Jegnj0h1jgj1hjgh6

Центр || Юг Юг | | Северо-Запад Северо-Запад | |Дальний ДальнийВосток Восток| Сибирь | Сибирь| УРАЛ | Урал || Приволжье Приволжье Центр

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 год

Александр МИТРЕЙКИН, директор Департамента энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минэнерго России, к.э.н.:

Для развития инструментов повышения энергетической эффективности необходимо восполнить пробелы в нормативной базе. с. 6

НАШИ ЖУРНАЛЫ – Ваш ИНСТРУМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ Актуальная информация по всем аспектам обеспечения промышленной, пожарной, энергетической, экологической безопасности и охраны труда на производстве

Консультации по интересующим вопросам напрямую от руководителей государственных структур и экспертов

Оформляйте подписку экономьте сотни тысяч рублей возможных штрафов

Особенности взаимодействия надзорных органов с поднадзорными предприятиями

Политика государства в области государственного надзора и контроля

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

избегайте приостановки производственного процесса оспаривайте в суде предписания надзорных органов не подвергайте себя риску личной ответственности за нарушения ПБ

8-800-700-35-84

Ведите бизнес без опасности штрафных санкций нарушений требований ПБ незаконных действий надзорных органов

профессиональной дисквалификации

www.tnadzor.ru

Журнал «ЭНЕРГОНАДЗОР» ежемесячное издание

Шеф-редактор Группы изданий «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна Черемных И.о. главного редактора Роман Олегович Кариаев Обозреватели Ольга Паластрова, Любовь Перевалова Выпускающий редактор Татьяна Рубцова Дизайн и верстка Павел Щербаков Корректор Лилия Коробко Редакционный совет Рогалев Николай Дмитриевич, ректор Национального исследовательского университета «Московский энергетический институт», д.т.н., профессор Илюшин Павел Владимирович, заместитель генерального директора – главный инспектор ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС», руководитель подкомитета С6 РНК СИГРЭ, руководитель подкомитета ПК-5 ТК 016 «Электроэнергетика» Росстандарта, к.т.н. Серебряков Дмитрий Владиславович, исполнительный директор СРО НП «Союз «Энергоэффективность» Щелоков Яков Митрофанович, заслуженный изобретатель РСФСР, заслуженный энергетик РСФСР, к.т.н., доцент

Содержание Стратегия отрасли

Факты, события, комментарии........................................................... 2 Количество замечаний растет............................................................. 4 Минэнерго РФ подвело итоги выездных проверок объектов электроэнергетики, проведенных в 2015 году

Трехуровневая система........................................................................ 5 Актуальные задачи развития отраслевой стандартизации

Энергоэффективность

Экономия должна быть системной.................................................... 6 Мировой и российский опыт внедрения энергоменеджмента и применения энергосервисных контрактов

Как сэкономить миллиарды................................................................ 8 ОАО «АК «Транснефть» представила лучшую систему управления энергосбережением и энергоэффективностью на международном энергетическом форуме

Технологии и оборудование

От рождения до смерти...................................................................... 11

О критериях оценки стоимости техники с учетом затрат на протяжении всего жизненного цикла оборудования

Руководители проектов Ирина Морозова, Анастасия Мосеева, Ирина Беляева

Защита от взрыва................................................................................ 12

Коммерческая служба Ольга Абдуллина, Татьяна Кадникова, Елена Малышева, Екатерина Радионик, Ольга Ряпосова, Екатерина Шляпникова, Елена Брацлавская

Система шариковой очистки............................................................. 15

Отдел подписки Евгения Бойко, Елена Кононова, Наталья Королева, Татьяна Купреенкова, Галина Мезюха Тел. +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Учредитель и издатель ООО «Издательский дом «Информ-Медиа» 620012 Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, оф. 229 Редакция журнала «ЭНЕРГОНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская пл., 3 Тел. 8 (800) 700-35-84 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс (343) 253-89-89 E-mail: еnadzor@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в Тюмени E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске Тел. +7 (351) 723-02-69, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor-ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor-samara@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor-orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor-omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor-perm@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63384 от 16 октября 2015 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно­логий и массовых коммуникаций. Подписано в печать 19 февраля 2016 года. Выход из печати 24 февраля 2016 года. Отпечатано в ООО «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 ф Тел. +7 (343) 310-19-00 Заказ № 29501 от 19 февраля 2016 г. Тираж 5 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Р Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. «Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» – подписной индекс 02764 Свободная цена

18+

О взрыво- и пожаробезопасности трансформаторов

Борьба с загрязнением конденсаторов энергоблоков с водной стороны

Тепловые сети

Лицензионные требования................................................................ 18 Задачи персонала................................................................................ 20

Электрические сети

Диагностика высоковольтного оборудования................................ 22 О развитии электросетей и сокращении затрат на их ремонт и замену

Служба надзора

Аварии и несчастные случаи. Результаты проверок..................... 23

Надзорная практика

Итоги ОЗП и нарушения лицензионных требований предприятиями.................................................................................... 26 Основные нарушения, выявленные инспекторами Марийского территориального отдела Приволжского управления РТН в ходе внеплановых проверок подготовки объектов электроэнергетики к ОЗП

Предприятия допускают в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства без разрешения Ростехнадзора......... 28 О соблюдении правил технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации

Ответственность за нарушения законодательства........................ 30 Ужесточилась административная ответственность за нарушения трудового законодательства

Лицензирование деятельности......................................................... 34 В 2015 году в лицензируемые виды деятельности вернулись сбор и транспортирование, обработка и утилизация отходов I–IV классов опасности

Энергетика и право

Обзор законодательства..................................................................... 36

Административная практика

Красная книга убытков...................................................................... 38 ОАО «МРСК Юга» оштрафовано судом на полмиллиона из-за гибели редких птиц

Обратная связь

Вопрос–ответ........................................................................................ 40

Стратегия отрасли | Факты, события, комментарии Печали стариков

Замена на автомате Импортозамещению ТЭКа поможет автоматизированная информационная система.

Минэнерго фиксирует ежегодное повышение уровня старения электроэнергетического оборудования. В 2015 году выполнены выездные проверки технического состояния оборудования, организации технического обслуживания и ремонтов 97 объектов электроэнергетики. В среднем выявлялось 158 отклонений от нормативов в ходе одной проверки. Это незначительно больше, чем в 2014

году. Однако в течение последних 3–4 лет среднее количество замечаний по результатам одной проверки стабильно увеличивается. В течение минувшего года комиссиями Минэнерго России осуществлены выездные проверки 61 электростанции, по итогам которых всего зафиксировано 10 879 замечаний. На протяжении года проверены 36 электросетевых предприятий. В результате в отчетах комиссий отражено всего 4 465 замечаний.

Код полураспада

Ростехнадзор запатентовал программное обеспечение для защиты АЭС от пожаров. Ростехнадзором запатентованы программные продукты LIMITS-V и FIRECON, разработанные специалистами АО «АТОМПРОЕКТ» совместно с РФЯЦ-ВНИИЭФ. Коды уже начали применяться для моделирования процессов деления и горения водородосодержащих смесей в помещениях внутри защитной оболочки АЭС. Проектные критерии

2

Минэнерго России совместно с Минпромторгом России приступили к созданию автоматизированной системы мониторинга состояния рынка машиностроительного оборудования, технических устройств, комплектующих и программного обеспечения для технологических процессов организаций ТЭК России, подлежащих импортозамещению. Система внедряется в целях информационно-аналитического сопровождения принятия управленческих решений при реализации политики импортозамещения в отраслях топливноэнергетического комплекса. Сбор, обработку, хранение и предоставление информации в автоматизированном режиме уполномочено осуществлять ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России (ФГБУ «РЭА»), которым разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Технологии и проекты импортозамещения» (АИС).

Колосс на глиняных ногах По мнению экспертов, «дыры» в законах РФ могут привести к краху электроэнергетики.

водородной безопасности АЭС предусматривают исключение горения водородосодержащих смесей при проектных авариях и допуск взрывного горения при запроектных авариях. LIMITS-V оценивает возможность горения водородосодержащей смеси и режим ее горения в помещениях внутри защитной оболочки АЭС. При осуществлении математического моделирования с помощью связки FIRECON и LIMITS-V рассчитываются параметры горения и давление на конструкции защитной оболочки.

Финансовый крах ПАО «Ленэнерго» вскрыл системные проблемы электроэнергетики, которые разрушают отрасль. В РФ предприниматели заказывают (заявляют) для подключаемого объекта определенную мощность электроэнергии, а потом ее не используют в полной мере. При этом потребители оплачивают не заявленную мощность, а реально потребляемую. В то же время сетевая компания обязана резервировать для потребителя заявленную мощность, чтобы он в любой момент мог ее получить, что приводит к простою оборудования. Возможным это делает слабая законодательная ответственность заявителей, пользующихся возможностью заказать мощность «про запас». В результате, по данным «Россетей», около 40% установленной мощности сетевого оборудования в стране (55 ГВт) простаивает только по этой причине. Решением проблемы мог бы стать механизм передачи неиспользуемой мощности другим потребителям. Помимо прочего, это позволит значительно сократить инвестпрограммы сетевых компаний и рост тарифов.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Энергия взаимодействия В вопросе использования возобновляемых источников энергии России поможет Китай. Состоялось первое заседание Российско-Китайской рабочей группы по сотрудничеству в сфере использования возобновляемых источников энергии. Ее возглавили замминистра энергетики РФ Вячеслав Кравченко и замглавы Государственного энергетического управления КНР Лю Ци. Кравченко отметил, что в последние годы в РФ были приняты меры поддержки генерации на основе ВИЭ. Одна из основных задач развития ВИЭ в России – приобретение технологических компетенций по строительству подобных объектов. Для достижения этой цели были утверждены требования по локализации производства оборудования для строительства объектов ВИЭ в России. Меры поддержки предусмотрены для технологий энергии воды (малые ГЭС), солнца и ветра, производства электроэнергии из биомассы, биогаза и свалочного газа. Вячеслав Кравченко подчеркнул, что опыт и компетенции китайских компаний могут быть востребованы для развития рынка возобновляемой энергетики в России. Перечень проектов ВИЭ, в реализации которых возможно участие иностранных инвесторов, будет передан для рассмотрения китайской стороне.

Пора озеленения Ученые считают, Россия может полностью перейти на «зеленую» энергетику к 2030 году. По мнению ученых из Технологического университета Лаппеэнранта (Финляндия), уже к 2030 году РФ и страны Центральной Азии смогут полностью перейти на возобновляемые источники энергии. Для нашей страны финны разработали модель энергосистемы, в основе которой лежит использование солнечной, ветряной и геотермальной энергии, сообщает издание International Business Times. Согласно документу, 60% всей вырабатываемой в России энергии должно приходиться на ветроэнергетику. Это обеспечит общую энергетическую мощность в 550 ГВт, что на 162 ГВт больше общей производственной мощности действующей энергосистемы России. Модель «зеленой» энергетики менее затратная, чем модель ядерной энергетики и технология улавливания и захоронения углекислого газа. По мне-

нию авторов модели, переход России на полностью возобновляемые источники энергии уже к 2030 году – не фантастическая, а вполне реальная задача. Более того, ведущий автор исследования Кристиан Брейер полагает, что внедрение новой технологии сделает Россию одним из самых энергетически конкурентоспособных регионов планеты.

Все еще черное, но уже не золото

Безопасность на воде Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений». Законопроект предусматривает применение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а также дифференциацию ряда обязательных требований. В отношении ГТС I класса будет реализован режим постоянного надзора. Плановые проверки организаций, осуществляющих эксплуатацию ГТС I и II классов, будут проводиться не чаще одного раза в год, III класса – одного раза в три года. Плановые проверки ГТС IV класса производиться не будут. В отношении ГТС IV класса (на которых чрезвычайные ситуации, возникающие в результате аварий, не могут выйти за территорию одного хозяйствующего субъекта) исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Возобновляемая энергетика приносит все больше денег даже на фоне падения нефтяных котировок. Вложения в возобновляемую энергетику и ее совокупные мощности растут год от года, и даже падение цен на нефть, газ и уголь, которое сделало ископаемое топливо более конкурентоспособным, не заставило инвесторов снизить свою активность. В 2015 году совокупные инвестиции в этом секторе составили в мире 329 млрд. долларов. Были построены мощности на 121 ГВт.

Обе цифры – рекордные, сообщило аналитическое агентство Bloomberg New Energy Finance. Мощности по генерированию «чистой» электроэнергии теперь каждый год растут быстрее, чем мощности для угля, газа и нефти вместе взятые, отмечает BNEF. Она становится все более конкурентоспособной: после того как ветряная или солнечная электростанция построена, себестоимость производства дополнительной единицы продукции близка к нулю, тогда как газовым и угольным станциям требуется все новое топливо.

3

Стратегия отрасли | Итоги проверок

Количество замечаний растет В

Однако в течение последних 3–4 лет среднее количество замечаний по результатам одной проверки стабильно растет.

Минэнерго России подвело итоги выездных проверок технического состояния объектов электроэнергетики, проведенных в 2015 году.

К

ак сообщается на сайте ведомства, по итогам минувшего года выездные проверки технического состояния оборудования, организации технического обслуживания и ремонтов были проведены в отношении 97 объектов электроэнергетики. С главной целью – для оценки фактического технического состояния оборудования электростанций и сетей. Выездные проверки осуществляются комиссиями Минэнерго России, в состав которых входят эксперты ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС». В соответствии с типовой программой проводится визуальное обследование, анализ документации по ремонту и техническому обслуживанию оборудования на предмет соблюдения отраслевых норм и правил. Результатом выездных проверок являются отчеты, содержащие информацию о фактическом техническом состоянии объекта с указанием выявленных отклонений от требований НТД. В 2015 году в среднем выявлялось 158 отклонений от нормативов в ходе одной проверки. Это незначительно больше, чем в 2014 году.

