Gosnadzor 0113

№ 1 (9) 2013 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

Государственный надзор Информационно-аналитическое издание

Тема номера: территория безопасного труда руководитель Государственной инспекции труда в челябинской области павел шишмаков подвел итоги ушедшего года

А также: надзорная деятельность в янао

дойти до каждого плательщика

северо-запад – уралу

стр.

стр.

стр.

6

30

72

На правах рекламы

из первоисточника

В пожарном порядке В ближайшие пять лет российские предприятия должны будут дополнительно потратить на обеспечение пожарной безопасности своих производств свыше 50 миллиардов рублей.

П

равительство РФ своим постановлением от 30 декабря 2012 года №1481 утвердило Федеральную целевую программу «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». Наряду с программой утверждены ее целевые показатели и индикаторы, перечень субъектов РФ, которым планируется предоставление субсидий из федерального бюджета в рамках программы, а также правила предоставления и распределения этих субсидий. При создании программы учитывалось и предстоящее проведение таких крупных международных спортивных мероприятий, как Олимпиада2014 в Сочи и чемпионат мира по футболу 2018 года, которые связаны с масштабным строительством объектов, массовым пребыванием и перемещением людей, отмечается в сообщении пресс-службы правительства. Пятилетнее финансирование Программы предусмотрено в объеме 204 миллиардов рублей, в в том числе за счет средств федерального бюджета – 35,8 миллиарда рублей, за счет бюджетов субъектов РФ – 112,7 миллиарда рублей, за счет средств организаций – 55,5 миллиарда рублей. Вместе с тем, в документе отмечается, что «объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами». За счет средств организаций (внебюджетные источники финансирования) на первом этапе реализации Программы (2013–2014 годы) планируется решение следующих задач: • строительство и реконструкция современных пожарных депо на предприятиях и в организациях для объектовых подразделений пожарной охраны; • развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений, оснащение их новыми средствами пожаротушения и спасения людей при пожарах; • создание подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и в организациях в соответствии с положениями Федерального закона «О добровольной пожарной охране»; • разработка проектных решений по реализации мероприятий в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности предприятий и организаций, в том числе по системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения и управления эвакуацией и автоматическим установкам пожаротушения; • разработка требований к системам обнаружения и тушения пожаров в технологических циклах производства, оборудование мест хранения огнетушащих веществ, приобретение печатной продукции агитационного характера.

На втором этапе реализации Программы (2015– 2017 годы) за счет средств организаций планируется поддерживать функционирование пожарных депо на предприятиях и в организациях; развивать материально-техническую базу объектовых подразделений пожарной охраны; оснащать подразделения добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и в организациях приспособленными для их деятельности пожарной техникой и пожарнотехническим оборудованием, боевой одеждой и снаряжением; внедрять технические мероприятия в области пожарной безопасности, в том числе касающиеся автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения. Ожидается, что в результате реализации ФЦП пожарные риски в России снизятся и приблизятся к уровню развитых стран; возродится добровольная пожарная охрана; укрепится материально-техническая база различных видов пожарной охраны; будет создана эффективная система обеспечения пожарной безопасности объектов, имеющих международный статус, и социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей; сократится в 1,2 раза количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и на объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах России, на объектах с массовым пребыванием людей, имеющих статус международного значения, объектах добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья. Отметим, что в рамках ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» осуществлялось строительство 109 и реконструкция 34 пожарных депо в 75 субъектах РФ, что официально позволило достичь уровня обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, составляющего 87%. В результате реализации программы по пожарной безопасности до 2017 года предполагается увеличить этот уровень до 89,6% (предусмотрено строительство 37 и реконструкция 136 многофункциональных пожарных депо в 58 субъектах РФ). ГН

№1 (9) 2013

1

Из первоисточника В пожарном порядке

1

НАДЗОРные факты

4

Территория надзора: ЯНАО

Управление Росприроднадзора по Иркутской области

6

Историческая справка

Оценка уровня взаимодействия – удовлетворительная

Интервью главного федерального инспектора в Ямало-Ненецком автономном округе Александра Калиберды

Профессиональная заболеваемость на Ямале: тревожные симптомы Соблюдение санитарно-гигиенических норм на промышленных предприятиях

История службы

Основные сведения о Прокуратуре ЯНАО

Экологический дежурный по городу 8

10

12

13

Для жителей родного города

14

Главная забота – безопасность труда

15

Эффективное управление производством в ООО «НоябрьскНефтеГазАвтоматика»

Новости органов прокуратуры ЯНАО

В поисках взвешенной экологической политики

Выстраивание работы с природопользователями Свердловской области

Заложена основа под профессиональные стандарты Приняты Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов

Снижая негативное воздействие

Государство и бизнес 20

Долги промышленников и строителей

24

Строительные недоделки О задолженности предприятий Тюменской области в фонд социального страхования

Коммерческий директор Юлия ВОСТРИКОВА

Главный редактор Ирина МОРОЗОВА

Руководители проектов Любовь БАЖУКОВА, Мария ДЕВЯТЫХ, Ирина МОРОЗОВА, Оксана ПАНЬКОВА, Елена ЧАПЛЫГИНА

Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов

36

Деятельность Свердловского регионального отделения ФСС России

Шеф-редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

Дизайн и верстка Мария ШИЛОВА

35

Сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Курганской области

Особенности российского банкротства

Обозреватели Павел КОБЕР, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Наталья ПОЛЬКИНА

34

Экологическая безопасность – одна из основных задач в работе акционерных обществ «Синтез-Каучук» и «Стерлитамакский нефтехимический завод»

Эффективная работа с должниками

Выпускающий редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

33

Стерлитамакское ОАО «Красный пролетарий» – одно из ведущих машиностроительных предприятий Башкортостана

22

Анализ проблем, возникающих при проведении процедуры банкротства

32

ОАО «Газ-Сервис» ежегодно проводит экологические мероприятия, в том числе по озеленению территорий, прилегающих к зданиям филиалов и участков

Система соцстрахования: эффективные стимулы

Меры экономического стимулирования работодателей к соблюдению требований охраны труда

30

Руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Юрий Дудников подводит итоги работы Управления в 2012 году

Заодно с природой

18

28

Лицо надзора. Управление Росприроднадзора по Иркутской области

«Чистый» газ

Государственный надзор

27

На вопросы представителей предприятий отвечают специалисты Управления Росприроднадзора по Иркутской области

Дойти до каждого плательщика

16

26

Деятельность ООО «Вариант Плюс» по размещению и захоронению ТБО

Экологическая консультация

Гидромеханизация – экологически чистый способ производства земляных работ

Деятельность ЗАО «Уренгойгидромеханизация» по добыче песчаного грунта

2

Лицо надзора. Управление Росприроднадзора по Иркутской области

Коммерческая служба Дмитрий Афанасьев, Анастасия Быкова, Лия Мухаметшина, Елена Пермякова, Евгения Тагильцева Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

37

в номере Спецпроект/ Территория безопасного труда: Челябинская область

НАДЗОРная практика

Несчастные случаи скрывать не советую

Контроль в Курганской области за соблюдением законодательства при предоставлении финансовых услуг гражданам-потребителям

38

Руководитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Павел Шишмаков об итогах 2012 года

Охрана труда на предприятиях легкой промышленности

40

Информация от Управления Роспотребнадзора по Челябинской области

Выплата или дисквалификация

42

Выполнение работодателями законодательства об оплате труда

Жизнь как приоритет

44

Сохранить жизнь и здоровье людей путем реализации системных мероприятий по охране труда – таким принципом руководствуется в своей деятельности филиал ОАО «МРСК Урала» – «Челябэнерго».

В ногу со временем

46 47

Правила и требования работы в условиях охлаждающего микроклимата

Безопасность без компромиссов

48

Филиал ОАО «Лафарж Цемент» (Уралцемент) на протяжении 55 лет подтверждает статус социально ориентированного предприятия

Где взять деньги на здоровый труд?

Представительство в Самаре Тел. +7 (846) 272-86-16 Е-mail: pr_reklama@inbox.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Новосибирске Тел. +7 (913) 387-02-18 Е-mail: novosib@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Омске Тел. +7 (923) 674-17-24 Е-mail: omsk@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Перми Тел. +7 (963) 018-89-93 Е-mail: perm@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Тюмени Тел. +7 (967) 633-95-58, +7 (967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru

64

Государственное регулирование конкурентной среды на рынке нефтепродуктов

Протест на нарушение

66

Миллион за взятку

67

Масштабное производство и масштабные загрязнения

68

Лицензия – это обязательство

70

Выработка антикоррупционных законов – приоритет профилактических мер перед мерами уголовной репрессии

Ситуация с охраной окружающей среды в Красноярском крае

72

Обоюдный интерес

73

Путем интеграции

74

Обучаем главному

76

Интервью с губернатором Санкт-Петербурга Георгием Полтавченко

Выступление президента Санкт-Петербургской ТПП Владимира Катенева

52 54

56

Услуги охраны труда ООО «Экспертноаналитический центр «Технологии труда»

Выступление руководителя Государственной инспеции труда в Краснодарском крае Александра Колосова

Нефтяные ограничения

Чем шире межрегиональное сотрудничество, тем сильнее Россия!

Выступление врио руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области Валерия Власова

Состояние охраны труда удовлетворительное

62

Контроль за соблюдением валютного законодательства в Тюменской области

51

Основные цели ОАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности

Мы двигаем рынок вперед

Росфиннадзор: финансы под контролем

Спецпроект/ Северо-Запад – Уралу

Спецпроект/ Территория безопасного труда: Газпром

Плоды взаимодействия

60

Борьба с преступностью в сфере государственных и муниципальных закупок

50

Типичные нарушения санитарных правил при пайке сплавами, содержащими свинец

Ответственность перед обществом

Торги по-уральски

Ведение геологического надзора на территории Дальневосточного федерального округа

О реализации государственной политики в области охраны труда

Безопасная пайка

58

О нарушениях в сфере охраны труда, выявленных прокуратурой Свердловской области

Соблюдение трудового законодательства в ОАО «ММК-МЕТИЗ»

«Холодные» условия труда

Просветить финансовую сферу

57

Интервью с вице-президентом Уральской ТПП Александром Макаровым ИПК «Прикладная экология» более 10 лет работает на рынке образовательных услуг

Обратная связь Что делать с добровольным пожарнымуклонистом?

78

Нормы, правила, стандарты

80

На вопросы представителей предприятий отвечают специалисты надзорных органов

Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, оф. 5.60 Тел. (351) 246-87-43, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факс (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 20 марта 2013 года. Отпечатано в ООО «ПК Артикул», г. Екатеринбург, ул. Декабристов, 20. Тел. +7 (343) 222-05-90 Заказ № 33042/1 от 20 марта 2013 года. Тираж 4 000 экз.

№1 (9) 2013

3

Роструд

АРМ провели чуть более одного процента российских организаций

К

оличество организаций, представивших в 2012 году материалы проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, увеличилось, но в целом по Российской Федерации оно соответствует лишь 1,3% от общего числа хозяйствующих субъектов. Об этом сообщил руководитель Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций на прошедшем селекторном совещании Роструда. По его словам, в 31 регионе этот показатель составляет менее 1%. В частности, в Республике Ингушетия он равен 0,1%, в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Томской области – 0,2%, Пермском крае – 0,3%, Республике Татарстан и Кабардино-

Балкарской Республике – 0,4%, Санкт-Петербурге – 0,5%, Москве – 0,6%. По словам Ю. Герция, в 2012 году территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости провели около 150 тысяч проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, инспекторы труда выявили более 750 тысяч различных нарушений. В целях предупреждения случаев производственного травматизма была прекращена эксплуатация 43,2 тысячи средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов и не соответствующих требованиям охраны труда, отстранены от работы 38 тысяч работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда. Деятельность 87 структурных подразделений организаций и эксплуатация 649 единиц производственного оборудования, зданий и сооружений были приостановлены в связи с нарушениями законодательства об охране труда, угрожавшими жизни и здоровью людей.

ФАС России

Проводить государственный надзор за рекламой будет ФАС

П

остановлением Правительства РФ №1346 от 20 декабря 2012 года утверждено положение о государственном надзоре в области рекламы. Согласно положению, государственный надзор в области рекламы будет осуществлять Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы. В связи с этим к задачам ФАС России относятся выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований, установленных Федеральным законом «О рекламе». Теперь антимонопольные органы уполномочены проводить в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые и внеплановые документарные и выездные проверки. Цель проверок – соблюдение юридическими лицами и ИП обязательных требований закона «О рекламе» и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере рекламы. Кроме того, уполномоченные на осуществление государственного надзора лица имеют право проводить систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализировать состояние исполнения требований деятельности в области рекламы. Решения и действия должностных лиц ФАС и ее территориальных органов при проведении проверок могут быть обжалованы в суде.

Генеральная прокуратура РФ

Проверки территориальными органами МЧС проводились с многочисленными нарушениями

Г

енеральная прокуратура РФ проанализировала состояние законности в деятельности территориальных органов МЧС России при проведении контрольных мероприятий. Всего в 2010–2012 годах в контрольной деятельности территориальных подразделений МЧС России органы прокуратуры выявили более 25 тысяч различных нарушений закона, имевших место на всех этапах проведения проверочных мероприятий. В целях их устранения внесено свыше 4,5 тысячи представлений, по результатам рассмотрения которых более 3,5 тысячи

4

должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено около 330 предостережений. Прокурорами повсеместно отмечаются факты ненадлежащей подготовки планов проверок, указания в них недостоверной информации о планируемых проверочных мероприятиях, включения в план проверки ликвидированных юридических лиц и умерших индивидуальных предпринимателей. Территориальными органами МЧС России допускаются нарушения установленного порядка осуществления проверочных мероприятий, оформления их результатов и ознакомления с ними. В ряде регионов (республики Алтай и Бурятия, Приморский край, Архангельская область, г. Москва) проверяемые хозяйствующие субъекты лишались права на своевременное получение уведомлений о проведении проверок и актов по их результатам. Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлен контроль за устранением выявленных нарушений законодательства в МЧС России.

надзорные факты Прокуратура Кемеровской области

В Новокузнецке отстранен от работы главный инженер металлургического комбината

Н

овокузнецкая природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения природоохранного законодательства в ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (г. Новокузнецк, Кемеровская область). Установлено, что в октябре 2012 года это предприятие сбросило сточные воды, загрязненные нефтепродуктами, в реку Аба. Сброс осуществлялся без очистки, с превышением установленных нормативов концентрации нефтепродуктов, что является нарушением требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Сброс нефтепродуктов произошел из-за

УФАС по Челябинской области

Суд подтвердил законность решения и предписания Челябинского УФАС России в отношении ОАО «МРСК Урала»

Ф

едеральный арбитражный суд Уральского округа 10 января 2013 года оставил в силе решение и предписание Челябинского УФАС России в отношении ОАО «МРСК Урала», которое нарушило антимонопольное законодательство. Ранее в антимонопольный орган обратились физические лица, которые считали, что ОАО «МРСК Урала» незаконно нарушает сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью

ГИТ в Свердловской области

На производстве лекарств выявлены нарушения трудового законодательства

Г

лавным государственным инспектором труда по отрасли проведена плановая выездная проверка ОАО «Уралбиофарм» (Екатеринбург, старейшее на Урале предприятие по производству готовых лекарственных форм, основано в 1930 году), по результатам которой установлены нарушения трудового законодательства.

повреждения маслопровода в котельной, в результате чего масло попало в коллектор ливневой канализации, а затем в реку. В связи с этим Новокузнецкий природоохранный прокурор внес представление управляющему директору ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», потребовав устранить нарушения и принять меры по соблюдению нормативов допустимого сброса сточных вод и недопущению их превышения. Кроме того, прокурор потребовал привлечь к строгой дисциплинарной ответственности виновных лиц. По результатам рассмотрения представления главный инженер отстранен от работы, а его заместителю и начальнику котельной объявлены выговоры. Разработаны мероприятия по устранению нарушений. В настоящее время Росприроднадзор определяет размер вреда, причиненного водному объекту, для предъявления исковых требований.

15кВт. Несмотря на то, что ОАО «МРСК Урала» сообщило о дефиците мощности в районе застройки в пос. Смолино в размере 14 МВт и необходимости реконструкции подстанций «Синеглазово» и «Опытная» путем включения их в инвестиционную программу ОАО «МРСК Урала» на 2011–2015 годы, по мнению антимонопольного органа, данные условия не являлись препятствием по присоединению потребителей к электрическим сетям, которое необходимо исключительно для личных семейных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. На момент заседания Комиссии ОАО «МРСК Урала» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению заявителей, при этом прошло более 13 месяцев с даты заключения договоров на технологическое присоединение, тогда как согласно законодательству об электроэнергетике данные мероприятия необходимо было выполнить в течение шести месяцев.

В частности, не на всех рабочих местах проведена аттестация по условиям труда, а руководством предприятия не пройдено обучение и проверка знаний по охране труда. В ноябре продолжительность рабочего времени дозировщика медицинских препаратов, осуществляющего работы во вредных условиях труда, составила более 36 часов в неделю (40). В некоторых трудовых договорах не прописаны компенсации за работу во вредных условиях. По результатам проверки ОАО «Уралбиофарм» на юридическое и должностное лицо, ответственное за выявленные нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП (нарушение законодательства о труде и охране труда) наложен административный штраф, работодателю выдано предписание.

№1 (9) 2013

5

Надзорная деятельность в ЯНАО

Территория Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) расположена в арктической зоне на севере крупнейшей в мире Западно-Сибирской равнины и занимает обширную площадь более 750 тысяч квадратных километров. более ее половины расположено за Полярным кругом, охватывая низовья Оби с притоками, бассейны рек Надыма, Пура и Таза, полуострова Ямал, Тазовский, Гыданский, группу островов в Карском море, а также восточные склоны Полярного Урала.

К

лимат здесь характеризуется особенно резкими изменениями в течение года, длительной, холодной и суровой зимой с сильными бурями и частыми метелями; самая низкая температура –56°С. Лето короткое – в среднем около 50 дней. Весна наступает медленно, температура воздуха поднимается выше нуля лишь в июне. Из-за частых туманов погода держится в основном пасмурная. За лето почва оттаивает всего на 40–50 сантиметров. Осенью пасмурно и ветрено; оттепели иногда продолжаются до ноября, но в основном уже в сентябре температура ниже нуля. Природно-климатические условия Крайнего Севера оказывают значительное влияние на жизнедеятельность людей, развитие всего комплекса производственной и социальной инфраструктуры, предъявляют повышенные требования к промышленной, экологической, пожарной безопасности и охране труда, определяют специфику работы государственных надзорных органов.

6

В экономике автономного округа преобладает добыча углеводородов. Здесь зарегистрировано 227 действующих лицензий на право пользования недрами для геологического изучения и добычи углеводородного сырья, 187 из них выданы с правом пользования недрами для добычи углеводородов и геологического изучения или разведки и 40 – только с правом геологического изучения недр. Лицензии выданы 60 предприятиямпользователям недр. На территории ЯНАО сегодня добывается 85% всего российского газа и 20% мировой добычи природного газа. По праву округ называется «газовым сердцем» России. По объемам добычи нефти с конденсатом автономный округ является вторым после ХМАО–Югры, в настоящее время добывается порядка 7% от добычи России и 1% мировой добычи нефти и конденсата. В автономном округе действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа. Трубопроводный транс-

порт представлен единой газотранспортной системой ОАО «Газпром трансгаз», а также единой нефтетранспортной системой АК «Транснефть». В ближайшей перспективе добыча и экспорт российского газа будут возрастать за счет увеличения добычи газа на полуострове Ямал и континентальном шельфе Карского моря. Только перспективы полуострова Ямал и его прилегающих территорий оцениваются в 50 триллионов кубических метров газа. Проблемы освоения нефтегазовых ресурсов российской Арктики, добычи нефти и газа на прилегающих акваториях полуострова Ямал непосредственно связаны с обеспечением экологической безопасности при освоении месторождений, бережным отношением к среде обитания коренного населения. Реализация этих проектов имеет огромное значение для социально-экономического развития автономного округа, где наряду с добычей углеводородов планируется наращивать их переработку. При этом Ямало-Ненецкий автономный округ сегодня – это полигон разработки новейших решений развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Одна из наиболее сложных хозяйственных и экологических проблем на Ямале – обращение с твердыми бытовыми отходами. В целом в последние годы в автономном округе, как и во всей

стране, количество образованных отходов растет. Несложно догадаться, что на протяжении многих лет в структуре образующихся отходов производства и потребления на территории округа преобладают отходы предприятий нефтегазового комплекса. Доля использованных и утилизированных отходов от количества вновь образуемых отходов составляет всего около четверти. Причины тому – сложная транспортная схема, затрудняющая вывоз отходов и вторичного сырья за пределы округа, и относительно небольшое количество предприятий по сбору и переработке отходов. Сложившаяся ситуация в области размещения отходов на территории ЯНАО со временем может привести к опасному загрязнению окружающей природной среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений автономного округа. В этом номере журнала «Государственный надзор» представлены основные государственные органы, контролирующие промышленную деятельность в ЯНАО, а также поднадзорные предприятия, эффективно решающие вопросы охраны труда, промышленной и экологической безопасности на своих производствах. Гн

№1 (9) 2013

7

Оценка уровня взаимодействия – удовлетворительная Почему на Ямале отсутствуют представители ряда надзоров, как часто возникают споры о компетенции, каковы результаты проведенной в регионе оценки контролирующих органов по итогам проверок и ресурсам, потраченным на их проведение, рассказал в интервью журналу «Государственный надзор» главный федеральный инспектор в Ямало-Ненецком автономном округе Александр Калиберда. ного контроля и надзора (требования Федерального закона №294-ФЗ), и активизация работы органов прокуратуры, обеспечивающих вневедомственный прокурорский надзор, и система мероприятий по внедрению в практическую жизнь идей, высказываемых президентом страны в своих ежегодных посланиях Федеральному собранию. Но работа по проведению административной реформы еще далека от завершения, сейчас основной центр тяжести приходится как раз на исполнение нормативных и политических установок на местах.

– Александр Михайлович, что из себя представляет система контрольно-надзорных органов, действующих в ЯНАО?

– Мониторинг работы контролирующих органов и их координация составляют один из приоритетов в деятельности главного федерального инспектора. На территории нашего субъекта Российской Федерации органы государственного контроля и надзора сформированы на основе действующего законодательства и в соответствии с установками руководства страны на всех трех уровнях власти – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, региональные органы государственного контроля и надзора, муниципальные органы контроля. На сегодняшний день на Ямале действует 47 таких органов. Особенностью округа является слабо развитая транспортная инфраструктура на значительной части его территории, а также относительная малочисленность населения. Это привело к тому, что многие федеральные структуры, такие как Ростехнадзор, Росавтодор, Россельхознадзор, Росздравнадзор, пограничная служба ФСБ и другие, действуют как межрегиональные, с центром в городах Тюмени, Сургуте и т.д. В результате на территории автономного округа их сотрудники либо отсутствуют вовсе, либо представлены одним или несколькими филиалами. Проводимый нами мониторинг показал, что в целом органы контроля и надзора за последние годы несколько улучшили качество своей работы. Этому способствовало и практическое внедрение основных механизмов законодательных гарантий для бизнеса при осуществлении государствен-

8

– Как вы оцениваете уровень взаимодействия государственных надзорных органов на территории ЯНАО?

– При главных федеральных инспекторах в каждом субъекте РФ действует ряд совещательных органов, объединяющих руководителей контролирующих структур. Наибольший круг вопросов рассматривается на заседаниях Региональной коллегии при ГФИ. Общий итог оценки уровня взаимодействия – удовлетворительный. Здесь нужно отметить, что основной параметр – споры о компетенции (соответственно о ресурсах и ответственности) возникают редко, в основном это связано с реализацией совместных полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Например, летом 2012 года долго не могли договориться между собой федеральные и региональные структуры, кому обеспечивать мероприятия по охране от лесных пожаров территорий заповедников. Благодаря нашему вмешательству удалось найти схему взаимодействия, которая, с одной стороны, не нарушает требования закона, а с другой – позволила оперативно работать профессионалам по авиаразведке и тушению лесных пожаров. В иерархической системе возникновение подобных вопросов неизбежно, общими усилиями удается их разрешать. С другой стороны, обобщение итогов работы контролеров за 2012 год показало, что совместные проверки практикуются только четвертью контролирующих органов (11 из 47); из них активно такую форму взаимодействия используют только органы пожарного надзора, миграционной службы, Роспотребнадзора, налоговой инспекции, органы полиции, прочие же не используют вовсе либо лишь в единичных случаях. Уровень

Государственный надзор Территория надзора: янао Административная реформа практического взаимодействия между органами Росприроднадзора и региональными природоохранными органами невысок, заключается в основном в обмене информацией, хотя по сути выполняются аналогичные функции (разграничение компетенции идет по объектам). То же можно сказать и про многие другие органы. Поэтому пока остается возможной ситуация множественных проверок одного хозяйствующего субъекта разными контролерами. Острота этой проблемы не очень велика, так как органы прокуратуры в данной части с поставленной задачей по снижению давления на бизнес пока справляются удовлетворительно. Не до конца решена задача оптимизации одновременного проведения проверок. Случаи, когда в отношении одного подконтрольного субъекта в 2012 году проводилось более трех контрольных мероприятий, составили 1,6 процента (296 из 18 384), что очень мало (в основном такие проверки имели место на региональном уровне и связаны в большинстве случаев с прямыми требованиями законодательства). Так что фронт работы имеется, информационное взаимодействие между контролирующими органами налажено, требования ближайшего будущего – повысить его качество, практическую результативность и эффективность.

– В обсуждении каких наиболее острых вопросов деятельности надзорных органов вам приходится принимать участие?

– Самой существенной проблемой для контролирующих органов в автономном округе является недостаток квалифицированных кадров. Особенно острой она является в муниципальных органах и в территориальных подразделениях федеральных контрольно-надзорных органов, что связано с уровнем финансирования. В этой части проводится работа, направленная на реализацию совместных полномочий региона и Федерации по направлениям охраны правопорядка, профилактике правонарушений, безопасности топливноэнергетического комплекса, финансированию общественных инициатив социальной направленности, обеспечению миграционного контроля и т.д. По всем направлениям осуществляется согласование позиций региональных и федеральных органов. На текущий год, в частности, инициирована разработка дополнительных критериев оценки эффективности ряда окружных целевых программ. В автономном округе остается актуальной проблема борьбы с коррупцией. Регулярно выявляются случаи хищений, взяточничества. Наша задача – обеспечить независимость следствия и суда с тем, чтобы расследование в этих случаях проводилось полно и объективно, без давления. Например, в 2012 году было возбуждено уголовное дело

в отношении начальника межрайонной налоговой инспекции автономного округа по факту совершения им хищения денежных средств в размере 1,4 миллиона рублей путем обмана и злоупотребления доверием, а также получения взяток. Поскольку обвиняемый имел достаточно высокий статус, с руководителями правоохранительных органов была проведена встреча, был поставлен на контроль вопрос предотвращения возможного давления на следствие. В настоящее время расследование завершено и дело направлено в суд, которому теперь предстоит вынести решение. Сейчас правительством по поручению президента готовится введение публичной отчетности контролирующих органов об итогах проверок и ресурсах, потраченных на их проведение. Со своей стороны, в январе текущего года мы провели предварительно подобную оценку, что позволит выработать критерии для общефедерального решения. Некоторые из результатов оказались весьма любопытными. Например, за год на одну штатную единицу приходится от 0,4 до 87,3 выявленного нарушения, а в среднем по органам это примерно 17 нарушений – весьма незначительное достижение. А вот стоимость финансирования работы контрольно-надзорных органов велика, за 2012 год она составила 987 миллионов рублей. Понятно, что интенсивность труда

Многие федеральные структуры действуют как межрегиональные, с центром в городах Тюмень, Сургут и т.д. В результате на территории автономного округа их сотрудники либо отсутствуют вовсе, либо представлены одним или несколькими филиалами. конкретных чиновников может быть очень высока, однако в целом большинству органов необходимо активно работать на повышение своей эффективности. Действенным направлением повышения реального качества работы контрольнонадзорных органов также является переход к электронному взаимодействию государственных органов. Главным федеральным инспектором осуществляется текущий контроль за выполнением решений, принимаемых по этим вопросам совещательными органами при полномочном представителе президента в УрФО. Из уже зримых результатов можно отметить запуск многофункционального центра, где уже де-факто оказываются услуги в режиме одного окна органами миграционного учета, налоговыми и регистрационными (по недвижимости) органами. ФМС и ФНС внедряют дополнительные сервисы на своих сайтах, они уже дают возможность, не выходя из дома, получать часть информационных услуг и избегать стояния в очередях. Поэтому основные задачи текущего года – контроль внедрения новых мер по повышению публичности и эффективности работы контролирующих органов, внедрение новых мер по профилактике коррупции. ГН

№1 (9) 2013

9

Профессиональная заболеваемость на Ямале: тревожные симптомы Профессиональная заболеваемость является одним из основных показателей вредного влияния неблагоприятных условий труда. Несмотря на стабильно высокий процент охвата медицинскими осмотрами работников предприятий, связанных с вредными или опасными условиями труда на Ямале, профессиональные заболевания продолжают выявляться на поздних стадиях и, как правило, с признаками стойкой утраты трудоспособности. Людмила НЕЧЕПУРЕНКО, руководитель Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (Салехард) Виктор ШЕВЕРДИН, начальник отдела организации надзора и социально-гигиенического мониторинга Денис БУРАКОВ, заместитель начальника отдела санитарного надзора Наталья АНТОНОВА, главный специалист-эксперт

10

В

связи с экстремальными условиями Крайнего Севера, практически каждый третий работник промышленных предприятий в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) продолжает трудиться в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Обновление основных производственных фондов на предприятиях ЯНАО осуществляется крайне медленно. Руководителями предприятий не в полной мере проводится работа по созданию условий безопасности труда, аттестации рабочих мест, обеспечению работников СИЗ. Все это приводит к созданию предпосылок развития профессиональных заболеваний у работников. Состояние условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства в автономном округе остается достаточно сложным. Работодатели и специалисты малых предприятий зачастую некомпетентны в вопросах охраны труда и не имеют заинтересованности, экономических стимулов к выполнению требований охраны труда и внедрению безопасных технологий. Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний являются: • конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов;

• несовершенство технологических процессов; • несовершенство рабочих мест; • отсутствие или несовершенство средств индивидуальной защиты; • нарушение установленного режима труда и отдыха. Одними из главных причин, определяющих показатели профессиональной заболеваемости и травматизма, остаются такие, как износ и старение основных производственных фондов (помещений, оборудования, техники и т.д., износ которых в некоторых отраслях достигает 70% и более); отсутствие эффективного производственного контроля за условиями труда; недостаток специализированных кадров на предприятиях по охране труда, технике безопасности; низкое качество проводимых профосмотров.

П

рофессиональная заболеваемость является одним из основных показателей вредного влияния неблагоприятных условий труда на здоровье работников. Несвоевременное выявление начальных признаков профессиональных заболеваний и соответственно позднее лечение ведут к развитию профессиональной инвалидности. Проанализировав данные по расследованию и учету профессиональных заболеваний, установ-

Территория надзора: янао

лено, что за 10 месяцев 2012 на территории ЯмалоНенецкого автономного округа зарегистрировано 24 случая профессиональных заболеваний, что на восемь случаев больше, чем за такой же период 2011 года. По предварительным данным, показатель профессиональной заболеваемости на территории ЯНАО за 2012 год составит 1,4 на 10 000 работников, что выше показателя 2011 года (0,95 на 10 000 работников). Основной объем (66,5%, или 16 случаев) профессиональных заболеваний выявлен среди работников воздушного транспорта; 16,5% (четыре случая) приходится на нефтегазодобывающую отрасль (бурильщики капитального ремонта скважин), 8% (два случая) составляет строительная отрасль, 4% (один случай) – в сельскохозяйственной деятельности и 4% (также один случай) – среди работников судебно-медицинской экспертизы.

изменения, влияющие на здоровье, профессиональную работоспособность, безопасность полетов, следует отнести: • высокие уровни авиационных шумов; • повышенные уровни вибрации; • колебания атмосферного давления при взлетах, посадках, наборе высоты и на снижении; • температурный дискомфорт; • пониженное парциальное давление кислорода во вдыхаемом воздухе; • воздействие неудовлетворительного по физическим и химическим показателям вдыхаемого воздуха; • СВЧ-излучение; • радиационное (фоновое) облучение; • воздействие дефицита времени и стрессовых ситуаций; • работа в ночное время; • тяжесть и напряженность труда; • резкий сдвиг часовых поясов и быстрая смена климатических зон. Указанное разнообразие факторов, а также рост как профессиональных, так и общесоматических, профессионально обусловленных заболеваний свидетельствуют о необходимости организации проведения производственного контроля, с использованием лабораторно-инструментальных методов оценки вредных и опасных факторов.

С

учетом развития экономики региона в направлении дальнейшей поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, число последних будет увеличиваться. В связи с чем, вероятно, возрастет профессиональная заболеваемость. Особую тревогу вызывает неудовлетворительное состояние условий и охраны труда тружеников из числа временных и сезонных работников, в том числе мигрантов, прибывших из стран ближнего зарубежья, нанимаемых руководителями малых предприятий.

Особую тревогу вызывает неудовлетворительное состояние условий и охраны труда тружеников из числа временных и сезонных работников, в том числе мигрантов, прибывших из стран ближнего зарубежья, нанимаемых руководителями малых предприятий. В 2012 году профессиональные заболевания работников воздушного транспорта, которые составляют более половины от общего объема случаев профессиональных заболеваний на территории автономного округа, зарегистрированы в таких организациях, как ООО «АК Ямал» – шесть случаев, ОАО «АТК Ямал» – три случая, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» – четыре случая и три случая в ООО «Авиапредприятие «Газпромавиа». Наибольшее число случаев профессиональных заболеваний среди работников воздушного транспорта регистрируется на воздушном судне «вертолет Ми-8». В 2012 году из 16 профессиональных заболеваний 12 случаев зарегистрировано среди летного состава вертолета Ми-8, в возрастной группе от 48 до 63 лет. Среди работников летных профессий ведущее место в профессиональной патологии занимает двусторонняя нейросенсорная тугоухость с различной степенью снижения слуха. К вредным факторам труда членов экипажей воздушных судов, вызывающим отрицательные

В Ямало-Ненецком автономном округе создана региональная система управления охраной труда, в рамках которой реализуется ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в организациях автономного округа на 2011–2012 годы». Цель программы – снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости работников на производстве от предотвратимых причин. Учитывая важность делового сотрудничества при проведении согласованной политики в сфере социальнотрудовых отношений, в автономном округе создана трехсторонняя комиссия, продолжено создание полномочных сторон социального партнерства на уровне муниципальных образований. С целью своевременного выявления начальных признаков профессиональных заболеваний работодателям рекомендовано своевременно направлять в центры профпатологии работников, чья деятельность связана с вредными производственными факторами. ГН

№1 (9) 2013

11

История службы Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа расположена в одном из самых суровых, самых северных регионов России. Площадь ЯНАО составляет 42% от общей площади Уральского федерального округа. С июня 2008 года прокурором Ямало-Ненецкого автономного округа работает Александр Владимирович Герасименко.

