод ограничений на полеты в страны Европы авиакомпаний, допустивших на своих воздушных судах нарушения законодательства. Вместе с тем, к российским авиакомпаниям в Европе применяют жесткие методы надзора в области авиационной безопасности, приводящие даже к задержкам рейсов самолетов. Примером может служить обращение в Ространснадзор «Аэрофлота», согласно которому российские авиакомпании подвергаются проверкам со стороны авиационных властей Евросоюза по выполнению дополнительных требований по обеспечению авиационной безопасности, возлагаемых только на авиаперевозчиков из третьих стран. Это, в свою очередь, требует от российских авиаперевозчиков дополнительных финансовых затрат на привлечение специализированных фирм из этих стран или включение дополнительных оплачиваемых пунктов в соглашения о наземном обслуживании.

– А что беспокоит надзорные органы в сфере железнодорожных перевозок?

– Здесь проблем, присущих автомобильному и воздушному транспорту, не имеется. Благодаря тому, что на пространстве с шириной железнодорожной колеи 1520 мм Российская Федерация занимает доминирующие позиции в различных международных организациях, регулирующих вопросы отрасли, разработка соответствующей нормативной базы отвечает интересам Российской Федерации. Однако хотелась бы отметить общую проблему пространства «1520» – морально устаревший подвижной состав. Необходима его замена новым. Увеличение начальной стоимости такого подвижного состава должно компенсироваться кратным снижением затрат в эксплуатации. Конечным результатом должно стать значительное снижение общих расходов на закупку и содержание в тече-

8

ние жизненного цикла, при безусловном повышении уровня безопасности движения. А вот в сфере транспортной безопасности – защиты от актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта – существует та же общая проблема невозможности распространения действия российского законодательства на иностранных перевозчиков.

– Получается, что иностранные перевозчики имеют в России преференции?

– К сожалению, это так. Из-за длительной правоприменительной процедуры к иностранным компаниям и отсутствия межправительственных соглашений Кодекс об административных правонарушениях РФ на практике исключает возможность привлечения иностранных перевозчиков к административной ответственности в России. Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие порядок проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью иностранных транспортных компаний в области обеспечения транспортной безопасности на территории Российской Федерации, что практически не позволяет Ространснадзору осуществлять контрольно-надзорную деятельность в их отношении. Данные обстоятельства могут негативно сказаться на экономической безопасности Российской Федерации в области пассажирских и грузовых перевозок, так как фактически создан приоритет иностранным транспортным компаниям, в части исключения их из сферы проверок в области обеспечения транспортной безопасности на российской территории. С учетом изложенного видно, что российское законодательство требует срочной переработки с целью создания равноправных условий для осуществления деятельности российских и иностранных перевозчиков. Данное предложение направлено на обеспечение именно равных условий допуска на рынок транспортных услуг российских и иностранных компаний, создание равных конкурентных условий, основанных на международном праве и на принципах взаимности.

– Насколько полномочия Ространснадзора сегодня подкреплены финансовыми, материальными, кадровыми ресурсами?

– Нужно помнить, что вся ответственность за предотвращение происшествий, выявление нарушений и применение административного воздействия лежит на плечах государственного транспортного инспектора Ространснадзора. Это значит, что инспектор должен быть, вопервых, профессионалом, хорошо знающим свой вид транспорта; во-вторых, юристом, который должен определить степень нарушения и меру ответственности; и, в-третьих, ответчиком в суде. При этом он еще должен быть обучен английскому языку, быть коррупционно устойчивым и просто смелым человеком, не боящимся угроз. Посмотрите, как оснащен такой же транспортный инспектор в Польше: отличная форма, личное оружие, наручники, видеорегистратор, оперативная защищенная связь. О его правах и за-

щищенности законом можно только мечтать нашим российским инспекторам. Использование в полной мере возможностей Ространснадзора, как национального государственного регулятора, может быть только при наличии у него квалифицированного персонала. Эффективность надзора зависит от личности инспектора, его профессиональной и юридической подготовки и психологической устойчивости. В 2012 году нам удалось добиться приостановки дальнейшего сокращения штатной численности Ространснадзора. Дополнительно были выделены целевые средства федерального бюджета в объеме 5 млн. рублей на подготовку и переподготовку государственных инспекторов по надзору в области гражданской авиации и транспортной безопасности. Ввиду массовой эксплуатации новых типов воздушных судов западного производства и значительного роста международных авиаперевозок отдельным направлением подготовки стало повышение уровня знания английского авиационного языка по стандартам ИКАО. В течение последних лет для повышения уровня и качества проводимой контрольной и надзорной деятельности службы Ространснадзора активно оснащаются новыми техническими средствами и информационными технологиями. Применение 16 современных скоростных патрульных судов заставило потенциальных нарушителей уважительно относиться к Ространснадзору, оставить любые попытки уйти от ответственности и, самое главное, не нарушать установленные правила плавания. С использованием патрульных катеров фиксируется 70– 80% нарушений от всех выявляемых Госморречнадзором. Кроме того, закуплено 93 передвижных пункта весового контроля, 18 мобильных пунктов надзора за транспортной безопасностью, а также 405 видеорегистраторов событий. В федеральных округах создаются информационно-аналитические автоматизированные центры надзора и контроля на транспорте, предназначенные для обеспечения постоянного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса. Сегодня на всех видах транспорта функционируют автоматизированные системы дистанционного контроля транспортной безопасности, мониторинга перевозки опасных грузов, видеоконференц-связи с места инспекторской проверки или чрезвычайного происшествия, получения информации о транспортных происшествиях. В целях мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса за последние три года произведена полная замена компьютерной и оргтехники во всех управлениях Ространснадзора.

– Какие меры предпринимаются для защиты транспорта от угрозы терроризма?

– Стоит отметить, что в последние годы с этой проблемой столкнулся весь мир. И в России законом установлена почти ежегодная плановая проверка организаций, введен запрет на уведом-

ление контролируемых предприятий о внеплановых проверках. Включено требование о передаче данных о пассажирах в единую государственную информационную систему. Проводится активная работа по созданию систем дистанционного надзора на объектах транспорта, актуальных баз данных и технологий информационного взаимодействия. Аналогичная работа, как нам известно, ведется и в других странах, и есть необходимость в организации прямого информационного взаимодействия между государствами по вопросам контроля безопасности на транспорте. Представители Ространснадзора участвуют в международных ассамблеях, конференциях, семинарах, симпозиумах, проводимых ИКАО, ИАТА, ИМО, Европейской комиссией, международными союзами и органами транспортного контроля на железнодорожном, морском, авиационном и автомобильном видах транспорта. По итогам подобных встреч вырабатываются соответствующие решения, направленные на эффективное сотрудничество и его дальнейшее развитие.

– Что, по вашему мнению, необходимо предпринять транспортникам в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию?

– Мы очень заинтересованы в гармонизации деятельности надзорных органов в целях обеспечения одинакового уровня безопасности на транспорте. Российского перевозчика также следует подготовить для работы в более жестких конкурентных условиях, для этого необходимо: 1) обеспечить скорейшее поэтапное сближение положений национального законодательства с международными нормами и требованиями в сфере надзора за безопасностью на транспорте; 2) гармонизировать транспортное законодательство и методы надзора за его исполнением в России и в других государствах; 3) сформировать единую международную базу данных перевозчиков, не оплативших штрафы.

Кодекс об административных правонарушениях РФ на практике исключает возможность привлечения иностранных перевозчиков к административной ответственности в России.

Подобные решения позволят в кратчайшие сроки сделать стабильным функционирование транспортного комплекса, а главное – создать условия для обеспечения безопасности наших пассажиров. Ространснадзор использует все имеющиеся возможности для исполнения поручения Президента РФ Владимира Путина, данного 14 февраля этого года, о защите интересов государства и национального бизнеса, российских компаний от недобросовестной конкуренции и прямой дискриминации на внешних рынках. Служба готова сегодня оказывать еще более существенное влияние на иностранных перевозчиков при наделении ее соответствующими полномочиями и создании условий для качественного исполнения возложенных на нее функций. ГН

№ 3 (11) 2013

9

Государственный надзор финансы

Банковский надзор в РФ будет усилен В июне экс-помощник Президента РФ Эльвира Набиуллина вступила в должность председателя Банка России. Она поддержала политику ушедшего Сергея Игнатьева, нацеленную на усиление надзора за банками.

«

Эльвира Набиуллина:

...Второе важнейшее направление – это усиление банковского надзора. У нас должна быть устойчивая, здоровая банковская система, справедливая конкуренция среди банков. Это все позволит насытить наш рынок услугами, которыми смогут пользоваться граждане и предприятия...

Н

апомним, с 1 сентября Банк России приступил к работе в качестве мегарегулятора. Центробанку передаются полномочия упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, в том числе страховой, микрофинансовой деятельности, кредитной кооперации, деятельности рейтинговых агентств и по инвестированию средств пенсионных накоплений. Сейчас в Банке России создается Департамент надзора за системно-значимыми кредитными организациями, который должен начать свою работу с 1 октября 2013 года. Департамент возглавит Михаил Ковригин. На должность директора департамента банковского надзора с 1 сентября назначен Рубен Амирьянц. Функции надзора за системно-значимыми кредитными организациями Департамент получит после 1 октября 2014 года. По информации ЦБР решения предполагается принимать после завершения в 2015 году переходного периода интеграции ФСФР в систему Банка России. Центробанк, следуя международному опыту, планирует определить круг системно-значимых финансовых организаций, которые могут быть обременены специальными требованиями по капиталу, риск-менеджменту и корпоративному направлению и в обязанность которых будет входить подготовка планов финансового оздоровления. Предполагается, что Департамент будет ежеквартально готовить комплексные обзоры фи-

10

«

нансового состояния. Они будут дополняться (минимум – раз в полугодие) тематическими обзорами «зон» рисков. Более глубокие комплексные обследования финансового состояния кредитных организаций планируется осуществлять не реже 1 раза в 24 месяца. При этом будут учитываться результаты инспекционных проверок. Предусмотрено, что со временем Департамент станет осуществлять функции в сфере консолидированного надзора за банковскими группами и холдингами, а также оценивать системы управления рисками и внутреннего контроля. Планируется, что к Департаменту перейдут надзорные функции территориальных учреждений ЦБ РФ. При этом последние сохранят ряд технологических полномочий (прием отчетности, передача информации об операциях клиентов в Росфинмониторинг и т. д.). Ожидается, что осуществлять надзор за всеми системно-значимыми кредитными организациями Департамент начнет после 1 октября 2014 года. До этой даты ему будут постепенно передаваться надзорные полномочия. Окончательный состав системно-значимых кредитных организаций планируют определить в конце 2013-го – начале 2014 года. По мере практической интеграции ФСФР в систему Банка России ставится задача разработки Концепции надзора за системно-значимыми финансовыми организациями. По прогнозам это произойдет во второй половине 2014 года. ГН

Государственный надзор охрана труда

Недостатки, порожденные бывшим Госстандартом Деятельность бывшего Госстандарта еще никем не оценивалась, на наш взгляд. Более того, основываясь на рождаемых в настоящее время регламентах, приходится констатировать: доверие к деятельности Госстандарта стопроцентное! Допущенные им в свое время нелепости и промахи без раздумий вносятся в новые документы! Приведем несколько примеров. Госстандарт не руководствовался в своей деятельности рекомендациями комитета научнотехнической терминологии АН СССР [1] и не давал указаний низам пользоваться ими. Это основная причина возникшей впоследствии путаницы в области классификации средств индивидуальной защиты (СИЗ) и правил разработки терминологии. В некоторой отечественной учебной литературе [2] приводятся сведения о том, что число изделий, относимых к СИЗ, в настоящее время превышает тысячу наименований…(Это свидетельство не столько многознакового понимания сути СИЗ, как скорее противоположного: полное непонимание их назначения! Опытному специалисту в этой области даже 45–50 наименований СИЗ однопланового назначения покажется большим, а тут – тысяча наименований! – Авт.). В числе действующих в настоящее время стандартов имеется более 15 определений термина «средства индивидуальной защиты»! А ведь согласно теории каждому термину должно соответствовать только одно определение! Согласно одному из правил разработки терминологии (правило преемственности), существующие в какой-либо области человеческой деятельности узкоспецифические термины должны сохраняться в своей сути. Первыми столкнулись в ходе Первой мировой войны с необходимостью использования СИЗ военные, они и дали определение этого термина. Так, в «Словаре военных терминов» [3] под этим понимается: «Комплекс средств для предохранения личного состава от попадания внутрь организма, на кожные покровы и обмундирование отравляющих и радиоактивных веществ и биологических средств, а также для уменьшения степени поражения световым излучением ядерного взрыва». В связи с проводимым военными уничтожением хранящихся на их оснащении отравляющих веществ (ОВ) исключим их из нашего поля зрения. Но существуют производства, где рождаются не менее опасные химические вещества (некоторые пестициды, диоксины), бактерии, радиоактивные отходы, а также интенсивные тепловые потоки. При возникновении на таких производствах сложных ситуаций потребуются СИЗ, по своей сущности весьма близкие к определению военных, а именно: «Комплекс соответству-

ющих защитных элементов, обеспечивающий безопасность человека при выполнении им функциональной деятельности в условиях воздействия предусмотренных уровней: • химически опасных веществ в виде газа, пара, аэрозоля или жидкой фазы; • бактериальных и радиоактивных аэрозолей; • искр, открытого пламени и интенсивных тепловых потоков; • неблагоприятных факторов окружающей среды (ветер, дым, копоть, песок, снег, низкая или высокая температура)». Будем в дальнейшем рассмотрении придерживаться подобного понимания назначения СИЗ. Все многообразие изделий СИЗ по действующему классификатору [4] мы предложили в свое время [5] разделить на следующие классы: Собственно СИЗ – противогазы, защитные плащи, костюмы или комбинезоны, перчатки, чулки или сапоги. Средства безопасности труда (СБТ) – защитные щитки, каски, противошумные устройства, предохранительные пояса и тросы, наколенники, налокотники, наплечники, обувь от скольжения и т.п. Средства медицинской защиты (СМЗ) – гели и пасты для очистки кожных покровов от производственных загрязнений, защитные мази, дерматологические средства, антидоты. Рабочая одежда и обувь – фартуки, халаты, комбинезоны, накидки, боты, галоши, валенки, тулупы и т.п. Бытовые средства комфорта или санитарная одежда и обувь – шорты, брюки, майки, рубашки, платья, сарафаны, тапочки, сандалии и т.п. Предлагаемая классификация позволяет значительно снизить количество изделий, относимых к СИЗ, так как большая часть изделий станет относиться к классу СБТ, немалое количество изделий окажется в классах рабочих и бытовых средств комфорта. Сам класс СИЗ мы предложили подразделять на следующие виды [6]: • производственные, используемые в повседневной деятельности; • производственные, используемые эпизодически при проведении регламентных или ремонтных работ; • аварийные СИЗ, используемые специальными формированиями ГО для ликвидации последствий ЧС на соответствующих объектах; • для беспомощных в очаге (потерявших сознание или раненных в голову);

Равиль Фатхутдинов, генеральный директор, к.х.н. Геннадий Жиляев, профессор, академик МАНЭБ, главный научный консультант, д.т.н. Семен Моисеенко, научный консультант, к.т.н. Вильдан Уваев, заместитель генерального директора по научной работе ОАО «КазХимНИИ», к.х.н. (Казань)

№ 3 (11) 2013

11

Государственный надзор охрана труда вания, сроки службы различных элементов и т.п.) определяются целевым назначением СИЗ (разведывательные формирования, противопожарные, спасатели, охрана общественного порядка, медицинские и т.п.). Они приводятся в ТЗ на конкретную тему, а затем отражаются в эксплуатационной документации в необходимом объеме. Госстандарт не интересовался и потому не руководствовался в своей деятельности опытом передовых стран в части обеспечения на опасных производствах нуждающихся в средствах индивидуальной защиты на рабочих местах.

• для населения и малолетних детей, проживающих вблизи опасных объектов; • войсковые. Деление классов СБТ и СМЗ на соответствующие виды должны сделать специалисты в этих областях. Попутно приведем требования к СИЗ по безопасности, общие для всех названных выше видов: а) СИЗ не должны быть первопричиной поражения пользователей ими вследствие: • наличия в них «ловушек» вредных и опасных веществ (образующиеся при надевании всех элементов складки материалов, незакрытые карманы или емкости и т.п.); • легкости воспламенения, горючести или взрывоопасности; • выделения вредных или опасных компонентов; • больших затрат времени на сбрасывание их в экстраординарных случаях (возможность утонуть в СИЗ или заживо сгореть при обливе горящей жидкостью); б) СИЗ должны подбираться и подгоняться под антропометрические показатели каждого владельца и проверяться на эффективность их действия перед использованием по назначению и эпизодически в процессе эксплуатации. (Это требование, кроме наших статей, нигде не отражено!); в) СИЗ многократного применения после соответствующего обеззараживания (дегазации, дезактивации, дезинфекции, детоксикации и т.п.) должны обязательно возвращаться исходному владельцу; г) СИЗ должны иметь: • санитарное заключение о безопасности пользования ими; • сертификат соответствия целевому назначению (не на отдельные элементы, входящие в комплект, а непосредственно на используемый комплект); • эксплуатационную документацию на используемый комплект (отражена в [6]). Другие специфические требования к СИЗ (уровни воздействующих поражающих факторов, продолжительность воздействия, кратность обеззаражи-

12

Этот вопрос достаточно подробно освещен в книге [6]. В принципе безопасность работающих на вредных и опасных предприятиях за рубежом достигается за счет использования как средств коллективной защиты, так и средств индивидуальной защиты. В большинстве случаев предпочтение отдается использованию коллективных средств защиты, а средства индивидуальной защиты применяются в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена средствами коллективной защиты. Работодатель осуществляет выбор необходимых СИЗ на основании действующих правил и стандартов, и создаваемые при этом защитные комплекты перед использованием по назначению подлежат проверкам на эффективность их действия. В случае причинения ущерба здоровью работающих в СИЗ работодатель оплачивает из своего кармана лечение пострадавших, а в необходимых случаях выплачивает и пенсию. СССР с большим отрывом во времени стал также внедрять в практику средства коллективной защиты, но сравнительно небольшой по продолжительности период. В связи с перестройкой в стране резко возросла доля предприятий, занимающихся добычей сырья и топлива, производством материалов, минеральных удобрений, переработкой нефти и газов. Выросли тысячи малых предприятий с невероятными условиями труда, притом с непостоянными рабочими местами и ограниченными финансовыми возможностями для совершенствования их. Единственная возможность проявить заботу о безопасности труда – это использование элементарных СИЗ. При этом сложилась чисто умозрительная практика создания защитных комплектов из самостоятельных элементов без последующей проверки эффективности их действия, которая нашла свое отражение в следующих документах: • типовые отраслевые нормы (ТОН) обеспечения работающих во вредных и опасных условиях труда защитными элементами; • табели оснащения (ТО) формирований ГО защитой (при этом авторы ТОН и ТО не несут никакой ответственности за свои рекомендации). Да, элементы защиты подлежат сертификации, вид которой самостоятельно определял изготовитель этой продукции. Но в реальных условиях данный элемент используется в защитном

комплекте (обеспечивается ли при этом сочетаемость и совместимость элементов, достигаются ли при этом требуемые герметичность комплекта, уровни защитных свойств от ХОВ и интенсивных тепловых потоков, их ресурсы и т.д. и т.п.?). Ответов на эти и другие вопросы нет без соответствующих испытаний, но они и не предусмотрены какими-либо документами… Итак, защищают ли от чего-либо используемые комплекты – этого никто не знает! Условия использования защитных комплектов в каждой ситуации должны достаточно подробно отражаться в эксплуатационной документации на каждый комплект (воздействующие факторы, их уровни, продолжительность воздействия, условия обеззараживания, количество циклов «заражение – обеззараживание», виды ремонтов, количество замен некоторых элементов). Только обладая этими данными, можно обоснованно принимать решение – на что еще годится сам комплект. Но действующие стандарты распространяются на эксплуатационную документацию технических устройств (работающих в большинстве случаев в автоматическом режиме), а не на систему «Человек–СИЗЧ–воздействующие факторы»! СИЗ должны подбираться под антропометрические показатели владельца, а в большинстве случаев и под виды используемой сезонной одежды и обуви. Эти действия и виды необходимых испытаний должны отражаться в эксплуатационной документации, но она попросту не существует… Большинство действующих стандартов на методики испытаний СИЗ не корректировались 30–40 лет, а на некоторые виды испытаний как не было стандартов, так пока и не предвидятся (к примеру экспертные методы оценки некоторых показателей). Скорее именно под воздействием этих факторов звучат призывы о необходимости перехода на методики испытаний стран ЕС. При этом на возникшие вопросы нет вразумительных ответов. Охватывает ли перечень европейских методик испытаний температурный интервал стран СНГ (от –45°С до +45°С)? Используемые в России СИЗ испытываются: • при отрицательных температурах на «морозостойкость» (предельная отрицательная температура, при которой СИЗ должны сохранять защитные свойства от ХОВ); • при положительных температурах на возможную продолжительность работы в них в летних условиях. Подобные испытания вряд ли необходимы для стран ЕС. А как быть России? Произведен ли анализ состояния европейских методик и какие выявлены при этом недостатки? Потому что анализ состояния отечественных методик испытаний (лабораторных, камерных, на-

турных), проведенный авторами [6], выявил ряд недостатков. Соответственно достоверно сделать выбор – кому отдать предпочтение – можно лишь после сопоставления состояния методик испытаний ЕС и стран СНГ. Переход на другие методики испытаний будет связан с избранием какой-либо системы классификации токсичности химически опасных веществ в качестве единой международной системы. Переход России в систему ВТО без подключения к этому вопросу Минздрава привел к тому, что в страну хлынул поток не очень качественного продовольствия… Чтобы этого не произошло с СИЗ, инициаторы предложения о переходе на методики испытаний ЕС должны заранее оговорить этот вопрос с Минздравом России. Санитарные нормы допустимого воздействия химически опасных веществ (ХОВ) на человека в России, признанные в свое время (1932 г.) самыми «жесткими» в мире, за истекшее время архиустарели, так как не подвергались существенным корректировкам и стали самыми «мягкими». Это служит одной из причин низкого качества отечественных СИЗ (на Западе они не котируются…– Авт.). Необходимо, чтобы Минздрав России как можно скорее обратил внимание на эту проблему.

В

деятельности современного Росстандарта пока не просматривается тенденция к быстрейшему устранению выявленных недостатков. В выпущенных регламентах воспроизводятся недостатки бывшего Госстандарта, а частично и дополняются новыми. К СИЗ теперь относятся не только СБТ, СМЗ, рабочая одежда и обувь, но и специальная одежда от возможного захвата движущимися частями механизмов, а также сигнальная одежда повышенной видимости. От каких опасностей объемного действия они защищают человека? Во имя чего это делается? Когда же начнется устранение выявленных недостатков? ГН Литература 1. Белахов Л. Ю. Проблемы государственной стандартизации терминологии в СССР. М. «Наука», 1967 г.

2. Гущина Т.В. Средства индивидуальной защиты. М. «Безопасность труда и жизни», 2005, 402 стр.

3. «Словарь военных терминов». М. Воениздат, 1988, 335 стр.

4. ГОСТ 12.4.011-89 ССБТ Средства защиты работающих. Общие требования и классификация.

5. Жиляев Г.Г., Моисеенко С.К., Качалкин В.А. и др. Классификация средств индивидуальной защиты. «Гражданская защита», 1995, №11, стр.

54–56.

6. Фатхутдинов Р. Х., Моисеенко С. К. Аварийные средства индивидуальной защиты спасателей. Актуальные проблемы теории и практики. Казань, 2009, 400 стр.

№ 3 (11) 2013

13

Государственный надзор пожарная безопасность

Противоречия в законе приводят к пожарам Сегодня нормативно-техническая база в области пожарной безопасности для объектов, построенных или реконструированных после вступления в силу Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» изменена. Теперь многие технические требования в области пожарной безопасности выполнять не обязательно, так как появилось новое понятие – оценка пожарного риска. Ирек БАКИРОВ, ГОУ ВПО «Уфимский государственный нефтяной технический университет», к.т.н. (Уфа)

14

Т

еперь система нормирования гибкая и более мягкая, а раньше была одной из самых строгих в мире и поэтому на многих объектах соблюдалась не полностью. И на сегодня возникает множество вопросов при применении современных нормативных актов в области пожарной безопасности. В статье 54 ФЗ № 123 определено, что перечень объектов, подлежащих оснащению пожарной сигнализацией и системой оповещения, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности, то есть сводами правил. Но если расчетные значения пожарных рисков не превышали допустимые, то в соответствии со ст. 6 Технического регламента требования сводов правил выполнять не обязательно. Из этого следует, что такие объекты пожарной сигнализацией и системой оповещения можно не оснащать, так как перечень объектов, подлежащих оснащению, определен в этих правилах. Тем более что в последнем изменении статьи 54 ФЗ № 123, утвержденном Федеральным законом № 117 от 10 июля 2012 года, вместо словосочетания «обязательному оснащению» теперь стоит просто «оснащению» объектов сигнализацией и оповещением. И статьями 2, 16.1 Федерального закона № 184 «О техническом регулировании» установлено, что своды правил применяются на добровольной основе и неприменение сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Но сегодня при проектировании и строительстве объекты оснащаются дорогостоящими системами, которые по некоторым данным имеют при пожарах недостаточную пользу. То есть названная выше новая более гибкая и мягкая система требований пожарной безопасности сегодня не работает. Причиной этому может быть неопределенность текста нормативных правовых актов, привычка перестраховываться и низкий уровень подготовки проектировщиков и инспекторов пожарной охраны. В ст. 151 ФЗ № 123 определено, что если в Техническом регламенте о техническом требовании не сказано, но оно есть в других нормах, то его выполнять обязательно, обосновав СНиП, РД, НПБ, ВУПП, ПУЭ и т. д. Но в то же время ст. 7 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» определено, что требования, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер. Эти нормы откровенно противоречат друг другу. Одной из главных причин разработки Технического регламента о требованиях пожарной безопасности являлось уменьшение количества нормативных документов по пожарной безопасности, количество которых по некоторым данным около двух тысяч. Но ст. 151 все равно обязывает их выполнять, как и раньше. По ст. 57 ФЗ № 123 степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по по-

жарной безопасности, то есть сводами правил. И опять же, если расчетные значения пожарных рисков не превышают допустимые, то требования сводов правил необязательно выполнять. Тем более по ФЗ 184 «О техническом регулировании» они носят добровольный характер применения. Значит, можно строить здание из металла и других менее устойчивых к огню материалов, что совсем не логично. В сводах правил есть приложения с пометкой «обязательное» и «рекомендуемое», как же понять порядок их применения, если сами своды правил носят добровольный характер применения? Это значит, что при применении правил приложения с пометкой «обязательное» должны выполнять обязательно, а с пометкой «рекомендуемое» нет. Например, места установки ручных пожарных извещателей, выбор их типов рекомендуются, а перечень помещений, подлежащих оборудованию пожарной сигнализацией, определен в обязательном приложении. Это запутанный подход порядка применения нормативных документов. Раньше при использовании таких сложностей не было. По ст. 78 ФЗ №123 для зданий и сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, должны быть разработаны специальные технические условия (СТУ), содержащие инженерно-технические и организационные мероприятия по пожарной безопасности. Но по ст. 6 ФЗ № 384 «О безопасности зданий и сооружений» определено, что СТУ разрабатываются в случае отступления от требований. Получается, по одному закону СТУ разрабатываются только тогда, когда нет норм, а по другому закону тогда, когда они нарушены? Как поступать? Это еще одно противоречие. И таких «нестыковок» законов довольно много. Законы № 184 «О техническом регулировании», № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», своды правил, СНиПы, ГОСТы, нормы пожарной безопасности, правила противопожарного режима, руководящие документы по-прежнему «запутывают» объекты защиты при применении и часто противоречат друг другу. В этот переходный период от старых норм к новым их количество увеличилось, так как старые нормы еще не отменены, а новые уже действуют. Известный русский писатель Лев Толстой сказал: «Если ты что-нибудь делаешь, делай это хорошо. Если же ты не можешь или не хочешь делать хорошо, лучше совсем не делай». Эта цитата выражает общее мнение о работе одного из важных органов государственного контроля – Федерального государственного пожарного надзора. Если проанализировать причины пожаров на одной из самых опасных производственных установок на территории ОАО «Уфанефтехим» – атмосферно-вакуумной трубчатки в 1998–2005 годы, то картина складывается такая: ■ 6 июня 1998 года из-за коррозионного износа и разрыва участка трубопровода; ■ 6 августа 1998 года из-за попадания нефтепродукта в теплоизоляцию гудронов трубопровода произошло самовоспламенение;

■ 8 декабря 1998 года из-за неудовлетворительной организации газоопасных и огнеопасных работ; ■ 19 апреля 1999 года из-за отсутствия датчиков температуры подшипников сигнализации и блокировки, некачественного обслуживания и несвоевременного внедрения проекта; ■ 13 мая 2002 года из-за нарушения технологического регламента процесса производства; ■ 24 октября 2002 года из-за пропуска пробки насоса (нарушение технологического режима); ■ 22 июня 2005 года из-за тления мусора под трансформатором мощностью 0,4 кВ (оставлен «огарок» в опасной зоне проведения сварочных работ на горючих материалах). Государственным пожарным надзором в 2007 году данному предприятию было представлено несколько рекомендаций, направленных на пожарную безопасность установки – атмосферновакуумной трубчатки. Из 23 предложенных толь-

Теперь многие технические требования в области пожарной безопасности выполнять не обязательно, так как в законодательстве появилось новое понятие – оценка пожарного риска. ко одно мероприятие относится к тому, которое может предотвратить возникновение пожара. За 11 лет на АВТ ОАО «УНХ» произошло 13 пожаров, это означает, что частота и вероятность возникновения пожара по сравнению с частотой возникновения пожара на других объектах тут очень высокая. Это возникает по целому ряду причин: ■ перед составлением предписания органами государственного пожарного надзора не выполняется анализ причин возникновения пожаров за предыдущие годы, не связываются причины пожаров с предлагаемыми мероприятиями; ■ отсутствует связь между аварийными комиссиями, работающими после пожара, и сотрудниками пожарного надзора, проверяющими объект защиты до пожара; ■ отсутствует связь между причинами возникновения пожаров и требованиями нормативных документов; ■ сохраняется низкий уровень проверок противопожарного состояния и выявления нарушений. Также был проведен анализ взаимосвязи причин возникновения пожаров и мероприятий, предлагаемых аварийными комиссиями по расследованию инцидентов (аварий) после пожаров на заводах. Сделан вывод, что мероприятия, предлагаемые аварийными комиссиями, напрямую устраняют причины пожаров. Будет более целесообразным связать работу органов государственного пожарного надзора с работой аварийных комиссий, обязать перед составлением предписаний инспекторов ФГПН на большие объекты экономики выполнять анализ актов аварийных комиссий, созданных после пожаров и инцидентов, и учитывать его при составлении предписаний и предлагать изменения в нормативные документы, учитывающие причинноследственную связь причин пожаров и требований нормативных документов в области пожарной безопасности. ГН

№ 3 (11) 2013

15

Государственный надзор борьба с коррупцией

Профилактика правонарушений На протяжении многих лет, в разные исторические эпохи и при разных политических режимах вопросы противодействия коррупции всегда находились в поле зрения Российского государства. В современных условиях проблема коррупции приобрела особую остроту, и вопросам организации борьбы с коррупцией уделяется все больше внимания. Наталья ЛАТУШКИНА, главный специалист отдела государственной службы и кадров Управления государственного строительного надзора Свердловской области (Екатеринбург)

У

правление государственного строительного надзора по Свердловской области относится к числу исполнительных органов государственной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для проявления коррупции. Прежде всего, это высокая степень свободы действий в принятии решений в рамках возложенных полномочий и высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями, то есть наличие фактора повышенного риска коррупции в полномочиях должностных лиц Управления. В целях недопущения подобных фактов в Управлении проводится планомерная работа. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в Управлении создана и действует на постоянной основе Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов. Информация о созда-

Подлежат проверке и граждане, претендующие на должности государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении. Во избежание приема на государственную гражданскую службу лиц, склонных к коррупционным проявлениям. В рамках проверки направляются запросы в порядке информирования в учебные заведения, территориальные органы ФНС по месту регистрации граждан, а также в органы ГУВД МВД России по Свердловской области, территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, в территориальные органы Федеральной миграционной службы. Государственные гражданские служащие своевременно знакомятся с изменениями законодательства о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции. В целях обеспечения доступа граждан к информации на официальном сайте Управления ежеКвартально размещается информация о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских

С целью обеспечения непрерывного наблюдения за реализацией мер по профилактике коррупции и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в Управлении ежеквартально проводится мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции. нии комиссии и порядке ее работы размещена на информационном стенде в Управлении и на сайте. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. С целью обеспечения непрерывного наблюдения за реализацией мер по профилактике коррупции и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в Управлении ежеквартально проводится мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции. Кроме того, Управление осуществляет проверку достоверности информации, предоставленной служащими Управления, включенными в Перечень должностей государственной гражданской службы Свердловской области, замещение которых связано с коррупционными рисками: в частности, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей.

16

служащих Управления и урегулированию конфликта интересов, о мероприятиях по противодействию коррупции в Управлении. Кроме того, ежеквартально информация о мероприятиях по противодействию коррупции, проведенных в Управлении, направляется для размещения на официальном сайте Совета при губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции. Кроме того, на сайте Управления создан раздел «Независимая антикоррупционная экспертиза» для обеспечения возможности проведения независимыми экспертами антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Свердловской области, разработанных Управлением. В целях реализации прав граждан, должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, для возможности сообщения информации о фактах коррупционных проявлений, с которыми столкнулись в процессе взаимодействия с должностными ли-

цами Управления, функционирует телефон доверия и интернет-приемная. Постоянно осуществляется анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны должностных лиц Управления. За 8 месяцев 2013 года обращений, содержащих информацию о коррупционных проявлениях со стороны государственных гражданских служащих, в Управление не поступало. В целях обеспечения конституционного права граждан РФ на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе информация о конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Свердловской области размещается на официальном сайте Управления, а также на федеральном портале управленческих кадров. Также на сайте Управления размещается информация о конкурсах на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Свердловской области. В рамках проведения конкурсных процедур (тестирование, индивидуальное собеседование) включаются в том числе вопросы на знание антикоррупционного законодательства. Как одно из направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, а также с целью обеспечения открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов Управлением осуществляется размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд путем запроса котировок, проведения открытых аукционов в электронной форме.

У

правление является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строи-

тельного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области. В целях повышения прозрачности работы Управления, строгой регламентации осуществления надзорных функций и предоставления государственных услуг разработаны и утверждены приказами Управления следующие административные регламенты: • Административный регламент исполнения Управлением государственного строительного надзора Свердловской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области; • Административный регламент исполнения Управлением государственного строительного надзора Свердловской области государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора; • Административный регламент предоставления Управлением государственного строительного надзора Свердловской области государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Вышеперечисленные меры способствуют обеспечению прозрачности деятельности Управления государственного строительного надзора по Свердловской области и создают условия для профилактики коррупционных и иных правонарушений со стороны работников Управления, а также для участия гражданского общества в борьбе с коррупцией. ГН

№ 3 (11) 2013

17

Государственный надзор исследование

Вопросы требуют ответа Отдельные актуальные вопросы контроля и надзора

В рамках проведения исследования Комитетом Российского союза промышленников и предпринимателей по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и совершенствованию административных барьеров при участии Ассоциации менеджеров России на сайтах www.goskontrol-rspp.ru и www.gosexpert.ru осенью 2012 года был проведен опрос предпринимателей по актуальным вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.

В

сего в опросе приняло участие более 120 компаний, однако для анализа были отобраны 69 анкет с максимальной степенью заполнения1. Первоначально исследование задумывалось с целью определения наиболее значимых тем для описания в ежегодном аналитическом докладе экспертов2 РСПП, ВШЭ и Минэкономразвития РФ о контрольно-надзорной деятельности в России. Однако полученные результаты имеют и самостоятельную ценность. Из предложенных проблем в сфере государственного и муниципального контроля наиболее актуальной респондентам представляется отсутствие в открытом доступе установленных требований, проверка которых осуществляется в ходе контрольно-надзорных мероприятий (отмечено в 63 анкетах из 69), а наиболее существенной – проблема неоправданно высокой степени усмотрения должностных лиц при проведении проверок и избыточность проверяемых требований, от-

сутствие связи проверяемых требований с обеспечением безопасности. Фактически наиболее значительными для предпринимателей представляются проблемы, находящиеся в сфере обязательных требований – закрытость, размытость и избыточность. Иными словами, основные сложности возникают не в связи с процедурами проведения контрольных мероприятий, а в связи с их содержанием. К следующей по значимости респонденты отнесли проблему проведения органами власти нескоординированных проверок. Предусмотренный в настоящий момент механизм координации проверок (синхронизация планов проверок через органы прокуратуры) без организации взаимодействия между проверяющими органами приводит лишь к механическому объединению и одновременному проведению нескольких независимых проверок в отношении одной компании, что на практике ведет не к сокращению, а к увеличению нагрузки на предпринимателей. Поэтому данный механизм нуждается в совершенствовании. При этом проблема дублирования различных видов контроля, с точки зрения респондентов, относится к одной из наименее значимых. Наиболее существенная проблема неоправданно высокой степени усмотрения должностных лиц при проведении проверок отягощается четвертой по значимости проблемой, отмеченной респондентами, – неэффективностью процедур судебного обжалования решений, принятых при проведении мероприятий по контролю. Данные тезисы подтверждаются респондентами при указании наиболее актуальных проблем, существующих при привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. Наиболее существенной респонденты назвали несправедливость административного разбирательства, сложность доказательства при обжаловании, а также закрытость сведений о результатах работы административных органов и отсутствие в открытом доступе решений по административным правонарушениям, препятствующие возможности сопоставления дел. При этом лишь чуть менее 30% респондентов не имели поводов для обращения в порядке обжалования решений контрольно-надзорных органов в форме досудебного обжалования или в суд, 25% респондентов не пытались обжаловать решения. Что касается успешности обжалования решений, то об успешном опыте при досудебном обжаловании руководству контрольного органа заявляют лишь 14% респондентов и в два

69 анкет, включенных в анализ, достаточно равномерно распределились между различными отраслями экономики, наибольшее количество анкет относится к сфере услуг (13), финансовой сфере (12), машиностроению (9), металлургии (7); 32 компании относятся к крупному бизнесу, в сферу деятельности 26 компаний с точки зрения производства и сбыта относится вся территория страны. Также использованы выборочные данные анкеты РСПП «Оценка бизнесом деловой среды в Российской Федерации – 2012».

2 Авторский коллектив: Бакаев В.В., Завьялова Л.Д., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г., Кнутов А.В., Ковтун Е.В., Максимова С.И., Плаксин С.М., Полесский Е.А., Толстых Н.И., Ханова Е.П., Чаплинский А.В.

1

18

раза больше – 29% – при судебном обжаловании (здесь необходимо учитывать специфику подбора респондентов из относительно крупных компаний, имеющих средства для привлечения квалифицированных юристов. – Авт.). Данный вопрос не являлся обязательным, и указание в проблематике лишь свидетельствует об озабоченности этим вопросом предпринимателей. Другой значимой проблемой в сфере привлечения к административной ответственности является отсутствие дифференциации размера штрафа, когда одинаковый штраф назначают как за грубые, так и за мелкие нарушения. Однако для более полного исследования данного вопроса необходим анализ практики правоприменения, невозможный без открытости решений. Как правило, в законодательстве «вилка штрафов» предусмотрена, но, по-видимому, на практике не используется. Также существенной проблемой являются связанные с закрытостью сведений о результатах административного рассмотрения отсутствие единообразной практики по привлечению к административной ответственности (разные наказания за одинаковые нарушения) и вольные трактовки административным органом степени грубости нарушения (в тех случаях, когда наказание зависит от степени грубости нарушения). Интересно, что такая существенная проблема, как возможность привлечения к административной ответственности не государственными служащими, а сотрудниками учреждений, наделенными контрольными полномочиями, оценивается респондентами как несущественная. Иными словами, предприниматели готовы смириться с любым проверяющим, вне зависимости от его прав и статуса. Также мало волнует респондентов проблема региональных особенностей при нарушениях и наказаниях, в частности отсутствие региональных особенностей и разрозненность региональных актов, устанавливающих ответственность. В числе видов контроля, создающих наиболее серьезные трудности для ведения бизнеса (за исключением налогового контроля), респонденты назвали надзор в области промышленной безопасности, пожарный надзор и санитарноэпидемиологический надзор, высокая оценка у экологического контроля. С расходами, связанными с проведением контрольно-надзорных мероприятий, компании фактически смирились. Наиболее распространенной оценкой величины прямых расходов, связанных непосредственно с проверками, с устранением выявленных нарушений, на оплату труда персонала, в чьи должностные обязанности входит взаимодействие с контрольными органами, оценкой затрат времени работы такого персонала является «разумная величина». С требованием оплатить в той или иной форме процедуры непосредственно в рамках контрольно-надзорных мероприятий сталкивались 33% респондентов. Интересно, что наиболее распространенным ответом на вопрос о размерах неформальных (не подтвержденных документально) платежей является указание на то, что такие расходы невелики (25% ответов),

Наиболее актуальные проблемы в связи с проведением проверок (избранные ответы)

3,62* 3,51 3,32 3,20 2,98 2,98

Неоправданно высокая степень усмотрения должностных лиц при проведении проверок Избыточность проверяемых требований, отсутствие связи проверяемых требований с обеспчением безопасности Проблема проведения органами власти нескоординированных проверок Неэффективность процедур судебного обжалования решений, принятых при проведении мероприятий по контролю

Дублирование различных видов контроля Проблемы в связи с процедурами проведения контрольных мероприятий

Наиболее актуальные проблемы в связи с привлечением к административной ответственности (избранные ответы)

3,96 3,75 3,75 3,70 3,63 2,70 2,54 2,36

Несправедливость административного разбирательства, сложность доказательства… Отсутствие в открытом доступе решений по административным правонарушениям Закрытость сведений о результатах работы административных органов

Разные наказания за одинаковые нарушения Вольные трактовки административным органом степен и грубости нарушения... Разрозненность региональных актов, устанавливающих ответственность Возможность привлечения к административной ответственности не государственными служащими... Отсутствие региональных особенностей при нарушениях и наказаниях

* Оценка проблемности по шкале от min 1 до max 5 а количество проверок вообще рассматривается как заданный извне фактор, количество считают разумным 40% респондентов. Примерно половина (48%) представителей бизнеса, принявших участие в опросе, считают, что наличие государственного контроля практически не влияет на деятельность компании, при этом наибольшее влияние контроль оказывает на качество организации производственных процессов и условия труда, а в наименьшей степени на ассортимент, качество и, что существенно, безопасность продукции. Конечно, к указанным оценкам следует относиться не как к «истине в последней инстанции», а лишь как к мнению одной из сторон контрольнонадзорных отношений – проверяемых субъектов, объективно заинтересованных в минимизации регуляторного воздействия (опрос только сотрудников контрольных органов дал бы, скорее всего, «зеркальные» результаты). Однако позиция бизнеса должна быть значимым фактором в отношении выбора формы и основных направлений усилий государства – реформатора и государства – регулятора. ГН

№ 3 (11) 2013

19

Государственный надзор охрана окружающей среды

Перспективы «зеленой» экономики в России *

Перед страной, как и перед всем миром, стоят новые вызовы. Этим и определяется необходимость модернизации экономики, включая инновационное развитие, обеспечение энергоэффективности. Нельзя забывать, что суть и направления модернизации определяются ее конечной целью, которой, при всей важности экономического роста, технического совершенства и конкурентоспособности, является улучшение условий жизни каждого человека уже сегодня и обеспечение благоприятных условий для будущих поколений. Эта задача сегодня определяется как обеспечение устойчивого развития на основе принципов «зеленой» экономики. В стране это озвучено как необходимость экологизации производства и потребления, исходя из того, что экология сегодня – это экономика.