4

течение минувшего года комиссиями Минэнерго России осуществлены выездные проверки 61 электростанции, по итогам которых всего зафиксировано 10 879 замечаний. К наиболее распространенным отклонениям от НТД, способным негативно повлиять на надежность электроснабжения потребителей, относятся: • несвоевременное проведение технического диагностирования и технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений, выполнение контроля металла элементов котлои турбоагрегатов не в полном объеме; • эксплуатация турбоагрегатов с элементами проточных частей, имеющими отбраковочные показатели; • эксплуатация турбоагрегатов с повышенным уровнем вибрации; • неудовлетворительное состояние поверхностей нагрева котлоагрегатов; • нарушение требований взрывопожаробезопасности на энергетических котлах и топливотранспортных системах. На протяжении года проверены 36 электросетевых предприятий. В результате в отчетах комиссий отражено всего 4 465 замечаний. К наиболее типичным отклонениям от НТД относятся: • нарушение требований к содержанию трасс ВЛ; • эксплуатация опор с наклоном от вертикали сверх допустимых значений; • низкий уровень организации технического обслуживания и ремонта силовых трансформаторов, ВЛ, коммутационного оборудования подстанций, зданий и сооружений; • нарушение сроков проведения и невыполнение мероприятий по результатам технического освидетельствования силовых трансформаторов, ВЛ, зданий и сооружений; • наличие неработоспособных блокировок, которые могут привести к ошибочным действиям персонала при переключениях; • отсутствие быстродействующих защит от дуговых коротких замыканий КРУ 6-10 кВ. По итогам выездных проверок субъекты электроэнергетики разрабатывают и представляют в Минэнерго России планы мероприятий по устранению выявленных нарушений отраслевых норм и правил. Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет контроль их выполнения, в том числе в ходе повторных выездных проверок. Выездные проверки технического состояния оборудования, организации технического обслуживания и выполнения ремонтов на объектах электроэнергетики осуществляются с 2010 года в соответствии с графиком, ежегодно утверждаемым Минэнерго России. В 2016 году планируется выполнить проверки 81 объекта электроэнергетики. Э

ЭНЕРГОНАДЗОР

Стратегия отрасли | Стандарты

Трехуровневая система Актуальные задачи развития отраслевой стандартизации обсуждались на заседании технического комитета по стандартизации ТК 016 «Электроэнергетика» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

С

реди наиболее важных событий 2015 года в национальной системе стандартизации Николай Шульгинов, председатель правления – генеральный директор ПАО «РусГидро», назвал принятие ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», повышающего роль национальных стандартов в нормативноправовом поле. Говоря о расширении деятельности технического комитета, председатель ТК 016 отметил, что в минувшем году Управляющий комитет ТК 016 принял решение о создании подкомитета «Силовая электроника» (базовая организация ПАО «ФСК ЕЭС»), также была сформирована рабочая группа «Энергетическое строительство» (базовая организация – СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»). Значимым событием в области расширения деятельности и межгосударственной стандартизации стало решение о создании на базе ТК 016 Межгосударственного технического комитета (МТК) «Электроэнергетика». Решение было принято на 48-м заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран Содружества Независимых Государств (МГС СНГ), которое состоялось в декабре 2015 года в Ереване. В ходе своего выступления заместитель руководителя Росстандарта Александр Зажигалкин рассказал о задачах развития стандартизации после принятия ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Он, в частности, подчеркнул, что до 1 июля этого года, то есть до вступления Федерального закона в силу, для реализации его положений предстоит разработать более 30 нормативно-правовых актов. Наряду с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» и основополагающими стандартами «Стандартизация в Российской Федерации» эти документы станут частью формируемой трехуровневой системы нормативных актов, регламентирующих стандартизацию, в том числе в области электроэнергетики. Сергей Павлушко, возглавляющий ПК-1 «Электроэнергетические системы», представил доклад о выполнении программы разработки национальных стандартов в 2015 году и плане работ подкомитета на 2016 год. Сергей Павлушко отметил, что Системный оператор давно ведет активную работу по совершенствованию нормативно-технической базы в области оперативно-диспетчерского управления. В 2013–2014 годах разработан и введен в действие ряд национальных стандартов, в том числе по автоматическому противоаварийному управлению режимами энергосистем, релейной защите

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

и автоматике, переключениям в электроустановках, регулированию частоты и перетоков активной мощности. На основе проделанной Системным оператором работы в 2015 году в ПК-1 «Электроэнергетические системы» представлены два проекта межгосударственных стандартов – по противоаварийной автоматике энергосистем и автоматическому регулированию частоты и перетоков активной мощности. Также подготовлены первые редакции новых национальных стандартов: по обеспечению согласованной работы АРЧМ и ГРАМ ГЭС, терминам и определениям в области оперативно-диспетчерского и оперативно-технологического управления в электроэнергетике, порядку подготовки заключений о возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций, а также стандартному ряду номинальных и наибольших рабочих напряжений. Документы находятся на завершающей стадии публичного обсуждения. Планом работ ПК-1 «Электроэнергетические системы» на 2016 год предусмотрена подготовка семи новых национальных стандартов. Сергей Павлушко также сообщил, что в области терминологических стандартов подготовлено предложение о прекращении действия ГОСТ 21027-75 «Системы энергетические. Термины и определения» по итогам анализа его терминологических статей и заключения о несоответствии большинства терминов современным условиям функционирования электроэнергетики и положениям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. Э Источник: www.so-ups.ru

5

Энергоэффективность | Мнение эксперта

Экономия должна быть системной

Мировой и российский опыт внедрения энергоменеджмента и применения энергосервисных контрактов.

В

Александр МИТРЕЙКИН, директор Департамента энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минэнерго России, к.э.н.

6

абсолютном большинстве стран мира основной движущей силой, создающей условия для сбережения энергетических ресурсов и повышения энергетической эффективности экономики, является государство. Для этого государством используются разные модели управления повышением энергетической эффективности: • жесткая командно-административная модель (КНР); • модель обеспечения энергетической независимости (США, Канада); • «зеленая» модель с фокусом на экологически чистых технологиях (страны ЕС); • модель внедрения энергоэффективности в культуру поведения и культуру ведения бизнеса (Норвегия); • инновационная модель (Япония). Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в России в настоящее время имеет формальные признаки всех пяти вышеперечисленных моделей, но не является близкой к той или иной из указанных моделей. Тем не менее в РФ используется трехуровневая модель управления энергосбережением – на федеральном, региональном и корпоративных уровнях. Эта модель фактически закреплена в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…» и характеризуется рядом основных инструментов: • маркировка энергетической эффективности товаров, зданий, строений и сооружений; • установление требований энергетической эффективности к зданиям, строениям, сооружениям; • меры по повышению энергетической эффективности в жилищном фонде; • обеспечение приборного учета используемых энергетических ресурсов; • меры по повышению энергетической эффективности субъектов Российской Федерации; • энергетические обследования и саморегулируемые организации в данной области; • энергосервисные договоры; • информационное обеспечение, популяризация и пропаганда энергосбережения; • меры по повышению энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями, а также при проведении государственных закупок; • меры по повышению энергетической эффективности регулируемых организаций и организаций с государственным участием.

Следует отметить, что: • почти все эти инструменты реализованы пока что не в полном объеме; • все они используются и в мировой практике; • значительный объем инструментов и мер, применяемых в других странах, в России пока не нашел своего применения (например, система «белых сертификатов», rebate, энергетические налоги, целевые соглашения с крупнейшими потребителями энергоресурсов, специальные программы государственно-частного партнерства, отраслевые и региональные фонды энергетической эффективности и многие другие). В связи с отмеченными основными характеристиками российской системы регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности хотелось бы остановиться на двух инструментах, один из которых в законодательстве Российской Федерации в настоящее время не закреплен, но уже активно используется организациями ТЭК и других отраслей экономики, для второго создана нормативная правовая база, но широкого распространения по ряду причин он пока не получил. Это энергетический менеджмент и энергетический сервис. Согласно аналитике ООН по промышленному развитию (UNIDO), организации, в которых ранее не было структурированного и целенаправленного управления энергоэффективностью, могут достичь экономии энергии в течение первых двух лет в объеме 10–20% с учетом управленческих мер начального уровня (постановка целей и задач, выделение ресурсов, определение ответственных). Для дальнейшей реализации потенциала по энергосбережению необходима формализация соответствующих процессов – внедрение СЭнМ, которая представляет собой организационноуправленческий механизм, обеспечивающий повышение эффективности деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В 2015 году Минэнерго России совместно с ФГБУ «РЭА» и компаниями различных отраслей экономики было проведено исследование управления энергоэффективностью и внедрения СЭнМ, в том числе энергетическими компаниями, такими как ОАО «Роснефть», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «ИНТЕР РАО», которое дало следующие результаты: • организации находятся на различных стадиях внедрения системы управления энергетической эффективностью;

ЭНЕРГОНАДЗОР

• более 60% организаций еще не внедрили и не начали внедрять СЭнМ; • порядка 20% организаций имеют внедренную систему энергетического менеджмента, сертифицированную по стандарту ISO 50001; • из компаний, внедривших систему энергетического менеджмента, у 18% компаний снижение доли затрат на энергетические ресурсы в структуре себестоимости продукции составило более 5%, а у 44% – от 3 до 5%; • организации ТЭК России являются безусловными лидерами по внедрению СЭнМ. Основными факторами, затрудняющими внедрение системы энергетического менеджмента на основе стандарта 50001, являются: • несовершенство методической базы для обоснования экономической эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, следствием этого является недостаточность финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; • недостаточно высокий уровень осведомленности о результативности и эффективности СЭнМ среди руководства и персонала организаций; • недостаточность информации о лучшей практике и методологии разработки и внедрения СЭнМ; • отсутствие мотивации руководства организаций в разработке и внедрении СЭнМ. Проведенный анализ показывает, что организации, внедрившие СЭнМ, в целом показывают лучшую динамику роста значений основных показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сравнении с организациями, выполняющими только обязательные законодательные требования. Для развития и внедрения СЭнМ возможны и будут осуществляться следующие основные действия: • мониторинг, анализ, популяризация и тиражирование лучшей практики по внедрению СЭнМ; • совершенствование методической базы энергетического менеджмента, включая методологию оценки экономической эффективности внедрения СЭнМ; • расширение практики применения бенчмаркинга для формирования целей и показателей по повышению энергоэффективности и энергосбережению; • расширение мер поддержки и стимулирования компаний к внедрению (и сертификации) системы энергоменеджмента на основе стандарта 50001. Таким образом, несмотря на необязательный характер энергетического менеджмента, можно констатировать, что данный инструмент уже внедряется в организациях ТЭК и других отраслей экономики России и имеет значительные перспективы как для дальнейшего внедрения, так и для закрепления в качестве обязательного в нормативной правовой базе.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Еще один интересный инструмент, уже нашедший свое применение в сфере модернизации систем наружного и внутреннего освещения, а также теплоснабжения, – энергетический сервис. В целом в России данный рынок энергосервиса можно считать сформировавшимся, хотя и нишевым. На сегодняшний день на рынке энергосервисных услуг осуществляют деятельность более 100 компаний, которые заключили энергосервисные контракты в различных сферах, около 40% из них заключили более 1 контракта. Сегодня российские энергосервисные компании испытывают трудности в получении кредитов, не имеют возможности рефинансировать проекты. Решить эти вопросы вполне возможно на региональном уровне: в некоторых субъектах уже рассматриваются различные возможности создания специализированных гарантийных фондов, региональных энергосервисных и факторинговых компаний. Министерство в настоящее время завершило работу по корректировке утвержденной в конце 2014 года методике определения базовой линии потребления энергоресурсов расчетноизмерительным способом. Регистрация этого документа в Минюсте России значительно упростит применение энергосервисных контрактов во многих случаях и даст возможности для более широкого применения энергосервисных договоров. Необходимо отметить, что для полноценного развития инструментов повышения энергетической эффективности необходимо в полной мере решить вопросы распределения полномочий государственных органов на всех уровнях управления, восполнить имеющиеся пробелы в нормативно-правовой базе (прежде всего, в упомянутом Федеральном законе «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»), разработать и принять к исполнению отдельную государственную программу в данной области. Э

7

Энергоэффективность | Опыт предприятий

Как сэкономить миллиарды ОАО «АК «Транснефть» представило лучшую систему управления энергосбережением и энергоэффективностью на международном энергетическом форуме ENES 2015.

В

Сергей ЕМЕЛЬЯНОВ, генеральный директор ООО «Транснефтьэнерго»

о исполнение Федерального закона РФ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ОАО «АК «Транснефть» были проведены организационные, кадровые и технические изменения. Первым шагом стала разработка и утверждение единой программы энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО «АК «Транснефть». Для обеспечения контроля исполнения организациями системы «Транснефть» (далее – ОСТ) мероприятий Программы и деятельности по постоянному повышению уровня энергоэффективности в 2011 году было создано специальное подразделение – служба энергоэффективности. Основными функциями службы является формирование и представление скорректированных показателей Программы, контроль за выполнением мероприятий по энергосбережению, включенных в Программу, мониторинг и анализ выполнения показателей Программы ОСТ, контроль исполнения целевых показателей Федеральной службы по тарифам (ФСТ), которая на тот момент устанавливала тарифы на услуги ОАО «АК «Транснефть». Достигнув немалых результатов в области исполнения мероприятий Программы энергосбережения и понимая, что данная деятельность невозможна без вовлечения всех уровней

Итоги реализации Программы энергосбережения на 2012–2015 годы до 2014 года:

№ п/п Год

Экономия ТЭР Электро- КотельноТепловая Моторное энергия, печное энергия, топливо, млн. топливо, Гкал млн. л кВт•ч т у.т.

1

2012

384

2

2013

353

3

2014

333

Всего, тыс. т у.т.

6 644

5,8

1 164

3 809

4,2

49,9

2 185

19 952

5,0

53,3

Итоги реализации Программы энергосбережения на 2015–2020 годы за первое полугодие 2015 года:

№ п/п Год 1

8

2015

Экономия ТЭР Электро- КотельноТепловая Моторное энергия, печное энергия, топливо, млн. топливо, Гкал млн. л кВт•ч т у.т.

155

593

261

0,7

Всего, тыс. т у.т.

20,2

персонала, разработки соответствующей нормативной, технической и организационной документации, компания принимает решение о внедрении системного подхода к решению вопросов по повышению уровня энергоэффективности. В это же время, 15 июня 2011 года, вступает в действие международный стандарт ISO 50001:2011 «Системы энергетического менеджмента – Требования и руководство по применению». Внедрение системы энергетического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 50001:2011 дает организации следующий эффект: 1. Организационный: • функционирование механизма постоянного повышения энергетической эффективности Компании; • вовлеченность всех категорий персонала в энергосбережение за счет мотивации и развития корпоративной культуры.

2. Финансовый: • сокращение расходов на все энергетические ресурсы при осуществлении транспортировки нефти и нефтепродуктов, а также при осуществлении смежных видов деятельности; • получение более выгодных условий для инвестирования в энергосберегающие проекты, в том числе получение господдержки.

3. Репутационный: • добровольная сертификация по ISO 50001 – свидетельство для бизнес–партнеров, кредитных организаций, инвесторов и органов власти о стремлении Компании к повышению эффективности использования энергоресурсов. Решением руководства в компании с декабря 2011 года начинается внедрение единой корпоративной системы энергетического менеджмента (далее – СЭнМ). Для решения многочисленных задач создается специальное подразделение – служба энергоменеджмента, основными функциями которой является разработка, внедрение, контроль, поддержание и улучшение системы энергетического менеджмента в организациях системы «Транснефть». Согласно требованиям ISO 50001:2011, разработан план внедрения СЭнМ в двадцати ОСТ, занимающихся транспортировкой и перевалкой нефти и нефтепродуктов, на долю которых в системе ОАО «АК «Транснефть» приходится основной объем потребления энергоресурсов. В целях организации и контроля деятельности, обеспечивающей функционирование СЭнМ, разработки и введения в действие регламентирующих документов, создания единых принципов и методов формирования системы в Компании приказом Президента утвержден состав Коор-

ЭНЕРГОНАДЗОР

динационного совета СЭнМ. Он также контролирует проведение проверок, организацию проведения внутренних и внешних аудитов СЭнМ, подготовку данных для анализа. По всем рассматриваемым вопросам Координационный совет принимает решения, обязательные для исполнения структурными подразделениями ОАО «АК «Транснефть» и ОСТ, задействованными в СЭнМ. Приказом Президента ОАО «АК «Транснефть» в августе 2012 года утвержден основополагающий документ СЭнМ – Энергетическая политика ОАО «АК «Транснефть». В едином оформлении текст политики размещен во всех подразделениях и помещениях ОСТ. Для обеспечения внедрения, поддержания и постоянного улучшения СЭнМ во всех ОСТ созданы специальные рабочие группы СЭнМ, членами которой являются начальники основных производственных подразделений во главе с представителем высшего руководства по СЭнМ – главным инженером ОСТ. Весной 2013 года утверждены основополагающие отраслевые регламенты СЭнМ, описывающие все основные элементы СЭнМ и являющиеся «навигацией» по системе, и документ «Цели и задачи СЭнМ». Во всех ОСТ проведены кадровые мероприятия с работниками подразделений, задействованных в СЭнМ – определены подразделения, напрямую и косвенно задействованные в СЭнМ, внедрена практика проведения вводных инструктажей с новыми работниками ОСТ. Также внесены изменения в должностные и рабочие инструкции, включая не только обязанности и ответственность работников в области энергосбережения, но в том числе и права всех работников

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

участвовать в энергосберегающей деятельности ОСТ и ОАО «АК «Транснефть» в целом и подавать рационализаторские предложения. Также в ОСТ была проведена работа по уведомлению всех поставщиков и контрагентов о внедренной в компании СЭнМ и существующей энергетической политике. Уведомления не остались без ответа, и были получены положительные результаты от данной работы. Например, от белорусского нефтепровода была получена информация о решении модернизировать ЛПДС и заменить электродвигатели насосных агрегатов, после чего организация стала использовать данную модернизированную и менее энергозатратную нитку трубопровода.