Н

аселение автономного округа составляет немногим более 500 тысяч человек. Центр автономного округа – Салехард, старейший и единственный в мире город на Полярном круге. Автономный округ богат природными ресурсами и является одним из основных в России по добыче углеводородного сырья. Он ежегодно обеспечивает 90% российского газа и 12% нефти и газоконденсата. Прокуратура на Ямале была создана в мае 1931 года, в качестве структурного подразделения прокуратуры Уральской области, в связи с образованием Ямальского (Ненецкого) национального округа. Решением Малого Президиума Уралоблисполкома №482 от 20 мая 1931 года было утверждено «Положение об окружных съездах Советов, окружных и районных исполкомах Ямальского (Ненецкого) и Остяко-Вогульского округов». Этим Положением предусматривалось создание на территории этих округов окружных судов и окружных прокуратур. Первым прокурором Ямальского (Ненецкого) национального округа был назначен Петр Алексеевич Урванов. В состав окружной прокуратуры изначально вошли семь районных прокуратур (Ямальского, Тамбейского, Приуральского, Тазовского, Надымского, Гыдоямского и Пуровского районов). Никто из прокурорских работников первых лет не имел специального образования. Единственным человеком, имевшим высшее специальное образование, был Иван Юрьевич Дзенис – прокурор округа в годы войны. Он закончил рабфак при Первом МГУ и Высшие государственные юридические курсы в Москве. Первые молодые вы-

В 1992 году прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа, была выведена из состава прокуратуры Тюменской области и реорганизована в самостоятельную прокуратуру на правах областной. пускники вузов появились в окружной прокуратуре лишь в 1950 году. Сколько всего за годы Великой Отечественной войны ушло на фронт прокурорских работников – точно неизвестно, достоверно установлены лишь 13 человек, из них двое – добровольно. Добровольцами оказались две девушкикомсомолки: Быкова Александра – бухгалтер окрпрокуратуры, секретарь комсомольской организации и Медведева Анна – сторожиха-уборщица окрпрокуратуры. Шестеро человек пали смертью храбрых на полях войны, их имена внесены в Книгу памяти Ямало-Ненецкого автономного округа, а фамилия Тананина Г.Ф. выбита на мемориальной доске на памятнике у Вечного огня в Салехарде.

12

Н

ачиная с 1972 года, когда началось бурное освоение нефтегазовых месторождений Западной Сибири, в том числе расположенных на территории Ямала, стали появляться новые города газовиков и нефтяников (Надым, Новый Уренгой, Тарко-Сале, Губкинский, Ноябрьск, Муравленко, Лабытнанги). В связи с этим возникла необходимость в создании подразделений прокуратуры округа в новых городах и увеличении штатной численности оперативных сотрудников. В различные периоды истории прокуратура Ямала входила в состав прокуратуры Уральской области, прокуратур Обь-Иртышской, Омской и Тюменской областей. В 1992 году прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа была выведена из состава прокуратуры Тюменской области и реорганизована в самостоятельную прокуратуру на правах областной, с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Таким образом, был определен статус прокуратуры округа как прокуратуры субъекта РФ. В настоящее время в состав прокуратуры ЯНАО входят 16 подразделений (вместе с аппаратом окружной прокуратуры), в том числе 13 территориальных прокуратур муниципальных образований. Кроме того, в составе прокуратуры ЯНАО имеются две специализированные прокуратуры на правах межрайонных: Ямало-Ненецкая природоохранная прокуратура (с дислокацией в г. Надыме) и Ямало-Ненецкая прокуратура по надзору за УИН, которая располагается в поселке Харп. За 80-летнюю историю прокуратуры округа в ней работало более 1000 оперативных и технических работников, ею руководили 17 окружных прокуроров. Семи работникам присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». Один из них – действующий работник, это старший помощник прокурора автономного округа Юшков С.Ф. Медалью «Ветеран прокуратуры» награждены шесть работников прокуратуры округа. Указом Президента РФ от 9 января 2008 года №23 за заслуги в укреплении законности и правопорядка, многолетнюю добросовестную службу бывший прокурор автономного округа Ветюгов Н.И. награжден орденом Почета. Тринадцать работников награждены нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ (РСФСР)», в том числе пять действующих работников прокуратуры (Герасименко А.В., Литовченко Е.Н., Бычков Д.В., Хасанова Г.Ф., Попов О.Н.). ГН Источник: www.prokyanao.ru

Территория надзора: янао

Гидромеханизация – экологически чистый способ производства земляных работ При обустройстве нефтяных и газовых месторождений, а также при строительстве транспортных объектов требуется большое количество дренирующего грунта. Пески, разведанные для их разработки традиционным сухим способом, расположены на залесенных участках тундры, растительность которых в процессе разработки карьера уничтожается.

З

АО «Уренгойгидромеханизация» на территории ЯНАО специализируется на добыче песчаного грунта гидромеханизированным способом. Под карьеры используются мелководные промерзающие озера и старицы рек, не имеющие рыбохозяйственного значения. Разработка их ведется в естественных границах акваторий, что не нарушает природный ландшафт. После окончания работ в бывших карьерах, углубленных на 10–15 м, создаются хорошие условия для развития ихтиофауны. Влияние работ на состояние водных объектов оценивает ФГУП «Госрыбцентр», которое по договору с ЗАО «Уренгойгидромеханизация» проводит соответствующий мониторинг. Повышенное внимание охране природы уделяется на объектах полуострова Ямал – Бованенковском и Южно-Тамбейском месторождениях, там северная природа особенно уязвима. Вахтовые поселки обеспечены установками по утилизации бытовых отходов, производственные участки оснащены транспортными средствами, не повреждающими моховой покров. Границы землепользования закреплены в натуре знаками, уста-

новлен жесткий контроль за работой только в отведенных границах. Предприятие сертифицировано по международным стандартам управления вопросами качества и экологии. Создана обособленная служба экологии, укомплектованная квалифицированными специалистами. Между тем надо отметить, что имеет место противоречие между ставящимися задачами со стороны заказчиков по срокам обеспечения строительных объектов грунтом и реальными сроками оформления правоустанавливающих документов на разработку карьеров в соответствии с действующим законодательством по природопользованию и земельным отношениям. Как правило, нашими специалистами требования законодательства выполняются, закон суров, но это закон. В отдельных, довольно редких, случаях были замечания со стороны природоохранной прокуратуры, которые в конечном счете, приносят пользу производству, дисциплинируют исполнителей, помогают более грамотно принимать решения по организации работ. Пользуясь участием в февральском номере журнала «Государственный надзор», совпадающим с 50-летием Александра Владимировича Герасименко, прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, ЗАО «Уренгойгидромеханизация» поздравляет юбиляра и желает ему дальнейшей плодотворной работы по укреплению правопорядка на территории округа.

Николай ЛЕВАНОВ, генеральный директор ЗАО «Уренгойгидромеханизация», заслуженный строитель РФ, почетный нефтяник

ЗАО «Уренгойгидромеханизация» 629320 Тюменская обл., ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Октябрьская, 22 Тел. +7 (3494) 975-216, 975-217 E-mail: info@ugmzao.ru

№1 (9) 2013

13

Для жителей родного города Открытое акционерное общество «Инженерно-строительная компания» – одна из крупнейших строительных компаний города Новый Уренгой – является Заказчиком-застройщиком администрации г. Новый Уренгой, а также занимается реализацией собственных инвестиционных проектов.

Н

есмотря на свой молодой возраст, компания начала свою деятельность с февраля 2006 года, сегодня на ее счету более 25 объектов недвижимости, из них 18 жилых домов, 1 770 квартир, более 120 000 квадратных метров жилья, инженерные объекты. Главная цель деятельности ОАО «Инженерностроительная компания» – благоустройство города, обеспечение его жителей комфортным и качественным жильем, удобным и современным и по доступной цене. Основной целью ОБЩЕСТВА является обеспечение потребностей муниципального образования город Новый Уренгой, юридических и физических лиц продукцией и услугами строительства. В соответствии с основными целями деятельности, ОБЩЕСТВО осуществляет следующие виды деятельности: ■ услуги по подготовке строительного участка, предшествующие строительству; ■ услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений; ■ услуги по монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений; ■ услуги по производству отделочных работ; ■ услуги по аренде оборудования для строительства и сноса зданий и сооружений с оператором; ■ управление фондами; ■ сдача в аренду и использование зданий, сооружений, иного недвижимого и движимого имущества; ■ операции с недвижимым имуществом, риелторская деятельность; ■ финансово-инвестиционная деятельность; ■ внешнеэкономическая деятельность, в том числе совершение экспортно-импортных операций самостоятельно или через посредников, представительство иностранных фирм, приобретение и реализация средств валютных фондов; ■ строительство зданий и сооружений, выполнение иных строительных работ; ■ хранение и складирование; ■ предоставление персональных услуг; ■ посредническая деятельность; ■ реализация товаров на рынках, оптовая и розничная торговля; ■ проведение конференций, семинаров, лекций, симпозиумов, фестивалей, ярмарок, кон-

14

курсов, иных информационных и образовательных мероприятий; ■ выполнение государственных и муниципальных подрядов; ■ оказание консультационных, правовых, диспетчерских, информационных и маркетинговых услуг российским и иностранным юридическим и физическим лицам. ОБЩЕСТВО может осуществлять любые виды предпринимательской и иной деятельности, не запрещенные законом. В списке построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОАО «ИСК» – деловой центр «Ямал», гостинично-деловой центр «Север», «ГДК «Октябрь» (реконструкция)», «Жилой дом в мкр. Восточный поз. 152Г», «Жилая вставка поз. 143 Д мкр. Восточный», «Жилой дом поз. 30.4, ул. Железнодорожная», «Жилой дом №2 жилого комплекса №3 в мкр. Оптимистов», «Жилой дом №1 жилого комплекса №3, ул. Новая», «Соборная мечеть», «Жилой дом, ул. Тундровая», «Жилой дом, ул. Южная», «Жилой дом, ул. Глухариная», «Жилая вставка, мкр. Юбилейный», «Жилой дом, мкр. Мирный», «Жилой дом в р-не Коротчаево». А еще… Сегодня в стадии строительства находятся: Православный церковный комплекс Богоявленского собора в южном районе города, «Детский сад поз.164 на 240 мест, мкр. Восточный», «Жилой комплекс, мкр. IV А дом 3 (западная часть)», «9 этажный жилой дом в мкр.

IVА (восточная часть)». Финансирование строительства указанных объектов осуществляется за счет бюджетных средств и частных инвестиций. Объекты, возведенные ОАО «ИСК», резко выделяются на общем фоне своим внешним видом. Это и интересная планировка зданий, и грамотный подход к организации прилегающей к ним территории. Но самое главное в работе компании – это качество.

ОАО «Инженерно-строительная компания» 629300 Ямало-Ненецкий АО, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5, Деловой центр «Ямал», 3-й блок, 2-й этаж Тел./факсы +7 (3494) 925-225, 925-233 E-mail: Isk-nu@mail.ru

территория надзора: янао

Главная забота – безопасность труда Соблюдение норм и правил в сферах промышленной, пожарной, экологической безопасности и охраны труда сегодня является одним из показателей успешной работы организации. Руководители ООО «НоябрьскНефтеГазАвтоматика» считают систему управления промышленной и экологической безопасностью, охраной труда необходимым элементом эффективного управления производством и заявляют о своей ответственности за успешное управление профессиональными рисками, связанными с воздействием на жизнь и здоровье работников, оборудование, имущество и окружающую среду.

О

ОО «НоябрьскНефтеГазАвтоматика» является дочерним предприятием ОАО «Газпромнефть-НоябрьскНефтеГаз» на рынке предоставления услуг по направлению «автоматизация» уже более девяти лет и специализируется по следующим направлениям: • техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт систем автоматизации и телемеханики кустовых площадок и объектов нефтедобычи; • техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт систем пожарной, охраннопожарной сигнализации, систем пожаротушения и видеонаблюдения; • техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт оперативных и коммерческих узлов учета нефти, воды и газа; • обширный цикл проектных работ по направлениям «автоматизация», «охранно-пожарная сигнализация», «метрология» (поставка, СМР, ПНР). Предприятие обладает всеми необходимыми лицензиями и свидетельствами для выполнения вышеперечисленных работ и огромный опыт в проведении работ по капитальному строительству кустовых площадок, площадных объектов (ДНС, КНС, УПСВ, ЦПС) по направлениям «автоматизация охранно-пожарной сигнализации», «метрология» на объектах нефтедобычи в периметре компаний ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», ООО «Газпромнефть-Хантос», ООО «ГазпромнефтьВосток», ОАО «СибурТюменьГаз», ЗАО «Роспан Интернешнл» ТНК ВР, Салым Петролиум Девелопмент Н.В. Порядок выявления, оценки и минимизации рисков в области промышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны труда представляет собой непрерывный процесс и является основным элементом обеспечения промышленной и экологической безопасности, охраны труда и гражданской защиты в ООО «НоябрьскНефтеГазАвтоматика». Систематическое выявление источников опасности, оценка рисков, принятие адекватных мер по их предупреждению и снижению позволяют значительно сократить вероятность возникновения несчастных случаев на производстве, аварий и других происшествий. В ООО «ННГА» выстроена серьезная многоуровневая работа за соблюдением требований законодательства РФ в области промышленной, пожар-

Анатолий Андреяшин, директор ООО «НоябрьскНефтеГазАвтоматика»: – Ни один вид работ не может быть

настолько срочным и значимым, чтобы нельзя было подготовить его безопасное выполнение. Проводя совместную работу, мы стремимся достичь достаточно высоких результатов, направленных на решение первостепенных задач: предотвращение несчастных случаев, отсутствие аварийных ситуаций, улучшение условий труда. Первоочередная задача руководителя – довести до сознания каждого работника, что он должен лично участвовать в значимой деятельности производства, связанной с обеспечением безопасности труда. ной безопасности, охраны труда и окружающей среды. Проводится аттестация рабочих мест, реализуются мероприятия по охране труда для предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий труда, санитарно-бытового обеспечения работников. Выполняются условия коллективного договора по улучшению условий и охраны труда работников, проводятся обучение и проверка знаний работников в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности. Все работники обеспечены сертифицированными средствами специальной защиты; проводится трехуровневый контроль состояния условий и охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности; внедрена и реализуется политика в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, в отношении алкоголя и наркотиков, в области безопасности труда и охраны здоровья. Осуществляя свою деятельность в основном на территории Заказчика, работники ООО «ННГА» изучают и соблюдают стандарты в области промышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны труда Заказчика. ООО «НоябрьскНефтеГазАвтоматика» 629809 Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Промзона, территория панель №16 Тел./факс +7 (3496) 37-29-58, 37-28-32

№1 №1 (9) 2013

15

Декриминализация ТЭК поставлена под контроль

В

течение 2012 года Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа проводила ежедневный анализ оперативных сводок УМВД России по ЯНАО о зарегистрированных сооб-

Дорожные строители самовольно использовали лесной участок

Я

щениях и заявлениях по преступлениям в сфере топливноэнергетического комплекса, в целях обеспечить контроль за состоянием преступности в данной сфере. Контролировались все материалы доследственных проверок, прекращенных и приостановленных производством уголовных дел. В конце года на проведенном прокуратурой координационном совещании руководителей правоохранительных органов был разработан дополнительный комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов округа по декриминализации ТЭК. В результате активизации работы прокуроров по проведению проверок предприятий топливно-энергетического комплекса, в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в 2012 году, в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 26 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 25 уголовных дел. В целом за 2012 год зарегистрировано 238 преступлений в сфере ТЭК (в 2011 году – 184). По выявленным нарушениям уголовно-процессуального законодательства при расследовании данных дел внесено шесть представлений и пять требований об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено восемь должностных лиц.

По выявленным нарушениям Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю ООО «Уренгойдорстрой» внесено представление об устранении нарушений закона. В результате ущерб, причиненный окружающей среде, полностью возмещен.

мало-Ненецким природоохранным прокурором лично с выездом на место проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства подрядными организациями при строительстве автодороги на участке Надым–Салехард. Установлено, что на условиях подряда строительные работы по проекту выполняет ОАО «Уренгойдорстрой», которое привлекло для выполнения работ по строительству в качестве субподрядчика ООО «Мостострой-12». По согласованию с ОАО «Уренгойдорстрой» ООО «Мостострой-12» разместило производственную базу (вагон-городок) и стоянку специальной техники на участках, не отведенных для строительства дороги. В результате этого был самовольно занят лесной участок Надымского участкового лесничества площадью более 7 тысяч квадратных метров. Ущерб от самовольного использования этого лесного участка составил более 50 тысяч рублей.

За собой надо убирать

Я

мало-Ненецкая природоохранная прокуратура в декабре 2012 года провела проверку соблюдения требований природоохранного законодательства при ликвидации последствий разливов нефти в результате порывов с февраля по май 2012 года напорного нефтепровода ОАО «Газпромнефть-ННГ» и его дочернего предприятия ОАО «Муравленковскнефть». Проверкой установлено, что общая площадь загрязненных земельных участков лесного фонда составила почти 7 тысяч квадратных метров, а ущерб от уничтожения и повреждения почв в результате загрязнения нефтепродуктами составил более 11 миллионов рублей. Но в нарушение требований статей 34, 39, 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя

16

почвы» работы по рекультивации загрязненных участков своевременно проведены не были. Для устранения допущенных нарушений Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в Ноябрьский и Муравленковский городские суды с шестью исковыми заявлениями о возложении на ОАО «Газпромнефть-ННГ» обязанности провести рекультивацию загрязненных нефтепродуктами земельных участков. В настоящее время судами уже удовлетворены требования по четырем искам, согласно которым предприятие обязано провести рекультивацию в срок до июля– октября 2013 года. Также по результатам рассмотрения материалов прокурорской проверки по факту загрязнения земельных участков отделами дознания ОМВД по Пуровскому и Надымскому районам возбуждено пять уголовных дел по ч. 1 ст. 254 УК РФ (порча земли).

Территория надзора: янао

В Салехарде нарушали законодательство о долевом строительстве

П

рокуратура Салехарда провела проверку соблюдения действующего законодательства при осуществлении долевого строительства. Было установлено, что ООО «Жилстрой», заключая договора долевого строительства, незаконно включало в них условие о том, что изменение фактической площади квартиры, по сравнению с проектной, не является основанием для предъявления финансовых требований. При этом размер неустойки, выплачиваемой застройщиком в случае нарушения срока передачи объекта участнику долевого строительства, был необоснованно занижен в два раза. Кроме того, застройщик оставил за собой право расторжения в одностороннем порядке договора в случае нарушения более двух раз в год участниками долевого строительства сроков внесения платежа. А в третьем квартале 2012 года ООО «Жилстрой» предоставило в государственную службу строительного надзора ЯНАО недостоверную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Прокуратурой города в отношении ООО «Жилстрой» и его директора были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ. По результатам рассмотрения постановлений прокуратуры государственной службой строительного надзора юридическому и должностному лицам назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 55 тысяч рублей. Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ООО «СтройБазисИнновации». Назначенные им штрафы также составили в сумме 55 тысяч рублей. Кроме того, компания не оградила в полном объеме строительную площадку, не установила предупредительные знаки, а также незаконно заняла расположенный рядом участок земли. В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.4 (нарушение требований проектной документации при строительстве объектов капитального строительства), ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю) ООО «СтройБазисИнновации» и его руководителю назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 131 тысяча рублей.

ООО «Газпром трансгаз Югорск» нарушило закон при обращении с опасными отходами

П

риродоохранной прокуратурой ЯНАО с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Надымского НУТТиСТ ООО «Газпром трансгаз Югорск». Проверкой установлено, что место сбора, временного размещения и хранения отходов 1–4 классов опасности не оборудовано специальной герметичной тарой для хранения ртутьсодержащих ламп, отсутствует комплект препаратов для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений и контейнер для сбора и временного размещения отработанных аккумуляторов. По выявленным нарушениям в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» и заместителя главного инженера возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами

По иску прокуратуры суд приостановил эксплуатацию 43 нефтяных скважин

Я

мало-Ненецкая природоохранная прокуратура в марте 2012 года провела проверку соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «РНПурнефтегаз» и установила, что организация проводит работы по разработке и эксплуатации месторождений для ОАО «НК «Роснефть» и что нефтяные скважины используются без разрешения на ввод их в эксплуатацию. По этим нарушениям Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в адрес ООО «РНПурнефтегаз» внес представление об устранении нарушений закона. После чего юридическое лицо отчиталось о принятии мер к устранению нарушений и привлечении трех должностных лиц, в том числе заместителя генерального директора, к дисциплинарной ответственности.

производства и потребления или иными опасными веществами). По результатам рассмотрения постановлений прокурора Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО в Надыме и Надымском районе юридическому и должностному лицам назначены штрафы на общую сумму 110 тысяч рублей

Но в ходе проверки в июне 2012 года было установлено, что скважины продолжают эксплуатироваться без разрешений. По этому факту природоохранным прокурором в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» было возбуждено пять дел об административных правонарушениях по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ (эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод их в эксплуатацию). В результате рассмотрения этих заявлений Арбитражный суд ЯНАО назначил юридическому лицу наказание в виде штрафа на общую сумму 50 тысяч рублей. А Губкинский районный суд признал действия нефтяной компании незаконными и приостановил эксплуатацию 43 скважин, удовлетворив требования прокурора в полном объеме. Судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО оставила доводы жалобы нефтяной компании без удовлетворения, решение без изменения.

Источник: www.prokyanao.ru

№1 (9) 2013

17

В поисках взвешенной экологической политики Совместно решая копившиеся годами на Урале экологические проблемы, власть, бизнес и общество активизируют тем самым переход экономики региона к новому технологическому укладу. В этом убежден Дмитрий Басков, член Общественного совета при Управлении Росприроднадзора по Свердловской области, координатор группы экспертов при главном федеральном инспекторе в Свердловской области. технологическом этапе сокращается потребление всех ресурсов, меняется энергоноситель, что приводит к снижению негативного воздействия на природу. Поэтому, управляя процессом обращения с отходами, контролируя нагрузку на окружающую среду, мы способствуем формированию в нашем регионе и стране нового технологического уклада, ориентированного на устойчивое развитие, обеспечение экологической безопасности, повышение качества жизни населения.

– Дмитрий Борисович, с чем связано создание при ГФИ в Свердловской области комиссии по вопросам экологии?

– На мой взгляд, создание такой комиссии в первую очередь обусловлено выходом Указа главы государства В.В. Путина «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды». Цитирую документ: «В целях обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду постановляю: провести в 2013 году в Российской Федерации Год охраны окружающей среды». При ГФИ функционирует Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, в его в рамках и формируется комиссия по вопросам экологии. Комиссия будет состоять из авторитетных специалистов, представляющих интересы не столько отдельных предприятий, сколько общественных организаций, объединяющих те или иные группы промышленников, – РСПП, «Деловой России» и других. Планируется, что на заседаниях комиссии будут рассматриваться вопросы исполнения федерального законодательства, указов и распоряжений главы государства, а также прорабатываться механизмы частно-государственного партнерства в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории региона. Пришло время уделить самое пристальное внимание вопросам экологии: это один из тех столпов, на которых держится современная экономическая платформа. На каждом новом

18

– Каковы самые острые экологические проблемы, стоящие перед Свердловской областью?

– К настоящему времени в Уральском регионе, и особенно в нашей области, образовалось значительное количество техногенных отходов. Необходимо найти технические и финансовые решения для их обезвреживания и переработки. Критическая ситуация складывается с обеспечением населения питьевой водой стандартного качества. Если в Екатеринбурге эта проблема более-менее решается, то в других городах области она требует более пристального внимания, в том числе и со стороны общественности. Еще одна серьезная проблема – утилизация твердых бытовых отходов. В большинстве муниципальных образований твердые бытовые отходы размещаются на несанкционированных свалках, не имеющих никаких разрешительных документов. Более того, на санкционированных свалках фиксируются нарушения природоохранного законодательства. Зачастую отходы сгружают просто в пригородных лесах, парках, водоохранных зонах. Мы только задумываемся над вопросами утилизации бытовых отходов, тогда как в США и Евросоюзе уже реализованы на практике различные проекты обезвреживания этих отходов, к примеру, строительство заводов по сжиганию ТБО с утилизацией тепла и выработкой электроэнергии. Это достаточно дорогостоящий проект, но полученное в результате сжигания мусора тепло отчасти компенсирует затраты инвесторов. Есть немецкий подход, уже доказавший свою эффективность, который предусматривает сортировку отходов на отдельные виды с последующей переработкой. Это позволяет из макулатуры получать бумагу, а из пищевых отходов – органические удобрения.

Государственный надзор экологическая политика Надеюсь, что в 2013 году, объявленном Годом охраны окружающей среды, внимание этой проблеме будет уделяться больше: будут созданы соответствующие фонды при крупных промышленных предприятиях, разработаны муниципальные программы, стимулирующие решение экологических вопросов. Карательные меры, безусловно, важны, но, к сожалению, у нас пока применяется только политика кнута, которая не всегда эффективна. Нарушения природоохранного законодательства носят настолько массовый характер, что наказать можно буквально каждого гражданина и каждый хозяйствующий субъект.

– Как вы оцениваете в этой связи работу и взаимодействие на территории Свердловской области тех надзорных органов, которые должны контролировать соблюдение государственных требований в сфере экологии?

– Планируется, что комиссия по вопросам экологии при ГФИ станет тем самым координационным органом для представителей федеральных надзорных органов, работающих в регионе. Это территориальные управления Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхонадзора, органы прокуратуры и другие службы, для организации работы которых необходимо отлаженное межведомственное взаимодействие. Допустим, между областным министерством природных ресурсов и экологии и территориальным управлением Росприроднадзора часто возникают некоторые шероховатости, хотя законодательно определен четкий перечень полномочий каждой из сторон. Еще один аспект – это передача части полномочий в сфере охраны окружающей среды из Ростехнадзора Росприроднадзору. Процесс до конца еще не завершен, хотя прошло уже достаточное количество времени. Да, на работу в Росприроднадзор перешла большая группа профессионалов. Тем не менее укомплектованность этой службы кадрами на сегодняшний день оставляет желать лучшего. Безусловно, необходимо продолжить работу по укреплению внутреннего взаимодействия надзорных органов и выстраиванию отношений с органами местного самоуправления, общественными организациями. Если мы говорим об общественной инициативе, то я надеюсь, что тот общественный совет, который создан при Управлении Росприроднадзора по Свердловской области, займет более активную позицию и не даст скучать тем лицам, которые ответственны за работу в этой службе.

– О каких промышленных предприятиях Свердловской области можно сказать, что они проводят ответственную экологическую политику?

– Я отмечу два предприятия, хотя социально ответственных компаний в нашем регионе значительно больше. Это Группа «Полиметалл» – один из ведущих в России холдин-

гов по добыче драгоценных металлов. Компания стремится к рациональному использованию природных ресурсов, повторно использует и утилизирует отходы, эффективно использует и сохраняет энергию, привлекает сотрудников к повышению эффективности природоохранной деятельности и предотвращению аварий, которые могут нанести вред окружающей среде. Второе предприятие – ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», входящее в Уральскую горно-металлургическую компанию. Внедренные здесь современные европейские технологии позволяют сегодня утилизировать все отходящие газы медеплавильного производства, в том числе и конверторные. Новая система туманоуловителей позволяет снизить выброс в атмосферу брызг и тумана серной кислоты практически до нулевых значений. Это колоссальные по объему инвестиции в «зеленые» технологии. В то же время есть проблемы на других предприятиях УГМК – в ОАО «Святогор» в Красноуральске и ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова». По данным государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2011 году», эти предприятия включены в список основных источников загрязнения атмосферного воздуха. Но самый главный загрязнитель в нашем регионе – это филиал ОАО «Энел ОГК-5» «Рефтинская ГРЭС» (27,7% от суммарного выброса по Свердловской области).

– Какие изменения вы ожидаете в федеральном экологическом законодательстве в ближайший год?

– На мой взгляд, надо пока повременить с законодательными изменениями в этой сфере, поскольку оно и так недавно серьезно поменялось. Постоянные реформы, к сожалению, вносят сумятицу в работу как природопользователей, так и государственных органов, призванных их контролировать. Хотя в законодательство по недропользованию ряд изменений просятся давно. В частности, по вопросам лицензирования. На сегодняшний день недропользователи не имеют возможности продавать, покупать, закладывать лицензию. Я вижу здесь достаточно серьезную проблему. По моему мнению, необходимо внедрить в сфере недропользования общепринятые в мировой практике инструменты, которые бы позволяли использовать лицензию гораздо более широко, нежели просто сохранять право пользования. Такая практика наблюдается в соседнем Казахстане, хотя там не лицензионная система, а договорная, но у недропользователей имеются гораздо более широкие возможности для маневра, в отличие от нас. Таким образом привлекаются ресурсы для освоения того или иного месторождения. Особенно это актуально при добыче твердых полезных ископаемых, поскольку у нефте- и газодобывающих компаний таких финансовых проблем нет. ГН

№1 (9) 2013

19

Государственный надзор Актуально

Заложена основа под профессиональные стандарты Вышло Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 года №23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов». Постановление подготовлено Минтрудом России в соответствии с поручением Правительства от 12 декабря 2012 года о подготовке предложений по реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 года №236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона “О техническом регулировании”».

С

татьей 1951 Трудового кодекса РФ вводится определение понятия профессионального стандарта. Данным постановлением устанавливаются правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Также устанавливается, что Минтруд России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах. Профессиональные стандарты будут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями, иными некоммерческими организациями с участи-

раслевыми федеральными органами исполнительной власти. На основании заключений экспертного совета с рекомендациями об утверждении, отклонении или о доработке проекта профессионального стандарта Минтруд России принимает одно из соответствующих решений. Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты вносятся в реестр профессиональных стандартов, ведение которого также осуществляется Минтрудом России. Разработка проектов профессиональных стандартов будет осуществляться в инициативном порядке разработчиками за счет собственных средств. Разработка также может осуществляться за счет средств федерального бюджета в соответствии с перечнем групп занятий (профессий), утвержденным Минтрудом России с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Экспертного совета, на основе государственных контрактов (в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры).

Профессиональные стандарты будут применяться работодателями при формировании кадровой политики организации, обучении и аттестации работников, тарификации работ и установлении систем оплаты труда. ем образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций. Минтруд России координирует разработку профессиональных стандартов. В целях согласования методической документации по вопросам разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также проведения экспертизы разработанных проектов профессиональных стандартов при Минтруде России будет создан Экспертный совет, сформированный из представителей объединений работодателей, профессиональных сообществ, саморегулируемых организаций, иных некоммерческих организаций, профессиональных союзов (их объединений), образовательных организаций профессионального образования, федеральных органов исполнительной власти, других заинтересованных органов и организаций. Кроме того, документом предусматривается проведение общественного обсуждения проектов профессиональных стандартов и размещение их на официальном сайте Минтруда России. Проекты профессиональных стандартов будут рассматриваться также соответствующими от-

20

На указанные цели Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Минтруду России в 2013 и 2014 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 200 миллионов рублей ежегодно. Профессиональные стандарты будут применяться работодателями при формировании кадровой политики организации, обучении и аттестации работников, тарификации работ и установлении систем оплаты труда, образовательными организациями профессионального образования – при разработке профессиональных образовательных программ, а также при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Постановление позволит в 2013 и 2014 годах обеспечить координацию работы работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов и федеральных органов исполнительной власти по разработке профессиональных стандартов и ввести в практику применения не менее 800 профессиональных стандартов в основных видах экономической деятельности, в том числе в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры. ГН

Государственный надзор защита прав потребителей

Число обращений выросло Потребительское правосудие сегодня – таков девиз прошедшего в марте Всемирного дня защиты прав потребителей. Судебная защита является одним из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области наряду с консультационной работой граждан.

Н

аиболее распространенной формой гражданско-правовой защиты является вступление Управления в судебный процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Всего за 2012 год было выдано 247 заключений, что на 281% больше, чем в 2011 году. Из числа рассмотренных судами дел удовлетворено 146 требований, по которым присуждено выпла-

2011

3007

2012

Количество обращений от граждан в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области

4105

+26,7%

В установленном порядке Управлением рассмотрено 4 083 заявления

5,1% 8,1%

11,8% 42,2% 32,8%

■ ■ ■ ■ ■

сфера торговли жилищно-коммунальная сфера оказание бытовых услуг деятельность финансовых организаций прочее

По результатам обращений:

9%

9,2%

тить денежных средств в размере 5 035,6 тыс. рублей, в том числе компенсация морального вреда составила 130,3 тыс. рублей. Неуклонный рост количества обращений по вопросам различных нарушений наблюдается в сфере защиты прав потребителей, правил торговли, оказании бытовых услуг. Из числа выданных заключений наибольшая доля приходится на сферу торговли (34,8%), на предприятия, оказывающие туристические услуги (25,9%), финансовые (14,6%) и бытовые услуги (9,7%).