О

Владимир ЗАХАРОВ, директор Института устойчивого развития ОП РФ (Казань)

Сергей БОБЫЛЕВ, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, д.э.н. (Москва)

беспечение экономического роста сегодня связано с ростом загрязнения и деградации среды, исчерпанием природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата, что ведет к ухудшению здоровья человека и ограничивает возможности дальнейшего развития. Это означает, что решение крайне важной задачи повышения благосостояния населения не обеспечивает необходимого качества жизни. Все это и определяет суть модернизации как обеспечение технологического прогресса для экономического развития и поддержания благоприятной окружающей природной среды. Эта задача в мире озвучена как реализация принципа «декаплинга» (удовлетворение растущих потребностей при минимизации обеднения природного капитала), что предполагает снижение энергоемкости и природоемкости в целом экономического роста, широкое использование возобновляемых источников энергии, модернизацию производства на основе инноваций. Именно это направление определяет сегодня приоритеты развития экономики страны. Необходима поддержка модернизации производства по пути так называемого двойного выигрыша, связанного с обеспечением как экономической эффективности, так и сокращения вредных выбросов, неистощительного использования природных ресурсов, малоотходного производства. А для этого необходимы как строгие экологические требования, так и экономическая заинтересованность, включая все возможные механизмы, – модернизация должна быть выгодна. Перспективным в этом направлении представляется переход на политику использования наилучших доступных технологий (но и здесь необходима осторожность в оценке новых технологий и возможных последствий их использования). Но внедрение этого механизма требует значительного времени. Поэтому необходим ряд срочных мер: принять закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить мониторинг, устранить практику временных согласованных разрешений на выбросы, использовать механизм государственной экологической экспертизы проектов, начать работу по устранению

прошлого экологического ущерба, принять закон о зонах экологического неблагополучия. Для решения проблемы отходов необходима поддержка производства для вторичной переработки сырья, закон о залоговой стоимости тары.

У

зловым направлением для развития страны является энергетика. Здесь необходимо обеспечение безопасности использования традиционных видов ресурсов и обеспечение энергоэффективности. Модернизация должна учитывать огромные возможности страны для использования возобновляемых источников энергии (Россия занимает лидирующее положение в мире по потенциалу развития ветровой энергетики). Это предполагает стимулирование производства энергии на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и поддержку отечественного производства необходимого оборудования. Как свидетельствует современный опыт Западной Европы, при минимальной поддержке, необходимой для запуска процесса, далее он развивается с нарастающей скоростью. Это направление развития не противоречит, а укрепляет современные позиции страны как поставщика углеводородов, высвобождая дополнительные возможности для экспорта и обеспечивая национальную независимость и перспективы дальнейшего развития. Наиболее актуально и перспективно использование ВИЭ для обеспечения внутренних нужд, включая, прежде всего, энергоснабжение малонаселенных районов (до 70% территории страны), обеспечение заинтересованности населения в использовании ВИЭ в качестве дополнительных источников энергии, использование ВИЭ в качестве вспомогательных источников энергоснабжения в промышленности, при добыче углеводородов. Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать и огромные возможности страны в плане экосистемных услуг, включая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных экосистем. Экосистемные услуги – это выгоды, которые человек получает от экосистем. Необходимо обеспечение кооперации реги-

* Статья в полном объеме опубликована в сборнике «Труды XIII Международного симпозиума «Энергоресурсоэффективность и энергосбережение», подготовленном ГАУ «Центр энергосберегающих технологий РТ при Кабинете министров РТ».

20

онов на основе оценки природных услуг (повышение ценности природного богатства и превращение в товар того, что раньше таковым не являлось, включая широкий спектр экосистемных услуг) с выходом на международный рынок для компенсации усилий по сохранению и приумножению природного богатства. Это позволит позиционировать Россию не только как энергетическую державу, но и как экологического донора, что предполагает получение страной выгод от своих экосистем.

Н

овые возможности для страны дает начавшийся в мире процесс «Рио+20» к Всемирной конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 году, через 20 лет после встречи в Рио-де-Жанейро. Россия сегодня среди стран, для которых это особенно актуально. На то есть ряд оснований: это и экономический рост, и богатые природные ресурсы, и постановка вопроса о поисках оптимального пути развития. Россия, совместно с другими странами БРИК (включая Бразилию, Индию и Китай), могла бы выступить в качестве лидера движения в направлении устойчивого развития. Все это предполагает разработку и реализацию новой политики. Первоочередная мера для оценки ситуации и определения приоритетов действий – введение системы индикаторов устойчивого развития. Это, прежде всего, показатели природоемкости и энергоемкости экономического роста, удельные показатели загрязнения. Кроме того, необходим учет накопленного экологического ущерба (включая загрязнение и отходы), исчерпания ресурсов, деградации ландшафтов, влияния загрязнения на здоровье человека. Принципиально важна оценка объемов использования ВИЭ и экосистемных услуг (включая лесные, водные, водно-болотные, биологические ресурсы, биоразнообразие, площадь ООПТ). Начало переходу на такую современную форму отчетности положено указами Президента РФ о повышении энергетической и экологической эффективности (2008) и обязательной отчетности регионов по показателям энергоэффективности (2010). Необходимо

обеспечить его распространение и на другие сферы деятельности. Человечество приходит к осознанию того, что все нарастающие социальные и природные аномалии есть следствие нашего неверного поведения, пониманию ответственности за будущее планеты. Определение приоритетов совместных действий предполагает общепринятые правила поведения, этический кодекс, принятый на уровне мирового сообщества. Важность принятия такого документа отмечалась еще на Всемирной конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Основой документа могла бы стать «Хартия Земли» – выработанное к 2000 году общими усилиями мнение о принципах устойчивого развития, необходимых для обеспечения экологической целостности, социальной справедливости, демократии и мира.

У

спех реализации идей модернизации экономики, энергоэффективности, устойчивого развития зависит от активной позиции и личной заинтересованности каждого. Это определяет необходимость образовательной и просветительской деятельности, целенаправленной работы СМИ, социальной рекламы. Необходимо незамедлительное обеспечение экологических знаний – от обязательного предмета в общеобразовательной школе и преподавания основ представлений об устойчивом развитии в высшей школе до широкой эколого-просветительской деятельности при обязательном освещении тематики в СМИ, включая обязательные лимиты для социальной рекламы. Ключевую роль в обеспечении разворота общества в направлении устойчивого развития, формировании заинтересованности широких слоев населения играет культура (включая кинематограф, эстрадное искусство, литературу), объекты культурного и природного наследия. Большую роль здесь должны сыграть структуры гражданского общества, включая как массовые общественные организации, молодежные движения, так и профессиональные институты устойчивого развития (как институты общественной политики, работающие в контакте с общественными палатами). ГН

№ 3 (11) 2013

21

Государственный надзор охрана окружающей среды

Преступление и наказание В соответствии с концепцией национальной безопасности РФ проблемам экологической безопасности и усилению их правовой регламентации придается особое государственное значение. Важная роль отводится государственному экологическому надзору, деятельность которого направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

В

соответствии с законом Российской Федерации об охране окружающей среды, должностные лица органов государственного надзора в области охраны окружающей среды имеют право запрашивать и получать от хозяйствующих субъектов информацию и документы, необходимые для проведения проверки. Они могут посещать и обследовать территории, здания, помещения и сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Инспекторы имеют право проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. При выявлении нарушений они вправе выдавать предписания об их устранении и о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда окружающей среде, безопасности государства, а также имуществу любой формы собственности. Кроме того, представители надзорного органа могут выдавать предписания по предотвращению возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Инспекторы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об этих правонарушениях и принимать меры по их предотвращению. Материалы, свя-

22

занные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть направлены в уполномоченные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений. После чего природоохранные инспекторы имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений требований законодательства, и давать заключения по этим искам в суде. За совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды могут устанавливаться и применяться такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, вплоть до дисквалификации и административного приостановления деятельности. При этом надо помнить о том, что закон обязывает полностью возместить вред, нанесенный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан. Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и ответственности за их совершение посвящена глава 8 Кодекса об административных правонарушениях. Большая часть содержащихся в ней статей касается деятельности промышленных предприятий.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и, наоборот, отягчающие. К обстоятельствам смягчающим относятся добровольное прекращение противоправных действий, добровольное возмещение причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу, предписания об устранении допущенного нарушения. К отягчающим обстоятельствам – продолжение противоправных действий, повторное совершение однородного административного правонарушения, совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Е

ще одним государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением экологического законодательства, является прокуратура. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Кроме того, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, имеют право возбудить производство об административном правонарушении и потребовать привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон. За нарушение экологического законодательства, кроме административной, может наступить и уголовная ответственность, которая устанавливается в случаях повышенной опасности, трактуемых Уголовным кодексом РФ как экологические преступления. При этом уголовная от-

ветственность при наличии всех элементов состава преступления может наступить не только за совершенное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. К особо опасным относятся нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод и морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне РФ, нарушение правил охраны и использования недр, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, экоцид. Кроме того, имеются смежные преступления, которые приобретают экологическое значение только тогда, когда нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде. Сюда можно отнести нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах; нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ; нарушение правил пожарной безопасности; незаконное обращение с радиоактивными материалами; хищение либо вымогательство радиоактивных материалов; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта; нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. ГН Источники: федеральные законы № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».

№ 3 (11) 2013

23

Год экологии в России бизнес и власть

Восполнить пробелы в законодательстве Продолжаем публикацию интервью руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимира КИРИЛЛОВА, начатую в прошлом номере журнала («ГН» № 2 (10) 2013). На этот раз разговор пойдет о совершенствовании природоохранного законодательства, принципах взаимодействия контрольно-надзорного органа с субъектами Федерации и муниципалитетами, а также о путях решения одной из самых застарелых экологических проблем – обращения с бытовыми отходами.

– Владимир Владимирович, насколько российское природоохранное законодательство, на ваш взгляд, соответствует требованиям времени, в том числе международным нормам? Какие законодательные инициативы вы считали бы полезными? Что ожидается нового в этом отношении в ближайшее время?

– В своей деятельности Росприроднадзору приходится сталкиваться с несовершенством действующего природоохранного законодательства. По всем проблемным в этом плане вопросам Росприроднадзор регулярно направляет свои предложения в Минприроды России, как в орган, уполномоченный на осуществление нормативноправового регулирования в сфере охраны окружающей среды. Также проблемные вопросы регулярно озвучиваются и в выступлениях представителей Росприроднадзора в Совете Федерации и Государственной Думе Российской Федерации, посвященных совершенствованию государственного экологического надзора. С целью устранения имеющихся пробелов в законодательстве Минприроды России утвержден план нормотворческой деятельности на 2013 год, в котором учтены и предложения Росприроднадзора. Разработка соответствующих проектов нормативных правовых актов осуществляется при непосредственном участии Росприроднадзора. Кроме того, существует план мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации. Проводимая в этом направлении работа позволит закрепить эффективно применяемые нормы, установленные устаревшими, но действующими актами, и признать недействующими акты, потерявшие актуальность, тем самым внеся дополнительную ясность в нормативное регулирование. Что касается международных норм, то Росприроднадзор принимает активное участие в мероприятиях по имплементации в российское законодательство международных норм Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Так, в частности, подготовлены поправки в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года

– Как Росприроднадзор осуществляет контроль выполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира?

– В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области водных отношений с правом вынесения предписаний об устранении выявленных нарушений и предписаний о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. Установленные законодательством полномочия Росприроднадзор и его территориальные органы реализуют в форме ежегодных плановых и внеплановых проверок деятельности уполномоченных органов. Анализируя результаты проверок и сведения об исполнении выданных предписаний, Росприроднадзор отмечает, что в целом деятельность уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий оценивается удовлетворительно. В то же время отмечаются наиболее характерные для большинства субъектов Российской Федерации нарушения: ■ установленных требований при заключении охотхозяйственных соглашений; ■ порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов; ■ требований по организации и проведению мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов.

С целью устранения имеющихся пробелов в законодательстве Минприроды России утвержден план нормотворческой деятельности на 2013 год, в котором учтены и предложения Росприроднадзора.

– На каких принципах строится работа с муниципальными образованиями в части обращения с твердыми бытовыми отходами? Какие проблемы имеются в этом отношении?

– Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправле-

№ 89-ФЗ, которые находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального собрания РФ. Основная часть мероприятий по плану ОЭСР приходится на 2013–2015 годы.

24

В целом деятельность уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий оценивается удовлетворительно.

ния в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В числе прочего к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Таким образом, согласно указанным законам, сбор, вывоз бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, что понимается под «организацией» какоголибо процесса, связанного с обращением с отходами, как сбор, утилизация, вывоз, переработка, ни в одном законодательном акте не определено, как и не определено ответственное лицо за организацию захоронения бытовых отходов. Также решение вопросов по размещению и переработке отходов, как правило, носит межмуниципальный характер. Что приводит к проблемам размещения отходов, например от крупных городов, которые в соответствии с действующим законодательством, устанавливающим запрет на организацию объектов размещения отходов на территории городских поселений, обязаны вывозить отходы на территории, не отнесенные к их юрис-

дикции. Однако власти, на территории которых указанные объекты размещаются, могут отказать в приеме отходов, образованных вне пределов их муниципального образования. Данная ситуация очень распространена на территории Российской Федерации и особенно актуальна, например, для Московской, Ленинградской, Нижегородской, Свердловской областей. Кроме того, имеет место нецелевое расходование средств, поступающих в областной и местный бюджеты. А именно по 40% средств, поступающих в виде платы за размещение отходов, 100% штрафов за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, 100% ущерба, вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. У органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов зачастую нет и финансовых возможностей к реализации полномочий по организации утилизации отходов. Указанные причины приводят к невыполнению муниципальными властями законодательно закрепленных полномочий, а именно организации утилизации отходов, что является также одной из причин образования несанкционированных свалок. Кроме того, отсутствует ответственность субъектов Российской Федерации за реализацию полномочий в области обращения с отходами, установленная положениями ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Предложения Росприроднадзора, направленные на урегулирование озвученных проблем, были учтены в поправках к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, которые находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального собрания РФ. ГН

№ 3 (11) 2013

25

Год экологии в России бизнес и власть

Новой России – новая экологическая политика 18 июня под председательством Дмитрия Медведева состоялось совещание по вопросам повышения эффективности охраны окружающей среды в поселке Листвянка Иркутской области. Это совещание стало важным этапом в становлении современной экологической промышленной политики и, надеюсь, положило начало диалогу между государством, бизнесом и обществом.

И

Андрей Елинсон, первый заместитель председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию, заместитель генерального директора Компании «Базовый Элемент» (Москва)

звестно, что Минприроды России и Российский союз промышленников и предпринимателей предлагают различные подходы к развитию природоохранного законодательства. Позиция Минприроды заключается в том, что законодательство нужно дополнить принципами технологического нормирования через принятие законопроекта о технологическом нормировании воздействия на окружающую среду, так называемом ТНОС*, и пакета подзаконных актов. РСПП же настаивает на полноценной экологической реформе и приведении российского экологического законодательства в соответствие с гражданским законодательством и нормами международного права. Мы, как промышленники, знаем российское природоохранное законодательство, что называется, изнутри. Более того, многие компании-члены РСПП работают за рубежом, поэтому хорошо знакомы с международными природоохранными нормами. На основании опыта работы в российской и международной системах экологического права Российский союз промышленников и предпринимателей разработал проект Экологической промышленной политики. Это предложение бизнеса о целях, принципах и методах регулирования в сфере промышленной экологии. Раньше РСПП критиковал законопроект ТНОС «постатейно». Однако эта критика оказалась безрезультатной. Содержательного обсуждения законопроекта нет. Минприроды игнорирует большинство наших замечаний, ответы по существу даются в единичных случаях. Содержание законопроекта постоянно меняется, однако основания для внесения этих изменений нам неизвестны. Создается впечатление, что рассмотрение и принятие ТНОС превратилось из содержательной задачи в сугубо бюрократическую, и последствия, к которым приведет принятие этого закона для промышленности и окружающей среды, уже не важны. Убедившись, что постатейная критика законопроекта тонет в бюрократической переписке, РСПП принял решение о разработке проекта целостной Экологической промышленной политики. Этот проект был рассмотрен и одобрен в Российской академии наук Научным советом по проблемам экологии и чрезвычайным ситуациям. Далее проект был представлен руководителям в Минприроды, Минпромторг, Минэкономразвития, обсуждался с экспертами и общественными

организациями на площадках, созданных Открытым правительством. На встрече 18 июня глава Минприроды Сергей Донской заявил следующее: «те пункты, которые предусмотрены в реформе Экологической промышленной политики, намечены в последующей законотворческой работе над подзаконными актами и после принятия закона будут закрыты теми нормативными актами, которые мы сейчас готовим». Это представляется как попытка нивелировать достижения экспертной группы РСПП и представить дело так, как будто экологическая политика и ТНОС – это почти одно и то же, только в разных упаковках. Однако между ТНОС и Экологической промышленной политикой, которую предлагает РСПП, есть ряд принципиальных различий. Остановимся на самых главных. Во-первых, ТНОС оставляет в неприкосновенности административную систему нормирования и регулирования экологических отношений, унаследованную от советских времен, а Экологическая промышленная политика предполагает внедрение гражданско-правовых институтов и механизмов. В условиях административной системы Минприроды не учитывает и, самое главное, принципиально не может учитывать экономическую и социальную стороны вопроса. Сегодня существует множество субъектов хозяйственной деятельности. Они имеют разные интересы, работают на территориях, которые различаются по уровню социально-экономического развития и природным условиям. Кроме экологических, есть и экономические интересы предприятий, и социальные интересы людей. Это, например, право на труд и на хозяйственную деятельность. Поэтому регулировать нужно не «сбросы, выбросы, отходы» предприятия – регулирование должно быть комплексным. Главная задача регулирования – достижение баланса экологических, экономических и социальных интересов. Иначе говоря, необходимы гражданскоправовые институты и процедуры достижения общественного согласия между субъектами экологических правоотношений по поводу уровня допустимого воздействия на окружающую среду. Экологическая промышленная политика предполагает, что система публично-правового регулирования будет поэтапно дополнена гражданско-правовыми институтами и механизмами. Именно так работает система экологического регулирования в стра-

*Речь идет о проекте федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», подготавливаемом ко второму чтению в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации.

26

нах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития. Никто не может производить продукцию, не воздействуя на окружающую среду. Но мы не можем жить, ничего не производя, без промышленности. Поэтому нужен баланс, нужны процедуры достижения согласия по поводу допустимой степени воздействия на окружающую среду. И промышленность, и органы власти должны быть полноправными участниками этих процедур. Вторым существенным отличием является то, что законопроект ТНОС ничего не говорит о государственной системе управления качеством окружающей среды, которая сегодня стала громоздкой, запутанной и непрозрачной, а Экологическая промышленная политика, как первое направление предлагаемых преобразований, ставит задачу построения полноценной системы такого управления. Минприроды России исходит из того, что после принятия ТНОС старые изношенные предприятия перейдут на наилучшие доступные технологии. Однако очевидно, что большинство старых предприятий не сможет на них перейти. Между тем новые предприятия всегда строятся с использованием наилучших технологий. Экологическая промышленная политика предлагает дифференцированный подход к каждому предприятию. Решения в отношении всех крупных предприятий должны приниматься на основании формальных, строго определенных процедур исходя из экологической, экономической и социальной ответственности и бизнеса, и государства. Экологическая промышленная политика предлагает целостную систему законодательных, институциональных и организационных изменений. Это позволит создать современную, отвечающую условиям рыночной экономики и международным требованиям систему управления качеством среды и цивилизованного урегулирования экологических конфликтов. Мы предлагаем провести трансформацию системы в три этапа. На первом необходимо устранить дефекты, накопленные в законодательстве и приводящие к абсурду в правоприменении. Это позволит снять избыточные административные барьеры и повысит эффективность регулирования. Устранение невыполнимых требований – в частности, повышение прозрачности разрешительных процедур, пересмотр системы нормирования, гармонизация справочников и процедур с международными образцами – выполнение только этих мер в ближайшие один-два года позволит высвободить до 100 миллиардов рублей в год. На втором этапе необходим комплексный реинжиниринг природоохранного законодательства и сложившейся системы управления. РСПП уже проработал основные цели, задачи, направления и методы. После реинжиниринга реализация идеи технологического нормирования становится не только возможной, но и необходимой. Технологическое нормирование в этом случае становится одним из согласованных между собой механизмов правового регулирования и достижения баланса экологических, экономических и социальных интересов в сфере промышленной экологии. На третьем этапе мы предлагаем начать постепенное внедрение системы экологических право-

отношений, которая предусматривает государственное управление качеством окружающей среды, наличие процедур достижения экологического баланса, институтов и механизмов урегулирования экологического ущерба. По нашим оценкам, реформа может быть реализована за три года. Таким образом, при реализации Экологической промышленной политики принципы технологического нормирования будут введены в действие уже через 3–5 лет, а не через 8 лет, как это предполагает ТНОС. В заключение хочу сказать, что встреча с Дмитрием Медведевым показала, что идеи Экологической промышленной политики уже начали распространяться в обществе. Хотя, конечно, до полного согласования позиций всех сторон – экологов, общественных организаций, бизнеса и государства – еще далеко. Тем не менее первый и второй этапы комплексной модернизации регулирования в сфере промышленной экологии в РСПП уже разработаны. Мы будем продвигать эти идеи в жизнь и настаивать на их обсуждении и реализации. Для этого нужна постоянно действующая площадка для диалога между правительством, бизнесом и обществом. Поскольку предпринимательскому сообществу и, смею предположить, населению, нужны реальные, а не декоративные инновации в сфере экологического регулирования. ГН

№ 3 (11) 2013

27

Год экологии в России бизнес и власть

Природе нужны гарантии Сегодня как никогда остро на повестке дня стоит вопрос о правовом регулировании обеспечения экологической безопасности. Рост экономики при отсутствии жестких механизмов законодательного регулирования с неизбежностью приводит к ухудшению состояния окружающей среды, росту числа техногенных катастроф. В связи с этим перед российским законодательством стоит задача разработки и совершенствования целостного пакета социально ориентированных законов, призванных защитить население, экономику и окружающую среду от последствий негативного воздействия техногенных факторов.

О

Анна ВРУБЛЕВСКАЯ, заместитель территориального директора ОАО «СОГАЗ» по СЗФО (Санкт-Петербург)

28

сновы для развития в Российской Федерации экологического страхования заложены рядом российских и международных законодательных актов, в первую очередь, Законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ. Этот закон в ст. 14, 16, 18, 77, 78 определяет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, порядок возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с данным законом юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Под экологическим страхованием в законодательстве понимается страхование ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде, жизни, здоровью, имуществу третьих лиц в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды. На протяжении ряда лет в РФ существовал четкий механизм страхования ответственности на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьим лицам, а также окружающей среде в результате аварии на опасных производственных объектах. Оно осуществлялось в соответствии с требованиями принятых в июле 1997 года федеральных законов № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В этих законах страхование не было обязательным с позиций страхового законодательства, но было вмененным, обусловленным требованиями

Госгортехнадзора и Федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Однако в текст принятого с 1 января 2012 года федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» требование об обязательном страховании экологических рисков вообще не было включено. Поэтому сегодня организации, эксплуатирующие экологически опасные объекты, могут застраховать свою ответственность за причиненный окружающей среде вред на случай аварии только в добровольном порядке и только за счет прибыли. Такое положение, разумеется, не обеспечивает должного уровня экологической безопасности производственной деятельности. Следует отметить, что в международном законодательстве выраженной тенденцией является выделение страхования ответственности за ущерб природной среде из страхования общей гражданской ответственности. Такого рода специальные системы страхования экологических рисков действуют в США и в странах Европейского союза с конца 70-х годов. Так, например, в США требования о финансовых гарантиях, в том числе страхового покрытия на случай нанесения вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных актах. Предоставление финансовых гарантий является обязательным в соответствии с законами «О загрязнении нефтепродуктами», «О сохранении и восстановлении природных ресурсов», «О комплексном реагировании, компенсации и ответственно-

сти за ущерб окружающей среде». Соответствующая директива действует и в ЕС. Свое развитие экологическое страхование получает также и в странах СНГ. В 2003 году Межпарламентской ассамблеей стран СНГ был принят Модельный закон об экологическом страховании. В 2004–2005 годах законы об экологическом страховании стали действовать в Азербайджанской Республике и Республике Казахстан. В то же время на российском страховом рынке в настоящее время практически отсутствует специальная система страховой защиты объектов окружающей природной среды. В случае наступления страхового события в соответствии с правилами страхования возмещение причиненного вреда окружающей природной среде происходит в последнюю очередь. В связи с незначительными размерами страховых сумм по договорам обязательного страхования страховые выплаты, как правило, идут на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Природные же объекты фактически выпадают из сферы действия страховой защиты. Фактически большинство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусматривают предоставления гарантий на случай нанесения вреда окружающей среде. При этом отдельные нормативные правовые акты содержат положения об использовании страхования для возмещения вреда окружающей среде, но отсутствуют механизмы его реализации. В то же время ни один из действующих нормативноправовых актов не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения экологического страхования. В успешном решении данной проблемы должны быть заинтересованы все стороны: и общество, поскольку население на сегодняшний день фактически не защищено от экологических рисков; и государство, в результате несущее на себе груз ответственности за последствия наносящих урон экологии аварий, и сами предприятия, для которых экологическое страхование должно стать органичной составляющей защиты их бизнеса. Из числа произошедших в последние годы в мире техногенных аварий наиболее значительные по своим катастрофическим последствиям были связаны с деятельностью нефтегазовых предприятий и предприятий энергетики. Так, в апреле 2010 года в Мексиканском заливе произошел взрыв и пожар на буровой вышке Deepwater Horizon компании ВР. Последовавший после аварии разлив нефти стал крупнейшим в истории США и превратил аварию в одну из крупнейших техногенных катастроф по негативному влиянию на экологическую обстановку. С полуторакилометровой глубины вылилось около 5 миллионов баррелей нефти, нефтяное пятно достигло площади 75 тысяч квадратных километров. Стоимость имущества затонувшей буровой платформы составила 560 миллионов долларов США, а объем потенциальной ответственности компании за последствия аварии оценивался приблизительно в 40 миллиардов долларов. Размеры убытков от аварии на электростанции «Фукусима-1» были то-

го же порядка. Газово-электрическая компания PG&E была вынуждена заплатить штраф свыше двух миллиардов долларов за пожар, возникший в результате взрыва газопровода 9 сентября 2010 года и испепеливший множество домов в пригороде Сан-Франциско. В России необходимость в разработке действенных финансовых инструментов, позволяющих предупреждать и ликвидировать последствия экологических катастроф, наиболее остро проявилась в связи с реализацией широкомасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений континентального шельфа. Как показывает опыт международного рынка перестрахования экологических рисков, наиболее вероятным риском для осуществляющих разработку морских месторождений предприятий является причинение вреда окружающей среде в результате аварийных событий, в том числе связанных с аварийными разливами нефти. С учетом этого в декабре 2012 года Государственной Думой принят Федеральный закон № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Новый ФЗ содержит норму по страхованию, как один из механизмов финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В соответствии с требованиями вступившего в силу с 1 июля 2013 года закона, договор страхования должен включать возмещение в полном объеме: ■ финансирования мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; ■ вреда, причиненного окружающей среде (в том числе водным биоресурсам), ■ вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов. На сегодняшний день оптимальным решением видится скорейшее принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании, который станет основой построения единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления окружающей среды. Разработка соответствующего проекта федерального закона уже много лет ведется рабочей группой при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. Проект Федерального закона «Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом экологически опасной деятельности» в настоящее время находится в работе. В то же время международный опыт организации страховой защиты интересов предприятий свидетельствует о целесообразности внедрения практики заключения комбинированного договора страхования ответственности. В качестве основных видов покрытия такой договор включает в себя ответственность перед третьими лицами (общегражданскую ответственность), ответственность товаропроизводителя и ответственность за загрязнение окружающей среды. ГН

№ 3 (11) 2013

29

Год экологии в России бизнес и власть

Модернизация производства снижает риски Специфика работы Арзамасского приборостроительного завода в области промышленной и экологической безопасности, как и любого другого динамично развивающегося предприятия, заключается в том, что в условиях наращивания производственных мощностей, необходимых для достижения целей, нельзя допускать роста рисков промышленных аварий и экологических загрязнений.

Н

аиважнейшим направлением работы в этой области является внедрение в производство энергосберегающих технологий, обновление и модернизация оборудования с использованием современных систем безопасности и контроля, бережное отношение к энергоресурсам и окружающей среде. Эта работа дает очевидные результаты. При росте производства потребление энергоресурсов (топлива, электроэнергии, воды, пара) не увеличивается, а даже снижается, что напрямую связано с объемами парниковых выбросов в атмосферу, загрязняющими факторами химического и физического характера. Наглядным примером выполнения целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является модернизация энергетического хозяйства ОАО «АПЗ». О ее

Олег ЛАВРИЧЕВ, генеральный директор ОАО «Арзамасский приборостроительный завод им. П. И. Пландина»

«

…Вкладывая большие финансовые средства в техперевооружение производства и модернизацию энергетического хозяйства, мы понимаем, что нам нужно не только высокопроизводительное оборудование, но оборудование с современными системами обеспечения его безопасной эксплуатации, системами автоматического контроля и защиты…

30

«

результатах говорят цифры: в 2012 году на предприятии было сэкономлено свыше 500 тысяч кВт электроэнергии и израсходовано на 776 тыс. м3 газового топлива меньше, чем в 2011 году. А за первое полугодие 2013 года уже сэкономлено природного газа в объеме 856 тыс. м3. В этом году руководство завода поставило задачу по модернизации холодильно-компрессорного цеха. Три компрессора и силовой блок германского производства намного эффективнее старого оборудования, которое находилось в эксплуатации с 1983 года. Кроме того, оно на 60% меньше потребляет электроэнергии. Приобретение и запуск новой установки – лишь первый шаг в модернизации компрессорного цеха предприятия, позволивший обновить 25% оборудования. Впереди – работы по замене компрессоров среднего давления. Рост производственных показателей, а также безаварийная работа предприятия невозможны без технического переоснащения производства, модернизации оборудования и технологических процессов. Так, в рамках программы модернизации энергетического хозяйства, предусматривающей реконструкцию или модернизацию электроустановок с целью увеличения ресурса их эксплуатации, повышения надежности и безопасности обслуживания, проведена модернизация заводской электрической подстанции, в которой старые (80-х годов выпуска) масляные выключатели были заменены на высоконадежные вакуумные выключатели с современной системой защиты на микропроцессорных приборах и системой дуговой защиты, обеспечивающие надежную и безопасную коммутацию электрических цепей, электрическую и экологическую безопасность функционирования подстанции. В заводскую котельную приобретены высокопроизводительные водогрейные котлы EVROTERM, позволившие не только значительно снизить потребление электроэнергии и газового топлива, но и обеспечить более высокий уровень безопасности работы котельной за счет современной автоматики регулирования процесса горения и автоматической системы защиты от аварийных ситуаций. В гальванический цех приобретена линия анодирования алюминиевых деталей в серной кислоте. Линия выполнена из современных материалов, устойчивых к химической коррозии, оборудована автоматизированной системой поддержания температуры и уровня химических растворов в ваннах, эффективной вентиляцией

и системой сигнализации неисправностей. Ванны оборудованы механизированными крышками и электроподогревом, что уменьшило объем вредных испарений. В целях рационального использования энергоресурсов проводится работа по модернизации отопления корпусов завода, перехода с парового отопления на воздушное – с системой регулирования температуры. Сделаны серьезные шаги по модернизации станочного парка. На смену устаревшему универсальному оборудованию приобретаются высокоточные, оснащенные современными системами безопасности программные станки ведущих мировых производителей. Последние несколько лет на приобретение современного технологического оборудования предприятие ежегодно затрачивает по 200–300 млн. рублей. Одним из природоохранных направлений в развитии предприятия является модернизация очистных сооружений. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. Для очистки сточных канализационных вод до рыбохозяйственных нормативов в заводской профилакторий «Морозовский» приобретено новое оборудование для очистных сооружений с более эффективным и рациональным (по сравнению с биологическим) физикохимическим методом очистки. В условиях нерегулярных хозяйственно-бытовых сбросов на старых биологических очистных сооружениях происходило постоянное вымирание бактерий в аэротенках. Применение флотационно-фильтрационной системы и реагентной обработки сточных вод позволит значительно повысить эффективность работы очистных сооружений. В планах – приобретение установки для обессоливания воды из артезианской скважины, с целью обеспечения в допустимых нормах содержания сульфатов в стоках. Для повышения эффективности работы существующих заводских очистных сооружений специализированной организацией проведено их экологическое обследование и определены мероприятия по их модернизации.

Д

ругое не менее важное направление работы в области охраны окружающей среды – это обращение с отходами производства, организация работы по их учету, размещению, вторичной переработке, утилизации. В 2012 году вторично переработано и использовано в производстве 7,9 тонны пластмассы трех видов, регенерировано более 6 тонн нефраса и спиртонефрасовой смеси, очищено 124 тонны СОЖ на водной основе. В планах предприятия приобретение установок для регенерации электролитов гальванического производства и производства печатных плат, которые позволят не только извлекать ценные компоненты (металлы) из отработанных электролитов, но и самостоятельно их обезвреживать на очистных сооружениях, сэкономив средства на их утилизацию. В целях надзора за обеспечением промышленной и экологической безопасности на предприятии разработан и действует ряд программ и положений об организации и осуществлении контроля.

Вопросы организации контроля возложены на службу охраны труда и промышленной безопасности, в составе которой имеется санитарнопромышленная лаборатория, аккредитованная на право проведения инструментальных измерений и оценок параметров окружающей среды, промышленных стоков и подтвердившая свою компетентность при проведении внешних аудиторских проверок. Работники отдела, а также лица, ответственные за обеспечение промышленной и экологической безопасности, проходят периодическое обучение и повышение квалификации, участвуют в семинарах и совещаниях различного уровня по экологической и промышленной безопасности. Р

Открытое акционерное общество “Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина”

607220 Нижегородская обл., г. Арзамас, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8А Тел. 8 (83147) 7-91-33 Факсы 8 (83147) 7-95-26, 7-95-77 www.oaoapz.com

№ 3 (11) 2013

31

Год экологии в России бизнес и власть

Чистая энергия Балаковской АЭС Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» (Балаковская АЭС) – одно из крупнейших и самых современных предприятий энергетики Российской Федерации. Особое место на предприятии отводится защите окружающей среды. По итогам Всероссийского конкурса «Лидер высоких технологий в сфере охраны здоровья и окружающей среды-2012» Балаковская АЭС была признана лучшей в номинации среди предприятий энергетики.

Е

ще в 2005 году Балаковская АЭС впервые в России сертифицировала собственную систему управления окружающей средой (экологического менеджмента – СЭМ) в международной сертификационной сети IQNet на соответствие международному стандарту ISO 14001 версии 2004 года с последующим успешным проведением инспекционных и ресертификационного аудитов. Безусловно, это можно считать признанием на международном уровне высоких показателей экологической безопасности атомной станции. В 2012 году Балаковская АЭС в очередной раз успешно прошла процедуру инспекционного аудита СЭМ. По результатам предприятие получило высокую оценку эффективности функционирования СЭМ. Также в итоговом отчете был отражен потенциал для улучшения и дальнейшего успешного функционирования СЭМ, для реализации которого был разработан и введен план мероприятий по совершенствованию системы экологического менеджмента Балаковской АЭС. Несмотря на незначительные отклонения, выявленные в ходе внутреннего аудита подразделений атомной станции, оказывающих воздействие на окружающую среду в процессе своей производственной деятельности, в целом план по реализации экологической политики Балаковской АЭС в

Экологическая обстановка в районе, в водных объектах района расположения Балаковской АЭС является благополучной.

2012 году был выполнен в полном объеме. На финансирование природоохранных мероприятий предприятие потратило более 9 млн. рублей. Производственный экологический контроль на Балаковской АЭС осуществляется в соответствии с регламентом Производственного экологического контроля. Регламент устанавливает единые правила и требования к порядку производственного контроля в области обращения с отходами на Балаковской АЭС, проведению производственного экологического мониторинга на территории, а также в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) и в зоне наблюдения атомной станции (ЗН АС). Комплексная оценка экологической ситуации в районе расположения атомной станции по химическому, биологическому и радиационному факторам показала, что состояние наземных экосистем в районе продолжает оставаться стабильным и не испытывает повышенной антропогенной нагрузки со стороны Балаковской АЭС, а состояние

32

Виктор Игнатов, директор Балаковской АЭС водных экосистем в целом является удовлетворительным, поскольку значимые изменения в состоянии биотических и абиотических компонентов отсутствуют. Одним из достижений 2012 года является завершение шестилетнего цикла производственного экологического мониторинга промышленного воздействия Балаковской АЭС на окружающую среду, который свидетельствует о стабильном состоянии экосистемы в зоне наблюдения.

– Следует отметить принципиальное отличие мониторинга, который проводится на Балаковской АЭС, от выполняемого на других аналогичных предприятиях, – рассказывает начальник отдела охраны окружающей среды Балаковской АЭС Станислав Рязанов. – Мы не просто отслеживаем состояние окружающей среды на основании производственного экологического контроля и затем сравниваем полученные данные с расчетными величинами, установленными уполномоченными органами, нами выбран более объективный и правильный путь. Мы изучаем, как окружающая среда реагирует на соседство с атомной станцией, смотрим, как природа откликается на наше присутствие.

Для этого на атомной станции определены показатели качества окружающей среды, проводятся исследования состояния экосистемы в зоне наблюдения и контрольной зоне. Балаковская АЭС первой среди атомных станций реализовала этот подход к проведению экологического мониторинга. Вся работа осуществляется строго в рамках действующих нормативных требований. По состоянию на сегодняшний день промышленное воздействие атомной станции на окружающую среду настолько незначительно, что существующие методы контроля почти его не определяют. Это еще раз свидетельствует о высокой экологической безопасности Балаковской АЭС. Что подтвердила и проведенная в 2012 году проверка Росприроднадзора, которая не выявила никаких нарушений природоохранного законодательства. Не выявила нарушений и комплексная проверка состояния безопасности на Балаковской АЭС, проводимая Комиссией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при участии наблюдателей Органа регулирования ядерной и радиационной безопасности Франции (ASN). На итоговом совещании председатель комиссии – заместитель начальника Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Ростехнадзора Владислав Манаков отметил: «На Балаковской АЭС есть четкое понимание производственных задач в части обеспечения безопасной эксплуатации энергоблоков. Комиссия это увидела и констатировала».

– Результаты комплексной проверки подтвердили, что грубых нарушений норм и правил на станции нет, в целом они выполняются, – констатировал директор Балаковской АЭС Виктор Игнатов. – Эксплуатация энергоблоков и уровень их технической поддержки отвечают соответствующим требованиям. А выявленные недостатки рассматриваются персоналом станции как ориентиры для дальнейшего совершенствования деятельности по обеспечению безопасности и надежности. В этом направлении мы будем работать и дальше.

С

видетельством большой и постоянной работы Балаковской АЭС по обеспечению экологической безопасности являются многочисленные звания и награды предприятия, как российские, так и международные, в области экологии. По итогам всероссийского конкурса, который

Балаковская АЭС – признанный лидер российской энергетики. К 2013 году станция 11 раз становилась победителем в конкурсах на звание «Лучшая атомная станция России».

состоялся в рамках Международного форума «Здоровье человека и экология», атомная станция завоевала высокое звание – «Лидер высоких технологий в сфере охраны здоровья и окружающей среды». Второе место Балаковская АЭС заняла в номинации «Ресурсосбережение и экология» V Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности», который проводился Правительством РФ. Одиннадцать раз предприятие становилось победителем в корпоративном конкурсе «Лучшая АЭС России», последний раз – по итогам деятельности в 2012 году. И пять раз подряд Балаковская АЭС была удостоена звания победителя смотра-конкурса «Лидер природоохранной деятельности России». В 2012 году Балаковской АЭС выработано 31 млн.

666,88 тыс. кВт•ч электроэнергии, что составило 104,7% от задания Федеральной службы по тарифам и 103,5% от целевого ориентира, установленного ОАО «Концерн Росэнергоатом». Эта выработка – самая большая среди всех (атомных, гидравлических и тепловых) электростанций страны. Коэффициент использования установленной мощности при этом составил 90,13%, что соответствует лучшим мировым показателям для АЭС с аналогичными энергоблоками. Сформированная на Балаковской АЭС культура безопасности, а также значительный комплекс мероприятий, реализуемых в соответствии с масштабными программами ОАО «Концерн Росэнергоатом» по обеспечению безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков, повышению экологической, радиационной безопасности и другими не менее значимыми отраслевыми программами, являются хорошей основой качественной и эффективной работы всего коллектива. Р

413866 Саратовская обл., г. Балаково Тел. +7 (8453) 32-17-77, факс +7 (8453) 33-26-38 E-mail: npp@balaes.ru www.balnpp.rosenergoatom

№ 3 (11) 2013

33

Год экологии в России бизнес и власть

Инновационное развитие В соответствии с энергетической стратегией России на период до 2020 года, главным вектором перспективного развития отраслей топливноэнергетического комплекса является переход на путь инновационного и энергоэффективного развития. В связи с этим политика ОАО «Новатэк» направлена на внедрение экологически чистых, энерго-, ресурсосберегающих, малоотходных технологий, модернизацию технологического оборудования и технологий с учетом требований охраны окружающей среды и повышения промышленной безопасности, внедрение нового оборудования, технологий, отвечающих этим требованиям, использование экологически предпочтительных материалов. Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата

34

Н

а сегодняшний день ОАО «НОВАТЭК» имеет 14 полезных моделей и 14 изобретений, на которые поданы заявки и получены патенты. Среди инновационных проектов, имеющих отношение к сфере экологической безопасности и рационального природопользования, можно выделить несколько основных.

