Gn0214

№ 2 (14) 2014 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР Информационно-аналитическое издание

Территория развития: Кузбасс За последние пятнадцать лет угольная отрасль Кузбасса совершила колоссальный рывок. Значительная часть современных кузбасских угольных предприятий с точки зрения техники, технологий, организации труда – это уже действительно XXI век. О нынешнем состоянии угольной промышленности Кемеровской области рассказывает ее губернатор Аман ТУЛЕЕВ

А также: Лицо надзора: Росприроднадзор

Россия. Территория безопасного труда

Территория надзора: УрФО

Стр.

Стр.

Стр.

10

38

73

На правах рекламы

охрана труда актуально

Подводные камни СОУТ 28 декабря 2013 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу с 1 января 2014 года. Проводить специальную оценку (СОУТ) обязаны все работодатели на всех рабочих местах, за исключением рабочих мест надомников, дистанционных работников. Какова ответственность за непроведение специальной оценки условий труда? Как оценить организацию, имеющую право проводить СОУТ? В чем заключаются риски работодателя при организации процедуры и проведении специальной оценки? На эти вопросы отвечает Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ, генеральный директор HSA Company, председатель Комитета по трудовым отношениям и охране труда Московского городского отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», член Комитета по охране труда и сохранению трудового потенциала Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

– Дмитрий, в двух словах, в чем суть этого закона?

– Суть очень проста: каждый работодатель в обязательном порядке раз в пять лет должен провести специальную оценку условий труда на каждом рабочем месте. Цель этой оценки – выяснить, в каких условиях трудятся люди, какие вредные факторы и каким образом влияют на человека. Вы, конечно, слышали, что существуют так называемые профессиональные заболевания, в результате которых работник может потерять свое здоровье, остаться инвалидом. А как он узнает, что через несколько лет, например, его здоровье будет подорвано? Только после оценки вредных факторов, влияющих на здоровье.

– А если работодатель не захочет проводить специальную оценку?

– В данной ситуации мы не апеллируем понятиями «захочет – не захочет». Федеральный закон говорит однозначно: обязан. В Кодексе об административных правонарушениях, в который также с 1 января внесены изменения об увеличении штрафов – как для ответственных, так и для должностных лиц, не соблюдающих требования охраны труда, четко и понятно поясняется: в этом году размер штрафов составляет для юридических лиц до 200 тысяч рублей, со следующего года размеры штрафов будут составлять до 600 тысяч рублей и выше. Кроме этих «стимулов», существует еще и коэффициент отчислений в Пенсионный фонд. Он зависит от результатов специальной оценки за сотрудников, занятых на вредном и опасном производстве. Основная идея установленных отчислений: чем более вредные условия труда, тем выше коэффициент, чем выше коэффициент, тем большие деньги будет платить работодатель. При этом указанный тариф отчислений за работу во вредных или опасных условиях труда будет постепенно повышаться (в 2015 и 2016 годах).

– Допустим, работодатель понял, что проводить специальную оценку условий труда – это не только его обязанность, но и финансовая выгода в плане сокращения издержек на штрафы и отчислений в Пенсионный фонд. С чего следует начать?

– С выбора организации, проводящей специальную оценку условий труда. Для начала обращаемся в Реестр таких организаций, который ведет Минтруд России. Проверяем, состоит ли она в Реестре (регистрационный номер нашей компании – 743). Кроме этого, там же смотрим – не исключена ли организация из Реестра или не приостановлена ли ее деятельность. Затем проверяем атте-

стат аккредитации испытательной лаборатории – он в обязательном порядке должен быть аккредитован в системе РОСАККРЕДИТАЦИЯ. Наш аттестат выложен на корпоративном портале www.hsac.ru в разделе «Сертификаты». До 2015 года все эти организации имеют право проводить СОУТ.

– А в 2015 году?

– В следующем году к обязательным требованиям к компании, проводящей СОУТ, добавляются: наличие не менее пяти экспертов, обученных по специальной программе и имеющих соответствующий сертификат. Один из экспертов должен быть врачом-гигиенистом.

– Если работодатель заключил договор на проведение специальной оценки с организацией, которая не соответствует всем требованиям…

– Тогда он попусту потратил свои деньги, так как результаты СОУТ не будут признаны действительными. И сейчас мы как раз и подошли к тем рискам, с которыми может столкнуться работодатель при организации процедуры и проведении работ по специальной оценке. О Реестре и аттестате аккредитации мы сказали, следующий момент – обязательная запись в Уставе организации, проводящей СОУТ, – «проведение работ по специальной оценке условий труда». Перечень критериев, важных для выбора провайдера услуги СОУТ, достаточно объемный. Если он вам потребуется, звоните (495) 984-33-72 или по телефонам филиалов, которые вы найдете на нашем сайте www.hsac.ru. Мы всем его вышлем и проконсультируем по вопросам специальной оценки. Не могу не отметить еще важный аспект: это содержательная часть договора на проведение спецоценки. Отнеситесь к этому особо внимательно, поскольку в договоре обязательно должны быть соблюдены все требования закона. Кстати, формы договоров на проведение специальной оценки выложены на сайте HSA Company. В завершение добавлю, что наши специалисты открыты для любых профессиональных консультаций – как по специальной оценке, так и по всем вопросам охраны труда. Р

№2 (14) 2014

1

в номере Подводные камни СОУТ

1

Надзорные факты

4

В одном ряду с экономикой Интервью Сергея ВОРОБЬЕВА, руководителя Управления Росприроднадзора по Курганской области

Предприятия занимаются решением экологических проблем

Государственный надзор «Кристаллизация» государственного контроля

На вопросы отвечают специалисты Управления

Закончился первый этап развития системы

В регионе Чудского озера

Росприроднадзора по Челябинской области

регулирования контрольно-надзорной деятельности в России

6

Триггерный принцип надзора 8

Статья Виктора МУСАТОВА, руководителя Управления Росприроднадзора по Псковской области

30

Выступление Олега ШЕЙНОВСКОГО, и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия

32

На землях Древней Гипербореи

Лицо надзора: Росприроднадзор

О деятельности Управления Росприроднадзора по Мурманской области

10 лет на страже экологической безопасности

34

Основные показатели работы превышают плановые

Выступление руководителя Росприроднадзора Владимира КИРИЛЛОВА

28

В краю рек и озер

Об особенностях и различиях контрольной и надзорной деятельности государственных органов

24

10

О результатах надзорной деятельности в 2013 году Департамента Росприроднадзора по ЮФО

35

Происходит смена приоритетов По данным «Экологического рейтинга субъектов Российской Федерации», Белгородская область вошла в десятку лучших регионов и заняла четвертое место

14

Роструд хочет соответствовать самым высоким стандартам

Природоохранные метаморфозы Выступление и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области Николая КОРВЯКОВА

Россия. Территория безопасного труда

Выступление руководителя Федеральной службы 16

по труду и занятости Всеволода ВУКОЛОВА

Устраняем нарушения, наказываем виновных

Показатели улучшаются

В Тверской области экологические службы различных

руководителя ГИТ в Костромской области

Выступление Алексея СТОЛЯРОВА,

уровней проводят серьезную работу по предупреждению, 17

19

Выступает Александр КРОТОВ,

Управления Росприроднадзора

Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Сергей ВАСИЛЬЕВ, Роза ИБРАГИМОВА, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Юлия РАМИЛЬЦЕВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов

2

47

На повестке дня легализация труда работников

О сотрудниках рассказывает Владимир ШАЛАЕВ, руководитель

Главный редактор Вадим ФЕДОТОВ

Анализ результатов проверок, проведенных ГИТ в Вологодской области

Наши специалисты – наша гордость

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

46

Ситуация улучшается

О деятельности Управления Росприроднадзора

по Ярославской области

Статья Ольги ПОПОВОЙ, руководителя ГИТ в Тверской области

Санкции – на миллионы рублей по Тульской области

42

Развитие трудовых отношений

выявлению и пресечению правонарушений в области охраны окружающей среды

38

20

руководитель ГИТ в Санкт-Петербурге

Коммерческий директор Юлия ВОСТРИКОВА Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Тамара ПЕТЕЛИНА Коммерческая служба Анастасия БЫКОВА, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Юлия ИШТИМИРОВА, Анастасия КАРИМОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Лия МУХАМЕТШИНА, Ольга ОВОДОВА, Софья ПАНИНА, Елена ПЕРМЯКОВА, Александра ПОЛУЭКТОВА, Ольга РЯПОСОВА, Алена САЛИМОВА, Эльвира ХАЙБУЛИНА, Елена ШАЙХЛИСЛАМОВА Директор по региональному развитию Светлана ПУШКАРЬ Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

48

Территория надзора: ПФО

К условиям труда – пристальное внимание О работе ГИТ в Калининградской области

50

Михаил Бабич представил ГФИ по Нижегородской области

52

Муниципальная Россия. Город Сургут

84

Поднимая авторитет инспекции О деятельности ГИТ в Самарской области

Травматизм снижен вдвое

Город древний, современный

88

На вопросы отвечает руководитель ГИТ в Кемеровской области Анатолий КАРЕВ

55

Главные приоритеты остаются неизменными

Точки опережающего роста Владимир ПУТИН о работе РСПП и преференциях

Интервью руководителя ГИТ в Республике Бурятия Анатолия ПЫКИНА

отечественным производителям 56

Презумпция правдивости работодателя О работе ГИТ по ХМАО–Югре

президент ВСС Игорь ЮРГЕНС

64

Россия без пожаров

С 2010 года повсеместно в России идет внедрение разработанного МЧС России программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг». Система призвана

Интервью губернатора Кемеровской области

автоматически передавать сигнал о возгорании 66

по ХМАО – Югре Александра ТИРТОКИ

98

Ликвидировать избыточный контроль

Отчет с заседания Совета при полномочном представителе Президента России 73

Надежность, проверенная временем

Главное управление МЧС России по Челябинской области развивает взаимодействие с общественными организациями по поддержке малого и среднего

76

ХМРО РАЕН: быть лучшими! О деятельности регионального отделения межотраслевых эколого-экономических исследований РАЕН

Представительство в Тюмени Тел. +7 (967)633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor_ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor_samara@yandex.ru Представительство в Волгограде E-mail: texnadzor_volgograd@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor_orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor_omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor_perm@yandex.ru Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, оф. 5.60

96

Интервью начальника Главного управления МЧС России

Проблемы ЖКХ надо решать комплексно

Региональные представители Андрей АРХИПОВ, Зульфия ГИННИЯТУЛЛИНА, Вера ЕРЕМИНА, Эльвира ИШМУРАТОВА, Анастасия НАЛОБИНА, Ирина ЧУРИНА

на пульт пожарной охраны

Способны решать любые задачи по спасению людей

Территория надзора: УрФО

рассказывает его президент Николай КРУПИНИН

94

Пожарный мониторинг: взгляд МЧС России

Президент шахтерской республики

Об инновационном развитии ОАО «Тюменьэнерго»

93

некоторых итогах его деятельности рассказывает 62

Территория развития: Кузбасс

под председательством Игоря ХОЛМАНСКИХ

председателя Правительства Свердловской области

Союз союзов

О специальной оценке условий труда

Амана ТУЛЕЕВА

Сотрудничество Урала и Чечни

Об истории Всероссийского союза страховщиков,

На вопросы отвечают руководители ГИТ

Анализ Федерального закона № 426-ФЗ

92

Тему раскрывает Яков СИЛИН, заместитель 61

Печальная тенденция к увеличению случаев травматизма в Челябинской области

Государство и бизнес

82

предпринимательства

100

Обратная связь

102

Нормы, правила, стандарты

104

Тел. (351) 246-87-43, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факсы (351) 246-87-43, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Наталья ЯКУБОВА (руководитель), Евгения БОЙКО, Анастасия ГАЙДУЧЕНКО, Юлия КОЛЕГОВА, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА, Вячеслав МЯСНИКОВ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 30 мая 2014 года Выход из печати 2 июня 2014 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 19757 от 30 мая 2014 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

№2 (14) 2014

3

надзорные факты Ростехнадзор

70 лет энергонадзору

Г

осударственному энергетическому надзору в России 18 мая исполнилось 70 лет. По решению Государственного Комитета обороны он был создан в 1944 году для контроля за эффективным использованием энергоресурсов и проведения единой технической политики в вопросах эксплуатации электроустановок на промышленных предприятиях. В надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Госэнергонадзор занимает одно из ведущих направлений. Госэнергонадзор выполняет функции по надзору за исполнением субъектами электроэнергетики обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, контролю и надзору в сфере безопасности электрических, тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений. Кроме того, осуществляет надзор за объектами капитального строительства энергетики, контроль соблюдения требований по энергосбережению при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, за принятием программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, за периодичностью проведения обязательных энергетических обследований, оценкой готовности муниципальных образований к отопительному периоду, а также проверяет готовность субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду.

Роскомнадзор

Роскомнадзор усиливает контроль за нецензурной бранью

Ф

едеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках контрольно-надзорной деятельности в сфере массовых коммуникаций усиливает контроль за соблюдением норм

Число объектов энергетики, поднадзорных Госэнергонадзору, в целом по России составляет около 4 миллионов, в том числе 533 тепловые электростанции, более 111 тысяч котельных, более 900 тысяч трансформаторных подстанций. Кроме того, он осуществляет надзор за более чем 5 миллионами километров линий электропередачи.

и требований законодательства, запрещающих использование в СМИ нецензурной брани. Согласно решению руководства Службы, работа по выявлению данного вида нарушений будет вестись в приоритетном порядке. Руководителям территориальных органов поручено взять под личный контроль деятельность государственных инспекторов, направленную на недопущение использования нецензурной брани в средствах массовой информации.

Минприроды России

Ревизия для трубопроводного транспорта

М

инистр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской на заседании Совета в области охраны окружающей среды заявил, что загрязнение земель остается одним из самых больных вопросов. «Безусловно, самая важная проблема – десятки тысяч свалок, полигонов, мест захоронения отходов, не соответствующих минимальным экологическим требованиям. Основная причина – отсутствие экономических стимулов для создания современных предприятий по переработке мусора, а также слабый государственный экологический контроль. В целях усиления контроля в прошлом году мы начали большую работу по выявлению незаконных свалок и их ликвидации органами местного самоуправления», – отметил министр. Отдельной проблемой, по словам Сергея Донского, является загрязнение земли нефтепродуктами. Ежегодно по причине аварий на нефтепроводах масштабы разливов нефти и нефтепродуктов составляют до 1 миллиона тонн. При этом более половины всех разливов приходится на ХМАО и ЯНАО. «Нами подготовлены предложения по проведению масштабной ревизии всего трубопроводного транспорта с целью стиму-

4

лирования компаний к активизации программ по их замене. Второе важное направление – принятие закона о ликвидационных фондах, средства которых гарантированно будут направляться на ликвидацию негативных последствий от добычной деятельности и на восстановление нарушенной природной среды по завершении разработки месторождений полезных ископаемых», – сказал Сергей Донской.

Генпрокуратура РФ

Подавляющее большинство предприятий нефтяного комплекса не соблюдают требования закона

Р

езультаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что подавляющее большинство предприятий нефтяного комплекса осуществляют деятельность, не соблюдая требования законодательства. В республиках Коми, Саха (Якутия), Иркутской, Кировской, Московской, Оренбургской, Самарской, Тюменской областях, ХМАО и других регионах выявлены многочисленные нарушения, повлекшие загрязнение нефтепродуктами почв, атмосферного воздуха, грунтовых вод и водных объектов. Прокурорами республик Дагестан, Саха (Якутия), Кемеровской, Мурманской, Оренбургской, Сахалинской, Тюменской и иных областей выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Так, на ряде предприятий отсутствуют заключения о соответствии построенных скважин техническим регламентам, разрешения на ввод в эксплуатацию, число скважин добывающего фонда не соответствует лицензионным

условиям и проектным документам, паспорта опасных объектов оформлены ненадлежащим образом, используются технические устройства, отработавшие допустимый срок безопасной эксплуатации. Распространены случаи несвоевременной реконструкции, демонтажа изношенных магистралей, эксплуатации аварийных участков трубопроводов (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Калининградская область). Зачастую на предприятиях не осуществляется первичный учет образующихся отходов, отсутствуют нормативы образования и лимиты на их размещение, паспорта на опасные отходы, не проводится инвентаризация отходов, не соблюдается порядок утилизации отходов бурения. В Камчатском крае, Иркутской, Омской, Самарской, Сахалинской, Томской, Ульяновской областях и др. организации нефтяного комплекса нарушают законодательство об экологической экспертизе и недропользовании. Не соблюдаются требования водного законодательства. Так, сброс сточных вод проходит без установленных нормативов, разрешений и учета их объема (Приморский край, Воронежская, Мурманская, Новгородская, Сахалинская области и др.). Прокурорами в республиках Саха (Якутия), Татарстан, Хабаровском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре пресечены нарушения лесного законодательства в деятельности недропользователей, допускающих факты незаконных рубок, самовольное занятие лесных участков, использование их в отсутствие проектов освоения лесов.

Росприроднадзор

Лучшие экологи получат знаки отличия

В

Государственном Кремлевском дворце 11 июня 2014 года состоится торжественное мероприятие, посвященное Всемирному дню окружающей среды – Дню эколога, в рамках которого пройдет празднование 10-летия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В мероприятии примут участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, экологических организаций/движений, бизнес-сообщества. В рамках мероприятия пройдет вручение международной общественной награды за особый вклад в обеспечение экологической безопасности – «ДРЕВО ЭКОЛОГИИ» и вручение знаков отличия особо проявившим себя представителям профессионального сообщества экологов.

Госдума РФ

Готовится закон об усилении уголовной ответственности за хищение денежных средств с помощью компьютерных технологий

В

Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы РФ поступил подготовленный Правительством законопроект «О внесении изменений в статьи 187 и 272 Уголовного кодекса Российской Федерации». Проект предусматривает усиление уголовной ответственности

за преступления, совершаемые в целях хищения денежных средств с использованием высоких технологий в банковской сфере. В частности, Правительство предлагает внести в статью 187 «Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов» поправку, в соответствии с которой уголовным преступлением будет считаться незаконное изготовление и сбыт не только платежных карт, но и поддельных распоряжений о переводе денежных средств, а также изготовление и сбыт электронных средств, носителей информации, технических устройств и компьютерных программ, предназначенных для неправомерного осуществления приема, выдачи и перевода денежных средств. Кроме того, предложено увеличить с двух до четырех лет максимальный срок лишения свободы за неправомерный доступ к компьютерной информации (статья 272), если указанное деяние было совершено из корыстной заинтересованности.

№2 (14) 2014

5

Государственный надзор Административная реформа

«Кристаллизация» государственного контроля Закончился первый этап развития системы регулирования контрольно-надзорной деятельности в России. За четыре года со дня вступления в силу базового закона в контрольно-надзорной сфере (Федеральный закон № 294-ФЗ) проведена значительная работа по приведению в соответствие с ним основного количества законодательных актов РФ. В материалах аналитического доклада за 2013 год «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации», подготовленного рядом правительственных и научных структур, в числе которых Министерство экономического развития РФ, департамент государственного регулирования в экономике, комитет по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров, представлен анализ произошедших изменений в системе контроля и надзора в РФ.

С

истему законодательства, регламентирующего вопросы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, составляют базовый Федеральный закон № 294ФЗ и около 150 специальных законодательных актов, содержащих положения по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности. В 2013 году продолжилось развитие нормативноправовой базы контрольно-надзорной деятельности: – были приняты 9 федеральных законов, согласно которым в Федеральный закон № 294-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие уточнения отдельных его положений, касающихся лотерейной, образовательной, антитеррористической деятельности, промышленной безопасности, охраны здоровья населения, участия граждан в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, контрактной системы, уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности; – была продолжена работа по приведению актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) в соответствие с Федеральным законом № 294-ФЗ. Разработаны новые положения, внесены изменения в действующие положения о различных видах государственного контроля (надзора), утверждены административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций. В 2013 году постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены 18 новых положений, устанавливающих порядок осуществления различных видов государственного контроля (надзора), в том числе в области связи, энергетического и транспортного надзора, деятельности саморегулируемых организаций и др. Помимо этого, в начале 2014 года был принят Указ Президента Российской Федерации от 13 февраля 2014 года № 79 «Об организации федераль-

Важнейшее направление в сфере нормативного правового регулирования системы государственного контроля – подготовка проекта Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти на 2014–2018 годы.

6

ного государственного надзора в области ядерной и радиационной безопасности ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения и в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах» (вместе с Положением о данном виде надзора). Таким образом, с учетом принятых в 2012 года положений, в 33 сферах деятельности порядок осуществления государственного контроля (надзора) регламентирован новыми положениями, в полной мере соответствующими обновленному законодательству. Указом Президента РФ от 29 июня 2013 года № 593 в соответствие с Федеральным законом № 294-ФЗ приведены положения актов Президента РФ по вопросам государственного контроля (надзора). В принятых нормативных правовых актах определяются уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и разграничиваются их полномочия, устанавливаются перечни должностных лиц указанных органов, их права, обязанности, ответственность и ограничения при проведении проверок, унифицирован порядок организации и проведения государственного контроля (надзора), конкретизируется предмет проводимых проверок и отдельных мероприятий по контролю. Во всех положениях о государственном контроле (надзоре) устанавливается обязательность размещения информации о результатах проводимых проверок в сети Интернет. Активно продолжалась работа органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке и принятию нормативных правовых актов, направленных на обеспечение как реализации собственных полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (в области охраны окружающей среды, ветеринарии, здравоохранения, жилищных отношений, строительной деятельности и других сферах), так и выполнения делегированных субъектам полномочий РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) (в области лесного, охотничьего надзора, контроля в здравоохранении, образовании и других сферах). Важным направлением в сфере нормативного правового регулирования системы государствен-

Положительные и отрицательные нововведения 2013 года

ного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2013 году явилась подготовка в соответствии с поручениями Президента РФ проекта Концепции повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014–2018 годы. Проектом указанной Концепции предусматривается: – определение правовых основ системы государственного контроля, предусматривающих установление и разграничение целей, задач, принципов, предмета, содержания и порядка осуществления различных видов государственного контроля, государственного надзора и разрешительных функций государства; – приведение в соответствие с современным уровнем развития науки и техники, международным опытом национальной системы нормативноправового обеспечения государственного контроля, государственного надзора и разрешительных функций, правил и норм, устанавливающих обязательные требования, подлежащие соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в процессе своей деятельности; – устранение дублирования различных функций в системе государственного контроля, исключение избыточных и неэффективных функций; – оптимизация структуры органов, осуществляющих контрольные, надзорные и разрешительные функции; – внедрение методологии оценки и управления рисками причинения вреда, связанного с конкретными видами хозяйственной деятельности, в систему организации и осуществления государственного надзора; – определение показателей (критериев) эффективности контрольно-надзорных и разрешитель-

Обобщая анализ изменений, внесенных в 2013 году в нормативные правовые акты, регламентирующие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, можно выделить нововведения, заслуживающие как положительной, так и отрицательной оценки. Позитивными новациями являются: – сокращение и уточнение сферы действия режима постоянного государственного контроля (надзора); – создание института уполномоченных по защите прав предпринимателей (с наделением их полномочиями по защите прав субъектов хозяйствования при осуществлении органами власти контрольно-надзорных полномочий); – продолжение подробной регламентации порядка исполнения контрольнонадзорных функций путем принятия положений об отдельных видах контроля и административных регламентов. Негативно можно оценить продолжающееся расширение перечня видов контроля (надзора), полностью или частично изъятых из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ. Ряд изменений нормативно-правовых актов (НПА) имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Таковыми являются следующие нововведения 2013 года: – расширение сферы уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; – детализация составов административных правонарушений в сфере осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Однако наиболее важной характеристикой состояния НПА, регулирующих порядок государственного и муниципального контроля (надзора), за прошедший год является их «кристаллизация». Развитие соответствующего законодательства замедлилось. Многие выявленные проблемы не находят своего разрешения, а потенциально возможные инструменты повышения эффективности контроля и надзора не используются. Очевидно, что для дальнейшего повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности необходимо продолжение совершенствования законодательства. При этом важно как последовательное исправления мелких недостатков, так и кардинальная переработка отдельных контрольнонадзорных инструментов: внедрение риск-ориентированного подхода, систематизация проверяемых требований, существенное повышение уровня открытости органов власти в данной сфере, изменение системы административной ответственности. Совершенствование правового регулирования контрольно-надзорной деятельности должно быть гармонизировано с совершенствованием самой системы контрольно-надзорных органов, требующей инновационных изменений.

ных функций, разработка и внедрение методики расчета таких показателей и мониторинга эффективности указанной деятельности; – совершенствование нормативного правового регулирования вопросов административной ответственности за нарушения обязательных требований, выявленных при осуществлении государственного надзора; – обеспечение открытости и доступности информации о контрольно-надзорной и разрешительной деятельности государственных органов исполнительной власти, формирование и ведение федеральных и региональных информационных ресурсов в сфере указанной деятельности; – разработка и внедрение при формировании и принятии проектов бюджетов всех уровней методики ресурсного обеспечения контрольнонадзорных и разрешительных функций (кадрового, материально-технического, финансового). ГН

№2 (14) 2014

7

Государственный надзор Аналитика

Триггерный принцип надзора Одну из основных проблем государственного контроля (надзора) в России олицетворяет само его наименование – «контроль (надзор)», или же написание через дефис словосочетания «контрольнонадзорная» деятельность органов исполнительной власти. Владислав КОРОЧКИН, первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»

С

облюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (в том числе органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций) – это безусловный предмет надзора, но прокурорского (пункт 1 и пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О Прокуратуре»). А всем органам государственной власти в пределах их компетенции, как давным-давно постановил Конституционный суд (постановление от декабря 1997 года), органически присуща именно контрольная функция, а вовсе не надзорная. Тем не менее два этих понятия, скорее умышленно, чем случайно, оказались соединены, слиты, а потом и фактически отождествлены. Когда федеральный орган призван одновременно осуществлять и контроль деятельности в какой-то сфере, и надзор за соблюдением законодательства в этой же сфере, чрезвычайно трудно удержаться и не попытаться выдать одно за другое. И законодательство, и правоприменительная практика, считая всю деятельность какого-либо органа совокупностью видов государственного контроля, совершенно незаметно

Постоянное отслеживание деятельности, действительно способной представлять опасность, вырождается в разовую проверку наличия бумажки, в которой написано, что она безопасна.

исходят здесь из презумпции виновности граждан и юридических лиц. Два совершенно разных вопроса: – исследование фактического состояния определенных объектов или протекания определенных процессов на предмет наличия угроз безопасности (контроль, с одной стороны); – рассмотрение вопроса о факте неисполнения конкретным лицом требований законодательства, то есть нарушение закона (надзор), наличие вины этого лица в таком нарушении. Эти вопросы не просто рассматриваются одновременно, а совпадают и сливаются в один вопрос. В этой ситуации любой факт несоответствия продукции или деятельности сам по себе неизбежно оказывается правонарушением. А основной задачей государственного органа становится только обнаружение, пресечение и наказание таких нарушений. Подобная позиция оказывается чрезвычайно удобной еще в одном отношении. Поскольку фактически все правонарушения в таких сферах основаны на простом факте выявления нарушения обязательных требований, они автоматически оказываются правонарушениями с формальным составом. Что позволяет в большинстве случаев даже не ставить вопроса о реальных или возможных последствиях, даже о самом наличии потерпевшего, как и о степени общественной опасности деяния. Попутно появляется жгучий соблазн подменить мероприятие по государственному контролю ведения определенной деятельности услугами по выдаче на платной основе предварительных заключений о соответствии условий осуществления этой деятельности неким априорным критериям. Отсюда волна попыток установить всевозможные стандарты и так далее. Для этого нужно всего лишь сделать вид, что эти критерии и обязательность их соблюдения, необходимость подтверждения такого соблюдения установлены законодательно и являются объектами надзора.

Т

о, как целенаправленно переписывается федеральное законодательство в целях формирования именно такой ситуации, мы прямо сейчас в режиме реального времени наблюдаем на примере нескольких федеральных законов. Самый яркий – это закон «О карантине растений». Особенно простым оказывается смешение вопросов государственного надзора за соблюдением законодательства, с одной стороны, и техни-

8

ческого регулирования как контроля соответствия продукции обязательным требованиям, с другой. Логика, как правило, проста. Раз продукция не соответствует обязательным требованиям, или, что бывает гораздо чаще, не имеет документального подтверждения о соответствии этим требованиям, причем фактическое качество продукции при этом может быть безупречным, но, как правило, это никого не интересует – следовательно, деятельность не соответствует закону. В результате на наших глазах сложилась практика фактической подмены осуществления финансируемых из бюджета функций реального контроля деятельности всяческими установлениями состояния, подтверждениями соответствия и тому подобными псевдообязательными для хозяйствующих субъектов предварительными платными мероприятиями. Постоянное отслеживание деятельности, действительно способной представлять опасность, вырождается в разовую проверку наличия бумажки, в которой написано, что она безопасна. А предоставление многих государственных или окологосударственных услуг – в банальную торговлю индульгенциями. Напомним, именно с протеста против индульгенции началась Реформация. Присвоив себе, помимо контрольных, еще и надзорные функции, всякий орган власти автоматически начинает мнить себя правоохранительным. Действующее законодательство Российской Федерации «Об административных правонарушениях», конструкция которого в этом вопросе унаследована от советской власти и все­ властия универсальности Советов, к сожалению, способствует этому. Орган контроля (надзора) в ходе осуществления контроля сам выявляет нарушения, будучи надзорным органом, сам возбуждает дело в огромном числе случаев. Сам его рассматривает и сам назначает наказание. Пока эффективность деятельности инспектора будет определяться суммой штрафов, которые он выписал, любой инспектор будет заинтересован в увеличении количества нарушений, а не в их предотвращении, чтобы было что выявлять. Пора уже переходить к цивилизованной модели. Вопрос о факте нарушения закона вправе поднять только Прокуратура. А ответить на этот вопрос может только суд. А в компетенции органа государственного контроля (будем надеяться, может быть, специального, как четвертой ветви власти) – только обеспечить их доказательной базой. Еще одно важное обстоятельство. Надзор – это деятельность по триггерному принципу: «да – нет», «ноль или один», «есть нарушение, или его нет». Контроль – процесс реостатного типа. Он разворачивается на непрерывном спектре: «опасности нет», «опасность есть, но небольшая», «есть, и значительная», «критическая», «неотвратимая». Законодательство (в частности, основополагающий в этой сфере Федеральный закон «О техническом регулировании») понимает состояние безопасности не как отсутствие риска, а как отсутствие недопустимого риска, а не риска вообще. Анализ рисков и организация государственного контроля на основе такого анализа толь-

На наших глазах сложилась практика фактической подмены осуществления финансируемых из бюджета функций реального контроля деятельности всяческими установлениями состояния, подтверждениями соответствия и тому подобными псевдообязательными для хозяйствующих субъектов предварительными платными мероприятиями. ко и способны повысить эффективность этого контроля. Как уже отмечалось, реальная угроза чьей-то безопасности сейчас обнаруживается в 4–5% проверочных мероприятий. Все остальное, выявляя нарушения, не выявляет угроз и не исправляет их, то есть не делает нашу жизнь безопаснее. Однако анализ рисков может быть реализован только в рамках контроля. Всякое упоминание о надзоре должно быть выведено в этом смысле за скобки. «Прокурору – прокуророво». По материалам международной конференции «Система государственного контроля в сфере экономической деятельности: зарубежный опыт и пределы его применения в России»

№2 (14) 2014

9

цфо

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

10 лет на страже экологической безопасности России Выступление Владимира КИРИЛЛОВА, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды в декабре минувшего года.

–У

стойчивое развитие Российской Федерации, ее национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для большого числа россиян, прежде всего проживающих на территории со значительным уровнем индустриального развития, экологическая ситуация, к сожалению, остается неблагополучной. Улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека – главная цель проводимой Росприроднадзором работы. Вопросам обеспечения экологической безопасности страны уделяется приоритетное внимание со стороны Президента РФ и Правительства РФ. Утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Основами определено, что одним из механизмов формирования системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном уровне. Росприроднадзор является основным инструментом практической реализации вырабатываемой государством политики в области природопользования. Служба создана в 2004 году. В настоящее время в структуру Росприроднадзора входят 8 департаментов по федеральным округам и 71 управление по субъектам РФ. Деятельность Службы территориально охватывает всю Россию, включая моря, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. К 2013 году Службой завершен процесс формирования единой системы центров лабораторного анализа и технических измерений, обеспечивающих экспертное сопровождение надзорной деятельности по всей стране. С 2010 года Росприроднадзором введена система оценки деятельности своих территориальных органов. На протяжении трех лет лидирующие позиции занимают Управления Росприроднадзора по Калужской, Белгородской, Тамбовской областям, Пермскому краю и Республике Татарстан. Службой в рамках имеющихся полномочий выполняется 76 государственных услуг и функций. С момента создания количество задач, возложенных на Росприроднадзор, возросло в 2 раза. За 10-летний период деятельности Службы произошло пере­ ориентирование контрольно-надзорной деятельности от сложившейся с годами схемы «проверка-штраф» на предупреждение и устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Инспекторы Росприроднадзора не только выявляют и пресекают допускаемые хозяйствующими субъектами правонарушения, но и обращают внимание руководства предприятий, региональных и местных органов власти на недопущение нарушений в будущем. Даже в условиях снижения численности инспекторского состава, при одновременном увеличении полномочий, оперативность реагирования на выявление нарушений остается на должном уровне, о чем говорят результаты контрольно-надзорной деятельности.

10

Количество выявляемых нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды постоянно растет: так, число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Росприроднадзора, увеличилось с 2004 года в 2 раза. Интенсивность деятельности Cлужбы характеризует увеличение числа выявленных нарушений, с одновременным ростом количества устраненных нарушений со стороны природопользователей. Наблюдается ежегодное увеличение объемов взысканных штрафов по отношению к наложенным, а также рост общего объема штрафов, поступивших в бюджет. Сравнение объема средств федерального бюджета, предусмотренного на осуществление контрольно-надзорной деятельности, и совокупного экономического эффекта по ее результатам показывает прогрессивную экономическую эффективность деятельности Службы. На сегодняшний день она составляет 45 рублей на каждый рубль затрат. С 2010 года Росприроднадзор является администратором доходов бюджетов бюджетной системы по всем видам негативного воздействия на окружающую среду: плата за выбросы, сбросы и размещение отходов. Только за 2012 год в доход консолидированного бюджета РФ поступило около 32 миллиардов рублей. Из них в доход федерального бюджета более 7 миллиардов рублей. Служба администрирует 52 вида доходов. Мы второй после ФНС России федеральный орган, администрирующий такое количество доходов. Прослеживается общая тенденция по улучшению экологических показателей. С 2004 года, при увеличении объемов производства, произошло снижение сбросов загрязненных сточных вод и выбросов

вредных веществ на 3 миллиарда кубометров и 1 миллион тонн соответственно. Отмечается увеличение количества образования промышленных отходов, с одновременным увеличением доли их переработки. Ульяновская, Ленинградская, Новгородская, Калужская области и Республика Тыва имеют самые высокие показатели по количеству перерабатываемых отходов от общего количества образуемых, что соответствует одному из приоритетных направлений государственной экологической политики. Важным направлением деятельности Службы является инвентаризация накопленного экологического ущерба и ликвидация несанкционированных свалок. Увеличение количества нарушений, связанных с несанкционированным размещением отходов, наблюдается с июня 2011 года, что обусловлено отменой лицензирования деятельности по сбору, транспортировке и использованию отходов I–IV классов опасности. С 1 августа 2014 года на Росприроднадзор возложено ведение государственного кадастра отходов, что позволит упорядочить и систематизировать данные об учете движения отходов от их образователей до конечных объектов удаления, выявлять недобросовестных природопользователей. На особом контроле Службы находились и находятся стратегические и социально важные объекты: Олимпийские объекты, объекты саммита АТЭС, трубопровода ВСТО, объекты освоения континентального шельфа, крупные инфраструктурные объекты. Также зоной особого надзора являются крупнейшие предприятия-природопользователи, на долю которых приходится 80% от общего объема загрязнения окружающей среды. В рамках проводимой правительством политики по увеличению уровня утилизации попутного нефтяного газа наметилась положительная тенденция. Ведущие компании приблизились или уже достигли уровня утилизации, установленного на уровне 95%. Следует отметить компании «Сургутнефтегаз» и «ТатНефть», достигшие установленного уровня утилизации и более. Довольно высокий уровень рационального использования попутного нефтяного газа у компании «Лукойл» – 87%. За прошедший десятилетний период произошла глубокая перестройка работы органов государственного геологического надзора с учетом действующего законодательства в сфере недропользования и перераспределения функций между Ростехнадзором и Росприроднадзором. Геологическим надзором в настоящее время охвачены все этапы освоения недр, а именно: поиск и предварительная оценка запасов, проведение разведки и добыча полезных ископаемых. Разработана и внедрена система мониторинга лицензионных соглашений. На сегодняшний день Система отслеживает свыше 3 тысяч лицензий на право пользования недрами по углеводородному сырью, 4,5 тысячи на твердые полезные ископаемые и около 30 тысяч лицензий на подземные воды. С 2010 года Росприроднадзор выполняет полномочия в об-

ласти государственной экологической экспертизы и экологического нормирования. Государственная экологическая экспертиза является важнейшим гарантом соблюдения природоохранного законодательства намечаемой деятельности. За период с 2011 года Службой предоставлена услуга по организации и проведению экологической экспертизы по 3,5 тысячи объектов. Важной задачей в данном направлении было не допустить срыва сроков проведения экспертизы олимпийских объектов и объектов, строившихся к проведению саммита АТЭС-2012. Поставленная задача Рос­ природнадзором выполнена. Особое внимание уделяется рассмотрению документации, связанной с разработкой и добычей полезных ископаемых во внутренних морских водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Одним из направлений работы Росприроднадзора является разрешительная деятельность по объектам растительного и животного мира. Служба выполняет функции Административного органа СИТЕС – Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Ежегодно выдается более 800 разрешений и сертификатов на вывоз и ввоз в страну редких видов животных и растений. В соответствии с Положением Росприроднадзор осуществляет ведение Красной книги России. Служба несет ответственность за сохранение и воспроизводство «краснокнижных» видов: амурского тигра, белого медведя, переднеазиатского леопарда и других. А также координирует деятельность субъектов Российской Федерации по охране и воспроизводству объектов животного мира. Считаю необходимым обозначить наиболее важные направления развития деятельности Службы. Первое – совершенствование законодательной и нормативноправовой базы в области охраны окружающей среды. Второе – повышение эффективности надзора на море, значимость которого постоянно растет, в связи с интенсивной разработкой и освоением месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации. Особое внимание Служба уделяет морскому надзору в Арктической зоне, учитывая ее природно-географические особенности. Для чего необходимо строительство соответствующего флота. Строительство природоохранного флота было поддержано Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым, о чем даны соответствующие поручения. Третье – усиление работы по противодействию коррупции, внедрение оценочных механизмов управления кадрами. Четвертое – информационное обеспечение Службы. Считаю необходимым полностью автоматизировать основные направления деятельности Росприроднадзора. В частности, такое направление работы, как процесс сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду. Пятое – эффективное взаимодействие с ключевыми институтами гражданского общества в рамках «Открытого правительства». ГН

Полномочия Росприроднадзора

Изменение штатной численности и кол-ва полномочий

76 государственных функций и государственных услуг

76 полномочий

Надзорные – 15 видов По нормированию – 4 вида

39 полномочий 4936 работников

4467 работников

Разрешительные и иные функции – 55 видов Экологическая экспертиза Администрирование экологических платежей

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010 2011

2012

№2 (14) 2014

2013

11

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

цфо

Конструктивные диалоги и прорывные решения ОАО «Машиностроительный завод» (г. о. Электросталь) – один из крупнейших в мире производителей топлива для атомных электростанций.

З

Олег Седельников, генеральный директор ОАО «МСЗ»

12

авод производит тепловыделяющие сборки для реакторов типа ВВЭР, РБМК, БН, ЭГП, PWR, BWR и топливные таблетки для поставок иностранным заказчикам. Также выпускает ядерное топливо для исследовательских реакторов. Около 60 атомных реакторов в 14 странах Европы и Азии работают на ядерном топливе, производимом ОАО «МСЗ». Входит в состав Топливной компании «ТВЭЛ» Гос­ корпорации «Росатом». ОАО «Машиностроительный завод» – предприятие c богатой историей и традициями. Завод был основан в 1917 году как снаряжательный (оружейный) для снабжения армии боеприпасами в годы Первой мировой войны. Первая партия заводской продукции была выпущена 28 февраля 1917 года. 1954 год стал годом начала производства тепловыделяющих элементов (твэлов) и тепловыделяющих сборок (ТВС) для атомной энергетики. Сегодня ТВС, выпущенные ОАО «МСЗ», вырабатывают энергию в каждом восьмом энергоблоке АЭС мира. Одним из традиционно важных элементов технической политики ОАО «Машиностроительный завод» является качество и надежность изготавленной продукции. Детальному изучению подвергаются все явления, которые могли бы вызвать снижение качества и нарушение стандартов изготовления ядерного топлива. В ОАО «МСЗ» функционирует система менеджмента качества, которая сертифицирована признанным во многих странах мира органом по сертификации TÜV CERT (Германия) на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001. Такой сертификат завод первым в отрасли и одним из первых в России получил в 1996 году. Стремление соответствовать современному международному уровню, адаптироваться к условиям западного рынка и конкуренции на нем привели к необходимости внедрения на заводе не только стандарта ISO 9001 на систему менеджмента качества, но и стандарта ISO 14001 на систему экологического менеджмента в 2004 году. В настоящее время в ОАО «МСЗ» проводятся работы по внедрению системы энергетического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 50001. В целях повышения конкурентоспособности путем обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития предприятия и минимизации негативного воздействия производства и эксплуатации ядерного топлива на окружающую среду на Машиностроительном заводе разработана Экологическая политика, которая определяет приоритеты предприятия в области раци-

онального природопользования и охраны окружающей среды. Говоря о деятельности ОАО «МСЗ» в области экологии, можно отметить, что основные принципы работы в данном направлении следующие: • обеспечение соответствия российскому природоохранному законодательству, нормативным документам в области охраны окружающей среды, а также другим принятым ОАО «ТВЭЛ» требованиям, в том числе по согласованию с Заказчиками; • применение на действующих, вводимых и перспективных производствах технологий, способов и методов охраны окружающей среды, обеспечивающих достижение и поддержание ядерной, радиационной и всех других компонентов экологической безопасности на лучшем мировом уровне; • постоянная готовность к предотвращению и эффективной ликвидации последствий происшествий, инцидентов, аварий и иных чрезвычайных ситуаций в области экологии; • открытость и доступность экологической информации, конструктивное взаимодействие с общественностью; • приоритет действий, направленных на преду­ преждение воздействия на окружающую среду, персонал и население; • системное и комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности на основе современных концепций анализа рисков и экологических ущербов. Обеспечению экологической безопасности работы предприятия руководство ОАО «МСЗ» уделяет пристальное внимание. Ведь эффективное и рациональное природопользование – это залог конкурентоспособности завода. В ОАО «МСЗ» оно основывается на комплексном учете используемых природных ресурсов: сырья и материалов, воды и электроэнергии, а также образующихся отходов производства и потребления с позиции оценки состояния окружающей среды, интересов региона, города и предприятия. Работа по оценке возможности отказа от использования экологически опасных веществ на предприятии проводится постоянно. Так, за счет отмены операций химического травления и анодирования более чем в 10 раз сократилось количество отработанных обезжиривающих растворов и промывных вод, обезвреживаемых на предприятии. На заводе разработана «Программа энерго­ сбережения и повышения энергоэффективности». Только в 2013 году потребление электроэнергии снизилось на 25% (в сопоставимых условиях относительно базового 2009 года) за счет модернизации освещения, замены старых силовых транс-

форматоров и пр. В соответствии с требованиями Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, уже в 2007 году на предприятии выведено из эксплуатации промышленное и торговое холодильное оборудование с озоноразрушающими веществами. В 2013 году, объявленном в Российской Федерации Годом охраны окружающей среды, ОАО «МСЗ» участвовало в таких международных акциях, как «Час Земли», «День без автомобиля», «День Земли». Работники завода выходили на субботники. В результате было убрано более 120 га лесопарковых территорий города. В честь 100-летия со дня рождения С. И. Золотухи, почетного жителя города Электростали и директора завода в 1959–1979 годах, была посажена каштановая аллея. Работать совместно и открыто с природоохранными местными, региональными и федеральными органами государственной власти для ОАО «МСЗ» – закон. Руководство предприятия осознает, что для сохранения окружающей среды необходимо объединение усилий всех сторон – органов государственной и муниципальной власти, а также населения. Социально ответственный бизнес, экологически ответственное общество – основа устойчивого развития нашего города и государства в целом. В силу того, что ОАО «МСЗ» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, основные вопросы нашего природопользования решаются на уровне Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЦФО. С учетом того, что вопросы экологической безопасности предприятий атомной отрасли постоянно находятся в центре внимания, их решение, в рамках осуществления контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды (касающихся ограничения негативного техногенного воздействия и государственной экологической экспертизы), требует от инспекторского состава Росприроднадзора высочайшего профессионализма, эрудиции и ответственности.

