gn0412

№ 4 (8) 2012 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

|

ГосУдарсТвеннЫй надзор Информационно-аналитическое издание

Тема номера: Экологически безопасное природопользование ситуация в регионах накануне проведения в 2013 году в российской Федерации Года охраны окружающей среды

А также: защита экосистемы в Югре

обеспечение безопасного труда в Челябинской области

наболевшие вопросы по оценке условий труда

стр.

стр.

стр.

30

52

74

семинар

Уникальная консультация Журнал «Государственный надзор» провел 13 ноября 2012 года в Екатеринбурге региональный семинар «Организация работ по охране труда на предприятиях и в бюджетных учреждениях Свердловской области».

Т

екущий год стал достаточно «урожайным» на принятие различных нормативных актов в сфере охраны труда. Для представителей предприятий и организаций Свердловской области региональный семинар явился уникальной возможностью получить полноценные консультации по вопросам охраны труда, которых накопилось очень много: по проведению аттестации рабочих мест, экспертизе аттестации, применению эффективных средств индивидуальной защиты, определению компенсаций за вредные условия труда, взаимодействию с контрольно-надзорными органами. На семинаре выступили представители практически всех надзорных органов, ведомств и организаций, отслеживающих в рамках своих полномочий на территории Свердловской области выполнение работодателями государственных требований в сфере охраны труда, – Государственной инспекции труда в Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области (в

том числе Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Уральского управления Ростехнадзора, Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, Федерации профсоюзов Свердловской области. В мероприятии приняли участие более 50 директоров, инженеров, начальников отделов кадров, отделов охраны труда и промышленной безопасности предприятий и организаций региона. Темы по охране труда, обсуждаемые на семинаре, вызвали живой, неподдельный интерес его участников, получивших обстоятельные ответы по задаваемым вопросам. Большую помощь в организации и проведении семинара оказала Уральская торгово-промышленная палата. В этом номере журнала в рубрике «Обратная связь» мы публикуем выступления участников регионального семинара. ГН

№ 4 (8) 2012

1

Семинар Уникальная консультация

1

Тема номера/ Экологически безопасное природопользование Гибельная децентрализация

4

Неуправляемые отходы

6

От горящих свалок к современным полигонам

8

Принимаемые меры неадекватны обстановке

10

Объекты обязательного обсуждения

12

Надежда на новый закон

14

Хозяйственная деятельность на Колыме

16

Нарушения в воздухе

18

У экологии нет границ

20

Ртутный след

21

Чистое золото и грязная вода

22

Ряды загрязнителей редеют

24

Усилия большие, но недостаточные

26

На Енисее бьют тревогу

28

Лицо надзора/ Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре Спасая северную экосистему

30

Предприятие высоких стандартов в области экологии

32

Экологическая стратегия

33

С учетом социальных обязательств

34

За процветание Югры

38

Передача природоохранных полномочий в регионы Проблемы правоприменения

Оформление разрешительной документации на полигоны ТБО Исполнение законодательства об отходах производства и потребления в Пермском крае Замечания в рамках государственной экологической экспертизы Проблемы переработки и размещения ТБО в Кировской области Обеспечение экобезопасности Магаданской области

Результаты проверок металлургических предприятий Свердловской области Услуги по выполнению требований природоохранного законодательства Нарушения природоохранного законодательства в Республике Алтай Экологический ущерб при золотодобыче Результаты проверки природопользователей Пензенской области Выездные проверки крупнейших предприятий Оренбургской области Загрязнение великой сибирской реки нефтепродуктами в районе Красноярска

Специфика надзорной деятельности в нефтедобывающем регионе Деятельность ООО «ТНК-Уват» в Западной Сибири

Приоритеты в стратегии развития ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» Внедрение инновационных природоохранных технологий в ОАО «Сургутнефтегаз» Система безопасной нефтепереработки на Красноленинском НПЗ

Соответствуя экологическим требованиям

36

Важнее рекордов нефтедобычи

39

Экология – это принципиально

40

«Зеленые» инвестиции

42

Природоохранные мероприятия ООО «Газпром трансгаз Сургут» Экологическая политика ОАО «Самотлорнефтегаз» Минимизация негативных последствий нефтедобычи в ООО «Бурнефтегаз» Направления природоохранной деятельности ОАО МПК «Аганнефтегазгеология»

Шеф-редактор Павел КОБЕР Главный редактор Светлана ПУШКАРЬ Заместитель главного редактора Владимир КУЗЬМИН Выпускающий редактор Екатерина ЧЕРЕМНЫХ Обозреватели Виталий КАПУСТИН, Ольга паластрова, Наталья ПОЛЬКИНА Дизайн и верстка Мария ШИЛОВА Корректура Лилия КОРОБКО

2

И. о. коммерческого директора Юлия ВОСТРИКОВА Руководители проектов Мария Девятых, Ирина Морозова, Ирина Чаплыгина Коммерческая служба Анастасия Быкова, Вера Еремина, Лия Мухаметшина, Ольга Ряпосова Использованы фотографии авторов Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 973-52-65, 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (963) 611-05-51 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факсы +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru

в номере Государство и бизнес В интересах бизнеса, на благо региона

43

Межрегиональная концентрация

44

Гибкий мостик

46

Как повысить качество управления организацией

47

Спецпроект/ Территория безопасного труда: Тюменская область Надзорные органы информируют

48

Альтернативы опасным условиям труда

50

Спецпроект/ Территория безопасного труда: Челябинская область Прокурорский надзор в действии

52

Металлургический фактор

54

С железной закалкой

56

Уральская торгово-промышленная палата на современном этапе Комплексное предоставление услуг по охране труда в Республике Татарстан Измерения физико-химических и психофизиологических факторов на рабочих местах Методы совершенствования СМК

Проверки выполнения законодательства об охране труда

Система охраны труда, внедряемая в ЗАО «Антипинский НПЗ»

Обеспечение прав граждан на здоровье и безопасные условия труда Нарушения требований законодательства об охране труда Услуги в области охраны труда ООО «ЦЭАС-М»

Рисками нужно управлять

57

Наблюдаем рост травматизма

59

НАДЗОРная практика Наша цель – не наказывать, а учить

60

Восстанавливая нарушенные права трудящихся

62

Борьба с пылью: региональный аспект

64

Обратная связь Индульгенции не выдаются

65

Бесполезные ухищрения

66

Знания – источник безопасного труда

68

Контроль за воздухом рабочей зоны

70

Технические регламенты: перезагрузка

72

Кому молочные берега?

74

Переход к новой модели управления охраной труда Статистика несчастных случаев на производстве

Надзор за соблюдением промышленной безопасности на Ямале Выступление заместителя генерального прокурора в УрФО Юрия Пономарева Очистка изделий на предприятиях Республики Татарстан

Анализ государственной экспертизы условий труда Основные нарушения в сфере охраны труда Позиция Федерации профсоюзов Свердловской области Итоги проверок Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Развитие технического регулирования в строительной отрасли Результаты социологического исследования ВЦИОМ

Минтруд о самом главном

76

Результаты аттестации стали объективнее

78

Наболевшие вопросы по оценке условий труда Опыт организаций горно-металлургического комплекса

Представительство в Новосибирске Тел. +7 (913) 387-02-18 Е-mail: novosib@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Омске Тел. +7 (923) 674-17-24 Е-mail: omsk@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru Представительство в Перми Тел. +7 (963) 018-89-93 Е-mail: perm@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru

Представительство в Тюмени Тел. +7 (967) 633-95-58, +7 (967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 117 Моб.+7 (922) 169-22-54, тел. (351) 266-69-59, (343) 253-89-89, факс (351) 266-66-78 Е-mail: 74@tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 4 декабря 2012 года. Отпечатано в ООО «ПК Артикул», г. Екатеринбург, ул. Декабристов, 20, Тел. +7 (343) 222-05-90 Заказ № 33042/1 от 5 декабря 2012 года. Тираж 4 000 экз.

№ 4 (8) 2012

3

Гибельная децентрализация В июле 2012 года прошло заседание Президиума Государственного Совета РФ, где в числе прочих рассматривался вопрос о дальнейшей передаче полномочий от федерации в регионы в части природопользования и охраны окружающей среды. Принято «соломоново решение» о проведении предварительного эксперимента на базе Москвы и Пермского края, одновременно была проанализирована эффективность реализации уже переданных регионам полномочий и организованы общественные обсуждения данной проблемы в рамках проекта «Открытое правительство». Александр ВЕСЕЛОВ, председатель Союза экологов Республики Башкортостан, к.ю.н. (Уфа)

4

В

соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Тем не менее практика развития федерального законодательства с 2000 года пошла по тупиковому пути разделения полномочий в этой сфере, затрагивающей жизненно важные интересы абсолютно всего населения. Если до 2000 года в России довольно успешно действовал Госкомитет по экологии РФ, чьи территориальные подразделения имели двойное подчинение (федеральному центру и правительству соответствующего региона), то в последующие годы регионам позволили создавать собственные министерства и ведомства, подчиняющиеся исключительно местным политикам и слабо реагирующие на федеральные природоохранные структуры. При этом разрешительные функции на выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод в водные объекты, размещение отходов, лицензирование в области обращения с отходами остались полностью за Росприроднадзором, как и государственный экологический надзор за крупными предприятиями. Основная же часть – мелкие природопользователи – осталась подконтрольна региональным природоохранным министерствам и ведомствам. При этом очевидно, что добиться стабилизации экологической ситуации невозможно, осуществляя контроль за отдельными предприятиями на двух самостоятельных уровнях, тогда как охраной природных комплексов и территорий не занимается ни один государственный орган. Отсутствие комплексности управления природопользованием и обеспечением экологической безопасности в России приводит к повсеместной деградации окружающей среды, росту экологически обусловленной заболеваемости и преждевременной смертности населения. Поэтому Федеральной службе по надзору в сфере природопользования требуется особый статус, и это должен быть государственный надзорный орган по аналогии с Роспотребнадзором, МЧС и другими федеральными структурами, не имеющими разделения функций с региональными органами власти, но довольно успешно выполняющими эти функции.

Наметившаяся тенденция по продолжению передачи федеральных полномочий в сфере природопользования региональным органам власти приведет лишь к усугублению экологической ситуации, поскольку уровень коррупции на местах неизмеримо выше федерального и степень местного административного влияния на принятие решений региональными природоохранными органами на порядок существеннее. Примером может служить невозможность или неэффективность проверок Росприроднадзором уже переданных субъектам Федерации полномочий в области предоставления водных объектов, управления лесами, общераспространенными полезными ископаемыми, использованием животного мира в ряде регионов России.

П

режде чем реализовывать очередной шаг по передаче экологических функций в регионы, федеральным властям желательно оценить, как выполняются уже переданные функции. Даже поверхностный предварительный анализ показывает печальную картину. К примеру, предоставление регионам права выдавать разрешения на водопользование привело к почти повсеместной застройке берегов водных объектов коммерческими и частными базами и коттеджами, а для населения возникла проблема доступа к воде. Так, в Республике Башкортостан частному предпринимателю предоставлена для рекреационного использования вся река Ашаеш от истоков до устья, берега нескольких озер и водохранилищ или уже застроены, или процесс застройки идет полным ходом, причем без канализования и очистки сточных вод. На территории региональных природных парков «Кандры-Куль» и «Аслы-Куль» построены без согласования с дирекцией парков горнолыжный комплекс и коттеджный поселок, и есть тенденция дальнейшего строительства в ущерб природе и населению. Распоряжение местными властями добычей общераспространенных полезных ископаемых тоже не является образцовым. Большинство карьеров песчано-гравийной смеси не имеют разрешительных документов, но эксплуатируются и за наличные деньги массово продаются застройщикам. Кстати, обмеление реки Белой в районе города Уфы имеет одной из причин как раз разработку десятков русловых и пойменных карьеров.

тема номера Экологически безопасное природопользование Не выдерживает критики и объективность проведения государственной экологической экспертизы в регионах. К сожалению, численность специалистов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии больших полномочий не соответствует напряженной экологической ситуации, а муниципальный экологический контроль, эффективно работающий в европейских странах, в России отменен с 2002 года. В общем, даже эта неэффективная система управления рациональным природопользованием и охраной окружающей среды в России находится на грани полного краха, и окончательно добьет природу как основу жизни местного населения. В случае принятия решения о передаче оставшихся у федерального центра экологических функций на места эта сфера станет самой коррупциогенной в нашей стране. Утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 года «Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 года», увы, не являются нормативным актом, но, тем не менее, весьма желательно направить этот документ в субъекты Федерации для разработки соответствующих региональных концептуальных законов об экологической политике, что, вкупе с разработкой федеральным Министерством природопользования и экологии национального плана действий, даст механизм реализации Основ.

В

Государственной Думе РФ подготовлен на второе чтение согласованный с заинтересованными сторонами законопроект, дающий механизм экономического стимулирования в сфере обращения с отходами, включая перевод лицензирования обращения с отходами в форму допуска саморегулируемой организации. При этом должен быть введен утилизационный сбор для изделий и материалов, отслуживших свой срок, и их упаковки на всю ввозимую в РФ и изготовляемую в стране продукцию, по аналогии с уже введенным с 1 сентября 2012 года порядком сбора на авторециклинг. В иде-

В Государственной Думе РФ подготовлен на второе чтение согласованный с заинтересованными сторонами законопроект, дающий механизм экономического стимулирования в сфере обращения с отходами, включая перевод лицензирования обращения с отходами в форму допуска саморегулируемой организации.

альном плане из этих средств под управлением национального оператора по обращению с отходами будет финансироваться формирующаяся отрасль отходов в части разработки и внедрения новых технологий, реализации пилотных проектов и так далее. Право утверждения норм образования отходов передается органам местного самоуправления, а ответственностью за вывоз и размещение твердых бытовых отходов органы местного самоуправления поделятся с органами власти регионов. Данный законопроект вносит изменения в ряд действующих законов, и со следующего года управление отходами в России должно стать весьма выгодным бизнесом, имеющим значимый экологический и экономический эффект.

Однако в деле охраны природы накопилось столько нерешенных проблем, требующих правового регулирования и политической воли, что необходимо обсудить ситуацию и выработать консолидирующую позицию в рамках всероссийского политического мероприятия. Последний, третий по счету, Всероссийский съезд по охране природы был проведен в 2003 году в Саратове. С учетом острой необходимости в коренном переломе отношения к экологии в России, со стороны всех уровней власти, бизнеса и широких слоев общественности, с целью формирования адекватной политики в этой жизненно важной сфере есть необходимость начать под руководством федерального министерства подготовку четвертого Всероссийского съезда по охране природы. ГН

№ 4 (8) 2012

5

Неуправляемые отходы Указом Президента Российской Федерации 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды, и Министерство природы и экологии РФ формирует программу проведения столь масштабного мероприятия, в которую должны войти и региональные планы. Александр ВЕСЕЛОВ, председатель Союза экологов Республики Башкортостан, к.ю.н. (Уфа)

О

дна из острейших проблем в стране – отходы. Это тысячи несанкционированных свалок и захоронений опасных отходов в каждом регионе, объемы этих свалок и площади под ними продолжают расти. Если Европа перерабатывает от 50 до 80% образующихся отходов, то в России обезвреживается до 5% твердых бытовых отходов и до 0,5% промышленных отходов.

Сегодня существуют проблемы правоприменения, которые вполне могут привести к дестабилизации схемы управления отходами производства и потребления в регионах.

Ситуацией заинтересовались федеральные власти. 10 августа 2012 года Президент Российской Федерации дает поручение Правительству России о разработке комплексной стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами, предусматривающей, в том числе создание эффективной системы управления в этой области, внесения изменений в законодательство, предусматривающих установление приоритета утилизации отходов над захоронением, перераспределение полномочий по обращению с твердыми бытовыми отходами между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации, обеспечению учета на всех этапах обращения с твердыми бытовыми отходами, а также объектов их размещения. Поручение предусматривает также осуществление комплекса совместных мероприятий по выявлению фактов, связанных с нарушением законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, со стороны МВД РФ и Генеральной прокуратуры. Кроме того, в Государственной Думе РФ подготовлен на осеннюю сессию для второго чтения законопроект, предусматривающий создание экономического механизма переработки отходов и системы нормирования их образования, перевод отрасли на саморегулирование. Все указывает на то, что государство решило всерьез взяться за решение проблемы отходов, и в ускорении этого процесса необходима помощь предприятий-природопользователей, субъектов экологического предпринимательства и общественности. Однако все вышеизложенное – это планы на будущее, а сегодня есть проблемы правоприменения, которые вполне могут привести к дестабилизации схемы управления отходами производства и потребления в регионах. Постановлением

6

Правительства РФ от 28 марта 2012 года № 255 утверждено новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, которое уже не предусматривает получение лицензии на право сбора, транспортировки и использования опасных отходов. Но при этом в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» сохранилось положение ст. 4 о том, что собственник отходов I–IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. То есть в законодательстве действуют два взаимоисключающих положения. К чему приводит отмена лицензирования на сбор и транспортировку отходов? К появлению в системе движения отходов ряда посредников, не имеющих ни специализированного транспорта для перевозки отходов, ни соответствующего персонала, ни производственного контроля. Результат – несанкционированное захоронение опасных промышленных отходов в неустановленных местах или на свалках ТБО.

И

спользование опасных отходов приобрело неуправляемый характер. Если для ТБО отказ от лицензирования использования вполне оправдан, то для использования промотходов (без обезвреживания) – недопустимо. Тем более что внимание надзорных органов к получению хозяйствующими субъектами положительного заключения государственной экологической экспертизы технологий использования отходов значительно ослаблено. Для получения лицензии на право обезвреживания и (или) размещения отходов соискатель представляет копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ. То есть фирма, не имеющая специальной материально-технической базы (в том числе офисного помещения), не получит лицензию. Новое положение требует представления документа-

тема номера Экологически безопасное природопользование

ции по объектам размещения отходов, но в нем отсутствуют какие-либо пояснения о формах такой документации. Если исходить из требований ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», то размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено. Но на сегодня нет даже порядка ведения такого федерального реестра, и эта норма не выполняется повсеместно. Тогда какие документы по объекту нужны для лицен-

Проектной документации на старые свалки, как правило, нет, как нет и актов приема их в эксплуатацию и тем более регистрации как объекта недвижимости. Ситуация тупиковая, так как уже у десятков таких предприятий в республике заканчивается срок действия лицензий в этом и следующем годах, и эти экономические субъекты войдут в конфликт с законом, осуществляя размещение отходов без лицензии. К примеру, в октябре сего года такая проблема встанет у ООО «Полигон» (г. Октябрьский), ООО «Эколог» (г. Давлека-

Внимание надзорных органов к получению хозяйствующими субъектами положительного заключения государственной экологической экспертизы технологий использования отходов значительно ослаблено. зии? В соответствии с градостроительным законодательством это должен быть утвержденный проект, положительное заключение государственной экологической и градостроительной экспертиз и акт ввода объекта в эксплуатацию. При этом новое положение о лицензировании не относит представление документации на объект недвижимости – полигон – к обязательным. В данном вопросе пересекаются нормы экологического, градостроительного и гражданского законодательства, и в большинстве случаев эти нормы не соблюдаются. В Республике Башкортостан, к примеру, около 3 000 непроектных свалок населенных пунктов, из них только 42 полигона ТБО имеют пакет необходимой проектной и разрешительной документации. Возникает вопрос: как быть коммунальным и малым предприятиям, имеющим в аренде или собственности и эксплуатирующим много лет такие непроектные свалки, при окончании срока действия их лицензий?

ново). Штраф от Минэкологии РБ и отказ в согласовании лицензионных материалов от Управления Роспотребнадзора по РБ уже получило ООО «Водстройсервис» (с. Киргиз-Мияки). Указанные предприятия вполне могут официально отказаться от вывоза и приема отходов, и тогда наши населенные пункты будут завалены ими, так как других специализированных предприятий по ТБО в данных населенных пунктах просто нет.

В

опросов в нормировании и лицензировании обращения с отходами в российской практике становится все больше, и они требуют обсуждения и выработки компромиссных решений на межведомственных семинарахсовещаниях, очередное из которых проводилось в рамках III Экологического форума в Уфе 9 октября 2012 года. В рамках данного мероприятия обсуждались также предложения от участников по проведению российского Года охраны окружающей среды на территории Республики Башкортостан. ГН

№ 4 (8) 2012

7

От горящих свалок к современным полигонам Оформление разрешительной документации на полигоны ТБО и порядок их эксплуатации Вопросы захоронения и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) являются одной из острейших экологических проблем не только для Республики Башкортостан, но и для всей Российской Федерации.

Альбина ШАМСУТДИНОВА, инженер-эколог ГУП «Табигат» (Уфа)

П

рактически во все времена своего существования человек стремился как можно быстрее и дешевле избавиться от отходов, не задумываясь при этом о последствиях. Как и сотни лет назад, наиболее распространенный метод решения проблемы ТБО – их захоронение. Повсеместно возникающие вокруг населенных пунктов плохо организованные, а порой и просто стихийные свалки являются серьезными источниками загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и грунтовых вод. Процессы, происходящие в толще складированных отходов под влиянием кислорода воздуха, воды и микроорганизмов, приводят к выделению в атмосферу, почву и грунтовые воды органических и неорганических загрязняющих веществ, среди которых оксиды серы и азота, тяжелые металлы. Свалки могут стать источником эпидемиологической опасности, поскольку некоторые виды отходов являются пищей для птиц, грызунов и насекомых, способных разносить различные заболевания. В чем разница между полигоном и свалкой? В нагрузке на природу! Полигон ТБО – это природоохранное сооружение, предназначенное для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО. Он обеспечивает защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствует распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. Полигон ТБО оборудован комплексной системой защиты окружающей среды, которая включает: • искусственный водонепроницаемый экран, то есть дно полигона выстелено водоупорной глиной или пленкой; • систему сбора и очистки фильтрата; • систему пожаротушения; • насосные станции. Поэтому негативное воздействие полигонов ТБО на окружающую среду минимально. Этим они отличаются от свалок, которые представляют собой мощные очаги негативного воздействия.

П

еред проектировщиками полигонов, строителями и эксплуатирующей организацией стоит одна задача – чтобы отходы на полигоне не влияли на окружающую среду. Для этого полигоном должны управлять специали-

8

сты. А без присмотра он может превратиться в обыкновенную свалку – яму для мусора. Наиболее приемлемыми площадками по гидрогеологическим условиям являются участки, где: • слой глинистых грунтов ниже дна основания полигона более 2 м; • первый водоносный горизонт залегает ниже глинистого слоя; • поток основного горизонта подземных вод направлен к водотоку с менее жесткими экологическими требованиями. Не допускается размещение полигонов: • на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; • в местах выклинивания водоносных горизонтов; • в границах установленных водоохранных зон; • на заболачиваемых и подтопляемых территориях; • на участках с выходом грунтовых вод в виде ключей. Кроме того, все работы на полигоне механизированы с учетом техники безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил: отходы разгружаются на полигоне, размещаются, уплотняются и изолируются изоляционным материалом. Также на полигонах ведется постоянный мониторинг состояния окружающей среды для того, чтобы отследить любое влияние полигона на качество подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха и почву и предотвратить последствия этого влияния.

П

роведение мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния полигонов ТБО проводится в обязательном порядке. Это требование установлено в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» (ст. 12). Что такое мониторинг ОС? В Федеральном законе «Об охране окружающей стреды» дано определение: «Мониторинг окружающей среды – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов». В соответствии с требованиями природоохранного законодательства для полигонов ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, которую утверждает руководитель предприятия.

тема номера Экологически безопасное природопользование Очень часто возникает вопрос: где взять форму, шаблон, схему? Действительно, четких регламентов, устанавливающих форму Программы производственного контроля, нет. Существуют СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Программа производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: • перечень официально изданных санитарных правил; • перечень лиц, ответственных за производственный контроль; • перечень должностей работников, подлежащих медосмотрам;

В настоящее время на территории Республики Башкортостан введено в эксплуатацию 37 современных полигонов ТБО, строится четыре и проектируется еще восемь полигонов ТБО. Одним из крупнейших является полигон ТБО в Стерлитамаке. Он построен с учетом достижений отечественной и мировой практики и в полной мере соответствует современным требованиям природоохранного законодательства.

• перечень веществ, факторов и объектов, в отношении которых необходимо проведение лабораторных исследований и испытаний. Лабораторные исследования осуществляются самостоятельно предприятием, эксплуатирующим полигон, при наличии соответствующей требованиям лабораторной базы, или с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Мониторинг состояния подземных вод осуществляется в соответствии с СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Согласно санитарным правилам подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойства воды, обусловленного проникновением загрязнений. Для контроля состояния подземных вод на полигонах ТБО проектируются скважины. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод, а ниже полигона закладывают одну-две скважины для отбора проб воды, учитывающих влияние полигона. В соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» в отобранных пробах грунтовых вод определяют содержание: ХПК, БПК, аммиака, нитритов, нитратов; тяжелых металлов (свинец, ртуть, мышьяк, медь, железо), хлоридов, сульфатов; магния, кадмия, сухого остатка, определяют гельминтологические и бактериологические показатели. При анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание опреде-

ляемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК. Если есть вероятность того, что полигон ТБО может негативно влиять на поверхностные воды, то контролируется и качество поверхностных вод. Система производственного контроля включает постоянное наблюдение за состоянием почвы. Пробы почв отбираются в зоне возможного влияния полигона: на территории объекта и на границе санитарно-защитной зоны. Мониторинг состояния почвы в районе расположения полигона ТБО осуществляется в соответствии с СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». Периодичность исследований установлена МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест» – периодичность отбора проб принята один раз в год в летний период, количество точек отбора – три. Качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим и радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание: тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. Микробиологические показатели: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Система производственного контроля включает постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. Анализы проб атмосферного воздуха отбираются ежеквартально над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны. Пробы анализируются на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения твердых бытовых отходов. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. Мониторинг является затратным мероприятием, но обеспечивает полный контроль влияния полигона на окружающую среду. ГН

№ 4 (8) 2012

9

Принимаемые меры неадекватны обстановке В первом полугодии 2012 года органами прокуратуры Пермского края обобщена практика исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В рамках обобщения проведены проверки в управлениях Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Пермскому краю, Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю, краевом Министерстве природных ресурсов, органах местного самоуправления. Наталья ФИСУН, заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Прокуратуры Пермского края, старший советник юстиции

Р

езультаты проверок свидетельствуют, что проблема исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления остается одной из актуальных для региона, где ежегодно образуется свыше 40 миллионов тонн отходов, большая часть из которых приходится на крупные предприятия городов Березники, Соликамск, Красновишерск. При этом используется около 40% образованных отходов, обезвреживается не более 1,2%. Ежегодно увеличивается количество складированных и неиспользованных отходов (на конец 2011 года – более 762 миллионов тонн). Неиспользуемая часть отходов размещается в окружающей среде на свалках, полигонах, отвалах и в накопителях. В Пермском крае насчитывается 726 объектов длительного (более трех лет) размещения промышленных отходов и 697 (из них действующих – 623) объектов захоронения (размещения) твердых бытовых отходов. Растут объемы образования и размещения отходов в сфере услуг и быта. Это связано с недостаточным развитием системы вторичной переработки отходов потребления, отсутствием необходимых экономических стимулов для их сбора и переработки, а также ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления отдельных территорий возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

Принимаемые контрольно-надзорными органами меры по выявлению и пресечению правонарушений при обращении с отходами производства и потребления неадекватны складывающейся в Пермском крае обстановке. местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. Местными бюджетами не предусматриваются и не выделяются средства на реализацию полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, ликвидации несанкционированных свалок мусора, не принимаются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы обращения с ТБО, в том числе их сбора и вывоза, не принимаются меры к прекращению эксплуатации полигонов ТБО, не соответствующих установленным законом требованиям, к созданию новых ТБО, строительству предприятий по утилизации и переработке отходов и др.

10

И

з 19 районов, охваченных прокурорскими проверками, только на территории восьми районов (Лысьвенского, Добрянского, Губахинского и других) органами местного самоуправления приняты муниципальные правовые акты в области обращения с отходами производства и потребления (правила обращения с отходами, правила благоустройства и содержания территории, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов). В целях активизации нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере прокурорами в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» направлены соответствующие предложения о принятии правовых актов. Кроме этого, выявлены незаконные правовые акты органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами (изданные с превышением полномочий либо необоснованно возлагающие на хозяйствующих субъектов обязанности), незаконные акты опротестованы. Прокурорскими проверками выявлены факты заключения органами местного самоуправления муниципальных контрактов на сбор и вывоз ТБО с территории поселения с организациями, не имеющими лицензию на обращение с опасными отходами. Территориальными прокурорами также выявлялись нарушения законодательства об отходах производства и потребления и требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности крупных предприятий – отходообразователей: складирование отходов в нарушение санитарных правил и норм на площадках, не имеющих искусственного, водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в отсутствие навеса, обваловки и сети ливневых стоков по периметру площадки. Например, по представлению Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры от 12 мая 2012 года, внесенному по фактам выявленных нарушений законодательства при эксплуатации ОАО «Соликамскбумпром» объекта размещения отходов – короотвала, предприятием принято решение о прекращении эксплуатации короотвала и его рекультивации (вопрос проведения рекультивации использованного под короотвал земельного участка находится на контроле названной прокуратуры). Всего по результатам настоящей проверки в целях устранения выявленных нарушений гор-,

тема номера Экологически безопасное природопользование

Большая часть нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления выявляется и пресекается органами прокуратуры края, а не специально уполномоченными государственными контрольно-надзорными органами. райспецпрокурорами внесено 26 представлений, в том числе 16 представлений органам местного самоуправления и 10 представлений хозяйствующим субъектам, привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ 10 предприятий и их должностных лиц, направлено в суд 13 исков об обязании органов местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки мусора, организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселений.

П

роверки государственных контрольнонадзорных органов в сфере оборота отходов производства и потребления показали, что в целом ими реализуются предоставленные полномочия. Однако принимаемые названными органами меры по выявлению и пресечению правонарушений при обращении с отходами производства и потребления неадекватны складывающейся в Пермском крае обстановке. При распространенности нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, большая часть таких нарушений выявляется и пресекается органами прокуратуры края, а не специально уполномоченными государственными контрольно-надзорными органами. Например, за 2010–2011 годы органами прокуратуры края в указанной сфере выявлено 2 632 нарушения, в целях устранения которых внесено 371 представление, направлен в суд 351 иск, привлечено к административной ответственности 237 нарушителей. Сравните с показателями специально уполномоченных государственных контрольнонадзорных органов в области обращения с отходами: Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю за указанный период выявлено в на-

званной сфере всего 127 нарушений, выдано 106 предписаний, привлечено к административной ответственности 72 нарушителя; Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края выдано 63 предписания, привлечено к административной ответственности 203 нарушителя. Кроме этого, прокурорскими проверками выявлены отдельные факты ненадлежащей реализации полномочий по лицензированию деятельности в указанной сфере, устранению выявляемых нарушений, привлечению нарушителей к ответственности и др. Несмотря на складывающуюся ситуацию с отходами, на территории Пермского края отсутствует программа, регулирующая вопросы обращения с отходами производства и потребления. Мероприятия по строительству полигонов твердых бытовых отходов в городах и районах края, предусмотренные ранее действовавшей целевой комплексной программой «Охрана окружающей среды Пермской области на 2001–2005 годы», остались нереализованными по причине недостаточного бюджетного финансирования. Наиболее действенной мерой улучшения сложившейся в крае ситуации с оборотом отходов производства и потребления является строительство мусороперерабатывающих заводов, налаживание системы возвратного оборота отходов посредством создания соответствующих пунктов приема вторичного сырья, не ограничиваясь строительством полигонов по хранению ТБО. В целях комплексного решения проблемы необходимо предусмотреть конкретный перечень мероприятий в обозначенной сфере с четкими сроками исполнения, объемами финансирования, ответственными за реализацию мероприятий лицами (органами) в рамках краевой целевой программы. ГН

№ 4 (8) 2012

11

Объекты обязательного обсуждения Согласно Конституции, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определена необходимость оценки соответствия требованиям в области охраны окружающей среды материалов, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность. Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174 «Об экологической экспертизе» определены полномочия Президента РФ, органов государственной власти и органов местного самоуправления в области государственной экологической экспертизы. Ольга ТАГИЛОВА, заместитель руководителя – начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, к.т.н.

Дарья ЧИРКОВА, специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Пермскому краю

Дмитрий МОЛЬКОВ, консультант отдела охраны природной среды и экспертиз управления по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

12

В

соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона № 174 «Об экологической экспертизе» объекты государственной экологической экспертизы подразделяются на два уровня: федеральный и региональный. Государственная экологическая экспертиза федерального уровня по объектам, определенным статьей 11 ФЗ-174, в Пермском крае проводится Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю. По объектам регионального уровня, определенным статьей 12 названного Закона, государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. За 2011 год и 10 месяцев 2012 года Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю на основании заявлений заказчиков проведена государственная экологическая экспертиза федерального уровня по 22 объектам. За этот же период Минприроды Пермского края на основании заявлений заказчиков проведена государственная экологическая экспертиза регионального уровня по 15 объектам. Наиболее проблемными с точки зрения качества исполнения и проработки вопросов возможности реализации хозяйственной деятельности является проектная документация по объектам, связанным с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности, а также проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особоохраняемых природных территорий регионального и местного значения. Причинами принятия экспертными комиссиями по указанным объектам отрицательных решений явились выявленные недостатки проектной документации: ■ в разделах «Охрана окружающей среды», «Оценка воздействия на окружающую среду», «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»; ■ недостаточно полные результаты инженерно-экологических изысканий, не позволяющие дать адекватную оценку существующему состоянию окружающей среды в районе намечаемой деятельности и принять соответствующие эффективные проектные решения; ■ включение в документацию недостаточно эффективных мероприятий по соблюдению требований режимов особой охраны региональных особоохраняемых природных территорий и условий, при

которых возможны разведка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений на их территории.

