GosNADZOR 0312

№ 3 (7) 2012 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

|

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР Информационно-аналитическое издание

Тема номера: Охрана труда В каких условиях будем работать

А также: Порядок компенсаций: разъяснения Минтруда

Человеческий фактор в несчастных случаях

Саморегулирование на рынке СИЗ

Стр.

Стр.

Стр.

24

32

38

лЪлълќлљлалЮлљл» лЉлЋлЌлълЪлљлАлЮлълАлблг

лалЋлЊлЏлљлюлЋлЮлб

лўлЮлцлълалюлљлдлўлълЮлЮлљл» лАлЪлалљлњлълДлЮлљл» лълЮлЏлљлЎлЮ лАлўлАлблЋлюлљ

*

лЮлБлќлЮлљ лћлълАлблълњлЋлалЮлљл» лўлЮлцлълалюлљлдлўл» лълб лЮлљлћлЌлълалЮлФлЦ лълалЊлљлЮлълњ?

8 800 700 35 84

ИЗ ПЕРВОИСТОЧНИКА СОЦСТРАХОВАНИЕ

Экономическое стимулирование работодателей заработало Результаты аттестации рабочих мест и медосмотров работников будут учитываться при расчете скидок и надбавок по соцстрахованию от несчастных случаев на производстве.

П

риказом Минтруда России №39н от 1 августа 2012 года утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Новая методика разработана с целью реализации положений Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Осенью 2011 года Госдума РФ внесла поправки в данный закон, которые касались изменения расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Скидки и надбавки будут устанавливаться Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году на следующий за ним очередной финансовый год на основе данных за три года, предшествующих году, в котором устанавливается скидка или надбавка. Например, скидка к страховому тарифу на 2014 год будет устанавливаться в 2013 году на основе данных за 2010, 2011 и 2012 годы. Чтобы получить скидку к страховому тарифу, предприятию необходимо провести у себя 100-процентную аттестацию рабочих мест и медицинские осмотры работников «вредных» производств. Если у страхователя в течение года, предшествующего расчетному, был зафиксирован несчастный случай со смертельным исходом, предприятие теряет право на получение скидки, а страховой тариф будет увеличен. Страховой тариф может быть увеличен до 40% в случае, если на предприятии не соблюдаются нормы охраны труда, зафиксирован высокий уровень травматизма и профзаболеваний. До вступления в силу новых правил установления скидок и надбавок отчисления в Фонд социального страхования по повышенным тарифам производили около 5 тысяч предприятий. С принятием новых правил их количество увеличилось до 16 тысяч. Для получения скидок предприятие должно подать в Фонд соцстраха соответствующее заявление до 1 ноября. Решение по заявлению будет принято до конца декабря. Вопросам охраны труда посвящена тема номера нашего издания. ГН

Директор Департамента развития социального страхования Министерства труда и социальной защиты РФ Людмила ЧИКМАЧЕВА: – В методике отражена новая формула расчета, которая учитывает такие показатели, как результаты аттестации рабочих мест и результаты обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда. Кроме того, размер скидки или надбавки к страховому тарифу теперь будет рассчитываться по итогам работы страхователя за три года, а не за один, как ранее. Работодателям, у которых в предшествующем финансовом году зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются. Введение новой формулы призвано экономически стимулировать работодателей к улучшению условий труда работников.

Руководитель Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Лариса ХАНИНА: – На предприятиях Воронежской области более 100 тысяч человек заняты на работах с вредными и опасными производственными факторами. Кроме того, более восьми тысяч жителей нашего региона являются получателями выплат в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, повлекшими утрату трудоспособности. Как показывает опыт, многих трагедий на производстве можно было бы избежать, если бы на должном уровне была организована охрана труда. Возможно, экономический стимул станет дополнительным фактором для повышения ответственности работодателей за жизнь и здоровье своих работников.

№ 3 (7) 2012

1

Из первоисточника Экономическое стимулирование работодателей заработало

1

НАДЗОРные факты

4

Назначение Новый свердловский ГФИ займется проблемными предприятиями

6

Тема номера/ Охрана труда Неизбежность для работодателя

7

За здоровые отношения

8

Первоочередные задачи Бориса Кириллова

Редакционная статья

Важный элемент комфортных условий работы для трудового коллектива

Объединяя ресурсы

10

Меры воздействия будут адекватными

12

Власть принимает меры

14

Предупредительные меры подкрепляются финансами

16

Главная забота – люди труда

18

Правовой массив нуждается в обработке

20

Полномочия остались федеральными

22

Порядок компенсаций: разъяснения Минтруда

24

Учимся управлять рисками

26

Компетентность специалистов по ОТ

28

Цена вопроса – два триллиона рублей

30

Человеческий фактор в проблеме безопасности труда

32

Интеллектуальный тренинг для рабочих

34

Медицина труда на производстве электродной продукции

36

Российский рынок СИЗ и практика саморегулирования

38

Советы аудитора

40

На виртуальном таможенном посту

41

Государственный надзор Усиленный подход

42

Выступление заместителя руководителя Роструда Андрея Селиванова Деятельность Государственной инспекции труда в Свердловской области Создание безопасных условий труда в Свердловской области Выступление управляющего Тюменским региональным отделением ФСС России Вопросы соблюдения трудового законодательства в Уральском федеральном округе Совершенствование законодательного обеспечения системы охраны труда Новое Положение о надзоре за соблюдением трудового законодательства Официальные разъяснения Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 Современные системы управления охраной труда Социально-экономические выгоды предприятия

Уклоняться от аттестации рабочих мест становится невыгодно Характерные личностные свойства, способные влиять на вероятность несчастного случая Методика оценки профпригодности рабочих на объектах транспорта газа Ситуация на предприятиях Челябинской области

Координация деятельности разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты Аттестация рабочих мест от Уральской ТПП Открытие в Челябинском государственном университете программы «Основы таможенного дела»

Интервью с главным федеральным инспектором в Челябинской области Артемом Пушкиным

Шеф-редактор Павел КОБЕР Главный редактор Светлана ПУШКАРЬ Заместитель главного редактора Владимир КУЗЬМИН Выпускающий редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ Обозреватели Виталий КАПУСТИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Наталья ПОЛЬКИНА Дизайн и верстка Мария ШИЛОВА Корректура Лилия КОРОБКО

2

И. о. коммерческого директора Юлия ВОСТРИКОВА Региональные представители Вера ЕРЕМИНА, Ирина МОРОЗОВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Использованы фотографии авторов Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факсы +7 (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

В НОМЕРЕ Обучение по охране труда: новые требования

44

Преимущества досудебного урегулирования налоговых споров

46

Бессубъектная координация

48

Устранение и наказание

50

Государство и бизнес Рейтинговый подход

52

Точечный выбор ОЭСР

54

Конкурентные процедуры заключения договора

56

Лицо надзора Государственная инспекция труда в Тюменской области

58

Региональная статистика

59

Нуждаемся в региональном законе

60

Трудовые диалоги

62

НАДЗОРная практика Работодатели, будьте бдительны!

63

Бесполезная маскировка

64

На постоянном контроле

66

Неучи платят дважды

67

Программный сбой

68

Место, где должен расти хлеб

70

Вхождение в прозрачную сферу

72

Борьба с нарушителями

74

Заказы по закону

76

Обратная связь

78

Нормы, правила, стандарты

80

Категории обучаемых, формы и содержание обучения

Законодательное совершенствование нового для России института

Проблемы взаимодействия органов исполнительной власти на примере поддержки предпринимательства Теория осуществления функций надзора и контроля

Влияние рейтингов на природоохранную деятельность предприятия Изучение экологической политики Среднеуральского медеплавильного завода Обзор действующего российского законодательства

История службы

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда Интервью с руководителем Государственной инспекции труда в Тюменской области Александром Кауфманом Вопросы и ответы из сферы трудового права

Проведение аттестации рабочих мест на предприятиях Свердловской области Расследование несчастного случая со смертельным исходом в ООО «БашУралМонолит» Нарушения, выявленные прокуратурой Свердловской области Результаты проверок, проведенных Государственной инспекцией труда в Пермском крае О ходе исполнения федеральных целевых программ Проблема захламления сельскохозяйственных земель в Челябинской области Повышение эффективности управления земельными ресурсами Осуществление государственного земельного контроля на территории Свердловской области Надзор в сфере соблюдения должностными лицами органов власти законодательства о размещении заказов

Представительство в Самаре Тел. +7 (846) 272-86-16 Е-mail: pr_reklama@inbox.ru, info@gos-nadzor.ru

Представительство в Тюмени Тел. +7 (967) 633-95-58, +7 (967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru

Представительство в Новосибирске Тел. +7 (913) 387-02-18 Е-mail: novosib@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru

Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.17 Моб.+7 (922) 169-22-54, тел. (351) 266-69-59, (343) 253-89-89, факс (351) 266-66-78 Е-mail: 74@tnadzor.ru

Представительство в Омске Тел. +7 (923) 674-17-24 Е-mail: omsk@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Перми Тел. +7 (963) 018-89-93 Е-mail: perm@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 19 октября 2012 года. Отпечатано в ООО «ПК Артикул» г. Екатеринбург, ул. Декабристов, 20, Тел. +7 (343) 222-05-90 Заказ № 32006/1 от 19 октября 2012 года. Тираж 4 000 экз.

№ 3 (7) 2012

3

Роструд

Свыше 60% квалифицированных работников уверены в важности аттестации рабочих мест

П

о заказу Роструда Всероссийским центром изучения общественного мнения проведено исследование об аттестации рабочих мест на предприятиях страны. Опрос показал, что наиболее ответственно и осознанно к вопросу прохождения аттестации рабочих мест по условиям труда относятся квалифицированные работники. Более 60% представителей данной профессиональной группы считают прохождение такой аттестации важным фактором собственной безопасности. Самый высокий уровень знаний о необходимости проведения аттестации также характерен для коммерческого сектора, самый низкий – для предприятий, где заняты служащие без высшего образования. Лучше остальных осведомлены о необходимости аттестации рабочих мест жители Центрального федерального округа. При этом города с населением до 100 тысяч человек актив-

нее остальных включены в процесс прохождения аттестации рабочих мест. Среди основных причин, по которым повсеместное проведение аттестации рабочих мест приведет к положительным изменениям, российские работники видят: повышение безопасности на производстве, повышение контроля и ответственности исполнителей, улучшение условий труда и повышение информированности работников.

ГИТ в Забайкальском крае

Ростом травматизма среди китайских строителей обеспокоились в Забайкалье

Г

осударственная инспекция труда в Забайкальском крае поставила в известность председателя СО НП «Забайкальская Ассоциация строительных организаций» о росте смертельного и тяжелого травматизма среди работников – граждан Китайской Народной Республики. Только за третий квартал 2012 года инспекция провела расследование трех несчастных случаев со смертельным исходом и одного тяжелого, произошедших с гражданами КНР. Государственная инспекция труда в Забайкальском крае рекомендует обратить внимание руководителей строительной отрасли на усиление контроля по вопросам охраны труда, учитывая окончание сезона строительства, а также вопросам безопасности труда китайских рабочих.

ГИТ в ХМАО-–Югре

Слесарь-ремонтник погиб из-за плохой организации огневых работ

Г

осударственной инспекцией труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проведено расследование несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего в ООО «РН-Юганскнефтегаз». Произведя замеры на месте производства работ, старший мастер С., убедившись в отсутствии избыточного давления и выхода газа (показания газосигнализатора 0,0%), дал команду приступить к монтажу сферической заглушки. При монтаже сферической заглушки слесари-ремонтники М. и Б. начали вручную производить центровку заглушки. Подъем заглушки производился с помощью экскаватора. После отцентровки заглушки был подан сигнал электросварщикам У. и Ш., которые приступили к прихватке заглушки сваркой. После 5–10 секунд от начала сварочных работ произо-

4

шел хлопок и срыв сферической заглушки, которой и был смертельно травмирован слесарь-ремонтник М. Причинами несчастного случая стали неудовлетворительная организация подготовки и проведения огневых работ, выразившаяся в невыполнении на должном уровне комплекса мероприятий по исключению возникновения взрывоопасной концентрации углеводородов в месте проведения огневых работ, а также несоблюдение режима труда и отдыха, привлечение работников к сверхурочной работе без письменного согласия и выполнение сборки и сварки стыков трубопроводов вручную, без применения наружных центраторов либо другого оборудования, исключающего нахождение работников в опасной зоне. По результатам расследования к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП, привлечен начальник цеха.

НАДЗОРНЫЕ ФАКТЫ Прокуратура Ямало-Ненецкого АО

Осужденные производили валенки без аттестации рабочих мест

П

рокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части обеспечения прав осужденных на безопасные условия труда. Установлено, что в 2010 году в целях трудоустройства осужденных начальником исправительного учреждения на территории колонии был образован производственный участок по производству валенок и утверждено его штатное расписание на 11 рабочих мест. Однако в нарушение требований ст.18 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 212 Трудового кодекса РФ аттестация указанных рабочих мест по условиям труда проведена не была, что препятствовало принятию мер по выявлению вредных и опасных производственных факторов, осуществлению мероприятий по приведению условий труда в соответствие с требованиями охраны труда.

По результатам проверки заместителем прокурора округа начальнику Управления ФСИН России по ЯНАО внесено представление об устранении нарушений закона. В результате прокурорского вмешательства выявленные нарушения устранены путем проведения аттестации рабочих мест, два должностных лица, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности.

ГИТ в Республике Татарстан

Растет число групповых несчастных случаев

П

о оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, за девять месяцев состояние травматизма на предприятиях республики характеризуется следующим образом: травмы с тяжелыми последствиями получили 138 человек (за тот же период прошлого года – 186), произошло 25 групповых (за январь–сентябрь 2011 года – 17) и 69 случаев со смертельным исходом (76). Всего за девять месяцев травмы, несовмести-

мые с жизнью, получили 79 человек (за тот же период прошлого года – 92). По сравнению с прошлым годом рост смертельного травматизма допущен на предприятиях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых, предприятиях по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Наибольший рост смертельного травматизма наблюдается в строительной отрасли.

ГИТ в Новосибирской области

В МУП «Новосибирский метрополитен» вернулся Сертификат доверия работодателю

П

о требованию прокуратуры г. Новосибирска Государственной инспекцией труда в Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения законодательства о труде и охра-

не труда РФ в МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен». В ходе проверки установлено, что в настоящее время в МУП «Новосибирский метрополитен» работает 1 650 человек, несчастных случаев, связанных с производством, за девять месяцев 2012 года не было, аттестация рабочих мест проведена в полном объеме. Ведутся работы по выполнению мероприятий, разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. На основании документов, представленных в Фонд социального страхования МУП «Новосибирский метрополитен», в 2012 году установлена скидка к страховому тарифу на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40%. По вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда нарушений в ходе проверки не выявлено. В связи с несчастным случаем, произошедшим в МУП «Новосибирский метрополитен» в 2011 году, Сертификат доверия работодателю был временно отозван. По результатам проведенной проверки ходатайство о возврате сертификата было удовлетворено.

№ 3 (7) 2012

5

НАЗНАЧЕНИЕ

Новый свердловский ГФИ займется проблемными предприятиями Борис КИРИЛЛОВ утвержден в должности главного федерального инспектора в Свердловской области. Соответствующее распоряжение подписал 4 октября 2012 года полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских.

Н

овый руководитель официально представлен коллективу службы главного федерального инспектора в Свердловской области и уже приступил к исполнению обязанностей. Место ГФИ Свердловской области оставалось вакантным с конца мая 2012 года. В своем первом общении с прессой в новой должности Б. Кириллов заявил о том, что одной из основных задач, поставленных перед ним, является нормализация индустриального комплекса региона. Он подчеркнул, что многие заводы сейчас переживают кризис, связанный с банкротством или проблемным управлением предприятий. «Необходимо повысить эффективность работы федеральных структур с точки зрения антикризисной деятельности. Наша главная задача – понимать, что происходит на предприятиях, заранее», – отметил новый свердловский ГФИ. Б. Кириллов озвучил идею создания интерактивной бизнес-карты, на которой будут отображаться проблемные предприятия Свердловской области. Карту планируется сделать уже в ноябре, ее разместят на сайте главного федерального инспектора. По словам Б.Кириллова, это позволит более оперативно и эффективно разбираться с проблемными предприятиями и поможет нормализовать ситуацию в промышленном секторе в целом. Напомним, что в компетенцию главного федерального инспектора входит контроль исполнения федерального законодательства, указов и поручений Президента РФ, реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилья и развития агропромышленного комплекса, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с контрольно-надзорными органами. ГН

КИРИЛЛОВ Борис Анатольевич родился 8 июля 1971 года в г. Магнитогорске Челябинской области. С 1983 года проживает в Екатеринбурге. В 1993 году окончил исторический факультет Уральского государственного университета, в 1996 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

1993–1996 годы – работа в органах местного самоуправления Екатеринбурга.

1996–2000 годы – эксперт аппарата полномочного представителя Президента РФ в Свердловской области.

2000–2009 годы – работа в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе. Прошел путь от начальника отдела до заместителя полномочного представителя Президента РФ в УрФО.

2009–2012 годы – заместитель генерального директора ОАО «Корпорация Урал Промышленный – Урал Полярный» (с 2012 года – ОАО «Корпорация Развития»).

4 октября 2012 года назначен главным федеральным инспектором в Свердловской области. Действительный государственный советник РФ второго класса, награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени. Автор более 15 публикаций о политической истории регионов Урала. Женат, имеет сына.

6

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА

Совещание в Магнитогорске с участием полномочного представителя президента в УрФО Игоря Холманских по вопросам развития профтехобразования

Неизбежность для работодателя В

этом году отмечается 130-летие государственного надзора в сфере труда. 1 июня 1882 года Государственным советом Российской империи принято высочайше утвержденное мнение «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Этот документ впервые в истории закрепил за российскими рабочими право на отдых, ограничил рабочий день подростков, оградил детей от производства работ, которые могут причинить вред здоровью.

130 лет назад высочайше утвержденным мнением учреждена особая инспекция, на которую была возложена обязанность по наблюдению за соблюдением первых трудовых прав, возникших у работников в фабричной, заводской и мануфактурной промышленности. За это время сменилось несколько поколений инспекторов труда, чьи цели были едины всегда – спасти жизнь работника, сохранить его здоровье, уберечь от произвола и халатности со стороны работодателя. Сегодня эти задачи стоят перед 2 600 государственными инспекторами труда. Тема номера, посвященная охране труда на промышленном производстве, определена редакцией не только в связи с означенным юбилеем. Сегодня Россия не только активно интегрируется во Всемирную торговую организацию, но и находится на завершающем этапе вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, одна из ведущих и наиболее авторитетных международных экономических организаций, призванных координировать и разрабатывать единую экономическую политику развитых стран). В связи с этим отечественный бизнес становится все более зависимым от глобальных экономических процессов. Сегодняшние законы эко-

номики таковы, что мировые инвестиционные потоки направляются только в современные высокоэффективные производства. Одним из важнейших критериев такой эффективности инвесторами рассматривается развитая система охраны труда на предприятии, состоящая из множества элементов: аттестация рабочих мест по условиям труда, высокий уровень автоматизации производства, наличие современных средств индивидуальной защиты, сведенный к нулю уровень травматизма, несчастных случаев, профессиональных заболеваний и другое. В этих условиях государство стремится «подтолкнуть» бизнес к переменам не только в производственном процессе, но и в самом менталитете. 2012 год оказался весьма богат на законодательные и нормативные изменения в сфере охраны труда. В настоящее время в нашей стране осуществляется комплексное реформирование системы управления охраной труда, основанное на внедрении подсистемы оценки и управления профессиональными рисками. Развитие отечественной системы охраны труда на современном этапе мы постарались раскрыть комплексно, представив на страницах нашего издания выступления руководителей надзорных органов (Роструд, государственные инспекции труда в субъектах РФ, органы прокуратуры, ФСС), поднадзорных предприятий, а также представителей заинтересованных общественных организаций и независимых экспертов. Общую канву большинства выступлений, пожалуй, можно выразить одной фразой: соблюдение государственных требований в сфере охраны труда для работодателя становится неизбежностью со всех точек зрения – надзорной, экономической, социальной. ГН

№ 3 (7) 2012

7

За здоровые отношения Сегодня работодатель уже вполне осознал, что проводить аттестацию рабочих мест все равно придется. Более того, при правильном подходе к ее организации можно получить не только прямую экономическую выгоду, но и комфортные условия работы для трудового коллектива.

Н

Елена КОВИНА, директор Группы компаний «Безопасность Стандарт»

есовершенство законодательной базы по установлению компенсаций работникам, занятым на вредных и тяжелых работах, в настоящее время порождает «законотворчество» работодателя. Причиной этому является Постановление Правительства РФ № 870 от 20 ноября 2008 года, определяющее только минимальные размеры компенсаций в зависимости от классов условий труда: не менее семи календарных дней дополнительного отпуска, повышение оплаты труда на сумму не менее 4% тарифной ставки и продолжительность рабочей недели не более 36 часов, – но не условия их предоставления. Сложившаяся ситуация требует скорейшей разработки и принятия Министерством труда и социальной защиты нормативного документа по определению условий предоставления минимальных размеров компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Другой проблемой является оценка травмоопасности рабочего места и обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты, осуществляемая одновременно с оценкой уровней воздействия вредных производственных факторов. К сожалению, единой утвержденной методики оценки эффективности выданных работнику средств индивидуальной защиты на сегодняшний день не существует. Об отсутствии системы экономической заинтересованности работодателя в обеспечении работников качественными средствами индивидуальной защиты с высокой степенью эффектив-

компании к руководству и, как следствие, повышенная текучесть кадров. Ни о какой стабильной работе и планируемых объемах производства в такой ситуации говорить не приходится. К счастью, современный бизнес кроме получения финансовой прибыли преследует и иные цели, не столь ярко выраженные. Речь идет о социальной составляющей бизнеса, о том, в каких отношениях находятся производственники с окружающим миром и коллективом внутри предприятия. Многие руководители в силу необходимости или личных убеждений понимают, что они несут ответственность за благополучие работающих на них сотрудников, и делают все зависящее от них, чтобы жизнь рабочих их предприятия стала лучше и безопаснее. При этом необходимо уточнить, что речь здесь идет не о «спасении голодающих» или «принесении себя в жертву на алтаре коллективного блага», хотя и такое случается, а о расчете на перспективу, о которой уже давно думают на Западе и только начинают задумываться у нас. Все дело в том самом рабочем, который работает на производстве долгие годы, в любую погоду и в самых экстремальных условиях, в ежедневном труде воспитывает в себе характер, обучается и набирается опыта. На многих заводах есть такие специалисты, которых на рынке труда днем с огнем не сыщешь, но однажды они уходят на работу к конкуренту за ту же самую заработную плату. Когда начинают разбираться, выясняется, что при прочих равных обстоятельствах у конкурента в цеху выдают более плотные перчатки, которые меньше рвутся и служат

Многие руководители в силу необходимости или личных убеждений понимают, что они несут ответственность за благополучие работающих на них сотрудников.

ности свидетельствует, в частности, тот факт, что при расчете скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев обеспеченность персонала качественными СИЗ не учитывается. Все это приводит к тому, что руководитель предприятия, обеспечив своих сотрудников необходимыми, но некачественными СИЗ, получает некую денежную экономию, при этом он остается чист перед законом и успешно проходит аттестацию рабочих мест.

З

ачастую работодатели в погоне за прямой экономической выгодой забывают о здоровых отношениях внутри коллектива производства. Как правило, на предприятиях с неблагоприятным климатом в коллективе наблюдается пониженная лояльность сотрудников

8

дольше. Казалось бы, мелочь, но она оказала решающее значение в ситуации выбора места работы сотрудником. Просто другой руководитель позаботился о своих людях и решил сделать условия их труда более комфортными, согласился на мизерные в среднепродолжительной перспективе траты и получил полностью обученного за счет конкурента специалиста. Однако не стоит кидаться из одной крайности в другую и вместо закручивания экономических гаек начинать разорять предприятие, удовлетворяя всевозможные прихоти персонала. Проконсультировавшись со специалистами в области безопасности труда, работодатель всегда сможет сократить свои издержки на выплате компенсаций сотрудникам за работу в неблагополучных условиях труда, не накаляя при этом обстановку внутри коллектива. ГН

8-800-700-35-84 Группа компаний «Безопасность Стандарт»

Группа изданий

Звонок по России бесплатно

ОХРАНА И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ полный перечень услуг · собственные лаборатории · выезд в любую точку России · бесплатные онлайн-консультации

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

АУТСОРСИНГ

ОБУЧЕНИЕ

Измерение и оценка вредных производственных факторов

Осуществление функций службы охраны труда в Вашей организации

Подготовка специалистов по охране труда:

Оценка обеспеченности работников СИЗ

Проведение аудита систем управления охраной труда

Обучение руководителей и специалистов предприятий различных форм собственности, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов, по отдельным отраслям производства

Оформление карт аттестации, протоколов, ведомостей рабочих мест Повторные измерения в случае улучшения условий труда или в любой спорной ситуации с оформлением новых документов Оценка права на получение льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Разработка инструкций по охране труда Проведение инструктажей Методическая помощь при разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников

Организация и проведение семинаров и курсов повышения квалификации

Участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

МОСКВА · Санкт-Петербург · Новосибирск · Нижний Новгород · ЕКАТЕРИНБУРГ · Самара · Омск · Казань · ЧЕЛЯБИНСК · Ростов-на-Дону · Уфа · Волгоград

· Пермь · Красноярск · Саратов · Воронеж · Тольятти · Краснодар · Ульяновск · Ижевск · Ярославль · Барнаул · Иркутск · Владивосток · Хабаровск · Оренбург · Рязань · Пенза · Тюмень · Набережные Челны · Астрахань · Томск · Кемерово · Тула · Киров · Чебоксары · Иваново · Брянск · Калининград · Магнитогорск · Тверь · Нижний Тагил · Улан-Удэ · Ставрополь · Белгород · Мурманск · Калуга · Смоленск · Чита · Владимир · Владикавказ · Череповец · Саранск · Вологда · Сургут · Петрозаводск · Стерлитамак · Дзержинск · Братск · Йошкар-Ола · Орск · Нижневартовск · Сыктывкар · Нижнекамск · Благовещенск · Великий Новгород · Зеленоград · Якутск · Псков · Каменск-Уральский · Южно-Сахалинск · Новочеркасск · Волгодонск · Абакан · Миасс · Салават · Уссурийск · Пятигорск · Норильск · Первоуральск · Димитровград · Кисловодск · Нефтекамск · Новокуйбышевск · Нефтеюганск На правах рекламы

Объединяя ресурсы Международная ассоциация инспекций труда (МАИТ) является некоммерческой общественной организацией, деятельность которой направлена на улучшение условий труда на рабочих местах, повышение эффективности работы инспекций труда и уровня профессиональной подготовки инспекторов, распространение полезной информации и документации. Участие Российской Федерации в МАИТ дало возможность получать последнюю информацию и участвовать в обмене передовым мировым опытом в сфере безопасности, охраны и инспекции труда.

О

Андрей СЕЛИВАНОВ, вице-президент Международной ассоциации инспекций труда, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости (Москва)

дной из целей МАИТ является развитие регионального сотрудничества инспекций труда посредством создания региональных альянсов. 10 июня 2011 года в Москве руководители государственных инспекций труда семи стран СНГ (Армения, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина) и Монголии, руководствуясь необходимостью сотрудничества для развития интегрированного подхода к обеспечению безопасности и охраны труда, подписали Московскую декларацию о создании Регионального альянса инспекций труда стран СНГ и Монголии (РАИТ СНГ и Монголии). Совместная работа, которая дает возможность делиться локальной информацией, организовывать мероприятия, соответствующие местным условиям, и задействовать объединенные ресурсы для решения общих для участников проблем, безусловно, предоставляет самые большие шансы на успех. Подписывая Московскую декларацию, участники Альянса выразили готовность сконцентрировать усилия на решении таких задач, как:

• реализация конвенций Международной организации труда по улучшению безопасных условий и охраны труда в странах СНГ и Монголии на основе национального трудового законодательства.

С

ледует отметить, что создание РАИТ СНГ и Монголии под эгидой МАИТ тем более знаменательно, что состоялось в период обсуждения и принятия на 100-й сессии Международной конференции труда в Женеве доклада «Регулирование вопросов труда и инспекция труда», в котором в том числе отражены лучшие практики регионального сотрудничества. В документе также акцентируется внимание на том, что регулирование вопросов труда было ослаблено в последнее время практически во всех странах, и обращается внимание на необходимость укрепления института инспекций труда, где особое значение имеет обмен опытом. Таким образом, Региональный альянс инспекций труда стран СНГ и Монголии создан в знаковый период придания данной области деятельности особого, приоритетного значения, что дает

В настоящее время в нашей стране осуществляется комплексное реформирование системы управления охраной труда, основанное на внедрении подсистемы оценки и управления профессиональными рисками.

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников во время работы; • создание системы выявления, оценки и контроля управления профессиональными рисками; • предоставление работникам достоверной информации о безопасности на рабочих местах и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты от профессиональных рисков; • контроль за состоянием безопасности и условиями труда на рабочих местах и гигиеной труда; • проведение анализа и оценки состояния здоровья работников; • проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; • сокращение уровня смертности и травматизма работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • обеспечение контроля за финансированием мероприятий по улучшению безопасных условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет экономической мотивации работодателей;

10

надежду и даже уверенность в поддержке наших совместных усилий на всех уровнях – как национальном, так и международном. Второй год Российская Федерация занимает почетную должность председателя Альянса в лице руководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрия Герция. На конференции, проведенной в декабре 2011 года в Москве, были выделены две главные цели превентивной работы государственных инспекций труда – это предупреждение риска нарушения трудовых прав и защита трудовых прав граждан, которые являются актуальными для всех инспекций труда стран СНГ. В этой связи хотелось бы поделиться информацией о направлениях и результатах работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, проводимой в Российской Федерации, и перспективах этой работы.