5 ноября 2013 года, одновременно с успешным прохождением сертификационных аудитов в ОСТ, утвержден приказ президента компании № 138 о внедрении СЭнМ в аппарате управления ОАО «АК «Транснефть». В период с октября 2012 года по март 2015 года система энергетического менеджмента успешно внедрена в аппарате управления компании и 20 ОСТ, получены сертификаты международного уровня о соответствии СЭнМ требованиям ISO 50001:2011. В ОСТ внешними аудиторами отмечена большая вовлеченность в СЭнМ всех уровней персонала в деятельность по энергосбережению и повышению общего уровня энергоэффективности ОАО «АК «Транснефть». Являясь ключевым элементом топливноэнергетического комплекса Российской Федерации, компания определяет в качестве своего основного приоритета постоянное повышение уровня энергоэффективности. Система энергетического менеджмента обеспечивает комплексный подход к вопросам

9

Энергоэффективность | Опыт предприятий повышения энергоэффективности ОАО «АК «Транснефть». Внедрение системы управления энергосбережением и энергоэффективностью позволило получить в 2014 году эффект по Программе энергосбережения в размере 541 тыс. тонн условного топлива (т у.т.), или 977 млн. рублей, что составляет 2,7% от общего потребления топливно-энергетических ресурсов. В 2015 году в ОАО «АК «Транснефть» впервые внедрена и опробована модель целевого финансирования энергосберегающих мероприятий. Целевое финансирование основано на следующих принципах: • лимит финансирования определяется на основе фактической экономии от энергосберегающих мероприятий предыдущего года (например, экономия 2014 года составляет 2,2 млрд. рублей); • под целевое финансирование отбираются мероприятия со сроком окупаемости менее 7 лет; • по результатам внедрения финансирования отделяется эффект по энергосберегающим мероприятиям и считается фактическая эффективность внедрения мероприятий.

О

бъем целевого финансирования энергосберегающих мероприятий в 2015 году составил 360 млн. рублей, план на 2016 год – 419 млн. рублей. С 2013 года проводятся ежемесячные целевые проверки деятельности ОСТ по реализации Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По итогам проверок в мае 2015 года была утверждена Типовая программа целевых проверок деятельности ОСТ по реализации Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Типовая программа определяет, но не ограничивает основные аспекты проверки. Основной целью проверок является определение проблемных областей потребления энергоресурсов, нахождение решений по их эффективному использованию и внедрение на других объектах системы «Транснефть». Разработанные по результатам проверок, энергосберегающие мероприятия заносятся в базу мероприятий и становятся обязательными для включения в Программу энергосбережения. Дальнейшее развитие проекта предусматривает ряд введений в деятельность ОСТ и ОАО «АК «Транснефть». Решением совета директоров компании от 24 декабря 2014 года утверждено Положение о системе ключевых показателей эффективности хозяйственной деятельности компании и организаций системы «Транснефть», а также Система ключевых показателей эффективности хозяйственной деятельности ОАО «АК «Транснефть» (далее – Система КПЭ). Утвержденная Система КПЭ включает в себя такие показатели, как снижение удельных операционных расходов по транспортировке нефти и снижение в сопоставимых условиях удельного потребления

10

электроэнергии для транспортировки нефти по магистральным трубопроводам. Данные показатели будут применяться, начиная с оценки результатов деятельности компании за 2016 год. Ведутся разработки Методики расчета эффективности работы магистрального нефтепровода и магистрального насосного агрегата и Программы апробации. Планируется создание Реестра эффективности работы МНА ОСТ по плану. Ведется внедрение информационно-аналитической системы Энергоменеджера (далее – ИАС ЭМ) во все организации компании. На 2015 год была поставлена задача по совершенствованию процесса ежемесячного мониторинга исполнения требований Программы энергосбережения, в части потребления тепловой энергии и моторного топлива. В ходе решения задачи выявлены конкретные объекты, у которых удельное потребление энергоресурса выше среднего по аналогичным объектам, а также обеспечена сопоставимость показателей. На перспективу 2016–2018 годов, с целью дальнейшего совершенствования управления энергопотреблением, планируется продолжить работу по расширению границ системы энергоменеджмента в системе ОАО «АК «Транснефть». С этой целью определены сервисные организации системы «Транснефть», в деятельность которых целесообразно внедрение системы энергоменеджмента. Результатами включения в систему энергетического менеджмента сервисных направлений деятельности будут новые значения в части энергосбережения и последующее независимое подтверждение аудиторами соответствия требованиям ISO50001:2011. Дальнейшая реализация Программы энергосбережения позволит обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов за период 2015–2020 годов в сумме на 5 % больше по отношению к уровню фактического энергопотребления в базовом 2014 году. Экономия от реализации программы энергосбережения за 2013 и 2014 годы в сумме составила более 2 млрд. рублей. Снижение удельного потребления электроэнергии составило: 1. Транспортировка нефти: • 2013 год по отношению к 2012 – 4,9%; • 2014 год по отношению к 2013 – 3,3%.

2. Транспортировка нефтепродуктов: • 2013 год по отношению к 2012 – 3,2%; • 2014 год по отношению к 2013 – 2,0%. Программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «АК «Транснефть» на 2015–2020 годы для всех ОСТ установлен единый процентный ряд, отражающий динамику снижения удельного потребления электроэнергии: 2015 год – 2,0%; 2016 год – 1,0%; 2017–2020 годы – 0,5%. Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий в 2015–2020 годах – более 4 млрд. рублей. Э

ЭНЕРГОНАДЗОР

Технологии и оборудование | Экспертное мнение

От рождения до смерти Как правило, решающим фактором при выборе оборудования и материалов для любой компании является цена. Но, как показывает практика, показатель стоимости, по которой закупается оборудование, – лишь верхушка айсберга. «Под водой» скрываются эксплуатационные расходы, затраты на техническое обслуживание и даже стоимость утилизации. Эксперты считают, что следует изменить критерии оценки стоимости новой техники: делать это нужно с учетом всех затрат на протяжении жизненного цикла оборудования.

Э

нергетическое оборудование требует значительных средств на его приобретение. Срок его эксплуатации достаточно длительный – достигает 10–15 лет и даже более. В ходе его эксплуатации затраты, накапливающиеся в течение всего срока использования оборудования, однозначно превышают расходы на его приобретение. Поэтому стало применяться такое понятие, как «стоимость жизненного цикла» (СЖЦ) оборудования. Учет особенностей жизненного цикла оборудования дает возможность заглянуть на годы вперед. Как это оборудование проработает на протяжении своей жизни, какой эффект или экономию оно даст во время всего срока эксплуатации? Даст ли оно положительный экономический эффект от своего применения? Сегодня на этот вопрос смотрят только концептуально и не принимают зачастую расчеты, в которых видно, что эффекты данное оборудование дает на протяжении всего срока своей службы – своего жизненного цикла. Это и снижение затрат на эксплуатацию, и снижение расхода электрической энергии на собственное потребление, и т.д. Необходимость закупать оборудование по наименьшей цене связана с тем, что такая практика дает видимость экономии немедленно. Допустим, мы планировали купить за миллион одно оборудование. И завтра мы купим за 700 тыс. другое, более тяжелое и менее энергоэффективное. Эффект мы получим прямо завтра: 300 тыс. рублей, он виден в краткосрочном периоде. К чему это приводит? Понятно, что дешевле, но маловероятно, что будет лучше. Инновационный продукт, который только разработан и включает в себя какие-то инновационные элементы, не может быть дешевле старого. Хотя после внедрения данное оборудование в своих эксплуатационных затратах и в своем жизненном цикле на 30%. Оно окупается ориентировочно за 3–5 лет. А срок эксплуатации 10–15 лет. Соответственно в последующем оно просто себя трижды окупит даже в своем жизненном цикле. Но первоначально надо на 20% заплатить дороже. Необходимо отметить и то, что за приобретение оборудования отвечают одни специалисты, и у них своя задача – купить дешевле. А подразделение, отвечающее за эксплуатацию, получает оборудование по факту. Потом специалистам, эксплуатирующим оборудование, гово-

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

рят: «Снизьте, пожалуйста, затраты». Во-первых, сложно снизить обоснованно затраты, потому что внедрили то же самое, старые принципы и конструкции в оборудование. Поменять технологию эксплуатации невозможно, потому что старое оборудование надо эксплуатировать по старым нормам. Если бы купили новое, внедрили нормально, то снизили бы эксплуатационные издержки. Поэтому преимущества в использовании критерия жизненного цикла при закупке оборудования в том, что надо учитывать не разовые капитальные затраты, а затраты и эффект, который дает то или иное оборудование на протяжении своей жизни, начиная от его приобретения, заканчивая его утилизацией. И при формировании технических заданий на конкурсную документацию для закупки описывать все, чтобы это было дешевле не только исключительно как капвложения, а описывать весь процесс, что в течение такого-то периода жизненного цикла общая стоимость содержания оборудования вместе с его приобретением, его последующим содержанием было более дешевое, чем какие-то другие аналоги. Сюда войдут и гарантийные обязательства. Будем ли мы ремонтировать это оборудование или, может быть, производитель за свой счет? Такой подход должен дать весомый положительный эффект. В первую очередь надо приобретать оборудование с двойным эффектом, которое дает снижение затрат на эксплуатацию и снижение электроэнергии на собственные нужды. Это трансформаторы энергосберегающие, с аморфными сердечниками, с технологиями пониженных потерь, компенсирующие реакторы. Они стоят дороже, чем обычно, но внутренний расход гораздо меньше. В нашей компании считают, что неиспользование сетевыми компаниями оборудования по критерию минимальной стоимости жизненного цикла несет ряд негативных последствий. Уменьшаются возможности для оптимизации операционных расходов сетевых компаний; сокращаются возможности снизить платежи за транспорт электроэнергии со стороны потребителя, обусловленное высокими операционными расходами сетевых компаний. Это ведет к сдерживанию развития инноваций в электроэнергетике и снижению конкурентоспособности отечественных производителей инновационного электротехнического оборудования. Э

Александр ПИЛЮГИН, первый заместитель генерального директора – главный инженер ПАО «МРСК Центра»

11

Технологии и оборудование | Трансформаторы

Защита от взрыва Международное экспертное сообщество не оставляет без внимания проблематику взрыво- и пожаробезопасности электротехнического оборудования. В частности, издание Transformers Magazine в 2015 году писало о трансформаторе, оснащенном системой защиты от взрыва и пожара фирмы, установленном на Богучанской ГЭС. Выводы, полученные в статье, проведены без наработанного в РФ опыта работ по обеспечению взрывобезопасности высоковольтного маслонаполненного электрооборудования и нуждаются в дополнительном обсуждении и уточнении. Леонид ДАРЬЯН, заместитель директора по аналитической и методологической работе Технической инспекции ЕЭС, д.т.н.

Механизм процессов разрушения После внутреннего короткого замыкания (КЗ) в трансформаторе, как правило, возникает дуговой разряд (ДР) с мощностью десятки и даже сотни МВт. В ДР происходит интенсивное разложение трансформаторного масла с выделением газообразных продуктов разложения изоляции (ГПРИ). Объем выделившихся ГПРИ зависит от физико-химических свойств масла, определяемых структурно-групповым составом, способом очистки, наличием присадок и т.д. Поскольку трансформаторное масло практически не сжимаемо, то выделение газа приводит к значительному росту давления в месте возникновения КЗ. В результате внутреннего КЗ происходит взрывное разрушение корпуса ВМНЭО. ГПРИ попадают в воздух и воспламеняются, если их температура выше 250–300 °С. Погасить горящее трансформаторное масло, масса которого в силовых трансформаторах и автотрансформаторах составляет несколько десятков тонн, очень сложно.

Процесс разрушения Нарушение диэлектрических свойств масел Электрическая дуга Испарение масла Локальное увеличение давления Распространение волны давления Взаимодействие/Волна давления/структура Разрыв бака 12

Принцип работы системы Transformer Protector Sergi (TP) (рисунок 1): 1. Модуль сброса избыточного давления предотвращает взрыв трансформатора и РПН при избыточном давлении: модули депрессюризации трансформатора и РПН (пп. 6–11, 12–14), включая разрывной диск (пп. 8,12); декомпрессионные камеры (пп. 9 и 13).

2. Модуль устранения взрывчатых газов (пп.15–21) создает безопасную среду внутри трансформатора и РПН после завершения процесса депрессюризации путем впрыска потока азота в бак трансформатора.

3. Модуль отделения масла и газов (пп.

22–24) принимает выбрасываемую смесь масла и горючих взрывчатых газов и отделяет газы от масла. Устройство быстрого сброса давления (УБСД) представляет собой разрывную мембрану, закрывающую маслопровод. После внутреннего КЗ и резкого роста давления, при избыточном давлении порядка 1 бар мембрана разрушается, и трансформаторное масло начинает сбрасываться в резервную емкость. Время депрессюризации является критическим параметром. Поэтому диаметр модуля депрессюризации рассчитывается индивидуально для каждого типа трансформатора. Важное обстоятельство, которое следует учитывать при проектировании систем защиты трансформаторов от взрыва, состоит в том, что разрушение трансформатора носит, как правило, локальный характер, поскольку ДР сосредоточен вблизи места возникновения внутреннего КЗ. Взрывное разрушение трансформаторов Объем образовавшихся газов Vg, а следовательно, и величина максимального давления внутри трансформатора увеличивается с ростом энергии Qa, выделившейся в ДР. Поэтому степень разрушения трансформатора при взрыве определяется главным образом величиной энергии Qa/ Энергия дуги Qa оценивается из соотношения: Qa =IaEaLa ta (1), где Ia – ток дуги, Ea – напряженность поля в дуге, La – длина дуги, ta – длительность горения.

Cчитается, что объем образовавшихся газов Vg прямо пропорционален энергии Qa.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Примеры срабатывания системы защиты • 22 сентября 2009 года, ПС «Машук», АТ-1 (АТДЦТН-200000/330) – произошло взрывное разрушение корпуса автотрансформатора АТ-1.