Д

есятилетний опыт работы практически со всеми отделами Росприроднадзора дает право говорить, что специалисты этого ведомства нацелены на необходимость улучшения качества окружающей среды с эффективным развитием промышленности. Отсюда и совместный поиск путей решения экологических проблем предприятия, и методическая и консультативная помощь при разработке нормативно-разрешительной документации. Нельзя не обратить внимания на либерализацию отношений между Росприроднадзором и природопользователем, произошедшую за последние годы. Практика «проверка – штраф» уходит в прошлое, уступая место схемам взаимодействия, направленным на предупреждение и недопущение нарушений в области природопользования. Коллектив ОАО «МСЗ» надеется на дальнейшее эффективное взаимодействие, конструктивные диалоги и прорывные решения. Удачи и успехов в нашем общем деле – охране окружающей среды! Р

ОАО «МСЗ» 144001 Московская обл., г. Электросталь, ул. Карла Маркса, 12 Тел. + 7 (495) 702-99-01 Факс + 7 (495) 702-92-21 E-mail: zymsz@elemash.ru www.elemash.ru

№2 (14) 2014

13

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

цфо

Происходит смена приоритетов По данным «экологического рейтинга субъектов Российской Федерации», проводимого общероссийской экологической организацией «Зеленый патруль», Белгородская область вошла в десятку лучших регионов и заняла 4-е место. Владимир МАМАТОВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Белгородской области

Э

кологические контрольные лабораторные анализы показали, что в Белгородской области ни по каким параметрам не наблюдается экстремально высоких уровней загрязнения: ни в атмосфере, ни в воде, ни в почве. По данным Росстата, самым привлекательным регионом для постоянного места жительства после Москвы и Санкт-Петербурга является Белгородская область. Это свидетельствует, прежде всего, о том, что за последнее десятилетие произошло значительное повышение экологической культуры в российском обществе, вызванное как усилиями органов власти, средств массовой информации, так и повышением общего уровня гражданской сознательности. Благодаря открытости и разнообразию источников информации, российские граждане имеют возможность получать объективные сведения о состоянии окружающей среды, влиянии экологического благополучия на состояние здоровья и качество жизни граждан. Растет и уровень надзорной работы территориальных подразделений Росприроднадзора. Этому способствуют новые тенденции, которые выявились в последнее время в природоохранной деятельности, в том числе – в законодательном ее обеспечении. Так, согласно общеправовому классификатору отраслей законодательства, в российском законодательстве содержится 7 направлений, имеющих отношение к природоохранной деятельности: – законодательство по общим вопросам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов;

Промышленная биогазовая станция «Лучки»

14

– о земле; – об охране и использовании лесов; – об охране и использовании вод; – об охране и использовании животного мира; – об охране атмосферного воздуха. Вместе с тем в теории и практике все чаще отмечается усиливающаяся тенденция к объединению и обобщению этих отраслей. Происходит процесс формирования новой консолидированной отрасли российского законодательства – экологической, включающей в себя помимо всех перечисленных выше отраслей и ряд специальных ответвлений законодательства или их разделы. Происходит смена приоритетов в сфере управления окружающей природной средой, механизмов реализации экологического права. Современное природоохранное законодательство не отказывается ни от одного из традиционных методов управления, однако при сохранении, а в некоторых случаях и главенстве административных приемов, в последнее десятилетие формируются тенденции применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Это относится к введению платы за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, а также созданию соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей. Новое экологическое законодательство большое внимание уделяет обеспечению «прозрачности» экологически значимой деятельности промышленных предприятий, созданию условий активного участия во всех стадиях процесса управления окружающей природной средой – как отдельных граждан, так и общественных организаций. Законодательство вводит в практику широкий круг юридических, экономических и организационных регулирующих мер, ориентированных на охрану окружающей природной среды. Среди них экологическая экспертиза, инспекционный экологический контроль, мониторинг окружающей природной среды, экономический механизм, система экологических требований, предъявляемых государственным органам, юридическим лицам и гражданам при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственно-технических объектов, особый режим охраны природных комплексов и территорий, представляющих исключительную ценность для общества, введение в соответствующих случаях режима зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Минприроды России ведет постоянную работу по совершенствованию природоохранного законодательства, направленную на повышение эф-

Балка Каменный Лог — типичный пейзаж Белгородчины фективности государственного контроля, снижение избыточных административных барьеров, усиление ответственности за ущерб, наносимый окружающей среде. Что касается работы инспекторского состава, то и здесь мы наблюдаем изменения – в профессиональном отношении, по штатной численности, по возрасту. Штатная численность имеет тенденцию к снижению в рамках проводимой Правительством политики по оптимизации штатной численности государственных гражданских служащих. В профессиональном уровне все специалисты нашего Управления соответствуют занимаемым должностям, зато средний возраст инспекторского состава снизился. В то же время следует отметить общее повышение престижа госслужбы и связанное с этим увеличение профессионализма вновь привлекаемых кадров. На данный момент можно констатировать, что перечень полномочий Росприродназора позволяет эффективно вести работу по ограничению негативного техногенного воздействия на окружающую среду поднадзорных предприятий. И среди них есть немало примеров неукоснительного выполнения предписаний надзорного органа, внедрения природоохранных технологий, модернизации производства в целях защиты окружающей среды от негативного воздействия. Хотелось бы отметить несколько недавних, особенно ярких случаев в нашей практике. Так, например, МУП «Водоканал» города Старый Оскол произвел модернизацию очистных сооружений на сумму более 50 млн. рублей. В результате модернизации производственных мощностей предприятия стоки привели в соответствие с установленными требованиями законодательства.

ОАО «ОЭМК» дополнительно к существующему оборудованию установило оборудование, производящее очистку воды от растворенных солей методом ультрафильтрации и обратного осмоса, на эти цели затрачено средств в размере 234 млн. рублей. Агрохолдингом «Агро-Белогорье» впервые в регионе построена промышленная биогазовая станция с объемом затраченных средств 169 млн. рублей, мощностью 0,5 МВт. Станция способна перерабатывать более 38 тысяч кубических метров органических отходов в год и вырабатывать при этом почти 2 млн. кубометров биогаза. Из этого объема газа можно получить 7,4 миллиона кВт·ч электроэнергии, 3,2 тысячи Гкал тепловой энергии и 19,1 тысячи кубометров удобрений в год. ГН

Карьер Лебединского ГОКа

№2 (14) 2014

15

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

цфо

Природоохранные метаморфозы Качество окружающей среды является важнейшим показателем уровня жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, в связи с чем природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой составляющей государственной политики.

О

Николай КОРВЯКОВ, и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области (Липецк)

бъектами надзора Управления Росприроднадзора по Липецкой области являются 773 наиболее крупных предприятий региона, в среднем в год проводится 250 надзорных мероприятий с применением свыше 50 статей КоАП РФ. Количество выявляемых нарушений в сфере природопользования и ООС постоянно растет. Одновременно увеличивается число устраненных нарушений со стороны природопользователей. Наблюдается ежегодное увеличение объемов взысканных штрафов по отношению к наложенным, а также рост общего объема штрафов, поступивших в бюджет. В настоящее время в Липецкой области прослеживается общая тенденция по улучшению экологических показателей, что стало возможным при активном взаимодействии с Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой и прокуратурами муниципальных образований. С 2004 года при увеличении объемов производства произошло снижение сбросов сточных вод в природные поверхностные водные объекты на 31,68 миллиона м3, в том числе загрязненных – на 27,61 миллиона м3. Основными источниками покрытия потребности в воде по Липецкой области, где отбирается вода в основном для промышленного водоснабжения, являются реки Дон, Воронеж, Матыра, Сосна и их притоки. В структуре использования воды по бассейнам рек 80% приходится на бассейн реки Воронеж. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Липецкой области от стационарных источников в 2004 году составляли порядка 387,57 тысячи тонн, по предварительным данным 2013 года – около 338 тысяч тонн. Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА) в Липецке, по данным Росгидромета России, с 2000 по 2013 год уменьшился в 5 раз.

В настоящее время в Липецкой области прослеживается общая тенденция по улучшению экологических показателей

В 2013 году, по сравнению с 2012-м, в Липецке на 32,4% уменьшилось количество выявленных газоанализаторами стационарных постов превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. В целях своевременного выявления превышений ПДК и информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха природоохранными службами области разработана единая система государственного экологического мониторинга качества атмосферного воздуха.

16

Ни для кого не секрет, что экология напрямую связана с экономикой. Государство озабочено поиском оптимальных экономических механизмов понуждения природопользователей к модернизации своих производств с учетом уменьшения антропогенной нагрузки на окружающую среду. К примеру, самое крупное предприятие Липецкой области ОАО «НЛМК» с 2000 по 2013 год увеличило производство стали на 51%, чугуна – на 54%, агломерата – на 19%, сократив в результате выполнения выданных Управлением предписаний и проведенной модернизации производства объем валовых выбросов в атмосферу на 22%, удельных выбросов – на 48%. В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, – организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Причем, к этому его подталкивает необходимость исполнения требований законодательства РФ в области ООС и сокращения экономических издержек при обращении с отходами. Так, объем переработки реализации и использования текущих отходов производства ОАО «НЛМК» составил в 2013 году почти 93% от объема образования отходов. Была продолжена работа по сокращению объема накопления «старых» отходов. Общее количество этого снижения к началу 2014 года составило более 2 миллионов тонн за счет внедрения новых, инновационных способов их переработки и расширения сотрудничества с партнерами по переработке и использованию отходов как техногенного сырьевого ресурса. Немаловажно и то, что практически все районы Липецкой области оснащены специализированными полигонами ТБО. Исключение составляют Долгоруковский, Лев-Толстовский и Хлевенский районы, но в ближайшее время полигоны появятся и там. Проектная документация на их строительство уже разработана. В 2013 году, объявленном Годом охраны окружающей среды, Управлением проведены масштабные мероприятия, ориентированные на повышение эффективности государственного регулирования в сфере ООС, а также на экологическое просвещение, повышение экологической грамотности населения, формирование экологической культуры. Хочу выразить надежду, что экологические акции при активном участии и поддержке государства, бизнеса и общества в последующие годы не только сохранят свой темп, но и получат новое масштабное продолжение, необходимое для обеспечения экологической безопасности страны. ГН

Устраняем нарушения, наказываем виновных В Центральном федеральном округе в целом и в Тверской области в частности экологические службы различных уровней проводят серьезную работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области охраны окружающей среды. За последние годы заметно увеличился уровень экологического образования населения благодаря систематически проводимым акциям, семинарам и встречам представителей государственной власти с населением.

В

настоящее время наблюдается все нарастающее желание людей жить в экологически стабильной обстановке. Все чаще люди обращают внимание на правонарушения в области охраны окружающей среды. Поступает большое количество обращений граждан с просьбой проведения контрольно-надзорных мероприятий по фактам несанкционированных свалок, сбросов неочищенных сточных вод с территорий организаций. Каждый год растет число желающих принять участие в масштабных мероприятиях по уборке территорий городов и других населенных пунктов, как в рамках областных, так и в рамках всероссийских акций.

На защите окружающей среды Выявлением, пресечением и профилактикой правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, занимаются сотрудники Управления Росприроднадзора по Тверской области. В Управлении работают и молодые специалисты, и ветераны. К когорте последних можно отнести главного бухгалтера Людмилу Агафонову (награждена почетной грамотой Минприроды России, почетным знаком «За отличие в службе»), заместителя начальника отдела экологического контроля Анатолия Кольцова (почетная грамота Минприроды России), главных специалистовэкспертов отдела экологического надзора Светлану Фенеши (почетная грамота Минприроды России) и Татьяну Ефимову (почетная грамота Минприроды России). Следует примеру наставников и молодое поколение сотрудников: специалисты отдела государственной экологической экспертизы и нормирования: В. Науменко, Н. Смирнова, Е. Горбунова и специалисты отдела экологического надзора: С. Алексеева, П. Литвинов. Однако хочется отметить, что в условиях практически постоянного увеличения числа предприятийприродопользователей, а соответственно и всевозрастающего объема работы, действующих сотрудников явно недостаточно. Затрудняет привлечение на службу высококвалифицированных специалистов и низкий уровень заработной платы. Несмотря на сложности, Управление добивается устранения экологических правонарушений и наказания виновных лиц. В целом же уровень надзорной деятельности должны оценивать

в первую очередь жители области, организации, осуществляющие свою хозяйственную деятельность на территории субъекта.

С оглядкой на опыт прошлых лет

Игорь Голубев, и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области

В настоящий момент природоохранное законодательство становится все более совершенным, отвечающим требованиям современности. Однако работа по внесению изменений в законодательные акты должна быть постоянной, проводиться с оглядкой на опыт прошлых лет, с учетом новых тенденций и проблем. Так, для более эффективной работы у специалистов Управлений должно быть право подачи исков о сносе незаконно возведенных гражданами сооружений в береговой полосе и на вод­ ных объектах. Не лишним было бы законодательное закрепление взаимодействия Управлений с Федеральной налоговой службой по вопросам предоставления всей необходимой информации о хозяйствующих субъектах на территории. Очень важно вернуть лицензирование деятельности по сбору и транспортировке отходов I–IV классов опасности для возобновления государственного контроля в данной сфере и возможности мониторинга количества и состава образующихся отходов на территории Российской Федерации. ГН

Уровень надзорной деятельности должны оценивать в первую очередь жители области и организации, осуществляющие свою хозяйственную деятельность на территории субъекта.

№2 (14) 2014

17

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

цфо

Опыт реализации экологической политики Основной принцип экологической политики ОАО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А. Г. Шипунова» – обеспечение устойчивого состояния окружающей среды в интересах сегодняшнего и будущих поколений. Ирина ЧИЖОВА, начальник отдела экологического менеджмента Елена БАБИЧ, заместитель начальника отдела экологического менеджмента Светлана СУСИНА, начальник лаборатории отдела экологического менеджмента

У

спех реализации политики зависит от активной позиции и личной заинтересованности каждого работника. На предприятии организовано обучение специалистов в «Школе молодого инженера» и на «Теоретическом курсе рабочего», в программу которых включены вопросы экологической безопасности и обращения с отходами. Знание требований природоохранного законодательства – обязательно, как и ответственность за их несоблюдение при выполнении работ. Перед каждым предприятием стоит задача снижения негативного воздействия на окружающую среду. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются, пожалуй, главной экологической проблемой на сегодняшний день. На предприятии проводится реконструкция котельной – старое оборудование заменяют на паровые котлы «LOOS»UNIVERSAL UL-S10000 и водогрейные котлы «BUDERUS» Logano S825M фирмы Bosch ThermotechnikGmbH. В результате будет увеличен КПД котельной, сократится расход используемого топлива, уменьшится расход электроэнергии и снизится количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Очистка промышленных выбросов позволяет минимизировать количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух: окрасочные камеры оборудованы гидрофильтрами, вентиляционные системы оснащены пылегазоочистными установками, спроектированы и оборудованы дополнительные ступени очистки отходящих газов от взвешенных частиц, что позволяет значительно увеличить эффективность установок и снизить выбросы. Экологическая политика предполагает внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий. С 2005 года на предприятии организована регене-

рация отработанных органических растворителей на аппарате типа EExdDIGIT итальянской фирмы ITALIA SISTEMI TECNOLOGICI, что позволяет возвращать в производственный цикл очищенные растворители. Внедрена технология выплавления модельного состава из полости керамических оболочек в воде при температуре 90°С вместо 125°С, что наряду с экономией электроэнергии обеспечило повторное использование щелочи в качестве реагента на станции нейтрализации сточных вод. Отработанное масло вторично используется после прохождения очистки от механических загрязнений. Отрабатывается технологический режим работы мобильной установки очистки смазочно-охлаждающей жидкости ARIANA R-2000, предназначенной для очистки от посторонних масел и твердых механических загрязнений, что приведет к увеличению продолжительности службы СОЖ и сокращению финансовых издержек на ее утилизацию. Практически любое производство потребляет самый дорогой ресурс на Земле – воду. На нашем предприятии водоснабжение осуществляется из собственных артезианских скважин, которые характеризуются повышенным содержанием железа и сульфатов. Для обеззараживания и доведения до норм питьевой воды имеются установки очистки с системами фильтрации компании Water Boss, содержащие ионообменные смолы, гранулированный активированный уголь, ультрафиолетовые лампы. Внедрены системы оборотного водоснабжения с локальными установками обессоливания и обезжелезивания для охлаждения современного высокоточного оборудования механической обработки изделий. В гальваническом производстве внедрены мембранные установки обратноосмотической очистки воды «Ультра-RO-0,25» для приготовления рабочих растворов, промывки изделий и корректировки рабочих ванн. Используются фильтровальные установки Mini10/ PO42 для рабочих растворов, что продлевает срок их использования, приводит к экономному потреблению реагентов и уменьшает сброс загрязняющих веществ со сточными водами. Р

ОАО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» 300001 Тула, ул. Щегловская засека, 59 Тел. +7 (4872) 41 20 54 E-mail: kbkedr@tula.net www.kbtula.ru

18

Санкции – на миллионы рублей Управление Росприроднадзора по Тульской области, подчиняясь непосредственно Росприроднадзору, находится в оперативном подчинении Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в части сбора и анализа информации, предоставления отчетности (в том числе статистической), организации взаимодействия при возникновении ЧС, организации мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Возглавляет Управление Инна Михайловна Заботина.

П

о информации, размещенной на сайте Управления, в 2013 году осуществлены проверки в отношении 264 хозяйствующих субъектов, из них 72 – плановые и 134 внеплановые, проведено 23 рейдовые проверки, 35 административных дел переданы по подведомственности. Привлечено к административной ответственности за отчетный период 2013 года 429 лиц. Cумма наложенных штрафов составила 11 792, 8 тысячи рублей, взыскано 10 348,9 тысячи рублей. В сфере обращения с отходами производства и потребления проведено 125 проверок, в том числе 72 плановых, 53 – внеплановых. Выявлено 157 нарушений, устранено 120. Привлечено к административной ответственности 101 должностное лицо, 72 юридических лица и 2 физических лица на общую сумму 4 503 тысячи рублей, взыскано 3 912,08 тысячи рублей. В рамках проведения государственного земельного надзора в части охраны земель от захламления несанкционированными свалками Управлением Росприроднадзора по Тульской области проведено 15 рейдовых проверок. Выявлено 17 мест несанкционированного размещения отходов на площади 10,7 гектара, в основном на землях населенных пунктов. Проведены административные расследования, по результатам которых выдано 16 представлений главам муниципальных образований, из которых 13 исполнено. Привлечены к административной ответственности два должностных лица. Сумма штрафов составила 12 тысяч рублей. Ликвидировано 11 несанкционированных свалок. По надзору за использованием и охраной вод­ ных объектов проведено 53 проверки. Выявлено 46 нарушений, устранено 37. Привлечено к административной ответственности 62 лица на общую сумму 742,8 тысячи рублей, взыскано 615,82 тысячи рублей. Из 46 проверенных предприятий снижение сброса загрязняющих веществ установлено на 5 предприятиях (на 540 тонн в год). Филиал ОАО «Квадра» – Центральная генерация» прекратил сброс загрязняющих веществ в реку Шат в количестве 340,502 тонны на сумму 13,5 миллиона рублей. В ОАО «Щекиноазот» выполнен комплекс мероприятий, направленных на снижение сброса загрязняющих веществ. ОАО «Косогорский металлургический завод» ликвидировало 3 несанкционированных сброса, пре-

кратило сброс в реку Воронка загрязняющих веществ на сумму 1,7 миллиона рублей. В филиале ОАО «Пивоваренная компания Балтика» – «Балтика-Тула» завершено строительство локальных биологических очистных сооружений для очистки производственных сточных вод перед сбросом в централизованную систему водоотведения. Затраты составили 550 миллионов рублей. ООО «Каргилл» разработало план реконструкции действующих локальных очистных сооружений на период с 2013 по 2016 год, предусматривающий снижение сброса загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от очистных сооружений, внедрение новой системы повторного использования воды. Планируемый объем инвестиций – 262 миллиона 510 тысяч рублей. Затраты в 2013 году на проектно-изыскательские работы составили 16 миллионов рублей. Управлением также проведено 99 проверок предприятий-недропользователей на 210 объектах контроля. Десять проверок – на предмет самовольного пользования недрами при добыче подземных пресных вод.

Из 46 проверенных предприятий снижение сброса загрязняющих веществ установлено на 5 предприятиях (на 540 тонн в год). Выявлено 106 нарушений требований законодательства о недрах. Выдано 95 обязательных для выполнения предписаний. 85 должностных и 27 юридических лиц привлечено к административной ответственности всего. Предъявлено штрафов на сумму 4 638,0 тысячи рублей, взыскано 4 257,02 тысячи рублей. В сфере охраны атмосферного воздуха проведено 100 проверок. Выявлено 63 нарушения, устранено 61. Привлечено к административной ответственности 77 лиц. Из проверенных 63 предприятий семь снизили выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников на 2 412,435 тонны. Рассмотрено 205 разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выдано 176. Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рассмотрено 425, выдано 369. Проведено 7 государственных экологических экспертиз федерального уровня. ГН

№2 (14) 2014

19

цфо

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

Наши специалисты – наша гордость Владимир Шалаев, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области

Опытный хозяйственник Светлана Дикусар работает в государственных органах охраны окружающей среды и состоит на федеральной государственной гражданской службе более 37 лет. Свою трудовую деятельность Светлана Владимировна начала в 1976 году в должности инженераэкономиста Ярославского управления лесного хозяйства. Работала в Ярославском управлении лесами, Комитете природных ресурсов по Ярославской области, ГУПР по Ярославской области. В Управлении Росприроднадзора по Ярославской области работает с 2004 года. Светлана Дикусар – разносторонний, грамотный, высококвалифицированный специалист, ответственный, аккуратный работник. За многолетний добросовестный труд, заслуги в развитии лесного хозяйства, высокий профессионализм награждена Почетными грамотами МПР России и Росприроднадзора. С. В. Дикусар ведет работу по административнохозяйственному обеспечению деятельности Управления: своевременное приобретение, постановка на учет и списание основных средств и расходных материалов; принятие мер по надлежащему использованию недвижимого и движимого имущества, организация работы водителей, контроль за выходом машин Управления на линию и их возвращением; участие в работе по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения хозяйственной деятельности Управления – вот лишь часть забот Светланы Владимировны. Кроме того, она принимает непосредственное участие в решении практических задач, стоящих перед Управлением. Так, в 2011 году совместно с другими работниками Управления ею были оформлены документы о закреплении на праве оперативного управления административного здания Управления в г. Ярославле. В 2013–2014 годах аналогичную процедуру С. В. Дикусар провела в отношении помещения, расположенного в Рыбинске, где находится одно из подразделений Управления. К числу ее заслуг стоит отнести организацию архивного помещения Управления и систематизацию находящихся в нем документов. По инициативе и при непосредственном участии С. В. Дикусар в Управлении налажена работа по раздельному сбору отходов (картон, бумага, пластик и т.д.) Являясь высококвалифицированным специалистом, Светлана Владимировна прекрасно владеет нормативной правовой базой в установленной

Не единичны случаи скопления мусора на площадках отдыха региональных дорог, хотя Департамент дорожного хозяйства располагает достаточными средствами и возможностями для ликвидации несанкционированных свалок в полосе отвода автомобильных дорог.

20

Светлана Дикусар сфере деятельности, постоянно совершенствует свои знания. Имея большой опыт работы, делится им с молодыми специалистами. За безупречную и эффективную государственную службу, высокий профессионализм при исполнении служебных обязанностей, в связи с празднованием Всемирного дня охраны окружающей среды и 10-летия образования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Росприроднадзора по Ярославской области направило ходатайство в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о награждении С. В. Дикусар почетным знаком «За отличие в службе».

Отличник охраны природы Много лет отдала работе во имя экологической безопасности Людмила Иванова. В 1973 году Людмила Александровна начала свой трудовой путь в Ярославской областной инспекции рыбоохраны Управления «Верхневолжрыбвод». Инспектором Людмила Иванова проработала до 1989 года. За эти годы трижды была награждена Почетными грамотами Управления, а в 1985 году – медалью «Ветеран труда». После Л. А. Иванова перешла на работу в Ярославский комитет охраны природы. В должности государственного инспектора прошла все периоды его реорганизаций (Госкомэкология по Ярославской области, Комитет природных ресурсов по Ярославской области, ГУПР по Ярославской области). В Управлении Росприроднад-

зора по Ярославской области работает с момента его основания в 2004 году. За многолетнюю добросовестную работу, большой вклад в дело охраны окружающей среды и природных ресурсов была награждена Почетными грамотами Госкомэкологии России (1997 г.) и Минприроды России (2007 г.). В настоящее время Л. А. Иванова – государственный инспектор по Ярославской области. Большое внимание в работе уделяет такому направлению деятельности Управления Росприроднадзора, как геологический надзор. Большинство населенных пунктов Ярославской области обеспечивается питьевой водой только из подземных источников. Соответственно при осуществлении федерального геологического надзора уделяется особое внимание мероприятиям в отношении недропользователей, осуществляющих добычу подземных вод для нужд населения. Только за 2013 год Людмилой Ивановой проведено 48 проверок природоохранного законодательства в установленной сфере деятельности, выявлено более 70 нарушений, выдано 76 предписаний. По результатам проведенных ею контрольно-надзорных мероприятий устранено более 80% выявленных нарушений природоохранного законодательства. В 2013 году Людмилой Александровной подготовлено и предъявлено 2 расчета вреда по факту загрязнения почв сточными водами в результате аварийной ситуации на канализационном коллекторе на территории г. Рыбинска. Общая сумма вреда составила 156 тыс. рублей. Один из ущербов, на сумму 91 тыс. рублей, возмещен в добровольном порядке, другой – взыскивается в судебном. Результат проведенной Л. А. Ивановой работы по устранению указанных фактов нарушения – предприятие запланировало строительство нового канализационного коллектора. Один из примеров, характеризующих госинспектора Иванову, – проводимая ею многолетняя работа в отношении ОАО «НПО «Сатурн», в деятельности которого много проблем в области охраны природы. Так, длительное время не был решен вопрос очистки сточных вод с территории предприятия, попадающих в Волгу. Людмила Александровна неоднократно предъявляла требования к «Сатурну» в виде предписаний по обеспечению качества сбросов соответственно установленным нормативам и выполнению природоохранных мероприятий. По результатам выявленных правонарушений к административному наказанию в виде штрафа привлекались юридические и должностные лица. Осуществлялся постоянный контроль выполнения указанных требований. В результате предприятием выполнено переключение промышленноливневых стоков в городскую систему инженерных коммуникаций с последующей очисткой их на МУП ГО «Водоканал» Рыбинска. Суммарный объем средств, израсходованных природопользователями на выполнение природоохранных мероприятий по предписаниям, выданным Л. А. Ивановой, составил более 35 млн. рублей. Другая важная проблема – соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Не единич-

Людмила ИВАНОВА ны случаи скопления мусора на площадках отдыха региональных дорог, хотя Департамент дорожного хозяйства располагает достаточными средствами и возможностями для ликвидации несанкционированных свалок в полосе отвода автомобильных дорог. Людмила Иванова лично участвует в различных экологических субботниках, цель которых как раз решить данную проблему. Например, в Год охраны окружающей среды прошла акция «За чистый берег» по очистке от мусора береговой полосы Рыбинского водохранилища. В акции приняли участие представители администраций Рыбинского района, Судоверфского и Каменниковского сельских поселений, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области, жители и волонтеры Свингино, Судоверфи и города Рыбинска, всего более 30 человек. Из 10 кубометров собранных отходов половина – стеклянные и полиэтиленовые бутылки, которые были отправлены на переработку. В результате акции было приведено в порядок 2,5 километра территории. Благодаря усилиям неравнодушных людей участок берега Рыбинского водохранилища стал чище и экологически безопаснее. За многолетнюю и добросовестную работу, высокий профессионализм при исполнении служебных обязанностей, большой вклад в дело охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, а также в связи с празднованием Всемирного дня охраны окружающей среды и 10-летия образования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на Л. А. Иванову были подготовлены и направлены документы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для награждения ее нагрудным знаком «Отличник охраны природы». ГН

№2 (14) 2014

21

урфо

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

За хорошую службу В связи с празднованием 10-летия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования приказом от 21.04.2014 г. № 179-к Почетной грамотой Федеральной службы награждены государственные гражданские служащие территориальных органов Росприроднадзора в Уральском федеральном округе: Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

Абдуллина Зульфира Айнатулловна, старший специалист 1 разряда отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Росприроднадзора по Тюменской области

Елисеева Светлана Ивановна, специалист-эксперт информационно-аналитического и административнохозяйственного отдела Управления Росприроднадзора по Тюменской области

Абулхаирова Алла Александровна, главный специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Челябинской области

Жигалова Ольга Павловна, главный специалистэксперт отдела кадрового обеспечения Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

Павлова Анжела Валериевна, начальник отдела надзора за водными и земельными ресурсами, в сфере охоты, за особоохраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу

Алимагомедова Эльмира Магомедовна, начальник отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и административно-хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по ЯмалоНенецкому автономному округу

Колосенко Андрей Николаевич, заместитель начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, в сфере охоты, за особоохраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по ЯмалоНенецкому автономному округу

Панова Ольга Алексеевна, главный специалистэксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

Ветева Людмила Ивановна, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Власова Людмила Петровна, главный специалистэксперт отдела надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты, особоохраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Челябинской области Гляделова Елена Ивановна, главный специалистэксперт отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельной Управления Росприроднадзора по Курганской области

Кошуба Сергей Николаевич, начальник отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Курдынко Елена Николаевна, главный специалистэксперт отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Тюменской области Курманбакиев Сергей Равильевич, начальник отдела правового, кадрового и информационноаналитического обеспечения Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Нартов Геннадий Николаевич, начальник отдела по координации и контролю деятельности управлений

Ранцева Светлана Павловна, главный специалистэксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Стародубцев Алексей Алексеевич, начальник отдела надзора на море Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Субботина Инна Николаевна, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области Юдина Татьяна Федоровна, главный специалистэксперт отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Тюменской области

Отмечены Благодарностью Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Дьякова Елена Александровна, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

Намарова Анна Владимировна, ведущий специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Рос­ природнадзора по Тюменской области

Игнатьева Наталья Викторовна, главный специалист-эксперт отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

Свиридова Елена Алексеевна, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Курганской области

Леман Юрий Станиславович, главный специалист-эксперт специального отдела Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

Скворцова Галина Дмитриевна, специалист 1 разряда отдела экологического надзора и надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Тюменской области

Солодков Павел Анатольевич, начальник отдела надзора за водными, земельными ресурсами, в сфере охоты и особоохраняемыми природными территориями Управления Росприрод­надзора по Курганской области Телегина Юлия Александровна, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Курганской области

Сердечно поздравляем коллег с награждением и желаем дальнейшей плодотворной работы! Источник: Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

22

Профессионалы высокого класса О деятельности ООО «Западно-Сибирский Экологический Центр» (г. Тюмень) – одной из ведущих организаций в области разработки экологической документации – рассказывает генеральный директор предприятия, эколог-аудитор НП «Национальная экологическая аудиторская палата», нештатный эксперт Росприроднадзора, эксперт, аттестованный в Минрегионразвития на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в сфере охраны окружающей среды, Наталья КОЗЛОВА.

–Г

еография наших работ очень обширна. Мы разработали и успешно согласовали с Росприроднадзором, Роспотребнадзором проекты не только в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО, а также в Москве, Санкт-Петербурге, Петропавловске-Камчатском, Новосибирске, Челябинске, Екатеринбурге, Иркутске и многих других городах. Также принимали непосредственное участие в подготовке к зимней Олимпиаде 2014 года в Сочи, разрабатывая экологическую документацию для предприятий, обслуживающих Олимпийские игры. Качество разрабатываемых документов подтверждено более 500 выполненными и согласованными проектами. За этот период мы решили многие задачи, поставленные нашими партнерами, среди которых такие компании, как Газпром, Роснефть, ЛУКОЙЛ, РЖД, Транснефть, ТНКВР, Юнимилк, РАО ЕЭС, ФСК и др. В этом году наша химико-аналитическая лаборатория успешно прошла проверку на соответствие подтверждению технической компетентности и независимости и аккредитована в Национальной системе аккредитации, получив соответствующий аттестат. Современное оборудование позволяет лаборатории определять спектр различных химических веществ в промышленных выбросах, атмосферном воздухе, питьевой, подземной, сточной, природной воде, донных отложениях, снеге, почве, а также отходах производства и потребления, определять токсичность воды и отходов методом биотестирования.

– Наталья Олеговна, за счет чего удалось добиться таких впечатляющих результатов?

– Основным преимуществом, которое может выделить нашу организацию среди других экологических организаций, является комплексный подход к оказываемым услугам в сфере природопользования для объектов различных направлений деятельности.

На сегодняшний день мы осуществляем экологическое сопровождение более чем 250 предприятиям, включающее в себя как разработку природоохранной документации, так и составление, сдачу ежеквартальной экологической отчетности в надзорные органы. Для быстроты и удобства наших клиентов с недавнего времени нами производится сдача в Росприроднадзор отчетности в электронном виде, что значительно экономит время. Все работники, занимающиеся природоохранной документацией, имеют высшее экологическое образование и несколько лет работы непосредственно по специальности. У нас есть несколько экологов-аудиторов НП «Национальная экологическая аудиторская палата». Также есть сотрудники, успешно прошедшие проверку на знание и применение в работе основ международных стандартов ISO 9001:2008, ISO 14001:2004, OHSAS 18001:2007.

– Как складываются ваши отношения с надзорными органами?

– Я думаю, что работа, так или иначе связанная с контролирующими органами, будет малопродуктивной, если не иметь или иметь малозначительные контакты с этими ведомствами. Ведь, по сути, именно они являются основными экспертами по определению качества разрабатываемой документации. Если разработчик разработал документацию, не соответствующую действующим на сегодняшний день нормативным документам, то, разумеется, он получит отказ в согласовании такой документации. И ему предстоит исправлять ошибки и заново сдавать документы на согласование. Чтобы не допускать подобных несоответствий, необходимо тщательно изучать все нормативные документы, принимать участие в совещаниях и конференциях, проводимых надзорными органами, быть всегда в курсе мероприятий и принимать в них участие. Кроме того, руководитель предприятия является нештатным экспертом Росприроднадзора, осуществляющим экспертизу строительства объектов природоохранного назначения.

– Какие новые задачи ставит перед собой предприятие?

– Расширение сферы деятельности стоит на одном из первых мест. Тому подтверждение – открытие собственной химико-аналитической лаборатории. Уже сейчас, помимо проектирования, нами взят курс на освоение таких работ, как, например, экологический мониторинг. Недавно выполненный объем таких работ для одного из подразделений Газпрома позволяет убедиться в правильности выбранного пути развития. Р 625000 Тюмень, ул. Республики, 55, оф. 510 Тел./факсы (3452) 75-01-70,73-42-33 E-mail: ecolog510@mail.ru

№2 (14) 2014

23

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

урфо

В одном ряду с экономикой Сейчас экологические проблемы встают в один ряд с экономическими и политическими, и отношение к этому в обществе тоже меняется постепенно. «В связи с доступностью информации люди действительно стали больше знать об экологических проблемах, чаще обращаться в надзорные органы с целью их решения, – отмечает Сергей ВОРОБЬЕВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Курганской области. – Повысилась экологическая грамотность руководителей многих предприятий, а вот экологическая культура населения, к сожалению, пока остается на низком уровне, ведь это понятие включает в себя не только знание норм природоохранного законодательства, но и личную сознательность человека по отношению к природе, к чистоте родного края».

– Сергей Дмитриевич, какие тенденции природоохранной деятельности выявились в последнее время в Курганской области?

– Буквально недавно был опубликован рейтинг качества жизни в 82 субъектах РФ, составленный экспертами РИА «Рейтинг», согласно которому Курганская область после Алтайского края занимает второе место по показателю «Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ на единицу площади населенных пунктов». Основная причина этого – перевод источников отопления на газовое топливо, внедрение новых технологий, установка современного очистного оборудования, благодаря чему валовый выброс от стационарных источников нашей области за последние три года снизился на 20%, а если брать десятилетний период, то на 50%. Одновременно в Зауралье сокращаются сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Суммарные затраты предприятий на все природоохранные мероприятия в 2012–2013 годах составили более 400 миллионов рублей, немалая часть которых была направлена на воздухоохранные проекты. Так, например, ЗАО «Курганстальмост» установило импортную фильтровально-вытяжную установку. ОАО «Мишкинский комбинат хлебопродуктов» и ЗАО «Катайский насосный завод» заменили циклоны более эффективными пылеулавливающими установками. ОАО «Далматовское ДРСУ» модернизировало асфальтобетонный завод ДС-117. ООО «Курганский мясокомбинат «Стандарт» усовершенствовало вентиляционную систему. Филиал «Молочный комбинат «Шадринский» ОАО Компания «ЮНИМИЛК» реконструировал аммиачную холодильную установку и оснастил ее строгой системой контроля во избежание утечек аммиака и выбросов в атмосферу. Кроме того, в регионе завершено строительство газовой Курганской ТЭЦ-2. До 1990 года только Курганская ТЭЦ выбрасывала до 50 тысяч тонн загрязняющих веществ в год, что на 5–10 тысяч тонн больше, чем все стационарные источники на территории Зауралья сегодня. Все это свидетельствует о прогрессе в данном направлении, но до окончательного решения экологических проблем еще далеко, так как накапливались они десятилетиями. Мероприятия, которые существенно изменили бы ситуацию в лучшую сторону, очень затратные. И все же именно за послед-

24

ние годы стали разрабатываться государственные программы и выделяться средства. Так, федеральная целевая программа «Чистая вода» позволяет реализовывать проект по строительству очистных сооружений города Шадринска с использованием самой передовой технологии очистки стоков, а целевая программа Курганской области «Обращение с отходами производства и потребления в Курганской области на 2012–2016 годы» преду­ сматривает строительство пяти полигонов ТБО в Шадринске и четырех муниципальных районах. Всего в результате выполнения программных мероприятий на территории Зауралья будут действовать шесть полигонов ТБО, предназначенных и специально оборудованных для захоронения отходов. В целевую программу также включено мероприятие по организации пунктов накопления ртутьсодержащих отходов за счет бюджета муниципальных образований, реализация которого намечена на 2012–2016 годы. Позитивный перелом в сфере обращения с отходами наметился не только со стороны государства, но и со стороны бизнеса. В Зауралье работают специализированные предприятия по переработке отходов ГУП «Вторпереработка», МУП «Меркурий», ООО «Центр» и другие. Конечно, их пока недостаточно, но внимание к этому вопросу пристальное, так что многие важные шаги еще впереди.

– Каков уровень надзорной работы ведомства сегодня?

– Реализуя свои полномочия, Управление ориентируется на строгое соблюдение природоохранного законодательства РФ, выполнение утвержденного плана контрольно-надзорной деятельности, достижение значений плановых показателей оценки деятельности в соответствии с приказом Росприроднадзора, исполнение поручений Минприроды, а также основных положений ежегодного Послания Президента России Федеральному собранию РФ. В частности, мы должны уделять самое пристальное внимание вопросам экологии, экологического оздоровления территорий, действовать не путем запретов и ограничений, а донести до природопользователя, зачем нужно соблюдать те или иные требования. В связи с этим наши инспекторы не только выявляют и пресекают допускаемые хозяйствующими субъектами правонарушения, но и обращают внимание руководства предприятий, региональных и местных органов власти на их недопущение в будущем. В целях профилактики нарушений требований федерального законодательства Управлением каждое полугодие проводятся семинары с предприятиямиприродопользователями, проверка которых запланирована на текущий год, ежеквартально – выездные совещания в районах области, в течение года – мероприятия эколого-просветительской направленности. План контрольно-надзорной деятельности Управления из года в год выполняется в полном объеме. Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере природопользования в 2013 году составила 84,9%, что больше аналогичного периода предыдущего года на 2,8%, хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах и сбросах в общем числе проверенных, – 28 и 25%. Столь высокий уровень выполнения плановых показателей позволяет обеспечивать сбалансированный кадровый состав Управления: опыт работы 25 лет и более имеют 12,5% специалистов, от 15 до 25 лет – 23%, от 5 до 10 лет – 22%, высшее образование – 87,5%.

сих пор работают в Управлении, передавая накопленный ими опыт молодым сотрудникам. Все инспекторы Управления участвуют в ежегодном конкурсе профессионального мастерства Департамента Росприроднадзора по УрФО. Победитель I этапа получает вымпел, который остается у него в течение года, и денежное вознаграждение. В последние годы их удостаивались Сергей Петров, Елена Чернявская и Елена Свиридова – представители разных возрастных категорий Управления. Сергей Николаевич также был занесен на Доску почета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по итогам работы в 2013 году за безупречную и эффективную служебную деятельность и высокие профессиональные достижения.

– Какие законодательные инициативы давно назрели?

– Теме совершенствования природоохранного законодательства было уделено большое внимание на про-

В атмосферный воздух УрФО ежегодно выбрасывается около 6 миллионов тонн вредных веществ в год, вклад Курганской области в общее загрязнение атмосферы составляет 1%.

– Как с 2004 года изменился кадровый состав Управления?

–Необходимо отметить, что формирование природоохранных органов Зауралья началось в 1988 году с создания Курганского областного комитета по экологии и природопользованию, который спустя несколько лет был переименован в Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов. В 2000 году Евгений Василюк передал бразды правления Комитетом Виктору Шевелеву, который после очередной реорганизации был назначен руководителем Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, а затем и Управления Росприроднадзора по Курганской области. Евгений Григорьевич и Виктор Павлович вместе со специалистами возглавляемых ими учреждений внесли весомый вклад в совершенствование природопользования Зауралья, подхваченный их последователями. Кроме них в наш «золотой фонд» входят Татьяна Пишко, Елена Гляделова, Вера Крученкова, Людмила Баринова, Лариса Князева, Татьяна Тюменева, Галина Александрова и Анна Белоусова. Большинство ветеранов до

шедшем в Москве со 2 по 4 декабря 2013 года IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды. Материалы накануне поступали в оргкомитет съезда в виде предложений от регионов, затем обобщались, обсуждались на круглых столах и рабочих сессиях съезда и, наконец, находили свое отражение в итоговой резолюции. В частности, Федеральному собранию и Правительству РФ было рекомендовано ускорить введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий, дифференцировать составы нарушений и размеры соответствующих штрафов в КоАП РФ и разработать Федеральный закон «О государственном экологическом надзоре (контроле) и муниципальном контроле в РФ», необходимость в котором давно назрела. Поэтому будем считать, что большой шаг в нужном направлении уже сделан. Остается надеяться, что через четыре года, когда будет проведен следующий съезд, мы сможем подвести итог проделанной работы и понять, как выполнялись рекомендации, отраженные в резолюции. ГН

№2 (14) 2014

25

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

урфо

Охраняя лес На сегодняшний день ГУП «Мокроусовский лесхоз» – один из самых крупных арендаторов лесной площади в Курганской области, составляющей 161 953,3 га.

Р

Владимир КРИВОШЕИН, директор ГУП «Мокроусовский лесхоз»

азмышляя сегодня над вопросом аренды лесных участков, можно прийти к выводу, что решение российского государства о передаче лесов в долгосрочную аренду является правильным и разумным. Непосильной ношей для государства стало вложение средств на развитие лесного хозяйства. Что может быть мудрее решения, определившего хозяина лесов и позволившему ему тем самым навести там порядок? Четыре с половиной года прошло со дня передачи лесов в аренду нашему предприятию, но за это время многое изменилось в организации работ в лесном хозяйстве. Увеличилось количество техники для проведения лесных работ, лесопожарного оборудования, увеличились площади для лесовосстановления. У простых жителей Курганской области существует такое мнение, что аренда лесных участков – это «золотая жила» для обогащения и только. Смею вас заверить, что это крайне ошибочное мнение. На арендатора лесных участков сегодня возлагается большая ответственность по выполнению комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий, включающих в себя как проведение санитарных рубок, так и уборку лесной территории от валежника. Самым трудным и ответственным направлением нашей работы на сегодняшний день можно назвать охрану и защиту леса от огня. На арендатора возложены обязанности по выполнению комплекса мер по профилактике лесных пожаров, на каждом арендуемом лесном участке созданы лесопожарные пункты, которые укомплектованы противопожарной техникой и оборудованием и в любое время готовы прийти на помощь лесу.

Немаловажной задачей является также лесовосстановление, то есть проведение работ по выращиванию в питомнике саженцев и их посадке, выполнение всех необходимых мероприятий по уходу за посадками. Для проведения посадок нашему предприятию постоянно приходится обращаться за помощью к жителям нашего района, которые, в свою очередь, ответственно подходят к порученному им делу и работают с большим энтузиазмом. Это говорит, на мой взгляд, не о желании иметь какой-то дополнительный заработок, а о проявлении у народа любви к лесу и чувства ответственности перед ним. Кроме того, на базе средней школы создано школьное лесничество, в котором дети с огромным желанием интересуются достоянием нашего края и памятниками природы, участвуют в повседневной жизни нашего предприятия, проявляя с юных лет бережное отношение к лесу. Все полученные знания дети проверяют, проводя соревнования школьных лесничеств, где показывают высокие результаты и приобретают навыки своих наставников. Ежегодно проходят конкурсы профессионального мастерства среди коллективов всех арендаторов лесных участков по выявлению лучшего по профессии, передавая опыт из поколения в поколение. Организатором мероприятия на протяжении многих лет является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Передав леса в аренду, государственные природоохранные ведомства должны стать не только органами контроля и надзора, методично выполняющими надзорные функции, но и стратегическим партнером по ведению лесного хозяйства. Р

Основные виды деятельности, осуществляемые предприятием: производит работы по воспроизводству лесов, заготовке лесных семян и выращиванию посадочного материала на землях лесного фонда; производит работы по рубке лесных насаждений на землях лесного фонда; производит работы по строительству дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения, а также по уходу за ними на землях лесного фонда и землях других категорий; осуществляет мероприятия по охране лесов от пожаров и лесонарушений; производит работы по отводу и таксации лесосек, лесозащитным и лесовосстановительным мероприятиям на землях лесного фонда; производит работы по лесосохранным, лесозащитным и лесовосстановительным мероприятиям на землях лесного фонда; выполняет работы по обустройству охотничьих угодий на землях, переданных в пользование для нужд охотничьего хозяйства; производит заготовку, сбор и реализацию древесины и древесного сырья; производит подновление и установление лесоустроительных знаков, границ кварталов и защитных зон на землях лесного фонда;

26

ГУП «Мокроусовский лесхоз» 641530 Курганская обл., Мокроусовский р-н, с. Мокроусово, ул. 40 лет Победы, 18 Тел./факс 8 (35234) 9-17-56 E-mail: leshoz2001@yandex.ru www.mokrousovskij-leshoz.sov-link.ru

Звание «наставник» дороже всех похвал Четверть века на инспекторской работе – в формате времени это смена эпох, устройства государства, образа жизни и мышления людей. Но куда бы ни повернула судьба удила, где бы ни приходилось работать, Галина Александрова усердно и въедливо исполняла порученное ей дело.

Р

одилась и выросла Галина Васильевна в городе Кургане. В 1980 году окончила Всесоюзный заочный институт инженеров железнодорожного транспорта, а дальше началась 45летняя трудовая жизнь, 25 лет из которой отдано системе природоохранных органов – от Курганского областного комитета по экологии и природопользованию до Управления Росприроднадзора по Курганской области. Все это время она работала специалистом отдела водных ресурсов, отдела охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, отдела государственного экологического контроля и взаимодействия с территориями, отдела государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В 2008 году Г.В. Александрова возглавила отдел экологического надзора Управления, где практически полностью организовала и наладила принципиально новое для инспекторов направление работы по контролю и надзору за безопасностью гидротехнических сооружений, очень серьезных объектов с точки зрения экологической безопасности. Как о принципиальном инспекторе, кредо которого не в стремлении наказать, а в том, что-

бы разобраться в ситуации и найти оптимальный приемлемый выход в решении проблемы, отзывается о Г.В. Александровой и инспектор центра охраны окружающей среды Курганского отделения ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» Наталья Кузьмина: – Это специалист с крепкими практическими знаниями и удивительной отзывчивостью, – подчеркивает она и с гордостью называет Галину Васильевну своей наставницей. Работа Г.В. Александровой не раз была отмечена руководством государственных органов. Она награждена почетными грамотами администрации Курганской области и МПР России, нагрудным знаком «Отличник водного хозяйства» и знаком отличия «За вклад в химическое разоружение» Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. На заслуженный отдых Галина Александрова ушла в 65 лет, но в ее адрес и сейчас звучат теплые слова благодарности за то, что всю душу отдавала любимому делу, терпеливо и щедро делилась знаниями с коллегами и воспитала не одно поколение экологов. ГН

Каждый должен быть экологом «Каждый человек должен быть экологом, пусть не по профессии, но хотя бы в душе», – глубоко убеждена Елена Гляделова главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Курганской области.