П

ри анализе проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности, экспертами выявляются недостатки в предлагаемых технических решениях при проектировании указанных объектов, а также замечания к составу документов, подтверждающих право использования и категорию земель земельного участка, предоставленного под строительство (реконструкцию) полигона твердых бытовых отходов. Возникают замечания при анализе принятых технологических решений по обустройству полигонов твердых бытовых отходов: экранирование для предотвращения проникновения атмосферных осадков, отвод фильтрата из массива размещаемых отходов, предотвращение инфильтрации загрязненного стока и контроля качества подземных вод. В проектной документации по обустройству и эксплуатации объектов обезвреживания нефтезагрязненных грунтов, нефтесодержащих жидкостей путем применения технологии биоремедиации в климатических условиях Пермского края наблюдаются проблемы разработки эффективных технологических решений по очистке образующихся сточных вод с высокой концентрацией нефтепродуктов, соблюдения технологических режимов при отстаивании и транспортировке очищенных стоков, отсутствие возможности использования переработанного нефтегрунта с низким содержанием нефтепродуктов. Причинами возникновения указанных недостатков являются, с одной стороны, неготовность заказчиков, проектных и иных организаций, осуществляющих подготовку документации, нести затраты на комплексную и максимально полную проработку вопросов сбора исходных данных, проведения изысканий и разработку эффективных оптимальных для данных условий проектных решений, с другой – недостаточность нормативно-правового регулирования со стороны федерального и регионального законодательства. К примеру, на сегодняшний день отсутствуют единые требования к подготовке материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особоохраняемых территорий регионального значения.

тема номера Экологически безопасное природопользование

Одним из требований Федерального закона № 174 «Об экологической экспертизе», определенным статьей 14, при приеме документов на государственную экологическую экспертизу обязательно наличие в составе документов материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Порядок и требования проведения обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественностью определен приказом Госкомэкологии №372, согласно которому проводится информирование о возможности ознакомления с материалами по объекту экспертизы, после чего проводятся сами обсуждения в формах опроса, слушания, референдума и т. п. При этом информирование по объектам экологической экспертизы федерального уровня проводится в печатных изданиях федерального, регионального и местного значения, по объектам региональной экспертизы – в изданиях регионального и местного значения. По причинам недостаточно полного информирования граждан и общественности о проводимых слушаниях, несоответствия содержания публикации требованиям приказа Госкомэкологии № 372, неправильности проведения самих слушаний и оформления их результатов, Управлением за 2011 год и 10 месяцев 2012 года 15 из 40 поступивших на экспертизу материалов были возвращены заказчикам с указанием на некомплектность материалов.

А

нализ сложившейся судебной практики по отмене заключений государственной экологической экспертизы показал, что судами разных инстанций принимается за основание для отмены решений (приказов Управлений Росприроднадзора, заключений экспертных комиссий, постановлений глав регионов) отсутствие обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы с гражданами и общественностью в следующих случаях: ■ отсутствует какая-либо информация, подтверждающая организацию общественных обсуждений (публикации в газете, протоколы и прочее);

■ обсуждения проводятся не по объекту государственной экологической экспертизы (название публикации не соответствует тому, что обсуждали на слушаниях); ■ обсуждения проводятся раньше, чем разработаны материалы по объекту государственной экологической экспертизы. Позиция судов однозначна и заключается в общем случае в защите конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдении принципа гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. В связи с этим федеральным и региональным органами государственной власти, осуществляющими проведение государственной экологической экспертизы, особое внимание уделяется соблюдению порядка, сроков и правильности проведения и оформления результатов общественных обсуждений по объектам экологической экспертизы.

В

заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на существенное сокращение перечня объектов экологической экспертизы в связи с изменениями последних лет, внесенными в 174-ФЗ, возрастают запросы и требования общества к обеспечению благоприятных условий окружающей среды. При этом участие общественности в вопросах оценки допустимости реализации хозяйственной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, предусмотрено законом на всех стадиях: при проведении оценки воздействия на окружающую среду при планировании деятельности и разработке документации, учет общественного мнения при подготовке экспертами заключения государственной экологической экспертизы, проведение общественной экологической экспертизы. Отдельно необходимо рекомендовать заказчикам экологической экспертизы особенно тщательно подходить к выбору организации-исполнителя работ по разработке объекта, разработке технического задания, оценке эффективности принимаемых проектных решений. Необходимо помнить об обязательном участия общественности в обсуждении объекта экологической экспертизы. ГН

№ 4 (8) 2012

13

Надежда на новый закон Тема переработки и размещения твердых бытовых отходов в Кировской области – очень сложная и не имеющая однозначного решения. Существует целое направление, которое называется «Управление отходами». В развитых странах – это целая индустрия, серьезный бизнес. Там умеют считать деньги и давно уже перестали закапывать в землю то, что можно назвать сырьем. Исходной ситуацией для этого была большая опасность и ущерб, нанесенный свалками атмосферному воздуху и грунтовым водам, а также высокий парниковый эффект. Широко практикуется селективный сбор отходов, направляемых на повторное использование, увеличивается количество отходов, направляемых на термическую переработку. У нас в области вторично используется менее 1% отходов, а в целом в Российской Федерации – 4,5%. Ильдус ГИЗАТУЛЛИН, руководитель Управления Росприроднадзора по Кировской области

О

сновная причина ухудшения ситуации в обращении с отходами в том, что сегодня фактически ни у нас в области, ни в стране нет эффективной системы управления этим сложнейшим вопросом. Все, что мы делаем, – это вывозим, сжигаем или закапываем мусор на свалках. Раздельный сбор (или сортировка) твердых бытовых отходов организована лишь на одной линии в Кирове. Единственным методом по обращению с твердыми бытовыми отходами является захоронение. Промышленные отходы четвертого класса опасности также частично размещаются на полигонах ТБО, поскольку в области отсутствует специализированный полигон по захоронению промышленных отходов. По состоянию на 1 января 2012 года на территории области размещено на объектах захоронения 4 087 250 тонн отходов. К сожалению, во многих районах Кировской области работа органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами сводится к сбору и вывозу отходов, зачастую на несанкционированные свалки. Что касается качества, состояния и эксплуатации построенных полигонов, то они не выдерживают никакой критики. Из 43 районов области только в 19 имеются полигоны твердых бытовых отходов. Также отсутствие системы сбора ТБО от малых населенных пунктов, частного сектора привело к массовому захламлению лесов и прибрежных зон строительным мусором и бытовыми отходами.

Готовящиеся законодательные изменения устанавливают, что право собственности на отходы переходит другому лицу в случае передачи отходов в целях использования (утилизации), обезвреживания и размещения. Серьезную экологическую проблему в регионе представляет размещение ТБО в несанкционированных местах, образовавшихся в советский период, не обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства, на площади свыше 440 га. Сокращаются объемы средств, направляемых на текущее содержание, своевременный ремонт защитных сооружений, мониторинг в зоне влияния объектов ТБО. Все это стало возможным в

14

результате отсутствия в Кировской области комплексной системы управления отходами производства и потребления. Нужна единая комплексная система управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, требуется совершенствование федерального, регионального и муниципального нормативно-правового обеспечения мероприятий для более эффективной деятельности в сфере обращения с отходами, координация и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Кировской области, органов местного самоуправления, организаций, образующих отходы, общественных организаций в решении проблемы обращения с отходами на территории области.

В

целях снижения уровня антропогенного воздействия на природную среду и последствий прошлой экономической деятельности в Государственную Думу РФ внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Вносятся изменения в статью 4 «Отходы как объект права собственности», которые устанавливают, что право собственности на отходы переходит другому лицу в случае передачи отходов в целях использования (утилизации), обезвреживания и размещения. Законопроектом предлагается уточнить полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в части включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества ТБО, направляемых на захоронение, а также утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления. В рамках имеющихся полномочий по разработке и утверждению нормативных правовых актов субъектам РФ предоставляется право, помимо установления нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и тари-

тема номера Экологически безопасное природопользование фов на использование (утилизацию), обезвреживание и захоронение твердых коммунальных (бытовых) отходов, обеспечивать организацию деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов, включая организацию проектирования и строительства объектов такого назначения. Полностью изменяются полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Новая редакция статьи 8 Федерального закона устанавливает нижеследующие полномочия.

1. Для органов местного самоуправления муниципальных районов: ■ участие в организации деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории соответствующих муниципальных районов; ■ установление норм накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов населением.

2. Для органов местного самоуправления городских округов: ■ участие в организации деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов на территориях соответствующих городских округов; ■ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов.

3. Для органов местного самоуправления поселений – организация деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов. Законопроект предусматривает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательное уведомление федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами о начале деятельности по сбору и использованию отходов I–IV классов опасности. Для организации деятельности по транспортированию отходов I–V классов опасности необходимо членство в саморегулируемой организации в области транспортирования (вывоза) отходов I–V классов опасности. Некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО в области транспортирования (вывоза) отходов I–V классов опасности при условии: ■ объединения в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц); ■ наличия порядка приема в члены саморегулируемой организации, стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами организации, стандартов раскрытия информации о деятельности; ■ наличия компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов саморегулируемой организации, как способа обеспечения имущественной ответственности членов организации, которая может возникнуть в результате причинения вреда здоровью граждан, иму-

Предусматривается принудительное изъятие у собственника земельного участка в судебном порядке в случае, если такой участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земель. ществу юридических лиц и окружающей среде вследствие недостатков оказанных услуг по транспортированию (вывозу) отходов I–V классов опасности. В законопроекте предлагается установить обязанность производителя (импортера) производимых (ввозимых) товаров (продукции), представленных готовыми изделиями после утраты последними своих потребительских свойств, обеспечить их использование (утилизацию) экологически безопасным способом или путем уплаты сбора. Предусматривается принудительное изъятие у собственника земельного участка в судебном порядке в случае, если такой участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земель, повлекшим за собой существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель или значительное ухудшение экологической обстановки, а также при невыполнении обязательных работ по рекультивации отвалов и золошламохранилищ. В конечном итоге меры, предлагаемые законопроектом, позволят: ■ сократить количество отходов, направляемых на захоронение, и будут способствовать экономии материальных и природных ресурсов; ■ создать единую комплексную систему управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, обеспечивающую координацию и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. ГН

№ 4 (8) 2012

15

Хозяйственная деятельность на Колыме Перспективы развития Магаданской области напрямую зависят от ее минерально-сырьевых богатств, разработка которых имеет стратегическое значение как для самого региона, так и в целом для страны. Открытие залежей полезных ископаемых, в первую очередь золота и серебра, и последующее становление горнодобывающей промышленности не только определили историю Колымы, но и оставили отпечаток на ее экологическом благополучии. Сегодня особая роль в обеспечении экобезопасности этого региона отводится управлению Росприроднадзора по Магаданской области.

П

риродно-ресурсный комплекс Магаданской области, активное освоение которого началось в 1920-х годах, до сегодняшнего дня сохранил огромный потенциал. Помимо традиционно разрабатываемых золота и серебра в колымских недрах сосредоточены значительные запасы торфа, бурого и каменного угля, железа, цветных металлов и неметаллических ископаемых. На прилегающем шельфе Охотского моря возможно в скором времени выявление углеводородов. На Колыме залежи полезных ископаемых разрабатывают 216 предприятий, из которых 176 владеют 480 лицензиями на геологическое изучение и добычу драгоценных металлов. Значительное количество месторождений, в том числе с учитываемыми запасами драгметаллов, находится в нераспределенном фонде недр Магаданской области. Одно из направлений дальнейшего развития региона связано с долгосрочным комплексным освоением сырьевых ресурсов, созданием новых добывающих и перерабатывающих производств. Вместе с тем, освоение месторождений всегда негативно отражается на биосфере и затрагивает практически все ее элементы. При проведении горных разработок происходит полное или частичное уничтожение многих биологических компонентов ландшафта, что вызывает глубокую деградацию экологических систем. В процессе освоения месторождения на земную поверхность выносятся горные породы, которые ранее не подвергались выветриванию, это предопределяет формирование геохимических аномалий, обычно неблагоприятных для экосистем. В районах добычи полезных ископаемых нарушенные земли объединяются в техногенные ландшафты, отличающиеся различными темпами восстановления почвен-

но-растительного покрова после снятия промышленной нагрузки. Учитывая перечисленные факторы, горнодобывающая отрасль должна развиваться при жестком соблюдении природоохранных требований. Для ликвидации негативных последствий использования недр необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие меры экозащиты, среди которых – обновление региональных программ и руководств по природопользованию, адаптированных к эколого-экономическим особенностям территории. В управлении Росприроднадзора по Магаданской области считают, что целесообразным может быть в том числе введение практики страхового залога за освоение месторождений. Это бы гарантировало возможность ликвидации накопленного экологического ущерба, включая проведение рекультивации нарушенных земель, ведь нередко предприятия после прекращения действия лицензий на право пользования недрами просто самоликвидируются, не проводя никаких работ. Областное управление Росприроднадзора решает обширный круг вопросов, связанных с экобезопасностью и рациональным использованием природных ресурсов в регионе. В Управлении трудятся 47 специалистов, в чьей компетенции – экологический, геологический, водный и земельный контроль (надзор), а также наблюдение за особоохраняемыми природными территориями и за исполнением региональной властью переданных ей полномочий в сфере водных отношений, охоты и использования объектов животного мира, экологической экспертизы. В ведении управления – нормирующая и разрешительная деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды, а также проведение по поручениям Росприроднадзора государственной экоэкспертизы.

В Магаданской области назрела необходимость разделения территории по режимам природопользования. На горнопромышленных участках, подвергшихся максимальному воздействию человека, планируется ввести щадящий режим использования природных ресурсов. Ряд наиболее пострадавших зон будет законсервирован для восстановления экосистем, в первую очередь речных. В сравнительно молодых по возрасту хозяйственного освоения районах предполагается применять усовершенствованные технологии добычи полезных ископаемых.

кологическую безопасность Магаданской области подрывают сразу несколько факторов. Это сброс в реки и озера сточных вод, не прошедших очистку или недостаточно очищенных, нарушение земель при разработке россыпей золота, загрязнение почвы нефтепродуктами из-за аварийных ситуаций на автотранспорте, перевозящем горючее, устройство незаконных свалок промышленных и бытовых отходов. Наибольшую опасность для окружаю-

Андрей ШИМАНОВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Магаданской области

16

Э

тема номера Экологически безопасное природопользование

щей среды представляют обогатительные фабрики, отработанные карьеры и рудники, а также хвостохранилища горнорудных предприятий, использующих для обогащения руды технологию цианирования. Укрепление экозащиты Колымы предусмотрено в областных программах инновационного развития, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, а также в стратегии социально-экономического развития региона до 2025 года. Особое внимание уделяется мониторингу состояния окружающей среды, предотвращению и ликвидации последствий экологически аварийных ситуаций, переработке и утилизации отходов, обеспечению радиационной безопасности населения, охране воздуха от загрязнений, улучшению состояния водоемов, рациональному использованию объектов животного мира, сохранению лесных ресурсов. Заботу об экологии предусматривают и региональные программы развития минерально-сырьевого комплекса. В их рамках областной бюджет выделяет деньги на внедрение в горное производство новых экологически безопасных методов работы, разработку безотходных технологий, мониторинг воздействия горнорудных объектов на природу, исследование проб воды, грунта, воздуха.

П

уть к экологическому благополучию и рациональному использованию природных ресурсов значительно осложняется пробелами в законодательстве. Согласно федеральному закону о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверка недропользователей должна выполняться не чаще, чем один раз в три года, а в трактовке Генеральной прокуратуры РФ – не более одного раза в четыре года. Такая норма делает нарушителя практически недоступным для контролирующих ор-

ганов и позволяет ему, по меньшей мере, три года эксплуатировать государственные природные ресурсы по своему усмотрению либо применять любые преступные схемы для легализации незаконно полученных полезных ископаемых. Недобросовестные предприятия, стоящие в плане проверок, всегда могут заранее подготовиться к ним и предстать перед инспекторами в наиболее выгодном свете. Зачастую такие компании на время проведения проверки приостанавливают работу, например промывку песков при золотодобыче, и таким образом избегают ответственности за нарушение правил водопользования или требований к охране водных объектов. Кроме того, подобные организации оповещают коллег, которые, как правило, также могут временно свернуть свою деятельность. Эта проблема частично решается с помощью рейдов, позволяющих выявить факты загрязнения природных объектов или их использования без оформления соответствующего права. Не менее остро стоит вопрос с досрочным отзывом лицензий на право пользования недрами в связи с невыполнением условий соглашений. Эта процедура необоснованно усложнена и плохо регламентирована. Невозможно оперативно применить законодательно установленные меры, например, к тем предприятиям, которые, получив лицензию, не проводят работы в течение двух и более лет. Плановую инспекцию таких недропользователей можно проводить только один раз в четыре года, организовать же внеплановую проверку по закону нельзя. Все это говорит о недостаточной эффективности государственного экоконтроля, осуществляемого в рамках упомянутого закона, который играет, несомненно, положительную роль для защиты бизнеса от недобросовестных ревизоров, но при этом не универсален для всех случаев и практически никак не учитывает территориальную и профессиональную специфику. ГН

№ 4 (8) 2012

17

Нарушения в воздухе Состояние окружающей среды на поднадзорной территории Свердловской области определяется спецификой ее развития, характерной для промышленных регионов России. Это высокая техногенная нагрузка, обусловленная чрезмерной концентрацией производства, долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, ухудшение качества окружающей среды.

П

роверки в указанной сфере планируются и проводятся прокуратурой области постоянно, как с учетом анализа состояния законности, так и с учетом поступающих в прокуратуру жалоб и обращений граждан, аналитической информации из контролирующих органов. Так, в 2011 году прокуратурой области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства на

18

крупных предприятиях металлургического комплекса Свердловской области. По результатам указанных проверок вскрыты многочисленные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, допускаемые хозяйствующими субъектами. Установлено, что ОАО «Каменск-Уральский литейный завод» в нарушение требований Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федерального закона от

тема номера Экологически безопасное природопользование 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществлял выброс загрязняющих веществ в атмосферу с 15 июля 2007 года без специального разрешения, в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов. В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в Синарский районный суд г. КаменскаУральского направлено исковое заявление об обязании ОАО «КУЛЗ» разработать и утвердить проект нормативов ПДВ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Решением суда от 3 мая 2011 года требования прокурора удовлетворены в полном объеме и в настоящее время исполнены предприятием. Предприятие и ответственные лица привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.

8.21 КоАП РФ. Аналогичные нарушения закона выявлены в деятельности ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов», ЗАО «Каменская катанка», ООО «СУАЛ – Кремний-Урал», ОАО «Уралредмет», ООО «Уральский металлургический завод», ОАО «Уралцветметразведка», ЗАО «Арамильский завод передовых технологий», ЗАО «Михайловский литейно-прокатный завод». Всего в ходе проверок законодательства об охране атмосферного воздуха, проведенных в 2011 году органами прокуратуры Свердловской области, выявлено 590 нарушений закона в указанной сфере, в целях устранения которых в суды общей юрисдикции направлено 124 исковых заявления, 123 из которых рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, внесено 110 представлений об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 127 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 204 лица. В целях предупреждения нарушений закона объявлено 20 предостережений. В 2012 году органами прокуратуры продолжена работа на данном направлении. Проведенный анализ свидетельствует, что основными нарушениями, допускаемыми предприятиями в области охраны атмосферного воздуха, по-прежнему являются:

отсутствие на производстве лиц, назначенных ответственными за соблюдение законодательства об охране атмосферного воздуха на предприятии; • несвоевременная сдача в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО статистического отчета 2-ТП воздух, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду; • вредное воздействие на атмосферный воздух в результате эксплуатации источников вредных выбросов.

П

рокурором г. Верхняя Пышма установлено, что ОАО «Трест Уралтрансспецстрой» при осуществлении разработки гранитного карьера, в нарушение норм закона, осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие инвентаризации выбросов, утвержденного тома нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. По результатам проверки 28 июня 2012 года прокурором в отношении ОАО «Трест Уралтрансспецстрой», а также директора общества возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 40 000 рублей и 4 000 рублей соответственно. Прокурором г. Ревды установлен факт осуществления в нарушение вышеизложенных норм права ООО «Уралтранспетролиум» деятельности по хранению и реализации битума в отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны. В связи с этим прокурором 17 сентября 2012 года в отношении ООО «Уралтранспетролиум» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения наложен штраф 10 000 рублей. Аналогичные нарушения выявлены Невьянским, Режевским, Тавдинским городскими прокурорами, Сысертским межрайонным прокурором, прокурором ЗАТО г. Лесной и другими. По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений закона, привлечение к от-

Михаил МЯКИШЕВ, и. о. начальника отдела по надзору за исполнением законов по защите интересов государства и общества Прокуратуры Свердловской области, юрист второго класса (Екатеринбург)

По результатам проверок исполнения санитарно-эпидемиологического природоохранного законодательства на крупных предприятиях металлургического комплекса Свердловской области вскрыты многочисленные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

• отсутствие разработанного и утвержденного в установленном законом порядке тома нормативов предельно допустимых выбросов, отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду; • отсутствие разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны предприятий; • эксплуатация стационарных источников выбросов в окружающую среду в отсутствие пылегазоочистных установок, с нарушением правил эксплуатации пылегазоочистных установок; • отсутствие производственного экологического контроля за качеством атмосферного воздуха,

ветственности субъектов хозяйственной деятельности, их должностных лиц. Всего по итогам работы за 10 месяцев 2012 года органами прокуратуры Свердловской области выявлено 737 нарушений закона в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. В целях устранения нарушений внесено 174 представления, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 104 лица. В суды направлено 85 исковых заявлений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 127 должностных и юридических лиц. ГН

№ 4 (8) 2012

19

У экологии нет границ В августе 2012 года Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Как это обстоятельство может повлиять на охрану окружающей среды и рациональное природопользование? Елена БОЙКО, и. о. начальника отдела промышленной экологии Уральской торговопромышленной палаты (Екатеринбург)

20

О

дной из программ сертификации экологического поведения компаний на международном уровне являются стандарты системы экологического менеджмента ISO 14000. Данные стандарты были разработаны с учетом британских стандартов BS 7750 и международных стандартов по системам контроля качества продукции ISO 9000. Они рассчитаны на существенную корректировку национальных экологических нормативов, улучшение экологического регулирования деятельности предприятий и совершенствование условий международной торговли. В целом в стандартах ISO серии 14000 представлена методология экологического менеджмента, получившая мировое признание. Следует особо подчеркнуть, что эта методология определяет конкретные практические действия на уровне отдельных хозяйствующих субъектов и обычно включает четыре основных этапа: ■ экоаудит (внешний, с привлечением консультантов, или внутренний, силами обученных специалистов предприятия, имеющих соответствующие сертификаты); ■ разработка документации; ■ внедрение системы; ■ сертификация. Однако стандарты ISO серии 14000 являются добровольными. В то же время, в соответствии с требованиями Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для организаций, предприятий и предпринимателей независимо от вида деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Кроме этого, основным требованием природоохранного законодательства является разработка природоохранной документации на предприятии. Это проекты предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормативы допустимых сбросов (НДС), нормативы на образование и лимиты на размещение отходов производства и потребления (НООЛР), паспортизация отходов и так далее. Также разрабатывается разрешительная документация. Это разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, лимиты на размещение отходов, лицензии на деятельность по размещению и обезвреживанию отходов I–IV классов опасности. Для предприятий, на которых имеются развитые и постоянно действующие природоохранные структуры, ведение природоохранной документации и отчетности не представляет существен-

ной проблемы. Вместе с тем, проведение инвентаризации и разработки проектов ПДВ, НДС, НООЛР обычно поручается сторонним организациям, занимающимся данным видом деятельности.

Б

езусловно, в настоящее время рынок экологических услуг насыщен различными предложениями, но главным преимуществом Уральской торгово-промышленной палаты остается надежность. Наши квалифицированные эксперты с многолетним опытом работы, индивидуальным подходом к каждому клиенту, использующие современное программное обеспечение, разработанное фирмой «Интеграл» (Санкт-Петербург), дают гарантию успешного решения проблем любой сложности. Все экологические работы и услуги, реализованные отделом промышленной экологии Уральской ТПП, отвечают нормам и требованиям действующего природоохранного законодательства. За годы работы установлены отношения с государственными контролирующими органами, ведущими аккредитованными лабораториями. На площадке Уральской ТПП создана комиссия по экологии и природопользованию, которая ставит своей целью защиту интересов предприятий-природопользователей, развитие экологических проектов и производственного потенциала региона. За период работы отдела с 2008 по 2012 год разработано и согласовано более 100 проектов. В условиях ужесточения требований к соблюдению природоохранного законодательства наши услуги являются востребованными и снижают расходы предприятия на охрану окружающей среды. Следует отметить, что решение всех вопросов создания, внедрения, сертификации, обеспечения функционирования систем управления окружающей средой и необходимое обучение персонала предприятий должны рассматриваться комплексно. Только в этом случае система будет функционировать в направлении повышения эффективности производства, улучшения конкурентоспособности, повышения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, обеспечения устойчивого развития нашего региона и страны в целом. Отдел промышленной экологии Уральской ТПП 620144 Екатеринбург, ул. Народной Воли, 19А Тел. (343) 214-87-66 E-mail: promeco@uralcci.ru http://uralcci.com

тема номера Экологически безопасное природопользование

Ртутный след Специалистами регионального отдела Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на основании полученной информации было проведено обследование территории Акташского завода по переработке токсичных ртутьсодержащих отходов, расположенного в 11 км от села Акташ Улаганского района Республики Алтай.

В

ходе обследования установлено, что здание и оборудование завода практически полностью демонтированы и вывезены в неустановленные места. В модуле, в котором хранятся бочки с токсичными ртутьсодержащими отходами, отсутствует крыша, окна не застеклены, имеется свободный доступ. Повсеместно видны многочисленные шарики металлической ртути. По результатам обследования принято решение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования по установленным фактам. Удалось установить, что на данной территории деятельность осуществлялась двумя предприятиями – ОАО «Акташское горно-металлургическое предприятие» и ООО «Алтайское горно-металлургическое предприятие». Первому принадлежат токсичные ртутьсодержащие отходы, расположенные в модуле для их хранения и на территории предприятия, второму – здание и оборудование завода, а также земельный участок общей площадью более 70 тысяч квадратных метров. Ртутьсодержащие отходы были завезены ОАО «Акташское ГМП» под руководством директора Дмитриева В.К. с целью их переработки и обезвреживания, однако до настоящего времени отходы не переработаны, следовательно, имеет место несанкционированное размещение токсичных отходов первого и второго классов опасности в модуле и на территории бывшего цеха по переработке отходов. Демонтаж завода и крыши модуля для хранения отходов осуществляет ООО «Алтайское ГМП». Согласно законным требованиям вывод из эксплуатации зданий и сооружений осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, при этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды. Однако в данном случае ликвидация здания и оборудования бывшего завода по переработке токсичных отходов осуществляется при отсутствии каких-либо необходимых документов. Допущенные нарушения природоохранного законодательства повлекли захламление территории и загрязнение окружающей среды, что подтверждается инструментальными замерами проб атмосферного воздуха, почвы и отходов, проведенными специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю. Результаты анализов отобранных проб показали, что отходы являются высокоопасными для окружающей среды. Необходимо отметить, что факты нарушений со стороны ОАО «Акташское ГМП» и его директора Дмитриева В.К. уже устанавливались Управлением.

Юридическому и должностному лицу предъявлялись штрафы, производился расчет причиненного ущерба, материалы направлялись в Прокуратуру Республики Алтай для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статьям 247, 254 УК РФ.

П

о фактам нарушений было возбуждено два административных производства в отношении ОАО «Акташское ГМП» и ООО «Алтайское ГМП», в результате рассмотрения которых вынесено два постановления о назначении административных наказаний по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафов на общую сумму 265 тысяч руб. Так как указанные штрафы не были оплачены в установленные сроки, постановления направлены судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания. Кроме того, по фактам неуплаты штрафов составлено два протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых в судебном порядке назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 530 тысяч руб. Управление, посчитав, что установленное загрязнение атмосферного воздуха и почвы на территории Акташского завода явилось следствием нарушений экологических требований при обращении с токсичными ртутьсодержащими отходами и свидетельствует о признаках нарушений установленных правил хранения и иного обращения экологически опасных веществ и отходов, направило в следственные органы обращение о возбуждении уголовного дела по ст. 247 Уголовного кодекса РФ. По информации Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Алтай, по данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 247 УК РФ, проводятся следственные действия. ГН По материалам, предоставленным Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай

№ 4 (8) 2012

21

Чистое золото и грязная вода Одним из наиболее востребованных полезных ископаемых Республики Алтай на сегодняшний день является золото, запасы которого сосредоточены главным образом в северной части региона. Причем, это один из старейших золотодобывающих районов России. В XVIII–XIX веках Алтай был вотчиной династии Демидовых, которые выплавляли золото и серебро для царской казны. Да и само название «Алтай» происходит от древнетюркского «алт» – «золото», которое известно здесь со времен глубокой древности.

Р

оссыпное золото выглядит как маленькие чешуйки или зернышки одного-двух миллиметров в диаметре. В меньшем количестве встречаются и более крупные частицы, от пяти до десяти миллиметров. Еще более крупные куски называются уже самородками, вес которых в отдельных случаях может достигать тридцати–сорока килограммов. Встречается россыпное золото в иле, песке и галечнике речных долин. Попадает оно туда в результате разрушения дождевой и речной водой коренных месторождений золота. В рыхлых отложениях рек основная часть золотого песка лежит в самых нижних слоях, состоящих из более древних и твердых коренных пород, что объясняется высокой удельной массой этого драгоценного металла. Золотоносный пласт имеет толщину от 50 сантиметров до одного-двух метров, а толщина илистых отложений над ним, которые называют «торфами», может находиться в диапазоне от одного до 10–20 и

22

даже более метров. Поэтому основной экологический ущерб при добыче россыпного золота наносится в результате удаления верхней части отложений, взвесь от которых попадает в русла рек и разносится течением. Основанием для одного из подобных выявленных случаев загрязнения воды послужила жалоба о фактах нарушений природоохранного законодательства. По факту этой жалобы специалистами регионального отдела по Республике Алтай Управления Росприроднадзора было проведено обследование водных объектов в районе поселка Майск, расположенного на территории Турочакского района. В ходе проверки было установлено, что работы по добыче россыпного золота здесь ведутся в замкнутых водоемах по долинам рек Каурчак и Андоба. Однако в результате проведения работ взвешенные вещества вместе с дренажными водами попадают в русла указанных рек. Для того, чтобы определить уровень

тема номера Экологически безопасное природопользование загрязнения речной воды, был произведен отбор проб из водных объектов. Результаты анализов показали, что содержание взвесей в реках Каурчак и Андоба превышает допустимые пределы. По факту нарушения водного законодательства ОАО «Прииск «Алтайский», которое осуществляет добычу золота в долинах этих рек, был предъявлен административный штраф. Также, на основании утвержденной методики, определен размер вреда, который был причинен реке Каурчак вследствие загрязнения взвешенными веществами при проведении работ по добыче россыпного золота драгой в Турочакском районе Республике Алтай. Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай подано исковое заявление о взыскании причиненного окружающей среде ущерба в размере 379,7 тысячи рублей. Решением Арбитражного суда Московской области от 12 января 2012 года заявление удовлетворено в полном объеме.

Е

ще одним случаем, недавно выявленным в этом же районе, при котором произошло превышение нормы взвешенных веществ в воде, стал прорыв дамбы на реке Чуйка. На основании требования Горно-Алтайской природоохранной прокуратуры Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай была проведена проверка фактов нарушений природоохранного законодательства при добыче россыпного золота на месторождении реки Чуйка в Турочакском районе Республики Алтай. По итогам этой проверки установлено, что в начале апреля 2012 года ООО «Аурум РА» приступило к промывке золотосодержащих пород на полигоне, расположенном выше по течению реки Чуйка. Через несколько дней с момента начала работ после аномально обильного снегопада

ды отстойника. Из самого отстойника сброс воды не ведется, однако имеет место небольшая фильтрация через тело дамбы. В ходе проведения проверки сотрудниками Филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» (город Барнаул) были взяты пробы воды из поверхностного водного объекта реки Чуйка. По результатам исследования этих проб установлено, что содержание взвешенных веществ в точке, расположенной на 700 метров выше по течению реки Чуйка, превышает фоновые показатели реки в среднем на 19,43 мг/дм3, что выше допустимого показателя в 25 раз. Данное нарушение явилось следствием прорыва дамбы 15 апреля 2012 года, а также фильтрации через тело дамбы нижнего отстойника, установленной во время проведения натурного обследования. Таким образом, установлено, что ООО «Аурум РА» при добыче россыпного золота на реке Чуйка в Турочакском районе Республики Алтай осуществляет свою деятельность с нарушением Водного кодекса РФ. За совершение указанного правонарушения предприятие привлечено к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа. А Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай было выдано предписание об устранении нарушения природоохранного законодательства.