• 3 мая 2013 года, Богучанская ГЭС ПАО «РусГидро», трехфазный трансформатор (фаза B) класса напряжения 500кВ и номинальной мощностью 400 МВА – трансформатор был изготовлен 28 июня 2008 года, введен в эксплуатацию 11 мая 2012 года и эксплуатировался при фактической мощности 360 МВА. На основании компьютерного моделирования c использованием имеющихся представлений о дуговом разряде (ДР), развивающемся после внутреннего КЗ, авторы работы пришли к выводу, «что использование TP позволяет быстро провести депрессюризацию бака, что предохраняет трансформатор от взрыва». Возникает вопрос о достоверности предположений, на которых основывается анализ и разработка систем защиты от взрыва типа устройства быстрого сброса давления (УБСД). Авторы работ при расчетах принимали значение напряжения ДР равным фазному напряжению (не учитывалось изменение индуктивного сопротивления, падение напряжения на бумажно-масляной изоляции и т.д.). По-видимому, реальное значение напряжения на ДР и соответственно энергии Qa было значительно меньше. При измерении размера области обгоревшего электрокартона был сделан вывод, что длина столба ДР при аварии на Богучанской ГЭС составляла порядка 1 м, а падение напряжения на такой длинной дуге должно составлять около 20 кВ. Однако ДР под действием пондеромоторных сил перемещается со скоростью 10–20 м/с,

Сравнение аварийных ситуаций на трансформаторах с устройством TP SERGI

Физическая величина

ПС «Машук»

Богучанская ГЭС

Ток ДР, кА

10

4,5

Напряжение на ДР, кВ

37

45

Длительность горения ДР, мс

60

65

Энергия ДР Qa , МДж

11

6,6

Объем образовавшихся газов Vg , м3

3,3 (1,2)

3,1 (0,73)

Диаметр мембраны, мм

200

300

поэтому зафиксированные повреждения электрокартона представляют собой фактически «автограф» дуги, реальная длина столба ДР и, как следствие, падения напряжения на ДР должны быть заметно (в 3–5 раз) меньше. Приведенные данные свидетельствует о том, что предположения, принимаемые при анализе работы УБСД, нельзя считать достоверными. Это относится и к энергии ДР, и к объему образовавшихся газов. Также, по расчетным данным в работе, давление в баке, достигнув максимального значения 11 бар, превышало предел статической прочности бака (2 бара) в течение 130 мс. При этом пластическая деформация бака не была обнаружена. Это возможно только в том случае, если реальное давление было заметно меньше расчетного. В целом эффективность работы УБСД на примере рассмотренных аварий не представляется убедительной. Трансформатор на Богучанской ГЭС не подвергся взрывному разрушению,

Рис. 1. Принцип работы системы Transformer Protector Sergi (TP)

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

13

Технологии и оборудование | Трансформаторы

Рис. 2. Автотрансформатор с системой динамической защиты по-видимому, потому, что энергия ДР была заметно меньше, чем принимали авторы. Под действием импульсного давления произошла упругая деформация бака, увеличившая его объем, что и ограничило рост давления. Испытания УБСД Испытания макета УБСД проводились с макетом трансформатора объемом бака около 5 м 3. В центре крышки имелось отверстие диаметром 200 мм, закрытое алюминиевой фольгой толщиной 0,2 мм. Источник импульсного давления находился прямо напротив разрывной мембраны, на расстоянии 0,3 м от нее; Контактный датчик, установленный на мембране, зафиксировал ее разрыв через 5 мс после подачи импульса высокого давления. Длительность импульса давления была 50 мс, его энергия – 1 МДж. Условия для срабатывания УБСД были самыми «комфортными», однако даже при этих обстоятельствах после испытаний была зафиксирована пластическая деформация крышки и стенок бака трансформатора. Российский опыт решения вопросов В России уделяется большое внимание вопросам взрыво- и пожаробезопасности ВМНЭО. Например, утвержденная в 2008 году Целевая научно-техническая программа взрывобезопасности ВМНЭО энергетических объектов ПАО «ФСК ЕЭС». Были поставлены и успешно решены в течение нескольких лет следующие задачи программы: – разработка альтернативных методов проведения испытаний ВМЭО на взрывобезопасность; – создание расчетной методики определения взрывобезопасности (взрывозащищенности) ВМНЭО; – создание динамической системы защиты силовых трансформаторов от взрыва при внутренних коротких замыканиях;

14

– разработка стандартов организации ПАО «ФСК ЕЭС» на методики испытаний на взрывобезопасность и взрывозащищенность ВМНЭ без применения импульсных дуговых разрядов. Решение задач осуществлялось на основе большого объема теоретических и экспериментальных исследований, в частности: • исследования физико-химических процессов, сопровождающих дуговые разряды при аварийных и стимулированных пробоях; • разработки модели и математического моделирования течения рабочей среды с учетом реальных процессов кинетики разложения масла и импульсного тепловыделения при пробое; • сопоставления экспериментальных и теоретических данных по влиянию пробоя на взрывобезопасность и взрывозащищенность высоковольтного маслонаполненного электрооборудования; • выбора и создания источника энергии для экспериментального моделирования (без применения ударных генераторов) импульсных дуговых разрядов в маслонаполненном высоковольтном оборудовании. Сравнения разработанного источника с существующими дуговыми источниками; • разработки экспериментальной методики испытаний на взрывозащищенность и взрывобезопасность с учетом реальных конструкций высоковольтного маслонаполненного электрооборудования. Также были проведены и другие исследования, ставшие основой создания российской системы динамической защиты силовых маслонаполненных трансформаторов (рисунок 2). Э По материалам доклада Л. Дарьяна «Взрывобезопасность высоковольтного маслонаполненного оборудования» на II-ой Научно-практической конференции «Контроль технического состояния оборудования объектов электроэнергетики», Москва, 2015 г. Источник: www.ti-ees.ru

ЭНЕРГОНАДЗОР

Технологии и оборудование | Энергоблоки

Система шариковой очистки Проблема загрязнений с водной стороны актуальна для конденсаторов многих энергоблоков, особенно для электростанций с оборотной системой охлаждения. Это является наиболее частой причиной ухудшения вакуума в конденсаторе, которое приводит к увеличению удельного расхода топлива на выработку электроэнергии.

В

процессе эксплуатации конденсационной установки происходит образование отложений на трубках конденсатора. Данное явление неизбежно приводит к ухудшению теплообмена между средами пар/вода (ввиду снижения коэффициента теплопередачи), что влечет за собой ухудшение вакуума (увеличение давления). Повышение давления в конденсаторе, в свою очередь, отражается на снижении располагаемого теплоперепада в турбине, а соответственно и на снижении вырабатываемой электрической мощности. Влияние давления в конденсаторе на располагаемый теплоперепад представлено на рисунке 1. Загрязнения конденсатора, возникающие в процессе протекания циркуляционной воды, как правило, носят комбинированный характер и включают в себя механические загрязнения, биологические и солевые отложения. Интенсивность их возникновения зависит от качества охлаждающей воды, времени года и условий эксплуатации энергоблока. При этом температурный напор конденсатора растет как вследствие ухудшения теплообмена из-за загрязнения охлаждающих трубок, так и за счет некоторого сокращения расхода воды в результате повышения гидравлического сопротивления. Борьба с такими загрязнениями традиционными способами имеет ряд недостатков. Периодически проводимые механические и термические очистки конденсаторов трудоемки, дорогостоящие и требуют останова энергоблока для отключения конденсатора (либо снижения мощности при отключении половины конденсатора), а химические способы зачастую малоэффективны и экологически вредны. К тому же периодические очистки не обеспечивают длительной работы конденсатора без загрязнения его поверхности в период между двумя очередными очистками. Существует технология, лишенная перечисленных недостатков, – шариковая очистка, это постоянная, автоматизированная профилактическая очистка с помощью резиновых эластичных шариков, которая происходит непосредственно во время работы энергоблока. Принцип работы системы шариковой очистки конденсатора основан на предотвращении образования отложений на внутренней поверхности охлаждающих трубок за счет циркуляции через них пористых резиновых шариков. Применение шариковой очистки позволяет повысить эффективность работы энергоблока, устранив недостатки, связанные с ухудшением вакуума в конденсаторе, а также отказаться от традиционных способов его очистки.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Система шариковой очистки конденсатора паровой турбины Инжиниринговая компания «Р.В.С.» предлагает собственную разработку системы шариковой очистки. СШО производства «Р.В.С.» имеет стоимость ниже уровня отечественных аналогов и изготавливается с учетом всех технологических особенностей ведущих зарубежных производителей.

• Все оборудование системы сертифицировано на соответствие Техническому регламенту о безопасности машин и оборудования.

• Номенклатура СШО «Р.В.С.» включает в себя полную линейку оборудования, закрывая диапазон мощностей турбоагрегатов от 25 до 800 МВт. При этом основные комплектующие (фильтр, шарикоулавливающее устройство) доступны в нескольких исполнениях и вписываются в любую существующую компоновку блока. Применяемые материалы и методы антикоррозионной обработки позволяют использовать оборудование как на пресной, так и на морской воде.

• Производство основного оборудования осуществляется согласно конструкторской документации «Р.В.С.» и размещается на внешних производственных площадках, выполняющих заказы мировых производителей. При этом на

Роман РУМЯНЦЕВ, руководитель направления СШО, компания «Р.В.С.»

Рис. 1. Влияние давления в конденсаторе на располагаемый теплоперепад в турбине

15

Технологии и оборудование | Энергоблоки производстве работает служба контроля качества «Р.В.С.»

• Автоматизированная система управления СШО (АСУ СШО) строится на базе программнотехнических комплексов ведущих мировых и отечественных производителей (Siemens, Honeywell, Schneider-Electic, ABB, Торнадо, Текон) и легко интегрируется с АСУ ТП энергоблока.

• КИПиА, электроприводы, запорная арматура комплектуются в соответствии с пожеланиями Заказчика ведущими российскими и зарубежными производителями, что позволяет обеспечить унификацию измерительных средств.

• Благодаря оригинальным технологическим алгоритмам АСУ СШО, разработанным компанией «Р.В.С.», стало возможным решение расчетных задач оценки эффективности системы.

• В объем сервисных услуг входит поставка чистящих шариков и расходных материалов, по желанию Заказчика возможна поставка либо замена отдельных узлов и агрегатов, входящих в состав СШО.

Рис. 2. Охлаждающие трубки конденсатора с отложениями и очищенные различными способами

Рис. 2.2. Входная камера конденсатора с мусором

Рис. 3. Фильтр предварительной очистки (ФПО)

16

Структура системы СШО состоит из двух основных технологических подсистем: циркуляции шариков и предварительной очистки воды. Чтобы исключить засорение трубной доски конденсатора, трубок и шарикоулавливающего устройства (3) посторонним крупным мусором, в напорном водоводе устанавливается фильтр (1), который улавливает этот мусор и выводит из контура. Таким образом, осуществляется предварительная очистка циркуляционной воды. На фильтре постоянно контролируется перепад давления, возрастающий по мере накопления загрязнений. Как только достигается определенная величина перепада, осуществляется очистка фильтра методом обратной промывки. Арматура связывает фильтр через трубопровод и фильтр промывочной воды (2) с областью низкого давления, например сливным водоводом охлаждающей воды за конденсатором. Благодаря этому на фильтрующей секции, над которой находится ротор промывки, возникает сильный обратный поток. Вращательное движение ротора обеспечивает последовательную очистку всех секций. Для очистки охлаждающих трубок конденсатора используются шарики из пористой (губчатой) резины различной твердости. Шарики изготавливаются из натурального каучука, их диаметр на 1–3 мм больше внутреннего диаметра трубок теплообменника. Партия шариков (в количестве 5–10% от числа трубок конденсатора) подается в напорный водовод, распределяется потоком по трубной доске конденсатора и под напором воды проходит сквозь трубки, одновременно очищая их внутреннюю поверхность. Затем шарики отлавливаются шарикоулавливающим устройством, которое устанавливается в сливном водоводе, и отводятся специальным насосом (4). Для сбора работающих шариков и загрузки новых после насоса устанавливается шариковый шлюз (5), из которого работающие шарики по линии циркуляции вновь направляются в напорный водовод. На ШУУ постоянно контролируется перепад давления, возрастающий по мере накопления загрязнений. Как только достигается определенная величина перепада, осуществляется очистка ШУУ методом раскрытия сит. Перед промывкой ШУУ чистящие шарики собираются в шлюзе во избежание их ухода в сливной водовод. Технические особенности СШО Р.В.С. В номенклатуре производимого оборудования доступны фильтры предварительной очистки (ФПО) с различными конструкциями фильтрующих элементов, что позволяет для конкретных условий работы системы технического водоснабжения подобрать оптимальное решение.

• ФПО изготавливается в вариантах:

ЭНЕРГОНАДЗОР

– с неподвижной либо вращающейся фильтрующей поверхностью; – с секционной либо конической фильтрующей поверхностью.

• Для каждого типа ФПО применяется принцип самопромывки обратным током воды. Данный метод очистки фильтра давно зарекомендовал себя как наиболее эффективный во всех режимах работы и при любых уровнях загрязнений.

• Фильтрующая поверхность ФПО изготовлена из перфорированного листа нержавеющей стали с круглыми отверстиями, обеспечивающими требуемую степень фильтрации (например, 5 мм).

• Самопромывка ФПО включается автоматически при достижении заданного перепада давления на фильтре при его загрязнении или по таймеру.

• Форма секций ФПО обеспечивает удержание как мелких, так и крупных загрязнений (с линейным размером от 5 до 150 мм).

• Шарикоулавливающее устройство (ШУУ) имеет систему раскрывающихся сит, для периодической (либо по перепаду давления) самопромывки, а также для снижения гидравлического сопротивления в контуре и нагрузки на циркуляционный насос при отключении СШО. Возможность самопромывки ШУУ полностью исключает риск аварийного останова или снижения мощности энергоблока по причине засорения сит ШУУ.

• Все внутренние элементы ФПО и ШУУ изготавливаются из коррозионно-стойкой стали, внутренние поверхности корпусов устройств защищены антикоррозионным покрытием.

• Насос подачи шариков обеспечивает надежную циркуляцию чистящих шариков без их повреждения. Реализация проекта Комплекс инжиниринговых услуг компании «Р.В.С.» по внедрению системы шариковой очистки «под ключ» состоит из следующих этапов: 1. Обследование, обоснование инвестиций (ТЭО), ТЗ, технико-коммерческое предложение.

2. Разработка проектной документации, задания заводу-изготовителю.

3. Изготовление и поставка основного оборудования, поставка вспомогательного оборудования, АСУ, материалов.

4. Строительно-монтажные работы.

5. Пусконаладочные работы.

6. Разработка инструкции по эксплуатации, обучение персонала.

7. Гарантийное и сервисное обслуживание. Преимущества использования СШО • Увеличение экономичности паротурбинной установки на 0,7–1,85%(в зависимости от типа турбины).

• Уменьшение удельного расхода топлива (как следствие вредных выбросов) и соответствующих затрат на него.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Рис. 4. Шарикоулавливающее устройство (ШУУ), насос подачи шариков (НПШ), шариковый шлюз (ШШ), шкаф управления АСУ СШО

Рис. 6. Чистящие шарики различных типов

Рис. 5. Структура СШО 1 – фильтр предварительной очистки (ФПО); 2 – фильтр промывочной воды (ФПВ); 3 – шарикоулавливающее устройство (ШУУ); 4 – насос подачи шариков (НПШ); 5 – шариковый шлюз (ШШ).

