Rdesdgvlvamfvefnvtf0v1f1v4fv

№ 1 (33) январь-февраль 2014

сборник информационно-консультационных материалов

Законодательство Результаты проверок Итоги расследований Консультации экспертов Административная практика

Уважаемые читатели! Предлагаем Вам первый в этом году выпуск сборника «РЕГЛАМЕНТ» в новом формате. В условиях стремительно меняющегося российского законодательства уже недостаточно просто публиковать нормативные документы. Нужны разъяснения новых требований к производственным объектам по обеспечению безопасности, невыполнение которых влечет за собой санкции, налагаемые на руководство предприятий и лиц, ответственных за промышленную безопасность, а также может привести к возникновению аварий на производстве и как следствие невосполнимому ущербу для предприятий, окружающей среды и общества. Мы поставили перед собой новую задачу – давать Вам ответы на сложные вопросы, связанные, в том числе, с выполнением требований, предъявляемых при проверках экспертами Ростехнадзора, и тем самым помочь Вам избежать административных наказаний, экономических ущербов и других более серьезных последствий. Теперь в каждом выпуске «РЕГЛАМЕНТА» Вы найдете: • нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в сфере промышленной, экологической, энергетической, пожарной безопасности и охраны труда; • информацию о проверках предприятий надзорными органами и их результатах; • информацию Ростехнадзора об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено; • практические разъяснения требований в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • материалы судебной практики обжалования предписаний административных органов. Преимущества работы с « РЕГЛАМЕНТОМ»: • под рукой всегда будут необходимые нормативные акты; • Вы сможете воспользоваться опытом других предприятий; • советы и пояснения опытных специалистов и экспертов избавят Вас от многих проблем, связанных с выполнением требований, предъявляемых при проверках экспертами надзорных органов. «РЕГЛАМЕНТ» позволит Вам действовать в строгом соответствии с законами РФ, а значит: • сэкономить сотни тысяч рублей возможных штрафов; • избежать приостановки производственного процесса; • не подвергать себя риску личной ответственности за нарушения ПБ; • не бояться проверок; • оспорить в суде незаконные предписания надзорных органов. Практическая направленность сборника «РЕГЛАМЕНТ» позволит Вам быть уверенными в правильности своих действий. Актуальность предоставляемой в сборнике информации и, что самое главное, предусмотренная издательством возможность корректировки материала путем регулярного обновления электронной версии справочника «РЕГЛАМЕНТ» (www. reglament.pro), – сберечь Ваше время. С уважением, шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Черемных Е.В.

Уважаемые читатели! Если у Вас есть вопросы, по которым необходима консультация специалиста, или сложилась спорная ситуация и Вы также хотели бы услышать мнение независимого эксперта, мы будем рады помочь Вам. Пишите и в ближайшем номере Вы получите компетентные ответы. Электронная почта для писем: vr@tnadzor.ru Тел. (343) 253 -89-89

содержание НОРМАТИВНАЯ БАЗА Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ��������������� 5 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» ��������������������������������� 16 Информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2013 года об отмене государственной услуги по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах ������������������������������������������������������������������������������������������������ 27 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» ��������������������������������������������������������������������������� 27

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2013 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» ���������������������������� 45 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» ���������������������������� 46 Распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 164-рп от 10 декабря 2013 года «О возврате заключений экспертиз промышленной безопасности, представленных для рассмотрения и утверждения в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору» ������������������������������� 54 ПРОВЕРКИ ПРЕДПРИЯТИЙ Результаты проверок предприятий инспекторами Управлений Ростехнадзора, Росприроднадзора, Государственных инспекций труда ������������������������������������������ 55

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» ��������������������������������������������������������������������������� 27

РЕЗУЛЬТАТЫ РАССЛЕДОВАНИЙ

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышщленной безопасности» ������������������������������������������������������������������������������������� 41

ИСТОРИЯ ОДНОЙ АВАРИИ

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» ������������������������������������������������������������������������������������� 42

Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено ���������������� 62

Человеческий фактор В районной котельной № 2 ОАО «Альметьевские тепловые сети» произошел взрыв ��������������������������������������������� 68 Критическая точка В Челябинске произошел выход газа из подземного газопровода высокого давления ��������������������������������������������������� 69 АНАЛИТИКА. ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ. КОНСУЛЬТАЦИИ Проверка по регламенту. Практический инструментарий для руководителя ������� 70

оформить подписку на сборник «регламент» можно: в редакции журнала «технадзор» Отправьте заявку на подписку по факсам +7 (343) 253-89-89 или по e-mail: podpiska@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor.ru Через объединенный каталог «Пресса России» Подписной индекс 82453 Через агентства альтернативной ПодПиски ООО «Урал-Пресс» ЗАО «ИД «Экономическая газета» Через интернет На сайте www.tnadzor.ru На сайте www.uralpress.ru

4

Таблица штрафов . Некоторые статьи КоАП РФ, в соответствии с которыми в ходе проведения проверок инспекторами могут быть выявлены административные правонарушения. ���������������������������������� 77 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА Суд отменил постановление ООО «Газпром трансгаз Томск» опротестовало постановление Дальневосточного управления ФСЭТАН ������������������������������ 80 Доказательства не представлены Суд поддержал Кавказское управление ФСЭТАН в споре с ОАО «НК Роснефть-Дагнефть» ���������� 82 Деятельность приостановлена на 90 суток Саратовский областной суд признал ООО «СПАЗ-фарм» виновным ���������������������������������������������������� 84 Полмиллиарда в пользу Росприроднадзора Управление Росприроднадзора по Республике Коми выиграло суд по исковому заявлению к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о возмещении вреда ��������������������� 86

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда. Статья 2. Регулирование специальной оценки условий труда 1. Регулирование специальной оценки условий труда осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Нормы, регулирующие специальную оценку условий труда и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, должны соответствовать нормам Трудового кодекса Российской Федерации и настоящего Федерального закона.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. Статья 3. Специальная оценка условий труда 1. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

2. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

3. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

4. Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о му-

ниципальной службе. Статья 4. Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда 1. Работодатель вправе: 1) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, обоснования результатов ее проведения; 2) проводить внеплановую специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 3) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным статьей 19 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда.

2. Работодатель обязан: 1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; 2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданскоправовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда; 3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; 4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда. Статья 5. Права и обязанности работника в связи с проведением специальной оценки условий труда 1. Работник вправе: 1) присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 2) обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее также – эксперт), за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 3) обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

2. Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте специальной оценки условий труда.

5

нормативная база Статья 6. Права и обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда 1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, вправе: 1) отказаться в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, от проведения специальной оценки условий труда, если при ее проведении возникла либо может возникнуть угроза жизни или здоровью работников такой организации; 2) обжаловать в установленном порядке предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.

2. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана: 1) предоставлять по требованию работодателя, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников обоснования результатов проведения специальной оценки условий труда, а также давать работникам разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах; 2) предоставлять по требованию работодателя документы, подтверждающие соответствие этой организации требованиям, установленным статьей 19 настоящего Федерального закона; 3) применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений; 4) не приступать к проведению специальной оценки условий труда либо приостанавливать ее проведение в случаях: а) непредоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда; б) отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, в соответствии с гражданскоправовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; 5) хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной этой организации в связи с осуществлением деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статья 7. Применение результатов проведения специальной оценки условий труда Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: 1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; 2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; 3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

6

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; 5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; 6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; 7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; 8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 10) подготовки статистической отчетности об условиях труда; 11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; 13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарнобытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления; 14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; 15) оценки уровней профессиональных рисков; 16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Глава 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА Статья 8. Организация проведения специальной оценки условий труда 1. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

2. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

3. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

4. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

5. В случае проведения специальной оценки условий труда в отношении условий труда работников, допущен-

нормативная база ных к сведениям, отнесенным к государственной или иной охраняемой законом тайне, ее проведение осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне. Статья 9. Подготовка к проведению специальной оценки условий труда 1. Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее – комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

2. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

3. При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

4. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

5. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

6. Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

7. В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений. Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей (в том числе при необходимости оценки травмоопасности рабочих мест), утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Статья 10. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов 1. Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона.

3. При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться: 1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников; 2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; 3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

4. В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся.

5. В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.

7

нормативная база 6. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

7. Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов на указанных в части 6 настоящей статьи рабочих местах определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в частях 1 и 2 статьи 13 настоящего Федерального закона. Статья 11. Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда 1. В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

2. Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечивает формирование и ведение реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда.

4. Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

5. В случае, если в период действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята данная декларация, произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или у него выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, в отношении такого ра-

8

бочего места действие данной декларации прекращается и проводится внеплановая специальная оценка условий труда.

6. Решение о прекращении действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о чем в срок не позднее чем в течение десяти календарных дней со дня наступления указанных в части 5 настоящей статьи обстоятельств делается соответствующая запись в реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

7. По истечении срока действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и в случае отсутствия в период ее действия обстоятельств, указанных в части 5 настоящей статьи, срок действия данной декларации считается про­ дленным на следующие пять лет. Статья 12. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов 1. Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.

2. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников.

3. Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.

4. При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

5. Методы исследований (испытаний) и методики, методы измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, состав экспертов и иных работников, проводящих данные исследования (испытания) и измерения, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно.

6. Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям.

7. В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут быть использованы результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном

нормативная база порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении специальной оценки условий труда принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

8. По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

9. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений.

10. Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 настоящей статьи, оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении специальной оценки условий труда.

11. Работодатель в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в части 9 настоящей статьи, направляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения копию протокола комиссии, содержащего это решение. Статья 13. Вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, подлежащие исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда 1. В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды: 1) физические факторы – аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, инфракрасное излучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности); 2) химические факторы – химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа; 3) биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.

2. В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса: 1) тяжесть трудового процесса – показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника; 2) напряженность трудового процесса – показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.

3. Испытательная лаборатория (центр) проводит исследования (испытания) и измерения следующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса: 1) температура воздуха; 2) относительная влажность воздуха; 3) скорость движения воздуха; 4) интенсивность и экспозиционная доза инфракрасного излучения; 5) напряженность переменного электрического поля промышленной частоты (50 Герц); 6) напряженность переменного магнитного поля промышленной частоты (50 Герц); 7) напряженность переменного электрического поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; 8) напряженность переменного магнитного поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; 9) напряженность электростатического поля и постоянного магнитного поля; 10) интенсивность источников ультрафиолетового излучения в диапазоне длин волн 200 – 400 нанометров; 11) энергетическая освещенность в диапазонах длин волн УФ-A ( = 400 - 315 нанометров), УФ-B ( = 315 - 280 нанометров), УФ-C ( = 280 - 200 нанометров); 12) энергетическая экспозиция лазерного излучения; 13) мощность амбиентного эквивалента дозы гаммаизлучения, рентгеновского и нейтронного излучений; 14) радиоактивное загрязнение производственных помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работников; 15) уровень звука; 16) общий уровень звукового давления инфразвука; 17) ультразвук воздушный; 18) вибрация общая и локальная; 19) освещенность рабочей поверхности; 20) концентрация вредных химических веществ, в том числе веществ биологической природы (антибиотиков, витаминов, гормонов, ферментов, белковых препаратов), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа, а также концентрация смесей таких веществ в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников (в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра); 21) массовая концентрация аэрозолей в воздухе рабочей зоны; 22) тяжесть трудового процесса (длина пути перемещения груза, мышечное усилие, масса перемещаемых грузов, угол наклона корпуса тела работника и количество наклонов за рабочий день (смену), время удержания груза, количество стереотипных рабочих движений); 23) напряженность трудового процесса работников, трудовая функция которых: а) заключается в диспетчеризации производственных процессов, управлении транспортными средствами (длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени, число производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузка на слуховой анализатор, время активного наблюдения за ходом производственного процесса);

9

нормативная база б) заключается в обслуживании производственных процессов конвейерного типа (продолжительность выполнения единичной операции, число элементов (приемов), необходимых для реализации единичной операции); в) связана с длительной работой с оптическими приборами; г) связана с постоянной нагрузкой на голосовой аппарат; 24) биологические факторы (в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра).

4. По отдельным видам работ, профессий, должностей, специальностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может устанавливаться дополнительный перечень вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда. Статья 14. Классификация условий труда 1. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

2. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

3. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

4. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм

10

профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); 3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности; 4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

5. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

6. В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

7. По согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по месту нахождения соответствующих рабочих мест допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень в соответствии с методикой, указанной в части 6 настоящей статьи.

8. В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, снижение класса (подкласса) условий труда может осуществляться в соответствии с отраслевыми особенностями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

9. Критерии классификации условий труда на рабочем месте устанавливаются предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона методикой проведения специальной оценки условий труда.

нормативная база Статья 15. Результаты проведения специальной оценки условий труда Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда: 1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям; 2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; 3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; 4) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; 5) протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты; 6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Федерального закона (при наличии такого решения); 7) сводная ведомость специальной оценки условий труда; 8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда; 9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

2. Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.

3. Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

4. В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы, в отчете о проведении специальной оценки условий труда указываются сведения, предусмотренные пунктами 1, 2 и 9 части 1 настоящей статьи.

5. Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

6. Работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позд-

нее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Статья 16. Особенности проведения специальной оценки условий труда на отдельных рабочих местах 1. При выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест), и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

2. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки условий труда.

3. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.

4. Специальная оценка условий труда на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается оснащенная необходимыми средствами производства часть рабочего места, в которой один работник или несколько работников выполняют схожие работы или технологические операции, проводится путем предварительного определения типичных технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов, и последующей оценки воздействия на работников этих факторов при выполнении таких работ или операций. Время выполнения каждой технологической операции определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, на основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их непосредственных руководителей, а также путем хронометрирования.

5. В случае выявления в ходе проведения специальной оценки условий труда хотя бы одного рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, установленным статьей 9 настоящего Федерального закона, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными. Статья 17. Проведение внеплановой специальной оценки условий труда 1. Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

11

нормативная база 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

2. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в части 1 настоящей статьи случаев. Статья 18. Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда 1. Результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых признаны допустимыми и декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее – информационная система учета). Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

2. В информационной системе учета объектами учета являются следующие сведения: 1) в отношении работодателя: а) полное наименование; б) место нахождения и место осуществления деятельности; в) идентификационный номер налогоплательщика; г) основной государственный регистрационный номер; д) код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; е) количество рабочих мест; ж) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; з) распределение рабочих мест по классам (подклассам) условий труда; 2) в отношении рабочего места: а) индивидуальный номер рабочего места; б) код профессии работника или работников, занятых на данном рабочем месте, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; в) страховой номер индивидуального лицевого счета работника или работников, занятых на данном рабочем месте; г) численность работников, занятых на данном рабочем месте; д) класс (подкласс) условий труда на данном рабочем месте, а также класс (подкласс) условий труда в отношении каждого вредного и (или) опасного производственных факторов с указанием их наименования, единиц их измерения, измеренных значений, соответствующих нормативов (гигиенических нормативов) условий труда, продолжительности воздействия данных вредных и (или) опасных производственных факторов на работника; е) основание для формирования прав на досрочную трудовую пенсию по старости (при наличии); ж) сведения о произошедших за последние пять лет несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях, выявленных у работников, занятых на данном рабочем месте; з) сведения о качестве результатов проведения специальной оценки условий труда (соответствие или несоответствие результатов проведения специальной оценки условий труда требованиям настоящего Федерального закона в случае проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда); 3) в отношении организации, проводившей специальную оценку условий труда: а) полное наименование; б) регистрационный номер записи в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда;

12

в) идентификационный номер налогоплательщика; г) основной государственный регистрационный номер; д) сведения об аккредитации испытательной лаборатории (центра), в том числе номер и срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра); е) сведения об экспертах организации, проводившей специальную оценку условий труда, участвовавших в ее проведении, в том числе фамилия, имя, отчество, должность и регистрационный номер записи в реестре экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда; ж) сведения о применявшихся испытательной лабораторией (центром) средствах измерений, включающие в себя наименование средства измерения и его номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, заводской номер средства измерений, дату окончания срока действия его поверки, дату проведения измерений, наименования измерявшихся вредного и (или) опасного производственных факторов.

3. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.

4. В случае невыполнения организацией, проводящей специальную оценку условий труда, обязанностей, преду­ смотренных частью 1 настоящей статьи, работодатель вправе передавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в электронной форме, имеющиеся у него сведения в отношении объектов учета, указанных в части 2 настоящей статьи.

5. В случае, указанном в части 4 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения в отношении объектов учета, указанных в части 2 настоящей статьи.

6. Сведения, содержащиеся в информационной системе учета, используются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, подведомственной ему федеральной службой и координируемыми им государственными внебюджетными фондами, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда и страховщиками в целях, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона.

7. Порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в информационной системе учета, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда.

8. Участники информационного взаимодействия обязаны соблюдать конфиденциальность сведений, содержащихся в информационной системе учета, обеспечивать защиту этих сведений от несанкционированного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Оператором информационной системы учета является федеральный орган исполнительной власти, осу-

нормативная база ществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Глава 3. ОРГАНИЗАЦИИ, ПРОВОДЯЩИЕ СПЕЦИАЛЬНУЮ ОЦЕНКУ УСЛОВИЙ ТРУДА, И ЭКСПЕРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОВОДЯЩИХ СПЕЦИАЛЬНУЮ ОЦЕНКУ УСЛОВИЙ ТРУДА Статья 19. Организация, проводящая специальную оценку условий труда 1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: 1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; 2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей – врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям; 3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 – 11 и 15 – 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

2. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, вправе проводить исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 12 – 14 и 24 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, в случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений данных факторов является областью аккредитации ее испытательной лаборатории (центра), самостоятельно или привлечь по гражданскоправовому договору для проведения исследований (испытаний) и измерений данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 20. Эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда 1. К трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, допускаются лица, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда (далее – сертификат эксперта).

2. Аттестация на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдача в результате ее проведения сертификата эксперта и его аннулирование осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Лица, претендующие на получение сертификата эксперта, должны соответствовать следующим требованиям: 1) наличие высшего образования; 2) наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем семьдесят два часа; 3) наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.

4. Форма сертификата эксперта, технические требования к нему и инструкция по заполнению бланка сертификата эксперта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Статья 21. Реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда, и реестр экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда 1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, осуществляются формирование и ведение реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда (далее – реестр организаций), и реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда (далее – реестр экспертов).

2. Порядок формирования и ведения реестра организаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Порядок формирования и ведения реестра экспертов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

4. В реестр организаций вносятся следующие сведения: 1) полное наименование организации и место ее нахождения; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) основной государственный регистрационный номер; 4) регистрационный номер записи в реестре организаций; 5) дата внесения сведений об организации в реестр организаций; 6) дата принятия решения о приостановлении деятельности организации в качестве организации, проводящей специальную оценку условий труда, и основание принятия такого решения; 7) дата принятия решения о возобновлении деятельности организации в качестве организации, проводящей специальную оценку условий труда, и основание принятия такого решения; 8) дата принятия решения о прекращении деятельности организации в качестве организации, проводящей специальную оценку условий труда, и основание принятия такого решения.

5. В реестр экспертов вносятся следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) эксперта; 2) номер, дата выдачи сертификата эксперта (дубликата сертификата эксперта) и дата окончания срока действия сертификата эксперта (дубликата сертификата эксперта); 3) область или области деятельности, в рамках которых эксперт может выполнять работы по проведению специальной оценки условий труда; 4) дата аннулирования сертификата эксперта.

6. Сведения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте федераль-

13

нормативная база ного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и должны быть доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Статья 22. Независимость организаций, проводящих специальную оценку условий труда, и экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда 1. Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда, независимы и руководствуются в своей деятельности исключительно требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих специальную оценку условий труда.

2. Специальная оценка условий труда не может проводиться: 1) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) в установленной сфере деятельности, а также на проведение государственной экспертизы условий труда; 2) организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей) и на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда; 3) организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда; 4) организациями в отношении юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда и для которых такие организации являются учредителями (участниками), в отношении дочерних обществ, филиалов и представительств указанных юридических лиц (работодателей), а также в отношении юридических лиц (работодателей), имеющих общих с такой организацией учредителей (участников); 5) экспертами, являющимися учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда; 6) экспертами, которые состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда.

3. Порядок и размер оплаты выполнения работ, оказания услуг организациями, проводящими специальную оценку условий труда, определяются гражданско-правовыми договорами и не могут зависеть от выполнения каких-либо требований работодателей и (или) их представителей в отношении результатов проведения специальной оценки

14

условий труда, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их эксперты не вправе осуществлять действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или создающие угрозу возникновения такого конфликта (ситуации, при которых заинтересованность организации, проводящей специальную оценку условий труда, или ее эксперта влияет либо может повлиять на результаты проведения специальной оценки условий труда).

5. Нарушение организацией, проводящей специальную оценку условий труда, или экспертом порядка проведения специальной оценки условий труда влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 23. Обеспечение исполнения обязательств организации, проводящей специальную оценку условий труда Организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям – заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работникам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда, и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответственности. Статья 24. Экспертиза качества специальной оценки условий труда 1. Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется: 1) по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков; 2) по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда, в соответствии с частью 1 настоящей статьи заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков.

3. Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда по основанию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется на платной основе за счет средств заявителя. Методические рекомендации по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласие заявителей, указанных в части 2 настоящей статьи, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда рассматриваются федеральным органом исполни-

нормативная база тельной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

5. Порядок проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Результаты экспертизы качества специальной оценки условий труда подлежат передаче в информационную систему учета в порядке, установленном частью 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Обязанность по передаче результатов экспертизы качества специальной оценки условий труда возлагается на орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Государственный контроль (надзор) и профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона 1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Статья 26. Рассмотрение разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда 1. Разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.

2. Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке. Статья 27. Переходные положения 1. Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно. До дня вступления в силу федерального закона об аккредита-

ции в национальной системе аккредитации аккредитация испытательных лабораторий (центров) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2. Организации, которые аккредитованы в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, и имеют в своем составе испытательные лаборатории (центры), срок действия аттестатов аккредитации которых истекает в 2014 году, вправе проводить специальную оценку условий труда без учета требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, до 31 декабря 2014 года включительно.

3. Обязанности экспертов организаций, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, вправе выполнять лица, работающие в этих организациях по трудовому договору и допущенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к работе в испытательных лабораториях (центрах), по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее сроков, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

4. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

5. В отношении рабочих мест, указанных в части 7 статьи 9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах.

6. В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года. Статья 28. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением статьи 18 настоящего Федерального закона.

2. Статья 18 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 года.

3. До 1 января 2016 года сведения, указанные в статье 18 настоящего Федерального закона, передаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Президент Российской Федерации В. ПУТИН

15

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28 декабря 2013 г. № 421–ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА» Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года Статья 1 В абзаце четвертом части первой статьи 22 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1913; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; 2010, № 31, ст.

4172; 2013, № 48, ст. 6165) слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда». Статья 2 В абзаце четвертом пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 14, ст. 1212; 2004, № 35, ст. 3607; 2010, № 31, ст. 4172; 2013, № 48, ст. 6165) слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда». Статья 3 Внести в статью 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 2001, № 53, ст. 5024; 2004, № 35, ст. 3607; 2013, № 27, ст. 3475) следующие изменения: 1) дополнить новой частью второй следующего содержания: «При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.»; 2) часть вторую считать частью третьей. Статья 4 Внести в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 1401; 2001, № 44, ст. 4149; 2003, № 1, ст. 13; 2007, № 30, ст.

3754; 2008, № 18, ст. 1942; № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6417, 6454; 2010, № 31, ст. 4196; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6597; 2011, № 29, ст. 4291; № 45, ст. 6335; № 49, ст. 7037, 7057; 2012, № 50, ст. 6966; 2013, № 49, ст. 6352) следующие изменения: 1) абзац десятый статьи 1 изложить в следующей редакции: «специальная часть индивидуального лицевого счета – составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, и результатах их инвестирования, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и результатах их инвестирования, взно-

16

сах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и результатах их инвестирования, взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и результатах их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и результатах их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иные сведения в соответствии с настоящим Федеральным законом;»; 2) в статье 6: а) подпункт 10.1 пункта 2 изложить в следующей редакции: «10.1) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 – 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;»; б) пункт 3 дополнить подпунктами 15 – 18 следующего содержания: «15) сведения о сумме денежных средств, уплаченных в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию; 16) сведения о сумме денежных средств, уплаченных в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; 17) сведения о суммах гарантийного восполнения, зачисленных Пенсионным фондом Российской Федерации на счет данного застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; 18) сведения о суммах гарантийного возмещения, полученных Пенсионным фондом Российской Федерации от государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в пользу данного застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при

нормативная база формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».»; 3) абзац тринадцатый пункта 2 статьи 11 изложить в следующей редакции: «Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».»; 4) в части третьей статьи 17 первое предложение изложить в следующей редакции: «За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.». Статья 5 Статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, № 50, ст. 4848; 2010, № 19, ст. 2289; 2011, № 50, ст. 7362) изложить в следующей редакции: «Статья 143. Нарушение требований охраны труда 1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, – наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.».

Статья 6 Внести в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3803; 2003, № 17, ст. 1554; № 28, ст. 2887; № 43, ст. 4108; № 52, ст. 5037; 2004, № 49, ст. 4851; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5745; 2011, № 45, ст. 6330; № 49, ст. 7061; 2013, № 27, ст. 3477) следующие изменения: 1) абзац третий подпункта 3 пункта 1 статьи 8 изложить в следующей редакции: «приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий;»; 2) в подпункте 18 пункта 2 статьи 17 слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда»; 3) в статье 22: а) в абзаце втором пункта 1 слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда»; б) в пункте 3 слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда»; 4) статью 25 изложить в следующей редакции: «Статья 25. Учет и отчетность страховщика 1. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с настоящим Федеральным законом зачисляются на счета, открываемые территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета страховщика в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, и расходуются на цели данного вида социального страхования.

2. Операции по счетам, открытым территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета страховщика в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, осуществляются в соответствии с правилами Центрального банка Российской Федерации. Кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции.». Статья 7 Внести в Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3686; 2003, № 1, ст. 5; 2004, № 10, ст. 836; 2008, № 29, ст.

3417; 2009, № 30, ст. 3739) следующие изменения: 1) абзац третий пункта 2 статьи 6 после слова «Страховщики» – дополнить словами «коммерческие или»; 2) в статье 13: а) в пункте 2 слова «, создаваемые Правительством Российской Федерации,» исключить; б) пункт 3 дополнить словами «, если иное не предусмотрено федеральными законами»; в) в пункте 4 слова «федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования» заменить словами «федеральными законами»; г) в пункте 5 слово «оперативное» исключить; 3) пункт 1 статьи 23 изложить в следующей редакции: «1. Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.».

17

нормативная база Статья 8 В абзаце четвертом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2581; 2004, № 35, ст. 3607; 2010, № 31, ст. 4172; 2013, № 48, ст. 6165) слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда». Статья 9 Внести в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст. 4832; 2003, № 1, ст. 13; 2004, № 49, ст. 4854; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 30, ст. 3754; 2008, № 18, ст. 1942; № 29, ст. 3417; № 30, ст. 3602; 2009, № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6454; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 23, ст. 3258; № 49, ст. 7037; 2012, № 50, ст. 6965, 6966; 2013, № 30, ст. 4044; № 49, ст. 6352) следующие изменения: 1) в статье 13: а) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания: «требовать и получать у государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Агентство) информацию о порядке, размерах и об условиях получения гарантийного возмещения в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; получать у Агентства гарантийное возмещение в интересах застрахованных лиц в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».»; б) пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания: «уплачивать гарантийные взносы в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; предоставлять страховщику по обязательному пенсионному страхованию, являющемуся негосударственным пенсионным фондом, при удовлетворении заявления застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд или в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях определения факта наступления гарантийного случая в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» информацию о сумме гарантируемых средств, подлежащих учету в специальной части индивидуального лицевого счета указанного застрахованного лица за весь период формирования пенсионных накоплений в его пользу; предоставлять страховщику по обязательному пенсионному страхованию, являющемуся негосударственным пенсионным фондом, при установлении застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений в целях

18

определения факта наступления гарантийного случая в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» информацию о сумме гарантируемых средств, подлежащих учету в специальной части индивидуального лицевого счета указанного застрахованного лица за весь период формирования пенсионных накоплений в его пользу, в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня получения запроса; при наступлении гарантийного случая в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» исполнять обязанности, установленные указанным Федеральным законом; предоставлять Агентству информацию о количестве застрахованных лиц, приобретающих право на установление выплат за счет средств пенсионных накоплений в следующем году, об объеме гарантируемых средств в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» и о причитающихся им выплатах за счет средств пенсионных накоплений в целях прогнозирования сроков и сумм гарантийного возмещения.»; 2) пункт 1 статьи 15 дополнить абзацами следующего содержания: «на передачу средств пенсионных накоплений при переходе застрахованного лица из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд в размере не менее чем общая сумма гарантируемых средств, определяемая в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; на установление накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений исходя из суммы средств пенсионных накоплений в размере не менее чем общая сумма гарантируемых средств, определяемая в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».»; 3) в статье 16: а) пункт 3 после слов «которым назначена срочная пенсионная выплата,» дополнить словами «средства гарантийного возмещения, полученные от Агентства в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»,»; б) пункт 4 изложить в следующей редакции : «4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.»;

нормативная база 4) пункт 2 статьи 17 изложить в следующей редакции: «2. Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 – 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», на реализацию прав при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а также на обязательное пенсионное страхование. Трансферт на обязательное пенсионное страхование определяется в том числе с учетом досрочного назначения страховых пенсий лицам, указанным в статьях 30 – 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (уменьшенных на сумму доходов от дополнительных тарифов страховых взносов, уплачиваемых страхователями в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона), повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», снижения доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются с учетом финансового обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую пенсию, организации доставки страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а также необходимости финансового и материальнотехнического обеспечения текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов) и включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Методика расчета трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, указанных в абзаце первом настоящей части, устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж указанных в абзаце первом настоящего пункта периодов и на реализацию Федерального закона от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а также порядок расчета объема этих средств определяются Федеральным законом «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой пенсии отдельным категориям граждан» и Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».»; 5) пункт 1 статьи 18 изложить в следующей редакции: «1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на: выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого

счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.»; 6) в статье 33.2: а) пункт 1 после слов «на финансирование страховой части трудовой пенсии» дополнить словами «, за исключением случаев, установленных пунктом 2.1 настоящей статьи»; б) пункт 2 после слов «на финансирование страховой части трудовой пенсии» дополнить словами «, за исключением случаев, установленных пунктом 2.1 настоящей статьи»; в) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Для страхователей, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов страховых взносов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на финансирование страховой части трудовой пенсии: Класс условий труда

Подкласс условий труда

Дополнительный тариф страхового взноса

Опасный

4

8,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

Вредный

3.4

7,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

3.3

6,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

3.2

4,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

3.1

2,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

Допустимый

2

0,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов

Оптимальный

1

0,0 процента – солидарная часть тарифа страховых взносов.»;

г) пункт 4 признать утратившим силу.

19

нормативная база Статья 10 Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920; 2003, № 1, ст. 13; № 48, ст. 4587; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 8, ст. 605; 2007, № 40, ст. 4711; № 45, ст. 5421; № 49, ст. 6073; 2008, № 18, ст. 1942; № 52, ст. 6224; 2009, № 1, ст. 27; № 18, ст. 2152; № 27, ст. 3265; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6454; 2011, № 49, ст. 7037; 2012, № 50, ст. 6966; 2013, № 27, ст. 3459) следующие изменения: 1) абзац восьмой статьи 2 после слов «дохода от их инвестирования,» дополнить словами «средств гарантийного возмещения, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»,»; 2) абзац четвертый пункта 23 статьи 14 после слов «накопительная часть трудовой пенсии по старости» дополнить словами «, но не менее общей суммы гарантируемых средств в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; 3) пункт 3 статьи 27 изложить в следующей редакции: «3. Периоды работы, предусмотренные подпунктами 1–18 пункта 1 настоящей статьи и имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения трудовой пенсии по старости, установленные подпунктами 1–18 пункта 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подпунктах 1–18 пункта 1 настоящей статьи, соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.». Статья 11 Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29; № 7, ст. 840; № 16, ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст.

2251; № 30, ст. 3582, 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, 777; № 23, ст. 2759, 2767, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3131; № 29, ст. 3597, 3599, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724, 5755; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 18, ст. 2145; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525, 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4191, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 32, ст. 4298; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст.

20

2714, 2715; № 23, ст. 3260, 3267; № 27 ст. 3873, 3881; № 29, ст.

4290, 4291, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728, 6730; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст.

7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3068, 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4322, 4330; № 47, ст. 6402, 6403, 6404; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641; 2013, № 8, ст. 717; № 14, ст. 1651, 1657, 1666; № 19, ст. 2307, 2323, 2325; № 23, ст. 2871; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454, 3470, 3477, 3478; № 30, ст. 4025, 4027, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст. 6159, 6161, 6165; № 49, ст. 6327, 6341) следующие изменения: 1) часть 1 статьи 4.5 после слов «а также за нарушение» дополнить словами «трудового законодательства,»; 2) статью 5.27 изложить в следующей редакции: «Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданскоправового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую

нормативная база деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.»; 3) дополнить статьей 5.27.1 следующего содержания: «Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 – 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства

индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.»; 4) дополнить статьей 14.54 следующего содержания: «Статья 14.54. Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда 1. Нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Эксперт организации, проводившей специальную оценку условий труда, совершивший при проведении специальной оценки условий труда административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.»; 5) статью 19.5 дополнить частью 23 следующего содержания: «23. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.»; 6) в статье 23.1: а) в части 1 слова «частью 2 статьи 5.27,» заменить словами «частями 4 и 5 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27.1,», после цифр «14.51,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.54,»; б) в части 2 слова «частью 1 статьи 5.27,» заменить словами «частями 1 – 3 статьи 5.27, частями 1 – 4 статьи 5.27.1,», после цифр «14.33,» дополнить словами «частью 1 статьи 14.54,», слова «17 и 20 статьи 19.5» заменить словами «17, 20 и 23 статьи 19.5»; 7) в части 1 статьи 23.12 слова «частью 1 статьи 5.27» заменить словами «частями 1 – 3 статьи 5.27, частями 1 – 4 статьи 5.27.1», цифры «5.44» заменить словами «частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34»; 8) в пункте 16 части 2 статьи 28.3 слова «частью 2 статьи 5.27,» заменить словами «частями 4 и 5 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 14.54,», слова «частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7» заменить словами «частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6»; 9) часть 1 статьи 28.7 после слов «законодательства о противодействии коррупции,» дополнить словами «трудового законодательства,».

21

нормативная база Статья 12 Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст.

3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 27, ст. 2878; № 52, ст. 5498; 2007, № 30, ст. 3808; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст.

3613, 3616; № 52, ст. 6235; 2009, № 1, ст. 17, 21; № 30, ст. 3732; 2010, № 52, ст. 7002; 2011, № 1, ст. 49; № 27, ст. 3880; № 30, ст.

4586, 4590, 4591, 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6730; № 49, ст.

7015, 7031; 2012, № 14, ст. 1553; № 50, ст. 6954, 6959; 2013, № 14, ст. 1668; № 19, ст. 2322, 2329; № 23, ст. 2866, 2883; № 27, ст. 3454, 3477; № 30, ст. 4037; № 48, ст. 6165) следующие изменения: 1) абзац десятый части первой статьи 6 изложить в следующей редакции: «систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда;»; 2) часть четвертую статьи 11 изложить в следующей редакции: «Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.»; 3) статью 15 дополнить частью второй следующего содержания: «Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.»; 4) в статье 16: а) часть вторую дополнить абзацем следующего содержания: «признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданскоправового договора, трудовыми отношениями.»; б) в части третьей слова «его представителя» заменить словами «его уполномоченного на это представителя»; в) дополнить частью четвертой следующего содержания: «Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.»; 5) дополнить статьей 19.1 следующего содержания: «Статья 19.1. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: – лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса; – судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами. В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании

22

гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений. Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном частями первой – третьей настоящей статьи, были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.»; 6) часть шестую статьи 20 после слов «уполномоченными ими лицами» дополнить словами «, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом,»; 7) абзац седьмой части первой статьи 21 дополнить словами «, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда»; 8) в статье 22: а) часть первую дополнить абзацем следующего содержания: «реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.»; б) абзац семнадцатый части второй после слов «трудовым законодательством» дополнить словами «, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда,»; 9) в статье 57: а) в части второй: в абзаце седьмом слова «компенсации за тяжелую работу и» заменить словами «гарантии и компенсации за»; дополнить новым абзацем девятым следующего содержания: «условия труда на рабочем месте;»; абзацы девятый и десятый считать соответственно абзацами десятым и одиннадцатым; б) часть четвертую дополнить абзацем следующего содержания: «о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.»; 10) в части первой статьи 61 слово «федеральными» заменить словами «настоящим Кодексом, другими федеральными», слова «его представителя» заменить словами «его уполномоченного на это представителя»; 11) в части второй статьи 67 слова «его представителя» заменить словами «его уполномоченного на это представителя», дополнить словами «, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, – не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом»; 12) дополнить статьей 67.1 следующего содержания: «Статья 67.1. Последствия фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, воз-

нормативная база никшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу). Работник, осуществивший фактическое допущение к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.»; 13) в статье 92: а) абзац пятый части первой изложить в следующей редакции: «для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, – не более 36 часов в неделю.»; б) дополнить новыми частями второй и третьей следующего содержания: «Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.»; в) части вторую и третью считать соответственно частями четвертой и пятой; 14) часть третью статьи 94 изложить в следующей редакции: «Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями первой – третьей статьи 92 настоящего Кодекса: при 36-часовой рабочей неделе – до 12 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее – до 8 часов.»; 15) часть первую статьи 104 изложить в следующей редакции: «Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – три месяца.»;

16) статью 117 изложить в следующей редакции: «Статья 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.»; 17) часть третью статьи 126 после слов «при увольнении» дополнить словами «, а также случаев, установленных настоящим Кодексом»; 18) в части первой статьи 146 слова «тяжелых работах,» исключить, слова «, опасными и иными особыми» заменить словами «и (или) опасными»; 19) в статье 147: а) в наименовании слова «тяжелых работах,» и слова «и иными особыми» исключить; б) части первую и вторую изложить в следующей редакции: «Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.»; 20) в части второй статьи 186 слова «тяжелых работ и» исключить; 21) в статье 209: а) часть восьмую изложить в следующей редакции: «Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.»; б) часть двенадцатую признать утратившей силу; в) часть пятнадцатую изложить в следующей редакции: «Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.»;

23

нормативная база 22) в части первой статьи 210: а) абзац седьмой изложить в следующей редакции: «установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;»; б) в абзаце двенадцатом слова «компенсаций за тяжелую работу и» заменить словами «гарантий и компенсаций за»; 23) в части второй статьи 212: а) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания: «создание и функционирование системы управления охраной труда;»; б) абзацы третий – девятый считать соответственно абзацами четвертым – десятым; в) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым и изложить его в следующей редакции: «проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;»; г) абзацы одиннадцатый и двенадцатый считать соответственно абзацами двенадцатым и тринадцатым; д) абзац тринадцатый считать абзацем четырнадцатым и в нем слова «и полагающихся им компенсациях» заменить словами «, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях»; е) абзацы четырнадцатый – двадцать третий считать соответственно абзацами пятнадцатым – двадцать четвертым; 24) в части первой статьи 213 слова «на тяжелых работах и» исключить; 25) часть вторую статьи 215 признать утратившей силу; 26) в статье 216: а) в абзаце пятом части пятой слова «порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда» заменить словами «порядок проведения специальной оценки условий труда»; б) в части шестой: в абзаце четвертом слово «организуют» заменить словом «координируют», слова «, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте» исключить; в абзаце пятом слова «организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда» исключить; 27) в части третьей статьи 216.1: а) в абзаце втором слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда»; б) в абзаце третьем слова «компенсаций за тяжелую работу,» заменить словами «гарантий и компенсаций за»; в) абзац четвертый признать утратившим силу; г) в абзаце пятом слова «, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве» исключить; 28) в части третьей статьи 217 второе предложение дополнить словами «, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда»; 29) в статье 219: а) в абзаце тринадцатом части первой слово «компенсации» заменить словами «гарантии и компенсации», слова «тяжелых работах,» исключить; б) часть вторую изложить в следующей редакции: «Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147

24

настоящего Кодекса.»; в) в части третьей слова «компенсации за работу на тяжелых работах,» заменить словами «гарантии и компенсации за работу на»; г) в части четвертой слова «аттестации рабочих мест по условиям труда» заменить словами «специальной оценки условий труда», слово «компенсации» заменить словами «гарантии и компенсации»; 30) в части седьмой статьи 220 слова «тяжелых работ и» исключить; 31) в статье 224 слова «тяжелых работ,» исключить; 32) в части первой статьи 253 слова «тяжелых работах и» исключить; 33) в части пятой статьи 282 слова «, на тяжелых работах,» заменить словом «на»; 34) в статье 283 слова «тяжелую работу,» исключить; 35) в части второй статьи 312.3 слова «шестнадцатым, девятнадцатым и двадцатым» заменить словами «семнадцатым, двадцатым и двадцать первым»; 36) главу 55 дополнить статьей 351.3 следующего содержания: «Статья 351.3. Некоторые особенности регулирования труда работников в сфере проведения специальной оценки условий труда Положения настоящей статьи устанавливают особенности регулирования трудовых отношений с экспертами в сфере проведения специальной оценки условий труда, под которыми понимаются работники, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда. Порядок аттестации и особенности регулирования труда указанной категории работников устанавливаются законодательством о специальной оценке условий труда.»; 37) в статье 356: а) в абзаце втором слово «работодателями» исключить; б) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции: «принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;»; в) абзац четырнадцатый после слов «судебных органов» дополнить словом «, работодателей»; г) дополнить новым абзацем двадцатым следующего содержания: «направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;»; д) дополнить абзацами следующего содержания: «направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда; направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях

нормативная база (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;»; е) абзац двадцатый считать абзацем двадцать третьим; 38) в части первой статьи 357: а) абзац третий после слов «местного самоуправления» дополнить словами «, иных организаций»; б) в абзаце восьмом слова «при наличии заключений государственной экспертизы условий труда» исключить; в) дополнить абзацем следующего содержания: «предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.»; 39) часть шестую статьи 360 изложить в следующей редакции: «Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.». Статья 13 Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 31, ст. 4196; № 42, ст. 5294; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6597; 2011, № 1, ст. 40; № 29, ст. 4291; № 49, ст. 7057; 2012, № 50, ст. 6966; 2013, № 27, ст. 3477) следующие изменения: 1) в статье 8: а) в части 4 первое предложение дополнить словами «, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом», второе предложение изложить в следующей редакции: «С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих установленную на соответствующий финансовый год предельную величину базы для начисления страховых взносов, определяемую нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.»; б) в части 5 первое предложение дополнить словами «, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом»; в) дополнить частью 5.1 следующего содержания: «5.1. Для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на период 2015 – 2021 годов предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом определенного на соответствующий год размера средней заработной платы в Российской Федерации, увеличенного в двенадцать раз, и следующих применяемых к нему повышающих коэффициентов на соответствующий финансовый год:

взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 2022 года подлежит ежегодной индексации (с 1 января соответствующего года) в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.»; 2) в статье 15: а) пункт 1 части 9 изложить в следующей редакции: «1) не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социального страхования;»; б) в части 10 в первом предложении слова «по установленным форматам» заменить словами «по форматам и в порядке, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов,»; 3) часть 7 статьи 19 изложить в следующей редакции: «7. Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов – организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в электронном виде через территориальные органы Федерального казначейства устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Федеральным казначейством, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации. Направление в территориальный орган Федерального казначейства поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов в электронном виде осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.»; 4) в статье 58.3: а) часть 1 после слов «Пенсионный фонд Российской Федерации» дополнить словами «, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи»; б) часть 2 после слов «Пенсионный фонд Российской Федерации» дополнить словами «, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи»; в) дополнить частью 2.1 следующего содержания: «2.1. Для плательщиков страховых взносов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, в зависимости от уста-

Год

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Размер повышающих коэффициентов

1,7

1,8

1,9

2,0

2,1

2,2

2,3

Размер указанной предельной величины базы для начисления страховых взносов округляется до полных тысяч рублей в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.»; г) дополнить частью 5.2 следующего содержания: «5.2. Установленная частью 5.1 настоящей статьи предельная величина базы для начисления страховых

новленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в частях 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации:

25

нормативная база Класс условий труда

Подкласс условий труда

Дополнительный тариф страхового взноса, %

Опасный

4

8,0

Класс условий труда

Подкласс условий труда

Дополнительный тариф страхового взноса, %

Вредный

3.4

7,0

3.3

6,0

3.2

4,0

3.1

2,0

Допустимый

2

0,0

Оптимальный

1

0,0

г) часть 4 признать утратившей силу. Статья 14 Признать утратившими силу: 1) абзац шестой пункта 176, абзац четвертый пункта 182 и абзац седьмой пункта 184 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 27, ст. 2878); 2) абзац второй пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 52, ст. 5498); 3) подпункт «б» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3613); 4) пункт 11 статьи 3 (в части пункта 4 статьи 33.2) и пункт 5 статьи 6 (в части части 4 статьи 58.3) Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 50, ст. 6966). Статья 15 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением пункта 4 статьи 9 и статьи 11 настоящего Федерального закона.

