Gfhidlkn0i3fi14f

№ 3 (15) 2014 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

ГОСудАРСТВЕННый НАдЗОР Информационно-аналитическое издание

Мы можем конкурировать с любыми зарубежными компаниями Глава госкорпорации «Ростех» Сергей ЧЕМЕЗОВ подвел итоги работы ГК за последние годы и рассказал о новых масштабных планах ведомства. Сегодня девять холдингов госкорпорации работают в ВПК, пять холдингов – в гражданских отраслях промышленности. На сегодняшний день создано 23 совместных предприятия с ведущими зарубежными компаниями. Это дает возможность, прежде всего, осуществлять трансферт современных технологий, обучать отечественных специалистов.

А также: Экологическая безопасность российской Арктики

Опорный регион России: Тюменская область

Россия. Территория безопасного труда

Стр.

Стр.

Стр.

26

30

63

Борис Титов:

Реформа в сфере контрольнонадзорной деятельности назрела… с.78

№3 (15) 2014

1

В НОМЕРЕ Надзорные факты

4

Техническая эволюция Прогресс ОАО «Гидроагрегат»

Государственный надзор

Экологическая безопасность российской Арктики

Штрафы приводят в сознание Одно из приоритетных направлений в работе ФАС –

Новая модель

судебные дела, которые изменяют производственные отношения в целых сферах

6

Развитие экологического аудита в России Анализ федерального законодательства

9

Беседа с первым вице-президентом Русского 26

Проблемы Арктики надо решать комплексно О практических шагах в сторону «экологизации» экономики

О проблемных вопросах обеспечения обязательных 12

Протестные ископаемые О законодательных решениях в сфере недропользования и праве местного населения на самостоятельный выбор пути развития региона

экологического поведения географического общества Артуром Чилингаровым

Необходима многоступенчатая система контроля требований безопасности

24

27

Опорный регион России: Тюменская область Новая волна

15

Альтернативные подходы к анализу риска

индустриализации В августе Тюменская область отметила 70-летие со дня основания

31

При любом подходе к обеспечению безопасности именно человек, а не имущество или среда находятся в центре внимания. Однако понимание принципа главенствующей роли человеческой жизни и здоровья у различных исследователей отличается

18

Делаем ставку

Регулирование по-североамерикански

на инновации

Опыт США в государственном экологическом надзоре

Юг России: перспективы развития Чеченской Республики

Интервью министра промышленности 20

и энергетики Чеченской Республики

Неповторимая красота

«Ростех»: модернизация промышленности

Выступление председателя Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму

Сергей Чемезов: «Мы можем конкурировать с любыми зарубежными компаниями»

Наш общий дом

Глава госкорпорации «Ростех» подвел

по национальной политике, внешним связям,

итоги работы ГК за последние годы

печати и информации о межнациональном

и рассказал о новых масштабных планах ведомства

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина ЧЕРЕМНЫХ Главный редактор Вадим ФЕДОТОВ Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Сергей ВАСИЛЬЕВ, Роза ИБРАГИМОВА, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Юлия РАМИЛЬЦЕВА, Валентина СМИРНОВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО, Светлана НУРИЕВА Использованы фотографии авторов

2

44

48

Министр Чеченской Республики

22

сотрудничестве

50

И.о. коммерческого директора Ирина МОРОЗОВА Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Ирина МАРКОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Ольга РЯПОСОВА, Алена САЛИМОВА, Елена ЧАПЛЫГИНА, Наталья ЯКУБОВА Коммерческая служба Анастасия БЫКОВА, Татьяна КАДНИКОВА, Анастасия КАРИМОВА, Ирина КАРМАЗИНОВА, Галина КОРЗНИКОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Татьяна МАСЛОВА, Лия МУХАМЕТШИНА, Софья ПАНИНА, Елена ПЕРМЯКОВА, Елена СЕРДЦЕВА, Вера ТЕРНОВАЯ, Альберт ЮСУПОВ Директор по региональному развитию Светлана ПУШКАРЬ Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

Территория развития: Республика Саха (Якутия)

Правила охраны труда во многих отраслях экономики устарели О деятельности инспекторского состава ГИТ

Кладовая России

в Удмуртской Республике

О настоящем и будущем региона – беседа с президентом республики

52

72

Наказание за безответственность Об ответственности работодателя за любые нарушения, выявленные в ходе проведения надзорных мероприятий

Территория надзора: Республика Башкортостан

Мы боремся как с нарушениями, так и с их причинами

Надеяться нужно только на себя

О делах службы рассказывает главный

Башкортостан признан одним из лучших

государственный инспектор труда в Саратовской области

регионов России по уровню и динамике развития

56

75

Инспектор приходит на помощь О работе ГИТ в Иркутской области

Территория надзора: Сахалин

76

Государство и бизнес

На фоне некоторого замедления роста

Борис ТИТОВ: «Реформа в сфере контрольно-надзорной деятельности назрела…»

отечественной экономики Сахалинская область

Уполномоченный при Президенте России по защите прав

Сохраняя позицию лидера

демонстрирует уверенное развитие

74

60

предпринимателей Борис ТИТОВ в целом одобряет разработанную Минэкономразвития России концепцию федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)».

Россия: территория безопасного труда

Но считает, что механизмы реализации законопроекта

Задолженность в 1,3 млрд. рублей ликвидирована

не до конца разработаны

78

Роль Государственной инспекции труда Чеченской

Национально ориентированная стратегия

Республики в работе по выявлению и погашению

РСПП о создании режима благоприятствования

задолженности по заработной плате

63

для отечественного производителя

80

Нельзя работать, не соблюдая закон

Цель: создание гибкого рынка труда

О соблюдении трудового законодательства

Глобальная конкуренция предъявляет

работниками и работодателями рассказывает

новые требования к подготовке профессиональных

главный государственный инспектор труда в Ростовской области

и квалифицированных кадров 64

Защищая человека труда О работе Госинспекции труда в Пермском крае рассказывает ее руководитель

82

Размывая границы саморегулирования Энергосбережение и энергоэффективность

66

как стратегический резерв отечественной экономики

84

68

Обратная связь

86

70

Нормы, правила, стандарты

88

Аудит для работодателей Анализ работы ГИТ в Пензенской области

20 лет на страже закона и справедливости О работе ГИТ в Оренбургской области

Региональные представители Андрей АРХИПОВ, Зульфия ГИННИЯТУЛЛИНА, Вера ЕРЕМИНА, Эльвира ИШМУРАТОВА, Анастасия НАЛОБИНА, Ирина ЧУРИНА, Владимир ШУНЯКОВ Представительство в Тюмени Тел. +7 (967)633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor–ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor–samara@yandex.ru Представительство в Волгограде E-mail: texnadzor–volgograd@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor–orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor–omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor–perm@yandex.ru

Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, оф. 5.60 Тел. (351) 246-87-43, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факсы (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 11 сентября 2014 года Выход из печати 15 сентября 2014 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 21163 от 10 сентября 2014 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

№3 (15) 2014

3

НАДЗОРНЫЕ ФАКТЫ Правительство РФ

Требования к кандидатам на государственную службу будут усилены

П

роектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 24, 27 и 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», направленные на расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы. В качестве обязательного требования предлагается установить, что при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, предусматривается условие об испытании в целях проверки его соответствия замещаемой должности продолжительностью от одного месяца до одного года. Также законопроектом уточняются случаи, при которых испытание при назначении на должность гражданской службы может устанавливаться по усмотрению представителя нанимателя. В частности, указанная норма распространяется на должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом или Правительством Российской Федерации. Кроме этого законопроектом определены случаи, при которых гражданам и государственным гражданским служащим испытание не устанавливается. Так, испытание не устанавливается в отношении граждан, получивших среднее профес-

сиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу; для государственных гражданских служащих, назначенных на должности в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа. Испытание также не устанавливается для граждан и государственных гражданских служащих, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).

Роспотребнадзор

У потребителей появятся новые возможности для защиты своих прав

В

связи с поступающими вопросами от потребителей и других заинтересованных лиц Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняет, что дополнение статьи 24 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» новым пунктом 6 направлено на устранение пробелов правового регулирования и повышение правовых гарантий потребителей как наиболее слабой стороны в потребительских правоотношениях. Так, пункт 5 статьи 24 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает, что «в случае возврата товара ненадлежащего качества, проданного в кредит, потребителю возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата указанного товара кредита, а также возмещается плата за предоставление кредита». Между тем данная норма не учитывает повсеместно распространившуюся практику приобретения товаров не в кредит, а на заемные средства, предоставленные гражданам кредитными организациями. Более того, недостаточная правовая грамотность потребителей, не делающих различий между товарным кредитом и банковским кредитом при оценке собственных возможностей по надлежащему исполнению возникающих у них при заключении соответствующих договоров финансовых обязательств, довольно часто приводит не просто к обману доверчивых покупателей, но иногда к откровенному мошенничеству (с учетом применения суггестивных техник и других агрессивных методик продвижения

4

товаров, работ, услуг на современном потребительском рынке). Новый пункт 6 статьи 24 Закона «О защите прав потребителей» призван устранить недобросовестные практики такого рода. Роспотребнадзор считает, что введение новой нормы позволит повысить эффективность всей системы национальной защиты прав потребителей, которая включает не только федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, но и гражданско-правовые (претензионно-исковые) формы, судебную защиту прав потребителей и т.д., а также реализуемый с участием Роспотребнадзора национальный проект повышения потребительской и финансовой грамотности населения.

Генпрокуратура РФ

Выявлены нарушения законов при исполнении Росприроднадзором своих полномочий

Г

енеральная прокуратура Российской Федерации в I полугодии 2014 года провела проверку деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ходе которой были выявлены нарушения законов при исполнении предоставленных полномочий. Так, в Волгоградской, Вологодской и других областях подразделения Службы необоснованно утверждали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение субъектам малого и среднего предпринимательства, для которых обязанность по такому оформлению не предусмотрена. Распространены нарушения сроков выдачи разрешительных документов. Например, Управлением Росприроднадзора по Самарской области в 2012–2013 годах своевременно не рассмотрено 160 заявлений хозяйствующих субъектов о выдаче

свидетельств о классе опасности и согласовании паспортов опасных отходов. В Астраханской и Волгоградской областях территориальные органы службы нередко незаконно выдавали разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. В Республике Марий Эл, Астраханской, Костромской, Саратовской, Ульяновской областях прокуроры выявили многочисленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Управлениями Росприроднадзора по Саратовской и Ульяновской областям проведение проверок надлежащим образом не оформлялось, неправомерно предъявлялись требования о представлении сведений об объемах и видах отходов, переданных хозяйствующими субъектами другим предприятиям. Итоги проверки послужили поводом для внесения Генеральной прокуратурой РФ представления в адрес руководителя Рос­ природнадзора. За допущенные нарушения виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в Минприроды России направлены предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

«Санкционированные» свалки будут закрыты

В

ступил в силу Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792. В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственный кадастр отходов включает в себя в том числе государственный реестр объектов размещения отходов. По словам заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Рината Гизатулина, в реестр войдут только те объекты размещения отходов, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. «Создание реестра фактически даст старт активизации работ по закрытию так называемых «санкционированных» свалок, которые осуществляют свою деятельность на территории городов и сельских поселений полулегально», – отметил он.

ФАС России

Счетная палата РФ и ФАС России заключили Соглашение о сотрудничестве

С

оответствующий документ подписан на заседании Коллегии Счетной палаты. Соглашение направлено на повышение эффективности совместной деятельности Счетной палаты и ФАС России в сферах: – защиты национальных экономических интересов; – выявления и пресечения нарушений в сфере антимонопольного законодательства и государственных закупок; – повышения эффективности контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Сегодня на территории России насчитывается несколько десятков крупных полигонов промышленных и бытовых отходов, функционирование которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

Так, документом предусмотрен информационный обмен между ведомствами. В частности, ФАС России будет информировать Счетную палату РФ о ставших известными фактах нарушений при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также о фактах их неэффективного и нецелевого использования. В свою очередь, Счетная палата РФ будет сообщать ФАС России о выявленных в ходе проверок признаках нарушений в сфере антимонопольного законодательства и госзакупок. Также соглашением определен широкий спектр форм межведомственного взаимодействия, в том числе проведение совместных и параллельных проверок. «Целесообразность подписания соглашения очевидна, поскольку согласно новому законодательству Счетная палата РФ была наделена полномочиями по проверке федеральной контрактной системы», – подчеркнула Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова.

№3 (15) 2014

5

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ

Штрафы приводят в сознание Одно из приоритетных направлений в работе ФАС – судебные дела, которые изменяют производственные отношения в целых сферах. Рынок нефтепродуктов

Игорь АРТЕМЬЕВ, руководитель Федеральной антимонопольной службы России

После того, как были приняты исторические решения Высшим арбитражным судом на рынке неф­ тепродуктов, которые касались не только цен, но и методологии, по которой мы рассматривали эти цены, фактически на этом рынке наведен относительный порядок. Просто замечу, что штраф, который был взыскан, например, с Газпромнефти, является восьмым за всю историю всех антимонопольных органов мира – это 4,7 млрд. рублей, порядка 160 млн. долларов за однократное правонарушение. А в целом, чтобы рынок стал другим, необходимо было заставить заплатить 20,7 млрд. рублей штрафов, отправить в федеральный бюджет. И такие цифры, и большие оборотные штрафы приводят компании в сознание. И тогда многое можно изменить. Это случилось, на наш взгляд. И если мы от чего-то зависим, то только от международной конъюнктуры: от биржи, появления системных индикаторов о системе netback, оценки бенчмаркинга, которые привели к появлению вполне понятных диапазонов, в которых может сейчас существовать ценовая политика крупных нефтяных компаний. И выходить из этого кольца ценовых индикаторов мы никому не посоветуем, потому что мы сразу же возбудим дела, а судебная практика и решения пленумов ВАС позволяют нам с 95%-й уверенностью рассчитывать на положительный итог суда. И перестали все эти кампании по повышению цен происходить, несмотря на то, что всегда появляются какие-то «гуру», которые заявляют, что цены у нас завтра повысятся в 10 раз. Но с ними мы тоже научились бороться. Таким образом, изменилась система взаимоотношений. Более того, после того, как это произошло, по той справке, которая у меня есть, обнаружился очень интересный эффект на этом рынке. Мало того, что с ценами там наведен более-менее порядок, изменились договоры, введено формульное ценообразование, но еще результат – компании поняли, что зарабатывать за счет монопольно высоких цен больше не получится. И тогда объ-

емы переработки нефти нефтяными компаниями выросли на 19,6%. То есть они стали зарабатывать на обороте. Маржа уменьшилась, монопольная маржа почти к 0 была сведена, они стали больше перерабатывать, и кроме того, три четверти этого рынка – это нефтепродукты 4-го и 5-го классов. Это то, что три года назад казалось невозможным, но там есть кейсы и антимонопольных органов, и суды, которые поддержали это исключительно важное направление.

Авиация Появились лоукостеры (бюджетные авиалинии, или авиакомпании-дискаунтеры, которые за счет экономии на издержках продают дешевые авиабилеты). Это же, действительно, огромное благо. Но мало кто помнит, что еще несколько лет назад необходимо было получить лицензию на каждый маршрут, практически для каждого самолета. И каждая компания, которая хотела выйти на маршрут, должна была получить лицензию. И на этот маршрут, и на третий, и на пятый – какая это конкуренция? Сегодня, благодаря тому, что на внутрироссийских рейсах мы имеем по 3 компании, мы видим в этом рост. По нашим данным, эта отрасль за прошлый год поднялась на 20%. Почему? Потому что там развивалась конкуренция. На каких-то маршрутах есть три или более авиакомпании, их количество возросло с 72% до 83%, а количество рассмотренных дел уменьшилось в два раза. Появилась конкуренция. Да, там много задач и много проблем, мы об этом говорим, в том числе в последнее время. Но мы все понимаем, что там летает много компаний, и мы все понимаем, что там меньше проблем.

РЖД Сегодня выиграно ключевое дело по железной дороге. Дело о двух с лишним миллиардах штрафа. На самом деле это, по сути, тот ключ, который открывает путь к продолжению реформы железнодорожного транспорта в нашей стране. В целом, если брать РЖД, то совокупно пассажирские перевозки показали падение на 18,2%,

6

пригородные перевозки – на 15,4%, грузовые – на 8%. Количество дел в отношении РЖД – около 100 в год. По делам проводятся расследования, которые все кончаются либо оборотными штрафами, либо другими санкциями, но очень жесткими.

Телекоммуникации Совершенно недавно комиссия по развитию конкуренции и Министерство связи, мы вместе работаем, принимали важнейшие решения, которые были поддержаны и общественными силами. Из них ключевое решение – «технологический нейтралитет». Ведь как раньше было? И 15 лет мы не могли пробить это как антимонопольный орган, и всегда Минсвязио стоял на страже, что не должно быть «технологического нейтралитета». В чем смысл этого дела? Вам дают частоту и говорят, что эта частота предназначена только для GSM, и вы только этот стандарт извольте использовать на этой частоте. А для этой частоты только LTE. Что сделало Министерство связи и за что мы им благодарны? Потому что мы считаем, что это министерство проводит настоящую конкурентную политику. Сами. Теперь на одной и той же частоте появилось технологическое оборудование, и регулятор разрешил, хочешь – используй GSM, хочешь – используй LTE. Конкуренция, таким образом, усилилась. Получилось, что на одном и том же рынке появилось гораздо больше компаний, которые, используя ранее выданные частоты, использовали их для строительства того же самого LTE. Это, конечно, историческое решение.

Металлургия С чем мы столкнулись, когда пришли с проверками в крупнейшие компании? Первое, с чем мы столкнулись, – это ценовая дискриминация. Маленькие компании получали тот же самый то-

вар, необходимый им для производства, по цене в два раза выше, чем большие компании, без учета оптовых скидок и других принятых скидок в обычаях делового оборота. Просто потому, что они слабые. Кроме того, формульное ценообразование, ориентировка на мировые индикаторы, на Business metal или на LTI как биржу, которая торгует на весь мир, – все это отсутствовало. Сегодня и в цветной металлургии, и в черной металлургии это присутствует. И сегодня соответствующие предписания, и формульное ценообразование, и ориентирование на мировые индикаторы, и бенчмаркинг стали естественными. Для многих компаний это было естественным и раньше, но в целом сообществе, как в отрасли, вовсе не были ориентированы на это. Сейчас изменились эти отношения. И нам пришлось провести около десятка очень крупных судебных процессов для того, чтобы добиться понимания, что так тоже можно жить и так тоже можно делать. Да, сейчас, в кризис, договоры укорачиваются, к сожалению, опять становятся то трехмесячными, то какими-то еще, но это понятно почему. Сейчас очень трудно сориентироваться по конъюнктуре, но все равно уже конъюнктура и индикаторы работают. Мы, таким образом, в этой сфере тоже интегрировались в мировое пространство и стали делать, как делают это развитые страны на основе развитых технологий.

Фармацевтика Мы провели трехлетнее исследование, очень скрупулезное, очень тяжелое для нас и затратное. Мы пытались выяснить, почему у нас такие дорогие медикаменты. И причиной этого являются, прежде всего, грубейшие ошибки в регулировании. У нас пятнадцать лет действовала система, пока она не была скорректирована судебными решениями и исками антимонопольного органа, что одна и та же химическая формула не является одним и тем же лекарством. А зачем это делалось? А тендер проводили следующим образом: раз это разные лекарства, каждое торговое наименование, так и нет конкуренции между ними никакой. Значит, тендер между разными брендами, а стоимость разных брендов, того же самого дротоверина, то есть самой обычной ношпы, могла отличаться в двенадцать раз! Причем она зарегистрирована Росздравнадзором официально в России! Это одно и то же лекарство, упаковка разная, а мы считали, что взаимозаменяемости в

№3 (15) 2014

7

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ данном случае нет. Отсутствие новелл о взаимозаменяемости приводило к тому, что была сегментация рынка полная, абсолютная. По этим лекарствам в этих условиях создавались просто неестественные монополии по каждому препарату, включая жизненно важные. Естественно, западные большие фармацевтические компании, обладатели этих патентов, завышали цены, конечно, как могли. Это все необходимо изменить. Сейчас, когда мы уже четыре года пытались поправить закон об обороте лекарственных средств, нам это отчасти удалось. Мы использовали метод сопоставимых рынков, мы собрали данные со всех стран мира, другое дело, какие выводы при этом будут сделаны. Но решения, которые предстоят в этой области, должны изменить производственные отношения в этой сфере, должны в принципе изменить практику ценообразования, мы в этом убеждены.

Автомобилестроение Я думаю, многие знают, что компании, приходящие к нам, в том числе европейские, американские, японские, корейские, сделали большое дело – они локализовали производство в России. Спасибо им за это, у нас есть эти автомобили, и это очень хорошо для конкуренции. Но вместе с этим почему-то, как мы это видим и в других странах, они принесли с собой самые худшие практики, которые давно были отвергнуты в Европе, в Соединенных Штатах. Мы вынуждены были провести целую серию судебных процессов, а потом предложили Ассоциации европейского бизнеса, и нашли там поддержку, чтобы дилеры подписали Кодекс лучших практик. Он одобрен, и что-то, действительно, за последние шесть месяцев изменилось – мы не видим конфликтных ситуаций и жалоб между дилерами и автопроизводителями. Мы сказали им очень просто: пожалуйста, руководствуйтесь в России директивами Евросоюза 2010– 2011 года и ведите себя в России так, как вы ведете себя дома. Иначе мы обратимся в правительство и создадим специальное антимонопольное регулирование. Мы договорились. Мне кажется, здесь происходят очень позитивные изменения, потому что российские мастерские получили возможность ремонтировать брендовые автомобили без каких-либо потерь для потребителя. Сегодня можно одному и тому же российскому дилеру выставлять три-, четыре-, пять брендов, то есть сразу выстраивать конкуренцию за соответствующего

8

покупателя. Очень много всего написано в этом Кодексе. Это совершенно другой подход и другое измерение, и нужно добиться того, чтобы это было реализовано.

Электроэнергетика В электроэнергетике вообще – огромное поле для регулирования антимонопольного органа, я не буду сейчас перечислять многое из того, но хочу упомянуть, что появился новый класс мошенничества – манипулирование ценами на оптовом рынке электроэнергетики. Допустить это было бы ужасно, это дискредитирует вообще все, что происходило в последнее время в энергетике, в России. Мы научились, нам удалось выиграть несколько крупных кейсов в Высшем арбитражном суде. Конечно, там были задействованы крупные компании, которые занимались мошенничеством на этом рынке. Я не буду сейчас вдаваться в подробности, это были специальные искажения информации при заявке, для того, чтобы цена росла, когда это нужно генераторам, а когда условия монопсонии, то есть потребителя, чтобы цена падала как можно ниже, и тем самым разоряла всех остальных, а они бы себя чувствовали хорошо. Класс таких действий был фактически уничтожен решениями судов. Здесь, мне кажется, мы навели относительный порядок.

Химическая промышленность Здесь, на мой взгляд, большая проблема. Это засоренность картелями практически в каждом производстве любого химического вещества. В химической промышленности нам надо будет решать вопросы, я убежден, с помощью 178-й статьи Уголовного кодекса. И такие дела мы завершили, Арбитражные суды по многим позициям поддержали антимонопольную службу, то есть подтвердили факт наличия картелей. Значит, это дело уже уголовных судов. Я хочу сказать, что тема Пикалевского синдрома процветает, потому что и в моногородах, и в больших конгломерациях как все строилось в Советском Союзе? Производство одного продукта является сырьем для последующего предприятия. А приватизировали кусками, не единым комплексом. И разные собственники не могут договориться. При этом каждый из них – стопроцентная монополия друг для друга. Этиленовое кольцо, трансаммиак, соответствующая транспортировка аммиака и других различных химических веществ – проблемы, которые надо решать. Но сейчас – время антимонопольного регулирования, и многие решения возможны. ГН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Развитие экологического аудита в России Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологический аудит (далее – ЭА) – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Р

азличают добровольный и обязательный ЭА. Обязательный ЭА проводится: • при обосновании инвестиционных проектов и программ в случае, если это предусмотрено условиями инвестирования; • при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных, отдельных природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников; • при лицензировании отдельных видов деятельности в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ; • также рекомендуется использование процедуры ЭА при введении в эксплуатацию объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы (согласно решению Комитета по экологии Государственной Думы от 2 февраля 2005 года №34-8 «О проведении экологического аудита объектов, введенных в эксплуатацию без положительного заключения государственной экологической экспертизы»). По способу проведения выделяют несколько видов аудита: • внутренний аудит (аудит первой стороной), который может явиться основой для самодекларации соответствия организации; • внешний аудит (два вида: аудит второй стороной, которая имеет интерес в организации – например, ее клиенты, и аудит третьей стороной – независимыми аудиторскими организациями, которые занимаются регистрацией и сертифицированием соответствия требованиям стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001); • комбинированный аудит – осуществляется вместе с аудитом системы управления качеством и экоменеджмента; • совместный аудит – если две или более аудиторских организации проводят аудит одной аудируемой организации. С практической точки зрения проводимые аудиты можно разделить на два вида: • аудит соответствия (аудит Фазы 1 или документальный) распространен как своеобразная профилактика, обеспечение подготовленности к инспекциям органов государственного экологического контроля. Проводится по инициативе предприятий; • аудит загрязненных производственных площадок и аудит потенциальной ответствен-

ности (аудит Фазы 2 или аудит с отбором проб) выступают в качестве обязательных условий западных и международных кредитных организаций и инвесторов; они становятся нормой и для отечественных организаций такого рода.

Владимир ПИНАЕВ,

Практика применения экологического аудита

Татьяна ЛЕДАЩЕВА,

Экологический аудит при экологическом контроле Актуальность проведения аудита возрастает в связи с участившимися случаями аварий на предприятиях (в том числе на опасных объектах). Проведение аудита может быть инициировано органами местного самоуправления, на территории которых расположены такие объекты. Экологический аудит может быть проведен для получения адекватной информации при предоставлении предприятиями-природопользователями недостоверных сведений для расчетов платежей за загрязнение окружающей среды. Экологический аудит при экологическом страховании Договор страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта заключается на основании экспертного заключения по промышленной безопасности, а также заключения по оценке экологического риска. Страховая сумма по договору экологического страхования определяется на основании оценки экологического риска. Экологический аудит в рамках системы экологического менеджмента: оценка исходной ситуации, внутренний, сертификационный и надзорный аудит при внедрении, сертификации и совершенствовании системы экологического менеджмента. В результате проведения ЭА предприятие получает следующие преимущества: 1) исследования потенциальных возможностей экологизации деятельности предприятия и выявление факторов, этому препятствующих; 2) снижение риска штрафа за невыполнение природоохранных нормативов, а также вероятности судебного разбирательства по поводу экологических нарушений; 3) усиление экологической компоненты в деятельности предприятия;

докторант кафедры экономики природопользования МГУ им. М.В. Ломоносова, доцент, к.э.н.

доцент кафедры прикладной экологии Российского университета дружбы народов, к.ф.-м.н. Ольга КУДРЯВЦЕВА, профессор кафедры экономики природопользования МГУ им. М.В. Ломоносова, д.э.н. (Москва) *

* Примечание: исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научного проекта № 13-02-00112.

№3 (15) 2014

9

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Федеральное законодательство об экологическом аудите

10

НОРМАТИВНЫЙ АКТ

ОПИСАНИЕ АСПЕКТОВ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ДОКУМЕНТОМ

Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»

Экологическое аудирование (далее – экологический аудит) является одним из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения в РФ, подлежащих лицензированию. ЭА – предпринимательская деятельность экологических аудиторов (далее – аудиторов) или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.04.1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования»

Аудит недропользования осуществляется при разработке проектов комплексного развития промышленных зон и технико-экономических обоснований (ТЭО) на создание, реконструкцию, перепрофилирование или закрытие предприятий-недропользователей, проверке проектов на соответствие нормативным документам, регламентируемым по разделу «Недра», оценке принимаемых технических решений. Аудит недропользования является инструментом контроля и оказания содействия в наиболее эффективном использовании потенциальных возможностей недропользования, в том числе осуществления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ.

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»

Утверждает временный порядок аттестации экологических аудиторов и требования к экоаудиторам: а) аттестуемый экоаудитор должен иметь законченное высшее образование, либо при наличии значительного практического опыта в области охраны природы (не менее 5 лет) – законченное среднее специальное образование или ему эквивалентное; б) пройти специальную подготовку – обучение в области экологического аудирования по программам, утвержденным Госкомэкологией России, две практические стажировки; в) иметь практический опыт работы, связанный с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экологического аудирования, а также обладать знаниями специфики отрасли, в которой предполагает проводить работы по экологическому аудированию. Аттестуемый экоаудитор должен иметь стаж не менее 4 лет соответствующей практической работы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Постановление Госстандарта России № 378 от 21.10.1998 г.

Приняты государственные стандарты экологического аудита и менеджмента ГОСТ Р ИСО 14010-98, ГОСТ Р ИСО 14011-98, ГОСТ Р ИСО 14012-98 на основе международных стандартов ISO 14000.

Приказы Госкомэкологии России от 30.03.1998 г. № 181, от 16.07.1998 г. № 436, от 31.05.1999 г. № 1-22 и 24-154

В них нашли отражение правовые предпосылки и принципы экологического аудита.

Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности.

Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511

Экологический аудит предусмотрен как вид деятельности, код 110.010.100.

Федеральный закон от 07.08.2001 г. «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ

Аудиторская деятельность, или аудит, в этом Законе определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Однако определение ЭА шире.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11. 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

Направление: экологический бизнес – создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики.

Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.»

Развитие системы экологического аудита применительно к организациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственную деятельность в топливно-энергетическом комплексе.

4) повышение экологической сознательности и ответственности персонала; 5) определение соответствия деятельности предприятия законодательно закрепленным нормативам качества; 6) возможность проведения мероприятий, направленных на экологизацию деятельности предприятия; 7) возможность снижения себестоимости продукции; 8) создание информационной базы немедленного реагирования в случае экологической опасности; 9) улучшение существующей системы экологического менеджмента предприятия; 10) экономическое стимулирование планов развития и проектов, ведущих к минимизации экологических издержек; 11) улучшение имиджа предприятия в глазах общественности и властных структур, а также повышение качества взаимодействия с ними; 12) оценка экономического ущерба (или его риска) от загрязнения природной среды в результате деятельности предприятия; 13) соответствие определенным нормативам и стандартам, в том числе критериям западных инвесторов.

В

целом нормативно-правовая база, необходимая для успешного развития экологического аудита в России, находится сейчас на начальном этапе своего развития. Уже многие годы ведется работа по подготовке единого Федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который должен включить в себя правовое регулирование экологического аудита, определения и понятия, принципы, задачи, процедуру, финансирование и организацию. Проект данного закона все еще в стадии обсуждения и не внесен в Государственную Думу. Наиболее полно региональное законодательство в области экологического аудита развито в г. Москве, но, к сожалению, оно пока не нашло широкого применения. В других регионах к настоящему времени приняты региональные законодательные акты (законы об экологическом аудите) и другие нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы по экологическому аудиту, в следующих областях и городах: Московская область, Амурская, Архангельская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Оренбургская, Томская области, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Республика Татарстан, Республика Башкортостан и др. В Московской области также принято решение о проведении экологического аудита предприятий, деятельность которых оказывает влияние на экологическую ситуацию в области. Такие предприятия должны будут каждый год представлять в областное министерство экологии заключения экологического аудита. Первый организационный семинар по экологическому аудиту в России прошел в 1997 году в Ко-

В целом нормативно-правовая база, необходимая для успешного развития экологического аудита в России, находится сейчас на начальном этапе своего развития.

ролеве (Московская область). В Москве в феврале 2002 года состоялся семинар «Экологический аудит, сертификация, менеджмент и страхование в Российской Федерации», результаты которого выявили признание экологического аудита предприятиями и природоохранными органами Татарстана, Удмуртии, Хакасии, Башкортостана, в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Москве, Челябинске, Ухте, Санкт-Петербурге, Ярославле, Нижнем Новгороде, Иванове, Калининграде, Перми. В России существует объединение экологов-аудиторов Некоммерческое парт­ нерство Экологический Аудит «Экологическая аудиторская палата». Среди российских предприятий, особенно крупных и активно ориентированных на международное сотрудничество, проведение экологического аудита становится все более распространенным. Так, ОАО «Газпром», «Юкос» и «Лукойл» к настоящему времени прошли проверку. Экологическому аудиту в России подвергаются атомные электростанции, предприятия по переработке черных и цветных металлов, компании по транспортировке нефти, транспортные компании и другие.

П

о сложившейся практике в России экологический аудит осуществляется в случаях покупки или аренды зданий и земельных участков, передачи прав собственности, покупки акций, создания совместных предприятий, предоставления кредитов. Особенно требовательны к экологической проверке зарубежные инвесторы и кредиторы. Однако, несмотря на предпринятые практические шаги по развитию экологического аудита в РФ, должно пройти немало времени, прежде чем у нас сформируется устойчивый, надежный, хорошо функционирующий рынок экологических услуг. Развитие экологического аудита в России по сравнению со странами Запада задерживается. Основные сдерживающие факторы: 1) задержка развития нормативно-правовой базы на федеральном уровне и связанные с этим неопределенности в вопросах финансирования. Кроме того, не до конца определены границы ответственности аудитора: с одной стороны, получаемая им информация конфиденциальна, а с другой – он несет ответственность за ее сокрытие в особо важных случаях (например, возможности возникновения аварии); 2) недостаток информации о важности и необходимости экологического аудита в современном мире, разобщенность тех, кто занимается этим видом деятельности, что приводит к недопониманию его значения теми, кто мог бы активно способствовать развитию этой процедуры в России; 3) опасения, что информация, полученная аудиторами в процессе проверки, будет использована ими против самого предприятия; 4) недостаток финансовых средств, имеющихся у предприятий. ГН

№3 (15) 2014

11

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Необходима многоступенчатая система контроля О проблемных вопросах обеспечения обязательных требований безопасности Как известно, обязательные требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). При этом предусмотрена обязательная оценка их соответствия, как в форме обязательного подтверждения соответствия, так и в других формах.

Ч

Сергей МИХАЙЛИЧЕНКО, вице-президент Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ)

Дарья ВАГАНОВА, руководитель пресс-службы НСОПБ

12

астью 4 ст. 145 Технического регламента установлено, что обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты – продукция, – требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Техническим регламентом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции. То есть продукция считается подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, если требования к ней установлены Техническим регламентом. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия. Форма сертификата установлена приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22 марта 2006 года № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов». Форма декларации о соответствии установлена приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22 марта 2006 года № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов». Подтверждение соответствия продукции требованиям Технического регламента проводится аккредитованными органами по сертификации с выдачей сертификатов соответствия и регистрацией деклараций о соответствии. Таким образом, лицо, реализующее, производящее продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, обязано предоставить должностному лицу надзорного органа сертификат соответствия или декларацию о соответствии, содержащую информацию и соответствующую форме указанных приказов. Вместе с этим статьями 133, 134, 135, 136, 141 Технического регламента установлены обязательные требования к оценке пожарной опасности газов, жидкостей, твердых веществ и материалов (за исключением строительных материалов), твердых дисперсных веществ, текстильных и кожевенных материалов, строительных материалов, средств огнезащиты электротехнической продукции, а также предусмотрена обязанность производите-

лей (поставщиков) по включению в техническую и сопроводительную документацию информации о безопасном применении и показателях пожарной опасности данной продукции. Однако Техническим регламентом не установлены процедуры подтверждения соответствия указанным требованиям в обязательном порядке. В настоящее время обязательная сертификация не выполняет своей основной функции по защите потребителя от некачественной продукции и не может решить всех проблем по нескольким причинам. Обязательный сертификат или декларация о соответствии является фактически разрешительным документом. Поэтому производители продукции в массовом порядке просто покупают обязательные сертификаты у органов по сертификации. При этом обе стороны – и заявитель, и орган по сертификации не заинтересованы в подтверждении качества, они просто вступают в сделку, результат которой заранее определен. Орган по сертификации получает деньги, а заявитель получает обязательный документ, разрешающий производить или продавать продукцию. В такой ситуации отрицательных решений о выдаче сертификатов практически не бывает. Еще хуже дело обстоит с поставщиками продукции. В случае причинения вреда от сертифицированной, но при этом некачественной продукции, а также при обращении пострадавшей стороны в правоохранительные органы все разбирательства проводятся по действиям органа по сертификации, который, как правило, хорошо знает пробелы законодательства, и таким образом, уходит от ответственности. При этом производитель некачественной продукции вообще огражден от ответственности, доказать его вину практически невозможно. Вопросов о продукции, подлежащей обязательной сертификации, у предпринимателей, как правило, не возникает. Однако по продукции, к которой установлены обязательные требования, но при этом не подлежащей обязательной сертификации, у предпринимателей имеется определенное непонимание: как выполнить требования о включении в техническую документацию показателей пожарной опасности. В среде предпринимателей складывается такое впечатление, что теперь инспектор государственного пожарного надзора может при очеред-

ной проверке применить такие меры, которые нанесут непоправимый ущерб бизнесу. Ведь содержать собственную лабораторию для определения показателей пожарной опасности большинству предпринимателей нецелесообразно. Поэтому предпринимателям необходимо знать, что показатели пожарной опасности продукции могут определяться самими производителями, но в этом случае только при наличии необходимого испытательного оборудования и средств измерений либо, согласно ст. 144 Технического регламента, по результатам добровольной сертификации. То есть в целях исполнения указанных требований пожарной безопасности можно обратиться в организацию, чья компетентность подтверждена на право оценки соответствия продукции. Согласно ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» законной формой подтверждения соответствия работ и услуг является добровольная сертификация. Это подтверждается разъяснением МЧС России от 13 апреля 2011 года № 19-2-13-1281, в котором говорится, что при проведении мероприятий по контролю органами государственного пожарного надзора должностные лица вправе использовать в качестве доказательной базы, подтверждающей соответствие объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, результаты добровольной сертификации.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2012 года № 117ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с 14 июля 2014 года в том числе вносит требования по выводу сигнала о пожаре на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) пожарных подразделений, что существенно повысит эффективность своевременного сообщения о пожаре, исключив «человеческий фактор».

Согласно требованиям законодательства в области технического регулирования, добровольное подтверждение соответствия осуществляется для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. В Системе сертификации НСОПБ впервые в области пожарной безопасности сертифицируется не только продукция, но и работы, услуги, а также системы менеджмента качества. Создан институт экспертов – специалистов, проводящих работы по подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности. Востребованность Системы сертификации подтверждают те факты, что она уже сейчас объединяет на территории Российской Федерации организации, выполняющие работы, в том числе в области пожарной безопасности, функциони-

Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия.

Д

ля организации добровольной сертификации законодательством предусмотрены Системы добровольной сертификации, где оценка соответствия проходит по нескольким направлениям: сертификация товаров, работ и услуг, систем качества или систем производства, персонала. Конечно, наиболее распространена сертификация потребительских товаров и услуг. Характерными особенностями Системы добровольной сертификации являются: – инициатива заявителя, который определяет требования к объекту сертификации, методы испытаний; – самоорганизация системы сертификации; – открытость, то есть все заинтересованные стороны имеют возможность ознакомиться с составом участников Системы, правилами и процедурами, а в некоторых случаях и участвовать в деятельности Системы. Все работы должны проводиться максимально объективно, необходимо исключить возможность сговора; – возможность подтвердить соответствие требованиям более жестким, чем при обязательной сертификации; – возможность законно подтвердить качество проведенных работ, оказанных услуг. Всем этим требованиям отвечает Система добровольной сертификации в области пожарной безопасности (сокращенное наименование – НСОПБ), зарегистрированная в установленном порядке.