О

хране природы и экологии она остается верна вот уже 24 года – с тех пор, как после более полутора десятков лет работы в цехах и лабораториях заводов и крупных организаций пришла в Курганский областной комитет по охране природы на должность специалиста 1 категории отдела экологической экспертизы. С участием Е.И. Гляделовой в разные годы были проведены экспертизы документов по объектам, имеющим важное социальное, экологическое и геополитическое значение. В их числе проекты строительства в Щучанском районе Курганской области объекта по уничтожению химического оружия и лабораторного корпуса, предназначенного для отработки процесса детоксикации отравляющих веществ в ходе подготовки к промышленному этапу уничтожения химического оружия. Ее девиз по-грибоедовски емкий и глубокий: служить, а не выслуживаться, делать честно и добросовестно свое дело, и это обязательно позволит добиться хорошего результата, постав-

ленной цели. Данный принцип Елена Гляделова старается донести до молодых специалистов Управления, для которых она является терпеливым, добрым наставником, образцом истинного интеллигента, который знает обо всех проблемах экологии и искренне желает изменить чтото к лучшему. За заслуги в сфере охраны окружающей среды Елена Гляделова награждена почетными грамотами администрации Курганской области, Департамента МПР по УрФО и Управления Росприроднадзора по Курганской области, благодарственными письмами УТЭН Ростехнадзора по Курганской области и губернатора Курганской области, медалью «За содружество в области химического разоружения». И это справедливая оценка ее ежедневного кропотливого труда, которую разделяют не только коллеги главного специалистаэксперта Управления Росприроднадзора по Курганской области, но и представители зауральских предприятий. ГН

№2 (14) 2014

27

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

урфо

Предприятия занимаются решением экологических проблем За три месяца 2014 года на территории Челябинской области было выявлено 150 нарушений природоохранного законодательства. Речь идет и о загрязнении атмосферного воздуха, и о нарушении правил обращения с отходами, и о нарушении правил лесопользования.

И

менно этим вопросам – обсуждению влияния интенсивной промышленности на экологическую обстановку на территории Челябинской области – и был посвящен круглый стол, состоявшийся в пресс-центре «АиФ-Челябинск», активное участие в котором приняли и специалисты Управления Росприроднадзора по Челябинской области, отвечая на поставленные вопросы:

– Какие крупные водоохранные мероприятия были выполнены в 2011–2013 годах?

– ... В 2013 году ЧМК провел очистку Каштакского каскада прудов. МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» для исключения сброса сточных вод в р. Миасс с превышением установленных нормативов провело необходимые работы на очистных сооружениях канализации г.Челябинска и пос. Новосинеглазово. ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» построило очистные сооружения на выпуске ливневых сточных в оз. Шелюгино. ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» в 2013 году выполнило мероприятия по отводу ливневых сточных вод с площадки моторного и опытного производства на заводские очистные сооружения ООО «ЧТЗУРАЛТРАК». В результате проведенных мероприятий ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» полностью исключен сброс более 290,0 тыс. м3 неочищенных сточных вод в водный объект – пруд ЧГРЭС на р.Миасс.

На начало 2010 года на территории Челябинской области действовало 11 предприятий с источниками сверхнормативных выбросов, в 2012 году таких предприятий было 5. Предприятия занимаются решением экологических проблем. Средства идут на внедрение систем газоочистки, модернизацию производства.

– А если говорить о крупных воздухоохранных мероприятиях?

– В 2011 году основной вклад в снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух внес филиал ОАО «ОГК-2»Троицкой ГРЭС. За счет выполнения воздухоохранных мероприятий выбросы на ГРЭС по сравнению с 2009 годом снизились на 102,3 тыс. тонн. Аналогичные мероприятия в 2011–2014 годах проводились и в ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», в ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», ЗАО «Карабашмедь», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ООО «Группа «Магнезит», ООО «Мечел-Кокс».

28

– В каком состоянии находятся очистные сооружения промышленных предприятий, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты?

– Для начала хотелось бы отметить, что всего по Челябинской области сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в 2013 году составил 888,51 млн. м 3 (недостаточно очищенные сточные воды), из них сброс предприятиями черной и цветной металлургии составляет более 60%, энергетики – более 1,5%. Большинство очистных сооружений промышленных предприятий характеризуются как сооружения устаревшей конструкции, не отвечающие современным экологическим требованиям. Кроме того, эксплуатация очистных сооружений производится неудовлетворительно, ремонт носит эпизодический характер, что также отражается на качестве очищаемых сточных вод. Основной причиной неудовлетворительной работы очистных сооружений является техническая отсталость, неудовлетворительная эксплуатация, перегрузка по гидравлике (поступление объема сточных вод, значительно превышающее мощность очистных сооружений), а также перегрузка по концентрации сточных вод (поступление сточных вод производственного характера), что приводит к ухудшению их работы. Состояние очистных сооружений промышленных предприятий, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, проверяется Управлением в рамках плановых и внеплановых проверок.

– А в каком состоянии находятся очистные сооружения промышленных предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

– Очистные сооружения промышленных предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находятся в удовлетворительном состоянии. Согласно статистической отчетности, предприятия Челябинской области, относящиеся к федеральному надзору, работают в рамках утвержденных нормативов, за исключением трех предприятий, которым установлены сверхнормативные выбросы: ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ООО «Мечел-Кокс», ООО «Шлаксервис». Хочется отметить, что на начало 2010 года на территории Челябинской области действовало 11 предприятий с источниками сверхнормативных выбросов, в 2012 году таких предприятий было 5. Предприятия занимаются решением экологических проблем. Средства идут на внедрение систем газоочистки, модернизацию производства. Источник: www.chel.aif.ru

Вас ожидает роскошный отдых Посреди уникального природного заповедника расположился пансионат с лечением «Карагайский Бор», корпуса которого прячутся среди огромных елей, сосен, берез. Внутри пансионата плещется красивое озеро с гротами и небольшим водопадом. Пляж с зонтиками, лежаками, кичигинским песком так и манит позагорать или взять напрокат лодку или катамаран.

Н

о не только красотой природы привлекает пансионат отдыхающих. Лечебно-столовая минеральная вода – настоящее достояние пансионата. Ее добывает пансионат из глубинных скважин. Минеральная вода по своему химическому составу аналогична пятигорской, поэтому, чтобы получить лечение минеральной водой, совсем не нужно ехать в дальние края. Важно отметить, что минеральная вода активно используется в пансионате: на ее основе готовят маски в СПАцентре, специальные ванны, даже вода в бассейне состоит из чистой родниковой и минеральной (поэтому посещение бассейна вдвойне полезно). Мощная лечебная база позволяет реабилитировать послеоперационных больных, добиваться стойкой ремиссии у хронически больных с легочными, кишечно-желудочными заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Для оздоровления применяется вся современная техника, в том числе и та, которая еще недавно использовалась для восстановления спортсменов экстра-класса. СПА-центр – это особый разговор – огромный выбор программ и процедур позволяет за короткое время решить проблемы и с хронической усталостью, и фигуру подкорректировать, и лицо привести в порядок. Но пансионат «Карагайский Бор» славен и отличными условиями для отдыха. Все номера комфортабельные: с лоджией, отдельной ванной, холодильником, телевизором, чайником, посудой. Номера повышенной комфортности оборудованы двумя комнатами, гардеробной, мягкой мебелью, а также всем необходимым для хорошего отдыха. Отличное питание нескольких типов: шведский стол, заказное ресторанного типа и диетическое по номерам диетстолов позволяет удовлетворить самого взыскательного гостя. Пансионат «Карагайский Бор» один из немногих лечебниц принимает родителей с малышами любого возраста, в том числе и грудничками. Для детей от 3 до 12 лет ежедневно работает бесплатная детская комната с воспитателями, различным игровым материалом. Пока дети находятся под присмотром, родители могут получить все необходимые процедуры. Одним словом, вас ожидает роскошный отдых в роскошном пансионате! Сомневаетесь? Тогда слово интернет-пользователям, чьи отклики размещены на сайтах, посвященных туризму.

Елена: Приехала в пансионат в первый раз и сразу с двумя маленькими детьми: одному 5 лет, а второму только 10 месяцев. Все оказалось не просто здорово, а замечательно! Отличный номер, тишина, все новое, чистое, свежее. Детская площадка с качелями и каруселями, всегда свежим песком. А столовая просто восхитительная, действительно есть лечебное питание. Но главное – продукты натуральные, деревенские. Отдых прошел на отлично. Не боялась отпускать играть старшего сына, пока занималась с младшим. Точно знала: посторонних в пансионате нет, ничего не случится, все под контролем. И за вещи всегда были спокойны. Спасибо за отдых! Ждите нас вновь. Екатерина: Из развлечений: можно взять в прокат велосипед или ролики, катамаран или лодку, можно поиграть в бильярд, также организовывают концерты, показывают кино. Очень интересные экскурсии по бору проводит местный гид. Человек, влюбленный в свой край, расскажет вам все о каждом камушке и травинке, представителях местного животного мира, а также поведает местные легенды. Если вы хотите спокойно отдохнуть и подлечиться, то советую вам сюда. Софья: Какое чудо «Карагайский Бор»! Номера люксовые, тишина, все улыбаются, персонал доброжелательный. Никогда не думала, что буду про­ длять свой отдых. Замечательно, что можно приехать на несколько дней, а затем еще купить путевку. Многие отдыхали с детьми и тоже были довольны. Постоянно крутят кино, и фильмы все новые, кинозал отличный. Полно развлечений, особенно радует бассейн и различные бани, сауны. Классно! Лечение можно принимать, ну и собой, красивой, заняться. Уезжать не хотелось, я поняла смысл строк «не нужен нам берег турецкий», точно, не нужен. Р

ГУП Челябинской области «Карагайский Бор» 457680 Челябинская обл., Верхнеуральский p-н, п. Карагайский Тел./факсы (351) 432- 37- 01, 432- 37- 03 E-mail: kbor_reg@mail.ru, kbor_chel@mail.ru www.borzdrav.ru

№2 (14) 2014

29

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

СЗфо

В регионе Чудского озера Одним из главных полномочий Управления Росприроднадзора по Псковской области является осуществление федерального государственного экологического надзора в отношении 644 объектов региона.

С

Виктор МУСАТОВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Псковской области (Псков)

30

сентября 2011 года Управлением Росприроднадзора по Псковской области во исполнение поручения Министерства природных ресурсов и экологии РФ по состоянию на 31 декабря 2013 года выявлено 373 несанкционированных свалки, из них ликвидировано 313. Выдано 5 представлений (исполнено 4) и 316 требований о ликвидации несанкционированных свалок (исполнено 282). Привлечены к административной ответственности 1 юридическое лицо, 5 должностных лиц и 3 физических лица по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также 7 юридических и 11 должностных лиц по части 2 статьи 8.6 КоАП. Наложены штрафы на общую сумму 416 тысяч рублей, взысканы – на 395 тысяч. К добровольной оплате предъявлено 9 ущербов на сумму 88,54 тысячи рублей. Кроме того, Управление совместно с органами власти Псковской области, органами местного самоуправления, общественными организациями провело ряд организационных мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Псковской области. Всего с сентября 2011 года в результате текущей работы органов местного самоуправления и Управления Росприроднадзора по Псковской области выявлено 2 838 несанкционированных свалок общей площадью 259,5694 га, из них ликвидировано 2 672 свалки общей площадью 233,3442 га.

Достижение результатов контрольно-надзорной деятельности определяет существующий кадровый потенциал Управления: руководящие должности у нас занимают специалисты, которые работают в ведомстве с момента его образования в 2004 году. В их числе я, мои заместители Геннадий Полоцкий и Татьяна Журавлева, начальник отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за водными ресурсами Сергей Ананьев и его заместитель Василий Мельник, начальник отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особоохраняемыми природными территориями Светлана Тунчик и ее заместитель Денис Васильев. За 2013 год государственными инспекторами Управления проведено 96 плановых, 16о внеплановых и 53 рейдовых проверки по пяти основным видам надзора. Выявлено 283 нарушения, выдано 203 предписания и 39 представлений об устранении выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 226 лиц. Наложено штрафов на общую сумму 3 188 тысяч рублей, взыскано – на 3 166 тысяч с учетом ранее наложенных. В связи с невыполнением лицензионных условий материалы проверок по девяти предприятиям региона направлены в Росприроднадзор для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами. За сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Вели-

кую с превышением установленных нормативов рассчитан и предъявлен к возмещению размер вреда, нанесенный водному объекту, на сумму 8 333,17 тысячи рублей. Предъявленный к возмещению размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составил 26,5 тысячи рублей.

К

онкретные показатели контрольно-надзорной деятельности, такие как выявление правонарушений, наложение и взыскание штрафов, жесткий контроль своевременного устранения нарушений, безусловно, важны, но главная наша направленность – решение существующих проблем в вопросах природопользования на территории Псковской области, улучшение качества окружающей среды. Постепенно мы с этой задачей справляемся с участием предприятий, областной администрации и органов местного самоуправления. В качестве примера можно привести программу «Обращение с отходами производства и потребления на территории Псковской области на 2011–2015 годы», утвержденную постановлением администрации Псковской области от 12 октября 2011 года № 401, а также крупномасштабный проект «Экономически и экологически устойчивый регион Чудского озера». Вышеупомянутый проект был разработан администрацией Псковской области совместно с органами местного самоуправления и зарубежными партнерами в рамках программы приграничного сотрудничества «Эстония – Латвия – Россия. 2007–2014 годы». Для его реализации были выбраны канализационные очистные сооружения (КОС), расположенные в непосредственной близости от Псковско-Чудского озера. Из мероприятий, включенных в проект, стоит отметить строительство и реконструкцию КОС города Гдова, реконструкцию КОС в деревне Черехе, строительство новых КОС мощностью 120 м3/сутки в ГБУСО ПО «Первомайский психоневрологический интернат», а также сетей канализации с территории Печорской районной больницы до КОС города Печоры. В настоящее время полностью выполнены запланированные водоохранные мероприятия по Печорской районной больнице и Первомайскому психоневрологическому интернату, в стадии завершения находятся строительство КОС в Гдове и реконструкция КОС в Черехе. По их окончании сброс недостаточно очищенных и фактически не очищенных сточных вод в водные объекты региона Чудского озера прекратится. Чтобы оценить масштаб выполненных в рамках проекта работ, достаточно привести в пример строительство сетей канализации с территории Печорской районной больницы до КОС города Печоры, которое включало в себя следующие виды работ: – реконструкцию сетей канализации; – перехват стоков и подачу их на запроектированную канализационную насосную станцию (КНС) № 1; – подключение незаканализованных зданий больницы;

– строительство КНС № 1 и 2; – ликвидацию жижесборника; – строительство напорной системы канализации и самотечного коллектора от больницы до городских КОС потяженностью 713 метров. Бюджет мероприятия составил 721 510 евро. Еще более серьезных затрат потребовала реконструкция КОС в деревне Черехе, которая сейчас находится в стадии завершения, – 755 650 евро. На эти деньги была разработана и согласована проектная документация, реконструированы иловые площадки, КНС первичного приема стоков от жилых домов и санатория, первичные, вторичные отстойники, аэротенк и фильтры КОС, введены в эксплуатацию цех мехобезвоживания, станция обеззараживания очищенной воды ультрафиолетом, организован лабораторный корпус. На масштабную реконструкцию магистральных канализационных сетей города Пскова затрачено около 100 миллионов рублей. В перспективе планируется освоить еще 183 миллиона, на которые будут реконструированы псковские общегородские КОС, – работы на объекте уже ведутся. ГН

№2 (14) 2014

31

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

СЗфо

В краю рек и озер Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Карелия как территориальный орган Росприроднадзора с 2004 года осуществляет свою деятельность в изумительном краю рек и озер на северо-западе России, каменистые берега которых обрамлены хвойными, в основном сосновыми лесами.

В

Олег ШЕЙНОВСКИЙ, и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия (Петрозаводск)

состав Республики Карелия входят 16 муниципальных районов, где на территории в 180,5 тысячи км2 расположены 109 поселений, 808 населенных пунктов, в том числе 13 городов. Свыше 49% площади региона покрыто лесом, в котором как жемчужины разбросаны более 61 тысячи озер и 26 тысяч рек. Кроме того, Карелия богата минерально-сырьевыми ресурсами. Экологическая ситуация в целом по республике за последние 10 лет оценивается как стабильная. Однако в районах, где работают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности и металлургии, складывается несколько напряженная экологическая обстановка. В первую очередь это характерно для промышленных центров – Петрозаводска, Сегежи, Костомукши, Кондопоги, Надвоицев. В целях соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования специалисты Управления осуществляют государственный экологический надзор на территории Республики Карелия в соответствии с установленными полномочиями. Ежегодно проводится от 300 до 400 контрольнонадзорных мероприятий в виде плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, рейдовых проверок, в том числе по выявлению несанкционированных свалок, соблюдению установленного режима в водоохранных зонах вод­ ных объектов. Также специалисты Управления привлекаются при проведении проверок органами прокуратуры. Особо стоит отметить работу инспекторов Управления в части выявления бесхозяйных скважин и прекращения безлицензионного пользования подземными водами. Совместно с сотрудниками Института водных проблем Севера КарНЦ РАН ими обследованы сотни скважин на воду в населенных пунктах Карелии. Кроме того, за прошедшие 10 лет при непосредственном участии Управления природнозаповедный фонд федерального значения республики увеличился на 74,4 тысячи га, или на 20%, за счет создания национального парка «Калевальский». В настоящее время он включает в себя 2 заповедника, 3 национальных парка и 2 заказника общей площадью 444 тысячи га, или 2,5%, от общей площади региона. Расширение сети федеральных ООПТ продолжается и сегодня: в целях сохранения наиболее ценных участков уникальных природных комплексов на тер-

Определяющую роль в структуре экономики Республики Карелия играет промышленность, включая добычу полезных ископаемых, целлюлознобумажное производство, деревообработку.

32

ритории Северо-Западного Приладожья ведется работа по организации национального парка «Ладожские шхеры». По результатам анализа деятельности Управления необходимо отметить ежегодную положительную динамику соотношения устраненных нарушений к выявленным и количества выполненных предписаний к выданным. В целом по Управлению повышается качество проводимых проверок, увеличивается количество проверенных объектов контроля, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность без нарушений. В сфере недропользования неукоснительно выполняют предписания ООО «Инвестсервис», ЗАО «Кала Ранта», ООО «Марциальные воды», ОАО «Порфирит», ЗАО «Карьер Большой массив», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Карелия ДСП», ГУП РК «Карельская ГЭ», работают без нарушений ООО НПК «Карбон Шунгит», ООО «Семченское золото», ООО «Индустрия». В ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш», Кондопожское ММП ЖКХ, ООО «Технострой», ЗАО «Ремонтно-механический завод» выполнены обязательные предписания по восстановлению и капитальному ремонту систем пылеулавливания. Как результат, произошло снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Кроме того, проведены работы по модернизации технологических процессов, реконструкции существующих производств, строительству газоочистных сооружений в ОАО «Кондопога», ОАО «Сегежский ЦБК», Филиале «НАЗ-СУАЛ», ОАО «Карельский окатыш», ОАО «ЦЗ «Питкяранта». Введены в строй современные канализационные и локальные очистные сооружения железнодорожных узлов Сортавала и Суоярви, Карельской таможни, администрации Петрозаводского ГО (выпуск № 5), Пограничного Управления ФСБ России по Республике Карелия, ОАО «Петрозаводский хлебокомбинат», ЗАО «Карьер «Большой массив», ООО «Карелкамень», поселка Шелтозеро. В стадии строительства канализационные и локальные очистные сооружения в порту Марсула, селе Заозерье, поселках Надвоицы, Пряжа, Мелиоративный. Суммарный объем средств, фактически израсходованных в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления Росприроднадзора по Республике Карелия или по решению судебных органов в 2004–2013 годах, составил более 530 миллионов рублей. В соответствии с природоохранным законодательством РФ, к одному из методов экономического регулирования в области охраны окружающей

среды отнесено установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная плата в приоритетном порядке рассматривается как регулятивный механизм, стимулирующий природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и местного самоуправления. Только по итогам 2013 года в доходную часть бюджетов всех уровней суммарные поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду республики составили 206,013 миллиона рублей, или 100,70% от плана. В порядке досудебного взыскания в 2013 году недоимщикам направлено 348 требований о погашении задолженности по плате на общую сумму 57,64 миллиона рублей. Из них погашено 231 требование на сумму 3,01 миллиона. Подано 38 исковых заявлений о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 32,7 миллиона рублей, 35 исковых заявлений удовлетворены Арбитражным судом Республики Карелия в полном объеме. Серьезное значение также придается экологическому воспитанию, образованию и информационнопросветительской деятельности, формированию экологической культуры населения, о чем свидетельствует проведение 7–10 семинаров и конференций ежегодно и широкое освещение деятельности Управления в республиканских СМИ.

У

лучшению рационального пользования природными ресурсами способствуют различные изменения и дополнения в законодательство по природопользованию и охране окружающей среды. Например, увеличение штрафных санкций за безлицензионное пользование недрами (до 1 миллиона рублей) и пользование недрами с нарушением лицензионных условий (до 500 тысяч рублей) значительно повысило ответственность недропользователей за нарушение природоохранного законодательства. Тем не ме-

На учете Управления Росприроднадзора по Республике Карелия числится 2 472 объекта негативного воздействия на окружающую среду.

нее проблемы существуют, и их решение возможно только при осуществлении перемен в политике недропользования. Продолжающаяся административная реформа неблагоприятно сказывается на деятельности Управления. За десятилетие функции, возложенные на органы Росприроднадзора, увеличились более чем в 2 раза, при этом регулярно сокращается штатная численность, в том числе инспекторского состава, что не может не отразиться на качестве работы. Тем не менее коллектив Управления справляется с возложенными на него обязанностями и стремится к качественному их исполнению. Вместе с Росприроднадзором он стал на 10 лет старше и значительно вырос в профессиональном отношении. Огромная заслуга в этом Александра Ширлина, который почти всю свою трудовую деятельность посвятил природоохранному делу и охране окружающей среды Рес­публики Карелия. Неоднократно награжденный правительственными и ведомственными наградами за безупречную работу, Александр Иванович долгие годы стоял у руля Управления, способствуя улучшению экологической обстановки в регионе. Отдельное спасибо нашим ветеранам – Татьяне Федоровне Ильиной, Вячеславу Григорьевичу Гайкову, Татьяне Яковлевне Тумашевич, Ирине Викторовне Маничевой. Благодаря их наставничеству наша молодежь отстаивает интересы Управления в судах, достигает профессиональных успехов в инспекторской деятельности. Желаю им и всем сотрудникам Росприроднадзора здоровья, радости, счастья, любви, умения и терпения, выдержки и понимания, успехов в нашем нелегком, но нужном и важном труде. ГН

№2 (14) 2014

33

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

СЗфо

На землях древней Гипербореи В краю древней Гипербореи, там, где полгода светит солнце и полгода царствует холодная полярная ночь, за полярным кругом, на Кольском полуострове, расположилась Мурманская область. Богата и обильна Мурманская земля, славится недрами своими, рыбой в морях северных, а также людьми своими, закаленными суровым Севером. Руслан ТИЩЕНКО, руководитель Управления Росприроднадзора по Мурманской области (Мурманск)

Евгений МЕНГАЛЕВ, заместитель руководителя

В

недрах мурманских каких только богатств нет, более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья сосредоточены здесь. Горнодобывающими предприятиями области ведется добыча медно-никелевых, железных, нефелин-апатитовых, вермикулитовых руд и руд редкоземельных металлов. Также в регионе имеются крупнейшие в мире запасы алюминиевого и абразивного сырья, сырья для строительных материалов, облицовочного камня, поделочных и полудрагоценных камней, а на шельфе Баренцева моря открыты богатые залежи нефти и газа, в числе которых получившее мировую известность Штокмановское газоконденсатное месторождение. Освоение этого уникального месторождения в перспективе позволит удовлетворить потребности в газе всего Северо-Запада России на многие годы. Государственный надзор в сфере природопользования на территории Мурманской области осуществляет Управление Росприроднадзора по Мурманской области, созданное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 440 от 27 июня 2011 года. Основной линией деятельности Управления является надзор за горнодобывающими предприятиями,

Управление Росприроднадзора по Мурманской области эффективно использует надзорные функции, предоставленные государством, и вносит свою скромную лепту в улучшение экологии Кольского полуострова.

34

залог успеха которого – сотрудники отдела гео-­ логического надзора и охраны недр. С 2002 года его возглавляет Татьяна Чернецова, профессиональный геолог, которая всю себя вкладывает в работу, передает свой богатый опыт молодежи. Активная наступательная позиция Управления дает свои плоды: все больше внимания и средств крупнейшие горнодобывающие предприятия региона вкладывают в реализацию экологических программ и модернизацию производства и, как следствие, в сокращение выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ. Наибольших результатов в данном направлении добились такие организации, как ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», ОАО «Олкон». Применение новой технологии полива хвостохранилищ в ОАО «Апатит» способствовало существенному снижению пыления этих объектов. Введение в строй цеха брикетирования ОАО «Кольская ГМК» позволит значительно – на тысячи тонн – сократить вредные выбросы в атмосферный воздух. Новая технология сухой очистки железорудного концентрата в ОАО «Олкон» даст возможность уменьшить выбросы в атмосферный воздух диоксида серы на 7 тысяч тонн в год. Еще одна важная государственная задача, с которой успешно справляется Управление, – выявление и ликвидация несанкционированных свалок на территории Мурманской области. За 2013 год из 124 выявленных несанкционированных свалок ликвидировано более 90%, что значительно улучшает экологию Кольского полуострова. Обнадеживающие перспективы в области охраны окружающей среды открываются благодаря изысканиям ученых Кольского филиала Академии наук России. В частности, ими обнаружен минерал, который поглощает не только радиацию, но и многие химические элементы, в том числе органические молекулы. То есть при помощи этого мощного сорбента появилась реальная возможность очистить жидкие радиоактивные отходы, а также все выбросы в атмосферный воздух и сбросы вредных веществ в вод­ ные объекты. Синтезирование данного минерала, несомненно, позволит России иметь конечный продукт, сравнимый по значению с нефтью и газом. Об эпохальном открытии кольских ученых было сообщено Президенту РФ Владимиру Путину, который одобрил их работу и выразил уверенность, что новый сорбент будет широко востребован как в нашей стране, так и в мире. ГН

юфо

Основные показатели работы превышают плановые Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 мая 2014 года № 354-лс исполнение обязанностей начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу возложено на заместителя начальника Департамента Гуржеева Андрея Олеговича с 14 мая 2014 года.

П

Роман Молдованов, руководитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея:

«

– Сухие цифры статистики штрафов, конечно, иллюстрируют нашу деятельность, но не являются основными критериями оценки работы природоохранных органов. Главное – как устраняют выявленные нарушения и улучшается ли на деле качество окружающей среды. Это, в свою очередь, невозможно без внедрения экологически чистых, так называемых «зеленых», технологий строительства современных очистных сооружений и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО).

«

о результатам надзорной деятельности в 2013 году Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу было проведено 685 проверок. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий инспекторами было выявлено 803 нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Количество же устраненных нарушений природопользователями в 2013 году составило 586. Основной показатель деятельности Росприроднадзора – доля устраненных нарушений из числа выявленных, – в отчетный период он составил 73% (плановое значение – не менее 70%). За совершенные правонарушения в 2013 году к административной ответственности привлечено 1 771 лицо: 834 юридических лица, 894 должностных и 43 физических лица. Общая сумма наложенных штрафов по вынесенным постановлениям в отчетный период составила 44 915,75 тысячи рублей. Взыскано штрафов в рассматриваемый период – 37 176,42 тысячи рублей, доля взысканных штрафов составила 83%. В 2013 году инспекторами Департамента Росприроднадзора по ЮФО в округе за вред, причиненный окружающей природной среде, рассчитано и предъявлено к оплате расчетов ущерба на сумму 211 789,35 тысячи рублей, возмещено (оплачено ущербов) за отчетный период 106 228 тысяч рублей (доля суммы, взысканной в возмещение причинения ущерба окружающей среде, – 83%). В 2013 году объем платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы РФ, составил 463 200,11 тысячи рублей. Общий объем выставленной платы за негативное воздействие на окружающую среду – 476 760,38 тысячи рублей. Исходя из этого доля платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы РФ в общем объеме выставленной платы за НВОС за 2013 год, составила 97% (при установленном плановом значении – не менее 70%). В части предприятий, вносящих плату за НВОС, ситуация по итогам года такова: Количество предприятий, которые вносят плату за НВОС, – 18 032 ед., зарегистрировано на территории области – 18 579. Таким образом, 97% предприятий, зарегистрированных в Департаменте, вносят плату за НВОС. Источник: www. rpn.gov.ru

(Из интервью корреспонденту «Российской газеты – Неделя»–Кубань-Кавказ В.Леонову. Источник: www.rg.ru)

№2 (14) 2014

35

ЛИЦО НАДЗОРА росприроднадзор

Юфо

Живая вода курорта Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства (ПУ «Водоканал») было создано 26 октября 1943 года. Муниципальное унитарное предприятие города-курорта Анапа «Водоканал» (МУП «Водоканал)» являлось его правопреемником до 21 декабря 2011 года. С 21 декабря 2011 года МУП «Водоканал» преобразовано в открытое акционерное общество со 100% акций, принадлежащих муниципальному образованию. Целевое назначение имущественного комплекса сохранено.

О

Геннадий КАЗАРЬЯН, генеральный директор ОАО «Анапа Водоканал»

сновными видами деятельности ОАО «Анапа Водоканал» являются подъем, очистка и распределение питьевой воды, а также прием, транспортировка, очистка и сброс нормативно-очищенных сточных вод в водный объект. Охрана окружающей среды, неукоснительное соблюдение требований природоохранного законодательства входят в число важнейших приоритетов производственной деятельности ОАО «Анапа Водоканал». Наши сооружения являются экологическим барьером города и района, защищая окружающую среду. Большое количество производственных процессов, используемых на предприятии, взаимодействие с окружающей средой и экологическая направленность нашей деятельности обусловливают необходимость постоянного подтверждения соответствия законодательным требованиям процессов производства. Предприятие работает под постоянным контролем государственных природоохранных органов. Внешние и внутренние проверки ОАО «Анапа Водоканал» позволяют предупреждать нарушения законодательных требований, заблаговременно реагировать на изменяющиеся условия. В природоохранный комплекс Общества входят очистные сооружения водопровода, очистные сооружения канализации с полной биологической очисткой, газопылеулавливающая установка, установка по удалению запаха центральной канализационной насосной станции,

Администрация ОАО «Анапа Водоканал»

36

химико-бактериологическая лаборатория. Определенные природоохранные функции выполняет и отдел техники безопасности, осуществляя проверку работы вентиляционных, санитарнотехнических и других систем. Важная роль в жизни ОАО «Анапа Водоканал» принадлежит химико-бактериологической лаборатории, которая контролирует состояние сточных вод и действие очистных сооружений. В свою очередь, надзор за лабораторией осуществляется органами Росприроднадзора и Роспотребнадзора. В течение 2013 года в Анапе и сельских округах муниципального образования город-курорт Анапа заменено 24 км аварийных и ветхих водопроводных сетей, пущена в эксплуатацию самотечно-напорная канализация в микрорайоне «Новая Алексеевка» с сетями протяженностью 3,3 км. Кроме того, на всех насосных станциях, обслуживаемых нашим предприятием, в соответствии с требованиями правил антитеррористической безопасности смонтировано современное оборудование системы видеонаблюдения, а по всему периметру очистных сооружений канализации установлены охранная сигнализация и система видеонаблюдения, частично за счет застройщиков, частично – на средства ОАО «Анапа Водоканал». В настоящее время ведется активная замена морально и физически устаревших марок насосных агрегатов. Новыми насосами производства FLYGT, GRYNDFOS и KCB оснащаются насосные станции на Пионерском проспекте в Анапе. Продолжаются работы по устранению поступления ливневых и грунтовых вод в систему коммунальной канализации, в результате чего значительно уменьшилось количество этих вод – с 1 275 тысяч кубометров в 2007 году до 452 тысяч в 2013-м. По итогам Всероссийских конкурсов на лучшую организацию России в сфере ЖКХ наше предприятие неоднократно являлось победителем, награждаясь дипломами высшей степени и Гран-при за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы. ОАО «Анапа Водоканал» также присвоено звание «Лидер экономики России 2010 года». По итогам работы за 2012 год предприятие стало лауреатом общероссийского конкурса «Золотая опора». Сегодня очевидно, что город-курорт Анапа интенсивно развивается. Несмотря на это, разведанных ранее запасов воды в нашем регионе хватит для достаточного обеспечения ею увеличивающегося населения города. Проблема заклю-

Очистные сооружения канализации

чается в том, как довести эту воду до потенциальных потребителей, скорее всего, потребуется радикальное обновление инженерных сетей, а это огромные затраты. Вместе с тем хочется отметить, что все возможное для модернизации системы водоснабжения и водоотведения на курорте мы делаем. В частности, разработан проект строительства в Анапе второй очереди канализации. В соответствии с этим документом должен быть проложен канализационный коллектор диаметром Dу-1600 мм и построена главная канализационная насос­ ная станция. Старую, доставляющую столько проблем, после этого можно будет ликвидировать. Данный проект уже прошел главную государственную экспертизу, но Федеральная целевая программа «Юг России», в рамках которой предполагалось вести строительство, в настоящее время свернута, а сами мы сумму в 1,2 миллиарда рублей не потянем. Кроме работы с вышеупомянутым проектом мы участвуем в ведомственных целевых муниципальных, краевых и федеральных программах по развитию систем водоснабжения и водоотведения. Так, за счет ФЦП построено 15 км водовода Ду-1020 мм от водозабора на реке Кубань до очистных сооружений водопровода села Джигинка, построен и пущен в эксплуатацию новый глубоководный выпуск очищенных сточных вод в Черное море общей сметной стоимостью 650 миллионов рублей. Гарантировать качество очищенных сточных вод до нормативных специалистам ОАО «Анапа Водоканал» позволяет постоянное

усовершенствование очистных сооружений канализации, включая: – использование в аэротенках современных мелкопузырчатых аэраторов; – установку фильтр-пресса в цехе механического обезвоживания осадка; – монтаж системы ультрафиолетового обеззараживания очищенных сточных вод; – монтаж механической решетки из нержавеющей стали со шнеком для отжима отбросов в приемной камере. Являясь крупнейшим предприятием в городе, ОАО «Анапа Водоканал» осуществляет свою деятельность в соответствии с принципом открытости и прозрачности, что позволяет нам неизменно находиться в числе лучших предприятий страны и предоставлять качественные услуги по водоснабжению и водоотведению, при этом неуклонно снижая негативное воздействие на окружающую среду. Р

ОАО «Анапа Водоканал» 353440 Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Ленина/Лермонтова, 125/113 Тел. + 7 (86133) 2-09-48, 4-50-47 Факс + 7 (86133) 5-01-96 E-mail: vodokanal.anapa@mail.ru www.vodokanal.net

№2 (14) 2014

37

россия. территория безопасного труда

цфо

Роструд хочет соответствовать самым высоким стандартам За 2013 год Роструд обнаружил более 900 000 нарушений в области трудового законодательства. Наиболее распространенные – задержка выплаты заработной платы, нелегальные трудовые отношения и нарушения условий охраны труда. Об этих вопросах, а также о необходимости реформирования деятельности службы и перехода от существующей на сегодняшний день «модели санкций» к «модели соответствия» в интервью телеканалу «Россия-24» рассказал руководитель Федеральной службы по труду и занятости Всеволод ВУКОЛОВ. Наша основная идея – вопрос перехода от механизма санкций, то есть от органа, который в сознании граждан занимается только санкциями: штрафы накладывает, каким-то образом негативно влияет на бизнес. Наша задача сегодня – перей­ ти к механизму соответствия. То есть чтобы работодатель был заинтересован в реализации трудового законодательства, в улучшении условий, при которых работает работник. В рамках нашей концепции развития у нас будет такая система: бонус-штраф. Есть ряд критериев, по которым мы хотим заинтересовать работодателя. И мы достаточно много консультаций проводили и с профсоюзами, и с РСПП, направленных на то, чтобы выравнять эту систему соответствия. Вместе с тем, возвращаясь к нарушениям, всетаки контрольно-надзорный орган должен оставаться таковым – достаточно жестко реагировать на любое нарушение…

Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин и руководитель Федеральной службы по труду и занятости Всеволод ВУКОЛОВ

–В

целом наша работа нацелена на то, чтобы добиваться защиты трудовых прав граждан. В этом году Федеральной службе, или трудовой инспекции, которая была создана в 2004 году, – 20 лет. Это очень важная дата для трудовой инспекции. И этот год стал для нас активным с точки зрения деятельности службы. В начале года мы стали использовать новые инструменты, постарались во всех регионах Российской Федерации применить новые подходы к контрольно-надзорной деятельности и взяли курс на то, чтобы контрольно-надзорный орган в Российской Федерации все-таки модернизировался и стал соответствовать самым высоким стандартам… И то, что у нас выявлено большое количество нарушений, как раз говорит о том, что граждане, работники, сегодня поверили в то, что есть такая организация, такой контрольно-надзорный орган, который защищает, в том числе их права. Но это не значит, что мы работаем только с работниками, большую работу мы ведем и с работодателями.

Лицо инспектора должно измениться. Это должен быть современный представитель контрольно-надзорного органа, который работает в рамках показателей эффективности, в рамках закона и в рамках помощи и работнику, и работодателю.

38

С

егодня наш контрольно-надзорный орган достаточно динамично и активно развивается. Министр труда Максим Топилин очень активно этим занимается, много внимания уделяет этому вопросу. Мы надеемся, что динамика, которую мы увидели в 2013 году, будет развиваться дальше. Главное для нас сейчас – лицо инспектора. Лицо инспектора должно измениться. Это должен быть современный представитель контрольнонадзорного органа, который работает в рамках показателей эффективности, в рамках закона и в рамках помощи и работнику, и работодателю. Сегодня это должен быть другой тип инспектора, и над этим нам в ближайшие годы придется активно работать и проводить эту работу достаточно динамично. Нарушения делятся на две части. Первая часть – нарушения трудового законодательства: задержка заработной платы, незаконное увольнение, невыплата компенсаций и прочее. Это достаточно большая часть нарушений… И здесь работники очень активно обращаются в трудовую инспекцию. В этом году мы создали портал, который называется «Онлайн-инспекция», где граждане могут в любое время обратиться в Роструд и в течение трех дней получить грамотную юридическую и практическую консультацию. Такого нет ни в одном федеральном органе исполнительной власти. Сейчас везде – от Дальнего Востока и до Калининграда – гражданин, если пользуется порталом,

получает одно и то же разъяснение. Нет дифференциации между ответами. Раньше как было, в одном регионе – одна позиция, в другом – другая. Сейчас все унифицировали… Поступает в части консультирования – 180–200 обращений в день по стране. В основном обращаются по защите трудовых прав. Мы стараемся каждому человеку помочь и найти варианты решения его проблемы… Что касается тех вопросов, в которых требуются проверки: это и увечья на производстве, нарушения трудового законодательства в данный момент. Конечно, такие обращения влекут за собой проверки. Но проверки, которые идут на портале онлайн-инспекции, находятся под особым контролем. Мы централизованно смотрим и за качеством этих проверок. Я не зря говорю о личности инспектора. Что греха таить, ряд инспекторов старается иногда формально отнестись к своей работе. Поэтому инструментов, подобных онлайн-инспекции, в течение нескольких лет мы планируем внедрить достаточно много. Следующее, что у нас находится в разработке, – портал электронного инспектора. Теми силами, которые есть сегодня у федеральной службы, мы охватываем достаточно небольшой процент хозяйствующих субъектов. На портале же работодатель самостоятельно сможет провести проверку в электронном виде. Он сможет проверить все вопросы и соответствие того, что происходит у него на предприятии, законодательству. Для тех работодателей, которые экономят на несоблюдении трудового законодательства, конечно, контрольная служба становится именно тем органом, который применяет все санкции, которые есть… Вы знаете, что в связи с законом о спецоценке в прошлом году была упорядочена система санкций. И мы их выстраиваем так, чтобы они были понятны работодателю. Сейчас мы ведем реестр должников по заработной плате. Мы видим каждое предприятие, видим причины, почему оно не платит зарплату. Если понимаем, что это реальное нарушение, мы и дисквалифицируем, и направляем в следственные органы соответствующие документы, и направляем предложение на Российскую трехстороннюю комиссию, где эти вопросы рассматриваются. Предприятие вызывается на заседание и отчитывается. Как правило, после этого задолженность по заработной плате очень быстро гасится.

В

целях повышения уровня безопасности на предприятиях мы двинулись в сторону привлечения и помощи, и разъяснения, и привлечения работодателей к федеральному отраслевому соглашению. Вы знаете, что профсоюзы очень активно занимались этими вопросами. Мы выступили в качестве помощников, снимали разногласия. И сегодня не осталось практически ни одной организации, которая работала бы в этом направлении и которая не присоединилась бы к федеральному отраслевому соглашению. Там есть ряд разделов, которые необходимо выполнять. В этом году мы внимательно следим за динамикой. Мы пошли по пути составления определенных планов, где были даны определенные рекоменда-

На первом заседании Общественного совета при Федеральной службе по труду и занятости все участники заседания согласились с тезисом о том, что защита трудовых прав работников должна основываться не на конфронтации с работодателем, а на сотрудничестве и совместной работе по недопущению нарушений трудового законодательства. Для этого, в частности, необходимо решить следующие задачи: изменить миссию, технологию и направленность деятельности государственных инспекций труда (переход от миссии «выявление нарушений» к миссии «содействие улучшению условий труда»); обеспечить определенность надзора; сформировать систему внутреннего контроля работодателями соблюдения условий труда на предприятиях и в организациях; сформировать систему информационного обеспечения в области труда и занятости; создать механизмы экономической мотивации для улучшения работодателями условий и охраны труда (система «бонус-штраф»).

ции, и сейчас наблюдается движение вперед в этом вопросе. По тем шахтам, предприятиям, которые мы смотрели в прошлом году, наблюдается выполнение планов, которые были разработаны на этот год. Здесь и профсоюзы, конечно, не дают спокойно смотреть на ситуацию, но и работодатель понимает, что безопасность является основным вопросом развития промышленности. За прошлый год по сравнению с 2012 годом наблюдается резкое снижение производственного травматизма – 13%. Но не надо успокаиваться и не надо говорить о том, что все сделано, чтобы этот травматизм снизить. Что нам помогло? В прошлом году мы проводили системные проверки в строительной отрасли, составили реестр крупных и средних компаний, которые занимаются строительством, и провели проверки, в том числе и профилактические, по вопросам охраны труда, включая вопросы трудового законодательства в рамках поручений Правительства РФ. В связи с этим удалось и в транспортной отрасли – второе поручение Правительства РФ было в этой отрасли – провести профилактическую работу, и, как мы видим, наблюдается снижение. Здесь много факторов. Это не только вопрос участия Федеральной службы по труду и занятости. Это комплексная работа. ГН

№2 (14) 2014

39

россия. территория безопасного труда

цфо

Труд под надежной защитой ОАО «НПО Стеклопластик» – ведущий российский производитель и поставщик стекловолокнистых материалов и композитов, основными заказчиками которого являются крупнейшие представители ракетно-космического и оборонного комплексов страны, атомной и авиационной промышленности.

О

громное внимание руководство завода уделяет обеспечению промышленной и экологической безопасности, охране труда. Предприятие, имеющее в эксплуатации 7 опасных производственных объектов, регулярно осуществляет экспертизы промбезопасности, как ОПО, так и используемого на них оборудования и технических устройств. Созданы нештатные аварийно-спасательные формирования для локализации и ликвидации аварий, своевременно проводится обучение и аттестация руководителей, ИТР и рабочего персонала, занятых эксплуатацией ОПО по вопросам промышленной безопасности в учебных центрах, работает аттестационная комиссия (повторная аттестация рабочего персонала по всем направлениям промышленной безопасности). Разработаны Положения о производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, о системе управления промышленной безопасностью, о техническом расследовании инцидентов на ОПО ОАО «НПО Стеклопластик». Отделом промышленной, экологической безопасности, охраны труда созданы «Стандарт предприятия по охране труда», «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Работники ежегодно обучаются безопасным методам труда по специальным программам, с проверкой знаний по охране труда и оформлением протокола о проверке знаний. Работникам, работающим во вредных условиях труда, предоставляются дополнительный ежегодный отпуск, повышенный размер оплаты труда, 6-часовой рабочий день или 36-часовая рабочая неделя. Им бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты (специальные одежда, обувь, перчатки, косынки или береты, защитные очки, респираторы), а также смывающие и обезвреживающие средства, согласно разработанным нормам. Ежегодно работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, получают санаторно-курортные путевки в ФБУ Реабилитационный и Учебный центр ФСС РФ. В цехах и на участках 1 раз в квартал химикоаналитическая лаборатория проводит замер воздуха рабочей зоны. На промплощадке ОАО «НПО Стеклопластик» установлено 45 пылегазоулавливающих установок, а именно УВП-2000 или УВП-5000 (устройство фильтрующего типа), СИОТ № 6 (циклоныпромыватели), ФР-4-И (устройства фильтрующего типа), газоконвертер «Ятаган». Для того, чтобы избежать превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проводятся мероприятия по сокращению выбросов

40

(установка и замена фильтров на более современные, прочистка и ремонт ПГУ). Кроме того, удалось снизить шумовое воздействие от производственных процессов, проходящих в цехе № 5, на расположенные вблизи жилые дома. Поставлен с восточной стороны цеха звукопоглощающий и звукоизолирующий экран, состоящий из фасадных панелей ПВХ, минеральной ваты толщиной 150 мм и оцинкованного гофрированного листа высотой 2,5 метра. По периметру всего предприятия установлен новый забор высотой 4 метра из гофрированной стали. Проектная санитарно-защитная зона предприятия является достаточной для соблюдения санитарногигиенических нормативов с учетом складывающейся архитектурно-планировочной ситуации и особенностей использования территорий, прилегающих к площадке предприятия. На предприятии постоянно ведется мониторинг подземных вод, включающий ежемесячные замеры положения уровня воды в скважинах, учет воды, отбираемой из водоносного горизонта, который ведется по показаниям водомеров, ежеквартальный контроль качества воды на химические, микробиологические показатели и ежегодный на радиологию. Для уменьшения объема отходов ОАО «НПО Стеклопластик» применяется их повторное использование. Высокий уровень созданной в ОАО «НПО Стеклопластик» системы обеспечения промышленной, экологической безопасности, охраны труда подтверждает и «Сертификат доверия работодателю», выданный Государственной инспекцией труда по Московской области. Р

ОАО «НПО Стеклопластик» 141551 Московская обл., Солнечногорский р-н, пос. Андреевка, 3А Тел. +7 (495) 536-06-94 Факс +7 (495) 653-75-00 E-mail: info@npo-stekloplastic.ru www.npo-stekloplastic.ru

Положительная динамика История становления и развития ОАО «Раменский приборостроительный завод» – история российского авиационного приборостроения. 17 сентября 2014 года ОАО «РПЗ» отметит 75-летний юбилей со дня создания. Это путь от простейших измерительных приборов до многофункциональных пилотажно-навигационных систем и комплексов. За годы своей работы предприятие освоило выпуск более 400 наименований бортовых навигационных приборов, систем и комплексов.

