Государственный НАДЗОР № 2 `2013

№ 2 (10) 2013 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

гОСудаРСТВеННый НадзОР Информационно-аналитическое издание

Повышать эффективность надзора Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир КИРИЛЛОВ об эффективной работе Росприроднадзора и его территориальных органов по реализации возложенных на ведомство полномочий

А также: Президент ведет отбор

Надзорная деятельность в СФО

Индустриализация Тюменской области

Стр.

Стр.

Стр.

18

62

94

Николай КОСАРЕВ,

ректор Уральского государственного горного университета:

«Инженерное образование гораздо сложнее гуманитарного и обходится значительно дороже» Стр. 201

№ 2 (10) 2013

Надзорные факты

4

Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации по итогам 2012 года

6

Государственный надзор Улучшать качество государственных услуг Главный федеральный инспектор в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Андрей РУЦИНСКИЙ о взаимодействии с властью

10

13

Аттестацию заменит оценка?

14

Новое не значит лучшее

15

18

Обозреватели Роза ИБРАГИМОВА, Павел КОБЕР, Владимир КУЗЬМИН, Наталья ПОЛЬКИНА, Вадим ФЕДОТОВ Дизайн и верстка Мария ШИЛОВА Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов

2

45

56 58

Максимальная выгода от электронной подписи Как заработать миллионы и избежать внезапных проверок со стороны контролирующих органов, используя электронную подпись

60

Территория надзора: Сибирский федеральный округ 20

Управленческая система нуждается в правильных сигналах Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор ТОЛОКОНСКИЙ о необходимости поддерживать активную и жесткую позицию контролирующих органов 62

Повышать эффективность надзора

Выпускающий редактор Наталья ГРАЧЕВА

Федеральная контрактная система Какие изменения ждут малый бизнес?

Росприроднадзор РФ

Главный редактор Ирина МОРОЗОВА

Начальник Департамента Борис ЛЕОНТЬЕВ отмечает изменение в положительную сторону отношения руководителей и собственников предприятий к решению экологических проблем

Зачет природопользователям средств, затраченных ими на проведение природоохранных мероприятий, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду

Новаторство с вековыми традициями

Шеф-редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

38

Для соответствия законов

Инженерной школе Урала – 100 лет

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир КИРИЛЛОВ о работе Росприроднадзора и его территориальных органов по реализации возложенных на ведомство полномочий

Современная экологическая политика должна переходить от устранения последствий загрязнений к их профилактике и предупреждению, убежден начальник Департамента Петр ТИТКОВ

Государство и бизнес

Президент ведет отбор

О проблемах качественной подготовки инженерных кадров рассуждает Николай КОСАРЕВ, ректор УГГУ – современного инновационного вуза с вековыми традициями

28

Лицо надзора. Департамент Росприроднадзора по УрФО

К 2018 году уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%

«Президентская тысяча» – общенациональная система резерва управленческих кадров

Руководитель Управления Фарит ХАЙРУТДИНОВ об эффективной работе с промышленными предприятиями по минимизации негативного воздействия на окружающую среду региона

Лицо надзора. Департамент Росприроднадзора по ДФО

Мониторинг как гарант качества и доступности госуслуг

Эксперты Клинского института охраны и условий труда проанализировали изменения, внесенные в приказ Минтруда от 12 декабря 2012 года № 590н «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н»

Лицо надзора. Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан

Точки взаимодействия 24

Руководитель Енисейского управления Ростехнадзора Андрей Ходосевич о взаимодействии с надзорными органами и органами исполнительной власти

65

Коммерческий директор Юлия ВОСТРИКОВА Руководители проектов Любовь БАЖУКОВА, Мария ДЕВЯТЫХ, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Оксана ПАНЬКОВА Коммерческая служба Дмитрий Афанасьев, Анастасия Быкова, Екатерина Грекова, Марина Ермакова, Владимир Ефремов, Элина Зезегова, Ирина Казакова, Анастасия Каримова, Елена Колногорова, Светлана Логиновских, Елена Малышева, Ольга Ряпосова, Олеся Солоникова, Анна Стрелкова, Екатерина Суровая, Евгения Тагильцева, Эльвира Хайбулина, Елена Шайхлисламова Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

в номере Кадровые перестановки

Неизбежность или решаемая проблема? Александр ЕКИМОВ, зам. руководителя Государственной инспекции труда – зам. главного государственного инспектора труда в Красноярском крае, о подготовке высокопрофессиональных специалистов в области охраны труда

Новым руководителем Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) назначен 44-летний Всеволод Вуколов

66

68

Действенные меры Начальник Управления надзорной деятельности Сибирского регионального центра МЧС России Сергей ПАНКОВ подводит итоги

70

Территория надзора: Тюменская область

94

96

98

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области Лариса ПАВЛОВА о производственном травматизме и аттестации рабочих мест на предприятиях области 108

Представительство в Омске Тел. +7 (923) 674-17-24 Е-mail: omsk@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Перми Тел. +7 (963) 018-89-93 Е-mail: perm@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Тюмени Тел. +7 (967) 633-95-58, +7 (967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru

119

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга Александр ЮРОВСКИХ об исполнении Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на местах

120

Санкт-Петербург под контролем Осуществление территориального экологического контроля в Санкт-Петербурге и его результаты

122

Законные изменения

Работодателей нужно стимулировать

Представительство в Новосибирске Тел. +7 (913) 387-02-18 Е-mail: novosib@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru

118

Россия без пожаров

Предприятие безопасного труда

Представительство в Самаре Тел. +7 (846) 272-86-16 Е-mail: pr_reklama@inbox.ru, info@gos-nadzor.ru

Директор в ответе Об основных причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями на предприятиях Нижегородской области по итогам 2012 года

Контроль в рамках закона

Работодателям нужны знания в области трудового права И. о. зам. руководителя по охране труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Владимир ТАШЛЫКОВ об особенностях организации надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде и охране труда в регионе

115

Квота на труд

Нужны стимулы для модернизации промышленности И. о. руководителя Северо-Уральского управления Леонид ЛОСЕВ об особенностях надзорной деятельности в регионе и принципах работы с поднадзорными предприятиями

«Круглый стол» с участием представителей Роспотребнадзора в Кемеровской области, инспекций труда в Кемеровской и Свердловской областях, республиках Коми и Саха (Якутия) по вопросам соблюдения на российских предприятиях трудового законодательства, регулирующего продолжительность рабочего времени

На работодателя возлагается обязанность создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов

Регион продолжает инвестиционную политику Губернатор Тюменской области Владимир ЯКУШЕВ считает, что привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест – главный показатель эффективности работы муниципальных властей

Надзорная практика Опасная переработка

Взаимодействуя, сможем больше Руководитель Государственной инспекции труда в Иркутской области Сергей КОНОПЛЕВ о межведомственном взаимодействии

111

Анализ изменений, внесенных в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

124

Обратная связь Чем отличаются договоры в сфере труда?

126

Нормы, правила, стандарты

128

Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, оф. 5.60 Тел. (351) 246-87-43, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факс (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 27 мая 2013 года. Отпечатано в ООО «ПК Артикул», г. Екатеринбург, ул. Декабристов, 20. Тел. +7 (343) 222-05-90 Заказ № 12790 от 27мая 2013 года. Тираж 4 000 экз.

№ 2 (10) 2013

3

Правительство РФ

Инструмент открытости для министерств

Счетная палата РФ

Президент расширил полномочия

П

резидент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Федеральным законом устанавливается, что Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля). Законом значительно расширены полномочия Счетной палаты. Она, в частности, будет готовить предложения по формированию системы ключевых национальных показателей, определяющих уровень и качество социально-экономического развития России, заниматься аудитом в сфере госзакупок,

В

рамках реализации системы «Открытое правительство» в России введена практика публичных деклараций целей и задач министерств на ближайший год, сообщается в материалах Правительства РФ. Министерствам предстоит публично заявлять о своих планах на ближайший год, а затем публично отчитываться перед обществом о ходе исполнения взятых на себя обязательств. Важным элементом в рамках реализации публичной декларации является периодическое представление отчетов о ходе исполнения заявленных целей и задач на заседаниях коллегий и общественных советов при министерствах, а также на официальных сайтах ведомств. Еще в конце февраля на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства в качестве первоочередных для представления публичной декларации целей и задач были определены шесть ведомств. Три из них – МЧС России, Минприроды России, Минздрав России – уже публично объявили о своих целях и задачах на 2013 год.

анализировать эффективность внутреннего аудита объектов внешнего государственного контроля. Кроме того, ведомству предоставлены полномочия по обеспечению мер по противодействию коррупции. Документом предусмотрены такие методы контроля, как проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг. О результатах контрольных мероприятий Счетная палата РФ обязана информировать обе палаты Федерального собрания. При наличии составов преступлений соответствующие материалы будут направляться в правоохранительные органы. Последние, в свою очередь, будут обязаны предоставлять палате информацию о ходе их рассмотрения и принятых решениях. Согласно закону новый состав Коллегии Счетной палаты РФ должен быть сформирован в срок до 1 октября текущего года.

Государственная Дума РФ

Роспотребнадзор отстранен от защиты россиян в спорах с банками

Ф

ункции по защите потребителей в сфере финансового рынка должны быть выведены из компетенции Роспотребнадзора. С такой инициативой выступил Минфин России и предложил внести соответствующие поправки в рассматриваемый Госдумой законопроект о мегарегуляторе финансового рынка. Однако Банк России, на основе которого и будет создан новый орган, против возложения на него таких функций. Роспотребнадзор также не поддержал инициативу министерства, ссылаясь на возможное снижение защищенности потребителей. В частности, ведомство указывает, что оно может участвовать в судебной защите прав потребителей, а Банк России таких полномочий не имеет Тем не менее законопроект, предусматривающий передачу Банку России полномочий по нормативно–правовому регулированию, а также контролю и надзору в сфере финансовых рынков (создание т. н. мегарегулятора) был принят Госдумой РФ в первом чтении. Согласно позиции Минфина России, опыт ряда стран в период кризиса показал, что функции по регулированию и надзору за финансовыми институтами значительно эффективнее объединить в одном ведомстве, нежели в двух разных.

4

Планируется, что документ начнет действовать с 1 августа 2013 года. Однако до вступления в силу необходимой нормативной базы Банка России будут применяться подзаконные акты, принятые до вступления закона в силу. При этом лицензии, разрешения, аттестаты действительны до конца срока, на который они выданы.

надзорные факты Назначение

Николай Кутьин ушел в отставку

И

сполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначен Алексей Ферапонтов. Соответствующее распоряжение подписал Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев. Предыдущий руководитель Ростехнадзора Николай Кутьин ушел в отставку 25 апреля 2013 года по собственному желанию. Алексей Викторович Ферапонтов родился 30 декабря 1963 года в Москве. С 2003 года работает в системе Ростехнадзора – заместитель директора ФГУП ВО «Безопасность» (2003–2008), заместитель директора ФГУП «НТЦ «Промышленная безопас-

Минкомсвязи

Оценка госуслуг по sms

В

рамках реализации стратегии по повышению качества государственных услуг, оказываемых в электронном виде, запущен пилотный проект по оценке госуслуг по sms, сообщает пресс-служба Минкомсвязи России. Так, в рамках пилотного проекта граждане могут оценить качество услуг, предоставляемых Росреестром, по пятибалль-

Рейтинг

Ближе всего к народу

Р

ейтинг открытости властных структур возглавили МЧС, МИД и Минэкономразвития. Самым непрозрачным стало Министерство по делам Дальнего Востока. Рейтинг подготовлен «РИА Рейтинг» и агентством «Прайм» совместно с РБК под эгидой Экспертного совета при правительстве России. В его основу легли результаты опроса экспертов, которым по долгу службы приходится часто общаться с властными структурами. В список вошло 32 ведомства – министерства, агентства и службы. Оценивались предоставление ведомствами информации, доступность данных об их бюджете и госзакупках, сайты, обратная связь с населением, взаимодействие со СМИ. Средний балл по всему списку составил 5,32. МЧС лидирует не только по общей оценке, но и по всем пяти критериям в отдельности, а по качеству сайта набирает рекордные 7,11 балла. Худший результат у Министерства по делам Дальнего Востока (3,74 балла). В аутсайдеры попали также Минздрав, Минрегион и Минприроды.

ность» (2004–2006). В 2010 году был назначен на должность статссекретаря – заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ной шкале через sms. Механизм мониторинга качества состоит из нескольких этапов. Пользователь, обратившийся за услугой в Росреестр, оставляет номер мобильного телефона. Далее по факту оказания услуги формируется список телефонных номеров и направляется в государственную информационную систему «Федеральный телефонный центр» (ФТЦ) для последующего осуществления опроса клиентов. Опрос производится посредством отправки sms-сообщения с короткого номера 0919 с просьбой оценить качество оказания услуги по шкале от одного до пяти. Пользователям, оценившим качество услуг на «три» или ниже, звонит оператор ФТЦ для дополнительного анкетирования и уточнения деталей оказания услуги. В результате проводимых опросов будет сформирована база данных с анализом клиентского опыта тех, кто получил услуги в электронном виде, отмечает Минкомсвязи России. Такая база должна лечь в основу совершенствования всей системы оказания госуслуг в целом и улучшить работу сотрудников федеральных ведомств, оказывающих государственные услуги, в частности. Первые итоги пилотного проекта показали, что уже сейчас более 7% пользователей услуг Росреестра отвечают на sms-сообщения и дают обратную связь о качестве полученных услуг.

Десятка лидеров рейтинга открытости федеральных органов исполнительной власти* Итоговая оценка открытости (по 10-балльной шкале) МЧС

6,83

Министерство иностранных дел

6,04

Министерство экономического развития

6,01

Министерство финансов

5,96

Федеральная антимонопольная служба

5,82

Федеральная миграционная служба

5,80

Федеральная служба государственной статистики

5,64

Министерство культуры

5,62

Министерство внутренних дел

5,59

Роспотребнадзор

5,42 *Источник: «РИА Новости», ПРАЙМ, РБК

№ 2 (10) 2013

5

ИТОГИ контрольнонадзорной деятельности в российской федерации При оценке масштабов контрольно-надзорной деятельности Министерством экономического развития России проанализирована информация о количестве контрольно-надзорных мероприятий, проведенных органами государственной власти и местного самоуправления за отчетный период.

Н

еобходимо отметить, что на региональном и муниципальном уровне не все контрольно-надзорные органы представили соответствующие сведения. В отношении региональных органов власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, можно говорить о положительной тенденции по улучшению исполнительной дисциплины в сфере представления статистической информации по сравнению с предыдущим годом. Следует отметить продолжающееся в ведомствах различное понимание статистического учета количества надзор-

ных мероприятий, в связи с чем многие показатели сравнивать между собой не представляется возможным. Необходимо проведение большой методологической работы по правильному заполнению статистических форм. Что касается ежегодных докладов, предоставляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и региональными органами государственной власти, то их качество постоянно растет. В этом году повысилась также исполнительность органов местного самоуправления, хотя качество представляемой ими информации оставляет желать лучшего.

Отдельные количественные показатели контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации по итогам 2012 года Согласно сведениям, представленным в форме № 1-контроль, отдельные федеральные органы исполнительной власти перевыполнили план проведения плановых проверок. Так, ФМС России перевыполнила план на 36%, МВД России – на 8%, Росприроднадзор – на 2%, ФСФР России – на 1%. Пояснения по указанному вопросу представлены только от ФСФР России, в соответствии с которыми перевыполнение плана связано с включением в статистическую форму сведений о проверках, начатых в 2011 году и завершившихся в 2012 году. Иные органы пояснения о причинах превышения количества проведенных плановых проверок над количеством запланированных не представили. Большая часть контрольно-надзорных органов выполнили ежегодный план проведения плановых проверок более чем на 90%. Так, наиболее результативными государственными органами, с точки зрения выполнения плана, стали ФСФР России, Минкультуры России, Минфин России, ФНС России, ФСТЭК России и Россельхознадзор. В 2012 году основные количественные показатели, характеризующие контрольно-надзорную деятельность остались приблизительно на том же уровне, что и в 2011-м. В 2012 году в системе статистического учета контрольно-надзорной деятельности произошли следующие существенные изменения: ■ отказ от учета в общем числе контрольно-надзорных мероприятий административных расследований; ■ создание отдельной системы учета лицензионного контроля* в разрезе отдельных видов контроля и исключение соответствующих контрольно-надзорных мероприятий из статистического наблюдения по форме 1-Контроль (*На момент подготовки данного материала сбор данных по лицензионному контролю еще не был завершен,

Показатель

2012

2011/2012

Масштаб контрольно-надзорной деятельности Количество проверок – всего, в том числе

2 736 634

0,96

• на федеральном уровне

2 215 900

0,91

• на региональном уровне

501 220

1,20

• на муниципальном уровне

19 514

0,70

Подавляющая часть проверок (80%) проводится федеральными органами исполнительной власти, причем данная доля остается стабильно высокой за весь период наблюдения (с 2010 г.).

Распределение проверок по уровням власти

1% 18% 81%

■ На федеральном уровне ■ На региональном уровне ■ На муниципальном уровне

и потому все данные приводятся без учета лицензионного контроля); ■ изменение перечня показателей, в том числе введение показателей, характеризующих ущерб от деятельности поднадзорных субъектов. Среди значительных изменений в выбранной группе отдельных показателей следует отметить: ■ сокращение количества проверок на муниципальном уровне на 30%; ■ сокращение финансирования контрольных полномочий на региональном уровне на 43%; ■ снижение охвата подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены проверки, на 32%. Если первые два изменения связаны с региональной и муниципальной статистикой, к качеству которой следует относиться с определенными допущениями, то снижение доли подконтрольных субъектов объясняется исключением из статистики лицензионного контроля. Можно предположить, что при дополнении анализа данными о лицензионном контроле ситуация в 2012 году еще в большей степени приблизится к 2011 году. Иными словами, основные выводы о деятельности контрольнонадзорных органов остаются неизменными: ■ общее количество проверок составляет примерно 2,8 млн.ед.; ■ подавляющее большинство проверок сосредоточено на уровне федеральных контрольно-надзорных органов; ■ плановые проверки охватывают примерно половину проверочной работы контрольно-надзорных органов; ■ доля недействительных проверок является ничтожно малой и составляет десятые доли процента,

Федеральные органы исполнительной власти – лидеры по количеству проведенных проверок в 2012 году не изменились. МЧС России

657 314

Роспотребнадзор

372 581

ФНС России

289 171

Ростехнадзор

183 033

Роструд

135 309

МВД России

117 928

Россельхознадзор

94 455

ФМС России

69 793

Росреестр

62 288

Ространснадзор Иные

51 771 177 257

Причем на их позиции не влияет также исключение лицензионного контроля из рассматриваемых данных. Доля крупнейших контрольных органов на протяжении всего периода наблюдений составляет приблизительно 80% (в 2012 году 84% проверок приходится на 7 крупнейших контрольных органов).

что свидетельствует о существенной асимметрии переговорной силы органов власти по сравнению с подконтрольными субъектами; ■ в случае проведения проверки примерно в 60% случаев выявляются нарушения; ■ если у проверяемого субъекта выявляются нарушения, то их выявляется в среднем 5 ед. Значимая новация статистического учета 2012 года состоит в начале сбора значений показателей, характеризующих нанесение ущерба поднадзорными субъектами. Всего контрольно-надзорными органами всех уровней зарегистрировано лишь 159,2 тыс. случаев причинения поднадзорными субъектами вреда, при этом 9 % случаев выявлено федеральными контрольно-надзорными органами; 88% случаев связано с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Следует также отметить, что нарушения обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда и в связи с причинением вреда, выявлены (при проверках федеральными органами исполнительной власти) всего у 163,4 тыс. и 20,7 тыс. проверенных подконтрольных субъектов, что составляет только 16% и 2% соответственно от общего количества проверенных подконтрольных субъектов, у которых выявлены нарушения. На основании полученных данных можно сделать вывод о том, что система контрольно-надзорной деятельности ориентирована не на выявление угрозы причинения вреда, а на проверку соблюдения иных требований, которым присвоен статус «обязательных».

Аналогичная ситуация складывается на уровне субъектов Российской Федерации – сформировалась относительно устоявшаяся группа лидеров и аутсайдеров по количеству проводимых проверок. Тем не менее данные о малом количестве проверок в основном отражают не реальное незначительное количество проведенных мероприятий, а являются следствием недостатков организации системы статистического учета в субъекте Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации – статистика по количеству проведенных проверок. Москва 39 851 Республика Башкортостан 30 147 Московская область 25 444 Республика Татарстан 18 058 Красноярский край 17 530 Нижегородская область 11 935 Челябинская область 10 941 Республика Дагестан 10 158 Ростовская область 9 191 Еврейская автономная область 806 Брянская область 540 Ненецкий автономный округ 456 Амурская область 399 Республика Мордовия 333 Республика Хакасия 316 Орловская область 217 Томская область 40 Карачаево-Черкесская Республика 10 Приморский край 4

Согласно представленным данным в среднем более 60% проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, заканчиваются возбуждением дел об административном правонарушении. Вместе с тем для 9 федеральных органов власти указанный показатель превышает значение в 80%, а для ФМС России и вовсе составляет 100%, то есть каждая проверка приводит к составлению протокола об административном нарушении. Общее количество административных наказаний – 1 406 722. Наиболее популярным видом административного наказания является административный штраф (88%) и предупреждение (9%). Административное приостановление деятельности, рассматриваемое как один из наиболее существенных видов санкций, применяется 17 федеральными органами исполнительной власти, однако 96% приостановлений приходится на 4 из них.

Количество случаев административного приостановления деятельности

13%

1% 3% 1% 35%

Характеристики контрольно-надзорной деятельности Доля внеплановых проверок

48%

0,94

Доля контрольно-надзорных мероприятий, по итогам которых выявлены нарушения

55%

0,89

Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными

0,16%

0,80

Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены проверки

8,4%

0,68

Кол-во мероприятий в отношении одного подконтрольного субъекта, «попавшего» под мероприятия

1,2

0,92

Средняя доля проверенных, у которых выявлены нарушения

59%

1,11

Среднее кол-во выявленных нарушений у подконтрольного субъекта, у которого они выявлены

4,2

1,02

Направлено заявлений (данные ФОИВ)

30 300

0,99

Заявлений согласовано прокуратурой (данные ФОИВ)

20 900

1,05

Штатная численность контролеров ФОИВ (ед.)

177 403

1,00

Штатная численность контролеров РОИВ (ед.)

18 160

0,83

Штатная численность контролеров ОМСУ (ед.)

4 994

1,13

Финансирование контрольных полномочий ФОИВ (тыс. руб.)

49 495 184

1,05

Финансирование контрольных полномочий РОИВ (тыс. руб.)

14 052 526

0,57

Финансирование контрольных полномочий ОМСУ (тыс. руб.)

5 715 782

1,04

16%

31%

Согласование с прокуратурой ■ МЧС России – 9 582 ■ ФМС России – 8 459 ■ Роспотребнадзор – 4 344 ■ Ростехнадзор – 3 680

■ Роструд – 784 ■ Россельхознадзор – 149 ■ и др. – 307

Административные и дисциплинарные наказания по результатам проведенных проверок в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти применяются крайне редко. Наибольшее значение этого показателя наблюдается у ФМС России – 0,2% от общего количества проверок. При этом органы – лидеры по количеству проверок, результаты которых признаны недействительными, представили нулевые значения указанного показателя. Рассматривая практику вынесения наказаний в форме административных штрафов, следует обратить внимание на традиционно сложную для оценки статистику Росфиннадзора и ФТС России, ежегодно выписывающих штрафов на сотни миллиардов рублей, а собирающих их лишь на 0,5 млрд. Потому для построения сводных оценок использовались данные, очищенные от оценок Росфиннадзора и ФТС. Всего в 2012 году федеральными органами исполнительной власти было наложено 1,2 млн. административных штрафов, большая часть из которых (54%) наложена на должностных лиц. Собираемость штрафов составляет 65%, всего уплачено штрафов на 12,5 млрд. рублей. Неисполнение предписания является одним из самых распространенных нарушений, с которым сталкиваются органы власти при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. В 2012 г. более 30% предписаний Росреестра не были исполнены, 26% предписаний Минкультуры России, 19 % – Росприроднадзора и 14% – МЧС России.

Ресурсная обеспеченность

…для 45% федеральных органов власти внеплановый характер контрольно-надзорных мероприятий носит превалирующий характер… Основным показателем результативности любого контрольнонадзорного мероприятия является подтверждение оснований его проведения. Так как внеплановые проверки носят исключительный характер, их уровень результативности должен быть в большей степени выше, нежели других контрольно-надзорных мероприятий. На практике только у четверти федеральных контрольно-надзорных органов в 2012 году более 50% правонарушений, выявленных по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий, обнаружены в результате проведения внеплановых проверок: Росаккредитация – 100% внеплановых проверок, ФМС России – 98%, ФТС России – 77%, Минкультуры России – 72% и ФАС России – 72%, Росфиннадзор – 53%. При этом высокая результативность большей части указанных органов связана с долей внеплановых проверок в их контрольнонадзорной деятельности, которая колеблется от 75% до 100%. Среди федеральных органов исполнительной власти лидером по доле проверок, результаты которых признаны недействительными, является Росфиннадзор, у которого в 2012 году 2,03% проверок было признано недействительными. Далее следуют ФНС России и ФАС России,у которых указанный показатель превышает 0,5% и составляет 0,63% и 0,51% соответственно. Средний процент охвата мероприятиями по контролю в 2012 году составил для федеральных органов исполнительной власти 8,4%. Иными словами, в отношении каждого из подконтрольных субъектов мероприятие по контролю проводится одним федеральным органом исполнительной власти в среднем 1 раз в 12 лет. При этом необходимо отметить отсутствие в некоторых органах власти методики подсчета В среднем один сотрудник контрольного органа проводит в год 18 проверок, однако в отдельных органах количество проведенных проверок существенно отклоняется от среднего. Росаккредитация Роструд Росстандарт МЧС России Роспотребнадзор Рособрнадзор Ростехнадзор Ространснадзор Росздравнадзор МВД России ФНС России Росреестр ФМС России Россельхознадзор Росфиннадзор ФАС России Роскомнадзор ФСФР России Росприроднадзор

78, 3 49,2 44,7 39,7 33,1 32,2 27,9 24,4 19,0 17,0 13,9 13,7 13,4 13,0 9,0 7,3 2,0 0,5 0,2

количества подконтрольных субъектов и списков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся потенциальными субъектами соответствующих контрольных мероприятий. В первую очередь в этот список входят федеральные органы исполнительной власти, не представившие значение указанного показателя: Ростехнадзор, Росфиннадзор, ФСТ России. Соответствующая ситуация является недопустимой, так как создает неопределенность в вопросе о методе формирования ежегодного плана проведения плановых проверок указанными органами. В 2012 году федеральным органом исполнительной власти в отношении одного подконтрольного субъекта проводилось в среднем 1,3 проверки. Указанный показатель остается стабильным начиная с 2010 года. Наибольшее количество проверок в отношении одного субъекта в 2012 году провела ФТС России (3%). Как уже упоминалось, одним из основных показателей результативности проведения того или иного контрольно-надзорного мероприятия является отношение количества выявленных нарушений к общему количеству проведенных проверок. По итогам 2012 года более половины федеральных органов исполнительной власти представили информацию о выявлении правонарушений более чем в 50% проводимых ими контрольно-надзорных мероприятиях.

Лидерами по результативности собственных контрольнонадзорных мероприятий стали Росаккредитация – 100%, Росфинмониторинг – 99%, Роструд – 76% и ФСФР России – 73%. Объем финансовых средств, затрачиваемых на выявление одного нарушения (тыс. руб.) Роскомнадзор 348,8 Росрыболовство 226,1 Минкультуры 169,8 Россельхознадзор 74,9 Росстандарт 74,1 МВД России 66,4 Рособрнадзор 60,0 Росприроднадзор 58,5 Росреестр 43,6 Росфинмониторинг 43,1 ФНС России 42,0 ФМБА России 37,0 Роспатент 30,0 Росздравнадзор 29,7 Росфиннадзор 28,8 ФАС России 22,1 ФСТЭК России 19,0 Ространснадзор 14,2 Минюст России 8,6 Роспотребнадзор 8,1 Росаккредитация 7,7 ФМС России 3,9 Роструд 3,2 МЧС России 2,4 Ростехнадзор 2,1 ФТС России 1,9

Минфин России, Росавиация, Росгидромет, ФСКН России и ФСФР России указали, что проведение контрольных мероприятий проводится без проведения финансирования.

По материалам доклада Минэкономразвития России «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», г. Москва, 2013

Улучшать качество государственных услуг Главного федерального инспектора можно назвать «оком государевым» на подведомственной территории. Именно на нем лежит задача координировать деятельность органов государственной власти. Как служба ГФИ осуществляет взаимодействие с властными структурами, контрольнонадзорными органами – с этим вопросом мы обратились к главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Андрею РУЦИНСКОМУ.

– Андрей Иванович, что вы считаете главным в своей работе?

– Основные задачи главного федерального инспектора – контроль исполнения на территории Тюменской области федеральных законов, указов, поручений главы государства. Контрольно-надзорная деятельность осуществляется посредством мониторинга, плановых проверок, в ходе рассмотрения результатов деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по конкретным направлениям. В целом эта работа координируется Региональной коллегией федеральных органов исполнительной власти в Тюменской области при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе, заседания которой по поручению полпреда проводятся главным федеральным инспектором. Для координации контрольно-надзорной деятельности в регионе также созданы совещательные и координационные органы при губернаторе области, в состав которых на постоянной основе входят главный федеральный инспектор и руководители территориальных органов федеральной исполнительной власти. Как показала практика, подобные формы работы способствуют повышению уровня межведомственного взаимодействия в сфере государственного контроля. Главным в своей работе считаю повышение эффективности деятельности органов власти на территории области, улучшение качества государственных услуг, оказываемых населению региона.

– Что показывает мониторинг реализации органами государственной власти Тюменской области положений Посланий Президента РФ Федеральному собранию?

– Большое внимание в своем выступлении Президент России уделил социальной сфере, в том числе чрезвычайно болезненному для россиян жилищному вопросу. Глава государства отметил, что пора вплотную приступать к решению жилищных проблем молодых семей, специалистов, врачей, учителей, ученых, инженеров, принимать меры по увеличению ввода жилья экономкласса. Реализацию этих задач в Тюменской области начали, не дожидаясь команды сверху. Постоянно проживающим на территории региона гражданам, нуждающим-

10

государственный надзор слово руководителя ся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете в органах местного самоуправления и организациях, из средств областного бюджета выделяются безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья. С 2011 года действует программа по предоставлению за счет средств областного бюджета социальных выплат на приобретение жилья работникам бюджетных организаций социальной сферы со стажем работы не менее 10 лет. Благодаря успешной реализации в области целевых программ «Жилище» и «Социальное развитие села до 2012 года», финансируемых из федерального бюджета, многие молодые семьи с детьми, молодые специалисты АПК и социальной сферы, проживающие и работающие на селе, уже живут в собственных домах или квартирах. Хотел бы обратить внимание на такой важный аспект решения жилищной проблемы, как строительство жилья. С 2008 года в области ежегодно вводится более 1 млн. квадратных метров жилья, что в расчете на одного жителя в 1,5–2 раза превышает аналогичный показатель по Уральскому федеральному округу и в целом по России. Повышенное внимание в настоящее время уделяется комплексному развитию застраиваемых территорий, созданию для новоселов комфортной среды существования. Если говорить о решении вопросов, связанных с поддержкой семьи, материнства и детства, которые также занимают значительное место в Послании Президента, то в Тюменской области они решаются на основе Комплексной программы демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми. Общий объем ее финансирования составляет более 14 млрд. рублей, что позволяет выполнять мероприятия, направленные на сокращение уровня материнской и младенческой смертности, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, имеющих детей, содействие занятости женщин с детьми, организацию отдыха и оздоровления детей и подростков. Своевременно и в полном объеме в регионе выплачиваются единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, дополнительные социальные выплаты при рождении, материнский капитал, работает программа о наделении бесплатными земельными участками семей, имеющих трех и более детей. Эффективно реализуется и Комплексная межведомственная программа «Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов в Тюменской области». К концу 2012 года на учете в органах опеки региона находилось 6,5 тысячи детейсирот, причем более 90% из них воспитывались в семьях. Для детей-сирот в прошлом году было выделено 530 квартир.

О благоприятном социальном климате свидетельствуют положительные демографические тенденции, которые наблюдаются в Тюменской области с 2007 года. За прошлый год естественный прирост населения составил 6,5 тысячи человек, в регионе родилось почти 23 тысячи младенцев.

– Как в Тюменской области осуществляются мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2012–2013 годы?

– В 2012 году Администрацией Президента России был проведен анализ деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. По его результатам утвержден скорректированный перечень вопросов мониторинга, который включает оценку мер по совершенствованию системы учета и использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества, механизмов государственных и муниципальных закупок, работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В первом квартале текущего года в территориальных органах федеральной исполнительной власти, действующих в Тюменской области, проведено 47 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, два человека привлечены к дисциплинарной ответственности. За 2012 год было проведено 238 заседаний, к дисциплинарной ответственности привлечены 75 человек. Правоохранительными органами за прошлый год раскрыто более 2,4 тысячи преступлений экономической направленности. Из них почти 1,9 тысячи – коррупционных. Чаще всего они выявлялись в сферах образования, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства. Под особым контролем государства находились средства, направляемые на реализацию приоритетных национальных проектов. Для этого в Тюменской области была образована специальная рабочая группа при главном федеральном инспекторе, в заседаниях которой принимали участие руководители территориальных органов федеральной исполнительной власти, правоохранительных органов, органов исполнительной власти области и местного самоуправления. В результате целенаправленной профилактической и текущей работы преступлений в сфере реализации ПНП в прошлом году не зафиксировано. Надеюсь, все, кто имеет отношение к реализации национальных проектов, поняли, что лучше жить на хорошую зарплату, чем попытаться сорвать куш и потерять не только свободу, но и честное имя.

№ 2 (10) 2013

11

Не могу не отметить положительную роль «электронного правительства». В настоящее время жители области через Интернет могут получить 64 государственные и муниципальные услуги. При предоставлении госуслуг с использованием информационных технологий минимизируются контакты граждан с чиновниками, повышается эффективность функционирования государственного аппарата, что, в свою очередь, является эффективным элементом борьбы с коррупцией.

– Что в Тюменской области делается для повышения инвестиционной привлекательности региона?

– Задача создания новых высококвалифицированных рабочих мест определена Президентом РФ как одна из наиболее актуальных. Над этим вопросом в Тюменской области работают не первый год, создавая для инвесторов комфортные условия. Нынешней весной на базе Фонда развития и поддержки предпринимательства было основано «Инвестиционное агентство Тюменской области», которое занимается сопро-

ном округе. Это связано с тем, что среди всех федеральных округов состояние природной среды в УрФО является одним из наименее благоприятных. Основное негативное влияние на атмосферу оказывают не только предприятия, но и автотранспорт, парк которого ежегодно увеличивается в среднем на 10–12%. Кроме того, Уральский федеральный округ занимает первое место в России по объемам накопленных отходов и пятое – по объемам их образования. Для улучшения ситуации делается многое. Только в прошлом году в Тюменской области была проведена рекультивация 75 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в 13 муниципальных образованиях, начато строительство 9 полигонов ТБО, выполнены работы по уточнению видов и объемов бесхозных агрохимикатов, составлению паспортов опасных отходов, определению мест их захоронения. За счет средств областного бюджета ежегодно выявляются и ликвидируются аварийные бесхозяйные скважины. В течение 2012–2013 годов планируется ликвидировать порядка 300 таких скважин.

Главным в своей работе считаю повышение эффективности деятельности органов власти на территории области, улучшение качества государственных услуг, оказываемых населению региона. вождением инвестиционных проектов при оформлении земельных участков, решении вопросов, связанных с техподключениями и получением разрешительной документации. По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал в регионе превысил 204 млрд. рублей, индекс промышленного производства достиг 118,5%. В 2013 году планируется ввести такие крупные объекты, как Тобольск-Полимер, УГМК-Сталь, Кнауф Инсулейшн, Бейкер Хьюз, Шаттдекор и целый ряд других производств. Все это отвечает насущным интересам населения области, так как новые предприятия способствуют появлению высококвалифицированных рабочих мест, создают базу для роста экономики и материального благополучия граждан. Немаловажно и то, что значительное внимание в регионе уделяется подготовке кадров, поскольку наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов является одной из составляющих благоприятного инвестиционного климата. В регионе действуют 16 учебных заведений начального профессионального образования и 21 – среднего профобразования, в которых обучаются более 30 тысяч студентов.

– Как вы можете охарактеризовать уровень экологической безопасности в регионе?

– Проблемы экологии находятся на особом контроле полномочного представителя Президента РФ в Уральском федераль-

12

В прошлом году в Тюменской области насчитывалось 95 особоохраняемых природных территорий общей площадью 896 тысяч гектаров. Резервируются дополнительные земельные участки для создания особоохраняемых природных территорий регионального значения. В плане на 2013 год значится резервирование 15 земельных участков площадью свыше 76 тысяч гектаров. На таких территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам растительного и животного мира, что способствует сохранению естественной среды обитания. К сожалению, несмотря на значительные средства, выделяемые на реализацию экологических мероприятий, существующая система охраны окружающей среды остается малоэффективной. Для радикального изменения в данной сфере требуется изменить сформировавшийся стереотип ресурсоприродопользования и отношения общества к природе в целом. Именно на этот фактор сделан упор в Концепции экологической безопасности, разработанной в Уральском федеральном округе на 2013–2020 годы. Основными ее целями названы развитие экологического образования населения, создание предпосылок для формирования экологически ориентированной модели развития экономики, повышение уровня профессиональной компетенции в данной области руководящих работников различных сфер деятельности и педагогических кадров. ГН

Государственный надзор Административная реформа

Мониторинг как гарант качества и доступности госуслуг Одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%.

Д

ля обеспечения повышения качества и доступности массовых и общественно значимых государственных услуг гражданам Минэкономразвития России проводит ежегодный мониторинг качества и доступности госуслуг, а также исследования степени удовлетворенности граждан качеством деятельности государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления государственных, муниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций. Систематическое выявление наиболее проблемных сфер оказания государственных и муниципальных услуг, а также отслеживание динамики основных показателей оказания наиболее массовых услуг – вот основная цель ежегодного мониторинга. Данный мониторинг является одним из инструментов получения объективной информации о степени удовлетворенности граждан качеством деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе мониторинг позволяет определить уровень доверия граждан к тем преобразованиям, которые проводятся на государственном уровне по улучшению обслуживания населения. Для отражения реальной ситуации в сфере оказания госуслуг в качестве респондентов социологического опроса выступают граждане Российской Федерации старше 18 лет, которые обращались в органы государственной власти или местного самоуправления за получением государственных или муниципальных услуг за последние два календарных года и на момент опроса получили конечный результат (положительное решение или отказ). ГН

Оценка изменения качества государственных (муниципальных) услуг за последние 6 лет

(в % от числа опрошенных, получавших данную услугу ранее)

2,15%10,77% 3,59%

35,55%

■ улучшилось ■ скорее улучшилось ■ осталось без изменений

21,72%

26,21%

■ скорее ухудшилось ■ ухудшилось ■ затруднились ответить

«

Владимир Путин:

Надо переходить к стандартам госуслуг нового поколения – основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг…

«

«Демократия и качество государства», «Коммерсантъ» Задачи мониторинга: 1. Определение уровня общей удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, представляющими их учреждениями.

2. Анализ и оценка отношения граждан к нововведениям при получении указанных государственных и муниципальных услуг, в том числе: к МФЦ, к административным регламентам и стандартам услуг, к процедурам обжалования, к предоставлению услуг в электронном виде.

3. Оценка показателей в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р, в том числе: • количества обращений гражданина Российской Федерации в орган государственной (муниципальной) власти Российской Федерации для получения одной государственной (муниципальной) услуги; • количества обращений представителей бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти Российской Федерации для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности; • среднего времени ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации (минуты); • уровня превышения установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (проценты); • уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно в органах государственной власти и органах местного самоуправления (проценты); • уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ (проценты); • иных показателей, формируемых на основе регулярного мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных и муниципальных функций; • сопоставление полученных данных с международными рейтингами.

4. Формирование массива данных для построения рейтингов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по показателю удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. По материалам сайта ar.gov.ru

№ 2 (10) 2013

13

Аттестацию заменит оценка? К концу 2013 года предполагается законодательно сформировать систему специальной оценки условий труда на рабочих местах, которая должна полностью заменить собой действующую сегодня аттестацию рабочих мест и аккредитацию организаций на оказание услуг в области охраны труда.

К

омментирует заместитель директора департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Павел ЕГОРОВ: – 26 февраля 2013 года вступил в силу приказ Минтруда России от 12 декабря 2012 года № 590н «О внесении изменений в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н» (далее – Приказ). Его нормы распространяются только на правоотношения, возникающие после вступления Приказа в силу. Данный Приказ был принят с целью снижения нагрузки на предпринимательское сообщество, в связи с чем в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда внесены следующие изменения: • из числа рабочих мест, подлежащих обязательной аттестации, исключены рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительное аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику,

ные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны труда в связи с принятием федерального закона «О специальной оценке условий труда». Срок внесения в правительство – сентябрь 2013 года. В законопроекте «О специальной оценке условий труда» предусмотрено установление процедур специальной оценки условий труда, аналогичных существующей аттестации рабочих мест по условиям труда, определение требований к указанным процедурам, введение требований к организациям, выполняющим специальную оценку условий труда, а также установление контроля качества специальной оценки условий труда. Законопроекты будут регулировать правоотношения, возникающие при проведении специальной оценки условий труда, как процедуры, позволяющей выявить вредные и (или) опасные производственные факторы на конкретных рабочих местах, оценить фактические уровни этих факторов (в сравнении с нормативными значениями) и провести классификацию условий труда (на опасные, вредные и допустимые). С принятием к концу 2013 года указанных законопроектов будет законодательно сформирована система оценки условий труда на рабочих местах, организован мониторинг показателей оценки условий труда на рабочих местах, контроль их качества и достоверности, что станет основой

Теперь не подлежат обязательной аттестации те рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных компьютерах. а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства; • определены условия повторного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, которая на рабочих местах с выявленными по результатам первичной аттестации безопасными условиями труда не проводится, за исключением случаев проведения внеплановой аттестации, а для рабочих мест с вредными условиями труда, а также с наличием факторов и работ, при наличии которых должны проводиться предварительные и периодические медицинские осмотры, сохранен действующий срок проведения повторной аттестации не реже одного раза в пять лет. В настоящее время Минтруд России ведет разработку во исполнение поручений Президента и Председателя Правительства РФ законопроекта «О специальной оценке условий труда», а также законопроекта «О внесении изменений в отдель-

14

для формирования эффективной системы профилактических мероприятий в области охраны труда. При этом ранее действующие нормативные правовые акты по вопросам проведения аттестации рабочих мест и аккредитации организаций на оказание услуг в области охраны труда с принятием законопроектов будут признаны утратившими силу. Принятие законопроектов также позволит: • сохранить преемственность в реализации действующей уже на протяжении свыше 20 лет, понятной работодателям и работникам процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации; • избежать дополнительных финансовых расходов работодателей; • не допустить увеличения административной нагрузки на бизнес. ГН

Государственный надзор охрана труда

Новое не значит лучшее В «Российской газете» от 15 февраля 2013 года был опубликован приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 590н «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н». Эксперты Клинского института охраны и условий труда проанализировали изменения, внесенные в Приказ и, обозначив ряд существенных замечаний, пришли к выводу о необходимости его доработки.

П

редложенные актом нормы неоправданно ограничивают сферу рабочих мест, подлежащих систематическому мониторингу на соответствие требованиям охраны и условий труда. Из оценки исключены рабочие места, не оснащенные оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами или если трудовая функция работников, занятых на таких рабочих местах, не предусматривает эксплуатацию и ремонт этого оборудования, а также применение сырья и материалов. Значительная доля рабочих мест с вредными и опасными условиями труда не попадает под эти определения. Ряд рабочих мест не исключает наличия вредных и опасных производственных факторов, создаваемых другими источниками (недостаточность освещения, повышенная концентрация озона, шум, электромагнитные и иные излучения, факторы тяжести и напряженности трудового процесса и так далее). Например: • рабочие места, на которых работники заняты исключительно на персональных компьютерах и эксплуатируют аппараты копировальномножительной техники для нужд самой организации; • места, оборудованные офисной организационной техникой;

• с бытовой техникой, не используемой в технологическом процессе производства. Некоторые положения Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – Порядок) могут привести к необоснованному затруднению ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также вызвать необоснованные расходы. К ним относятся: • единообразный подход к проведению аттестации без учета специфики экономической деятельности в части распространения на всех без исключения работодателей; • обязательность проведения аттестации рабочих мест с периодичностью один раз в пять лет. При этом приводится статистика производственного травматизма. Некорректное использование показателей динамики производственного травматизма, выхваченных из общего контекста, недопустимо при подготовке предложений по модернизации существующей системы охраны труда. На протяжении последних 10 лет наблюдается устойчивое снижение травматизма и уменьшение количества выявленных нарушений трудового законодательства, что свидетельствует о постоянном улучшении и повышении эффективности функционирования системы охраны труда (см. диаграммы 1 и 2).

Олег КОСЫРЕВ, генеральный директор Андрей МОСКВИЧЕВ, исполнительный директор Клинского института охраны и условий труда (Москва)

№ 2 (10) 2013

15

Диаграмма 1. Количество пострадавших при несчастных случаях на производстве (тыс. чел.)

160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 2. Количество пострадавших со смертельным исходом (тыс. чел.)

5 4 3 2 1 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 По данным Росстата в период с 2004 по 2011 год увеличился удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. Этот показатель можно связать как с ростом производства, так и с усиливающейся ролью аттестации рабочих мест в системе управления охраной труда и соответственно с более точной оценкой условий труда на рабочих местах. Несмотря на ухудшение показателей, характеризующих состояние условий труда на рабочих местах, в этот период наблюдалось снижение производственного травматизма и количества нарушений трудового законодательства, выявленных инспекциями труда, что доказывает эффективность действующей системы управления охраной труда. Мониторинг состояния условий труда на основе систематической аттестации рабочих мест позволяет работодателю контролировать ситуацию и управлять имеющимися на рабочих местах рисками. Аттестация рабочих мест по условиям, в том виде, в котором она существует в настоящее время, активно внедрялась в систему именно в этот период. Это не говорит, конечно, о том, что процедура аттестации рабочих мест по условиям труда привела к существенному снижению травматизма, но ее внедрение сыграло положительную роль в формировании системы охраны труда в организациях, о чем, собственно, и свидетельствует статистика. Характерно, что мы видим снижение показателей травматизма в 2011 году, после введения в действие нового Порядка и существенной активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда. Представляется также глубоко ошибочным утверждение, что отсутствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отдельных видах экономической дея-

16

тельности свидетельствует о низких профессиональных рисках работников на таких производствах. Так, например, в атомной энергетике показатели травматизма и профессиональной заболеваемости очень низкие. Но условия труда на этих предприятиях по общим показателям вредности (виброакустические факторы, световая среда, воздух рабочей зоны и так далее) сопоставимы с показателями других «травмоопасных» производств, при этом на этих рабочих местах присутствует дополнительно фактор ионизирующего излучения. Причем указывается, что это те организации, где отсутствует профессиональный риск работников и аттестация рабочих мест на таких объектах не обязательна. Однако ученые и мировая общественность придерживаются иной точки зрения и относят эти производства к зоне повышенного риска. Именно глубокое понимание существующих условий труда, систематическая оценка рисков на рабочих местах и принятие адекватных мер по управлению этими рисками приводят к положительному результату.

Н

асколько необходима дифференциация требований для различных типов рабочих мест? Если вести речь о том, что на различных типах рабочих мест должны выполняться исследования факторов производственной среды и трудового процесса в разном объеме, то эта дифференциация должна быть заложена, прежде всего, в документах санитарного законодательства, поскольку именно они определяют виды и объемы исследований, а в Порядке присутствуют только ссылки на нормативные акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, к которым и относятся документы санитарного законодательства. А если говорить о том, что процедура аттестации рабочих мест по условиям труда для офисных работников и работников промышленных предприятий должна иметь различные этапы (например, нет необходимости проводить оценку травмоопасности на рабочих местах офисных работников), то это нецелесообразно, поскольку в данном случае из поля зрения работодателя исключается оценка соответствия требованиям охраны труда, связанная с эксплуатацией электрооборудования, что может привести к травмированию работников. Если проводить аналогию между требованиями национального и европейского законодательства, то единые требования Порядка по проведению аттестации различных типов рабочих мест по условиям труда согласуются с требованиями Директивы Европейского союза 89/391/ЕЕС от 12 июня 1989 года «О введении мер, содействующих улучшению безопасности и гигиены труда работников», в п. 1 статьи 2 которой говорится, что данная Директива должна распространяться на все сектора деятельности, как государственные, так и частные (промышленный, сельскохозяйственный, коммерческий, административный, обслуживания, образования, отдыха и развлечений и так далее). Установление дифференциации периодичности проведения аттестации рабочих мест по услови-

Государственный надзор охрана труда ям труда для различных типов рабочих мест относительно статистических показателей, динамики профессиональных заболеваний, травматизма, перечней кодов ОКВЭД также не представляется возможным, поскольку, во-первых, одна организация (работодатель) имеет, как правило, несколько кодов ОКВЭД, и необходимо рассматривать ситуации с различным сочетанием кодов для каждой организации, что довольно проблематично. Кроме того, на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, также имеются рабочие места офисных работников, на которых в идеальном случае (при корректировке документов санитарного законодательства) необходимо минимальное количество исследований. Во-вторых, динамика профессиональной заболеваемости в России в последние десятилетия не отражает фактических условий труда в основных отраслях экономики, что подтверждает официальное мнение руководства Роспотребнадзора (см.: Г. Г. Онищенко. Состояние условий труда и профессиональной заболеваемости работников в Российской Федерации //Гигиена и санитария. 2009. № 3. С. 66–71). Уровень профессиональной заболеваемости в стране в настоящее время в 10–15 и более раз ниже по сравнению с развитыми странами Европы, причем он имеет выраженную тенденцию к дальнейшему сни-

• формирование аттестационной комиссии, распределение обязанностей членами аттестационной комиссии; • подготовка к проведению аттестации: сбор предложений работников, определение мест пребывания работников, определение времени воздействия вредных факторов на работников, подготовка для аттестующей организации сведений о предоставляемых в организации компенсациях, используемых на рабочих местах оборудовании, инструментах, материалах и сырье; • разработка и оформление плана мероприятий и рекомендаций по приведению наименований профессий и должностей в соответствие, по внесению изменений в трудовые договора в части предоставления компенсаций, средств индивидуальной защиты, по режимам труда и отдыха; • проведение заседаний аттестационной комиссии; • оформление протоколов заседаний комиссии; • утверждение руководителем организации результатов аттестации, издание приказа о завершении аттестации; • подготовка и отправка сведений по результатам аттестации в Государственную инспекцию труда должны проводиться работодателем

Глубокое понимание существующих условий труда, систематическая оценка рисков на рабочих местах и принятие адекватных мер по управлению этими рисками приводят к положительному результату. жению, и это происходит на фоне роста численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. Аналогичные тенденции характерны для динамики уровня производственного травматизма: несмотря на рост удельного веса рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, фактический уровень производственного травматизма в России неуклонно снижается на протяжении последних двух десятилетий, что, вне всякого сомнения, является положительной тенденцией, но до сих пор не отражает истинной степени опасности, реально существующей на огромном числе рабочих мест в основных видах экономической деятельности, включая добычу полезных ископаемых, строительство, транспорт и другие отрасли экономики. Относительно затрат работодателя на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, включая подготовку организации к проведению аттестации рабочих мест, необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 15 и п. 24 Порядка оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса (при осуществлении штатных производственных (технологических) процессов) и оборудования, применяемых на данном рабочем месте. Соответственно, при штатном функционировании организации, такие работы, как: • анализ рынка, поиск аттестующей организации, удовлетворяющей требованиям работодателя, заключение контракта;

в штатном режиме в соответствии с требованиями статей 211–215, 218 ТК РФ, а также Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что практически полностью исключает затраты времени на проведение указанных выше работ в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда. Дополнительными затратами однозначно будут являться затраты времени на выполнение следующих видов работ: • составление графика проведения аттестации рабочих мест; • сопровождение специалистов аттестующей организации при проведении измерений и оценок; • изучение и подписание членами аттестационной комиссии карт аттестации. Дополнительные работы, обусловленные проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, составят не более 180 чел/ч, причем абсолютно не понятно, о каких затратах идет речь, годовых или пятилетних? Объем работ не определяется положениями Порядка, а исключительно требованиями, содержащимися в документах санитарного законодательства, ссылка на которые имеется в п.15 Порядка. Таким образом, считаем, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо осуществлять на всех рабочих местах с единым, недифференцированным периодом, поскольку это не противоречит требованиям национального и международного законодательства в области обеспечения профессиональной безопасности и здоровья. ГН

№ 2 (10) 2013

17

Президент ведет отбор Летом 2008 года Дмитрий Медведев (Президент РФ в 2008–2012 гг.– Ред.) заявил, что в стране существует огромная проблема с подбором кандидатов на высокие руководящие посты. Он назвал эту тенденцию «кадровым голодом». Тогда же Д. Медведев предложил создать общенациональную систему резерва управленческих кадров. Их количество сразу же было названо – тысяча человек.

В

соответствии с данными Президентом поручениями была создана комиссия по формированию и работе с резервом управленческих кадров во главе с руководителем Администрации. В комиссию вошли полпреды, представители федеральных органов исполнительной власти, науки, образования, общественных организаций, политических партий. Собственно, перед комиссией стояла задача сформировать соответствующий план, который был сформирован, одобрен, и в соответствии с этим планом началась работа по формированию резерва управленческих кадров.