1.

При разработке месторождений в пределах водоохранных зон Тазовской и Обской губы компания использует исключительно технологию безамбарного бурения. Выбуренная порода вывозится в цех по переработке бурового шлама, где осуществляется обезвреживание отхода. Полученная жидкая фа-

за (вода, масло) используется при приготовлении бурового раствора, твердая фаза вывозится в оборудованные места захоронения буровых отходов за границы зон с особыми условиями использования территории. Цех переработки бурового шлама оснащен установкой термообработки шлама Hammermil, поставляемой фирмой MI–SWАСO. На период внедрения установка была единственной такого типа в России на предприятиях нефтегазового комплекса.

2.

На Юрхаровском месторождении введены в эксплуатацию две установки по производству метанола: первая – мощностью 12,5 тыс. тонн, вторая – 40 тыс. тонн в год, позволяющие полностью отказаться от закупок и транспортировки метанола. Производство метанола непосредственно на месторождении позволяет снизить операционную себестоимость добычи и минимизировать экологические риски, связанные с использованием химически активного продукта.

3.

Трасса конденсатопровода «Юрхаровское месторождение – Пуровский ЗПК» протяженностью 326 км оснащена информационно-управляющей системой с источниками альтернативной энергии: солнечными панелями и ветрогенераторами, которые вырабатывают электроэнергию для обслуживания системы телемеханики и крановых узлов конденсатопровода общим количеством 51. Данное решение позволило отказаться от строительства линии электропередачи вдоль всей трассы, благодаря чему сохранены значительные территории тундровой и лесотундровой зоны.

4.

В июне 2013 года введена в промышленную эксплуатацию первая очередь Комплекса по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки в морском торговом порту Усть-Луга. При строительстве комплекса использовались передовые и инновационные ре-

ОАО «НОВАТЭК» – крупнейший российский независимый производитель природного газа. Компания занимается разведкой, добычей, переработкой и реализацией природного газа и жидких углеводородов и имеет многолетний опыт работы в российской нефтегазовой отрасли.

шения по уменьшению воздействия на атмосферный воздух и водную среду: комплексная автоматизация, включающая измерение давления перекачиваемого продукта в трубопроводах, измерение температуры продуктов в танках, контроль за состоянием арматуры и насосов, отключающие задвижки и клапаны с дистанционным и автоматическим управлением на случай аварии и др. Строительство второй очереди будет завершено до конца этого года. В результате производительность Комплекса увеличится до 6 млн. тонн в год.

5.

Совместно с промышленной группой «Генерация» на комплексе в МТП «Усть-Луга» разработаны и смонтированы инновационные факельные системы закрытого типа. В закрытых факельных системах используются передовые методы проектирования с современным высокотехнологичным производством. В системах автоматизации закрытых факельных систем применяются самые современные технические решения и разработки. Закрытые факельные системы надежно снижают количество вредных выбросов в атмосферный воздух.

П

роизводственная деятельность в суровых и сложных географических условиях накладывает на ОАО «Новатэк» особые обязательства. Обеспечение экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов является основной задачей. А разработка и внедрение инновационных технологий способствует повышению экологической безопасности и экономической эффективности производства. ГН

№ 3 (11) 2013

35

Год экологии в России бизнес и власть

Экологическая эффективность производства ЗАО «Завод электротехнического оборудования» (Великие Луки) – один из крупнейших российских производителей высоковольтного оборудования для электроэнергетики, нефтегазового комплекса, черной и цветной металлургии, железных дорог, метрополитенов, сельского хозяйства, атомной и других отраслей экономики. Повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции позволяет не только модернизация производства, но и внедрение системы экологического менеджмента.

Александр КОЗЛОВСКИЙ, генеральный директор ЗАО «ЗЭТО»

«

…Внедрение системы экологического менеджмента дает предприятию много неоспоримых преимуществ. Но главное – это ощутимый результат в области охраны окружающей среды и готовность к повышению экологической эффективности деятельности предприятия…

С

«

1959 года наше предприятие выросло в полнофункциональный холдинг, основной вид деятельности которого – разработка и производство высоковольтных аппаратов для электростанций и подстанций напряжением от 10 до 1150 кВ. При этом максимально учитываются как передовые технологии, так и требования и пожелания энергетиков. Многие наши конструктивные и технологические решения запатентованы и не имеют аналогов в мире, а по некоторым своим техническим параметрам продукция превосходит зарубежные образцы. Оборудование, выпускаемое ЗАО «ЗЭТО», надежно работает в условиях умеренного, холодного и тропического климата. Оно хорошо зарекомендовало себя не только в России, но и далеко за ее пределами.

Руководствуясь экологическими принципами Одним из основных принципов работы организации в современных условиях является постоянное стремление к уменьшению воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду. На заводе на протяжении многих лет ведется работа по охране окружающей среды, и нам удалось проанализировать и систематизировать все достигнутое в этой области.

36

В результате реализован ряд мероприятий по оптимизации нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предельно допустимых выбросов, завершению паспортизации отходов, получению новых лимитов на отходы и разрешения на выбросы. После выполнения этих мероприятий была разработана политика в области экологии и внедрена система экологического менеджмента организации (СЭМ), сертифицированная в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2004. Были определены ответственные лица, необходимые ресурсы, мероприятия и этапы их внедрения. Представителем руководства по СЭМ назначен исполнительный директор по экологии и социальным вопросам. Определены факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (для нашего предприятия это образование отходов и выбросы в атмосферу). Поставлены цели по всем экологическим аспектам: увеличение количества отходов, направляемых на переработку, и сокращение вывозимых на полигон ТБО. Каждым структурным подразделением были разработаны целевые и плановые мероприятия в области экологии. На основании данных, полученных от подразделений, ежегодно составляется единый для всего предприятия документ «Цели в области экологии», включающий в себя наиболее значимые мероприятия. Проведено документирование процессов и распределение обязанностей, ответственности каждого сотрудника и каждого подразделения. Разработано Руководство по СЭМ, в котором прописаны все процедуры управления, требуемые стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2007; инструкции по обращению с опасными отходами, формы записей (отчеты, журналы в соответствии с законодательством). Жизнеспособность созданной системы и готовность предприятия к сертификации отражаются в результатах внутреннего аудита – проверки соответствия деятельности подразделений в области охраны окружающей среды требованиям, заявленным в документации предприятия. Система экологического менеджмента в ЗАО «ЗЭТО» успешно функционирует более пяти лет, налажено обучение персонала по СЭМ. Ежегодно сертифицирующий орган подтверждает эффективность и работоспособность системы, проводя внешний аудит.

Критерий истины Руководством завода определены стратегические цели, задачи и обязательства в области экологического менеджмента, которые документированы в «Политике в области экологии». В соответствии с этой политикой на предприятии поэтапно осуществляется модернизация технологических процессов, используется отечественный и зарубежный опыт применения маловодных технологий, высокоэффективных газоочистных установок и использования малотоксичных материалов. Окупаются ли эти затраты? Как известно, критерий истины – это практика. В 2010 году на заводе выполнена комплексная реконструкция цеха металлопокрытий. Внедрены современные экологически безопасные технологии горячего и термодиффузионного цинкования, позволившие снизить объемы образования гальванических стоков более чем в два раза и минимизировать вредные воздействия на окружающую среду. Гальваническое производство переведено на замкнутую систему оборотного водоснабжения, что является безопасным и рациональным использованием водных ресурсов и позволило снизить расход воды с 36 м3/час (141 700 м3/ год) до 15 м3/час (59 040 м3/год). При внедрении СЭМ была проведена инвентаризация отходов, определены места их временного хранения, заключены договоры с лицензированными организациями по их приему. Разработан стандарт по обращению с опасными отходами. Следует отметить, что в области обращения с опасными отходами проведен большой объем работ: ■ выполнена паспортизация опасных отходов (93 вида); ■ разработан проект образования отходов и лимитов на их размещение; ■ определен лимит на выбросы вредных веществ; ■ в соответствии с графиком лабораторного контроля проводятся инструментальные замеры выбросов в атмосферу; ■ разработан стандарт организации «Порядок временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства и потребления»; ■ разработан и соблюдается «Порядок производственного контроля в области обращения с отходами»; ■ своевременно вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду; ■ проводятся внутренние аудиты в рамках СЭМ. При проведении внутренних плановых и внеплановых проверок (мониторинг рабочих мест, аудиты) и внешних проверок государственными контролирующими органами периодически выявляются несоответствия. В каждом структурном подразделении ведется журнал регистрации несоответствий, корректирующих, предупреждающих действий и улучшений. В него заносится вся информация по несоответствиям, которые необходимо устранить в указанные сроки, то есть провести корректирующие мероприятия для предотвращения негативного воздей-

Общие показатели деятельности ЗАО «ЗЭТО» за 2007–2012 гг. Показатели, в % к 2007 г. Объем производства Потребление энергоресурсов Среднесписочная численность

2007

2008

2009

2010

2011

2012

100

138

189

176

218

229

100

91

88

80

73

73

100

97

101

108

105

105

2012 г. к 2007 г. увеличение в 2,3 раза снижение на 27 % увеличение на 5 %

ствия на окружающую среду. Аудиты в каждом подразделении проводятся 2 раза в год. В 2012 году в ЗАО «ЗЭТО» был проведен сторонний независимый энергоаудит и выполнена общая оценка экологической эффективности деятельности предприятия. Основные показатели приведены в таблице. На основании этих данных можно сделать вывод о том, что ЗАО «ЗЭТО» – успешно функционирующее предприятие, имеющее стабильный рынок сбыта и постоянно наращивающее объемы производства продукции. Так, за период с 2007 по 2012 год объем производства вырос в 2,3 раза, при этом энергопотребление постоянно снижается, при относительно стабильной среднесписочной численности персонала. Такие показатели были достигнуты благодаря современным подходам к организации производства, модернизации технологических процессов, применению станков и оборудования с низкой энергоемкостью, снижению теплопотерь производственных и офисных помещений, контролю и учету потребления энергоресурсов в системе АСКУЭ (Автоматизированной системы контроля и учета энергоресурсов). Результатом этой деятельности в 2007 году стало фактическое сокращение потребления энергоресурсов на 28 тысяч условных единиц топлива и снижение выбросов парниковых газов на 63 тысячи условных единиц. Внедрение системы экологического менеджмента дает много неоспоримых преимуществ. Оно способствует более осознанному использованию природных ресурсов и целенаправленной работе с отходами производства; улучшению всей системы административного управления; усилению ответственности персонала за свои действия; повышению технологической и исполнительской дисциплины. Но главное – это ощутимый результат в области охраны окружающей среды и готовность к повышению экологической эффективности деятельности предприятия. Р

ЗАО «Завод электротехнического оборудования» 182113 Псковская обл., г. Великие Луки, пр. Октябрьский, 79 Тел. + 7 (81153) 6-37-32, 6-37-73, 6-38-02 Факсы + 7 (81153) 6-38-45, 6-37-80 Е-mail: info@zeto.ru www.zeto.ru

№ 3 (11) 2013

37

Год экологии в России бизнес и власть

Инициатор научных разработок Проектная организация «ВЕГА-эко» сегодня работает на всей территории Российской Федерации. Представительства и филиалы компании открыты в одиннадцати регионах. В числе основных направлений деятельности – экологическое нормирование и проектирование, аттестация рабочих мест по условиям труда.

С

обственная аккредитованная лаборатория позволяет ОАО «ВЕГА-эко» производить исследование атмосферного воздуха и промышленных выбросов, сточных и природных вод, почвы и растений, отходов, а также измерение разнообразных физических факторов, радиационный контроль. Кроме того, с 2010 года компания занимается организацией обучающих семинаров по различным аспектам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а в 2013 году появились образовательные организации в Смоленске и Воронеже. С 2009 года проектная организация осуществляет инициативные научные разработки в области

Разработанный компанией «ВЕГА-эко» препарат существенно сокращает сроки восстановления естественного состояния почвы и водной среды после загрязнений нефтепродуктами. биоремедиации почвы и воды, загрязненных нефтепродуктами. Восстановление естественного состояния природных объектов, загрязненных нефтепродуктами, является одной из наиболее сложных задач при ликвидации последствий аварий. Биоремедиация позволяет устранить остаточные загрязнения, наиболее трудно поддающиеся очистке механическими и другими способами. Она основана на применении микроорганизмов – утилизаторов углеводородных загрязнений, способных разлагать нефтепродукты и переводить их в доступные для усвоения другими организмами формы. Успешное применение данного способа очистки приводит к практически полному восстановлению почвы и водоемов. Однако этот способ требует соблюдения специальных условий обработки, кроме того, большинство препаратов для биоремедиации, применяемых на сегодняшний день, имеют ряд существенных недостатков: длительное время, необходимое для получения положительного эффекта (зачастую 2–3 сезона), внесение подкормки в виде удобрений, низкая эффективность разложения нефтепродуктов. Препарат «ВЕГА-эко» является новой биотехнологической разработкой и обладает рядом существенных преимуществ перед существующими на сегодняшний день биопрепаратами. В состав препарата входят три различных штамма микроорганизмов, каждый из которых выполняет свою, определенную функцию, способствующую эффективной утилизации нефтепродуктов: это выработка поверхностно-активных веществ, делающих загрязнение доступным для переработки, разложение на безопасные компоненты и перевод в доступную

38

для других организмов форму. Препарат содержит в своем составе компоненты питательной среды, необходимые для поддержания жизнедеятельности микроорганизмов-нефтедеструкторов, поэтому не требует дополнительного внесения удобрений в процессе применения. Высокая эффективность разложения нефтепродуктов препаратом «ВЕГА-эко» обеспечивает быструю очистку почвы и воды от загрязнения. По результатам проведенных испытаний было показано, что содержание нефтепродуктов в жидкой среде и в почве снижается в 2 раза и в 8 раз соответственно уже на восьмые сутки после внесения препарата. Таким образом, «ВЕГА-эко» существенно сокращает сроки восстановления естественного состояния почвы и водной среды. Препарат доказал свою эффективность при ликвидации последствий аварии на ручье Безымянный в Московской области, когда произошел сброс мазута в количестве 12 тонн. После очистки берегов и поверхности воды механическими способами и с применением сорбентов количество нефтепродуктов в почве по берегам ручья оставалось высоким. Применение препарата «ВЕГА-эко» позволило добиться значительного снижения остаточного загрязнения уже через 30 суток после начала работ. Полученные результаты подтверждают, что препарат «ВЕГА-эко» является высокоэффективной разработкой и может быть с успехом использован при очистке водных объектов и почвы от нефтепродуктов. Р

ООО «ВЕГА-эко» 394026 Воронеж, ул. Еремеева, 7А Тел. +7 (473) 280-12-03 – приемная, +7 (473) 280-12-02 – директор E-mail: info@vega-eco.ru, www.vega-eco.ru

Два пути к одной цели Главной целью своей политики в области охраны окружающей среды руководство УГМК объявило снижение негативного воздействия технологических процессов на природу за счет внедрения инновационных технологий. Наглядным примером ее успешной реализации может послужить дивизион черной металлургии холдинга – УГМК-Сталь, где этот принцип действует и на новых, и на старых производствах. По мировым стандартам В июле этого года первую сталь выдал металлургический завод УГМК-Сталь – «Электросталь Тюмени» (ЭСТ). Предприятие проектной мощностью 550 тысяч тонн сортового проката в год вышло на этап тестовых технологических испытаний и запуска основных агрегатов. При его строительстве, осуществленном в соответствии с соглашением правительства Тюменской области и УГМК, были использованы новейшие технологии в области металлургии и современное оборудование для производства стали и проката от ведущих европейских поставщиков (Danieli, Siad, Sic и др.). Принцип работы мини-завода основан на расплаве лома черных металлов. То есть ежегодно в области будет переработано до 650 тысяч тонн металлолома, который при окислении способен оказывать вредное воздействие на состояние почвы, а также поверхностных и грунтовых вод. Большое значение придается реализации на предприятии природоохранных мероприятий. Среди них можно выделить строительство газоочистных сооружений промышленных агрегатов, в которых предусмотрена очистка отходящих газов, обеспечивающая эффективность на 99,4%, что соответствует показателям лучших мировых технологий и позволяет максимально использовать имеющееся оборудование. Другим важным вкладом в защиту экологии будет применение бессточной системы водоподготовки с комплексом термического обессоливания, исключающей сброс промышленных стоков в водные объекты. В этой системе вся очищенная вода возвращается для использования в технологических процессах. Для сбора и очистки дождевых стоков с площадки завода предусмотрена система дождевой канализации и локальные очистные сооружения поверхностных стоков.

Экологичность и эффективность Если на новом предприятии экологическая защита заложена еще в проекте, то на старом производстве той же цели приходится добиваться путем его глубокой модернизации. К примеру, той, что идет сегодня на металлургическом заводе в Серове. Построенный еще в 1896 году, этот завод за последнее десятилетие реализовал немало природоохранных мероприятий. Самым масштабным из них стало введение в эксплуатацию электросталеплавильной печи ДСП-80 с эффективной очисткой отходящих газов в 99,4%. Самым массовым – установка систем пылеулавливания, которыми оснастили 19 агрегатов в основных цехах завода. А самым перспективным оказался проект газоочист-

ных сооружений в агломерационном цехе, строительство которых запланировано на 2014 год. Согласно программе реконструкции ООО «УГМКСталь», на метзаводе им. А.К.Серова в 2008 году были ликвидированы мартеновские печи, что позволило сократить выбросы от сталеплавильного производства на 1 тысячу тонн в год. Фактическое снижение выброса парниковых газов с 2008 по 2011 год составило 1 271 млн. тонн эквивалента СО2, проектное снижение за 2012 год – 420 млн. тонн эквивалента СО2. Применение водооборотного цикла в электросталеплавильном комплексе обеспечило снижение объема потребляемой воды на 1 млн. м3 в год. В декабре 2011 года ОАО «Металлургический завод им. А.К.Серова» подписало соглашение с правительством Свердловской области о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды. Общий объем инвестиций в реализацию экологических проектов до 2020 года должен превысить 7,6 млрд. рублей. Ожидаемый экологический эффект от реализации мероприятий долгосрочной программы (к уровню 2007 года): снижение выбросов в атмосферный воздух – на 52,2%, снижение сбросов – на 82,7%. Так, например, в результате строительства газоочистных сооружений в агломерационном цехе выбросы диоксида серы будут снижены в 4 раза. При этом сера будет утилизирована (сернистый ангидрид после орошения известковым молочком будет превращаться в гипс). Примечательно, что все природоохранные проекты способствуют также и дальнейшему развитию производства, поскольку основываются на ликвидации энергоемких и неэффективных мощностей. Р

№ 3 (11) 2013

39

Год экологии в России бизнес и власть

Заступники природы Предприятие ООО «Биопотенциал» было создано более десяти лет назад для решения экологических проблем на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Как показывает анализ экологической ситуации за последние годы, в регионе по-прежнему остается острой проблема загрязнения окружающей среды выбросами вредных веществ, промышленными и бытовыми отходами и проблема загрязнения водных объектов.

П

остоянно меняющееся экологическое законодательство обязывает многие предприятия больше внимания уделять вопросам охраны окружающей среды, поэтому «Биопотенциал» постоянно расширяет перечень услуг и предлагает своим партнерам решение многих экологических задач. Основными партнерами и заказчиками компании являются такие предприятия, как ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Черномортранснефть», ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», ООО «Афипский НПЗ», ООО «Ильский НПЗ» и многие другие предприятия Краснодарского края и Республики Адыгея. Разработанные в ООО «Биопотенциал» технологические методы лицензированы, сертифицированы, защищены авторскими свидетельствами и патентами. В арсенале компании имеются собственные очистные сооружения с прямоточной технологией очистки воды, специализированные установки УМОН-1 по микробиологическому обезвреживанию нефтешламов с системой доочистки воды, спе-

ООО «Биопотенциал» постоянно расширяет перечень услуг и предлагает своим партнерам решение многих экологических задач.

циализированные площадки по обезвреживанию отходов, инсинератор «Мюллер» модели С.Р.50, предназначенный для обезвреживания отходов. Внедрение опробованной технологии очистки воды производилось на многих крупных предприятиях России. Для микробиологического обезвреживания нефтесодержащих отходов ООО «Биопотенцал» применяет исключительно биологические, зарегистрированные препараты, имеющие документацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе и препарат «Биорем», разработанный непосредственно на собственном предприятии. Также на предприятии существуют специальные разработки по вторичному использованию отходов, в том числе и приготовление продукта «Изолирующий материал РС» из остаточного шлама. Изолирующий материал находит свое применение в строительстве автомобильных дорог, рекультивации свалок и промышленных полигонов отходов, планировке территорий. Предприятие имеет собственную аккредитованную экологическую лабораторию по контролю за состоянием основных компонентов биосферы – воды, почвы, воздуха, оснащенную самым современным оборудованием и квалифицированными кадрами. Весь путь обезвреживания отходов отслеживается на разных стадиях и с особой тщательностью.

В

штате компании трудятся высококвалифицированные, опытные сотрудники, кандидаты наук, соискатели ученых степеней, которые занимаются постоянной разработкой новых технологий и успешно их внедряют. Руководит процессом кандидат технических наук с большим опытом работы в области решения экологических проблем директор ООО «Биопотенциал» Раиса Игнатьевна Милькина.

– Экология будет в безопасности лишь тогда, когда будет изменен потребительский менталитет каждого, – уверена Раиса Игнатьевна, – когда мы будем понимать все последствия своих поступков. Всегда существует черта, которую переступать не следует, особенно когда дело касается окружающей нас природы… Р

ООО «БИОПОТЕНЦИАЛ» 350007 Краснодар, ул. Захарова, 1 Тел. 8 (861) 267-72-40 E-mail: 3186042@mail.ru www.biopoten.ru

40

Преференции для экокомпаний Экологически эффективные поставщики должны получить преференции при госзакупках

П

ремьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил четырем ведомствам подготовить предложения по обеспечению учета характеристик экологичности при размещении госзаказа. Планируется широкое обсуждение «зеленой» инициативы. Эксперты считают, что итогом обсуждения должны стать преференции для экокомпаний. Прародителем этого поручения, которое может существенно продвинуть вперед построение нормативной базы развития в России направления «зеленого» строительства, является Открытое правительство. Именно данный общественный институт готовил встречу премьера Медведева с членами Экспертного совета при Правительстве РФ и представителями экспертного сообщества по вопросу повышения эффективности охраны окружающей среды. Несмотря на то, что вопрос о наделении экологичных поставщиков весомыми преимуществами на госзакупках на самой встрече детально не обсуждался, в поручения по ее итогам был всетаки внесен. Дословно поручение Минэкономразвития, ФАС России, Минприроды России, министру по связям с Открытым правительством Михаилу Абызову звучит так:

«Совместно с правительственными и заинтересованными бизнессообществами подготовить предложения по обеспечению учета экологических характеристик и требований при размещении государственного заказа, в том числе предоставление преимуществ поставщикам товаров и услуг, имеющих сертификаты соответствия международным экологическим нормам». То есть, если поручению суждено дойти до финишной черты, бизнес будет вынужден изменить отношение к теме экологической сертификации и следования «зеленым» стандартам. Впрочем, пока от чиновников ждут лишь концептуальную модель, которой предстоит пройти через сито общественно-экспертных дискуссий и, наверняка, серьезно измениться на выходе. Одним из основных идеологов обозначенной инициативы является директор НП «Центр зеленых стандартов» Рашид Исмаилов. Он считает, что в данном вопросе следует проявить серьезную щепетильность, поскольку он связан с бизнесом, а накладывать на него дополнительные обязательства можно лишь при наличии противовеса – эффективных инструментов стимулирования. Тем не менее эксперт высказал убежденность, что внедрять в традиционные подходы новые, «зеленые», элементы – жизненно необходимо. Особенно в строительстве. «Весь мир идет по пути применения дополнительных инструментов, по пути следования «зеленым» стандартам. Они у нас то-

же есть, также развивается институт экологической сертификации. Но, по объективным причинам, рынок пока не готов к введению обязательных норм, поскольку слабо прослеживается коммерческая привлекательность таких решений. Поэтому государство должно взять на себя обязательства по началу реформы, пересмотру отношения к стройке. Это проявляется вот в таких поручениях. Нужны стимулы, но не обойтись и без императивных норм, которые обязывали бы застройщиков соблюдать экологические требования». Также положительно к возможной экологизации госзакупок относится директор по программам «Гринпис России» Иван Блоков, которого цитирует издание «Ведомости»: «Достаточно закрепить в законе право госзаказчиков предъявлять такие требования, а мы с другими общественными организациями их вынудим его применять». Напомним, что учитывать наличие экологических сертификатов на госзакупках можно и в настоящее время. Однако их отсутствие не является поводом к исключению из участников торгов. Новый подход позволит законодательно закрепить данную возможность. Но, в чем сходится большинство экспертов, поднятый вопрос требует долгих консультаций. Едва ли бизнес согласится нести дополнительные издержки, не получив взамен адекватной компенсации. ГН Источник: www.greenevolution.ru

№ 3 (11) 2013

41

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Челябинской области

Последствия урбанизации Южный Урал входит в число наиболее проблемных, в экологическом смысле, территорий страны. До 2003 года Челябинская область занимала первое место в России по объему ежегодно образующихся токсичных отходов, третье место – по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (6,5% от общероссийского уровня) и восьмое место по объему сбросов загрязняющих сточных вод в водные объекты (3% от общероссийского уровня).

Н

а сегодняшний день Челябинская область – один из наиболее урбанизированных регионов России с населением 3 миллиона 600 тысяч человек, из которых в сельской местности проживает менее 19%.Сегодня на территории области зарегистрировано более 100 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности, функционирует около 15 тысяч промышленных предприятий, постоянно загрязняющих окружающую среду. Такие промышленные центры, как Челябинск, Магнитогорск и Карабаш, долгое время входили в черный список наиболее загрязненных российских городов. Но стоит отметить, что на сегодняшний день Челябинск и Карабаш из этого списка исключены. В области насчитывается 2 018 предприятий, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, из них установлены нормативы ПДВ для 1 912 предприятий. Водохозяйственная обстановка на территории Челябинской области продолжает оставаться сложной. Сброс сточных вод в пригородные водоемы составляет до 900 миллионов м3 в год. Наиболее загрязнены воды бассейнов рек Миасс, Ай, Урал, Теча. Качество сбрасываемых сточных вод в водные объекты не отвечает установленным нормативам. В ряде населенных пунктов области очистные сооружения канализации отсутствуют вообще. Качество воды водных объектов области классифицируется как «загрязненная» и «грязная». Качество воды реки Миасс ниже города Челябинска и реки Увелька ниже города Южноуральска классифицируется как «экстремально грязная». Вода рек Сак-Элга, Аткус, Миасс и Аргазинского водохранилища имеет устойчивое загрязнение металлами на уровне высокого и экстремально высокого.

Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в области сократились почти на 58 тысяч тонн по сравнению с 2010 годом.

До настоящего времени в Челябинской области не реализуется специально разработанная программа реабилитации рек Сак-Элга и Аткус, возле города Карабаша русла которых забиты многолетними отходами горнорудного и медеплавильного производства. Не решен вопрос по завершению строительства обводного кана-

42

Сергей МАЛЫШЕВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области ла и постоянного сброса воды из Долгобродского водохранилища в Аргазинское и Шершневское водохранилища и далее в реку Миасс. Дополнительным источником загрязнения природных вод стало нерациональное применение удобрений и ядохимикатов в сельском хозяйстве. При этом Управление Росприроднадзора по Челябинской области неоднократно информировало органы государственной власти Челябинской области о необходимости принятия мер по улучшению состояния источников питьевого водоснабжения. Теперь поговорим об отходах, которыми загрязнено 52% территории области. На объектах размещения отходов промышленных предприятий их накопилось свыше трех миллиардов тонн. Всего на территории Челябинской области действует порядка 213 объектов размещения промышленных отходов и 550 объектов размещения твердых бытовых отходов, в том числе: 412 санкционированных свалок, 6 площадок временного хранения отходов и 7 полигонов. Кроме того, имеется

125 несанкционированных свалок. Из приведенного списка экологическим нормативам отвечают только 7 полигонов, расположенных в Озерском, Снежинском, Локомотивном, Трехгорном, Карабашском, Саткинском и Южноуральском городских округах. Остальные свалки не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов. Существенной проблемой остаются земельные участки, ранее занимаемые предприятиями угольной промышленности и относящиеся к категории «нарушенные земли». Брошенные шахты, карьеры, терриконы часто представляют угрозу для жизни и здоровья людей и окружающей среды. А решение данного вопроса затруднено потому, что эти земли не закреплены за конкретными юридическими лицами.

В

целом за последние годы по Челябинской области отмечается тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ предприятий в атмосферный воздух. В 2011 году они составили 693,8 тысячи тонн, а в 2012 году – 691 тысячу тонн. Есть предприятия, которые готовы и вкладывают силы и средства в эти мероприятия. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» проводит реконструкцию ССУ-4, строительство башни № 4 с дымовыми трубами и газоходами чистого газа скрубберов № 7, 8, установку каплеуловителей в скрубберах № 1–8. Срок выполнения мероприятия рассчитан на конец 2013 года. Планируется снижение выбросов SO2 на 2 тысячи тонн в год. В 2012 году комбинат провел реконструкцию сероулавливающих установок аглофабрик № 3, 4 в аглоцехе. Общая стоимость работ по этому проекту составила более 1,5 миллиарда рублей. ОАО «Челябинский металлургический комбинат» ввело в эксплуатацию вторую очередь биохимической установки. Эффективность при работе этой установки составляет 99%. Общий объем инвестиций в проект составил около 900 миллионов рублей. Кроме того, проведен пуск первой очереди универсального рельсобалочного ста-

энергоблоке № 8. Установка современных электрофильтров на самом мощном энергоблоке Троицкой ГРЭС стала последним этапом масштабной экологической программы, реализованной ОАО «ОГК-2» в период с 2008 по 2011 год. Кроме того, произведена замена электрофильтров на энергоблоках № 4, 5, 7, установлено современное газоочистное оборудование на шести котлах первой очереди. В течение четырех лет выбросы золы экибастузских углей снижены в 10 раз. Как можно заметить, предприятия занимаются решением экологических проблем. Ежегодный объем их затрат на эти цели оценивается в сумме более трех миллиардов рублей. В 2012 году объем затрат превысил 4 миллиарда рублей. Деньги идут на внедрение систем газоочистки и модернизацию производства.

Т

акова объективная картина состояния окружающей среды в Челябинской области. При этом следует отметить, что в последние годы сложилась тенденция к улучшению. Для улучшения общей ситуации разработана программа строительства полигонов твердых бытовых отходов, реализуется областная целевая программа «Чистая вода». Но, к сожалению, надо признать, что планы освоения этих программ и освоение средств на эти цели далеки от ожидаемых. Говоря об ответственности за нарушения природоохранного законодательства, которые имеют массовый характер, нельзя не прислушаться к мнению экспертов, высказывающихся о неэффективности исключительно карательных мер в отношении предприятий-природопользователей. Необходимы также и меры поощрения. Для стимулирования хозяйствующих субъектов, которые ведут свою деятельность без нарушения законодательства и выполняют природоохранные мероприятия, предлагается установить льготное налогообложение и разработать и утвердить в законодательном порядке решение о направлении на природоохранные мероприятия не менее 70% средств, поступающих в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов,

МАЛЫШЕВ Сергей Николаевич, заслуженный эколог России. Родился 30 октября 1953 года в деревне Боровское Нижегородской (Горьковской) области. Окончил Горьковский инженерно-строительный институт по специальности «Очистка природных и сточных вод». В 1975 году по распределению попал в Челябинск, работал в ЮжноУральском бассейновом территориальном управлении. С 1986 по 1989 год работал в инспекции рыбоохраны. С 1989 по 2000 год – в комитете Госкомэкологии области, прошел путь от начальника отдела госконтроля использования и охраны водных ресурсов до заместителя руководителя. С 2000 по 2004 год работал в Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по области. Руководителем Росприроднадзора работает с 2004 года. Награжден знаком «Отличник охраны природы».

Штрафные санкции, применяемые к крупным промышленным предприятиям и холдингам, не являются эффективной мерой наказания. Здесь необходимо большее внимание уделять работе по возмещению вреда, нанесенного окружающей среде.

на – машины непрерывного литья заготовок № 5 (МНЛЗ-5) кислородно-конвертерного цеха. Агрегаты оснащены современным оборотным циклом водоснабжения и пылегазоочистным оборудованием. Новое технологическое оборудование обеспечит минимальное выделение выбросов. ООО «Мечел-Кокс» за счет строительства и реконструкции газоочистного оборудования планирует снизить выбросы на 1,85 тысячи тонн в год. Проведена реконструкция газоочистной блюмовой установки МНЛЗ-5. Проведены мероприятия по поддержанию работы газоочистных систем в проектных параметрах. Затраты на выполнение мероприятий составили более 100 миллионов рублей. В филиале ОАО «ОГК-2» – Троицкая ГРЭС проведена замена газоочистного оборудования на

возмещения ущербов природоохранного направления, в том числе и зачета за выполнение природоохранных мероприятий. Также необходимо признать, что не являются эффективной мерой наказания штрафные санкции, применяемые к крупным промышленным предприятиям и холдингам. Здесь необходимо больше внимания уделять работе по возмещению вреда, нанесенного окружающей среде. Кроме того, с владельцами и топ-менеджерами хозяйствующих субъектов необходимо поддерживать постоянный контакт. Поэтому представители крупнейших промышленных предприятий входят в состав Общественного совета, созданного при Управлении, согласованного с Росприроднадзором, Департаментом по УрФО и утвержденного приказом Управления. ГН

№ 3 (11) 2013

43

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Челябинской области

Экологическая политика Магнитки Одной из стратегических целей Магнитогорского металлургического комбината (ММК), входящего в список крупнейших мировых сталепроизводителей, является постоянное снижение негативного воздействия на окружающую среду. ММК активно работает в данном направлении, уделяя большое внимание в том числе и защите водных ресурсов.

В

этом году Магнитке была присуждена почетная медаль «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент». Магнитогорский металлургический комбинат также вошел в список победителей и номинантов Всероссийского конкурса «Лучшие российские предприятия. Динамика, эффективность, ответственность – 2012» по версии Российского союза промышленников и предпринимателей. Полученные награды – это признание и подтверждение результатов целенаправленной и систематической работы, проводимой в области охраны окружающей среды. В настоящее время на Магнитогорском меткомбинате эксплуатируется 445 газоочистных установок, 32 водоочистных сооружения, 6 специализированных установок по переработке металлургических шлаков общей производительностью 11,5 млн. тонн в год. При этом технология производства высококачественной металлопродукции в недавно построенных листопрокатных цехах №9 и 11 является экологически чистой, а уровень воздействия на окружающую среду технологических процессов здесь минимально возможный на современном этапе развития. Сегодня экологическая программа ОАО «ММК» направлена на достижение следующих целей: сокращение массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты; ути-

Реализуемая ММК политика получила недавно еще одну высокую оценку экспертов – компания в очередной раз стала победителем отраслевого конкурса «Предприятие высокой социальной эффективности» в номинации «Природоохранная деятельность и ресурсосбережение».

лизацию промышленных отходов и рекультивацию нарушенных земель, рациональное использование природных и энергетических ресурсов. В 2012 году Магнитка в полном объеме выполнила все целевые экологические показатели, что позволило при увеличении объемов производства снизить воздействие на окружающую среду. Так, валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сократились в прошлом году по сравнению с предыдущим на 298 тонн, валовые сбросы загрязняющих веществ в водные объекты снизились на 42 тыс. тонн. В прошлом году было переработано на специализированных установках 11,3 млн. тонн текущих и отвальных металлургических шлаков, в качестве вторичных материальных ресурсов было использовано 2,44 млн. тонн промышленных отходов, что почти на 5% больше, чем в 2011 году. Кроме того, ММК выполнил биологическую рекультивацию земель на площади 1,5 га, высадил более 5 тыс. деревьев и кустарников. В этом году Магнитогорский металлургический комбинат планирует сократить валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу до 220,2 тыс. тонн, использовать 2,8 млн. тонн отходов и продуктов их переработки в качестве вторичных материальных ресурсов в металлургическом производстве, использовать на рекультивацию отработанных карьеров не менее 9 млн. тонн отходов производства. При планировании долгосрочного и устойчивого развития именно постоянное снижение негативного воздействия на окружающую среду является одной из наиболее важных стратегических целей для ММК. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» входит в число крупнейших мировых производителей стали и занимает лидирующие позиции среди предприятий черной металлургии России. ММК производит широкий сортамент металлопродукции с преобладающей долей продукции с высокой добавленной стоимостью. В 2012 году Группой ММК произведено 13 млн. тонн стали и 11,9 млн. тонн товарной металлопродукции. Р

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ОАО «ММК») 455000 Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Кирова, 93 www.mmk.ru

44

Природа обязывает ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» является одним из старейших металлургических предприятий Урала. Его основной вид деятельности – огневое и электролитическое рафинирование меди, производство медной продукции. Сегодня завод входит в состав холдинга «Русская медная компания».

Р

аботая на предприятии, расположенном в окружении живописных природных ландшафтов, настоящих райских уголков края голубых озер, руководители и специалисты КМЭЗ ощущают свою ответственность за сохранение благоприятной экологической обстановки и рациональное использование природных ресурсов. Внедряя новые технологии и оборудование, наряду с улучшением качества продукции и условиями труда, на заводе существенно решаются экологические проблемы. Здесь ежегодно формируется реестр значимых экологических аспектов, после чего разрабатывается программа по управлению экологическими рисками для предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду в рамках требований ISO 14001 и соблюдения законодательства РФ. Часть мероприятий этой программы уже реализована. В частности, проведена модернизация отделения очистки промышленных и ливневых стоков в цехе электролиза меди. В октябре 2011 года вместо морально и физически изношенных девяти фильтров «ФПАКМ-25» общей площадью фильтрации 225 м2 установлены два автоматических камерных фильтр-пресса общей площадью фильтрации 180 м2 итальянского производства. Результаты их работы показали, что производительность нового оборудования в четыре раза выше старого. Кроме того, оно превосходит прежнее по качеству фильтрата и влажности кека (твердых частиц), позволяет получать чистый фильтрат без дополнительной очистки в полностью автоматическом режиме, весь цикл операций при этом отражается на сенсорном дисплее. На установку новых фильтр-прессов затрачено 30 миллионов рублей, их мощности будет достаточно и в случае расширения производства. Годом раньше в ЗАО «КМЭЗ» введена в эксплуатацию новая современная печь обжига шлама производства Outotec (Финляндия), благодаря чему извлечение селена из шлама повысилось с 39,73% в 2010 году до 75,08% в 2011-м, что повлекло за собой более чем двукратный рост выпуска товарного селена. Вследствие этого было значительно снижено количество выбросов в атмосферу и улучшена экологическая обстановка как на производственном участке, так и на прилегающей к цеху территории. К примеру, после каждого воздушного импульса свойства фильтровальной ткани на рукавном фильтре ФРИ-500 конвертора стали восстанавливаться практически полностью, так как в поступающем на плавку шламе почти не остается селена. В текущем году планируется запустить в производство вторую аналогичную печь, что еще более снизит отрицательное воздействие предприятия на окружающую среду.

Александр ГОЛОВ, генеральный директор ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» От всего коллектива нашего завода и от себя лично поздравляю руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области С.Н. Малышева с 60-летием! Желаем Вам, Сергей Николаевич, и в дальнейшем вести такую же продуктивную работу с промышленными предприятиями во благо сохранения природы родного края. Кыштымский медеэлектролитный завод всегда готов вносить свой посильный вклад в сохранение благоприятной экологической обстановки на территории присутствия. Здоровья, благополучия и всего хорошего Вам и Вашим близким. На заводе работает аккредитованная экологическая лаборатория, в функции которой входит ежедневный производственный лабораторный контроль природных и сточных вод, промышленных выбросов в атмосферу, атмосферного воздуха селитебной зоны предприятия, воздуха рабочей зоны. С 2000 года в ЗАО «КМЭЗ» действует система экологического менеджмента в соответствии с международным стандартом ISO 14000. В результате выявленных приоритетных рисков и выполнения мероприятий интегрированной системы менеджмента ЗАО «КМЭЗ», а также программ и предписаний по природоохранной деятельности количество значимых экологических аспектов за два года снизилось с 13 до 9, то есть почти на треть. Р ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» 456870 Челябинская обл., г. Кыштым, ул. Парижской Коммуны, 2 Тел. +7 (35151) 4-74-81 Факс +7 (35151) 4-74-63 E-mail: office@kmez.rcc-group.ru www.rmk-group.ru, www.kmez.ru

№ 3 (11) 2013

45

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Челябинской области

Русская медная компания: лицом к экологии Сегодня Русская медная компания занимает третье место в России по объемам производства катодной меди и второе по объему производства медной катанки. Доля РМК в российской меди – 18%. При этом экологическая ответственность – один из основных аспектов стратегического развития горнодобывающего и металлургического производства РМК. «Превосходить экологические требования» По словам Наталии Гончар, директора управления экологии, охраны труда и промышленной безопасности ЗАО «Русская медная компания», экологическая политика РМК направлена на поиск наиболее эффективных решений, позволяющих минимизировать техногенное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, создать безопасные условия труда, сохранить жизнь и здоровье людей. Эти основополагающие принципы закреплены в документе – Политике в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Система управления экологической безопасностью в Русской медной компании – это единый механизм, объединяющий специалистов всех служб предприятий, задачей которых является обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении производственной деятельности. При принятии любых технологических решений вопросы экологической безопасности являются одними из приоритетных. В целом усилия компании направлены на то, чтобы на всех этапах производственной деятельности превосходить требования, предъявляемые сегодня к горнодобывающим, обогатительным и металлургическим предприятиям в области охраны окружающей среды. На всех предприятиях ежегодно разрабатываются и реализуются программы по повышению экологической безопасности. Ежегодные расходы на природоохранные мероприятия РМК, по словам Наталии Гончар, составляют более 200 млн. рублей.