Рис. 7. Пример компоновки СШО основного и встроенного пучка конденсатора турбины Т-185/220 на отметке «0» в машзале энергоблока

• Увеличение средней электрической мощности паротурбинной установки.

• Снижение мощности, потребляемой циркуляционными насосами.

• Снижение ремонтно-эксплуатационных затрат.

• Повышение надежности оборудования.

• Улучшение экологических показателей водного бассейна вокруг электростанции. Э

17

Тепловые сети. Лицензионные требования Подготовил Александр СОЛОДОВНИКОВ, доцент кафедры ПБиОТ Уфимского государственного нефтяного технического университета, к.т.н.

Классификация опасных производственных объектов Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа; 2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1. Для опасных производственных объектов, где используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, устанавливаются следующие классы опасности:

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам

Области аттестации

1) III класс опасности – для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорйи потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 °С и более; 2) IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116–ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

• в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций • санитарно-эпидемиологического благополучия населения • охраны окружающей среды и экологической безопасности • пожарной безопасности, охраны труда и строительства

Б.7.1. Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления Б.8.21. Эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах Б.8.22. Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах

Потребители Котельная

Газопровод

Пункт газорегуляторный

Дымовая труба

Вид топлива: • природный Котел газ; стальной • дизельное водогрейный топливо. Подающий трубопровод теплоносителя Обратный трубопровод теплоносителя А.1. Основы промышленной безопасности Б.1.19. Организация безопасного проведения газоопасных работ Г.2.1. Эксплуатация тепловых энергоустановок и тепловых сетей

Приказ Ростехнадзора от 6 апреля 2012 года № 233 (ред. от 25 марта 2015 года) «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

18

ЭНЕРГОНАДЗОР

лИцензИонные требоВанИя

Виды проверок организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты Выездная (с выездом комиссии на предприятие)

документарная (без выезда комиссии, документы представляются в надзорный орган)

1

А) Наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

2

Б) Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах.

3

В) Соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиям промышленной безопасности.

4

Г) Наличие деклараций промышленной безопасности (для объектов I и II классов опасности).

5

Д) Создание системы управления промышленной безопасностью (для объектов I и II классов опасности).

6

Е) Наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности.

7

Ж) Наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах.

8

З) Наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах.

9

И) Наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами.

лицензирование

Устанавливается режим постоянного государственного надзора

Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в течение 1 года

i класс ii класс

ОПО чрезвычайно ОПО высокой высокой опасности опасности

iV класс iii класс

ОПО низкой ОПО средней опасности опасности

Плановые проверки не предвидятся

Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в течение 3 лет

уведомление о начале осуществления вида деятельности

10

К) Наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

11

Л) Прохождение руководителем (заместителем руководителя), соискателем лицензии, подготовки и аттестации в области промышленной безопасности.

12

М) Наличие в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхвоания гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (ред. от 15 апреля 2014 года) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности».

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

19

Тепловые сети. Задачи персонала

Подготовил Александр СОЛОДОВНИКОВ, доцент кафедры ПБиОТ Уфимского государственного нефтяного технического университета, к.т.н.

Потребители Котельная

Газопровод

Пункт газорегуляторный

Дымовая труба

Вид топлива: • природный Котел газ; стальной • дизельное водогрейный топливо. Подающий трубопровод теплоносителя Обратный трубопровод теплоносителя

1. Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 апреля 2003 года № 4358).

2. Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей. Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (утв. Госэнергонадзором 7 мая 1992 года) (ред. от 25 декабря 1994 года). Система теплоснабжения

20

Безопасная эксплуатация обеспечивается выполнением требований правил: • Электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

• Устройство и безопасная эксплуатация паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства. совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

ЭНЕРГОНАДЗОР

1

рукоВодИтель органИзацИИ обесПечИВает: Содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов. Своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок. Разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала. Обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций. Поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя. Предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду. Учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма. Беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов.

2

1

отВетстВенный за ИсПраВное состоянИе И безоПасную эксПлуатацИю теПлоВых энергоустаноВок органИзацИИ обесПечИВает: Содержание тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией. Соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения. Рациональное расходование топливно-энергетических ресурсов; разработку и выполнение нормативов их расходования. Учет и анализ технико-экономических показателей тепловых энергоустановок. Разработку мероприятий по снижению расхода топливно-энергетических ресурсов. Эксплуатацию и внедрение автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учет тепловой энергии и теплоносителя. Своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок. Ведение установленной статистической отчетности. Разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации. Подготовку персонала и проверку его знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно-технических документов. Разработку энергетических балансов организации и их анализ в соответствии с установленными требованиями.

Выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки.

рукоВодИтель органИзацИИ назначает:

Разработку, с привлечением специалистов структурных подразделений, а также специализированных проектных и наладочных организаций перспективных планов снижения энергоемкости выпускаемой продукции; внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, утилизационных установок, использующих тепловые вторичные энергоресурсы, а также нетрадиционных способов получения энергии.

ПрИказ Лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации, и его заместителя [1] (лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок и тепловых сетей предприятия [2]) Лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода [1] Лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций и теплопотребляющих установок производственных (технологических) цехов и участков из числа специалистов этих цехов и участков [2]

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых энергоустановок. Выполнение предписаний в установленные сроки и своевременное предоставление информации о ходе выполнения указанных предписаний в органы государственного надзора. Своевременное предоставление в Ростехнадзор России информации о расследовании произошедших технологических нарушений (авариях и инцидентах) в работе тепловых энергоустановок и несчастных случаях, связанных с их эксплуатацией.

21

Электрические сети | Системы мониторинга

Диагностика высоковольтного оборудования В современных условиях электросетевые компании сталкиваются с двумя основными проблемами: износ оборудования и сокращение затрат на его ремонт и замену. При этом необходимо не только обеспечивать надежное электроснабжение потребителей, но и развивать сеть, обеспечивать возможность для новых присоединений.

И

Вадим ШОМЕЗОВ, первый заместитель главного инженера, технический директор ПАО «МОЭСК»

нструментом для преодоления этого разрыва являются мероприятия по диагностике высоковольтного оборудования. В 2015 году в ПАО «МОЭСК» работы по диагностике выполняются в соответствии с графиком. Всего на данные мероприятия будет направлено 47 млн. рублей. Перспективным направлением контроля состояния оборудования является внедрение диагностических систем, в том числе работающих в онлайн-режиме, с выводом сигнала на пульт диспетчера. К недостаткам существующих систем можно отнести высокую стоимость и относительно небольшой срок службы. С учетом экономической целесообразности в компании применяется небольшая номенклатура подобных систем. Прежде всего, это системы диагностики частичных разрядов на концевых муфтах кабельных линий с изоляцией из сшитого полиэтилена. Применяемая система недорогая, просто монтируется и является одним из немногих возможных видов диагностики для концевых кабельных муфт. Перспективные решения По результатам проведенной в компании НИР, на строящейся подстанции 110 кВ «Медведевская» в Сколково будет реализовано инновационное решение – установка автоматической системы мониторинга и диагностики оборудования подстанции (АСМД ПС): силовых трансформаторов, концевых муфт кабельных линий и КРУЭ с постоянным мониторингом основных параметров и выводом информации на различ-

22

ные уровни контроля (от уровня дежурного ПС до АРМ в Центральной службе диагностики). Инновационность системы в оптимизации состава сигналов, получаемых с оборудования; интеграции системы в АСУ ТП; целевом использовании полученной информации (непосредственно экспертами в области диагностики). Импортозамещение В рамках политики импортозамещения важнейшим риском для работы диагностических служб является отсутствие отечественных аналогов некоторых видов современного диагностического и испытательного оборудования. К рискам также относится стоимость импортного оборудования, которая привязана к курсу валют. Отечественные аналоги если есть, то уступают импорту по ряду параметров (оперативность/скорость работы, автоматизация, создание отчетов и ведение баз данных и т.п.). Ряд приборов имеет хорошо зарекомендовавшие себя отечественные аналоги: передвижные ЭТЛ, большая часть испытательного и измерительного оборудования (для высоковольтных испытаний), приборы для испытания масла, хроматографы. Поэтому сегодня важно стимулировать отечественных производителей приборов работать с заказчиками – специалистами по диагностике, для разработки современных и качественных приборов, не уступающих импортным аналогам. Внедрение современных методов диагностики: 1. Ультрафиолетовый (УФ) контроль изоляции. Компанией приобретены 2 камеры УФ-контроля типа Corocam 6D, которые применяются для контроля изоляции ВЛ и ПС, находящихся в зонах повышенных загрязнений – пересечения и сближения с автодорогами. Всего контролю подлежит 128 ВЛ 110-220 кВ и 8 ПС 110-220 кВ. Есть опыт выявления дефектов. Требуется разработка руководящей документации (РД) для применения в эксплуатации.

2. Диагностика кабельных линий с применением частичных разрядов. Данный метод диагностики позволит локализовать место дефекта в линии. Пока метод внедряется слабо, так как отсутствуют нормативы по проведению работы и по величине браковочных параметров. Но при наличии РД метод перспективен.

3. Система онлайн-мониторинга изоляции. Э

ЭНЕРГОНАДЗОР

Служба надзора | Результаты расследования Несчастный случай на электростанции Организация Дата и время несчастного случая Сведения о пострадавшем: пол, возраст, профессия (должность), стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда: целевой инструктаж, проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай Оборудование, использование которого привело к несчастному случаю

Электросетевое предприятие 18 сентября 2015 года, 10 час. 16 мин., от начала работы – 3 час. мужской, 45 лет 10 лет и 5 мес., в том числе в данной организации: 10 лет и 5 мес.

26 марта 2015 года протокол от 11 сентября 2015 года Закрытая охраняемая строительная площадка, на которой ведется строительство жилых домов строительной организацией, ТП-101п

Комплектная трансформаторная подстанция в габаритах 1000 кВА, проходного типа, с кабельными вводами 10/6 кВ, с 2 силовыми трансформаторами 2-1000 кВА, тип (марка): производства ООО «ШЭМЗ» Донэнергомаш (г. Шахты). Год выпуска: 2015.

Обстоятельства несчастного случая

18 сентября 2015 года при выполнении работы по фазировке кабельной линии 6 кВ РП-15 – ТП-101п бригадой ОВБ в составе пострадавшего, электромонтера ОВБ, и водителя автомашины ОВБ. Работы по сфазированию кабеля 6 кВ «РП-15 – ТП-101п» с кабелем 6 кВ «ТП-521п – РП-101п» необходимо было выполнить в ячейке ввода 6 кВ от РП-15 I секция шин (СШ) 6 кВ ТП-101п. II секция шин 6 кВ находилась под напряжением со стороны ТП-521п. По распоряжению дежурного диспетчера (ДД) оперативно-диспетчерской группы (ОДГ) бригада прибыла к ТП-101п в 10:05. После визуального уточнения схемы РУ-6 кВ ТП-101п пострадавший доложил ДД ОДГ по телефону, в том числе о том, что кабельная линия (ножи выключателя нагрузки ВНА-6 кВ) со стороны РП-15 находится под напряжением, а секционные разъединители I и II СШ-6 кВ (СР-I СШ-6 кВ и СР-II СШ-6 кВ) – отключены. После получения распоряжения по телефону от ДД ОДГ о включении СР-I СШ-6 кВ и СР-II СШ-6 кВ пострадавший приступил к включению секционных разъединителей. Со слов электромонтера ОВБ, СР-I СШ-6 кВ недовключился. Пострадавший, не поставив об этом в известность ДД ОДГ, дал указание электромонтеру ОВБ принести диэлектрическую оперативную штангу из бригадного автомобиля. Дежурный электрик строительной организации в это время находился в 6–7 метрах от рабочего места. С его слов, пострадавший, не дожидаясь, когда электромонтер ОВБ принесет оперативную штангу, поднялся на порог РУ-6 кВ, при открытой двери 25 ячейки. Отключенные ножи ВНА-6 кВ находились под напряжением со стороны РП-15. Мгновенно раздался звук электрического разряда (дуги), пострадавший опрокинулся на землю перед РУ-6 кВ ТП-101п. От полученных электротравм он скончался.

Причины несчастного случая

Нарушение требований Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок в части соблюдения «Допустимых расстояний до токоведущих частей электроустановок, находящихся под напряжением».

Должностные лица, допустившие нарушение требований охраны труда

Мероприятия по устранению причин несчастного случая

не установлены • обстоятельства несчастного случая проработать со всем электротехническим персоналом; • провести внеплановые инструктажи по ОТ всему персоналу по организационным и техническим мероприятиям и безопасному проведению работ в электроустановках, на ПСУ КА.

По материалам доклада Минэнерго «Производственный травматизм в электроэнергетике»

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

23

Служба надзора

Обзор аварий и несчастных случаев

Результаты проверок

Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено. ПЕЧОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Северное ПМЭС Республика Коми 31 октября 2015 года в 07:56 (МСК) действием релейных защит отключилась ВЛ 220 кВ № 273 «Инта–Воркута», в результате чего Воркутинский энергоузел выделился на изолированную от ЕЭС России работу, АПВ успешно, РПВ неуспешно. Осмотром установлен обрыв грозотроса на опоре № 374 ВЛ 220 кВ № 273 «Инта–Воркута», ограничения потребителей не было. Причины аварии: Повреждение грозозащитного троса на опоре 374 произошло из-за повышенных механических воздействий (вибраций) вследствие незначительной защиты грозозащитного троса от вибрации (несоответствия гасителей вибрации по частотным характеристикам к условиям работы ВЛ). СЕВЕРО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал «ФСК ЕЭС»–Ямало-Ненецкое ЯНАО 13 сентября 2015 года в 11:41 (МСК) отключилась ВЛ 220 кВ Уренгой–Надым с отпайкой на ПС 220 кВ Правохеттинская действием НВЧЗ из-за падения промежуточной опоры № 473 на двухцепном участке ВЛ 220 кВ Уренгой–Надым. Причины аварии: • дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; • нарушения механического соединения; • нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи; • разрушение фундамента, строительных конструкций, ослабление крепления оборудования к фундаменту.

ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» оштрафовано за отработавшее оборудование Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора выявило десятки нарушений правил промбезопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – площадка плавильного цеха никелевого завода «Норильского никеля». В ходе проверки выявлено 40 нарушений требований промышленной безопасности. В частности, предприятием допускается эксплуатация электрооборудования, отработавшего нормативный срок службы (трансформаторные подстанции); в сведениях, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не указаны кислородопроводы; не проводится техническое освидетельствование тепловых пунктов. Кроме того, допускается эксплуатация газопроводов, кислородопроводов с истекшим сроком безопасной эксплуатации, без проведения экспертизы промышленной безопасности. Результаты проверки: составлен акт и выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения нарушений. Возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и должностного лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на общую сумму 220 000 рублей, рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ. Недемонтированная электропроводка стоила предприятию четверть миллиона рублей Отдел общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора выявил ряд нарушений в работе ОАО «Электроцинк». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не восстановлена площадка обслуживания насосов промывной башни, не демонтированы недействующие и вышедшие из строя провода электропроводки, не упорядочено хранение баков с техническим маслом, не произведена антикоррозийная защита металлоконструкций промывного отделения, крепление рукавов к штуцерам (ниппелям) выполнено не специальными зажимами, исключающими срыв рукавов. Результаты проверки: 30 ноября 2015 года составлено 2 протокола по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ на юридическое лицо и должностное лицо, с вынесением штрафных санкций в размере 250 000 рублей на юридическое лицо и 50 000 рублей на два должностных лица ОАО «Электроцинк».