2. Пункт 4 статьи 9 и статья 11 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2015 года.

3. При реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и разме-

26

рами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

4. Установить, что положения пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) до установления на рабочих местах по работам, указанным в подпунктах 1 – 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», не препятствуют включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на указанных работах (в том числе на рабочих местах, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда», признаны оптимальными или допустимыми) при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции настоящего Федерального закона).

5. Результаты проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда», аттестации рабочих мест по условиям труда, действительные до окончания срока их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года включительно, применяются при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленных пунктом 2.1 статьи 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции настоящего Федерального закона), в отношении рабочих мест, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда», признаны вредными и (или) опасными. Президент Российской Федерации В. ПУТИН

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ИНФОРМАЦИЯ от 5 декабря 2013 г. ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗвОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ (ОТМЕНЯЕТСЯ С 1 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА) Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 401, в порядке и сроки, установленные Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 февраля 2008 г. №112 (зарегистрировано в Минюсте России 19 марта 2008 г. № 11363, далее – Регламент). Обращаем ваше внимание, что на основании пункта «6)» статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2013 г.

№ 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 22-ФЗ) в статью 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесены изменения о том, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при этом согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 22-ФЗ указанное изменение вступает в силу с 1 января 2014 года. Исходя из указанного, с 1 января 2014 года государственная услуга по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах отменена.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 15 ноября 2013 г. № 542 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ СЕТЕЙ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ» Зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2013 г. № 30929 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст.

1935; № 41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст. 1343; № 45, ст. 5822) приказываю:

2. Считать не подлежащим применению постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 г. № 9 «Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 4 апреля 2003 г., регистрационный № 4376; Российская газета, 2003, № 102).

1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Врио руководителя А. ФЕРАПОНТОВ

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.

27

нормативная база Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ СЕТЕЙ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ» Список используемых сокращений: АДС аварийно-диспетчерская служба; АСУ ТП автоматизированная система управления технологическим процессом; ГРП газорегуляторный пункт; ГРС газораспределительная станция; ГТ газовая турбина; ГТУ газотурбинная установка; ЗЗУ защитное запальное устройство; ЗУ запальное устройство; КИП контрольно-измерительный прибор; КТЦ котлотурбинный цех; КУ котел-утилизатор; МЩУ местный щит управления; НКПРП нижний концентрационный предел распространения пламени; ПГУ парогазовая установка; ПДК предельно допустимая концентрация; ПЗК предохранительный запорный клапан; ПЛА план локализации и ликвидации аварий; ППГ пункт подготовки газа; ПСК предохранительный сбросной клапан; ПУЭ правила устройства электроустановок; РК регулирующий клапан; СРО саморегулируемая организация; ТЭС тепловая электрическая станция; ЦЩУ центральный щит управления.

I. Общие положения 1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст.

3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст.

17, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; № 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 9, ст.

874; № 27, ст. 3478) (далее – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1667; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 52, ст. 5595; 2006, № 6, ст. 636; № 52, ст. 5498; 2007, № 27, ст. 3213; 2008, № 29, ст. 3420; 2009, № 1, ст. 17, ст. 21; 2011, № 30, ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; 2012, № 50, ст. 6964; № 53, ст. 7616; № 53, ст.

7648; 2013, № 14, ст. 1643) (далее – Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»), Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 45, ст. 5853; 2011, № 26, ст. 3819) (далее – Технический регламент о безопасности сетей газораспреде-

28

ления и газопотребления), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст. 1343; № 45, ст. 5822).

2. Действие настоящих Правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации.

3. Требования настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

4. Эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

5. Порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный № 9133; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, № 16), с изменениями, внесенными приказами Ростехнадзора от 5 июля 2007 г. № 450 «О внесении изменений в «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный № 9881; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, № 31), от 27 августа 2010 г. № 823 «О внесении изменений в Положение об ор-

нормативная база ганизации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный № 18370; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, № 39), от 15 декабря 2011 г. № 714 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный № 23166; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, № 13) и от 19 декабря 2012 г. № 80 «О внесении изменения в Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный № 28002; Российская газета, 2013, № 80).

газораспределения и газопотребления; – обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; – организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; – хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

6. Отступление от требований настоящих Правил при эксплуатации, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10. Требования настоящего раздела Правил распространяются на газопроводы (трубопроводы и соединительные детали), технические и технологические устройства сетей газораспределения и газопотребления ТЭС с давлением природного газа до 1,2 мегапаскаля включительно, ГТУ и ПГУ с давлением природного газа свыше 1,2 мегапаскаля.

7. Требования к обоснованию безопасности сетей газораспределения и газопотребления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

11. Требования разработанной на ТЭС эксплуатационной документации не должны противоречить требованиям настоящих Правил.

8. Федеральный государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления осуществляется федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по надзору в области промышленной безопасности, в порядке, установленном Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

II. Требования к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления 9. Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: – выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; – выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей

III. Специальные требования к эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления тепловых электрических станций

12. Состав эксплуатационной документации должен соответствовать требованиям норм и правил в области промышленной безопасности, учитывающих условия и требования эксплуатации ТЭС.

13. Эксплуатация сетей газораспределения и газо­ потребления ТЭС включает: – техническое обслуживание; – ремонт; – аварийно-восстановительные работы; – включение и отключение оборудования, работающего сезонно.

14. Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления ТЭС должна осуществляться оперативным персоналом и газовой службой предприятия либо специализированной организацией по договору, оформленному в соответствии с гражданским законодательством.

15. На ТЭС из числа руководителей (специалистов), прошедших проверку знаний в области промышленной безопасности, должно быть назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, и его заместитель.

16. Лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления ТЭС, должно располагать следующей документацией: – копией распорядительного документа эксплуатационной организации о возложении обязанностей за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления; – должностной инструкцией, определяющей обязанности, права и ответственность; – проектной, рабочей и исполнительной документацией;

29

нормативная база – актом о приемке сетей газопотребления; – технологическими схемами наружных и внутренних газопроводов с указанием газоопасных колодцев и камер; – эксплуатационной документацией по безопасному пользованию газом; – документами об оценке (подтверждении) соответствия технических устройств обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; – планом локализации и ликвидации аварий; – копиями документов, подтверждающих проведение обучения и аттестации работников, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления.

17. На ТЭС с учетом особенностей оборудования, технологии и характера производства до пуска оборудования в эксплуатацию должны быть разработаны производственные (технологические) инструкции, содержащие требования технологической последовательности выполнения различных операций при подготовке к пуску оборудования технологических комплексов, выводе в резерв, ремонте, допуске ремонтного персонала к выполнению работ на оборудовании. Кроме того, в инструкциях должны быть указаны методы и объемы проверки качества выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту. Отдельно должны быть разработаны: – инструкции по безопасному проведению огневых и газоопасных работ; – инструкции по охране труда для рабочих, занятых эксплуатацией сетей газораспределения и газопотребления, разработанные исходя из профессии или вида выполняемой работы с учетом трудового законодательства Российской Федерации; – должностные инструкции для руководителей и специалистов.

18. Производственные инструкции должны быть разработаны с учетом требований изготовителей технических устройств, конкретных условий эксплуатации и утверждены техническим руководителем ТЭС.

19. К производственной инструкции должны прилагаться технологические схемы с указанием технических устройств, мест врезки дренажей, продувочных газопроводов (воздушников), сбросных газопроводов, трубопроводов продувочного агента, установки запорной, регулирующей и предохранительной арматуры с нумерацией, соответствующей действительности по месту.

20. Для каждой сети газораспределения и газопотребления ТЭС с учетом технологических и других специфических особенностей эксплуатационная организация разрабатывает ПЛА, в котором предусматривает действия персонала по ликвидации и предупреждению аварий, а в случае их возникновения – по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом. ПЛА утверждается техническим руководителем ТЭС и согласовывается с заинтересованными ведомствами и организациями.

21. В процессе эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления ТЭС должны быть обеспечены: – контроль количества и качества поступающего газа; – подача газа газоиспользующему оборудованию требуемого давления, очищенного от посторонних примесей и конденсата, в количестве, соответствующем его нагрузке;

30

– безопасная работа оборудования, а также безопасное проведение его технического обслуживания и ремонта; своевременное и качественное техническое обслуживание и ремонт оборудования; – производственный контроль за техническим состоянием оборудования и его безопасной эксплуатацией.

22. На каждый газопровод (наружный и внутренний), технологическое устройство (ГРП, ГРУ), котел должны быть составлены паспорта, содержащие основные данные, характеризующие газопровод, помещение ГРП, помещение котельной, технические устройства и КИП, а также сведения о проведенном техническом обслуживании и ремонте.

23. Технологические схемы газопроводов должны быть вывешены в помещениях ГРП и щитов управления или воспроизведены на дисплее автоматического управления.

24. При эксплуатации газопроводов и технических устройств необходимо выполнять: – визуальный контроль технического состояния (обход); проверку параметров срабатывания ПЗК и ПСК, установленных в ГРП (ГРУ); – проверку срабатывания ПЗК, включенных в схемы защит и блокировок котлов; – проверку герметичности фланцевых, резьбовых и сварных соединений газопроводов, сальниковых набивок арматуры с помощью приборов или пенообразующего раствора; – контроль загазованности воздуха в помещениях ГРП и котельном зале (котельной); – проверку работоспособности автоматических сигнализаторов загазованности в помещениях ГРП и котельном зале (котельной); – проверку срабатывания устройств технологических защит, блокировок и действия сигнализации; – очистку фильтров; – техническое обслуживание газопроводов и технических устройств; – техническое обслуживание средств защиты газопроводов от коррозии; – включение и отключение газопроводов и технических устройств в режимы резерва, ремонта и консервации; – техническое диагностирование газопроводов и технических устройств; – ремонт; – отключение недействующих газопроводов и технических устройств с установкой заглушек.

25. При техническом обслуживании газопроводов следует уделять внимание участкам ввода газопроводов в здания. Необходимо осуществлять мониторинг за величиной зазора между трубопроводом и футлярами, а также за состоянием напряжения компенсаторов с установкой реперов.

26. При эксплуатации зданий сетей газопотребления ТЭС эксплуатационная организация обеспечивает мониторинг за осадкой фундаментов.

27. Визуальный контроль технического состояния (обход) сети газопотребления ТЭС проводится в сроки, обеспечивающие безопасность и надежность ее эксплуатации, но не реже сроков, указанных в эксплуатационной документации. В случае их отсутствия не реже: – одного раза в смену для ГРП, внутренних газопроводов котельной; – одного раза в месяц для надземных газопроводов. Периодичность обхода трасс подземных газопроводов устанавливается техническим руководителем ТЭС

нормативная база дифференцированно в зависимости от технического состояния газопроводов, продолжительности и условий их эксплуатации (опасности коррозии, давления газа, характера местности и плотности ее застройки, времени года, грунтовых условий). Дополнительно осмотр газопроводов должен проводиться после выявления деформации грунта, сейсмических воздействий и других негативных явлений, которые могут вызвать недопустимые напряжения в газопроводе. При осмотре подземных газопроводов проверяются на загазованность колодцы, расположенные на расстоянии до пятнадцати метров в обе стороны от газопровода, коллекторы, подвалы зданий и другие помещения, в которых возможно скопление газа. При визуальном контроле не допускается подтягивание сальников на арматуре и откачка конденсата из дренажных устройств газопроводов с давлением более 0,3 мегапаскаля. Проверка плотности соединений газопровода и арматуры, установленной на нем, проводится один раз в сутки по внешним признакам утечки газа (по запаху, звуку) с использованием пенообразующего раствора (мыльной эмульсии). Применение открытого огня для обнаружения утечки газа не допускается.

28. Проверка параметров срабатывания ПЗК и ПСК в ГРП должна проводиться не реже одного раза в шесть месяцев, а также после ремонта оборудования.

29. Проверка срабатывания ПЗК котлов и горелок должна проводиться перед растопкой котла на газе после простоя более трех суток, перед плановым переводом котла на сжигание газа, а также после ремонта газопроводов котла. Прекращение подачи электроэнергии от внешнего источника должно вызывать закрытие ПЗК горелок без дополнительного подвода энергии от других внешних источников.

30. Проверка настройки и действия предохранительных устройств газоиспользующего оборудования проводится перед пуском газа, после длительного (более двух месяцев) останова оборудования, а также при эксплуатации в сроки, установленные в эксплуатационной документации, но не реже одного раза в два месяца.

31. Проверка срабатывания устройств технологических защит и действия сигнализации по максимальному и минимальному давлению газа в газопроводах проводится в сроки, установленные изготовителями, но не реже одного раза в шесть месяцев. При проверке не должно изменяться рабочее давление газа в газопроводах. Проверка блокировок производится перед пуском котла или переводом его на газообразное топливо.

32. Контроль загазованности в помещениях ГРП и котельной должен проводиться стационарными сигнализаторами загазованности или переносным прибором из верхней зоны помещений не реже одного раза в смену. При обнаружении концентрации газа необходимо организовать дополнительную вентиляцию и незамедлительные работы по обнаружению и устранению утечки газа. Перед входом в помещения должна быть проведена проверка загазованности помещения переносным сигнализатором.

33. Газопроводы должны регулярно (по графику) дренироваться через специальные штуцера, устанавливае-

мые в нижних точках газопровода. Конденсат собирается в передвижные емкости и утилизируется. Сброс удаленной из газопровода жидкости в канализацию не допускается.

34. Очистку фильтра необходимо проводить при достижении допустимого значения перепада давления, указанного в паспорте технического устройства.

35. До начала и в процессе выполнения работ по техническому обслуживанию должен быть проведен контроль воздуха рабочих зон помещений (ГРП, машинного зала, котельной) на загазованность с отметкой результатов анализа в наряде-допуске. При концентрации газа в помещении, превышающей десять процентов НКПРП, работы должны быть приостановлены. После окончания работ газопроводы должны быть испытаны на герметичность, а после сварочных работ – на прочность и герметичность в соответствии с действующими нормами. Испытания должны проводиться работниками, выполнившими ремонтные работы, в присутствии оперативного персонала ТЭС. Результаты испытаний оформляются актом.

36. Техническое обслуживание технических устройств проводится по графику, но не реже одного раза в месяц.

37. Техническое обслуживание газопроводов должно проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.

38. При техническом обслуживании ГРП необходимо выполнять: – проверку хода и герметичности отключающих устройств (задвижек, кранов), а также герметичности ПЗК и ПСК прибором или пенообразующим раствором (мыльной эмульсией); – визуальный контроль (осмотр) строительных конструкций, отделяющих помещения категории «А» по взрывопожароопасности от других помещений; – проверку герметичности мест прохода сочленений приводов механизмов с РК; – проверку герметичности фланцевых и сварных соединений газопроводов, прибором или пенообразующим раствором; – осмотр, очистку фильтра; – проверку сочленений приводов механизмов с РК, устранение люфта и других неисправностей в кинематической передаче; – продувку импульсных линий приборов средств измерений, ПЗК и РК; проверку параметров настройки ПЗК и ПСК; – смазку трущихся частей, подтяжку сальников арматуры, их очистку; – проверку состояния и работы электрооборудования, систем вентиляции, отопления, пожарной сигнализации.

39. При техническом обслуживании внутренних газопроводов необходимо выполнять: – проверку герметичности фланцевых и сварных соединений газопроводов, сальниковых набивок арматуры приборами или пенообразующим раствором (мыльной эмульсии); – подтяжку сальников арматуры, очистку; – продувку импульсных линий приборов средств измерений.

40. При отключении газоиспользующего оборудования сезонного действия должны быть установлены заглушки на газопроводах-отводах к ним.

41. Техническое обслуживание сетей газораспределения и газопотребления ТЭС должно проводиться брига-

31

нормативная база дой в составе не менее трех человек, под руководством мастера, с оформлением наряда-допуска на производство газоопасных работ, в светлое время суток или при достаточном искусственном освещении.

42. Текущий ремонт с разборкой регуляторов давления, предохранительных клапанов и фильтров проводится в сроки, установленные в эксплуатационной документации, но не реже одного раза в двенадцать месяцев.

43. Текущий ремонт газопроводов и технических устройств должен проводиться на отключенном оборудовании и газопроводах с установкой заглушек на границах отключаемого участка со стороны подачи газа.

44. При текущем ремонте надземных газопроводов производят: устранение прогиба газопровода, выпучивания опор, замену и восстановление креплений; разборку и ремонт запорной арматуры, не обеспечивающей герметичность закрытия с притиркой уплотняющих поверхностей; восстановление противошумового и теплоизоляционного покрытий; очистку и окраску газопроводов и запорной арматуры (не реже одного раза в пять лет); проверку герметичности соединений и устранение дефектов, выявленных при техническом обслуживании.

45. При текущем ремонте запорной арматуры необходимо выполнять: очистку арматуры, ремонт привода и его смазку, набивку сальника; разборку запорной арматуры, не обеспечивающей плотность закрытия затворов с притиркой уплотняющих поверхностей; проверку затяжки (крепежа) фланцевых соединений, смену износившихся и поврежденных болтов и прокладок; проверку исправности и ремонт приводного устройства; при сервисном обслуживании запорной арматуры изготовителем сроки и объемы работ должны быть определены эксплуатационной документацией на арматуру.

46. Перед ремонтом газоиспользующего оборудования, осмотром и ремонтом топок котлов или газоходов газоиспользующее оборудование и запальные трубопроводы должны отключаться от действующих газопроводов с установкой заглушки после запорной арматуры.

47. После окончания ремонта на газопроводах и технических устройствах необходимо провести их испытания в соответствии с требованиями проектной документации.

48. Техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) газопроводов, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления ТЭС должно проводиться в целях определения и прогнозирования их технического состояния в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Сроки эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления ТЭС устанавливаются на основе расчетов и указываются в проектной документации.

49. Ремонт газопроводов и технических устройств проводится по графикам, утвержденным техническим руководителем ТЭС, составленным на основании эксплуатационной документации изготовителей. Ремонт также назначается и по результатам технического обслуживания, технического диагностирования. Ремонт внутренних газопроводов, газоиспользующего и котлового оборудования следует совмещать. Сведения о ремонте должны быть занесены в паспорт соответствующего газопровода и технического устройства.

32

50. После проведения ремонтных работ необходимо провести наладочные работы.

51. Аварийное отключение газопроводов должно производиться в случаях разрыва сварных стыков, коррозионных и механических повреждений газопровода и арматуры с выходом газа, а также при взрыве, пожаре, непосредственно угрожающих газопроводам и газоис­ пользующему оборудованию.

52. При обнаружении загазованности работы должны быть приостановлены, приняты меры по устранению утечки газа и выполнению мероприятий в соответствии с ПЛА. Лица, не участвующие в аварийно-восстановительных работах, должны быть удалены из опасной зоны.