Обновление «Карабашмеди» Модернизация Карабашского медеплавильного комбината, одного из старейших предприятий Урала, стала знаковым проектом Русской медной компании. Реализация программы технического перевооружения ЗАО «Карабашмедь» рассчитана на 5 лет (с 2011 по 2016 год). В соответствии с ней планируется строительство и модернизация объектов металлургии, энергетики и химии с учетом их экологической безопасности.

46

На первом этапе модернизации введены в строй современные системы газоводоочистки. Построена установка для улавливания сернистого газа и превращения его в товарную серную кислоту. Впервые в отечественной металлургической отрасли была реализована схема так называемого «мокрого катализа». С вводом установки переработки газов в промышленную эксплуатацию зафиксировано фундаментальное снижение выбросов сернистого ангидрида в атмосферу. Построены и другие очистные сооружения, как, например, рукавный фильтр «Фрик 5200» и т.д. Второй этап модернизации завершен в 2006 году с вводом в эксплуатацию медеплавильной печи с погружной фурмой Ausmelt (Ausmelt Ltd., Австралия), что позволило увеличить производительность предприятия до 90 тысяч тонн черновой меди и до 450 тысяч тонн минерального сырья в год. Печь Ausmelt отличается высокими показателями извлечения меди из сырья. ЗАО «Карабашмедь» сегодня – единственное металлургическое предприятие в России, оснащенное этой передовой технологией, известной в мире как одна из самых высокоэффективных и безопасных. Демонтаж старых плавильных печей и ввод австралийской Ausmelt – лишь часть программы масштабной модернизации, выполнение которой продолжается и сегодня. В настоящее время реализуется проект реконструкции химико-металлургического производства ЗАО «Карабашмедь», предусматривающий повышение производительности медеплавильной печи без увеличения при этом техногенной нагрузки на окружающую среду.

Перспективный проект Михеевское месторождение медно-порфировых руд включено в число 50 крупнейших в мире. Оно оправдывает свой статус медной сокровищницы России: его эксплуатационные запасы достигают 400 млн. тонн. Но содержание металлов – меди, золота, серебра – в руде низкое, поэтому для эффективной добычи требуются большие объемы переработки и привлечение инновационных экологически безопасных технологий. В связи с этим анализ воздействия на окружающую среду объектов ГОКа и снижение этого воздействия являются первостепенной задачей.

В рамках реализации проектных решений при ведении горных работ на Михеевском ГОКе предусматривается целый ряд мероприятий по снижению уровня воздействия на загрязнение атмосферного воздуха. Помимо этого, все системы и оборудование будут оснащены системами пылеподавления и пылеулавливания, в том числе и магистральный конвейер для транспортировки руды из карьера. Эти системы аспирации защитят атмосферу от повышенного пылеобразования в процессе добычи и переработки руды. Для предотвращения загрязнения поверхностных и подземных вод будет применена бессточная система оборотного водоснабжения через хвостохранилище. В этом случае поверхностные, подотвальные и карьерные воды собираются, очищаются и полностью используются в технологическом цикле, без выпуска в окружающую среду. Для снижения нагрузки на земельные ресурсы почвенно-растительный слой на территории строительства ГОКа снимается и складируется в бурты с целью дальнейшего использования на благоустройство территории и рекультивации объектов ГОКа. При разработке Михеевского месторождения обеспечиваются экологически безопасные условия размещения отходов. Это и селективный сбор отходов производства на специальных площадках, и сбор подотвальных вод с передачей их на очистные сооружения с последующим использованием в оборотном цикле предприятия, и экологический контроль состояния мест накопления отходов, а также учет объемов их движения. Кроме того, предусматривается максимально возможное использование вскрышных пород: на производство щебня, для строительства хвостохранилища, насыпей земляного полотна под различные объекты строительства, для создания потенциально плодородного слоя при технической рекультивации земель, нарушенных горными работами. Планируется организация комплексной системы мониторинга окружающей среды в зоне воздействия объектов горного производства, которая будет включать в себя систематический контроль состояния основных компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, водных ресурсов, почвы, растительного и животного мира).

Открытость намерений Михеевский ГОК – не единственный новый масштабный проект РМК. Компания ведет проектирование Томинского ГОКа на базе Томинского и Калиновского месторождений. Они представлены тремя природно-технологическими типами руд, извлечение металлов из которых невозможно с применением единственной технологии. На начальном этапе работ произойдет объединение технологий обогащения и гидроме-

таллургии, что позволит добиться максимальных объемов переработки руды – около 30 млн. тонн в год. Это сделает отработку месторождения с минимальным содержанием меди рентабельной и позволит добиться максимального извлечения полезных ископаемых. На участке гидрометаллургии предусмотрено обезвреживание образующегося отхода до минимального класса опасности, сама же площадка кучного выщелачивания будет иметь надежную гидроизоляцию и высокую механическую прочность, полностью исключающую возможность фильтрации растворов выщелачивания. Все природоохранные мероприятия, принятые для Михеевского ГОКа, будут предусмотрены и на Томинском. Реализация этих двух проектов предполагает проведение последовательной рекультивации территории комбинатов и восстановление нарушенных земель. Кроме того, руководство РМК одной из важных задач ставит взаимодействие с общественностью и открытость своих намерений. На всех этапах проектирования и реализации проектных решений Михеевского и Томинского комбинатов проводятся общественные слушания и прием обращений жителей близлежащих населенных пунктов. С этой целью разработан специальный план взаимодействия с заинтересованными сторонами, включающий в себя механизм рассмотрения обращений и предложений. Одним из ярких примеров открытости компании был стенд РМК на Международной промышленной выставке ИННОПРОМ, прошедшей в июле 2013 году в Екатеринбурге. В дни работы выставки любой желающий мог детально ознакомиться с планируемым производством. Р

№ 3 (11) 2013

47

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре

Для внедрения «зеленых» технологий нужна поддержка общества В марте 2013 года руководителем Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре был назначен Роман Мишенин. До этого времени он занимал аналогичный пост в Управлении Росприроднадзора по Сахалинской области. Должность эта во многом политическая. От руководителя зависит, как крупные нефтедобывающие предприятия одного из ключевых регионов страны будут взаимодействовать с федеральной властью.

– Что изменилось в работе Управления с вашим назначением на пост руководителя, а что осталось неизменным? Назовите основные приоритеты в работе, поделитесь планами…

– Говорить о том, что изменилось с моим приходом, а что осталось неизменным, пока рано. Однако в настоящее время наметилась положительная динамика в части взыскания ущербов, причиненных окружающей среде, и увеличения поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду. Основные приоритеты в работе – это вопросы администрирования доходов бюджетов различных уровней. Необходимо, на мой взгляд, более оперативно реагировать на некатегорийные отказы трубопроводов, охватить большее количество аварийных ситуаций надзорной деятельностью, в том числе в рамках сотрудничества с региональным Управлением Росприроднадзора в Югре.

– Роман Игоревич, как вы оцениваете общую экологическую ситуацию на территории Ханты-Мансийского автономного округа? Какова ее региональная специфика?

– Для ХМАО–Югры, так же как и для многих регионов России, актуальны проблемы загрязнения окружающей среды в результате производственной и иной деятельности природопользователей. Здесь добывается более половины всей российской нефти, осуществляется ее транспортировка при помощи трубопроводного транспорта, сжигание попутного нефтяного газа, обезвреживание, использование и размещение отходов бурения, нефтяных шламов. Это оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что не может не сказываться в целом на экологической ситуации в регионе.

МИШЕНИН Роман Игоревич родился 17 мая 1979 года в Санкт-Петербурге. Окончил в 2000 году Санкт-Петербургский университет МВД России по специальности «Юриспруденция», в 2009 году – Академию народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности «Национальная экономика».

1996–2006 гг. – служба в органах внутренних дел МВД РФ.

2006–2007 гг. – заместитель руководителя Росприроднадзора по Сахалинской области.

2007– 2013 гг. – руководитель Росприроднадзора по Сахалинской области. С 23 марта 2013 года – руководитель Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре.

48

– Больше года назад Росприроднадзору была передана часть полномочий Ростехнадзора. На ваш взгляд, получается ли сегодня эти полномочия реализовать в полной мере на территории округа? Достаточно ли в Росприроднадзоре квалифицированных кадров?

– Часть полномочий Ростехнадзора была передана Росприроднадзору еще в конце 2010 года. Полномочия реализуются в полной мере, исходя из задач, поставленных Росприроднадзору. В округе тяжелая обстановка с кадрами. Зарплаты в Управлении неконкурентоспособные: значительно ниже, чем в нефтяных компаниях и государственных структурах регионального уровня. Поэтому привлечение квалифицированного персонала затруднено. Ситуация уравновешивается за счет повышения профессионального уровня специалистов, работа-

ющих в настоящее время в Управлении, а также путем проведения семинаров с природопользователями по вопросам нормирования, лицензирования и администрирования доходов. Такие семинары позволяют оптимизировать работу в указанных направлениях.

– Ряд независимых экспертов-экологов высказывают мнение о том, что применение только карательных мер в отношении хозяйствующих субъектов неэффективно. Нарушения природоохранного законодательства носят настолько массовый характер, что наказать можно

поступившей в первом полугодии 2013 года из ХантыМансийского отдела БВУ о нарушениях требований водного законодательства, Управлением к административной ответственности было привлечено 12 хозяйствующих субъектов, наложено штрафов на сумму 60 тысяч рублей. По материалам дел, переданных из природоохранной прокуратуры, к административной ответственности были привлечены недропользователи, не обеспечившие уровень утилизации попутного нефтяного газа до 95%. В итоге сумма наложенных штрафов составила более 38 миллионов рублей.

Своевременный обмен информацией в рамках наших полномочий позволяет оперативно выявить правонарушителей и привлечь их к ответственности.

буквально каждое предприятие. Как можно стимулировать бизнес к внедрению на своем производстве «зеленых» технологий?

– Пожалуй, трудно не согласиться с мнением экологов. В настоящее время карательные меры в отношении хозяйствующих субъектов, работающих с нарушением требований природоохранного законодательства, являются основной мерой воздействия на правонарушителей. Для стимулирования бизнеса к внедрению «зеленых» технологий, на мой взгляд, необходим эффективный конкурентный рынок труда, низкие барьеры входа на создаваемые рынки новых видов энергии и энергооборудования, гибкость технологических цепочек в промышленности, согласованная общественная поддержка новых технологий, дискреционные меры, например, прямое налогообложение эксплуатации старых изделий.

– Назовите промышленные предприятия на территории округа, эффективно решающие вопрос снижения негативного воздействия на окружающую среду на своем производстве.

– Среди предприятий нефтегазодобывающего комплекса, эффективно решающих вопрос снижения негативного влияния на окружающую среду, можно выделить ОАО «Сургутнефтегаз», ЗАО «Лукойл–АИК», ОАО «Варьеганнефтегаз», ООО «Башнефть–добыча», а также ряд структурных подразделений «ЛУКОЙЛа» и «Роснефти». Так, «Сургутнефтегаз» стал победителем в конкурсе «Лучшее предприятие нефтегазового комплекса Югры в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды» в 2013 году. Он был заявлен в категории предприятий с годовой добычей нефти более 5 миллионов тонн. По решению экспертной комиссии первое, второе и третье места соответственно заняли ЗАО «Лукойл–АИК», ОАО «Варьеганнефтегаз», ООО «Башнефть–добыча» в категории предприятий с добычей нефти менее 5 миллионов тонн в год.

– Как вы оцениваете уровень взаимодействия Управления Росприроднадзора с другими надзорными органами на территории округа в части природоохранной деятельности? Какие формы совместных мероприятий показали себя наиболее действенными?

– При осуществлении своей деятельности Управление тесно взаимодействует с региональными надзорными ведомствами, территориальными подразделениями Росгидромета, Роснедра, Росводресурсы, окружной природоохранной прокуратурой. Своевременный обмен информацией в рамках реализуемых полномочий позволяет выявить правонарушителей и привлечь их к ответственности. Так, например, в результате информации,

– Как привести рынок услуг утилизации твердых бытовых отходов к цивилизованному виду? Как решить проблему несанкционированных свалок?

– Одним из основных выходов из сложившейся ситуации в части утилизации ТБО является раздельный сбор отходов с последующим рециклингом. Проблема заключается в том, что рынок услуг в секторе вторичной переработки отходов существует без государственной поддержки, при отсутствии системы раздельного сбора отходов, при этом испытывает большую конкуренцию со стороны предприятий, занимающихся сжиганием отходов. Нам необходимо создание правовой базы, адаптированной к российским реалиям, которая должна будет изменить существующее положение дел.

– Насколько успешно в регионе решается проблема использования попутного нефтяного газа?

– Согласно данным предприятий, в 2012 году на нефтепромыслах округа было добыто 35,8 миллиона кубометров попутного нефтяного газа, использовано – 31,9 миллиона. Остальное, почти четыре миллиона, сожжено. Таким образом, уровень утилизации ПНГ в 2012 году составил 89,1%. В целом за два года уровень его утилиза-

В 2012 году в Югре добыто 35,8 миллиона кубометров попутного нефтяного газа, использовано – 31,9 миллиона. Уровень утилизации ПНГ составил 89,1%.

ции вырос почти на 5%, с 84,2% в 2010 году. Думаю, что к 2014 году показатель утилизации попутного нефтяного газа на территории автономного округа – Югры увеличится и составит около 90%.

– С каждым годом износ линейной части трубопроводов газотранспортных «дочек» «Газпрома» увеличивается. Имеет ли смысл возводить газопроводы по новым маршрутам с применением современных технологий и материалов, или компании обречены ежегодно увеличивать объемы ремонтных работ?

– Если говорить об экологической составляющей при решении вопроса о выборе между возведением новых газопроводов по новым маршрутам или ремонте старых, то, безусловно, второй вариант наиболее предпочтителен, тем более что в настоящее время существует множество современных технологий замены аварийных участков газопроводов. Вопрос состоит в том, хотят ли сами предприятия вкладывать деньги в дорогостоящие, но экологически оправданные технологии. ГН

№ 3 (11) 2013

49

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре

Сохранить богатства края ООО «Юграгазпереработка» – совместное предприятие ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «НК «Роснефть». Сегодня ЮГП является одним из крупнейших предприятий страны, чья главная задача – переработка попутного нефтяного газа и выработка из него сухого отбензиненного газа и широкой фракции легких углеводородов. Вместе с тем предприятие считает экологическую безопасность, охрану здоровья человека и окружающей среды неотъемлемым элементом своей деятельности и одним из своих стратегических приоритетов.

Т

ак, у всех трех дочерних предприятий компании: ООО «Белозерный газоперерабатывающий комплекс», ООО «Нижневартовский газоперерабатывающий комплекс» и ООО «Няганьгазпереработка» – разработаны целевые экологические программы для снижения негативного воздействия на окружающую среду с применением передовых научных разработок и технологий. Программы предусматривают достижение уровня экологической безопасности на уровне мировых стандартов в газоперерабатывающей отрасли производства и, разумеется, сокращение выбросов и сбросов загрязняющих веществ, снижение объемов размещения отходов наряду с увеличением объемов производства за счет внедрения новых экологически безопасных технологий, оборудования, материалов и повышения уровня автоматизации управления технологическими процессами. Этого невозможно добиться без эффективного производственного контроля и экологического мониторинга на производстве, без сотрудничества с государственными и региональными законодательными и исполнительными органами власти в области охраны окружающей среды. Дочерними компаниями ООО «Юграгазпереработка» накоплен огромный опыт в сфере охраны окружающей среды. Так, в 2006–2009 годах Белозерный ГПК построил и ввел в эксплуатацию три объекта природоохранного направления общей производительностью 237,25 тыс.м3 по очистке промышленных сточных вод. Предприятие разработало нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для трех площадок, утвержденные Управлением Росприроднад-

зора по ХМАО–Югре. Регулирование в области обращения с отходами определено Порядком осуществления производственного контроля, согласованным с Росприроднадзором по ХМАО– Югре. Ежегодно подтверждается неизменность производственного процесса, используемого сырья и обращения с отходами с оформлением технического отчета и продлением срока лимитов. За активное содействие в организации и проведении мероприятий в рамках экологической акции «Спасти и сохранить» в 2011–2012 годах коллектив предприятия был награжден благодарственным письмом. Целевая программа Нижневартовского ГПК включает в себя не только организацию воздухоохранной, водоохраной деятельности и работу по обращению с отходами производства и по предотвращению загрязнения почвы, но и мероприятия по экологическому образованию и информационному обеспечению природоохранной деятельности. Что не менее важно, чем непосредственная деятельность по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Ежегодно проводится и обучение сотрудников, занимающихся природоохранной деятельностью. В «Няганьгазпереработке» разработаны и успешно реализуются «Целевые экологические программы (ЦЭП) по работе с отходами на 2011–2015 годы», «ЦЭП по охране водных ресурсов на 2011–2015 годы», «ЦЭП по воздухоохранной деятельности на 2012– 2016 годы». По всем программам ведется мониторинг экологоэкономических показателей в информационно-аналитической системе экологического менеджмента (ИАС ЭМ). Внедрена система экологического менеджмента в соответствии с корпоративными стандартами и требованиями ISO 14001:2004. Предприятие неоднократно становилось победителем конкурса «Эколог Югры» в номинации «Эколог-природопользователь». Сотрудники предприятия повышают квалификацию по следующим направлениям: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами». Плановые проверки «Няганьгазпереработки», проведенные Росприроднадзором по ХМАО–Югре, на соблюдение природоохранного законодательства в последние 5 лет не выявили ни одного замечания.

В

целом программы по защите окружающей среды, принятые предприятиями Компании «Юграгазпереработка», вносят весомый вклад в дело сохранения природного наследия Югры и формирование экологической культуры населения автономного округа. Р

ООО «Юграгазпереработка» 628616 ХМАО–Югра, г. Нижневартовск, ул. Омская, 1 Тел. 8 (3466) 49-41-80, факс 8 (3466) 49-41-81 E-mail: yugp@stg.sibur.ru www.yugp.ru

50

В приоритете – охрана окружающей среды

ОАО «Мостострой-11» – одна из крупнейших в России мостостроительных компаний, образованная в городе Сургуте в декабре 1975 года. За годы своей деятельности общество построило и реконструировало более 2 800 различных инфраструктурных объектов – мостов, путепроводов и транспортных развязок. В своей работе строители не забывают об охране окружающей среды, тесно сотрудничают с органами исполнительной власти.

– У

нас есть правило в компании: если дерево живое, мы должны принять все меры, чтобы его сохранить, – говорит генеральный директор ОАО «Мостострой-11» Николай Руссу. Это единственная компания из ХМАО–Югры, которая сегодня участвует в строительстве олимпийских объектов в Сочи. Накануне Нового года она сдала в эксплуатацию транспортную развязку на пересечении улиц Виноградной и Донской. В настоящее время продолжаются работы на двух других объектах – это путепровод по улице Фабрициуса и мост через реку Верещагинка. Мэр города Сочи Анатолий Пахомов выразил благодарность компании за то, что при проведении работ в городе строители постарались максимально сохранить все зеленые насаждения. В компании сейчас трудятся более 4 тысяч сотрудников. ОАО «Мостострой-11» – это восемь филиалов и два дочерних предприятия: дорожно-строительное и проектный институт (бывший Тюменьгражданпроект, который выкупила компания). География работ обширна – юг Тюменской области, ЯНАО, Ленинградская, Липецкая и Воронежская области, Красноярский и Краснодарский края, республики Башкортостан и Казахстан. Но особо ценными среди построенных компанией объектов ее гендиректор считает те, что возведены в ХМАО–Югре.

– Прежде всего, конечно, это вантовый мост через Обь в Сургуте, – говорит Николай Александрович. – А также мост через Иртыш в Ханты-Мансийске, который местные жители назвали «Красный дракон». Он сократил путь с запада на восток страны на 1 250 километров. Федеральным дорожным агентством «Росавтодор» был объявлен конкурс на звание лучшего моста в России. В число финалистов вошли и два вышеназванных объекта, заняв соответственно третье и второе места.

О

сновное направление природоохранной политики предприятия – обеспечение экологической безопасности при выполнении строительно-монтажных работ. Строительство мостов и дорог невозможно без вмешательства в природный ландшафт. Чтобы сделать такое вторжение наиболее безопасным для окружающей среды, строителям приходится не только проявлять все свое мастерство, но и советоваться со специалистами Росприроднадзора, которые осуществляют экологический контроль на объектах строительства. Но не только в этом состоит вклад строителей в охрану окружающей среды. ОАО «Мостострой-11» – компания замкнутого цикла. Это значит, что в ее ведении все этапы – от проектирования, производства материалов и конструкций до строительства и эксплуатации объектов. Для этого здесь имеется своя индустрия по производству железобетонных и металлических конструкций, есть подъездные железнодорожные пути, тупики для приемки материалов и отгрузки готовой продукции. Стремление иметь сильную производственную базу также сопряжено с выполнением целого ряда экологических требований. Все производственные процессы соответствуют требованиям законодательства в области охраны окружаю-

щей среды. Внедряются новые малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений. При этом забота об окружающей среде начинается еще на этапе проектирования объекта. Современные технологии позволяют создавать его объемную компьютерную модель, производить расчет напряженно-деформированного состояния с помощью новейших программ автоматизированного проектирования, таких как AutoCAD, Lira, CREDO, «Эколог». При этом создается пространственный образ объекта, анализируется его архитектурная выразительность, а также осуществляется геодезический мониторинг конструкций любой сложности на монтаже. Вместе с этим компания ежегодно производит прямые инвестиции в природоохранные мероприятия. Например, только за два последних года эти вложения составили 15 млн. рублей. Эти средства направлены в том числе на приобретение установки для обезвреживания отходов, нового оборудования для повторного использования и переработки отходов, обучение сотрудников в области экологии, мониторинг окружающей среды. Р

628408 Тюменская обл., ХМАО–Югра, г. Сургут, ул. Энергетиков, 26 Почтовый адрес: 625000, г. Тюмень, а/я 360 Тел. (3452) 54-03-00 – приемная E-mail: tmn@ms11.ru www.ms11.ru

№ 3 (11) 2013

51

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре

Только вертолетом можно долететь… В районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, люди живут и работают в особых, нелегких климатических условиях. Но и ранимая северная природа тоже испытывает колоссальный стресс от каждодневного «общения» с человеком. И только от него самого зависит, не станет ли это взаимодействие губительным для окружающей среды. Как уменьшить негативное воздействие нашей хозяйственной деятельности на природу? Решением этого вопроса активно занимаются не только крупные, но и малые предприятия – такие, как ЗАО «КОНДААВИА».

К

ондинский район ХМАО-Югры – во многом уникальный. Севернее его расположен государственный природный заказник «Верхне-Кондинский», а на самой территории района, у поселка Шаим, с 1960 года ведется добыча нефти. При этом места здесь труднопроходимые, особенно в теплое время года – болота занимают 46,2 % площади, изрезанной множеством мелких рек и озер. Отсутствие автодорог и водных путей – основная часть тех трудностей, которые приходится преодолевать северянам. Однако на помощь им в последние полвека приходит авиация. Еще в 1955 году в этих местах появилась Нахрачинская посадочная площадка – сначала в составе Ханты-Мансийского аэропорта, а с 1961 года – Тобольского. В 1967 году уже Кондинский аэропорт V класса передан обратно – из Тобольского объединенного авиаотряда в состав Ханты-Мансийского ОАО Тюменского управления гражданской авиации. Максимальный уровень воздушных перевозок был зафиксирован именно в этот период – с 1976 по 1985 год. В 1996 году Кондинский аэропорт был преобразован в ЗАО «КОНДААВИА». В том же году в его состав вошел аэропорт Междуреченский (передан из Урайского ОАО). Все эти десятилетия на трассах района курсирует вертолет МИ-8 – «рабочая лошадка» авиаторов. Он один здесь способен доставлять людей и грузы круглогодично – от аэропортов в Кондинском и Междуреченском до посадочных площадок в населенных пунктах Луговой, Алтай, Кама, Болчары, Шугур и Карым. Для двух последних поселков, отрезанных и от водных путей, авиация до сих пор остается единственной связью с Большой землей.

В

от почему воздушный транспорт является социально значимым для Кондинского района, изрядная часть которого – это место постоянного проживания для национального населения ханты и манси. Но, кроме перевозок, «КОНДААВИА» занимается аэропортовым обслуживанием воздушных судов и другими видами деятельности: хранением ГСМ, строительством и содержанием зимних автодорог, производством и распределением тепловой энергии (на балансе имеется котельная) и даже… хлебопечением.

– Понятно, что такая многообразная деятельность сопряжена с множеством рисков загрязнения окружающей среды, – говорит генеральный директор ЗАО «КОНДААВИА» Геннадий Першин. – Для минимизации этих угроз на предприятии реализуется целый комплекс природоохранных мероприятий. Прежде всего, это касается котельной, где проводятся наладочные и регулировочные работы для уменьшения ее функционирования в форсированном режиме. Также для контроля за выбросами загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения составлен и согласован с территориальным органом Росприроднадзора план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов.

52

В ряду природоохранных мер и другие. Например, подготовка к паводковому периоду, о качестве которой свидетельствует тот факт, что в минувшем сезоне не было допущено попадания сточных вод в открытые водоемы и засорения мусором территории промплощадок. Своевременно производится техническое обслуживание автотранспорта с контролем состояния санитарной зоны. Соблюдаются стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдаются установленные стандарты по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод и других объектов окружающей природной среды.

– В своей деятельности мы стараемся не только соблюдать природоохранное законодательство, но и работать на предупреждение аварий и инцидентов, которые могут повлечь за собой загрязнение окружающей среды, – говорит генеральный директор ЗАО «КОНДААВИА». – В этом нам активно помогает инспекторский состав Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре, советами и рекомендациями которого мы всегда дорожим. Р ЗАО «КОНДААВИА» Тюменская область, ХМАО-Югра, п.г.т. Кондинское, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 58 Тел. (34677) 2-12-58 E-mail: kondaavia@yandex.ru

транспортные коридоры россии госморречнадзор

Безопасность водного транспорта: в новых правовых условиях Управление государственного морского и речного надзора (Госморречнадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный контроль и надзор за субъектами и объектами водного транспорта. Но с 30 августа прошлого года, с момента вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 28 июля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», управление работает в новых правовых условиях. Рассказать о них мы попросили начальника управления Петра ЕРМОЛАЕВА.

– Петр Михайлович, как вы оцениваете уровень безопасности судоходства на внутренних водных путях России и на морской акватории?

– Госморречнадзор, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства в области безопасности судоходства и мореплавания на внутренних водных и морских путях, обязан критически оценивать даже единичные аварийные случаи. Вместе с тем, следует отметить, что среди стран, имеющих морской флот и внутренние водные пути, в плане аварийности Российская Федерация не выделяется в худшую сторону. Аварии случаются и в благополучной Европе, в том числе с самыми современными судами, оборудованными новейшими навигационными приборами. То есть и мореплавание, и судоходство – это деятельность, сопровождающаяся определенными рисками. Полностью ликвидировать эти риски невозможно. Задачи государств флага и международных организаций – снизить риски до минимальных размеров. Российская Федерация также уделяет этому вопросу значительное внимание. В этой части есть такой наглядный оценочный показатель, как отношение числа задержанных судов государства флага органами портового контроля государства порта к общему числу судов государства флага, подвергшихся проверке со стороны государства порта. Так вот, в наиболее авторитетном и многочисленном Парижском меморандуме о взаимопонимании по контролю судов государством порта Российская Федерация находится в белой части списка государств флага, что свидетельствует о высоком уровне соответствия судов под флагом Российской Федерации установленным требованиям в области безопасности мореплавания и обеспечения условий проживания и работы экипажа. С 30 августа прошлого года система государственного портового контроля введена и на внутренних водных путях Российской Федерации. С распространением государственного портового контроля на внутренние водные пути есть реальные предпосылки к улучшению ситуации с безопасностью судоходства на внутренних водных путях России. Одним из направлений деятельности Госморречнадзора является надзор за гидротехническими сооружениями (ГТС). К этим сооружениям относятся судоходные гидротехнические сооружения, морские и речные портовые гидротехнические сооружения. Судоходные гидротехнические сооружения (СГТС) предназначены для обеспечения судоходства по внутренним водным путям.

Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Поднадзорными Ространснадзору по состоянию на 1 июля 2013 года являются 723 СГТС, в том числе 321 декларируемое (44,4%). Надзор осуществляется в отношении организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.

– В каких регионах проблемы безопасности на водном транспорте стоят острее всего?

– Следует отметить, что практически невозможно предугадать, где вдруг сыграет так называемый человеческий фактор. Например, можно ли было до событий 11 ноября 2007 года утверждать, что в районе Керченского пролива проблема безопасности судоходства стояла острее всего? Нет, таких предпосылок не было. В те дни в районе, где произошли кораблекрушения

№ 3 (11) 2013

53

транспортные коридоры россии госморречнадзор с нашими теплоходами, находилось около 120 судов, но почти все из них ушли в северную часть пролива и не пострадали, а 4–5 теплоходов остались. Кто-то из оставшихся капитанов судов боялся потерять место в очереди на выгрузку груза в судно-накопитель, кого-то судовладелец посадил на голодный паек с топливом, кто-то просто не подумал о последствиях – в результате погибло 8 человек, затонули российские суда: «Нахичевань» (владелец – ООО «Дондизельсервис», груз сера, 2 366 т), «Вольногорск» (владелец – ООО «Порт Тураево», груз сера, 2 437 т), «Ковель» (владелец – ОАО «Волгоремсервис», груз сера, 1 800 т). Танкер «Волгонефть139» переломился на две части, в результате чего произошел разлив около 2 000 тонн мазута (владелец – ОАО «Волготанкер», оператор – ООО «Башволготанкер», груз мазут М40 – 4 077 т). Ныне объективно можно сказать, что наиболее сложная ситуация на Дальнем Востоке, что является следствием сочетания множества факторов, важнейшие из которых следующие.

1. Большие расстояния и множество мест погрузкивыгрузки на необорудованном берегу, на значительном удалении от ближайшего морского порта не позволяют обеспечить эффективный портовый контроль выхода судов в море.

2. В погоне за прибылью рыболовные суда выходят за границы районов плавания, установленных классификационным обществом; несоответствие ледового класса судов ледовой обстановке в районах промысла приводит к ледовому плену и последующим длительным и дорогостоящим спасательным операциям. Так, операция 2011 года по выводу рыболовных судов из ледового плена в Охотском море обошлась примерно в 200 млн. рублей. Особое беспокойство вызывает тенденция увеличения числа несчастных случаев и пренебрежения техникой безопасности, падения членов экипажа за борт и исчезновения людей с судов рыбопромыслового флота. Примечательно, что наибольшее количество подобных несчастных случаев происходит в Охотском море. За 2011–2012 годы Ространснадзором зафиксировано 23 подобных несчастных случая, 10 из которых – в Охотском море. Кроме того, объективно сложная ситуация складывается в регионах с высокой интенсивностью судоходства. Это такие, как акватории Северо-Западного бассейна, где особенно необходимо отметить акваторию реки Невы в административных границах города Санкт-Петербурга, нижнее течение реки Дон, а также реки Волга на участке от Волгограда до Астрахани, канал им. Москвы, ВолгоДонской и Волго-Балтийский каналы. В отношении Санкт-Петербурга следует отметить, что там долгое время существует проблема агрессивного судоходства со стороны владельцев маломерных плавсредств, в том числе в период разводки санктпетербургских мостов. Как только мосты разводятся для пропуска караванов больших судов, следующих из моря на внутренние водные пути и затем с внутренних водных путей в море, из различных мест впадения в реку Неву водоемов, не относящихся к внутренним водным путям, – Мойка, Фонтанка, канал Грибоедова и так далее появляются и устремляются на судовой ход буквально сотни различных катеров, катерков и моторных лодок. У нас там на этот случай практически постоянно дежурит патрульный катер. Катер один, а маломерных судов, причем появляющихся одновременно, – сотни. Тут можно задать вопрос – почему не поставить

54

два, три, десять патрульных катеров? На это можно ответить так – у нас и на один патрульный катер инспекторов не хватает. Еще одним негативным фактором является так называемое «судостроение на коленке». Возьмем один из примеров – лет 10 назад группа энтузиастов решила воссоздать парусник эпохи Петра Первого – «Штандарт». Если бы энтузиасты избрали правильный подход, то они разрабатывали бы проект реплики в содружестве с профессиональными кораблестроителями и классификационными обществами. А затем, по согласованному проекту, учитывающему в первую очередь стандарты безопасности, строили бы реплику на одном из судостроительных предприятий. Однако эти энтузиасты, считая себя лучшими специалистами, как говорится, «на коленке» построили парусное судно и решили, что они на нем могут перевозить пассажиров, в том числе детей, из которых более чем наполовину и состоял экипаж «Штандарта». Более того, владелец судна начал усиленно рекламировать себя и добился поддержки в администрации СанктПетербурга. Это позволило ему несколько раз участвовать в мероприятиях праздника «Алые паруса», после чего судно выходило в Балтийское и в Северное моря. Госморречнадзор затратил значительные усилия, чтобы привести район плавания этого «судна» в соответствие с его реальными возможностями с точки зрения безопасности. Да, парусник «Штандарт» вышел красивым и впечатляющим. Но, увы, требования в области безопасности мореплавания с петровских времен ушли настолько далеко вперед, что безопасно этот парусник может ходить только с максимальными ограничениями по району плавания, сезону и высоте волны, и только в сопровождении буксира. Уже 5 лет на мероприятиях праздника «Алые паруса» в Санкт-Петербурге используется другое парусное судно, имеющее весь комплект необходимых судовых документов. Тем не менее владельцы «Штандарта» продолжают рекламную кампанию. Им удалось добиться, чтобы изображение их субстандартного судна попало на одну из памятных монет, выпущенных банком Новой Зеландии в сотрудничестве со Сбербанком России. К сожалению, прежде чем выпускать памятную монету с судном-нарушителем требований в области безопасности судоходства, никто не обратился ни в Ространснадзор, ни в Росморречфлот, ни в Минтранс России. Вызывает обеспокоенность тот факт, что в 2013 году вновь намечается негативная тенденция роста аварийных случаев, как на море, так и на внутреннем водном транспорте. В первом полугодии 2013 года произошло 23 аварии (22 на морском транспорте и 1 – на речном), в то время как в 2012 году за этот же период было зафиксировано 15 аварий (14 на морском транспорте и 1 на речном). За этот же период увеличилось количество инцидентов на речном транспорте, а их можно рассматривать как предпосылки к более тяжелым транспортным происшествиям. Продолжает тревожить высокий уровень аварийности судов при плавании под лоцманской проводкой. По результатам расследования Ространснадзором 38 аварий на море, в 13 (34%) случаях в числе лиц, причастных к аварии, были лоцманы. Причем в 62% случаев это были лоцманы ФГУП «Росморпорт». По итогам расследований аварий комиссиями Ространснадзора в 2010–2013 годах в 94% аварийных случаев на внутренних водных путях и в 86% морских аварий их причиной является «человеческий фактор». Причем в настоящее время проявления этого «человеческого фактора» качественно изменились. Если в Советском Сою-

транспортные корридоры россии госморречнадзор

На правах рекламы

транспортные коридоры россии госморречнадзор зе основными причинами тяжелых аварий были грубые ошибки судоводителей, то в настоящее время «человеческий фактор» правильнее было бы называть «личным фактором». Речь идет о сознательном нарушении требований и норм в области обеспечения безопасности судоходства, личной недисциплинированности, халатности, некомпетентности и безответственности – как членов экипажа судов, так и должностных лиц, вовлеченных в процесс обеспечения безопасности мореплавания и судоходства (лоцманов, операторов СУДС, экипажей обеспечивающих судов), а также неудовлетворительном исполнении своих обязанностей береговым персоналом судовладельцев.

– Какова практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 28 июля 2012 года, которым внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта?

– Нормативно-правовая база, на основании которой осуществляют свою деятельность органы государственного морского и речного надзора, в первое полугодие 2013 года значительно отличается от нормативно-правовой базы первого полугодия 2012 года. Так, согласно упомянутому Федеральному закону, произошло перераспределение функций между Ространснадзором и Росморречфлотом, были созданы службы капитанов бассейнов внутренних водных путей, инспекторы государственного морского и речного надзора переста-

ло 122 человека, статистика аварийности в 2011 году была бы одной из лучших за последние годы.

– Каковы наиболее типичные нарушения, фиксируемые госинспекторами на водном транспорте?

– В ходе проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей продолжают выявляться недостатки, отрицательно влияющие на безопасность судоходства. В первой половине 2013 года продолжала оставаться на низком уровне требовательность судовладельцев, экипажей судов, классификационных обществ, капитанов морских портов и территориальных органов Госморречнадзора в организации выпуска судов из морских портов Российской Федерации в зарубежные рейсы. Таких особо ярких примеров, как выпуск в декабре 2012 года в море рыболовного судна «Шанс-101» с экипажем из 30 человек, которое перевернулось у берегов Приморья, в первое полугодие 2013 года не зафиксировано, но это не значит, что их не было. Взять, например, случай с задержанием в японском порту теплохода «Аккорд», в отношении которого в Ространснадзор поступила информация, что у него поддельные документы Российского морского регистра судоходства. Стали разбираться, направили запрос в Росморречфлот – оттуда пришло письмо за подписью заместителя руководителя Росморречфлота Юрия Костина о том, что все нормально, у капитанов морских портов подлинность до-

Особое беспокойство вызывает тенденция увеличения числа несчастных случаев и пренебрежения техникой безопасности, падения членов экипажа за борт и исчезновения людей с судов рыбопромыслового флота.

ли заниматься осмотром судов (только в рамках проверок юридических лиц согласно ФЗ-294). Кроме того, в развитие 131-ФЗ Минтрансом России был издан ряд ведомственных нормативных актов (приказов), определявших, в частности, понятие капитана бассейна внутренних водных путей, регулирующих вопросы государственного портового контроля и другие. Всего на эти цели Правительством РФ была выделена штатная численность 334 человека, которые ничем, кроме контроля состояния судов на внутренних водных путях, заниматься не должны. Они не расследуют, как инспекторы Госморречнадзора, аварийные случаи, не занимаются проверками предприятий, не надзирают за судоходными путями и гидротехническими сооружениями. Однако, несмотря на это, результаты деятельности органов государственного портового контроля на внутренних водных путях Российской Федерации по осмотрам судов более чем скромные, в сравнении с результатами работы по тому же направлению деятельности органов государственного морского и речного надзора. Из 25 246 осмотренных органами государственного морского и речного надзора в 2011 году судов 2 850 (11%) судам выдавались запреты на дальнейшее движение до полного устранения выявленных нарушений. А в завершающий период навигации (сентябрь-октябрь) эта доля доходила до 13%. Поэтому общее состояние аварийности в 2011 году на водном транспорте характеризовалось снижением на 3,5% количества транспортных происшествий на морском и речном транспорте по сравнению с 2010 годом (2010 год – 57 транспортных происшествий, 2011 год – 55). И если бы не 10 июля 2011 года, когда в Куйбышевском водохранилище произошла авария с пассажирским дизельэлектроходом «Булгария», в результате которой погиб-

56

кументов не вызывала сомнения. При этом указывалось, что временный документ о соответствии для компании (ДСК) выдан 1 августа 2011 года и действителен по 10 октября 2012 года. Но ведь было достаточно просто посчитать и увидеть, что срок действия временного ДСК составляет 14 месяцев, в то время как он выдается не более чем на 12 месяцев. И этот факт почему-то не вызвал сомнений у капитанов морских портов. Возникает предположение, что ряд судовых документов на «Аккорде» был, конечно, просрочен, но при заходах в российские порты капитан судна предъявлял их в надежде «авось пронесет», и проносило, а вот в японском порту либо не рискнул, либо более внимательные японцы тут же обнаружили подделку, и как результат – задержание судна. Кстати, теплоход «Ковель», затонувший в ноябре 2007 года в Керченском проливе, в том же году не менее 10 раз выходил в море по разрешению на разовый переход с грузом, подписанному капитаном тогда еще устьевого порта Ростов-на-Дону в апреле 2007 года. И если бы «Ковель» не затонул, то мы бы так и не узнали, на основании чего этот чисто речной теплоход, имеющий разряд плавания «О», выходил в море. Насколько требования ФЗ-131 повлияют на безопасность судоходства, покажет только время. Возможно, выяснится, что привычка требовать после любой аварии, даже не дожидаясь окончания ее расследования, непременно сделать какие-то кардинальные выводы, сломать существующую систему и создать новую – далеко не лучший способ борьбы за безопасность судоходства и мореплавания. Вот в Великобритании система портового контроля не менялась с семнадцатого века, несмотря на массу аварий с судами под английским флагом, в том числе – аварию «Титаника». И, тем не менее, на текущий момент она признана одной из лучших в мире. ГН

В фарватере модернизации В июле 2013 года Владивостокский морской рыбный порт отметил свое 75-летие. К этой дате порт стал одним из крупнейших на Дальнем Востоке, активным участником социально-экономического развития Приморского края, транспортной инфраструктуры региона. Сегодня порт переживает период модернизации, итогом которой должно стать не только расширение его возможностей, но и повышение уровня производственной безопасности.

О

сновной вид деятельности рыбного порта – перевалка и технологическое накопление грузов различной номенклатуры (от мороженой рыбопродукции до контейнерных грузов). Здесь производится прием и отправка грузов во все регионы РФ железнодорожным транспортом, таможенное оформление экспортно-импортных и транзитных грузов, швартовные операции, буксирное обслуживание судов. На территории порта имеются склады открытого хранения и многоэтажные складские помещения вместимостью от 14 000 до 16 800 тонн с поддержанием заданных температур, в том числе холодильник с температурой хранения до –23°С. В последнее время огромное значение здесь уделяется обновлению технического парка предприятия. Так, в 2012 году были приобретены и введены в эксплуатацию два новых портальных крана «Либхерр» грузоподъемностью 64 и 124 тонны, проведена модернизация двух портальных кранов «Кировец» с установкой частотных преобразователей шведского производства, начата модернизация портального крана «Кондор», приобретен новый ричстакер, проведена реконструкция твердого покрытия части складов открытого хранения. И в 2013 году процесс модернизации продолжается. Предприятие имеет технические возможности для переработки более 3 млн. тонн грузов в год, в том числе до 160 тыс. контейнеров. Достижение этой задачи намечено как раз на нынешний год. ОАО «Владморрыбпорт» оказывает посильную помощь в осуществлении государственной программы развития рыбопромышленного комплекса на 2009–2013 годы. В 2010 году здесь были организованы и проведены «общественные слушания» проекта «Реконструкция причалов порта Владивосток». Порт за счет своих средств проводит модернизацию надстройки арендуемых причалов с полной заменой колесоотбойных устройств, заменой резиновых амортизирующих устройств, модернизацией подкрановых и железнодорожных путей и т.д. В 2012 году на эти работы затрачено 12 млн. рублей, в 2013 году планируется выполнение работ на сумму 25 млн. рублей.