24

ЭНЕРГОНАДЗОР

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» Архангельская область 21 октября 2015 года в 17:22 (МСК) произошел обрыв шлейфа от ВЧ заградителя фазы В на ПС 220 кВ Няндома. В результате Архангельский энергорайон выделился на изолированную работу от ЕЭС России. Причины аварии: • дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; • нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи; • неклассифицированные причины.

Промышленная небезопасность довела АО «Ванкорнефть» до штрафа Енисейское управление Ростехнадзора оштрафовало предприятие за небезопасное использование электрооборудования. В ходе проведения проверки по надзору за строительством объекта капитального строительства «Установка предварительного сброса воды Юг с УПН. 2 очередь строительства» в период с 16 ноября по 11 декабря 2015 года выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов, а именно: в здании подготовки и перекачки пластовой и подпиточной воды не выполнено уравнивание потенциалов (заземление) трубопроводов на вводе и выводе из здания; не выполнена непрерывная электрическая связь лотков для прокладки электропроводов и кабелей; отсутствуют акты индивидуальных и комплексных испытаний установок пожаротушения. Результаты проверки: в отношении АО «Ванкорнефть» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» Московская область 8 июля 2015 года в 12:08 на ПС № 535 «Азотная» произошло возгорание трансформатора (Т-1) с дальнейшим обрушением крыши, разрушением стен подстанции и падением плит перекрытия, что привело к выходу из строя второго трансформатора (Т-2). Причины аварии: • ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору; • ошибочные или неправильные действия собственного ремонтного или наладочного персонала организации; • несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств; • нарушение структуры материала; взрыв, загорание, пожар; нарушение электрической изоляции; разрушение фундамента, строительных конструкций, ослабление крепления оборудования к фундаменту.

РостехнАдзор вновь оштрафовал ПАО «Красноярская ГЭС» Енисейское управление Ростехнадзора привлекло к административной ответственности ПАО «Красноярская ГЭС». В период с 5 ноября по 16 декабря 2015 года проведена плановая выездная проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что в ПАО «Красноярская ГЭС» допускается эксплуатация зданий, предназначенных для осуществления технологических процессов, не соответствующих требованиям промышленной безопасности, а именно: экспертизы промышленной безопасности на котел воздушный и котел масловоздушный не зарегистрированы в Енисейском управлении Ростехнадзора; допущена эксплуатация мостового крана при неисправности колесного балансира грузовой тележки; у кранов козловых неисправны анемометры; крановый путь, верхний бьеф кранов не соответствуют нормам браковки, зазоры в стыках рельсов более 10 мм. Результаты проверки: юридическое лицо ПАО «Красноярская ГЭС» и должностное лицо привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст.

9.1 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 220 тысяч рублей.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

25

Надзорная практика | Анализ нарушений

Итоги ОЗП и нарушения лицензионных требований предприятиями Ежегодно инспекторы Ростехнадзора проверяют готовность предприятий к ОЗП, выявляя новые или типичные нарушения. В случае обнаружения недостатков на тепловых установках рекомендуют провести необходимые мероприятия, чтобы избежать аварий и жертв. Кроме того, специалисты Федеральной службы проверяют энергоснабжающие компании и на предмет выполнения лицензионных требований предписаний. Елена КРЫЛОВА, заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора (по Республике Марий Эл)

26

О

сновными нарушениями, выявленными инспекторским составом Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в ходе проведения внеплановых проверок подготовки объектов электроэнергетики к работе в ОЗП 2015/2016, являются: отсутствие заземления электрооборудования; необеспеченность в полном объеме персонала средствами защиты; сколы, трещины на железобетонных опорах воздушных линий электропередачи; загнивание деревянных опор воздушных линий электропередачи; отклонение от вертикали опор воздушных линий электропередачи; наличие в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи древесно-кустарниковой растительности; оформление технической документации с нарушениями требований правил. Так, в Марийский территориальный отдел поступили сведения от МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в отношении нарушителя в области теплоэнергетики – теплосетевой организации НПФ «Энергетик»: общество осуществляло снабжение населения тепловой энергией без установленного тарифа на передачу тепловой энергии. По обращению Марийского территориального отдела прокуратурой РМЭ проведена проверка данного предприятия с участием специалистов Ростехнадзора. Выявлено 10 нарушений правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, привлечен к административной ответственности директор общества на сумму 2 000 рублей. На другом предприятии было выявлено и предписано к устранению 30 нарушений, напрямую влияющих на надежность теплоснабжения потребителей. В частности, выявлен процесс саморазрушения дымовой кирпичной трубы. Экспертиза промышленной безопасности дымовой вентиляционной трубы проведена, при этом рекомендации экспертной организации не были выполнены. В компании ООО «Моркинский ТеплоЭнергоСервис» было выявлено и предписано к устранению 64 нарушения: на большей части тепловых сетей отсутствовала изоляция; не был выполнен плановый график ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии котельной

д. Коркатово, а именно: не закончен ремонт сетевого насоса; отсутствовала изоляция дымового тракта внутри котельной д. Себеусад; не был организован водно-химический режим котлов; не были проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь; не велись паспорта котлов всех обследуемых котельных; не были разработаны и не утверждены программы контрольных противоаварийных и противопожарных тренировок. В другой организации республики – ООО «Марикоммунэнерго» – было выявлено и предписано к устранению еще большее количество нарушений – 172. Было проведено техническое перевооружение котельных с заменой котлов, заменена железобетонная труба на металлическую, при этом отсутствовало положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на данную документацию. Тепловые энергоустановки эксплуатировались без допуска и разрешения на эксплуатацию. Кроме того, не были проведены испытания оборудования.

Ч

то касается проверки лицензионных требований предприятий, то в отделах, расположенных в Республике Марий Эл, находилось на рассмотрении 82 лицензионных дела, из них четыре дела поступили в 2014 году, 78 – в 2015 году. По результатам рассмотрения предоставлено 13 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; переоформлено 27 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; отказано в предоставлении лицензии 12 соискателям лицензии и лицензиатам на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по причине несоответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям; направлено одно уведомление о возврате пакета документов на предоставление лицензии по причине неустранения выявленных нарушений; прекращено рассмотрение 5 дел на переоформление лицензии на эксплуатацию

ЭНЕРГОНАДЗОР

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании заявления лицензиатов и соискателя лицензии, пакет документов возвращен. По рассматриваемым делам в 2015 году проведено 73 документарных проверки полноты и достоверности представленных документов. Заявителям направлено 17 уведомлений об устранении выявленных нарушений, 14 из которых на отчетную дату нарушения устранили. Основными нарушениями при проверках лицензионных требований являются: ненадлежащее осуществление производственного контроля; невыполнение требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; отсутствие ЭПБ на здания, сооружения и технические устройства, применяемые на ОПО; несоответствие эксплуатируемых технических устройств сведениям в государственном реестре опасных производственных объектов; отсутствие аттестации руководителей в области промышленной безопасности. За выявленные нарушения привлечено к административной ответственности 9 организаций, общая сумма наложенных штрафов составила 180 тыс. рублей.

Основные нарушения при проверках лицензионных требований предприятий, эксплуатирующих ОПО: • ненадлежащее осуществление производственного контроля; • невыполнение требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; • отсутствие ЭПБ на здания, сооружения и технические устройства, применяемые на ОПО; • несоответствие эксплуатируемых технических устройств сведениям в государственном реестре опасных производственных объектов; • отсутствие аттестации руководителей в области промышленной безопасности. Основные проблемы в теплоснабжении социально значимых объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства в Республике Марий Эл: • ветхое состояние водоводов, питающих котельные, отсутствие резервных источников воды; • большая степень износа тепловых сетей; • наличие бесхозяйных линий ВЛ, ТП, тепловых сетей, газораспределительных сетей; • недостаточное обеспечение котельных, социальных объектов индивидуальными резервными источниками электроснабжения.

Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» № 10 (107), декабрь 2015 г.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

27

Надзорная практика | Эксплуатация энергооборудования

Предприятия допускают в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства без разрешений Ростехнадзора Одной из основных задач Приволжского управления Ростехнадзора при ведении надзорной деятельности на предприятиях электроэнергетической отрасли Республики Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики является соблюдение предприятиями, организациями и учреждениями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией. Рамиль ГАЙНУТДИНОВ, и.о. начальника Межрегионального отдела по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и гидротехническими сооружениями, главный государственный инспектор Приволжского управления Ростехнадзора

28

П

од термином «эксплуатация» понимается стадия жизненного цикла оборудования, на которой реализуются, поддерживаются и восстанавливаются его технические характеристики, предусмотренные проектом и нормативными документами. Эксплуатация энергооборудования на проверенных предприятиях проводится с довольно серьезными нарушениями требований нормативных документов, таких как: 1. Допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства осуществляется без разрешений Ростехнадзора на допуск электроустановок в эксплуатацию, что не позволяет обеспечить требуемый уровень надежной и безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

2. Нарушение требований Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» создает предпосылки к аварийности и несанкционированному размещению запрещенных объектов в границах охранных зон, не позволяет обеспечить безопасное и безаварийное функционирование и эксплуатацию объектов электроэнергетики. Приводит к жалобам со стороны населения на электросетевые организации.

3. Неудовлетворительная организация технического освидетельствования производственных зданий и сооружений не позволяет объективно оценить их техническое состояние и установить сроки дальнейшей эксплуатации, а также разработать план ремонта и реконструкции.

4. Существующий объем инвестиций не позволяет организации сформировать инвестиционную политику, обеспечивающую своевременную реконструкцию и перевооружение объектов электроэнергетики, выслуживших установленные сроки. Средства, закладываемые на ремонтную программу, не дают возможности охватить

полный комплекс мероприятий, необходимых для поддержания надежности объектов электросетевого хозяйства с учетом их технического состояния, износа оборудования, состояния зданий и сооружений, периодичности ремонтов, регламентированной действующими нормами и правилами.

5. Работа с персоналом носит несистемный характер и не обеспечивает поддержание требуемого уровня квалификации работников. Сложившееся состояние дел свидетельствует о недостаточности принимаемых мер со стороны руководства компаний по внедрению единой технической политики в обществе в целом, надежного и безопасного функционирования объектов энергетики, обеспечению безопасности персонала. Выявленные в ходе проверок нарушения требований в области безопасной эксплуатации энергоустановок на проверенных предприятиях свидетельствуют о существенных упущениях и недостаточной требовательности руководителей и специалистов электросетевых предприятий к работникам, исполняющим соответствующие обязанности, и недостаточном уровне контроля. Высоким остается износ основных фондов предприятий электрических сетей, основное оборудование (трансформаторы, ВЛ, КЛ, коммутационные аппараты) работает за пределами установленного срока службы (более 30 лет), эксплуатируется без проведения технического освидетельствования. Техническое освидетельствование проводится без привлечения специалистов специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора. Ввод основных производственных фондов по инвестиционным программам зачастую не компенсирует в полном объеме их выбывание. Таким образом, темпы износа основных фондов не возмещаются вводом нового оборудования, что создает предпосылки к снижению надежности электросетевого комплекса страны.

ЭНЕРГОНАДЗОР

С 10 октября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2015 года № 1044 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861. Постановлением от 30 сентября 2015 года № 1044 корректируются основания получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителей и объектов электросетевого хозяйства (подпункт г пункта 7 Правил): «В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12, 13 и 14 настоящих Правил, а также объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18.1-18.4 настоящих Правил не требуется». Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» произошли изменения в отдельных законодательных актах Российской Федерации. В частности, были внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Профилактика травматизма, контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности в организациях, эксплуатирующих электрические установки, являются приоритетными направлениями в деятельности органов Ростехнадзора. Руководителям предприятий электроэнергетики в целях безопасной эксплуатации электрооборудования необходимо проводить следующие мероприятия: повышать уровень организации производства работ на электрических и тепловых установках; обеспечивать своевременную проверку знаний персоналом нормативно-правовых актов по охране труда при эксплуатации энергоустановок; обеспечивать установленный порядок содержания; усиливать контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопасность работ; проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самовольных

Основные причины несчастных случаев на предприятиях электроэнергетической отрасли Республики Татарстан: • недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; • неэффективность мероприятий по подготовке и обучению персонала выполнению требований безопасности; • отсутствие контроля за проведением организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок; • личная недисциплинированность работников; • недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов. действий, повышать производственную дисциплину; не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и помещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств; повышать уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту энергооборудования.

Источник: журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» № 10 (107), декабрь 2015 г.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

29

Надзорная практика | Охрана труда

Ответственность за нарушения законодательства С 1 января 2015 года увеличилась административная ответственность за нарушения трудового законодательства, причем это касается не только самих санкций, но и срока давности. Теперь он составляет не два месяца, как было ранее, а один год со дня совершения административного правонарушения или со дня его обнаружения, если проступок длящийся. То есть у инспектора появилось гораздо больше времени, чтобы наказать виновное лицо, что, несомненно, утяжелит ситуацию у недобросовестного работодателя при проведении проверок инспекцией труда.