рует сеть органов по сертификации, испытательных лабораторий, работает порядка шестисот экспертов и специалистов, проводящих работы по подтверждению соответствия. Функционируют учебные центры по подготовке экспертов. Согласно критериям соответствия ОС и ИЛ в обязательном порядке в аккредитованных организациях работают эксперты пожарной безопасности, квалифицированные испытатели и имеется соответствующее испытательное оборудование. Система решает и комплекс проблем, возникающих у застройщиков, а именно: 1. Запроектированные технические и конструктивные средства защиты не попадают под экспертизу.

2. Отсутствуют специалисты и оборудование, позволяющее компетентно принять работы от подрядной организации.

3. Нет доказательной базы о соответствии объекта нормам пожарной безопасности. В подобных случаях мы бы рекомендовали застройщикам и надзорным органам, а также подрядным организациям активно пользоваться услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий для приемки противопожарных работ и услуг. Эксперты начинают свою работу с проверки проектных решений на соответствие действующих норм и правил. Как уже говорилось выше, нормативно-правовые нормы регулярно изменяются. Федеральный за-

№3 (15) 2014

13

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

кон Российской Федерации от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с 14 июля 2014 года в том числе вносит требования по выводу сигнала о пожаре на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) пожарных подразделений, что существенно повысит эффективность своевременного сообщения о пожаре, исключив «человеческий фактор». Однако вывод сигнала о пожаре – это не панацея от всех бед. Если автоматическая пожарная сигнализация (АПС) находится в неисправном состоянии, то она не в состоянии обнаружить и дать команду о включении системы оповещения о пожаре и подачи сигнала на радиопередатчик в пожарное подразделение. Решение этой проблемы лежит на поверхности. Все радиопередающие системы, одобренные МЧС РФ, имеют возможность мониторинга за техническим состоянием АПС с ведением протокола и архива данных, позволяющего реально знать, как работала и работает АПС. Обязательное требование вывода сигнала на ПЦН, не только тревожных сигналов, но и сервисных сигналов, позволит решить данную проблему качественного обслуживания автоматических средств защиты и поддерживания их в рабочем состоянии. В последние годы потрачены огромные средства на оборудование средствами защиты. Парадокс заключается в том, что зачастую все траты произведены впустую, так как технические средства зачастую не эксплуатируются. И что интересно, затратив огромные деньги, системы часто не работают, объясняется это экономией средств. Мы считаем, что отключение сигнализации, имеющей вывод «01», – это намного хуже, чем ра-

Необходимы экономические рычаги, которые бы стимулировали безопасную эксплуатацию объектов.

14

ботающая локальная сигнализация, и убеждены, что только репрессивными мерами или уговорами заставить собственника эксплуатировать АПС «на совесть» невозможно. Необходимо создавать техническую, многоступенчатую систему контроля. На сегодняшний день имеются ряд мониторинговых компаний, которые готовы и практически настроили систему мониторинга с многоступенчатым контролем за состоянием АПС. Это параллельный радиовывод сигналов на Единую дежурную диспетчерскую службу (ЕДДС) соответствующего города или района. Также предоставляется возможность удаленного доступа на ПЦН района или города начальников отделов и инспекций надзорной деятельности. Но кроме этого необходимы экономические рычаги, которые бы стимулировали безопасную эксплуатацию объектов. Например, все знают, что жилые дома повышенной этажности подлежат оборудованию АПС. И они оборудуются, потому что Стройнадзор просто их не примет в эксплуатацию. Примерная стоимость автоматической защиты для собственников жилья обходится в 500 рублей за кв.метр. Деньги, может, и небольшие, если система будет работать. Но назовите многоквартирный жилой дом, где АПС эксплуатируется? Тогда получается, что тратятся большие деньги напрасно, поэтому, на наш взгляд, необходимо решать вопрос на законодательном уровне, посредством страхования или отмены данного требования или другими возможными методами. И это далеко не весь перечень проблем, который необходимо решить в вопросах обеспечения обязательных требований безопасности. Решение проблем, как нам кажется, начинается с их озвучивания, вынесения на общественное обсуждение и законодательную инициативу. Но часто имеющиеся нормативно-правовые нормы не используются или используются «своеобразно» по причине, что различные ведомства, надзорные органы и проектировщики трактуют их по-своему. Они не могут выработать единого подхода, а страдает в конечном итоге застройщик-заказчик. Мы уверены, что многих проблем удастся избежать, если мы сможем организовать диалог между различными ведомствами и органами власти, бизнесом и гражданами. Так, нам кажется целесообразным создать общественную площадку для обсуждения и нахождения путей решения проблемных вопросов обеспечения пожарной безопасности при проектировании и строительстве. Есть необходимость создания Координационного совета, в состав которого вошли бы представители заинтересованных органов и ведомств, бизнес-сообщества, проектных и строительных организаций. В рамках этого Совета необходимо создать рабочую группу по разработке нормативных документов, методических указаний или рекомендаций. В целях обеспечения противопожарной безо­ пасности объектов и снятия надуманных или необоснованных барьеров при проектировании и строительстве объектов. Учитывая это, НСОПБ готов начать работу по упорядочению применения норм и разъяснительной деятельности среди организаций и граждан в этом вопросе. ГН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ

Протестные ископаемые О законодательных решениях в сфере недропользования и праве местного населения на самостоятельный выбор пути развития региона Отмечено, что последние несколько лет из-за противодействия населения приостановлена или вовсе прекращена реализация проектов по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых в разных точках земного шара, при этом наиболее частые претензии местного населения – это мнимое или реальное воздействие горно-добывающих предприятий на окружающую среду, несправедливое распределение доходов от добычи, недостаточные поступления в местные бюджеты, отсутствие сведений о конечных бенефициарах компаний-недропользователей.

Н

а острове Уруп Большой Курильской гряды компания «Курилгео» в ближайшее время планирует начать добычу рудного золота на месторождении Айнское с применением кучного выщелачивания. На этом острове находятся важнейшие местообитания редких морских животных – каланов, тюленей-антуров и сивучей. Все эти три вида занесены в Красную книгу России, Красную книгу Сахалинской области и в Международную Красную книгу. Остров выделен в особую территорию, имеющую ключевое значение для сохранения курильской популяции каланов. Жители острова обратились к Председателю Правительства РФ Д. Медведеву и министру природных ресурсов и экологии С. Донскому с просьбой не допустить реализацию проекта по добыче здесь золота (предполагаемая продолжительность отработки месторождения – 8 лет) и создать на острове особоохраняемую природную территорию со строгим режимом охраны. Активно протестует местное население и против намечаемого строительства угольного разреза «Аршановский» на Бейском месторождении в Республике Хакасия с планируемой ежегодной производительностью 5 млн. тонн угля при введении первой очереди разреза и 10 млн. тонн с введением второй. Разрез будет расположен в 1 км от жилых поселков, что, по мнению жителей, делает невозможным проживание в поселках из-за повышенной загазованности, запыленности, опасной близости площадки открытых выработок. Исчезнут условия для продолжения использования земель для традиционного ведения сельского хозяйства. Возможно загрязнение реки Абакан, являющейся источником питьевого водоснабжения городов и поселков с численностью населения свыше 300 тысяч человек. Население протестует не только против реализуемых геолого-разведочных и добычных проектов, но и уже против планируемых к проведению аукционов и конкурсов на право пользования недрами. В июле 2013 года Управление по недропользованию по Забайкальскому краю объявило о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки объектов россыпного золота в Кыринском районе в бассейне р. Киркун на участке Цаган площадью 7,7 км2. Представители природоохранных организаций: Международной коалиции «Реки без границ» и Амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (World Wildlife Fund – WWF) – обратились к министру

природных ресурсов и экологии содействовать принятию решения об отмене этого аукциона и, в связи с большой природной ценностью бассейна, ходатайствовать о включении участка Цаган и остальных участков недр с объектами россыпного золота в трансграничном бассейне р.Онон в Федеральный фонд резервных участков недр на основании п.1 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2013 года № 552. Апофеозом подобных протестов в России является противостояние народа и власти по вопросу освоения медно-никелевых объектов в Центральном федеральном округе. Уже почти два года, с тех самых пор, как вышло распоряжение Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 2360-р о проведении конкурса на право пользования недрами Еланского и Елкинского медно-никелевых месторождений, не прекращаются протесты жителей Воронежской и соседних областей против геологического изучения, разведки и освоения этих месторождений, относящихся к участкам недр федерального значения. Тем не менее государственные органы управления фондом недр считают, что прогнозные ресурсы Воронежской области могут быть реализованы в запасы никеля, меди и кобальта, крупнейшие в Европе. Будущий ГОК – это доходы бюджетов всех уровней, новые рабочие места и развитие социальной сферы. По итогам конкурса в июне 2012 года победителем признан Медногорский медно-серный комбинат – дочернее предприятие Уральской горно-металлургической компании. В июле победителю выданы лицензии на пользование недрами. Тогда же, в июне, в попытке решить проблему юридическими инструментами общественные организации обратились в областной суд, чтобы добиться права на проведение референдума по вопросу освоения медно-никелевых месторождений Воронежской области. Но суд им в заявленных требованиях отказал, пояснив, что данные участки недр относятся к участкам недр федерального значения и право распоряжаться ими принадлежит федеральным властям, а не находится в совместном ведении. Посчитав, что такое решение областного суда не учитывает ряд других норм Конституции РФ, общественники обратились в Верховный суд РФ. Верховный суд отказал в проведении референдума по вопросу освоения никелевых месторождений Воронежской области. Суд согласился с решением Воронежского облсуда и в своем решении отметил,

Наталия НИКИТИНА, начальник управления лицензирования ООО «УК «Интергео», д.э.н.

№3 (15) 2014

15

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ что Российская Федерация имеет исключительное право распоряжаться этими месторождениями. Во время очередного протеста около тысячи митингующих отправилась к Еланскому месторождению, где располагается временный поселок геологов, разгромили строительные вагончики и подожгли две буровых установки стоимостью 35 млн. рублей каждая. Подобные примеры свидетельствуют о реальном существовании тенденции отрицательного отношения местного населения к любым добычным работам. Особенно ярко эта тенденция проявляется в тех районах, где жизнь населения существенно зависит от состояния экосистем или где жители уже пострадали от негативного воздействия горно-добывающих предприятий в прошлые годы. Однако невозможно отрицать, что рост населения и его неограниченное стремление повышать уровень жизни и комфорта требуют непрерывного экономического развития, что неизбежно сопровождается увеличением добычи и потребления минеральных ресурсов, относящихся к группе невозобновляемых природных ресурсов. Это подтверждается данными мировой статистики. Практически все специалисты в области природноресурсного права, анализируя правовое положение природных объектов, указывают, что понятия «земля», «недра», «вода», «леса» имеют глубокую нравственную сущность, и ничем иным, как народным достоянием, они быть не могут. Не вдаваясь в дискуссию о проблемах соотношения форм собственности на недра, отметим, что сегодня в большинстве стран преобладает государственная собственность на недра, в наиболее развитых – публичная, включающая категорию национального достояния.

В

России недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В большинстве приведенных выше примеров государство не смогло предвидеть социальных конфликтов, и искать решения в одиночку вынуждены либо доведенное до отчаяния местное население, либо компании-недропользователи. В общем случае сущность минерально-сырьевой дилеммы состоит в следующем. Компания, получившая лицензию на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, рано или поздно сталкивается с необходимостью заручиться согласием местного населения на реализацию своего проекта. Обе стороны должны принять одно из двух альтернативных решений: – местное население не выступает против решения государственных органов о выдаче лицензии на пользование недрами, и через 8–10 лет местный бюджет получит дополнительные поступления, размер которых будет определяться в зависимости от затрат компании, в том числе и на охрану окружающей среды и развитие социальной сферы; окружающая среда в той или иной степени подвергнется деградации;

16

– местное население активно протестует, а компания-недропользователь либо сдает лицензию, и при этом окружающая среда не подвергается деградации, но местный бюджет не получает ничего, либо максимизирует свои затраты на охрану окружающей среды и социальную сферу, и в этом случае минимизируются ущерб окружающей среде и здоровью населения, а также отчисления в местный бюджет (см. табл.). Решение дилеммы определяется при выборе цели и стратегии взаимодействия каждой стороны. Если каждая из сторон думает только о собственных целях, то лучшим для населения оказывается вариант 1, а для недропользователя вариант 2. Но c обоюдной точки зрения, когда и недропользователь, и местное население осознают ограниченность и географическую неравномерность распределения месторождений, растущие потребности общества в минеральных ресурсах, необходимость развития экономики и повышения уровня жизни людей, стараясь при этом максимально сохранить окружающую среду от вредного влияния отработки месторождения, то лучше всего действовать совместно, используя варианты 3 и 4. В этом случае степень достижения целей будет зависеть, с одной стороны, от уровня требований, выдвигаемых местным населением, в том числе и в качестве адвоката интересов природы, с другой – от того, какие затраты готов нести недропользователь для получения согласия местного населения на отработку месторождения и сохранение окружающей среды. При этом ни один из решающих дилемму участников не может быть уверен, что другой будет выполнять в полном объеме достигнутые договоренности в течение всего срока действия лицензии. Действие лицензия на пользование недрами по разным причинам в любой момент времени может быть добровольно (недропользователем) или принудительно (государственными органами) приостановлено или вовсе прекращено. Вместе с этим у недропользователя исчезают и юридические основания, и моральные права выполнять какие-либо свои обязательства в социальной сфере. Также нет никаких гарантий и того, что требования местного населения не будут изменяться в течение срока действия лицензии. В представленной матрице приведены финальные варианты решения минерально-сырьевой дилеммы. Однако возникновение самой дилеммы и всех связанных с ней последствий (протесты населения, потери недропользователя, размер ущерба окружающей среде, потери для местного населения) предопределяется, прежде всего, решением государственных органов о необходимости проведения геологического изучения, разведки и добычи на том или ином объекте. Процессу распределения права доступа к недрам должны предшествовать создание научно обоснованных программ воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе анализа существующих и прогноза будущих объемов производства и потребления минерального сырья и программ социального развития территорий, отражающих потребности экономики в данном виде минерального сырья, конкретные цели государства и местного населения (а не только

компании-недропользователя), которые будут достигнуты при разведке и отработке данного объекта на основе анализа возможных социальных и экологических рисков в случае пользования недрами на этом объекте. Ответы на все вопросы, которые местное население задает теперь на протестных митингах, должны быть получены еще на стадии подготовки объектов к лицензированию.

О

собый вопрос – справедливое распределение выгод от добычи полезных ископаемых. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов» предусмотрены нормативы распределения доходов от пользования недрами. Откуда следует, что основные доходы от пользования недрами на первом этапе предоставления объекта в пользование (разовые платежи по итогам аукционов и конкурсов) полностью поступают в федеральный бюджет за исключением участков недр с общераспространенными полезными ископаемыми, а также участков недр, содержащих месторождения алмазов, и участков недр местного значения. При проведении геологического изучения и разведки месторождений бюджеты субъектов РФ могут пополняться только за счет регулярных платежей (60% очень незначительных сумм за счет низких ставок платежей), при добыче – за счет НДПИ (в общем случае по твердым полезным ископаемым – 60% НДПИ, 100% – для общераспространенных). Однако начало поступлений от НДПИ отстоит во времени от аукциона (конкурса) на 7–10 лет, в то время как деградацию (разрушение) природной среды местное население может наблюдать уже при строительстве ГОКа, заложении карьера, при проведении вскрышных работ. Подобный дисбаланс в распределении основных доходов от пользования недрами между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов РФ, не говоря уж о районных и местных бюджетах, которым мало что достается от этих доходов (в лучшем случае эти доходы будут «размазаны» по всему району), вызывает, мягко говоря, определенную настороженность местного населения и не способствует конструктивному диалогу между властью и населением. Этот дисбаланс влечет закономерные вопросы со стороны местного населения: кто конечный бенефициар компании-недропользователя и где компания зарегистрирована? Ответ на них является строго конфиденциальным. Но даже если в ответе и будет названа компания, зарегистрированная за рубежом, то для ограничения доступа к недрам иностранных компаний законодательством о недрах и об иностранных инвестициях предусмотрен такой инструмент, как «участки недр федерального значения», и необходима только добрая воля государственных органов для умелого использования этого инструмента. Кроме этого, следует заметить, что на сегодня в области добычи твердых полезных ископаемых практически нет ни одной крупной добывающей компании, зарегистрированной в России, за исключением АК «АЛРОСА». Регистрация за рубежом используется, прежде всего, для поис-

Матрица возможных решений минерально-сырьевой дилеммы и их последствий Возможные решения

Последствия принимаемых решений по разработке месторождений Население протестует (варианты 1, 3)

Население не протестует (варианты 2, 4)

Недропользователь вынужден закрыть проект, понеся прямые убытки Недропользователь не учитывает протесты и нужды населения

Недропользователь учитывает протесты и нужды населения и несет определенные затраты на охрану окружающей среды и развитие социальной сферы

Вариант 1

Вариант 3

Окружающая среда не подвергается деградации

Недропользователь получает максимальный доход

Вариант 2

Окружающая среда подвергается деградации

Местный бюджет не получает доходов от добычи

Местный бюджет через 8–10 лет получает максимальный доход от добычи

Недропользователь получает минимальную прибыль из-за максимизации затрат на охрану окружающей среды и социальную сферу

Недропользователь получает среднюю прибыль из-за минимально необходимых затрат на охрану окружающей среды и развитие социальной сферы

Вариант 4

Вред окружающей среде – минимален

Вред окружающей среде

Поступления в местный бюджет

Поступления в местный бюджет

ка и получения дешевых кредитов, без которых в России невозможно ввести в освоение ни одно месторождение, и для того, чтобы избежать возможности рейдерского захвата. Однако при любой регистрации специфические платежи за пользование недрами и НДПИ поступают в бюджетную систему Российской Федерации. В этой ситуации задача государственных органов – создать такие институциональные условия, в которых компании-недропользователи могли сохранять и развивать свой бизнес, в том числе максимально заботясь и об охране окружающей среды, и социальном развитии территорий. Со своей стороны компания, намерившаяся получить лицензию, должна иметь общую стратегию предотвращения конфликтов в горно-добывающей сфере, включающую ситуационный анализ, определение заинтересованных лиц и комплексную оценку воздействия проекта на социальную и природную среду. В России успешно действуют компании-недропользователи (группа компаний «Петропавловск», Kinross Gold Corporation и некоторые другие), которые тесно сотрудничают с местным населением и местными органами власти, с представителями экологических организаций, групп гражданского общества. Их цель – не только получить прибыль от добычи полезных ископаемых, но и повысить уровень жизни людей, обеспечить существование населенных пунктов, альтернативное трудоустройство, использование земель и после закрытия ГОКов, максимально сохранить окружающую среду, природное и культурное наследие. ГН

№3 (15) 2014

17

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ОХРАНА ТРУДА

Альтернативные подходы к анализу риска Во всех современных системах обеспечения безопасности жизнедеятельности речь идет, прежде всего, о безопасности Человека, независимо от его социального статуса, места в производственном процессе и вообще от участия или неучастия в производственном процессе. При любом подходе к обеспечению безопасности именно Человек, а не имущество или среда находятся в центре внимания. Однако понимание принципа главенствующей роли человеческой жизни и здоровья у различных исследователей отличается. Таких принципиально различных подходов, в общем случае, два. Социально ориентированный подход

Александр ФЕДОРЕЦ, директор АНО «Институт безопасности труда», доцент, к.т.н. (Москва)

18

Характерен для деятельности, направленной на защиту интересов наемных работников в трудовых отношениях. В данной системе взглядов какие-либо иные цели, кроме достижения максимально возможного блага для наемного работника, не рассматриваются. «Рабочее место» здесь – это не экономическая или организационно-техническая единица, а социально-правовая (ст. 209 Трудового кодекса РФ). При ближайшем рассмотрении цель «бесконечного улучшения условий труда» является декларативной, поскольку: – понятие «улучшение условий труда» является качественным, беспредметным и субъективным; – наиболее важным элементом для этой системы взглядов на самом деле является сохранение системы компенсаций за вредные условия труда, что исключает деятельность по улучшению условий труда. Таким образом, главным фактическим содержанием традиционной охраны труда в ее особом национальном воплощении является активная деятельность по отстаиванию прав работников на получение различных гарантий и компенсаций, неразрывно связанных с «вредными условиями труда». Ситуация может измениться только с полной заменой действующей социально-популистской концепции трудовых отношений и трудового законодательства на концепцию социальноэкономического развития. После принятия Федерального закона «О специальной оценке условий труда» ожидание какого-либо прогресса в этой сфере откладывается на неопределенное время. Назовем рассмотренную систему обеспечения безопасности общественного производства, в центре которой находится наемный работник (именуемый в данной системе «рабочим местом»), «социально ориентированной», а связанную с ней систему управления рисками в этой сфере, «профессионально ориентированной». В этой системе вся деятельность по обеспечению безопасности направлена на защиту работника (освобождения рабочего места) от вредных и опасных производственных факторов, которые изначально считаются неопределенными, а их количество (только потенциально вредных нормируемых факторов) превышает 3000.

В традиционной, социально ориентированной системе «охраны труда» принято считать, что трудовой процесс включает в себя только труд человека, показателями которого являются показатели тяжести и напряженности труда. Этот тезис принимается в охране и гигиене труда «по сложившимся понятиям», без какого-либо системного анализа и обоснования, даже без определения самого понятия «труд» в трудовом законодательстве. С позиций профессионально ориентированного подхода такой взгляд выглядит логичным, поскольку в данной системе взглядов любой труд рассматривается исключительно как источник «вредностей» и «опасностей» безотносительно к общественно полезной составляющей труда и пользы «труда» для личности самого Человека. Казалось бы, если уж мы называем труд процессом, то должны были бы применять к анализу этого процесса и процессный подход. Однако в рамках «профессионально ориентированного подхода» процессный подход неприменим, поскольку последний тесно связан с системным подходом, а «профессиональный подход» является совершенно субъективным, а потому и внесистемным, поскольку результаты его применения объективно измерить невозможно. Следовательно, и экономическая (социально-экономическая) эффективность этого подхода является отрицательной, поскольку средства, расходуемые на деятельность по реализации этого подхода, не приносят ощутимого (измеримого) полезного социального эффекта. Именно к такой системе взглядов и понятий в наибольшей степени подходит и термин «профессиональный риск», который здесь рассматривается как вероятность утраты работником здоровья или жизни в процессе трудовой деятельности. Можно даже согласиться, что такой подход к толкованию риска не противоречит общепринятому пониманию риска как возможного ущерба, поскольку ущерб для здоровья конкретного работника является исключительно субъективным, объективной оценке (измерению) не подлежит и поэтому извне не подлежит и управлению. Речь, возможно, может идти только о вероятности нанесения некоторого субъективного вреда и о деятельности по исключению какого-либо вреда вообще как высшей цель социально-политической (но не социально-экономической!) деятельности по охране труда.

Рассмотренный здесь социально ориентированный подход реализован в национальном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007, который, в свою очередь, разработан на основе Руководства МОТ – ILO OSH-2001. При этом переводчики и разработчики национального стандарта не избежали соблазна от внесения в исходный документ сомнительных искажений, обусловленных «особенностями национальной охраны труда», подменив даже оригинальный объект стандартизации «систему менеджмента безопасности труда» на «систему управления охраной труда». Подход, реализованный в Руководстве МОТ – ILO OSH-2001, может быть признан приемлемым и полезным только для социальной защиты неквалифицированной части наемных работников и только на короткое время – до полной остановки национальной экономики. Именно поэтому данный подход, по мнению автора, является не только ложным и ошибочным с профессиональной точки зрения, но и крайне вредным и опасным для социально-экономического развития страны. Судя по внесению дополнения в Трудовой кодекс РФ в части, касающейся определения системы управления охраной труда, именно этот «социально-политический», «профессионально ориентированный» подход с отрицательной социально-экономической эффективностью пока и избран в качестве политической основы для национальной государственной системы охраны работника от его собственных профессиональных рисков.

Производственно-ориентированный подход Принципиальным отличием второго подхода от рассмотренного ранее является смещение фокуса решения проблемы. В рамках альтернативного подхода центральной задачей в решении проблемы обеспечения безопасности на производстве является не защита работника «от воздействия вредных и опасных производственных факторов производства», а уменьшение уровней и полное исключение «вредных и опасных факторов производства» в самом производственном процессе, то есть – обеспечение безопасности (безвредности) самого производства. Иными словами, в центре рассматриваемой системы обеспечения безопасности общественного производства находится не наемный работник (подверженный воздействию многотысячного набора потенциально вредных и потенциально опасных факторов), а производственный процесс (источник ограниченного набора объективно определяемых вредных и опасных факторов). Именно поэтому в рамках «производственноориентированного» подхода предлагается в качестве трудового процесса понимать не процесс воздействия на работника факторов тяжести и напряженности труда, а процесс взаимодействия человека и средств труда в условиях общепроизводственной или, в частном случае, особой профессиональной рабочей среды. Сам процесс труда включает в себя работника с его здоровьем и компетенциями, используемые им средства, предметы и технологию труда, окру-

Обобщенная схема производственного процесса Управление

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Сырье Материалы Энергия

Трудовой процесс

Продукция (услуга)

Воздействие на окружающую (внепроизводственную) среду

жающую место труда индивидуальную рабочую среду, в частных случаях совпадающую с производственной средой. Назовем этот подход, при котором деятельность по обеспечению безопасности направлена, прежде всего, на обеспечение безопасности производственного процесса, «производственноориентированным». Этот подход, принципиально отличающийся от рассмотренного ранее, реализован в национальном стандарте ГОСТ Р 54934-2012. В производственно-ориентированной системе взглядов на безопасность применяется и термин «профессиональный риск» как один из структурных элементов общего риска для жизни и здоровья Человека, источником которого является производственный процесс. Для краткости «производственным риском» назовем риск для жизни и здоровья человека, обусловленный производственным процессом и его вредными и опасными факторами. Измеримым показателем этого риска является возможный убыток, равный сумме всех затрат и потерь, понесенных в результате нарушения здоровья работников от воздействия вредных и опасных факторов производственного процесса. Управление производственным риском осуществляет менеджмент организации с учетом социальных обязательств и государственных нормативных требований. В связи с этим производственный риск по уровню управления можно также назвать «корпоративным производственным риском». В проблематике обеспечения безопасности производства «профессиональный риск», являясь неотъемлемой частью «производственного риска», рассматривается как исключительно субъективный, а потому и не управляемый извне доступными средствами управления. С позиций системного подхода на более высоком уровне иерархии, безусловно, находится «производственный риск», а «профессиональный риск» соответствует более низкому уровню. ГН

№3 (15) 2014

19

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Регулирование по-североамерикански Вероятно, далеко не всем, в том числе и специалистам российских надзорных органов, известно, как осуществляют свою деятельность аналогичные структуры в крупнейших странах мира. Между тем опыт иностранных государств в этой сфере может быть полезен и для нас, дабы воспользоваться передовыми наработками и не повторять чужих ошибок. Контроль на всех уровнях Сегодня государственный экологический надзор в США осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Федеральное законодательство разделяется на статуты в области экологической экспертизы и статуты, посвященные конкретным ресурсам. К первой группе относится изданный президентом Ричардом Никсоном Акт о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (NEPA), возлагающий на федеральные ведомства обязанность по охране окружающей среды и закрепляющий в качестве механизма реализации экополитики экологические стандарты, предварительную оценку воздействия на окружающую среду, долгосрочное программирование природоохранной деятельности. Его продолжает и дополняет Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 года. Ко второй группе законодательных документов относятся Акты о чистом воздухе, о чистой воде, о сохранении и восстановлении ресурсов, о контроле над ядовитыми веществами и другие. Деятельность Конгресса США по формированию природоохранительной политики страны заключается в создании соответствующих законопроектов, проведении слушаний по различным аспектам контроля выполнения экологического законодательства, в утверждении программ финансирования в сфере экологии.

20

С 1970 года в системе аппарата Президента действует Совет по качеству окружающей среды для координации национальных программ охраны окружающей среды. В том же году было создано регулирующее ведомство – Агентство по защите окружающей среды (EPA), задачи которого состоят в проведении мероприятий по улучшению качества окружающей среды, охране атмосферного воздуха, воды, по борьбе с шумом, радиацией, пестицидами и др. В его состав входит центральный аппарат и 10 региональных отделов. В каждом штате существуют свои агентства по охране окружающей среды или аналогичные им структуры. Помимо этих органов, в структуре Министерства внутренних дел действуют Бюро управления земель, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных. В составе Министерства сельского хозяйства – Служба охраны почв, Служба леса, в Министерстве торговли – Национальная океаническая и атмосферная администрация, включающая Службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной. Министерству юстиции подотчетны Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природных ресурсов США. Любопытно, что для охраны окружающей природной среды могут быть задействованы и вооруженные силы США. Например, при охране национальных парков, для мероприятий по борьбе с загрязнением водных ресурсов, незаконной вырубкой леса и т. д. На местном уровне (графство, муниципалитет, город, округ) обеспечением экологической безопасности занимаются местные же органы здравоохранения, коммунального хозяйства, транспорта, в том числе и полиции и др. Формирование современной экологической политики США прошло в несколько этапов. Первый период (1960–1970-е годы) характеризовался подъемом экологического движения, способствовавшего формированию государственной системы экологического контроля при распределении властных полномочий в интересах центра. Второй этап (1980-е – начало 1990-х годов) отмечен расширением законодательной и исполнительной системы экологического регулирования в условиях сбалансированности центральных и местных органов при проведении экологической политики. В это время в США в области охраны окружающей среды, природопользования существовали три способа – моральное давление общества на загрязнителей природы, административная система экологического регулирования, экономические механизмы.

Общественное мнение помогло значительно сократить загрязнение бытовыми сточными водами, в организации небольших установок для рециркуляции твердых бытовых отходов. Административная система экологического регулирования заключается в установлении нормы предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ как к стационарным источникам загрязнения (промышленным предприятиям, ТЭК), так и к передвижным (автотранспорту). Экономические механизмы включают инструменты ценовой и фискальной политики (продажа прав на загрязнение), государственного субсидирования программ, направленных на природосбережение. С конца 1980-х годов основное направление экологической политики США заключается в переходе от политики контроля над загрязнением к его предотвращению путем внедрения современных ресурсосберегающих технологий. Лидирующая роль в осуществлении экологической политики переходит от общественных организаций к государству. При этом отдельные усилия были направлены на привлечение к экологической деятельности частного предпринимательства. Но между тем самые жесткие программы по переработке отходов и самый жесткий контроль над загрязняющими веществами характерен не для США, а для Германии и Японии, здесь же самые эффективные электростанции. Кроме того, в периоды президентства Р. Рейгана и Дж. Бушастаршего постоянно предпринимались попытки ограничить полномочия Агентства по защите окружающей среды. В США наряду с системой налогообложения атмосферных загрязнений существует система выдачи разрешений (квот) на допустимые эмиссии, за превышение которых компании подвергаются крупным штрафам, пропорциональным избыточному выбросу. Вместе с тем действует и система торговли квотами между компаниями.

Канадский вариант Высоким уровнем жизни населения и поддержанием конкурентоспособной экономики Канада во многом обязана рациональному и эффективному использованию природных ресурсов (леса, земли, недра, воды). Широкое распространение получили строгие экологические стандарты. В крупных компаниях внедряется Кодекс экологического поведения. Для внедрения новых природоохранных технологий частными компаниями Канады совместно с правительствами различной юрисдикции созданы специальные экологические центры передовой технологии. Расходы на борьбу с загрязнением окружающей среды в Канаде стабилизировались на уровне 2% ВВП. Специальное законодательство по охране окружающей среды, органы государственного управления природопользованием стали складываться с 70-х годов ХХ века. Среди наиболее важных федеральных актов можно выделить законы «Об охране окружающей среды Канады», «Об экологической экспертизе», «О транспортировке опасных продуктов и материалов», «О водных ресурсах» и др. На муниципальном уровне осуществляется практическая природоохранная деятель-

ность – планирование использования земель, распределение водных ресурсов, сбор и обработка отходов. Весьма эффективным оказалось межправительственное сотрудничество, для чего был создан Канадский Совет министров окружающей среды. Управление природными ресурсами и охраной окружающей среды в Канаде осуществляется на федеральном и провинциальном уровнях. На федеральном уровне за реализацию экологической политики несет ответственность Министерство окружающей среды, куда помимо административных подразделений входят метеорологическая служба, служба парков, охраны возобновляемых ресурсов – водных, земельных, а также ресурсов живой природы, служба противозагрязняющей деятельности, службы, занимающиеся экологическим образованием, и др. Провинциальные министерства регулируют хозяйственную деятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий в сфере экологии, взимают налоги и прочие платежи за использование природных ресурсов. К инструментам административного регулирования можно отнести стандарты качества окружающей среды, экологические лицензии на строительство, указы правительства в отношении нарушителей природоохранного законодательства. К рыночным механизмам относятся налоги, платежи за пользование ресурсами, платежи за загрязнение среды, субсидии, страхования на случай непредвиденных экологических ситуаций, прямая торговля допусками на загрязнение среды. Эффективной оказалась национальная программа «Зеленый план» Канады, предусматривавшая такие направления природоохранной деятельности, как охрана атмосферы, воды и почвы, экологически сбалансированное использование возобновляемых природных ресурсов, защита охраняемых природных территорий (они составляют 15% от общей территории страны), сохранение в комплексе северных территорий, минимизация последствий чрезвычайных ситуаций экологического характера. ГН

№3 (15) 2014

21

«РОСТЕХ» МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Сергей Чемезов:

«Мы можем конкурировать с любыми зарубежными компаниями» Глава госкорпорации «Ростех» Сергей ЧЕМЕЗОВ на встрече с Президентом РФ Владимиром Путиным подвел итоги работы ГК за последние годы и рассказал о новых масштабных планах ведомства.

–В

2009 году мы получили 443 предприятия. Большинство из них были в тяжелом финансовом положении, весьма непростой и сложной структуре собственности. Многие контролировались различными преступными группировками. Консолидированный убыток за 2009 год составил минус 61 млрд. рублей. За прошедшие годы мы провели огромную работу, прежде всего, провели акционирование государственных унитарных предприятий, создали эффективную систему управления. На сегодняшний день у нас из 443 предприятий стало уже 663 предприятия, и все эти предприятия распределены между 14 холдингами. Сегодня девять холдингов работают у нас в ВПК, пять холдингов – в гражданских отраслях промышленности. Все они работают весьма эффективно. Выручка выросла в разы: если в 2009 году было чуть более 500 млрд., то уже за 2013 год она у нас превысила 1 трлн. У нас появилась большая прибыль – 40 млрд. рублей, по сравнению с убытком минус 61 млрд. Средняя заработная плата значительно выше средней по стране, у нас сегодня 31,2 тысячи рублей, а средняя – где-то 27–29 тысяч рублей. В 2009 году было всего лишь 17 тысяч. То есть объемы, цифры сами по себе уже говорят о том, что корпорация была создана оправданно. Результаты налицо. У нас значительно растет и экспорт вооружения. «Рособоронэкспорт» является нашей дочерней компанией. Если сравнивать с 2009 годом, когда мы только создавали всю систему военно-технического сотрудничества – объемы были чуть более 3 млрд. Только один «Рособоронэкспорт» в прошлом году на 13,2 млрд. долларов отгрузил военной продукции. Только наша корпорация экспортирует продукцию, которую она сама производит, в том числе и военную, и гражданскую, на сумму более 350 млрд. рублей. Это, в общем-то, очень большой показатель. В корпорации ключевое значение придается выполнению государственного оборонного заказа. В 2013 году у нас 209 организаций корпорации принимали участие в выполнении гособоронзаказа.

На сегодняшний день создано 23 совместных предприятия с ведущими зарубежными компаниями.

22

И все эти предприятия на 100% гособоронзаказ выполнили. По сравнению с 2012 годом объем гособоронзаказа вырос почти на 40%. Программа перевооружения рассчитана до 2020 года. Конечно, таких объемов, наверное, уже не будет, поэтому мы поставили задачу перед всеми холдингами, и прежде всего оборонными, чтобы доля гражданской продукции к 2020 году достигла минимум 50%, а максимум – чем больше, тем лучше. Наши предприятия не просто, как в 1990-е годы, делали чайники, кастрюли, сегодня они производят высокотехнологичную гражданскую продукцию, прежде всего медицинскую продукцию, медицинское оборудование. У нас, допустим, оптический холдинг «Швабе» производит для перинатальных центров кувезы, которые мы поставляем даже за рубеж – в Швейцарию и Германию. Мы строим перинатальные центры и будем обеспечивать их, устанавливать туда наши кувезы. Они себя очень хорошо зарекомендовали по качеству, и по цене они намного дешевле, чем импортные. Большое внимание мы уделяем и международному сотрудничеству. У нас практически все хол-

динги имеют достаточно тесные контакты с передовыми зарубежными партнерами, такими как «Дженерал электрик», «Финмекканика», «Сименс», «Даймлер», «Боинг», «Пирелли», «Эйрбас», «Рено– Нисcан» и другими. На сегодняшний день создано 23 совместных предприятия с ведущими зарубежными компаниями. Это дает возможность, прежде всего, получать и современную технологию, с помощью наших предприятий мы осуществляем трансферт таких технологий, обучать наших специалистов. Потому что, прежде чем открывать здесь предприятие, мы отправляем сотрудников за рубеж, они обучаются и потом уже приезжают сюда и со знанием дела организовывают все производство. Примеров такого сотрудничества у нас очень много. Так, ВСМПО–АВИСМА с «Боингом» создало совместное предприятие по обработке и выпуску готовых изделий из титана. Если раньше мы поставляли в основном упаковки, слябы, штамповки, то сегодня готовые изделия мы направляем уже прямо в Сиэтл. Есть еще одно предприятие с «Боингом»: это инжиниринговое предприятие, которое занимается созданием новых современных сплавов. Мы уже создали три сплава, аналогов которым сегодня в мире нет. ВСМПО–АВИСМА – один из самых крупных в мире производителей титана. На сегодняшний день они производят одну треть всего мирового титана. Где-то около 40 процентов всего потребляемого титана у нас закупает «Боинг», титановых изделий – более 60 процентов – «Эйрбас», все 100 процентов – «Эмбраер». Мы активно занимаемся созданием малой авиации. К сожалению, у нас в России таких самолетов на сегодняшний день не производится. Последний был «Ан-2». С компанией «Даймонд» создаем совместное предприятие и будем производить небольшие самолеты вместимостью от 9 до 19 мест. Надеюсь, что уже через пару лет мы первые самолеты запустим. Мы с ними сегодня уже делаем 2- и 4-местные на Урале, а вот 9- и 19-местные будут чуть позже. Ведем переговоры с «Бомбардье» по производству самолетов «Q400». Это тоже средний самолет вместимостью около 50 мест. Особенность этого самолета заключается в том, что он может эксплуатироваться при температуре минус 50 градусов. Это как раз для наших сибирских территорий, для Севера очень удобный самолет. И он может приземляться практически на любую полосу, в том числе и на грунтовую. По АвтоВАЗу. Сегодня это одно из самых передовых предприятий автомобильной отрасли. Могу сказать, что вполне может конкурировать с любыми зарубежными аналогичными компаниями. Мы сегодня там производим три разные марки: «Лада», «Ниссан» и «Рено». К сожалению, продажи падают, они и в целом падают: рынок в целом падает. Конечно, это затрагивает в том числе и АвтоВАЗ. Вынуждены, наверное, будем проводить небольшое сокращение, но надеемся, что мы этих людей трудоустроим. В 2008–2009 годах сократили 40 тысяч человек, но не было никаких социальных взрывов. Вместе с администрацией области проводили большую работу по обучению, чтобы люди получали новые спе-

Сегодня девять холдингов работают у нас в ВПК, пять холдингов – в гражданских отраслях промышленности. Все они работают весьма эффективно.