С

егодня ОАО «Раменский приборостроительный завод» – современное динамично развивающееся предприятие, выпускающее наукоемкие приборы и комплексы для летательных аппаратов, надводных и подводных судов, объектов наземного базирования, как военного, так и гражданского назначения. Вместе с другими предприятиями – разработчиками и изготовителями авиационного оборудования – завод участвует в создании авионики 4+ и 5 поколений. Одним из приоритетных направлений работы ОАО «Раменский приборостроительный завод» всегда являлось повышение уровня условий и охраны труда, сохранение жизни и здоровья работников предприятия. На предприятии внедрена и функционирует система управления охраной труда. За последнее пятилетие существующая система управления охраной труда переработана и актуализирована на соответствие требованиям OHSAS 18001:2007. В ее рамках усовершенствовано 11 стандартов предприятия по охране труда; улучшена инфраструктура, позволяющая руководству предприятия обеспечивать безопасные и здоровые условия труда; уделено большое внимание социальному партнерству. Ежегодно с целью сохранения здоровых и безо­ пасных условий труда, эффективной профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на предприятии осуществляются мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Основные направления работ по улучшению условий и охраны труда предусматриваются в плане мероприятий коллективного договора. Помимо этого разрабатываются планы мероприятий цеховых соглашений по охране труда, план ремонта санитарно-бытовых помещений, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и др. Ежегодно выполняют-

ся более 500 мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающих. Итоги работы, проводимой на предприятии в области охраны труда, показали положительную динамику снижения уровня производственного травматизма и отсутствие профессиональных заболеваний. За свой труд коллектив ОАО «Раменский приборостроительный завод» неоднократно награждался на уровне Правительства РФ, министерства, администраций Московской области и Раменского района. Работы по охране и улучшению условий труда проходят в тесном сотрудничестве с федеральными органами исполнительной власти. На предприятии сложились конструктивные отношения с Государственной инспекцией труда Московской области, Комитетом по труду и занятости Московской области, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Московской области, администрацией Раменского муниципального района Московской области. ОАО «Раменский приборостроительный завод» имеет сертификат доверия Государственной инспекции труда №024, удостоверяющий, что предприятие внесено в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников в рамках проекта «Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей». Р

Анатолий ЧУМАКОВ, генеральный директор ОАО «РПЗ», к.э.н., лауреат Государственной премии РФ 1999 г., член совета директоров оборонных предприятий Московской области

ОАО «Раменский приборостроительный завод» 140100 Московская обл., г. Раменское, ул. Михалевича, 39 Тел. + 7 (495) 995-94-03, 995-94-22, + 7 (496) 46-46-277 E-mail: oot@rpz.ru www.rpz.ru

№2 (14) 2014

41

россия. территория безопасного труда

цфо

Показатели улучшаются В Государственной инспекции труда в Костромской области работают 15 человек. Они осуществляют надзор за соблюдением трудового законодательства на всей территории Костромской области, которая состоит из 6 городских округов и 24 муниципальных районов. Нарушения по оргпричинам

Алексей СТОЛЯРОВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Костромской области

42

Для осуществления своей деятельности инспекция обеспечена всем необходимым оборудованием и транспортными средствами. Предусмотрено использование выносных автоматизированных рабочих мест, позволяющих инспектору оформлять материалы, находясь в отрыве от основного рабочего места, и своевременно вносить их в единую базу данных автоматической информационной системы. В 2013 году инспекция провела 613 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Основные нарушения трудового законодательства, выявленные при проведении проверок, касались вопросов обучения и инструктирования работников по охране труда (495 нарушений), трудового договора (318 нарушений), оплаты труда (311 нарушений), обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты (295 нарушений), соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (286 нарушений), проведения медицинских осмотров работников (149 нарушений). ГИТ в Костромской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов надзора и контроля, органами прокуратуры, департаментом по труду и занятости населения Костромской области, профессиональными союзами. В целом ситуация с соблюдением работодателями норм трудового права на территории Костромской области имеет положительную динамику. Основные показатели производственного травматизма также имеют тенденцию к снижению. Согласно статистическим данным численность пострадавших на производстве в Костромской области в 1995 году составляла 2 793 человека, в 2000 году – 1 750, в 2012 году – 218. При этом численность пострадавших со смертельным исходом снизилась с 39 человек в 1995 году до 10 человек в 2012 году. Наибольшее количество несчастных случаев на производстве происходит в обрабатывающем

производстве, сельском хозяйстве, на транспорте и связи, в строительстве. Снижение столь важных показателей стало результатом повышения культуры производства на предприятиях Костромской области, деятельности органов охраны труда этих предприятий. Реализуя мероприятия по улучшению условий и охраны труда, работодатели Костромской области ежегодно увеличивают размер денежных средств, направляемых на охрану труда, что также является немаловажным фактором сокращения уровня производственного травматизма. Так, в 2012 году организациями области на улучшение условий и охрану труда израсходовано более 529 миллионов рублей, что на 67% больше, чем в 2008 году. Однако стоит отметить, что особенно неблагополучная ситуация с безопасностью труда складывается на предприятиях малого и среднего бизнеса. На большинстве из них отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не проводится работа по оценке условий труда на рабочих местах, не проводятся периодические медосмотры работников, не соблюдаются требования трудового законодательства по обеспечению работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты. Основными причинами возникновения несчастных случаев на производстве в Костромской области являются неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание зданий и сооружений, нарушение правил дорожного движения, недостатки в организации рабочих мест, а также недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, нарушение технологического процесса, неприменение СИЗ. То есть подавляющее большинство несчастных случаев на производстве возникли по причинам организационного характера. В 2013 году ГИТ в Костромской области были проведены 284 проверки соблюдения законодательства об оплате труда. По выявленным нарушениям об оплате труда выдано 197 предписаний, 101 должностное лицо и 34 юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятель-

ность без образования юридического лица, привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, оштрафованы на общую сумму 904,2 тысячи рублей. В ходе проведенных проверок в 84 хозяйствующих субъектах были выявлены случаи задержки заработной платы 1 993 работникам. По результатам проверок в рамках исполнения выданных предписаний 1 557 работникам были восстановлены их нарушенные права и выплачена заработная плата на сумму более 21 миллиона рублей. Остальным 436 работникам было рекомендовано решать вопрос в судебном порядке, так как он относился к индивидуальному трудовому спору и его рассмотрение не входит в компетенцию Государственной инспекции труда. По результатам проверок по оплате труда 10 материалов направлены в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц по ст. 145.1 УК РФ. При проведении надзорно-контрольных мероприятий есть и положительные моменты. Работодатели, гарантированно соблюдающие трудовые права своих работников, получают статус участника проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей», и им вручается номерной «Сертификат доверия работодателю». На территории Костромской области «Сертификаты доверия работодателю» вручены таким организациям и предприятиям, как филиал «Костромская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация», г.Волгореченск; ОАО «Красносельский Ювелирпром», пгт Красное-на-Волге; ЗАО «Галическое» по птицеводству, д. Дмитриевское; филиал ОАО «МРСК Центра» – «Костромаэнерго», г. Кострома; ОАО «Костромаоблгаз»; ФГБОУ ВПО «Костромской государственный технологический университет», г.Кострома; ЗАО «Судиславль», г. Судиславль; ОАО «Галичский автокрановый завод», г. Галич.

Благодарность за работу Главной задачей инспекторского состава Государственной инспекции труда в Костромской области является осуществление контроля за соблюдением работодателями прав граждан на безопасный труд и трудовые отношения в соответствии с требованиями трудового законодательства. При проведении проверок возникают и некоторые проблемы, с которыми приходится сталкиваться инспекторам. Одни раздражаются, считая отношение инспекторов к ним предвзятым. Однако в ходе разъяснительной беседы инспектора с работодателем чаще всего соглашаются с предъявленными к ним претензиями, так как все замечания, указанные в предписании, являются обоснованными. Некоторые работодатели, ссылаясь на невозможность выполнения своих обязанностей по различным субъективным причинам, обжалуют решение инспектора в судебном порядке. Так, в 2013 году судами было отменено 3 предписания, выданные государственными инспекторами труда. Такое количество отмененных судом предписаний от общего количества выданных предписа-

Лариса Цыпухина

Андрей Лапшин

Наталья Дворецкая

Евгения Герасимова

Алла Лахмоткина

Светлана варенцова

ний (571 предписание) указывает на высокий профессиональный уровень и компетентность инспекторского состава. Не так уж редки случаи, когда инспектора благодарят за работу. Ведь проверяя и, как правило, наказывая за выявленные нарушения, инспектор, во-первых, указывает на опасные и слабые участки в производственном процессе, вовторых, преду­преждает возможные тяжелые последствия, которые могут быть несоизмеримы с административным штрафом, выписанным за нарушения. Нельзя забывать, что результатом работы инспекции является сохранение человеческих жизней и судеб. За последние десять лет Государственная инспекция труда в Костромской области претерпевала различные организационные и штатные изменения. На сегодняшний день инспекторский состав представляет собой коллектив, в котором вместе работают опытные сотрудники и начинающие свою карьеру инспекторы. Помогая друг другу, где советом, а где просто добрым словом, они вместе делают одно важное дело. В настоящее время в инспекции трудятся профессионалы своего дела, имеющие за плечами значительный опыт инспекторской работы, такие как заместитель руководителя Андрей Лапшин, начальники отделов Алла Лахмоткина и Наталья Дворецкая, главные государственные инспекторы труда Светлана Варенцова, Лариса Цыпухина и Евгения Герасимова, государственные инспекторы труда Николай Козлов, Елена Широбокова и Владимир Сорокин. Также нельзя не сказать о сотрудниках, которые быстро осваивают навыки инспекторского дела – государственные инспекторы труда Антон Бурутин, Екатерина Новоселова и Анна Васькова. ГН

№2 (14) 2014

43

россия. территория безопасного труда

цфо

Надо экономически стимулировать работодателей вкладывать в модернизацию Указ Президента РФ, касающийся повышения заработной платы бюджетников, в Ярославской области реализуется в плановом порядке.

Н

а встрече с губернатором Ярославской области Сергеем Ястребовым в начале года по вопросу исполнения Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» главный государственный инспектор труда в Ярославской области Евгений Масленников отметил, что в прошлом году проведен серьезный мониторинг соблюдения трудового законодательства в социальных учреждениях региона (проверено 39 учреждений здравоохранения, 52 – образования, 38 – культуры и 21 – социального обслуживания населения), в результате которого были выявлены незначительные нарушения, виновные лица привлечены к административной ответственности.

– Выявленные нами нарушения не носят массового характера, – подчеркнул Евгений Масленников. – Что касается выполнения указа Президента, все контрольные цифры соблюдаются, и я думаю, можно быть уверенным, что он на территории региона будет выполнен…

О

том, какие еще меры нужны, чтобы защитить трудовые права ярославцев, какие нарушения наиболее часто встречаются на предприятиях, Евгений Масленников ранее рассказал порталу 76.ru.

– Наибольшее число жалоб мы получаем от предприятий, относящихся к сегменту малого бизнеса. Нередко к нам приходят люди, которые, проработав в организации несколько лет, не имеют трудовой книжки. Трудовой договор с ним не заключался, отчисления в Пенсионный фонд не производились, а зарплата выплачивалась в конверте. В какой-то момент работодатель просто вызвал

Источник: www.old.yarreg.ru

44

своего подчиненного и сказал: «Ты у меня больше не работаешь». Такие случаи далеко не единичны, а защитить таких людей не просто сложно – практически невозможно. Единственный путь – в суд, искать свидетелей, подтверждать факт работы и так далее. К сожалению, проверить все организации мы физически не можем: в области зарегистрировано 80 тысяч организаций, а инспекторов всего 23. Да и для полноценных проверок у нас подчас не хватает инструментов. Инспекция труда – государственная организация, и она подпадает под действие закона, ограничивающего проверки коммерческих предприятий. То есть мы можем проверить предприятие только либо в плановом порядке, либо по заявлению о нарушениях. Более того, проверяя предприятие по жалобе конкретного лица, мы тоже ограничены в своих действиях по решению проблем, существующих в данной организации в целом. Конечно, если мы видим, что имеют место и другие нарушения, мы доводим до сведения руководителя, что права его работников нарушены, но беседа – не всегда эффективный метод воздействия. Закон, который ограничил возможности контролирующих и надзирающих органов, был направлен на то, чтобы не кошмарить бизнес, дать ему свободно работать и развиваться. Но мне кажется, что инспекция труда не должна быть в этом ряду, она не вмешивается в производственные процессы, а выполняет очень узкую функцию – защищает права трудящихся. И предприниматель, нарушающий эти права, должен нас бояться. К сожалению, еще довольно много производств, где условия труда, что называется, оставляют желать лучшего. В то же время уровень травматизма в Ярославской области сократился. Сейчас проводится очень большая работа по аттестации рабочих мест. Работники должны знать, что после аттестации каждого сотрудника должны ознакомить с картой аттестации. Таким образом, он будет знать, насколько его место соответствует современным требованиям, есть ли вредные факторы и так далее. Я считаю, что это очень важно, хотя вынужден признать, что на целом ряде предприятий работа по аттестации проводится формально. Я очень приветствую, что в ближайшее время те собственники, у которых на производстве вредные условия труда, будут платить больше страховых взносов. На мой взгляд, предпринимателей надо экономически стимулировать вкладывать в модернизацию производства, создание хороших условий труда, оборудование современных рабочих мест... ГН

Системный подход к охране труда Вопросы безопасности рабочих мест, охраны труда и обеспечения достойного труда работников являются приоритетными направлениями в деятельности ОАО «Ярославльлифт».

О

беспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников определяется проведением организационной и технической политики предприятия, выполнением норм и правил по безопасной эксплуатации зданий, оборудования; внедрением прогрессивных и безопасных технических устройств и технологических процессов, средств автоматики, направленных на вывод работников из опасных зон, устранение ручного труда и, как следствие, ликвидацию производственного травматизма; внедрением наиболее эффективных по охране труда технических устройств и организационных мероприятий. На предприятии разработана и внедрена система управления охраной труда, которая преду­ сматривает: – планирование работы по охране труда; – осуществление координирующих и предупредительных действий; – оперативный контроль состояния охраны труда; – контроль плановых показателей; – анализ функционирования системы управления охраной труда. Система управления охраной труда на предприятии представляет собой многоуровневую структуру, соответствующую структуре административнохозяйственного управления, основной задачей которой является распределение функций по подготовке, принятию и реализации управленческих решений; осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение работоспособности работников предприятия. В системе оперативного контроля над состоянием охраны труда организован и проводится систематический контроль, в том числе и на местах, уполномоченными по охране труда, за состоянием условий и охраны труда, соблюдением законодательства, правил, норм и инструкций по охране труда. На предприятии развивается и усовершенствуется система обучения охране труда работников рабочих профессий за счет внедрения новых форм обучения с учетом отраслевой специфики. Работники предприятия проходят проверку знаний с учетом должностных обязанностей, характера производственной деятельности в строгом соответствии с нормативными требованиями. На предприятии проводится трехступенчатый контроль в соответствии с Положением по его проведению. Ежемесячно в каждом подразделении проводится День охраны труда с участием уполномоченных профсоюзного комитета. Эффективно осуществляет свою работу комитет по охране труда.

Проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, с мая по август 2014 года на предприятии проводится специальная оценка условий труда. В 2011 году руководитель отдела надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Ярославской области предложил предприятию ОАО «Ярославльлифт» участвовать в проекте, реализуемом Государственной инспекцией труда в Ярославской области, областной Торговопромышленной палатой и Общественной организацией «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области» при одобрении правительства Ярославской области и областного Экономического совета «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» с целью повышения авторитета предприятий на рынке труда. Условием участия в реализации проекта являлось соответствие фактических результатов деятельности предприятия по соблюдению требований трфудового законодательства, установленных нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. С октября 2011 года предприятие включено в реестр работодателей Ярославской области, удостоенных сертификата доверия работодателю. Главная задача программы – реальное социальное парт­ нерство, основанное на сочетании интересов наемных работников, работодателя и государства, направленное на обеспечение выполнения требований законодательства о труде и охране труда. Государственной инспекцией по труду оказывается информационно-правовая и организационная поддержка предприятия. Такое сотрудничество позволяет осуществить основное право человека – право на труд, создание безопасного труда на рабочих местах, что является высшим национальным приоритетом государства. Р ОАО «Ярославльлифт» 150003 Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Войнова, 14 Тел./факсы +7 (4852) 75-71-54, 73-82-65 E-mail: yarlift@mail.yar.ru www.yaroslavllift.ru

№2 (14) 2014

45

россия. территория безопасного труда

цфо

Развитие трудовых отношений На территории Тверской области осуществляют хозяйственную деятельность 65 619 работодателей, которые имеют различную организационно-правовую форму и форму собственности. Анализируя ситуацию с соблюдением ими норм трудового права, следует отметить, прежде всего, снижение количества несчастных случаев.

Т

Ольга ПОПОВА, руководитель Государственной инспекции труда в Тверской области

ак, в 2000 году государственными инспекторами труда было расследовано 239 несчастных случаев, в 2013 году – уже 118. Наблюдается тенденция и к снижению тяжелых несчастных случаев. Например, в 2000 году произошел 121 тяжелый несчастный случай, а в 2013 году их было уже 69. Но в процентном соотношении они составляют 50,6 (в 2000 году) и 58,5 (в 2013 году) процента. Основные причины остались прежними: неудовлетворительная организация производства, нарушение технологического процесса. Снижение наблюдается также и в отношении смертельных случаев, с 58 в 2006 году до 20 в 2013 году. В 2006 году наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом приходилось на организации сельского хозяйства, обрабатывающих производств, торговли. В 2013 году отмечаем строительство, обрабатывающие производства, транспорт. То, что обрабатывающие производства находятся традиционно в тройке лидеров по количеству смертельных случаев, объясняется тем, что в этой отрасли занято наибольшее количество работников.

нились за этот период времени. Работники попрежнему жалуются на действия работодателей, которые задерживают заработную плату, не производят вовремя расчет с уволенными, не оплачивают отпускные, сверхурочную работу и т.д.; допускают нарушения при приеме, увольнении и переводах работников; нарушают режим труда и отдыха; не обеспечивают работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой; несвоевременно или неправильно расследуют несчастные случаи и т.д. За этот период времени изменились сами трудовые отношения, которым всегда была присуща динамика. Это отразилось и на деятельности государственных инспекций. Стороны трудовых отношений, как работник, так и работодатель, в последнее время стали более грамотными при реализации своих прав, используя все средства правовой защиты. За консультациями стали больше обращаться работодатели даже крупных организаций, имеющих в штате юридические службы. Это свидетельствует о том, что работодателю легче предотвратить свои неверные действия в сфере тру-

Практически с момента основания инспекции работают заместители руководителя В. Родченков и А. Пузырев, главные государственные инспекторы труда Н. Рассказова и А. Бучин, государственный инспектор труда А. Бардашов. Начиная с 2008 года на территории Тверской области не зарегистрировано ни одного несчастного случая с несовершеннолетними работниками. Однако настораживает неизменно большое количество сокрытых несчастных случаев: в 2000 году их было 38, в 2013 году – 31. И в этом направлении Государственная инспекция труда в Тверской области осуществляет большую консультативную и разъяснительную работу среди работодателей, в том числе совместно с техническими инспекторами Федерации Тверских профсоюзов и специалистами Тверского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. В 2013 году государственные инспекторы труда дали 2 952 консультации по вопросам применения норм трудового законодательства. Количество обращений граждан в Государственную инспекцию труда постоянно увеличивается. В 2000 году было 235 обращений, в 2013 году — 1 565. Но причины обращений не изме-

Как работник, так и работодатель в последнее время стали более грамотными при реализации своих прав, используя все средства правовой защиты.

46

довых отношений, чем потом выяснять отношения с работником в суде. На территории Тверской области реализуется проект по добровольному декларированию деятельности работодателей по реализации трудовых прав работников. В настоящее время в такой реестр включено 32 работодателя, еще четверым в ближайшее время будут вручены Сертификаты доверия. С реестром можно ознакомиться на сайте инспекции. За это время изменился и сам инспекторский состав, количественно и по возрасту. Он стал более молодым, так как большинство инспекторов уже достигли предельного строка нахождения на государственной службе. Но до настоящего времени работают, практически с момента основания инспекции, заместитель руководителя В. Г. Родченков, главные государственные инспекторы труда Н. М. Рассказова и А. А. Бучин, государственный инспектор труда А.Н. Бардашов. Около половины состава проработали десять и более лет. Все это свидетельствует о том, что наш инспекторский состав стабилен и готов защищать трудовые права работников. ГН

СЗфо

Ситуация улучшается Результаты проверок, проведенных Государственной инспекцией труда в Вологодской области, свидетельствуют, что ситуация с соблюдением норм трудового законодательства в Вологодской области улучшается.

З

нание основ трудового законодательства для руководителей организаций является одним из важнейших требований, и, несомненно, юридическая грамотность как работодателей, так и работников с каждым годом становится значительно выше. Это можно наблюдать и из поступающих от работников обращений, и из документов, предъявляемых работодателями при проверках. Для сравнения: в 2003 году при проведении надзорных мероприятий государственными инспекторами труда было выявлено 9 315 нарушений трудового законодательства, в 2013 году – 6 008. Анализ выявляемых нарушений показывает, что наибольшее их количество допускается в организациях негосударственного сектора экономики. Несвоевременная выплата заработной платы, нарушения норм охраны труда, режима труда и отдыха, несоблюдение условий трудового договора – наиболее часто допускаемые работодателями нарушения. Например, в ходе проверок по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда в 2013 году было установлено 522 нарушения норм трудового законодательства, по требованиям госинспекторов труда выплачена задержанная заработная плата 6 935 работникам на сумму 78 млн. рублей. В области охраны труда в 2013 году было выявлено 4 716 нарушений трудового законодательства. Самыми распространенными нарушениями можно назвать: непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда; допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке предварительный, периодический медицинские осмотры; необеспечение работников спецодеждой, специальной обувью, отсутствие контроля за выдачей, хранением СИЗ, несвоевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, их стирка, чистка, ремонт. В целях устранения нарушений трудового законодательства в ходе надзорных мероприятий работодателям было выдано 852 предписания, из которых 749 исполнено в установленные сроки. Обеспечение безопасных условий труда невозможно без повышения культуры производства. Технологическая и исполнительская дисциплина, профессиональный и образовательный уровень персонала, достойная заработная плата являются составляющими культуры на производстве. Сегодня работодатели крупных предприятий обязательно имеют специальные службы по охране труда, ведется весь объем работы по соблюдению требований охраны труда и безопасности работников, контроль за производственной дисциплиной. Малые предприятия, видимо в силу своего экономического состояния, на решение данных вопросов расходуют меньше средств, на многих отсутствуют специалисты, нет мероприятий по улучшению условий труда.

Если говорить о динамике тяжелого производственного травматизма, то очевидна тенденция к снижению смертельного травматизма на территории Вологодской области. За десятилетний период времени усилиями работодателей, Государственной инспекции труда, профсоюзных организаций количество погибших в результате несчастных случаев на производстве удалось сократить практически в два раза. Количество несчастных случаев за десять лет снизилось с 211 в 2005 году до 113 в 2013 году. Однако в хозяйствующих субъектах, осуществляющих свою деятельность в области обрабатывающих производств, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, количество несчастных случаев продолжает оставаться еще достаточно высоким. В числе проблем, возникающих у инспекторов труда в ходе их деятельности, назовем такие, как отсутствие работодателя по адресу его регистрации. Приходится проводить большую предварительную работу, чтобы установить место нахождения отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей. Иногда работодатели не хотят представлять документы, необходимые для проведения проверки. Но на данный случай предусмотрена административная ответственность. В 2013 году государственными инспекторами труда в Вологодской области возбуждено 18 административных дел за непредставление документов и информации для осуществления законной деятельности инспекции труда, по которым мировыми судьями приняты постановления о назначении административного наказания. В целом работодатели, при выявлении у них нарушений законодательства о труде и об охране труда, стремятся вовремя исправить имеющиеся недостатки и упущения. В установленные сроки исполняется примерно 95% выданных предписаний, данные показатели не снижаются уже на протяжении нескольких лет. В Вологодской области с 2010 года реализуется проект «Декларирование деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права», основанный на презумпции правдивости работодателя. Обладателями «Сертификата доверия» являются 14 организаций. Сегодня в Государственной инспекции труда Вологодской области трудятся 29 человек, из них 25 являются государственными гражданскими служащими, 22 должностных лица уполномочены на осуществление государственного надзора. Более 10 лет добросовестно исполняют возложенные государством обязанности Н. Н. Белова, Н. Г. Куликова, Л. С. Никифорова, А. А. Самойлов, Е. В. Барченков, А. А. Сизмякова, свыше 15 лет – Г.А. Ширикова, Т. Н. Нефедова, И. Д. Черемисов. ГН

Надежда Мокиевская, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Вологодской области

№2 (14) 2014

47

россия. территория безопасного труда

СЗфо

На повестке дня легализация труда работников Главными задачами инспекторского состава Государственной инспекции труда являются защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства Российской Федерации и информирование жителей Санкт-Петербурга.

В

Александр КРОТОВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в СанктПетербурге

течение 2013 года государственными инспекторами труда Санкт-Петербурга было организовано и проведено 5 009 проверок, из которых 2 766 были по вопросам охраны труда, 2 243 – по правовым вопросам. Анализ результатов надзорной деятельности инспекции свидетельствует, что основными причинами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, продолжают оставаться: – неисполнение работодателем своих трудовых обязанностей; – низкий уровень правовых знаний работодателей и работников в вопросах трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); – недостатки работы системы экономических, административных и правовых механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства о правах граждан; – недостаточная пропаганда вопросов трудового законодательства. Из анализа результатов проверок следует, что наибольшее количество нарушений законодательства об охране труда выявлено по вопросам: – обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций; – проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; – обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ; – проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований). Государственной инспекцией труда проводятся мероприятия по информированию работодателей, что является эффективным механизмом государственного регулирования социальнотрудовых отношений на рынке труда, способствует профилактике нарушений трудового законодательства, создает условия для повышения правовой культуры по вопросам трудового законодательства как работников, так и работодателей. Инспекция систематически проводит те-

Из сотрудников отметим ветеранов А. Голубкова, И. Зайцева. Из молодых сотрудников – М. Андрееву и Т. Вербицкую. Отдельно можно выделить главного государственного инспектора (по охране труда) О. Фролову, вошедшую в 2013 году в тридцатку лучших инспекторов Российской Федерации.

48

матические консультации и семинары по вопросам трудового законодательства, специализированные выставки и круглые столы. Анализ производственного травматизма в организациях и на предприятиях Санкт-Петербурга показывает, что в целом в последние годы наблюдается положительная тенденция к снижению количества несчастных случаев на производстве, в том числе групповых. В 2013 году произошло снижение производственного травматизма вследствие проводимой государственными инспекторами по охране труда работы по профилактике и предупреждению производственного травматизма в хозяйствующих субъектах Санкт-Петербурга, включающей в себя: – проведение плановых и внеплановых проверок; – проведение проверок по ранее выданным предписаниям; – совершенствование работы по использованию в ходе надзорной деятельности положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1045н «Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве»; – активизацию работы по контролю за соблюдением работодателями требований Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н; – проведение и участие в мероприятиях, направленных на информирование и консультирование работников и работодателей, совершенствование работы по контролю и надзору за соблюдением работодателями установленного порядка финансирования мероприятий, направленных на улучшение условий труда и охрану труда; – взаимодействие с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, органами прокуратуры, Следственного комитета, профсоюзами и исполнительными органами социального страхования в целях планирования и осуществления мероприятий по профилактике производственного травматизма. Традиционно наибольшее количество несчастных случаев (29,5%) наблюдается на предприятиях строительной отрасли. Высок уровень травматизма среди работников обрабатывающих производств (20,45%), транспорта и связи (12,5%). Государственная инспекция труда участвует в решении большого количества задач, например, по легализации трудовых отношений и, как след-

ствие, – мобилизации доходов бюджетной системы Российской Федерации. Недавно в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения, появилась норма, согласно которой заключение гражданскоправовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. Вместе с тем эффективное решение задачи по легализации труда работников, которых привлекают к труду без надлежащего оформления, возможно посредством проведения выездной внеплановой проверки работодателя. Но оснований, по которым незамедлительно может быть проведена внеплановая выездная проверка с извещением органа прокуратуры, в настоящее время недостаточно. Существует явная необходимость в уменьшении сроков предоставления документов и информации в рамках документарной проверки, так как существующие сроки дают работодателю возможность подготовить отсутствующие документы, и это искажает достоверность сведений и не дает возможности должностному лицу, осуществляющему надзорную деятельность, объективно оценить соблюдение работодателем действующего трудового законодательства и защитить трудовые права граждан. Полагаем, что законодатель исходил из того, что работодателю предоставлено время лишь для систематизации запрашиваемых документов и представления их к проверке. Особое место в работе государственных инспекторов труда занимает проведение проверок по ранее выданным предписаниям. Большинство выданных предписаний исполняются работодателями в установленные сроки. Однако законодательство позволяет работодателю, заплатив незначительный по суммам штраф, продолжать уклоняться от исполнения предписания. Складывается ситуация, когда штраф за невыполнение предписания для должностного лица не имеет воспитательного значения. Очевидно, что законодательно должен быть предусмотрен достаточный административно-правовой инструментарий. С целью профилактики нарушений трудового законодательства в инспекции успешно реализуется проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» при участии Федерации профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга». За период с 2009 по 2013 год в Санкт-Петербурге хозяйствующим субъектам выдано 119 Сертификатов доверия работодателю. За десять лет в Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге произошло много изменений. По штатной численности инспекторский состав сократился на 30 человек и значительно омолодился, на текущий момент средний возраст инспектора составляет 35 лет. Профессионализм инспекторов значительно вырос. Из сотрудников отметим ветеранов А. Голубкова, главного инспектора труда (по правовым вопросам), И. Зайцева, начальника отдела (по охране труда). Из молодых сотрудников – М. Андрееву, главно-

Динамика общего количества несчастных случаев 400 350

321

394

300

271

250

250 176

200 150 100 50 0

2009

2010

За 2013 год Государственной инспекцией труда взято на учет 176 несчастных случаев, связанных с производством:

34

2011

2012

годы

2013

За тот же период 2013 года произошло 76 случаев, не связанных с производством

6

12 70

130

групповых несчастных случаев тяжелых несчастных случаев со смертельным исходом

тяжелых несчастных случаев со смертельным исходом

го инспектора труда (по правовым вопросам), и Т. Вербицкую, инспектора труда (по охране труда). Отдельно можно выделить главного государственного инспектора (по охране труда) О. Фролову, вошедшую в 2013 году в тридцатку лучших инспекторов Российской Федерации. Гн

№2 (14) 2014

49

россия. территория безопасного труда

СЗфо

К условиям труда – пристальное внимание Приоритетом Федеральной службы по труду и занятости в условиях реализации курса на модернизацию страны становится решение задач, связанных с повышением качества трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися запросами экономики, легализацией трудовых отношений и выплаты заработной платы. Анастасия ЛОСЕВА, врио руководителя Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Калининградской области

50

Р

езультатом должно стать формирование тренда на стабильное улучшение условий труда как в отдельных организациях, так и регионе в целом. По итогам 2013 года 21 государственным инспектором труда проведено 866 надзорно-контрольных мероприятий. Фактическая численность государственных инспекторов не является достаточной для осуществления должного надзора за соблюдением трудовых прав граждан, а также не позволяет в должной мере проводить профилактические мероприятия с целью предупреждения нарушений трудового законодательства. Доля обследованных в ходе проверочных мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общем числе зарегистрированных на территории Калининградской области хозяйствующих субъектов (82 068) в 2013 году составила 1 процент. В 2013 году государственными инспекторами труда по результатам надзорно-контрольных мероприятий было выдано работодателям 530 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда, в том числе государственными правовыми инспектора-

ми труда выдано 269 предписаний и государственными инспекторами (по охране труда) 261 предписание. В предписания были включены требования об устранении 4 374 нарушений законодательства о труде и охране труда. По оперативным данным, в Калининградской области за 2013 год произошли 3 групповых, 18 несчастных случаев со смертельным исходом и 59 тяжелых несчастных случаев на производстве против 5 групповых, 9 случаев со смертельным исходом и 47 тяжелых случаев за 2012 год. Наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями произошло на транспорте – 17 случаев отмечены в обрабатывающих производствах и 14 – в строительстве, что укладывается в рамки общей картины травмоопасности данных видов деятельности. Кроме того, пять случаев отмечено в сфере торговли, по четыре – в здравоохранении и в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды, три несчастных случая зарегистрировано в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности и три случая в сельском и лесном хозяйстве. В 2013 году были выявлены и расследованы шесть несчастных случаев, относящихся к сокрытым, о которых не было в установленные сроки сообщено в инспекцию труда. Например, электрик ООО «ЭнергоСистема» при исполнении своих обязанностей 8 августа 2013 года упал с металлической лестницы, получив тяжелую травму, однако несчастный случай своевременно расследован не был. После обращения пострадавшего в инспекцию было подготовлено заключение инспектора по данному случаю, несчастный случай был квалифицирован как связанный с производством, по предписанию инспектора пострадавшему выдан работодателем акт по форме Н-1. Исполнительный директор ООО «Черняховский мясокомбинат» за допущенные нарушения привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей. В 2013 году в инспекцию труда поступили 4 476 письменных и устных обращений работников, на основании которых были спланированы и проведены внеплановые документарные (выездные) проверки с принятием соответствующих процессуальных решений (выдача предписаний, вынесение постановлений о привлечении к административной ответственности). Основными причинами письменных обращений работников в инспекцию труда являлись: • невыплата заработной платы (ст. 136 ТК РФ);

дует заметить, что велика доля работодателей, которые представили сведения об аттестации, проведенной только на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда. Всего по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда проведено 154 проверки. Практически все плановые проверки проводятся комплексно, при этом в первую очередь проверяется соблюдение порядка проведения аттестации. Всего по результатам проверок выявлено 418 нарушений по вопросам аттестации, наиболее частое нарушение – непроведение аттестации или проведение на ограниченном числе мест. С другой стороны, результаты проверок свидетельствуют, что многие организации, добросовестно проведя аттестацию, в нарушение установленного порядка не представили в инспекцию необходимые сведения. Все работодатели, в нарушение требований трудового законодательства не проводившие аттестацию рабочих мест по условиям труда, были привлечены к административной ответственности. С 1 января 2014 года вместо аттестации рабочих мест введена специальная оценка условий труда, которая направлена на обеспечение безопасности работников во время их производственной деятельности и должна проводиться в соответствии с Федеральным законом №426-ФЗ. Существенным нововведением данного закона является установление классификации условий труда. Предполагается, что новый закон повысит уровень защиты трудовых прав работников посредством повышения степени участия профессиональных союзов в проведении оценки условий труда, в том числе включения их представителей в комиссию по проведению специальной оценки условий труда. Подводя итоги работы, следует отметить значительно возросший уровень правовой грамотности и информированности граждан региона в вопросах правоприменительной практики, что заметно при общении с посетителями в ходе личного приема, а также наглядно просматривается в текстах письменных обращений в инспекцию труда. Гн

ООО «Центр охраны труда Северо-Западного региона», действующее на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности РО №015209 (рег. № 91-ДПО от 11 июля 2012 года, бессрочно), проводит обучение руководителей и специалистов по программам: Охрана труда Промышленная безопасность Пожарная безопасность

Экологическая безопасность Энергосбережение Энергобезопасность

Навыки оказания первой медицинской помощи Тренинги, семинары и вебинары

Повышение квалификации работников основных профессий Разработка документов по охране труда для деятельности организации Сопровождение и консультации работодателя в организации работы по СОУТ Информационные услуги и консультации в области трудового законодательства по охране труда Аттестованные специалисты. Аккредитация. Лицензия

ООО «Центр охраны труда Северо-Западного региона» 169600 Республика Коми, г. Печора, ул. Спортивная, 48 Тел./факсы +7 (82142) 7-26-30, 7-24-83 E-mail: zotnvr@mail.ru

№2 (14) 2014

На правах рекламы

• невыплата отпускных (ст. 136 ТК РФ); • отсутствие полного расчета в связи с увольнением, ст. 140 ТК РФ (более 60 процентов всех обращений); • невыдача трудовой книжки и других документов при увольнении (ст. 62 ТК РФ); • незаконное привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности; • отсутствие расследования несчастного случая или нарушение порядка его проведения. В целях информирования и консультирования наемных работников и работодателей по вопросам трудового законодательства инспекторами труда в 2013 году было принято на личном приеме 2 005 человек. За 2013 год государственные инспекторы труда выдали 261 предписание на устранение 3 668 нарушений норм охраны труда. Отстранено от работы 869 лиц, не прошедших обучение по охране труда, запрещено применение 1 698 единиц 79 видов СИЗ, применены штрафные санкции к 240 физическим и юридическим лицам, нарушившим требования охраны труда, на общую сумму 2 590 тыс. рублей. В целях предупреждения и устранения нарушений, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, в 2013 году был усилен надзор за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате заметно возросло количество поступающих в инспекцию от работодателей сведений о результатах проведенной аттестации. Необходимо отметить, что из многих организаций сведения поступают некомплектно или содержат ошибки, документы приходится возвращать на доработку. В результате в 2013 году только по 279 организациям сведения по аттестации рабочих мест удалось внести в сводную ведомость по региону (в 2012 году – 184). Анализ материалов, поступивших во втором полугодии 2013 года, показывает, что из общего числа аттестованных рабочих мест 70% отнесены к рабочим местам с вредными и опасными условиями труда, 21% – не обеспечены необходимыми СИЗ. Но сле-

51

россия. территория безопасного труда

Пфо

Поднимая авторитет инспекции В настоящее время перед территориальными органами Роструда поставлена задача перехода к новой модели взаимодействия работников и работодателей – от «модели санкций» к «модели соответствия», позволяющей перенести акцент в работе инспекций с реагирования на упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений и происшествий. Работодателю должно быть не выгодно нарушать трудовое законодательство, и наоборот – соблюдение норм охраны труда, четкое следование законодательству должны приносить определенные дивиденды добросовестному работодателю. Александр ПАНОВ, руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор в Самарской области

Д

ля решения задач, стоящих перед Государственной инспекцией труда (ГИТ), прежде всего, нужны высокопрофессиональные кадры, причем в достаточном количестве. Так кто же и сколько их, стоящих на страже прав и охраняющих жизни работников Самарской области? Еще десять лет назад «среднестатистическим инспектором» был мужчина в возрасте 45 лет, имеющий жизненный и производственный опыт. Сегодня, в 2014 году, им является женщина в возрасте 35 лет. К сожалению, с 1994 года численность инспекторского состава нашей ГИТ сократилась на 49%, и сейчас на всю область осталось всего 47 инспекторов, включая руководителя инспекции и двух его заместителей. Чтобы провести проверку каждого из более чем 170 тысяч хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории региона, со сроком ее проведения, не превышающим трех дней, инспекции потребуется почти 60 лет беспрерывного труда. В преддверии 20-летия инспекции хотелось бы отметить Марию Андрееву, Светлану Романову, Елену Антипович, Наталью Нефедову, Ольгу Макарову и Ольгу Терехину, которые более пятнадцати лет работают в инспекции, воспитывая профессионалов своего дела из молодых сотрудников. Отдельное спасибо нашим ветеранам – И.И. Асееву, Н.И. Халаиму и другим. Николай ХАЛАИМ, заместитель руководителя ГИТ (по охране труда) с 1994 по 2011 год, в настоящее время заместитель главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ОАО «Кузнецов»: – Сейчас ГИТ в Самарской области – мобильный государственный орган. Оснащенный всеми видами техники и программных продуктов, необходимых для выполнения государственных полномочий, он способен успешно решать задачи по защите трудовых прав и свобод граждан. Игорь АСЕЕВ, заместитель руководителя ГИТ (по охране труда) с 1996 по 2001 год: – Защита человека труда – вот основная цель создания Государственной инспекции труда. За последние годы ее деятельность претерпела значительные изменения: поменялась законодательная база, появились новые формы работы, повысилось количество обращений граждан, возрос авторитет ГИТ как надзорного органа. Необходимо сохранить и передать новым молодым сотрудникам инспекции ее лучшие традиции, накопленный десятилетиями опыт.

52

Мария АНДРЕЕВА, главный государственный инспектор труда, заместитель начальника отдела с 1994 по 2012 год: – С момента создания нашей инспекции значительно улучшены условия труда сотрудников. Оборудованы и автоматизированы рабочие места государственных инспекторов труда, внедрена система АИС ГИТ, позволяющая повысить интенсивность работы инспекторского состава. Хочется видеть в своих рядах инспекторов труда, любящих свою работу, готовых защищать человека труда перед недобросовестным работодателем, отстаивать честь и достоинство ГИТ. Александр ГАМОЛИН, главный государственный инспектор труда, заместитель начальника отдела с 1994 по 2008 год.

– В начале становления инспекции Мы учились всему, проводили обучающие семинары для инспекторов, разрабатывали методики обработки данных, обсуждали проблемы и сообща находили решения. Это были интереснейшие годы в истории ГИТ в Самарской области. Сейчас все шагнуло далеко вперед, в том числе техническое и методическое обеспечение, созданы все условия для плодотворной работы. Успехов всем, преумножения интеллектуального потенциала и сохранения духа патриотизма! Елена АНТИПОВИЧ, государственный инспектор труда, главный государственный инспектор труда с 1996 по 2014 год: – Нашей инспекции труда уже 20 лет, а с другой стороны еще только 20. Почти 18 из них я отработала здесь инспектором. Долгое время о нас не все знали. Сейчас инспекцию знают и работники, и работодатели как орган, который реально помогает нашим гражданам в восстановлении их трудовых прав. Желаю ГИТ в Самарской области дальнейшего развития, усовершенствования, больше молодых перспективных специалистов в наших рядах. При таких обстоятельствах хочется пожелать коллективу ГИТ: «Так держать!» ГН

Главное – это работа с персоналом Один из факторов эффективной и успешной работы энергетической компании – это грамотный и хорошо подготовленный персонал. Работа энергетиков крайне опасна, и поэтому комплексу практических мероприятий по охране труда в ЗАО «Самарская сетевая компания» уделяется особое внимание.

С

истема охраны труда должна быть не только эффективной, но и соответствовать законам. В январе 2014 года вступили в силу федеральные законы №426 и №421, вносящие существенные изменения в порядок организации процесса охраны труда на предприятии. Если недавно мы говорили об обязательной аттестации рабочих мест как о гарантии безопасного труда, то сегодня в этом же контексте употребляется «специальная оценка условий труда». Это идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов на производстве. Если после оценки рабочих мест таких факторов не выявлено, рабочие места подлежат декларированию, после чего выдается сертификат соответствия, который действует пять лет. Если же вредные факторы нашлись, проводится работа по их оценке и измерению. Перечень факторов новый закон сократил – в частности, теперь не проводится оценка травмоопасности рабочего места, что вызывает озабоченность надзорных органов.

Защищен и вооружен Огромное внимание в ЗАО «ССК» уделяется средствам индивидуальной защиты сотрудников. Кстати, оценка средств индивидуальной защиты в новом законе преобразовалась в оценку эффективности этих средств. Если же работник на вредном производстве обеспечен эффективными СИЗ, закон предусматривает снижение класса вредности в сторону улучшения – то есть работодателю становится выгодным экипировать сотрудников. Ежегодно компания закупает самые последние новинки. Предварительно новые образцы тести-

руются персоналом: после использования какоголибо средства защиты сотрудники сами пишут отзывы, на основании которых принимается решение о закупке оборудования. Персонал компании оснащается современными средствами индивидуальной защиты: от электрозащитных средств (указатели напряжения, индикаторы напряжения, переносные заземления и т. д.) до средств защиты от механических травм, включая средства защиты от падения с высоты. Отдельным пунктом идет оснащение персонала спецодеждой, устойчивой к тепловому воздействию электрической дуги, а также диэлектрическими перчатками, ботами, ковриками и т.д.

Век живи – век учись Новые технологии и оборудование, спецодежда, применяемые в энергетической отрасли, являются эффективным инструментом для обеспечения безопасных условий труда. Но все же, наряду с внедрением инноваций, главное – это работа с персоналом. Именно комплекс практических мероприятий по охране труда позволяет минимизировать существующие риски в области производственного травматизма и повысить эффективность работы персонала. Все без исключения сотрудники ССК обязательно проходят ежегодное обучение об оказании первой доврачебной помощи пострадавшему от электрического тока. А чаще всего вновь садится за парту электротехнический персонал, так как именно его работа связана с повышенной опасностью. Обучение этих сотрудников проходит как в специализированных центрах, так и на базе самого предприятия. Техучеба персонала – это повторение основных рабочих моментов перед началом ремонтной кампании. А «финальная презентация» всего пройденного – это наши соревнования по профмастерству, которые проходят в мае. Кроме этого, в каждом РЭСе ежемесячно проводится день охраны труда. Специалисты по охране труда ЗАО «ССК» готовят различные задания подразделениям. Например, имитация какой-либо рабочей ситуации. Все действия сотрудников во время этой ситуации тщательно разбираются и заносятся в протокол, который они привозят во время ежемесячных отчетов. Вот таким образом строится работа по охране труда в Самарской сетевой компании. Р

Алексей ПОПОВ, начальник управления технического контроля и охраны труда ЗАО «ССК»

ЗАО «Самарская сетевая компания» 443068 Самара, ул. Межевая, 7 Тел. (846) 342-60-00 Факс (846) 342-60-01

№2 (14) 2014

53

россия. территория безопасного труда

Пфо

Наметилась положительная тенденция На расширенном заседании межведомственной комиссии по охране труда в Кировской области с докладом о состоянии производственного травматизма и соблюдении законодательства об охране труда на предприятиях области выступил заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Кировской области (по охране труда) Сергей САННИКОВ.

–П

о данным ГИТ в Кировской области за период с 2004 по 2013 год в хозяйствующих субъектах области зарегистрировано 2 046 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе 143 групповых, 1 494 тяжелых несчастных случая и 409 несчастных случаев со смертельным исходом. В области наметилась положительная тенденция по снижению производственного травматизма с тяжелыми последствиями. Так, количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в 2013 году снизилось по сравнению с 2004 годом в 3,3 раза, а количество пострадавших со смертельным исходом – в 2 раза. За минувший год государственными инспекторами проведено 315 различных проверок. В среднем на одного государственного инспектора по охране труда в месяц приходится 3,8 надзорноконтрольного мероприятия. В ходе надзорно-контрольных мероприятий вы-

явлено 9 703 нарушения, связанных с охраной труда. Наибольшее количество нарушений связано с обучением и инструктированием работников по охране труда – 2 490, обеспечением работников средствами индивидуальной защиты – 879, соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 483, проведением аттестации рабочих мест по условиям труда – 400 и др. С целью устранения и восстановления нарушенных трудовых прав граждан руководителям хозяйствующих субъектов региона выдано 506 предписаний. За допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда привлечено к административной ответственности в виде штрафа 127 юридических, 312 должностных лиц и 115 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 6 268,2 тысячи рублей. ГН

Строго в рамках закона Согласно ФЗ № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», с 1 января 2014 года все работодатели обязаны провести специальную оценку условий труда (СОУТ) на предприятии.

М

ежду тем у многих российских компаний отсутствует вакансия штатного специалиста по охране труда, поэтому нет возможности соблюдения требований трудового законодательства в сфере охраны труда. Первое и основное нарушение – отсутствие специальной оценки условий труда на предприятии как таковой (ст. 212 ТК РФ), поскольку организации начинают проводить ее в основном после проверок инспектирующих органов и наложения штрафов на работодателя. ООО «Центр «Лидер 21 века» поможет привести в порядок документацию по охране труда на предприятии, что благоприятно отразится на проведении и результатах СОУТ. Результаты СОУТ имеют широкую сферу применения: • установление работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ; • установление дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса условий труда на рабочем месте; • расчет скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

54

• обоснование финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств ФСС РФ и т.д. Специалисты ООО «Центр «Лидер 21 века» имеют высокую квалификацию в сфере измерений производственных факторов и оценки условий труда. ООО «Центр «Лидер 21 века» проведет СОУТ под ключ в кратчайшие сроки по доступной цене в любом регионе РФ, что сэкономит в дальнейшем ваши средства и поможет избежать штрафных санкций и приостановку деятельности при проверке инспектирующих и надзорных органов вашей организации. Индивидуальный подход к каждому заказчику максимально упрощает процесс проведения СОУТ, экономя ваше время, и дает в дальнейшем возможность осуществлять деятельность Вашей фирмы в рамках закона. Р

ООО «Центр «Лидер 21 века» 610021 Киров, ул. Производственная, 20, оф. 303 Тел./факс (8332) 62-95-71 E-mail: lider21vek@bk.ru www.lider21vek.ru

Сфо

Травматизм снижен вдвое На вопросы журнала «Государственный надзор» отвечает руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Кемеровской области Анатолий КАРЕВ.