П

Татьяна ГАСИЛИНА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области

30

риведу пример одной проверки, в ходе которой выявлены нарушения, указанные в таблице 1. Максимальный размер штрафа на юридическое лицо составил пятьсот шестьдесят тысяч рублей против пятидесяти тысяч в 2014 году, на физическое лицо – девяносто пять тысяч рублей вместо ранее наложенных пяти тысяч. При повторном нарушении трудового законодательства в части допуска к работе и порядка заключения трудового договора физическому лицу грозит сразу дисквалификация до трех лет, юридическому – повышенный административный штраф до двухсот тысяч рублей. А за повторные нарушения по охране труда юридическое лицо будет либо оштрафовано на сумму от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо подвергнуто административному приостановлению деятельности на срок до девяноста суток. Сравнительная характеристика старого и действующего текста КоАП РФ приведена в таблице 2. Остановлюсь подробнее на каждой части статьи 5.27 КоАП РФ, регулирующих вопросы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Часть 1 статьи 5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса…» регулирует общие юридические вопросы, в том числе привлечение к дисциплинарной ответственности или задержка выдачи заработной платы. Часть 2 статьи 5.27 «Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем…». В данной части статьи появилась новация, которой не было ранее. По данной части может привлекаться к административной ответственности не только должностное лицо, но и гражданин. К примеру, в дошкольном учреждении уволился или заболел повар. Без него детский сад надо закрывать. Руководство учреждения делает все возможное, но не может срочно решить проблему. Второй, сменный, повар просит выйти на работу бывшего сослуживца, знакомого, родственника, при этом просит «Выходи прямо сейчас, но сегодня

заведующей нет – она будет завтра, сегодня не моя смена и мне надо уехать. Выходи, потом все вопросы с заведующей решим». Работник приступает к работе и в первую же рабочую смену получает травму. Начинаем разбираться. Заведующая детским садиком поясняет, что с фактически допущенным работником невозможно заключение трудового договора по каким-либо объективным причинам. Фактически работника допустил к работе не работодатель, не должностное лицо, уполномоченное на это, а гражданин, такой же работник, как и прочие, что влечет наложение на него административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей. Аналогичная ситуация, и считаю, что более распространенная, может произойти на стройке, где прораб или другой работник допускают до выполнения работ по уборке территории или погрузо-разгрузочных работ не оформленного по закону работника. Далее работодатель отказывается признать отношения трудовыми. Ответственность в данном случае несет работник, допустивший постороннее лицо к выполнению работ. Часть 3 статьи 5.27 «Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданскоправового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем». Мой совет работодателям в этой связи: не надо заключать договоры подряда с физическими лицами, так как они в большинстве случаев содержат признаки трудовых отношений. Приведу пример договора гражданскоправового характера, который, по моему мнению, не содержит признаков трудовых отношений. Юридическое лицо заключает договор гражданско-правового характера на изготовление стола с гражданином как со специалистом, обладающим соответствующими познаниями, возможностями, исполнительскими способностями. Даются эскиз, материалы, обговариваются цвет и срок изготовления, конкретная сумма вознаграждения за выполненную работу, и гражданин делает стол где-то на стороне. К определенной дате он его приносит и после того, как акт выполненных работ подписан, получает вознаграждение.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Каких-либо признаков трудовых отношений в данном случае нет. А когда вы заключаете договор подряда с уборщицей на уборку ваших помещений, определяете ей рабочее место и рабочее время, обеспечиваете ее специальной одеждой, материалами, приспособлениями, то совершаете правонарушение, так как налицо признаки трудовых отношений. Необходимо отметить, что с 1 января 2014 года были внесены изменения в Трудовой кодекс РФ. Раньше договоры гражданско-правового характера признавались трудовыми только по решению суда. С 1 января 2014 года введена новая статья 19.1 в ТК РФ, в соответствии с которой имеется три возможности переквалификации договора гражданско-правового характера в трудовой. Гражданин, который подписал такой договор, может прийти к работодателю с заявлением: «Прошу данный договор признать трудовым». Работодатель обязан это заявление рассмотреть и принять решение. Также гражданин вправе обратиться в инспекцию труда и написать заявление. При подтверждении полученной информации о заключении договора гражданско-правового характера, фактически регулирующего трудовые отношения, инспектор выдает предписание о переквалификации договора, которое работодатель обязан выполнить или обжаловать в суде. И третий путь – в судебном порядке. В 99% случаях исковое заявление истца удовлетворяется, потому что практически всегда находятся в таких договорах признаки трудовых отношений. Еще один важный аспект. С 1 января 2016 года заключать договоры гражданско-правового характера с физическими лицами будет запрещено – это можно будет делать только через кадровые агентства, которые будут предоставлять вам этот персонал. Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Трудовой и Налоговый кодексы, законодательство о занятости населения, закон о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Закон вступит в силу с 1 января 2016 года.

Т

еперь рассмотрим вновь введенную статью 5.27.1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации». Часть 1 статьи 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–4 настоящей статьи» касается охраны труда в общем виде. Штрафы здесь составляют минимум две тысячи рублей для должностных лиц и пятьдесят–восемьдесят тысяч для юридических. Данная статья в основном применяется при выявлении нарушений при эксплуатации

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Табл. 1. Административная ответственность за нарушения трудового законодательства с 1 января 2015 года (примеры штрафов, выявленных в ходе одной проверки) Административный штраф на должностное лицо, рубли

Административный штраф на юридическое лицо, рубли

№

Нарушение

Статья, пункт КоАП РФ

1

При увольнении работнику несвоевременно выдана трудовая книжка

часть 1 статьи 5.27

От 1 до 5 тысяч

От 30 до 50 тысяч

2

В трудовых договорах не указаны гарантии работникам, работающим во вредных условиях труда

часть 3 статьи 5.27

От 10 до 20 тысяч

От 50 до 100 тысяч

3

Выявлена задолженность по предоставлению отпусков

часть 1 статьи 5.27 (также данное нарушение может попадать под часть 1 статьи 5.27.1)

От 1 до 5 тысяч (в случае применения пункта 1 статьи 5.27.1 – от 2 до 5 тысяч)

От 30 до 50 тысяч (в случае применения пункта 1 статьи 5.27.1 – от 50 до 80 тысяч)

4

Не проведена специальная оценка условий труда

Пункт 2 статьи 5.27.1

От 5 до 10 тысяч

От 60 до 80 тысяч

5

Офисный работник, работающий с ПЭВМ, при приеме на работу не проходил медицинский осмотр, или не проведен периодический медицинский осмотр

Пункт 3 статьи 5.27.1

От 15 до 25 тысяч

От 110 до 130 тысяч

6

Водители автомобилей, грузчики не обеспечены сигнальными жилетами

Часть 4 статьи 5.27.1

От 20 до 30 тысяч

От 130 до 150 тысяч

зданий, сооружений, оборудования, при нарушении порядка расследования несчастных случаев на производстве. Часть 2 статьи 5.27.1 «Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение» применяется нами достаточно часто. Самая большая претензия со стороны ГИТ, если специальная оценка условий труда (СОУТ) не проведена, а срок действия аттестации рабочих мест уже истек. Поэтому мой совет: заботиться о проведении СОУТ надо за 4–6 месяцев до часа «Х», так как поиск организации, имеющей право проводить СОУТ, и собственно спецоценка занимают немало времени. Другое типичное нарушение – проведение СОУТ не на всех рабочих местах. Особенно этим грешит малый бизнес. Нередки случаи, когда из 15–50 рабочих мест спецоценке подвергаются только пять, работодатели считают – материалы поступили в инспекцию труда, там поставили галочку, что мы законопослушные, на этом

31

Надзорная практика | Охрана труда можно успокоиться. Действительно, к данному работодателю вопросов не будет до первой проверки или расследования несчастного случая. Много вопросов возникает и по вновь введенным рабочим местам. Необходимо завершить СОУТ каждого из них в течение шести месяцев с момента создания. По их истечении на руках у работодателя должна быть карта СОУТ, с которой работник, работающий на данном рабочем месте, должен быть ознакомлен. Однако на практике так бывает далеко не всегда. Еще одно нарушение – непроведение внеплановой СОУТ после несчастного случая. Многие считают, что если на рабочем месте получена легкая травма, то спецоценка данного рабочего места не нужна. Это заблуждение – СОУТ надо проводить независимо от тяжести полученной травмы. Очередной пласт претензий со стороны инспекторов ГИТ касается порядка проведения СОУТ. Вот самые типичные из них – создание

комиссии по СОУТ не в должном составе либо после утверждения перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ, или идентификации вредных и опасных факторов, а также выход на эксперта с предложением использовать результаты производственного контроля для определения условий труда в рамках СОУТ. Решение, принять или отклонить их, берет на себя комиссия по обращению эксперта, а не эксперт по обращению комиссии. Теперь что касается возможности снижения класса условий труда в зависимости от использования эффективных средств защиты. Если работодатель принял решение рассмотреть возможность снижения класса, то анкеты, предложенные законодателем, должен заполнить сам работник, на рабочем месте которого будет меняться класс условий труда. Если там работает восемь человек, то анкеты требуются от всех восьми. СНИЛС в карту СОУТ также необходимо внести на каждого.

Табл 2. Сравнительная характеристика старого и действующего текста КоАП РФ До 1 января 2015 года

С 1 января 2015 года (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ)

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до ста тысяч рублей.

2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей.

4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до семидесяти тысяч рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей.

32

ЭНЕРГОНАДЗОР

Часть 3 статьи 5.27.1 «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров…». Обращаю ваше внимание на слово «работника», а не «работников». В данном случае это означает, что если на предприятии пятьдесят работников допущено к работе без медицинского осмотра, то и протоколов составляется тоже пятьдесят. В результате суммы штрафов по некоторым проверкам доходят до 10 миллионов и выше. Конечно, работодатель обжалует решения инспекции, решения судов по этому вопросу различные. Порой все остается в силе. Иногда протоколы, составленные по одной части, сливают в одно административное

дело либо назначают наказание ниже низшего. Например, в одном субъекте РФ суд определил уменьшить размер штрафа до 13 миллионов рублей вместо первоначальных 26 миллионов. Но сумма все равно получилась заоблачной – в сотни раз выше, чем затраты на медосмотр, который все равно придется проводить. Часть 4 статьи 5.27.1 «Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты» распространяется только на СИЗ, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. То есть в случае отсутствия у работника сигнального жилета административное наказание назначается по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а если речь идет о хлопчатобумажном халате, – по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Э

Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от шестидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти до ста тридцати тысяч рублей.

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати до ста пятидесяти тысяч рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1–4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

33

Надзорная практика | Экология производства

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности

П

Динара ГАЙСИНА, главный специалистэксперт отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

34

осле вступления в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», транспортирование было исключено из лицензируемых видов деятельности. В 2012 году к нему добавились сбор и использование, в результате чего лицензии стали выдаваться на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. В 2015 году в лицензируемые виды деятельности снова вернулись сбор и транспортирование, а также обработка и утилизация отходов I–IV классов опасности. Это повлекло за собой ряд серьезных нововведений. Так, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления...», юридические лица (ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (ИП), осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. При этом лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. ЮЛ и ИП, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, если, конечно, они занимаются или планируют заниматься сбором, транспортированием, обработкой и (или) утилизацией отходов. После 1 января 2016 года, как предписывает часть 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ, осуществлять эти виды деятельности без лицензии будет недопустимо. Новые лицензии выдаются с 1 июля 2015 года. При этом лицензирование деятельности регулируется следующими нормативными документами: • Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; • Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 года № 1062;

• Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В данном случае речь идет о Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, которым введены требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами. Так, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности у соискателя лицензии (лицензиата) должны быть необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям. При этом крайне важно, чтобы право собственности было определено именно на объект, а не, допустим, на земельный участок. Работы по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I–IV классов опасности требуют от соискателя лицензии (лицензиата) наличия оборудования, в том числе специального, и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям. Для работ по транспортированию отходов I–IV классов опасности необходимы специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, также принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или на ином законном основании. Еще одним обязательным условием для осуществления деятельности по обращению с отходами является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности. Кроме того, лицензиат должен проводить рекуперацию веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I–IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 года) «Об охране окружающей среды». Грубыми нарушениями лицензионных требований являются невыполнение всех вышеперечисленных условий, а также допуск к дея-

ЭНЕРГОНАДЗОР

тельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, и использование объектов размещения или обезвреживания отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ. Для получения лицензии соискатель подает в лицензирующие органы заявление и прилагает к нему пакет документов. Требования к заявлению определены статьей 13 Федерального закона № 99 и пунктом 5 Положения. При его оформлении также можно руководствоваться приказом Росприроднадзора № 885 от 30 ноября 2011 года. К сожалению, уже на этом этапе соискателем лицензии допускается очень много ошибок, поэтому я подробно перечислю, что обязательно должно быть указано в заявлении: • полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты юридического лица; • адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии; • ОГРН и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию; • фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, ОГРН, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; • ИНН, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; • лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (то есть полное наименование лицензируемого вида деятельности и конкретизация планируемых видов работ, допустим, сбор, транспортирование отходов III–IV классов опасности); • реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; • перечень конкретных – не групповых – видов отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям указанных видов отходов (если перечень очень большой, то его можно сделать приложением к заявлению); • реквизиты санитарно-эпидемиологическо-го заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; • для работ по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности – реквизиты положительного заключения ГЭЭ документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности, или разрешения на строительство (ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), выданного со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ. Особо отмечу, что, согласно Федеральному закону № 99-ФЗ, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является помещение, здание, сооружение или иной объект, который соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Таким образом, исходя из этого понятия, местом осуществления лицензируемого вида деятельности и не может быть город, регион, субъект РФ или сама РФ в целом. Э

35

Энергетика и право | Обзор законодательства Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 450-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике». Закреплены положения о расчете стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электросетям территориальных сетевых организаций. Этим будут заниматься органы исполнительной власти регионов. Решено использовать метод сравнения аналогов. Такие ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Уточнены положения о расчете расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению с учетом вводимых стандартизированных тарифных ставок.

Также выделены дополнительные индикаторы и ключевые показатели эффективности, характеризующие опережающее развитие Дальневосточного федерального округа, в том числе темпы роста добычи нефти, газа и угля, производство моторных топлив. Конкретизирован срок реализации программы. Так, определен первый этап реализации – с 1 января 2013 года по 31 декабря 2020 года. Сокращен объем финансирования программы. Теперь предусмотрено 86,5 млрд. рублей. Ранее речь шла о 90,7 млрд. рублей. Пересмотрены ожидаемые результаты реализации программы. Например, запланировано довести к 2020 году объем добычи газа до 756,4 млрд. куб. м в год (до этого – до 826).

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1530

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 года № 1339 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2445-р». Скорректирована госпрограмма «Энергоэффективность и развитие энергетики». В частности, программа дополнена мерами по развитию добычи торфа, международного сотрудничества в сфере нефте- и газохимии. В связи с этим уточнены и расширены ее цели и задачи. Кроме того, дополнен перечень целевых показателей (индикаторов) программы. В него включен показатель «динамика производительности труда в ТЭК (к предыдущему году)».

36

«О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования в сфере теплоснабжения». Уточнены вопросы ценообразования в сфере теплоснабжения. В частности, закреплено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования, определяются некоторые виды цен на указанные товары. Это не касается тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. Среди названных видов цен – цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям. С 1 января 2018 года указанные цены не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора, за исключением 2 случаев. Первый – реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. Второй – производство тепловой энергии (мощ-

ЭНЕРГОНАДЗОР

ности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 Гкал•ч, и (или) осуществление поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее 50 000 Гкал за 2017 год. При установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2015 года № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности». Скорректированы некоторые акты Правительства РФ по вопросам использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Цена на мощность генерирующих объектов ВИЭ будет рассчитываться с учетом корректирующего коэффициента для валютной составляющей плановых капитальных затрат, заявленных инвесторами на конкурсных отборах инвестпроектов в 2013–2014 годах. Он будет рассчитываться из отношения среднего за инвестиционный период курса рубля к бивалютной корзине к значению этого курса на дату проведения конкурсных отборов. Кроме того, предусмотрен механизм добровольной заявительной отсрочки исполнения обязательства инвестора по поставке мощности генерирующего объекта ВИЭ на 12 месяцев с плановой даты начала поставки. Уточнено, что начало периода поставки мощности может быть отсрочено только в отношении генерирующего объекта, отобранного по результатам конкурсного отбора инвестпроектов по строительству этих объектов, проведенного не позднее 1 января 2015 года. Также предусматривается сохранение базового уровня нормы доходности инвестированного в генерирующий объект ВИЭ капитала на уровне 14% годовых для инвестпроектов, отобранных в 2015 году.