В

о исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №318 от 6 апреля 2009 года «О совершенствовании системы информирования и консультирования потребителей» на базе отдела защиты прав потребителей Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» был создан консультационный центр и консультационные пункты по информированию и консультированию потребителей. Квалифицированную консультацию относительно своего поведения в конкретной ситуации граждане могут получить по телефону, электронной почте или на личном приеме; в рамках работы «Общественной приемной» Управления Роспотребнадзора по Челябинской области . Как показывает статистика, число обращений потребителей с каждым годом увеличивается. За 2012 год в консультационный центр и консультационные пункты по информированию и консультированию обратилось 3 596 граждан, что на 39,6% больше, чем в 2011 году. Выросло и количество проведенных консультаций, в ходе которых были подготовлены проекты документов – претензий, исковых заявлений, обращений в контрольнонадзорные органы. Их число составляет 325, что на 38% больше, чем в 2011 году. Гн

Наталья КИРСАНОВА, начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Алена МУХАЧЕВА, и. о. зав. отделом по защите прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»

11,8%

30,6% 39,4%

■ ■ ■ ■

проведены административные расследования проведены внеплановые проверки гражданам даны разъяснения вопросы, не в компетенции Управления, направлены по подведомственности ■ прочее

№1 (9) 2013

21

Система соцстрахования: эффективные стимулы Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – важнейший элемент социальной защиты работников от профессиональных рисков, который не только гарантирует обеспечение по страхованию вследствие страхового случая, но и создает экономические стимулы для работодателей в предупреждении и снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Игорь Барановский, руководитель Департамента страхования профессиональных рисков Фонда социального страхования РФ (Москва)

Ф

онд социального страхования РФ работает с 5 миллионами страхователей – это юридические и физические лица, имеющие наемных работников, а также добровольно застрахованные физические лица. В Фонде застраховано около 60 миллионов граждан, что составляет примерно 40% всего населения страны. Численность получателей обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет более полумиллиона человек. Основными задачами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: • обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; • возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, путем предо-

В последние три года значительной динамики снижения уровня производственного травматизма не наблюдается, поскольку существующие превентивные меры производственного травматизма себя исчерпали. ставления застрахованному обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; • обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Важным преимуществом данного вида социального страхования является то, что законом предусмотрен ряд мер по предупреждению и профилактике страховых случаев, повышению экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда. За минувшее десятилетие совершенствование системы безопасности труда на предприятиях, в том числе за счет использования средств социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, способствовало снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости вдвое. Однако в последние три года значительной динамики снижения уровня производственного травматизма не наблюдается, поскольку существую-

22

щие превентивные меры производственного травматизма себя исчерпали. В этой связи необходима разработка новых подходов в системе профилактики, оценки и управления профессиональными рисками.

В

настоящее время приоритетным направлением в деятельности Фонда является принятие мер по предупреждению наступления страховых случаев, с установлением в законодательстве четкого механизма реагирования в случае выявления признаков профессиональных заболеваний с целью предупреждения их дальнейшего развития. В первую очередь это достигается за счет экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда через тарифную политику и финансирование мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма. В российской системе страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховые тарифы для работодателей дифференцируются по классам профессионального риска в зависимости от состояния условий труда, уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и фактических расходов на обеспечение по страхованию (табл. 1). Действующая тарифная политика базируется на принципе дифференциации риска по видам экономической деятельности и «солидарной ответственности» страхователей внутри вида экономической деятельности. При этом сначала осуществляется отнесение вида экономической деятельности к классу профессионального риска, а затем и организаций - страхователей – к этим классам. Таким образом, класс профессионального риска характеризует уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на страховое обеспечение, сложившихся в том или ином виде экономической деятельности. В настоящее время классификация видов экономической деятельности определяется на основе величины интегрального показателя профессионального риска. Страховые тарифы устанавливаются ежегодно, и в течение последних семи лет их диапазон составляет от 0,2% − по 1 классу до 8,5% − по 32 классу. К наивысшему 32 классу относятся страхователи, осуществляющие виды деятельности, свя-

Государственный надзор охрана труда

С

уществовавший до 2012 года механизм установления скидок и надбавок не учитывал в полной мере состояние условий труда на предприятии и соблюдение работодателем законодательства по охране труда. С целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда с 2012 года внесены изменения в методику расчета скидок и надбавок к страховому тарифу за счет показателей результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и результатов проведенных обязательных периодических медицинских осмотрах работников. При этом следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством аттестацию рабочих мест по условиям труда обязаны провести все страхователи, а проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется только на работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами. Размер скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года. Кроме того, в методике изменен механизм расчета основного показателя, учитывающего смертельные случаи и позволяющего правильно оценить их. Так, работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются. В настоящее время в целях модернизации системы социального страхования разрабатываются мероприятия по переходу к установлению страховых тарифов на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя, что, в свою очередь, должно приве-

тарифа (%)

Размер

страхового

ного риска

Класс

профессиональ-

тарифа (%)

Размер

страхового

ного риска

Класс

профессиональ-

тарифа (%)

Размер

страхового

ного риска

Класс

профессиональ-

тарифа (%)

Размер

страхового

ного риска

Класс

Табл. 1. Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний профессиональ-

занные с наибольшим риском получения производственной травмы либо профессионального заболевания, такие как добыча каменного и бурого угля, руд цветных металлов. Внутри каждого класса профессионального риска страхователи уплачивают страховые взносы с учетом скидок или надбавок к страховым тарифам, устанавливаемых страховщиком. Размер скидки или надбавки не превышает 40% от страхового тарифа по соответствующему классу профессионального риска.

1 класс

0,2

9 класс

1,0

17 класс

2,1

25 класс

4,5

2 класс

0,3

10 класс

1,1

18 класс

2,3

26 класс

5,0

3 класс

0,4

11 класс

1,2

19 класс

2,5

27 класс

5,5

4 класс

0,5

12 класс

1,3

20 класс

2,8

28 класс

6,1

5 класс

0,6

13 класс

1,4

21 класс

3,1

29 класс

6,7

6 класс

0,7

14 класс

1,5

22 класс

3,4

30 класс

7,4

7 класс

0,8

15 класс

1,7

23 класс

3,7

31 класс

8,1

8 класс

0,9

16 класс

1,9

24 класс

4,1

32 класс

8,5

гигиеническим нормам, реализация программы по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников за счет финансирования Фондом соответствующих предупредительных мер весьма актуальна. Фонд принимает решение о направлении страхователями части сумм страховых взносов (до 20 процентов), перечисленных страхователем за предыдущий год, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников страхователей. Прежде всего, эти мероприятия касаются лиц, работающих с вредными и опасными производственными факторами, а также лиц, имеющих начальные проявления профессионального заболевания, выявленные в ходе обязательных периодических медицинских осмотров. К числу основных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости относятся: • приобретение работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, средств индивидуальной защиты; • санаторное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе в профилакториях страхователя;

В целях модернизации системы социального страхования разрабатываются мероприятия по переходу к установлению страховых тарифов на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя. сти к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Второе направление экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда – финансовое обеспечение предупредительных мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Учитывая, что около 20% населения работает в условиях, не отвечающих санитарно-

• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; • проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; • обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. Финансирование Фондом предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний позволило многим страхователям системно планировать свою профилактическую работу в области улучшения условий и охраны труда. ГН

№1 (9) 2013

23

Особенности российского банкротства Процедур банкротства – единственный возможный способ действий при невозможности должника расплатиться с долгами. Закон вводит такую процедуру, иные способы незаконны. Смысл процедуры банкротства в том, чтобы дать возможность и время должнику расплатиться с кредиторами. Но надо учитывать и то, что при невозможности таких выплат бывают интересы преднамеренного банкротства, когда люди стараются обанкротить предприятие, скупить долги и таким образом завладеть им. Надежда РУДИНА, заместитель руководителя Управления Росреестра по Свердловской области

Ж

елающих получить свои дивиденды бывает очень много. Составляется реестр кредиторов, они заявляются, регистрируются. Есть статья, определяющая очередность выплат, но это совсем не означает того, что долги будут выплачены. Как правило, когда предприятие подходит к стадии банкротства, ликвидных активов уже нет, а кредиторская задолженность значительно превышает конкурсную массу. В настоящее время в Свердловской области около 2 тысяч предприятий находятся в стадии банкротства, в 60% случаев инициатором процедуры банкротства выступает налоговая инспекция. Но надо сказать, что она не всегда заинтересована в банкротстве, потому что, в случае невозможности выполнения банкротами своих обязательств, инспекция вынуждена платить зарплату арбитражному управляющему и оплачивать все услуги и расходы, возникающие в процедуре банкротства. К сожалению, за время своей деятельности не могу привести ярких примеров их финансового

го контроля (надзора) и муниципального контроля», давшем свободу малому предпринимательству, к этой же категории отнесли и арбитражных управляющих, а статью о надзоре за арбитражными управляющими из закона убрали. Институт лицензирования постепенно уходит в прошлое, на смену ему приходит институт саморегулирования, поэтому за конкурсными управляющими сейчас следят саморегулируемые организации, а мы осуществляем надзор за деятельностью СРО.

А

рбитражный управляющий является ключевой фигурой в процедуре банкротства, в процессе наблюдения он составляет анализ финансово-хозяйственной деятельности, затем передает дело в суд, который решает, какое управление включить: либо конкурсное, либо внешнее. Если внешнее производство еще дает шанс на оздоровление предприятия, то конкурсное управление, как правило, приводит к продаже предприятия, тех активов, которые еще остались.

В настоящее время в Свердловской области около 2 тысяч предприятий находятся в стадии банкротства, в 60% случаев инициатором процедуры банкротства выступает налоговая инспекция.

оздоровления. Конечно, при банкротстве стратегически важных предприятий государство старается какими-то силами вывести предприятие из кризисного состояния. Но банкротство – это отношения между должником и кредитором, никто больше вмешиваться не может, никто не является субъектом этого права, этого закона, и мы, несмотря на контрольные функции, являемся в основном наблюдателями. Часто причиной банкротства бывает несогласованность действий собственников, неумелое управление. Я несколько лет была членом правительственной антикризисной комиссии, на которой обсуждались вопросы банкротства предприятий, значимых для области, и картина, честно признаться, нелицеприятная. Существует еще одна серьезная проблема, с которой нам приходится сталкиваться: в 2010 году законодатель лишил нас права контроля над арбитражными управляющими. В соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно-

24

Работа арбитражного управляющего очень сложная, она требует не только серьезных знаний в области экономики и права, но и определенных личностных качеств. Правильно вести процедуру банкротства и распределять конкурсную массу, не нарушая чьих-либо прав – очень сложно. Несколько лет назад был один очень неприятный случай: чтобы снять социальное напряжение, руководство предприятия всеми силами воздействовало на конкурсного управляющего, его удалось уговорить выплатить людям зарплату вне уставленной очереди. Часть денег рабочим было выплачено, социальная ситуация улучшилась, но основной кредитор подал иск на неправомочность действий управляющего, и саморегулируемая организация по решению суда была вынуждена из своего компенсационного фонда выплатить 16 миллионов рублей. Закон есть закон, у него нет моральной стороны и поэтому очень сложно и больно читать жалобы людей по выплате зарплаты. Согласно законодательству, зарплата работников – это третья очередь. Но, как правило, когда доходит дело до

Государственный надзор охрана труда погашения долгов по заплате, конкурсная масса предприятия уже настолько мала, что у работников нет никаких шансов получить свои деньги. Помню случай, когда в качестве конкурсной массы между кредиторами распределялось 149 тонн угля. К решению вопросов подключили самые высокие инстанции, но что тут прикажешь, что решить в такой ситуации? К сожалению, наше законодательство учитывает далеко не все интересы участников финансовых отношений.

С

егодня в Свердловской области процедуру банкротства проходят в основном небольшие предприятия. Мы же акцентируем свое внимание на градообразующих предприятиях, от деятельности которых во многом зависит благополучие территории. Еще одна причина, заслуживающая внимания: способ выбора конкурсных управляющих. Допустим, для проведения процедуры банкротства предприятия с небольшой кредитной массой по типу рулетки выбирается арбитражный управляющий с Дальнего Востока. Ему на одни перелеты нужны большие средства, плюс зарплата и оплата услуг привлеченных специалистов. Понятно, что кредитная масса тает на глазах, и ни о каких выплатах кредиторам речь уже не идет. В этом случае инициатор процедуры, допустим, та же налоговая инспекция сама несет убытки. Для решения проблем, возникающих при проведении процедуры банкротства, при нашем управлении создана межведомственная комиссия, в состав которой входят председатель Арбитражного суда Свердловской области, заместитель руководителя областного отделения Пенсионного фонда России, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы Свердловской области, курирующий деятельность банкротства, президент Уральской саморегулируемой организации арбитражных управляющих (УрСО АУ) и руководитель Территориального управления Росимущества, так как в конкурсную массу в некоторых случаях попадает госимущество. При арбитражном суде по вопросам банкротства работает круглый стол, мы тоже принимаем в нем участие. Так что вопросы обсуждаем, что возможно – решаем. Когда предприятие – лакомый кусочек, то появляется много сторон, желающих от этого кусочка что-нибудь отщипнуть, и если заинтересованная сторона влиятельная, то начинается откровенный дележ, видеть который порой больно, но сложно что-либо сделать. Поэтому очень важно, какой управляющий попадет на это предприятие и как он себя поведет. Конечно, хотелось бы побольше контроля за арбитражными управляющими, но пока Федеральный закон 294-ФЗ нам этого не позволяет, поэтому и корабли у нас тонут (вспомним теплоход «Булгария»), и конкурсные управляющие делают, что хотят. С тех пор, как нас лишили права надзора за конкурсными управляющими, мы требуем, чтобы нас приглашали на заседания квалификационных комиссий. Было бы проще, если бы мы работали с управляющими нашей области, но к нам их присылают со всей страны. На деятельность арбитражных управляющих в этом году поступило 194 жалобы. Естественно, мы их направляем в саморегу-

лируемые организации. В тех случаях, когда подтверждается состав правонарушения, мы возбуждаем административное производство, по результатам которого составляется протокол, направляемый в арбитражный суд. В отношении арбитражных управляющих существуют административные меры наказания в виде штрафа и дисквалификация. Когда мы направляем жалобы не в УрСО АУ, а в другие саморегулируемые организации, как правило, получаем ответ, что нарушений не установлено. Это говорит об уровне квалификации управляющих в этом СРО. В этом году нами составлено 52 протокола, штраф обычно бывает до 5 тысяч рублей по статьям 14, 19, 22, 28 КоАП. К основным нарушениям можно отнести нарушение очередности расчетов с кредиторами, нарушение сроков подготовки документов, предусмотренных процедурой банкротства. Конечно, с Уральской саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проблем не возникает, мы постоянно проводим семинары, обсуждаем изменения законодательства, читаем им лекции, законодательство дает нам такое право. Помимо контроля за саморегулируемыми организациями мы также занимаемся обучением арбитражных управляющих при Российской финансовой академии, я являюсь председателем аттестационной комиссии. По закону арбитражные управляющие должны сдавать экзамен в Москве, но пока (видимо, по причине недофинансирования) мы по-прежнему принимаем экзамены в Екатеринбурге, поэтому уровень подготовки арбитражных управляющих в Свердловской области у нас под контролем. ГН

№1 (9) 2013

25

Управление Росприроднадзора по Иркутской области

22 июня 2002 года комитет природных ресурсов по Иркутской области был реорганизован в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Иркутской области. А в августе 2004-го, после переподчинения Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), эта структура, в свою очередь, была реорганизована в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

Д

ействующее Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области утверждено 27 июня 2011 года. Управление подчиняется непосредственно Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору), в оперативном отношении – Департаменту Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу. В структуре управления работают восемь отделов: • отдел геологического надзора; • отдел надзора за водными и земельными ресурсами; • отдел экологического надзора; • отдел государственной экологической экспертизы и нормирования;

26

• отдел надзора в сфере охоты, за особоохраняемыми природными территориями и разрешительной деятельностью; • отдел правового и кадрового обеспечения; • отдел информационно-аналитического обеспечения и административно-хозяйственного обеспечения; • отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №782-лс от 23 октября 2012 года исполнение обязанностей руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области возложено на заместителя руководителя Управления Юрия Крашенинникова, до принятия решения о назначении руководителя в установленном законодательством РФ порядке. ГН

ЛИЦО НАДЗОРА управление ростехнадзора по иркутской области

Экологический дежурный по городу ООО «Вариант Плюс» основано в 2005 году. Основным видом деятельности организации является размещение и захоронение твердых бытовых отходов на полигоне для ТБО г. Бодайбо, расположенном на 11-м километре автодороги Бодайбо – Артемовский в Иркутской области.

Д

анный полигон является единственным для 16-тысячного Бодайбо. По словам директора ООО «Вариант Плюс» Елены Артюхевич, возглавляемое ею предприятие размещает там в основном ТБО жилого фонда (примерно две трети всего объема отходов), а также отходы золотодобывающих компаний, бюджетных учреждений, предприятий торговли. Ежедневно на полигон доставляется в среднем около 130 кубометров ТБО. За 2012 год здесь было размещено 47 тысяч кубометров отходов. ООО «Вариант Плюс» располагает парком техники, состоящим из одного бульдозера Т-170, работающего на полигоне, и одного самосвала ЗИЛ-130. Работа ООО «Вариант Плюс» осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством. Организация имеет лицензию на работу с опасными отходами, выданную Иркутским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора и действующую до 2014 года. На полигон принимаются только отходы четвертого и пятого классов опасности, которые утилизируются обычным способом. В ООО «Вариант Плюс» проведена аттестация рабочих мест, работникам предприятия приоб-

ретаются средства индивидуальной защиты согласно действующим нормам. Организация в установленные сроки, поквартально производит плату за негативное воздействие на окружающую среду. В течение последних трех лет проведены работы по созданию минерализованной полосы вокруг полигона шириной 10 метров во избежание распространения возможных пожаров. Началось возведение ограждения вокруг полигона, работы финансируются за счет регулируемого тарифа. В соответствии с утвержденным графиком на 2009–2014 годы проводится лабораторный контроль. Согласно проводимым лабораторным испытаниям, показания в пределах полигона не превышают предельно допустимые. ООО «Вариант Плюс» также принимает активное участие в озеленении Бодайбо, выполняя муниципальные контракты, которые заключаются по результатам конкурсных процедур. Ежегодно организация озеленяет 600–700 квадратных метров городской территории.

Въезд на полигон

Работа бульдозера по уплотнению ТБО

ООО «Вариант Плюс» 666901 Иркутская обл., г. Бодайбо, ул. 30 лет Победы, 38 Телефон/факс +7 (39561) 5-64-22 E-mail: variant_plus@mail.ru

№1 (9) 2013

27

Экологическая консультация

Представителей предприятий и организаций по вопросам природопользования консультируют специалисты Управления Росприроднадзора по Иркутской области.

Можете ли вы написать все о природоохранных расходах организации?

– Написать все о природоохранных расходах организации, не зная основных экономических видов ее деятельности, затруднительно, так как, возможно, это экологически опасное производство или, наоборот, просто непроизводственная деятельность. Однако предприятию следует учесть следующее. Природоохранные расходы предприятия, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в части образования отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объекты, связаны с разработкой разрешительной природоохранной документации, в том числе: проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ); проекта нормативов допустимых сбросов (НДС); паспортов опасных отходов; порядка (программы) производственного экологического контроля; лицензии на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1–4 классов опасности. Для согласования природоохранной документации в Росприроднадзоре (его территориальных органах) взимается государ-

ственная пошлина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 333.18 Налогового кодекса РФ, приказ Минфина РФ от 30 декабря 2009 года №150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»). Также в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (ст. 16) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года №344.

Возможно ли на полигоне ТБО разместить производство по переработке отходов лесной и деревообрабатывающей отраслей, а именно для получения древесного угля?

– Эта возможность может быть определена только на основании проектной документации на строительство объекта с учетом: наличия правоустанавливающих и разрешительных природоохранных документов по эксплуатации полигона; подтверждения документами и проектом наличия свободных площадей на полигоне или в его санитарно-защитной зоне, технических условий на подключение к инженерным сетям, обоснованности целесообразности выбора участка в данном месте с экологической и экономической точек зрения и решения других вопросов, определенных требованиями к проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Прошу прокомментировать письмо МПР от 19 апреля 2012 года № 12-47/6022 «О рассмотрении обращения по хранению отходов». Цитата: «Минприроды России сообщает, что при накоплении отходов (на срок не более чем шесть месяцев)

28

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Иркутской области в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, включать в проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) не требуется». Так все-таки включать накопление в ПНООЛР и платить или не включать и не платить?

– Весь перечень отходов, образующихся на предприятии (в том числе подлежащих накоплению), необходимо включать в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (требование Методических указаний по Разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года №703). Рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) не требуется.

В настоящее время внесены изменения в п. ч. 1 ст. 12 99-ФЗ. Верно ли утверждение, что теперь деятельность по сбору и использованию отходов I–IV классов опасности лицензированию не подлежит?

–В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 12, п. 30 (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года №93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), в настоящее время лицензируется деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Деятельность по сбору и использованию отходов I–IV классов опасности лицензированию не подлежит.

Наше предприятие планирует арендовать цех в другом регионе РФ. Поясните, пожалуйста, мне надо будет делать добавления в ПНООЛР и том ПДВ или можно будет сделать ПНООЛР и том ПДВ по обособленному цеху? И как осуществлять платеж за негативное воздействие на окружающую среду?

– На основании ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»; п. 1.3 Инструкции инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (Ленинград, 1991) инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ и нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные, арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ. В соответствии с п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года №703, в случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обо-

собленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

В гл. 2 ст. 12 п. 30 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. А в ст. 4 п. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года (ред. от 21 ноября 2011 года) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что собственник отходов I–IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Так на какие именно виды деятельности в области обращения с отходами I–IV классов опасности требуется лицензия? Будет ли устранено несоответствие между данными законами?

– Федеральным законом от 25 июня 2012 года №93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензируемым видом деятельности в соответствии с ч. 30 ст. 12 №99-ФЗ (в редакции №93-ФЗ) является деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Наше предприятие находится в г. Нижневартовске, но работы мы ведем на территории заказчика, в Иркутской области. От наших бригад на территории Иркутской области образуются отходы ТБО, и соответственно нам необходим проект по отходам. Так как объект от нас удален, то нет возможности найти проектную фирму, которая займется разработкой проекта. Где найти перечень фирм, которые в Иркутской области занимаются разработкой природоохранной документации?

– Разработка проектов нормативов образования отходов производства и потребления – не лицензионный вид деятельности, и разрабатывать данную документацию вы можете сами в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными, приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года №703. ГН

№1 (9) 2013

29

Дойти до каждого плательщика В 2012 году основная работа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан велась по таким основным направлениям, как надзорная деятельность, организация и проведение государственной экологической экспертизы, нормирование, разрешительная деятельность и администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.

З

а прошедший год Управлением было проведено 185 проверок хозяйствующих субъектов (подконтрольных объектов), в том числе 148 внеплановых проверок, 37 плановых. По результатам всей работы выявлено 248 нарушений и выдано 254 предписания. По нарушениям, выявленным в результате проверок, возбуждено и рассмотрено 441 административное дело. В 2012 году было наложено административных штрафов на сумму 7,5 миллиона рублей, взыскано штрафов в объеме 8,7 миллиона рублей.

Также осуществлено 22 рейдовых мероприятия. По итогам рейдовых мероприятий на территории Орджоникидзевского и Калининского районов Уфы проведены административные расследования, возбуждено 25 административных дел, материалы 14 дел переданы для рассмотрения в органы прокуратуры и Минэкологии РБ. В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях 17 организаций судом привлечено к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и три организации – по ст. 8.2 КоАП РФ, деятельность одной организации приостановлена. Общая сумма наложенных судами штрафов составила 440 тысяч рублей. Рассмотрение судами дел об административных правонарушениях продолжается. В результате рейдовых мероприятий в 2012 году по территориям Благовещенского, Кармаскалинского, Гафурийского, Чишминского, Кушнаренковского, Уфимского районов обнаружены 29 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов общей площадью 20,87 га. Также в 2012 году был выявлен и предъявлен к возмещению вред, нанесенный окружающей среде, в объеме 6,3 миллиона рублей. Возмещено в прошлом году более 10 миллионов рублей. По ранее предъявленному вреду уже за первые два месяца 2013 года возмещено еще почти 2 миллиона рублей. Так, ОАО «Башнефть-Добыча» добровольно возмещен ущерб на сумму 819 тысяч рублей, с ООО «Промтехснаб» и ООО «Регион» солидарно взыскано 1,11 миллиона рублей.

Р

Юрий ДУДНИКОВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан

30

еализация полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду ежегодно отмечается ростом динамики соответствующих показателей. Поступление платы в бюджеты всех уровней за 2012 год составило 685,1 миллиона рублей, или 137% к плановым показателям 2012 года. В результате проведенной работы количество предприятий, которые вносили плату в 2012 году, по сравнению с 2011 годом возросло на 1,6% и составило 11 800 – это 74% от общего количества учтенных в электронной базе данных предприятийплательщиков (16 800). Работа по увеличению количества плательщиков будет продолжена. Информация о необходимости внесения платы размещена в средствах массовой информации, на сайте нашей службы, а также произведена рассылка информации по каналам электронного документооборота Управления Федеральной налоговой службы по Республике Баш-

ЛИЦО НАДЗОРА Управление росприроднадзора по Республике Башкортостан кортостан. Также ведется работа по проверке правильности начисления и внесения платы за негативное воздействие, проводятся сверки расчетов, ведется претензионная работа по взысканию задолженностей. С 2012 года введена плата за негативное воздействие на атмосферный воздух, оказываемое при сжигании попутного нефтяного газа. В итоге за 2012 год более 170 миллионов рублей поступили в бюджеты разных уровней. Хочется отметить, что денежные средства, поступающие за негативное воздействие на окружающую среду, зачисляются в бюджеты трех уровней в следующей пропорции: 20% в федеральный, 40% в региональный и 40% в муниципальный бюджеты. Таким образом, в 2012 году в федеральный бюджет поступило 135 миллионов рублей, в бюджет республики – 274 миллиона рублей, такая же сумма – в муниципальные бюджеты. В 2012 году Управлением производился электронный документооборот по представлению плательщиками расчетов платы с использованием электронно-цифровой подписи. Для этого на сайте Управления создан специальный модуль, который позволяет организациям-плательщикам в удобном формате представлять соответствующие расчеты в электронной форме. Разрешительная деятельность Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с переданными в 2010 году полномочиями в сфере государственной экологической экспертизы, лицензирования и нормирования. В 2012 году Управлением было принято более 7 тысяч заявлений на оказание государственных услуг и более 9 тысяч отчетов в сфере разрешительной деятельности.

Рис. 1. Распределение платы в Республике Башкортостан за негативное воздействие на окружающую среду по видам

12,62%

0,5% 11,63%

50% 25,25%

■ Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ■ Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами ■ Плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты ■ Плата за размещение отходов производства и потребления ■ Другие виды платы за негативное воздействие на окружающую среду

да и установлению виновника загрязнения подземных вод и почвы возле с. Кантюковка и д. Васильевка Стерлитамакского района РБ. Проведенными проверочными мероприятиями выявлено интенсивное загрязнение нефтепродуктами подземных вод и почвы от промплощадки ОАО «Газпром нефтехим Салават» до р. Белая. По результатам исследований, проведенных ГБУ РБ УГАК, в отобранных пробах были обнаружены специфические компоненты, характерные для производимой «Газпром нефтехим Салаватом» продукции. Ущерб, нанесенный нефтепродуктами почве, составил более 700 миллионов рублей. Управлением направлен иск о взыскании с ОАО «Газпром нефтехим Салават» причиненного вреда; • организация и проведение совместно с Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и территориальными прокуратурами г. Уфы рейдовых проверок

С 2012 года введена плата за негативное воздействие на атмосферный воздух, оказываемое при сжигании попутного нефтяного газа. В итоге более 170 миллионов рублей поступили в бюджеты разных уровней.

В области лицензирования деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I–IV классов опасности в Управление в 2012 году поступило 67 заявлений соискателей лицензии (лицензиатов), выдано и переоформлено 32 лицензии. Рассмотрено 1 667 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждено 1 065 лимитов. В области государственной экологической экспертизы было утверждено восемь заключений – семь положительных и одно отрицательное.

В

целях обеспечения взаимодействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования со средствами массовой информации, общественными организациями, органами исполнительной власти и гражданами в 2012 году был создан Общественный совет при Управлении Росприроднадзора по Республике Башкортостан. Назову наиболее значимые мероприятия, в которых принимала участие наша служба: • совместно с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведены работы по определению вре-

по выявлению загрязнителей атмосферного воздуха в северной части столицы республики; • проведение работы, в том числе плановых и рейдовых проверочных мероприятий, по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов. Приоритетные задачи Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на 2013 год определены следующие: • выполнение установленных целевых показателей контрольно-надзорной деятельности; • обеспечение своевременной и полной уплаты юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями платы за негативное воздействие на окружающую среду. Принятие мер по выявлению неплательщиков, взыскание недоплаты в бюджет; • дальнейшее развитие системы электронного документооборота, оказания государственных услуг в электронном виде; • выявление и ликвидация несанкционированных свалок твердо-бытовых отходов; • выполнение программных мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды в Российской Федерации и Республике Башкортостан. ГН

№1 (9) 2013

31

«Чистый» газ

ОАО «Газ-Сервис» – один из пяти крупнейших поставщиков газа в РФ – с 1963 года эксплуатирует газовые сети и внутридомовое газовое оборудование на всей территории башкортостана. В настоящее время в зону его ответственности входят 1 миллион 272 тысячи 284 квартиры, что составляет 80% от общего уровня газификации республики.

С

выше восьми тысяч работающих из двадцати филиалов предприятия, входящего в группу компаний ОАО «Газпром газораспределение», обслуживают 43 тысячи километров газовых сетей, 8 260 газорегуляторных пунктов и 7 362 электрозащитных установки. Особое внимание при этом уделяется освоению новых технологий в частности, автоматизации управленческой и производственной деятельности. В последние годы, к примеру, была внедрена геоинформационная система, позволяющая проводить пространственный анализ и моделирование инженерных сетей, выполнять гидравлический расчет любого их участка. Успешно осваиваются и технологии телеметрии, дающие возможность дистанционно управлять процессами газоснабжения. Работу по мониторингу в ОАО «Газ-Сервис» ведет химическая лаборатория, аккредитованная в области экологического производственного кон-

Николай КРЮКОВ, генеральный директор ОАО «Газ-Сервис» Уважаемый Юрий Владимирович! Примите мои искренние поздравления со знаменательным юбилеем! Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан делает большую и важную работу, результаты которой имеют огромное значение для республики в целом. ОАО «Газ-Сервис» нацелено на конструктивное взаимодействие с Вашим территориальным органом. В частности, мы активно сотрудничаем с Вами в части проведения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, предоставления всей необходимой информации о деятельности предприятия и своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме. Позвольте пожелать Вам и Вашим близким крепкого здоровья, большого счастья, благополучия и удачи во всем.

32

троля, производственного контроля соблюдения санитарных правил, контроля состава и свойств веществ, материалов. Для проведения замеров приобретено необходимое дорогостоящее оборудование и средства измерения. За счет проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности, деятельность ОАО «Газ-Сервис» в области охраны окружающей среды (ОС) постоянно улучшается. Следствием этого является строгое соблюдение природоохранного законодательства и минимизация удельных показателей негативного воздействия на ОС. К примеру, в сфере управления выбросами (сбросами) и образованием отходов проводятся инвентаризация и нормирование, за соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ установлен жесткий контроль со стороны инженеров по охране окружающей среды. Выявлению и устранению факторов рисков причинения вреда окружающей среде способствует регулярный производственный экологический контроль, а также наличие полного пакета разрешительных документов на осуществление производственной деятельности, свидетельствующего о ее соответствии существующим правилам и нормам экологической безопасности. ОАО «Газ-Сервис», как экологически ответственная компания, ежегодно проводит экологические мероприятия, в том числе по озеленению территорий, прилегающих к зданиям филиалов и участков. В 2013 году, объявленном в ОАО «Газпром» Годом экологии, деятельность ОАО «Газ-Сервис» в сфере охраны окружающей среды будет продолжена.

ОАО «Газ-Сервис» 450059 Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Новосибирская, 2, корп. 4 Тел./факс + 7 (347) 229-90-22 E-mail: gaz_servis@gaz-servis.ru www.gaz-service.ru

лиЦо надзора управление росприроднадзора по республике башкортостан

Заодно с природой Стерлитамакское ОАО «Красный пролетарий» – одно из ведущих машиностроительных предприятий башкортостана. Завод производит оборудование для различных отраслей промышленности. Модернизируется производство, разрабатываются технологии выпуска новой продукции, успешно решаются задачи повышения качества выпускаемой продукции, но не в ущерб экологии города и республики в целом.

К

онцентрация промышленного производства в Башкортостане существенно превышает общероссийские показатели, что не только способствует развитию экономики республики, но и приводит к возникновению целого ряда экологических проблем. На сегодняшний день Стерлитамак сменил свой статус экологически неблагоприятного города на «самый благоустроенный» город России. За последние годы в ОАО «Красный пролетарий» сделано немало для усовершенствования выпускаемой продукции, но неизменным остается ориентация на инновационные технологии, работающие на повышение экономического и экологического потенциала предприятия. С 2006 года на заводе внедрена Система международного менеджмента качества, в 2008 году – Система международного экологического менеджмента. В 2012 году «Красный пролетарий» с успехом преодолел процесс слияния двух систем в единую Интегрированную систему менеджмента, сертифицированную на соответствие требованиям международных стандартов ISO 14001:2004 и ISO 9001:2008. Руководством предприятия принята «Политика руководства в области Интегрированной системы менеджмента», стратегической целью которой является выпуск конкурентоспособной продукции при допустимом воздействии на окружающую среду. На предприятии действуют и дают свои плоды городская целевая программа «Экология и природные ресурсы городского округа г. Стерлитамака 2008–2012 гг.», ежегодный «План мероприятий по охране окружающей среды», соответствующие регламенты. Разработаны и включены в программу «Экология и природные ресурсы ГО г. Стерлитамака на период до 2015 года» природоохранные мероприятия. Постоянный мониторинг за состоянием окружающей среды дает необходимую информацию для планирования природоохранных мероприятий. Проделанная работа позволила за последние годы снизить объем потребленной воды и соответственно выпускаемых стоков, потребленной электроэнергии, годового образования отходов и увеличить долю отходов, пригодных для повторного использования. ОАО «Красный пролетарий» всегда открыто в отношениях с органами власти и населением. Коллектив завода активно поддерживает все городские мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и благоустройство территории города. Для реализации указов Президента РФ В.В. Путина и Президента Башкортостана Р.З. Хамитова

Коллектив ОАО «Красный пролетарий» поздравляет с юбилеем начальника Управления Росприроднадзора по РБ Ю. В. Дудникова. Желаем Юрию Владимировичу крепкого здоровья, благополучия, воплощения всех поставленных задач на благо республики и России. Надеемся на дальнейшую плодотворную и успешную совместную работу. об объявлении 2013 года Годом охраны окружающей среды на предприятии уже с начала года ведется активная работа по поддержанию и улучшению экологической обстановки. Для успеха в решении экологических проблем на предприятии проводится обучение сотрудников в области экологии. Созданы информационные стенды, где размещается вся актуальная информация об экологических проблемах города, страны и мира. Тема «Экология» стала актуальной для каждого сотрудника предприятия. Ведь главной задачей, стоящей перед коллективом и руководством, является сохранение благоприятной окружающей среды не только для себя, но и для следующих поколений.