циальности, строительные, всевозможные другие, находили им новые рабочие места, и тем самым люди были трудоустроены. Но в Набережных Челнах не хватает специалистов, существует дефицит кадров. Будем проводить работу, чтобы часть специалистов перевести в Набережные Челны. Мы будем предлагать нашим рабочим, которые работают сейчас на АвтоВАЗе, переехать и, может быть, временно поработать на КамАЗе. Мы в обязательном порядке все это согласовываем с местными профсоюзными организациями и с местной администрацией. У нас будет в ближайшее время подготовлена и программа, в соответствии с которой будут трудоустроены все люди, которые будут уволены, допустим, с АвтоВАЗа. КамАЗ – это у нас достаточно известный, всемирный бренд, у нас уже двенадцатый раз они выиграли «Дакар». Совместно с «Даймлером» уже создали современный автомобиль. У нас совместное предприятие с американской компанией «Камминз», которая создает двигатели, с немецкой компанией ZTF (коробки передач) и «Кнорр-Бремзе», немецкая компания – производитель тормозных систем. Очень большая международная кооперация. Зарубежные компании участвуют сегодня в производстве наших автомобилей. Есть первый пример участия государственно-частного партнерства. Мы предложили частным российским инвесторам поучаствовать в производстве автоматов Калашникова. Продали 49% акций. Надеюсь, что к концу года предприятие даст прибыль. Когда человек свои собственные деньги потратил, он, естественно, будет относиться подругому. Один из инвесторов стал директором этой компании – «Концерн «Калашников», производящей автоматы Калашникова, стрелковое оружие, спортивное, охотничье, пистолеты. Сейчас мы ведем переговоры с иностранными компаниями, которые тоже готовы принять участие в разработке современного стрелкового оружия. Это немецкие, австрийские компании, итальянская компания «Беретта». Предприятие сейчас совершенно другое, ожило, и, я надеюсь, будет давать прибыль. Если говорить о социальной ответственности, у нас работает чуть менее 1 млн. работников, а если вместе с членами семей, то это уже за 3 млн. 21 предприятие является градообразующим. Это самые сложные предприятия, потому что, как правило, они находятся в удаленных местах, имеют отношение, прежде всего, к оборонной и боеприпасной отраслям. Большинство людей, живущих в этих городах, работают на этих предприятиях. Что касается обучения кадров, у нас подписаны соглашения более чем с 200 различными вузами. При крупных компаниях, таких как ВСМПО– АВИСМА, АвтоВАЗ, КамАЗ, есть свои профессионально-технические училища, где готовят квалифицированных рабочих. В целом мы успешно продолжаем развивать свои мощности. ГН

№3 (15) 2014

23

«РОСТЕХ» МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Техническая эволюция Если сравнить Павловское ОАО «Гидроагрегат» образца 2010 года с сегодняшним, то кажется, что разговор идет о двух совершенно разных предприятиях. За пять лет изменилось практически все – качество продукции, номенклатурный ряд, оборудование. Даже внешне предприятие преобразилось – старые обветшалые корпуса отремонтированы, установлены пластиковые окна, клумбы летом пестрят цветами, газоны аккуратно подстрижены. Пожалуй, кардинальные изменения не затронули только коллектив – костяк, лучшие кадры остались, чтобы совместными усилиями выводить предприятие на новый уровень. Что успели сделать павловские производственники за пять лет? Уверенно ли смотрят в будущее? Что еще планируют сделать? Обо всем этом рассказывает технический директор предприятия Владимир ХАРИТОНОВ. работки: токарные, шлифовальные, фрезерно-расточные, электроэрозионные и другие. Среди них есть и совершенно уникальные по своим характеристикам токарно-фрезерные обрабатывающие центры, которые успешно работают в цехе № 23. Благодаря им основная механическая обработка поверхностей габаритного цилиндра выполняется всего за три операции. В цехе № 15 тогда же был установлен пятикоординатный станок DMU-100, а в цехе № 17 – новые оптико-шлифовальные станки PFS2. Правда, в 2010 году мы не успели перевести большую часть работ на новое оборудование, но уже год спустя от бесперебойного функционирования новых станков во многом стала зависеть стабильная работа всего завода.

– Владимир Николаевич, можно ли было предположить несколько лет назад, что «Гидроагрегат» достигнет так многого?

– По большому счету, да. Программа модернизации производства существует на каждом предприятии, и оно старается ей следовать. Безусловно, в программу вносят оперативные изменения, от чего-то отказываются, что-то добавляют сверх плана, но в общем и целом она задает определенный темп развития и понимание, в каком направлении двигаться. Начатое несколько лет назад техническое перевооружение сейчас закономерно приводит к результатам, на которые мы рассчитывали.

– С чего началась «производственная революция» на вашем предприятии?

– Не было у нас революций! Революция – это всегда дестабилизация, потрясения, разрушения; сломав старое, мы не всегда успеваем создать новое. Правильнее будет говорить о технической эволюции; эволюционные процессы, как правило, гораздо продуктивнее… Около 10 лет назад мы начали модернизировать станочный парк, в 2010 году этот процесс активизировался. На смену устаревшему оборудованию приобретались самые современные станки ведущих производителей из Англии, Германии, Швейцарии и Японии для всех видов об-

24

– Значит ли это, что 2011 год прошел под знаком технологических инноваций?

– В общем-то, да. Современное оборудование позволило нам снизить трудоемкость за счет более высоких режимов резания и концентрации обработки, улучшить качество и стабильность получаемых размеров, внедрить совершенно новые технологические процессы. Например, с использованием современного твердосплавного инструмента мы получили возможность обрабатывать уже закаленные стальные заготовки, исключив предварительные лезвийные и окончательные шлифовальные операции. В 2012 году мы немного сбавили темп технического перевооружения. Впрочем, параллельно с работами по модернизации производства мы вели капитальные работы, занимались ремонтом производственных площадей, благоустройством территории предприятия, разработкой новых видов изделий и совершенствованием «старых». Плюс готовили площадки под новое оборудование – устанавливали специальный пол с износостойким покрытием, помещали коммуникации в кабель-каналы, приобретали производственную мебель – стеллажи, тумбочки, столы.

– И новое оборудование не замедлило появиться?

– Оно появилось уже в 2013 году, в течение которого мы сделали несколько очень удачных приобретений. Например, в цехе № 17 установлены совершенно уникальные токарные обрабатывающие центры с двумя шпинделями, принцип работы которых заключается в двусторонней обработке сложных деталей с помощью автоматического перехвата. Данные станки ценны еще и тем, что помимо токарных операций на них можно выполнять также любые фрезерно-сверлильно-расточные. В результате заготовка становится практически готовой деталью менее чем за час, тогда как ранее для обработки требовалось около трех часов и большое количество разнообразного оборудования. Теперь достаточно усилий одного наладчика и одного станка.

Вакуумная печь для термообработки Другой интересный станок – BW200H – тоже появился в цехе № 17. На нем можно сверлить ружейными сверлами глубокие отверстия длиной до 1 метра, при этом имеется возможность автоматической смены таких сверл согласно установленной программе. Кроме того, с 2013 года в цехе № 26 работают современные автоматы продольного точения. Они не только обрабатывают нужные детали, но и оснащены системой самоподачи заготовок – трехметровый пруток захватывается и подается автоматически, готовая деталь автоматически удаляется из зоны обработки в специальный приемник. Вмешательство оператора практически не требуется.

– Работы по обновлению непроизводственных площадей уже завершены?

– Еще нет. На сегодняшний день мы оборудуем помещения для курения, раздевалки, туалеты, проводим фасадные работы, обновили проходную. Большое внимание уделяем порядку и чистоте территории, стараемся сделать все, чтобы она радовала глаз – высаживаем цветы, ухаживаем за деревьями и газонами.

– Специфика продукции ОАО «Гидроагрегат» предполагает обработку деталей до придания им особой прочности и надежности. Для повышения этих характеристик что-нибудь делается?

– В течение пяти лет мы приобрели оборудование для гальванических покрытий и термообработки, лазерной сварки и прошивки, а также современные измерительные приборы и инструмент. Сейчас идет приемка уникального плоскошлифовального станка. Чтобы не загружать излишними техническими подробностями, поясню только, что он позволяет работать с плоскостями с точностью формы, измеряющейся в долях микрона. Специалисты представляют, насколько это оборудование качественно и уникально. Параллельно мы продолжаем обновлять парк токарного оборудования. Объемы производства не позволяют отказаться от использования старых станков, даже тех, которые разменяли уже восьмой десяток. Они в исправном состоянии, но, конечно, давно не отвечают современным требованиям, вследствие чего подлежат полной замене. В настоящее время мы уже близки к завершению этого процесса. Кроме еще четырех новых токарных обрабаты-

Гальваническая линия вающих станков до конца года ожидается поставка станка для сверления глубоких отверстий в деталях типа «Поршень», «Шток» и «Цилиндр». В цехе № 23 осваивается компьютеризированный инструментальный склад, который позволит организовать автоматизированный учет и хранение режущего инструмента и оснастки. Специальное программное обеспечение, установленное на компьютере, точно укажет, где хранится конкретная пластина, патрон или оснастка, а также даст возможность следить за количеством остатков режущего инструмента, его расходом, а в перспективе – и автоматически формировать заявки на приобретение. Особо отмечу, что буквально на днях ОАО «Гидро агрегат» прошло очередную аттестацию по специальным технологическим процессам компании Liebherr. Теперь у нашего предприятия имеется возможность изготавливать изделия по европейским стандартам для авиационной техники.

– Какую роль в повышении конкурентоспособности и инновационной активности ОАО «Гидроагрегат» сыграли корпорация «Ростех» и холдинг «Авиационное оборудование»?

– Я всегда был сторонником объединения. Между производственниками в одной сфере для успешной и эффективной работы должен быть налажен постоянный диалог, обмен опытом, совместные шаги для решения сложных задач. Итог нашего сотрудничества, я думаю, очевиден – предприятие за пять лет качественно изменилось, и это видно даже невооруженным взглядом. В заключение я бы хотел подчеркнуть – от успешной работы нашего завода зависит благополучие Павлово и Павловского района. Мы исторически являемся одним из двух самых крупных и исполнительных налогоплательщиков района. Так что ОАО «Гидроагрегат» не может позволить себе остановиться в развитии, сделать шаг назад. Р Поэтому – только вперед, только к новым успехам! ОАО «Гидроагрегат» 606100 Нижегородская обл., г. Павлово, ул. Коммунистическая, 78 Тел. + 7 (83171) 5-21-77 Факс + 7 (83171) 5-12-06 E-mail: ga@mts-nn.ru www.gidroagregat.innov.ru

№3 (15) 2014

25

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

Новая модель экологического поведения В последние годы наше государство все большее внимание уделяет освоению своей Арктической зоны, прежде всего, благодаря наличию в ее недрах огромных запасов углеводородного сырья. Но, принимая в хозяйственный оборот эти территории, нельзя забывать и о поддержании на них экологической безопасности. Об этом наша беседа с известным советским и российским исследователем Арктики и Антарктики, крупным ученым-океанологом, членом Совета Федерации Федерального собрания РФ, президентом Государственной полярной академии, первым вице-президентом Русского географического общества Артуром ЧИЛИНГАРОВЫМ. когда Арктическая зона России переживает новый этап промышленного, социально-экономического, инфраструктурного возрождения, особенно важно предельно сконцентрироваться на теме природосбережения. Новая модель экологического поведения в Арктике была сформулирована на Третьем международном арктическом форуме «Арктика – территория диалога», прошедшем в конце сентября прошлого года в Салехарде. Она включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности при осуществлении промышленной деятельности, сохранение биоразнообразия Арктической природной среды и ликвидацию накопленного за прошедшие периоды экологического ущерба. Два года назад были начаты работы на архипелаге Земля Франца-Иосифа, в поселке Амдерма, на острове Врангеля, на территориях российского присутствия на архипелаге Шпицберген. Территория острова Земля Александры была очищена полностью. Было собрано и вывезено более 8 000 тонн металлических отходов, включая более 100 000 металлических бочек, более 3 000 м3 нефтепродуктов и нефтешламов, более 6 000 тонн прочих твердых отходов. И эта работа продолжается.

– Артур Николаевич, как вы в целом оцениваете экологическую обстановку на российском Крайнем Севере? Какие вопросы больше всего волнуют ученых, экологов?

– Экологическая обстановка на российском Крайнем Севере внушает опасения. Полярные регионы сильно загрязнены. Не буду говорить об углеводородных загрязнениях, большая часть которых не связана с деятельностью человека, поскольку происходит из естественных источников. Это отдельная тема, нуждающаяся в специальном рассмотрении. Здесь свое слово должна сказать наука. До сих пор ведь идут дискуссии о характере глобальных климатических изменений, о сдвижении границ мерзлоты и так далее. Но можно и нужно повлиять на уменьшение масштаба загрязнений, связанных с деятельностью человека. Если взять радиоактивное загрязнение Арктики, то его основным источником являются заводы по переработке ядерного топлива, расположенные в Западной Европе, главным образом в Великобритании. В воздушной сфере загрязнение полярных регионов тяжелыми металлами связано в основном с деятельностью промышленных центров Европы и Америки. Есть и другой источник загрязнения уже на самих полярных территориях – это брошенные еще в советские времена разного рода металлолом, прежде всего бочкотара, вышедшее из строя оборудование и различные видов транспорта. От всего этого хлама, конечно же, Арктику надо очищать. Президент нашей страны Владимир Путин подчеркнул, что сейчас,

26

– Как вам представляется, насколько безопасным для экологии Крайнего Севера окажется освоение шельфа Северного Ледовитого океана? Обладает ли Россия необходимыми для этого технологиями и оборудованием?

– Проблема безопасного освоения шельфа решается совместными усилиям. Так, масштабные исследования Арктического шельфа в Карском море проведены «Роснефтью» совместно со своим стратегическим партнером – ExxonMobil. Осуществлен комплекс ледовых и метеорологических измерений, установлены дрейфующие буи на ледяных полях и айсбергах. Они и позволяют в постоянном режиме отслеживать координаты ледовых образований и определять траекторию их дрейфа. Были изучены физико-химические и морфометрические характеристики айсбергов и торосов, а также распределение водных масс, течения и изменчивость температур. Для исследования ледяного покрова использовались самолеты-беспилотники, а также вертолеты КА-32; для изучения морского дна – уникальные телеуправляемые подводные аппараты «Гном» с глубиной погружения до 100 метров. То есть использованы современные технологии и оборудование, которые и дают возможность определять безопасные точки для проведения геолого-разведочных работ, спроектировать буровые платформы и другие сооружения, необходимые для нефтедобычи, выбрать надежные маршруты транспортировки углеводородов и возможные трассы подводных трубопроводов. ГН

Проблемы Арктики надо решать комплексно Сегодня российское правительство предпринимает шаги в сторону «экологизации» экономики. В целом ряде документов, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, закреплены основы государственной политики в Арктической зоне, расписаны задачи и принят план по их выполнению.

Б

олее двух лет назад состоялась первая экспедиция Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) по обследованию островов архипелага Земля Франца-Иосифа с целью инвентаризации загрязненных объектов, нанесения их на карту, взятия проб и анализа полученных данных для последующей разработки программы по очистке этих территорий. На всех островах архипелага исследование показало примерно одинаковые следы человеческого присутствия: бочки, строительный мусор, даже взрывчатка, но самое страшное – это все же нефтепродукты. За два полевых сезона исследований мы составили карты-схемы загрязнений и описали проблемные участки по 6 островам архипелага: Земля Александры, Гукера, Гофмана, ГреэмБелл, Хейса и Рудольфа. Только на острове ГреэмБелл находится более сотни брошенных автомобилей, несколько сот тысяч бочек и резервуаров, содержащих нефтепродукты. На острове Рудольфа, с которым связаны многие полярные экспедиции, находятся как настоящие артефакты периода исследования и освоения Арктики, включая остатки деревянных судов, обломки потерпевшего аварию самолета, так и те же брошенные бочки, отходы. Эта работа ведется в рамках практической деятельности Минприроды России по ликвидации накопленного экологического ущерба. В целом по стране по итогам инвентаризации ведомством было выделено около 200 «горячих точек», то есть загрязненных территорий, в сумме там скопилось более 2 млрд. тонн отходов, в том числе значительная часть этих точек находится в Арктике. С 2012 года начались работы по очистке архипелага Земля Франца-Иосифа. Заказчиком работ от лица Минприроды России выступил Национальный парк «Русская Арктика», а головным исполнителем госзаказа являлось ОАО «Севморгео». Первые работы по ликвидации накопленного экологического ущерба начались на островах Земля Александры и Гукера. В 2013 году с учетом уже накопленного опыта по очистке специалисты приступили к ликвидации ущерба на острове ГреэмБелл. Следует отметить, что параллельно велись аналогичные работы и на других арктических территориях: на острове Врангеля, в поселке Амдерма, на архипелаге Шпицберген. Говоря об экологической безопасности в российской Арктике, мы не можем заниматься решением отдельных задач. Проблему ликвидации накопленного экологического ущерба нужно видеть и

решать в целом по стране, в том числе по арктической зоне Российской Федерации. Теперь перед нами стоит задача выйти на тот же уровень, который был достигнут при очистке Земли Франца-Иосифа, в масштабах всей арктической зоны России. Требуется оценка ущерба и программа по его ликвидации. Надо сказать, в континентальных областях Арктики проблем не меньше, чем на островах – чего стоят брошенные военные объекты, даже целые городки. Работы еще очень много. Однако это вопрос не только экологического благополучия, но и международного имиджа России. Очистка Арктики потребует немалых затрат, и все же они необходимы. Очень важно, что Минприроды России вместо отдельных мероприятий подготовило проект федеральной целевой программы по ликвидации ущерба, которую планируется реализовать до 2025 года. Общая стоимость ее реализации значительна и составляет более 200 млрд. рублей, однако это даст возможность многим территориям, в том числе нашему Северу, вздохнуть свободнее. Природа Арктики восхитительна, и такого же внимания заслуживает ее культурно-историческое значение. Мы уже не первый год стараемся довести до сведения научной и экологической общественности, что происходит в Арктике: проводим прессконференции, подготавливаем информационноаналитические материалы, используем возможности Интернета для освещения работы экспедиций. Надо помнить, что человек в Арктике – гость и должен вести себя там уважительно. Только при условии жесткого контроля и соблюдения экологических требований мы сможем сохранить Арктику для будущих поколений. ГН

Анатолий ШЕВЧУК, заместитель председателя СОПС Минэкономразвития России и РАН по вопросам экологии и природопользования, профессор РАНХиГС, д.э.н.

№3 (15) 2014

27

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

Искусственный интеллект Условия обустройства и разработки нефтегазоконденсатных месторождений Крайнего Севера России уникальны. Суровый климат субарктического региона определил жесткие рамки для тех, кто пришел сюда добывать газ. Кроме климатических условий «палки в колеса» ставят и такие факторы, как отсутствие развитой инфраструктуры, сильная рассредоточенность технологических объектов, высокая стоимость трудовых ресурсов. Оптимизировать производственный процесс призван искусственный интеллект. Внедрение инноваций в области автоматизации газопромысловых объектов на базе современных технологий позволит решать глобальные проблемы, такие как снижение себестоимости продукции, повышение производительности труда и экологичности производства.

Г

Анатолий АРАБСКИЙ, заместитель главного инженера по научно-технической работе и экологии ООО «Газпром добыча Ямбург»

28

азодобывающие предприятия оказывают влияние на окружающую среду через свои технологические процессы, каждый из которых имеет свой предел минимального воздействия. Снизить его уровень можно, внедряя высокоэффективную технику и новые инновационные технологии. В последние годы ООО «Газпром добыча Ямбург» внедрило высокопроизводительные системы управления добычей газа, включая информационно-управляющую систему диспетчерского управления (ИУС ДУ) предприятия и интегрированную информационно-управляющую систему (ИИУС) газового промысла № 9 Харвутинской площади Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения. Но время и опыт показали, что перейти полностью на «безлюдные технологии» так и не удалось. Связано это с двумя основными причинами. Как правило, функционирование существующих систем управления базируется на детерминированных моделях. В силу того, что объекты добычи газа в Арктике работают в форс-мажорных условиях, многие параметры, входящие в эти модели, невозможно контролировать. И вторая причина – это сильная рассредоточенность объектов, из-за которой невозможно быстро устранить неисправности, а значит обеспечить четкую и стабильную работу источников информации. Сказанное позволяет констатировать: системы автоматизации газопромысловых объектов, расположен-

ООО «Газпром добыча Ямбург» – самое крупное газодобывающее предприятие России – обеспечивает добычу около 40% газа ОАО «Газпром» и 30% газа страны. Владеет лицензиями на разработку пяти месторождений: Ямбургского, Заполярного, Тазовского, Южно-Парусового и Северо-Парусового. Последние три готовятся к разработке. Производственные мощности компании позволяют извлекать более 200 миллиардов м3 газа и 5 миллионов тонн газового конденсата ежегодно. Подготовка газа к транспорту осуществляется на 19 установках комплексной и предварительной подготовки. Скважинный фонд предприятия составляют более 2000 газовых и газоконденсатных скважин, суммарная протяженность эксплуатируемых газопроводов-шлейфов – свыше 2000 километров.

84% из одиннадцати тысяч работников предприятия трудятся вахтовым методом. ООО «Газпром добыча Ямбург» неоднократно становилось победителем всероссийских конкурсов «Российская организация высокой социальной эффективности» и «Лидер природоохранной деятельности в России», удостоено премии Академии технологических наук РФ «Звезда высоких технологий». В компании действует система экологического стандарта ISO 14001:2004.

ных на Крайнем Севере и функционирующих на основе классических математических моделей, не способны адекватно учитывать реальную неопределенность, присущую данным объектам, поэтому появляется необходимость в создании нового поколения систем управления – интеллектуальных ИУС. Это поколение ИУС должно основываться на новых информационных технологиях и обладать высоким коэффициентом машинного интеллекта – MIQ. Особенностью инноваций станет то, что используемые в них машины благодаря высокому уровню интеллекта смогут принимать решения по управлению в условиях неполноты информации. Вопросом создания интеллектуальных ИУС российские ученые занимаются уже много лет. В настоящее время системы такого типа находятся только в начальной стадии развития. Так, летом 2014 года в свет вышла книга «ИУС газопромысловых объектов: современное состояние и перспективы развития». Монография стала итогом работы специалистов ООО «Газпром добыча Ямбург», которые проанализировали результаты инновационных решений, внедренных в производство на объектах компании. В их числе Рафик Алиев, Олег Арно, Сергей Гункин, Этибар Талыбов и я. В издании рассмотрено современное состояние разработки информационно-управляющих и автоматизированных систем управления технологическими процессами газопромысловых объектов нефтегазоконденсатных месторождений Крайнего Севера. Описаны основные принципы функционирования технологических объектов автоматизации газопромысловых объектов Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, приведены примеры математических моделей установок комплексной подготовки газа, затронуты проблемы интеллектуализации систем управления производством. Все это может быть полезно специалистам, которые занимаются созданием информационно-управляющих систем, а также студентам, магистрантам и аспирантам факультетов автоматизации нефтяных и газовых вузов. Научный подход к исследованию проблем автоматизации технологических процессов на газопромысловых объектах Крайнего Севера позволит в дальнейшем усовершенствовать работу искусственного интеллекта, адаптировать ее к имеющимся условиям, а значит снизить до минимума риски появления аварий и техногенных катастроф. Подготовила Диана КИСЕЛЕВА

Ежедневная производственная и перспективная деятельность ООО «Газпром добыча Ямбург» связана с внедрением современных технологий. Каждый новый промысел на любом из месторождений Общества – это в том числе и собственные инновационные решения. Значительный вклад в развитие предприятия вносят изобретатели и рационализаторы. Только в прошедшем году ими было подано 3 заявки на выдачу патентов на изобретения и полезные модели. Всего компанией получены патенты на 10 изобретений и 3 полезные модели. Экономический эффект от использования объектов патентных прав составил более 65 миллионов рублей. В 2013 году компании присуждена общественная премия имени Н.К. Байбакова за работу «Исследование эмиссии парниковых газов в «Газпроме» и на объектах ООО «Газпром добыча Ямбург»: учет, контроль и лучшие доступные технологии для сокращения эмиссий». В ходе ее выполнения был разработан и внедрен пилотный проект корпоративной системы ОАО «Газпром» по инвентаризации парниковых газов. Внедрение в газовой отрасли России пилотных проектов по кадастрам выбросов парниковых газов, рентабельных технологий и практик по сокращению атмосферных эмиссий метана позволит снизить потери товарного продукта, сократить выбросы в атмосферу и увеличить доходность предприятий. ООО «Газпром добыча Ямбург» также отмечено премией Правительства РФ в области науки и техники за комплекс новых методов контроля разработки месторождений, минимизирующих техногенное воздействие на окружающую среду. Технологии, описанные в работе, защищены 8 патентами РФ. Фактический экономический эффект от их внедрения превысил 2,6 миллиарда рублей.

ООО «Газпром добыча Ямбург» 629306 ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, 9 Тел. + 7 (3494) 96-60-20 Факс + 7 (3494) 96-64-88 E-mail: info@yamburg.gazprom.ru www.yamburg-dobycha.gazprom.ru

№3 (15) 2014

29

70 лет ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

«

Дмитрий МЕДВЕДЕВ, председатель Правительства РФ:

«

Уважаемые друзья! Примите мои поздравления со знаменательной датой – 70-летием со дня образования Тюменской области. Прошлое вашего края неразрывно связано с освоением природных богатств Западной Сибири, легендарными походами Ермака, других казачьих атаманов и исследователей. А новая страница истории региона началась с открытия крупнейшего в России месторождения нефти и газа. Его по праву называют открытием века, так как оно коренным образом изменило жизнь сибиряков. Тюмень стала центром мощного топливно-энергетического комплекса, на территории которого выросли современные города и поселки. Тюменская область вместе с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, которые входят в ее состав, – это единственный регион России, простирающийся от Северного Ледовитого океана до государственной границы на юге. И главная ценность этой богатейшей земли, конечно же, люди – геологи и оленеводы, нефтяники и строители, которые своим трудом и талантом способствуют процветанию Тюменской области и всей нашей страны. Уверен, что целеустремленность, опыт и настоящий сибирский характер помогут вам и впредь в решении самых сложных задач. Желаю вам крепкого здоровья, успехов и всего наилучшего.

«

Владимир ЯКУШЕВ, и. о. губернатора Тюменской области: Сердечно поздравляю вас с 70-летним юбилеем Тюменской области! Сотни лет назад началось освоение нашего края русскими первопроходцами. Создание Тюменской области 14 августа 1944 года стало отправной точкой для новой истории нашей земли. Вторым освоением Западной Сибири стал героический период открытия и начала разработки месторождений нефти и газа. Самоотверженный труд тысяч людей, настоящих профессионалов – геологов, нефтяников, газовиков, строителей – кардинально изменил судьбу Тюменской области и вывел Россию в число ведущих энергетических держав мира. Тюменский край богат природными дарами, но все же главное его сокровище – трудолюбивые, отзывчивые и талантливые люди. Для всех нас Тюменская область – это любимая земля, родной дом. Это наше прошлое и будущее, ради которого мы работаем, совершаем открытия, достигаем высот в науке, спорте и творчестве. От всей души желаю жителям нашего региона здоровья и счастья, достижений в самых разных сферах, успешной реализации планов и начинаний, благополучия и процветания!

«

Источник: www.tumentoday.ru, www.government.ru

30

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Новая волна индустриализации В августе Тюменская область отметила 70-летие со дня основания Юбилей – время подведения определенных итогов. Гордиться есть чем: несколько лет подряд Тюменская область занимает лидирующие позиции в рейтингах социально-экономического развития регионов России. Насыщенным для региона был и минувший год. Активно велась работа по многим направлениям экономического развития: привлечение инвестиций и открытие новых производств, среди которых нефтехимический гигант «Тобольск-Полимер» и металлургический комбинат «Электросталь Тюмени», положивший начало новой отрасли экономики в регионе. Подписан ряд соглашений с крупными компаниями, в том числе с Роснефтью, о дальнейшей реализации Уватского проекта.

В

I квартале 2014 года в области сохранялись позитивные тенденции в динамике основных показателей социально-экономического развития. Наблюдался устойчивый рост промышленного производства и деловой активности хозяйствующих субъектов. В регионе поддерживаются высокие объемы жилищного строительства, осуществляется комплексное сопровождение инвестиционных проектов. Достижения области отмечают и первые лица страны. Так, Президент РФ Владимир Путин отметил: «Тюменская область является лидером по очень многим показателям». Особое внимание Владимир Владимирович акцентировал на показательной динамике инвестиционного процесса. В 2013 году зафиксирован рекордный с 2007 года темп роста инвестиций – 134,4%. Объем инвестиций составил 278 млрд. рублей. Как отметил врио губернатора Тюменской области Владимир Якушев, в регионе только на конец прошлого года действовало 287 инвестиционных проектов на сумму более 1 триллиона 300 миллионов рублей. Все они реализуются, а соответственно продолжают расти и объемы инвестиций, причем не только отечественных, но и зарубежных. Развитие производственной сферы сказывается как на общем уровне экономического развития региона, так и на жизни каждого жителя. Новые производственные площадки – сотни и тысячи дополнительных рабочих мест.

– На новых предприятиях создано почти три тысячи рабочих мест. Значимый показатель. Добавлю, что до конца 2014 года планируется ввод еще пяти новых производств, – отмечает Владимир Якушев, – Так что, если говорить об экономике, то в юбилейный для региона год мы вошли с хорошими показателями, невзирая на внешние негативные факторы. Результаты работы по улучшению инвестиционного климата в регионе впечатляющие: только за шесть лет инвестиции в основной капитал выросли на треть. Из 15 новых промышленных производств, открытых во втором полугодии 2013-го и в первом полугодии 2014 года, три проекта имеют федеральный масштаб, а пять заводов созданы компаниями с иностранным капиталом.

– Это четыре тысячи новых рабочих мест, причем высокопроизводительных и соответственно высокооплачиваемых. И это – настоящая вторая волна индустриализации, о которой многие мечтают, но которую мало где создают. Она захватывает уже и сельские территории – так, например, завод по производству нефтедобычного оборудования немецкой компании «Дина энерджетикс» строится не в Тюмени и не в Тобольске, а в селе Бухтал Нижнетавдинского района. В прошлом году на инвестиционном форуме «Россия зовет!» Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил эти успехи Тюменской области, – подчеркивает Владимир Якушев. – В областном реестре инвестиционных проектов 60 позиций стоимостью свыше 300 млн. рублей и 130 – до 300 млн. рублей. Общий объем уже реализованных и реализуемых проектов (подчеркну: не планируемых к реализации, а уже запущенных) – 1 трлн. 122 млрд. рублей, 23 тыс. рабочих мест. Впечатляющие цифры! Здесь и новые доходы регионального и муниципальных бюджетов, и, главное, новые доходы населения области. Причем всего населения – каждая такая точка роста производит мощный мультипликативный эффект. Но инвестиции идут не только в промышленность – с 2007 года более 39 млрд. рублей привлек

№3 (15) 2014

31

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ наш аграрный сектор. Отдача от них выражена не только в физических объемах производимой продукции, но и в более чем двукратном росте и производительности труда, и заработной платы (а мы ведь знаем, как важно следить за синхронностью динамики этих показателей и чем чревато их рассогласование). Не могу не упомянуть и о нашем лесопромышленном хозяйстве. После многих лет его пребывания, скажу мягко, не вполне в удовлетворительном состоянии наконец принят подробный план развития отрасли на период до 2020 года, с детальной погодовой проработкой каждого локомотивного направления, реализация которого уже начата. Оптимизация подведомственной сети, одновременно с ее оздоровлением, эффективные методы управления, новые виды продукции, инновационные технологии, включая развитие биоэнергетики и использование отходов деревообработки и низкосортной древесины в качестве топлива. Как подчеркивает врио губернатора, Тюменская область в этом направлении следует курсу, установленному правительством РФ. В рамках внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, определенного Указом Президента РФ от 10 сентября 2012 года, была принята Инвестиционная декларация. В областное законодательство внесены дополнительные гарантии для инвесторов, создано Инвестиционное агентство Тюменской области, сформирован Реестр инвестиционных проектов, установлены регламенты областного правительства и администраций муниципалитетов. Кроме того, подписано соглашение со всеми ресурсоснабжающими организациями и территориальными подразделениями федеральных органов власти, участвующими во взаимодействии с инвесторами.

– Созданная в регионе система административного сопровождения позволяет эффективно решать проблемные вопросы инвесторов по технологическим подключениям, выдаче разрешительной документации, выделению земельных участков, что способствует сокращению издержек и сроков реализации инвестиционных проектов, – отметил Владимир Якушев.

Исполняющий обязанности главы региона обозначил и несколько задач, которые еще предстоит решить. Среди них необходимость расширения взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества в борьбе с проявлениями коррупции. В завершение нужно отметить еще два важных факта. Первый – лидерство Тюменской области в рейтинге инновационной активности регионов России. Здесь важно упомянуть о Тюменском технопарке – ключевом звене инновационной инфраструктуры региона. «Западно-Сибирский инновационный центр» действует с 2009 года.

– За время деятельности нашего технопарка мы научились работать с инноваторами, у нас уже есть предприятия, которые прошли весь путь – от интеллектуальной разработки до получения промышленного образца – и стали серьезными налогоплательщиками. Мы создали алгоритм работы, теперь новые проекты реализуются быстрее и с большей эффективностью, – резюмировал Владимир Якушев. И еще один важный момент: Тюменская область относится к числу регионов с наименьшим уровнем долговой нагрузки. В 2013 году ее уровень составил 1% к уровню собственных доходов субъекта, по состоянию на 1 мая 2014 года она составляет 0,6% от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. При том что, по данным, озвученным министром финансов РФ Антоном Силуановым, 37 субъектов Российской Федерации сегодня имеют долг больше 50% от налоговых и неналоговых доходов.

– На сегодняшний день Тюменская область активно развивается по многим направлениям. Мы находимся на лидирующих позициях в рейтингах субъектов Федерации. И удерживаем их с 2006 года, – говорит Владимир Якушев. При подготовке материала использована информация с сайта www. admtyumen.ru

32

Лидер по всем направлениям Сегодня ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» – одно из крупнейших предприятий Тюменской области, по итогам 2013 года ставшее вторым в списке основных налогоплательщиков, произведя налоговых отчислений на сумму свыше 116 миллионов рублей.

З

АО «Антипинский НПЗ», являющееся единственным промышленным нефтеперерабатывающим заводом в Уральском федеральном округе, способно и предпринимает все усилия для того, чтобы удовлетворить все возрастающий спрос на нефтепродукты в регионе. Так, в январе 2014 года была запущена в эксплуатацию третья установка по переработке нефти ЭЛОУ АТ-3 мощностью 3,7 миллиона тонн в год, в результате чего установленная мощность завода достигла 7,74 миллиона тонн в год. На торжественной церемонии ее открытия присутствовали председатель Государственной Думы Федерального собрания РФ Сергей Нарышкин и врио губернатора Тюменской области Владимир Якушев. Одновременно со строительством третьей установки были возведены дополнительные резервуарные парки товарного дизельного топлива (объемом 80 тысяч м3) и сырой нефти (объемом 60 тысяч м3). В результате совокупный объем товарно-сырьевого парка достиг 312 тысяч м3. В рамках продолжающегося строительства новых и модернизации существующих мощностей завода в четвертом квартале этого года будет введена в эксплуатацию установка гидроочистки дизельного топлива, в результате чего завод начнет выпускать дизельное топливо стандарта «Евро-5». Следующим этапом станет ввод в эксплуатацию (в 2015 году) комбинированной установки замедленного коксования гудрона с блоком вакуумной перегонки мазута, что позволит увеличить глубину переработки нефти до 94%. Перейти к выпуску высокооктановых бензинов стандарта «Евро-5» планируется в первом квартале 2016 года за счет ввода в эксплуатацию установки риформинга бензина с непрерывной регенерацией катализатора и блоком изомеризации. На 2017– 2018 годы намечено строительство установки гидрокрекинга вакуумного газойля. Итогом завершения строительства всех технологических этапов станет выпуск широкого спектра высококачественных нефтепродуктов. В частности: бензина А-92, А-95 (стандарта «Евро-5»), дизельного топлива Евро-5 (летнего, зимнего, арктического), нефтяного кокса, серы гранулированной. Особое внимание на предприятии уделяется обеспечению промышленной, экологической безо­ пасности, введению современных ресурсосберегающих технологий. Именно «Антипинский НПЗ» стал победителем десятого ежегодного регионального конкурса «Золотая опора-2013» в номинации «Лучший потребитель электрической энергии среди промышленных предприятий» на территории Тюменской области, который проводила ОАО «Тюменская энергосбытовая компания». В торжественной церемонии вручения наград приняли участие представители правительства Тюменской области, Региональной энергетиче-

Справа налево: председатель ГосДумы РФ Сергей НАРЫШКИН, врио губернатора Тюменской области Владимир ЯКУШЕВ, председатель совета директоров Дмитрий МАЗУРОВ и генеральный директор Геннадий ЛИСОВИЧЕНКО на открытии установки по переработке нефти ЭЛОУ АТ-3 ской комиссии Тюменской области, администрации Тюменского района, руководства ОАО «Тюменская энергосбытовая компания». Но не менее важной задачей для ЗАО «Антипинский НПЗ» является и охрана окружающей среды. Только в 2013 году затраты на строительство очистных сооружений, а также на другие мероприятия по промышленной и экологической безопасности составили более 3,8 миллиарда рублей. Заслуги предприятия в сфере экологии, в частности ввод в эксплуатацию самых современных пятиступенчатых очистных сооружений, были отмечены Первой Национальной премией в области водохозяйственного комплекса «Вода России» в номинации «Лучший проект, направленный на снижение загрязнения водных объектов». Первая Национальная премия в области водохозяйственного комплекса Российской Федерации была учреждена по инициативе Минприроды России. Директор департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России Дмитрий Кириллов отметил, что в список номинантов были внесены лучшие представители государственных органов, общественных организаций, научного сообщества, экологически ответственных компаний бизнеса, иными словами, весь спектр организаций, которые занимаются проблемами сохранения и сбережения водных ресурсов.

ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» 625047 Тюмень, 6-й км Старого Тобольского тракта, 20 Тел. +7 (3452) 28-43-01 Факс +7 (3452) 28-41-80 Е-mail: info@annpz.ru

№3 (15) 2014

33

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Философия движения

Успехи будущего через победы прошлого

ООО «Газпром добыча Ноябрьск» — 100-процентное дочернее общество ОАО «Газпром» – осуществляет разработку 5 месторождений на Ямале, в том числе 4 газовых и 1 нефтегазоконденсатное. На правах оператора компания оказывает услуги по добыче и подготовке газа независимым недропользователям на Губкинском, Муравленковском, Новогоднем, Тарасовском, Северо-Губкинском месторождениях (ЯНАО), а также Кшукском и Нижне-Квакчикском на Камчатке. Лариса БЕРКУТОВА, служба по связям с общественностью и СМИ ООО «Газпром добыча Ноябрьск»

К

омпания «Газпром добыча Ноябрьск» имеет богатую историю, точкой отсчета в которой стал Вынгапуровский газовый промысел, пущенный в эксплуатацию зимой 1978 года, несмотря на бытовые сложности и вопреки морозам ниже – 50°С. Освоение одноименного месторождения имело для государства стратегическое значение, учитывая большую потребность страны в природном газе. Не менее важная роль отводилась также уникальному по своей структуре Комсомольскому газовому месторождению, к разработке которого ноябрьские газовики приступили в начале 90-х годов ХХ века. Видя серьезные успехи предприятия, большой «Газпром» доверял газовикам Ноябрьска все новые и новые проекты. В частности, в 1996 году в эксплуатацию был введен Западно-Таркосалинский газовый промысел, где помимо газа добывается газовый конденсат. После Западно-Таркосалинского в рекордные сроки – всего за 10 месяцев – был построен Губкинский газовый промысел, где ООО «Газпром добыча Ноябрьск» впервые стало оказывать инжиниринговые и операторские услуги независимым недропользователям. Накопленный в этой сфере опыт впоследствии был растиражирован на месторождениях других нефтегазодобывающих предприятий.