53. Газоопасные работы должны выполняться в соответствии с требованиями раздела V настоящих Правил. Наряд-допуск на производство газоопасных работ для ТЭС оформляется по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к настоящим Правилам), с учетом требований стандартов организаций (отрасли), а также специфики проводимых работ.

54. До начала работ, связанных с разборкой запорной арматуры, присоединением или ремонтом внутренних газопроводов, работой внутри котлов, а также при выводе котлов в режим консервации и ремонта отключающие устройства, установленные на ответвлениях газопровода к котлу и на газопроводе к ЗЗУ горелок, должны быть закрыты с установкой заглушек. Газопроводы должны быть освобождены от газа продувкой воздухом или инертным газом.

55. Установка заглушек на внутренних газопроводах должна производиться на отключенном участке после его предварительной продувки воздухом или инертным газом и взятия пробы для анализа на содержание горючего газа. Снятие заглушек на газопроводе должно производиться после проведения испытаний (контрольной опрессовки). Подземные и надземные (наружные) газопроводы независимо от расчетного давления подлежат контрольной опрессовке под давлением 0,02 мегапаскаля (2000 мм водяного столба). Скорость падения давления не должна превышать сто паскалей/час (десять миллиметров водяного столба/ час). Оборудование и газопроводы ГРП должны подвергаться контрольной опрессовке под давлением 0,01 мегапаскаля (одна тысяча миллиметров водяного столба). Скорость падения давления не должна превышать шестьсот паскалей/час (шестьдесят миллиметров водяного столба/час). При значениях падения давления, превышающих допустимые нормы, пуск газа и снятие заглушек на газопроводах не разрешаются до устранения причин сверхнормативного падения давления и проведения повторной контрольной опрессовки. Результаты контрольной опрессовки должны записываться в наряде-допуске на проведение газоопасных работ. Если осмотренные и подвергшиеся контрольной опрессовке участки газопроводов не были заполнены газом, то при возобновлении работ по пуску газа осмотр и опрессовка пускаемого участка должны быть произведены повторно.

56. Заглушки на газопроводах ГРП при пуске газа после консервации или ремонта должны сниматься после осмотра технического состояния (обхода) газопроводов, проведения технического обслуживания и испытания,

нормативная база а после ремонта на газопроводе (сварочных работ) – после испытания на прочность и герметичность в соответствии с требованиями настоящих Правил.

57. До начала и в период проведения работ по установке и снятию заглушек должна проводиться проверка рабочей зоны на загазованность. При ПДК газа в воздухе рабочей зоны, превышающей триста миллиграмм/куб. метр, работы должны выполняться в шланговых противогазах. При концентрации газа в рабочей зоне, превышающей десять процентов НКПРП, работы должны быть приостановлены, помещение должно быть проветрено.

58. Снятие заглушек на газопроводах котла при его выводе из режима консервации или ремонта должно выполняться после осмотра технического состояния котла, проведения технического обслуживания и испытания, проверки работоспособности технологических защит, блокировок и сигнализации, а также после записи ответственного лица в оперативном журнале о готовности котла к растопке.

59. Технологические защиты, блокировки и сигнализация, введенные в постоянную эксплуатацию, должны быть включены в течение всего времени работы газо­ использующего оборудования.

60. Проведение ремонтных и наладочных работ в цепях защит, блокировок и сигнализации на действующем оборудовании без оформления наряда-допуска (распоряжения) не допускается.

61. Запорная арматура на газопроводе перед горелочным устройством должна открываться после окончания вентиляции газовоздушного тракта и включения ЗЗУ.

62. Перед пуском котла (после ремонта, простоя в резерве более трех суток) проверяются исправность тягодутьевых машин, вспомогательного оборудования, средств измерений и дистанционного управления, регуляторов, а также работоспособность защит, блокировок, сигнализации, средств оповещения и оперативной связи, проводится проверка срабатывания ПЗК котла и горелок с возведением на исполнительные механизмы. При простое котла менее трех суток проверке подлежат только средства измерения, оборудование, механизмы, устройства защиты, блокировок и сигнализации, на которых производился ремонт. Выявленные неисправности до розжига котла должны быть устранены. При обнаружении неисправности средств защиты и блокировок, действующих на останов котла, розжиг котла не допускается.

63. Пуск газа в газопровод котла должен производиться при включенных в работу дымососах, дутьевых вентиляторах, дымососах рециркуляции в последовательности, указанной в производственной инструкции по эксплуатации котла.

64. Продувать газопроводы котла через трубопроводы безопасности или через газогорелочные устройства котла не допускается.

65. Перед растопкой котла из холодного состояния должна быть проведена при включенных в работу тягодутьевых механизмах предпусковая проверка плотности закрытия запорной арматуры перед горелками котла, включая ПЗК котла, а также автоматическая проверка плотности закрытия двух ПЗК, установленных перед каждой горелкой котла. При обнаружении негерметичности затворов отключающих устройств растопка котла не допускается.

66. Непосредственно перед растопкой котла и после его останова топка, газоходы отвода продуктов сгорания котла, системы рециркуляции, а также закрытые объемы, в которых размещены коллекторы, должны быть провентилированы с включением всех дымососов, дутьевых вентиляторов и дымососов рециркуляции в течение не менее десяти минут при открытых шиберах (клапанах) газовоздушного тракта и расходе воздуха не менее двадцати пяти процентов от номинального.

67. Вентиляция котлов, работающих под наддувом, а также водогрейных котлов при отсутствии дымососа должна осуществляться при включенных дутьевых вентиляторах и дымососах рециркуляции.

68. Перед растопкой котла, если газопроводы находились не под избыточным давлением, следует определить содержание кислорода в газопроводах котла. При содержании кислорода более одного процента по объему розжиг горелок не допускается.

69. Растопка котлов, все горелки которых оснащены ЗЗУ и двумя ПЗК, начинается с розжига любой горелки в последовательности, указанной в инструкции по эксплуатации котла. При невоспламенении (погасании) первой растапливаемой горелки должна быть прекращена подача газа на котел и горелку, отключено ее ЗЗУ и провентилированы горелка, топка и газоходы согласно требованиям настоящих Правил, после чего растопка котла возобновляется на другой горелке. Повторный розжиг первой растапливаемой горелки должен производиться после устранения причин ее невоспламенения (погасания). В случае невоспламенения (погасания) факела второй или последующих растапливаемых горелок (при устойчивом горении первой) должна быть прекращена подача газа только на эту горелку, отключено ее ЗЗУ и проведена ее вентиляция при полностью открытом запорном устройстве на воздуховоде к этой горелке. Повторный ее розжиг производится после устранения причин ее невоспламенения (погасания).

70. При погасании во время растопки всех включенных горелок должна быть немедленно прекращена подача газа на котел, отключены их ЗЗУ и проведена вентиляция горелок, топки, газоходов согласно требованиям настоящих Правил. Повторная растопка котла должна быть произведена после выяснения и устранения причин погасания факелов горелок.

71. Подача газа в газопроводы котла должна быть немедленно прекращена оперативным персоналом в случаях: – несрабатывания технологических защит; – взрыва в топке, газоходах, разогрева (визуально) несущих балок каркаса или колонн котла, обрушения обмуровки; – пожара, угрожающего персоналу, оборудованию или цепям дистанционного управления, входящим в схему защиты котла; – исчезновения напряжения на устройствах дистанционного и автоматического управления или на всех КИП; – разрушения газопровода котла.

72. При аварийной остановке котла необходимо прекратить подачу газа на котел и все горелки котла, их ЗЗУ, открыть отключающие устройства на трубопроводах безопасности. Следует открыть отключающие устройства на продувочных газопроводах и провентилировать топку и газоходы согласно требованиям настоящих Правил.

33

нормативная база 73. При плановой остановке котла для перевода в режим резерва должна быть прекращена подача газа к котлу, горелкам, ЗЗУ с последующим их отключением; открыты отключающие устройства на трубопроводах безопасности, а также на продувочных газопроводах, проведена вентиляция топки и газоходов. По окончании вентиляции тягодутьевые машины должны быть отключены, закрыты лазы, лючки, шибера (клапана) газовоздушного тракта и направляющие аппараты тягодутьевых машин.

74. Если котел находится в резерве или работает на другом виде топлива, заглушки после запорной арматуры на газопроводах котла могут не устанавливаться. Допускается избыточное давление газа в газопроводах котла при работе на другом топливе при условии обеспечения плотности закрытия отключающих устройств перед горелками котла.

75. Порядок перевода котла с пылеугольного или жидкого топлива на природный газ должен определяться производственной инструкцией по эксплуатации котла. При многоярусной компоновке горелок первыми должны переводиться на газ горелки нижних ярусов. Перед плановым переводом котла на природный газ должна быть проведена проверка срабатывания ПЗК и работоспособности технологических защит, блокировок и сигнализации сети газопотребления с воздействием на исполнительные механизмы или на сигнал в объеме, не препятствующем работе котла.

76. Наблюдение за техническими устройствами ГРП, показаниями средств измерений, а также автоматическими сигнализаторами контроля загазованности должно проводиться с помощью приборов со щитов управления: – ЦЩУ ТЭС; – КТЦ; – с МЩУ ГРП; – визуально по месту, при обходах.

77. Запорная арматура перед ПСК в ГРП должна находиться в открытом положении и быть опломбирована.

78. Резервная нитка редуцирования в ГРП должна быть в постоянной готовности к работе.

79. Технологическое оборудование, средства контроля, управления, сигнализации, связи должны подвергаться внешнему осмотру со следующей периодичностью: – технологическое оборудование, трубопроводная арматура, электрооборудование, средства защиты, технологические трубопроводы – перед началом смены и в течение смены не реже чем через два часа; – средства контроля, управления, исполнительные механизмы, средства сигнализации и связи – не реже одного раза в сутки; – вентиляционные системы – перед началом смены; – средства пожаротушения, включая автоматические системы обнаружения и тушения пожаров, – не реже одного раза в месяц. Результаты осмотров должны быть занесены в журнал приема и сдачи смен.

80. Вывод из работы технологических защит, обеспечивающих взрывобезопасность, на работающем оборудовании запрещается. К технологическим защитам, обеспечивающим взрывобезопасность, относятся защиты от: – изменения давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные проектной документацией; невоспламенения факела первой растапливаемой горелки;

34

– погасания факелов всех горелок в топке (общего факела в топке); – отключения всех дымососов (для котлов с уравновешенной тягой); – отключения всех дутьевых вентиляторов; – отключения всех регенеративных воздухоподогревателей. Вывод из работы других технологических защит, а также технологических блокировок и сигнализации на работающем оборудовании разрешается только в дневное время и не более одной защиты, блокировки или сигнализации одновременно в случаях: – выявленной неисправности или отказа; – периодической проверки согласно графику, утвержденному техническим руководителем ТЭС; – при работе оборудования в переходных режимах, когда необходимость отключения защиты определена инструкцией по эксплуатации основного оборудования. Отключение должно выполняться по письменному распоряжению начальника смены цеха или начальника смены электростанции в пределах их должностных полномочий с записью в оперативном журнале и обязательным уведомлением технического руководителя ТЭС. Производство ремонтных и наладочных работ в цепях включенных защит запрещается. Технологические защиты, введенные в постоянную эксплуатацию, должны быть включены в течение всего времени работы оборудования, на котором они установлены.

81. Проведение ремонтных и наладочных работ в цепях защит, блокировок и сигнализации на действующем оборудовании без оформления наряда-допуска запрещается.

82. Работы по регулировке и ремонту систем автоматизации, противоаварийных защит и сигнализации в условиях загазованности запрещаются.

83. На ТЭС должны быть составлены и утверждены техническим руководителем организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

84. Неисправности регуляторов, вызывающие повышение или понижение рабочего давления, неполадки в работе предохранительных клапанов, а также утечки газа, должны быть устранены в аварийном порядке.

85. Проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна производиться в сроки, предусмотренные действующими документами в области стандартизации и технического регулирования, но не реже одного раза в шесть месяцев.

86. Газопроводы при заполнении газом должны быть продуты до вытеснения всего воздуха. Окончание продувки должно определяться анализом отбираемых проб, при этом содержание кислорода не должно превышать одного процента по объему, или сгоранием газа, которое должно происходить спокойно, без хлопков. Выпуск газовоздушной смеси при продувках газопроводов должен осуществляться в места, где исключена возможность попадания ее в здания, а также воспламенения от какого-либо источника огня. Газопроводы при освобождении от газа должны продуваться воздухом или инертным газом до полного вытеснения газа. Окончание продувки определяется анализом. Остаточная объемная доля газа в продувочном воздухе не должна превышать двадцати процентов НКПРП.

нормативная база IV. Специальные требования к эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок 87. Требования настоящего раздела распространяются на ГТУ ТЭС и энергетические ГТУ, работающие автономно или в составе ПГУ с давлением природного газа свыше 1,2 мегапаскаля.

88. Сети газораспределения и газопотребления ТЭС с ГТУ и ПГУ должны обеспечивать бесперебойное, безопасное транспортирование и использование газа.

89. Подача газа на ТЭС при эксплуатации ГТУ и ПГУ должна предусматриваться по двум газопроводам. В случае отсутствия резервного топлива в сети ГТУ и ПГУ подачу газа на ТЭС следует предусматривать по двум газопроводам от одной ГРС, подключенной к двум независимым магистральным газопроводам или от двух магистральных газопроводов.

90. Сеть газопотребления ГТУ и ПГУ должны обеспечивать ГТ проектным давлением газа перед горелочными устройствами. Схемы сетей газопотребления ГТУ и ПГУ предусматриваются как совместные (с энергетическими котлами), так и раздельные в зависимости от места расположения ТЭС и давления газа в месте подключения.

91. Применяемые в сети газопотребления ГТУ и ПГУ технические устройства (горелочные устройства, арматура) должны иметь документацию об оценке (подтверждении) соответствия технических устройств обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

92. Объем оснащения горелочных устройств и камеры сгорания ГТ средствами контроля должен определяться с учетом эксплуатационной документации на ГТУ и настоящими Правилами.

93. Аппараты в каждой ступени очистки газа предусматриваются с пятидесятипроцентным резервом. На газопроводе к блоку очистки газа следует предусматривать отключающее устройство с электроприводом, управляемым с МЩУ ППГ.

94. Газопроводы от фильтров, установленных на газопроводе до газогорелочных устройств ГТ, следует предусматривать из коррозионно-стойкой стали.

95. Стали для газопроводов и запорной арматуры следует выбирать в зависимости от рабочих параметров транспортируемого газа и расчетной температуры наружного воздуха в районе строительства, которую следует принимать по температуре наиболее холодной пятидневки обеспеченностью 0,92.

96. Помещения категории «А» по взрывопожарной опасности, в которых расположено оборудование сетей газопотребления ГТУ и ПГУ, следует относить по взрывоопасности к зоне класса 1, пространство у наружных установок категории «АН» – к зоне класса 2, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности.

97. На ТЭС с ГТУ и ПГУ должна быть предусмотрена защита от шума (шумоглушители, противошумовая изоляция) в целях обеспечения уровня шумового воздействия на окружающую среду.

98. Для сети газопотребления ТЭС с ГТУ и ПГУ кроме работ, указанных в разделе III настоящих Правил, допол-

нительно в соответствии с графиками, утвержденными техническим руководителем ТЭС, должна выполняться проверка работоспособности ПЗК, включенных в схемы защит и блокировок ГТУ и ПГУ.

99. При эксплуатации ППГ необходимо выполнять: – визуальный контроль технического состояния (обход) в сроки, устанавливаемые производственной инструкцией, обеспечивающие безопасность и надежность эксплуатации; – проверку параметров срабатывания ПЗК и ПСК – не реже одного раза в три месяца, а также по окончании ремонта оборудования; – техническое обслуживание – не реже одного раза в шесть месяцев; – текущий ремонт – не реже одного раза в двенадцать месяцев, если изготовителями газового оборудования не установлены иные сроки ремонта; – капитальный ремонт – при замене оборудования, средств измерений, ремонте здания, систем отопления, вентиляции, освещения, на основании дефектных ведомостей, составленных по результатам осмотров и текущих ремонтов.

100. Контроль загазованности в помещениях ППГ должен проводиться стационарными сигнализаторами загазованности или переносным прибором из верхней зоны помещений не реже одного раза в сутки. При обнаружении концентрации газа десять процентов и более НКПРП необходимо организовать дополнительную вентиляцию помещения, выявить причину и незамедлительно устранить утечку газа.

101. Техническое обслуживание газопроводов и технических устройств ППГ должно проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.

102. Работающие дожимающие компрессоры должны находиться под постоянным надзором персонала. Эксплуатация компрессоров с отключенными или вышедшими из строя автоматикой, аварийной вентиляцией, блокировкой и вентиляторами вытяжных систем запрещается.

103. Техническое обслуживание и текущий ремонт дожимающих компрессоров, предохранительной запорной и регулирующей арматуры производится в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей указанного оборудования. По истечении гарантийного срока они должны пройти поверку и сервисное обслуживание.

104. Дожимающие компрессоры подлежат аварийной остановке в случаях: – утечек газа; – неисправности отключающих устройств; – вибрации, посторонних шумов и стуков; – выхода из строя подшипников и уплотнения; – изменения допустимых параметров масла и воды; – выхода из строя электропривода пусковой аппаратуры; – неисправности механических передач и приводов; – повышения или понижения нормируемого давления газа во входном и выходном патрубках.

105. Масло для смазки компрессора должно иметь сертификат и соответствовать марке, указанной в эксплуатационной документации изготовителей на компрессор (по вязкости, температурам вспышки, самовоспламенения, термической стойкости), и специфическим особенностям, характерным для работы компрессора данного типа в конкретных условиях.

106. Вентиляция газовоздушного тракта КУ, входящих в состав ГТУ и ПГУ, должна осуществляться тягодутьевыми механизмами.

35

нормативная база 107. Для проведения вентиляции газовоздушного тракта ГТУ и ПГУ после останова ГТ необходимо использовать режим холодной прокрутки ГТ, осуществляемый с помощью пусковых устройств.

по эксплуатации и программе запуска (розжига). Запорная арматура на газопроводе перед горелочным устройством должна открываться после окончания вентиляции газовоздушного тракта и включения ЗЗУ.

108. В производственной зоне ППГ должны ежесменно осматриваться технологическое оборудование, газопроводы, арматура, электрооборудование, вентиляционные системы, средства измерений, противоаварийные защиты, блокировки и сигнализации, выявленные неисправности – своевременно устраняться. Включение в работу технологического оборудования без предварительного внешнего осмотра (обхода) не допускается.

117. Если при розжиге пламенных труб (газовых горелок) камеры сгорания ГТ или в процессе регулирования произошли отрыв, проскок или погасание пламени, подача газа на газовую горелку и ее ЗУ должна быть немедленно прекращена. К повторному розжигу разрешается приступить после вентиляции камер сгорания и газовоздушных трактов ГТУ или ПГУ в течение времени, указанного в производственной инструкции, а также после устранения причин неполадок.

109. На внутренних газопроводах ГТУ и ПГУ должны проводиться техническое обслуживание не реже одного раза в месяц и текущий ремонт – не реже одного раза в двенадцать месяцев.

110. Периодичность ремонтов устанавливается в соответствии с графиками, утвержденными техническим руководителем ТЭС, с учетом фактического состояния оборудования и по результатам технического обслуживания и текущего ремонта.

111. Параметры настройки регуляторов в ППГ должны соответствовать значениям рабочего давления газа, указанным в эксплуатационной документации изготовителей на поставку ГТУ. Колебания давления газа на выходе допускаются в пределах десяти процентов от рабочего давления.

112. Режим настройки и проверки параметров срабатывания предохранительных клапанов не должен приводить к изменению рабочего давления газа после регулятора.

113. Газопроводы, подводящие газ к агрегатам, при пуске газа должны продуваться. Продувка должна проводиться через продувочные газопроводы в места, предусмотренные проектом.

114. Пуск ГТ осуществляется: – из холодного состояния, при температуре металла корпуса турбины менее ста пятидесяти градусов Цельсия, после монтажа или ремонта; – из неостывшего состояния, при температуре металла корпуса турбины сто пятьдесят градусов Цельсия – двести пятьдесят градусов Цельсия; – из горячего состояния, при температуре металла корпуса турбины выше двухсот пятидесяти градусов Цельсия. Скорость повышения температуры газов в проточной части, частоты вращения и набора нагрузки при пуске из каждого теплового состояния не должны превышать значений, заданных изготовителями.

115. Пуск ГТУ и ПГУ должен производиться с полностью открытыми к дымовой трубе шиберами. Переключение шиберов, розжиг горелок КУ допускается только после выхода ГТ на холостой ход.

116. Камеры сгорания и газовоздушные тракты ГТУ или ПГУ, включая газоходы, КУ, перед розжигом горелочных устройств ГТ должны быть провентилированы (проветрены) с использованием пускового устройства ГТ с обеспечением шестикратного воздухообмена вентилируемых объемов до дымовой трубы. После каждой неудачной попытки пуска ГТ зажигание топлива без предварительной вентиляции газовоздушных трактов ГТУ или ПГУ запрещается. Продолжительность вентиляции должна соответствовать проектной документации и указана в инструкции

36

118. Стопорные и регулирующие топливные клапана ГТ должны обеспечивать плотность. Клапана должны расхаживаться на полный ход перед каждым пуском, а также ежедневно на часть хода при работе ГТ в базовом режиме.

119. Проверка герметичности затвора стопорного клапана, ПЗК ГТ должна проводиться после ремонта с визуальным контролем, перед каждым пуском ГТУ, а также периодически не реже одного раза в месяц.

