Gxggbnx0b11xf4bz

№1 (21) 2016 государственный надзор

ГОСуДАРСТВенный нАДЗОР Информационно-аналитическое издание

Главный баланс Работа эколога имеет важнейшее значение для обеспечения баланса между возрастающей техногенной нагрузкой на окружающую среду и экологической безопасностью, считает Артем СИДОРОВ, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

А также: Зеленая экономика – основа развития Стр.

20

Территория развития: Республика Башкортостан Стр. 41

Спецстрою России – 65 лет Стр.

56

Максим ТОПИЛИН, министр труда и социальной защиты РФ

Мы пытаемся научить работодателей соблюдать законодательство о труде без выхода на проверку с.12

в номере Территория развития: Республика Башкортостан

Государственный надзор Обмен лучшими практиками Итоги семинара

4

Большая работа

Знаковый для Республики год 2015 год ознаменовался 25-летием принятия Декларации о государственном суверенитете

41

Экспертный совет при Правительстве РФ подвел основные итоги работы в 2015 году

6

Агентство особого назначения

«Дорожная карта» госконтроля Проект документа по совершенствованию контрольнонадзорной деятельности в РФ на 2016–2017 годы

Спецстрою России 65 лет

8

Спецстрой России – крупнейшая российская государственная организация в области специального строительства

56

Дисциплинарная ответственность

Университеты России: 120 лет ТПУ

Сотрудники Ространснадзора наказаны за нарушения антикоррупционного законодательства

9

Рейтинг российских регионов по качеству осуществления ОРВ в субъектах Российской Федерации

10

Алексей АЛЁШИН: Более 700 приостановок на 61 шахту за год – это достаточно много… Интервью руководителя Ростехнадзора

13

Транспортные коридоры России Метрополитену Екатеринбурга исполняется 25 лет

16

Опасные объекты страхуют по новым тарифам Вступили в силу новые тарифы на обязательное страхование гражданской ответственности владельца ОПО 66

Взятки берут, потому что их дают

Опыт предприятий в области внедрения «зеленых 20

О мерах прокурорского реагирования и почему давать взятку опасно

Зеленые регионы: освоение Арктики

Надзорная практика

Мы не должны откладывать освоение Арктики до лучших времен

Ответственный за охрану труда должен пройти обучение

Выступление министра природных ресурсов РФ Сергея ДОНСКОГО

32

Лицо надзора

68

Интервью заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Ивана ШКЛОВЦА

72

Изменения норм федерального законодательства в природоохранной сфере

74

Около тысячи проверок оказались незаконными

Экологическая ситуация стабилизирована Выступление руководителя Департамента Росприроднадзора по СКФО Романа САРКИСОВА

64

Государство и бизнес

Зеленая экономика – основа развития технологий» и экологических стандартов

61

Последний в СССР

Артем СИДОРОВ: Обеспечение экологической безопасности – безусловно, «командный зачет» Интервью руководителя Росприроднадзора

Вуз с мировым именем В 2016 году Томский политехнический университет отмечает 120-летие

Оценка качества

36

О нарушениях законодательства при осуществлении внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства

77

Безопасность перевозок опасных грузов Более 4 миллионов рублей было взыскано в ходе проверок 78 Уральским управлением Госжелдорнадзора

Территория развития: Свердловская область

Сумма штрафа необоснованна

Мобилизация на успех: год 2016 Губернатор Евгений КУЙВАШЕВ опубликовал программную статью

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна ЧЕРЕМНЫХ Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Ильгиз Зайнутдинов, Ольга ИВАНОВА, Роман КАРИАЕВ, Ольга ПАЛАСТРОВА, Вадим Панов, Юлия РАМИЛЬЦЕВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Юлия ИШТИМИРОВА, Татьяна КАДНИКОВА, Ирина КРАСНОВА, Кристина МАХАЛИНА, Светлана НОСЕНКО, Софья ПАНИНА, Наталья РЮМИНА, Эльвира ХАЙБУЛИНА, Екатерина ШЛЯПНИКОВА

38

Энергетическая компания за нарушение антимонопольного законодательства оштрафована на более чем 42 млн. рублей

79

Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Евгения БОЙКО, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 21 марта 2016 года. Выход из печати 25 марта 2016 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 29883 от 21 марта 2016 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Использованы фотографии авторов Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

надзорные факты Президент РФ

Правительство избавилось от лишних ведомств

Н

а официальном портале правовой информации опубликованы Указы Президента РФ об упразднении Росфиннадзора и Росграницы. Владимир Путин согласился упразднить Росграницу, а также присоединить Росфиннадзор к системе Федерального казначейства. Согласно Указам, Росфиннадзор будет присоединен к Федеральному казначейству, функции валютного контроля переданы Федеральной налоговой службе (ФНС) и Федеральной таможенной службе (ФТС). Функции упраздненного Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ переданы Минтрансу.

Минприроды РФ

Система общественных инспекторов

Г

лава Минприроды Сергей Донской предложил платить вознаграждения гражданам, которые помогут привлечь к ответственности нарушителей природоохранного законодательства. Об этом министр сообщил на Коллегии Росприроднадзора. Он также отметил, что следует обратить внимание на возможность сотрудничества с общественно-политическими организациями, которые могли бы взять на себя значительный объем мероприятий общественного экологического контроля. «Необходимо создать в России систему «общественных инспекторов – наладить взаимодействие с гражданами, имеющими активную гражданскую позицию, готовых выявлять и пресекать нарушения природоохранного законодательства. При этом вознаграждение может составить до 10–15% от суммы взысканного ущерба», – пояснил С. Донской.

Минстрой РФ

Министерство открывает Банк

М

инстрой России анонсировал на своем официальном сайте запуск Банка наиболее эффективных технологий в сфере ЖКХ. Он будет представлять собой специальный сайт, аккумулирующий передовые наработки в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения. В Минстрое России поясняют, что Банк будет рассчитан на четыре категории пользователей: производителей оборудования, интеграторов, заказчиков и обычных пользователей. При этом у пользователей Банка будет возможность выставлять свои оценки той или иной технологии. По словам заместителя министра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, «первую оценку будут давать отраслевые специалисты – они выполняют роль модераторов – войдет или нет технология в Банк, зависит от них. А дальше уже у экспертов, которые предварительно докажут свою квалификацию и подтвердят опыт, появится возможность открыто обсуждать разработку и высказывать свое мнение. Было бы неправильным делать справочник закрытым».

2

Росприроднадзор

Система оценки эффективности деятельности

Р

уководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Артем Сидоров подписал приказ об утверждении Регламента оценки деятельности территориальных органов Службы. Новые показатели, которыми дополнен регламент оценки, позволяют всесторонне проанализировать эффективность работы территориальных органов Службы, в том числе степень влияния надзорной деятельности на снижение негативного воздействия предприятий на окружающую среду. По результатам оценки ежеквартально будет составляться рейтинг территориальных органов Росприроднадзора, который будет влиять на премирование должностных лиц.

Роструд

Избыточные требования трудового законодательства

Н

а портале Федеральной службы по труду и занятости «Онлайнинспекция.РФ» открыта платформа для сбора предложений российских работников и работодателей, направленных на совершенствование действующего законодательства о труде. На сегодняшний день в результате систематизации и анализа, проведенного Федеральной службой по труду и занятости, выявлены более 1 000 актов, содержащих обязательные требования в сфере трудовых отношений. Планируется сформировать предложения о полной отмене или внесении в них изменений и дополнений. Это позволит снизить издержки как работодателей, так и работников. Результаты интернет-обсуждения Федеральная служба по труду и занятости представит созданной при Минтруде России рабочей группе.

Прокуратура РФ

Уволен со службы

П

о представлению Генеральной прокуратуры уволен руководитель Управления Россельхознадзора по Республике Ингушетия. В ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства РФ было установлено, что руководитель Управления Россельхознадзора по Республике Ингушетия при поступлении на государственную гражданскую службу представил подложный диплом о высшем профессиональном образовании и не сообщил сведения об имеющейся условной судимости. Изложенные факты свидетельствуют о несоблюдении им антикоррупционных ограничений, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой закона, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях представления при поступлении на гражданскую службу подложных документов или заведомо ложных сведений. Источники: www.rpn.gov.ru, www.rostrud.ru, www.mnr.gov.ru, www.minstroyrf.ru, www.genproc.gov.ru

№1 (21) 2016

3

Государственный надзор Риск-ориентированный подход

Обмен лучшими практиками Формирование четкой базы данных по подконтрольным субъектам, стыковка систем оценки рисков разных контрольно-надзорных органов и актуализация обязательных требований – такие ключевые аспекты внедрения риск-ориентированной модели проведения проверок обозначили участники экспертного семинара в Аналитическом центре «Обмен лучшими практиками внедрения риск-ориентированного подхода и оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности».

Н

а начало 2016 года системы управления рисками использовались в той или иной мере при осуществлении 12 видов федерального государственного контроля и надзора. Апробация риск-ориентированного подхода идет в пяти пилотных ведомствах: МЧС, Ростехнадзоре, Рос­ труде, Роспотребнадзоре и ФНС.

– Сегодня нам необходимо понять, могут ли у нас быть универсальные правила внедрения рискориентированного подхода для различных организаций контрольно-надзорной деятельности, нужны ли универсальные процедуры, необходима ли жесткая фиксация группы рисков или исходить из специфичности для каждого вида надзора, – сказал, открывая мероприятие, директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Алексей Херсонцев. С данными проблемами министерство столкнулось при принятии поправок в статью 8.3 Федерального закона № 294, фиксирующую понятие риск-ориентированного подхода. «Мы склоняемся к тому, что в каждое отдельное положение должны быть внесены соответствующие изменения для тех видов надзоров, которые внедряют риск-ориентированные подходы», – пояснил Херсонцев. Заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ Валентин Летуновский полага-

4

ет, что «постулаты риск-ориентированного подхода должны распространяться на весь комплекс контрольно-надзорной деятельности. Это необходимо для того, чтобы тот представитель, к которому применяют любую форму контроля, понимал, почему его проверяют». В. Летуновский привел в пример опыт использования риск-ориентированного подхода в ФНС России, где была создана мощная ITплатформа для исполнения налоговых функций, в связи с чем у службы появилась возможность внедрять подход не формально, а реально. ФНС, по мнению большинства экспертов, демонстрирует наибольшие успехи в части перехода на риск-ориентированную модель контроля и надзора. По словам заместителя руководителя ведомства Даниила Егорова, разработать модель управления рисками и выделить приоритетные объекты для проверок ФНС пришлось, когда стало ясно, что служба физически не может справиться с проведением выездных проверок в отношении всех налогоплательщиков. Результатом перехода на новую модель стало значительное сокращение числа ежегодно проводимых выездных проверок – со 100 тысяч в 2007 году до 30 тысяч в 2015-м. Егоров уверен, что процесс управления рисками непрерывен, так как они постоянно меняются. «Мы говорим об инструменте, который необходим для достижения целей. Невозможно управлять рисками, если ты не понимаешь к каким целям ты идешь, – сказал заместитель руководителя ФНС. – Необходимо грамотно выстроить стратегический менеджмент и сбалансировать систему показателей». Важные аспекты перехода на риск-ориентированный контроль, по его словам, – это внедрение современных информационных систем, централизация управления рисками, максимальное раскрытие данных и работа с налогоплательщиками, их консультативная поддержка и стимулирование добровольной уплаты налогов.

– Создав мощную ИТ-платформу для исполнения налоговой функции, они получили возможность реально, а не формально внедрять рискориентированный подход. Некоторые контрольно-надзорные органы, отдавая дань моде, говорят, что уже имеют систему управления рисками. Но, внимательно рассмотрев их, мы понимаем, что это только фрагмент целостного механизма», – отметил заместитель начальника контрольного управления Президента РФ Валентин Летуновский.

Д

ругие ведомства начали внедрять рискориентированную модель проверок позже, однако тоже успели накопить определенный опыт. Так, Роспотребнадзор определил девять территориальных органов для апробации нового подхода, определил порядок формирования единого федерального реестра юрлиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих надзору с их стороны. Реестр содержит сведения, позволяющие относить объект к определенному классу причинения вреда по таким критериям, как вероятность нарушения законодательства, тяжесть последствий таких нарушений и численность населения, подверженного воздействию. К объектам низкого риска, которые выводятся изпод планового надзора, Роспотребнадзор отнес около 54% объектов транспортной инфраструктуры, 33% промышленных предприятий. План проверок на 2016 год сформирован с учетом рискориентированного подхода, в итоге число плановых проверок на 2016 год сократилось на 30% по сравнению с прошлым годом, сообщил замглавы Роспотребнадзора Михаил Орлов. Роструд выделил шесть категорий риска поднадзорных объектов, исходя из которых определяется частота проверок. Уровень риска зависит от класса условий труда, отрасли, масштабов деятельности, пояснил заместитель руководителя ведомства Михаил Иванков. По его словам, Рос­ труд приступил к созданию полноценной системы управления контрольно-надзорной деятельностью. Ее планируется внедрить в пилотном режиме до конца года. А запуск сервиса «Электронный инспектор» – системы внутреннего контроля на предприятиях – позволил хозяйствующим субъектам снизить издержки от проверок на 2,2 млрд. рублей. МЧС благодаря внедрению в пилотном режиме риск-ориентированного подхода удалось сократить число плановых проверок со 173 тысяч до 130 тысяч в год. Основная задача на данном этапе – совершенствование нормативной базы и устранение морально и технически устаревших норм, отметил замдиректора департамента надзорной деятельности и профилактической работы ведомства Сергей Воронов. Главная цель совершенствования контрольно-надзорной деятельности – снижение количества пожаров и количества погибших в них, подчеркнул он. Своим опытом внедрения риск-ориентированного подхода поделились также представители Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального медико-биологического агентства, Ространснадзора. В ходе мероприятия была представлена и практика управления рисками в корпоративном секторе. Эксперты рассказали об эволюции корпоративного риск-менеджмента в России. Также эксперты дали оценку эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, обсудили вопросы построения системы мотивации руководителей и инспекторов, использования системы оценки для управления и финансирования деятельности территориальных органов. По материалам www.ac.gov.ru, www.open.gov.ru

Ульяновская область: шаг к эффективному госконтролю Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в пилотном режиме внедряется в Ульяновской области.

О

сновные мероприятия, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в регионе и переход на рискориентированную модель, закреплены в «дорожной карте» «Контроль рисков для комфортной и безопасной жизни и эффективного бизнеса» на 2015–2017 годы. По словам и.о. министра экономического развития Ульяновской области Вадима Павлова, в регионе сформирован реестр обязательных требований и классификатор нарушений, реализован принцип «сначала преду­ преждение, потом штраф» для нарушений, выявленных впервые. Кроме того, на основе собственного опыта реализации риск-ориентированной модели проверок в Ульяновской области подготовлены предложения по региональному стандарту контрольной деятельности. Изучение передового опыта позволит внести коррективы в проект федерального закона о государственном и муниципальном контроле, который разрабатывается Минэкономразвития с вовлечением экспертного сообщества по поручению Президента РФ. Главное – понять, где пределы универсальности этого опыта, отметил директор департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Алексей Херсонцев. При этом он призвал не допускать профанации риск-ориентированного подхода и не сводить внедрение новой модели проверок только к сокращению административного давления на бизнес. «Говоря о периодичности планового надзора в отношении объектов высокого риска, нужно понимать, что контрольным ведомствам надо не просто давать право проверять, но и устанавливать обязанность это делать, чтобы риск-ориентированный подход не превращался в развязывание рук, чтобы органы надзора чувствовали ответственность за объекты, отнесенные к определенным категориям риска, которые не были проверены», – подчеркнул чиновник.

№1 (21) 2016

5

Государственный надзор Эксперты

Большая работа Экспертный совет при Правительстве РФ подвел основные итоги работы в 2015 году.

У

частие Экспертного совета при Правительстве РФ в экспертизе принимаемых властью решений год за годом расширяется. В 2015 году совет подготовил более 200 заключений и экспертных позиций по различным документам – это почти в 1,5 раза больше, чем в 2014-м. Многие замечания впоследствии были учтены ведомствами и госкомпаниями и принесли реальный экономический и социальный эффект. Полномочия Экспертного совета в 2015 году были значительно расширены. В июле Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства, согласно которому ФОИВы должны рассматривать заключения Экспертного совета в обязательном порядке, а при возникновении разногласий предусмотрено обсуждение с представителями ведомств до внесения материалов в Правительство. Если снять разногласия не удается, по усмотрению ответственного вицепремьера проводится согласительное совещание. Наиболее актуальные вопросы рассматриваются на встречах Экспертного совета с Премьер-министром. В 2015 году были проведены две такие встречи, обе они были посвящены экономической тематике. По итогам одной из них глава Правительства поручил Экспертному совету обеспечить

подготовку предложений по структуре, направлениям, ресурсному обеспечению и плану подготовки Стратегии социально-экономического развития РФ до 2035 года, а также ежеквартальный мониторинг эффективности исполнения бюджета. В состав Экспертного совета входят 365 человек, которые участвуют в 24 рабочих группах по самым разным направлениям. Кроме того, к обсуждениям, проходящим на площадке совета, привлекается около 1 900 сторонних экспертов. Выдано более 200 экспертных заключений и экспертных позиций по различным темам. В части совершенствования контрольно-надзорной деятельности, которое проводится по поручению Президента, Экспертный совет в 2015 году также провел большую работу: утверждены ведомственные планы пилотных госорганов по внедрению риск-ориентированного подхода при проведении проверок, запущен проект по совершенствованию госконтроля в Ульяновской области. Проведена серия из более чем 15 обсуждений законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре, по итогам которых на высшем уровне было принято решение отсрочить внесение документа в Госдуму из-за его недостаточной проработки.

ИТОГО в цифрах

Распределение выданных экспертных заключений и экспертных позиций по темам Антикоррупция

46

ДПР

43

Повышение эффективности инвестиционных проектов с гос. участием

32 28

Инновации 2.0

20

Энергетика КНФ

17 16

Социальная политика и здравоохранение АПК Связь и ИТ

6

8 5

17

экспертных заключений

Проведено: более 40 экспертных обсуждений более 15 опросов анкетирований целевых групп

(представителей органов власти, бизнес-объединений, экспертов) по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности

Деятельность Экспертного совета по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в 2015 году Ключевые треки

Реализованные шаги 1.1

1

2

3

4

5

6

7

Нормативноправовое регулирование

Внесены изменения в 294-ФЗ, устанавливающие «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства, единый реестр проверок, а также возможность внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность

Реализация пилотных проектов на федеральном уровне

2.1

Реализация пилотных проектов на региональном уровне

3.1

Реализация поручений Президента РФ, Правительства РФ

4.1

Утверждены ведомственные планы пилотных ФОИВ по внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

3.2

Разработан проект дорожной карты совершенствования контрольно-надзорной деятельности в Республике Крым в 2015–2016 годах

Ульяновская область стала пилотным субъектом РФ, утвердившим дорожную карту по совершенствованию контрольнонадзорной деятельности и внедрению риск-ориентированного подхода на территории области в 2015–2017 годах

4.2

Разработка проекта ФЗ о федеральном, региональном, муниципальном контроле РФ с участием представителей органов власти, бизнес-объединений, экспертов (более 15 экспертных обсуждений)

Анализ функций и полномочий контрольнонадзорных органов с целью выявления дублирования и избыточности

МЧС ФНС Ростехнадзор Роспотребнадзор Роструд

Разработаны методические рекомендации по внедрению системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, по оптимизации структуры, штатной численности и финансирования территориальных ФОИВ

Совместно с ФОИВ

Изучение лучших международных практик

6.1

Разработка и запуск интернет-сайта, направленного на освещение мероприятий по совершенствованию контрольнонадзорной деятельности

7.1

Проведено три международных семинара совместно с представительством Всемирного Банка в России; по общим подходам к реформированию контрольно-надзорной деятельности, по разработке критериев оценки работы контрольно-надзорных органов, разработке информационной инфраструктуры, сопровождению контрольно-надзорной деятельности

Запущен сайт контроль-надзор.рф, где представлен проект разрабатываемого закона о контрольно-надзорной деятельности, а также инфографика, описывающая в доступном виде его основные положения. Проведен онлайн-опрос среди посетителей сайта

Источник: www.open.gov.ru

№1 (21) 2016

7

Государственный надзор Законопроект

«Дорожная карта» госконтроля Минэкономразвития внесло в Правительство проект распоряжения о «дорожной карте» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016–2017 годы.

П

о поручению Президента РФ Владимира Путина документ должен включать в себя мероприятия по исполнению всех президентских указаний, направленных на реформирование контрольно-надзорной деятельности, и учитывать необходимость принятия основополагающего закона о госконтроле, который планируется принять в 2016 году. Президент поручил утвердить «дорожную карту» к 1 апреля текущего года. План мероприятий направлен на снижение издержек предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий, повышение уровня соблюдения обязательных требований и оптимизацию использования трудовых и финансовых ресурсов в рамках госконтроля. Среди мероприятий «дорожной карты» – систематизация и актуализация обязательных требований, внедрение системы управления рисками при организации проверок, совершенствование форм контрольных мероприятий, внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, оптимизация контрольно-надзорной деятельности, обучение инспекторского состава, развитие информационных систем для межведомственного взаимодействия органов контроля и надзора.

Проект распоряжения об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ был внесен Мин­ экономразвития в Правительство РФ с таблицей разногласий.

В июле 2015 года глава кабинета министров Дмитрий Медведев наделил министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова и Экспертный совет при Правительстве полномочиями участвовать в согласовании готовящихся нормативных правовых актов наравне с федеральными органами исполнительной власти – их замечания должны рассматриваться в обязательном порядке, при необходимости – в рамках процедуры снятия разногласий. Минэкономразвития пока не учло предложение Экспертного совета об определении в «дорожной карте» сроков внедрения системы оценки результативности и эффективности реализации контрольно-надзорных полномочий органов власти. Эксперты предлагают в течение 2016 года внедрить рискориентированный подход в деятельности пилотных ведомств и разработать правовые акты, необходимые для оценки КПЭ федеральных госорганов. Затем в 2017 году предлагается полномасштабное внедрение риск-ориентированного подхода в ФОИВ и подготовка нормативно-правовой базы для внедрения такого подхода на региональном уровне. Эксперты считают необходимым, на-

8

чиная с марта 2017 года, приступить к ежеквартальному анализу КПЭ пилотных ведомств. Подвести итоги применения системы оценки КПЭ пилотных ФОИВ предлагается в сентябре 2017 года. Лишь частично отражено в «дорожной карте» предложение о формировании регионального стандарта реализации контрольно-надзорных полномочий в субъектах РФ. Кроме того, эксперты предлагают проводить семинары для обмена лучшими практиками совершенствования контроля и надзора между федеральными и региональными ведомствами. «Дорожная карта», по мнению экспертов, должна предусматривать разработку предложений по делегированию контрольно-надзорных полномочий от федеральных госорганов субъектам для исключения дублирования и избыточности функций. Подготовить такие предложения поручил глава государства, обращаясь с посланием к Федеральному собранию в декабре 2015 года. Экспертный совет также предлагает предусмотреть в «дорожной карте» мероприятия по разработке ведомственных планов по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности аналогично тому, как это уже реализовано Рострудом, – Правительством Российской Федерации утверждены соответствующие концепция и план ее реализации. Планы должны учитывать специфику деятельности того или иного ведомства, их разработка предполагает публичность и широкое обсуждение, утверждать их должно Правительство, подчеркивают эксперты. Еще один пункт, который эксперты предлагают добавить в «дорожную карту», касается развития системы подготовки кадров. В частности, речь идет о разработке квалификационных требований для контрольно-надзорных органов и проведении аттестации сотрудников. Помимо прочего, «дорожную карту» следует дополнить мероприятиями по оценке качества деятельности контрольно-надзорных органов с участием бизнеса и общественности, считают эксперты. Минэкономразвития готово включить этот пункт в документ, если получит конкретные предложения от возможных исполнителей. В текущей версии распоряжения Правительства не учтено предложение экспертов о введении единого порядка администрирования исполнения «дорожной карты», который предполагает формирование оперативной системы мониторинга и представление регулярных отчетов и докладов о ходе реализации мероприятий. В Минэкономразвития опасаются создания дополнительной нагрузки на сотрудников министерства, что может негативно отразиться на качестве и сроках работы в рамках «дорожной карты». Источник: www.open.gov.ru

Государственный надзор Борьба с коррупцией

Дисциплинарная ответственность Восемь сотрудников Центрального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора наказаны за нарушения антикоррупционного законодательства, сообщается на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Г

енпрокуратура РФ провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в Центральном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В ходе проверки выявлены многочисленные факты представления должностными лицами названного управления неполных и недостоверных сведений о доходах, что является нарушением федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, некоторые сотрудники ведомства не сообщили об имевшихся у них или их супругов жилых домах, квартирах, земельных участках, гаражах и других объектах недвижимости. Ряд лиц при трудоустройстве не представили сведения о расходах, произведенных ими и членами их семей в 2014 году. Только после прокурорской проверки было проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении всех государственных служащих названного управления, ненадлежащим образом представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год. В отдельных случаях без внимания ответственных должностных лиц ведомства оставались факты, являющиеся основанием для осуществления контроля за расходами сотрудников. Например, в 2014 году два государственных инспектора приобрели автомобили, стоимость которых превышала совокупный доход каждого из них за предшествующие три года. После вмешательства органов прокуратуры организована и проведена процедура контроля за их расходами. Установлено, что этими сотрудниками были указаны недостоверные сведения о доходах, в связи с чем они впоследствии наказаны в дисциплинарном порядке. Кроме того, выявлено, что ряд правовых актов ведомства не соответствовал Федеральному закону «О противодействии коррупции» и антикоррупционным указам Президента Российской Федерации. Так, утвержденное приказом начальника управления Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов содержало не все установленные законодательством основания для проведения заседания комиссии.

Например, в нарушение Указа Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в данном положении не был предусмотрен созыв комиссии в случае, когда имеются материалы проверки, свидетельствующие о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о расходах, превышающих совокупный доход его семьи за последние три года. При изучении работы с обращениями граждан, зарегистрированными в ведомстве, выявлены нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установлены случаи оставления жалоб заявителей о фактах коррупции без разрешения по существу и непринятия по ним преду­смотренных законом мер.

Установлены случаи оставления жалоб заявителей о фактах коррупции без разрешения по существу и непринятия по ним предусмотренных законом мер. Например, жалоба гражданина на действия государственного инспектора, составившего, по мнению заявителя, подложный протокол об административном правонарушении, по существу не разрешена. Несмотря на то, что из содержания обращения усматривались признаки уголовно наказуемого деяния со стороны инспектора в виде служебного подлога, материалы не направлялись в следственные органы. Лишь по требованию прокуратуры ведомство организовало должное рассмотрение материалов по жалобе. В связи с выявленными нарушениями Генеральная прокуратура Российской Федерации внесла представление начальнику Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором потребовала устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции. По результатам его рассмотрения руководство названного управления приняло меры по устранению допущенных нарушений, правовые акты ведомства приведены в соответствие с действующим законодательством. К дисциплинарной ответственности привлечены восемь государственных служащих ведомства, виновных в нарушении закона. ГН

№1 (21) 2016

9

Государственный надзор ОРВ

Оценка качества Министерством экономического развития России сформирован рейтинг российских регионов по качеству осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации за 2015 год.

В

целях выявления лучших практик внедрения института ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации Минэкономразвития России разработана Методика формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах РФ от 23 октября 2014 года № 1611-ОФ/Д26вн (далее – Методика). В соответствии с Методикой, в зависимости от количества набранных баллов регионы ранжируются на 4 группы: «высший уровень» (от 80 до 100 баллов), «хороший уровень» (от 60 до 79 баллов), «удовлетворительный уровень» (от 40 до 59 баллов) и «неудовлетворительный уровень» (от 0 до 39 баллов). При формировании рейтинга анализируется правовое закрепление и практический опыт регионов Российской Федерации в сфере ОРВ, методическое и организационное сопровождение указанного института, внедрение ОРВ в органах местного самоуправления, а также независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества. Для анализа (подсчета) информации, используемой для формирования рейтинга, Минэкономразвития России направляются соответствующие запросы установленной формы в уполномоченные органы государственной власти субъектов

ство случаев, когда количество набранных регионом баллов равно или отличается на десятые доли. В указанных случаях в соответствии с Методикой более высокое положение в рейтинге занимает субъект, имеющий наибольший практический опыт, в том числе с учетом количества проведенных оценок регулирующего воздействия и экспертиз. Минэкономразвития России отмечает позитивную динамику в части правового и методического сопровождения проведения ОРВ в регионах и муниципальных образованиях. Свидетельством этого является нахождение 76 регионов в группах «высший» и «хороший» уровень. Также следует обозначить ряд регионов Российской Федерации, добившихся значительного успеха по отдельным направлениям ОРВ: • Пермский край – популяризация института ОРВ в области взаимодействия со СМИ и представителями бизнес-сообщества; • город Москва – использование количественных методов и детальный анализ издержек при проведении ОРВ; • Чувашская Республика – качественное проведение ОРВ в органах местного самоуправления; • Хабаровский край – использование информационных ресурсов.

Независимая оценка со стороны бизнес-сообщества играет ключевую роль при определении итоговой позиции субъекта Российской Федерации в рейтинге.

Российской Федерации. Дополнительно Мин­ экономразвития России проанализирована общедоступная информация, размещенная в публичном доступе, а также учтено мнение представителей ведущих бизнес-ассоциаций и региональных организаций, активно участвующих в процедуре ОРВ, которые представили свои оценки о качестве проводимой работы. Следует отметить, что независимая оценка со стороны бизнес-сообщества играет ключевую роль при определении итоговой позиции субъекта Российской Федерации в рейтинге. При формировании рейтинга учитывались особенности проведения ОРВ в городах федерального значения, а также особенности организации местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории городов федерального значения. При подсчете рейтинга в группах «высший» и «хороший» уровень выявлено большое количе-

Минэкономразвития России отмечает позитивную динамику в части правового и методического сопровождения проведения ОРВ в регионах и муниципальных образованиях.

10

З

начительно меньшее количество регионов РФ в 2015 году попало в группы с «удовле­ творительным» и «неудовлетворительным» уровнями в сфере ОРВ. Вместе с тем в определенных регионах по-прежнему существуют некоторые из следующих недочетов: пробелы в нормативном правовом закреплении института ОРВ, несистематичность проведения процедуры ОРВ, отсутствие института ОРВ на муниципальном уровне, недостаточное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества и другие. На данном этапе Минэкономразвития России подготовило проект новой редакции методики формирования рейтинга. Основной задачей указанной методики является совершенствование института ОРВ в регионах, отнесенных в 2015 году к высшему и хорошему уровням в сфере ОРВ, а также приведение в соответствие с действующим законодательством нормативной правовой базы в сфере ОРВ иных регионов. По материалам доклада «О развитии института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в 2015 году»

Рейтинг регионов по качеству осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации

1

Баллы

Ульяновская область

98,2

Ростовская область

97,5

Краснодарский край

97

4

Республика Татарстан

96

5

Ленинградская область

94,4

6

Хабаровский край

94,3

7

Белгородская область

93,5

8

Республика Башкортостан

92,7

9

Томская область

10

Пермский край

11

Новосибирская область

91,9

12

Москва

91,6

2 3

Уровень

42

Республика Саха (Якутия)

78,2

43

Республика Бурятия

78

44

Костромская область

78

45

Липецкая область

77,5

46

Приморский край

77,2

47

Республика Адыгея

77

48

Астраханская область

75,8

49

Забайкальский край

75,5

50

Тульская область

75

51

Ставропольский край

74

52

Ненецкий автономный округ

74

92,4

53

Смоленская область

73

92

54

Мурманская область

72

55

Еврейская автономная область

56

Магаданская область

71

57

Пензенская область

70

58

Республика Марий Эл

70

59

Республика Карелия

60

Кировская область

68

61

Ярославская область

68

62

Республика Тыва

67

63

Удмуртская Республика

67

64

Республика Мордовия

66,5

Севастополь

66,3

71,5

13

Воронежская область

14

Московская область

91

15

Саратовская область

90,5

16

Чувашская Республика

89,6

17

Санкт-Петербург

89,1

18

Свердловская область

88,4

19

Волгоградская область

88,1

20

Нижегородская область

86

21

Ямало-Ненецкий автономный округ

85,7

22

Республика Дагестан

85,5

66

Кабардино-Балкарская Республика

23

Омская область

85,2

67

Тамбовская область

24

Вологодская область

85

68

Псковская область

25

Архангельская область

85

69

Курская область

63

26

Самарская область

84

70

Красноярский край

62

27

Орловская область

84

71

Рязанская область

62

28

Калужская область

84

72

Амурская область

62

Брянская область

61

Высший уровень

91,3

65

68,5

65 64 63,5

Тюменская область

83,5

30

Кемеровская область

83,5

74

Оренбургская область

61

83,4

75

Республика Калмыкия

60

83

76

Чеченская Республика

60

31

Республика Северная Осетия - Алания

32

Владимирская область

33

Республика Алтай

34

Ханты-Мансийский автономный округ

35

82,5

77

Ивановская область

82

78

Карачаево-Черкесская Республика

Челябинская область

81,4

79

Курганская область

36

Калининградская область

81,3

80

Новгородская область

37

Тверская область

81

81

Республика Ингушетия

38

Камчатский край

81

82

Республика Крым

39

Иркутская область

79,5

83

Республика Хакасия

40

Алтайский край

79,2

84

Сахалинская область

41

Республика Коми

85

Чукотский автономный округ

79

Удовлетворительный уровень

29

73

Хороший уровень

Источник: www.orv.gov.ru

Субъект РФ

Хороший уровень

Место в рейтинге

№1 (21) 2016

11

Государственный надзор охрана труда

Максим ТОПИЛИН:

Декларирование позволит работодателям экономить около 12 миллиардов в год... На Всероссийской неделе охраны труда в Сочи будет представлена обновленная версия «Электронного инспектора».

К

К сведению Результатом заполнения «проверочного листа» является заключение системы об отсутствии нарушений или перечень мер и инструментов для их устранения при наличии. Предлагается правовое обоснование, почему выявленные факты являются нарушениями, а также сервис рекомендует предпринять определенные меры по устранению несоответствий нормам закона и предоставляет необходимые шаблоны и образцы документов. В рамках функционирования «Электронного инспектора» предполагается создание инструментов стимулирования работодателей соблюдать законодательство о труде и использовать сервис. Планируется создание технической возможности добровольной подачи работодателем в интерактивном режиме декларации о соблюдении требований трудового законодательства, которая автоматически сгенерируется системой по итогам самопроверки в государственную инспекцию труда. Таким образом, после подтверждения результатов проверки инспекция может поощрить работодателя, например, предоставив гарантию защиты от плановых проверок или предложив другие льготы. Разработанная система «Электронный инспектор» благодаря такой схеме работы, когда положительный результат самопроверки проходит акцептацию в Гострудинспекции и предполагает меры стимулирования работодателя, способствует реализации основной задачи, стоящей перед Рострудом, – не столько выявить нарушения и наказать виновных, сколько обеспечить их отсутствие.