– Какова динамика несчастных случаев на производстве? Какие отрасли реального сектора экономики занимают здесь лидирующее положение?

– За последние 7 лет уровень производственного травматизма в Кемеровской области постепенно снижается. Так, если в 2007 году у нас было зафиксировано 299 погибших на производстве, то в 2013 – уже 85. Наиболее травмоопасные отрасли – это в первую очередь угольная и обрабатывающая промышленность, строительство, а также транспортная отрасль. К слову, именно в угольной отрасли наблюдаются резкие «скачки» в плане увеличения или снижения смертельного травматизма, в 2007 и 2010 годах количество погибших работников было особенно велико. Это связано с крупными авариями. Прослеживается также серьезное снижение количества пострадавших с тяжелыми травмами – если в 2006 году таковых было 394 работника, то в 2010 – уже 232, а в 2013 –165.

– Анатолий Викторович, охарактеризуйте ситуацию в Кузбассе с соблюдением работодателями норм трудового права? Повышается ли со временем культура производства, везде ли на поднадзорных предприятиях действуют службы охраны труда?

– Анализ проведенных обследований показал, что в последние годы на крупных и средних предприятиях значительно активизировалась работа по созданию здоровой и безопасной производственной сферы. Об этом свидетельствуют такие факты, как создание служб охраны труда, финансирование мероприятий по охране труда и их выполнение. Многие организации Кузбасса делают самостоятельные шаги по пути снижения производственного травматизма. Это внедрение новых технологий и оборудования, организационные решения, принятие мер по укреплению дисциплины, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В целом можно сказать, что наименьшее число нарушений в данной области отмечено на крупных промышленных предприятиях, в том числе угледобывающих. Тогда как наиболее часто нарушаются данные нормы руководителями предприятий малого и частично среднего бизнеса, где зачастую даже нет необходимости создания отдельной службы охраны труда – достаточно лишь назначить лицо, ответственное за безопасность труда, однако не делается даже этого. Наиболее часто встречающимися видами нарушений являются отсутствие инструктажей и обучения работников по охране труда, необеспечение или обеспечение не в полном объеме средствами индивидуальной и коллективной защиты, нарушение правил прохождения работниками медосмотров и т.д.

– Как за последнее время изменился инспекторский состав ГИТ – в профессиональном отношении, по штатной численности, по возрасту?

– За последние 10 лет инспекторский состав Государственной инспекции труда по большому счету претерпевал лишь количественные изменения. Сегодня в инспекции работает 68 государственных гражданских служащих, в том числе 56 инспекторов. В профессиональном плане инспекторский состав можно разделить на 2 большие группы – инспекторы по охране труда и правовые инспекторы. Первые в основном имеют высшее техническое образование, тогда как вторые в большинстве своем – профессиональные юристы. Тем не менее есть среди нас и универсальные работники, способные работать в обоих направлениях. На сегодняшний день лица, замещающие в инспекции должности государственной гражданской службы и имеющие высшее профессиональное образование, составляют 99,8% от штатной численности; высшее юридическое образование имеют 29 гражданских служащих, экономическое – 5 человек, государственное и муниципальное управление – 4 человека, высшее техническое образование имеют 30 человек. Стоит отметить, что ежегодно сотрудники ГИТ направляются на курсы повышения квалификации, что способствует их профессиональному росту и приобретению новых знаний. Если смотреть возрастную динамику, то нельзя сказать, что наш состав стремительно молодеет: до 30 лет – 9 человек, до 40 – 18, до 50 лет – 9, до 60 – 26, до 65 – 6 человек. Таким образом, средний возраст государственного служащего ГИТ в КО составляет около 50 лет. Сегодня в Государственной инспекции труда работают квалифицированные и неравнодушные люди, специалисты в области регулирования социально-трудовых отношений, которые с пониманием относятся к проблемам человека труда. Специалисты инспекции не оставляют и работодателей с возникающими у них проблемами. Работодатели могут получить квалифицированную помощь в виде консультаций по вопросам, связанным с применением норм трудового законодательства. ГН

№2 (14) 2014

55

россия. территория безопасного труда

сфо

Главные приоритеты остаются неизменными Почти 20 лет успешно работает в сфере охраны трудового законодательства Государственная инспекция труда в Республике Бурятия. О ее истории, результатах деятельности за этот период рассказывает руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Республике Бурятия Анатолий ПЫКИН.

– Анатолий Иванович, как все начиналось, применительно ко времени формирования Государственной инспекции труда по Республике Бурятия?

– На основании Указа Президента РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», Положения о Федеральной инспекции труда и приказа руководителя Рострудинспекции «Об образовании государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1994 года № 35-25 при Министерстве труда и занятости населения Республики Бурятия была сформирована Государственная инспекция труда по Республике Бурятия. Соответствующий приказ «Об организации работы Государственной инспекции труда по Республике Бурятия» министра труда и занятости населения Республики Бурятия датирован 22 марта 1995 года № 25.

– Какие задачи ставило перед собой руководство инспекции труда на этапе становления?

– Подбор, расстановка кадров, грамотная организация труда – ведь это залог надлежащей работы любой организации и предприятия на многие годы. И этого удалось добиться.

56

Из числа лиц, назначенных на должности государственных инспекторов труда в 1995 году, большинство посвятило надзорной деятельности свыше десяти и более лет своей работы. Отмечу труд государственных служащих Л. Ф. Ефимовой, Ц. Э. Цыренжаповой, Е. И. Раднаевой, В. Н. Коноваленко, В. В. Екимова, В. В. Аксенова. И сегодня в рядах инспекции труда есть специалисты, которые с момента ее образования проходят государственную службу и надлежаще исполняют свои должностные обязанности. Просматривая документы того времени, можно легко найти и сходство отдельных вопросов, которые стояли на повестке дня того времени и нашего настоящего. Например, об организации работы с обращениями граждан и личным приемом граждан. Первый приказ об упорядочении приема граждан по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда датирован в инспекции труда 28 сентября 1995 года. Мы видим, что и в 1995 году, и сейчас актуальна не только тема огромного потока обращений граждан, но и правового нигилизма и работников, и работодателей в значительной мере из-за недостатка правовых знаний и доступных консультаций по возникающим юридическим вопросам. Или рассмотрим для примера вопрос об усилении административной ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда. Напомню, что на момент образования в 1995 году ГИТ в Республике Бурятия действующая редакция статьи 41 КоАП РСФСР предусматривала ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда в виде штрафа в размере до пятидесяти рублей. При той ситуации – огромные неплатежи по заработной плате, массовые нарушения трудовых прав работников в процессе приватизации предприятий, вездесущий товарообмен (бартер) – было маловероятным навести порядок, применяя такие штрафные санкции к виновным лицам за нарушение трудового законодательства. ГИТ в Республике Бурятия в тот период была проведена огромная работа по подготовке проекта нормативного акта (прежде всего, его обоснования), предусматривающего ответственность не только должностных лиц за нарушение законодательства о труде и охране труда, но и ответственность работодателя (собственника). И 23 ноября 1995 года были внесены соответствующие изменения в Закон Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение установленного порядка управления». В соответствии со статьей 2 названного закона Республики Бурятия, нарушение работодателем (собственником) либо его полномочным представителем законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда или укрытие от учета несчастных случаев на производстве, а равно воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственно-

го надзора и контроля при проведении проверок соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда предусматривали наложение штрафа до ста минимальных размеров оплаты труда. К сожалению, в нашем регионе данная норма закона осталась «мертвой» и неприменимой на практике в связи с принятием ФЗ от 18 июля 1995 года № 109-ФЗ и соответствующими внесенными изменениями в статью 41 КоАП РСФСР. Полагаю, что по прошествии времени специалисты могут позитивно оценить инициативу нашей инспекции труда. Сегодня (как и в 1995 году) реальное положение дел указывает на необходимость совершенствования законодательства в отношении регистрации и учета несчастных случаев на производстве (из-за несоответствия официальной информации о производственном травматизме, массового сокрытия работодателями травм легкой и средней тяжести), а также по случаям противодействия государственным инспекторам труда, осуществляющим проверки.

– Много ли сделано за эти годы инспекцией труда в деле обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда?

– Практически за любой цифрой статистического отчета ГИТ в Республике Бурятия стоит человек труда. Начиная с 1995 года нами проведено 26 020 надзорно– контрольных мероприятий и расследовано в установленном законом порядке 3 447 несчастных случаев на производстве. В своем большинстве основанием для проведения указанных мероприятий послужили обращения граждан. Сегодня ни для кого не секрет, что доля плановых мероприятий территориального органа надзора в сфере труда составляет не более 10–12% от общего количества проведенных проверок. Те нарушения, которые были выявлены в ходе проверок (а их число составляет 123 849), напрямую касаются прав работников предприятий и организаций, а также работающих у индивидуальных предпринимателей.

индивидуальной защиты работников, не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда. Количество оформленных протоколами решений о временном запрете деятельности структурных подразделений и производственных участков организаций составило 140, эксплуатации оборудования, зданий или сооружений – 1 795. Всего лишь 18 уполномоченными на осуществление государственного федерального надзора в сфере труда должностными лицами инспекции труда в 2013 году рассмотрено 7 257 обращений граждан. По сравнению с 2012 годом число рассматриваемых каждым государственным инспектором труда обращений граждан увеличилось с 27 до 33 обращений в месяц. Как видите, показатели работы говорят о настоящей и большой работе коллектива государственных инспекторов труда в деле обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав граждан.

– Расскажите о планах работы инспекции труда.

– На текущий момент, в рамках предоставленных полномочий и с учетом результатов надзорной деятельности, необходимо реализовать на территории субъекта полноценную работу легитимной комиссии по производственному травматизму (или комиссии по охране труда). Считаю, что органы исполнительной власти Рес­п ублики Бурятия рассмотрят наше предложение и организуют эту работу уже в этом году. Ведь невозможно только штрафом в несколько тысяч рублей со стороны надзорного органа решить проблему травматизма на производстве в целом в регионе. Определенные усилия нам предстоит направить в этом году и на изменение существующей в регионе системы подготовки, обучения руководителей и специалистов по охране труда. По итогам первого квартала 2014 года отстранено от работы по требованию государственных инспекторов труда в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 650 работников организаций.

Из числа лиц, назначенных на должности государственных инспекторов труда в 1995 году, большинство посвятило надзорной деятельности свыше десяти и более лет своей работы. Хочется отметить труд государственных служащих Л. Ефимовой, Ц. Цыренжаповой, Е. Раднаевой, В. Коноваленко, В. Екимова, В. Аксенова. И сегодня в рядах инспекции труда есть специалисты, которые с момента ее образования проходят государственную службу и надлежаще исполняют свои должностные обязанности.

По требованию государственных инспекторов труда 346 незаконно уволенных работников организаций были восстановлены на работе, 321 382 работника получили более 995 миллионов рублей задержанной заработной платы, отменено 866 незаконных дисциплинарных взысканий. За 19-летний период работы только на личном приеме было зарегистрировано 25 208 граждан. Рассмотрено 13 957 письменных жалоб и других обращений граждан. По результатам проверок 7 167 виновных лиц были привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 25 563 860 рублей. 15 820 работников были временно отстранены от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда. Было прекращено использование 2 989 единиц средств

Полагаю, что совместными дополнительными мерами с ведомствами, контролирующими обеспечение охраны труда, прокуратурой, профсоюзами и во взаимодействии с региональным министерством образования и обучающими организациями в значительной мере удастся решить вопрос и качества подготовки специалистов по охране труда, и возможности реализации дистанционного обучения специалистов по данному направлению. Текущий год поставил на повестку дня и вопросы реализации законодательства РФ о специальной оценке условий труда, и вопросы легализации трудовых отношений. Как видите, у нас есть и старые наболевшие вопросы, и новые задачи. Но все они решаемы совместными действиями органов исполнительной власти, органов муниципальной власти, надзорных органов, ведомственного контроля и общественных институтов. ГН

№2 (14) 2014

57

россия. территория безопасного труда

сфо

Трудовое законодательство в действии На «Разрезе Тугнуйский» создают максимально комфортные условия труда Уважающее себя предприятие должно соответствовать всем нормам и требованиям закона. Этому правилу следует руководство ОАО «Разрез Тугнуйский» – крупнейшего угледобывающего предприятия Восточной Сибири и Дальнего Востока, входящего в состав Сибирской Угольной Энергетической Компании. Важно максимально быстро реагировать на предписания надзорных органов, устранять недочеты в полном объеме и не допускать их в будущем, считают на Тугнуйском разрезе. Соблюдение трудового законодательства Любое предприятие сопровождается строгими проверками надзорных органов, особенно когда речь идет о крупном производстве, связанном с опасными объектами. В первую очередь предприятие – это люди. Поэтому важной частью своей работы руководство разреза считает обеспечение работников комфортными условиями труда, соответствующими всем нормам трудового законодательства.

Большую роль в этом важном процессе играет не только собственная Служба промышленной безопасности и охраны труда предприятия, но и Государственная инспекция труда по Республике Бурятия. Проводя проверки, государственные инспекторы труда в значительной мере направляют деятельность по обеспечению работников соответствующими условиями труда и помогают руководству компании быстро реагировать на изменяющиеся нормативы законодательства.

– Действия Государственной инспекции труда ни в коем случае не должны мешать развитию предприятия, они должны обеспечивать адекватный и быстрый процесс реагирования по устранению нарушений, недочетов или замечаний, – поясняет руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда по Рес­ публике Бурятия Анатолий Пыкин. – «Разрез Тугнуйский» сегодня активно модернизируется, набирает производственные мощности. Государственная инспекция труда, в свою очередь, руководствуясь вступающими в силу новыми нормами закона, требует от предприятия корректировки, приведения деятельности в соответствие этим нормам законодательства. Радует тот факт, что Тугнуйский разрез всегда идет навстречу и в силу возможностей старается обеспечить своих работников соответствующими условиями труда…

Быстрое реагирование Последняя проверка трудовой инспекции показала, что предприятие активно реагирует на выявленные замечания.

– На каждой проверке всегда присутствует руководство предприятия, что намного убыстряет процесс реагирования, – объясняет Татьяна Тенгайкина, государственный инспектор труда отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда. – Уже во время проверки инспекторами происходит промежуточное обсуждение ее результатов на уровне высшего руководства разреза. Это обеспечивает быстрое реагирование на замечания или предписания, предпринимаются незамедлительные меры. Некоторые замечания устраняются уже в ходе проверки... К таким примерам можно отнести выявленное несоответствие нормам высоты лестничных перил в здании авторемонтных мастерских. Недочет был устранен на следующий же день. Были

58

выявлены и случаи использования несертифицированных средств индивидуальной защиты. К следующей проверке этот недостаток был устранен и больше никогда не повторялся. Сегодня все, что выдается работникам, строго соответствует техническому регламенту. Слесарный инструмент, не соответствующий ГОСТу, меньше чем за месяц был заменен на новый. А для того, чтобы подобного больше не допускалось, было назначено ответственное лицо. Быстро была решена проблема и с обеспечением работников предприятия горячим питанием на разрезе за счет приобретения и внедрения в работу передвижных пунктов питания (выездными столовыми). «В связи с особенностями технологического процесса на разрезе не всегда было возможным предоставлять некоторым работникам нормальный обеденный перерыв, – продолжает Татьяна Тенгайкина. – Уже в ходе устного разговора с трудовым инспектором исполнительный директор разреза Валерий Кулецкий принимает решение обеспечить работу выездной столовой, самостоятельно оборудованной на вахтовом автомобиле. И уже в этом году в план заложены средства и приобретены две выездные столовые заводского производства. В итоге проблема с обедами была решена в короткие сроки, и работники остались довольны».

Нарушений не выявлено Есть на предприятии и такие области, где трудовая инспекция не выявляла никаких нарушений. Это проведение медосмотров, проверка работников на знания требований по охране труда и технике безопасности, выплата заработной платы, проведение аттестации рабочих мест и предоставление работникам всех требований карт аттестации. Особое внимание на разрезе уделено профессиональной подготовке кадров, обучению безопасным методам и приемам выполнения работ. Для этого предприятием специально получена лицензия на право образовательной деятельности. Проведена реконструкция учебного пункта с расширением площадей и оборудованием компьютерного класса.

– На протяжении многих лет представители инспекции труда всегда участвовали в тех программах обучения, которые проводились в учебном пункте Тугнуйского разреза, – рассказывает Анатолий Пыкин. – Нам всегда предоставлялась возможность освещать темы, связанные с производственным травматизмом, ответственностью за нарушения трудового законодательства, и иные темы, которые имеют отношение к охране труда...

Лучшие специалисты по охране труда Ответственный подход «Разреза Тугнуйский» к требованиям трудового законодательства был отмечен и на конкурсе информационных материалов среди специалистов по охране труда на тему «Реализация мероприятий по охране труда в отношении работающих во вредных и (или) опасных условиях труда». На протяжении двух последних лет работники в области промышленной безопасности предприятия становились лучшими в республике.

В 2013 году на проведение комплексных мероприятий по улучшению условий и охране труда предприятием было потрачено более 80 млн. руб­ лей. Кроме проведения медосмотров, обучения и повышения квалификации, аттестации рабочих мест, средства были направлены и на приобретение санаторно-лечебных путевок, спецодежды и средств индивидуальной защиты, обеспечение страхования и технические мероприятия. Помимо этого освоены средства по ремонтной программе и инвестициям на реконструкцию и ремонт производственных зданий с оснащением санитарно-бытовых помещений, душевых, нарядных для обеспечения комфортных условий труда. Постоянно вводится в эксплуатацию новое основное и вспомогательное оборудование, выводится из эксплуатации морально и технически устаревшее, обновляется инструментарий для производства ремонтных работ. Стоит отметить, что за последние годы проведено перевооружение автопарка. Новая техника теперь отвечает всем мировым стандартам: высокая герметичность кабин, наличие кондиционеров, удобство в управлении, легкость в эксплуатации и соответственно безопасность. В свою очередь, Государственная инспекция труда строго следит за выполнением норм трудового законодательства и совместно с предприятием делает все, чтобы работники были обеспечены наилучшими условиями труда. Государство и бизнес умеют работать результативно. А цель данной работы – соблюдение норм и требований закона на благо людей. Подготовила Анна Кондакова

ОАО «Разрез Тугнуйский» 671353 Республика Бурятия, Мухоршибирский р-н, пос. Саган-Нур Тел. +7 (30143) 2-30-96, 2-30-97 Факс +7 (30143) 2-29-32 www.oaort.ru

№2 (14) 2014

59

россия. территория безопасного труда

сфо

В прерогативах государства Решение проблем безопасности труда, сохранение здоровья работающих – это совместная комплексная и кропотливая работа многих структур, как непосредственно планирующих и проводящих эту работу, так и надзорных органов. Эта задача была, есть и будет оставаться в прерогативах государства, а соответственно под особым вниманием всех исполнительных органов.

В

Дмитрий ПАРИНЦЕВ, генеральный директор ООО «Республиканский Центр аттестации и сертификации»

60

процессе организации работ по охране труда государство предоставило возможность внести определенный вклад в эту работу и коммерческим структурам, таким как ООО «Рес­ публиканский Центр аттестации и сертификации» (РЦАиС). В июне 2000 года компания была зарегистрирована и аккредитована, после чего сразу же взяла курс на обеспечение лабораторного центра самыми современными средствами исследований и расширение области ее аккредитации. Уже в первый год своей деятельности эта задача была решена. Так же достойно удалось решить кадровую проблему, связанную с тем, что специалистов данной отрасли в учебных заведениях страны не готовят. Об этом свидетельствует тот факт, что к нам обращаются руководители многих организаций и учреждений с просьбой дать в их службы по охране труда кого-нибудь из наших сотрудников. Мы всегда идем им навстречу, так как знаем, что наши специалисты имеют прекрасную подготовку и отлично справятся с организацией работ непосредственно на предприятиях. За 14 лет ООО «РЦАиС» проведена аттестация рабочих мест в 4 652 предприятиях и учреждениях на 285 600 рабочих местах, где трудятся более 860 000 работников. География их дислокации обширна – от Курильских островов до Московской области. Так же велик перечень отраслей, в которых мы выполняли работы. Это машиностроение, авиационный, железнодорожный, водный, автомобильный транспорт, рудники открытых и подземных выработок, медицина, образование, химическое производство, объекты Министерства обороны и ФСБ, подразделения таможни и МВД, рабочие места государственного и муниципального управления, судов и спецобъектов. О качестве проведенных аттестаций говорят многочисленные благодарственные письма в наш адрес. Отмечу, что на первоначальном этапе становления и развития нашей организации значительную помощь в понимании требований трудового законодательства нам оказали специалисты Государственной инспекции труда в Республике Бурятия (ГИТ РБ). В последующем надзорный орган привлекал квалифицированных специалистов нашего центра для разъяснительной работы в среде школьников и студентов, а также для участия в конкурсных комиссиях по мероприятиям, приуроченным к Всемирному дню охраны труда. К сожалению, в ходе инспекционной проверки соблюдения ООО «РЦАиС» трудового права специалистами ГИТ РБ были выявлены нарушения. Правда, вскоре мы их исправили, что позволило нам получить в рамках проекта «Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей» сертификат доверия работодателю, подтверждающий вы-

полнение в нашей организации всех требований трудового права РФ. Полагаю, что сотрудничество всех организаций с органами надзора в области охраны труда играет важную роль. Работодатели не только получают от надзорного органа консультационную помощь, но и сами начинают проводить упреждающую работу по профилактике нарушений трудовых норм, внося тем самым существенный вклад в снижение уровня производственного травматизма и улучшение условий труда. Для подтверждения своих слов скажу о состоянии ООО «РЦАиС» на сегодняшний день. В состав лабораторного центра нашей компании входят 4 самостоятельных единицы – лаборатория физических факторов, химическая лаборатория, биологическая лаборатория и лаборатория радиологических исследований. Структуру центра по специальной оценке условий труда составляют отдел тяжести и напряженности трудового процесса, отдел анализа обеспечения средствами индивидуальной защиты и юридический отдел. При переаккредитации в Федеральной службе по аккредитации в марте 2014 года лабораторный центр не только подтвердил перечень исследуемых факторов, но и существенно расширил область аккредитации, что в дальнейшем позволит нам проводить полные и достоверные исследования как в системе охраны труда, так и в сфере экологии, гигиены жизнедеятельности человека. Конечно же, стоимость приобретаемого оборудования существенна, и для этого потребуется время, однако мы уверены, что продленный срок аккредитации до апреля 2019 года даст нам возможность оказывать вновь вводимые услуги с высочайшим качеством. Р

ООО «Республиканский Центр аттестации и сертификации» 670013 Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 144 а, эт. 2 Тел. + 7 (3012) 27-77-72 Факс + 7 (3012) 27-77-72 www.rcais.ru

Урфо

Презумпция правдивости работодателя Улучшение условий и охраны труда – это важнейшая задача повышения качества жизни, роста благосостояния и сохранения здоровья граждан.

П

оэтому, когда в 2009 году на территории ХМАО–Югры произошел всплеск травматизма со смертельным исходом, было незамедлительно проведено расширенное заседание Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве автономного округа с участием Государственной инспекции труда. На котором, в частности, было отмечено, что на общем фоне сокращения количества пострадавших с тяжелым исходом одной из причин роста смертельного производственного травматизма является снижение затрат работодателей на мероприятия по улучшению условий и охраны труда и ослабление внимания к вопросам охраны труда в организациях. Выводы были сделаны. Но спустя три года, в 2012 году, также произошло увеличение числа пострадавших со смертельным исходом – 67 человек. При этом зафиксировано снижение общего количества несчастных случаев – 155, в которых пострадали в общей сложности 195 человек работающих. Снижение количества общего числа пострадавших по сравнению с 2011 годом произошло на 2,5%. С 2010 года Госинспекция труда реализует проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей», с подведением итогов, вручением работодателям «Сертификата доверия работодателю». В отношении тех работодателей, которые не значатся в Гострудинспекции в числе нарушителей трудового законодательства за последние три года перед обращением, решение о выдаче сертификата комиссией принимается на основе «презумпции правдивости» работодателя, т.е. без проведения проверки. С начала реализации проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» Государственная инспекция труда в ХМАО–Югре включила в реестр работодателей, удостоенных «Сертификата доверия работодателю», 229 предприятий округа, что является показателем высокой ре-

Евгений КРИВОБОКОВ

Наталья ДУБИНИНА

зультативности информационно-правовой и организационной поддержки работодателей со стороны Гострудинспекции. В последние годы инспекторский состав ГИТ по численности остается примерно одинаковым – около 32 человек. Следует отметить высокую квалификацию и безупречный профессионализм сотрудников. 27 человек имеют благодарственные письма Федеральной службы по труду и занятости, 10 специалистов награждены Почетной грамотой Рострудинспекции Минтруда России, пятеро обладают нагрудным знаком «Почетный работник Минтруда России» – всего среди награжденных 118 бывших и нынешних сотрудников ГИТ. Руководитель инспекции Е.В. Кривобоков носит почетное звание «Заслуженный юрист Ханты-Мансийского автономного округа–Югры», имеет почетный нагрудный знак ХМАО–Югры «За безу­пречную службу». Отдельные слова благодарности хочется сказать ветеранам службы, заслуженно пользующимся уважением, передающим бесценный опыт молодым коллегам. Это руководитель Государственной инспекции труда, главный государственный инспектор труда в Ханты-Мансийском автономном округеЮгре Евгений Кривобоков, начальник отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях по добыче полезных ископаемых, строительства и агропромышленного комплекса ГИТ в ХМАО-Югре Наталья Дубинина, заместитель начальника отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре Петр Бровкин, начальник отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях лесотехнического комплекса, транспорта и связи ГИТ в ХМАОЮгре Сергей Иванников, главный государственный инспектор труда (по охране труда) А.В. Соломко, государственный инспектор труда (по охране труда) В.А. Чаущак, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) О.Г. Юдина. ГН

Петр БРОВКИН

Наталья Чекунова, заместитель руководителя Государственной инспекции труда по ХМАО–Югре

Сергей ИВАННИКОВ

№2 (14) 2014

61

россия. территория безопасного труда

урфо

Печальная тенденция к увеличению случаев травматизма В пресс-центре «АиФ-Челябинск» состоялось мероприятие, посвященное Дню памяти погибших на производстве сотрудников, который отмечается ежегодно с 2003 года 28 апреля во многих странах мира. Активное участие в мероприятии приняли главный государственный инспектор в Челябинской области Павел ШИШМАКОВ и заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области Александр КУЛИКОВ. Сколько человек ежегодно гибнет на производстве на территории Челябинской области? Шишмаков П.Б.: По оценкам Международной организацией труда (МОТ), каждый день в мире в среднем около пяти тысяч человек погибают в результате несчастных случаев на производстве. А профзаболеваемость на мировом производстве в сумме достигает двух миллионов случаев за год. Экспертами подсчитано, что в результате плохих условий труда на производствах теряется 4% мирового ВВП! Озвучу федеральную статистику. В 2011 году в России от несчастных случаев на производстве погибло 3 220 человек, в 2012 году – 2 999, в 2013 году – 2 630. При этом наибольшее количество погибших зафиксировано в строительной отрасли… Теперь о Южном Урале. У нас за прошлый год на производстве погибло 86 человек, из них 8 женщин. Большинство несчастных случаев со смертельным исходом также приходятся на строительную отрасль. Куликов А.А.: Но у нас не меньше гибнет и на обрабатывающем производстве (металлургия, машиностроение и т.п.): 30% смертей на производстве приходятся на строительную отрасль и почти столько же на обрабатывающую. Причем если по всей РФ травматизм на производстве снижается, то в Челябинской области картина иная. Все-таки регион у нас промышленный. Начиная с 2009 года, когда область стала выходить из кризиса, наметилась и четкая тенденция к увеличению случаев травматизма: 2009 год – 76 погибших, 2010 – 83, 2011 – 76, 2012 – 86. Как часто на Южном Урале нарушается законодательство по части охраны труда? Шишмаков П.Б.: В 2013 году мы провели более трех тысяч проверок. По их результатам выявили 22 790 нарушений, выдали 3 170 предписаний и наложили штрафы на должностных и юридических лиц на сумму около 15 млн. рублей. Цифры немаленькие. Подумайте только: 9 тысяч работников, которым работодатель задолжал зарплату, получили ее после проверок и выданных предписаний. Общая сумма этих возвращенных зарплат – 130 млн. рублей! Не могу не сказать о том, что в областной Госинспекции труда грядет сокращение служащих. С 1 мая сократят 7

62

человек, и в регионе останется 51 инспектор на 210 тысяч хозяйствующих субъектов. Таким образом, можно предположить, что период от одной плановой проверки до другой на каждом южноуральском предприятии растянется до 35 лет! Возвращаясь к нарушениям, уточните, о каких предприятиях идет речь? Где чаще всего нарушают законодательство? Шишмаков П.Б.: Как правило, основная часть нарушений приходится на предприятия малого и среднего бизнеса. И каждое второе нарушение касается задолженности по заработной плате. Часто сталкиваемся с тем, что работодатели не заключают трудовые договора с работниками... Могу добавить, что в новом законодательстве, которое вступит в силу с 1 января 2015 года, ТК РФ предусматривает усиленную административную ответственность, в том числе за незаключения трудовых договоров с работниками.

Как правило, основная часть нарушений приходится на предприятия малого и среднего бизнеса. И каждое второе нарушение касается задолженности по заработной плате. Можно ли назвать ситуацию с соблюдением прав рабочих на достойные условия и охрану труда на предприятиях Челябинской области критической? Куликов А.А.: Отчасти да, ведь главная причина несчастных случаев на производстве – неудовлетворительная организация условий труда. Кто-то что-то не сделал. Не обеспечил средствами индивидуальной защиты. Не оборудовал производство специальными ограждениями, сигнальными устройствами и т.п. Только в 8% случаев гибель работников связана с неисправностью оборудования. Все остальное – человеческий фактор. Из 210 тысяч хозяйствующих субъектов о проведении аттестации рабочих мест перед нами отчитались лишь 4 001! Это 1,9% от общего количества южноуральских работодателей. У нас 250 тысяч человек трудятся во вредных условиях труда. А это больше половины трудоспособного населения Южного Урала. Понятно, когда речь идет о спасателях или пожарниках, но, случается, даже повара в детских садиках работают в экстремальноопасных условиях! Помню пару прецедентов, когда повара, пожилые женщины, работали в жару с неработающей вентиляцией. Когда мы пришли с проверкой, руководство садиков нас уверяло, что элементарно нет денег. Но после того, как мы приостановили работу всего учреждения, средства на вентиляцию сразу же нашлись. По материалам www.chel.aif.ru Фото А. Фирсова

Политика устойчивого развития Безопасность, защита здоровья и окружающей среды относятся к основным приоритетам деятельности Группы «Лафарж» и ООО «Лафарж Уралцемент».

П

омимо выполнения требований российского законодательства, надзорных органов компания разработала 12 стандартов и 9 рекомендаций по обеспечению безопасности труда и здоровья своих работников, распространяющихся также и на подрядчиков. Раз в год все сотрудники проходят обучение и проверку знаний по охране труда. Все руководители и специалисты обучены необходимым правилам соблюдения промышленной безопасности и охране труда в специализированных организациях. Перед любой работой проводится оценка рисков с использованием специальных бланков. Обеспечение промышленной безопасности в ООО «Лафарж Уралцемент» осуществляется посредством: – регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре; – получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; – страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО; – разработки и осуществления мероприятий по реализации Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии; – подготовки и аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности; – обучения и проверки знаний инструкций, стандартов, процедур рабочих, занятых эксплуатацией ОПО и др. Сотрудники предприятия обеспечены CИЗ: каской, защитными очками, одеждой со светоотражающими элементами, обувью с усиленным подноском. Все изделия и ткани сопровождаются сертификатом соответствия ГОСТ. Всем, кто работает на вредных условиях производства, выдаются витаминные кисели.

100% работников компании ежегодно проходят медицинский осмотр, пользуются услугами систе-

мы ДМС и расположенного на территории завода здравпункта с массажным кабинетом, предоставляющим также различные медицинские процедуры. Для коллектива завода два раза в неделю организованы занятия йогой с профессиональным преподавателем. На территории предприятия работает тренажерный зал, открытый для всех сотрудников с 17 до 21 часа. Каждый год проходит Месяц здоровья и безопасности, с различными мероприятиями по охране труда, здоровья и экологии, в котором принимают участие и заводчане, и жители поселка Первомайского, где расположено предприятие. ООО «Лафарж Уралцемент» формирует и последовательно осуществляет политику, направленную на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия. Она реализуется в минимизации негативного воздействия на водные ресурсы, ограничения водопотребления из поверхностных и подземных источников путем использования оборотных систем водоснабжения. Уменьшение энергопотребления осуществляется благодаря использованию возобновляемых источников энергии, а сокращение использования невозобновляемых ресурсов, где это возможно и безопасно, – применением альтернативных сырьевых материалов. В центре внимания на предприятии – реализация целого комплекса различных мер для внедрения принципов устойчивого развития и методов рационального ресурсопользования в проектировании, производстве, распространении и применении продукции предприятия, систем и решений для повышения вклада в проекты строительства на принципах устойчивого развития. Так, ООО «Лафарж Уралцемент» разработало проект по повышению энергетической эффективности производства цемента и частичному замещению топлива на альтернативные источники. Это стало заметным вкладом предприятия в решение проблемы утилизации отходов. Проект направлен на уменьшение энергетических расходов производства и снижение уровня загрязненности воздуха, почв и грунтовых вод, сокращение использования невозобновляемых ископаемых видов топлива, а также негативных экологических последствий, связанных с их добычей. Р

Ирина Орловская, генеральный директор ООО «Лафарж Уралцемент»

ООО «Лафарж Уралцемент» 456541 Челябинская обл., г. Коркино, пос. Первомайский, ул. Заводская, 1 Тел. +7 (35152) 3-37-61 E-mail: info.uralcement@ru.lafarge.com www.lafarge.ru

№2 (14) 2014

63

россия. территория безопасного труда

урфо

О специальной оценке условий труда С 28 декабря 2013 года в силу вступил новый Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В связи с чем перед специалистами ОТ и руководителями организаций возникло множество вопросов по новому закону.

эксперт по СОУТ ЗАО МНТЦ «Диагностика»

ЗАО МНТЦ «Диагностика» 455019 г. Магнитогорск, ул. Профсоюзная, 14 Тел. +7 (3519) 24-72-95, 24-23-62, 24-53-66, 24-31-63 Факс +7 (3519) 24-73-07 E-mail: recept@diagmag.ru www.diagmag.ru

64

П

ервое, что отмечают эксперты, специальная оценка условий труда (СОУТ) в отличие от аттестации рабочих мест проводится в 2 этапа. Идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов – первый этап СОУТ на рабочих местах. Если эксперт организации, проводящей СОУТ, подтвердит, что рабочие места безопасны и вредные факторы на нем отсутствуют, то условия труда на этих рабочих местах признаются допустимыми. В этом случае следующий этап СОУТ (измерение уровней вредных факторов) не нужен. Работодателю надо будет подать в Роструд декларацию о соответствии условий труда на рабочих местах нормативным требованиям, которая будет действительна в течение 5 лет. Если за указанные 5 лет на данном рабочем месте не произошло никаких несчастных случаев и у работников не было выявлено профзаболеваний, повторную СОУТ можно не проводить. Достаточно снова подать декларацию о соответствии условий труда нормативным требованиям. Эта декларация будет действовать в течение еще 5 лет. Если же эксперт сочтет, что на рабочих местах возможно наличие вредных факторов, то начнется следующий этап СОУТ – измерение уровней вредных факторов. Многих работодателей интересует, все ли рабочие места должны подвергаться СОУТ, или, например, офисные рабочие места можно не оценивать. Так вот по новому законодательству СОУТ должны провести на всех рабочих местах, за исключением дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индиви-

дуальными предпринимателями (ФЗ № 426, ст. 3). В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию и измерению подлежат все те же вредные и (или) опасные факторы производственной среды, что оценивались и при аттестации рабочих мест, за исключением травмоопасности, пульсации, естественного освещения, электромагнитных полей от ПВЭМ, а также интеллектуальной нагрузки. Также изменению подверглись и предельные уровни шума на рабочих местах: установлен один норматив на все виды работ – уровень фонового шума не должен превышать 80 дБ. И тут перед работодателем встает следующий вопрос: что делать, если результатом аттестации рабочего места был вредный класс условий труда по одному из отмененных факторов, ведь теперь таковых факторов нет, а значит и вредного класса быть не должно. В ответ на такой вопрос Минтруда дает пояснения, что если условия труда на рабочем месте не изменились и остались на прежнем уровне (это касается и уровня фонового шума), то работодатель не имеет права ухудшать положение работника. То есть, если по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работодателя обязали платить все три вида компенсации, то, независимо от новых пунктов закона, работник обязан получать все три вида компенсаций. В то же время работодатель вправе, до истечения срока действия результатов аттестации рабочих мест, провести СОУТ. Например, если работодатель вложил средства в улучшение условий труда и добился устранения вредных и опасных факторов, и эксперт подтвердил отсутствие вредных и опасных производствен-

1. Промышленная безопасность. Экспертиза промышленной безопасности: – документации на консервацию, ликвидацию, на техническое перевооружение ОПО; – технических устройств, зданий и сооружений на ОПО; – обоснование безопасности ОПО. Обследование и техническое освидетельствование технических устройств, зданий и сооружений. Неразрушающий контроль материалов и сварных соединений. Услуги по идентификации, присвоению класса опасности, регистрации, исключению из ОПО. Услуги по разработке и согласованию Положения о производственном контроле, Положения о расследовании инцидентов, Планов локализации последствий аварий, Систем управления ПБ и ОТ, Паспортов безопасности. Услуги по формированию и сопровождению в РТН пакета документов на получение лицензий. Аттестация лабораторий неразрушающего контроля.

2. Проектирование.

3. Оценка соответствия по условиям труда.

4. Сертификация оборудования и материалов на соответствие техническим регламентам.

5. Строительный контроль.

На правах рекламы

Дарья ЧЕРНЯКОВА,

ных факторов, работодатель получит возможность не предоставлять работникам компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда и не платить взносы в ПФР по дополнительному тарифу. В случае образования новых рабочих мест или смены технологического оборудования (или технологического процесса), а также в других случаях, установленных законодательством, проводится идентификация и измерение вредных и опасных факторов (если они выявлены). По результатам проведения исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей СОУТ, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда. Если установлен вредный или опасный класс условий труда – назначаются компенсации (ТК, ст.92, 117, 147) (см. табл. 1).

С

1 января 2014 года введена так называемая дифференцированная шкала дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд. Чем хуже условия труда (выше вредность), тем больше размер взносов. Если условия труда улучшаются, даже оставаясь в диапазоне вредных, то в этом случае размер взносов уменьшается (см. табл. 2). Несмотря на ужесточение требований к проведению и результатам СОУТ, добросовестному работодателю дали возможность существенно сэкономить на выплачиваемых работникам компенсациях и дополнительных тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд. Предложить работодателю грамотную оптимизацию затрат на компенсацию и проведение СОУТ могут только те эксперты, которые имеют большой опыт работы не только в оценке условий труда, но и в различных областях. Исходя из ФЗ № 426, появилась возможность снизить класс (подкласс) условий труда на одну ступень. Это возможно в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию, на основании заключения эксперта организации, проводившей СОУТ, об эффективности использования СИЗ. Также внесены изменения и в Кодекс Российской Федерации об административных право­ нарушениях. Административная ответственность работодателя теперь более разносторонняя и дорогостоящая. Так, за нарушения государственных нормативных требований ОТ следует предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 2 до 80 тыс. рублей; нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ либо ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа от 5 до 80 тыс. руб­ лей; за необеспечение работников СИЗ преду­ смотрен штраф в размере от 20 до 150 тыс. руб­ лей (КоАП РФ, ст. 5.27). Повышается ответственность работодателя в отношении своевременной передачи результатов СОУТ в Государственную инспекцию труда: от 20 до 200 тыс. рублей (КоАП РФ, ст. 19.5). ГН

Таблица 1 Классы условий труда

3.1

3.2

3.3

3.4

4

4%

4%

4%

4%

4%

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска

-

7 дней

7 дней

7 дней

7 дней

Сокращенная рабочая неделя

-

-

36 ч

36 ч

36 ч

Компенсации Минимальный размер повышения оплаты труда

Таблица 2 Класс условий труда Опасный

Вредный

Подкласс условий труда

Дополнительный тариф страхового взноса

4

8%

3.4

7%

3.3

6%

3.2

4%

3.1

2%

Допустимый

2

0%

Оптимальный

1

0%

№2 (14) 2014

65

Территория развития Кузбасс

Президент шахтерской республики Представить Кузбасс без Амана Тулеева столь же трудно, как без угля и металла. За два десятка лет руководства регионом он вырвал Кемеровскую область из криминального хаоса, навел порядок в экономике и вернул гордость и уважение людям труда.

– Аман Гумирович, как вы оцениваете нынешнее состояние угольной промышленности Кемеровской области?

– За последние 15 лет угольная отрасль Кузбасса совершила колоссальный рывок. Страшно вспомнить, что было у нас в 90-е годы прошлого века. Угледобыча лежала на боку. Безо всякого технико-экономического основания были закрыты 43 шахты, 150 тысяч человек выброшены на улицу без средств к существованию. А сегодня угольной промышленностью Кузбасса можно гордиться. Это одна из немногих отраслей российской экономики, которая успешно прошла реформирование. Из убыточной и дотируемой государством она превратилась в прибыльную и экономически эффективную. И раньше, в Советском Союзе, основная ставка в угледобыче делалась на Кузбасс. Потому что тонна угля, добытая открытым способом здесь и перевезенная на Украину, оказывалась дешевле, чем донбасский уголь, даже с учетом транспортных расходов. Плюс качество. По зольности и содержанию примесей наш уголь котируется очень высоко. Однако даже в самые успешные советские времена наши шахтеры стремились к показателю 160 млн. тонн угля, но добиться такого результата так и не смогли. А работало тогда в отрасли у нас

Аман Гумирович ТУЛЕЕВ Губернатор Кемеровской области. Родился 13 мая 1944 года в городе Красноводск Туркменской ССР в семье служащего. Трудовой путь начинал стрелочником на железнодорожной станции Краснодар-1. В 1961 году поступил в Тихорецкий железнодорожный техникум, который окончил с отличием. После окончания учебы по направлению приехал в Сибирь, в железнодорожный поселок Мундыбаш Кемеровской области, где работал дежурным по станции. После службы вернулся в Мундыбаш на прежнее место работы. В 1969 году стал начальником железнодорожной станции. В 1973 году окончил Новосибирский институт инженеров железнодорожного транспорта по специальности «Инженер путей сообщения по эксплуатации железных дорог».

1973–1978 гг. – начальник железнодорожной станции города Междуреченск.

1978–1985 гг. – работал в Новокузнецке: сначала заместителем, а затем начальником Новокузнецкого отделения Кемеровской железной дороги. С 1985 года – заведующим отделом транспорта и связи Кемеровского обкома партии. В 1988 году окончил Академию общественных наук. В этом же году был назначен начальником Кемеровской железной дороги. В 1990 году был избран в Верховный Совет РСФСР, в марте 1990 года – депутатом Кемеровского областного Совета народных депутатов, затем его председателем. Одновременно был назначен председателем Кемеровского облисполкома.

66

На должности Председателя областного Совета народных депутатов проработал до октября 1993 года. В 1991, 1996, 2000 годах баллотировался на пост Президента России. В 1993 года был избран депутатом Совета Федерации Федерального собрания РФ от Кузбасса. С марта 1994 года по июль 1996 года возглавлял Законодательное собрание Кемеровской области. С 22 августа 1996 года по 30 июня 1997 года – член Правительства Российской Федерации, министр РФ по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ. В июле 1997 года Указом Президента РФ назначен главой администрации Кемеровской области. В октябре 1997 года был избран губернатором Кемеровской области. 20 апреля 2005 года по представлению Президента РФ В.В. Путина наделен полномочиями губернатора Кемеровской области сроком на пять лет.

20 апреля 2010 года по представлению Президента РФ Д.А. Медведева наделен полномочиями губернатора Кемеровской области сроком на пять лет. Имеет награды: орден Почета, орден «За заслуги перед Оте­ чеством» IV, III степени, орден Русской православной церкви Преподобного Сергия Радонежского II степени, орден Святого Благоверного князя Даниила Московского II, I степени, высшая награда Монгольской Республики орден «Полярная звезда», орден Дружбы Республики Беларусь, высшая награда Украины – орден князя Ярослава Мудрого пятой степени, орден Республики Казахстан «ДОСТЫК» («Дружба»), орден «За справедливость» ООН. Женат. Двое сыновей. Младший сын Андрей погиб в 1998 году.

в области 315 тысяч человек. В прошлом году мы добыли более 200 млн. тонн, а количество людей, под землей и на поверхности, уменьшилось до 109 тысяч. Это означает кардинальный рост производительности труда, новый уровень квалификации шахтеров. Значительная часть современных кузбасских угольных предприятий с точки зрения техники, технологий, организации труда – это уже действительно XXI век. ГЛОНАСС, GPS, 3D-моделирование – все эти слова из сферы космических технологий вовсю звучат теперь на наших предприятиях. Угольные комбайны вообще на грани фантастики, они больше похожи на межпланетные корабли с сенсорными экранами, компьютерами, десятками датчиков. Стоимость одного проходческого комплекса – четверть миллиарда рублей. За один 2012 год в отрасль на Кузбассе было вложено почти 100 млрд. рублей, а за 15 лет – 507 млрд. Мы построили 74 новых высокопроизводительных предприятия по добыче и переработке угля. Только в 2013 году ввели в эксплуатацию две новые шахты и две обогатительные фабрики. Это само по себе дело непростое, так еще приходится преодолевать массу административных препятствий.

– Вы не раз говорили, что предел добычи для Кузбасса – 200 миллионов тонн угля. Откуда взялась эта цифра? Не будут ли в регионе установлены очередные рекорды добычи?