ОАО «Красный пролетарий» 453130 Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, Стерлибашевский тракт, 29 Тел. +7 (3473) 25-30-17 Тел./факсы +7 (3473) 26-60-41, 25-29-86 E-mail: market@krpr.ru www.krpr.ru, www.redprol.ru

№1 (9) 2013

33

лиЦо надзора управление росприроднадзора по республике башкортостан

Снижая негативное воздействие ООО «Управляющая компания «ТАУ НефтеХим» с 2011 года осуществляет объединенное управление двумя крупнейшими нефтехимическими предприятиями Республики башкортостан – ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» и ОАО «Синтез-Каучук», специализирующимися на выпуске каучуков различных марок и продуктов малотоннажной химии.

В

ОАО «Синтез-Каучук» большое внимание уделяется внедрению в производство технологий, отвечающих современным требованиям сохранения качества окружающей среды. Здесь реализуются такие экологические программы, как создание бессточной системы водоснабжения; реконструкция с целью увеличения производительности и эффективности сооружений; внедрение антиагломератора в процессе выделения каучуков с целью исключения загрязнения сточных вод; промывка системы блока экстракции специальным реагентом для разложения термополимеров внутри оборудования, что способствует сокращению образования отходов производства; проведение ряда мероприятий по увеличению эффективности оборудования очистки газов. Реконструкция локальных очистных сооружений позволила производить доочистку сточных вод до качества той воды, которая питает промоборотную систему по месту их образования. В результате модернизации на 40% сокращен сброс сточных вод в химически загрязненную канализацию, в той же пропорции уменьшено потребление речной осветленной воды. ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» осуществляет целенаправленную работу по снижению негативной нагрузки на атмосферный воздух за счет повышения эффективности газоочистных и пылеулавливающих установок путем их модернизации и реконструкции, плановой замены действующих насосов с торцевым уплотнением, установленных на линиях перекачки сырья и продуктов, герметичными насосами. Одна из приоритетных задач, стоящих перед экологами и службами предприятия – улучшение качества сточных вод, передаваемых на биологические сооружения ФКП «Авангард», а именно – снижение содержания хлорид-ионов. В этом направлении активно ведутся исследовательские работы по переводу процесса выделения каучуков методом бессолевой коагуляции. Технология получения фенольных антиоксидантов марки «Агидол» характеризуется не только доступностью используемого сырья, мягкими условиями синтеза, высокой селективностью на всех стадиях процесса, но и отсутстви-

34

ем фенольных сточных вод. Для достижения последнего был применен наиболее эффективный и прогрессирующий в последнее время метод очистки сточных вод – биотехнологический, который обеспечивает разложение химических соединений – загрязнителей до экологически безопасного уровня. Заводской наукой из почв на территории предприятия был выделен штамм микроорганизмов Pseudomonas aeruginosa ХР25 и депонирован во Всероссийскую коллекцию промышленных микроорганизмов под номером В-8613. Благодаря биоочистке качество сточных вод некоторых цехов позволило вернуть их в систему оборотного водоснабжения, тем самым уменьшить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Вся деятельность акционерных обществ «СинтезКаучук» и «Стерлитамакский нефтехимический завод» в области охраны окружающей среды базируется на нормативных и законодательных документах. Для этого ведется постоянный мониторинг изменения законодательной базы в области экологии и активное взаимодействие с Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан. Экологическая безопасность – один из ключевых вопросов, который требует постоянного контроля компании, поэтому одной из задач является организация работы ОАО «Синтез-Каучук» и ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» таким образом, чтобы с ростом объемов выпускаемой продукции наблюдалось стабильное снижение негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «УК «ТАУ НефтеХим» 453110 Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Техническая, 14 Тел. +7 (3473) 21-65-32, 21-65-75 E-mail: uktau@uktau.ru http://kauchuk-str.ru, http://snhz.ru

государство и бизнес социальное страхование

Долги промышленников и строителей При проведении в Курганской области анализа структуры задолженности в разрезе видов экономической деятельности по состоянию на 15 ноября 2012 года по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование установлено, что основная ее доля приходится на организации промышленного комплекса – это 35,6%, что в денежном выражении составляет более 161 миллиона рублей. На втором месте строительство – 20,4% и более 92 миллионов рублей долга. Далее идет оптовая и розничная торговля – 6,7% при долге более 30 миллионов рублей, сельское хозяйство – 8,2% (более 37 миллионов) и транспорт – 6,3% (более 28 миллионов рублей).

Д

ля сравнения, в аналогичном периоде прошлого года доля задолженности организаций промышленного сектора составляла 46,5%, строительства – 12,7%, оптовой и розничной торговли – 7,8%, сельского хозяйства – 8%, транспорта – 5,9%. То есть хорошо заметно, что доля задолженности организаций промышленного комплекса снизилась, однако значительно возросло долевое отношение задолженности организаций строительного сектора. К числу наиболее крупных должников Курганской области относятся: ОАО «Икар», ООО «Завод каркасно-панельного домостроения», ОАО «Шадринский завод транспортного машиностроения», ОАО «Промстрой», ООО «Шадринское тепловозовагоноремонтное объединение». Общая сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование по данным организациям составляет более 138 миллионов рублей. Страхователи ОАО «Икар и ООО «Шадринское тепловозо-вагоноремонтное объединение» относятся к числу организаций, вступивших в процедуру банкротства. К числу организаций строительного сектора, имеющих наибольшие суммы задолженности, относятся ООО «Первая строительная компания», ООО «Вторая строительная компания», ООО «Третья строительная компания», ООО «Новостройка». Общая сумма задолженности данных организаций составляет более 27 миллионов рублей. С целью осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов, представления плательщиками сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в 2011-2012 годах были проведены выездные проверки ОАО «Икар», ООО «Завод каркасно-панельного домостроения», ООО «Вторая строительная компания», ООО «Третья строительная компания». В ходе проверок выявлены нарушения Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете

в системе обязательного пенсионного страхования». Доначислено страховых взносов на 9219 рублей. Сумма финансовых санкций за несвоевременную уплату страховых взносов, представление недостоверной отчетности составила больше 12 000 рублей.

Владимир МУХОРТИКОВ, заместитель управляющего Отделением ПФО по Курганской области

В

качестве изменений действующего законодательства, существенно улучшающих ситуацию по взысканию задолженности, выработанных при сравнении законодательства о налогах и сборах и о страховых взносах, можно отметить приостановление операций по счетам в банке, применяющееся для обеспечения исполнения решения о взыскании. Приостановление операций по счетам плательщика в банке означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя, а также накладывает запрет банку на открытие новых счетов этому лицу. Также Отделением вносились предложения по ограничению минимальной суммы по взысканию задолженности, в качестве одной из мер по совершенствованию работы по администрированию страховых взносов. ГН

В качестве изменений действующего законодательства, существенно улучшающих ситуацию по взысканию задолженности, можно отметить приостановление операций по счетам в банке, применяющееся для обеспечения исполнения решения о взыскании.

№1 (9) 2013

35

Эффективная работа с должниками Снижение поступлений в доходную часть бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации из-за нарушения страхователями обязанностей по уплате страховых взносов влечет за собой дефицит денежных средств, расходуемых на социально значимые цели. Работа по снижению задолженности является одним из приоритетных направлений деятельности Свердловского регионального отделения Фонда.

В

настоящее время предприятия зачастую отвлекают средства, предназначенные для уплаты страховых взносов, на свои нужды, так как пени за несвоевременную уплату страховых взносов несоизмеримо малы в сравнении с платой за банковский кредит (процентная ставка пеней равна одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования ЦБРФ). По состоянию на 1 октября текущего года в Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования РФ зарегистрировано 204 539 страхователей. Из них недоимку по обязательному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью и материнством (ВНИМ) имеют 17 350 страхователей на общую сумму 110,4 миллиона рублей, а по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ОСНС) – 36 829 страхователей на сумму 243,3 миллиона рублей. Несмотря на все предпринимаемые отделением нашего Фонда меры, объем недоимки сохраняется на высоком уровне и темпы ее снижения незначительны. Например, за период с 1 октября 2011 по 1 октября 2012 года произошло снижение недоимки по ВНИМ на 8,6%, по ОСНС – на 3,4%. Одной из основных причин неуплаты страховых взносов являются финансовые проблемы, сложившиеся у страхователей определенных отраслей экономики. Наибольшая доля недоимки по обязательному социальному страхованию ВНИМ приходится на строительство – 21,5% от общей недоимки, оптовую торговлю – 9,5% и энергетику – 6,2%. По ОСНС наибольшая доля общей недоимки также приходится на строительную отрасль, машиностроительные организации, на предприятия, занимающиеся заготовкой и обработкой древесины, агропромышленный комплекс. В ряде отраслей, скажем, в энергетической, недоимка в общей ее сумме гораздо ниже – 1,1%. Но связано это с более низким тарифом страховых взносов (ВНИМ – 2,9%, ОСНС – 0,2%). И, несмотря на низкие тарифы, сумма недоимки на 1 октября 2012 года в 2,6 миллиона рублей осталась на уровне аналогичного периода прошлого года.

Н

е может не тревожить низкая платежная дисциплина. Порядок контроля за уплатой страховых взносов и процедуры взыскания задолженности плательщиков установлены

36

федеральными законами, и сотрудники Фонда используют их в полную силу. Только за девять месяцев 2012 года общая сумма взысканных недоимок составила 290,3 миллиона рублей, а пени – 8,3 миллиона. Кроме принудительных мер мы используем и другие методы воздействия: направляем информацию в территориальные органы прокуратуры; участвуем в заседаниях межведомственных комиссий, проводим совещания с арбитражными управляющими. В региональном отделении Фонда и его филиалах регулярно проводятся заседания комиссии по урегулированию задолженности страхователей. Но только карательными методами решить проблему нельзя. Поэтому мы всячески стимулируем страхователей: выделяем им средства на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, на санаторнокурортное лечение работников, занятых на вредных и опасных производствах, предоставляем скидки к страховому тарифу. При этом одним из условий предоставления скидки является своевременная уплата текущих платежей в течение трех последних лет. Что касается повышения эффективности работы страховых фондов, то здесь следует привести в соответствие процедуры взыскания задолженности по ВНИМ и ОСНС. Ускорить разработку нормативов, определяющих порядок и условия направления документов страхователю по телекоммуникационным каналам. Законодательно закрепить повышение ставки пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов и предоставить внебюджетным фондам полномочия применять такие же штрафные санкции, какие применяют налоговые органы. Законодательно предусмотреть организацию совместных рабочих комиссий ФНС и ФСС с участием органов ПФР, ССП по крупным и крупнейшим неплательщикам. Обеспечить взаимодействие отделений ФСС РФ с УФНС России и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. При кредитовании организаций принимать во внимание наличие у них задолженности перед Фондом социального страхования. ГН Материал подготовлен Свердловским региональным отделением ФСС РФ

государство и бизнес социальное страхование

Строительные недоделки 26 октября 2012 года полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе Игорь Холманских провел заседание Совета при полномочном представителе, одной из главных тем которого был вопрос, касающийся состояния задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Касаясь этого вопроса, полпред отметил, что в Уральском федеральном округе на протяжении уже нескольких лет продолжается рост численности населения пенсионного возраста, что в целом характерно для всей территории Российской Федерации. В этой связи особую значимость приобретает обеспечение своевременности выплат всех социальных пособий. Поэтому для выполнения государственных гарантий необходимо серьезное повышение требований к финансовой дисциплине плательщиков страховых взносов и погашению имеющейся задолженности в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Н

а сегодняшний день задолженность работодателей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет в УрФО 616 миллионов рублей. Здесь особенно необходимо строжайшее соблюдение финансовой дисциплины, поскольку ситуация с производственным травматизмом в округе остается крайне напряженной. Кроме того, на территории УрФО почти 40% работников трудятся в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам. В Тюменской области по части неуплаты страховых взносов в Фонд социального страхования особенно отличаются предприятия сферы строительства. По итогам работы за девять месяцев 2012 года их общая задолженность составила 14 миллионов 700 тысяч рублей (на 6% выше показателя за аналогичный период 2011 года). При этом особо следует отметить то, что работники, занятые в данной сфере, наиболее часто получают вред для здоровья на производстве, и в дальнейшем именно они являются основными получателями пособий. В ряде случаев организации целенаправленно тянут время и погашают задолженность непосред-

сонала «Мостострой-11» имело задолженность по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования на общую сумму 1 миллион 873 тысячи рублей. И только после вмешательства прокуратуры округа долги по страховым взносам были полностью погашены.

Алексей КОСЕНКОВ, управляющий Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации

Ч

то касается других сфер деятельности, то общая сумма задолженности предприятий сферы транспорта по итогам девяти месяцев 2012 года составила 1 миллион 100 тысяч рублей, что на 40% ниже показателя за аналогичный период прошлого года. Снижение задолженности стало результатом активной совместной работы специалистов регионального отделения и представителей надзорных органов. Также снизился уровень задолженности по уплате страховых взносов предприятий сферы энергетики и нефтегазового комплекса, составив 12,9 и 138,5 тысячи рублей соответственно, 96% и 71% в сравнении с 2011 годом. Безусловно, можно сказать, что их доля в общем количестве должников невелика, но для обеспечения работающих граждан государственными гарантиями все-таки ощутима. ГН

В Тюменской области по части неуплаты страховых взносов в Фонд социального страхования особенно отличаются предприятия сферы строительства. ственно перед заседанием межведомственной комиссии, которая проходит в региональном отделении ежеквартально. В состав этой комиссии входят представители управ города Тюмени, прокуратуры города, Государственной инспекции труда и Службы судебных приставов. Такая совместная работа на практике показывает свою высокую эффективность. Но вместе с этим в списке должников имеются организации, которые отвечают по своим обязательствам только после вмешательства прокуратуры. Например, в ноябре 2012 года в ходе надзорных мероприятий Прокуратура Калининского округа города Тюмени выявила нарушения законодательства о социальном страховании. Было установлено, что ООО «Служба пер-

№1 (9) 2013

37

Несчастные случаи скрывать не советую За 2012 год во многих организациях базовых отраслей экономики Челябинской области произошел рост производственного травматизма, – подвел итоги ушедшего года руководитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Павел ШИШМАКОВ.

– Павел Борисович, Государственной инспекцией труда проводятся расследования несчастных случаев на производстве. Какие отрасли промышленности занимают лидирующее место по количеству несчастных случаев и случаев травматизма?

– В 2012 году в Челябинской области увеличилось количество тяжелых несчастных случаев на производстве, их зарегистрировано 172 (против 156 в 2011 году). Произошло 18 групповых несчастных случаев на производстве, где погибло 17 работников (по сравнению с предыдущим годом – 10 групповых несчастных случаев и пять погибших). В 2012 году также зарегистрировано 70 смертельных несчастных случаев на производстве (против 58, зарегистрированных в 2011 году). В общей сложности в 2012 году в Челябинской области погибли на производстве 87 человек (в 2011 году погибло 63 работника). Лидирующее положение по количеству смертельных несчастных случаев на производстве занимают обрабатывающие производства – 28 человек (что составило 40 процентов от общего количества погиб-

38

ших на производстве) и строительство – 20 человек (28 процентов). Основными причинами несчастных случаев на производстве со смертельным исходом являются: ■ неудовлетворительная организация производства работ; ■ несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения; ■ эксплуатация неисправных машин и механизмов; ■ нарушение технологического процесса и другие. По-прежнему имеют место несчастные случаи, основной причиной которых являются нарушения дисциплины труда, в том числе нахождение на работе в состоянии алкогольного опьянения. Обнадеживает то, что по сравнению с 2011 годом в два раза сократилось количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве, расследованных государственными инспекторами. В 2012 году государственными инспекторами труда было расследовано 18 сокрытых несчастных случаев на производстве (в 2011 году – 39). Например, в ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» 2 октября 2012 года обработчик металлов при выполнении работ травмировал ногу, был доставлен в лечебное учреждение, где ему был поставлен диагноз «закрытый перелом правой голени со смещением», травма относится к категории «легкая». Работодателем несчастный случай расследован не был. Расследование было проведено государственным инспектором труда по заявлению пострадавшего. В 2012 году органами следствия в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено пять уголовных дел, судом осуждено два виновных лица. К примеру, по материалам расследования Гострудинспекцией смертельного несчастного случая, произошедшего 25 июня 2012 года с электромонтером, было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 143 УК РФ в отношении председателя правления СНТ «Метал-

Территория безопасного труда: челябинская область лург» Огурцова В.П., направленное для рассмотрения в суд. Металлургический районный суд Челябинска 3 октября 2012 года признал Огурцова В.П. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на два года условно.

– Как в Челябинской области обстоят дела с аттестацией рабочих мест? Насколько АРМ позволяет оценить условия труда на производстве?

– В настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года №342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», однако отсчет проведенных аттестаций рабочих мест необходимо вести с момента вступления в законную силу приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года №569. Так, с начала его действия, то есть с сентября 2008 года, по настоящее время в Государственную инспекцию труда в Челябинской области представлено 1 648 материалов о результатах проведенных аттестаций рабочих мест по условиям труда. В настоящее время в Челябинской области зарегистрировано более 210 тысяч хозяйствующих субъектов. Таким образом, в нашем регионе аттестации рабочих мест по условиям труда подвергнуты всего чуть более 0,78 процента от общего числа хозяйствующих субъектов. Хотя в соответствии с законодательством должно быть аттестовано каждое рабочее место, то есть 100 процентов. В организациях и на предприятиях, представивших материалы о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестовано 157 024 рабочих места, на которых трудится 240 020 работников. Проведенный нами анализ показывает, что из общего количества работников на аттестованных рабочих местах: ■ 26 процентов рабочих мест аттестованы как рабочие места с оптимальными и допустимыми условиями труда; ■ 74 процента рабочих мест – с вредными и опасными условиями труда. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда нельзя недооценивать. Цифры говорят сами за себя. Только по результатам АРМ можно судить, являются оптимальными условия труда или вредными. Так, 177,5 тысячи работников трудятся на рабочих местах, где выявлены вредные и опасные факторы. Следовательно, работодатель в первую очередь должен разработать план мероприятий по улучшению условий труда на этих рабочих местах и, во вторую очередь, в соответствии с трудовым законодательством, обеспечить своих работников спецодеждой, СИЗ, предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск, выплачивать соответствующие денежные компенсации и так далее.

– Каковы основные причины нарушений трудового законодательства?

– Анализ результатов надзорной деятельности Государственной инспекции труда в 2012 году свидетельствует о том, что в Челябинской области основными причинами и предпосылками допущенных работодателями массовых нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, оставались: ■ сохраняющаяся нестабильность в экономическом секторе и продолжающаяся напряженность в сфере социально-трудовых и общественных отношений; ■ неудовлетворительное финансовое и технологическое положение большого числа промышленных предприятий и организаций, предприятий строительства, транспорта и связи, низкий уровень безопасности труда, преобладание финансовой экономии в вопросах охраны труда и снижения производственного травматизма; ■ откровенное игнорирование значительным количеством работодателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства, порой умышленный характер совершенных нарушений с целью ухода от налогообложения и в погоне за сверхприбылью; ■ недостаточный уровень правовых знаний и осведомленности в области трудового права, как работников, так и работодателей (их представителей), зачастую элементарное незнание и неумение граждан самостоятельно пользоваться механизмами защиты своих трудовых прав и гарантий; ■ отказ от добровольного урегулирования споров и разногласий между работниками и работодателями, отсутствие исчерпывающих правовых механизмов такого регулирования; ■ отсутствие надлежащего ведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны министерств и ведомств федерального уровня, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

– Что бы вы порекомендовали собственникам и руководителям предприятий для улучшения ситуации в сфере охраны труда?

– Для начала повысить свою правовую грамотность. В качестве первых шагов следует уделить внимание вопросу финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Работодатель обязан ежегодно расходовать на улучшение условий и охраны труда за счет собственных средств не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ и услуг). Ну и, конечно же, провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. ГН

№1 (9) 2013

39

Охрана труда на предприятиях легкой промышленности Общая численность работающих на предприятиях легкой промышленности Челябинской области составляет 5 475 человек, в том числе 3 959 женщин (72,3%). Во вредных и опасных условиях труда работает 2 654 человека, в том числе 2 095 женщин, удельный вес работающих во вредных и опасных условиях труда составляет 48,5%, в том числе женщин – 78,9%.

Н

Ляля САФИНА, заместитель начальника отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Челябинской области

а контроле в Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области находится 101 предприятие легкой промышленности. За последние три года плановый контроль нашими специалистами осуществлен на 77 предприятиях легкой промышленности, что составляет 76,2% от общего количества подконтрольных объектов. На данных предприятиях производится следующая продукция: белье для детей и взрослых, детская, женская и мужская одежда, военное обмундирование, имущество, рюкзаки (по заказу Министерства обороны РФ), мужская, женская одежда, рабочая спецодежда (халат х/б, костюм мужской, утепленные куртки и брюки), верхняя одежда из тканей для мужчин и мальчиков (костюмы, пиджаки, брюки); производство автомобильных компонентов (утеплители, коврики, обивки для автомобилей «Урал»), авточехлы, детская, мужская, женская обувь, обувь специального назначения (для военных, полиции), ранцы ученические из ткани с покрытием из полимерных материалов, дамские, хозяйственные и дорожные сумки, изделия из кожи (кнуты, нагайки, украшения для упряжки), ремни, ножны и пр. Проведенная оценка распределения предприятий легкой промышленности государственного санитарно-эпидемиологического надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия свидетельствует о неблагоприятной ситуации с охраной здоровья работников: 60,0% предприятий легкой промышленности относятся к опасным и неблагоприятным для здоровья работающих. Остается крайне низкой обеспеченность санитарно-бытовыми помеще-

60% предприятий легкой промышленности в Челябинской области относятся к опасным и неблагоприятным для здоровья работающих.

ниями, микро- и малые предприятия не обеспечиваются спецодеждой и средствами индивидуальной защиты (СИЗ), как правило, не организована централизованная стирка и сушка спецодежды. 69,0% предприятий не проводят профилактические медосмотры. Питание рабочих промышленных предприятий организовано в основном в комнатах приема пищи, редко в столовых.

40

В

настоящее время в г. Троицке на контроле находится восемь объектов легкой промышленности. За период 2009–2011 годов и первое полугодие 2012 года проведено две проверки одного объекта (ООО «Крайниченко» Кожевенногалантерейная фабрика «ARLION»), из них одна плановая. Низкий удельный вес плановых проверок связан с тем, что предприятия каждые два-три года проводят перерегистрацию ОГРН, делятся на более мелкие объекты и тем самым уходят от контроля и надзора со стороны надзорных организаций. По результатам проверок вынесено два постановления о наложении штрафа: на юридическое и должностное лицо (ст. 6.3 КоАП), выдано два предписания. Плановые обследования проводятся с применением лабораторных исследований (шум, вибрация, освещенность, микроклимат, ЭМИ, воздух рабочей зоны – формальдегид). При госнадзоре (2009 год) результаты лабораторно-инструментальных исследований по всем производственным факторам соответствовали нормативам. При производ-

Территория безопасного труда: челябинская область ственном контроле (2009 год) доля рабочих мест, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам по отдельным факторам производственной среды, остается высокой: шум – 9/3, что составило 33,3%, ЭМП – 3/3 (100%), лабораторные исследования воздуха рабочей зоны не проводились. В последующие годы производственный контроль не проводился. Не на всех подконтрольных объектах имеются программы производственного контроля, в основном они разработаны на крупных предприятиях. Периодические медицинские осмотры на подконтрольных объектах не проводились. Профессиональные заболевания, инвалидность, травмы на предприятиях легкой промышленности не регистрировались. Мероприятия по улучшению и обеспечению безопасных условий труда не проводятся. Не организована стирка спецодежды, не предусмотрены помещения для ее чистки и сушки. Спецодеждой и СИЗ работники обеспечены не в полном объеме: выдаются халаты, косынки, шапочки, но не выдаются СИЗ органов слуха. На выпускаемую и реализуемую продукцию имеются документы о безопасности. Труд иностранных граждан не применяется.

В

городе Златоусте и Кусинском районе на контроле находится 17 объектов с общей численностью работающих 479 человек, из них 403 женщины (84,1 %), в том числе работающих во вредных и опасных условиях труда – 243 человека(50,7 %), из них 188 женщин (77,4%). В 2009–2011 годах и первом полугодии 2012 года было проведено 10 проверок на семи объектах. В результате проверок вынесено семь постановлений о наложении штрафа по ст. 6.3 КоАП на трех должностных лиц, составлен один протокол по статьям 19.5 ч.1, 19.6, 19.7, 17.7 КоАП, дела переданы на рассмотрение в суд. Выдано семь предписаний.

Лабораторные исследования по госнадзору проведены на трех проверенных объектах, все исследованные факторы соответствовали нормативным требованиям: микроклимат – 5/0, шум – 5/0, вибрация – 3/0, ЭМП – 3/0, воздух рабочей зоны – 15/0 , за исключением освещенности – 10/2 (20,0%). Производственный контроль на предприятиях легкой промышленности не проводился. Также не организована стирка спецодежды, не предусмотрены помещения для ее чистки и сушки. Специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты рабочие в основном обеспечены, но недостаточен контроль за использованием СИЗ во время работы. Питание в столовой организовано только на одном объекте (ЗАО «Юничел-Злато»), на остальных предприятиях выделены и оборудованы комнаты для приема пищи. Периодические медицинские осмотры организованы на четырех предприятиях (23,5% от объектов, стоящих на контроле). Из 243 человек, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, медосмотр прошли 187 человек (77%). Здравпункты имеются только на двух предприятиях (ЗАО «Юничел-Злато» и ООО «Бытобувьсервис»). Профессиональная заболеваемость, травматизм, инвалидность за последние три года на предприятиях легкой промышленности не зарегистрированы. Централизованное водоснабжение имеется на всех предприятиях. Из мероприятий по улучшению и созданию безопасных условий труда предусмотрены только приобретение спецодежды, обуви и СИЗ, медосмотры и вакцинация. Документы, подтверждающие безопасность и соответствие нормативным требованиям выпускаемой продукции (трикотажное нательное белье, мужская, женская, детская обувь, обувь специального назначения, спецодежда), имеются. Труд иностранных граждан не применяется.

П

о итогам производственного совещания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, в частности, решено проанализировать результаты проведенных контрольнонадзорных мероприятий за соблюдением требований санитарного законодательства. Разработать мероприятия по устранению выявленных недостатков и поставить перед ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» и его филиалами на последующие годы соответствующие задачи по совершенствованию и увеличению объема лабораторно-инструментальных исследований при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в том числе за выпускаемой продукцией. На 2013-й и последующие годы запланированы организационные мероприятия по подготовке для обсуждения вопросов о состоянии условий труда работников предприятий легкой промышленности и выпускаемой продукции. Также обращено внимание на то, чтобы обеспечить практику применения мер административного воздействия, адекватных выявленным нарушениям санитарного законодательства и с использованием различных статей КоАП РФ (6.3, 6.4, 6.5, 19.5., ч. 1, 19.6, 19.7, 8.2, 19.5 ч. 15, 14.1 и других). ГН

№1 (9) 2013

41

Выплата или дисквалификация За 2012 год силами Государственной инспекции труда в Челябинской области в общей сложности было проведено 1 247 проверок соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства об оплате труда, из которых в 522 хозяйствующих субъектах (или в 42% от всех проверенных предприятий) выявлены факты задержки выдачи заработной платы.

К

оличество работников, в отношении которых допущены случаи задержки выдачи заработной платы, составило более 17,5 тысячи человек. Общая сумма произведенных по требованиям государственных инспекторов труда выплат задержанной заработной платы за 2012 год составила 142,675 миллиона рублей. Следует отметить, что этот показатель выше предыдущего года на 5,44 миллиона рублей. Например, в ООО ПКО «ЧелСИ» (Челябинск) была выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 994 работниками в размере 36,2 миллиона рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание, генеральный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей, в результате задолженность по заработной плате перед работниками была полностью погашена. В ФГУП «Завод Прибор» (Челябинск) была выявлена задолженность по выплате заработной платы перед 556 работниками в размере 8,2 миллиона рублей. По результатам проверки ра-

держки заработной платы. По решению суда все пятеро дисквалифицированы. Например, по материалам Государственной инспекции труда постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Копейска директор ООО «Коркинская энергосетевая компания» Пичугов за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия дисквалифицирован сроком на один год. Также были дисквалифицированы директор МУП «Водоканал» г. Троицка Жуков и генеральный директор ООО «Управляющая компания» г. Челябинска Алехин.

В

рамках межведомственного взаимодействия информация по итогам проверок, в том числе хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по выплате заработной платы, инспекцией направляется в соответствующие министерства и управления правительства области, в органы прокуратуры, главному федеральному инспектору в Челябинской области, областную Федерацию профсоюзов области, терри-

В 2012 году подписано соглашение об информационном взаимодействии Государственной инспекции труда в Челябинской области и Управления ФСБ России по Челябинской области в сфере оплаты труда, в спецслужбу соответствующая информация отправляется ежемесячно.

ботодателю также выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тысяч рублей, задолженность по заработной плате перед работниками полностью погашена. Как видно из указанных примеров, максимальный размер административного штрафа на должностное лицо составляет всего пять тысяч рублей, что для работодателя является незначительным. Целесообразно увеличить максимальный размер административного штрафа хотя бы в десять раз. В этом случае, вероятно, мысль о том, что придется отдать из своего кармана 50 тысяч рублей, для работодателя будет более убедительной. Административный штраф – не единственный рычаг, который имеется у инспекции труда. В случае, если работодатель повторно допускает нарушения законодательства об оплате труда, по решению суда он может быть отстранен от занимаемой должности, то есть дисквалифицирован на срок от одного года до трех лет. В 2012 году в суд было направлено пять материалов о дисквалификации директоров, допустивших случаи за-

42

ториальный орган государственной статистики по Челябинской области. В 2012 году подписано соглашение об информационном взаимодействии Государственной инспекции труда в Челябинской области и Управления ФСБ России по Челябинской области в сфере оплаты труда, в спецслужбу соответствующая информация отправляется ежемесячно. Взаимодействие с органами прокуратуры осуществляется на всех уровнях – от руководителя инспекции до госинспектора труда. Проводятся совместные проверки, совещания, посвященные вопросам законодательства о труде, в том числе выплате заработной платы. По приглашению прокуратуры специалисты инспекции выступают в качестве экспертов в области охраны труда. По материалам органов прокуратуры госинспекторы труда привлекают работодателей к административной ответственности. Все без исключения материалы расследования несчастных случаев на производстве направляются инспекцией труда в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении уголов-

Территория безопасного труда: челябинская область

ных дел в отношении виновных лиц. В прокуратуру Челябинской области ежегодно на согласование направляется проект плана проведения плановых проверок на следующий год. Ежеквартально направляется информация о проверках, проведенных Гострудинспекцией в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и так далее.

■ участие в обучении и повышении квалификации работников членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области по вопросам трудового права; ■ реализация общероссийского проекта «Декларирование деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства»;

За 2012 год из общего количества 3 293 различных проверок, проведенных инспекцией труда, 431 (или 13,1%) проведена совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также профсоюзами.

В

заимодействие с органами общественного контроля, то есть профсоюзами, осуществляется уже давно сложившимися методами: ■ согласование планов работы и совместное проведение проверок; ■ взаимное представление информации, обобщение и анализ состояния дел по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда; ■ взаимное представление нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий; ■ взаимная работа по выявленным фактам нарушений трудовых прав и норм охраны труда наемных работников; ■ совместное обращение в органы местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти области с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан;

■ участие в совместных пресс-конференциях, семинарах и подготовка информаций в газету «Труд и время» Федерации профсоюзов Челябинской области. Немного статистики: за 2012 год из общего количества 3 293 различных проверок, проведенных Гострудинспекцией, 431 (или 13,1 процента) проведена совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также профсоюзами. Наибольшее количество совместных проверок проведено с органами прокуратуры – 262 (60,8 процента от общего количества совместных проверок), а также с профсоюзными организациями – 101 проверка (23,4 процента от количества совместных). ГН Материал предоставлен Государственной инспекцией труда в Челябинской области

№1 (9) 2013

43

Жизнь как приоритет «Сохранить жизнь и здоровье людей путем реализации системных мероприятий по охране труда» – таким принципом руководствуется в своей деятельности филиал ОАО «МРСК Урала» – «Челябэнерго». Под особым контролем Подводя итоги 2012 года, с уверенностью можно сказать: разработанная на предприятии комплексная программа мер по обеспечению надежности и безопасности профессиональной деятельности персонала электросетей дает свои результаты. В прошедшем году в производственных отделениях «Челябэнерго» не было допущено несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Профилактические мероприятия, направленные на предотвращение травматизма и профзаболеваний, а также улучшение условий труда персонала, остаются важнейшим приоритетом в деятельности энергокомпании. Эта работа осуществляется в строгом соответствии с требованиями федерального и отраслевого законодательства и находится под постоянным контролем руководства филиала. Особое внимание уделяется здоровью и условиям труда сотрудников компании. В настоящее время персонал обеспечен сертифицированными спецодеждой и обувью, устойчивыми к воздействию электрической дуги, инструментами и иными средствами индивиду-

Филиал ОАО «МРСК Урала» – «Челябэнерго» Производственные отделения: Центральные, Челябинские городские, Троицкие, Магнитогорские и Златоустовские электрические сети. Территория обслуживания: 87,9 тысячи км2. Сфера деятельности: транспорт электрической энергии по распределительным сетям напряжением 0,4–110 кВ; подключение потребителей к электросетевой инфраструктуре. Численность персонала: 4500 человек.