12

ак рассказал министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, Роструд продолжает работу по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, в том числе с целью сокращения проверок работодателей. В настоящее время в пилотном режиме работает сервис «Электронный инспектор», с помощью которого работодатели могут пройти самопроверку и получить конкретные инструменты по устранению выявленных нарушений. С момента запуска сервис «Электронный инспектор» системы «Онлайнинспекция.РФ» провел 67,7 тысячи проверок, в ходе 56,6 тысячи из них были выявлены нарушения. Их устранение позволило российским работодателям обеспечить соответствие требованиям трудового законодательства и исключить издержки на сумму порядка 1 млрд. 734,4 млн. рублей, которые могли бы возникнуть в результате наложения административных взысканий реальными инспекторами труда. «Мы пытаемся научить работодателей соблюдать законодательство о труде без выхода на проверку, – сказал Максим Топилин. – Для этого Рос­ трудом создаются электронные сервисы, включая проверочные листы. По нашим оценкам, если организации выходили бы на проверки, для них штрафы составляли бы около 2 млрд. рублей». Уже сейчас работодателям доступны 70 проверочных листов. Они могут бесплатно, в любое удобное время провести самопроверку своей организации по 70 направлениям. В 2016 году «Электронный инспектор» пополнится новыми направлениями проверок, затрагивающими требования охраны труда, нарушения которых создают угрозу для жизни и здоровья работников. Презентация доработанной версии «Электронного инспектора» состоится на Всероссийской неделе охраны труда в г. Сочи. Глава Минтруда России также напомнил о готовящемся законопроекте по внесению изменений в законодательство о специальной оценке условий труда. «Законопроект предполагает расширение сферы применения декларирования – если по результатам спецоценки условия труда признаны нормальными, – сказал Максим Топилин. – Законопроект находится в Госдуме и готовится к первому чтению. По экспертным оценкам, декларирование позволит работодателям экономить около 12 млрд. рублей в год». ГН

Государственный надзор Ростехнадзор. Слово руководителя

Алексей АЛЁШИН:

Более 700 приостановок на 61 шахту за год – это достаточно много… Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексей АЛЁШИН в эфире телеканала «Россия 24» рассказал о предварительных причинах аварии на шахте «Северная» в Воркуте и о роли Ростехнадзора в предупреждении подобных инцидентов. Журнал «Государственный надзор» публикует интервью в сокращении.

– Алексей Владиславович, в феврале сотрудники Ростех­ надзора проверяли эту шахту трижды, достаточное ли это количество проверок в течение месяца?

– Все шахты Российской Федерации являются объектами первой категории опасности, где установлен режим постоянного надзора. Здесь наши инспекторы присутствуют на объекте ежедневно, в отличие от объектов, куда сотрудники Ростехнадзора приходят в плановом порядке, раз в один – в три года.

– Как вам кажется, действующая норма безопасности и эта система безопасности достаточны на сегодняш­ ний день?

– Если мы, с учетом стандартов, которые были, не смогли предотвратить эту аварию, очевидно, что недостаточны. В целом же, если говорить о том, насколько у нас высока безопасность на шахтах, то мы должны вернуться к аварии на шахте «Распадская». Очень многие подходы к обеспечению безопасности на таких объектах были изменены тогда, были ужесточены все нормы и правила, которые определяют безопасный порядок проведения работ, появилось очень много новой техники – более безопасной и продуктивной. Кроме этого, сейчас в обязательном порядке проводятся мероприятия по дегазации горных пластов. Если в 2007–2008 годах степень изъятия метана не превышала 20%, то сейчас извлекаем до 80% метана. Все шахтеры сейчас обеспечены индивидуальными приборами, которые сигнализируют им о наличии опасных газов в атмосфере. Поэтому не только датчики на шахте, но и личные приборы помогают реагировать на те события, которые происходят. Ко всему прочему Ростехнадзор резко усилил свои требования к соблюдению правил. В прошлом году 699 раз мы останавливали работу шахт. Для сравнения – до аварии на «Распадской» таких остановок было всего 150.

– А сколько сотрудников Ростехнадзора работает на шахте?

– На этой шахте был один закрепленный сотрудник, который работал ежедневно. Остальные подключались по мере необходимости во время проведения проверок. В

В прошлом году Ростехнадзор 699 раз останавливал работу шахт. Для сравнения – до аварии на «Распадской» таких остановок было всего 150.

прошлом году, если говорить в целом, мы провели 7 666 проверок на шахтах, было выявлено 55 830 нарушений. В России сегодня, я отмечу, 61 работающая шахта.

– Почему от родственников погибших, от шахтеров стала поступать информация о том, что еще за неде­ лю до аварии были скачки по показателям загазованно­ сти, повышенному содержанию метана, и как вы прове­ ряете эти сигналы?

– Что касается этих сигналов, мы посмотрели показания приборов и за неделю, и за 2 недели до события, никаких превышений по метану не зафиксировано. Но мы не пройдем мимо этих сообщений. Дано поручение опросить всех шахтеров, всех сотрудников – и тех, кто делал такие заявления, и тех, кто не делал. Сейчас как раз эти опросы комиссия проводит. Тогда мы поймем, насколько корректны эти высказывания. Почему, если были зафиксированы нарушения, не сообщили об этом инспектору Ростехнадзора?

№1 (21) 2016

13

Государственный надзор Ростехнадзор. Слово руководителя – Сегодня шахтер, являясь наемным работником, име­ ет ли он возможность, если видит, что ситуация небезо­ пасна, не спускаться в шахту? Как это скажется на его зарплате, сохранении рабочего места?

– Вопрос философский. В первую очередь надо думать не о зарплате, а о сохранении жизни. Если вы видите, что есть опасность, обратитесь к инспектору Ростехнадзора, к людям, которые обеспечивают безопасность на шахте, чтобы это было зафиксировано. Я уверяю, что меры будут приняты.

– Никаких обращений не поступало? А как связана зар­ плата шахтера с нормой выработки, с другими показа­ телями, которые заставляют его спускаться в шахту?

– Не поступало. Насколько мне известно, после событий на шахте «Распадская» система оплаты труда была изменена. Сейчас 70% от средней зарплаты шахтеры получают вне зависимости от своей выработки, ну и 25% – добавка к тому, что будет получено. Поэтому в принципе система не такая уж сложная для того, чтобы соблюдать правила безопасности и не выходить на работу, если есть угроза жизни и здоровью.

– Вы говорите, что будете отрабатывать каждый сиг­ нал. Какие доказательства люди могут предоставить и есть ли у вас возможность проверить, не были ли под­ деланы результаты работы этих датчиков?

– Результаты работы датчиков будем анализировать, смотреть, как они были отрегулированы, насколько правильно были настроены. Много других косвенных способов. Если шахтеры нам скажут, что было превышение в каком-то месте, будем смотреть, сколько воздуха подавалось в этот момент, как это работало. Возможно, такое бывает иногда, небольшие изменения появляются, когда, например, оборудование заносят, двери открывают – начинается вентиляция воздуха, и оборудование фиксирует изменение. Все это надо изучать, это достаточно длительный процесс.

Потери от аварии гораздо больше, чем от того, что мы приостановили деятельность и навели порядок.

– В противовес заявлениям шахтеров, сотрудники ком­ пании говорят, что датчики вмонтированы таким об­ разом, что подделать их показания невозможно, так ли это и является ли это универсальным требованием ко всем остальным шахтам?

– Манипулировать датчиками достаточно сложно, но при желании можно сделать все, что угодно: заляпать его грязью, подвести к нему кислород… Но возникает вопрос: зачем? В той ситуации и на том участке, где произошли все эти события, уровень загазованности все датчики показывали средний или ниже среднего, поэтому там «химичить» смысла никакого не было.

– Есть ли возможности сделать так, чтобы это было полностью исключено, потому что бизнес есть бизнес.

– Наверно, самое эффективное – применение безлюдных технологий. Они очень дорогие, но они существуют. Самое безопасное на шахтах, где высокозагазованные пласты, отработку угля вообще не вести.

– Какое количество из работающих шахт относятся к этой категории?

– Девятнадцать.Они находятся в разных регионах, и в Воркуте, и в Кузбассе.

14

Сотрудников, как и полномочий у инспекторов, достаточно для того, чтобы реагировать на любые нарушения, которые на шахтах происходят.

– Особые проверки сейчас будете проводить?

– Вне всякого сомнения. По этим параметрам будем особо внимательно смотреть.

– Возвращаясь к оборудованию, которое должно отсле­ живать параметры… Оно импортное, отечественное? Может быть, оно просто устарело, требует модерниза­ ции? И следите ли вы за этим?

– Конечно, мы следим за работоспособностью оборудования, чтобы оно могло решать те задачи, которые перед ним ставятся. На шахте стояло российское многофункциональное оборудование. Оно высокоэффективное, доработанное после аварии на «Распадской». Претензий к работе этого оборудования не было. Более того, в этой ситуации оно сработало достаточно быстро. Просто ситуация развивалась так стремительно, что даже это срабатывание не могло ее предотвратить. Моментально, как только датчик уловил повышение метана, была команда на отключение электроэнергии. Датчики необходимо настраивать в установленные сроки, соблюдение этих сроков мы также проверяем.

– В истории России были ли похожие аварии?

– Каждая авария имеет своих авторов и свои причины. Но что касается аварий при таком способе добычи угля, то таких аварий у нас не фиксировалось.

– А в мировой практике?

– В мировой практике, к сожалению, нет организации, подобной МАГАТЭ, где бы мы обменивались опытом. О причинах аварий в других странах нам просто неизвестно. В рамках БРИКС мы выступили с инициативой такую площадку создать. Уже первое рабочее совещание органов регулирования прошло по нашей инициативе в Москве в прошлом году. Оно показало заинтересованность аналогичных Ростехнадзору организаций из других стран в том, что такая площадка нужна.

– Рассматривать будете то, что сейчас случается, или анализировать прошедшие события?

– В первую очередь интересует то, как сейчас решаются вопросы безопасности.

– А какие критерии сегодня характеризуют состояние безопасности отрасли, связанные с числом погибших при добыче угля?

– Сколько мы человек теряем для добычи 1 млн. тонн угля? В прошлом году у нас был самый низкий показатель за всю не только российскую, но и советскую историю – 0,05 человека на 1 млн. тонн угля. Это низкий показатель не только для России, но и мира. В Китае этот показатель – 0,25 – в пять раз больше.

– Вы говорили о безлюдных шахтах…

– Шахта полностью безлюдной быть не может, но на тех участках, где возможны негативные проявления, ставится роботизированная техника, и в некоторых наших компаниях изучается вопрос о применении данной технологии.

– Давайте подводить итоги. Сейчас на месте трагедии работает комиссия Ростехнадзора. Сколько времени да­

Справка 25 февраля на шахте «Северная» в Воркуте случилось ЧП: на глубине 780 м произошел внезапный выброс метана и два взрыва. В момент аварии под землей находилось 111 человек, 81 из них был выведен на поверхность. В результате серии взрывов погибли 36 человек. Уже 28 февраля при проведении поисковоспасательных работ произошел третий взрыв, погибли 6 человек, еще 5 пострадали.

ется на подведение итогов? На то, чтобы обозначить ре­ зультаты проверки и озвучить причины аварии?

– У нас нет конкретных сроков. С учетом того, что мы сейчас привлекаем ученых, возможно, потребуется математическое моделирование, физические опыты для того, чтобы понять, что произошло, поэтому о конкретных сроках говорить нельзя. Но я думаю, что через два месяца картина станет ясна.

– А сколько времени займут проверки других шахт?

– С учетом того, что, как я уже говорил, там действует режим постоянного надзора, много времени не потребуется. Если найдутся нарушения – будем выдавать предписания на их устранение. Если будут выявлены условия, угрожающие жизни и здоровью, – будем закрывать.

– Если вам президент дал поручение разработать меры безопасности для работы на шахтах, то будете ли вы на­ стаивать на каких-то мерах для улучшения условий ра­

боты сотрудников Ростехнадзора: спектр полномочий, количество сотрудников?

– Сотрудников, как и полномочий у инспекторов, достаточно для того, чтобы реагировать на любые нарушения, которые на шахтах происходят.

– Это, наверное, важно услышать собственникам биз­ неса, которые думают, что сейчас государство возьмет их в «ежовые рукавицы».

– Я вас уверяю, они сейчас находятся в «ежовых рукавицах». Более 700 приостановок в прошлом году на 61 шахту – это достаточно много. Если посмотреть тренд, как идет выработка, и тренд по ужесточению наших санкций, то чем жестче наши санкции, тем больше выработка. Потери от аварии гораздо больше, чем от того, что мы приостановили деятельность и навели порядок.

– Как вас встречают на шахтах: есть ли взаимопони­ мание?

– Конечно, шахтер прекрасно понимает, что инспектор Ростехнадзора занимается тем, чтобы их жизнь и здоровье были защищены. Если у шахтера есть сведения или сигналы о том, что правила промышленной безопасности нарушаются, могут смело подходить к инспектору, и мы оперативно отреагируем так, как нужно. ГН

№1 (21) 2016

15

Государственный надзор росприроднадзор. слово руководителя

Артем СИДОРОВ:

Обеспечение экологической безопасности – безусловно, «командный зачет»… В современных условиях работа эколога имеет важнейшее значение для обеспечения баланса между возрастающей техногенной нагрузкой на окружающую среду, связанной с ростом уровня производства, и экологической безопасностью. Данное утверждение является аксиомой для Артема СИДОРОВА, возглавляющего Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с сентября 2015 года. По его глубокому убеждению, именно экологи создают необходимые условия для устойчивого развития общества, сохранения паритета между его потребностями и способностью природной среды к самовосстановлению и воспроизводству, профессионально и грамотно используя основные инструменты обеспечения экологической безопасности, такие как государственный экологический контроль, нормирование воздействия на окружающую среду, экологический мониторинг и экологическую экспертизу.

16

– Артем Георгиевич, каковы были ваши первые шаги в новой должности? Какие задачи стоят перед вами сейчас?

– Честно говоря, все, что мы делаем в последнее время, предопределено той грандиозной реформой, которая началась в сфере обеспечения экологической безопасности. Может быть, ее воздействие пока не очень заметно со стороны, но надеюсь, что в ближайшие годы его все почувствуют. Что я имею в виду? В последнее время целый ряд очень важных решений получил поддержку правительства и законодателя. Принят комплекс нормативно-правовых актов, определивший вектор дальнейшего развития системы экологической безопасности Российской Федерации на ближайшие десятилетия. Так что сегодня мы все находимся на этапе перехода к принципиально новым механизмам государственного экологического регулирования. Кардинально меняются подходы к нормированию негативного воздействия на окружающую среду. В основу новой системы будет положен принцип использования наилучших доступных технологий, что позволит не только минимизировать нагрузку на природу, но и даст дополнительный толчок модернизации экономики. Не менее важна и реформа системы обращения с отходами в части реализации требований Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

– В одном из интервью вы говорили, что больше полови­ ны всех обращений в вашу Службу так или иначе связано с отходами. Как я понимаю, вся проблема в контроле вы­ воза и утилизации отходов.

– Тут вот в чем дело. Например, транспортировка отходов у нас до последнего времени вообще никак не лицензировалась. Изначально расчет был на добропорядочность хозяйствующих субъектов. Увы, он, мягко говоря, не совсем оправдался. Существенный сегмент этого рынка заняли недобросовестные участники. Это те, кто не регистрируется в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не платит налоги и уж тем более не думает об экологии. В итоге «серые» перевозчики часто за наличные деньги перевозят отходы на необорудованных транспортных средствах неизвестно куда – частично на полигоны, платя непосредственно каким-то дельцам налом, частично просто вываливают этот мусор где придется, прикарманивая все деньги. Чтобы изменить ситуацию, сегодня вводится качественно новый и абсолютно прозрачный подход к обращению с отходами. Мы создали госреестр объектов размещения отходов, все виды отходов включены в федеральный классификационный каталог отходов, то есть каталогизированы. Эти и другие шаги позволят нам навести порядок в данной сфере. Например, создание реестра и лицензирование всех видов работ с отходами фактически дает старт активизации работ по закрытию так называемых санкционированных свалок, которые в том числе осуществляют свою деятельность на территории городов. Опять же, по статистике, в целом по России доля использованных и обезвреженных отходов по отношению к образованным составляет около 45%. Но понятно, что после принятия новых законов эта цифра будет расти. Уверен, когда все механизмы данного процесса заработают, ситуация кардинально изменится. Любая реформа – это трудный период, требующий максимальной концентрации усилий, и наша задача – пройти его достойно.

– Но все-таки «не отходами едиными»... Какие еще пер­ воочередные задачи стоят перед ведомством?

Предприятия приходят к пониманию, что применение «зеленых технологий» выгодно в стратегическом плане.

– Действительно, наша Служба в рамках имеющихся полномочий осуществляет более 120 функций и государственных услуг. И, кстати, с момента создания количество задач, возложенных на Росприроднадзор, возросло более чем в 3 раза. Объектами надзора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели в части деятельности, связанной с природопользованием и негативным воздействием на окружающую среду. Количество поднадзорных объектов превышает 100 тысяч. При этом важно, что современный надзор призван обеспечить провозглашенный Президентом и Правительством РФ рискориентированный подход. Иными словами, наибольшее внимание надзорных органов должно уделяться действительно высокоопасным объектам. Среди наших первоочередных задач – контроль соблюдения требований в области охраны атмосферного воздуха, прежде всего в крупных городах, городских агломерациях, где зачастую основные производственные циклы связаны с большим объемом выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Еще одна приоритетная задача – надзор за соблюдением требований закона в области использования и охраны водных объектов. К сожалению, о фактах неправомерного использования земельных участков, попадающих в границы водоохранных зон водных объектов, мы слышим часто. Нужно наводить порядок. Безусловно, следует активизировать работы по охране озера Байкал, защите уникальной байкальской экосистемы от пагубного воздействия человека. До октября 2016 года в рамках исполнения поручения Правительства РФ проведем внеочередную проверку всех водопользователей на Байкале и реке Селенге. В 2015 году начаты работы по усилению надзора на море. Созданы два специализированных межрегиональных морских управления – на Тихом океане, во Владивостоке, и на Черном море, в Новороссийске. Буквально на днях Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора доложило, что с командованием Тихоокеанского флота согласован план мероприятий по обеспечению экологической безопасности на флотской нефтебазе. Это позволит уже к середине года существенно снизить негативное воздействие на акваторию бухты Золотой Рог.

– Каков ваш вклад в охрану окружающей среды, обеспе­ чение экологической безопасности страны? Чего в этом больше: вашей личной лепты или заслуг команды?

– Знаете, я экологией «заболел» сразу после армии, когда пришел в МВД, в только создававшееся Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды. Как видите, «болею» до сих пор. Меня супруга ругает, что даже на отдыхе не могу пройти спокойно, когда вижу гору мусора или чадящую трубу завода. Но вообще работа по обеспечению экологической безо­ пасности – безусловно, «командный зачет». Это всегда итог совместной работы природоохранных органов всех уровней – и федерального, и регионального, и местного – во взаимодействии с правоохранительными органами, а самое главное – с гражданами. Все, что нам удалось сделать в Татарстане, где я пять лет возглавлял министерство экологии и природных ресурсов, – было сделано благодаря этому взаимодействию. В Татарстане мы апробировали целый ряд успешных решений, которые можно и нужно тиражировать. Например,

№1 (21) 2016

17

Государственный надзор росприроднадзор. слово руководителя С момента создания количество задач, возложенных на Рос­природнадзор, возросло более чем в 3 раза.

Выполнение показателей Госпрограммы «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы»

– Как с вашим приходом изменились инспекторский со­ став Росприроднадзора и кадровая политика?

– Успешная работа любой организации – в значительной степени вопрос четко организованной работы дружной команды квалифицированных профессионалов. Они – главная ценность организации и главный драйвер развития. Сегодня мы изменили структуру центрального аппарата Федеральной службы. Сделали акцент на усилении контроля деятельности территориальных органов и аналитической работе. Считаем, что это повысит нашу эффективность. Очевидно, что функционирование и развитие государственной службы невозможно без систематической кадровой работы. Мы должны активнее использовать как проверенные практикой, так и инновационные кадровые технологии. Где-то целесообразно использовать ротацию кадров, а где-то, например, кооптацию, то есть «самонаполнение». Мы нацелены на то, чтобы формировать кадровый резерв, выращивать руководителей, повышая квалификацию наших госслужащих, лучше использовать систему мотивации работников на эффективный труд. Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе противодействия коррупции. Росприроднадзор нацелен как на предупреждение, профилактику коррупционных проявлений, так и минимизацию либо ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. Я глубоко убежден, только создание полной прозрачности в работе Службы поможет в борьбе с коррупцией. Будем делать все возможное для этого.

Федеральный экологический надзор внеплановые проверки

плановые проверки рейдовые мероприятия

адм.дела из других органов 2014

2015 7368 6245

В сфере недропользования

8766 9983

В области охраны водных объектов 5499 5503

Земельный надзор

8653 8948

В области охраны атмосферного воздуха

12705 12151

В области обращения с отходами На ООПТ На море Прочее

план факт

18

760 777 1193 1490 2326 2652

опыт реализации программы по обеспечению экологической безопасности Нижнекамского промышленного узла, крупнейшего в России центра нефтехимической промышленности, может быть полезен и другим регионам. Или внедрение основ «зеленых» стандартов в строительстве. В Республике Татарстан они были опробованы при выполнении федерального проекта по созданию уникального для всей России города Иннополиса – населенного пункта нового типа с устойчивой экосистемой, современной жилой и высокотехнологичной производственной инфраструктурой. Надеюсь, что нам удастся и в других регионах добиться широкого внедрения «зеленых» технологий.

– Назовете наиболее яркие примеры, когда на поднад­ зорных предприятиях при активном взаимодействии с органами Росприроднадзора добились модернизации дей­ ствующего производства или строительства новых объ­ ектов, отвечающих принципам «зеленых технологий»?

– Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года в качестве одного из основных механизмов реализации экологической политики определили повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, именно на Росприроднадзор, как федеральное надзорное ведомство, а также на региональные министерства, комитеты и департаменты, уполномоченные на региональный экологический надзор, возложена основная доля ответственности за практическую реализацию государственной природоохранной политики. В целом по стране наметилась тенденция ежегодного снижения объемов выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками выбросов. Такая же тенденция прослеживается и по водным объектам: общий объем

Современный надзор призван обеспечить провозглашенный Президентом и Правительством РФ риск-ориентированный подход.

– Каковы типичные нарушения охраны окружающей сре­ ды? Что вы делаете, чтобы число нарушений снижалось?

– Наибольшее количество выявленных и устраненных нарушений в сфере надзора приходится на обращение с отходами – 32,6% от всех выявленных нарушений и 35,4% от всех устраненных по итогам 2015 года. При этом надо отметить, что действенным механизмом повышения экологической ответственности природопользователей являются не только предусмотренные законом санкции, но та разъяснительная, или, если хотите, просветительская работа, которую ведет Служба. В минувшем году прошли первый Всероссийский экологический детский фестиваль под девизом: «Дети России за сохранение Природы!», и первый Всероссийский экологический детский фестиваль «Экодетство». Такие мероприятия способствуют развитию экологической культуры и формированию бережного отношения к природе у подрастающего поколения нашей страны. И это очень важно, потому что важнейшим инструментом для предотвращения нарушений является экологическое просвещение, формирование экологической культуры в обществе. Общественное давление, публичное порицание за нарушения экологических норм – это тоже действенные способы воздействия на нарушителей. Я глубоко убежден, что необходимо развивать институты общественного контроля чистоты окружающей среды, разного рода добровольческие организации в этой области. И на региональном уровне уже есть немало таких примеров. Так, системная работа по экологическому воспитанию подрастающего поколения организована в Республике Татарстан, где уже сегодня сформировано молодежное экологическое движение, объединяющее тысячи молодых людей лозунгом «Будет чисто!». Сегодня на общероссийском уровне надо сделать так, чтобы быть экологом, заботиться о родной природе стало модным в молодежной среде, чтобы это стало образом жизни россиян. ГН

Оказание государственных услуг

Регулирование в сфере обращения с отходами

Экономическая эффективность

план

факт

Расходы на КНД Прямые поступления в бюджет

Приоритетные задачи Создание реестра учета объектов негативного воздействия (219-ФЗ)

Повышение эффективности управления отходами (458-ФЗ: экологический сбор, территориальное планирование, лицензирование)

Усиление морского надзора (в том числе, в акватории морских портов)

Надзор на территориях особого внимания (Байкал, Арктика, Кавминводы)

Подготовка к проведению Года экологии в России (2017)

№1 (21) 2016

Источник: доклад А.Сидорова на итоговой коллегии Росприроднадзора

сбросов загрязненной – без очистки и недостаточно очищенной – воды продолжает сокращаться. И примеров, когда сами предприятия приходят к пониманию, что применение «зеленых технологий» выгодно в стратегическом плане, немало. И это не только «флагманы индустрии». Хотя, к слову, то же ОАО «РУСАЛ «Красноярск», вложив в 2012–2013 годы более 300 миллионов рублей в мероприятия по охране атмосферного воздуха, снизило валовые выбросы предприятия более чем на 3 тысячи тонн в год. По этому же пути идут и средний, и малый бизнес. Вот, скажем, пару лет назад Управление Росприроднадзора по Кемеровской области установило, что сельскохозяйственный комплекс «Чистогорский» нарушает водоохранное законодательство, что повлекло причинение вреда притоку реки Есаулки в сумме 243 367,449 тысячи рублей. Для устранения источника загрязнения водного объекта и восстановления нарушенного состояния окружающей среды предприятием было принято решение о полной реконструкции очистных сооружений с заменой систем механической и биологической очистки жидкой фракции производственных стоков. В настоящее время ООО СПК «Чистогорский» ыполнило весь комплекс работ.

19

Зеленая экономика – основа развития

Системный подход

к внедрению «зеленых технологий» и экологического менеджмента На современном этапе любая уважающая себя производственная компания уделяет большое внимание не только своему динамичному развитию, но и охране окружающей среды. К числу таких компаний относится ООО «Газпром трансгаз Махачкала» – одно из производственных предприятий ПАО «Газпром», транспортирующее газ потребителям 26 районов и 10 городов Республики Дагестан, обслуживающее газотранспортную систему общей протяженностью 1 586,7 км и 107 газораспределительных станций. Масрифа ПИРИЛОВА, ведущий инженер ООО «Газпром трансгаз Махачкала»

О

ОО «Газпром трансгаз Махачкала» около 7 лет назад начало внедрять систему управления охраной окружающей среды, ключевое место в которой занимает принятая на предприятии Экологическая политика, определяющая цели и обязательства по предотвращению и сокращению негативного воздействия производства на окружающую среду. Деятельность предприятия выстраивается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечивает контроль состояния окружающей среды и предотвращает или минимизирует ее загрязнение, постоянно повышает экологическую безопасность производственных, хозяйственных процессов с целью сохранения благоприятной окружающей среды для будущих поколений. На предприятии внедрена и функционирует система экологического менеджмента (СЭМ), сертифицированная в 2012 году на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. Координация деятельности структурных подразделений ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в области экологического менеджмента осуществляется рабочей группой по функционированию СЭМ, возглавляемой главным инженером предприятия. В соответствии со стандартом ПАО «Газпром» «Правила. Порядок идентификации экологических аспектов», на предприятии ежегодно определяются значимые экологические аспекты деятельности, являющиеся основой для постановки экологических целей, разработки и реализации программы природоохранных мероприятий. Значимыми экологическими целями предприятия на 2014–2016 годы являются:

В рамках экологического субботника работники ООО «Газпром трансгаз Махачкала» очистили территории и улицы, прилегающие к производственным базам филиалов и подразделений

20

– снижение выбросов метана в атмосферу; – снижение удельных выбросов NOx в атмосферу; – снижение доли отходов, направляемых на захоронение. На основании данных целей каждые три года разрабатывается и реализуется программа природоохранных мероприятий, направленная на сохранение благоприятной окружающей среды и сбалансированное экологически ориентированное развитие. Эта программа дает хороший экологический эффект, в основном за счет выполнения ремонтных работ на линейных частях магистрального газопровода (МГ) с минимизацией объема стравливания газа путем максимальной выборки газа потребителями на ремонтируемом участке, а также за счет планомерного перевода автотранспорта на газомоторное топливо.

Экологический мониторинг и контроль В соответствии с требованиями российского законодательства и локальными нормативными документами предприятие проводит регулярный производственно-экологический контроль и производственный экологический мониторинг. Для их осуществления создана стационарная лаборатория, а также приобретена передвижная экологическая лаборатория, оснащенные самыми современными приборами и оборудованием. Силами этих лабораторий проводится количественный химический анализ проб почвы, питьевых, подземных и сточных вод, атмосферного воздуха и промышленных выбросов. Во всех подразделениях предприятия и на всех его объектах систематически определяется уровень загрязнения окружающей среды, соответствие атмосферы близлежащих населенных пунктов требованиям природоохранного законодательства. При обнаружении сверхнормативной концентрации вредных веществ оперативно выявляются причины и источники загрязнения, определяется степень их влияния на здоровье населения и окружающую среду, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие устранение загрязнения либо его снижение. Для определения источников загрязнения окружающей среды используются современные приборы и технологии, в частности, вертолетное обследование целостности газопроводов лазерным локатором утечек газа. По результатам мониторинга экологического состояния ежегодно разрабатывается План мероприятий по охране окружающей среды, при формировании которого учитываются все важней-

шие направления, способствующие минимизации выбросов вредных веществ в окружающую среду и оптимальному использованию природных ресурсов.

Эффективное управление отходами Важнейшими направлениями Экологической политики ООО «Газпром трансгаз Махачкала» являются эффективное управление отходами, обеспечение их селективного сбора, оборудование мест для временного накопления, заключение договоров со специализированными организациями, занимающимися их утилизацией, постоянное снижение отходов, направляемых на захоронение. В целях реализации экологической политики пункты размещения отходов на предприятии и в филиалах приведены в соответствие с требованиями законодательства в области обращения с отходами; все объекты размещения отходов оснащены специальными контейнерами для сбора бытового и производственного мусора; созданы площадки с твердым покрытием для хранения металлолома, отработанных шин; оборудованы отдельные помещения для хранения отработанных люминесцентных ламп и других отходов, содержащих вредные вещества.

Рекультивация земли В целях обеспечения и повышения надежности функционирования объектов транспорта газа предприятием осуществляется текущий и капитальный ремонт газопроводов. В процессе ремонтных работ обязательно проводится рекультивация нарушенных почв, качество которой (соответствие рекультивируемых почв экологическим – почвенным, геоэкологическим, агрохимическим – нормативам) обеспечивается в рамках экологического контроля и мониторинга. Так, в 2015 году ООО «Газпром трансгаз Махачкала» выполнены работы по сохранению и восстановлению плодородного слоя земель, нарушенного при проведении работ по выборочному ремонту изоляционного покрытия и капитальному ремонту газопроводов на их различных участках. Всего в 2015 году в ходе капитального ремонта МГ «Моздок – Казимагомед» и «Макат – Северный Кавказ» рекультивировано 136,8 га земель.

Рациональное использование и охрана водных ресурсов ООО «Газпром трансгаз Махачкала» следует принципу максимально рационального использования природных ресурсов, в том числе воды. В рамках выполнения Экологической программы предприятия предусмотрены оснащение установками по водоочистке эксплуатируемых артезианских скважин Тарумовского и Кизилюртовского линейных производственных управлений магистральными газопроводами, газоизмерительной станции «Аксай», а также ввод в эксплуатацию водоочистных и насосных станций, реконструкция комплексных установок по очистке сточных вод на объектах предприятия.

Участие в экологических акциях Работники ООО «Газпром трансгаз Махачкала» регулярно проводят акции по очистке, бла-

Комплексная установка очистки сточных вод в Махачкалинском линейном управлении магистральных газопроводов гоустройству территорий, прилегающих к объектам своей производственной деятельности, а также далеко за их пределами. Так, 25 апреля 2015 года сотрудники подразделений предприятия, расположенных в городах Махачкала, Каспийск, Кизилюрт, Избербаш, Дербент и в Тарумовском районе, провели экологический субботник. В помощь им было выделено около 30 единиц автоспецтехники. В результате была очищена от бытового мусора и приведена в порядок территория общей площадью свыше 450 тыс. м2, вывезено 150 м3 мусора. Кроме того, 5 июня этого же года, в рамках празднования Всемирного дня охраны окружающей среды, около тысячи работников предприятия приняли участие в экологической акции по очистке от бытового и наносного мусора участков русел рек Манас-озень, Черкес-озень, Шураозень, Таловка и побережья Каспийского моря, – общей протяженностью около 30 км. В июле 2015 года была оказана помощь Министерству природных ресурсов и экологии РД в проведении санитарной акции по очистке дороги, ведущей на городской полигон по утилизации бытовых отходов. Предприятием была выделена автоспецтехника, с помощью которой было вывезено более 100 м3 мусора. По словам генерального директора ООО «Газпром трансгаз Махачкала» Керима Гусейнова, предприятие будет и дальше делать все для сохранения естественной экосистемы, в том числе повышать степень рациональности использования природных ресурсов, снижать техногенное воздействие своих производственных процессов на окружающую среду, проводить различные экологические акции самостоятельно и помогать в их проведении другим. Сегодня это главные задачи, благодаря которым мы имеем возможность сохранить благоприятную окружающую среду для следующих поколений. Р ООО «Газпром трансгаз Махачкала» 367030 Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. О. Булача Тел. + 7 (8722) 51-93-43 Факс + 7 (8722) 67-22-47 E-mail: gaz@dgp.gazprom.ru

№1 (21) 2016

21

Зеленая экономика – основа развития

Экономия потребления

Рациональное использование водных ресурсов реки Чусовой Среднеуральский медеплавильный завод – высокотехнологичный многопрофильный комплекс производств, расположенный в Первоуральско-Ревдинском промузле. Местоположение предприятия вблизи городской черты накладывает на него особые обязательства в области экологии, поэтому одним из основных направлений деятельности СУМЗа является не только выпуск качественной металлургической продукции, но и реализация мероприятий по минимизации воздействия производства на окружающую среду и сохранению природного баланса. В частности, значительное место отводится водным ресурсам, их рациональному использованию и очистке.