О

собое внимание руководство ОАО «Владморрыбпорт» уделяет экологической безопасности при проведении перегрузочных операций. Разработан новый проект СЗЗ. В 2012– 2013 годах закуплено и введено в действие комплексное оборудование для пылеподавления в режиме круглогодичной, круглосуточной эксплуатации. В 2013 году планируется дальнейшее развитие этого направления. По словам главного инженера порта Анатолия Ющенко, в деятельности службы промышленной

безопасности и охраны труда можно выделить несколько приоритетных направлений. Прежде всего, это контроль проведения цехами и службами порта мероприятий по безопасному производству погрузочно-разгрузочных работ с применением подъемно-транспортных механизмов. Все ответственные работники порта обучены и аттестованы. Докеры-механизаторы (крановщики) проходят обучение в учебно-курсовом комбинате порта, после чего проходят практику с опытными крановщиками. Постоянно в центре внимания службы – состояние опасных производственных объектов, зданий, сооружений, причалов. Все объекты порта проходят экспертизу промышленной безопасности, исходя из периодичности, определенной правилами эксплуатации. Каждое рабочее место в порту аттестовано независимой лабораторией, составлены карты аттестации рабочих мест. Всегда на контроле – выполнение мероприятий по охране окружающей среды. Особенно актуальны проекты установки новых очистных сооружений ливневых и хозбытовых сточных вод, так как порт принимает стоки не только от зданий порта, но и от всего близлежащего жилого массива. Также порт активно занимается пылеподавлением и чисткой акватории бухты Золотой Рог от плавающего мусора.

– С контрольно-надзорными органами рыбный порт успешно взаимодействует, – отмечает Анатолий Ющенко. – Оперативно устраняем замечания, разрабатываем и осуществляем долгосрочные планы мероприятий по соблюдению норм российского законодательства в области промышленной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды, снижению негативного влияния деятельности порта на экологию. Р ОАО «Владморрыбпорт» 690012 Владивосток, ул. Березовая, д. 25 Тел. (4232) 27-72-10, 27-89-67, 27-84-22 Факс 27-72-10 E-mail: aovmrp@vlad.ru

№ 3 (11) 2013

57

транспортные коридоры россии актуально

Проверки на дорогах Правительство РФ утвердило положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения.

С

огласно документу, реализация соответствующих полномочий осуществляется уполномоченными лицами МВД России с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства о безопасности дорожного движения. Надзор проводится посредством проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения. Так, проверяется исполнение требований к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств и прицепов, изменению их конструкций, перевозкам пассажиров и грузов и ряд других. При этом данные требования проверяются МВД России только в том случае, если они не относятся к компетенции органов строительного и транспортного надзора, надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения. Результаты федерального надзора, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц, размещаются на официальном сайте МВД России в сети Интернет.

58

Инвестиции в транспортный сектор Объем инвестиций в транспортную инфраструктуру РФ до 2020 года составит около 12,3 трлн. рублей.

П

ланируемый объем инвестиций в транспортную инфраструктуру РФ до 2020 года оценивается на уровне 12,3 трлн. рублей: из них 7,3 трлн. рублей за счет бюджета и 5 трлн. рублей, привлеченных за счет различных механизмов государственно-частного партнерства. Об этом сообщил министр транспорта РФ Максим Соколов в ходе делового завтрака с представителями инвестиционных, строительных и транспортных компаний. Министр отметил, что для повышения эффективности имеющихся инвестиций, а также для привлечения дополнительных ресурсов необходимо масштабное развитие институтов государственно-частного партнерства. В настоящее время в России реализуются проекты, софинансирование которых осуществляется из негосударственных источников. По мнению министра, концессионные соглашения, включающие полный цикл работ (рабочее проектирование, строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт, эксплуатация), являются наиболее востребованным механизмом сотрудничества с частными инвесторами. Министр сообщил, что по этой схеме будет осуществляться строительство участков скоростной автомобильной дороги М-11 Москва–Санкт-Петербург, автодороги М-1 Беларусь, моста через р. Лена, подходного канала к морскому порту Тамань, создание системы взимания платы с грузовиков массой более 12 тонн. ГН

транспортные коридоры россии безопасность

Детектор опасных веществ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и последующего распоряжения Правительства РФ от 30 июля 2010 года № 1285-р, объекты транспортной инфраструктуры должны быть оснащены техническими средствами для обнаружения опасных веществ, создающих угрозу жизни населения. В обязательный официальный перечень технических средств входит детектор для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ на основе метода быстрых меченых нейтронов (БМН).

Н

а сегодняшний день это один из самых эффективных методов обнаружения скрытых опасных веществ, таких как взрывчатые, наркотические, отравляющие и радиоактивные вещества. В данном методе быстрые меченые нейтроны индуцируют в объекте досмотра гамма-излучение, по которому можно определить элементный состав скрытого вещества. По сравнению с газоанализаторами детекторы на основе БМН позволяют обнаружить опасные вещества, скрытые в плотных, непрозрачных и герметически закрытых упаковках, без необходимости их вскрытия. Причем определяется не только сам факт наличия опасного вещества, но и то, в каком месте объекта досмотра оно находится. По сравнению с обычными рентгеновскими сканерами преимущества детекторов БМН становятся очевидными при рассмотрении проблемы контроля жидкостей, проносимых на борт самолета. Обычные рентгеновские сканеры не позволяют определить элементный состав жидкостей, тогда как детекторы БМН легко справляются с этой задачей. Установки БМН протестированы на обнаружение более 30 видов взрывчатых веществ, различных наркотических и отравляющих веществ. Дополнительно они могут использоваться в режиме обнаружения радиоактивных материалов, что также является крайне важным для обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Мировым лидером по производству различных детектирующих установок и досмотровых систем для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ на основе метода быстрых меченых нейтронов является ООО «Нейтронные технологии» (г. Дубна). Флагманом продукции компании является портативная установка ДВИН-1. Она успешно применяется на более чем 80 объектах транспортной инфраструктуры страны, среди которых Российские железные дороги (Октябрьская, Приволжская, Северо-Кавказская) и метрополитены крупных городов (Москва, Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск, Екатеринбург). Детекторы БМН безопасны в повседневном применении, как для оператора, так и для населения на объектах транспортной инфраструктуры. В соответствии с экспертными заключениями Роспотребнадзора, после применения установки ДВИН-1 радиоактивность объектов до-

смотра и окружающей среды не превышает естественного фона. Сотрудники компании «Нейтронные технологии» проводят регулярные курсы по обучению персонала заказчиков, а также предоставляют помощь в получении всех необходимых сертификатов и лицензий. Компания открыта к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами по обучению персонала, лицензированию и эксплуатации детекторов БМН. Р

ООО «Нейтронные технологии» 141980 Московская обл., г. Дубна, ул. Жолио-Кюри, д. 6 Тел. (496) 216-3027, 216-3976 Факс (496) 216-5767 Е-mail: office@neutrontech.ru www.neutrontech.ru

№ 3 (11) 2013

59

транспортные коридоры россии автодорнадзор

Контроль должен быть эффективным, принимаемые меры – жесткими По данным Министерства транспорта и связи Свердловской области, за последний год дорог, не соответствующих установленным требованиям, стало на 11% больше, их доля превысила 51%. И это при постоянно возрастающих расходах на дорожное хозяйство. А некачественные дороги – одна из основных причин высокой аварийности на дорогах области. В чем же дело? Почему при растущих расходах, при усилении контроля различных инстанций хороших дорог становится все меньше?

П

Игорь БОРОДУЛИН, начальник Управления – главный государственный инспектор госавтодорнадзора Уральского управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

60

о мнению специалистов Уральского управления Госавтодорнадзора, в немалой степени этому способствует анархия на дорогах области, когда мало кто соблюдает требования и нормы загрузки транспортных средств при движении по дорогам. В первом квартале 2013 года специалистами Управления было произведено 173 взвешивания автомобилей только на дорогах федерального значения. У каждого второго автомобиля были выявлены нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, в основном превышение нагрузок на ось. Кстати, в предыдущие периоды нарушителем был каждый третий. Как видно, безответственность перевозчиков возрастает. Управлением Госавтодорнадзора несколько раз предлагалось разместить стационарные пункты весового контроля (СПВК) на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, в местах, максимально приближенных к грузообразующим пунктам, но пока в Свердловской области СПВК нет. И Управление вынуждено всю эту работу проводить своими передвижными пунктами весового контроля. Основным недостатком работы указанных передвижных пунктов является отсутствие специальной стоянки для задержания транспортных средств, двигающихся с перегрузом. Выявив нарушение и оформив протокол, инспектор вынужден отпускать автомобиль, и он продолжает движение, приводя в негодность дороги. Не так давно на Урале был задержан грузовик весом 185 тонн, который, правда, двигался в сопровождении машин со световыми сигналами, предупреждающими об опасности. Тем не менее сегодня в России максимальная разрешенная масса транспортного средства – 40 тонн. Для сравнения: в США – меньше 38,6 тонны. Максимальная нагрузка на ось у нас 11,5 тонны, а в США – 9,1 тонны. То есть у нас бизнес почему-то хочет возить свои грузы так, как никто в мире не возит. При этом только 10% федеральных дорог в России могут выдержать вес 11,5 тонны, остальные не рассчитаны на такие нагрузки. Более того, даже на федеральных трассах есть участки, где можно двигаться с нагрузкой не более 6,5 тонны. Для того чтобы сохранить наши дороги, необходимы стационарные пункты весового контроля, с оборудованными стоянками для задержанных автомобилей. Насколько они эффективны? На прошедшей в Екатеринбурге межрегиональной кон-

ференции дорожников один из выступавших привел такой пример. В Словакии, которая по территории чуть больше Свердловской области, действуют сотни автоматических пунктов весового контроля. И, хотя они работают по несколько часов и не каждый день, количество штрафов, собираемых за перегруз в этой стране, в два раза больше, чем в целом по России. Еще одна проблема, требующая решения, – уровень профессионализма водителей пассажирского автотранспорта. В 2012 году по вине водителей лицензируемого автотранспорта, согласно сверенным данным с УГИБДД по Свердловской области, произошло 76 дорожно-транспортных происшествий. Большая часть ДТП (до 91%), совершаемых по вине водителей на городских маршрутах, приходится на территории муниципальных образований и 9% ДТП – на пригородных и междугородных маршрутах. Причины кроются, прежде всего, в том, что большинство водителей этих автобусов – выходцы из стран ближнего зарубежья, не имеющие опыта вождения транспортных средств в крупных городах, с большим количеством транспорта, в сложной обстановке, зачастую работающие без кондуктора. Те документы, которые они предъявляют при устройстве на работу, зачастую вызывают большие сомнения. Например, один из перевозчиков при получении лицензии предъявил водительское удостоверение нанятого им гастарбайтера, срок действия которого 99 лет! Казалось бы, в таких условиях необходим очень жесткий контроль за работой пассажирского транспорта. Но, как показывают проверки, проводимые Управлением в муниципальных образованиях, рынок оказания автотранспортных услуг населению развивается стихийно, без планирования и должного участия администраций МО, что является прямой предпосылкой к увеличению аварийности на пассажирском автомобильном транспорте, гибели и нанесению вреда здоровью граждан. Например, в первом квартале этого года проведены проверки выполнения транспортного законодательства в муниципальных образованиях город Алапаевск, городских округах Ревда и Верхняя Пышма, Белоярском городском округе. При этом установлено, что реализация транспортного законодательства организована с нарушениями. Причем они носят системный характер. К примеру, обследование регулярных автобусных маршрутов проводится формально, контроль за устранением недостатков не осуществляется ли-

бо не ведется в установленные нормативными документами сроки. Не разработано положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования, не организован контроль за качеством предоставления услуг хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки пассажиров. Не определены должностные лица, ответственные за организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа. При проверке содержания автомобильных дорог общего пользования, по которым проходят автобусные маршруты, установлено, что при организации улично-дорожной сети на территориях городских округов не созданы безопасные условия для движения автомобильного транспорта и пешеходов. Содержание остановочных комплексов не соответствует требованиям действующих нормативных документов. Особую тревогу вызывает положение дел с исполнением транспортного законодательства администрацией муниципального образования Новолялинский городской округ. Здесь в ходе проведения по поручению прокуратуры Свердловской области внеплановой выездной проверки установлено, что работа по организации транспортного обслуживания населения проводится не в полном объеме: не охвачены транспортным обслуживанием несколько поселков, отсутствует единое расписание движения автобусов, комиссия по безопасности дорожного движения работает формально. Анализ протоколов за последние годы показал, что эти вопросы не рассматриваются и не планируются к рассмотрению, паспорта автобусных маршрутов не согласованы администрацией и т.д. По результатам проверки руководству муниципального образования выдано предписание на устранение выявленных нарушений. В установленные сроки будет проведена контрольная проверка по выполнению предписания, и в случае неустранения нарушений к руководству муниципального образования будут приняты меры в соответствии с действующим законодательством. И эти нарушения характерны не только для перечисленных муниципальных образований. В связи с этим, по мнению специалистов Управления, необходимо разработать методические рекомендации по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципальных образований. Не лишним было бы наладить обмен опытом между администрациями МО, рассмотреть проблемы организации транспортного обслуживания населения в их границах, а также содержания автомобильных дорог местного значения и объектов дорожной инфраструктуры на их территориях, работу по согласованию маршрутов перевозки автомобильным транспортом опасных грузов и выдаче специальных разрешений на их перевозку. Но здесь возникает еще одна проблема, которая существует уже давно, а решается медленно. Дело в том, что в области мало специалистов, способных выполнить эту работу. Как было отмечено на встрече коллектива Управления с заместителем руководителя Ространснадзора Асланбеком Ахоховым в апреле этого года, многие лица,

ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения и выпуск транспорта на линию, не прошли специальную подготовку (обучение) с последующей аттестацией на соответствие в Уральском управлении государственного автодорожного надзора. Не проходят аттестацию с первого раза до 38% инженеров по безопасности дорожного движения и специалистов, отвечающих за ее обеспечение, до 34% механиков, до 10% диспетчеров, до 20% начальников отделов, начальников колонн, завгаров. Только два учебных заведения (ФГОУ СПО «Екатеринбургский автомобильно-дорожный колледж» и ГОУ ВПО «Уральский государственный лесотехнический университет») ежегодно готовят по 1 700 специалистов для автотранспортного комплекса области. Естественно, за 82 учебных часа нельзя подготовить специалиста, обладающего всесторонними и глубокими знаниями в области функционирования автотранспортного комплекса, и прежде всего в области обеспечения безопасности дорожного движения, организации перевозки пассажиров. Поэтому эти программы давно требуют переработки. Было бы целесообразно при подготовке (переподготовке) специалистов, не имеющих высшего или среднего специального автомобильного образования, применять нормы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении профессионального дополнительного образования (повышения квалификации) специалистов». Этим постановлением рекомендовано проведение профессиональной переподготовки в объеме 100 часов и более. Здесь перечислена только небольшая часть проблем автотранспортного комплекса. Для их решения необходим жесткий контроль со стороны надзорных органов, но для того, чтобы контроль был эффективным, необходимы жесткие законодательные меры к нарушителям. К сожалению, на сегодняшний день эти меры слишком мягкие, что позволяет автоперевозчикам нарушать законодательство, не неся особых материальных потерь. ГН

№ 3 (11) 2013

61

Возрождение лесного комплекса России

Дрейфуем в сторону экологии В последние годы во всех экономических процессах мирового сообщества наблюдается «дрейф» в сторону экологии. Экологизация экономики вызвана осознанием острой необходимости перехода от экстенсивного к интенсивному производству, обусловленному дефицитом природных ресурсов и деградацией окружающей среды. Николай КРУПИНИН, президент ХМАО РАЕН, Заслуженный эколог России, д.э.н. Юрий ЛЕБЕДЕВ, зав. кафедрой «Землеустройство и кадастры» УГЛТУ, ведущий научный сотрудник Уральского отделения РАН, д.т.н.

П

ереход Уральского федерального округа к Концепции экологической безопасности (и устойчивого развития) вызван системным кризисом существующей модели развития, ориентированной на беспредельный экономический рост без учета ограничений по хозяйственной емкости окружающей природной среды. Представители научного и промышленного сообществ под патронажем государственных органов власти ведут работы по формированию Концепции устойчивого развития и экологической безопасности территории округа, с учетом его региональных особенностей. К числу которых относят: высокий научный потенциал, длительный период промышленного развития, возрастающую значимость в обеспечении страны углево-

Работы по формированию Концепции устойчивого развития в Уральском регионе были начаты с разработки Концепции экологической безопасности УрФО под патронажем Аппарата полпреда Президента РФ в УрФО в 2011 году. Был сформирован творческий коллектив из специалистов институтов Уральского отделения РАН и университетов города Екатеринбурга, выполнен комплексный анализ современной экологической ситуации в Уральском регионе. Результаты показали, что, несмотря на наличие во многих субъектах УрФО региональных планов по экологической безопасности, ситуация не улучшается. Все свидетельствует о том, что важнейшей причиной негативных тенденций в сфере взаимодействия человека и природы является низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения и, самое главное, – руководителей управляющей сферы различных видов деятельности. В интервью полпреда Президента РФ в УрФО и шести губернаторов субъектов УрФО газете «Известия» в 2011 года были освещены пути инновационного развития Уральского региона, но ни в одном из них не представлено удовлетворение главных потребностей человека в чистом воздухе, в чистой воде, в безопасных продуктах питания, отсутствовали положения об улучшении здоровья населения, а без них всякая хозяйственная деятельность по большому счету теряет здравый смысл.

62

дородными ресурсами, большую загрязненность территории и повышенную уязвимость от техногенных нагрузок горных, северных, водных и лесоболотных экосистем, высокую заболеваемость населения, трудности в обеспечении промышленности местными ресурсами, многоцелевое использование земельных участков на интенсивно осваиваемых территориях.

Научный потенциал В Уральском регионе работают два федеральных университета, несколько государственных университетов, институты Уральского отделения РАН. Они ведут работу по выполнению фундаментальных научных исследований по перспективам расширения и комплексного освоения минеральносырьевой базы горно-металлургического комплекса Урала, широкомасштабные научные исследования по освоению северных, полярных и арктических территорий и некоторые другие. К сожалению, приходится отметить, что действующие основные положения инновационной экономики, экономики рационального природопользования не способствуют улучшению окружающей природной среды. В них, признавая сложные взаимодействия между экосистемами и экономикой, все рассматривается изолированно. Для перелома ситуации необходимо расширение предмета экономической теории, включение в него положений биотической регуляции.

Промышленное развитие В результате длительного промышленного развития Уральского региона, более 300 лет, природе нанесен огромный экологический вред. По некоторым данным объем промышленных отходов только в Свердловской области достигает 20 млрд. тонн. По существу, это вторичные минеральные ресурсы, переработка которых должна осущест-

вляться после детальной экологической экспертизы, а в необходимых случаях – обезвреживания. Промышленное развитие региона совмещалось с интенсивной вырубкой лесов. К настоящему времени большая часть продуктивных насаждений на Среднем Урале вырублена. На некоторых участках, в том числе в Билимбаевском лесничестве, рубки производились три раза. При этом продуктивность производных насаждений по сравнению с коренными снижается на 25–35%. Возросла доля лиственных лесонасаждений в целом по региону до 43%. То есть происходит сильное изменение природных ландшафтов, последствия которых в части биотической регуляции окружающей природной среды пока неизвестны.

Этапы развития экономической системы на пути к экологической безопасности

Техногенные нагрузки Уральским региональным аэрокосмическим центром была разработана карта экологической ситуации лесокадастровых районов Свердловской области, на основании которой были выделены районы с катастрофической, критической и с напряженной экологической ситуацией. Площадь этих районов составляет около 10% земель лесного фонда. Такое состояние создает серьезные трудности для будущей обязательной сертификации продукции лесного комплекса. Кроме того, в Свердловской области официально зарегистрировано 64 тысяч га уничтоженных земель, используемых под полигоны отходов горнорудных предприятий. Активное освоение северных, приполярных и полярных районов Урала уже привело к потере нерестилищ ценных промысловых рыб, к опасной трансформации больших территорий оленьих пастбищ. Повышенная уязвимость горных, северных, водных и лесоболотных экосистем региона усугубляется главным образом низкими температурами и кратковременным вегетационным периодом.

Обеспеченность местными ресурсами Трудности в обеспечении местными ресурсами существующей металлургической промышленности выражаются в необходимости завоза из других регионов природных ресурсов. Так, из 35 млн. тонн перерабатываемой железной руды собственные ресурсы составляют 12–14 млн. тонн, из 650–800 тыс. тонн хрома – 600 тыс. тонн ввозится из других регионов, из 900 тыс. тонн марганца – завозится до 800 тыс. тонн. Не оправдывают пока себя надежды, связанные с мегапроектом «Урал Промышленный – Урал Полярный». В любом случае его реализация требует серьезных обоснований по вопросам экологической безопасности.

На пути к устойчивому развитию Анализ мер совершенствования системы охраны окружающей среды показал, что территория Уральского региона в отличие от западных территорий обладает относительно большим сохранившимся природным потенциалом (лесистость 62%, объем речного стока 30,2 тысячи м3 на 1 человека в год), но характеризуется сильнейшим техногенным загрязнением, снизить уровень которого существующая организация развития общества не способна.

Научный потенциал Уральского региона имеет возможность организовать и вести комплексные фундаментальные, отраслевые и прикладные исследования по проблемам экологической безопасности и устойчивого развития. Как никогда актуально выполнение комплекса научноисследовательских работ по проблеме «Обоснование устойчивого развития Урала на основе сохранения природного потенциала лесов, сокращения (устранения) на территориях накопленного экологического вреда и совершенствования инновационной («зеленой») экономики региона». Первоочередной задачей экологической безопасности и формирования устойчивого развития является повышение уровня профессиональной компетенции руководящих работников различных сфер деятельности через подготовку, переподготовку и аттестацию в области экологической безопасности. Без решения этой задачи нормативно-творческие, природоохранные, экономические и социальные решения не приведут к экологической безопасности: пить воду из источников будет все равно нельзя, дышать воздухом опасно, употреблять сельхозпродукцию надо будет осторожно. Кроме того, ключевым положением экономики Уральского региона на пути к устойчивому развитию является снижение энергоемкости производств. Здесь экологические и экономические интересы совпадают, так как сокращение энергетических затрат на единицу продукции повышает эффективность экономики. Сокращение производств «грязной» экономики, переход на глубокую переработку ресурсов со снижением объемов их потребления соответствуют не только экологическим интересам самого Уральского региона, но и экономической безопасности страны в целом. ГН

№ 3 (11) 2013

63

Возрождение лесного комплекса России

Производители бумаги – за эффективное лесоустройство ОАО «Соликамскбумпром» – один из флагманов целлюлозно-бумажной промышленности России. Это современное, динамично развивающееся предприятие с передовым уровнем производства. Предприятие выпускает высококачественную газетную бумагу, которая востребована ведущими издательствами страны и мира. К числу важнейших факторов устойчивого развития предприятия здесь относят вопросы защиты окружающей среды и социальной ответственности бизнеса. Лидер в своем деле Из всего количества производимой предприятием газетной бумаги, а по итогам 2012 года это около 417 тысяч тонн, 25% приходится на долю потребления издательствами России, остальные 75% уходят за рубеж. На соликамской бумаге печатаются такие издания, как «Российская газета», «Известия», «Комсомольская правда» и другие. Газетная бумага под маркой ОАО «Соликамскбумпром» успешно конкурирует на европейском рынке. Компания осуществляет экспорт продукции в Германию, Финляндию, Венгрию, Польшу и другие страны Евросоюза. Соликамская бумага пользуется спросом даже в Бразилии. Кроме того, поставки осуществляются в ОАЭ, Египет, Индию – всего в более чем 60 стран мира. Соликамская бумага производится на современных бумагоделательных машинах в соответствии с требованиями ГОСТ, а также международных стандартов качества, обладает высокими оптическими, механическими и структурными характеристиками. Это позволяет выполнять как чернобелую, так и многоцветную печать на любых высокоскоростных печатных машинах. Кроме производства и реализации целлюлознобумажной продукции, среди основных направлений деятельности предприятия – развитие собственных лесозаготовок, выработка электро- и теплоэнергии, решение вопросов рационального природопользования и снижения воздействия на окружающую среду, содержание социальной инфраструктуры.

Модернизация: основные проекты Один из стратегических приоритетов компании – постоянное техническое обновление. Модернизируя производство, «Соликамскбумпром» отдает предпочтение технологиям, которые, вопервых, соответствуют уровню ведущих мировых производителей, а во-вторых, позволяют снизить расход природных ресурсов и воздействие на экосистему. На предприятии реализуется Программа развития, рассчитанная на период 2008–2015 годов, которая включает в себя масштабный инвестиционный проект «Модернизация оборудования технологической линии по производству волокна и бумаги. Строительство новой технологической линии». Этот проект приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27 февраля 2010 года № 147 был включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

64

Виктор Баранов, президент ОАО «Соликамскбумпром» В рамках инвестпроекта в январе 2013 года в целлюлозном производстве была запущена новая технологическая линия промывки и сортирования целлюлозы. Это позволило исключить сброс органических веществ в сточные воды целлюлозного производства, снизить нагрузку на очистные сооружения и увеличить эффективность очистки сточных вод предприятия. Благодаря новой технологии при производстве целлюлозы почти в 2 раза сократилось удельное потребление свежей воды и примерно на 25% – электроэнергии, что также привело к снижению производственного влияния на окружающую среду. В 2013 году предприятию предстоит завершить модернизацию линий по производству термомеханической массы (ТММ). Цели проекта: увеличить производительность линий ТММ; снизить удельное потребление электроэнергии; улучшить качество ТММ, что положительно отразится и на качестве газетной бумаги. Модернизация существующих линий ТММ предполагает установку нового оборудования для предварительной обработки щепы на основе технологии А-ТМР.

С заботой о природе Не секрет, что производство газетной бумаги, особенно в крупных масштабах, требует значительных затрат древесины, воды, тепловой и электрической энергии. «Соликамскбумпром» ставит перед собой цель сократить объемы потребления природных ресурсов и снизить производственное воздействие на окружающую среду.

Природоохранная деятельность в «Соликамскбумпроме» осуществляется согласно с принятой «Политикой в области качества и охраны окружающей среды», требованиями природоохранного законодательства и международного стандарта ISO. На разных стадиях производства газетной бумаги образуются различные древесные отходы – кора, опил, скоп с очистных сооружений. С целью их утилизации и для получения технологического пара, направляемого на работу бумагоделательных машин, была введена в действие энергетическая установка по сжиганию отходов Wellons. С 2002 года очистные сооружения предприятия прошли масштабную техническую реконструкцию, в которую были вложены значительные усилия и финансовые средства, и сегодня считаются одними из лучших в отрасли. В ОАО «Соликамскбумпром» реализуется Программа по охране окружающей среды и рациональному природопользованию на 2010–2014 годы, согласно которой на проведение природоохранных мероприятий в 2012 году было затрачено более 190 млн. рублей. В соответствии с Программой производственного экологического контроля, ведется постоянный контроль сброса сточных вод в водоем, промышленных выбросов в атмосферный воздух, образовавшихся отходов производства и потребления. «Соликамскбумпром» неоднократно выступал инициатором и принимал на своей земле гостей и участников Всероссийской экологической конференции «В гармонии с природой. Инновационные ресурсосберегающие технологии и оборудование в целлюлозно-бумажной промышленности». В марте 2013 года «Соликамскбумпром» был избран в члены Лесного попечительского совета (FSC). Для предприятия это членство очень важно, так как позволяет участвовать в разработке национальных стандартов, голосовать по вопросам, определяющим направления развития FSC в России, выдвигать и принимать решения. И свою деятельность «Соликамскбумпром» осуществляет, руководствуясь принципами и критериями FSC.

Пути решения проблем отрасли Руководство «Соликамскбумпрома» неоднократно выносило на общественное обсуждение проблемы отрасли. На их решение направлены и Поручения Президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2013 года, сформулированные по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 11 апреля этого года. А уже в конце мая 2013 года на базе «Соликамскбумпрома» прошло выездное заседание Консультативного совета Законодательного собрания Пермского края. В нем приняли участие не только региональные парламентарии, но и члены краевого правительства, главы муниципалитетов и руководители представительных органов Верхнекамья, топ-менеджеры крупных лесоперерабатывающих производств, представители малого и среднего бизнеса. Основным докладчиком выступил президент ОАО «Соликамскбумпром», депутат Законодательного собрания края Виктор Баранов. На примере

предприятия он рассказал о реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, определил основные проблемы лесопромышленного комплекса. В первую очередь это слабое развитие транспортной инфраструктуры и отсутствие надлежащего лесоустройства. Для решения первой проблемы нужно, во-первых, выстроить оптимальную дорожную сеть между лесными делянками, лесозаготовительными предприятиями и населенными пунктами. Во-вторых, необходимо параллельно развивать грузовой сплав по рекам, роль которого с каждым годом растет. Чтобы как-то поддержать предприятия, которые тратят на все это собственные средства, в том числе и на навигационное обслуживание рек, предлагается рассмотреть вопрос о предоставлении флоту налоговых льгот: к примеру, освободить владельцев речных судов от уплаты налога на имущество или от транспортного налога. Проблему отсутствия надлежащего лесоустройства можно решить, если проводить лесоустройство по новой методике, которая должна учесть экономическую доступность лесов, рынок сбыта лесной продукции, потребности предприятий в древесном сырье. Выступая на выездном заседании, председатель правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов отметил, что проблемы развития лесопромышленной отрасли края необходимо решать системно, и пообещал, что до 1 августа концепция новой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на 2014–2018 годы» будет внесена в региональный парламент. Р

ОАО «Соликамскбумпром» 618548 Пермский край, г. Соликамск, ул. Коммунистическая, 21 Тел. (34253) 6-46-63, факсы (34253) 4-81-30, 4-74-33 E-mail: pochta@solbum.ru www.solbum.ru

№ 3 (11) 2013

65

Газификация регионов урфо

В приоритете – реализация инвестиционных проектов В 2013 году на развитие газификации населенных пунктов Свердловской области планируется направить около 1,8 млрд. рублей. Основной объем инвестиций направлен на строительство газопроводов и газовых сетей в населенных пунктах, имеющих природный газ. Об уровне газификации региона и дальнейших планах рассказывает председатель правительства Свердловской области Денис ПАСЛЕР.

– Н

а сегодняшний день уровень газификации населенных пунктов в Свердловской области не в полной мере отвечает ее потребностям. На 1 января 2013 года в Свердловской области сетевой природный газ подведен к 69 населенным пунктам городского типа из 74. Пока без газа остаются пять рабочих поселков: Сосьва, Староуткинск, Дружинино, Гари, Шаля. Сложнее в области обстоит ситуация по подведению природного газа к сельским населенным пунктам. Их доля с численностью населения более 5 человек, к которым подведен сетевой природный газ, на начало текущего года составляла всего 16,3%. Не в полной мере развита и газораспределительная сеть в населенных пунктах, имеющих сетевой природный газ, что отражается на уровне газификации жилого фонда и объектов коммунальной сферы в Свердловской области. Уровень газификации природным газом (жилого фонда) в Свердловской области на начало 2013 года составлял 54%, в том числе в городской местности – 63%, в сельской местности – всего 16%. Число газифицированных природным газом квартир (домов) в Свердловской области составляет около 1 073,5 тысячи штук из почти 2 миллионов, в том числе в сельской местности – 60,84 тысячи штук. В среднем по Российской Федерации уровень газификации природным газом (жилого фонда) на начало года составлял 56,7%, в том числе в городской местности – 61%, в сельской местности – 45%. Низкий уровень газификации природным газом (жилого фонда) в Свердловской области по сельской местности объясняется несколькими факторами: значительной площадью территории области, большим количеством сельских населенных пунктов (всего – 1 841, в том числе с численностью более 5 человек – 1 567) и низкой плотностью сельского населения. В настоящее время, чтобы создать техническую возможность для развития газификации для 1 000 жителей, необходимо построить в среднем около 15 км межпоселковых газопроводов, в то время как до 2008 года всего 0,65 км. Общие затраты на их строительство составляют в сопоставимых ценах 61,3 млн. рублей и около

66

3,2 млн. рублей соответственно. Тем самым удельные затраты на подведение природного газа к населенным пунктам, подлежащим газификации, в 19,2 раза больше, чем раньше. В соответствии с проведенной оценкой на сегодняшний момент экономически целесообразно построить газораспределительную сеть для 570 населенных пунктов Свердловской области. Вопрос по обеспечению комфортности проживания в населенных пунктах, не подлежащих газификации сетевым природным газом, должен решаться за счет использования альтернативных технологий газификации (беструбопроводная газификация) или альтернативных энергоресурсов. Одним из вариантов беструбопроводной газификации отдаленных населенных пунктов является автономная газификация с использованием сжиженного природного газа (СПГ), не требующая строительства огромной и дорогой в обслуживании газораспределительной инфраструктуры. В Свердловской области на территории рабочего поселка Староуткинск в 2011 году начата реализация пилотного проекта по автономной газификации сжиженным природным газом. В стадии завершения строительство стационар-

ного комплекса по хранению и регазификации СПГ в данном населенном пункте. С вводом его в эксплуатацию появляется возможность газификации всего населенного пункта. Природным газом будут обеспечены не только 2 новые блочно-модульные газовые котельные, отапливающие школу, больницу, досуговый центр, здание администрации городского округа Староуткинск, но и 2 500 квартир и индивидуальных жилых домов. Также создается возможность для развития производства на территории населенного пункта. Данный проект является пилотным не только для Свердловской области, но и в целом для России. Автономной газификации с использованием СПГ в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2015 года и перспективу до 2020 года, разработанной ОАО «Газпром промгаз» и согласованной в 2012 году с ОАО «Газпром», подлежат 119 населенных пунктов в 14 муниципальных образованиях области. Другой вариант автономного газоснабжения – беструбопроводный способ газоснабжения населенного пункта с использованием компримированного (в сжатом виде) природного газа (КПГ), поставляемого передвижными автомобильными газовыми заправщиками. Этот вариант рассматривается при газификации населенных пунктов, расположенных вблизи местных месторождений газа. В условиях роста цен на газ, а также и на уголь рассматривается и вариант использования местных видов топлива в качестве альтернативного энергоресурса для выработки тепла с учетом доступности в экономическом плане услуг по теплоснабжению для населения области.

Ф

инансирование мероприятий по развитию газификации населенных пунктов Свердловской области в 2013 году осуществляется из нескольких источников. В первую очередь это средства, выделяемые из областного бюджета в рамках областной целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» на 2012–2013 годы, утвержденной постановлением правительства Свердловской области от 15 июня 2012 года № 664-ПП, по подпрограмме «Развитие газификации». В 2013 году средства областного бюджета направляются на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям в реализации инвестиционных проектов муниципального значения в форме субсидий. Включение мероприятий муниципального значения в областную программу осуществлялось в порядке отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов на основании заявок, поданных администрациями муниципальных образований. Второй источник финансирования мероприятий по развитию газификации – субсидии из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Объем инвестиций в развитие газификации населенных пунктов Свердловской области на 2013 год составил около 1,8 млрд. рублей Бюджетные средства

Внебюджетные средства

► из федерального бюджета – 39,70 млн. рублей

► По инвестиционным программам газораспределительных организаций – 448,76 млн. рублей:

► из областного бюджета – 1 009,74 млн. рублей ► из местного бюджета – 266,40 млн. рублей

457,46 млн. рублей

• ЗАО «ГАЗЭКС» – 258,94 млн. рублей • ОАО «Екатеринбурггаз» – 102,07 млн. рублей • ОАО «Свердловскоблгаз» – 72,00 млн. рублей • ГУП Свердловской области «Газовые сети» – 10,06 млн. рублей • МУП «Новоуральскгаз» – 5,69 млн. рублей

1 315,84 млн. рублей

► По инвестиционной программе ООО «Нефтегазовая компания «ИТЕРА», ЗАО «Уралсевергаз» и ЗАО «Регионгаз– инвест» – 8,7 млн. рублей*

*62,5 млн. рублей дополнительно планируется направить на строительство и техническое перевооружение котельных.

Средства федерального бюджета привлекаются на реализацию мероприятий по строительству распределительных газопроводов низкого давления муниципального значения для газификации жилых домов на территории сельских населенных пунктов, включенных в подпрограмму «Развитие газификации» областной целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации жилищнокоммунального хозяйства Свердловской области» на 2012–2013 годы. Третий источник финансирования – средства из местного бюджета в рамках муниципальных целевых программ, принятых в целях развития газификации. Исполнители работ по реализации мероприятий муниципального значения определяются по результатам размещения муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». И наконец, четвертый источник финансирования – внебюджетные средства. В 2013 году на развитие газификации Свердловской области привлекаются такие внебюджетные инвестиции, как специальная надбавка к тарифу на транспортировку газа газораспределительных организаций. Однако в условиях регулирования тарифов на услуги по газоснабжению и обеспечения доступности этих услуг для населения инвестиционные возможности данного источника ограничены. К внебюджетным относятся средства, выделяемые в рамках инвестиционной программы ООО «Нефтегазовая компания «ИТЕРА», ЗАО «Уралсевергаз» и ЗАО «Регионгаз-инвест», реализуемой в соответствии с соглашением о сотрудничестве до 2015 года, заключенным между правительством Свердловской области и ООО «Нефтегазовая компания «ИТЕРА» от 4 марта 2011 года № 6. Кроме этого, возможно привлечение средств предприятий, заинтересованных в газификации своих производств, а также населения – на проектирование и строительство распределительных газопроводов для газификации частных жилых домов на добровольных условиях. ГН

№ 3 (11) 2013

67

Газификация регионов урфо

55 лет основной ориентир – безопасность ОАО «Екатеринбурггаз» – крупная, динамично развивающаяся газораспределительная компания, осуществляющая бесперебойное и безопасное обеспечение газом всех потребителей муниципального образования город Екатеринбург. Коллектив предприятия насчитывает более 1 000 человек. За 55-летнюю историю существования предприятия сформирован большой потенциал – человеческий и производственный. В едином темпе с мегаполисом Основные принципы работы предприятия – сохранение работоспособности и безопасности действующей газораспределительной системы города, а также создание условий для подключения новых потребителей. Екатеринбург развивается стремительными темпами, поэтому и протяженность новых газопроводов, а также объемы реконструкции существующей газораспределительной системы ежегодно растут. В настоящее время успешно завершены мероприятия по модернизации 28 км газораспределительной сети – газопровод высокого давления 1-й категории Ду700 мм от ГРС–3, работающий в режиме 0,6 МПа, переведен в режим 1,2 МПа. Эти значимые работы выполнялись впервые за всю историю предприятия. Необходимость их выполнения связана с активным строительством новых объектов различного назначения в юго-западной и южной частях Екатеринбурга. Повышение давления газа в действующих газопроводах позволит обеспечить газоснабжение всех перспективных потребителей на данной территории и сохранить стабильное газоснабжение существующих потребителей. Специалистами ОАО «Екатеринбурггаз» закончены работы по строительству газопровода высокого давления 1-й категории 1,2 МПа Ду400 мм к ТЭЦ «Академическая». Заканчиваются работы по проектированию газопровода высокого давления к микрорайону «Солнечный», расположенному в южном направлении города. В рамках этого проекта будет реализовано строительство блочного газорегуляторного пункта производительностью 230 тыс. м3 в час в районе ГРС–3. Этот узел редуцирования газа будет самым мощным и современным в сети газоснабжения города. В нем будет установлено современное

Валерий БОРОВИКОВ, генеральный директор ОАО «Екатеринбурггаз»

«

– Мы работаем в очень важной и ответственной отрасли. Вот уже 55 лет наше предприятие является одним из ключевых среди организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города, вносящих существенный вклад в развитие экономики и социальной сферы мегаполиса. Сейчас природный газ – это основной источник энергии и тепла, и основная наша миссия – стабильно и безопасно обеспечивать этим благом каждого потребителя.

«

68

итальянское оборудование с выводом сигналов в центральную диспетчерскую службу. Планируются работы по проектированию газопровода высокого давления 1-й категории 1,2 МПа от ГРС–2 в направлении района «Истокский». В составе работ планируется техническое перевооружение ГРС–2. Газом будет обеспечено 200 тысяч жителей.

Только современное оборудование При выполнении работ специалисты предприятия особое внимание уделяют внедрению и развитию новых технологий, использованию инновационных разработок. Осуществляются врезки без отключения потребителей и без снижения давления в газовых сетях, приобретаются более совершенные оборудование и материалы. Морально устаревшее оборудование заменяется на современное, обеспечивающее надежность и долговечность. Устанавливается бесколодезная арматура, активно ведется строительство полиэтиленовых газопроводов. Повышенное внимание уделяется развитию аварийно-диспетчерской службы. Для своевременной локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на предприятии создано аварийноспасательное формирование (АСФ). Теперь наряду с традиционными профессиональными бригадами аварийно-диспетчерской службы на предприятии работают аварийно-спасательные бригады. Специалисты АСФ получили статус «спасателей», имеющих право не только на техническое устранение аварийной ситуации, но и на оказание первой доврачебной помощи. Машины спасателей оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, которые позволяют выполнять аварийно-спасательные работы в зоне чрезвычайных ситуаций. Современным оборудованием оснащен и диспетчерский центр. В нем установлена электронная карта газораспределительной системы города и ее элементов (газопроводов, ГРП, запорной арматуры). Спутниковая навигация позволяет отслеживать месторасположение машин аварийнодиспетчерской службы в режиме реального времени. Данная инновация позволяет моделировать и просчитывать различные варианты устранения аварийной ситуации, определять масштабы отключений потребителей и находить оптимальный путь устранения нештатной ситуации. Также данное оборудование незаменимо при планировании ремонтных работ.