120. Пуском ГТУ должен руководить начальник смены, а после ремонта, проведения регламентных работ – начальник цеха или его заместитель.

121. Перед пуском ГТУ после ремонта или простоя в резерве свыше трех суток должны быть проверены исправность и готовность к включению средств технологической защиты и автоматики, блокировок вспомогательного оборудования, масляной системы, резервных и аварийных маслонасосов, КИП и средств оперативной связи. Выявленные при этом неисправности должны быть устранены.

122. Пуск ГТУ не допускается в случаях: – неисправности или отключения хотя бы одной из защит; – наличия дефектов системы регулирования, которые могут привести к превышению допустимой температуры газов или разгону турбины; – неисправности одного из масляных насосов или системы их автоматического включения; – отклонения от норм качества масла, а также при температуре масла ниже установленного предела; – отклонения от норм качества топлива, а также при температуре или давлении топлива ниже или выше установленных пределов; – утечки газа; – отклонения контрольных показателей теплового или механического состояния ГТУ от допустимых значений.

123. Пуск ГТУ после аварийного останова или сбоя при предыдущем пуске, если причины этих отказов не устранены, не допускается.

124. Пуск ГТУ должен быть немедленно прекращен действием защит или персоналом в случаях: – нарушения установленной последовательности пусковых операций; – превышения температуры газов выше допустимой по графику пуска; – повышения нагрузки пускового устройства выше допустимой; – не предусмотренного инструкцией снижения частоты вращения разворачиваемого вала после отключения пускового устройства; – помпажных явлений в компрессорах ГТУ.

нормативная база 125. ГТУ должна быть немедленно отключена действием защит или персоналом в случаях: – недопустимого повышения температуры газов перед ГТ; – повышения частоты вращения ротора сверх допустимого предела; – обнаружения трещин или разрыва масло- или газопроводов; – недопустимого осевого сдвига, недопустимых относительных перемещений роторов компрессоров и турбин; недопустимого понижения давления масла в системе смазки или уровня в масляном баке, а также недопустимого повышения температуры масла на сливе из любого подшипника или температуры любой из колодок упорного подшипника; – прослушивания металлических звуков (скрежета, стуков), необычных шумов внутри турбомашин и аппаратов ГТ; – возрастания вибрации подшипников опор выше допустимых значений; – появления искр или дыма из подшипников или концевых уплотнений турбомашин или генератора; – воспламенения масла или топлива и невозможности немедленно ликвидировать пожар имеющимися средствами; – взрыва (хлопка) в камерах сгорания ГТ, в КУ или газоходах; погасания факела в камерах сгорания; – недопустимого понижения давления жидкого или газообразного топлива перед стопорным клапаном ГТ; – закрытого положения заслонки на дымовой трубе КУ или повышения давления газов на входе в КУ; – исчезновения напряжения на устройствах регулирования и автоматизации или на всех КИП; – отключения турбогенератора вследствие внутреннего повреждения; – возникновения помпажа компрессоров или недопустимого приближения к границе помпажа; – недопустимого изменения давления воздуха за компрессорами; загорания отложений на поверхностях нагрева КУ. Одновременно с отключением ГТ действием защиты или персоналом должен быть отключен генератор.

126. ГТУ должна быть разгружена и остановлена по решению технического руководителя ТЭС в случаях: – нарушения нормального режима эксплуатации ГТ или нормальной работы вспомогательного оборудования, при появлении сигналов предупредительной сигнализации, если устранение причин нарушения невозможно без останова; – заедания стопорных, РК и противопомпажных клапанов; – обледенения воздухозаборного устройства, если не удается устранить обледенение при работе ГТУ под нагрузкой; – недопустимого повышения температуры наружных поверхностей корпусов турбин, камер сгорания, переходных трубопроводов, если понизить эту температуру изменением режима работы ГТУ не удается; – недопустимого увеличения неравномерности измеряемых температур газов; – недопустимого повышения температуры воздуха перед компрессорами высокого давления, а также в случаях: – нарушения нормального водоснабжения; – неисправности защит, влияющих на обеспечение взрывобезопасности; – неисправности оперативных КИП.

127. При аварийном останове ГТУ или ПГУ с КУ необходимо: – прекратить подачу топлива в камеру сгорания ГТ закрытием стопорного клапана, ПЗК и других запорных

устройств на газопроводах ГТ и КУ; – открыть продувочные газопроводы и трубопроводы безопасности на отключенных газопроводах ГТ и КУ; – отключить паровую турбину и генератор, предусмотренные в составе ПГУ.

128. Запрещается приступать к вскрытию турбин, камеры сгорания, стопорного и РК, не убедившись в том, что запорные устройства на подводе газа к ГТ закрыты, на газопроводах установлены заглушки, газопроводы освобождены от газа, арматура на продувочных газопроводах открыта.

129. После отключения ГТУ и ПГУ должна быть обеспечена эффективная вентиляция трактов и других мест, предусмотренных проектной документацией, произведена продувка горелок воздухом или инертным газом. По окончании вентиляции должны быть перекрыты всасывающий и (или) выхлопной тракты. Продолжительность и периодичность вентиляции и прокруток роторов при остывании ГТУ должны быть указаны в инструкции по эксплуатации.

130. Запорная арматура на продувочных газопроводах и газопроводах безопасности после отключения ГТУ должна постоянно находиться в открытом положении.

131. После окончания ремонта на газопроводах и технических устройствах необходимо провести испытания их на прочность и герметичность в соответствии с требованиями проектной и эксплуатационной документации.

132. Перед ремонтом технических устройств на газопроводе, визуальным контролем и ремонтом камер сгорания или газоходов технические устройства и запальные трубопроводы должны отключаться от действующих газопроводов с установкой заглушки после запорной арматуры.

133. Технологические защиты, блокировки и сигнализация, введенные в постоянную эксплуатацию, должны быть включены в течение всего времени работы оборудования, на которых они установлены. Ввод технологических защит должен производиться автоматически.

134. Вывод из работы технологических защит, обеспечивающих взрывобезопасность, на работающем оборудовании запрещается. Вывод из работы других технологических защит, а также технологических блокировок и сигнализации на работающем оборудовании разрешается только в светлое время суток и не более одной защиты, блокировки или сигнализации одновременно в случаях: – обнаружения неисправности или отказа; – периодической проверки согласно графику, утвержденному техническим руководителем ТЭС. Отключение должно выполняться по письменному распоряжению начальника смены в оперативном журнале с обязательным уведомлением технического руководителя ТЭС.

135. Проведение ремонтных и наладочных работ защит, блокировок и сигнализации на действующем оборудовании без оформления наряда-допуска запрещается.

136. Работы по регулировке и ремонту систем автоматизации, противоаварийных защит и сигнализации в условиях загазованности запрещаются.

V. Газоопасные работы 137. К газоопасным работам относятся: – присоединение (врезка) вновь построенных наруж-

37

нормативная база ных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов; – пуск газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию, расконсервации, после ремонта (реконструкции), ввод в эксплуатацию ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ; – техническое обслуживание и ремонт действующих наружных и внутренних газопроводов, газового оборудования ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, газоиспользующих установок; – удаление закупорок, установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок; – продувка газопроводов при отключении или включении газоиспользующих установок в работу; – обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; – разрытия в местах утечек газа до их устранения; – ремонт с выполнением огневых (сварочных) работ и газовой резки (в том числе механической) на действующих газопроводах, оборудовании ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ.

138. Газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста. Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее трех человек.

144. Пуск газа в газораспределительные сети поселений при первичной газификации, в газопроводы высокого давления; работы по присоединению газопроводов высокого и среднего давления; ремонтные работы в ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ с применением сварки и газовой резки; ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давлений (под газом) с применением сварки и газовой резки; снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей; отключение и последующее включение подачи газа на промышленные производства производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации. В плане указываются последовательность проведения операций; расстановка людей; техническое оснащение; мероприятия, обеспечивающие максимальную безопасность; лица, ответственные за проведение газоопасных работ (отдельно на каждом участке работы) и за общее руководство и координацию действий.

139. Проведение ремонтных работ без применения сварки и газовой резки на газопроводах низкого давления диаметром не более пятидесяти миллиметров, обход наружных газопроводов, ремонт, осмотр и проветривание колодцев (без спуска в них), проверка и откачка конденсата из конденсатосборников, а также осмотр технического состояния (обход) внутренних газопроводов и газоиспользующих установок, в том числе ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, осуществляется двумя рабочими. Руководство поручается наиболее квалифицированному рабочему.

145. Каждому лицу, ответственному за проведение газоопасных работ, в соответствии с планом выдается отдельный наряд-допуск.

140. На производство газоопасных работ выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к настоящим Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

147. Работы по локализации и ликвидации аварий на газопроводах проводятся без наряда-допуска до устранения прямой угрозы причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде. Восстановительные работы по приведению газопроводов и газового оборудования в технически исправное состояние проводятся по наряду-допуску. В случае, когда аварийно-восстановительные работы от начала до конца проводятся аварийно-диспетчерской службой в срок не более суток, наряд-допуск не оформляется.

141. В организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления нарядадопуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

142. Лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года.

143. Периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, производятся без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям. К таким работам относятся обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и про-

38

ветривание колодцев; проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев; обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей). Указанные работы должны выполняться двумя рабочими и регистрироваться в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ.

146. К плану и нарядам-допускам должны прилагаться исполнительная документация (чертеж или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы. Перед началом газоопасных работ лицом, ответственным за их проведение, проверяется соответствие документации фактическому расположению газопровода.

148. Наряды-допуски на газоопасные работы должны выдаваться заблаговременно для необходимой подготовки к работе. В наряде-допуске указывается срок его действия, время начала и окончания работы. При невозможности окончить ее в установленный срок наряд-допуск на газоопасные работы подлежит продлению лицом, выдавшим его.

149. Наряды-допуски должны регистрироваться в специальном журнале (приложение № 2 к настоящим Правилам).

150. Лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, получая наряд-допуск, расписывается в журнале регистрации нарядов-допусков.

нормативная база 151. Наряды-допуски должны храниться не менее одного года с момента их закрытия. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод, отключения газопроводов с заваркой наглухо в местах ответвления, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации на данный газопровод.

160. Избыточное давление воздуха в присоединяемых газопроводах должно сохраняться до начала работ по их присоединению (врезке).

152. Если газоопасные работы, выполняемые по нарядудопуску, проводятся в течение более одного дня, ответственный за их выполнение обязан ежедневно докладывать о положении дел лицу, выдавшему наряд-допуск.

162. При ремонтных работах в загазованной среде следует применять инструмент из цветного металла, исключающий искрообразование. Рабочая часть инструмента из черного металла должна обильно смазываться солидолом или другой аналогичной смазкой. Использование электрических инструментов, дающих искрение, не допускается. Обувь у лиц, выполняющих газоопасные работы в колодцах, помещениях ГРП (ГРПБ), ГРУ, не должна иметь стальных подковок и гвоздей. При выполнении газоопасных работ следует использовать переносные светильники во взрывозащищенном исполнении напряжением двенадцать вольт.

153. Командированному персоналу наряды-допуски выдаются на весь срок командировки. Проведение газоопасных работ контролируется лицом, назначенным организацией, проводящей работы.

154. До начала газоопасных работ ответственный за их проведение обязан проинструктировать всех рабочих о технологической последовательности операций и необходимых мерах безопасности. После этого каждый работник, получивший инструктаж, должен расписаться в наряде-допуске.

155. При проведении газоопасной работы все распоряжения должны выдаваться лицом, ответственным за работу. Другие должностные лица и руководители, присутствующие при проведении работы, дают указания только через лицо, ответственное за проведение работ.

156. Газоопасные работы должны выполняться в дневное время. В районах северной климатической зоны газоопасные работы проводятся независимо от времени суток. Работы по локализации и ликвидации аварий выполняются независимо от времени суток под непосредственным руководством специалиста.

157. Газопроводы, не введенные в эксплуатацию в течение шести месяцев со дня испытания, должны быть повторно испытаны на герметичность. Дополнительно проверяется работа установок электрохимической защиты, состояние дымоотводящих и вентиляционных систем, комплектность и исправность газового оборудования, арматуры, средств измерений и автоматизации.

158. Присоединение вновь построенных газопроводов к действующим производится только перед пуском газа. Все газопроводы и газовое оборудование перед их присоединением к действующим газопроводам, а также после ремонта необходимо подвергать внешнему осмотру и контрольной опрессовке (воздухом или инертными газами) бригадой, производящей пуск газа.

159. Наружные газопроводы всех давлений подлежат контрольной опрессовке давлением 0,02 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,0001 мегапаскаля за один час. Наружные газопроводы с давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно с гидрозатворами подлежат контрольной опрессовке давлением 0,004 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,00005 мегапаскаля за десять минут. Внутренние газопроводы промышленных, сельскохозяйственных и других производств, котельных, а также оборудование и газопроводы ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ подлежат контрольной опрессовке давлением 0,01 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,0006 мегапаскаля за один час. Результаты контрольной опрессовки должны записываться в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ.

161. Если пуск газа в газопровод не состоялся, то при возобновлении работ по пуску газа он подлежит повторному осмотру и контрольной опрессовке.

163. Выполнение сварочных работ и газовой резки на газопроводах в колодцах, туннелях, коллекторах, технических подпольях, помещениях ГРП (ГРПБ) и ГРУ без их отключения, продувки воздухом или инертным газом и установки заглушек не допускается. До начала работ по сварке (резке) газопровода, а также замене арматуры, компенсаторов и изолирующих фланцев в колодцах, туннелях, коллекторах следует снять (демонтировать) перекрытия. Перед началом работ проводится проверка воздуха на загазованность. Объемная доля газа в воздухе не должна превышать двадцать процентов от НКПРП. Пробы должны отбираться в наиболее плохо вентилируемых местах.

164. Газовая резка и сварка на действующих газопроводах допускается при давлении газа 0,0004 – 0,002 мегапаскаля. Во время выполнения работы следует осуществлять постоянный контроль за давлением газа в газопроводе. При снижении давления газа в газопроводе ниже 0,0004 мегапаскаля или его превышении свыше 0,002 мегапаскаля работы следует прекратить.

165. Присоединение газопроводов без снижения давления следует производить с использованием специального оборудования, обеспечивающего безопасность работ. Производственная инструкция на проведение работ по присоединению газопроводов без снижения давления должна учитывать рекомендации изготовителей оборудования и содержать технологическую последовательность операций.

166. Давление газа в газопроводе при проведении работ следует контролировать по специально установленному манометру. Допускается использовать манометр, установленный не далее ста метров от места проведения работ.

167. Работы по присоединению газового оборудования к действующим внутренним газопроводам с использованием сварки (резки) следует проводить с отключением газопроводов и их продувкой воздухом или инертным газом.

168. Снижение давления газа в действующем газопроводе следует производить с помощью отключающих устройств или регуляторов давления. Во избежание превышения давления газа в газопроводе избыточное давление следует сбрасывать на свечу, используя имеющиеся конденсатосборники, или на свечу, специально установленную на месте работ. Сбрасываемый газ следует по возможности сжигать.

39

нормативная база 169. Способы присоединения вновь построенных газопроводов к действующим определяются проектной документацией.

170. Проверка герметичности газопроводов, арматуры и приборов открытым огнем не допускается. Присутствие посторонних лиц, применение источников открытого огня, а также курение в местах проведения газоопасных работ не допускается. Места проведения работ следует ограждать. Котлованы должны иметь размеры, удобные для проведения работ и эвакуации рабочих. Вблизи мест проведения газоопасных работ вывешиваются или выставляются предупредительные знаки «Огнеопасно – газ».

181. Набивка сальников запорной арматуры, разборка резьбовых соединений конденсатосборников на наружных газопроводах среднего и высокого давлений допускается при давлении газа не более 0,1 мегапаскаля.

182. Замена прокладок фланцевых соединений на наружных газопроводах допускается при давлении газа в газопроводе 0,0004 – 0,002 мегапаскаля.

171. При газовой резке (сварке) на действующих газопроводах во избежание большого пламени места выхода газа затираются шамотной глиной с асбестовой крошкой.

183. Разборка фланцевых, резьбовых соединений и арматуры на внутренних газопроводах любого давления должна производиться на отключенном и заглушенном участке газопровода.

172. Снятие заглушек, установленных на ответвлениях к потребителям (вводах), производится по указанию лица, руководящего работами по пуску газа, после визуального осмотра и опрессовки газопровода.

184. При ремонтных работах на газопроводах и оборудовании в загазованных помещениях должно быть обеспечено наблюдение за работающими и предотвращение внесения источников огня.

173. Газопроводы при пуске газа должны продуваться газом до вытеснения всего воздуха. Окончание продувки должно быть установлено путем анализа или сжиганием отобранных проб. Объемная доля кислорода не должна превышать одного процента по объему, а сгорание газа должно происходить спокойно, без хлопков.

185. Перед началом ремонтных работ на подземных газопроводах, связанных с разъединением газопровода (замена задвижек, снятие и установка заглушек, прокладок), необходимо отключить имеющуюся защиту от электрохимической коррозии и установить на разъединяемых участках газопровода перемычку (если нет стационарно установленных перемычек) в целях предотвращения искрообразования.

174. Газопроводы при освобождении от газа должны продуваться воздухом или инертным газом. Объемная доля газа в пробе воздуха (инертного газа) не должна превышать двадцати процентов от НКПРП. При продувке газопроводов запрещается выпускать газовоздушную смесь в помещения, вентиляционные и дымоотводящие системы, а также в места, где существует возможность попадания ее в здания или воспламенения от источника огня.

175. Отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления.

176. В загазованных колодцах, коллекторах, помещениях и вне помещений в загазованной атмосфере ремонтные работы с применением открытого огня (сварка, резка) недопустимы.

177. При внутреннем осмотре и ремонте котлы или другие газоиспользующие установки должны быть отключены от газопровода с помощью заглушек.

178. Спуск в колодцы (без скоб), котлованы должен осуществляться по металлическим лестницам с закреплением их у края колодца (котлована). Для предотвращения скольжения и искрения при опирании на твердое основание лестницы должны иметь резиновые «башмаки».

179. В колодцах и котлованах должны работать не более двух человек в спасательных поясах и противогазах. Снаружи с наветренной стороны должны находиться два человека для страховки работающих и недопущения к месту работы посторонних лиц.

180. Разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с уста-

40

новкой заглушек. Заглушки должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода.

186. Устранение в газопроводах ледяных, смоляных, нафталиновых и других закупорок путем шуровки (металлическими шомполами), заливки растворителей или подачи пара разрешается при давлении газа в газопроводе не более 0,005 мегапаскаля.

187. Применение открытого огня для отогрева наружных полиэтиленовых, стальных санированных и внутренних газопроводов запрещается.

188. При устранении закупорок в газопроводах должны приниматься меры, максимально уменьшающие выход газа из газопровода. Работы должны проводиться в шланговых или кислородно-изолирующих противогазах. Выпуск газа в помещение запрещается. При прочистке газопроводов потребители должны быть предупреждены о необходимости отключения газоиспользующих установок до окончания работ.

189. Резьбовые и фланцевые соединения, которые разбирались для устранения закупорок в газопроводе, после сборки должны быть проверены на герметичность мыльной эмульсией или с помощью высокочувствительных газоанализаторов (течеискателей).

190. Ответственным за наличие у рабочих средств индивидуальной защиты, их исправность и применение является руководитель работ, а при выполнении работ без технического руководства – лицо, выдавшее задание. Наличие и исправность необходимых средств индивидуальной защиты определяются при выдаче нарядадопуска на газоопасные работы. При организации работ руководитель обязан предусмотреть возможность быстрого вывода рабочих из опасной зоны. Каждый участвующий в газоопасных работах должен иметь подготовленный к работе шланговый или кислородно-изолирующий противогаз. Применение фильтрующих противогазов не допускается.

нормативная база 191. Разрешение на включение кислородно-изолирующих противогазов дает руководитель работ. При работе в кислородно-изолирующем противогазе необходимо следить за остаточным давлением кислорода в баллоне противогаза, обеспечивающем возвращение работающего в незагазованную зону. Продолжительность работы в противогазе без перерыва не должна превышать тридцати минут. Время работы в кислородно-изолирующем противогазе следует записывать в его паспорт.

194. Карабины испытываются грузом массой двести килограммов с открытым затвором в течение пяти минут. После снятия груза освобожденный затвор карабина должен встать на свое место без заеданий.

192. Воздухозаборные патрубки шланговых противогазов должны быть расположены с наветренной стороны и закреплены. При отсутствии принудительной подачи воздуха вентилятором длина шланга не должна превышать пятнадцати метров. Шланг не должен иметь перегибов и защемлений. Противогазы проверяют на герметичность перед выполнением работ зажатием конца гофрированной дыхательной трубки. В подобранном правильно противогазе невозможно дышать.

196. Спасательные веревки должны быть длиной не менее десяти метров и испытаны грузом массой двести килограмм в течение пятнадцати минут. После снятия груза на веревке в целом и на отдельных нитях не должно быть повреждений.

193. Спасательные пояса с кольцами для карабинов испытываются застегнутыми на обе пряжки с грузом массой двести килограммов, в подвешенном состоянии в течение пяти минут. После снятия груза на поясе не должно быть следов повреждений.

195. Спасательные пояса должны иметь наплечные ремни с кольцом для крепления веревки на уровне лопаток (спины). Применение поясов без наплечных ремней запрещается.

197. Испытания спасательных поясов с веревками и карабинов должны проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.

198. Результаты испытаний оформляются актом или записью в специальном журнале.