Н

а предприятии ведется планомерная работа по уменьшению негативного воздействия производства на окружающую среду. Реализуются экологическая программа и план природоохранных мероприятий, охватывающие различные сферы, в том числе совершенствуется система водного хозяйства, применяют-

Первая очередь очистных сооружений на СУМЗе введена в строй в 2013 году

22

ся природоохранные и ресурсосберегающие технологии, направленные на повышение эффективности использования водных ресурсов и снижение нагрузки на природу. В рамках экологической программы СУМЗ постоянно совершенствует систему водооборота и повторного использования воды в технологических процессах, что позволяет обеспечивать нужды производства и управлять объемами водозабора из природного источника – реки Чусовой. Такие оборотные циклы водоснабжения действуют, в частности, на обогатительной фабрике, в медеплавильном, сернокислотном и кислородно-компрессорном цехах. В результате проведенных с 2008 по 2015 год мероприятий по рациональному использованию воды заводу уже удалось достичь условной экономии более 1 миллиона кубометров потребления промводы в год. За полученной экономией стоят серьезные преобразования производственных процессов. Так, в цехе ксантогенатов система охлаждения маслостанции отделения центрифугирования была переведена с водяного принципа на охлаждение раствором хлористого кальция, подведенного от фреоновой холодильной установки. Благодаря этому, а также замене устаревшего поршневого компрессора с водяным охлаждением компрессором с воздушным охлаждением водопотребление цеха удалось снизить до 150– 200 кубометров в сутки. На обогатительной фабрике СУМЗа оптимизировать использование водных ресурсов, необходимых для процесса обогащения, помог частичный перевод работы технологического оборудования с питания промышленной водой из реки Чусовой на оборотную воду завода, которая циркулирует через малосернистое хвостохранилище. Теперь осветленная вода хвостохранилища идет на приготовление рабочих растворов реагентов, охлаждение технологического оборудования. В этом подразделении также была произведена замена устаревших компрессоров с водяным охлаждением современными – с воздушным. В цехе серной кислоты и кислородно-компрессорном цехе обеспечить максимально рациональное использование водных ресурсов удалось за счет внедрения системы реагентной обработки воды фирмы NALCO. Система непрерывно анализирует многие параметры циркулирующей воды, при необходимости автоматически дозирует и подает реагенты для корректировки ее свойств. Это не только позволяет эффективно защищать

оборудование от солей, коррозии и воздействия микроорганизмов, но и обеспечивает экономию до 250 тысяч кубометров в год свежей природной воды, в том числе благодаря сокращению расхода воды на очищение всей водооборотной цепочки. Дополнительный экологический эффект дало и наращивание переливных трубопроводов чаши градирен. Теперь работа насосов водооборотного цикла стала более устойчивой. Внеплановые сбросы воды в ливневую канализацию исключены. ОАО «СУМЗ» планирует продолжить мероприятия по снижению количества потребляемой свежей воды из природного водоема. В планах – дальнейшее совершенствование системы сбора и транспортировки поверхностного стока с территории промплощадки и строительство второй очереди очистных сооружений для очистки сточных вод предприятия до нормативов сброса, установленных водоохранным законодательством, и возврата их в технологический процесс. Планируется все образующиеся на территории завода промышленные, ливневые и фильтрационные стоки по разветвленной системе трубопроводов, каналов и насосных станций направлять в пруд-накопитель, где сточные воды усредняются и подвергаются механической очистке – отстаиванию, а затем транспортируются на очистные сооружения, чтобы участвовать в техническом водоснабжении. Для достижения этой цели предприятием на сегодняшний день реализовано следующее: – на 21% увеличена емкость малосернистого хвостохранилища-приемника сточных вод завода, что позволило к 2013 году снизить сброс взвешенных веществ на 91,9%, по сравнению с показателем 2007 года; – с 2009 года обеспечено соблюдение нормативов сброса по содержанию мышьяка в сточных водах благодаря реконструкции отделения очистки промышленных стоков сернокислотного производства; – создана система сбора фильтрационных вод малосернистого хвостохранилища, рекультивировано пиритное хвостохранилище, что дало возможность ликвидировать два выпуска сточных вод; – завершено строительство первой стадии очистных сооружений сточных вод предприятия, и теперь сточная вода проходит несколько стадий очистки: с помощью ряда химических реагентов удаляются такие компоненты, как медь, цинк, фосфаты, железо, для достижения характеристик по соответствию экологическим требованиям. Первая очередь очистных сооружений была запущена в работу в 2013 году. Ко второму этапу строительства, который предполагает установку узла глубокой доочистки сточных вод СУМЗа с последующей подачей очищенной воды на промышленные нужды, планируется приступить с учетом результатов тестирования первого этапа в 2016 году. В ближайшем будущем новое современное оборудование комплекса очистных сооружений мощностью до 2,5 миллиона кубометров сточных вод в год (или 6,85 тысячи кубометров в сутки) будет обеспечивать очистку воды до нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Директор СУМЗа Багир Абдулазизов, сам увлеченный рыбак, ежегодно участвует в акциях по зарыблению Чусовой и Ревдинского водохранилища. К примеру, в 2015 году в городской водоем выпустили две тонны толстолобиков В рамках экологической программы СУМЗ постоянно совершенствует систему водооборота и повторного использования воды в технологических процессах, что позволяет обеспечивать нужды производства и управлять объемами водозабора из природного источника – реки Чусовой.

Еще одно направление водоохранной деятельности СУМЗа – предотвращение ущерба путем воспроизводства водно-биологических ресурсов. Традиционно проводятся акции по зарыблению водоемов Свердловской области. Четвертый год в июне в реку Чусовую производится выпуск мальков камской стерляди. Уже выпущено порядка 40 тысяч таких мальков (годовиков), а также 2 миллиона личинок сига и около 20 тысяч двухгодовалых мальков белого амура и толстолобика в водохранилища реки Ревды. В настоящее время совместно со специализированной организацией Росрыболовства – Уральским филиалом ФГУП «Госрыбцентр» – проводятся работы по оценке эффективности проведенных мероприятий по воспроизводству ценных видов рыб. Таким образом, предпринимаемые СУМЗом действия по уменьшению нагрузки на окружающую среду позволяют уже сегодня не только максимально полно собирать все стоки с территории предприятия, но и очищать их и повторно использовать очищенную воду в технологическом процессе. Не останавливаясь на достигнутых результатах, СУМЗ и в дальнейшем планирует продолжать реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности водопользования, снижение объемов потребляемой из внешних источников воды и увеличение глубины очистки сточных вод. Р ОАО «СУМЗ» 623280 Свердловская обл., г. Ревда Тел. + 7 (34397) 2-40-09 Факс + 7 (34397) 2-40-40 E-mail: sumz@sumz.umn.ru www.sumz.umn.ru

№1 (21) 2016

23

Зеленая экономика – основа развития

Опыт и эффективность переработки буровых отходов Добыча углеводородов остается основой экономического могущества России. Но в результате освоения нефтяных и газовых месторождений Западной Сибири образуется большое количество отходов бурения. Поэтому вопросы исследований по переработке и утилизации буровых шламов имеют особую важность.

Н

Виктор РЯДИНСКИЙ, управляющий ООО «НИИ экологии и РИПР», кандидат технических наук

Алексей ФОКИН, директор по производству ООО «НИИ ЭиРИПР»

24

апример, при проходке 1 метра образуется 0,2–0,6 кубометра отходов [1], в среднем 700 кубометров на одну скважину. Общее количество отходов бурения, например, образующихся ежегодно по ХМАО, составляет от 3,5 до 4 миллионов тонн. Буровые отходы (БО) образуются в процессе бурения нефтяных скважин. В результате на поверхности образуются буровые сточные воды, отработанный буровой раствор и загрязненная выбуренная порода (буровой шлам). Все эти три составляющие БО в различных пропорциях содержат воду, частицы выбуренной породы, нефть и компоненты бурового раствора. Нефть попадает в буровые отходы при прохождении нефтеносных пластов и при использовании ее в буровом растворе. Буровые отходы в общем случае состоят на 30– 45% (весовых) из выбуренной породы (в нашем случае это частички глины и песка); 30–45% бурового раствора и 10–20% возможных технологических сбросов, подземных вод и нефти. Буровые растворы (БР), в свою очередь, состоят из воды – 85–89%, бентонитовых глинопорошков – 10–11%, оставшиеся 1–5% – различные добавки [2]. В настоящее время различные отечественные и иностранные компании применяют также полимерные буровые растворы с добавками, имеющими различные товарные названия. Большое разнообразие применяемых компонентов приводит к тому, что состав и свойства БО даже в рядом расположенных шламовых амбарах сильно отличаются. Имеются данные об отличиях на 5 единиц показателя РН в разных местах одного шламового амбара.

Воздействие на окружающую среду Основные факторы воздействия БО на окружающие элементы биоценоза определяются составом бурового раствора и попадающими в БР неф­ тепродуктами и минерализованными водами. Как правило, опасность БО связана с высоким (свыше 7) или низким (ниже 4) показателем РН, взвешенными частицами, нефтью, тяжелыми металлами. Не исключена возможность радиоактивного заражения БО. Поэтому НИИ экологии регулярно проводит контроль с использованием индивидуальных дозиметрических приборов. За всю историю переработки буровых отходов не было

зафиксировано ни одного превышения радиационного уровня. Основная масса буровых отходов (70–80%) образована при бурении с использованием растворов на водно-глинистой основе (бентонитовые растворы), поэтому они имеют в основном четвертый, иногда пятый класс опасности (неопасные отходы). Но даже в последнем случае они представляют серьезную опасность для рядом расположенных природных водоемов. Дело в том, что размеры частиц менее 100 мкм являются коллоидными, а их в буровом шламе более 70%. В речной воде такие частицы практически не оседают, делая водоем непригодным для рыбы. Новым вызовом в экологии является широкое распространение буровых растворов на углеводородной (РУО) и на полимерной основе. Это связано с необходимостью освоения трудноизвлекаемых запасов нефти, бурением наклонных и горизонтальных скважин в сложных геологических условиях. Класс опасности образующихся в результате бурения на таких растворах отходов – чаще всего третий. Такие отходы требуют более сложных и дорогостоящих комбинированных методов обработки.

Технические вопросы утилизации Процесс бурения по классическим представлениям предполагает два вида: безамбарное и амбарное бурение. При классическом амбарном бурении на кустовой площадке строится амбар, и буровые шламы, буровые сточные воды и отработанный буровой раствор сбрасываются в этот амбар. После завершения бурения содержимое амбара либо перерабатывается, либо захоранивается, а амбар рекультивируется. В случае классического безамбарного бурения шлам из лотка поступает в шламовоз и затем вывозится на полигон утилизации буровых отходов. На полигоне отход либо обрабатывается для получения строительного материала, либо хранится. Хранится буровой отход в так называемых «картах», которые фактически являются шламовыми амбарами, как по конструкции, так и по правилам эксплуатации. Оба классических варианта (амбарное и безамбарное бурение) имеют примерно одинаковые показатели стоимости, эффективности и примерно

Процесс рекультивации амбаров

№1 (21) 2016

25

Зеленая экономика – основа развития

Процесс переработки отходов аналогичные показатели воздействия на окружающую среду. Поэтому в конце девяностых – начале нулевых годов 21 века разрабатывались предложения по ИСТИННО-безамбарной технологии, когда отходы бурения перерабатываются в строительный материал непосредственно под буровым станком (под лотком, шнеком). Сразу после сброса отходов в лоток они поступают во временный шламонакопитель, рядом с которым обустраиваются шламоприемники, в которых происходит переработка буровых отходов. Далее эти шламоприемники демонтируются и сдвигаются по направлению движения станка.

Опыт реализации технологических решений Впервые в промышленных объемах по технологии «из-под станка» переработка более полумиллиона кубометров БО была осуществлена ООО «НИИ экологии и РИПР» на Южно-Приобском месторождении. Технология переработки была названа «Деконтамобил» – от слов «деконтаминация» – очистка от загрязнений и «мобильный», то есть передвижной полигон, перевозимый комплекс, разворачиваемый в течение 5–7 часов и способный переработать до 100 кубометров отходов в сутки. Комплекс Деконтамобил может использоваться также и в случае амбарного бурения и при необходимости переработки отходов на полигоне или в месте захоронения. Все оборудование комплекса серийное и имеет общестроительное назначение. Так, в качестве миксера используется экскаватор, а не специально построенная установка для дозировки и перемешивания отходов с реагентами. Гидравлика современного экскаватора с давлением в сотни атмосфер позволяет эффективно разрушать и тщательно перемешивать куски отходов и реагентов, а также подавать реагенты в зону переработки. Дозирование компонентов осуществляется тем, что реагенты используются в торированных на заводе мешках – МКР. Кроме буровых отходов на вод­ но-глинистой основе, данный комплекс применим и для нефтесодержащих отходов: нефтешламов и грунтов. Также возможна переработка отходов с растворами на углеводородной (полимерной) основе. Контроль качества осуществляется постоянным отбором проб и сертификацией получаемой продукции. Отказ от изготовления эксклюзивного оборудования, за счет использования общепринятого, оказался более эффективным и конкурентоспособным. В настоящее время подобные тех-

26

нологии завоевали 80% рынка переработки буровых отходов. Переработка буровых отходов производится в шламовых амбарах, в специальных установках и комбинированно: часть операций производится в амбарах, часть в специально отведенных местах. Выбор варианта зависит от составов БО; транспортной схемы; наличия водоохранных и других специальных зон в районах геологической разведки и нефтегазодобычи; размеров шламовых амбаров. При этом необходимо учитывать проблемы с перевозкой непереработанных буровых отходов – их высокую текучесть и опасность. Выбор технологии утилизации буровых отходов производится с учетом множества факторов, при этом рассматриваются: технология бурения, оборудование и техника на кустовой площадке, местные условия, наличие и удаленность карьеров песка, сапропеля, торфа, ближайшие производства и отходы, наличие электроэнергии и топлива, конструкция шламового амбара, требования природоохранных органов. Как правило, используется не одна, а несколько технологий. При непосредственном участии НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов проводилась утилизация буровых отходов на Правдинском, Мамонтовском, Приобском, Каменном, Усть-Тегусском, Утреннем, Восточно-Тарко-Салинском и других месторождениях. Как показала практика утилизации, только комплексное применение различных способов позволяет добиться максимальной эффективности (максимум пользы при минимуме затрат) утилизации буровых отходов. На наш взгляд, работа по совершенствованию природоохранных технологий в этой области актуальна и весьма перспективна. Масштабы проблемы таковы, что повышение эффективности утилизации БО даже на единицы процентов принесет многомиллионные прибыли. Литература 1. Булатов А.И., Макаренко П.П., Шеметов В.Ю. Охрана окружающей среды в нефтегазовой промышленности. – М.: Недра, 1997. – 483 с.: илл.

2. Рядинский В.Ю., Денеко Ю.В. Способы утилизации буровых отходов // Горные ведомости. – 2004. – № 4. – С. 82–90. ООО «Научно-исследовательский институт экологии и рационального использования природных ресурсов» 625023 Тюмень, ул. Николая Федорова, 9/5 Тел. +7 (3452) 55-55-65 Е-mail: mail@rusecology.ru

Инвестиции в охрану природы АО «ФосАгро-Череповец» – крупнейший в Европе производитель фосфорсодержащих удобрений, фосфорной и серной кислот, а также один из ведущих производителей NPK-удобрений, аммиака и аммиачной селитры среди российских предприятий химической промышленности – создано 1 июля 2012 года в результате слияния ОАО «Аммофос» и ОАО «Череповецкий «Азот».

О

бъединение производственных активов предприятий, а также совместная работа в составе холдинга позволили увеличить инвестиционные затраты на реконструкцию действующих производств и строительство новых мощностей с применением экологичных энергои ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям наилучших доступных технологий. Это в полной мере соотносится с основным намерением руководства АО «ФосАгро-Череповец» – неуклонно уменьшать техногенную нагрузку на природу несмотря на увеличение выпуска продукции. Так, в основу организации сернокислотного производства, ставшего самым большим в Европе, положен перевод систем на серу по «короткой схеме» с интенсификацией процесса получения серной кислоты за счет повышения концентрации диоксида серы в технологическом газе с 8,5 до 12%. Внедрение более совершенной, высокопроизводительной и экологически чистой технологии, замена морально устаревшего и выработавшего свой ресурс оборудования, расширение автоматизации производственного процесса позволили полностью исключить выбросы в атмосферу оксида железа, диоксида кремния и взвешенных веществ, а также образование пиритного огарка. Кроме того, это способствовало уменьшению объемов сброса сточных вод в водоем, снижению расхода электроэнергии со 134 до 51,8 кВт·ч/т, увеличению выхода энергетического пара с 0,48 до 0,97 Гкал/т, сокращению выбросов сернистого ангидрида с 2,53 до 1,8 кг, серной кислоты – с 0,28 до 0,155 кг на тонну продукции. Накопленный ранее пиритный огарок ежегодно вывозится для реализации цементным предприятиям. Новое производство карбамида, введенное в строй через 2 года после начала строительства, по оценкам экспертов, на 12% эффективнее действующих в России без учета выработки электроэнергии. Экономия энергоресурсов достигнута благодаря применению наилучших доступных технологий и современных материалов в ходе создания агрегатов и возведения технических объектов. В качестве сырья используется диоксид углерода, который образуется при производстве аммиака. В 3-м квартале 2015 года на предприятии пущены в опытно-промышленную эксплуатацию, а в 4-м квартале – в промышленную новые мощности по выпуску фторида алюминия. В результате технического перевооружения ЦФА достигнуты

значимые экологические показатели. В их числе полное использование фтора, извлекаемого при переработке апатитового концентрата, для выпуска продукции, востребованной на рынке РФ, снижение расхода извести на нейтрализацию кремнефтористоводородной кислоты на 30 тысяч тонн в год, сокращение образования отходов нейтрализации и уменьшение размещения фторсодержащих твердых отходов на 36 тысяч тонн в год. Проект сочетает в себе технологическую целесообразность, экономическую эффективность, эффект импортозамещения и экологический эффект за счет снижения расхода невозобновляемых природных ресурсов и объемов размещения твердых отходов.

Анатолий КУТЫРЁВ, главный эколог АО «ФосАгро-Череповец»

Техническое перевооружение коснулось каждого производства АО «Фос­ Агро-Череповец», а также подразделений энергетического и транспортного комплексов, объектов инженерного обеспечения.

Среди главных задач на 2016 год выделяется основной этап реализации комплексного инвестпроекта строительства нового агрегата аммиака мощностью 760 тысяч тонн в год одновременно со строительством новой установки по производству гранулированного карбамида мощностью 500 тысяч тонн. Также запланирован пуск в эксплуатацию новых биолого-химических очистных сооружений азотного комплекса (АК) производительностью 10 000 м3 в сутки для приема не только стоков с современных агрегатов по производству аммиака и карбамида, модернизируемых объектов инфраструктуры АК, но и хозбытовых стоков с фосфорного комплекса и из поселка Новые Углы. Во всех инвестпроектах АО «ФосАгро-Череповец», связанных с модернизацией и развитием производства, принимают участие специалисты НИУИФ. В частности, они внесли огромный вклад в разработку справочника наилучших доступных технологий производства удобрений и сопутствующих продуктов. Р АО «ФосАгро-Череповец» 162622 Вологодская обл., г. Череповец, Северное шоссе, 75 Тел. + 7 (8202) 59-33-09 Факс + 7 (8202) 55-50-34 E-mail: cherepovets@phosagro.ru www.phosagro.ru

№1 (21) 2016

27

Зеленая экономика – основа развития

Новая форма расчета Росприроднадзор представил проект приказа «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».

П

роект приказа Росприроднадзора «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора» подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и пунктом 7 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора». Указанными нормативными правовыми актами предусматривается, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона об отходах. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, для которой установлен норматив утилизации. Сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только

в отношении самой упаковки. Кроме того, сбор не уплачивается по товарам, которые подлежат утилизации и вывозятся из России. Срок уплаты сбора – 15 апреля года, следующего за отчетным (ст.

24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Предполагаемая форма расчета состоит из двух разделов. В первом разделе будет указываться информация о плательщике – производителе или импортере товаров. Для организаций, в частности, это наименование, ИНН, КПП, адрес, ОГРН, данные документа, подтверждающие запись в ЕГРЮЛ. Для ИП – фамилия, имя, отчество, адрес, данные документа, подтверждающие запись в ЕГРИП. В этом же разделе нужно будет указать и прочие сведения (коды по ОКАТО, ОКТМО, ОКВЭД, контактную информацию). Во втором разделе содержится информация, необходимая для непосредственного расчета сбора: • наименование товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности; • код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (для импортируемых товаров и упаковки); • код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (для импортированных товаров и упаковки); • количество готовых товаров/упаковки, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации; • норматив утилизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года № 2491-р; • итоговое количество товаров/упаковки, подлежащих утилизации; • количество отходов от использования товаров/упаковки, переданных на утилизацию в отчетном периоде; • количество отходов от использования товаров (готовых товаров/упаковки), за которые необходимо уплатить экологический сбор или по которым не достигнут норматив утилизации; • ставка экологического сбора; сумма экологического сбора, подлежащая уплате.

Р

асчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Росприроднадзором. Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенного в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. ГН

28

Зеленая экономика – основа развития

Первая в атомной отрасли Многопрофильное геологическое учреждение с более чем 80-летней историей – ФГБУ «Гидроспецгеология» – участвует в обеспечении национальной безопасности и решении задач развития минерально-сырьевой базы России, при этом уделяя значительное внимание решению накопившихся экологических проблем.

У

чреждение выполняет функции организации и сопровождения государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации и отраслевой системы локального мониторинга на предприятиях атомной отрасли. Для осуществления данных работ в составе Учреждения функционируют Центр государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) и Центр объектного мониторинга состояния недр (ОМСН). Центр ГМСН проводит огромную аналитическую работу по сбору и обработке информации по трем основным подсистемам: «Подземные воды», «Экзогенные геологические процессы» и «Эндогенные геологические процессы». Кроме аналитической работы, Центром осуществляется ведение мониторинга состояния недр на наиболее значимых объектах федерального значения. Центр ОМСН выполняет работы по ведению локального мониторинга состояния окружающей среды на конкретных предприятиях, в том числе

и атомной отрасли. Особенность его организации заключается в том, что воздействие ядерно и радиационно опасных объектов (ЯРОО) не вызывает непосредственные чувственные ощущения воздействия у человека. Эти факторы, с одной стороны, выполняли бы важную функцию потребностей в необходимости проведения мониторинговых наблюдений, с другой – познания происходящих процессов в созданной природно-техногенной системе и принятия на их основе решений, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объектов. Впервые в атомной отрасли создана отраслевая система мониторинга состояния недр, включающая 55 экологически значимых предприятий, на территории которых расположены ЯРОО. Эта система имеет практическое значение при проектировании защитных мероприятий и расчете прогнозных оценок распределения радионуклидов с подземными водами при различных сценариях реабилитации на ЯРОО. Р ФГБУ «Гидроспецгеология» 123060 Москва, ул. Маршала Рыбалко, д. 4 Тел. +7(499)196-02-62 Факс +7(499)196-32-16 E-mail: info@specgeo.ru www.specgeo.ru

В соответствии с мировыми стандартами ООО «Северно-Уральское геолого-разведочное предприятие» с 2006 года производит геолого-разведочные работы на лицензионных участках заказчиков, быстро и качественно выполняя их требования, предъявляемые к изучаемым месторождениям. Особое внимание при этом уделяется обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сергей СВЕРБА, генеральный директор ООО «Северно-Уральское геолого-разведочное предприятие»

30

Б

урение скважин ведется с применением буровых снарядов ССК Boart Longyear, Fordia, бурового инструмента и современных реагентов отечественного и зарубежного производства, соответствующих действующим ГОСТам, СНиПам, ТУ и нормам экологической и радиационной безопасности. В сочетании с постоянным технологическим контролем это позволяет осуществлять проходку скважин любой сложности с качеством, отвечающим самым высоким мировым стандартам, в том числе в области экологической безопасности, как в районах с высокоразвитой инфраструктурой, так и на труднодоступных удаленных участках с организацией автономных вахтовых поселков. Проведение необходимых мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение норм и пра-

вил санитарной гигиены, экологических требований и ограничений при геологическом изучении рудных и нерудных месторождений гарантируются. Предприятие также гарантирует выполнение лицензионных обязательств, осуществление свое­ временной и качественной рекультивации нарушенных земель, проведение экологического мониторинга и контроля на объектах производства геолого-разведочных работ. Р ООО «Северно-Уральское геолого-разведочное предприятие» 624930 Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Карпинского, 3 Тел./факс + 7 (34384) 5-08-55 E-mail: secretar@sugrp-ural.ru www.sugrp-ural.ru

Экологические компетенции В последние годы в стране резко усилился «голос» экологии, о чем свидетельствует в том числе постоянное реформирование природоохранного законодательства. Другое дело, что далеко не всегда оно идет во благо. «Вносятся изменения в законы, но при этом не проводится анализ их практической реализации, отсутствуют подзаконные акты, а следовательно и механизм применения законодательных документов, – отмечает Людмила ШОШИНА, директор Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Экологический консалтинговый центр». – Часто это приводит к возрастанию бюрократических барьеров и увеличению количества коррупционных схем».

– Людмила Викторовна, какие компетенции Центра в области решения экологических проблем наиболее востре­ бованы природопользователями?

– Экологический консалтинговый центр работает по двум основным направлениям: экологическое проектирование и экологическое образование и просвещение. С одной стороны, мы помогаем предприятиям оптимизировать затраты на природоохранную деятельность, так как при наличии разрешительной документации на природопользование уменьшается плата за негативное воздействие на окружающую среду, не оплачивается ущерб природе, не начисляются штрафы, при этом антропогенная нагрузка на окружающую среду снижается до допустимой. А с другой – способствуем усилению работы технологов предприятий по поиску и внедрению наилучших доступных технологий (НДТ), повышая экологическую культуру руководителей и специалистов, распространяя информацию о передовом опыте. Наиболее часто нами реализуются пять программ повышения квалификации, тематика информационных и обучающих семинаров более разнообразна и определяется заявками заказчиков.

– В чем секрет долгосрочных отношений Центра с заказ­ чиками и партнерами?

– Среди ключевых преимуществ компании я бы выделила профессионализм сотрудников, комплексные решения и применение передовых технологий, индивидуальный подход к каждому заказчику, высокое качество и оперативность выполняемых работ, разумный и гибкий подход к ценообразованию, выполнение работы «под ключ». Еще один фактор нашего успеха – наличие всей необходимой информационной базы: нормативных и методических документов, специализированных расчетных программных комплексов и электронных систем нормативно-технической информации «Техэксперт». Немаловажно и то, что многие экологические проблемы Центр решает совместно с природопользователями и экологическими общественными организациями, поэтому нас хорошо знают как организацию, душой болеющую за улучшение экологической ситуации в Архангельской области.

– Насколько характерна для сегодняшней России «зеле­ ная экономика», которая два десятилетия назад сформи­ ровалась на Западе?

– «Зеленая экономика» – это не простые слова, а реальная необходимость. Мы подошли к пониманию того, что если не изменим отношения к природе, то разрушим условия своего физического существования. Наилучшие доступные технологии реально входят в нашу жизнь. Их применение позволяет повысить технологическую эффективность и экологическую безопасность на наших предприятиях, ведь целью НДТ является совершенствование систем управления и контроля производственных про-

цессов для обеспечения комплексного подхода к защите окружающей среды. Но вопросы охраны окружающей среды не решить без повышения уровня экологической культуры руководителей и специалистов предприятий и, конечно же, населения. В связи с этим мы уделяем огромное внимание экологическому просвещению жителей региона и экологическому образованию природопользователей. В частности, организуем и проводим практические природоохранные мероприятия, уделяя особое внимание экологическому воспитанию подрастающего поколения. Нашими традиционными практическими мероприятиями, которым уже почти 10 лет, стали ежегодная практическая конференция «Экологические проблемы муниципальных образований Архангельской области и пути их решения», экологические акции «Водным объектам Архангельской области – чистые берега и причалы», «Зеленая волна», «Гостеприимная кормушка», экологические классные часы, конкурсы и другие. В мероприятиях участвуют предприятия и организации, учебные заведения, представители органов власти, граждане, общественные организации. Их число непрерывно растет, а значит, повышается наша экологическая культура – непременный атрибут «зеленой экономики». Р

ЧУ ДПО «ЭКЦ» 163000 Архангельск, наб. Северной Двины, 112, корп. 3, оф. 219–221 Тел. + 7 (8182) 21-10-01, 65-76-47 E-mail: popovaeco@rambler.ru www.ekc29.ru

№1 (21) 2016

31

Зеленые регионы России Освоение Арктики

Мы не должны откладывать освоение Арктики до лучших времен Р

Сергей ДОНСКОЙ, министр природных ресурсов и экологии РФ

32

оссия приступила к освоению природных ресурсов Арктики одной из первых в мире. Уже более полувека идет реализация минерально-сырьевых проектов Мурманска, Норильска, Тимано-Печоры, Чукотки. С 70-х годов мы практически каждый месяц слышим о Ямале, который обеспечивает поступление на мировые рынки свыше 200 млн. тонн нефтяного эквивалента в год. Минерально-сырьевая база по-прежнему остается ключевым драйвером развития Арктического макрорегиона. Это неудивительно, учитывая ее уникальность. На арктических территориях открыто свыше 700 месторождений нефти и газа, залежи цветных, редкоземельных, драгоценных металлов, включая более 350 месторождений золота. По совместным оценкам наших и международных экспертов, до 30% нетронутых мировых ресурсов углеводородов сосредоточено именно на арктическом шельфе. Отмечу, что единственное крупное месторождение, открытое в 2014 году, находится в Арктике. Речь идет о «Победе» – нефтегазоконденсатном месторождении, открытом компанией «Роснефть» на шельфе Карского моря. Конечно, мы не можем игнорировать вызовы, которые стоят сейчас перед нашей отраслью. Непростая конъюнктура на рынках сырья, макроэкономическая и геополитическая нестабильность – все это факторы, усложняющие реализацию крупных проектов. Особенно в Арктике, где существуют дополнительные трудности: отсутствие инфраструктуры, нехватка трудовых ресурсов, суровые климатические условия. Достаточно сказать, что за последние 10 лет средние затраты на открытие одного барреля неф­тяного эквивалента на новых месторождениях, по международным оценкам, выросли в пять раз – с 0,85 до 4,2 доллара за баррель. А расходы на разработку месторождений, по оценкам компаний, выросли в три раза. Как следствие, по всему миру идет сворачивание крупных вложений в реализацию новых проектов. По оценкам международных агентств, в этом году заморожено 118 млрд. долларов инвестиций в реализацию новых нефтегазовых проектов. Конечно, это касается и Арктики. Один из примеров – недавно принятое Shell решение свернуть работы у берегов Аляски в Чукотском море. Означает ли это, что мы должны отложить освоение промышленного потенциала Арктики до

лучших времен? По моему мнению, ни в коем случае. Для нас этот вопрос касается не только добычи полезных ископаемых, но и развития целых наукоемких отраслей, реализации социально-экономических проектов и обеспечения стабильности в значительной части нашей страны. Как показывает практика, реализация любого крупного инфраструктурного проекта обеспечивает очевидный мультипликативный эффект: в районах активной разработки месторождений ускоренными темпами строятся новые дороги, обеспечивается эффективная логистика, создаются условия для комфортного проживания специалистов. Наша общая задача – ускорять реализацию таких проектов, всемерно поддерживая их. Российская Арктика имеет ряд конкурентных преимуществ по сравнению с арктическими территориями других стран. Мы обладаем таким уникальным инструментом, как Северный морской путь. Его грузопоток растет год от года, но сегодня Севморпуть недостаточно востребован для значимых транзитных перевозок. Однако мы уверены, что с разработкой и освоением новых месторождений он получит мощный импульс для развития. Несомненно, что реализация проектов по освоению месторождений нефти и газа с использованием морской схемы транспортировки (в первую очередь это проект «Ямал СПГ») приведет к ожидаемому росту безопасности мореплавания и, как следствие, востребованности арктических морских трасс для международной торговли. Чтобы глобальные арктические проекты стали реальностью, требуется обеспечить системный подход к их реализации. Уверен, что только соблюдение этого условия позволит быть во всеоружии перед лицом любых вызовов и санкций.

По материалам выступления министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского на деловой сессии «Деловой климат в Арктике: от вечной мерзлоты – к комфортной среде».

Освоение Арктики – это не только добыча полезных ископаемых, но и развитие наукоемких отраслей, реализация социльно-экономических проектов, а также обеспечение стабильности в значительной части нашей страны.

Пенообразователь «Аквафом-S/AR» – универсальность, экологичность, эффективность С тех пор как были доказаны канцерогенные и эмбриотоксичные свойства перфтороктановой кислоты и ее производных, не утихают споры о целесообразности использования пенообразователей, содержащих фторированные поверхностно-активные вещества (ФПАВ), для тушения пожаров.

С

одной стороны – их бесспорная эффективность при тушении пожаров, особенно нефти, нефтепродуктов и полярных горючих жидкостей, с другой – токсичность некоторых компонентов и необыкновенно долгое «время жизни» фторированных поверхностно-активных веществ в окружающей среде. Некоторые соединения могут существовать более 200 лет, а, учитывая специфику арктического региона, где даже в самом теплом месяце – июле – средняя температура воздуха немногим выше нуля, разложение проходит еще дольше. Острота экологической проблемы вынудила крупнейшего производителя перфторированных соединений – компанию 3М – отказаться от выпуска перфтороктансульфонатов (ПФОС) и их производных. Остальные производители ФПАВ для пожаротушения разработали и выпускают соединения с более короткой углеродной цепочкой. Эти соединения, так же, как и ПФОС, чрезвычайно стойкие к разложению в окружающей среде. Однако они гораздо меньше накапливаются в живых организмах, за счет чего и снижается их вредное воздействие. Полностью же решить проблему экологической безопасности пенного пожаротушения может только разработка высокоэффективных пенообразователей, не содержащих ФПАВ. ГК «Пожнефтехим» ставит своей задачей развитие продуктов без фторированных соединений, чтобы дать предприятиям экологически чистые пенообразователи, удовлетворяющие как существующим международным нормам, так и будущим, более жестким требованиям. В 2015 году специалисты ГК «Пожнефтехим» завершили разработку данного пенообразователя и провели полный цикл испытаний на биоразлагаемость и фитотоксичность с получением протоколов независимой экологической экспертизы и ВНИИПО МЧС РФ на соответствие ГОСТ Р 505882012 «Пенообразователи для тушения пожаров». Экологические испытания, проведенные в «Испытательном центре поверхностно-активных веществ, моющих средств и лакокрасочных материалов» (г. Щебекино), показали, что первичная стадия биоразложения проходит всего за неделю, после чего образования пены уже не наблюдается. По показателям фитотоксичности пороговая концентрация «Аквафом S/AR» в 25 раз выше, а коэффициент разбавления рабочего раствора в 10 000 меньше, чем у пенообразователей типа AFFF. Так как разработанный пенообразователь содержит в своем составе только мягкие ПАВ, пре-

дельно допустимая концентрация поверхностно активных веществ для сброса в производственные сточные воды составляет 50 мг/л. Спецификой «поведения» «Аквафом S/AR» является формирование видимой пленки из рабочего раствора на поверхности спиртовой или углеводородной подложки. Пленка, образуемая «Аквафом S/AR» на поверхности неполярных и полярных растворителей, обладает очень хорошей устойчивостью. В результате формирующаяся пена долго не разрушается, что обеспечивает короткое время тушения и высокое время повторного воспламенения. Испытания на полигоне ВНИИПО МЧС РФ показали универсальность и пригодность «Аквафом S/AR» для тушения пеной низкой, средней и высокой кратности возгораний нефти, нефтепродуктов и полярных растворителей с интенсивностями, не превышающими нормативные интенсивности фторсодержащих пенообразователей. На основе полученных данных ВНИИПО МЧС РФ разработаны и утверждены в установленном порядке «Рекомендации по применению пенообразователя для тушения пожаров «Аквафом S/AR» ТУ 2481-30-72410778-2014». ГК «Пожнефтехим» надеется, что универсальный «экологичный» пенообразователь «Аквафом S/AR» вызовет интерес у специалистов пожарной и экологической безопасности и найдет широкое применение на объектах различных отраслей промышленности. Р

Татьяна ПОТАПЕНКО, ведущий менеджер проекта ООО «ПожнефтехимКомплект», к.х.н.