ООО «Газпром добыча Ноябрьск» первым не только в ОАО «Газпром», но и в России организовало работу производственного объекта с минимальным участием оперативного персонала.

На Комсомольском газовом промысле

34

Вслед за этим открытием началась работа по строительству Вынгаяхинского газового промысла. С его вводом Общество вышло на лидирующие позиции в «Газпроме» по объемам добычи – более 80 миллиардов кубометров газа в год. Новый импульс для роста компания получила с назначением на должность генерального директора ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Константина Степового, под руководством которого была успешно реализована научная работа, посвященная разработке и внедрению на Муравленковском нефтегазовом месторождении высокоавтоматизированного технологического комплекса, основанного на принципах малолюдных технологий по добыче, подготовке и транспортировке газа. Достаточно сказать, что управление этими процессами ведется дистанционно – с главного щита Комсомольского газового промысла, расположенного на расстоянии более 80 километров от месторождения. Данный проект отмечен премией ОАО «Газпром» в области науки и техники за 2012 год, что закономерно, ведь газовики Ноябрьска первыми в России организовали работу производственного объекта с минимальным участием оперативного персонала. В настоящее время инженерное решение, реализованное специалистами предприятия, признано отраслевым в структуре газового концерна, и эти разработки уже используются при строительстве и обустройстве новых газовых месторождений. Также стоит отметить, что ООО «Газпром добыча Ноябрьск» первым среди газодобывающих обществ ОАО «Газпром» применило технологию распределенного компримирования, позволяющую повысить эффективность добычи и про­длить срок эксплуатации месторождений на поздней стадии разработки. Основой этой технологии стали две мобильные компрессорные установки (МКУ), введенные в промышленную эксплуатацию на газосборных сетях Вынгапуровского газового промысла. Согласно утвержденному проекту реконструкции, на промысле появится еще семь МКУ, в дальнейшем технология распределенного компримирования будет применяться и на других месторождениях, разрабатываемых ООО «Газпром добыча Ноябрьск». Иные начинания компании, возможно, не носят столь масштабный характер, как вышена­ званные, но существенно влияют на безопасность производства и экономические показатели. Ярким подтверждением этому служит тот факт, что на сегодняшний день самая низкая себестоимость природного газа среди газодобывающих

предприятий ОАО «Газпром» по-прежнему остается у ООО «Газпром добыча Ноябрьск». Продолжая разработку месторождений Западной Сибири, ресурсная база которой естественным образом истощается, ноябрьские газовики возлагают основные надежды на Восточную программу, подразумевающую освоение двух регионов – Камчатки и Якутии. На Камчатке уже сформировано Камчатское газопромысловое управление по эксплуатации Кшукского и Нижне-Квакчикского месторождений, где компания «Газпром добыча Ноябрьск» ведет добычу газа в качестве эксплуатирующей организации.

– Работа по освоению этого региона была непростая, но, как сказали в Газпроме, поручили ее именно нам потому, что мы не задаем лишних вопросов, принимаем правильные управленческие решения, – рассказывает Константин Степовой, с июня 2013 года совмещающий пост генерального директора ООО «Газпром добыча Ноябрьск» с аналогичной должностью в ОАО «Камчатгазпром». – Бывает и так, что в рамках первоначального выхода на новый объект мы берем риск в части компенсации затрат на себя, а потом, уже в процессе производственной деятельности, защищаем, обосновываем и компенсируем. С 2010 года компания выполняет функции заказчика и эксплуатирующей организации по Чаяндинскому нефтегазоконденсатному месторождению: начать опытно-промышленную эксплуатацию нефтяной оторочки планируется в 2015 году, газовой залежи – в 2018-м.

– Ситуация в Республике Саха чем-то похожа на ту, которая была на Ямале тридцать семь лет назад, когда, с точки зрения развития газовой промышленности, все только начиналось, – отмечает Константин Степовой. – И мне приятно, что почетная и важная миссия первопроходцев выпала на долю ООО «Газпром добыча Ноябрьск».

Я

вляясь участником двух ключевых проектов Восточной газовой программы – развития Якутского и Камчатского центров газодобычи – и продолжая разрабатывать ресурсную базу Западной Сибири, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» осуществляет важную социальную миссию по обеспечению энергетической безопасности страны, созданию новых рабочих мест, оживлению региональных экономик, возведению объектов культурно-бытового назначения. В числе приоритетов социальной политики предприятия – дошкольное и дополнительное школьное образование, поддержка коренных малочисленных народов Севера и сохранение традиционного уклада их жизни, реабилитация людей с ограниченными возможностями, помощь ветеранам войн, военнослужащим и их семьям, людям пожилого возраста. Так, в скором будущем жители Ноябрьска смогут посетить уникальный для Ямала культурноспортивный комплекс площадью свыше 30 тысяч квадратных метров. Пока в округе нет подобных сооружений, объединяющих под одной крышей 50-метровый плавательный бассейн, ледовую арену, скалодром, два тира, спортивный му-

На стройплощадке Центра духовно-нравственного развития (Ноябрьск) зей, многофункциональный спортзал, ресторан и два кинотеатра, один из которых – 3D. В ближайшей перспективе на живописном берегу озера Ханто появится Центр духовно-нравственного развития, идея которого предполагает наличие музейных экспозиций, рассказывающих об истории России и православия, героях России и Советского Союза. Кроме этих объектов там будет располагаться целый ряд спортивных сооружений – яхтенная школа, хоккейная площадка, спортивный зал, плавательный бассейн, волейбольные и футбольные площадки – и уголок сельского хозяйства.

– Мы не просто позиционируем себя как социально ориентированная компания – мы на самом деле являемся таковой, – подчеркивает генеральный директор ООО «Газпром добыча Ноябрьск». – Я бы даже назвал благотворительность одним из приоритетных направлений нашей деятельности, потому что, к сожалению, на сегодняшний день без участия градообразующих предприятий многие вопросы просто не решаются. Ежегодно на благотворительные цели компания тратит свыше 30 миллионов рублей. Часть из них распределяется в виде социальных грантов во всех регионах присутствия ООО «Газпром добыча Ноябрьск». Один из победителей такого конкурса – коллектив детского сада «Росинка» (Ноябрьск), создавший проект «За здоровьем на коньках», в рамках которого был оборудован каток из синтетического льда для обучения детей навыкам катания на коньках. Их коллеги из другого детсада города с помощью гранта создали комнату по изучению правил дорожного движения с интерактивными материалами. Р

ООО «Газпром добыча Ноябрьск» 629800 ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Республики, 20 Тел. +7 (3496) 36-31-48 Факс + 7 (3496) 36-85-14 E-mail: info@noyabrsk-dobycha.gazprom.ru www.noyabrsk-dobycha.gazprom.ru

№3 (15) 2014

35

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Будущее принадлежит тем, кто его создает 35 лет благодаря целеустремленному труду легендарного «Тюменбургаза», сейчас филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение», газодобывающая отрасль страны всегда обладала необходимым фондом скважин для бесперебойной работы предприятий ТЭК, поставок «голубого топлива» внутренним и зарубежным потребителям. О работе коллектива крупнейшего бурового предприятия Ямала по случаю юбилея рассказывает директор филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» Денис ТИХОМИРОВ. был, есть, и мы приложим все усилия, чтобы и оставался на долгие годы в авангарде профессионалов в бурении.

– Денис Владимирович, филиал «Уренгой бурение» попрежнему является в Ямало-Ненецком автономном округе флагманом на рынке буровых услуг. Чем сегодня живет предприятие, как вы оцениваете результаты работы филиала за последние годы?

– 2014 год – юбилейный для филиала «Уренгой бурение». Предприятие отмечает 35-летие со дня образования. И коллектив встречает этот праздник новыми трудовыми свершениями. Сегодня филиал «Уренгой бурение» – это мощное, современное предприятие по строительству скважин любого типа сложности на севере Западной Сибири и в Приуралье. Ведет комплексное строительство наклонно направленных, горизонтальных и многоствольных скважин, на условиях договора «под ключ» и по суточной ставке. Занимается восстановлением скважин методом зарезки боковых стволов. Ежегодные показатели работ по проходке в настоящее время составляют от 300 тысяч метров горных пород, запускается от 70 до 140 скважин. Каждый год деятельности буровиков – это выход на новое месторождение или начало строительства скважин на нижележащие горизонты на ранее освоенных площадях. В планах филиала – дальнейшее разбуривание уже открытых и выход на новые месторождения Тюменской области для предприятий ТЭК. Хочу отметить, что я очень горжусь тем, что возглавляю это предприятие. У него славное прошлое и большое будущее. Филиал «Уренгой бурение»

Более 80% газа, добываемого из недр ЯНАО, поступает из скважин, пробуренных филиалом «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение».

36

– Современные требования работы в условиях открытого рынка, бесспорно, предполагают от вас кардинально новых подходов к самой производственной деятельности. Что делается для повышения конкурентоспособности филиала?

– Сегодня заказчики предъявляют к буровым предприятиям серьезные требования по технологиям строительства скважин, происходит усложнение самих конструкций скважин. В этих условиях для повышения конкурентоспособности продолжается техническое перевооружение филиала. Только в 2013 году получено 6 новых буровых установок: БУ5000/320 ЭК-БМЧ, HR5000 AR226 и четыре мобильных – МБУ ZJ30. В 2014 году – четыре станка новых по модификации БУ – 6000/400 ЭК-БМЧ завода «Уралмаш» и еще две мобильные буровые установки МБУ ZJ30. В ближайшей перспективе планируется поставка азотнокомпрессорных установок, которые позволят проводить испытания скважин без привлечения подрядных организаций на данном этапе работ. Продолжается модернизация и ранее приобретенных станков. Новые станки, оснащенные верхними силовыми приводами, насосами с регулируемой подачей, современными системами очистки бурового раствора, позволяют сокращать сроки строительства скважин до 5 суток и, следовательно, снижать негативное воздействие на окружающую среду. Все буровые работы ведутся по индивидуальным проектам заказчика с использованием самых передовых мировых технологий и оборудования. Это позволяет свое­ временно оценить все риски, учесть предыдущий опыт и максимально оптимизировать процесс бурения. В 2012 году по индивидуальным проектам построено 5 экспериментальных скважин. В нынешнем году по всем бурящимся скважинам данная практика уже внедрена.

Учитывать в полной мере все нюансы при строительстве скважины помогает и онлайн-информация, которая передается в аппарат управления филиала с наиболее сложных и удаленных от города скважин. На объектах смонтировано соответствующее оборудование, подобран обученный персонал. В перспективе в этом режиме планируется работа всех строящихся скважин. С 6 скважин уже сегодня в аппарат управления передается видеоинформация. Филиал «Уренгой бурение» – пионер этого дела в ООО «Газпром бурение».

– Что является главными целями развития филиала «Уренгой бурение» на ближайшую перспективу?

– Дальнейшее повышение эффективности филиала будет достигаться за счет сокращения непроизводительного времени, основная составляющая которого приходится на организационные простои. Для устранения НПВ создана централизованная бурплощадка, где аккумулируются материально-технические ресурсы для всех производственных подразделений, а для повышения оперативности их доставки организована специальная служба, которая напрямую, без посредников, обеспечивает скважину материалами и оборудованием. Первые результаты этого налицо – мы имеем рост и по проходке, и по экономическим показателям. Дальнейшее устранение причин НВП – это залог стабильности и процветания филиала. Мы будем стремиться к повышению своей рыночной капитализации, продвижению интересов на российском и международном рынке буровых работ, достижению статуса лидера среди отечественных буровых предприятий, работающих в нашем регионе, опираясь на рентабельное и эффективное производство, совершенствование системы корпоративного управления. Будет совершенствоваться экологическая политика, направленная на охрану здоровья и безопасность работников, минимизацию техногенного воздействия на окружающую природную среду за счет использования мало- и безотходных технологий, а также строгого контроля над выбросами и сбросами загрязняющих веществ. И, конечно же, продолжится работа по обучению и повышению профессионального мастерства персонала. Ведь люди, коллектив из представителей самых разных профессий основного и вспомогательного производства – это главные слагаемые успеха любой компании, и нашего филиала в том числе.

– Какими будут ваши пожелания работникам филиала «Уренгой бурение» в связи с празднованием 35-летнего юбилея?

– В честь праздника хочу от всей души поблагодарить коллектив, без которого не было бы всего того, о чем я говорил. У нас есть все основания гордиться своими дости-

За 35 лет своей деятельности филиал освоил 45 месторождений и площадей Западной Сибири, пробурив свыше 7,5 млн. м горных пород и построив более 4,5 тыс. скважин. жениями. Буровики, вместе с другими первопроходцами Севера, обустроили этот край. Многие из них остались простыми рабочими, другие стали руководителями. Но каждый из них вне зависимости от занимаемой должности причастен к многотрудному и большому делу – добыче ямальского газа. Судьба предприятия – это и судьба тысяч работников, благодаря усилиям которых оно выстояло в трудные времена и доказало свою состоятельность и работоспособность. Само время отбирало людей, а Север проводил проверку людей на прочность. Северные условия воспитали характеры находчивые, оборотистые, смелые и дерзкие. Испокон веков Крайний Север притягивал к себе отважных людей, одержимых и сильных духом, твердо верящих в свое высокое человеческое призвание. Буровикам «Уренгой бурения», у которых рабочим местом всегда остается тундра, всегда были и будут присущи такие качества, как мужество и настойчивость в достижении цели, оптимизм и творческий подход к делу. Только буровики знают, сколько вместилось в эти трудные, сложные, но счастливые 35 лет и какова настоящая цена добытого газа. Под стать ветеранам и молодые специалисты предприятия – будущая смена «Уренгой бурения». В честь праздника хочу коллектив филиала «Уренгой бурение», всех своих коллег от души поздравить с юбилеем, ровесником которого сам лично являюсь. И пожелать дальнейших производственных успехов и новых трудовых рекордов. Счастья, здоровья, мира и благополучия вам и вашим родным и близким! А любимая работа пусть всем дает ощущение удовлетворенности, с честью выполненного долга. Подготовила Ирина МЕДЯНКИНА Фото Елены ФЕДОРОВОЙ и Бориса ВЕЛИКОВА

Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» 629300 Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Промышленная, 11 Тел./факс +7 (3494) 92-24-53 info@urb.burgaz.ru

№3 (15) 2014

37

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

На трех китах партнерства Устойчивость, предсказуемость, надежность – на этих трех китах основаны взаимоотношения правительства Тюменской области и нефтяной компании «ЛУКОЙЛ». Эффективное социальное партнерство стало возможно благодаря соглашению о сотрудничестве.

–С

огласно документу стороны предпринимают совместные усилия для дальнейшего развития минеральносырьевой базы региона, реализации инвестиционных проектов, проектов энергосбережения и энергоэффективности, охраны окружающей среды и модернизации ТЭК, – говорит врио губернатора Тюменской области Владимир Якушев. И со стороны области, и со стороны «ЛУКОЙЛа» все обязательства выполняются неукоснительно.

– Я считаю, что в регионах, где ведем производственную деятельность, мы ответственны за социальную стабильность наравне с региональной властью,– не раз заявлял президент «ЛУКОЙЛа» Вагит Алекперов. Филиалы обществ «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» («КогалымНИПИнефть») расположены в областном центре. Здесь выполняются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы в области поиска, разведки, разработки и обустройства нефтяных месторождений. Многое из того, что делается специалистами «КогалымНИПИнефть», можно назвать инновационным. Снижение запасов углеводородного сырья на месторождениях Западной Сибири вызывает необходимость координации усилий научного и производственного потенциала. На помощь нефтяникам приходит наука, и сегодня бурение многоствольных скважин, проведение многозонных ГРП, сейсморазведки 3D – то, что раньше казалось фантастикой – уже реальность. Поиск новых технологий повышения нефтеотдачи пластов и интенсификации добычи нефти, их испытание в рамках опытно-промысловых работ, обобщение и анализ накопленного фактического мате-

38

риала – все это ежедневная работа сотрудников «КогалымНИПИнефти». И благодаря их тесной совместной работе со специалистами общества «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» обеспечен прирост запасов нефти и газа и конденсата на многие миллионы тонн и миллиарды кубометров. Надо сказать, что Тюмень становится одним из крупнейших научных центров страны. Этому способствовало открытие Технопарка, где создаются и проходят апробацию новейшие разработки в области добычи и переработки нефти и газа, а также динамичное развитие Тюменского государственного нефтегазового университета, где благодаря успешному сотрудничеству правительства области и нефтяников создаются условия для масштабной научной деятельности. С 2003 года «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» является участником Фонда развития ТюмГНГУ и ежегодно вносит немалый вклад в развитие материальной и научной базы университета. 20 студентов вуза являются именными стипендиатами Благотворительного фонда «ЛУКОЙЛ». Приносит обоюдную пользу и сотрудничество «ЛУКОЙЛ-Западной Сибири» с промышленными предприятиями областного центра. В основном это нефтесервисники, которые производят продукцию и осуществляют монтаж установок и систем на промысловых объектах Общества, – заводы «Нефтепроммаш», «Тюмень-дизель», «Блочно-комплектных устройств», «Опытный завод «Электрон», «Сибкомплектмонтаж», «Тюменьнефтегазтехника», «Тюменский завод металлоконструкций», «Производственный комплекс «ОЙЛ ПАМП Продакшн» и многие другие. Благодаря такой совместной работе появляется инновационное оборудование, аналогов которому нет ни в нашей стране, ни за рубежом. И заказанные нефтегазодобытчиками установки и оборудование для работы в условиях Крайнего Севера и Арктики, вечной мерзлоты становятся эксклюзивными в своем роде и находят широкий рынок сбыта. Можно еще долго перечислять все плюсы присутствия лукойловских нефтяников в Тюменской области – это десятки реализованных совместно с правительством региона производственных и социальных проектов. Но самый главный плюс такого взаимодействия власти и бизнеса – то, что все это идет во благо Тюменской области и ее жителей. Елена АВТОНОМОВА

628486 Россия, Тюменская обл., г. Когалым, ул. Прибалтийская, 20 E-mail: lws@ws.lukoil.com www.lukoil-zs.ru

Развивая производство, заботимся об экологии ООО «Тюменский фанерный завод» – одно из старейших предприятий Тюменской области, с 80-летним опытом работы на рынке производителей фанерной продукции региона.

Д

еятельность завода и основная стратегия руководства предприятия, прежде всего, направлены только на сохранение предприятия и его экономический рост и в годы экономического кризиса, и в годы экономического подъема. Воплощая программу инновационного развития завода, проводятся мероприятия по повышению энергоэффективности производства, внедрению технологий мирового уровня, выводу на экспортные рынки высококачественной продукции. Завод постепенно сменил свое местонахождение, из центральной части переехав за пределы города. В декабре 2009 года состоялась церемония открытия завода по производству большеформатной фанеры 30 тысяч кубометров в год. Проектная мощность нового производственного комплекса составляет 90–120 тысяч кубометров в год. В июле прошлого года состоялся запуск второй очереди завода по производству большеформатной фанеры. В настоящее время идет строительство второй очереди котельной для сжигания отходов производства и паровой турбины для выработки электроэнергии. Реализуемая политика диверсификации экономики региона позволяет и ООО «Тюменский фанерный завод» развиваться и выходить на новые рынки. Потребители, среди которых не только представители России и стран СНГ, но и США, Чехии, Словакии, Турции, Китая, Канады, Франции, Италии, высоко оценивают качество продукции ООО «ТФЗ». Предприятие, в свою очередь, проводит постоянный мониторинг спроса, по результатам которого начинается производство фанеры определенных марок, происходит увеличение объема и расширение номенклатуры выпускаемой продукции. К слову, продукция ООО «ТФЗ» соответствует европейскому стандарту. В подтверждение тому – международный сертификат маркировки СЕ (Совет Европы), который Тюменский фанерный завод получил в 2006 году. Постоянно развивающееся предприятие – обладатель множества наград различного уровня. К примеру, «ТФЗ» награжден дипломом за выдающийся вклад в историческое развитие России Главной Всероссийской премии «Российский национальный Олимп» в номинации «Промышленность. Производство». В рамках Всероссийского конкурса «Золотой запас Отечества ХХI века» заводу был вручен диплом за высокую инвестиционную привлекательность. Не единожды дипломы и благодарственные письма предприятию вручались от лица администрации Тюменской области и города за вклад в социально-экономическое развитие, достигнутые успехи в развитии производства, повышении качества выпускаемой продукции, создании новых рабочих мест. Модернизируя производство, в ООО «ТФЗ» не забывают и об экологической безопасности. На пред-

приятии разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий. Для этого заключен договор с ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в рамках которого заводу оказывают услуги по прогнозированию и оперативной передаче предупреждений о наступлении периода неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания примесей в атмосферном воздухе. Кроме того, на заводе проводятся различные контрольные мероприятия. Особенное внимание уделяют учету и рациональному использованию природных ресурсов, стабильности и эффективности работы природоохранного оборудования. Ведется постоянный визуальный и инструментальный контроль за источниками выбросов согласно составленному «плану-графику лабораторного контроля за соблюдением нормативов ПДВ загрязняющих веществ» с привлечением организаций, имеющих аккредитованную лабораторию. В качестве положительных моментов следует отметить и то, что у ООО «ТФЗ» заключены договоры со специализированными предприятиями, имеющими соответствующие документы и лицензию на утилизацию отходов. На заводе установлена система аспирации нового поколения, в планах – строительство современных очистных сооружений для очистки сточных ливневых вод. Одним словом, в ООО «Тюменский фанерный завод» делают все необходимое для того, чтобы свести к минимуму отрицательное воздействие на окружающую среду. Р

ООО «Тюменский фанерный завод» 625034 Тюмень, ул. Камчатская, 196 Тел./факс +7 (3452) 63-77-65 Тел. +7 (3452) 63-77-78 E-mail: office@tumfk.ru www.tumfk.ru

№3 (15) 2014

39

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Экспертиза – основа безаварийного производства Более 22 лет в спектре задач, решаемых ЗАО «НПЦ «Сибнефтегаздиагностика», ведущее место занимает экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов: нефтяной и газовой промышленности; химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств; газораспределения и газопотребления; транспортирования опасных веществ; котлонадзора и др.

В

ышеназванная деятельность направлена на защиту общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Предприятие сотрудничает со многими крупными нефтегазодобывающими объединениями, в числе которых ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», ОАО «РН-Няганьнефтегаз», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ГазпромнефтьНоябрьскнефтегаз», НК «Салым Петролеум Девелопмент НВ», ОАО «СибурТюменьГаз» и другие. В ходе выполнения заказов обследованы тысячи километров трубопроводов, сотни переходов стальных артерий через водные преграды, сотни резервуаров, нефтегазосепараторов и других производственных объектов. И после каждого «рейда» заказчики получают подробную информацию о техническом состоянии объектов. Результаты проведенных экспертиз позволили предотвратить немало аварий. Эффективность работы предприятия подтверждена многочисленными положительными отзывами заказчиков. Гарант качества – высокотехнологичное оборудование импортного и отечественного производства: сканирующие толщиномеры и дефектоскопы, трассоискатели и др. С 2011 года обследование трубопроводов проводится методом направленных волн WAVEMAKER G3, используется многоканальный вихретоковый дефектоскоп для контроля труб Prodigy. Организация в полной мере обеспечена современным компьютерным оборудованием, программами для сложных математи-

ческих расчетов. И это лишь малая часть технических средств, которыми располагает лаборатория неразрушающего контроля НПЦ. Организация в полной мере обеспечена современным компьютерным оборудованием, программами для сложных математических расчетов. В штате «Сибнефтегаздиагностики» – специалисты с большим стажем работы в сфере промышленной безопасности, в том числе эксперты, аттестованные для работы на объектах нескольких отраслей промышленности, специалисты неразрушающего контроля, владеющие более чем десятью методами контроля. Многие работают на предприятии со дня его основания. За продвижение на рынок Тюменского региона новых технологий, оборудования и услуг; за вклад в экспертизу промышленной безопасности и независимый технический надзор за строительством зданий и сооружений «Сибнефтегаздиагностика» неоднократно награждалась дипломами российских и международных выставок. Предприятие, к слову, является и разработчиком высокоэффективных методов диагностирования объектов неф­ тегазовой сферы. Так, в 2006 году за метод определения напряженно-деформированного состояния действующих трубопроводов предприятие награждено медалью международной специализированной выставки «Нефть и газ». Организация становилась лауреатом конкурсов «Лучшие товары и услуги Тюменской области» в номинации «Услуги» (в 2007–2013 годах), программы «100 лучших товаров России» (в 2008–2013 годах). Среди многочисленных наград предприятия и его специалистов, кроме государственных и ведомственных, Почетные грамоты Тюменской областной Думы, Почетные грамоты и Благодарности губернатора Тюменской области . Со стороны руководства области предприятие всегда встречало понимание важности решаемых задач, внимание к его людям. Коллектив высоко ценит доверие, оказываемое ему. Ответом был и будет профессиональный, ответственный подход к работе по обеспечению безаварийности на опасных производственных объектах. Р

ЗАО «НПЦ «Сибнефтегаздиагностика» 625026 Тюмень, ул. Рижская, 45а Тел. +7 (3452) 20-45-12 E-mail: diagnost@sngd.ru www.sngd.ru

40

Все для людей ЗАО «Пургаз» образовано в 1998 году для реализации проекта промышленного освоения сеноманской залежи Губкинского нефтегазоконденсатного месторождения с запасами около 400 млрд. м3 газа. Наряду с основной производственной деятельностью ЗАО «Пургаз» развивает успешный опыт реализации мероприятий по экологической и промышленной безопасности, по охране труда, активно участвует в различных социальных проектах города и региона.

В

области промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды ЗАО «Пургаз» руководствуется требованиями российского законодательства и нормами международного права. Для создания безопасной рабочей среды своим сотрудникам, а также сведения к минимуму риска аварийных ситуаций и несчастных случаев предприятие применяет новейшие технологии и самые современные методы производства. Основным результатом этой деятельности стало отсутствие случаев аварийности и травматизма на производственных объектах. Для персонала на регулярной основе проводятся тренинги по предотвращению аварийных ситуаций и снижению производственного травматизма. На предприятии реализуется комплекс мер по сохранению биоразнообразия и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Продолжается снижение объемов накопленных отходов за счет более активной их утилизации с привлечением подрядчиков. Хранение отходов осуществляется на введенном в эксплуатацию полигоне ТБО Губкинского газового месторождения. Сброс сточных вод в поверхностные водные источники, а также на рельеф исключен. Концепцией деятельности ЗАО «Пургаз» является приоритет охраны труда. Особое внимание уделяется соответствию условий труда на рабочих местах требованиям трудового законодательства. C этой целью в ЗАО «Пургаз» в 2010 году была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. На ее основе установлены виды работ, профессии и должности с вредными и тяжелыми условиями труда. По результатам АРМ были разработаны и проведены мероприятия по улучшению условий труда в организации и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями. На протяжении всей своей деятельности ЗАО «Пургаз» принимает активное участие в развитии области и города Губкинского. Изыскиваются средства для оплаты операций и неотложной медицинской помощи горожанам, которые в ней крайне нуждаются. При поддержке предприятия проходят Дни пожилых людей, чествования ветеранов войны и труда. Ежегодно ЗАО «Пургаз» принимает участие в финансовой благотворительной акции «Долг Памяти», в рамках которой детям погибших военнослужащих и сопровождающих их вдовам оплачиваются путевки и расходы по проезду к месту проведения летнего оздоровительного отдыха и обратно. ЗАО «Пургаз» оказывает спонсорскую помощь городской библиотеке, школам города, что помо-

Владимир ЕВКО, генеральный директор ЗАО «Пургаз»

«

Уважаемые жители Тюменской области! Тюменская область славится как суровыми климатическими условиями, так и удивительными людьми, живущими здесь. Людьми, которые способны преобразить даже снежную пустыню и сделать ее комфортной для проживания! Постепенно становится лучше жизнь людей в старых городах и поселках: строятся дома, дороги, благоустраиваются дворы. Отдельное спасибо за заботу о людях нужно сказать Владимиру Владимировичу Якушеву, чья жизнь неотрывно связана с областью. Благодаря его усилиям реализуется большое количество социальных, инновационных проектов. Семидесятилетие области – это праздник для каждого, кто вложил свой труд и знания в прочный фундамент для сегодняшнего благополучия. От всей души поздравляю жителей Тюменской области с этим праздником! Желаю вам здоровья, тепла, большого семейного счастья, радости новых свершений, несгибаемого оптимизма, бодрости духа, успехов в самоотверженном труде на благо своей малой Родины!

«

гает повысить качество образования подрастающего поколения. Предприятие внесло свой вклад в строительство храмов в городе Губкинском и поселке Пурпе и продолжает поддерживать их внешний облик и внутреннее убранство. ЗАО «Пургаз» оказывает безвозмездную благотворительную помощь творческим коллективам города, воспитанникам социально-реабилитационного центра «Елена», выделяет средства на благоустройство города и проведение городских праздничных мероприятий, активно участвует в различных социальных проектах города и региона. Р

ЗАО «Пургаз» 629830 Ямало-Ненецкий АО, г. Губкинский, микрорайон 16, д. 52 Тел. +7 (34936) 5-21-88, 49-322 Факсы +7 (34936) 5-47-83, 49-340 E-mail: zaopurgaz@purgaz.com

№3 (15) 2014

41

ОПОРНЫЙ РЕГИОН РОССИИ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Эффективные решения

Уникальные секции радиаторов охлаждения

ОАО «Ишимский механический завод» (ИМЗ) работает на рынке по выпуску запасных частей для железнодорожного транспорта почти 70 лет. Производимая номенклатура включает в себя более 160 наименований продукции – секции радиаторов, калориферы, шестерни, валы, вентиляторы, поршни, цилиндры, насосы и другое.

О

сновная продукция завода – секции водовоздушного и масловоздушного радиаторов, применяемые в системах охлаждения дизелей большой мощности тепловозов и специальной техники, а также в системах охлаждения трансформаторов электровозов и тяговых агрегатов. Уникальность секций заключается в том, что при их изготовлении используется технология лужения методом погружения в расплав припоя. Это обеспечивает высокие прочностные и теплотехнические характеристики изделий и позволяет устанавливать гарантийный срок на них в 3 раза выше, чем при применении методов спекания в газовой среде.

Евгений ФЕДОРЕНКО, генеральный директор ОАО «Ишимский механический завод»

«

В честь юбилея Тюменской области ОАО «ИМЗ» желает благополучия и процветания – жителям области; динамичного развития – промышленности; мудрого, уверенного руководства – Правительству.

«

В настоящее время ОАО «ИМЗ» занимает более 50% рынка радиаторов охлаждения для ТПС. Сохранению лидирующей позиции способствует реализация Обществом инвестиционных программ, направленных на уменьшение энергопотребления, расширение возможностей производства и снижение уровня ручного труда. В рамках этой стратегии обновляются компрессорная станция, парк шлифовального оборудования, предусмотрена автоматизация рабочих мест технологов и конструкторов, введен в работу роботизированный технологический комплекс для выполнения сварочных работ, запланирован запуск автоматизированной установки газопламенной пайки секций радиаторов.

– Благодаря многолетнему сотрудничеству с ОАО «ВНИИЖТ» и опыту производства секций радиаторов в конструкцию секций за последние годы внесены изменения, повышающие надежность изделия. Эффективность реализованных решений подтверждена успешными испытаниями на соответствие требованиям ГОСТ 3063199 по группе механического исполнения М25, проведенными в июне 2014 года в ОАО «ВНИКТИ», – рассказывает Евгений ФЕДОРЕНКО, генеральный директор ОАО «ИМЗ». – Особо отмечу, что ОАО «Ишимский механический завод» – единственный из всех производителей секций

42

радиаторов, участвующих на российском рынке для нужд ТПС, кто испытывает свою продукцию на соответствие ГОСТ 30631-99. Предприятие активно работает над созданием новых радиаторов. В 2013 году запущен в производство радиатор РБН-5.2 для охлаждения дизеля бурового насоса, применяемого на буровых установках «УРАЛМАШ-3». Первые партии радиаторов РБН-5.2 были отгружены во Вьетнам. С 2013 года на локомотиве 2ТЭ-116 № 1524 приписки депо Балашов ведутся сравнительные эксплуатационные испытания радиатора блочного типа ВВР, окончание испытаний запланировано на ноябрь текущего года. В работе проект радиатора РНУ для ООО «КАТКонефть» нефтегазодобыча, в части охлаждения дизеля установки MTU-4000 при гидроразрыве нефтяного пласта. Данный проект направлен на развитие импортозамещающих производств, что является одним из важнейших приоритетов для России, по заявлению Премьер-министра Дмитрия Медведева. Только за 2011–2012 годы ОАО «ИМЗ» увеличило объем реализации на 27,6% благодаря участию в областной программе, предусмотренной: – законом Тюменской области № 295 от 28 декабря 2004 года «О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области»; – постановлением правительства Тюменской области № 105-п от 7 мая 2007 года (в редакции от 25 июля 2012 года) «О Порядке отбора промышленных и лесопромышленных предприятий на получение государственной поддержки» по возмещению предприятиям, зарегистрированным и имеющим производственные мощности на территории региона, 8% стоимости заказанной и оплаченной продукции. Все это свидетельствует о том, что на предприятии имеется четкое понимание: при более благоприятной финансовой ситуации областные власти смогут принять аналогичные меры поддержки промышленности региона, которые будут стимулировать ОАО «ИМЗ» на создание новых рабочих мест. Р

ОАО «ИМЗ» 627755 Тюменская обл., г. Ишим, ул. Красина, 2 Тел./факс + 7 (34551) 6-62-76 E-mail: mehz@mail.ru; omtsmehz@mail.ru www.mehz.ru

Прочные дорожные одежды ООО «Дорстройсервис» – одно из крупнейших предприятий Тюменской области, работающее на рынке дорожно-строительных работ, – по праву гордится деятельностью в современных условиях.

Б

огатый опыт работы и использование новейших технологий позволяют компании реализовывать проекты в сфере строительства, ремонта и текущего содержания автомобильных дорог на высоком уровне, поддерживая репутацию надежного партнера и расширяя список постоянных заказчиков. На сегодняшний день ООО «Дорстройсервис» работает преимущественно в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, – на территории Когалыма, Лангепаса, Покачи в Сургутском и Неф­теюганском районах, а также в условиях Крайнего Севера – на объектах ТПП «Ямалнефтегаз» и многих других. Спектр услуг, оказываемых компанией, достаточно обширен. Кроме строительства, ремонта и текущего содержания автодорог, включая магистральные автозимники, внутрипромысловые дороги и подъезды к ним, высококвалифицированные специалисты ООО «Дорстройсервис» занимаются изготовлением дорожных знаков, аншлагов и указателей, строительством кустовых оснований и производственных объектов дорожного хозяйства, рекультивацией нефтезагрязненных земель и шламовых амбаров, производством асфальтобетонной смеси. В структуре предприятия имеется два асфальтобетонных завода, выпускающих ежегодно более 40 тысяч тонн асфальтобетона. Главные задачи компании – содержание, текущий и капитальный ремонт автодорог, проведение подготовительных работ по эксплуатационному бурению, включающих в себя отсыпку подъездных путей к кустам скважин и работы по капитальному строительству автодорог, обеспечение автомобильным транспортом, автотракторной и специализированной техникой объектов нефтедобычи и структурных подразделений ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь». За годы деятельности ООО «Дорстройсервис» наработало мощную материально-техническую базу. Компания располагает 560 единицами различных видов транспорта и специальной техники, имеет необходимые лицензии, сертификаты и разрешения для осуществления транспортного обслуживания основного и сторонних заказчиков. Высокая культура производства, благоустройство рабочих мест, отсутствие несчастных случаев при осуществлении деятельности, учетных ДТП, высокий профессионализм трудового коллектива (с численностью более тысячи сотрудников) – главные отличительные черты компании. Выполнение в полном объеме всех технико-экономических показателей, с соблюдением при этом норм и правил в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии, безукоризненное следование трудовому и гражданскому законодательству – все это, несомненно, приводит команду ООО «Дорстройсервис» к успешному финансовому результату.

В «Дорстройсервисе» разработана и утверждена инвестиционная программа, благодаря которой обновляются транспортный парк и оборудование. Прошедший год был крайне успешным для ООО «Дорстройсервис». Производственная программа по капитальному строительству и ремонту автодорог была перевыполнена на 41%. Кроме того, компания на 100% реализовала планы по содержанию автозимников протяженностью 92 километра для ТПП «Ямалнефтегаз». Строительство и содержание участка зимней автодороги Развилка № 1 – Находкинский газовый промысел и участка автозимника от поселка Газ-Сале до Пякяхинского месторождения ведется ООО «Дорстройсервис» с 2011 года. Общая протяженность дорог составляет 176 километров. При строительстве автозимников компанией применяется технология, которая предусматривает механическое перемещение и уплотнение неравномерно распределенного снежного покрова с помощью бульдозеров с применением поливомоечной техники и волокуш-гладилок для формирования проезжей части, а также использование водяных мотопомп для намораживания ледовых переправ. В 2013 году строительство было осложнено аномальными погодными условиями – нехарактерным для данной местности теплым температурным режимом и большим объемом выпавшего снежного покрова на непромерзший почвенно-растительный слой. В связи с этим работы по строительству автозимника были начаты 5 ноября, с опережением календарного плана производства работ. В 2014 году было построено еще 50 километров автозимника. Грузоподъемность переправы толщиной 70–80 см обеспечила проезд транспорта весом до 40 тонн. Надежность и качество оказываемых ООО «Дорстройсервис» услуг, обеспечение сопровождения процессов нефтедобычи и нефтепереработки, современные решения в сфере управления автотранспортными активами и высокие стандарты работы, социальное партнерство и уважительный диалог с местными сообществами, твердые и надежные отношения с деловыми партнерами – все это твердо указывает на то, что ООО «Дорстройсервис» принимает активное участие в развитии экономики Западно-Сибирского региона в частности и России в целом. Р

ООО «Дорстройсервис» 628486 ХМАО–Югра, г. Когалым, ул. Озерная, 5 Тел. + 7 (34667) 4-93-00 Факс + 7 (34667) 4-92-52 E-mail: dss@sntrans.ru www.dss.sntrans.ru

№3 (15) 2014

43

ЮГ РОССИИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Делаем ставку на инновации Сегодня Чеченская Республика – это один из наиболее перспективных российских регионов с огромным потенциалом для экономического роста. «Динамичное развитие всех отраслей экономики и существенные инвестиции как на федеральном, так и на местном уровне предоставляют различным компаниям уникальные возможности в плане экономического сотрудничества на территории региона», – подтверждает Галас ТАЙМАСХАНОВ, министр промышленности и энергетики Чеченской Республики.

– Галас Султанович, в марте 2014 года много говорилось о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Аргун – Черкесск – Ставрополь» на территории трех субъектов СКФО, включая Чеченскую Республику. Каковы побудительные мотивы данной инициативы?