Принципы формирования резерва Основной принцип – это принцип публичности и использования экспертов – «лучшие выбирают лучших». Экспертный корпус, состоящий из 172 экспертов, были сформирован из различных групп руководителей, представителей федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, руководителей бизнеса. В него также были приглашены известные люди из сферы образования, науки, руководители общественных организаций, политических партий и даже представители духовенства – и православные, и мусульмане, представители разных церквей. Этим 172 экспертам – людям, известным в стране, пользующимся авторитетом, уважением, признанием, – предстояло назвать, по их мнению, лучших управленцев в соответствии с критериями, которые также были заложены в программе.

18

Критерии – это общие требования к кандидатам. Возраст от 25 до 50 лет, высшее образование, требование к профессиональной принадлежности кандидата, поскольку была поставлена задача предлагать кандидатов из разных категорий управления: представители федеральных органов государственной власти, представители региональных органов государственной власти, третья категория – представители бизнеса, государственных корпораций, частных корпораций – одним словом, представители предприятий различных форм собственности. Наконец, четвертая категория – это представители науки, образования, некоммерческих организаций, политических партий. В качестве критериев также были сформулированы требования к профессиональным и личным качествам кандидатов. Это успешность, управленческие способности, способность стратегического мышления, положительная репутация и соответствующая компетенция. Итак, 172 эксперта предложили своих кандидатов. Всего их было 1 211 человек. И по рейтинговому принципу из них была сформирована самая первая сотня. Кроме этого, в программу был заложен принцип ротации. Это означает, что список сотни, тысячи будет меняться. Стоит сказать и о том, что ротация будет происходить и по различным уровням кадрового резерва. Это три уровня резерва управленческих кадров: так называемая президентская тысяча, дальше федеральный резерв – около пяти тысяч и субъектовый резерв. Возможна ротация и внутри этих трех блоков, и с одного уровня на другой.

Государственный надзор кадровый резерв От сотни к тысяче В обновленный состав «первой сотни» резерва управленческих кадров Президента Российской Федерации («Сотня-2010») взамен лиц, получивших повышения по службе (34 человека) и достигших 50-летнего возраста, из состава «президентской тысячи» в соответствии с принципом «лучшие отбирают лучших» включены 38 новых управленцев. В «Сотне-2010» сохранено примерное соотношение представителей федеральных и региональных органов власти, бизнеса, а также науки, образования и общественных организаций. Увеличилось количество женщин (с 12 до 17 человек) и сохранилось число лиц в возрасте до 35 лет (17 человек). За период с апреля 2010 года по июль 2012 года 43 «резервиста» получили повышение по службе (работе) или были назначены на должности с большим объемом полномочий. Всего же с 2008 года по июнь 2012 года из состава «первой сотни» резерва управленческих кадров повышение по службе (работе) получили 77 (55%) человек, из которых 5 человек вошли в состав Правительства Российской Федерации. За указанный период из состава «первой сотни» 17 «резервистов» были назначены (избраны) на вышестоящие должности несколько раз. Обновленный список резерва управленческих кадров (кроме «первой сотни») включает в себя представителей федеральных органов государственной власти – 138 человек (в прежнем составе было 162), региональных органов власти и органов местного самоуправления – 165 человек (было – 94), организаций бизнеса – 156 человек (было – 150), учреждений науки, образования и общественных организаций – 90 человек (было – 94). Количество женщин в «президентской тысяче» увеличилось с 68 (13,6%) до 80 (14,5%) человек. Численность управленцев в возрасте до 35 лет составила 104 человека (19%). Количество лиц, включенных в новый список «президентской тысячи», увеличилось с 500 до 549 человек. Из «Тысячи-2009» было назначено с повышением 136 человек. С августа 2011 года по сентябрь 2012 года 255 «резервистов» (44,7%) получили новые назначения, из которых 128 человек (23,4%) повышены по службе (работе) или назначены на должности с большим объемом полномочий. Из них представители федеральных органов государственной власти – 39 человек. Всего же с 2009 года по сентябрь 2012 года из состава «президентской тысячи» резерва управленческих кадров получили повышение по службе (работе) или назначены на должности с большим объемом полномочий 264 (37,2%) человека, из которых 44 человека были назначены (избраны) на вышестоящие должности несколько раз. Как сказал тогда Д. Медведев в своем вступительном слове на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров в июле 2008 года: «Охота за конкурентными кадрами – это все-таки одна из задач государственной службы, в том числе кадровой службы»… ГН

С апреля 2010 года по июль 2012 года 43 «резервиста» из первой сотни получили повышение по службе (работе) или были назначены на должности с большим объемом полномочий Представители федеральных органов государственной власти – 21 человек, в том числе

Д. Мантуров – министр промышленности и торговли РФ

А. Новак – министр энергетики РФ

К. Косачев – руководитель Россотрудничества

И. Яровая – председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Представители региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления – 13 человек, в том числе

Е. Куйвашев – губернатор Свердловской области

О. Кувшинников – губернатор Вологодской области

А. Шевелев – губернатор Тверской области

Д. Азаров – глава городского округа Самара

Представители организаций бизнеса – 7 человек, в том числе О. Дергунова – заместитель министра экономического развития России – руководитель Росимущества

М. Курбатов – заместитель министра энергетики Российской Федерации

Представители учреждений науки, образования и общественных организаций – 2 человека, в том числе Д. Ливанов – министр образования и науки РФ

По материалам сайта Президента Российской Федерации

№ 2 (10) 2013

19

Новаторство с вековыми традициями Чуть более года остается до празднования знаменательной даты в истории развития Свердловской области – 100-летия высшего профессионального образования на Урале, истоком которого стало учреждение Екатеринбургского горного университета, ныне – Уральского государственного горного университета. «Новый рассадник знаний по горному делу» полностью оправдал ожидания Николая II, подарив родине многих «полезных тружеников на поприще этой важной отрасли промышленности». О проблемах качественной подготовки инженерных кадров рассуждает Николай КОСАРЕВ, ректор УГГУ – современного инновационного вуза с вековыми традициями.

– Николай Петрович, как вы оцениваете результаты полномасштабной диагностики качества высшего образования в России, проведенной в 2012 году?

– Моя позиция в этом отношении двоякая. С одной стороны, я понимаю, что Министерству образования и науки РФ нужно было выработать критерии, которые подстегнули бы вузовское сообщество к развитию, а с другой, считаю, что утвержденные показатели несколько поверхностны и не всегда учитывают специфику тех или иных учебных заведений. Взять, к примеру, удельный вес численности иностранных студентов в общем выпуске. У нас их на сегодняшний день 250, а в педагогических вузах сколько? Практически никого. Значит, все они неэффективны? Вряд ли. Или общую площадь учебно-лабораторных зданий в расчете на одного студента, имеющихся у вуза на праве собственности и закрепленных за вузом на праве оперативного управления. Какое отношение она имеет к качеству образования? Да практически никакого. Другие показатели эффективности – средний балл ЕГЭ при приеме документов, объем научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава, доходы вуза из всех источников – также вызывают сомнения, хотя УГГУ им и соответствует. По большому счету проблемным для нас является тольНиколай Петрович КОСАРЕВ, доктор технических наук, профессор, с 2002 года ректор Уральского государственного горного университета. Родился 22 мая 1953 года в городе Верхотурье Свердловской области. В 1975 году окончил с отличием Свердловский горный институт имени В.В. Вахрушева. С 1975 года работает в Свердловском горном институте, ныне – УГГУ. Вначале секретарем комитета ВЛКСМ, инженером, младшим научным сотрудником НИСа, затем – ассистентом, старшим научным сотрудником, доцентом. С 1989 года – профессор кафедры горной механики, с 1992-го –декан факультета дополнительного образования. С декабря 2002 года по настоящее время – ректор УГГУ. За годы руководства вузом Н.П. Косарев сумел добиться существенного улучшения показателей его деятельности, в том числе благодаря реализации концепции вертикально-интегрированной системы образования и активному развитию инновационной деятельности. Награжден нагрудными знаками «Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации» и «Шахтерская слава» III степени, золотым знаком Высшего горного совета горнопромышленников России «Горняк России», медалью МЧС России «За содружество во имя спасения», почетным знаком отличия «За заслуги перед Уральской горно-металлургической компанией», другими наградами и знаками отличия. Автор и соавтор около 200 печатных работ, в том числе посвященных проблемам аэрогазодинамической безопасности угольных шахт, имеет 25 авторских свидетельств на изобретения.

20

инженерной школе урала 100 лет ко один критерий, а именно средневзвешенное значение результатов ЭГЭ абитуриентов, принятых на обучение по очной форме по программам подготовки бакалавров и специалистов за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или с оплатой стоимости затрат на обучение физическими и юридическими лицами. Контингент УГГУ в основном составляют жители малых городов и поселков, которых, в отличие от мегаполисов, хуже натаскивают на сдачу ЭГЭ. В связи с этим приходится либо отсеивать контрактников, теряя часть внебюджетных средств, либо сознательно уменьшать средний балл, чтобы получить больше денег.

– Странно, что не учтен самый главный показатель эффективности вуза – количество успешных выпускников, работающих по профессии.

– Просто эту информацию гораздо сложнее отследить, в отличие от имеющихся площадей или результатов ЭГЭ. Мало какие вузы сейчас ведут базу данных своих выпускников. У нас она существует уже шестой год, в ней собраны данные за 35 лет. Благодаря этому мы точно знаем, насколько успешен тот или иной выпускник, какое время он не работает по специальности и как долго стоит на бирже труда. На сегодняшний день все выпускники горного университета профессионально востребованы, чему в немалой степени способствует ярмарка вакансий, которая проводится УГГУ в режиме online по сети Интернет. Участвуя в ней, работодатели и студенты находят друг друга независимо от того, в каком конце страны или мира находится предприятие. К слову сказать, работать за рубежом сейчас мало кто рвется. Приведу такой пример. В 2012 году канадская горнодобывающая компания Barrick Gold Corporation, один из мировых лидеров по добыче золота, пригласила трех студентов УГГУ на практику в Австралию, предложив стипендию размером 2,5 тысячи долларов в месяц и бесплатный проезд туда-обратно. Вернувшись домой, ребята сказали, что ничего хорошего там нет, поскольку в России и технологии часто лучше, и зарплата выше, и потребность в инженерных кадрах огромная.

– Но абитуриенты почему-то не сильно рвутся получать технические специальности, или ситуация все же изменилась?

– Я работаю ректором уже 11-й год и преодолел много таких волн, когда горнотехническое образование считалось непрестижным, невостребованным. Но о какой невостребованности может идти речь, когда за год до выпуска на 1100 студентов четвертого курса поступает

Евгений Куйвашев, губернатор Свердловской области Николай Петрович, примите самые искренние, сердечные поздравления с 60–летием... Вся Ваша трудовая биография неразрывно связана с Уральским государственным горным университетом. Вы прошли славный путь от студента и аспиранта до ректора вуза, внесли значимый вклад в подготовку образцовых кадров для горнопромышленного комплекса, укрепление престижа уральской высшей школы. С уважением отношусь к Вам как к опытному руководителю, талантливому профессионалу, яркому и инициативному общественному деятелю, неравнодушному и харизматичному человеку. Считаю заслуженным, что именно Вам был доверен пост председателя регионального координационного совета Общероссийского народного фронта. Желаю Вам дальнейших успехов во всех начинаниях, энергии, крепкого здоровья, благополучия и личного счастья!

1700 заявок от предприятий? С престижностью чуть сложнее, поскольку государство в свое время упустило инженерное образование с точки зрения привлекательного пиара. В итоге 10 лет назад мы взяли эту задачу на себя, создав систему довузовской подготовки и формирования корпоративной культуры у школьников, причем не только в одиннадцатых классах. В настоящее время около 200 школ Свердловской области являются нашими подшефными, составляя единый организм с университетом и позволяя нам тесно взаимодействовать с учащимися, их родителями, учителями и директорами школ. В результате появилось очень много желающих получать образование только в УГГУ. В 2012 году на одно место в университете претендовали два абитуриента с подлинными свидетельствами ЭГЭ, в колледже при университете – три. Немалую роль в этом процессе играет репутация УГГУ как средоточия веры, нравственности, стремления к победе, позволяющая уйти от непонятной серой массы, за которой не видно человека. Кроме того, нужно иметь в виду, что инженерное образование гораздо сложнее гуманитарного и обходится значительно дороже. К примеру, подготовка горного инженера в США стоит 17 тысяч долларов в год, а нам родное государ-

№ 2 (10) 2013

21

Николай Косарев с Полномочным представителем Президента РФ в УрФО Игорем Холманских ство выделяет сейчас 4 тысячи долларов, а до этого – 2,5 тысячи.

– Как выходите из положения?

– С самого первого дня своего ректорства мы взяли направление на мобилизацию коллектива, изменение психологии преподавателей и студентов. Постепенно это принесло свои плоды – в 2012 году мы только на грантах заработали около 130 миллионов рублей. В качестве примера приведу систему типа ГЛОНАСС, разработанную для угольных шахт, с помощью которой можно определить местонахождение шахтера на глубине до километра и просигнализировать ему об опасности. В настоящее время она имеет разрешение Ростехнадзора на применение и выпускается в промышленных масштабах на малом инновационном предприятии при УГГУ, которое вошло в техническую платформу по разработке твердых полезных ископаемых Минэкономразвития РФ. На Западе практически каждый вуз имеет подобного рода подразделения, причем университетские клиники или технические лаборатории всегда являются лучшими в своем роде и оснащаются сверхсовременным оборудованием до его поступления в промышленное производство. В России приоритеты всегда были смещены в противоположную сторону, в результате чего студентов часто приходилось учить с использованием допотопных технологий. Взять, к примеру, нашу кафедру горнопромышленного транспорта. Конвейерные ленты, которые использовались при обучении ремонтам, сейчас не актуальны, так как горные предприятия перешли на большегрузный транс-

22

порт с электронными системами управления и контроля. Поэтому 26 апреля 2013 года УГГУ заключил договор с фирмой Komatsu, которая обязалась соорудить нам современную лабораторию в обмен на воспитание кадров в соответствии с их требованиями. Другая совместная лаборатория – по технологии горного дела – была образована в 2012 году, после того, как горный университет вместе с Режевским механическим заводом выиграл грант по новой технологии режущего инструмента для обработки камня. Половину полученных денег – 15 миллионов рублей – нам разрешили использовать на создание этой лаборатории. В дальнейшем мы планируем организовать еще несколько современнейших лабораторий, в том числе по нефтегазодобыче и рациональному использованию углеводородного сырья, а также по экологии.

– Какой процент в образовательном стандарте УГГУ занимают профильные специальности?

– Из примерно 170 специальностей и направлений двух образовательных стандартов, которые у нас имеются на данный момент, по 34 мы выдаем квалификацию «горный инженер». Такой полноты горно-геологического профиля нет сегодня ни в одном отраслевом вузе России. Этот фактор, а также столетний опыт нашей научной школы выводит УГГУ на очень высокие позиции по качеству подготовки горных инженеров. Кроме них мы выпускаем инженеров, экономистов, менеджеров, дизайнеров,

инженерной школе урала 100 лет Владислав Пинаев, министр промышленности и науки Свердловской области На протяжении уже почти 100 лет Уральский государственный горный университет остается флагманом горной науки. За вклад в развитие горной науки и промышленности многие сотрудники удостоены высоких званий и наград. Сам вуз обладает многочисленными наградами, в том числе, он является лауреатом конкурса Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования», а в 2011 году университет стал обладателем золотой медали конкурса «100 лучших вузов России» в номинации «Европейское качество». На протяжении всех непростых для российской науки лет Горный университет сохраняет самое главное – научный коллектив и традиции Уральской горной школы. Об этом говорит уровень подготовки специалистов - по результатам мониторинга Федерального комитета по трудоустройству студентов в 2010–2011 учебном году УГГУ занял 3 место среди 754 вузов России по трудоустройству выпускников. Особенно важна атмосфера в вузе, сегодня каждый, кто попадает в университет, чувствует, что попал в дружную горняцкую семью. От имени министерства промышленности и науки Свердловской области я поздравляю руководителя горного университета Николая Петровича Косарева, который возглавляет вуз на протяжении многих лет, и в декабре 2012 года был избран на третий срок, с юбилеем. Желаю Николаю Петровичу крепкого здоровья, счастья и благополучия, новых научных разработок и открытий на благо России и Свердловской области, жизненного оптимизма, мира, добра и процветания его вузу… художников-стилистов. В частности, у нас есть специальность «Художественное проектирование и дизайн ювелирных изделий». Весьма нужная, на мой взгляд, поскольку продавать золото тоннами давно моветон – нужно делать единичные в своем роде украшения и предметы интерьера и реализовывать их по неоднократно более высоким ценам. В царское время Александр II запретил вывозить сырье из России, а мы почемуто такой заслон не сделали, что явилось настоящей бедой для российской экономики.

– Как в университете организована и действует система послевузовской подготовки выпускников?

–Я очень рад, что у нас действуют четыре диссертационных совета, которые вносят неоценимый вклад в развитие университета, существенно повышают его эффективность. К сожалению, в скором времени они могут подвергнуться резкому сокращению, во всяком случае такая инициатива государства уже озвучивалась.

– Что бы вы пожелали себе к юбилею?

– Чтобы университет под моим руководством достойно встретил 100-летие инженерной школы Урала в целом и УГГУ в частности. Сейчас это один из наших важнейших проектов, ведь такого столетия, как у нас, в другом вузе быть не может ни по каким позициям – ни по торжествам, ни по пиару, ни по представительству наших зарубежных друзей, ни по вниманию со стороны власть предержащих. ГН

Николай Косарев с выпускником УГГУ ныне Председателем Правительства Свердловской области Денисом Паслером

№ 2 (10) 2013

23

Повышать эффективность надзора 2013 год объявлен Президентом России Годом охраны окружающей среды (Указ от 10 августа 2012 года №1157). Впервые в новейшей истории страны на столь высоком государственном уровне поднимаются вопросы рачительного природопользования, соблюдения требований экологической безопасности производства, пропаганды бережного отношения к природным ресурсам. С одной стороны, это факт положительный, а с другой, по сути, он является свидетельством того, что в деле охраны окружающей среды многое предстоит изменить в лучшую сторону всем нам – общественным, государственным структурам, в том числе и контрольно-надзорным органам. К разговору на эти темы мы пригласили руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимира КИРИЛЛОВА.

Владимир Владимирович Кириллов родился 11 августа 1955 года в г. Липецке. Образование: Высшее пограничное военно-политическое Краснознаменное училище КГБ при СМ СССР им. К.Е. Ворошилова, Военно– политическая академия им. В.И. Ленина, Академия государственной службы при Президенте РФ. Доктор социологических наук. Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 62). Награжден орденом Почета и орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени.

1973–1991 – служба в пограничных войсках КГБ СССР.

1991–2000 – начальник Управления делами, помощник главы администрации, заместитель главы администрации, глава администрации Выборгского района Ленинградской области, глава администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области.

2000–2007 – первый вице–губернатор Ленинградской области правительства Ленинградской области.

2007–2008 – советник Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (г. Санкт-Петербург). С 25 января 2008 года – руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

24

росприроднадзор рф слово руководителя – Владимир Владимирович, как бы вы охарактеризовали современное состояние надзорной работы ведомства? Какие тенденции выявились в последнее время в природоохранной деятельности? Назовите федеральные округа, где она поставлена лучше всего.

– Оценивая результативность Росприроднадзора, необходимо отметить, что фактически достижение запланированных значений прогнозных показателей было обеспечено, несмотря на существенное сокращение численности Службы.

ной деятельности, в нормировании, лицензировании. Насколько подъемной оказалась эта «ноша»? Подкреплены ли сегодня эти новые полномочия финансовыми, материальными, кадровыми ресурсами?

– В рамках осуществления функций в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности и регулирования обращения с отходами Росприроднадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение трех видов веществ – озоноразрушающих и содержащей их продукции, ядовитых, а также отходов.

Достижение запланированных значений прогнозных показателей было обеспечено, несмотря на существенное сокращение численности территориальных органов Службы.

В условиях дефицита кадров и возросшей нагрузки на каждого инспектора, за год проведено 18 966 проверок хозяйствующих субъектов. Наибольшие нагрузки на инспекторов по количеству проверенных объектов приходятся на Центральный и Приволжский федеральный округа. Кроме того, в целях выявления, предотвращения и пресечения нарушений природоохранного законодательства госинспекторами Росприроднадзора периодически проводятся рейдовые мероприятия. Всего в 2012 году прошло 4 428 таких рейдов. В ходе них выявляются, например, места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (ТБО). Так, исполняя поручение Минприроды России от 14 июля 2011 года №01-15/50-пр, за 2012 год территориальные органы Росприроднадзора выявили 24,1 тысячи таких мест, ликвидировали из них 18,8 тысячи (78%). Из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды доля устраненных составила 78,5%, что превышает плановые показатели, установленные в Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы». Наилучшая работа по данному направлению проводится в Приволжском, Центральном и СевероКавказском федеральных округах. По результатам проведенных проверок наложено 883 млн. рублей штрафов, из них взыскано – 677 млн. рублей (77%). Сравнение объема расходов на осуществление контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и совокупного экономического эффекта по ее результатам показывает высокую экономическую эффективность ведомства. Так, в 2012 году на 1 рубль расходов Росприроднадзора приходилось 45 рублей поступлений в бюджеты всех уровней и вложений в ресурсосбережение и природоохранные мероприятия.

– C 1 октября 2010 года Росприроднадзору перешла часть полномочий Ростехнадзора, прежде всего в области разрешитель-

Росприроднадзор осуществляет координацию и управление деятельностью территориальных органов: • по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, вредные воздействия на атмосферный воздух; • по согласованию нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; • по установлению нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; • по лицензированию деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности; • по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Хотелось бы еще раз отметить в качестве основной проблемы при исполнении Росприроднадзором своих полномочий – недостаточную кадровую численность службы. Дефицит кадров влечет за собой многократное увеличение нагрузки, что при невысоком уровне заработной платы ведет к оттоку квалифицированных сотрудников.

– Как Минприроды России ведет работу по переносу акцента с карательных мер воздействия на хозяйствующие субъекты к стимулирующим мерам? Планируется ли разработать механизм предоставления налоговых льгот при внедрении предприятиями энергосберегающих, природоохранных технологий?

– Правительством Российской Федерации подготовлен проект федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования на окружающую среду и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», с текстом которого можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы.

№ 2 (10) 2013

25

Основные итоги в области разрешительной деятельности Центральный аппарат Росприроднадзора Трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции 2012 год

2011 год

Рассмотрено материалов

274

542

Выдано разрешений

22

27

Отказано в выдаче разрешений

109

164

Дано разъяснений о том, что разрешение не требуется

143

351

Трансграничное перемещение ядовитых веществ Рассмотрено материалов

77

82

Выдано разрешений

22

37

Отказано в выдаче разрешений

55

45

Трансграничное перемещение отходов Рассмотрено материалов

73

79

Выдано разрешений

17

32

Отказано в выдаче разрешений

56

47

2012 год

2011 год

Утверждено нормативов допустимых выбросов

18 569

16 809

Выдано разрешений на выбросы в атмосферный воздух

12 395

13 604

Выдано разрешений на сбросы в водные объекты

1 206

985

Утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

48 072

23 965

Выдано лицензий на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности

2 442

2 203

Зарегистрировано объектов размещения отходов

2 606

1 921

Принято отчетов субъектов малого и среднего бизнеса об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов

92 762

14 016

Территориальные органы Росприроднадзора Наименование государственной функции

Целью этого законопроекта является формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду. Она предусматривает установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих перспективные технологии. Все это позволит снизить негативные воздействия. Для реализации намеченных целей предлагается: • осуществить дифференциацию предприятий по значимости воздействия на окружающую среду и применение к ним пропорциональных мер государственного регулирования;

26

• создать основы технологического нормирования и установить области его применения, закрепить основные понятия, принципы внедрения и регулирования наилучших существующих технологий в Российской Федерации; • устранить пробелы в правовых нормах установления временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ и планов поэтапного снижения загрязнения; • ввести методы экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих наилучшие существующие технологии; • закрепить поэтапный переход к новой системе нормирования в области охраны окружающей среды. Проектом федерального закона уточнены положения ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», введены дополнительные статьи, устанавливающие значение понятия плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок определения платежной базы, порядок исчисления и корректировки платы, порядок и сроки ее внесения. Мерами, стимулирующими снижение загрязнения окружающей среды, является предусмотренное законопроектом предоставление льгот по плате за негативное воздействие: установление порядка корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым из рассчитанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются фактически произведенные плательщиком затраты на осуществление мер по снижению воздействия на окружающую среду. Одновременно законопроектом предлагается ужесточить экономические санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого воздействия, введя по истечении 3 лет с момента вступления закона в силу коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие 25 и 100, вместо применяемых в настоящее время коэффициентов 5 и 25. В целях экономического стимулирования внедрения наилучших доступных технологий и осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду субъектами предпринимательской деятельности законопроектом предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части: • уменьшения налогооблагаемой базы за счет отнесения расходов на содержание и эксплуатацию оборудования к материальным расходам, которые не облагаются налогом на прибыль; • предоставления инвестиционных налоговых кредитов с полным возмещением затрат на уплату процентов;

росприроднадзор рф слово руководителя

Владимир Кириллов с Министром природных ресурсов и экологии РФ Сергеем Донским • применения дополнительного коэффициента 2 к норме амортизации оборудования. В целях поэтапного введения отдельных положений законопроекта, а также организации работы по переходу к но-

снабжения и водоотведения (пути снижения ущерба водным объектам). В течение 2013 года также будут проводиться просветительские мероприятия – Всероссийский фестиваль документальных экологических фильмов «Мериди-

На 1 рубль расходов Росприроднадзора приходится 45 рублей поступлений в бюджеты всех уровней и вложений в ресурсосбережение и природоохранные мероприятия.

вой системе нормирования, предлагается установить поэтапный переход к новой системе государственного управления в области охраны окружающей среды, равный 14 годам после вступления закона в силу.

– Это обнадеживает. А какие важнейшие мероприятия запланированы на ближайшее время в связи с проведением Года защиты окружающей среды?

– В рамках плана, утвержденного Правительством РФ (распоряжение от 26 ноября 2012 года №2189-р), Росприроднадзор ответственен за проведение 11 мероприятий. Одновременно Службой утвержден расширенный ведомственный план из 105 мероприятий. Среди основных мероприятий – проведение в течение 2013 года тематических всероссийских совещаний с руководителями промышленных организаций по вопросам использования современных систем газоочистки, подготовки к внедрению наилучших доступных технологий; утилизации опасных промышленных отходов; водо-

ан надежды», Всероссийский экологический конкурс среди детей школьного возраста, ярмарки «Экология Сибири». Большие надежды мы возлагаем на проведение совместно с общественными общероссийскими и международными движениями «Сделаем!», «Мусора больше нет», «Сделаем вместе!», «Блоггеры против мусора» всероссийской акции по уборке мусора в рамках общемировой акции, в том числе при поддержке региональных органов власти. Проведение на высоком уровне всех запланированных акций является одной из основных задач на 2013 год. Результатом чего будет привлечение внимания гражданского общества и бизнес-сообщества к проблемам охраны окружающей среды и повышение экологической культуры населения России.

– Спасибо за ваши ответы, Владимир Владимирович. Надеюсь, мы продолжим этот разговор при подготовке следующего номера журнала «Государственный надзор».

– Охотно отвечу на все вопросы. ГН

№ 2 (10) 2013

27

Возросшие обязанности выполняем В Республике Татарстан ведется эффективная работа с промышленными предприятиями, в первую очередь с нефтяными и нефтегазохимическими компаниями, по минимизации негативного воздействия на окружающую среду региона. Подробности в интервью нашему изданию рассказал руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан Фарит Хайрутдинов.

– Фарит Юсупович, как вы оцениваете общую экологическую ситуацию в Республике Татарстан, связанную, в частности, с деятельностью промышленных предприятий? Каковы наиболее значимые тенденции в этой сфере за последние годы?

– Республика Татарстан входит в группу российских регионов с высоким уровнем социально-экономического развития. Промышленный профиль республики определяют нефтегазохимический комплекс, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, легкая промышленность, производство строительных материалов. В связи с этим особую проблему представляют промышленные отходы. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание или отсутствие возможностей предприятий вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах). А несовершенство системы учета образования и «движения» отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках.

У промышленного сектора Татарстана существует один серьезный минус. Многие производства все еще работают по старым технологиям, которые необходимо менять. С каждым годом количество промышленных предприятий на территории Татарстана только растет, развиваются и уже существующие. Наиболее показательны процессы технического перевооружения в нефтехимии и нефтедобыче. Еще один реальный пример – это количество резидентов особой экономической зоны «Алабуга». Радует, что вместе с бизнес-планами руководители разрабатывают и программы природоохранных мероприятий. Предприятия повышают экологическую квалификацию, с каждым годом все больше вкладывая средств на замену устаревшего оборудования и др.

28

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по республике Татарстан Фарит Юсупович Хайрутдинов

В то же время у промышленного сектора Татарстана существует один серьезный минус. Многие производства все еще работают по старым технологиям, которые необходимо менять. Хотя новые промышленные компании уже учитывают все современные экологические требования. В республике есть районы, где антропогенное воздействие особенно выражено. Это Нижнекамский промышленный узел, где есть множество небольших предприятий, которые иногда в большей мере оказывают негативное влияние на природу. Юго-восток республики, где идет активная добыча нефти. В Казани тоже есть предприятия, за работой которых мы пристально следим. Стараемся оперативно реагировать на жалобы со стороны жителей на работу тех или иных промышленных объектов. В целом ситуация в Татарстане стабильная. Мы, учитывая все эти моменты, составляем график проверок на будущий год.

– Больше года назад Росприроднадзору были переданы часть полномочий Ростехнадзора. Получается ли сегодня эти полномочия реализовать в полной мере на территории РТ? Что нового в нормировании негативного воздействия на окружающую среду?

– С 1 октября 2010 года к нам перешла часть полномочий Ростехнадзора. Прежде всего, в области разрешительной деятельности, в нормировании, лицензировании. И несмотря на то, что мы меньшим количеством людей выполняем возросшие обязанности, на качестве это не отражается. Приведу пример. В прошлом году мы должны были собрать 700 миллионов рублей платежей, но перешагнули эту цифру на 47 миллионов. Думаю, что в 2013 году цифра также может уйти от плановых 769 миллионов. Увеличилось почти на 8 тысяч и число плательщиков. В отношении установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду скажу, что сейчас государство стремится к снятию излишних барьеров, упрощению системы нормирования. Это в первую очередь касается предприятий малого и среднего бизнеса. Сейчас организации сдают отчеты, которые ложатся в основу лимитов на будущий год. Процесс подготовки и представления отчетности максималь-

но упрощен. Отчет заполняется по унифицированной форме, размещенной на сайте Росприроднадзора, и направляется по почте. Так же в электронном виде, в том числе с использованием ЭЦП могут представляться и расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. На сегодняшний день в электронном виде мы принимаем до 40% представляемых расчетов платы, что в значительной степени упрощает как работу природопользователей, так и специалистов Управления. Ожидают нас и новшества в нормировании сбросов, которые коснутся многих предприятий. Теперь нормировать свои сбросы необходимо будет не только организациям, осуществляющим прием стоков в централизованную систему водоотведения, но и предприятиям, передающим собственные стоки в эти системы. Причем законом закреплена обязанность абонентов обеспечить очистку сточных вод на собственных локальных очистных сооружениях до их отведения в централизованную систему водоотведения. Изменился и принцип работы в части лицензирования. Раньше лицензированию подлежали сбор отходов, транспортировка, использование и их размещение, а сейчас – собственно размещение и обезвреживание. Однако это не означает отмену необходимости соблюдения установленных требований при осуществлении этих работ. Теперь конкретизирован и учет движения отходов. Он должен вестись по единой форме, утвержденной Минприроды России в 2011 году, и основываться на технической, технологической и бухгалтерской документации.

– Как можно стимулировать бизнес к внедрению на своем производстве «зеленых» технологий?

– Сейчас предлагаются дополнительные правки в законодательство по охране окружающей среды, а между тем некоторые изменения уже есть в подзаконных актах, и они работают. Скажем, при внедрении новых технологий по утилизации попутного нефтяного газа сумма, затраченная на это, возвращается на предприятие. Государство возвращает равную сумму с выплат. И еще один момент, который оказы-

родился 17 июня 1958 года в д. Каркали Лениногорского района ТАССР. В 1983 году окончил Казанский сельскохозяйственный институт им. М. Горького, по специальности «Механизация сельского хозяйства», квалификация – инженер-механик. Кандидат сельскохозяйственных наук.

1976–1979 гг. – служба в рядах Вооруженных сил.

1983–1993 гг. – начальник технического отдела, главный инженер Казанского авторемонтного завода ПО «Татавторемонт» (с. Высокая Гора Высокогорского района Республики Татарстан).

1993–1998 гг. – управляющий, генеральный директор АО «Высокогорская «Сельхозтехника».

1998–2001 гг. – первый заместитель главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан.

2001–2004 гг. – первый заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. С 1 декабря 2004 года – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан. Имеет государственные награды Российской Федерации, Республики Татарстан, а также ведомственные награды и поощрения. Женат. Имеет сына и дочь.

№ 2 (10) 2013

29

вает серьезное влияние на отношение предприятий к «зеленым» технологиям и соответственно на взаимоотношения с надзорными органами. Это целевое использование платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Доходная часть распределяется следующим образом: 40% – муниципалитету, 40% – региону, 20% – в федеральный бюджет. К примеру, в Альметьевском районе республики местные власти всю муниципальную часть потратили на завершение строительства Акташских очистных сооружений.

Особенно пришлось поработать с ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «ТАИФ-НК». На основании наших замечаний предприятия разработали свои природоохранные программы, в которые заложили значительные финансовые средства. Мы прекрасно понимаем, что наказать можно за многое, но и цена вопроса новых технологий тоже высока. К примеру, очистные сооружения водоканалов крупных городов не отвечают нормативам. И нужна не реконструкция, а полная поэтапная замена, которая потребуют значительных затрат. Нам видятся два пути решения задачи: либо принятие программы федерального уровня, либо частно-государственное партнерское соглашение.

– Каковы главные итоги работы Управления Росприроднадзора по РТ за 2012 год?

– В 2012 году Управлением проведено 522 проверки, в ходе которых было проверено 243 хозяйствующих субъекта. При этом выявлено 764 нарушения природоохранного

30

законодательства. Устранено в сроки в соответствии с выданными предписаниями 702 нарушения. В сравнении с 2011 годом количество выявленных нарушений увеличилось на 12,7%, количество устраненных нарушений увеличилось на 5,7%. Проверяли и крупные предприятия, и предприятия малого и среднего бизнеса. Активно работали в ушедшем году с нефтяными компаниями. И теперь у них есть собственные программы по утилизации отходов и охране окружающей среды. Особенно пришлось поработать с ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «ТАИФ-НК». На основании наших замечаний предприятия разработали свои природоохранные программы, в которые заложили значительные финансовые средства. А такие компании, как ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскшина», являются действительно положительным примером применения новейших технологий по охране природы. Совместно с прокуратурой, Министерством экологии, Роспотребнадзором проверили и ОАО «Нэфис Косметикс». Жители столицы Татарстана часто жаловались на неприятные запахи. К тому же нам предстоит провести в ближайшее время не одно самое титульное спортивное мероприятие на высоком уровне, и задача экологического благополучия стоит не на последнем месте. Вопрос, конечно, был застарелый, но мы отстояли интересы жителей города. Сейчас компания больше не будет применять вторичное сырье «соапсток». Управление и в дальнейшем будет на страже конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. ГН

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по республике Татарстан

В сотрудничестве с надзорным органом В недрах Республики Татарстан существует немало мелких месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти. Их эффективной разработкой занимается молодая компания – ООО «Карбон-Ойл», уделяющая при этом повышенное внимание вопросам охраны окружающей среды.

С

момента своего образования в июне 2006 года компания «Карбон-Ойл» выполнила большой объем работ по обустройству трудных для освоения месторождений. Восстановлены и введены в эксплуатацию скважины из ликвидированного и бездействующего фонда, пробурены новые, произведены работы по повышению нефтеотдачи пластов с применением новых технологий, что позволило в короткие сроки увеличить уровень добычи нефти с 3,5 до 40 тысяч тонн в год. Природоохранная деятельность – неотъемлемая часть работы нефтяников. В «Карбон-Ойл» она реализуется при обязательном соблюдении законов Российской Федерации и Республики Татарстан и в соответствии со стратегией государства в области охраны окружающей природной среды. Ежегодно на предприятии составляется план природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение вредного воздействия объектов эксплуатации на экологическую ситуацию в регионе. Основными направлениями этого плана являются охрана атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв, а также мероприятия в сфере обращения с отходами. Его выполнение позволяет компании стабильно поддерживать качество окружающей среды в рамках существующих экологических нормативов. На выполнение природоохранных мероприятий за время работы компании потрачено свыше 110 миллионов рублей. С самого начала деятельности предприятия были проведены работы по геоэкологической оценке состояния недр и составлению геоэкологических паспортов нефтяных месторождений ООО «Карбон-Ойл». Ведется планомерная работа по контролю состояния 18 поверхностных водоемов и 8 подземных водоисточников, состояния почв на 21 точке контроля на подведомственной территории и атмосферного воздуха – в 8 населенных пунктах. Проводимая работа позволяет своевременно отслеживать изменения состояния природных объектов и дает возможность оперативно выявлять потенциальные источники загрязнения. Благодаря этой работе содержание солей и нефтепродуктов в реках и почве, вредных примесей в атмосферном воздухе населенных пунктов стабильно удерживается ниже уровней предельно допустимых концентраций. Ежегодно проводятся мероприятия по технической и биологической рекультивации земель на территории размещения нефтяных объектов, что позволяет своевременно

Ринат ХУЗИН, генеральный директор ООО «Карбон-Ойл» Уважаемый Фарит Юсупович! Мы высоко ценим наше сотрудничество в деле охраны окружающей среды и надеемся на его дальнейшее развитие. Искренне желаем Вам крепкого здоровья, семейного счастья, новых достижений и успехов в работе на благо охраны природы нашего региона! передавать земельные участки землепользователям. Предприятие своевременно рассчитывает и перечисляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Экологическая работа в «Карбон-Ойл» проводится в тесном взаимодействии со специалистами и инспекторами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан. При обращении к работникам Управления специалисты предприятия всегда получают своевременные и четкие рекомендации по самым различным вопросам. Постоянное повышение уровня экологической безопасности компании во многом обеспечивается за счет слаженной работы Управления и его руководителя Фарита Хайрутдинова, которому на днях исполняется 55 лет.

ООО «Карбон-Ойл» 423450 Российская Федерация, Республика Татарстан, г. Альметьевск, Агропоселок Тел. (8553) 37-47-00, e-mail: karbon@tatais.ru

№ 2 (10) 2013

31

Реализация экологической политики Экологические проблемы в настоящее время приобретают особую актуальность, которая связана с происходящими под влиянием человеческой деятельности негативными изменениями окружающей среды.

10 августа 2012 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Указ № 1157 «О проведении в Российской Федерации года охраны окружающей среды». Наряду с этим 2013 год в ОАО «Газпром» объявлен Годом экологии.

О

решении провести 2013 год под знаком усиления экологической культуры и безопасности председателем правления ОАО «Газпром» объявлено еще в начале декабря 2012 года. Согласно утвержденному плану ОАО «Газпром» проведет свыше 1 200 мероприятий экологической направленности, затратив на их реализацию порядка 5,5 млрд. рублей. Производственно–хозяйственная деятельность ООО «Газпром трансгаз Казань» имеет важное значение для экономики Республики Татарстан и одновременно затрагивает интересы жителей в местах расположения объектов Общества. Степень воздействия на окружающую среду, оказываемого объектами ООО «Газпром трансгаз Казань» при осуществлении своей деятельности, определяет его ответственность перед жителями районов и городов Республики Татарстан и соседних регионов, где имеются объекты Общества. Именно поэтому приказом по Обществу введена в действие Экологическая политика, ставшая основополагающим документом в области охраны окружающей среды, который устанавливает общие направления и принципы деятельности Общества в природоохранной сфере. В соответствии с Экологической политикой основным принципом деятельности ООО «Газ-

32

пром трансгаз Казань» является устойчивое развитие, под которым понимается динамичная эксплуатационная деятельность по всем направлениям при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений. Для реализации этого принципа Общество принимает на себя следующие обязательства: • Строго выполнять требования и нормы, установленные законодательством и иными нормативноправовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

• Обеспечивать уменьшение негативного воздействия на природную среду, принимать все возможные меры по сохранению и улучшению качества окружающей среды на территориях размещения объектов Общества.

• Обеспечивать ресурсосбережение, в том числе и рациональное использование транспортируемого газа, путем оптимизации режимов работы технологических объектов транспорта и использования газа.

• Осуществлять предупреждение загрязнений, что означает приоритет превентивных действий по недопущению негативных воздействий на окружающую среду перед действиями по борьбе с последствиями таких воздействий.

• Осуществлять в приоритетном порядке учет интересов и безопасность населения и окружающей среды путем обеспечения промышленной и экологической безопасности газотранспортной системы Общества и ее объектов в процессе эксплуатации и своевременного проведения ремонтных работ и необходимых реконструкций для минимизации ущерба, наносимого природной среде, и повышения уровня состояния охраны труда и техники безопасности.

• Постоянно совершенствовать политику, положения и программы по охране окружающей среды, повышать экологическую эффективность с учетом технических разработок, научных достижений, требований законодательства, обеспечивать постоянное улучшение как природоохранной деятельности Общества, так и системы управления этой деятельностью.

• Проводить оценку воздействия на окружающую среду до внедрения (строительства, реконструкции) новых объектов (технологий) с целью принятия экологически и экономически обоснованных решений о возможности (невозможности) реализации проектных решений.

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по республике Татарстан • Оказывать содействие по газификации населения, коммунально-бытовых и производственных объектов и расширять использование природного газа в качестве моторного топлива для улучшения качества жизни, безопасности населения и минимизации ущерба окружающей среде.

• Организовывать непрерывное профессиональное и экологическое образование работников Общества для вовлечения всего персонала Общества в деятельность по уменьшению экологических рисков и повышению качества системы экологического менеджмента, обеспечивать формирование экологического сознания.

• Контролировать воздействие на окружающую среду сырья, продукции, производственных процессов, связанных с деятельностью Общества.

• Знакомить с экологической политикой поставщиков услуг и подрядчиков, поощрять и, где уместно, требовать улучшения методов их работы, с тем чтобы их рабочие процессы соответствовали требованиям, принятым в Обществе.

• Обеспечивать широкую доступность экологически значимой информации о хозяйственной деятельности Общества, прозрачность ее природоохранной деятельности и принимаемых в этой области решений. Принятие Обществом обязательств в области охраны окружающей среды, которые отражены в Экологической политике, способствует формированию имиджа социально и экологически ответственного предприятия. Подтверждением выполнения этих обязательств на сегодняшний день является реализация Обществом мероприятий, предусмотренных «Программой природоохранных мероприятий ООО «Газпром трансгаз Казань» на 2012–2014 годы». Основными природоохранными мероприятиями, реализованными Обществом в 2012 году, явились: реконструкция газорегуляторных пунктов, реконструкция 5 АГНКС, замена устаревших отопительных котлов, реконструкция сетей водоснабжения, проведение комплекса организационно-технических мероприятий по оптимизации качества работы биологических очистных сооружений, перевод работы автотранспорта на компримированный газ, посадка древесных насаждений в районах республики (общим количеством 2 тыс. 755 деревьев). Затраты на выполнение указанных мероприятий составили более 70 млн. рублей. В 2012 году Обществом успешно завершено внедрение системы экологического менеджмента (СЭМ). На сегодняшней день ООО «Газпром трансгаз Казань» является одним из немногих предприятий республики, получивших сертификат международного образца на соответствие требованиям ISO-14001 – это документ, удостоверяющий соблюдение организацией политики в области охраны окружающей среды. Внедрение СЭМ, соответствующей требованиям международного стандарта, и ее сертификация дают предприятию, наряду с организационными, экономическими и другими преимуществами, улучшение репутации в глазах всех заинтересованных сторон и соответственно формирование нового качества деятельности.

Рафкат КАНТЮКОВ, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Казань» Деятельность по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ООО «Газпром трансгаз Казань» осуществляется при самом тесном взаимодействии с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, и это проявляется не только в форме надзора, санкций, но и компетентной консультативной помощи, грамотных рекомендаций – мы ценим это и надеемся на такое же плодотворное сотрудничество в дальнейшем. Пользуясь случаем, хочу сердечно поздравить с 55–летием руководителя службы Росприроднадзора по РТ – Хайрутдинова Фарита Юсуповича.! Хочу от себя лично и от лица всего Общества пожелать крепкого здоровья, семейного благополучия, успешной работы на таком важнейшем поприще, как охрана природы!

Информирование и обучение персонала ООО «Газпром трансгаз Казань» основам охраны окружающей среды и экологической безопасности являются важнейшей частью природоохранной деятельности. Эта деятельность планируется, реализуется и контролируется как на уровне структурных подразделений, так и на уровне администрации Общества. Для оценки степени негативного воздействия на окружающую среду регулярно осуществляется мониторинг состояния и загрязнения компонентов окружающей среды в зоне воздействия производственных объектов Общества (включая инструментальные замеры, отборы проб, анализ показателей аттестованными лабораториями структурных подразделений). В текущем году – Году охраны окружающей среды РФ, Году экологии ОАО «Газпром» перед Обществом стоит множество задач в природоохранном направлении, решения которых определены «Планом мероприятий ООО «Газпром трансгаз Казань» по проведению года экологии в 2013 году». В рамках данной работы помимо непосредственно экологических мероприятий планируется проведение имиджевых, образовательно-просветительских и экологических акций.

ГАЗПРОМ К А З А Н Ь

ООО «Газпром трансгаз Казань» 420073 Казань, ул. Аделя Кутуя, 41 Тел. (843) 272-60-01 E-mail: info@tattg.gazprom.ru www.gazpromtransgazkazan.ru

№ 2 (10) 2013

33

Покорители «тяжелой нефти» Компания «Татнефтепром-Зюзеевнефть» была создана в 1999 году в Нурлатском районе Республики Татарстан с целью интенсификации работ на Зюзеевском нефтяном месторождении. Поскольку это месторождение характеризуется тяжелыми, сверхвязкими и высокосернистыми сортами нефти, разработка этих трудноизвлекаемых залежей нефти и ее подготовка стали специализацией компании, ее «визитной карточкой».

К

онечно, работа на таком сложном участке недр накладывает на нефтяников повышенную ответственность – как в плане организации безаварийного производственного процесса, так и с точки зрения охраны окружающей среды. И в настоящее время можно сказать, что созданная руководством предприятия стратегия деятельности обеспечила его успешное развитие. Сегодня Зюзеевская нефть активно реализуется и на внутреннем рынке, и за рубежом. Качество подготовки нефти в ОАО «ТатнефтепромЗюзеевнефть» подтверждено званиями лауреата и дипломанта в конкурсе на соискание премий Правительства Республики Татарстан за качество в 2006–2007 годах. Компания также награждена Почетным дипломом ежегодной национальной премии «Лидеры экономики России», имеет диплом «За обустройство земли Российской» в номинации «Компания года-2009». Показательно и то, что ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» является дипломантом 2011 года в республиканском конкурсе «ЭКОлидер» в номинации «За эффективную экологическую программу».

Шамил ЯГУДИН, генеральный директор ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть», лауреат Государственной премии Республики Татарстан в области науки и техники, заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности РФ, заслуженный строитель РТ, д. т. н. Уважаемый Фарит Юсупович! Примите искренние поздравления с юбилеем от всего коллектива ОАО «ТатнефтепромЗюзеевнефть»! Вы возглавляете одно из ключевых ведомств, на Ваших плечах лежит непростая задача охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности нашей республики. Ваш профессионализм и опыт позволяют Вам успешно достигать поставленных целей. В день 55-летия желаем Вам больших успехов в осуществлении всех Ваших планов, верных решений и больших достижений!

34

Свою природоохранную деятельность нефтяники ведут в тесном сотрудничестве с Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан во главе с Фаритом Хайрутдиновым. При этом предприятие действует в соответствии с разработанной и утвержденной в 2010 году экологической политикой и производственной экологической программой. Система экологического мониторинга по ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» включает в себя работу по трем основным направлениям: 1) Анализы подземных и поверхностных вод. Пробы отбираются из двух артезианских скважин на территории предприятия. Также, в целях исследования влияния деятельности предприятия на окружающую среду, ежеквартально пробы на анализ берутся из артезианских скважин в близлежащих населенных пунктах Зузеево и Мамыково. Мониторинг поверхностных вод проводится по рекам Бирля и Селенгушка. Замеры производятся в начальной и конечной точках пересечения рек с производственной территорией предприятия.

2) Анализ почвы на кустах нефтедобывающих скважин и на территории производственной базы предприятия.

3) Анализ атмосферного воздуха у стационарных источников выбросов (печи подогрева, печи котельной цеха подготовки и добычи нефти). Согласно данным столь тщательного мониторинга, экологическая обстановка на предприятии соответствует норме. А это говорит о высоком качестве работы нефтяников.

ОАО «Татнефтепром-Зюзеевнефть» 423024 Нурлатский р-н, с. Мамыково, Республика Татарстан Тел. +7 84345 4-14-15, факс + 7 84345 4-14-07 Е-mail: zuzeev@gmail.com, www.zuzeevneft.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по республике Татарстан

Природа Прикамья Более 55 лет НГДУ «Прикамнефть» ОАО «Татнефть» разрабатывает Прикамские месторождения нефти, расположенные на северо-востоке Татарстана, в пределах лево- и правобережья р. Кама. Добыча нефти всегда связана с повышенными рисками загрязнения окружающей среды. Ответственность «Прикамнефти» выше еще и потому, что разработка ведется на территориях национального парка «Нижняя Кама» и государственного природного комплексного заказника «Кичке-Тан».

И

стория зарождения нашего Прикамского нефтедобывающего региона началась в 1955 году, когда скважина №15, пробуренная на Бондюжском месторождении, дала мощный фонтан нефти. Сегодня мы разрабатываем уже более 20 месторождений в 11 районах Татарстана – от Агрызского до Мамадышского и Заинского муниципальных районов. Промышленные залежи нефти в основном расположены в кыновских и пашийских горизонтах девона, а также в тульском и бобриковском горизонтах среднего карбона. Разработки в зоне Камского водохранилища, на территориях природного парка и заказника ведутся щадящими для природы способами с использованием новейших технологий. Например, пробурили уникальные подводные переходы. Особенность этого решения в том, что никакого воздействия во время проведения работ и последующей эксплуатации на окружающую среду (бассейн р. Кама) не происходит, так как работы производились с одного берега до другого посредством горизонтально-направленного бурения под дном р. Кама. На водной глади р. Кама Нижнекамского водохранилища эксплуатируются скважины Бондюжского и Первомайского месторождений нефти. Для их размещения были сооружены дамбы, призванные предотвращать возможное негативное воздействие на акваторию Нижнекамского водохранилища и ихтиофауну. Все объекты нефтедобычи находятся в пределах искусственно возведенных дамб с инженерными защитными сооружениями. Понимая свою ответственность перед населением республики, нефтяники Татарстана стремятся максимально снизить негативное воздействие на окружающую среду. Одним из таких шагов было строительство и сдача в эксплуатацию в 2011 году большой очистной баро-мембранной установки подготовки питьевой воды для водоснабжения села Бизяки Менделеевского района. Мы регулярно высаживаем деревья не только вдоль наших трасс, но и помогаем сельчанам в посадке защитных лесополос. С 1990 года посажено около 100 га леса. Экологическая политика НГДУ «Прикамнефть» направлена на реализацию природоохранных инициатив головной компании – Татнефти, которая прилагает значительные усилия для уменьшения негативного воздействия результатов своей работы на окружающую среду. В наши дни «Татнефть» имеет такие результаты в области охраны окружающей среды, что их отмечают наши коллеги из других нефтедобывающих компаний. Например, у нас вы никогда не увидите разливов

нефти на поверхности земли или водоемов – это просто не допускается благодаря диагностике и своевременной замене устаревших сетей, оборудования. Большая работа была проделана по восстановлению родников нефтедобывающих регионов. Не случайно ОАО «Татнефть» – компания, ежегодно вкладывающая сотни миллионов рублей в экологию, – который год подряд становится абсолютным победителем республиканского конкурса «ЭКОлидер» среди крупнейших предприятий всероссийского значения. Природоохранная деятельность реализуется в соответствии со специальными программами. Система экологического менеджмента ОАО «Татнефть» сертифицирована на соответствие стандарту ISO 14001:2004. Соблюдение экологических стандартов отмечают и проверки надзорных органов (всего это более 30 надзорных организаций). Что касается центрального аппарата РПН, побывавшая у нас недавно комиссия отметила, что «Татнефть» может стать локомотивом для всех нефтяников России – как пример отношения руководства компании к предотвращению и решению экологических проблем.

Рашит ХАЛИКОВ, заместитель главного инженера по охране природы Нефтегазодобывающего управления «Прикамнефть» ОАО «Татнефть» (Елабуга)

С

овсем скоро, 5 июня, отмечается наш профессиональный праздник – День эколога. Хочется пожелать, чтобы нефтяники Прикамья и всего Татарстана с такой же ответственностью перед природой и людьми, будущими поколениями продолжали свою плодотворную деятельность. И соответственно делали бы все для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду; относились бы к природе по-доброму. Хочу поздравить от имени коллектива НГДУ «Прикамнефть» своих коллег. В нашей области у экологов очень много работы, в том числе и «в поле». Желаю, чтобы им меньше пришлось работать с проблемами негативного воздействия на природу, чтобы не было никаких инцидентов. Здоровья и благополучия вам и вашим семьям, дорогие коллеги! Также сотрудники нашего НГДУ поздравляют с профессиональным праздником и с юбилеем руководителя Управления Росприроднадзора по РТ Фарита Юсуповича Хайрутдинова и желают ему всех благ. НГДУ «Прикамнефть» 423600 Россия, Республика Татарстан, г. Елабуга, пр. Нефтяников, д. 32 Тел. +7 (85557) 250-25, факс (85557) 251-43 Е-mail: prikam@tatneft.ru ngdu.tatneft.ru

№ 2 (10) 2013

35

Охрана природы как жизненная позиция Технология добычи нефти неизбежно связана с теми или иными негативными воздействиями на окружающую среду. И обязанность нефтегазодобывающих предприятий, отраженная в законодательстве, – всячески минимизировать эту техногенную нагрузку на природу. Нефтяники стараются делать это за счет совершенствования технологических процессов, применения более эффективного оборудования, разработки целевых программ и других мероприятий. Нефтегазодобывающее управление «Ямашнефть» в этом отношении – не исключение.