ООО «Пожнефтехим» г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 130, лит. А, пом. 17Н Тел. +7 (812) 309-91-09 Е-mail: mail@pnx-spb.ru www.pnx-spb.ru ООО «Пожнефтехим-Комплект» г. Москва, Рязанский пр-т, д. 10, стр. 18, блок 1А, 6 этаж Тел. +7 (499) 703-01-32 Е-mail: mail@pnx-spb.ru www.pnx-spb.ru

№1 (21) 2016

33

Зеленые регионы России Освоение Арктики

На арктических рубежах ОАО «Государственный научно-исследовательский навигационно-гидрографический институт» (ОАО «ГНИНГИ») – головная научно-исследовательская организация, ответственная за разработку и обоснование технической политики в области навигации, гидрографии, морской картографии, океанографического обеспечения оборонной и экономической деятельности Российской Федерации на море. Андрей ЗЕНЬКОВ, генеральный директор ОАО «ГНИНГИ»

Константин СТАВРОВ, начальник НИОЦ ОАО «ГНИНГИ»

П

рактически сразу после своего формирования в 1939 году как научно-исследовательского учреждения Военно-морского флота Институт приступил к работам по навигационногидрографическому и гидрометеорологическому обеспечению (НГГМО) морских операций в Арктике. Эти работы включали как разработку новых технических средств и методов, так и проведение экспедиционных исследований. В связи с необходимостью обеспечения безопасности плавания подводных лодок в Арктике ежегодно с начала 60-х до 90-х годов XX века про-

Под руководством ГНИНГИ в 2010–2011 годах впервые в мировой практике в районах Центральной Арктики на надводном судне под проводкой атомного ледокола были выполнены уникальные батиметрические и геофизические (сейсмические) съемки общим объемом более 20 000 лин. км, результаты которых легли в основу дополненной заявки Российской Федерации в Комиссию ООН по границам континентального шельфа.

34

водились Воздушные высокоширотные экспедиции (ВВЭ) «Север», научно-методическая основа которых была разработана учеными Института в сотрудничестве с морскими геологами. Основной задачей комплексных гидрографических и геофизических исследований ВВЭ «Север», выполнявшихся с дрейфующих льдов авиадесантным способом, было картирование рельефа дна Северного Ледовитого океана (СЛО) сейсмогидрографическими методами. Результаты этих экспедиций позволили создать в ГНИНГИ уникальный «СейсмоАрктикБанк». После ратификации Российской Федерацией в 1996 году Конвенции ООН по морскому праву (1982 год) были развернуты исследования по обоснованию внешних границ континентального шельфа (ВГКШ) Российской Федерации в Северном Ледовитом океане и Охотском море за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны. ОАО «ГНИНГИ» участвует в этих исследованиях как головная гидрографическая организация.

На первом этапе этих работ «СейсмоАрктикБанк» стал одним из основных источников натурных данных при подготовке заявки РФ (2001 год) в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. В дальнейшем ГНИНГИ продолжил участие в экспериментальных исследованиях по проблеме ВКГШ, выполнявшихся по заказу Федерального агентства по недропользованию. Под руководством ГНИНГИ (начальник экспедиций А. Ф. Зеньков) в 2010 и в 2011 годах впервые в мировой практике в районах Центральной Арктики, покрытых дрейфующим льдом, на надводном судне под проводкой атомного ледокола (рис. 1) выполнены уникальные батиметрические и геофизические (сейсмические) съемки общим объемом более 20 000 лин. км, результаты которых легли в основу дополненной заявки Российской Федерации (2015 год) в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Материалы аналогичных исследований, выполненных ГНИНГИ в Охотском море в 2013 году, стали решающими при принятии Комиссией ООН решения (2014 год) об отнесении центральной части Охотского моря к континентальному шельфу России. Новый этап изучения природы Арктики в нашей стране связан с задачами освоения запасов углеводородного сырья на шельфе Баренцева, Охотского и других морей России. Институт в интересах освоения ресурсов континентального шельфа и обеспечения безопасности общего мореплавания выполнил по заказам ПАО «Газпром» и других нефтегазовых корпораций комплекс работ, начиная от концептуальных проработок и заканчивая реализацией их результатов в проектах по созданию объектовых и региональных систем комплексной безопасности, включающих вопросы навигационного, гидрометеорологического, аварийно-спасательного обеспечения, ледового менеджмента, экологической и радиационной безопасности и т.д. При выполнении проработок в данной области, требующих анализа и учета параметров морской природной среды, используются материалы Федеральной государственной информационной системы «Банк океанографических данных Научноисследовательского океанографического центра Минобороны России» (ФГИС «БОД МО РФ»), операторами которой являются Минобороны России и ОАО «ГНИНГИ». Оригинальные технологии создания и использования информационных ресурсов ФГИС «БОД МО РФ», и в частности вероятностного моделирования штормов и окон погоды, обеспечили решение задач НГГМО при реализации ряда крупномасштабных проектов, таких как: – Комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море.

– Постановка морской ледостойкой стационарной платформы «Приразломная» в Печорском море.

– Обеспечение навигационной безопасности и проведение гидрографических работ в интересах реализации проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Сахалин-3» (рис. 2).

– Организация безопасной транспортировки на путях движения в заливах Баренцева моря отработанного ядерного топлива.

ОАО «ГНИНГИ» имеет необходимый научно-производственный потенциал и успешный опыт организации и проведения комплексных работ в интересах реализации государственной политики в области обеспечения юрисдикции Российской Федерации на континентальном шельфе.

– Швартовные и грузовые операции при экспериментальной отработке рейдовой круглогодичной погрузки нефти в Печорском море.

– Разработка системы управления ледовой обстановкой в районах инженерных объектов нефтяных и газовых месторождений для условий Баренцева моря, Обской и Тазовской губ и др. Таким образом, ОАО «ГНИНГИ» имеет необходимый научно-производственный потенциал и успешный опыт организации и проведения комплексных работ в интересах реализации государственной политики в области обеспечения юрисдикции Российской Федерации на континентальном шельфе, а также обеспечения морской добычи и транспортировки углеводородов с перспективных месторождений в восточной и западной Арктике на удаленные рынки в Тихоокеанский регион. Р

ОАО «ГНИНГИ» 199106 Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 41 Тел. +7 (812) 322-2113 Факс +7 (812) 322-3319 E-mail: mail@gningi.ru

№1 (21) 2016

35

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу

Экологическая ситуация стабилизирована Нам удалось сдвинуть с «мертвой точки» многие проблемы

В 2015 году, как и в предыдущие годы, экологическая политика, проводимая территориальными органами Росприроднадзора в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО), была нацелена на неукоснительное выполнение приоритетных задач природоохранной деятельности, определенных Минприроды России и Росприроднадзором и направленных на улучшение качества окружающей среды и минимизацию экологических рисков в округе. Роман САРКИСОВ, руководитель Департамента Росприроднадзора по СКФО

С

труктура территориальных органов Росприроднадзора в СКФО остается неизменной. В каждом субъекте имеется Управление, в Ставропольском крае – Департамент с функциями окружной структуры и полномочиями осуществления экологического надзора на территории края. В СКФО также работают филиалы ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» и Северо-Каспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море, которые обеспечивают техническое, лабораторное и экспертное сопровождение надзорных мероприятий. Наличие подразделений ЦЛАТИ в субъектах округа позволяет оперативно решать вопросы в области экологического мониторинга источников загрязнения и их влияния на окружающую природную среду, в том числе потенциально опасных объектов, на всей территории СКФО. Все аналитические отделы аккредитованы, область их аккредитации дает возможность выполнять аналитический контроль загрязнения окружающей среды во всех экосферах. На сегодняшний день в целом по округу наблюдается стабилизация экологической ситуации. Основной объем выбросов в атмосферу по-прежнему приходится на автотранспорт и составляет 767 тысяч тонн, или 81%. Еще 145 тысяч тонн загрязняющих веществ выбрасывают в атмосферный воздух стационарные источники. Определяющий вклад в загрязнение воздуха вносят предприятия топливно-энергетического комплекса, химической промышленности и трубопроводного транспорта, а

В 2015 году массу загрязняющих веществ в выбросах снизили 48 предприятий СКФО, что составило более 25% в общем числе проверенных предприятий.

36

наибольшую экологическую нагрузку испытывают города, где на сравнительно небольших территориях сосредоточены крупные производства: Невинномысск, Ставрополь, Буденновск, Минеральные Воды, Владикавказ, Черкесск, Махачкала. Объем сброшенных в водные объекты сточных вод, по данным 2014 года, составил 3 миллиарда 25 миллионов кубометров, из них загрязненных – 368 миллионов, или 12%. Основными загрязнителями поверхностных водных объектов на территории СКФО являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства и химического производства. Ежегодное образование отходов оценивается величиной 5,9 миллиона тонн в год, причем основная их часть – 4 миллиона тонн – приходится на твердые коммунальные отходы. Всего по округу, по данным 2014 года, размещено 4,6 миллиона тонн отходов, использовано 1,1 миллиона тонн, обезврежено около 120 тысяч тонн. Говоря о деятельности территориальных органов Росприроднадзора в СКФО, нельзя не отметить, что в последнее время в округе наблюдается тенденция к снижению количества плановых проверок на 30% и росту рейдовых мероприятий на 50%, что обусловлено переориентированием Службы на проведение проверок крупных предприятий-загрязнителей и ограничением административных барьеров в отношении хозяйствующих субъектов. Другим трендом последних лет стало повышение качества проводимых мероприятий и оперативности реагирования на выявленные нарушения. Так, доля выявляемых нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды увеличилась с 70% в 2014 году до 96% в 2015 году. Одновременно выросло количество устраненных нарушений – до 70%. Подводя итог 2015 года, подчеркну, что территориальными органами Росприроднадзора в СКФО проведена большая работа по обеспечению экологической безопасности на территории округа. И дело не только в количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, наложенных административных взысканий, уплаченных штрафов и утвержденных нормативах. Самое важное для нас, как для органа государственной власти, осуществляющего реализацию политики государства в области охраны окружающей среды, что именно в этом году нам удалось сдвинуть с «мертвой точки» многие проблемы, которые ранее не находили решения достаточно длительное время. ГН

Экопроектирование в комплексе ООО «ЭкоПроект» – специализированная организация по экологическому проектированию – предоставляет широкий спектр услуг в области разработки природоохранной документации, включая проекты СЗЗ, ПДВ, НДС, ПНООЛР, ОВОС и экологические разделы в составе проектов нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих объектов, для организаций различного профиля.

Н

аша компания работает на рынке экологических услуг почти 17 лет, в том числе 10 лет под названием ООО «ЭкоПроект». Основным ее преимуществом является политика максимального удовлетворения потребностей заказчиков, поэтому «ЭкоПроект» ставит перед собой задачу устойчиво улучшать качество предоставляемых услуг. Ключевыми составляющими этого процесса являются уникальный многолетний опыт выполнения проектно-изыскательских работ, штат высококвалифицированных специалистов и современная техническая оснащенность. Положительная деловая репутация и современный внутренний контроль оказываемых услуг служат гарантом качества и залогом долгосрочного сотрудничества для настоящих и потенциальных клиентов.

Мы дорожим своей репутацией, поэтому сотрудничество с ООО «ЭкоПроект» приносит нашим заказчикам экономическую выгоду, обеспечивает полное соответствие деятельности действующему природоохранному законодательству и, как следствие, защищенность от претензий со стороны контролирующих органов. ООО «ЭкоПроект» старается оперативно реагировать на изменяющиеся требования законодательной базы. Большую помощь в этом мы получаем в Департаменте Росприроднадзора по СКФО. С приходом к его руководству Романа Михайловича Саркисова осуществляется грамотное управление территорией и взаимодействие с поднадзорными организациями, что является основой в деле обеспечения экологической безопасности на предприятиях

Игорь ЛАВРОВ, директор ООО «ЭкоПроект»

Компания сертифицирована в качестве экоаудиторской организации, является членом СРО НП «Проектировщики Северного Кавказа».

На сегодняшний день командой ООО «ЭкоПроект» выполнено свыше 3 тысяч заказов, в том числе по комплексному экологическому сопровождению, разработано более 500 проектов в области охраны окружающей среды с получением необходимых разрешений в надзорных органах. Наиболее крупными заказчиками являются министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, АО «Невинномысский Азот», Каспийский трубопроводный консорциум, «Голубой поток», АО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром», ПАО «ЛУКОЙЛ», генерирующие компании оптового рынка электроэнергии ПАО «ОГК-2» и ПАО «Энел Россия», ГАП «Ресурс», крупнейшие сельхозпредприятия Ставропольского края и многие другие. К примеру, для министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды региона мы разработали концепцию экологического мониторинга Ставропольского края, экологическую составляющую генерального плана развития города Ставрополя, произвели сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха городов и районов Ставропольского края, подготовили и издали «Красную книгу Ставропольского края».

Ставропольского края. Умелая координация работы проектных экологических структур, правильное методическое обеспечение со стороны Департамента Росприроднадзора по СКФО позволяют нам эффективно взаимодействовать с промышленными предприятиями региона, обеспечивать высокое качество предоставляемых нами услуг. Желаем юбиляру долгих счастливых лет жизни, удачи и успехов в управлении территорией и обеспечении экологической безопасности Ставропольского края, Дагестана, Ингушетии, Северной Осетии – Алании, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской рес­ публик. Р

ООО «ЭкоПроект» 355006 Ставрополь, ул. Голенева, 21, оф. 190 Тел./факс + 7 (8652) 33-30-79 E-mail: ecoproektst@yandex.ru www.ecoproject-sk.ru

№1 (21) 2016

37

Территория развития Свердловская область

Мобилизация на успех: год 2016 Губернатор Евгений КУЙВАШЕВ опубликовал программную статью «Мобилизация на успех: год 2016» («Областная газета» № 009 от 21 января 2016 года), в которой назвал текущий год временем формирования команды созидателей и консолидации усилий власти и общества для роста экономики Свердловской области и благополучия уральцев. Журнал «Государственный надзор» публикует статью в сокращении. Куйвашев Евгений Владимирович родился 16 марта 1971 г. в п. Луговской ХантыМансийского района Тюменской области. Образование: Московский военный институт Федеральной пограничной службы РФ, Тюменский государственный университет. Квалификация – юрист. До 2005 г. работал в администрации п. Пойковский Нефтеюганского района 2005 г. – зам. руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве – зам. главного судебного пристава Москвы.

2005–2007 гг. – глава администрации г. Тобольска.

2007–2011 гг. – глава администрации г. Тюмени.

2011 г. – зам. полномочного представителя Президента РФ в УрФО, сентябрь 2011 г. – полномочный представитель Президента РФ в УрФО. С 2012 г. – Губернатор Свердловской области.

38

–Ч

то для нас будет главным в 2016 году? Какими принципами мы будем руководствоваться в своей работе? Что я, губернатор Свердловской области, буду требовать от своих подчиненных, от глав муниципалитетов, от руководителей предприятий? Что станет основой диалога с общественниками и представителями самых разных партий? Об этом и хочу поговорить со своим читателем.

Глаза боятся, а руки делают Свердловская область в последние три года переживает масштабную инфраструктурную модернизацию: обновляется жилой фонд, промышленные предприятия, объекты энергетики, дорожная сеть, сельскохозяйственное производство и многое другое. Эта работа была подготовлена в предыдущие годы, но масштабная реализация началась именно сейчас. Я готов доказать этот тезис, имеющий ключевое значение для понимания того, как будет развиваться Урал в ближайшие годы. Прежде всего отвечу на вопрос: есть ли у нас финансовая, промышленная, интеллектуальная и кадровая база, необходимая для модернизации региональной промышленной и социальной инфраструктуры? Есть. Основанием для этого утверждения являются итоги 2015 года, которые мы вместе проанализируем. Прошлый год, как нам говорили пессимисты всех мастей, должен был стать годом поражения. На эту истерику мы ответили работой, и в результате 2015-й стал годом достижений. В моем распоряжении есть последние данные по итогам 2015 года. По предварительным оценкам, валовой региональный продукт Свердловской области составит почти два триллиона рублей. Рост по сравнению с 2014 годом на 15 процентов. При этом отмечу важную особенность – основной вклад в увеличение объема отгруженной промышленной продукции обеспечен обрабатывающими производствами – 1 363 млрд. рублей. Это к вопросу о том, что является основой уральской экономики. Не сырье, не газ и не нефть. А продукт с высокой добавленной стоимостью – продукция, произведенная нашими предприятиями. Крупными и средними организациями Сверд-

ловской области получен положительный финансовый результат. В 2015 году ожидаемый рост прибыли по полному кругу организаций составит 121 процент к уровню 2014 года. Подтверждается ли объективными фактами тезис о том, что Свердловская область переживает масштабную инфраструктурную революцию? Подтверждается. Прошлый год принес Свердловской области новые заводы, шахты, цеха, электростанции, новые дома, школы, детские сады, больницы.

Новые заводы В 2015 года принят региональный закон «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации», которым предусматривается поддержка предприятий, реализующих импортозамещающие программы и проекты. Областным министерствам я поставил задачу проанализировать приоритеты и мероприятия государственной программы по импортозамещению, усилив комплекс мер по росту несырьевого сектора, поддержке таких отраслей, как строительство, легкая промышленность, железнодорожное машиностроение, производство продуктов питания и других. И эта задача выполняется. «Севуралбокситруда» в 2016 году планирует ввод в эксплуатацию второго пускового комплекса шахты «Черемуховская-Глубокая». Реализация проекта позволит с 2016 года добывать более 1 миллиона тонн бокситов и снизить себестоимость данного вида сырья почти в два раза. Напомню, что в прошлом году в Североуральске запущена первая очередь шахты «Черемуховская-Глубокая». Это первая шахта, открытая на Урале за последние 10 лет! В ОАО КУМЗ в 2016 году запланирован ввод в промышленную эксплуатацию цеха холодного проката. «Уральские локомотивы» ведут разработки различных модификаций электропоездов на базе электропоезда «Ласточка». Уральский дизель-моторный завод планирует открытие производства перспективного семейства двигателей и дизель-генераторов ДМ-185. Уральский турбинный завод в 2016 году планирует запуск цеха ремонтно-восстановительного производства деталей горячего тракта энергетических турбин. Из событий прошлого года обращу внимание чита-

телей на открытие в Полевском на предприятии «Полимет» нового комплекса точного литья. Это новый уровень производства, позволяющий обеспечить отечественный и зарубежный автопром деталями из различных марок чугуна и стали самой высокой сложности и отличного качества.

Урал – федеральная площадка Особо выделю две истории современного Урала, которые для нашего края имеют принципиальное экономическое и политическое значение. В июле прошлого года мы провели международную выставку и форум инновационной промышленности «Иннопром-2015» при партнерском участии Китайской Народной Республики. 52 тысячи человек посетило выставку, заключено 11 стратегических соглашений, сумма контрактов, заключенных на выставке, превысила 10 миллиардов рублей. В этом году страной-партнером «Иннопрома» станет Индия. А в августе этого года у нас на Урале пройдет Российско-китайское ЭКСПО. Отныне этот международный форум с участием первых лиц будет проходить поочередно – в России и в Китае. Первое российское мероприятие состоится у нас – на Урале! Это еще одна наша реальная победа.

В

нимательный читатель может справедливо заметить – работа по инфраструктурной модернизации территорий Свердловской области, совместная деятельность органов государственной власти и муниципальных образований – работа масштабная, требующая взвешенного территориального планирования, поиска баланса в развитии муниципалитетов, серьезно различающихся между собой. Но насколько все эти действия и планы отраслевых министерств, муниципалитетов и предприятий, энергетиков и дорожников взаимно увязаны? Напомню, что в 90-е годы, когда менялся уклад экономики и народно-хозяйственный комплекс региона перешел от социалистического способа производства к рыночным отношениям, по инициативе Эдуарда Эргартовича Росселя была разработана «Схема размещения производительных сил Свердловской области». Крайне полезный документ, который на годы стал руководством к действию для правительства региона, глав муниципалитетов, инвесторов. Такая работа и сейчас ведется. По моему поручению разработана и принята концептуальная «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2030 года». Есть инвестиционные планы отраслевых и различных финансово-промышленных групп, планы развития социальной инфраструктуры, программы развития муниципалитетов. Необходимо учитывать, что промышленная по своему характеру Свердловская область переживает вместе со страной принципиально важный этап развития, связанный с переориентацией на внутреннее потребление и внутреннее производство. Это раньше предприятия могли позволить себе решить проблему покупки технологии или товара в любой момент за рубежом, не заботясь о планировании производства на месте. Сегодня ситуация иная. Мы неизбежно переходим на са-

Сергей СВЕРБА, генеральный директор ООО «Северно-Уральское геолого-разведочное предприятие»

«

Уважаемый Евгений Владимирович! От имени коллектива ООО «Северно-Уральское геологоразведочное предприятие» поздравляю Вас с 45-летием. Благодарю за серьезный вклад в управление территорией Свердловской области и конструктивное взаимодействие с региональными надзорными органами. Ваши собранность, настойчивость и оптимизм являются залогом Ваших успехов на государственной службе. ООО «Северно-Уральское геолого-разведочное предприятие» с 2006 года занимается геологическим изучением рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых в Свердловской области и во многих регионах России, максимально эффективно используя современное геологическое оборудование и передовые технологии бурения скважин. Это позволяет нам оперативно и качественно осуществлять проходку скважин любой сложности в различных климатических, географических, ландшафтных и горно-геологических условиях как в районах с высокоразвитой инфраструктурой, так и на труднодоступных удаленных участках. Тому же способствует наш штат высококвалифицированных специалистов, прошедших обучение и стажировку в ведущих буровых компаниях России. Профессионализм на высшем уровне поддерживается постоянным повышением квалификации в федеральных и городских вузах, учебных центрах и на самом предприятии, а также непрерывной наработкой большого практического опыта и багажа ценных знаний. Деятельность ООО «Северно-Уральское геологоразведочное предприятие» характеризуется высоким уровнем промышленной, экологической безопасности и охраны труда, чему в немалой степени содействует Ваша работа. Желаю Вам крепкого здоровья, долголетия, терпения и душевной молодости. Пусть Ваш дом всегда полнится благополучием и достатком, коллеги и близкие поддерживают во всем, а на работе царит непринужденно-деловая атмосфера!

ООО «Северно-Уральское геолого-разведочное предприятие» 624930 Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Карпинского, 3 Тел./факс + 7 (34384) 5-08-55 E-mail: secretar@sugrp-ural.ru www.sugrp-ural.ru

»

мостоятельное изготовление технологий и продукции, и этот процесс является благоприятным для наших предприятий и в целом для экономики. А значит, вновь становится актуальным вопрос территориального планирования размещения производств и соответствующей социальной инфраструктуры. И это, повторю, несомненное благо для Урала. ГН

№1 (21) 2016

39

территория развития Свердловская область

Новый шаг в дезинфекции ООО «Новые Технологии» является владельцем патентов на полезные модели № 132790 «Реактор для получения раствора диоксида хлора и хлора» и № 148611 «Установка для получения диоксида хлора и хлора», используемые для совершенствования технологии очистки и дезинфекции питьевой воды, оборотных и сточных вод.

В

штате ООО «Новые Технологии» состоят высококвалифицированные специалисты с большим опытом работы по этому направлению, что в сочетании с необходимой научно-производственной базой позволяет компании оказывать полный комплекс услуг по запуску и обслуживанию технологии очистки и дезинфекции питьевой воды, оборотных и сточных вод с использованием комбинированного дезинфектанта «Диоксид хлора и хлор». Данный дезинфектант, производимый хлоратным способом, является инновационным продуктом, не имеющим аналогов в мировой практике обработки воды, а его внедрение предполагает существенную модернизацию предприятий водоподготовки и водоотведения. Но это того стоит, ведь установки типа «ДХ-100» производят и дозируют водный раствор диоксида хлора и хлора в обрабатываемую воду в автоматическом режиме непосредственно на станции водоподготовки, что устраняет экологическую опасность, связанную с использованием и хранением жидкого хлора. Начиная с 2008 года ООО «Новые Технологии» успешно провело серию опытно-промышленных испытаний по внедрению нового комбинированного дезинфектанта в Екатеринбурге, Алапаевске, Полевском, Рефтинском, Баранчинском и других городах и поселках. В 2011–2013 годах компания осуществила техническое перевооружение на объектах ОАО «Водоканал» (Асбест), ОАО «Энел ОГК-5» филиал «Среднеуральская ГРЭС», МУ ОП «Рефтинское», МУП «Энергоресурс» (Нижние Серги) в соответствии с проектно-сметной документацией. Работы проводились с нулевого цикла до сдачи объекта заказчику «под ключ», в результате чего был произведен переход с жидкого хлора на комбинированный дезинфектант «Диоксид хлора и хлор», получаемый на установках типа «ДХ-100». Эффект от очистки и дезинфекции воды с помощью нового химического препарата убедительно

Василий ДИЛЬНЫЙ, генеральный директор ООО «Новые Технологии»

«

Уважаемый Евгений Владимирович! Коллектив ООО «Новые Технологии» от души поздравляет Вас с юбилеем. Спасибо Вам за всестороннюю помощь в нашей деятельности, направленной на совершенствование технологий водоподготовки и водоотведения. С Вашей поддержкой мы осуществили техническое перевооружение многих объектов Среднего Урала, что не только повысило качество очистки и дезинфекции питьевой воды, оборотных и сточных вод в регионе, но и устранило экологическую опасность, связанную с использованием и хранением жидкого хлора. Здоровья Вам, бодрости, успехов в делах и в жизни!

»

40

доказал, что «Диоксид хлора и хлор», по сравнению с используемыми сейчас хлором и гипохлоритом натрия, обладает следующими преимуществами: – в 8–10 раз меньшая концентрация дезинфектанта в воде для достижения одинакового окислительного обеззараживающего эффекта; – практически полное отсутствие в воде хлор­ органических соединений; – сильное дезинфицирующее действие в широком интервале PH воды; – более эффективное действие на споры, вирусы и водоросли; – устранение запахов, цвета и улучшение вкуса воды; – повышение степени очистки воды от железа и марганца; – пролонгированный до 7–10 суток бактерицидный эффект в водораспределительных системах, предотвращающий возможность вторичного заражения воды; – эффективная очистка емкостей фильтров, загрузки, барабанных сеток и другого оборудования на сооружениях водоподготовки и поддержание данного эффекта в дальнейшем; – удаление биообрастания внутренних поверхностей разводящей сети; – отсутствие необходимости организации санитарно-защитных зон, в отличие от жидкого хлора; – отсутствие выбросов в окружающую среду и отходов производства. Новый комбинированный дезинфектант «Диоксид хлора и хлор» рекомендован ОАО «НИИ ВОДГЕО» и ОАО «МосводоканалНИИпроект» к внедрению предприятиями водоподготовки в рамках соответствующих государственных программ РФ. За внедрение данной технологии и оборудования компания отмечена 23 дипломами. Р ООО «Новые Технологии» 623700 Свердловская обл., г. Березовский, ул. Ленина, 6, оф. 7 Тел./факсы + 7 (34369) 4-57-76, + 7 (912) 635-90-13 E-mail: novtechnologie@rambler.ru

территория развития респуБлика Башкортостан знаковый для респуБлики Год Глава Республики Башкортостан Рустэм ХАМИТОВ: – С 2010 года промышленность Башкортостана выросла на 40 процентов, инвестиции – в два раза, достигнув почти 300 млрд. рублей, валовой региональный продукт – на 80 процентов, до 1 трлн. 400 млрд. рублей. Число новых предприятий – больших и малых – увеличилось более чем на 7,5 тысячи. Создано свыше 60 тысяч новых рабочих мест, безработица сократилась в 1,7 раза. В полтора раза вырос внешнеторговый оборот. Улучшился инвестиционный климат. Сегодня в республике реализуются около 120 проектов с объемом инвестиций более 700 млрд. рублей, что позволит дополнительно ввести свыше 45 тысяч новых рабочих мест. Минувший год – знаковый для Башкортостана. Впервые республика стала центром важнейших международных событий, площадкой встречи лидеров мировой политики. Саммиты стран ШОС и БРИКС, подписание Уфимской декларации сделали нашу столицу одним из символов формирования конструкции многополярного мира. Доказывает свою результативность взятый курс на реализацию кластерных инициатив. В состав заработавшего два года назад кластера малотоннажной нефтехимии вошли 14 предприятий, сегодня их 46, потенциал роста – до 100 участников. Существенно усилили его

деятельность центры коллективного доступа и прототипирования. Сформированный из 30 компаний кластер нефтегазового инжиниринга уже сейчас может закрыть более 90 процентов потребностей российского рынка. Геофизический кластер «КВАНТ» объединил 35 компаний геофизической науки, профессионального образования, нефтяного машиностроения, приборостроения и сервиса. Следующая точка роста – сельское хозяйство. Сегодня в отрасли реализуются важные государственные программы. Инвестиции в нее выросли почти вдвое – с 4,2 млрд. рублей в 2010 году до 7,8 млрд. рублей в прошлом. Сейчас разрабатывается стратегический план реформирования АПК, основной ориентир которого – войти в пятерку ведущих аграрных регионов страны за счет кардинального повышения эффективности сельхозпроизводства и отдачи от вложений, изменения подходов к социальному развитию сельских территорий. Необходимо раскрыть в полной мере потенциал малого и среднего бизнеса. Важно довести число занятых в этом сегменте до трети от работающего населения, а долю предпринимателей в валовом региональном продукте – до четверти. Необходимо продолжить работу по ликвидации избыточных разрешительных процедур, сокращению временных издержек на получение документов, исключить дублирование административных регламентов. По материалам выступления Р. Хамитова на 24-м заседании Государственного Собрания с ежегодным Посланием. Источник: www.glavarb.ru

Территория развития Республика Башкортостан

Качество подготовки кадров – гарантия конкурентоспособности государства Система профессионального образования Республики Башкортостан является одной из крупнейших в Российской Федерации. Сегодня в республике функционируют 89 профессиональных образовательных организаций, в которых обучается более 74 тысяч человек, 10 самостоятельных государственных образовательных организаций высшего образования, 15 филиалов российских государственных вузов, 2 негосударственных самостоятельных вуза и пять филиалов негосударственных вузов с контингентом обучающихся более 128 тысяч человек.

Я

ркими примерами успешного и динамичного взаимодействия с работодателями стали кластерные модели подготовки кадров для отраслей экономики с элементами дуального обучения, формирующиеся вокруг ресурсных центров, созданных на базе учреждений среднего профессионального образования. Первая модель – создание на базе учреждений среднего профессионального образования отраслевых ресурсных центров, учебно-производственная база которых используется для отработки у студентов и персонала базовых предприятий навыков работы в условиях, имитирующих высокотехнологичные, опасные и вредные производства.

При этом используются уникальные тренажерные комплексы и полигоны, в которых смоделированы реальные производственные процессы и ситуации. Например, партнерство Салаватского индустриального колледжа с ОАО «Газпром нефтехим Салават», Учалинского колледжа горной промышленности и Сибайского многопрофильного профессионального колледжа с ОАО «Учалинский ГОК». Вторая модель предусматривает создание учебных баз практики непосредственно в условиях реального производства. Как пример можно привести взаимодействие предприятия оборонно-промышленного комплекса ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение» с Уфимским машиностроительным колледжем. Во время производственной практики предприятие выплачивает студентам заработную плату в полном объеме, обеспечивает их спецодеждой, дополнительным питанием; производит доплаты мастерам производственного обучения; оплачивает расходы на

42

содержание учебных баз практики, поставляет инструменты и расходные материалы. Аналогичная работа проводится ОАО «Востокнефтезаводмонтаж» совместно с Башкирским колледжем сварочно-монтажного и промышленного производства, ОАО «Уфимское агрегатное производственное объединение» с Уфимским политехническим колледжем. Благодаря получению республикой в 2014 году федеральной субсидии на модернизацию профессионального образования в размере 43,5 млн. рублей и софинансированию со стороны региона в размере 75 млн. рублей, сформирована третья модель – многофункциональные центры прикладных квалификаций. На сегодняшний день создано шесть многофункциональных центров прикладных квалификаций для горнорудной отрасли, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, пищевой индустрии, машиностроения и топливно-энергетического комплекса. Центры ориентированы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации взрослого занятого в экономике населения, в первую очередь персонала базовых предприятий, на основе профессиональных стандартов. Прием в учреждения среднего профессионального образования осуществляется на основе Сводного прогноза кадровых потребностей, сформированного региональным Министерством экономического развития и утвержденного Межведомственным координационным советом по кадровому обеспечению отраслей экономики при Правительстве Республики Башкортостан. В процессе оптимизации сети учреждений профессионального образования созданы 15 базовых сельских учреждений среднего профессионального образования, имеющих филиальную сеть, благодаря чему удалось обеспечить доступность получения среднего профессионального образования на селе. В каждом сельском муниципальном районе сохранена профессиональная образовательная организация. Федеральная субсидия, эффективное взаимодействие государства и бизнеса позволили довести долю учебных площадей (кабинетов, мастерских, лабораторий, цехов, полигонов), оснащенных современным оборудованием, в общей площади организаций профессионального образования до 76,3% (2-е место в Приволжском федеральном округе).

Крупные отраслевые вузы обеспечивают профессиональными кадрами практически все отрасли экономики и социальной сферы. У наших вузов есть мощные ресурсы (наличие оснащенной материально-технической базы, научное оборудование, ресурсные центры, остепененные преподаватели), которые можно использовать для создания единого образовательного комплекса республиканского уровня, а также для улучшения качества образования. Также в республике есть удачные примеры взаимодействия образовательных организаций высшего образования с предприятиями региона. В республике и за ее пределами известен опыт ОАО «МПО», выстроившего модель эффективного сотрудничества с Уфимским государственным авиационным техническим университетом и профессиональными образовательными организациями республики. На предприятии создана современная база практической подготовки обучающихся города Уфы, реализуются программы сквозной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Создание малых инновационных предприятий в государственных университетах способствует тому, что в процесс научных исследований активно вовлечены студенты, выпускники вузов, аспиранты, а также молодые ученые. На базе нескольких лабораторий Уфимского государственного нефтяного технического университета создан Межвузовский центр коллективного пользования «Региональный научно-производственный комплекс «Недра». В задачи МЦКП «Недра» входит аналитическое обеспечение фундаментальных исследований, поисковых и прикладных работ в рамках крупных национальных и международных проектов, взаимодействие с вузами, научными учреждениями, предприятиями промышленности. Для реализации мероприятий в области научно-инновационной деятельности в УГНТУ создан инновационный пояс, состоящий из 5 инновационных научно-образовательных центров, отдела патентов и лицензий, а также 10 малых инновационных предприятий. Данная структура оказалась наиболее эффективной, УГНТУ было присуждено звание победителя первой очереди конкурса «Программа совершенствования и развития инновационной инфраструктуры». Образовательные организации высшего образования республики выступают в качестве региональной площадки по проведению мероприятий, организуемых Фондом «Сколково», Зворыкинским проектом, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Агентством Стратегических Инициатив, Ассоциации инновационных регионов России. Университеты принимают участие в организации таких мероприятий, как RussianStartUp Поиск, RussianStartUpTour. Качество подготовки кадров, которое в полной мере может отвечать вызовам времени, становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности государства, основой для его технологической, экономической стабильности и независимости. По материалам Министерства образования Республики Башкортостан

Организационная работа – неотъемлемая часть профилактики Сегодня основная задача Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, возглавляемого Главным государственным инспектором Республики Башкортостан по пожарному надзору Маратом ЛАТЫПОВЫМ, – обеспечение пожарной безопасности в республике в целом.