– Это решение обусловлено выгодным географическим положением Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики, наличием в регионах развивающихся промышленных комплексов, транспортной инфраструктуры и высококвалифицированных трудовых ресурсов, а также приоритетных инвестиционных проектов по созданию и развитию промышленных производств, намеченных к реализации в среднесрочном периоде. Предполагаемой специализацией совместной ОЭЗ является автомобильная промышленность, вследствие чего в качестве основных потенциальных резидентов рассматриваются ООО АК «Юг Авто», ОАО «Чеченавто», ООО АК DERWAYS и ООО АК «Ставрополь Авто». На территории Чеченской Республики, к примеру, планируется реализация проектов по созданию автосборочного производ-

44

ства мощностью 200 тысяч автомобилей в год и развитию действующего автосборочного производства мощностью 50 тысяч автомобилей год. Необходимо отметить, что главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым внесен большой вклад в оперативность продвижения данного проекта.

– Что делается в республике для восстановления экономики и социальной сферы региона?

– С 2002 по 2012 год в рамках федеральных целевых программ в Чеченской Республике были восстановлены 17 предприятий машиностроения, медицинской и дерево­ обрабатывающей промышленности, в том числе ГУП Гудермесский завод «Мединструмент», ГУП «Спецавтоматика», ГУННП «Промавтоматика», ГУП Картонажная фабрика «Дружба» и другие. В 2013 году мы запустили производство на четырнадцати промышленных площадках. На сегодняшний день этими предприятиями освоено уже свыше 320 наименований продукции и видов услуг. Налажен выпуск новых видов продукции – автокомпонентов, мединструментов, мебельной продукции и прочих. Особенно нас радует, что завод «Оргтехника» выиграл аук-

цион «Роснефти» на производство запасных частей и сервисное обслуживание скважин. Внимания заслуживает и то, что в текущем году в промышленном секторе региона дополнительно создано около трехсот рабочих мест. Планы по дальнейшему расширению номенклатуры и объема выпуска продукции предприятий связаны с необходимостью реализации среднесрочных и долгосрочных программ модернизации существующих производственных мощностей, в рамках которых будет осуществляться максимально возможное направление ресурсов на реформирование и расширение производственной базы, обеспечение перехода промышленных предприятий к устойчивому инновационному развитию.

спечит снижение нагрузок в сетях и сокращение потерь от перегрузок в объеме 20%. Также реализация проектов энергетики позволит создать более 2 000 новых рабочих мест и обеспечит значительные налоговые поступления в бюджеты разных уровней. В декабре 2013 года Министерством промышленности и энергетики Чеченской Республики заключено соглашение о намерениях с иностранной фирмой ООО «ИнвАрко» по реализации инвестиционного проекта строительства каскада ГЭС, сейчас прорабатывается вопрос строительства Грозненской ТЭС по договору о предоставлении мощности на оптовый рынок ОАО «ТГК-2» совместно с ОАО «Газпром».

Проект «Строительство Грозненской ТЭС» является для экономики Чеченской Республики важнейшим, а сама станция – базовым энергетическим объектом.

– Каковы перспективы развития электросетевого комплекса региона и программы реформирования энергосистемы Чеченской Республики?

– В настоящее время в энергосистеме Чеченской Рес­ публики имеется сложная режимно-балансовая ситуация в условиях высоких темпов роста потребления электроэнергии и отсутствия генерирующих мощностей. Изза этого возникают серьезные инфраструктурные ограничения для социально-экономического развития Чеченской Республики. Так, в регионе до сих пор не завершен процесс восстановления электросетевого хозяйства. Также не решен вопрос реализации «Программы восстановления и завершения строительства пусковых объектов электроэнергетики на территории Чеченской Республики», которая разработана ОАО «Холдинг МРСК» совместно с Минэнерго России. Как следствие, сохраняется множество факторов, снижающих надежность и качество поставляемой электроэнергии. В сложившейся ситуации для решения первоочередных задач руководством Чеченской Республики принимаются меры по реализации ряда крупных мероприятий в рамках федеральных и республиканских целевых программ. В адресную программу Минэнерго России включены проекты строительства двух подстанций. Еще несколько проектов, в том числе по строительству малых ГЭС и объектов солнечной энергетики, намечены к исполнению ФЦП «Модернизация электроэнергетики России мдо 2025 года» и РЦП «Использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в Чеченской Республике на 2012–2015 годы». Вопросы дефицита мощности в республике могут быть также решены путем осуществления инвестиционных проектов сетевых компаний, в которых предусмотрены мероприятия по строительству нескольких подстанций, включая ПС 110 кВ «Ведучи», предназначенной для обеспечения электроснабжения строящегося всесезонного горнолыжного курортно-туристического кластера. В настоящее время, в соответствии с разработанной Схемой и программой, проводится работа по реализации некоторых значимых для республики инвестиционных проектов: строительство Грозненской ТЭС мощностью 400 МВт; строительство первой очереди каскада гидроэлектростанций на реке Аргун с суммарной мощностью 72,6 МВт; строительство ГеоТЭС – 10 МВт и другие. Реализация приоритетных инвестиционных проектов позволит создать объекты энергетической инфраструктуры общей установленной мощностью 1 278,7 МВт, позволит выработать 4 182,0 млн. кВт•ч электроэнергии, что обе-

В 2014 году с ООО «Газпром энергохолдинг» (100%-ное дочернее общество ОАО «Газпром», крупнейший в России владелец электроэнергетических активов) достигнута договоренность о реализации инвестиционного проекта по строительству Грозненской ТЭС «под ключ» за счет 100% собственных вложений. Проект «Строительство Грозненской ТЭС» является для экономики Чеченской Республики важнейшим, а сама станция – базовым энергетическим объектом. Министерством промышленности и энергетики Чеченской Рес­ публики проделана огромная работа с Минэнерго России, с системным оператором, с советом рынка для создания условий реализации проекта. Грозненская ТЭС станет основным питающим центром республиканской энергосистемы. За счет приближения потребителей к поставщику электроэнергии снизятся технологические потери в электросетях, повысится конкурентоспособность выпускаемой в регионе продукции. Кроме того, будут сняты ограничения по перетокам из центральных районов в СКФО и реализована электроэнергия другим регионам в объеме до 1 миллиарда кВт•ч.

– Расскажите о темпах реализации проекта по строительству НПЗ. Какова сейчас доля нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности в экономике Чеченской Республики?

– Основу промышленного комплекса региона всегда составляла нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность. В эпоху СССР именно на грозненских НПЗ были разработаны и успешно освоены процессы термического и каталитического крекингов, производство парафинов, авиационных масел, алкилбензинов, новых катализаторов, цеолитов, полиэтилена низкого давления и много других новшеств. Ежегодно перерабатывалось 18–20 миллионов тонн нефти, причем 3/4 всей этой нефти завозилось из-за пределов республики. Продукция грозненских НПЗ поставлялась не только в союзные республики СССР, но и в зарубежные страны. К сожалению, с 2002 года, когда лицензии на разработку недр были переданы ОАО «НК «Роснефть», условия лицензионных соглашений регулярно не выполнялись, что привело к падению объемов нефтедобычи и уменьшению поступлений в бюджет Чеченской Республики. Учитывая это, мы инициировали необходимость создания на территории региона филиала ОАО «НК «Роснефть», а также неф­теперерабатывающего завода мощностью для переработки всей добываемой в регионе нефти непосредственно на его территории.

№3 (15) 2014

45

ЮГ РОССИИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Проект строительства НПЗ Правительством Чеченской Республики определен как приоритетный, что отражено в региональных нормативных актах. Для практической реализации соглашения в ОАО «НК «Роснефть» утвержден «Предварительный комплексный график строительства НПЗ в Чеченской Республике». По последней информации компании, проектирование НПЗ будет завершено до конца 2014 года, начало строительно-монтажных работ намечено на середину 2015 года.

– Как осуществляется взаимодействие Министерства промышленности и энергетики Чеченской Республики с ОАО «Газпром»?

– Благодаря совместной плодотворной работе нам удалось восстановить и развить разрушенную войной газотранспортную сеть республики. Газифицированы многие населенные пункты, в которые не был подведен газ даже в самые благоприятные в экономическом отношении годы советского периода. Учитывая, что газотранспортная сеть региона в основном построена 50–60 лет назад, принятое решение о финансировании программы газификации ЧР на 2013–2015 годы с перспективой до 2020 года является очень важным и своевременным шагом.

– Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики уже два года является одним из организаторов выставки «ПромЭнергоЭкспо». О каких результатах можно говорить сегодня?

– Основная цель выставки – это привлечение инвестиций в сферу промышленности и энергетики региона, а также внедрение инновационных технологий в промышленном

и энергетическом секторах. Необходимо отметить, что география ее участников ежегодно становится обширнее и представительнее. В рамках деловой программы участниками обсуждаются насущные проблемы, перспективы, новые возможности развития промышленности и энергетики, заключаются договоры о сотрудничестве с отечественными предприятиями, а также с зарубежными компаниями, в частности, с Daewoo – о поставке оборудования для автомобильного кластера региона. Мы считаем это большим успехом, свидетельствующим о том, что промышленность республики встает на ноги и развивается. ГН

Возродим натуральный камень Чечни ООО НПО «Экспериментальный завод» – единственное предприятие в России, занимающееся изготовлением оборудования для добычи и обработки природного камня. За 20 лет работы завода изготовлено и запущено в эксплуатацию более 5 000 единиц различного оборудования.

О

Андрей ГАРМС, директор ООО НПО «Экспериментальный завод»

46

борудование завода используется по всей России от Дальнего Востока до Калининграда, а также активно поставляется за рубеж. Так, например, машина для добычи стенового камня смогла вытеснить всех своих конкурентов в Казахстане и Судане, в том числе и именитых «итальянцев». Доля экспорта оборудования в отдельные годы достигала 60%. Список регионов и стран, в которые предприятием производился экспорт продукции: – страны СНГ (Казахстан, Армения, Таджикистан, Азербайджан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина, Беларусь); – страны Европы (Италия, Испания, Финляндия, Венгрия); – страны Африки (Судан, Нигерия, Кения); – страны Азии (Йемен, Афганистан, Иран, Таиланд); – страны Америки (Чили, Бразилия). Завод не только поставляет клиенту современное, качественное оборудование, но и также технологию производства добычи камня на карьере клиента.

На территории Республики Чечня, в Веденском и Итум-Калинском районах, сегодня имеется ряд месторождений отделочного камня, который является уникальным по цвету и структуре. Возрождение карьеров камня способствует созданию новых рабочих мест и в дальнейшем станет одной из «визитных карточек» республики. Сегодня Республика Чечня – это динамично развивающаяся республика, где ведется гражданское строительство, и натуральный камень как никогда востребован. Развивая свое, отечественное, подтверждаем, что Россия и сегодня способна выйти на мировые лидирующие позиции. Р

ООО НПО «Экспериментальный завод» 623750 Свердловская обл., г. Реж, ул. Объездная, 3 Тел. +7 (34364) 2-14-38, 2-25-60 info@e-z.ru, www:e-z.ru

Облачные технологии для умных месторождений ООО «НПК «УралНефтьСервис» – перспективная, стабильно развивающаяся машиностроительная компания, уникальная продукция которой ориентирована на рынок нефтегазодобычи, проектирование, производство и обслуживание нефтегазодобывающего оборудования.

В

частности, специалисты предприятия разработали современные, перспективные, высокоэффективные гидравлические приводы глубинного штангового насоса (ПШСНГ «Герон»), который приходит на смену изжившим себя механическим станкам-качалкам. Изготовленное на предприятии инновационное оборудование по качеству исполнения, надежности и техническим параметрам ничуть не уступает зарубежным аналогам. Сегодня «УралНефтьСервис» может предложить потребителю две модели ПШСНГ – гидравлический привод с рекуперацией электроэнергии и привод с пневматическим уравновешиванием колонны насосных штанг. Обе модели защищены патентами РФ, прошли стендовые испытания на производстве и опытно-промысловые испытания на месторождениях ОАО «Оренбургнефть». ПШСНГ «Герон» отличается повышенной производительностью, простотой в обращении и обслуживании, имеет защиту от перегрузок и широкие возможности при настройке рабочих параметров на скважине. Небольшая масса и компактная конструкция оборудования позволяют обойтись без обустройства фундамента или тяжелого основания, уменьшить затраты на транспортировку ПШСНГ в любой район РФ и ближнего зарубежья. Для изготовления ПШСНГ «Герон» в Екатеринбурге подготовлены свыше 1 500 м2 производственных мощностей, оснащенных всем необходимым для работы. Следующим этапом развития предприятия стало создание энергосберегающего оборудования, для производства которого образовалось ООО «НПП «Аспект Энерго». В его стенах был разработан электрогидравлический привод штангового глубинного насоса с рекуперацией энергии, управляемый интеллектуальной электронной системой (ИЭСУ) нового типа. Его использование дает возможность снизить энергозатраты на эксплуатацию нефтяной скважины не менее чем на 30%, операционные затраты при добыче одной тонны нефти – на 10–20%, затраты на эксплуатацию – на 15% за счет отсутствия механических передач. У основных конкурентов ООО «НПК «УралНефтьСервис» – «Лавкин аутомейшн» – приводы не имеют таких эффективных систем рекуперации энергии и удаленного управления на основе облачных технологий (iCloud).

– Наш электрогидравлический привод штангового глубинного насоса с рекуперацией энергии на основе ИЭСУ приносит не только значительную экономию энергетических, материальных и трудовых затрат, но и снижает нагрузки на экологию, – рассказывает Алексей Молотков, генеральный директор ООО «НПК «УралНефтьСервис». – Электропри-

Генеральный директор ООО «НПК «УралНефтьСервис» Алексей Молотков (слева) демонстрирует представителям минпрома ЧР уникальную продукцию компании Алексей МОЛОТКОВ, председатель Союза машиностроительных предприятий СО

«

Уважаемые коллеги! Поздравляю вас с Днем машиностроителя. Желаю новых идей, больших свершений и радужных перспектив в развитии важнейшей отрасли обрабатывающей промышленности. Уже сейчас членам Союза есть что предложить своим партнерам, о чем свидетельствует встреча с представителями Министерства промышленности и энергетики ЧР, инициированная нами в рамках «ИННОПРОМ-2014». Мы уверены в развитии взаимовыгодного сотрудничества между предприятиями наших регионов и готовы вместе реализовывать приоритетные нацпроекты.

«

вод может работать от ПНГ, благодаря модулю когенерации вырабатываются необходимая электроэнергия и тепло, что позволяет еще более удешевить добычу нефти и избавиться от факелов. Внедрение этой инновационной технологии – одно из необходимых условий организации так называемых умных месторождений c более эффективной нефтедобычей. Р

ООО «НПК «УралНефтьСервис» 620014 Екатеринбург, ул. Радищева, 28, оф. 401, 403–406 Тел. + 7 (343) 203-46-41 Тел./факс + 7 (343) 203-45-95 E-mail: geron-bam@yandex.ru www.geron-uns.ru

№3 (15) 2014

47

ЮГ РОССИИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Наш общий дом Системой реализации Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 года на сегодня является разработанная министерством подпрограмма «Национальное развитие и межнациональное сотрудничество в Чеченской Республике» государственной программы ЧР «Региональная политика и федеративные отношения в Чеченской Республике», утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 19 декабря 2013 года.

Д

Шаид ЖАМАЛДАЕВ, министр Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации

анная подпрограмма прошла в конце февраля этого года финальный этап конкурса Министерства регионального развития Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета в рамках ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)». Получение субсидий из федерального центра в области национальной политики происходит впервые в истории республики, и это позволит вывести сферу национальной политики на новый уровень, привлекая для решения поставленных задач не только государственные органы, но и общественные некоммерческие организации. Эти и другие программные мероприятия были обсуждены на встрече главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова с министром регионального развития РФ Игорем Слюняевым в конце января текущего года. И эта встреча благодаря нашему лидеру стала плодотворной. Министерством уже начата работа по реализации мероприятий подпрограммы. Проводилась ежегодная проверка национального состава Чеченской Республики в разрезе населенных пунктов, анализ изменения его количественного состава, выявление причин, приводящих к его изменению. В рамках выполнения мероприятий по данному направлению министерство тесно взаимодействует с Управлением федеральной миграционной службы по ЧР и администрациями муниципальных районов.

Итоги деятельности министерства по основным направлениям в 2013 году Достигнуты большие успехи в функциональных направлениях: в единой государственной политике и исполнении государственных полномочий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, печати и информации, массовых коммуникаций и полиграфической отрасли; в нормотворческой деятельности по вопросам ведения министерства; в разработке схем, стратегий развития, отраслевых целевых программ, их согласовании, корректировке и обеспечени их реализации; в инвестиционной и производственной деятельности в сферах ведения министерства; в единой информационной политике и координации деятельности средств массовых коммуникаций; в создании правовых, социально-экономических основ для национального развития, межнационального и межконфессионального сотрудничества в Чеченской Республике; в проведении комплексной кадровой политики, охраны труда, повышения квалификации работников в сферах ведения министерства.

48

На сегодняшний день в регионе функционируют 11 национальных культурных центров и 4 национально-культурные автономии. Представители этих организаций принимают активное участие в общественной жизни региона, пропагандируя традиции и культуру своего этноса. Оказание материально-технической помощи национально-культурным центрам (приобретение сценических костюмов, музыкальных инструментов, декораций и так далее), проведение крупных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных отношений планируется реализовать за счет средств реализации подпрограммы. В рамках гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений только за 2013 год на территории региона проведено более 40 мероприятий с привлечением представителей малых народов региона. Регулярно проводились Дни национальной культуры и искусств национальных меньшинств, проживающих в Чеченской Республике. Кульминацией этих мероприятий является проведение ежегодного осеннего фестиваля культуры и искусств народов под девизом «Чеченская Республика – Дом дружбы», приуроченного к Дню народного единства, а также новогоднего утренника «Хоровод дружбы» для детей из семей малых народов республики. В рамках проекта «Россия – наш общий дом» и в целях пропаганды сохранения и развития культуры, самобытности, духовно-нравственных ценностей чеченского народа, профилактики этнических и религиозных конфликтов среди выходцев из Чеченской Республики, проживающих в субъектах Российской Федерации, в 2011– 2013 годах министерством проведены Дни Чеченской Республики в различных регионах страны – в Санкт-Петербурге, Тверской, Ярославской, Костромской и Саратовской областях. В августе 2014 года директор департамента внешних связей министерства Иса Хаджимурадов провел в Екатеринбурге ряд встреч с должностными лицами Свердловской области и проживающими там выходцами из Чечни. В частности, состоялась официальная встреча с вицегубернатором области Яковом Силиным, на которой обсуждались вопросы межнационального взаимодействия. С целью определения приоритетных направлений взаимовыгодного сотрудничества Чеченской Республики с субъектами Российской Федерации в сфере межнациональных отношений министерством организованы выезды делегации Чеченской Республики и во многие другие субъекты РФ. ГН

В составе России 5 декабря 2005 года в Екатеринбурге открылось представительство Чеченской Республики в Свердловской области. Его главной задачей стало выполнение поручения Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова о привлечении инвестиций и передовых технологий в экономику региона. О том, как сегодня развиваются эти отношения, рассказывает Представитель Чеченской Республики в Свердловской области Салаудин МАМАКОВ.

–У

ральскими бизнесменами при поддержке республиканского министерства здравоохранения в нашем регионе уже успешно реализовано два проекта в сфере здравоохранения. Холдинг «Юнона» инвестировал в строительство современного гемодиализного центра 200 миллионов рублей. На очереди возведение второго такого медицинского комплекса. «Центр лечения боли (клиника Герасимова)», представительство которого работает на территории нашей республики уже около семи лет, также использует самые передовые медицинские технологии для лечения жителей. Врачи из Чеченской Республики проходят стажировку в клинике в Екатеринбурге. Кроме того, нам представляется возможным при поддержке правительства и предприятий Среднего Урала решить такую серьезную для Чеченской республики проблему как дефицит рабочих мест. Этот вопрос среди прочих обсуждался на уровне министерств Свердловской области и Чеченской Республики на Иннопроме–2014… Делегацию нашего региона возглавлял заместитель министра промышленности и энер-

гетики Асламбек Межидов. Главное событие – встреча с представителями Союза машиностроительных предприятий Свердловской области, руководителями входящих в него заводов. Ряд уральских предприятий заинтересовала возможность вывода своей продукции на чеченский рынок. В их числе «Экспериментальный завод» (г. Реж), «Уралмашзавод», «Машиностроительный завод им. М.И. Калинина». Сейчас готовится визит в Чеченскую Республику делегации Союза машиностроительных предприятий Свердловской области, надеемся, что ее возглавит региональный министр промышленности и науки. Планируем показать уральцам ряд строящихся объектов, в том числе завод «Электропульт-Грозный», продукция которого могла бы присутствовать на уральском рынке. Серьезной инвестиционной площадкой для предпринимателей из Свердловской области может стать строящийся каскад гидроэлектростанций на реке Аргун. По результатам этого визита будет принято решение о нашем участии в Иннопроме–2015 в Екатеринбурге. ГН

Внутритканевая электростимуляция ООО «Центр лечения боли (Клиника Герасимова)» уже 23 года проводит диагностику и лечение всех болевых синдромов позвоночника, суставов, повреждений нервов, головной боли и других синдромов с помощью целого арсенала эффективных методов восстановительного лечения.

М

етод лечения больных «Внутритканевая электростимуляция» разработан и внедрен в практику Андреем Герасимовым, докто­ ром медицинских наук, профессором кафедры медицины катастроф УГМУ, академиком АМТН, заслуженным изобретателем РСФСР, лауреатом премии ВОИР 1986 года. Постоянная работа над совершенствованием методики и аппаратуры позволила методу Герасимова получить признание в научном мире, а благодаря быстрому и безболезненному эффекту стать очень популярным среди пациентов. В основе метода лежат научные исследования, которые доказывают, что источником боли является костная ткань, в которой нарушается крово­ обращение и происходит возбуждение нервных рецепторов кости. Подведение усиленного электротока через специальную иглу-электрод к патологическому очагу на кости эти проблемы устраняет: улучшается внутрикостное кровообращение, прекращается распад хрящевой ткани в суставах, ликвидируются отложения солей, восстанавли-

ваются периферические нервы, исчезает мышечный спазм, проходит боль. Курс лечения обычно составляет 3–7 процедур, а эффект от него держится несколько лет без таблеток и уколов. Внутритканевая электростимуляция показана при остеохондрозе, остеоартрозах, вегето-сосудистой дистонии, гипотонии, мигрени, головной боли, язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, эпитализации язвы, бронхиальной астме, включая гормонозависимые формы. В зависимости от состояния здоровья пациента она дополняется эффективными физиотерапевтическими методиками, массажем нескольких видов. Аппарат, генерирующий физиологический ток, разработан в Екатеринбурге, разрешен к применению Минздравом РФ, имеет патент. Р Филиал ООО «Центр лечения боли» в ЧР 364029 Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Леонова, 3 Тел. + 7 (928) 00-27-726

№3 (15) 2014

49

ЮГ РОССИИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Неповторимая красота Одним из приоритетных направлений реализации региональной экономической политики является развитие туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа и Чеченской Республики. Уникальность и разнообразие природно-климатических ресурсов территории округа создают благоприятные условия как для постоянного проживания, так и для развития туристскорекреационного комплекса.

Д

Амрудин ЭДИЛЬГИРИЕВ, председатель Комитета Правительства Чеченской Республики по туризму

50

ля развития туристской индустрии в Чеченской Республике в январе 2013 года был создан Комитет по туризму, который занимается созданием благоприятных условий для развития отрасли, благоустройством инфраструктуры, повышением качества оказываемых услуг. Также оказывает информационное обеспечение, содействие в продвижении туристических проектов, разрабатывает программы по развитию туризма, занимается поиском инвесторов для обустройства туристской инфраструктуры. Туризм в республике развивается активными темпами. Наряду с российскими туристами к нам стали чаще приезжать и иностранцы – туристы из Азии, Европы и Америки. Но надо отметить, что сейчас мы больше заняты созданием условий для приема туристов, нежели привлечением потока туристов.

32-этажная пятизвездочная гостиница «Грозный-Сити» – лучший отель столицы Чеченской Республики. Важным направлением для Комитета стало обустройство туристических маршрутов инфраструктурой, чтобы отдых как для гостей республики, так и для жителей был комфортным. В планах – создание нового туристического маршрута по высокогорью в самых живописных местах, что позволит связать два крупнейших курорта республики, строительство которых уже начато – это «Ведучи» (горнолыжный курорт) и «Кезеной-Ам» (спортивно-туристическая база на берегу уникального озера на высоте почти 2 000 метров над уровнем моря). Кроме того, существуют еще несколько крупных инвестиционных проектов в сфере туризма. Так, в Октябрьском районе города Грозного – поселке Черноречье начато воплощение грандиозного проекта – спортивно-туристического

комплекса «Грозненское море», общая площадь которого с прилегающей территорией составит 300 гектаров. Активно развивается экскурсионный туризм. Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму и местные туроператоры предлагают более полутора десятков интересных маршрутов по республике, предполагающих посещение исторических и природных памятников, музеев и др. достопримечательностей. В настоящее время действует индустрия познавательных путешествий в горную часть Чечни, в частности, организовываются все новые туры по средневековым башенно-замковым комплексам, формируется инфраструктура экологического и этнографического туризма. В Чечне очень много термальных вод, обладающих лечебными свойствами. До 1994 года в Сунженском районе Чеченской Республики располагался курорт Серноводский – здравница всесоюзного значения, известная еще с царских времен. Сегодня здравница восстановлена, и в скором будущем там закончится строительство дополнительного корпуса на 300 мест. Особо можно выделить паломнический туризм. Его популярность связана, прежде всего, с тем, что Чеченская Республика постепенно превращается в региональный религиозный центр. Ежегодной традицией стало проведение в Чечне Международного миротворческого форума «Ислам – религия мира и процветания». Еще во времена Советского Союза на территории нынешней Чеченской Республики были развиты горный туризм и альпинизм. Здесь проходили два всесоюзных туристических маршрута. Туристы со всех концов СССР, а также иностранные граждане путешествовали по Аргунскому ущелью до грузинских поселений, изучая древние башенные комплексы горных районов республики. По богатству и значимости памятников истории и культуры, по красоте своей природы Чеченская Республика является одной из интереснейших территорий России, достойная внимания любознательных и активных людей. В Чеченской Республике находятся более 850 объектов культурно-исторического наследия, представляющих огромный интерес. Из них на территории Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника расположены 650 памятников (более 200 объектов – вне заповедной зоны). Средневековые вайнахские башенные строения, башенные комплексы-крепости, склепы, неповторимая красота природы, горных ландшафтов и многое другое по праву притягивает в Чечню массу желающих увидеть эту неповторимую красоту. ГН

На правах рекламы

ТЕРРИТОРИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

Кладовая России Республика Саха (Якутия) занимает пятую часть России, ее территория сопоставима по размерам с Западной Европой. Но недра этого богатейшего и сурового края изучены от силы лишь на 10%. Хотя запасы полезных ископаемых уже оцениваются в 3,5 трлн. долларов. Сегодня, когда все чаще говорится об исчерпании природных ресурсов, Якутию можно смело назвать кладовой России, ее стратегическим регионом. О настоящем и будущем региона – беседа с Егором БОРИСОВЫМ, Президентом Республика Саха (Якутия).

– Егор Афанасьевич, как вы оцениваете современный уровень социально-экономического развития республики?

– По итогам мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации, проводимого Министерством регионального развития РФ, Республика Саха (Якутия) в течение первого полугодия текущего года находилась в группе лидеров по развитию реального сектора (10 место), по сводному индексу бюджетной системы (9 место), по инвестиционной привлекательности (11 место) и сводному индексу социально-экономического положения (14 место). По итогам января–июня 2014 года среди регионов Дальневосточного федерального округа Якутия занимает 1 место – по объему строительства и пассажирообороту транспорта, 2 место – по объему отгруженной продукции, по добыче полезных ископаемых, по производству электроэнергии, по вводу в действие жилых домов, 3 место – по объему валовой продукции сельского хозяйства, обороту розничной торговли, обороту общественного питания и объему платных услуг. Темпы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за январь–июнь 2014 года превысили среднероссийский уровень по основным макроэкономическим показателям. Реальный рост валового регионального продукта по оценке составил 102,5% (100,9% по РФ), индекс промышленного производства 102,4% (101,7% по РФ), инвестиции в основной капитал 101,1% (по РФ – снижение за январь–май т.г. на 3,8%). Ускоренными темпами растут опережающие индикаторы: объем строительных работ увеличился на 12,4%, грузооборот транспорта – на 9,7%. На территории Якутии сегодня работают такие крупнейшие российские компании, как АЛРОСА, Транснефть, Роснефть, Сургутнефтегаз, «Мечел», «Полюс золото», РусГидро, Ростехнологии. Поступления от налога от организаций, занятых в сфере добычи полезных ископаемых, ежегодно обеспечивают порядка половины всего объема налоговых поступлений консолидированного бюджета.

– Каков потенциал экономики республики?

– В результате планомерной реализации стратегических целей развития Республики Саха (Якутия) состоялся ряд знаковых событий, определяющих поступательную динамику и создающих фундамент перспективного экономического роста. Главной особенностью стратегии развития Якутии является формирование крупных промышленных узлов по кластерному типу с широким межрегиональным эффектом. В Западной Якутии формируется новый Якутский центр нефтегазодобычи России с перерабатывающей и гелиевой промышленностью. В Южной Якутии формируется крупный промышленный район, основанный на добыче и обогащении угля, железных и урановых руд, химическом производстве. Кластер в Северо-Восточной Якутии будет специализироваться на добыче и переработке цветных и редкоземельных металлов, в Центральной Яку-

52

тии формируется транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, планируется дальнейшее развитие ювелирного и алмазогранильного производства. Значимым событием стало подписание контракта на поставку в Китайскую Народную Республику трубопроводного газа, планируемого к добыче на месторождениях Западной Якутии. Введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс подземного рудника «Удачный» с мощностью 1,5 млн. тонн руды в год. Состоялся аукцион на освоение участка Буранный Томторского месторождения редкоземельных металлов. Начато строительство Якутской ГРЭС-2. Продолжено строительство крупных объектов электросетевого хозяйства. До конца года планируется ввод ВЛ-220 кВ Чернышевский – Мирный – Ленск – Пеледуй с отпайкой до НПС-14. В Якутии завершается крупнейшая железнодорожная стройка страны. Железнодорожная линия Беркакит – Томмот – Якутск – это завершающий отрезок 1239-километровой Амуро-Якутской железной дороги, которая берет свое начало на станции Сковородино в Амурской области. Линия соединила Центральную Якутию с БАМом и Транссибирской магистралью и вывела огромный по территории регион из режима сезонной транспортной изоляции. Рельсовый путь даст старт многим горнодобывающим проектам. В зоне магистрали открыто множество полезных ископаемых, запасы которых оценены приблизительно в 200 миллиардов долларов. В Якутии уже разработаны проекты хозяйственного освоения месторождений, прилегающих к железной дороге. Проектируются и строятся ответвления до месторождений. Уже сегодня наблюдается рост малых и средних предприятий по добыче угля в Нерюнгринском районе, налажено опытное производство по добыче урана в Алданском районе Якутии, ведется подготовка к добыче железных руд (проект «Тимир») и освоению Селигдарского месторождения апатитов. Эти проекты станут основой для новых бюджетообразующих отраслей наряду с алмазо- и угледобычей. Магистраль станет стержнем опорной транспортной круглогодичной транспортной сети, включающей в себя дороги федерального значения Колыма, Вилюй и Амга. Со строительством мостового перехода через реку Лена на большей части Якутии будет обеспечено круглогодичное транспортное сообщение. В перспективе будет сформирован международный транспортный коридор, обеспечивающий кратчайший выход на рынки Европы и АТР по маршруту пос. Мохэ (Китай) – Джалинда – Сковородино – Тында – Нерюнгри – Якутск – р. Лена – Северный морской путь – порты российского Севера и Западной Европы.

– Какие отрасли наиболее перспективны?

– Ключевыми видами деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП республики, являются добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт и связь, торговля. Общеизвестно, что в Якутии добывается 98% алмазов России, что составляет 25% мировой добычи.

Второе место по значимости в экономике республики после алмазодобывающей занимает угольная промышленность. Отрасль имеет исключительно благоприятные предпосылки к укреплению своей позиции. Залогом успеха служит высокое качество угля и высокая репутация одной из крупнейших в России компаний, которая ведет добычу коксующегося угля, поставляя продукцию на экспорт в страны АТР. Якутия становится крупнейшим нефтегазовым регионом и будет играть значительную роль в диверсификации экспорта углеводородов в восточном направлении. Благодаря вводу в 2009 году нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» и поставкам углеводородов за пределы республики, добыча нефти в 2013 году увеличилась в 11 раз (к 2008 году). По предварительным итогам в промышленности произошло существенное увеличение объемов добычи золота (110,6%).

– Назовите сдерживающие факторы.

– Якутия инициирует целый ряд законопроектов, касающихся создания особых условий в ценовой, тарифной, таможенной, налоговой, бюджетной, экологической и социальной политике. Так, давно назрела необходимость установления налоговых преференций для компаний, занимающихся освоением и развитием газовых месторождений, требующих крупномасштабных инвестиций. Это особенно актуально сегодня в связи с началом реализации Восточной газовой программы, в рамках которой компанией «Газпром» ведется разработка одного из крупнейших газовых резервуаров страны – Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения. Создание особых условий для производств, получивших статус участника приоритетных инвестиционных проектов, придаст новый импульс развитию алмазогранильной

и ювелирной отраслей, позволит сдвинуть с мертвой точки планы по освоению месторождений редкоземельных металлов, возведению объектов транспортной и энергетической инфраструктуры. Дальнейшее развитие инструментов государственночастного партнерства будет способствовать привлечению инвестиций в регион. В области социальной и демографической политики необходимы неотложные меры по созданию условий для закрепления населения на Дальнем Востоке, учитывающие особые условия проживания в регионе. Якутией, более 40% территории которой находится за Полярным кругом, инициированы изменения в законодательство страны, касающиеся социальной защиты населения, проживающего в условиях Крайнего Севера. Получили отражение вопросы совершенствования оказания медицинской помощи в труднодоступных местностях, сформулированы предложения по развитию системы образования, учитывающие растущую потребность в кадрах. Отдельно поставлен вопрос о механизмах обеспечения жильем, в том числе о льготных условиях ипотечного кредитования для дальневосточников. В рамках развития агропромышленного комплекса сформулированы конкретные предложения по облегчению доступа сельхозпредприятий к кредитным ресурсам, развитию лизинга и порядку взаимодействия с промышленными предприятиями. Обустройство дальневосточных земель является приоритетным интересом государства. Сегодня нам вместе необходимо выработать комплексный подход к освоению и развитию Дальнего Востока, сочетающий понимание местных особенностей и умение мыслить на перспективу, для будущего поколения россиян, учитывающий экономические возможности страны, масштабы региона и современные инструменты развития. ГН

№3 (15) 2014

53

ТЕРРИТОРИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

Фундамент строительной отрасли Якутии ОАО «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт строительства» основано в 1962 году. Основные направления деятельности института сегодня – исследования в области фундаментостроения, строительных материалов, бетоноведения, разработки новых строительных технологий, строительное и научно-техническое сопровождение особо важных и уникальных объектов.

И

Ольга МАТВЕЕВА, генеральный директор ОАО «ЯкутПНИИС», к.т.н.

54

нститут принимал участие в десятке крупномасштабных программ по строительству в условиях вечномерзлых грунтов. Так, детище института 1980-х годов – уникальное крупномасштабное экспериментальное строительство в 202-м микрорайоне города Якутска. Там впервые в мировой практике был проведен комплекс теоретических и натурных исследований фундаментов на намывных грунтах, разработаны ВСН на проектирование и способы строительства на намывных грунтах, проведены исследования по повышению стойкости бетонных и ж/б фундаментных конструкций, работающих в условиях минерализованных грунтовых вод и низких отрицательных температур. И в настоящее время сотрудники института продолжают вести наблюдения за возведенным микрорайоном, а также принимают непосредственное участие в освоении 203-го микрорайона. Институт занимает активную позицию на строительном рынке республики. НИИ имеет допуски к работам по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к работам по строительному контролю по договору с заказчиком. Кроме того, начиная с 1996 года институт постоянно подтверждает свою техническую компетентность и независимость в качестве испытательного центра (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.21СМ54). В начале ХХI века, отмеченного активным подъемом строительной отрасли, специалисты института были привлечены к самым масштабным стройкам Якутии: – на нефтепроводе ВСТО (НПС-14, НПС-12, НПС13, НПС-18); – на строительстве линий электропередачи от поселка Сунтар до города Олекминска и с Олекминска до города Ленска; – на возведении левобережной каменно-земляной плотины 1-й очереди Вилюйской ГЭС-3; – на строительстве крытого стадиона и крытого футбольного манежа в Якутске; – при реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы № 2 аэропорта Якутска; – при строительстве Якутской ГРЭС-2. Другое важное направление научных работ – исследования по обеспечению долговечности строительных материалов, в частности бетонов, используемых при строительстве объектов различного назначения: жилых и общественных зданий, промышленных, транспортных и гидротехнических сооружений.

В институте разработаны новые продукты и технологии для повышения качества и долговечности бетона: полифункциональный модификатор бетона ПФМ-НЛК, расширяющая добавка АСГ-1, технологии приготовления бетонов класса В30-В45 – с маркой по морозостойкости до F600-F800 и по водонепроницаемости W10-W16. Созданы технологии проведения бетонных работ в различных условиях, в том числе в контакте с вечномерзлыми грунтами, а также при низких отрицательных температурах среды (до –40 ОС). Разработки широко внедрены в строительное производство на территории республики, а применение модификатора ПФМ-НЛК внедрено по всей России. Указанные разработки отмечены высокими государственными наградами. В 2013 году два специалиста ОАО «ЯкутПНИИС» – Ольга Матвеева и Галина Федорова награждены Государственной премией Республики Саха (Якутия) имени Г.И. Чиряева за разработку и внедрение в строительство новых видов бетонов повышенной долговечности. В этом году Государственная премия РС (Я) им. Г.И. Чиряева была вручена за разработку и внедрение технологии устройства и применения намывных оснований в условиях распространения вечномерзлых грунтов коллективу исследователей – Анастасии Цеевой («ЯкутПНИИС»), Лидии Роман (МГУ им. М. Ломоносова), Галине Емельяновой (бывший институт «Якутгражданпроект»). За высокую оценку нашего труда и достижений хотелось бы поблагодарить руководство республики и лично врио президента Республики Саха (Якутия) Егора Афанасьевича Борисова. В канун юбилея Егора Афанасьевича передаем самые теплые поздравления и желаем успехов, новых творческих замыслов во благо жителей республики! Р

ОАО «Якутский проектный научно-исследовательский институт строительства» 677000 Якутск, ул. Дзержинского, 20 Тел./факс +7 (4112) 45-22-95 E-mail: yapniis@mail.ru www.yapniis.ru

Комплексная ответственность «Селигдара» В этом году золотодобывающая отрасль республики отмечает 90-летний юбилей: ее официальная история началась в Алдане с разработки богатейших залежей металла на ручье Незаметном. ОАО «Селигдар» – вторая крупнейшая золотодобывающая компания Якутии – из небольшой артели выросла в крупный холдинг и в следующем году отметит свое сорокалетие.