Я

Наиль ХАМИДУЛЛИН, главный технолог НГДУ «Ямашнефть»

Ильдар КАШАПОВ, начальник отдела по разработке нефтяных и газовых месторождений НГДУ «Ямашнефть»

36

вляясь структурным подразделением ОАО «Татнефть», НГДУ «Ямашнефть» осуществляет свою деятельность на основании корпоративной «Экологической программы на период 2000–2015 годов». Это обширная программа, приоритетные направления которой: • реконструкция системы поддержания пластового давления; • повышение надежности и снижение аварийности нефтесборных коммуникаций; • внедрение экологически чистых технологий при бурении и капитальном ремонте скважин; • сооружение на объектах систем ливневой канализации; • переработка нефтесодержащего сырья и других отходов. Хотя в названных мероприятиях и не присутствуют термины «охрана атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы и недр», но каждое из них преследует, среди прочих, цели минимизации воздействия на окружающую среду. Помимо названной программы, на протяжении многих лет в НГДУ «Ямашнефть» реализуются мероприятия, которые способствуют существенному улучшению состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земельных ресурсов на территории нефтепромысла.

С

реди направлений природоохранной деятельности НГДУ «Ямашнефть» одно из важнейших – оздоровление воздушного бассейна за счет повсеместного внедрения установок улавливания легких фракций (УЛФ). Наряду с решением производственных задач, сокращением потерь при сборе нефтяного газа – а это ежегодно до 2900 т углеводородов – применение УЛФ позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В результате чего на всей территории деятельности и в населенных пунктах, которые находятся в непосредственной близости к объектам нефтедобычи (это Дальние Ямаши, Красная Горка, Чувашское Сиренькино, Екатериновка, Утяшкино, Архангельская слобода), уже на протяжении последних 10 лет в воздухе нет превышений предельно допустимых концентраций по сероводороду и оксиду углерода. Реализация природоохранных мероприятий осуществляется с учетом наличия источников выбросов вредных веществ в атмосферу, к которым относятся резервуарные парки, энергетические

установки и факела всех типов. Достигнутые за минувшее десятилетие результаты достаточно значимы – это снижение общих объемов выбросов в 4 раза, а на резервуарных парках – в 12 раз. В основе этих достижений – не только высокая ответственность предприятия за экологическую безопасность в регионе деятельности, но и в целом жизненная позиция руководства ОАО «Татнефть» и его генерального директора Шафагата Тахаутдинова, которая построена на принципе – трудиться ради комфортной и безопасной жизни людей, проживающих на всей территории Республики Татарстан.

О

сновополагающие принципы организации производства в структурных подразделениях компании «Татнефть» – это создание условий для минимизации и предотвращения влияния опасных производств на экологическую безопасность, как за счет совершенствования технологий, так и с помощью регулярного мониторинга состояния окружающей среды. НГДУ «Ямашнефть» в этом плане не исключение и в ряде случаев выступает инициатором совершенствования подходов к оценке степени безопасности производств, внедрения новых схем обустройства месторождений, новых технологий и более безопасного оборудования. Среди таких инициатив – оборудование на кустах скважин систем сбора ливневых стоков, гидроизоляция колодцев, применение высокогерметичных запорных устройств и труб в антикоррозионном исполнении. И еще – постоянная профилактическая работа, связанная с устройством обваловок

Родник «Святой», с. Дальние Ямаши

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по республике Татарстан на площадках скважин, нефтеулавливающих сооружений на водных объектах, плановая диагностика состояния оборудования, трубопроводов и своевременный их ремонт. Результаты проводимого мониторинга свидетельствуют о значительном снижении ниже предельно допустимых концентраций содержания хлоридов в реках Шешма и Кичуй.

С

ерьезное внимание в нашем НГДУ уделяется вопросам охраны недр. Это, прежде всего, герметизация эксплуатационных колонн, ликвидация заколонных перетоков и другие мероприятия. В целях усиления защищенности пресноводных горизонтов, увеличения срока эксплуатации обсадных колонн и повышения их надежности разработаны и реализуются мероприятия по электрохимической защите колонн новых и ранее пробуренных скважин. Эти работы отразились на улучшении качества воды не только рек, но и источников питьевого водоснабжения. К примеру, на территории деятельности нашего предприятия нет ни одного засоленного родника. Они не только охраняются от негативного техногенного воздействия, но и благоустраиваются. В это вложено много труда и фантазии работников всех структурных подразделений. Говоря об улучшении качества воды открытых водоемов, нужно отметить, что реки Кичуй и Шешма, принимая в себя 74 притока, образуют площадь водосбора более 6 000 км2. На этой территории расположены объекты нефтедобычи управлений «Лениногорскнефть», «Елховнефть», «Нурлатнефть», так что в достигнутом результате есть наш совместный труд. Экологическая чистота территории зависит от множества факторов, в том числе – от сокращения отказов оборудования и трубопроводов, от успешной реализации проектов по переработке нефтесодержащих отходов. В решении таких непростых задач, которые, по сути, не предусматривают для предприятий экономической выгоды, необходимо отметить наличие реальной поддержки со стороны государственных органов. Так, к примеру, при строительстве установки по переработке нефтесодержащего сырья в НГДУ «Ямашнефть» в софинансировании проекта принял участие Экологический фонд Республики Татарстан. По нашему мнению, взаимодействие государства и бизнеса в достижении общих целей по обеспечению комфорт-

Родник «Черемшан», р. ц. Черемшан

ных условий, как для природы, так и для людей, является самым эффективным.

О

собо хочется выделить работы, связанные со сбором и утилизацией попутного нефтяного газа (ПНГ). Они в конечном итоге сводятся к ликвидации факелов, сокращению площадей, занимаемых нефтесборными объектами, снижению выбросов в атмосферу и более рациональному использованию невосполнимых запасов углеводородного сырья. Данное направление выделено в число приоритетов стратегии компании по обеспечению экологической безопасности производства. Такие работы проводятся в НГДУ «Ямашнефть» по личной инициативе его начальника Виктора Смыкова. В настоящее время на технологические нужды, связанные с нагревом и подготовкой нефти, используется только попутный газ. НГДУ «Ямашнефть» было пионером по сбору ПНГ совместно с нефтью в существующих схемах нефтепроводов, а также по его использованию для выработки электроэнергии. Так в компании появилось еще одно направление деятельности – малая энергетика. В НГДУ «Ямашнефть» мощность энергоустановок составляет более 2 мегаватт.

П

риродоохранная деятельность нефтяников связана не только с основным производством, но и распространяется на все направления – от посадки деревьев вдоль дорог, устройства водных объектов отдыха, обеспечения водой населенных пунктов до охраны лесов от пожаров и борьбы с эрозией почвы. В последние годы значимое место в природоохранных мероприятиях заняла утилизация отходов и на хозбытовых стоков в населенных пунктах и объектах отдыха и оздоровления. Результат этих усилий виден в изменяющемся облике населенных пунктов юго-востока республики. И во всем этом – огромный вклад предприятий компании «Татнефть», в том числе и нашего НГДУ. Несмотря на то, что сделано уже много, задач на перспективу остается не меньше. Впереди не только реализация внутрикорпоративных программ, но и общей государственной концепции природоохранных мер. НГДУ «Ямашнефть» 423450 Альметьевск, ул. Р. Фахретдина, 60 Тел. +7 (855-7) 31-85-68, 31-84-36, 31-80-77 E-mail: priem_jan@tatneft.ru

№ 2 (10) 2013

37

Ставка на профилактику Современная экологическая политика должна переходить от устранения последствий загрязнений к их профилактике и предупреждению, убежден начальник Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу Петр Титков.

– Петр Федорович, как вы оцениваете общую экологическую ситуацию в Дальневосточном федеральном округе, связанную, в частности, с деятельностью промышленных предприятий?

– В округе на учете в качестве налогоплательщиков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, числится 68 561 предприятие всех форм собственности, из них объектов федерального контроля – 4 610. Округ и входящие в его состав субъекты РФ, с учетом больших территорий, не являются экологически неблагополучными.Тем не менее в субъектах РФ в Дальневосточном федеральном округе имеются локальные участки, местности и населенные пункты, где необходимо принятие кардинальных мер в части улучшения экологической обстановки. Достаточно сказать, что ряд городов округа сегодня входят в перечень самых «грязных» городов России по состоянию атмосферного воздуха и качеству питьевой воды. Это говорит о неблагополучной ситуации в части очистки выбросов от промышленных предприятий и сбросов сточных вод в связи с недостаточной мощностью очистных сооружений, их техническим состоянием, а порой и полным их отсутствием, особенно в населенных пунктах с относительно небольшим количеством населения.

38

Более 80% из имеющихся на предприятиях газоочистных установок морально и физически устарели, работают с низкой эффективностью. Территориальными органами Росприроднадзора в округе проводятся выявление и постановка на учет установок очистки газа. Последние три года в округе отмечается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, что связано с газификацией объектов теплоэнергетики, а также в результате усиления деятельности территориальных органов Росприроднадзора в соответствии с установленными полномочиями. В 2012 году проверено 388 предприятий, имеющих источники выбросов в атмосферный воздух. Из числа проверенных снизило количество загрязняющих веществ в выбросах 91 предприятие. Водные объекты Дальневосточного региона многофункциональны и используются для различных целей: водопотребления, водоотведения и использования акваторий, что зачастую негативно сказывается на их состоянии. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты по ДФО, в 2011 году составил 1 506 миллионов кубометров, из них на долю сбрасываемых нормативно-чистых вод приходится всего 40,6%. Нехватка мощностей очистных сооружений, имеющихся в округе, на данный момент составляет 25,6%. На территории округа наметилась тенденция снижения сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, что связано со снижением объемов производства и строительством очистных сооружений в Амурской области и Приморском крае. При этом отмечается увеличение сбросов нормативноочищенных сточных вод на очистных сооружениях. Одна из проблем, которой с момента передачи Росприроднадзору полномочий по экологическому контролю занимаются территориальные органы в ДФО, – это работа с муниципальными образованиями в части обращения с твердыми бытовыми отходами. В округе расположено 780 санкционированных свалок, которые эксплуатируются более 30 лет при низком техническом оснащении и не отвечают санитарно-гигиеническим и природоохранным требованиям. В связи с удорожанием стоимости транспортировки и размещения отходов на полигонах, широко распространена практика направления отходов в места неорганизованного размещения (несанкционированные свал-

ЛИЦО руководителя ЛИЦО НАДЗОРА НАДЗОРА Слово Департамент Росприроднадзора по дФО ки), что представляет особую опасность для окружающей природной среды. В девяти субъектах РФ в ДФО эксплуатируется 36 полигонов ТБО. Мусоросортировочные комплексы имеются только в Хабаровском и Приморском краях. Там же с 2011 года действуют межмуниципальные полигоны ТБО современного типа. В регионе освоены переработка и обезвреживание отходов I, III и IV классов опасности, а именно: резинотехнических и полимерных отходов, макулатуры, гальваношламов, отходов нефтепродуктов, ртутьсодержащих отходов и вышедших из эксплуатации автотранспортных средств.

– Как можно стимулировать бизнес к внедрению на своем производстве «зеленых» технологий?

– Современная экологическая политика должна переходить от устранения последствий загрязнений к их профилактике и предупреждению. Считаю, что нужно сочетать различные методы обеспечения охраны окружающей среды. Следует предусматривать экономическое стимулирование внедрения экологически безопасных технологий, сокращения ресурсо- и энергоемкости производства, сокращения образования всех видов отходов. В качестве поощрения можно использовать налоговые и таможенные преференции. К сожалению, в настоящее время четко выраженных экономических механизмов понуждения природопользователя к рациональной природоохранной деятельности не существует. Хотя такие механизмы ранее существовали в виде целевых фондов, средства которых тратились на выполнение природоохранных мероприятий. Давно назрела необходимость разработки порядка корректировки размеров платежей природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий; установки перечня мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, на которые затраты природопользователя могут подлежать зачислению в счет платежей. К таким мероприятиям необходимо относить строительство очистных сооружений, внедрение ресурсосберегающих технологий и др. Нужен порядок, согласно которому платежи за загрязнение окружающей среды, поступающие в бюджеты муниципальных образований и субъектов РФ, должны использоваться по целевому назначению – выполнению природоохранных мероприятий. Нужен механизм предоставления налоговых льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии. Экономическое стимулирование деятельности осуществляется и через механизмы привлечения инвестиций, но на Дальнем Востоке этот процесс, к сожалению, проходит очень медленно.

– Какие актуальные задачи решает Общественный совет при окружном Департаменте Росприроднадзора?

– Общественный совет при Департаменте Росприроднадзора по ДФО создан в 2010 году и прошел стадию становления. Председателем Совета утвержден Ю.А. Дарман, известный эколог, директор Амурского отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF), многие годы посвятивший активной и инициативной работе по созданию дальневосточных особоохраняемых природных территорий (ООПТ) для спасения и охраны редких видов живой природы, и в первую очередь амурского тигра и дальневосточного леопарда. В Совет вошли видные ученые-экологи и активисты экологических организаций, всего 10 человек. Члены Совета проявили большой интерес к соблюдению природоохранных требований и исполнению проектных решений, касающихся сферы охраны окружающей среды при реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с развитием Дальнего Востока. Таким в первую очередь стал нефтепровод «ВСТО», особенно что касается форсирования многочисленных водотоков и участков трасс, затрагивающих интересы ООПТ разного уровня. С этой целью совместно с местными НПО и инициативными группами был организован общественный мониторинг гидробионтов в водотоках, пересекаемых газо- нефтепроводом, что, в свою очередь, вовлекло Совет вникнуть и в проблемы проектирования и строительства конкретных участков трубопроводов. Уделял внимание Общественный совет и многим объектам, сооружаемым во Владивостоке к саммиту АТЭС-2012. Участвуя в различных общественно значимых экологических акциях, таких как «Дни Амура», конкурс журналистов-экологов «Живая тайга», «Дни защиты от экологической опасности» и других, члены Совета доносят до широкой общественности всю остроту природоохранных проблем, которые требуют внимания не только государственных органов, но и участия в их решении граждан, проживающих на конкретной территории. В 2013 году Совет, наряду с продолжением работы по осуществлению мониторинга крупных проектов развития дальневосточных территорий, наметил ряд мероприятий, связанных с проведением Года охраны окружающей среды, имея в виду проведение «сквозных» природоохранных акций на всей территории ДФО, приуроченных к международным природоохранным датам: Дням Земли, Воды, Моря, Всемирному дню окружающей среды и других. Это позволит в какой-то мере объединить усилия и территориальных органов Росприроднадзора по субъектам РФ в ДФО, и экологической общественности по реализации самых острых проблем окружающей среды в Дальневосточном федеральном округе. ГН

Петр Федорович Титков родился 26 июня 1953 года в г. Новокузнецке Кемеровской области. Образование: 1984 год – Хабаровский политехнический институт, 2006 год – Дальневосточный институт международного бизнеса по специальности «Менеджмент организации».

1973–1975 гг. – служба в рядах Советской Армии. В разные годы работал в Комсомольском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж», в Энергоуправлении ПО «Южкузбассуголь», в объединении «Ургаллес».

1991–2001 гг. – председатель Совета исполкома, глава администрации Верхнебуреинского райисполкома.

2001–2002 гг. – первый заместитель КГУ «Хабаровскглавлес», Министерство лесной промышленности Хабаровского края (министр).

2003–2004 гг. – начальник Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Саха (Якутия).

2004–2005 гг. – зам. начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Хабаровскому краю, с февраля 2005 года – начальник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу. Государственные награды: медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали», Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени Женат, имеет двоих детей.

№ 2 (10) 2013

39

Уголь по «зеленым» технологиям ОАО «Приморскуголь» в вопросах охраны окружающей среды руководствуется корпоративным стандартом «Экологическая политика ОАО «Сибирская Угольная Энергетическая Компания», согласно которой планирует производственную деятельность с учетом непрерывного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Е

жегодно на проведение природоохранных мероприятий в структурных подразделениях ОАО «Приморскуголь» расходуется от 15 до 25 млн. руб. В целях снижения негативного воздействия на водные объекты в шахтоуправлении «Восточное» построены и сданы в эксплуатацию в 2009 году сооружения физико-химической очистки хозбытовых стоков основной промплощадки и выполнено строительство ливневой канализации (общей стоимостью 8,719 млн. руб.) В результате строительства очистных сооружений достигнуто соблюдение гигиенических нормативов качества воды по СанПиН 2.1.5.980-00 при сбросе сточных вод и снижение объемов годового сброса загрязняющих веществ в реку Краснопольская в три раза. В 2014–2015 годах планируется выполнить работы по проектированию и строительству дополнительных сооружений для доочистки сточных карьерных вод до установленных нормативов допустимых сбросов в разрезоуправлении «Новошахтинское» стоимостью 12,7 млн. руб. Для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в РУ «Новошахтинское», где добыча угля ведется открытым способом, осуществляются следующие мероприятия: • орошение водой вскрышных, добычных и отвальных забоев, угольных складов при положительных температурах наружного воздуха, зимой пылеподавление в разрезе и на отвалах происходит естественным путем за счет снега; • гидрообеспыливание технологических автодорог; • применение экскаваторной техники электроприводом; • строительство в 2013 году транспортнопогрузочного комплекса с конвейерной линией для перемещения угольной массы из призабойной зоны в пункт погрузки с целью замены автотранспортной доставки; • укрытие лент конвейерных линий; • оборудование мест разгрузки угля на дробильносортировочных комплексах рукавами и течками для уменьшения высоты разгрузки и снижения пылеуноса; • отсыпка отвалов по схемам, исключающим самовозгорание пород;

40

• применение короткозамедленного взрывания. Для снижения выбросов угольной и неорганической пыли в ШУ «Восточное» на участке сухого обогащения угля институтом СибНИИобогащение разработан проект комплексного обеспыливания, внедрение которого намечено в текущем году. Для всех предприятий, входящих в зону ответственности ОАО, разработаны проекты обоснования размера санитарно-защитных зон (СЗЗ), аккредитованной организацией ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выполнены оценки риска для здоровья населения, на проектную документацию получены положительные санитарноэпидемиологические заключения и необходимые согласования Роспотребнадзора, ведется мониторинг выбросов загрязняющих веществ и шумовой нагрузки на границах СЗЗ. В 2013 году для ликвидации сброса на рельеф местности недостаточно очищенных (после механической очистки) стоков с целью защиты почв планируется канализовать отведение хозбытовых и поверхностных стоков промплощадки Артемовского ремонтно-монтажного управления. Для реализации этого проекта стоимостью 7 млн. руб. уже получены от КГУП «Приморский Водоканал» технические условия на подключение к городской канализации, в соответствии с заключенным договором подрядчик в настоящее время уже приступил к выполнению проектно-изыскательских работ. Ежегодно проводится рекультивация отвалов вскрышных пород и нарушенных в процессе угледобычи земель. За последние пять лет проведено работ по горно-технической рекультивации на площади 158 га, биологической – на 52 га, общая сумма затрат на рекультивацию составила 57 млн. руб.

ОАО «Приморскуголь» 690091 Владивосток, ул. Тигровая, 29 Тел. +7 (423) 221-14-57, факс +7 (423) 241-13-36 E-mail: info@primorskugol.ru http://primorskugol.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по дФО

Контроль на суше и на море

ОАО «Приморнефтепродукт» – старейшая и крупнейшая на Дальнем Востоке нефтесбытовая компания, входящая в НК «Альянс». В состав компании входят 111 АЗС, четыре нефтебазы, два топливных склада.

В

связи с тем, что нефтепродукты являются источником повышенной экологической опасности, в ОАО «Приморнефтепродукт» уделяется первоочередное внимание вопросам защиты окружающей среды и соблюдению требований природоохранного законодательства. Так, для защиты воздушной среды от вредного воздействия все сливоналивные операции с нефтепродуктами ведутся закрытым способом. На нефтебазе г. Владивостока установлена санитарно-защитная зона, на границах которой ведется государственный лабораторный контроль. Помимо этого осуществляется производственный контроль воздушной среды за установленными нормативами выбросов в атмосферный воздух. Для предотвращения возможного аварийного загрязнения акватории Амурского залива при погрузке нефтепродуктов на танкеры Обществом по договору с подрядной организацией выполняются работы по установке плавучих боновых заграждений по периметру судна, стоящего под погрузкой. Разработаны и утверждены планы ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов. На предприятии имеется неприкосновенный запас материальных и финансовых средств, заключены договора на постоянную готовность к ликвидации аварийных разливов как на суше, так и на море. Созданы и обучены собственные нештатные аварийно-спасательные формирования. В сотрудничестве с научным сообществом планируется наладить постоянный долгосрочный (не менее трех лет) мониторинг состояния прилегающей водной акватории, находящейся в пользовании Общества. Наибольшие инвестиции в экологическую безопасность производства направляются на крупнейший объект ОАО «Приморнефтепродукт» – нефтебазу г. Владивостока, которая функционирует уже более 100 лет. Давно назрела необходимость ее реконструкции – строительства современных очистных сооружений, реконструкции резервуарного парка и станций автоматического налива бензовозов. Проект реконструкции прошел Государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзоре. Общие затраты на строительство канализационных очистных сооружений, системы сбора промстоков в очистные сооружения и строительство выпуска очищенных сточных вод в р. Первая речка составят до 2015 года 417,5 миллиона рублей. Также разработаны проекты реконструкции КОС нефтебаз в г. Уссурийск и с. Сысоевка.

Не остается без внимания и реконструкция действующего оборудования. В 2013 году планируется монтаж трех резервуаров для хранения нефтепродуктов, данные резервуары будут иметь двухстенную конструкцию, что значительно повысит их безопасность и экологичность. Кроме того, ведутся работы по приобретению оборудования для монтажа новой автоматической станции налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны. В этом году компания приступила к разработке проектов реконструкции железнодорожных сливных эстакад с бетонным основанием, системой сбора и отведения поверхностных стоков, что в недалеком будущем позволит привести в соответствие современным экологическим требованиям железнодорожный транспортный участок нефтебазы г. Владивостока. В своей работе ОАО «Приморнефтепродукт» тесно контактирует с Департаментом Росприроднадзора по ДФО. В частности, оперативное взаимодействие ведется с отделом по надзору на море по Приморскому краю данного Департамента. Так, в последнем случае отдел был немедленно оповещен компанией о том, что 26 января 2012 года в 23–30 на танкере Sylt произошел разлив ТСМ (топливо судовое маловязкое) с левого и правого бортов. Танкер находится под погрузкой на пирсе № 3 Владивостокской нефтебазы. Оказано содействие контролирующему органу в проведении осмотра места происшествия. Разлив ликвидирован аттестованным формированием. Материалы расследований отдела по надзору на море по ПК Департамента Росприроднадзора по ДФО помогают Обществу взыскивать с судовладельцев затраты по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, потраченных на ликвидацию разливов. Взаимодействие с контрольно-надзорными органами, своевременное проведение модернизации существующих производств и серьезные инвестиции в реализацию экологических проектов являются рецептом эффективной природоохранной политики, проводимой ОАО «Приморнефтепродукт».

ОАО ««Приморнефтепродукт» г. Владивосток, ул. Фонтанная, 55 Тел. +7 (4232) 45-68-14, факс +7 (4232) 44-61-01 E-mail: knc@primornp.ru www.pnp.aoil.ru

№ 2 (10) 2013

41

С заботой об экологии Вопросы экологии – одни из наиболее значимых для нашей компании, учитывая специфику обрабатываемого ею груза – а это уголь. Работа портового оператора организована таким образом, чтобы минимизировать негативные воздействия на окружающую среду и человека. Предприятие не только ведет постоянный экологический мониторинг, но и модернизируется, приобретая новое, современное оборудование.

Е

Анатолий ЛАЗАРЕВ, управляющий директор ОАО «Восточный Порт»

жегодно на экологические программы ОАО «Восточный Порт» выделяет значительные средства, только в 2012 году в этом направлении с учетом капитальных вложений и проектных изысканий было освоено более 69 млн. рублей. Особое место в наших экологических программах занимает профилактика при работе зимой, поскольку в это время года уголь становится более сухим, увеличивается его летучесть и усиливается пыление. Для снижения этих негативных факторов на Универсальном производственноперегрузочном комплексе используется снегогенератор. Измерения, произведенные нынешней зимой, показывают: эффективность подавления пыления перегрузочных работ при работающей снегогенераторной установке составляет 72%. Также на Универсальном производственноперегрузочном комплексе используют мобильный телескопический штабелер, оснащенный системой орошения (пылеподавления) угля. Подобная оросительная система применяется и в зоне работы вагоноопрокидывателей на специализированном Угольном комплексе. Кроме того, на этом комплексе – в месте разгрузки угля, на здании вагоноопрокидывателя – предусмотрена современная мощная система аспирации. Благодаря сильным пылеуловителям, она всасывает угольную пыль, которая образуется при выгрузке вагонов. В настоящее время разрабатывается система пылеподавления складов на Угольном комплексе. В зимнее время планируется распылять специально разработанную незамерзающую жидкость на территории складских площадей. Химический состав новейшей разработки позволит сократить пыление в зимний период, никак не

ОАО «Восточный Порт» – крупнейшая стивидорная компания России, которая специализируется на перевалке каменного угля. В структуру портового оператора входят два производственно-перегрузочных комплекса. Первый – единственный в Приморском крае специализированный Угольный комплекс с системой конвейерного оборудования и станцией разгрузки вагонов. Уровень автоматизации достигает здесь почти 98,9%. Мощность перевалки – 14,2 млн. тонн в год. Второй – Универсальный производственно-перегрузочный комплекс специализируется на грейферной перевалке угля, его мощность составляет 3 млн. тонн в год. Основной груз – каменный уголь, добываемый в Кузбассе. В настоящее время экспортный уголь составляет 98,5% от всего грузооборота стивидорной компании, менее 1,5% приходится на каботажный уголь и 0,01% на прочие грузы. В 2012 году грузооборот ОАО «Восточный Порт» составил 18 млн. 039,4 тыс. тонн грузов.

42

влияя на качество угольной продукции. Помимо этого, предполагается модернизация складских машин с установкой систем пылеподавления на стрелах стакеров с распыляющими форсунками. Запланированы работы и по котельной комплекса. Все эти меры позволят свести к минимуму выбросы в атмосферу.

В

порту постоянно работает 18 установок для очистки воздуха. Экологическая служба порта ведет строгий непрерывный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу, как на источниках выбросов, так и на границе санитарнозащитной зоны предприятия, в контрольных точках жилой застройки. Анализы выполняются на базе собственной аккредитованной лаборатории ОАО «Восточный Порт». Согласно требованиям, предусмотренным природоохранным законодательством РФ, мы проводим регулярный мониторинг качества сбрасываемых стоков и водных объектов. Специалисты отдела экологии при помощи специального оборудования производят отбор проб и выполняют исследования качественного состава воды, ведут контроль работы очистных сооружений. В течение года проводятся плановые зачистки ливнестоков и отстойников, где очищаются сточные воды. На настоящий момент в порту действует 8 локальных установок по очистке сточных вод. В 2012 году завершены работы по ликвидации сброса неочищенных сточных вод от электроподстанции «Угольная». В 2013 году мы приступили к модернизации коллекторов сточных вод на Универсальном производственно-перегрузочном комплексе. Согласно проекту, предполагается строительство и ввод в эксплуатацию еще трех современных очистных сооружений, по одному на каждом причале комплекса, где будет предусмотрена многоступенчатая система очистки. В перспективе мы также будем модернизировать коллекторы сточных вод и на специализированном Угольном производственно-перегрузочном комплексе.

ОАО «Восточный Порт» 692941 Приморский край, г. Находка, п. Врангель, ул. Внутрипортовая-47 Тел. +7 (4236) 665 271, факс +7 (4236) 665 153 E-mail: vp@vpnet.ru www.vpnet.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по дФО

Крупнейший на Дальнем Востоке Холдинг ОАО «РАО Энергетические системы Востока» (ОАО «РАО ЭС Востока») – крупнейший поставщик электрической и тепловой энергии на Дальнем Востоке. Вместе с тем здесь отлажена стройная система обеспечения промышленной, экологической безопасности и охраны труда. Промышленная безопасность Методологическое обеспечение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, разработка программ повышения надежности и эффективности энергетического оборудования, контроль их исполнения осуществляются в ОАО «РАО ЭС Востока» Департаментом эксплуатации и Дирекцией технического аудита и промышленной безопасности. В дочерних зависимых обществах (ДЗО) разработан и находится на стадии реализации ряд долгосрочных программ, направленных на повышение надежности энергоснабжения, по предупреждению производственного травматизма, по предотвращению проникновения посторонних лиц в энергоустановки и другие. Ежегодно в энергокомпаниях холдинга выполняются работы по освидетельствованию, техническому обследованию, диагностике, экспертизе промышленной безопасности, как отдельных технических устройств, так и опасных производственных объектов в целом, для определения возможности продления срока безопасной эксплуатации энергообъектов. Ежегодный объем средств, направляемых на указанные работы, по холдингу составляет не менее 250 млн. рублей.

Охрана труда В соответствии с приказом ОАО «РАО ЭС Востока» от 28 сентября 2012 года № 219 в ДЗО и ВЗО холдинга разработаны и утверждены Программы улучшения и оздоровления условий труда работников в течение 2013–2015 годов. В 2012 году по холдингу затраты на мероприятия по охране труда на одного работника составили 27,4 тыс. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2011 году. С учетом обязательств по компенсации работникам, занятым на работах с вредными, опасными и (или) тяжелыми условиями труда, затраты составили – 1,2 млрд. рублей. Для профилактики травматизма проводится комплекс организационно-технических мер, в том числе: • реализация мероприятий комплексных программ по охране здоровья и обеспечения безопасности труда; • своевременная предаттестационная подготовка и аттестация персонала по охране труда и промышленной безопасности; • соблюдение соглашений с Общественным объединением «Всероссийский электропрофсоюз»; • аттестация рабочих мест персонала; • регулярное проведение проверок цехов, участков, отделов комиссиями по охране труда с подведением итогов в единые Дни охраны труда. Персонал обособленных подразделений, филиалов, структурных подразделений ДЗО (ВЗО) обеспечен качественными сред-

ствами индивидуальной защиты, в том числе от термических воздействий электрической дуги. Контролю качества СИЗ способствует централизация их закупок крупными партиями с предоставлением поставщиками контрольных образцов.

Экологическая безопасность Основные усилия руководства холдинга при организации природоохранной деятельности были сосредоточены, во-первых, на минимизации негативного воздействия на окружающую среду за счет снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, образования отходов производства, оптимального использования ресурсов; и, во-вторых, на совершенствовании системы управления охраной окружающей среды. Для достижения целевых показателей по минимизации негативного воздействия реализуются инвестиционные проекты строительства и реконструкции энергетических объектов, ориентированные на применение экологически эффективного газотурбинного оборудования, использование в качестве топлива природного газа, малоотходных, ресурсосберегающих технологий. В результате реализации основных инвестиционных проектов в течение 2012 года удалось добиться снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 10,4%, снижения объема образования золошлаковых отходов на 7,8%, энергопотребления на собственные нужды на 5,8%. За счет внедрения усовершенствованных систем охлаждения снижен объем забора воды из поверхностных источников и соответственно объем сброса сточных вод в водные объекты на 5,2%. Рекультивировано 14 га золоотвалов. В целом в 2012 году текущие затраты для осуществления природоохранных мероприятий в рамках холдинга составили 214,5 млн. рублей с учетом затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов. Экологические платежи, включая природопользование, составили 238,6 млн. рублей.

ОАО «РАО Энергетические системы Востока» 127018 Москва ул. Образцова, д. 21, стр. А Тел. +7 (495) 287-67-03, Факс +7 (495) 287-67-02 680021 Хабаровск ул. Ленинградская, д. 46 Тел. +7 (4212) 26-44-03 Единый е-mail: rao-esv@rao-esv.ru

№ 2 (10) 2013

43

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по дФО

Работа на экологическом базисе ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат», входящий в состав ООО «Петропавловск-Черная Металлургия», занимается разработкой Кимканского и Сутарского месторождений железных руд в Облученском районе Еврейской автономной области.

Э

кологическая служба создана и работает здесь с начала деятельности предприятия. Одна из ее основных задач – мониторинг и контроль влияния предприятия на компоненты окружающей среды (вода, почва, атмосферный воздух, животный и растительный мир). Ведение мониторинга окружающей среды было начато еще на стадии подтверждения запасов полезных ископаемых, а полученные данные стали «стартовой точкой» и были учтены при разработке проектной документации строительства ГОКа. Сегодня строится основной объект ГОКа – обогатительная фабрика. Продолжается строительство инфраструктуры, осуществляются вскрышные работы на карьере «Центральный», добытая железная руда складируется к запуску ОФ. По результатам мониторинга окружающей среды, проводимого специализированными организациями Дальнего Востока, можно сделать вывод, что влияние строительства комбината не повлияло отрицательно на окружающую среду, а в некоторых случаях наблюдается даже положительная динамика в ответ на проведенные мероприятия. Например, увеличилась численность диких копытных животных вблизи предприятия, что напрямую связано с заблаговременной организацией постов охраны. Экологической службой предприятия проводится не только активная и содержательная работа с органами государственной власти и местного самоуправления, но и с мест-

ной общественностью. Особое направление – просветительские экологические акции среди школьников п. Известковый и п. Двуречье. В рамках популяризации охраны окружающей среды предприятием совместно с Управлением природных ресурсов правительства ЕАО и Институтом комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН уже третий год выпускается телепрограмма «Экологический вестник». Эти и другие успешно реализуемые мероприятия позволили ООО «КС ГОК» доработать и внедрить у себя систему экологического менеджмента по международному стандарту ISO 14001: 2004. Проведенный международной сертификационной компанией AFNOR аудит показывает, что система экологического менеджмента на комбинате соответствует международному стандарту.

ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» 679000 ЕАО, г. Биробиджан, просп. 60-летия СССР, 22б Тел. +7 (42622) 2-01-77 E-mail: info@KS-GOK.RU

Группа изданий

Актуальная информация о сути государственной политики в вопросах экономической, промышленной, экологической безопасности и деятельности надзорных органов Æóðíàë

Æóðíàë

Æóðíàë

«ÒåõÍÀÄÇÎл

«ÝÍÅÐÃÎÍÀÄÇÎл

«Ãîñóäàðñòâåííûé ÍÀÄÇÎл «ÐÅÃËÀÌÅÍÒ»

Информационно-консультативное издание по вопросам промышленной безопасности, разъясняет политику надзорных органов в вопросах техногенной безопасности государства. Комментарии по самым актуальным темам дают профессиональные эксперты и специалисты надзорных органов.

Освещает актуальные вопросы энергетического рынка, представляет анализ основных событий и тенденций, рассматривает насущные проблемы ТЭКа регионов, своевременно информирует читателей об изменениях в нормативно-правовом регулировании в энергетике.

Информирует читателей о сути политики в области надзора и контроля, о взаимодействии надзорных органов с поднадзорными предприятиями. Предоставляет читателям компетентные разъяснения руководителей служб государственных надзорных органов и органов контроля, профильных министерств.

Публикует нормативные документы, действующие в области промышленной, энергетической и экологической безопасности.

Тираж — 8000 экз. Объем — от 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 12 раз в год.

Тираж — 5000 экз. Объем — от 48 полос. Формат — А4. Периодичность — 11 раз в год.

Тираж — 4000 экз. Объем — 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 4 раза в год.

Тираж — 1000 экз. Объем — от 120 полос. Формат — А5. Периодичность — 6 раз в год.

«Почта России» – подписной индекс 80198 «Пресса России» – подписной индекс 42028 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99878

«Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» –подписной индекс 02764

«Пресса России» – подписной индекс 82453 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99884

«Пресса России» – подписной индекс 42995 «Урал-Пресс» –подписной индекс 09386

www.надзоры.рф

44

+7 800 700 3584, + 7 967 633 9567, + 7 343 253 8989

Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ

podpiska@tnadzor.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по УрФО

Осознанная необходимость Одна из главных тенденций последнего времени – изменение в положительную сторону отношения руководителей и собственников предприятий к решению экологических проблем, отмечает начальник Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Борис Леонтьев.

– Борис Евтифьевич, как бы вы охарактеризовали прошедший 2012 год с точки зрения надзорной работы? Какие тенденции выявились в части природоохранной деятельности?

– Для организации надлежащего исполнения надзорной и разрешительной деятельности Уральский федеральный округ является одним из самых непростых в Российской Федерации. Здесь имеются и старопромышленные регионы, где наряду с загрязнением окружающей среды действующими предприятиями накоплен большой экологический ущерб, и регионы добычи углеводородного сырья, на которые приходится более 65% добычи нефти в России и более 90% добычи газа. Только лицензий на пользование недрами без общераспространенных полезных ископаемых на территории федерального округа насчитывалось в 2012 году 4 860, из них 748 лицензий на углеводородное сырье. В целом считаю, что наша служба сработала неплохо. За последние годы вырос охват надзорными мероприятиями хозяйствующих субъектов, увеличилось число привлеченных к административной ответственности лиц, наложенных и взысканных штрафов, переданных дел в суды и для принятия мер реагирования, рейдовых проверок, а самое главное, растет комплексность проверок, что позволяет оценить влияние хозяйствующих субъектов на окружающую среду в целом. Обязательной частью контрольнонадзорной деятельности стали проверки выполнения выданных предписаний. После передачи Центра лабораторного анализа и технических измерений по УрФО в ведение Росприроднадзора значительно возросло количество контрольно-надзорных мероприятий с аналитическим сопровождением. В 2012 году территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе проведено 1 466 проверок соблюдения природоохранного законодательства, из них 434 – плановые; 1 032 – внеплановые, в том числе Департаментом Росприроднадзора проведены 75 плановых проверок и 281 внеплановая. Кроме того, проведено 442 рейдовые проверки и принято участие в более 90 проверках, проведенных органами прокуратуры. В результате контрольно-надзорных мероприятий привлечено к административной ответственности 2 751 юридическое, 492 должност-

ных и 27 физических лиц. Наложено штрафов на сумму более 129 миллионов рублей; взыскано более 108 миллионов рублей. Говоря о тенденциях, хотел бы отметить, что руководители и собственники предприятий, которых мы проверяем, уже не

№ 2 (10) 2013

45

Борис Евтифьевич Леонтьев родился 9 мая 1963 года в селе Широково Курганской области. Окончил Уральскую академию государственной службы по специальности «Государственное и муниципальное управление». После службы в 1981–1983 годах в рядах Вооруженных сил СССР работал преподавателем профессиональнотехнического училища (г. Реж), оператором по исследованию скважин УУТТ № 2 «Главтюменнефтегаз» на территории ХМАО, начальником цеха ГПП «Стройиндустрия» (г. Реж), коммерческим директором АОЗТ «Триал-Паритет», зам. руководителя службы безопасности ОАО «Машиностроение и гидравлика», генеральным директором ООО «Свердловскгражданстрой». С 16 февраля 2007 года – зам. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, с 26 апреля 2007 года – и. о. начальника Департамента, с 27 июля 2009 года – начальник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу. Женат, два сына.

46

так пренебрежительно относятся к природе, начинают понимать, что живем мы на одной земле, дышим одним воздухом, пьем одну воду. Это проявляется, например, в деятельности нефтедобывающих компаний в Уральском федеральном округе, которые находятся под пристальным вниманием соответствующих управлений Росприроднадзора и Департамента. Компаниями проводится определенная работа по повышению уровня утилизации попутного нефтяного газа. По результатам проведенных проверок недропользователей в 2012 году выделяются такие компании, как «СлавнефтьМегионнефтегаз», «Сургутнефтегаз», «ТНКНижневартовск», «Пурнефть», «Газпром добыча Уренгой», которые достигли уровня утилизации 95%, а по ряду лицензий даже превысили его. В целом по округу отмечается снижение объемов сжигания попутного нефтяного газа. За последние два-три года фактический уровень утилизации повысился даже у отстающих. Минприроды России давно ведет работу по приведению российского экологического законодательства в соответствие с международными нормами, переходя от карательных мер воздействия на хозяйствующие субъекты к стимулирующим мерам. Один из главных способов – освобождение от части платежей за негативное воздействие на окружающую среду предприятий, внедряющих передовые природосберегающие технологии и оборудование. А это серьезная сумма. Так, в 2012 году Департаментом собрано средств за негативное воздействие на окружающую среду Свердловской области в размере более 1 миллиарда рублей, а в целом по Уральскому федеральному округу территориальными органами Росприроднадзора – около 6,3 миллиарда рублей.

– Значит, в работе с предприятиями акцент будет делаться не столько на карательные меры, сколько на экономическое стимулирование?

– Карательные меры также важны и необходимы. Собственники предприятий, прежде всего, заинтересованы в получении наибольшей прибыли. А экология – одна из самых затратных статей. Люди, которые в нашем регионе не живут, но имеют здесь в собственности предприятия, весьма равнодушны к местной экологической ситуации. Без карательных мер они не выделят ни копейки на охрану и восстановление окружающей среды. Вот родился ребенок, мы начинаем его воспитывать. Если ребенку все позволять, он сядет на шею. Так и с предприятиями. Один раз наказали – руководители начинают осознавать, что в следующий раз к ним придут и накажут еще больше. Зачем платить огромные штрафы и компенсации за нанесенный ущерб, если дешевле выполнять экологические требования?

– Нужно ли увеличивать размеры штрафов за нарушения экологического законодательства?

– Размеры некоторых административных штрафов увеличивать нужно, но далеко не всех. Приведу пример. Мы имеем право предъявить муниципальному образованию штраф за незаконное использование скважины для добычи подземной питьевой воды от 800 тысяч до 1 миллиона рублей. Но сельские администрации зачастую не в состоянии даже оформить скважину в пользование – на это нет денег. А если мы еще и штраф наложим, они просто разорятся.

– Конфликты с поднадзорными предприятиями неизбежны?

– Что вы понимаете под конфликтами? Мы и поднадзорные предприятия работаем в действующем правовом поле и реализуем данные нам права решать проблемы как в досудебном, так и в судебном порядке. Бывает, что наши решения суды отменяют, и это нормально. В то же время хочу отметить, что в 2012 году отмененных актов проверок в результате обжалования не было, а из 3 850 составленных органами Росприроднадзора в УрФО дел об административном правонарушении отменено судами только 116, или 3%. Хуже обстоит дело с возмещением предприятиями ущерба, нанесенного окружающей среде. Пользуясь пробелами в экологическом законодательстве, предприятия до последнего борются за возможность не возмещать вред или хотя бы за уменьшение предъявленной к возмещению суммы.

– Вам полномочий хватает?

– Полномочий много и с каждым годом становится все больше. Так, Росприроднадзору и его территориальным органам с 1 января 2013 года по решениям Правительства РФ переданы полномочия по приему форм федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация), по согласованию охранных зон для гидроэнергетических объектов, планов снижения сбросов для объектов централизованных систем водоотведения и их абонентов, программ контроля состава и свойств отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения сточных вод, по проведению внеплановых проверок абонентов в случае нарушения нормативов или лимитов на сбросы. Чтобы все полномочия качественно исполнять, однозначно необходимо увеличение финансирования и расширение штатов как минимум в три-четыре раза.

– Передача год назад части полномочий от Ростехнадзора Росприроднадзору оказалась для вас непосильной ношей?

– Нагрузка на специалистов отделов государственной экологической экспертизы

ЛИЦО руководителя ЛИЦО НАДЗОРА НАДЗОРА Слово Департамент Росприроднадзора по УрФО и нормирования была и сохраняется предельно высокой. Тем не менее в 2012 году Департаментом и управлениями Росприроднадзора в УрФО выдано более 1 600 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласовано около 115 проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, выдано более 150 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, рассмотрено примерно 3,5 тысячи материалов об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. За 2012 год было выдано порядка 200 лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами. Значительно возросло количество выданных заключений государственной экологической экспертизы по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора.

– Какой выход здесь вам видится? Нужно ли менять законодательство? Или достаточно простого увеличения финансирования надзорной деятельности?

– Увеличение финансирования надзорной деятельности обязательно, но главное – разложить все по полочкам, принять необходимые административные регламенты по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг.

– Готовятся ли в вашей службе специальные мероприятия в связи с проведением в 2013 году Года защиты окружающей среды?

– Конечно. Руководителем Росприроднадзора В.В. Кирилловым утвержден план по реализации основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды, которым предусмотрено проведение всероссийских совещаний по вопросам утилизации опасных промышленных отходов, использования современных систем газоочистки, подготовки к внедрению наилучших технологий, круглого стола «Чистая вода», экологических субботников и других акций, размещение в СМИ информации социальноэкологической направленности. Департамент и управления Росприроднадзора в Уральском федеральном округе примут непосредственное участие в организации и проведении данных мероприятий. Расскажу об одном таком мероприятии. Бытовым мусором засорена вся планета. Вот мы и решили организовать в зданиях, занимаемых территориальными органами Росприроднадзора, раздельный сбор отходов с последующей передачей их на вторичную переработку и стать примером для поднадзорных предприятий. Если все будут применять раздельный сбор отходов, то вместе мы сможем сделать наш регион немножко чище. ГН

Экологическая политика В соответствии с Экологической политикой Госкорпорации «Росатом», на предприятии ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» проводится постоянный мониторинг состояния окружающей среды.

О

ценивается соответствие деятельности предприятия требованиям экологического законодательства, в том числе установленным предприятию территориальными службами, уполномоченными в сфере природопользования, экологическим нормативам. Для комплексного решения вопросов охраны окружающей среды и мониторинга на комбинате с 2005 года функционирует Экоаналитический центр, объединивший лаборатории трех структурных подразделений. Экспертной организацией ФГУП «Уральский научно-исследовательский институт метрологии» ежегодно проводится инспекционный контроль деятельности ЭАЦ. Для подтверждения компетентности лабораторий, входящих в структуру ЭАЦ, центр ежегодно успешно участвует в межлабораторных сличительных испытаниях.

C 2012 года на предприятии проводится объектовый мониторинг состояния недр для получения достоверных данных о техногенном воздействии деятельности комбината на геологическую среду, о динамике развития возможных негативных процессов и для их прогнозирования. С 2010 года ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» ежегодно составляет публичный отчет по экологической безопасности.

Андрей НОВИКОВ, генеральный директор ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» Уважаемый Борис Евтифьевич! От имени коллектива предприятия и от себя лично поздравляю Вас с юбилеем! Департамент Росприроднадзора по УрФО делает большую и важную работу, результаты которой имеют огромное значение для развития региона в целом. ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» нацелен на конструктивное взаимодействие с возглавляемым Вами надзорным органом. Позвольте пожелать Вам крепкого здоровья, большого счастья, благополучия и удачи во всем!

В рамках экологической политики предусмотрено развитие системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов серии ISO 14000.

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ»

Россия 624200 Свердловская обл., г. Лесной, Коммунистический пр., 6а Тел. (34342) 9-50-62, факс 2-66-06 E-mail: есo@ehp-atom.ru, www.ehp-atom.ru

№ 2 (10) 2013

47

Сохраним экологию вместе ОАО «Сибнефтепровод», крупнейшее дочернее общество российской монополии по транспорту нефти ОАО «АК «Транснефть», определяет своим высшим и неизменным приоритетом охрану окружающей среды и обеспечение высокого уровня экологической безопасности производственных объектов.

Т

ранспортные мощности предприятия – это более 9 тысяч км магистральных нефтепроводов, расположенных на территории шести субъектов РФ (Тюменская, Омская, Курганская, Свердловская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Сегодня здесь трудятся свыше 10 тысяч человек, которые обеспечивают бесперебойную надежную перекачку углеводородного сырья. В полной мере осознавая потенциальную опасность нефтепроводного транспорта, ОАО «АК «Транснефть» несколько лет назад приняла к исполнению «Экологическую политику» – корпоративный программный документ, который одним из главных приоритетов деятельности компании ставит защиту природы от вредных факторов. Следующим важным шагом в обеспечении экологической безопасности стали разработка и внедрение во всех дочерних обществах компании по транспорту нефти системы экологического менеджмента. Ее функционирование ежегодно проверяется независимыми аудиторами международной организации по сертификации систем менеджмента DQS 14001:2004. В ОАО «Сибнефтепровод» международный аудит проводится с 2005 года. Вся деятельность предприятия направлена на бережное отношение к природе и рациональное использование природных ресурсов. Так, предотвратить реальную угрозу помогает приборная диагностика нефтяных магистралей, подводных переходов, механотехнологического оборудования и устранение выявленных дефектов. К примеру, в 2012 году было заменено более 60 км линейной части нефтепроводов.

48

Ежемесячно в подразделениях проводятся учебно-тренировочные занятия, на которых персонал отрабатывает профессиональные навыки и умение действовать единой командой в нештатных ситуациях. Ежегодно ОАО «Сибнефтепровод» реализует программу технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта, в рамках которой ведется модернизация производственных мощностей. В частности, линейная часть нефтепроводов оснащается системой обнаружения утечек. Замена подводных переходов магистральных нефтепроводов преимущественно ведется более надежным и безопасным для экологии способом – методом наклонно-направленного бурения. В каждом структурном подразделении предприятия разработаны специальные программы, направленные на снижение уровня загрязнения. В частности, при строительстве новых и реконструкции существующих резервуаров для хранения нефти устанавливают понтоны из алюминиевых сплавов, которые не позволяют газовоздушной смеси попадать в атмосферу. Оборудовать все РВС понтонами предполагается к 2018 году. Значительно снижены выбросы котельных – за счет реконструкции существующих котельных, проведения режимных наладок котлов и тепловых сетей, замены горелочных устройств, соблюдения температурных графиков работы котельных в зависимости от погодных условий. Благодаря предотвращению аварийных остановок и связанных с ними внеплановых пусков насосных агрегатов, снижается потребление электроэнергии, которой в подобные моменты требуется значительно больше. Для решения проблемы уничтожения бумаги, отработанных фильтров, замазученной ветоши, промасленных опилок используются установки по утилизации отходов «Форсаж-2». Это устройство может эксплуатироваться при минусовой температуре, что важно в северных районах Западной Сибири. Не предназначенные для сжигания отходы сдаются на специализированные полигоны. За состоянием окружающей среды в пределах производственных объектов (отбор и анализ проб) постоянно следят специалисты экологоаналитических лабораторий, которые имеются во всех филиалах и аккредитованы Ростехрегулированием. ОАО «Сибнефтепровод» – предприятие, которому не безразлично, как отражается его деятельность на окружающей среде, оно стремится к тому, чтобы сохранить природу для будущих поколений.

625048 Тюмень ул. Республики, 139 Тел +7 (3452) 32-27-10 Факс +7 (3452) 20-25-97 E-mail: confidence@tmn.transneft.ru www.sibnefteprovod.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по УрФО

Алюминий в чистом виде Уральский алюминиевый завод пущен в эксплуатацию 5 сентября 1939 года. В годы Великой Отечественной войны он был единственным предприятием по производству алюминия в СССР. Производимая продукция – глинозем и алюминий.

З

Евгений Жуков, генеральный директор филиала «УАЗ-СУАЛ»

24,7

24

2007

2008

9,4

18 2006

2012

18,6 2005

10,4

19,5 2004

2011

17,7 2003

9,8

16,7 2002

2010

13,4 2001

11,5

13,3 2000

2009

56,4

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников филиала «УАЗ-СУАЛ»

1987

а долгую историю предприятия его производственные мощности устарели морально и физически. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 1987 году доходили до 56 тысяч тонн в год, сброс сточных вод – более 16 миллионов м3 в год. С 1987 года началась коренная реконструкция электролизного производства, строительство и ввод в эксплуатацию современного электролизного производства на обожженных анодах с сухой газоочисткой и эффективностью очистки более 99%, снос четвертой, а затем первой серий электролизеров (четырех корпусов по 72–76 электролизеров в каждом). В 2010 году выведены из эксплуатации вторая и третья серии электролизеров, работавших на самообжигающихся анодах. Запущена в эксплуатацию первая в России циклонно-вихревая печь в цехе кальцинации. Удельный расход топлива на тонну глинозема снижен в два раза, соответственно сокращены выбросы при более высоком качестве глинозема. Для снижения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2012 году оснащены пылегазоочистными установками бункера товарного глинозема цеха кальцинации, на участке пылегазоулавливания электролизного производства внедрено мероприятие по применению укороченных рукавов в рукавных фильтрах ФРИ 1600; в первой серии электролизного производства внедряется система автоматической подачи глинозема; в глиноземном производстве выведены из эксплуатации печи обжига известняка в связи с переходом на покупную известь. Большая работа проводится по заводу с целью сокращения объема сточных вод. Внутризаводские потребители последовательно переводятся на использование оборотной и повторно используемой воды взамен свежей. Только в последние годы для уменьшения сброса сточных вод реализованы такие мероприятия, как перехват части сточных вод с использованием в системе оборотного водоснабжения шламового хозяйства; внедрение системы использования технической воды после охлаждения оборудования компрессорной станции в системе оборотного водоснабжения и повторного использования; внедряется система контроля и учета использования свежей воды на производственные нужды. Внедрение и выполнение этих мероприятий, строгий контроль за соблюдением технологических процессов, своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов, повышение уровня техобслуживания оборудования позволило значительно сократить на предприятии валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 56 тысяч тонн в год до 9 тысяч тонн, годовые объемы сбросов сточных вод с 16,3 миллиона м3 до 6,5 миллиона м3.

УРАЛЬСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД

Филиал «УАЗ-СУАЛ» 623400 Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Заводская, 4 Тел. +7 (3439) 39-41-09, факс +7 (3439) 39-24-03 E-mail: uaz@sual.ru

№ 2 (10) 2013

49

Результаты повседневной работы Решение экологических вопросов – одно из основных направлений деятельности ЗАО «Русский хром 1915», которое входит в общую стратегию развития предприятия и является неотъемлемой частью повседневной работы. Основной целью экологической политики предприятия является максимальное снижение негативного воздействия на окружающую природную среду при осуществлении производственной деятельности.

Д

ля достижения этой цели на предприятии разработаны несколько программ. Их основные приоритеты – охрана атмосферного воздуха и водного бассейна, рациональное обращение с отходами производства. На сегодняшний день наиболее важным направлением деятельности предприятия в области охраны окружающей среды является снижение влияния на водные объекты (реки Пахотка, Талица, Чусовая) и почву ранее накопленных государственным предприятием «Хромпик» отходов. Общие затраты ЗАО «Русский хром 1915» на реализацию природоохранных мероприятий в 2012 году составили более 50 миллионов рублей. В области охраны атмосферного воздуха проведена масштабная модернизация системы газоочистки цеха производства окиси хрома, продолжены работы по внедрению автоматической системы контроля выбро-

Юрий ЖИЛЬЦОВ, исполнительный директор ЗАО «Русский хром 1915» От всей души руководство и коллектив нашего предприятия поздравляют начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Бориса Евтифьевича Леонтьева с 50-летием и желают ему успехов в нелегком деле охраны окружающей среды, упорства в достижении поставленных целей, здоровья и благополучия. Основное взаимодействие с Департаментом Росприроднадзора по УрФО наше предприятие ведет при согласовании и утверждении различной нормативной и разрешительной документации, необходимой для осуществления сбросов, выбросов и размещения отходов производства, согласовании программ мониторинга и природоохранных мероприятий. Не менее важна роль Департамента Росприроднадзора в части контроля и надзора за соблюдением природоохранного законодательства. Эффективность этой работы говорит сама за себя. В результате совместной планомерной работы предприятия и специалистов Департамента количество нарушений снизилось в разы, что подтвердила прошедшая в сентябре 2012 года комплексная проверка. ЗАО «Русский хром 1915» всегда было и будет открыто для конструктивного диалога в сфере охраны окружающей среды.

50

сов и модернизации работы электрофильтров цеха производства монохромата натрия. Для решения задач по снижению негативного воздействия на водные объекты проводились опытно-промышленные испытания новых для предприятия методов очистки: гальванокоагуляции и с применением новых, высокоэффективных реагентов. В планах завода на текущий год – разработка проекта масштабной реконструкции очистных сооружений на основе полученных результатов испытаний. Основным проектом в части обращения с отходами производства в 2012 году стал запуск в работу первой очереди третьей стадии фильтрации и транспортировки «сухого» шлама на площадку складирования. Окончание этих работ в 2013 году позволит полностью уйти от «жидкой» фазы при размещении отходов монохроматного производства, что значительно снизит антропогенную нагрузку на окружающую природную среду. Кроме этого, ЗАО «Русский хром 1915» принимает активное участие в реабилитации здоровья населения, проживающего на территории ПервоуральскоРевдинского промышленного узла, оздоровлении детей, благоустройстве территории ГО Первоуральск, в частности поселков, прилегающих к предприятию. Одним из значимых достижений в работе экологического менеджмента предприятия является построение эффективной системы мониторинга. Практически все воздействия, которые оказываются на окружающую среду, контролируются специализированной экоаналитической лабораторией предприятия, аккредитованной и лицензированной в установленном порядке. Современное оборудование позволяет оперативно решать задачи по контролю за сбросами сточных вод, качеством подземных и поверхностных вод, выбросами в атмосферу и состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия.

623104 Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Заводская, 3 Тел. +7 (3439) 297-000, 297-001 Факс +7 (3439) 297-045 E-mail: skrt@chrome.ru www.chrome.ru

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по УрФО

Добыча известняков без ущерба природе Целью экологической политики ООО «Михайловский карьер» является экологически безопасное и устойчивое развитие предприятия, уменьшение возможного негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также сведение к минимуму возникновения чрезвычайных ситуаций.

Д

остижение поставленных задач невозможно без соблюдения требований в области экологической безопасности, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, и тесного сотрудничества с Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. Для принятия управленческих решений в области экологической безопасности генеральный директор, главный инженер и инженер-эколог предприятия имеют специализированную подготовку по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» и «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля». Лица, допущенные к обращению с отходами I–IV классов опасности, имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами I–IV классов опасности. Для планирования деятельности предприятия по охране окружающей среды разработан «План мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов», инструкции по охране окружающей среды. Имеется утвержденный проект нормативов ПДВ и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, паспорта на отходы I–IV классов опасности, свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды, проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (ПНООЛР). На предприятии отлажена система экологического мониторинга, включающая в себя контроль за загрязнением воздушной среды, отходами производства и потребления, почвы с привлечением аккредитованных лабораторий. Производственный экологический контроль осуществляется в соответствии с «Положением о производственном экологическом контроле ООО «Михайловский карьер» и «Порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», согласованными с Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. По результатам лабораторных исследований в 2012 году превышения над нормативными величинами выявлены не были. Плата за негативное воздействие на окружающую среду производится регулярно в установленные сроки. Ежегодно на предприятии и прилегаю-

Виктор ТКАЛЕНКО, генеральный директор ООО «Михайловский карьер» Хотелось бы особо отметить эффективную работу Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу и лично его руководителя Б.Е. Леонтьева по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды. Благодаря постоянному и конструктивному взаимодействию со специалистами Департамента Росприроднадзора по УрФО на нашем предприятии обеспечивается необходимый уровень экологической безопасности в полном соответствии со всеми государственными требованиями. В день Вашего 50-летия желаем Вам, Борис Евтифьевич, крепкого здоровья, счастья, благополучия и продолжения успешной работы во имя сохранения природы родного края!

щей к нему территории проводятся экологические субботники, с последующим благоустройством и озеленением. Таким образом, руководство и коллектив ООО «Михайловский карьер» осознают важность ответственного подхода к охране окружающей среды, учитывают соседство уникального природного парка «Оленьи ручьи» и прилагают все усилия к уменьшению влияния деятельности по добыче и переработке известняков на окружающую среду и здоровье населения. ООО «Михайловский карьер» 623080 Свердловская обл., г. Михайловск, ул. Известковая, 1 «А» Тел./факсы +7 (34398) 54-1-54, 67-1-32, 67-5-17 E-mail: mihbuh@yandex.ru

№ 2 (10) 2013

51

Производство с заботой об экологии Сразу после вхождения в 2003 году Невьянского цементного завода в состав Холдинга «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» одним из первых решений руководства Холдинга стало принятие долгосрочной программы природоохранных мероприятий, направленной на строгое соблюдение законодательства в области экологии. О том, что сделано в этом направлении, в интервью нашему изданию сообщил генеральный директор ЗАО «Невьянский цементник» Андрей ЗЕМЦОВ.

– Андрей Васильевич, какие мероприятия в области охраны окружающей среды были проведены на предприятии за последнее время?

– Охрана окружающей среды входит в число приоритетных направлений деятельности всех заводов Холдинга «ЕВРОЦЕМЕНТ груп». За последние восемь лет ЗАО «Невьянский цементник» инвестировало в экологию свыше 70 миллионов рублей. На эти средства была произведена модернизация всех обеспыливающих устройств основного технологического оборудования, санитарно-промышленная лаборатория предприятия укомплектована необходимым оборудованием, внедрены 11 станций погрузки цемента «навалом» с обеспыливающими установками. Для реконструкции кондиционера отходящих газов приобретено новейшее оборудование швейцарской фирмы Elex. Однако одним из наиболее крупных вложений в экологическую безопасность стала реконструкция рукавных фильтров обеих цементных мельниц, что позволило существенно улучшить работу самих мельниц и снизить выбросы в атмосферу. Благодаря реализации комплекса природоохранных мероприятий, уровни выбросов вредных веществ в атмосферу, производимые предприятием, сохраняются в рамках предельно допустимых значений. Отмечу, что в 2011 году Холдинг «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» первым среди отечественных цементных компаний успешно прошел добровольную систему экологической сертификации на соответствие стандарту «EcoMaterial 1.2». По результатам аудита, проведенного специалистами EcoStandard group, продукция предприятий Холдинга «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», в том числе и Невьянского цементного завода, была признана соответствующей стандарту «EcoMaterial 1.2. Экологически безопасные строительные материалы». Это означает, что материалы, выпускаемые нашим заводом и другими цементными предприятиями Холдинга, рекомендованы при строительстве и реконструкции жилых помещений, дошкольных учреждений, школ и лечебнопрофилактических учреждений.

– Как предприятие взаимодействует с надзорными органами?

– Деятельность ЗАО «Невьянский цементник» в области экологии находится под постоянным контролем со стороны Департамента Росприроднадзора по УрФО и Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Лабораторией Федеральной службы Роспотребнадзора при работающем заводе 28 июня 2012 года были проведены замеры подфакельных концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе санитарно-защитной зоны. По результатам испытаний концентрация диоксида азота в 25 пробах составила 10% от установлен-

52

ных нормативов предельно допустимых значений. Фактическая концентрация взвешенных веществ составила от 10–20% от установленных нормативов предельно допустимых концентраций. Более того, 2 ноября 2012 года по требованию Нижнетагильской природоохранной прокуратуры лабораторией ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» были проведены контрольные замеры выбросов пыли от печного агрегата и сырьевых мельниц. Результат замера значительно ниже установленного норматива предельно допустимых выбросов. Кроме этого, постоянный производственный контроль, с проведением инструментальных замеров, за соблюдением нормативов выбросов на предприятии проводится аккредитованной санитарнопромышленной лабораторией ЗАО «Невьянский цементник», а также сторонней аккредитованной лабораторией НИИ Охраны труда на основании заключенного договора. По результатам замеров лаборатория ЗАО «Невьянский цементник» ежеквартально направляет отчеты в Управление Росприроднадзора по УФО и территориальное Управление Роспотребнадзора.

– Какие экологические мероприятия планируется осуществить в будущем?

– В декабре 2012 года между Холдингом «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», Правительством Свердловской области, администрацией Невьянского городского округа и ЗАО «Невьянский цементник» было подписано соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству новой технологической линии производства цемента «сухим» способом мощностью 1,3 миллиона тонн цемента в год, а также о продолжении модернизации уже имеющейся линии. Предполагаемый объем инвестиций в данный проект составит порядка 12 миллиардов рублей. Производство цемента «сухим» способом соответствует самым высоким экологическим стандартам. Применение данной технологии при строительстве новой линии в ЗАО «Невьянский цементник» позволит снизить производственные выбросы в 2,5 раза по сравнению с нормативными показателями, а также уменьшить нормы потребления топлива в 1,6 раза по сравнению с заводом, работающим по традиционному способу производства цемента. Планируемый срок реализации проекта – около трех лет.

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по УрФО

Спасаем город от захламления ООО «Горкомхоз» создано в Ревде 2 октября 2000 года. Предприятие появилось на рынке в сложный для города период: организация, занимавшаяся вывозом мусора в муниципальном образовании, находилась в стадии банкротства. Администрация Ревды приняла предложение «Горкомхоза» и передала в обслуживание нового предприятия семь единиц техники и участок земли, на котором размещалась куча мусора.

В

настоящее время предприятие «Горкомхоз» осуществляет работы по санитарной очистке городского округа Ревда, сбору, транспортировке и размещению отходов производства и потребления. ООО «Горкомхоз» начало свою деятельность с получения пакета разрешительных документов. На сегодняшний день вся деятельность предприятия лицензирована. Получена бессрочная лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, разработан и утвержден Проект нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), Проект нормативов образования отходов (ПНООЛР), в стадии разработки находится Проект организации санитарно-защитной зоны (Проект СЗЗ), разработаны и утверждены паспорта опасных отходов. Организация сбора, транспортирования и утилизации бытовых и промышленных отходов является одной их важных задач сохранения окружающей среды. Сегодняшний вид отходов существенно изменился. И для принятия правильных решений по организации работы предприятий, занимающихся этим видом деятельности, необходимо идти в ногу со временем. ООО «Горкомхоз» – одно из немногих предприятий Свердловской области, имеющее всю необходимую разрешительную документацию в сфере обращения с отходами. Благодаря усилиям руководства и коллектива предприятия на всей территории городского округа Ревда организован централизованный сбор ТБО от населения, включая сельские населенные пункты, дачные и садово-огороднические товарищества. За счет средств предприятия приобретаются контейнеры для сбора ТБО, строительного и крупногабаритного мусора. Благодаря четко отлаженной работе вопросы по санитарному содержанию контейнерных площадок для ТБО, своевременному вывозу отходов решаются незамедлительно. Как результат – в городском округе значительно уменьшилось количество несанкционированных свалок и мест захламления. Сегодня предприятие рассматривает вопрос о строительстве сортировочной линии на полигоне ТБО, что позволит превратить «отходы в доходы», отсортировывать металл, стекло, пластик, а на полигоне размещать только разлагающиеся отходы, тем самым продлить его жизнь.

Ринат ХУЖИН, директор ООО «Горкомхоз» Пользуясь возможностью, руководство и коллектив ООО «Горкомхоз» поздравляют начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Б.Е. Леонтьева с юбилеем. Вам, Борис Евтифьевич, мы желаем больших успехов в благородном деле по защите природы родного края, упорства в достижении намеченных целей, крепкого здоровья и благополучия.

ООО «Горкомхоз» 623285 Свердловская обл., г. Ревда, ул. Степана Разина, 12 Тел. +7 (34397) 2-76-56, 3-56-12, 3-56-13 Факс +7 (34397) 3-56-14 E-mail: gorkomhos@mail.ru

№ 2 (10) 2013

53

Продукция для мирного времени В августе 2012 года ОАО «Калиновский химический завод» отпраздновало свое 70-летие. Однако история завода началась значительно раньше. Елена ОБРАЗЦОВА, главный технолог – заместитель технического директора ОАО «Калиновский химический завод»

А

ктивная подготовка европейских государств к Первой мировой войне заставила царскую Россию принять ряд мер по созданию в глубоком тылу ряда оборонных предприятий. В числе их оказался и Таватуйский динамитный завод. Решение о его строительстве было принято в 1915 году. Завод к концу 1917 года был практически построен, но в связи с революционными событиями в России в строй действующих так и не введен. В 30-е годы на имеющихся площадях были созданы Таватуйские базисные склады. На базе Таватуйских базисных складов по Постановлению Государственного Комитета Обороны № 510 от 18 августа 1941 года и приказу Наркома боеприпасов СССР № 440 от 22 августа 1941 года был создан Калиновский химический завод для производства промышленных взрывчатых веществ (ВВ). Продукцию завод начал выпускать с 1 августа 1942 года. В настоящее время завод является одним из ведущих в отрасли по производству промышленных ВВ, которые, как высококонцентрированный и экономичный источник энергии, широко применяют в различных отраслях народного хозяйства, в основном – в горнорудной промышленности. На протяжении всей своей деятельности на предприятии уделялось большое внимание охране окружающей среды, которой занимались службы завода по своим направлениям. В 1992 году была создана специальная служба по охране окружающей среды, которая вошла в состав отдела главного технолога.

Занимаются природоохранной деятельностью на предприятии квалифицированные специалисты – Трусова Юлия Юрьевна и Трубицына Елена Михайловна, имеющие высшее образование по специальности «инженер-эколог». Природоохранная деятельность ведется в следующих направлениях: охрана атмосферного воздуха, охрана водного бассейна, решение вопросов использования образующихся отходов производства, их утилизации непосредственно на заводе или передачи на утилизацию сторонним организациям. Все производственные здания снабжены пылегазоочистными установками. Концентрация загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, значительно ниже предельно допустимых значений и составляет сотые доли ПДК. Сброс промышленных сточных вод в городскую канализацию исключен – на заводе действует замкнутый водооборот промышленных сточных вод. Большая работа проводится по утилизации и переработке промышленных отходов. На заводе имеется полный комплект необходимой документации в области охраны окружающей среды. Здесь осуществляется постоянный мониторинг за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и за хозяйственно-бытовыми стоками, сбрасываемыми в городскую канализацию, а также за состоянием атмосферного воздуха и почвы в районе санитарно-защитной зоны. Организован пункт контроля отходящих газов от тепловозов. Разработан проект санитарнозащитной зоны. Вся работа в области охраны окружающей среды проводится в тесном взаимодействии с Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. Пользуясь случаем, хочу от имени администрации завода поздравить начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Бориса Евтифьевича Леонтьева с предстоящим 50-летием, пожелать ему крепкого здоровья, всего наилучшего и выразить благодарность за плодотворное сотрудничество.

ОАО «Калиновский химический завод» 624186 Свердловская область, Невьянский р-н, п. Калиново, ул. Ленина, 8 Тел. +7 (34370) 707-01 Факс +7 (34370) 707-09

54

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по УрФО

«Жемчужина» тюменского отдыха Визитной карточкой Тюмени уже давно стали горячие источники Верхнего Бора с целебными свойствами минеральной воды и круглогодичным купальным сезоном. С комфортом разместиться на несколько часов или несколько дней можно в одной из гостиниц базы отдыха «Верхний Бор» или коттеджах.

С

ПА-отель «Источник» включает в себя 65 гостиничных номеров трех категорий, открытый бассейн с горячей минеральной водой и гидромассажами, сауну непосредственно у бассейна, кафе и СПА-центр. В гостиничном комплексе «Открытый термальный бассейн» кроме комфортабельных номеров расположены кафе, бильярдная, раздевалки и душевые. Рядом – открытый бассейн с минеральной водой, гидромассажными установками и водопадами. Гостиница «Сосновая» расположена в окружении вековых сосен в центре базы. Номера от двухдо шестиместного оборудованы телевизорами, холодильниками и телефонами. Коттеджи разной комфортности и вместимости. Основным принципом деятельности ЗАО БО «Верхний Бор» является динамичный экономический рост при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений. Компанией выполнены проекты и исполняются требования по проектам допустимых выбросов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Получена лицензия

на добычу подземных вод и выполняются лицензионные требования. Планируется участие в Международной программе добровольной сертификации гостиниц, пансионатов, баз отдыха «Зеленый ключ», предоставляющей гостинице возможность разработки экологической политики и перспективного планирования. Позиция БО «Верхний Бор» по отношению к окружающей природной среде и реализация принципов устойчивого развития в современных условиях являются основой для определения экологической стратегии компании, планирования деятельности в сфере экологии на краткосрочный и среднесрочный период.

ЗАО БО «Верхний Бор» 625043 Тюмень, Салаирский тракт, 1 (11-й км) Тел. +7 (3452) 383-555, 383-553 E-mail: vbor@pochta.ru www.vbor.ru

Жизнеобеспечение и экология города под контролем МУП «Карпинские коммунальные системы» и ООО «Жилкомсервис» – предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность ГО Карпинск. Их деятельность поднадзорна Департаменту Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

М

УП «Карпинские коммунальные системы» работает около года, создано 16 апреля 2012 года, эксплуатирует инженерную инфраструктуру теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. ООО «Жилкомсервис» образовано в 2005 году, специализируется на вывозе и размещении твердых бытовых отходов. На сегодняшний день охрана окружающей среды является неотъемлемым, необходимым и одним из приоритетных направлений в работе предприятий. Производственная деятельность МУП «Карпинские коммунальные системы» и ООО «Жилкомсервис» соответствует экологическому законодательству. Природоохранная деятельность предприятий ведется на должном уровне: количество образованных отходов, стоков и выбросов не превышает лимитов и разрешений, выданных органами государственного экологического надзора.

Сергей ИВАШЕВ, генеральный директор МУП «Карпинские коммунальные системы» Поздравляем начальника Департамента Росприроднадзора Б.Е. Леонтьева с юбилеем! Искренне желаем Вам, Борис Евтифьевич, терпимости и крепкого здоровья, успешных трудовых будней, достижения поставленных целей, достойных результатов Вашей работы, а также семейного благополучия и уверенности в завтрашнем дне! Пусть в юбилейном году все сложится замечательно! Руководство предприятий постоянно ставит перед собой и выполняет задачи, направленные на снижение и предотвращение загрязнения окружающей среды на территории ГО Карпинск. МУП «Карпинские коммунальные системы» 624931 Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Серова, 2 Тел. +7 (34383) 3-34-82 Факс +7 (34383) 3-36-10

ООО «Жилкомсервис» 624931 Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Серова, 2 Тел. +7 (34383) 3-34-82 Факс +7 (34383) 3-36-10

№ 2 (10) 2013

55

Для соответствия законов Законодательство в области охраны окружающей среды имеет ряд противоречий с бюджетным законодательством в части правовых норм, касающихся уменьшения фактической платы, вносимой за негативное воздействие на окружающую среду посредством зачета затрат, понесенных природопользователями на проведение природоохранных мероприятий. Это послужило поводом внесения ряда предложений от рабочей группы, сформированной руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимиром Кирилловым.

П

о критериям отбора предприятиям для участия в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду в первую очередь необходимо иметь наличие разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимиты на их размещение. Во-вторых, должны быть реализованы природоохранные мероприятий капитального характера, утвержденные субъектом Российской Федерации и согласованные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический надзор. По результатам реализации этих мероприятий должен быть достигнут экологический эффект. Также имеет значение социально-экономическая значимость природопользователя. Численность работников предприятия должна составлять не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта или превышать 5 тысяч человек. Согласно внесенным предложениям, корректировке подлежит сумма платы, исчисленная исходя из объемов выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов и других видов

56

негативного воздействия на окружающую среду на календарный год. Корректировка размеров платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды не производится. Общий размер корректировки платы для природопользователя не может превышать 80% размера платы за фактические выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду и составлять более 50% от фактических затрат на природоохранную деятельность на год предоставления корректировки. Сумма, составляющая разницу между исчисленной природопользователем суммой платы и размером ее корректировки, подлежит уплате ежеквартально в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Решение о корректировке размеров платы принимает высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании рекомендаций созданной им Комиссии по подготовке предложений о корректировке размеров платы с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий. Сбор материалов по кор-

государство и бизнес охрана окружающей среды

ректировке для рассмотрения Комиссией и заключение договоров с природопользователями осуществляется уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Предложения о корректировке размеров платы разрабатываются природопользователями на основе планов мероприятий по охране окружающей среды и программ внедрения наилучших доступных технологий, согласованных с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и контролирующими органами. После рассмотрения материалов, предоставленных предприятием, заинтересованными органами и органами, уполномоченными на заключение договоров о корректировке, комиссия по подготовке готовит предложение для

тизы. При отсутствии сведений по всем природоохранным мероприятиям договор с природопользователем не заключается, о чем природопользователь уведомляется уполномоченным на заключение договоров органом в течение 5 дней с момента истечения срока для заключения договора. Природопользователи, в отношении которых высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о корректировке размеров платы, до 10 декабря года, на который осуществляется корректировка, представляют в орган, уполномоченный на заключение договоров о корректировке, отчет об освоении средств на выполнение природоохранных мероприятий, прилагаемый к договору о корректировке размеров платы, и расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный уполномоченным органом по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду. При выполнении природоохранных мероприятий фактические расходы, произведенные природопользователем в текущем отчетном периоде на капитальные вложения в счет корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, должны быть подтверждены документально. Орган, уполномоченный на заключение договоров о корректировке, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта РФ и по согласованию с контролирующими органами в период действия договора о корректировке вправе осуществлять проверки соблюдения всех условий договора с обследованием объектов и сооружений хозяйствующего субъекта. Решения об утверждении или отказе в утверждении фактических объемов корректировки размеров платы, принятые высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, в течение 5 дней со дня принятия направляются в адрес природопользователей с представлением копий в контролирующие органы и в уполномоченный орган по администрированию платы за негативное воз-

Корректировке подлежит сумма платы, исчисленная исходя из объемов выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов и других видов негативного воздействия на окружающую среду на календарный год.

высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. И на основании окончательного решения, в срок до 1 марта года корректировки, уполномоченный орган заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий. Договор заключается при условии предоставления предприятием сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы или подтверждения органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства об отсутствии необходимости в проведении государственной экспер-

действие на окружающую среду. Природопользователи, получившие эти решения, производят окончательные расчеты и уплату в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Природопользователи, не представившие отчет об освоении средств, и природопользователи, в отношении которых высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение об отказе в утверждении фактических объемов корректировки размеров платы, вносят плату в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГН Источник: www.rpn.gov.ru

№ 2 (10) 2013

57

Федеральная контрактная система Какие изменения ждут малый бизнес? Наиболее значимым шагом в рамках реформы государственных закупок, которая, по мнению ряда экспертов, относится к числу самых масштабных реформ, идущих в стране, стало принятие закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».

О

Алексей ШЕСТОПЕРОВ, независимый эксперт, к. э. н. (Москва)

58

дна из целей, преследуемых реформаторами, заключается в придании дополнительного импульса развитию малого предпринимательства. Так, отдельная статья нового закона (статья 29) посвящена участию субъектов малого предпринимательства в закупках. В пока еще действующем Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ) содержится схожая норма (статья 15), однако недавно принятый закон несет в себе ряд новаций. Попробуем разобраться в предлагаемых законодателем изменениях. Первое, что бросается в глаза, – это новая квота по закупкам, то есть гарантированный объем товаров, работ, услуг, который должен закупаться исключительно у субъектов малого предпринимательства. Согласно 94-ФЗ квота составляла не менее чем 10% и не более чем 20% от общего годового объема закупок. В новом законе квота должна составлять не менее 15%. Введение нового порога квоты будет в целом отражать практику, сложившуюся на федеральном и региональном уровнях. Согласно статистике Росстата, в 2011 году доля заказов, размещенных среди малых предприятий, на федеральном и региональном уровнях составила 17,4%. На муниципальном уровне данный показатель равнял-

ся 13%. К тому же снимается верхнее ограничение в 20%, что потенциально будет способствовать выделению малым предприятиям большего объема заказов. Одновременно с видоизменением квоты был отменен перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться у субъектов малого предпринимательства. Если раньше квота для малого бизнеса считалась от объема закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в указанный перечень, то с принятием нового закона она будет считаться от общего объема закупок. Это позволит увеличить объемы закупок, предназначенных для субъектов малого предпринимательства. Более того, эксперты не раз отмечали, что с перечнем было сложно работать на практике, у заказчиков возникало множество вопросов по его составу. Поэтому отмена перечня даст возможность заказчику более гибко формировать лоты. При этом в закон был заложен небольшой «подводный камень»: рассматриваемая квота в не менее 15% должна распространяться не только на малые предприятия, но и на социально ориентированные некоммерческие организации. Как именно она должна распределяться среди этих двух категорий субъектов хозяйственной деятельности, законодателем не уточняется, разъяснения на этот счет не приводятся. Заказчик может формально подойти к реализации требования о квотировании, к примеру, осуществить 14% закупок из предусмотренной квоты у некоммерческих организаций и лишь 1% – у субъектов малого предпринимательства. В новый закон также включена норма о том, что начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 20 миллионов рублей. Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 года №237, принятым в соответствии со статьей 15 94-ФЗ, установлена цена на порядок ниже – 15 миллионов рублей. Вместе с тем закон в отличие от 94-ФЗ содержит норму прямого действия, а это значит, что в случае внесения изменений в цену (например, в случае необходимости индексации цены с учетом уровня инфляции) потребуется проходить все соответствующие процедуры согласования в связи с принятием поправок к федеральному закону. Отсылочная норма, на-

государство и бизнес госзакупки

против, позволила бы повысить гибкость и оперативность работы. Предусмотрено, что участники процедур закупок, предназначенных для субъектов малого предпринимательства, обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства. Однако в законе не прописан порядок официального подтверждения статуса участника закупок. Весьма вероятно, что в условиях развития системы межведомственного электронного взаимодействия проблема с подтверждением статуса будет решаться без особых проблем. Вместе с тем дополнительное регулирование здесь точно не было бы лишним, так как сложности в этой сфере могут привести к злоупотреблениям со стороны недобросовестных подрядчиков, например возникновению таких ситуаций, когда в закупках будут участвовать компании, декларирующие свою принадлежность к малым предприятиям, на деле не являясь таковыми. Важным нововведением является обязанность заказчика составлять отчет об объеме закупок товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства, в который должна включаться информация о заключенных контрактах и несостоявшихся закупках. Открытость подобной информации будет помогать заинтересованным лицам (экспертам или представителям организаций, выражающих интересы предпринимателей) анализировать деятельность заказчиков в сфере поддержки малого предпринимательства. Несмотря на то, что требования к отчетности сформированы в довольно общем виде (в них, в частности, не хватает положений о видах закупаемой продукции, о жалобах со стороны участников, результатах исполнения контрактов и другой детализирующей информации), введение обязательной публичной отчетности заказчиков можно оценить как положительный момент. Следует также отметить, что в новом законодательстве о закупках сохраняется норма о раз-

мере обеспечения участия в закупках, проводимых среди субъектов малого предпринимательства. Она, как и сейчас, не будет превышать 2% от начальной цены.

Н

аконец, наиболее интересная новация связана с введением так называемого правила «второй руки». В рамках этого правила заказчик вправе установить требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства. За счет данного решения мы приближаемся к мировой практике. Действительно, в развитых зарубежных странах подходы к стимулированию развития кооперации между крупным бизнесом и малыми предприятиями на основе размещения государственных заказов получили широкое распространение. Однако будет ли российская практика соответствовать мировым образцам, пока остается неясным. Каким образом подрядчики будут привлекать к выполнению работ малые предприятия? Будут ли использоваться конкурсные принципы определения соисполнителей? Как будет обеспечиваться отсутствие аффилированности подрядчика и привлекаемого им малого предприятия? Какой должна быть цена контракта, заключаемого с малым предприятием? Для эффективной реализации рассматриваемой нормы ответы на указанные вопросы необходимо будет найти. Итак, нормы закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», вступающего в силу с 1 января 2014 года, могут расширить доступ малых предприятий к закупкам. При этом работа по совершенствованию законодательства, регламентирующего участие в закупках малых предприятий, и практики его применения должна продолжаться, необходимо отслеживать проблемы в этой области и предлагать их своевременные решения. ГН

№ 2 (10) 2013

59

Максимальная выгода от электронной подписи Как заработать миллионы и избежать внезапных проверок со стороны контролирующих органов, используя электронную подпись Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – это реквизит электронного документа, который предназначен для защиты данного документа от подделки. ЭЦП получают в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа, в результате чего исходная информация становится недоступной для ознакомления и использования лицами, не имеющими на это полномочий. ЭЦП позволяет идентифицировать владельца ключа, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. В России понятие «электронная подпись» существует с 2002 года. Ее можно применять в самых разных сферах деятельности. Это и взаимодействие с органами власти, и электронный документооборот, кроме того, проведение электронных торгов и аукционов, а также зашифрованная переписка. Николай Иванов, управляющий Удостоверяющего центра «Мостинфо» (Екатеринбург)

Д

ля начала коснемся темы электронных торгов, которые уже получили широкое распространение в мировой и российской практике. Несмотря на относительно недавнее появление, электронные торговые площадки (ЭТП) уже не являются новшеством как для B2G сектора, так и для многих участников области B2B. Тогда появился Федеральный закон №94, который предписывал проведение электронных аукционов государственным и муниципальным учреждениям. За несколько лет рынок электронных торгов значительно расширился и укрепился, в том числе и в сфере коммерческих закупок. Подтверждением

на о Федеральной контрактной системе (ФКС). А в 2012 году уже вступил в силу Федеральный закон N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регламентирующий электронные закупки уже для госкомпаний и монополий. Многие находят его неидеальным, но в конечном итоге грамотное соблюдение закона может дать положительные результаты. Сегодня практически каждая крупная компания, ведущая активную закупочную деятельность, проводит тендеры на электронной торговой площадке и имеет собственное положение о закупке.

Сегодня практически каждая крупная компания, ведущая активную закупочную деятельность, проводит тендеры на электронной торговой площадке и имеет собственное положение о закупке.

тому стало самостоятельное обращение к нему представителей крупного бизнеса, таких как ГК «Росатом», ОАО «Татнефть», ФГУП «Почта России», ОАО «Северсталь» и других. В настоящее время законодательство, регламентирующее закупки в электронной форме, динамично развивается. Так, на смену Федеральному закону № 94-ФЗ готовится проект зако-

60

Для госсектора главным плюсом работы на электронных торговых площадках является большая открытость процедуры закупки и прозрачность принятия решений. Представителей коммерческих компаний привлекает целый ряд преимуществ: 1) Закупки в электронном формате требуют гораздо меньше времени, чем обычные закупки.

государство и бизнес госзакупки В итоге значительно уменьшается объем работы менеджеров, иногда до 40 процентов.

2) Электронные торговые площадки – отличный инструмент маркетинга, так как позволяют проводить анализ динамики продаж, планировать спрос и предложение.

3) Сама процедура электронных закупок позволяет значительно экономить средства, поскольку обеспечивает реальную конкуренцию между поставщиками. По словам генерального директора ГК «Росатом» Сергея Кириенко, предприятиям корпорации в 2010 году удалось сэкономить 19 миллиардов 700 миллионов рублей, а за девять месяцев 2011 года – 17 миллиардов рублей. Важной особенностью электронных торгов является возможность анонимного участия в тендерах. Тем самым исключается предвзятое отношение к поставщикам, уменьшается вероятность «откатов». Электронные торги не могут полностью гарантировать отсутствие сговоров, но во многом усложняют выстраивание коррупционных схем. Электронная торговая площадка обладает несомненными плюсами для участников торгов – поставщиков продукции. Участие в открытых электронных торгах – это уже реклама товара. А благодаря анонимности в аукционах есть возможность успеха не за счет бренда, а за счет конкурентоспособной цены и качества товара. Наконец, есть вероятность заключения контракта с крупной корпорацией без каких-либо связей, что может обеспечить компанию на ближайшие несколько лет. Сегодня на ЭТП можно осуществлять полный комплекс закупочных мероприятий различной сложности и степени открытости/закрытости. Это аукционы на повышение и понижение цены, конкурсы, запросы котировок цен, запросы предложений. При этом суммы контрактов достигают десятков миллиардов рублей. Наиболее популярные электронные торговые площадки: • ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» (zakazrf.ru) • ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная Система Торгов» (sberbank-ast.ru) • ОАО «Единая электронная торговая площадка» (etp.roseltorg.ru) • ММВБ «Госзакупки» (etp-micex.ru) • ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) • Электронная торговая площадка АКД (a-k-d.ru.) Напомним: для участия в торгах на любых электронных площадках необходима электронная подпись, выданная Удостоверяющим центром.

Т

еперь перейдем к теме отчетности через Интернет. У налогоплательщиков, передающих налоговую и бухгалтерскую отчетность по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде, существует ряд бесспорных преимуществ. Среди них не только возможность направления отчетности со своего рабочего места 24 часа в сутки в налоговую инспекцию, органы Пенсионного Фонда России, Росстата, Фонда социального страхования и по-

лучение подтверждения передачи отчетности, но и возможность передачи других документов с помощью такого способа. В частности, к таким документам относятся: заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, запросы на информационное обслуживание налогопла-

Пользователи систем интернет-отчетности заблаговременно получают информацию о том, включена ли их компания в план налоговых проверок, имея, таким образом, возможность основательно подготовиться к проверке.

тельщиков, сообщения об открытии или закрытии счета и другие. Среди информационных услуг, получаемых налогоплательщиками в электронном виде, наиболее востребованными являются получение выписки из карточки расчетов с бюджетом, акт сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, справка о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам – эти услуги предоставляются в течение одного рабочего дня. Таким образом, налогоплательщики, предоставляющие отчетность через Интернет, могут, не посещая налоговый орган, видеть всю информацию из своей карточки расчетов с бюджетом, которая ведется в инспекции. У бизнесмена, руководителя или бухгалтера достаточно много дел, и чтобы не тратить драгоценное время на составление и представление отчетности в бумажном виде, получение сведений по расчетам с бюджетом и так далее, чтобы избежать всего этого, необходимо использовать электронный документооборот, ведь передача электронных документов занимает несколько секунд, а бумажные документы идут неделями и нередко теряются при пересылке. И еще одно серьезное преимущество. Не многие знают, что налоговые проверки для предприятия больше не являются сюрпризом, и можно свободно получить информацию о том, включена ли компания в план таких проверок или нет. Пользователи систем интернет-отчетности получают эту информацию на свой компьютер заблаговременно. Таким образом, есть время основательно подготовиться к проверке. ГН

№ 2 (10) 2013

61

Управленческая система нуждается в правильных сигналах Если вся система надзора и контроля направлена на повышение качества проверок, на повышение уровня безопасности, то нужно поддерживать активную и жесткую позицию контролирующих органов. Об этом заявил в интервью журналу «Государственный надзор» полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор ТОЛОКОНСКИЙ.

Сибирский федеральный округ образован 13 мая 2000 года. В СФО входят 12 субъектов: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области. Административный центр – г. Новосибирск. Территория СФО составляет 30% территории России. Население – 20,06 млн. человек.

62

– Виктор Александрович, одной из функций полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе является координация деятельности на местах государственных надзорных органов. Сегодня происходит переосмысление той роли, которую должна играть в стране система надзора и контроля. Какова ваша позиция по данному вопросу?

– Хотел бы отметить несколько принципиальных моментов. Первое. Чтобы обеспечивать безопасность жизнедеятельности общества в целом и каждого гражданина в отдельности в условиях рыночной экономики, где главенствуют конкуренция и стремление к получению наибольшей прибыли, необходимо многообразие видов контроля и надзора. Госконтроль должен быть гарантом соблюдения стандартов качества жизни, экологической, промышленной безопасности, охраны труда и т.д. Надзорная функция государства необходима и должна постоянно совершенствоваться, усиливаться. При этом я допускаю, что в какихто сферах нужно развивать контроль саморегулируемых организаций. Однако основа обеспечения безопасности в развитии государства и общества – это госконтроль и госнадзор. Второе. Деятельность госконтроля и госнадзора не должна быть автономной, ее необходимо увязывать с системой, которая вырабатывает решения и принимает законы. Сегодня преобладает мнение, что это разные функции: одни пишут законы, вторые строят по ним управленческую деятельность, третьи контролируют. Мне кажется, необходима более тесная, результативная связь контролирующих органов с остальными органами власти. В процессе совершенствования контроля и надзора нужно не только дорабатывать законодательную базу, но и развивать административную практику в управленческой сфере по соблюдению этих требований и норм. Недостаточно просто выявить нарушение, составить протокол, выписать штраф или подать в суд. Нельзя абсолютизировать эти функции, они должны быть только инструментом для совершенствования системы управления. Выявили

проблему – надо понять причину. Если это только нерадивость исполнителя – применить санкции и предложить системе управления усилить руководство. Если выясняется, что это системные недостатки – недофинансирование, отсутствие комплексного подхода и т.д., нужно составить предложение по обновлению системы, совершенствованию законодательства. Контрольным органам надо стремиться давать правильные и своевременные сигналы управленческой системе, чтобы поддерживать постоянный процесс ее совершенствования. Если не принять меры, искореняющие причины нарушений, то мы постоянно будем к ним возвращаться. Я часто советую, когда проверяют бюджетные учреждения – школы, детсады, поликлиники, и при этом выявляются какието нарушения: сделайте обязательно представление организации, которая определяет финансовый план этих учреждений. Третье. Совершенно недопустимо, когда контроль и надзор используются в неблаговидных, коррупционных целях либо лоббируются конкурентами, государственными или муниципальными органами власти. Здесь особое значение приобретают качественный подбор кадров, постоянная работа по предупреждению всяческих злоупотреблений. Четвертое. Бизнес и бюджетная сфера должны быть избавлены от произвола и необъективного, необоснованного прессинга со стороны надзорных органов. Но, с другой стороны, я думаю, что прав и полномочий у контрольных и надзорных органов в проведении проверок должно быть больше, а ответственность – выше. Ведь нельзя прописать в законе все случаи, когда можно, а когда нельзя проверять. Если вся система надзора и контроля направлена на повышение качества проверок, на повышение уровня безопасности, то нужно поддерживать активную и жесткую позицию контролирующих органов. Сколько бы ко мне ни обращались различные руководители с жалобами на работу контрольных и надзорных органов, я всегда, если не вижу коррупционных проявлений, стараюсь быть на стороне

территория надзора сибирский федеральный округ Виктор Александрович Толоконский родился 27 мая 1953 года в Новосибирске. Окончил общеэкономический факультет Новосибирского института народного хозяйства и аспирантуру в Новосибирском государственном университете.

этих органов и поддержать их инициативу. Государство и общество не могут ослабить контроль, ибо мы еще не воспитали элементов культуры саморегулирования. Со временем она, безусловно, придет.

– Как вы оцениваете уровень взаимодействия аппарата полпреда с контрольно-надзорными органами, работающими на территории Сибирского федерального округа?

– Есть у нас такая форма работы – постоянно действующие совещания с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, работающими в регионах. Значительную часть этих органов составляют именно контрольные и надзорные органы: Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор и многие другие. На совещаниях мы рассматриваем системные проблемы: безопасность жизнедеятельности, правоохранительная деятельность. Например, темами заседаний были взаимодействие органов власти разных уровней в сфере контроля земель сельхозназначения; организация предоставления государственных и муниципальных услуг; задачи органов власти по содействию в повышении безопасности функционирования учреждений с круглосуточным проживанием детей, инвалидов и престарелых граждан и другие. Мы всегда используем в своей работе опыт и материалы контрольных и надзорных органов.

– В чем еще проявляется взаимодействие? Взаимодействуем с контрольными и надзорными органами и тогда, когда проводим свои проверки, так как контрольные функции есть и у аппарата полпреда. Если поступают сигналы о невыполнении требо-

ваний закона или каких-то специальных поручений президента, его указов, то мы выходим с проверкой, чтобы выявить все обстоятельства, узнать причины. Понятно, что такую проверку без надзорных органов проводить невозможно. В одних случаях привлекаются отраслевые контрольные и надзорные органы, в других – органы прокурорского надзора. В округе работает несколько десятков экспертных советов. Возглавляют их, как правило, руководители территориальных управлений контрольных и надзорных органов. В круг обязанностей полномочного представителя президента входит очень много контрольно-надзорных функций, которые наполнены еще и кадровыми задачами. Поскольку со мной согласуют назначение практически всех руководителей территориальных управлений контрольных и надзорных органов, то нам не сложно формировать достаточно эффективное взаимодействие. Единственное, что я хотел бы здесь видеть и понимать, – порядок периодичности проводимых проверок, степень загруженности контрольных и надзорных органов задачами и планами их ведомств. На мой взгляд, оперативно вторгаться в эти планы можно, только имея очень веские основания – кризисную ситуацию, которая не была учтена в плане работы контрольных и надзорных органов. На заседаниях экспертных советов я не могу просто ограничиваться заслушиванием отчетов руководителей территориальных управлений контрольных и надзорных органов: сколько проведено проверок, сколько наказали, сколько передано дел в суды. Это обязательный элемент, но не главный. Если я вижу системную проблему, то сразу же говорю: давайте подготовим предло-

1981–1991 годы – работал на руководящих должностях в Новосибирском облисполкоме.

1991–1993 годы – зам. председателя Новосибирского горисполкома.

1993–1999 годы – мэр г. Новосибирска.

2000–2010 годы – глава администрации, губернатор Новосибирской области. С 9 сентября 2010 года – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Лауреат национальной премии «Лучшие губернаторы России». Женат, имеет двоих детей.

№ 2 (10) 2013

63

Объем валового регионального продукта за 2012 год – 5,1 трлн. рублей. По объему регионального продукта Сибирь занимает 4-е место среди восьми округов по объему ВВП. На территории Сибири сосредоточены: 85% общероссийских запасов свинца и платины, 80% угля и молибдена, 71% никеля, 69% меди, 44% серебра, 40% золота. Ведущая отрасль экономики СФО – промышленность. СФО – основной транспортный узел России. Доля округа в общей протяженности: железных дорог России – 17,5% (2-е место); автомобильных дорог (общего и ведомственного пользования) России – 16,8% (3-е место); судоходных внутренних водных путей России – 29,7% (1-е место).

64

жения в правительство или записку главе государства. И без участия государственных контрольных органов эти материалы не готовятся. Взаимодействуем много, на это не могу пожаловаться. Но главное пожелание контрольным и надзорным органам, которое я всегда делаю, – активнее сообщайте мне о том, что нужно изменить. Не уповайте только на контроль ради контроля. Он должен служить изменению качества ситуации в целом. Например, авария в эту зиму в Тыве еще раз показала, что, если не реагировать на контроль правильно и эффективно, будем получать тяжелые последствия. Под влиянием подобных аварий рождаются государственные программы с финансированием в миллиарды рублей. И регионы сейчас, конечно, лучше готовы к чрезвычайным ситуациям. При всей степени износа энергетического, коммунального хозяйства все равно требования стали гораздо выше. И, как следствие, количество аварий в сфере ЖКХ в последнее время намного уменьшилось. Если мы усилим те позиции, о которых говорилось выше, то думается, что получим очень эффективную систему управления всеми важными звеньями нашей жизни.

– Текущий год Указом Президента России В.В. Путина объявлен Годом охраны окружающей среды. Какова роль полпреда в реализации в Сибирском федеральном округе инициативы главы государства? Как вы в целом оцениваете экологическую ситуацию на территории округа?

– Задачу повышения требовательности к вопросам экологии считаю очень важной. Не случайно в государстве этой теме уделяется пристальное внимание. Совершенствуется экологическое законодательство. Глава государства, объявив 2013 год Годом охраны окружающей среды, говорит о серьезном пересмотре базовых, философских подходов к экологическим проблемам вообще. В век технологического и социального прогресса без экологических последствий не обойтись. Это понятно всем. Ранее, достаточно долго, экологические проблемы не были главными при выборе и принятии решений. Очень часто использовалась такая терминология, как «экономическая целесообразность», «государственный интерес», «государственные задачи». Различными способами игнорировались некоторые экологические последствия. Мне кажется, что сейчас позиция президента страны по вопросам экологии достаточно четкая и конкретная. И мы хотим в нашем округе эту позицию всячески поддерживать, развивать и укреплять, чтобы экологическая безопасность стала приоритетной в деятельности всех хозяйствующих структур и предприятий. Экологию, в самом широком понимании этого термина, надо понимать и трак-

товать как базовый принцип. Он предполагает конкретизацию очень многих технологических процессов, обновление требований к качеству экологических технологий, к уровню экологической экспертизы, принятие федеральных целевых программ по устранению уже нанесенного экологического ущерба. У нас осталось еще очень много хранилищ вредных технологических отходов различных предприятий, множество водоемов, опасных для окружающей среды, остро стоят вопросы по рекультивации нарушенных земель. Совершенно понятно, что сейчас у государства еще недостаточно экономических ресурсов, чтобы все эти последствия преодолеть и устранить, но президентским указом дан правильный сигнал в этом направлении.

– Какие положительные примеры вы можете назвать?

– Еще не так давно трудно было себе представить, что население станет активно выступать против строительства того же ферросплавного завода в Красноярске, чтобы в судах разбирались дела, проходили общественные слушания. А ведь были проведены предварительные согласования проекта, сделаны определенные работы. Сейчас мы заблаговременно говорим любому инвестору: вы должны не просто пройти экологическую экспертизу, но еще и убедить людей в безопасности нового производства. Я знаю, как это делается в некоторых небольших густонаселенных западных странах, где люди всегда с настороженностью относятся к новым промышленным проектам. После интенсивной пропагандистской и разъяснительной кампании они становятся не просто лояльными, но и сторонниками данного проекта. Экспертам и ученым предстоит еще большая работа, чтобы развеять некоторые мифы о той или иной экологической опасности. Зачастую слухи и домыслы опережают объективную реальность и здравый смысл. У нас в Сибири немало масштабных экологических проблем, но они решаются. Например, Норникель имеет серьезную программу повышения экологической безопасности. Мы во многом преодолели негативную ситуацию со сточными сбросами в сибирские реки, вода в них стала чище, появилась возможность разведения ценных пород рыбы. Тем не менее экологическая проблематика не теряет своей актуальности и остроты. Требуются огромные ресурсы для устранения вредных последствий различных выбросов. Нужно менять философию подходов в решении этих проблем. Не могут быть интересы бизнеса, даже крупного, выше интересов наших детей, внуков, будущего поколения людей, которые будут жить на этой земле. ГН Беседовал Александр Секачев

территория надзора сибирский федеральный округ

Точки взаимодействия Енисейское управление Ростехнадзора осуществляет постоянное взаимодействие с надзорными органами, органами исполнительной власти, в том числе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

В

течение 2012 года в аппарат полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе о деятельности Управления на территории Красноярского края, республик Хакасия и Тыва, Иркутской области представлялась следующая информация: • по вопросу обеспечения бесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры и наличия необходимых для этого энергетических ресурсов на теплоисточниках; • о готовности предприятий топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и учреждений социальной сферы к прохождению осенне-зимнего периода; • об осуществлении государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог федерального значения за 2007–2012 годы; • по итогам проведения комплексной проверки ОАО «Красноярская ГЭС», о ходе устранения нарушений, выявленных во время проверки, и техническом состоянии Красноярской ГЭС; • о бесхозяйных гидротехнических сооружениях, расположенных на подконтрольной Управлению территории. Главными направлениями в деятельности Енисейского управления Ростехнадзора являются надзор за реализацией требований федеральных законов в области промышленной и энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, государственного строительного надзора, приведение производства в соответствие с требованиями законодательства, действующих правил и норм безопасности. Работа строится с учетом поддержания и повышения уровня энергетической и промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений на подконтрольных предприятиях и направлена на профилактику аварийности и травматизма. Основные направления, по которым проводились контрольно-надзорные мероприятия: • соблюдение требований безопасности электрических и тепловых установок и сетей; • прохождение электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода; • организация и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах; • своевременное проведение технического диагностирования оборудования и технических устройств; • соблюдение лицензионных требований и условий; • подготовка и аттестация специалистов, работников предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты; • готовность предприятий к пропуску паводковых вод;

• проверка ведения горных работ и выполнения мероприятий по предотвращению травматизма от обрушения; • состояние промышленной безопасности при эксплуатации электроустановок на предприятиях угольной и горнодобывающей промышленности; • состояние аэрогазового контроля, проветривания, пылегазового режима и противопожарной защиты на угледобывающих предприятиях; • соблюдение требований законодательства о недрах по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здания, сооружения и природные объекты; • готовность организации к локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах; • состояние антитеррористической защищенности опасных производственных объектов. Енисейским управлением Ростехнадзора в рамках осуществления надзора за состоянием промышленной безопасности в отношении предприятий, расположенных на территории Красноярского края, республик Хакасия и Тыва, Иркутской области, в 2012 году проведено 3 983 проверки, в результате которых выявлено 25 689 нарушений обязательных требований, привлечено к административной ответственности 1 454 юридических и должностных лица. По контролю за состоянием безопасности электро- и тепловых энергоустановок проведено 11 233 мероприятия, по результатам которых выявлено 79 757 нарушений требований энергетической безопасности, привлечено к административной ответственности 4 017 юридических и должностных лиц. В целях реализации контроля за безопасностью и противоаварийной устойчивостью поднадзорных объектов гидротехнических сооружений в 2012 году Управлением проведено 423 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 1 919 нарушений требований безопасности, в отношении 95 юридических и должностных лиц приняты меры административного воздействия. Также проводилась работа по выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений и по определению их балансодержателей. Всего за 2010–2012 годы органами местного самоуправления на учет поставлены более 130 гидротехнических сооружений. В рамках осуществления государственного строительного надзора Енисейским управлением Ростехнадзора проведена 521 проверка объектов капитального строительства. По их результатам выявлено 766 нарушений законодательства в области строительства, привлечено к административной ответственности 69 юридических и должностных лиц. ГН

Андрей ХОДОСЕВИЧ, руководитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

№ 2 (10) 2013

65

Неизбежность или решаемая проблема? Нет ничего более ценного, чем жизнь. Основная часть людей практически треть сознательной жизни проводят на работе. Но только здоровый человек, работая, может приносить пользу обществу, а также достичь собственного благополучия. Если же жизнь на рабочем месте подвергается опасности, то пропадает основа для производительной занятости и социально-экономического развития.

У

Александр ЕКИМОВ, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по охране труда)

ровень производственного травматизма со смертельным исходом в России составляет пять человек на 100 тысяч работающих, что существенно превышает данный показатель развитых стран. Поэтому на сегодняшний день при решении задач по созданию инновационной экономики в России возникают серьезные проблемы, связанные с состоянием и сохранением трудовых ресурсов. За последние десятилетия идет неуклонное снижение уровня производственного травматизма, но, к сожалению, кажущаяся благоприятной ситуация не отражает реального положения в области охраны труда, поскольку во многом она обусловлена снижением численности занятых в ключевых отраслях экономики. Проблемы производственного травматизма в Красноярском крае мало чем отличаются от всероссийских проблем в этой области, а если и отличаются, то не всегда в лучшую сторону. Анализируя производственный травматизм на предприятиях края, необходимо знать, что в экономике Красноярского края представлены практически все виды деятельности, ведущими из которых являются добыча полезных ископаемых, металлургическая промышленность, угольная промышленность, машиностроение, транспорт, лесное и сельское хозяйство, относящиеся к так называемым травмоопасным видам и где занята значительная доля работоспособного населения края. В 2012 году государственные инспекторы труда приняли участие в расследовании 320 несчастных случаев, из них 285, происшедших в отчетный период. Из общего количества проведено расследование 7 групповых несчастных случаев, 170 – тяжелых, 236 – смертельных, 7 – других.