Д

ля оперативного реагирования на складывающуюся обстановку с пожарами Управлением систематизирована процедура анализа ее состояния. Ежегодно заблаговременно разрабатываются нормативноправовые акты Правительства Республики Башкортостан, регламентирующие проведение превентивных мероприятий по предотвращение пожаров с учетом сезонности. Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Неотъемлемой частью профилактики пожаров является организационная работа с органами власти, руководителями муниципальных образований и крупных предприятий. В связи с этим по инициативе органов государственного пожарного надзора в плановом, а при необходимости и в экстренном порядке, ежегодно проводятся более 300 заседаний районных и городских комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, в ходе которых рассматриваются более 500 вопросов по обеспечению пожарной безопасности с принятием соответствующих решений. В течение года сотрудниками Управления осуществляются более 1,5 тысячи плановых и более 5 тысяч внеплановых проверок, по итогам которых выявляется более 30 тысяч нарушений. Необходимо отметить, что на территории республики функционируют более 60 тысяч объектов защиты, соответственно на одного инспектора приходится свыше 300 объектов, что значительно превышает данные показатели по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа. Пресс-служба Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан

№1 (20) №4 (21) 2015 2016

43

Территория развития Республика Башкортостан

Люди труда – ключевой стратегический ресурс В настоящее время в республике реализуется План мероприятий по повышению уровня заработной платы работников организаций Республики Башкортостан на 2014-2017 годы.

Н

аблюдается положительная динамика погашения задолженности по заработной плате в организациях, ранее допустивших просроченную задолженность по заработной плате. Размер задолженности по оплате труда перед работниками уменьшился на 28,5 млн. рублей (с 109 до 80,5 млн. рублей), численность работников, перед которыми имеется задолженность, сократилась на 598 человек (с 2 445 до 1 847). В 18 муниципальных образованиях проведены заседания советов при администрациях, на которых заслушаны 248 недобросовестных работодателей. По результатам заседаний советов сумма погашенной задолженности по заработной плате составила 61 221 тыс. рублей. В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, Минтруда РФ и Роструда принято постановление Правительства Республики Башкортостан, предусматривающее меры по снижению неформальной занятости населения, создание и деятельность Республиканской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан. Между Правительством Республики Башкортостан и Федеральной службой по труду и занятости заключено Соглашение о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости. Соглашением для республики установлен контрольный показатель – снижение неформальной занятости на 72 тыс. человек. На 1 ноября 2015 года трудовые договоры заключили 70 997 работников, что составляет 98,6% от контрольного показателя. По материалам прокуроров привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ – 429 виновных лиц. В целях устранения выявленных нарушений вынесены 263 представления, по результатам рассмотрения из них привлечены к дисциплинарной ответственности 202 должностных лица. В суд направлены 67 заявлений о признании факта наличия трудовых отношений, из них 19 рассмотрены и удовлетворены. В рамках деятельности Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений разработана и утверждена «Методика оценки добровольной корпоративной социальной ответственности организаций Республики Башкортостан». Данная методика позволяет унифицировать информацию о социальной направленности деятельности органи-

44

заций, позволяет произвести расчет обобщенного количественного показателя корпоративной социальной ответственности, являющегося основой формирования ежегодного сводного рейтинга социально ответственных работодателей.

С

принятием Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организована системная работа по практическому внедрению спецоценки в Республике. Минтруд РБ ежемесячно осуществляет мониторинг проведения спецоценки в организациях республики. По данным за 9 месяцев 2015 года спецоценку завершили 1 793 организации республики, оценено 84 985 рабочих мест с численностью работников 112 510 человек. Положительные результаты в работе по улучшению условий труда работников организаций и учреждений республики дает практика проведения выездных заседаний Совета инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан. На заседаниях совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов, руководителями и специалистами организаций рассматриваются результаты проверок, проведенные органами государственного надзора и контроля, технической инспекцией профсоюзов. В рамках контроля соблюдения трудового законодательства в подведомственных организациях органами исполнительной власти и местного самоуправления проводится до 900 проверок в год. В соответствии с задачами, изложенными в Послании главы Республики Башкортостан, в текущем году в республике усилена совместная профилактическая работа, направленная на сокращение травматизма на производстве и профессиональной заболеваемости, создание безопасных условий на рабочих местах и укрепления здоровья работников. Реализуемые в республике меры позволили сохранить позитивную тенденцию по снижению количества групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом. Среди субъектов Приволжского федерального округа республика заняла по данному показателю пятое место, по показателю травматизма на производстве со смертельным исходом – четвертое. Положительная динамика снижения уровня производственного травматизма сохраняется в республике и в текущем году. По итогам девяти месяцев 2015 года количество тяжких производственных травм снизилось к сопоставимому периоду прошлого года более чем на четверть. По материалам Министерства труда Республики Башкортостан

СОУТ под усиленным надзором С момента вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по октябрь 2015 года в Республике Башкортостан СОУТ проведена в 2 761 организации, оценены условия труда на 136,6 тыс. рабочих мест с численностью работающих 178,8 тыс. человек.

В

целом реализацию вышеуказанного Федерального закона на территории республики можно охарактеризовать положительно, хотя, безусловно, есть над чем работать. С первых дней действия Федерального закона трудовые инспекции начали активно реализовывать свой надзорный потенциал по выявлению нарушений законодательства в данной сфере. Так, если раньше в целом по стране инспекции труда ежегодно выявляли примерно 15 тысяч нарушений в данном направлении, то в первый год реализации Федерального закона выявлено свыше 23 тыс. нарушений, а в первом полугодии 2015 года – более 11 тысяч. Гострудинспекцией в Республике Башкортостан за полтора года действия указанного закона в ходе плановых и внеплановых проверочных мероприятий вскрыто около 200 нарушений порядка проведения СОУТ. Наиболее часто работодатели допускают следующие нарушения: – непроведение СОУТ, в том числе в случаях, когда она должна проводиться обязательно (к примеру, при вводе в эксплуатацию новых рабочих мест, а также при наличии обоснованных требований профсоюзов или работников); – нарушения при формировании комиссий по проведению СОУТ, например, невключение в состав комиссии представителей работников; – недоведение результатов СОУТ до сведения работников; – игнорирование результатов СОУТ при предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством. Со стороны оценивающих организаций это в основном нарушения при оформлении результатов

спецоценки, использование приборов, не прошедших своевременную поверку. Необходимо отметить, что в большинстве случаев средний и крупный бизнес позитивно относится к СОУТ. Руководители и специалисты таких предприятий знают закон и понимают важность проведения спецоценки условий труда. В то же время работодатели, относящиеся к категории малого бизнеса, недопонимают, для чего нужна специальная оценка условий труда, и расценивают ее как «выкачивание» государством денег. В целом же реакция работодателей на проверки, проводимые Гострудинспекцией в Республике Башкортостан в данном направлении, адекватная. При этом отношение руководителя к проводимому проверочному мероприятию во многом зависит и от профессионализма, корректности инспектора, который, кроме выявления нарушений закона, должен грамотно разъяснить требования законодательства, подсказать механизм устранения недостатков. Объяснить алгоритм действий в целях недопущения подобных нарушений впредь. Надзорная деятельность Гострудинспекции за соблюдением требований федерального законодательства в сфере специальной оценки условий труда будет только усиливаться. Сегодня есть четкое понимание – от того, насколько качественно проведены измерения и исследования вредных производственных факторов, зависит здоровье, а нередко и жизнь человека. По материалам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан

№1 (21) 2016

45

Территория развития Республика Башкортостан

Большая часть штрафов – в отношении должностных лиц При осуществлении регионального государственного экологического надзора Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан наибольшее количество нарушений выявлено в области обращения с отходами.

М

инистерство природопользования и экологии Республики Башкортостан осуществляет региональный государственный экологический надзор по нескольким направлениям: – за охраной атмосферного воздуха; – в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); – в области использования и охраны водных объектов; – за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в области общераспространенных полезных ископаемых; – государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Только за 9 месяцев 2015 года инспекторами Минэкологии РБ выполнено 4 856 мероприятий. Это плановые и внеплановые проверки, проверки по факту обнаружения, рассмотрение дел об административных правонарушениях по подведомственности, плановые (рейдовые) осмотры, административные расследования, участие в качестве экспертов. В общей сложности на территории республики выявлено 3 289 нарушений природоохранного законодательства. Наибольшее количество из

В общей сложности на территории Республики Башкортостан за 9 месяцев 2015 года выявлено 3 289 нарушений природоохранного законодательства.

46

них выявлено в области обращения с отходами – 2 243 нарушения. Обнаружено 683 места несанкционированного размещения отходов. Наложено 384 штрафа на общую сумму 1 974 тыс. рублей. Ликвидировано 477 свалок. Выявлено 49 случаев сжигания отходов. Наложено 48 административных штрафов на общую сумму 283 тыс. рублей. На отсутствие и нарушение условий разрешительных документов в области обращения с отходами приходится 871 нарушение. На нарушение требований при накоплении и размещении отходов – 302 нарушения. В области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в части общераспространенных полезных ископаемых в ходе проведения проверок за отчетный период обнаружено 314 нарушений. Основные нарушения приходятся на пользование недрами без лицензии (232 нарушения) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (76 нарушений). Общий ущерб (81 случай нанесения ущерба), нанесенный окружающей среде, составил 85 012 тыс. рублей. Из них 19 по запросу других контролирующих органов на общую сумму 70 106,77 тыс. рублей. Зафиксировано 169 фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Объем незаконно добытых ОПИ составил 100,65 тыс. м 3, подсчитано 69 случаев нанесения ущерба окружающей среде на общую сумму 64 391,07 тыс. рублей. Предъявлено 50 исков на общую сумму 137,2 тыс. рублей, из них взыскано 36 на общую сумму 97,31 тыс. рублей (возмещено добровольно). Наложено 165 административных штрафов на общую сумму 8 534,5 тыс. рублей. При осуществлении регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха в отчетном периоде выявлено 551 нарушение. Наибольшее количество нарушений приходится на отсутствие разрешительных документов (294 нарушения); непроведение инвентаризации выбросов (51 нарушение); неэффективную работу ГОУ (28 нарушений). При осуществлении регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов выявлено 172 нарушения. Наибольшее количество нарушений приходится на отсутствие разрешительных документов и несоблюдение условий разре-

По итогам регионального государственного экологического надзора доля исполненных предписаний составила 84,8%, доля неисполненных – 10,1%, доля не исполненных в срок – 5,03%.

шительных документов (67 нарушений); нарушение водного режима на водосборах водных объектов и нарушение требований к охране водных объектов (58 нарушений) и на сброс сточных вод, без очистки или недостаточно очищенных (21 нарушение). Из 9 нарушений, выявленных в ходе проведения регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, на нарушение установленного режима на территории памятника природы приходится шесть нарушений. За отчетный период по выявленным нарушениям выдано 2 313 предписаний. Вынесено 99 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Из них исполнено – 72. По установленным фактам нарушений природоохранного законодательства на виновных лиц наложено 2 759 административных наказаний, из них предупреждений – 182, административных штрафов – 2 577 на общую сумму 36 502,9 тыс. рублей в отношении: • юридических лиц – 144 штрафа на сумму 16 928 тыс. рублей, • должностных лиц – 1 322 штрафа на сумму 12 681,3 тыс. рублей, • индивидуальных предпринимателей (ИП) – 511 штрафов на сумму 5 821 тыс. рублей, • граждан – 600 штрафов на сумму 1 072,6 тыс. рублей. За 9 месяцев 2015 года всего взыскан 1 901 административный штраф (73,8%) на общую сумму 19 053,6 тыс. рублей. Принято 52 решения о продлении срока оплаты, по факту неуплаты административных штрафов оформлено 126 административных дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которые были направлены на рассмотрение мировым судьям. В Федеральную службу судебных приставов (ФССП) направлены на исполнение 211 постановлений о наложении административных взысканий на общую сумму 6 576 тыс. рублей. Специалистами территориальных подразделений министерства за отчетный период подготовлено 92 материала по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде, на сумму 87 651,46 тыс. рублей, из них 22 по запросу других органов. Возмещен добровольно 41 ущерб на общую сумму 120,58 тыс. рублей, по решению суда – 1 ущерб на сумму 20 тыс. рублей. По итогам регионального государственного экологического надзора доля исполненных предписаний составила 84,8%, доля неисполненных – 10,1%, доля не исполненных в срок – 5,03%. По материалам Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан

Количество выявленных нарушений при проведении мероприятий по видам надзора

16,8%

9,5% 5,2% 0,3%

68,2% ■ 2 243 – количество нарушений в области обращения с отходами ■ 551 – количество нарушений в области охраны атмосферного воздуха ■ 314 – количество нарушений за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в части общераспространенных полезных ископаемых ■ 172 – количество нарушений в области охраны водных объектов ■ 9 – количество нарушений в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения

Количество и размеры административных штрафов, наложенных на виновных лиц, по установленным фактам нарушений природоохранного законодательства

23,3% 19,8%

5,6%

51,3% ■ 144 штрафа в отношении юридических лиц на сумму 16 928 тыс. рублей ■ 1 322 штрафа в отношении должностных лиц на сумму 12 681,3 тыс. рублей ■ 511 штрафов в отношении индивидуальных предпринимателей (ИП) на сумму 5 821 тыс. рублей ■ 600 штрафов в отношении граждан на сумму 1 072,6 тыс. рублей

№1 (21) 2016

47

Территория развития Республика Башкортостан

Важно организовать контроль на всех этапах Об осуществлении государственного строительного надзора на территории Республики Башкортостан рассказывает заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Булат ИСМАГИЛОВ.

– Булат Габдрахманович, какие показатели характе­ ризуют результаты строительного надзора в Республи­ ке Башкортостан?

– В январе–октябре 2015 года проведено более 2 500 проверок объектов, выявлено более 7 000 нарушений, выдано 842 предписания на устранение нарушений, возбуждено 337 дел об административном правонарушении и вынесено 239 постановлений о назначении административных штрафов на сумму 8,6 миллиона рублей. Помимо регионального строительного надзора Государственным комитетом Башкортостана по жилищному и строительному надзору осуществлялся контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Такой контроль проходит в форме плановых проверок по графику, согласованному с прокуратурой республики. Кроме контрольно-надзорных функций республиканский Госкомитет по жилищному и строительному надзору занимается выдачей разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию по объектам, строящимся на территории двух и более муниципальных образования (муниципальных районов, городских округов). Так, в прошлом году было выдано 16 разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, а по октябрь 2015 года – 29 разрешений на строительство и 11 разрешений на ввод.

– Какие основные нарушения и недостатки, выявленные надзорным органом, являются причиной низкого каче­ ства строительства?

– Прежде всего, это нарушение строительными и проектными организациями требований проектной документации и нормативных документов в сфере строительства. Также мы отмечаем случаи неэффективного строительного контроля (технического надзора) со стороны заказчиков и генподрядных организаций. Вызывает беспокойство и низкая квалификация рабочих и инженерно-технических работников подрядных организаций, и ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, и, кроме того, формальное отношение руководителей компаний к контролю качества выполняемых строительно-монтажных работ.

– Какими вам видятся пути повышения эффективно­ сти строительного надзора?

– Для повышения эффективности строительного надзора изменен сам подход к проверкам, выявлению нарушений и принятию мер по их устранению. Важно организовать контроль (надзор) от начала строительства до его завершения и ввода объекта в эксплуатацию. Упор делается на качество проектно-сметной документации и наличие положительного заключения экспертизы про-

48

ектов. По каждому объекту разрабатывается Программа надзора (контроля), согласованная с заказчиком, которая предусматривает проверки этапов работ по ходу строительства и направлена на выявление нарушений на всех этапах строительства и исключение приемки в эксплуатацию объектов с недоделками и плохим качеством.

– Непростая социально-экономическая ситуация, скла­ дывающаяся в настоящее время в российской экономике, на наш взгляд, повлияла на подходы к организации прове­ рок, проводимых Госкомитетом?

– Да, действительно, организация проверок в последнее время претерпела изменения. Мы стали больше уделять внимание предупреждению самих нарушений. В этом нам помогает тесное взаимодействие с органами местного самоуправления с использованием мощнейших рычагов контроля в лице органов муниципального жилищного контроля и Центров общественного контроля в сфере ЖКХ и строительства. В последнее время при выявлении нарушений наряду с предписаниями практикуется составление протоколов об административных правонарушениях на ответственных должностных лиц, и надо отметить, что это очень действенная мера. В рамках побуждения к устранению нарушений, отраженных в предписаниях, активно используются возможности судебной системы и прокурорского реагирования. Госкомитетом наработана положительная практика такого взаимодействия. В завершение отмечу, что главнейшая задача нашего Госкомитета – это побуждать ответственных лиц и организации наводить порядок в жилищной и строительной сфере. Решить эту задачу можно только путем строгого исполнения полномочий по надзору за качеством строительства, ремонта и реконструкции объектов с соблюдением всех строительных норм и правил, надлежащим содержанием эксплуатируемых объектов. В этом залог безопасных и комфортных условий проживания наших граждан. ГН

Предпринимательская активность снизилась Развитие предпринимательства является стратегическим условием социально-экономического развития республики.

Р

уководством страны была поставлена задача к 2020 году довести долю занятых в сфере малого и среднего бизнеса до 50%. Однако развитие малого и среднего бизнеса усложняется снижением уровня предпринимательской активности. Сегодня доля тех, кто желал бы начать и развивать собственное дело, не превышает 20%. В настоящее время в Башкортостане действует около 130 тыс. субъектов МСБ. В малом и среднем бизнесе занято более 420 тыс. человек, что составляет 21,5% от числа трудоспособного населения, в то время как в странах с развитой экономикой их доля 50% и более. Доля производимых ими товаров и услуг в общей массе около 5%. Основная часть предпринимательства занята в сфере торговли, мелких услуг, строительства, операций с недвижимостью. По итогам проведенного опроса «Административный климат в России» 58% предпринимателей оценивают уровень административных барьеров как «достаточно высокий». Около 61% считают, что за последний год административная нагрузка на их бизнес увеличилась. Наибольшее количество проверок проводили такие ведомства, как ФНС России, Роспотребнадзор, МЧС России. Существующие определенные препятствия и административные барьеры со стороны органов власти, местного самоуправления все еще остаются актуальной проблемой. Это касается как земельно-имущественных отношений, так и незаконного административного и уголовного преследования, рейдерства, коррупции (и это подтверждается анализом поступающих в адрес уполномоченного обращений субъектов МСБ). При этом нет единой концепции, определяющей приоритеты и направления для развития предпринимательства, нет системы прогнозирования. По количеству жалоб предпринимателей мы формируем более 50% всех обращений 14 регионов Приволжского федерального округа. За три с половиной года работы в адрес уполномоченного поступило около 1 200 обращений. И на сегодня более 60% решено в пользу предпринимателей. В работе мы формируем новые направления в законодательной и правоприменительной сферах, связанные с развитием предпринимательского права, принятием новых нормативных документов по защите и поддержке МСБ. Мы также принимаем участие в формировании позиций региона в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. При уполномоченном создан институт экспертов «pro bono», что позволяет формировать квалифицированные экспертные заключения по слож-

ным обращениям предпринимателей, экспертизе законопроектов, нормативных актов, затрагивающих интересы предпринимательства. Мы приняли участие в создании «Гильдии медиаторов Республики Башкортостан», что способствует развитию согласительных процедур, медиации, привлечению третейских судов при разрешении корпоративных споров, и нами формируется такая практика досудебного решения спорных вопросов, а это при «заваленности» судов делами – серьезный повод для ее развития. Налажена эффективная работа с Верховным и Арбитражными судами республики, с Торгово-промышленной палатой РБ в этом направлении. Для рассмотрения сложных дел, связанных с рейдерством, коррупцией, административным и уголовным давлением, создан Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», который на основе общественной экспертизы предает такие факты огласке и привлекает к ним общественное внимание, формирует рекомендации по разрешению конфликтных ситуаций. В целях усиления контроля и объективности за рассмотрением обращений предпринимателей подписаны Соглашения о взаимодействии с Прокуратурой РБ, МВД, Следственным управлением по республике. Понимая, что основные проблемы МСБ возникают именно на муниципальном уровне, в качестве основной стоит задача разработки и внедрения Стандарта по обеспечению делового климата и инвестиционной привлекательности в муниципальных образованиях. Поставленная задача по развитию предпринимательства, увеличению его численности, доли в валовом продукте, импортозамещении не может быть решена в отдельно взятом регионе. Требуется глобальная перестройка всей экономической парадигмы страны, где одним из драйверов должны выступать малый и средний бизнес. ГН

Рафаиль ГИБАДУЛЛИН, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан

№1 (21) 2016

49

Территория развития Республика Башкортостан

Александр КОРСИК:

«Год оказался лучше, чем рассчитывали» В интервью газете «Республика Башкортостан» президент «Башнефти» Александр КОРСИК подвел итоги 2015 года. Публикуем интервью в сокращении. денды и стоимость акций. Так что чем мы занимались раньше, тем же занимаемся и теперь. И на это никак не влияет то, кто является собственником. У нового акционера – государства – абсолютно те же интересы: государству нужны деньги.

– Что еще изменилось, когда «Башнефть» стала госком­ панией? Ужесточились требования к каким-то видам дея­ тельности, появились новые тонкости в проведении тен­ деров, стало больше проверок?

– В этом плане стало работать немного сложнее. Некоторые элементы регулирования являются помехой для скорости принятия решений. С другой стороны, могу это понять, потому что создать правильную унифицированную систему для всех компаний с госучастием, в которой учитывались бы все особенности их работы, практически невозможно. На мой взгляд, в каких-то областях это дополнительное регулирование для нас излишне. Было бы больше гибкости – мы могли бы работать еще более эффективно. Но сказать, что это как-то радикально влияет на финансовое состояние компании, конечно, нельзя. Другая сторона влияния государства – это совет директоров. Совет директоров «Башнефти» очень профессиональный, нацеленный на ту же задачу, на которую должна быть нацелена любая компания: создавать стоимость для акционеров.

– А как с социальными обязательствами? С вас стали больше просить? Дайте денег на то, дайте денег на се, вы же госкомпания.

– Не совсем так. Обязательства стали выше, но только в Башкирии. Это было волевое решение после перехода компании под государственный контроль.

В 2016 году исполняется 70 лет со дня создания производственного объединения «Башнефть» – ключевого предприятия республики Башкортостан.

– Александр Леонидович, весь этот год «Башнефть» бы­ ла в центре внимания. Многие ожидали, что переход от одного акционера к другому будет очень болезненным.

– Этот переход не был болезненным, потому что в компании ничего не изменилось в том, как она действует и ради чего. У нас была и остается одна главная цель – создание денег для наших акционеров. Деньги – это диви-

50

– Чье решение?

– Ключевого акционера – российского государства. Действие логичное, потому что Башкирия в какой-то момент лишилась источников финансирования ряда важных социальных программ. Найти новые источники за короткое время было тяжело, поэтому было принято такое решение. Надеюсь, в течение какого-то времени мы сможем перенести эту социальную нагрузку в форму дивидендов, что было бы правильней с точки зрения рыночных принципов. Но при соблюдении рыночных принципов никогда нельзя забывать, что в регионах живут и работают наши люди, и, естественно, мы должны сделать так, чтобы они, как и все жители, находились в комфортной среде. Поэтому социальные программы – правильная вещь, вопрос лишь в том, что везде должен быть разумный баланс.

– «Башнефть» недавно вошла в перечень стратегических предприятий республики. Это что-то меняет для вас?

– Это просто формализация нашего статуса, потому что по факту мы всегда были стратегическим предприятием, обеспечивая в последние годы около 20 процентов налоговых поступлений в бюджет республики, создавая рабочие места и заботясь о благополучии Башкирии.

– Можно уже говорить о предварительных итогах го­ да? Вы ими довольны? Это действительно максимум то­ го, что можно было сделать в данных условиях и обстоя­ тельствах? Или вы рассчитывали на большее?

– Этот год точно получился для «Башнефти» лучше, чем мы планировали. При этом не могу сказать, что это максимум того, чего мы могли бы добиться. Так не бывает. Но результаты очень хорошие – и финансовые, и производственные. Можете сами сравнить их с результатами наших конкурентов.

– Вы уже дали прогноз на следующий год – больше 20 млн. тонн. В республике за счет чего будет расти добы­ ча? Говорят, вы изучали нетрадиционные запасы нефти. Планируете их использовать, или это на всякий случай?

– В республике у нас прежняя задача: сохранять нынешний уровень добычи как можно дольше. Надеюсь, вы понимаете, что бесконечно повышать добычу на истощенных башкирских месторождениях, как это происходило в последние годы, мы не сможем. Нынешний объем добычи в Башкирии держится благодаря разведке новых запасов, внедрению передовых технологий добычи, а главное – благодаря высокопрофессиональной команде «Башнефти», благодаря людям. Если говорить о нетрадиционных запасах, мы вопрос изучаем уже несколько лет, сейчас бурим две скважины, посмотрим на результаты. Но сегодня для нас это не самый главный приоритет – в Башкирии пока достаточно более эффективных с экономической точки зрения традиционных запасов.

– Насколько пятилетняя стратегия, которую вы обна­ родовали в октябре, учитывает сегодняшние риски? На­ сколько она реальна?

– Она абсолютно реальна. Более того, в нашей долгосрочной стратегии кардинально ничего не изменилось по сравнению с тем, что было в ней раньше. А результаты реализации прежней стратегии вы видели. Конечно, мы актуализировали стратегию, привели в соответствие с рыночными условиями, новыми вызовами и возможностями, с появлением новых технологий.

– Но ведь появляются дополнительные риски. В виде дополнительных налогов, например. Вы это тоже учи­ тываете?

– Мы учитываем все риски и хорошо понимаем, что будем делать, если какие-либо из них материализуются. Совершенно очевидно, что ресурсы компании не безграничны. Поэтому, если в виде дополнительных налогов у нас заберут какое-то количество денег, на чем-то это отразится – например, на долговой нагрузке. Но эта задача может быть решена и по-другому: мы можем найти новые пути повышения эффективности и снижения издержек и таким образом компенсировать эти потери. Да, для любой компании большого счастья нет, когда государство забирает дополнительные деньги. Но с другой стороны, когда принимаются такие решения, думают о стране в целом. И я ни секунды не сомневаюсь, что эти решения правильные. Не буду говорить про всю отрасль, но «Башнефть» эту ситуацию точно переживет. И без существенного ущерба для наших планов. Источник: www.bashneft.ru

Алик АБДУЛЛИН, генеральный директор ООО «Восточная Арматурная Компания»

«

Уважаемый Александр Леонидович! Уважаемые работники и ветераны ПАО АНК «Башнефть»!

Сегодня замечательный повод для торжества – 70 лет ПАО АНК «Башнефть». Это отличный возраст для компании, когда накопленный опыт сочетается со свежим взглядом на бизнес и желанием двигаться вперед, когда есть уверенность в своих силах и в силах своей команды, смело идущей по выбранному пути. ПАО АНК «Башнефть» – одна из наиболее динамично развивающихся вертикальноинтегрированных российских нефтяных компаний, структура которой позволяет осуществлять контроль процессов по всей технологической цепочке – от получения доступа к недрам до реализации продуктов нефтепереработки и нефтехимии внутри страны и за рубежом. На сегодняшний день ее по праву можно назвать отраслевым лидером федерального масштаба по глубине переработки нефти, технической оснащенности НПЗ и темпам роста добычи. Примите искренние поздравления с юбилеем. Пусть ваша компания стремительно развивается, становясь сильнее и устойчивее на рынке и продолжая реализовывать благотворительные и социальные проекты в регионах своего присутствия, направленные на обеспечение социально-экономического и культурного развития территорий, поддержку спорта и здорового образа жизни! Убежден, что так и будет, ведь дружный, сплоченный коллектив ПАО АНК «Башнефть», состоящий из талантливых и опытных людей, способен решать любые, даже самые сложные задачи. Благополучия, процветания, успехов и новых побед вам всем! Здоровья, счастья и улыбок! И в работе, и в личной жизни пусть все будет замечательно!

»

ООО «ВАРК» 450092 Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Софьи Перовской, 29 Тел./факс + 7 (347) 226-00-00 E-mail: kontakt@vark.ru www.vark.ru

№1 (21) 2016

51

Территория развития Республика Башкортостан

Современная автоматика и телемеханика История производственной деятельности ООО Научно-производственная фирма «ИНТЕК» – это история тесного сотрудничества с компанией ПАО АНК «БАШНЕФТЬ».

Н

Эдуард МАГИЯРОВ, директор ООО НПФ «ИНТЕК»

ачиная с момента создания в 1996 году ООО НПФ «ИНТЕК» активно взаимодействовало с ПАО АНК «БАШНЕФТЬ» в области разработки и внедрения систем контроля и управления производством, а именно автоматизации технологических процессов нефтедобычи, сбора, первичной переработки и транспортировки нефти. Процесс взаимодействия начинался с поставки в адрес УПТО и КО АНК «БАШНЕФТЬ» переносных компьютеризированных динамографов и уровнемеров. В последующие годы оборудованием автоматики и телемеханики производства ООО НПФ «ИНТЕК» были оснащены производственные объекты НГДУ «Арланнефть», НГДУ «Аксаковнефть», НГДУ «Ишимбайнефть», НГДУ «Краснохолмскнефть», НГДУ «Октябрьскнефть», НГДУ «Туймазанефть», НГДУ «Уфанефть», НГДУ «Чекмагушнефть», НГДУ «ЮжАрланНефть» и пр. За период сотрудничества оборудование производства нашего предприятия было установлено более чем на трех тысячах объектов ПАО АНК «БАШНЕФТЬ», и на сегодняшний оно безотказно выполняет свои функции в области автоматизации и телемеханизации. Среди особо крупных и наиболее значимых проектов следует отметить техперевооружение системы телемеханики и организации телеконтроля добывающих скважин ЮЦДНГ № 4 НГДУ «Арланнефть», ЧЦДНГ № 1, 2, 3 НГДУ «Чек-

Cреди новых разработок ООО НПФ «ИНТЕК» присутствует 12-я версия контроллера собственного производства «Мега», программное обеспечение «Мега-Веб» (интеллектуальная информационная система управления рассредоточенными технологическими процессами) и беспроводной динамограф ДПН-Т60.

магушнефть», техперевооружение ППСН «Чекмагуш», ППСН «Калтасы». С момента начала работы с ПАО АНК «БАШНЕФТЬ» оборудование, производимое и поставляемое нашей компанией, претерпело значительные изменения в области развития и модернизации. В структуре предприятия существует и активно работает отдел создания оборудования и программного обеспечения. За последнее время команда наших специалистов разработала и внедрила в производство ряд технических новшеств, позволяющих оптимизировать решения в области автоматизации, в части размеров поставляемого оборудования, времени обработки данных, стоимости комплекса и пр. Так, в частности, среди наших новых разработок присутствует 12-я версия контроллера собственного производства «Мега», программное обеспечение «Мега-Веб» (интеллектуальная информационная система управления рассредоточенными технологическими процессами) и беспроводной динамограф ДПН-Т60. Учитывая богатый опыт нашего предприятия в области внедрения АСУТП, мы постарались максимально учесть пожелания наших заказчиков при разработке новых изделий. На сегодняшний день последние разработки нашего предприятия в составе оборудования и программного обеспечения ПТК «МЕГА» проходят опытно-промышленные испытания и поставляются в НГДУ «Уфанефть», НГДУ «Чекмагушнефть», НГДУ «Ишимбайнефть» и т.д. Пользуясь случаем, выражаем благодарность ПАО АНК «Башнефть» за выбор нашего предприятия в качестве одного из основных поставщиков оборудования автоматики и телемеханики и плодотворное сотрудничество на протяжении практически 20 лет, доверие, оказанное нам, как отечественному производителю. Сердечно поздравляем коллектив ПАО АНК «Башнефть» и лично президента и председателя правления Компании Александра Леонидовича Корсика с 70-летним юбилеем Компании. Желаем дальнейших успехов и процветания на долгие годы. Р

ООО Научно-производственная фирма «ИНТЕК» 450022 Уфа, ул. Менделеева, 134, корп. 3 Тел./факс +7 (347) 2-246-247 www.intekufa.ru

52

На родной земле История ООО «Нефтегазстрой» началась 10 июля 2002 года. За 13 лет, прошедших с тех пор, предприятие стремительно развивалось, расширяя территорию своего присутствия, углубляя старые и осваивая новые компетенции. На сегодняшний день ООО «Нефтегазстрой» имеет развитую инфраструктуру, опирающуюся на собственные производственные мощности.

О

рганизация занимается реализацией проектов по сооружению и капитальному ремонту систем трубопроводного транспорта, обустройству газовых и нефтяных месторождений, строительству площадочных объектов сбора и подготовки нефти и газа, в том числе осуществляя функции генерального подрядчика. За годы деятельности ООО «Нефтегазстрой» накоплен опыт успешного сотрудничества с основными компаниями нефтегазовой отрасли. Одним из приоритетных направлений организации является ее взаимодействие с ПАО АНК «Башнефть». Началом тесных отношений с акционерной неф­ тяной компанией послужило строительство в 2012 году газопроводов и компрессорных станций на НСП «Раевка», НСП «Сергеевка», НСП «Манчарово» и НСП «Телепаново». Сооружение этих объектов связано с реализацией целевой программы ПАО АНК «Башнефть» по сбору и использованию попутного нефтяного газа. В этот же период велись работы по реконструкции промысловых нефтепроводов и водоводов системы поддержания пластового давления в НГДУ «Уфанефть», НГДУ «Ишимбайнефть», НГДУ «Арланнефть», ООО «Башнефть-Добыча». Отдельной вехой во взаимоотношениях ООО «Нефтегазстрой» и ПАО АНК «Башнефть» является сотрудничество предприятия с ООО «Башнефть-Полюс».