В

ыявленный факт загрязнения реки взвешенными веществами при добыче ООО «Аурум РА» россыпного золота в Турочакском районе Республики Алтай послужил основанием для определения размера вреда, который был причинен поверхностному водному объекту вследствие нарушения водного законодательства.

Основной экологический ущерб при добыче россыпного золота наносится в результате удаления верхней части отложений, взвесь от которых попадает в русла рек и разносится течением.

произошло резкое потепление, и в ночь с 14 на 15 апреля 2012 года массовое таяние снега привело к превышению уровня воды в реке Чуйка выше допустимого по проекту. Вследствие этого произошел подмыв дамбы, и вода из отстойника, в котором содержалось большое количество взвешенных веществ, попала в реку. Однако надо отметить, что прорывы в дамбах были оперативно ликвидированы работниками ООО «Аурум РА» уже 15 апреля. На момент проверки вода в отстойнике находилась в изолированном состоянии от основного русла реки. Все дамбы были целыми и имели ровные гребни. При этом на дамбе в районе переброски руслоотводной канавы с левого на правый борт долины реки Чуйка были заметны следы недавнего ремонта: прорыв в центральной части дамбы засыпан материалом находящихся рядом отвалов вскрыши. Кроме того, видно, что оградительная дамба используемого отстойника, на котором работает промприбор, имеет свежую отсыпку. Промывка песков, которая осуществляется на промприборе, проводится с использованием оборотной во-

При определении размера вреда использовалась Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года №87. Размер вреда, причиненный водному объекту (река Чуйка), составил около 320 тысяч рублей. ООО «Аурум РА» в добровольном порядке ущерб не возместило. Поэтому Управлением был подан судебный иск о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Арбитражный суд Республики Алтай 18 октября 2012 года принял решение: исковое требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай о взыскании с ООО «Аурум РА» в доход бюджета Турочакского района возмещения вреда, причиненного окружающей среде, удовлетворить в полном объеме. ГН Материал предоставлен Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай

№ 4 (8) 2012

23

Ряды загрязнителей редеют Основные задачи, которые ставит Управление Росприроднадзора по Пензенской области, направлены на выявление, пресечение и профилактику правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, а также с негативным воздействием на окружающую среду.

П

ри осуществлении государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управлением за январь–октябрь 2012 года проведено 444 проверки природопользователей, из них 253 плановых и 191 внеплановая. Проверено 268 хозяйствующих субъектов при плане 100. Эти показатели заметно возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Тогда было проведено 296 проверок природопользователей, из них 133 плановых и 163 внеплановых. Проверено 200 хозяйствующих субъектов (по плану 50). При этом осуществлялись следующие виды контроля: ■ за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; ■ за использованием и охраной водных ресурсов; ■ за рациональным использованием и охраной земель; ■ за рациональным использованием и охраной атмосферного воздуха; ■ за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления; ■ переданные полномочия: животный мир; ■ лицензионный контроль; ■ пожарный надзор на особоохраняемых природных территориях. В результате контрольных мероприятий за январь–октябрь 2012 года Управлением Росприроднадзора по Пензенской области выявлено 399 на-

полнены на 99,0%, что составляет 192 предписания. В 2011 году было выполнено 179 предписаний. По результатам контрольных мероприятий за январь-октябрь 2012 года к нарушителям природоохранного законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на сумму 1 миллион 924 тысячи 500 рублей, а взыскано 1 миллион 968 тысяч 400 рублей. То есть сумма взысканий составила 102,3%. В прошлом году эти цифры были значительно выше. Суммарные штрафы равнялись почти 3 миллионам рублей, процент взыскания составил 72,4 при сумме в 2 138 900 рублей. Эти цифры убедительно говорят о том, что предприятия стали гораздо больше внимания уделять охране окружающей среды. В 2011–2012 годах дела на досрочное прекращение права пользования недрами не направлялись. Контрольные мероприятия осуществлялись в соответствии с утвержденными Росприродназором планами работы на 2011 и 2012 годы и оперативной необходимостью, связанной с аварийными ситуациями, поручениями Росприроднадзора и правоохранительных органов, жалобами и обращениями граждан.

В

результате деятельности Управления, природопользователей в ходе выполнения предписаний улучшается состояние окружающей среды. Ниже приведены наиболее яркие примеры выполнения предписаний в 2012 году.

За январь–октябрь 2012 года Управлением Росприроднадзора по Пензенской области выявлено 399 нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды – на 77 больше, чем за аналогичный период прошлого года. рушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это на 77 больше, чем за аналогичный период прошлого года. 66 случаев из общего количества составили нарушения ст.

8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду). Из выявленных нарушений было устранено 248, что составляет 62,2%. Со сроком исполнения в отчетном периоде выявлено 194 нарушения природоохранного законодательства, из них устранено 192 нарушения, то есть 99,0% (в 2011 году – 89%). По выявленным нарушениям выдано 279 предписаний, это на 67 больше, чем в 2011 году, из них выполнено 215, что также немного больше прошлогоднего результата (212). Количество предписаний со сроком исполнения в отчетном периоде незначительно уменьшилось и составило 194 против 202 в прошлом году. Но при этом они вы-

24

В ООО «Михайловский комбикормовый завод» мониторинг подземных вод ведется в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах», ежегодная отчетность о результатах ведения мониторинга и выполнении условий пользования недрами за текущий год в ТЦ ГМСН по Пензенской области, Отдел геологии и лицензирования по Пензенской области (Пензанедра), ФГУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» представлена своевременно, ЗСО-1 скважины № 2309 огорожена, водозаборные скважины оборудованы водоизмерительной аппаратурой и пьезометрами в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84. Затраты на выполнение предписания составили 389 000 рублей. В СПК «Петровский» обустроены зоны санитарной охраны первого пояса, оборудованы скважи-

тема номера Экологически безопасное природопользование

ЗАО «Фанерный завод «Власть труда» в числе других предприятий Пензенской области приведен в соответствие с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями места накопления отходов. ны пробоотборными кранами, приборами для учета количества отбираемой воды и замеров динамического уровня; выполнен п. 7.5 лицензии ПНЗ 00322 ВЭ в части ведения мониторинга подземных вод (ежедневный учет отбора воды и периодические наблюдения за уровнем подземных вод), результаты наблюдений заносятся в журнал учета работы скважин и ежегодно представляются в ТЦ ГМСН; выполнен п. 8.5 лицензии ПНЗ 00322 ВЭ: ежегодно в срок до 10 декабря отчетного года представляется в «Пензанедра» отчет о выполнении условий использования недр. Затраты на выполнение предписания составили 462 774 рубля. ОАО «Грабовский автомобильный завод» представлены материалы по ведению мониторинга, цикла мониторинга подземных вод с соответствующей пояснительной запиской для утверждения запасов подземных вод в Территориальную комиссию по запасам. Затраты на выполнение предписания составили 440 770 рублей. МКП «Водоканал» представлен отчет по объекту «Гидрогеологические работы с подсчетом запасов подземных вод верхневизейского водоносного горизонта для хозяйственно-питьевого водоснабжения села Пригородное в Сердобском районе Пензенской области» для проведения государственной экологической экспертизы. Затраты на выполнение предписания составили 962 565 рублей. МКП «Водоканал» города Сердобска и ОАО «Атмис-сахар» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование для цели сброса сточных вод. ООО «Горводоканал» города Пензы, МКП «Водоканал» города Сердобска, МУП «Исток» Бессоновского с/совета доведено качество сбрасываемых сточных вод до норм НДС. ОАО «Пензенский арматурный завод», ОАО «Корпорация ССМЭП», ООО «Виола», ОАО «НИИПТХиммаш» получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ЗАО «Фанерный завод «Власть труда», ЗАО «ДЕРА», Мостоотрядом № 20 ОАО «Волгомост», ООО ЛМЗ «Машсталь», ОАО «Атмис-сахар» приведены в соответствие с экологическими и санитар-

но-эпидемиологическими требованиями места накопления отходов.

К

роме предприятий, выполняющих полученные предписания, на территории Пензенской области есть промышленные предприятия, которые стабильно выполняют природоохранные мероприятия и не имеют нареканий. В течение 2012 года Управлением Росприроднадзора по Пензенской области проведены плановые комплексные проверки ЗАО «Светотехника», ОАО «Электромеханика» и ЗАО НПП «МедИнж». Никаких нарушений в ходе проверок выявлено не было. На названных предприятиях проделан весь комплекс необходимых мероприятий. Проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; выполнен расчет уровня загрязнения атмосферного воздуха; утверждены нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух; имеется разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; представлены отчеты по формам № 2-тп (воздух), № 2-тп (отходы); разработаны мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях; разработан проект нормативов образования отходов; представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2011 год; ведется учет в области обращения с отходами I–IV классов опасности; составлены и согласованы паспорта на отходы I–IV классов опасности; разработаны инструкции по обращению с отходами; заключены договора на утилизацию отходов I–IV классов опасности; разработано и утверждено Положение о производственном экологическом контроле; плата за негативное воздействие на окружающую среду представляется в установленном порядке. Надеемся, что год от года список предприятий, полностью выполняющих свои обязанности по защите окружающей среды, будет стабильно расширяться. ГН Материал предоставлен Управлением Росприроднадзора по Пензенской области

№ 4 (8) 2012

25

Усилия большие, но недостаточные В течение 2012 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведен ряд плановых выездных проверок предприятий, в число которых вошли и регионообразующие промышленные компании. На каждом из проверенных объектов были обнаружены нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды. И это несмотря на то, что данные предприятия затрачивают значительные финансовые и организационные ресурсы на реализацию экологической политики.

В

начале сентября Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области завершена плановая выездная проверка ОАО «Орскнефтеоргсинтез». Цель проверки – соблюдение предприятием природоохранного законодательства в сфере недро- и водопользования, в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами. В ходе проверки выявлен ряд нарушений: ■ превышаются установленные нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществляется выброс фенола в отсутствие установленных нормативов; не соблюдаются правила эксплуатации пылегазоочистных установок; мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях не согласованы в установленном порядке с уполномоченным органом власти Оренбургской области; ■ отходы I класса опасности (бракованные и отработанные ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки) образуются с превышением установленного норматива; отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области; отсутствуют назначенные лица, ответственные за обращение с отходами I класса опасности; осуществляется обезвреживание отходов III класса опасности (отработанных масел, шлама очистки трубопроводов и емкостей от нефти и нефтепродуктов) в отсутствие лицензии на данный вид деятельности; производственный контроль качества воды из гидронаблюдательных скважин полигона промышленных отходов по ряду веществ осуществляется в нарушение аттестата аккредитации испытательной лаборатории; ■ отсутствуют ограждения I пояса зон санитарной охраны водозаборных скважин; не проведены работы по консервации (ликвидации) наблюдательных скважин неиспользуемой сети; ■ пользование акваторией реки Урал осуществляется без договора водопользования; работы по отсыпке береговой полосы выполнены без проектной документации; превышены концентрации нефтепродуктов и уровень показателя – рН в сточных водах после локальной очистки от установленных нормативов, что свидетельствует о не-

26

эффективной работе производственных канализационных очистных сооружений. По результатам проверки юридическое и должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3, статьям 7.6, 8.1, 8.2, 8.5, ч. 2 ст. 8.12, ст. 8.15, частям 2, 3 ст. 8.21 КоАП РФ с наложением штрафных санкций на общую сумму 415,5 тысячи рублей. И это при том, что ОАО «Орскнефтеоргсинтез» ежегодно составляет план природоохранных мероприятий и ведет работу по его реализации. Только за первое полугодие 2012 года предприятием произведено работ, направленных на охрану атмосферного воздуха и водных ресурсов, в сумме 12 миллионов 5 тысяч рублей. А общие затраты, предусмотренные на год, составляют 67 миллионов 364 тысячи рублей.

Е

ще одним крупным предприятием области, где проводилась проверка, стало ЗАО «Газпром нефть Оренбург». Выявленные нарушения были следующими: ■ разработка месторождения ведется с отступлением от проектных показателей, предусмотренных утвержденной проектной документацией по уровню добычи нефти (ниже проектных в 1,6 раза), добычи попутного нефтяного газа (выше в 4,6 раза от проектных), по фонду эксплуатационных, добывающих и нагнетательных скважин, по эксплуатационному бурению; нарушены требования ст. 22 Закона РФ «О недрах» и условий лицензионного соглашения; ■ засорение акватории реки Бердянка бутовыми камнями, что может привести к ухудшению водного режима реки; отсутствие охранной зоны вдоль подводного перехода на реке; превышение концентраций сульфат-ионов и нефтепродуктов в воде от утвержденных нормативов; ■ не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха; не установлены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; отсутствует специальное разрешение на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не ведутся журналы первичного учета; ■ отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки под нефтяными и

тема номера Экологически безопасное природопользование водозаборными скважинами месторождения; земельные участки, на которых расположены эксплуатационные скважины, не переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. За допущенные нарушения ЗАО «Газпром нефть Оренбург» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст.

8.21 КоАП РФ с наложением штрафных санкций.

М

еталлургический комбинат ОАО «Уральская Сталь», осуществляя производственную деятельность, стремится к снижению негативного воздействия на окружающую среду, вкладывая средства в природоохранные мероприятия. На комбинате в 2005-2010 годах внедрены внепечная обработка и непрерывная разливка, что позволило перераспределить производство стали в сторону более экологичного электросталеплавильного производства, снизить долю мартеновской стали в общем объеме производства стали, уменьшить выбросы загрязняющих веществ от наиболее «грязного» мартеновского производства и общие валовые выбросы предприятия. В ходе проверки комбината по соблюдению требований природоохранного законодательства региональным Управлением Росприроднадзора были выявлены нарушения требований действующего законодательства: ■ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется не в полном объеме; не соблюдаются правила эксплуатации пылегазоочистных установок; мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях не согласованы в установленном порядке с уполномоченным органом власти Оренбургской области; ■ на шламонакопителе (№ 1) предприятия, выведенном из эксплуатации, производится несанкционированное размещение отходов (осушенного железосодержащего шлама); отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; не соблюдается порядок учета образовавшихся отходов, полученных или переданных другим лицам; производственный контроль на предприятии в области обращения с отходами осуществляется не в полном объеме; отсутствуют паспорта на отходы II– IV классов опасности; ■ несвоевременно вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду; ■ пользование акваторией реки Урал осуществляется без договора водопользования; выявлен несанкционированный сброс воды из сбросного трубопровода; превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах относительно установленных нормативов. По результатам проверки юридическое и должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности по статьям 7.6, 8.1, 8.2, 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ с наложением штрафных санкций на общую сумму 201,5 тысячи рублей. ГН По материалам Управления Росприроднадзора по Оренбургской области

№ 4 (8) 2012

27

На Енисее бьют тревогу Ситуация с загрязнением реки Енисей нефтепродуктами в районе Октябрьского моста Красноярска носит длительный характер и находится под постоянным контролем Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю фактически с момента создания Управления (с 2005 года).

Н

еоднократными проверками по факту загрязнения Енисея установлено три источника загрязнения, два из которых находятся в пределах акватории, предоставленной в пользование ОАО «Красноярскнефтепродукт» (ОАО «КНП») и ОАО «Красноярский речной порт» (ОАО «КРП»), третьим источником загрязнения является земельный участок общего пользования, находящийся в муниципальной собственности, расположенный в Красноярске, на береговой полосе Енисея, в 100 метрах выше моста Октябрьский. В результате данных проверок был установлен факт длительного (на протяжении ряда лет) загрязнения нефтепродуктами грунтовых вод под указанными земельными участками, грунтовые воды попадают в русло реки Енисей. Комплексными геофизическими и гидрогеологическими исследованиями, выполненными ЗАО «НОВИТРЕК» и ЗАО «МОНИТЭК» по заказу ОАО «КНП» и ОАО «КРП», соответственно установлено, что загрязнение Енисея связано с наличием сформировавшегося ранее очага загрязнения – линз нефтепродуктов, скопившихся под площадками нефтебазы и речного порта в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, которые и являются источником загрязнения нефтепродуктами грунтовых вод, а с ними – и Енисея. Наиболее вероятной причиной формирования подобных линз могло послужить то, что в военные годы, когда существующий емкостный парк нефтебазы не мог обеспечить перевалку требуемых количеств нефтепродуктов, часть из них сливалась не в емкости, а непосредственно в обва-

28

ловку (откуда и перегружалась впоследствии на баржи), не имеющую непроницаемого покрытия, в связи с чем нефтепродукты просачивались в глубину почвы и скапливались там. Управлением по итогам данных проверок была установлена прямая связь между понижением уровня воды в Енисее (весенне-зимний и осенний периоды) и вследствие этого повышением интенсивности поступления нефтепродуктов с грунтовыми водами. Таким образом, сроки очередной аварийной ситуации, связанной с поступлением нефтепродуктов из-под причальной стенки ОАО «КНП» и ОАО «КРП», фактически можно предсказать, наблюдая за динамикой уровня реки. Так, в связи с маловодностью 2007 года, в октябре произошел очередной массированный выход нефтепродуктов в Енисей. По данному факту Управлением была проведена очередная внеплановая проверка, выполнены расчеты количества поступивших в реку нефтепродуктов и размера вреда, причиненного водному объекту, который составил 18,7 миллиона рублей. ОАО «Красноярскнефтепродукт» предъявлена претензия о возмещении вреда, причиненного водному объекту. Сумма указанного вреда возмещена предприятием по решению суда. В ходе аварийно-ликвидационных работ ОАО «КНП» понесло затраты в размере 12,7 миллиона рублей, которые приняты судом в качестве частичного возмещения вреда. В 2010 году Управлением была проведена внеплановая проверка в связи с аналогичной аварийной ситуацией на акватории, используемой ОАО «КРП».

Тема номера ЭколоГиЧески безоПасное ПриродоПользование В результате проведенных надзорных мероприятий ОАО «КРП» было привлечено к административной ответственности (решением арбитражного суда Красноярского края вина ОАО «КРП» признана доказанной). В настоящее время Управлением в адрес ОАО «КРП» направлена претензия на возмещение вреда, причиненного водному объекту в результате нарушения водного законодательства РФ, в размере 4,3 миллиона рублей. Данная претензия оставлена ОАО «КРП» без удовлетворения. Управлением подан иск в суд о взыскании вреда, причиненного водному объекту, в судебном порядке.

В

результате исследовательских работ, выполненных ЗАО «НОВИТРЕК» и ЗАО «МОНИТЭК», оконтурены зоны дислокации мобильных нефтепродуктов. По заказу ОАО «КНП» проектной организацией ФГОУ ВПО «СФУ» выполнен проект «Технология очистки и рекультивации загрязненных земель (грунтов) на территории филиала «Центральный» ОАО «Красноярскнефтепродукт», согласно которому ликвидация источников загрязнения Енисея, а именно – скопившихся в почве нефтепродуктов, складывается из нескольких этапов. Во-первых, выполняется сбор нефтепродуктов из почвы посредством сети дренажных канав по контуру резервуарного парка со стороны Енисея для перехвата загрязненных грунтовых вод в период их высоких уровней (весна, осень) с последу-

ежегодно и, более того, неоднократно в течение каждого календарного года. В марте 2012 года, в связи с поступлением в Управление информации от оперативного дежурного ГУ ГО ЧС и ПБ г. Красноярска о наличии нефтяных пятен на поверхности воды Енисея в районе Октябрьского моста, специалистами Управления проведено обследование береговой полосы и акватории реки (участок правого берега от территории ОАО «Красноярский речной порт», ниже по течению на территории ОАО «Красноярскнефтепродукт» – филиал «Центральный» до Октябрьского моста). Обследованием установлено, что выше по течению на расстоянии 100 м от моста Октябрьский, в заводи, образованной рекой в понижении рельефа местности, наблюдается пленка с яркими цветными полосами, визуально установлен выход нефтепродукта с береговой полосы (просачивание из почвы). По результатам этой проверки ГУ ГО ЧС и ПБ г. Красноярска приняты превентивные меры по организации мероприятий по недопущению загрязнения водного объекта с береговой полосы общего пользования, расположенного в границах Красноярска: установлена заградительная бона с использованием сорбента. Таким образом, за указанный период времени действия Управления понудили юридические ли-

Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю обратилось в органы ГУ ГО ЧС и ПБ г. Красноярска с предложением об объявлении в рамках их компетенции ЧС по данной ситуации.

ющей их откачкой и отводом на локальные очистные сооружения. Вторым этапом ликвидационных работ является внесение в почву биологически активных сорбентов, микрофлора которых активно разлагает накопленные в почве нефтепродукты. Действенность данного метода подтверждается результатами анализов ежемесячных проб воды, отбираемых в течение 2008–2011 годов из Енисея в районе причальной стенки ОАО «КНП», – превышения содержания нефтепродуктов сверх установленных нормативов для воды водных объектов рыбохозяйственного использования (ПДК = 0,05 мг/л) не выявлялось. Загрязнение, которое наблюдается в настоящее время, связано с аномально низким уровнем воды в реке (что подтверждает вышеизложенные закономерности), в связи с чем уровень грунтовых вод опустился ниже дна дренажных канав, и перехвата загрязненных грунтовых вод не происходит. На сегодняшний день, в связи с длящимся загрязнением Енисея нефтепродуктами, вызванным экстремально низким уровнем воды в реке, указанные юридические лица принимают необходимые меры по организации мероприятий по недопущению дальнейшего загрязнения водного объекта в границах предоставленной им акватории.

О

бследования земельного участка общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в 100 метрах выше моста Октябрьский, в ходе проведения внеплановых и рейдовых проверок выполнялись специалистами Управления практически

ца к принятию необходимых мер, а именно: предприятия ОАО «КНП» и ОАО «КРП», с территории которых поступают грунтовые воды, загрязненные нефтепродуктами, в настоящее время уделяют заметное внимание проблемам природоохраны, разрабатывают и выполняют мероприятия по локализации и ликвидации загрязнения, недопущению его дальнейшего распространения. Касательно загрязнения водного объекта, происходящего с земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, Управление обратилось в органы прокуратуры с предложением о совместном выходе с иском в суд о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления и о понуждении их к принятию соответствующих мер в судебном порядке. Однако необходимо отдавать себе отчет в том, что исправление сложившейся ситуации требует значительных временных затрат и не может быть выполнено моментально, данные проблемы должны решаться поэтапно. На первом этапе необходимо принятие мер по локализации загрязнения и недопущению его дальнейшего распространения, на втором этапе должна быть проведена рекультивация загрязненных участков береговой полосы Енисея. Для скорейшего решения данного вопроса Управление обратилось в органы ГУ ГО ЧС и ПБ г. Красноярска с предложением об объявлении в рамках их компетенции ЧС по данной ситуации. Гн По материалам Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю

№ 4 (8) 2012

29

Спасая северную экосистему В декабре исполняется 55 лет руководителю Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Вячеславу Антипову. В Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Вячеслав Владимирович трудится семь лет, в том числе последние пять лет – решая экологические вопросы на территории ХМАО–Югры. О специфике надзорной деятельности в условиях Крайнего Севера и с преимущественной ориентацией региональной экономики на нефтедобычу Вячеслав Антипов рассказал в интервью нашему изданию.

– Специфика работы нашего Управления Росприроднадзора в условиях, когда более половины всей добываемой в России нефти приходится на территорию Югры, проявляется, прежде всего, в том, что северные экосистемы очень уязвимы и медленно восстанавливаются после техногенного воздействия. К наиболее жестким воздействиям на окружающую среду необходимо отнести аварийные разливы нефти и нефтепродуктов. С начала 2012 года (по состоянию на 14 ноября 2012 года), по данным, представленным нефтегазодобывающими компаниями, на нефтепромыслах автономного округа зарегистрировано 2 710 аварийных разливов, связанных с добычей углеводородного сырья, из них: 1 245 случаев аварий произошло на нефтепроводах, 1 439 – на водоводах, 26 – на газопроводах. Подавляющее большинство инцидентов, 63% от общего количества, произошло на объектах, принадлежащих ООО «РНЮганскнефтегаз»; на объекты ОАО «ТНКВР Холдинг» приходится 20,2% инцидентов; ОАО «Томскнефть» ВНК – 14,5%. С начала 2012 года Управлением в отношении предприятий, допустивших аварийные разливы нефти и нефтепродуктов, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, наложены административные штрафы на общую сумму более 20 миллионов рублей, из них взыскано – более 18 миллионов рублей.

30

В настоящее время в производстве Управления находится 45 дел о возмещении ущербов (вреда), причиненных компонентам природной среды вследствие аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, на общую сумму более 600 миллионов рублей. По восьми делам об ущербах на общую сумму 57 миллионов 125 тысяч рублей судом первой инстанции принято решение в пользу Управления. Основной причиной аварий, в 98% случаев, является внутренняя и внешняя коррозия трубопроводов, иными словами – их изношенность. К сожалению, ремонтируется и заменяется не более 2% трубопроводов в год. Кроме того, отсутствует оперативность в реагировании на аварии и слаженность в действиях при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Также надо отметить недостаточность, а порой и полное отсутствие сил и средств, необходимых для предупреждения подобных аварий. Несколько лучшая ситуация по аварийности наблюдается на локальных, объектах: складах ГСМ, НПЗ и других. Здесь инфраструктура более развита, но риск возникновения инцидентов в виде взрывов и утечек все-таки существует. При этом уровень их опасности для окружающей среды и населения может быть более высоким из-за расположения данных объектов в более урбанизированных районах, нежели трубопроводы. Решающее значение для обеспечения экологической безопасности имеет преодоление халатного отношения руководителей, специалистов к своим обязанностям, повышение ответственности должностных лиц. Несмотря на все усилия в области предупреждения и ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, данная проблема остается актуальной.

– Какие иски к предприятиям были удовлетворены в судах в последнее время?

– Всего за девять месяцев 2012 года инспекторы Управления приняли участие в 342 судебных процессах. Судом удовлетворены иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в отношении ОАО

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре «ТНК-Нягань» – на сумму 5 миллионов 967 тысяч рублей, ООО «Подводтрубопроводстрой» – 24 миллиона 948 тысяч рублей, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» – 6 миллионов 900 тысяч рублей, ОАО «Сургутнефтегаз» – 6 миллионов 900 тысяч рублей, ОАО «Самотлорнефтегаз» – 66 миллионов 34 тысячи рублей по двум искам.

– Как вы оцениваете работу Росприроднадзора по факту пожара на Приобском месторождении? Что стало причиной этого ЧП, какие были приняты меры и каких результатов удалось достичь после сделанных выводов?

– В отношении оперативного реагирования Управления по факту пожара на линии по переработке нефтяных отходов, принадлежащей ООО «Инвест Ойл» и эксплуатируемой на полигоне по переработке отходов Приобского месторождения в районе куста №117 ООО «РН-Юганскнефтегаз», следует сказать, что в день пожара на месте его возникновения работали сотрудники МЧС и Следственного комитета. Пожар начался 29 сентября 2012 года в 9.50 по московскому времени, в 11.00 он был локализован и в дальнейшем потушен. Установлена гибель восьми человек, еще девять человек признаны пострадавшими и направлены в лечебные учреждения. Решением внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС округа от 29 сентября создана рабочая группа для согласованности действий органов исполнительной власти. В состав данной рабочей группы включен и руководитель Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре. До получения результатов расследования причин пожара Управлениям Росприроднадзора и Ростехнадзора было предложено обратиться к предприятиям округа с рекомендацией о временной приостановке работ по термической переработке шламов с использованием природного газа, что и было сделано незамедлительно. Представители Росприроднадзора 30 сентября выехали на место пожара и составили акт натурного осмотра. Результаты осмотра зафиксированы с помощью фотосъемки. Старшим государственным инспектором Управления вынесено определение № 1477ОК/22 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Инвест Ойл». В рамках административного производства истребованы сведения от ООО «Инвест Ойл» и ООО «РН-Юганскнефтегаз». Инспектор Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре совместно с представителями филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО–Югре выезжал для отбора проб с целью необходимых аналитических исследований для определения размера ущерба, причиненного окружающей среде. В целом следует отметить, что технологии, не обеспечивающие безопасность

жизни людей и окружающей среды, должны быть исключены из производственной деятельности.

– Как бы вы прокомментировали утвержденные либо готовящиеся изменения в федеральное законодательство в сфере экологического надзора и природоохранной деятельности?

– Готовятся изменения в федеральное законодательство в области охраны окружающей среды. Нужно признать тот факт, что оно давно устарело и не отвечает требованиям международных правовых актов в данной области. Например, в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» давно необходимо включить требование о том, чтобы приоритетными направлениями при обращении с отходами, в соответствии с международными источниками экологического права, были их переработка и использование, а не захоронение.

– Предпринимает ли Росприроднадзор какието шаги, связанные с поддержкой внедрения новых технологий, рационализации производства, чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду?

– Поддержание благоприятного состояния окружающей среды – главная цель государственного надзора, осуществляемого на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Управлением Росприроднадзора. Для реализации данной цели Управление согласовывает проекты ПДВ, НДС, НООЛР, в которых предусматривается внедрение новых малоотходных технологий, применение очистных установок и сооружений, минимизация воздействия на окружающую среду. Природопользователи обязаны соблюдать условия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, условия разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, лимитов на размещение отходов, выдаваемых Управлением. Управление рекомендует хозяйствующим субъектам внедрять экологически чистые технологии, разъясняя, что при этом будут снижаться размеры платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы и ущербы за нарушение требований природоохранного законодательства. Лицензирование деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, а также проведение государственной экологической экспертизы, осуществляемые Управлением, также способствуют сокращению уровней загрязнения и сохранению уникальной северной природы. В целом вся надзорная деятельность Управления направлена на выявление, пресечение и ликвидацию последствий правонарушений в области охраны окружающей седы, поддержание ее в благополучном состоянии. ГН

№ 4 (8) 2012

31

Предприятие высоких стандартов в области экологии В 2012 году общий объем инвестиций, направленных ООО «ТНК-Уват» на природоохранные мероприятия и строительство объектов природоохранной инфраструктуры, уже превысил 350 миллионов рублей. На предприятии разработана, внедрена и постоянно совершенствуется система экологического менеджмента, здоровья и безопасности, отвечающая требованиям международных стандартов ISO и OHSAS.

В

Александр ДЕДУР, заместитель генерального директора - директор Управления ОТ, ПБ и ООС ООО «ТНК-Уват»

32

ТНК-Уват выстроена серьезная многоуровневая работа в области охраны труда и окружающей среды – как внутри предприятия, так и в отношениях с подрядными организациями, профильными ведомствами. Все природоохранные мероприятия на территориях присутствия Общества проводятся согласно графикам и в рамках существующего законодательства. Так, планомерная работа ведется на территории Ханты-Мансийского автономного округа, где компания располагает двумя лицензионными участками в Сургутском районе – Полуньяхским и ЮжноГавриковским. На первом в настоящее время выполняется комплекс геолого-разведочных работ. «Вся природоохранная деятельность в округе компанией ведется в тесном сотрудничестве с Управлением Росприроднадзора по ХМАО–Югре. Между предприятием и ведомством налажено тесное взаимодействие, что позволяет в кратчайшие сроки решать возникающие вопросы», – подчеркивает заместитель генерального директора ООО «ТНК-Уват» – директор управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды Александр Дедур. В рамках природоохранного законодательства Обществом выполняется рекультивация площадок поисково-разведочного бурения. Данная работа проходит в два этапа. Первый, технический, этап подразумевает демонтаж оборудования, вывоз с территорий расходных материалов. На втором, биологическом, этапе осуществляется посадка деревьев, посев многолетних трав. Результаты работы оцениваются внутренней комиссией ТНКУват, после чего отправляются на проверку в государственные органы. На сегодняшний день госкомиссии сданы две площадки ГРР на территории ХМАО. Еще три планируются к сдаче в следующем году.

«Нам важно сохранить экологический баланс на той территории, где предприятие ведет свою производственную деятельность, поэтому мы предъявляем высокие требования и к себе, и к нашим подрядчикам, что положительно сказывается на всех участниках процесса. Все требования и стандарты ТНК-Уват в области экологии и охраны труда на порядок выше прописанных в законодательной базе», – отмечают в компании. Ярким примером является работа, выполняемая ТНК-Уват по соседству с ХМАО–Югрой в Уватском районе юга Тюменской области. Новый проект, запущенный на болотистой местности в полной автономии, потребовал применения ряда инновационных технологий, в том числе в области природоохранного законодательства. Одним из ноу-хау, отмеченным на корпоративном уровне, стало применение инсинераторов, выпускаемых фирмой «Турмалин», позволяющих быстро и эффективно перерабатывать твердые бытовые отходы. Применение новейших технологий – это один из главных принципов компании. Сегодня на всех объектах ТНК-Уват используются самые современные методики очистки воды.

2013 год указом президента страны объявлен Годом охраны окружающей среды. В соответствии с общегосударственными задачами, корпоративными стандартами и собственной стратегией по решению экологических проблем территории, будущий год обещает стать для ТНК-Уват еще более напряженным – и по темпам роста производства, и по степени его влияния на экологию. Тем не менее компания уверенно смотрит в будущее, находится в постоянном поиске эффективных безопасных технологий производства и готова ко всем вызовам.