Одна из главных проблем, которую необходимо решать и государству, и работодателям, и обществу, – это подготовка высокопрофессиональных пециалистов в области охраны труда. Если рассматривать данные по смертельному травматизму (крайняя, невосстанавливаемая форма производственного травматизма) в разрезе видов экономической деятельности, то обращает на себя внимание, что постепенно идет перераспределение показателей от «традиционно» травмоопасных видов деятельности с потенциально опасными производствами в сторону менее травмоопасных. Если сравнить данные обрабатывающих производств и, к примеру, производство и распределение

66

электроэнергии, газа и воды, то невольно напрашивается вывод, что производство оборудования стало более опасным, чем его эксплуатация (диаграмма 1). Как показывает практика проверок и расследований, такая разница в уровне производственного травматизма заключается, прежде всего, в компетентности, а именно, в ее наличии или отсутствии, у работодателей и работников. В том числе и в части практических навыков безопасного производства работ, а также их информированности по вопросам охраны труда. Проводимый анализ причин несчастных случаев на производстве подтверждает, что нарушения требований нормативных актов и действия (бездействие) со стороны должностных лиц и являются основной причинно-следственной связью. А главной составляющей при принятии решений или отсутствии таковых является уровень компетентности и информированности должностного лица, специалиста или работника. Исходя из причин, установленных в ходе расследований, в основе несчастных случаев (более 50%) лежат недостатки и упущения в организационных мероприятиях, к которым относятся и непосредственная организация работ, и организация рабочих мест, и эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, и организация подготовки работников по охране труда, а также отсутствие или неэффективность контроля за соблюдением работником дисциплины труда, технологических процессов и применения средств индивидуальной защиты. Казалось бы, чего проще, организуй работу с учетом требований охраны труда и контроль за их исполнением, и о несчастных случаях на производстве можно забыть. Так, все-таки, можно ли окончательно избежать травмирования, а то и гибели работников в процессе их трудовой деятельности? С трудом верится, что найдутся люди, которые готовы утвердительно ответить на данный вопрос. Но вот минимизировать вероятность несчастных случаев вполне по силам.

Д

ругой вопрос, как это сделать, какими силами и что необходимо сделать? Одна из главных проблем, которую необходимо решать и государству, и работодателям, и обществу, – это подготовка высокопрофессиональных специалистов в области охраны труда. В настоящее время, во-первых, существует дефицит данной категории специалистов, а, во-вторых, работающие специалисты очень разнородны по уров-

территория надзора сибирский федеральный округ Диаграмма 1. Распределение несчастных случаев с тяжелыми последствиями по отраслям в 2012 году 63 31

9

4

3 Производство электроэнергии

Добыча полезных ископаемых

10

Оптовая и розничная торговля

11

Операции с имуществом

Транспорт и связь

Сельское и лесное хозяйство

Строительство

14

Предоставление прочих услуг

26

Государственное управление

33

Обрабатывающие производства

ню профессиональной подготовки, и их средний уровень далек от высокого. Произошло это в первую очередь потому, что трудовая деятельность в сфере охраны труда является непрестижной в обществе и низкооплачиваемой. Казалось бы, странно, что работа, целью которой в конечном счете является сохранение жизни и здоровья работающих граждан, – не ценится обществом высоко. Причин много: во-первых, россиянам вообще свойственно наплевательское отношение к своему здоровью; во-вторых, культура безопасного труда в России вообще никогда системно не прививалась; в-третьих, работодатели (собственники предприятий) чаще всего так же «легко» относятся к здоровью работающих у них граждан. Рабочая сила у нас по-прежнему – самый дешевый и малозначимый ресурс. Экономических стимулов у работодателя для того, чтобы относиться по-другому к трудовым ресурсам, нет. И следующая, вытекающая из всего вышеобозначенного, проблема – работодатели платят специалистам по охране труда невысокие зарплаты. Услуги по охране труда также ценятся дешево, что делает работу специалистов по охране труда непривлекательной для всех, в том числе и для молодежи. Молодежь попросту не идет на данную работу. В итоге предложение в ряде случаев формируют люди, попавшие в эту сферу деятельности случайно. Работодатель нередко принимает на работу работников с низкой квалификацией, не позволяющей эффективно управлять охраной труда. Иногда берут на работу пенсионеров, лиц, не имеющих профильного образования или образования вообще. Причина – мероприятия по охране труда финансируются по остаточному принципу в масштабе всей российской экономики. Мало кто из работодателей тратит на финансирование мероприятий по охране труда больше 0,2 % суммы затрат на производство продукции, то есть больше минимума, определенного Трудовым кодексом. Здесь же следует сказать и о том, что и квалификация руководителей организаций по вопросам охраны труда даже приблизительно далека от требуемой. На сегодняшний день не все так плохо, и на государственном уровне идет работа по созданию новой системы охраны труда, которая должна способствовать развитию рынка посредством мощных экономических стимулов, которые и приведут к тому, что работодатель захочет увидеть у себя на предприятии: – специалистов по охране труда, могущих эффективно управлять профессиональными рисками, в том числе производить соответствующие экономические расчеты, организовывать проведение таких мероприятий по охране труда, которые позволят выходить на скидки к тарифам (или на более низкие страховые тарифы) и которые смогут обеспечить экономию фонда оплаты труда; – в качестве исполнителя – компанию, которая оказывает качественные услуги по аттестации рабочих мест, обучению охране труда или иные услуги по охране труда, то есть в та-

Диаграмма 2. Основные причины несчастных случаев, происшедших в 2012 году 3,3% 4,3% 3,3% 2,9% 4,8% 6,7%

24,3%

7,1%

17,1% 12,9% 13,3%

■ Неудовлетворительная организация производства работ ■ Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда ■ Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев ■ Нарушение технологического процесса ■ Нарушение правил дорожного движения ■ Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования ■ Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств ■ Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда ■ Неприменение работником средств индивидуальной защиты ■ Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест ■ Прочие

Диаграмма 3. Основные виды несчастных случаев на производстве в 2012 году

7,1%

3,3% 4% 3,3% 3,8% 33,3%

19%

26,2%

■ Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин ■ Падение пострадавшего с высоты ■ Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли ■ Транспортные происшествия ■ Воздействие электрического тока ■ Воздействие дыма, огня и пламени ■ Повреждения в результате противоправных действий других лиц ■ Прочие

ких организациях также должны работать люди, которые обладают высоким уровнем квалификации. Но чтобы эффективность такой работы была максимальной, необходимо со стороны общества в целом и со стороны работодателей в частности изменить отношение к трудовым ресурсам, а именно к человеку труда. Таким образом, сохранение жизни и здоровья человека в процессе его трудовой деятельности выдвигается на первый план не только при реализации государственной политики, но и при решении экономических проблем работодателями, профсоюзами, другими заинтересованными структурами, да и обществом в целом. ГН

№ 2 (10) 2013

67

Взаимодействуя, сможем больше Координатором деятельности территориальных управлений государственных органов контроля и надзора Иркутской области является аппарат полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Государственная инспекция труда в Иркутской области информирует аппарат полномочного представителя о своей работе и взаимодействии с надзорными предприятиями и организациями. Также инспекцией заключены соглашения о взаимодействии с правительством Иркутской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Службой занятости населения области, Иркутским профобъединением и другими органами.

В

Сергей КОНОПЛЕВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Иркутской области

68

рамках заключенных соглашений о взаимодействии осуществляется обмен информацией, в том числе о нарушении трудовых прав граждан, с целью проведения внеплановых проверок, решения вопроса о включении хозяйствующих субъектов в план проверок на следующий год, проводятся совместные проверки. При реализации возложенных полномочий инспекцией труда в 2012 году проведено 667 проверок совместно с органами прокуратуры, 27 – с органами санитарно-эпидемиологического надзора, 456 – с органами по труду, 105 – с представителями профсоюзных организаций, 40 – с пожарным надзором, 37 – с органами технологического надзора. Инспекцией проведено 4 692 проверки предприятий всех форм собственности, в результате которых выявлено 24 187 нарушений, 14 688 из которых по вопросам охраны труда. Всего в Иркутской области действует 132 281 работодатель, в том числе: 72 981 индивидуальный предприниматель и 59 300 юридических лиц, в которых трудятся 1 302 104 работника. Доля обследованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, составляет 3,5%. В целях устранения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений государственными инспекторами труда выдано 4 169 обязательных для исполнения предписаний, в том числе 2 011 – руководителям хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Из общего количества выданных предписаний 2 193 (52,6%) выдано по вопросам охраны труда, 1 976 (47,4%) по вопросам, не связанным с охраной труда. Больше всего выявленных нарушений приходится на организации оптовой и розничной торговли, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, общественного питания – 20,5% (4 958 нарушений); обрабатывающие производства – 12,5% (3 031); образование – 10,7% (2 587); лесное хозяйство – 6,6% (1 606); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 7,8% (1 891).

Эффективно работает Совет Государственной инспекции труда в Иркутской области. За прошедший год на заседаниях Совета заслушано 18 руководителей и конкурсных управляющих организаций всех форм собственности. Особенно результативны выездные заседания Совета. Бригады, сформированные из государственных инспекторов труда, проводят комплексные проверки в организациях муниципального образования. Результаты проверок рассматриваются ежеквартально на расширенном заседании с участием мэров, представителей прокуратуры, руководителей предприятий. В 2012 году были обследованы Аларский, Осинский, Балаганский, Слюдянский, Братский, Заларинский районы и город Саянск. Проведено 339 расследований несчастных случаев на производстве, из них 299 произошло в 2012 году, в том числе 14 групповых, 112 смертельных, 162 тяжелых. По сравнению с 2011 годом несчастных случаев с тяжелым исходом произошло меньше – 124 (в 2011 году – 165), групповых 12 (в 2011 году – 21), смертельных – 48 (против 70 в 2011). Всего погибло на производстве в результате несчастных случаев 57 человек (в 2011 году– 89). Наибольшее количество несчастных случаев, связанных с производством, наблюдается в следующих отраслях: • строительство – 34 случая (18,5% от общего числа несчастных случаев); • лесное хозяйство, лесозаготовка – 32 (17,4%); • обрабатывающие производства – 27 (14,7%); • транспорт – 17 (9,2%); • операции с недвижимым имуществом – 16 (8,7%); • здравоохранение и предоставление социальных услуг – 9 случаев (4,5%); • производство, передача и распределение электроэнергии – 9 случаев (4,5%); • добыча полезных ископаемых – 9 случаев (4,5%).

А

нализ производственного травматизма показывает, что основными причинами несчастных случаев являются: • неудовлетворительная организация производства работ – 28%;

территория надзора сибирский федеральный округ Выявленные нарушения по видам экономической деятельности 6%

8%

4%

7%

4% 12%

11%

2%

6%

9%

1% 1%

7%

3%

19%

■ Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области: 1 606 ■ Рыболовство, рыбоводство: 0 ■ Добыча полезных ископаемых: 857 ■ Обрабатывающие производства: 3 031 ■ Производство, передача и распределение электроэнергии: 403 ■ Строительство: 2 103 ■ Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования: 4 958 ■ Гостиницы и рестораны: 711 ■ Транспорт и связь: 1 671

■ Финансовая деятельность: 122 ■ Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг: 267 ■ Государственное управление, обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение: 1 540 ■ Образование: 2 587 ■ Здравоохранение и предоставление социальных услуг: 1 421 ■ Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг: 1 891 ■ Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области: 1 019

Причины несчастных случаев с летальным исходом за 2012 год

5%

3% 5% 3%

5% 27%

6% 13%

18% 15%

• нарушение технологического процесса – 12,5%; • нарушение правил дорожного движения – 13,5%; • нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств – 7,5%; • эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования – 3,8%; • нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 7%; • неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, в том числе электрооборудования – 3%; • неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест – 2%. В целях выявления сокрытых несчастных случаев на производстве, о которых работодатели не сообщили в соответствующие государственные органы, инспекцией труда ежеквартально проводится сверка сведений и последующее рассмотрение материалов расследования несчастных случаев на производстве с прокуратурами Иркутской области. Всего в 2012 году выявлено 13 сокрытых несчастных случаев (в том числе в первом полугодии – три, во втором – десять). Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности, поскольку обращения граждан являются информационной основой для проведения надзорно-контрольных мероприятий в организациях.

З

а отчетный период правовыми инспекторами возбуждено и направлено для рассмотрения в суд 16 протоколов об административном правонарушении, из них по 7 протоколам судами вынесены решения о привлечении должностных лиц к административной ответственности. Государственной инспекцией труда проводится большая работа по соблюдению работодателями всех форм собственности сроков выплаты за-

■ Транспортное происшествие: 17 ■ Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей: 11 ■ Падение пострадавшего с высоты: 9 ■ Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д.: 8 ■ Утопление и погружение в воду: 4 ■ Воздействие от дыма, огня: 3 ■ Убийство: 3 ■ Поражение электрическим током: 2 ■ Воздействие экстремальных температур: 2 ■ Прочие: 3

работной платы. Благодаря принятым Государственной инспекцией труда в Иркутской области совместно с прокуратурой мерам задолженность по оплате труда за прошлый год в области снижена на 26%. Государственная инспекция труда принимает участие в подготовке и проведении заседаний Межведомственных комиссий в Иркутской области по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд, на которые приглашаются с отчетами мэры районов, имеющие задолженность по заработной плате. Инспекцией труда также реализовываются меры по внедрению добровольного декларирования работодателями соответствия условий и охраны труда в организациях требованиям трудового законодательства. В соответствии с разработанным положением об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Иркутской области в проекте «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей», инспекция труда продолжила работу по привлечению работодателей к участию в данном проекте. За прошедшие годы в Государственную инспекцию труда поданы декларации 227 организациями, вручено сертификатов – 150 в 32 городах и районах области. В основном это организации малого и среднего бизнеса и индивидуальные предприниматели. Решение о вручении Сертификата доверия принимается после рассмотрения кандидатуры Рабочей группой, состоящей из представителей (на уровне заместителей) Государственной инспекции труда, Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири и Иркутского областного объединения организаций профсоюзов. Всего данным проектом в минувшем году было охвачено 14 районов области. ГН

№ 2 (10) 2013

69

Действенные меры В связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», на руководителей организаций и предприятий возложено проведение комплекса мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности на своих объектах. В своей деятельности по обеспечению этих требований руководители должны следовать требованиям «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при этом действующие ранее правила ППБ 01-03 отменены. Последние изменения в законодательстве РФ и нормативно-правовой базе в области пожарной безопасности направлены на открытость процедур осуществления государственного пожарного надзора, снижение административных барьеров, а также на самостоятельность и разумную инициативу руководителей организаций в достижении пожарной безопасности на своей территории. Сергей Панков, начальник Управления надзорной деятельности Сибирского регионального центра МЧС России

В

течение 2012 года на территории Сибирского федерального округа произошло в общей сложности 28 523 пожара. Это на 1,5% ниже, чем в прошлом году, но количество погибших при этом возросло на 44 человека (2,3%) и составило 1 986 человек, из них 132 ребенка. Получили травмы в пожарах 1 тысяча 852 человека. Пожарами причинен прямой материальный ущерб в размере 1 миллиарда 758 миллионов 100 тысяч рублей. Эта сумма ниже прошлогодней на 35,4%, тогда в денежном выражении она составила 967 с половиной миллионов рублей. С крупным материальным ущербом в 2012 году произошло 11 пожаров. Общая сумма убытков от них составила 594,1 миллиона рублей. Из этих пожаров три произошли на промышленных объектах. На предприятии «Сибинвестпром-3» в городе Бердске горел производственный цех. Ущерб составил 34 миллиона рублей. Причиной пожара стала неисправность электрооборудования. 28 июня в Новосибирске был пожар на складе предприятия полимерных изделий. Огнем повреждено здание склада на площади 2 208 м 2. Сумма ущерба – 53 миллиона 613 тысяч рублей. В городе Обь Новосибирской области горело здание предприятия со складскими помещениями.

Основные причины пожаров на предприятиях СФО в 2012 году

19% 36%

9% 18%

■ Нарушение правил пожарной безопасности при огневых работах ■ Неисправность электрооборудования и механизмов транспортных средств

70

18%

■ Поджог ■ Неосторожность при курении ■ Прочие причины

В результате пожара повреждена складируемая продукция. Ущерб составил 19 миллионов рублей. Причиной пожара стало нарушение правил эксплуатации автопогрузчика. Создание в регионе Центра управления в кризисных ситуациях позволило быстро реагировать на сложную оперативную обстановку с пожарами в субъектах СФО и своевременно принимать организационные и профилактические меры для стабилизации обстановки. На территориях, где отмечается рост пожаров и гибель людей, инициируется введение особого противопожарного режима, активизируется профилактическая и пропагандистская работа. От регионального центра в субъекты направляются оперативные группы для контроля полноты и качества принимаемых профилактических мер. Имеющиеся добровольные пожарные формирования не только обеспечивают своевременное реагирование на пожары в пределах охраняемых объектов, но и в большинстве своем оказывают помощь подразделениям Государственной противопожарной службы при тушении пожаров в пределах населенных пунктов своей дислокации. Добровольные пожарные постоянно привлекаются для проведения профилактики пожаров в жилом секторе и лесах. В связи с проведенными профилактическими мероприятиями в 2012 году снизилось количество выездов на возгорания, горение мусора, сухой травы. Критерием эффективности данных подразделений служит то, что проводимые ими профилактические мероприятия в 2012 году позволили не допустить пожаров на охраняемых объектах. Основная задача добровольных пожарных дружин – это профилактика пожаров и пропаганда пожарно-технических знаний среди рабочих и служащих. Эти мероприятия проводятся для того, чтобы предупредить пожары, возникающие от наиболее распространенных причин, ознакомить работников предприятий, учреждений, организаций с правилами безопасности, привить им навыки действий с первичными средствами пожаротушения. Создание добровольных пожарных дружин на предприятиях и в организациях позволит повысить уровень противопожарной защиты, снизить количество пожаров и случаев гибели людей, минимизировать ущерб. ГН

территория надзора сибирский федеральный округ

Безопасная «оборонка» Конструкторское бюро транспортного машиностроения – одно из крупнейших в Омске предприятий оборонно-промышленного комплекса. В ОАО КБТМ работают около 4 000 человек, идет активная модернизация производственных мощностей, внедряется современное оборудование и технологии. Постоянно повышая качество продукции, эффективность производства, здесь заботятся и о его безопасности. Сегодня это одно из самых безопасных предприятий машиностроения в регионе. Экологическая безопасность Управление безопасностью современного производства – сложная задача, требующая комплексного, системного подхода. В понятие безопасности входят меры, направленные на поддержание экологической, промышленной, пожарной безопасности и охраны труда. Экологическая безопасность – важная составляющая развития и деятельности любого предприятия. На современном рынке она тесно связана с конкурентоспособностью компании, ведь для получения крупных заказов необходимо подтвердить не только прибыльность и эффективность своей работы, но и ее экологичность. ОАО «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» всегда внимательно относилось к вопросам экологической и промышленной безопасности на производстве. На предприятии постоянно проводится мониторинг экологического состояния производственных помещений, ведется особый контроль за потенциально опасными участками производства. Для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в мае 2013 года установлено газопылеулавливающее оборудование (циклон с эффективностью 99%) от электродуговой печи металлургического цеха. Это позволило снизить объем выбросов оксида железа с 70,098 т/год до 14,02 т/год. В мае 2012 года предприятие получило сертификаты соответствия по оборонной продукции и экологии.

Пожарная безопасность В этом направлении в 2012 году также были проведены большие работы: • Выполнены проект и монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы автоматического управления пожаротушением в малярных и сушильных камерах в ряде цехов.

• Монтируются новые пожарные водопроводы, установлено 23 пожарных крана.

• Производится установка и обновление новых пожарных щитов. На полигоне установлено 7 новых пожарных щитов.

• Приведены в соответствие с ГОСТом указатели на пожарных гидрантах.

• Обновлены щиты с наглядной агитацией по противопожарной тематике в 16 цехах.

• Произведена перезарядка огнетушителей, а также приобретены новые. Их общее количество составляет более 500.

• Закуплено и обновлено 78 пожарных кранов.

Охрана труда Эффективно и безопасно трудиться можно только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требованиям международных стандартов в области охраны труда. В КБТМ предпринимается целый комплекс мер, чтобы постоянно совершенствоваться в этом направлении: • Проводится аттестация по охране труда руководителей и специалистов цехов литейного и сборочного производства.

• Заключен договор с аттестующей организацией и проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. В 2012 году проведена аттестация 300 рабочих мест.

• Проведен профилактический медицинский осмотр работников, занятых на производстве с вредными условиями труда. На предприятии работает современный медицинский пункт – в сентябре получена бессрочная лицензия на осуществление медицинской деятельности здравпункта. Сотрудники завода регулярно проходят медицинское освидетельствование. Рабочие, занятые в производстве, связанном с возможными вредными для здоровья последствиями, имеют льготный график работы и дополнительный социальный пакет. В цехах оформлены уголки по охране труда, закуплены наглядные пособия по безопасным приемам труда. Проводится контроль над качеством и соответствием ГОСТу специальной одежды, обуви и средств защиты.

ОАО КБТМ 644020 г. Омск, Красный переулок, 2 Тел. +7 (3812) 44-61-03 Факс 40-20-85 E-mail: info@kbtm-omsk.ru www.kbtm-omsk.ru

№ 2 (10) 2013

71

Сила – в сотрудничестве Красноярский машиностроительный завод на протяжении многих лет является одним из лидеров отечественного оборонно-промышленного комплекса страны. В богатой истории этого предприятия много ярких достижений и трудовых побед, каждое из которых стало возможным благодаря самоотверженной и сплоченной работе всего коллектива.

К

расноярский машиностроительный завод» основан в 1932 году. Сегодня ОАО «Красмаш» является основным изготовителем в России баллистических ракет для подводных лодок, а также базового модуля разгонного блока для ракет-носителей «Зенит» и «Протон». В рамках конверсионной программы здесь освоено производство теплообменной аппаратуры и сепараторов, котлового и емкостного оборудования, ростовых установок для выращивания кристаллов поликремния, нестандартного оборудования и др. Администрация предприятия всегда уделяла большое внимание заботе о своих сотрудниках, поэтому одним из приоритетов завода является обеспечение безопасных условий труда для каждого члена коллектива ОАО «Красмаш». В работе над этим вопросом надежной поддержкой заводу остаются органы государственного надзора, многолетнее сотрудничество с которыми по вопросам экологии, охраны труда, промышленной и пожарной безопасности можно по праву назвать плодотворным. ОАО «Красмаш» уделяет постоянное внимание вопросам охраны окружающей среды, снижению и предотвращению негативного воздействия производства в районе расположения подразделений Общества. За счет ежегодного проведения природоохранных мероприятий, усиления производственного экологического контроля, аналитического контроля неуклонно снижаются массы сбросов загрязняющих веществ со сточными во-

Владимир КОЛМЫКОВ, генеральный директор ОАО «Красмаш» дами, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, образование отходов. Учитывая важность задач по обеспечению благоприятной окружающей среды, руководство Красноярского машиностроительного завода приняло решение внедрять механизмы экологической ответственности через добровольную сертификацию системы экологического менеджмента, базирую-

В рамках государственной программы модернизации оборонного комплекса в 2013–2017 годах на предприятии планируется увеличение затрат на природоохранную деятельность. щейся на международных стандартах ISO. В 2012 году на предприятии была разработана система экологического менеджмента, проведен сертификационный аудит. В настоящее время Красмашу выдан Сертификат о соответствии системы экологического менеджмента требованиям ГОСТ Р ИСО 140001-2007 ( ИСО 14001:2004). ОАО «Красмаш», внедряя систему экологического менеджмента, повышает уровень ответственности за процессы производства, за воздействие на окружающую природную среду при производстве продукции. Предприятие берет курс на повышение экологической эффективности своей деятельности. В рамках государственной программы модернизации оборонного комплекса в 2013–2017 годах на предприятии планируется увеличение затрат на природоохранную деятельность, связанных с внедрением как новых видов оборудования природоохранного на-

72

территория надзора сибирский федеральный округ значения, так и заменой экологически неэффективных технологий, модернизацией и техперевооружением производства.

П

роводимая на предприятии работа по созданию экологически безопасного производства невозможна без тесного сотрудничества с государственными федеральными и региональными надзорными органами. Можно привести ряд примеров взаимовыгодного сотрудничества. Так, в Красноярском крае разработан порядок взаимодействия всех надзорных природоохранных служб (Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, ФГБУ «Красноярский ЦГМС», Управление по охране окружающей среды администрации г. Красноярска, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, Красноярская природоохранная прокуратура) и предприятий Красноярска при объявлении неблагоприятных метеоусловий (НМУ). Тем самым введено четкое разделение функций при объявлении режимов НМУ по оповещению, проведению мероприятий, контролю их выполнения, предоставлению необходимой отчетности. Все это позволяет снижать выбросы при неблагоприятных метеоусловиях, улучшать состояние атмосферного воздуха в черте города за счет приостановки части оборудования, проведения организационных мероприятий на предприятиях.

В Красноярске введено четкое разделение функций при объявлении режимов неблагоприятных метеоусловий по оповещению, проведению мероприятий, контролю их выполнения, предоставлению необходимой отчетности. Ежегодно в городе проводятся круглые столы по природоохранной тематике, на которых идет обсуждение насущных экологических вопросов, предприятия делятся своим опытом в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, введению в строй нового природоохранного оборудования, о возникающих при этом проблемах. На круглых столах присутствуют специалисты надзорных органов (Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Управление по охране окружающей среды администрации г. Красноярска, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, Красноярская природоохранная прокуратура), которые со своей стороны подводят итоги проведенных в течение года проверок, заостряют внимание на наиболее часто встречающихся нарушениях природоохранного законодательства. Управление по охране окружающей среды администрации г. Красноярска проводит кластеры с целью обмена опытом и выработки путей практического применения полученных сведений по отдельным насущным экологическим вопросам для формирования и реализации экологической политики в крае. На эти совещания приглашают-

ся как экологи и руководители предприятий, так и представители государственных надзорных органов, научно-исследовательских организаций, проектантов, представители малого бизнеса. Например, проводился кластер, посвященный использованию золошлаковых отходов. В целях разъяснения требований постоянно изменяющегося, реформируемого природоохранного законодательства, представители надзорных органов участвуют в организуемом специализированными учреждениями обучении персонала предприятий и организаций на курсах повышения квалификации, в предаттестационной подготовке, обучении на право работы с опасными отходами. Тем самым повышается компетентность персонала предприятий, ответственность за соблюдение экологических требований.

ОАО «Красмаш» 660123 Красноярск, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 29 Тел. +7 (391) 264-66-01 Факс +7 (391) 264-48-91 E-mail: kras@krasmail.ru http://krasm.com

№ 2 (10) 2013

73

Без серьезных нарушений и аварий В 2012 году лучшими предприятиями Красноярского края в сфере охраны труда признаны сразу четыре производственных объединения Сибирской угольной энергетической компании – ОАО «СУЭК-Красноярск», филиал ОАО «СУЭК-Красноярск» «Разрез Назаровский», ООО «Назаровский ремонтно-механический завод» и ООО «Назаровское горно-монтажное наладочное управление». Как отмечают в правительстве региона, это свидетельствует о высоком уровне организационно-профилактической работы по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях компании.

П

озитивное отношение СУЭК к вопросам промышленной безопасности и охраны труда (ПБ и ОТ) подтверждает и результат комплексной проверки ОАО «СУЭК-Красноярск», проведенной представителями Енисейского управления Ростехнадзора и Государственной инспекции труда в Красноярском крае. Серьезных нарушений в ходе ее не выявлено – наоборот, дана высокая оценка деятельности компании. Первый инспекционный аудит по интегрированной системе менеджмента подтвердил полученный в 2011 году ОАО «СУЭК-Красноярск» сертификат соответствия требованиям международных стандартов в области промышленной безопасности, что также подтверждает, что компания управляет рисками при производстве, контролирует опасные и вредные факторы, заботится о здоровье своих сотрудников. Доказательством целенаправленной работы в данных направлениях является тот факт, что в 2012 году в ОАО «СУЭК-Красноярск» не произошло ни одного случая производственного травматизма при ведении горных работ, аварий и инцидентов при эксплуатации опасных производственных объектов тоже не допущено. Основное внимание служб производственного контроля, охраны труда и экологии компании в прошедшем году было направлено на проведение профилактических и предупреждающих мероприятий. За последнее время, к примеру, разработан и введен в действие «Устав о дисциплине работников, занятых на открытых горных работах» – локальный нормативный акт, в котором систематизированы обязанности, права и ответственность сотрудников предприятий. Введена в действие талонная система по промышленной безопасности и охране труда, предусматривающая дополнительное моральное воздействие на нарушителей требований безопасности. Установлены «телефоны доверия», благодаря чему у каждого работника появилась возможность в любое время

ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (СУЭК) – крупнейшее в России угольное объединение. Компания обеспечивает около 30% поставок энергетического угля на внутреннем рынке и примерно 30% – на внешнем. Филиалы и дочерние предприятия СУЭК расположены в Забайкальском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, Кемеровской области, в республиках Бурятия и Хакасия.

74

суток передать в режиме автоответчика информацию о замеченных нарушениях, неправильных действиях или бездействии должностных лиц по обеспечению безопасных условий труда. Организовано обязательное предсменное, выборочное в течение смены и послесменное медицинское освидетельствование сотрудников на состояние алкогольного опьянения. Налажено изготовление фото- и видеопродукции, которая применяется при подготовке к ежегодным проверкам знаний требований безопасности, выдаче нарядов на производство работ, проведении специальных инструктажей, совещаний, посвященных вопросам безопасности и анализу нарушений. По результатам обследования рабочих мест, выявления опасностей и оценки риска их возникновения разработаны карта риска на каждое рабочее место и программа по управлению рисками, проводится ежеквартальный мониторинг исполнения мероприятий. По факту систематического проведения аттестации рабочих мест, разработки и выполнения мероприятий по улучшению условий труда принимается решение о внеплановой аттестации. В 2013 году, к примеру, после выполненных в 2012 году работ ведется внеплановая аттестация, с ожиданием перевода в более высокий класс условий труда до 25% рабочих мест на разрезах «Бородинский» и «Березовский-1». С целью снижения трудопотерь от временной нетрудоспособности по причине заболеваний и производственных травм в компании действует программа «Здоровье» профилактической направленности. На инженерно-врачебных комиссиях, к примеру, анализируются причины частых и длительных заболеваний работников, после чего индивидуально определяется их рациональное трудоустройство на период реабилитации. Кроме того, в ОАО «СУЭК-Красноярск» организован ежемесячный контроль устранения замечаний, отраженных в предписаниях государственных контролирующих и надзорных органов. Все предписания выполняются в полном объеме. К сожалению, в последнее время процесс «бюрократизации» затронул как структуры бизнеса, так и государственные надзорные органы. С «раздутием» вопроса о противодействии коррупции практически закончилась конструктивная работа с государственными инспекторами, так как стало очень сложно прийти и обсудить определенную проблему в рабочем порядке. Один из нега-

территория надзора сибирский федеральный округ тивных примеров, по моему мнению, это организация подготовки и аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности. Персонал проходит подготовку в специализированном учебном центре и месяцами ждет даты прохождения тестирования. Наверное, нужны какие-то решения, ведь подготовка и проверка знаний по вопросам охраны труда, пожарно-технического минимума проходят в стандартном режиме – специалист прослушал курс, подтвердил знания на экзамене в последний день курса, после чего может легитимно исполнять свои обязанности. Но из-за очереди на тестирование он этого делать не вправе, причем достаточно длительное время. При высоком темпе нашей жизни такая ситуация недопустима. Однако она постоянно возникает сплошь да рядом: на решение жизненно важных вопросов отныне тратится огромное количество времени и сил, хотя порой проблема могла бы быть снята в течение двух-трех дней.

В

части экологического менеджмента политика ОАО «СУЭК-Красноярск» формируется исходя из основных экоаспектов, возникающих при ведении горных работ. Например, основной проблемой при осушении открытых горных работ традиционно является превышение установленных нормативов по загрязняющим веществам на сбросе в поверхностный водный объект. Долгое время бытовало мнение, что максимально эффективной очисткой является отстаивание карьерных вод, а сброс загрязненных стоков – регулярный риск при ведении открытых горных работ. Доля платежей за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в плате за негативное воздействие (НВОС) составляет порядка 98%. С 2009 года по всему фронту горных работ предприятий ОАО «СУЭК-Красноярск» организован подробный мониторинг источников загрязнения всех составляющих водоотлива – поверхностного стока с борта разреза, водоотводных канав, карьерно-дренажных и шахтных вод, производственного стока. Результаты исследований указали на основные причины загрязнения проб воды. Среди них некорректный забор проб лабораторией (взвешенные вещества, сухой остаток, азотная группа), несоблюдение экологических инструкций и требований на участке горных работ (нефтепродукты, железо, медь) и привнесение загрязняющих веществ в поверхностный водный объект при откачивании шахтных вод (сульфаты, марганец, магний). По результатам мониторинга был разработан и обеспечен комплекс мероприятий, которые условно можно разделить по группам: • регулярный анализ результатов мониторинга и выявление возможных причин появления либо превышения содержания загрязняющего вещества; • усиление маршрутного экологического контроля; • консалтинговая работа с производственными подразделениями по соблюдению инструкций в сфере охраны окружающей среды. Реализация специальных мероприятий позволила устранить загрязнение водного объекта по

Около трети от общего объема угледобычи СУЭК обеспечивает красноярское подразделение компании – ОАО «СУЭК-Красноярск». В его состав входят три мощнейших в России разреза – «Бородинский», «Березовский-1» и «Назаровский», а также «Бородинское погрузочно-транспортное управление», осуществляющее транспортировку угля и вскрышных пород на Бородинском разрезе. Общая добыча за 2012 год составила около 29,5 миллиона тонн угля. нефтепродуктам, взвешенным веществам, веществам азотной группы, привносимым в результате деятельности производственных подразделений. Грамотный экологический мониторинг позволил перейти к следующей стадии экологического менеджмента. С 2012 года ОАО «СУЭК-Красноярск» ориентировано на подбор и внедрение наилучших технологий очистки карьерных вод. Основным условием при выборе технологии является 100%-ное достижение установленных нормативов качества на сбросе в водный объект. Параллельно формируется концепция максимального повторного использования карьерных вод на хозяйственнобытовое и производственное водоснабжение объектов. Передовой опыт очистки воды изучается на примере европейских предприятий, рассматриваются предложения ведущих мировых производителей комплексов очистки.

ОАО «СУЭК-Красноярск» 660049 Красноярск, ул. Ленина, 35, стр. 2 Тел. +7 (391) 228-60-01 E-mail: suek-krasnoyarsk@suek.ru www.suek.ru

№ 2 (10) 2013

75

АИСПЭМ – гарантия экологической безопасности 2013 год провозглашен в ОАО «ПО «Электрохимический завод» годом защиты окружающей среды. Однако для руководства предприятия охрана здоровья персонала и минимизация воздействия на окружающую среду всегда были и остаются столь же важны, как и экономические интересы.

Сергей ФИЛИМОНОВ, генеральный директор ОАО «ПО «Электрохимический завод»

В

ОАО «ПО «ЭХЗ» принята и действует экологическая политика; разработана и внедрена система менеджмента, соответствующая международному стандарту. В отношении экологии на ЭХЗ действует политика открытости: ежегодно на сайте предприятия размещается годовой экологический отчет. В январе 2013 года с положительным итогом завершился ежегодный наблюдательный аудит, проведенный экспертами компании «Интерсертифика-ТЮФ», на соответствие предприятия международному стандарту системы менеджмента качества ISO 9001 и международному экологическому стандарту ISO 14001. Серьезную оценку качества работы по экологической и радиационной безопасности предприятие получило 8 февраля этого года в ходе выездного заседания комиссии Общественной палаты РФ на базе ФГУП «ГХК». С конца 2012 года на ЭХЗ идет опытно-промышленная эксплуатация автоматизированной измерительной системы производственно-экологического мониторинга (АИСПЭМ) ОАО «ПО «ЭХЗ», которая заменит ранее действующую автоматизированную систему контроля радиационной обстановки.

ОАО «ПО «Электрохимический завод» – одно из четырех предприятий разделительно-сублиматного комплекса атомной отрасли России, обеспечивающего объекты ядерно-топливного цикла ГК «Росатом» энергетическим ураном. Кроме низкообогащенного урана, ОАО «ПО «ЭХЗ» выпускает стабильные и радиоактивные изотопы различных химических элементов, занимается хранением и переработкой обедненного гексафторида урана, производит фтористоводородную кислоту, безводный фтористый водород и закись-окись урана, а также реализует ряд других высокотехнологичных товаров.

76

АИСПЭМ осуществляет непрерывный контроль не только радиационной обстановки, но и метеопараметров, а также концентраций вредных химических веществ с сигнализацией превышения их предельно допустимых норм в воздухе рабочей зоны производственных зданий и сооружений предприятия, на территории промплощадки и на границе санитарно-защитной зоны. Достоинством системы является и то, что она обладает возможностью расширения и совершенствования. «Возможно увеличение количества имеющихся постов, интеграция новых постов, интеграция новых датчиков, имеющих стандартные интерфейсы, и объединение локальных систем мониторинга территории в единую систему с центром на предприятии», – отмечает возможности системы заместитель главного инженера по ядерной, радиационной и экологической безопасности ОАО «ПО «ЭХЗ» Кирилл Бочаров. Увеличение числа постов контроля было начато в конце 2011 года. Стационарная часть АИСПЭМ будет обеспечивать контроль экологической обстановки на более чем 60 постах контроля. Кроме того, в АИСПЭМ предусмотрена автоматическая выдача информации в Ситуационнокризисный центр Росатома. В 2012 году на ЭХЗ впервые поставили автоматизированный комплекс аварийного реагирования с системой экологического мониторинга на базе специализированного автомобиля российского производства «Садко» – в 2013 году он будет включен в состав АИСПЭМ. По завершении строительства системы она будет метрологически аттестована и внесена в реестр средств измерений РФ. По мнению представителей регионального отделения ГУ МЧС России, АИСПЭМ предприятия – вполне успешный пилотный проект, опыт ее эксплуатации может быть использован для создания региональной автоматизированной измерительной системы мониторинга окружающей среды. Концепция региональной системы была представлена в мае 2011 года на красноярской выставке «Современные системы безопасности. Антитеррор-2011».

ОАО «ПО «Электрохимический завод» 663690 Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Первая промышленная, 1 Тел. +7 (39169) 3-33-21, факс +7 (39169) 9-42-43 E-mail: taifun@ecp.ru www.ecp.ru/contacts

территория надзора сибирский федеральный округ

С заботой о человеке труда ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» – горнодобывающее предприятие. Одно из направлений деятельности – это обогащение руды Горевского свинцово-цинкового месторождения. Руководство предприятия постоянно решает задачи, связанные с безопасным функционированием производства и созданием нормальных условий труда. При этом на предприятии особое внимание обращается на следующие аспекты: • соблюдение правил техники безопасности, требований санитарно-эпидемиологического контроля; • социальное партнерство; • создание новых рабочих мест; • эргономика; • санитарно-гигиенические условия работы (температура, влажность, освещение чистота, шум, вибрация). Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, используя принципы: • применение передовых технологий, отвечающих современным экологическим стандартам при добыче и переработке руды; • минимизация рисков причинения вреда здоровью сотрудников и других лиц на предприятии и объектах строительства; • обязательное выполнение требований природоохранного законодательства и других требований, относящихся к экологическим аспектам и продукции предприятия, предотвращению загрязнения и нанесения вреда окружающей среде; • регулярное повышение квалификации руководящего и инженерно-технического персонала; • постоянное совершенствование технического и технологического оснащения производственных мощностей; • разработка планов и воплощение их в жизнь, использование способностей сотрудников на благо предприятия, обеспечивая их мотивацию к качественному труду и обучению; • повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности работников; • выстраивание отношений с контрагентами на основе взаимной выгоды и уважения. На предприятии создана и эффективно работает служба охраны труда и промышленной безопасности и комиссия производственного контроля под руководством главного инженера предприятия. Разработаны программы, нацеленные на снижение уровня аварийности и травматизма, модернизацию производственного оборудования. В 2012 году на предприятии проведена 100-процентная аттестация рабочих мест (1 027 р. м., из них третьего класса – 842). На предприятии предусмотрены следующие компенсации за работу во вредных и опасных условиях: • дополнительный отпуск; • сокращенный рабочий день; • бесплатное лечебно-профилактическое питание; • бесплатное получение молока и других равноценных продуктов; • досрочное назначение трудовой пенсии. Уровень оплаты труда на предприятии выше среднего уровня по Красноярскому краю.

Пользуясь случаем, коллектив ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» поздравляет с 60-летием полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе В.А. Толоконского. Желаем Вам, Виктор Александрович, воплощения самых смелых замыслов, плодотворного взаимодействия с государственными и муниципальными структурами, предприятиями и организациями. Пусть Вас сопровождают верность друзей и забота близких, крепкое здоровье, счастье и благополучие. Для повышения классности рабочих мест проводятся следующие мероприятия: • проведение организационно-технических мероприятий, направленных на приведение параметров микроклимата в помещении к допустимым значениям (улучшение системы вентиляции, газоочистки, пылеулавливания, кондиционирования, освещения, отопления); • выдача работникам сертифицированных защитных средств; • установление регламентированных перерывов; • механизация ручных работ; • снижение вибрации производственных площадок. На мероприятия по охране труда и промышленной безопасности в 2012 году потрачено 13,5 млн. руб., на 2013 год запланировано использовать 38,3 млн. руб. Такое увеличение связано не только с ростом производственных мощностей, но и с поддержанием стабильной работы предприятия, коллектив которого уверенно смотрит в будущее. ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» 663412 Красноярский край, Мотыгинский р-н, п. Новоангарск, ул. Просвещения, 19 Тел. +7 (3912) 555-701, 555-703 Факс +7 (3912) 555-003 E-mail: goknok@yandex.ru

№ 2 (10) 2013

77

Системная работа в сфере ПБ ООО «Иркутская нефтяная компания» занимается освоением участков углеводородного сырья на севере Иркутской области и в Республике Саха (Якутия). В производственной деятельности компания руководствуется принципами минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

В

2011 году ИНК запустила на Ярактинском НГКМ установку комплексной подготовки газа, позволяющую закачивать обратно в пласт природный газ – это первый проект промышленного применения сайклинг-процесса в России, который не только увеличивает коэффициент извлечения жидких углеводородов из природного газа, но и сокращает выбросы парниковых газов в атмосферу. В июле 2012-го в пласт начали закачивать попутный нефтяной газ. Сегодня ИНК приступила к закачке газа в пласт на других месторождениях. Компания жестко следит за соблюдением требований промышленной безопасности, охраны труда в головной, дочерних и подрядных организациях. Завершены работы по разработке процедур и стандартов интегрированной системы менеджмента стандарта OHSAS 18001, в первом полугодии 2013 года запланирован сертификационный аудит системы. Действующая в ИНК система управления охраной труда и промышленной безопасностью обязывает руководство группы компаний: • знакомить сотрудников с техникой безопасности на предприятии; • обеспечивать безопасность при эксплуатации рабочих территорий; • предоставлять сотрудникам места для оказания услуг; • принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций;

ООО «Иркутская нефтяная компания» (ИНК) образовано 27 ноября 2000 года. В настоящее время ГК ИНК включает в себя ООО «БЭКойл-Игирма», ОАО «СНГК», ЗАО «ИНК-Сервис», ЗАО «ИНК-Север» и ЗАО «ИНК-Запад». Два последних предприятия, входящих в состав группы, появились на свет благодаря совместным проектам с японской национальной корпорацией по нефти, газу и металлам JOGMEC по освоению трех нефтегазовых участков на севере Иркутской области. С января 2011 года добываемая нефть поставляется в магистральный трубопровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО).

78

• проводить обучение и инструктажи по вопросам охраны труда; • страховать специалистов от несчастных случаев; • возмещать вред, причиненный работникам на производстве. В рамках этой системы в 2012 году были разработаны мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, планы осуществления производственного контроля и тушения пожаров, график проведения целевых проверок опасных производственных объектов, а также 12 паспортов безопасности на опасные объекты. Проведено 39 проверок ОПО, включая комплексную проверку на Марковском НГКМ и Ярактинском НГКМ, 111 пожарно-технических обследований, 21 учебная пожарная тревога. Аттестованы рабочие места в подразделениях ИНК. На Ярактинском НГКМ создана газодымозащитная служба, на Даниловском НГКМ – подразделение пожарной охраны. Кроме того, была внедрена обучающе-контролирующая система «Олимп ОКС», позволяющая проводить предаттестационную подготовку и сдачу экзаменов на ПК. Оборудован учебный класс и приобретен манекен для отработки практических навыков по оказанию доврачебной помощи пострадавшему. В феврале 2013 года на УПН Ярактинского НГКМ совместно с Красноярским центром аварийноспасательных операций прошли комплексные учения по проверке готовности сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций на УПН, во время которых отрабатывались действия по локализации и ликвидации разливов нефти. С 2001 по 2012 год группой компаний построены свыше 700 километров нефте- и газопроводов, более 200 километров автодорог, узел подключения к ВСТО, установки подготовки нефти и газа на Ярактинском НГКМ, вахтовые поселки, энергоузлы, полигон захоронения ТБО, другие производственные и вспомогательные объекты. В 2010, 2011 и 2012 годах аварий и инцидентов в подразделениях ИНК не зарегистрировано.

664025 Иркутск, ул. Российская, 12 Тел. + 7 (3952) 21-13-52, факс +7 (3952) 21-13-53 E-mail: info@irkutskoil.ru www.irkutskoil.ru

территория надзора сибирский федеральный округ

Уникальное производство в сосновом бору ОАО «Алтайский приборостроительный завод «Ротор» ведет свою историю с 1959 года. Предприятие производит навигационные приборы для судостроения, детали и сборочные узлы для авиации, комплектующие изделия для тактического ракетного вооружения, управляющие и вспомогательные комплексы для ПВО, электронные блоки по заказу космических войск, детали и узлы для оптикоэлектронных приборов, а также товары народного потребления.

П

рограммы развития предприятия нацелены не только на увеличение объема выпуска продукции, улучшение качества и расширение рынка реализации продукции, но и на модернизацию оборудования, разработку инновационных технологий, рост кадрового потенциала, совершенствование управления производством. В сфере обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности на АПЗ «Ротор» разработана и принята программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, реализацию которой осуществляет отдел охраны труда и окружающей среды. Данная программа содержит три основных раздела: контроль условий труда, контроль сброса стоков и контроль выбросов в атмосферу. В рамках первого направления осуществляются замеры таких факторов, как уровень освещенности, шума, концентрации вредных веществ, микроклимата (температуры и влажности). Кроме того, поскольку предприятие использует воду из собственных скважин, то ведется постоянный контроль качества питьевой воды. На предприятии проведена 100-процентная аттестация рабочих мест, здесь нет рабочих мест IV класса опасности. С истечением срока на 2013 год запланирована переаттестация 395 рабочих мест. За 2012 год на АПЗ «Ротор» инвестиции в систему охраны труда составили 2,5 миллиона рублей, основные средства были направлены на проведение обучения и проверку знаний требований охраны труда руководителями и специалистами завода. Объем вложений в данную сферу растет ежегодно. На АПЗ «Ротор» производится систематический контроль очистных сооружений и сброса стоков. Сточные воды (промливневые стоки) с предприятия идут на собственные очистные сооружения, там проходят очистку и дезинфекцию, и только после этого попадают в реку Барнаулку. С 2011 года завод перешел на полностью безопасный для природы и человека способ дезинфекции сточных вод, начав использовать «Дезавидконцентрат». В рамках указанной программы производится и контроль (замеры) производственных выбросов в атмосферу. Кстати, все цеха завода обору-

Владимир КОНОВАЛОВ, генеральный директор ОАО АПЗ «Ротор» От имени всего коллектива нашего предприятия поздравляю Виктора Александровича Толоконского с 60-летием! Одна из задач полномочного представителя Президента в федеральном округе – координация работы территориальных управлений государственных надзорных органов. В настоящее время взаимодействие нашего предприятия с надзорными органами складывается в рамках скорее партнерских отношений, нежели каких-то других. Могу высказать только благодарность должностным лицам надзорных органов и самим проверяющим – всегда дают дельные советы и охотно идут на контакт в плане консультаций. Желаю Вам, Виктор Александрович, крепкого сибирского здоровья, профессиональных успехов и продолжения важной для нас всех работы в сфере обеспечения промышленной и экологической безопасности, охраны труда на предприятиях региона. дованы пылеулавливающими установками, эффективность работы которых также находится под постоянным контролем. Уникальность предприятия состоит в том, что оно гармонично существует в окружающей среде. Специфика самого производства предполагает наличие чистого воздуха, особого микроклимата и прочих условий, благодаря чему завод расположен в экологически чистом месте, в сосновом бору. Доказательствами благополучной экологической ситуации в пределах территории завода и прилегающего леса является богатая флора и фауна местности: на территории завода живут белки (заводчане соорудили для них несколько специальных домиков), в окрестном лесу обильно созревают ягоды и грибы.

ОАО АПЗ «Ротор» 656906 Алтайский край, г. Барнаул Тел. +7 (3852) 57-94-00 Факс +7 (3852) 57-94-22 E-mail: apzrotor@apzrotor.ru www.apzrotor.ru

№ 2 (10) 2013

79

Безопасность в приоритете ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» (дочернее предприятие ОАО «НК «Роснефть») является одним из крупнейших в России производителей продуктов нефтепереработки и нефтехимии.

В

2012 году объем переработки нефти составил в ОАО «АНХК» 10 миллионов 50 тысяч тонн. Благодаря значительной доле вторичных процессов, наличию химических производств предприятие выпускает около 200 наименований продукции. Сегодня здесь работает около семи тысяч человек, для безопасного труда которых создаются все необходимые условия. Как известно, Ангарская нефтехимическая компания является пожароопасным предприятием. Большое количество нефти, нефтепродуктов, а также продукции нефтехимии находится в обращении и хранится на объектах предприятия. Контроль в области пожарной безопасности со стороны ГУ МЧС России по Иркутской области ведут государственные инспекторы по пожарному надзору Управления надзорной деятельности. В рамках реализации предписаний Госпожнадзора в ОАО «АНХК» идет активный процесс внедрения автоматических средств обнаружения и тушения пожаров, средств оповещения и управления эвакуацией. В целях укрепления материально-технической базы подразделений пожарной охраны в 2012 году было приобретено три единицы современной пожарной техники. Согласно целевой программе модернизации и оснащения пожарной охра-

Игорь КУКС, и. о. генерального директора ОАО «АНХК» Уважаемый Виктор Александрович! От имени коллектива Ангарской нефтехимической компании и от меня лично примите поздравления с юбилеем! В этот знаменательный день позвольте пожелать дальнейших успехов в Вашей многогранной деятельности на ответственном государственном посту. Пусть накопленный опыт работы и глубокие знания помогут и в дальнейшем так же успешно решать проблемы сибирских регионов на федеральном и региональном уровнях. Желаю крепкого здоровья, созидающей энергии, достижения новых профессиональных вершин!

80

ны дочерних обществ ОАО «НК «Роснефть» до 2016 года, в ОАО «АНХК» планируется приобрести 25 пожарных автомобилей. Прошедший 2012 год был объявлен НК «Роснефть» Годом охраны труда и экологической безопасности, в связи с чем компанией был реализован целый комплекс работ по совершенствованию системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Произведен ремонт душевых, умывальных, туалетных комнат, помещений сушки средств индивидуальной защиты. В области охраны труда и здоровья работу компании контролируют Государственная инспекция труда в Иркутской области, региональное управление № 28 Федерального медико-биологического агентства России. Надзорные органы не только контролируют работу предприятия, но и проводят консультации, при необходимости – совместные мероприятия. Например, в ОАО «АНХК» возобновлена работа инженерно-врачебных бригад, в состав которых входят как работники компании, врачи-терапевты и представители профсоюза, так и специалисты регионального управления № 28 ФМБА России. Такое тесное сотрудничество позволяет качественно улучшить условия труда работников компании. Фактические затраты на экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений ОАО «АНХК» выросли со 122 миллионов рублей в 2011 году до 402 миллионов рублей в 2012 году. Это связано с необходимостью обеспечения стабильной работы производств, защиты персонала и населения от чрезвычайных ситуаций. В настоящее время на АНХК интенсивно идет замена морально и физически устаревшего оборудования, реализуется масштабная инвестиционная программа НК «Роснефть» по коренной реконструкции производства. 2013 год для ОАО «АНХК» станет рекордным за последние десятилетия в части капитальных вложений. На инвестиционные проекты по развитию и поддержанию производств будет направлено более 28 миллиардов рублей. До 2017 года предстоит построить и ввести в эксплуатацию ряд новых установок, которые позволят перейти на выпуск топлив стандарта Евро-5.

ОАО «АНХК» 665830 Иркутская обл., г. Ангарск Тел. (3955) 57-47-00 Факсы (3955) 57-70-02, 57-75-97 E-mail: delo@anhk.rosneft.ru www.anhk.ru

территория надзора сибирский федеральный округ

Внимание руководителя – основа для развития Многие относятся к безопасности как к статическому показателю – достаточно выполнить нормативные требования и отчитаться. Где-то этого действительно достаточно, но не в атомной отрасли.

Г

орно-химический комбинат Госкорпорации «Росатом» в Железногорске Красноярского края – одно из трех предприятий Атомного проекта СССР, которые были построены для наработки оружейного плутония. Созданный по Постановлению Совета Министров СССР от 26 февраля 1950 года «О комбинате 815» ГХК расположился в скальном массиве на берегу Енисея с расчетом на то, что основные производства – реакторный и радиохимический заводы – останутся в строю даже после ядерного удара. Расположение основных производств на глубине более 200 метров исторически сформировало культуру безопасности на предприятии. Сегодня ГХК занимается созданием замкнутого ядерного топливного цикла России, разрабатывает и воплощает технологии, основы которых сформируют энергетическую безопасность человечества на сотни лет вперед. Полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский посетил Горно-химический комбинат 15 июля 2011 года. Визиту предшествовала серьезная экспертная работа ведомственных комиссий, которые тщательно изучили и проверили антитеррористическую защищенность предприятия, и рабочее совещание 15 июля стало моментом подведения итогов. Комбинат получил высокую итоговую оценку.