– Сотрудничество начиналось тяжело, – отмечает Нурихан ДИЛЬМИЕВ, директор ООО «Неф­тегазстрой», – шло привыкание к природным условиям Российского Севера при обустройстве нефтяных месторождений имени Р. Требса и А. Титова в Ненецком АО. В суровых условиях Заполярья потенциал работников нашей организации раскрылся с новой силой, благодаря чему с успехом решаются поставленные задачи. Осуществляя деятельность в нефтегазовой отрасли по всей территории страны от западной границы до Камчатки, в ООО «Нефтегазстрой»

Нурихан ДИЛЬМИЕВ, директор ООО «Нефтегазстрой»

«

Уважаемые ветераны и работники ПАО АНК «Башнефть»! Нам приятно сегодня поздравить вас с юбилеем вашей компании – важной вехой не только в ее истории, но и в анналах нефтедобывающей отрасли в целом. Накопленный богатый опыт позволяет вам гордиться результатами работы, с успехом решать самые сложные задачи, не останавливаясь на достигнутом, развиваясь и двигаясь вперед. Мы верим, что недра Земли находятся в крепких и надежных руках. Благодаря вам – нефтяникам – наша огромная страна растет и развивается. Желаем, чтобы ваша влиятельная и успешная компания вела свою деятельность во благо людей. Пусть процветание и мощь, удача и стабильность остаются с ПАО АНК «Башнефть» на долгие годы! Пусть каждый из вас будет успешен в реализации намеченных планов, разработке и осуществлении новых перспективных проектов, воплощении в жизнь самых смелых решений! Здоровья вам, благополучия и оптимизма!

»

смогли в полной мере оценить преимущества работы с командой ПАО АНК «Башнефть».

– Взаимовыгодное сотрудничество, надежность и целеустремленность компании ПАО АНК «Башнефть» позволяют с уверенностью смотреть в будущее, – подчеркивает Нурихан Шамсулбаянович. Р ООО «Нефтегазстрой» 452680 Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 21/1 Тел. + 7 (34783) 3-07-90 Факс + 7 (34783) 2-60-42 Е-mail: mail@ngsrb.com www.ngsrb.com

№1 (21) 2016

53

Территория развития Республика Башкортостан

Новые горизонты сотрудничества ООО «Центр горизонтального бурения» является поставщиком сервисных услуг по сопровождению направленного бурения. Предприятие стремится производить работы высокого качества, удовлетворяющие требованиям заказчиков в безопасных условиях при минимальном воздействии на окружающую среду.

Н

акопленный 26-летний опыт предоставления услуг по телеметрическому и технологическому сопровождению бурения наклонно-направленных скважин и высококвалифицированные специалисты, способные к выполнению самых сложных поставленных задач, обеспечивают конкурентоспособность предприятия. Основные направления производственной деятельности ООО «Центр горизонтального бурения» включают в себя проектирование и управление траекторией ствола наклонно-направленных и горизонтальных скважин в процессе бурения, сервисное обслуживание, ремонт и эксплуатацию телеметрических систем, предоставление услуг по долотному сервису. Оснащение ООО «Центр горизонтального бурения» высокотехнологичным оборудованием дает возможность осуществлять проводку скважин со сложной траекторией. Передовое и грамотно подобранное оборудование, а также моделирование процесса бурения в современном программном комплексе обеспечивают качественную проводку скважин и высокие механические скорости бурения, что приводит к сокращению сроков строительства и, как следствие, повышению экономического эффекта.

«

Константин ПАНОВ, генеральный директор ООО «Центр горизонтального бурения»

Уважаемые сотрудники ПАО АНК «Башнефть»! Юбилей – не только очередная дата, но и повод подвести итоги проделанной работы и поставить перед собой новые долгосрочные задачи.

»

Вы вносите достойный вклад в социально-экономическое развитие региона. Желаю вам финансовой стабильности и процветания!

ООО «Центр горизонтального бурения» имеет обширную географию работ, охватывающую различные регионы Российской Федерации, такие как Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Астраханская область. За время работы предприятия закончено более 2 500 горизонтальных и наклонно-направленных скважин. В середине 2014 года ООО «Центр горизонтального бурения» и ПАО АНК «Башнефть» заключили договор по интегрированному сер-

54

Основными заказчиками ООО «Центр горизонтального бурения» являются ООО «Газпром бурение», ПАО АНК «Башнефть», ПАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НГК «Славнефть» и ООО «БУРИНТЕХ». вису на оказание услуг по технологическому и телеметрическому сопровождению, а также долотному и растворному сервисам на объектах ПАО АНК «Башнефть», которые характеризуются сложным геологическим строением разреза. Эффективное сотрудничество специалистов наших предприятий позволило достичь положительных результатов в сфере забуривания боковых стволов. С применением интегрированного сервиса, предоставляемого ООО «Центр горизонтального бурения», на объектах ПАО АНК «Башнефть» пробурено 16 скважин, 3 скважины на данный момент находятся в бурении. Общая проходка за 2015 год составила 9 599,5 метра. Востребованность ООО «Центр горизонтального бурения» на рынке нефтесервисных услуг показывает, что компания подтверждает заявляемое ею качество сервиса, а высокий профессионализм, трудолюбие и ответственность являются слагаемыми ее успеха. Р ООО «Центр горизонтального бурения» 460027 Оренбург, ул. Донгузская, 62 Тел. + 7 (3532) 73-33-06 Факс + 7 (3532) 73-33-03 E-mail: cgb_mail@cgb.burgaz.ru

Нефтепродукты для России и ЕС ООО «ГАРСИС» – активный участник российского топливного рынка, аккредитованный на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к потенциальным покупателям и поставщикам продуктов нефтегазопереработки и нефтехимии, в АО «НК «Роснефть» и в ОАО «Славнефть-ЯНОС», – за более чем 15 лет работы зарекомендовав себя надежным и добросовестным партнером крупнейших энергетических компаний страны.

В

настоящее время приоритетной задачей ООО «ГАРСИС» является развитие собственного производства присадок к дизельному топливу, на которые выданы положительные заключения ОАО «ВНИИ НП» и ИЦ ГСМ ФАУ «25 ГосНИИ химмологии Минобороны России», сертификаты соответствия и экспертное заключение о соответствии Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Кроме того, в ЕХА произведена регистрация цетаноповышающей (CETIM) и противоизносной (LUBRIM) присадок, получены паспорта безопасности MSDS на всю линейку продукции. Все это позволяет компании осуществлять поставку нефтепродуктов на территорию России и стран Евросоюза, предлагая широкий перечень продукции и услуг по приемлемым и конкурентоспособным ценам.

Владимир КОСТОПРАВКИН, генеральный директор ООО «ГАРСИС»

«

Уважаемые сотрудники и ветераны ПАО АНК «Башнефть», население Республики Башкортостан! От имени коллектива ООО «ГАРСИС» поздравляю вас с 70-летием вертикально-интегрированной нефтяной компании с растущей добычей, высокотехнологичной переработкой, устойчивыми каналами сбыта продукции и сильными финансовыми результатами. Желаю профессиональных успехов, новых вдохновляющих побед, крепкого здоровья, стабильности и процветания. Пусть каждый день дарит вам яркую историю и счастливые моменты, способствует сохранению технологического лидерства по глубине нефтепереработки среди нефтяных компаний России, приносит надежных партнеров, лояльных клиентов, близких людей и верных друзей! Пусть ничто не помешает осуществлению задуманного, появлению новых перспектив, рождению великих идей и воплощению в жизнь заветных мечтаний! Мы гордимся сотрудничеством с вами и уверены, что в будущем наше взаимодействие будет еще более плодотворным, чем сейчас.

»

ЦИФРЫ И ФАКТЫ: 2011 год – ООО «ГАРСИС» взяло курс на новое направление деятельности – поставку топливных присадок, используемых при производстве дизельных топлив классов «ЕВРО»; для развития этой компетенции подписано взаимовыгодное соглашение с зарубежным партнером и получен статус «официального дистрибьютора».

2012 год – ООО «ГАРСИС» признано победителем нескольких лотов тендера, организованного ОАО «АНК «Башнефть», на поставку присадок к топливу крупнейшим НПЗ России в течение 2012 года.

2013 год – ООО «ГАРСИС» зарегистрировано в качестве официального участника российскокитайской палаты по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукцией.

2013 год – ООО «ГАРСИС» признано победителем тендера, организованного ОАО «АНК «Башнефть», на поставку топливных присадок на НПЗ в течение 2013–2014 годов.

2014 год – ООО «ГАРСИС» приняло участие во впервые проводимом ОАО «АНК «Башнефть» слете поставщиков оборудования и материально-технических ресурсов, что позволило укрепить партнерские отношения с «Башнефтью», а также наладить контакты с другими крупными компаниями.

2014–2015 годы – ООО «ГАРСИС» организовало и запустило собственное производство всей линейки присадок к дизельному топливу.

2015 год – ООО «ГАРСИС» признано победителем в ряде тендеров на поставку топлива в Республику САХА (Якутия), организованном ОАО «Саханефтегазсбыт».

2015 год – ООО «ГАРСИС» успешно завершило проект поставки топлива для нужд северных районов, улусов Республики Саха (Якутия) до конечного пункта «Нефтебаза Юрюнг-Хая» .

2015 год – ООО «ГАРСИС» начало реализовывать готовые нефтепродукты в страны Евросоюза.

ООО «ГАРСИС» 123007 Москва, 3-й Хорошевский проезд, 1, стр. 1 Тел./факс + 7 (495) 981-81-38 E-mail: garsis@garsis.ru www.garsis.ru

№1 (21) 2016

55

Спецстрою России – 65 лет

Агентство особого назначения Спецстрой России – крупнейшая российская государственная организация в области специального строительства. За 65 лет деятельности специалистами Федерального агентства построены сотни объектов, обеспечивающих оборонную мощь и безопасность российского государства, миллионы квадратных метров жилья и производственных площадей, административных комплексов и зданий социальнобытового и культурного назначения, тысячи километров дорог, транспортная инфраструктура.

И

стория Федерального агентства специального строительства ведет свое начало с 31 марта 1951 года, когда в составе МВД СССР было создано Управление строительства № 565. Его главной задачей стало сооружение первой в мире зенитно-ракетной системы противовоздушной обороны вокруг г. Москвы – «Беркут». Реализация столь масштабного проекта подразумевала строительство боевых позиций зенитно-ракетных комплексов, кольцевых дорог, а также военных городков и баз хранения ракетного оружия. Так, в полевых условиях, в обстановке строжайшей секретности, происходило становление Спецстроя России – мощной, мобильной и высокопрофессиональной организации, ставшей основой военно-строительного комплекса Российской Федерации.

Среди основных заказчиков Спецстроя России – Минобороны России, Роскосмос, Росатом, Минпромторг России, Минтранс России, МВД России, ФСБ России и ряд других государственных структур. В середине 50-х годов ХХ века в истории Спецстроя России была открыта новая страница, посвященная развитию авиационно-космической отрасли и обеспечению ядерного паритета в холодной войне. В кратчайшие сроки спецстроевцами были возведены производственные комплексы и конструкторские бюро, позволяющие России и по сей день удерживать ведущие позиции в авиа­строении и исследовании космоса. В их числе объекты, благодаря которым были реализованы такие космические программы, как «Энергия-Буран», «Союз-Аполлон», «Союз-М», «Салют». Период 60–80-х годов стал для Спецстроя России временем реализации масштабных проектов. За этот период возведены и реконструированы предприятия и научно-исследовательские центры, определившие вектор развития отечественного военно-промышленного комплекса: Тушинский машиностроительный и Жуковский экспериментальный заводы, фирмы «Зенит», «Знамя труда», «Стрела», «Салют», Саратовский и Воронежский авиазаводы, Московский и Ухтомский вертолетные заводы. Сданы в эксплуатацию сотни производственных корпусов, среди которых Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение, Воронежский механический завод, Самарский завод Гидроавтоматики, «Ижмаш», «Ижавто» – крупнейшее в России предприятие по выпуску автомобилей и мотоциклов, «Ижсталь». В Москве построены инженерные кор-

56

пуса для НИИ телевидения, НИИ автоматической аппаратуры, в Воронеже – объекты НИИ связи, в Санкт-Петербурге – ОКБ «Радуга». В это же время спецстроевцы начали осваивать строительство объектов жилья и социальной инфраструктуры. Новые жилые дома и целые кварталы появились во многих населенных пунктах Московской, Ленинградской, Саратовской, Самарской, Пензенской областей, Краснодарского, Красноярского и Хабаровского краев, Удмуртской Республики и многих других регионов России. За 65 лет военные строители возвели более 17 миллионов квадратных метров благоустроенного жилья, построили десятки образовательных учреждений, объектов здравоохранения, спорта и объектов соцкультбыта. На счету военных строителей – объекты Олимпиады-80, в том числе уникальный велотрек в Крылатском. С начала 2000-х годов среди основных заказчиков Спецстроя России: Минобороны России, Рос­ космос, Росатом, Минпромторг России, Минтранс России, МВД России, ФСБ России и ряд других государственных структур. Помимо проектов, реализуемых в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, особое место в ряду возводимых объектов отводится таким уникальным комплексам, как космодромы «Восточный» и «Плесецк», заводы по уничтожению химического оружия, магистральные газопроводы на Дальнем Востоке, автомобильная трасса федерального значения «Амур», и другим. Большая часть работ Спецстроя России выполняется для Министерства обороны РФ. Это объекты военной и социальной инфраструктуры: сооружения в рамках создания системы базирования Черноморского флота на российской территории и обустройства базы атомных подводных лодок в ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края, боевые стартовые позиции для межконтинентальных баллистических ракет, объекты космодрома «Плесецк», радиолокационные станции, военные городки и аэродромы, жилые дома со всей необходимой инфраструктурой для военнослужащих и их семей. В настоящее время Спецстрой России принимает активное участие в реализации целого ряда федеральных целевых программ, направленных на укрепление национальной безопасности, совершенствование военной и транспортной инфраструктуры, развитие оборонно-промышленного комплекса, космической, электронной и атомной отраслей, наращивание социально-экономического потенциала отдельных регионов страны. ГН

Строить быстрее, качественнее и экономичнее Анатолий БЯКОВ, генеральный директор ОАО «Север»

«

Уважаемый Александр Иванович! В этот праздничный день примите от коллектива электромонтажников ОАО «Север» сердечные поздравления со знаменательным 65-летним юбилеем Вашего предприятия. За годы своего существования Спецстрой прошел огромный путь, отмеченный большими трудовыми победами, и превратился в крупнейшую государственную строительную организацию России.

Ваше агентство специального строительства и его дочерние предприятия всегда были в передовиках. Вы решаете сложнейшие задачи по монтажу и реконструкции многочисленных объектов специального, гражданского и промышленного назначения в разных регионах нашей страны, и Ваше предприятие, имея мощный потенциал и высокий авторитет, по праву является примером для многих ведущих предприятий строительной отрасли России. Неизменным остается и Ваш принцип: строить быстрее, качественнее и экономичнее. У Вас работают настоящие профессионалы, добросовестные специалисты высокого класса. Вы заработали отличную репутацию надежного и ответственного подрядчика, способного выполнить договорные обязательства даже в самых сложных условиях. Неоценим вклад Вашего предприятия в укрепление и обеспечение необходимой обороноспособности России. Вами достигнуты большие успехи в совершенствовании трудового коллектива, развитии собственной производственной базы предприятия, внедрении перспективных технологий. Коллектив ОАО «Север» старается вносить свою посильную лепту в решение важных задач по строительству и своевременному вводу в эксплуатацию Ракетного завода Концерна ПВО «Алмаз-Антей» в городе Кирове, выполняя значительные объемы работ по системам электроснабжения, автоматизации, связи, сигнализации и пусконаладке. Работая вместе с Вашими подразделениями на этом стратегически важном объекте, мы узнали Спецстрой России как надежного партнера и внимательного генподрядчика, своевременно выполняющего свои обязательства перед подрядными организациями. Мы выражаем огромную признательность работникам предприятия, с которыми уже несколько лет нас связывает плодотворное сотрудничество, искренне радуемся Вашим достижениям и надеемся, что наши деловые отношения будут развиваться и в дальнейшем. Искренне желаем всему коллективу прославленного предприятия дальнейшего процветания, стабильности, творческих успехов, крепкого здоровья, счастья, гордости за пройденный вами путь!

«

ОАО «Север» 613040 Кировская обл., г. Кирово-Чепецк, ул. Заводская, 2 Тел./факсы +7 (8332) 64-85-39, +7 (83361) 4-61-35 Е-mail: sever.sekretar@mail.ru

№1 (21) 2016

57

спецстрою россии – 65 лет

Оборона страны – общее дело! ЗАО «Оборонэлектронпроект» – крупная многопрофильная компания. Основной вид деятельности – участие в реализации федеральных целевых программ в области развития оборонно-промышленного комплекса, а также социально значимых и стратегических объектов двойного назначения. ЗАО «Оборонэлектронпроект» оказывает полный спектр услуг по проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производства.

Д

ля успешного осуществления этой деятельности ЗАО «Оборонэлектронпроект» имеет необходимое лицензионное и программное обеспечение, архивный, нормативный материал для выполнения графических, текстовых, изыскательских и исследовательских работ в процессе разработки полного пакета градостроительной и инвестиционной документации. За последние годы по проектам, разработанным специалистами организации на основе новейших технологий, построен и введен в действие целый ряд современных промышленных предприятий. Предприятие выполняет функции технического заказчика и генерального проектировщика, разрабатывает проектную и рабочую документацию, выполняет строительно-монтажные работы, поставку и шефмонтаж иностранного

«

Григорий ПОНОМАРЕНКО, генеральный директор ЗАО «Оборонэлектронпроект», к.э.н.

Уважаемые спецстроевцы! Поздравляю вас с 65-летием образования Федерального агентства специального строительства! На протяжении многих лет Спецстрой России решает сложные и ответственные задачи по созданию современной инфраструктуры для Российской армии и флота в интересах укрепления безопасности государства. В строительном комплексе страны Спецстрой России занимает особое место в сферах военно-технического и гражданского строительства. Располагая богатейшим опытом и умело применяя наработанный за многие годы потенциал, специалисты Агентства участвуют в осуществлении крупных высокотехнологичных проектов, наиболее значимых для обеспечения обороноспособности страны и отвечающих новому облику Вооруженных сил Российской Федерации. В этот знаменательный день от всей души желаю всему коллективу Федерального агентства специального строительства крепкого здоровья, бодрости духа, благополучия и дальнейших успехов в созидательном труде на благо нашей Родины!

58

»

и отечественного технологического оборудования. Индивидуальный подход к выполнению поставленных задач, возможность совместной работы с заказчиком «с нуля», многолетний опыт сотрудничества дают возможность ЗАО «Оборонэлектронпроект» осуществлять свою деятельность качественно и оперативно, выполнять запланированные объемы проектных работ в срок, год от года наращивая экономические показатели и сохраняя конкурентоспособность. ЗАО «Оборонэлектронпроект» – надежный партнер Спецстроя России. Общими усилиями были реализованы следующие проекты: – «Обустройство базового военного городка № 1 в с. Борзой Чеченской Республики»; – «Обустройство базового военного городка № 1 в ст. Калиновская Чеченской Республики»; – «Обустройство военного городка № 1А в п.г.т. Афипский Краснодарского края; – «Обустройство военной части десантно-штурмовой (горной) дивизии № 7 в г. Ставрополь»; – «Строительство трех вертолетных площадок и контрольно-диспетчерского пункта в п. Олива Республики Крым». Коллектив компании высоко ценит совместную работу со Спецстроем России и стремится к качественному и оперативному решению поставленных перед ним задач, со всей ответственностью относится к важнейшему в сегодняшней ситуации делу укрепления обороноспособности государства. р

ЗАО «Оборонэлектронпроект» 115191 Москва, ул. 2-я Рощинская, д. 4, оф. 503 +7 (495/499) 825-95-80 355042 Ставрополь, ул. Доваторцев, 49А Тел. + 7 (8652) 55-08-19 Факс + 7 (8652) 55-08-67 Е-mail: oboron@klasterfcp.ru www.oboron.klasterfcp.ru

В фундаментальные сроки ООО «ЯВ-СТРОЙ» – одно из 100 крупнейших предприятий Приморского края по строительной отрасли – является участником Всероссийского каталога добросовестных поставщиков и Национального реестра «Ведущие организации строительной индустрии России». Истоки таких достижений заключены в девизе компании «Железобетонное качество! Фундаментальные сроки».

П

риступая к работе над строительным объектом, специалисты компании «ЯВСТРОЙ» четко классифицируют его по критерию будущего назначения, хотя при возведении зданий используются одни и те же методы строительства. Данный подход крайне важен, ведь, в отличие от гражданского строительства с его типовыми проектами, каждый объект промышленного направления можно назвать уникальным. Именно поэтому в промышленном строительстве так важна квалификация занятых в проекте специалистов. За 13 лет работы на рынке строительных услуг компанией «ЯВ-СТРОЙ» были возведены объекты и промышленного, и гражданского направлений, в том числе максимальной сложности. Это не только доказывает высокий профессионализм специалистов предприятия и наличие собственной материально-технической базы, но и позволяет опираться на успешный опыт выполняемых ими работ. На счету компании – более сорока реализованных строительных проектов: жилые комплексы, административные здания, различные объекты промышленного и социально значимого назначения, в том числе индивидуальные жилые дома, – а также свыше 300 тысяч кубометров залитого бетона. Ее заказчиками стали множество различных организаций и предприятий Приморского края. В их числе ООО «НОВЫЙ ДОМ», ООО «Дальстройконтракт», ОАО «ВБЩЗ», ООО «Наш дом – Приморье» и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», с которыми ООО «ЯВ-СТРОЙ» взаимодействовало в качестве генерального подрядчика. Среди партнеров компании по субподрядной деятельности стоит отметить ООО «Современный Восточный Дом», ООО «ДВГСК» и, опять же, филиалы ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России». Все объекты «ЯВ-СТРОЙ» были сданы в оговоренный срок или даже раньше, в том числе жилые дома, отработанные полностью: от разработки проекта до получения документов о сдаче в эксплуатацию. К примеру, дом во Владивостоке на улице Тухачевского, 30 был возведен «под ключ» и передан управляющей компании всего за 1,5 года, хотя для рынка строительства безупречное соблюдение установленных дат огромная редкость. Для тех, кто не понаслышке знаком со строительством, будут интересны сухие, но эффектные цифры: 22 этажа, общая площадь постройки 25 675,8 м2, в том числе жилых помещений 18 451,4 м2, монолитный фундамент, стены – блок, кирпич, рулонная кровля, и это все за 18 месяцев. Еще один пример по Владивостоку – современный монолитный двухсекционный 24-этаж-

Сергей ЛЕОНОВ, директор ООО «ЯВ-СТРОЙ»

«

Уважаемые Александр Иванович, сотрудники и ветераны Спецстроя России! Примите искренние поздравления с 65-летием Федерального агентства специального строительства от ООО «ЯВ-СТРОЙ». Наша компания с 2009 года ведет строительно-монтажные работы с филиалами ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в качестве субподрядчика. Вместе мы возводили жилые дома в микрорайонах «Снеговая падь» и «Патрокл», кафедральный собор на центральной площади, «Концертно-спортивный комплекс» во Владивостоке, базу Приморского ЛПУ МГ «Сахалин – Хабаровск – Владивосток». Кроме того, нами привлекался для собственных нужд Филиал «Спецмонтажсервис №735» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» для производства электромонтажных работ на объекте «Жилой комплекс «Семерочка» по улице Жигура, 26 во Владивостоке.

I очередь». Желаем вам профессиональных удач, крепкого здоровья и благополучия. Пусть наше взаимодействие остается таким же успешным и плодотворным, как раньше.

»

ный дом с техническим чердаком и двумя цокольными этажами на улице Жигура, 18. Работы по строительству начались в ноябре 2014 года, заявленный срок их окончания – третий квартал 2016 года. ООО «ЯВ-СТРОЙ» на 90% использует собственные силы – внутренних ресурсов компании достаточно для выполнения полного спектра работ по всему проекту, включая тротуары, площадки, проезды и автопарковки с асфальтовым покрытием, озеленение территории, площадку для отдыха с покрытием брусчаткой и «Детский городок» с покрытием «Мастерфайбр». Р

ООО «ЯВ-СТРОЙ» 690088 Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 26 Тел./факсы + 7 (423) 260-97-88, 246-32-97 E-mail: yav-stroi2003@mail.ru www.yav-stroi.ru

№1 (21) 2016

59

Спецстрою России – 65 лет

Высокое качество и эффективность Открытое акционерное общество Научно-производственное предприятие «Химмаш-Старт» – динамично развивающееся предприятие, способное своевременно реагировать на потребности заказчиков в предоставлении высокотехнологичной продукции, качественных работ и услуг.

Г

Александр КРАСНЯНСКИЙ, генеральный директор ОАО НПП «Химмаш-Старт»

«

ибкая структура холдинга, наличие развитого конструкторско-производственного комплекса, квалифицированные кадры и современные производственные мощности позволяют предприятию выполнять все требования заказчиков, как по проектированию, разработке, изготовлению нестандартизированного оборудования и автоматизированных систем управления, так и по организации и выполнению монтажа, пусконаладочных работ «вхолостую» и «под нагрузкой», технического обслуживания, ремонта и модернизации комплексов оборудования на опасных и ответственных объектах хозяйственного и государственного назначения. ОАО НПП «Химмаш-Старт» за последнее десятилетие успешно выполняло работы в интересах Минпромторга России, Минобороны России, главных управлений Спецстроя России, а также ведущих научно-исследовательских учреждений, предприятий Роскосмоса в рамках государственных контрактов и договоров. На предприятии аккредитовано военное представительство МО РФ. Основные виды деятельности ОАО НПП «Химмаш-Старт»: – разработка технической документации, изготовление, модернизация, техническое обслуживание специального оборудования; – проектирование, строительство и гарантийный надзор объектов по уничтожению химического оружия; – утилизация боеприпасов и их составных частей; – конструирование и изготовление оборудования для атомных станций. Предприятие выпускает следующую продукцию: • аппараты колонные – тарельчатые, насадочные, полые; • аппараты теплообменные – кожухотрубчатые, «труба в трубе», прочие;

Коллектив ОАО НПП «Химмаш-Старт» поздравляет Федеральное агентство специального строительства Российской Федерации (Спецстрой России) с 65-летием. Ваш коллектив сделал очень многое для нашего Отечества и по праву занимает передовое место в строительном комплексе страны. Для нас ваша деятельность – пример успешного, творческого и самоотверженного подхода к осуществлению сложных проектов. От всего сердца желаем всем сотрудникам Спецстроя России успехов в службе, семейного благополучия, тепла и уюта в доме!

»

60

• оборудование нестандартизированное – агрегаты, установки, стенды, узлы и приспособления технологические; устройства для сбора, хранения и транспортирования; оборудование пробоотборное; установки для физико-химического смешивания компонентов; оборудование фильтровальное; металлоконструкции (рамы, опорные конструкции, решетки, лестницы, газовые и дымовые отводящие трубы); • аппараты емкостные – сосуды и аппараты емкостные (цилиндрические, нецилиндрические), сепараторы, реакторы, ресиверы, регенераторы; • аппараты емкостные с механическими перемешивающими устройствами – с теплообменными устройствами и без них; • трубопроводы технологические стальные с условным давлением до 10 МПа; • насосное оборудование – центробежные, диагональные, осевые, трения и комбинированные; • клапаны донные; • п р о г р а м м н о - т е х н и ч е с к и й к о м п л е к с «СТАРТ» – системы автоматизации управления технологическими процессами производства; • грузоподъемные и грузозахватные средства: стропы грузоподъемные, захваты, траверсы. Все разрабатываемое и изготавливаемое ОАО НПП «Химмаш-Старт» оборудование отвечает высоким требованиям к качеству, надежности, безопасной эксплуатации и соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза. Участие ОАО НПП «Химмаш-Старт» в выполнении федеральных программ, отсутствие нареканий со стороны Госзаказчика подтверждает, что предприятие является поставщиком высококачественного и эффективного оборудования. Что важно, система менеджмента качества предприятия распространяется на разработку, производство, монтаж, пусконаладочные работы, гарантийное техническое обслуживание, ремонт и утилизацию составных частей стартовых комплексов, оборудование по уничтожению химического оружия и соответствует требованиям ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ РВ 0015-002 в Системе добровольной сертификации «Военный регистр». Р

ОАО НПП «Химмаш-Старт» 440026 Пенза, ул. Лермонтова, 3 Тел. +7(8412) 56-26-64 Факс +7 (8412) 56-29-20 E-mail: x-st2008@yandex.ru www.himmash-start.ru

Лучшие университеты России 120 лет ТПУ

Вуз с мировым именем В 2016 году Томский политехнический университет отмечает 120-летие со дня учреждения, 116-летие со дня открытия и 110-летие первого выпуска сибирских инженеров.

Т

омский политехнический университет (ТПУ) сегодня является старейшим вузом азиатской части России. Свою историю он ведет с 1896 года, когда был сформирован как Томский технологический институт (ТПИ) практических инженеров Императора Николая II. Основное здание университета построено в 1896–1902 годах по проекту архитектора Р. Марфельда. В создании института, и особенно его химического отделения, принимал активное участие великий российский химик Д. Менделеев. В 1925 году ТПИ был переименован в Сибирский технологический институт (СТИ). На его базе появился научно-исследовательский институт прикладной физики. Спустя пять лет СТИ был разделен на пять институтов. Три из которых остались в Томске – Сибирский механико-машиностроительный, Сибирский химико-технологический, Томский электромеханический институт инженеров железнодорожного транспорта. Сибирский строительный переехал в Новосибирск, а Сибирский металлургический – в Новокузнецк. Позже, в 1934 году, три томских института (горный, механико-машиностроительный и химикотехнологический) были объединены в Томский индустриальный институт. В 1957 году интересы ТПИ расширились на область ядерной физики, в результате чего на базе вуза появился профильный НИИ. В 1962 году на базе радиотехнического факультета был создан институт радиоэлектроники и автоматических систем управления (ТИАСУР), а в 1967 году запущен собственный ядерный реактор. Свое нынешнее имя вуз получил 18 октября 1991 года, когда Совет министров РСФСР принял постановление «О преобразовании Томского политехнического института в Томский политехнический университет». В 2009 году ТПУ вошел в число 12 победителей конкурса по отбору программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет», и стал единственным томским вузом 2009 года, получившим это звание. В июле 2013 года университет вошел в число семнадцати ведущих университетов России.

В числе лучших университетов Европы В опубликованном рейтинге двух сотен лучших университетов Европы European University Top 200 Rankings по версии Times Higher Education (THE) Томский политехнический университет занял место в группе 131–140. Это третья позиция среди российских вузов (Московский государственный университет занимает 71-е место, СанктПетербургский государственный политехнический университет – в группе 111–120). Петр ЧУБИК, ректор Томского политехнического университета

«

Европа – колыбель университетов мира, и войти в число 140 лучших европейских вузов для Томского политеха, конечно, очень почетно…»

«

История университета действительно богата и обширна. Долгое время учебное заведение оставалось единственным техническим вузом за Уралом. Научные кадры и выпускники университета занимались освоением территорий у Транссибирской магистрали, поднимали на ноги промышленность и экономику Сибири, республик Средней Азии, Дальнего Востока СССР, а затем и России. Эксперты ТПУ сыграли решающую роль в развитии нефтегазовой, угольной, металлургической, атомной, машиностроительной, космической, энергетической и других отраслей в азиатской части страны. За 120 лет истории из стен университета вышли более 165 тысяч специалистов и научных сотрудников. Более 300 из них стали лауреатами крупных премий: Ленинской и Государственной, получили ранг академиков, были награждены званиями Героев Социалистического Труда, заслуженных деятелей науки и техники. Известная во всем мире как экспортер недр Российская Федерация обязана выпускникам ТПУ открытием более 350 месторождений полезных ископаемых. В наши дни Томский политехнический университет стал одним из крупнейших передовых учебных центров России, единственный вуз азиатской части России, входящий в пятерку лучших технических университетов страны. Он снискал заслуженное мировое признание и вошел в состав крупных международных организаций: European Association of Reserch Management and Administrations (EARMA), Conderence of Engineering Schools for Advanced Engineering Education and Research (CESAER), Consortium Linking Universities of Science and Technology for Education and Research (CLUSTER), European University Association (EUA). Источник: www.tpu.ru

№1 (21) 2016

61

Лучшие университеты России 120 лет ТПУ

Мы «одной крови» На Белоярской АЭС за более чем 50-летний период эксплуатации станции работали и продолжают работать около двухсот выпускников Томского политехнического университета (ТПУ). С одной стороны, это не очень большая цифра, если сравнивать с общим количеством выпускников вуза, но большая часть из них продолжает трудиться на Белоярской АЭС и сейчас. Андрей ТУЧКОВ, заместитель главного инженера по производственнотехническому обеспечению и качеству филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция», выпускник ТПУ 1986 года, к.т.н.

Н

а Белоярской АЭС работают выпускники в основном физико-технического факультета (теперь это физико-технический институт), теплоэнергетического факультета (энергетический институт), химико-технологического факультета (институт природных ресурсов), факультета автоматики и вычислительной техники (энергетический институт). Если посмотреть на архивные данные по персоналу, то видно, что с начала 60-х и до конца 80-х годов прошлого века выпускники ТПУ постоянно направлялись на работу на Белоярскую АЭС. Начиная с 1990-го и практически до 2007 года они на предприятие не приезжали. С активной фазой завершения строительства 4-го энергоблока и началом подготовки к пусконаладочным работам потребность в персонале резко возросла, понадобились квалифицированные специалисты разных специальностей, и Томский политехнический университет стал снова направлять на Белоярскую АЭС своих выпускников. Молодые ребята уже работают инженерами высоких категорий, ведущими инженерами по управлению блоком, ведущими инженерами по управлению турбиной, начальниками смены цеха, показывая себя хорошими специалистами, вклад которых в успешное освоение мощности реактора БН-800 очень весомый. Белоярская АЭС – первенец большой ядерной энергетики СССР и единственная в России атомная станция с энергоблоками разных типов. Сегодня на станции имеется четыре энергоблока. Первый и второй энергоблоки с реакторами АМБ-100 и АМБ-200 – это первые промышленные уран-графитовые реакторы. Сейчас они

Иван СИДОРОВ, заместитель генерального директора – директор филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция»

«

Уважаемый Петр Савельевич и все сотрудники Томского политехнического университета! Коллектив Белоярской АЭС поздравляет вас с выдающейся датой – 120-летним юбилеем вуза. Выпускники Томского политехнического университета успешно работают во многих отраслях промышленности, в том числе в атомной отрасли, поддерживают традиции университета и с благодарностью вспоминают годы учебы. Входя в ассоциацию выпускников, они организуют встречи бывших студентов, а на традиционном карнавале города Заречный всегда выступают отдельной командой «Томск-1». Выражаем надежду, что выпускники Томского политехнического университета и в дальнейшем будут пополнять ряды сотрудников Белоярской АЭС.