лиЦо надзора УПравление росПрироднадзора По Хмао–ЮГре

Экологическая стратегия

Минимизация техногенного воздействия на окружающую среду – одна из ключевых задач производственной стратегии ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз». Предприятие ведет активный поиск эффективных методов обеспечения экологической безопасности. Экологическая политика ОАО «СН-МНГ» сформирована и реализуется в соответствии со стратегией государства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Б

лагодаря реализации широкомасштабной программы рекультивационных работ, экологи «Мегионнефтегаза» активно восстанавливают в регионе земли, загрязненные в период раннего освоения месторождений. Также стоит отметить, что предприятие первым в регионе применило опыт экологически чистой технологии бурения скважин – это безамбарное бурение с применением системы полной очистки и утилизации шлама и повторным использованием бурового раствора без сброса его на рельеф. В настоящее время мероприятия по санации нефтезагрязненных территорий осуществляются в ОАО «СН-МНГ» в плановом порядке. Для оперативной ликвидации аварийных разливов нефти и их последствий на предприятии создан и действует специализированный цех, занимающийся локализацией нефтезагрязненных участков, откачкой разлитой нефти, технической и биологической рекультивацией нарушенных земель, обслуживанием и ремонтом нефтесборной техники и боновых заграждений. С целью снижения техногенной нагрузки на окружающую среду предприятие на постоянной основе проводит модернизацию оборудования, повышает надежность эксплуатации трубопроводного парка, принимает меры по защите атмосферного воздуха, земель и акваторий в границах лицензионных участков. Ежегодно акционерное общество «СлавнефтьМегионнефтегаз» реализует программу лесовосстановительных работ. Эти мероприятия также являются частью масштабной экологической деятельности предприятия, нацеленной на сохранение природы Югры. Так, только в 2012 году лесовосстановление выполнено на площади свыше 450 гектаров, что в два раза больше, чем прошлогодний показатель. Работами были охвачены несколько территорий Ханты-Мансийского автономного округа, где ОАО «СН-МНГ» ведет

Евгений ЗАДОРОЖНЫЙ,

«

и.о. генерального директора ОАО «СН-МНГ»

– Наше предприятие стремится к обеспечению экологической безопасности всех производственных процессов. А потому не может не радовать тот факт, что сохранение уникальной экосистемы югорского края становится важной миссией для все большего числа жителей ХМАО– Югры. Без сомнения, ведущая роль в пропаганде экологических ценностей принадлежит коллективу управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре, руководителем которого является Вячеслав Владимирович Антипов. В связи с предстоящим юбилеем хочется пожелать Вячеславу Владимировичу дальнейшей плодотворной деятельности на столь ответственном государственном посту. Пусть множится круг Ваших единомышленников, а удача сопутствует всем добрым начинаниям. свою производственную деятельность. К примеру, в Сургутском районе мегионские нефтяники продолжили обустройство ранее высаженных кедросадов и подготовили земли под закладку новых природных парков. Реализация природоохранных мероприятий в ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» продолжается, и все они направлены на то, чтобы процесс нефтедобычи с каждым годом становился более экологически безопасным.

«

№ 4 (8) 2012

33

С учетом социальных обязательств ОАО «Сургутнефтегаз», отметившее в октябре свое 35-летие, сегодня относится к числу компанийлидеров в области природо- и ресурсосбережения, внедрения инновационных природоохранных технологий. Прежде всего, это результат многолетней системной экологической политики предприятия: «Сургутнефтегаз» придерживается позиций ведения бизнеса с учетом социальных обязательств и последовательно реализует их во всех сферах своей деятельности. Любовь МАЛЫШКИНА, начальник управления экологической безопасности и природопользования ОАО «Сургутнефтегаз»

А

кционерное общество направляет значительные объемы инвестиций в природоохранную деятельность. С 2008 года объем финансирования компанией природоохранных мероприятий только в секторе нефтедобычи ежегодно превышает 20 миллиардов рублей. Обеспечение экологической безопасности в районах нефтедобычи включает в себя реализацию комплексов технологических, технических и организационных мер, направленных на предотвращение аварийных ситуаций при добыче, сборе и подготовке нефти и на снижение размера вреда окружающей среде. Первоочередная роль в этом принадлежит обеспечению экологической безопасности промысловых трубопроводов. В условиях значительного роста протяженности трубопроводов и их «старения» превентивные меры позволили ОАО «Сургутнефтегаз» в течение последних пяти лет сократить частоту возникновения аварий на промысловых трубопроводах в среднем в шесть раз. Эксплуатацию более 3 тысяч км нефтепроводов в режиме транспорта обезвоженной нефти обеспечивают 103 установки предварительного сброса воды, что в комплексе с другими мерами

позволяет предупреждать аварии на нефтепроводах по причине развития «ручейковой коррозии». С целью снижения риска аварий, обеспечения коррозионной стойкости металла применяемых труб в ОАО «Сургутнефтегаз» организуется входной контроль качества труб. А для своевременного вывода из эксплуатации всех аварийно-опасных участков трубопроводов компанией проводится их техническая диагностика, текущий или капитальный ремонт. Кроме того, безаварийная работа трубопроводов достигается с помощью ингибиторной защиты. Общая протяженность защищаемых трубопроводов составляет 2 934 км.

М

ероприятия компании по минимизации экологических ущербов от аварийных ситуаций направлены на обеспечение достаточности и готовности сил и средств и выполнение работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти в максимально короткие сроки. Данные работы производятся силами и средствами специализированных подразделений компании. Все семь аварийно-спасательных формирований, созданных на базе цехов и участков нефтегазодобывающих управлений, имеют аттестацию территориальной аттестационной комиссии. Действия персонала отрабатываются в ходе ежегодных учений. Другое важное направление природоохранной деятельности – восстановление земель, загрязненных в результате разливов нефти прошлых лет. В 2012 году рекультивировано и снято с учета 42 участка общей площадью более 96 га. С целью минимизации негативного влияния отходов бурения и обеспечения экологической безопасности процесса обустройства месторождений на территории ХМАО–Югры ОАО «Сургутнефтегаз» применяет технологию рекультивации шламовых амбаров без их засыпки, что позволяет отказаться от добычи и перевозки значительных объемов минерального грунта для засыпки амбаров. Так, в 2012 году компанией был выполнен технический этап рекультивации по данной технологии на 143 шламовых амбарах.

Н

а протяжении нескольких лет акционерное общество занимает ведущие позиции в отрасли по уровню утилизации попутного нефтяного газа: компания успешно реализует программу по строительству газопро-

34

лиЦо надзора УПравление росПрироднадзора По Хмао–ЮГре водов, газотурбинных и газопоршневых электростанций. Ожидаемый уровень утилизации газа в 2012 году на месторождениях ОАО «Сургутнефтегаз» составит 99,2%. Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу также достигается проведением плановых режимо-наладочных работ топливосжигающего оборудования, применяемого в нефтедобыче. Все эксплуатирующиеся автотранспортные средства контролируются на токсичность и дымность отходящих газов, осуществляется контроль эффективности работы пылегазоулавливающих установок. За 35 лет работы в Среднем Приобье «Сургутнефтегазом» выработан особый порядок ведения деятельности, который позволяет обеспечивать высокий уровень охраны водных объектов и рациональное использование водных ресурсов. С 2000 года предприятие не осуществляет сброса сточных вод в водные объекты на территории Ханты-Мансийского АО. Все сточные воды после проведения механической и биологической очистки утилизируются в систему поддержания пластового давления, тем самым обеспечив повторное применение водных ресурсов. На протяжении последних лет ежегодное снижение уровня удельного водопотребления «Сургутнефтегаза» составляет в среднем 2%.

С

реди мер акционерного общества по обращению с отходами основной вклад в ресурсосбережение вносит технология использования бурового шлама в качестве грунта при строительстве скважин. С целью очистки и обезвреживания нефтяных шламов действуют девять центров по отмывке нефтешламов и нефтезагрязненных грунтов и пять специальных установок термического обезвреживания. Эксплуатация значительного парка автомобильной техники ежегодно приводит к образованию 3–3,5 тысячи т отработанных шин, они перерабатываются во вторичную продукцию – резиновую крошку – на собственном заводе компании. Комплексный инженерно-экологический подход к решению проблем утилизации отходов, повышение эффективности обращения с отходами и внедрение передовых инновационных технологий по их переработке в 2012 году позволили ОАО «Сургутнефтегаз» достичь утилизации отходов в качестве вторичных материальных ресурсов и сырья на уровне свыше 86%. Особое внимание «Сургутнефтегаз» уделяет проведению экологического мониторинга качества компонентов природной среды на всей территории производственной деятельности, а также контролю техногенных объектов и полигонов бытовых и промышленных отходов. В 2012 году экологический мониторинг проводился компанией на 125 лицензионных участках с отбором проб в 1 780 точках. Для получения актуальной информации о состоянии окружающей среды широко применяются информационные технологии – дистанционный мониторинг с использованием материалов космической съемки, спектрозональной

Уважаемый Вячеслав Владимирович! Позвольте поздравить Вас от лица коллектива ОАО «Сургутнефтегаз» с 55-летием. На протяжении пяти лет Вы возглавляете Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХантыМансийскому автономному округу – Югре, выполняя важнейшую миссию: обеспечение в регионе государственного надзора в области охраны природной среды. Территория нашего края уникальна с точки зрения природных богатств. На протяжении нескольких десятилетий Западная Сибирь активно осваивается российскими компаниями, осуществляющими деятельность в сфере добычи нефти и газа и играющими значительную роль в развитии экономики страны. Потому в зоне ответственности Росприроднадзора – сложная, но стратегически важная задача соблюдения гармоничного сочетания экономических интересов с необходимостью сохранения экосистемы региона для ныне живущих и будущих поколений. В качестве руководителя Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре Вам удается выполнять эту задачу эффективно, на практике обеспечивая реализацию недропользователями требований законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа в вопросах охраны природы. Компания «Сургутнефтегаз», неукоснительно придерживающаяся в своей деятельности принципов природосбережения, выражает Вам признательность за многолетнюю плодотворную работу в сфере охраны окружающей среды. Примите мои искренние поздравления с юбилеем и пожелания здоровья и благополучия. Успешного Вам решения новых задач на благо развития региона и Российской Федерации! Анатолий НУРЯЕВ, первый заместитель генерального директора ОАО «Сургутнефтегаз» аэрофотосъемки и локальной цифровой съемки. Результаты мониторинга окружающей среды свидетельствуют о том, что общая характеристика экологической обстановки в зоне деятельности ОАО «Сургутнефтегаз» удовлетворительная.

Р

ациональное природопользование для компании всегда было и будет в зоне приоритетного внимания. Осуществляя производственную деятельность на протяжении 35 лет, ОАО «Сургутнефтегаз» намерено и в последующем гармонично сочетать экономические, социальные и экологические аспекты в интересах высокоэффективного ведения бизнеса, обеспечивая устойчивое развитие территорий присутствия и сохраняя благоприятную окружающую среду для будущих поколений. ОАО «Сургутнефтегаз» 628415 ХМАО–ЮГРА, г. Сургут, ул. Григория Кукуевицкого, 1, корп. 1 Тел. +7 (3462) 43-73-85 E-mail: Malyshkina_LA@surgutneftegas.ru www.surgutneftegas.ru

№ 4 (8) 2012

35

Соответствуя экологическим требованиям ООО «Газпром трансгаз Сургут» – одно из крупных газотранспортных предприятий Западной Сибири. Основное производство представляют расположенные на территории Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов и юга Тюменской области 14 линейных производственных управлений, 18 компрессорных станций и 37 компрессорных цехов, где установлены 266 газоперекачивающих агрегатов. Мощности компании позволяют транспортировать ежегодно более 230 миллиардов кубометров газа, который поступает с 17 месторождений и пяти газоперерабатывающих заводов.

Т

ема обеспечения экологической безопасности – одна из самых важных для ООО «Газпром трансгаз Сургут» в последние годы. Это подтверждается не только корпоративной экологической политикой, но и работой постоянно действующего координационного совета по вопросам охраны окружающей среды. Деятельность Общества связана с промышленным воздействием на окружающую среду, поэтому компания последовательно проводит работу по усилению внутрикорпоративной экологической политики. В 2011 году в ООО «Газпром трансгаз Сургут» внедрена система экологического менеджмента в соответствии с международным стандартом ISO 14001:2004, о чем свидетельствует полученный ОАО «Газпром» сертификат № 107826-2011-АЕ-RUSFINAS от 16 декабря 2011 года, согласно которому на ООО «Газпром трансгаз Сургут» распространяется управление системой экологического ме-

36

неджмента. Природоохранная деятельность Общества строится в соответствии с принятой экологической политикой, основными принципами которой являются: предотвращение и постоянное снижение негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение всех требований природоохранного законодательства, вовлечение всех работников в природоохранную и ресурсосберегающую деятельность, открытость для диалога с внешними сторонами. Природоохранная служба ООО «Газпром трансгаз Сургут» насчитывает более 50 специалистов. Отдел охраны окружающей среды координирует работу филиалов, служб и производственных отделов Общества для безусловного исполнения требований природоохранного законодательства.

В

2011 году в ООО «Газпром трансгаз Сургут» продолжалась работа по снижению негативного воздействия на окружающую сре-

лиЦо надзора УПравление росПрироднадзора По Хмао–ЮГре ду, оздоровлению экологической обстановки на производственных объектах, созданию благоприятных условий труда работников. Для предотвращения аварий на линейной части магистральных газопроводов и загрязнения окружающей среды выполнен комплекс работ по переизоляции магистральных газопроводов (57,0 км) с частичной заменой труб (41,3 км). По результатам внутритрубной диагностики выполнен ремонт с устранением дефектов (18 287 шт.) на магистральных газопроводах. Ведется строительство компрессорной станции «Заполярная», реконструкция КС-6 и КС-10 с заменой газоперекачивающих агрегатов на более экологически «чистые» с пониженным содержанием оксидов азота и углерода в выбросах. Совершенствуется система производственного экологического контроля в 18 действующих химико-аналитических лабораториях филиалов. Продолжается работа по переводу автотранспорта на экологически чистый вид моторного топлива – сжатый природный газ. В настоящее время в филиалах Общества на газовом топливе работают 234 единицы техники. ООО «Газпром трансгаз Сургут» последовательно занимается охраной окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления. Основную часть (98 % от общего объема) образующихся отходов филиалы Общества передают на утилизацию и использование сторонним организациям по договорам. Часть отходов повторно используется в производстве, в основном это турбинные, индустриальные, компрессорные отработанные масла, регенерация которых проводится на промплощадках компрессорных станций. Накопление подавляющего большинства отходов не происходит. Своевременно вывозятся отходы ртутных ламп, лома черных и цветных металлов, автопокрышек, отработанных аккумуляторных батарей и газового конденсата. Твердые бытовые и твердые промышленные отходы в соответствии с договорами своевременно вывозятся и подлежат захоронению на муниципальных полигонах.

В

соответствии с разработанными в ОАО «Газпром» методическими материалами в Ортъягунском и Тюменском ЛПУМГ выполнены детальные исследования эмиссии метана при транспортировке. Они позволили выделить наиболее значительные источники потерь метана при эксплуатации магистральных газопроводов и планомерно приступить к их сокращению и ликвидации. Выполнение ремонта дефектов на линейной части магистрального газопровода с установкой ремонтных стеклопластиковых муфт предотвратило в 2011 году выброс природного газа в объеме 53 360 тысяч кубометров. Экологический, экономический, социальный эффект мероприятий по сокращению выбросов метана был обобщен в Проекте «Стратегия природоохранной деятельности ООО «Сургутгазпром» по обращению с выбросами парниковых газов», ставшем в 2007 году лауреатом конкурса «Национальная экологическая премия», который проводится Фондом имени В.И. Вернадского, в номинации «Энергетика и климат».

Игорь ИВАНОВ, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Сургут» Уважаемый Вячеслав Владимирович! От имени руководства ООО «Газпром трансгаз Сургут» и от себя лично поздравляю Вас с 55-летним юбилеем! Ваш труд требует высокой компетенции, опыта, таланта руководителяпрофессионала. Всеми этими качествами Вы обладаете в полной мере. За Вами стоят конкретные дела и высокие результаты. Плодотворное сотрудничество и надежное партнерство – таким образом можно охарактеризовать наши сложившиеся отношения. От всей души желаю, чтобы все Ваши дела и проекты были успешны, а Ваши таланты и способности организатора и дальше заслуженно пользовались уважением в деловых кругах. Убежден, что Ваш, уважаемый Вячеслав Владимирович, потенциал, как и ранее, будет достойно востребован и успешно служить делу процветания России. Здоровья Вам и энергии, понимания и поддержки на всех уровнях и дальнейших побед на благо Родины! ООО «Газпром трансгаз Сургут» является представителем комитета по экологии и промышленной безопасности Торгово-промышленной палаты ХМАО–Югры и принимает активное участие в решении основных проблем в области обращения с отходами производства и потребления. Продуктивно осуществляется взаимодействие ООО «Газпром трансгаз Сургут» с территориальными органами Росприроднадзора, Роспотребнадзора, управлениями по недропользованию Тюменской области, ХМАО–Югры и ЯНАО. Многолетнее сотрудничество, открытость Общества в вопросах охраны окружающей среды обеспечивают оперативное согласование документов, объективный контроль, оказание методической помощи и получение необходимых консультаций от природоохранных органов. ОАО «Газпром» объявило 2013 год Годом экологии, ООО «Газпром трансгаз Сургут» внесло свои предложения для включения в общую программу мероприятий, такие как: мероприятия в рамках регионального сотрудничества, по внедрению и использованию газомоторного топлива, по экологическому просвещению, по минимизации воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, совместные мероприятия с общественными экологическими организациями и другие, направленные на охрану окружающей среды и создание благоприятной обстановки в районах расположения филиалов Общества. ООО «Газпром трансгаз Сургут» 628412 Тюменская обл., г. Сургут, ул. Университетская, 1 Тел. +7 (3462) 75-11-45 Факс +7 (3462) 28-37-68 E-mail: telegraf@surgut.gazprom.ru www.gazprom.ru

№ 4 (8) 2012

37

За процветание Югры Красноленинский нефтеперерабатывающий завод наращивает инвестиции в защиту окружающей среды.

Е

ще с советских времен Ханты-Мансийский автономный округ носит почетное звание главного нефтяного региона нашей страны: здесь добывают свыше половины российской нефти. Сохранить при разработке недр уникальную природу Югры – святая обязанность, в том числе и нефтегазовых холдингов, работающих в регионе. Красноленинский нефтеперерабатывающий завод (КНПЗ) в полной мере осознает лежащую на предприятии экологическую ответственность. В 2008 году компания добровольно приняла на себя обязательства соответствовать международным экологическим стандартам (ISO 14001:2004), постоянно повышать эффективность экологического менеджмента, стремиться к сокращению негативного воздействия производственной деятельности на здоровье работников и окружающую среду. За последние три года на эти цели КНПЗ было направлено около 29 миллионов рублей, а до 2015 года экологические инвестиции выра-

Коллектив Красноленинского нефтеперерабатывающего завода поздравляет руководителя Росприроднадзора по ХМАО–Югре В.В. Антипова с юбилеем. Желаем Вам, Вячеслав Владимирович, крепкого здоровья, счастья, благополучия. Пусть всегда Ваша работа приносит успех во благо процветания Югры и ее жителей. Игорь ДАНЧУК, генеральный директор КНПЗ

стут почти на 14% и составят порядка 33 миллионов рублей. Средства будут направлены на реконструкцию очистных сооружений и системы водоснабжения, монтаж защитных сооружений для резервуаров с нефтепродуктами. Предприятие уже добилось значительных успехов: существенно улучшены показатели безопасности труда, реализовано несколько крупных инвестиционных проектов по защите окружающей среды. В частности, проведено техническое перевооружение системы охлаждения нефтепродуктов, в результате чего выбросы углеводородного газа в атмосферу сократились примерно на 3%. В настоящее время завершается проект по утилизации углеводородного газа, сжигаемого на факеле. Ожидается, что реализация этого проекта позволит втрое уменьшить количество сжигаемого газа – с 5 миллионов кубометров до 1,3 миллиона кубометров в год. В 2012 году на территории завода введены в эксплуатацию наблюдательные скважины, что позволило постоянно мониторить состояние грунтовых вод. Кроме того, предприятие завершило первую очередь замены устаревшего оборудования узлов налива в авто- и железнодорожные цистерны. Полностью завершить проект планируется в 2013 году. В результате снижение испарения углеводородов в атмосферу по предварительным оценкам составит 3-4%. Для обеспечения контроля воздействия на окружающую среду КНПЗ осуществляет постоянный мониторинг объемов выбросов в атмосферу, ведет учет сточных и грунтовых вод, проводит селективный отбор отходов производства и потребления, а также своевременно осуществляет передачу отходов на утилизацию и обезвреживание специализированным организациям. Ежегодная программа природоохранных и природовосстановительных мероприятий разрабатывается в тесном и конструктивном взаимодействии с государственными надзорными органами. В результате планомерной работы и постоянного повышения экологической эффективности завод поддерживает минимальные объемы выбросов в атмосферу и сточные воды, оставаясь одним из лидеров региона.

ООО «Красноленинский нефтеперерабатывающий завод» 628183 ХМАО, г. Нягань, пр-д 2, д. 6, стр. 1 Тел. +7 (34672) 5-17-68 Факс +7 (34672) 5-29-47 E-mail: knpz@tnk-bp.com

38

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре

Важнее рекордов нефтедобычи ОАО «Самотлорнефтегаз» образовано в 2000 году и входит в состав компании «ТНК-ВР». Общество занимается разработкой и эксплуатацией Самотлорского месторождения нефти и газа, которое до сих пор остается одним из самых крупных в стране. В ОАО «Самотлорнефтегаз» работает 3 600 человек.

Земельный участок до и после проведения восстановительных работ

Д

евиз ОАО «Самотлорнефтегаз» прост: «Безопасно добывать нефть и газ». Вроде бы ничего особенного, но в этих словах таится глубокий смысл, значительно отличающийся от лозунга прошлых лет – «Нефть любой ценой!». На предприятии безопасность людей и окружающей среды важнее всяких рекордов. Безусловное соблюдение требований безопасности для работников ОАО «Самотлорнефтегаз» – не пустой звук. Именно поэтому в Обществе была определена Политика устойчивого развития ОАО «Самотлорнефтегаз». Одна из целей Политики – «безопасность и экология» – преследует создание безопасных условий труда с учетом уровня рисков, повышение уровня безопасности для работников Общества, подрядных организаций и других заинтересованных сторон, а также минимизацию негативного воздействия на окружающую среду с учетом экологических аспектов. С 2005 года ОАО «Самотлорнефтегаз» обладает сертификатом соответствия работ по охране труда (ССОТ), а в 2011 году проведена сертификация на соответствие требованиям международных стандартов OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004, ISO 9001:2008. Особое внимание уделяется экологическим аспектам. На предприятии создана атмосфера нетерпимости к любым экологическим нарушениям. Каждый выявленный случай подвергается тщательному расследованию и анализу. Ежегодно несколько миллионов рублей Общество тратит на экологическое обучение своих работников и работников подрядных организаций. Вопросы экологии включены в соревнования по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды, проводимые среди подрядных организа-

ций. Призовой фонд этих соревнований составляет 12 миллионов рублей. Ежегодно Общество вкладывает сотни миллионов рублей в природовосстановительные работы. В 2012 году государству возвращены более 130 га очищенных от загрязнений земель. В настоящий момент ОАО «Самотлорнефтегаз» является лидером в области охраны труда и охраны окружающей среды среди крупных предприятий города Нижневартовска и делает все возможное, чтобы не только не опустить эту планку, но и поднять ее еще выше. Взаимодействие с органами государственного контроля является приоритетом в работе Общества. Конструктивный диалог и планомерно проводимая работа позволяют выявлять несоответствия и решать проблемы в зародыше, создавая систему по недопущению в будущем выявленных нарушений. Важную роль в этом процессе играет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО–Югре, возглавляемое В.В. Антиповым. Поздравляем Вячеслава Владимировича с юбилеем, желаем крепкого здоровья и успехов в профессиональной деятельности!

ОАО «Самотлорнефтегаз» 628606 ХМАО–Югра, г. Нижневартовск, ул. Ленина, 4 Тел. +7 (3466) 62-20-24 Факс +7 (3466) 62-21-99 E-mail: NVSNGinfo@tnk-bp.com

№ 4 (8) 2012

39

Экология – это принципиально Нефтегазовый комплекс был и остается одним из основных элементов экономики страны. Однако времена, когда на промыслах действовали по принципу «даешь нефть любой ценой!», канули в Лету. Пришло понимание, что невозможно жить одним днем, потомкам надо оставить в наследство нечто большее, чем просто материальные блага, – живую природу. Это значит, что у нефтеи газодобытчиков возросла ответственность не только «за бюджет», но и за нормальную экологию. Возможно ли предотвратить негативное воздействие на окружающую среду при добыче черного золота? Об экологической политике ООО «Бурнефтегаз» рассказал инженер-эколог этой молодой нефтедобывающей компании Максим ПРОКОПЬЕВ.

– Добыча нефти и экология территорий совместимы, прежде всего, за счет новых технологий производства. Например, после того, как более десятка скважин на Соровском месторождении пробурили наши немецкие подрядчики, лабораторные исследования отработанного шлама показали пятый класс опасности, самый низкий уровень из достижимых на сегодня. К данным результатам мы подошли с помощью современных экологически чистых добавок при бурении. К этому мы и дальше будем стремиться. Это при том, что на практике чаще всего удается получить отходы бурения 3–4 классов опасности.

– Раз заговорили о шламах, то давайте продолжим эту тему. Планирует ли ваша компания утилизировать их с пользой?

– На 2013 год «Бурнефтегаз» объявил тендер на разработку регламента по перера-

ботке и использованию бурового шлама. Надеемся, что специалисты предложат нам эффективную технологию. Известно, что сейчас нефтешламы после переработки чаще всего идут в качестве строительного материала в дорожных работах – из них получается неплохая «подушка» под твердое покрытие. Не исключено, что и мы пойдем по этому же пути – приличные дороги лишними не бывают.

– А как можно минимизировать вредные выбросы в атмосферу?

– Каждый школьник знает наверняка, что от сжигания попутного газа в атмосферу попадает большое количество углекислого газа, который негативно влияет на озоновый слой. Именно поэтому в январе 2009 года Правительство России приняло Постановление «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках». Был определен регламент: сжигать не более пяти процентов от общего объема попутного газа, а все остальное – перерабатывать. На самом деле мы, как рачительные добытчики, тоже заинтересованы в такой экономике. С первого дня опытнопромышленной разработки нефти на одиночных скважинах компания использует так называемый «комплект автономного оборудования для проведения пробной эксплуатации разведочных скважин с функцией подготовки товарной нефти» и газопоршневую электростанцию мощностью 100 КВт, адаптированную к работе на попутном газе. Вместо вредного факела – полезная энергия.

– В жизни всякое случается: что делает компания на случай гипотетических аварий, разливов нефти?

– Необходимо быть готовыми к таким негативным ситуациям. Именно поэтому все, кто работает на месторождении, проходят после обучения и тренировок аттестацию. Понятно, что надо стремиться к безаварий-

40

лиЦо надзора УПравление росПрироднадзора По Хмао–ЮГре ной работе, но если все же что-то пойдет нештатно – люди должны знать, что им делать. На выполнение оперативных работ, для локализации чрезвычайного происшествия, у нас есть тяжелая техника, специальные сорбенты. Кроме того, заключен договор между ООО «Соровскнефть» и ООО «Защита Югры» на ликвидацию (локализацию) чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах ООО «Соровскнефть». Все эти превентивные меры, конечно, требуют солидных инвестиций. Но иначе нельзя.

– Каким образом отслеживаете экологическое состояние территории, где находятся месторождения компании?

– С помощью мониторинга. Но важно уточнить, что «Бурнефтегаз» делает еще первые шаги на поприще нефтедобычи. Нынешней осенью наша «Сервисная нефтяная компания» провела первичный мониторинг территории. По сути дела, «приняли хозяйство» – взяли пробы воды, почвы, воздуха. Кстати, случается, что первоначальный замер показывает превышение допустимых норм по некоторым показателям, например по количеству железа и марганца в воде. Причиной этому является биохимическая особенность верховых болот Западной Сибири. Задача нефтяников – не ухудшить ситуацию.

Уважаемый Вячеслав Владимирович! Коллектив ООО «Бурнефтегаз» поздравляет Вас с Днем рождения! Наша жизнь условно делится на две одинаково ценные части: работа и дом. Желаем Вам, чтобы на работе во всех начинаниях сопутствовали успех и взаимопонимание, а дома царили любовь, забота и благополучие. Здоровья Вам на долгие годы! Соответствующий отчет направлен в департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа, на территории которого работаем. Теперь наша задача следить за экологией участка. Весной сделаем уже первый, по-настоящему рабочий, мониторинг, в результате которого вместе с Управлением Росприроднадзора по ХМАО–Югре сравним полученные данные с исходными. И наша компания, и надзорная структура, и население – все мы заинтересованы в экологической безопасности окружающей среды.

ООО «Бурнефтегаз» 625002 Тюмень, ул. Орджоникидзе, 5 Тел. +7 (3452) 565-910, факс +7 (3452) 565-920 E-mail: bng@buroil.ru, www.buroil.ru

Что считать нарушением, представляющим экологическую угрозу? Вышло Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 года № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора».

Д

окументом определены нарушения, которые представляют угрозу причинения вреда окружающей среде. Во-первых, это осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Во-вторых, осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании таких документов, но с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В-третьих – нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на

окружающую среду, или невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении такой деятельности, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Гн

№ 4 (8) 2012

41

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по ХМАО–Югре

«Зеленые» инвестиции Охрана окружающей среды является одной из основных задач, которые решает ОАО МПК «Аганнефтегазгеология», дочернее предприятие НК «РуссНефть». Экологическая работа на предприятии проводится по годовому «Плану природоохранных мероприятий». Организацию и выполнение этих мероприятий осуществляет каждое структурное подразделение с помощью отдела охраны окружающей среды, который ведет контроль и методическое руководство природоохранной деятельностью структурных подразделений предприятия.

З

Константин ТЕРЕНИН, генеральный директор ОАО МПК «Аганнефтегазгеология»

а первое полугодие 2012 года расходы ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» на выполнение мероприятий по охране окружающей среды составили свыше 71,5 миллиона рублей. Из этой суммы, в частности, более 21,4 миллиона рублей были направлены на охрану земель, около 4,5 миллиона рублей – на охрану водных ресурсов, более 3,8 миллиона рублей – на проведение мониторинга лицензионных участков. Идентификация экологических аспектов и опасностей, оценка рисков в ОАО МПК «АНГГ» осуществляются в соответствии с требованиями Корпоративного стандарта «Порядок количественной оценки рисков в области охраны окружающей среды и охраны труда ОАО НК «РуссНефть». В результате идентификации и оценки рисков в ОАО МПК «АНГГ» разработаны и внедрены: • Реестр экологических аспектов.

• Сводный реестр существенных экологических аспектов.

• Реестр опасностей.

• Сводный реестр опасностей с недопустимыми и существенными рисками. На основании утвержденных результатов оценки рисков для опасностей с недопустимыми и существенными рисками и существенных экологических аспектов разработан комплекс мер по управлению рисками (мер, направленных на устранение, снижение и контроль рисков). Плановая актуализация Реестров опасностей и экологических аспектов проводится один раз в год. В ОАО МПК «АНГГ» разработаны и выполняются меры реагирования и обеспечения готовности к инцидентам и чрезвычайным ситуациям (меры реагирования), которые включены в планы ликвидации аварий (ПЛА), план по предупреждению и ликвидации разливов нефти на ОПО (ПЛРН), декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, инструкции по охране труда, инструкции по ведению опасных работ, технологические регламенты и другие. В данных документах определяется персонал, ответственный за выполнение мер, подробное описание действий персонала в случае возникновения подобных ситуаций, действия аварийных служб, необходимые внутренние и внешние сообщения, используемые индивидуальные средства защиты, оборудование и инвентарь, силы и средства сторонних организаций. Для обеспечения готовности к инцидентам и чрезвычайным ситуациям Обществом заключены договоры с профессиональными аварийноспасательными формированиями, а также созданы собственные нештатные аварийно-спасательные формирования. Аварийных и чрезвычайных ситуаций с последствиями для людей и окружающей среды в текущем году на объектах Общества не произошло. Уделяя первостепенное внимание экологическим аспектам своей хозяйственной деятельности, ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» стремится сохранить природу родного края для будущих поколений.

ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» 628615 Тюменская обл., ХМАО–Югра, г. Нижневартовск, ул. Чапаева, д. 26, Тел./факсы (3466) 495-241, 495-299, 495-203, 495-219 E-Mail: office@angg.ru

42

государство и бизнес Слово руководителя

В интересах бизнеса, на благо региона Зачем нужна торгово-промышленная палата? Это тот самый вопрос, который мы, к счастью, слышим все реже на многочисленных встречах с предпринимателями, органами власти, общественностью, во время наших частых поездок по муниципалитетам и предприятиям Свердловской области и Екатеринбурга.

Н

апряженная работа последних полутора лет дала свои плоды – Уральская ТПП в зависимости от ситуации стала и «профсоюзом», и «скорой помощью», и «спецназом» для предпринимателей, трибуной для обсуждения и инструментарием для решения многих важнейших проблем становления и развития уральского предпринимательства с помощью государственных органов и местного самоуправления в Свердловской области. Наша работа в интересах 12 000 постоянных заказчиков услуг и партнеров Палаты строится на основе поиска ответов на самые насущные вопросы предпринимателей: Как найти инвестиции на открытие и развитие дела? Как выйти на потенциальных партнеров? На чем заработать, кому продать? Как защитить бизнес? Как наладить взаимодействие с властью? Как изменить бизнес-климат в лучшую сторону? И многое другие вопросы, волнующие людей дела. Решение самых злободневных вопросов мы находим в постоянном диалоге – Уральская ТПП становится постоянно действующей бизнес-площадкой по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, реальным шансом уральского бизнеса, производственной сферы на формирование современной инвестиционной и инновационной инфраструктуры. Сегодня Палата превращается в крупнейшее бизнес-сообщество региона в составе более 700 представителей крупного, среднего и малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей.