199. Перед выдачей поясов, карабинов и веревок необходимо проводить их наружный осмотр. Пояса и веревки должны иметь инвентарные номера.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 14 ноября 2013 г. № 538 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Зарегистрирован в Минюсте РФ 26 декабря 2013 г. № 30855 В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17; № 1, ст.

21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; № 49, ст.

7015, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст.

3478) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст. 1343); приказываю: 1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

2. Признать не подлежащими применению следующие постановления Федерального горного и промышленного надзора России: от 6 ноября 1998 г. № 64 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 1998 г., регистрационный № 1656; Бюллетень

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 35–36); от 7 сентября 1999 г. № 65 «Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 октября 1999 г., регистрационный № 1920; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 41); от 27 октября 2000 г. № 61 «Об утверждении Изменения № 1 к «Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 30 ноября 2000 г., регистрационный № 2476; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 50); от 9 октября 2001 г. № 44 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2002 г., регистрационный № 3214; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 6); от 21 июня 2002 г. № 34 «Об утверждении «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 августа 2002 г., регистрационный № 3705; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 38);

41

нормативная база от 1 августа 2002 г. № 48 «Об утверждении Изменения № 1 к «Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2002 г., регистрационный № 3720; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 39); раздел VII «Требования к проведению экспертизы промышленной безопасности» Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 г. № 61-А (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2002 г., регистрационный № 3968; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 50); от 23 октября 2002 г. № 62 «Об утверждении Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 6 декабря 2002 г., регистрационный № 4001; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 2); от 16 января 2003 г. № 1 «Об утверждении «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 8 апреля 2003 г., регистрационный № 4394; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 27); от 4 марта 2003 г. № 5 «Об утверждении Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2003 г., регистрационный № 4345; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, № 23); от 5 июня 2003 г. № 63 «Об утверждении «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности

опасных металлургических и коксохимических производственных объектов» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2003 г., регистрационный № 4746; Российская газета (специальный выпуск), 2003, № 120/1); от 5 июня 2003 г. № 67 «Об утверждении «Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 16 июня 2003 г., регистрационный № 4686; Российская газета (специальный выпуск), 2003, № 120/1); от 10 июня 2003 г. № 82 «Об утверждении Методических указаний по проведению экспертизы промышленной безопасности очистных механизированных комплексов» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 20 июня 2003 г., регистрационный № 4803; Российская газета (специальный выпуск), 2003, № 120/1).

3. Признать утратившими силу следующие приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: от 15 ноября 2006 г. № 1005 «Об утверждении Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требований к оформлению заключения данной экспертизы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2006 г., регистрационный № 8577; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 51); от 12 декабря 2012 г. № 713 «О внесении изменений в Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный № 26927; Российская газета, 2013, № 39).

4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2014 года. Врио руководителя А. ФЕРАПОНТОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» I. Общие положения 1. Настоящие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17; № 1, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; № 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3478).

2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее – Правила) устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности (далее – экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности (далее – эксперты).

3. Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш-

42

ленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – объекты экспертизы).

4. Правила не применяются при проведении экспертизы опасного объекта при заключении договора обязательного страхования или в течение срока его действия в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта.

5. Основанием проведения экспертизы являются положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы.

6. Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): – до начала применения на опасном производственном объекте; – по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

нормативная база – при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; – после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

7. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: – в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; – в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; – после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; – по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы; – при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

8. Экспертиза технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, производится с учетом требований законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны.

II. Требования к экспертам 9. Эксперт должен соответствовать следующим требованиям: – наличие высшего образования; – аттестация в области промышленной безопасности по области аттестации, соответствующей объекту экспертизы; – стаж работы не менее 5 лет в соответствующей области аттестации требований промышленной безопасности; – знание законодательных актов, нормативных правовых актов Российской Федерации, технических документов по вопросам экспертизы, промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанных с объектами экспертизы, используемых средствах измерений, испытательного оборудования, методов технического диагностирования технических устройств и обследований зданий и сооружений.

10. Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Эксперт, которому известны обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения, установленные пунктом 13 настоящих Правил, не может участвовать в проведении экспертизы.

11. Эксперты обязаны: – определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной

безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; – обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы; – обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

12. Дополнительные требования к экспертным организациям и экспертам, порядок их аккредитации, проводящим экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны.

III. Проведение экспертизы 13. Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

14. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы (далее – заказчик) комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы.

15. Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, за счет средств заказчика на основании договора. В случае проведения экспертизы организациями, находящимися в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, стоимость проведения экспертизы определяется в соответствии с Методикой определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 февраля 2012 г. № 97 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 марта 2012 г., регистрационный № 23523; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012 г., № 21).

16. Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить данную экспертизу в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а также в отношении иных объектов экспертизы, связанных с такими опасными производственными объектами. Заключение экспертизы, составленное с нарушением данного требования, не может быть использовано для целей, установленных законодательством Российской Федерации.

17. Для проведения экспертизы приказом руководителя организации, проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов. В случае проведения экспертизы группой экспертов указанным приказом может быть определен руководитель группы (старший эксперт), обеспечивающий обобщение результатов, своевременность проведения экспертизы и подготовку заключения экспертизы.

43

нормативная база 18. В состав группы экспертов могут быть включены эксперты, не состоящие в штате экспертной организации, если их специальные знания необходимы для проведения экспертизы и такие эксперты отсутствуют в экспертной организации.

19. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после: – предоставления заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения экспертизы документов; – предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте.

20. Заказчик обязан предоставить по требованию экспертов, осуществляющих экспертизу, доступ к опасным производственным объектам, техническим устройствам, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза.

21. При проведении экспертизы устанавливаются полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование. Техническое диагностирование, неразрушающий контроль или разрушающий контроль технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях: – при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; – при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство; – при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно; – в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

22. Экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ. В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика. Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.

23. По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается руководителем прово-

44

дившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладывается к заключению экспертизы.

IV. Оформление заключения экспертизы 24. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

25. Экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий.

26. Заключение экспертизы содержит: 1) титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы; 2) вводную часть, включающую: – основание для проведения экспертизы; – сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности); – сведения об экспертах (образование, стаж работы по специальности, сведения об аттестации на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами); 3) перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы; 4) данные о заказчике (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения); 5) цель экспертизы; 6) сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации; 7) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы; 8) результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, согласно которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности; 9) выводы заключения экспертизы; 10) приложения, содержащие перечень использованных при экспертизе нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технической документации, актов испытаний и обследований, технических отчетов.

27. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности); 3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

28. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно при-

нормативная база водятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

29. По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы: – об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска; – о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты; – о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможности выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствиях воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду; – о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

30. При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты: – оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;

– оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности; – оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физикоматематических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; – оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности; – оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

31. Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов: 1) обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

32. Заключение экспертизы представляется заказчиком в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 6 ноября 2013 г. № 520 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ» Зарегистрировано в Минюсте России 16 декабря 2013 г. № 30605 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст.

5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст. 1343) приказываю: 1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Федеральные нормы и правила в области промышлен-

ной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов».

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев с момента официального опубликования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов». Врио руководителя А. ФЕРАПОНТОВ

45

нормативная база Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2013 г. № 520

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ» I. Общие положения 1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (далее – Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов (далее – ОПО МТ), на которых транспортируются опасные вещества – углеводороды, находящиеся в жидком (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) и/или газообразном (газ) состоянии.

2. Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17, 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590, 4591, 4596; № 49, ст. 7015, 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 9, ст. 874).

3. Правила предназначены для применения при: а) разработке технологических процессов, проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО МТ; б) изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на ОПО МТ; в) проведении экспертизы промышленной безопасности: документации на консервацию, ликвидацию, техническое перевооружение опасного производственного объекта (далее – документация); технических устройств; зданий и сооружений; деклараций промышленной безопасности ОПО МТ; обоснований безопасности опасных производственных объектов.

4. Пожарная безопасность ОПО МТ обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2012, № 29, ст. 3997; 2013, № 27, ст. 3477).

5. К ОПО МТ относятся объекты линейной части и площадочные сооружения.

II. Требования промышленной безопасности к разработке технологических процессов при проектировании опасных производственных объектов магистральных трубопроводов Общие требования 6. Разработка технологического процесса, применение технологического оборудования, выбор типа запорной арматуры и мест ее установки, средств контроля и противоаварийной защиты должны быть обоснованы в проектной документации/документации результатами анализа

46

опасностей технологических процессов и количественного анализа риска аварий, проведенного в соответствии с главой VII «Требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на магистральных трубопроводах» настоящих Правил.

7. Комплектное оборудование и технические устройства, разработанные и изготовленные по зарубежным стандартам, применяют на ОПО МТ при наличии технической документации изготовителя, а также при их соответствии требованиям настоящих Правил и действующих в Российской Федерации технических регламентов, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности или сертификатом соответствия требованиям технических регламентов.

8. Выбор трассы и размещение объектов линейной части и площадочных сооружений (насосной станции, компрессорной станции, газораспределительной станции, резервуарного парка) следует проводить с учетом природно-климатических особенностей территории, распределения близлежащих мест заселения, гидрогеологических свойств грунтов, наличия близко расположенных производственных объектов, а также с учетом транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на безопасность ОПО МТ.

9. Территория размещения линейных и площадочных сооружений ОПО МТ должна обеспечивать возможность проведения строительно-монтажных работ с использованием грузоподъемной и специальной техники, а также возможность размещения мест складирования оборудования и строительных материалов.

10. Объекты линейной части и площадочные сооружения ОПО МТ следует размещать на безопасных расстояниях до других промышленных и сельскохозяйственных объектов, отдельных зданий и сооружений, жилых, общественно-деловых зон и зон рекреационного назначения, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

11. Для площадочных сооружений ОПО МТ необходимо выполнять требования к обеспечению взрывобезопасности согласно подпунктам 3.1 – 3.3, 10.4 и 10.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. № 96 (зарегистрирован Министерством юстиции России 16 апреля 2013 г., регистрационный номер 28138; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 2013, № 23).

12. При отсутствии установленных требований по безопасным расстояниям или невозможности их соблюдения эти требования должны быть определены в обосновании безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности ОПО МТ в части анализа риска следует разрабатывать с учетом требований, изложенных в главе VII «Требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на магистральных трубопроводах» настоящих Правил.

нормативная база 13. Объекты линейной части и площадочные сооружения ОПО МТ следует размещать с учетом опасности распространения транспортируемых жидких опасных веществ при возможных авариях по рельефу местности и преобладающего направления ветра (по годовой розе ветров) относительно рядом расположенных населенных пунктов, объектов и мест массового скопления людей. При прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов вблизи населенных пунктов и промышленных предприятий, расположенных на отметках ниже этих трубопроводов на расстоянии от них менее 500 м при диаметре труб 700 мм и менее и 1000 м при диаметре труб свыше 700 мм, проектом должны быть предусмотрены технические решения, исключающие поступление транспортируемой по трубопроводу среды в зону застройки. Требования промышленной безопасности при проектировании объектов линейной части магистральных трубопроводов 14. Проектной документацией/документацией в технологических процессах транспортирования углеводородов (далее – технологические процессы) и при выборе оборудования объектов линейной части ОПО МТ следует учитывать все виды нагрузок и воздействий, возникающих на этапах строительства, эксплуатации, реконструкции, при техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации, ликвидации ОПО МТ, а также неблагоприятные варианты их сочетания, которые могут повлиять на надежность и безопасность линейной части ОПО МТ.

15. Определение нагрузок и воздействий осуществляют на основе результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение экспертизы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16. При выполнении расчетов на прочность, деформацию и устойчивость трубопроводов и опорных конструкций (фундаментов, опор, оснований) необходимо рассмотреть влияние на нагрузки переходных процессов (нестационарных режимов) при перекачке продукта, а также возможное изменение свойств грунта в процессе эксплуатации трубопроводов.

17. В составе ОПО МТ должны быть определены наиболее опасные участки (участки, расположенные вблизи населенных пунктов; переходы через автомобильные и железные дороги; переходы через естественные и искусственные водные объекты; участки, проходящие в особых природных условиях и по землям особо охраняемых природных территорий; участки высокой и повышенной коррозионной опасности), по которым проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены дополнительные меры, направленные на снижение риска аварий.

18. Технические решения, принимаемые при разработке проектной документации/документации ОПО МТ, должны обеспечивать безопасность технологических процессов.

19. Независимо от способа прокладки (подземный, наземный, надземный линейной части ОПО МТ) должна быть обеспечена надежная и безопасная эксплуатация трубопровода с учетом рельефа, грунтовых и природноклиматических условий.

20. Для наиболее опасных участков объектов линейной части проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены специальные меры безопасности, снижающие риск аварии, основные из которых: – увеличение толщины стенки трубопровода; – увеличение глубины залегания трубопровода; – повышение требований к категории защитного покрытия и режимам средств электрохимической защиты, обустройство систем коррозионного мониторинга; – применение защитного футляра, обетонирования, защитных плит;

– прокладка в тоннеле; – обустройство дополнительных обвалований и защитных стенок; – укрепление грунта (берегов); – устройство отводящих систем (каналов, канав); – ведение мониторинга технического состояния трубопровода. Для линейной части трубопроводов, предназначенных для транспортирования широкой фракции легких углеводородов, проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены специальные меры безопасности, снижающие риски для населения и обслуживающего персонала, основные из которых: – увеличение толщины стенки трубопровода; – ограничение диаметра трубопровода не более 400 мм; – увеличение глубины залегания трубопровода; – дополнительные требования к металлу труб по прочности, стойкости тела трубы к распространению вязкого разрушения, по трещиностойкости; – постоянный мониторинг технического состояния трубопровода на основе более частого проведения работ по внутритрубной диагностике с устранением недопустимых дефектов.

21. Техническими решениями по линейным сооружениям ОПО МТ должна быть обеспечена компенсация перемещений трубопровода от изменения температуры, воздействия внутреннего давления.

22. Применяемые на линейных сооружениях ОПО МТ средства защиты от возможных видов коррозии должны обеспечивать безаварийное (по причине коррозии) функционирование ОПО МТ в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией/документацией. Способы и средства противокоррозионной защиты должны быть установлены проектной документацией/ документацией, обеспечивающей защиту от внешней (атмосферной) и подземной коррозии, коррозии блуждающими и индуцированными токами.

23. Технологические процессы очистки полости трубопровода, диагностических работ и разделения транспортируемых сред (веществ) должны обеспечивать безопасную эксплуатацию ОПО МТ.

24. Запорная арматура, устанавливаемая на объектах линейной части ОПО МТ, должна обеспечивать возможность дистанционного и местного (автоматического и/ или ручного) останова технологического процесса как при проектных режимах эксплуатации, так и в случае аварии или инцидента, в том числе с учетом секционирования участков трубопровода.

25. Арматура и обвязка запорной арматуры ОПО магистральных газопроводов, находящихся под давлением, должны быть предусмотрены проектной документацией/документацией в подземном исполнении с надземным выводом привода арматуры.

26. Средства защиты от превышения давления выше проектного должны обеспечить своевременный сброс давления в целях безопасного ведения технологического процесса.

27. При транспортировании высоковязких жидких углеводородов проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены тепловая изоляция трубопровода и система подогрева перекачиваемого продукта, обеспечивающие стабильный режим перекачки в условиях эксплуатации.

28. Проектной документацией/документацией должны быть определены требования к трубопроводам, арматуре, соединительным деталям по величине давлений и продолжительности испытаний на прочность и герметичность.

29. На подводных переходах через водные преграды проектной документацией/документацией должно быть предусмотрено применение технических средств, препятствующих всплытию трубопровода.

47

нормативная база 30. Меры против всплытия, включая применение соответствующих технических устройств, следует разрабатывать в проектной документации/документации также при прокладке подземных трубопроводов на участках с высоким уровнем грунтовых вод и долгосрочным подтоплением паводковыми водами.

31. Для обеспечения безопасности технологического процесса транспортирования газообразных или сжиженных углеводородов на участках подземных переходов трубопроводов, через железные и автомобильные дороги общего пользования I – V категорий проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены специальные технические решения по контролю утечек.

32. Проектной документацией/документацией для ОПО магистральных газопроводов должны быть предусмотрены устройства безопасного сброса газа, отделяемые запорной арматурой, той же категории и на то же рабочее давление, что и основной газопровод.

33. Технические решения в проектной документации/ документации на ОПО МТ, в том числе технологический регламент, инструкции, должны предусматривать возможность очистки полости трубопроводов после строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта и удаления воды после проведения гидроиспытаний.

34. Проектной документацией/документацией должны быть предусмотрены специальные технические средства, устойчивые к внешним воздействиям электростатических разрядов и электромагнитных полей и обеспечивающие непрерывный дистанционный контроль обнаружения утечек и несанкционированного доступа к техническим устройствам в соответствующих условиях эксплуатации ОПО МТ. Несанкционированный доступ к автоматизированной системе непрерывного дистанционного обнаружения утечек и отключающей запорной арматуре должен быть исключен.

35. Проектной документацией/документацией на ОПО МТ должны быть предусмотрены безопасное обслуживание и ремонт оборудования наземных объектов линейной части ОПО МТ. Требования промышленной безопасности при проектировании площадочных сооружений магистральных трубопроводов 36. Проектной документацией/документацией для насосных и газоперекачивающих агрегатов насосных и компрессорных станций должны быть предусмотрены технические решения, учитывающие компенсацию температурных, динамических и вибрационных нагрузок. Применяемые на площадочных сооружениях ОПО МТ средства защиты от возможных видов коррозии должны обеспечивать безаварийное (по причине коррозии) функционирование ОПО МТ в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией/документацией.

37. Оборудование и трубопроводная арматура, устанавливаемая без укрытия (на открытом воздухе), должны обеспечивать безопасную эксплуатацию ОПО МТ в соответствующем климатическом районе их применения.

38. Конструктивное исполнение и размещение оборудования, трубопроводов и системы контроля и управления должны обеспечивать возможность контроля их технического состояния в соответствии с технологическим регламентом их эксплуатации и технического обслуживания.

39. Для контроля загазованности воздушной среды в производственных помещениях, рабочей зоне открытых площадочных сооружений должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля с сигнализацией, срабатывающей при

48

достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему управления технологическим процессом и противоаварийной защиты. При этом все случаи загазованности должны регистрировать приборы с автоматической записью и должны быть задокументированы. Места установки и количество датчиков или пробоотборных устройств анализаторов необходимо определять в проектной документации/документации с учетом требований нормативных технических документов по размещению датчиков контроля загазованности.

40. Проектной документацией/документацией должна быть предусмотрена защита оборудования и трубопроводов площадочных сооружений от избыточного давления, в том числе при гидроударе.

41. Применяемый способ регулирования давления должен обеспечивать работу насосных станций при давлении, поддерживаемом в установленных для нее пределах. Системы регулирования и защиты от превышения давления должны вести постоянный контроль давления на выходе насосных станций и предотвращать превышение регламентированного значения выходного давления.

42. Применяемые оборудование, трубы, арматура, фланцевые соединения и фасонные детали на всасывающих и нагнетательных линиях компрессорных станций должны обеспечивать их безопасную эксплуатацию при максимальном расчетном давлении нагнетания.

43. Проектной документацией/документацией необходимо предусмотреть возможность отключения каждого газоперекачивающего агрегата компрессорной станции с помощью запорной арматуры с дистанционно управляемым приводом.

44. Компрессорные станции должны иметь системы безопасного сброса газа с предохранительных клапанов, дренажных и продувочных линий. Не допускается объединять между собой системы продувочных, сбросных линий и линий сброса газа с предохранительных клапанов. Необходимость установки сепаратора для отделения жидкой фазы и механических примесей на линиях сброса следует обосновывать в проектной документации/документации. Системы сброса газа должны обеспечивать безопасные условия рассеивания газа с учетом местных климатических условий, включая розу ветров.

45. На компрессорных станциях следует предусматривать возможность продувки газопроводов и оборудования инертным газом (паром).

46. Компрессорная станция должна быть оборудована системой (устройствами) улавливания жидкости и механических примесей.

47. Технологическое оборудование газораспределительной станции должно быть рассчитано на рабочее давление подводящего газопровода-отвода, за исключением случая использования регуляторов давления газа с отсекателем (клапан-отсекатель и регулятор) и установки дополнительного предохранительного клапана перед крановым узлом на выходе из газораспределительной станции в каждой линии редуцирования.

48. Проектной документацией/документацией должно быть предусмотрено обеспечение защиты зданий, конструкций и наружных установок площадочных сооружений ОПО МТ от проявлений атмосферного электричества (молниезащита). Молниезащита крановых площадок и площадочных сооружений с наземным оборудованием, не оснащенным дыхательной арматурой или устройствами безопасного сброса газа, может быть обеспечена присоединением к контуру заземления.

49. При выборе электрооборудования во взрывозащищенном исполнении следует руководствоваться классификацией взрывоопасных зон. Классы и размеры

нормативная база взрывоопасных зон следует определять и указывать в проектной документации/документации.

50. Планировка насосных станций и резервуарных парков, размещение оборудования и прокладка технологических трубопроводов должны обеспечивать локализацию, сбор и удаление утечек опасных веществ.

III. Требования промышленной безопасности при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте опасных производственных объектов магистральных трубопроводов 51. Осуществление мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО МТ разрешается только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации или экспертизы промышленной безопасности документации и получения разрешения на проведение указанных работ в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и законодательством в области промышленной безопасности.