В

настоящее время в нашей стране осуществляется комплексное реформирование системы управления охраной труда, основанное на внедрении подсистемы оценки и управления профессиональными рисками, суть которой заключается в переходе:

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА • от системы реагирования на происшествия и материальной компенсации наступивших неблагоприятных последствий – к системе оценки и управления профессиональными рисками и устранению причин опасных происшествий; • от системы формальных наказаний за несоответствие требованиям действующего законодательства – к системе экономических стимулов обеспечения безопасных условий труда и внедрения безопасных технологий; • от статусного списочного подхода к предоставлению работникам компенсаций за работы в неудовлетворительных условиях труда – к установлению компенсаций, исходя из реальных условий труда на их рабочих местах; • от системы страхования, основанной на формальных страховых тарифах, рассчитанных по усредненным показателям по виду экономической деятельности, – к системе страхования, основанной на индивидуальных тарифах, рассчитанных по фактическим показателям профессионального риска. За последние годы многое сделано в части надлежащего нормативного обеспечения указанной системы. В частности: • в Трудовой кодекс РФ введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками»; • разработан и установлен постановлением Правительства РФ порядок разработки во взаимодействии со сторонами социального партнерства, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов в сфере охраны труда; • создана внегосударственная независимая система оказания услуг в сфере охраны труда путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в этой области; • разработан и принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные, понятные работодателям процедуры; • утвержден перечень обязательных измерений, производимых при оценке условий труда, в том числе на опасных производственных объектах; • утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков; • подготовлен законопроект о внесении в Трудовой кодекс РФ изменений и дополнений в целях замены обязательной сертификации организации работ по охране труда добровольным декларированием условий труда в организации, в основу которого положен реализуемый в настоящее время инициативный проект Роструда, в порядке реализации которого соответствующие «сертификаты доверия» вручены более 2 тысячам хозяйствующих субъектов; • проводится системная работа по контролю деятельности аккредитованных организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, и качества оказываемых ими услуг; • проводится целенаправленная работа по гармонизации национального законодательства в сфере охраны труда с законодательством развитых зарубежных стран с участием бизнеса и полномочных представителей работников;

Запущен портал, в рамках которого функционирует Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда (ЕСИОТ).

• разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система «Профессиональные риски»; • запущен портал, в рамках которого функционирует Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда (ЕСИОТ).

В

целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, в 2011 году Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами – государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации продолжалось осуществление системного государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основной формой надзора оставались организация и проведение проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах требований трудового законодательства. В 2011 году государственными инспекторами труда было выявлено и локализовано более 846 тысяч нарушений трудового законодательства, в том числе свыше 549 тысяч нарушений законодательства об охране труда. В результате предпринимаемых мер удалось сохранить сложившуюся в последние годы позитивную тенденцию снижения абсолютного количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе со смертельным исходом. В 2011 году произошло 10 190 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), в 2010 году – 10 986. В результате несчастных случаев на производстве погибло 3 063 работника, из которых 219 женщин и пять работников в возрасте до восемнадцати лет, что ниже уровня 2010 года на 5,6%. В 2012 году указанная тенденция сохраняется. ГН Из выступления на Второй Казахской конференции по охране труда и промышленной безопасности KIOSH-2012

№ 3 (7) 2012

11

Меры воздействия будут адекватными В отношении предприятий, где нарушаются государственные требования в сфере охраны труда, планируется увеличение штрафных санкций, заявил в интервью нашему изданию руководитель Государственной инспекции труда в Свердловской области – главный государственный инспектор труда в Свердловской области Федор КРАВЦОВ.

– Федор Алексеевич, улучшается ли по Свердловской области статистика несчастных случаев на производстве?

– Динамика индивидуальных несчастных случаев с тяжелыми последствиями следующая: с 2001-го по 2003 год она плавно растет (с 671 случая до 819), затем резко снижается к 2006 году (до 370 случаев) и медленно, незначительно растет до 402 в 2008 году. В 2009-м опять снижается (313), а в 2011 году возрастает (318). По групповым несчастным случаям с тяжелыми последствиями в Свердловской области статистика не сильно колеблется – от 62 в 2001-м до 41 в 2011 году.

За шесть месяцев 2012 года на предприятиях Свердловской области произошло 48 несчастных случаев со смертельным исходом, за аналогичный период прошлого года таких случаев было 55. Что касается смертельных случаев, с 2001-го по 2010 год наблюдается снижение (2001 год – 165, 2004 год – 138, 2007 год – 157, 2009 год – 92, 2010 год – 78). А в 2011 году – возрастает до 98 случаев. За шесть месяцев 2012 года на предприятиях Свердловской области произошло 48 несчастных случаев со смертельным исходом, за аналогичный период прошлого года таких случаев было 55, на одного работника уменьшилось количество погибших – с 58 до 57. Необходимо отметить, что девять погибших в этом году работников (16%) на-

12

ходились в состоянии алкогольного опьянения. За первое полугодие 2012 года произошло 153 тяжелых несчастных случая, по данным случаям наблюдается небольшое снижение – за тот же период прошлого года произошло 177 случаев. Рост травматизма наблюдается по групповым несчастным случаям. В 2011 году произошли 15 таких инцидентов, при этом погибли три работника, в 2012 году – 20 групповых несчастных случаев на производстве, при которых погибли девять работников.

– Каковы наиболее частые нарушения, выявляемые в ходе проверок трудовым надзором?

– Прежде всего, нарушения связаны с вопросами предоставления работникам компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда. В связи с вынесением 4 апреля 2012 года Верховным судом РФ определения по иску ООО «Монди Сыктывкарский ЛПК» многие организации считают, что Списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22, не действуют. Необходимо отметить, что данное определение вынесено по конкретному юридическому лицу, вышеуказанный документ не отменен и юридическую силу не потерял. Помимо вышеуказан-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА ного Списка действует Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда». При установлении работникам результатами аттестации рабочих мест вредных и (или) опасных условий труда работнику полагаются все компенсации, установленные вышеуказанным Постановлением.

– Чем обычно заканчивается плановая выездная проверка?

– По ее результатам в обязательном порядке составляется акт проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо их отсутствие. При выявлении в ходе плановой выездной проверки нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателю выдается предписание об устранении выявленных правонарушений в установленные сроки. Также составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – нарушение законодательства о труде и об охране труда. В последующем на основании протокола об административном правонарушении государственным инспектором труда выносится постановление о признании ответственного должностного (юридического) лица виновным в совершении административного правонарушения и назначении ему административного наказании в виде административного штрафа. На этом обычно плановая выездная проверка заканчивается. Приведу пример. Нашей службой проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО «Северскстрой». В ходе проведения проверки были выявлены такие нарушения: работники ООО «Северскстрой» не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке; не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; не осуществляется финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; не представлен журнал регистрации вводного инструктажа; работодателем не организовано проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров. По результатам проверки директору ООО «Северскстрой» выданы предписания по устранению выявленных нарушений. За нарушения законодательства о труде и об охране труда работодатель привлечен к адми-

нистративной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа.

– Какие санкции и штрафы предусмотрены законом за нарушения в сфере охраны труда?

– За нарушения законодательства об охране труда предусмотрена административная и уголовная ответственность. Административная ответственность установлена статьей 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства об охране труда». Данная статья предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Уголовная ответственность установлена ст.

143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда». Согласно данной статье, нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. За нарушение законодательства об охране труда должностные лица (не работодатели) могут быть привлечены к ответственности, если на них были возложены обязанности по соблюдению правил и норм по охране труда либо контроль за их соблюдением.

– Будет ли инспекция труда приостанавливать производство в компаниях с выявленными нарушениями?

– По ст. 5.27 КоАП инспекция труда имеет на это право, но сделать это довольно сложно. Планируется увеличивать штрафные санкции в качестве меры воздействия. ГН

№ 3 (7) 2012

13

Власть принимает меры Деятельность правительства Свердловской области в сфере охраны труда строится на основе федеральных и областных нормативно-правовых актов, и основным критерием ее эффективности остаются уровень производственного травматизма и состояние условий труда на рабочих местах на предприятиях и в организациях региона. Алексей ОРЛОВ, заместитель председателя правительства Свердловской области (Екатеринбург)

П

остоянно проводимая организационнопрофилактическая работа на всех уровнях позволила нам в некоторой степени добиться улучшения обстановки с производственным травматизмом на предприятиях и в организациях Свердловской области. Так, в 2011 году по сравнению с 2010 годом количество несчастных случаев на производстве снизилось на 11,6%, и если в 2010 году от производственных травм на предприятиях области пострадали 2 234 человека, то в 2011 году их количество составило 1 975. Но вместе с тем, к сожалению, в 2011 году количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по сравнению с показателями предыдущего года увеличилось со 100

За последние пять лет в Свердловской области увеличивается процент работников, занятых тяжелым физическим трудом в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. до 114. И хотя уровень производственного травматизма со смертельным исходом в 2011 году на 5,8% меньше, чем в целом по Российской Феде-

14

рации, это не характеризует ситуацию как менее тревожную. Если посмотреть по отраслям, то количество погибших на производстве в 2011 году по сравнению с 2010 годом возросло в строительных организациях на 30%, отраслях сельского и лесного хозяйства на 15%, также имели место случаи в обрабатывающих производствах, отраслях торговли и образования. Среди причин, которые привели к несчастным случаям на производстве с тяжелыми последствиями, – это, во-первых, неудовлетворительная организация производства работ (33% от всех несчастных случаев), недостатки в обучении персонала по охране труда (8%), а также нарушение правил дорожного движения (7% от общего количества). Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве уменьшилось на 7,8% (за 9 месяцев финансового года составило 83 человека, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 90 человек). Мы констатируем, что в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, процент работников, занятых тяжелым физическим трудом, по обследуемым организациям последние пять лет имеет тенденцию к постепен-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА ному увеличению. В 2011 году количество мест работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, составило более 40%, в 2010 году – 37%. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2011 году по сравнению с 2010 годом выросла на 6,3% и составила 210 700 человек. Это в основном работники промышленности – добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производства распределения электроэнергии, газа и воды и транспортные предприятия. Но в то же время хотелось бы отметить, что объективной причиной, сдерживающей процесс сокращения количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда в целом по всем видам экономической деятельности, является в том числе повышение качества оценки условий труда. И увеличение количества рабочих мест, где эта оценка проводилась. Проведение в организациях области аттестации рабочих мест по условиям труда приводит к появлению значительного количества дополнительных рабочих мест с вредными условиями труда. Именно поэтому этот процент стал выше.

Д

еятельность правительства Свердловской области в сфере охраны труда строится на программной основе. Так, в 2011 году завершена реализация планов мероприятий по улучшению охраны труда на предприятиях региона на 2009–2011 годы. На регулярной основе работает правительственная комиссия Свердловской области по вопросам охраны труда, в рамках которой осуществляется взаимодействие исполнительных органов государственной власти с социальными партнерами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора, в том числе Государственной инспекцией труда в Свердловской области. Со второй половины 2011 года заседания указанной комиссии проводятся ежемесячно. За этот период были заслушаны отчеты руководителей 17 предприятий, которые до-

щее время такая аттестация проведена или проводится повторно в 88% организаций основных видов экономической деятельности от их общего числа. Также в целях повышения мотивации работодателей к созданию безопасных условий труда ежегодно проводится конкурс по культуре производства и охране труда среди организаций. В 2011 году в конкурсе приняло участие более 200 организаций.

В

Свердловской области наблюдается устойчивый рост расходов работодателей на мероприятия по обеспечению безопасных условий труда. За последние пять лет затраты работодателей увеличились на 45%, с 5,3 миллиарда до 7,7 миллиарда рублей. Вопросы охраны труда находят отражение в областных, отраслевых и территориальных трехсторонних соглашениях и коллективных договорах организаций. На регулярной основе осуществляется взаимодействие с Государственной инспекцией труда в Свердловской области. Мы считаем целесообразным для совершенствования взаимодействия рекомендовать инспекции труда организовать, с привлечением представителей департамента по труду и занятости населения по Свердловской области, плановые ежемесячные консультационные выезды во все муниципальные образования региона, которые не были охвачены в 2011–2012 годах, в целях информирования и консультирования населения по вопросам соблюдения трудового законодательства. В Свердловской области в целях совершенствования работы осуществляется перераспределение функций охраны труда за счет увеличения численности работников государственных казенных учреждений службы занятости, которые расположены у нас на территориях муниципальных образований. Отдельные вопросы передаются на уровень центра занятости населения. В частности, участие в расследовании несчастных случаев на производстве. Нами разработана комплексная программа по улучшению охраны труда в организациях Свердловской области на период 2012–2013 годов. По предвари-

Объективной причиной, сдерживающей процесс сокращения количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда в целом по всем видам экономической деятельности, является в том числе повышение качества оценки условий труда. пустили рост производственного травматизма с тяжелыми последствиями. Также проводятся областные совещания и семинары, специализированные выставки, организована система обучения охране труда. В 2011 году было обучено по этой системе более 22 тысяч руководителей специализированных организаций против 18 тысяч с небольшим в 2010 году. И это не считая тех работников, которые проходят регулярный инструктаж по охране труда. Осуществляется проведение государственной экспертизы условий труда. В 2011 году было проведено 760 экспертиз условий труда по различным вопросам, а за истекший период 2012 года – 530. Проводится аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях области. В настоя-

тельным оценкам, которые мы проводим, реализация этой программы позволит уменьшить количество пострадавших на производстве к 2015 году на 7%, погибших на производстве – на 4%, уменьшить количество работников, которые заняты на вредных условиях труда, на 8%. Общий объем средств, который необходим на реализацию программы, за счет работодателей составит более 18 миллиардов рублей. ГН (Выступление на заседании коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при уполномоченном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе в Свердловской области)

№ 3 (7) 2012

15

Предупредительные меры подкрепляются финансами В Тюменской области действует региональная программа «Улучшение условий и охраны труда», рассчитанная на 2012–2014 годы. О ходе ее реализации и о работе Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ нашему изданию рассказал его управляющий Алексей КОСЕНКОВ.

– Алексей Яковлевич, подобные программы разрабатываются и реализуются во многих субъектах Федерации. С какими целями и в чем специфика Тюменской программы?

– Решение о создании и принятии Программы «Улучшение условий и охраны труда» вызвано необходимостью дальнейшего снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости трудоспособного населения, совершенствования работы по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих, внедрения современных систем управления охраной труда. Главной целью принятой Программы является улучшение условий и охраны труда для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Тюменской области. Программа составлена с учетом их особенностей. Комплекс мероприятий, описанный в принятом документе, охватывает ряд вопросов. Он предусматривает совершенство-

Как и прежде, сфера строительства остается одной из самых травмоопасных отраслей в Тюменской области. вание системы мониторинга условий и охраны труда и ее автоматизацию, дальнейшее развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и обучения по охране труда, проведение государственного и общественного контроля за состоянием условий и охраны труда, развитие системы профилактики заболеваемости работников и реабилитации лиц, пострадавших на производстве, информационно-методическое обеспечение и пропаганду охраны труда. Повышенное внимание заинтересованных участников Программы к мероприятиям по снижению производственного травматизма уже приносит свои результаты. Так, за 2011 год произошло на 12% меньше несчастных случаев (635) в сравнении с предыдущим годом, из них 14 – со смертельным исходом против 24 в 2010 году.

– А как в Тюменской области обстоят дела с профзаболеваемостью?

16

– Количество выявленных профзаболеваний осталось на прежнем уровне – 17 случаев. Что касается производственного травматизма, то основными причинами несчастных случаев остаются: нарушение требований безопасности, неудовлетворительная организация процесса производства, нарушение трудовой и производственной дисциплины, недостатки в обучении технике безопасности, нарушение правил дорожного движения.

– Если составить топ наиболее травмо- опасных отраслей, как он будет выглядеть в Тюменской области?

– В десятку наиболее травмоопасных отраслей входят: общестроительные работы по возведению зданий, разведение крупного рогатого скота, деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, услуги по бурению, связанному с добычей нефти и газа, деятельность больничных учреждений, производство строительных металлических конструкций, деятельность национальной почты.

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА Как и прежде, сфера строительства остается одной из самых травмоопасных отраслей. С начала 2012 года в нашей области на объектах капитального строительства произошло 11 смертельных случаев и 17 с тяжелыми травмами. К сравнению, за весь 2011 год произошло шесть случаев со смертельным исходом и 24 случая получения тяжелых травм, за 2010 год соответственно 14 и 19 случаев.

– Региональное отделение Фонда социального страхования является одним из участников реализации данной программы. Что входит в вашу сферу деятельности?

– Приказом Минздравсоцразвития России №113н от 10 февраля 2012 года утверж-

– Каким образом страхователь может получить эти средства?

– Для получения разрешения на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователь должен был подать заявление в филиал регионального отделения по месту своей регистрации до 1 августа 2012 года. За текущий год 180 организаций обратились в Тюменское отделение Фонда за финансированием мероприятий по сокращению производственного травматизма. Общая сумма выделенных средств превысила 37 миллионов рублей. Хочу отметить, что в сравнении с показателями 2011 года рост финансирования составил 38%. Такая динамика обусловлена,

В текущем году объем планируемых средств на финансирование мероприятий по сокращению производственного травматизма вырос на 48% в сравнении с показателями 2011 года и достиг 40 миллионов рублей. дены Правила финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного обеспечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. За счет средств Фонда социального страхования предусматривается финансирование целого ряда мероприятий. Конечно же, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, реализация мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Также предусмотрено финансирование обучения по охране труда отдельных категорий работников, приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Большая доля средств идет на санаторнокурортное лечение работников и проведение обязательных периодических медицинских осмотров, а также обеспечение лечебно-профилактическим питанием тех работников, для которых такое питание предусмотрено законодательством. Я говорю о Перечне производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России № 46н от 16 февраля 2009 года (зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2009 года за № 13796). Финансируется приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя: алкотестеры или алкометры. Страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приобретаются приборы контроля за режимом труда и отдыха водителей – тахографы.

на мой взгляд, именно обобщением необходимых мер в комплексную программу.

– Если сравнивать финансовое обеспечение подобных мероприятий с прошлым годом, какие можно выявить тенденции?

– Финансовое обеспечение заметно увеличилось. Для сравнения скажу, что в 2011 году Тюменское региональное отделение выделило страхователям на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма свыше 27 миллионов рублей. Воспользовались такой возможностью 166 страхователей. В этом году этот финансовый рубеж преодолен за полгода. Из выделенных в 2011 году средств около 8 миллионов рублей было потрачено страхователями на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты, чуть меньше (7,5 миллиона рублей) на санаторнокурортное лечение работников, почти 7 миллионов рублей направлено на аттестацию рабочих мест и свыше 4 миллионов рублей – на медицинские осмотры. Существенными являются наши расходы, направляемые на компенсацию последствий уже произошедших несчастных случаев. В 2011 году расходы на единовременные и ежемесячные страховые выплаты составили более 256 миллионов рублей, что на 11% больше уровня 2010 года. Особое внимание в прошедшем году уделялось медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Расходы по данному направлению составили более 58 миллионов рублей. Как отмечает руководитель профильного отдела нашего отделения Елена Леонидовна Стильба, безопасность труда является неотъемлемым фактором успешности любой компании, ведь в этом случае работодатель беспокоится не только о получаемой выгоде, но и о своих сотрудниках, занимая социально ответственную позицию. ГН

№ 3 (7) 2012

17

Главная забота – люди труда В преддверии подписания очередного Соглашения о сотрудничестве между полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов УрФО, окружным Координационным советом объединений промышленников и предпринимателей прошло межведомственное совещание, на котором обсуждались вопросы соблюдения законодательства о труде, выплаты заработной платы и обеспечения прав граждан в сфере социально-трудовых отношений.

П

о поручению полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе совещание провел заместитель полпреда Андрей Колядин. В совещании приняли участие начальник управления Генеральной прокуратуры РФ в УрФО Сергей Филиппенко, ру-

ственных инспекций труда является хорошей основой для дальнейшего развития взаимодействия в сфере защиты людей труда. Без подобного взаимодействия в принципе невозможно обеспечить права граждан в области социально-трудовых отношений.

Диалог профсоюзов и органов прокуратуры в присутствии руководителей государственных инспекций труда является хорошей основой для дальнейшего развития взаимодействия в сфере защиты людей труда.

ководители органов прокуратуры субъектов, заместители губернаторов, руководители профсоюзных объединений и организаций, руководители государственных инспекций труда. Открывая совещание, Андрей Колядин подчеркнул, что диалог профсоюзов и органов прокуратуры в присутствии руководителей государ-

18

Окружное трехстороннее соглашение на 2011– 2012 годы, подписанное в октябре 2010 года, послужило базой для развития конструктивного диалога между органами государственной власти, работодателями и профсоюзными объединениями. Заместитель полпреда также напомнил, что в настоящее время проходит подготов-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА ка к подписанию очередного трехстороннего соглашения на следующий период. В связи с этим он обратил внимание на ряд серьезных проблем.

– Надо признать, что представители сторон, понимая всю важность и значимость трехстороннего соглашения, еще не сделали его механизмом постоянного действия, – сказал он. – Считаю, что надо серьезней относиться к этому документу, следует сверять с ним свои решения постоянно, а не

тех проблемных предприятий, где пока не созданы собственные профсоюзные организации. Не менее важная задача, по мнению заместителя полпреда, которая стоит сегодня перед профсоюзным движением, – это активизация деятельности по заключению коллективных договоров на тех предприятиях и в организациях, которые до сих пор не провели эту работу. Совместно с органами государственной власти и местного само-

По официальным данным в Уральском федеральном округе около 40% наемных работников трудятся в условиях, которые никоим образом не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам.

время от времени. Для этого к участию в трехстороннем соглашении должно быть привлечено максимальное число работодателей, а органы исполнительной власти обязаны обеспечить контроль за соблюдением сторонами своих обязательств. Заместитель полпреда также отметил, что трехстороннее соглашение, являясь основой для защиты интересов трудовых коллективов, не гарантирует автоматического исполнения положений соглашения в отсутствие коллективного договора между руководством и работниками на каждом конкретном предприятии. Он подчеркнул, что коллективные договоры заключены далеко не на всех предприятиях, осуществляющих свою деятельность на территории УрФО. К примеру, в Челябинской области только 52% трудящихся являются участниками коллективных договоров. В ряде муниципалитетов эта величина крайне низка и не превышает 10–15%, поэтому органы государственной власти субъектов должны взять ситуацию с заключением коллективных договоров под свой контроль, обеспечить мониторинг ситуации и найти способы стимулирования реализации социально-трудовых соглашений на территории вверенных им муниципальных образований. Также Андрей Колядин подчеркнул важность трехстороннего соглашения в период банкротства предприятий. В трехстороннем соглашении должен быть прописан механизм урегулирования вопросов, связанных с защитой прав трудящихся при процедуре банкротства предприятий, где они работали или продолжат работать.

О

собенного внимания, по мнению заместителя полпреда, заслуживает обеспечение работодателями безопасных условий труда для своих работников. По официальным данным в Уральском федеральном округе около 40% наемных работников трудятся в условиях, которые никоим образом не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам.

– В такой ситуации сложно ждать динамики снижения числа несчастных случаев и аварий на производстве, – сказал Андрей Колядин. – Здесь свое слово обязана сказать Государственная инспекция труда. Профсоюзные организации и объединения могли бы существенно повысить свою активность. Серьезным вкладом профсоюзов в нормализацию ситуации по разрешению трудовых конфликтов, например, могло бы стать обеспечение отраслевыми профсоюзными объединениями контроля и регулярного мониторинга

управления профсоюзы могут изменить сложившуюся в округе ситуацию по обеспечению прав граждан в сфере социально-трудовых отношений. В своих выступлениях участники совещания внесли конкретные предложения, направленные на решение существующих проблем, создание условий, при которых трудящимся в полном объеме обеспечены справедливая и своевременная заработная плата, безопасные условия труда, защищенность их прав в сфере социально-трудовых отношений. В ходе межведомственного совещания была отмечена важная роль прокурорского надзора, контрольных мероприятий Государственной инспекции труда, деятельности профсоюзов за соблюдением трудовых прав граждан в сфере оплаты труда и занятости населения. По вопросу организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в сфере оплаты труда и занятости населения выступил Олег Седельников, исполняющий обязанности прокурора Курганской области. Он сказал, что защита конституционных прав граждан на оплату за труд и занятость является одним из приоритетных направлений деятельности. Так, за истекший период 2012 года органами прокуратуры Зауралья выявлено более двух с половиной тысяч нарушений закона об оплате труда, 98 работодателей понесли административное наказание, три руководителя дисквалифицированы и отстранены от занимаемых должностей. Прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа Александр Герасименко в своем докладе осветил вопросы уголовной ответственности за несоблюдение трудовых прав граждан.

П

о итогам межведомственного совещания по вопросам соблюдения трудового законодательства были даны рекомендации по дальнейшей работе в заданном направлении. Андрей Колядин отметил, что озвученные на совещании предложения должны учитываться при подготовке трехсторонних соглашений, коллективных договоров. Они должны отражаться в планах деятельности органов прокуратуры и Государственной инспекции труда. В заключение своего выступления он также подчеркнул, что главная цель социального партнерства профсоюзов, органов власти и бизнеса – это обеспечение стабильности и согласия в гражданском сообществе и создание условий для его поступательного развития. ГН

№ 3 (7) 2012

19

Правовой массив нуждается в обработке Неэффективность нормативных правовых актов по охране труда в определенной степени обусловливается отсутствием основополагающего закона об охране труда, который, прежде всего, должен устанавливать основные принципы и направления, предусматривать создание и совершенствование правовой и организационной инфраструктуры обеспечения охраны труда, соответствующей реальным экономическим условиям. Ирина ИГАЙКИНА, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (Саранск), к.т.н.

П

о-прежнему основным актом в сфере охраны труда является Трудовой кодекс, вступивший в действие 1 февраля 2002 года. За время своего, можно сказать, недолгого существования ТК неоднократно изменялся и дополнялся. В одних случаях эти изменения и дополнения касались отдельных положений, в других – значительно обновляли содержание Кодекса в целом. Однако необходим закон – закон статуса не ниже федерального, соответствующий современному уровню развития экономики. Его отсутствие отрицательно сказывается на состоянии законодательства об охране труде в целом, поскольку при принятии конкретных решений по отдельным вопросам не обеспечивается взаимосвязь между правовыми нормами, регулирующими те или иные положения законодательства. В настоящее время в Российской Федерации действует около 3 тысяч законодательных актов по охране и гигиене труда. Значительная часть из них была утверждена различными органами исполнительной власти бывшего СССР. Данное законодательство носит рамочный характер и определяет общую направленность законодательных установлений. Его существенно

В реальности сначала разрабатывается закон, причем иногда даже с неясной целью, а потом начинается чехарда с подзаконными актами. дополняет и развивает промежуточный уровень нормативных актов, который состоит из многочисленных указов президента, постановлений правительства, законов субъектов РФ, нормативных правовых актов министерств и ведомств. Этот крупный правовой массив в основном сохраняет прежний доктринальный подход в области охраны труда, не обладает скоординированными и согласованными между собой характеристиками, зачастую имеет существенные несоответствия и противоречия.

С

практической точки зрения закон – это цель, а подзаконные акты – механизм реализации этой цели. Логично, во избежание неточностей и противоречий, чтобы закон и подзаконные акты разрабатывались и вводились в действие одномоментно. Но в реальности сначала разрабатывается закон, причем иногда даже с неясной целью, а потом начинается чехар-

20

да с подзаконными актами: они или полностью отсутствуют, или не прописывают механизма по реализации поставленной в законе цели. Для примера возьмем прописанную в Трудовом кодексе РФ цель – установление гарантий и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

1. Установление сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 92 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» устанавливается минимальная продолжительность рабочей недели. При этом механизм реализации отсутствует.

2. Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ № 870 устанавливается минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Механизм реализации отсутствует.

3. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ № 870 устанавливается величина минимального размера доплат. Механизм реализации отсутствует.

4. Установление компенсаций работнику, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 219 ТК РФ). Механизм реализации отсутствует.

У

читывая, что п. 2 Постановления № 870 по настоящее время не исполнен, возникает вопрос, связанный с применением самого этого документа. При каких условиях и на каком основании мы реализуем право работника, занятого во вредных и (или) опасных условиях труда, на вышеперечисленные гарантии и компенсации? Если следовать букве закона, то согласно ст.

423 ТК РФ «Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые ак-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА ты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-I «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу». В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 22-2-15/4 «Минимальные размеры повышения заработной платы работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» также имеется прямое указание, что «до принятия соответствующего нормативного правового акта Минздравсоцразвития России, определяющего минимальные размеры повышения заработной платы работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия указанного повышения, продолжает действовать законодательство бывшего СССР, регламентирующее эти вопросы, – Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 года № 1115 и принятое в соответствии с ним Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 года № 387/22-78».

Е

ще одной проблемой существующего нормативного обеспечения условий и охраны труда является дублирование требований о нормировании опасных и вредных производственных факторов в ГОСТах ССБТ и в санитарных правилах и гигиенических нормативах, например, по параметрам микроклимата, по шуму и вибрации и другим. И дело не столько и не только в том, что один и тот же фактор нормируется сразу по нескольким документам, а в том, что есть различие в значениях по нормам. К этому следует добавить отсутствие системного подхода к формированию правил по охране труда, в результате чего наблюдается тенденция выпуска правил по охране труда как для отдельных видов работ, так и для отдельных видов экономической деятельности, в результате чего для некоторых видов экономической деятельности выпущено несколько правил по охране труда (например, по обработке металлов), а другие виды экономической деятельности (например, текстильная и легкая промышленность) до настоящего времени пользуются устаревшими отраслевыми стандартами безопасности труда. Ну а оценка травмоопасности и обеспеченности СИЗ – отдельная тема. Могу сказать только одно: оценка травмоопасности при существующем подходе напрямую зависит от квалификации эксперта и полностью субъективна.

Н

аличие такого большого количества проблем в существующей системе нормативного обеспечения условий и охраны труда обусловлено, помимо указанных выше причин, ее недостаточной структурированностью и непрозрачностью. Требуется более точная политика и воля по возрождению охраны труда – как системы сохранения жизни и здоровья работника.

Таким образом, необходимо: • уточнить место охраны труда в социальной политике государства; • сформировать целевую структуру органов государственного управления; • создать систему подготовки специалистов и информационную базу; • разработать экономические механизмы и принципы международного сотрудничества; • сформировать единое правовое поле в сфере охраны, медицины и безопасности труда, механизмы координации деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов управления охраной, медициной и безопасностью труда. Эти задачи должны решаться, во-первых, путем устранения внутренних противоречий, рассогласования терминологии и т. п., поскольку существование противоречивых и неясных норм затрудняет их понимание и применение, а также дискредитирует законодательство об охране труда как отрасль. Необходимо согласование норм трудового законодательства между собой и с другими федеральными и федеральными конституционными законами. Вторым направлением является создание конкретных правовых механизмов для реализации закрепленных законодательством прав. Третье направление – устранение пробелов, создание норм (комплексов норм), которые регулировали бы элементы и связи всей системы охраны труда, нуждающиеся в регламентации, но не урегулированные в настоящее время. ГН

№ 3 (7) 2012

21

Полномочия остались федеральными 1 сентября 2012 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 875 утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Олег ГУЩИН, эксперт по охране труда (Екатеринбург)

С

огласно указанному Положению федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется Федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов – государственных инспекций труда. Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в отношении любых работодателей независимо от их организационноправовой формы и формы собственности посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности.