ным услугам Палаты. Каждый час высококвалифицированный коллектив экспертов и специалистов Палаты оказывает не менее 30 услуг. За год – до 60 000 услуг! Велика роль Уральской ТПП в обеспечении международных контактов и экспортно-импортных операций в Свердловской области. Достаточно сказать, что большинство среднеуральских деловых миссий за рубеж сегодня проводятся Палатой, а практически все участники внешнеэкономической деятельности в регионе являются членами Уральской ТПП. С 1999 года Учебный центр Уральской ТПП, единственный в Уральском федеральном округе, аккредитован ТПП РФ в системе «ТПП-Эксперт» по обучению и повышению квалификации экспертов территориальных палат. А всего нашими услугами в 2012 году воспользовались около 3 000 предприятий. А теперь у Палаты появилась даже своя «валюта» – подарочные сертификаты на 1 000 рублей, которыми можно оплатить часть стоимости любой оказанной услуги. Первыми владельцами сертификатов стали молодые уральские предприниматели, вышедшие в финал областного бизнесфорума «Стартап-2012» и получившие благодаря Палате возможность сделать первый шаг к еще одному «стартапу»! Растет уровень взаимодействия с бизнес-сообществом, органами государственной власти, институтами развития, средствами массовой информации региона и страны, на базе Палаты форми-

Андрей Беседин, президент Уральской ТПП, член Правления ТПП РФ

Сегодня Палата превращается в крупнейшее бизнес-сообщество региона в составе более 700 представителей крупного, среднего и малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей.

По итогам работы в первом полугодии 2012 года Уральская ТПП вышла в рейтинге системы ТПП России на четвертое место по консолидированным показателям. Рынку предложены и новые услуги, в числе которых – сопровождение инвестиционных и инновационных проектов, медиация, рекламно-издательская деятельность, содействие в инвестиционном развитии предприятий, разнообразные формы поддержки малого и среднего бизнеса, подготовка для муниципалитетов ярких значимых мероприятий, корпоративное образование, деловая кооперация и субконтрактинг. Произошел и существенный рост объема оказанных услуг по пожарному аудиту, аттестации рабочих мест, переводам и другим традицион-

руется авторитетное экспертное сообщество профессионалов в самых различных областях. Для реального бизнеса очень почетно признание их статуса в виде вхождения в Реестр надежных партнеров ТПП РФ. Наша стратегия основана на полезности, открытости, эффективности. Для Палаты большая честь быть вашим надежным деловым партнером, предлагать эффективные решения для бизнеса. Это и есть работа Уральской торгово-промышленной палаты.

620144 Екатеринбург, ул. Народной Воли, 19 а Тел./ факс +7 (343) 214-87-64 E-mail: uralcci@uralcci.com www.uralcci.com

№ 4 (8) 2012

43

Межрегиональная концентрация

В части комплексного предоставления услуг по охране труда интересным представляется опыт Республики Татарстан, где в 2005 году при поддержке республиканского Министерства труда и занятости была образована Некоммерческая организация «Межрегиональная ассоциация охраны труда» (НО «МАОТ»). Это объединение действующих в республике лабораторий по аттестации рабочих мест, учебных центров, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты, организаций, занимающихся научными разработками. Римма ГАБДРАХМАНОВА, эксперт НО «Межрегиональная ассоциация охраны труда» (Казань)

44

О

бъединение в НО «МАОТ» произошло не ради самого процесса объединения, а для концентрирования общих усилий и повышения качества услуг, для организации системного взаимодействия с компаниями и предприятиями Татарстана и других российских регионов. Нужно заметить, что за годы деятельности Ассоциация сумела развернуть достаточно масштабную работу, свидетельством чему являются ее клиенты и многочисленные партнеры, например, ОАО «Татнефть», ОАО «Татспиртпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ООО «Башнефть-добыча», ОАО «Самарнефтегаз», ЗАО «Центральный проектно-конструкторский институт морского флота» (Санкт-Петербург), ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермьнефтеоргсинтез», ОАО «Тюменский электромеханический завод» и другие. Межрегиональная ассоциация охраны труда играет активную роль в организации различных выставок, конкурсов, семинаров, оказании информационных услуг в сфере трудовых отношений, охраны и безопасности труда. Например, на регулярной основе проводится конкурс «Лучший специалист по охране труда». В этом году в рамках Форума безо-

пасности и связи в Республике Татарстан он проводится в четвертый раз. Каковы основные цели республиканского конкурса «Лучший специалист по охране труда-2012»? Это повышение эффективности работ по созданию в организациях безопасных и здоровых условий труда; повышение престижа и значимости должности «специалист по охране труда»; привлечение внимания работодателей и работников к вопросам улучшения безопасности труда и пропаганда охраны труда в целом. С каждым годом конкурс становится все популярнее. В этот раз в нем принимали участие не только представители предприятий Республики Татарстан (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Сетевая компания», ОАО «Татнефть», ОАО «Позис» и другие), но и специалисты предприятий из других субъектов РФ (ООО «Тольяттинский трансформатор» из Самарской области, научно-производственная фирма «Октябрьский Пакер» из Республики Башкортостан и другие). Каждый конкурс Межрегиональная ассоциация охраны труда старается делать интересным, новым и познавательным. Например, в этом году был включен новый тур под названием «Правиль-

государство и бизнес охрана труда ное применение средств защиты слуха». Конкурс состоял из четырех туров. Участников тестировали на знание общих требований по охране труда; на знание требований охраны труда при проведении строительных работ; на правильное применение средств защиты слуха (берушей); на знание вопросов по оказанию первой медицинской помощи.

П

араллельно с конкурсом был проведен Всероссийский семинар на тему «Правовые изменения в сфере охраны труда и актуальные вопросы по аттестации рабочих мест», организованный совместно с СРО Некоммерческое партнерство «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» (Москва). Программа семинара была нацелена на получение слушателями знаний по применению на практике введенного в действие нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиями труда. «Сначала мы планировали провести это мероприятие только на уровне Приволжского округа, – отметил председатель НО «МАОТ» Фанил Габдрахманов, – но по поступающим заявкам поняли, что этот вопрос интересует специалистов всей страны. К нам приехали представители 17 регионов России: Московской, Ульяновской, Тюменской, Новосибирской, Псковской, Самарской, Оренбургской областей, Красноярского края, республик Коми, Башкортостан, Удмуртской, Ханты-Мансийского автономного округа и других». Для разъяснения особенностей правовых изменений в области охраны труда и актуальных вопросов по аттестации рабочих мест были приглашены ведущие специалисты России по этим вопросам, а также Республики Татарстан. Получен-

труда в строительстве» организаций-членов с небольшими объемами работ (менее 5 миллионов рублей) за счет средств Содружества. Оптимальным в процессе отбора обучающих организаций оказалась НО «МАОТ», где при содействии Союза строителей РТ прошли обучение три группы (58 человек) по категориям «генеральные директора» и «главные инженеры». Занятия для удобства проводились во второй половине дня, специально были приглашены высококвалифицированные преподаватели, хорошо знающие вопросы охраны труда в строительном секторе. Среди обучившихся были представители таких татарстанских организаций, как ООО «ИнвестТехСтрой+», ООО «СанТехСервис», ООО «Строительная Компания – Билдинг», ООО «Универсалстрой-СМ», ООО «Мосты и водоотводные сооружения», ООО «Проектно-ремонтностроительная фирма «Газпромстрой», ООО «ВолгаКамаСтрой», ООО «Поволжская Строительная Корпорация «ТАУ» и других. Участники ознакомились с презентацией электронной программы по охране труда, а также получили ответы на заданные ими вопросы. В ходе встречи были внесены предложения об обеспечении обучающихся научно-технической документацией по охране труда. Все обучившиеся успешно сдали экзамены и получили удостоверения государственного образца с логотипом Содружества строителей РТ. Полученные знания директора и главные инженеры пообещали использовать на практике в своих строительных организациях. «Жизнь человека – бесценный дар. Поэтому вопросам охраны труда всегда уделялось и будет уделяться особое внимание. К сожалению, цифры за

На базе НО «МАОТ» создан пока единственный в России музей охраны труда. Знакомство с его экспонатами показывает, что проблемы здоровья работающих еще сто лет назад находились в центре внимания общества. ные сведения позволят участникам семинара более качественно и правильно проводить аттестацию рабочих мест.

В

связи с настоящим и предстоящим бумом строительно-монтажных работ, в основном связанных с такими крупными мероприятиями на территории России, как XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в Казани, XXII зимние Олимпийские игры 2014 года в Сочи, чемпионат мира по футболу 2018 года в 11 российских городах и другими, вопросы безопасности труда рабочих в сфере строительства набирают особую значимость. Сохранение жизни и здоровья работников – важнейшая задача для любой отрасли, но особенно – для строительства. Поэтому СРО РНП «Содружество строителей Республики Татарстан» ставит себе задачу: «На строительных площадках республики не должно быть ни одного работника без документа, подтверждающего его квалификацию, и в первую очередь по вопросам охраны труда». В целях предотвращения несчастных случаев на строительных площадках 18 мая 2012 года на общем собрании членов СРО РНП «Содружество строителей РТ» было принято решение об организации обучения по 40-часовой программе «Охрана

два прошедших года неутешительные, на строительных площадках произошло 92 несчастных случая, только за этот год произошло восемь случаев со смертельным исходом, два в организациях – членах Содружества. Считаем, что обучение специалистов – важнейшее звено всей цепи предотвращения травматизма на строительных объектах», – отметил директор СРО РНП «Содружество строителей РТ» Рустем Шарипов.

И

нтересный факт: на базе НО «МАОТ» создан пока единственный в России музей охраны труда. Количество его экспонатов не так велико, однако знакомство с ними показывает, что проблемы здоровья работающих еще сто лет назад находились в центре внимания общества. Великий татарский поэт Габдулла Тукай писал: «Огнем заводов дни и ночи/Людей ты жжешь, Казань./Здоровых погубив рабочих,/Ты новых ждешь, Казань». Прошло больше века, а многое ли изменилось? Хотя если тогда вопросы жизни и здоровья рабочего люда занимали умы поэтов и интеллигенции, то сегодня есть профессионалы, готовые помочь нам с вами беречь себя и близких, родных и знакомых, а государству – своих граждан. Поэтому полезный опыт МАОТ достоин изучения и распространения во всех регионах Российской Федерации. ГН

№ 4 (8) 2012

45

Гибкий мостик Современные процессы экономической интеграции России в международное сообщество выдвигают новые требования к системе управления предприятиями, ориентированные на международные стандарты. Предприятия вынуждены реагировать на эти изменения в виде динамичных стратегий менеджмента, изменения организационных механизмов и методов профилактики профессиональных рисков, а также предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Аттестация рабочих мест – это гибкий мостик к оценке профессиональных рисков. Зинаида МАРТЫШЕНКО, директор ООО «Центр экспертиз и сертификации» (Екатеринбург)

П

рактически каждый третий работник в России, по данным Росстата, трудится во вредных условиях. В конце 2011 года доля таких работников составила 30,5% (в 2010 году их было 29%). Во всех видах экономической деятельности в 2011 году отмечен рост числа работающих во вредных условиях труда. В настоящее время более 70 официальных изданий и документов описывают методологию оценки рисков. Тенденция к данному направлению в охране труда отражена в Трудовом кодексе РФ (ст. 209 «Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами»), а также в Порядке проведения аттестации рабочих мест, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России № 342 от 26 апреля 2011 года. Существует модель оценки риска, разработанная ФГУ «ВНИИО и ЭТ», это оценка профессионального риска по классам условий труда, которая предусматривает соответствие определенному классу условий труда. Всего их семь: оптимальный, допустимый, вредный 3.1 , вредный 3.2, вредный 3.3, вредный 3.4, опасный. Уровень профессионального риска отражается следующими категориями: риск отсутствует, риск пренебрежимо малый, риск малый, средний, высокий, очень высокий, сверхвысокий и риск для жизни. Достоверное проведение аттестации рабочих мест с проведением измерений физико-химических и психофизиологических факторов на рабо-

чих местах позволяет создать реальную модель для расчета рисков и разработки мероприятий для перевода риска с высокого и очень высокого в средний и малый. По итогам работы нашего предприятия по аттестации рабочих мест примерно 65% рабочих мест по результатам ежегодного отчета не соответствуют Р 2.2.2005-06 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса» и относятся к вредным условиям труда. Структура превышений средних значений исследованных факторов производственной среды в сравнении с нормируемыми уровнями следующая: 23% – это освещенность, 15% – производственный шум и вибрация , 13% – тяжесть и напряженность трудового процесса, 8% – химические факторы, 5% – неблагоприятный микроклимат на рабочем месте.

Д

ля примера рассмотрим концепцию оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учетом воздействия опасных и вредных производственных факторов на рабочем месте заливщика металла по материалам аттестации рабочих мест за 2012 год. Фактическое состояние условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса не соответствует нормируемым значениям по следующим позициям: микроклимат – класс 3.2, естественное освещение (КЕО) – класс 3.1, эквивалентный уровень шума – класс 3.2, АПФД (пыль различной этиологии) – класс 3.1, химический фактор (азота диоксид, формальдегид, оксиды марганца) – класс 3.1, тяжесть трудового процесса – класс 3.2. Общая комплексная оценка условий труда у заливщика металла – класс 3.3,

Примерно 65% рабочих мест по результатам ежегодного отчета не соответствуют Р 2.2.2005-06 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса» и относятся к вредным условиям труда. что соответствует высокому риску, который характеризуется развитием профессиональной патологии с высокой степенью утраты трудоспособности. Данный вывод из нашей практической работы полностью подтверждается исследованиями НИИ труда и социального страхования, выполненными в Москве в 2008 году. Исходя из этого, можно с уверенностью сделать вывод о том, что плановая реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия факторов производственной среды позволяет снизить уровень вредного влияния, а в ряде случаев вообще устранить вероятность возникновения определенного профессионального риска. ГН

46

государство и бизнес Смк

Как повысить качество управления организацией В сегодняшних непростых экономических условиях для выживания организации самый хороший момент, наконец, обратить внимание высшего руководства на развитие системы управления.

С

истема менеджмента качества (СМК) направлена на стабильное функционирование документированных процессов, улучшение качества самой продукции, увеличение удовлетворенности потребителей, улучшение управления организацией. За прошедшие 25 лет с момента выхода первой редакции стандарта ISO 9001 отношение к стандарту руководителей и специалистов организаций, сертифицировавших свои СМК, существенно изменилось. Ожидание чудодейственного влияния СМК на состояние и показатели функционирования организаций чаще сменяется разочарованием. Более того, практика показывает, что в России разочарование трансформируется в «прагматический» подход, и многие руководители организаций легко покупают сертификат на СМК, не задумываясь о последствиях и репутации организации. К счастью, не все первые руководители российских организаций занимают подобные позиции. В организациях, нацеленных на расширение рынков, на выполнение новых требований потребителей (в особенности западных потребителей), СМК является сильным инструментом для выявления потенциалов улучшения. Открытость и прозрачность в делах дает большие перспективы видеть свою собственную роль в происходящих процессах каждому сотруднику организации и его вклад в улучшение деятельности в рамках своей компетенции. В таких организациях понимают и применяют различные мотивации к качественному труду. СМК позволяет включить механизмы систематического мониторинга соответствия результатов деятельности установленным требованиям, снижает методы постоянного поиска виновных в ошибках, заменяя их методами поиска и устранения причин, вызывающих эти ошибки. Организации, которые имеют международный сертификат на СМК в органе TUV NORD, постоянно занимаются поиском проблем и снижением рисков несоответствий, при ежегодных аудитах демонстрируют свои достижения и постановку новых целей и задач, которые вытекают из их стратегии.

ISO 9001: 2008 нет требований по применению конкретных методов, но пункт 4.1с стандарта требует от организации «определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности, как при осуществлении, так при управлении процессами». Что главное в СМК – навести порядок в документах, во всех процессах и применять их так, как сами написали. Организации-партнеры ООО «ПАРИТЕТ» и TUV NORD – ОАО «Южноуральский арматурно-изоляторный завод», ОАО «Синтез» (Курган), ОАО «ММК», ОАО «ММК-Метиз», ОАО «ВСМПОАВИСМА», ОАО «Курганский электромеханический завод», ОАО «Трубодеталь», ЗАО «Профсталь», ОАО «Комбинат «Магнезит» и многие другие – понимают свою ответственность за развитие СМК, их поддержание и подтверждают свои обязательства на ежегодных аудитах. Мы гордимся нашими партнерами и стараемся быть им полезными. Мы видим их изменения, их ежедневный скрупулезный труд, уважение к ним их потребителей, настойчивое стремление менять отношения с поставщиками, тщательное внимание к своим процессам и их результатам, ежегодные обновления оборудования или процессов. Естественно, не все и сразу, а постепенно и планомерно. СМК – это планируемая система, она учитывает все условия, в которых находятся организации, и интересы всех заинтересованных сторон.

Вера ШКАРУПА, главный аудитор TUV NORD CERT GmbH, главный аудитор ООО «ПАРИТЕТ»

ООО «ПАРИТЕТ» 454080 Челябинск, пр. Ленина, 81, оф. 503-508 Тел. +7 (351) 265-51-03, 265-74-37 E-mail: paritet.chel@gmail.ru

В

современных условиях есть много методов совершенствования СМК: концепция «Шесть сигм», сбалансированная система показателей (Balanced Scoreсard - BSC), анализ характера и последствий отказов (Failure Mode and Effect), оценка коэффициента стабильности процессов, ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicators, KPI), система «Бережливое производство» (Kaizen) и другие. В стандарте

№ 4 (8) 2012

47

Надзорные органы информируют Меры административного реагирования признаны правомерными 2 апреля 2012 года в ОАО «Тепло Тюмени» произошел несчастный случай с тяжелыми последствиями с работником М. Работодателем была создана комиссия для расследования данного случая под председательством представителя Государственной инспекции труда в Тюменской области и с участием уполномоченных представителей работодателя. Комиссией были установлены причины, вызвавшие несчастный случай. Постороннее лицо проникло на охраняемую территорию и совершило противоправные действия: нанесло М. телесные повреждения. Работодателем была нарушена норма ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в которой определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (котельная является ОПО), обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, что не было сделано работодателем и подтверждается фактом несчастного случая с работником Общества М. В качестве причины несчастного случая также названа неудовлетворительная организация производства работ, которая выразилась в допуске М. к работе в котельной как сотрудника, работающего во вредных и опасных условиях тру-

48

да, без прохождения обязательного медицинского осмотра. Комиссией были установлены и должностные лица, ответственные за допущенные нарушения законодательных и локальных нормативных актов, определяющих безопасность труда при работе в котельной. Инспекцией труда должностные лица и юридическое лицо были привлечены к административной ответственности, на них наложен административный штраф. Действия инспекции были обжалованы в суде. 22 ноября 2012 года судебным решением подтверждена правомерность и законность действий Государственной инспекции труда в Тюменской области в части привлечения к административной ответственности работодателя, допустившего грубые нарушение норм охраны труда и трудового законодательства РФ, которые привели к несчастному случаю на производстве с М.

Работодатель не обеспечил АРМ в дошкольном учреждении Государственной инспекцией труда в Тюменской области проведена плановая проверка в МАУ ДО Бердюжского района детский сад «Солнышко» (г. Ишим). В ходе проверки установлено, что в учреждении имеется 23 рабочих места, из них аттестованы только три рабочих места, остальные не аттестованы. Это явилось нарушением п. 9 ч. 2

Территория безопасного труда: тюменская область ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 4 раздела I приказа Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, в соответствии с которым аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Кроме того, в детском саду в нарушение ст. 136 и 140 Трудового кодекса РФ производятся с задержкой оплата отпуска и расчет при увольнении. По результатам проверки работодателю выдано предписание, обязывающее организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и устранить нарушения трудового законодательства в части оплаты отпуска и выплаты сумм, причитающихся при увольнении. За допущенные нарушения трудового законодательства в отношении директора вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Трудовое законодательство нарушило предприятие Россельхозакадемии Государственной инспекцией труда в Тюменской области проведена плановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ФГУП «Ишимское» Российской академии сельскохозяйственных наук (Ишимский район). В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятии не проведена. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое находится на контроле у Государственной инспекции труда. За допущенные нарушения трудового законодательства директор ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Выявлено более 300 нарушений законодательства об охране труда Органы прокуратуры Тюменской области на системной основе осуществляют надзор за соблюдением законодательства об охране труда и принимают меры к устранению нарушений закона. К примеру, Заводоуковская межрайонная прокуратура установила, что в областной больнице № 12 в г.Заводоуковске не было проведено расследование несчастного случая, произошедшего с работником данной больницы. Межрайонная прокуратура в отношении лечебного учреждения возбудила административное дело по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства об охране труда). По результатам его рассмотрения на больницу наложен штраф в размере 30 тысяч рублей. А прокуратура Уватского района выяснила, что в лесопромышленном предприятии «Туртас» не

была проведена аттестация 64 рабочих мест в целях выявления вредных или опасных производственных факторов. Прокуратура обратилась в Уватский районный суд с иском, в котором потребовала обязать предприятие осуществить аттестацию рабочих мест. Решением суда требования прокуратуры удовлетворены. Всего в текущем году тюменские прокуроры в сфере охраны труда выявили более 300 нарушений закона. Для их устранения внесено 58 представлений, в суды направлено 258 исков. По актам прокурорского реагирования к административной и дисциплинарной ответственности уже привлечено 80 лиц. Органы прокуратуры Тюменской области продолжают работу на данном направлении.

Два тюменских предприятия погасили долги в ФСС на сумму более двух миллионов рублей

Прокуратура Калининского округа г. Тюмени в ходе надзорных мероприятий выявила нарушения законодательства о социальном страховании. Установлено, что ООО «Служба персонала «Мостострой-11» имело задолженность по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования на общую сумму 1 миллион 873 тысячи рублей, а ЗАО «НьюКом» – на сумму почти 144 тысячи рублей. После вмешательства прокуратуры округа долги по страховым взносам были полностью погашены.

«Армада» нарушила трудовые права несовершеннолетних Прокуратура Центрального округа г. Тюмени в ООО «Агентство правовой защиты и безопасности «Армада» выявила нарушения трудовых прав несовершеннолетних. Согласно Трудовому кодексу РФ продолжительность ежедневной рабочей смены для работников в возрасте от 16 до 18 лет не может превышать семи часов. Установлено, что в августе 2012 года организация без оформления трудовых отношений привлекла четверых несовершеннолетних к работе контролерами (охранниками) в парфюмерно-косметическом магазине. Подростки работали по 12 часов в сутки, при этом зарплату за свой труд своевременно не получили. Отец одного из несовершеннолетних обратился в прокуратуру Центрального округа г. Тюмени с жалобой. Прокуратура возбудила против директора Агентства административное дело по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде). По результатам рассмотрения дела Государственная инспекция труда в Тюменской области подвергла его штрафу в размере 5 тысяч рублей. После вмешательства прокуратуры несовершеннолетним была выплачена зарплата в общей сумме 43,9 тысячи рублей. ГН

№ 4 (8) 2012

49

Альтернативы опасным условиям труда В настоящий момент в ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод», первая очередь которого была введена в эксплуатацию в 2006 году, АНО Тюменской области «НИИ безопасности жизнедеятельности», имеющей аккредитованную лабораторию, проводится третий этап аттестации вновь организованных рабочих мест. По ее результатам стационарные рабочие места выведены из помещений с шумным оборудованием, мониторы ПЭВМ с электронно-лучевыми трубками заменены жидкокристаллическими, а работникам выдаются дополнительные средства индивидуальной защиты.

К

роме того, были установлены системы кондиционирования воздуха на рабочих местах, введены в эксплуатацию новые здания с помещениями для сотрудников, работающих в стесненных условиях, а также автоматизированные системы управления производством с дистанционным управлением с целью уменьшения времени нахождения работников в условиях вредных производственных факторов.

50

К примеру, автоматизация производственного процесса ЗАО «Антипинский НПЗ» реализована на базе программы WinCC фирмы Siemens, которая работает в комплексе с механизмами на дистанционном управлении – запорной арматурой с электроприводом, регулирующими клапанами, реле пуска-останова динамического оборудования, а также газоанализаторами, датчиками температуры, давления, уровня. В резуль-

Территория безопасного труда: тюменская область тате удалось сформировать эффективную систему противоаварийной защиты, обеспечивающую безопасное ведение процесса с фиксацией первопричины срабатывания блокировки и реализацией последовательности срабатывания исполнительных механизмов и действий технологического персонала при аварийных ситуациях. В качестве альтернативы на вновь введенном в эксплуатацию участке готовой продукции введена в работу автоматизация производственного процесса на базе программы Centum VP фирмы Yokogawa. В области административного управления используется программа «1С: Предприятие 8», позволяющая автоматизировать бухгалтерский учет, учет кадров, бюджетирование, систему согласования договоров и даже деятельность заводской столовой. Использование этой программы упростило процесс формирования отчетности и работы с территориально удаленными административными подразделениями завода, расположенными в Москве.

– Основная трудность при проведении аттестации рабочих мест заключалась в подготовительном периоде, при котором изучается характер выполняемых на рабочих местах производственных операций для выявления всех факторов рабочей среды и трудового процесса и определяется время их воздействия на работника, – рассказывает Алексей Белокуров, начальник управления по промышленной безопасности и охране труда ЗАО «Антипинский НПЗ». – Для исключения неучтенных операций и позиций очень тесно приходится работать с руководителями структурных подразделений, и все это при дефиците рабочего времени. Еще в прошлых годах основная часть работы по подготовке и проведению аттестации рабочих мест лежала на плечах специалистов отдела промышленной безопасности и охраны труда, но в июне 2011 года члены комиссии предприятия прошли соответствующее обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, благодаря чему новый этап аттестации начался с грамотной координации их действий и под их чутким методическим руководством.

– Гигиенической оценкой условий труда, оценкой травмобезопасности, обеспеченностью работников СИЗ, снижением уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, обучением и аттестацией персонала по вопросам охраны труда надо заниматься в комплексе, не откладывая решения проблем в одной из этих областей на потом, – подчеркивает Алексей Белокуров. – Естественно, это требует повышенного внимания. С пересмотром штанного расписания и введением новых штатных единиц и производственных объектов приходится, к примеру, «форсировать» вопрос по оценке условий труда и травмобезопасности в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда. В конце каждого года больших усилий стоит отстоять объем затрат на обеспечение работников завода спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в рамках бюджета будущего года. Ведение всех этих работ в соответствии с требованиями общероссийских и локальных норма-

тивно-правовых актов естественным образом ведет к снижению уровня и недопущению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предприятия. Ежегодные статистические данные, представляемые заводом в Росстат, тому подтверждение.

П

о словам Алексея Белокурова, в последние годы система охраны труда в Российской Федерации стремительно развивается, о чем свидетельствует постоянное обновление законодательной и нормативной базы и связанные с этим сложности: «В решении спорных, неоднозначных вопросов нам помогает разобраться Государственная инспекция труда в Тюменской области. Особенно радует, что кроме письменных ответов на наши запросы специалисты инспекции не отказывают и в консультациях по телефону. Ведь, несмотря на все новое, порою без наличия опыта бывает сложно разобраться и в «старых», действующих, нормативных документах. Поэтому экспертный ответ в экстренных сжатых сроках расследования несчастных случаев нам очень помогает». Например, когда в ЗАО «Антипинский НПЗ» произошел легкий несчастный случай в праздничные новогодние дни, представитель Государственной инспекции труда дал исчерпывающие разъяснения по срокам и тонкостям расследования, связанным с ДТП, благодаря чему расследование было проведено в полном соответствии с требованиями законодательства.

– Чтобы повысить безопасность труда в регионе и стране в целом, нужно выполнять требования по обеспечению безопасных условий и охраны труда, отраженных в соответствующих разделах Трудового кодекса РФ, и одновременно конкретизировать нормативную базу, уменьшив тем самым количество обращений за разъяснениями, подаваемых в инспектирующие органы, – убежден начальник управления по промышленной безопасности и охране труда ЗАО «Антипинский НПЗ». – Взять, к примеру, такую проблему, как подбор эффективных средств индивидуальной защиты. Ни для кого не секрет, что часть действующих стандартов в этой области уже устарела и требует переработки с учетом современных требований. Достаточно привести такой факт: значительная часть поставщиков с каждым днем улучшают качество своей продукции, но до недавнего времени приобрести СИЗ с улучшенными характеристиками было затруднительно, так как они не вписывались в действующие нормативные акты. Сейчас мы уже можем руководствоваться техническим регламентом «О безопасности СИЗ», который позволил снять ряд проблем при разработке, изготовлении и использовании средств индивидуальной защиты. ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» 625047 Тюмень, 6-й км Старого Тобольского тракта, 20 Тел. + 7 (3452) 28-43-01 Факс + 7 (3452) 28-41-80 E-mail: info@annpz.ru www.annpz.ru

№ 4 (8) 2012

51

Прокурорский надзор в действии Практика прокурорского надзора в Челябинской области свидетельствует, что в течение последних лет не снижается острота проблем, связанных с обеспечением прав граждан на здоровье и безопасные условия труда.

Р

Александр ВОЙТОВИЧ, прокурор Челябинской области

52

аботодателями повсеместно не соблюдаются требования закона по обеспечению безопасности труда, снижению рисков повреждения здоровья в процессе трудовой деятельности. Не выполняются условия коллективных договоров по улучшению условий и охраны труда работников. Не реализуются мероприятия по предотвращению и сокращению несчастных случаев на производстве. Не уделяется должного внимания вопросам укрепления трудовой дисциплины, организации надлежащего контроля за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты, вследствие чего причиной многих несчастных случаев на производстве явилось нарушение работниками норм техники безопасности, пренебрежение элементарными приемами и методами безопасного ведения работ. О распространенности нарушений закона в рассматриваемой сфере свидетельствует и статистика принятых мер прокурорского реагирования. Так, за 9 месяцев 2012 года органами прокуратуры Челябинской области выявлено 1 000 нарушений законодательства, регламентирующего вопросы охраны труда, что на 30% превышает показатели 2011 года. В целях устранения выявленных нарушений прокурорами за 9 месяцев 2012 года оспорено 11 незаконных правовых актов, в суды направлено 270 заявлений, внесено 79 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 127 должностных лиц, к административной ответственности – 204 лица, по материалам общенадзорных проверок возбуждено два уголовных дела. Только после вмешательства прокуратуры в регионе разработана и Постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2012 года № 27-П утверждена Областная целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2012–2013 годы. Приняты меры к организации проведения государственной экспертизы условий труда. Выявлены не единичные факты нарушения законодательства об охране труда на предприятиях горной, металлургической и строительной отраслей. Так, Саткинским городским прокурором по результатам проверки в отношении юридических и должностных лиц ЗАО «Саткинский чугунноплавильный завод», ЗАО «Саткинское рудоуправление», ООО «ПКФ «Неруд Инвест» возбуждено 15 административных дел по статьям 5.27 ч. 1 (нарушение законодательства о труде),

6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), 6.4 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований), 9.1 ч. 1(нарушение требований промышленной безопасности) Кодекса об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения пяти представлений городского прокурора к 20 сотрудникам применены меры дисциплинарной ответственности, семь работников привлечены к материальной ответственности, по протестам прокурора отменено два незаконных локальных правовых акта. Катав-Ивановским городским прокурором по результатам проверки возбуждено семь дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Катав-Ивановский механический завод» и должностных лиц указанного предприятия. По результатам рассмотрения административных дел государственным инспектором труда наложены штрафные санкции на общую сумму 47 500 рублей. По представлению прокурора шесть должностных лиц предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности.

Н

адежным механизмом обеспечения безопасных условий труда и снижения профессиональных рисков является аттестация рабочих мест по условиям труда. Результаты надзорной деятельности свидетельствуют, что работодателями повсеместно не исполняется возложенная законом обязанность по аттестации рабочих мест. В целях восстановления законности прокурорами активно используются предоставленные законом полномочия, в том числе и право судебной защиты нарушенных прав и признания незаконным бездействия организаций в связи с непроведением аттестации рабочих мест. Одним из направлений профилактической работы по охране труда является обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда. Прокурорами выявляются факты, когда ответственные должностные лица предприятий не прошли соответствующего обучения и проверку знаний требований охраны труда. На момент прокурорской проверки в ООО «Спецремстрой» (Магнитогорск) не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда исполнительный директор, заместитель директора, начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности, а также работники предприятия, осуществляющие организацию, руководство и про-

Территория безопасного труда: Челябинская область ведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. Не прошли обучение по охране труда и члены созданной приказом работодателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда. В связи с выявленными нарушениями закона генеральный директор ООО «Спецремстрой» привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях. По предписанию привлеченного к проверке государственного инспектора труда отстранены от работы 10 работников предприятия, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

П

оскольку одной из основных причин производственного травматизма являются недостатки в обучении по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ и проверке знаний требований охраны труда, прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований закона в деятельности организаций, оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда. По результатам проверки внесено представление председателю правления Челябинской областной организации общества «Знание» России об устранении нарушений закона, выразившихся в несоответствии фактически оказанных образовательных услуг утвержденным программам, что влечет за собой снижение эффективности обучения и вследствие этого ненадлежащий уровень знаний ответственными лицами требований охраны труда. По представлению прокурора приняты необходимые меры к устранению нарушений законности, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Не единичны факты неисполнения работодателем возложенной статьей 221 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, средствами индивидуальной защиты. Не всеми предприятиями обеспечена вы-

дача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока и лечебно-профилактического питания.