52. На всех этапах выполнения работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту ОПО МТ должен быть организован входной контроль конструкций, изделий, материалов, оборудования и технических устройств, а также контроль качества выполнения работ и всех технологических операций. Результаты входного контроля следует заносить в журнал входного контроля с оформлением акта проверки.

53. При обнаружении отступлений от требований проектной документации/документации, выявлении фактов использования материалов, не предусмотренных проектной документацией/документацией, нарушений порядка и качества выполнения работ строительномонтажные работы должны быть приостановлены, а обнаруженные дефекты устранены.

54. Для выполнения сварочно-монтажных работ на ОПО МТ следует привлекать организации, имеющие право (аттестованные) выполнения таких работ. Технология проведения сварочных работ, сварочные материалы и оборудование, предназначенные для использования при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте ОПО МТ, должны быть согласованы с заказчиком и аттестованы в установленном порядке. Работники, осуществляющие непосредственное руководство и выполнение сварочных работ, должны быть аттестованы в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 октября 1998 г. № 63 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 4 марта 1999 г., регистрационный № 1721; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 1999, № 11 – 12) с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2012 г. № 588 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 ноября 2012 г., регистрационный № 25903; «Российская газета», 2012, № 283) и Технологическим регламентом проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденным постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 25 июня 2002 г. № 36 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 17 июля 2002 г., регистрационный № 3587; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 2002, № 32) с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2012 г. № 588 (зарегистрирован Министер-

ством юстиции Российской Федерации от 23 ноября 2013 г., регистрационный № 25903; «Российская газета», 2012, № 283).

55. Сварные соединения, выполненные в процессе ведения работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту ОПО МТ, подлежат контролю качества методами неразрушающего контроля. Объем и методы контроля сварных соединений должны быть определены проектной документацией/документацией.

56. Необходимость, сроки и методы проведения работ по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту ОПО МТ определяют на основе проектной документации/документации исходя из условий обеспечения бесперебойной эксплуатации ОПО МТ и требований промышленной безопасности.

57. Решение о сроках, способах и объемах проведения работ по капитальному ремонту ОПО МТ принимают с учетом анализа результатов комплексного обследования и срока службы ОПО МТ.

58. Производство работ по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту следует начинать после выполнения подготовительных мероприятий, приемки объектов подрядчиком и письменного разрешения руководства эксплуатирующей организации на производство работ.

59. Перед началом выполнения работ по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту линейных сооружений ОПО МТ производители работ должны поставить в известность о начале и сроках проведения работ организации (собственников), эксплуатирующие сооружения, проходящие в одном техническом коридоре с ОПО МТ, а также органы местного самоуправления.

60. Объекты линейной части ОПО МТ по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта должны быть испытаны на прочность и герметичность в соответствии с требованиями проектной документации/документации. Объекты линейной части ОПО МТ должны быть очищены и обследованы внутритрубными средствами очистки и диагностики (для труб диаметром 300 мм и более). Способы, параметры и схемы проведения очистки полости, внутритрубной диагностики и испытания устанавливает проектная организация в проектной документации/ документации, проекте организации строительства, специальной рабочей инструкции по очистке полости и испытанию на прочность и проверке на герметичность.

61. При гидравлических испытаниях на прочность и проверке на герметичность применяют жидкие рабочие среды (вода и другие негорючие жидкости); при пневматических испытаниях – газообразные рабочие среды (воздух, инертные газы, природный газ). Применение газообразных рабочих сред должно быть обосновано в документации на проведение испытаний, утвержденной эксплуатирующей организацией. Применение природного газа для испытаний магистральных газопроводов должно быть обосновано, и о принятых решениях должен быть уведомлен федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности.

62. При отрицательных температурах окружающей среды или невозможности обеспечить необходимое количество жидкой рабочей среды для проведения гидравлических испытаний допускается проведение испытаний линейной части ОПО МТ на прочность и герметичность газообразными рабочими средами. Метод проведения испытания должен быть обоснован проектной документацией/документацией.

63. По завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта, испытания на прочность и проверки на герметичность ОПО МТ осуществляют комплексное опробование ОПО МТ.

49

нормативная база 64. Заполнение линейных сооружений ОПО МТ углеводородами и его работу после заполнения в течение 72 часов считают комплексным опробованием линейного сооружения ОПО МТ. Заполнение и комплексное опробование проводят в соответствии с инструкцией (планом мероприятий).

65. Опасный производственный объект магистрального трубопровода до начала пусконаладочных работ и работ по комплексному опробованию должен быть укомплектован работниками соответствующей квалификации в соответствии со штатным расписанием.

66. К началу ввода в эксплуатацию ОПО МТ рабочие места должны быть укомплектованы необходимой документацией, запасами материалов, запасными частями, инвентарем, средствами индивидуальной и коллективной защиты согласно установленным нормам.

IV. Требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов. Технологические регламенты на эксплуатацию магистральных трубопроводов 67. Для ОПО МТ разрабатывают технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов.

68. Технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ должен включать: – технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных сооружений и свойства перекачиваемых углеводородов; – технологические режимы процесса транспортирования углеводородов ОПО МТ; – порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ; – порядок обнаружения утечек; – порядок контроля технологического процесса; – порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых углеводородов; – принципиальные и технологические схемы линейной части ОПО МТ и площадочных сооружений (графическая часть); – сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть); – перечень и характеристика наиболее опасных участков; – паспортные характеристики технических устройств, применяемых на ОПО МТ; – перечень обязательных технологических и производственных инструкций по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах; – раздел о безопасной эксплуатации производства.

69. Технологический регламент должен быть разработан до ввода ОПО МТ в эксплуатацию и пересмотрен в случае изменения требований промышленной безопасности, параметров ведения технологического процесса или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. Техническое обслуживание и ремонтные работы на опасных производственных объектах магистрального трубопровода 70. При техническом обслуживании ОПО МТ объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией/документацией,

50

технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ, нормативно-техническими документами заводовизготовителей к трубам, материалам и оборудованию.

71. В ходе эксплуатации должен быть обеспечен контроль технического состояния ОПО МТ с применением необходимых методов технического диагностирования, а также должны быть обеспечены меры по закреплению трубопровода на проектных отметках в случае его смещения.

72. Порядок и время проведения ремонта линейных сооружений ОПО МТ, проходящих в одном техническом коридоре с другими инженерными коммуникациями или пересекающих их, следует согласовывать с организациями, эксплуатирующими эти коммуникации.

73. В месте проведения ремонтных работ необходимо контролировать содержание горючих паров и газов в воздухе рабочей зоны или помещения с использованием системы автоматической сигнализации. Периодичность контроля указывают в инструкции, включая обязательный контроль среды перед началом проведения работ и после каждого перерыва длительностью не менее одного часа.

74. В случае превышения в воздухе рабочей зоны установленных значений предельно допустимых концентраций для транспортируемого продукта ремонтные работы проводят в средствах индивидуальной защиты органов дыхания.

75. В месте проведения сварочных и других огневых работ концентрация горючих паров и газов не должна превышать 20 процентов величины нижнего концентрационного предела распространения пламени.

76. Все изменения, касающиеся строительства объектов ОПО МТ, пересечений трубопровода коммуникациями иного назначения, а также конструктивные изменения линейных сооружений ОПО МТ должны быть выполнены по проектной документации/документации и своевременно внесены в эксплуатационную и исполнительную документацию.

77. В целях контроля трассы и прилегающей территории, выявления факторов, создающих угрозу надежности и безопасности эксплуатации линейных сооружений ОПО МТ, эксплуатирующая организация должна обеспечить периодическое патрулирование линейных сооружений ОПО МТ.

78. Используются различные виды патрулирования трассы трубопровода: пеший обход, объезд автотранспортом, авиапатрулирование.

79. Периодичность и методы патрулирования трассы линейных сооружений ОПО МТ устанавливают с учетом конкретных условий эксплуатации, технического состояния трубопроводов, особенностей участка прокладки трубопровода, природных факторов, влияющих на безопасность эксплуатации трубопровода. Техническое диагностирование опасных производственных объектов магистральных трубопроводов 80. В целях обеспечения безопасности, определения фактического технического состояния ОПО МТ, возможности их дальнейшей эксплуатации на проектных технологических режимах, для расчета допустимого давления, необходимости снижения разрешенного рабочего давления и перехода на пониженные технологические режимы или необходимости ремонта с точной локализацией мест его выполнения и продления срока службы ОПО МТ в процессе эксплуатации следует проводить периодическое техническое диагностирование.

81. Сроки и методы диагностирования определяют с учетом опасности и технического состояния участков линейной части ОПО МТ, сооружений и технических устройств площадочных сооружений ОПО МТ, а также с учетом показателей эксплуатации (срок службы, ресурс), установленных проектной и/или нормативнотехнической документацией.

нормативная база 82. На основании результатов технического диагностирования определяют величину разрешенного рабочего давления в соответствии с нормативно-технической документацией по эксплуатации ОПО МТ. Документом, подтверждающим величину разрешенного рабочего давления при эксплуатации ОПО МТ, является формуляр подтверждения величины разрешенного рабочего давления (далее – формуляр).

83. Формуляр оформляют для подтверждения безопасной величины разрешенного рабочего давления при эксплуатации: а) объектов, вводимых в эксплуатацию по завершении строительства или реконструкции; б) действующих объектов, на которых проведены аварийно-восстановительные или ремонтные работы, потребовавшие для их проведения снижения рабочего давления более чем на 20 процентов; в) действующих объектов, на которых проведено изменение величины разрешенного рабочего давления.

84. Формуляр на ОПО МТ должен содержать сведения об участке (номере участка) ОПО МТ, величине разрешенного давления, а также сведения о необходимости обеспечения его предохранительными устройствами для ограничения величины рабочего давления. Формуляр оформляют до пуска ОПО МТ в эксплуатацию.

85. Формуляр вместе с эксплуатационной и проектной документацией/документацией, результатами испытаний, дефектоскопии, обследований, эпюрами давления и расчетов на прочность, на основании которых была установлена величина разрешенного рабочего давления, хранят в архиве эксплуатирующей организации.

86. Эксплуатирующая организация обязана проводить в течение всего жизненного цикла (до ликвидации ОПО МТ) периодические обследования трубопроводов и оборудования ОПО МТ.

87. Эксплуатирующая организация устанавливает периодичность, полноту и порядок обследования, методы и средства контроля с учетом: – данных о строительстве МТ; – технического состояния; – условий эксплуатации (длительность, технологический режим); – свойств обращаемого продукта; – особенностей района расположения (наличие охранных зон, наиболее опасных участков).

88. При техническом диагностировании трубопроводов линейной части ОПО МТ необходимо предусматривать проведение следующих видов работ: – внутритрубная дефектоскопия путем пропуска внутри–трубных средств диагностики; – внешнее дефектоскопическое обследование с применением методов неразрушающего контроля; – оценка состояния изоляционных покрытий.

89. Оценка технического состояния оборудования площадочных сооружений ОПО МТ должна включать: – наружное обследование в режиме эксплуатации; – полное техническое обследование в режиме выведения из эксплуатации (временного или длительного). Перед обследованием оборудования с выводом его из эксплуатации необходимо проводить подготовительные операции: опорожнение, очистку и дегазацию (при необходимости).

90. На основании результатов технического обследования составляют график ремонта (включая капитальный ремонт) ОПО МТ.

V. Требования промышленной безопасности при консервации и ликвидации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов 91. Технические мероприятия по консервации и ликвидации ОПО МТ осуществляют в соответствии с документацией после получения положительного заклю-

чения экспертизы промышленной безопасности на эту документацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

92. На основании документации на консервацию и ликвидацию ОПО МТ разрабатывают перечень организационных и технических мероприятий по консервации и ликвидации ОПО МТ, порядок и методы их выполнения, состав и объемы работ, требования по пожарной безопасности, охране труда и экологической безопасности, а также по документальному оформлению проводимых работ, включая порядок контроля, отчетность и сроки выполнения работ.

93. Для сохранения исправности и работоспособности оборудования ОПО МТ должен быть проведен комплекс мероприятий по консервации объекта и организовано его техническое обслуживание.

94. Продолжительность периода, на который ОПО МТ выводят из эксплуатации, условия нахождения в резерве (консервация или периодическое включение в работу в целях поддержания работоспособного состояния ОПО МТ) должна устанавливать эксплуатирующая организация.

95. В целях установления порядка выполнения работ разрабатывают инструкцию по техническому обслуживанию и ремонту законсервированного ОПО МТ с учетом требований действующих нормативных правовых актов и нормативных технических документов.

96. Для вывода ОПО МТ из консервации и ввода их в эксплуатацию разрабатывают рабочую программу с указанием перечня работ, порядка и сроков их выполнения.

97. При выводе из консервации должны быть проведены ревизия, проверка, опробование и испытание трубопроводов и оборудования ОПО МТ в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативных технических документов.

98. При выводе ОПО МТ из консервации эксплуатирующая организация составляет акт о вводе объекта в действие с приложением перечня выполненных работ после пробной эксплуатации ОПО МТ в течение 72 часов.

99. Все работы по ликвидации ОПО МТ следует осуществлять в соответствии с требованиями документации на ликвидацию ОПО МТ.

100. Перед началом осуществления работ по выводу из эксплуатации ОПО МТ, подлежащих ликвидации, должны быть проведены работы по освобождению трубопроводов и оборудования данных объектов от углеводородов. Выброс углеводородов в окружающую среду при освобождении трубопроводов и оборудования не допускается.

101. После завершения работ по ликвидации ОПО МТ освобождающиеся территории должны быть рекультивированы.

VI. Предупреждение и ликвидация аварий 102. Принятие комплекса организационных и технических мер для безаварийного функционирования ОПО МТ, ограничения воздействия последствий аварий на население и окружающую среду и обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии следует возлагать на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

103. Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению возможных аварий и обеспечению постоянной готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО МТ следует возлагать на эксплуатирующую организацию, включая: – создание организационной структуры с распределением обязанностей и ответственности между техническими службами и должностными лицами; – разработку необходимой документации (программ, планов, приказов, положений, инструкций), регламентирующей порядок действий работников в случае аварии;

51

нормативная база – контроль состояния технических устройств; – оснащение системами защиты; – оснащение системами и средствами наблюдения, оповещения, связи, противоаварийной защиты и обеспечение их нормального функционирования; – организацию системы постоянного обучения и подготовки работников (включая учебно-тренировочные занятия) к действиям в случае аварии; – формирование необходимых финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

104. Эксплуатирующая организация обязана ограничивать режим работы или приостанавливать эксплуатацию ОПО МТ в случае выявления признаков аварии или инцидента, если при этом возникает угроза нанесения вреда жизни и здоровью работников и/или третьим лицам.

105. Для линейных и площадочных сооружений ОПО МТ эксплуатирующая организация разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в которых необходимо предусматривать действия персонала по предупреждению аварий, а в случае их возникновения – по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.

106. Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатывают для ОПО МТ в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 35, ст. 4516).

107. Для ОПО МТ, на которых обращаются нефть и неф­ тепродукты, при наличии риска распространения разливов за пределы ОПО МТ, должны быть разработаны и утверждены в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 35, ст. 3582; 2002, № 16, ст. 1569), планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и неф­ тепродуктов.

VII. Требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на магистральных трубопроводах Общие положения 108. Анализ опасностей технологических процессов, количественный анализ риска и иные методы анализа риска аварий, связанных с выбросом транспортируемых углеводородов, являются частью декларирования промышленной безопасности, обоснования безопасности, риск-менеджмента и системы управления промышленной безопасностью ОПО МТ.

109. При проведении анализа риска учитывают: – взрывопожароопасные и токсичные свойства транспортируемого продукта; – внешние антропогенные воздействия (в том числе от соседних объектов, пересечений с транспортными путями, – возможных несанкционированных врезок в трубопровод и диверсий); – возможные проявления внутренней и внешней коррозии; – возможные отклонения технологических параметров от регламентных значений; – показатели механической безопасности (устойчивости к нагрузкам и воздействиям), надежности ОПО МТ и технических устройств, применяемых на ОПО МТ (проч-

52

ностные характеристики материала, толщина стенки труб, технология изготовления, транспортирования и условия хранения при строительстве); – конструктивно-технологические меры безопасности (защита от превышения давления, в том числе от гидро­ удара, меры по предотвращению гидратообразования на газопроводах, эффективность систем обнаружения утечек и телемеханики, возможность потери устойчивости положения трубопровода, противопожарные преграды); – внешние природные воздействия (землетрясения, оползни, состояние грунта, обледенение, иные гидрометеорологические, сейсмические и геологические опасности); – воздействия возможных экологических последствий при строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО МТ, включая загрязнение окружающей среды, нарушения плодородного почвенного слоя, растительного покрова, ландшафта; – поражающие факторы аварий (выброс опасных веществ, разрушение технических устройств, сооружений, взрыв, термическое, токсическое поражение, разлет осколков, загрязнение окружающей среды), а также возможности нарушения плодородного почвенного слоя, растительного покрова при локализации аварий и ликвидации их последствий; – влияния последствий аварий и инцидентов на ОПО МТ на соседние производственные объекты, населенные пункты, водозаборы, заповедники и иные экологически уязвимые объекты.

110. Методы анализа риска на ОПО МТ должны быть обоснованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

111. Опасность функционирования ОПО МТ определяют комплексом факторов, учитывающих технологические параметры и техническое состояние ОПО МТ, свойства перекачиваемых опасных веществ, природные и антропогенные факторы.

112. Основная задача анализа риска заключается в предоставлении должностным лицам, принимающим решения по обеспечению безопасности, сведений о наиболее опасных процессах, участках ОПО МТ.

113. При выборе методов анализа риска необходимо учитывать этапы функционирования объекта (проектирование, эксплуатация, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация), цели анализа (такие, как обоснование безопасных расстояний до соседних объектов), тип анализируемого ОПО МТ, критерии приемлемого риска, наличие необходимой информации и другие факторы.

114. В целях обоснования мер предупреждения аварий следует проводить анализ опасностей технологических процессов с определением отклонений технологических параметров от проектных (регламентных) значений с описанием возможных причин, последствий этих отклонений и указанием принимаемых или планируемых мер безопасности. Анализ проводит группа специалистов проектной, эксплуатирующих организаций с участием независимой экспертной организации. Результатом работы группы является отчет с описанием возможных причин, последствий этих отклонений, указанием мер безопасности и рекомендаций по дальнейшим действиям или повышению безопасности. Принципы количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов 115. Процесс проведения количественного анализа риска аварии включает следующие основные четыре этапа: 1) планирование и организация работ; 2) идентификация опасностей аварий; 3) количественная оценка риска аварий на ОПО МТ,

нормативная база в том числе: а) оценка частоты возможных сценариев аварий; б) оценка возможных последствий по рассматриваемым сценариям аварий; в) расчет показателей риска аварии на ОПО МТ; г) определение степени опасности участков и составляющих ОПО МТ; д) ранжирование участков и составляющих ОПО МТ по показателям риска аварии; е) сравнение показателей риска аварии участков и составляющих ОПО МТ с соответствующим среднестатистическим уровнем и установление степени опасности участков и составляющих МТ; 4) разработка рекомендаций по снижению риска аварий.

116. При анализе результатов расчетов на участках и составляющих ОПО МТ проводят сравнение рассчитанных показателей риска со среднестатистическим уровнем риска аварии по следующим степеням: – низкая; – средняя; – высокая; – чрезвычайно высокая. Для участков линейной части ОПО МТ степень опасности аварий определяют на основе различия между рассчитанным для участка значением показателя риска аварии и среднестатистическим уровнем риска аварии. Среднестатистический уровень показателя риска аварии определяют по данным о расследовании аварий на аналогичных объектах. Под рассчитанным показателем риска аварии R понимают один или несколько показателей: частота аварии на единицу длины линейной части ОПО МТ или на конкретном участке (например, подводном переходе), приводящей к гибели не менее N человек (N = 1, 10, 50); индивидуальный риск гибели или травмирования человека при аварии на линейной части ОПО МТ; частота аварии на единицу длины линейной части ОПО МТ или на конкретном участке, приводящей к разливу нефти/нефтепродукта массой не менее M (M = 100 т, 500 т, 5000 т). Требования к оформлению результатов анализа риска аварии на магистральном трубопроводе

– результаты идентификации опасностей; – результаты оценки показателей риска аварии и степени опасности участков и составляющих ОПО МТ; – анализ влияния исходных данных на результаты количественной оценки риска; – рекомендации по снижению риска аварии; – заключение; – перечень используемых источников информации.

119. Результаты анализа риска аварии на ОПО МТ при разработке специальных документов (декларация промышленной безопасности, обоснование безопасности, план локализации и ликвидации аварий) оформляют в соответствии с Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 10 июля 2001 г. № 30 (признано не нуждающимся в государственной регистрации – письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2001 г. № 07/8411-ЮД). Определение безопасных расстояний 120. Безопасное расстояние от ОПО МТ определяют расчетом максимальных зон воздействия (поражения) при аварийных выбросах опасных веществ с учетом вероятности их реализации.

121. Расчет следует проводить на основе следующих положений: 1. Линейная часть ОПО МТ отвечает требованиям безопасности по уменьшению тяжести последствий аварий, в том числе к автоматизированной системе обнаружения утечек, системе ликвидации аварии, наличию инженерных сооружений для ограничения разлива опасного вещества.

2. Определяют наиболее опасные сценарии, при которых возможны максимальные размеры зоны воздействия (поражения).

3. Расчет процесса выброса, рассеяния и дрейфа облака опасного вещества в атмосфере проводят при различных метеоусловиях и учете рельефа местности.