П

лановые проверки проводятся государственными инспекторами труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями Федеральной инспекции труда ежегодных планов не чаще чем один раз в три года.

Принятие Постановления Правительства РФ № 875 свидетельствует о намерении руководства страны и дальше укреплять функции федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в Федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц Федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации;

22

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или Государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства России либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в

государственным нормативным требованиям охраны труда; и) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности;

Предложение председателя ФНПР Михаила Шмакова о прямом подчинении Федеральной инспекции труда (Роструда) Правительству Российской Федерации поддержки не нашло. рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Положение содержит ограничения к срокам проведения каждой из проверок и общего срока проверок в год для субъектов малого предпринимательства.

О

пределены права государственного инспектора труда при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда: а) беспрепятственно в любое время суток посещать работодателей в целях проведения их проверки; б) запрашивать у работодателей и их представителей, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; в) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя; г) расследовать несчастные случаи на производстве; д) предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности; е) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; ж) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; з) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и

к) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и руководители государственных инспекций труда отменяют решения, вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и проведению, установленных законодательством Российской Федерации. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Т

аким образом, принятие Постановления Правительства РФ № 875 свидетельствует о намерении руководства страны и дальше укреплять функции федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. На этом, в частности, настаивал председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков при рассмотрении вопроса о подготовке федерального закона, согласно которому федеральные полномочия в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства будут переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В своем обращении к Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву лидер ФНПР заявил о недопустимости таких изменений в законодательстве страны. Вместе с тем не было поддержано предложение М. Шмакова о прямом подчинении Федеральной инспекции труда (Роструда) Правительству Российской Федерации и освобождении ее от несвойственных надзору функций (занятость, миграция, альтернативные службы и других), которые должны оставаться в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. ГН

№ 3 (7) 2012

23

Порядок компенсаций: разъяснения Минтруда В связи с многочисленными запросами о порядке предоставления и размерах компенсаций (сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, Министерство труда и социальной защиты РФ опубликовало 1 октября 2012 года официальные разъяснения Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 870. Олег ГУЩИН, эксперт по охране труда (Екатеринбург)

24

В

разъяснениях, по существу, подтверждается позиция министерства, которая неоднократно была ранее отражена в письмах и выступлениях его представителей. Более подробно разъяснено, что до реализации пункта 2 указанного постановления работодатель может использовать для установления соответствующего размера компенсации Список производств, цехов, профессий и должностей с вред-

ными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный совместным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22, Инструкцию о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращен-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА Таблица 1 Условия предоставления видов компенсаций в зависимости от классов условий труда Класс условий труда

Сокращенная продолжительность рабочей недели, часы в неделю

Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска, календарные дни

Минимальный размер повышения оплаты труда, % к тарифной ставке, окладу

3.1

-

7

4

3.2

-

9

6

3.3

36

15

8

3.4

33

21

10

4

24

30

20

ный рабочий день, утвержденную совместным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 года № 273/П-20, Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное совместным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 3 октября 1986 года № 387/22-78, и иные действующие

ке, и соответственно не установлен класс условий труда, в этом случае работникам предоставляются компенсации, установленные действующими нормативными правовыми актами, в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, а также компенсации, установленные соответствующими локальными нормативными правовыми актами работодателя, коллективным договором, иными соглашениями.

На основе анализа состояния условий труда определены условия предоставления соответствующих видов компенсаций в зависимости от классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест. нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации. В настоящее время Министерство труда и социальной защиты РФ проводит работу по реализации поручения, указанного в пункте 2 Постановления Правительства РФ № 870. В частности, на основе анализа состояния условий труда определены условия предоставления соответствующих видов компенсаций в зависимости от классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. О том, как предусматривается распределить виды компенсаций, см. в таблице 1. Разработаны условия предоставления компенсаций: 1. Условия предоставления компенсаций должны распространяться только на работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

2. Компенсации предоставляются при условии занятости работника во вредных и (или) опасных условиях труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

3. Работникам, которым федеральными законами и иными нормативными правовыми актами установлены компенсации в полном объеме по иным основаниям, предоставление компенсаций осуществляется по одному из оснований, устанавливающему наибольшие размеры компенсаций.

4. Если на момент заключения трудового договора с работником работодателем не была проведена аттестация в установленном поряд-

5. Компенсации, установленные работникам до вступления в действие настоящих условий, сохраняются за работниками на все время работы у работодателя на соответствующем рабочем месте до получения результатов очередной аттестации, проведенной в установленном порядке.

6. В случае обеспечения на рабочем месте безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работнику не устанавливаются, а ранее установленные компенсации отменяются.

7. В случае улучшения условий труда работников (снижение класса условий труда), подтвержденных результатами аттестации, размеры компенсаций могут быть снижены до размеров, установленных для соответствующего класса условий труда.

8. Работникам, занятым на работах (рабочих местах) с вредными и (или) опасными условиями труда, могут устанавливаться компенсации в повышенном размере по сравнению с размером компенсаций, установленных для соответствующего класса условий труда федеральными, межрегиональными, региональными, отраслевыми (межотраслевыми) или территориальными соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами, с учетом финансово-экономического положения работодателя.

9. Работодатель обязан вести учет количества рабочих дней (смен), проработанных каждым работником на работах (рабочих местах) с вредными и (или) опасными условиями труда. Готовящиеся нормативные правовые акты будут утверждены после согласования со сторонами социального партнерства. ГН

№ 3 (7) 2012

25

Учимся управлять рисками Современные системы управления охраной труда Безопасность и здоровье работников стали ключевыми направлениями государственной политики Российской Федерации в последние годы. Ответственность за жизнь и здоровье работника Трудовой кодекс РФ возлагает на работодателя. Особое значение вопросы безопасности и здоровья работников приобретают во время кризиса, когда, казалось бы, все усилия руководства предприятия должны быть направлены на увеличение прибыли. Однако, как показывает зарубежный опыт, легче переживают кризис именно те предприятия, на которых большое внимание уделяется вопросам улучшения условий и охраны труда. Елена ПАЧУЛИНА, НОУ «Учебный центр» (Санкт-Петербург)

О

дин из лозунгов Международной организации труда (МОТ) – «Безопасный труд – хороший бизнес» – подтверждается мировой практикой. МОТ оценивает мировые экономические потери от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в 4% ВВП. Потери же человеческих жизней невозможно компенсировать никакими деньгами. По оценкам МОТ ежеминутно в мире гибнет четыре человека (2 миллиона 300 тысяч погибших в год). К сожалению, по данным Росстата, в России, как и в мире в целом, наблюдается неуклонный рост числа работающих в условиях, не отвечающих нормам (17,1% – в 1997 году, 26,2% – в 2008 году, 27,5% – в 2009 году, 29% – в 2010 году, 30,5% – в 2011 году). При этом наблюдениями Росстата охвачено менее 45% предприятий. В последние годы вносятся системные изменения в законодательство нашей страны, направленные на переход от прежней концепции реагирования на несчастный случай к концепции предотвращения опасных событий. Так, в 2007 году Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (региональное объединение национальных органов по стандартизации стран СНГ) был принят межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда». Стандарт идентичен документу МОТ ILO-OSH 2001 «Системы управления охраной труда. Общие требования». В последующие четыре года были разработаны и введены в действие ряд ГОСТов Системы стандартов безопасности труда, регламентирующие вопросы систем управления охраной труда:

• ГОСТ Р 12.0.008-2009 ССБТ «Система управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)»; • ГОСТ Р 12.0.010-2009 ССБТ «Определение опасностей и оценка рисков». На основании этих ГОСТов любое предприятие может разработать и правильно применять свою собственную систему управления охраной труда, учитывающую особенности конкретного предприятия, его специфику, цели, накопленный опыт. В 2011 году Государственная Дума внесла изменения в Трудовой кодекс РФ: в статью 209 были введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками». Перед работодателем ставится задача оценки и управления рисками на предприятии, улучшение условий труда работников. Работодателю вменяется в обязанности ознакомить работника с рисками, которым работник подвергается при исполнении своих трудовых обязанностей. Одним из приоритетов работы государственных органов является повышение эффективности механизмов стимулирования работодателей по сокращению рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

М

еханизм оценки и управления рисками давно и успешно применяется компаниями в различных странах мира. В странах Европейского союза, Австралии, Японии, США, Канаде и ряде других накоплен положительный опыт предотвращения несчастных случаев на рабочих местах и улучшения условий труда работников, и, как следствие, снижения затрат пред-

Грамотно проведенная оценка рисков и адекватно подобранные мероприятия по снижению выявленных рисков экономят средства предприятий, создают благоприятную рабочую атмосферу в компании.

• ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ «Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»; • ГОСТ Р 12.0.009-2009 ССБТ «Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению»;

26

приятия, связанных с травматизмом и профессиональными заболеваниями. Руководители иностранных компаний осознают, что отсутствие травм работников, благоприятные условия труда персонала напрямую связаны с качеством выпускаемой продукции, высокой производительностью труда и, в конечном

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА итоге, с успешностью компании. Расходы на предотвращение несчастных случаев и улучшение условий труда – это не «благотворительность», как считают порой российские работодатели, которую могут себе позволить лишь богатые компании, а эффективное вложение средств, приносящее прибыль. Опыт отечественных предприятий, использующих в своей деятельности оценку и управление рисками, также подтверждает действенность и высокую эффективность оценки и управления рисками. Внедрение на предприятии системы управления охраной труда, направленной на предотвращение несчастных случаев, позволяет компании решать вопросы предотвращения травматизма и снижения профзаболеваний не «в пожарном режиме», а системно, планируя свои действия в соответствии с возможностями компании в тот или иной промежуток времени. Грамотно проведенная оценка рисков и адекватно подобранные мероприятия по снижению выявленных рисков экономят средства предприятий, создают благоприятную рабочую атмосферу в компании. В условиях жесткой конкуренции, которая лишь усилится после вступления России в ВТО, работодатели понимают, что без снижения количества несчастных случаев и улучшения условий труда на предприятии невозможно оставаться успешными на современном рынке. Для многих зарубежных компаний обязательным условием заключения контрактов является наличие системы управления охраной труда на предприятии партнера, основанная на механизме оценки и управления рисками.

Р

уководитель компании должен понимать, что проведение оценки рисков потребует не только квалифицированных специалистов, финансовых затрат, но и достаточного времени. Оценка рисков – очень гибкий инструмент, зависящий от размеров предприятия, отраслевой принадлежности, его специфики. Компания сама разрабатывает свои процедуры проведения оценки рисков, устанавливает стратегические и локальные цели оценки, вырабатывает удобный график проведения и формы представления результатов. Оценка рисков может проводиться силами специалистов самого предприятия, но при необходимости могут приглашаться и сторонние эксперты. Результаты хорошо проведенной оценки отражают реальное положение дел на предприятии и представляются в форме, удобной для данного предприятия. На основании этих результатов руководство компании уже может спланировать мероприятия по корректировке и снижению рисков в соответствии со своими финансовыми возможностями. Несмотря на то, что на каждом предприятии разрабатывается своя процедура проведения оценки рисков, есть пять обязательных шагов: 1. Найдите опасности.

2. Определите, кто может пострадать и как.

3. Оцените риски и решите, адекватны ли существующие меры предосторожности или нужно сделать что-то еще.

4. Запишите все, что выяснили.

5. Проверьте свою оценку и пересмотрите ее в случае необходимости.

Компания сама разрабатывает свои процедуры проведения оценки рисков, устанавливает стратегические и локальные цели оценки, вырабатывает удобный график проведения и формы представления результатов.

В

ажно, чтобы оценку и управление рисками на предприятии проводили высококвалифицированные специалисты, досконально знающие как технологические процессы и особенности компании, так и специфику и тонкости самого механизма оценки и управления рисками. В ходе проведения оценки рисков специалистам предстоит решить ряд непростых вопросов: с какой целью проводится оценка, кто войдет в оценочную команду, какая информация будет нужна при проведении собственно оценки, как организовать информирование персонала, какие объекты и в какой последовательности будут оцениваться, как учесть человеческий фактор, каким опасностям подвергаются работники, как правильно определить величину риска, какие мероприятия будут наиболее эффективными для снижения выявленных рисков? Специалисты должны быть хорошо подготовлены как в области безопасности труда, так и в аспектах оценки рисков. Понимая особую важность этой проблемы, МОТ уделяет большое внимание созданию обучающих курсов. В 2008 году по заказу Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии специалисты НОУ «Учебный комбинат» создали практический модульный учебный курс «Оценка и управление рисками на предприятии». Материалы курса постоянно актуализируются и дополняются в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации и новыми практиками. Планируется и далее развивать курс уже в рамках НП «Межрегиональная ассоциация «Безопасность труда». ГН

№ 3 (7) 2012

27

Компетентность специалистов по ОТ Социально-экономические выгоды предприятия Минздравсоцразвития России подготовило изменения в раздел I «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих. Поправки касаются специалистов, которые отвечают за вопросы охраны труда (ОТ) в организации. Вместо должности «начальник отдела охраны труда» вводится должность «руководитель службы охраны труда». Скорректирована квалификационная характеристика должности «специалист по охране труда». Виталий СЕРДЮК, директор, заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности», д.т.н. Игорь УШАКОВ, заместитель директора Института безопасности жизнедеятельности Омского государственного технического университета

Р

уководитель службы ОТ должен иметь высшее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по направлению «Техносферная безопасность». Такие же требования предъявляются к специалистам по ОТ. Данные квалификационные изменения обусловлены в том числе необходимостью эффективного внедрения и реализации на предприятиях национального стандарта системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков». В этом стандарте, введенном в действие в 2011 году, определены новые эффективные принципы управления ОТ. Они направлены на снижение ущерба здоровью и жизни работника на основе управления рисками. Применение стандарта будет способствовать совершенствованию управления охраной и условиями труда благодаря введению новых принципов управления. Однако дополнительные виды деятельности спе-

и районах региона. Анализ полученных данных, проведенный ИБЖД ОмГТУ, показал следующие результаты. Уровень базового образования специалистов по ОТ: 5% специалистов имеют высшее образование по ОТ, 46% – высшее техническое образование, 9% – высшее гуманитарное образование, 33% – среднее специальное техническое образование, 5% – среднее специальное гуманитарное образование, 1% – начальное профессиональное образование, 1% – среднее образование. Стаж работы в должности специалиста по ОТ: 8% специалистов имеют стаж работы до 1 года, 32% – от 1 до 3 лет, 32% – от 3 до 10 лет, 28% специалистов – более 10 лет. Дополнительное обучение по ОТ: 67% специалистов прошли краткосрочные курсы (до 72 часов), 19% – повышение квалификации (72–500 часов), 6% – профессиональную переподготовку (более 500 часов), 8% специалистов не обучались. Учитывая требования, предъявляемые к специалистам по ОТ (профессиональное образование,

Для оценки профессиональной компетентности инженерных кадров по ОТ на предприятиях Западной Сибири в 2004–2010 годах проводилось анкетирование 1 237 специалистов, занимающихся вопросами ОТ на 791 предприятии, учреждении и организации в 18 городах и районах региона.

циалистов по ОТ, связанные со знанием механизмов управления профессиональными рисками, контроля за правильностью предоставления гарантий и компенсаций работникам за вредные условия труда, потребуют их специальной подготовки по оценке и управлению профессиональными рисками и ущербами. По мнению разработчиков квалификационной характеристики, наличие профильного образования у сотрудников, на которых возложены функции по ОТ, поможет улучшить ситуацию с обеспечением безопасности и сохранением здоровья работников.

Д

ля оценки профессиональной компетентности инженерных кадров по ОТ на предприятиях Западной Сибири в 2004–2010 годах проводилось анкетирование 1 237 специалистов, занимающихся вопросами ОТ на 791 предприятии, учреждении и организации в 18 городах

28

стаж работы, периодическое обучение на курсах по ОТ), можно отметить, что профессионально компетентные специалисты составляют 31% от общего числа опрошенных, из них всего лишь 5% имеют профессиональное образование по ОТ. Оставшиеся 69% специалистов являются недостаточно компетентными, имеют непрофессиональное образование, малый стаж работы либо не проходили обязательное периодическое обучение по ОТ. Можно утверждать, что данные аспекты являются основной причиной снижения качества проведения работ по ОТ.

О

тсутствие интереса работодателя в профессиональном росте специалистов по безопасности труда в условиях бурно развивающейся законодательной и нормативной правовой базы в данной области неизбежно приводит к негативным последствиям: несчастным случаям и профессиональным заболеваниям, дополнитель-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА

П

о нашему мнению, факторами, определяющими профессиональную компетентность специалиста по ОТ, являются: • базовое профессиональное образование; • стаж работы в области ОТ; • дополнительное профессиональное образовании в области ОТ (знания, умения и навыки). Несоответствие должностным обязанностям существующего уровня профессиональной компетентности специалистов по ОТ – одна из основных причин неудовлетворительного состояния условий, охраны и безопасности труда. Это является упущением работодателя, который, экономя средства на профессиональную подготовку и повышение квалификации своих специалистов, создает благоприятные условия для потенциальных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, приводящих к значительному экономическому ущербу. Связь затрат на подготовку и содержание специалистов по охране труда с социально-экономическими последствиями от неблагоприятных условий, охраны и безопасности труда представлена на рис. 1. Неквалифицированные действия специалистов по ОТ приводят к простою производства и снижению эффективности труда, вызванными авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и текучестью кадров. Непрофессионализм специалистов по ОТ не

Рис. 1. Модель социально-экономической эффективности профессиональной подготовки специалистов по ОТ Затраты на профессиональную подготовку и содержание специалистов по охране труда

Повышение производительности труда. Экономическая привлекательность для инвесторов Качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции

Скидки-надбавки к страховому тарифу

Снижение затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда

Повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени

Снижение или исключение штрафов за несоблюдение трудового законодательства

Снижение материальных последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости

Снижение прямых экономических потерь

Реализация конституционного права работников на обеспечение безопасных условий труда

Снижение косвенных экономических потерь путем улучшения условий, охраны и безопасности труда

Повышение социальной защищенности и удовлетворённости работников условиями труда

Реализация мероприятий по улучшению условий, охраны и безопасности труда

Снижение уровня профессиональной заболеваемости и производственного травматизма

Оптимизация затрат на улучшение условий, охраны и безопасности труда

Сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда

ным начислениям к заработной плате за вредные условия труда, льготам и компенсациям, надбавкам к страховым тарифам, значительным штрафам работодателя, а также упущенной выгоде. К ней можно отнести, например, возможность финансирования Фондом социального страхования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Квалифицированный специалист может предложить научно обоснованные мероприятия по улучшению условий труда, оптимизировать затраты на снижение профессиональных рисков, своевременно выявить предпосылки для формирования благоприятных условий возникновения несчастных случаев, планомерно проводить работу по внедрению превентивных мер, исключающих существенный ущерб от неблагоприятных условий труда, организовать проведение аудита по охране труда, который получил распространение в нашей стране и за рубежом как эффективное профилактическое средство по повышению эффективности организации работ по охране труда. Профессиональная компетентность специалиста по ОТ определяет успешность выполнения профессиональной деятельности, готовность и способность специалиста эффективно выполнять свою работу на основе практического опыта, умения и знаний. При этом организация должна сама определять необходимую компетентность специалиста, выполняющего работу по управлению ОТ, которая влияет на соответствие требованиям к качеству продукции. (ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования»).

Прибыль

Развитие производства

только нарушает проведение производственных процессов, но и становится причиной высоких дополнительных затрат для предприятия. Кроме того, эти обстоятельства в значительной степени негативно влияют на безопасность производства, качество продукции, а также на отношение персонала к работе и реализацию его потенциальных возможностей. В результате эффективной организации работ по ОТ предприятие может обеспечить свою экономическую привлекательность для инвесторов, которые будут уверены в том, что система управления ОТ на предприятии, соответствующая мировым стандартам, является гарантом в исключении внеплановых экономических потерь, возникающих в результате аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также улучшит имидж организации и повысит конкурентоспособность ее продукции на рынке. ГН

№ 3 (7) 2012

29

Цена вопроса – два триллиона рублей Уклоняться от аттестации рабочих мест становится невыгодно Статьей 212 Трудового кодекса РФ каждому работодателю предписано провести на своем предприятии аттестацию по условиям труда всех рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда. Стоимость аттестации одного рабочего места в разных отраслях колеблется от 2 до 12 тысяч рублей. Вполне естественно, что некоторые работодатели не понимают целесообразности таких затрат, однако законного способа их избежать нет. Попробуем разобраться, почему закон столь категоричен в данном вопросе.

К

Евгений КОЛГАНОВ, директор Южно-Уральского филиала ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России (Челябинск)

30

онституцией РФ гарантировано право каждого работника на здоровье и безопасные условия труда. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья работник может отказаться от выполнения работы до устранения такой опасности согласно части первой статьи 219 Трудового кодекса РФ (ТК РФ). Возникает закономерный вопрос: откуда работник узнает, что условия труда на его рабочем месте признаны безопасными, соответствуют нормативным требованиям охраны труда, установленным в нашем государстве? Ответ очевиден: доказательством должны служить документально оформленные результаты проведенной аттестации рабочего места по условиям труда. Статья 212 ТК РФ устанавливает, что создание безопасных условий труда на предприятии является обязанностью работодателя. Аттестация рабочего места (как анализ этой безопасности) служит для работника доказательством того, что работодатель добросовестно выполняет взятые на себя обязательства. Иными словами, «любишь кататься, люби и саночки возить»: хочешь извлекать прибыль в процессе эксплуатации человеческого ресурса – прикладывай определенные усилия и на поддержание его трудоспособности. И дело не только в том, что в соответствии со статьей 226 ТК РФ работодатели обязаны выделять на охрану труда не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции. Прописывая аттестацию рабочих мест как одну из обязанностей работодателя, закон в данном случае выступает мерилом справедливости отношений сторон в трудовой сфере, а потому никто не вправе игнорировать требование провести анализ безопасности условий труда. Отсутствие у работодателя документов, подтверждающих проведение аттестации рабочих мест, рассматривается государственными инспекторами труда в качестве административного проступка (ст. 5.27 КоАП РФ). В свою очередь, работника за правомерный отказ от выполнения работы нельзя привлечь к дисци-

плинарной ответственности (пункт 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»). Судебный прецедент свидетельствует: поскольку непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда является нарушением требований охраны труда (а в отсутствие результатов аттестации нельзя быть уверенным в безопасности выполнения трудовой функции), работники вполне могут отказаться от работы.

А

ттестация рабочих мест по условиям труда стоит на страже интересов как трудового коллектива, так и работодателя. Поскольку именно в ходе проведения АРМ выясняется наличие (или отсутствие) вредных и (или) опасных для здоровья работника факторов рабочей среды и трудового процесса, то в случае если условия труда были признаны безопасными и соответствующими установленным нормам, работодатель вправе в одностороннем порядке исключить из трудового договора пункты, предусматривающие предоставление работникам соответствующих гарантий. Непроведение же аттестации рабочих мест, будучи неправомерным поведением работодателя, ни в коей мере не освобождает его от обязанности предоставлять работникам компенсации за вредные условия труда. На этом моменте остановимся подробнее. В статье 212 ТК РФ обязанности работодателя изложены в самом общем виде. Они конкретизируются в ряде специальных статей Кодекса, в других законодательных и нормативных правовых актах. Так, например, статьи 92, 117, 147 и 222 ТК РФ устанавливают ряд компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Это сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный отпуск, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов и бесплатного лечебно-профилактического питания по

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА установленным нормам, оплата труда в повышенном размере. Кроме того, в соответствии с заключенными международными договорами в сфере охраны труда, Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 был установлен минимальный размер вышеуказанных компенсаций для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда: ■ сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю; ■ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее 7 календарных дней; ■ повышение оплаты труда – не менее чем на 4% тарифной ставки (оклада) от установленной для работ с нормальными условиями труда. При этом в пункте 1 Постановления № 870 указано, что компенсации работникам устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Что это означает для работодателя? Не что иное, как обязанность по обеспечению права работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, на положенные им компенсации в зависимости от установленного класса вредности. У работодателя есть только один способ гарантированно не нарушить права работников – как можно быстрее провести аттестацию рабочих мест, а затем, в зависимости от условий труда, с учетом мнения представительного органа работников, установить необходимые компенсации, но не ниже минимальных. Но, повторимся, работодатель может и не выплачивать компенсации, если на рабочих местах обеспечены безопасные условия труда, подтвержденные результатами аттестации рабочих мест. Кроме того, в соответствии со статьей 212 ТК РФ, работодатель обязан проинформировать работника об условиях труда на его рабочем месте, о риске повреждения здоровья, полагающихся ему компенсациях и, что не менее важно, о средствах индивидуальной защиты, так как именно реальное установление классов вредности на рабочих местах в процессе аттестации является основанием для закупки тех средств индивидуальной защиты, которые компенсируют воздействие вредных и опасных факторов. Характеристики условий труда на рабочем месте (на основании данных карты аттестации) должны быть прописаны в каждом индивидуальном трудовом договоре в соответствии со статьей 57 ТК РФ. Если условия труда на рабочем месте отличаются от оптимальных (безопасных), в трудовом договоре также необходимо перечислить все компенсации, предоставляемые на основе результатов аттестации. Более того, результаты АРМ являются основанием для ограничения труда отдельных категорий граждан (женщин, подростков, инвалидов) в соответствии со статьей 253 ТК РФ.

В

озвращаясь к материальной стороне вопроса, стоит отметить, что расчеты, проведенные специалистами Минздравсоцразвития РФ на основе данных Росстата, показыва-

ют: экономические потери из-за неудовлетворительного состояния условий труда работников, в том числе из-за непроведения аттестации рабочих мест, составляют 1,94 трлн. рублей в год, или 4,3% ВВП. При этом расходы направлены не на профилактику производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшение условий труда работников, а на устранение и компенсацию последствий травматизма и влияния вредных условий труда. Нарушать закон и уклоняться от аттестации рабочих мест сегодня становится невыгодно. В законодательстве уже имеется целый набор льгот по налогу на прибыль, НДС, НДФЛ, если в организации обеспечены безопасные условия труда. Например, траты на проведение аттестации рабочих мест относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией продукции, поэтому с их помощью можно уменьшить налогооблагаемую прибыль. По результатам аттестации работодатель также может признавать в налоговом учете средства, направленные на предоставление льгот и компенсаций работни-

Работодатель может не выплачивать компенсации, если на рабочих местах обеспечены безопасные условия труда. кам, занятым во вредных или опасных условиях. Кроме этого, работодателю можно рассчитывать и на скидку по страховым взносам в Фонд социального страхования, так как результаты аттестации рабочих мест ложатся в основу расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Процентная ставка налога по данному виду страхования поставлена в прямую зависимость от категории, к которой будет отнесена организация по степени профессионального риска. Многие работодатели знают о том, что с 1 января 2012 года для них введена обязанность извещать Фонд социального страхования о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Однако, возможно, еще не все руководители понимают, что им могут уменьшить ставку этого налога до 40% при выполнении определенных условий, первым из которых, безусловно, является проведение аттестации рабочих мест на предприятии в соответствии с порядком, установленным приказом Минздравсоцразвития России №342н от 26 апреля 2011 года. Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о том, что использование результатов аттестации рабочих мест переходит из режима формального наличия материалов в режим формирования новой политики компании в сфере охраны труда, основанной на добросовестном выполнении работодателем своих обязательств перед работником, предусмотренных требованиями действующего законодательства Российской Федерации. ГН

№ 3 (7) 2012

31

Человеческий фактор в проблеме безопасности труда Несмотря на различные взгляды относительно природы производственного травматизма, человеческие факторы в течение многих лет рассматриваются как самые значительные среди этих причин.

В

Игорь БОНДАРЕВ,

исследованиях, посвященных этой проблеме, наибольшее значение придается индивидуальным психофизиологическим характеристикам работающих. В «последовательной модели возникновения несчастных случаев», предложенной Рамслеем, предполагается, что существует ряд характерных личностных свойств, способных влиять на вероятность несчастного случая. Отметим, что на каждом этапе развития травмоопасной ситуации ее ход и итог определяются психофизиологическими характеристиками исполнителя, являющимися во многом общими для травмоопасных профессий. В соответствии с приведенной схемой, на первом этапе происходит восприятие опасности. Таких работ, где требуется сенсорное восприятие выше среднего уровня, немного, и оно зачастую обеспечивает эффективность, а не безопасность работы, как, например, у контролеров. Однако есть небольшое число работ, где высокая сенсорная чувствительность служит для распознавания опасных сигналов. Так, например, по уровню этой характеристики существенно различались горнорабочие высокого и низкого уровня безопасности труда. Значительную роль играют свойства внимания, которые, по нашим данным, являются критериальными при отборе в 60-80% всех травмоопасных профессий. При изучении этой характеристики выявилась особенность, присущая безопасно работающим лицам и заключающаяся в следующем. Как известно, все тесты для исследования свойств внимания оценивают по двум характеристикам – скорости и точности. Оказалось, что безопасно работающим водителям свойственны одинаково

заведующий лабораторией, к.б.н.

Маргарита ИСАЕВА, старший научный сотрудник

Дмитрий ЧИЧЕРИН, старший научный сотрудник

Владимир ЮРОВСКИХ, старший научный сотрудник

Ольга МАЛИКОВА, физиолог

Александр СОФЬИН, психолог, лаборатория физиологии и психологии труда Екатеринбургского НИИ охраны труда

Рис. 1 Отношение к риску у водителей транспорта А – ситуация свободного выбора уровня риска Б – вынужденный выбор с угрозой наказания

Зоны «риска», 2.5 усл. ед

1.5 1 0.5 0

Мужчины Женщины

А

2

Водители-ученики

350 Избегание «наказания», усл. ед.

300

Водители НПУ

Водители ВПУ

Б

250 200 150 100 50 0

32

Водители-ученики

Водители НПУ

Водители ВПУ

выраженные установки как на скорость, так и на точность выполняемого теста (возможно, и рабочих заданий), тогда как в альтернативной группе водителей с наличием дорожно-транспортных происшествий преобладала одна предпочтительная установка – либо на скорость, но с ошибками, либо на точность, но за счет снижения скоростных характеристик. Возможно, здесь мы наблюдаем проявление производственной установки безопасно работающих лиц – компромисс между скоростью и точностью, или между эффективностью и надежностью деятельности.