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

Кроме того, регламентируется порядок передачи прав и обязанностей поставщика мощности по договорам поставки мощности генерирующих объектов ВИЭ. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 января 2016 года.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1523 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования отдельных субъектов розничных рынков электрической энергии, а также предоставления субсидий на компенсацию расходов энергосбытовой организации, определенной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 1501-р». Скорректированы акты Правительства РФ по вопросам функционирования отдельных субъектов розничных рынков электроэнергии Крымского ФО, а также предоставления субсидий на компенсацию расходов энергосбытовой организации. В частности, установлены особенности приобретения электроэнергии в целях компенсации фактических ее потерь в объектах электросетевого хозяйства всех сетевых организаций. Речь идет об организациях, объекты которых расположены в зоне деятельности гарантирующих поставщиков, приобретающих электроэнергию у единого закупщика для поставки своим потребителям. На гарантирующих поставщиков возложена обязанность заключить с единым закупщиком договор купли-продажи (поставки) электроэнергии. Соответствующие сетевые организации заключают договор с гарантирующим поставщиком, в зоне деятельности которого расположены их объекты сетевого хозяйства. Определены особенности расчета стоимости электроэнергии (мощности), поставленной потребителям Крыма, а также особенности осуществления оперативно-диспетчерского управления электроэнергетической системой полуострова. Предусмотрены сроки заключения указанных договоров (с условием о начале исполнения обязательств по ним с 1 января 2017 года). Приведены особенности оперативно-диспетчерского управления в Крыму до обозначенного срока. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

37

Административная практика | Арбитраж

Красная книга убытков ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 26/062-05-14 от 29 мая 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ в связи с гибелью на ЛЭП редких краснокнижных птиц и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 тыс. рублей и признании незаконным решения.

П

о результатам административного расследования государственным инспектором в отношении ОАО «МРСК Юга» составлен протокол об административном правонарушении, повлекшем гибель редких птиц, занесенных в Красную книгу. На основании протокола вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.35 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 тыс. рублей. ОАО «МРСК компания Юга» выдано предписание в срок до 20 октября 2014 года установить (оснастить) линии электропередачи 6Л-РГП-10, расположенные в Ленинском муниципальном районе Волгоградской области, птицезащитными устройствами (ПЗУ), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанций и попадание их в узлы и механизмы трансформаторных подстанций. Обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области об устранении выявленных нарушений, общество ссылается на то, что оспариваемое предписание возлагает на него дополнительные обязанности по оснащению трансформаторных подстанций птицезащитными устройствами, чем нарушает права и законные интересы в осуществлении хозяйственной деятельности. Кроме того, заявитель указывает, что сумма денежных средств, необходимых для оборудования птицезащитными устройствами линии электропередачи в Ленинском районе, в тариф не заложена, в связи с чем исполнение предписания в установленный срок может поставить под угрозу исполнение инвестиционных программ, привести к снижению обеспечения надежности электроснабжения социально значимых объектов. Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении мониторинга гнездовых участков орлана-белохвоста сотрудниками отдела природоохранных мероприятий государственного бюджетного учреждения «Волго-Ахтубинская пойма» на особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» Ленинского муниципального района Волгоградской области выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в уничтожении редких и находящихся под угрозой

38

исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области, а именно установлено, что в 5 километрах юго-восточнее хутора Лопушок Покровского сельского поселения, на межпоселковой линии между хуторами Лопушок Покровского сельского поселения и Коновалов Царевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», вдоль трассовой воздушной линии электропередачи средней мощности (ВЛ 10 кВ), которую обслуживает филиал ОАО «МРСК Юга» – «Волгоградэнерго» на 6Л-РП1-10 опоры № 318 обнаружена одна погибшая особь птицы орлана-белохвоста (лапка птицы держит электрический провод проходящей линии электропередачи), занесенного в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области. Составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований с фототаблицей и планом-схемой. В соответствии с приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ», орлан-белохвост (Haliaeetus albicilla) включен в перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ под номером 278. По информации государственного бюджетного учреждения «Природный парк «ВолгоАхтубинская пойма», в зоне нахождения данной линии электропередачи отмечены жилые гнездовые участки орлана-белохвоста в соответствии с приложенной схемой. Согласно предоставленным обществом сведениям, вышеуказанные линии электропередачи находятся в собственности и на балансе филиала ОАО «МРСК Юга» – «Волгоградэнерго» и не оборудованы птицезащитными устройствами. В этой связи компанией утверждена многолетняя программа филиала по обеспечению ВЛ 6–10 кВ птицезащитными устройствами на период с 2013 по 2017 год. Однако указанной программой в 2013–2014 годах не предусмотрены мероприятия по оснащению линий электропередачи на 6Л-РП1-10, расположенных на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

ЭНЕРГОНАДЗОР

Вместе с тем, как следует из материалов дела, несвоевременное оснащение птицезащитными устройствами линий электропередачи повлекло гибель редкой птицы. Статьей 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктами 33 и 34 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использовать в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированные металлические конструкции. Из анализа указанных выше норм следует, что на ОАО «МРСК Юга» возложена обязанность при эксплуатации линий электропередачи принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира, в том числе и путем оснащения линий электропередачи, опор и изоляторов птицезащитными устройствами. При рассмотрении настоящего дела предписанием министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области обществу предписано установить (оснастить) линии электропередачи 6Л-РГП-10, расположенные в Ленинском муниципальном районе Волгоградской области, птицезащитными устройствами (ПЗУ). В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 и подпунктом «а» пункта 15 Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 14 апреля 2014 года № 200-п, должностные лица вправе и обязаны выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства,

№ 1/2 (77/78), январь-февраль, 2016 г.

имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что предписание выдано заявителю в пределах предоставленных министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области полномочий, соответствует требованиям Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», Постановления Правительства РФ № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», постановления главы администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 года № 247-п «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области». Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд отказал в удовлетворении требования ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» о признании недействительным предписания министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области об устранении выявленных нарушений, выданного ОАО «МРСК Юга». Э

39

обратная Связь | вопроС – ответ

Ответы специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вопросы граждан, поступившие в общественные приемные территориальных органов Ростехнадзора.

– Можно ли специалисту по охране труда получить сразу iV группу по электробезопасности с правом инспектирования электроустановки до 1000 В или необходимо подчиняться принятой системе последовательного повышения группы по электробезопасности: ii, iii, iV, V? Отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора.

– В соответствии с пунктом 1.4.42 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – Правила), утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, специалисту по охране труда, в обязанности которого входит инспектирование электроустановок, прошедшему проверку знаний в объеме IV группы по электробезопасности, выдается удостоверение на право инспектирования электроустановок своего потребителя. В соответствии с пунктом 6 примечания приложения № 1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, не относятся к электротехническому (электротехнологическому) персоналу. Они должны иметь группу IV с правом инспектирования. Требуемый общий производственный стаж (не обязательно в электроустановках) – не менее 3 лет. Первичная проверка знаний специалистов по охране труда проводится в комиссии органа Ростехнадзора (пункт 1.4.28 Правил) в объеме знаний для присвоения IV группы по электробезопасности. Таким образом, специалист по охране труда может сразу пройти проверку знаний в органе Ростехнадзора с присвоением ему IV группы по электробезопасности с правом инспектирования электроустановок организации при условии наличия у него общего производственного стажа не менее трех лет.

– Предприятие (ТЭц) эксплуатирует участки подающих и обратных тепловых магистралей. В паспортах теплосетей указаны расчетные температуры 150 °С. На предприятии принята предельная рабочая температура тепловых магистралей не выше

40

115 °С с внесением соответствующих записей в разделы паспортов «Результаты технических освидетельствований». Правомерно ли требование территориального органа Ростехнадзора о необходимости постановки на учет ОПО «Тепловые сети»? Отвечают специалисты Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора.

– Порядок и необходимость постановки на учет оборудования, работающего под давлением, в том числе трубопроводов пара и горячей воды, определены пунктами 214–216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 года (далее – ФНП). Согласно ФНП постановке на учет подлежат трубопроводы, работающие с температурой нагрева воды более 115 °С и условным проходом более 100 мм. При определении необходимости постановки на учет трубопроводов пара и горячей воды необходимо руководствоваться проектными данными (давление, температура среды) на конкретные технические устройства. В случае возникновения необходимости снижения рабочих параметров трубопроводов указанные изменения должны быть внесены в проектную документацию опасного производственного объекта, в состав которого входит данный трубопровод. Порядок внесения изменений в проектную документацию опасных производственных объектов установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116.

– Разрешается ли проводить работы по одному наряду-допуску по обслуживанию силовых трансформаторов, установленных в общей камере, но подключенных от разных воздушных линий? Отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора.

– В соответствии с пп. 6.7, 6.8, 6.14 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Минюстом России 12 декабря 2013 года № 30593, допускается проводить работы по одному наряду-допуску по обслуживанию силовых трансформаторов, установленных в общей камере, но подключенных от разных воздушных линий.

ЭНЕРГОНАДЗОР

¬«¡¬¥®ª ¼ § ©¬ ª¥¼u ª½ÕÅ ÃÐÍʽÈØ u ½Õ ÅÊÎÏÍÐÉÂÊÏ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

№ 4 (12) 2013

³ÂÊÏÍ ] »À ]

®Â¿ÂÍË ¤½Ì½Á ]

¡½ÈÙÊÅÆ ËÎÏËÇ ] ®Å¾ÅÍÙ ] °Í½È ]

¬ÍÅ¿ËÈÃÙÂ

«®°¡ ­®¯ ¢ªª¸¦ ª ¡¤«­

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ

Информационно-аналитическое издание

ËÁ ÚÇËÈËÀÅÅ ¿ ­ËÎÎÅÅ ËÌÍËÎØ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÜ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏŠʽÕÂÆ ÎÏͽÊØ ËÎϽÛÏÎÜ ÌËÎÏËÜÊÊØÉ ÌÍÅËÍÅÏÂÏËÉ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊËÆ ÌËÈÅÏÅÇÅ ª½ ĽÎÂÁ½ÊÅÅ ®Ë¿ÂϽ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ÌËοÜÖÂÊÊËÉ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÛ Ê½ÓÅËʽÈÙÊËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ¿ ÎÑÂÍ ËÒͽÊØ ËÇÍÐýÛÖÂÆ ÎÍÂÁØ Å ÌÍÅÍËÁËÌËÈÙÄË¿½ÊÅÜ È½ÁÅÉÅÍ ¬°¯¥ª ÌËÍÐÔÅÈ ÐÎÇËÍÅÏÙ ÌÍÅÊÜÏÅ ÎÏͽÏÂÀÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ

ÈÂÇνÊÁÍ ª« § ÉÅÊÅÎÏÍ ÚÊÂÍÀÂÏÅÇÅ ­ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂͽÓÅÅ

ª½Õ½ ÎÏͽʽ À½Í½ÊÏÅÍÐÂÏ ÀÈ˾½ÈÙÊÐÛ ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇÐÛ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÙ

А также: ®ÌÂÓŽÈÙÊ½Ü ËÓÂÊǽ ÐÎÈË¿ÅÆ ÏÍÐÁ½

¯Í½ÊÎÌËÍÏÊØ ÇËÍÅÁËÍØ ­ËÎÎÅÅ

ÅÄÊÂÎ ¿ ­ËÎÎÅÅ ÎÈËÃÊË ÅÈÅ ¿ËÄÉËÃÊË

®ÏÍ

®ÏÍ

®ÏÍ

£ÐÍÊ½È ËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊØÆ Ê½ÁÄËÍ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ÍоÈÂÆ Ç½ÃÁËÉ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ÌͽÇÏÅÔÂÎÇ½Ü Í½¾ËϽ ʽÁÄËÍÊØÒ ¿ÂÁËÉÎÏ¿ ÉÂÒ½ÊÅÄÉØ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÜ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿½ Î ÌËÁʽÁÄËÍÊØÉÅ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜÉÅ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏË¿ ͽÄÈÅÔÊØÒ Ê½ÁÄËÍÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿

Î

£ÐÍÊ½È ¯ÂÒª ¡¤«­

£ÐÍÊ½È ºª¢­ «ª ¡¤«­

«¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ÍоÈÂÆ

«¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ÍоÈÂÆ

ǽÃÁËÉ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ˾ÄËÍ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ¿ ˾ȽÎÏÅ ¿ØÎÏÐÌÈÂÊÅÜ ÍÐÇË¿ËÁÅÏÂÈÂÆ ³ÂÊÏͽÈÙÊËÀË ½Ì̽ͽϽ Å ÏÂÍÍÅÏËÍŽÈÙÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ ­ËÎÏÂÒʽÁÄËͽ ½ÇÏнÈÙÊØ ͽÄ×ÜÎÊÂÊÅÜ Ï;˿½ÊÅÆ ¬ ÌË Í½ÄÈÅÔÊØÉ ¿ÅÁ½É ʽÁÄËͽ ½Ê½ÈÅÄ Ê½Å¾ËÈ ÌËǽĽÏÂÈÙÊØÒ ½¿½ÍÅÆ ËÌØÏ ¿ÂÁÐÖÅÒ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊØÒ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÆ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏË¿ ­ËÎÏÂÒʽÁÄËͽ

ǽÃÁËÉ ÊËÉÂÍ ÃÐÍʽȽ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿Å Π­ËÎÏÂÒʽÁÄËÍËÉ Ï;˿½ÊÅÜ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ÏÂÒÊËÈËÀÅŠŠ˾ËÍÐÁË¿½ÊÅ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿Å ΠÎÂÏ¿ØÉÅ ËÍÀ½ÊÅĽÓÅÜÉÅ ÚÊÂÍÀËξÂÍÂÃÂÊÅ ŠÚÊÂÍÀ˽ÐÁÅÏ Ë¾ÉÂÊ ËÌØÏËÉ ÌËÁÀËÏ˿ǽ ÌÂÍÎËʽȽ

¢®¯¹ «¬­«®¸

®¾ËÍÊÅÇ ÅÊÑËÍɽÓÅËÊÊË ÇËÊÎÐÈÙϽÏÅ¿ÊØÒ É½ÏÂÍŽÈË¿ ­¢ ¨ ©¢ª¯ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎǽ u ÍоÈÂÆ Ç½ÃÁËÉ ÊËÉÂÍ ξËÍÊÅǽ ÊËÍɽÏÅ¿ÊË Ìͽ¿Ë¿Ø ÁËÇÐÉÂÊÏØ ÍÂÀȽÉÂÊÏÅÍÐÛÖÅ ÁÂÜÏÂÈÙÊËÎÏÙ ¿ ÎÑÂÍ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊËÆ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ÌËýÍÊËÆ Å ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ËÒͽÊØ ÏÍÐÁ½ ÅÊÑËÍɽÓÅÜ Ë¾ ½¿½ÍÅÜÒ Å ÊÂÎÔ½ÎÏÊØÒ ÎÈÐÔ½ÜÒ ÍÂÄÐÈÙϽÏØ ÌÍË¿ÂÍËÇ ½Ê½ÈÅÏÅǽ ÚÇÎÌÂÍÏÊØ ËÓÂÊÇÅ ÇËÊÎÐÈÙϽÓÅÅ ½ÁÉÅÊÅÎÏͽÏÅ¿Ê½Ü ÌͽÇÏÅǽ

®ÌÂÓŽÈÅÎÏØ ËÏÁÂȽ ÌËÁÌÅÎÇÅ ÇËÉÌÂÏÂÊÏÊË Å ËÌÂͽÏÅ¿ÊË ËÏ¿ÂÏÜÏ ½É

*/'0!5/"%;03 36

«±«­©¥¯¢ ¬«¡¬¥®§° ®¢¦´ ® ¥ ¢¡¥¯¢ ¥¤ª¢® ¢¤ «¬ ®ª«®¯¥ ¢®¹ «¡