62

»

пребывают в режиме длительной консервации с выгруженным из реактора топливом и соответствуют, по терминологии международных стандартов, 1-й стадии снятия с эксплуатации. Третий энергоблок с реактором на быстрых нейтронах БН-600 успешно работает уже более 35 лет. По показателям надежности и безопасности он входит в число лучших ядерных реакторов мира. Четвертый энергоблок с реактором БН-800 сейчас находится на этапе ввода в эксплуатацию. В настоящее время реактор работает уже на 50% мощности, и идет подготовка к этапу опытнопромышленной эксплуатации, в ходе которого мощность будет постепенно доведена до 100% от номинального уровня. Затем будет производиться сдача энергоблока в промышленную эксплуатацию, которая будет происходить на номинальном уровне мощности. Планируется, что в течение 2016 года новый энергоблок с реактором БН-800 выработает порядка 3 500 миллионов кВт·ч электроэнергии. Также имеются планы по возможному дальнейшему расширению Белоярской АЭС энергоблоком № 5 с быстрым реактором мощностью 1 200 МВт – головным коммерческим технологическим комплексом для выработки электроэнергии серийного строительства. Выпускники Томского политехнического университета, направленные на Белоярскую АЭС после 2007 года, работают преимущественно на 4-м энергоблоке. Основной же костяк выпускников вуза составляют сотрудники, поступившие на работу на Белоярскую АЭС до 1990 года. Многие из них трудились на первых энергоблоках атомной электростанции, помогая успешно осваивать разные этапы жизненного цикла этих блоков и новые технологии. Большой вклад в успешную работу энергоблоков с реакторами АМБ-100 и АМБ-200 внес Борис Алексеевич Строганцев, заслуженный энергетик Российской Федерации, выпускник ТПУ. На Белоярской АЭС он трудился с 1966 года, пройдя должности от техника до начальника реакторно-турбинного цеха. Был секретарем парткома, много лет работал заместителем директора по кадрам и социальным вопросам. Работами по подготовке к выводу из эксплуатации вышеназванных энергоблоков сейчас руководит Валерий Федорович Росляков, заместитель главного инженера по эксплуатации первой очереди, выпускник физико-технического факультета Томского политехнического университета 1978 года. Много томичей работали и продолжают работать на третьем энергоблоке с реактором БН-600. Среди них заместители и начальники подразде-

На юбилейном, 20-м карнавале, посвященном 50-летию Белоярской АЭС, томичи выступили единой командой лений, в том числе начальники реакторного и турбинного цехов Анатолий Фидаевич Аминев и Михаил Викторович Пименов, которые начали работать на Белоярской АЭС с 1978 и 1979 годов соответственно. Начальник турбинного цеха на 4-м энергоблоке Валерий Николаевич Драчков – также выпускник ТПУ. Среди выпускников университета много и начальников смены станции. Среди них А.В. Пархоменко, В.В. Попов, А.И. Лазарев, В.В. Мясников, Ю.А. Узлов, В.А. Лотов, С.П. Дубиковский, А.В. Браженко, С.М. Сапегин. Один из начальников смены турбинного цеха сейчас работает начальником ПТО – это Горных Сергей Валентинович, пришедший на Белоярскую АЭС в 1978 году. Александр Андреевич Макаров возглавляет отдел охраны труда. Уже много лет в должности начальника отдела кадров трудится Иван Анатольевич Медведев. Выпускниками Томского политехнического университета также являются четыре заместителя главного инженера. Это Юрий Викторович Носков, который несколько лет руководил сооружением энергоблока с реактором БН-800, а сейчас занимается обеспечением радиационной защиты, Валерий Александрович Шаманский – заместитель по ядерной безопасности и надежности, Валерий Федорович Росляков и я. Общее руководство осуществляет первый заместитель главного инженера Олег Александрович Потапов, тоже выпускник ТПУ, работающий на Белоярской АЭС с 1972 года. Особо хочется сказать еще об одном выпускнике – Олеге Макаровиче Сараеве. На Белоярскую АЭС он пришел в 1966 году. С 1986 по 2002 год был директором Белоярской АЭС. С 2002 по 2008 год занимал должности президента ФГУП Концерн «Росэнергоатом», генерального директора ФГУП Концерн «Росэнергоатом», заместителя генерального директора по инновационным проектам ФГУП Концерн «Росэнергоатом». С 2009 года является заместителем гене-

рального директора – управляющим проектом ОАО «Концерн Росэнергоатом». Награжден медалью «За трудовое отличие» (1973 год), орденами Трудового Красного Знамени (1981 год) и «Знак Почета» (1995 год). Многие сотрудники Белоярской АЭС, выпускники Томского политехнического университета, отмечены различными наградами, неоднократно заносились на Доску почета, имеют звания «Почетный ветеран Белоярской АЭС» и «Ветеран атомной энергетики РФ». Р

По итогам ежегодного конкурса Белоярская АЭС в 1994, 1995, 1997 и 2001 годах удостаивалась звания «Лучшая АЭС России».

Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» 624250 Свердловская обл., г. Заречный, а/я 149, Белоярская АЭС Тел. + 7 (34377) 3-63-59 Факс + 7 (34377) 3-80-08 E-mail: post@belnpp.ru www.belnpp.rosenergoatom.ru

№1 (21) 2016

63

Транспортные коридоры России Метрополитену Екатеринбурга – 25 лет

Последний в СССР Метрополитен Екатеринбурга стал последним запущенным подобным объектом в истории Советского Союза. Проект разрабатывался с 1960-х годов, но пуск поездов все откладывался, до самого 1991 года. Сегодня свердловская подземка перевозит почти 52 млн. пассажиров в год, хотя все еще не имеет официального имени.

В

первые о планах строительства метро в Екатеринбурге (Свердловске) заговорили еще в начале 1960-х годов. Согласно планам советских инженеров, в городе должны были появиться две ветки, пересекающие муниципалитет в широтном и меридиальном направлениях. В частности, рассматривалась прокладка линий по направлениям с ВИЗа на Втузгородок и с Уралмаша на Химмаш. И хотя прошло более десятилетия, техникоэкономическое обоснование (ТЭО) первой очереди было разработано только в конце 1970-х. Тогда этим занимался институт «Харьковметропроект», находящийся на территории Украинской ССР.

Торжественный пуск первой ветки свердловского метрополитена состоялся в 6 утра по местному времени 27 апреля 1991 года.

64

Разработкой рабочего проекта первой очереди и ТЭО последующих занялся уже свердловский институт «Уралгипротранс». На этом сотрудничество экспертов в вопросе разработки проекта метрополитена Екатеринбурга не прекратилось. К его архитектурному облику приложили руки специалисты ряда городских организаций – «Свердловскгражданпроект» и «УралпромстройНИИпроект». И хотя в большем объеме техническая документация была уже готова, ряд вопросов постоянно требовал пересмотра. В частности – менялись названия станций вслед за социально-политическими переменами в стране, что не могло не наложить отпечаток на темпы строительства объекта. Торжественный пуск первой ветки свердловского метрополитена состоялся только в 6 утра по местному времени 27 апреля 1991 года. Тогда горожане могли проехать только по одной ветке, объединяющей три станции: «Проспект Космонавтов», «Метро Уралмаш» и «Машиностроителей». Ввиду отсутствия на этом участке камер съезда для оборота составов, поезда двигались «челночным» способом. Дальнейшее развитие метрополитена происходило уже при функционирующей первой ветке. В 90-х, в силу экономических трудностей, развитие проекта метро замедлилось, однако не остановилось. Уже в 1992 году граждане впервые спустились на перрон станции «Уральская», в 1994 – на «Динамо» и «Площадь 1905 года». На этом череда открытия новых станций прервалась на долгие 8 лет – следующая станция, «Гео­ логическая», смогла принять пассажиров только в 2002 году. И вновь застой. «Ботаническую» город увидел лишь в 2011-м. Однако уже год спустя, в 2012 году, поезда впервые привезли горожан на перрон станции «Чкаловская». На данный момент метрополитен Екатеринбурга состоит из одной линии протяженностью 13,8 км и объединяющей 9 станций, которые можно проехать за 19 минут. Средняя длина перегона между соседними из них составляет около 1,42 км, а средняя скорость движения поезда – 40,7 км/ч. За год свердловская подземка на 15 составах перевозит порядка 51,94 млн. жителей и гостей города, что составляет около 23,47% общегородского пассажиропотока. Метрополитен Екатеринбурга обеспечивает рабочими местами более 1 500 человек. Несмотря на важнейшую логистическую функцию, екатеринбургский метрополитен все еще не имеет имени, но несколько вариантов именования все же рассматривалось, хотя дальше дело не зашло. Самыми популярными из них стали варианты – «Екатеринбургский метрополитен имени П.П. Бажова» и «Екатеринбургский метрополитен имени Б.Н. Ельцина». ГН

Инновационный подход и современное производство В текущем 2016 году ЗАО «Радио и Микроэлектроника», так же как и Екатеринбургский метрополитен, отметит 25-летие со дня своего основания.

З

а четверть века компания «РиМ» из дружной команды, состоящей из нескольких бывших специалистов одного из НИИ электронной промышленности, превратилась в мощное предприятие с современной научно-производственной базой. ЗАО «РиМ» осуществляет разработку, производство, внедрение современных радиоэлектронных приборов и систем любой сложности. Что важно, поставляемая потребителям продукция имеет все необходимые сертификаты, а принципиальные технические решения защищены 17 патентами РФ. Сильная группа разработчиков и программистов, самое современное производственное оборудование и инновационный подход к организации производства позволяют ЗАО «РиМ» реализовывать любые проекты по созданию радиоэлектронной продукции. В настоящее время на базе ЗАО «РиМ» создано Некоммерческое партнерство Научно-производственное объединение «Радио и Микроэлектроника». В НП НПО «РиМ» вошли 16 предприятий, которые совместными усилиями обеспечивают полный цикл разработки, производства, сбыта, монтажа, пусконаладки и сопровождения в эксплуатации оборудования и систем радиоэлектронного приборостроения, включая разработку программного обеспечения. Основной принцип работы – создание продуктов, которые максимально удовлетворяют запросам конечных потребителей. Это и обусловливает проведение всего комплекса работ от начального проекта до запуска систем в эксплуатацию. Сопровождение в ходе эксплуатации и при необходимости модернизация обеспечивают длительный жизненный цикл систем. Главный результат такого подхода – крепкие долгосрочные отношения с большей частью наших заказчиков. Так, к примеру, первый договор с Новосибирским метрополитеном был заключен в 1992 году, а последний заказ выполнен в конце 2015 года. Начиная с 1998 года выполнены работы на пяти объектах ГУ ЦБ РФ по Новосибирской и Кемеровской областям и на 16 объектах ОАО РЖД. Опыт работы с Новосибирским метрополитеном выявил интересную особенность: проект осуществляется наиболее эффективно в том случае, когда со стороны заказчика проекта находятся грамотные специалисты, понимающие долговременную стратегию проекта и активно участвующие в развитии проекта. В Новосибирском метрополитене такие люди нашлись как среди руководителей, так и среди технических специалистов различных служб. Разработанная ЗАО «РиМ» система оплаты проезда в Новосибирском метрополитене после 10 лет эксплуатации стала стартовой площадкой

для внедрения единой транспортной карты, созданной Центром Финансовых Технологий. Электронными картами начали оплачивать проезд и пассажиры наземного транспорта. В 2006–2007 годах ЗАО «РиМ» было разработано и изготовлено порядка 2 000 мобильных транспортных терминалов, которые до сих пор эксплуатируются в наземном пассажирском транспорте Новосибирска в рамках системы «Электронный проездной – Новосибирск» ЗАО «Золотая Корона». Наверное, поэтому, когда встал вопрос о внедрении в Екатеринбургском метрополитене системы оплаты проезда электронными картами, в качестве поставщика специализированного оборудования и программного обеспечения было выбрано именно ЗАО «РиМ». И вот уже на протяжении многих лет ЗАО «РиМ» выполняет заказы Екатеринбургского метрополитена. Начиная с 2000 года ЗАО «РиМ» активно работает в области разработки приборов и систем учета электроэнергии. За эти годы произведено почти полтора миллиона приборов учета, эксплуатируемых следующими предприятиями и организациями из разных регионов РФ: • ОАО «РАО ЭС Востока» (ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Дальневосточная Энергетическая Компания» и др.) – установлено более 50 000 счетчиков серии «РиМ», «СОЭБ» и «СТЭБ», сбор показаний с которых ведется в автоматическом и полуавтоматическом режиме.

• ОАО «Холдинг МРСК» (ОАО «МРСК Волги», ОАО «МРСК Сибири», ОАО «МРСК Юга», ОАО «МРСК Северо-Запада», ОАО «МРСК Урала») – порядка 160 000 счетчиков, большинство из приборов объединены в единые системы сбора данных показаний электроэнергии.

• ОАО «Иркутскэнерго» – установлено 140 000 счетчиков, сбор показаний с которых идет в автоматическом и полуавтоматическом режиме.

• ОАО «Амурские коммунальные системы» – установлено более 15 000 приборов учета производства ЗАО «РиМ», сбор показаний с которых осуществляется в полуавтоматическом режиме. В заключение хотелось бы от всей души поздравить Екатеринбургский метрополитен с юбилеем, пожелать жителям славного Екатеринбурга, чтобы их город хорошел и расцветал с каждым прожитым годом, а его метрополитен прирастал минимум одной новой станцией метро каждый год. Р

Евгений БУКРЕЕВ, генеральный директор ЗАО «РиМ»

ЗАО «Радио и Микроэлектроника» 630082 Новосибирск, ул. Дачная, 60 Тел. +7 (383) 219-53-13 E-mail: rim@zao-rim.ru www.zao-rim.ru

№1 (21) 2016

65

государство и бизнес страхование опо

Опасные объекты страхуют по новым тарифам В 2015 году вступили в силу новые тарифы на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

П

Максим КЛИМЕНКО, эксперт-консультант по промышленной безопасности, директор по развитию экспертноконсалтинговой группы «МТК Эксперт»

66

равительство РФ признало недействующим свое Постановление от 1 октября 2011 года № 808 о тарифах на страхование ОПО, утвердив ПП № 874 от 20 августа 2015 года, которое вступило в силу через семь дней после официального опубликования. С этого момента начало действовать указание Центрального банка РФ от 23 июля 2015 года № 3739-У «О страховых тарифах, структуре страховых тарифов и порядке их применения страховщиками при расчете страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Таким образом, договоры на страхование опасных объектов заключаются уже по новым ставкам, утвержденным новым нормативным документом.

Что осталось прежним Изменения в ОСОПО не коснулись формул для расчета страховых премий и итогового размера страхового тарифа с учетом всех дополнительных коэффициентов. Стоимость полиса по-прежнему можно рассчитать по формуле: СП = (СС*СТ) /100, где СП – страховая премия (стоимость полиса), СС – страховая сумма, СТ – страховой тариф. Итоговый размер тарифа ОСОПО страховщики должны определять по формуле, которая аналогична указанной в ПП от 1 октября 2011 года № 808. А именно: Т = ТБ x КБМ x КУБ x МВКП, где: Т – страховой тариф; ТБ – базовая ставка страхового тарифа; КБМ – коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов, отражающий отсутствие или наличие страховых случаев; КУБ – коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта; МВКП – коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов, учитывающий вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможное количество потерпевших. Остался прежним и понижающий коэффициент в зависимости от уровня безопасности опасного объекта – скидка, которую может получить владелец ОПО при оформлении полиса. С 1 января 2016 года он составляет 0,6, что обеспечивает скидку -40% от стоимости страхового полиса. Перечень типовых видов опасных объектов, подлежащих обязательному страхованию, также не претерпел существенных изменений, однако приведен в соответствие с действующим законодатель-

ством в сфере промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (ФЗ № 116, Приказ Ростехнадзора от 7 апреля 2011 года № 168, ФЗ № 117 от 21 июля 1997 года и т.д.).

Что изменилось Основные изменения коснулись размера тарифов на страхование опасных объектов. По большей части объектов они снижены в 2–3 раза. Только для объектов магистрального трубопроводного транспорта снижение составило 1,2 раза, а также в 1,08 раза уменьшены тарифы на страхование ОПО химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, спецхимии и систем водоподготовки. К примеру, базовая стоимость полиса для сети газопотребления теперь составляет 16 750 руб. вместо прежних 50 000 руб. (страховая премия снизилась практически в 3 раза). Втрое меньше стала стоимость страхования кранов, в 2,5–3 раза – стоимость страхования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах). Оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C (объект типа «Площадка цеха (участка) организации», на котором используются, воздухосборники, баллоны (не газ) и т.д., «Котельная», которая работает не на газовом топливе и т.д.), теперь можно застраховать втрое дешевле, чем раньше – 7300 руб. вместо прежних 22 000 руб. Однако имеет место и повышение страховых тарифов по трем группам опасных объектов. В частности, в 1,6 раза повышены тарифы для шахт, в 2,4 раза – для гидротехнических сооружений, в 1,1 раза – для ОПО пищевой и масложировой промышленности. К примеру, базовая стоимость полиса для Аммиачно-холодильной установки составляет 21 000 руб. вместо прежних 19 000 руб., для Шахты угольной – 783 000 руб. вместо прежних 494 000 руб. Среди нововведений следует отметить то, что опасные производственные объекты спецхимии, автозаправочные станции жидкого моторного топлива, а также лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах) выведены в отдельную отраслевую группу. Также изменены сроки действия коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов. Так, коэффициент, отражающий отсутствие или наличие страховых случаев, устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2018 года вклю-

чительно. Коэффициент, учитывающий вред, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможное количество потерпевших, устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2018 года включительно (Приложение №2 к Указанию Банка России от 23 июля 2015 года № 3739-У). Кроме того, в Приложении 3 к Указанию Банка России от 23 июля 2015 года № 3739-У закреплен размер максимального комиссионного вознаграждения за заключение договоров обязательного страхования – оно должно составлять не более 10% от размера страхового тарифа.

Что будет дальше По мнению представителей НССО и ведущих страховых компаний, изменение тарифов ОСОПО приведет к сокращению объемов рынка. В результате страховые сборы по данному виду обязательного страхования в 2016 году могут снизится примерно в 1,5–2 раза. Многие страховщики могут пересмотреть свое отношение к этому виду страхования или вовсе отказаться от него. Кроме того, на рассмотрении в Госдуме находится законопроект о внесении изменений в закон о страховании ОПО. Проект закона предусматривает увеличение страховых и компенсационных выплат за вред имуществу физических лиц с 360 тысяч до 500 тысяч рублей, имуществу юридических лиц – с 500 тысяч до 750 тысяч рублей. Помимо этого, проект нормативного акта в десять раз – до 100 миллионов рублей – увеличивает размер страховой суммы для угольных шахт с максимально возможным количеством потерпевших более 50 человек. Предполагается также расширение перечня лиц, имеющих право на выплату в результате смерти потерпевшего, и упрощение порядка урегулирования убытков в случае нарушения условий жизнедеятельности граждан. По мнению экспертов отрасли, в случае принятия поправок в закон о страховании опасных объектов, Центробанку потребуется в очередной раз поднимать вопрос о пересмотре тарифов ОСОПО. Согласно предварительным расчетам, те меры, которые предусмотрены в законопроекте, потребуют увеличения тарифов примерно в 1,5 раза от размера сниженной ставки, закрепленной в Указании Банка России от 23 июля 2015 года № 3739-У. ГН

Законопроект об увеличении лимитов выплат по ОСОПО Госдума приняла во втором чтении поправки к закону об обязательном страховании ответственности при эксплуатации опасных объектов (ОСОПО). Одно из ключевых изменений, предлагаемых законопроектом, – это увеличение размеров страховых и компенсационных выплат потерпевшим в результате аварий на опасных объектах.

С

огласно законопроекту, предельные размеры выплат в части возмещения вреда имуществу физлиц увеличиваются с 360 тыс. до 500 тыс. рублей по страховому случаю, имуществу юрлиц – с 500 тыс. до 750 тыс. рублей. Также предполагается расш рение перечня лиц, имеющих право на выплаты в результате смерти потерпевшего, и упрощение порядка урегулирования убытков в случае нарушения условий жизнедеятельности граждан. Будут увеличены страховые суммы по угольным шахтам. По действующему закону страховая сумма составляет 10 млн. рублей, а в соответствии с законопроектом в зависимости от максимально возможного количества пострадавших страховые суммы будут равняться 50 млн. или 100 млн. рублей. «Законопроект направлен на повышение социальной защиты пострадавших в результате аварий на опасных объектах. Необходимость этих изменений выявилась по итогам анализа трехлетнего опыта реализации закона об ОСОПО. В частности, стала очевидна необходимость увеличения размера выплат, действующие лимиты нередко оказывались недостаточны для компенсации причиненного в результате аварии вреда», – сообщил первый заместитель председателя правления СОГАЗа Николай Галушин. В то же время он напомнил, что 1 сентября 2015 года вступили в силу измененные тарифы по ОСОПО. Для большей части объектов тарифы были снижены в два-три раза, а понижающий коэффициент уровня безопасности объекта при пролонгации договоров был повышен с 30 до 40%. «После принятия поправок в закон об увеличении размера выплат и страховых сумм целесообразно вернуться к вопросу корректировки тарифов, чтобы гарантировать системе ОСОПО устойчивость и стабильность. Снижение тарифов уже привело к сокращению объемов этого рынка. И если произойдет авария на одном из крупнейших опасных объектов, страховая сумма по которому установлена законом в размере 6,5 млрд. рублей, то всей собираемой страховщиками за год премии по этому виду страхования может не хватить для возмещения ущерба», – отметил Николай Галушин.

№1 (21) 2016

67

государство и бизнес Борьба с коррупцией

Взятки берут, потому что их дают На заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции 26 января 2016 года Владимир Путин отметил, что сложившееся за последние годы антикоррупционное законодательство и практика его применения отвечают мировым стандартам. Ключевой задачей остается формирование в обществе антикоррупционного правосознания. К сожалению, на современном этапе развития Российского государства следует констатировать низкий уровень правосознания и правовой культуры в обществе.

Ф

едеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273) называет три основополагающих вида деятельности, направленных на противодействие коррупции: предупреждение коррупции, борьба с ней и минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Бизнес-сообщество полагает, что положения данного Закона никоим образом к нему не относятся. Однако это с недавних пор не так. Теперь в законодательстве закреплена обязанность всех коммерческих и некоммерческих организаций принимать меры по противодействию коррупции (статья 13.3). С 1 января 2013 года закон предписывает организациям разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Во исполнение указанных положений, а также в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (текст документа опубликован на сайте www.rosmintrud.ru). Новые инициативы и законодательство не только связаны с общими ограничениями в деятельности государственных и муниципальных служащих, но и прямо затрагивают интересы бизнес-сообщества.

Юлия ЛАПТЕВА, заместитель генерального директора ООО «Юридическое агентство «Догма права»

Меры прокурорского реагирования Выявлением правонарушений в сфере законодательства о противодействии коррупции занимаются органы прокуратуры. По результатам прокурорской проверки орган прокуратуры может принять меры прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений действующего законодательства, иск, административное преследование и др.). К примеру, в Хабаровском крае районный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Обществу о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о противодействии коррупции. В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение положений ФЗ № 273 Общество не исполняет обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. Бездействие Общества создает условия для проявления коррупции, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, правовые основы федерального антикоррупционного законодательства.

68

Решением районного суда исковые требования удовлетворены. На Общество возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции. Общество с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Указывает на то, что в исковом заявлении прокурор не указал, какие права и интересы неопределенного круга лиц, нормы материального права нарушены ответчиком. Также ссылается на отсутствие у прокурора полномочий на предъявление иска. Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения Обществом обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. Как указал в своем письме директор Общества, направленном в адрес прокурора, поскольку Общество является предприятием с числом работников, не превышающим 15 человек, у которых отсутствуют полномочия на совершение каких-либо действий, связанных с получением выгоды, меры по предупреждению коррупции Обществом не разрабатывались, должностное лицо, ответственное за профилактику, не назначалось. Анализируя положения ФЗ № 273, судебная коллегия пришла к выводу о том, что обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы данной организации и численности ее работников. С учетом изложенного, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив на ответчика обязанность устранить нарушения по неисполнению действующего законодательства. Довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление прокурора по своей форме и содержанию не отвечает требованиям гражданского процессуального законодательства, не нашел своего подтверждения. Также суд не посчитал основанием для отмены решения суда довод Общества об отсутствии полномочий у прокурора на предъявление иска, поскольку действующими нормативными правовыми актами не ограничиваются права прокурора по проверке соблюдения законодательства по территориальному принципу.

Е

ще одной из возможных к применению мер прокурорского реагирования является представление прокурора.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) преду­ смотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Следует иметь в виду, что требования прокурора, изложенные в представлении, должны быть основаны на нормах закона. Однако практически всегда в представлениях органов прокуратуры содержится требование о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. При наличии такого пункта в представлении прокурора необходимо обратить свое внимание к судебной практике по данному вопросу1.

Сергей Иванов, руководитель Администрации Президента и председатель президиума Совета при Президенте по противодействию коррупции

«

«Один из важнейших результатов выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2014–2015 годы – это формирование в органах власти всех уровней системы антикоррупционных подразделений. По итогам разбирательств 340 государственных служащих уволено в связи с утратой доверия, а 176 – в связи с конфликтом интересов. От самих госслужащих поступило более 5,5 тысячи уведомлений о попытках склонить их к коррупции или даче взятки. По данным фактам возбуждено 2 863 уголовных дела и уже осуждено 1 700 человек. По результатам рассмотрения заявлений граждан и организаций к дисциплинарной ответственности привлечено 1 700 служащих и возбуждено более 800 уголовных дел. Также была запущена процедура обращения в доход государства имущества по итогам контроля за расходами – это было сделано впервые. Сейчас судами рассматриваются иски на сумму 122 миллиона рублей».

Гражданин М. решением мирового судьи признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Жалобы М., поданные в вышестоящие суды, оставлены без удовлетворения. В жалобе, поданной в Верховный суд, М. выражал несогласие с принятыми судебными актами, вынесенными в отношении него, считая их незаконными. При пересмотре дела суд исходил из следующего. В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению юридического лица «А», установлено, что юрист сельсовета Х., являющийся муниципальным служащим, в нарушение требований действующего законодательства неодно1

»

кратно представлял в Арбитражном суде области интересы юридического лица «Б» на основании доверенности. Пунктом 4 части 3 статьи 12.1 ФЗ № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами. Со ссылкой на нормы о муниципальной службе и о противодействии коррупции прокурором внесено представление в адрес главы сельсовета М. об устранении нарушений закона, в котором указывалось в том числе на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения названного представления следовало сообщить прокурору района в письменной форме в установленный срок. Прокурору района главой сельсовета М. направлен ответ, в котором указано, в частности, на отсутствие нарушения в действиях юриста сельсовета Х. норм законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе; на то, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на участие муниципаль-

Постановление Верховного суда Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 59-АД15-2.

№1 (21) 2016

69

государство и бизнес Борьба с коррупцией ным служащим в суде в качестве представителя по делам третьих лиц. Делая вывод о том, что совершенное главой сельсовета М. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП, суды исходили из того, что указанное выше представление главой сельсовета М. не исполнено. Вместе с тем, рассматривая данное дело по жалобе М., судья Верхового суда Российской Федерации посчитал необходимым отметить следующее. Как следует из предписания прокурора района, в нем содержатся требования, помимо прочего, привлечь юриста сельсовета Х. к дисциплинарной ответственности (пункт 3 представления), предоставив копию приказа о наказании (пункт 4 представления в части). Между тем данные требования, содержащиеся в предписании прокурора, не соответствуют положениям Закона о прокуратуре. Судья Верхового суда Российской Федерации, проанализировав нормы, изложенные в статье 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации, сделал вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора района императивное требование о привлечении юриста сельсовета Х. к дисциплинарной ответственности (пункт 3 представления), предоставив копию приказа о наказании (пункт 4 представления в части), противоречит нормам Закона о прокуратуре, Закона о муниципальной службе и Трудового кодекса РФ. Учитывая изложенное, суд сделал вывод о том, что невыполнение главой сельсовета М. требований пунктов 3 и 4 предписания прокурора района не может быть вменено М. при привлечении к административной ответственности по статье 17.7 КоАП. На основании изложенного, судья Верховного суда РФ постановил жалобу главы сельсовета М. удовлетворить частично. Судебные акты нижестоящих судов, вынесенные в отношении главы сельсовета М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП, изменить, исключив из них указание на вменение М. невыполнения пункта 3 предписания прокурора района, содержащего требование привлечь юриста сельсовета Х. к дисциплинарной ответственности и невыполнения пункта 4 данного предписания в части представления прокурору копии приказа о наказании. В остальной части судебные постановления оставить без изменения.

Почему давать взятку опасно Статьей 9 ФЗ № 273 установлена обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работо-

дателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Необходимо также помнить, что в соответствии со статьей 14 ФЗ № 273 за коррупционные правонарушения юридические лица несут установленную законодательством РФ ответственность. Согласно части 1 статьи 19.28 КоАП, незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав2. Постановлением мирового судьи, оставленным без изменения судебными актами вышестоящих судов, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 миллион рублей3. Согласно материалам дела, между Пограничным управлением ФСБ России по Республике Дагестан и Обществом заключен государственный контракт на проведение Обществом пусконаладочных работ эхолота. Сотрудник Общества К., действуя от имени и в интересах Общества, незаконно передал А., занимающему должность в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Дагестан, посредством внутрибанковского перевода денежные средства в качестве взятки за оказание последним в связи с занимаемым им служебным положением содействия в оформлении документов, подтверждающих выполнение Обществом по государственному контракту пусконаладочных работ эхолота без фактического производства Обществом этих работ. В жалобе, поданной в Верховный суд, защитник Общества просил отменить административный штраф, ссылаясь при этом на тот факт, что

Части 2, 3 ст. 19.28 КоАП устанавливают ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 19.28 КоАП, совершенные в крупном (сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей) и особо крупном (превышающие двадцать миллионов рублей) размерах соответственно.

3 Постановление Верховного суда Российской Федерации от 27 апреля 2015 года № 25-АД15-1.

2

70

Коррупция Определение понятия «коррупция» приведено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Ответственность за коррупционные деяния

злоупотребление служебным положением

Статья 285 и 286 УК РФ

дача взятки

Статья 291 УК РФ

получение взятки

Статья 290 УК РФ

злоупотребление полномочиями

Статья 201 УК РФ

коммерческий подкуп

Статья 204 УК РФ

иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица. сотрудник Общества по настоящее время не признан виновным в совершении преступления за дачу взятки должностному лицу Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан. Однако суд пришел к выводу, что вышеупомянутые доводы жалобы не являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов. Анализ положений статьи 19.28 КоАП и статьи 14 ФЗ № 273 позволил суду прийти к выводу, что действующее законодательство не исключает возможность одновременного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица (например, по статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации – дача взятки) и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по статье 19.28 КоАП (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), в интересах которого действовало это физическое лицо. Доводы жалобы Общества о необходимости назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП, со ссылкой на Постановление Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П судом отклонены. Поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав Общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности. Штраф Общества составил 1 миллион рублей. В Обзоре судебной практики Верховного суда за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года, содержится ответ на вопрос: «Возможно ли привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП, в случае отказа должностного лица принять деньги, ценные бумаги, иное имущество, предлагаемые от имени или в интересах юридического лица за совершение им в интересах данного юридического лица действия (бездействия), связанного с зани-

маемым этим должностным лицом служебным положением?». Ответ судей таков. КоАП не предусматривает такое понятие, как покушение на правонарушение. В связи с этим наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения применительно к правонарушению, предусмотренному статьей 19.28 КоАП, поскольку состав рассматриваемого правонарушения является оконченным с момента совершения неправомерных действий. Изучение судебной практики также показало, что доводы организаций при обжаловании судебных актов о привлечении к административной ответственности о том, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП, отсутствует, поскольку передача денежных средств сопровождалась вымогательством взятки судами не принимаются в качестве оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных судебных решений о применении штрафных санкций. Суд в ходе пересмотра дела пришел к выводу о том, что возможность соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции у юридического лица имелась, однако им не были предприняты все возможные меры по его соблюдению. Изложение при обжаловании судебных актов о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.28 КоАП доводов, что вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует, поскольку сотрудник организации, передавая свои личные денежные средства, действовал в своих личных целях, что о его деятельности Обществу ничего не было известно, также судом не принимаются в качестве оснований для отмены штрафа. Суд в данном случае посчитал, что Обществом не были приняты надлежащие меры по противодействию совершению действий коррупционной направленности, что повлекло совершение его сотрудником действий по передаче незаконного вознаграждения от имени и в интересах юридического лица. Таким образом, многочисленные попытки оспорить в судах крупные штрафы к успеху не приводят, доводы руководителей предприятий о своем неведении в отношении действий сотрудников, совершивших в интересах юридических лиц коррупционные преступления, судами, как правило, не принимаются. Все это диктует необходимость не экономить на корпоративных антикоррупционных мероприятиях и не пытаться поставить свой бизнес в критическое положение путем сомнительных и незаконных способов решения возникающих проблем. ГН

ООО «Юридическое агентство «Догма права» 620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 5 ТРЦ «Алатырь», офисная часть, 7 этаж, оф. 27 Тел. +7 (343) 290-53-53 E-mail: info@dogmaprava.ru www.dogmaprawa.ru

№1 (21) 2016

71

НАдзорная практика Охрана труда

Ответственный за охрану труда должен пройти обучение Если в организации трудятся не более 50 работников, службу охраны труда создавать не обязательно. Эти функции может исполнять директор либо другой специалист. О том, что придется делать такому специалисту и какую подготовку надо для этого пройти, а также о новой системе учета данных спецоценки условий труда рассказывает заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван ШКЛОВЕЦ.

– Иван Иванович, как определиться, кого назначить от­ ветственным за охрану труда на небольшом предприя­ тии? Должен ли директор или другой специалист, отвеча­ ющий за охрану труда, пройти дополнительное обучение?

– Выбор зависит от специфики деятельности компании. Определиться помогут Рекомендации Минтруда. В течение месяца после назначения на должность специалист по охране труда должен пройти подготовку в обучающей организации по специальной программе. Но если у него есть профильное образование по специальности «охрана труда» или «безопасность технологических процессов и производств» либо не менее 5 лет непрерывного стажа в области охраны труда, обучение и проверку знаний можно не проходить в течение года после поступления на работу. Далее специальное обучение надо проходить по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года. После завершения обучения и сдачи экзамена руководителям и специалистам выдается удостоверение о прохождении обучения и проверке знаний.

– Есть ли при Роструде учебные заведения, где можно пройти обучение бесплатно? Можно ли пройти обучение самостоятельно и только сдать экзамен?

– Роструд не располагает подведомственными учебными заведениями. Пройти обучение можно в учреждениях профессионального образования и учебных центрах, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности. Либо в самой организации, если у нее есть такая лицензия, необходимый преподавательский состав и материально-техническая база. Обучение ведется платно. Не следует пытаться обучиться самостоятельно.

– Ответственный за охрану труда директор или специ­ алист должен провести инструктаж по охране труда и технике безопасности со всеми работниками. Достаточ­ но ли сделать это один раз или работников, в том числе офисных, надо инструктировать регулярно?

– Со всеми принимаемыми на работу лицами надо провести вводный инструктаж по утвержденной работодателем программе: ознакомить с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, рассказать о требованиях охраны труда, ознакомить с инструкцией по охране труда, обучить безопасным приемам ра-

72

боты. Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом возложены эти обязанности. Кроме вводного инструктажа по охране труда, каждый работник должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте. Первичный инструктаж надо проводить и с работниками, переведенными из другого структурного подразделения, с работниками, которым поручается выполнение новой для них работы, а также с командированными работниками сторонних организаций. Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ (мастер, прораб, преподаватель), прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Повторный инструктаж по этой же программе проводится со всеми работниками, в том числе офисными, не реже одного раза в 6 месяцев.

– В каких случаях надо проводить внеплановый ин­ структаж?