– Обеспечение безопасности – процесс динамический, и говорить о надежности системы можно лишь тогда, когда специалисты все время находятся в поиске новых идей и решений, а руководители постоянно держат этот вопрос на контроле, – считают на Горно-химическом комбинате. Внимание к теме руководителей высокого уровня формирует основания для постоянного развития. Например, в 2011 году была завершена реконструкция «мокрого» хранилища ОЯТ Горнохимического комбината, достигнут качествен-

Полпред президента в СФО Виктор Толоконский и генеральный директор ФГУП «ГХК» Петр Гаврилов осматривают объекты предприятия

Петр ГАВРИЛОВ, генеральный директор ФГУП «ГХК» Уважаемый Виктор Александрович! Примите самые искренние поздравления с Вашим 60-летним юбилеем! Для Горно-химического комбината была очень важна позитивная оценка работы по обеспечению промышленной и экологической безопасности, данная Вами во время Вашего визита на предприятие в июле 2011 года. Хочу Вас заверить, что мы постоянно совершенствуем данные направления деятельности и понимаем, что современное предприятие не может развивать технологии, не уделяя самого пристального внимания обеспечению антитеррористической защиты, безопасности технологий, людей, которые работают на производстве, окружающей среды и всего региона. Вы – сибиряк и прекрасно знаете одно из главных человеческих качеств наших земляков – основательность в том деле, которое они считают для себя главным. Отметив уникальность ГХК, Вы сказали, что видите в предприятии не только светлое и яркое прошлое, но и интересное и перспективное будущее. ФГУП «ГХК» сейчас действительно переживает этап активного развития и созидания, который можно сравнить только с первыми его десятилетиями. И важно, что на этом стратегическом этапе мы ощущаем мощную поддержку государства и Президента, представителем которого Вы являетесь. Желаю личного счастья Вам и Вашим близким, душевной чуткости и твердости духа, плодотворной работы и ярких достижений. Такие люди, как Вы, своими делами дают нам уверенность в будущем. Крепкого Вам здоровья, верных соратников и единомышленников в деле обеспечения процветания России! но новый уровень надежности, и, казалось бы, можно успокоиться. Но тут же последовал новый этап – был выполнен вероятностный анализ безопасности (ВАБ) и разработана система аварийного «орошения» топлива на случай «невероятного» события – полного обезвоживании бассейна выдержки. Именно такая концепция, когда безопасность – это непрерывный производственный процесс, позволяет формировать новую производственную культуру, которая поднимет атомную энергетику на качественно новый уровень надежности и доверия общества и обеспечит человечество энергией на тысячу лет вперед.

ФГУП «ГХК» 662972 Красноярский край, г. Железногорск, ул. Ленина, 53 Тел. + 7 (391) 266-23-37, (3919) 75-20-13 Факсы + 7 (391) 266-23-34, (3919) 75-95-65 E-mail: atomlink@mcc.krasnoyarsk.su www.sibghk.ru

№ 2 (10) 2013

81

Защита жизни – основа развития Основным видом деятельности Федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод» (ФКП «БОЗ») является производство промышленных взрывчатых веществ и олеума. Бийский олеумный завод был создан в 1965 году. Сегодня ФКП «БОЗ» – многопрофильное, динамично развивающееся, социально ориентированное предприятие.

С

целью предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий охраны труда, снижения уровней воздействия профессиональных рисков на предприятии разработан соответствующий Перечень мероприятий. Организован административно-общественный трехступенчатый контроль решений вопросов охраны труда. Между администрацией ФКП «БОЗ» и профсоюзным комитетом заключен коллективный договор, предусматривающий благоприятный режим труда и отдыха работников, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а также предоставление компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда и компенсации за причинение вреда здоровью работника.

Сергей НЕСМЕЯНОВ, генеральный директор ФКП «БОЗ» Нельзя не отметить, что полномочный представитель Президента в СФО В.А. Толоконский и сотрудники аппарата полпреда понимают значимость предприятий оборонно-промышленного комплекса Сибири и всей производственной сферы для развития экономики и сохранения безопасности страны, не понаслышке знают о проблемах и достижениях федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод». От себя лично и от всего нашего большого дружного коллектива хочется пожелать Виктору Александровичу крепкого здоровья и бодрости духа, успехов в его работе и личного человеческого счастья.

Коллективный договор содержит приложение «Соглашение по охране труда», в которое включены мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Реализация мероприятий по охране труда на ФКП «БОЗ» позволила снизить в 2012 году по сравнению с предшествующим годом количество несчастных случаев на производстве с шести до трех. Затраты на охрану труда на одного работника выросли с 17 880 рублей до 20 180 рублей. Государственная инспекция труда систематически проводит на предприятии внеплановые документарные проверки по соблюдению трудового законодательства. По результатам всех проводимых проверок на предприятии нарушений трудового законодательства не выявлено. Особую озабоченность на предприятии вызывает внесение изменений в нормативные документы, касающиеся промышленной безопасности. «Такие изменения должны учитывать особенности производства специальной химии, законодательные акты должны принимать во внимание возможности действующих производств и применяться для вновь строящихся предприятий, – считает главный инженер завода Олег Власов. – В противном случае это несет значительные затраты или просто трудновыполнимо». ФКП «БОЗ» имеет полный комплект документации, необходимый для функционирования предприятия в рамках правового поля в области экологической безопасности. Параметры технологического режима и время работы установок и аппаратов очистки и уничтожения выбросов, сбросов и отходов регистрируются в операционных листах или рабочих журналах, фиксируются на диаграммах приборов КИПиА. В 2008 году Алтайским центром стандартизации, метрологии и сертификации проведена аттестация заводской лаборатории, получившей право проводить отбор проб и проведение анализа сточной и природной воды, газообразных выбросов, атмосферного воздуха. Образующиеся на предприятии сточные воды, загрязненные органическими соединениями, сжигаются в печах уничтожения жидких отходов производства. Производственная канализация не имеет сообщения с сетью условно-чистой канализации. Кислые сточные воды, проливы кислот собираются в герметичные приямки, откуда с помощью вакуумных установок передаются в хранилища кислот. Сточные воды производства взрывчатых веществ и средств взрывания, загрязненные нитропродуктами, обезвреживаются в печах сжигания. Разработана и внедрена автоматизированная система учета движения отходов в подразделениях и по предприятию в целом. В 2012 году заводом выполнено природоохранных мероприятий на общую сумму 970 736 рублей, текущие (эксплуатационные затраты) на охрану окружающей среды за 2012 год составили 21,591 миллиона рублей.

659315 Алтайский край, г. Бийск Тел. +7 (3854) 39-60-09 E-mail: root@boz.biysk.ru www.fkpboz.r

82

территория надзора сибирский федеральный округ

Головной на Алтае ООО «Головной аттестационный центр Алтайского региона Национальной ассоциации контроля и сварки» (ООО «ГАЦ АР НАКС») создан в 2000 году для организации работы в Системе аттестации сварочного производства (САСв) по аттестации персонала, материалов, оборудования и технологий на опасных производственных объектах.

С

самого начала все работы проводились при поддержке и непосредственном участии инспекторов Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. За это время нами в тесном сотрудничестве с представителями Ростехнадзора был накоплен значительный опыт по практическому использованию нормативной базы в области промышленной безопасности и аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства всех уровней. За 13 лет работы в ООО «ГАЦ АР НАКС» аттестацию на право использования сварочных технологий на опасных производственных объектах прошли работники свыше 150 предприятий. А это более 9,5 тысячи специалистов в таких ключевых направлениях развития промышленности страны, как эксплуатация котельного и газового, нефтегазодобывающего оборудования, перевозка опасных грузов, строительство, и в других сферах деятельности. На крупных предприятиях Алтайского края были созданы пункты по аттестации сварочных материалов, оборудования и технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств на опасных производственных объектах. Аттестация проводится в соответствии с требованиями РД 03-613-03, РД 03-614-03 и РД 03-615-03, разработанными в Национальном агентстве контроля сварки (НАКС) под руководством его президента академика РАН Николая Алешина. Приоритетным видом деятельности ООО «ГАЦ АР НАКС» также является аттестация в области неразрушающего контроля сварных соединений в

Михаил РАДЧЕНКО, директор ООО «ГАЦ АР НАКС», член-корр. Сибирской академии наук Высшей школы, профессор, д.т.н.

Виктор Александрович! С искренней радостью поздравляем Вас с 60-летним юбилеем! От чистого сердца желаем Вам крепкого здоровья, неиссякаемой бодрости духа и жизненной энергии на многие-многие годы, а также новых свершений в Вашей многоплановой деятельности крупного руководителя! вой, радиационный, магнитный, проникающими веществами (капиллярный и течеискание), визуальный и измерительный. Лаборатория неразрушающего контроля ООО «ГАЦ АР НАКС», располагающая современным оборудованием и аттестованными специалистами, является базой для сдачи практических экзаменов при аттестации персонала в области неразрушающего контроля и обучения дефектоскопистов. Наряду с этим, важнейшим направлением является повышение квалификации инженеровспециалистов сварочного производства с вручением свидетельства государственного образца, повы-

За 13 лет работы в ООО «ГАЦ АР НАКС» аттестацию на право использования сварочных технологий на опасных производственных объектах прошли работники свыше 150 предприятий. соответствии с ПБ 03-440-02, проведение контроля оборудования и материалов неразрушающими методами при изготовлении, строительстве, монтаже, ремонте, реконструкции, техническом диагностировании и подготовка к аттестации сварщиков и специалистов неразрушающего контроля. С целью повышения качества сварных соединений на опасных производственных объектах также проводятся все виды разрушающего контроля металлоконструкций и полиэтиленовых труб. ООО «ГАЦ АР НАКС» успешно осуществляет работы на объектах котлонадзора и систем газоснабжения (газораспределения), подъемных сооружений, оборудования нефтяной и газовой промышленности, взрывопожароопасных и химически опасных производств и других по следующим методам неразрушающего контроля: ультразвуко-

шение квалификации (разряда) сварщиков. В связи с нехваткой в стране квалифицированных кадров, в ООО «ГАЦ АР НАКС» ежегодно проводится подготовка по рабочим профессиям: 19906 «Электросварщик ручной сварки», 13057 «Контролер сварочных работ», 18346 «Сварщик пластмасс».

ООО «ГАЦ АР НАКС» 656049 Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, 71 Тел./факс +7 (3852) 65-92-82 Е-mail: ar_gac@mail.ru, www.gacar.ru

№ 2 (10) 2013

83

В рамках правового поля Фармацевтическая компания «Алтайвитамины» заботится о здоровье людей уже более 60 лет. Предприятие входит в число наиболее влиятельных российских фармпроизводителей, имидж которых определяют высокое качество выпускаемой продукции, добросовестность и открытость для инспектирующих органов. Александр СКОКОВ, главный инженер ЗАО «Алтайвитамины»

В

соответствии с государственной лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ЗАО «Алтайвитамины» осуществляет деятельность по производству лекарственных средств. Основное направление политики компании в сфере обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности, а также охраны труда – неукоснительное соблюдение требований законодательства в этих областях. На все виды деятельности, подлежащие лицензированию, на предприятии есть лицензии – на право пользования недрами (серия БАР № 00054ВЭ), эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (ВП-63 001469 (КХ). На заводе, имеющем четыре производственных корпуса, полиграфический комплекс и мощную инфраструктуру, находится несколько опасных производственных объектов: котельная, автотранспортный цех, площадка производства лекарственных препаратов, внесенные в Государственный реестр ОПО. На предприятии разработан полный пакет документации на эксплуатацию таких объектов: Положения «О производственном контроле» и «О расследовании аварий и инцидентов». Есть паспорт безопасности, Декларация пожарной безопасности, План локализации и ликвидации ава-

рийных ситуаций, программы производственного контроля в области обращения с отходами. Разработаны Проекты предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и нормативов образования отходов, лимитов размещения и др. Для снижения уровня аварийности и травматизма в ЗАО «Алтайвитамины» разрабатываются и реализуются как долгосрочные, так и ежегодные планы организационно-технических мероприятий. Сегодня на предприятии работает 1200 сотрудников. Каждое рабочее место аттестовано по условиям труда. Общее количество аттестованных рабочих мест – 836, из них третий класс опасности у 637, четвертый класс опасности – 0. За вредные условия труда работникам предприятия, в соответствии с законодательством, предусмотрены компенсации: сокращенный рабочий день, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготное пенсионное обеспечение, доплата за тяжелые условия труда. Затраты на компенсационные выплаты в 2012 году составили 3,2 миллиона рублей. По результатам аттестации разработаны мероприятия по улучшению условий труда. В прошлом году на выполнение мероприятий по охране труда было потрачено 2,03 миллиона рублей, на обучение по охране труда – 507 тысяч рублей, на проведение повторного медосмотра – 1,1 миллиона рублей. На пожарную безопасность затраты за 2012 год составили 1,5 миллиона рублей, с начала 2013-го – 1,1 миллиона рублей. Взаимодействие ЗАО «Алтайвитамины» с надзорными органами насчитывает не один десяток лет. Главный результат взаимной работы – осуществление деятельности предприятия в рамках правового поля. На наш взгляд, для большей эффективности работы надзорных органов необходимо оказывать квалифицированную консультационную помощь и совместно искать возможные способы решения проблем, исходя из особенностей деятельности предприятия.

659325 Алтайский край, г. Бийск, ул. Заводская, 69 Тел. +7 (3854) 33-87-19, 32-69-48 Факс +7 (3854) 32-76-40 E-mail: market@altayvitamin.ru www.altayvitamin.ru Заказы по тел. 8-800-2008-988

84

территория надзора сибирский федеральный округ

Инструменты успеха История Новосибирского инструментального завода берет начало из далекого прошлого, когда в 1721 году по Указу Петра I на берегах реки Сестры близ Санкт-Петербурга началось строительство оружейного завода. После 1917 года Сестрорецкий завод стал первым государственным предприятием по производству Отечественного инструмента. С началом Великой Отечественной войны, осенью 1941 года, инструментальный завод был эвакуирован в Новосибирск, получив здесь постоянную прописку.

С

егодня ОАО «Новосибирский инструментальный завод» – крупнейший в России производитель слесарно-монтажного инструмента. На предприятии постоянно ведутся работы по техническому перевооружению производства, освоению новых видов продукции. Конструкторское многообразие инструмента, позволяющее применять его практически во всех отраслях промышленности и в быту, высокий уровень качества продукции, значительные объемы выпуска, многолетняя репутация как надежного поставщика позволили предприятию осуществлять поставки продукции во все регионы России, от Сахалинской до Калининградской области, в страны СНГ и Балтии. Одним из важнейших показателей успешной деятельности завода является неукоснительное соблюдение государственных требований в сфере промышленной и экологической безопасности, охраны труда, конструктивное взаимодействие с надзорными органами. В настоящее время в ОАО «Новосибирский инструментальный завод» эксплуатируются шесть опасных производственных объектов. На предприятии организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, осуществляемый техническим директором. Положение об организации и осуществлении производственного контроля зарегистрировано в Западно-Сибирском управлении Ростехнадзора 4 июня 2012 года. Согласно ФЗ-225 от 27 июля 2010 года ежегодно производится страхование гражданской ответственности владельца ОПО. Основными направлениями политики ОАО «Новосибирский инструментальный завод» в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; соблюдение требований действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда; гарантированное обеспечение принятия всех решений по согласованию с профсоюзами или представительными органами, привлечение работников к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда; непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда. Техперевооружение предприятия – необходимый, но долгий и затратный процесс. Пока здесь эксплуатируется достаточно много далеко не нового оборудования. Однако каждой технике и механизму уделяется постоянное внимание, своевременно проводится экспертное обслужи-

Геннадий ГРОМОВ, генеральный директор ОАО «Новосибирский инструментальный завод» От всей души поздравляем Полномочного представителя Президента в СФО В.А. Толоконского с юбилейной датой. Мы не понаслышке знаем Вас, Виктор Александрович, как большого патриота, талантливого руководителя, крепкого хозяйственника, радеющего за интересы дела. Руководство и коллектив нашего предприятия желают Вам успехов на трудовом поприще, профессионального роста, верных друзей и заботы близких, а также большого личного счастья! вание. Внимательное, скрупулезное отношение к опасным производственным объектам было заложено предыдущим руководством. Заводом в разное время руководили ответственные и грамотные директора: Валентович Михаил Иванович (впоследствии руководил Бердским электромеханическим заводом, затем был назначен начальником управления труда и заработной платы Министерства общего машиностроения), Арановский Виктор Антонович (в настоящее время – генеральный директор новосибирского завода «Тяжстанкогидропресс»). Руководство предприятия ведет открытый, конструктивный диалог с инспектирующими надзорными организациями, четко выполняет все требования федеральных законов, устраняет замечания проверяющих инспекторов. Это приносит свои плоды: за последнее время не зафиксировано крупных нарушений и инцидентов.

ОАО «Новосибирский инструментальный завод» 630083 Новосибирск, ул. Большевистская,177 Тел. +7 (383) 266-15-31, факс +7 (383) 266-15-14 E-mail: direc@niz.ru, market@niz.ru www.niz.ru

№ 2 (10) 2013

85

По «космическим» стандартам Развитие высокотехнологичных производств невозможно представить без строгого соблюдения норм охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности. Занимая лидирующие позиции в российском спутникостроении, ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева» показывает пример ответственного отношения к решению вопросов в этой области.

Б

олее полувека в сибирском городе работает ОАО «ИСС» имени академика М.Ф. Решетнева». За эти годы небольшой филиал ОКБ-1 С.П. Королева превратился в российский центр по разработке и производству космических аппаратов связи, навигации и геодезии. ОАО «ИСС» сегодня – это сотни отделов, цехов, лабораторий, расположенных на нескольких промышленных площадках общей площадью почти 200 тысяч квадратных метров. Это тысячи единиц сложного производственного и испытательного оборудования, самые современные материалы и технологии. Для обеспечения работы такого сложного производственного комплекса на предприятии функционирует специальный режим охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности. На основе законодательных, нормативных правовых актов и организационно-методических документов сформирована целая система, направленная на сохранение жизни и здоровья 8,5 тысячи сотрудников и защиту окружающей среды от воздействия внешних факторов. Условия труда, травмобезопасность и обеспеченность персонала СИЗ контролируются в ходе регулярных аттестаций рабочих мест. Специальные лаборатории ОАО «ИСС» производят необходимые измерения для оценки вредных или опасных факторов производственной среды. Последние семь лет в ОАО «ИСС» непрерывно идет реконструкция корпусов. Ведется замена систем вентиляции и коммуникаций. Закупается высокотехнологичное оборудование. На сегодняшний день в компании не осталось ни одного промышленного объекта, которого бы не коснулась модернизация. Но самое главное – в решетневской фирме, как ни на одном другом предприятии космической отрасли, идут работы по возведению новых производственных объектов, соответствующих жестким

86

Николай ТЕСТОЕДОВ, генеральный конструктор и генеральный директор ОАО «ИСС» Уважаемый Виктор Александрович! Примите поздравления с 60-летним юбилеем от коллектива ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева». Занимая высокий пост полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Вы решаете особо важные проблемы, связанные с координацией работы территориальных управлений государственных органов надзора и контроля в крупнейшем регионе нашей страны. Вся Ваша профессиональная деятельность направлена на всестороннее развитие СФО, повышение качества жизни и улучшение условий труда людей. Желаю Вам дальнейших успехов в решении задач государственного масштаба, реализации перспективных проектов, здоровья и благополучия!

стандартам промышленной безопасности. Пример тому – недавний ввод в эксплуатацию гальванохимического цеха, объединившего участки, на которых до этого велись работы по нанесению гальванических, химических и лакокрасочных покрытий. Поскольку такое производство является опасным, вполне логично, что оно расположилось на некотором удалении от основной производственной площадки, и особое внимание при его оснащении было уделено системе коммуникаций. 157 вытяжных и 27 приточных систем, 10 км трубопроводов канализации и очистных сооружений – и все это для функционирования только одного корпуса! Неудивительно, что на 45 рабочих основного персонала в цехе приходится около 75 сотрудников, обслуживающих коммуникации. Каждый новый объект предприятия проектируется и оснащается с учетом специфики производственных процессов, их влияния на условия труда и экологическую безопасность. Для ведущей спутникостроительной компании России, широко известной во всем мире созданием космической техники различного назначения, эта работа является непременным условием обеспечения высокого уровня производства, отвечающего самым современным требованиям.

ОАО «ИСС» 662972 Красноярский край, г. Железногорск, ул. Ленина, 52 Тел. + 7 (3919) 72-80-08, факс + 7 (3919) 75-61-46 E-mail: office@iss-reshetnev.ru www.iss-reshetnev.ru

территория надзора сибирский федеральный округ

Кирпич в основе безопасности ООО «Сибирский элемент» создано в 2002 году на основе цеха по выпуску кирпича Красноярского алюминиевого завода. Производственные мощности предприятия составляют 60 миллионов штук условного кирпича в год. Особенностью технологии является автоматизация производства и контроля качества продукции.

О

сновное направление политики ООО «Сибирский элемент» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды – это сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, создание здоровых и безопасных условий труда, осуществление производственной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. На предприятии идентифицированы и зарегистрированы в Государственном реестре пять опасных производственных объектов. В настоящее время уже начата работа по перерегистрации ОПО в соответствии со вступившими в силу изменениями к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ежегодно составляются и в дальнейшем реализуются планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Аттестацию рабочих мест предприятие проводит с 2003 года. В половине подразделений это мероприятие проведено уже повторно, по новому порядку. В 2014 году по плану процедура аттестации должна быть окончена. На данный момент рабочих мест с IV классом условий труда не выявлено. По результатам АРМ намечены мероприятия по устранению и снижению тех воздействий, которые делают условия труда вредными или опасными. В 2012 году на обеспечение промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды предприятием потрачено 2,8 млн. рублей, на текущий год эти затраты планируется увеличить до 3,5 млн. рублей. В части обеспечения экологической безопасности ООО «Сибирский элемент» осуществляет свою хозяйственную деятельность в рамках существующего природоохранного и санитарного законодательства. Проведена инвентаризация выбросов в атмосферу и отходов, имеются соответствующие проекты и другая документация, осуществляется производственный контроль в рамках сфер негативного воздействия, вносится плата за негативное воздействие на природную среду. В этом году намечено осуществить корректировку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в связи с некоторыми изменениями в существующих технологических процессах. Данная тема весьма острая, поскольку существующие на сегодняшний день СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,

Владислав КАШИН, генеральный директор ООО «Сибирский элемент» Коллектив нашего предприятия искренне поздравляет полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе В.А. Толоконского с 60-летием. Пусть этот день, Виктор Александрович, будет для Вас самым добрым, светлым и счастливым. Желаем Вам долголетия, благополучия, успехов в Вашей ответственной деятельности во благо России. сооружений и иных объектов» порождают большие затраты, не увязаны с градостроительным и земельным законодательством, законодательством о кадастровой деятельности. С самого начала своей деятельности ООО «Сибирский элемент» стремится к конструктивному взаимодействию с надзорными органами. Руководство ООО «Сибирский элемент» выражает признательность за помощь в решении вопросов обеспечения безопасности руководителю Енисейского управления Ростехнадзора А.В. Ходосевичу, начальнику отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями В.П. Третьякову и старшему государственному инспектору этого же отдела А.Н. Герасименко, главному государственному инспектору отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности С.П. Корякину, начальнику отдела по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности А.П. Хлобыстину, начальнику отдела по государственному строительному надзору К.Л. Федоренко, руководителю Государственной инспекции труда в Красноярском крае В.И. Пиманову, государственному инспектору Государственной инспекции труда И.В. Санникову. ООО «Сибирский элемент» 660111 Красноярск, ул. Пограничников, 43 Тел. +7 (391) 256-46-35, 256-37-35 E-mail: y.tumanova@sibelement.ru www.sibelement.ru

№ 2 (10) 2013

87

Трудные задачи выполняем сегодня, невозможные – завтра!

SMT Scharf Gruppe (Германия) – ведущий производитель рельсовых транспортных систем. Множество ноухау, применяемых во всем мире, высокоэффективная продукция и многолетняя компетентность при решении сложных транспортных задач являются основой хорошей репутации нашей группы предприятий в горной промышленности, туннелестроении и других отраслях индустрии.

Ф

ирма SMT Scharf Gruppe проектирует, производит, поставляет, монтирует и осуществляет техническое обслуживание систем для транспортировки людей, оборудования и материалов. Все поставляемое на рынок России оборудование имеет разрешение на применение и сертификаты. Особое внимание уделяется состоянию взрывобезопасности электрооборудования как при проектировании, так и при эксплуатации. Решения в сфере безопасности, позволяющие снизить риск профзаболеваний и исключить травмирование обслуживающего персонала: • дистанционное управление, в том числе и по радиоканалу; • дистанционный видеоконтроль с выводом изображения на монитор; • низкое содержание вредных веществ в выхлопных газах; • низкий уровень шума и вибрации. В SMT SCHARF разработчики действуют в тесном взаимодействии с зарубежными коллегами. Компания не распыляет инженерные ресурсы по разным направлениям, сосредоточивая свое внимание исключительно на транспортных решениях. По этой причине мы год за годом инвестируем крупные суммы и творческий потенциал ин-

88

женеров в исследования и разработки. Уже многие годы квота на исследования нашего предприятия выше средней величины по отрасли. Над созданием новых продуктов, решений и услуг здесь работают более 150 специалистов. При этом инновация для нас всегда подразумевает многоаспектные улучшения, релевантные для производителей машин и потребителей. Все изделия перед поставкой проходят всесторонние заводские испытания. Естественно, что для этого необходимы соответствующие контрольноиспытательные устройства. SМТ Scharf располагает в г. Хамме единственной в мире испытательной башней, с помощью которой дизельные тележки можно испытывать почти в реальных условиях, причем на уклонах до 40 градусов! Гарантом неизменно высокого качества является приобретенный с отличием сертификат качества в соответствии с DIN EN ISO 9001:2008. Компания ООО «СМТ Шарф» (г. Новокузнецк) – официальный представитель SMT Scharf GmbH, выполняет функции управления, логистики, сервисного обслуживания. Филиалы компании с функциями продажи, сервиса и обеспечения запасными частями расположены в Ростовской области и Республике Коми. Команда ООО «СМТ Шарф» состоит из горных инженеров с огромным опытом работы на угольных предприятиях региона. Специалисты не понаслышке знакомы с задачами, поставленными перед подземным транспортом, и эффективными и безопасными методами их решений.

SMT Scharf GmbH предлагает различные варианты и концепты в области организации логистики; квалифицированное сервисное обслуживание инженерами, прошедшими обучение в Германии; оперативность реагирования на возникшие технические сложности с поставленным оборудованием; своевременную поставку запасных частей за счет наличия склада запасных частей не только в Новокузнецке, но и в Ростове-на-Дону и Воркуте. И, безусловно, особенностями компании SMT Scharf GmbH является способность решать практически любые поставленные перед ней задачи, а также высочайшее качество и надежность производимого оборудования (эксплуатация до первого капитального ремонта от 20 000 моточасов и более, в то время как у прочих производителей – не более 10 000 моточасов).

SMT SCHARF включена в общероссийский список Ежегодной национальной премии «Компания №1» с присуждением почетного звания «Надежный бизнес-партнер». Ежегодная национальная премия «Компания №1» учреждена в 2010 году

территория надзора сибирский федеральный округ

по инициативе депутатов Государственной Думы РФ Фондом поддержки предпринимательских инициатив. В бизнесе очень важно создание репутации надежного партнера. Доброе имя – гарантия доверия банка, деловых партнеров, потребителей. Репутация – более ценный капитал, чем деньги. Уровень продаж оборудования SMT Scharf GmbH неуклонно растет. Сегодня нашими стратегическими партнерами являются такие известные компании, как ОАО «Распадская», ОАО ХК «СДС-Уголь», ООО «Холдинг «Сибуглемет», ОАО «Мечел», ООО «Южная угольная компания», ОАО «Белон», ОАО «Воркутауголь», ООО «Ростовская УК». За прошлый год количество наших партнеров пополнилось весомыми участниками рынка добычи угля: ОАО «СУЭК-Кузбасс» (ш. Кирова), ОАО «Кокс-Майнинг» (ш. им. С.Д. Тихова), ОАО ОУК «Южкузбассуголь» (ш. Ерунаковская VIII), ООО «Южная угольная компания» (ш. Шерловская-Наклонная). Находясь достаточно небольшой период времени на российском рынке (компания ООО «СМТ Шарф» работает с 2008 года), нам удалось завоевать доверие ведущих угольных предприятий Кузбасса и России. Подземные транспортные системы марки SMT Scharf GmbH, поставляемые из Германии, уже отлично зарекомендовали себя, и мы продолжаем расширение производства (обновлена и расширена ремонтная база сервисцентров как в Кузбассе, так и в Воркуте, Ростове), обучение сервис-инженеров не только по механической части, но и по электронике (приобретение стендов, позволяющих имитировать работу всех основных узлов работы дизелевозов), а также успешное сотрудничество с нашими давними и новыми партнерами – в сфере аренды дизелевозов с экипажем.

SMT SCHARF является официальным спонсором детско-юношеской команды по баскетболу, оказывая свой вклад в развитие спорта и здорового образа жизни в России.

Ф

ирма SMT SCHARF использует для производства только самые лучшие мировые комплектующие. Это позволяет создать, без преувеличения, наиболее оптимальное и высокотехнологичное оборудование. Применение дизельных моторов Liebherr, специально спроектированных для совместной работы с гидравлическими агрегатами, позволило максимально оптимизировать работу системы в целом. Дизельные двигатели Liebherr обладают высокими значениями удельной мощности и крутящего момента в широком диапазоне оборотов, сохраняя при этом очень высокие эксплуатационные показатели при низком расходе топлива и небольших затратах на техническое обслуживание. Гидравлическая система дизелевозов SMT SCHARF основана на оборудовании другого мирового лидера в своей области – фирмы Rexroth, чья продукция – эталон в области гидрооборудования.

SMT SCHARF, применяя оборудование ведущих мировых производителей, создает самые лучшие и безопасные транспортные решения! Цель фирмы SMT SCHARF – предложить потребителям лучшее решение транспортных систем. Для нас важно, чтобы потребитель получал прибыль от использования нашей продукции. Пока другие рассуждают о сложности или невозможности, SMT SCHARF выполняет поставленную задачу!

ООО «СМТ Шарф» 654034 Кемеровская обл., г. Новокузнецк, пр. Курако, 53/1 Тел./факс +7 (3843) 74-22-99 Сот. +7-923-510-20-20 E-mail: andrey.logvenkov@smtscharf.com

№ 2 (10) 2013

89

Наше предприятие и есть экологическая технология! Безопасность во всех смыслах этого слова сегодня в приоритете. Экологическая, промышленная, пожарная, в области охраны труда. На всех уровнях – от руководителя предприятия до ответственного на конкретном участке. О том, как с нуля создавалась система безопасной эксплуатации производственных объектов на новом заводе, нам рассказал Владимир Корнев, главный инженер ООО «Комбинат пористых материалов», омского производителя автоклавного газобетона «ВАРМИТ».

– Владимир Александрович, чтобы говорить о системе безопасности, нужно понимать специфику работы предприятия. Расскажите немного о заводе.

– «Комбинат пористых материалов» является первым звеном в цепи природоохранных предприятий стройиндустрии Омска. Он был построен с нуля в рамках создания в регионе инновационного кластера по производству стройматериалов с использованием золошлаков. Сегодня в рамках кластера, помимо «Комбината пористых материалов», работают «Сибирский эффективный кирпич» и «Омский цемент» – первая очередь цементного завода. Одним из основных производственных компонентов на трех предприятиях является золаунос омских ТЭЦ.

– Под воздействием каких вредных факторов сотрудникам предприятия приходится работать?

– В основном это цементная, известковая, зольная пыль, шум и повышенная температура в рабочих помещениях. У нас аттестовано порядка семи рабочих мест по третьему классу. Безусловно, снижение влияния вредных фак-

«Комбинат пористых материалов» появился в Омске в ноябре 2007 года. Предприятие производит блоки из автоклавного газобетона под торговой маркой «ВАРМИТ», что в переводе с немецкого означает «теплый». Газобетонные блоки – универсальный строительный материал, прочность которого позволяет возводить несущие конструкции высотой до трех этажей, а также использовать его в качестве ограждающих конструкций и перегородок при строительстве высотных объектов. Эти строительные материалы экономичнее традиционных и обладают такими преимуществами, как ускоренный срок монтажа, технологичность при сборке, высокие теплотехнические свойства, экологическая безопасность, возможность создания теплового контура зданий без применения дополнительных систем утепления фасадов. Материал является негорючим, пожаро- и экологически безопасным.

90

торов на работников завода – одно из приоритетных направлений для нас. Например, одна из функций оператора пульта управления в производстве строительных изделий – это засыпка алюминия в емкость для приготовления алюминиевой суспензии. Этот процесс производится вручную, и естественно, человек оказывается под воздействием пыли. Чтобы устранить повышенную концентрацию в рабочей зоне, мы поставили дополнительные зонты для сбора пыли. Замеры показали, что риски значительно уменьшились. В дальнейшем планируется этот процесс автоматизировать. За некоторые неустранимые вредные факторы у нас предусмотрена повышенная оплата труда в размере от 4 до 8 процентов.

– Какие новые экологические технологии были внедрены у вас за последнее время?

– Да наше предприятие и есть экологическая технология! Только представьте: общее количество накопленных золошлаков на золоотвалах трех омских ТЭЦ составляет 65 млн. тонн. Это нерационально используемые территории, затраты потребителей энергоресурсов на содержание золоотвалов и огромный ущерб экологии, ведь именно золошлаки являются одним из главных источников экологической напряженности в регионах. Наше предприятие было задумано именно как субъект экологического предпринимательства, ведь мы превращаем золу-унос в высокотехнологичные стройматериалы.

– Какой эффект дает применение этой технологии?

– Использование золы в качестве производственного компонента, во-первых, сокращает затраты на утилизацию золы, строительство и содержание золоотвалов. Это, в свою очередь, сдерживает рост тарифов ТЭЦ. Вовторых, наша продукция уменьшает ресурсную зависимость региона и снижает себестоимость строительства. В-третьих, это экологическая составляющая – сдерживание процесса накопления золошлаков.

– Как вы оцениваете работу надзорных органов? Конструктивно ли происходит взаимодействие?

– В 2010 году на предприятии были проведены плановые проверки. Как говорится, плох тот надзор, который не нашел замечаний. Были разработаны соответствующие мероприятия – на сегодняшний день на заводе нет неисполненных предписаний. С надзорными органами взаимодействие строится в конструктивном ключе. Они очень охотно и профессионально оказывают консультативную помощь, ведь по сути наши интересы совпадают – это стабильная и безопасная работа предприятия.

Офис продаж: г. Омск, ул. 60 лет Победы, 8 Тел. +7 (3812) 903-573, 382-282, 8-913-156-41-46, 8-913-676-81-48, Е-mail: agent@omskblok.ru www.omskblok.ru

территория надзора сибирский федеральный округ

Безопасность региона – в центре внимания ООО «Разрез Южный» с 2003 года ведет добычу каменного угля открытым способом. Работа предприятия осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного надзора и контроля.

В

ООО «Разрез Южный» выстроена и поддерживается на высоком уровне комплексная система промышленной, экологической безопасности и охраны труда. Неукоснительно соблюдаются государственные требования в данных сферах деятельности, ведь от этого напрямую зависят жизнь и здоровье сотрудников предприятия и местного населения, благополучие территории. Угольное производство очень сложное, требует безукоризненного выполнения всех правил и предписаний по технике безопасности. Штат предприятия укомплектован квалифицированными кадрами инженерно-технических работников и рабочих, имеющих опыт производства на горнодобывающих предприятиях. В соответствии с установленными регламентами в ООО «Разрез Южный» проводится обучение и проверка знаний сотрудников предприятия по вопросам промышленной безопасности и охраны труда, организуются проверки на рабочих местах, используются современные СИЗ, применяются механизмы мониторинга и контроля. Повышен-

Елена ДРОБИНА, генеральный директор ООО «Разрез Южный» От имени всего коллектива нашего предприятия и от себя лично поздравляю Полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктора Александровича Толоконского с 60летием. Являясь коренным сибиряком, Вы, Виктор Александрович, всей своей трудовой биографией доказываете преданность родному региону, по праву заслуживаете признание и уважение его жителей. От души желаем Вам крепкого здоровья, благополучия, верных соратников и продолжения успешной работы для укрепления мощи Сибири и всей России. ное внимание здесь уделяется вопросам профилактики профессиональных заболеваний – горнякам выделяются бесплатные путевки для отдыха и лечения в санаториях и на курортах. ООО «Разрез Южный» 654212 Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, п/о Красулино, п. Недорезово Тел. +7 (3843) 99-31-60, факс +7 (3843) 99-31-61 E-mail: razrez-ok@mail.ru

Принципы успеха

Безопасность, надежность и экономичность – вот три главных принципа, которым должны неукоснительно следовать предприятия энергетического комплекса. Добиться реализации этих принципов невозможно без повседневной инженерной подготовки производства, эффективной наладочно-диагностической и проектно-конструкторской работы. Именно такой комплекс услуг предоставляет энергетикам ОАО «Сибирский инженерно-аналитический центр».

О

АО «СибИАЦ» – единственная организация в регионе, которая занимается столь широким кругом вопросов. Среди них – проектирование, обследование зданий и сооружений, диагностика, испытания, наладка и экспертиза тепло- и электротехнического оборудования. Благодаря такому универсальному подходу эта достаточно молодая фирма стала уже одной из наиболее востребованных на рынке инжиниринговых услуг.

Анатолий Мокрицкий, исполнительный директор ОАО «СибИАЦ» В своей работе мы тесно сотрудничаем с государственными контрольно-надзорными органами, которые помогают выстраивать правильный курс предприятия. Немало сделал для координации их деятельности, для развития всей сибирской энергетики полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский. Без преувеличения этого человека в Сибири знают все. Поэтому хочется сегодня, накануне его юбилейной даты, пожелать Виктору Александровичу крепкого здоровья и огромной энергии для новых свершений на благо России.

– Сотрудничество с нами будет полезно для любой генерирующей организации, – говорит исполнительный директор ОАО «СибИАЦ» Анатолий Мокрицкий. – Качество выполняемой работы гарантируется специалистами высокой квалификации, использующими передовой опыт и современную технику. Имея солидный научно-технический потенциал, ОАО «СибИАЦ» может предложить объемный пакет услуг, рекомендаций, заключений и т.д. для любых заказчиков – от мощной электростанции до районной котельной, а также электрическим и тепловым сетям, промышленным предприятиям и учебным заведениям. Характерно, что именно ОАО «СибИАЦ» было выбрано в качестве инжинирингового подразделения «Сибирской генерирующей компанией» – ведущим производителем и поставщиком тепловой и электрической энергии в Сибирском федеральном округе.

650000 Россия, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Станционная, 17 Приемная: тел./факс (3842) 45-35-33 E-mail: priemnayaIAC@suek.ru

№ 2 (10) 2013

91

Приоритет номер один На территории Республики Бурятия и Забайкальского края работает одно из ведущих угледобывающих предприятий Сибирской угольной энергетической компании – ОАО «Разрез Тугнуйский». Предприятие, оснащенное высокопроизводительной техникой и новейшими технологиями отработки месторождения, руководствуется принципом «Безопасность на производстве – приоритет № 1».

С

первых дней своей работы компания поставила во главу угла не только обеспечение высокопроизводительного, но и безопасного труда горняков. Инвестиции, направляемые на развитие ОАО «Разрез Тугнуйский», служат тому подтверждением. Только за последние два года для предприятия было приобретено большое количество высокопроизводительных экскаваторов, самосвалов высокой грузоподъемности, прочей вспомогательной техники. Охрана труда и промышленная безопасность – это сложный комплекс мероприятий, охватывающий широкий круг вопросов, которые требуют повседневного внимания. Для работы в данном направлении на предприятии действует комплексный план по промышленной безопасности и охране труда. В рамках подготовки работников к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с органами Ростехнадзора и ГУ МЧС по Республике Бурятия регулярно проводятся учения и тренировки. Совместно со средней общеобразовательной школой проводятся тренировочные занятия по эвакуации де-

92

тей и сотрудников данного учреждения. На 2014 год запланировано приобретение двух пожарных автомашин. В области экологической безопасности в рамках мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду на очистных сооружениях установлена система ультрафиолетового обеззараживания бытовых хозяйственных стоков, для снижения выбросов органической пыли в атмосферу технологические автодороги смачиваются раствором пылеподавления. На карьерных самосвалах установлены анализаторы выбросов отработанных газов. В 2011 году введена в действие установка для утилизации отходов, содержащих нефтепродукты. На щебеночном карьере используется установка собственного изобретения по уменьшению выбросов пыли. ОАО «Разрез Тугнуйский» взаимодействует с Фондом социального страхования в сфере предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. За счет средств Фонда социального страхования в 2012 году было проведено оздоровление работников и приобретены комплекты специализированной одежды. В рамках совместных действий, направленных на социально-экономическое развитие Республики Бурятия, основываясь на принципах конструктивного партнерства, компания заключила Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с Правительством Республики Бурятия, предметом которого является взаимодействие по следующим направлениям: • обеспечение стабильности социально-экономического развития Республики Бурятия; • сотрудничество Правительства и компании по реализации программ в сфере строительства объектов социального назначения, включая программы в области образования и здравоохранения на территории Республики Бурятия; • взаимодействие в вопросах совершенствования системы медицинского обеспечения работников угольной отрасли, включая специализированную профпатологическую помощь.

ОАО «Разрез Тугнуйский» 671353 Республика Бурятия, Мухоршибирский р-н, пос. Саган-Нур Тел. +7 (30143) 2-30-96, 2-30-97 Факс +7 (30143) 2-29-32 E-mail: MitroshinaVE@suek.ru www.oaort.ru

территория надзора сибирский федеральный округ

Управление безопасным производством ОАО «Сибэнергомаш» (входит в энергомашиностроительный холдинг «НОВАЭМ») – одно из крупнейших предприятий Барнаула, столицы Алтайского края. Завод специализируется на производстве энергетических котлов большой мощности, промышленных вентиляторов и дымососов. Общая площадь «Сибэнергомаша» – 51 га, производственная площадь — 200 000 кв. м, численность работающих – 1500 человек.

З

а 70 лет существования заводом «Сибэнергомаш» были изготовлены сотни наименований энергетического оборудования. На котельных агрегатах с маркой БКЗ вырабатывается около 25% электрической и 40% тепловой энергии, производимой ТЭЦ и районными котельными стран СНГ. Барнаульские котлы работают в 50 странах мира, половина промышленных вентиляторов и дымососов в России изготовлена именно здесь. На таком крупном предприятии перед отделом охраны труда и промышленной безопасности стоит множество задач: профессиональный отбор и обучение работающих – инструктажи по охране труда, стажировки (тренинги) на рабочем месте, обучение работников на работах повышенной опасности по линии ПБ, ППБ, ГО и ЧС, экологии, курсах повышения квалификации (для электросварщиков ручной сварки) и др. Обеспечение безопасности зданий, сооружений и помещений – это графики проведения периодических обследований зданий и сооружений, ремонт оборудования на опасных производственных объектах, выявление возможных нарушений и контроль по их устранению. Обеспечение безопасности производственного оборудования – периодические осмотры, контроль качества межремонтного обслуживания, контроль состояния оборудования после плановых ремонтов. На предприятии зарегистрировано семь опасных производственных объектов, внесенных в государственный реестр. Эксплуатируется 90 кранов, зарегистрированных в органах Ростехнадзора, и 40 кранов, не подлежащих регистрации. В 2012 году проведено экспертное обследование 33 грузоподъемных машин, отработавших нормативный срок службы, остальные краны подвергнуты техническому освидетельствованию по разработанному годовому графику. В 2013 году экспертное обследование будет проведено у 31 крана. Аварий и инцидентов за 2012 год при эксплуатации подъемно-транспортного оборудования не было. Руководители завода начинают свой рабочий день с обхода производственных участков и с контроля состояния промышленной безопасности, оперативно принимают решения. Систематически проводятся проверки цехов, работает комиссия по периодической проверке знаний обслуживающего персонала, проводятся проверки на наличие и ведение технической документации в подразделениях предприятия (паспорта, экспертизы, инструкции, журналы и др.).

На практике это напряженная каждодневная работа: за два месяца 2013 года выдано 18 предписаний структурным подразделениям предприятия по устранению выявленных фактов нарушений в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды. Выдано и проверено 24 наряда-допуска на выполнение работ с повышенной опасностью. Подготовлено семь приказов, формирующих (вносящих уточнения) локальную правовую базу предприятия в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, проведено совещание по охране труда. На заводе действует внутренняя комиссия по проверке знаний работниками безопасных навыков труда, аттестации по линии Ростехнадзора крановщиков, стропальщиков. Проверены знания свыше 119 работников, включая вторые профессии и различные виды допусков. Все эти частные задачи подчинены конечной: управление охраной труда, промышленной и пожарной безопасностью, выполнение требований ГО и ЧС и промышленной санитарии является составной частью общей системы управления предприятием. Система управления ОТ и ПБ и ГО и ЧС способствует реализации конкретных целей по обеспечению безопасности труда работников предприятия, сохранению их здоровья и предупреждает возможные потери (больничные, штрафы и пр.).

ОАО «Сибэнергомаш» 656037 Барнаул, пр. Калинина, 26 Тел. +7 (3852) 777-520, 778-177 Факс +7 (3852) 778-064 E-mail: par@sibenergomash.com www.sibenergomash.com

№ 2 (10) 2013

93

Регион продолжает инвестиционную политику Владимир ЯКУШЕВ, губернатор Тюменской области:

«

…В 2012 году нам удалось вывести на новый качественный уровень работу муниципалитетов по привлечению инвестиций. Сейчас в городах и районах области много думают о том, где и какое производство создать, сколько появится рабочих мест. Если мы и дальше будем работать в таком режиме, не снижая набранного темпа, то вторая индустриализация Тюменской области будет продолжаться. Мы многого добились в социальной сфере, но фундаментом ее развития является экономика. Поэтому привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест – главный показатель эффективности работы муниципальных властей. …Нам еще предстоит решить множество актуальных и значимых вопросов. В 2013 году завершится реализация 12 инвестиционных проектов. Это внесет серьезный вклад в экономику региона. Мы продолжаем поступательную и агрессивную инвестиционную политику...

«

Владимир Владимирович Якушев родился 14 июня 1968 года в городе Нефтекамске, Башкирия. Окончил Тюменский государственный университет. Трудовую деятельность начал в 1993 году юрисконсультом Ямало– Ненецкого филиала Западно-Сибирского коммерческого банка и до 2001 года работал на различных должностях в банковской системе, с 1998 года – президент ОАО Запсибкомбанк.

13 июня 2001 года назначен вицегубернатором Тюменской области. С 14 апреля 2005 года – глава города Тюмени. С 24 ноября 2005 года – губернатор Тюменской области. В 2008 году награжден орденом Почета. Женат, двое детей.

94

Географическое положение Тюменская область – одна из самых больших в Российской Федерации– 8,4% территории страны. По размерам территории область уступает лишь двум субъектам РФ – Республике Саха (Якутия) и Красноярскому краю.

Муниципальное устройство и крупнейшие города В состав региона входят два равноправных субъекта Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ–Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр региона – город Тюмень. Крупные города области: Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Ишим, Ялуторовск, Ханты-Мансийск и Салехард.

Природные условия Область характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями – 40% территории отнесено к районам Крайнего Севера или приравнено к ним. По лесным ресурсам область занимает 3-е место в России. В Тюменской области сосредоточена основная часть запасов нефти и газа страны. К уникальным нефтяным месторождениям относятся Самотлорское, Холмогорское, Красноленинское, Федоровское, к газовым – Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и др.

Основные социально-экономические показатели Валовой региональный продукт Тюменской области за 2012 год составил 731 млрд. рублей, экономический рост – 16% (в среднем по России – 3,4%). Добыто 7,1 млн. тонн нефти, что на 18,1% превышает уровень соответствующего периода прошлого года. Выработано 12,0 млрд. кВт•ч электроэнергии, это на 13,7% выше прошлогоднего уровня.

В агропромышленном секторе Тюменская область остается лидером в УФО по производству сельскохозяйственной продукции на душу населения, о чем свидетельствует последний проведенный рейтинг. Урожай зерна в 2012 году составил 1 259 тыс. тонн, при самой высокой урожайности в УФО – 19,8 центнера с гектара в первоначальном весе.

Промышленность По объему произведенной промышленной продукции область занимает 1-е место в России. Основной отраслью специализации является топливная промышленность, на долю которой приходится 86,4% объема промышленного производства области. Значительная часть нефти (64%) и газа (91%) страны добывается в Тюменской области.

территория надзора тюменская область Сельское хозяйство Регион отличается суровыми природноклиматическими условиями, поэтому сельскохозяйственные угодья занимают лишь 3% территории Тюменской области. Около 80% сельскохозяйственной продукции региона производится на юге.

ТЭК Значительное развитие в области получила электроэнергетика. Сургутские ГРЭС-1 и ГРЭС-2, а также Нижневартовская ГРЭС являются крупнейшими производителями электроэнергии в России, работающими на попутном газе и обеспечивающие электроэнергией нефтегазовый комплекс ХМАО. Основными электростанциями на юге области являются Тюменская ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а также Тобольская ТЭЦ.

■ Текущие затраты на охрану окружающей среды в Тюменской области за 2012 год составили – 29 685,7 млн. рублей, включая затраты индивидуальных предпринимателей.

■ Индекс промышленного производства (исчисляется по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». – Ред.) в январе–апреле 2013 году к соответствующему периоду 2012 году составил в Тюменской области 101,0%. В Тюменской области (без автономных округов) индекс производства равнялся 118,2%, в ХМАО–Югре – 99,3%, в ЯНАО – 105,6%.

Внешнеторговый оборот В 2012 году составил 2,41 млрд. долларов, из них на долю экспорта приходится 1,726 млрд. долларов, импорта – 683,8 млн. долларов.

Транспортная инфраструктура Тюмень является крупным транспортным узлом на Транссибе, связана железнодорожными и автомагистралями с автономными округами, европейской частью России и Восточной Сибирью, через нее проходят магистральные нефте- и газопроводы.

Инвестиционный климат Поддержка инвестиционной деятельности в Тюменской области существует уже несколько лет, ее механизмы постоянно совершенствуются. Инвестиции – важнейший показатель всей ситуации в регионе. Так, объем инвестиций в основной капитал на душу населения за 2011 год составил

в Тюменской области 380,5 тыс. рублей. В настоящее время на территории региона реализуются очень крупные проекты: Тобольск-Полимер, УГМК-Сталь, ТНК-BP в Уватском районе. Они приносят областной казне около 230 млрд. рублей инвестиций. По оценке ведущей мировой консалтинговой компании McKinsey, Тюмень к 2025 году войдет в число 600 городов, которые будут определять экономическое развитие мира (исследование Urban World, 2011 год). Именно на эти города будет приходиться 60% мирового ВВП и 25% всего населения Земли. ГН

Игорь Холманских, полномочный представитель Президента РФ в УрФО:

«

…Плановые показатели развития региона, предусмотренные Концепцией Тюменской области, значительно превышают уровень аналогичных параметров инновационного сценария Стратегии Уральского федерального округа. И эти задачи успешно реализуются благодаря слаженной работе органов власти, предпринимательского сообщества и работников социальной сферы. Итоги последних двух лет свидетельствуют о значительных результатах работы по привлечению инвестиций в основной капитал, обеспечению прироста промышленного производства…

«

(Совещание по вопросу реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года во время визита в Тюменскую область, март 2013 г.)

Источники: официальный сайт Губернатора, Портал органов государственной власти Тюменской области, www.spb-venchur.ru

№ 2 (10) 2013

95

Нужны стимулы для модернизации промышленности Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – одно из крупнейших в системе Ростехнадзора. В его ведении – огромный регион, включающий сразу три субъекта Федерации. И по концентрации опасных производственных объектов трудно найти равных этой нефтегазодобывающей провинции России. В чем состоят особенности надзорной деятельности на этой территории? Какими принципами руководствуются инспекторы во взаимоотношениях с поднадзорными предприятиями? На эти и другие вопросы мы попросили ответить и.о. руководителя Северо-Уральского управления Леонида ЛОСЕВА.

– Леонид Владимирович, как вы можете в целом охарактеризовать состояние промышленной безопасности на предприятиях Тюменской области? Какие вопросы находятся сегодня в центре внимания Северо-Уральского управления Ростехнадзора?

– Уровень промышленной безопасности во многом определяется присущей нам отраслевой спецификой производственной деятельности предприятий на поднадзорной территории: крупные объекты топливно-энергетического комплекса и нефтехимии, широкое использование природного газа в коммунальном хозяйстве и индустрии. При этом очень условно можно выделить три категории организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Это, прежде всего, крупные организации, как правило, входящие в орбиту федеральных или вертикально-интегрированных компаний. Далее – местный (стационарный) средний и малый бизнес. И, наконец, подрядные (сервисные) организации с передвижным характером работы, зачастую арендующие объекты. Так вот, практика показывает, что максимальные риски возникают именно в последнем случае. Знаковые для территории аварии двух последних лет на объектах газового хозяйства Сургутской ГРЭС-1 и полигона в районе куста скважин №117 Приобского месторождения – печальная тому иллюстрация. В то же время последние изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» выносят на повестку вопросы необходимости ментального сдвига топ-менеджмента в сторону реальной оценки рисков и гармонизации отечественной нормативной базы с Конвенцией Международной организации труда по предотвращению промышленных аварий. В этой связи наиболее актуальна реализация новых положений закона: перерегистрация опасных производственных объектов в соответствии с классами опасности, подготовка эксплуатирующих организаций к разработке систем управления промышленной безопасностью.

– Какое значение, на ваш взгляд, имеют новые нормативные правовые акты – федеральные нормы и правила в области ПБ, в частности последние изменения в базовый закон о промышленной безопасности?