С

ледующим этапом развития опасной ситуации является осознание опасности, связанное с обработкой полученной информации. В наших исследованиях была обнаружена связь между травмоопасным поведением и уровнем абстрактно-логического мышления, но лишь в тех профессиях, где интеллектуальный компонент деятельности был велик, – у операторов и наладчиков станков с числовым программным управлением, диспетчеров, и не было обнаружено такой связи у электромонтеров, водителей транспорта, горнорабочих. Отношение к риску влияет на поведение в очень сильной степени, однако, это отношение зависит от характера профессиональной деятельности в отношении «доли» риска, содержащегося в этой деятельности. Там, где работа не требует вообще «рискованного» поведения, безопасно работающие исполнители предпочитают средний и ниже среднего уровень риска, например, электромонтеры. Если же риск является обязательным элементом деятельности, как, например, у водителей, отношение к риску носит иной характер. На рис.1 приведены данные водителей и учеников водителей в ситуациях свободного выбора уровня риска (А) и вынужденного, о котором судили по степени избегания «наказания» в ситуации обязательного риска (Б). Видно, что водители (как мужчины, так и женщины) высокого профессионального уровня (ВПУ), показателем чего являлось, наряду с другими характеристиками, отсутствие дорожно-транспортных происшествий, отличались более высоким уровнем риска, чем менее надежно работающие водители (НПУ). Такая же закономерность была обнаружена и у работников пожарной охраны.

Н

аряду с индивидуальными свойствами личности, существенное влияние на подверженность несчастным случаям оказывает состояние здоровья и функциональное состояние организма в процессе травмоопасной рабо-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА ты. В исследованиях, проведенных в нашей лаборатории, были выявлены существенные различия по числу травм между группой длительно и часто болеющих и группой редко болеющих (рис. 2), а также значительное различие в уровне заболеваемости в группах травмированных и нетравмированных станочников машиностроительного производства (рис. 3), причем, эти группы не отличалась по возрастным характеристикам. Как показали полученные нами данные, существуют также факторы социально-психологического характера, от которых существенно зависит уровень безопасности труда при коллективной работе. Связь между уровнем производственного травматизма и различными социометрическими характеристиками у станочников машиностроительного производства прослеживается по показателям групповой сплоченности, удовлетворенности работой в целом, организацией труда, взаимоотношениями с руководством. Исследование показало, что руководители бригад с высоким уровнем травматизма объясняют возникновение травм случайностью, невезением, естественным ходом событий, предопределенностью, то есть придают причинам травматизма фатальный характер. Эти руководители считают, что их деятельность, направленная на профилактику травматизма, не принесет необходимого эффекта и нецелесообразна. Вероятно, при решении вопросов профотбора на травмоопасные виды работ необходим, наряду с отбором исполнителей, и подбор руководителей производственных коллективов.

Ч

еловеческий фактор играет роль и еще в одном аспекте предупреждения производственного травматизма - обучении технике безопасности. Этот аспект с точки зрения психологии восприятия необходимой информации наименее изучен. В одной из наших работ были проанализированы тексты 40 инструкций по охране труда, разработанных и применявшихся на крупнейших предприятиях машиностроения, в том числе 15 инструкций для станочников. Оказалось, например, что по разделу «Общие требования» во всех 15 инструкциях в сумме было представлено 59 пунктов (позиций), из которых только два от-

Рис. 2 Характеристика травматизма и число случаев заболеваний, предшествовавших травмам, в группах часто и редко болеющих, % 80 70 60

ражены в инструкциях. В разделе, содержащем требования техники безопасности до начала работы, из 64 пунктов в сумме по 15 инструкциям, только три содержались во всех инструкциях. В одной из инструкций пункт содержал 105 слов, данных одним предложением в 20 строк и содержащих 15 различных утверждений. Наиболее же явный недостаток инструкций – хаотичное построение текста, существенно снижающее его восприятие и запоминание содержащихся в нем правил техники безопасности. Для изучения влияния построения текста на его восприятие был проведен эксперимент, заключавшийся в следующем. Оригинальная инструкция по технике безопасности объемом около тысячи знаков, содержащая четыре правила техники безопасности, была зачитана одной группе в оригинале, а затем этот текст был подвергнут логикоструктурному анализу и перестройке по методике Л.П.Доблаева и зачитан в другой экспериментальной группе, сходной с первой по возрасту и уровню знаний. В первой группе было воспроизведено в среднем 0,6 правила техники безопасности (из содержавшихся четырех), во второй – 2,6 правила, а при повторном чтении – четыре правила. То есть, эффективность восприятия инструкции была повышена в четыре раза только за счет правильного построения текста. Изложенные выше данные позволяют считать возможным разработку единой системы профотбора на травмоопасные виды деятельности. Ее основу должен составлять широкий набор методик для оценки уровня развития психофизиологических характеристик, обеспечивающих низкую подверженность травматизму. Обязательным элементом системы профилактики производственного травматизма должна являться предрабочая оценка состояния исполнителей для всех видов травмоопасных работ, как по медицинским, так и по психофизиологическим характеристикам. Учету человеческих факторов при обучении безопасной работе необходимо придавать гораздо большее значение. ГН Статья напечатана в юбилейном сборнике научных работ НИИ охраны труда в г. Екатеринбурге «Комплексное решение вопросов охраны труда»

Рис. 3 Уровень заболеваемости (без травм) с временной утратой трудоспособности в группах травмировавшихся и не травмировавшихся рабочих (средние данные за три предыдущих исследованию года)

А 15,2

50

13 22,1

40

13,1 20,4

17,1

30 20

Б

Штамповщики

Токари

Слесари-сборщики

10 0 I – группа длительно и часто болеющих II – группа редко болеющих Число травм Общее число случаев заболеваний, предшествовавших травмам Число случаев заболеваний (без хронических болезней), предшествовавших травмам

180

160 245,3

Не травмировавшиеся Травмировавшиеся

171,8 222

218,9

А – число случаев Б – дни нетрудоспособности

№ 3 (7) 2012

33

Интеллектуальный тренинг для рабочих Общеизвестно, что значительное количество аварий и несчастных случаев в нефтегазовой отрасли происходит не потому, что работник не знал требований безопасности, а потому, что он пренебрег ими, не смог правильно оценить возникшую ситуацию и ее возможные последствия. Другими словами, его профессионально важные качества не в полной мере соответствовали требованиям профессии. Богдан ЗАЯЦ, заместитель главного инженера ООО «Газпром трансгаз Самара», к.т.н.

П

ри эксплуатации объектов транспорта газа существуют риски, которые могут привести к негативным последствиям при выполнении основной нашей задачи – надежной и бесперебойной транспортировки природного газа. Во-первых, это риски возникновения инцидентов и аварий, связанных с техническим состоянием объектов, в результате чего происходит разгерметизация газопроводов и вынужденные отключения участков. Во-вторых, это риски возможных сбоев в работе оборудования и прекращения или ограничения транспортировки газа потребителям. В-третьих, это риски травматизма персонала, эксплуатирующего опасные производственные объекты (ОПО).

Надежной работе персонала не уделяется достаточного внимания. В настоящее время проводятся успешные исследования в области повышения надежности работы оборудования, создания средств контроля и диагностики его состояния. Однако надежной работе персонала не уделяется достаточно-

Рис. 1. Распределение несчастных случаев по причинам за 2000–2007 годы

6%

12%

13%

51% 18%

■ Неосторожность пострадавшего ■ Неудовлетворительная организация производства работ ■ Нарушение трудовой и производственной дисциплины ■ Необеспечение безопасного ведения земляных работ в охранной зоне магистральных газопроводов ■ Конструктивные недостатки, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования

34

го внимания, в то время как анализ статистических данных аварийности и производственного травматизма на нашем предприятии показывает, что 88% аварий и несчастных случаев происходит по причинам, связанным с человеческим фактором (рис. 1). И это соизмеримо с данными в нефтегазовой отрасли (свыше 70%).

П

роведенный анализ аварийности и производственного травматизма в ООО «Газпром трансгаз Самара» позволил выявить наиболее травмоопасные профессии, поэтому в качестве объекта исследования были выбраны машинисты технологических компрессоров, электрогазосварщики, линейные трубопроводчики, электромонтеры, операторы ГРС. Изучение карт аттестации рабочих мест по условиям труда показало, что производственная деятельность рабочих исследуемых профессий характеризуется наличием ряда опасных и вредных производственных факторов – повышенным уровнем шума, высокой напряженностью труда, что взаимосвязано с возможностью возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев. В таких условиях особое значение приобретает соответствие профессионально важных качеств рабочих требованиям профессии. В ходе анализа мнений экспертов было выявлено 7 профессионально важных качеств, необходимых для надежной производственной деятельности. К ним относятся: внимание, память, технический интеллект, логическое мышление, восприятие размеров, восприятие образов, эмоциональная устойчивость. Для оценки уровня развития выделенных качеств были проанализированы и выбраны методики. По подобранным методикам было проведено тестирование 262 работников пяти линейно-производственных управлений. Результаты тестирования рабочих представлены на рисунке 2. Было установлено следующее.

■ 41% протестированных работников получили наивысшую оценку профессиональной пригодности «5» (прогноз успешности деятельности по данной профессии наиболее благоприятный); ■ 29% протестированных получили оценку «4», что соответствует достаточно высокому уровню наличия профессионально важных качеств (прогноз успешности деятельности по данной профессии благоприятный);

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА

Р

анее все работы, проводимые в области оценки профессионально важных качеств рабочих опасных производственных объектов нефтегазовой промышленности, ограничивались определением профессиональной пригодности кандидатов. Впервые в отрасли на основе анализа производственной деятельности и оценки профессионально важных качеств работников была разработана методика интеллектуального тренинга, то есть методика улучшения психофизиологических качеств до уровня, удовлетворяющего требованиям данной профессии. На базе подобранных упражнений был разработан комплекс для тренинга профессионально важных качеств, состоящий из 20 занятий. Комплекс состоит из упражнений, систематическое выполнение которых способствует развитию технического, аналитического и пространственного мышления, вычислительных способностей, памяти, повышению концентрации, объема и устойчивости внимания, улучшению его распределения и переключаемости. Каждое занятие рассчитано на

Количество протестированных

Рис. 2. Результаты тестирования рабочих 40%

30%

20%

10%

10%

20%

29%

31%

2

3

4

5

0

Интегральная оценка профессиональной пригодности

Рис. 3. Результаты оценки профессиональной пригодности рабочих Тольяттинского ЛПУМГ до и после тренинга 50%

40%

Количество рабочих

■ 20% получили оценку «3», что соответствует среднему уровню развития профессионально важных качеств (прогноз успешности деятельности по данной профессии неопределенный, рекомендуется условно); ■ 10% получили самую низкую оценку «2», что соответствует низкому уровню профессионально важных качеств (прогноз успешности деятельности по данной профессии неблагоприятный). Таким образом, было установлено, что около 30% работников относятся к группе «условно пригодных». Вероятность ошибочных действий у них наиболее выражена. Данную методику тестирования мы успешно применяем при приеме рабочих указанных профессий, заблаговременно определяя наличие профессионально важных качеств.

Перед тренингом После тренинга

30%

20%

10%

0

4%

0% 2

25%

5%

31% 41%

40% 54%

4

5

3

Оценка профессиональной пригодности

был организован тренинг работников, получивших неудовлетворительные оценки. Количество работников Средне-Волжского ЛПУМГ, получивших неудовлетворительные оценки при первоначальном тестировании, снизилось на 7%,

Впервые в отрасли была разработана методика улучшения психофизиологических качеств до уровня, удовлетворяющего требованиям данной профессии.

30 минут. Общее время занятий – 10 недель по 2 занятия в неделю. Тренировочный комплекс прост и понятен, достаточно хорошо адаптируется для использования в условиях производства, что особенно важно для рабочих предприятия.

Р

азработанная методика тренинга профессионально важных качеств первоначально была апробирована в двух линейно-производственных управлениях магистрального транспорта – Средне-Волжском и Тольяттинском. Обоснованием выбора Средне-Волжского ЛПУМГ служили низкие оценки профессиональной пригодности работников, полученные при первоначальном тестировании. Тольяттинское ЛПУМГ было взято как среднестатистическое, показатели оценки профессиональной пригодности работников были не ниже среднего. В указанных ЛПУМГ

число имеющих средний уровень развития профессионально важных качеств (оценка «3») уменьшилось на 12%. Естественно, они перешли в группу работников с достаточно высоким или высоким уровнем развития профессионально важных качеств. Количество работников Тольяттинского ЛПУМГ с неудовлетворительными оценками уменьшилось с 4% до нуля, а число имеющих средний уровень развития профессионально важных качеств уменьшилось на 20% (рис. 3). *** Конечно, сегодняшний наш результат связан не только с тем, что мы применили данную систему оценки и тренинга персонала. Но мы считаем, что при внедрении на предприятии всех составляющих безопасности системный подход к подготовке персонала принесет только положительные результаты. ГН

№ 3 (7) 2012

35

Медицина труда на производстве электродной продукции Ежегодные экономические потери в связи со смертностью, травматизмом на производстве и профзаболеваемостью в Российской Федерации составляют около 407,8 миллиарда рублей (1,9% от ВВП). По данным ВОЗ, около четверти болезней связаны с профессиональной деятельностью. От 20 до 40% трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда. Более 20 % среди всех впервые признанных инвалидами – лица в возрасте 45–50 лет. Поэтому охрана здоровья трудоспособного населения приобретает особую значимость. Владимир ЕФРЕМОВ, заместитель главного государственного санитарного врача по Челябинской области (Челябинск)

П

роизводство электродной продукции является важнейшим переделом металлургической промышленности, в котором заняты десятки тысяч работников. Номенклатура электродной продукции весьма разнообразна: от электродных (анодных) масс до обожженных и графитированных изделий. Технологический процесс производства включает дробление, размол, классификацию твердых углеродистых материалов (пековый и нефтяной коксы, антрацит), прокаливание, дозировку и смешение их со связующим. В даль-

• отсутствие улавливания и удаления вредностей (бензапирена, возгонов пека) от технологического оборудования подачи массы от смесильных машин к прессам, от другого оборудования; • недостаточная механизация работ по уборке просыпей, отложений массы, очистке внутренних стенок смесильных машин, миксеров, емкостей пека, уборке брака после прессования изделий, уборке массы из приемников пека; • не исключено нахождение работающих (загрузчиков-выгрузчиков) в момент подачи пере-

Одной из главных причин возникновения профессиональных заболеваний на электродном производстве по-прежнему является несовершенство технологических процессов (42,31%). нейшем используется прессование и обжиг полуфабрикатов электродов для придания им достаточной электропроводности, механической прочности и некоторых других специальных свойств. Для получения графитированных электродов обожженные изделия дополнительно выдерживают при температуре 3 000–3 200 °С в специальных печах. Оценивая с гигиенической точки зрения технологический процесс получения электродной продукции, следует отметить: • недостаточную герметизацию пылящего технологического оборудования; • низкую производительность агломерационных систем;

Таблица Профессиональная заболеваемость за 2007–2011 годы (показатель на 10 тысяч работающих) Годы

36

Россия

Челябинская область

Электродное производство

Острая

Хроническая

Острая

Хроническая

Хроническая

2007

0,04

1,59

0,037

2,7

145,63

2008

0,03

1,52

0,010

2,3

113,31

2009

0,04

1,75

0,05

2,2

113,26

2010

0,05

1,73

0,02

1,84

145,63

2011

н/д

н/д

0,12

2,6

151,24

сыпки между изделиями в печи графитации и обжига. Подача пересыпки из баков, удерживаемой краном и непосредственно регулируемой рабочим в конкретное место, сопровождается высокой запыленностью. Пыль в производстве угольных и графитированных электродов образуется и при обработке нескольких углеродистых материалов: антрацита, литейного кокса, нефтяного кокса, графита и пека. Таким образом, условия труда на основных рабочих местах электродного производства – дозировщик, смесильщик, прокальщик, обжигальщик, крановщик, транспортировщик – относятся согласно Р 2.2.2006-05 к третьему классу четвертой степени вредности по интегральному аэрогенному показателю (углеродная пыль, химические вредные факторы). Микроклиматические условия в основных цехах электродного производства, как правило, не отвечают СанПиН II 2.2.4.548-96. В холодный период года температура воздуха в цехах лишь на 5–7 градусов выше, чем наружная. В теплый период года в обжиговом цехе формируется нагревающий микроклимат, температура воздуха достигает 30 °С и выше. Исследования физиологических функций у рабочих ряда основных профессий показали, что наибольшее функцио-

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА

нальное напряжение испытывают сердечно-сосудистая, дыхательная и нервно-мышечная системы организма рабочих. Труд рабочих основных профессий по Р 2.2.2006-05 относится к третьему классу первой степени вредности.

Н

еблагоприятные условия труда рабочих, занятых получением электродной продукции, влекут за собой ухудшение здоровья работающих, высокий уровень профессиональной заболеваемости, который в 10 раз превышает аналогичные показатели по Челябинской области и России, а на производстве электродной продукции – уровень профессиональной заболеваемости превышает в сотни раз (см. таблицу). В профессиональных группах отмечается рост заболевших среди персонала, обслуживающего технологическое оборудование (дробильщиков, шихтовщиков, загрузчиков-выгрузчиков, размольщиков, прессовщиков, пекоплавильщиков), а также среди персонала, занимающегося ремонтом и наладкой оборудования в цехах (электриков, слесарей-ремонтников). В структуре профессиональной заболеваемости работников электродных производств стабильно высокий уровень занимает патология органов дыхания – 55,9%, вибрационная болезнь – 12,65%, заболевания периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата – 14,38%. Отмечается дальнейший рост злокачественных новообразований в 2,1 раза. Причинами возникновения профессиональных заболеваний на электродном производстве по-прежнему являются: несовершенство технологических процессов (42,31%), конструктивные недостатки оборудования и инструментов (11,54%), неэффективная работа системы вентиляции (23,15%), отсутствие эффективных СИЗ (15,38%), нарушения правил охраны труда, личной гигиены и прочие нарушения.

Н

аряду с техническим и технологическим перевооружением электродного и других производств Челябинской области важнейшим и весьма эффективным профилактическим мероприятием является, как известно, организация проведения предварительных

Профилактические медицинские осмотры на электродных предприятиях не в полной мере выполняют основную функцию – выявление ранних признаков профессиональной патологии.

и периодических медицинских осмотров работающих контингентов в лечебно-профилактических учреждениях. Уровень охвата работающих профилактическими осмотрами на электродных предприятиях Челябинской области составил в 2011 году 91,3%, что значительно выше, чем в целом по Российской Федерации (61,9%). Диагноз профессионального заболевания в подавляющем большинстве случаев ставится в Челябинске, в областном центре профессиональной патологии, в сложных случаях – в учреждениях Екатеринбурга, Уфы. Обращает на себя внимание недостаточная материально-техническая база лечебных учреждений, проводящих ПМО, недостаток подготовленных квалифицированных специалистов, профпатологов и узких специалистов, прошедших профпатологическую подготовку. Это является причиной низкого качества проведения медосмотров. Таким образом, профилактические медицинские осмотры на электродных предприятиях не в полной мере выполняют основную функцию – выявление ранних признаков профессиональной патологии. Следствием этого является несвоевременная диагностика профессиональных заболеваний, выявление запущенных форм профессиональной патологии, развитие профессиональной инвалидности. Нами предложен комплекс управленческих решений по снижению профессионального риска утраты здоровья работников, занятых получением электродной продукции, который включает в себя организационные, технологические и технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические мероприятия. Кроме того, непременным условием адекватности системы мер по минимизации профессионального риска утраты здоровья работников производства электродной продукции является оценка эффективности разработанных мероприятий. ГН

№ 3 (7) 2012

37

Российский рынок СИЗ и практика саморегулирования Сегодня на российском рынке существуют две с половиной тысячи поставщиков и изготовителей средств индивидуальной защиты (СИЗ). Общий оборот этого рынка составляет от девяноста до ста миллиардов рублей. В Ассоциации разработчиков, изготовителей и поставщиков СИЗ (Ассоциация «СИЗ»), которая является саморегулируемой организацией, насчитывается, по состоянию на 3 октября 2012 года, семь институтов разработчиков, 25 изготовителей и 59 поставщиков. Всего 91 членская организация с оборотом более шестидесяти миллиардов рублей, что составляет две трети данного рынка. Игорь РОГОЖИН, генеральный директор СРО Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты (Москва)

38

С

реди членов Ассоциации регулярно проводятся проверки. К главным вопросам этих проверок относятся следующие.

1. Выполнение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» в целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей средств индивидуальной защиты, охраны окружающей среды. В том числе: соблюдение правил идентификации средств индивидуальной защиты, требований к маркировке и документации в отношении таких средств, обязательное подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности СИЗ».

2. Обеспечение качества поставляемой на рынок продукции (услуги), в том числе: наличие систем качества в членской организации; наличие рекламаций на продукцию (услуги) членской организации.

3. Выполнение требований по раскрытию информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством

Российской Федерации и установленными Ассоциацией требованиями, в том числе по объему годового оборота членской организации.

4. Выполнение требований по охране труда в членской организации: аттестация рабочих мест, обучение персонала.

5. Наличие обращений членской организации в другие органы по вопросам поведения другой членской организации.

О

тмечу, что Ассоциация «СИЗ» создала, зарегистрировала и реализует Систему добровольной сертификации «СИЗ -сертика» (СДС «СИЗ-сертика»). Объектами добровольной сертификации являются: организации-потребители средств индивидуальной защиты; организации-производители и поставщики (в том числе арендодатели) средств индивидуальной защиты; специалисты в области средств индивидуальной защиты; средства индивидуальной защиты в части подтверждения соответствия нормативным требованиям, установленным в международных и национальных стандартах, а также требованиям Системы.

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА В Ассоциации планируется осуществление целевых программ, предназначенных для решения наиболее сложных, требующих совместного финансирования задач. На ближайшее будущее в наших планах стоит в первую очередь улучшение процессов саморегулирования в отрасли, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Второй важный момент – это создание испытательного центра по СИЗ, с использованием международных, европейских и национальных стандартов, а также Технического регламента «О безопасности СИЗ».

Ч

то касается условий, в которых осуществляется деятельность членских организаций, то стоит отметить и оживление рынка в целом, и повышение спроса на различные товары и услуги. В частности, за последний год рост продаж средств индивидуальной защиты, по оценкам экспертов, составил 13– 15%. Можно привести динамику роста затрат потребителей на приобретение СИЗ. В 2008 году они составили 2 834 рубля, в 2009 году – 2 989 рублей, а в 2010 году – 3 703 рубля. Начиная с 2006 года Ассоциация «СИЗ» проводит совместные проверки с Рострудом. Во второй половине 2010 года были проведены проверки в организациях Нижегородской, Воронежской, Тульской областей и Краснодарского края. В 2011 году из-за отсутствия порядка аккредитации экспертов проверки не проводились. Зато в 2012-м совместные проверки представителей Ассоциации «СИЗ» совместно с государственными инспекциями труда проводятся по всем регионам Российской Федерации. Это взаимодействие осуществляется при расследовании несчастных случаев на производстве.

Д

ля совершенствования деятельности Ассоциации необходимо, чтобы ее члены постоянно давали полную информацию о пробелах российского рынка СИЗ, о реальном состоянии дел в членских организациях и об их достижениях в области разработки и производства CИЗ, в обеспечении ими работников предприятий, а также о выявленных случаях контрабанды, контрафакта и фальсификата на рынке СИЗ. Последнему вопросу сегодня уделяется особое внимание. В частности, было принято обращение к участникам российского рынка средств индивидуальной защиты о противодействии распространению контрафактной и фальсифицированной продукции, а также создан координационный совет для решения связанных с этим вопросов. В связи с этим еще одним из важнейших направлений деятельности Ассоциации стало противодействие незаконному обороту контрафактных и фальсифицированных СИЗ на рынке; продвижение современных технологий защиты и легитимных СИЗ; мониторинг рынка СИЗ для выявления недобросовестных компаний; информирование компетентных органов и общественности о компаниях, замеченных в незаконном обороте СИЗ, об использовании не-

Некоммерческая организация Ассоциация СИЗ была создана в 2001 году при поддержке Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Это было сделано для того, чтобы помочь предприятиям и организациям, работающим на рынке специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, решать многие важные проблемы производственной и предпринимательской деятельности. Для того, чтобы привлечь к совместной деятельности всех тех, кто стремится построить в России цивилизованный рынок, в полной мере обеспечивающий рабочих самых разных специальностей необходимыми СИЗ, сохраняющими им здоровье, а часто и саму жизнь. Создание Ассоциации было вызвано рядом причин, обусловленных сложившимися условиями российского рынка СИЗ. Главные из этих причин следующие: • необходимость усиления взаимодействия органов государственного управления, организаций по разработке, изготовлению и поставке СИЗ, профсоюзов, контролирующих органов по вопросам обеспечения трудящихся сертифицированными СИЗ; • современный отечественный научно-производственный комплекс по разработке и производству СИЗ, представляющий собой совокупность отраслевых институтов, производственных и коммерческих организаций, требует координации деятельности его составляющих; • необходимость совершенствования и разработки нормативно-технической документации для создания современных и качественных СИЗ; • отсутствие некоммерческой организации, содействующей информационной, правовой, организационной и научно-технической поддержке участников рынка СИЗ; • необходимость представления на федеральном уровне общих интересов организаций, занятых в разработке, изготовлении и поставке СИЗ; • необходимость развития взаимовыгодного сотрудничества между организациями в вопросах сырьевого и материального обеспечения проектирования и производства СИЗ. Исходя из этого, Уставом Ассоциации определены ее основные цели: содействие осуществлению государственной политики в области обеспечения СИЗ работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; участие в разработке нормативных актов и документов по социальной политике, предпринимательству в части создания, производства и поставки СИЗ, внесение предложений в органы законодательной и исполнительной власти; определение, представление и защита общих интересов членов Ассоциации; содействие развитию и совершенствованию производственной и предпринимательской деятельности членов Ассоциации; организационная, информационная, научно-техническая а правовая поддержка членов Ассоциации; проведение региональных выставок, семинаров, консультаций по вопросам охраны труда работающих; формирование информационных банков данных по направлениям деятельности. Для реализации этих целей Ассоциация осуществляет различные виды деятельности, определенные ее Уставом. Это целый комплекс взаимосвязанных мероприятий: сотрудничество с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, профсоюзами; участие в подготовке законодательных актов и решений, затрагивающих интересы членов Ассоциации; участие в разработке норм и стандартов в области проектирования и создания СИЗ; представление общих интересов членов Ассоциации в государственных органах власти, управления и в общественных организациях; организация изучения конъюнктуры рынка СИЗ, достижений в области производства новых материалов и технологий; выработка рекомендаций по стратегии и тактике действий членов Ассоциации на внутреннем и внешнем рынках; содействие расширению производственных возможностей членов Ассоциации и оказание им необходимых услуг; осуществление рекламной и издательской деятельности и другие. законных сертификатов и органах, их выдавших, о применяемых способах сокрытия и маскировки контрафактных и/или фальсифицированных СИЗ. ГН

№ 3 (7) 2012

39

ТЕМА НОМЕРА ОХРАНА ТРУДА

Советы аудитора Неэффективность нормативных правовых актов по охране труда в определенной степени обусловливается отсутствием основополагающего закона об охране труда, который, прежде всего, должен устанавливать основные принципы и направления, предусматривать создание и совершенствование правовой и организационной инфраструктуры обеспечения охраны труда, соответствующей реальным экономическим условиям. Наталия РЕПКИНА, начальник Центра охраны труда и промышленной безопасности Уральской ТПП (Екатеринбург)

В

ысокая востребованность в услугах по проведению аттестации рабочих мест обусловлена сегодня не только требованиями законодательства, но и заинтересованностью работодателя, так как аттестация рабочих мест позволяет компании претендовать на получение скидок до 40% к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, а также на возмещение затраченных на аттестацию средств (до 20% от сумм, перечисленных за предыдущий год по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний). Организация, которая занимается аттестацией рабочих мест по условиям труда, – это своего рода аудитор. Вскрываются проблемные точки, фиксируются слабые места и пробелы в системе охраны труда предприятия. Задача аттестующей организации – выявить несоответствия и прописать варианты исправления ситуации. Зачастую результаты аттестации становятся для работодателей неприятным «сюрпризом»: при работе во вредных условиях труда работнику должны

Низкая стоимость услуг, обещания выполнить работы по аттестации в короткие сроки и без выезда на предприятие говорят о безответственном отношении аттестующей организации к проведению работ. быть предоставлены компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 870 от 20 ноября 2008 года: сокращенную продолжительность рабочей недели (не более 36 часов), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее семи календарных дней) и, наконец, повышение оплаты труда (не менее четырех процентов от тарифной ставки). При этом все эти затраты облагаются налогами без каких-либо льгот. Только после проведения мероприятий по приведению условий труда к допустимым уровням, подтвержденным результатами повторной аттестации, работодатель вправе отменить данные компенсации. Грамотный и небезразличный руководитель выполнит все необходимые мероприятия по улучшению условий труда. Этим он не только продемонстрирует заботу о работнике, но и в конечном счете сэкономит материальные и трудовые ресурсы предприятия. В 2011–2012 годах вступили в силу новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздрав-

40

соцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н, Федеральный закон № 300-ФЗ от 6 ноября 2011года «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (обязывает работодателя сообщать в Фонд социального страхования сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных медицинских осмотрах сотрудников для определения размера скидки или надбавки к страховому тарифу), приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302 о введении нового порядка проведения медосмотров работников. Все эти нововведения свидетельствуют о поступательном и твердом решении государства навести порядок в сфере охраны труда. Поэтому советуем предпринимателям внимательнее отнестись к требованиям закона и поиску аттестующей организации.

Н

изкая стоимость услуг, обещания выполнить работы по аттестации в короткие сроки и без выезда на предприятие говорят о безответственном отношении аттестующей организации к проведению работ. Содержание квалифицированных специалистов, аккредитация испытательной лаборатории, приобретение приборов – это все дорогостоящие процедуры. Только тот, кто не имеет этих издержек, может работать по демпинговым ценам. Закономерный результат сотрудничества с такой организацией – некачественно проведенная аттестация. Уральская торгово-промышленная палата – аккредитованная аттестующая организация, внесена в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по охране труда под номером № 1813 от 6 июня 2011 года. Центр охраны труда и промышленной безопасности Уральской ТПП создан в 2006 году для оказания комплекса услуг по охране труда и экологии и имеет испытательную лабораторию, аккредитованную в системе ГОСТ Р (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ЭН 84 до 29 апреля 2016 года). С 2006-го по 2011 год нашим центром аттестовано 290 организаций, 10 750 рабочих мест. Центр ОТ И ПБ Уральской ТПП сотрудничает с Государственной инспекцией труда в Свердловской области в рамках проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». ГН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ

На виртуальном таможенном посту В стенах Челябинского государственного университета 18 сентября 2012 года произошло уникальное событие. Таможенники всего Уральского федерального округа приехали в южноуральскую столицу, чтобы повысить свой профессиональный уровень.