– Главное для нас не количество добытых тонн угля, а качество и безопасность. На меня было – и есть – немало нападок за то, что я выступаю против выдачи новых лицензий на разработку угольных месторождений. Но я убежден: нельзя безгранично рыть нашу землю! Мы просто обязаны сохранить природу и недра для потомков. В 2006 году у меня была встреча с учеными-питерцами из Горного института. Я поставил вопрос так. Мы каждый год взрываем на Кузбассе свыше 630 тысяч тонн взрывчатки – это несколько Хиросим. Иначе не добудешь ни уголь, ни руду. Но предел какой-то должен быть? Так ведь мы до оси Земли можем довзрываться и дорыться! И тогда институт дал заключение, что экологический предел добычи угля для Кузбасса составляет 200 миллионов тонн. Ну а еще мы решили остановить рост добычи угля в Кузбассе по другой причине – РЖД больше и не вывезет, при той пропускной способности железнодорожной сети, которая есть сегодня. В то же время политика Минэнерго непонятна. Поставки экибастузского угля из Казахстана в последние годы выросли с 20 до 30 миллионов тонн. Да, это наши друзья и союзники, но зачем же увеличивать поставки, когда своего угля избыток? В конечном итоге что получается? России уголь не нужен, внутренний рынок угля сжимается каждый год уже длительное время. Только за первое полугодие 2013 года поставки кузбасского угля на российский рынок сократились на 10%. Единственной отдушиной для нас остается экспорт. А на внешнем рынке конъюнктура сейчас очень непростая. В Америке случилась сланцевая революция, дешевый сланцевый газ вытеснил американский уголь за границу, они демпингуют, закидали своим дешевым углем Европу. На азиатском направлении наращивают добычу и экспорт Австралия с Индонезией – номер один и номер два по экспорту угля в мире, мы третьи. Вы поймите, экспорт для нас – это не блажь, не прибыль, а вопрос жизнеобеспечения. Он дает нам сред-

ства на поддержание шахт и разрезов в безопасном для разработки состоянии. А ведь это требует больших денег и усилий – из шахт надо постоянно откачивать воду и нагнетать туда воздух. Его должно быть в два раза больше, чем метана, иначе шахтеры буду взрываться. То есть экспорт – это основной источник средств, от которых напрямую зависит не только развитие угольных предприятий, но и безопасность труда наших шахтеров, и безопасность наших городов и районов. Мы же роем землю очень глубоко, и у нас под всем Кузбассом уже целые подземные города со своими тоннелями, улицами. А общая протяженность подземных горных выработок у нас в области составляет 3,5 тысячи километров. И для того, чтобы не создавать угрозу для домов, которые расположены над этими подземными тоннелями, нужно постоянно поддерживать горные выработки в рабочем состоянии: подавать электроэнергию, проводить вентиляцию, чтобы не допустить скопления метана, откачивать воду, предупреждать подтопление и заболачивание населенных пунктов. И деньги от экспорта угля идут в первую очередь именно на эти цели.

– В Кузбассе остры проблемы угольных моногородов. Не проще ли закрывать старые шахты и расселять города при них?

– Отвечу по порядку. К сожалению, старые шахты – одна из острейших проблем Кузбасса. Всего у нас 12 таких шахт – в Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске. Они были построены еще в 20–40-е годы прошлого столетия, работают в сложнейших горно-геологических условиях: пласты крутого, почти вертикального падения, высокая газоносность, повышенное горное давление, склонность к внезапным выбросам угля и метана. А это высочайший риск аварий и подземных пожаров. Таких опаснейших условий труда, как на этих шахтах, нет нигде в мире. Половина аварий в угольной отрасли Кузбасса приходится именно на них. Выход только один: эти старые шахты нужно закрывать. По этому пути пошли, кстати, в Китае, где власти объявили о намерении закрыть, по меньшей мере, две тысячи угольных шахт-«закопушек», не отвечающих требованиям безопасности. Не скрою, решение о закрытии старых шахт далось нам нелегко. В целом затраты на ликвидацию шахт и решение социальных проблем составляют 40 миллиардов рублей. Мы предложили ре-

№2 (14) 2014

67

Территория развития Кузбасс ведь сейчас нередки случаи, когда наши шахтеры при шестичасовой смене по два часа в один конец тратят на дорогу.

– Говоря об угольной отрасли, нельзя обойти самую болезненную тему – безопасность. В советское время был такой печальный показатель: каждый миллион тонн добытого угля стоил жизни одного шахтера. Сейчас количество смертей на миллион тонн добычи в России примерно вдвое ниже, однако крупные аварии, увы, случаются.

– Основной травматизм мы получаем в старых шахтах, как только их закроем, риски заметно уменьшатся. Конечно, бывают страшные трагедии типа взрыва на «Распадской» в мае 2010-го. Но мы ведь до сих пор не знаем, из-за чего произошел взрыв.

шить эту проблему в рамках государственно-частного партнерства. Чтобы собственники финансировали технические мероприятия по ликвидации шахт, а государство взяло на себя переселение людей из аварийного жилья. Сейчас достигнута принципиальная договоренность с Правительством РФ о том, что государство нам поможет в решении этого очень болезненного вопроса. Достигнута договоренность с компанией «СДСУголь» о финансировании технической программы закрытия «плохих» шахт при условии получения лицензий на новые месторождения. Шахтеры с закрывающихся шахт будут трудоустроены на новые современные угледобывающие предприятия. Теперь что касается расселения целых городов. Тут я категорически не согласен. По сути, тогда придется расселять весь Кузбасс. Ведь наша область изначально, в 1930–1940-е годы, создавалась как промышленноиндустриальный регион, промышленные гиганты, шахты закладывались как градообразующие предприятия. И сейчас в наших моногородах проживает 70% кузбассовцев. И вот так с ходу, по мановению волшебной палочки расселить более двух миллионов человек – это не только невозможно, это было бы аморально. Есть же и другие способы решения проблемы. Тот же вахтовый метод работы. А самое главное, нужно развивать помимо угля другие отрасли производства.

– В этом направлении что-нибудь делается?

– Конечно, Кузбасс уже преображается. Мы нефтеперерабатывающий завод сделали, скоро выйдем на три миллиона тонн переработки. Добываем метан для промышленных нужд из угольных пластов. Собираем Бел­ АЗы и трамваи совместно с белорусами, в Прокопьевске построили вагоноремонтный завод. Туризм начали мощно развивать в Горной Шории. Еще одно решение проблемы моногородов – повышение трудовой мобильности. Для этого мы строим высокоскоростную автомагистраль Кемерово – ЛенинскКузнецкий, которая является частью трассы, соединяющей два самых крупных города Кузбасса: Кемерово и Новокузнецк. С завершением строительства этой дороги можно будет пересечь почти весь Кузбасс за два – два с половиной часа. И человек сможет жить в одном городе, а работать в другом. Этим примером мы покажем, что проблема недостатка дорог – решаемая. А то

68

– Разве расследование не завершено?

– Это была лучшая шахта в мире, сюда ездили иностранцы опыт перенимать. Я до сих пор не исключаю, что взрыв мог быть спровоцирован подвижками земной коры. Что касается человеческого фактора и всех этих разговоров, что телогрейками прикрывали газо­ уловители, чтобы побольше добыть угля, то мы изменили систему оплаты труда шахтеров. Мы гарантировали 70% заработной платы независимо от добычи. Профсоюзы подписали, все довольны. Но человеческий фактор, увы, все равно остается. Конечно, мы стараемся делать, что можем. Каждый день на каждой шахте обязательный медосмотр, в том числе проверка на алкоголь и на наркотики. Начинающих шахтеров, прежде чем спускать их в забой, будем проверять в новом центре, который мы сейчас делаем с МЧС в Новокузнецке. Сначала психологический фактор: есть ли фобии – боязнь темноты, замкнутого пространства.

– Некоторые политологи сравнивают вашу систему управления Кузбассом с системами, характерными для национальных республик, с жестким, авторитарным стилем руководства. Вы согласны с такими оценками?

– Я бы сказал, что это не жесткость, а требовательность. По первой специальности я железнодорожник – инженер путей сообщения. А вы знаете, что такое железная дорога? Это точность, слаженность, дисциплина, ответственность, жесткий спрос. Представьте сами, какие грузы по Транссибу идут: и взрывчатка, и кислота, и радиационные материалы. Если кто-то один в большой цепочке не выполнил свою задачу, может начаться всеобщий хаос. Поэтому я привык, что все должно исполняться четко, грамотно, точно в срок. Это у меня в крови. И сейчас, когда я вижу, что человек недобросовестно выполняет свои обязанности или руководствуется принципом «и так сойдет», когда он использует свое служебное кресло для личной выгоды, то здесь я принимаю жесткие меры: без сожаления снимаю с постов начальников, неспособных организовать дело, безответственных и бездушных. Меня нередко называют и максималистом, и авторитарным руководителем, и покруче ярлыки навешивают... Но когда за твоей спиной три миллиона кузбассовцев и ты лично отвечаешь и за сегодняшний, и за завтрашний день своих земляков, которые оказали тебе доверие, за благополучие их семей, детей, внуков, тут уж будешь максималистом в квадрате. По материалам журнала «Эксперт» №46 (876), 2013 г.

В деловом сотрудничестве ОАО «Кузнецкие ферросплавы» – один из крупнейших в России производителей и основной экспортер ферросилиция. Более 80% всего производимого здесь сплава экспортируется в страны Азии, Америки и Европы.

В

условиях жесткой конкуренции на мировом рынке предприятием уделяется большое внимание снижению затрат на производство, предъявляются высокие требования к качеству. Осуществляемая деятельность по модернизации, техническому перевооружению производства позволила ОАО «КФ» зарекомендовать себя как высокоэффективное предприятие и занять устойчивое положение экспортера конкурентоспособной продукции. ОАО «КФ» было одним из первых предприятий, подписавших соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с администрацией Кемеровской области. Ежегодно в рамках соглашения в бюджет области от предприятия поступает около 140 миллионов рублей на различные социальные программы. В 2004 году акционерами ОАО «Кузнецкие ферросплавы» по соглашению с администрацией Кемеровской области было принято решение о перепрофилировании производства нормального электрокорунда в Юрге на производство ферросилиция. В итоге на севере Кузбасса сегодня действует полноценное металлургическое предприятие. Юргинский ферросплавный завод с полным основанием может считаться частью региональной программы поддержки моногородов, образцом частногосударственного партнерства, так как его появление стало возможным благодаря средствам частного бизнеса и действенной поддержке департамента промышленности администрации Кемеровской области и лично губернатора Амана Тулеева. В 2012 году были реализованы 2 крупных энергопроекта – построена собственная подстанция «Ферросплавная» и ЛЭП в Юрге. Новая ЛЭП, соединившая подстанцию «Юргинская 500» и подстанцию «Абразивная», – это прочный фундамент не только для строительства второй очереди, но и для развития в целом и завода, и города Юрги. Строительство подстанции 220/10 кВ «Ферросплавная» в Новокузнецке стало одним из самых масштабных инвестиционных проектов Кузбасса в 2012 году. Одно из приоритетных направлений развития предприятия – природоохранная деятельность. Решение производственных вопросов осуществляется комплексно, с учетом действующих экологических требований. ОАО «Кузнецкие ферросплавы» имеет 100%-ю обеспеченность технологического оборудования современными газоочистными комплексами. Предприятие не осуществляет сбросов сточных вод без очистки. Основная часть отходов предприятия передается сторонним организациям для дальнейшего использования. На предприятии осуществляют-

Генеральный директор ОАО «Кузнецкие ферросплавы» Александр МАКСИМОВ

«

Кузбасс сегодня славится своими достижениями как в России, так и за рубежом. Хочу пожелать Аману Гумировичу, его команде и всем кузбассовцам дальнейшего оптимизма, плодотворной работы, неиссякаемого запаса душевных и физических сил. Пусть все лучшее, что сделано на службе Кузбассу, России, получит развитие, а удача не оставляет нас.

«

ся работы по восстановлению нарушенных земель, одновременно применяемая технология их восстановления позволяет продлевать срок эксплуатации единственного действующего шламонакопителя в Новокузнецке. На предприятии функционируют служба охраны окружающей среды, аккредитованная санитарнотехническая лаборатория. Система производственного контроля позволяет оперативно выявлять возможные отклонения и устранять их причины. Неоценимую помощь в вопросах промышленной безопасности предприятию оказывают специалисты сибирского Управления Ростехнадзора. Ни одно обращение за помощью к сотрудникам контролирующих органов – Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Природоохранной прокуратуры не осталось без внимания. Сегодня у завода есть все для успешного развития: ответственные и стратегически мыслящие собственники, эффективная команда менеджеров, профессиональный коллектив. И главное – позитивный деловой климат в регионе, который позволяет каждому из участников бизнеса чувствовать себя комфортно и уверенно. Это стало возможным благодаря высочайшему профессионализму, житейской мудрости губернатора края. Его реальные дела на благо жителей области давно заслужили огромное уважение и доверие людей. Р

ОАО «Кузнецкие ферросплавы» 654077 Новокузнецк, ул. Обнорского, 170 Тел. 8 (3843) 398-120 E-mail: inbox@kfw.ru www.kfw.ru

№2 (14) 2014

69

Территория развития Кузбасс

ЭПБ в Кузбассе В конце прошлого века, после политических и экономических перемен в России, возникла острая необходимость в оценке реального технического состояния промышленного оборудования и продлении срока его дальнейшей безопасной эксплуатации.

С

«

этой целью Госгортехнадзором России (в настоящее время – Ростехнадзор) в 1992 году было принято решение о создании системы независимых от работодателя инженерных диагностических центров. Кузнецкое управление Госгортехнадзора России одно из первых поддержало это решение, и в 1993 году в Кузбассе было организовано 4 диагностических центра, которые успешно работают и сегодня. Несколько

Многоуважаемый Аман Гумирович! Сообщество экспертных организаций Кузбасса сердечно поздравляет Вас с 70-летием! Наука и образование, здравоохранение, культура, демографическая и социальная политика, безопасность труда, борьба с коррупцией местных чиновников, межрегиональные и международные экономические связи – это далеко не полный перечень Вашей успешной и многогранной деятельности. Многие из нас помнят Ваше личное мужество и решительность, которые Вы проявили в 1991 году при освобождении из автобуса захваченной в заложницы вблизи Красной площади Маши Пономаренко, предложив себя в обмен на девочку. Вы и потом неоднократно проявляли эти свои личные качества, участвуя в освобождении заложников и предотвращении террористических актов. Именно поэтому Вы неизменно получали более 90% голосов избирателей, награждены многими российскими и зарубежными орденами, общественными наградами и долгие годы входите в лидирующую группу лучших руководителей субъектов РФ. Крепкого Вам здоровья и всяческих успехов в Вашей многогранной деятельности!

«

С уважением, члены Консультативного совета экспертных организаций Кузбасса Александр СМИРНОВ, Георгий НОВИКОВ, Сергей ПРОТАСОВ, Ростислав ЖУРАВЛЕВ, Александр ПЕТРАЧКОВ, Алексей ВАСИЛЬЕВ, Борис ФЕНСТЕР

70

позже в России под методическим руководством ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность» создали систему ЭПБ, трансформировавшуюся в Единую систему оценки соответствия промышленной, экологической безопасности, безопасности в строительстве и энергетике. В отличие от многих регионов страны, в Кузбассе функционирует полный комплекс элементов этой системы. В их числе орган по аккредитации экспертных организаций (НФ «КУЗБАСС-НИИОГР»); орган по аттестации и аккредитации испытательных лабораторий (Кузбасс РИКЦ); орган по аттестации экспертов по промышленной безопасности (КузГТУ); ряд сильных экспертных организаций, оснащенных современной диагностической аппаратурой, имеющих в своем составе высококвалифицированных экспертов, известных далеко за пределами своего региона. Для координации деятельности экспертных организаций в 2002 году при поддержке администрации Кемеровской области создан Консультативный совет по экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ) при Кузнецком управлении Госгортехнадзора России. Благодаря его деятельности в Кузбассе были разработаны планы неуклонного повышения качества ЭПБ, а также нормативнометодические документы для проведения ЭПБ технических устройств на опасных производственных объектах (ОПО), зданий и сооружений, оценки риска аварий, экспертизы деклараций безопасности ОПО и гидротехнических сооружений. На предприятиях Кузбасса в результате совместной деятельности администрации Кемеровской области, Сибирского управления Ростехнадзора и экспертных организаций формируется программа дальнейшего технического перевооружения, повышения уровня безопасности трудящихся. Надеемся, что и в будущем это взаимодействие поможет обеспечить высокоэффективную и без­ аварийную работу промышленных предприятий Кузбасса. Р

Угольная промышленность не стоит на месте ООО «Сибирский научно-исследовательский институт углеобогащения» – научно-проектное учреждение. От Урала до Дальнего Востока он единственный занимается проблемами обогащения угля, сертификацией угольной продукции и минерального сырья, вопросами промышленной безопасности опасных производственных объектов.

З

а свою полувековую историю «Сибнииуглеобогащение» прошел путь от отдела обогащения и качества угля при Кузнецком институте до ведущего в своей отрасли НИИ, входящего в состав СУЭК (Сибирской угольной энергетической компании) – одной из крупнейших угледобывающих организаций в стране. Предприятия региона, который по праву может похвастаться одним из самых крупных месторождений угля в мире, в последние годы ставят своей главной задачей не столько рост добычи черного золота, сколько увеличение его качественных характеристик путем обогащения. ООО «Сибнииуглеобогащение» решает широкий спектр задач по обогащению углей, начиная с исследований сырьевой базы и заканчивая проектированием обогатительных фабрик. Основными направлениями деятельности института сегодня являются: создание эффективных и экологичных технологий обогащения угля; совершенствование производственно-технологических процессов на действующих производствах; разработка способов и средств обеспечения безопасных и здоровых условий труда на угольных предприятиях. Кроме того, «Сибнииуглеобогащение» комплексно решает все научно-исследовательские вопросы, связанные с облагораживанием углей, а также разрабатывает проекты строительства и реконструкции угольных шахт, разрезов, обогатительных фабрик и установок. Прибавьте к этому оказание инжиниринговых услуг, комплексное исследование сырьевой базы фабрик, разработку технологических схем, регламентов и нормативов потерь для обогатительных фабрик и установок. Институт также выдает рекомендации по выбору оборудования, проводит обследование и анализ работы сушильных и вентиляционных установок с выдачей режимных карт и рабочих инструкций, обеспечивая безопасные условия их эксплуатации; проводит экспертизу оборудования, отработавшего расчетные сроки службы. Сфера деятельности широка. Реализация всех ее направлений возможна благодаря развитой инфраструктуре и хорошей материальнотехнической базе, которые и позволяют институту проводить работу на самом высоком уровне. Важно отметить, что НИИ располагает и всеми необходимыми для предоставления комплекса услуг документами: сертификатом соответствия (СМК организации соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008) и т.д.

Исполнительный директор ООО «Сибнииуглеобогащение» Анатолий ЕРМАКОВ

«

Уважаемый Аман Гумирович, от себя лично и от лица ученых и специалистов ООО «Сибнииуглеобогащение» разрешите поздравить Вас с юбилеем. Хотелось бы пожелать Вам крепкого здоровья, бодрости духа и сил, необходимых для выполнения всего намеченного.

«

Ученые института продолжают трудиться над новыми разработками и изобретениями. Достижений в этой сфере много. В подтверждение: специалистами «Сибнииуглеобогащение» разработано более 200 изобретений, получено 16 патентов. Количество проектных работ постоянно растет. Так, за последние годы выполнены проекты реконструкции обогатительных фабрик, шахты «Комсомолец» и шахты им. Кирова, проведены экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на многих фабриках Кузбасса. Положительным примером повышения эффективности производства и качества продукции является модернизация и техперевооружение фабрик «Беловская», «Абашевская», «Кузбасская».

Вся деятельность ООО «Сибнииуглеобогащение» сегодня направлена на то, чтобы вывести угольную промышленность региона на качественно новый уровень.

Вся деятельность ООО «Сибнииуглеобогащение» сегодня направлена на то, чтобы вывести угольную промышленность региона на качественно новый уровень, повысить конкурентоспособность конечной продукции на внутреннем и мировом рынках. Угольная промышленность не стоит на месте, а значит, впереди у специалистов института еще много работы. Р ООО «Сибнииуглеобогащение» 653000 Кемеровская обл., г. Прокопьевск, ул. Горная, 1 Тел. 8 (38 46) 61 47 02 avdeevatv@suek.ru

№2 (14) 2014

71

Территория развития Кузбасс

Талтэк: взаимодействуя с властью По итогам 2013 года Группа компаний «Талтэк» в очередной раз отчиталась о выполнении заявленных производственных показателей, своих обязательств перед администрацией Кемеровской области в рамках соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Угледобывающие предприятия компании работают на территории Кузбасса, и практика продуктивного взаимодействия с властями региона продолжается уже довольно давно. Пресс-служба ГК «Талтэк»

Угледобывающее подразделение В прошлом году кузбасские предприятия «Талтэка» снова завершили 2013-й с превышением производственных показателей по отношению к 2012 году, прирастив объем угледобычи на 390 тысяч тонн и на 130% – объем инвестиций в развитие собственных производственных мощностей. На создание безопасных условий труда было направлено 19,16 млн. рублей. Качество угля, который добывает ГК «Талтэк», известно в Кузбассе и далеко за его пределами. Компания не ограничивается внутренним рынком, определенная доля поставок идет на экспорт. Сегодня приоритетным является европейское направление: Великобритания, Германия, Испания, Нидерланды, Франция – вот далеко не полный список стран, куда «Талтэк» отправляет добытый уголь. Кроме того, ежегодно благотворительный уголь компании получают слабо защищенные и малообеспеченные категории граждан Кузбасса. В нынешнем году компания продолжит развивать свой угледобывающий сегмент. Объемы добычи планируется довести до отметки в 3,4 млн. тонн в год. На развитие производства «Талтэк» направит 300 млн. рублей, и еще 9,5 млн. рублей – на реализацию программ по обеспечению безопасных условий труда.

Транспортно-логистический сегмент «Талтэк» уделяет большое внимание налаживанию схем транспортировки добываемого топлива. Возможная монополизация рынка грузоперевозок и, как следствие, завышенные тарифы, выгодные монополисту, заставляют руководство компании искать выход из сложившейся ситуации. Президент компании Юрий Кочеринский в интервью отмечает по этому поводу: «К сожалению, сегодня некоторые крупные операторские компании пытаются монополизировать рынок грузоперевозок. Все, кто достаточно давно работает в угольной отрасли, помнят, как 7–8 лет назад угольщики просили единого монополиста предоставить ему железнодорожные вагоны, а на складах скапливались огромные остатки углей. Я считаю, что в сегод-

няшних реалиях грузовладельцам нужно серьезно задуматься об этом, начать активно сотрудничать, объединиться грузовыми потоками, заключить долгосрочные надежные контракты с операторами, чтобы сложившаяся ситуация не привела к повторению монополии». Юрий Кочеринский подчеркнул, что «Талтэк» открыт к диалогу: в структуру компании входит собственное логистическое предприятие ЗАО «ТалТЭК Транс», осуществляющее полный комплекс услуг по транспортировке промышленных грузов. Партнерские отношения помогут стабилизировать тарифы на грузоперевозки по железной дороге и уйти от монополизации рынка.

Социальное направление Несмотря на непростую ситуацию, сложившуюся на мировом угольном рынке, в прошлом году ГК «Талтэк» удалось избежать сокращения собственных социальных программ. Так, на нужды трудящимся и пенсионерам было направлено 13,695 млн. рублей. На реализацию социальных программ городов и районов области ГК «Талтэк» было выделено порядка 5 млн. рублей. В планах выполнение социальных программ, предложенных администрацией Кемеровской области, на сумму 11,7 млн. рублей, 2 млн. рублей будут направлены детям-сиротам. На нужды трудящихся, поддержку пенсионеров, ветеранов войны и труда будет направлено порядка 10 млн. рублей. Подводя итог всему вышесказанному, можно констатировать тот факт, что даже при не всегда благоприятных внешних факторах возможно добиться положительной динамики и движения к намеченным целям. Именно так сегодня работает губернатор Кемеровской области Аман Гумирович Тулеев. Группа компаний «Талтэк» искренне поздравляет главу Кузбасса с юбилеем и желает ему крепкого здоровья, понимания и поддержки жителей Кемеровской области, развития и процветания главному угледобывающему региону нашей страны! Р

ЗАО «Талтэк» 119017 Москва, Большая Ордынка, 44, стр. 1 Тел. (495) 953-74-44, факс (495) 953-91-21 E-mail: info@taltek.net www.taltek.net

72

Территория надзора Урфо

Проблемы ЖКХ надо решать комплексно В Челябинске прошло заседание Совета при полномочном представителе Президента России под председательством Игоря ХОЛМАНСКИХ. В нем приняли участие главные федеральные инспекторы, высшие должностные лица округа, начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе Сергей ФИЛИПЕНКО.

В

ажнейшим вопросом повестки заседания Совета стала реализация указа главы государства «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг». Открывая заседание, И. Холманских отметил, что проблемы в сфере ЖКХ занимают лидирующие позиции среди вопросов, волнующих граждан. Эта тема касается практически каждого, и особо она обострилась в последнее время. «За отопительный период 2013–2014 годов в Уральском федеральном округе произошло 3 645 нештатных ситуаций. Перебои с предоставлением коммунальных услуг коснулись почти 764 тысяч человек. Подумайте об этих цифрах», – обратился полпред к губернаторам. Одной из главных причин высокой аварийности является износ коммунальных систем. По данным за 2013 год, степень износа основных фондов организаций ЖКХ достигла в среднем 66%.

На фоне растущей аварийности финансирование замены ветхих сетей ежегодно снижается. Сегодня объем капитальных вложений, направленных на модернизацию сетевого хозяйства, не превышает 8% заложенных в тарифах расходов, а частные инвестиции в данный сектор минимальны. В своем выступлении И. Холманских подчеркнул, решить проблемы ЖКХ только за счет бюджетных средств невозможно, их необходимо решать комплексно, в том числе с привлечением частных инвестиций. «Есть еще ряд нерешенных вопросов, таких, как передача объектов коммунального хозяйства в концессию. Мы должны вывести эту работу на новый уровень, обеспечить максимальную прозрачность процедур и, главное, контроль на всех уровнях», – отметил полпред. На заседании Совета также обсуждался вопрос реализации в округе государственной национальной политики. Полпред особо подчеркнул, что

Игорь Рюрикович ХОЛМАНСКИХ Полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе. Родился 29 июня 1969 года в г. Нижний Тагил Свердловской области.

1987–1989 гг. – служба в рядах Вооруженных Сил СССР, специальность – инструктор по вождению БМП-1. В 1994 году окончил Уральский государственный технический университет (УПИ) по специальности «Колесные и гусеничные машины», квалификация – инженер-механик. По окончании университета начал работать на «Уралвагонзаводе» вслед за родителями, которые более тридцати лет проработали на предприятии.

1994–2006 гг. – начальник участка, заместитель начальника, начальник механосборочного цеха № 1 «Уралвагонзавода».

2006–2011 гг. – заместитель директора механосборочного завода по производству, заместитель начальника механосборочного производства. Август 2011 г. – май 2012 г. – начальник сборочного цеха ОАО «Научнопроизводственная корпорация «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского». В декабре 2011 года выступил в качестве одного из организаторов комитета в поддержку кандидата в Президенты России В.В. Путина на «Уралвагонзаводе». Во время президентской кампании стал доверенным лицом В.В. Путина. В феврале 2012 года был избран сопредседателем движения «В защиту человека труда!». В мае 2012 года Указом Президента Российской Федерации назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Действительный государственный советник Российской Федерации I класса. Женат, трое детей.

№2 (14) 2014

73

Территория надзора Урфо сейчас, как никогда, российское общество должно быть сплоченным и единым. Основные ориентиры в этой сфере определил Президент России в своих указах и поручениях. Для их выполнения уже сделано немало. Но главное – не отчеты и соблюдение сроков. Основной критерий эффективности этой работы – сохранение межнационального мира, отсутствие очагов межэтнической напряженности. При этом особое значение приобретают заблаговременное выявление и профилактика межэтнических конфликтов. Именно на это и будет направлена создаваемая в округе система мониторинга, отраженная в карте межэтнических конфликтов.

– Следует критически подойти к программам гармонизации межнациональных отношений, принятым во всех регионах УФО. Сейчас практическая эффективность таких программ оставляет желать лучшего. Свидетельство тому – не менее 10 открытых конфликтов с межнациональной подоплекой, которые произошли в 2010–2013 годах. Эти случаи известны, думаю, напоминать о них никому не нужно. Мы должны научить руководителей предотвращать такие конфликты, а в случае возникновения – грамотно на них реагировать. Сейчас такая работа уже ведется. По поручению руководителя Администрации Президента Сергея Иванова она будет завершена до 1 июня 2014 года, – заявил Игорь Холманских. ГН

«Славим человека труда!» Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Игорь ХОЛМАНСКИХ 25 апреля 2014 года принял участие в торжественной церемонии награждения победителей конкурса профессионального мастерства «Славим человека труда!» Уральского федерального округа и поприветствовал собравшихся:

–С

егодня мы подводим итоги второго окружного конкурса профессионального мастерства «Славим человека труда!». В десяти номинациях, представляющих базовые отрасли экономики Уральского федерального округа, состязались более восьми тысяч человек. Они с честью и достоинством представляли 840 промышленных предприятий, организаций и учреждений федерального округа. Участниками окружных финалов, которые завершились 19 апреля, стали 183 конкурсанта, победителями и призерами – 51 человек. Это, бесспорно, яркие, талантливые и достойные люди. Они присутствуют в этом зале, давайте поприветствуем их! Проведение конкурса профессионального мастерства в Уральском федеральном округе становится доброй традицией. Растет не только число участников. Проект меняется качественно. Главной особенностью уральской инициативы является учет в полной мере традиций регионов, особенностей промышленной инфраструктуры. Мы даем возможность проявить себя как студенту профессионального колледжа, молодому рабочему, так и опытному специалисту, наставнику молодежи. Проект «Славим человека труда!» получил высокую оценку и поддержку Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Не сомневаюсь, что мы оправдаем доверие главы государства. Активность уральских мастеров, ваше трудолюбие будут способствовать выполнению стратегических задач – модернизации производства, созданию новых высокотехнологичных рабочих мест. Уважаемые коллеги! Среди победителей и призеров конкурса – представители разных поколений. Мы много говорим о необходимости преемственности в передаче накопленного десятилетиями опыта, сохранении лучших традиций, поддержке семейных династий. Наш конкурс – не исключение.

74

Всего один пример. В номинации «Лучший вальщик леса с моторными пилами» в городе ХантыМансийске первое место убедительно, с большим отрывом завоевал Евгений Сергеевич Красиков, второе место – его отец, Сергей Александрович. Оба представляют Свердловскую область. Можно только порадоваться за такую семью. Сегодня мы подводим итоги, чествуем победителей и призеров конкурса. В ваш адрес будет сказано много хороших и добрых слов. Вы заслужили это своим трудом и высоким профессионализмом. Но конкурс продолжается. На многих предприятиях Уральского федерального округа уже прошли и проходят соревнования нового цикла – третьего окружного конкурса профессионального мастерства «Славим человека труда!». Искренне желаю всем успехов в конкурентной борьбе, достижений новых высот. На торжественную церемонию из всех регионов Уральского федерального округа приглашены представители трудовых коллективов, в которых работают наши победители, их друзья и группы поддержки, ветераны труда. В зале присутствует первый в России Герой Труда Российской Федерации Константин Геннадьевич Чуманов, токарь 6 разряда, представляющий Челябинскую область. Пользуясь случаем, хочу всех вас поздравить с приближающимся Праздником Весны и Труда! Символично, что мы чествуем на Урале наших подлинных Героев Труда именно в канун этого весеннего праздника. Примите сегодня слова искренней благодарности за ваше неравнодушие и активную гражданскую позицию, за профессионализм и преданность делу. Желаю всем здоровья, благополучия, удачи во всех начинаниях, новых свершений во благо нашей любимой России! Использованы фотоматериалы пресс-службы губернатора Челябинской области

По праву лидера В закрытом акционерном обществе «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» в марте 2014 года была переработана 15-миллионная тонна нефти. Это большое достижение предприятия, которое по праву считается одним из самых перспективных в УрФО, что не раз отмечал в своих выступлениях и полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе Игорь Холманских.

Н

а сегодняшний день на Антипинском НПЗ активными темпами реализуется программа модернизации существующих и строительства новых мощностей с целью перехода на выпуск дизельного топлива и бензинов «Евро-5», увеличения глубины переработки до более чем 94%, а также повышения экологической и промышленной безопасности. Установленная мощность предприятия составляет 7,74 миллиона тонн нефти в год. Уже в конце 2014 года намечен выпуск дизельного топлива, отвечающего требованиям стандарта «Евро-5». Это станет возможным благодаря вводу в эксплуатацию установки гидроочистки дизельного топлива, установок по производству водорода и элементарной серы с блоком грануляции. В четвертом квартале 2015 года завершится строительство комбинированной установки замедленного коксования гудрона с блоком вакуумной перегонки мазута, что и увеличит глубину переработки до более чем 94%. В 2016 году будет введена в эксплуатацию установка риформинга бензина с непрерывной регенерацией катализатора и блоком изомеризации. В 2017–2018 годах планируется строительство установки гидрокрекинга вакуумного газойля. Дополнительно будет построена вторая установка производства водорода и объекты общезаводского хозяйства. Итогом завершения строительства всех технологических очередей станет выпуск широкого спектра нефтепродуктов. В частности: бензина АИ-92, АИ-95 «Евро-5», дизельного топлива «Евро-5» (летнего, зимнего), нефтяного кокса, серы гранулированной, газомоторного топлива (пропан-бутан автомобильный), а также продуктов нефтехимии группы БТК. В декабре 2013 года между ЗАО «Антипинский НПЗ» и ОАО «Сбербанк России» было подписано кредитное соглашение о предоставлении кредитной линии в сумме 1 миллиард 750 миллионов долларов США и банковских гарантий до 4 миллиардов для финансирования строительства третьей очереди завода и рефинансирования существующих кредитных обязательств сроком на 10 лет. Сегодня АНПЗ, являющийся единственным промышленным нефтеперерабатывающим заводом в Уральском федеральном округе, способен удовлетворить все возрастающий спрос на нефтепродукты предприятий региона. Не удивительно, что завод стал вторым в списке крупнейших налогоплательщиков Тюменской области, произведя налоговых отчислений на сумму свыше 116 миллионов рублей. Кроме того, на предприятии осуществляется комплекс мер в области экологической безопасности. В начале 2014 года на Антипинском НПЗ введены в эксплуатацию самые современные пя-

тиступенчатые очистные сооружения и сооружения водоподготовки. Мощности очистных сооружений предусматривают прием и очистку всех производственно-ливневых стоков, образующихся на объектах предприятия, а также прием хозяйственно-бытовых стоков. В общей сложности на строительство очистных сооружений, а также на промышленную и экологическую безопасность Антипинский НПЗ затратил более 3,8 миллиардов рублей.

Генеральный директор ЗАО «Антипинский НПЗ» Геннадий Лисовиченко

«

От своего имени и от имени коллектива ЗАО «АНПЗ»сердечно поздравляю с юбилеем полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе Игоря Рюриковича Холманских. Большой опыт работы в промышленности, личные качества, твердость убеждений и принципиальная позиция государственника и патриота помогают ему в решении насущных проблем экономики УрФО. Желаю Вам долгих лет жизни, неиссякаемой творческой энергии, успехов и удачи во всех начинаниях, направленных на благо жителей Российской Федерации.

«

На совещании по вопросу реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года Игорь Холманских выразил уверенность, что строительство третьей очереди Антипинского НПЗ, реализация других масштабных инвестиционных проектов будут способствовать дальнейшему развитию промышленности Тюменской области.

ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» 625047 Тюмень, 6 км Старого Тобольского тракта, 20 Тел. (3452) 28-43-01 Факс (3452) 28-41-80 Е-mail: info@annpz.ru www.annpz.ru.

№2 (14) 2014

75

Территория надзора УРФО

Надежность, проверенная временем 2014 год для энергетиков Тюменского региона – особенный. В мае отметила 35-летие со дня основания одна из крупнейших в России распределительных сетевых компаний – ОАО «Тюменьэнерго». Ее флагманский филиал – Нижневартовские электрические сети – перешел этот рубеж в феврале. В марте исполнилось полвека старейшему электросетевому предприятию региона – Тюменским электрическим сетям (в настоящее время Тюменское ТПО филиала «Тюменские распределительные сети»). Ноябрьский филиал «Тюменьэнерго» отмечает тридцатилетие в июне.

Т

ерритория зоны обслуживания ОАО «Тюменьэнерго» составляет более 1,4 миллиона квадратных километров и включает Тюменскую область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ с населением около 3,5 миллиона человек. Климатические и территориальные особенности зоны обслуживания компании и ее потребителей, среди которых стратегически важные для экономики не только региона, но и всей страны предприятия нефтегазового комплекса, определяют повышенную ответственность за обеспечение высокого уровня надежности Тюменской энергосистемы. ОАО «Тюменьэнерго» является современной энергетической компанией, которая движется по пути инновационного развития. Своей основной целью «Тюменьэнерго» считает надежное электро­снабжение потребителей качественной электрической энергией. Для достижения этой цели компания стремится использовать самые современные технические устройства и технологии, позволяющие обеспечить максимальную надежность работы электрических сетей, высокую эффективность и безопасность производственных процессов. Следует отметить, что в настоящее время в «Тюменьэнерго» сосредоточены внушительные мощности: 640 подстанций 35–220 кВ более 6 ты-

Слева направо: генеральный директор ОАО «Тюменьэнерго» Павел Михеев, заместитель руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора Анатолий Дмитриев, ведущий советник Минэнерго РФ Денис Алпатов

76

сяч трансформаторных подстанций 6–10/04 кВ, суммарной трансформаторной мощностью более 29 000 МВА. Протяженность линий электропередачи по цепям – более 46 тысяч км. Годовой объем передачи электроэнергии по сетям компании превышает 70 миллиардов кВт·ч. Благодаря постоянному вниманию к состоянию сетей и качественному проведению ремонтной кампании, модернизации оборудования, современному учету электроэнергии здесь достигнут и в течение нескольких лет удерживается самый низкий среди распределительных сетевых компаний России показатель потерь электро­ энергии – около 2,5%. Один из самых низких показателей износа сетей (около 50%) также наблюдается в «Тюменьэнерго». И, наконец, вот уже несколько лет компания побеждает в номинации «За надежное электроснабжение» Всероссийского конкурса «Лучшие электрические сети России» (ранее Всероссийского конкурса «Лучшая электросетевая компания России»), а также два года подряд является обладателем звания «Лидер природоохранной деятельности в России». Факт: количество аварийных нарушений в сети 6-110 кВ в 2013 году снизилось по отношению к 2012 году на 28% – с 1298 до 941. Недоотпуск электроэнергии сократился на 62%, а экономический ущерб – на 83%. По оценкам специалистов, значительное влияние на снижение этих параметров оказало применение инновационных технологий. В июле 2011 года советом директоров ОАО «Тюменьэнерго» была разработана и утверждена Программа инновационного развития, в 2013 году принят ее обновленный и доработанный вариант на период 2013–2016 годов. Цель программы – формирование эффективного механизма реализации инновационного цикла, обеспечивающего благоприятные условия создания и продвижения высокотехнологичного оборудования и передовых технологий для распределительного сетевого комплекса на постоянно возобнов­ ляемой основе. В рамках программы работа организована в нескольких направлениях: разработка, испытание и коммерциализация новых технологий; реализация инновационных проектов, как точечная, так и комплексная; совершенствование бизнеспроцессов. Физическое воплощение программы состоит в том, что при модернизации, техническом перево-

оружении и реконструкции основного производственного фонда применяется более совершенное и технологически новое оборудование. Важнейшим составным элементом реализации Программы инновационного развития ОАО «Тюменьэнерго» является реализация плана по выполнению научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ. В 2013 году план по реализации научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) выполнен полностью. В частности, успешно завершены 11 проектов НИОКР, результаты которых были рассмотрены на заседаниях Технического совета ОАО «Тюмень­энерго», признаны положительными и эффективными. По девяти проектам НИОКР полученные опытные образцы введены в опытнопромышленную эксплуатацию в филиалах компании. В результате проведенных открытых конкурентных переговоров в 2013 году заключено 9 новых договоров НИОКР, при этом их исполнителями являются крупные институты, научно-технические центры и предприятия малого и среднего бизнеса, имеющие хорошую собственную научную и опытную базу. Однако едва ли не большее значение имеет в достижениях компании человеческий фактор. В «Тюменьэнерго» большое внимание уделяется профессиональному обучению персонала, стимулированию сотрудников к саморазвитию и самосовершенствованию. Не меньшее внимание компания уделяет подготовке квалифицированных кадров для отрасли. ОАО «Тюменьэнерго» заключило договоры о сотрудничестве и совместной деятельности в области подготовки и развития персонала с ведущими российскими и основными региональными учебными учреждениями высшего и среднего профессионального образования: Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Тюменским государственным университетом, Тюменским государственным нефтегазовым университетом, Омским государственным техническим университетом, Южно-Уральским государственным техническим университетом, Сургутским профессиональным колледжем и др. В течение пяти лет команды «Тюменьэнерго» становились победителями всероссийских и международных соревнований профессионального мастерства (Астрахань – 2012, Вологда – 2011, Казахстан – 2010, Нижневартовск – 2009, Ессентуки – 2008). Важно, что, обеспечивая высокие производственные показатели, «Тюменьэнерго» комплексно заботится об окружающей среде. Традиционно, как и в предыдущие годы, компания обеспечила в 2013 году отсутствие нарушений природоохранного законодательства и нормативных требований. В 2013 году реализованы все запланированные мероприятия, направленные на охрану окружаю­ щей среды. Помимо текущих затрат на охрану водных, земельных ресурсов, охрану атмосферного воздуха ОАО «Тюменьэнерго» инвестирует в обучение персонала, в развитие систем производственного экологического контроля и мониторинга воздействий производственной деятель-

ности на окружающую среду. Общая сумма природоохранных мероприятий 2013 года составила 17,6 млн. рублей, не считая затрат на модернизацию производства. Необходимо отметить, что таких результатов компании удалось достичь в том числе и благодаря конструктивному комплексному взаимодействию с Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Совместная работа заключается в проведении проверок и освидетельствовании объектов, консультациях по различным направлениям деятельности и повышении общей эффективности. Благодаря основательному подходу при проведении совместных мероприятий энергетикам удается избежать ситуаций, способных негативно отразиться на надежности электроснабжения потребителей, вовремя выявить слабые места и своевременно принять меры для их устранения. Важно, что при проверках полноты и качества выполнения предписаний, выданных по итогам прошлых проверок, как правило, замечаний не возникает. А это значит, что «Тюменьэнерго» сполна понимает важность работы надзорных органов. Р

№2 (14) 2014

77

Территория надзора УРФО

Золотое качество труда Одна из крупнейших российских компаний по добыче золота и серебра «Полиметалл» открыла в Екатеринбурге филиал. О его работе, о новых крупных проектах компании на Урале рассказывает директор Андрей НОВИКОВ.

– Андрей Викторович, как эта идеология реализуется на практике?

– На базе ЗАО «Золото Северного Урала» создан центр (хаб), способный перерабатывать минерально-сырьевые ресурсы с разных месторождений и имеющий высокотехнологичную инфраструктуру, способствующую снижению техногенной нагрузки на участки недр. Кроме того, это удобно и с точки зрения логистики. Главное же достоинство принципа хаба – использование нового оборудования, новой техники, обеспечение производственного комфорта. Комплексный подход к созданию современного перерабатывающего производства экономически более эффективен и выгоден. Важная составляющая такого современного производства – значительное снижение рисков возникновения нештатных ситуаций, ведь на небольших, локальных объектах таких рисков значительно больше. Например, в 2008 году компания приобрела месторождение в Дегтярске. Был соблазн построить небольшую фабрику и осуществлять переработку на месте. Но мы перевезли руду и эффективно, а главное – надежно и безопасно, переработали ее на мощностях «Золота Северного Урала».

– Ваши проекты требуют больших и затратных работ в области геологоразведки. Насколько это важное направление в деятельности компании?

– Сейчас «Полиметалл» занимается активным поиском новых месторождений на Урале: они рассматриваются как дополнительная минерально-сырьевая база предприятия или как самостоятельные производственные объекты. Компания владеет лицензиями на 13 поисковых площадей на территории Уральского региона, а объем инвестиций в геологоразведку в 2013 году составил сотни милли-

–У

ральский регион в «Полиметалле» всегда считали перспективным для развития бизнеса. Здесь хорошая инфраструктура, кадры, потенциал минерально-сырьевой базы. Поэтому количество активов компании на Урале в последние годы заметно увеличилось. Только в Свердловской области, помимо разработки Воронцовского золоторудного месторождения в городском округе Краснотурьинск, геолого-разведочных проектов «Среднеуральского поискового бюро» в районе Невьянского городского округа, компания приобрела ЗАО «Маминская горнорудная компания», которое ведет геологическое изучение месторождения в Каменском районе, и ЗАО «Невьянская группа» с лицензией на Светлоборское месторождение металлов платиновой группы в Нижнетуринском городском округе. И чтобы добиться не только высоких производственных показателей, в том числе и в геологоразведке, но и обеспечения промышленной, экологической безопасности, нужна единая слаженная политика.

78

онов рублей. На каждом предприятии, входящем в компанию, работают геологи, которые снабжены самыми современными оборудованием, информационным обеспечением, информационными технологиями.

– Расскажите о ваших инновациях в этой сфере.

– На предприятии «Золото Северного Урала» есть мощный лабораторный комплекс, оснащенный современным уникальным оборудованием, позволяющим быстро и качественно выполнять анализ геологических материалов. Можно также выделить специальные компьютерные программы, которые позволяют оценить, насколько перспективно то или иное месторождение, определить риски при его разработке, выдать большое количество необходимой информации. Совокупность всех задействованных ресурсов позволяет проводить сложные работы на больших по объему территориях.

– Как складываются отношения компании с региональными властями, надзорными органами?

– Я бы назвал их вполне деловыми и конструктивными. Гораздо больше проблем недропользователям приносит конфликтность федеральных законов. Допустим, закон о недрах может противоречить другим законам, которые регулируют деятельность российских природопользователей. Как и различные подзаконные акты, технические регламенты и связанная с ними бумажная волокита, что, безусловно, тормозит работу предприятий. К счастью, полпредство УрФО в лице Игоря Рюриковича Холманских, губернатор, правительство Свердловской области, заинтересованные в увеличении экономического потенциала региона, понимают необходимость «расшивки» этих проблем, идут нам навстречу. Так, в результате эффективной совместной деятельности со специалистами правительства Свердловской области в 2013 году были внесены изменения в технические регламенты ведомств, благодаря чему заметно сократились сроки согласовательно-разрешительных процедур. Если раньше для того, чтобы буровой станок мог зайти на геолого-разведочный профиль, требовалось больше 500 дней, то теперь можно уложиться за 150 дней. Сотрудничество с инспекторским составом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору основано на взаимном доверии и принципе открытости. Компания делает все зависящее, чтобы соответствовать всем международным стандартам по охране окружающей среды, охране труда с помощью от-

Карьер «Воронцовский»

Штабелеукладчик ЗИФ КВ

На базе ЗАО «Золото Северного Урала» создан центр (хаб), способный перерабатывать минерально-сырьевые ресурсы с разных месторождений и имеющий высокотехнологичную инфраструктуру лаженной системы самоконтроля, регулярного внутреннего и внешнего аудита. Принцип компании гласит, что, если сомневаешься в безопасности своих действий – не имеешь права этого делать. Наше ноу-хау – компьютерная программа управления и контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности, которая является своеобразным независимым контролером, дает полную картину того, как на производстве происходит функционирование всей системы ПБ. Данную программу, внедренную на всех уральских предприятиях компании, получающую нужные данные в результате трехступенчатого контроля, используют и сотрудники Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора, что позволяет им оценить возможные риски. За использование программы мы были удостоены благодарственного письма от Ростехнадзора. В целом же новые информационные технологии решают одну из важнейших задач для любого предприятия – предупреждения риска возникновения аварии.

– Ваши дальнейшие планы?

– Будем продолжать поиск минерально-сырьевых ресурсов, вести обширную геологоразведку на базе современных технологий для дальнейшего процветания нашего региона. Хотел бы добавить, что Уральский филиал ОАО «Полиметалл УК» активно развивает и социальное партнерство и будет это делать и впредь, являясь, к примеру, не только одним из источников пополнения бюджета Краснотурьинского городского округа, но и инвестором городских социальных программ, финансируя многие спортивные объекты, школы, детские сады, обеспечивая местных жителей электроэнергией. Мы стремимся развивать добрые, хорошие тенденции не только в производстве, но и в жизни. Р Уральский филиал ОАО «Полиметалл УК» 620100 Екатеринбург, Сибирский тракт, 12, здание 1, 4 этаж Тел./факс (343) 356-50-55 www.polymetal.ru

№2 (14) 2014

79

Территория надзора урфо

В условиях безопасного полета Основой гражданской авиации России всегда являлись люди – персонал компании, изо дня в день выполняющий сложнейшие задачи, находясь на высоте птичьего полета либо проводя техническое обслуживание воздушных судов в аэропортах.