П

оскольку в соответствии с нормами Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда, в целях восстановления нарушенных прав пострадавших от несчастных случаев на производстве прокурорами реализуются полномочия по предъявлению в суд исковых заявлений о возмещении материального и морального вреда. По исковому заявлению прокурора г. Коркино в пользу работника ОАО «Челябинская угольная компания», получившего травму при исполнении трудовых обязанностей, с работодателя взыскано в счет компенсации морального вреда 200 тысяч рублей. Прокурором Ленинского района г. Челябинска посредством предъявления в суд искового заявления восстановлено право на установленные законом гарантии и компенсации работника ЗАО «Челябинский опытный завод», которому первоначально предприятием отказано в признании полученной им травмы как производственной со ссылкой на отсутствие трудовых правоотношений. Таким образом, анализ результатов прокурорского надзора свидетельствует о необходимости поиска наиболее эффективных методов понуждения работодателей к безусловному исполнению требований охраны труда и обеспечению безопасности работника на каждом рабочем месте, повышению профилактической составляющей прокурорской деятельности в целях не только пресечения уже допущенных нарушений, но и предотвращения нарушений прав работников на безопасные условия труда. ГН

Безопасность труда – прочный фундамент преуспевающей организации

С

облюдение норм и правил в сферах промышленной, пожарной безопасности, охраны труда сегодня является одним из показателей успешности организации. Современный руководитель старается уделять этим аспектам все больше времени и внимания, но их в динамично меняющемся мире ощущается острый дефицит. Зачастую остроту проблемы директор предприятия осознает только тогда, когда ему передает привет инспектор надзорного органа с обещанием скорого визита, или при возникновении несчастного случая на производстве. ООО «Пром-Инжиниринг» (аккредитация № 2203 от 22 октября 2011 года) создано для оказания помощи руководителю предприятия в решении непростых задач в сфере безопасности труда. Сотруд-

ники нашей компании – квалифицированные специалисты с опытом работы более пяти лет – качественно и быстро приведут документацию в порядок, проконтролируют и организуют прохождение медосмотров и аттестации рабочих мест, обучат пожарно-техническому минимуму, правильно и качественно составят проект пожарной декларации, план эвакуации, окажут другие услуги в сферах пожарной безопасности, охраны труда.

ООО «Пром-Инжиниринг» 454129 Челябинск, ул. Новороссийская, 88 Тел. +7 (351) 750-25-62, 776-64-79 E-mail: ottb@mail.ru www.preche.ru

№ 4 (8) 2012

53

Металлургический фактор Из восьми федеральных округов России – Уральский регион, и в частности Челябинская область, которую я представляю, является крупнейшей промышленной и перерабатывающей площадкой страны. Уральская металлургическая база – самая крупная в России, и уступает по объемам производства черных металлов лишь Южной металлургической базе Украины в рамках СНГ. В масштабах же России она занимает первое место и по производству цветных металлов. На долю Уральской металлургии приходится 43% стали и 42% проката. На Южном Урале сформировались центры черной металлургии: Магнитогорск, Челябинск, Златоуст и другие.

В

Павел ШИШМАКОВ, руководитель Государственной инспекции труда в Челябинской области – главный государственный инспектор труда в Челябинской области

Челябинской области насчитывается 25 крупных металлургических предприятий, из них 14 можно отнести к категории градообразующих. При общей численности занятого в экономике населения 1 миллион 793 тысячи человек, в металлургическом производстве трудится 270 146 человек. Реконструкция и техническое перевооружение в организациях области, а это в основном металлургический комплекс, не изменили в целом ситуацию в сторону уменьшения численности работающих в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, занятых тяжелым физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. Учитывая сложившуюся ситуацию, особое внимание Гострудинспекция уделяет вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В настоящее время в Челябинской области аттестация проведена на 169 800 рабочих местах, на которых трудится 252 477 работников, что составляет 12,5% от количества трудоспособного населения. Проведенный анализ показывает, что из общего количества работников на аттестованных рабочих местах: ■ у 78 429 (31,8%) работников рабочие места аттестованы как с оптимальными и допустимыми условиями труда; ■ у 172 378 (68,2%) работников рабочие места аттестованы как с вредными и опасными условиями труда (в том числе у 12 360 по обеспеченности средствами индивидуальной защиты; 14 407 по травмобезопасности). Наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гиги-

это – 32 131 человек (38,3%), доля работающих под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны составляет почти 26 000 человек или (30,6%), работающих в условиях повышенной загазованности воздуха рабочей зоны – 18 225 человек (21,7%). Доля работников, занятых на тяжелых работах, также наиболее высока в металлургическом производстве – 25 502 человека (30,4%).

В

ходе проводимых проверок установлен ряд характерных нарушений требований законодательства об охране труда РФ. А именно: ■ не проводится аттестация рабочих мест; ■ не разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда, а те, что были разработаны по итогам аттестации, не исполняются (справочно: это в большинстве случаев экономически невыгодно – например, выявляется вредный и опасный фактор, как недостаточная освещенность, которую можно устранить. Работодатель, не устраняя, вынужден как минимум на 4% увеличить фонд оплаты труда, на семь дней увеличить продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и сократить рабочее время до 36 часов в неделю, что гораздо дороже устранения данного вредного производственного фактора); ■ выдаваемые средства индивидуальной защиты, спецодежда, спецобувь не имеют сертификатов соответствия; ■ выявляются случаи непредоставления (либо необоснованного отказа в предоставлении) льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, а именно: не предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска, не устанавливается сокращенный рабочий день, отменяется

Более 10 тысячам работников ОАО «ММК», занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, вместо семи календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска предоставляли всего три дня. еническим нормативам условий труда, отмечен на предприятиях металлургического производства – 57 532 человека (68,6% от числа занятых в данной отрасли). Также в металлургии отмечается наибольший удельный вес работников, занятых в условиях повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука,

54

выдача молока или других равноценных продуктов без установления соответствующих выплат; ■ стирка, химчистка, ремонт и другая обработка специальной одежды в отдельных случаях организованны только на бумаге; ■ отсутствует подменный фонд специальной одежды и обуви, работники вынуждены приво-

Территория безопасного труда: Челябинская область дить в порядок свою специальную одежду в выходные дни; ■ допускаются случаи использования СИЗ, не предназначенных для защиты от тех вредных факторов, которые присутствуют на данном участке работы (например, на работах, непосредственно связанных с выпуском металла, применялись марлевые респираторы, использование которых могло привести к возникновению тяжелых поражений дыхательных путей). Недостаточный уровень безопасности труда, наряду с причинами экономического и организационного характера, во многом объясняется некомпетентностью, низким уровнем знаний, непрохождением обучения и проверки знаний требований охраны труда как самих работников, так и руководителей всех уровней. По этой причине, в целях предупреждения и профилактики предотвращения несчастных случаев на производстве, за 9 месяцев 2012 года отстранены от работы 3 203 человека.

С

амое крупное металлургическое предприятие Челябинской области – ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». На предприятии заняты 21 тысяча 613 человек, а общая численность работников группы компаний ОАО «ММК» (совместно с дочерними предприятиями) – 61 277 человек. Численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, составляет 17 631 человек. В ОАО «ММК» функционирует Управление охраны труда и промышленной безопасности, количественный состав которого соответствует государственным нормативам. Аттестация рабочих мест по условиям труда на комбинате носит непрерывный характер. В связи с большим количеством рабочих мест, ежегодно составляется график на текущий год. Вместе с тем, в ОАО «ММК» в ходе проверок инспекторами выявляется значительное количество нарушений трудового законодательства, большинство из которых устраняются в процессе проверки. Однако имеются и такие, на устранение которых требуется время и дополнительное финансирование. Например, к эксплуатации технических устройств, при осуществлении технологических процессов, допускался неподготовленный персонал. Работы выполнялись работниками на основании гражданско-правовых договоров, без соответствующего специального обучения и аттестации по охране труда и промышленной безопасности. Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, вместо семи календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска предоставляли всего три дня. Данное нарушение выявлено в отношении более 10 тысяч человек, его устранение будет обходиться комбинату примерно в 50 миллионов рублей ежегодно. Второе по численности металлургическое предприятие в регионе – ОАО «Челябинский металлургический комбинат», общее количество работников которого – 15 650 человек. Количество работников, занятых на работах с вредными условиями труда, здесь составляет 13 730, из них 4 500 женщин.

Гострудинспекция приняла активное участие в разрешении двух социальных конфликтов в ОАО «Челябинский металлургический комбинат». Аттестацией охвачено 100% рабочих мест, процесс этот, так же как и в ОАО «ММК», непрерывный. Средства, направляемые на улучшение условий и охраны труда, превышают установленные ТК РФ нормативы, запланированные затраты на 2012 год составляют 91 миллион рублей. Но наряду с положительными моментами выявлен и весь спектр характерных нарушений, о которых говорилось выше. Кроме того, инспекция приняла активное участие в разрешении двух социальных конфликтов. Во-первых, разрешена ситуация с несвоевременным заключением коллективного договора и установлением в нем дополнительных льгот (таких как индексация заработной платы). Во-вторых, разрешено коллективное обращение работников по поводу необоснованно снятых льгот в связи с результатами аттестации. После проверки льготы были возвращены.

С

ледует обратить внимание, что и губернатором Челябинской области вопросам охраны труда уделяется пристальное внимание, создана межведомственная комиссия по охране труда, разработан проект областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области до 2013 года включительно. Вопросы сохранения жизни и здоровья работников – предмет постоянного внимания Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, основными направлениями которой стала работа по обеспечению гарантий в сфере труда, подготовка законодательных и нормативных правовых актов. В сфере обеспечения безопасных условий труда для Гострудинспекции в Челябинской области по-прежнему остаются приоритетными такие направления, как организация системы качественного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, проведение аттестации рабочих мест, как меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. ГН

№ 4 (8) 2012

55

С железной закалкой ООО «Центр Экспертизы Аттестации Сертификации – Магнитогорск» («ЦЭАС-М») работает на рынке с 2006 года, внесено в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. О практике проведения аттестации рабочих мест рассказал директор ООО «ЦЭАС-М», к.т.н. Марат Бикмухаметов.

– Марат Габдульфатович, имеет ли ваша компания отраслевую специализацию?

– Мы начинали и сейчас продолжаем работу с ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и его дочерними обществами. Поэтому можно сказать, что специализировались на аттестации рабочих мест в металлургии, хотя при этом были задействованы и многие смежные производства – горнодобывающая промышленность, металлообработка, машиностроение. В последние три-четыре года наша компания существенно расширила круг своих клиентов: муниципальные бюджетные учреждения (детские сады, школы, больницы), строительная отрасль, метизное производство, пищевая промышленность, атомная энергетика. Отмечу также, что специалисты нашей организации производили замеры на Кольском полуострове – на строительстве тоннеля для железнодорожного транспорта. Поэтому, основываясь на накопленном опыте, мы можем утверждать, что способны предлагать качественные услуги в сфере охраны труда предприятиям и организациям практически всех видов деятельности. За шесть лет ООО «ЦЭАС-М» провело аттестацию по условиям труда более чем на 20 тысячах рабочих мест.

– Что включает в себя комплекс услуг в сфере охраны труда, который вы предлагаете работодателям?

– Требований в системе охраны труда и санитарном законодательстве, помимо проведения аттестации рабочих мест, довольно много: система инструктажей, оформление информационных карт и санитарно-гигиенических паспортов женщин, составление программ производственного контроля и измерения по этим программам, осуществление радиационного контроля, составление контингентов профессий, подлежащих периодическому медицинскому осмотру. Кроме того, у нас есть собственная типография, мы изготавливаем знаки безопасности, плакаты по охране труда. Мы создали программный продукт для анализа результатов аттестации рабочих мест. С его помощью можно выбрать из большого массива данных результатов аттестации классы условий труда по анализируемой профессии, запланированные мероприятия, результаты различных измерений (температура, шум) и так далее.

56

– Какова лабораторная база вашей компании?

– Сегодня к аттестующим организациям ужесточаются государственные требования. Для их выполнения мы создали собственную химическую лабораторию, так называемую «мокрую химию». Ее оборудование позволяет проводить практически любые измерения. Большинство аттестующих организаций проводят измерения экспресс-методом. Такой подход позволяет ускорить работу, но достоверность результатов – под сомнением. А если применять метод «мокрой химии», можно получить достаточно достоверные результаты.

– Назовите основные конкурентные преимущества ООО «ЦЭАС-М».

– Это высокое качество проведения работ, профессионализм персонала, наличие сильной лабораторной базы, мобильность в работе, предложение комплекса услуг в сфере охраны труда, индивидуальный ценовой подход. Ну и, конечно, это рекомендации наших уважаемых партнеров, прежде всего ОАО «ММК».

ООО «ЦЭАС-М» 455038 Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Ворошилова, 37 б Тел. +7 (3519) 58-49-48, 58-49-46 Факс +7 (3519) 58-49-48 E-mail: сeas-m@mail.ru ww.ceas-m.ru

Территория безопасного труда: Челябинская область

Рисками нужно управлять Актуальность темы управления профессиональными рисками связана с состоянием здоровья работающего населения и демографической ситуацией в стране. В рамках перехода к новой модели управления охраной труда в Трудовом кодексе Российской Федерации появились понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками». Основа современной системы управления охраной труда – это оценка профессиональных рисков и профилактика производственного травматизма.

Д

ействующая сегодня система управления производством не обеспечивает должного уровня безопасности, не исключает возникновения аварийных ситуаций, травматизма и профессиональной заболеваемости. В условиях роста промышленного производства в Челябинской области возрастает необходимость повышенного внимания к обеспечению безопасности труда. В связи с этим количество рисков в процессе профессиональной деятельности работников с развитием индустриального труда, внедрением новой техники и технологий постоянно расширяется. Необходимо констатировать, что на фоне общего уровня производственного травматизма на предприятиях области возрастает количество групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями в результате аварий техногенного характера. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в регионе – семь человек на 100 тысяч работающих, средний показатель по стране – пять человек, это существенно превышает данные показатели развитых стран. Причем половина случаев с тяжелыми последствиями вызваны управляемыми причинами организационного характера. В регионе около 200 тысяч работников продолжают трудиться в неблагоприятных условиях труда. Такие условия являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, что оказывает отрицательное влияние на общее социально-экономическое положение региона.

В

Российской Федерации оценка производственных рисков осуществляется в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда, проведение которой, в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, является обязанностью работодателя. По результатам аттестации осуществляются мероприятия по снижению производственных рисков для работников. В регионе сформирована система оказания услуг в области охраны труда, оценки условий труда и профессиональных рисков – введена процедура обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда. Всего таких организаций – 74. Принятый Минздравсоцразвития России новый порядок проведения аттестации рабочих мест по

условиям труда обязывает с 1 сентября 2011 года такую аттестацию проводить только аккредитованным аттестующим организациям. Таких организаций на территории области зарегистрировано 12. По состоянию на 1 января 2012 года проведена аттестация 22% рабочих мест работников бюджетной сферы. До конца года запланировано аттестовать еще 16%. Общее же количество рабочих мест в организациях области, аттестованных и прошедших соответствующую регистрацию, по состоянию на 1 июля 2012 года составило около 170 тысяч, то есть 20,5% от общего количества рабочих мест организаций области. В настоящее время значение аттестации рабочих мест по условиям труда, и на этой основе управления производственными рисками, существенно возросло. Управление профессиональными рисками является необходимой составляющей любой эффективной системы управления охраной труда и предусматривает, прежде всего, оценку влияния вредных и опасных производственных факторов на состояние здоровья работающего человека. Обеспечение экономики квалифицированными кадрами, привлечение молодежи требуют повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников. Обязательным и неотъемлемым компонентом рассматривается культура безопасного труда, которая должна развиваться и поддерживаться в каждой организации, на предприятии, рабочем месте. Охрана труда должна быть общим вопросом, в котором заинтересованы и работник, и работодатель. Чем лучше налажен диалог между работником и работодателем на производстве, тем эффек-

Владислав СМИРНОВ, начальник Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области (Челябинск)

Управление профессиональными рисками подразумевает в том числе разработку порядка ознакомления работников с результатами оценки риска повреждений их здоровья при формировании коллективных и трудовых договоров. тивнее осуществляется их совместная работа, направленная на снижение уровня травматизма и заболеваемости. Управление профессиональными рисками подразумевает совершенствование социально-трудовых отношений между работни-

№ 4 (8) 2012

57

ками и работодателями, в том числе разработку порядка ознакомления работников с результатами оценки риска повреждений их здоровья при формировании коллективных и трудовых договоров с учетом действующего законодательства. Проблему оценки профессионального риска, его предупреждения и последствий необходимо решать системно, и очень важно обеспечить сведение к минимуму опасных факторов на этапе проектирования, так как в период эксплуатации изменить что-либо трудно, а то и практически невозможно, проще закрыть рабочее место.

Р

уководители передовых предприятий Челябинской области (ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» и других предприятий, удостоенных Сертификата доверия работодателю в рамках проекта «Декларирование

«Правила финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». В результате 436 страхователям – организациям Челябинской области на эти цели выделено 232,1 миллиона рублей, а именно: • на санаторно-курортное лечение – 53%; • на приобретение работникам средств индивидуальной защиты – 20,5%; • на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда – 9,5%; • на обучение по охране труда – 1,2%; • на проведение обязательных периодических медицинских осмотров – 14,2%; • на мероприятия по определению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений, приобретение тахографов – 1,6%. Следует отметить, что изменения, внесенные в 2010 году в Правила финансового обеспечения предупредительных мер, дают право на финансирование только страхователям, проводившим у себя аттестацию рабочих мест. Поэтому страхователи, не проводившие ранее аттестацию, могли получить разрешение на финансирование только аттестации рабочих мест.

Н

ациональная политика в сфере охраны труда в России переориентируется сейчас от принципов реагирования на несчастные случаи к принципам их предотвращения. Но, как показывает практика, пока мало кто знает на предприятиях, что же такое оценка профессиональных рисков на практике. Еще меньше специалистов знают, как ее реализовать на конкретном предприятии, в цеху, на рабочем месте. Поэтому необходимо срочно решать проблему кадров – грамотных специалистов по охране труда на всех уровнях: организации, предприятия – ор-

Национальная политика в сфере охраны труда в России переориентируется сейчас от принципов реагирования на несчастные случаи к принципам их предотвращения.

деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдению трудового законодательства») понимают, что невозможно продвинуться вперед в условиях рыночной конкуренции без создания и постоянного поддержания безопасных условий труда. Они стремятся к созданию безопасных и комфортных условий труда и обеспечению своих работников средствами защиты, отвечающими самым современным требованиям по эффективности, надежности, удобству и дизайну. Средства индивидуальной защиты не должны рассматриваться как альтернатива техническим или другим средствам контроля, они должны обязательно использоваться на тех рабочих местах, где технические или другие средства контроля пока не могут быть обеспечены. Приказом Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 года № 113н утверждены по согласованию с Фондом социального страхования РФ

58

ганы местного самоуправления – органы государственной исполнительной власти. В связи с этим хотелось бы озвучить приоритетные направления в области охраны труда Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области на 2012–2013 годы: • совершенствование структуры государственного управления охраной труда в регионе в соответствии с законами Челябинской области «Об охране труда в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»; • обеспечение проведения государственной экспертизы условий труда на территории Челябинской области; • реализация мероприятий в рамках областной целевой Программы по улучшению условий и охраны труда на 2012–2013 годы. ГН

Территория безопасного труда: Челябинская область

Наблюдаем рост травматизма За девять месяцев 2012 года на предприятиях и в организациях Челябинской области произошло 129 тяжелых несчастных случаев, 52 смертельных несчастных случая и 10 групповых несчастных случаев, в которых погибло 11 человек. Всего за январь – сентябрь 2012 года погибло 63 работника, в том числе восемь женщин.

В

сравнении с девятью месяцами 2011 года число групповых несчастных случаев увеличилось на три, тяжелых – на 17 случаев, смертельных на девять. Количество погибших на производстве возросло на 18 человек. Рост смертельного травматизма допущен в следующих отраслях: • сельское хозяйство – два (в 2011 году – один); • добыча полезных ископаемых – четыре (в 2011 году – один); • обрабатывающие производства – 23 (в 2011 году – 20); • строительство – 15 (в 2011 году – семь); • гостиницы и рестораны – один (в 2011 году – ни одного); • транспорт и связь – пять (в 2011 году – четыре); • предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – четыре (в 2011 году – один). Анализ травматизма со смертельным исходом по видам происшествия показывает, что из 63 погибших на производстве 10 (в том числе две женщины) погибло при ДТП, две женщины при исполнении своих трудовых обязанностей были убиты. Погиб 51 человек при непосредственном выполнении работ. В отрасли строительства из 15 погибших на производстве семь человек граждане Китайской Народной Республики. Основными причинами несчастных случаев на производстве со смертельным исходом являются: • неудовлетворительная организация производства работ; • несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения; • нарушение правил дорожного движения; • эксплуатация неисправных машин и механизмов; • нарушение технологического процесса и другие.

Примеры смертельных несчастных случаев: • 2 февраля 2012 года электросварщик ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» при выполнении ремонтных работ на галерее мостового крана в результате неудовлетворительной организации производства работ был прижат краном к колонне здания и погиб; • 11 февраля 2012 года плотник ООО «ДИСК плюс» (Челябинск) при выполнении работ по сбор-

ке опалубки на высоте не застраховался монтажным поясом за страховочное устройство и погиб, упав с высоты; • 15 марта 2012 года горнорабочий ООО «Южуралзолото «Группа Компаний» (г. Пласт) при выполнении работ в шахте упал в неогражденный проем и получил травмы, несовместимые с жизнью; • 1 апреля 2012 года и. о. старшего мастера ОАО «Трубодеталь» (Челябинск) при перемещении металла на передаточной тележке был травмирован со смертельным исходом упавшими с тележки листами металла. По-прежнему часто встречаются несчастные случаи, основной причиной которых являются нарушения дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавших на работе в состоянии алкогольного опьянения. Например, 6 мая 2012 года электросварщик ОАО «Миасский завод строительных конструкций» (г. Миасс) в состоянии алкогольного опьянения при переходе по строительной площадке погиб, упав с высоты.

Владимир ЕЖОВ, начальник отдела по охране труда Челябинского округа Государственной инспекции труда в Челябинской области (Челябинск)

Примеры сокрытых несчастных случаев: • 13 января 2012 года в ООО «ПО «Спарта» (г. Магнитогорск) произошел несчастный случай с технологом. Работодателем указанный несчастный случай в установленном порядке расследован не был. Расследование проведено инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области по заявлению пострадавшей; • 17 февраля 2012 года в ООО «Технологии плюс» (г. Магнитогорск) произошел тяжелый несчастный случай на производстве с газоэлектросварщиком. Извещение в Государственную инспекцию труда в Челябинской области в установленные сроки направлено не было, расследование не проводилось. По обращению жены пострадавшего в Государственную инспекцию труда в Челябинской области было проведено расследование данного несчастного случая на производстве. По результатам расследования сокрытых несчастных случаев на производстве выявлены и привлечены к административной ответственности лица, виновные в сокрытии несчастных случаев на производстве. Все материалы направлены в соответствующие прокуратуры по месту происшествия несчастных случаев для принятия решений о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных актов по охране труда, явившихся причинами несчастных случаев, к уголовной ответственности. ГН

№ 4 (8) 2012

59

Наша цель – не наказывать, а учить Специфика надзорной деятельности в ЯНАО Нет секрета в том, что Ямал является самым развивающимся и перспективным регионом России. Добычу углеводородов здесь ведут все нефтегазовые российские компании и около 20 иностранных организаций.

С

Реваз ПОРФИРОВ, заместитель руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора (Ноябрьск)

ейчас на территории автономного округа фактическая добыча углеводородного сырья производится более чем 30 предприятиями на практически 90 месторождениях. Львиная доля всей добычи углеводородов приходится на предприятия ОАО «Газпром». Ими обеспечена добыча 84% всего газа, 61% нефти и 68% конденсата. 30% добычи нефти в регионе приходится на ОАО «НК «Роснефть». 23% газового конденсата извлекло ОАО «НОВАТЭК». Геолого-разведочные работы в первом полугодии на Ямале проводили 32 предприятия на 79 лицензионных участках. Общий объем поисково-оценочного и разведочного бурения по округу составил 117 тысяч погонных метров горных пород, это 111% от объема аналогичного периода 2011 года. Напомню, что начальные суммарные ресурсы газа на Ямале составляют 125 трлн. кубометров (из них добыто около 15 трлн. кубометров – 12%), нефти – 16 млрд. тонн (из них добыто около 0,8 млрд. тонн – 5%), конденсата – 6,9 млрд. тонн (из них добыто 0,14 млрд. тонн – 2%). Впрочем, несмотря на климатические сложности, сегодня на территории округа ведется активное промышленное освоение. Разработаны и

паний и региона, но и для целых отраслей и экономики страны в целом.

С

вводом в действие проектов обустройства Бованенковского, Южно-Русского и других месторождений, а также проекта ОАО «Корпорация Развитие» («Урал Промышленный – Урал Полярный») и энергетических объектов, призванных обеспечить реализацию данных проектов, число опасных производственных объектов на территории округа ежегодно увеличивается. При этом хочу отметить специфику опасных производственных объектов ЯНАО. В частности, один опасный производственный объект, идентифицированный как «фонд скважин», может насчитывать в своем составе до 250 скважин различных категорий, а опасный производственный объект, идентифицированный как «участок ведения буровых работ», может включать в себя до 70 буровых установок. При этом каждая скважина и каждая буровая является объектом, который требует соответствующего надзора, начиная от монтажа буровой до бурения скважин и последующей эксплуатации. Например, Бованенковское месторождение. В целом проектный фонд эксплуатационных сква-

Один опасный производственный объект, идентифицированный как «фонд скважин», может насчитывать в своем составе до 250 скважин различных категорий, а опасный производственный объект, идентифицированный как «участок ведения буровых работ», может включать в себя до 70 буровых установок. уже реализуются крупные инвестиционные проекты: строительство трубопроводной системы «Заполярье – Пурпе – Самотлор», комплексное освоение месторождений ЯНАО и севера Красноярского края, освоение месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, развитие производства СПГ на полуострове Ямал, развитие производства нефтегазохимии, строительство Новоуренгойского газохимического комплекса и так далее. Нынешний год богат на знаковые события в реализации экономических проектов: начато строительство морского порта в Сабетте – главной инфраструктурной составляющей проекта «Ямал СПГ», ввод в эксплуатацию Бованенковского месторождения – стартовой площадки освоения полуострова и выхода на шельфы. Эти проекты открывают новые возможности не только для ком-

60

жин составляет 775 штук, проектный фонд наблюдательных скважин – 72 штуки. К сожалению, вопрос обеспечения надзора за бурением нефтяных и газовых скважин при обустройстве Бованенковского, Южно-Русского месторождений остается в настоящее время открытым по причине отсутствия необходимой численности инспекторского состава по данным направлениям надзорной деятельности в Управлении.

Я

мало-Ненецкий автономный округ стал ресурсной (минерально-сырьевой) базой мегапроекта ОАО «Корпорация Развитие» («Урал Промышленный – Урал Полярный»). Уже в настоящее время идет реализация крупных инфраструктурных инвестиционных проектов (энергетической и транспортной инфраструктуры), таких как железные дороги Обская – Сале-

НАдзорная практика ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ хард – Надым, Обская – Бованенково, ВЛ 220 Надым – Салехард. Кроме того, на территории округа запускаются абсолютно новые объекты нефтегазодобычи. В рамках Программы комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал введено в эксплуатацию Бованенковское месторождение, затем Новопортовское, далее Харасавэйское, к 2021 году – Крузенштерновское, к 2022 году – месторождения Тамбейской группы. Также ускоренными темпами осваиваются месторождения нефти и газа восточных, северо-восточных, юго-восточных регионов ЯНАО (Тазовского, Красноселькупского административных районов), территорий Тазовско-Енисейского междуречья, близких к границам Красноярского края.

риск травматизма или аварийной ситуации. Да, не ошибается тот, кто не работает. В этом случае инспекторский состав Северо-Уральского управления по ЯНАО занимает жесткую и принципиальную позицию в рамках действующего законодательства. Но подчеркиваю еще раз: лучше предотвратить риск аварии, нежели ликвидировать последствия ее возникновения, что обходится намного дороже предприятиям и природе нашего края. Меня, как человека, проживающего на Ямале более 32 лет, радует тот факт, что сегодня вводятся новейшие технологии для развития нашего региона. Такие компании, как «Газпром», «ГазпромНефть», «НОВАТЭК», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», и многие другие поменяли отношение к целям

Новая редакция закона № 116-ФЗ освободит бизнес от огромных обременений, которые имеются в связи с применением действующих правил безопасности. То есть центры нефтегазодобычи смещаются относительно освоенных регионов. Как я уже говорил, с вводом в действие таких проектов обустройства месторождений число опасных производственных объектов на территории округа ежегодно увеличивается, но большие объемы работ не пугают ни должностных лиц Управления по ЯНАО, ни коллектив Северо-Уральского управления в целом. Профессиональные и моральные качества наших сотрудников вселяют уверенность в том, что Управление готово и способно к осуществлению контрольнонадзорных функций как при существующем объеме работ, так и в перспективе развития округа. Хотелось бы подчеркнуть, что в последнее время проводится большая совместная работа с Прокуратурой, МВД, ФСБ, заключающаяся в проведении совместных проверок, привлечении наших специалистов в качестве экспертов и консультантов.

С

егодня подавляющее большинство руководителей и специалистов как предприятий ТЭК, так и газо- и нефтесервиса – это грамотные, компетентные профессионалы своего дела, современно мыслящие личности. Но все равно нехватка кадров довольно ощутима, так как не каждый специалист выдерживает условия работы на Севере. Постоянно общаясь с руководителями, приходишь к выводу, что настало время не только разработки, но и внедрения прогрессивных мер по укреплению взаимодействия добывающих, перерабатывающих, сервисных, машиностроительных компаний, органов государственного контроля и надзора при внедрении инновационных технологий, модернизации технологического оборудования и производства работ. Меня могут спросить: «А как же собранные штрафы в размере 42 миллионов рублей?» Я отвечу. Главным и определяющим направлением в работе Северо-Уральского управления по ЯНАО является не карательная функция. Органы государственного контроля и надзора, по моему глубокому убеждению, в первую очередь – направляющий фактор, помогающий производственнику не допускать условий, способных вызвать

своей деятельности. Сегодня их задача не только добывать нефть и газ, но и сохранять экологическую обстановку края для будущих поколений. И мы все должны к этому стремиться, так как Ямал является «жемчужиной» России.

С

егодня жизнь диктует другие условия, и мы видим, что из-за несовершенства системы требований к промышленной безопасности общие показатели инвестиционного климата страдают. Новая редакция закона № 116-ФЗ освободит бизнес от огромных обременений, которые имеются в связи с применением действующих правил безопасности. Ведь там, где бюрократия, там, естественно, и ее оборотная сторона – коррупция. Где-то необходим режим строгого и непрерывного наблюдения за условиями производства, где-то, наоборот, достаточно плановых проверок. Сегодня компании вкладывают огромные средства в развитие производства и должны быть сами заинтересованы в том, чтобы соблюдать требования действующего законодательства, уделять внимание особо опасным объектам, на которых есть риски технологического и экологического характера, принимать жесткие меры к нарушителям. Тогда, возможно, отпадет необходимость содержать огромное количество надзорных органов. Надо помнить, что мы являемся государственными советниками и наша цель – не наказать за нарушения, а своевременно подсказать и научить, если требуется, как предотвратить аварии и несчастные случаи. *** Пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех моих коллег с наступающим профессиональным праздником – Днем Ростехнадзора. Пожелать здоровья вам и вашим близким. Чтобы ваша работа доставляла удовольствие. Также хочу поблагодарить руководителей компаний «Газпром», «Газпром-Нефть», «НОВАТЭК, «РН-Пурнефтегаз», RU-ENERGY GROUP за снижение аварийности и травматизма. Желаю, чтобы ваши мечты сбывались. ГН

№ 4 (8) 2012

61

Восстанавливая нарушенные права трудящихся Вопросы охраны труда, как одно из основных направлений защиты трудовых прав граждан, традиционно являются приоритетом в деятельности органов прокуратуры. О том, что проблем в этой области предостаточно, свидетельствует недавняя трагедия в Югре, где произошел крупный пожар на заводе по переработке нефтяного шлама в пригороде Ханты-Мансийска. Эта трагедия унесла жизни 11 человек, еще пять рабочих получили тяжелые травмы.

С

Юрий ПОНОМАРЕВ, заместитель Генерального прокурора РФ в Уральском федеральном округе, государственный советник юстиции первого класса

учетом социальной значимости проблем в сфере охраны труда, прокурорами на системной основе анализируется состояние производственного травматизма и условий труда в организациях всех форм собственности, дается оценка деятельности властей по реализации государственных и муниципальных программ в этой сфере, проводятся тематические проверки. Прокуратурами субъектов РФ, входящих в Уральский федеральный округ, налажено взаимодействие с государственными инспекциями труда, органами государственной власти субъектов, профсоюзами. В рамках взаимодействия осуществляется обмен информацией, проводятся совместные семинары и совещания, организуются совместные проверки соблюдения трудового законодательства на предприятиях и в организациях. В целом можно сказать, что органами власти в регионах принимаются определенные меры по наведению порядка в указанной сфере. Практически во всех территориях приняты или разрабатываются соответствующие программы – хотя следует признать, далеко не всегда инициативно, порой для этого требуется вмешательство прокуратуры. К примеру, в Свердловской области до настоящего времени не принята программа по охране труда, хотя соответствующая процедура была запланирована на текущий год. На затягивание сроков ее принятия обращено внимание регионального правительства, после чего эта работа была активизирована.