– Эти изменения стали ключевым звеном реализации утвержденного тогда еще премьером правительства

96

территория надзора тюменская область В.В. Путиным плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором (распоряжение Правительства РФ от 2 августа 2011 года №1371-р). Государственное регулирование в сфере промышленной безопасности в стране до сих пор базировалось на принципах и требованиях, сформированных еще в «советские» годы и в чем-то недостаточно соответствующих модели развития национальной экономики. В первую очередь речь идет об установлении единообразных, недифференцированных требований и механизмов обеспечения промышленной безопасности, что привело к недостаточности регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное социально-экономическое и общественное значение, и соответственно определенной избыточности такого регулирования в отношении объектов с потенциально низкими рисками аварий и несчастных случаев. Если раньше такая унификация могла быть оправдана наличием в каждой отрасли ведомственных научноисследовательских институтов, профессионально занимавшихся вопросами нормирования, технологии производственных процессов, включая подготовку нормативов безопасности, то в настоящее время их почти не осталось, исключение составляют корпорации уровня Газпрома, Транснефти, Роснефти. Простая иллюстрация – такой, казалось бы, эффективный институт повышения уровня промышленной безопасности, как производственный контроль, оказавшись унифицированным и для гигантских нефтяных компаний, и для индивидуального предпринимателя, породил большое число вопросов, а где-то превратился в лучшем случае в чисто формальную процедуру. Известно, что появляется все больше новых, не отнормированных ранее технологий, при этом отсутствуют эффективные стимулы для обновления основных фондов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В эксплуатации появляется все больше импортного оборудования, а сложившаяся система обеспечения промышленной безопасности слабо гармонизирована с законодательством даже Европейского союза, порождая неоправданные барьеры. Изменения в базовом законе и предстоящее принятие подзаконных актов, в том числе федеральных норм и правил, позволят не только качественно повысить эффективность государственного регулирования в области промышленной безопасности, но и создать реальные стимулы для модернизации промышленности при обеспечении надежного контроля технологических рисков, существенно снизить издержки предприятий на выполнение административных процедур. А использование инновационных и онлайновых технологий администрирования должно устранить избыточные административные барьеры в инвестиционной и производственной деятельности в поднадзорных отраслях промышленного производства.

– В чем заключаются современные угрозы возникновения крупных промышленных аварий? Назовите также наиболее типичные нарушения, которые встречаются на ОПО в Тюменской области.

– Вполне очевидно, что чем крупнее объект, чем более взрывопожаро- и химически опасные вещества задействованы в технологии, тем потенциально большую угрозу этот объект несет. Северо-Уральское управление надзирает за 683 опасными производственными объектами, подлежащими декларированию промышленной безопасности (всего около 12 тысяч объектов), более 350 из них подлежат постоянному государственному надзору. Наибольшее вни-

мание на поднадзорной территории привлекают объекты нефтехимии в Тобольске, Сургуте, Тюмени, Нижневартовске, Новом Уренгое, объекты нефтегазового комплекса, где невозможно исключить вероятность выбросов и даже фонтанирования, объекты магистрального трубопроводного транспорта. Несколько особняком стоят поднадзорные объекты электро- и теплогенерации и сетевые энергокомпании, риски аварий на которых напрямую связаны с системами жизнеобеспечения населения. На сайте Управления регулярно размещается информация о проводимых проверках и анализ аварийности с указанием показательных нарушений, в том числе приведших к авариям или несчастным случаям. К сожалению, до сих пор не удается «снивелировать» роль «человеческого фактора». Основными причинами аварий и несчастных случаев являются нарушение технологии и правил организации производства работ, неудовлетворительное состояние технических устройств и сооружений. Среди организационных причин аварий и несчастных случаев преобладают нарушения в организации работ, неэффективность или отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушение производственной дисциплины. В административной практике Управления количество применяемых статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выросло с 10 в 2009 году до 25 в минувшем. Помимо штрафных санкций в настоящее время применяются такие меры, как временный запрет деятельности, административное приостановление деятельности, могут передаваться в суд дела о дисквалификации должностных лиц.

– Насколько соответствует нынешняя структура Управления возложенным на него задачам? Существует ли у вас проблема кадров?

– Организационная структура априори не может быть застывшим образованием, она является остовом для реализации поставленных перед территориальным подразделением целей и задач в рамках имеющихся программнотехнологических платформ и регламентированных методик. Выше уже поднимался вопрос о кардинальном обновлении законодательной базы, но оно, безусловно, повлечет за собой и изменение указанных граничных условий функционирования Управления, а следовательно, в какой-то момент потребуется и корректировка структуры. Нынешняя структура в целом соответствует стоящим на сегодня задачам. По поводу кадров – вопрос всегда весьма щепетильный. Это как в том анекдоте, что с возрастом, если проснулся – и ничего не болит, значит, умер. А коллектив – живой организм, следовательно, проблемы есть всегда. Это и проблемы необходимости повышения квалификации (о высоких требованиях говорилось выше), и старения профессиональных кадров, и проблемы мотивации работников в условиях региональных особенностей, когда два из трех субъектов Федерации на поднадзорной территории входят в первую тройку регионов по уровню доходов населения по России. Как и в большинстве государственных структур, приходится уделять внимание профилактике и другим антикоррупционным мероприятиям. Но ничуть не менее актуален и реально важен вопрос самоидентификации госслужащего и поддержания статуса инспектора Ростехнадзора. Не решая этих проблем, мы никогда не сможем быть уверенными в надежном и безопасном функционировании крупнейших промышленных объектов в нефтегазовом сердце России. ГН

№ 2 (10) 2013

97

Работодателям нужны знания в области трудового права Организация надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде и охране труда возложена на Государственные инспекции труда. В каждом регионе эта работа имеет свои особенности. Рассказать о них мы попросили временно исполняющего обязанности заместителя руководителя по охране труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Владимира ТАШЛЫКОВА.

– Владимир Павлович, как Государственная инспекция труда осуществляет взаимодействие с другими надзорными органами, общественными организациями?

– В соответствии с действующим трудовым законодательством России, инспекция труда действует в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, с профсоюзами, страховщиками, представители которых включаются в комиссии при организации проверок, при расследовании несчастных случаев, происшедших на производстве (групповых, тяжелых, со смертельным исходом). Между нами налажен постоянный обмен информацией, проводятся совместные обучающие мероприятия. Так, в июле 2012 года в Тюмени прошла третья городская деловая конференция по программе «Предупреждение профессиональных рисков в строительстве и ЖКХ».

Сокращение штатной численности инспекторов по охране труда привело к снижению числа плановых (предупредительных) проверок, контактов с работодателями для профилактики производственного травматизма. В сентябре 2012 года прошло заседание областной межведомственной комиссии по охране труда под председательством заместителя губернатора Тюменской области Сергея Дегтяря. Были заслушаны представители работодателей, имеющих рост производственного травматизма, – ОАО «Интегра-Геофизика», ООО «ИнтеграБурение», СМТ № 2 «Западный» Филиала ЗАО «Евракор», которыми была предоставлена информация о принимаемых мерах по снижению и предотвращению несчастных случаев на производстве. Государственная инспекция труда осуществляет взаимодействие с Департаментом труда и занятости населения Тюменской области в части предоставления информации по реализации мероприятий Программы Тюменской области «Об улучшении условий и охраны труда». Совместно с органами прокуратуры Гострудинспекция провела в прошлом году 5 проверок, и надо отметить, что они всегда отличаются результативностью и качеством. Также и прокуратура привлекает сотрудников Гострудинспекции для участия в собственных проверках.

98

Гострудинспекция активно взаимодействует с профсоюзными органами, совместно с которыми в 2012 году проведено 63 проверки (45,7 % от общего количества совместных проверок). Представители профессиональных союзов принимают участие в расследовании несчастных случаев. Примеров такого взаимодействия – множество.

– Какова динамика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в области?

– Количество несчастных случаев, произошедших на производстве и зарегистрированных в инспекции труда, составило в 2012 году: групповых – 11 (в них пострадавших со смертельным исходом 20 человек); с тяжелым исходом – 93; со смертельным исходом – 31. В 2011 году – соответственно 10, 78 и 19 случаев. Количество несчастных случаев, произошедших на производстве в I квартале 2013 года и зарегистрированных в инспекции труда, составляет: групповых – 3 (в них пострадавших со смертельным исходом 2 человека); с тяжелым исходом – 25; со смертельным исходом – 11. За аналогичный период 2012 года, соответственно, – 4, 34 и 6 случаев. Мое мнение, как специалиста в области охраны труда, состоит в том, что существует целый комплекс причин увеличения числа несчастных случаев. Прежде всего, это приход на рынок труда новых работодателей, не обладающих знаниями в области трудового права. Сокращение штатной численности инспекторов по охране труда привело к снижению числа плановых (предупредительных) проверок, контактов с работодателями для профилактики производственного травматизма. На рост регистрации несчастных случаев повлияло и… повышение правовой грамотности работников и их родственников, которые стали чаще обращаться в инспекцию труда. Нередко приходится встречаться с фактами использования работников по договору подряда гражданско-правового характера, с последующим обращением в судебные органы для признания, что на момент происшествия несчастного случая работник состоял с организацией в трудовых отношениях. Выявляются и факты смертей на производстве, после того как пострадавший был допущен к работе без прохождения обязательного меди-

территория надзора тюменская область

цинского осмотра. Но нередко еще встречается и сокрытие несчастных случаев.

– Каков охват аттестацией рабочих мест по условиям труда?

– За второе полугодие 2012 года в ходе проверок государственными инспекторами по охране труда было выявлено 207 нарушений по вопросам аттестации рабочих мест, что ниже уровня первого полугодия 2012 года на 69. Считаем, что уменьшение числа нарушений связано с тем, что работодатели стали производить затраты на улучшение условий труда. Однако при проведении проверок выявлены предприятия, в которых не проведена такая аттестация: ЗАО ДОК «Юный геолог», ООО «ГеоИнТЭК», ООО «СтройТрансРесурс», ООО «ТехсоюзМедиаТюмень», ООО «Реском-Тюмень», ООО «Эра-Тюмень», ООО «ЗапСибСтройСнаб». Работодатели привлечены к административной ответственности, им выданы предписания об устранении выявленных нарушений. В Тюменской области продолжается работа по аттестации рабочих мест. За 2012 год в Государственную инспекцию труда были предоставлены материалы от 413 организаций, при этом было аттестовано 10 388 рабочих мест, 16 320 работников. 5 542 рабочих места отнесено к 3 (вредному) классу условий труда. Во вредных условиях труда занято 8 984 работника, что составляет более 55% от общего числа работников, занятых на аттестованных рабочих местах. За I квартал 2013 года были представлены материалы от 190 организаций, при этом было аттестовано 8 516 рабочих мест, 15 415 работников.

– Как реализуются предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний?

– Во втором полугодии 2012 года государственными инспекторами по охране тру-

да осуществлена 51 проверка по вопросам установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. Количество нарушений, выявленных инспекторами, составило 212. Для сравнения: в первом полугодии 2012 года в 56 проведенных проверках выявлено 161 нарушение. Как правило, эти нарушения касаются порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного статьями 227–231 Трудового кодекса РФ и постановлением Минтруда РФ «Положение, об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24 октября 2002 года № 73. Работодатели заинтересованы в возложении ответственности за несчастный случай на пострадавшего по экономическим соображениям. Сокрытие несчастного случая на производстве выгодно и с точки зрения создания видимого благополучия, имиджа в глазах конкурентов и потенциальных заказчиков при участии в тендерах, при оформлении документов для награждения, участия в смотрах-конкурсах и в других подобных мероприятиях. По результатам расследования несчастного случая (группового, тяжелого, со смертельным исходом) комиссией разрабатываются мероприятия по устранению причин. Государственным инспектором труда, проводившим расследование, выдается работодателю предписание с включением в него мероприятий, с установлением контроля исполнения, с проведением (по необходимости) контрольной проверки. Организации, допустившие несчастные случаи с тяжелыми последствиями (на основе анализа, проведенного инспекцией) и рост общего травматизма (на основании данных регионального отделения Фонда социального страхования), вклю-

№ 2 (10) 2013

99

чаются в План проведения комплексных плановых проверок. На заседаниях межведомственной комиссии по охране труда (возглавляет заместитель губернатора Тюменской области) ежеквартально заслушиваются руководи-

Работодатели заинтересованы в возложении ответственности за несчастный случай на пострадавшего по экономическим соображениям

тели организаций, допустившие рост производственного травматизма, о принимаемых мерах по снижению производственного травматизма, об организации работы по охране труда.

– Насколько обеспечены работники в Тюменской области специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты?

– Государственной инспекцией труда в Тюменской области в 2012 году выявлено в ходе всех видов проверок 5 562 нарушения трудовых прав работников. Большая часть нарушений трудового законодательства допускается в организациях малого и среднего бизнеса. По вопросам приобретения и выдачи работодателями за счет собственных средств сертифицированных СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с уста-

новленными нормами, за второе полугодие 2012 года было выявлено 95 нарушений. По сравнению с первым полугодием 2012 года количество таких нарушений увеличилось на 28. Это напрямую связано с уклонением работодателей от выдачи СИЗ при работах с вредными и опасными условиями труда. При проведении проверок было выявлено, что многие работодатели не обеспечивают стирку, сушку специальной одежды, как, например, в ООО «Тюменский фанерный завод», ООО «Завод «ЖБИ», ЗАО «Водоканал-2», ООО «Сиблесстрой». Работодателям выдано предписание об устранении нарушений, и они привлечены к административной ответственности. Также нередко не выполняются требования по учету и выдаче СИЗ работникам. Так, при проведении проверки в ООО «Завод «ЖБИ» было установлено, что выдача СИЗ работникам производится не в полном объеме, предусмотренном типовыми отраслевыми нормами. Выдача работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты производится без оформления в личных карточках учета и выдачи СИЗ. Работодателем не были представлены сертификаты соответствия на выдаваемые СИЗ. Работодателю выдано предписание на устранение выявленных нарушений. Руководитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа. ГН

«15 лет для Вас и вместе с Вами» Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования

«Учебный центр Запсибэнерго»

Комплекс услуг в сфере дополнительного профессионального образования по следующим направлениям: Охрана труда Промышленная безопасность

► А-Общие требования промышленной безопасности; ► Б1-Химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность; ► Б2-Нефтяная и газовая промышленность; ► Б3-Металлургическая промышленность; ► Б7–Объекты газораспределения и газопотребления; ► Б8-Оборудование, работающее под давлением; ► Б9-Подъемные сооружения; ► Б10–Транспортирование опасных веществ; ► Б11–Объекты переработки и транспортирования растительного сырья; ► Б12-Специальные взрывные работы; ► Строительный контроль; ► Г1-Электроустановки потребителей; ► Г2-Тепловые энергоустановки; ► Г3-Электрические станции и сети.

Профессиональная подготовка рабочего персонала Курсы повышения квалификации рабочих и специалистов строительных компаний, предприятий НПО, электротеплоэнергетики Подготовка и аттестация специалистов в области неразрушающего контроля Курсы повышения квалификации в области:

► Экологической безопасности; ► Пожарной безопасности (пожарно-технический минимум); ► Энергоменеджмента, энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Периодическая проверка знаний персонала

• высокое качество образовательных услуг • эффективный учебный процесс • современные технологии обучения

Курсы целевого назначения:

► Оказание первой помощи пострадавшим; ► Выполнение работ на высоте; ► Контроль скважин. Управление скважиной при газонефтеводопроявлениях; ► Контроль воздушной среды в газоопасных местах; ► Выполнение газоопасных, огневых работ; ► Обслуживание трубопроводов пара и горячей воды; ► Обслуживание сосудов, работающих под давлением.

Нормы и правила безопасной работы энергетических объектов Консалтинговые услуги Проведение конференций, семинаров, тренингов

• передовые учебно-методические разработки • опытный преподавательский состав • индивидуальный подход к каждому клиенту

625003, г.Тюмень, ул. Володарского, 17 Тел. /3452/ 46-84-24, факс /3452/ 46-88-29 E-mail: info@zapsibenergo.com, www.zapsibenergo.com На правах рекламы

100

территория надзора тюменская область

Обустройство с акцентом на безопасность ЗАО «Пургаз» образовано в 1998 году для реализации проекта промышленного освоения сеноманской залежи Губкинского нефтегазоконденсатного месторождения с запасами около 400 млрд. кубометров газа.

В

суровых климатических условиях Крайнего Севера ЗАО «Пургаз» применяет передовые технологии и самые современные методы производства для создания своим сотрудникам безопасной рабочей среды, а также сведения к минимуму риска аварийных ситуаций и несчастных случаев. Политикой Общества в области промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды определены следующие основные цели: • последовательное снижение показателей производственного травматизма, аварийности и негативного воздействия производства на окружающую среду; • повышение уровня промышленной и экологической безопасности производственных объектов до уровня, соответствующего наилучшим показателям; • создание и постоянное развитие системы управления в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды; • снижение промышленных рисков от вновь вводимых объектов. Руководство Общества пристальное внимание уделяет экологической безопасности. Для размещения отходов производств и потребления на Губкинском газовом месторождении в 2005 году был введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов. В целях снижения негативного воздействия на поверхностные водные объекты хрупкой северной природы на Губкинском газовом месторождении полностью исключен сброс загрязненных вод промышленного и хозяйственнобытового назначения. Для этого на месторождении пробурены поглощающие скважины, функционируют системы закачки стоков в пласт. Для очистки стоков промысел оборудован установкой ДЕКО – СВ-100. Вклад ЗАО «Пургаз» в обеспечение экологической безопасности и внедрение международных норм контроля технологических процессов высоко оценен на европейском уровне. Еще в 2006 году компания была удостоена престижной международной премии «Европейский стандарт». Внимание руководства предприятия к вопросам экологической, промышленной, пожарной безопасности и охраны труда, слаженность работы коллектива, применение современных средств контроля производства помогают добиться безаварийной работы Губкинского газового промысла ЗАО «Пургаз» на протяжении всего периода эксплуатации. Стабильное финансовое положение также позволяет ЗАО «Пургаз» принимать участие в различных социальных проектах. Неоднократно оказывалась благотворительная помощь детским учреж-

Владимир ЕВКО, генеральный директор ЗАО «Пургаз» Уважаемый Владимир Владимирович! От лица всего коллектива ЗАО «Пургаз» примите искренние поздравления по поводу знаменательного события – Вашего 45-летия! Необыкновенное трудолюбие позволило Вам заслужить уважение среди коллег и жителей Тюменской области. Вас ценят за высокие деловые и моральные качества. Убежден, что присущие Вам энергия, знания и целеустремленность будут и впредь направлены на успешное развитие региона. Желаю Вам дальнейших успехов в осуществлении намеченных планов и новых перспективных проектов. Доброго здоровья и всего наилучшего!

дениям (школам, дошкольным учреждениям, библиотекам, социально-реабилитационному центру «Елена», коллективам художественной самодеятельности города). Выделялись средства на строительство храмов в городе Губкинский и поселке Пурпе. Спонсировались спортивные и культурномассовые мероприятия, жилищное строительство, благоустройство города, строительство и ремонт дорог. Изыскивались средства для оплаты операций и неотложной медицинской помощи горожанам, которые в ней крайне нуждались. При поддержке Общества проходят Дни пожилых людей, чествования ветеранов войны и труда. Под началом ЗАО «Пургаз» было организовано проведение съезда коренных малочисленных народов Севера, а также предоставлены финансовые средства для награждения студентов коренной национальности ЯНАО. Общество оказывает поддержку организации «Ямал–потомкам» и территориально-соседской общине «Ича».

12 апреля 2013 года прошел юбилейный вечер, посвященный 15-летию ЗАО «Пургаз». Главным событием стало организованное для жителей города лазерное шоу в формате 3D.

ЗАО «Пургаз» 629830 Ямало-Ненецкий АО, г. Губкинский, 16-й микрорайон, 52 Тел. +7 (34936) 5-21-88, 49-322 Факсы +7 (34936) 5-47-83, 49-340 E-mail: zaopurgaz@purgaz.com

№ 2 (10) 2013

101

Как сбываются мечты Антипинский нефтеперерабатывающий завод – единственное в УрФО предприятие по нефтепереработке. Уникален он еще и тем, что постоянно находится в процессе реконструкции, нового строительства, и уже сегодня является одним из самых современных и высокотехнологичных частных НПЗ в отрасли. Назревший вопрос В 2004 году Сергей Собянин, будучи губернатором Тюменской области, поддержал проект строительства местного НПЗ, в первую очередь потому, что новый завод – это дополнительные рабочие места и наполнение бюджета. Но не только. Дело в том, что Тюменская область – признанная во всем мире кладовая российской нефти и газа – всегда испытывала дефицит топлива. И в последние годы около 1,2 млн. тонн светлых нефтепродуктов приходилось завозить из других регионов, в частности с Омского НПЗ (550 км от Тюмени), Уфимского НПЗ (800 км) из Пермьнефтеоргсинтеза (600 км). А это, при бурном развитии промышленности, прежде всего – добывающей, росте автомобилизации населения, накладывает существенную нагрузку на транспортную инфраструктуру области, да и на ценах местной продукции сказывается не самым лучшим образом. Поэтому появление в области «собственного» НПЗ было, можно сказать, давней мечтой многих поколений тюменских руководителей. Но исполнение заветной мечты всегда упиралось в один вопрос – где взять деньги? Строительство завода с максимально возможной глубиной переработки нефти при выпуске полного ассортимента моторных топлив высокого качества требует значительных капитальных вложений. Поэтому во всем мире принято строить нефтеперерабатывающие заводы технологическими очередями. Каждая из таких технологических очередей подразумевает организацию некоего законченного производственного цикла переработки нефти и отгрузку потребителям определенного набора нефтепродуктов заданного уровня качества. По такому пути пошли и инициаторы строительства Антипинского НПЗ, предложившие вместе с тем и поэтапную схему банковского финансирования строительства.

Стремительный старт На сегодняшний день Антипинский НПЗ, расположенный на юго-востоке города Тюмени, вблизи поселка Антипино, относится к числу средних нефтеперерабатывающих заводов. Но к 2016 году он войдет в число пятнадцати крупнейших в стране. Такая перспектива заложена уже на стадии проектирования предприятия, которое, надо сказать, было проведено в кратчайшие сроки. Уже в сентябре 2006 года было получено разрешение администрации города Тюмени на ввод в эксплуатацию I технологической очереди завода проектной мощностью 400 тысяч тонн в год перерабатываемой нефти. В результате технического перевооружения в сентябре 2008 года фактическая мощность I очереди составила уже 740 тысяч тонн в год.

102

Геннадий ЛИСОВИЧЕНКО, генеральный директор ЗАО «Антипинский НПЗ» Параллельно со строительством производственных мощностей мы думаем и о развитии системы сбыта продукции, – говорит Геннадий Лисовиченко. – На сегодняшний день, по предложению губернатора Тюменской области Владимира Якушева, нами рассматривается проект строительства битумного завода. Планируем расширять собственную сеть АЗС, совместно с Транснефтью решили протянуть продуктопровод для снабжения предприятий страны. Одним словом, мы уверены, что при нынешней поддержке органов исполнительной власти все свои планы Антипинский НПЗ сумеет реализовать. Пользуясь случаем, хочу поздравить Владимира Владимировича Якушева с 45-летием, пожелать ему крепкого сибирского здоровья, исполнения всех его планов на благо жителей Тюменской области. А мы со своей стороны будем ему в этом только помогать. В апреле 2010 года получено разрешение администрации города Тюмени на ввод в эксплуатацию II очереди проектной мощностью 2,75 млн. тонн в год. И уже в 2012 году после очередного технического перевооружения II очереди без замены оборудования удалось увеличить мощность установки ЭЛОУ-АТ-2 на 25% с доведением мощности переработки нефти до 3,5 млн. тонн в год. Общая мощность завода на сегодняшний день составляет 4,2 млн. тонн в год. Завод подключен к магистральным нефтепроводам АК «Транснефть» общей мощностью 6 млн.

территория надзора тюменская область тонн в год. При этом производит он пока небольшую линейку нефтепродуктов – бензин газовый стабильный, топочный мазут М-40 и несколько видов топлив – дизельное, технологическое экспортное, маловязкое судовое, моторное малосернистое. Но после завершения строительства всех этапов III технологической очереди ассортимент продукции существенно расширится. Сам факт, что завод стабильно выдает продукцию, пользующуюся спросом на рынке, резко повышает его привлекательность – как среди отечественных, так и иностранных инвесторов. И это уже дало ощутимый результат: в марте 2012 года было подписано мультивалютное кредитное соглашение на общую сумму 750 млн. долларов. Участниками этого соглашения являются ОАО «Газпромбанк», Raiffeisen Bank International AG и ЗАО «Райффайзенбанк» совместно с Glencore International AG, Vitol S.A., ЗАО «Глобэксбанк» и WestLB AG (Лондон). Полученные денежные средства в настоящий момент используются для строительства III технологической очереди завода. Строительство осуществляется в несколько этапов.

Близкая перспектива На 1-м этапе развития III технологической очереди будет введена в эксплуатацию установка ЭЛОУАТ-3 мощностью 3,7 млн. тонн в год, в результате чего мощность завода увеличится до более чем 7,5 млн. тонн в год по переработке сырой нефти. Совместно с установкой будет введен ряд объектов общезаводского хозяйства: резервуарный парк товарного дизельного топлива объемом 80 тысяч тонн, резервуарный парк сырой нефти объемом 60 тысяч тонн, современные очистные сооружения. Срок реализации – 4 квартал 2013 года. На 2-м этапе III технологической очереди, для доведения качества дизельного топлива до требований Евро-5 (с содержанием серы не более 10 ppm), обеспечения необходимой температуры застывания, с возможностью выпуска зимнего и арктического дизельного топлива, будет построена установка гидроочистки дизельного топлива (лицензиар процесса и разработчик базового проекта – датская компания Haldor Topsoe). Для обеспечения работы установки гидроочистки будут построены установки по производству водорода с блоком аминовой очистки газов и производству элементарной серы с блоком грануляции. Срок реализации – 4 квартал 2014 года. На 3-м этапе III технологической очереди будет достигнуто увеличение глубины переработки нефти до 94%, путем ввода в эксплуатацию в 4 квартале 2015 года комбинированной установки замедленного коксования гудрона с блоком вакуумной перегонки мазута. Выход дизельного топлива в результате увеличится до 50% от общего объема переработки. Лицензиаром процесса и разработчиком базового проекта является американская компания Foster Wheeler. Кокс, полученный в результате коксования гудрона и являющийся конечным продуктом, чрезвычайно востребован в металлургии. На 2016 год (1 и 2 кварталы) запланирован переход на выпуск высокооктановых бензинов стандарта «Евро-5» с октановым числом не ниже 95 пунктов по исследовательскому методу, за счет ввода в эксплуатацию установки риформинга бензина с

непрерывной регенерацией катализатора и блоком изомеризации. Лицензиаром процессов выступает компания UOP. В 2016–2018 годах планируется строительство и ввод в эксплуатацию установки гидрокрекинга вакуумного газойля, сырьем для которой будет собственный вакуумный газойль с установки замедленного коксования и вакуумного блока. В результате вырабатываемый объем дизельного топлива достигнет 62,5%. Дополнительно будет построена вторая установка производства водорода и объекты общезаводского хозяйства. По словам члена совета директоров, генерального директора ЗАО «Антипинский НПЗ» Геннадия Лисовиченко, развитие предприятия неминуемо приведет к тому, что к началу 2016 года завод полностью закроет потребности Тюменской области во всех видах нефтепродуктов. Это важно и с точки зрения стоимости топлива, и – его качества. Ведь не секрет, что в округе расплодилось множество мини-НПЗ, стремящихся «погреть руки» на дефиците. Выпускают они, как правило, некондиционное топливо, применение которого способно вывести из строя самую мощную технику. Вот почему все более актуальным становится продолжение строительства современного НПЗ с новыми технологиями, позволяющими поставлять на рынок высококачественные нефтепродукты в необходимом количестве.

625047 Тюмень, 6-й км Старого Тобольского тракта, 20 Тел. (3452) 28-43-01, факс (3452) 28-41-80 E-mail: info@annpz.ru www.annpz.ru

№ 2 (10) 2013

103

Аудит безопасности – дело каждой организации Сегодня численность надзорных органов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций не позволяет обеспечить надлежащий уровень надзора за противопожарным состоянием организаций, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса. В то же время риски и масштабы чрезвычайных ситуаций диктуют необходимость активного участия, наряду с государственным надзором, коммерческих структур (страховых организаций, организаций по оценке рисков, организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности) в оценке состояния объектов защиты, их соответствия установленным требованиям безопасности и выработке эффективных мер по приведению объектов защиты в надлежащее состояние.

С

егодня контроль над выполнением комплекса всех этих мер осуществляет в основном государство через свою контрольнонадзорную функцию. Однако необходимо, чтобы выполнение мер, обеспечивающих безопасность человека, организации или объекта, стало всецело предметом их собственной заботы. Ведь они в своей безопасности должны быть заинтересованы больше других. Помочь им осознать это можно и нужно, достаточно задействовать механизм страхования. Реализация этого замысла возможна лишь через совершенствование системы страхования рисков в Российской Федерации – «аудит безопасности». Целью аудита пожарной безопасности является проверка соответствия объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования агрегатов, изделий и иного имущества) субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности или оценка пожарного риска, а также подготовка заключения по результатам проверки или оценки и предложений по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Необходимо, чтобы выполнение мер, обеспечивающих безопасность человека, организации или объекта, стало всецело предметом их собственной заботы. Положения технического регламента предоставляют право собственнику самому выбирать, как обеспечивать пожарную безопасность объекта защиты. Какими способами можно обеспечивать требования пожарной безопасности собственнику объекта защиты, дает понять представленная в первом разделе технического регламента классификация элементов обеспечения пожарной безопасности. Содержание разделов 2, 3 и 4 устанавливает общие требования к различным объектам защиты на этапах проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения. В пятом разделе приведены существующие актуализированные правила пожарной безопасности при эксплуатации различных объектов защиты. В разделах 6 и 7 сформулированы общие требования пожарной

104

безопасности к пожарной технике и продукции общего назначения. Раздел 8 определяет формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты, систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В этом разделе подробно изложен порядок проведения государственного пожарного надзора за соблюдением требований настоящего технического регламента. Аудит пожарной безопасности проводится в соответствии с договором между организацией по аудиту пожарной безопасности и субъектом предпринимательской деятельности, так как может проводиться в обязательном и добровольном порядке, осуществляется в соответствии с законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при проведении аудита пожарной безопасности. При проведении аудита пожарной безопасности проверке подлежит деятельность хозяйствующих субъектов по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности и соответствие системы обеспечения пожарной безопасности территорий, зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности технических регламентов, нормативным документам по пожарной безопасности или условиям договоров проводится в формах: независимой оценки рисков в области пожарной безопасности (аудит пожарной безопасности); декларирования пожарной безопасности.

ООО «Бастион» 629850 Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский р-н, г. Тарко-Сале, ул. Зеленая, 10 Тел./факсы +7 (34997) 2-50-88, 2-34-33, 2-25-50 E-mail: bastion-yamal@yandex.ru

территория надзора тюменская область

На уровне мировых стандартов Тюменский завод геолого-разведочного оборудования и машин (ГРОМ) – хорошо известный в Западной Сибири производитель широкой линейки оборудования для предприятий нефтегазового комплекса. Емкости, насосы, запорная арматура и другие агрегаты под его маркой применяются при добыче нефти и газа, при бурении и ремонте нефтегазовых скважин, в геологоразведке, в системах отопления и хранения нефтепродуктов.

П

редприятие родилось на пике технического прогресса своего времени. Основанное в 1979 году как Центральная база производственного обслуживания (ЦБПО) Главтюменьгеологии, оно получило в свое распоряжение современные цеха, оснащенные полным технологическим комплексом по изготовлению оборудования, запасных частей и инструмента. Сегодня ГРОМ осуществляет не только производство, но и проектирование технологических систем, оборудования и механизмов для производства буровых работ и нефтедобычи, а также производит их текущий ремонт и наладку в полевых условиях. С сентября 2012 года завод приступил к производству новой для себя продукции – емкостных стальных агрегатов объемом от 0,2 м3, предназначенных для дегазации непенистых нефтей и очистки попутного газа. Постоянно укрепляются и модернизируются производственные мощности завода, что, в свою очередь, способствуют повышению уровня промышленной безопасности. Механический цех оснащен универсальными металлообрабатывающими станками, имеет возможности для изготовления резинотехнических изделий. В сварочном цехе имеется все для полуавтоматической сварки и для раскроя листового проката. В кузнечном участке установлены агрегаты с максимальным весом падающих частей 400 кг. Предприятие оснащено сертифицированным оборудованием для гидравлических испытаний выпускаемых изделий. Специализация цехов и участков по видам работ и технологическим процессам обеспечивает высокое качество выпускаемой продукции, а используемые прогрессивные технологические решения гарантируют точность изготовления сложных деталей и изделий.

– Накопленный опыт, применение современных технологий и квалифицированный коллектив – все это позволяет нам выпускать качественную, конкурентоспособную продукцию, которая по своим характеристикам не уступает зарубежным аналогам, – говорит генеральный директор завода Александр Федин. С 2007 года завод применяет сертифицированную систему менеджмента в соответствии с EN ISO 9001:2000, стремится к лидирующему положению в области качества на рынках нефтегазопромыслового и емкостного оборудования Российской Федерации и иностранных государств. Программа обеспечения качества охватывает весь процесс производства изделий: заказ, проектирование, технологическую подготовку, снабжение и поставку ма-

Александр ФЕДИН, генеральный директор завода «ГРОМ» Уважаемый Владимир Владимирович! От всей души поздравляю Вас со знаменательной датой. Желаю крепкого здоровья, неиссякаемой энергии и дальнейших успехов в Вашей нелегкой, но такой необходимой деятельности на благо Тюменской области и ее жителей.

Сепаратор нефтегазовый НГС-II-1,6-2000-2-И териалов, производство, испытание, реализацию продукции и ее сервисное обслуживание. В настоящее время ГРОМ наладил взаимовыгодное сотрудничество с крупнейшими нефтегазодобывающими компаниями Сибири, Урала и других регионов России и Казахстана. Среди заказчиков – «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Роснефть», «Газпром», «Сибнефть», «Варьеганнефть», «ТНК», «Башнефть», «Татнефть» и другие. ГРОМ – участник консорциума геолого-разведочных предприятий Тюменской области. По направлениям своей деятельности активно сотрудничает и кооперируется с другими заводами Тюмени, Западной Сибири и Уральского региона, а также с высшими учебными заведениями и научноисследовательскими институтами.

ОАО «Завод геолого-разведочного оборудования и машин» 625031 Россия, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Дружбы, д. 130 Тел. (3452) 47-28-98, факс (3452) 47-29-22 E-mail: grom@tmn.ru www.zavodgrom.ru

№ 2 (10) 2013

105

На благо потребителя Опережающее развитие энергетического комплекса является обязательным условием роста экономики региона. Локомотивом для многих отраслей экономики за Уралом является одна из крупнейших в России распределительных сетевых компаний – ОАО «Тюменьэнерго». Евгения БУКРЕЕВА Елена АКИМОВА

Е

жегодные вложения «Тюменьэнерго» в развитие энергетической инфраструктуры сравнимы с бюджетами некоторых регионов. Несколько миллиардов в год составляют налоговые отчисления компании в бюджеты всех уровней. Результаты работы «Тюменьэнерго» – это новые энергетические объекты, которые позволяют расти и расширяться городам, развиваться предприятиям и целым отраслям промышленности, повышают качество жизни населения на территории ответственности. Но главное – надежное бесперебойное электроснабжение – фактор, без которого уже немыслима современная жизнь, одно из самых востребованных благ цивилизации. В Тюменской области задачу развития и масштабной модернизации электросетевого комплекса выполняет филиал ОАО «Тюменьэнерго» «Тюменские распределительные сети». Это самый молодой филиал ОАО «Тюменьэнерго», который основан в 2009 году на базе четырех филиалов компании: Тюменские электрические сети, история которых начинается в середине прошлого века, Южные (основаны в 1983 году), Тобольские и Ишимские электрические сети. «По наследству» ему перешла самая обширная и разветвленная распределительная сеть 0,4–10 кВ общей протяженностью более 20 тысяч км. Кроме того, в электросетевом хозяйстве филиала еще около 6 тысяч км линий электропередачи 35-110 кВ. Для бесперебойной подачи электроэнергии потребителям и увеличения доступности электрической сети, то есть возможности оперативного технологического присоединения, «Тюменские распределительные сети» с первого дня создания реализуют масштабную программу по строительству и модернизации энергообъектов. На данный момент в полной мере обеспечена воз-

ОАО «Тюменьэнерго» – одна из крупнейших в России межрегиональных распределительных сетевых компаний. Территория зоны обслуживания ОАО «Тюменьэнерго» включает Тюменскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Годовой объем передачи электроэнергии по сетям «Тюменьэнерго» составляет около 70 млрд. кВт•ч. Протяженность линий электропередачи по цепям – 45 871 км. В состав Общества входят девять филиалов, из них шесть – на территории ХМАО–Югры. Благодаря постоянному вниманию к состоянию сетей и качественному проведению ремонтной кампании, модернизации оборудования, современному учету электроэнергии – ОАО «Тюменьэнерго» достигло одного из самых низких среди распределительных сетевых компаний России показателя потерь электроэнергии – около 2,5%, что сравнимо с аналогичными показателями компаний развитых стран Западной Европы. Этим обусловлен также один из самых низких показатель износа сетей (около 50%).

106

можность техприсоединения для всей инфраструктуры новых микрорайонов «Восточный», «Тюменский-1», «Тюменский-2». В планах энергетиков – завершение строительства и ввод в эксплуатацию подстанции 110/10 кВ «Комарово», которая «запитает» одноименный жилой район. Продолжаются работы по возведению подстанции 110/10 кВ «Камышинская», после завершения строительства последняя разгрузит уже действующие энергообъекты и закроет постоянно растущие потребности в электроэнергии центра Тюмени.

В

течение нескольких лет Тюменские распределительные сети проводят масштабную реконструкцию линий электропередачи с использованием самонесущего изолированного провода (СИП). Использование высокотехнологичных материалов повышает надежность энергоснабжения, снижает риск аварий и отключений, сокращает затраты на обслуживание линий. Продолжится и реализация целевой программы по установке реклоузеров: в текущем году около двух десятков устройств появятся на линиях электропередачи 10 кВ в Сладковском, Нижнетавдинском, Ишимском и других районах области. В первую очередь использование современного оборудования такого типа будет способствовать улучшению электроснабжения потребителей небольших населенных пунктов, отдаленных от крупных центров питания. В течение 2013 года в филиале ОАО «Тюменьэнерго» «Тюменские распределительные сети» продолжат реализацию программы перспективного развития систем учета электроэнергии – энергетики установят на юге Тюменской области около 28 тысяч современных приборов учета. Ранее уже было внедрено около 40 тысяч «умных счетчиков». Большое внимание в филиале уделяется и постоянному повышению уровня квалификации оперативного персонала. Эффективность работы в этом направлении доказывают многочисленные победы на соревнованиях различного уровня – от районных до всероссийских. В конце 2012 года работник Тюменских распределительных сетей – электромонтер службы релейной защиты Южного ТПО Александр Рябков был признан победителем прошедшего в УрФО конкурса «Славим человека труда» в номинации «Лучший электромонтер». Ранее бригады Тюменских распределительных сетей, представлявшие ОАО «Тюменьэнерго» на всероссийских соревнованиях профессионального мастерства, неоднократно становились лучшими в стране.

территория надзора тюменская область «Профессия энергетика никогда не была легкой. Каждый день приходится работать с «высоким напряжением», и это уже не просто физическое понятие, это ритм жизни и высочайший уровень ответственности. От результатов нашей работы зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, качество жизни жителей региона. Ежедневным трудом мы доказываем, что электроснабжение потребителей юга Тюменской области находится в надежных руках», – отмечает заместитель генерального директора ОАО «Тюменьэнерго» – директор филиала «Тюменские распределительные сети» Вячеслав Сорокин.

Р

еализуя масштабные программы по развитию электросетевого комплекса, ОАО «Тюменьэнерго» и филиал «Тюменские распределительные сети» в частности продолжают комплекс мероприятий по усилению промышленной, экологической, пожарной безопасности, охраны труда. Успешному выполнению поставленных задач способствует политика конструктивного сотрудничества с органами надзора. Специалисты филиала ОАО «Тюменьэнерго» «Тюменские распределительные сети» регулярно проводят полное обследование противопожарного состояния объектов энергокомплекса, проверку работоспособности систем противопожарной защиты. Ежегодно проводятся тренировки, направленные на отработку действий по тушению условного очага пожара с использованием оборудования и техники. Для увеличения эффективности деятельности персонала при возникновении нештатной ситуации такие мероприятия проходят совместно с подразделениями пожарной охраны. Традиционно большое внимание ОАО «Тюменьэнерго» уделяет вопросам охраны труда и производственной безопасности. Ежегодный смотр-конкурс, охватывающий весь энергокомплекс Тюменской области, оценивает деятельность филиалов компании по ряду критериев. В перечень входят отсутствие производственного травматизма, нарушений, повлекших отключения потребителей, повышение личной ответственности сотрудников за соблюдение установленных норм. Охрана труда и обеспечение безопасности персонала на рабочем месте тесно связаны с высоким уровнем профессионализма сотрудников. Не только смотрам и учениям, но и постоянному повышению уровня квалификации оперативного и обслуживающего персонала уделяется большое внимание. «Тюменские распределительные сети» регулярно принимают участие в различных «зеленых» акциях. В рамках программы «Распределительный электросетевой комплекс – за охрану окружающей среды» в 2011–2013 годах энергетики высадили около ста тысяч саженцев. Участие в мероприятиях приняли сотрудники территориально-производственных отделений «Тюменских распределительных сетей», представители муниципальных органов власти, Совета молодежи «Тюменьэнерго», ветераны электросетевого комплекса.

Реклоузер на ЛЭП в Сладковском районе Филиал «Тюменские распределительные сети» – один из девяти филиалов ОАО «Тюменьэнерго». Предприятие осуществляет деятельность по передаче электроэнергии по распределительным сетям на территории юга Тюменской области. На балансе предприятия находятся 218 подстанций 35–110 кВ и подстанция 220 кВ «Ожогино». Общая протяженность распределительных сетей 0,4–10 кВ составляет более 20 тысяч км, протяженность линий электропередачи 35–110 кВ – свыше 6 тыс. км. На предприятии работает около 2 300 человек. Стоит отметить, что вовлечение молодежи в заботу об окружающем мире – не менее надежный вклад в будущее, чем высаженные деревья. Департамент лесного хозяйства по УрФО Федерального агентства лесного хозяйства поблагодарил ОАО «Тюменьэнерго» за сотрудничество, содействие и активную помощь в организации и проведении Второй спартакиады школьных лесничеств и экологических объединений Уральского федерального округа, которая проходила в Тюмени в марте этого года. Успешность проведения мероприятий по промышленной, экологической, пожарной безопасности и охране труда во многом зависит от конструктивного взаимодействия с соответствующими надзорными органами. Энергетики юга Тюменской области готовы к совместной работе, направленной на улучшение функционирования электросетевого хозяйства, повышение эффективности работы предприятия. Проводимые сторонними службами проверки способствуют в первую очередь реализации главной задачи энергокомплекса – повышения надежности энергоснабжения потребителей.

№ 2 (10) 2013

107

Работодателей нужно стимулировать В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Это значит, что государством должна обеспечиваться защита и трудовых прав работников. К числу основных способов защиты трудовых прав работников ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации относит государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В

Лариса ПАВЛОВА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области

108

2012 году государственными инспекторами было проведено 2 411 проверок, из них – 1 110 проверок соблюдения работодателями обязательных требований в сфере охраны труда, в ходе которых выявлено более семи тысяч нарушений трудовых прав работников. В результате предпринимаемых мер удалось сохранить позитивную тенденцию снижения абсолютного количества пострадавших на производстве со смертельным исходом. Так, по результатам проведенного анализа, в 2012 году при некотором (на 5%) увеличении общего количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями количество несчастных случаев со смертельным исходом, а также групповых несчастных случаев осталось примерно на уровне 2011 года. Согласно уточненным данным, общее количество погибших на производстве работников в 2011 году составило 66 человек, в 2012 году – 60 человек. Таким образом, количество погибших работников уменьшилось почти на 9%. Количество погибших на производстве женщин уменьшилось в 2 раза (в 2011–6 человек, в 2012 –3). Несовершеннолетних работников в числе погибших не было. Основными причинами остаются организационные, на долю которых приходится более 60% от общего числа расследованных случаев. Также в 2012 году Гострудинспекция продолжила работу по выявлению несчастных случаев на производстве, сокрытых работодателями от расследования и учета. Инспекторами было выявлено и расследовано в установленном порядке 32 сокрытых несчастных случая, в том числе: 18 тяжелых несчастных случаев, 10 – несчастных случаев со смертельным исходом. Так, в связи с поступлением в Гострудинспекцию запроса следственных органов по факту получения травмы на производстве, инспектором труда проведено расследование сокрытого тяжелого несчастного случая с монтажником систем вентиляции и кондиционирования ООО «СУМР № 11», происшедшего 29 мая 2012 года. В нарушение ст. 2281 ТК РФ работодатель не направил извещение о тяжелом несчастном случае на производстве. За нарушение порядка расследования тяжелого несчастного случая руководитель организации привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело.

В

Самарской области наблюдается положительная динамика аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, если в 2008 году аттестацию рабочих мест провели лишь 679 организаций, то в 2012 году таких организаций было 2 897. Всего за 2008–2012 годы аттестовано более 35% рабочих мест, на которых занято более 315 тысяч работающих. По результатам аттестации установлено: • 25% рабочих мест не обеспечены СИЗ; • 9% признаны травмоопасными; • 74% относятся к вредным и опасным; • 26% – к 1 и 2 классам опасности. Начиная с прошлого года при проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны труда особое внимание уделяется соблюдению хозяйствующими субъектами порядка проведения медицинских осмотров работников. Обусловлено это, вопервых, значительным числом нарушений в указанной области охраны труда, зафиксированных по результатам проверок в 2011 году, и, во-вторых, вступлением в действие нового Порядка проведения обязательных медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н. В 2012 году было проведено 243 проверки по вопросам проведения медицинских осмотров работников, в результате которых выявлено 865 правонарушений. В нарушение ст. 213 ТК РФ работодателями не организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в ООО «Теплосан», ООО «Лигатрубмаш», ООО «Взлет», ООО «Коммунальник», ООО «ИЗАР», ООО «Телекардиодиагностика», ОАО «Промсинтез», ООО «Ремжилсервис», ООО «ЕвроСтройМонтаж», ООО «ЖелДорЭкспедиция-Самара», ООО «Эстакада», ЗАО «Печерское», ЗАО НПК «Клиринг Ойл», ООО «Техсервис» и ряде других. Просматривается тенденция экономии средств работодателями при проведении предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров работников. В нарушение ст. 212 ТК РФ предварительные медосмотры проводились за счет средств работников в ЗАО «Жигулевское карьероуправление», ЗАО «Жигулевский известковый завод», ГБУ «Кинельская районная станция по борьбе с болезнями животных», ООО «Техсервис», ЗАО «Дорожно-строительная передвижная колонна «Сызранская», ООО «Быткомфорт», ООО «Рестком», ООО «ЕвроСтройМонтаж» и др.

предприятие безопасного труда ■ неудовлетворительная организация производства работ ■ недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда ■ неудовлетворительные содержание и организация рабочих мест ■ нарушение трудового распорядка и дисциплины труда ■ неприменение работниками СИЗ ■ несовершенство технологического процесса ■ неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий ■ прочие

Причины несчастных случаев 17,7% 1,6% 1,6% 2,2% 2,2% 3,2% 7%

49,5%

2010

2011

25

56

147

227

24

55

137

216

30

67

139

Общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями

236

О

тсутствие контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, а также за их использованием в процессе трудовой деятельности зачастую приводит к несчастным случаям на производстве. Несчастные случаи, обусловленные неприменением средств индивидуальной защиты, составляют более 2% от общего количества смертельного и тяжелого травматизма. Например, тяжелый несчастный случай с токарем ООО «Нефтемаш». При работе на токарном станке вращающимися кулачками патрона захватило полу куртки токаря, работника перебросило через станок, в результате чего он получил тяжелую травму. Одной из причин несчастного случая явилось необеспечение СИЗ предусмотренными типовыми отраслевыми нормами для данной профессии. В МУП «Жилищно-эксплуатационная служба» в Сызрани при выполнении сварочных работ был смертельно травмирован электросварщик ручной сварки. Основной причиной несчастного случая явилось необеспечение работника диэлектрическими перчатками, диэлектрическими галошами или ботами. В 2012 году была проведена 281 проверка по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, выявлено 1037 нарушений. Прекращено по требованию государственных инспекторов труда использование 243 единиц СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия. Наиболее часто допускаемые во многих организациях нарушения требований законодательства по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты следующие: • приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты не имели сертификатов соответствия требованиям охраны труда; • не в полном объеме обеспечение работников организаций в зимний период утепленной спецодеждой, спецобувью; • не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, установленным порядком их хранения, а также за использованием СИЗ работниками в процессе трудовой деятельности; • не производилась своевременная замена средств индивидуальной защиты в случаях их порчи до окончания срока носки, их стирка, чистка и ремонт. Указанные нарушения были выявлены в ООО «Висла», ООО «ВОЛГОСЕРВИС», ООО «Терминал-Сервис», ММБУ «Городская поликлиника №9», ММБУ «Городская поликлиника №15», ГБУ Самарской области «Кошкинский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», ООО «Коммерческий Волжский социальный банк». В ООО «Агро-Гранд», ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж», МБДОУ «Детский сад № 138», ООО «Берос» отсутствуют сертификаты соответствия на приобретенную и выданную работникам специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты. Согласно ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерально-

■ Всего ■ Тяжелых ■ Смертельных ■ Групповых

2012

го бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Кроме того, финансирование таких мероприятий может осуществляться за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В целях реализации данной нормы приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 года № 181н утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Следует отметить, что конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяет работодатель исходя из специфики его деятельности. Очевидно, что полностью избежать рисков в трудовой деятельности невозможно. Но уменьшить их вполне возможно за счет правильной организации охраны труда и профилактической работы в этом направлении, не требующих значительных финансовых затрат. Зачастую все сводится к понятию «человеческий фактор», что предполагает ответственное или безответственное отношение человека (кем бы он ни работал) к своему делу, к охране труда, к собственному здоровью. ГН

№ 2 (10) 2013

109

Основное внимание – работе с персоналом ЗАО «Самарская сетевая компания» (ССК) – один из лидеров в отрасли транспортировки электроэнергии в Самарской области. Один из факторов эффективной и успешной работы компании – это грамотный и хорошо подготовленный персонал. В преддверии Дня охраны труда, который отмечается 28 апреля, специалисты ЗАО «CCK» рассказали, как на предприятии организована система охраны труда работников. Энергобезопасность в приоритете Работа по охране труда в Самарской сетевой компании ведется по нескольким основным направлениям. Первое – обеспечение безопасности персонала, который занимается эксплуатацией и ремонтом электрооборудования. В этой сфере, в соответствии с требованиями трудового законодательства, проводится работа по аттестации рабочих мест по условиям труда, все виды инструктажей по охране труда, противоаварийных тренировок, технической учебы по различным направлениям деятельности. Пристальное внимание уделяется и здоровью сотрудников. Ежегодно они проходят профилактический медосмотр. Причем, чтобы сократить время хождения сотрудника по врачам, у компании заключен договор со специальным медцентром, который не только предоставляет услуги всех специалистов, но и готовит потом подробный анализ состояния здоровья работников. Это делается для того, чтобы предотвратить возник-

В текущем году в ЗАО «Самарская сетевая компания» был открыт класс технической учебы, в котором прошли обучение более 300 сотрудников предприятия.

новение профессиональных заболеваний. Персонал компании оснащается современными средствами индивидуальной защиты: от электрозащитных средств (указатели напряжения, переносные заземления и т.д.) до средств защиты от механических травм, включая средства защиты от падения с высоты. Отдельным пунктом идет оснащение персонала одеждой, устойчивой к воздействию электрического тока. Кроме того, данное направление включает в себя организацию соревнований профессионального мастерства среди бригад по эксплуатации распределительных сетей, повышение квалификации и переаттестацию персонала. По второму направлению – обеспечение надлежащего уровня технического состояния электрооборудования – также реализуется целый комплекс мероприятий. В их числе плановые и комплексные проверки состояния электрооборудования с выдачей актов, предписаний на устранение выявленных недостатков, оценка проектной и исполнительной документации вновь вводимого оборудования на соответствие действующим нормам и правилам, контроль проведения технического освидетельствования электрооборудования для оценки его состояния.

На шаг впереди Новые технологии и оборудование, применяемые в энергетической отрасли, являются эффективным инструментом для обеспечения безопасных условий труда. Но все же, наряду с внедрением инноваций, главное – это работа с персоналом. Именно комплекс практических мероприятий по охране труда позволяет минимизировать существующие риски в области производственного травматизма и повысить эффективность работы сотрудников. Все без исключения сотрудники ССК обязательно проходят ежегодное обучение по охране труда. А чаще всего вновь садится за парту электротехнический персонал, так как именно его работа связана с повышенной опасностью. Обучение этих сотрудников проходит как в специализированных центрах, так и на базе самого предприятия. В текущем году, специально для обучения сотрудников, в ЗАО «ССК» был открыт класс технической учебы. Он оснащен техническими средствами, тематическими плакатами и стендами с электрооборудованием. На обустройство класса было потрачено 630 тысяч рублей. Теперь,

110

предприятие безопасного труда

о «САМАРСК ств АЯ ще С об

КОМПАНИЯ »

тое акционе рн кры ое За

Финал соревнований профессионального мастерства 2011 года АЯ ЕВ ЕТ

благодаря современным IT-технологиям, можно сделать лекционный материал для обучающихся более увлекательным: показать фильмы, продемонстрировать техническое устройство на плакате, а при приемлемых габаритах образцы устройств можно принести и разобрать в классе. В этом году компанией был закуплен новый робот-тренажер для проведения тренировок по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшему от электрического тока. На нем сотрудники компании проводят тренировки и совершенствуют свои навыки по оказанию первой помощи человеку. Также класс оснащен оборудованием для онлайн-видеоконференций. Лекционный материал охватывает широкий спектр тем: охрана труда, электробезопасность, пожарная безопасность, оформление технической и исполнительной документации, управление и эксплуатация автотранспорта и спецтехники. Занятия ведут специалисты компании. В новом классе технической учебы обучение уже прошли более 300 сотрудников ЗАО «ССК». Полученные знания энергетики продемонстрируют на ежегодном конкурсе профессионального мастерства ЗАО «ССК», который пройдет в мае-июне 2013 года. Для Самарской сетевой компании безопасность работников является приоритетным направлением деятельности. Проводимый комплекс мероприятий по охране труда позволяет снизить производственный травматизм на предприятии и не допустить несчастных случаев.