В

первые в Уральском федеральном округе Институт дополнительного профессионального образования Челябинского государственного университета открывает программу «Основы таможенного дела». Такую возможность университет получил благодаря победе во всероссийском тендере. ЧелГУ обошел другие известные вузы, в том числе и столичных претендентов. Теперь университет будет обучать таможенников Уральского федерального округа, ранее такие программы проводились только в Москве. Обучение по программе «Основы таможенного дела» осуществляется на средства федерального бюджета, выделенные на повышение квалификации государственных гражданских служащих таможни по УрФО. 29 специалистов таможен Уральского региона в течение трех недель будут повышать квалификацию. Все участники разделены на пять групп. Такое дробление необходимо для большего упора на практику и формирования технологических навыков. В программе запланирована не только теоретическая часть, которая состоит из лекций, но и практические мероприятия. Практические

занятия рассчитаны на 101 учебный час. Учеба ежедневно занимает восемь часов. По окончании занятий слушателей ждет итоговое тестирование по основным разделам программы. Программа значительно отличается от вузовской и рассчитана на профессионалов. Ее основная цель – повышение теоретических знаний, совершенствование практических навыков на базе уникальной учебной лаборатории Института экономики отраслей бизнеса и администрирования Челябинского государственного университета. Здесь есть виртуальный таможенный пост, который позволит на время занятий одним курсантам стать настоящими участниками внешнеэкономической деятельности, а другим – таможенными инспекторами с их должностными обязанностями и функциями. Кроме того, на Челябинском таможенном посту участники программы будут использовать специальные приборы фактического досмотра: зеркала, щупы, видеоскопы, рентгены. На время обучения также запланированы экскурсия на таможенный пост аэропорта Баландино и обзорная экскурсия по городу Челябинску. ГН

Средства таможенного контроля на виртуальном таможенном посту

Участники программы «Основы таможенного дела»

№ 3 (7) 2012

41

Усиленный подход В ноябре исполнился год со дня назначения главным федеральным инспектором в Челябинской области Артема ПУШКИНА. Южный Урал – развитый промышленный регион с высокой культурой производства. Наш разговор с Артемом Петровичем – об организационных мерах по созданию безопасных и комфортных условий работы для человека труда.

– Артем Петрович, новый полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе Игорь Холманских одним из главных приоритетов в своей деятельности обозначил защиту интересов человека труда. Немаловажным фактором здесь выступает развитие системы охраны труда на производстве. Какие мероприятия в рамках этой темы были проведены либо планируются в ближайшее время с вашим участием?

– С приходом Игоря Холманских приоритеты в нашей работе, с одной стороны, остались прежние, с другой стороны, действительно часть из них была усилена. В целом деятельность полномочного представителя и моя, как главного федерального инспектора, определяется главой государства. Это прямые поручения полномочному представителю (сегодня их десять) и те поручения, где полпред является соисполнителем (таких одиннадцать). Кроме того, на территории Челябинской области реализуются президентские поручения в отношении региональной исполнительной власти и непосредственно губернатора (27 прямых поручений и 95 – в соисполнении). Решение вопросов охраны труда также укладывается в находящиеся на контроле поручения президента. Естественно, мы не можем уйти от этой темы, занимаясь проблемами модернизации экономики, привлечения инвестиций. С приходом Игоря Рюриковича особое внимание уделяется вопросам защиты интересов человека труда. Полномочный представитель всецело включился в эту работу, активно ездит по регионам. За последнее время дважды был в нашей области, включая посещение Челябинского тракторного завода и Магнитогорского металлургического комбината. Во время этих поездок поднимаются вопросы организации производственного процесса, развития системы охраны труда, профессионально-технического образования. Из мероприятий, помимо выездов на производство, отмечу работу при полномочном представителе антикризисного штаба, куда выносятся проблемные вопросы предприятий и приглашаются в том числе представители государственных инспекций труда. Также при полпреде действует совет по социальной политике, один из последних рассматриваемых там вопросов – повышение эффективности мероприятий в

42

сфере охраны труда. Кроме того, в рамках работы главного федерального инспектора организовано взаимодействие и координация деятельности контрольно-надзорных органов, в число которых входят Государственная инспекция труда, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, органы прокуратуры.

– Как вы оцениваете взаимодействие контрольно-надзорных органов в Челябинской области? Насколько оно эффективно в сфере охраны труда?

– Помимо упомянутых мной федеральных надзорных органов во взаимодействии в решении вопросов охраны труда принимает участие и областной сегмент, который представлен Главным управлением по труду и занятости населения. Под деятельность этого сегмента заложен серьезный базис – региональный закон «Об охране труда в Челябинской области» (№ 192-ЗО от 30 августа 2001 года). На Главное управление по труду и занятости населения Постановлением губернатора № 280 от 1 августа 2011 года возложено проведение государственной экспертизы условий труда, для этих целей утвержден штат инспекторов – четыре человека. Работа ведется и на муниципальном уровне. 1 января 2012 года вступил в силу закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» (№ 194-ЗО от 29 сентября 2011 года). В настоящее время завершается формирование системы государственного управления

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ охраной труда на муниципальном уровне, в 41 из 43 муниципалитетов специалисты приступили к работе. Для них разработаны методические рекомендации по организации работы на местах, проведены обучающие семинары. Вот три сегмента, которые, взаимодействуя и дополняя друг друга, призваны комплексно решать вопросы охраны труда. Журнал «Государственный надзор» должен сыграть существенную роль в таком взаимодействии, выполняя функции информационной площадки и формирования единого подхода органов власти в сфере охраны труда. Отмечу, что 2011 год распоряжением губернатора был объявлен Годом охраны труда в Челябинской области. В рамках выполнения мероприятий принята областная целевая Программа по улучшению условий и охраны труда на 2012–2013 годы.

– Какова ситуация в Челябинской области с аттестацией рабочих мест по условиям труда?

– С 1 сентября 2008 года по настоящее время в Государственную инспекцию труда в Челябинской области обратились 1 300 хозяйствующих субъектов по аттестации рабочих мест, аттестовано почти 150 тысяч рабочих мест, в том числе 100 тысяч имеют третий класс аттестации и более 300 – четвертый. По состоянию на 1 января 2012 года проведена аттестация 22 процентов рабочих мест работников бюджетной сферы. В текущем году запланировано аттестовать еще 16 процентов. Основная причина, замедляющая темпы проведения аттестации, – недостаток финансовых средств. В связи с этим Челябинская область в апреле 2012 года вышла с обращением в Минздравсоцразвития России об участии области в 2013 году в реализации пилотного проекта по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях бюджетной сферы, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

– Каков уровень травматизма и несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, на предприятиях региона? Назовите наиболее опасные отрасли промышленности.

– В регионе имеется положительная тенденция к снижению травматизма: в 2009 и 2011 годах отмечен самый низкий уровень производственного травматизма за последние 20 лет. По данным статистики в 2011 году в организациях (без учета микропредприятий) пострадали от травм на производстве 1 469 человек, это на 2,1 процента меньше 2010 года. Погибли 43 человека. Основная доля трудоспособного населения Челябинской области работает в обрабатывающих производствах (металлургия,

машиностроение), на которых и зафиксировано по итогам 2011 года наибольшее количество тяжелого травматизма – 44 процента, в строительстве – 18 процентов, в организациях транспорта и связи – 7 процентов. Наибольшее количество погибших в обрабатывающих производствах зафиксировано в металлургии и производстве готовых металлических изделий (35 процентов), производстве машин и оборудования (22 процента). По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области за январь–август 2012 года в Челябинской области произошло семь групповых несчастных случаев на производстве, в которых погибли 10 человек. Всего же за этот период погиб 61 человек, в том числе восемь женщин. За аналогичный период 2011 года погиб 41 человек. За последние семь лет на производстве смертельные случаи с несовершеннолетними не зафиксированы. Сегодня полномочный представитель особо подчеркивает значимость человека труда, необходимость его востребованности и защищенности на производстве. В числе прочих вопросов мы должны создать человеку труда безопасные и комфортные условия работы, которые бы исключили аварии и несчастные случаи на производстве. Убежден, если должным образом заработает организация труда, то случаи травматизма будут сведены к нулю.

– Как вы оцениваете развитие системы медицины труда в Челябинской области? Многое ли в этом плане удалось сохранить с советских времен?

– Саму систему сохранить удалось. Это подтверждает тот факт, что ежегодно в Челябинской области профосмотры проходят 260–280 тысяч рабочих, что составляет 95– 96 процентов от необходимого объема. На территории нашего региона работают 90 лечебно-профилактических учреждений. В 2011 году в рамках областной целевой программы «Развитие приоритетного проекта «Здоровье» была проведена дополнительная диспансеризация 83 307 работающих граждан из 1 902 организаций, выданы паспорта здоровья. Лучшей оценкой этой работы является снижение уровня производственного травматизма и профзаболеваемости, которое отмечается на ММК, Челябинском металлургическом комбинате, Челябинском трубопрокатном заводе, автомобильном заводе «Урал» и других крупных предприятиях. Эта положительная динамика отмечается и в целом по региону. Поэтому можно говорить о том, что в Челябинской области налажена система охраны труда, имеется высокая культура производства. А в рамках выполнения поручений президента, направленных на модернизацию, мы будем работать в лучших условиях. ГН

№ 3 (7) 2012

43

Обучение по охране труда: новые требования Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало новый порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Планируется, что документ будет утвержден приказом министра и вступит в силу с 1 января 2013 года.

Н

овым порядком уточняются действующие нормы обучения, вводятся новые категории обучаемых, например специалисты организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Также в нем впервые предусмотрена дифференциация продолжительности обучения и содержания программ для различных категорий обучающихся. Обучение проводится в следующих формах: ■ специальное обучение по охране труда; ■ инструктаж по охране труда; ■ обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; ■ обучение методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве. Длительность обучения зависит от категории обучающихся. Например, специальное обучение длительностью 144 часа проходят руководители служб охраны труда и работники, на которых возложены функции по охране труда, не имеющие профессиональной подготовки и стажа работы в области охраны труда. Первичное и очередное специальное обучение проводится в обучающих организациях. При этом обучающие организации могут проводить специальное обучение на территории работодателя при условии наличия у него учебных помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, обеспеченности учебного процесса необходимыми техническими средствами обучения и учебно-методическими материалами. Индивидуальные предприниматели проходят специальное обучение в течение первого месяца после приема на работу первого работника, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

С

пециальное обучение проводится на основе учебно-тематических планов и учебных программ по охране труда, которые разрабатываются обучающей организацией, утверждаются руководителем обучающей организации и обновляются по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Обязательному включению в учебные программы и учебно-тематические планы (в объеме не менее 30% от общего количества учебных часов по учебным программам) для всех категорий обучаемых подлежат следующие вопросы: ■ обязанности работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда и обеспечению безопасных условий труда работников;

44

■ обязанности работника в области охраны труда; ■ нормативно-правовая база в области охраны труда; ■ основы оценки и управления профессиональными рисками (с учетом категории обучаемых); ■ ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ■ организация и проведение расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Специальное обучение осуществляется с отрывом или с частичным отрывом от работы с использованием активных методов обучения (деловые игры, анализ конкретных ситуаций, тренинги и т.п.), а также возможностей дистанционных образовательных технологий, применение которых в обязательном порядке предусматривает обеспечение обучающихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами, тестирование, обмен информацией обучающихся с преподавателем (тьютором), участие обучающихся в интернет-конференциях и вэбинарах, а также администрирование учебного процесса на основе использования компьютеров и сети Интернет.

П

о завершении специального обучения проводится проверка знания требований охраны труда, которая осуществляется с обязательным применением компьютерного тестирования с использованием единого программного комплекса и по единым тестовым вопросам. Проведением данной проверки занимается комиссия, состоящая из руководителей и штатных преподавателей обучающей организации (не менее трех человек). Лицам, успешно прошедшим проверку знания требований охраны труда, выдается соответствующее удостоверение. В случае неудовлетворительных результатов проверки знания соответствующие работники направляются для специального обучения по охране труда в обучающие организации. Обучающая организация в течение 30 дней после оформления протокола заседания комиссии по проверке знаний направляет в установленном порядке сводный реестр обученных лиц, сведения об обучающей организации на электронном носителе в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных, а также ежеквартально в органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу,

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР НОРМОТВОРЧЕСТВО работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда. По своему характеру инструктажи по охране труда подразделяются на вводный (проводится до начала трудовой деятельности), первичный (проводится до начала самостоятельной работы), повторный (проводится в целях закрепления полученных знаний не реже одного раза в шесть месяцев), внеплановый и целевой. Внеплановый инструктаж проводится: ■ при введении в действие новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, связанные с исполнением должностных (функциональных) обязанностей работника, а также в соответствующие локальные нормативные акты работодателя; ■ при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструментов, сырья, материалов, возникновении других обстоятельств, оказывающих влияние на безопасность работников; ■ при нарушении работниками требований охраны труда; ■ по требованию должностных лиц органов государственного надзора (контроля); ■ перед началом работы после перерыва в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями труда, установленными по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, – после перерыва более 30 календарных дней, а для остальных работ – более 60 календарных дней); ■ по решению работодателя (или уполномоченного им лица). Целевой инструктаж проводится перед выполнением работ, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска, разрешения или других специальных документов, разовых работ, работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий. Обучение методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим организуется работодателем (уполномоченным им лицом) в течение месяца для всех принимаемых на работу лиц, в виде специального обучающего курса (тренинга). Обучение методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим осуществляется с привлечением специалистов, имеющих медицинское образование и соответствующую подготовку, в том числе специалистов обучающих организаций, а также с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Д

иректор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж отметил, что введение нового порядка поможет улучшить ситуацию с обеспечением безопасности и сохранением здоровья работников. По данным Роструда около 70% причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями – это причины организационного характера. Государственный контроль за соблюдением работодателем Порядка будет возложен на Роструд. Напомним, что на данный момент порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29. ГН

№ 3 (7) 2012

45

Преимущества досудебного урегулирования налоговых споров В России институт обязательного досудебного урегулирования налоговых споров по решениям налоговых проверок появился в 2009 году. О законодательном совершенствовании данного направления деятельности нашему изданию рассказала Ольга ГОЛЕНДУХИНА, начальник отдела досудебного аудита Управления ФНС России по Свердловской области.

– Ольга Юрьевна, чем занимается возглавляемое вами подразделение?

– Отделы досудебного налогового аудита в налоговых органах, осуществляя рассмотрение заявлений, жалоб налогоплательщиков, оценивают обжалуемые действия (бездействие) должностных лиц или акты налоговых органов ненормативного характера на предмет законности и обоснованности. При этом система досудебного аудита является достаточно независимой и объективной и не допускает формального, поверхностного рассмотрения жалоб, поскольку при их рассмотрении учитывается сложившаяся судебная практика – как в регионе, так и в целом по России. Особое внимание уделяется постановлениям Высшего арбитражного суда РФ по налоговым спорам.

– Какие преимущества имеет процедура досудебного урегулирования налоговых споров для налогоплательщиков?

– Во-первых, предусмотрен упрощенный порядок подачи апелляционной жалобы. Жалоба подается в налоговый орган по месту налогового учета налогоплательщика. Во-вторых, жалобы рассматриваются вышестоящим налоговым органом намного быстрее, чем при проведении судебной процедуры. Рассмотрение жалобы в административном порядке осуществляется по общему правилу в течение одного месяца со дня ее получения (п. 3 ст. 140 НК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 152 АПК РФ срок рассмотрения судебного дела составляет три месяца со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу. На практике налоговый спор в арбитражном суде может затянуться на срок более года, в то время как статья 140 Налогового кодекса РФ предусматривает продление месячного срока рассмотрения жало-

46

бы в подразделении налогового аудита не более чем на 15 дней. Еще одно немаловажное преимущество по сравнению с судебным разбирательством – это безвозмездный способ урегулирования спора (рассмотрение жалобы в административном порядке осуществляется бесплатно, а по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, уплачивается государственная пошлина). Подача апелляционной жалобы автоматически приостанавливает исполнение решения о привлечении к ответственности (об отказе в привлечении к ответственности) до момента принятия решения по жалобе вышестоящим налоговым органом. Конфиденциальность рассмотрения споров в досудебном порядке позволяет сохранить деловую репутацию налогоплательщика. Подразделения досудебного налогового аудита, руководствуясь пунктом 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона РФ от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», вправе отменять и из-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР НОРМОТВОРЧЕСТВО менять решения нижестоящих налоговых органов в случаях несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах вне зависимости от наличия жалоб налогоплательщиков. Налогоплательщик, признав факт нарушения им налогового законодательства, в ходе рассмотрения жалобы в досудебном порядке имеет возможность без прохождения длительной процедуры обжалования решения в судебном порядке, при наличии достаточных оснований реализовать свое право, предоставленное Налоговым кодексом, на смягчение налоговой ответственности путем уменьшения штрафных санкций.

– Ожидаются ли какие-либо изменения в порядке досудебного рассмотрения споров?

– Министерством финансов РФ согласован законопроект, предполагающий внесение изменений в Налоговый кодекс РФ. Основные предложения касаются процедуры урегулирования налоговых споров, в частности, обязательного досудебного обжалования всех ненормативных актов налогового органа, действий или бездействия их должностных лиц. Такая практика позволит ускорить разрешение всех налоговых споров, существенно разгрузить суды, минимизировать расходы налогоплательщиков на урегулирование налоговых конфликтов, оперативно устранять нарушения, которые допускаются налоговыми органами, и восстанавливать нарушенные права налогоплательщиков. Еще один вопрос – изменение сроков обжалования налогоплательщиками решений о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), действий и бездействия налоговых органов. Сроки обжалования налогоплательщиками на сегодняшний день различаются в зависимости от категории жалобы. Для обжалования не вступивших в законную силу решений о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности) законопроектом предлагается увеличение срока на подачу апелляционной жалобы с 10 дней до одного месяца (срок рассмотрения жалобы – также один месяц). Для обжалования других актов налогового органа ненормативного характера, действий и бездействия предлагается предоставить возможность урегулирования споров в досудебном порядке в течение года, установив при этом сокращенный срок рассмотрения таких споров – 15 дней. Жалобы, на которые на сегодняшний день не распространяется досудебный порядок обжалования, носят характер устранения неточностей и ошибок. С целью оперативного разрешения налоговых споров по данным категориям жалоб и предлагается сократить срок для рассмотрения жалоб с одного месяца до 15 дней.

Важное значение имеет возможность кассационного обжалования в Федеральную налоговую службу РФ решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности, вступивших в силу. Законопроектом предлагается ввести особую инстанцию обжалования – ФНС России только для решений, принятых по результатам камеральных и выездных налоговых проверок. Это приведет к единообразному подходу налоговых органов в целом по России к вопросам оценки доказательственной базы, ее достаточности. Подача жалобы в ФНС России не будет исключать права на подачу заявления в суд, а станет основанием для приостановления рассмотрения аналогичного спора в арбитражном суде.

– Что предполагается сделать для упрощения процедуры подачи, рассмотрения и принятия решения по жалобе?

– Закрепить в Налоговом кодексе РФ требования к структуре и содержанию жалобы, общие для всех видов жалоб. Предлагается ввести в НК РФ правило оценки дополнительных документов при подаче апелляционной жалобы, а бремя доказывания невозможности представления таких доказательств налоговому органу при вынесении решения возложить на налогоплательщика. Это будет стимулировать налогоплательщика представлять все документы, подтверждающие его позицию, на этапе вынесения решения по налоговой проверке. В законопроекте предлагается предусмотреть два условия, при которых необходимо приглашать налогоплательщика на рассмотрение жалобы, – в случаях представления дополнительных документов, которые необходимо оценить вышестоящему налоговому органу, а также в случаях возникновения споров в отношении расчетов. Процедура должна инициироваться по ходатайству налогоплательщика. Если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий жалобу, имеет достаточные основания полагать, что налоговым органом допущены ошибки и что отраженные в его решении данные не соответствуют фактическим обстоятельствам, он вправе пригласить лицо, подавшее жалобу, для разрешения фактических обстоятельств. По результатам такой процедуры налогоплательщик вправе отозвать жалобу. Выясненные обстоятельства налоговый орган учтет при принятии решения по жалобе. Конечно, рано судить, будут ли в полном объеме реализованы предложения законопроекта, однако с уверенностью можно сказать, что его целью является возможность оперативно и самостоятельно восстанавливать нарушенные права и законные интересы налогоплательщиков. ГН

№ 3 (7) 2012

47

Бессубъектная координация Инициировав в свое время разработку и принятие ведомственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), Минэкономразвития России не сумело своевременно обеспечить координацию, методологическое и методическое сопровождение их внедрения. Будучи принятыми, программы реализовывались и продолжают реализовываться ведомствами автономно, без оглядки на «коллег-смежников». Владимир БУЕВ, эксперт НИСИПП

Владимир ВОЛОДИН, эксперт НИСИПП

Михаил КАЛМЫКОВ, эксперт НИСИПП

Алексей СОРОКИН, эксперт НИСИПП

Александр ЧЕПУРЕНКО, эксперт НИСИПП, д.э.н.

Юрий ШЕВЕРНЕВ, эксперт НИСИПП

Алексей ШЕСТОПЕРОВ, эксперт НИСИПП (Москва), к.э.н.

48

П

о поручению Президента РФ приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 года № 372 создана Рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку МСП. В ее состав были включены представители Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минсельхоза, Минрегиона, Минфина, ГК «Внешэкономбанк», Торгово-промышленной палаты РФ, общероссийских общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия», Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Основной целью создания рабочей группы являлась выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Одним из первых шагов рабочей группы в сфере координации стало «описание» реализуемых программ в едином документе – «Методических рекомендациях по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства» (далее – рекомендации). Это несколько десятков страниц текста, по сути пересказывающих каждую из программ со ссылкой на утверждающие их нормативные документы. Анализ текста рекомендаций позволяет сделать следующие выводы: 1) Проблема отсутствия единого субъекта координации методическими рекомендациями так и не была решена. Как следствие, ведомственные программы реализуются в значительной мере параллельно, поэтому синергетического эффекта от их реализации не возникает. Согласно рекомендациям, каждый орган власти федерального уровня самостоятельно реализует свою ведомственную программу, вся координация между этими программами сводится, по сути, к предоставлению предпринимателю права выбора между этими программами. Иными словами, предприниматели, получившие деньги или иную господдержку по одной

программе, могут прийти и получить поддержку по другой. Об этом говорят курсивы после каждого описания программы того или иного ведомства. Вот для примера пояснение после раздела, описывающего программу Минэкономразвития России: «Важно! Весь комплекс мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России, доступен для субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее получивших поддержку по программам Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, Минсельхоза России по поддержке малых форм хозяйствования на селе… и соответствующим требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

С

огласно документу деятельность по координации программ должна сводиться к повышению уровня информированности граждан о реализуемых государственных программах в области МСП: необходимо предоставить гражданам соответствующую информацию о таких программах, а они уже сами выберут то, что их интересует. Фактически реальная координация действий для достижения поставленных целей замещается мероприятиями по информированию. Предлагаемые направления мероприятий по информированию таковы: «трансляция телепередач в формате ток-шоу», «разработка и размещение информационных телероликов», «организация специальных проектов с печатными изданиями федерального, регионального и муниципального покрытия», «осуществление сбалансированного комплекса форматов продвижения: наружная реклама, Интернет, реклама в метро», «использование информационного портала «Работа в России».

2) Отдельные меры по координации, включенные в методические рекомендации, носят инструментальный характер и не влияют на достижение целей поддержки малого и среднего предпринимательства. На последних трех страницах текста все-таки представлены перечни возможных способов (мер) координации программ. При этом выбор конкретных способов зависит от самостоятельного решения каждого органа власти. Так, на

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ федеральном уровне рекомендуется реализовать следующие меры: • создать Рабочую группу из представителей пяти органов власти, в заседаниях которой «могут принимать участие представители общественных организаций и субъектов РФ»; • издавать «совместные методические рекомендации» для регионов и местного самоуправления, куда должны включаться «положения по координации мероприятий»; издавать и актуализировать на официальных сайтах в сети Интернет «сведения о мерах поддержки, приоритетных направлениях, механизмах и условиях ее получения» (возможно, предполагается, что ранее эти сведения скрывались от предпринимательской общественности); • создать «единую систему мониторинга оценки» программ (помимо общего мониторинга отдельным пунктом мер есть еще и «оперативный»), проводить «оценку состояния предпринимательства», вырабатывать «рекомендации регионам по мерам поддержки» и «разрабатывать механизмы поддержки развития МСП на основе анализа лучшей практики» и так далее. Подводя итог «мерам, реализуемым на федеральном уровне», документ констатирует: «Необходимо отметить, что координация программ заключается в обобщении всех программных мероприятий применительно к определенной территории, оценке достаточности и дополнительной потребности в разрезе программ и видов экономической деятельности». Кто и как это должен делать – остается неясным. По су-

чить поддержку по разным каналам и тем самым приобрести конкурентное преимущество по сравнению с другими участниками рынка (более того, сделать своим «бизнесом» не производство и/или сбыт рыночного продукта, а процесс по подготовке заявок на получение грантов и субсидий). В реальной практике давно так и происходит: уже сложились группы предпринимателей, для которых получение «поддержки» по разным программам стало превращаться в своего рода «бизнес». Эту тенденцию выявляют неформализованные интервью

В условиях фактического отсутствия координации уже сложились группы предпринимателей, для которых получение «поддержки» по разным программам стало превращаться в своего рода «бизнес». ти, за «рекомендациями» на федеральном уровне нет реального содержания. Что касается регионального уровня власти, то тон рекомендаций переходит в повелительное наклонение: субъектам РФ «необходимо обеспечить»: • создание «координирующих органов»; • включение представителей органов власти в «координационные советы и комиссии»; • в рамках этих координационных (совещательных) органов «организовать рассмотрение вопросов, связанных с координацией программ», «координацию действий по порядкам получения финансовой помощи и… мероприятий», вести «оценку состояния предпринимательства», «суммированный учет всех реализуемых программных мероприятий», «оценку достаточности мер поддержки», «планирование дополнительных объемов мероприятий», «согласование региональных заявок (программ) по конкретным видам программных мероприятий». За бюрократическим языком в рекомендательной части для регионов также отсутствует реальное содержание.

3) В условиях фактического отсутствия координации возникает дублирование мероприятий, искажение условий конкуренции, когда один и тот же предприниматель может полу-

в региональных органах власти. Развивать реальный бизнес «такие группы интересов» зачастую не планируют.

М

ожно заключить, что в отсутствие единого координирующего субъекта органы власти, наделенные полномочиями по поддержке МСП, имеют слабое представление о том, как можно скоординировать сложившуюся систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Возникла своего рода институциональная ловушка – «зависимость от траектории предшествующего развития»: изначально при формировании системы поддержки координация не была продумана, сейчас же система действует уже несколько лет, поэтому создать механизмы координации с нуля – очень сложно. В этой связи предлагаемые в документе меры по координации можно назвать «половинчатыми». ГН По материалам доклада Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) «Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти»

№ 3 (7) 2012

49

Устранение и наказание Когда речь заходит о надзоре (контроле), всегда возникают два противоречивых чувства – восхищения и злости. Первое связано, прежде всего, со специалистами, работающими в этой сфере, второе – с принципом их работы. Чтобы было понятнее, разберем теорию осуществления функций надзора и контроля, начиная с уточнения, что такое государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, и заканчивая установлением целей и задач непосредственно самого надзора, а далее проведем сравнение, как это происходит в практической (реальной) жизни. Ирина ИГАЙКИНА, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (Саранск), к.т.н.

Г

осударственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства – деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти по надзору и контролю в установленной сфере деятельности, один из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников. Осуществляется посредством проведения должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в установленной сфере, проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности и так далее. Основной целью надзора и контроля, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных различными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии

с поставленной целью четко определены и задачи надзора и контроля: принятие мер по устранению выявленных в ходе надзора и контроля недостатков; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Таким образом, основная функция надзора и контроля – профилактика нарушений. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства можно рассматривать как превентивные меры, направленные в первую очередь на сохранение здоровья и работоспособности человека в производственной среде обитания. Кроме того, работа органов надзора и контроля по организации и проведению проверок за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должна рассматриваться как деятельность, направленная на оказание помощи работодателям по созданию безопасных и благоприятных условий труда.

В КоАП кроме таких видов наказаний, как штраф, дисквалификация и тому подобное, есть иная мера – предупреждение, которое не применяется при нарушении законодательства о труде и об охране труда, и, на мой взгляд, не вполне обоснованно.

И

сходя из буквы закона, девиз организации и проведения проверок должен звучать примерно так: «пришел, увидел, устранил». К сожалению, на практике все чаще сталкиваешься с тем, что данная процедура проходит под девизом «пришел, увидел, наказал». Когда руководитель органа надзора, отчитываясь о проделанной работе, сообщает, сколько «денег собрано в виде штрафов…», о чем вообще в этом случае можно говорить? Что можно ждать и на что надеяться, если инспектор едет в район на проверку с точно озвученной руководством суммой, на которую он должен «выявить нарушения»? Если показатели его (инспектирующего) работы – меры, штрафы, наказания. Однако сразу оговорюсь, не везде и не всегда и не все инспекторы так работают, среди них много профессионалов, людей, которые делают свое дело за идею, и с такими можно и приятно работать.

50

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ТЕОРИЯ Почему-то практически все забыли, что в КоАП кроме таких видов наказаний, как штраф, дисквалификация и тому подобное, есть иная мера – предупреждение, которое не применяется при нарушении законодательства о труде и об охране труда, и, на мой взгляд, не вполне обоснованно. Очень часто задаюсь вопросом: «Почему, внося изменения в КоАП об усилении ответственности за нарушения в области охраны труда, вновь и вновь пересматриваются только размеры штрафов?» Почему не предлагается в отдельных случаях «за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, применять такую меру наказания, как предупреждение? Почему за отсутствие у работодателя графика отпусков или индивидуального предпринимателя, у которого на трудовом договоре только «ты, да я, да мы с тобой», правил внутреннего трудового распорядка наказывать рублем и никак иначе?

да СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»? Спрашивать у компетентных органов бесполезно, поскольку мнения расходятся. Минздравсоцразвития РФ, как орган, в недавнем прошлом осуществляющий политику в области охраны труда, придерживается своей точки зрения. Об этом сказано в письме Минздравсоцразвития РФ от 4 июня 2012 года № 2338-12. ФНПР России стоит на прямо противоположной позиции (письмо ФНПР от 14 мая 2012 года № 103-109/32). А Роструд действует по принципу «и нашим, и вашим» (письмо Роструда от 19 июня 2012 года № ПГ/4463-6-1). Вот и возникает вопрос о том, какую позицию занять работодателю: всем (а это около 1 500 работников) на «сокращенку» и «в отпуск», или все же руководствоваться здравым смыслом? А как на это посмотрит проверяющий, тем более что в разных реги-

Какую позицию занять работодателю: всем (а это около 1 500 работников) на «сокращенку» и «в отпуск», или все же руководствоваться здравым смыслом? Почему нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ)? Разве непредоставление работнику дополнительного отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда не несет за собой «причинение вреда здоровью»? Но за это нарушение предупреждение, как мера административного наказания, предусмотрено.