44

альной защиты. Работа по оснащению персонала СИЗ планомерно ведется в течение всего года. Также в ходе реализации профилактических мероприятий производятся ремонт душевых, раздевалок и комнат для приема пищи, замена системы освещения, установка кондиционеров, приобретение шкафов для хранения и сушки спецодежды и обуви. Для того, чтобы защита работающего персонала энергокомпании от влияния опасных факторов как техногенного, так и природного характера была максимально эффективной, предусмотрены медицинское обследование сотрудников, вакцинация против клещевого энцефалита и гриппа, страхование от укусов клеща. В целях повышения уровня охраны труда на предприятии ежемесячно проводятся дни техники безопасности, инструктаж и профессиональное обучение персонала, плановые и внезапные проверки состояния охраны труда на рабочих местах и безопасного выполнения работ. Важным этапом внедрения корпоративной политики в области охраны труда является интегрированная система менеджмента качества в области профессиональной безопасности и охраны труда на соответствие требованиям международного стандарта OHSAS 18001: 2007, которая действует в «Челябэнерго» с 2011 года. Данный стандарт предусматривает непрерывное улучшение состояния охраны труда на предприятии и предоставляет возможность осуществлять контроль опасных производственных факторов, управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности, работать на опережение, предотвращая возникновение инцидентов и травмоопасных ситуаций. Корпоративная политика филиала ОАО «МРСК Урала» – «Челябэнерго» в области охраны труда направлена на соблюдение принципа приоритета сохранения жизни, здоровья и работоспособности персонала по отношению к результатам производственной деятельности. В конце июня 2012 на специальном полигоне в селе Миасское прошли соревнования профессионального мастерства бригад служб изоляции и защиты от перенапряжений, проводимые в рамках федерального всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии», который был инициирован Минздравсоцразвития РФ совместно с «Холдингом МРСК». Уровень профессионального мастерства демонстрировали бригады филиалов ОАО «МРСК Урала» – «Челябэнерго», «Пермэнерго», «Свердловэнерго», а также ОАО «ЕЭСК», ОАО «Курганэнерго» и ООО «БашРЭС». Цель таких соревнований – не только повышение уровня эксплуатации электрооборудования, профилактика травматизма и обмен передовым опытом, но и повышение личного мастерства,

Территория безопасного труда: челябинская область привитие навыков и безопасных методов выполнения работ. Команда «Челябэнерго» традиционно показала высокие результаты, а в дальнейшем достойно представила «МРСК Урала» на соревнованиях по профессиональному мастерству бригад ОАО «Холдинг МРСК», которые в сентябре 2012 года прошли в Астрахани.

Мобильная безопасность Кабинеты охраны труда, регулярно пополняемые нормативно-технической литературой, агитационными плакатами, стендами для испытаний средств защиты, успешно действуют сегодня на предприятии и являются важной составляющей улучшения условий труда работников «Челябэнерго». В конце 2011 года у энергокомпании появился передвижной кабинет по охране труда, так называемый «автомобиль безопасности», оснащенный методическими стендами, спецлитературой, оргтехникой с соответствующим программным обеспечением и тренажером-манекеном. Основная задача, возложенная руководством компании на этот мобильный ресурс, заключается в профилактике электротравматизма не только среди персонала предприятия, но и среди населения. В частности, передвижной кабинет по охране труда используется при работе с детскими коллективами в учреждениях, школах, оздоровительных лагерях на выездных уроках по электробезопасности, которые проводятся в рамках PR-программы «Электричество опасно!». Реализация данной программы, направленной на предупреждение и исключение случаев электротравматизма среди населения, в первую очередь среди детей, стала неотъемлемой частью деятельности специалистов службы производственного контроля и охраны труда и отдела по связям с общественностью. Разновозрастную детскую аудиторию энергетики максимально вовлекают в процесс обучения, объясняя важность проблемы и помогая понять необходимость соблюдения правил электробезопасности дома и на улице. На уроках используются учебные тренажеры, элементы спецодежды, проводится викторина «Безопасное электричество», просмотры мультфильмов и прочее. Ведется и другая агитационная работа по профилактике детского электротравматизма, в частности, распространение листовок и брошюр, проведение тематических встреч, экскурсий на энергообъекты, конкурсов детского творчества на тему электробезопасности. В целом за год по филиалу проведено 415 уроков по электробезопасности в СОШ, ДОУ, детских домах, приютах и летних лагерях, девять бесед с учителями ОБЖ, три тематические встречи. В дни школьных каникул уроки по основам электробезопасности прошли в детских оздоровительных лагерях Миасса и Златоуста, в Кунашакском, Аргаяшском, Уфалейском, Еткульском, Красноармейском, Нязепетровском и других районах. По всей зоне ответственности производственных отделений и районных электросетей филиала «Челябэнерго» составлены «Реестр учебных заведений, интернатов, детских летних оздоровительных лагерей с указанием графика проведения

встреч со школьниками в зоне ответственности РЭСов и ПО» и «Реестр садоводческих товариществ, опасных мест пересечения линий электропередачи с водоемами, других мест установки предупреждающих информационных табличек». По инициативе энергетиков в августе 2012-го в Челябинске состоялся «Круглый стол по вопросам профилактики электротравматизма среди населения Челябинской области». В заинтересованном диалоге приняли участие руководители «Челябэнерго», представители Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области. Персонал «Челябэнерго» активно участвует в повышении уровня электробезопасности населения Челябинской области. К примеру, среди работников филиала в течение года проводился конкурс по обеспечению безопасности сторонних лиц. Лучшие предложения внесены в план работы компании на 2013 год. Понимая социальную ответственность как одну из важнейших миссий компании, энергетики глубоко заинтересованы в результатах этой деятельности. Вся каждодневная работа коллектива «Челябэнерго» подчинена стремлению сделать труд энергетиков максимально безопасным, исходя из приоритета сохранения жизни, здоровья и работоспособности персонала по отношению к результатам производственной деятельности.

Филиал ОАО «МРСК Урала» – «Челябэнерго» 454091 Челябинск, пл. Революции, 5 Тел. + 7 (351) 267-83-59 Факс + 7 (351) 267-80-10 E-mail: secr@chel.elektra.ru

№1 (9) 2013

45

В ногу со временем ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-МЕТИЗ» является одним из самых крупных в России предприятий по производству металлических изделий, численность работников составляет около 5 тысяч человек. Юрий КОЛЕСНИКОВ, начальник управления охраны труда и промышленной безопасности ОАО «ММК-МЕТИЗ»

П

остоянное взаимодействие с Отделом надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Магнитогорскому округу позволяет совершенствовать нашу работу. Так, комплексная проверка, проводившаяся в июле 2012 года, позволила поднять на новый уровень работу в таких вопросах, как обучение руководителей по охране труда, предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по результатам аттестации рабочих мест, планирование мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессиональных рисков, и других. В работе отдела охраны труда используется широкий спектр форм и методов работы. Хорошо зарекомендовал себя смотр-конкурс за право называться коллективом высокой культуры производства. Каждый месяц подразделения оцениваются по различным показателям – безопасность оборудования, состояние производственной площади, рабочих мест, применение спецодежды, спецобуви и других СИЗ, состоя-

ние экологии, благоустройство территории, состояние санитарно-бытовых помещений. На предприятии действует система профилактики производственного травматизма. Приобретен и успешно осваивается учебно-экзаменационный комплекс, позволяющий просматривать учебные видеоматериалы, проводить видеоинструктажи, производить проверку знаний по охране труда. С 1 декабря 2012 года на предприятии введена должность заместителя директора по охране труда, промышленной безопасности и экологии, что позволит более оперативно решать возникающие вопросы. Ежегодно на предприятии на улучшение условий труда, обеспечение безопасности работников направляется более 30 миллионов рублей. Коэффициент частоты производственного травматизма составляет 0,43, это самый низкий показатель среди российских предприятий по выпуску метизов.

ОАО «ММК-МЕТИЗ» 455002 Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Метизников, 5 www.mmk-metiz.ru

Предписания – в проект Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области и территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Уфалее и Нязепетровском районе в 2012 году была проведена плановая выездная проверка ОАО «Верхнеуфалейский завод «Уралэлемент». Сергей ДУБРОВСКИЙ, главный специалистэксперт отдела надзора по гигиене труда Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области

46

П

о результатам проверки было выдано предписание по неудовлетворительным условиям труда работников ОАО «Верхнеуфалейский завод «Уралэлемент». С целью устранения выявленных нарушений, а также учитывая неудовлетворительные условия труда работников, использование несовершенных технологий, устаревшего оборудования, загрязнение окружающей среды, отсутствие кардинальных изменений в цехах завода, предписывалось разработать концепцию технического перевооружения предприятия с приоритетным решением перевооружения гальванического передела, направленную на: • создание современного высокоэффективного производства с минимизированными затратами, оптимизацию технологии производства изделий, снижение трудовых, временных и материальных затрат; • механизацию, комплексную автоматизацию гальванических операций, внедрение современ-

ных технологических процессов, замену устаревшего оборудования; • сокращение рабочих мест с вредными условиями труда; • внедрение природоохранных мероприятий, направленных на снижение экологической нагрузки на окружающую среду. В декабре 2012 года руководство предприятия сообщило, что предложенные предписания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ОАО «Верхнеуфалейский завод «Уралэлемент» вошли в Федеральную целевую программу «Развитие ОПК Российской Федерации». Проект выполнен проектной организацией ОАО «Ставропольский Электропроект», прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение от 26 июня 2012 года государственной вневедомственной экспертизы. Проектная документация утверждена 23 августа 2012 года. В состав документации вошли разделы: конструктивные и объемно-планировочные решения, инженерно-технические мероприятия, содержащие технологические решения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, перечень мероприятий по охране окружающей среды, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Проект планируется реализовать к 2020 году. ГН

Территория безопасного труда: челябинская область

«Холодные» условия труда Согласно ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Одним из вредных трудовых факторов, воздействующих на организм человека, является производственный микроклимат, а в холодный период года – охлаждающий микроклимат.

О

хлаждающий микроклимат – сочетание параметров микроклимата, при котором возникает изменение теплообмена организма, приводящее к образованию общего или локального дефицита тепла в организме человека. Под влиянием охлаждающих факторов окружающей среды – низких температур воздуха, проникающего и контактного холода, а также совместного действия пониженных температур, повышенной скорости движения и влажности воздуха – может наступить переохлаждение организма, которое сопровождается возникновением простудных заболеваний. При работе в условиях охлаждающего микроклимата понижается общая сопротивляемость организма к развитию ряда заболеваний, возникают местные ангиоспастические расстройства, чаще всего на пальцах рук и ног, с ослаблением кожной чувствительности. Обостряются заболевания периферической нервной и мышечной систем, суставов: радикулиты, невриты, миозиты, ревматоидные заболевания. Холодовой дискомфорт вызывает в организме человека терморегуляционные сдвиги, вследствие чего понижается общая сопротивляемость организма к развитию заболеваний мышечной и суставной систем. Вот почему так важно знать и применять на практике, при производственной деятельности, нехитрые правила и требования работы в условиях охлаждающего микроклимата: • работники, приступающие к работе на холоде, должны быть проинформированы о его влиянии на организм и мерах предупреждения охлаждения; • лица, работающие на открытой территории в холодный период года, должны быть обеспечены комплектом средств индивидуальной защиты от холода, с учетом климатического региона (пояса); • в целях избежания локального охлаждения работающих необходимо обеспечивать рукавицами, обувью, головными уборами применительно к конкретному климатическому региону; • разрабатывая внутрисменный режим работы, необходимо ориентироваться на допустимую степень охлаждения рабочих, которая регламентирована временем непрерывного пребывания на холоде и временем для нормализации теплового состояния организма; • в целях нормализации теплового состояния работника температура воздуха в местах обогрева должна поддерживаться на уровне 21–25°С. Кро-

ме того, для обогрева кистей и стоп помещение должно быть оборудовано устройствами, температура которых не должна превышать 40°С (оптимально 35–40°С); • продолжительность первого периода отдыха допустимо ограничить 10 минутами, а продолжительность каждого последующего периода – увеличивать на 5 минут; • для более быстрой нормализации теплового состояния и меньшей скорости охлаждения в последующий период пребывания на холоде в помещении для обогрева следует снимать верхнюю утепленную одежду; • во избежание переохлаждения работникам не следует во время перерывов в работе находиться на холоде (на открытой территории) в течение более 10 минут при температуре воздуха до –10°С и не более 5 минут при температуре ниже –10°С. В обеденный перерыв работник обеспечивается «горячим» питанием. Начинать работу на холоде следует не ранее чем через 10 минут после приема «горячей» пищи, в том числе чая и др.; • при температуре воздуха ниже –30°С не следует планировать выполнение физической работы, связанной с ходьбой, перемещением и переноской тяжестей до 10 килограммов. При температуре воздуха ниже –40°С следует предусматривать защиту лица и верхних дыхательных путей. ГН

Ляля САФИНА, заместитель начальника отдела надзора по гигиене труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области

№1 (9) 2013

47

Безопасность без компромиссов Филиал ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») в прошлом году отметил 55-летие. Десять лет назад завод стал частью компании «Лафарж» – мирового лидера по производству цемента. Предприятие продолжает успешно развиваться, опираясь на свою историю, славные традиции и передовые технологии, навыки, ресурсы компании международного масштаба. «Уралцемент» наследует лучший опыт, мировые практики в области здоровья и безопасности, которые зарекомендовали себя в 64 странах мира!

П

ромышленная деятельность сопряжена с определенными рисками. На предприятиях сконцентрировано большое количество опасных производственных объектов. Сотрудникам приходится иметь дело с электрическим напряжением, огнеопасным оборудованием, сосудами с жидкостью и газом, работающими под давлением. Работа в трудоемкой цементной отрасли также связана с определенными рисками. Здоровье и безопасность являются для работников филиала ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») основными ценностями, неотъемлемой частью всех аспектов деятельности. В связи с этим каждый на предприятии должен быть уверен в сво-

Здоровье и безопасность – приоритет номер один компании «Лафарж»! На фото (слева направо): директор филиала Артур Олегович Бузюров, начальник цеха «Помол» Евгений Рудольфович Москалец, наставник машинистов цементных мельниц Алексей Валентинович Цибизов

48

ей безопасности. Одна из главных задач на заводе – обеспечить своим сотрудникам и подрядчикам здоровые и безопасные условия труда.

– Мы включаем цели и задачи по обеспечению здоровья и безопасности в наши системы управления на всех уровнях Группы, – отмечает председатель совета директоров и генеральный директор Группы «Лафарж» Бруно Лафон. – Руководители на всех уровнях являются ответственными за предупреждение травм и профессиональных заболеваний, полученных на рабочем месте. В обязанности сотрудников входит соблюдение не только требований российского законодательства в области охраны труда, но и корпоративных стандартов безопасности. Они включают в себя, в частности, повышенные требования к электробезопасности, применению средств индивидуальной за-

щиты и т.д. Эти документы – наглядное подтверждение обязательства, взятого на себя предприятием, не идти на компромисс в вопросах, касающихся сохранения жизни и здоровья сотрудников. Кроме того, в филиале внедряется стандарт по управлению рисками, который позволит перейти от системы реагирования на последствия несчастных случаев и аварий к их предотвращению. Стоит отметить, что соблюдение норм и правил безопасности является непременным условием найма, а также критерием развития карьеры. Серьезные организационные и финансовые ресурсы предприятия направляются на поддержание и развитие культуры безопасности. Безопасность труда напрямую связана с системой непрерывного обучения и переобучения персонала. На предприятии идет постоянная работа над повышением профессионального мастерства. Тренинги, семинары различной направленности проходят не только на базе своих провайдеров в Челябинской области, но и в консалтинговом центре в Москве, а также в Вене, где расположен главный учебный центр компании «Лафарж». Сотрудники завода проходят специальные учебные курсы по оказанию первой медицинской помощи, пожарной безопасности, контраварийному вождению. Наряду с коллективом предприятия, персонал подрядных организаций обучается безопасному ведению работ, что является неотъемлемым принципом политики по безопасности компании «Лафарж». Вопросы улучшения условий труда и поощрения сотрудников, наиболее активных в области безопасности, обсуждаются в специально созданном на заводе комитете по охране труда и безопасности. В его состав входят как руководители, так и представители рабочего коллектива. Результаты отчетности по охране труда и технике безопасности доводятся до сведения всех сотрудников предприятия. Каждый имеет возможность повлиять на улучшение условий труда: система Near Miss (сообщения руководству об опасных ситуациях или опасном поведении) позволяет уделить внимание любой проблеме на утренней оперативке, где руководители рассматривают бланки замечаний от сотрудников. Однако сотрудники филиала ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») участвуют не только во внедрении стандартов безопасности, но и в пропаганде здорового образа жизни как на рабочем месте, так и в повседневной жизни. Предприятие получило высокую оценку своей социальной полити-

Территория безопасного труда: челябинская область ки со стороны жителей и администрации поселка Первомайского, где находится филиал. Более того, некоторые аспекты деятельности завода служат предметом изучения, настоящим примером для других компаний. В отличие от распространенной на российских предприятиях практики проведения дня безопасности, на всех заводах компании «Лафарж» во всем мире многие годы проводится целый Месяц безопасности. Каждая неделя июня посвящена актуальным темам: экология, здоровье, безопасность на транспорте, управление безопасностью подрядчика. Мероприятия охватывают не только заводчан, работников подрядных организаций, но и ребят из детских образовательных учреждений, жителей поселка Первомайского. В прошлом году компания внедрила новую инициативу – проект Health & Safety-All-Year-Round (Здоровье и Безопасность круглый год). Таким образом, ни один месяц не обходится без уделения должного внимания приоритету номер один компании. Например, сентябрь 2012 года был посвящен безопасности детей дома, на дороге и на транспорте. Руководители и специалисты завода проводили познавательные презентации на уроках в младших классах школ поселка Первомайского и в деревне Шумаки. По окончании занятий ребята получили светоотражающие наклейки на портфели и куртки – это позволит школьникам быть более заметными на дороге в темное время суток. К дню защиты детей на предприятии приурочили конкурс «Колесо безопасности», который стартует на центральной площади поселка в пору летних каникул и собирает воспитанников детских образовательных и досуговых учреждений. Совместно с Челябинской областной станцией переливания крови филиалом ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») регулярно организуются акции сдачи крови, которые проходят в заводской грязелечебнице. Цементный завод остается главным социальным партнером Первомайского техникума строительных материалов. Это уникальное учебное заведение. Здесь сформирована настоящая школа по подготовке высококлассных специалистов среднего звена для промышленности строительных материалов. Учебный процесс происходит непосредственно в цехах завода. Уже со студенческой скамьи студентам прививают ценности, на которые ориентирован весь дружный коллектив завода. Будущие цементники во время производственной практики осваивают и современные технологии, и стандарты безопасности.

– На протяжении 55 лет «Уралцемент» подтверждает статус социально ориентированного предприятия, – подчеркивает директор филиала ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») Артур Бузюров. – Конечно же, в первую очередь наши социальные программы направлены на работников завода. С августа 2011 года каждый работник застрахован на дополнительное медицинское обслуживание, включая стоматологию. На территории завода действует грязелечебница – кстати, она является частью собственного медкомплекса. Рабочие могут получить помощь врачей – от терапевта до специалистов узкой направленности, которые приглашаются по мере необходимости из Челябинска и Коркино. Работники получают полный комплекс при-

вивок, а также базовый комплект медикаментов по рекомендации лечащего врача бесплатно! Предприятие каждый год выделяет свыше одного миллиона рублей на санаторно-курортные путевки, оплачивая 100% их стоимости. Пока речь идет о местных здравницах, но уже ведутся переговоры со знаменитым санаторием в Янган-Тау (Башкортостан). Ежегодно на предприятии реализуются скрининг-программы, помогающие проследить динамику изменения здоровья работников. Все эти данные изучают специалисты из Челябинска и дают соответствующие советы по корректировке программ оздоровления. На основе анализа заболеваний выяснилось, что на первом месте находятся заболевания костно-мышечного и двигательного аппарата. В связи с этим в заводской здравнице открылась сенсорная ванна с подводным массажем. Для профилактики и лечения заболеваний органов дыхания на предприятии была открыта своя соляная шахта. Действует антиникотиновая программа, ее разработкой занимался профессор, доктор медицинских наук. Каждый год, традиционно, накануне дня рождения завода на предприятии проходит корпоративная спартакиада по восьми видам спорта. Для сотрудников филиала работают несколько групп занятий йогой, секция айкидо. А в открытом в прошлом году тренажерном зале любой может разработать программу индивидуальных тренировок и заниматься спортом под руководством профессионального инструктора. Все это – результат долговременной, планомерной работы, которая изменила традиционное, с надеждой на русский «авось», сознание. Филиал ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») устремлен в будущее, ориентирован на совершенствование, поэтому разрабатывает и реализует программы, проекты, которые соответствуют приоритету номер один компании – Здоровье и безопасность.

Одна из недель июня на заводе посвящена экологии

Филиал ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») 456541 Челябинская обл., г. Коркино, пос. Первомайский Тел. + 7 (35152) 3-37-61 Отдел продаж в Челябинске: ул. Курчатова, 23б Тел. +7 (351) 771-51-77 E-mail: info.uralcement@ru.lafarge.com www.lafarge.ru

№1 (9) 2013

49

Где взять деньги на здоровый труд? Сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, протекающей в условиях определенной производственной среды, – приоритетная задача каждого работодателя. Однако из-за недостаточного финансирования права работников на безопасные и здоровые условия труда зачастую реализуются лишь частично либо в полном объеме, но на бумаге. Лариса КАТКОВА, ведущий инженер по охране труда ФГУП «Приборостроительный завод»

М

ежду тем изыскать возможности для сокращения негативного воздействия опасных и вредных производственных факторов на персонал не столь сложно, как это может показаться на первый взгляд. Ответственный работодатель всегда их найдет даже в условиях рыночной экономики, когда основной преследуемой целью является снижение затрат на производство. Хорошим подспорьем, в частности, является реализация государственной политики в области охраны труда (ОТ), согласно которой каждый работодатель вправе вернуть до 20% от суммы страховых взносов, перечисленных региональному отделению Фонда социального страхования (ФСС) в предшествующем возврату году. По информации Минздравсоцразвития России, финансирование предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости из бюджета ФСС РФ ежегодно увеличивается. Например, в 2010 году на эти цели было выделено 4,3 миллиарда рублей, в 2011-м – 5,2 миллиарда, в 2012-м – 6,6 миллиарда. Успешный опыт работы нашего предприятия с региональным отделением ФСС РФ в Челябинской области показывает, насколько эффективно работодатель может использовать данный подход по сохранению жизни и здоровья работников

Распределение в ФГУП «ПСЗ» возвращенных из ФСС денежных средств по годам 2006 год – 408,9 тысячи рублей 2007 год – 831,6 тысячи рублей 2008 год – 3 204,8 тысячи рублей 2009 год – 4 079,5 тысячи рублей 2010 год – 5 800 тысяч рублей

на санаторно-курортное лечение работников 2011 год – 4 714 тысяч рублей

на аттестацию рабочих мест по условиям труда

в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий по ОТ. С 2006 по 2010 год возвращенные денежные средства расходовались преимущественно на санаторно-курортное лечение, в 2011-ом – на аттестацию рабочих мест по условиям труда и приобретение СИЗ, а в 2012-м – на реализацию мероприятий по приведению рабочих мест в соответствие с действующими требованиями охраны труда. Количество видов затрат, по которым можно получить компенсации, ежегодно расширяется – если первоначально было всего четыре направления, то теперь их перечень расширен до девяти. Порядок возврата 20% сумм страховых взносов из ФСС РФ определен приказом Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 года №113н. Согласно ему страхователь оплачивает проведение перечисленных предупредительных мероприятий из собственных средств. После этого ФСС РФ возмещает часть произведенных расходов путем снижения суммы страховых взносов на случай травматизма, подлежащих уплате в бюджет Фонда. Трудоемкость и сжатые сроки подачи последующего отчета об использовании полученных финансовых средств не могут служить причиной отказа от возможности реализовать часть важнейших задач работодателя по улучшению условий труда и оздоровлению своих работников. В этой связи необходимо отметить чрезвычайно высокий уровень специалистов регионального отделения ФСС РФ по Челябинской области, с величайшим терпением и тактом оказывающих высококвалифицированную помощь при подготовке необходимых документов. Считаем, что в нынешних сложных финансовых условиях, когда средства на ОТ выделяются в ограниченном объеме, необходимо использовать для защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда все имеющиеся дополнительные источники финансирования, в том числе и вышеуказанный.

2011 год – 629,4 тысячи рублей

на приобретение СИЗ 2012 год – 4 942,7 тысячи рублей

на приведение уровней запыленности и загазованности воздуха, шума, вибрации и излучений на рабочих местах в соответствие с действующими требованиями охраны труда

50

ФГУП «ПСЗ» 456080 Челябинская обл., г. Трехгорный, ул. Заречная, 13 Тел. + 7 (35191) 5-51-21, факс + 7 (35191) 5-53-72 E-mail: psz@imf.ru www.imf.ru

Территория безопасного труда: челябинская область

Безопасная пайка Профилактика неблагоприятного влияния производственных факторов на организм и состояние здоровья работающих является одной из актуальных проблем медицины труда. Актуальность изучения воздействия свинца на человека заключается в его частом применении в процессах пайки изделий, производстве аккумуляторов, химическом машиностроении, а также его крайней опасности (1 класс).

С

винец – яд, действующий на все живое, но особенно вызывающий изменения в нервной системе, крови и сосудах. Основные ранние симптомы отравления свинцом: свинцовая кайма по краю десен, «свинцовый колорит» – землисто-серая окраска кожи, изменение химического состава крови. Хроническое воздействие свинца и его соединений на организм работающих проявляется первоначально в появлении жалоб на головную боль, головокружение, нарушение сна, снижение возбудимости обонятельного, вкусового и зрительного анализаторов, потливость. Опасностью является и то, что свинец накапливается и сохраняется в костях долгие годы и может вызывать рецидивы заболеваний. Пайка мелких изделий сплавами, содержащими свинец, производится при температуре 180–350°С вручную, с помощью электропаяльника или на автоматах. Наиболее распространенными марками свинцовых сплавов являются ПОС-40 (40% олова и 60% свинца) и ПОС-60 (60% олова и 40% свинца). В качестве флюса чаще всего применяется канифоль либо в различных комбинациях канифоль со стеарином. Практически на всех промышленных предприятиях, осуществляющих пайку изделий в процессе производства и ремонтных работ, выявляются однотипные нарушения санитарных правил, а именно: • участки, на которых в основном производится пайка, не выделяются в отдельные помещения; • покрытия рабочих столов не позволяют проводить влажную уборку, а способствуют накоплению свинца на рабочем месте (картон, дерево и др.);

• хранение паяльников, припоя осуществляется на столах в открытом виде, даже если пайка осуществляется эпизодически; • на рабочих местах, на участках часто отсутствуют системы вентиляции, не осуществляется динамическое наблюдение за их работой; • состав санитарно-бытовых помещений не выдержан в части раздельного хранения домашней и рабочей одежды; • нарушаются требования к содержанию и уборке помещений, включающей ежесменную влажную уборку рабочего места и полов, один раз в две недели общую влажную уборку всего рабочего помещения, запрет использования повторно салфеток и ветоши, которые могут быть загрязнены свинцом.

Елена КРАСНОПЕРОВА, главный специалистэксперт отдела надзора по гигиене труда Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области

Практически на всех промышленных предприятиях, осуществляющих пайку изделий в процессе производства и ремонтных работ, выявляются однотипные нарушения санитарных правил.

Имели место случаи грубейших нарушений требований, к которым относились прием пищи на рабочих местах, стирка спецодежды в домашних условиях, когда может произойти загрязнение свинцом и жилых помещений. Каждый работник, контактирующий со свинцом, должен помнить, что сохранение здоровья и работоспособности его и членов его семьи зависит от него самого и от соблюдения несложных правил по профилактике свинцовых интоксикаций. ГН

Диалоги об охране труда Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, включающая в себя большой спектр мероприятий.

С

истема обучения в АНО «Учебно-методический центр «Защита» основана на подробном рассмотрении действующих государственных требований и отдельных нюансов по соблюдению безопасных условий и охране труда в организациях и на предприятиях. Такой подход обеспечивается опытом работы (с 2004 года), соответствующим преподавательским уровнем и практической направленностью занятий. Особенности обучения в УМЦ «Защита»: • проведение занятий преподавателями и специалистами, обладающими многолетним практическим опытом работы в области охраны труда и промсанитарии; • сочетание теоретических модульных занятий и лекций с элементами диалога, индивидуальное консультирование;

• создание максимально благоприятных условий для обучения и восприятия учебного материала. Занятия проводятся как на базе учебного класса, в УМЦ «Защита», так и с выездом на предприятия.

ан а О хр

Т р уд

а

Т К Учебно-методический центр

ЗАЩИТА

Автономная некоммерческая организация «Учебно-методический центр «Защита» Исполнительный директор Олизаренко Евгений Владимирович 455021 Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Ворошилова, 37 Б Тел. +7 (351) 906-98-77 E-mail: casot-m@rambler.ru

№1 (9) 2013

51

Территория безопасного труда: Газпром

Ответственность перед обществом Политика ОАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности утверждена 29 июля 2009 года. В документе подчеркивается, что, являясь крупнейшей газовой компанией мира и одной из крупнейших энергетических компаний, занимающихся геологоразведкой, добычей, транспортировкой, хранением, переработкой, реализацией газа и других углеводородов, а также производством электроэнергии, Газпром в полной мере осознает свою ответственность перед обществом за создание безопасных условий труда и обеспечение промышленной безопасности.