А

виакомпания «ЮТэйр» – уникальная компания гражданской авиации, динамично развивающая два направления бизнеса: оказание услуг по выполнению работ силами вертолетной авиации и осуществление пассажирских и грузовых перевозок на внутренних и международных авиалиниях самолетами различных типов. Осуществляя деятельность по оказанию авиа­ ционных услуг, компания главной для себя задачей ставит обеспечение безопасности пассажиров. Для ее реализации необходимо в первую очередь, чтобы работники авиакомпании были здоровы, а во-вторых, чтобы условия труда были для них комфортными и безопасными. Именно поэтому в авиакомпании большое внимание уделяется вопросам повышения эффективности работ по охране труда и минимизации существующих производственных рисков.

В авиакомпании «ЮТэйр» внедрена система управления охраной труда, или СУОТ, в которой задействованы все сотрудники авиакомпании. Для каждого работника в рамках СУОТ определены права, обязанности и ответственность, закрепленные в должностных инструкциях. Для функционирования, координации и методического руководства СУОТ создан отдел охраны труда, состоящий из 15 специалистов, находящихся во всех подразделениях авиакомпании. Одним из поистине важных достижений созданного отдела является составление единого реестра рисков по видам работ. Была проведена их оценка, разработаны мероприятия по их уменьшению. С 2006 года в ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» планомерно проходит аттестация рабочих мест по условиям труда, которая также помогает выявить скрытые проблемы. Аттестацию проводит независимая организация, определенная по ито-

80

гам конкурса. В связи с тем, что замеры факторов рабочей среды и трудового процесса необходимо проводить в условиях реального полета на борту воздушного судна, все сотрудники лаборатории прошли обучение в Учебно-тренировочном центре гражданской авиации. Допуски на воздушные суда осуществлялись в сопровождении специалистов командно-летного состава с предварительным инструктажем. Работа в этом направлении продолжается. Так, в 2013 году все воздушные суда повторно про­шли АРМ по условиям труда. Класс условий труда летного состава по некоторым показателям является вредным. Одними из основных вредных факторов рабочей среды являются шум, вибрация, напряженность трудового процесса. Шум и вибрация не соответствуют санитарным нормам в основном на российских воздушных судах, поэтому авиакомпания приобретает технику иностранного производства, которая соответствует требованиям ИКАО в области понижения авиационного шума, что, безусловно, является улучшением условий труда летного состава. На вертолетах, где шум невозможно убрать, сотрудники авиакомпании используют авиагарнитуры и шлемофоны с эффективной шумозащитой. Все сотрудники авиакомпании, работающие во вредных условиях труда, обеспечиваются самыми современными сертифицированными средствами защиты, специальной одеждой и обувью. В 2012 году на приобретение СИЗ авиакомпанией было направлено более 13 млн. рублей. Важно, что в авиакомпании есть своя медицинская служба, врачи которой постоянно отслеживают состояние здоровья каждого работника и в случае необходимости направляют его в санатории для профилактического лечения. Так, в 2012 году около 500 сотрудников прошли оздоровление в санаториях России за счет средств работодателя и ФСС РФ. С января 2012 года в авиакомпании действует коллективный договор, в котором предусмотрен ряд льгот сотрудникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Для летного состава предусмотрены: доплата за вредные условия труда, дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы и т.д. Важно и тесное сотрудничество с независимым профсоюзом работников авиакомпании «ЮТэйр», без согласования с которым не принимается ни один документ по охране труда. Большую консультационную и методическую помощь авиакомпании оказывают специалисты ГИТ ХМАО– Югры, возглавляемой Кривобоковым Евгением Владимировичем (бывшим авиатором). В январе 2013 года авиакомпания «ЮТэйр» в очередной раз подтвердила свой статус, получив сертификат соответствия работ по охране труда (Сертификат безопасности). Р

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» 628422 ХМАО–Югра, г.Сургут, аэропорт Тел. +7 800-100-08-08 www.utair.ru

Рабочий день без последствий для здоровья У каждого из нас есть рабочее место. У одних – в кабинете за компьютером, у других – в цехе за станком, у третьих – за рулем автобуса…

В

зять, к примеру, нефтяников. У операторов по добыче нефти и газа – что ни кустовая площадка, то – рабочее место. Так и у операторов технологических установок. Причем все они должны соответствовать требованиям международных стандартов по охране труда и промышленной безопасности. Обеспечение безопасности работников – один из основных приоритетов производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь». Неф­ тегазодобывающий холдинг отмечен дипломом за лучшую организацию работы в области охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений в Югре, а также дипломом второй степени конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в номинации «Охрана здоровья и безопасные условия труда». В 2013 году затраты Общества на выполнение программы промышленной безопасности, улучшения условий и охраны труда, предупреждения чрезвычайных ситуаций составили 1 миллиард 730 миллионов рублей. Одна из статей расходов – учения разного рода: комплексные, тактико-специальные, командноштабные и так называемые объектовые тренировки. Важная деталь: все тренировки проводятся с привлечением профессиональных аварийноспасательных формирований и подразделений МЧС России. Учения по предупреждению или ликвидации ЧС для нефтяников – это как экзамен для выпускников школы: учился хорошо, подготовился – сдал на «отлично», вздохнул свободно и дышишь дальше размеренно. Вот как раз на «размеренном дыхании», а именно на повседневной работе в области охраны труда и промышленной безопасности, хочется остановиться подробнее и рассказать о роли уполномоченных по охране труда. В «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» их 346. Все они избраны профсоюзными организациями и наделены большими полномочиями. Наряду с выполнением своих профессиональных обязанностей, уполномоченные должны замечать любое, даже незначительное, нарушение норм и правил промышленной безопасности и требовать его устранения. Совместно с другими службами они разрабатывают профилактические меры, направленные на обеспечение надежной и безаварийной эксплуатации объектов и оборудования. Даже если по некоторым вопросам между работниками и работодателем возникают спорные ситуации, то обеспечение промышленной безопасности и охраны труда является той сферой, где между участниками социального партнерства разногласий нет и быть не может. Каждая из сторон одинаково заинтересована, чтобы все правила и нормы соблюдались.

Важным звеном системы управления промышленной безопасностью и охраной труда стали взаимопроверки между предприятиями и подразделениями нефтегазодобывающего холдинга. И тут каждый знает: поблажек от коллег ждать не стоит, заметят каждую мелочь. Комиссия даст срок на устранение недочетов, и уж поверьте: по истечении его обязательно вернется, чтобы проверить, все ли исправлено. Практика показала: у такого вида производственного контроля немало положительных моментов, к тому же налицо обмен опытом в организации работы по охране труда и промышленной безопасности. В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе продолжается реализация проекта «Добровольное декларирование работодателями соответствия условий и охраны труда требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Так вот, по его итогам в 2013 году общество «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» удостоено «Сертификата доверия». Оценила деятельность нефтегазодобывающего холдинга в области охраны труда и промышленной безопасности и международная сертификационная компания «Бюро «Веритас», признавшая систему менеджмента качества, безопасности труда, охраны здоровья и окружающей среды «соответствующей требованиям международных стандартов ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001». Подготовила Надежда УСТИНОВА ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» 628486 ХМАО–Югра, г. Когалым, ул. Прибалтийская, 20 Тел./факсы +7 (34667) 2-98-00, 6-14-36, 6-14-37 E-mail: lws@ws.lukoil.com www.lukoil-zs.ru

№2 (14) 2014

81

Территория надзора урфо

ХМРО РАЕН: быть лучшим! Ханты-Мансийское региональное отделение меж­ отраслевых эколого-экономических исследований РАЕН (ХМРО РАЕН) образовано в 1997 году. Сегодня это холдинг, объединяющий несколько успешно действующих специализированных центров. О его деятельности рассказывает президент ООО «ХМРО РАЕН-НефтеГазПроект», заслуженный эколог России, почетный работник МПР РФ, академик РАЕН Николай КРУПИНИН.

– В настоящее время высококвалифицированный персонал холдинга ХМРО РАЕН насчитывает около 130 человек, в том числе 2 доктора наук, 2 кандидата наук. В составе холдинга ХМРО РАЕН работает ООО «ХМРО РАЕННефтеГазПроект» (ООО «ХМРО РАЕН-НГП»), имеющее аттестованную и аккредитованную химико-аналитическую лабораторию.

– Успешно работает ООО «Центр технико-экологической безопасности «Надежность», выполняющее очень большой комплекс работ в области промбезопасности. Вот уже более 10 лет ведет работу в области экологического просвещения наш НОУДОВ «Центр экологического образования» ХМРО РАЕН, известный далеко за пределами автономного округа. Такой статус и накопленный опыт работы налагают свой особый отпечаток на нашу работу. Нас знают, к нам прислушиваются, но и, конечно, и спрос особый. В коллективе работает в основном молодежь, но есть и ветераны, проработавшие 13 и более лет. С 2009 года в ХМРО РАЕН была внедрена системы менеджмента качества.

– ХМРО РАЕН как многопрофильная организация является партнером свыше 100 российских и международных компаний. Какого рода услуги были представлены ХМРО РАЕН в 2013–2014 годах?

– Среди наиболее крупных и ответственных заказов можно назвать проектирование большого количества внутрипромысловых трубопроводов и полигон по утилизации отходов производства и потребления на территории Северо-Варьеганского месторождения ОАО «Варьеганнефтегаз». Основные наши проектируемые объекты расположены на территории Пуровского района ЯНАО, Нижневартовского, Сургутского, ХантыМансийского районов ХМАО–Югры в суровой природноклиматической зоне, и это требовало особого подхода в принятии технических решений. Считаю также важной работой в этот период времени проектирование объектов на территории месторождений ООО «СлавнефтьКрасноярскнефтегаз». Помимо названных объектов, можно назвать проект обустройства Равнинного месторождения ООО «ГазпромнефтьНоябрьскнефтегаз». Выполнен большой спектр проектных работ по обустройству объектов на территории КоликЕганского, Кошильского, Пермяковского, Хохряковского, Ново-Молодежного, Лор-Еганского, Тюменского, Са-

Проведено большое количество общественных слушаний для государственной экологической экспертизы. Это очень важные проекты для компании ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

82

мотлорского месторождений в Нижневартовском районе ХМАО–Югры. Важным объектом считаю также проектирование полигона по утилизации отходов на территории Восточно-Таркосалинского месторождения ООО «НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз». Данный полигон был построен и пущен в эксплуатацию в Пуровском районе ЯНАО. Спроектированы объекты обустройства на территории Холмогорского, Пограничного месторождений для ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». Мы выполнили большой комплекс проектирования кустовых площадок и коридоров коммуникаций в сложном с точки зрения природоохранной деятельности районе Каменного месторождения ХМАО–Югры. Следует также назвать выполненные проекты обустройства Вынгапуровского, Сугмутского, Западно-Ноябрьское, Спорышевское месторождения. Проведено большое количество общественных слушаний для государственной экологической экспертизы. Это очень важные проекты для компании ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», которая активизирует свою производственную деятельность в Югре и на Ямале. При проектировании кустовых площадок мы предложили заказчику современный комплекс природоохранных решений, включая новые технологии обезвреживания бурового шлама. Надо отметить и научную работу в области развития новых технологий строительства шламонакопителей для обезвреживания и размещения отходов бурения. Вообще разработка типовых, групповых проектов рекультивации нефтезагрязненных земель и шламовых ам-

баров становится одним из динамично развивающихся видов услуг, которые мы оказываем нефтяникам. В последнее время мы разработали такие проекты для ОАО «ТНК-Нижневартовск», ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», ОАО «Варьеганнефтегаз», ОАО «Нижневартовское неф­ тегазодобывающее предприятие», ТПП «Лангепаснефтегаз», ТПП «Покачевнефтегаз», ТПП «Урайнефтегаз», ТПП «Ямалнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь». Учитывая, какую важную роль отводят в последнее время нефтяные компании рекультивации, наши проекты оказали существенную помощь нефтяникам в выполнении природоохранных программ.

– Помогает ли наличие специализированных центров комплексно подходить к решению сложных технических задач по обеспечению промбезопасности проектируемых объектов? Как на практике происходит взаимодействие различных структур холдинга?

– Наш коллектив объединяет около 200 единомышленников, которые выполняют большой комплекс работ. Если коротко перечислить все наши направления, то это разработка проектов строительства объектов промышленного и гражданского назначения, оценка и нормирование воздействия на окружающую среду, работы по инвентаризации, разработка проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель, шламовых амбаров, проектов освоения лесов, научно-исследовательские работы по оптимизации и рациональному использованию природных ресурсов, экологический аудит и консалтинг. А также негосударственная строительная экспертиза объектов, экспертиза промбезопасности, разработка технологических регламентов, техническое диагностирование опасных производственных объектов, дополнительное образование руководителей и специалистов предприятий региона в области экологической безопасности. Все предприятия размещены в одном административном здании, у нас великолепная лабораторная база в научно-аналитическом центре, который аккредитован в двух системах Ростехрегулирования – Система аккредитации аналитических лабораторий (центров) и Система аккредитации лабораторий радиационного контроля (САРК). Мы работаем на полной самоокупаемости, и это очень важно. Особенно выручает наш отдел инженерных изысканий выполняющий большую работу «в поле».

– Расскажите о деятельности «Центра экологического образования» ХМРО РАЕН. Как сказывается наличие образовательного учреждения на деятельности холдинга? Сколько человек прошло обучение в Центре за годы его существования?

– Негосударственное учреждение дополнительного образования взрослых «Центр экологического образования» ХМРО РАЕН – наша гордость. Центр экологического образования ХМРО РАЕН был организован в 1999 году для осуществления учебной, научно-методической и просветительской деятельности. Бессменно руководит им замечательный человек, профессионал высочайшего уровня Инна Александровна Волкова. Главной задачей центра является подготовка руководителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности. В соответствии с действующими законодательными и нормативными актами разработано около 70 образовательных программ по очной и очно-заочной формам обу­ чения по экологическому, правовому, организационноэкономическому, управленческому, планово-финансовому, маркетинговому и другим направлениям. Программы адаптированы с учетом экологических проблем различ-

Наш коллектив объединяет около 200 единомышленников, которые выполняют большой комплекс работ.

ных производств и региональных особенностей с максимальным приближением теории и практики к условиям развития современного российского бизнеса. В «ЦЭО» ХМРО РАЕН преподает высококвалифицированный, аттестованный, преподавательский состав. Кандидаты и доктора наук из ведущих вузов и научных учреждений страны, служащие специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, природопользования, промышленной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, представители фирм-разработчиков программных продуктов. Центр организует и проводит выездное обучение на предприятиях по согласованному графику и месту проведения. Корпоративные программы адаптируются под потребности конкретных предприятий, учитывая его специфику и местонахождение на рынке. Деятельность НУДОВ «Центр экологического образования» ХМРО РАЕН и его директора Волковой Инны Александровны признана и отмечена Правительством ХМАО–Югры и государственными контролирующими органами. За время работы в Центре прошли обучение свыше 20 тысяч человек. География городов, где проводятся наши семинары, обширна – от Тюмени, Нижневартовска, Уренгоя и до Сахалина.

– Несколько слов о таком важном направлении, как строительная экспертиза проектов.

– Наша организация аккредитовалась в сентябре 2013 года, и мы начали осваивать этот вид деятельности. Безу­ словно, во главу поставлено качество экспертных работ и соблюдение требований нормативных документов и законодательства РФ. Работа ответственная, но позволяет нашим инвесторам оперативно получать разрешение на строительство. Работаем в тесном контакте с другими экспертными, аккредитованными организациями. ГН

628606 ХМАО–Югра, г. Нижневартовск, ул. Пионерская, 12 Тел. +7 (3466) 24-10-35 Факс +7 (3466) 24-38-06 E-mail: hmro-raen@mail.ru www.hmro-raen.com

№2 (14) 2014

83

Территория надзора Пфо

Михаил Бабич представил ГФИ по Нижегородской области В Нижнем Новгороде полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил БАБИЧ представил в должности главного федерального инспектора по Нижегородской области Ивана КОСТАНОВА. В ходе представления полномочный представитель проинформировал о том, что работавший ранее главным федеральным инспектором Сергей ВАЛЕНКОВ назначен помощником полномочного представителя.

В

Нижегородском кремле на официальной церемонии собрались руководители территориальных органов государственной власти, представители региональных министерств, ведомств, правоохранительных органов, общественных организаций и духовенства. Полномочный представитель Президента РФ в ПФО сообщил присутствующим, что Иван Костанов работал в правоохранительных органах, в системе внутренних дел Краснодарского края, был главой крупного муниципального образования г. Ейск, более года проработал в должности федерального инспектора в аппарате полномочного представителя. По словам Михаила Бабича, «Иван Костанов глубоко и предметно представляет специфику работы и те задачи, которые на него в этой должности возложены. Человек опытный, системный, профессиональный и коммуни-

Михаил Викторович БАБИЧ Полномочный представитель Президента в Приволжском федеральном округе. Родился 28 мая 1969 года в г. Рязань. В 1990 году окончил Рязанское высшее военное командное училище связи имени Маршала Советского Союза М.В. Захарова, в 1998 году – юридический факультет Московского института экономики, менеджмента и права, в 2000 году – Государственную академию управления, в 2005 году – факультет переподготовки и повышения квалификации Военной академии Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации. Кандидат экономических наук.

1990–1995 гг. – служба на командных должностях в Воздушно-десантных вой­ сках и войсках КГБ СССР, принимал участие в боевых действиях.

1995–1998 гг. – руководитель ЗАО «Корпорация «Антей» в Москве.

1998–1999 гг. – первый вице-президент ОАО «Российская торгово-промышленная компания «Росмясомолторг».

1999–2000 гг. – первый заместитель генерального директора ФГУП «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Минсельхозпроде России.

2000 г. – заместитель председателя правительства Московской области.

2001–2002 гг. – первый заместитель главы администрации Ивановской области, руководитель представительства администрации Ивановской области при Правительстве Российской Федерации.

2002–2003 гг. – Председатель Правительства Чеченской Республики.

2003 г. – помощник директора пограничной службы ФСБ России, помощник министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

2003–2011 гг. – депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне, член фракции «Единая Россия». В декабре 2011 года Указом Президента Российской Федерации назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Женат, трое детей.

84

кабельный, мне кажется, с ним будет легко и комфортно работать». В свою очередь, Иван Костанов отметил, что основные задачи, связанные с деятельностью главного федерального инспектора по Нижегородской области, ему знакомы: «Большой объем задач, который сегодня поставлен полномочным представителем, потребует максимума усилий – как от аппарата главного федерального инспектора, так и от руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, от руководителей органов государственной власти и руководителей МСУ. И это, прежде всего, неукоснительное соблюдение указов Президента Российской Федерации, которые охватывают сегодня все сферы деятельности органов власти, а также контроль за соблюдением прав и свобод граждан».

Михаил Бабич также сообщил о ряде кадровых перестановок в аппарате полномочного представителя, в частности, помощник полномочного представителя Президента РФ в ПФО Юрий Шалаков решением руководителя Администрации Президента РФ Сергея Иванова назначен заместителем начальника управления кадров Президента РФ и теперь курирует кадровую работу правоохранительных и силовых структур Российской Федерации. На вакантную должность помощника полномочного представителя назначен Сергей Валенков.

По словам полномочного представителя Президента РФ в ПФО, Сергей Валенков будет курировать работу контрольного департамента аппарата полномочного представителя, обеспечивать взаимодействие с судейским сообществом по реализации судебной реформы, а также в соответствии с решением Совета безопасности РФ заниматься вопросами повышения эффективности работы в сфере экологической безо­ пасности и соблюдения природоохранного законодательства. ГН

Новые кадры государственного управления Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаил БАБИЧ встретился 11 апреля со слушателями Малой академии государственного управления ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

М

олодые лидеры смогли в формате свободного общения задать вопросы полномочному представителю Президента РФ в ПФО. Студенты встречаются с представителями самого высокого федерального уровня власти, ведущими политиками. С одной стороны, они могут напрямую задать вопросы об общественнополитическом развитии страны, системе государственного управления, с другой – представители власти от самой молодежи получают информацию о том, что необходимо сделать в сфере образования, молодежной политики, какая помощь необходима на этапе становления в профессии и какие социальные программы востребованы. В ходе встречи студенты интересовались политическими процессами в жизни страны и важнейшим историческим событием – присоединением Крыма. Слушатели МАГУ поднимали вопросы, связанные с национальной и межконфессиональной политикой, развитием экономики, здравоохранения, образования, говорили о жилищных программах для молодежи и добровольческом движении. Не остались без внимания и вопросы трудоустройства и перспективы будущей карьеры. Михаил Бабич пожелал молодым лидерам настраиваться на работу в реальном секторе экономики, чтобы их предпринимательские инициативы позволили создавать продукт и развивать экономику. По итогам встречи полномочный представитель Президента РФ в ПФО отметил: «Как во все времена, ребят интересует, какую профессию выбрать, как в нее прийти, как обеспечить себя и свою семью, какие возможности есть для досуга, самообразования и саморазвития. Проблематика не меняется – меняется острота. Если сравнить со встречами несколько лет назад, то сейчас этой остроты нет. Это говорит о том, что сегодня молодежь получила совсем другие возможности для самореализации и в образовательном процессе, и в культурном, и в спортивном развитии. Они не говорят, чего у них нет и что все плохо, а спрашивают – как улучшить, у них появляются новые проекты, на которые властям нужно

обратить внимание. В этом плане тенденция очевидно положительная». По словам Михаила Бабича, «такие встречи крайне важны, потому что это – наш капитал, кадровый потенциал, наше будущее. Это инициативные ребята с лидерскими качествами, желающие получить базовые знания в сфере государственного и муниципального управления. Мы стремимся к тому, чтобы никто из тех, кто хочет участвовать в общественно-политической жизни, работать на госслужбе, не потерялся, а регионы, в свою очередь, получили высококлассных специалистов». ГН

Проект Малых академий государственного управления реализуется в Приволжском федеральном округе с 2006 года. За весь период существования проекта в округе окончили программу обучения в Малых академиях 2 155 человек. Основная цель проекта – выявление социально активной молодежи, содействие их профессиональному развитию, углублению знаний в сфере государственного и муниципального управления, приобретению практических навыков организационномассовой и социально-проектной работы. Программа адресована молодым людям, уже обучающимся в высших учебных заведениях по различным специальностям и направлениям подготовки, и ориентирована на подготовку молодых специалистов к непосредственной работе в государственных и муниципальных структурах.

№2 (14) 2014

85

Территория надзора ПФО

В рамках модернизации производства В тесном взаимодействии с Росприроднадзором Пермского края в процессе модернизации технологий ФКП «Пермский пороховой завод» по федеральным целевым программам решается комплекс экологических задач. Николай ТАРАСОВ, генеральный директор ФКП «Пермский пороховой завод» Владимир АЛИКИН, профессор, советник генерального директора ФКП «Пермский пороховой завод»

В

2013 году разработан том ПВД (предельно допустимых выбросов) и утверждена новая санитарно-защитная зона предприятия. Для утилизации вредных органических веществ в атмосферу разработаны и запатентованы устройства термокаталического дожига газов на высокопористых металлах. Устройства подтвердили свою эффективность при ликвидации паров нитрила акриловой кислоты при изготовлении концентрированных растворов акриламида биотехнологическом способом, ликвидации выбросов акролеина при производстве полиэфирных смол и т.п. Выбросы предприятия в атмосферу уменьшены в два раза: с 1 230 тонн в 1990 году до 670 тонн в 2013 году. Для собственных фильтровальных станций предприятия (две по 20 тысяч м3 в сутки) разработана бесхлорная технология подготовки воды высокого качества. Отсутствие хлора реализуется заменой хлора на диоксид хлора, а высокое качество воды достигается дополнительной стадией

Генеральный директор ФКП «Пермский пороховой завод» Николай ТАРАСОВ

«

Полномочному представителю Президента РФ в Приволжском федеральном округе г-ну БАБИЧУ М. В.

Уважаемый Михаил Викторович! От многотысячного коллектива крупнейшего российского предприятия боеприпасной отрасли горячо и сердечно поздравляем Вас с юбилейным днем рождения! Ваш жизненный опыт, накопленный в войсках и при работе в Ивановской, Московской областях и Чеченской Республике, Комитете по обороне Государственной Думы РФ позволяет Вам на должности полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе руководить и помогать развитию Пермского края в непростых послекризисных условиях. Ваши визиты в край отличаются конкретикой и широтой охвата всех сторон жизни большого региона. Родина по достоинству оценила Ваш труд, наградив двумя орденами и четырьмя медалями. Уверены, что Ваша целенаправленная работа с Пермским краем позволит региону занять достойное место в нашем государстве и динамично развиваться. Желаем Вам, Михаил Викторович, крепкого здоровья, отличного весеннего настроения, успехов и удач во всех начинаниях!

«

86

фильтрации на намывных патронных фильтрах собственной разработки. Достоинство использования диоксида хлора состоит в том, что исключается влияние изношенной разводящей сети на качество подготовленной воды. Производство диоксида хлора будет осуществляться непосредственно на станциях водоподготовки, на отечественных серийных сертифицированных установках ДХ-100, которые используют российское сырье. Основные преимущества намывных патронных фильтров: – малые габариты и вес; – высокая степень очистки от взвесей частиц размерами 0,1–1,0 мкл; – отсутствие необходимости применения для эффективного фильтрования химических реагентов. Очистка стоков базовых технологий осуществляется биотехнологическим способом при прохождении шламонакопителя и каскада прудков. Разработана также система подготовки и очистки воды для котельного цеха предприятия. Планируется ликвидировать мазутное хозяйство в цехе, а в качестве резервного топлива использовать сжиженный природный газ. Р Федеральное казенное предприятие «Пермский пороховой завод» 614113 Пермь, ул. Гальперина, 11 Тел. 8 (342) 250-19-19 Факс 8 (342) 250-19-05 E-mail: ppz@perm.ru, kama@explosives.ru www.fkpppz.ru

На службе газотранспортной системы России С развитием разработки минерально-сырьевой базы России на полуострове Ямал, в Восточной Сибири, на континентальном шельфе и на Дальнем Востоке ОАО «Газпром» создает новые транспортные коридоры для поставок газа. Приоритетными проектами по развитию газотранспортной системы является строительство газопроводов «Северный поток», «Южный поток», «Бованенково – Ухта» и «Ухта – Торжок», «Грязовец – Выборг» и «Починки – Грязовец», «Северные районы Тюменской области – Торжок», «Ямал – Европа», Сахалин – Хабаровск – Владивосток». В реализации данных проектов принимает участие ЗАО «Искра-Авигаз». Созданное в 1994 году в рамках комплексной программы «Урал – Газпром», предприятие все эти годы успешно сотрудничает с газовым холдингом, принимая активное участие в самых крупных и стратегически важных инвестиционных проектах.

З

а два десятилетия на объекты ОАО «Газпром» поставлено свыше 390 газотурбинных установок мощностью от 10 до 25 МВт в составе блочно-комплектных ГПА и ГПА в ангарных укрытиях (общая наработка более 5 млн. часов), 42 газотурбинные электростанции ЭГЭС «Урал-2500» и ЭГЭС «Урал-6000» (общая наработка 600 тыс. часов); силами предприятия реконструировано более 113 газоперекачивающих агрегатов на 23 компрессорных станциях (общая наработка около 2,5 млн. часов), проведена модернизация 100 передвижных газотурбинных электростанций ПАЭС-2500 и ЭГ-2500 (общая наработка около 3,5 млн. часов). ЗАО «Искра-Авигаз» – современная инжиниринговая компания, один из участников программы «Урал – Газпром», стоявшая у истоков создания газоперекачивающих агрегатов и электростанций российского производства. Компания предоставляет весь комплекс услуг от проектирования до ввода газопромышленного оборудования в эксплуатацию, обеспечивает сервисное обслуживание и ремонт ГПА и ГТЭС, проводит обучение специалистов заказчика. В течение 20 лет своей деятельности предприятие закрепило за собой право быть надежным партнером ОАО «Газпром» в области поставок газопромышленного оборудования. Деятельность компании «Искра-Авигаз» не ограничивается только поставкой оборудования и вводом его в эксплуатацию. На предприятии создана собственная конструкторская служба, которая разработала документацию на следующие типы агрегатов: Унифицированный ГПА-16/76 ПС-90 (ДГ90)АГ (Реконструкция ГПА-Ц-16, ГПУ-10, ГТК-10-4), ГПА-25/76 ДН80Л-АГ (ГТН-25/76). Получено разрешение Ростехнадзора на применение ГПА-25/76, выпущены и утверждены в ОАО «Газпром» технические условия на ГПА-16/76ПС-90-АГ и ГПА25/76ДН80Л-АГ. В 2009 году с целью снижения уровня шума электростанций ПАЭС-2500М с приводом ГТУ-2,5П успешно проведены приемочные испытания выхлопного устройства с шумоглушением разработки ЗАО «Искра-Авигаз» на КС «Казымская» (ООО «Газпром трансгаз Югорск»). В настоящее время разработан и внедряется проект модернизации ПАЭС-2500М для улучшения технических характеристик электростанции. На сегодняшний день ООО «ПФ «Уфагазэнергопроект» разработаны типовые блочно-модульные

компоновки КС с применением газоперекачивающего оборудования различной мощности, АВО газа, фильтра-сепаратора и модульных трубных узлов, разработки ЗАО «Искра-Авигаз». Для организации производства центробежных компрессоров на базе современных технологий мирового уровня в городе Перми ЗАО «ИскраАвигаз» был построен и 31 августа 2011 года введен в эксплуатацию современный производственный комплекс. Примененные в нем технологические и конструктивные решения позволяют выпускать продукцию высокого качества и в заданные сроки по схеме «Бережливое производ-

«

Виктор ПЫХТЕЕВ, генеральный директор ЗАО «Искра-Авигаз»

Уважаемый Михаил Викторович! От имени коллектива ЗАО «Искра-Авигаз» и от себя лично поздравляю Вас с днем рождения! От всей души желаю Вам новых достижений в профессиональной деятельности, успешного воплощения в жизнь всех намеченных планов. Пусть всегда с Вами будут верные друзья и разделяющие Ваши идеи соратники. Крепкого здоровья, счастья, благополучия Вам и Вашим близким!

«

ство». Производственная мощность комплекса с учетом планируемого к установке в нем оборудования составляет 50 компрессоров в год. Создание промышленного комплекса по производству центробежных компрессоров на территории России дает возможность не только решить задачи ОАО «Газпром» по укреплению топливноэнергетической базы страны, но и в очередной раз докажет высокий промышленный потенциал Пермского края как центра производства газопромышленного оборудования. Р

ЗАО «Искра-Авигаз» 614990 Пермь, Комсомольский проспект, 93 Тел./факсы (342) 241-41-24, 241-41-95, 244-02-80 E-mail: info@avigaz.perm.ru

№2 (14) 2014

87

Муниципальная Россия город Сургут

Город древний, современный В 2014 году один из старейших сибирских городов – Сургут – отмечает 420 лет со своего основания. Сегодня это – крупнейший город Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по численности населения, промышленному, экономическому и туристическому значению превосходящий административный центр своего субъекта Федерации. О современном Сургуте – наш разговор с главой города Дмитрием ПОПОВЫМ. вестиционная деятельность в Сургуте характеризуется высокой степенью активности. В сентябре 2013 года рейтинговое агентство Standard & Роог's подтвердило Сургуту долгосрочный кредитный рейтинг «ВВ+» и рейтинг по национальной шкале «гиАА+». Прогноз – «Стабильный». Один из серьезных инвестиционных проектов на перспективу – ядро центра города. В соответствии с проектом, в Сургуте предусмотрено строительство различных объектов административно-делового, научно-образовательного и социально-культурного назначения. Для обеспечения застройки ядра центра города необходимо провести реконструкцию существующих магистральных инженерных сетей, а также построить новые сети хозяйственно-бытовой канализации, тепло- и водоснабжения, электроснабжения, что тоже потребует значительных средств. О цифрах. В 2013 году в Сургуте введено в эксплуатацию более 300 тысяч кв. метров жилья, в том числе в индивидуальных жилых домах 17 тысяч кв. метров. Построены два спортивных сооружения с универсальными залами на территориях школ (с использованием механизма муниципально-частного партнерства, что можно назвать «сургутским ноу-хау»), лыжная трасса протяженностью 5 км, 4 детских сада на 900 мест. Также введен в эксплуатацию за счет средств программы «Сотрудничество» противотуберкулезный диспансер.

Дорогие друзья!

420 лет минуло с того момента, когда вышел наказ царя Федора Ивановича «поставить» русский город на правом берегу реки Оби, в местности, известной под названием «Сургут». Сегодняшний Сургут – развитый промышленный, благоустроенный и красивый российский город. И это наша общая заслуга. Поздравляю всех жителей и гостей Сургута с юбилеем города! Глава города Дмитрий Попов

– Дмитрий Валерьевич, что представляет собой экономика города Сургута?

– Сургут сегодня – это современный развивающийся город, негласно его называют экономической столицей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По данным на 1 января 2014 года, в городе зарегистрировано около 13 тысяч организаций и предприятий, 317 из них – крупные и средние, и почти 11 тысяч предпринимателей. Ин-

88

– А каков уровень жизни сургутян?

– Отмечу, что на протяжении нескольких лет подряд в Сургуте отмечается низкий уровень безработицы – 0,14%. Население города – около 340 тысяч человек. Родились за год почти 7 тысяч юных сургутян. За 2013 год горожане получили около 185 млрд. рублей доходов. Среднемесячный денежный доход на душу населения – 46,9 тысячи рублей, среднемесячная заработная плата одного работающего (по крупным и средним организациям) – 68,7 тысячи рублей, среднемесячная трудовая пенсия по старости – 16,4 тысячи рублей. Обеспеченность жителей города торговыми площадями в 2,5 раза выше российского норматива (1 712 кв. метров на 1 тысячу жителей); предприятиями общепита общедоступной сети – в полтора раза выше (60,5 посадочного места на 1 тысячу жителей); гостиницами – чуть выше норматива (6,1 места на 1 тысячу жителей, что составляет 102,4% от норматива); так же как предприятиями бытового обслуживания (10 рабочих мест на 1 тысячу жителей, что составляет 111% от норматива). В 2013 году потребление на душу населения составило 397 тысяч рублей, в том числе: товаров – 301,5 тыс. рублей, продукции общепита – 15,5 тысячи рублей, услуг – 80 тысяч рублей. Основной удельный вес в общем объеме расходов на услуги составляют расходы на услуги обязательного характера: жилищно-коммунальные, транспортные и связи. Значительно за год возросли расходы населения на оплату услуг учреждений культуры и спорта, что обусловлено

вводом в эксплуатацию крупных муниципальных учреждений, а также развлекательных комплексов. Также значительный рост отмечен по расходам на оплату платных медицинских услуг, мобильной связи, ЖКХ, образования и воздушного транспорта.

– Сургут – это и крупный торговый центр…

– Да, в 2013 году оборот розничной торговли (без учета скрытой деятельности) составил 99,2 млрд. рублей; оборот общественного питания – 5,1 млрд. рублей. Доля оборота розничной торговли города Сургута в общем обороте по Югре – около 30%, общественного питания – более 18%. Расширение сети предприятий торговли происходит как за счет строительства новых, так и реконструкции и перепрофилирования помещений иного функционального назначения. Структура меняется в сторону расширения сети крупных магазинов. Растет доля предприятий, отвечающих современным требованиям, характеризующимся внедрением новых технологий и высоким уровнем сервисного обслуживания, демократичностью, доступностью для различных категорий населения. Идет процесс специализации торговли непродовольственными группами товаров, что расширяет ассортимент и способствует предложению более дорогих и эксклюзивных товаров. В сфере торговли продовольственными товарами преобладают магазины с широким ассортиментом товаров. Состояние розничной торговли определяют розничные торговые сети различной специализации и ценовой политики. В розничной торговле представлены все формы обслуживания. Вновь открывающиеся магазины работают по методу самообслуживания, также этот метод внедряется и в

действующих магазинах за счет оснащения объектов современным оборудованием, экспресс-кассами самообслуживания, которые позволяют приобрести товар самостоятельно, оплатив покупки как наличными, так и банковской картой. Фирменные магазины предприятий местной пищевой промышленности работают, как универсальные продовольственные с полным ассортиментом товаров. На территории города присутствует и передвижная торговля, которая осуществляется с помощью специально оборудованных трейлеров по типу «Купава», частично с их помощью реализуется продукция, производимая местными предприятиями пищевой промышленности. В 2013 году предпринимателями введено в эксплуатацию 68,3 тыс. кв. метров торговой площади, в том числе 5 крупных торговых объектов с общей торговой площадью 49 тысяч кв. метров. Наряду с развитием сетевого принципа организации торгового обслуживания продолжается открытие продовольственных магазинов «шаговой доступности», магазинов «эконом-класса» на первых этажах жилых домов.

– Каково состояние сети общественного питания и индустрии развлечений?

– Одним из самых привлекательных в сегменте общественного питания остается развитие сети предприятий быстрого питания и предприятий, предоставляющих посетителям дополнительные услуги. Эти предприятия открываются в крупных торговых и торговоразвлекательных центрах, что удобно для семейного отдыха. Увеличивается число предприятий, оказывающих услугу доставки на дом блюд и кулинарных изделий, а также кейтеринговые услуги (выездное обслуживание).

№2 (14) 2014

89

Муниципальная Россия город Сургут

В торгово-развлекательных центрах продолжается открытие ресторанов. Подобный формат демократичных концептуальных заведений востребован. По состоянию на начало 2014 года в городе функционировало 533 предприятия общественного питания на 36 608 посадочных мест, из них 368 предприятий общедоступной сети на 20 113 посадочных мест. За год общедоступная сеть увеличилась на 1 651 посадочное место, или на 8,9%. В летний период услуги общественного питания горожанам оказываются также и в летних кафе. Продолжает развиваться сеть мини-производств. На территории города действуют 33 цеха малой мощности (мясная, рыбная продукция, кондитерские изделия, кулинарные изделия, минеральная вода, пиво) и 8 мини-пекарен, которые предлагают для потребителей широкий ассортимент продуктов питания. За 2013 год на территории города проведено 36 ярмарок с 559 участниками, из них 28 – сельскохозяйственных ярмарок.

– Насколько развита сфера бытового обслуживания населения?

– В 2013 году населению города оказано платных услуг на сумму 26 млрд. рублей. Объем платных услуг населению по муниципальному образованию около 35% от объема в целом по автономному округу. Операторы сотовой связи предоставляют населению услуги сети третьего поколения, которые также позволяют получать комплекс разнообразных услуг. На 1 января 2014 года в городе действовало 42 объекта гостиничного хозяйства на 2 041 место.

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования за 2013 год: Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним производителям промышленной продукции составил 100,7 млрд. рублей. Структура промышленного производства по видам экономической деятельности в 2013 году: – «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 87,8% (объем отгруженных товаров собственного производства составил 88,4 млрд. рублей). Сургутские ГРЭС-1 и ГРЭС-2, общая мощность которых составляет 8,9 тыс. МВт, обеспечивают основную долю (более 75%) выработки электроэнергии на территории региона.

90

На территории города функционируют гостиницы, ориентированные на широкий спектр покупательной способности гостей и жителей города от «эконом» до «премиум» классов. Конкуренция способствует тому, что рынок гостиничных услуг развивается в сторону улучшения стандартов обслуживания и расширения спектра услуг. В последнее время наметилась тенденция роста сети гостиниц эконом-класса. Рост численности населения, инвестиционная привлекательность города, развитие торговой и развлекательной инфраструктуры способствуют увеличению количества объектов бытового обслуживания и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест. Инфраструктура все в большей степени развивается за счет интеграции в крупные торговые объекты. Наблюдается также совмещение услуг розничной торговли с оказанием бытовых услуг. Возросла степень удовлетворенности потребностей горожан в бытовых услугах за счет более полного территориального охвата жилых районов. В общем объеме оказываемых населению бытовых услуг наибольший удельный вес приходится на услуги по ремонту и техобслуживанию транспортных средств, по ремонту и строительству жилья и других построек, парикмахерских, по ремонту и пошиву одежды, по ремонту бытовой аппаратуры и техники. При этом спрос на эти услуги продолжает расти. Также высокий уровень спроса сохраняется на услуги химчисток, прачечных, мастерских по ремонту сотовых телефонов, услуги фотолабораторий быстрого обслуживания, услуги мастерских по ремонту обуви. Уровень автомобилизации Сургута соответствует среднеевропейскому. В результате того, что темпы прироста населения города опережают темпы прироста мощностей объектов социальной сферы, обеспеченность населения объектами отдельных отраслей социальной сферы сохраняется на прежнем уровне или снижается. Из общего количества учреждений социальной сферы – 151 муниципальное.

– Насколько весома городская «казна»?

– За 2013 год налогоплательщиками города во все уровни бюджета перечислено 356,5 млрд. рублей. В общем объеме налоговых поступлений в бюджетную систему по округу на долю города приходится 21%. Структура налоговых поступлений по уровням бюджета: – федеральный бюджет – 83,2% (296,7 млрд. рублей); – бюджет Тюменской области – 2,7% (9,6 млрд. рублей); – бюджет округа – 11,45% (40,8 млрд. рублей); – бюджет города – 2,65% (9,4 млрд. рублей).

Предприятиями энергетической отрасли за 2013 год произведено в натуральном выражении (в процентах к уровню 2012 года): – электроэнергии – 62,1 млрд. кВт·ч; – теплоэнергии – 3,6 млн. Гкал; – «добыча полезных ископаемых» – 6,7% (объем отгруженных товаров собственного производства составил 6,75 млрд. рублей); – «обрабатывающие производства» – 5,5% (объем отгруженных товаров собственного производства составил 5,5 млрд. рублей). Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013 году составил 44,2 млрд. рублей, в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года – 92,9%, объем выполненных работ и услуг по виду деятельности «строительство» – 47,9 млрд. рублей (112,7%).

– Как проводится разработка проекта «Стратегия 2030»? Что это будет за документ?

– Разработка стратегии социально-экономического развития города на период до 2030 года началась с октября 2013 года, после подписания муниципального контракта с победителем открытого конкурса – ГОУ ВПО «Сургутский государственный университет ХМАО– Югры». В начале работы над «Стратегией 2030» проведен анализ действующей сегодня в городе «Стратегии социальноэкономического развития на период до 2020 года», которая была принята в 2009 году и к сегодняшнему дню потребовала корректировок. Далее, проведены фокус-группы с активными гражданами города, заинтересованными в его развитии по отдельным направлениям развития города. На фокус-группах в режиме групповых бесед выявлялись представления горожан об образе города, его проблемном поле, слабых и сильных сторонах. Затем состоялись стратегические сессии по сформированным направлениям развития города. На заключительных сессиях определены цели каждого из направлений развития города и главная цель стратегического развития. Итоги работы представлены на обсуждение общественности. Таким образом, при разработке проекта стратегии города применен краутсерсинг в общегородском масштабе, утвержден порядок стратегического управления городом с участием экспертного сообщества, бизнеса и жителей города. Весь ход работы и материалы размещены в сети Интернет на сайте юси.рф. В итоговом варианте «Стратегия 2030» представит собой документ, объединяющий весь комплекс муниципальных и государственных программ, проектов и ме-

роприятий, реализуемых в городе, с определением сроков, целей и итогов. Стратегия позволит более эффективно использовать ресурсы при определении приоритетов развития города, взаимоувязать действия и решения, принимаемые завтра, послезавтра. Но это – перспективы ближайшего будущего, а в этом году Сургут отмечает юбилей. И весь 2013 год культурная, спортивная и деловая жизнь города проходит под эгидой празднования 420-летия. Запланировано более сотни масштабных мероприятий, а главное действо развернется с 11 по 14 июня. То есть праздник в городе будет продолжаться все выходные, приуроченные к Дню России. ГН

От экспертизы до поставок оборудования ООО «Нефтехимпромэксперт» – одна из старейших экспертных организаций Сургута – занимается этой деятельностью уже более 14 лет. Специализация предприятия, в соответствии с лицензией, – проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, трубопроводов, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах.

С

егодня ООО «Нефтехимпромэксперт» является составной частью Аттестационного и экспертного центра по промышленной безо­пасности, охватывающего весь комплекс работ по аттестации, контролю и экспертизе при строительстве и последующей эксплуатации опасных производственных объектов. Здесь в кратчайшие сроки произведут аттестацию технологий, оборудования и специалистов сварочного производства в системе

Федор Ощепков, генеральный директор ООО «Нефтехимпромэксперт»

Аттестационный и экспертный центр по промышленной безопасности 628403 Сургут, ул. 30 лет Победы, 44в ООО «Нефтехимэксперт» Тел. (3462) 215-314, 215-315 E-mail: nhpe@mail.ru www.nhpe.ru

«НАКС». При необходимости проведут подбор, комплектацию и поставку сварочного оборудования всемирно известной марки Kemppi, с последующим гарантийным и постгарантийным обслуживанием. Обеспечат сварочными материалами мировых брендов ESAB, Kobelco с гарантией поставки от производителя. Выполнят подбор и поставку любого профессионального электроинструмента и оснастки производства BOSCH. Р ООО АЦ «НЭКС» Тел. (3462) 215-341, 215-342 E-mail: aс_neks@mail.ru www.acneks.ru ООО «СТС-Сварка» Тел. (3462) 966-955, 215-347, 215-348 E-mail: sts.svarka@gmail.com www.kemppi86.pul.ru

№2 (14) 2014

91

государство и бизнес РСПП

Точки опережающего роста Владимир Путин принял участие в работе ежегодного съезда Российского союза промышленников и предпринимателей. В своем выступлении особое внимание он уделил вопросам деоффшоризации экономики, улучшения инвестклимата, повышения прозрачности бизнеса.

Владимир ПУТИН, Президент Российской Федерации

С

оюз объединяет ведущие компании России, которые в значительной степени формируют промышленный и экономический потенциал страны. На РСПП ответственность за многотысячные трудовые коллективы, за крупные производства. Союз решает масштабные задачи, реализует сложные проекты. Представители российского предпринимательского сообщества совместно с коллегами из Казахстана, Белоруссии активно участвовали в становлении Таможенного союза и Единого экономического пространства, в решении практических вопросов таможенного администрирования, технического и торгового регулирования. Это была очень сложная совместная работа, и мы очень благодарны РСПП за весьма активное участие в этом диалоге. И такой диалог обязательно продолжим в

Госзакупки: преференции отечественным производителям Владимир ПУТИН: – Еще в период острого кризиса 2008–2010 годов я был самым активным сторонником того, чтобы создавать преференции для наших производителей. Сегодня уже действует порядок, согласно которому в ценовом измерении продукция наших производителей может быть на 15% дороже, и они все равно побеждают на тендерах и конкурсах. Я думаю, мы должны не столько увеличить разрыв по цене, сколько подумать, наверное, о локализации. И запускать к нам на рынок, прежде всего, такие компании, которые на эту локализацию соглашаются. Хотя, конечно, здесь можно еще подумать о каких-то дополнительных В России процветает безнаказанный оборот фальшивых сертификатов, инструментах, которые помогали бы нашим отечественным компаниям страдают в результате и потребители, и добросовестные производители. выигрывать тендеры и конкурсы при госзакупках и закупках наших Достаточно просто зайти в интернет, и вы найдете массу предложений по государственных, инфраструктурных монополий. Нам нужно только продаже сертификатов каких-либо инструменты настроить без так,проведения чтобы не было ущерба испытаний потребителям.