Т

аких «почему» можно задавать бесконечное множество, и существующий подход органов надзора и контроля к осуществлению своей деятельности вполне оправдан. Это и несовершенство законодательной базы в области охраны труда, когда одна и та же норма трактуется представителями различных организаций с точки зрения соблюдения своего интереса и своего уровня компетенции, создавая, таким образом, юридические коллизии. В качестве примера приведу ситуацию, которая сложилась вокруг практики применения Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Что делать работодателю, если по результатам аттестации рабочих мест и по условиям труда у него на рабочих местах уборщицы, экономиста, программиста, сварщика и других установлены вредные условия труда с классом 3.1, 3.2 и так далее? Согласно 870-му постановлению, всем без исключения дать не менее семи календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска, 36-часовую рабочую неделю и повышенную оплату труда? Или все же руководствоваться нормами, прописанными в Постановлении Госкомтру-

онах различные точки зрения и подход инспектирующих к этой проблеме? Вот и получается, что вроде как по Конституции (де-юре) нам гарантируются равные права и свободы, а де-факто все будет зависеть от того, как ту или иную норму трактует проверяющий. Самое интересное, что в этой неразберихе, сложившейся в настоящее время, нет ни тех, кто «выиграл», ни тех, кто «проиграл», страдают практически все участники производственного процесса, начиная от представителей органов надзора и заканчивая самими работниками, чьи интересы они, по сути, и защищают. С целью практического и конструктивного решения озвученной проблемы необходимо в первую очередь пересмотреть само отношение к охране труда и «не по-детски» заняться вопросами модернизации существующей системы управления охраной труда в Российской Федерации. Не на бумаге и на словах, а на практике, привлекая для этой работы профессионалов: ученых, практиков, тех, которые не понаслышке знают, что такое охрана труда, и занимаются ею несмотря на все перипетии и препятствия.

В

заключение хотелось бы еще раз напомнить, что органы надзора и контроля действуют от имени государства в целях соблюдения трудового законодательства, что функции контроля и надзора состоят в обеспечении соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, условий труда; обеспечении соблюдения работодателями трудового законодательства и иных норм закона, содержащих нормы трудового права; обеспечении работодателей и работников информацией о средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; доведении до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий, бездействия или злоупотреблений, которые не попадают под действие трудового законодательства. ГН

№ 3 (7) 2012

51

Рейтинговый подход

*

Участие в экологическом рейтинге со стороны предприятий и регионов является стимулом для совершенствования природоохранной практики, подчеркивает направленность к достижению экологической эффективности. Александр МАЛЫШЕВСКИЙ, председатель Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, д.ф.н, заслуженный деятель науки РФ (Москва)

Кирилл СТЕПАНОВ, председатель Национальной экологической аудиторской палаты, к.э.н. (Москва)

П

редприятия и регионы, участвующие в процессе экологического рейтингования, будут демонстрировать современные подходы в области экологического управления, стремиться к снижению удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образованию отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах. Эти усилия будут сопровождаться совершенствованием процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и ее учета при принятии решений на всех уровнях, в том числе в соответствии с международными конвенциями и соглашениями, и в конечном счете способствовать внедрению современных рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Такое направление совершенствования природоохранной практики создаст институциональные условия для поэтапного внедрения системы декларирования соблюдения экологических требований, широкого проведения экологического аудита на фоне повышения экологической и социальной ответственности бизнеса. С другой стороны, система экологических рейтингов создаст стимулы для совершенствования системы государственного экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе внедрения методов учета негативного воздействия на окружающую среду с использованием

Показатели оценки экологической эффективности в системе рейтинговой оценки

Показатели экологической эффективности (ПЭЭ)

Показатели состояния окружающей среды (ПСОС)

Показатели эффективности управления (ПЭУ), обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации

Показатели эффективности функционирования (ПЭФ), обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации

* Окончание. Начало в №2 (5)

52

автоматизированных систем, позволяющих своевременно получать достоверную информацию в режиме реального времени о состоянии окружающей среды. Использование результатов экологических рейтингов создаст информационное поле при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой экономической и хозяйственной деятельности, при составлении прогнозов социально-экономического развития, а также при осуществлении государственного экологического надзора. Развитие системы экологических рейтингов создаст стимулы для решения задач научного и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды через инициацию разработок и внедрения научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности.

О

черченные выше направления совершенствования практики эффективного природопользования через призму системы экологических рейтингов должны строиться при непосредственном участии граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества. Проблематика повышения эффективности природоохранной деятельности может только тогда быть раскрыта и всесторонне обсуждена, если при принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности принимают участие все представители гражданского общества. Здесь имеется в виду представительное участие и подробный учет законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности, включая стратегическую экологическую оценку, а также при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения. В этой связи система экологических рейтингов будет служить надежным индикатором в процессе обеспечения открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях. Система экологических рейтингов будет служить не только обеспечению публичности информации, но и давать оценку принятым целевым экологическим показателям, содержащимся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду на локальном и региональном уровнях. Информационная открытость в части негативного воздействия на окружающую среду промышленных предприятий и предпринимаемые ими меры по снижению такого воздействия будут стимулировать развитие добровольных механизмов экологической ответственности, нацеленных на обеспечение экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ЭКОЛОГИЯ Система экологического рейтинга требует учета нескольких аспектов. Прежде всего, она должна быть построена на основе верифицируемых объективных единообразных параметров и являться источником более глубокого анализа и сравнения данных. На фоне стимулов к постоянному совершенствованию природоохранной практики рейтинги показывают потенциал и перспективу перемещения в рамках структуры оценивания от худшей к лучшей оценке по нескольким возможным категориям. При этом, по возможности, следует избегать взвешивания параметров ввиду их слабой корреляции, низкой степени верификации и необъективности.

В

качестве основы системы составления экологических рейтингов должна существовать надежная система управления информацией, содержащая параметры, формирующие статистическую отчетность предприятия или региона. Эта система должна обеспечивать: • достоверность и хранение показателей; • возможность обмена информацией и обработку данных; • представление результатов в цифровом и графическом виде. Наиболее спорным вопросом может, на первый взгляд, показаться наличие таких параметров, как

В настоящее время усилиями Общественного совета при Росприроднадзоре завершается разработка системы показателей и методики расчета рейтингов регионов и предприятий по показателям статистики для поддержки принятия управленческих решений в области рационального природопользования и экологии.

Оценка экологической эффективности и следующие за ней экологические аудиты помогают руководству оценить экологическую эффективность и при необходимости идентифицировать области, требующие улучшения.

сумма штрафов, налагаемых на предприятие за нарушение предельно допустимых нормативов, и сумма нанесенного окружающей среде ущерба. Действительно, при взаимном понимании существующей практики участниками природоохранного регулирования предполагается, что система наложения штрафов и определения ущерба еще далека от совершенства и что другой действенный механизм с использованием возможностей государственных надзорных органов вряд ли существует. И второе. Стороны понимают, что штрафы и размер убытков природной среде и компенсация здоровью населения еще настолько низки, что предприятия предпочитают оплачивать их, но не улучшать производственный процесс, а региональные власти – реагировать на следствие, выраженное в росте специфических заболеваний, но не на саму причину. В большей степени это касается градообразующих предприятий, экономическая эффективность которых обратно пропорциональна инвестициям в экологию, а финансирование здравоохранения происходит из федерального и регионального бюджетов. Рейтинги будут являться одним из очень немногих механизмов, которые позволят муниципальным и региональным властям бороться с этой практикой. При этом совершенно очевидно, что удельные выбросы вредных веществ являются основными параметрами, которые следует контролировать для проверки соблюдения утвержденных нормативов выбросов и оценки результатов внедрения природоохранных мероприятий.

Объектом проводимого исследования являются управление развитием экологии и модернизацией управления в области охраны окружающей среды на региональном и локальном уровнях, показатели статистики с точки зрения их использования в рейтинговых расчетах, а также методы и алгоритмы построения рейтинга регионов и предприятий. Цель работы – создание методики расчета рейтингов регионов и предприятий по показателям статистики для формирования системы мониторинга эффективности управленческой деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и промышленных предприятий. Повышение экологической эффективности региона или отдельно взятого предприятия может быть достигнуто эффективным управлением теми элементами деятельности, продукции и услуг, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду. В одних случаях это может быть состояние атмосферного воздуха, в других – рост отходов и решение задач по их утилизации и переработке. Показатели состояния окружающей среды дают представление о фактическом или потенциальном воздействии на окружающую среду экологических аспектов деятельности и тем самым способствуют планированию и внедрению системы оценивания экологической эффективности. Оценка экологической эффективности и следующие за ней экологические аудиты помогают руководству оценить экологическую эффективность и при необходимости идентифицировать области, требующие улучшения. ГН

№ 3 (7) 2012

53

Точечный выбор ОЭСР 2 октября Среднеуральский медеплавильный завод (входит в Уральскую горно-металлургическую компанию) посетила делегация Организации экономического сотрудничества и развития. В составе делегации было более 20 специалистов в области охраны окружающей среды и экологии из США, Новой Зеландии, Финляндии, Франции, Венгрии, Норвегии, Германии и других стран, а также директор Департамента окружающей среды ОЭСР Саймон Аптон и руководитель рабочей группы по присоединению России к ОЭСР Эйя Киискинен.

Н

ынешняя миссия делегации ОЭСР в Россию связана с принятием ключевого решения о присоединении Российской Федерации к ОЭСР. Члены делегации решили побывать не только в столице нашей Родины, но и посетить предприятия в регионах. Директор Департамента международного сотрудничества Министерства природы России Нуритдин Инамов отметил, что неслучайно именно Свердловская область и именно этот завод были выбраны в качестве площадки для рабочего визита. На Среднеуральском медеплавильном заводе сконцентрированы передовые отечественные достижения в сфере промышленной экологии и охраны окружающей среды. На этом предприятии Уральской горно-металлургической компанией был реализован один из самых масштабных экологических проектов общей стоимостью порядка 12 миллиардов рублей. В ходе реконструкции химико-металлургического комплекса на базе Среднеуральского медеплавильного завода фактически было построено новое, современное предприятие. Внедрение нового технологического оборудования позволило СУМЗу увеличить производство серной кислоты, более экономично использовать

54

энергоресурсы, а главное – свести к минимуму негативное воздействие на окружающую среду. Применение современных европейских технологий позволяет утилизировать все отходящие газы медеплавильного производства, в том числе и конвертерные. Степень преобразования триоксида серы в серную кислоту составляет 99,7%, что практически полностью исключает выбросы этого опасного соединения в атмосферу. На сегодняшний день такую технологию с успехом применяют в Бельгии, Финляндии и других западных странах. Член делегации, эксперт федерального экологического агентства Германии Катя Краус дала собственную оценку предприятию: – С точки зрения экологии и технологии этот завод можно сравнить с европейскими аналогами. Сернокислотный цех утилизирует более 99% отходящих газов, этот показатель соответствует показателю подобных предприятий в Канаде или Западной Европе. Директор Департамента международного сотрудничества Министерства природы России Нуритдин Инамов продолжил тему: – Здесь мы видим рациональное, грамотно продуманное управление в области охраны

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ЭКОЛОГИЯ окружающей среды и экологии. Разумеется, и у этого предприятия есть определенные экологические проблемы, но я могу с уверенностью сказать, что нет страны, где на подобных предприятиях не существует таких же проблем. От лица всех членов делегации я хотел бы поблагодарить руководство предприятия за грамотную организацию экологического менеджмента, это по достоинству оценили присутствующие специалисты. Делегация ОЭСР признала тот факт, что на предприятии руководство уделяет решению экологических проблем повышенное внимание. Эксперты ОЭСР подробно обсудили опыт Среднеуральского медеплавильного завода по реализации природоохранных мероприятий, соблюдения экологических норм и ведения экологической отчетности. Саймон Аптон, директор Департамента окружающей среды ОЭСР, рассказал о миссии делегации ОЭСР: – Мы ищем лучшие наработанные практики управления во всех областях, одной из них является экология. Цель делегатов – понять, как в России исполняется природоохранное законодательство, соблюдаются ли нормативные положения по вопросам экологии. По мнению делегатов ОЭСР, встреча была очень содержательная, они многое узнали о деятельности СУМЗа и УГМК.

П

редставителей ОЭСР также интересовали взгляды российских промышленников на новые законодательные акты и нормативные реформы в сфере экологии, природоохранной деятельности, промышленной безопасности и технического регулирования. Саймон Аптон объяснил такую заинтересованность делегатов: – В любой стране существуют свои правила и нормы. Мы не оцениваем их, наша задача – понять, как в стране соблюдается экологическое законодательство, не вдаваясь в тонкости механизма исполнения отдельных законов. ОЭСР объединяет 34 страны с разным уровнем экономического развития, но нас роднит то, что мы придерживаемся общего курса, направленного на более эффективное государственное управление. Существует ряд международных соглашений, в рамках которых реализуются единые подходы к охране окружающей среды, унифицируется законодательство. Соблюдение этих соглашений имеет огромное значение, потому что ОЭСР не ограничивается Европой, мы понастоящему глобальная организация.

В

ходе визита гости узнали обо всех этапах реконструкции завода, посетили ключевые производственные и природоохранные объекты. Представитель принимающей стороны, директор ОАО «СУМЗ» Багир Абдулазизов поблагодарил делегатов за проявленный к деятельности предприятия интерес и подчеркнул: – Для нас большая честь принимать столь серьезную международную организацию и участвовать в таком важном историческом событии, как вступление России в ОЭСР. Особенно приятно,

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (ОЭСР) — одна из ведущих и наиболее авторитетных международных экономических организаций, призванных координировать и разрабатывать единую экономическую политику развитых стран. Создана в 1961 году после ратификации Конвенции об учреждении ОЭСР, подписанной в 1960 году. Штабквартира ОЭСР находится в Париже (Франция). Целями ОЭСР являются: • вклад в развитие мировой экономики посредством обеспечения оптимального экономического развития, роста занятости и повышения уровня жизни при сохранении финансовой стабильности государств-членов; • содействие экономическому и социальному благополучию в регионе ОЭСР путем координации политики государств-членов; • согласование помощи государств ОЭСР развивающимся странам. Член ОЭСР имеет прямой и практически неограниченный доступ к опыту управления рыночной экономикой, накопленному передовыми странами за длительный период (в том числе и к конфиденциальной информации). Членство в ОЭСР может служить своего рода «рейтинговым показателем» как для международных организаций, занимающихся распределением финансовых средств, так и для частных кредитных организаций и инвесторов. что делегаты дали качественную оценку нашей работе. Те вопросы, которые обсуждались в ходе встречи, на мой взгляд, очень важны для всего мирового сообщества, и мнения делегатов обязательно будут учитываться при планировании дальнейшего развития предприятия, ведь ОЭСР накоплен огромный опыт, который можно и нужно внедрить и у нас на производстве. Подводя итоги встречи, Нуритдин Инамов подчеркнул важность вступления России в международную экономическую организацию: – Российская Федерация ведет переговоры о присоединении ОЭСР с 1997 года, ведь ОЭСР – это элитный клуб мирового интеллекта, где собраны наработки передовых стран в области экономики и экологии. Считаю, что присоединение России к этой организации позволит ускорить процессы экономического реформирования в нашей стране. В настоящее время требования к экологии в странах ОЭСР в сравнении с нашей страной намного выше. Но Россия идет по пути реформирования экологического законодательства, учитывая рекомендации ОЭСР и опираясь на передовой опыт развитых стран. Со своей стороны мы не видим будущего ОЭСР без России, поскольку в нашей стране сосредоточены огромные запасы нефти и газа, пресной воды и других природных ресурсов. России нужно учесть ряд технических вопросов, чтобы стать полноправным членом международной организации экономического сотрудничества и развития. В настоящее время процесс вступления в ОЭСР находится на завершающей стадии. В перспективе присоединение к ОЭСР может способствовать развитию более тесных контактов России с наиболее развитыми странами мира. Кроме того, член ОЭСР получает доступ к опыту управления рыночной экономикой, накопленному передовыми странами за длительный период. ГН Информация предоставлена пресс-службой ОАО «СУМЗ»

№ 3 (7) 2012

55

Конкурентные процедуры заключения договора Сегодня ни одна из крупных корпоративных структур не обходится без использования процедуры торгов для выбора своих контрагентов, ведь торги во многом минимизируют риски при заключении договоров. Современное российское законодательство содержит нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательность проведения торгов, как в публичной, так и в частной сфере, а также регламентирующие порядок их проведения. Одним из таких актов является Федеральный закон № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который вступил в силу с 1 января 2012 года.

П

Марина ПУШКАРЕВА, заместитель руководителя Свердловского УФАС России (Екатеринбург)

омимо целей прозрачности регулируемых законом процедур, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции, Закон № 223-ФЗ, по замыслу законодателей, должен стимулировать участие большего количества юридических и физических лиц в закупках, и особенно способствовать эффективному использованию денежных средств. Принципы закупки товаров, работ, услуг определены в статье 3 указанного закона: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Однако к конкурентным процедурам заключения договора следует относить наряду с торгами конкурентные переговоры, запрос предложений, запрос котировок цен. Торги же позиционируются как частный случай проявления конкуренции при заключении договора, их особенность – ужесточение именно процедурных требований, как то: извещение о торгах, заблаговременное определение условий участия в них, включая возможность обеспечения заявок, строго обязательное заключение договора по результатам торгов с их победителем. Это достигается благодаря тому, что организаторы торгов используют конкуренцию между участвующими в торгах фирмами. Форма торгов предпочтительна еще и потому, что позволяет привлечь наиболее крупные и солидные в финансовом отношении фирмы. Дело в том, что для участия в торгах возможно установление обеспечения (внесение залога) в размерах процентов от предполагаемой сделки (залог «серьезности предложения»). Если сумма контрактов, заключаемых по результатам торгов, значительна, то слабым в финансовом отношении

Форма торгов предпочтительна еще и потому, что позволяет привлечь наиболее крупные и солидные в финансовом отношении фирмы за счет установления залога «серьезности предложения». При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться законодательством Российской Федерации и осуществлять закупки в соответствии с Положением о закупке. Положение о закупке – это документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. При формировании Положения, с целью соблюдения принципов, указанных в Законе № 223-ФЗ, заказчикам необходимо учитывать, что применение торгов как метода размещения заказов с учетом вышеуказанных принципов позволит заказчику осуществить закупки более эффективным по сравнению с традиционным способом, получив экономию средств, времени при соблюдении гарантии качества, выгодных условий поставки и других условий сделки.

56

фирмам участие затруднительно. Это уменьшает риск невыполнения поставщиком или подрядчиком в будущем взятых на себя обязательств.

П

ри формировании Положения заказчикам важно помнить, что Гражданский кодекс имеет в своем составе три относящиеся к торгам статьи: ст. 447 («Заключение договора на торгах»), ст. 448 («Организация и порядок проведения торгов») и ст. 449 («Последствия нарушения правил проведения торгов»). Указанные статьи восполняют определенный пробел и в процессуальном законодательстве, поскольку предусматривают (п. 6 ст. 447 Гражданского кодекса), что правила о торгах (имеются в виду статьи 448 и 449 Гражданского кодекса) применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством. В соответствующих статьях ГК проводится разграничение аукционов и конкурсов. В основу положен способ определения выигравшего (побе-

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС АКТУАЛЬНО

дителя): при аукционе им признается лицо, которое предложило наибольшую цену, а при конкурсе – тот, кто по заключению конкурсной комиссии, назначенной организатором конкурса, предложил лучшие условия. По другому признаку – кругу возможных участников – различаются торги открытые и закрытые: в первых может участвовать любое лицо, а во вторых – только тот, кто для этой цели специально приглашен. Таким образом, способов закупки, предусмотренных законодательством, достаточное количество, но стоит ли «изобретать велосипед», поскольку процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд работают уже более восьми лет, а Закону № 94-ФЗ – более шести лет. Основные способы закупки по Закону № 94-ФЗ: торги (конкурс, электронный аукцион), запрос котировок, у единственного поставщика. Путем запроса котировок цен заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, а в случаях, если цена контракта не превышает пятисот тысяч рублей. Электронный аукцион заказчики обязаны применять в случае, если товар, работа, услуга входят в перечень, установленный законодательством РФ. Необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ № 616 от 21 июня 2012 года утвержден Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме для заказчиков по Закону № 223-ФЗ. Конкурс – это торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в

Способов закупки, предусмотренных законодательством, достаточное количество, но стоит ли «изобретать велосипед», поскольку процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд работают уже более восьми лет, а Закону № 94-ФЗ – более шести лет.

конкурсе которого присвоен первый номер. Законом № 94-ФЗ установлен перечень возможных критериев оценки: 1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; 1.1 качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; 2) расходы на эксплуатацию товара; 3) расходы на техническое обслуживание товара; 4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; 6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правительством Российской Федерации Постановлением № 722.

У

читывая, что практика применения закупок для государственных и муниципальных нужд очень широко обсуждается, доступна и аналитика, и все решения по жалобам контрольных и судебных органов, то с ее учетом заказчикам по Закону № 223-ФЗ возможно упростить себе разработку Положения, взяв за основу процедуры Закона № 94-ФЗ. ГН

№ 3 (7) 2012

57

Государственная инспекция труда в Тюменской области История создания инспекции труда в России берет свое начало в первые годы советской власти. В 1918 году был принят Декрет об учреждении инспекции труда при Наркомате труда. В обязанности инспекции входила охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых хозяйственной деятельностью. При этом надзор на предприятиях возлагался на технических инспекторов.

В

мае 1994 года Указом Президента РФ была создана Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ, с функциями обеспечения гарантий конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усиления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда.

20 июля 1994 года Указом Президента РФ утверждено Положение о федеральных инспекциях труда, а 28 декабря 2009 года приказом Федеральной службы по труду и занятости № 452 бынадзор и контроль за соблюдением в организациях области законодательства об оплате труда в целях обеспечения безусловного соблюдения прав работников на своевременное и в полном объеме получение заработной платы

Организация

надзор и контроль за соблюдением в организациях области законодательства, направленного на соблюдение трудовых прав работников организаций в части выплат социальных компенсаций и единовременного дополнительного пособия работникам, прекратившим в результате проводящихся реформ трудовые отношения с организациями

надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда состоит из следующих направлений

профилактика производственного травматизма на предприятиях и в организациях всех отраслей экономической деятельности и форм собственности надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях области, а также своевременное и качественное расследование несчастных случаев на производстве надзор и контроль за соблюдением законодательства по вопросам регулирования внешней трудовой миграции информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, включая законодательство об охране труда освещение в средствах массовой информации результатов надзорно-контрольной деятельности инспекции за соблюдением законодательства о труде и охране труда

58

ло утверждено Положение о Государственной инспекции труда в Тюменской области, в рамках которого осуществляется деятельность инспекции труда. В соответствии с данным Положением основная задача инспекции труда – это осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Деятельность Государственной инспекции труда в Тюменской области осуществляется в соответствии с административным регламентом Государственной инспекции труда в Тюменской области по осуществлению полномочий в сфере государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, административного регламента по рассмотрению заявлений, обращений и жалоб граждан, предприятий, учреждений, организаций и приема граждан и административным регламентом исполнения государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также в соответствии с приказами и указаниями Федеральной службы по труду и занятости, плановыми заданиями и мероприятиями, а также исходя из складывающейся обстановки в Тюменской области. По сведениям комитета государственной статистики в Тюменской области, в регионе зарегистрировано 83 400 хозяйствующих субъектов, в том числе 25 800 индивидуальных предпринимателей. Из общего числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов в первом полугодии 2012 года государственными инспекторами труда Гострудинспекции было проведено 687 проверок. Основную часть нарушений составляют нарушения в области охраны труда, а именно работодателями зачастую не соблюдаются требования безопасности труда, не проводится аттестация рабочих мест, которая направлена на предупреждение производственных рисков повреждения здоровья при выявлении вредных и опасных факторов на рабочих местах. Не все руководители и специалисты проходят обязательное обучение и проверку знаний по охране труда. ГН

ЛИЦО НАДЗОРА АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Региональная статистика Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда дает работникам право требовать от работодателя (а для работодателя это обязанность) предоставлять соответствующие гарантии и компенсации при работе во вредных и опасных условиях труда. Таких, как дополнительный отпуск, доплата к заработной плате, сокращенный рабочий день, предоставление регламентированных перерывов, которые включаются в рабочее время и оплачиваются в полном объеме, обеспечение средствами индивидуальной защиты при работах, связанных с загрязнением и в особых климатических условиях.

П

риказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 324н указано, что аттестация рабочих мест по условиям труда используется в таких целях, как: • разработка и реализация мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; • установление работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; • информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске профессиональных заболеваний, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; • контроль за состоянием условий труда на рабочих местах; • оценка профессионального риска; • обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты; • подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; • решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания; • рассмотрение вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников; • санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда; • обоснование ограничений труда для отдельных категорий работников; • обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

при этом было аттестовано 8 516 рабочих мест и 15 415 работников, занятых на этих рабочих местах. За соответствующий период прошлого года были представлены материалы по аттестации рабочих мест от 145 организаций, при этом было аттестовано 8 771 рабочее место и 15 712 работников, занятых на данных рабочих местах. Всего с 2008 года по июль 2012 года на предприятиях Тюменской области аттестовано почти 40 тысяч рабочих мест, 848 предприятий предоставили в инспекцию труда материалы по аттестации; 26 881 рабочее место отнесено к третьему (вредному) классу условий труда; 15 рабочих мест отнесено к четвертому (опасному) классу условий труда. В текущем году в Государственную инспекцию труда поступили результаты аттестации рабочих мест МУП «Дорожно-эксплуатационный участок», при анализе которых выявлено, что одно рабочее место, на котором занят один работник, отнесено к четвертому классу по условиям труда. Была проведена внеплановая проверка, по результатам которой выдано предписание с требованием проведения государственной экспертизы по вопросу правильности проведения аттестации. ГН

Всего с 2008 года по июль 2012 года на предприятиях Тюменской области аттестовано почти 40 тысяч рабочих мест.

З

а первое полугодие 2012 года в Государственную инспекцию труда в Тюменской области были предоставлены материалы по аттестации рабочих мест от 190 организаций,

№ 3 (7) 2012

59

Нуждаемся в региональном законе Важнейшая задача Государственной инспекции труда – защита трудовых прав граждан. Инспекция может организовать проверку, выдать работодателю предписание устранить нарушение. В отдельных случаях инспекция может приостановить работу организации или каких-то ее подразделений, привлечь виновных к ответственности (оштрафовать, отстранить от работы и так далее). О результатах проверок соблюдения трудового законодательства, о работодателях, привлеченных к административной ответственности за выявленные нарушения, рассказывает руководитель Государственной инспекции труда в Тюменской области Александр КАУФМАН.

– Александр Александрович, какие сложности в работе с промышленными предприятиями на сегодняшний день встречаются? Какие предписания инспекции труда они чаще выполняют (не выполняют), с чем, по вашему мнению, это связано? Что бы вы им порекомендовали для улучшения работы в сфере охраны труда?

– При проведении как плановых, так и внеплановых проверок инспекцией труда выявляется ряд нарушений норм охраны труда, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, которые носят императивный характер, то есть выражены в обязательных к применению предписаниях и действуют независимо от воли субъекта права, и соответственно толковать и исполнять их по своему усмотрению недопустимо. Наиболее встречаемые нарушения, которые допускают работодатели в своей производственной деятельности, это:

За восемь месяцев текущего года Государственной инспекцией труда зарегистрировано 89 несчастных случаев, произошедших на производстве на территории Тюменской области.

• допуск к работе работников без прохождения обязательного медицинского осмотра, который определяет пригодность работника для выполнения поручаемой работы в соответствии с трудовым договором, в соответствии с нормами статей 212 и 213 Трудового кодекса РФ; • допуск к работе работников без прохождения обязательного обучения и проверки знаний требований охраны труда, в соответствии с нормами статей 212 и 225 Трудового кодекса РФ; • непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда. При непроведении аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель нарушает права работника в части получения достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о суще-

60

ствующем риске причинения вреда здоровью, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, что определено нормами статьи 219 Трудового кодекса РФ. Для улучшения ситуации по охране труда в Тюменской области мер административного воздействия, принимаемых инспекцией труда, недостаточно, так как далеко не в полном объеме реализуется государственное управление охраной труда. Поэтому для повышения эффективности работы инспекции труда в Тюменской области по снижению производственного травматизма необходимы следующие меры: • принятие закона Тюменской области об охране труда; • введение специалистов по охране труда в структуру департаментов правительства Тюменской области и муниципальных (районных) образований;

ЛИЦО НАДЗОРА СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ • ужесточение требований к организациям, участвующим в тендерах и получающим подряды на строительство объектов, в части соблюдения законодательства о труде и охране труда; • активное пропагандирование соблюдения требований безопасности в средствах массовой информации.

– Какие отрасли промышленности занимают лидирующее место по количеству несчастных случаев и случаев травматизма в Тюменской области?

– За восемь месяцев текущего года Государственной инспекцией труда зарегистрировано 89 несчастных случаев, произошедших на производстве на территории Тюменской области, в том числе 10 групповых и 57 несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Статистика несчастных случаев со смертельным исходом следующая. Восемь случаев со смертельным исходом произошли на обрабатывающем производстве, семь пострадавших со смертельным исходом – в строительной отрасли, девять пострадавших со смертельным исходом – на предприятиях транспорта и связи. 17 жизней унесла авиакатастрофа. Работники предприятий погибли, направляясь в командировку на самолете компании «ЮТэйр».

– По каким направлениям Инспекция труда в Тюменской области сотрудничает с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления?

– Инспекция труда в Тюменской области тесно сотрудничает с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом и с тяжелыми последствиями, что определено нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

5 сентября 2012 года прошло совещание Департамента труда и занятости населения Тюменской области, где обсуждалось применение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. На совещании выступил представитель Государственной инспекции труда в Тюменской области по вопросу государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства в части проведения аттестации рабочих мест. Государственная инспекция труда принимает участие также и в заседаниях областной межведомственной комиссии по охране труда. Так, 20 сентября 2012 года в малом зале правительства Тюменской области прошло заседание областной межведомственной комиссии по охране труда под председательством заместителя губернатора Тюменской области Сергея Дегтяря. В заседании комиссии принял участие временно исполняющий обязанности заместителя руководителя по охране труда

Государственной инспекции труда Владимир Ташлыков. На заседании были рассмотрены вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда в строительной отрасли и рост травматизма в строительстве. В ходе проведения заседания были заслушаны представители организаций, где отмечается рост производственного травматизма, – ОАО «Интегра-Геофизика», ООО «Интегра-Бурение», СМТ № 2 «Западный» Филиала ЗАО «Евракор», которыми была предоставлена информация о принимаемых мерах по снижению и по предотвращению несчастных случаев на производстве.