П

редприятие создано в 2008 году на базе активов Артели старателей «Селигдар». Сегодня этот полиметаллический холдинг включает в себя 13 предприятий в Якутии, Алтайском крае, Бурятии, Оренбургской области и Хабаровском крае, ведет разработку и изучение 28 россыпных и золоторудных месторождений, а также разработку и добычу олова. С 1975 года «Селигдар» накопил огромный опыт по реализации проектов запуска горнодобывающих предприятий. Начиная с 1996 года компания впервые в климатических условиях Якутии успешно применила технологию кучного выщелачивания, что позволило ей впоследствии полностью перейти от россыпей к рудным месторождениям. В конце 2000-х годов появились новые предприятия – «Золото Селигдара», «Лунное». В последние годы ОАО «Селигдар» осуществлен проект по разработке месторождения «Рябиновое» (недропользователь – ООО «Рябиновое»). Проект стартовал в 2008 году. На государственный баланс поставлены запасы в размере около 20 т золота, построен завод кучного выщелачивания мощностью 0,5 тонны золота в год. Осенью 2013 года было начато промышленное освоение месторождения. В рамках проекта в 2014 году начнется строительство золотоизвлекательной фабрики (ЗИФ) с мощностью добычи около 2 тонн металла в год, что позволит перейти от сезонной к круглогодичной добыче золота.Сегодня холдинг входит в число 12 крупнейших золотодобывающих предприятий России. Одной из важнейших задач холдинга является обеспечение безопасных условий труда работников. Профилактическая работа по обеспечению промбезопасности осуществляется на всех уровнях, начиная от машиниста экскаватора и заканчивая первым руководителем предприятия. Результаты работы ежемесячно подводятся комиссией производственного контроля предприятия с разработкой конкретных мероприятий и предложений, а также их решений. Вывод из эксплуатации оборудования с истекшим сроком службы и замена его на современное производятся по разработанному в компании графику. Не менее важным направлением является механизация ручного труда. Приобретены шиномонтажные посты для монтажа и демонтажа шин карьерных автосамосвалов, позволяющие максимально исключить часто повторяющиеся на горных предприятиях случаи травматизма при производстве шиномонтажных работ. Организована выдача средств индивидуальной защиты и спецодежды. Работают фельдшерские кабинеты на всех отдаленных участках.

Одним из ключевых принципов деятельности холдинга «Селигдар» является минимизация негативного воздействия на природную среду. Деятельность в области охраны окружающей среды осуществляется с учетом специфики производственных объектов, природно-климатических и социально-экономических особенностей региона присутствия. Проводится регулярный экологический мониторинг, который позволяет контролировать выбросы загрязняющих веществ, качество атмосферного воздуха, шумовое воздействие, качество поверхностных и подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, состояние геологической среды, снегового и почвенного покрова, а также другие природоохранные мероприятия. ОАО «Селигдар» – одно из наиболее дееспособных, динамично развивающихся предприятий не только Алданского района, но и рес­ публики. «Селигдар» здесь давно стал синонимом надежности и успеха, внося серьезный вклад в экономическое и социальное развитие региона. Р

ОАО «Селигдар» 678900 Республика Саха (Якутия), г. Алдан, 26 Пикет, 12 Тел./факс +7 (41145) 37-2-45 E-mail: seligdar@seligdar.ru, info@seligdar.ru www.seligdar.ru

№3 (15) 2014

55

ТЕРРИТОРИЯ НАДЗОРА РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

Надеяться нужно только на себя В обнародованном в мае Правительством РФ предварительном рейтинге регионов по результатам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, с учетом динамики показателей за трехлетний период (2011–2013 годы), Башкортостан признан одним из лучших регионов России по уровню и динамике развития. Не все еще получается, да и не все зависит от региональных властей, которые лишены свободы выбора той или иной модели социальной политики, связаны различными регламентами по рукам и ногам, хотя все территории разные и нужны разные подходы к их развитию. Например, достаточно болезненный момент – это оптимизация школ. Башкортостан – большая по территории республика, а федеральные власти порой требуют закрытия школ в отдаленных и малонаселенных районах. Но ведь это создаст определенные неудобства для людей.

Новые вызовы

Плюсы и минусы региональной политики И действительно, Башкортостан – крупный, мощный субъект Российской Федерации, который в Приволжском федеральном округе занимает значительные позиции с точки зрения как экономического производства, так и политического влияния. В республике неплохая динамика по всем показателям – промышленное производство, выполнение указов Президента Российской Федерации В.В. Путина, социальное и культурное развитие, взаимодействие с общественностью. При этом здесь хорошо понимают, что находятся в живом конкурентном поле: рядом трудятся серьезные, крупные субъекты Федерации, которые тоже претендуют как на ресурсы, выделяемые федеральным центром, так и на внимание инвесторов, приходящих в Россию. С одной стороны, Башкортостан – экономически развитый регион, однако надо признать, что ряд его городов еще во многом не приспособлены для комфортной жизни. Поэтому ведется строительство жилья, дорог, парков и скверов не только на селе, но и в больших городах. Ремонтируется аварийное жилье, строятся детские учреждения – еще три года назад очередь в детские сады насчитывала 60 тысяч человек, сейчас она сократилась до 14 тысяч. Формируются новые рабочие места. В общем, работа, образование, жилье – в рамках этих направлений сейчас и трудится руководство республики.

56

Сегодня Башкирия, как и все другие регионы, оказывается перед лицом ужесточающихся экономических санкций в отношении России со стороны некоторых зарубежных стран. И здесь заинтересованы в том, чтобы работа по импортозамещению шла как можно быстрее. В правительстве считают, что в республике есть ряд предприятий, которые сегодня выпускают вполне качественную, хорошую продукцию, которая конкурентоспособна с западной. Но порой ее потребление идет не в том объеме, в котором хотелось бы. Например, катализаторы для производства бензинов. Прекрасный завод, который их выпускает, сегодня недозагружен. А поставка катализаторов идет из Западной Европы, из США на наши нефтеперерабатывающие заводы. Кроме того, есть предприятия, которые могли бы быть реальными конкурентами при изготовлении средств связи, коммутации, при создании локальных компьютерных сетей. Сегодня это тоже не в достаточной мере востребовано. Но нет худа без добра: многие полагают, что санкции даже помогут загрузить предприятия, получить новые объемы заказов. Значительная часть руководителей настроена очень решительно: они готовы производить для своего рынка и покупать свое оборудование. Вот только один пример. В нашей стране давно перестали выпускать средства для уничтожения вредителей зерновых, хотя раньше СССР полностью обеспечивал себя гербицидами, пестицидами и прочими химическими веществами для сельского хозяйства. Сегодня вся эта продукция в концентрированном виде завозится из-за рубежа, потом отечественные предприятия ее разводят, фасуют в тару и выдают за собственную. В стране хорошо известны технологии производства гербицидов. Но заводы, которые выпускали эту продукцию, практически не функционируют. Есть поле для деятельности.

Восток нам поможет? В июле следующего года Уфа станет центром мировой политики: в Башкортостане пройдут саммиты стран Шанхайской Организации Сотрудничества и государств-участниц ассоциации БРИКС, включающей Бразилию, Россию, Индию, Китай и ЮАР. Этим преследются несколько целей. Первая – повышение узнаваемости республики и ее столицы. Принимать саммит престижно. Вторая цель – привлечение деловых кругов к сотрудничеству, расширение межрегиональных связей. Организаторы надеются, что республиканский бизнес получит дополнительные возможности для открытия рабочих мест, для создания новых предприятий, для получения новых каналов поставки товаров. Третья цель – укрепление культурных связей. В целом города, которые принимают саммиты, всегда получают импульс к развитию. В последнее время республика очень активно развивает отношения с Китаем, подписан ряд соглашений, и в скором времени от китайской стороны последует строительство ряда крупных предприятий в Башкортостане. Также развиваются отношения с Индией, где заключены соглашения с рядом штатов, и Бразилией. Бразильцы уже наладили в небольшом городе Нефтекамске производство автобусов Marcopolo. Активно развивается сотрудничество со странами-членами ШОС, саммит этой организации также пройдет в Уфе. Очень позитивно развиваются отношения с Казахстаном в рамках нефтяных проектов, интересные предложения получены в рамках сотрудничества с Таджикистаном и Узбекистаном. Развитие связей – это планомерно движущийся масштабный процесс и, безусловно, позитивный. И ранее были предпосылки для активной работы с Азией и Востоком, странами Таможенного союза. Возможно, эти страны не столь развиты и богаты, за исключением разве что Китая, Южной Кореи и Сингапура, но с ними легче находить общий язык, меньше снобизма. Но в правительстве республики понимают, что Азия и Восток для нас – всего лишь помощники, а не спасители. И наше будущее должно строиться на собственных силах и ресурсах, поэтому надеяться нужно только на себя.

Перспективы и приоритеты развития В прошлом году Башкирия вошла в десятку регионов по объему привлечения инвестиций. Однако иностранные инвестиции не имеют решающего значения для экономики региона. Инвестиции нужны внутренние, российские. Тем более – сейчас, в условиях санкций, наступивших и приближающихся, нужно рассчитывать только на внутренние ресурсы. Поэтому поставлена первоочередная задача – не строительство новых заводов и предприятий, а реконструкция и модернизация того, что есть. Предприятия и инфраструктура должны стать более современными, конкурентоспособными, это необходимо для импортозамещения, в котором мы все заинтересованы. В России достаточно много компаний, которые имеют ресурсы. Конечно, республика сотрудничает с иностранными инвесторами, здесь работают австрийские предприятия, планируется создание совместных с французами проектов, но идет работа и по при-

влечению внутреннего инвестора. Республиканское правительство ведет диалог с крупным и средним бизнесом, представленным в регионе, и определенная отдача уже есть – модернизируется Салаватский нефтехимический комплекс, большие планы по расширению производства строит «Башнефть». Но в целом процесс движется не так активно, как хотелось бы. Региональная власть лишена возможности участвовать в стратегическом планировании и развитии предприятий. Ее сфера обязанностей – это поддержка ЖКХ и социальной сферы, а вот на то, что реально может развивать территории, она повлиять никак не может. Хотя в целом республика промышленно развита хорошо и, кроме того, является крупным аграрным регионом России – находится в пятерке крупнейших производителей агропродукции в Российской Федерации.

Повышать эффективность надзора 13 августа в Уфе прошло Всероссийское совещание территориальных управлений государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Много говорилось о порой негодном состоянии автомобильных дорог, что нередко приводит к аварийным ситуациям. За год в республике на дорогах погибают более 600 человек. Часть аварий происходит в том числе из-за некачественного дорожного покрытия. Сложная ситуация и с пассажирскими перевозками. Недобросовестность отдельных участников рынка, несоответствие технического состояния транспорта необходимым требованиям также приводят к аварийным ситуациям. Все это требует повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, в целом системной работы по обеспечению надежного функционирования дорожно-транспортного комплекса. С коллегами из территориального управления Госавтодорнадзора у региональных властей сложилось тесное сотрудничество. Особенно при проверке сохранности дорог федерального и республиканского значения, при контроле над деятельностью хозяйствующих субъектов, получивших разрешение на перевозку опасных грузов. ГН

№3 (15) 2014

57

ТЕРРИТОРИЯ НАДЗОРА РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

Интеграция лучших практик ОАО АНК «Башнефть» – вертикально-интегрированная нефтяная компания, сформированная на базе предприятий ТЭК Республики Башкортостан. Сегодня компания работает более чем в 20 регионах России и в ряде зарубежных стран.

В

2013 году «Башнефть» добыла 16,1 миллиона тонн нефти, занимая лидирующую позицию по темпу роста добычи среди крупнейших предприятий отрасли в России. За 5 лет компания нарастила производство нефти более чем на 35%, прежде всего, за счет применения современных технологий на месторождениях в ключевом регионе деятельности – Башкирии. По объемам переработки нефти – 21,4 миллиона тонн – «Башнефть» входит в «Топ-5» российских нефтяных компаний. Продукция уфимских НПЗ реализуется по всей России, экспортируется в страны ближнего зарубежья, Восточной и Западной Европы. В настоящее время стратегия компании направлена на дальнейший рост производственных показателей в добыче сырья, увеличение выпуска моторных топлив высоких экологических классов (Евро-4 и Евро-5), развитие мелкооптовых и розничных каналов сбыта, соответствие международным стандартам в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии (ОТПБиЭ). К примеру, для достижения лидерства в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды среди российских энергетических компаний «Башнефть» приняла на себя расширенные обязательства по минимизации инцидентов, аварий, несчастных случаев и техногенного негативного воздействия на окружающую среду. Особенное внимание уделяется развитию культуры безопасности, повышению уровня компетентности сотрудников – в аспектах охраны труда, промышленной безопасности.

Президент «Башнефти» Александр КОРСИК уделяет вопросам промышленной безопасности особое внимание

58

Для повышения эффективности работы в этом направлении в 2012 году при совете директоров ОАО АНК «Башнефть» был создан комитет по охране труда, промышленной безопасности, экологии и социальной ответственности, который контролирует выполнение функциональной стратегии «Башнефти» в области HSE на 2013–2016 годы и вырабатывает соответствующие рекомендации для совета директоров. Указанная стратегия содержит обширный перечень мероприятий как по снижению травматизма, так и по обеспечению промышленной безопасности, уменьшению нагрузки на окружающую среду. В конце 2013 года «Башнефть» успешно завершила проект по созданию интегрированной корпоративной системы менеджмента в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды и приведению ее в соответствие общепринятым международным стандартам. Британский институт стандартов British Standards Institution (BSI) выдал «Башнефти» сертификаты соответствия системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда стандарту OHSAS 18001 и системы экологического менеджмента стандарту ISO 14001. В периметр сертификации вошли все основные предприятия группы: ОАО АНК «Башнефть», ее филиалы «Башнефть-Уфанефтехим», «БашнефтьУНПЗ», «Башнефть-Новойл», «Башнефть-Башкирнефтепродукт» и «Башнефть-Оренбургнефтепродукт», ООО «Башнефть-Добыча», ООО «БашнефтьУдмуртия» и ООО ГП «СКОН». Таким образом, завершилось оформление процессов, над которыми компания работала на протяжении последних лет. Международные стандарты позволили разработать внутренние процедуры. В частности, в компании были созданы корпоративный и типовой реестры рисков, карты наблюдения опасностей, с помощью которых можно произвести переоценку рисков в новых условиях и проинструктировать сотрудников перед выполнением работ. Также был подготовлен ряд внутренних стандартов, позволяющих выстроить бизнес-процессы с учетом задач производственной безопасности, при этом охватывая деятельность не только сотрудников, но и подрядчиков компании. Одним из значимых проектов в области технологической безопасности является внедрение процедуры анализа работоспособности технологического оборудования и выявления технологических рисков HAZOR. В настоящее время такая система вводится на действующих объектах неф­ тепереработки. Параллельно с этим в компании разрабатывается комплексная информационная система оценки рисков, которая позволит оценивать финансовые показатели при учете рисков в части ОТПБиЭ.

В конце 2013 года «Башнефть» стала участницей Международной ассоциации производителей нефти и газа (International Association of Oil & Gas Producers – OGP) и Международной ассоциации представителей нефтегазовой промышленности по охране окружающей среды и социальным вопросам (International Petroleum Industry Environmental Conservation Association – IPIECA). Стоит отметить, что на сегодняшний день «Башнефть» является единственной российской компанией среди участников OGP и IPIECA, объединяющих большинство ведущих нефтегазовых компаний мира и ключевые национальные ассоциации производителей нефти и газа. Для «Башнефти» это большой шаг на пути совершенствования системы управления и повышения эффективности деятельности в области HSE. Участвуя в работе ассоциаций, компания получает доступ к передовым методикам и экспертизам в указанных сферах и возможность интегрировать в свою повседневную деятельность лучшие практики ведущих компаний мировой нефтегазовой индустрии. В «Башнефти» разработан стандарт мотивации сотрудников за достижения в области охраны труда и промышленной безопасности, а также несколько уровней мотивации – от рабочего до топ-менеджера. Учреждена премия президента компании за наилучшие достижения в области охраны труда, которая будет вручаться ежегодно. Компания «Башнефть» стремится дать необходимые знания сотрудникам, наладить процессы формирования особой культуры безопасности производства. Для топ-менеджеров компании были организованы семинары «Лидерство и безопасность производства», «Создание культуры безопасности», «Безопасное вождение», по итогам которых все руководители составили индивидуальные планы развития культуры производства. Также в 2013 году стартовал проект по обучению культуре производства всех сотрудников «Башнефти». Всего подобных программ восемь: Правила сохранения жизни; Расследование происшествий; Лидерство руководителей; Защитное вождение; Оценка рисков; Поведенческий аудит безопасности; Использование средств индивидуальной защиты; Введение в интегрированные системы менеджмента (ISO, OHSAS). Это сильно помогает понимать и оценивать риски на конкретном рабочем месте, сознательно уберегать себя от опасности. Только за прошлый год 26 тысяч человек прошли дополнительно корпоративное обучение безопасному труду. Кроме того, внутри компании был создан институт внутренних тренеров, чтобы была возможность изнутри обучать своих сотрудников. Такие тренеры хорошо понимают технологию эффективного процесса обучения, который должен включать в себя 30% теории и 70% практики. Наряду с охраной труда большое внимание уделяется охране здоровья персонала: регулярным медицинским осмотрам, планам экстренного медицинского реагирования, профилактике заболеваний, мониторингу влияния химических реагентов, применяемых на производстве. Проводятся информационные кампании, рассказывающие о факторах риска и способах их исключения и минимизирования. Создаются все усло-

На предприятиях компании регулярно проходят учения по отработке действий в чрезвычайных ситуациях

Благодаря постоянной модернизации уфимские НПЗ лидируют в отрасли по технической оснащенности производства вия для того, чтобы люди следили за своим здоровьем, ведь нет более важных приоритетов, чем человеческая жизнь. Не менее важной задачей «Башнефти» является сокращение негативного воздействия производства на окружающую среду по таким направлениям, как снижение выбросов и сбросов, защита земельных ресурсов и эффективное использование энергии. Компания достигла в этой сфере серьезных результатов и поставила высокие цели на ближайшую перспективу.

ОАО АНК «Башнефть» 450077 Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 30, корп. 1 Тел. + 7 (347) 261-61-61 Факс + 7 (347) 261-62-62 E-mail: info_bn@bashneft.ru www.bashneft.ru

№3 (15) 2014

59

ТЕРРИТОРИЯ НАДЗОРА САХАЛИН

Сохраняя позицию лидера На фоне некоторого замедления роста отечественной экономики Сахалинская область демонстрирует уверенное развитие. Александр ХОРОШАВИН, губернатор Сахалинской области:

«

На фоне определенного замедления роста отечественной экономики Сахалинская область демонстрирует уверенное развитие. Объем ВРП в первом квартале увеличился на 13,4%, а объем промышленного производства – на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года… Считаю, что Правительство, включая его экономический блок, должно приложить максимум усилий, чтобы закрепить восходящий тренд в нашей экономике…

В

«

первом полугодии 2014 года объем промышленного производства составил 386,6 млрд. рублей, или 116,9%. Добыча нефти, включая газовый конденсат, выше показателей аналогичного периода прошлого года на 12,9%. Добыча газа выросла на 7,7%. В областной бюджет поступило доходов 105,9 млрд. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 101,7 млрд. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года налоговые и неналоговые доходы увеличились практически в два раза. Достигнутые в этом году результаты – закономерное продолжение итогов прошлого года. Региону есть чем гордиться: Сахалинская область попрежнему занимает лидирующие позиции среди регионов страны по ряду направлений. Так, по оценке Министерства регионального развития территории, Сахалин занимает 2 место по сводному индексу, характеризующему ситуацию в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации. По развитию реального сектора экономики – 4 место. По инвестиционной привлекательности – 8, по доходам и занятости населения – 6. Верхние строчки рейтинга у региона и по объемам инвестиций в основной капитал и строительных работ на душу населения. По приросту собственных доходов Сахалинская область и вовсе находится на 1 месте. В 2013 году бюджет региона составил 84,7 млрд. рублей, что на 15,2 млрд. больше уровня 2012 года.

– Это связано с улучшением экономической ситуации в регионе, – говорит губернатор Александр Хорошавин. – У нас выросли неналоговые доходы от раздела прибыльной продукции при выполнении Соглашений по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Кроме того, в 2013 году появился новый источник доходов – налог на прибыль при выполнении Соглашений о разделе продукции по проекту «Сахалин-2». Планы на год текущий еще более оптимистичные: объем доходов региональной казны должен

60

превысить 108 млрд. рублей. Дефицит бюджета Сахалинской области на 2014 год утвержден в сумме 6,6 млрд., или 6,63% общего объема доходов. Это более чем в два раза ниже максимального уровня дефицита (15%), который допускает действующий Бюджетный кодекс для бюджета субъекта Российской Федерации. Одним из ключевых векторов деятельности правительства Сахалинской области является реализация инвестиционных проектов. Инвестиции в прошлом году составили 24,4 млрд. рублей, или более 28% от общей суммы расходов. Наибольший объем средств – 9,5 млрд. рублей направлен на строительство объектов социальной инфраструктуры, реконструкцию жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства.

– Хочу отметить существенный рост инвестиций в отрасли, не связанные с добычей углеводородов: в сельское хозяйство – на 94%, лесное хозяйство – в 5,9 раза, рыболовство и рыбоводство – в 2,1 раза, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – на 54%. Увеличение инвестиций в обрабатывающий сектор, безусловно, положительная тенденция. Диверсификация региональной экономики является приоритетом для правительства области, – отмечает губернатор Сахалинской области. Кстати, с 2014 года в составе бюджета области выделен инвестиционный фонд, средства которого будут направляться на реализацию инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства. В регионе продолжается планомерная работа по формированию реестра инвестиционных площадок – территорий, где инвестор может незамедлительно разместить свои производственные мощности. На начало года их было уже 77. Сегодня в различной степени реализации находится 61 крупный проект в 12 отраслях экономики стоимостью более 1 трлн. рублей. Порядка 120 проектов сопровождается на муниципальном уровне. В течение 10 лет они позволят увеличить доходы регионального и муниципального бюджетов на 22 млрд. рублей и создать 13 тысяч новых рабочих мест. В настоящее время объем накопленных иностранных инвестиций в экономике региона составляет 47 млрд. долл. Если прошлогодний объем инвестиций в основной капитал превысил 168 млрд. рублей, то уже в этом году цифра должна увеличиться до 185 млрд. Почти в 2 раза увеличится объем областной адресной инвестиционной программы: с 25 млрд. рублей в прошлом году до 46 млрд. в текущем.

Промышленность Произошел рост производства нефтепродуктов в объеме 61,1 тысячи тонн (100,8% к 2012 году). Добыча газа составила 27,4 млрд. куб. м – увеличение почти на 2,5% к 2012 году. В 2014 году эти тенденции сохраняются. Объем добычи нефти соста-

вит 12 млн. тонн, газа – 28,7 млрд. куб. м. А в 2015 году нефть пойдет в рост – до 12,6 млн. тонн, газ – до 30 млрд. куб. м. Промышленная сфера региона развивается год от года. В 2013 году в рамках проекта «Сахалин-3» было введено в эксплуатацию Киринское газоконденсатное месторождение. В этом году предполагается введение в разработку двух месторождений – Аркутун-Дагинское и Северное Чайво.

Угледобыча В 2013 году добыча угля составила 3,8 млн. тонн, это примерно на 6% меньше, чем в 2012 году.

– Причины известны, – говорит Александр Хорошавин. – Мы активно переводим на газ объекты большой энергетики, что неизбежно влечет за собой сокращение внутрирегионального спроса на твердое топливо. В то же время сахалинские угольщики стали активнее искать рынки сбыта за пределами области. Объемы вывоза угля возросли, возросли существенно – до 2,4 млн. тонн, в том числе на экспорт – 2,3 млн. тонн. Для сравнения скажу, что в 2012 году было менее 2 млн. тонн. Важно, что предприятия угольной отрасли проводят модернизацию горнотранспортного оборудования, приобретают новую технику. На эти цели в 2013 году было направлено более 1 млрд. рублей инвестиций. Что касается текущего года, объем добычи угля начнет возрастать и составит чуть более 4 млн. тонн, в 2015 году – 4 млн. 250 тысяч тонн.

Электроэнергетика 2013 год стал знаковым, как с точки зрения ввода новых объектов, так и принятия важнейших решений по дальнейшему развитию отрасли. Завершено строительство 4-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1. Для обеспечения надежности энергетической системы островного региона продолжалась реконструкция Охинской ТЭЦ. Велось проектирование и инженерные изыскательские работы по реконструкции Ногликской газовой электрической станции, началась модернизация электросетей, велось строительство высоковольтных линий «Южная – Хомутово-2 – Корсаковская», «Макаров – Ильинск», «Петропавловская – Невельская». Всего построено более 40 км линий электропередачи. В 2013 году принято окончательное решение о строительстве ГРЭС-2 в селе Ильинском.

Лесопромышленный комплекс В 2013 году увеличились объемы производства деловой древесины и пиломатериалов на 15% и 26% соответственно по сравнению с 2012 годом. Предприятия лесопромышленного комплекса приступили к освоению технологий по производству сушеных пиломатериалов, в том числе инновационных для Дальнего Востока – сушеного бруса, приняли участие в реализации программ по строительству жилья. По материалам сайта www.admsakhalin.ru.

Пески Карафуто В 1992 году, когда создавалось ООО «Карьер Охотский», костяк коллектива предприятия состоял из специалистов, работавших ранее в объединении «Сахалинстройматериалы». Советский подход к делу, который они перенесли на новую структуру, во многом способствовал ее поступательному развитию без каких-либо нарушений требований законодательства.

О

хотское месторождение морских песков, которое разрабатывает ООО «Карьер Охотский», – единственное место на юге Сахалина, снабжающее песком строительные организации. В последние годы спрос на это сырье неуклонно растет в связи с быстро увеличивающимися темпами инфраструктурного и жилищного строительства в регионе. Добыча песка ведется по проекту разработки выше уровня грунтовых вод с помощью экскаваторов и бульдозеров CATERPILLAR и KOMATSU. По завершении работ отработанная часть карьера приводится в порядок: выравнивается дно, формируются пологие откосы. Почвенно-растительный слой и вскрышные породы собираются в пятиметровые, поросшие травой бурты. Их «распускание» планируется в процессе биологического этапа рекультивации, который не проводится потому, что 70% запасов располагается ниже уровня грунтовых вод. Добывать там песок запрещено, поскольку неясно, как это повлияет на окружающую среду, в том числе на состояние Теплых озер, расположенных поблизости.

– К сожалению, руководство области не решает-

Владислав БАЕВ, директор ООО «Карьер Охотский»

«

Уважаемый Александр Вадимович! Поздравляю Вас с 55-летием. Желаю богатырского здоровья и успешного приложения Ваших усилий на благо жителей Сахалинской области.

«

ся доисследовать этот вопрос, хотя впервые он был поднят еще в 70-х годах ХХ века, – отмечает Владислав БАЕВ, директор ООО «Карьер Охотский». – Сейчас тянуть уже некуда: запасов песка выше уровня грунтовых вод осталось на год–два, максимум на три. Не хотелось бы, чтобы исследования велись в пожарном порядке, так как песок, конечно же, нужен области, но не любой ценой. Р 728098 Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 65 Г Тел. + 7 (4242) 72-80-98 Факс + 7 (4242) 72-80-97 E-mаil: vladbaev@sakhalin.ru

*Карафуто – южная часть острова Сахалин, входившая в состав Японской империи с 1905 по 1945 годы

№3 (15) 2014

61

ТЕРРИТОРИЯ НАДЗОРА САХАЛИН

Обучение в сотрудничестве ФГБОУ ВПО «Сахалинский государственный университет» (СахГУ), история которого началась в 1949 году, является единственным полнопрофильным государственным учреждением высшего образования в Сахалинской области. На сегодняшний день он оснащен самым современным оборудованием, необходимым для ведения образовательного процесса: от наноэдьюкаторов до учебных макетов буровой установки, компьютерных тренажеров и классов по моделированию процессов в геологической среде. Его приобретение стало возможным благодаря сотрудничеству СахГУ с крупнейшей в мире нефтегазовой компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», выделившей на создание новой вузовской структуры за последние три года около 15 миллионов долларов.

О

Игорь МИНЕРВИН, ректор ФГБОУ ВПО «СахГУ», профессор

дним из основных направлений политики СахГУ в сфере обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности и охраны труда является организация обучения руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, специалистов и отдельных категорий застрахованных в рамках дополнительных образовательных программ. Для реализации данной цели в СахГУ создан Центр образовательных услуг, в котором с 2012го по июль 2014 года прошли обучение 1605 человек. На лекционных занятиях им разъяснялись основные положения законодательства РФ с использованием тематических таблиц, наглядных пособий и средств мультимедиа. На практических – демонстрировались средства наглядности (СИЗ), велась работа с тренажером и по модулю, заполнялись отчеты, таблицы и формы. Применение разнообразных форм, методов и средств обучения в сочетании с модульной си-

Уважаемый Александр Вадимович! Ваша жизнь – яркий пример того, как ум, инициатива и трудолюбие приносят человеку успех и заслуженное уважение. Вы являетесь инициатором многих преобразований, которые происходят в социально-экономической сфере Сахалинской области, гарантом делового подхода и сотрудничества в решении текущих и перспективных задач. Земляки очень высоко ценят присущие Вам профессионализм и ответственность, умение принять верное решение. Присоединяемся к словам, которые прозвучат для Вас в этот день, желаем крепкого здоровья, благополучия, мира и добра, неиссякаемой жизненной энергии, успехов. Пусть Ваша работоспособность и высокие деловые качества и в последующие годы помогают в реализации планов, замыслов и начинаний. Настойчивости и терпения в решении поставленных важных задач на благо процветания Сахалинской области, России! И пусть заботу, внимание и любовь дарят Вам родные и близкие! Коллектив СахГУ

62

стемой обучения, отличительными особенностями которой являются гибкость, возможность оперативно создавать различные модификации по учебным темам, добиваться наибольшей интенсивности и индивидуализации учебного процесса, позволяет осуществлять образовательный процесс максимально эффективно. В настоящее время СахГУ является членом НП «Национальное объединение организаций в области безопасности и охраны труда» и обладателем серебряной медали конкурса «Здоровье и безопасность-2013» за исследование эффективности применения различных образовательных технологий в обучении работников предприятий Сахалинской области по охране труда в системе дополнительного образования. В ходе проведенного анализа, в частности, выяснилось, что при проведении занятий по охране труда наиболее целесообразно использовать модель «обучение в сотрудничестве». Согласно ей учебные задания структурируются так, что все члены команды оказываются взаимо­ связанными, но остаются достаточно самостоятельными в овладении материалом. После нахождения консенсуса каждая группа устраивает презентацию своего алгоритма решения проблемы, которая может возникнуть на реальном производстве. Разработанный алгоритм обсуждается и подвергается конструктивному анализу со стороны других групп и преподавателя. Р ФГБОУ ВПО «СахГУ» 693008 Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 290 Тел. + 7 (4242) 45-23-01 Факс + 7 (4242) 45-23-00 E-mail: pk@sakhgu.ru, rector@sakhgu.ru www.sakhgu.ru

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

ЮФО

Задолженность в 1,3 млрд. рублей ликвидирована Основной задачей Государственной инспекции труда в Чеченской Республике является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан.

Г

осударственная инспекция труда в Чеченской Республике осуществляет свою деятельность во взаимодействии с право­ охранительными органами, с органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями. По предписаниям госинспекторов в большинстве учреждений и организациях республики была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. По результатам которой многие работники смогли получить надбавку за вредные и опасные условия труда. Так, например, за период 2010–2012 годов аттестация проведена в 103 организациях и учреждениях на 2 257 рабочих мест. Из них к 1 классу травмоопасности отнесено 186, ко 2 классу – 206 и к 3 классу – 262 рабочих места. За последнее десятилетие инспекция сыграла доминирующую роль в работе по выявлению и погашению задолженности заработной платы в Чеченской Республике. За этот период в республике погашена задолженность по заработной плате в размере 1 млрд. 300 000 рублей и в настоящий момент полностью отсутствует. Сотрудники Государственной инспекции труда проводят большую работу по консультированию работодателей и работников, реализации своих юридических прав и должностных обязанностей в области обеспечения безопасного труда. В рам-

ках проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» инспекцией выданы сертификаты доверия ООО «Айсберг», ГУП Агрокомбинат «Центороевский», ООО «Раяна», ООО «ЧечАгрохолдинг», ГУ «Отдел труда и социального развития» Итум-Калинского муниципального района, Филиал «Курчалоевский» ГУП «Чечавтотранс» Министерства транспорта и связи ЧР. Следует отметить, что инспекторский состав ГИТ в ЧР всегда отличался своей компетентностью и профессионализмом. Говоря о ветеранах, хочется подчеркнуть, что они были не только хорошими специалистами в сфере охраны труда, но также наставниками для начинающих специалистов Государственной инспекции труда и сыграли важную роль в становлении инспекции в непростое время. Ушедших на заслуженную пенсию ветеранов, таких как З.С. Бакриев, Ш.С. Алиев, Р.К. Дадашев, служащие инспекции вспоминают с уважением и теплотой. Раиса Даудова, государственный инспектор труда (по охране труда), работает в инспекции с первых дней ее основания в 1995 году. Ее заслуги были оценены Федеральной службой по труду и занятости победой в конкурсе «Лучший инспектор труда-2013». ГН

Адам ЭЛЬМУРЗАЕВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Чеченской Республике

Инспекция сыграла доминирующую роль в работе по выявлению и погашению задолженности заработной платы в Чеченской Республике.

№3 (15) 2014

63

ЮФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

Нельзя работать, не соблюдая закон О соблюдении трудового законодательства работниками и работодателями Ростовской области и об актуальных вопросах в сфере труда мы беседовали с руководителем Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Ростовской области Николаем ФЕДЯНИНЫМ. По-прежнему актуальны вопросы невыплаты заработной платы и расчетов при увольнении, легализации трудовых отношений, «серой» заработной платы, незаконного применения дисциплинарных взысканий, незаконного увольнения. В сфере охраны труда – отсутствие обу­чения и проверки знаний по охране труда, несоблюдение установленного порядка проведения оценки труда, вопросы обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Проблемных вопросов много, но главным, думаю, является способность нашего коллектива решать их. Итоги первого полугодия 2014 года показывают увеличение количественных показателей и повышение уровня качественных показателей работы Гострудинспекции. Достаточно сказать, что в текущем году почти на одну треть возросло число проверок по оплате труда, а общее количество выявленных нарушений трудового законодательства увеличилось в два раза. Только по требованиям госинспекторов труда выплачена задержанная заработная плата в сумме свыше 21 миллиона рублей. Серьезных успехов удалось добиться в деле охраны труда работников. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение производственного травматизма составило 47 процентов, а число пострадавших со смертельным исходом уменьшилось с 36 до 16 работников. Эти результаты стали следствием усиления спроса за соблюдением работодателями требований законодательства о труде, с одной стороны, с другой – улучшением качества информационной и консультационной работы как среди работников, так и среди работодателей.

–Николай Дмитриевич, расскажите, пожалуйста, какие проблемы сейчас актуальны в трудовой сфере?

– Мы осуществляем контроль за соблюдением предприятиями, организациями всех форм собственности трудового законодательства. Это – главная задача. У нас два основных направления в работе: правовое и охрана труда.

64

– Часто ли Госинспекция труда проводит проверки? Какие организации проверяются? Кто и как решает, кого проверять? Процедура проверок.

– Проверки Госинспекции труда делятся на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Выявляя в ходе проверки нарушения, мы выдаем предписание, в котором указываем срок для его устранения. И одновременно возбуждается административное производство, если не истекли сроки привлечения к административной ответственности. В дальнейшем инспектор труда контролирует исполнение предписания.

По истечении срока исполнения предписания работодатель обязан отчитаться с приложением подтверждающих документов. Например, если это была невыплата зарплаты, то необходимы платежные документы, удостоверяющие, что сотрудник зарплату получил. Также проводятся целевые проверки по поручениям Правительства РФ и Президента РФ. Например, с августа по декабрь 2013 года мы провели внеплановые проверки предприятий строительства и транспорта по поручению Правительства РФ. Это было связано с тем, что в Подмосковье в автобус въехал грузовик со щебнем и погибли люди. Мы проверили более 100 предприятий транспорта и строительства в Ростовской области и выявили большое количество нарушений. Одно из прав госинспектора по охране труда – принятие мер для временного запрета деятельности, если она влечет угрозу жизни или здоровью работников. И по результатам проверок, кроме наложения штрафов, был закрыт ряд объектов. По требованию Прокуратуры Ростовской области, после обращения председателя Гуковской территориальной организации Росуглепрофа Александра Лозыченко, были проведены проверки на ряде предприятий угольной отрасли. Основаниями для проверок стали невыплата заработной платы, невыдача спецодежды, непроведение медосмотров. По результатам проверок были закрыты структурные подразделения и остановлено оборудование, не отвечавшие соответствующим требованиям, а также применены меры административного воздействия. Но, несмотря на это, жалобы от работников этих предприятий до сих пор продолжают к нам поступать.

– Как Госинспекция труда может повлиять на решение проблем в трудовой сфере? Что предпринимается, какие проводятся мероприятия?

– Конечно же, мы ведем огромную разъяснительную работу. Ежедневно, с 9.00 до 18.00, работает телефон «горячей линии» (863) 263-66-25, по которому инспекторы консультируют по всем подведомственным нам вопросам. Также ежедневно инспекторы ведут личный прием. Направить жалобу или обращение можно по почте, по электронной почте, через наш сайт www.git61.rostrud. ru. Мы консультируем всех: и работников, и работодателей. В том числе с целью предотвращения поступления жалоб. С 2013 года мы стали регулярно проводить выездные информационно-консультационные встречи в муниципальных образованиях области. Два инспектора – правовой и по охране труда выезжают в область, предварительно уведомив администрации районов, фонды социального страхования, союзы работодателей, и люди собираются, задают вопросы напрямую инспекторам и получают ответы. Последнее подобное мероприятие было совсем недавно в Семикаракорском районе.

– Несколько слов о кадрах: кто работает в Госинспекции труда, чем привлекает работа у вас, много ли молодых специалистов?

– В последнее время мы не испытываем проблем с кадрами. Мы сейчас размещаем информацию о деятельности Госинспекции труда и на нашем сайте, и в вузах, и в газетах. Беседуем с выпускниками, раздаем материалы, выявляем тех, кто хотел бы у нас работать. Поэтому сегодня штат Госинспекции труда в Ростовской области практически полностью укомплектован. У нас работает много молодежи. Кстати, могу привести любопытный факт. В прошлом году было 2 свадьбы, и познакомились молодожены здесь, в инспекции, на работе. Поэтому, когда к нам приходят молодые специалисты, мы говорим, что здесь вы, возможно, найдете и личное счастье. Привлекает работа в инспекции не заработной платой, она не столь высока, на уровне средней по Ростовской области. Сегодня главное для молодежи – опыт. Ведь, как правило, на рынке труда востребованы юристы с опытом. И ради приобретения опыта идут работать к нам. И через 2–3 года усердной и очень интересной работы молодые специалисты становятся настоящими юристами. А потом… интересная работа, хороший коллектив, и остаются с нами. В нашем коллективе великолепный сплав опыта и молодости. С одной стороны, есть работники, которым 60 лет, и есть молодежь, которой 21 год. Это дает преемственность, позволяет передавать знания, обучать на практике, и поэтому мы не испытываем сейчас нехватки квалифицированных кадров. Хотя материальных стимулов, конечно, не хватает. И мы сейчас занимаемся с Рострудом РФ поиском рычагов стимулирования отличившихся, хороших, толковых, перспективных работников, и в этом году уровень заработной платы уже стал выше, нежели в прошлом.

– Николай Дмитриевич, что вы хотели бы сказать работодателям и работникам организаций Ростовской области?