К

омпания при осуществлении всех видов деятельности признает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Руководство ОАО «Газпром» рассматривает систему управления охраной труда и промышленной безопасностью в качестве необходимого элемента эффективного управления производством компании и принимает обязательства по управлению производственными рисками, воздействующими на жизнь и здоровье работников, оборудование и имущество. Основными целями Газпрома в области охраны труда и промышленной безопасности провозглашены: • создание безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работников компании; • обеспечение надежности работы опасных производственных объектов. Указанные цели достигаются путем предупреждения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на основе: • идентификации опасностей; • оценки управления производственными рисками; • проведения консультаций с работниками, их представителями и вовлечения их в систему управления охраной труда и промышленной безопасностью. Для достижения заявленных в Политике целей Газпром принял на себя следующие обязательства: • постоянно снижать показатели аварийности, производственного травматизма и профессиональных заболеваний; • обеспечивать соблюдение требований федерального и регионального законодательства, внутренних документов ОАО «Газпром» в области охра-

ны труда и промышленной безопасности, включая международные стандарты и стандарты, принимаемые ОАо «Газпром»; • обеспечивать эффективное функционирование и непрерывное совершенствование системы управления охраной труда и промышленной безопасностью; • обеспечивать соблюдение приоритетности планируемых и реализуемых действий и мер, направленных на предотвращение негативного воздействия факторов производства на персонал и население, перед мерами по ликвидации последствий такого воздействия; • осуществлять выявление, оценку, снижение рисков в области охраны труда и промышленной безопасности; • обеспечивать внедрение научных разработок, технологий и методов управления охраной труда и промышленной безопасностью; • привлекать персонал к активному участию в деятельности по охране труда и промышленной безопасности, создавать условия, включая разработку методов мотивации, при которых каждый работник компании осознает ответственность за собственную безопасность и безопасность окружающих его людей; • предусматривать необходимые финансовые и материально-технические ресурсы для реализации настоящей Политики; • постоянно повышать уровень знаний и компетентности в области охраны труда и промышленной безопасности; • осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности на производстве; • требовать от поставщиков и подрядчиков, осуществляющих деятельность на объектах компании, соблюдения стандартов и норм в области охраны труда и промышленной безопасности, принятых ОАО «Газпром»; • периодически анализировать, корректировать и совершенствовать, а также своевременно доводить до работников компании и других заинтересованных организаций Политику компании в области охраны труда и промышленной безопасности. Отметим, что Политика в области охраны труда и промышленной безопасности распространяется на ОАо «Газпром» и все его дочерние общества и организации. ГН Источник: www.gazbez.ru

52

§ºÀ ɵ¿Æ

¡ÃÆ¿·µ ÈÀ µÅŽ¿µ¹ÂµÔ ÆÇÅ & NBJM JOGP!NDPUFYQFSUJ[B SV XXX NDPUFYQFSUJ[B SV

¡º»Åº¸½ÃµÀÑÂо ˺ÂÇÅ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ

²¿ÆĺÅǽ¼µ

ÃÁÄµÂ½Ô ¡«£§ ²¿ÆĺÅǽ¼µ Äź¹Àµ¸µºÇ ÄÃÀÂо ÄÅÃɺÆƽõÀÑÂо Æĺ¿ÇÅ ÈÆÀȸ Äà ÄÅ÷º¹ºÂ½Ó µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ ·ÆºÁ ߵ½¼µË½ÔÁ ŵÆÄÃÀûºÂÂÐÁ µ ǺÅŽÇÃŽ½ ¥ÃÆƽ¾Æ¿Ã¾ ©º¹ºÅµË½½ µ ǵ¿»º · Äź¹Æǵ·½ÇºÀÑÆÇ·µÊ ÅÃÆƽ¾Æ¿½Ê ¿ÃÁĵ½¾ ¼µ Åȶº»ÃÁ ¡º»Åº¸½ÃµÀÑÂо ˺ÂÇÅ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ ² ¦¤ ¥§ q ùµ ½¼ ·º¹ÈÎ½Ê µÇǺÆÇÈÓÎ½Ê ÃŸµÂ½¼µË½¾ · ¥ÃÆƽ½ ¢µ ¶µ¼º µͺ¸Ã ˺ÂÇŵ Æü¹µÂµ ½ÆÄÐǵǺÀÑÂµÔ Àµ¶ÃŵÇÃÅ½Ô ÄŽ¶ÃÅÂо ĵſ ¿ÃÇÃÅþ µÆ̽ÇзµºÇ Æ·Ðͺ º¹½Â½Ë Æź¹ÆÇ· ½¼ÁºÅºÂ½¾ ÃÇ·ºÌµÓÎ½Ê Æ÷źÁºÂÂÐÁ ÁºÇÅÃÀø½ÌºÆ¿½Á Çź¶Ã·µÂ½ÔÁ ƺ ÄŽ¶ÃÅÐ Àµ¶ÃŵÇÃŽ½ ·ÂºÆºÂÐ · ¸ÃÆȹµÅÆÇ·ºÂÂо źºÆÇÅ Æź¹ÆÇ· ½¼ÁºÅºÂ½¾ ½ ÄÅÃÊùÔÇ º»º¸Ã¹ÂÈÓ Ä÷ºÅ¿È · ÈÆǵÂ÷ÀºÂÂÃÁ ÄÃÅÔ¹¿º

На правах рекламы

µ¶ÃŵÇÃÅ½Ô ¡«£§ ²¿ÆĺÅǽ¼µ ·Êù½Ç · ¥ººÆNJߵ½¼µË½¾ ¡½Â½ÆǺÅÆÇ·µ ¼¹Åµ·ÃÃÊÅµÂºÂ½Ô ½ ÆÃ˽µÀÑÂøà ŵ¼·½Ç½Ô ¥© ÿµ¼Ð·µÓÎ½Ê ÈÆÀȸ½ · öÀµÆǽ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ ź¸½ÆÇŵ˽ÃÂÂо ÃÇ Ã¿ÇÔ¶ÅÔ ¸Ã¹µ

· ÆÃÃÇ·ºÇÆÇ·½½ Æ ÄŽ¿µ¼ÃÁ ¡½Â¼¹Åµ·ÆÃËŵ¼·½Ç½Ô ¥ÃÆƽ½ ÃÇ µÄźÀÔ ¸Ã¹µ  ¡«£§ ²¿ÆĺÅǽ¼µ µ¿¿Åº¹½Ç÷µÂ · ºƿÃÀÑ¿½Ê ƽÆǺÁµÊ µ¿¿Åº¹½ÇµË½½ p ÇǺÆÇµÇ µ¿¿Åº¹½ÇµË½½ ½ÆÄÐǵǺÀÑÂþ Àµ¶ÃŵÇÃŽ½ ¼µÅº¸½ÆÇŽÅ÷µÂ · ©º¹ºÅµÀÑÂÃÁ µ¸ºÂÇÆÇ·º Äà Ǻʽ̺ƿÃÁÈ Åº¸ÈÀ½Å÷µÂ½Ó ½ ÁºÇÅÃÀø½½ ƺÂÇÔ¶ÅÔ ¸Ã¹µ ÃÆźºÆÇŵ ¥£¦$ 36 ²¡ £¦§ ¥

p ÇǺÆÇµÇ µ¿¿Åº¹½ÇµË½½ µÂµÀ½Ç½ÌºÆ¿Ã¾ Àµ¶ÃŵÇÃŽ½ ¼µÅº¸½ÆÇŽÅ÷µÂ · ©º¹ºÅµÀÑÂÃÁ µ¸ºÂÇÆÇ·º Äà Ǻʽ̺ƿÃÁÈ Åº¸ÈÀ½Å÷µÂ½Ó ½ ÁºÇÅÃÀø½½ ÿÇÔ¶ÅÔ ¸Ã¹µ ÃÆźºÆÇŵ 10$$ 36 ¦

p ÇǺÆÇµÇ µ¿¿Åº¹½ÇµË½½ ½ÆÄÐǵǺÀÑÂþ Àµ¶ÃŵÇÃŽ½ ¼µÅº¸½ÆÇŽÅ÷µÂ · ÃÆȹµÅÆÇ·ºÂÂÃÁ ¥ººÆÇź ¦½ÆǺÁРƺÅǽɽ¿µË½½ ŵ¶ÃÇ Äà ÃÊŵº ÇÅȹµ · ߵ½¼µË½ÔÊ ÁµÅǵ ¸Ã¹µ ÃÆźºÆÇŵ ¥£¦¦ 36 £§ ¦¦£§

p ÇǺÆÇµÇ µ¿¿Åº¹½ÇµË½½ Äà ¦ºÅǽɽ¿µË½½ · öÀµÆǽ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ ¼µÅº¸½ÆÇŽÅ÷µÂ · ¥ººÆÇź «ºÂÇŵÀÑÂøà £Å¸µÂµ ¦½ÆǺÁÐ ¹Ã¶Å÷ÃÀÑÂþ ƺÅǽɽ¿µË½½ · öÀµÆǽ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ ½ÓÂÔ ¸Ã¹µ ÃÆźºÆÇŵ ¥£¦¦ 36 # ¦¦£§

¡º»Åº¸½ÃµÀÑÂо ˺ÂÇÅ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ ² ¦¤ ¥§ ½ÁººÇ p ¦ºÅǽɽ¿µÇ ÆÃÃÇ·ºÇÆÇ·½Ô 0)4"4 ¦½ÆǺÁÐ ÁºÂº¹»ÁºÂǵ ¿µÌºÆÇ·µ p ¦ºÅǽɽ¿µÇ ÆÃÃÇ·ºÇÆÇ·½Ô £¦§ ¥ ¦£ ¦½ÆǺÁÐ ÁºÂº¹»ÁºÂǵ ¿µÌºÆÇ·µ §Åº¶Ã·µÂ½Ô ÐÆÿÿ·µÀ½É½Ë½Å÷µÂÂк Ò¿ÆĺÅÇРµͺ¸Ã ˺ÂÇŵ ½ÁºÓÇ ¶Ã¸µÇо ÃÄÐÇ Åµ¶ÃÇÐ · ŵ¼À½ÌÂÐÊ ÃÇŵÆÀÔÊ Ò¿ÃÂÃÁ½¿½ ÄÅÃÊùÔÇ ÄºÅ½Ã¹½ÌºÆ¿Ãº öÈ̺½º · ·º¹ÈÎ½Ê ½ÂÆǽÇÈÇµÊ ÆÇŵÂÐ ½ ¸ÃÇ÷РÄÅÿÃÂÆÈÀÑǽÅ÷µÇÑ µÆ Äà ·ÆºÁ ·ÃÄÅÃƵÁ Æ·Ô¼µÂÂÐÁ Æ ÃŸµÂ½¼µË½º¾ ½ ÄÅ÷º¹ºÂ½ºÁ µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ µ¹½Á ź¿ÃÁºÂ¹µË½½ Äà ·Ã¼ÁûÂÃÁÈ ÈÆÇÅµÂºÂ½Ó ·ÐÔ·ÀºÂÂÐÊ Âº¹ÃÆǵǿ÷ · ÄÅÃ˺Æƺ ÿµ¼µÂ½Ô ÈÆÀȸ½ ÌÇà Äü·ÃÀ½Ç µÁ ÈÆÇŵ½ÇÑ ½Ê · Êùº ÃÉÃÅÁÀºÂ½Ô ÃÇ̺ÇÂÐÊ ÁµÇºÅ½µÀ÷ Äà µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ

¤Å÷º¹ºÁ öÃÆÂ÷µÂ½º ÀѸÃÇ ½ ¿ÃÁĺÂƵ˽ÃÂÂÐÊ ·ÐÄÀµÇ ŵ¶Ãǽ¿µÁ ½À½ ½Ê ÃÇÁºÂÐ Äà ź¼ÈÀÑǵǵÁ µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ ¦ÇýÁÃÆÇÑ µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ ÅµÆÆ̽ÇзµºÇÆÔ Äà ¿µ»¹Ã¾ ߵ½¼µË½½ ½Â¹½·½¹ÈµÀÑÂà ¤Ã ÿÃÂ̵½½ ÈÆÀȸ½ µÁ ¶È¹ÈÇ Äź¹Æǵ·ÀºÂÐ ÆÀº¹ÈÓνº ¹Ã¿ÈÁºÂÇÐ ÃÇŵ»µÓνº ź¼ÈÀÑǵÇÐ µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ p µÅÇÐ µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ p ¤ÅÃÇÿÃÀÐ ½ÂÆÇÅÈÁºÂǵÀÑÂÐÊ ½¼ÁºÅºÂ½¾ ·Åº¹ÂÐÊ ÄÅý¼·Ã¹ÆÇ·ºÂÂÐÊ Éµ¿ÇÃÅ÷ Ã˺¿½ ÇÔ»ºÆǽ ½ µÄÅÔ»ºÂÂÃÆǽ ÇÅȹµ ÄÅÃÇÿÃÀÐ Ã˺¿½ Çŵ·ÁÃÃĵÆÂÃÆǽ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ ÄÅÃÇÿÃÀÐ Ã˺¿½ öºÆĺ̺ÂÂÃÆǽ ŵ¶Ãǽ¿Ã· Æź¹ÆÇ·µÁ½ ½Â¹½·½¹ÈµÀÑÂþ ¼µÎ½ÇÐ p ¦·Ã¹Âк ·º¹ÃÁÃÆǽ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ ½ ź¼ÈÀÑǵÇ÷ ½Ê µÇǺÆǵ˽½ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ p ¦·Ã¹ÂµÔ ǵ¶À½Ëµ ¿ÀµÆÆ÷ ÈÆÀ÷½¾ ÇÅȹµ ÈÆǵÂ÷ÀºÂÂÐÊ Äà ź¼ÈÀÑǵǵÁ µÇǺÆǵ˽½ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ ½ ¿ÃÁĺÂƵ˽¾ ¿ÃÇÃÅк ºöÊù½Áà · ÒÇþ Æ·Ô¼½ ÈÆǵµ·À½·µÇÑ Åµ¶Ãǽ¿µÁ p ¤ºÅºÌºÂÑ Åµ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇ ÄùÀº»µÎ½Ê µÇǺÆǵ˽½ Äà ÈÆÀ÷½ÔÁ ÇÅȹµ p ¦·º¹ºÂ½Ô ö µÇǺÆÇÈÓκ¾ ÃŸµÂ½¼µË½½ p ¤ÀµÂ ÁºÅÃÄŽÔǽ¾ Äà ÈÀÈÌÍºÂ½Ó ÈÆÀ÷½¾ ÇÅȹµ µ ŵ¶ÃÌ½Ê ÁºÆÇµÊ µÅµÂǽ½ µ ÿµ¼µÂÂк ÈÆÀȸ½ q ÀºÇ

ȹºÁ ŵ¹Ð ÆÃÇÅȹ½̺ÆÇ·È Æ µÁ½ ¦ È·µ»ºÂ½ºÁ ½ µ½ÀÈÌͽÁ½ ÄûºÀµÂ½ÔÁ½ ¸ºÂºÅµÀÑÂо ¹½Åº¿ÇÃÅ ¡º»Åº¸½ÃµÀÑÂøà ˺ÂÇŵ ÃÊŵÂÐ ÇÅȹµ ²¿ÆĺÅǽ¼µ À½Á÷µ ³À½Ô µÆ½Á÷µ

№1 (9) 2013

53

Плоды взаимодействия По данным Государственной инспекции труда в Астраханской области в 2012 году в ООО «Газпром добыча Астрахань» был зарегистрирован один несчастный случай (в 2011 году – три). Снизился показатель частоты несчастных случаев, который в 2012 году составил 0,095 (в 2011 году – 0,187, в 2010 году – 0,653), за все время работы Астраханского газового комплекса это самый низкий показатель травматизма. Валерий ВЛАСОВ, врио руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области

54

С

января по декабрь 2012 года не было зарегистрировано ни одного случая профессионального заболевания (в 2008 году зафиксировано шесть, в 2009 году – четыре, в 2010 году – два; в 2011 году – три). Работники ООО «Газпром добыча Астрахань» обеспечены средствами специальной защиты на 100%. В истекшем году в соответствии с «Правилами финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 года № 113н, организована работа по финансированию приобретения средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) за счет средств Фонда социального страхования на сумму 2 миллиона 660 тысяч рублей.

Аттестация рабочих мест в Обществе постоянно поддерживается на уровне 100%, за исключением вновь вводимых рабочих мест. С 1 сентября 2011 года введен «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года №342н), в связи с этим Обществом была своевременно проведена соответствующая работа по подготовке к аттестации рабочих мест, и в 2012 году аттестовано по условиям труда 726 рабочих мест. С 10 по 15 мая 2012 года Государственной инспекцией труда в Астраханской области была проведена плановая проверка ООО «Газпром добыча Астрахань», в ходе которой выявлено четыре нарушения трудового законодательства, связанных с охраной труда. По выявленным нарушениям выдано предписание (в установленные сроки все нарушения были устранены). Обучение и проверка знаний в области охраны труда проводятся в соответствии с действующи-

Территория безопасного труда: Газпром

ми нормативными правовыми актами непосредственно на производстве и в учебных заведениях, в том числе с использованием автоматизированной обучающей системы «Обучение и проверка знаний требований промышленной безопасности у руководителей и специалистов». По итогам 2011 года, подведенным в 2012 году Министерством социального развития и труда Астраханской области, ООО «Газпром добыча Астрахань» заняло первое место в региональном этапе всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы». В целях повышения безопасности ведения газоопасных работ для нужд предприятия приобретены переносные автоматические газоанализаторы GasAlert (O2, H2S, CO2, LEL), позволяющие контролировать состояние воздушной среды при проведении работ повышенной опасности в онлайн-режиме. Совместно с представителями фирмы поставщика, с работниками ООО «Газпром добыча Астрахань», задействованными в организации, контроле и проведении работ в газоопасной среде (560 человек), проведены занятия по порядку применения и обслуживания газоанализаторов GasAlert с выдачей соответствующих сертификатов. Проведена работа по подбору универсальных фильтрующих малогабаритных самоспасателей для обеспечения защиты органов дыхания персонала предприятия в период доставки на рабочие места (и обратно) на объекты, расположенные на территории Астраханского газоконденсатного месторождения. В ходе апробирования ряда различных типов самоспасателей специа-

листами военизированной части выбран фильтрующий самоспасатель «СПУ-АГК», который с учетом замечаний был доработан, адаптирован для применения на Астраханском газовом комплексе и прошел сертификацию в системе Росстандарта. Подготовлен обучающий видеофильм – инструктаж по мерам газовой безопасности для демонстрации при посещении производственных объектов Астраханского газоконденсатного месторождения. Видеоинструктаж знакомит с характеристикой АГКМ, основными видами выполняемых работ и возникающими при этом рисками, основными техническими и природными потенциальными источниками опасности, содержит порядок применения газоанализаторов и средств защиты органов дыхания, эвакуации при возникновении пожара или выбросе газа. На протяжении многолетней деятельности Общество и Государственная инспекция труда в Астраханской области плодотворно взаимодействуют. Руководители и специалисты ООО «Газпром добыча Астрахань» находят ответы по интересующим вопросам законодательства в консультациях с инспекторами труда Государственной инспекции труда в Астраханской области. Ежегодно Государственная инспекция труда в Астраханской области принимает активное участие в итоговых совещаниях по охране труда и промышленной безопасности, а также совещаниях, посвященных Всемирному дню охраны труда, проводимых ООО «Газпром добыча Астрахань». Государственные инспекторы Государственной инспекции труда в Астраханской области выступают с докладами, выступления неоднократно публиковались в корпоративной газете «Пульс Аксарайска». ГН

№1 (9) 2013

55

Мы двигаем рынок вперед Экспертно-аналитический центр «Технологии труда» ведет успешную деятельность на рынке услуг охраны труда с 2006 года, осуществляя аттестацию рабочих мест, производственный контроль, обучение по охране труда, аудит, а также работая на аутсорсинге. По словам генерального директора ООО «Экспертно-аналитический центр «Технологии труда» Алексея Андреева, компания динамично развивается и увеличивает из года в год не только объемы работ, но и географию своих услуг, перешагнув далеко за пределы Москвы и Московской области.

– Алексей Юрьевич, как вы оцениваете ситуацию на рынке услуг в области охраны труда?

– Уровень конкуренции на рынке услуг по охране труда растет. Существует значительное многообразие организаций, оказывающих самый широкий спектр услуг. Ценовая политика компаний меняется в сторону снижения стоимости предоставляемых услуг, в то же время стоит отметить и рост спроса. Есть достаточное количество организаций, не имеющих серьезной материальной базы и опыта для предоставления качественной услуги. На основании существующих тенденций наша организация взяла курс на дополнительное повышение квалификации каждого из сотрудников и переоснащение существующей производственной базы, чтобы иметь возможность выполнять работы любой сложности без привлечения субподрядчиков.

– Какие изменения в стратегию развития компании вы внесли в связи с реформированием системы охраны труда и меняющимися требованиями к организациям, оказывающим услуги в области охраны труда?

– Наша компания не стоит на месте и развивается в ногу со временем. Испытатель-

56

ная лаборатория нашего Центра оснащается самыми современными средствами измерений и вспомогательным оборудованием ведущих фирм-производителей, что позволяет нам проводить высокоточные измерения и объективную оценку различных факторов производственной среды согласно области аккредитации. Мощности лаборатории позволяют проводить аттестацию более трех тысяч рабочих мест в месяц. Мы осваиваем все новые и новые виды измерений, приобретаем приборы, обучаем персонал и, таким образом, становимся лучше для своих клиентов! В последнее время мы активно развиваем такое направление, как аутсорсинг по охране труда. Очень удобно делегировать непрофильные функции профессионалам, которые быстро и качественно организуют службу охраны труда и сформируют необходимый комплект документов.

– А каков ваш прогноз относительно развития рынка услуг в области охраны труда?

– Рынок услуг по охране труда непрерывно развивается. Появляются новые потребности клиентов, а в связи с этим и новые виды услуг. Активно развивается аутсорсинг и аудит по охране труда. Исходя из этого, можно утверждать совершенно точно, что рынок услуг по охране труда ближайшие три–пять лет будет развиваться и генерировать все новые и новые виды услуг. В то же время произойдет сокращение числа организаций, работающих в нашем направлении, в связи со слиянием, укрупнением и повышением качества предоставляемой услуги.

ООО «Экспертно-аналитический центр «Технологии труда» 101000 Москва, ул. Мясницкая, 24/7, стр.3 Тел. +7 (495) 741-02-86 Факс +7 (495) 741-59-65 E-mail: info@eactt.ru www.eactt.ru

Территория безопасного труда: Газпром

Состояние охраны труда удовлетворительное Надзорные мероприятия в отношении юридических лиц проводились Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ (ст. 360), а также Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В

«Реестр сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в хозяйствующих субъектах Краснодарского края» поступила информация от восьми дочерних компаний ОАО «Газпром». Была проведена аттестация рабочих мест в следующих предприятиях и организациях: ООО «Газпром ПХГ» – филиал Кущевское УПХГ; филиал ООО «Газпром трансгаз-Кубань» Кущевское ЛПУМГ; «Газпром трансгаз Нижний Новгород» пансионат отдыха «Кавказ»; филиал ООО «Газпром ПХГ» Кущевское УПХГ ООО «Газпром трансгаз Краснодар»; ООО «Газпром трансгаз Краснодар»; ООО «Газпром трансгаз Краснодар» Инженерно-Технический центр; ООО «Газпром трансгаз Сургут» детский оздоровительный центр «Северянка». Всего аттестовано 1 087 рабочих мест дочерних компаний ОАО «Газпром», из них по классам условий труда: класса 1–2 – 898 рабочих мест, класса 3.1 – 93 рабочих места, класса 3.2 – 122 рабочих места, класса 3.3 – 10 рабочих мест, класса 4 – два рабочих места, травмоопасно – пять рабочих мест. На момент проведения аттестации из 1 647 работников 463 не были обеспечены средствами индивидуальной защиты. Во всех дочерних компаниях, сообщивших о проведенной аттестации, аттестовано 100% рабочих мест. В ходе аттестации рабочих мест проводилась оценка обеспеченности СИЗ работников, занятых на аттестуемых рабочих местах, а также оценка обученности (подготовки) персонала по вопросам охраны труда. В плановом порядке в 2012 году на предприятиях и в дочерних компаниях ОАО «Газпром» проведено две проверки, по результатам которых было выявлено девять нарушений. К административной ответственности за выявленные нарушения привлечено одно должностное лицо. Внеплановые проверки в 2012 году проведены в 13 дочерних компаниях ОАО «Газпром». В основном внеплановые проверки проведены в связи с поступившими в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае обращениями работников по вопросам заработной платы, рабочего времени и времени отдыха. Жалобы поступали от работников ООО «Газпромнефть-Юг», ООО «Газпром торг Краснодар», филиала ООО «Газпромтрансгаз Нижний Новгород» ПО Кавказа, ООО «Газпром добыча Уренгой ЛОК «Витязь», ООО «Газпром Ямал», ООО «Газпром трансгазКубань», ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

Всего за 2011–2012 годы, по данным Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, в дочерних предприятиях компании ОАО «Газпром» произошло три несчастных случая, два из которых (смертельный и тяжелый) произошли в 2011 году. Так, в 2011 году смертельный несчастный случай произошел с работником ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», причиной которого стало нарушение правил дорожного движения. Тяжелый несчастный случай произошел с работником филиала Ильской базы «МТС и К» ООО «Газпром трансгаз-Кубань», причиной которого стало нарушение правил дорожного движения. В 2012 году смертельный несчастный случай произошел с одним работником филиала «Краснодарское УТТ и СТ» ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ОАО «Газпром»», причиной которого стало нарушение правил дорожного движения. На 1 января 2013 года в «Реестр работодателей, гарантированно соблюдающих права работников» внесено одно предприятие – ООО «Газпром добыча Краснодар». Данному предприятию выдан «Сертификат доверия работодателю». Указанный сертификат подтверждает, что ООО «Газпром добыча Краснодар» гарантированно соблюдает трудовые права работников. На основании представленной информации и результатов надзорно-контрольных мероприятий на предприятиях ОАО «Газпром» в Краснодарском крае можно оценить состояние систем охраны труда как удовлетворительное. ГН

Александр КОЛОСОВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Краснодарском крае

В плановом порядке в 2012 году на предприятиях и в дочерних компаниях ОАО «Газпром» проведено две проверки, по результатам которых было выявлено девять нарушений.

№1 (9) 2013

57

Просветить финансовую сферу Обеспечение эффективного государственного контроля за соблюдением законодательства при предоставлении финансовых услуг гражданам-потребителям на протяжении последних трех лет остается одним из приоритетных направлений в работе Управления Роспотребнадзора по Курганской области. Управлением последовательно и системно проводится работа, направленная на обеспечение кредитными организациями прав заемщиков, результатом которой являются существенные положительные изменения как в структуре охваченности населения государственно-правовой защитой, так и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

В

Ксения БАРБАШИНА, ведущий специалистэксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области (Курган)

58

Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012 года №17 дано определение финансовой услуги, под которой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов, обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.). Анализ работы Управления Роспотребнадзора в данной сфере показывает, что в 2012 году количество надзорных мероприятий осталось на уровне прошлого года. На территории Курганской области осуществляют деятельность 37 банков (из них три – зарегистрированы в регионе), которыми предлагаются разнообразные кредитные продукты потребителям. Основными нарушениями, выявляемыми в ходе плановых и внеплановых проверок, проведенных в отношении ряда банков и ломбардов, являются: • нарушение права потребителя на альтернативную подсудность; • обусловливание предоставления кредитов потребителям обязательным предоставлением услуги за обслуживание счета по погашению выданного кредита (ведением ссудного счета);

• взимание комиссии за досрочное погашение кредита; • одностороннее увеличение процентной ставки. Так, в результате плановой проверки в отношении одного из банков были выявлены нарушения требований потребительского законодательства – в кредитные договоры включены условия, ущемляющие права потребителей о взимании единовременной комиссии за кассовое обслуживание заемщиков, об установлении запрета на досрочное погашение кредита. За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.

14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 тысяч рублей. Кроме того, за несвоевременную уплату административного штрафа банк был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.

20.25 КоАП РФ (штраф в двойном размере).

О

дной из показательных тенденций в сфере потребительского кредитования является продолжающийся рост числа обращений граждан в Управление Роспотребнадзора с жалобами на неправомерные действия организаций, оказывающих финансовые услуги. Количество поступивших обращений потребителей за 10 месяцев 2012 года составило 412 против 362 за аналогичный период 2011 года, из них письменных жалоб – 142 против 90. Основная доля обращений граждан связана с такими нарушениями прав потребителей, как:

НАдзорная практика банковская деятельность • взимание комиссий за открытие и ведение ссудного счета (более половины всех обращений); • нарушение права потребителей на альтернативную подсудность; • взимание комиссии за досрочное погашение кредита; • навязывание страхования жизни, здоровья и других рисков при заключении кредитного договора; • увеличение банком процентной ставки по кредиту в одностороннем порядке. Значимую роль в деятельности Управления играет судебная защита прав потребителей финансовых услуг. Полномочия на обращение в судебные органы с исковыми заявлениями установлены: • для федеральных государственных органов – ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее Закона). Должностные лица органа государственного надзора имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей; • для органов местного самоуправления – ст.

44 Закона; • для общественных объединений – ст. 45 Закона. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области активно проводится работа в данном направлении. Судебная защита прав потребителей финансовых услуг осуществляется следующими способами:

Распространенной формой участия Управления в судебной защите прав потребителей в предоставлении финансовых услуг является вступление в процесс для дачи заключения в целях защиты прав потребителей. За 10 месяцев 2012 года количество заключений в судах общей юрисдикции и у мировых судей составило 86 заключений, в пользу потребителей взыскано более 900 тысяч рублей. Кроме того, по иску Управления, поданному в 2011 году, к ОАО «Ханты-Мансийский банк» в защиту неопределенного круга потребителей в 2012 году судебный процесс получил завершение, требования Управления Роспотребнадзора удовлетворены.

О

дним из важных факторов роста числа обращений в Управление Роспотребнадзора с жалобами на некачественные финансовые услуги является проведение масштабных просветительских кампаний и акций, направленных на повышение финансовой грамотности населения области, которые проводятся при постоянном взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными организациями потребителей. За 10 месяцев 2012 года Управлением подготовлено и размещено по каналам информационной связи более 230 разъяснений по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг. Например, состоялось заседание круглого стола на тему «Возможен ли правильный выбор на рынке финансовых услуг?», в котором приняли

Одной из показательных тенденций в сфере потребительского кредитования является продолжающийся рост числа обращений граждан в Управление Роспотребнадзора с жалобами на неправомерные действия организаций.

• подача исковых заявлений в защиту конкретных потребителей; • подача исков в защиту неопределенного круга потребителей; • дача заключений в целях защиты прав потребителей. Особенно эффективной и реальной является защита конкретных потребителей. За 10 месяцев текущего года Управлением было подано 96 исковых заявлений мировым судьям и в суды общей юрисдикции, по вынесенным судебным решениям в пользу потребителей было присуждено более одного миллиона рублей. Так, например, Управление обратилось в суд в защиту интересов потребителя к ООО КБ «Ренессанс капитал» о признании недействительным пункта кредитного договора об оплате ежемесячной комиссии за обслуживание кредита, возврате уплаченной в счет погашения кредита денежной суммы в размере 27,4 тысячи рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда. Аналогичные иски были поданы Управлением к следующим кредитным организациям: ОАО «Сбербанк России», ОАО «ВУЗ-банк», ОАО «Росгосстрах банк» («Драгоценности Урала»), ЗАО «ЮниКредитБанк», ОАО «Ханты-Мансийский банк», ЗАО «Банк ВТБ-24», ЗАО «РайффайзенБанк» и другим.

участие представители правительства Курганской области, администрации города Кургана, ГУ Центробанка России, банковского сектора и общественных организаций потребителей. В результате диалога участниками круглого стола принято решение утвердить резолюцию о разработке областной программы по повышению финансовой грамотности населения Курганской области, в которой будут объединены действия органов исполнительной власти всех уровней, общественных организаций потребителей, кредитных организаций. Значимую роль во взаимодействии всех ветвей власти и общественных объединений потребителей имеет постоянно действующий при Управлении Координационный совет по защите прав потребителей, на заседаниях которого неоднократно рассматривались проблемы потребительского кредитования. Ежеквартально для сведения в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области (правительство Курганской области) направляется информация о результатах работы Управления в сфере потребительского кредитования. Деятельность Управления в настоящее время направлена на эффективную защиту прав потребителей при предоставлении финансовых услуг. ГН

№1 (9) 2013

59

Торги по-уральски В соответствии с поручением Президента России от 10 августа 2010 года №Пр-2322 Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД, ФСБ, ФНС и Следственным комитетом реализуется комплекс мер, направленных на усиление борьбы с преступностью в сфере государственных и муниципальных закупок.

Д

Наталья КАЗАКОВА, старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО (Екатеринбург)

ля этого прокурорами субъектов РФ на территории Уральского федерального округа совместно с заинтересованными правоохранительными и контролирующими органами на протяжении последних трех лет реализуются межведомственные комплексные планы обеспечения законности в рассматриваемой сфере. С целью координации их деятельности, а также своевременного реагирования на ставшие известными правонарушения (преступления) прокурорами налажен обмен информацией с территориальными подразделениями ФАС, ФСБ, МВД, Следственного комитета, УФНС. Созданы и действуют межведомственные рабочие группы. За первую половину 2012 года прокуратурами УрФО выявлено более 2,4 тысячи нарушений законодательства о закупках. По этим фактам принесено 174 протеста на незаконные правовые акты; в суды подано 46 исков; внесено 602 представления, на основании которых к дисциплинарной ответственности привлечено 559 лиц; по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 213 должностных лиц; в порядке ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 38 материалов проверок, на основании которых возбуждены и расследуются 27 уголовных дел. Несмотря на принятые меры, нарушения в сфере закупок продолжают носить устойчивый характер. Основные нарушения здесь связаны с упущениями при проведении торгов; установлением завышенной начальной цены контрактов; допуском к их исполнению организаций, не отвечающих предъявляемым законом требованиям; ненадлежащей организацией контрольной деятельности со стороны самих заказчиков и уполномоченных органов власти; непринятием заказчиками мер гражданско-правовой ответственности к недобросовестным исполнителям.

А

нализ практики прокурорского надзора показывает, что большинство нарушений законодательства о закупках выявляется прокурорами в действиях должностных лиц заказчика, членов аукционных, конкурсных или котировочных комиссий при исполнении ими установленных законом процедур проведения торгов (нарушение содержания и сроков опубликования документации о торгах, сроков заключения контрактов и другое). Например, по постановлению заместителя прокурора Свердловской области 15 марта 2012 года УФАС России по Свердловской области к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 тысяч рублей привлечен начальник юридического отдела СОГУ «Фонд поддержки индивидуаль-

60

ного жилищного строительства» Дорофеев И.В., который в нарушение федерального законодательства о закупках не размещал на официальном общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении заключенных государственных контрактов. В результате мониторинга информации, размещенной на указанном сайте, прокуратурой ХМАО–Югры выявлен факт нарушения ОМВД России по городу Лангепас сроков опубликования на официальном сайте извещения о продлении времени подачи котировочных заявок. В результате проведенной проверки виновное должностное лицо привлечено к ответственности по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Одновременно с процессуальными нарушениями прокурорами выявляются факты дробления государственных (муниципальных) заказов, которые, главным образом, обусловлены поверхностным отношением к исполнению служебных обязанностей должностных лиц заказчика. Нередки случаи заключения контрактов без проведения торгов. Надзорными мероприятиями устанавливаются нарушения со стороны аукционных комиссий при отборе участников торгов. К примеру, по постановлению прокурора Щучанского района в июле 2012 года Курганским УФАС России к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 тысяч рублей привлечен председатель котировочной комиссии ГБУ «Щучанская ЦРБ», признавший победителем запроса котировок цен на право поставки операционного медицинского оборудования участника заказа, предложившего цену контракта выше начальной. Подобные нарушения закона выявлены прокуратурами других субъектов РФ, входящих в Уральский федеральный округ.

Н

аряду с указанным прокурорами выявлялись и опротестовывались правовые акты, нарушающие порядок формирования аукционных комиссий; оспаривалась в арбитражных судах законность контрактов, заключаемых с организациями, не отвечающими требованиям лицензионного законодательства. Наличие выявленных нарушений закона непосредственно связано с недоработкой контролирующих органов, на которые возложена прямая обязанность обеспечения законности в данной сфере. Так, выезды Управления Генпрокуратуры в УрФО в субъекты в ходе реализации приказа Генерального прокурора РФ от 25 марта 2012 года №21 по совершенствованию системы противодействия коррупции в УрФО показали, что территориаль-

НАдзорная практика госзакупки

ными подразделениями ФАС России ненадлежащим образом реализуются предоставленные законом контрольные полномочия, а именно: не принимаются либо принимаются несвоевременно меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности, нарушается порядок рассмотрения жалоб участников размещения заказов и другое. Аналогичные нарушения допускаются со стороны уполномоченных органов субъектов РФ. К примеру, в марте 2012 года прокуратурой Свердловской области проведена проверка исполнения областным министерством финансов федерального законодательства о закупках, в том числе при реализации предоставленных ему контрольных полномочий в данной сфере. Проверка показала неполноту принимаемых органом контроля мер по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений закона, в том числе выявлены случаи уклонения от привлечения должностных лиц заказчиков к административной ответственности, необоснованного прекращения административных дел в отношении чиновников областного правительства. Также на момент проверки в минфине отсутствовал регламент проведения внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов. По выявленным нарушениям закона прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Местный уровень характеризуется отсутствием во многих муниципальных образованиях уполномоченных органов муниципального контроля.

В

рассматриваемой сфере наибольший практический интерес для прокуроров представляет уголовное преследование должностных лиц органов власти и руководителей коммерческих организаций за нарушение законодательства о закупках, так как именно этот показатель в большей степени характеризует состоятельность работы оперативных служб, качество

предварительного расследования и эффективность прокурорского надзора. По прокурорским материалам следствием возбуждаются уголовные дела по признакам должностных преступлений. В частности, в результате проверки, проведенной в марте-апреле 2012 года аппаратом прокуратуры Ямало-Ненецкого АО совместно с УМВД по ЯНАО, установлен факт преступного завышения должностными лицами департамента по развитию агропромышленного комплекса автономного округа начальной (максимальной) цены контракта на поставку и монтаж шести модульных молочных цехов, заключенного департаментом с «фирмой-поганкой» ООО «РуссГрупп» на сумму 36 миллионов рублей. В результате окружному бюджету причинен ущерб на сумму 8,5 миллиона рублей. По данному факту СУ СК по ЯНАО 13 апреля 2012 года по материалу общенадзорной проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ. По данным статистики в 2012 году по прокурорским материалам следственными органами возбуждено и расследуется 27 уголовных дел. Из них 20 дел приходится на органы прокуратуры Ямало-Ненецкого АО. Большинство этих уголовных дел возбуждено по факту мошеннических действий со стороны подрядчиков, которые, получая аванс по заключенным государственным и муниципальным контрактам, исчезают, не выполнив работы. К примеру, по результатам рассмотрения соответствующего постановления прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга начальником ОП №10 УМВД России по г. Екатеринбургу 25 мая 2012 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.