При помощи телеметрии, установленной на газорегуляторных пунктах (ГРП), осуществляется контроль за газоснабжением города. В случае какихлибо происшествий на действующих газопроводах или отклонений в работе оборудования ГРП диспетчерская служба получает соответствующие сигналы и необходимую информацию, что позволяет быстро реагировать на любые ситуации. Существующая система электрохимической защиты газопроводов в последнее время претерпела существенные качественные изменения. Все вновь вводимые в эксплуатацию установки оснащены системой телеметрии – это позволяет дистанционно осуществлять мониторинг ситуации и обеспечивать защитный потенциал на подземных газопроводах. В планах компании – дальнейшее совершенствование программно-аппаратного комплекса для приема, передачи оперативной информации и оперативного управления системой газоснабжения города.

Газ должен быть доступен Для ускорения и облегчения потребителю процесса газификации частной застройки на предприятии работает система «единого окна». Здесь осуществляется централизованный прием документов от физических лиц, производится первоначальная консультация специалистов. Сотрудники службы организуют подготовку Технических условий на газификацию частного объекта, включая все ее этапы. Таким образом, единожды обратившись в службу «Газовый сервис», потребитель имеет возможность получения такой услуги, как газификация дома «под ключ». Для обеспечения комфортного уровня проживания екатеринбуржцев ОАО «Екатеринбурггаз» определяет долгосрочные ориентиры, чтобы совершенствовать и развивать взаимодействие с потребителем по любым вопросам газификации.

На обслуживании ОАО «Екатеринбурггаз» находится более 2 000 км газораспределительных сетей и более 370 тысяч газифицированных квартир, порядка 100 единиц газорегуляторных пунктов (ГРП), газорегуляторных пунктов блочных (ГРПБ), более 550 единиц шкафных регуляторных пунктов (ШРП). Природный газ подается к 562 коммунально-бытовым объектам города, 164 промышленным предприятиям, 543 котельным. Объем транспортируемого потребителям газа составляет 3,0 млрд. м3/год. Для этого на предприятии работает собственный аттестованный учебный центр, на базе которого проводится плановое и внеплановое обучение сотрудников. Приглашаются специалисты от организаций – производителей газопотребляющего оборудования, проводятся семинары и курсы повышения квалификации. Учебный центр оснащен действующим газовым оборудованием. Существенным фактором приобретения необходимого опыта и профессиональных навыков у работников является продолжительная работа на предприятии. Руководством предприятия для этого создаются все необходимые условия. Помимо достойной оплаты труда, здесь большую роль отводят социальным программам. Организация отдыха сотрудников и их детей, активная спортивная и общественная жизнь, добровольное страхование – вот неполный список того, что реализуется на предприятии в этом направлении. К тому же здесь по-прежнему эффективно функционирует профсоюзная организация, а также принят Коллективный договор. Взаимоотношения руководства предприятия и работников осуществляются по принципу диалога. В результате на предприятии нет «текучки» кадров, а это, в свою очередь, является залогом качественного выполнения основной миссии предприятия – стабильно и безопасно осуществлять газоснабжение такого мегаполиса, как Екатеринбург. Р

Главное – профессионализм Специфика работы газораспределительной организации такова, что ее специалисты имеют дело со взрыво- и пожароопасными объектами. Поэтому профессионализм – главное качество сотрудников ОАО «Екатеринбурггаз».

ОАО «Екатеринбурггаз» 620075 Екатеринбург, ул. Белинского, 37 Тел./факсы (343) 272-38-00, 272-39-66 E-mail: general@ekgas.ru www.ekgas.ru

№ 3 (11) 2013

69

Газификация регионов урфо

Комплексный подход предопределяет успех Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети», являясь крупнейшей газораспределительной организацией области, не просто снабжает голубым топливом территории, включая самые отдаленные «медвежьи» углы, но и делает это бесперебойно и гарантированно безопасно.

– С

егодня, как никогда, актуальна дальнейшая газификация территорий, – считает генеральный директор ГУП СО «Газовые сети» Алексей Шубинский (на фото). – Поэтому газовые проекты особым разделом вошли в программу развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2012–2016 годы. В перспективе – новые объекты газового хозяйства, которые, несомненно, обеспечат модернизацию предприятий и организаций, а главное – улучшение качества жизни людей. От того, доведем ли газовую трубу до отдаленных сельских хозяйств, зависит и продовольственная безопасность районов. Спектр услуг ГУП СО «Газовые сети» достаточно широк. Предприятие выполняет функции заказчика по строительству объектов газового хозяйства – от получения разрешительных документов до ввода в эксплуатацию. А ведь в ряде муниципалитетов программы по газификации не имеют развития именно из-за отсутствия специалистов, способных грамотно подготовить необходимую документацию. На высоком профессиональном уровне коллектив «Газовых сетей» выполняет комплексные проектные работы по газификации кварталов жилой застройки, многоквартирных и индивидуальных домов «под ключ» с последующим строительством и проведением пусконаладочных работ. При этом на объектах осуществляется строгий технический надзор, ведь газ требует особого подхода. Всего год назад, например, «Газовые сети» стали главной газораспределительной организацией в Невьянском городском округе. Зайдя на незнакомую территорию, для повышения энергетической безопасности района службы предприятия в первую очередь инициировали экспертизу состояния газораспределительных сетей. Независимые специалисты экспертной организации из Екатеринбурга обследовали объекты в период подготовки к зиме. Чтобы не допустить сбоев и чрезвычайных ситуаций при подаче голубого топлива, был проведен также мониторинг сети газораспределения в плане контроля давления природного газа во время пиковых нагрузок. Свое-

За девять лет существования ГУП СО «Газовые сети» имеет свои производственные участки в разных районах Свердловской области. Сфера присутствия предприятия – 29 городов и поселков, 90 сел и деревень. В настоящее время газифицировано 68 тысяч квартир, 338 коммунально-бытовых предприятий, 62 сельскохозяйственных и промышленных объекта, 79 котельных. Обеспечивается стабильная эксплуатация 1 415 километров газопроводов, 206 газорегуляторных пунктов, 10 баз сжиженного газа.

70

временный анализ ситуации позволил специалистам «Газовых сетей» скорректировать расчетную схему газоснабжения потребителей Невьянска. И такое отношение к местным проблемам у «Газовых сетей» на любой территории, что на практике подтверждает очевидные преимущества специализированного предприятия: комплексный подход к новым и старым объектам, а государственный статус гарантирует ответственное отношение к развитию и выполнению любого вида работ. Проводя в регионе консолидацию газовых активов, ГУП СО «Газовые сети» в основном обслуживает оборудование, сети социального значения, обеспечивая природным газом дотационные территории, тем самым создавая более комфортные условия проживания населения на окраинах. При этом ликвидируется разобщенность в функционировании газового хозяйства, сокращаются эксплуатационные затраты, обеспечивается оптимизация тарифов. В комплексе все это – прямой путь повышения энергетической безопасности Свердловской области. Р Подготовила Людмила СИЯЛОВА

620014 Екатеринбург, ул. Радищева, 2/ 8 Марта, 28 Тел. (343) 257-88-87, факс (343) 257-54-93 E-mail: gazseti@gazseti.ru

Гаранты объективной оценки В 2011 году Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон заложил основы для формирования института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Положения, касающиеся негосударственной экспертизы, вступили в силу с 1 апреля 2012 года.

Р

еформа, обозначенная Федеральным законом № 337-ФЗ, на сегодняшний день создает конкуренцию на рынке строительных экспертиз, значительно сокращает сроки прохождения согласовательных процедур и положительно сказывается на качестве самой экспертизы. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную либо негосударственную экспертизу за исключением случаев, если в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, статьей 49 Федерального закона № 337-ФЗ предусмотрено проведение государственной экспертизы. Фактически со вступлением в действие указанного выше Федерального закона начала свою работу компания ООО «Межрегиональный институт негосударственной экспертизы проектов строительства» (ООО «МИНЭПС») в качестве организации, имеющей право проводить негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Эксперты компании в течение 2012 года прошли необходимую подготовку и успешно сдали квалификационные экзамены, подтвердив тем самым квалификацию экспертов в различных направлениях. На сегодняшний день ООО «МИНЭПС» насчитывает более 15 аттестованных экспертов проектной документации и инженерных изысканий. За столь непродолжительный период своего развития – чуть больше года – наша компания провела уже более 50 экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, при этом большая часть заказчиков выразила благодарность Обществу за оперативную реализацию договорных обязательств и качественно проведенную экспертизу, позволившую при проектировании и строительстве учесть все вопросы безопасности. ООО «МИНЭПС» осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации. В частности, нами успешно проведены экспертизы проектов по объектам строительства, расположенным в таких регионах, как Москов-

ская, Воронежская, Пензенская, Саратовская, Курская, Белгородская, Липецкая и Самарская области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Деятельность Общества не ограничивается перечисленными регионами, его специалисты готовы вести работу с партнерами из любой точки страны. В экспертной деятельности ООО «МИНЭПС» руководствуется действующим законодательством Российской Федерации. Консультации в применении технических регламентов для проектных институтов проводятся на всех этапах экспертизы. Работа с каждым заказчиком осуществляется индивидуально с учетом его местонахождения и технических возможностей, что позволяет сократить сроки рассмотрения представленных материалов, выстроить гибкую ценовую политику и привести проектные решения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Вера СОРОКИНА, заместитель генерального директора – руководитель отдела негосударственной экспертизы ООО «МИНЭПС»

Кроме негосударственной экспертизы проектов строительства ООО «МИНЭПС» осуществляет независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности), проводит сертификацию объектов защиты на предмет подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности, оказывает квалифицированную помощь в разработке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение объектов капитального строительства.

Большой опыт в проектировании и экспертном деле наших экспертов – это гарантия и залог объективной всесторонней оценки соответствия принятых проектных решений, за которую специалисты нашей компании несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации, подкрепленную страхованием рисков профессиональной ответственности в ООО «МИНЭПС». Р

394043 Воронеж, ул. Октябрьской революции, 64 Тел./факсы + 7 (473) 200-75-03, 239-77-69 E-mail: audit-mineps@yandex.ru www.mineps.ru

№ 3 (11) 2013

71

Газификация регионов урфо

Формировать современный образ жизни Газификация территорий Тюменской области на протяжении последних лет является одним из приоритетных направлений региональной политики. Сегодня можно говорить о достижении достаточно высоких показателей в развитии системы газоснабжения области. О том, какие факторы этому способствовали, рассказывает заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав ВАХРИН.

– Вячеслав Михайлович, достаточен ли на сегодняшний день уровень газификации Тюменской области? Насколько он соответствует реальным социальным и экономическим особенностям региона?

– По итогам 2012 года доля квартир и жилых подворий, выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, достигла 88,7%, при общем количестве газифицированных подворий – 168 697. Количество населенных пунктов, в которых есть потребители природного газа, – 397. От дальнейшего развития газификации зависит качество жизни населения, а также инвестиционная привлекательность региона. К примеру, ОАО «Газпром» рассматривается вопрос о корректировке программы развития газоснабжения и газификации Тюменской области на период 2012–2015 годов с целью включения в нее мероприятий по строительству новой ГРС «Ишим-2» и межпоселкового газопровода до села Казанское Казанского муниципального района. От этого зависят сроки реализации ряда других крупных промышленных инвестиционных проектов, а также темпы роста уровня социально-экономического развития города Ишима, Ишимского и Казанского районов. Планируется продолжать работы по строительству внутрипоселковых газопроводов. Приоритетным направлением также является продолжение строительства уличных газопроводов в ранее газифицированных населенных пунктах. Всего при реализации данных мероприятий в 2013– 2015 годах планируется обеспечить природным газом около 18 161 двора и квартиры в 414 населенных пунктах Тюменской области.

– Улучшились ли, по вашему мнению, качество жизни людей и экономическое положение региона за годы интенсивной реализации программы газификации?

– Всего с 2007 года газифицировано около 50 тысяч подворий, построено более 2 200 км газовых сетей, в том числе 658 км межпоселковых. Количество населенных пунктов, в которых есть потребители природного газа, за данный период увеличилось на 59. Доля квартир и жилых подворий, выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, с 2007 года увеличилась на 7,2%.

– Выполняют ли в полном объеме свои обязательства участники соглашения о сотрудничестве правительства Тюменской области с компанией ОАО «Газпром»?

– Программа газификации регионов Российской Федерации реализуется в Тюменской области с 2005 года. За годы

72

реализации программы отставаний от планов-графиков синхронизации, а также неисполнения обязательств по ним не установлено, общий объем инвестиций со стороны ОАО «Газпром» на газификацию Тюменской области за период с 2005 года составил более 1,5 млрд. рублей. В 2008, 2010, 2012 годах в рамках программы развития газоснабжения и газификации за счет средств ОАО «Газпром» построены и введены в эксплуатацию межпоселковые газопроводы п. Вагай – с. Дубровное – д. Луговая – д. Елань Яр Вагайского района протяженностью 43 км, д. Березов Яр – с. Иевлево Ярковского района протяженностью 14,6 км, ГРС «Овсянниково» – г. Тобольск Тюменской области протяженностью 18,47 км. Правительством Тюменской области, в свою очередь, согласно утвержденным планам-графикам синхронизации, построены внутрипоселковые газопроводы в с. Дубровное и д. Елань Яр Вагайского района, с. Иевлево Ярковского района, а также выделены субсидии на внутридомовую газификацию домов граждан льготной категории.

– Какие инвестиции предусмотрены на газификацию региона в этом году? Каковы в целом перспективы газификации Тюменской области.

– Мероприятия по газификации городских округов и муниципальных районов Тюменской области реализуются за счет средств областного и муниципального бюджетов, а также за счет средств регионального фонда софинансирования расходов.

На продолжение газификации городов и населенных пунктов Тюменской области из средств областного бюджета в 2013 году предусмотрено 586,78 млн. рублей, из средств муниципальных бюджетов – 49,61 млн. рублей, из средств регионального фонда софинансирования расходов – 37,21 млн. рублей. Планируется осуществить газификацию более 4 500 жилых домов и квартир, построить около 120 км газовых сетей, в том числе 47 км – межпоселковых. Выполнение указанных мероприятий позволит увеличить долю квартир и жилых подворий, выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, на 0,5% по сравнению с прошлым годом. Значение показателя по итогам 2013 года составит 89,2%. Кроме того, в соответствии с постановлением правительства Тюменской области от 5 мая 2008 года № 127-п, оказывается социальная поддержка отдельным категориям граждан в газификации жилых помещений. В 2013 году на данные цели предусмотрено более 84 млн. рублей, что позволит оказать помощь 3 364 гражданам льготной категории. Всего до 2015 года планируется построить около 230 км газораспределительных сетей, в том числе 127 км межпоселковых газопроводов, подвести газ к 17 населенным пунктам Тюменской области.

– Какие компании участвуют в газификации? Каков их вклад в социально-экономическое развитие региона?

– В 2005 году силами специалистов ОАО «Промгаз» совместно с областным правительством была разработана и утверждена генеральная схема газоснабжения и газификации Тюменской области. Данной схемой обосновы-

ваются основные направления развития и реконструкции межпоселковых газопроводов на территории региона. Сегодня, в целях актуализации указанной схемы, ОАО «Газпром промгаз» осуществляет ее корректировку, с учетом реализованных с 2005 года мероприятий, изменения показателей социально-экономического развития региона, а также перспектив обеспечения удаленных населенных пунктов сжиженным природным газом. Помимо корректировки генеральной схемы газоснабжения и газификации «Газпромом» также реализуется программа развития сетей газоснабжения и газификации Тюменской области, основной целью которой является доведение газа до конечного потребителя. На сегодняшний день инвестиционную деятельность в Тюменской области также осуществляет и ОАО «Запсибгазпром». Этим акционерным обществом разрабатывается проектная документация на строительство межпоселкового газопровода, который позволит обеспечить газификацию 8 населенных пунктов Ярковского района и 12 населенных пунктов Тобольского района, перевести на газ 10 котельных. Кроме того, в настоящее время используются средства программы газификации (реконструкции и модификации газовых сетей) южных районов Тюменской области на 2012– 2014 годы. А именно за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организацией ОАО «Тюменьмежрайгаз» выполняется реконструкция газопроводов низкого давления с истекшим сроком эксплуатации (более 40 лет) до многоквартирных домов по 75 объектам города Тюмени. Выполнение данных мероприятий направлено на повышение безопасности и бесперебойности газоснабжения потребителей в областном центре. ГН

До полной газификации еще далеко О состоянии и перспективах газификации Зауралья рассказывает заместитель губернатора – директор Департамента строительства, госэкспертизы и жилищнокоммунального хозяйства Курганской области Валерий МИРОНОВ.

– Уровень газификации региона природным газом составляет 37,5%, что является недостаточным для развития промышленности, сельского хозяйства и улучшения качества обслуживания населения. Реальным же социальным и экономическим потребностям Курганской области будет соответствовать только полная газификация. За период 2010–2012 годов уровень газификации природным газом в области вырос на 6,4%. Построено 974 км газораспределительных сетей, переведено на природный газ около 27 тысяч домов и квартир и 287 котельных. Природный газ пришел в 16 муниципальных образований региона из 26. В рамках программы газификации ОАО «Газпром» 2012– 2015 годов правительством Курганской области выполняются в полном объеме обязательства, предусмотренные планомграфиком синхронизации строительства объектов газификации. В 2013 году, согласно упомянутой программе ОАО «Газпром», предусмотрено финансирование в размере 1,1 млрд. рублей на строительство объектов газификации. ГН

№ 3 (11) 2013

73

Газификация регионов урфо

С опорой на «народные проекты» О состоянии и перспективах газификации в Челябинской области рассказывает заместитель председателя областного правительства Сергей ШАЛЬ.

– Ч

елябинская область является к одним из крупных потребителей природного газа (16,3 млрд. кубометров в год) среди регионов России. В эксплуатации находится около 14 тысяч км сетей газораспределения. По области газифицировано около 870 тысяч квартир и домов, услугами сетевого газоснабжения пользуются более 2 млн. южноуральцев. По состоянию на 1 января 2013 года уровень газификации жилищного фонда Челябинской области, не оборудованного электроплитами, составляет 68,6%. Наиболее высокий уровень газификации среди городских округов зафиксирован в Магнитогорском, Челябинском, Озерском, Локомотивном, Снежинском, Трехгорном и Южноуральском городских округах (более 90%), среди муниципальных районов – в Еманжелинском, Коркинском и Увельском (более 70%). Минимальный уровень имеют Нязепетровский (10%), Октябрьский (11%) и Уйский (9%) муниципальные районы. Последовательная работа по доведению газа в каждое из 43 муниципальных образований Челябинской области завершена в 2006 году. С 2009 года газификация была ориентирована на развитие газовых сетей внутри населенных пунктов с увеличением доли потребления газа населением, а значит повышением качества жизни южноуральцев. Общая заявленная потребность муниципальных образований в финансировании строительства объектов газификации на начало 2012 года составила около 3 млрд. рублей в действующем уровне цен. Газификация осуществляется в рамках областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Челябинской области». В 2012 году для газификации области было привлечено 203,6 млн. рублей, в том числе для реализации программы ОАО «Газпром» на территории Октябрьского муниципального района – 80 млн. рублей. К реализации были приняты 27 проектов, 16 из которых реализованы с привлечением средств населения (далее «народные проекты»), в том числе 10 – в рамках реализации ОЦП «Социальное развитие села». В 2012 году «народные проекты» реализованы в Копейском и Миасском городских округах, в Ашинском, Еткульском, Красноармейском, Пластовском, Кусинском и Сосновском муниципальных районах. В результате газификации в 2012 году построен и введен в эксплуатацию 131 км газопроводов, подключено к газу 9,6 тысячи квартир (домов). В 2013 году, в рамках выделенных 140 млн. рублей, запланировано продолжить мероприятия, связанные с газоснабжением жилищного фонда Челябин-

74

ской области и построить не менее 125 км газопроводов, газифицировать около 6 тысяч квартир (домов). При этом к реализации будут приняты 25 проектов, 8 из которых относятся к «народным проектам», расположенным в Миасском городском округе, Каслинском, Красноармейском, Кунашакском и Кусинском муниципальных районах. По состоянию на 1 мая 2013 года стоимость строительства заявленных объектов газораспределительных систем, обеспеченных документацией, созданной с привлечением средств населения, составляет около 1,2 млрд. рублей. При этом следует отметить, что подавляющее большинство таких заявок поступает из сельских территорий. Перспективное развитие газификации Челябинской области отражено в основе генеральной схемы газоснабжения и газификации Челябинской области, разработанной ОАО «Газпром Промгаз» за счет инвестиций ОАО «Газпром». В результате реализации схемы может быть построено 3 192 км подводящих газопроводов. При этом предполагается довести количество газифицированных населенных пунктов с 380 до 514 и повысить годовой объем газопотребления до 19,8 млрд. кубометров, а уровень газификации – до 80%. Ориентировочная стоимость реализации будущих проектных решений по газификации для достижения данных показателей составит не менее 15 млрд. рублей. ГН

Цель – максимальный охват Югры О строительстве новых магистральных газопроводов и дальнейшем развитии межпоселковых сетей газоснабжения автономного округа рассказывает Виктор НАНАКА, директор Департамента жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа–Югры.

О

беспеченность населения Ханты-Мансийского автономного округа–Югры природным газом составляет 83%. Общая протяженность газопроводов составляет 2 351,2 км, количество ГРП – 265 единиц. В результате работы, проводимой по газификации жилищного фонда автономного округа природным газом, в 2012 году произошло снижение потребления сжиженного баллонного газа на 9,5%. Генеральной схемой газификации и газоснабжения автономного округа, разработанной в рамках договора между Правительством ХМАО– Югры и ОАО «Газпром» «О газификации ХантыМансийского автономного округа–Югры», предусмотрено строительство девяти новых магистральных газопроводов-отводов, от которых получат дальнейшее развитие межпоселковые сети газоснабжения автономного округа. В рамках Программы газификации регионов Российской Федерации и подписанного планаграфика синхронизации в 2012 году завершена газификация двух поселков Ханты-Мансийского района – Троица и Белогорье. В 2012 году по заказу Правительства автономного округа ОАО «Газпром промгаз» подготовлено обоснование инвестиций в строительство магистрального газопровода-отвода «КС Южно-Балыкская – АГРС г. Нефтеюганска», предназначенного для бесперебойного газоснабжения потребителей г. Нефтеюганска и Нефтеюганского района. Вся необходимая документация направлена ОАО «Газпром» для включения объекта в инвестиционную программу общества. После завершения строительства магистрального газопровода представится возможность газифицировать природным газом пять населенных пунктов: города Нефтеюганск и Пыть-Ях, поселки Каркатеевы, Усть-Юган и Юганская Обь Нефтеюганского района. Всего, в рамках реализации утвержденной Генеральной схемы газификации, предусмотрено газифицировать 53 населенных пункта автономного округа. В 2013 году планируется приступить к подготовке проектной документации на объект «Газификация п. Зеленоборск Советского района», продолжить строительство объектов: «Сети газоснабжения микрорайона 11А, г. Нефтеюганск», «Газификация жилого района «Западный», г. Нягань», «Газификация п. Высокий, г. Мегион», а также завершить строительство объектов: «Газификация д. Чемаши Октябрьского района», «Газификация п. Кирпичный Ханты-

Мансийского района», «Газификация п. Коммунистический Советского района», «Газификация п. Алябьевский Советского района», «Газификация п. Агириш Советского района».

П

ри разработке и формировании программ комплексного развития предприятий коммунального комплекса и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям автономного округа было рекомендовано максимально применять опыт использования природного газа, ПНГ, технологий когенерации для работы объектов генерации. Для достижения наибольшего социального и экономического эффектов в стратегию социально-экономического развития ХМАО–Югры до 2020 года запланировано включение мероприятий по синхронизации программ развития производительных сил с программой газификации автономного округа, а также включение в нее мероприятий по полезному использованию ПНГ с нефтяных месторождений. Проводимые мероприятия позволят обеспечить природным газом максимальное число предприятий недропользования, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытового сектора, а также газифицировать отдаленные населенные пункты автономного округа. ГН

№ 3 (11) 2013

75

Газификация регионов урфо

Газификация Ямала продолжается – Развитие газификации является важным для экономики Ямала, – уверен Губернатор ЯмалоНенецкого автономного округа Дмитрий КОБЫЛКИН, – поскольку это направление (наряду с развитием электроэнергетики) напрямую влияет на принципы тарифообразования в автономном округе.

М

ногие не верят, что на Ямале, в газовой кладовой России, есть негазифицированные поселения. Однако это так. И решение этой проблемы является приоритетным направлением в работе региональной власти. Не должен субъект Федерации, поставляющий газ на внутренний и мировой рынок, оставаться без газа. И я благодарен компании «Газпром» и лично Алексею Борисовичу Миллеру за понимание и участие в решении этой жизненно важной для Ямала задачи. В декабре 2012 года при поддержке «Газпрома» нам удалось завершить самый многострадальный из всех инфраструктурных проектов округа – обеспечение газом Красноселькупского района. Перевод котельных районного цен-

тра на газ позволил сэкономить порядка миллиарда рублей на досрочном завозе топлива. В ближайших планах – газификация поселков Шурышкарского и Пуровского районов. Результаты работы по развитию энергетики и газификации должны в первую очередь почувствовать жители автономного округа – в виде снижения тарифов на энергоресурсы. Мы понимаем, что сразу добиться ощутимого эффекта не получится. Поэтому с 2011 года мы ввели предельные ограничения на рост платы за коммунальные услуги. На компенсацию издержек организациям жилищно-коммунального комплекса бюджет автономного округа направляет ежегодно порядка 7 миллиардов рублей. ГН

Александр ДЮКОВ, Алексей МИЛЛЕР и Дмитрий КОБЫЛКИН во время подписания соглашения между ОАО «Газпром нефть» и Правительством ЯНАО

76

Металлопластовые трубы

Газификация регионов урфо

для нефти, химии, горнодобычи, металлургии, гидрометаллургии, водопроводов, строительства ООО «Мепос» производит металлопластовые трубы (МПТ) наружным диаметром 95, 115, 125, 140, 160, 180, 200, 225 и соединительные детали к ним: отводы, тройники, переходы на металл, фильтры. Вся продукция предприятия имеет разрешения Ростехнадзора на применение на опасных объектах, в том числе на газопроводах до 1,2 МПа, сертификаты соответствия системы ГОСТ Р, санитарно эпидемиологические заключения на возможность применения в системах питьевого водоснабжения.

Система менеджмента качества ООО «Мепос» сертифицирована на соответствие требованиям стандартов ISO 9001, API Q1 и ISO/TS29001 Сырье: полиэтилен лучших европейских марок. Проволока общего назначения по ГОСТ 3282-74

Параметр

,

Обозначение МПТ МПТ 95

МПТ 115

МПТ 125

МПТ 140

МПТ 160

МПТ 180

МПТ 200

МПТ 225

Наружный диаметр, мм

95

115

125

140

160

180

200

225

Толщина стенки, мм

11,5

12,0

12,0

12,5

12,5

12,5

13,0

13,0

Диаметр проволоки, мм

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

Вес одного метра, кг

6,73

8,44

9,21

10,17

12,17

13,81

15,12

17,39

Растягивающая осевая нагрузка, т (кН), не менее

6 (60)

6 (60)

6 (60)

9 (90)

9 (90)

9 (90)

14 (140)

14 (140)

Разрушающее внутреннее давление, МПа (кг/см2), не менее

19 (190)

15 (150)

14 (140)

13 (130)

11,5 (115)

10 (100)

9 (90)

8 (80)

№ 3 (11) 2013 На правах рекламы

77

Газификация регионов урфо

Правительство раздает новые поручения Правительство РФ приняло ряд решений по итогам совещания по газификации регионов, перечень которых обнародован на официальном сайте кабинета министров.

Т

ак, руководителям субъектов РФ рекомендовано взять под особый контроль выполнение обязательств по подготовке потребителей регионов к получению газа и проведение разъяснительной работы с организациями и населением о необходимости ликвидации задолженности потребителей регионов за поставленные объемы газа. Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти должно подготовить до ноября текущего года и внести в правительство законопроект, предусматривающий компетенцию министерства по утверждению Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030 года, включающей отдельные программы газификации регионов России. Кроме того, Минэнерго, Минэкономразвития, Минрегиону и ФСТ России необходимо разработать и представить в правительство до 20 ноября 2013 года проект плана по снятию избыточных административных барьеров в сфере подключе-

ния новых потребителей к газораспределительным и газотранспортным сетям. Также перечень решений предусматривает дополнительную проработку вопроса о корректировке налогового законодательства, учитывая целесообразность предоставления на срок от трех до пяти лет льгот по уплате налога на имущество в отношении вновь вводимых в эксплуатацию объектов капитального строительства газораспределительных сетей в зависимости от срока полезного их использования.

От проекта – до сдачи объекта Основанная двадцать лет назад группа компаний «КОНВЕРТОР» выполняет комплекс работ по внедрению нового оборудования: от проекта – до сдачи объекта и его дальнейшей эксплуатации.

С

реди основных направлений деятельности компании: проектные, монтажные, пусконаладочные работы газовых котельных; коммерческие узлы учета природного газа, тепловой энергии, пара, воздуха; поверка измерительных комплексов учета природного газа ИРВИС РС-4, ВРСГ-1, ИРВИС К-300 на собственной поверочной установке; диспетчеризация коммерческих узлов учета; автоматизированные насосные станции; индивидуальные тепловые пункты.

Предприятие имеет свидетельства СРО о допуске на проектные, монтажные и пусконаладочные работы, специалисты аттестованы в Уральском управлении Ростехнадзора. В 2010 году ЗАО «КОНВЕРТОР» выполнило газификацию предприятия ОАО «Туринский хлебокомбинат». До реконструкции предприятие работало на дровах, эксплуатировались два водогрейных и один паровой котел. Выпечка хлеба производилась в двух электропечах. В объем работ входила разработка проекта, поставка оборудования и материалов, монтажные и

78

пусконаладочные работы, согласование топливного режима. Выполнен наружный и внутренний газопроводы, установлено ГРУ и коммерческий узел учета газа, два водогрейных котла Reх–40 с горелками CIB Unigas, бойлер ГВС. Электрические печи в процессе реконструкции были заменены на газовые типа Муссон-ротор. В результате проведенной реконструкции предприятие вышло на рентабельную работу. Газификация предприятия является выгодным решением, потому что расход на энергообеспечение всех потребностей объекта газоснабжения будет составлять существенно меньшую сумму, чем при использовании любых других источников энергии. Р

ГК «КОНВЕРТОР» 620144 Екатеринбург, ул. Сурикова, 31 Тел. 8 (343) 378-04-07 Факс 8 (343) 269-76-81 E-mail: convertor@k66.ru www.irvis-ural.ru

Территория надзора Северо-Западный федеральный округ

За персональную политическую ответственность Первые месяцы отработал в должности полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Владимир БУЛАВИН, до этого в течение нескольких десятилетий трудившийся в органах государственной безопасности. На что новый полпред сделал акцент в своей работе? Вот некоторые тезисы его выступлений в 2013 году. димо около 87 млрд. руб. Однако объем средств, фактически заложенный в расходах бюджетов субъектов СЗФО, значительно ниже и составляет 55,72 млрд. руб. (64% от потребности). Важно, чтобы все понимали, что выполнение указов – это не дополнительная нагрузка или факультатив, а основная деятельность руководства регионов. Причем эта деятельность должна быть публичной, понятной для населения. И как требует президент страны – с персональной политической ответственностью. Достижение целевых показателей – это не просто абстрактный количественный процесс. Он должен сопровождаться качественными изменениями. Оценку нашей с вами деятельности будет давать население, наши граждане.

Об исполнении поручений, содержащихся в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596-606 – Указы главы государства от 7 мая 2012 года фактически являются программой действий органов власти всех уровней на ближайшую и среднесрочную перспективу. Поставленные в указах задачи должны быть эффективно выполнены в установленные сроки. Их успешное решение возможно только на основе выверенных планов действий, наполненных конкретными содержательными мероприятиями, нацеленными на достижение поставленной цели – повышение уровня жизни наших граждан на основе динамичного социально-экономического развития страны. Проведенный анализ работы органов власти по исполнению майских указов главы государства показал, что в организации этой работы существует немало нерешенных проблем. Например, до сих пор отсутствуют целевые показатели по ряду важнейших направлений. Выявлены серьезные проблемы по достижению требуемых темпов развития регионального экономического потенциала. В отдельных регионах округа не удается выйти на установленные параметры в вопросе повышения зарплаты работникам бюджетной сферы. С отставанием решается задача по ликвидации аварийного жилья. В текущем году центр исполнения майских указов в значительной степени смещается в регионы. Именно в регионах необходимо достичь ощутимых общественных результатов. По представленной информации, для реализации майских указов в 2013 году в консолидированных бюджетах субъектов суммарно необхо-

О создании системы общественного контроля – Создание системы общественного контроля – на сегодняшний день значимая и актуальная задача. Рассматривая вопрос об общественном контроле, мы должны понимать его многоплановость. Необходимо создать все условия для реализации гражданской инициативы, участия граждан в формировании и реализации государственной политики. Локомотивами процесса формирования этой системы в регионах должны стать общественные палаты, так как они наиболее успешно структурируют и координируют в рамках своих полномочий работу институтов гражданского общества, обладают наиболее широкими возможностями взаимодействия с региональными некоммерческими организациями, эффективно апеллируют к общественному мнению, и одновременно к их голосу прислушиваются государственная власть и местное самоуправление. Также большой опыт взаимодействия как с общественностью, так и с государственными структурами накоплен сегодня региональными уполномоченными по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей. Необходимо проработать вопрос об объединении усилий общественных палат и региональных уполномоченных в реализации поставленных задач. Уверен, что основным направлением общественного контроля в настоящее время является реализация органами государственной власти субъектов Федерации требований майских указов президента России, так как эти акты касаются самых широких слоев общества, направлены на решение застарелых социальных проблем. ГН

№ 3 (11) 2013

79

Территория надзора Северо-Западный федеральный округ

Затопленные корабли – это проблема региона Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу реализует свои полномочия по надзору на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также координирует работу 9 управлений Росприроднадзора в Северо-Западном федеральном округе (Архангельская, Мурманская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Вологодская области, Ненецкий автономный округ, Республики Карелия и Коми).

Г

Олег ЖИГИЛЕЙ, начальник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу

80

оворя об осуществлении надзора в сфере природопользования на указанной выше территории, нельзя не учесть, что в экономике региона важную роль играет производство, в том числе – производство, связанное с добычей полезных ископаемых. В округе сосредоточено большое количество топливноэнергетических комплексов по добыче нефти, газа, угля, сланцев, производству электроэнергии. Развиты заготовка и переработка древесины, черная и цветная металлургия, пищевая и легкая промышленность, судостроение, производство строительных материалов. Имеются значимые военные объекты, такие как: космодром «Плесецк» (Архангельская область), ядерный испытательный полигон (Новая Земля), военно-морские базы Балтийского и Северного флотов, в связи с чем повышается нагрузка на окружающую среду и возникают риски, связанные с техногенными авариями. Возникают и специфические проблемы, которые обычно свойственны тому или иному региону. С незаконной добычей янтаря сталкиваемся в Калининградской области, а в Ленинградской области – это незаконные карьеры по добыче песка. Аварийные ситуации, возникающие при добыче нефтепродуктов, свойственны в большей степени Ненецкому автономному округу и Республике Коми. Разливы нефтепродуктов при их бункеровке и транспортировке чаще случаются в Санкт-Петербурге. В Ленинградской области, где развита сельскохозяйственная промышленность, в основном возникают проблемы с загрязнением водных объектов отходами производства и потребления от сельскохозяйственных предприятий. Но есть и экологические трудности, которые присущи каждому из 11 субъектов: проблема недостаточно очищенных сточных вод, возникающая из-за износа действующих канализационных очистных сооружений, загрязнение атмосферного воздуха выбросами, как от автотранспорта, так и от стационарных источников. Департаменту Росприроднадзора по СевероЗападному федеральному округу и территориальным управлениям Росприроднадзора в СевероЗападном федеральном округе приходится вести свою деятельность с учетом изложенных факторов. Всего в минувшем году Департаментом и территориальными управлениями Росприроднадзора в Северо-Западном федеральном округе проведено 2 600 проверок. Выявлено свыше 2 тысяч

нарушений. К административной ответственности привлечено 2 269 юридических, должностных и физических лиц. Результатами контрольнонадзорной деятельности в 2012 году стало привлечение в бюджеты различных уровней свыше трех миллиардов рублей штрафов, платы за негативное воздействие на окружающую среду, компенсаций ущерба, нанесенного природе, из них на долю Департамента приходится более одного миллиарда. К сожалению, одними только штрафными санкциями и мерами административного воздействия разрешить существующие экологические проблемы невозможно. Необходимо стимулировать предприятия внедрять природоохранные технологии, чтобы им было экономически выгодно модернизировать производственные процессы с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. Это могут быть различные налоговые льготы и преференции. Позитивным примером взаимодействия Департамента и бизнеса, который проявил цивилизованный подход в деле сохранения благоприятной окружающей среды, может стать мероприятие по предотвращению уничтожения на территории Приморского района Санкт-Петербурга в общей сложности более чем полумиллиона особей восковника болотного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации. Это произошло благодаря своевременному выявлению Департаментом вместе с научными организациями Северной столицы местообитаний на территориях, уже отведенных под строительство, а также ответственному отношению застройщиков к вопросам сохранения благоприятной окружающей среды. Ранее синие вечнозеленые заросли кустарника восковника покрывали почти всю дельту реки Невы, но исчезали по мере расширения города. В настоящее время площадь природных местообитаний вида сокращается в связи с интенсивным хозяйственным освоением земель возле залива. Возвращаясь к экологическим проблемам региона, стоит отметить, что, несмотря на снижение в округе в целом, в некоторых субъектах СЗФО, по данным Росстата, наблюдается стремительное повышение поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Например, в Республике Коми по сравнению с 2010 годом в 2011 году увеличилось на 19,8%. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха в субъекте вносят такие предприятия, как ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»,

ОАО «Воркутауголь», ООО «Газпром трансгаз Ухта» и другие. В Северо-Западном федеральном округе все еще остро стоит вопрос со сбором, хранением и утилизацией отходов производства и потребления. На Северо-Западный округ приходится более 378 миллионов тонн отходов производства и потребления (8,79 %), из которых только 65,7 миллиона тонн, или 17%, подвергается использованию и обезвреживанию. Остальные отходы размещаются на специализированных полигонах. Существует несколько причин. Это и большое количество промышленных производств, расположенных в округе, и недостаточное количество, а порой и отсутствие мусороперерабатывающих комплексов, предприятий, нацеленных на вторичную переработку мусора. Не хватает и лицензированных объектов размещения и обезвреживания отходов. С августа 2011 года по поручению министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации на территории округа ведется работа по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. В результате ликвидировано свыше 8 тысяч свалок на площади более 786 гектаров. Предъявлено штрафов и ущербов на сумму более 10 миллионов рублей. Помимо проблем с твердыми бытовыми отходами существует и еще одна – свалки, образующиеся от брошенных и затопленных судов на акваториях Кольского и Кандалакшского заливов Белого моря. Росприроднадзор совместно с администрациями морских портов выполняет работу по сбору информации о судовладельцах затопленного имущества, направляет предложения по разработке целевых программ по очистке акваторий от затонувших судов. На решение данной проблемы нацелено и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и руководство Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Например, в феврале 2012 года руководитель Службы Владимир Владимирович Кириллов, подводя итоги инспектирования Северо-Западного федерального округа, отметил, что во время встреч в регионах выявилась потребность в принятии федеральной целевой программы, направленной «на решение проблемы утилизации затонувших кораблей». На сегодняшний день работы по очистке северных территорий от экологически вредных накоплений идут полным ходом. На морских объектах в результате деятельности Департамента также происходит снижение негативного воздействия на окружающую среду. Предприятия вкладывают значительные средства в модернизацию производств. Так, ОАО СЗ «Северная верфь» в 2010 году закрыло 5 выпусков ливневых сточных вод в Невскую губу Финского залива, общий объем которых составлял – 1 093 тысячи кубических метров. Стоимость технических мероприятий составила около одного миллиона долларов. ОАО «Порт «Высоцкий» за счет собственных средств осуществило частичную реконструкцию очистных сооружений, затратив 80 миллионов рублей.

К сожалению, одними только штрафными санкциями и мерами административного воздействия разрешить существующие экологические проблемы невозможно. В рамках выполнения природоохранных мероприятий ООО «СИБУР-Портэнерго» на строительство собственных очистных сооружений затратило более 21 миллиона рублей, на экологический мониторинг – почти 4 миллиона. Решение экологических проблем, эффективный контроль в сфере природопользования невозможны без обратной связи с институтами гражданского общества и общественными организациями. При Департаменте Росприроднадзора по СФЗО действует Общественный совет, в состав которого вошли квалифицированные и компетентные эксперты, представители высшей школы. А с декабря минувшего года Общественные советы действуют при всех территориальных управлениях Росприроднадзора в Северо-Западном федеральном округе. Активно сотрудничает Департамент и с общественными экологическими организациями. Помимо взаимодействия с общественными организациями, Росприроднадзор проводит работу по экологическому просвещению населения. В 2011 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Союзом кинематографистов Санкт-Петербурга учрежден фестиваль экологических фильмов «Меридиан надежды», который сегодня распоряжением Правительства Российской Федерации включен в план основных мероприятий по проведению в РФ Года охраны окружающей среды. В завершение стоит отметить, что экологическая безопасность является важным и значимым направлением деятельности Росприроднадзора. Чтобы снизить негативное воздействие, предприятиям необходимо осуществлять вложения, которые будут расходоваться на защиту окружающей среды. Повсеместно следует проводить работу по экологическому просвещению населения, воспитанию бережного отношения к природе и природным богатствам. Ведь от состояния окружающей среды зависит жизнь всех живых существ. Задача Росприроднадзора создать благоприятные условия для сохранения, развития и продолжения этой жизни. ГН

№ 3 (11) 2013

81

Территория надзора Северо-Западный федеральный округ

Условия труда будем улучшать По статистическим данным в Архангельской области на конец 2012 года почти половина от общего количества работающих трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Это такие основные виды деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь.

П

Роман БУЗИНОВ, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области

о данным Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в 2012 году 47,3% промышленных предприятий не отвечали гигиеническим нормативам по уровню шума; 48,6% – по уровню вибрации; 16,2% – по электромагнитным полям; 18,6% – по параметрам микроклимата; 41,5% – по освещенности. В 2012 году, по сравнению с 2011 годом, отмечалось улучшение показателей, а следовательно, и обстановки на промышленных объектах по таким физическим факторам, как шум, освещенность, электромагнитное излучение. Ухудшение показателей наблюдалось по параметрам микроклимата и уровню вибрации. К сожалению, удельный вес промышленных объектов Архангельской области, не отвечающих нормативам по всем физическим факторам, выше, чем в Российской Федерации (таблица 1). Большое количество работников трудится в неблагоприятных условиях. Статистика показала, что доля работающих под воздействием: ■ повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука составило 29,8%; ■ повышенного уровня вибрации – 11,8%; ■ запыленности воздуха рабочей зоны – 11,4%; ■ загазованности воздуха рабочей зоны – 14,4%; ■ повышенного уровня неионизирующего излучения – 2,0%.