– Я хочу пожелать одно – чтобы и работодатели, и работники строго соблюдали закон. Порой приходится сталкиваться с чудовищными фактами различных нарушений на предприятиях, которые приводят к серьезным последствиям. Незаконное увольнение работника, задержка выплат отпускных и зарплат, неправильно заключенный договор ущемляют права работника. А нарушения условий охраны труда приводят и вовсе к печальным последствиям. Конечно, такие случаи нужно немедленно пресекать, и пресекать жестко. И мне хотелось бы сказать и работодателям, и работникам – будьте взаимовежливы, соблюдайте закон, и в этом случае никаких проблем у вас не возникнет. В том числе и с трудовой инспекцией. Во всех тонкостях закона, что неясны, мы готовы помочь разобраться, проконсультировать, дать совет. Мы обязаны это делать. ГН

№3 (15) 2014

65

ПФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

Защищая человека труда О работе Госинспекции труда в Пермском крае, о тех проблемах, которые решает инспекторский состав, рассказывает руководитель ведомства – главный государственный инспектор труда в Пермском крае Марсель Наильевич РАХМАТУЛЛИН.

– Как в целом складывается ситуация с соблюдением работодателями норм трудового права на подведомственной вам территории? Повышается ли со временем культура производства, везде ли на поднадзорных предприятиях действуют службы охраны труда?

– В 2013 году госинспекторами труда выявлено 21 337 нарушений, в том числе 17 354 нарушения, связанных с охраной труда. Для сравнения, в 2012 году выявлено 23 318 нарушений, в том числе 20 352, связанных с охраной труда. Как видите, успокаиваться пока рано. Наибольшее количество нарушений выявляется в сфере обучения и инструктирования работников по охране труда (48 % от общего числа выявленных нарушений по охране труда), обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, оплаты труда работников, заключения и расторжения трудовых договоров. По-прежнему в ходе проверок выявляются работодатели, которые не выполняют надлежащим образом свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В частности, не всеми руководителями создаются службы охраны труда или вводятся должности специалистов по охране труда. Выявлялись случаи, когда даже на крупных предприятиях Пермского края расчет численности специалистов по охране труда не соответствовал Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 22 января 2001 года № 10.

66

– Назовите работодателей на территории Пермского края, гарантированно соблюдающих трудовые права работников?

– Гострудинспекция осуществляет проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». Условием участия организаций и индивидуальных предпринимателей является соответствие фактического состояния их деятельности установленным требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственная инспекция труда рассматривает данное заявление-декларацию на предмет соответствия задекларированных сведений требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и по согласованию со сторонами социального партнерства принимает решение о допуске (отказе в допуске) работодателя к участию в проекте. Решение принимается на основе «презумпции правдивости» работодателя. При положительном решении организация (индивидуальный предприниматель) включается в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Указанный реестр формируется Государственной инспекцией труда с размещением на официальном сайте. Работодателю в официальной обстановке вручается документ «Сертификат доверия работодателю», о чем размещается информация на сайте Государственной инспекции труда в Пермском крае, в издании регионального объединения работодателей «Сотрудничество», журналах, в других СМИ. Сертификат доверия работодателю выдается на один год с последующей пролонгацией на этот же срок. При несоответствии заявленных работодателем сведений требованиям трудового законодательства либо при наличии объективных данных о нарушениях трудового законодательства (задолженность перед работниками по заработной плате, несчастный случай на производстве и т.д.) Государственная инспекция труда в Пермском крае отклоняет заявление об участии в проекте с указанием причин отказа. Так, начиная с 2010 года Гострудинспекцией выдано 20 сертификатов доверия работодателю. В 2013 году сертификаты доверия получили ООО «Природа – Пермь», ООО «Уралтеханалит», ЗАО «Новомет-Пермь», ООО «Новомет-Сервис», ОАО «САН ИнБев» (филиал в г. Перми), ООО «БИТТЕХНИКА», ОАО «Уральский НИИ композиционных материалов».

– С какими проблемами при проведении проверок приходится сталкиваться чаще всего? Как работники производственных предприятий реагируют на предписания инспекторов ГИТ? Изменяется ли отношение к ним в ту или иную сторону?

– Случается, что работодатель не выполняет требование госинспектора труда и не представляет к указанному сроку информацию о трудовой деятельности работников, а также о соблюдении трудовых прав со стороны работодателя, необходимую инспектору для рассмотрения обращения работников. В таких случаях в отноше-

нии юридического лица составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (непредставление сведений (информации), и направляется в суд. Судами выносятся решения о назначении административного штрафа. К сожалению, бывают случаи, когда работодатели, узнав о предстоящей проверке, пытаются различными способами уклониться от нее.

– В чем вы видите главную задачу инспекторского состава ГИТ?

– В качестве задач госинспекторов труда можно назвать не только выявление нарушений в ходе контрольно-надзорных мероприятий и наказание работодателей, допустивших эти нарушения. Ведь зачастую нарушение требований охраны труда может привести к несчастному случаю на производстве и повлечь за собой тяжелую травму или даже смерть работника. Так, к примеру, в 2013 году госинспекторами труда оформлены протоколы и направлены в суды о временном запрете деятельности двух структурных подразделений и производственных участков, а также эксплуатации 154 единиц оборудования, объектов, зданий или сооружений. Поскольку эксплуатация указанных объектов создавала угрозу жизни и здоровью работников и могла привести к травме. Также в целях предупреждения несчастных случаев на производстве 3 169 лиц отстранено от работы по требованию госинспекторов труда в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда в 2013 году. Однако нужно не забывать о необходимости повышения правовой грамотности работников и работодателей. В этих целях в помещении Гострудинспекции ежедневно проводится прием граждан, консультирование осуществляется на предприятиях и в организациях при проведе-

нии проверок, распространяется печатная продукция (буклеты) по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На сайтах Федеральной службы по труду и занятости, WEB-представительстве сайта Роструда, Единого прессцентра Главного федерального инспектора по Пермскому краю, Пермского регионального сервера, Правительства Пермского края, Министерства промышленности, инновации и науки размещается информация о работе Государственной инспекции труда в Пермском крае. Наши специалисты регулярно принимают участие в семинарах.

– Как за 10 лет изменился инспекторский состав ГИТ в профессиональном отношении, по штатной численности, по возрасту? Кого из ветеранов и молодых сотрудников вы можете отметить?

– Состав Гострудинспекции невелик по сравнению с другими надзорно-контрольными органами – только 51 госинспектор труда на 1 января 2014 года. За последние годы инспекторский состав существенно обновился. Вместе с тем есть работники, которые трудятся в Гострудинспекции почти с самого ее основания. Например, заместитель руководителя по охране труда С.П. Ковалев, главные государственные инспекторы труда М.В. Яринская, Ю.А. Коган, а также И.И. Сидельников, который прошел путь от рядового инспектора до начальника отдела. Более 10 лет надзор в сфере труда ведут начальники отделов А.Н. Ларионов, Г.А. Мусин, главные госинспекторы труда А.Л. Ширяев, А.В. Кетов, Н.И. Овчинникова, госинспекторы труда Л.И. Салимова, И.И. Сырых. Среди госинспекторов труда, сравнительно недавно приступивших к надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда, но уже сумевших показать себя в работе, можно отметить госинспекторов труда О. В. Варзухина, И.А. Левина, А.П. Цалко, С.И. Савина. ГН

№3 (15) 2014

67

ПФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

Аудит для работодателей Основной задачей Государственной инспекции труда в Пензенской области является обеспечение гарантированных государством прав работников на свободный и безопасный труд и соблюдение работодателями и работниками основных принципов регулирования трудовых отношений. Вал нарушений

Валерий СИРОТИН, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Пензенской области

68

Проведенный анализ работы ГИТ в Пензенской области за 5 лет показывает, что количество выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, остается очень большим: 2009 год – 19 298 нарушений, 2013 год – 10 415 нарушений Одним из характерных показателей организации работы по охране труда на предприятии является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда: 2009 год – 475 нарушений, 2013 год – 470 нарушений. Еще одним подтверждением неудовлетворительного состояния дел с соблюдением работодателями трудового законодательства является рост жалоб работников на нарушение их трудовых прав. Так, в течение 5 лет количество рассмотренных госинспекторами труда жалоб заметно росло: 2009 год – рассмотрено 1 550 жалоб, 2013 год – 2 186 жалоб. Не секрет, что сейчас, в новых рыночных отношениях, изменилось отношение работодателей к охране труда. В частности, мало кто из работодателей считает необходимым иметь на своем предприятии специалиста по охране труда – профессионала своего дела. Большинство работодателей не исполняют требования ст. 217 ТК РФ и не вводят должность специалиста по охране труда в штатное расписание своего предприятия, считая, что таким образом можно сэкономить на зарплате специалисту.

К сожалению, такие работодатели не задумываются о том, что на том предприятии, где надлежащим образом не организована охрана труда, возникает большое количество проблем, основной из которых является производственный травматизм. Но даже если на предприятии и есть специалист по охране труда, работодатель старается вменить ему в должностные обязанности множество других функций: экология, кадры, ГО и ЧС и др. Выполняя множество не менее важных функций, не относящихся к охране труда, у специалиста просто не хватает времени и сил на должном уровне контролировать состояние охраны труда и техники безопасности на предприятии, что требует каждодневного внимания. И получается, что вроде и специалист по охране труда есть, а охраны труда нет. Результаты надзорно-контрольной деятельности свидетельствуют о том, что проблема соблюдения законности в трудовой сфере и обеспечения трудовых прав граждан продолжает оставаться достаточно острой. Причинами обращений граждан является недостаточный уровень знаний трудового законодательства как работниками, так и работодателями, неумение работников самостоятельно реализовывать свои права и обязанности, а также умышленное нарушение трудового законодательства со стороны работодателей. При выявлении нарушений трудовых прав работников выдаются предписания на устранение выявленных нарушений, виновные лица привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности. В отношении ряда руководителей при наличии достаточных оснований сведения направляются в правоохранительные органы. Так, в 2013 году за неисполнение предписания государственного инспектора труда решением суда был дисквалифицирован руководитель одной крупной строительной организации. По результатам рассмотрения административных материалов инспекции труда, возбужденных по факту неуплаты в установленный срок штрафа, в отношении должностных лиц решением суда были применены санкции в виде ареста и обязательных работ. Таким образом, только в результате вмешательства Государственной инспекции труда в Пензенской области в 2013 году отменено 3 незаконных приказа об увольнении, 14 приказов о незаконных дисциплинарных взысканиях, выплачена задержанная заработная плата 6 653 работникам в размере 67,31 миллиона рублей, заключено по требованию госинспекторов труда 7 155 трудовых договоров. Главными причинами несчастных случаев является неудовлетворительная организация про-

изводства работ, эксплуатация оборудования, не отвечающего требованиям безопасности, отсутствие обучения и подготовки работников по охране труда, В 2013 году было расследовано 118 несчастных случаев, из них – 42 тяжелых, 53 – со смертельным исходом. Только в 2013 году госинспекторами труда была запрещена эксплуатация 46 единиц производственного оборудования, отстранено от работы 2 124 работника, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж по охране труда и стажировку на рабочем месте. Приостановлена деятельность 3 предприятий, то есть было предотвращено как минимум 49 несчастных случаев на производстве.

Поддержать добросовестных руководителей В Государственной инспекции ежедневно организован и проводится прием граждан, а также обеспечивается устное консультирование работодателей и работников по специально выделенному телефону «горячей линии» – 524 209. Так, в 2013 году оказана консультационная помощь работникам и работодателям в связи с обращениями, количество которых составило 16 566, при этом в 596 случаях обращения были в виде письменных консультаций, в 13 случаях оказана

По итогам конкурса звание «Лучший инспектор труда» получила Юлия Мазяргова – государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области

правовая помощь гражданам при подготовке исков по трудовым делам. При проведении проверок государственным инспекторам труда приходится сталкиваться с такими проблемами, как нежелание работодателей идти на контакт, отказ работодателей и должностных лиц в получении процессуальных документов, воспрепятствование законной деятельности госинспекторов. В 2013 году госинспекторами труда было оформлено и направлено в суд 217 протоколов об административном правонарушении в связи с невыполнением в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Но те работодатели, которые осознают важность соблюдения трудового законодательства в отношении предписаний, выдаваемых инспекторами труда, относятся с пониманием и справедливо считают проведенную проверку специальным аудитом, показывающим недостатки в их работе и работе отдельных должностных лиц, и относятся к результатам проверки как к методической помощи со стороны Государственной инспекции труда. Ведь на службу в Государственную инспекцию труда в Пензенской области поступают люди только с высшим образованием, а в процессе трудовой деятельности все госинспекторы проходят дополнительное обучение и повышение квалификации в специализированных учебных заведениях федерального уровня. В конце 2013 года в Федеральной службе по труду и занятости прошел конкурс «Лучший инспектор труда», в конкурсе принимали участие пред-

ставители большинства Государственных инспекций труда Российской Федерации. По итогам конкурса звание «Лучший инспектор труда» получила Юлия Мазяргова – государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области. У ГИТ в Пензенской области главная цель – это обеспечение безопасных условий труда и соблюдение трудового законодательства работодателями. Поэтому инспекция труда всячески старается поддержать и выделить тех работодателей, которые соблюдают требование трудового законодательства от «А до Я». С этой целью было заключено соглашение о сотрудничестве между Государственной инспекцией труда в Пензенской области, Пензенской областной торгово-промышленной палатой и Пензенской областной федерацией профсоюзов «О декларировании деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей». Каждый добросовестный работодатель может подать в инспекцию труда заявление-декларацию об участии в проекте. Данное заявление рассматривается всеми участниками соглашения; если работодатель действительно гарантированно соблюдает трудовое законодательство, ему выдается «Сертификат доверия», который освобождает работодателя от плановых проверок со стороны инспекции труда. На данный момент в Пензенской области осуществляют деятельность 32 организации, удостоенных «Сертификата доверия», деятельность которых полностью соответствует установленным требованиям трудового законодательства. ГН

№3 (15) 2014

69

ПФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

20 лет на страже закона и справедливости Государственная инспекция труда в Оренбургской области создана в 1994 году. По сравнению с началом ее деятельности, произошло сокращение штата почти на 30 человек. Успехи инспекции труда в Оренбургской области во многом опираются на фундамент, который заложили наши ветераны, работавшие с самого создания Гострудинспекции. Фаиля АРСЛАНОВА, врио руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области

70

О

каждом из них мы можем сказать много добрых и теплых слов, каждый из них заслуживает уважения и признания за свой многолетний труд. Ведь именно они передавали свой опыт молодым сотрудникам, создавали лучшие трудовые традиции, которым коллектив следует и сегодня. Кадровый потенциал инспекции труда очень высок. Работают специалисты с высшим образованием, обладающие высоким уровнем знаний, профессионалы своего дела. Автоматизирован процесс надзора и контроля: широко внедряются современные информационные технологии и новые методы деятельности инспекторского состава, которые обеспечивают открытость и прозрачность надзорной деятельности. Важнейшая задача инспекции – защита трудовых прав граждан. С 2008 года проводится мониторинг аттестации рабочих мест по условиям труда. Начиная с 2014 года работодатели проводят специальную оценку условий труда. Многие работодатели понимают, насколько важно финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Если в 2008 году аттестацию рабочих мест провели около 276 организаций, то в 2013 году – более 1 300. Всего аттестацию рабочих мест по усло-

виям труда провели более 6,9 тыс. организаций, это около 12% от общего количества предприятий региона. Высокий удельный вес аттестованных рабочих мест в учреждениях образования – 38%, здравоохранения – 24,6%, в промышленности – 22,2%. В 2014 году специальная оценка условий труда проведена почти в 200 хозяйствующих субъектах региона. Активно внедряется в области добровольное декларирование деятельности работодателей по реализации трудовых прав работников, которое стимулирует усилия всех работодателей области, направленные на достижение баланса между экономическим и социальным прогрессом. Своим участием в проекте добровольного декларирования работодатель подтверждает выполнение своих обязательств по обеспечению основных прав работников и подтверждает свою поддержку действиям Гострудинспекции. 71 работодателю вручены Сертификаты соответствия. От деятельности Гострудинспекции во многом зависит эффективность реализации государственной политики по обеспечению трудовых прав граждан, в том числе права на своевременное и полное вознаграждение за труд. Благодаря комплексу мер, предпринятых правительством области, Государственной инспекцией труда и

другими государственными органами, в настоящее время острой проблемы с оплатой труда, как прежде, нет. Вместе с тем контроль по каждому факту невыплаты заработной платы ужесточается. В I полугодии 2014 года по предписаниям государственных инспекторов труда выплачена задержанная заработная плата на общую сумму 39,497 млн. рублей 5 556 работникам. Приоритетным направлением деятельности Государственной инспекции труда является легализация трудовых отношений, в том числе легализация заработной платы работников. Работа здесь строится во взаимодействии со всеми заинтересованными надзорными и контрольными органами, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления. Многие хозяйствующие субъекты малого и среднего предпринимательства не оформляют трудовые отношения с работниками в письменной форме, выплачивают заработную плату «в конвертах», тем самым нарушая трудовое и налоговое законодательство. По требованию государственных инспекторов труда в I полугодии 2014 года работодателями оформлено 959 письменных трудовых договоров с работниками. Увеличение количества поступивших в 2014 году обращений граждан свидетельствует о повышении социальной активности граждан, о возрастании правовой грамотности, широкой информированности о деятельности инспекции. Граждане стали обращаться не только в связи с нарушениями со стороны работодателей или недостатками на производстве, а нередко за консультацией: на что можно рассчитывать при увольнении по сокращению штата, о правилах ведения трудовой книжки, на какие нюансы обратить внимание при специальной оценке рабочих мест по условиям труда и так далее. В I полугодии 2014 года в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области поступило 3 771 обращение. В целях информирования, консультирования и оказания правовой помощи прием граждан проводится ежедневно. По-прежнему достаточно часто поступают жалобы по вопросам оплаты труда – порядка 50% от общего количества обращений. По таким сигналам проводятся проверки, и при подтверждении фактов к работодателям принимаются самые жесткие меры. В том числе в случае выявления несоблюдения требований Трудового кодекса РФ при оплате сверхурочной работы и работы в выходные дни. Практически каждое шестое нарушение норм трудового права, выявленное в 2014 году, приходится на нарушения, связанные с оформлением и расторжением трудовых договоров. По-прежнему множество нарушений трудового законодательства допускается работодателями в вопросах проведения обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда. Сегодня в нашем регионе 86 810 тысяч хозяйствующих субъектов, включая предприятия малого и среднего бизнеса. К сожалению, у нас небольшой штат инспекторов, и за I полугодие 2014 год мы смогли проверить чуть больше 800 организаций, что составляет всего лишь около 1% от всего количества. В I полугодии 2014 года государственными инспекторами труда проведено 822 проверки и рас-

следовано 89 несчастных случаев на производстве. Количество выявленных правонарушений составило 3 649, устранено в установленные сроки 3 006, или 82,3 процента. Благодаря вмешательству Гострудинспекции отменены 10 приказов о незаконном увольнении и 18 незаконно примененных дисциплинарных взысканий. Государственными инспекторами труда в целях сохранения жизни и здоровья работников прекращено использование 1 289 единиц средств индивидуальной защиты работников из-за отсутствия сертификата соответствия. Отстранены от работы в связи с непрохождением инструктажа, отсутствием стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда 498 работников. Для административного приостановления деятельности в суды направлены протоколы об административных правонарушениях, по которым вынесены положительные решения. 22 единицы производственного оборудования, потенциально опасные для жизни и здоровья работающих, запрещены к эксплуатации сроком от 30 до 60 суток. В суды направлено 185 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, по которым вынесено 118 решений о наложении административного взыскания, в том числе дисквалифицировано 3 должностных лица сроком до 1 года. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 960 должностных лиц на общую сумму 14,894 млн. рублей. В органы прокуратуры направлено 83 материала о привлечении к уголовной ответственности, в том числе: 64 материала в связи с несчастными случаями на производстве, 19 – в связи с нарушениями законодательства об оплате труда. Идет 20-я годовщина со дня создания инспекции труда, и в службе действительно изменилось много. Выражаю свою благодарность за добросовестный труд и желаю крепкого здоровья сотрудникам Оренбургской инспекции труда, которые стоят на защите трудовых прав работников региона. Желаю всем экономической стабильности, профессиональных успехов и удачи. ГН

№3 (15) 2014

71

ПФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

Правила охраны труда во многих отраслях экономики устарели О деятельности инспекторского состава Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, о наиболее распространенных нарушениях в сфере трудовых отношений рассказывает Игорь ТРОЯНСКИЙ, врио руководителя республиканской ГИТ. ных нарушений находится на контроле у должностных лиц Государственной инспекции труда в УР. По результатам проверок соблюдения трудового законодательства 1 614 должностных и юридических лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 18 миллионов 208 тысяч рублей. Что касается вопросов охраны труда, то здесь, к сожалению, во многих организациях Удмуртской Республики состояние условий и охраны труда остается сложным. Это связано с тем, что не в каждой организации создана служба охраны труда. Иногда, несмотря на функционирование службы охраны труда законодательство в этой области попросту игнорируется, что зачастую приводит к несчастным случаям на производстве, в том числе со смертельным исходом. Главная задача государственного инспектора труда определена законом – это осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кроме этого важной задачей инспектора является сохранение жизни и здоровья работников, обеспечение соблюдения трудовых прав работников. Важно не просто выявить нарушения, но и увидеть результат – конкретные факты восстановления прав работников.

– Игорь Олегович, назовите основные претензии Госинспекции труда к работодателям Удмуртии? Много ли происходит нарушений трудового законодательства?

– Работник является слабой стороной трудовых отношений, нуждающейся в защите от произвола со стороны работодателя. Трудовой кодекс РФ определяет четыре основных способа защиты трудовых прав и законных интересов работников: государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профессиональными союзами, самозащита работниками трудовых прав и судебная защита. Государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и др. В течение 2013 года государственными инспекторами труда проведено 1 208 проверок. В ходе проведенных проверок выявлено 11 245 нарушений, выдано 1 317 предписаний. 8 312 нарушений устранены, устранение осталь-

72

– Какова ситуация с несчастными случаями на производстве? В чем основные причины их возникновения? И какие отрасли промышленности наиболее травмооопасны?

– В 2013 году Гострудинспекцией зарегистрировано 97 несчастных случаев на производстве, из них 95 – с тяжелыми последствиями, за аналогичный период 2012 года – 124 несчастных случая на производстве, из них 118 – с тяжелыми последствиями. Анализ причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в отчетный период и завершенных расследованием, показал, что основной причиной является неудовлетворительная организация производства работ. По данной причине произошло 32 из 95 завершенных расследованием несчастных случаев (за аналогичный период 2012 года – 40 случаев из 118), 13 несчастных случаев произошло из-за недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда (за аналогичный период 2012 года – 7 случаев), 10 несчастных случаев – по причине нарушения правил дорожного движения (за аналогичный период 2012 года – 18 случаев). За отчетный период зарегистрировано 7 несчастных случаев, квалифицированных по результатам проведенных расследований, как происшедших по другим причинам, что составляет 7,4%.

Государственные инспекторы труда Г. ШУМКОВА и А. СТЕРХОВА Основными видами (типами) несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в отчетный период и завершенных расследованием, явились падение пострадавшего с высоты (36 несчастных случаев из 95) и воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. (28 несчастных случаев). В 2014 году Министерство труда и социальной защиты РФ намерено приступить к разработке правил по охране труда в семи отраслях: строительство, сельское хозяйство, автомобильный транспорт, лесозаготовительное деревообрабатывающее производство и проведение лесохозяйственных работ, переработка минерального сырья, пищевая промышленность, жилищное и коммунальное хозяйство. Это связано с тем, что одна из причин высокого уровня травматизма в России заключается в том, что действующие сегодня правила охраны труда по этим видам деятельности устарели, носят узкоспециализированный отраслевой характер и не отвечают современным требованиям законодательства в области охраны труда.

– Можете назвать предприятия-передовики в этой сфере?

– В Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике реализуется проект «Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей». Суть этого проекта состоит в том, что работодатель добровольно подтверждает выполнение своих обязательств по обеспечению трудовых прав работников, итогом является выдача «Сертифика-

Главная задача государственного инспектора труда определена законом – это осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кроме этого важной задачей инспектора является сохранение жизни и здоровья работников, обеспечение соблюдения трудовых прав работников. Важно не просто выявить нарушения, но и увидеть результат – конкретные факты восстановления прав работников

та доверия работодателю». «Сертификат доверия работодателю» – почетный документ, вручаемый предприятиям, заявившим о своей социальной ориентации, готовности неукоснительно соблюдать трудовое законодательство, и ставить в приоритет защиту трудовых прав работников, сохранение их здоровья, поддержку их семей. Данный проект является открытым для участия в нем всех работодателей. Нужно только подготовить комплект документов и направить его в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике. В течение 2013 года Сертификат доверия получили 7 организаций: ООО «Комбинат питания радиозавода», ООО «Завод НГО «Техновек», ГУП «Рыбхоз «Пихтовка», ООО «ИРЗ-Связь», ДООО «ИРЗ-ТЭК», ОАО «Концерн «Аксион», ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол». С информацией по реализации проекта и полном перечне организаций, удостоенных Сертификата доверия, можно ознакомиться на официальном сайте ГИТ в УР. ГН

№3 (15) 2014

73

ПФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

Наказание за безответственность По оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан за последние три года в регионе на производстве погибли 326 человек, а 614 получили травмы с тяжелыми последствиями. И все это в мирное время. Ирек МУХАМЕТШИН, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан

74

Т

рудовое законодательство возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий труда на работодателей. Однако на практике работодатели нередко экономят на мероприятиях, создании квалифицированной службы охраны труда или считают, что стоит обзавестись специалистом или службой по охране труда или в лучшем случае назначить ответственного из числа руководителей структурных подразделений или его заместителей – и «дело в шляпе»: в случае чего, есть кому ответить. При этом за нарушение правил и норм по охране труда работник «отвечает» своим здоровьем. И здесь необходимо отметить, что работодатель несет ответственность не только за происшедший несчастный случай, но и за любые нарушения, выявленные в ходе проведения надзорных мероприятий, как юридическое лицо. В частности, в статье 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выделены следующие наиболее опасные для жизни и здоровья работников нарушения законодательства об охране труда: – допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний; – допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучения и проверку знаний требований по охране труда. Такие правонарушения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 до 25 тысяч рублей, на юридических лиц – от 110 до 130 тысяч рублей. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей, на юридических лиц – от 130 до 150 тысяч рублей. Федеральный закон № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу с 1 января 2014 года, еще больше усиливает ответственность субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Новым законом введена административная ответственность за нарушение установленного по-

рядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах или ее непроведение. Данное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, на юридических лиц – от 60 до 80 тысяч рублей. Такая мера подстегнет работодателя на соблюдение трудового законодательства в части проведения спецоценки. Кроме того, при повторном нарушении законодательства по обеспечению безопасного трудового процесса к работодателю или должностному лицу будет применяться более строгая ответственность. В частности, если должностное или юридическое лицо совершило повторное нарушение, за которое ранее было привлечено к ответственности, то предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет, на юридических лиц – от 100 до 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Стоит отметить, что в соответствии со статьей 14.54 КоАП РФ нарушение установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей. На юридических лиц – от 70 до 100 тысяч рублей. А за повторное нарушение предусмотрен штраф на должностных лиц в размере от 40 до 50 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет. На юридических лиц – от 100 до 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Статья 19.5 КоАП РФ дополнена частью 23 следующего содержания: «Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц – от 100 тысяч до 200 тысяч рублей». Указанные поправки должны стимулировать должностных и юридических лиц строго соблюдать требования охраны труда, что, в свою очередь, будет способствовать снижению уровня производственного травматизма, улучшению условий труда работников. ГН

Мы боремся как с нарушениями, так и с их причинами О делах службы рассказывает и. о. руководителя Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Саратовской области Владимир ГАЛАНОВ.

–К

сожалению, на сегодняшний день приходится констатировать, что количество нарушений со стороны работодателей неизменно высоко. Именно в сфере нарушений оплат труда сегодня растет количество жалоб. Оперативная задолженность по заработной плате на предприятиях и в организациях области составляет более 56 миллионов рублей. Тем не менее все же можно отметить тенденцию к снижению задолженностей. По инициативе инспекторов работникам было возмещено более 108 миллионов рублей. Если говорить о культуре производства, то здесь ситуация неоднозначная. ГИТ работает над тем, чтобы службы охраны труда были на всех предприятиях, где численность работников превышает 50 человек. Если при проверке выясняется, что такой службы нет, инспектор выдает предписание, которое работодатель исполняет, и служба создается. Пока еще рано говорить о том, что работодатели со всей ответственностью подходят к данному вопросу. Бывают случаи, когда нерадивые работодатели не желают представлять документы для проверки, всячески уходят от надзорных мероприятий. Однако этим никогда не заканчивается. На стороне инспектора Кодекс об административных правонарушениях. Руководствуясь законом, инспектор добивается проверки там, где это необходимо. После обращения в ГИТ работнику выдается ответ о проведении проверки, а работодателю дается месяц на устранение выявленных нарушений. Реакция работников на восстановление их трудовых прав выражается в благодарностях, которых за 20 лет деятельности Гострудинспекции накопилось достаточно много. Что касается реакции работодателей-нарушителей на предписания инспекторов, то здесь за последнее время есть некоторые изменения. Можно констатировать, что раньше предписание рассматривалось в качестве нормы, оно беспрекословно исполнялось. Сейчас, в особенности представители крупных предприятий, любят поспорить. Сегодня подобные организации, переживая за свой имидж, скорее всего, преследуют только одну цель – создать некий переполох в информационном пространстве. И все же, по итогам рассмотрения судами протоколов ГИТ о дисквалификации руководителей за различные нарушения, в 2013 году от должностей отстранено 25 человек. Данный показатель – самый большой в РФ. Однако есть в этом вопросе и положительная сторона: если с нами иной раз готовы вступить

в спор, это свидетельствует о том, что общество сегодня формирует свою гражданскую позицию. Это нормально. Но что бы ни происходило, задача трудовой инспекции остается неизменной – защита и восстановление трудовых прав граждан, реальная помощь работникам или работодателям. Помимо этого, на сегодняшний день очень важным аспектом в деятельности ГИТ является повышение правовой грамотности населения. В этой области инспекция проводит большую работу по взаимодействию со СМИ, ведется постоянное консультативное дежурство инспекторского состава. Мы стараемся как можно больше и чаще рассказывать гражданам о том, как поступать в той или иной ситуации, как себя защитить. Иными словами, мы боремся не только с самими нарушениями трудового законодательства, но и с их причинами: незнанием и халатностью. Вполне закономерно, что инспекторский состав и сама инспекция менялись вместе с изменениями, происходившими в стране. Инспекторский состав, который, получается, стоял у истоков создания органа, на тот момент состоял из работников профсоюза. Это были специалисты, которые высоко подняли планку в деятельности ГИТ. Сегодня это уже ветераны: А.С. Пикалов – заместитель руководителя по охране труда, Ю.М. Майтов, Н.А. Фролов, И.К. Ненашев – инспекторы по охране труда. Из тех, кто пришел тогда, в ГИТ сейчас работает только И.К. Гончаров – главный государственный инспектор по охране труда. Из государственных инспекторов того времени по правовым вопросам хочется отметить В.М. Аношина, В.М. Кузютину. Первым руководителем инспекции с 1994 года по 2007-й был А.Д. Абрамов, которого сейчас, к сожалению, уже нет с нами. Примечательно, что тогда на двух инспекторов по охране труда приходился только один по правовым вопросам. С течением времени численный перевес образовался у «правовиков». Это обусловлено тем, что за 10 лет сами нарушения трудового законодательства «качнулись» от вопросов охраны труда в сторону правовых. Сегодня в ГИТ 5 отделов: 2 по охране труда, 2 по правовым вопросам и 1 смешанный. В составе инспекции уже преемники и ученики профессионалов, стоявших у истоков образования инспекции. Кроме того, сегодня все больше приходит молодежи, которая стремится достичь того уровня профессионализма, который был поднят ветеранами. ГН

№3 (15) 2014

75

СФО

РОССИЯ. ТЕРРИТОРИЯ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА

Инспектор приходит на помощь Здание с табличкой «Государственная инспекция труда в Иркутской области» по улице Софьи Перовской хорошо знакомо многим жителям областного центра. Именно сюда ежедневно десятки людей спешат за помощью или обычным советом, который помогает им выжить в сегодняшних непростых условиях.

Первым всегда нелегко C созданием Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ по всей территории России стали образовываться ее территориальные подразделения. Приказом от 29 декабря 1994 года №35-25 была образована и Государственная инспекция труда по Иркутской области. Кандидатур на руководителя инспекции было несколько, но доверили новый надзорный орган Сергею Ивановичу Коноплеву – опытному юристу и руководителю, имеющему за плечами трудовой стаж в Иркутском обкоме комсомола, областном комитете народного контроля, президиуме Иркутского областного совета народных депутатов. На начальном этапе необходимо было решить главную задачу – набрать коллектив. В состав инспекции вошли инспекторы по охране труда комитета по труду областной администрации, некоторые были приняты переводом из профсоюзных органов. В числе первых пришли в коллектив Виктор Казаков, Вячеслав Стрельцов, Геннадий Минеев, Виталий Воробьев, каждый из которых вырос до должности начальника отдела. С правовыми инспекторами складывалось сложнее, их нужно было подбирать из числа лиц, имеющих опыт в кадровой или юридической работе. В числе первых правовых инспекторов – Марина Кузнецова, Елена Куштан, Тамара Тихонова, Любовь Бендер, Татьяна Красноштанова – ныне главный государственный инспектор труда по

76

правовым вопросам – старший в территориальном подразделении (г. Усть-Кут). Любовь Бендер вспоминает, что самым трудным оказалось заставить работодателей подчиняться требованиям вновь созданного надзорного органа, о котором тогда еще мало кто знал. Ее первая проверка по обращению работника началась с того, что руководитель предприятия отказался представить документы, ссылаясь на отсутствие у инспектора на то полномочий. Любовь Андреевна его выслушала и произнесла: «Мне жаль, что вы сами себя компрометируете незнанием федеральных структур». Уже на следующий день документы лежали на ее столе. А еще через некоторое время этот руководитель сам обратился за помощью в инспекцию по вопросу незаконного увольнения. В 1999 году Постановлением Правительства РФ № 1036 от 9 сентября 1999 года Государственная инспекция труда по Иркутской области преобразована в территориальный орган Минтруда и социального развития РФ по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда – Государственную инспекцию труда в Иркутской области. Работники инспекции были переведены в разряд государственных служащих. Подразделения областного надзорного органа дислоцируются в городах Братске, Бодайбо, Черемхово, Тайшет, Усть-Куте, Зиме, поселке Усть-Ордынский. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в области организован по отраслевому и территориальному принципу. Государственные инспекторы объединены в четыре группы: промышленность, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство, непроизводственная сфера. В 1999–2000 годах в России был период экономического кризиса. Гострудинспекция стала эпицентром обращений граждан. Задолженность по заработной плате перед работниками 1 000 предприятий Иркутской области доходила до 3 миллиардов рублей. За четыре года напряженной работы инспекторам удалось почти полностью ликвидировать задолженность по региону.

Восстанавливая справедливость Все эти годы и до настоящего времени бессменным руководителем инспекции остается Сергей Иванович Коноплев. Перед ним стояли не только задачи по грамотной организации работы инспекторов, но и по созданию комфортных условий для их работы. Штат сотрудников увеличивался с каждым годом, а кабинетов не хватало.

Тогда было принято решение о переезде всем коллективом в другое помещение на улице Софьи Перовской, находящееся в самом центре города. Удобная транспортная развязка позволяла быстро находить здание инспекции иногородним заявителям и работодателям, а также осуществлять выездные проверки. Сегодня Государственная инспекция труда в Иркутской области знакома практически всем жителям региона. Для самих инспекторов все граждане, приходящие на прием, делятся на две категории: работники и работодатели. За каждым из них своя трудовая история, в которой необходимо кропотливо разобраться, провести проверку и вынести вердикт. Порой многие из историй заканчиваются именно так: «Уважаемый Сергей Иванович! Не могу найти слов, чтобы выразить всю благодарность от своего материнского сердца за вашу неоценимую помощь в восстановлении моих нарушенных трудовых прав…». Это строки из письма учительницы одной из иркутских школ, которую незаконно уволили с работы, и только благодаря профессионализму инспекторов она вновь смогла заняться любимым делом. В 2009–2010 годах страну всколыхнули массовые голодовки работников Байкальского целлюлознобумажного комбината, расположенного в г. Байкальск Иркутской области. Комбинат приостановил работу в результате неблагоприятной экономической ситуации в стране. Сотни людей остались без средств к существованию. Только благодаря профессионализму инспекторов работникам комбината была выплачена заработная плата на сумму свыше 75 миллионов рублей. В 2010–2011 годах в Гострудинспекцию потоком шли обращения работников банковской сферы о неназначении и невыплате установленного на территории Иркутской области районного коэффициента в размере 30%. Пройдя через несколько судебных инстанций, в том числе и Верховный суд РФ, инспекторам удалось доказать, что работники банков имеют право на данную выплату. По предписаниям, выданным руководству различных банков, было выплачено свыше 7 миллионов рублей. За годы существования инспекции проведена большая работа по уменьшению травматизма, в результате которой количество смертельных случаев, производственных травм было снижено более чем в два раза: со 140 человек в 1995 году до 63 человек в 2012 году. Иногда уже казалось, что помочь невозможно, но инспекторы прилагали все усилия, чтобы восстановить трудовые права работника. Так случилось и в августе 2013 года, когда в инспекцию обратилась иркутская пенсионерка. Из-за несчастного случая, произошедшего с ней 22 года назад, она стала инвалидом, получив переломы и сотрясение головного мозга. Спустя многие годы травмы дали о себе знать, кроме того, несчастный случай произошел на производстве, а значит, к пенсии по инвалидности полагаются специальные доплаты. Несмотря на то, что прошло достаточно много лет, главный государственный инспектор по охране труда Вера Николаевна Наставникова помог-

ла пенсионерке, обойдя в ходе проверки бесчисленное множество инстанций, включая ГИБДД и прокуратуру. В результате проверки иркутянка приобрела право на получение полагающихся ей выплат. Тяжелая трагедия произошла в Иркутске в декабре 2013 года. В результате авиакатастрофы погибло 9 работников Иркутского авиазавода – филиала ОАО «Научно-производственная корпорация «Иркут». Инспекторами по охране труда была проведена большая работа по организации начисления и выплаты родственникам погибших страховых и иных выплат. Уже в настоящее время родственникам выплачено свыше 50 миллионов рублей.

Есть чем гордиться Сегодня, спустя 20 лет, сложно представить себе, как можно было обходиться без этого надзорного органа. Строгая статистика поражает своими цифрами. Только за прошлый год по обращениям работников инспекцией проведено 4 052 проверки предприятий – плановых и внеплановых. Жаловались чаще всего на задержку зарплаты и незаконные увольнения. В 89% случаев информация подтвердилась, и нарушения были устранены. Более 2 200 чиновников были оштрафованы, 2 руководителя дисквалифицированы. Нарушения трудовых прав граждан и их эксплуатация новыми собственниками предприятий, крупными и мелкими работодателями стали массовым явлением, с которым ведут упорную борьбу государственные инспекторы труда, добросовестно и ответственно выполняя задачи, решать которые доверило им государство.