В

ходе проводимых надзорных мероприятий органов прокуратуры выявляются многочисленные нарушения требований законодательства об охране труда в деятельности хозяйствующих субъектов, государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Их итоги показывают, что основными причинами несчастных случаев на производстве являются: неудовлетворительная организация про-

В Свердловской области до настоящего времени не принята программа по охране труда, хотя соответствующая процедура была запланирована на текущий год.

62

изводства работодателями, несоблюдение должностными лицами правил и норм по технике безопасности, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью персонала со стороны руководства предприятий, отсутствие либо некачественное проведение обучения по охране труда работодателями и другие. В целях устранения выявленных нарушений прокурорами в УрФО принесено 192 протеста, внесено 782 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 945 должностных лиц, возбуждено 1 107 административных производств, в суды направлено 1 331 исковое заявление. По материалам только «общенадзорных» проверок возбуждено и расследуется девять уголовных дел. Наиболее распространенными нарушениями, которые вскрывают прокуроры на предприятиях, является неисполнение работодателями требований закона по аттестации рабочих мест в соответствии с условиями труда, необеспечение работников индивидуальными средствами защиты, непроведение инструктажей по технике безопасности, использование неисправного оборудования, отсутствие контроля за соблюдением технологии проведения работ. Одной из действенных мер устранения и профилактики подобных нарушений является предъявление исковых заявлений о понуждении работодателей проводить аттестацию рабочих мест. Как правило, эти иски удовлетворяются в добровольном порядке, при иной позиции судами устанавливаются конкретные сроки устранения нарушений, за исполнением которых устанавливается необходимый контроль. К примеру, в Свердловской области прокурором г. Краснотурьинска при проведении проверки в городском колледже искусств установлено, что в нарушение требований законодательства в данном учреждении не проведена аттестация 50 рабочих мест. В целях устранения нарушений прокурором предъявлено заявление в суд о возложении на работодателя обязанности исполнить свои прямые обязанности. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Аналогичные нарушения выявляются прокурорами и в других территориях Уральского региона.

НАдзорная практика Слово руководителя

Прокурорскими проверками вскрываются факты непроведения обязательных периодических медицинских осмотров работников предприятий. Так, в Курганской области прокурором Катайского района при проведении проверки в ООО «Катайскгаз» и ООО «Автогазсистема» установлено, что руководители этих предприятий не организовывали медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными производственными факторами. Кроме того, на предприятиях не проводилась профилактическая обработка спецодежды и средств индивидуальной защиты работников, не осуществлялся контроль за их использованием, отсутствовали даже элементарные медицинские аптечки для оказания первой медицинской помощи. Работники ООО «Катайскгаз», помимо прочего, не обеспечивались санитарно-бытовыми помещениями (умывальная, гардеробная, помещение для приема пищи и отдыха). По указанным фактам прокуратурой приняты меры реагирования, после чего указанные нарушения устранены.

П

рактика прокурорского надзора показывает, что нередко работодатели не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, с работниками не проводятся соответствующие инструктажи. Так, в Тюменской области прокуратурой возбуждено административное дело в отношении ООО «Дорожник», работники которого не прошли обучение по охране труда. При этом лишь в ходе данной прокурорской проверки в связи с рассмотрением вопроса об ответственности виновных лиц 3 февраля 2012 года ООО «Дорожник» заключен договор с АНО «Университет правовых знаний и охраны труда» о прохождении обучения пяти специалистов по государственной программе «Руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ». В Тюмени прокурорской проверкой установлено, что генеральный директор ООО «Тюменские

Газовые Системы» не прошел обязательное обучение по охране труда. Кроме того, в организации отсутствовала специальная служба либо специалисты по охране труда, имеющие соответствующую подготовку или специальный опыт работы в этой области. После внесения представления прокурором указанные нарушения устранены. При осуществлении надзорных полномочий прокурорами вскрываются и нарушения прав несовершеннолетних работников. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального округа г. Тюмени в ООО «Агентство правовой защиты и безопасности «Армада», установлены факты установления работникам в возрасте до 18 лет продолжительности рабочего времени свыше установленной законом нормы, а также привлечения подростков к выполнению трудовых функций в рабочие и выходные дни. В связи с выявленными нарушениями закона в отношении генерального директора общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации. Нередко результатом прокурорских проверок становится и возбуждение уголовных дел. В частности, прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила по результатам проведения проверки по факту несчастного случая, произошедшего на шахте «Евстюнинская» ОАО «Евраз ВГОК» с машинистом электровоза, установлено, что при проведении взрывных работ нарушен технологический процесс при отсутствии контроля за производством работ. В связи с выявленными нарушениями прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования, по результатам рассмотрения которого возбуждено и расследуется уголовное дело. Учитывая важную социальную значимость этих вопросов, мы и дальше продолжим внимательно отслеживать ситуацию в указанной сфере правоотношений и на системной основе принимать все необходимые меры реагирования для восстановления законности и отстаивания нарушенных прав трудящихся. ГН

№ 4 (8) 2012

63

НАдзорная практика охрана труда

Борьба с пылью: региональный аспект Согласно пункту 4.10 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», производство пескоструйных работ с применением сухого песка не допускается. Марина ПАТЯШИНА, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Казань)

64

Н

а промышленных предприятиях Республики Татарстан очистка изделий проводится с использованием дроби, металлического песка или песка с водой (гидропескоструйная обработка). Мелкие детали и изделия обрабатываются в герметичных стационарных дробеструйных кабинах. Очищаемые металлоконструкции помещают внутрь через загрузочную дверь. Очистка производится ручным способом оператором, который находится снаружи кабины. Необходимые операции проводит в специальных перчатках, встроенных в кабину, наблюдая за ходом процесса через смотровое окно. Для абразивоструйной очистки крупногабаритных изделий используются обитаемые камеры дробеструйной очистки, предназначенные для обработки поверхностей деталей и конструкций абразивными материалами оператором внутри камеры. Обитаемые пескоструйные камеры нашли широкое применение в машиностроении и в ремонтных зонах. Нахождением оператора внутри камеры обусловлена необходимость применения специальных средств защиты. В набор средств защиты оператора входит защитный костюм пескоструйщика с защитными рукавицами, комплект защиты органов дыхания, включающий в себя пескоструйный шлем с подводом чистого воздуха и фильтр для дыхания. Применение некачественного или неправильно подобранного защитного снаряжения может сказаться на здоровье производственного персонала, снизить производственные показатели и повысить риск травматизма.

Также абразивоструйная очистка проводится внутри обрабатываемых крупногабаритных изделий и узлов (например, вертикальные стальные резервуары для нефтепродуктов). При этом сохраняются требования к обеспечению работника средствами защиты, в том числе защитным шлемом с подачей чистого воздуха в пространство под маской. Нарушение герметичности стационарных кабин, отсутствие обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, их неприменение самими работниками или использование некачественных СИЗ могут послужить причиной развития профессиональных заболеваний органов дыхания от воздействия пыли, образующейся в процессе обработки деталей.

У

ровень профессиональной заболеваемости по Республике Татарстан на протяжении последних пяти лет остается ниже среднего российского показателя. Уже много лет средний показатель по Татарстану составляет 1,59 на 10 000 работников, а по РФ – 1,69. При этом в республике наметилась тенденция к росту заболеваемости болезнями органов дыхания от воздействия промышленных аэрозолей. Доля этих заболеваний в 2007 году составляла 23,9%, в 2009 она снизилась до 19,8%, а в 2011 году возросла до 26,2%. Среди операторов абразивоструйной очистки за период с 2008 года по настоящее время было зарегистрировано только два случая профессиональной патологии: хронический токсико-пылевой бронхит у работника строительной организации в Альметьевске и силикотуберкулез у работницы одного из предприятий Казани. В первом случае причиной развития профессиональной патологии послужило обеспечение работника средствами индивидуальной защиты, не соответствующими видам выполняемых работ, во втором – нарушение герметичности дробеструйной кабины. Необходимо отметить, что в Республике Татарстан более актуальна проблема развития профессиональных заболеваний органов дыхания среди работников металлургических цехов и участков, а также среди работников обрабатывающих производств. Отсутствие или неэффективная работа систем вентиляции в производственных помещениях и на рабочих местах, недостаточное обеспечение работников средствами защиты органов дыхания, отсутствие контроля со стороны работодателя за их применением служат причинами, приводящими к утрате здоровья населения трудоспособного возраста. ГН

обратная связь региональный семинар

Индульгенции не выдаются Государственная экспертиза условий труда в Свердловской области осуществляется на основании федеральных нормативных документов Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, в котором создан отдел охраны труда и социального партнерства.

Х

очу подчеркнуть, что это не надзорная деятельность. Экспертиза условий труда имеет заявительный характер. То есть все заинтересованные лица, которым необходимо провести государственную экспертизу по тому или иному вопросу, относящемуся к нашей компетенции, делают соответствующий запрос. Это могут быть работодатель, работник, судебные органы, Государственная инспекция труда, профсоюзные организации и другие. Но только по запросу. Департамент не имеет графика или плана проведения проверок, в выездных проверках мы принимаем участие только в том случае, если нас об этом просят как специалистов. За девять месяцев 2012 года к нам поступило 597 обращений по проведению экспертизы условий труда, из них часть обращений – это экспертиза по страховым случаям, связанным с профессиональными заболеваниями и несчастными случаями. Порядка 30 обращений было по экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест, 15 – по переоснащению производственных объектов. Самый важный аспект нашей работы касается экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест. Потому что здесь самый большой объем документации, поступающей на эксперти-

го не бывает. Аттестационная комиссия для того и создается, чтобы все возникающие вопросы решались у вас совместно. И именно аттестационная комиссия принимает окончательное решение о принятии результатов аттестации. Но, конечно, мы не позволим, чтобы решения аттестационной комиссии доводились до абсурда и принимались результаты аттестации, которые не соответствуют реальному положению дел. Для этого мы и проводим экспертизу качества материалов аттестации. При выявлении нарушений мы не признаем часть материалов соответствующими нормативным документам и говорим о том, что они не могут являться документами, которые определяют класс условий труда и обосновывают условия предоставления компенсации. Мы вынуждены это делать, хотя и понимаем всю степень своей ответственности, в результате которой работнику, после отмены результатов аттестации, предоставление компенсации станет затруднительным. Но это на самом деле вопрос в большей степени к работодателю, насколько он качественно смог обеспечить проведение аттестации рабочих мест. В том случае, когда нами выявляются нарушения по результатам экспертизы аттестации рабочих мест, мы направляем данные материалы в Государственную инспекцию труда, чтобы

Алексей МЕЛЬНИЧУК, начальник отдела охраны труда и социального партнерства Департамента по труду и занятости населения Свердловской области.

Не надо думать о том, что если вы заключили договор на проведение аттестации и дали все на откуп аттестующей организации, то получите готовый результат на блюдечке с голубой каемочкой. зу. Именно по данной теме возникает наибольшее количество вопросов, в том числе и по поводу предоставления компенсаций. Все те перипетии, которые связаны с различными трактовками Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870, с определениями Верховного суда, происходят при отсутствии взаимосвязанных шагов аттестующих организаций и предприятий, которые проводят аттестацию. К сожалению, на сегодняшний день крупные предприятия не могут проводить аттестацию на своих рабочих местах самостоятельно. Хотя кто, как не они, их специалисты, знают все нюансы работы предприятия и предоставления компенсаций. Поэтому я призываю работодателей: когда проводите аттестацию силами сторонней организации, работайте с ними плотнее. Не надо думать о том, что если вы заключили договор на проведение аттестации и дали все на откуп аттестующей организации, то получите готовый результат на блюдечке с голубой каемочкой. Тако-

там приняли дополнительные меры по стимулированию работодателя к качественному выполнению аттестации. Аттестация рабочих мест – это первый шаг на пути к управлению профессиональными рисками. И если мы на этапе проведения аттестации не будем совершенствовать и развивать схему взаимодействия между предприятием и аттестующей организацией, то какой смысл затевать управление профессиональными рисками? Иначе получится, что мы просто делаем работу ради работы. Работодатели задают вопрос о том, почему они предоставляют работникам компенсации за вредные условия труда и одновременно вынуждены платить штрафы за нарушения требований нормативных документов. Но вы поймите, что предоставление компенсаций – это не индульгенция предприятию на невыполнение норм и правил, предусмотренных законодательством. ГН

№ 4 (8) 2012

65

Бесполезные ухищрения По вопросам охраны труда на первом месте у нас стоят замечания по расследованию несчастных случаев на производстве, которые составляют 9%. Травматизм по Свердловской области последние 10 лет планомерно снижался по всем показателям, включая групповые несчастные случаи, тяжелые и со смертельным исходом. В прошлом году эта тенденция изменилась, произошел резкий подъем травматизма. Татьяна ГАСИЛИНА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области

66

В

2011 году Свердловская область заняла второе место по России по количеству тяжелых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом. На сегодняшний день мы постепенно перемещаемся на третье, а по некоторым случаям на четвертое места. Практически по всем показателям у нас идет снижение. На шесть человек меньше, чем в 2011-м, количество погибших. Не знаю, с чем это связано, но ноябрь у нас самый травмоопасный, и количество несчастных случаев в этом месяце всегда больше. Если смотреть на причины травматизма, то в 45% всех случаев – это неудовлетворительная организация производства. В основном здесь не требуется финансовых затрат, то есть просто недосмотрели, недоконтролировали, недообъяснили. Если смотреть по видам происшествий, то у нас на протяжении последних трех лет лидировала позиция «падение пострадавшего с высоты». За 9 месяцев этого года на первое место вышла другая причина – «воздействие движущихся и разлетающихся предметов». По отраслям – снижается травматизм в строительстве. Но строительные организации перестали принимать работников по трудовым договорам, а стали заключать с ними договора подряда, поскольку на таких работников не распространяется трудовое законодательство. Но необходимо напомнить про статью 11 Трудового кодекса РФ, на ее основании любой договор подряда в суде может быть признан тру-

довым договором. И тогда выплаты работнику будет производить не Фонд социального страхования, а работодатель.

Х

отелось бы отдельно остановиться на вопросе сокрытия несчастных случаев. Происходит это потому, что есть предприятия, где за несчастный случай руководителей снимают с работы, понижают в должности, лишают стимулирующих выплат, поэтому руководитель структурного подразделения заинтересован в том, чтобы у него несчастного случая не было. Есть и другие причины, например, работодатели боятся, что после фиксации несчастного случая работник будет настаивать на выплатах, в том числе и за моральный ущерб. Но вне зависимости от действий работодателя работник все равно придет с жалобой либо к нам, либо в прокуратуру, либо в суд, и размер морального ущерба может возрасти в связи с сокрытием несчастного случая. Поэтому предупреждаю работодателей: справки из медицинских учреждений к нам шли, идут и будут идти. А если к нам поступает справка, то рано или поздно на предприятие придет инспектор с плановой или внеплановой проверкой. И тогда он скажет работодателю: «У меня есть десять справок по вашему предприятию. Будьте любезны, покажите мне десять материалов расследования несчастных случаев». Или работодатель заплатит только за каждый факт несчастного случая, либо будет платить и за несчастный случай, и за его сокрытие. И чем

обратная связь региональный семинар дольше тянет работодатель, тем больше сумма по компенсации морального вреда работнику.

Ч

то касается обучения и инструктирования работников по вопросам охраны труда, то здесь не нужно ничего, кроме организационных мероприятий и ответственности руководителей и специалистов. Но есть и проблемы в законодательстве. Так, в Государственную думу внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и статью 1 Федерального закона «Об электронной подписи». Законопроект призван институализировать удаленную работу – когда контакты между работником и работодателем происходят исключительно посредством Интернета. К сожалению, разработчики данного документа почему-то не подумали о вопросах охраны труда. А каким образом данного работника инструктировать? Больше всего меня смущает формулировка, что работник рабочее время выбирает для себя сам. Если несчастный случай произошел в нерабочее время, то Фонд социального страхования достаточно жестко спрашивает, а почему в нерабочее? И иногда по этой причине случай признают нестраховым. Как будет на практике, я сказать пока не могу, и какой вариант примут окончательно, неизвестно. Но я ожидаю, что если все-таки эти поправки будут приняты, то у специалистов охраны труда появятся соответствующие правила.

Т

еперь об аттестации рабочих мест. Договор на ее проведение должен заключаться только с организацией, имеющей соответствующий сертификат. В Свердловской области есть организации, которые лишены аккредитации, но, тем не менее, продолжают аттестацию рабочих мест. Они заключают договор до даты, когда их лишили аккредитации, и делают вид,

Теперь о нарушениях в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, это 6% от общего числа нарушений. В основном нарушения связаны с отсутствием, неприменением, а также применением несертифицированных СИЗ. По крупным предприятиям за последнее время у нас таких нарушений не было. А вот небольшие организации покупают спецодежду, спецобувь и прочие средства индивидуальной защиты, где подешевле. Просто сидит снабженец и выбирает по Интернету. И его не волнует качество, он покупает то, что меньше стоит. К сожалению, приказ Минздравсоцразвития РФ исключил обязательность комиссии по приему СИЗ, но работодателям никто не мешает создать такую комиссию на своем предприятии, законодательству это противоречить не будет.

С

проведением медицинских осмотров связан 1% нарушений. Опишу ситуацию, с которой мы сегодня сталкиваемся. Допустим, работодатель тратил на проведение медосмотров 1 миллион рублей в год. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, сумма затрат на одного работающего при проведении медицинского осмотра по некоторым профессиям увеличилась более чем в четыре раза, а работодатель больше платить не хочет. Он готов платить тот же миллион. Поэтому единственный для него выход – уменьшить количество работников, которые проходят медосмотр. Но хотела бы его от этого предостеречь. Да, органы надзора проводят плановые проверки на предприятии не чаще одного раза в три года. Но работник может в любой момент написать жалобу нам, в Роспотребнадзор, прокуратуру, профсоюз. И мы приходим и спрашиваем по конкретному работнику: «Будьте любезны, покажите медосмотр, ин-

Предупреждаем работодателей: справки из медицинских учреждений о травмировании работников к нам шли, идут и будут идти. А если к нам поступает справка, то рано или поздно на предприятие придет инспектор с плановой или внеплановой проверкой. что этот договор заключен давно, и сегодня они завершают аттестацию. Но дата проведения замеров не имеет для нас значения. Если аттестация завершена после лишения этой организации сертификата – данная аттестация рабочих мест незаконна. В этом случае мы выдадим работодателю предписание о проведении внеплановой аттестации. А как тот будет возвращать зря потраченные деньги, пусть думает сам. Что меня особенно волнует по аттестации рабочих мест, это четвертый класс условий труда. Необходимо напомнить всем работодателям, что по результатам аттестации предприятие обязано разработать план мероприятий. Тот факт, что работодатель предоставляет льготы и компенсации, вовсе не значит, что не надо внедрять мероприятия, которые направлены на улучшение условий труда. А еще особо предупреждаю об ответственности тех работодателей, которые договариваются с аттестующими организациями и относят некоторые профессии ко второму классу условий труда.

структаж, проверку знаний, обеспечение спецодеждой и так далее». Затем начинаются вопросы: «А почему не провели, а почему не внесли, неужели у вас нет вредных производственных факторов?» Открываем карту аттестации рабочих мест, и выясняется, что у работников условия труда на рабочем месте отнесены к вредным и опасным! Ну, и напоследок несколько слов о несчастных случаях, которые не связаны с производством. На 90% это несчастные случаи, связанные с заболеваниями, когда работник умирает на рабочем месте. Пока проводящий расследование инспектор не проверит наличие факта прохождения медицинского осмотра, он квалификацию этого случая производить не будет. И если обнаружится, что рабочее место аттестовано по третьему классу условий труда, а медицинский осмотр не был пройден, то этот случай может перейти совсем в другую категорию. Даже если причиной смерти явилось какое-то общее заболевание. ГН

№ 4 (8) 2012

67

Знания – источник безопасного труда В соответствии с Трудовым кодексом РФ в состав комиссии по расследованию несчастных случаев должен обязательно входить представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Практика показывает, что это положение закона трактуется некоторыми работодателями весьма вольно, в состав комиссии включаются люди без каких-либо на то юридических оснований. Рэстам БИКМЕТОВ, главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Свердловской области (Екатеринбург)

Р

ешение о включении в состав комиссии по расследованию несчастных случаев представителя работников должно приниматься коллегиально, чаще всего – профсоюзом либо советом трудового коллектива. Представительный орган работников лучше выбирать сразу из нескольких работников – на случай, если один окажется в отпуске, на больничном или в командировке. Цена вопроса достаточно велика – заключение комиссии может по процессуальному основанию быть оспорено как вынесенное комиссией ненадлежащего состава. Помимо этого, статья 229 Трудового кодекса РФ говорит о том, что в состав комиссии обязательно должен входить уполномоченный по охране труда. Многие инженеры по охране труда заявляют: «я и есть уполномоченный». Между тем это должен быть работник, избранный на собрании трудового коллектива в целях решения вопросов охраны труда от коллектива, а не администрации. Права уполномоченного по охране труда достаточно серьезные: в соответствии со статьей 81 ТК РФ уполномоченные по охране труда могут инициировать увольнение работников за нарушения ими требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие по-

На многих предприятиях составляются комиссии по аттестации рабочих мест с включением «кого положено», по приказу. В суде такие материалы признаются испачканной бумагой. следствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа, гибель людей) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. В соответствии со статьей 370 ТК РФ, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников, предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и многие другие права. На многих предприятиях создаются комиссии по аттестации рабочих мест без включения тех, кому положено там быть в соответствии с Порядком аттестации рабочих мест по условиям труда.

68

В суде такие материалы признаются испачканной бумагой. Если это устраивает работодателей – тогда пусть тратят на это впустую время и деньги.

В

статье 370 ТК РФ зафиксировано право профсоюзов на проведение независимой экспертизы условий труда. Федерация профсоюзов Свердловской области эту экспертизу запустила, она реально действует, хотя активность на предприятиях не очень высокая, многие работники боятся обращаться в профсоюз под угрозой расправы со стороны работодателей. Но бывает и обратная ситуация, когда работникам уже терять нечего. Этим летом к нам потупило обращение от одного из предприятий города Екатеринбурга, в котором работники были готовы буквально к ведению боевых действий с работодателем. Хочу отметить, что одна из задач экспертизы – найти компромисс в рамках социального партнерства, побудить работодателя сесть за стол переговоров, найти аргументы и убедить его склониться к тому мнению, которое, мы считаем, обеспечивает соблюдение законодательства и прав членов профсоюза на охрану труда. Например, когда водителям ставится класс условий труда 2 – это ненормаль-

обратная связь региональный семинар но. Мы встретились с работодателем, и компромисс был найден, материалы аттестации рабочих мест пересматриваются, в настоящее время идет процесс пересмотра результатов лабораторных исследований. Отмечу, что вопросы по аттестации возникают не только на промышленных предприятиях, но и в бюджетных учреждениях. В последнее время мы активно работаем с муниципалитетами, буквально на днях проверяли администрацию города Арамиль. Выяснилось, что во многих учреждениях образования, здравоохранения, культуры городского округа аттестация вообще не проводилась. А там, где проводилась, например в одной из больниц, специалист по охране труда не может даже сказать, сколько рабочих мест подлежит аттестации. К сожалению, в вопросах аттестации работодатели заняли неверную позицию: «аттестацию рабочих мест проводят аттестующие организации, вот с ними и разбирайтесь». Наш подход иной– мы с аттестующими организациями разбирать-

отношению к вам с исками о возмещении вреда. Например, в одной из промышленных организаций Свердловской области от работников начали проступать массовые заявления в адрес директора на предоставление нереализованных отпусков с 2008 года (по коллективному договору у них предусмотрено три дополнительно дня к отпуску, а работники, посоветовавшись со своими адвокатами, запросили еще четыре дня, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 870). Во избежание конфликта нами предложено профкому провести переговоры с работодателем о возможности замены нереализованных отпусков денежной компенсацией – нужно уметь договариваться с работниками и предвидеть подобные ситуации. Некоторые дальновидные работодатели, такие как компания «Кока-Кола» (бренд международный, известный), стараются избегать судебных разбирательств, сразу соглашаются с требованиями работников по этим вопросам (потому что работники подали иск в суд с нашей помощью). Ра-

К сожалению, в вопросах аттестации работодатели заняли неверную позицию: «аттестацию рабочих мест проводят аттестующие организации, вот с ними и разбирайтесь». ся не будем. Работодатель – наш оппонент в сфере трудовых отношений, поэтому все претензии будем предъявлять к нему. Почему? Потому что в составе комиссии по аттестации рабочих мест только четверть – представители аттестующей организации, остальные – представители предприятия или учреждения, а решение принимается большинством голосов. Поэтому не надо переводить стрелки ответственности только на аттестующую организацию. Конечное решение за работодателем, за комиссией по аттестации. Вы лучше знаете технологию, вы определяете, на кого больше обратить внимание, кто потом через некоторое время пойдет в суд по

ботодатель не захотел пачкать свой бренд, сразу сказал: я вам дам компенсации.

С

ледует отметить, что при экспертизе материалов аттестации рабочих мест мы рассматриваем вопросы обеспеченности средствами индивидуальной защиты. В новом порядке в оценке обеспечения СИЗ говорится не просто о сопоставлении норм и наличии сертификатов, там еще есть и третий этап – оценка учета, хранения, ремонта, чистки и стирки СИЗ. Не ошибусь, если скажу, что сегодня больше половины работодателей не соблюдают требования приказа Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Многие работники говорят, что стирают спецодежду на дому, самостоятельно ее зашивают и ремонтируют. Если у работодателя не организован процесс стирки, очистки и ремонта СИЗ, значит ситуация ведет к тому, что условия обеспеченности СИЗ будут признаны как не соответствующие государственным нормативным требованиям, а материалы аттестации по этой причине отправлены на пересмотр. Так почему же у нас происходят нарушения требований в сфере охраны труда? Одна из главных причин – безграмотные руководители предприятий и организаций, ничего не хотят знать по этому вопросу, но считают, что знают больше всех. Между тем по требованию надзорного органа может быть проведена внеплановая проверка их знаний по охране труда. К сожалению, работники тоже не утруждают себя изучением нормативов по охране труда, в голове у работников только одна зарплата, а охрана труда им нужна в последнюю очередь, когда с ними чтото случается. ГН

№ 4 (8) 2012

69

Контроль за воздухом рабочей зоны В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Однако не все работодатели принимают исчерпывающие меры для создания на своих предприятиях условий труда, отвечающих требованиям действующих правил и нормативов. Мария РУСИНОВА, помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, юрист третьего класса (Екатеринбург)

70

С

вердловской межрайонной природоохранной прокуратурой были выявлены нарушения требований охраны труда в деятельности ОАО «Полевской криолитовый завод». Это предприятие осуществляет деятельность по производству фтористых солей, фтористоводородных кислот, различных видов химической продукции промышленного назначения. При проведении проверки было установлено, что заводом не обеспечивается выполнение требований федерального законодательства и санитарных правил, предъявляемых к воздуху рабочей зоны в основных цехах (печной, солевой). В результате лабораторных исследований выявлено, что за период с 2011 по 2012 год концентрации гидрофторида превышают предельно допустимые нормы в основных цехах в 1,2–4,8 раза, что соответствует классу условий труда 3.2 (вредный). В силу ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудо-

вой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда в цехах ОАО «ПКЗ» по содержанию пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон не соответствуют: ■ СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» от 23 мая 2003 года; ■ «Гигиеническим нормативам «Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. ГН 2.2.5.1313-03», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 года. Указанные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельное допустимое содержание вредных ве-

обратная связь региональный семинар ществ в воздухе рабочей зоны, распространяются на рабочие места, независимо от их расположения (в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, транспортных средствах и тому подобное). Вместе с тем, в нарушение указанных норм ОАО «Полевской криолитовый завод» допускается превышение ПДК по гидрофториду в воздухе рабочих мест. Учитывая изложенное, в отношении юридического и должностных лиц ОАО «Полевской криолитовый завод» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов.

С

тоит отметить, что нарушение требований охраны труда не является формальным, а влечет реальные негативные последствия для здоровья работников предприятий.

опухолей. Всего в ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» в период с 2001 по 2011 год выявлен 31 случай профессиональных заболеваний органов дыхания. Согласно актам расследований случаев профессиональных заболеваний в ООО «СУАЛ-КремнийУрал», профессиональные заболевания возникли у работников предприятия в условиях: ■ недостаточной эффективности работы вентиляционных и аспирационных систем в печном отделении; ■ слабой аэрации воздуха в здании печного корпуса, разделки кремния и отделении подготовки шихты, из-за конструктивных недостатков зданий при их проектировании и строительстве; ■ использования в прошлом неэффективных и несертифицированных средств индивидуальной защиты органов дыхания (ватно-марлевых противопылевых повязок и респираторов типа «Лепесток»); ■ несовершенства технологического оборудования и механизмов в процессе электротермического получения кремния и так далее. Обратившиеся в Свердловскую межрайонную природоохранную прокуратуру работники предприя-

Профорганы отмечают, что результаты аттестации, проведенной по новым правилам, пока не позволяют говорить о положительных тенденциях в состоянии условий труда. Так, по результатам проверок контролирующих органов (ТО Роспотребнадзора, Уральского управления Ростехнадзора за 2009–2011 годы) ООО «СУАЛКремний-Урал» фактически эксплуатирует шесть руднотермических печей без газоочистки, ежегодно выбрасывая в атмосферный воздух более 3 000 тонн загрязняющих веществ, в том числе пыли неорганической с содержанием кремния более 70%. Согласно информации территориального отдела Роспотребнадзора, в г. Каменске-Уральском и Каменском районе при эксплуатации руднотермических печей ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» в воздух рабочей зоны поступает пыль с различным уровнем содержания кремния. Органами Роспотребнадзора за период 2006–2010 годов проведено 150 исследований воздуха рабочей зоны на различных рабочих местах ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» по показателю «Кремний диоксид кристаллический (кварц, кристобалит, тридимит) при содержании в пыли более 70%». Все кремнесодержащие пыли являются аэрозолями преимущественно фиброгенного действия и способны при длительном контакте вызывать профессиональные заболевания органов дыхания: пневмокониозы и токсико-пылевые бронхиты, силикоз. Перечисленные заболевания являются хроническими и неизлечимыми. При прогрессировании заболеваний у пострадавших, как правило, развивается хроническая дыхательная недостаточность. Кроме того, СанПиН 1.2.2353-08. «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 года № 27, относит указанное вещество к канцерогенным факторам, то есть к факторам, воздействие которых вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных

тия, несмотря на трудоспособный возраст, имеют значительные ограничения возможности трудиться как профессионально, так и в быту. Кроме того, они не могут вести нормальный образ жизни ввиду одышки, сильного и почти непрерывного кашля, постоянной нехватки воздуха. Для исключения прогрессирования заболеваний им показан ежедневный прием дорогостоящих медикаментов, использование ингалятора, необходимо регулярное санаторно-курортное лечение. Сильнейшие нравственные страдания заболевшим и их близким доставляет ожидание осложнений от заболеваний (в том числе рак легких, туберкулез), возможное наступление которых угнетает психологически. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В связи с тем, что работодателем в течение длительного времени не было предпринято надлежащих мер по установке систем газоочистки, что привело к заболеваниям органов дыхания у сотрудников предприятий, Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах работников ООО «СУАЛ-Кремний-Урал», получивших в период работы профессиональные заболевания органов дыхания вследствие несовершенства производства. По решению суда с работодателя лиц, получивших профессиональные заболевания, взыскано возмещение морального вреда на общую сумму почти 2 500 000 рублей. Вступившие в силу решения суда в настоящее время в большинстве случаев реально исполнены. ГН

№ 4 (8) 2012

71

Технические регламенты: перезагрузка Сегодня сложилась достаточно сложная ситуация с техническим регулированием в строительной отрасли. Долгое отсутствие конструктивных действий в этом направлении привело к развалу существующей системы нормативно-технической документации. Наработанная в этой области база, существующая уже много лет, требует адекватного законодательного оформления. О перспективах развития технического регулирования в строительной отрасли рассказал нашему изданию эксперт контрольно-экспертного Управления Ассоциации СРО «Единство» (Москва) Александр Чеберко.

– Александр Анатольевич, что включает в себя государственное техническое регулирование?

– Во-первых, это обязательные требования технических регламентов: государственных стандартов (ГОСТов), отраслевых стандартов, санитарных правил и норм (СанПиНов), строительных норм и правил (СНиПов), прочих ведомственных документов. Сегодня ситуация с документами по техническому регулированию в строительстве находится в неудовлетворительном состоянии. СНиПы, которые на протяжении последних нескольких десятков лет являлись обязательными документами для строителей и других субъектов инвестиционно-строительной деятельности, оказались вне правового поля из-за того, что Министерство юстиции РФ отказалось их регистрировать в качестве нормативно-правовых актов.