92

рамках создающегося сейчас Евразийского экономического союза. Отмечу и успешное председательство РСПП в «деловой двадцатке». За всю историю G20 глобальным лидерам был представлен самый развернутый пакет предложений, большинство из которых вошли в итоговые документы саммита в Санкт-Петербурге. Сегодня наша с вами общая задача – обеспечить новое качество экономики, развитие отечественной промышленности. Это мотор долгосрочного экономического роста, научного прогресса, решения социальных проблем. Это новые рабочие места, а значит – возможность для самореализации и достойного заработка миллионов наших граждан. Это создание новых точек опережающего роста, комплексное развитие наших территорий на всем огромном пространстве нашей страны. Россия должна быть конкурентоспособной по всем ключевым параметрам деловой среды. Поэтому продолжим создание максимально благоприятных условий для инвестиций, для становления новых производств, для подготовки квалифицированных кадров. Будем оказывать необходимую поддержку нашим компаниям, в том числе по выходу на глобальные рынки, отстаивать их интересы через механизмы ВТО, другие правовые формы. Исходим из того, что конкурентоспособность отечественного бизнеса – это залог национальной конкурентоспособности в целом. Но и предпринимателям надо также понимать свою меру ответственности. Наша приоритетная позиция состоит в следующем: российские компании должны быть зарегистрированы на нашей, на родной территории, на территории нашей страны и иметь прозрачную структуру собственности. Именно поэтому поставлена задача по деоффшоризации отечественной экономики, сейчас готовятся необходимые изменения в нормативную базу. Наша цель – не просто взять и ограничить возможности для использования оффшорных схем. Мы прекрасно понимаем, что запретами здесь мало чего можно добиться. Главное направление работы в другом: необходимо повышать привлекательность российской юрисдикции, улучшать деловой климат, укреплять правовые гарантии защиты собственности, совершенствовать деятельность судебной системы, включая третейское судопроизводство. Всеми этими вопросами будем последовательно заниматься. И конечно, если отечественные компании станут платить налоги в России, если они не будут уходить от ответственности за страну, вырастет доверие к бизнесу вообще, к институту частной собственности, к ценностям экономической, предпринимательской свободы. Это ключевой момент для поступательного развития нашей страны. ГН

государство и бизнес Межрегиональные связи

Сотрудничество Урала и Чечни Нормативно-правовую основу сотрудничества между Свердловской областью и Чеченской Республикой составляют соглашения и договоры по линии Правительства Свердловской области, Законодательного собрания Свердловской области, министерств и ведомств.

Т

ак, 30 августа 2005 года между Правительством Свердловской области и Правительством Чеченской Республики было заключено соглашение о сотрудничестве в экономической, научно-технической и иных областях. 11 сентября 2007 года заключено соглашение между Законодательным собранием Свердловской области и Парламентом Чеченской Республики. Кроме того, действует ряд двусторонних межведомственных соглашений и договоров. С 5 декабря 2005 года работает представительство Чеченской Республики в Свердловской области.

19 ноября 2008 года в Грозном было открыто представительство медицинской клиники А.А. Герасимова «Центр лечения боли». Три врача из Чеченской Республики прошли стажировку в клинике Герасимова в Екатеринбурге. В целях духовно-нравственного воспитания чеченской молодежи по инициативе представителя главы Чеченской Республики в Свердловской области создана общественная организация «Уральский союз чеченской молодежи «ЗАМА». При представительстве Чеченской Республики в Свердловской области открыт Центр духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения. В Екатеринбурге также открыто представительство чеченской межрегиональной молодежной общественной организации «Патриот». В апреле – октябре 2012 года выполнялся авиарейс по маршруту Екатеринбург – Грозный силами авиакомпании «Руслайн». В настоящий момент представительством Чеченской Республики в Екатеринбурге ведутся переговоры с авиакомпаний о возобновлении рейса. В октябре 2012 года холдингом «Юнона» в Грозном был открыт Центр амбулаторного диализа им. первого президента Чеченской Республики, Героя России Ахмата-Хаджи Кадырова на 20 мест. Инвестиции холдинга «Юнона» в проект составили 100 миллионов рублей. Заложена капсула под строительство аналогичного центра гемодиализа в Гудермесе. Общий объем инвестиций составит 200 миллионов рублей. Специалисты из Свердловской области принимали участие в восстановительных работах на территории Чеченской Республики, при их участии были отремонтированы школы в селах Старые Атаги и Хаттуни. Свердловская область в рамках гуманитарного взаимодействия неоднократно оказывала помощь Чеченской Республике книгами и учебниками для детского дома, Национальной библиотеки Чеченской Республики. В адрес чеченского Красного Креста была оказана помощь инвалидными колясками, продуктами питания, медикаментами и т.д. В сентябре 2007 года состоялся первый визит делегации Парламента Чеченской Республики во главе с заместителем председателя Совета Рес­ публики В.Ж. Манцаевым в Законодательное со-

Яков СИЛИН, заместитель председателя Правительства Свердловской области

брание Свердловской области. В ходе визита было подписано Соглашение о сотрудничестве между ЗС Свердловской области и Парламентом Чеченской Республики. В апреле 2008 года делегация ЗС Свердловской области во главе с заместителем председателя Областной Думы ЗС Свердловской области Н.З. Шаймардановым посетила Чеченскую Республику с ответным визитом, проведя встречи в Парламенте Чечни. В феврале 2009 года состоялся ответный визит делегации Парламента Чеченской Республики во главе с Председателем Парламента Д.Б. Абдурахмановым. В октябре 2010 года делегация Законодательного собрания Свердловской области под руководством заместителя председателя Областной Думы А.П. Сухова посетила Чеченскую Республику. Делегация провела переговоры с председателем и депутатами Парламента Чеченской Республики, главой Чеченской Республики Р.А. Кадыровым. В марте 2011 года Свердловскую область посетила делегация Парламента Чеченской Республики под руководством Председателя Парламента Чеченской Республики Д.Б. Абдурахманова. В ходе официальных переговоров чеченская делегация подчеркнула, что одним из главных направлений работы руководства Чеченской Республики является развитие взаимоотношений северокавказских народов с другими этническими группами, проживающими в Российской Федерации. На сегодняшний день мы находимся в постоянном контакте с представителями диаспор, решаем возникающие вопросы. По Чеченской республике содействие в работе оказывает представитель главы Чеченской Республики в Свердловской области С.Х. Мамаков. В конце 2013 года прошла рабочая встреча с заместителем муфтия Чеченской Республики Хамзатом Хирохматовым. 10 июня 2014 года планируется большой сбор по делам совета национальностей. ГН

№2 (14) 2014

93

государство и бизнес страхование

Союз союзов В мае 2014 года исполняется 20 лет крупнейшему в стране объединению специалистов на рынке страхования – Всероссийскому союзу страховщиков (ВСС). Об истории Союза, некоторых итогах его деятельности рассказывает президент ВСС Игорь ЮРГЕНС.

– Игорь Юрьевич, расскажите об истории создания ВСС и основных этапах его развития.

– В начале девяностых годов в стране существовало два крупных страховых союза – Страховой Союз России (ССР) и Российский Союз Страховщиков (РОСС). Всероссийский союз страховщиков (ВСС) был создан 16 марта 1994 года на учредительном (объединительном) собрании, в котором участвовали представители 914 страховых организаций и их объединений. Были избраны руководящие органы союза, утверждены учредительные документы и определены стратегические направления работы. Свидетельство о государственной регистрации ВСС получил 20 мая 1994 года, эта дата стала его официальным днем рождения, хотя окончательное оформление вхождения ССР в ВСС произошло только в марте 1996 года. В первые годы деятельности ВСС подписал соглашение о сотрудничестве с ТПП РФ, при его участии был сформирован Экспертный совет по страхованию в Государственной Думе, реализован законотворческий проект по отнесению страховых взносов на себестоимость, расширилась международная деятельность, стали проводиться регулярные профессиональные мероприятия страховщиков, начал издаваться «Информационный бюллетень ВСС». В августовский кризис 1998 года ВСС смог добиться особого для страховщиков порядка погашения ГКО-ОФЗ, что серьезно поддержало страховой рынок. Кроме того, в период с 1998 по 2003 год ВСС активно участвовал в продвижении ряда проектов нормативных актов, включая «Концепцию развития страхового рынка РФ», изменения в закон «Об организации страхового дела в РФ», законопроектов по взаимному страхованию и ОСАГО. Расширилось сотрудничество ВСС с федеральными органами законодательной, исполнительной власти, общественными и отраслевыми организациями. Началась работа по сбору и анализу статистики и по внедрению различных форм стандартов профессиональной деятельности. В 2004–2008 годах ВСС участвовал в работе по законопроектам, касающимся обязательного страхования опасных объектов (совместно с Национальным союзом страховщиков ответственности – НССО), реформы ОМС, готовил предложения по изменению порядка налогообложения по долгосрочному страхованию жизни и другим проектам. После кризиса 2008 года ВСС вступил в период трансформации, началась подготовка к исполнению концептуально новой роли «союза союзов». ВСС сыграл заметную роль в продвижении законопроекта по обязатель-

Рассматривается перспектива преобразования ВСС в саморегулируемую организацию с дополнительными полномочиями.

94

ному страхованию ответственности перевозчиков, последовательно разрабатывал тему определения страхового возмещения в рамках различных законов, вносил предложения по стимулированию развития страховой отрасли. Под эгидой ВСС общими усилиями страховщиков был разработан проект «Стратегии развития страхования в России до 2020 года», которая была утверждена летом прошлого года. С 2013 года активно развивается сотрудничество ВСС с мегарегулятором – Банком России. По поручению ЦБ РФ была разработана система показателей оценки регулирующих воздействий на страховой рынок. Продолжается работа по продвижению ключевых нормативных актов в области страхования. Рассматривается перспектива преобразования ВСС в саморегулируемую организацию с дополнительными полномочиями. На сегодняшний день действительными и ассоциированными членами ВСС являются более 130 страховых компаний России, в том числе крупнейших, обеспечивающих поступление свыше 70% совокупной страховой премии рынка, а также отраслевые профессиональные и региональные объединения страховщиков. В ВСС действуют 14 комитетов и 9 рабочих групп, сформированных из представителей членов союза, которые готовят коллегиальные предложения по актуальным проблемам развития рынка. ВСС входит в Федерацию европейских страховщиков и перестраховщиков, Международную ассоциацию страховых надзоров и Всемирную федерацию страховых ассоциаций. Мы подписали соглашения о сотрудничестве с профессиональными объединениями ряда стран, участвуем в международных конференциях и форумах.

За 20 лет ВСС прошел большой и сложный путь. Прошедшие годы показали, что отечественное страхование, в котором нет государственного участия, может развиваться достаточно эффективно. Несмотря на имеющиеся серьезные проблемы и сложности, у нас возникла и действует вполне жизнеспособная рыночная отрасль. Значительную роль в этом играет ВСС, активность и эффективность работы которого определяются людьми, посвятившими свою жизнь страхованию.

– Как вы считаете, на каком проекте стало понятно, что отрасль, как субъект переговорного процесса с государством, действительно состоялась, что государство готово общаться с ВСС?

– В истории моей работы в ВСС в конце девяностых – начале двухтысячных годов, пожалуй, это кампания по борьбе со схемами в страховании жизни. Понятно, что для многих страховщиков схемный бизнес – это был просто этап становления, единственный относительно легитимный способ накопления первоначального капитала, технологий и всего остального. Однако государство поняло, что можно поставить и решить вопрос с отказом от схем налоговой оптимизации и перейти к классическим видам страхования. И страховщики это сделали, причем без каких-то особых потрясений. Страхнадзор в тот момент поработал над этим очень плодотворно, «схематоз» планомерно убирали, и оставшиеся на рынке порядочные игроки с облегчением на это пошли.

– В то же время есть повод вспомнить и о не реализованных еще проектах, например, таких, как омбудсмен и актуарии, которые пока не удалось запустить?

– Да, каким-то образом многие годы прошли мимо этих проектов, зато сейчас мегарегулятор взялся за них как за первоочередное дело. Что касается актуарной деятельности, наконец-то вышел Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 283-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации», и теперь уже все зависит от нас. Реестр актуариев создается. Какие-то слова, которые раньше носили эфемерно-символический характер, например «актуарный аудит», – приобретают практический смысл. Законопроект по омбудсмену прошел почти все согласительные процедуры в Правительстве РФ и будет вноситься в Думу. Так что эти два проекта в стадии активной реализации.

На фото слева направо: Павел Бунин – президент РСА, вице-президент ВСС; Игорь Юргенс – президент ВСС, Андрей Юрьев – президент НССО, вицепрезидент ВСС; Дмитрий Кузнецов – президент МСМС, вице-президент ВСС; Корней Биждов – президент НСА, вице-президент ВСС.

– А как сейчас строятся отношения страхового сообщества с РСПП, в котором вы проработали длительное время и который в ряде вопросов был в оппозиции страховщикам?

– Если кратко, то конструктивно. Провели недавно совместное мероприятие – по ОПО. Пригласили представителей ЦБ и Минэкономразвития, который выражал озабоченность тарифами. Мы передали всю статистическую базу и в это министерство, и в ЦБ. Состоялся серьезный и заинтересованный разговор. Одни участники считают, что надо накопить статистическую базу, после чего может быть коррекция тарифов, другие считают, что тарифы завышены. Формат и содержание встречи доказали свою целесообразность. Следующей темой в апреле было медицинское страхование, совместные предложения направлены в Правительство РФ. Обсудим в мае взаимодействие по работе финансового омбудсмена. В принципе может быть вынесено на обсуждение с РСПП все то, что зависит от акционеров компаний, промышленных предприятий, страховых организаций, банков и т.д. Мне это представляется логичным и перспективным.

Государство поняло, что можно поставить и решить вопрос с отказом от схем налоговой оптимизации и перейти к классическим видам страхования.

– Каковы на сегодняшний день результаты действия Федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»?

– НССО, учредителями которого являются ВСС и 26 крупнейших страховых компаний, на днях обнародовал предварительные данные по первому кварталу текущего года. Сбор премий российских страховщиков по обязательному страхованию ответственности владельцев опасных объектов составил почти 3,33 млрд. рублей, было заключено около 106 тысяч договоров ОПО. В целом, по прогнозам экспертов, объем премий по операциям ОПО в 2014 году может составить 6–6,5 млрд. рублей.

– Какие еще законопроекты, обсуждаемые сейчас, вам представляются наиболее значимыми?

– Сложная судьба у законопроекта по страхованию жилья. Я до сих пор не уверен, почему бы не сделать это страхование обязательным. Аргументы «против» носят спорный характер. И даже если оно будет вмененным, но с поощрением со стороны государства за заключение договора страхования – это значительный шаг вперед. Сейчас мы на заключительной стадии подготовки проекта перед внесением его на рассмотрение в Государственную Думу. Еще, как мне кажется, должен быть рассмотрен вопрос о страховании экологических рисков – как дополнение к закону по ОПО. И стране, и миру грозит все большая нестабильность в экологической сфере, с этим надо чтото делать, об этом задумываются главы всех государств. Последствия экологических аномалий становятся настолько дорогостоящими и частыми, что без объединения усилий решать проблемы невозможно. Рассматривается также вопрос об обязательном страховании космических рисков – на фоне тех огромных сумм, которые теряет госбюджет при неудачных запусках. ГН

№2 (14) 2014

95

россия без пожаров технологии

Пожарный мониторинг: взгляд МЧС России С 2010 года повсеместно в России идет внедрение разработанного МЧС России программноаппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг». Система призвана автоматически передавать сигнал о возгорании на пульт пожарной охраны. Владимир ЗЫКОВ, профессор Академии ГПС МЧС России, д.т.н.

С

татистика пожаров в больницах и домах престарелых за 2007–2009 годы показала, насколько остро стоит проблема пожарной безопасности социальных объектов.

Причина трагедий – задержка вызова пожарных Только в 2007 году при пожарах в домах престарелых Краснодарского края, Омской и Тульской областей погибли 104 человека! Трагедия в Республике Коми в начале 2009 года унесла жизни 25 человек! А пожар в Московской наркологической больнице №17 в 2006 году стал причиной гибели 46 человек! Эти трагические события выявили необходимость внедрения новых технологий для обеспечения пожарной безопасности. В первую очередь необходимо было принять меры для уменьшения времени реагирования сил пожаротушения, которые приезжали на объекты слишком поздно. Академией государственной противопожарной службы МЧС России еще в 2007 году был проведен анализ динамики развития пожара. Так, по усредненной статистике, пожар линейно развивается первые 20–25 минут, после чего начинаются процессы, связанные с разрушением самого здания. Время прибытия пожарных должно составлять не более 10 минут в городе и 20 минут за городом. Но из-за позднего поступления сигнала о возгорании спасатели прибывают на 30-й минуте пожара, а в отдельных случаях и на 40-й, когда уже нечего тушить и никого не спасти. Исключить человеческий фактор, то есть вызов пожарных по телефону сторожем или медсестрой, и создать систему автоматической передачи сигнала о пожаре с социальных объектов в пожарную часть – такая задача была поставлена президентом и правительством перед МЧС России.

Конкурс на создание системы пожарного мониторинга Был объявлен открытый конкурс на выполнение опытно-конструкторской работы «Разработка автоматизированной системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ОКР «АСМОП»), предусмотренной п. 2.6.3.20 ч. II «Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2008–2010 годы». После оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем был определен крупнейший в мире центр научных разработок в обла-

96

сти пожарной безопасности, а также создания и внедрения технических средств пожарной охраны ФГБУ ВНИИПО МЧС России. Итогом работы ФГБУ ВНИИПО МЧС России стало создание опытного образца программноаппаратного комплекса, который представлял собой радиоканальную систему автоматического вызова сил пожарной охраны для городов с высокой плотностью застройки с привлечением минимальных затрат бюджетных средств на развертывание. После проведения опытной эксплуатации, доработки и государственных испытаний программноаппаратный комплекс в установленном порядке был принят на снабжение в системе МЧС России. Приказ МЧС от 28 декабря 2009 года № 743 определил минимальные технические требования к таким комплексам под условным обозначением ПАК «Стрелец-Мониторинг». Оборудование любого производителя, соответствующее этим требованиям и закупленное МЧС России, должно иметь это наименование.

Особенности ПАК Программно-аппаратный комплекс передает извещения о пожаре по радиоканалу на выделенных Министерством обороны для МЧС России частотах. Этот канал связи наиболее надежен, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, а также для сохранения конфиденциальности информации о характеристиках объектов защиты, подключаемых к ПАК «Стрелец-Мониторинг». О нецелесообразности построения систем мониторинга на GSM/GPRS-каналах связи как основных свидетельствуют следующие факты: – перегрузки телефонных сетей в случае паники в городе при чрезвычайной ситуации; – затрудненность использования GSM-связи в массовые праздники; – отключение мобильной связи спецслужбами в случае террористического акта; – вероятность обрыва проводных линий связи при ЧС. Особенностью сетей на основе IP-протокола и оптоволоконных линий является энергозависимость абонентских устройств (телефонов) – они не могут работать при отсутствии электроснабжения. Таким образом, низкая надежность общедоступных каналов связи часто не позволяет их использовать для ответственных задач, связанных с обеспечением безопасности жизни людей. Необходим надежный и независимый от сторонних компаний ресурс. Для этих целей наиболее оптимально подходит выделенный радиоканал, ко-

торый является основным каналом связи в ПАК «Стрелец-Мониторинг». ПАК «Стрелец-Мониторинг» по радиоканалу обеспечивает: – двухсторонний обмен данными между центром мониторинга и охраняемым объектом с непрерывным контролем канала; – подтверждение доставки (квитирование) каждого информационного пакета; – автоматический контроль до 8000 объектов (при периоде автотеста 30 минут). Будучи двухсторонней радиоканальной системой, «Стрелец-Мониторинг» позволяет отследить, доставлен ли сигнал о пожаре с объекта защиты на пульт МЧС. При этом недостатки односторонних радиоканальных систем передачи извещений резко снижают надежность защиты объектов. В случае выхода из строя объектового оборудования (поломка или умышленное воздействие) задержка передачи сигнала будет составлять от нескольких часов до нескольких суток. В случае пожара это может привести к трагическим последствиям.

Новые требования ФЗ-123 о пожарном мониторинге 12 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Введены новые требования, согласно которым до июля 2014 года социальные объекты должны быть оснащены автоматическими системами пожарного мониторинга. Под указанные выше требования попадают детские дошкольные учреждения, дома престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса интернатов, санаториев, домов отдыха и детских учреждений, гостиницы, общежития, образовательные и другие учреждения. Основная суть внесенных изменений – обеспечение передачи извещений о пожаре со всех социальных объектов в подразделения пожарной

охраны по прямому бесплатному радиоканалу МЧС России или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и посредников. Именно для этих целей и разрабатывался ПАК «Стрелец-Мониторинг», который автоматически передает сигнал «Пожар» от систем пожарной сигнализации объектов защиты непосредственно в дежурно-диспетчерские службы ЦУКС и подразделения ФПС МЧС России без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Результаты внедрения ПАК За 5 лет (начиная с 2009 года) органами исполнительной власти РФ была проведена огромная работа по созданию упорядоченной системы в области пожарного мониторинга: от постановки задачи по разработке системы до принятия комплекса на снабжение и его повсеместного внедрения в рамках федеральной целевой программы. Опыт внедрения ПАК «Стрелец-Мониторинг» подтвердил правильность выбора двухстороннего радиоканала на выделенных частотах, поскольку это максимально надежная связь. Подтвердилась также необходимость снижения количества ложных срабатываний сигнализации на объектах. Ложные срабатывания – это ложные выезды служб реагирования. Поэтому МЧС заинтересовано в том, чтобы на всех объектах постепенно произошел переход к современным и надежным системам противопожарной защиты. Главный итог работы в данном направлении – это фактически спасенные жизни людей. Согласно статистике надзорных органов МЧС России, благодаря проводимым мероприятиям, и в первую очередь внедрению на социальных объектах систем автоматического вызова пожарных, за последние 3 года количество возгораний и пожаров удалось сократить более чем в 7 раз (с 650 в 2009 году до 87 в 2012 году). Одновременно уменьшилось и количество погибших (с 44 в 2009 году до 3 человек в 2012 году). ГН

ПОЖАРНЫЙ МОНИТОРИНГ В РОССИИ СПАСЕНИЕ РЕШЕНА СЛОЖНЕЙШАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ ПАК «Стрелец-Мониторинг»

по созданию радиоканальной системы автоматического вызова сил пожарной охраны для городов с высокой плотностью застройки, не требующей привлечения большого объема бюджетных средств Поручение президента и правительства Российской Федерации по решению вопроса автоматической передачи сигнала о пожаре на социально значимых объектах

2007

Открытый конкурс на создание автоматизированной системы пожарного мониторинга. Разработчиком выбрано ФГБУ ВНИИПО МЧС России

Гос. испытания, в рамках которых определены минимальные технические требования к подобным системам под условным обозначением ПАК «СтрелецМониторинг»

2009

2008

ПОЖАРЫ В ДОМАХ ПРЕСТАРЕЛЫХ Краснодарского края Омской области

Тульской области Белгородской области

С 2009 по 2012 год снижение в 7 раз числа пожаров (с 650 до 87) и погибших (с 44 до 3)

Республики Коми

Приказ МЧС № 743, в котором определены минимальные технические требования к закупаемым МЧС комплексам мониторинга

2010

Анализ пожаров показал, что причина большого количества погибших – поздний вызов пожарных

Изменения в ФЗ № 123 «Технический регламент Открытые о требованиях пожарной конкурсы безопасности»: все социна поставку альные объекты должны ПАК «Стрелец- быть оснащены системами Мониторинг» пожарного мониторинга

2011

2012

2013

Решение проблемы – автоматический вызов сил МЧС без участия персонала

ЖЕРТВЫ №2 (14) 2014

97

россия без пожаров хмао‑янао

Способны решать любые задачи по спасению людей Ханты-Мансийский автономный округ – один из крупнейших субъектов Федерации, богатый лесами и поверхностными водными объектами. К тому же здесь сосредоточено множество нефтегазодобывающих и транспортных предприятий, в ведении которых находятся опасные производственные объекты. Все это налагает особую ответственность на службу спасения людей в чрезвычайных ситуациях. О сложившемся положении в этой области – наш разговор с начальником Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре полковником Александром ТИРТОКОЙ.

– Александр Александрович, каким выдался для ХМАО– Югры 2013 год в смысле обеспечения безопасности населения? Как можно охарактеризовать динамику чрезвычайных ситуаций при пожарах и на воде за последние несколько лет?

– Наверное, ни один год за все время своей службы я не могу назвать легким. В 2013 году в округе зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация, которая успешно ликвидирована, гибели людей не допущено. Если взять динамику: на протяжении 5 лет количество чрезвычайных ситуаций стабильно снижается, если в 2005 году было зарегистрировано 45 ЧС, то в 2013 году мы пришли к числу в 1 ЧС. По обстановке с пожарами – также положительные тенденции. Если, к примеру, сравнить 2005 год с 2014-м, то количество пожаров снизилось почти в полтора раза, а это 1 150 пожаров, количество погибших снизилось более чем в 2 раза, или на 79 человек. За последние пять лет количество пожаров ежегодно снижается в среднем на 5%, погибших – на 9,5%, травмированных – на 2,2%. В 2013 году показатель по количеству погибших людей на пожарах на сто тысяч населения входил в пятерку самых низких по России.

Ежегодно подразделениями Главного управления спасаются жизни более чем тысячи человек и материальных ценностей более чем на миллиард рублей.

Ежегодно подразделениями Главного управления спасаются жизни более чем тысячи человек и материальных ценностей более чем на миллиард рублей.

– В чем состоит особенность ХМАО – Югры с точки зрения безопасности проживания? Какие факторы, по вашему мнению, более всего на это влияют?

– Округ входит в десятку самых крупных субъектов России по площади, расположен на территории Западной Сибири. Это край, где климатические условия никогда не были благоприятными для проживания. И не секрет, что Ханты-Мансийский автономный округ – Югра вносит в бюджет страны значительную долю. По основным экономическим показателям Югра занимает

98

лидирующие позиции. Добыча и транспортировка нефти и газа обусловливают множество взрывоопасных и пожароопасных технологических процессов. К этому следует добавить специфичность природных условий – обширнейшая сеть озер, рек и речушек, в том числе две крупные реки – Обь и Иртыш. Зима у нас длится в среднем до восьми месяцев; в декабре и январе температура воздуха может опускаться и до –50°С. Летом возникают риски природных пожаров – регион богат лесом. В таких условиях ликвидация чрезвычайных ситуаций, безусловно, требует комплексного взаимодействия на уровне руководства округа и всех структур, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности.

– Какие задачи способно сегодня решать Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу? Какие для этого имеются силы и средства?

– Фактически Главное управление, структуры, созданные правительством округа, на сегодняшний день способны решать любые задачи по спасению людей, предотвращению техногенных чрезвычайных ситуаций, своевременному реагированию и качественной защите территории Югры. Отмечу, что техническая оснащенность и профессиональный уровень специалистов позволяют нам вполне успешно справляться с поставленными задачами. На сегодняшний день благодаря реализации федеральных и окружных целевых программ удалось добиться прикрытия проживающего населения округа на 99,4%. Построены 36 пожарных депо (в стадии строительства находятся еще 6 объектов), приобретено 256 единиц пожарной и специальной техники, пожарнотехнического вооружения и оборудования на сумму более 250 млн. рублей. В городе Ханты-Мансийске построен новый современный инженерно-бытовой комплекс Главного управления. Готовность подразделений характеризуется временем реагирования на происшествия, локализации и ликвидации пожаров, эти показатели у нас лучше среднероссийских.

– Теплое время года для нас сопряжено в основном с двумя видами рисков – паводковый и лесопожарный периоды. Лесные пожары – проблема не только отдельно взятой страны, но и всего мирового сообщества. 2010 год был для России в этом смысле очень трудный. Но нет худа без добра. В нашей стране сделали выводы и вынесли уроки. Почти разрушенная в годы реформ структура лесного хозяйства стала возрождаться. К счастью, в ХМАО лесное хозяйство удалось сохранить от «горе-реформаторов» практически на 90% благодаря политике правительства Югры. В округе проблемой профилактики и ликвидации природных пожаров занимается «База авиационной и наземной охраны лесов». Авиалесоохрана округа – одна из самых оснащенных в стране. Совместные усилия правительства Югры, департаментов экологии, природных ресурсов и Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому округу позволили увеличить численность сотрудников, занимающихся тушением лесных пожаров, в два раза, оснастить парк пожарной техники и оборудования на 100%. Мы серьезно подготовились к пожароопасному периоду этого года, планирование деятельности началось практически сразу по окончании пожароопасного сезо-

К счастью, в ХМАО лесное хозяйство удалось сохранить от «горе-реформаторов» практически на 90% благодаря политике правительства Югры.

К сожалению, в настоящее время остались отдельные малочисленные населенные пункты, в которых нет профессиональных спасательных подразделений. Эту проблему мы решаем, привлекая население в ряды добровольных пожарных. Местные гарнизоны пожарной охраны представлены 9 территориальными отрядами ФПС, в которые входят 42 подразделения пожарной охраны (в том числе 1 техническая часть), 9 договорных ОФПС, в которые входят 42 подразделения ПО (в том числе 1 полигон, 1 профилактическая часть). Противопожарную службу субъекта представляет Казенное учреждение ХМАО – Югры «Центроспас-Югория» и его 9 филиалов, в которые входит 98 подразделений пожарной охраны. Кроме того, в округе дислоцируются 67 подразделений частной пожарной охраны численностью 1 651 человек и 45 – ведомственной пожарной охраны численностью 779 человек, 7 подразделений штатных аварийно-спасательных формирований и 779 формирований ДПО.

– Проводится ли модернизация техники, оборудования, средств защиты? Назовите самые последние примеры.

– Эта работа проводится постоянно. Так, в нашем регионе в одном из первых появились новые аппараты защиты органов дыхания для пожарных. Что касается техники – округ был всегда одним из первых, кто стремился получить последние новейшие образцы спасательного вооружения, в этом нам помогало и стремление к обеспечению безопасности правительства округа, руководства муниципальных образований, нефтегазодобывающих компаний. Проблем с работой по модернизации техники и применению новейших ее образцов в нашем округе в течение последних двух десятков лет фактически не было.

– Приближается теплое время года, с какими проблемами оно сопряжено? Как МЧС будет участвовать в противопаводковой работе?

на 2012 года. Были проведены специальные проверки. И если в прошлом году 6 муниципальных образований были признаны неготовыми к пожароопасному периоду, то к этому году были ограниченно готовы уже все. Я думаю, что мы выполнили весь комплекс мероприятий, который не позволит допустить перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов. Отмечу, что за всю историю существования нашей службы ни деревни, села и поселки, ни их жители не пострадали от природных пожаров. И это самая главная оценка и итог деятельности нашей службы. Такая же обстановка и по подготовке к паводковому периоду – комплекс мероприятий профилактического характера проводился планово заблаговременно, проверены и подготовлены пункты временного размещения населения, заготовлены материалы и техника для обеспечения спокойного прохождения ледохода, организации проведения подрывов льда в местах заторов. В этом году уровни воды прогнозируются в рамках средних многолетних значений. Контроль на реках подсистемой РСЧС Югры будет вестись круглосуточно, силы и средства к работе в паводковый период готовы в полном объеме. При самом неблагоприятном развитии обстановки в нашем округе этим летом в зоне подтопления могут оказаться 26 населенных пунктов. Всеми уровнями власти приняты меры по недопущению чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковым периодом, и обеспечению безопасности югорчан.

– Летом многие жители населенных пунктов потянутся «на природу», что бы вы им посоветовали в плане обеспечения собственной безопасности?

– Наверное, основной совет: благоразумие, выполнение элементарных правил безопасности жизнедеятельности, пожарной безопасности, поведения на водных объектах, которые позволят сохранить и здоровье, и природу, окружающую нас. ГН

№2 (14) 2014

99

россия без пожаров Челябинская область

Ликвидировать избыточный контроль Главное управление МЧС России по Челябинской области развивает взаимодействие с общественными организациями по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В

Александр РыМАРеВ, главный государственный инспектор Челябинской области по пожарному надзору

Взаимоотношения хозяйствующих субъектов и органов пожарного надзора По инициативе Главного управления МЧС России по Челябинской области было проведено анкетирование предпринимателей с целью анализа отношения предпринимателей к пожарному надзору Челябинской области при проведении надзорных мероприятий.

целях повышения эффективности деятельности по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в области инноваций, в сети Интернет размещены тематические страницы, посвященные пожарному надзору и безопасности, с возможностью обозначения вопросов со стороны посетителей сайтов. При поступлении вопросов на сайт Главное управление МЧС России по Челябинской области готовит ответы на вопросы посетителей сайтов по пожарному надзору. На официальных сайтах Главного управления МЧС России по Челябинской области в сети Интернет размещена информация о действующих административных регламентах и их тексты, номера телефонов для справок, консультаций; адреса электронной почты; сведения о графике, режиме работы органа государственного пожарного надзора, а также информация об установленном месте, днях и часах приема заявителей, порядок обжалования действий должностных лиц; информация о совокупности обязательных требований к субъектам и объектам проверки и предмету проверки, а также о результатах проведения плановых и внеплановых проверок, статистика результатов проведения таких проверок. В целях организации взаимодействия МЧС России и аппарата уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей подписано Соглашение о взаимодействии Главного управле-

ния МЧС России по Челябинской области и уполномоченного по правам предпринимателей в Челябинской области. В Главном управлении МЧС России по Челябинской области созданы консультационные органы по рассмотрению проблемных вопросов субъектов малого и среднего предпринимательства, в части обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, и административных дел в отношении предпринимателей. В продолжение реализации соглашения, подписанного между Главным управлением МЧС России по Челябинской области и Челябинским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», по вопросам обеспечения требований в области гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности проводится рассмотрение административных дел и жалоб на решения должностных лиц в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства с участием представителей «ОПОРЫ РОССИИ». В целях снятия административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, а также для ликвидации избы-

Профессиональная компетентность сотрудников надзора, несмотря на существующую сложность технического регулирования в области пожарной безопасности (обилие нормативных документов, регламентирующих требования пожарной безопасности, частота их корректировки), находится на достаточно высоком уровне. 92% респондентов довольны профессиональной компетентностью сотрудников.

10% опрошенных неудовлетворительно оценивают данную работу. Это обстоятельство связано больше с загруженностью инспекторского состава (большое количество проверок). Требования пожарной безопасности разъясняются, к сожалению, уже при проведении надзорного мероприятия, а точнее, при выявлении нарушения этого требования. Работа в данном направлении должна быть одной из приоритетных.

Довольны ли вы профессиональной компетентностью сотрудников пожарного надзора?

Как вы оцениваете качество и полноту работы по разъяснению требований пожарной безопасности?

32%

7%

1%

60%

■ доволен ■ скорее не доволен, чем доволен ■ скорее доволен, чем не доволен ■ совершенно не доволен

100

17% 10% 73%

■ хорошо ■ отлично ■ неудовлетворительно

точного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, открытости и прозрачности в министерство экономического развития Челябинской области для распространения среди субъектов малого и среднего предпринимательства направлена информация об изменениях в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области пожарной безопасности и в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. С целью выработки единой концептуальной политики развития института независимой оценки пожарного риска на территории Челябинской области, Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области организовано взаимодействие с организациями, осуществляющими оценку соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. В рамках данного взаимодействия был проведен координационный совет на тему: «Проблемные вопросы развития института независимой оценки пожарного риска и пути их решения». Организатором выступило управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области. Помощь в организации конференции оказали Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Южно-Уральская торговопромышленная палата, представительство ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ)» по Уральскому федеральному округу. Цель состояла в продолжении работы развития института независимой оценки пожарного риска на территории Челябинской области, была орга-

В целом 94% респондентов в целом отмечают положительные моменты от общения с сотрудниками инспекции. Только 6% респондентов высказали недовольство вежливостью и вниманием инспектора.

низована площадка для обмена опытом, обсуждение актуальных проблем действующего законодательства и профессиональный подход к их решению. В мероприятии приняли участие руководители и представители организаций, имеющих аккредитацию МЧС России на право проведения независимой оценки пожарного риска, зарегистрированных на территории Челябинской области. Круг обсуждаемых вопросов включал проблемы оптимизации оценки пожарных рисков, конструктивного взаимодействия со страховщиками, борьбы с коррупционными факторами в ходе контрольно-разрешительного процесса и многие другие вопросы данной направленности, которые остро стоят перед различными отраслями российской промышленности. В конце 2013 года на координационном совете при губернаторе Челябинской области сотрудниками УНД ГУ МЧС России по Челябинской области было принято участие в подписании соглашения о присоединении общественных объединений предпринимателей и работодателей Челябинской области к «Антикоррупционной хартии российского бизнеса», принятой для успешной реализации поставленных задач, препятствующих укоренившимся в экономической и социальных сферах проявлениям коррупции, наносящим значительный ущерб и осложняющим ведение предпринимательской деятельности. Прошли несколько заседаний координационных советов Главного управления МЧС России по Челябинской области по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, при участии главных государственных инспекторов пожарного надзора субъектов Уральского федерального округа. В целом в 2013 году проведено 5 координационных советов ГУ МЧС России по Челябинской области, 16 территориальными отделами надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Челябинской области. Гн

Усилия, прилагаемые органами надзорной деятельности к профилактике правонарушений в области пожарной безопасности, не остаются без внимания: 92% опрошенных доверяют государственному надзору.

Довольны ли вы оказанным вниманием и вежливостью сотрудников пожарного надзора?

Доверяете ли вы органам пожарного надзора?

1%

30%

8%

5% 64%

■ доволен ■ скорее не доволен, чем доволен

■ совершенно не доволен ■ скорее доволен, чем не доволен

Какие данные ГУ МЧС по Челябинской области вам известны?

16% 30%

92%

■ да

Как видно из диаграммы, адреса и контактные телефоны органов ГПН известны респондентам. На низкий процент знания «телефона доверия» может влиять не только недоработка надзорного органа, но и невнимательность представителей бизнес-сообщества, так как номер телефона имеется на всех бланках результативных документов, составляемых по окончании надзорного мероприятия.

■ нет

10% 39%

■ контактные телефоны ■ «телефон доверия» ■ адрес ■ сайт

№2 (14) 2014

101

обратная связь Вопрос–ответ

Разрешение на сброс – На нашем предприятии сокращают 50 сотрудников, и я попала в их число. Руководство требует написать заявление об увольнении по собственному желанию. Как поступить? Отвечает Государственная инспекция труда в Москве: – Принятие решения об изменении штатного расписания, численного состава работников организации относится к компетенции работодателя, который, согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации. В соответствии с ч. 3 ст. 81 увольнение по сокращению численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, а также вакансии в других местностях, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором, соглашением. Следовательно, претендовать на не вакантную должность работник не вправе, равно как и на вышестоящую должность, требующую соответствующей квалификации. Также можно сделать вывод о том, что работнику должны предлагаться все вакансии, даже появившиеся после вручения ему уведомления об увольнении по сокращению численности или штата вплоть до издания приказа об увольнении. Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Исходя из формулировки «не менее чем за два месяца», правомерным будет считаться увольнение работника, проработавшего в организации после вручения ему уведомления и более двух месяцев, но вручать ему уведомление еще раз не нужно. Таким образом, решение о проведении сокращения численности или штата организации полностью зависит от работодателя. Данное решение о сокращении отражается в приказе, подписанном руководителем организации (либо уполномоченным должностным лицом). Что касается вопроса принуждения Вас к увольнению по собственному желанию, в соответствии со ст. 80 ТК РФ, при расторжении трудового договора по инициативе работника заявление работника об увольнении должно быть добровольным. Работник вправе отказаться от подписания документов о растор­ жении трудового договора. Согласно п. «а» ст. 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке, и обязанность

102

доказать его возлагается на работника. Рассмотрение данного вопроса входит в полномочия судебных органов.

– Наше предприятие относится к малому бизнесу. Водоотведение загрязненных хозяйственно-бытовых сточных вод производится по договору с «Водоканалом», сброс ливневых и талых вод с территории производится в водный объект через сети другой организации. Верно ли, что нам нужно оформлять следующие документы: разрешение на сброс, решение о предоставлении в/о в пользование и оформлять проект НДС? Отмечу, что деятельность предприятия не связана непосредственно со сбросами. Отвечает Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу: – В части нормирования сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов через выпуски в централизованную систему водоотведения (далее – ЦСВ) следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2013 года № 230. Согласно данному постановлению к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в ЦСВ. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну ЦСВ. Сброс ливневых и талых вод с территории предприятия в водный объект требует разработки проекта нормативов допустимых сбросов, получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект. Ответственность за разработку нормативноразрешительной документации определяется договорными отношениями с организацией, через сети которой осуществляются транспортировка, очистка и последующий сброс.

– Проживаю сейчас в Германии и подал заявление установленной формы в консульство в Гамбурге для переезда в Россию на постоянное место жительства в рамках Программы переселения соотечественников. Но до настоящего момента мне не выдали ни свидетельства переселенца, ни какой-то другой информации. Ссылаются на то, что у них нет бланков и другой информации о переселении. Отвечает Федеральная миграционная служба России: – Бланки свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разосланы во все консульские учреждения Российской Федерации, в том числе и в консульство в Гамбурге. Анкеты потенциальных участников Государственной программы из кон-

сульских учреждений Российской Федерации направляются в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, указанного как «территория предполагаемого вселения». После получения положительного решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации Вам будет предложено написать заявление на выдачу свидетельства участника Государственной программы. Если Вы являетесь гражданином Германии, то свидетельство участника Государственной программы будет выдано в срок, не превышающий 60 дней.

– Какой порядок приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации учредительных документов и наименования юридических лиц, созданных по законодательству Украины и имеющих место нахождения на территориях Рес­публики Крым и города федерального значения Севастополя? Отвечает Федеральная налоговая служба: – В период с 1 июля 2014 года по 1 января 2015 года юридические лица, созданные по законодательству Украины и имеющие место нахождения на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы и наименование в соответствие с законодательством РФ, представив в регистрирующий орган заявление по установленной форме (в настоящее время разрабатывается), решение о внесении изменений в учредительные документы, сами изменения или учредительные документы в двух экземплярах. Государственная пошлина при этом не уплачивается.

– Почему в одном регионе цены на лекарственные препараты выше (ниже), чем в соседней области? Отвечает Росздравнадзор: – На территории Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», государственному регулированию подлежат цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП), ежегодно утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации. Государственное регулирование цен на ЖНВЛП осуществляется путем регистрации предельных отпускных цен производителей на федеральном уровне и установлением предельных оптовых и розничных надбавок на региональном уровне. Зарегистрированные предельные отпускные цены производителей вносятся в государственный реестр цен. Реестр размещается на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в сети Интернет (www.grls.rosminzdrav. ru) и обновляется ежедневно. Цены на лекарственные препараты, не вошедшие в перечень ЖНВЛП, определяются аптечными организациями самостоятельно, исходя из затрат, связанных с закупкой, хранением, реализацией лекарственных препаратов и так далее.

– В приложении к лицензии уже имеется ряд образовательных программ профессионального обучения. Если образовательная организация планирует расширить пере-

чень образовательных программ профессионального обучения, нужно ли в соответствии с новым Федеральным законом об образовании подавать документы в лицензирующий орган на лицензирование указанных программ? Отвечает Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки: – Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона об образовании, лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Частью 4 статьи 91 Федерального закона об образовании преду­ смотрено, что в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности будет указываться только вид образования (в данном случае – профессиональное обучение), без приведения всего перечня реализуемых образовательных программ профессионального образования, а также сроков их освоения. В настоящее время в Минобрнауки России проходит согласование проект приказа «Об утверждении бланка лицензии и приложения к ней». После официального его утверждения Рос­ обрнадзор, в соответствии со статьей 108 Федерального закона об образовании, в установленные сроки (до 1 января 2016 года) в заявительном порядке будет осуществлять переоформление лицензий в части приложений в связи с изменением перечня образовательных услуг (изменение видов и уровней). С 1 сентября 2013 года образовательные организации, у которых есть право реализовывать образовательные программы профессионального обучения, имеют право без дополнительного лицензирования новых образовательных программ осуществлять образовательную деятельность в соответствии с приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 года № 513 «Об утверждении перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение».

– Какими документами должны сопровождаться ввозимые на территорию Российской Федерации партии семян сельскохозяйственных растений? Отвечает Россельхознадзор: – В соответствии с законодательством Российской Федерации партии ввозимых семян сельскохозяйственных растений подлежат семенному контролю и карантинному фитосанитарному контролю (ст. 33 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве», ст. 9 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений»). Каждая ввозимая в Российскую Федерацию партия семян должна сопровождаться: документом, удостоверяющим сортовые качества семян (сертификат Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) или национальный сертификат страны-экспортера на сортовые качества семян); документом, удостоверяющим посевные качества семян (сертификат Международной ассоциации по контролю качества семян (ISTA) или национальный сертификат страны-экспортера на посевные качества семян); фитосанитарным сертификатом; выпиской из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, выдаваемой Минсельхозом России. Ввозимые сорта семян должны быть включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. ГН

№1 (13) 2014

103

нормы, правила, стандарты

Расширены полномочия Роспотребнадзора Управлениям Роспотребнадзора по субъектам РФ по железнодорожному транспорту делегируются новые полномочия.

О

ни касаются организации и осуществления лицензирования деятельности в области источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности.

Антитабачной социальной рекламы станет больше на ТВ и в кино С 1 июня этого года вступает в силу норма, содержащаяся в части 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В

соответствии с ней вещатель или организатор демонстрации теле- и видеофильмов, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, обязан обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака. Транслироваться такая реклама должна непосредственно перед началом или во время показа подобных аудиовизуальных произведений. Ответственность за неисполнение этой обязанности предусмотрена частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ. Так, несоблюдение требования части 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 тысяч до 200 тысяч рублей. При этом полномочия по рассмотрению дел за нарушение части 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ закреплены как за антимонопольными органами, так и за Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальными органами.

Утверждены правовые и финансовые основы развития систем теплоснабжения в России Проект постановления «Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление

104

Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340» внесен Минстроем России.

Д

окумент разработан во исполнение Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Утвержденные Правила определяют порядок расчета плановых значений и фактических показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Эти показатели устанавливаются на срок действия инвестиционных программ, концессионных соглашений, договоров аренды и (или) на срок действия долгосрочных тарифов в случае, если для теплоснабжающей организации устанавливаются долгосрочные тарифы. Плановые и фактические показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения определяются для использования при разработке инвестиционных программ, заключении концессионных соглашений и договоров аренды организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Принятые решения позволят установить правовые и финансовые основы развития систем теплоснабжения в России.

Защитить клиентов банков В Правительстве РФ рассмотрен представленный проект федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

З

аконопроектом предлагается дополнить статью 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности» нормой, обязывающей кредитную организацию до совершения банковской операции информировать клиента о размере комиссионного вознаграждения, установленного и взимаемого кредитной организацией в дополнение к установленному вознаграждению, а также о размере расходов, которые понесет данный клиент, воспользовавшись банковской услугой. Предоставление соответствующей информации осуществляется уполномоченным сотрудником кредитной организации непосредственно клиенту или его уполномоченному представителю, а также иными способами, не запрещенными законом. ГН

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