Только за прошлый год по обращениям работников инспекцией проведено 4 052 проверки предприятий – плановых и внеплановых. Более 2 200 чиновников были оштрафованы, 2 руководителя дисквалифицированы. Это доказывают многочисленные почетные грамоты и благодарственные письма Роструда, губернатора Иркутской области, мэра г. Иркутска, которыми награждены руководитель и сотрудники инспекции. В 2013 году главный государственный инспектор по правовым вопросам Инга Владимировна Шайдурова вошла в число лучших инспекторов России. Неоднократно коллектив Гострудинспекции принимал на гостеприимной иркутской земле руководителей Роструда и его территориальных подразделений в рамках различных рабочих совещаний (в 2001, 2003, 2007, 2012 годах). Сергей Иванович Коноплев уверен, что, пока в инспекции работает слаженный коллектив высококвалифицированных специалистов, права каждого работника будут защищены. В этом ему помогают его заместители: по правовым вопросам – Людмила Ивановна Данилина, по охране труда – Сергей Викторович Месьянинов, отдавшие трудовой инспекции более 15 лет. Каждый новый день коллектив решает непростые проблемы иркутян. Им доверяют. В них верят. Еще ни одно заявление не осталось незамеченным, на каждое дан обоснованный ответ. ГН

№3 (15) 2014

77

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Борис ТИТОВ:

«Реформа в сфере контрольно-надзорной деятельности назрела…» Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис ТИТОВ в целом одобряет разработанную Минэкономразвития России концепцию федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)». Но считает, что механизмы реализации законопроекта не до конца разработаны.

О

б этом он сообщил в ходе пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» 29 августа. Это мнение разделяют принявшие участие в конференции общественный представитель Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности Петр Слепченко и вице-президент «Деловой России» Анастасия Алехнович.

«

Борис ТИТОВ:

Концепция законопроекта «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)», которая предлагается Минэкономразвития, будет внесена в сентябре в Правительство РФ абсолютно в той же редакции, в которой была в начале обсуждения бизнес-сообществом...

«

«

Петр СЛЕПЧЕНКО:

За один день «по щелчку» менталитет не поменяется, а сейчас контрольно-надзорные органы нацелены на наказание. По статистике только 10% проверок заканчиваются предупреждением при обнаружении нарушения...

«

«

Анастасия АЛЕХНОВИЧ:

78

Основой контрольно-надзорной деятельности должно стать разъяснение предпринимателю в случае первого нарушения, не повлекшего угрозы здоровью и жизни граждан, что он делает не так...

«

Реестр проверок может снизить давление на бизнес Проверочная деятельность органов власти в отношении предпринимателей сегодня оборачивается негативной стороной – давлением, сдерживающим их инициативы и деятельность. В докладе, подготовленном для Президента России, отмечалась избыточность контрольно-надзорного аппарата, в чем состоит не лучшее отличие нашей страны от других, также развивающих свою рыночную экономику. К примеру, в 2013 году в целом по России случилось 2 миллиона 760 тысяч проверок субъектов предпринимательства. Это данные Минэкономразвития РФ, сформированные по сообщениям самих контрольно-надзорных органов. Но реальных цифр не знает никто. Поэтому институт уполномоченного предложил ввести реестр проверок. Президент России внес это предложение в Послание Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года. Сейчас Государственная Дума рассматривает изменения в федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В реестр предполагается вносить все проверки субъектов предпринимательства, проводимые в соответствии с требованием данного закона.

Но отмена ограничений количества проверок вновь это давление усилит Минэкономразвития РФ предлагаются и такие изменения в деятельности контрольно-надзорных органов, которые нас настораживают. В частности, это отмена деления проверок на плановые и внеплановые, согласования последних с прокуратурой. По статистике количество внеплановых проверок сегодня уже составляет 50% от общего объема, а их эффективность значительно ниже. При проведении плановых проверок в 59% обнаруживаются нарушения, а по результатам внеплановых – только в 37%. Отменяются также ограничения в проведении проверок (не чаще, чем один раз в три года). Все эти нормы ФЗ № 294 предлагается заменить риск-ориентированным принципом. Его суть в использовании набора критериев (профилей), отклонение от которых в деятельности субъекта предпринимательства и служит поводом для его про-

верки. Данный подход распространен во всем мире. Среди наших ближайших торгово-экономических партнеров можно назвать Казахстан. В нашей стране его достаточно успешно применяют Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная налоговая служба (ФНС), МЧС. ФТС пользуется десятью тысячами таких профилей. Это позволило свести к минимуму произвол таможенных инспекторов при проверке грузов на местах. МЧС пошло по другому пути – было посмотрено количество погибших и пострадавших на пожарах работников малых предприятий. Таких случаев не было отмечено, а поэтому было решено перейти на принцип добровольного заявления о соблюдении норм пожарной безопасности. Специальные экспертные организации заполняют и подписывают декларации, которые в последующие три года при отсутствии несчастных случаев при пожаре пролонгируются. Но было бы ошибочным отдать разработку критериев проверок на откуп всем надзорно-контрольным органам, как это предлагается Минэкономразвития РФ. Сегодня их деятельность регулируется более чем сотней нормативных актов – федеральными законами, ведомственными документами. Часть из них действует со времен советской экономики. Система достаточно запутана. Был проведен выборочный опрос двух тысяч предпринимателей, 94% из которых заявили о незнании тех требований надзора и контроля, которые к ним предъявляются. Было бы правильным на данном этапе наделение функцией регулятора контрольно-надзорной деятельности Минэкономразвития РФ. Этот вопрос активно обсуждался, но ведомство не готово ее принять. Да, действительно, у нас не все предприниматели производят качественные товары, бизнес порой бывает не совсем прозрачным. Но надо понять, что наши предприятия и организации поставлены в такие негативные для всех нас условия. А поэтому на риск-ориентированный принцип нужно переходить постепенно. Когда мы поймем, что контрольно-надзорная деятельность ведется прозрачно, профессионально, можно и нужно снимать ограничение проверок, предусмотренные ФЗ № 294. Министру РФ Михаилу Абызову уже направлен перечень видов контроля, которые, по нашему мнению, должны войти в новый закон. Однако в концепции пока такой перечень формально не закреплен. Уже в сентябре законопроект должен быть внесен в комиссию Правительства РФ на рассмотрение, но как один из активных участников его общественного обсуждения могу заверить, что он проработан не до конца.

Альтернативные предложения пока места не имеют Есть и вторая концепция законопроекта «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)». Она предложена Высшей школы экономики. Этот вариант широко обсуждался представителями бизнес-сообществ страны, на заседаниях общественного совета при Минэкономразвития РФ и экспертного совета Открытого правительства. Было много замечаний по законопроекту. Но практически все они, к сожалению, не вошли в концепцию Минэкономразвития РФ, которая и будет вноситься на рассмотрение в комиссию Правительства РФ.

К сведению Законопроект «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)», разработанный Минэкономразвития РФ, в случае его принятия станет третьим за последние 13 лет документом, который должен оградить предпринимателей от избыточного контроля (надзора) со стороны государственных органов. Вторым стал действующий сегодня Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». До него применялся Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который был заменен по тем же основания, по которым сейчас планируется отменить действующий закон – излишнее административное давление на бизнес. В концепции законопроекта Минэкономразвития РФ практически отсутствуют положения об ответственности контролирующих органов за неэффективную работу или предъявление избыточных требований. Когда у контролеров все права, а у бизнеса их нет, это приводит к тому, что перевес переходит на сторону проверяющих, и в результате повышаются издержки бизнеса, бизнес закрывается, снижается конкуренция на рынке. Все должно быть в балансе. В результате одобрения этой концепции может вырасти доля затрат бизнеса на лицензирование, сертификацию, административные штрафы. Последние в 2013 году составили 19,4 млрд. рублей, что на 73% выше, чем в 2011 году. А за все это в конечном итоге платит потребитель. Нет блока профилактики нарушений в контрольно-надзорной деятельности. Предложения о применении предупреждений за нарушения, которые совершены впервые, не несут угрозы здоровью и жизни людей, не учтены. В качестве примера могу привести заявление представителей одной из строительных компаний Владивостока по судьбе ее руководителя, находящегося в СИЗО. На заседании центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» принято решение о нарушении прав предпринимателя. Будем обращаться в следственные и надзорные органы, чтобы к этому руководителю не применялись меры пресечения, связанные с лишением свободы, так как, по действующему законодательству, предприниматель не может быть арестован на стадии расследования дела Сегодня только по десяти процентам нарушений выносятся предупреждения, а ведь это современный подход к контролю и надзору, его нужно внедрять в первую очередь. Нет также и блока альтернативных методов контроля, таких как добровольно-заявительный принцип, саморегулирование. Нет связи с КоАП РФ, с общественным контролем. Предлагалось передать часть контрольно-надзорных полномочий на уровень субъектов Федерации, чтобы они отвечали за развитие предпринимательства на своей территории. Но и это предложение не прошло. Часть решений по этим вопросам может принять на своем уровне в связи с особой экономической ситуацией только Республика Крым. Таким образом, налицо чисто формальный юридический подход к разработке законопроекта, прозрачной экономической составляющей в нем не просматривается. ГН

№3 (15) 2014

79

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Национально ориентированная стратегия Сегодня экономика Российской Федерации является открытой, интегрированной в глобальную экономическую систему, поэтому наметившийся в последнее время рост цен на импортные товары и комплектующие изделия приводит к росту себестоимости, естественно, и падению эффективности соответствующих российских производителей. Также определенную лепту вносит дестабилизация на Украине, которая в ряде отраслей может привести к перебоям поставок и разрыву сложившихся хозяйственных связей.

В

Дмитрий ПУМПЯНСКИЙ, председатель совета директоров ОАО «Трубная металлургическая компания», председатель комитета РСПП по техническому регулированию

этой связи актуальной становится задача по сохранению объемов производства на промышленных предприятиях Российской Федерации, созданию режима благоприятствования для отечественного производителя, безусловно, не в противоречии с правилами Всемирной торговой организации. Ведущая роль в этой работе принадлежит Министерству промышленности и торговли. По его инициативе уже соответствующие решения по закупкам для государственных и муниципальных нужд приняты. Однако наряду с этим в соответствии с Федеральным законом № 223 просим ускорить оформление директив представителям государства в компаниях с гос­ участием о преимущественной закупке продукции российских производителей. Это не противоречит нормам ВТО, мы соответствующее дополнение не подписали. По нашим предварительным подсчетам, суммарный эффект для российского бюджета после реализации указанных мер поддержки только, например, в трубной отрасли может составить до 13 миллиардов рублей в год. Кроме того, на наш взгляд, национальный приоритет должен стать доминирующим при осуществлении закупок всеми крупнейшими российскими компаниями вне зависимости от доли государственного участия. Необходимо также при реализации сегодняшних и будущих масштабных инфраструктурных, международно значимых спортивных и социальных проектов, энергетических проектов российских нефтегазовых компаний предусмотреть в проектной документации производство и применение продукции, товаров и услуг российского происхождения, конечно, используя, где нужно, передовые зарубежные технологии на условиях локализации, доля которой должна быть не менее 60%, что позволит, с одной стороны, обеспечить загрузку российской промышленности на среднесрочную перспективу, а с другой стороны, повысить технологическую безопасность соответствующих проектов. У нас уже есть такие примеры. Например, деятельность ОАО «Газпром». Его долгосрочная ориентация на российского производителя, начатая в начале 2000-х годов, обеспечила импортозаме-

В России процветает безнаказанный оборот фальшивых сертификатов, страдают в результате и потребители, и добросовестные производители. Достаточно просто зайти в Интернет, и вы найдете массу предложений по продаже сертификатов без проведения каких-либо испытаний.

80

щение и развитие целых отраслей отечественной промышленности. Так, например, в закупаемой «Газпромом» трубной продукции доля импорта за последние 10 лет снизилась практически до нуля с двухзначных цифр. Кстати, для этого в техническое перевооружение трубных и металлургических заводов России частные компании вложили более 12 миллиардов рублей. Еще один показательный пример национально ориентированной стратегии – это многолетняя политика ОАО «РЖД» по работе с поставщиками тягового и подвижного состава. Компания открывает свои рынки и для ведущих зарубежных производителей, но только при условии работы с российскими партнерами и только при юридически оформленных требованиях по локализации производства до 80 процентов. Это уже далеко не отверточная сборка, а полномасштабное, высокотехнологичное современное производство. Например, в Свердловской области совместному предприятию по производству электровозов и электропоездов благодаря заказам РЖД удалось в кратчайшие сроки добиться локализации 60 процентов, а к 2018 году эта цифра будет 80 процентов. Следующим этапом может стать локализация производства в России высокоскоростных поездов и их компонентов, если будет принято решение о строительстве и о проектировании строительства высокоскоростной магистрали Москва – Казань. По оценкам экспертов, реализация проекта строительства ВСМ позволит создать около 370 тысяч новых высокотехнологичных рабочих мест. В этой связи представляется целесообразным внедрить в Российской Федерации опыт Индии, Бразилии и Китая, где локализация производства является обязательным условием вхождения на рынок иностранных компаний.

Н

овое поле возможностей для роста промышленности дает подготовленный Минпромторгом проект закона о промышленной политике. Идея такого закона много лет обсуждается в коридорах власти и бизнеса, было даже несколько попыток ее конкретного воплощения. Однако нынешний проект отличается в лучшую сторону, на наш взгляд. Потому что, с одной стороны, он является рамочным и призван навести порядок в терминологии и во взаимодействии всех субъектов, участвующих в реальных производственноэкономических процессах. С другой стороны, в нем впервые появляются новые привлекательные

инициативы, такие как институт специальных инвестиционных контрактов, предусматривающий прямую поддержку российских компаний, создание отраслевых фондов, а также установление специальных налоговых режимов к промышленным кластерам и индустриальным паркам. Работа по повышению конкурентоспособности российского бизнеса теснейшим образом пересекается с вопросами нетарифного урегулирования, особенно в условиях ВТО и функционирования единого экономического пространства. При активном участии РСПП проект закона о стандартизации в Российской Федерации удалось максимально сблизить с международными подходами. Он прошел все стадии согласования и внесен в Правительство Российской Федерации. Мы очень надеемся, что этот закон будет принят в этом году. И очень важно, Владимир Владимирович, чтобы его основные положения были перенесены в готовящийся проект договора о Евразийском экономическом союзе, чтобы была законодательная преемственность нашей совместной многолетней работы. Еще одним аспектом технического регулирования являются вопросы аккредитации и сертификации продукции. В прошлом году, в декабре, наконец был принят Федеральный закон об аккредитации, который вступает в силу с 1 июля этого года. Это огромный прогресс. Для его реализации Федеральная служба по аккредитации сейчас готовит целый пакет подзаконных актов, и мы вместе с ними в этом активно участвуем. Но пока, к сожалению, никак не решается серьезнейшая проблема. В России процветает безнаказанный оборот фальшивых сертификатов, страдают в результате и потребители, и добросовестные производители. Достаточно просто зайти в Интернет, и вы найдете массу предложений по продаже серти-

фикатов без проведения каких-либо испытаний. Больше 200 предложений на одном сайте. Сейчас необходимо в законодательной базе, самое время, навести порядок, чтобы добросовестным производителям жилось лучше, естественно, и потребителям. Эта тема, к сожалению, не только Федеральной службы по аккредитации. Нужно, чтобы к борьбе с фальшивыми сертификатами серьезно подключились компетентные правоохранительные органы. Со своей стороны РСПП, его региональные организации также готовы активно участвовать в работе по поддержке отечественного производителя и разработке новых условий для его эффективной деятельности. В этой связи чрезвычайно важной представляется инициатива АСИ и крупнейших российских бизнес-объединений по подготовке и проведению национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах Российской Федерации. Сегодня здесь, на съезде, состоится подписание соглашения о запуске этой инициативы, основной принцип которой – это оценка результативности усилий органов власти в регионах по улучшению инвестиционного климата по всем ключевым элементам деловой среды, от эффективности процедур подключения к энергоносителям до обеспечения бизнеса всеми необходимыми кадрами. Надеюсь, что как инструмент оценки эффективности работы по улучшению делового климата в регионах национальный рейтинг будет востребован всеми участниками процессов экономической деятельности и получит дальнейшее развитие. По материалам выступления Дмитрия Пумпянского на ежегодном съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, март 2014 года

№3 (15) 2014

81

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ПРОФСТАНДАРТЫ

Цель: создание гибкого рынка труда Глобальная конкуренция приносит новые вызовы по обеспечению эффективности и конкурентоспособности российского бизнеса. Очевидно, что эти новые вызовы предъявляют новые требования к подготовке профессиональных и квалифицированных кадров.

П

Алексей МОРДАШОВ, генеральный директор ОАО «Северсталь», председатель комитета РСПП по интеграции и торговой политике

еред нами всеми вместе стоит задача обеспечить одновременно модернизацию экономики, рост производительности труда и создание современных высокотехнологичных, высокопроизводительных рабочих мест. Должен отметить, что работа в этом направлении тоже уже ведется довольно активно с участием нашего Российского союза промышленников и предпринимателей, профсоюза, Государственной Думы, Совета Федерации и при активной поддержке Администрации Президента и Правительства РФ. При этом наша общая задача – модернизация трудового законодательства таким образом, чтобы создать целый комплекс взаимосвязанных мер, направленных на создание гибкого и сбалансированного рынка труда, отвечающего требованиям современной экономики. Отрадно, что в последнее время есть целый ряд продвижений в этом направлении. Одним из успешных примеров можно назвать пакет законов о специальной оценке условий труда, который внедрил дифференцированный подход к гарантиям работника в зависимости не от профессии, а от конкретных, реальных условий того рабочего места, на котором он трудится. При этом не секрет, что для создания высокопроизводительных рабочих мест нужны квалифицированные кадры. Эта проблема все более остро стоит перед нашими предприятиями по вопросам РСПП. Примерно 50% респондентов отмечают это в качестве главной проблемы, сдерживающей их бизнес в настоящее время, и 70% предприятий считают, что эта проблема станет главной в ближайшие 2–3 года.

видно, что сегодняшнее образование во многом складывается по тем стандартам, по тем принципам, которые формировались в прошлом. Но мы видим быстро меняющуюся экономическую ситуацию, которая требует быстрых изменений и стандартов образования. При этом мы считаем, что именно таким образом мы сможем обеспечить адекватную современным требованиям рынка оперативность в формировании и реализации заказа на развитие компетенции от бизнеса к образовательным учреждениям. Бизнес уже активно участвует в этой работе по разработке профстандартов. И мы считаем, что очень важно сохранить ведущую роль работодателей и их объединений в формировании системы профессиональных стандартов. В течение 2014 года ожидается, что бизнес будет принимать участие или разработает примерно 250 профессиональных стандартов по профессиям коммерческого сектора экономики. Мы очень надеемся, что в ближайшее время будет утвержден состав национального совета профессиональной квалификации, который поможет в этой работе. И еще одним, с нашей точки зрения, важным фактором, обеспечивающим решение проблемы квалификации, обеспечение квалифицированными кадрами, является решение Правительства об отказе от политики сохранения занятости любой ценой. Очевидно, что нашей целью является создание новой структуры занятости и нового гибкого рынка труда. При этом мы отдаем себе отчет, что политика стимулирования роста производительности труда, гиб-

Большая часть социально ответственного бизнеса готова к активному участию в реализации политики, направленной на повышение общей конкурентоспособности нашей страны.

Очевидно, что есть еще один вызов, который стоит перед всеми нами: это не самая благоприятная демографическая ситуация, которая делает эти проблемы еще более острыми. И нам необходимо найти возможность выхода из этой ситуации. Мы полагаем, что одним из элементов комплексного решения проблемы должно стать создание принципиально новой системы оценки квалификации, квалификационных требований, отвечающих актуальным требованиям экономики. И центральным звеном такой системы становится новое поколение профессиональных стандартов, которые должны служить основой для образовательных стандартов. Оче-

82

кости на этом рынке повлечет высвобождение персонала и соответственно необходимость его переподготовки и повышения уровня трудовой квалификации и уровня трудовой мобильности. И мы, бизнес, считаем себя обязанными принимать участие в этом в рамках государственночастного партнерства.

О

дним из важнейших направлений совместной работы в этих условиях становится переход к политике гибкого рынка труда и эффективной занятости, совершенствование трудового законодательства. В основе этой работы должны лежать отход от излишней регламентации трудовых отношений и одновре-

менно развитие договорных начал, расширение оснований для заключения срочных трудовых договоров, повышение роли и статуса трудового договора, ответственность сторон за его выполнение. Необходимы обновленные механизмы, позволяющие работодателю гибко реагировать на меняющиеся условия на рынке, формировать оптимальные трудовые коллективы при обоснованных экономических затратах. При этом, конечно, должна быть обеспечена социально ответственная структуризация компаний, которая предполагает тесное и конструктивное взаимодействие бизнеса с властью и другими заинтересованными сторонами. У нас есть целый ряд конкретных рекомендаций, предложений по совершенствованию законодательства. Мы считаем, что было бы целесообразно внедрить новые механизмы высвобождения работников. Новые механизмы включают дифференцированный подход к срокам предварительного уведомления в зависимости от стажа работы и от размеров предприятий. Особенно хотелось бы подчеркнуть, что, с нашей точки зрения, дополнительные льготы в этом вопросе для малого, среднего бизнеса были бы чрезвычайно оправданны. Им не так, как большим предприятиям, приходится чувствовать на себе особенности колебания рыночной конъюнктуры,

Необходимы обновленные механизмы, позволяющие работодателю гибко реагировать на меняющиеся условия на рынке, формировать оптимальные трудовые коллективы при обоснованных экономических затратах.

и большая гибкость в вопросах трудового законодательства в отношении этих предприятий была бы очень востребована. Мы считаем, что целесообразно введение возможности гибкого регулирования рабочего времени в условиях ухудшения экономической ситуации, возможности использования режима неполного рабочего времени, временного перехода на другую работу, в том числе без согласия работника, как альтернатива массовым сокращениям, изменение трудовых норм о предоставлении гарантий и компенсаций работникам, совмещающим учебу с работой. Дело в том, что по сегодняшнему законодательству мы предоставляем льготы всем работникам независимо от того, является ли их обучение оправданным с точки зрения предприятий, инициированным совместно с работниками предприятия. Иногда наши работники учатся самым экзотическим специальностям, но получают в соответствии с законодательством льготы на наших предприятиях. Четкое определение ответственности государства и бизнеса за мероприятия на рынке труда, включая взаимную финансовую ответственность, в том числе за переподготовку работников, их переселение на те территории, где новые профессии востребованы. Стоит отметить, что большая часть социально ответственного бизнеса готова к активному участию в реализации этой политики, направленной на повышение общей конкурентоспособности нашей страны. Но при этом мы считаем, что было бы полезно закрепить на законодательном уров-

не те предложения, о которых мы говорили. И совместное участие бизнеса и власти в этой работе, в том числе, может быть, за счет создания базовых кафедр, факультетов предприятий на базе вуза, предоставления образовательных кредитов и корпоративных грантов на обучение и создание базовых образовательных организаций. Отдельный вопрос – создание в России (и это, наверное, возможно сделать хотя бы на уровне пилотных проектов) так называемой системы дуального обучения, когда обучение включало бы в себя обучение в государственных учебных заведениях и обучение на предприятиях. Это сделало бы обучение гораздо более сфокусированным и гораздо более эффективным с точки зрения конечной отдачи, уровня конкретной компетенции и квалификации работников, проходящих такое обучение. Примеров, когда предприятия, в том числе входящие в РСПП, все больше и больше активно участвуют в подготовке кадров, много. Мы видим все больше и больше, что предприятия активно включаются в работу по подготовке кадров, переподготовке кадров. Но мы считаем, что законодательное закрепление базы этого сотрудничества, о которой мы говорили, мер по либерализации рынка труда позволит нам улучшить эту работу.

По материалам выступления Алексея МОРДАШОВА на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, март 2014 года

№3 (15) 2014

83

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Размывая границы саморегулирования Энергосбережение и энергетическая эффективность являются одним из стратегических направлений приоритетного технологического развития России и огромным резервом отечественной экономики. Лариса БУЛГАКОВА, старший научный сотрудник сектора предпринимательского права ИГП РАН, к.ю.н.

84

Ф

едеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая отношения в области проведения энергетических обследований (энергоаудита), а также вводит механизм саморегулирования энергоаудита. В соответствии с данным законом членство энергоаудиторов в саморегулируемой организации в области энергетического обследования (далее – СРОЭ) является обязательным. Таким образом, членство в СРОЭ стало условием допуска на рынок энергоаудита. Создание и функционирование СРОЭ осуществляется в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении и Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – закон о СРО). Следует отметить, что нормы закона об энергосбережении по своей правовой природе являются специальными по отношению к нормам закона о СРО и в силу этого подлежат применению к деятельности СРОЭ, тогда как общие нормы могут применяться в тех случаях, когда специальное регулирование отсутствует либо является неполным. Закон о СРО дает возможность отраслевому законодательству устанавливать особенности создания и функционирования саморегулируемых организаций, что, таким образом, «размывает границы» саморегулирования и фактиче-

ски позволяет отходить от базовых принципов саморегулирования. Анализ правовых норм о саморегулировании в области энергоаудита показывает, что таких норм явно недостаточно для урегулирования всего комплекса вопросов, возникающих в практике СРОЭ. Так, не определены квалификационные требования к членам СРОЭ – лицам, имеющим право проводить энергетическое обследование (энергоаудит); отсутствуют механизмы реализации обратной связи между СРОЭ и ее членами; не описан институт национального объединения СРОЭ. Не реализован должным образом и механизм государственного контроля за деятельностью СРОЭ, отсутствуют санкции за нарушения, которые могут допускать такие организации и их должностные лица. Требуют уточнения нормы, устанавливающие полномочия государственного регулятора и СРОЭ (сорегулятора) в области энергетического обследования, чтобы, с одной стороны, не допустить дублирования полномочий и, таким образом, не увеличивать давление на предпринимателей, работающих в области энергоаудита, а с другой стороны, – учесть и эффективно использовать потенциал сообщества энергоаудиторов и их профессиональный уровень. В законодательстве также следовало бы преду­ смотреть определенные гарантии, направленные на обеспечение качества энергетического обследования. К ним, в частности, можно отнести аттестацию лиц, проводящих энергоаудит, организацию их обучения и повышения квалификации, единые требования к проведению энергетического обследования, систему контроля качества энергетического обследования и т.п. Отметим, что включение подобных положений в Закон об энергосбережении представляется принципиально важным: по сути, они являются залогом надлежащего осуществления субъективных прав в области энергоаудита. В целях повышения уровня профессиональной подготовки энергоаудиторов вводится механизм аттестации. Он содержит нормы, устанавливающие требования к претендентам с учетом функциональной и отраслевой специфики работы энергоаудитора, порядок проведения аттестации, ее форму, основания отказа в выдаче квалификационного аттестата и основания его аннулирования. С учетом механизма аттестации энергоаудиторов в компетенцию уполномоченного федерального органа исполнительной власти по вопросам

проведения энергетических обследований входит утверждение порядка проведения квалификационного экзамена, квалификационных категорий энергоаудиторов и требований к ним, порядка выдачи аттестата и определение его формы, принятие решений об аннулировании аттестата энергоаудитора с учетом мнения СРОЭ. Квалификационный экзамен проводится единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми СРОЭ. Учредительные документы единой аттестационной комиссии, а также вносимые в них изменения до их утверждения согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.

зультате причинения вреда из-за недостатков товаров (работ, услуг), произведенных членом саморегулируемой организации. В Законе об энергосбережении не содержится норм, устанавливающих какие-либо особенности проведения проверок СРОЭ деятельности своих членов. Однако в части осуществления СРОЭ контрольной функции с 1 октября 2014 года будет использоваться иной подход, чем заложенный ранее в Законе о СРО. Прежде всего, на СРОЭ возлагается обязанность обеспечить проверку качества результатов проведения энергетического обследования на стадии получения документов по результатам такого обследования. Для этого СРОЭ

Государственный регулятор имеет значительные полномочия в части организации системы аттестации, чего нельзя сказать о СРОЭ.

Т

аким образом, можно сделать следующие выводы. Государственный регулятор имеет значительные полномочия в части организации системы аттестации, чего нельзя сказать о СРОЭ. Следует также отметить предложение о предоставлении СРОЭ права создавать объединения (ассоциации) для осуществления информационного обеспечения и координации их деятельности, в том числе для выработки рекомендаций по разработке стандартов и правил, обязательных для членов соответствующих саморегулируемых организаций. Хотелось бы обратить внимание и на то, что подобная норма о создании объединений (ассоциаций) содержится в Законе о СРО, но в более развернутом виде. Формулировка данной нормы в законопроекте создавала правовую неопределенность: идет ли речь о возможности создания национального объединения СРОЭ, что вполне возможно, или разработчики законопроекта имели в виду что-то другое. Известно, что национальное объединение представляет собой инструмент выработки согласованных решений по вопросам регулирования и определения направления развития соответствующей отрасли, представления и защиты интересов отрасли. В настоящее время подобные объединения уже созданы и функционируют в ряде отраслей, однако не все принятые и действующие системы отраслевого саморегулирования имеют такую составляющую, как национальное объединение (совет). Создание национального объединения СРОЭ в значительной степени изменит систему саморегулирования энергоаудита в целом. Важным элементом саморегулирования выступает контроль над соблюдением требований стандартов и правил предпринимательской деятельности или профессиональной деятельности, обязательных для членов саморегулируемой организации. Закон о СРО устанавливает предмет, формы, сроки и периодичность проведения контрольных мероприятий саморегулируемыми организациями. Саморегулируемая организация в пределах своего компенсационного фонда несет дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в ре-

проверяет поступившие к ней энергетический паспорт и отчет о результатах энергоаудита от лица, проводившего обследование, делает отметку о проверке качества и возвращает последнему указанные документы. После того как такая отметка будет сделана, СРОЭ и лицо, проводившее обследование, несут солидарную ответственность за убытки, возникшие вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных законом или соглашением. При этом СРОЭ несет ответственность в пределах средств компенсационного фонда, минимальный размер которого предлагается установить в размере 2 миллионов рублей без учета количественного состава. Помимо контроля качества проведения энергетического обследования на стадии получения документов, составленных по результатам такого обследования, контрольные функции СРОЭ должны будут осуществляться и при проведении плановых и внеплановых проверок деятельности своих членов. При этом четко не определен предмет проверки, а также не связаны норма о плановых и внеплановых проверках с нормой, устанавливающей проверку качества энергетического обследования на стадии получения СРОЭ документов, составленных по результатам обследования. При определении предмета проверки необходимо, прежде всего, учитывать систему контроля качества энергоаудита и форму проверки (плановая либо внеплановая). Представляется, что целью контроля качества энергоаудита является обеспечение соответствия энергетического обследования установленным критериям качества, заложенным в стандартах и правилах СРОЭ. С учетом изложенного предметом контроля будет выступать соблюдение энергоаудиторами требований стандартов и правил СРОЭ. В заключение отметим, что совершенствование нормативной базы саморегулирования в области энергетического обследования должно строиться на базовых принципах саморегулирования с учетом развития рынка энергетических обследований и профессионального сообщества энергоаудиторов. ГН

№3 (15) 2014

85

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ ВОПРОС–ОТВЕТ

Льготы по налогам –С вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 16 августа 1913 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I– IV классов опасности» поясните, пожалуйста, необходимо ли переоформить или разрабатывать вновь паспорта на опасные отходы I–IV классов опасности, если паспорта отходов были разработаны и согласованы с Ростехнадзором в 2010 году? Отвечает Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – С 1 августа 2014 года вступают в силу постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» (далее – постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712) и приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». С 01.08.2014 признаются утратившими силу: – постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»; – приказ МПР России от 2 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»; – приказ МПР России от 30 июля 2003 года № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 2 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»; – приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов». Таким образом, с 1 августа 2014 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712. Процедура переоформления паспорта и внесения изменений в паспорт Порядком проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности не предусмотрена.

–Я работаю в муниципальном бюджетном учреждении 9 месяцев. Администрация обязывает меня пройти аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности, на основе оценки профессиональной деятельности. Могу ли я отказаться от прохождения аттестации, и как должен поступить работодатель при моем отказе? Отвечает Государственная инспекция труда в Ленинградской области: – Согласно п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной ко-

86

миссией в соответствии с применяемым в организации положением о порядке проведения аттестации. Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Ответственность работника за отказ от проведения аттестации также должна быть предусмотрена порядком проведения аттестации. При этом увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья. Также работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Таким образом, Кодексом увольнение работника по указанному основанию без проведения аттестации не предусмотрено. Не допускается расторжение трудового договора с работниками, не имеющими необходимого производственного опыта из-за непродолжительности трудового стажа, по причине недостаточной квалификации, а также ввиду отсутствия специального образования, если его наличие, согласно закону, не является обязательным условием при заключении трудового договора. Несоответствие занимаемой должности – это объективная неспособность работника выполнять трудовые обязанности должным образом. Квалификация – это степень подготовленности работника, в которой нет его субъективной вины, но уровень подготовки работника может служить критерием для признания его не соответствующим выполняемой работе, занимаемой должности. Несоответствие работника занимаемой должности обязан доказать работодатель. Объективная неспособность работника качественно выполнять предусмотренные трудовым договором обязанности проявляется в неудовлетворительных результатах работы, систематическом выпуске бракованной продукции и т.д. Если же работник неудовлетворительно выполняет свою работу, потому что работодателем не созданы необходимые условия труда, это не может считаться несоответствием. Кроме того, нельзя увольнять по данному основанию в связи с тем, что у работника нет диплома о специальном образовании, если по закону оно не требуется. Когда же закон требует для выполнения работы наличие специального образования, а из-за его отсутствия работник некачественно выполняет работу, он может быть уволен по несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации. При соблюдении работодателем процедуры, предшествующей увольнению работника по п. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ, суд признает расторжение трудового договора по этому основанию правомерным (Определение Верховного суда РФ от 4 марта 2010 года № 78-В09-41).

–Может ли иностранный гражданин, получивший вид на жительство, по своему желанию сменить работодателя или устроиться на вторую работу? Отвечает Федеральная миграционная служба: – Федеральным законом аннулирование вида на жительство при досрочном расторжении трудового договора и истечении

сроков, установленных статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), не предусмотрено. Кроме того, в пункте 11 вышеуказанной статьи 13.2 установлено, что в течение 30 рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя, а в том случае, если в этот срок иностранный гражданин не заключил новый трудовой договор, то он обязан выехать из Российской Федерации в течение 30 рабочих дней. Таким образом, вид на жительство признается действительным в течение 60 рабочих дней. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия трудового договора, но не более срока действия паспорта иностранного гражданина. Если трудовые отношения досрочно прекращаются, то вид на жительство считается действительным в течение 30 рабочих дней для поиска другого работодателя, и по истечении этого срока при отсутствии нового трудового договора вид на жительство остается действительным еще в течение 30 рабочих дней для выезда иностранного гражданина из Российской Федерации (п. 11 статьи 13.2). В случае если компания рассматривает возможность заключения трудового договора с иностранным гражданином, имеющим вид на жительство, она должна проверить действительность представленных иностранным гражданином документов, во избежание нарушения миграционного законодательства.

–Сообщите, пожалуйста, подробнее о квалификации в качестве государственной или муниципальной преференции предоставления налоговых льгот. Отвечает Федеральная антимонопольная служба: – Льготами по налогам и сборам, в соответствии с частью 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), государственные или муниципальные преференции (далее – преференции) – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 20 Закона о защите конкуренции, предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона не является преференцией.

Таким образом, предоставление отдельным категориям налогоплательщиков соответствующих налоговых льгот не будет являться государственной преференцией в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции при соблюдении равных условий их предоставления. В случае если налоговые льготы будут носить индивидуальный характер и предоставляться отдельным хозяйствующим субъектам, данные льготы могут содержать признаки государственной или муниципальной преференции, согласно пункту 20 части 4 Закона о защите конкуренции. Например, антимонопольным органом рассматривалось обращение губернатора Иркутской области по вопросу оценки проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» на предмет его соответствия антимонопольному законодательству, согласно которому предлагалось дополнить данный закон новой статьей. Указанная статья устанавливала размеры пониженных налоговых ставок налога на прибыль для организаций, осуществляющих вид экономической деятельности на территории Иркутской области, у которых выручка от реализации товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности, осуществляемой на территории Иркутской области, в налоговом периоде, предшествующем текущему налоговому периоду, составила более 80 процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), при соблюдении определенных в указанной статье условий. При этом в указанной статье устанавливалось, что пониженные налоговые ставки налога на прибыль применяются организациями, осуществляющими деятельность по добыче топливноэнергетических полезных ископаемых, если объем инвестиций в основные средства, используемые при осуществлении видов экономической деятельности на территории Иркутской области, в налоговом периоде, предшествующем текущему налоговому периоду, составляет более 4 миллиардов рублей. Антимонопольным органом было установлено, что указанное условие выполнимо только одним хозяйствующим субъектом, в связи с чем, по сути, данная льгота является индивидуальной льготой, что противоречит налоговому законодательству. Такой порядок определения категорий налогоплательщиков создаст для отдельного налогоплательщика преимущественное положение при установлении для него пониженной налоговой ставки на прибыль, что является признаком предоставления преференции.

– Надо ли вносить в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности дополнительное место осуществления образовательной деятельности по профессиональному обучению? Отвечает Рособрнадзор: – В соответствии с частью 4 статьи 91 ФЗ об образовании в РФ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. ГН

№1 (13) 2014

87

НОРМЫ, ПРАВИЛА, СТАНДАРТЫ

Предпринимателям работать станет легче Планом мероприятий «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» предусмотрено устранение ограничения на использование электронных документов при взаимодействии органов государственной власти и предпринимателей.

П

одписанное постановление обеспечивает возможность использования документов в электронной форме при взаимодействии предпринимателей с органами государственной власти в процессе предоставления государственных услуг (функций). Для этого вносятся изменения в следующие нормативные правовые акты: – Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (утверждены постановлением Правительства от 7 апреля 2009 года № 304); – Положение об установлении льготной арендной платы и ее размеров юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды находящимися в федеральной собственности объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, вложившим свои средства в работы по их сохранению и обеспечившим выполнение этих работ (утверждено постановлением Правительства от 4 октября 2012 года № 1005); – Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утвержден постановлением Правительства от 12 октября 2004 года № 539); – Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства от 29 октября 2010 года № 865); – Правила представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков (утверждены постановлением Правительства от 17 февраля 2007 года № 98); – Правила регистрации опасных производственных объектов (утверждены постановлением Правительства от 24 ноября 1998 года № 1371). Внесенные изменения направлены на обеспечение возможности альтернативности использования документов в электронной форме или документов на бумажном носителе при взаимодействии предпринимателей с органами государственной власти.

Для предотвращения аварий Утверждены разработанные Ростехнадзором Правила проведения технического расследования причин и обстоятельств аварий на опасных объектах – лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

В

соответствии с частью 7.2 статьи 8 Федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объ-

88

екте» порядок установления факта аварии, проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии на опасном объекте устанавливается Правительством. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения технического расследования причин аварий на опасных объектах – лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

2. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в 3-месячный срок разработать и утвердить: форму извещения об аварии на опасном объекте; форму акта технического расследования причин аварий на опасных объектах.

3. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Расширены полномочия Ространснадзора Внесенными в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности изменениями расширен перечень подлежащих плановым и внеплановым выездным проверкам с применением специальных технических средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на другом законном основании.

В

этот перечень включены перевозчики и застройщики объектов транспортной инфраструктуры. В перечень подлежащих проверкам объектов транспортной инфраструктуры включены строящиеся объекты транспортной инфраструктуры. Кроме того, при проведении проверок понятие «специальные технические средства» заменено на понятия «тест-предметы» (предметы, имитирующие оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и «тестобъекты» (лица, имитирующие нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности). Расширены права государственного транспортного инспектора при проведении федерального государственного контроля (надзора). Принятые решения позволят Ространснадзору во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел более полно и эффективно осуществлять свою деятельность при проведении проверок. Это положительно скажется на уровне обеспечения транспортной безопасности. ГН

На правах рекламы

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