Показатель профессиональной заболеваемости в Архангельской области составил 2,69 на 10 000 работников, по Российской Федерации – 1,70.

82

Занято на тяжелых работах – 15,5% от общего количества работников; работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, – 1,3%; занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, – 10,6%. Уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, парами и газами, в том числе веществами 1 и 2 классов опасности, на промышленных объектах Архангельской области остается довольно высоким. В 2012 году удельный вес проб на пары и газы с превышением предельно допустимой концентрации составил 1,1%, по веществам 1 и 2 классов опасности – 5,1%. Удельный вес проб на пыль и аэрозоли с превышением ПДК составил 24,6%, в том числе по веществам 1 и 2 классов опасности – 29%. В сравнении с предыдущим годом отмечается снижение удельного веса проб на пары и газы, превышающих предельно допустимую концентрацию по веществам 1 и 2 классов опасности. Удельный вес проб на пыль и аэрозоли, превышающих ПДК, в том числе по веществам 1 и 2 классов опасности, значительно вырос. Показатели по Архангельской области хуже средних показателей по Российской Федерации (таблица 2).

С

остояние рабочих мест на промышленных предприятиях остается неудовлетворительным. В 2012 году в Архангельской области всего было обследовано 443 рабочих места по уровню шума, 157 – по уровню вибрации, 1 059 – по освещенности, 412 – по электромагнитному полю, 651 – по параметрам микроклимата. По сравнению с показателями по Российской Федерации, в Архангельской области доля рабочих мест, не отвечающих нормативам

по всем физическим факторам, значительно выше (таблица 3). По данным Управления Роспотребнадзора, в 2012 году установлено 64 случая профессиональных заболеваний. Все случаи относятся к хроническим профессиональным заболеваниям. Острых профессиональных заболеваний зарегистрировано не было. У двенадцати больных было выявлено два и более диагноза профессиональных заболеваний. Показатель профессиональной заболеваемости в Архангельской области составил 2,69 на 10 000 работников, по Российской Федерации – 1,70. Проанализировав показатели профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельности, рассчитанные на численность работников, в 2012 году было выявлено, что наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости зарегистрирован на предприятиях, относящихся к разделу «Транспорт и связь» (деятельность сухопутного, водного, воздушного транспорта, вспомогательная и дополнительная деятельность транспорта, связь) – 5,51 на 10 000 работников. Второе место занимает сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 5,44 на 10 000 работников. Третье место – предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых, – 5,24 на 10 000 работников. Основными этиологическими причинами возникновения профессиональных заболеваний в Архангельской области являются воздействие на работников повышенных уровней вредных физических факторов и тяжелого физического труда. При проведении проверок в минувшем году было обследовано 204 промышленных объекта. Всего было проведено 234 обследования, в том числе 132 с применением лабораторных и инструментальных методов исследования. На 140 обследованных объектах выявлены нарушения санитарного законодательства, всего на промышленных объектах выявлено 332 нарушения санитарноэпидемиологических требований. Основные выявленные нарушения:

Таблица 1. Удельный вес промышленных объектов Архангельской области и Российской Федерации, не отвечающих нормативам по физическим факторам, за 2011–2012 годы (%) 2011

Физические факторы Шум Вибрация ЭМП Микроклимат Освещенность

2012

АО

РФ

АО

РФ

58,0 39,4 20,0 17,8 50,0

36,82 25,42 15,67 15,11 29,13

47,3 48,6 16,2 18,6 41,5

–* –* –* –* –*

* нет данных

Таблица 2. Результаты контроля за состоянием воздушной среды рабочей зоны в Архангельской области и в Российской Федерации в 2011–2012 годы Показатели

Территория

Удельный вес исследованных проб воздуха на пары и газы, превышающих ПДК, % В том числе веществ 1 и 2 классов опасности, % Удельный вес исследованных проб воздуха на пыль и аэрозоли, превышающих ПДК, % В том числе веществ 1 и 2 классов опасности, %

Годы 2011

2012

Арх.обл.

1,1

1,1

РФ

2,86

2,59

Арх.обл. РФ Арх.обл.

11,4 3,8 12,3

5,1 3,52 24,6

РФ

8,84

7,35

Арх. обл. РФ

13,1 7,94

29 6,73

Таблица 3. Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, на промышленных предприятиях Архангельской области и Российской Федерации за 2011–2012 годы (%) Годы 2011 2012

Шум

Вибрация

Освещенность

ЭМИ

Микроклимат

АО

РФ

АО

РФ

АО

РФ

АО

РФ

АО

РФ

43,5 30,2

25,5 17,5

26,8 42,0

15,4 11,5

28,7 31,8

16,3 9,9

11,7 12,9

6,1 5,9

12,9 12,7

8,5 6,9

Основными причинами возникновения профессиональных заболеваний в Архангельской области являются воздействие на работников повышенных уровней вредных физических факторов и тяжелого физического труда.

■ не проводится производственный контроль за выполнением санитарных правил, норм, гигиенических нормативов; ■ параметры микроклимата, световой среды, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон производственных помещений, а также на объектах окружающей среды не соответствуют действующим гигиеническим нормативам; ■ производственные помещения и рабочие места не оборудованы системами общеобменной и местной вентиляции; ■ рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующим законодательством; ■ содержание производственных и бытовых помещений не соответствует требованиям санитарных правил;

■ не обеспечивается своевременный ремонт бытовых помещений (бытовые помещения отсутствуют или не оборудованы). По результатам проверок выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Составлен 261 протокол об административном правонарушении, из них 22 – по результатам административных расследований. Вынесено 201 постановление о назначении административного наказания, в том числе 90 – на должностных лиц, 35 – индивидуальных предпринимателей, 76 – юридических лиц. Вынесено 51 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Общая сумма наложенных административных штрафов – 834 тысячи рублей; 40 дел о привлечении к административной ответственности направлено на рассмотрение в суды, по 27 делам судами принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа. ГН

№ 3 (11) 2013

83

Территория надзора Северо-Западный федеральный округ

Особое внимание контролю качества ОАО «Коксохиммонтаж-2» было создано в период наиболее интенсивного строительства новых и реконструкции действующих объектов металлургического и химического комплексов города Череповец. Сегодня предприятие оказывает комплексные услуги по возведению сооружений, включая участие в проектировании, строительно-монтажные работы, комплектацию, изготовление и поставку материалов и оборудования, сдачу объектов «под ключ». Владимир ЗОРИН, председатель совета директоров Николай БОНДАРЕВ, генеральный директор ОАО «Коксохиммонтаж-2»

84

В

начале 1990-х годов выявилась потребность в специализированных строительномонтажных организациях, укомплектованных квалифицированными кадрами и оснащенных технической базой для выполнения ремонтов и возведения новых опасных производственных объектов. С выходом Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «Коксохиммонтаж-2» перешло под надзор Ростехнадзора и получило 25 лицензий на изготовление и монтаж технических устройств, технологических трубопроводов, объектов металлургии, газового хозяйства, грузоподъемных механизмов. Для этого была проведена аттестация сварщиков в Национальном агентстве контроля сварки, позднее там же были разработаны и аттестованы технологии на все виды сварки, применяемые на предприятии. Аттестована в Ростехнадзоре и аккредитована в Ростехрегулировании лаборатория неразрушающего контроля и механических испытаний. Специалисты лаборатории выполняют контроль несколькими неразрушающими методами: радиографическим, ультразвуковым, капиллярным (цветным) и визуальноизмерительным; проводят спектральный анализ и измерение твердости сварных швов, основного металла и околошовной зоны; замеряют толщину основного металла, неметаллических материалов и защитных покрытий методом ультра-

звуковой толщинометрии, также выполняют механические испытания разрушающими методами (испытание на растяжение, на статический изгиб, определение ударной вязкости и т.д.). В ОАО «Коксохиммонтаж-2» освоена технология местной термообработки трудносвариваемых сталей толщиной от 3 до 70 мм для технических устройств, работающих в средах, вызывающих коррозионное растрескивание. В соответствии с правилами применения технических устройств предприятием были получены разрешения на применение сосудов и аппаратов, работающих под давлением или без давления, аппаратов колонных и теплообменных, аппаратов для физико-химических и физико-механических процессов, трубопроводов и их узлов, металлоконструкций. А с выходом в 2004 году Постановления Правительства РФ «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», согласно которому продукция, выпускаемая предприятием, должна проходить сертификацию в органах Ростехрегулирования, КХМ-2 приступил к сертификации изготавливаемых технических устройств. В этом году, в связи с выходом технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», предприятие подтвердило соответствие выпускаемых технических устройств путем декларирования соответствия требованиям технического регламента.

У

силия наших коллективов были направлены на решение оперативных вопросов, возникающих на всех этапах строительства, и на совершенствование качества работ, которое получило достойную оценку при сдаче объектов в эксплуатацию. Опыт нашего предприятия на возведении опасных производственных объектов приобретался с годами. Одними из первых заказчиков за пределами нашего региона для КХМ-2 стали Ярославский, Киришский и Московский нефтеперерабатывющие заводы, а в дальнейшем – Рязанский, Афипский НПЗ и другие предприятия России, работающие в нефтеперерабатывающей отрасли. Каждый год на эти предприятия для изготовления и замены деталей ректификационных колонн привлекаются лучшие бригады ОАО «Коксохиммонтаж-2». Таким образом, осваивая новые технологии, внедряя современное оборудования, ОАО «Коксохиммонтаж-2» завоевало репутацию компетентной и динамично развивающейся компании, привлекаемой в качестве подрядчика к возведению новых сооружений, ремонту и реконструкции существующих опасных производственных объектов. Популярность «Коксохиммонтаж-2» у заказчиков не случайна. Особое внимание на предприятии уделяют контролю качества выполняемых работ. На предприятии с 2003 года внедрена и сертифицирована система менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО 90012001 (ИСО 9001:2000). Решающую роль в успешной деятельности ОАО «Коксохиммонтаж-2» играют кадры. За 38 лет работы на предприятии создан сплоченный коллектив. Все инженерно-технические работники регулярно проходят обучение и аттестацию в государственных надзорных органах, а рабочие имеют возможность без отрыва от производства повышать квалификацию и приобретать смежные специальности в Ростехнадзоре для работы на опасных производственных объектах.

летом 2009 года, когда наше предприятие было приглашено в качестве подрядчика на строительство объекта правительственной программы «Блок по производству элементарной серы в составе комбинированной установки по переработке сероводорода. Секция 2000», цель которой выпуск топлива со сниженным содержанием вредных выбросов. В этом году КХМ-2 является генподрядчиком на строительстве установки улавливания неорганизованных выбросов сталеплавильного производства ЧерМК ОАО «Северсталь».

Предприятие вносит вклад в строительство объектов, служащих для уменьшения вредных выбросов от предприятий химической и металлургической промышленности.

На предприятии регулярно проходит инспекционный контроль всеми вышеуказанными надзорными органами, также деятельность предприятия контролируется органами пожарного и санитарного надзора, Росприроднадзором, каждые пять лет проходит аттестация рабочих мест. Приятно осознавать, что предприятие вносит вклад в строительство объектов, служащих для уменьшения вредных выбросов от предприятий химической и металлургической промышленности. «Коксохиммонтаж-2» – одна из постоянных подрядных организаций по реконструкции старых производств с заменой устаревшего оборудования, при разработке которого не принимались меры по охране окружающей среды, к примеру производств ОАО «ФосАгроЧереповец». Еще пример – история сотрудничества ОАО «Коксохиммонтаж-2» и ООО «ЛУКОЙЛНижегороднефтеоргсинтез», которая началась

Подводя итог, хочется выразить признательность за доверие со стороны надзорных органов, в частности Ростехнадзора, при организации контроля за работой нашего предприятия и пожелать совершенствования в организации надзора за опасными производственными объектами. Р

ОАО «Коксохиммонтаж-2» 162600 Вологодская обл., г. Череповец, Северное шоссе, 65 Тел. +7 (8202) 56-18-90, 59-25-03 Факс +7 (8202) 561817 E-mail: khm2z@yandex.ru www.khm2.ru

№ 3 (11) 2013

85

Территория надзора Оренбургская область

Модернизация как основа развития Оренбуржье – один из динамично развивающихся регионов России. О том, что сегодня создает основу для его дальнейшего процветания, установления взаимовыгодных связей и плодотворного сотрудничества с другими регионами и государствами, – наша беседа с губернатором – председателем правительства Оренбургской области Юрием БЕРГОМ.

– Юрий Александрович, как вы оцениваете современный уровень социально-экономического развития области?

– Оренбуржье сегодня – это свыше 560 млрд. рублей промышленной и около 70 млрд. рублей сельскохозяйственной продукции в год. В общероссийском производстве на долю региона приходится около 67% производства соли, почти половина объемов выпускаемого сталеплавильного оборудования и литейных машин, 42% –

86

кузнечно-прессовых машин, свыше 4% нефтедобычи, 4% производства стали, более 3,5% производства готового проката черных металлов, более 3% добычи природного газа. Сельское хозяйство, наряду с промышленным производством, является базовой для области отраслью, на его развитии в Оренбуржье делается особый акцент. На территории области расположено 4,9% всех российских сельхозугодий. Оренбуржье по праву считается одной из главных житниц России. Степной целинный край прославился своим хлебом. Знаменитая оренбургская пшеница твердых сортов с редкостным содержанием белка не раз получала золотые медали на международных выставках. Особый упор делается на историческую для нашей территории отрасль – животноводство. В Оренбуржье запускается российско-итальянский проект с участием компании «Кремонини Групп» и ее российского представителя – «Маррусия». Это крупнейший итальянский и европейский переработчик мяса и мясных полуфабрикатов и поставщик мяса ресторанам сети Макдоналдс. После запуска проекта оренбургской говядиной будет обеспечено не менее половины ресторанов на территории России. Откорм животных в регионе развивает и другая крупная компания – ООО «Меркурий». Откормочные площадки для КРС появятся в Саракташском районе. В стадии завершения строительства – свиноводческий комплекс «Оренбургский бекон». Эти предприятия образовали сельскохозяйственный кластер, где производство кормов, выращивание животных и переработка мяса замкнуты в едином производственном цикле. В области хорошо развита транспортная инфраструктура. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (более 13 тыс. км) в Оренбургской области самая большая в Приволжском федеральном округе. По территории региона пройдет международный транспортный коридор «Западная Европа – Западный Китай». Начало строительства платной скоростной магистрали намечено на 2017 год. Параллельно с этой трассой появится бесплатный дублер – федеральная дорога Казань – Оренбург – Акбулак – граница РФ. Организовано авиасообщение со странами СНГ и государствами дальнего зарубежья. Самолеты региональной авиации выполняют рейсы в областные центры регионов Поволжья, в Екатеринбург. Вскоре малая авиация начнет выполнять полеты в центры приграничных регионов Казахстана. Восстанавливается сеть внутрирегиональных аэродромов – для организации перелетов маломестными самолетами в направлениях восток – центр – запад области. Приоритетами развития промышленного сектора, согласно Стратегии развития Оренбургской области до

2020 и 2030 годов, является модернизация действующих предприятий, рост добавленной стоимости путем создания новых производств, повышение конкурентоспособности в условиях ВТО.

– Что планируется сделать для повышения инвестиционной привлекательности региона?

– В Оренбургской области за последние два года полностью обновлена нормативно-правовая база, регулирующая ключевые аспекты инвестиционной сферы, а значит сформулированы «четкие правила игры». Сформированы действенные финансовые механизмы повышения инвестиционной привлекательности территории в виде: предоставляемых налоговых льгот; компенсации

Ее основа – областная межведомственная комиссия по охране труда, которая действует в регионе более пятнадцати лет. В ее состав входят представители федеральных и областных органов исполнительной власти, профсоюзов, руководители ведущих предприятий области. Аналогичные комиссии созданы во всех муниципальных образованиях. Наработанной формой взаимодействия различных структур являются «Недели охраны труда и социального партнерства», которые проводятся в муниципалитетах уже более 10 лет. Эта совместная работа правительства области, контрольных и надзорных органов, профсоюзов и органов местного самоуправления является одной из наиболее эффективных, так как позволяет

Приоритетами развития промышленного сектора является модернизация действующих предприятий, рост добавленной стоимости путем создания новых производств, повышение конкурентоспособности в условиях ВТО. части процентной ставки по кредитам; государственных гарантий; отсрочки по налоговым платежам; прямого финансирования за счет региональной инвестиционной инфраструктуры. Среди них наибольшее распространение получил механизм предоставления налоговых льгот, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет региона. Так, решением Инвестиционного совета правом на пониженную налоговую ставку по налогу на прибыль в 2013 году наделены шесть предприятий области, общая стоимость инвестпрограмм которых составляет 28,0 млрд. рублей. Эта мера государственной поддержки применяется в регионе уже шесть лет и становится все более популярной у инвесторов. Площадкой для открытого обсуждения региональной инвестиционной политики стал Общественный совет при губернаторе области по улучшению инвестиционного климата. Для увеличения доступности оказываемых услуг в Оренбургской области принята целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров на 2012–2014 годы». В регионе внедряется Стандарт деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Разработана соответствующая дорожная карта. Для снижения административных барьеров для инвесторов, улучшения деловой среды создана «Корпорация развития Оренбургской области». По версии российского рейтингового агентства «Эксперт РА» на протяжении последних десяти лет Оренбуржье входит в группу регионов с минимальным интегральным инвестиционным риском. Настоящий инвестиционный прорыв произошел в прошлом году – темп роста инвестиций в основной капитал достиг 25% – больше, чем в остальных регионах ПФО. Это стало результатом полной «перезагрузки» системы работы по привлечению инвестиций.

– Как вы можете охарактеризовать состояние охраны труда на предприятиях региона?

– Сложившаяся структура управления охраной труда в регионе представляет собой трехуровневую систему взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и работодателей.

оказать работодателям практическую помощь в устранении нарушений трудового законодательства. В области действует закон «Об охране труда в Оренбургской области», реализуется областная целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2013–2015 годы. Важную роль в распространении правовых знаний играют семинары по охране труда. Они проводятся во всех муниципальных образованиях с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Оренбургской области, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, прокуратуры, ФСС РФ, профсоюзов. Результатом проделанной работы стало снижение на предприятиях и в организациях производственного травматизма. Так, за последние пять лет количество пострадавших со смертельным исходом сократилось в 1,8 раза. Однако общая ситуация с качеством условий труда остается напряженной. Из-за этого возникают не только значительные экономические, но и морально-психологические потери. Например, в качестве компенсации за работу во вредных условиях труда работодатели области ежегодно выплачивают

В 2012 году темп роста инвестиций в основной капитал достиг 25% – больше, чем в остальных регионах ПФО.

свыше 1 млрд. рублей. Это повышение оплаты труда за вредность, дополнительный отпуск, выдача молока, лечебно-профилактическое питание. Стоит сказать, что работодатели вкладывают средства в обеспечение производственной безопасности на рабочих местах. Если десять лет назад на охрану труда одного работающего в год расходовалось 1,4 тысячи рублей, то в настоящее время эта сумма превысила 8 тысяч рублей. И все же в ряде отраслей экономики ситуация с финансированием работ по охране труда остается достаточно сложной. Например, в сельском хозяйстве этот показатель составляет 1,3 тысячи рублей. Один из приоритетов деятельности в сфере охраны труда – увеличение числа аттестованных по условиям труда рабочих мест. На сегодня доля организаций, проводивших аттестацию, составляет 14,9% от общего количества предприятий, аттестацию прошли почти 300 тысяч рабочих мест. Это – путь к новому качеству жизни оренбуржцев. ГН

№ 3 (11) 2013

87

Территория надзора Оренбургская область

В ногу со временем Мастерство и профессионализм оренбургских буровиков известны в России и за ее пределами уже более 35 лет. Созданная в 2004 году на базе филиала ОАО «Оренбургнефть» – Оренбургского управления буровых работ, Оренбургская буровая компания вобрала в себя многолетний опыт предшественников и сохранила лучшие традиции, которые сегодня эффективно приумножает с помощью широкого внедрения передовых технологий. ООО «ОБК» выполняет полный цикл сервисных услуг по строительству, текущему и капитальному ремонту скважин и выступает надежным партнером крупнейших нефтегазовых компаний. Курсом модернизации Начав свою деятельность в структуре ТНК как региональная компания, за 7 последних лет ОБК смогла выйти на новый уровень развития и сейчас находится в первой десятке буровых фирм России. Из 34 бригад на объектах ТНК (сейчас – Роснефти) работает 15, это около 40% объема производства. Широка география присутствия оренбуржцев – Самара, Саратов, Ноябрьск, Таджикистан, Усинск (Коми) по договорам с Роснефтью, Газпромом и другими добывающими компаниями. А всего у оренбургских буровиков сейчас 11 заказчиков. Добыча нефти растет и в области. Если раньше Оренбуржье считалось регионом с падающей добычей, то за 10 лет она выросла почти вдвое – до 20 тысяч тонн, и каждый год есть прирост. Много бурят и разведочных, и эксплуатационных скважин. Только легкая нефть кончилась. Добывать стали главным образом девонскую нефть, которая находится на больших глубинах. И, конечно, стоимость бурения выросла значительно. Но за последнее время пришли инвестиции в основное производство, а с ними и современные технологии. 80% используемых в ОБК станков –

Виталий СТЕПАНОВ, генеральный директор ООО «Оренбургская буровая компания» Поздравляем губернатора Оренбургской области Юрия Александровича Берга с 60-летним юбилеем! Уважаемый Юрий Александрович! За годы ответственной работы на посту губернатора Вы добились больших успехов в реализации потенциала региона, решении насущных задач, направленных на его развитие, заслужили высокий авторитет и уважение своей многолетней деятельностью, профессионализмом, активной жизненной позицией, работоспособностью. Талантливый руководитель и проницательный политик, сегодня Вы воплощаете в жизнь новые проекты, направленные на процветание Оренбургской области. В этот знаменательный день желаю Вам неиссякаемого оптимизма, мудрости и терпения, правильных решений и перспективных проектов, надежных помощников и любящих близких! Мира и безоблачного неба! Пусть на протяжении всей жизни Вас сопровождают удача, успех и признание! С юбилеем!

88

новые, изготовленные по разработкам США. Кроме того, применяются новые долота, растворы, гидравлические программы. В результате и скорость бурения выросла кратно. Если раньше скважину на 4 километра проходили 150 суток, то сейчас в три раза быстрее. Одновременно ОБК реализует масштабную программу модернизации, в рамках которой планирует к 2015 году полностью переоснастить производство и иметь на вооружении только самое современное оборудование, соответствующее высоким мировым стандартам. В ближайших планах компании – закончить оснащение и комплектацию буровых бригад мобильными, комфортабельными жилыми комплексами для отдыха; переоснащение специалистов производственных служб лицензионным программным продуктом, позволяющим осуществлять проверочные и прогнозные расчеты в бурении; закуп нового поколения лабораторного оборудования, дающего возможность производить полный спектр замера параметров буровых растворов по стандартам API.

За безопасность производства Помимо решения производственных задач, одно из основных направлений деятельности предприятия – дальнейшее совершенствование организаторской и воспитательной работы в подразделениях, повышение ответственности руководителей за безопасность труда на производстве, усиление заинтересованности работников в снижении аварийности, экологических нарушений, соблюдении требований промышленной безопасности и, как следствие, в улучшении условий труда, снижении травматизма и профзаболеваний. С этой целью разработано «Положение о стимулировании рабочих и служащих управления за работу по охране труда и улучшению состояния промышленной безопасности». Ежегодно в ОБК планируются мероприятия, направленные на надежную, безаварийную и безопасную деятельность на производственных объектах. Буровые установки последнего поколения позволяют работать в любых погодных условиях с минимальным риском производственного травматизма. Особое значение компания придает средствам индивидуальной защиты для буровиков. В силу специфики работы и повышенного класса опасности на производстве рабочим необходим целый перечень спецодежды на все сезоны года. Работники обеспечиваются качественной сертифицированной спецодеждой, спецобувью и СИЗ. Организуется их регулярное обучение с последу-

ющей аттестацией в области охраны труда и промышленной безопасности. По результатам аттестации рабочих мест работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, установлены льготы и компенсации. Проводятся медикопрофилактические мероприятия, включая оказание медицинской помощи, предварительные и периодические медицинские осмотры. На предприятии функционирует и поддерживается в рабочем состоянии система менеджмента качества, охраны окружающей среды, охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, которая задает общее направление и устанавливает принципы деятельности компании. Согласно бизнес-плану охрана труда, промышленная безопасность и экология – это одна из затратных статей расходов на предприятии. Бюджетом на 2013 год на эти цели предусмотрено более 45 миллионов рублей.

С заботой об экологии Комплекс работ по строительству скважин сопровождается неизбежным воздействием на окружающую среду: изъятие земель, потребление водных ресурсов, выбросы вредных веществ при работе дизельных приводов механизмов и машин, образование отходов. Ввиду того, что ООО «ОБК» не имеет в наличии буровых установок, обеспечивающих безамбарное бурение, при монтаже буровой установки и бурении скважины применяется комплекс природоохранных мероприятий по максимальному снижению вредного влияния на окружающую среду. Комплекс природоохранных мероприятий разрабатывается с учетом почвенно-ландшафтных, гидрологических и климатических условий района производства работ, где охвачены все виды потенциальных источников загрязнения окружающей среды, и направлен на предотвращение ухудшения состояния окружающей среды, на снижение его до уровня, регламентиру-

емого соответствующими нормами, правилами и стандартами. Сегодня снижение негативного воздействия производства достигается систематическим контролем экологических рисков на всех этапах работ (вышкомонтажные, бурение, освоение). В числе природоохранных мероприятий – использование буровых установок на электрическом приводе, обеспечение герметичности колонн, герметизация емкостей блоков приготовления и систем очистки буровых растворов, использование в качестве компонентов буровых растворов реагентов, прошедших экологическую сертификацию, гидроизоляция дна и стенок земляных амбаров полимерным материалом и многое, многое другое. Немаловажным фактором улучшения экологической ситуации являются и прямые инвестиции в природоохранную деятельность. Так, если в прошлом году на реализацию соответствующих мероприятий ОБК потратила 22 142 тысячи рублей, то план на этот год составляет почти 33 миллиона рублей. Только в первом квартале 2013 года были проведены мероприятия на 9,5 миллиона рублей. Предотвращение загрязнения в целом достигается повышением культуры производства и соблюдением правил и норм природоохранного законодательства. Улучшению состояния окружающей среды на объектах бурения также способствуют развитие сотрудничества и согласованная работа с контрольно-надзорными органами. Р

460027 Оренбург, ул. Донгузская, 3-й проезд, д.3 Тел. +7 (3532) 37-55-50 Факс +7 (3532) 37-55-18 obk@orenbk.ru

№ 3 (11) 2013

89

НАдзорная практика охрана труда

Наблюдается положительная динамика В рамках реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 марта 2007 года № 16 «Об усилении государственного санитарноэпидемиологического надзора за условиями труда», Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области проводится работа, направленная на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работающих, и принимаются меры по усилению государственного надзора и межведомственного взаимодействия в вопросах охраны здоровья работников.

Р

Александр ДМИТРИЕВ, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области

азработка и принятие мер по созданию здоровых и безопасных условий труда осуществляются во взаимодействии с органами исполнительной власти, государственными надзорными органами, органами здравоохранения и профсоюзами. На межведомственных комиссиях по охране труда на уровне муниципальных образований и при правительстве Пензенской области рассматриваются вопросы совершенствования организации и проведения медицинских осмотров трудящихся. К руководителям предприятий и организаций, допустившим нарушения в вопросах организации и проведения медосмотров, применяются меры административного воздействия в виде штрафов. По результатам проверок им выдаются предписания. Работники, не прошедшие периодический медосмотр, к работе не допускаются. В течение 2012 года проводилась работа, направленная на повышение качества периодического медосмотра работающих во вредных условиях труда и поддержание удельного веса медицинских осмотров на достигнутом в 2011 году уровне – 99,1%. В результате этой работы удельный вес медосмотров даже увеличился и составил 99,3%. Анализ статистических данных выявил также улучшение показателей медицинского осмотра работников промышленных предприятий с 98,9% до 99,1%, животноводов с 97,4% до 97,8%, медицинских работников с 99,3% до 99,9%. В 2012 году предприятиями разрабатывались комплексные планы улучшения условий труда, значительные средства были затрачены на капи-

В Пензенской области на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда заняты 55 861 человек, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляет 9,99% от общей численности работающих. Наибольшее число работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, занято на предприятиях с негосударственной формой собственности. Проводимые мероприятия по улучшению условий труда вкупе со снижением объемов производства не привели к заметному улучшению состояния рабочих мест. Количество предприятий, обследованных с применением лабораторных методов исследования, за последние три года выросло и составило 5,4% (в 2010 – 2,8%, в 2011 –3,5%). По отношению к 2011 году отмечено снижение неудовлетворительных показателей воздуха рабочей зоны по содержанию паров и газов, в том числе 1 и 2 классов опасности, пыли и аэрозолей. В 2012 году продолжалась организационная работа, и были приняты меры к усилению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда и медицинского обеспечения работников сельского хозяйства. Управление Роспотребнадзора по Пензенской области контролирует соблюдение работодателями требований СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронновычислительным машинам и организации работы». Основными нарушениями, выявляемыми при проверках, остаются: ■ недостаточная площадь на 1 рабочее место, оборудованное ПЭВМ;

Высокий процент изношенности основных производственных фондов, использование морально устаревших технологий и оборудования не позволяют добиться значительного улучшения условий труда. тальный ремонт производственных и санитарнобытовых помещений. На большинстве предприятий работники бесплатно получают сертифицированные спецодежду, обувь, средства индивидуальной защиты, моющие средства, молоко или другие равноценные пищевые продукты. Решаются вопросы обеспечения работников горячим питанием. Однако высокий процент изношенности основных производственных фондов, использование морально устаревших технологий и оборудования не позволяют добиться значительного улучшения условий труда.

90

■ несоответствие организации рабочего места гигиеническим требованиям; ■ отсутствие заземления и, как следствие, превышение гигиенического норматива по уровню электромагнитных излучений; ■ низкое содержание аэроионов в воздухе помещений; ■ недостаточный уровень освещенности. В 2012 году была проведена санитарноэпидемиологическая экспертиза с лабораторноинструментальным контролем на 1 184 рабочих местах с ПЭВМ. В процентном соотношении рабо-

чие места, не отвечающие гигиеническим нормативам, составили: по электромагнитным показателям – 2,2%, по освещенности – 9,2%, по параметрам микроклимата – 10,9%, по аэроионам – 2,8%. Руководителям объектов были выданы предписания по приведению условий труда на рабочих местах с ВДТ в соответствие с требованиями. Также продолжается работа по гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств. Всего на контроле находится 35 предприятий, из них 20 – в Пензе. На всех объектах разработаны санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных производств, канцерогеноопасными, как правило, являются отдельные рабочие места или производственные участки. Производственный лабораторный контроль воздуха рабочей зоны и атмосферного воздуха на границе санитарнозащитных зон по таким объектам за период 2010– 2012 годов не выявил превышений предельно допустимого коэффициента. Работающие с канцерогеноопасными факторами на предприятиях Пензы осматриваются врачом-онкологом. В 2012 году к руководителям предприятий и организаций, не выполняющим в полной мере требования санитарного законодательства, применялись меры административного воздействия. Было наложено 1 187 штрафов, из них 19 на юридические лица на общую сумму 341 700 рублей. Выдано одно предупреждение, 20 дел были переданы на рассмотрение судьям, деятельность трех объектов была приостановлена. На территории Пензенской области регулярно проводится контроль физических факторов неионизирующей природы (шум, вибрация, электромагнитные поля, электростатическое поле, аэроионы, освещенность, микроклимат) на рабочих местах на всех видах предприятий, территории вокруг промышленных объектов, на объектах транспорта и территории населенных мест, в жилых и общественных зданиях, а также в учреждениях здравоохранения и образования. Исследование физических факторов осуществляется также при санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции машиностроения и приборостроения бытового, производственного и медицинского назначения. Под контролем Управления Роспотребнадзора по Пензенской области находится около 5 тысяч потенциально опасных для здоровья человека объектов – источников физических факторов неионизирующей природы. Неблагоприятное воздействие физических факторов, прежде всего шума и вибрации, на работающих наблюдается на предприятиях машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов и на транспорте. Основными причинами превышения уровня физических факторов на рабочих местах над допустимыми являются несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки технологического оборудования и инструмента, их физический износ. Меры, принимаемые Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области, позволили добиться улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки по ряду физических факторов на постоянных рабочих местах. В 2012 году были проведе-

Удельный вес рабочих мест, не соответствующих гигиеническим нормативам по отдельным физическим факторам (%) Фактор Шум Вибрация Освещенность Микроклимат ЭМП

2010

2011 16,7 2,5 4,8 12,1 18,4

По РФ в 2011 г.

2012 8,8 1,5 14,6 3,2 5,7

12,8 2,2 11,8 2,7 3,2

25,48 15,38 16,34 8,48 6,16

ны мероприятия по снижению уровня шума и вибрации на 88 объектах, нормализован микроклимат на производственных участках 271 предприятия и организации за счет оборудования и реконструкции систем вентиляции и отопления. Улучшены условия освещенности на рабочих местах на 194 объектах путем установки дополнительных светильников. Удельный вес рабочих мест, не отвечающих нормативам по освещенности, параметрам микроклимата и ЭМП, в 2012 году снизился, отмечен рост неудовлетворительных рабочих мест по уровню шума и вибрации (см. таблицу).

По итогам проверок в 2012 году деятельность трех объектов, не выполнявших в полной мере требования санитарного законодательства, была приостановлена. Специалистами Управления Роспотребнадзора по Пензенской области осуществлялась также подготовка материалов и обсуждение вопросов улучшения условий труда, сохранения здоровья работников и профилактики профессиональных заболеваний для принятия решений на межведомственных комиссиях по охране труда, коллегиях органов здравоохранения, на заседаниях советов профсоюзов. Специалисты Управления Роспотребнадзора по Пензенской области участвовали в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций по вопросам гигиены труда, профилактики профессиональных заболеваний на различных семинарах, а также на базах учебных комбинатов. Основными задачами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работающего населения являются: ■ реализация мер по осуществлению межведомственного взаимодействия по вопросам улучшения условий и охраны труда; ■ обеспечение реализации системы оценки профессионального риска; ■ обеспечение повышения качества предварительного и периодического медосмотра и в том числе повышения удельного веса периодического медосмотра работающих во вредных и опасных условиях труда; ■ усиление надзора за осуществлением производственного контроля за состоянием условий труда на объектах; ■ повышение активности правоприменительной практики при проведении контрольно-надзорных мероприятий; ■ проведение работ по реализации полного комплекса мероприятий по профилактике онкологической и профессиональной заболеваемости. ГН

№ 3 (11) 2013

91

НАдзорная практика охрана труда

На СИЗ нельзя экономить Для получения наиболее достоверных сведений о количестве несчастных случаев, происшедших на предприятиях и в организациях в 2012 году, Государственной инспекцией труда проводятся сверки данных с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, а также с Федеральной службой государственной статистики по Пермскому краю.

П

Марсель РАХМАТУЛЛИН, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Пермском крае

о состоянию на 21 декабря 2012 года в организациях Пермского края зарегистрировано 27 групповых несчастных случаев и 122 тяжелых несчастных случая. В результате несчастных случаев на производстве погибло 42 человека. Снижение травматизма со смертельным исходом в 2012 году по сравнению с прошлым годом произошло в сельском и лесном хозяйстве, в строительстве, торговле, на транспорте и в сфере здравоохранения. Рост же наблюдается в сфере добычи полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности. Анализ несчастных случаев на производстве показал, что наиболее часто работники получали травмы в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей машин (28%), падения с высоты (28%), транспортных происшествий (13%), падений, обрушений, обвалов предметов, материалов, земли (12%). Основные причины несчастных случаев: ■ неудовлетворительная организация производства работ (27%); ■ нарушение правил дорожного движения (12%);

особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

К

оличество материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, поступивших в Гострудинспекцию в 2012 году, увеличилось по сравнению с 2011 годом на 55%. В соответствии с п. 45 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342н от 26 апреля 2011 года, направили материалы по аттестации рабочих мест по условиям труда 490 организаций Пермского края. Согласно этим данным, аттестация рабочих мест была проведена на 33 899 рабочих местах, на которых занято 51 799 работников. Анализ предоставленных материалов показал, что 17% рабочих мест не соответствуют требованиям по обеспеченности средствами индивидуальной защиты. По результатам аттестации 72% рабочих мест, на которых трудится 73% работников, отнесено к рабочим местам с вредными или опасными условиями труда. 17% аттестованных рабо-

Нарушение требований законодательства об охране труда в части обеспечения средствами индивидуальной защиты неоднократно становилось причиной несчастных случаев на производстве.

■ недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (11%); ■ нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (8%); ■ нарушение технологического процесса (7%); ■ неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (7%); ■ конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования (6%). Инспекцией труда в Пермском крае было проведено в 2012 году 239 проверок соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, выявлено 1 034 нарушения «Положения об

Динамика несчастных случаев по Пермскому краю

92

Наименование показателя

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Количество погибших в результате несчастных случаев

101

92

79

82

42

Количество тяжелых несчастных случаев

207

164

140

134

122

Количество групповых несчастных случаев

43

42

48

35

27

чих мест отнесено к третьему классу по травмоопасности, 38% – ко второму, 45% – к первому. По вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда проведено 369 проверок, в результате которых выявлено 856 нарушений. Государственными инспекторами труда в 2012 году проведено 1 562 проверки соблюдения требований законодательства об охране труда, выявлено 20 352 нарушения. По результатам этих проверок выдано 1 726 предписаний об устранении нарушений требований охраны труда. За нарушения в указанной сфере вынесено 1 324 постановления о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 2 377 работников были отстранены от работы по причине непрохождения в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда. В суды направлены протоколы о временном запрете эксплуатации 162 единиц производственного оборудования, зданий и сооружений, угрожающих жизни и здоровью работников. В Следственный комитет РФ по Пермскому краю направлено 174 материала расследования несчастных случаев на производстве.

Т

акже в 2012 году было проведено 454 проверки в части обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, в ходе которых выявлено 2 051 нарушение. Установлено, что не на всех предприятиях Пермского края работникам выдавалась сертифицированная специальная одежда. В ряде организаций отсутствовали разработанные перечни профессий и должностей, которым выдаются бесплатные СИЗ. Государственными инспекторами труда выявлялись нарушения в организации учета за выданными работникам специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. В частности, отсутствовали личные карточки учета выдачи СИЗ, либо выдача средств индивидуальной защиты работникам не фиксировалась. В некоторых организациях использовались личные карточки неустановленного образца. В одной из организаций отсутствовал журнал учета и содержания средств защиты, используемых в электроустановках, не проводились периодические осмотры наличия и состояния средств защиты (диэлектрические перчатки и ковры) не реже одного раза в шесть месяцев с записью результатов осмотра в журнал. При проведении проверок было выявлено, что некоторыми работодателями не представлены сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты. Работников нередко не информировали о полагающихся им СИЗ. В отдельных учреждениях Пермского края отсутствовали утвержденные локальные нормативные акты, устанавливающие нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, либо данные локальные нормативные акты не соответствовали результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда. Государственными инспекторами выявлялись случаи нарушения сроков замены СИЗ. Например, слесарь одной из организаций получил хлопчатобумажный костюм в 2009 году, а следующий только в июле 2012 года. На другом предприятии сварщик при поступлении на работу в 2011 году получил только ватную куртку, а полагающийся ему полный комплект одежды получил только в 2012 году. Часто работодателями не обеспечивалась надлежащая стирка, сушка, ремонт спецодежды за счет средств работодателя. Для хранения выданных СИЗ не предоставлялись в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные). Игнорируя Правила эксплуатации и требования безопасности при работе на паровых стерилизаторах некоторые медицинские учреждения не использовали средства индивидуальной защиты, необходимые для эксплуатации стерилизаторов. Водители нередко не обеспечивались сигнальными жилетами повышенной видимости. Рабочие с плохим зрением, которым по специфике работ требуется применение защитных очков, не обеспечивались защитными корригирующими очками. Нарушение требований законодательства об охране труда в части обеспечения средствами индиви-

дуальной защиты неоднократно становилось причиной несчастных случаев на производстве. Например, смертельный несчастный случай произошел 13 сентября 2012 года при спиливании деревьев на территории учреждения. Погиб работник, руководивший работами. Причиной несчастного случая стало нахождение его в опасной зоне, а также работа без применения защитной каски. Учреждение было оштрафовано. Тяжелый несчастный случай произошел 18 апреля 2012 года с прессовщиком одного предприятия. Во время отматывания проволоки для обвязки кипы макулатуры конец стальной проволоки «сыграл» и попал работнику в глаз. Причиной этого происшествия стал допуск работника к работе без обеспечения его защитными очками. Предприятие также было оштрафовано.