– В Тюменской области утверждена программа на 2012–2014 годы, которой предусмотрено инвестировать в охрану труда 243 миллиона рублей. Куда будут направлены эти средства?

– Цель программы – это улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости для работников организаций (предприятий) Тюменской области. Программа отражает современные подходы к проблемам трудового законо-

Предполагается ужесточение требований к организациям, участвующим в тендерах и получающим подряды на строительство объектов, в части соблюдения законодательства о труде и охране труда. дательства и охраны труда и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения жизни и здоровья работников. На сегодняшний день мероприятия по осуществлению условий и охраны труда являются трудоемкими и финансово затратными. В части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, это: • модернизация оборудования, используемого работодателями на производстве, которое на сегодняшний день не соответствует государственным стандартам безопасности; • замена изношенного оборудования на новое; • проведение обязательных медицинских осмотров; • обучение как работников предприятий, так и специалистов по охране труда и других инженерно-технических работников требованиям охраны труда. Но при всем при этом объем финансирования в 243 миллиона рублей является минимальным необходимым вложением в исполнение требований трудового законодательства и охраны труда в Тюменской области. Хотелось бы больших вливаний в осуществление программы улучшения условий и охраны труда для снижения и предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производстве. ГН

№ 3 (7) 2012

61

ЛИЦО НАДЗОРА ВОПРОС-ОТВЕТ

Трудовые диалоги На вопросы работников предприятий и организаций отвечают специалисты Государственной инспекции труда в Тюменской области

Возможно ли трудоустройство без предоставления трудового договора на работу и без личной подписи работника, только по заявлению о приеме на работу?

С

огласно ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Согласно ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При получении уведомления о сокращении в филиале северной организации не был предложен вариант работы с переездом в головную организацию, хотя по штатному расписанию вакансии по должности имелись. Правомерны ли действия руководства? Можно ли оспорить данное уведомление, куда и каким образом? Какой срок дается для обжалования (после прекращения трудовых отношений)?

В

соответствии с ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обя-

62

зан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Также необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ). В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Возможна ли замена дополнительного отпуска денежной компенсацией работникам, работающим в районах Крайнего Севера, а также работникам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера?

В

соответствии с частью 3 статьи 126 Трудового кодекса РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до 18 лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении). В отношении других работников (например, имеющих право на дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера) замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией возможна в порядке, предусмотренном ч. 1 и 2 ст. 126 Трудового кодекса РФ. Например, при общей продолжительности ежегодного отпуска, состоящего из основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера, по желанию работника ему может быть заменен денежной компенсацией дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера. Однако замена отпуска денежной компенсацией является правом, а не обязанностью работодателя. ГН

НАДЗОРная практика АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Работодатели, будьте бдительны! По состоянию на 1 июля 2012 года в реестр организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда и направивших информацию в Государственную инспекцию труда в Свердловской области, внесено 748 хозяйствующих субъекта, в них создано более 96 тысяч рабочих мест. На рабочих местах занято более 170 тысяч человек.

П

о представленным материалам аттестовано 93 760 рабочих мест. Аттестовано с оптимальными и допустимыми классами условий труда – 28 815 рабочих мест, с вредными классами условий труда – 64 739 рабочих мест, что составляет 69,1 % от общего количества аттестованных рабочих мест. Особо необходимо отметить те предприятия, где имеется четвертый класс условий труда. Всего по представленным в инспекцию данным таких рабочих мест 206. Предприятия, у которых имеются такие рабочие места, – центр переливания крови «Сангвис» (три рабочих места), ОАО «Уралхиммаш» (три), ОАО «ВСМПО-АВИСМА» (четыре), Уральский завод гражданской авиации (два), ОАО «Уральский завод тяжелого машиностроения» (158), ЗАО «Уральский турбинный завод» (девять), ООО «Вертикаль» (десять), ОАО «Качканарский ГОК «Ванадий» (восемь), ОАО «Нижнесергинский метизно-металлургический комбинат» (восемь), ООО «РесурсТранс» (одно). По приказу Минздравсоцразвития РФ № 342н после проведения аттестации работодатель обязан разработать план мероприятий по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с требованиями безопасности. После проведения мероприятий проводится внеплановая аттестация рабочих мест по условиям труда. Материалы внеплановой аттестации также направляются в Государственную инспекцию труда. За шесть месяцев 2012 года государственными инспекторами труда проведено 22 проверки в организациях, имеющих четвертый или третий класс условий труда по травмоопасности. Проверки показали, что планы мероприятий не всегда разрабатываются, а разработанные мероприятия не всегда выполняются.

В

соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 342н проведение аттестации осуществляется с привлечением независимой организации. Перечень таких организаций, получивших аккредитацию, размещен на сайте Минздравсоцразвития РФ. По данным на 16 июля 2012 года на территории Свердловской области таких организаций 27. В 2011 и 2012 годах по поручению Правительства РФ Государственной инспекцией труда проводились проверки организаций, получивших аккредитацию на проведение аттестации рабочих мест. По материалам проведенных проверок исключены из реестра и лишены аккредитации ООО

Перед заключением договора предприятия должны убедиться, что аттестующая организация имеет аккредитацию. Перечень аккредитованных организаций размещен на официальном сайте Минздравсоцразвития России.

«Россток» и УПК «Комбинат Торгтехника», но по имеющейся информации данные организации продолжают заключать договоры на оказание услуг по аттестации рабочих мест. Есть у Государственной инспекции труда в Свердловской области претензии и к другим аттестующим организациям, полученная в ходе проверок информация направляется в Роструд. Предприятия и организации, прежде чем заключить договор, должны убедиться, что аттестующая организация имеет аккредитацию. Перечень аккредитованных организаций размещен на официальном сайте Минздравсоцразвития России. Аттестующая организация не должна привлекать для проведения работ стороннюю организацию, работодатель может заключить договор с двумя аттестующими организациями. ГН Информация предоставлена Государственной инспекцией труда в Свердловской области

№ 3 (7) 2012

63

Бесполезная маскировка В январе текущего года на территории производственной базы ООО «БашУралМонолит» в селе Красный Ключ Нуримановского района Республики Башкортостан погиб работник. Расследование данного несчастного случая было организовано на основании сообщения следственных органов и письменного обращения в инспекцию труда родственников пострадавшего, сообщивших, что работодатель отказал в оформлении акта формы Н-1. Андрей ЦИБИЗОВ,

данско-правового характера, признал данный случай связанным с производством и обязал работодателя оформить акт формы Н-1. Работодатель выполнил предписание инспектора труда и оформил акт о несчастном случае на производстве.

руководитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (Уфа)

З

аключение государственного инспектора труда о признании несчастного случая страховым и о необходимости оформления акта формы Н-1, дающего семье пострадавшего право на получение пособия по социальному страхованию в связи с гибелью кормильца на производстве, было оспорено в суде Региональным отделением Фонда социального страхования. В обоснование иска указано, что поскольку несчастный случай произошел с гражданином, выполнявшим работу по гражданско-правовому договору, то он не подлежал расследованию в установленном Трудовым кодексом РФ порядке. Обращая внимание суда на то, что пострадавший не находился в трудовых отношениях и, как лицо, выполнявшее работу по гражданско-правовому договору, не был застрахован от несчастного слу-

Суда можно было бы избежать, если бы у инспектора было право при наличии очевидных фактов делать вывод о том, что гражданско-правовыми договорами фактически регулируются трудовые отношения, и применять к ним положения трудового законодательства.

В

соответствии со статьей 2293 Трудового кодекса РФ расследование проводилось госинспектором труда без образования комиссии. Согласно требованиям данной статьи были привлечены технический инспектор труда профсоюзов и представитель Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Башкортостан. Было установлено, что пострадавший при проведении работ по изготовлению бетонной смеси упал с рабочей площадки загрузочно-разгрузочного устройства автобетоносмесителя на базе автомобиля КамАЗ, получил черепно-мозговую травму и скончался в стационаре. Причинами несчастного случая были определены неудовлетворительная организация производства работ (использование труда работника не по специальности – монтажнику стальных и железобетонных конструкций была поручена работа по приготовлению бетонной смеси и промывке миксера; при этом не был проведен целевой инструктаж в связи с поручением несвойственных профессии работ). Проводивший расследование главный госинспектор по охране труда Гострудинспекции в Республике Башкортостан Владимир Воробьев, несмотря на то, что был предъявлен договор граж-

64

чая на производстве, а факт наличия трудовых отношений должен устанавливаться судом, истец требовал отмены заключения государственного инспектора труда и акта формы Н-1. Между тем расследование было проведено на основании письменного обращения родственников пострадавшего, что соответствует нормам пункта 16 Приложения № 2 к «Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утверждено Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73): несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицом, выполнявшим работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются госинспекторами труда в установленном порядке на основании заявления членов его семьи. Признавая данный несчастный случай связанным с производством, госинспектор труда учел следующие обстоятельства: • пострадавший был допущен к выполнению работ, ему было выдано служебное удостоверение, в котором как место работы указано ООО «БашУралМонолит» и в качестве профессии – «монтажник стальных и железобетонных конструкций»;

НАДЗОРная практика ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА • работник прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда, работодатель выдал ему средства индивидуальной защиты. Главным же аргументом послужило то, что работа проводилась с подчинением внутреннему трудовому распорядку: на пострадавшего и членов его бригады мастер даже вел табель учета рабочего времени и сдавал его в бухгалтерию. В день, когда произошел несчастный случай, начальник участка дал работникам разнарядку по приготовлению бетонной смеси, распределил их по видам работ, назначил пострадавшего старшим при выполнении работ по подготовке автобетоносмесителя к работе. В то время как работа по договору подряда предполагает ее выполнение исполнителем по его усмотрению, в любое удобное для него время и может быть, в том числе, перепоручена третьему лицу. Все эти обстоятельства в рассматриваемом случае отсутствовали. Кроме того, оговаривая в договоре подряда объем работ и сумму оплаты, стороны написали, что оплата будет произведена после подписания акта выполненных работ. Фактически работники получали денежные средства один раз в месяц. Опрошенные в ходе расследования члены бригады показали, что до начала работы в ООО «БашУралМонолит» они писали на имя директора предприятия заявление о приеме на работу. Письменный трудовой договор им не выдали, пообещав оформление «на потом». И только после несчастного случая узнали, что пострадавший заключил от имени трех человек, включая себя, договор подряда. Проводя инструктаж по технике безопасности и охране труда, обеспечивая работников средствами индивидуальной защиты (что не было предусмотрено договором подряда), ООО «БашУралМонолит» фактически выполняло обязанности работодателя, а контролируя ход выполнения работ и давая работникам задания на проведение работ (в том числе и не предусмотренных договором подряда), также реализовывало свои права как работодателя. Таким образом, все обстоятельства свидетельствовали о том, что работодатель допустил работников к выполнению работы без надлежащего оформления трудовых отношений. А в таком случае, согласно части 2 ста-

пособие по социальному страхованию и будет получать ежемесячные выплаты в связи с гибелью кормильца на производстве.

У

казанной судебной тяжбы можно было бы избежать, и семья погибшего уже давно получала бы возмещение по социальному страхованию (с момента гибели работника на день решения суда прошло более восьми месяцев), если бы у инспектора труда было право при наличии очевидных фактов делать вывод о том, что гражданско-правовыми договорами фактически регулируются трудовые отношения, и применять к ним положения трудового законодательства. А положение о том, что окончательный вывод об этом вправе делать суд, при этом никто не отменяет: у работодателя есть право оспорить решение инспектора в суде. В рассматриваемом случае работодатель не оспорил заключение госинспектора труда, выполнил его предписание и оформил акт формы Н-1, признав тем самым наличие трудовых отношений.

Только с начала текущего года не связанными с производством в связи с отсутствием трудовых отношений в Республике Башкортостан признаны 23 несчастных случая, в том числе 13 – со смертельным исходом. тьи 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор считается заключенным. Советский районный суд подтвердил правильность позиции госинспектора труда и отказал Региональному отделению ФСС в удовлетворении исковых требований. Отстаивать интересы семьи погибшего работника главному госинспектору труда Владимиру Воробьеву пришлось и в Верховном суде Республики Башкортостан, где рассматривалась жалоба отделения ФСС на решение Советского районного суда. В удовлетворении жалобы судом было отказано. Семья погибшего, в которой без отца остался пятилетний ребенок, получит единовременное

Таким образом, является актуальным внесение соответствующих изменений в статью 11 Трудового кодекса РФ. Только с начала текущего года не связанными с производством в связи с отсутствием трудовых отношений (или выполнением работы по гражданско-правовому договору) в Республике Башкортостан признаны 23 несчастных случая, в том числе 13 – со смертельным исходом. Включение данной нормы в ТК РФ не только повысило бы социальную защищенность работников, но и показало недобросовестным работодателям всю бесполезность «маскировки» трудовых отношений под гражданско-правовые. Ведь судиться придется не с гражданином, а с государственным органом в лице инспекции труда. ГН

№ 3 (7) 2012

65

На постоянном контроле Жизнь и здоровье являются важнейшей ценностью для каждого человека и общества в целом. В целях недопущения ухудшения состояния здоровья, вызванного производственными факторами, в статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

С

Александр ГЕТМАНЧУК, начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан Прокуратуры Свердловской области, юрист первого класса (Екатеринбург)

татьей 21 Трудового кодекса РФ установлены основные права работников, к которым, в частности, отнесены право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Проведенный Прокуратурой Свердловской области анализ свидетельствует, что за девять месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года на территории Свердловской области снизилось количество погибших работников с 90 до 83, тяжелых несчастных случаев – с 300 до 250, однако отмечается рост количества групповых несчастных случаев с 26 до 29. Несмотря на снижение количества тяжелых несчастных случаев на производстве и числа погибших работников, регион, по данным Государственной инспекции труда в Свердловской области, занимает второе место в Российской Федерации по количеству тяжелых несчастных случаев на производстве и третье – по количеству несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. В связи с вышеизложенным прокуратурой области с привлечением специали-

На настоящий момент органами прокуратуры уже выявлено 3 036 нарушений федерального законодательства об охране труда. стов Государственной инспекции труда в Свердловской области и Федерации профсоюзов Свердловской области организована комплексная проверка соблюдения трудовых прав работников.

66

На настоящий момент органами прокуратуры уже выявлено 3 036 нарушений федерального законодательства об охране труда. По протестам прокуроров приведено в соответствие с федеральным законодательством 60 локальных правовых актов работодателей, направлено 434 исковых заявления в суд общей юрисдикции, внесено 384 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 497 лиц, к административной ответственности – 591 лицо, объявлено 76 предостережений. В порядке части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ направлено семь материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено пять уголовных дел. Наиболее распространенными нарушениями в сфере охраны труда являются: • непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда; • необеспечение работников средствами индивидуальной защиты; • непроведение инструктажей по технике безопасности; • использование неисправного оборудования, отсутствие контроля за соблюдением технологии проведения работ. Так, прокурором Ленинского района города Нижний Тагил при проведении проверки по факту тяжелого несчастного случая, произошедшего 24 мая 2012 года на шахте «Евстюнинская» ОАО «Евраз ВГОК» с машинистом электровоза, были выявлены многочисленные нарушения законодательства при проведении взрывных работ. По результатам проведенной проверки 18 июня 2012 вынесено постановление в порядке пункта 2, части 2 статьи 37 УПК РФ о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которого 20 августа 2012 года следственным отделом по Ленинскому району города Нижнего Тагила следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 216 Уголовного кодекса РФ – нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Вопрос соблюдения трудовых прав граждан в сфере охраны труда продолжает оставаться на постоянном контроле прокуратуры Свердловской области. ГН

НАДЗОРная практика ОХРАНА ТРУДА

Неучи платят дважды Анализ результатов проверок состояния охраны труда, проведенных в организациях Государственной инспекцией труда в Пермском крае, показал, что самым распространенным нарушением законодательства об охране труда явилась неудовлетворительная организация и несвоевременность проведения обучения, инструктирования и проверки знаний требований охраны труда.

З

а январь-июнь текущего года из общего количества нарушений требований по охране труда выявлено 564 нарушения по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В Государственную инспекцию труда в Пермском крае направили материалы по аттестации рабочих мест по условиям труда 160 организаций. Анализ материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, поступивших в Гострудинспекцию в первом полугодии 2012 года, показывает, что 21 % аттестованных рабочих мест отнесено к классу рабочих мест с допустимыми условиями труда, 79 % аттестованных рабочих мест отнесено к классу рабочих мест с вредными условиями труда. От общего количества аттестованных рабочих мест 21 % не соответствуют требованиям по обеспеченности средствами индивидуальной защиты.

З

а шесть месяцев 2012 года в организациях Пермского края произошло 14 групповых несчастных случаев, 64 тяжелых несчастных случаев и 19 несчастных случаев со смертельным исходом. В результате несчастных случаев на производстве погиб 21 человек, в том числе одна женщина. Снижение травматизма со смертельным исходом в первом полугодии 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года произошло в лесном хозяй-

250

200

150

100

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

■ Количествово погибших в результате несчастных случаев ■ Количество тяжелых несчастных случаев ■ Количество групповых несчастных случаев

20

93

34

35

133

82

48

140

79

42

164

92

43

207

101

41

220

109

51

0

257

50

114

З

ачастую, руководители организаций и работники не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда. Во многих организациях отсутствовали программы проведения обучения, инструктажей. В первом полугодии 2012 года государственными инспекторами труда в Пермском крае проведено 833 проверки соблюдения законодательства об охране труда, выявлено более 11 тысяч различных нарушений требований охраны труда. По результатам проверок выдано 943 предписания об устранении нарушений требований охраны труда. За нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда 705 руководителей и специалистов привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 1630 работников отстранялось от работы. 126 работников привлечено к дисциплинарной ответственности. В суды направлены протоколы о временном запрете эксплуатации 121 единицы производственного оборудования, угрожающего жизни и здоровью работников.

девять месяцев 2012 года

стве, строительстве, торговле, здравоохранении, образовании. Анализ несчастных случаев на производстве, расследованных в первом полугодии 2012 года, показал, что наиболее часто работники получали травмы в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся, предметов, деталей, машин (29 %), падения с высоты (28 %), транспортных происшествий (13 %), падений, обрушений, обвалов предметов, материалов, земли и пр. (13 %), воздействия дыма, огня и пламени (6 %), попадания инородного тела (6 %). Основными причинами несчастных случаев явились неудовлетворительная организация производства работ (24%), нарушение правил дорожного движения (14 %), недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (10 %), нарушение технологического процесса (11 %), конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования (7 %), неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (7 %), неприменение работником средств индивидуальной защиты (7 %), неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории (6 %). ГН По информации, предоставленной Государственной инспекцией труда в Пермском крае

№ 3 (7) 2012

67

Программный сбой О ходе исполнения в текущем году федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы наше издание публикует выступление заместителя министра экономического развития России Олега САВЕЛЬЕВА на заседании Правительства РФ 6 сентября 2012 года.

В

2012 году в рамках открытой части бюджета финансируется 55 федеральных целевых программ, на которые предусмотрены средства в размере чуть более 1 триллиона рублей. Средства, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, составляют 925,4 миллиарда рублей, и из них 324 миллиарда – на стройки и объекты, не включенные в федеральные целевые программы. Всего в программы включено (без учета гособоронзаказа) более 3,5 тысячи объектов, из которых 1 340 предусмотрены к вводу в эксплуатацию в текущем году. Хотелось бы обратить внимание на уровень контрактования расходов, необходимых на реализацию мероприятий ФЦП и Федеральной адресной инвестиционной программы. Традиционные отличники – Минпромторг (и по уничтожению химического оружия, и по подпрограмме ФЦП «Национальная технологическая база» по дизельному

прошлом. С 16% в 2011 году уровень софинансирования вырос практически до 37%. Это, конечно, связано и с тем, что при корректировке ФЦП многие неоправданно вписанные туда расходы по софинансированию были вычищены. Но это отражает в том числе и активность местных бюджетов по участию в реализации проблем, поставленных федеральной целевой программой, а также во многом и деятельность государственных заказчиков, обеспечивших софинансирование по задачам, поставленным ФЦП. Здесь хотелось бы опять-таки отметить федеральную целевую программу «Дальний Восток и Забайкалье», Минсельхоз – с сохранением плодородия почв, также МЧС – с пожарной безопасностью, основные расходы которых как раз и составляют средства региональных и федеральных бюджетов. Однако по программам, таким как «Чистая вода», «Охрана озера Байкал» (недавно утвержденная ФЦП), софинансирование также не было обеспечено.

В Федеральной адресной инвестиционной программе остаются заблокированными, в частности, три объекта энергоснабжения в Сочи на общую сумму 5,9 миллиарда рублей. двигателестроению), Минсельхоз, который всегда отличался высоким уровнем исполнительской дисциплины и по программе социального развития села, и по другим программам. Отдельно отмечу высокий уровень исполнения программы «Дальний Восток и Забайкалье», который в первую очередь связан с тем, что основные расходы в этом году направлялись на подготовку к проведению саммита АТЭС. При этом необходимо выделить и те проблемы, с которыми столкнулись заказчики по ряду федеральных целевых программ. В первом полугодии по нескольким программам контракты заключены не были совсем. Это «Государственная граница» (программа, утвержденная в этом году), «Чистая вода» и другие программы, по которым возникли проблемы с подготовкой документов и принятием решений по распределению средств. На сегодняшний день, безусловно, кассовое исполнение по этим программам по незаключенным контрактам быть не могло, и соответственно мероприятия по этим программам в лучшем случае реализовывались только за счет привлеченных средств, на софинансировании.

У

ровень софинансирования, который во многом отражает и ситуацию с региональными бюджетами, а также ощущения, кризисные или предкризисные, которые могут быть у частных компаний, чье финансирование предусмотрено в рамках реализации проектов по ФЦП, – в этом году значительно более высокий, чем в

68

По уровню финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета показатели этого года несколько хуже, чем прошлогодние. По четырем программам финансирование так и не было начато. Это «Государственная граница», «Чистая вода», «Безопасность полетов государственной авиации» (заказчик – Минобороны), а также так и не утвержденная программа «Военные мемориалы», на которую предусмотрено в федеральном бюджете 0,5 миллиарда рублей. По состоянию на 1 сентября из отстающих программ только две показали необходимую динамику, чтобы не вызывать опасений по результатам реализации мероприятий данных программ в текущем году, – это «ГЛОНАСС» и «Развитие водохозяйственного комплекса». При анализе причин этого отставания в большинстве случаев выявляется позднее утверждение необходимых документов для объявления конкурсов и начала финансирования. По результатам реализации Федеральной адресной инвестиционной программы хотелось бы отметить следующую проблему. Напомню, что в ФАИП предусмотрены блокировки по средствам, направляемых на строительство объектов, по которым на момент утверждения программы проектно-сметная документация была не готова, либо не были представлены необходимые для начала финансирования документы. Объем средств, заблокированных в 2012 году, составлял 138 миллиардов рублей. По 1 апреля Правительство РФ

НАДЗОРная практика РЕАЛИЗАЦИЯ ФЦП имело право перераспределить эти средства на другие задачи, и часть этих средств была перераспределена. Но по важнейшим стройкам и направлениям средства были сохранены, и в большинстве своем блокировки с них были сняты. Однако на сегодняшний день 37 миллиардов рублей так и остаются в Федеральной адресной инвестиционной программе заблокированными. Это и пять объектов Минэнерго, три из которых – объекты энергоснабжения в Сочи на общую сумму 5,9 миллиарда рублей. Это и целый ряд объектов по программе «Электронная компонентная база» Минпромторга на общую сумму более 6 миллиардов рублей, ряд объектов Минспорта и другие.

В

качестве основных причин столь неудовлетворительного исполнения задач, поставленных Правительством РФ при утверждении федеральных целевых программ и строек объектов, не включенных в ФЦП, Министерство экономического развития выделяет следующие. Во-первых, помимо вопросов исполнительской дисциплины государственных заказчиков есть и ряд системных проблем, во многом связанных с появляющимся в ряде проектов разрывом между задачами, поставленными при утверждении этих проектов, ресурсным обеспечением реализации этих проектов и деятельностью госзаказчиков по реализации этих проектов. Это приводит во многом к снятию ответственности с государственных заказчиков, которые зачастую занимаются перераспределением средств под какието более, как им кажется, необходимые нужды, чем выполнение тех задач, которые ими же были и подготовлены, и всеми вместе обсуждены, и Правительством утверждены в качестве важнейших проектов Российской Федерации. Вторая причина – ограничение практики использования недолгосрочных контрактов, которые существенно повышают уровни не только контрактования, но и финансирования, и ритмичность исполнения задач по стройкам объектов и мероприятиям федеральных целевых программ. Исходя из Бюджетного кодекса, по многим проектам имеется возможность заключения долго-

В прошлом году были внесены более 2,5 тысячи изменений в ФАИП для начала финансирования. Из них – по оценке Минэкономразвития, утверждающего эти изменения, – не более 500 были действительно вызваны изменением финансовых либо инвестиционных параметров по стройкам и объектам.

М

ы считаем, что необходимо вернуться к сокращению числа корректировок федеральных целевых программ в зави-

Изменения, которые постоянно вносятся в закон о бюджете, приводят к необходимости постоянной корректировки нормативно-правовых актов и не дают возможности заключать контракт. срочных контрактов на весь период реализации этих проектов. Однако изменения, которые постоянно вносятся в закон о бюджете, приводят к необходимости постоянной корректировки нормативно-правовых актов и не дают возможности заключать контракт. Практика изменения в бюджете параметров федеральных целевых программ, утвержденных Правительством РФ, началась во время кризиса, когда нам необходимо было высвободить ряд ресурсов, при этом основные ресурсы (до 40% от всех расходов инвестиционного характера) были сконцентрированы в федеральных целевых программах и Федеральной адресной инвестиционной программе. Однако практика внесения изменений наблюдается и сейчас, в том числе и по предложениям государственных заказчиков.

симости от параметров бюджета. По приоритетным программам, таким как «ГЛОНАСС», «Космос» и другим, в законе о бюджете нужно полностью отражать параметры финансирования и изменять эти параметры только в случае невыполнения этих программ с соответствующими санкциями. Это позволит заключать контракты не только на период бюджета, но и долгосрочные контракты, выходящие за плановый период, что предусмотрено статьей 72 Бюджетного кодекса. Соответственно это снизит ту нагрузку с постоянной (иногда по два или три раза в год) корректировкой федеральных целевых программ, которая сейчас ложится на государственных заказчиков и на Правительство РФ, поскольку федеральные целевые программы утверждаются правительственным постановлением. ГН

№ 3 (7) 2012

69

Место, где должен расти хлеб С 2008 года на Россельхознадзор возложены функции государственного земельного надзора за землями сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день, по словам руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области Сергея НАУМОВА, основные проблемы, связанные с сельхозземлями, – это нарушение плодородного слоя почвы, использование земельного участка не по назначению или его неиспользование, захламление земель.

– Сергей Яковлевич, из нескольких проблем, связанных с сельхозземлями, давайте остановимся на захламлении земель. Когда ездишь по российским городам и селам, неприглядные свалки встречаются не только в населенных пунктах, но и в лесах и полях. Как с ними бороться?

– На этот вопрос коротко не ответишь. Мы, как сотрудники надзорного ведомства, которое отвечает за состояние земель сельскохозяйственного назначения, вынуждены констатировать, что свалок на землях сельских поселений много. С 2008 года, когда мы получили полномочия земельного контроля, а позже – надзора, и по настоящее время нами выявлено 350 свалок. Только за девять месяцев 2012 года сотрудниками отдела государственного земельного надзора нашего управления во время проведения проверок обнаружено 49 свалок общей площадью 598,7 га. Удалось за 2012 год ликвидировать 10 свалок на общей площади 15,6 га. Скажу честно, бороться со свалками трудно. Если удается установить конкретного виновника, того организатора, который приехал и высыпал мусор, да не раз-два, а годами складировал отходы на земле, на которой законом предписано растить хлеб или

70

овощи, то этот виновник наказывается согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Он будет оштрафован, надзорный орган выдаст ему предписание, по которому он в оговоренный срок будет обязан привести земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. То есть, говоря обычным языком, мусор необходимо вывезти в место, для этого приспособленное, а землю вспахать и засеять. Должен констатировать, что, несмотря на штрафы, которые с 1 апреля 2010 года за нарушение земельного законодательства РФ были увеличены и составляют для граждан от 1 до 1,5 тысячи рублей, для должностных лиц – от 2 до 3 тысяч, для юридических лиц – от 40 до 50 тысяч, при проведении повторных проверок по исполнению выданного ранее предписания надзорный орган выписывает новый протокол – за невыполнение предписания. Получается, что нарушителю проще заплатить штраф, чем перенести свалку в законное место. Впрочем, есть несогласные. Такие обращаются с жалобой в суд на действия надзорного органа. Статистика рассмотрения таких дел показывает, что мировые судьи, как правило, встают на сторону Федеральной службы и подтверждают правомочность действий государственных инспекторов Россельхознадзора.

– А если нарушителем становится администрация сельского поселения? И уточните, кто по свалкам «главный» – физлицо или сельские поселения?

– К сожалению, среди 49 обнаруженных свалок в 2012 году 38 общей площадью 598,7 га, или 77,5 процента всех обнаруженных, принадлежат органам муниципального самоуправления, а именно сельским поселениям. Штрафы составили 455 тысяч рублей. Как правило, разрешительных документов на размещение, устройство полигона по захоронению отходов у администраций сельских поселений не имеется, мероприятия по охране земель и предотвращению их от захламления не проводятся. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ и статьей 72 Земельного

НАДЗОРная практика СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами. В ходе проверок мы выясняем, что муниципальный контроль на территории сельских поселений не осуществляется; органы, обязанные осуществлять такой земельный контроль, отсутствуют; положение о муниципальном контроле не удовлетворяет требованиям, установленным Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». К примеру, при проверке администрации Шантаринского сельского поселения Троицкого района установлено, что муниципальный контроль на территории сельского поселения не ведется. Органы, предназначенные осуществлять муниципальный земельный контроль, отсутствуют. Положение о муниципальном контроле не удовлетворяет требованиям, установленным 294- ФЗ. Сведения по данному факту Управлением Россельхознадзора по Челябинской области были направлены в областную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Причем я хотел бы показать цену такого нарушения. Юридические лица – администрации Верхнеуральского городского поселения, Камышевского, Огневского, Буранного, Барсучанского, Мордвиновского, Хомутининского, Дубровского, Кидышевского сельских поселений оштрафованы на 40 тысяч рублей каждая, Каратабанского сельского поселения Еткульского района – на 50 тысяч рублей, администрация Куяшского сельского поселения Кунашакского района – на 45 тысяч рублей. А ведь это весьма существенные суммы для сельских и городских поселений, у которых крайне скудный бюджет.