– Внеплановый инструктаж проводится, например, при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда. Также необходимо провести внеплановый инструктаж, если из-за нарушения работниками требований охраны труда возникла угроза несчастного случая.

– Надо ли проводить внеплановый инструктаж, если работникам поставили новые компьютеры?

–Замена компьютеров, как правило, не влияет на безо­ пасность труда, поэтому внеплановый инструктаж про­ водить не требуется.

– Какими документами надо оформить проведенный инструктаж?

– Любой инструктаж (вводный, первичный, повторный, внеплановый) завершается устной проверкой приобре­ тенных работниками знаний и навыков безопасных при­ емов работы. Проверку проводит тот же сотрудник, кото­ рый вел инструктаж. Проведение каждого инструктажа надо зарегистриро­ вать в специальном журнале, инструктирующий и ин­ структируемый должны поставить свои подписи.

– Как правильно составить инструкцию по охране труда и технике безопасности?

– Правила и инструкции по охране труда для работников работодатель должен составлять с учетом мнения проф­ союза или иного уполномоченного работниками органа. При разработке инструкций по охране труда можно вос­ пользоваться Методическими рекомендациями. Инструкция по охране труда разрабатывается исходя из должности работника, его профессии или вида выпол­ няемой работы на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда. Если типовой ин­ струкции по такой профессии нет – на основе межотрас­ левых или отраслевых правил по охране труда.

– Надо ли составлять отдельную инструкцию на каждого работника или на каждую должность?

– Как правило, инструкции разрабатываются для груп­ пы работников по одноименной должности или профес­ сии. Но можно разработать отдельную инструкцию и для каждого конкретного работника.

– Если сотрудник, ответственный за охрану труда, уволился, а новый еще не назначен, может ли организация быть оштрафована?

– При увольнении специалиста обязанность по выпол­ нению требований в области охраны труда возлагается на руководителя. Когда специалист по охране труда уволь­ няется, надо заблаговременно позаботиться о замене.

– Результаты проведения спецоценки условий труда должны передаваться в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения спецоценки. Для чего создана эта система? Заработала ли она с 1 января?

– Государственная информационная система учета ре­ зультатов проведения спецоценки работала и раньше, толь­ ко называлась она Автоматизированная система анали­ за и контроля в области охраны труда (АС АКОТ). Реше­ нием Минтруда ее название приведено в соответствие с названием, предусмотренным Законом № 426-ФЗ. Сведе­ ния о результатах спецоценки, которые передаются в Рос­ труд, заносятся в эту систему. Создана она для того, чтобы ее могли использовать фе­ деральные и региональные органы исполнительной вла­ сти, государственные внебюджетные фонды. Например, информация используется для установления дополни­ тельного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса (подкласса) условий труда, для расчета скидок или надба­ вок к страховому тарифу по взносам в ФСС на обязатель­ ное социальное страхование от несчастных случаев, для

Разъяснительная деятельность В течение года Минтруд России осуществлял разъяснительную деятельность в части СОУТ по вопросам, касающимся: предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда (письмо Минтруда России от 21.10.2015 № 15-1/В-4549); проведения спецоценки условий труда (письмо Минтруда России от 20.10.2015 № 15-1/ООГ-5597); предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя (письмо Минтруда России от 28.08.2015 № 15-1/В-3969); внесения в карты спецоценки условий труда СНИЛС работников (письмо Минтруда России от 25.05.2015 № 15-1/В-1929); правомерности применения актуальных результатов аттестации рабочих мест при реорганизации фирмы (письмо Минтруда России от 24.04.2015 N 17-3/В-215). обоснования финансирования за счет средств ФСС меро­ приятий по улучшению условий и охраны труда. Инфор­ мация из системы также нужна для определения связи за­ болеваний работника с вредными и опасными производ­ ственными факторами на его рабочем месте, для рассле­ дования несчастных случаев на производстве.

– А смогут ли использовать данные этой системы работодатели и работники?

– Непосредственные пользователи системы – органы власти и внебюджетные фонды. Ограниченный доступ к системе связан с соображениями безопасности. А рабо­ тодатели и работники смогут получать необходимую им информацию, обращаясь за такой услугой в Роструд. На­ пример, если работнику нужно подтвердить, что у него было рабочее место с вредными факторами. А работода­ телю могут понадобиться данные о результатах проведен­ ной спецоценки, если он, например, потерял свою отчет­ ность. Или если нашел в документах о спецоценке, полу­ ченных от оценивающей организации, исправления или подчистки, на которые сразу не обратил внимания. Так­ же работодатель может сделать запрос и уточнить дан­ ные, если при проверке инспектор по труду обнаружива­ ет разночтения в документах, имеющихся у работодате­ ля и в информационной системе. Услуга оказывается бесплатно. Для этого надо напра­ вить в Роструд заявление в электронном виде.

– Если организация, проводившая спецоценку, не передаст информацию в систему учета, какие будут последствия для нее и для работодателя?

– Организация, проводившая спецоценку условий тру­ да, должна передать сведения в информационную си­ стему в течение 10 рабочих дней со дня утверждения от­ чета о результатах спецоценки. За невыполнение это­ го требования ей грозит штраф: для должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей, для организации – от 70 000 до 100 000 рублей. Если работодателю станет известно, что организация, проводившая спецоценку, не передала в установленный срок сведения в информационную систему, он вправе сде­ лать это сам. Но никакая ответственность ему не грозит. Источник: glavkniga.ru

№1 (21) 2016

73

НАдзорная практика росприроднадзор

Изменения норм федерального законодательства в природоохранной сфере Как и ожидалось, 2015 год стал годом принятия множества нормативных актов, регламентирующих изменения природоохранного законодательства, принятые Федеральным законом № 219-ФЗ. В данной статье остановимся на тех моментах, которые должны знать руководители предприятий и организаций, чтобы находиться в правовом поле и иметь возможность эффективно организовать работу экологических служб предприятия.

С

Фарит ХАЙРУТДИНОВ, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан

1 января 2015 года вступили в силу значительные изменения природоохранного законодательства. Более того, с 1 августа 2014 года вступил в силу новый Федеральный классификационный каталог отходов. Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности также были изменены. Согласно этим правилам индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности. Приказом Росприроднадзора от 7 ноября 2014 года № 701 был утвержден порядок направления материалов по подтверждению класса опасности на рассмотрение во ФЦАО (Москва). Материалы паспортизации для остальных отходов рассматриваются территориальными Управлениями Росприроднадзора самостоятельно, без отправки в Москву. За период действия приказа предприятиями Республики Татарстан было отправлено на рассмотрение во ФЦАО более 11 тысяч материалов. ФЦАО рассмотрено около 1,6 тысячи материалов. Из-за затягивания сроков рассмотрения ФЦАО порядок проверки подтверждения класса опасности отходов был изменен. Согласно приказу от 13 октября 2015 года № 810, территориальным управлениям Росприроднадзора переданы полномочия по рассмотрению материалов подтверждения класса опасности по 102 видам отходов. Техническая возможность проведения этой работы была получена Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан 6 ноября 2015 года. С этого момента ФЦАО передало на рассмотрение в Управление 5,5 тысячи материалов. Все эти заявки предприятий на сегодняшний момент уже рассмотрены специалистами Управления. Специалисты Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан понимают, что от того, насколько оперативно они справятся с этой задачей, предприятия смогут подать заявки на утверждение лимитов на размещение отходов.

Вопрос лицензирования деятельности по размещению отходов С 1 июля 2015 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 3 октября

74

2015 года № 1062 утверждено Положение о лицензировании этого вида деятельности. Соискатели лицензий Республики Татарстан уже достаточно активно направляют заявления о предоставлении лицензий в Управление. В случае осуществления транспортировки опасных отходов соискателю лицензии необходимо обеспечить соблюдение ряда специальных требований. В первую очередь это наличие паспорта отходов соответствующего класса. Транспортирование отходов должно осуществляться на специализированном транспорте, отвечающем требованиям по безопасному перемещению отходов, то есть если предприятие планирует самостоятельно транспортировать отходы I–II классов опасности, например ртутные лампы, аккумуляторы, отработанные масла, то необходимо обеспечить наличие соответствующего транспорта, а также действующего документа, подтверждающего допуск данного транспортного средства к перевозке опасного груза, и свидетельства о регистрации транспортного средства. Транспорт должен быть оборудован специальными устройствами для безопасной транспортировки и специальными знаками. Транспортировка ТБО может осуществляться только специализированным транспортом – мусоровозами. Конструкция и оборудование автомобилей, перевозящих бытовые, пищевые, биологические отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений, должны обеспечивать возможность проведения санитарной обработки (мойки и дезинфекции) снаружи и внутри транспортного средства. При осуществлении деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов необходимо наличие оборудования, установок, необходимых для выполнения этих работ. Для осуществления деятельности по размещению отходов I–IV классов опасности необходимо наличие зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов). Причем все объекты, оборудование, транспорт должны принадлежать соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, а также соответствовать установленным требованиям. Одним из важных вопросов в плане обращения с опасными отходами является перевод отходов в продукцию и их продажа. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществля-

ющие получение или покупку отходов в свою собственность с целью сбора, транспортировки, утилизации либо производства продукции, должны понимать, что данная деятельность в настоящее время подлежит лицензированию. Полученные отходы в любом случае будут являться отходами производства, и их обращение должно осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства. Нельзя утилизировать отходы либо использовать их в производстве какой-либо продукции в отсутствие лицензии. Также с 1 января 2015 года для предприятий установлены дополнительные обязательства. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I, II и III категорий, обязаны разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, которая должна содержать сведения обо всех источниках негативного воздействия на окружающую среду, имеющихся на предприятии. Сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля должны быть определены уполномоченным федеральным органом с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Несмотря на то, что данная норма закона уже действует, реализация ее невозможна из-за отсутствия нормативных документов, утверждающих форму и порядок представления программы.

Положения законодательства, вступившие в силу в 2016 году С 1 января 2016 года юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. В реестр будет включаться довольно широкий спектр сведений. Что подразумевается под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду? Это объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением или неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Распределение объектов на категории должно затронуть основы всего государственного управления в области охраны окружающей среды (нормирование и разрешительный характер воздействий на окружающую среду, плату за негативное воздействие на окружающую среду, производственный контроль и государственный экологический надзор). Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должны быть поставлены на государственный учет предприятиями самостоятельно до 1 января 2017 года. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлена административная ответственность (штраф на должностных лиц – от 5 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц – от 30 до 100 тысяч ру-

блей) на основании новой ст. 8.46, внесенной в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Однако нельзя не отметить, что в настоящее время порядок представления предприятиями сведений для включения в Государственный реестр не утвержден. Принципиально новым является разделение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на четыре категории. Так, Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Исходя из утвержденных критериев, предприятия самостоятельно должны определить, к какой категории они относятся, и при подаче заявления на регистрацию объектов негативного воздействия на окружающую среду будут указывать категорийность. Но помимо разделения объектов на категории по воздействию на окружающую среду объекты будут подразделены на федеральные и региональные. Новые критерии определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, утверждены Постановлением Правительства России от 28 августа 2015 года № 903. Федеральный экологический надзор будет проводиться при ведении деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в специальный перечень. В настоящее время Управлением Рос­природнадзора по Республике Татарстан готовится предварительный список объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Однако нужно понимать, что он будет корректироваться по мере регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Безусловно, предстоит большая работа по категорированию и регистрации объектов, и для ее реализации необходимо принятие множества нормативно-правовых актов, которые упорядочат и регламентируют эту работу. В настоящее время и у Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан, и у предприятий пока множество вопросов к порядку реализации этих положений законодательства. Что касается следующего нововведения, то с 1 января 2016 года органам субъектов Российской Федерации передаются полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов регионального экологического надзора, а также по приему отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному экологическому надзору. Реализация этого положения в отсутствие нового утвержденного перечня объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, тоже будет затруднительна. Поэтому до утверждения новых списков при подаче заявлений на утверждение лимитов на размещение отходов необходи-

№1 (21) 2016

75

мо руководствоваться действующими списками, размещенными на сайте Управления Росприроднадзора РТ, и критериями, утвержденными Постановлением Правительства России от 28 августа 2015 года № 903. С нового года также вступают в силу значительные изменения порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. С 1 января 2016 года плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность исключительно на объектах IV категории. При этом определить круг таких объектов станет возможным только после постановки на государственный учет принадлежащих им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Также с 1 января 2016 года отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Значит, за 2016 год декларации необходимо будет сдать до 1 марта 2017 года. Понимая, что такого рода изменения сроков внесения платы единовременно в начале года будут весьма затруднительны для крупных плательщиков, уже приняты нормативные документы, регламентирующие внесение авансовых квартальных платежей. Это не распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства, они будут вносить плату один раз в год. Расчеты платы (декларации) представляются один раз в год всеми плательщиками. С нового года возвращается уже давно забытая норма об уплате пени за несвое­временное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что пени будут взиматься в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени будут начисляться за каждый календарный день просрочки, начиная со следующего дня после дня окончания срока внесения платы. Не будет лишним напомнить, плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух только стационарными источниками. Соответственно передвижные источники из расчетов исключаются. Отдельно хотелось бы остановиться на таком вновь введенном понятии, как экологический сбор. Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств самостоятельно либо посредством уплаты экологического сбора. Перечень таких товаров, включая упаковку, а также соответствующие нормативы утилизации, устанавливаются Прави-

76

тельством Российской Федерации. Вводимый Федеральным законом с 2015 года экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями, импортерами подлежащих утилизации товаров. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1073 утвержден порядок взимания экологического сбора. На основании Закона об отходах производства и потребления в 2015 году экологический сбор уплачивается за девять месяцев до 15 октября 2015 года; за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года – до 1 февраля 2016 года. Начиная с 2017 года сбор должен уплачиваться ежегодно – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Сбор уплачивается на счет территориального органа Росприроднадзора. При этом хотелось бы отметить, что законодатель предусмотрел, что производителям, импортерам товаров необходимо будет представить первые расчеты суммы экологического сбора за тот отчетный период, в котором Рос­природнадзором будет принят приказ по утверждению соответствующей формы. В условиях отсутствия утвержденной формы расчета суммы экологического сбора, выполнение представителями бизнеса обязательства по ее представлению в Росприроднадзор до 15 октября 2015 года оказалось невозможным. С учетом изложенного производителям товаров необходимо будет представить первые расчеты суммы экологического сбора за тот отчетный период, в котором Росприроднадзором будет принят приказ по утверждению соответствующей формы. Теперь хотелось бы обратить внимание на другие изменения норм федерального законодательства, вступающие в силу с 2019 года. Так, были перенесены на 1 января 2019 года сроки вступления в силу норм, определяющих необходимость утверждения нормативов допустимых сбросов и лимитов сброса загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения, ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений и разработки и утверждения планов снижения сбросов для абонентов централизованных систем водоотведения. Также принятие изменений в закон о водоснабжении и водоотведении позволило обеспечить возможность снижения неналоговых платежей предпринимателей и организаций по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом саму плату никто не отменял. Так, исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения для абонентов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации) будет осуществляться с 1 января 2019 года. В завершение отметим, что изменений действительно много, и природоохранное законодательство в настоящее время является самым динамичным. Изменения будут происходить и в дальнейшем, поэтому очень важно руководителям предприятий ориентироваться в новом правовом поле и строить политику своих производств исходя из новых требований во избежание нарушений природоохранного законодательства в будущем.

Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» № 1 (108), февраль, 2016 г.

НАдзорная практика росприроднадзор

НАдзорная практика Прокурорские проверки

Около тысячи проверок оказались незаконными Генеральная прокуратура Российской Федерации во исполнение поручения Президента проверила соблюдение органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля законодательства при осуществлении внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

С

учетом актуальности задачи обеспечения свободы предпринимательства вопрос законности проводимых органами контроля проверок находится на постоянном контроле Генпрокуратуры. На официальном сайте ведомства сообщается, что было выявлено 11 тысяч нарушений закона, в том числе около одной тысячи незаконных проверок, для их пресечения внесено 2 тысячи представлений, возбуждено 165 административных дел, опротестовано 670 правовых актов. В ряде случаев незаконным действиям должностных лиц дана уголовно-правовая оценка. Так, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу ГУ МЧС России по Оренбургской области, который потребовал от руководства проверяемого предприятия заключить договор с его аффилированными юридическими лицами, обещая привлечение к минимальной административной ответственности. Меры уголовно-правового характера в отношении сотрудников контролирующих органов в текущем году применялись прокурорами республик Мордовия, Татарстан, Приморского края, Астраханской, Воронежской, Московской, Пензенской областей, г. Москвы. За проведение мероприятий по контролю без согласования с прокурорами привлечены к административной ответственности должностные лица органов контроля республик Башкортостан, Мордовия, Воронежской, Омской, Оренбургской, Саратовской областей и других субъектов. Мероприятия по контролю нередко проводились без законных оснований, в том числе по анонимным обращениям, а также с превышением компетенции. Так, Росаккредитацией практиковалось проведение проверок юридических лиц на основании жалоб на действия их правопредшественников. Управлениями Росздравнадзора по Калининградской области, Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, ФМС России по Рес­ публике Алтай внеплановые проверки проводились по поручениям должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, не уполномоченных на их организацию. С превышением компетенции территориальные управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия проверяли соблюдение законодательства об обеспечении единства измерений, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области – санитарных требований.

Органы контроля допускали незаконное расширение предмета проверок, а также их проведение без издания распоряжений, с нарушением предельного 20-дневного срока, незаконным изменением формы и мест осуществления мероприятий по контролю. Органы контроля допускали незаконное расширение предмета проверок, а также их проведение без издания распоряжений, с нарушением предельного 20-дневного срока, незаконным изменением формы и мест осуществления мероприятий по контролю. Так, в ходе исполнения поручений Правительства РФ по вопросам профилактики африканской чумы свиней территориальными управлениями Россельхознадзора в ряде регионов страны проверялись предприятия по переработке и реализации говядины и продукции птицеводства. Продолжительность проведенных органами муниципального контроля Мурманской области проверок достигала 46 рабочих дней, Государственной инспекции труда Томской области – 33. В этой связи виновные должностные лица контролирующих органов привлечены к административной ответственности. Прокуроры республик Алтай, Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Коми, Мордовия, Тыва, Хакасия, Волгоградской, Курганской, Ростовской, Томской и других областей, Волжский межрегиональный природоохранный прокурор, транспортные прокуроры пресекали факты выдачи необоснованных предписаний и неправомерного применения мер административного принуждения. ГН

№1 (21) 2016

77

НАдзорная практика Желдорнадзор

Безопасность перевозок опасных грузов Более 4 миллионов рублей было взыскано с лиц, привлеченных к административной ответственности, в ходе проверок, проведенных Уральским управлением государственного железнодорожного надзора

У

Сергей МИХАЙЛОВ, заместитель начальника Уральского Управления государственного железнодорожного надзора

ральское управление государственного железнодорожного надзора ежегодно осуществляет контрольно-надзорные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте, а также работу по пресечению правонарушений в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами. Наиболее часто выявляются нарушения нормативно-правовых актов в области железнодорожного транспорта в части технического состояния железнодорожных путей и стрелочных переводов (40% от всех выявляемых нарушений), организации перевозочного процесса (неисправные тормозные башмаки, отсутствие клейма на тормозных башмаках, отсутствие контроля за закреплением вагонов и нарушение габарита выгрузки грузов (28%), технического состояния локомотивов (нарушения сроков плановых видов ремонта локомотивов (ТО-3 – 30 суток, ТР-1 – 4 месяца, ТР-2 – 16 месяцев, ТР-3 – 3 года, средний ремонт СР – 6 лет, капитальный КР – 12 лет), нарушение сроков проверки скоростемеров, неопломбированные предохранительные устройства, манометры, неисправные средства пожаротушения на локомотиве, неисправная система подачи песка на локомотиве (19%), по составлению технической документации: инструкции по обслуживанию железнодорожного пути необщего пользования и технического паспорта (10%). Основной мерой, направленной на сокращение нарушений безопасности движения на железнодорожном транспорте и предотвращение инцидентов с опасными грузами, является применение государственными инспекторами Уральского управления Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

на железнодорожном транспорте без лицензии (по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ) судами вынесены 7 решений о привлечении 6 юридических и 1 должностного лица к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 2 млн. руб. За осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с нарушением условий, предусмотренных лицензией (по ч. 3 ст.

14.1.2 КоАП РФ), судом вынесены 3 решения о привлечении 2 юридических и 1 должностного лица к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму в размере 200 тыс. руб. За осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), судом вынесены 2 решения о привлечении 1 юридического и 1 должностного лица к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму в размере 275 тыс. руб. Исходя из приведенных данных, предприятиям, осуществляющим деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе производящим погрузку-выгрузку вагонов с опасными грузами необходимо учесть следующее: – в постоянном режиме обеспечивать содержание железнодорожных путей и стрелочных переводов, железнодорожного подвижного состава и иных технических средств, применяемых на железной дороге в исправном состоянии; – своевременно выполнять лицензионные требования в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного

За 11 месяцев 2015 года Уральским управлением проведено 332 проверки, в ходе которых выявлено 5 270 нарушений и выдано 324 предписания для их устранения. Государственными инспекторами Управления было осуществлено производство по 1 472 делам об административных правонарушениях. Из 1 472 дел к административной ответственности были привлечены 1 368 лиц, на общую сумму 4 114 800 руб. Были привлечены 1 239 физических лиц, 90 должностных лиц и 39 юридических лиц.

Так, за 11 месяцев 2015 года государственными инспекторами Управления было осуществлено производство по 1 472 делам об административных правонарушениях. Из 1 472 дел к административной ответственности были привлечены 1 368 лиц, на общую сумму 4 114 800 руб. Были привлечены 1 239 физических лиц, 90 должностных лиц и 39 юридических лиц. За осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам

78

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221. Особенно это касается требования подпункта ж): «наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года». ГН

НАдзорная практика Разрешение споров

Сумма штрафа необоснованна Энергетическая компания ОАО «Квадра» была уличена в сговоре с МУП «Тамбовинвестсервис», нарушающим антимонопольное законодательство, что привело к штрафу в более чем 42 млн. рублей.

О

АО «Квадра» в лице филиала ОАО «Квадра» – «Восточная региональная генерация» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УФАС по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 76-А. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил: ОАО «Квадра – Генерирующая компания» является правопреемником ОАО «ТГК-4». В Тамбовское УФАС России поступили обращения третьих лиц об отказе ОАО «Т'ГК-4» в заключении договоров теплоснабжения на 2010 год и о предложении заключения договоров теплоснабжения с МУП «Тамбовинвестсервис» в связи с передачей ему в аренду концевых участков трубопроводов. По мнению заявителей, указанные действия ОАО «ТГК-4» и МУП «Тамбовинвестсервис» ущемляют их интересы, ограничивают конкуренцию, так как ведут к экономически и технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с потребителями и навязыванию невыгодных условий договора. Кроме того, заключенный между теплоснабжающими организациями договор аренды концевых участков тепловых сетей приведет к экономически и технологически не обоснованному установлению различных цен на один и тот же товар. Заявителями указано, что заключение договора с МУП «Тамбовинвестсервис» (далее – МУП «ТИС») приведет к увеличению покупной цепы тепловой энергии порядка 30%. Указанные обращения послужили поводом к возбуждению дела по признакам нарушения ОАО «ТГК-4» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела о нарушении Закона о конкуренции антимонопольным органом было установлено, что между ОАО «ТГК-4» и МУП «ТИС» заключен договор аренды имущества от 1 декабря 2009 года № 1, согласно которому ОАО «ТГК-4» передает, а МУП «ТИС» принимает участки сетей теплосетевого хозяйства г. Тамбова за плату во временное владение и пользование для использования в целях решения хозяйственных задач МУП «ТИС» на срок с 1 января 2010 года по 30 ноября 2010 года. С ноября 2009 года ОАО «ТГК-4» начало совершать действия по одностороннему прекращению долгосрочных договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде: направляло потребителям письма о расторжении договоров в связи с передачей концевых участков тепловых сетей в аренду МУП «ТИС». В указанных уведомлениях

сообщалось, что по вопросу заключения договора следует обращаться в МУП «ТИС». ОАО «ТГК4» также перестало выставлять счета на оплату тепловой энергии. МУП «ТИС» с 1 января 2010 года, не имея договорных отношений с потребителями тепловой энергии, требовало плату путем предъявления к оплате счетов за тепловую энергию по тарифам, утвержденным для МУП «ТИС», в размере 938,3 руб./Гкал. Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 31 декабря 2009 года, ОАО «ТГК-4» передало МУП «ТИС» в аренду участки трубопроводов отопления длиной 75 076,508 м в однотрубном исчислении и участки трубопроводов горячего водоснабжения длиной 28 116,781 м в однотрубном исчислении. Комитетом по государственному регулированию тарифов Тамбовской области утверждены тарифы на тепловую энергию на 2010 год для ОАО «ТГК-4» в размере 736,5 руб./Гкал и тарифы на тепловуюэнергию для МУП «ТИС» в размере 938,3 руб./Гкал. Таким образом, при заключении договоров теплоснабжения на 2010 год не с ОАО «ТГК-4», а с МУП «ТИС» цена на тепловую энергию увеличится на 27,4%. Из материалов дела следует, что между ОАО «ТГК-4» и ООО «Оборонрезерв» был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 1 января 2008 года. Позже, 26 ноября 2009 года, ОАО «ТГК-4» направило в адрес ООО «Оборонрезерв» уведомление о расторжении договора в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО «ТГК-4», в аренду МУП «ТИС».

5 февраля 2010 года МУП «ТИС» направило в адрес ООО «Оборонрезерв» проект договора на поставку тепловой энергии в горячей воде № 674 от 11 января 2010 года (исх. № 157-10/3.1). Стоимость услуг по указанному договору составила 1130,49 руб./Гкал. За январь и последующие месяцы 2010 года счета-фактуры были предъявлены к оплате со стороны МУП «ТИС» без имеющихся на то договорных оснований. Аналогичная ситуация имела место и в отношении ООО Издательский дом «Тамбовские губернские ведомости», ООО «Оксана», ООО «Тамбовская автоколонна 1139», ТСЖ «Никифор», Коломытцева А.А, а также иных третьих лиц. Договорами между ОАО «ТГК-4» и ООО «Тамбовская автоколонна 1139», а также иными третьими лицами установлено, что договор считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если за месяц до окончания срока

№1 (21) 2016

79

НАдзорная практика Разрешение споров

его действия ни от одной из сторон не поступит заявление о прекращении или изменении настоящего договора или заключении нового договора. ОАО «ТГК-4» не соблюден месячный срок направления уведомления о расторжении договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде, следовательно, указанные договоры считаются продленными на новый срок. Таким образом, действия ОАО «ТГК-4» по прекращению выставления счетов являются уклонением от исполнения действующих договоров. Техническая возможность поставлять вырабатываемую ОАО «ТГК-4» тепловую энергию абонентам при наличии опосредованно присоединенной тепловой сети следует из фактических взаимоотношений сторон: до передачи концевых участков трубопроводов в аренду МУП «ТИС» теплоснабжение осуществлялось по договорам с ОАО «ТГК4». Технологическая схема энергоснабжения с 1 января 2010 года не поменялась. Таким образом, для одностороннего отказа от исполнения договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде, заключенных заявителями по данному делу с ОАО «ТГК-4», необходимы существенные нарушения обязательств со стороны контрагентов энергоснабжающей организации. На годовом Общем собрании акционеров ОАО

80

«ТГК-4» 27 апреля 2010 года произошло переименование общества с ОАО «ТГК-4» на ОАО «Квадра», о чем была сделана соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Следовательно, ОАО «Квадра» несет ответственность по всем обязательствам ОАО «ТГК-4». ОАО «Квадра» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по товарной группе «Теплоэнергия» в границах расположения тепловых сетей ОАО «Квадра» города Тамбова с долей более 50%. Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», ОАО «Квадра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения в городе Тамбове в границах принадлежащих ОАО «ТГК-4» тепловых сетей. УФАС пришло к выводу, что действия ОАО «ТГК-4» по отказу от заключения договоров теплоснабжения ущемляют интересы указанных лиц и являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Действия ОАО «ТГК-4» и МУП «ТИС» привели к изменению схемы теплоснабжения: производитель – оптовый покупатель – потребитель. Данная схема упрощает для производителя ОАО «ТГК-4» сбыт тепловой энергии – поставка вырабатываемой тепловой энергии одному покупателю взамен нескольких потребителей, а для МУП «ТИС» предполагает экономическую выгоду и экономическую целесообразность получения на обслуживание существенной части потребителей (бывших потребителей ОАО «ТГК4»), то есть значительной доли розничного рынка тепловой энергии. Указанные действия ОАО «ТГК-4» и МУП «ТИС» свидетельствуют о договоренности между хозяйствующими субъектами по вопросу осуществления реализации тепловой энергии, которое привело к повышению цены тепловой энергии для потребителей. В результате достигнутого соглашения между хозяйствующими субъектами ОАО «ТГК-4» понуждает потребителей к расторжению договоров теплоснабжения, МУП «ТИС» понуждает к заключению договоров. ОАО «ТГК-4», заключив с МУП «ТИС» договор аренды и передав концевые участки тепловых сетей, не было лишено возможности осуществлять потребителям поставку тепловой энергии. Отсутствие тарифа на передачу тепловой энергии не является основанием для отказа в передаче тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством, в том числе законодательством о регулировании тарифов. Ввиду вышеизложенного, у потребителей была возможность выбора поставщика тепловой энергии. По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом 18 ноября 2010 года (резолютивная часть объявлена 3 ноября 2010 года) было вынесено решение № 4/03, а также выставлены в отношении ОАО «Квадра» предписание от 18 ноября 2010 года № 4/03-1, в отношении МУП «ТИС» – предписание от 18 ноября 2010 года № 4/03-2.

25 февраля 2011 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, руководитель УФАС по Тамбовской области Гречишникова Е.А. в отношении ОАО «Квадра» вынесла постановление по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением ОАО «Квадра» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы выручки, полученной ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в 2009 году от оказания услуг теплоснабжения на территории г. Тамбова, что составляет 42 349 900 рублей. Оценив представленные в дело материалы, доводы стороны, суд считает требования МУП «ТИС» не подлежащими удовлетворению; требования ОАО «Квадра» подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим. Из материалов дела следует, что решением антимонопольного органа № 4/03 от 18 ноября 2010 года ОАО «Квадра» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в том, что, занимая доминирующее положение на рынке купли-продажи тепловой энергии, Общество допустило экономически и технологически не обоснованный отказ (уклонение) от заключения (исполнения) договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде на 2010 год с отдельными покупателями, результатом которых явилось ущемление интересов других лиц. Приобретая у ОАО «ТГК-4» тепловую энергию по арендуемым участкам сетей теплосетевого хозяйства города Тамбова за 892,36 рубля, МУП «ТИС» продавало указанную тепловую энергию конечному потребителю за 1 130,49 рубля. При этом, заключив договор с МУП «ТИС» вместо ОАО «ТГК-4», потребитель переплачивал 238,13 рубля за одну Гкал. В связи с этим доводы заявителей о недоказанности УФАС по Тамбовской области нарушений указанных норм Закона о конкуренции являются несостоятельными. Антимонопольный орган верно квалифицировал действия ОАО «Квадра» и МУП «ТИС» как ограничивающие конкуренцию на товарном рынке производства и потребления тепловой энергии. Таким образом, по материалам дела вина ОАО «Квадра» и МУП «ТИС» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, доказана. Постановлением от 25 февраля 2011 года по делу № 76-А о назначении административного наказания ОАО «Квадра» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в размере 5% суммы выручки, полученной ОАО «Квадра» в 2009 году от оказания услуг теплоснабжения на территории г. Тамбова, что составляет 42 349 900 рублей. Между тем санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предполагает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от

одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Таким образом, минимальный размер штрафа, установленный санкцией указанной нормы КоАП РФ, составляет одну сотую размера суммы выручки правонарушителя 1%. Из постановления от 25 февраля 2011 года по делу № 76-А о назначении административного наказания следует, что обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, антимонопольным органом не установлено. При этом учтено, что нарушение пунктов 1, 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции ОАО «Квадра» совершено впервые. При таких обстоятельствах суд считает, что размер наказания в виде наложения на ОАО «Квадра» штрафа в сумме 5% суммы выручки, полученной правонарушителем в 2009 году от оказания услуг теплоснабжения на территории города Тамбова, установлен антимонопольным органом необоснованно. При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания по делу № 76-А об административном правонарушении от 25 февраля 2011 года в отношении ОАО «Квадра» в части назначения наказания подлежит признанию незаконным и отмене. ОАО «Квадра» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1% суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 8 469 980 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных ОАО «Квадра – Генерирующая компания» требований – отказать. Источник: www.tambov.fas.gov.ru

№1 (21) 2016

81

обратная связь Вопрос–ответ

СОУТ всегда должен проводить работодатель

– Работники организации выполняют свои обязанности в месте нахождения клиентов работодателя. Кто обязан проводить специальную оценку условий труда – работода­ тель или организация-клиент, где фактически работают сотрудники работодателя?

алы или в ФАС России. При этом в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), пунктом 3.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25 мая 2012 года № 339, в заявлении должны содержаться в том числе описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, а также перечень прилагаемых документов. К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее – документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены. В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, антимонопольный орган оставит заявление или материалы без рассмотрения. Учитывая изложенное, рассмотреть обращение по существу не представится возможным.

Отвечает Федеральная служба по труду и занятости: – Специальную оценку условий труда всегда должен проводить работодатель. Это касается и случая, когда работники выполняют свои обязанности не на территории работодателя, а на территории клиента работодателя. Исключение составляют случаи, когда такие работники относятся к категории дистанционных, тогда СОУТ в отношении их условий труда вообще проводить не надо. Организационное взаимодействие для целей проведения СОУТ с клиентами работодателя, в месте нахождения которых работники выполняют свои должностные обязанности, необходимо строить по договорам с соответствующими клиентами.

– В ФАС России поступило обраще­ ние с неполными сведениями и ин­ формацией. Что произойдет дальше? Отвечает Федеральная антимоно­ польная служба: − В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг, контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, контроль за соблюдением законодательства о рекламе. В случае наличия информации или документов, подтверждающих действия, которые могут нарушать антимонопольное законодательство, Вы вправе обратиться в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, матери-

82

– Нужно ли проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) в отношении рабочих мест, созданных после прове­ дения очередной СОУТ, «срок действия» которой не истек? Отвечает Федеральная служба по труду и занятости: – Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест является основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда (СОУТ) в отношении этих новых мест. Внеплановая СОУТ должна быть проведена в течение 6 месяцев со дня введения в эксплуатацию новых рабочих мест. При этом внеплановая СОУТ должна быть проведена, если новые рабочие места не являются аналогичными тем, в отношении которых уже проведена СОУТ. Аналогичными признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты. По аналогичным рабочим местам СОУТ проводится в отношении 20% рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест), и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. Поэтому если новые рабочие места являются аналогичными тем, в отношении которых СОУТ уже проведена, и количество оцененных рабочих мест не менее 20% от их общего числа «старых» и новых мест, то внеплановую СОУТ проводить не надо.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