с рыночными отношениями и на практике превратилась в коррупционный бизнес, в котором государственные технические правила, стандарты и надзор за их исполнением используются как инструмент получения административной ренты. Нормативно-правовая база в сфере технического регулирования находится на данный момент в неудовлетворительном состоянии. Совокупность регулирующих документов плохо организована, хаотична, а в некоторых разделах вредна для рыночной экономики. Многие требования действующих нормативных актов технического регулирования устарели, положения отраслевых стандартов часто избыточны, завышены и заведомо невыполнимы, тексты документов «непрозрачны» и допускают произвольные толкования, во многих случаях нормы в разных документах не согласованы, противоречат друг другу, а иногда и

Техническое регулирование в России в настоящее время является самым острым вопросом взаимоотношения органов исполнительной власти и предпринимательского сообщества. Во-вторых, системы допуска на рынок в отношении вида деятельности (лицензирование, регистрация) и в отношении продукции (оценка соответствия, декларирование, обязательная и добровольная сертификация и прочее). И, конечно же, государственный (административный) контроль и надзор – технологический, санитарно-эпидемиологический, пожарный, строительно-эксплуатационный, экологический и прочий. Надо сказать, что техническое регулирование в России в настоящее время является самым острым вопросом взаимоотношения органов исполнительной власти и предпринимательского сообщества. Действующая система госрегулирования создана для экономики тотального государственного планирования и дефицитного распределения, сохраняет основные черты советской стандартизации, ведомственного нормирования и контрольно-надзорной деятельности административного аппарата исполнительной власти. Эта система плохо совместима

72

являются взаимоисключающими. Так что разработка и принятие новых технических регламентов является самостоятельной и давно назревшей проблемой.

– Какие на сегодняшний день законодательные нормативные акты имеются в сфере технического регулирования?

– Федеральный закон № 184 «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года; международные соглашения, принятые Российской Федерацией в области технического регулирования; система (свод) общих и специальных технических регламентов, включенных в перечень распоряжения Правительства РФ № 1047-р от 21 июня 2010 года; методики расчетов, испытаний и контроля параметров, принимаемые в соответствии с техническими регламентами Правительством Российской Федерации. Кроме обязательных для исполнения законодательно утверждаемых технических регламентов в систему технического регулирования России входят национальные,

обратная связь общество и власть отраслевые, корпоративные стандарты добровольного применения (стандарты ассоциаций, саморегулируемых организаций, отдельных предприятий).

– Одной из главных задач технического регулирования является обеспечение безопасности зданий и сооружений. Как продвигается работа в этом направлении?

– Решение этой важнейшей задачи долгое время шло непозволительно медленными темпами. Долгое отсутствие конструктивных действий в этом направлении привело к развалу существующей системы нормативно-технической документации. Положительные сдвиги начали происходить лишь после внесения в мае 2007 года изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года, когда была принята двухуровневая система технического регулирования, восстановлена возможность легитимного использования строительных норм и правил в новой форме их представления (в виде сводов правил). Большое значение имеет принятие Государственной Думой «Технического регламента по безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон № 384 от 30 декабря 2009 года). Для нормального развития строительной отрасли требуется разработка и принятие технических регламентов, сводов правил и национальных стандартов, гармонизированных с международными стандартами ISO, IEC, ITU, охватывающих все необходимые направления, применяемые в строительстве. В настоящее время разработано три базовых национальных стандарта ГОСТ Р 53195.Х с общим наименованием «Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем»: Часть 1. Основные положения; Часть 2. Общие требования; Часть 3. Требования к системам. Проекты четвертого базового стандарта (Часть 4. Требования к программному обеспечению) и группового стандарта по техническому обслуживанию и ремонту СБЗС-систем находятся на стадии публичного обсуждения. Еще три базовых стандарта и два стандарта на отдельные СБЗСсистемы находятся в разработке.

– Какие меры, направленные на формирование системы технического регулирования в строительстве, предпринимаются сегодня?

– В направлениях деятельности Правительства РФ до 2012 года было указано: «Будет реализован комплекс мер, направленных на снятие ограничений развития комплекса стройиндустрии и производственных мощностей по выпуску стройматериалов. В их числе – совершенствование законодательства в целях создания благоприятных условий для развития конкуренции и повышения эффективности управления

в строительном комплексе, повышения мотивации в строительстве жилья с высокими характеристиками энергоэффективности и низкими эксплуатационными издержками. Решению этой задачи будет способствовать система технического регулирования и стандартизации в строительстве, сертификации строительных материалов, изделий и конструкций». В соответствии с Федеральным законом № 184 «О техническом регулировании», техническое регулирование осуществляется путем разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований технических регламентов в области строительства и оценки соответствия продукции строительства, процессов ее создания, эксплуатации и утилизации этим требова-

Закон «О техническом регулировании» призывает к добровольному применению национальных стандартов во всех отраслях, в том числе в строительстве, в то время как проект закона «О стандартизации» пытается придать определенной части стандартов обязательный характер. ниям, а также разработки, принятия, применения на добровольной основе и исполнения требований национальных стандартов и нормативных документов добровольного применения в области строительства. В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается концепция проекта Федерального закона «О стандартизации». Его разработка связана с внедрением Федерального закона № 184 «О техническом регулировании». У специалистов в области строительства существует ряд замечаний на проект закона «О стандартизации», который кардинально меняет основы реформы технического регулирования, заложенные в законе «О техническом регулировании». Дело в том, что закон «О техническом регулировании» призывает к добровольному применению национальных стандартов во всех отраслях, в том числе в строительстве, в то время как проект закона «О стандартизации» пытается придать определенной части стандартов обязательный характер. Вместе с тем, предусмотренный для этого способ представляется не вполне корректным. Без данного закона невозможно формирование системы технического регулирования в строительстве. В целом проект этого закона «О стандартизации» содержит большое количество противоречий и неточностей, его принятие в существующей редакции в дальнейшем может привести к полной дезориентации при создании нормативной основы в сфере технического регулирования и стандартизации. В сложившихся условиях жизненно важно для строительной отрасли решение актуальных проблем технического регулирования. В результате должна быть выработана консолидированная позиция по рассматриваемому вопросу всех заинтересованных лиц. ГН

№ 4 (8) 2012

73

Кому молочные берега? В ноябре ВЦИОМ опубликовал результаты экспресс-опроса, в котором приняли участие граждане Российской Федерации старше 18 лет. Цель исследования – определить отношение российских граждан к организации лечебно-профилактического питания на вредном или особо вредном производстве.

С

огласно статье 222 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Представленное исследование ВЦИОМ направлено на выявление отношения российских граждан к организации лечебно-профилактического питания и возможной замене его на денежные выплаты. Вопрос организации лечебно-профилактического питания весьма актуален для российского населения. На это указывают результаты проведенного исследования, согласно которым подавляющее большинство российских граждан (80%) считают полезной практику организации лечебно-профилактического питания для людей, работающих на вредном или особо вредном производстве. Только 15% опрошенных считают ее бесполезной. Еще около 5% граждан затруднились с ответом. Среди россиян, занимающихся трудовой деятельностью, наибольшее число граждан, понимающих полезность организации лечебно-профилактического питания, характерна для специалистов с высшим образованием, работающих в государственном секторе. Меньше всего понимания организация лечебно-профилактического питания находит у неквалифицированных рабочих. Впрочем, следует отметить, что во всех профессиональных группах доля респондентов, считающих полезным организацию лечебно-профилактического питания людей на вредном производстве, превышает 75%. Значительная часть жителей двух крупнейших российских городов – Москвы и Санкт-Петербурга скептически относятся к практике организации ле-

74

чебно-профилактического питания людей, работающих на вредном производстве. Почти каждый четвертый респондент, проживающий в этих городах, заявил, что считает такую практику «скорее бесполезной» или «совершенно бесполезной». Жители других регионов России не разделяют эту точку зрения. Так, например, в городах с населением свыше 500 тысяч человек более 90% опрошенных граждан убеждены в полезности организации питания людей на производстве. В городах-миллионниках, городах до 500 тысяч человек и в селах этот показатель достигает 80–82%.

С

огласно статье 222 Трудового кодекса Российской Федерации, выдача молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов. В ходе опроса участникам исследования предлагалось сделать выбор – что бы они предпочли получать в качестве компенсации за работу во вредных условиях – питание или деньги. Мнения респондентов разделились. Чуть более половины опрошенных (51%) ответили, что предпочли бы получать денежную компенсацию. Вместе с тем, 44% участников опроса предпочли бы получать лечебно-профилактическое питание. Еще около 5% респондентов затруднились с ответом на поставленный вопрос. В ходе опроса жители Дальневосточного федерального округа чаще других россиян (21%) указывали на вредные условия своих рабочих мест.

обратная связь социологическое исследование

Центральный ФО

СевероЗападный ФО

Южный ФО

СевероКавказский ФО

Приволжский ФО

Уральский ФО

Сибирский ФО

Дальневосточный ФО

Очень полезна / скорее полезна

79%

71%

79%

73%

90%

75%

84%

70%

Скорее бесполезна / Совершенно бесполезна

16%

23%

14%

19%

7%

22%

11%

29%

Затрудняюсь ответить

5%

6%

7%

8%

3%

3%

5%

1%

Табл. 2. Если бы Вы работали на вредном производстве, что бы Вы предпочли получать в качестве компенсации за работу во вредных условиях? (в% от возраста респондентов) 18–24 года

25–34 года

35–44 года

45–59 лет

Старше 60 лет

Лечебно-профилактическое питание

35%

41%

44%

44%

55%

Денежную компенсацию

59%

54%

51%

52%

41%

Затрудняюсь ответить

6%

5%

5%

4%

4%

Село

Города с менее 100 тыс. жителей

Города со 100 - 500 тыс. жителей

Города с более 500 тыс. жителей

Табл. 3. Если бы Вы работали на вредном производстве, что бы Вы предпочли получать в качестве компенсации за работу во вредных условиях? (в% от возраста респондентов) Городамиллионники

Н

а основе проведенного исследования ВЦИОМ сделал ряд выводов. Подавляющее большинство российских граждан считают полезной практику организации лечебно-профилактического питания для людей, работающих на вредном или особо вредном производстве. Среди россиян, занимающихся трудовой деятельностью, наибольшее число граждан, понимающих полезность организации лечебно-профилактического питания, характерна для специалистов с высшим образованием, работающих в государственном секторе. Меньше всего понимания организация лечебно-профилактического питания находит у неквалифицированных рабочих. Подавляющее большинство россиян убеждены в том, что их рабочие места не являются вредными или особо вредными согласно нормативам трудового законодательства. Наибольшее число респондентов, заявивших о вредных условиях своего рабочего места, наблюдается среди квалифицированных работников (включая сельское хозяйство). Почти половина рабочих мест квалифицированных рабочих и специалистов с высшим образованием, занятых в бюджетной сфере, аттестованы как вредные или особо вредные. Реже остальных россиян с вредными условиями сталкиваются служащие без высшего образования и специалисты, занятые в коммерческом секторе. Большинство россиян в случае, если у них возникнет возможность получать компенсационные выплаты за работу на вредном производстве, планируют потратить их на товары и услуги, связанные со здоровьем и профилактическим питанием. Проблемы здорового питания, обеспечения лекарствами и санаторно-курортным отдыхом являются наиболее актуальными для россиян, работающих на вредных и особо вредных производствах. ГН

Табл. 1. Как Вы считаете, организация лечебно-профилактического питания для людей, работающих на вредном или особо вредном производстве, полезна для их здоровья или бесполезна?

Москва и СанктПетербург

Реже других это делали жители Центрального и Южного федеральных округов (по 8%). Почти треть среди тех, кто работает на вредном производстве (32%), заявили, что их рабочее место аттестовано как вредное. Каждый четвертый респондент (26%) ответил, что его рабочее место не было аттестовано как вредное, хотя только 10% из них признали, что аттестация его рабочего места проводилась. Таким образом, оставшиеся 16% россиян не могут быть уверены в отсутствии вредных условий на своем рабочем месте. Кроме того, еще 14% участников исследования не знают, проводилась ли аттестация их рабочих мест, а 28% вовсе не поняли, о чем шла речь, что указывает на недостаточный уровень осведомленности российского населения о процедуре аттестации рабочих мест. Результаты проведенного исследования показывают, что почти половина рабочих мест квалифицированных рабочих и специалистов с высшим образованием, занятых в бюджетной сфере, аттестованы как вредные или особо вредные. Реже остальных россиян с вредными условиями сталкиваются служащие без высшего образования и специалисты, занятые в коммерческом секторе. Почти половина неквалифицированных работников не знают, аттестовано ли их рабочее место.

Да, являются

5%

12%

4%

16%

12%

14%

Нет, не являются

93%

83%

94%

75%

86%

81%

Затрудняюсь ответить

2%

5%

2%

9%

2%

5%

Олег ГУЩИН, эксперт по охране труда (Екатеринбург): – Исследование ВЦИОМ для определения отношения российских граждан к организации лечебно-профилактического питания на вредном или особо вредном производстве, по-моему, проведено некорректно. И прежде всего потому, что основные вопросы анкеты были поставлены неверно. В соответствии со статьей 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам бесплатно выдаются по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а на работах с особо вредными условиями труда тоже бесплатно предоставляется по установленным нормам лечебно-профилактическое питание (ЛПП). Причем основания, условия и порядок выдачи молока и предоставления ЛПП принципиально различные. Поэтому и отношение к обеспечению молоком и лечебно-профилактическим питанием у работников разное. В анкетах экспресс-опроса участников вопросы не были дифференцированы, и они ставились «в общем». Отсюда и получены такие разноречивые и неадекватные ответы от респондентов. Да и как может быть иначе, если вопросы относились к организации лечебно-профилактического питания людей на вредном производстве. На нем, согласно государственным нормативным требованиям охраны труда, предусмотрена только выдача молока. Вместе с тем, вместо молока лечебно-профилактическое питание предоставляется работникам, работающим на особо вредных производствах. Поэтому к результатам проведенного ВЦИОМ исследования и его выводам следует относиться с осторожностью.

№ 4 (8) 2012

75

Минтруд о самом главном Оценка условий труда – один из краеугольных камней в той системе, которую мы вместе с вами последовательно модернизируем, совершенствуем. Чуть больше года действует новый приказ об аттестации рабочих мест. Есть ли недостатки этого документа? Конечно, есть. Надо ли его совершенствовать? Конечно, надо. Нет застывших форм.

Валерий КОРЖ, директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ (Москва)

Ч

то касается обучения уполномоченных из числа профсоюзных органов, то в ближайшее время мы внесем на рассмотрение рабочей группы Российской трехсторонней комиссии проект приказа о финансировании предупредительных мер. Если раньше он был ежегодным, то теперь для упрощения всех процедур мы его сделаем постоянно действующим, с возможностью ежегодной корректировки. Чтобы работодатель мог уже с января планировать мероприятия по возмещению этих 20%. Такие полномочия мы уже имеем. И совершенно очевидно, что там нужно прописать про подготовку/обучение членов аттестационных комиссий. В том числе и организовать на базе министерства, наших институтов обучение для наших профсоюзов. Тем более что профсоюзы подключились к этой системе, плотно и в обязательном порядке. Для специалистов аттестующих организаций у нас находятся в разработке квалификацион-

ные характеристики. Конечно, за годы работы любой специалист с высшим образованием приобретает некий опыт, но мы полагаем, что квалификационные характеристики должны быть обязательно введены. И мы должны требовать определенной квалификации специалистов от аттестующих организаций, если они занимаются этим бизнесом. Некоторые личности подумали, что порядок аккредитации – это такой легкий вход в этот бизнес, а потом проверки Роструда показали, что они преувеличили свои потенциальные возможности, рассказав нам о том, чего нет. Если кто-то из аттестующих организаций будет пытаться отказываться, безобразничать или нарушать установленные требования по разным причинам, то мы будем очень внимательно смотреть и решать вопрос об их нахождении в реестре аккредитованных организаций. Уже довольно много организаций исключено из реестра. И здесь мы очень рассчитываем на профсоюзные органы как на источник информации – ничего страшного в этом нет. Будем эти вопросы рассматривать, и такие прецеденты у нас есть. Поэтому мы всегда эту информацию очень подробно изучаем и, как аккредитующий орган, принимаем соответствующие меры.

Т

еперь немного об аттестации рабочих мест. Мы ее будем совершенствовать. Например, на крупных предприятиях существуют определенные сложности технологии, но там понятны набор факторов и методики измерения. У нас есть вопросы для офисного сообщества, там тоже нужно каким-то образом регулировать законодательные нормативы, так как требования для всех одинаковые. Однако самое главное, чтобы достоверно и объективно были оценены условия труда работников – основного промышленного персонала. Все эти процедуры должны быть в первую очередь направлены на защиту этой категории наших граждан, которые каждый день реально подвержены воздействию вредных факторов, работая на основном производстве. Любая аттестующая организация, любой оценщик-измеритель действует сейчас на основании нормативных документов и тех санитарных правил и методик, которые действуют в стране. Со многими из этих документов тоже нужно очень серьезно разбираться, садясь за стол переговоров, привлекая ученых.

76

обратная связь диалог Теперь об использовании результатов аттестации. Совершенно верно и понятно, что самое основное, на что должны быть направлены усилия и добросовестного работодателя, и профсоюзов, и государства – на улучшение условий труда. Но есть рабочие места и есть технологии, производства, где невозможно добиться допустимых условий труда, просто исходя из развития современной техники и технологий – мы ведь все реалисты и должны реально смотреть на вещи. И если по ряду причин этого сделать нельзя, то там работникам должны предоставляться соответствующие компенсации. Тема о компенсациях на самом деле больная и очень деликатная. Вы знаете, что можно любое решение принимать двумя путями. Можно, используя принцип асфальтового катка, просто продавить его до любого уровня и для этого найти много аргументов. А можно идти последовательно, то есть долгим путем, когда на нас сыплются все шишки, идти путем переговоров, консенсуса. Какова ситуация сейчас? На сайте действительно мы разместили некие разъяснения. Там нет прямой взаимосвязи предоставления компенсации от финансового положения работодателя. В нем написано, что, отталкиваясь в настоящий момент от минимумов, установленных Постановлением Правительства РФ № 870, и от списков, о которых мы не говорим, что они не действуют, работодатель, с учетом своего финансово-экономического положения, устанавливает конкретные размеры компенсации. Собственно говоря, мы процитировали Трудовой кодекс РФ, в котором так и написано. Поэтому, коллеги, у меня к вам есть одна большая просьба, я и работодателям об этом говорю: давайте работать и договариваться о сложном решении. Если в течение 36 лет действует один механизм, и мы идем по пути его видоизменения, его трансформации, то это сложный процесс. И невозможно за две недели реформировать то, что столько лет существовало и действовало, ведь через это прошло несколько поколений работников. Но мы движемся в этом направлении. Вы прекрасно знаете Постановление Правительства РФ № 1160 «О подзаконных актах». Там все документы в сфере охраны труда принимаются через механизм Российской трехсторонней комиссии. Когда приказ подписан, прошел все этапы согласования, зарегистрирован Минюстом РФ, опубликован, тогда он вступает в силу. Проектов может быть много. Они могут видоизменяться, обсуждаться. Делать логическую связку, что вот на сайте появился проект, и мы всего лишимся, не совсем правильно. Мне представляется правильным такой посыл: в представленном на сайте проекте есть положения, которые могут привести к тому-то, поэтому мы вносим такие-то предложения. Конструктив мы слышим всегда.

Е

ще один вопрос, на который я хочу обратить внимание, – это промышленные лаборатории предприятий. В ряде отраслей это достаточно развитые подразделения. Но мы должны понимать, что это структурное подразделение работодателя. Конечно, там работают специалисты, но мне представляется, что пол-

ной независимости и беспристрастности от них будет добиться трудно. Даже федеральный орган – Росаккредитация, который может аккредитовать эти лаборатории на техническую компетентность, принципиально не аккредитует их на независимость. Пускать их в эту схему безоглядно, что бы они ни делали, не совсем правильно. Тем не менее это – проблема, и ее нужно решать. Наверное, это тема для обсуждения поправок в приказ Минздравсоцразвития РФ № 342, которые мы будем готовить. Например, в вопросе, который я могу озвучить: о производственном контроле. Честно говоря, он есть в Федеральном законе № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но не пристроен четко в схему. Так почему бы нам не сделать

Промышленные лаборатории предприятий – это структурное подразделение работодателя. Конечно, там работают специалисты, но мне представляется, что полной независимости и беспристрастности от них будет добиться трудно. производственный контроль ежегодным мониторингом тех факторов, которые в процессе аттестации вышли за пределы допустимых? Тогда, возможно, и роль промышленных лабораторий работодателя можно будет найти. Очень не хочется, чтобы эти лаборатории растворились, пропали, были ликвидированы работодателем. Мне эти лаборатории жалко. Тем более что грамотный работодатель понимает: дороже содержать собственное подразделение, чем привлекать сторонние. Во всяком случае я делюсь с вами такими концептуальными находками, которые мы рассматриваем. И вопрос цен. Если у вас есть информация от первичных организаций, что пришли ухари и предлагают рабочие места металлургического производства аттестовать по триста рублей, то сообщайте нам. Мы с Федеральной антимонопольной службой будем разбираться, за счет каких ресурсов они это предлагают. Демпинг – одна из форм нарушения антимонопольного законодательства. Мы уже провели с антимонопольной службой целый ряд консультаций, как бороться с демпингом. Я убежден: нельзя с одной меркой подходить к закупкам всех без исключения услуг. Надо их дифференцировать и вводить критерии оценки предлагаемых заявок. Мы решим эту проблему, а пока вместе с ФАС будем работать над возбуждением дел о нарушении законодательства о защите конкуренции.

В

заключение хочу сказать, что мы подтверждаем ту политику, которую проводили в рамках Минздравсоцразвития РФ. Все ключевые решения, все ключевые документы в сфере охраны труда мы принимаем на основе трехсторонних обсуждений. Не всегда это приятно, не всегда это нас, как чиновников, устраивает, но, тем не менее, мы от этого подхода не отойдем. ГН Из выступления на заседании исполкома Центрального совета Горно-металлургического профсоюза России, состоявшемся 18 октября в Москве

№ 4 (8) 2012

77

Результаты аттестации стали объективнее О практике применения нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях горно-металлургического комплекса.

П

рофорганы территориальных и первичных организаций профсоюза сообщают, что новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – новый Порядок), повышение требований к аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – аттестация) позволили поднять ее качество, добиться большей объективности ее результатов. Так, профком ОАО «Ванадий-Тула» отмечает, что впервые за 20 лет, как профорган, участвует в аттестации; аккредитованная независимая аттестующая организация, заключившая договор на проведение аттестации, обладая значительным опытом работы, знаниями специфики металлургического производства, располагая современными измерительными приборами и аппаратурой, провела аттестацию на порядок более качественную и объективную, чем прежде. Введенная по требованию профсоюзов норма об обязательном включении в состав аттестационных комиссий представителей выборного органа первичной профсоюзной организации значительно усилила внимание первичных организаций к аттестации на всех этапах ее проведения, в том числе при решении вопросов улучшения условий тру-

При проведении аттестации в соответствии с новыми требованиями в отдельных случаях налицо недостаток знаний у специалистов независимых аттестующих организаций специфики горного и металлургического производств. да, назначения компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда. Потребовалась и значительная перестройка системы и методик обучения профсоюзного актива вопросам аттестации. В Кемеровской территориальной профсоюзной организации ГМПР (ТПО) углубленное обучение представителей профкомов в составе аттестационных комиссий построено в форме целевых семинаров. На семинарах для уполномоченных по охране труда изучаются основы теории и практики аттестации. Ко всем видам обучения привлекаются специалисты Екатеринбургского института охраны труда. Вместе с тем, в ТПО отмечают, что значительные усилия по организации учебы, средства, израсходованные на подготовку квалифицированных профсоюзных представителей в составе аттестационных комиссий, без закрепления навыков их постоянного и практического участия в проведении аттестации могут не дать ожидаемого результата. Это происходит в том числе и в тех случаях, когда профсоюзный контроль за проведением инстру-

78

ментальных замеров уровней вредных факторов производственной среды сводится к формальному присутствию уполномоченного по охране труда или представителя цехкома, не имеющих достаточного опыта, знаний теории и практики аттестации. В результате представителям работодателя в аттестационной комиссии удается оказывать давление на аттестующую организацию, манипулировать результатами замеров, при этом представляя свои действия как совместную, согласованную с профсоюзной стороной работу. В информации профорганов констатируется, что при проведении аттестации в соответствии с новыми требованиями в отдельных случаях налицо недостаток знаний у специалистов независимых аттестующих организаций специфики горного и металлургического производств. В итоге – срывы графиков инструментальных замеров, затягивание оформления документов аттестации и другие негативные проявления. Видимо, не случайно на круглом столе по обсуждению практики проведения аттестации в ОАО «Синарский трубный завод» представителями администрации было высказано мнение о необходимости возврата к проведению аттестации силами своих специалистов и лабораторий, так как представители аттестующей организации, выигравшей тендер (предприятие впервые заключило с ней договор на проведение аттестации), не обладают необходимыми знаниями специфики металлургического оборудования и технологий. Это стало одной из причин срывов графиков проведения инструментальных замеров и предоставления итоговых документов аттестации – протоколов, аттестационных карт и других материалов. И все же в профсоюзных организациях, несмотря на критику нового Порядка, от которой не отмахнуться, преобладает мнение о его положительном влиянии на организацию, в том числе и потому, что аттестация проводится аттестующими организациями, приобретшими статус независимых. В ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» независимость аттестующих организаций ни в организационном, ни в техническом отношении не отразилась на нормальном режиме проведения аттестации. Не имея ранее возможности самостоятельно проводить аттестацию, администрация завода длительно и плодотворно сотрудничает с одной и той же аттестующей организацией, набравшей значительный опыт в работе с металлургическим оборудованием и технологиями. Другое дело, как по-хозяйски использовать и не допустить распада мощной инструментальной базы и квалифицированного персонала санитарно-про-

обратная связь диалог

мышленных лабораторий, находящихся на балансе крупных предприятий горно-металлургического комплекса? Как перенацелить их работу на осуществление, к примеру, производственного и экологического контроля или использовать их в других, нужных для производства, направлениях? Ответы на эти вопросы необходимо найти.

О

собо отмечается неустойчивость нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление компенсаций за работу во вредных условиях труда. Неоднозначное толкование сторонами социального партнерства требований нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление компенсаций за работу во вредных условиях труда, невыполнение в полном объеме Постановления Правительства РФ № 870 от 20 ноября 2008 года препятствуют объективному отражению видов и размеров компенсаций в аттестационных картах, позволяют работодателю манипулировать данными показателями. Позиция отраслевых профсоюзов, в том числе входящих в Ассоциацию базовых отраслей промышленности, остается прежней: • снижение достигнутого уровня компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда возможно только в случае реального улучшения условий труда, подтвержденного результатами объективно и качественно проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда; • пересмотр действующих гигиенических нормативов оценки уровней вредных факторов производственной среды в сторону снижения допустим только при наличии заключений специалистов медицины труда. А в целом задачи, стоящие перед профсоюзными представителями в составе аттестационных комиссий, неизменно формируются, исходя из требований выполнения работодателем двух основных условий. В первую очередь это обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда. Ну а нет, объективно, технических возможностей обеспечить нормальные ус-

ловия труда – предоставляй, работодатель, за повышенный профессиональный риск адекватный уровень компенсаций. Профорганы отмечают, что результаты аттестации, проведенной по новым правилам, пока не позволяют говорить о положительных тенденциях в состоянии условий труда, заслуживающие внимания убедительные примеры улучшения условий труда практически отсутствуют. Так, в Ирбинском филиале ОАО «Евразруда» независимая аттестующая организация ООО «Центр экспертизы условий и охраны труда» провела, руководствуясь новым Порядком, аттестацию 794 рабочих мест, в том числе 22 вновь образованных. В итоге к третьему классу вредных условий труда отнесены 790 рабочих мест, в том числе 3.1 – 87; 3.2 – 216, 3.3 – 487, к четвертому классу опасных условий труда отнесены четыре оставшихся рабочих места. Таким образом, в результате проведенной в соответствии с новыми требованиями аттестации нормальных, допустимых условий не зафиксировано. В ОАО «Лебединский ГОК» в 2011 году было аттестовано 153 вновь организованных рабочих места, из которых 76% были отнесены к третьему классу вредных условий труда. В ЦРПО ОАО «Северсталь» по результатам вновь проведенной аттестации 257 рабочих мест с числом работающих 359 человек к вредным условиям труда отнесены рабочие места 330 работников, что в три раза выше, чем по результатам предыдущей аттестации. Вместе с тем, в информации главного технического инспектора труда ГМПР по Вологодской области отмечено, что отрицательная динамика вызвана и тем, что из первого и второго классов условий труда в третий класс вредных условий труда перешли рабочие места в основном руководителей и специалистов. Этот переход связан, по словам инспектора, с превышением показателей уровней пульсации светового потока, которые ранее не измерялись. Этот факт, помимо всего прочего, возможно, говорит и о возросшем качестве и объективности проведения аттестации независимой аттестующей организацией.

№ 4 (8) 2012

79

З

авершая аналитическую записку, представляем данные анализа поступивших в ЦС профсоюза замечаний к новому Порядку, которые систематизированы в соответствии с его структурой в виде предложений, направленных на дальнейшее его совершенствование.

I. Общие положения: • уточнить (конкретизировать) полномочия федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также технических инспекторов труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов при осуществлении государственного и общественного контроля за соблюдением требований нового Порядка; • установить, что в случае смены собственника, юридического лица без изменения состава оборудования, технологий, наименований профессий, должностей результаты проведенной аттестации распространяются на рабочие места вновь созданной организации до проведения очередной аттестации; • установить норму об обязательном обучении представителей работодателей и выборных профсоюзных органов в составе аттестационных комиссий и источниках его финансирования; • внести изменения в федеральное законодательство, учитывающие требование обязательной экспертизы результатов аттестации с правом их отмены при выявлении нарушений.

II. Порядок подготовки к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда:

Профорганы отмечают, что результаты аттестации, проведенной по новым правилам, пока не позволяют говорить о положительных тенденциях в состоянии условий труда.

• предусмотреть однократное проведение аттестации для рабочих мест, на которых практически отсутствует риск несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • установить специальный порядок проведения аттестации при длительности рабочей смены свыше восьми часов. Действующие сегодня гигиенические нормативы (ПДК и ПДУ) рассчитаны на занятость работников во вредных условиях труда в течение вышеуказанного времени, в то время как до 30% находящихся во вредных условиях труда работают по 12 часов; • в пункте 10, определяющем состав аттестационной комиссии, неправомерно определение статуса представителя работодателя (специалиста по охране труда) как независимого лица.

III. Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам: • в отдельных случаях при проведении аттестации в организациях цветной металлургии невозможно найти аттестующую организацию, имеющую реальную возможность оценки вредных факторов производственной среды в уникальных производствах. Например, измерение уровней вредных химических факторов при производстве металлов «платиноидной» группы; • необходимо оптимизировать процедуру аттестации при оценке вредных факторов производственной среды по параметрам климата (микроклимата), в том числе в зимний и летний периоды.

80

IV. Оценка обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты: • установить порядок оценки эффективности используемых работником СИЗ. Эта оценка должна проводиться на специальном оборудовании. Сегодня наличие лишь сертификационных документов позволяет работодателю требовать от аттестующей организации оценки уровней запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны как соответствующих второму классу допустимых условий труда; • осовременить методику оценки травмоопасности на рабочих местах.

V. Порядок оформления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда: • неприемлемо мал, для организаций с большой численностью работающих, 10-дневный срок ознакомления работников под роспись с результатами аттестации их рабочих мест, а также утверждения отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях и направлении сводной ведомости результатов аттестации и реквизитов аттестующей организации в Государственную инспекцию труда. Целесообразно также, в целях снижения затрат, хранить информацию о результатах аттестации только на электронном носителе. Информацию на бумажном носителе можно предоставлять по запросам; • в случае поэтапного проведения аттестации установить очередность направления отчетов о завершении аттестации: после каждого этапа или после ее окончательного завершения.

VI. Заключительные положения: • конкретизировать и закрепить обязанность Государственной инспекции труда или другого государственного органа оценивать, утверждать и хранить результаты аттестации. Карта аттестации рабочего мета по условиям труда: • детально прописать процедуру ознакомления работников с картами аттестации, исходя из необходимости получения ими соответствующей информации в полном объеме. Считаем целесообразным обязательное вручение работнику копии карты аттестации. Рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда: • пересмотреть порядок заполнения пункта 9 «сведения о компенсациях работникам за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда» строки 040 раздела «Рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда» в части установления конкретных численных значений компенсаций в соответствии с действующим законодательством; • исключить из графы «Наличие сертификата или декларации соответствия (номер и срок действия)» Протокола оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте требование об указании номера и срока действия сертификата или декларации, так как карта аттестации действительна в течение пяти лет, а срок действия сертификата или декларации на СИЗ – от года до двух. ГН Аналитическая записка, подготовленная к заседанию исполкома Центрального совета Горно-металлургического профсоюза России, состоявшемуся 18 октября в Москве

лЪлълќлљлалЮлљл» лЉлЋлЌлълЪлљлАлЮлълАлблг

лалЋлЊлЏлљлюлЋлЮлб

лўлЮлцлълалюлљлдлўлълЮлЮлљл» лАлЪлалљлњлълДлЮлљл» лълЮлЏлљлЎлЮ лАлўлАлблЋлюлљ

*

лЮлБлќлЮлљ лћлълАлблълњлЋлалЮлљл» лўлЮлцлълалюлљлдлўл» лълб лЮлљлћлЌлълалЮлФлЦ лълалЊлљлЮлълњ?

8 800 700 35 84