159 УК РФ, по факту хищения неустановленным лицом, действовавшим от имени ООО «Астра», денежных средств Приволжского управления Ростехнадзора, перечисленных ему в порядке предоплаты по государственному контракту от 19 марта 2012 года. ГН

№1 (9) 2013

61

Росфиннадзор: финансы под контролем Валютные операции приобретают все большее значение в деятельности российских организаций при расчетах с зарубежными партнерами. Работа с документами, связанными с открытием и закрытием счетов, требует внимания и знания тонкостей валютного законодательства.

В

Юрий БЕШЕНЦЕВ, руководитель Территориального управления Росфиннадзора в Тюменской области, государственный советник РФ второго класса

полномочия Территориального управления входит осуществление контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений. Территориальное управление Росфиннадзора в Тюменской области является куратором по валютному контролю в Уральском федеральном округе. В январе–сентябре 2012 года в УрФО осуществляли внешнюю торговлю с оборотом 23,2 миллиарда долларов США 4,5 тысячи юридических лиц, в том числе 154 участника внешнеэкономической деятельности в Тюменской области. Территориальным управлением в 2012 году проверки соблюдения валютного законодательства и актов органов валютного регулирования проведены у 132 участников ВЭД. Основными странами, с которыми происходит наиболее тесное взаимодействие участников ВЭД Тюменской области, являются: США, Нидерланды, Германия, Австрия, Италия, ОАЭ, Китай, – на данную категорию стран приходится около 78% заключенных договоров и соглашений, на страны ближнего зарубежья (Украина, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Азербайджан) – 22% заключенных договоров. Основными статьями импорта участников ВЭД Тюменской области являются: нефтегазовое оборудование, промышленное оборудование для различных целей, дорожно-коммунальное оборудование, импорт информационных, консультационных, сюрвейерских, дизайнерских услуг, товары народного потребления. Указанные товары и услуги импортируются в основном из высокоразвитых стран Европы и США. Из стран ближнего зарубежья импортируются продукты питания, строительные материалы. Основными статьями экспорта являются природные полезные ископаемые (древесина, нефть, продукты переработки нефти), оборудование для разведки нефтегазоносных месторождений, электроэнергия. Основные страны экспорта – Украина, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Азербайджан.

В

рамках реализации полномочий по валютному контролю в 2012 году Территориальным управлением проведено 176 проверок соблюдения валютного законодатель-

62

ства РФ и актов органов валютного регулирования (без учета протоколов, поступивших от ФТС и ФНС), по результатам которых вынесено 298 постановлений о назначении административных наказаний, предъявлено штрафных санкций на сумму 9 068,7 тысячи рублей, взыскано штрафных санкций в сумме 5 719,5 тысячи рублей. В соответствии с реализацией и выполнением функций агентов валютного контроля, территориальными подразделениями таможенных и налоговых органов в Управление направляются протоколы с материалами дел об административных правонарушениях. Так, за отчетный период поступило 159 протоколов, в том числе 105 протоколов от таможенных органов и 54 протокола от налоговых органов. Анализ результатов проведенных проверочных мероприятий в части валютного контроля показывает, что наиболее часто совершаются нарушения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, ответственность за которые предусмотрена ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ, связанные с несоблюдением сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям более чем на 30 дней. За данные правонарушения вынесено и вступило в силу 147 постановлений о назначении административных наказаний. Так, при проверке ООО «Технологическая компания «Шлюмберже» установлено 22 факта, ОАО «ТНК-ВР Холдинг» – восемь фактов, ООО «Интегра-Бурение» и ООО «Лакта» – по шесть фактов нарушений сроков представления в уполномоченные банки форм учета и отчетности по валютным операциям. За нарушение установленного порядка открытия счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 15.25 КоАП РФ), вынесено 14 постановлений. За невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги (ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ), вынесено 35 постановлений. За невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию (не полученные в Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги (ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ), вынесено три постановления.

НАдзорная практика валютный контроль Территориальное управление принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Санкция по статье 20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановления по статье 20.25 КоАП РФ выносят мировые судьи. Так, Территориальным управлением в 2012 году составлено и передано мировым судьям на рассмотрение 14 протоколов об административных правонарушениях. Также Территориальным управлением ведется учет статистических данных по судебной практике рассмотрения арбитражными судами и судами общей юрисдикции дел по оспариванию участниками внешнеэкономической деятельности постановлений о привлечении их к административной ответственности. По жалобам на постановления о назначении административных наказаний в судебном порядке в 2012 году рассматривалось 27 дел об административных правонарушениях. В результате рассмотрения 24 постановления признаны законными и обоснованными.

С

целью снижения влияния причин, способствующих совершению правонарушений, и проявляя заинтересованность в максимально возможном сокращении правонарушений в валютной сфере, Территориальное управление Росфиннадзора в Тюменской области активно осуществляет профилактическую работу. В Управлении сформирован перечень участников ВЭД, неоднократно нарушавших валютное законодательство; в уполномоченные банки направлены письма с просьбой обратить внимание на соблюдение их клиентами сроков пред-

В Территориальное управление в 2012 году с Тюменской таможни поступил 81 протокол в отношении ООО «Леспромсервис», не обеспечившего возврат в РФ валютной выручки в сумме более 32 миллионов рублей, организации предъявлены штрафы на сумму более 26 миллионов рублей. Деятельность таких фирм причиняет экономический ущерб Российской Федерации, что требует от органов и агентов валютного контроля, правоохранительных органов своевре-

При проверке ООО «Технологическая компания «Шлюмберже» установлено 22 факта, ОАО «ТНК-ВР Холдинг» – восемь фактов, ООО «Интегра-Бурение» и ООО «Лакта» – по шесть фактов нарушений сроков представления в уполномоченные банки форм учета и отчетности по валютным операциям. ставления форм учета и отчетности по валютным операциям. Так, в 2012 году направлено 19 писем в уполномоченные банки, где обслуживаются выявленные фирмы-«однодневки», зарегистрированные на территории Тюменской области, и иные организации, неоднократно совершавшие правонарушения в области соблюдения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования. Также письма неоднократно направлялись участникам ВЭД, являющимся объектами проверок Территориального управления и наиболее часто совершающим административные правонарушения в области соблюдения валютного законодательства, в целях разъяснения вопросов применения валютного законодательства РФ. Добиться уменьшения количества нарушений валютного законодательства возможно также путем активизации мер, направленных на пресечение деятельности фирм-«однодневок».

менного, быстрого реагирования и качественного выполнения возложенных на них задач. Территориальным управлением Росфиннадзора в Тюменской области информация о деятельности этих фирм направляется в прокуратуру Тюменской области, УМВД РФ по Тюменской области, РУ ФСБ РФ по Тюменской области, Управление Росфинмониторинга по Уральскому федеральному округу. Территориальным управлением и правительством Тюменской области подписан план совместных мероприятий по вопросам развития внешнеэкономической деятельности в регионе. Реализация указанного плана будет способствовать повышению эффективности межведомственного взаимодействия в области валютного контроля, использование имеющихся ресурсов правительства Тюменской области позволит реализовать предложения по внесению изменений в действующее валютное законодательство. ГН

№1 (9) 2013

63

Нефтяные ограничения Деятельность Федеральной антимонопольной службы России по регулированию конкурентной среды рынков нефтепродуктов можно условно разделить на деятельность по мониторингу рынков, меры антимонопольного воздействия на участников рынка в рамках применения норм закона «О защите конкуренции», участие в соглашениях между производителями нефтепродуктов и федеральными органами власти и развитие «отраслевого» антимонопольного законодательства. Ольга СМИРНОВА, заместитель начальника Управления контроля топливно-энергетического комплекса Федеральной антимонопольной службы России (Москва)

К

оличество информации о рынках нефтепродуктов в России очень большое – есть оперативные сводки Росстата по регионам, мониторинг ведет ЦДУ ТЭК Минэнерго, ряд аналитических агентств, таких как «Кортес» и «Аргус». Однако на практике этой информации или недостаточно, или при ее сборе не учитываются особенности разделения по рынкам в соответствии с антимонопольным законодательством. Поэтому с 2007 года ФАС самостоятельно осуществляет мониторинг рынка мелкооптовых и розничных цен на нефтепродукты, а также цен на авиакеросин в аэропортах федерального значения и в ряде небольших региональных аэропортов Дальнего Востока. Практика первых двух «волн» антимонопольных дел против вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) показала, что этих данных, а также сведений Росстата, ЦДУ ТЭК и информационных агентств недостаточно. Поэтому во время рассмотрения третьей «волны» дел были организованы: • мониторинг мелкооптовых и розничных цен во всех регионах; • мониторинг цен и объемов реализации нефтепродуктов крупнейшими ВИНК; • мониторинг движения моторного топлива в регионах.

В рамках дел о нарушении антимонопольного законодательства нефтяными компаниями в федеральный бюджет было перечислено более 20,4 миллиона рублей, и, кроме того, выданы предписания, накладывающие ограничения на рыночное поведение. Однако для системного решения проблемы развития конкурентных отношений на рынках нефтепродуктов этого недостаточно. Системно решить ряд проблем рынка нефтепродуктов возможно с помощью расширения предложения и установления ряда ограничений на поведение хозяйствующих субъектов. Для решения первой задачи между нефтяными компаниями, ФАС, Ростехнадзором и Ростехрегулированием было заключено четырехстороннее соглашение, предусматривающее плановую модернизацию мощностей нефтепереработки, улучшение качества нефтепродуктов и увеличение объема производства. ФАС России был разработан законопроект «Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации», которым устанавливаются следующие ограничения: • запрещается совмещать оптовую и розничную реализацию нефтепродуктов в рамках одного юридического лица, если доля компании составляет пороговое значение;

Системно решить ряд проблем рынка нефтепродуктов возможно с помощью расширения предложения и установления ряда ограничений на поведение хозяйствующих субъектов.

• не допускать сделок слияний и приобретений или выделение земельных участков под постройку АЗС тем компаниям, доля которых на рынке уже превышает пороговое значение (в настоящее время данное значение – предмет для обсуждения, разброс доли от 25% по аналогии с ограничениями закона «О торговле» до минимального значения доминирования – 35%); • предоставлять услуги по хранению (если емкость хранилищ превышает пороговое значение от общей емкости хранилищ в субъекте РФ) на недискриминационных условиях.

Т

акже ФАС России использует в своей практике опыт либерализации рынков реализации авиакеросина в аэропортах стран ЕС. Так, после предложения Еврокомиссией в 1994 году обеспечения открытого доступа к рынкам наземного обслуживания в рамках программы «Открытое небо» в аэропортах стран ЕС была разработана Директива Совета ЕС 96/97/ЕС.

64

НАдзорная практика антимонопольная деятельность Согласно статье 6 данного нормативного акта, страны-члены ЕС обязаны обеспечить доступ на рынок по наземному обслуживанию в аэропортах и функционирование в крупных аэропортах (более 2 миллионов пассажиров и 50 000 тонн грузов в год) не менее двух организаций, осуществляющих различные виды наземного обслуживания. При этом по крайней мере один из поставщиков не может непосредственно или косвенно управляться руководящим органом аэропорта. Практика введения Директивы 96/97 оказала существенное влияние на российское государственное регулирование рынков естественных монополий в аэропортах. Так, многие принципы данного документа нашли отражение в Правилах обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года №599. В отличие от сферы наземного обслуживания аэропортов стран ЕС, правила недискриминационного доступа устанавливают более общие принципы и порядок доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, повышению прозрачности отношений операторов аэропортов и авиакомпаний и защиты интересов участников рынка, способствуют созданию дополнительных условий для развития конкуренции между операторами аэропортовых услуг, обеспечивают недискриминационный доступ к аэропортовому обслуживанию. Кроме того, данные правила регулируют отношения в сфере авиатопливообеспечения. При этом наиболее значимым результатом ведения правил недискриминационного доступа стало изменение схемы реализации авиакеросина в аэропортах федерального значения. Так, вместо предоставления комплексной услуги авиатопливообеспечения (заправка «в крыло») авиакомпании получили возможность самостоятельно закупать, хранить и осуществлять заправку авиакеросином в аэропортах. В результате в 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло резкое изменение конкурентной среды услуг топливно-заправочных комплексов аэропортов (таблица 1), в частности, резко снизилось количество аэропортов, предоставляющих только комплексную услугу авиатопливообеспечения.

О

пыт применения правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий также оказал существенное влияние на рынки наземного обслуживания и стал причиной структурных изменений и более эффективного использования инфраструктуры аэропорта. Однако практика рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства указывает на наличие структурных проблем в области доступа в аэропортовой инфраструктуре, особенно в части авиатоливообеспечения. Так, с 2010 года по первый квартал 2012 года ФАС России рассмотрено более 30 дел, связанных с установлением монопольно высоких цен на авиакеросин и отказами в доступе к хранению и заправке воздушных судов в отношении как авиакомпаний, так и

Таблица 1. Изменение конкурентной среды услуг топливно-заправочных комплексов аэропортов Схема организации оказания услуг по обеспечению авиаГСМ

До утверждения правил

После утверждения

доступа к услугам

правил доступа к услугам

субъектов естественных

субъектов естественных

монополий в аэропортах

монополий в аэропортах

(2009 год)

2010 год

1 кв. 2012

Комплексная услуга авиатопливообеспечения

26

17

14

Хранение топлива поставщиков

8

8

8

Комплексная услуга авиатопливообеспечения, хранение топлива авиакомпаний

6

3

5

Комплексная услуга авиатопливообеспечения, хранение топлива нефтяных компаний

2

7

8

Хранение топлива поставщиков и авиакомпаний

3

2

2

Все виды услуг

4

10

10

7 класс

0,8

15 класс

1,7

8 класс

0,9

16 класс

1,9

нефтяных компаний. В настоящее время ФАС России подготовлена новая редакция правил недискриминационного доступа, учитывающих ограничения, сложившиеся при развитии конкурентных отношений на рынках наземного обслуживания в аэропортах. В частности, в проекте новой редакции правил устанавливается более полный перечень инфраструктуры аэропортов, на которую распространяется регуляторное воздействие. С учетом практики ЕС по регулированию деятельности в аэропортах, деятельность которых регулируется единым оператором (например, дочерней структурой авиакомпании), устанавливается: • перечень существенных условий договора на предоставление услуг в аэропорту, заключаемого главным оператором (оператором) аэропорта с потребителями; • перечень существенных условий договора на предоставление объектов инфраструктуры, с использованием которых могут быть оказаны услуги по наземному обслуживанию в аэропорту, заключаемого главным оператором с операторами /или самообслуживающимися потребителями; • порядок доступа к услугам по приему малых воздушных судов, осуществляющих нерегулярные и/или разовые перевозки с учетом специфики авиации общего назначения, в частности деловой авиации. Кроме того, вводится норма, предписывающая в каждом аэропорту с годовым объемом пассажирских перевозок более одного миллиона пассажиров или грузооборота не менее 25 000 тонн главному оператору аэропорта предоставлять объекты инфраструктуры не менее двум операторам (один из которых не должен быть аффилирован). В аэропортах с объемом перевозок более 5 миллионов пассажиров и грузооборотом не менее 100 000 тонн – не менее трех операторов (один из которых не должен быть аффилирован). ГН

№1 (9) 2013

65

Протест на нарушение Вопросы соблюдения законодательства в сфере охраны труда находятся на постоянном контроле Прокуратуры Свердловской области. Наиболее распространенными нарушениями в указанной сфере остаются непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда, инструктажей по технике безопасности, необеспечение средствами индивидуальной защиты, отсутствие контроля за производством работ.

П

Александр ГЕТМАНЧУК, начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прав и свобод граждан Прокуратуры Свердловской области, юрист 1 класса

родолжают выявляться факты несоблюдения работодателями законодательства о предварительных и периодических медицинских осмотрах. Так, Ирбитским межрайонным прокурором в ходе проверки в МКУ МО «Спорт-тур» (г. Ирбит) установлено, что в учреждении, в нарушение требований статей 212–213 Трудового кодекса РФ и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н, не проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). В связи с этим вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора учреждения, по результатам рассмотрения которого он был оштрафован. Особое внимание в ходе прокурорских проверок уделяется соблюдению предприятиями требований законодательства о лицензировании и промышленной безопасности. Несмотря на то, что неисполнение этих законов создает потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, некоторые хозяйствующие субъекты не имеют необходимых разрешительных документов. Так, ООО «Коммерсант», в нарушение норм федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатирует опасный производственный объект – автомобильную газозаправочную станцию –

Особое внимание в ходе прокурорских проверок уделяется соблюдению предприятиями требований законодательства о лицензировании и промышленной безопасности.

66

без соответствующей лицензии. В связи с этим прокурором Новолялинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении этого предприятия. Данное постановление рассмотрено Арбитражным судом области, и ООО «Коммерсант» оштрафовано на 41 тысячу рублей. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Каменского района при проведении проверки ООО «Лев». В нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии отсутствует лицензия на эксплуатацию газовой котельной и системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, не проводится экспертиза промышленной безопасности здания котельной. В связи с выявленными нарушениями, в отношении директора общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. По результатам проверки в связи с тяжелым несчастным случаем, произошедшим с машинистом электровоза в мае 2012 года на шахте «Евстюнинская» ОАО «ЕВРАЗ ВГОК», прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила установлено, что при взрывных работах был нарушен технологический процесс при отсутствии контроля за их производством. Было вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования, по результатам рассмотрения которого следственным органом возбуждено уголовное дело. Вопросы соблюдения законодательства об охране труда в декабре 2012 года обсуждены на расширенном заседании коллегии Прокуратуры Свердловской области под председательством прокурора области. В заседании коллегии приняли участие руководители Государственной инспекции труда в Свердловской области, Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, Федерации профсоюзов Свердловской области, следственного управления Следственного комитета РФ по Свердловской области. Всего в 2012 году прокурорами Свердловской области выявлено свыше 4 тысяч нарушений федерального законодательства в сфере охраны труда, вынесено 112 протестов, направлено 517 исковых заявлений в суд, внесено 547 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 713 лиц, к административной – 853 лица, объявлено 120 предостережений, в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 13 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 11 уголовных дел. ГН

НАдзорная практика Охрана труда

Миллион за взятку Разрастание масштабов коррупции в Российской Федерации становится одной из наиболее опасных внутренних угроз национальной безопасности. Коррупция препятствует реализации гражданами своих прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений, а также выполнению государственных реформ, которые проводятся в нашей стране.

П

роблема борьбы с коррупцией – это сложная и многоаспектная задача государства, его правовой системы и всех силовых структур. Унификация законодательства и проведение в жизнь на национальном уровне международно-правовых антикоррупционных инициатив должны происходить не только в сфере уголовного права, но и административного, гражданского, налогового и других. Наиболее перспективной является выработка антикоррупционных законов, отражающих общую тенденцию в борьбе с преступностью – приоритет профилактических мер перед мерами уголовной репрессии. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения закреплена в ст. 14 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»: «В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Правовая новелла, закрепленная указанным Законом, нашла свое отражение в КоАП РФ, где

домив их работодателей по последнему месту работы. Постановлениями мировых судов все указанные юридические лица признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении них назначены административные наказания в виде штрафов в размере 100 000 рублей каждому. Кроме того, по заданию Прокуратуры области прокуратурой Шалинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «СтройТрансИнжинеринг-2». По результатам проверки было установлено, что 14 мая 2012 года в участковом пункте полиции МО МВД России «Шалинский» сотрудник предприятия в интересах своей организации совершил попытку дать взятку должностному лицу за совершение незаконного бездействия, а именно за то, чтобы работников ООО «СтройТрансИнжинеринг-2», являющихся иностранными гражданами, не привлекли к административной ответственности. Прокурором Шалинского района 8 августа 2012 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.

19.28 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Шалинского района от 26 ноября 2012 года предприятие признано виновным в соверше-

Олег ПОЛУЭКТОВ, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Свердловской области, старший советник юстиции

Наиболее перспективной является выработка антикоррупционных законов, отражающих общую тенденцию в борьбе с преступностью – приоритет профилактических мер перед мерами уголовной репрессии.

появились две новые нормы: ст. 19.28. «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и ст. 19.29. «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего». С момента внесения изменений в административное законодательство на территории Свердловской области сложилась устойчивая судебная практика привлечения к ответственности юридических лиц по ст. 19.29 КоАП РФ. Например, Прокуратурой Свердловской области в 2012 году были возбуждены дела в отношении ряда юридических лиц, таких как – Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ОАО «СВЕРДЛОВСКАВТОДОР» и других. Эти организации заключали трудовые договоры с лицами, замещавшими должности государственной службы, не уве-

нии данного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере одного миллиона рублей. Подводя итог, можно сказать, что в целях эффективной борьбы с коррупцией в Российской Федерации в Кодексе РФ об административных правонарушениях следовало бы предусмотреть отдельную главу «Коррупционные правонарушения» или дополнить главу «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», установив административную ответственность государственных и муниципальных служащих за злоупотребление и превышение должностных полномочий, не повлекших причинение существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства, неэффективное использование бюджетных средств, непередачу в доверительное управление ценных бумаг, акций, долей в уставных капиталах и ряд других. ГН

№1 (9) 2013

67

Масштабное производство и масштабные загрязнения Состояние окружающей среды Красноярского края во многом определяется функционированием различных отраслей экономики, оказывающих разную степень воздействия. Экономика края развивается, что закономерным образом сказывается на объемах природопользования и проблемах состояния окружающей среды.

П

Борис МЕДВЕДЕВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю

о сравнению с 2005 годом количество предприятий в области обрабатывающих производств и по добыче полезных ископаемых увеличилось более чем в 2,5 раза, примерно во столько же раз увеличился объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. При этом введенный в действие Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» существенно ограничил возможности контроля (всех уровней) за предприятиями с позиции соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (не чаще одного раза в три года). Среди субъектов РФ, входящих в состав Сибирского федерального округа, Красноярский край имеет наименее благоприятную экологическую среду, обусловленную большими запасами природных ресурсов, а следовательно, развитой добывающей и перерабатывающей промышленностью. Доля края в СФО составляет: по количеству выброшенных вредных веществ в атмосферу – 42,5%; объему забранной воды из водных объектов – 30%; по объему сброса сточных вод – 32%; по формированию отходов – 14%. При этом 57% населения Красноярского края живет в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Наиболее значимыми факторами экологического состояния являются особенности размещения промышленных объектов и населения по территории края, обусловленные природными особенностями региона, в соответствии с которыми формируются зоны экологического неблагополучия. Промышленные центры края с наибольшей плотностью населения – Красноярск, Норильск, Ачинск, Минусинск, Лесосибирск, Назарово, Канск и прилегающие к ним территории – испытывают максимальное антропогенное воздействие на все компоненты окружающей среды, а Норильский промышленный район является «экологически опасной точкой».

В

аловые выбросы загрязняющих веществ растут, как от промышленных предприятий, так и от автотранспорта. Оценка динамики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от различных предприятий свидетель-

68

ствует о различной ситуации по отдельным отраслям промышленности. Так, предприятия металлургического производства и производства готовых металлических изделий – ОАО «РУСАЛ Ачинск», ОАО «РУСАЛ Красноярск» – на фоне общей картины, начиная с 2004 года, стабильно снижают выбросы. В выбросах предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (основные ГРЭС и ТЭЦ) прослеживаются периодические колебания по снижению или увеличению выбросов загрязняющих веществ в зависимости от температуры атмосферного воздуха в зимний период. К предприятиям, оказывающим наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха путем выброса загрязняющих веществ, относятся преимущественно предприятия цветной металлургии и теплоэнергетики: • Заполярный филиал ОАО ГМК «Норильский никель»; структурные подразделения ОАО «Енисейская ТГК -13»; • предприятия, входящие в состав ОАО Объединенной компании «РУСАЛ»; • оптовые генерирующие компании (ОГК-4 и ОГК-6); • предприятия топливно-энергетического комплекса; • предприятия тепловодораспределения (коммунального хозяйства) и другие. Выбросы Норильского промрайона в два раза выше, чем остальные суммарные выбросы в крае, и составляют 67% от общекраевых. Лидером по количеству выброшенных загрязняющих веществ в атмосферу Красноярского края является деятельность ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», которое является крупнейшим в мире производителем никеля и палладия, ведущим производителем платины, кобальта, меди и родия. Компания также производит золото, серебро, иридий, селен, рутений и теллур. Заполярный филиал ОАО «ГМК Норильский никель» осуществляет переработку сульфидных руд и серосодержащего техногенного сырья с получением цветных и драгоценных металлов, отвальных продуктов и отходящих газов. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух данным предприятием достаточно нестабильна. В 2010 году было заключено «Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Москва) и Заполярным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель» по сопровожде-

НАдзорная практика охрана окружающей среды нию «Плана мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города Норильска на ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» с учетом реконструкции (расширения) производства с целью достижения нормативов ПДВ». Сроки выполнения мероприятий плана установлены до 2015 года, когда должно быть достигнуто пятикратное сокращение выбросов диоксида серы и пыли. Но несмотря на затраты Заполярного филиала на выполнение природоохранных мероприятий, которые составили около 3,5 миллиарда рублей в 2011 году, объемы выбросов ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель» не сократились, а увеличились на 31,4 тысячи тонн. В списке выбрасываемых химических веществ от стационарных источников предприятий вещества 3–4 классов опасности – пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота – составляют свыше 90% от общего объема выбросов. В их составе преобладает диоксид серы от источников предприятий ОАО «ГМК «Норильский никель».

О

ценка антропогенного воздействия на водные объекты края по данным докладов о состоянии окружающей среды свидетельствует о выраженной тенденции снижения суммарного сброса массы загрязняющих веществ в водные объекты. Снижение содержания загрязняющих веществ обусловливается сокращением объемов сброса сточных вод в поверхностные вод-

Предприятия металлургического производства и производства готовых металлических изделий – ОАО «РУСАЛ Ачинск», ОАО «РУСАЛ Красноярск» – на фоне общей картины, начиная с 2004 года, стабильно снижают выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. ные объекты на фоне сокращения общего забора свежей воды из водных объектов, а также водоохранными мероприятиями, которые проводятся преимущественно за счет средств водопользователей (средства, выделяемые из бюджетов различных уровней, существенно сократились). Затраты на проведение водоохранных мероприятий направлены в основном на повышение эффективности и надежности работы очистных и водозаборных сооружений, снижение объемов водопотребления и водоотведения, предотвращение или сокращение техногенного загрязнения водных объектов, обеспечение защиты ихтиофауны, предотвращение аварийного загрязнения водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на населенные пункты. К крупнейшим предприятиям, сбрасывающим в водные объекты края сточные воды категории «загрязненные», содержащие наибольшие массы загрязняющих веществ, относятся: ООО «КрасКом», ОАО «РУСАЛ Ачинск», ОАО «ГМК Hорникель», ООО «Енисейский ЦБК», МУП «Ачинские коммунальные системы» и др. Среди них только Заполярный филиал ОАО «ГМК Hорникель» большую часть (87%) загрязненных сточных вод сбрасывает без очистки, а это составляет 77,5% от общекраевого объема. В 2011 году в зоне деятельности этого предприятия сброшено 47,93 тысячи тонн загрязняющих веществ в малые реки, которые загрязнены соединения-

ми меди, никеля, азота, нефтепродуктами. Из-за сбросов промышленных сточных вод постепенно утратили рыбохозяйственное значение реки Щучья, Купец, Амбарная, Талнах, Наледная. В настоящее время государственный мониторинг в отношении водных объектов водохранилище Хантайское, реки Хантайка, Кулюмбэ, Горбиачин, Норилка, Новая Наледная, Щучья, Амбарная, озеро Пясино на территории Норильского промрайона не осуществляется. Существенное негативное воздействие на водные объекты оказывают и предприятия жилищнокоммунального комплекса (ООО «КрасКом», МУП «Ачинские коммунальные системы» и др.), причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод, прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков промышленных предприятий. Значительная доля в загрязнении водных объектов принадлежит предприятиям, входящим в состав ОАО Объединенная компания «РУСАЛ» (ОАО «РУСАЛ Ачинск»), предприятиям топливноэнергетического комплекса (МП «Гортеплоэнерго» ЗАТО Железногорск), а также другим предприятиям различных видов экономической деятельности, например филиал «ТС Березовской ГРЭС» ОАО «Э.ОН Россия», лесного комплекса (ЗАО «Лесосибирский ЛДК №1»), горнодобывающим предприятиям. ГН

№1 (9) 2013

69

Лицензия – это обязательство Недропользование базируется на исключительном праве государства распоряжаться недрами путем оформления и выдачи специальных лицензий на право пользования недрами. Эффективное использование недр во многом обусловливается соблюдением баланса интересов государства, как собственника недр, и горнодобывающего предприятия, ведущего хозяйственную деятельность по освоению недр.

Н

Петр ТИТКОВ, начальник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск)

едропользователь, в силу своего положения, заинтересован в первую очередь в получении максимальной прибыли при минимальных затратах. Государство, как рачительный хозяин, напрямую заинтересовано в своевременном и рациональном освоении участков недр, в недопущении сверхнормативных потерь при добыче и недопущении селективной (выборочной) отработки месторождений. Недропользователь получает лицензию и принимает на себя обязательства об условиях пользования недрами, а также за строгим соблюдением природоохранного законодательства. Главные требования, предъявляемые к субъектам горнопредпринимательской деятельности, – обладание специальными знаниями, финансовыми средствами и материально-техническими возможностями для недропользования на современном технологическом уровне. За нарушения принятых на себя обязательств недропользователь несет административную ответственность, а при невыполнении определенных условий право пользования недрами прекращается досрочно. При осуществлении государственного геологического надзора, при формировании планов контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора особое внимание уделяется горнодобывающим предприятиям, оказывающим существенное влия-

россыпное золото), «Артель старателей Амур» (платина), «Серебро Магадана», горнорудные угледобывающие компании «Мечел», «Приморскуголь», «Ургалуголь».

Н

а июль 2012 года в Дальневосточном федеральном округе зарегистрировано на твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье 2 384 лицензии, принадлежащие 2 260 предприятиям, в том числе 1 209 лицензий – это объекты поисков, разведки и добычи благородных металлов. Количество лицензий на топливно-энергетическое сырье – 250, из них 133 лицензии – на уголь. Лидерами по общему количеству действующих лицензий являются Магаданская область (576) и Якутия (508). Несмотря на общее уменьшение количества проверок, выявленные факты нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, допущенных при пользовании недрами за 2011–2012 годы, на одно проверенное предприятие остались прежними (в среднем два выявленных нарушения). Более того, на 15% возросло количество нарушителей, привлеченных к административной ответственности. При анализе структуры нарушений природоохранного законодательства (по результатам проверок территориальными органами Росприроднадзора) до трети всех выявленных нарушений

Штрафные санкции практически одинаковы при нарушении условий пользования недрами нефтяной скважины «Роснефти» и одиночной скважины по добыче подземных вод. ние на экономику Дальневосточного региона. В первую очередь к ним относятся действующие горнодобывающие предприятия по добыче благородных металлов и предприятия топливноэнергетического комплекса. Ежегодно проверками геологического надзора охватывается около 30% действующих лицензий на твердые полезные ископаемые. Основной объем полезных ископаемых, добываемых в регионах Дальнего Востока, производится двумя десятками компаний, разрабатывающих или подготавливающих к освоению крупные месторождения минерального сырья. К ним относятся такие крупнейшие горнодобывающие компании, как «Алроса» (алмазы), предприятия акционерных обществ «Петропавловск», «Полюс Золото», «Полиметалл» и «Кинросс» (рудное и

70

приходится на невыполнение условий лицензионных соглашений по срокам проведения геологоразведочных и добычных работ (31%). Невыполнение установленного уровня добычи составляет около 6%; нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ –14%. К остальным относятся нарушения экологического, водного и налогового законодательства, искажение или фальсификация отчетной информации о состоянии природных ресурсов. Наиболее существенными условиями лицензий на право пользования недрами с целью добычи является выполнение уровня добычи минерального сырья и установленные сроки начала отработки месторождений. Невыполнение их посягает на установленный государством порядок пользования недрами, нарушает правовые и

НАдзорная практика недропользование экономические основы комплексного рационального использования недр. При проверке в 2011 году аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с участием Департамента Росприроднадзора по ДФО эффективности использования минеральносырьевой базы в Магаданской области установлено, что недропользователь ОАО «Рудник Матросова» не приступил к освоению Наталкинского месторождения в Магаданской области, принадлежащего «Золотодобывающей компании «Полюс», с запасами промышленных категорий свыше 1 200 тонн, на котором уже с 2010 года, согласно условиям лицензии, была предусмотрена добыча не менее 10 тонн золота. При проверках Росприроднадзором ООО «Золоторудная компания «Майское», владеющего лицензией на одноименное крупное золоторудное месторождение в Чукотском автономном округе, было установлено, что сроки ввода в эксплуатацию месторождения с 2004 года неоднократно переносились: на 2007-й, затем на 2010-й и наконец на 2014 год. Причем такого рода изменения почему-то совпадают с включением предприятия в план проверок Росприроднадзора. Другим не менее важным условием лицензии является производство работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с утвержденной в установленном порядке технической (технологической) проектной документацией, а также при соблюдении стандартов (норм, правил) ведения геолого-разведочных и добычных работ. Подобные нарушения выявляются инспекторами в подавляющем большинстве проверок во всех, без исключения, субъектах ДФО. Наметившаяся тенденция, когда обычной практикой становится игнорирование требований, установленных в данной отрасли стандартами ведения работ, вызывает серьезные опасения. Такое недропользование, во-первых, влечет за собой истощение запасов полезных ископаемых в результате селективной отработки; во-вторых, нарушает требования промышленной безопасности при ведении работ, создавая угрозу не только окружающей среде, но также работникам, занятым на производстве, а также людям, проживающим в прилегающей местности.