3 февраля 2012 года произошел тяжелый несчастный случай с электромехаником во время демонтажа светильника. При выполнении работы работник потерял равновесие, упал с приставной лестницы на пол и получил тяжелую травму. Причиной несчастного случая явилось необеспечение работодателем работника средством индивидуальной защиты (предохранительным поясом). За нарушения законодательства об охране труда в части обеспечения средствами индивидуальной защиты к административной ответственности в виде штрафа привлечены должностные лица. По всем выявленным нарушениям выданы предписания. ГН

№ 3 (11) 2013

93

НАдзорная практика охрана труда

Маленькие штрафы влекут серьезные проблемы По данным статистики общая численность зарегистрированных хозяйствующих субъектов в Республике Коми, в отношении которых Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль, на 1 января 2013 года составила 39 657 предприятий. Таким образом, относительное количество хозяйствующих субъектов на одного инспектора в среднем составило 1 900 единиц. Лидия НЕКУЧАЕВА, и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Коми (по охране труда) (Сыктывкар)

94

З

а последний год инспекторским составом расследовано 137 несчастных случаев, принято к учету 77 несчастных случаев на производстве, из них – 6 групповых, при которых погибло 3 работника, 15 случаев со смертельным исходом и 56 несчастных случаев с тяжелыми последствиями. При общем анализе данных следует, что основными причинами производственного травматизма являются: • неудовлетворительная организация производства работ; • нарушение правил дорожного движения; • нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда; • нарушение технологического процесса; • неприменение работником средств индивидуальной защиты; • использование пострадавшего не по специальности. В эту статистику входят 11 сокрытых несчастных случаев, которые было выявлены и расследованы инспекторами. Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что наиболее травмоопасными отраслями 2012 года в республике являются добыча по-

лезных ископаемых, строительная и транспортная отрасли. Нарушения по разделу «Охрана труда» Трудового кодека РФ являются одними из самых многочисленных и выявляются в основном при проведении плановых проверок. Основное внимание здесь направлено на максимально полное обследование организаций с выявлением причин несчастных случаев и принимаемых мер по их устранению, на наличие распорядительных документов в организации работы по охране труда. Кроме того, тщательно оценивается качество организации обучения и аттестации рабочих мест, качество проводимых профилактических мероприятий, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и проведение медосмотров. Для обеспечения защиты прав граждан на труд, отвечающий требованиям охраны труда, в 2012 году государственными инспекторами труда Республики Коми рассмотрено 1 343 вопроса и проведено 344 проверки. Основное внимание при этом уделялось профилактическим мерам, направленным на предупреждение и локализацию правонарушений, являющихся основными причинами профзаболеваний и несчастных случаев на производстве,

а также обеспечению требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных правовыми нормами Трудового кодекса. В хозяйствующих субъектах всех отраслей экономики, а особенно в негосударственном секторе, отмечалось отсутствие распорядительных документов по организации охраны труда. Вследствие неудовлетворительного финансового состояния многие работодатели выделяют недостаточно средств на охрану труда, на приобретение нового оборудования, на улучшение условий труда и приобретение средств индивидуальной защиты. Причиной уклонения работодателей от исполнения предусмотренных законодательством обязанностей по охране труда является то, что исполнение закона требует значительных финансовых затрат, а штрафные санкции за данные нарушения значительно меньше. Вопросы соблюдения установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний по вопросам охраны труда исследовались на всех предприятиях и в организациях, на которых проводились проверки в течение отчетного периода. В 2012 году было проведено 297 проверок соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 Трудового кодекса РФ, в ходе которых было выявлено 670 нарушений. В результате от работы было отстранено 1 812 работников организаций, допустивших нарушения. Наиболее распространенными нарушениями законодательства в этой области стали: непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда и допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах. По соблюдению установленного порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, в соответствии с требованиями статьи 221 Трудового кодекса РФ, в 2012 году было проведено 246 проверок, в ходе которых выявлено 443 нарушения. Наиболее типичными здесь стали следующие: • не организован надлежащий учет и контроль над выдачей работникам СИЗ и установленный порядок их хранения; • за счет средств работодателя СИЗ вообще не выдаются. Также в прошлом году проведена 261 проверка соблюдения работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями статьи 212 Трудового кодекса РФ, в результате было выявлено 228 нарушений. Еще одним направлением в проводимых проверках стало санитарно-бытовое и лечебнопрофилактическое обеспечение работников. В ходе проведения 74 проверок по этим вопросам выявлено 9 нарушений.

А

нализ причин возникновения всех приведенных выше нарушений трудового законодательства и иных нормативноправовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствует о том, что работо-

Динамика производственного травматизма. 2007–2012 годы 140 126

116 103 78

77

51

39

32

31

20

18

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Количество несчастных случаев Количество погибших датели не в полной мере знают нормы законодательства, либо неправильно их толкуют, либо сознательно нарушают требования законов, преследуя, возможно, корыстные цели. Неудовлетворительное финансовое состояние ряда организаций также оказывает существенное влияние на возникновение нарушений трудового законодательства. По окончательным результатам надзорноконтрольной деятельности в 2012 году выдано 876 предписаний об устранении выявленных нарушений. В целях обеспечения безусловного исполнения работодателями предписаний ведется постоянный контроль над сроками и полнотой их исполнения, в связи с чем принимаются исчерпывающие меры инспекторского реагирования в рамках предоставленных полномочий. В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 23.12 КоАП РФ, должностные лица Инспекции уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28–5.34 КоАП РФ, и принимать решения о назначении административного наказания. Основная часть дел, рассмотренных в 2012 году должностными лицами Инспекции об административных правонарушениях, – это правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и охране труда). Так, в 2012 году инспекторским составом по итогам проведенных проверок в 761 хозяйствующем субъекте выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основной профилактической мерой, направленной на предотвращение нарушений со стороны работодателей, являются плановые проверки. Кроме того, при проведении всех видов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с работодателями проводятся совещания по разъяснению норм трудового законодательства, в том числе и с участием работников. В 2012 году проведено 737 таких совещаний. Также в Инспекции нарабатывается практика приглашения руководителей хозяйствующих субъектов или их представителей для проведения бесед и консультаций, что является одной из существенных превентивных мер. ГН

№ 3 (11) 2013

95

НАдзорная практика проверки

Не явился – виноват Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» регулирует на государственном и муниципальном уровне отношения между контролирующими органами и проверяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями во время проведения надзорных мероприятий. Николай СЕМЕНЕЦ, начальник отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ОПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Омской области

96

В

части первой статьи 25 указанного закона говорится, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Там же сказано, что индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии с законом проверяемые лица наделены правами, предусматривающими присутствие законных представителей при проведении мероприятий по контролю, ознакомление с полученными материалами и составленными актами и тому подобное. При этом отсутствие руководителей или их представителей во время проверки автоматически ведет к признанию результатов этой провер-

ки недействительными. То есть при проведении мероприятий по контролю необходимо соблюдать все процессуальные процедуры, понимая, что время в каждом конкретном случае ограничено и надо уложиться в установленные сроки. В практике работы Управления встречались случаи, когда лица, в отношении которых осуществлялись проверки, прибегали к различным ухищрениям, чтобы избегать своего присутствия при проведении надзорных мероприятий. В одних случаях они напрямую не выражали никакого противодействия и высылали необходимые документы общего характера. Но потом, осознавая ответственность за вменяемые им в вину нарушения в сфере охраны окружающей среды, начинали под различными предлогами уклоняться от мероприятий по контролю, что в целом могло повлечь отмену результатов проверки. Или другой пример. Юридические лица также напрямую не уклонялись от мероприятий по

контролю, но при этом злоупотребляли своими правами и препятствовали основным задачам и целям проверки. В частности, это выражается в нежелании проверяемых лиц или их представителей присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать соответствующие объяснения по существу проверки, а также препятствовать доступу инспектора к проверяемым объектам. Однако следует отметить, что указанные ухищрения со стороны проверяемых хозяйствующих субъектов не помогли им избежать ответственности перед законом. В качестве примера неэффективности подобного рода действий приведем внеплановую выездную проверку, которая проводилась в отношении ОАО «Омскнефтепроводстрой». Основанием для нее послужила информация от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по факту незаконной добычи глины, а также согласование о проведении этой проверки, вынесенное Областной прокуратурой. В ходе надзорных действий юридическое лицо ОАО «Омскнефтепроводстрой» уклонилось от проведения проверки по выполнению обязательных требований природоохранного законодательства. Законные представители отказались присутствовать при проведении проверки на отдельных объектах общества, в том числе и на заводе по производству кирпичей при осмотре складированной там глины. Таким образом, комиссия лишилась возможности произвести сверку объемов глины, находящейся в глинозапасниках, с ранее добываемыми объемами, а также возможности осмотреть складированную глину для определения времени ее добычи. Данные обстоятельства являются прямым нарушением части 2 статьи 25 Закона № 294-ФЗ. Уклонение юридического лица и воспрепятствование им проведению проверки было документально зафиксировано представителями Управления. По результатам проверки в отношении ОАО «Омскнефтепроводстрой» составлен протокол об административном правонарушении по составу воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Материалы данной проверки направлены в Областную прокуратуру. По результатам рассмотрения протокола юридическое лицо было признано виновным, и на него наложен штраф в размере 5 тысяч рублей. Кроме того, в ходе проверки выявлены соответствующие поставленным задачам нарушения, в результате которых юридическое лицо, за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, привлечено к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ и оштрафовано на сумму 70 тысяч рублей. Казалось бы, сумма штрафа незначительна, как и мера административного воздействия. Однако следует учесть, что, в соответствии с частью 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ, повторное совершение аналогичного правонарушения в те-

чение одного года может привести к дисквалификации виновного лица на срок от шести месяцев до одного года. А это уже является достаточно весомой причиной против уклонения и противодействия проведению мероприятий по контролю. При этом значимым моментом в привлечении лиц, уклоняющихся от проведения проверок, является формирование доказательной базы. Это, во-первых, привлечение к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, в случае если требуемая информация для проведения проверок не предоставляется, что является косвенным фактором уклонения и противодействия проведению мероприятий по контролю. Во-вторых, у лиц, уклоняющихся от мероприятий по контролю, берутся объяснения о причинах уклонения или воспрепятствования. А в случаях их отказа от объяснений производится фиксация данных фактов с использованием понятых, свидетелей и сотрудников УМВД. К косвенным доказательствам также можно отнести аудио-, видео- и фотосъемку при соблюдении установленных процедур. Что касается вышеприведенного примера, то в этом случае законный представитель проверяемого ОАО изначально заявил о том, что не будет участвовать в некоторых проводимых Управлением действиях, уклоняясь, таким образом, от одной из целей проверки. На первоначальной стадии он также отказался от объяснений по данному факту. Поэтому для формирования доказательной базы, в части уклонения от мероприятий по контролю, а также для доказательства того, что именно действия проверяемого лица привели к невозможности логического завершения проверки, в качестве участвующего и понятого к мероприятиям по контролю была привлечена глава сельского поселения, на территории которого проводилась проверка. В целом следует отметить, что ни одно из административных дел по фактам уклонения от проверок Управления не было оспорено в суде, ввиду наличия достаточных доказательств, собранных в ходе проверки. Таким образом, в настоящее время в законодательстве имеются все исчерпывающие меры для реагирования, а также для действий инспектора в случае уклонения и воспрепятствования юридического, должностного лица проведению проверок и иных мероприятий по контролю (надзору). Поскольку время проведения проверок ограничено, подготовительные мероприятия, а именно запрос документов у проверяемых лиц, следует выполнять заранее, а непредоставление запрашиваемых документов следует расценивать как косвенный признак уклонения проверяемого лица от проверки, с принятием соответствующих мер реагирования. А так как уклонение и воспрепятствование мероприятиям по контролю, как правило, происходит с целью сокрытия правонарушения, не стоит ограничиваться лишь принятием мер по статье 19.4.1 КоАП РФ и материалы по данным фактам обязательно передавать в органы прокуратуры. ГН

№ 3 (11) 2013

97

государство и бизнес законодательство

Светлана РАДИОНОВА: «Мы дадим вам столько свободы, сколько вы унесете» Подписанный 4 марта 2013 года Закон № 22-ФЗ кардинально меняет сложившуюся за десятилетия систему обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. К какой категории отнести существующее производство? Что такое обоснование безопасности? Неужели и впрямь при обосновании безопасности предприятиям можно будет игнорировать какие-то нормы и правила? Что за документы придут им на смену? Не возрастет ли риск аварийной ситуации, ведь инспекторы Ростехнадзора обещают приходить на предприятие лишь во время плановых проверок? Соответствующие разъяснения дала заместитель руководителя Ростехнадзора Светлана РАДИОНОВА, выступившая на семинаре «Актуальные вопросы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса», который провело Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обоснование безопасности – Обоснование безопасности мы сейчас обсуждаем лишь с точки зрения общих требований. К июлю ждем нормативный документ, проект которого сейчас находится в Минэкономразвития России. Следом за ним будут подготовлены еще несколько документов, они будут разработаны по отраслям. Наверное, это ожидание окажется более долгим, чем нам хотелось бы. Потому что это процесс с определенной скоростью прохождения и согласования проектов, и мы не в силах его изменить. Потом ждем всех, кому будет нужно это обоснование безопасности.

Будет тяжелый год. И все, кто не перерегистрируются, будут в соответствии с законом планироваться к проверкам по-старому и по-старому нести административную и иную ответственность

лению очень взвешенно. Ведь по нему предприятие будет жить весь период эксплуатации. Поэтому не вводите, пожалуйста, в заблуждение и в искушение своих первых лиц, руководителей своих компаний словами о том, что у вас появляется некая индульгенция от всех грехов сразу. Требования по обеспечению безопасности необходимо по-прежнему выполнять, а обоснование безопасности – очень сложный документ, его разработка – процесс долгий и непростой. Но при этом любое предприятие обязано соответствовать требованиям действующего законодательства. Я всем привожу пример, может быть, очень утрированный. Вы же не будете ездить на неисправной машине. Если у вас нет лобового стекла, ремней безопасности, вы ее отремонтируете до соответствующего состояния. Иначе инспектор, выйдя на проверку, естественно, привлечет вас к ответственности, обосновав свою позицию.

Планирование проверок ОПО Хочу предупредить всех участников рынка: если кто-то сейчас начнет продавать вам услугу по составлению документа под названием «Обоснование безопасности», предлагаю не тратить на это деньги, потому что никто не знает, как будет выглядеть итоговый документ. Вы сейчас не сможете подготовить такой документ, а мы, соответственно, не сможем его принять, потому что ни один инспектор пока не знает, с чем, с какими требованиями в итоге он будет иметь дело. Призываю и инспекторский состав, и присутствующих на семинаре руководителей территориальных органов, и бизнес-сообщества еще раз внимательно прочитать Закон № 22-ФЗ. Напоминаю, что мы будем контролировать те требования, которые вы заложите в свое обоснование безопасности. Пишите то, что в итоге вы собираетесь выполнять, чтобы потом не обижаться на самих себя. Это более строгий документ, чем, допустим, план-график устранения выявленных нарушений, поэтому я прошу подходить к его состав-

98

Мы с вами понимаем, что перерегистрация опасных производственных объектов должна произойти массированно до 1 января 2014 года. Вряд ли это реально. И может возникнуть такая, например, ситуация, когда на момент проверки Ростехнадзором предприятие еще не перерегистрировало свои объекты и продолжает числиться как ранее зарегистрированный ОПО в соответствии с уходящими нормативами. Но после перерегистрции, не 1 января, а через неделю или месяц, оно вдруг перейдет в другую категорию опасности, к которой наши плановые проверки применяться не должны. Как быть с обнаруженными инспекторами нарушениями? Можно с вероятностью 99,9% утверждать, что суды при вынесении нами на рассмотрение административных документов будут отменять их в пользу предприятия. То есть когда представитель Ростехнадзора придет в суд защищать тот или иной вид наказания, то суды с высокой долей вероятности не будут учитывать наши доводы о том, что про-

верки планировали и осуществляли по той норме закона, которая позволяла нам это делать. Это значит, что какая-то часть нашей работы, к сожалению, в части штрафов и оформления предписаний будет сведена на нет. Тем не менее государственный надзорный орган обязан исполнять все полномочия, возложенные на него законодательством. Единственная возможность у руководителей предприятия, знающих о предстоящей плановой проверке, избежать подобной ситуации – как можно быстрее перерегистрировать свой объект. Поэтому сегодня существует некое понимание между нами и бизнес-сообществом, так как мы видим, что для реализации нашей функции нормотворчества нужно некоторое время, и поэтому бизнес этот временный порядок учитывает. Мы совместно разработали и приняли документ для обеспечения скорейшей работы. Не могу сказать, как именно он будет расцениваться при какихто спорных ситуациях, но такой временный порядок есть, мы по нему проводим перерегистрацию объектов, и юристы Ростехнадзора считают, что он содержит в себе полный набор необходимых полномочий. Иных документов, я вам честно скажу, не будет до осени, а вот с принятием нового административного регламента мы можем не успеть и к осени, потому что согласование с другими ведомствами – долгий процесс.

Перерегистрация Еще раз ориентирую территориальные органы и представителей бизнеса: перерегистрироваться надо быстрее, потому что надо понимать, с чем мы будем иметь дело. Это большая и сложная работа на местах по вопросу отнесения объектов к различным категориям опасности. Будет тяжелый год. И все, кто не перерегистрируются, будут в соответствии с законом планироваться к проверкам по-старому и по-старому нести административную и иную ответственность. Мы готовы с каждым территориальным органом работать в режиме онлайн. Еще хочу заявить, что нигде в законодательстве не написано, и я прошу это учесть, что при перерегистрации вы должны представить Ростехнадзору какую-либо экспертизу промышленной безопасности. Я знаю, что на территориях уже начался сезон успеха экспертных организаций в освоении нового вида рынка и выдаче всевозможных экспертиз, которые определяют класс опасности или еще чтото. Все они называются «экспертизой промышленной безопасности», а дальше следуют какие-то сомнительные формулировки и уточнения. Нигде в законе не написано, что вы обязаны тратить на это деньги, уважаемые представители бизнеса, читайте внимательно Закон № 22-ФЗ. Хотите потратиться на что-либо – пожалуйста! Мы не впра-

№ 3 (11) 2013

99

государство и бизнес законодательство

Компаниям нефтегазового комплекса не нужны излишние контролеры – у них огромные штаты собственного производственного контроля Нарушение требований законодательства об охране труда в части обеспечения средствами индивидуальной защиты неоднократно становилось причиной несчастных случаев на производстве. ве вмешиваться в ваши финансовые отношения с любой третьей стороной, но вы не обязаны этого делать, и никто в территориальном органе Ростехнадзора не имеет права требовать от вас представления дополнительного пакета документов, кроме того, что оговорен в законе. Не надо плодить лишние экспертизы и, если вы хотите их сделать, не надо прикрываться несуществующим требованием Ростехнадзора. Такова наша четкая позиция: то, что написано в законе, и ни одной бумажкой больше.

Мы даем бизнесу свободу Есть вопросы более обширные, например: как правильно проектировать, как применять проектные решения при отмене Ростехнадзором ряда норм и документов, то есть как жить проектировщикам, как жить предприятию? Скажу общую формулировку: отменяем и еще отменим. Я уже говорила и буду говорить на всех площадках, где буду выступать: Ростехнадзор, как никакой другой орган государственной власти, открыт для диалога с бизнесом. Нет такого органа, который так же массированно, как Ростехнадзор, снижает административные барьеры, давая бизнесу возможность максимально самореализовываться. Мы будем перерабатывать правила, пересматривать свои нормы, будем их упрощать, делать их более тезисными, более рамочными, то есть будет приниматься некий рамочный документ, на основании которого будет рассматриваться конкретная ситуация. Уважаемые представители бизнеса! Там, где наше регулирование не нужно, мы будем уходить с этой площадки, и вы будете ее заменять собственным производственным контролем, внутренним самосознанием и дисциплиной – такова позиция правительства, и мы, государственный орган, соответственно эту позицию поддерживаем и разделяем. Мы дадим вам столько свободы, сколько вы унесете, мы дадим вам возможность отменять обязательные нормы и правила и применять

100

те из них, которые вы считаете нужными. Ростехнадзор будет смотреть только за тем, как вы собственные правила и инструкции в дальнейшем будете выполнять. Одновременно, что мы делаем – то же, что сейчас происходит с экспертизой промышленной безопасности – максимально передаем вам полномочия вместе с ответственностью за принятые решения. Вам не нужны излишние контролеры – у вас огромные штаты собственного производственного контроля. У всех компаний, по крайней мере в нефтяном, нефтегазовом и нефтехимическом комплексе, – огромные штатные аппараты, поэтому все, кто хочет принимать участие в разработке обновленных норм, СНиП, правил, пожалуйста, добро пожаловать к нам на научно-технический совет, приходите на реально работающую площадку, на которой эти нормы обсуждают и принимают. Хочу обратить внимание предприятий – мы два года нигде не обсуждали и не публиковали результаты наших проверок, очень корректно относились к тому, что мы выявляли, и считали, что это наш с вами внутренний диалог. Но если сегодня бизнес скажет, что он готов к открытому и честному диалогу с государством, мы готовы публиковать на сайте Ростехнадзора информацию по выявленным нарушениям, готовы ею обмениваться, потому что бизнес-сообщество тоже нуждается в получении эффективной информации – что творится в отрасли, что творится у соседей – и, может быть, будет учиться на чужих ошибках. Наши проверки направлены не на то, чтобы выявить как можно больше нарушений, не на то, чтобы составить десятки тысяч штрафов. Мы контролирующий орган государственный, а не ваш производственный контроль, мы защищаем интересы государства и помогаем вам развивать бизнес, а не работаем вместо вас. Поэтому с общим тезисом о том, что с проектированием, реализацией проектных решений и с какими-то другими вопросами всем предприятиям стало сложно из-за того, что мы что-то отменили, не соглашусь. Мы дали вам свободу, пользуйтесь ею, пожалуйста. Единственное, о чем я прошу: каждый, кто пользуется свободой, возьмите на себя часть ответственности за принимаемые решения. ГН

Россия без пожаров актуально

Единый государственный надзор МЧС Новую надзорную структуру – единый государственный надзор МЧС России, который объединит все существующие в настоящее время надзорные органы ведомства, планируется создать в рамках реализации госпрограммы по защите населения и территорий от ЧС на период 2013–2020 годов, сообщает министерство.

В

настоящее время в системе МЧС РФ надзорную деятельность осуществляют органы государственного пожарного надзора (ГПН), органы в области гражданской обороны, а также защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведется работа по сопровождению создания единого государственного надзора МЧС России, создаваемого с целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, максимально снижая при этом нагрузку на юридических и физических лиц при осуществлении надзорных функций, – говорится в государственной программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Цель госпрограммы – минимизировать ущерб от военных действий и терактов, а также ЧС природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах. Программу планируется реализовать в два этапа: с 2013 по 2015 год и с 2016 по 2020 год. Финансирование, как ожидается, составит более 1,75 триллиона рублей, из которых свыше 1,55 триллиона будут выделены из бюджета. ГН

Обязательное взаимное страхование МЧС России подготовлен законопроект об обязательном взаимном страховании от пожаров и других рисков.

Н

а граждан и юридических лиц, владеющих строениями на праве собственности, может быть возложена обязанность вступать в общества обязательного взаимного страхования от пожаров и других рисков. Предполагается, что взаимное страхование будет осуществляться путем объединения в специальной некоммерческой организации необходимых для этого средств, в том числе за счет уплаты членами страховой премии (взносов). Она будет

рассчитываться как произведение страховой суммы и страхового тарифа (состоит из базовой ставки, устанавливаемой Правительством РФ по каждому региону, и коэффициентов, зависящих от социально-экономических, природных и иных факторов). В свою очередь, страховую сумму в рамках данного вида страхования планируется установить в размере 70% стоимости строения. Оценку будет проводить общество обязательного взаимного страхования с обязательным участием собственника строения, а также представителя органа местного самоуправления. Переоценка будет проводиться не реже одного раза в три года. Согласно законопроекту, учет соответствующих строений и исчисление страховой премии производятся обществом обязательного взаимного страхования один раз в год по состоянию на 1 ноября. После исчисления страховой премии членам общества вручаются соответствующие счета (квитанции) об оплате. Планируется, что полис обязательного взаимного страхования будет выдаваться сроком на один год с последующим переоформлением. При этом по истечении сроков уплаты страховой премии (взноса) неуплаченная сумма будет взыскиваться с начислением пени в размере 0,1% суммы неуплаченной страховой премии (взноса) за каждый день просрочки. Страховое возмещение предполагается выплачивать в следующих размерах: • в случае уничтожения (гибели) строения – в размере страховой суммы, за вычетом 20% стоимости остатков строения, годных для строительства; • при повреждении строения – в размере части страховой суммы, равной стоимости повреждения строения, за вычетом 20% стоимости остатков строения, годных для строительства. На данный момент инициатива проходит общественное обсуждение на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. ГН

№ 3 (11) 2013

101

Россия без пожаров Курганская область

Логика развития История Государственного управления МЧС России по Курганский области началась еще в годы Великой Отечественной войны с создания местной противовоздушной обороны, которая в 1961 году была преобразована в гражданскую оборону области. На рубеже 90-х годов в истории ГО области, как и в истории ГО всей страны, произошли существенные изменения. В России создается Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. А о том, как идут дела Службы в наши дни, рассказывает начальник Главного управления МЧС России по Курганской области полковник внутренней службы Олег РОЖКОВ, отвечая на вопросы нашего журнала.

– Олег Анатольевич, расскажите, какова статистика пожаров, произошедших в регионе за последний год? Масштабные пожары случались на промышленных объектах? Каковы основные причины?

– На территории Курганской области на протяжении последних пяти лет обстановка с пожарами достаточно стабильна. Наблюдается снижение количества пожаров и погибших. Если говорить в цифрах, то в прошедшем году произошло 1 477 пожаров, погибло 137 человек, что составило снижение в обоих случаях на 0,7%. Благодаря совместной целенаправленной работе Главного управления МЧС России по Курганской области и правительства области, в течение прошлого года крупных пожаров на производственных объектах не допущено. При этом следует отметить, что было зарегистри-

С принятием Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на предприятиях и в организациях Курганской области активно возрождается добровольчество

ровано шесть пожаров, ущерб от каждого из которых составил более одного миллиона рублей. Так, в апреле произошло возгорание в магазине бытовой техники «Уральский вал» в городе Шадринске. Причиной возникновения пожара послужил аварийный режим работы электрооборудования. В декабре произошел пожар в здании животноводческого комплекса крестьянскофермерского хозяйства «Манташов», в результате огнем полностью уничтожена ферма, в которой погибло более двухсот голов крупного и мелкого рогатого скота. Здесь причиной возгорания послужило неосторожное обращение с огнем. Если говорить о пожарах на предприятиях и в организациях различных форм собственности, то в прошедшем году произошло 89 таких случаев с незначительным материальным ущербом. Традиционно основной причиной пожаров остается нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования – 29% от общего количества пожаров на предприятиях и в организациях. По причине неосторожного обращения с огнем происходит 26% пожаров, из-за нарушения правил устройства и эксплуатации печей – 16%. На поджоги приходится 23% пожаров.

– Произошли ли за истекший год изменения государственных требований к хозяйствующим субъектам в области пожарной безопасности?

– В прошлом году произошел ряд изменений в нормативноправовых документах по пожарной безопасности. Были внесены изменения в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котором ряд обяза-

102

тельных требований для исполнения перешел в разряд добровольного характера. Так, например, требования к противопожарным расстояниям, проходам и подъездам к зданиям, а также расстояния на дачных и приусадебных участках исключены и отражены в соответствующих сводах правил, которые являются нормативными документами добровольного применения. В мае 2012 года, взамен Правил пожарной безопасности «ППБ 01-03», введены в действие «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Данные правила содержат требования, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, при этом особое внимание уделено ответственности руководителей. Также изменения коснулись и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. В основном это своды правил, разработанные и принятые в целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

– В вашем федеральном округе, как и в других, создан межрегиональный центр управления в кризисных ситуациях. Какие возможности он дает для повышения пожарной безопасности?

– Всем известно, что при возникновении какой-либо чрезвычайной ситуации или пожара первым делом надо обратиться в МЧС России. Основными «мозговыми центрами» министерства являются Центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). В Курганской области такой ЦУКС функционирует с 25 декабря 2009 года. На него возложены основные задачи по обеспечению управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми для борьбы с пожарами. Кроме того – задачи по осуществлению сбора и обработки информации в области пожарной безопасности и доведения ее до служб экстренного реагирования и жизнеобеспечения, руководства Главного управления, губернатора и председателя комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности Курганской области. Деятельность Центра управления в кризисных ситуациях в 2012 году в системе антикризисного управления на территории Курганской области позволила выполнить первоочередные задачи по минимизации потерь вследствие пожаров, а также обеспечить гарантированное управление силами звеньев территориальной подсистемы РСЧС Курганской области при тушении пожаров. В результате удалось сократить среднее время реагирования на техногенные пожары:

• в звеньях территориальной подсистемы РСЧС – 16,1 минуты против 16,4 минуты в прошлом году; • в функциональных подсистемах РСЧС – 15,2 минуты против 15,6 минуты. Это в конечном итоге способствовало сокращению гибели людей в результате техногенных пожаров: 136 человек вместо 138 в прошлом году. Также удалось обеспечить координацию деятельности в случаях реагирования оперативных групп местных гарнизонов пожарной охраны, администраций муниципальных образований и лесничеств на природные пожары и проверку информации дистанционного зондирования Земли из космоса о термических аномалиях. Несмотря на увеличение в прошедшем году количества природных пожаров в 2,3 раза (2012 год – 982 пожара, 2011 год – 421 пожар) и площади, пройденной огнем в 4,7 раза (2012 год – 12 007,45 га, 2011 год – 2 539,87 га), удалось не допустить фактов перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты экономики Курганской области.

– Насколько активны на предприятиях и в организациях региона добровольные пожарные дружины? Как вы оцениваете их эффективность?

– С принятием Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на предприятиях и в организациях Курганской области активно возрождается добровольчество. Руководителями предприятий и организаций на добровольных пожарных возложены обязанности по проведению пропаганды правил пожарной безопасности, предупреждению пожаров, оповещению о них, знанию марш-

рутов эвакуации и использованию для борьбы с огнем первичных средств пожаротушения. На сегодняшний день в Курганской области созданы и осуществляют свою деятельность 27 объектовых добровольных пожарных команд и 289 объектовых добровольных по-

На территории Курганской области на протяжении последних пяти лет обстановка с пожарами достаточно стабильна. Благодаря совместной целенаправленной работе Главного управления МЧС России по Курганской области и правительства области, в течение прошлого года крупных пожаров на производственных объектах не допущено. жарных дружин общей численностью более 3 500 человек. В 38 учебных заведениях области созданы добровольные пожарные дружины из числа студентов. Общая численность студенческих добровольных пожарных дружин в образовательных заведениях составляет 738 человек. Основной оценкой эффективности деятельности объектовых добровольных пожарных дружин на предприятиях считаю снижение количества пожаров в сравнении с аналогичными показателями прошлого года. В производственных зданиях это снижение составило 26%, в зданиях образовательных учреждений 57% и в зданиях культурно-зрелищных учреждений 66%. При этом следует отметить, что на объектах, где имеются добровольные пожарные формирования, пожаров в 2012 году не зарегистрировано, а значит создание таких формирований является очень действенной профилактической мерой. ГН

№ 3 (11) 2013

103

Россия без пожаров челябинская область

Снижение нарушений было ожидаемым Состояние пожарной безопасности и количество пожаров являются одними из важнейших показателей деятельности надзорных органов Главного управления МЧС России по Челябинской области. На протяжении нескольких лет она имеет устойчивую положительную динамику. По итогам работы за I полугодие 2013 года на территории Челябинской области в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров снизилось на 12%, количество погибших на 13%, травмированных – на 21%.

Б

Александр РЫМАРЕВ, главный государственный инспектор Челябинской области по пожарному надзору

езусловно, позитивные результаты явились следствием скоординированной работы всей системы обеспечения пожарной безопасности как со стороны должностных лиц предприятий и организаций, так и органов пожарного надзора. За шесть месяцев текущего года общее количество объектов контроля на территории Челябинской области составило 101 100. На одного инспектора государственного пожарного надзора области в среднем приходится 307 объектов. За это время органами государственного пожарного надзора проведено более 4,2 тысячи мероприятий по контролю. По результатам проверок выдано 3,2 тысячи предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Предложено к выполнению более 24 тысяч нарушений. Значительно увеличились размеры штрафных санкций за нарушение требований пожарной безопасности. Изменение законодательства существенно повлияло на объем правоприменительной практики. Произошло снижение общего количества лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение действующих требований. Так, в ходе проведения проверок инспекторами составлено 6 045 административных протоколов, из них в отношении юридических лиц – 2 213, в отношении физических лиц – 3 832. Снижение было ожидаемым и обусловлено тем, что хозяйствующие структуры и их должностные лица стали более серьезно относиться к выполнению требований пожарной безопасности. Однако возросшие суммы штрафов воспринимаются неоднозначно. Некоторые считают, что к социальным объектам, учреждениям здравоохра-

Снижение нарушений обусловлено тем, что хозяйствующие структуры и их должностные лица стали более серьезно относиться к выполнению требований пожарной безопасности.

нения и образования подход при проверках должен быть более мягким, нежели к иным объектам. Но мы уверены, что такая позиция в корне неверна. Тем более что 50% от наложенных штрафов поступает в бюджет субъекта РФ. Доходы в бюджеты различных уровней от начисленных штрафов возросли, а это реальные средства, которые должны быть направлены на решение вопросов пожарной безопасности в субъекте.

104

М

еры по безопасности людей требуют не только тщательного выполнения требований пожарной безопасности, но и совершенствования нормативной правовой базы. На этом пути министерством проведена колоссальная работа, финалом которой является Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также утвержденные в рамках его своды правил и национальные стандарты. Государственная политика, направленная на интеграцию России в мировое экономическое сообщество, проводимые в стране экономические и социальные преобразования диктуют необходимость постоянных корректировок правового поля, определяющего порядок, формы и методы проведения надзорных мероприятий, повышения их эффективности. Вместе с тем, учитывая административный (правоприменительный) характер этой деятельности, требуется создание атмосферы понимания руководителями органов власти различного уровня, предпринимательским сообществом и населением актуальности в современных условиях наличия действенного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности. Таким образом, происходит реальный процесс оптимизации требований федерального законодательства, когда число таких требований постепенно минимизируется, но остается достаточно значимым, чтобы обеспечить обязательность исполнения принципиальных требований пожарной безопасности. Все, что связано с обеспечением безопасности граждан Челябинской области, всегда было и остается главным приоритетом деятельности нашего ведомства. Стоит отметить, что данная тема актуальна практически для всех предприятий независимо от их размеров и сферы деятельности. Проблемы оптимизации затрат на пожарную безопасность, конструктивного взаимодействия с надзорными органами, борьбы с коррупционными факторами в ходе контрольно-разрешительного процесса и многие другие вопросы данной направленности остро стоят перед различными отраслями российской промышленности. На сегодняшний день, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (своды правил и национальные стандарты). Однако каждое здание по-своему уникально, а соответственно по-своему опасно. Не всегда удается обеспечить требуемый уровень пожарной безопасности только на основе действующих нормативных документов. Основные нарушения требований пожарной безопасности, являющиеся причиной возникновения пожара, практически всегда одинаковы: неисправная электропроводка, курение в неположенных местах, пользование в помещениях открытым пламенем, небрежное обращение с предметами бытовой химии и легковоспламеняющимися жидкостями, оставленные без присмотра электроприборы. Для сведения к минимуму опасности возникновения пожара по вине человека необходимо, чтобы правила безопасного поведения людей переросли в общую культуру, на это и направлена постоянная, целенаправленная разъяснительная работа по вопросам пожарной безопасности, а также качественное и своевременное осуществление надзорных функций сотрудниками МЧС России на объектах. При невозможности обеспечить требуемый уровень пожарной безопасности на объекте только на основе действующих нормативных документов требованиями Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года предусмотрена разработка специального документа. Данный документ содержит специальные технические условия при отсутствии требований пожарной безопасности, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта. Такой документ, например, был разработан при строительстве ледовой арены «Трактор» в городе Челябинске. Основной приоритет данного документа был направлен на обеспечение безопасности людей, находящихся в здании, путем использования новейших современных систем противопожарной защиты. Также на данный период времени собственники многих объектов стали проводить предусмотренные действующим законодательством по пожарной безопасности расчеты пожарного риска, а именно меры возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей в численном эквиваленте. Данный расчет утвержден Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в одной из форм подтверждения соответ-

ствия объекта требованиям пожарной безопасности. Он позволяет путем сопоставления расчетных величин пожарного риска на объекте, выполненных по методикам, утвержденным МЧС России, с нормативным значением пожарного риска, предусмотренным Федеральным законом, вычислить частоту воздействия опасных факторов пожара на человека, находящегося в здании, и сделать вывод о соответствии либо несоответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

Р

абота по совершенствованию государственного пожарного надзора направлена исключительно на решение задач по повышению уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и строится на основе последовательной реализации мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Осуществляются меры по вопросам противопожарной пропаганды, работы с общественностью, формирования общественной установки, внимания и взглядов населения, органов власти и управления на усиление борьбы с пожарами, обучение рабочих и служащих мерам пожарной безопасности с целью снижения гибели людей при пожарах и количества пожаров. Основная цель проводимых реформ – создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности, включая систему организационных, нормативных и экономических мер, адекватных угрозе возникновения пожаров и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Принимая во внимание вышеизложенное, можно с уверенностью сказать, что органы государственного пожарного надзора Челябинской области стоят на правильном пути и обязательно добьются выполнения поставленных перед ними государством целей и задач. ГН

№ 3 (11) 2013

105

обратная связь вопрос–ответ

К какому классу опасности относится свалка ТБО?

– Какие свидетельства и удостоверения необходимо иметь инженеру по охране окружающей среды? Отвечает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области: – В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV классов опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности.

– Что нужно предпринять для продления разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух? Отвечает Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Уральскому федеральному округу: – Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (утв. приказом Минприроды России от 25 июля 2011 года № 650) процедура продления разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – не предусмотрена. Департамент осуществляет предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на выброс юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выброс Департамент принимает в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации Заявителя. Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, находящихся на объектах, не подлежащих федеральному экологическому надзору, осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в соответствии с Административным

106

регламентом министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по предоставлению государственной услуги по выдаче (приостановлению, аннулированию, возобновлению действия, переоформлению, оформлению дубликата) разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, находящихся на объектах, не подлежащих федеральному экологическому надзору.

– В какой срок работнику должны выдать его экземпляр трудового договора? Отвечает Государственная инспекция труда в Вологодской области: – В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

– Имеет ли право организация передать право собственности на свои отходы арендодателю с тем, чтобы он сам осуществлял плату за негативное воздействие, если у него нет лицензии? Отвечает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному округу: – В статье 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 204 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определен статус собственника отходов, который вправе отчуждать свои отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами. В отношении отходов, относящихся к I–IV классам опасности, такие сделки могут совершаться, если у такого лица имеется лицензия на осуществление разрешенных видов деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности. Следовательно, организация не вправе отчуждать отходы I–IV классов опасности в случае отсутствия у арендодателя вышеуказанной лицензии.

– Обязан ли работодатель выдавать зимнюю спецодежду летом, если срок носки предыдущей закончился в этот (летний) период? Отвечает Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе: – В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ)», сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдычи их работникам. Средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организационного хранения до следующего сезона.

– Какие требования предъявляются к содержанию средств противопожарного водоснабжения? Отвечает МЧС России: – Требования пожарной безопасности к системам наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, при проектировании и строительстве, изложены в своде правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» и в своде правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности». Требования пожарной безопасности к содержанию систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения при эксплуатации изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

– К какому классу опасности относится свалка твердых бытовых отходов и как рассчитать санитарно-защитную зону вокруг этой свалки? Отвечает Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: – Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для усовершенствованных свалок твердых бытовых отходов санитарнозащитная зона определена 1000 метров, для участка компостирования твердых бытовых отходов – 500 метров. При

этом, согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ответственность за выполнением требований указанных санитарных норм и правил установлена для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.

– Какими документами руководствоваться для составления плана эвакуации здания при пожаре? Существуют ли специальные программные средства для составления плана эвакуации? Отвечает МЧС России: – При изготовлении планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.2.1432009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Для изготовления планов эвакуации может быть использовано любое программное обеспечение удобное для разработчиков.

– Может ли оклад работника без учета стимулирующих и компенсационных выплат быть меньше МРОТ, установленного региональным соглашением? Отвечает Государственная инспекция труда в Ленинградской области: – В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы на территории данного субъекта. Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ). Частью 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, законодательство не требует, чтобы размер оклада (должностного оклада) был не ниже МРОТ. ГН

№ 3 (11) 2013

107

нормы, правила, стандарты

Как проводят госмониторинг состояния и загрязнения окружающей среды? Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 года № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» закреплен порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования и обеспечения функционирования госсистемы наблюдений за состоянием окружающей среды.

О

бъектами государственного мониторинга являются: атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти. Мониторинг проводится на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть (формирование и функционирование которой обеспечивается Службой), а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды (за которые отвечают органы исполнительной власти субъектов Федерации). Росгидромет ведет на основе документированных сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, полученных государственной системой наблюдений, Единый государственный фонд соответствующих данных.

Эксплуатация водного транспорта: кто и как следит за соблюдением законодательства? Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 154 утвержден Административный регламент, регулирующий исполнение Ространснадзором одной из государственных функций.

Р

ечь идет о государственном контроле (надзоре) за деятельностью юридических лиц и ИП, эксплуатирующих морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты. Ведомство следит за соблюдением такими организациями и ИП законодательства России, в том числе ее международных договоров об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации судов. Закреплены права и обязанности организаций и ИП. В частности, они могут непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящим-

108

ся к ее предмету, знакомиться с ее результатами. Контрольные мероприятия занимают не более 20 рабочих дней. Общий срок проведения плановой выездной проверки малого предприятия не может превышать 50 часов в год, микропредприятия – 15 часов. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 20 часов и 15 часов соответственно. Если выявлены нарушения, выдается предписание по их устранению. Принимаются меры по привлечению к административной ответственности.

«Дорожная карта» для бизнеса Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 953-р утвержден план мероприятий, направленных на упрощение взаимодействия государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности.

П

лан мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» содержит одиннадцать пунктов, предусматривающих ряд мероприятий по созданию правовых условий массового внедрения электронного документооборота во всех сферах российской экономики и снижение издержек на ведение бизнеса, связанных с предоставлением отчетности.

Надбавки и скидки вправе устанавливать ФСС Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 мая 2013 года № 110 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2014 год» определены значения показателей, исходя из которых устанавливаются надбавки и скидки к тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Ф

СС РФ вправе устанавливать надбавки и скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Скидка или надбавка не может превышать 40% от страхового тарифа. Размер скидки и надбавки рассчитывается исходя из следующих показателей. Это отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме взносов. Число страховых случаев у страхователя на 1 тысячу работающих. Количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым (кроме тех, что со смертельным исходом). Данные показатели определяются по итогам деятельности за предшествующие 3 года. Установлены значения указанных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок на 2014 год. Если все показатели по основному виду деятельности страхователя меньше установленных ФСС РФ, то применяется скидка, если больше – надбавка. ГН

Что подарить человеку, у которого все есть?

456200 Челябинская область г. Златоуст, пл. III Интернационала, 2 Тел./факсы +7(3513)62-01-51, 62-11-09, сот. +7-904-940-26-25, e-mail: art_masterzlat@mail.ru, www.zlatdecor.ru

На правах рекламы

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