– У администраций сельских поселений есть выход?

– Выход есть всегда. В данном случае даже два. Нужно либо убрать свалку и проследить, чтобы жители поселения не возобновляли ее, либо перевести земли под свалкой в другую категорию и узаконить свалку. В местах, где живет человек, свалки неизбежны. И я это говорю как бывший глава Аргаяшского района Челябинской области. Всегда будут отходы бытовые, отходы сельскохозяйственного производства, тот же навоз. Пока все сваливается в одну кучу. Это, конечно, не дело. Мы рождаемся и живем на земле, где рождались и жили наши родители и живут наши дети, и мусорим у себя под носом, не заботясь о почве. А ведь любая свалка ухудшает экологическое состояние земли, снижает ее качественное состояние. И когда приходит с проверкой надзорный орган, возмущаемся тем, что нас призывают к порядку.

– Сообщалось о том, что Россельхознадзор отбирает почвенные пробы. Какие результаты дало это исследование?

– Пробы мы отбираем согласно плану проведения мониторингов исследований. Подведомственная Россельхознадзору ФГБУ «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория» исследует в числе прочего пробы почв сельскохозяйственной земли. Лаборатория в качестве тестовых показателей безопасности устанавливает показатели бактериологической обсемененности продукции и кормов, показатели содержания тяжелых металлов и остатков лекарственных средств, пестицидов в продукции, то есть тех веществ, которые могут накапливаться в организме и служить индикаторами экологической безопасности продукции и почвы территории. За девять месяцев отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области отобрано 212 почвенных образцов на площади 472,86 га. Проанализировано 59 почвенных образцов, в пяти выявлено снижение плодородия почв, в 55 – загрязнение солями тяже-

Соли тяжелых металлов, превышение ПДК по свинцу обнаружены на пастбище в Кунашакском районе. Это следствие аварии на ПО «Маяк» в 1957 году. лых металлов и превышение ПДК. Остальные образцы находятся еще в работе. Приведу простой пример. Одна компания проводила земельные работы в Сосновском районе по прокладке водопровода. Когда зарывали траншею, произошло перемещение плодородного слоя и перемешивание его с низкопродуктивным слоем. Как следствие – ухудшение агрохимических показателей состояния почвы. Соли тяжелых металлов, превышение ПДК по свинцу обнаружены нами и в Кунашакском районе. Это следствие аварии на ПО «Маяк» в 1957 году. Мы направили письма главе района, в областное министерство по радиационной и экологической безопасности. Но фактически с этим ничего не сделать. Там превышение небольшое – в основном по свинцу, от полутора до двух раз. Участок земли используется только для выпаса скота. Начальник отдела полиции № 12 (по Нязепетровскому муниципальному району) Межмуниципального отдела МВД России «Верхнеуфалейский» обратился в наше управление с просьбой исследовать территорию разрушенного склада ядохимикатов в районе Шемахинского сельского поселения. Результаты проведенных исследований показали, что на данной территории имеется превышение допустимых концентраций мышьяка, утвержденных ГН 2.1.7.2511-2009, в 3,5 раза и превышение наличия радионуклидов (стронций-90). Остатки ядохимикатов вывезены в места захоронения. ГН

№ 3 (7) 2012

71

Вхождение в прозрачную сферу Земельно-имущественные отношения в нашей стране постоянно совершенствуются, однако до сих пор не решен ряд практических задач, что приводит к коррупционности земельных правоотношений. В настоящее время большое внимание уделяется повышению эффективности управления земельными ресурсами страны в интересах граждан и юридических лиц. Вопросы совершенствования системы земельного надзора, взыскания штрафов за земельные правонарушения обсуждаются на различных уровнях власти.

Т

ак, на заседании Президиума Госсовета РФ, состоявшемся 9 октября 2012 года, Владимир Путин отметил, что земля в нашей стране крайне востребована, растет готовность граждан приобретать ее, строить на ней дома, вести бизнес. Но в отсутствие информации о свободных землях большие участки простаивают. «Необходимо принимать дополнительные меры, устранять барьеры, которые мешают гражданам свободно и без волокиты получать земельные участки, пользоваться ими», – сказал глава государства. Член Президиума, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев в своем выступлении подчеркнул, что многочисленные административные барьеры негативно сказываются на социальном развитии территорий – сдерживают темпы жилищного строительства, тормозят экономику. И хотя показатель по оформлению

числе речь шла о противодействии нарушениям земельного законодательства. Глава региона обозначил несколько ключевых проблем. В соответствии с федеральным законодательством с 31 декабря 2012 года при отсутствии разработанной и утвержденной градостроительной документации любое строительство на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, становится невозможным, несмотря на это документы территориального планирования и градостроительного зонирования в некоторых муниципалитетах отсутствуют. Обеспеченность Свердловской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования (утвержденными или находящимися в разработке) на сегодняшний день составляет 64%. По словам губернатора, существующие темпы разработки гра-

Обеспеченность Свердловской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования (утвержденными или находящимися в разработке) на сегодняшний день составляет 64%. градостроительной документации в Свердловской области выше, чем в среднем по стране (в области – 65%, в целом по России – 55%), губернатор считает такие темпы исполнения этой работы неудовлетворительными. В ходе заседания Владимир Путин обратил внимание на проблему «простаивающих» земель. По законодательству земельный участок у собственника может быть изъят, если он не используется в течение трех лет и более. Евгений Куйвашев предложил сократить данный срок в целях снижения затраты на восстановление сельхозугодий.

О

повышении прозрачности в сфере земельно-имущественных отношений шла речь и на октябрьском заседании областного Совета по противодействию коррупции, который провел Евгений Куйвашев. Свердловский губернатор посчитал вынесение этих вопросов на заседание Совета закономерным и логичным – отношения в сфере землепользования традиционно имеют опасный крен в сторону коррупциогенности. Собравшиеся обсуждали возможности преодоления административных барьеров при выделении земельных участков, в том

72

достроительной документации нельзя считать удовлетворительными.

– Распространена практика, – заметил Евгений Куйвашев, – когда документы разрабатываются только для центров муниципальных образований и тех территорий, которые считаются перспективными, а малонаселенные, отдаленные, неразвитые в инфраструктурном плане территории остаются в стороне. Таким образом, у программы «Уральская деревня» просто изымается почва для реализации: упускается возможность в ближайшие годы строить жилье для молодых специалистов, новые объекты социальной сферы, агропромышленные комплексы. Это опасная тенденция, вычеркивающая из общего социально-экономического процесса целый пласт сельских территорий.

Г

убернатор Свердловской области обратил внимание и на другой проблемный аспект в земельно-имущественных отношениях: отсутствие правил землепользования, что в ряде случаев позволяет муниципалитету не проводить открытую процедуру аукционов при предоставлении земельных участков. В муниципалитетах области за первое полуго-

НАДЗОРная практика ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ дие было предоставлено под застройку свыше 1 400 участков. При этом доля участков, предоставленных путем проведения торгов, не превышает 25%. А если участки под застройку выделяются без публичных торгов, без открытого аукциона, здесь велика опасность применения коррупционных схем. Пересмотр отношений в сфере землепользования может послужить хорошим стимулом для оптимизации ситуации в строительстве жилья. Региональные власти считают, что темпы индивидуального жилищного строительства во многом сдерживаются ограничениями, продиктованными действующим законодательством. Например, земельный участок, полученный в собственность гражданином бесплатно, сразу облагается налогом на доходы физических лиц. Актуальным для Свердловской области остается еще один вопрос: невозможность предоставления земельных участков для индивидуального строительства на территории закрытых административно-территориальных образований.

К

ак подчеркнул Евгений Куйвашев, особого внимания требует и вопрос сокращения сроков предоставления участков для строительства. Согласно нормам действующего федерального законодательства, если земельный участок не сформирован, то с момента подачи заявки до даты получения разрешения на строительство должно пройти не более девяти месяцев. Для сформированных земельных участков срок сокращается в два раза. К затягиванию процедур приводит целый ряд факторов. В некоторых муниципалитетах установлены согласующие инстанции, не предусмотренные действующим федеральным законодательством. В целом ряде муниципальных образований до настоящего времени не разработаны административные регламенты, регулирующие процедуры по предоставлению земельных участков. Член Совета по противодействию коррупции, министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков отметил, что реализацию инвестиционных проектов по строительству тормозят административные процедуры, снижение их количества – важнейший вопрос, требующий незамедлительного решения. По оценкам экспертов, по показателю «Административные барьеры и безопасность» Свердловская область занимает 32-е место среди 40 крупных регионов страны. По данным Всемирного банка, по уровню инвестиционной привлекательности Екатеринбург располагается на 24-й строчке рейтинга, уступая таким городам, как Ульяновск, Саранск, Ростов-на-Дону. Ключевым фактором при формировании рейтингов является достаточность разрешительных процедур на строительство. Поэтому создание четких и понятных схем предоставления земельных участков остается важным направлением в деятельности областного министерства по управлению государственным имуществом. Базисом для прозрачности мероприятий в сфере землепользования, инвестирования и создания комфортных условий для застрой-

Рис. 1. Структура земельного фонда на территории Свердловской области по категориям земель

21% 1,7% 0,5%

0,6% 3,8% 2,2%

70,2%

■ Земли лесного фонда 13 647,9 тыс. га ■ Земли водного фонда 92,5 тыс. га ■ Земли запаса 330,7 тыс. га ■ Земли сельскохозяйственного назначения 4 076,7 тыс. га ■ Земли населенных пунктов 736 тыс. га ■ Земли промышленности и иного специального назначения 430,3 тыс. га ■ Земли охраняемых территорий и объектов 116,5 тыс. га

щиков является наличие в муниципалитетах утвержденных документов территориального планирования. В некоторых муниципалитетах органы местного самоуправления просто бездействуют или самоустраняются от решения по предоставлению земельного участка в аренду или собственность. Есть и обратные примеры, когда муниципальные власти предоставляют земельные участки под строительство многоквартирных домов без проведения каких-либо конкурсных процедур и аукционов. По мнению члена Совета по противодействию коррупции, председателя президиума Свердловской областной экономической коллегии адвокатов Владимира Винницкого, многочисленные препоны могут стать серьезной причиной снижения роста строительства жилья и объектов инфраструктуры.

– Мы говорим о них, но ситуация меняется не так быстро, – подчеркнул Владимир Винницкий. – Представителями малого и среднего бизнеса был представлен интересный доклад, в котором говорилось, сколько процедур при оформлении земельного участка в других субъектах Федерации и сколько у нас. Мы в этом списке не среди лучших. И есть основания, чтобы пересмотреть нужность тех или иных регламентов, которые установлены в некоторых муниципальных образованиях нашей области. Также председатель президиума Свердловской областной экономической коллегии адвокатов заметил, что разработка градостроительной документации – это требования законодательства, и обратил внимание собравшихся на то, что губернатор поручил правительству региона взять на контроль решение этого вопроса. Членами Совета по противодействию коррупции были предложены и другие комплексные меры по оздоровлению ситуации в сфере землепользования и снижению коррупциогенности земельных отношений. Губернатор отметил, что правительством Свердловской области и дальше будет уделяться особое внимание повышению прозрачности в сфере земельно-имущественных отношений. ГН По информации, предоставленной департаментом информационной политики губернатора Свердловской области

№ 3 (7) 2012

73

Борьба с нарушителями Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц – участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле – один из главных принципов рыночной экономики. Но, к сожалению, далеко не все участники земельных отношений следуют букве закона. Яков ЛОБОВ, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Свердловской области (Екатеринбург)

В

соответствии с Указом Президента РФ № 1847 от 25 декабря 2008 года «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и Постановлением Правительства РФ № 457 от 1 июня 2009 года «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр и его территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля. Государственный земельный контроль на территории Свердловской области осуществляют 111 должностных лиц Управления, которые в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 689 от 15 ноября 2006 года «О государственном земельном контроле», и приказом Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих муниципальных образований Свердловской области. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и

внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц. Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год было предусмотрено проведение проверок соблюдения земельного законодательства. Также для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства и в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства, проводились внеплановые проверки.

В

2011 году в порядке осуществления государственного земельного контроля на территории Свердловской области было проведено всего 16 777 проверок, за девять месяцев 2012 года – 12 129 проверок.

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства в Свердловской области остаются самовольное занятие земельных участков либо использование их без правоустанавливающих документов.

74

НАДЗОРная практика ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Всего в 2011 году должностными лицами Управления, органами внутренних дел (полиции), прокуратурой, органами муниципального контроля на территории Свердловской области выявлено 6 776 нарушений законодательства, в том числе 5 462 нарушения земельного законодательства, 1 314 административных правонарушений против порядка управления и общественного порядка, ответственность за которые предусмотрена главами 19, 20 КоАП РФ. За девять месяцев 2012 года общее количество выявленных нарушений составило 5 998. Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства остаются самовольное занятие земельных участков либо использование их без правоустанавливающих документов, то есть правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Выявлены следующие нарушения земельного законодательства: • самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7.1 КоАП РФ), за 2011 год – 2 431 нарушение; • уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков (статья 7.2 КоАП РФ), за 2011 год – 20 нарушений; • самовольная уступка права пользования землей, а равно самовольная мена земельного участка (статья 7.10 КоАП РФ), за 2011 год – одно нарушение; • использование земельных участков не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 8.8 КоАП РФ), за 2011 год – 77 нарушений; • неиспользование земельных участков (статья 8.8 КоАП РФ), за 2011 год – 22 нарушения; • иные нарушения земельного законодательства (статьи 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации), за 2011 год – 2 911 нарушений; • неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (кон-

График 1. Динамика наложенных и взысканных штрафов за 2009–2011 годы взыскано, тыс. рублей наложено, тыс. рублей

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

5203,3 6338,3

4323,3 5291,1

3940,2 5340,9

3742,5 5340,9

2009 год

2010 год

2011 год

9 месяцев 2012 года

и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или искаженном виде (статья 19.7 КоАП РФ), за 2011 год – 62 нарушения, за девять месяцев 2012 года – 298 нарушений; • неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ), за 2011 год – 179 нарушений, за девять месяцев 2012 года – 70 нарушений.

В

2011 году за нарушения земельного законодательства на территории Свердловской области возбуждено и передано на рассмотрение 3 614 административных дел, за девять месяцев 2012 года – 4 332. Хотелось бы отметить возрастающее количество возбужденных дел об административных правонарушениях. За девять месяцев 2012 года уже возбуждено 4 332 административных дела. Данная положительная динамика обусловлена эффективным взаимодействием Управления с органами полиции (возбуждено 392 административных дела) и прокуратуры (возбуждено 349 административных дел) по вопросам выявления земельных правонарушений. Росту данного показателя также способствует возрастающая активность деятельности муниципально-

Среди общего количества проведенных проверок доля внеплановых проверок возросла с 34% в 2010 году до 47% в 2011 году. троль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (статья 19.4 КоАП РФ), за 2011 год – 48 нарушений, за девять месяцев 2012 года – 291 нарушение; • невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ), за 2011 год – 1 025 нарушений, за девять месяцев 2012 года – 739 нарушений; • непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом

го земельного контроля в некоторых муниципальных образованиях Свердловской области (направлено 408 материалов проверок). Госземинспекторами в 2011 году вынесено 5 407 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства, за девять месяцев 2012 года – 4 771. В 2011 году к административной ответственности за нарушения законодательства привлечено 3 088 лиц, за 9 месяцев 2012 года – 3583. Необходимо отметить, что проводимые Управлением мероприятия в сфере осуществления государственного земельного контроля оказали заметное влияние на эффективное управление земельными ресурсами в Свердловской области. ГН

№ 3 (7) 2012

75

Заказы по закону Надзор в сфере соблюдения должностными лицами органов власти законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Свердловской области. Основы правового регулирования отношений в указанной сфере изложены в Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

П

Вадим ЧУКРЕЕВ, заместитель прокурора Свердловской области (Екатеринбург)

рокуратурой Свердловской области разработан Межведомственный комплексный план на 2012 год по борьбе с преступлениями в сфере размещения заказов, в котором определен комплекс мероприятий с указанием сроков исполнения. Указанный план утвержден и исполняется руководителями правоохранительных, контролирующих и надзорных органов Свердловской области. С целью координации деятельности государственных органов, обладающих функциями контроля и надзора по борьбе с правонарушениями в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ежеквартально в прокуратуре Свердловской области проводятся оперативные совещания межведомственной рабочей группы. Очередное совещание проведено 28 сентября 2012 года, были подведены итоги работы по борьбе с правонарушениями в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также намечены совместные мероприятия по выявлению и пресечению фактов нарушений законодательства о закупках в четвертом квартале 2012 года. Обобщение практики прокурорского надзора за истекший период 2012 года показало, что большинство нарушений федерального законодательства о закупках допускаются должностными лицами заказчика при исполнении установленных Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требований к содержанию и срокам опубликования документации об аукци-

о размещении заказов, разместил на сайте www. zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию систем кондиционирования, не содержащее информацию об обосновании начальной цены контракта, чем нарушил п. 8 ст.43 Федерального закона № 94-ФЗ. Наряду с нарушениями процедуры размещения заказов прокурорами вскрыты многочисленные факты дробления государственных (муниципальных) заказов, которые главным образом обусловлены стремлением заказчиков уйти от конкурентной процедуры размещения заказов.

В

частности, государственным учреждением – Свердловским отделением Фонда социального страхования РФ в третьем квартале 2011 года допущено размещение государственных заказов на поставку одноименных канцелярских товаров и принадлежностей без проведения торгов или запроса котировок на общую сумму 221 735,08 рубля, то есть с превышением установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей). Аналогичные нарушения допущены учреждением и в четвертом квартале 2011 года, когда заключены договоры на поставку одноименных канцелярских товаров и принадлежностей без проведения торгов или запроса котировок на общую сумму 286 589,49 рубля. По результатам проверки прокуратурой области в отношении должностного лица учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Постановление было рассмо-

Наряду с нарушениями процедуры размещения заказов прокурорами вскрыты многочисленные факты дробления государственных (муниципальных) заказов, которые главным образом обусловлены стремлением заказчиков уйти от конкурентной процедуры размещения заказов. оне (конкурсе, котировках), срокам заключения контрактов. Так, по постановлению заместителя прокурора Свердловской области, УФАС России по Свердловской области к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 тысяч рублей привлечен главный специалист отдела координации строительства министерства строительства и архитектуры Свердловской области, который, являясь уполномоченным должностным лицом заказчика на опубликование информации

76

трено Управлением ФАС России по Свердловской области, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.

О

рганами прокуратуры также проводятся проверки нормативно-правовых актов, в том числе локальных, регулирующих порядок и правила проведения процедуры размещения заказов. В ходе проверки Положения о единой комиссии по размещению заказов Управле-

НАДЗОРная практика АКТУАЛЬНО ния Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области установлено, что некоторые нормы Положения противоречат закону о размещении заказов. Прокуратурой области принесен протест на пункты указанного Положения, противоречащие федеральному законодательству, который был рассмотрен, удовлетворен, и в Положение о единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области внесены изменения. Выявлены случаи неразмещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства. Например, прокуратурой Шалинского района в ходе проверки в администрации городского округа Староуткинск установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещены заказы на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ у

В ходе проверки Положения о единой комиссии по размещению заказов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области установлено, что некоторые нормы Положения противоречат закону о размещении заказов. субъектов малого предпринимательства в размере 8,4% (по закону о размещении заказов – не менее 10%) от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. По данному факту прокуратурой Шалинского района главе городского округа Староуткинск внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое рассмотрено, должностное лицо администрации округа привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Подобные факты нарушения законодательства о размещении заказов выявлялись прокурорами Тугулымского района и города Кировграда. Совершаются преступления, связанные с хищением бюджетных средств путем мошенничества при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, и должностные преступления, связанные со злоупотреблением полномочиями при заключении государственных и муниципальных контрактов. В текущем периоде 2012 года уголовные дела возбуждались только по фактам преступлений в сфере размещения заказов для муниципальных нужд. Прокуратурой Новолялинского района установлено, что 27 сентября 2011 года по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме между администрацией Новолялинского городского округа и индивидуальным предпринимателем М. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дороги по улице Уральской в городе Новая Ляля. Кроме того, между указанными лицами 3 октября 2011 года заключен аналогичный контракт на выполнение работ по ремонту дороги по улице Челюскинцев в городе Новая Ляля. В ходе проверки с привлечением специалистов установлено, что после ремонта состояние автомобильных дорог не отвечает требованиям государственных стандартов. На проезжей части улицы Уральской

и улицы Челюскинцев в месте ремонта наблюдается разрушение покрытия, кроме того, ширина проезжей части и уклоны не соответствуют требованиям санитарных норм. По результатам проверки прокурором Новолялинского района 9 июня 2012 года вынесено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, материалы направлены в Качканарский МСО СУ СК РФ по Свердловской области. По результатам рассмотрения постановления прокурора 18 июня 2012 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. Нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд влечет ограничение конкуренции при проведении торгов, а также неэффективное использование выделенных бюджетных средств, что является недопустимым. Прокуратурой Свердловской области за три квартала 2012 года выявлено 1 187 нарушений федерального законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов, в целях устранения которых принесен 91 протест на незаконные правовые акты; внесено 320 представлений об устранении нарушений закона; в суды направлено пять исковых заявлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 112 лиц; в органы предварительного расследования в порядке ст. 37 УПК РФ направлено шесть материалов проверок, объявлено 79 предостережений о недопустимости нарушений закона. Прокуратурой Свердловской области продолжается работа по реализации комплекса координационных и надзорных мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. ГН

№ 3 (7) 2012

77

А нужна ли мотивация? Один из публикуемых вопросов от работодателей касается системы понуждения работников к использованию СИЗ.

– Какие налоговые преференции есть у работодателей, участвующих в программе софинансирования пенсионных накоплений? Ответ Министерства труда и социальной защиты РФ: – Работодатель освобождается от уплаты страховых взносов по всем видам обязательного социального страхования с сумм взносов по программе софинансирования, но не более 12 тысяч рублей в год в расчете на каждого работника, в пользу которого такие взносы уплачены. Также при расчете налога на прибыль в расходы списываются суммы, вносимые работодателем в программу за своих работников, но не более чем 12% от фонда оплаты труда.

– Я прошел аттестацию по охране труда в 2011 году, сейчас устроился на работу по этому же профилю на другое предприятие. Нужно ли мне снова пройти обучение? Ответ Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике: – Согласно п. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить за свой счет обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, прохождение ин-

78

структажей по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда. А работник в соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязан пройти соответствующее обучение. Правила прохождения обучения работниками установлены Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 (далее – Порядок). В соответствии с ч. 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. В соответствии с п. 1.6 Порядка работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, а также работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, государственного надзора и контроля, педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «охрана труда», имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Если вы относитесь к указанной категории работников, то можете в течение года после поступления на работу не прохо-

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ ВОПРОС–ОТВЕТ дить обучение и проверку знаний требований охраны труда. Во всех иных случаях вы обязаны пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

– Работодатель – подразделение ведомственной охраны, работники которого несут службу по охране объектов собственника, который для этих целей предоставляет свои помещения для оборудования рабочих мест. Можно ли включить в договор об охране условие, чтобы аттестацию рабочих мест в интересах работодателя произвел собственник, с обязательным включением в комиссию представителя работодателя? Если нет – то на основании каких нормативно-правовых документов могут быть выделены средства работодателю собственником для производства аттестации рабочих мест по условиям труда? Ответ Государственной инспекции труда в Нижегородской области: – Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чьи права и свободы, будучи высшей ценностью, и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях и судебная защита его прав и свобод (статьи 2, 7, 18; статья 37, часть 3 Конституции РФ). В целях реализации данных конституционных требований, в соответствии со ст.

212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В настоящее время c 1 сентября 2011 года действует «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н (зарегистрирован в Минюсте России, рег. № 20963 от 9 июня 2011 года, далее – Порядок). В соответствии с п. п. 6, 52 Порядка, обязанности по обеспечению проведения аттестации и ответственность за проведение аттестации возлагаются на работодателя. В соответствии со ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий

по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

– Сколько времени дается работодателю, чтобы выполнить предписание инспектора? Ответ Государственной инспекции труда в Самарской области: – Федеральными законами, регламентирующими проведение проверок соблюдения трудового законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не установлены определенные требования к сроку исполнения предписания Государственной инспекции труда. Решение об установлении срока исполнения предписания принимаются должностным лицом инспекции самостоятельно, с учетом обстоятельств каждой конкретной проверки, однако, учитывая право работодателя на обжалование выданного предписания, срок его исполнения, как правило, превышает 15 дней.

– Каким образом можно мотивировать работника к ношению спецодежды, спецобуви и СИЗ, если на предприятии нет премий? Ответ Государственной инспекции труда в Новосибирской области: – В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ, работник обязан: • добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; • соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; • соблюдать трудовую дисциплину; • выполнять установленные нормы труда; • соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; • бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; • незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ, дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Следовательно, правилами внутреннего трудового распорядка вашего предприятия должен быть также закреплен пункт об ответственности работника за нарушение правил охраны труда. На основании вышеизложенного и на основании ст.21 Трудового кодекса РФ вы можете привлечь работника к дисциплинарной ответственности в порядке, определенном статьями 192, 193 Трудового кодекса РФ. ГН

№ 3 (7) 2012

79

НОРМЫ, ПРАВИЛА, СТАНДАРТЫ

Не представил аудиторское заключение – штраф

Минфином России подготовлен законопроект, устанавливающий административную ответственность за непредставление юридическим лицом аудиторского заключения с бухгалтерской (финансовой) отчетностью в случаях, когда обязанность по представлению такого заключения установлена законодательством. Так, в КоАП РФ предлагается ввести новую ст. 15.37, согласно которой совершение указанного деяния повлечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 тысяч до 700 тысяч рублей. Также изменения вносятся в ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В частности, в нем предлагается прописать, что в случае представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, необходимо будет предоставить аудиторское заключение не позднее 12 месяцев после окончания отчетного года. Обязательному аудиту подлежат открытые акционерные общества, кредитные и страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды и другие виды компаний. Предполагается, что рассмотренные выше изменения вступят в силу с 1 января 2013 года и будут применяться, начиная с представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год.

Фриланс направят в правовое русло

Минтруд России разработал проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и статью 1 Федерального закона «Об электронной подписи», призванный институализировать удаленную работу – когда контакты между работником и работодателем происходят исключительно посредством Интернета. К работникам, выполняющим работу на условиях удаленного доступа, то есть вне места расположения работодателя, в наше время традиционно относятся аудиторы, бухгалтеры, юристы, переводчики, дизайнеры, программисты, редакторы, журналисты. Распространенность этой формы работы связана как с ры-

80

ночными требованиями к современной экономике (гибкость, экономичность, активность), так и с ростом информационно-технологической оснащенности. Между тем одной из наиболее проблемных точек такого способа организации труда являются трудности документального оформления. Законопроект предлагает установить возможность использования усиленной квалифицированной электронной подписи при составлении в электронном виде трудового договора, где необходимы подписи сторон. Работодатель обязан будет направить дистанционному работнику заверенную надлежащим образом копию трудового договора по почте заказным письмом с уведомлением не позднее трех календарных дней со дня заключения трудового договора. Документами, подтверждающими факт и продолжительность такой работы, в этом случае будут являться копии трудового договора и приказа о прекращении трудового договора, заверенные надлежащим образом работодателем. Документы, предъявляемые при поступлении на работу, сотрудник, который будет работать дистанционно, сможет предоставить в электронном виде. Ознакомление работника с различными документами также может происходить через Интернет. Работник, выполняющий работу вне места расположения работодателя, распределяет свое рабочее время и время отдыха по своему усмотрению, если иное не предусмотрено трудовым договором. Во всех остальных аспектах, включая гарантии трудового законодательства, работник будет иметь те же права, что и любой другой сотрудник работодателя.

Установлен стотысячный барьер

Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 года № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Документом определяется порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд госкорпораций, госкомпаний, субъектов естественных монополий и других юридических лиц, указанных в ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В частности, план составляется заказчиком и должен быть разбит по месяцам и кварталам. В него включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика. При этом в указанном документе могут не отражаться сведения о закупке товаров (работ, услуг), если их стоимость не превышает 100 тысяч рублей. Также если годовая выручка заказчика за отчетный год составляет более 5 миллиардов рублей, можно не приводить данные о закупке товаров (работ, услуг) стоимостью до 500 тысяч рублей. Помимо этого, в постановлении определены случаи, в которых план корректируется. Например, это возможно, если изменяются потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроки их приобретения, исполнения договора. ГН

Издательский дом «Информ-Медиа»

Группа изданий

Актуальная информация о сути государственной политики в вопросах экономической, промышленной, экологической безопасности и деятельности надзорных органов Æóðíàë

Æóðíàë

Æóðíàë

«ÒåõÍÀÄÇÎл

«ÝÍÅÐÃÎÍÀÄÇÎл

«Ãîñóäàðñòâåííûé ÍÀÄÇÎл «ÐÅÃËÀÌÅÍÒ»

Информационно-консультативное издание по вопросам промышленной безопасности, разъясняет политику надзорных органов в вопросах техногенной безопасности государства. Комментарии по самым актуальным темам дают профессиональные эксперты и специалисты надзорных органов.

Освещает актуальные вопросы энергетического рынка, представляет анализ основных событий и тенденций, рассматривает насущные проблемы ТЭКа регионов, своевременно информирует читателей об изменениях в нормативно-правовом регулировании в энергетике.

Информирует читателей о сути политики в области надзора и контроля, о взаимодействии надзорных органов с поднадзорными предприятиями. Предоставляет читателям компетентные разъяснения руководителей служб государственных надзорных органов и органов контроля, профильных министерств.

Публикует нормативные документы, действующие в области промышленной, энергетической и экологической безопасности.

Тираж — 8000 экз. Объем — от 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 12 раз в год.

Тираж — 5000 экз. Объем — от 48 полос. Формат — А4. Периодичность — 11 раз в год.

Тираж — 4000 экз. Объем — 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 4 раза в год.

Тираж — 1000 экз. Объем — от 120 полос. Формат — А5. Периодичность — 6 раз в год.

«Почта России» – подписной индекс 80198 «Пресса России» – подписной индекс 42028 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99878

«Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» –подписной индекс 02764

«Пресса России» – подписной индекс 82453 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99884

«Пресса России» – подписной индекс 42995 «Урал-Пресс» –подписной индекс 09386

www.надзоры.рф

+7 800 700 3584, + 7 967 633 9567, + 7 343 253 8989

Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ

podpiska@tnadzor.ru

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