В

последние годы более жестким и принципиальным стал подход государственных инспекторов территориальных органов Росприроднадзора в Дальневосточном федеральном округе к контролю за исполнением выданных недропользователям предписаний за устранением выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в процессе пользования недрами. Так, если в 2009 году было устранено 48% от выявленных нарушений, то в 2010 году данный показатель составил 62%, а в 2011 году – 78%. Неисполненные предписания находятся на постоянном контроле у госинспекторов территориальных органов Росприроднадзора. Одной из жестких, но действенных мер, применяемых к нарушителям условий лицензионных соглашений, является предусмотренное законодательством досрочное прекращение права

пользования недрами (изъятие лицензий). Основанием для изъятия действующей лицензии являются грубые нарушения пользователем недр существенных условий соглашения по срокам освоения месторождений и низкому уровню добычи полезного ископаемого. При этом затраты, понесенные пользователем недр на объекте лицензирования, не компенсируются. Одна из мер воздействия на нерадивого недропользователя – возбуждение дела об административном правонарушении. По итогам рассмотрения дел, в том числе и мировыми судьями, в целом по ДФО на предприятия и должностные лица наложено административных штрафов в общей сумме: в 2010 году – 3,75 миллиона рублей, 2011 году – 39,6 миллиона рублей, за первое полугодие 2012 года сумма наложенных штрафов составила 26,7 миллиона рублей. Для сведения: размер штрафа за пользование недрами с нарушением условий лицензии независимо от ее значимости колеблется в пределах от 300 до 500 тысяч рублей. Штрафные санкции практически одинаковы при нарушении условий пользования недрами нефтяной скважины «Роснефти» и одиночной скважины по добыче подземных вод. Контроль за уплатой административных штрафов предприятиями-нарушителями является одним из приоритетов в деятельности территориальных органов Росприроднадзора. Наши основные пожелания недропользователям – внимательно и серьезно относиться к выполнению условий пользования недрами, строго соблюдать экологические нормы и правила. ГН

№1 (9) 2013

71

Чем шире межрегиональное сотрудничество, тем сильнее Россия! Санкт-Петербург всегда был крупнейшим индустриальным центром страны. И в наше время темпы роста промышленного производства северной столицы уже не первый год превышают среднероссийские показатели. В чем секрет успеха северной столицы, какие перспективы сотрудничества есть у Санкт-Петербурга и Урала? Об этом нашему журналу рассказал губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко.

– Георгий Сергеевич, какой стратегии придерживается Санкт-Петербург в развитии своей промышленной базы?

– Масштабные государственные средства – и городского бюджета, и федерального – наряду с привлеченными правительством города частными инвестициями сделали последнее десятилетие исключительно успешным для Петербурга. Темпы развития региона в 2001–2011 годах были лучшими в России. Городская экономика, за исключением кризисных лет, росла в среднем на 7–8 процентов в год, что существенно выше средних показателей по стране. Огромный вклад в эту копилку достижений вносила и вносит петербургская промышленность. На промышленный сектор в Петербурге приходится 28 процентов валового регионального продукта. В отрасли занято сейчас почти 350 тысяч человек – это примерно треть всего экономически активного населения города. В Концепции развития Санкт-Петербурга до 2020 года мы поставили перед собой амбициозную, но вполне достижимую цель – Петербург должен стать наиболее влиятельным среди городов Северной Европы. Достичь этого можно, опираясь на промыш-

72

ленность и на интеллектуальные ресурсы, на наш мощный кадровый, научный и образовательный потенциал. При этом в полной мере реализуя преимущества выгодного геополитического положения Петербурга как крупнейшего транспортного центра, где пересекаются стратегические морские, речные и воздушные пути, автомобильные и железные дороги. Будущее экономики Петербурга – в развитии инноваций, продвижении наукоемких, передовых современных технологий. У нас успешно действует Комплексная программа «Наука. Промышленность. Инновации», в основе которой лежит кластерный подход. Его суть – в концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, интеграция науки и образования. Кроме того, мы намерены использовать все выгоды, которые дает вступление России в ВТО. Значительную часть промышленности города составляет оборонно-промышленный комплекс. Мы будем и дальше развивать эту стратегически важную для страны отрасль. Если говорить о наиболее перспективных сегментах промышленности Петербурга, то сюда входят, прежде всего, автомобильный, судостроительный, энергомашиностроительный и фармацевтический кластеры. Серьезные перспективы у радиоэлектронного, радиологического, аэрокосмического и высокотехнологичного кластеров. Кроме того, я считаю, у нас есть все, чтобы создать еще один кластер – арктический. Ленинград-Петербург всегда был крупнейшим центром полярных исследований, где строились и продолжают сходить со стапелей суда ледового класса. У нас находятся ведущие предприятия, которые осваивают шельфовые месторождения.

– Как вы оцениваете сегодняшний уровень кооперационных связей между предприятиями Санкт-Петербурга и Уральского федерального округа?

– У Петербурга и Урала давние партнерские отношения. Напомню лишь один исторический факт. Чугунные трубы, изготовлен-

спецпроект Северо-Запад – Уралу ные на уральских Демидовских заводах, два с половиной столетия верой и правдой служили в водоподводящей системе фонтанов Петергофа – жемчужины Санкт-Петербурга. И сейчас на водоводе есть еще участки, где они исправно работают. Сотрудничеству с вашим экономически очень сильным и перспективным регионом мы придаем большое значение. И, пожалуй, нет направлений, по которым петербургские предприятия не взаимодействовали бы с уральскими промышленниками. «Ижорские заводы» работают с Уралхиммашем, компания «Звезда» сотрудничает с Уральским дизельным заводом, Кировский завод и его дочерние предприятия поставляют на Урал тракторы «Кировец-744». «Силовые машины», а также петербургские проектные и научно-исследовательские институты задействованы в проектировании и строительстве Белоярской АЭС. У нас немало совместных проектов в сфере транспорта, металлургии, в производстве военной техники. Сотрудничают не только промышленные гиганты, но и малый и средний бизнес. И, тем не менее, у нас большой потенциал в

чивого жизнеобеспечения города, надежности снабжения электрической энергией, теплом, газом, водой. Принятая правительством города стратегия развития инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга предусматривает строительство новых и модернизацию существующих ТЭЦ, электрических подстанций, замену изношенных инженерных сетей. Всю эту работу мы ведем, исходя из принципов надежности, энергетической эффективности и безопасности. Речь идет в том числе о безопасных условиях труда. Для невского мегаполиса чрезвычайно актуальны вопросы экологической безопасности. Мы достигли почти стопроцентной очистки сточных вод города, выполнив все требования Хельсинкской конвенции по защите Балтийского моря. У нас накоплен солидный опыт по выявлению и ликвидации химических загрязнений, рекультивации земель, обращению с промышленными и бытовыми отходами. Мы готовы делиться своими достижениями. При этом рады почерпнуть новые практики, которыми обладают регионы.

Петербург готов делиться своими наработками, как в законодательном обеспечении масштабных природоохранных, ресурсных проектов, так и в их практической реализации. развитии деловых связей. Это подтвердил и недавний визит в Петербург представителей Уральской торгово-промышленной палаты и делегации Свердловской области. Уверен, что подписанное соглашение о сотрудничестве придаст новый импульс нашим отношениям.

– Сейчас очень актуальна тема оказания услуг промышленного сервиса в сфере энергосбережения, промышленной, экологической, пожарной безопасности. Каким опытом в этой сфере готов поделиться Санкт-Петербург?

– В широком смысле здесь речь идет, прежде всего, об эффективном управлении ресурсами. Это очень важно для экономики страны, для нынешних и будущих поколений. Но никаких, даже малозначительных, результатов здесь не достигнуть, если не будет подготовленных квалифицированных кадров. Петербург – крупнейший образовательный и научный центр России. Наши вузы готовят квалифицированные кадры для регионов, повышают квалификацию специалистов, в том числе по указанным направлениям. Петербург готов делиться своими наработками, как в законодательном обеспечении масштабных природоохранных, ресурсных проектов, так и в их практической реализации. В минувшем году Петербург стал пятимиллионным городом, и сама жизнь заставляет нас искать новые пути решения самых разных проблем мегаполиса. Мы, так сказать, в режиме реального времени продолжаем решать задачи устой-

Петербург и Урал разделяют тысячи километров. Но многие заботы и проблемы у нас общие. Мы можем многому друг у друга поучиться. А жители наших регионов только выиграют от этого сотрудничества.

– Какими вам видятся наиболее перспективные направления сотрудничества между петербургскими и уральскими компаниями?

– На мой взгляд, наибольший интерес для уральской промышленности представляет сотрудничество в области энергомашиностроения и радиоэлектроники. Петербург – лидер в России в производстве машиностроительной продукции, и мы готовы расширять поставки для уральских компаний. В нашем городе расположено более сотни предприятий и научных учреждений, которые занимаются разработкой, проектированием и производством радиоэлектронной аппаратуры. Есть и много других перспективных направлений сотрудничества. Не буду все перечислять. Думаю, будет лучше, если заинтересованные уральские руководители, бизнесмены примут участие в отраслевых выставках и форумах, которые проходят в Санкт-Петербурге, выступят со своими предложениями на Петербургском Партнериате. Это очень авторитетные площадки, где можно и других посмотреть, и себя показать. И конечно, установить деловые отношения. Чем больше связей между нашими регионами – деловых, культурных, гуманитарных, тем сильнее и могущественнее будет наша Россия! ГН

№1 (9) 2013

73

Обоюдный интерес Торгово-экономические миссии давно стали неотъемлемой частью работы системы торговопромышленных палат России. Большой опыт работы в этой области, авторитет территориальных ТПП, а также умение работать с органами власти и с бизнес-сообществом позволяют вывести организацию торгово-экономических миссий на новый путь развития.

Д

Владимир КАТЕНЕВ, президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты

анное направление, как один из уставных видов деятельности торговых палат, способствует эффективному продвижению продукции и услуг на внутренний и внешний рынки, развитию предпринимательства. Для потенциальных деловых партнеров это возможность познакомиться с экономическим потенциалом и инвестиционными возможностями региона, установить прямой диалог с инициаторами проектов и предприятиями, а для регионов – хорошая возможность установить полезные контакты с отечественными и иностранными инвесторами. Перспективными направлениями взаимодействия также являются совместные миссии территориальных ТПП и региональных государственных органов экономического блока, ответственных за привлечение инвестиций, содействие развитию предпринимательства, экспорта и других важных процессов. Санкт-Петербург – один из ведущих промышленных, инновационных, интеллектуальных и культурных центров России. Налаживание межрегиональных связей является одной из главных задач, реализуемых правительством СанктПетербурга, в рамках проекта «Информационноделовые миссии «Санкт-Петербург – регионы России». Данный проект направлен на ознакомление бизнес-сообщества регионов России с экономическим потенциалом города на Неве и укрепление межрегионального сотрудничества предприятий малого и среднего бизнеса.

На территории наших регионов представлены предприятия машиностроительной, фармацевтической отраслей, оборонного комплекса ОАО «Концерн ПВО «Алмаз – Антей», активно внедряются научно-технические инновационные разработки. Продукция предприятий пользуется двусторонним спросом, регионы обладают экономическим потенциалом и интересны друг другу в плане научного обмена, в торгово-промышленной, выставочной и социальной областях. Мощный машиностроительный комплекс группы компаний Кировский завод (Санкт-Петербург) включает предприятия сельскохозяйственного и строительного машиностроения, энергомашиностроения, тяжелого машиностроения и металлообработки. Перспективы развития бизнес-направления «тяжелое машиностроение и металлообработка» связаны с реализацией полученного в марте 2012 года ЗАО «Завод «Универсалмаш», дочерней компанией ОАО «Кировский завод», крупного государственного оборонного заказа на поэтапную поставку в течение трех лет 40 унифицированных гусеничных шасси для новых зенитных ракетных систем. ЗАО «Завод «Киров-Энергомаш» (дочернее общество ОАО «Кировский завод») будет сотрудничать с ООО «Уральские локомотивы».Также уральские и петербургские предприятия могут развивать кооперацию в производстве локомотивов и вагонов нового поколения. Соглашение о сотрудничестве Санкт-Петербургской и Ураль-

Соглашение о сотрудничестве Санкт-Петербургской и Уральской торгово-промышленных палат поможет осуществлять координацию деятельности по оказанию реальной помощи предпринимателям среднего и малого бизнеса наших регионов.

Сегодня Санкт-Петербургская ТПП является центром деловой активности города, имеет более ста соглашений о сотрудничестве с палатами и бизнес-ассоциациями национального и регионального уровней, а также значительный опыт в организации торгово-экономических миссий и презентаций по линии местных органов исполнительной власти. Традиционными стали приемы региональных делегаций, деловые встречи и презентации экономического потенциала регионов России. Состоявшийся в декабре 2012 года визит делегации Свердловской области во главе с губернатором Е.В. Куйвашевым в Санкт-Петербург стал еще одним подтверждением заинтересованности наших регионов в сотрудничестве, очередным этапом реализации стратегии развития субъектов Российской Федерации.

74

ской торгово-промышленных палат поможет осуществлять координацию деятельности по оказанию реальной помощи предпринимателям среднего и малого бизнеса наших регионов, исходя из необходимости объединения усилий государства и бизнеса. Работа Санкт-Петербургской ТПП всегда направлена на содействие активизации деловых связей, продвижение конкурентоспособных технологий и товаров, производимых предприятиями малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга, на рынки регионов России с целью реализации взаимовыгодного сотрудничества и привлечения региональных компаний на рынок северной столицы для двустороннего обмена апробированными технологиями, создания совместных предприятий, увеличения рабочих мест в Санкт-Петербурге и регионах РФ. ГН

спецпроект Северо-Запад – Уралу

Путем интеграции Первым в России воспринимая передовые мировые тенденции, Санкт-Петербург способен оказать существенную поддержку уральским предприятиям в части внедрения современной культуры производства, промышленных и экологических стандартов. В этом убежден вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты Александр Макаров.

– Установление и расширение межрегиональных хозяйственных связей является одной из функций торгово-промышленных палат. Как ее реализует Уральская ТПП?

– Так получилось, что с разрушением централизованной системы управления народным хозяйством в молодой российской рыночной экономике перестали формироваться отраслевая промышленная политика, межотраслевые балансы и взаимодействия. При этом появилось значительное количество самостоятельных малых и средних предприятий, не принадлежащих к госсектору и не являющихся естественными монополиями или крупными олигархическими структурами и имеющих весьма ограниченные ресурсы для своего развития. Вот для таких предприятий система торгово-промышленных палат призвана выполнить своеобразную роль госплана и госснаба, чтобы в числе прочего помочь в выстраивании партнерских отношений с предприятиями других регионов и стран. Сегодня в России работает 174 региональных и муниципальных торгово-промышленных палаты. За рубежом практически в каждой стране и регионе также функционируют ТПП. Каждая из палат обладает большой базой, содержащей информацию о развитии бизнеса на своей территории, организует выставки, деловые миссии, которые позволяют установить прямые контакты между предприятиями. В части помощи предприятиям в установлении межрегиональных хозяйственных связей в Уральской ТПП выработан определенный алгоритм работы. Во-первых, мы помогаем предприятию сформировать и начать правильно позиционировать свою идею, проект. Под этот проект в регионах подбираются потенциальные партнеры – поставщики, потребители. Далее мы проводим проверку потенциальных партнеров, помогаем предприятию установить с ними контакты, организовать взаимные визиты, ознакомиться на месте с системой производства. Мы готовы помочь разработать бизнес-план, инвестиционный меморандум, договор, далее вместе с нашими партнерами – осуществить транспортнологистические операции, шеф-монтаж, наладку оборудования и в дальнейшем мониторить сам процесс выполнения сделки. При этом ТПП выступает для обеих сторон гарантом надежности и достоверности той информации, которую они получают друг о друге, а также серьезности означенных намерений по совместному сотрудничеству.

– Как вы оцениваете развитие межрегиональных хозяйственных связей между Свердловской областью и Санкт-Петербургом?

– Вот уже 300 лет Санкт-Петербург, являясь морскими воротами нашей страны, первым в России получает, в числе прочего, всю передовую техническую информацию, первым знакомится с мировыми достижениями, в том числе и в части культуры производства, промышленных, экологических стандартов и т.д. Поэтому там функционируют мощные научные организации, образовательные учреждения, экспертные центры. Это серьезный потенциал для сотрудничества с уральскими предприятиями. В составе корпорации «Уралвагонзавод» есть несколько предприятий, которые расположены в Санкт-Петербурге. В северной столице работает предприятие «ПумориСеверо-Запад», входящее в Уральскую машиностроительную корпорацию «Пумори». Активную позицию в выставочной деятельности на Урале сегодня занимает петербургская компания «РЕСТЭК». В декабре прошлого года состоялись визиты в Санкт-Петербург делегаций Свердловской области во главе с губернатором Евгением Куйвашевым и Уральской ТПП. Во время этих встреч обсуждались проекты, имеющие значительный потенциал для развития сотрудничества между нашими регионами: особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Титановая долина», Уральский фармацевтический кластер и др. Со своей стороны Уральская ТПП готова оказывать предприятиям эффективную помощь в развитии межрегиональных связей. ГН

№1 (9) 2013

75

Профессиональная компетентность: пути формирования Если взглянуть на проблему безопасности труда несколько шире, чем формальное выполнение требований действующего законодательства, то первое, что бросается в глаза, – крайне слабая мотивация любых действий, направленных на уменьшение профессиональных рисков. Это касается и работников, и работодателей, и государства. Владимир КИРКИН, руководитель сектора охраны труда и промышленной безопасности НОУ ДПО «ИПК «Прикладная экология», к. ф. н. (Санкт-Петербург)

В

недрах Минсоцздравразвития РФ подготовлен и опубликован на сайте уже нового ведомства проект приказа о новых правилах обучения руководителей и специалистов компаний по вопросам охраны труда. Документ еще не принят, но в нем впервые поставлена задача перехода от организации охраны труда, явления по своей сути статического, к управлению профессиональными рисками, подразумевающему динамику такого процесса. И хотя заявляемое управление по сути своей сведено к выявлению, оценке и локализации опасностей, возникающих в ходе производства работ на предварительном этапе – этапе подготовки к этим работам, это революционный шаг вперед. К сожалению, опасности, выявленные в ходе работ, так и оставлены в качестве не подлежащих выявлению обстоятельств непреодолимой силы, но часть из них прогнозируема и устранима. В целом перед специалистами охраны труда стоит задача перехода к реальному динамическому управлению рисками непосредственно в ходе производственного процесса и без ущерба для него. Может ли справиться с новой задачей старое оформление – традиционное курсовое повышение квалификации, которое и при старых-то требованиях не слишком успешно справлялось с этой образовательной задачей? Вторая проблема – отсутствие новых кадров в требуемом поставленной задачей количестве. Сегодня их взять просто неоткуда. Возможно ли в таких условиях решить поставленную перед нами задачу? Возможно!

П

еред образовательным учреждением должна стоять сверхзадача – формирование компетентности. Не имея ее перед собой, мы вновь окажемся в ситуации компании по оказанию ритуальных услуг, вручая согласно определенному ритуалу и по оговоренной цене некие атрибуты, обозначающие приобщение их обладателей к определенному кругу лиц, которым позволено рисковать жизнями и здоровьем остальных своих сограждан. Профессиональная компетентность – это комплексная характеристика человека, которая включает в себя знания, умения, способности и опыт,

76

а также мотивацию, личностные особенности и определяет успешность выполнения профессиональной деятельности. Как видим из предлагаемого определения, знания – лишь часть тех качеств, обладание которыми позволяет добиться профессионального успеха. Кто будет заниматься остальным, если учебное заведение ограничит себя одним или двумя, включая умения, пунктами? А кто будет виновен в новых случаях гибели людей? Ответ – никто! Снова трагическое стечение обстоятельств. Выход из тупика существует. Следует разделить весь, пусть очень короткий, курс обучения на три части. Перейти от традиционного курсового обучения к обучению накопительному. Именно из трех таких переходов и состоит круг обучения. Первая задача обучения – изъять слушателя из состояния бессознательной некомпетентности. Сформировать в его сознании систему мотивов и стимулов для приобретения той самой заветной профессиональной компетентности. Задача эта комплексная для педагога и психолога. Слишком долго приучали наших руководителей к тому, что учиться уже ничему не надо. Решив первую задачу, слушатель должен самостоятельно осмыслить перечень тех вопросов, ответы на которые он намерен получить в процессе обучения, то есть при решении второй задачи обучения – перехода от сознательной или осознаваемой некомпетентности к компетентности сознательной (осознаваемой). Сколько времени уйдет у слушателя на это самостоятельное осмысление, сказать трудно. Но именно реальная его практика и реальные производственные потребности в данном случае выступают его главными советчиками. В результате мы получаем очень благодарную аудиторию. Наконец, мы подошли к третьей учебной задаче – формирование компетентности бессознательной. То есть переводу полученных знаний, навыков и опыта в поведенческие и социальные реакции (проявления). Именно на этом этапе, этапе формирования автоматизма действий руководителя и специалиста, нам и потребуются результаты исследований в области формирования и сохранения на достаточно продолжительный срок компетентности как системы личностных качеств руководителя, способного в совре-

Государственный надзор –административная реформа спеЦпроект северо-запад уралу менных условиях глобального экономического противостояния выжить, сохранить компанию, жизнь и здоровье своих сотрудников. Именно за такими руководителями будущее. Дать этим людям шанс – задача современного профессионального образования.

Н

ами было проведено исследование, цель которого – выяснить и наглядно продемонстрировать то, как сильно отличается уровень знаний специалиста от его компетентности. Исследование подведено репрезентативно на нескольких группах. Обратило на себя внимание то, что: – самооценка тестируемых во всех случаях выше уровня проявленной компетентности. Это означает, что некоторая часть усвоенных ими знаний не реализуется на практике в виде социальных и поведенческих реакций, что, в свою очередь, снижает эффективность их работы в качестве руководителей работ; – выявленная возможность численной оценки уровня знаний и уровня компетентности позволяет начать работу по определению технологии и механизмов совершенствования профессиональной компетентности. Особенно это касается руководителей работ повышенного риска, что крайне важно для безопасности персонала, выполняющего эти работы. Основные направления дальнейшего исследования.

1. Расширение перечня профильных специальностей, исполнители которых будут привлекаться к изучению уровня из знаний и компетентности.

2. Определение перечня раздражающих факторов и интенсивности их влияния на компетентность, проявляемую под воздействием этих факторов.

3. Оценка возможности сохранения психологической устойчивости и натренированности сознания в проявлении компетентности под воздействием различных раздражающих факторов и их сочетаний.

4. Выработка научного подхода к определению режима труда и отдыха руководителей и персонала при проведении особо опасных работ промышленной, аварийно-спасательной и спасательной направленности.

5. Выработка интегрированного подхода к повышению компетентности специалиста (руководителя) в рамках подготовки его как аудитора системы добровольной сертификации (партнерство специалист – образовательный центр – работодатель).

6. Включение в образовательный процесс современных подходов к обучению руководителей и специалистов (дистанционно, модульно, накопительно). Альтернатива этого пути – путь к окончательному техническому варварству и дикости. Никто, кроме нас самих, не сделает за нас этот выбор. Гн

Обучаем главному Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургский институт природопользования, промышленной безопасности и охраны окружающей среды» (ИПК «Прикладная экология») работает на рынке образовательных услуг более 10 лет и является ведущим образовательным центром не только в России, но и в СНГ.

З

а время нашей работы подготовлено более 5 000 специалистов в области экологической, радиационной, промышленной безопасности и охраны труда. В институте также проводится обучение по программе «Профессиональное предпринимательство – технологии успешности в любых сферах деятельности». Образовательная деятельность ведется на основании бессрочной лицензии и свидетельства о государственной аккредитации. Институтом осуществляется большая научно-исследовательская работа в области экологической и промышленной безопасности, в том числе разрабатываются экологические проекты, схемы санитарной очистки территории, проводится экологический аудит и т.п. Более половины преподавателей института имеют ученые звания, 80% – ученые степени. Двое преподавателей являются заслуженными деятелями науки РФ. ИПК «Прикладная экология» – лауреат конкурса, проводимого Государственной Думой РФ, – «Одобрено экологами России». В 2010 году за существенный вклад в развитие экологического образования и воспитания молодежи институт награжден медалью Международного объединения «ЕВРОРОСС».

2009: Аккредитование в качестве независимого аттестационнометодического центра (НАМЦ) в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору.

2010: При ИПК «Прикладная экология» Федеральным агентством по техническому регулированию метрологии РФ аккредитована испытательная лаборатория.

2011: ИПК «Прикладная экология» аккредитован Минсоцздравразвитием как организация, оказывающая услуги в области охраны труда.

2012: Система добровольной сертификации института «ЭкоПромБезопасность и охрана труда» зарегистрирована в едином реестре Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии под номером РОСС RU.0933.04-ФЕКО-03.

НОУ ДПО «ИПК «Прикладная экология» 191040 Санкт-Петербург, Лиговский пр., 52, лит. Д Тел./факсы +7 (812) 5756227, 5724091 E-mail: ipk@ipkecol.ru www.ipkecol.ru

№1 (9) 2013

77

Что делать с добровольным пожарным-уклонистом? Один из рассматриваемых в этом номере вопросов касается ответственности членов добровольных пожарных дружин в случае их отказа принимать участие в тушении пожара.

– Какие документы необходимо представить предприятию при проведении плановой проверки? Отвечает Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу: – В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно пункту 8 части 2 указанной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Следовательно, при проведении плановой проверки юридическому лицу необходимо представить те документы, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

78

– Правомерно ли удерживать стоимость спецодежды из заработной платы работника, который увольняется? Отвечает Государственная инспекция труда в Красноярском крае: – В соответствии со статьями 212 и 221 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. По общему правилу спецодежда учитывается в составе МПЗ. Обращаем внимание, что порядок учета спецодежды необходимо закрепить в учетной политике предприятия. Общий порядок бухгалтерского учета спецодежды регулируется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденными приказом Минфина России от 26 декабря 2002 года №135н (далее – Методические указания). Согласно п. 64 Методических указаний специальная одежда, выданная работникам, является собственностью организа-

обратная связь Принцип гласности ции и подлежит возврату при увольнении, при переводе в той же организации на другую работу, для которой выданные им специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления не предусмотрены нормами, а также по окончании сроков их носки взамен получаемых новых. В соответствии со ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном объеме причиненного ущерба возлагается на работника в случае недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Таким образом, в случае правильного оформления выдачи спецодежды при невозвращении ее работником, увольняющимся с предприятия, работодатель вправе требовать возмещения стоимости спецодежды (срок использования которой не истек) с учетом степени ее износа (ст. 246 ТК РФ). В соответствии со ст. 238 ТК РФ «реальное уменьшение наличного имущества работодателя» является причинением ему ущерба. В указанной статье определено, что только в судебном порядке производится взыскание в следующих случаях: • если истек месячный срок со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба; • работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок. Вывод. При увольнении работника работодатель вправе требовать возврата выданной спецодежды (срок использования которой не истек) или возмещения ее стоимости с учетом износа в случае закрепления этого порядка в коллективном договоре или ином локальном документе, а также при условии правильного оформления первичных документов, подтверждающих факт, стоимость и дату выдачи спецодежды. В случае, если работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб (в виде невозвращенной спецодежды или ее стоимости), то у работодателя отсутствует право возмещать стоимость причиненного ущерба в принудительном порядке через удержание части причитающихся увольняющемуся работнику выплат. Такое взыскание может быть произведено только через обращение в суд. При этом нужно иметь в виду, что работодатель не имеет права задержать увольнение работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб.

– Должен ли человек, прошедший обучение по охране труда в учебном центре, проходить повторное обучение и получать второе удостоверение о прохождении обучения, если он работает по совместительству в двух организациях, при этом занимаемые им должности совпадают? Отвечает Государственная инспекция труда в г. Санкт-Петербурге: – Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №1 и Министерства образования РФ №29 от 13 января 2003 года утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Порядок), который обязателен для исполнения работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями-физическими лицами. В соответствии с требованиями Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца. Также работодатель обязан орга-

низовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Данное требование распространяется на работников, работающих по основному месту работы и по совместительству.

– Какая ответственность предусмотрена для членов добровольных пожарных дружин, если они, вступив в дружину, отказываются принимать участие в тушении пожара? Некоторые вступают в дружину только ради льгот или формально для галочки. Имеем конкретный пример. Отвечает МЧС России: – Права и обязанности добровольных пожарных установлены Федеральным законом Российской Федерации от 6 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». При уклонении добровольного пожарного от исполнения своих обязанностей он подлежит исключению из рядов добровольной пожарной охраны.

– Разъясните, пожалуйста, информацию по поводу отчета об образовании, использовании и размещении отходов. Форма заполняется на сайте из выгрузки «Модуля природопользователя» и никакой другой программы? Отвечает Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу: – С 17 декабря 2012 года Росприроднадзор перешел на прием отчетности от природопользователей в электронном виде через веб-портал приема отчетности. Во всех территориальных органах Росприроднадзора при подаче бумажной версии отчета федерального статистического наблюдения по форме №2 – ТП (отходы) за 2012 год и подтверждающих документов необходимо будет назвать электронный номер отчета, выданный веб-порталом приема отчетности. Электронные версии отчетов должны быть подготовлены в формате программы «Модуль природопользователя» версии 1.7.1 и более поздних. Всю интересующую вас информацию можно получить на сайте Департамента www.rpn-urfo.ru в разделе «Важно».

– Какие в 2013 году будут приняты меры по улучшению ситуации с беспределом инспекторов ГПН в отношении проверок малого бизнеса? Отвечает МЧС России: – Порядок проведения проверок за соблюдением требований пожарной безопасности регламентирован законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предложения надзорных органов МЧС России по планированию проверок объектов защиты рассматриваются и согласовываются территориальными органами прокуратуры. После соответствующей процедуры согласования и утверждения указанные планы размещаются в сети Интернет. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа с представительствами общественных организаций «Опора России», «Деловая Россия», «Российский союз промышленников и предпринимателей», «Союз участников потребительского рынка». ГН

№1 (9) 2013

79

нормы, правила, стандарты

Повысились штрафы за пожар В КоАП РФ внесены поправки, ужесточающие ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности.

Т

еперь, в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2012 года №212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, организации грозит штраф в размере от 600 тысяч до 1 миллиона рублей. Вместо штрафа может быть применено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Совершенствуется надзор за опасными производственными объектами 18 декабря 2012 года Государственная Дума одобрила в первом чтении разработанный Ростехнадзором законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации».

З

аконопроектом уточняются критерии идентификации опасных производственных объектов. Вводится классификация опасных производственных объектов, учитывающая степень риска возникновения аварии и масштабы их возможных последствий, гармонизированная с законодательством Европейского союза. Исключение избыточных и дублирующих требований промышленной безопасности, с одной стороны, и снижение рисков техногенных аварий на опасных производственных объектах – с другой, будут осуществляться путем дифференциации мер обеспечения промышленной безопасности (включая режим государственного над-

80

зора) по четырем классам опасных производственных объектов. Руководитель Ростехнадзора Николай Кутьин отметил: «Необходимость этих изменений в соответствующий закон назрела потому, что закон был подготовлен и принят достаточно давно, 15 лет назад. Одобренный сегодня документ будет способствовать инновационному развитию, повышать эффективность производственных процессов и соответствовать современным требованиям с точки зрения обеспечения надежности и безопасности промышленных производств».

Федеральные чиновники попали под гражданскую оценку Д.А. Медведевым подписано подготовленное Минэкономразвития России постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 года №1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».

Д

окумент разработан в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Сбор мнений граждан об эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) будет осуществляться с использованием следующих механизмов: отправка смссообщений получателям государственных услуг с просьбой оценить качество услуги, опрос через электронные терминалы, расположенные непосредственно в точках предоставления государственных услуг, опрос через специализированный ресурс в сети Интернет. Граждане будут оценивать качество государственных услуг по таким критериям, как: время ожидания в очереди, вежливость сотрудника, комфортность условий, доступность информации о порядке получения услуги и т.д. При этом результаты указанной оценки могут быть использованы в качестве основания для применения в отношении соответствующего руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти (его структурного подразделения) мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. ГН

Группа изданий

Актуальная информация о сути государственной политики в вопросах экономической, промышленной, экологической безопасности и деятельности надзорных органов Æóðíàë

Æóðíàë

Æóðíàë

«ÒåõÍÀÄÇÎл

«ÝÍÅÐÃÎÍÀÄÇÎл

«Ãîñóäàðñòâåííûé ÍÀÄÇÎл «ÐÅÃËÀÌÅÍÒ»

Информационно-консультативное издание по вопросам промышленной безопасности, разъясняет политику надзорных органов в вопросах техногенной безопасности государства. Комментарии по самым актуальным темам дают профессиональные эксперты и специалисты надзорных органов.

Освещает актуальные вопросы энергетического рынка, представляет анализ основных событий и тенденций, рассматривает насущные проблемы ТЭКа регионов, своевременно информирует читателей об изменениях в нормативно-правовом регулировании в энергетике.

Информирует читателей о сути политики в области надзора и контроля, о взаимодействии надзорных органов с поднадзорными предприятиями. Предоставляет читателям компетентные разъяснения руководителей служб государственных надзорных органов и органов контроля, профильных министерств.

Публикует нормативные документы, действующие в области промышленной, энергетической и экологической безопасности.

Тираж — 8000 экз. Объем — от 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 12 раз в год.

Тираж — 5000 экз. Объем — от 48 полос. Формат — А4. Периодичность — 11 раз в год.

Тираж — 4000 экз. Объем — 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 4 раза в год.

Тираж — 1000 экз. Объем — от 120 полос. Формат — А5. Периодичность — 6 раз в год.

«Почта России» – подписной индекс 80198 «Пресса России» – подписной индекс 42028 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99878

«Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» –подписной индекс 02764

«Пресса России» – подписной индекс 82453 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99884

«Пресса России» – подписной индекс 42995 «Урал-Пресс» –подписной индекс 09386

надзоры.рф

+7 800 700 3584, + 7 967 633 9567, + 7 343 253 8989

Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ

podpiska@tnadzor.ru