ЗАО «Самарская сетевая компания» 443068 Самара, ул. Межевая, 7 Тел. +7 (846) 342-59-49, факс +7 (846) 342-60-01 E-mail: office@ssk63.ru www.ssk63.ru

Кадровые перестановки Новым руководителем Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) назначен 44-летний Всеволод Вуколов. Ранее он возглавлял Департамент госуправления и кадров в аппарате правительства, а до этого руководил Михайловским горно-обогатительным комбинатом. На посту главы Роструда он сменил Юрия Герция.

В

о время официального мероприятия министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин отметил качественную работу Федеральной службы по труду и занятости, которую с 2008 года возглавлял Юрий Герций. Также поблагодарил Юрия Герция за профессионализм, творческий подход к решению ряда задач, и вместе с тем четкое исполнение своих служебных обязанностей. Напомним, что Юрий Герций работал в Роструде с 2004 года, сначала заместителем руководителя ведомства, а с 2008 года – руководителем. Решение об уходе Юрий Викторович Герций принял еще в прошлом году, когда ему исполнилось 65 лет, но тогда его заявление в правительстве отклонили.

Н

овый руководитель ведомства окончил Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики. Работал генеральным директором ЗАО «Енисейская промышленная компания». В 2001–2008 годах он был директором Департамента государ-

ственного управления и местного самоуправления Правительства РФ. Новый глава Роструда входит в совет директоров аэропорта Шереметьево. Новому руководству Роструда Юрий Герций желает сохранить и развить те богатые традиции защиты прав трудящихся, которые наработала Федеральная служба по труду и занятости. Особенно в вопросе своевременной и полной выплаты работникам заработной платы. В этом вопросе Роструд под руководством Юрия Герция добился очень хороших результатов. Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты. Ведомство осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. ГН

№ 2 (10) 2013

111

Чистое небо над Поволжьем Филиал «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Филиал) ведет свою историю с 1993 года, когда во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации «О модернизации единой системы организации воздушного движения в стране» началось его формирование.

Владимир Бобылев, директор филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

В

настоящее время Филиал включает в себя десять структурных подразделений: Самарский ЗЦ ЕС ОрВД, Оренбургский, Орский, Пензенский, Саратовский, Ульяновский, Башкирский и Чувашский Центры ОВД, Йошкар-Олинское подразделение Чувашского Центра ОВД и Саранское отделение Пензенского Центра ОВД, осуществляющие деятельность по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства. Возглавляет Филиал Бобылев Владимир Павлович, заслуженный работник транспорта РФ. Под его руководством и при непосредственном участии формировалась в новом качестве аэронавигационная система в Поволжском регионе. Филиал «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является одним из ведущих в структуре единой системы организации воздушного движения России, что, кроме всего прочего, определяется его географическим положением. Он расположен на перекрестке всех транспортных путей, соединяющих Европу с Дальним Востоком и Средней Азией. Площадь территории, обслуживаемой структурными подразделениями Филиала, составляет порядка 500 тысяч квадратных километров. В зоне ответственности Филиала расположено более 50 аэродромов и посадочных площадок различных ведомств. Основную производственную задачу – обслуживание воздушного движения – выполняют службы

112

управления воздушным движением и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи. В 2012 году специалистами Филиала обслужены полеты 881 940 воздушных судов. Все производственные задачи выполняются в контексте государственных требований по обеспечению безопасности полетов при обслуживании воздушного движения. В течение последних 15 лет авиационных происшествий по вине персонала не допущено. По решению экспертного совета, состоящего из представителей Российского союза промышленников и предпринимателей, Высшего Женевского института бизнеса и управления Филиал удостоен золотой медали «За безупречную деловую репутацию». Директором Филиала, с целью обеспечения соблюдения приоритета сохранения жизни и здоровья работников, особое внимание уделяется вопросам охраны труда. Руководствуясь в своей повседневной деятельности законодательными и нормативными документами, руководитель Филиала убежден, что обеспечение безопасных условий труда является одним из первостепенных шагов на пути к достижению главной цели, стоящей перед персоналом Филиала, – сделать небо над Поволжьем безопасным для полетов.

Н

а базе отдела охраны труда филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» организована и действует испытательная лаборатория (ИЛ), с 2000 года аккредитованная в системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Создание испытательной лаборатории было обусловлено отсутствием объективных данных о состоянии условий труда на каждом рабочем месте, так как, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий труда работников. Необходимо отметить, что далеко не просто осознать специфику технологических процессов работников комплекса аэронавигационного обслуживания. Наибольшую сложность и специфичность представляет собой оценка такого фактора, как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона. Что касается диспетчеров, осуществляющих управление воздушным движением, то важной особенностью их труда является интеллектуальная составляющая, то есть напряженность трудового процесса.

предприятие безопасного труда Диспетчер, осуществляющий управление воздушным движением, является основным и определяющим звеном системы УВД. В связи с этим на освоение кадровым составом испытательной лаборатории специфики производственных процессов и обучение уходит от трех до пяти лет. Структура службы охраны труда включает в себя отдел охраны труда (г. Самара) и инженеров по охране труда в структурных подразделениях, расположенных в восьми субъектах РФ. Все инженеры отдела охраны труда имеют право проведения инструментальных измерений параметров физических факторов производственной среды. Инструментальный производственный контроль осуществляется по факторам – электромагнитное излучение радиочастотного диапазона и промышленной частоты, параметры микроклимата, световой среды, уровни вибрация и шума, ультразвука и инфразвука, аэроионный состав воздуха рабочей зоны, гипогеомагнитное поле. Испытательная лаборатория в отношении кадрового состава полностью соответствует критериям и требованиям системы аккредитации. Специалисты ИЛ ежегодно обучаются на курсах повышения квалификации и имеют необходимые разрешающие документы по оценке условий труда. В составе ИЛ работает эксперт, аттестованный в системе Роспотребнадзора. К объектам комплекса аэронавигационного обслуживания, согласно международным правилам, предъявляются повышенные требования системы сертификации. Для получения разрешающих документов на размещение и эксплуатацию передающих радиотехнических объектов (ПРТО), по результатам проведенных ИЛ измерений, экспертом отдела оформляются экспертные заключения на объекты структурных подразделений Филиала, служащие основанием для получения санитарноэпидемиологических заключений на размещение ПРТО и согласований эксплуатации ПРТО в органах Роспотребнадзора. Этот вид деятельности специалисты отдела освоили три года назад, проявив при этом собственную инициативу, что позволило предприятию значительно сократить финансовые расходы.

Д

о сентября 2011 года аттестация рабочих мест по условиям труда в Филиале проводилась собственными силами, без отвлечения денежных средств на оплату услуг сторонних организаций. В каждом Центре ОВД, входящем в состав филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», были созданы комиссии по АРМ, которые по результатам измерений, выполняемых ИЛ, и комплексной оценки условий труда проводили эту работу. Все Центры ОВД имеют положительные заключения органов Государственной экспертизы условий труда о соответствии проведенной работы действующим нормативным документам. С 1 сентября 2011 года вступил в действие новый порядок проведения АРМ, согласно которому Филиал вынужден осуществить переход на другой уровень работы, связанный с заключением договоров с аттестующими организациями. Последние, как правило, не в состоянии самостоятельно грамотно оценить условия труда инженерно-технических ра-

ботников службы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи ввиду их узкой специфики. Ценную помощь в работе аттестующим организациям оказывают инженеры по охране труда, как специалисты аккредитованной ИЛ. При этом большую роль играет их достойный уровень подготовки и знание специфики отрасли аэронавигационного обслуживания воздушных судов. Особую гордость представляет собой измерительная база. Испытательная лаборатория оснащена самыми современными приборами контроля, созданными на основании передовых разработок российских производителей. В соответствии с требованиями к измерительной базе испытательных лабораторий, все приборы включены в Единый государственный реестр средств измерений и проходят ежегодную периодическую поверку. Общее их количество – 24 единицы, что позволяет в полном объеме осуществлять оценку условий труда по параметрам физических факторов. По результатам измерений принимаются корректирующие меры, разрабатываются и реализуются мероприятия по улучшению условий труда работников Филиала. В 2010 году испытательная лаборатория прошла плановый инспекционный контроль со стороны центрального органа по аккредитации –

Глиссадный радиомаяк

Рабочее место диспетчера, осуществляющего управление воздушным движением

№ 2 (10) 2013

113

предприятие безопасного труда

Техническое обслуживание обзорного радиолокатора трассового специалистом службы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи

Я ЦЕНТРАЛЬ ЦИ Н ГА

ОЙ

И ВОЛГ

АЭРОН АВ И

союзов Самарской области, Филиалу выдан Сертификат доверия работодателю, удостоверяющий гарантированное соблюдение трудовых прав работников.

О

С

И

Я

Г

Федерального центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, в результате чего в очередной раз признана соответствующей критериям аккредитации. Необходимо отметить, что в структуре ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», насчитывающей 15 филиалов и имеющей общую численность более 26 тысяч человек, филиал «Аэронавигация Центральной Волги» является единственным, где организована и работает подобная Испытательная лаборатория с момента ее создания и по настоящее время. В сентябре 2012 года, по итогам участия в областном конкурсе по охране труда, совместным решением Торгово-промышленной палаты, Государственной инспекции труда и Федерации проф-

Ц КО Р П О РА

Филиал «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 443901 Самара, пос. Береза, аэропорт «Курумоч» Тел. +7 (846) 278-47-84, факс +7 (846) 278-46-75 E-mail: office@cv.gkovd.ru www.centrvolga.ru

Нужное мероприятие 23 апреля 2013 года Государственная инспекция труда в Самарской области приняла участие в областной конференция по охране труда на тему: «Охрана труда как фактор повышения качества рабочих мест».

Р

уководитель Государственной инспекции труда Александр Панов и заместитель руководителя (по охране труда) Лариса Павлова приняли участие в работе областной конференции по охране труда на тему: «Охрана труда как фактор повышения качества рабочих мест», организованной Министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области. Александр Панов выступил с докладом «О состоянии охраны труда в хозяйствующих субъектах Самарской области по результатам государственного надзора в 2012 году». В мероприятии также участвовали руководители прокуратуры Самарской области, Роспотребнадзора, Минздрава Самарской области, Самарского отделения РСПП, Торгово-промышленной

114

палаты Самарской области, а также представители администрации городского округа Новокуйбышевск, ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» и предприятий региона.

В

о время работы конференции обсуждались вопросы состояния условий труда, соблюдения прав работников на безопасные условия труда, профессиональной заболеваемости в Самарской области, реализации государственной политики в сфере охраны труда, подготовки специалистов в области безопасности технологических процессов и производства, управления профессиональными рисками на предприятии и другие. По завершении мероприятия были подведены итоги областного смотра-конкурса на лучшую организацию Самарской области по обеспечению безопасных условий и охраны труда, дипломами были отмечены лучшие муниципальные образования. Во время работы конференции была организована выставка средств индивидуальной защиты. ГН

НАдзорная практика охрана труда

Опасная переработка Журнал «Государственный надзор» организовал заочный «круглый стол» по теме соблюдения на российских предприятиях трудового законодательства, регулирующего продолжительность рабочего времени при вредных и опасных условиях труда. Участники «круглого стола»: Елена ПАРАМОНОВА, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Анатолий КАРЕВ, руководитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области Марина КАРАКЧИЕВА, руководитель Государственной инспекции труда в Республике Коми Лариса БЕРЕЗОВСКАЯ, руководитель Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Татьяна ГАСИЛИНА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области

– Насколько распространена на предприятиях вашего региона практика установления продолжительности рабочей смены свыше восьми часов при несоблюдении гигиенических нормативов условий труда, то есть в тех случаях, когда работа является вредной или опасной? Какова динамика в сравнении с прошлыми годами? Елена Парамонова: – В целом по Кемеровской области насчитывается 980 тысяч работников, занятых в различных сферах деятельности. Из них более 300 тысяч работают при длительности смены 12 и более часов. Регистрируются факты нарушения пункта 11 Постановления Совета народных комиссаров СССР от 24 сентября 1929 года «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю», которое продолжает действовать и в наши дни. В нем сказано, что время отдыха между сменами должно быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день. На сегодняшний день, по сравнению с периодом двадцатилетней давности, ситуация с переработкой становится только хуже. Проверки по обозначенной проблеме не проводились, поскольку действующим законодательством не запрещается продолжительность рабочей смены свыше восьми часов при несоблюдении гигиенических нормативов условий труда. За период с 2002 по 2012 год Управлением Роспотребнадзора рассмотрены обращения 48 предприятий угольной, горнорудной, металлургической промышленности, автотранспортных и других организаций с просьбой о согласовании продол-

Анатолий Карев

жительности смены свыше восьми часов. При этом рассмотрены материалы аттестации рабочих мест по условиям труда, акты комиссий по результатам периодических медицинских осмотров, материалы по профессиональной заболеваемости работающих. Ни в одном случае Управлением не согласовано увеличение смены при вредных условиях труда. Анатолий Карев: – Государственной инспекцией труда в Кемеровской области в течение 2012 года направлено 154 пакета документов в соответствии с пунктом 45 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 342н от 26 апреля 2011 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». При этом количество рабочих мест составило 11 067, на которых занято 21 354 человека, из них 18 882 человека работают во вредных условиях труда, что составляет 88,4 процента. Государственными инспекторами труда во втором полугодии 2012 года в ходе проверок выявлено 474 факта нарушений требований законодательства по вопросам рабочего времени и времени отдыха, при этом анализ результатов проверок показал, что наиболее часто встречаются нарушения, связанные с неознакомлением работников с графиками сменности за месяц до их введения в действие. Зафиксированы факты отсутствия учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, отсутствия учета сверхурочных работ, отсутствия табеля учета рабочего времени, продолжительности рабочего времени более 40 часов в неделю. Работников привлекают к работам без еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов. Имеют место случаи привлечения работников к сверхурочным работам, к работам в выходные и нерабочие праздничные дни без приказов руководителей, без письменного согласия самих работников. Допускается привлечение работников к сверхурочной работе свыше 120 часов в год. Помимо этих нарушений за работу во вредных условиях труда зачастую не предоставляются дополнительные отпуска или предоставляются отпуска меньшей продолжительности, чем установлено законодательством РФ и картами аттестации рабочих мест. Допускается отзыв из отпусков работников, занятых на работах во вредных и опасных условиях труда. Марина Каракчиева: – Государственной инспекцией труда в Республике Коми в 2010 году проведено 59 проверок соблюдения работодателями режима рабочего

№ 2 (10) 2013

115

времени и времени отдыха, в ходе которых выявлено 434 нарушения, в 2011 году – 246 проверок, в ходе которых выявлено 535 нарушений, за первое полугодие 2012 года – 173 проверки, в ходе которых выявлено 253 нарушения. Наиболее распространенными нарушениями трудового права являются: установление работникам (женщинам) недельной нормы рабочего времени продолжительностью более 36 часов (нарушение статьи 320 ТК РФ); отсутствие в организациях локальных нормативных актов, регулирующих распорядок рабочего времени и времени отдыха (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков (нарушения статей 100, 103, 108, 123 ТК РФ); необоснованное привлечение работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия (нарушения статей 99 и 113 ТК РФ); несоблюдение работодателем норм рабочего времени для лиц, работающих по совместительству (нарушение статьи 284 ТК РФ) и отсутствие учета времени, фактически отработанного каждым работником (нарушение статьи 91 ТК РФ). Как усматривается, в Республике Коми нарушения, связанные с установлением продолжительности рабочей смены свыше восьми часов при несоблюдении гигиенических нормативов условий труда, незначительны. Практически во всех отраслях экономики люди работают по пять дней в неделю. Татьяна Гасилина: – Рассматривая вопрос продолжительности рабочей смены, необходимо особое внимание обратить на тех, кто работает во вредных или опасных условиях труда. Анализ материалов аттестации рабочих мест, поступивших в Государственную инспекцию труда в Свердловской области за период с 2008 по 2012 год, показывает, что 44% составляют рабочие места, которые по условиям труда относятся к классу оптимальных и допустимых. К классу с вредными условиями труда относятся 55,8% рабочих мест. Всего в реестр внесено 883 хозяйствующих субъекта, аттестовано 104 568 рабочих мест, на которых занято более 183 тысяч работников. В 2012 году Государственная инспекция труда в Свердловской области провела 257 проверок, в ходе которых было выявлено 561 нарушение трудового законодательства, что на 0,7 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Наиболее часто встречающиеся нарушения касаются режима труда и отдыха водителей транспортных средств, у которых продолжительность рабочей смены не может превышать 12 часов, и то в исключительных случаях, и не по всем отраслям экономики. Много вопросов по нарушениям требований статей 117, 92 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, ра-

116

ботах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», в части предоставления работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска не менее семи календарных дней и установления продолжительности рабочей недели не более 36 часов. Данные требования законодательства работодателями не вносятся в трудовые договоры работников и фактически не исполняются.

– В каких отраслях промышленности наиболее часто допускаются нарушения по несоблюдению продолжительности рабочего времени? Елена Парамонова: – Наиболее часты нарушения на предприятиях с открытой добычей угля. Это ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ОАО «УК «Южный Кузбасс» и другие. Всего в этом списке 54 предприятия. Кроме того, подобных нарушений много в строительных организациях, на транспортных предприятиях, в организациях торговли. Так, по материалам аттестации рабочих мест, проведенной применительно к увеличенной продолжительности рабочей смены на угольных разрезах «Красногорский», «Ольжерасский» и «Сибиргинский», которые разрабатывает ОАО «УК «Южный Кузбасс», условия труда на основных рабочих местах отнесены к III классу 1, 2, 3-й степени. Это касается профессий машинистов экскаваторов, бульдозеров, буровых установок и дорожно-транспортных машин, водителей погрузчиков, трактористов, помощников машинистов экскаваторов и буровых установок. Для них условия труда не соответствуют гигиеническим нормативам сразу по трем–шести факторам. Для примера, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» имеет шесть угольных разрезов. Порядка 25–30 % работающих составляют машинисты экскаваторов, буровых станков, бульдозеров и водители большегрузных автосамосвалов. Продолжительность их рабочей смены составляет 11,5 часа.

Марина Каракчиева

Марина Каракчиева: – По видам экономической деятельности наибольшее количество данных нарушений выявлено в оптовой и розничной торговле, строительстве, добыче полезных ископаемых, транспорте и связи, на обрабатывающем производстве и в образовании. Татьяна Гасилина: – В Свердловской области правонарушения, связанные с вопросами режима труда и отдыха работников, выявлены в таких отраслях, как обрабатывающее производство, строительство, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользовании, предоставление коммунальных и социальных услуг.

– Какие негативные последствия для работников возникают при подобной переработке? Елена Парамонова: – Смена, которая длится 12 часов, до полутора раз увеличивает воздействие вредных факторов на работников. Ежегодно в Кемеровской области диагнозы профессиональных заболе-

НАдзорная практика охрана труда ваний устанавливаются более чем 200 работникам, занятым при увеличенной продолжительности рабочей смены. При этом применение рабочей смены такой продолжительности, как правило, не связано с технологическими особенностями производства. Лариса Березовская: – Актуальной темой трудового законодательства является нарушение режима рабочего времени работниками, непосредственно связанными с движением транспортных средств. Следует отметить, что одной из причин дорожнотранспортных происшествий является именно нарушение режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. В силу ст.

329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти. Данный орган осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта с учетом мнения общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными Трудовым кодексом РФ. Для водителей автомобилей приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Так, Гострудинспекцией в Республике Саха (Якутия) выявлялись факты, когда работодатель не вел учет времени, фактически отработанного каждым водителем. При этом водителей отправляли в длительные командировки (территория Якутии занимает пятую часть Российской Федерации. – Ред.), не оформляя приказа и формально проставляя в табеле учета рабочего времени восемь часов. Конкретные выявленные нарушения не привели к плачевным последствиям и зафиксированным ДТП, но надо понимать опасность того, что у переутомленного человека снижается скорость реакции, ухудшается внимание, возрастает вероятность ошибок при неожиданных ситуациях. А с точки зрения закона нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда может повлечь смерть человека по неосторожности, и в отношении виновного должностного лица будут применены нормы Уголовного кодекса РФ. Татьяна Гасилина: – Один из видов защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов – это защита временем. Не случайно одним из видов компенсаций является сокращенная рабочая неделя. Сокращается время воздействия на работника неблагоприятных факторов – уменьшается риск возникновения профессионального заболевания или получения травмы на производстве.

– Есть ли у вас предложения по улучшению ситуации и какие принимаются меры? Елена Парамонова: – Вопрос соблюдения режима труда неоднократно обсуждался на региональных конференциях и совещаниях с участием Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, материалы по этой теме постоянно публикуются в областных и городских средствах массовой информации. Управление считает, что для принципиального решения вопроса необходимо внести изменения в статью 94 Трудового кодекса о недопущении установления увеличенной продолжительности рабочей смены для работников на рабочих местах с вредными условиями труда.

Лариса Березовская

Татьяна ГАСИЛИНА

Марина Каракчиева: – Как уже говорилось, в Республике Коми нарушения, связанные с установлением продолжительности рабочей смены свыше восьми часов при несоблюдении гигиенических нормативов условий труда, незначительны. Но, учитывая, например в угольной промышленности, удаленность объектов с вредными и опасными условиями труда от мест проживания работников, люди вынуждены ежедневно тратить значительное время на дорогу от места проживания к месту работы и обратно. Кроме того, с учетом проведения обязательного инструктажа по технике безопасности, переодевания, следования к рабочим местам и обратно и прочим факторам, время нахождения на рабочем месте увеличивается. В этой связи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возникает необходимость в увеличении продолжительности рабочей смены в рамках сокращенной продолжительности рабочей недели. Например, перейти от пятидневной рабочей недели к четырех- или трехдневной, что позволит увеличить количество выходных для работников. Как следствие, у работодателей появится возможность сократить количество смен, уменьшить расходы на транспортировку работников до места работы и обратно и так далее. Татьяна Гасилина: – Для снижения негативного воздействия неблагоприятных производственных факторов работодателям необходимо соблюдать требования законодательства. Работникам, выполняющим работы во вредных или опасных условиях труда, не надо соглашаться на условия работодателя по увеличению продолжительности рабочей смены или рабочей недели. Если работник здоров сегодня, это не значит, что воздействие вредных факторов не проявится завтра. На законодательном уровне необходимо принять нормативные акты в развитие Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870. На законодательном уровне также необходимо рассмотреть вопрос о невозможности привлечения к выполнению работ во вредных или опасных условиях труда граждан по договорам гражданскоправового характера, на которых действие трудового законодательства не распространяется и соответственно временные ограничения по выполнению работ не определены. ГН

№ 2 (10) 2013

117

НАдзорная практика охрана труда

Директор в ответе Неудовлетворительная организация производства работ и недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда явились основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями на предприятиях Нижегородской области по итогам 2012 года.

А

Андрей ЕМЕЛЬЯНОВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный инспектор труда в Нижегородской области

нализ несчастных случаев показал, что рост травматизма со смертельным исходом в 2012 году наблюдался на обрабатывающих производствах (18), в строительстве (13), в организациях транспорта и связи (10). Чаще всего работники получали травмы в результате падения с высоты (47 случаев), воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей машин (42 случая), падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли (24 случая). За многочисленные нарушения трудового законодательства, в том числе в части проведения расследований несчастных случаев на производстве, 14 должностных лиц были привлечены к административной ответственности. Например, генеральный директор ООО «РОСПРОМТЕКС» (г. Дзержинск) был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей за несвоевременное информирование о тяжелом несчастном случае, произошедшем со слесарем-сборщиком. Наибольшее количество нарушений трудового законодательства инспекторами выявлено при обучении и инструктировании работников по охране труда (1 768), проведении аттестации рабочих мест (358), обеспечении работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (806), проведении медицинских осмотров (185).

В 2012 году инспекторами труда на предприятиях Нижегородской области было расследовано 328 несчастных случаев на производстве 2012

2011

Кол-во групповых несчастных случаев

31

41

Кол-во тяжелых несчастных случаев

152

163

Кол-во несчастных случаев со смертельным исходом

130

637

проверок соблюдения законодательства об охране труда было проведено Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в 2012 году

5 089 708 1 244

нарушений выявлено

предписаний об устранении нарушений выдано

административных штрафа наложено в отношении должностных и юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

118

139

В ходе плановых проверок по вопросам охраны труда было установлено, что во многих организациях и на предприятиях Нижегородской области не проводятся медицинские осмотры работников, инструктажи по охране труда и стажировка, не выдаются средства индивидуальной защиты, не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. Так, МУП «Объединение ЖКХ» (Нижегородская область, Борский район) и ЗАО «Нижегородский камнеобрабатывающий завод» (г. Нижний Новгород) привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30 000 рублей. Директора следующих предприятий оштрафованы: МБУ «Управление благоустройства» города Кстово (Нижегородская область), ООО «Коммунальник» (г. Нижний Новгород), МУП ЖКХ «Водоканал» (Нижегородская область, Воскресенский район), ООО ПКФ «ДЭЛВЕСТ» (г. Нижний Новгород), ООО «Лябруска» (г. Нижний Новгород), ООО «Соболь» (г. Дзержинск), ООО «Велон» (г. Дзержинск), ООО СК «СтройФасадСервис» (г. Нижний Новгород), ООО «Ниждорстрой-НН» (г. Нижний Новгород). По результатам проверок в 2012 году по требованию государственных инспекторов труда были отстранены от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 742 работника (в 2011 году – 539). Было прекращено использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты 59 видов и 552 единицы (в 2011 году соответственно – 44 вида и 580 единиц). В суд было направлено три протокола об административном запрете эксплуатации оборудования. По двум принято решение о приостановлении. Так, решением суда была приостановлена на 90 суток деятельность оборудования в ООО «СП Кардан-Сервис» (г. Арзамас); на 30 суток – в ООО «Вираж» (Нижегородская область, Богородский район). ГН

НАдзорная практика прокуратура

Квота на труд В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

У

становление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работают инвалиды. Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на работодателя возлагается обязанность создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать им условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического, организационного и дополнительного оснащения, и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Проверкой предприятий, расположенных на территории области, установлено, что данные требования законодательства не выполняются. К примеру, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, прокуратурой Верх-Исетского района Екатеринбурга в ОАО «Уралэнергоцветмет», ООО «Корпорация «Маяк», ООО «Высотка монолит», Макрорегиональном филиале «Урал», ОАО «Ростелеком», ОАО «Свердловская энергосервисная компания», ООО «Свердловскмостстрой», ЗАО «Уралкабель» установлено, что в вышеуказанных организациях отсутствуют рабочие места, выделенные либо созданные для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты. По выявленным нарушениям прокуратурой района направлено 10 исковых заявлений об обязании данных работодателей создать рабочие места в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов и направить информацию о создании указанных рабочих мест в ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» по Верх-Исетскому и Ленинскому районам Екатеринбурга. Кроме того, в адрес руководителей ООО «Корпорация «Маяк», ООО «Свердловскмостстрой» 1 апреля 2013 года внесены 2 представления об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок создания рабочих мест в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов, объявлено 9 предостережений о не-

допустимости нарушения федерального законодательства руководителям следующих предприятий: ЗАО «Дельрус», ООО «Лифтмонтаж-1», ООО «Метеорит и Ко», ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен», ОАО «Свердловскоблгаз», ЗАО «Компания «Юнилэнд-Екатеринбург» и др. Наряду с этим качественные проверки проведены прокуратурами Орджоникидзевского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга, г. Каменска-Уральского, г. Краснотурьинска, Невьянской, Сухоложской и Серовской городскими прокуратурами. Так, Сухоложской городской прокуратурой вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.42 КоАП РФ руководителям ЗАО «Новопышминское», ОАО «Сухоложский завод «Вторцветмет», ООО «Старцементный завод», ГБУЗ СО «Сухоложская ЦРБ», ОАО «Сухоложский огнеупорный завод», ОАО «Сухоложскцемент», ООО «Сухоложскцемремонт». Прокуратура Железнодорожного района Екатеринбурга в ходе проверки МУП «Екатеринбургэнерго» установила, что квота для трудоустройства инвалидов составляет 50 человек, по сведе-

Михаил МЯКИШЕВ, начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области, юрист 2 класса

Проверка предприятий, расположенных на территории области, показала, что требования законодательства не выполняются. ниям за декабрь 2012 года на предприятии работает 19 инвалидов, в счет установленной квоты предусмотрена 21 вакансия. Таким образом, МУП «Екатеринбургэнерго» не выделено и не создано 10 рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Прокуратурой района в адрес генерального директора МУП «Екатеринбургэнерго» внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения. По результатам его рассмотрения по состоянию на 15 февраля 2013 года предприятием трудоустроено 18 инвалидов, поданы сведения о наличии 32 вакансий, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. По итогам проверки в адрес руководителей организаций прокурорами внесено 101 представление об устранении нарушений, по результатам их рассмотрения 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 15 предостережений, в суд направлено 69 исковых заявлений об обязании работодателей создать рабочие места в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов, 8 рассмотрены и удовлетворены, возбуждено 22 дела об административном правонарушении. ГН

№ 2 (10) 2013

119

Контроль в рамках закона С момента вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прошло несколько лет. Наверное, уже все предприниматели успели изучить основные положения этого важного для них документа. А что показывает надзор за исполнением закона на местах? С этим вопросом мы обратились к прокурору Октябрьского района Екатеринбурга Александру ЮРОВСКИХ.

– Александр Валерьевич, как вы можете охарактеризовать практику применения 294-ФЗ?

– Вступление в силу этого закона однозначно повлияло на снижение административного давления на бизнес. Закон достаточно четко установил порядок организации и проведения проверок контролирующими органами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП). И это в первую очередь снизило количество коррупционных проявлений, поскольку предприниматели избавились от необходимости чуть ли не ежедневно принимать проверки многочисленных контролеров и платить им, лишь бы не парализовать работу предприятия. Кроме того, бизнес получил возможность начинать свою деятельность, лишь уведомив об этом соответствующие органы, без оформления множества разрешений, заключений и т. д. Этой цели послужило установление принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля. В числе этих принципов: уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; презумпция добросовестности юридических лиц и ИП; проведение проверок строго в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзо-

Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга предпринимаются все необходимые меры для защиты юридических лиц и ИП от необоснованных проверок. ра); недопустимость требования (за исключением некоторых случаев) от ЮЛ и ИП получения разрешений, заключений и иных документов для начала предпринимательской деятельности; недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю; финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов и др. В первое время после принятие закона особое внимание прокуратурой уделялось не только наработке практики его применения контролирующими органами, но и правовому просвещению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так как указанные лица не знали свои права и не представляли, как и куда обращаться за их защитой. Сейчас большинство предпринимателей неплохо знакомо с основными положениями своего «любимого» зако-

120

на. Но разъяснительная работа прокуратуры будет продолжаться. Необходимо отметить, что многие руководители предприятий почему-то изучают закон частично, а именно – только те его положения, которые непосредственно устанавливают порядок организации и проведения проверок. При этом не учитывают, что в ст.1 № 294-ФЗ перечислены случаи, когда положения данного закона не применяются. Например, п.3 ч.3 ст.1 устанавливает, что они не распространяются при осуществлении прокурорского надзора. Вообще закон указывает 7 таких случаев. Как правило, руководители юридических лиц и индивидуальные предприниматели не знакомы с этими положениями.

– Как прокуратура взаимодействует с другими надзорными органами при выполнении требований 294-ФЗ? И – Взаимодействие с другими надзорными органами при выполнении требований этого закона находится на достаточно высоком уровне. При выявлении прокуратурой Октябрьского района Екатеринбурга нарушений, допущенных сотрудниками органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, руководители данных органов принципиально реагируют на представления, в короткие сроки устраняя нарушения федерального законодательства и привлекая к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Всего в 2011 году прокуратурой было выявлено 3 нарушения, внесено 3 представления, 5 должностных лиц по результатам рассмотрения представлений были привлечены к дисциплинарной ответственности. В 2012 году было выявлено 7 нарушений, внесено 3 представления, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Так, например, в 2012 году сотрудниками прокуратуры был выявлен факт включения сотрудниками районного отдела государственного пожарного надзора МЧС юридического лица в ежегодный план проверок дважды, в нарушение требований частей 2,3,8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающих проведение плановых проверок не чаще чем 1 раз в три года. Также в план было внесено предприятие, которое уже проверялось в указанный период. Иногда выявляются процедурные нарушения. Скажем, сотрудниками ТО ТУ Роспотребнадзора в акте проверки юридиче-

НАдзорная практика прокуратура ского лица указывался номер распоряжения о проведении проверки, не имеющий к ней отношения. Прокуратурой Октябрьского района предпринимаются все необходимые меры для защиты юридических лиц и ИП от необоснованных проверок. Так, в 2012 году в прокуратуру проступило 34 заявления о согласовании органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, ИП, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства. Из них отказано в согласовании проверки в 23 случаях, что составляет 67% от количества поступивших заявлений. Причиной 78% отказов явилось отсутствие оснований для проведения проверки. Например, имеются случаи обращения государственных инспекторов по пожарному надзору с заявлениями о проведении внеплановых проверок в ТСЖ и управляющих компаниях, в связи с обращениями жильцов о нарушениях правил пожарной безопасности проживающими в доме гражданами. Для согласования проверки ТСЖ и УК со стороны прокуратуры в данном случае нет оснований, а на физических лиц действие 294-ФЗ не распространяется. На сегодняшний день нельзя сказать о том, что все проблемы с исполнением данного закона уже решены. У органов государственного и муниципального контроля (надзора) имеются факты, когда недобросовестные предприниматели, увидев в ежегодном плане, согласованном с органами прокуратуры, проверку своего предприятия, всячески пытаются ее избежать. С этой целью реорганизуют либо ликвидируют свое юридическое лицо, открывая новое, либо меняют фактическое местонахождение, что приводит к необходимости тратить время на поиски для надлежащего уведомления о проведения проверки. А ведь надзорные органы не могут выходить за рамки определенных сроков, иначе их действия, в свою очередь, могут стать предметом интереса прокуратуры.

– Как прокуратурой выполняется законодательство о противодействии коррупции? Какова статистика привлечения к ответственности за нарушение этих норм?

– В последнее время у нас не было скольконибудь значимых дел коррупционной направленности. Основная категория дел, которая рассматривается в судах, – в отношении низшего состава органов внутренних дел и следствия, которых привлекают к ответственности по статьям 290 и 291 УК (дача и получение взятки). В стадии расследования сегодня находятся несколько противоправных деяний, выявленных нами в ходе проверок, в том числе по организации незаконных парковок. Также сейчас расследуется дело о вымогательстве взятки судебным приставом. Им

проводилось исполнительное производство по результатам рассмотрения судом дела, возбужденного по иску прокурора о запрещении деятельности нелегального заведения общественного питания. Пристав предложил его хозяину за определенную мзду прекратить исполнительное производство. Но сам владелец незаконного кафе написал жалобу в прокуратуру. В результате совместных действий с полицией горе-пристав был пойман с поличным, уволен из органов, и его дело передано в суд. Сомнительная «харчевня», кстати, тоже была закрыта.

– После лишения в 2007 году прокуратуры следственных полномочий сложнее ли стало выполнять поставленные задачи? Как районная прокуратура взаимодействует со Следственным комитетом?

– Нам поставленные задачи выполнять сложнее не стало, тем более что функция надзора над предварительным следствием у нас сохранилась. Не сказал бы, что имеются какие-то неразрешимые проблемы, скорее возникают определенные рабочие моменты взаимоотношений, которые проявляются в несовпадении правовых позиций. Как говорится, у двух юристов может быть три мнения. Но, конечно, приходится признать, что до 7 сентября 2007 года процедура предварительного следствия была проще: прокуратура проводила проверку, возбуждала уголовное дело и оперативно начинала расследование. Сегодня в рамках взаимодействия со Следственным комитетом по каждому делу проводится совместное совещание, но все равно расследование дел зачастую задерживается. Как бы то ни было, мы стараемся работать в рамках правового поля, в тесном взаимодействии со всеми надзорными органами, со Следственным комитетом. И практика показывает, что такая совместная деятельность полезна для всех ее участников, и прежде всего для укрепления правопорядка на подведомственной территории. ГН

№ 2 (10) 2013

121

Санкт-Петербург под контролем Территориальный экологический контроль (ТЭК) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при плановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях административных районов города. В Санкт-Петербурге Территориальный экологический контроль осуществляется отделом экологического контроля промышленных районов, отделом экологического контроля центральных районов, отделом экологического контроля пригородных районов. Лия Шульга, начальник отдела экологического контроля промышленных районов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства Санкт-Петербурга

122

М

ероприятия по контролю проводятся инспекторами согласно ежегодному плану проведения проверок, который формируется исходя из численности государственных инспекторов, сроков проведения проверок согласно ограничениям, установленным действующим законодательством, материально-техническими возможностям подразделений контроля и надзора и проходит согласование в органах прокуратуры. С учетом этих факторов план проверок охватывает около 500 фактически осуществляющих деятельность природопользователей города и составляет 4–5 проверок в месяц на 1 государственного инспектора, что, исходя из практики, является предельно эффективным и реально осуществимым количеством. Юридическая составляющая плана проверок формируется в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основанием для включения субъекта в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: ■ государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; ■ окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя; ■ начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятель-

ности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. При организации и проведении Комитетом плановых и внеплановых проверок принимаются предусмотренные законодательством меры по пресечению и устранению нарушений, а также последствий выявленных нарушений. Для этого проводятся административные расследования, ведется систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, делается анализ и прогнозируется состояние соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами и гражданами. Всего в 2012 году инспекторами ТЭК проведено 959 мероприятий по контролю в рамках Федерального закона № 294 и Закона РФ «О прокуратуре», а также 444 контрольных мероприятия в рамках КоАП РФ. Было осуществлено 527 плановых и 223 внеплановых проверки. Кроме того, государственные инспекторы отделов планового контроля приняли участие в 209 проверках органов прокуратуры в качестве специалистов. Помимо плановых проверок и проверок выполнения ранее выданных предписаний, инспекторы Территориального экологического контроля по выявленным фактам нарушений природоохранного законодательства РФ провели 104 административных расследования в порядке, предусмотренном КоАП РФ. По итогам 156 проверок правонарушений не выявлено.

НАдзорная практика охрана окружающей среды При осуществлении государственного экологического контроля уполномоченные должностные лица Комитета имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по следующим статьям КоАП РФ: ст.19.4 – «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», ст.19.4.1 – «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)», ст.19.7 – «Непредставление сведений (информации)». По всем протоколам, которые были оформлены инспекторами Комитета, виновные лица были привлечены к административной ответственности. В 2012 году в соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 1 057 постановлений, в том числе 823 постановления о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. По состоянию на 1 января 2013 года наложено 823 штрафа на общую сумму 16 миллионов 155 тысяч рублей, из них оплачено 573 на общую сумму 11 миллионов 877,5 тысячи рублей. Для принудительного взыскания в службу судебных приставов передано 84 штрафа на общую сумму 2 миллиона 896 тысяч рублей. Результаты проведения плановых проверок свидетельствуют о том, что большая часть нарушений приходится на нарушения при обращении с отходами производства и потребления (ст.8.2 КоАП). Типичные нарушения этой статьи, выявляемые в ходе проверок, связаны с отсутствием лимитов на размещение отходов производства и потребления; отсутствием паспортов на образующиеся отходы I–IV классов опасности; отсутствием учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; загрязнением и захламлением территорий, сбросом отходов на почву, несанкционированным сжиганием отходов. Так, например, на территории строительной площадки ООО «ГП СМУ-2 СПБ» зафиксирован факт сброса на почву остатков бетонной смеси и несанкционированная свалка строительных отходов в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ; бетонных обломков, досок и прочего. На территория ООО «УнИК «ЛИТОРАЛЬ» проведено административное расследование по факту сжигания отходов производства и потребления без использования специализированной установки. На территория ООО «Гром» проведено административное расследование по факту несанкционированного размещения отходов. В каждом из указанных случаев нарушения природоохранного законодательства юридическое лицо и виновное должностное лицо привлечены к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.8.2 КоАП РФ. Наложенные штрафные санкции составили по 100 тысяч рублей и по 10 тысяч рублей соответственно. Отдельным направлением Территориального экологического контроля является постоянный контроль выполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства. В 2012 году за невыполнение в установлен-

Распределение нарушений природоохранного законодательства по основным статьям КоАП в 2012 году 1 089

457 143

248

6

7

■ Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

■ Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

■ Статья 8.14. Часть 1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

■ Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

■ Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

■ Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Количество административных дел за невыполнение предписаний

187

137

91

52

43

2008

2009

2010

2011

2012

ный срок законных предписаний об устранении выявленных нарушений должностными лицами ТЭК возбуждено 43 дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ. В суд переданы 43 протокола, по которым назначены наказания в виде штрафа на общую сумму 248 300 рублей.

А

нализ представленной диаграммы «Количество административных дел за невыполнение предписаний» свидетельствует о том, что процент невыполнения предписаний снижается с каждым годом. При этом 80% выявленных нарушений были устранены лицами, их допустившими, что, на наш взгляд, свидетельствует о достаточном уровне социальной ответственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Также следует отметить то, что в результате проверок, которые проводились в течение 2008–2011 годов, инспекторами выявлялись нарушения требований природоохранного законодательства почти в 90% случаев, а в 2012 году этот показатель немногим превышает 70%. Это позволяет говорить о перспективах соблюдения законности в сфере охраны окружающей среды и эффективности Территориального экологического контроля. ГН

№ 2 (10) 2013

123

Законные изменения C 1 мая 2009 года вступил в действие Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Документ относительно новый, применение его к объектам защиты только началось, поскольку рассчитан он был в основном на проектируемые и строящиеся объекты, однако в него уже внесены серьезные изменения. Эдуард ИДРИСОВ, заместитель начальника управления надзорной деятельности, начальник ОГН ГО и ЧС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (Уфа)

124

Ф

едеральным законом от 11 июля 2012 года, № 117-ФЗ внесены изменения в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Изменения уже вступили в силу, и можно сказать, что они в большей своей степени изменили требования норм и область действия регламента. Наиболее значимая поправка была внесена в 4 статью. Определено, что в случае, если положениями ФЗ (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений, то применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ. В ч. 1 ст. 6 конкретизированы и условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. С учетом вступивших в силу изменений, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: • в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим нормативным актом; • в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Более понятными стали положения ч. 3 ст. 6, которой установлено, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности для объектов защиты, которые для объектов защиты были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Изменениями, внесенными в ч. 5 ст. 6, расширен и конкретизирован круг лиц, на которых возлагается обязанность по разработке и представлению декларации пожарной безопасности. Если раньше декларация должна была быть разработана и подана в уведомительном порядке собственником объекта защиты, то с учетом внесенных поправок декларация пожарной безопасности разрабатывается и подается как собственником объекта защиты, так и лицами, владеющими объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании. Сильные изменения претерпела статья 64, устанавливающая требования к декларации пожарной безопасности. Так, из категории объектов защиты, для которых должна быть разработана декларация, исключены объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.3 – многоквартирные жилые дома и Ф 1.4 – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные. Исключены положения о том, что декларация пожарной безопасности на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Статья дополнена положениями об уточнении декларации и сроках ее предоставления. Уточненные или разработанные вновь декларации представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционально-

Россия без пожаров аналитика го назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений. Непонятна отмена действия норм ст. 67, которой устанавливались требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям, ст. 69 в части установления противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями, ст. 72, устанавливавшей требования к противопожарным расстояниям от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты, ст. 75, устанавливавшей требования к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков. Теперь данные требования изложены в новых сводах правил, но, в соответствии с положениями ФЗ «О техническом регулировании», являются рекомендательными и применяются на усмотрение правообладателя объекта защиты. Принципиально важным нововведением дополнена статья 82, устанавливающая требования к электроустановкам зданий и сооружений. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Данное требование вступает в силу с 12 июля 2014 года. Статья 83 дополнена положениями о том, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Данное требование также вступает в силу с 12 июля 2014 года. Статьей 84 теперь установлено, что здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении должны быть дополнительно оборудованы системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Статья 87 дополнена требованиями по отделке фасадов зданий. В зданиях и сооружениях I–III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение. В статье 89 утратили силу ч. 6 (требования к аварийным выходам) и ч. 9 (о разделении частей зда-

ний различной функциональной пожарной опасности противопожарными преградами и обеспечении их самостоятельными эвакуационными выходами). Статья дополнена ч. 15, устанавливающей, что для эвакуации со всех этажей зданий людей с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов и на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Статья 93 дополнена частью 4.1, которая регламентирует, что для производственных объектов, на которых для людей, находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне рекреационного назначения вблизи объекта, обеспечение величины индивидуального пожарного риска одной стомиллионной в год и (или) величины социального пожарного риска одной десятимиллионной в год невозможно в связи со спецификой функционирования технологических процессов, допускается увеличение индивидуального пожарного риска до одной миллионной в год и (или) социального пожарного риска до одной стотысячной в год соответственно. При этом должны быть предусмотрены средства оповещения людей, находящихся в этих зонах, о пожаре на производственном объекте, а также дополнительные инженерно-технические и организационные мероприятия по обеспечению их пожарной безопасности и социальной защите. Появились и новые требования пожарной безопасности к технологическому оборудованию с обращением пожароопасных, пожаровзрывоопасных и взрывоопасных технологических сред. Они установлены включенной в состав Технического регламента статьей 93.1. Существенно изменились нормы по применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, установленные статьей 134 Технического регламента. Так, в части 5 появилось новое требование о том, что окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы подвесных потолков из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1. Изменения коснулись и приложения к Техническому регламенту. Признаны утратившими силу таблицы 7, 8, 9, 10, 11, 16, 26. В таблице 27 изменен перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов. Также установлено, что требования таблицы 29 по применению декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях не распространяются на покрытия полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов. Все требования, изложенные в Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности, обязательны для исполнения. Некоторые способы исполнения этих требований изложены в сводах правил и национальных стандартах, которые, в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», являются документами добровольного применения и носят исключительно рекомендательный характер. ГН

№ 2 (10) 2013

125

Чем отличаются договоры в сфере труда?

– Существуют ли аттестованные в Государственных инспекциях труда организации или специалисты, осуществляющие обучение специалистов в сфере охраны труда? Отвечает Государственная инспекция труда в Челябинской области: – В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральная инспекция труда не проводит обучение по охране труда руководителей и специалистов предприятия. Обучение по вопросам трудового законодательства РФ проводят обучающие организации, имеющие соответствующие разрешительные документы, которые могут приглашать в качестве преподавателей государственных инспекторов труда.

– Правомерна ли передача отходов I–IV классов опасности физическим лицам? Отвечает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан: – В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I–IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у

126

такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Одновременно, в соответствии с законодательством, регулирующим лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности, соответствующие лицензии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Таким образом, право передачи отходов I–IV классов опасности физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, действующим законодательством не предусмотрено.

– Какие юридические лица обязаны разрабатывать нормативы допустимого воздействия на водные объекты согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ, с какими государственными органами нормативы НДВ нужно согласовывать (утверждать)? Отвечает Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу: – Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими ука-

обратная связь Принцип гласности заниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

– Учитывается ли проведенный конкурс для субъектов малого предпринимательства в объеме заказов, размещенных среди субъектов малого предпринимательства, если контракт по итогам данного размещения заказа заключен не был, в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе? Отвечает Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области: – В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов. При этом, согласно части 6 статьи 15 Закона о размещении заказов в случае, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, в том числе документацией об открытом аукционе в электронной форме, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме.

– Нужен ли проект для пожарной сигнализации и оповещения при пожаре и нужно ли регистрировать данный проект в территориальном Управлении МЧС? Отвечает МЧС России: – Сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» определены объекты, которые необходимо оборудовать системами пожарной сигнализации. Требования к системам оповещения при пожаре определены Сводом правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Регистрация, а также согласование проектов систем пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в территориальных подразделениях МЧС России не требуются.

– В чем отличия трудовых договоров от гражданско-правовых договоров в сфере труда? Отвечает Государственная инспекция труда в Красноярском крае: – Трудовому договору присущи определенные особенности, которые дают возможность его отграничить от гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда, – договора подряда, договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, договора возмездного оказания услуг и других. Одно из отличий заключается в том, что основной обязанностью работника по трудовому договору является выполнение работы по обусловленной трудовой функции. Это означает, что работник должен выполнять любую работу по определенной специальности, квалификации или должности. Для гражданско-правовых договоров характерно выполнение конкретной работы, цель которой – достижение результата, предусмотренного договором. Так, пункт 1 статьи 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. На результат труда сориентированы и другие гражданско-правовые договоры, применяемые в сфере труда. Специфика трудовых договоров заключается также в том, что выполнение работы по таким договорам осуществляется с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в данной организации. При гражданскоправовых договорах конкретная работа выполняется вне правил внутреннего трудового распорядка. Исполнитель работ не связан режимом рабочего времени и, как правило, самостоятельно определяет способы ее выполнения. Работа по трудовому договору может выполняться только лично. Она не может быть перепоручена другому лицу. Личностный характер выполнения работы по трудовому договору подчеркнут в статье 56 Трудового кодекса, содержащей легальное определение понятия трудового договора. Выполнение работы только лично не является необходимым условием гражданско-правовых договоров. Заказчику важен результат, а не способ его достижения. Различаются трудовые договоры и гражданско-правовые договоры и по признаку возмездности труда. По трудовому договору заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, данным трудовым договором. По гражданскоправовым договорам вознаграждение выплачивается по окончании работы, если достигнут результат, предусмотренный соглашением сторон. Обобщающее отличие трудового договора от гражданскоправовых договоров заключается в том, что предметом трудового договора является процесс труда, а гражданскоправовых договоров – результат труда. Для оценки правовой природы договора важное значение имеет положение ТК о том, что во всех случаях, когда в судебном порядке доказано, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяется трудовое законодательство. ГН

№ 2 (10) 2013

127

нормы, правила, стандарты

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в России посвящен закон 8 мая 2013 года, за исключением отдельных положений, вступил в силу Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

З

аконом закреплено правовое положение Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Федерации. Так, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат – это госорган с правом юрлица, обеспечивающий гарантии госзащиты прав и законных интересов субъектов бизнеса и соблюдения указанных прав органами госвласти, местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченного назначает Президент РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет. Он рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в установленном законодательством порядке с учетом ряда особенностей, а также в соответствии с процедурой подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденной им самим. Рассматриваемым федеральным законом Уполномоченный наделен достаточно широкими полномочиями для целей защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в частности он может направлять в адрес соответствующего органа власти, должностного лица заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов субъектов бизнеса, а также обращаться в суд.

Банки ожидает тотальный надзор Письмом Банка России от 15 апреля 2013 года № 69-Т «О неотложных мерах оперативного надзорного реагирования» территориальным учреждениям ЦБ РФ поручено выявлять и оперативно предотвращать ситуации быстрого ухудшения финансового положения кредитных организаций. Особенно это касается банков – участников системы страхования вкладов.

В

Письме приведен перечень обстоятельств, на которые следует обращать пристальное внимание. В частности, однозначно рискованными для банков ситуациями являются: акционеры (участники) банка действуют в интересах третьих лиц; существенное увеличение остатков на счетах и во

128

вкладах физлиц в целом по кредитной организации (более 20% за месяц); выполнение обязательных нормативов за счет финансовой помощи акционера или доходов от нерыночных сделок; остатки в кассе более 25% от активов; отношение дебетовых оборотов по корсчету в Банке России к кредитовым оборотам по вкладам физлиц менее 100% и др. В этих ситуациях территориальным учреждениям ЦБ РФ рекомендовано переводить банки на ежедневное представление основных форм отчетности. Также целесообразно запросить у них реестр обязательств перед вкладчиками. Исключение составляют случаи, когда территориальное учреждение уже располагает сведениями о причинах возникновения этих ситуаций. Однако оно обязано проинформировать об этом ЦБ РФ. Ежедневная отчетность подлежит оперативному анализу на предмет ее достоверности, установления экономического содержания проводимых операций, выявления нарушений законодательства, причин их возникновения и оценки их влияния на экономическое положение банка. Непредставление отчетности и реестра грозит банку неприятностями. Сначала ему направят предписание об устранении нарушений. Затем могут запретить привлекать вклады физлиц и открывать им счета. Крайняя мера – ходатайство об отзыве лицензии.

Минтруд России предлагает изменить систему оценки условий труда 14 мая 2013 года появилась Информация Минтруда России «Реформирование системы предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда».

П

о мнению министерства, существующее в настоящее время правовое регулирование вопросов предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, является проти-

воречивым и недостаточным. В этой связи необходимо разработать • проект федерального закона о специальной оценке условий труда; • поправки в Трудовой кодекс РФ, предусматривающие процедуру специальной оценки условий труда как основание для решения вопроса о предоставлении работнику гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и опасных условиях труда; • поправки в законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд РФ и поправки в пенсионное законодательство. Важная проблема, связанная с разработкой проекта федерального закона о специальной оценке условий труда, заключается в том, что данная процедура, которая придет на смену аттестации рабочих мест, не может являться самодостаточной, так как должна представлять собой инструмент перехода от формального, «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций к подходу, учитывающему в указанных целях исключительно фактическое вредное и (или) опасное воздействие на организм работника. ГН

На правах рекламы

№ 2 (10) 2013

129

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