4. При обосновании минимальных расстояний используют количественные критерии, учитывающие максимальный размер зоны воздействия (поражения) и значения рассчитанных показателей риска. Критерии безопасности или допустимого (приемлемого) риска обосновывают в проектной документации/документации.

117. Результаты оценки степени риска аварии на ОПО МТ должны быть обоснованы и оформлены таким образом, чтобы выполненные расчеты и выводы могли быть проверены и повторены квалифицированными специалистами, которые не участвовали при первоначальной процедуре оценки степени риска аварии на ОПО МТ.

118. Процесс и результаты работ по количественному анализу риска аварии на ОПО МТ документируют в виде отчета по анализу риска аварии на ОПО МТ. Отчет по анализу риска аварии на ОПО МТ включает: – титульный лист; – список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; – аннотацию; – содержание (оглавление); – цель и задачи оценки степени риска аварии на ОПО МТ; – описание анализируемого ОПО МТ; – методологию, исходные предположения и ограничения, определяющие пределы анализа опасностей аварии; – описание используемых методов анализа опасностей, моделей аварийных процессов и обоснование их применения; – исходные данные и их источники, в том числе необходимые данные по аварийности и травматизму на ОПО МТ, надежности оборудования;

53

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) РАСПОРЯЖЕНИЕ от 10 декабря 2013 года № 164-рп О ВОЗВРАТЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЭКСПЕРТИЗ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СЛУЖБУ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В соответствии со статьей 2, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях», пунктом 11 Временного порядка утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 августа 2012 г. № 436, учитывая недостаточность срока, необходимого для рассмотрения и принятия решения по результатам рассмотрения, структурным подразделениям центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которых отнесены полномочия по рассмотрению и утверждению заключений экспертиз промышленной безопасности (далее – заключений экспертиз), территориальным органам Ростехнадзора:

54

1. Организовать возврат заключений экспертиз, представленных в целях рассмотрения и утверждения, сопроводительные письма к которым зарегистрированы в органах Ростехнадзора с 10 декабря 2013 г.

2. По заключениям экспертиз, находящимся на рассмотрении по состоянию на 1 января 2014 г., проинформировать заявителей об отсутствии необходимости рассмотрения и утверждения Ростехнадзором заключений экспертиз, а также об установлении с 1 января 2014 г. обязанности представления заключений экспертиз ее заказчиком в Ростехнадзор для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

3. Разместить на официальном сайте Ростехнадзора, сайтах территориальных органов Ростехнадзора в информационно телекоммуникационной сети Интернет и в местах приема заключений экспертиз информацию, содержащуюся в пункте 2 настоящего распоряжения. Врио руководителя Б. КРАСНЫХ

Проверки предприятий ПРОВЕРКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ февраль 2014 г. Суд Кемеровской области приостановил деятельность по эксплуатации горной выработки Магистрального штрека 7-2 ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская Южная» Государственными инспекторами Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора выявлены серьезные нарушения промышленной безопасности при проверке горной выработки. В частности, ленточный конвейер 1Л-80 №1 Магистрального штрека 7-2 эксплуатировался с заштыбованной возвратной ветвью ленточного полотна и выбитыми роликами. Кроме того, были выявлены нарушения при осмотре водяного взрыволокализующего заслона №2, не выполнялись работы по обеспыливанию воздуха в Магистральном штреке 7-2, не был обеспечен безопасный переход через ленточный конвейер. Проверка проведена по итогам расследования несчастного случая 31 января 2014 года, когда при выполнении работ по осланцовке горной выработки горнорабочий участка получил тяжелую травму – при переходе через ленточный конвейер. Результаты проверки: решением суда деятельность по эксплуатации горной выработки Магистральный штрек 7-2 в месте установки ленточного конвейера 1Л-80 №1 ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская Южная» приостановлена на 11 суток. Сибирское управление Ростехнадзора добилось дисквалификации генерального директора ЗАО «Угольная компания «Казанковская» на 6 месяцев В ходе проверки ЗАО «Угольная компания «Казанковская» Филиал «Шахта «Тагорышская» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, угрожающие жизни и здоровью людей. Отключены калориферные установки, предназначенные для подогрева воздуха, подаваемого в шахту. Вследствие подачи в шахту холодного атмосферного воздуха перемерз противопожарный трубопровод. Обеспечить тушение пожаров в шахте водой, в случае их возникновения, невозможно. Горные диспетчеры шахты не имеют допуск к руководству ликвидацией аварии. План ликвидации аварии не согласован с командиром Новокузнецкого ВГСО. Результаты проверки: генеральному директору ЗАО «Угольная компания «Казанковская» выдано предписание на устранение нарушений и наложен административный штраф. В связи с тем, что предписание не было выполнено, материалы дела были переданы в суд. Мировой суд Новокузнецкого района признал виновным генерального директора ЗАО «Угольная компания «Казанковская» в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев. Приволжское управление Ростехнадзора приостановило эксплуатацию опасного объекта в Набережных Челнах При проведении проверки ООО «Химпродукт» (г. Набережные Челны, РТ) выявлены грубые нарушения промышленной безопасности. На химически опасном производственном объекте «площадка производства коагулянта» были обнаружены незаконно установленные и введенные в эксплуатацию технологический трубопровод длиной 320 м для доставки химических веществ от железной дороги до производственной базы и химический насос. Данные технические устройства эксплуатировались в отсутствие разрешения на применение, соответствующих паспортов, эксплуата-

ционных документов. Оборудование было установлено с многочисленными нарушениями: местами обнаружены проливы серной кислоты, фланцевые соединения не заключены в защитные кожухи, не обеспечен герметичный налив химически опасного вещества, который бы исключал поступление горючих паров в атмосферу. Результаты проверки: составлен протокол о временном запрете технологического трубопровода и химического насоса и направлен в суд для принятия соответствующих мер в отношении юридического лица. Набережночелнинский городской суд остановил работу трубопровода и химического насоса ООО «Химпродукт» сроком на 30 суток. Енисейское управление Ростехнадзора привлекло к административной ответственности ОАО «Красцветмет» Енисейское управление Ростехнадзора завершило внеплановую проверку соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренных ранее выданным предписанием ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова» (ОАО «Крас­ цветмет»). В ходе надзорного мероприятия инспекторы установили, что на предприятии допускается эксплуатация 83 технических устройств основного металлургического производства по аффинажу благородных металлов без проведения экспертизы промышленной безопасности на соответствие требованиям и возможности продления срока их безопасной эксплуатации. Результаты проверки: руководству предприятия выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений. Составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица на сумму 400 тысяч рублей.

январь 2014 г. Центральное управление Ростехнадзора проверило костромское ОАО «Русский хлеб» При проведении плановой проверки соблюдения требований промышленной и энергетической безопасности костромским ОАО «Русский хлеб» выявлено 100 нарушений действующих норм и правил. В частности, в ОАО не проводился комплекс мероприятий по техобслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов, газового оборудования предприятия. Не были представлены и документы, подтверждавшие проведение очередного обследования наружных газопроводов, помещения кондитерского цеха производственного здания. Наряду с этим цеха, с установленным в них газоиспользующим оборудованием, не были оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. Результаты проверки: составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ОАО «Русский хлеб», его генерального директора и главного инженера.

2013 г. Сибирское управление Ростехнадзора провело плановую выездную проверку ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», г. Новокузнецк В ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-

55

Проверки предприятий Сибирский металлургический комбинат» г. Новокузнецка было выявлено 290 нарушений требований промышленной безопасности. Результаты проверки: к административной ответственности были привлечены юридическое лицо и должностные лица, в соответствии с распределением должностных обязанностей. Енисейским управлением Ростехнадзора проведена плановая проверка ОАО «Евразруда» В ходе надзорного мероприятия инспекторы выявили, что на шахте Абаканского филиала ОАО «Евразруда» стенки коробчатых проводников скипового отделения Главного ствола изношены более, чем на допустимые 50% (до 76,9%), что подтверждается заключением экспертной организации. Нарушения представляли реальную угрозу жизни и здоровью людей. Результаты проверки: решением судьи Абазинского районного суда Республики Хакасия ОАО «Евразруда» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Главного ствола, подъемная машина ЦР 6*3,2/0,75, в районе скипового отделения сроком на 90 суток. Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора провело проверку ОАО «Измайлово» Проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Измайлово» требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. В ходе проверки сотрудниками Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности. В частности, отсутствует лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опаcности; не проведена периодическая метрологическая поверка средств измерений (манометров и сигнализаторов загазованности), установленных в котельной; не проводятся систематические наблюдения и периодические осмотры кирпичной дымовой трубы. Результаты проверки: ОАО «Измайлово» и его должностное лицо привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 220 000 рублей. Центральное управление Ростехнадзора привлекло к административной ответственности ООО «Нефтегазстройсервис» Проведена плановая проверка соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Нефтегазстройсервис» при эксплуатации газозаправочной автостанции в подмосковном Домодедово. Сотрудники Ростехнадзора установили, что на станции не осуществлялся ежемесячный осмотр и техническое обслуживание газопроводов и арматуры, не был составлен график технического обслуживания и ремонта газового оборудования и средств автоматики безопасности АГЗС. Предприятие также не заключило договор по обеспечению аварийно-спасательных работ и готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий возможных аварий на опасном производственном объекте. Результаты проверки: к административной ответственности привлечено ООО «Нефтегазстройсервис» и одно из его должностных лиц. Сумма штрафов превысила 200 тысяч рублей. По итогам проверки ОАО «шахта «Заречная» состоялось судебное заседание Сибирское управление Ростехнадзора проверило ОАО «Шахта «Заречная» – шахтоучасток «Октябрьский». В ходе

56

проверки были выявлены серьезные нарушения требований промышленной безопасности, угрожающие жизни и здоровью людей при работе в подготовительных забоях. В частности, в подготовительных забоях борта выработки не были закреплены более 20 метров от забоя, на сопряжении дренажного уклона с вентиляционным уклоном 96 нарушено крепление кровли с образованием куполов. Резервный вентилятор местного проветривания в штреке не был обеспечен расчетным количеством воздуха, система центрального контроля противопожарного водоснабжения была в неисправном состоянии. Результаты проверки: материалы были переданы в Ленинск-Кузнецкий городской суд, который признал виновным ОАО «Шахта «Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности подготовительного забоя конвейерного штрека 890 и вентиляционного штрека № 889 на срок 10 суток, лав № 1123 и № 1128 на срок 6 суток. Центральное управление Ростехнадзора провело проверку филиала ОАО «Оборонэнерго» в четырех районах Подмосковья В ходе проверки соблюдения энергетической безопасности филиалом «Центральный» ОАО «Оборонэнерго» в Нарофоминском, Щелковском, Коломенском и Солнечногорском районах Московской области выявлено 120 нарушений действующих норм и правил. В частности, в филиале не выполнен ряд работ по техническому обслуживанию и ремонту высоковольтных линий в сроки, установленные годовым планом-графиком. Не выполнены и работы по капитальному ремонту пяти трансформаторных подстанций в Михнево, Мещерино, Бронницах, Коломне и Чехове. Инспекторы также констатировали, что в Солнечногорском РЭС отсутствовали 50% паспортов на трансформаторные подстанции, кабельные и воздушные линии. Результаты проверки: составлены протоколы об административном правонарушении на филиал «Центральный» ОАО «Оборонэнерго» и пять его должностных лиц. Центральное управление Ростехнадзора провело проверку ГТС на реке Молога в Тверской области Проведена плановая проверка плотины пруда на реке Молога. Собственником этого гидротехнического сооружения (ГТС) является администрация Краснохолмского района Тверской области. В ходе надзорного мероприятия инспекторы выявили ряд нарушений действующих норм и правил. В частности, в районной администрации отсутствует план по предупреждению и ликвидации аварийной ситуации на плотине, не организована эксплуатация самого гидротехнического сооружения, не обеспечена необходимая квалификация работников ГТС. Результаты проверки: администрации Краснохолмского района выдано предписание, к административной ответственности привлечено юридическое лицо (администрация Краснохолмского района Тверской области), а также исполняющий обязанности ее главы (ч.1 ст.10.10 КоАП РФ). По представлению Волжско-Окского управления Ростехнадзора ОАО «Линде Газ Рус» привлечено к административной ответственности Прокуратурой г. Дзержинска с привлечением государственного инспектора Волжско-Окского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения ОАО «Линде Газ Рус» законодательства в области промышленной безопасности. В ходе проверки было установлено, что данная организация осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «площадка воздухоразделительной установки» (Нижегородская обл.,

Проверки предприятий г. Дзержинск) с нарушениями требований промышленной безопасности. В частности, опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре, не разработана декларация промышленной безопасности, не переоформлена лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта. Кроме того, ООО «Линде Газ Рус» не застраховало гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном объекте. Результаты проверки: ООО «Линде Газ Рус» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Волжско-Окским управлением Ростехнадзора вынесены постановления о назначении административного наказания ОАО «Линде Газ Рус» за нарушения требований промышленной безопасности в виде штрафов на общую сумму 520 тыс. рублей. Приволжское управление Ростехнадзора подвело итоги проверки ОАО «Нижнекамскнефтехим» (Республика Татарстан) Завершилось плановое обследование опасных производственных объектов (ОПО) одной из крупнейших неф­ техимических компаний России – ОАО «Нижнекамск­ нефтехим» (РТ). В общей сложности выявлено более 500 нарушений требований промышленной и энергетической безопасности. На предприятии не уделяется достаточное внимание вопросам подготовки персонала, обслуживающего и ремонтирующего электрооборудование во взрывозащищенном исполнении, а также проведения профилактических испытаний и измерений такого оборудования. Замечания касались и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений промышленного значения: несвоевременно ремонтируются накопители сточных вод, разбита отмостка насосной станции, не установлены сороудерживающие решетки на водоводах. Результаты проверки: к административной ответственности в виде штрафов трижды привлечено юридическое лицо, а также 26 должностных лиц. Общая сумма штрафов составила 465 тысяч рублей. Северо-Уральским управлением Ростехнадзора проведена плановая проверка ОАО «Ишимагрострой» Северо-Уральским управлением Ростехнадзора была проведена проверка ОАО «Ишимагрострой». При проверке были выявлены нарушения требований «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». Результаты проверки: материалы дела были переданы на рассмотрение в Ишимский городской суд. Суд признал ОАО «Ишимагрострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток. Сибирское управление Ростехнадзора провело внеплановую проверку ООО «Обогатительная фабрика «Прокопьевская» Основанием внеплановой выездной проверки послужил контроль выполнения ранее выданных предписаний ООО «Обогатительная фабрика «Прокопьевская». В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области лицензирования и промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью персонала на опасном производственном объекте, в том числе грубые нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников фабрики. Так, на промплощадке в районе склада привозных углей у галереи №6 оборудован угольный склад, не имеющий соответствующих разрешительных документов, что является

грубым нарушением промбезопасности угольного предприятия. На наклонных ленточных конвейерах нет тормозных или стопорных устройств, что может привести к травмированию работников фабрики, с нарушением требований норм и правил безопасности эксплуатируются технические устройства по обогащению угля и т.д. Результаты проверки: Рудничный районный суд г. Прокопьевска на основании рассмотрения материалов проверки надзорного ведомства признал ООО «Обогатительная фабрика «Прокопьевская» виновным в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 40 суток. Управление общепромышленного надзора при участии Центрального управления Ростехнадзора провело плановую выездную проверку ОАО «РОЗ» Проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Редкинский опытный завод» (ОАО «РОЗ», Тверская обл.). В ходе проверки выявлены нарушения норм и правил промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов (ОПО). Основные нарушения безопасности связаны с несвоевременной перерегистрацией ОПО; разработкой мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; истекшими сроками эксплуатации технических устройств; аттестацией персонала предприятия; переработкой Положения производственного контроля; эксплуатацией и обслуживанием технологического оборудования, зданий и сооружений. Результаты проверки: в местные судебные органы направлено определение по административному приостановлению деятельности. Составлены протоколы об административном правонарушении в отношении отдельных должностных лиц предприятия. Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора провело проверку ОАО «Промышленно-эксплуатационное управление» Проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Промышленноэксплуатационное управление» (ОАО «ПЭУ»). В ходе надзорного мероприятия выявлено 21 нарушение. У предприятия отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; периодичность отбора проб воды при ведении водно-химического режима котлов не соответствует периодичности, указанной в режимной карте; отсутствует строительный паспорт здания котельной; не выполнен текущий ремонт крана КШ-150 (в случае невозможности ремонта – его замена), установленного на наружном надземном газопроводе среднего давления, не обеспечивающего «герметичность затвора» при его закрытии. Результаты проверки: руководству ОАО выдано предписание, в соответствии с которым ему предстоит организовать устранение выявленных нарушений. Кроме того, ОАО «ПЭУ» и заместитель директора – главный инженер привлечены к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 420 тысяч рублей. Енисейским управлением Ростехнадзора завершена внеплановая выездная проверка ОАО «Назаровская ГРЭС» Надзорные мероприятия проводились с целью проверки технического объекта при подготовке к прохождению осенне-зимнего периода 2013/2014 годов. В ходе проверки инспекторы констатировали, что в ОАО «Назаровская

57

Проверки предприятий ГРЭС» не введен в эксплуатацию энергоблок ТГ-1 согласно установленному сроку, указанному в годовом графике ремонта тепломеханического оборудования; частично отсутствует тепловая изоляция на магистральных и квартальных тепловых сетях. Также на предприятии с Енисейским управлением Ростехнадзора не согласован Порядок работы с персоналом. Результаты проверки: составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, руководству предприятия выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений. Приволжское управление Ростехнадзора наложило штрафы на ОАО «Химпром» (г. Новочебоксарск) В ходе плановой проверки ОАО «Химпром» выявлено 44 нарушения требований промышленной безопасности. Так, например, еще по результатам расследования аварии с выбросом хлора в цехе №51, произошедшей на предприятии в 2011 году, Ростехнадзор предписал установить в производственном помещении осушки хлора аварийную вентиляцию, сблокированную с датчиками загазованности хлором, и провести экспертизу промышленной безопасности электролизеров – на момент последней проверки мероприятия не были выполнены. В других цехах обнаружены емкости для хранения жидкого хлора, не оснащенные запорными вентилями и системами поглощения опасного газа. Также в ходе контрольных мероприятий было выявлено, что на предприятии внедрены проекты по техническому перевооружению и монтажу оборудования, не получившие положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; нештатные аварийно-спасательные формирования цехов № 51, 52, 53 не прошли аттестацию на право ведения спасательных работ в межведомственной комиссии. Результаты проверки: на юридическое лицо наложен штраф в размере 200 тысяч рублей. Также за невыполнение ранее выданного предписания вынесено отдельное постановление в отношении предприятия с более значительной суммой штрафа – 400 тысяч рублей. По результатам проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора приостановлена деятельность двух портальных кранов Проведена проверка технических устройств ОАО «Порт Камбарка». При проверке было выявлено, что эксплуатация кранов, отработавших нормативный срок службы, допускалась без проведения работ по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации; приборы и устройства безопасности, а также крановые пути находились в неисправном состоянии. Результаты проверки: суд Камбарского района Удмуртской Республики вынес решение о приостановлении деятельности на 90 суток двух портальных кранов, принадлежащих открытому акционерному обществу «Порт Камбарка». Сибирское управление Ростехнадзора провело проверку горных работ на угольном пласту «Горелый» В рамках плановой выездной проверки ООО «Разрез Киселевский» проверены горные работы на угольном пласту «Горелый». В ходе проверки выявлено 5 нарушений проектных решений при ведении открытых горных работ в районе профильных линий ниже горизонта +240 метров. Результаты проверки: составлено предписание, административный материал передан в Киселевский городской суд. 7 октября суд вынес постановление о приостановлении деятельности по добыче угольного пласта «Горелый» на 90 суток.

58

Центральное управление Ростехнадзора оштрафовало «Вышневолоцкую ТГК» за несоблюдение правил промышленной безопасности Проведена плановая проверка соблюдения правил промышленной безопасности в ООО «Вышневолоцкая ТГК» в г. Вышний Волочек Тверской области. В ходе надзорного мероприятия инспекторы выявили 18 нарушений действующих норм и правил. В частности, они установили, что ОПО предприятия эксплуатировались без соответствующей лицензии. Наряду с этим, на газопроводах перед каждой горелкой трех паровых и двух водогрейных котлов последовательно не установлены два предохранительных запорных клапана, горелки не оснащены также защитно-запальным устройством. Не были проведены и необходимые экспертизы промышленной безопасности этих газовых горелок (в эксплуатации свыше 20 лет), а также надземного газопровода среднего давления, действующего с 1987 года. Результаты проверки: руководству ТГК было выдано предписание на устранение выявленных нарушений. Также к административной ответственности привлечены юридическое лицо ООО «Вышневолоцкая ТГК» и его генеральный директор. Общая сумма наложенных штрафов составила 220 тысяч рублей. В Чувашии за нарушения энергетической безопасности приостановлено целое предприятие Приволжское управление Ростехнадзора провело по согласованию с прокуратурой внеплановую проверку предприятия ЖКХ ООО «Центральный» (г. Канаш, ЧР). В ходе проверки в ООО «Центральный» были действительно зафиксированы многочисленные нарушения норм и правил в области энергетической безопасности: на предприятии эксплуатируются электроустановки, однако отсутствует обученный и аттестованный электротехнический персонал, в том числе и ответственный за электрохозяйство. Также отсутствует однолинейная схема электроснабжения, не ведется обязательная техническая документация, электроустановки не укомплектованы защитными средствами. Электрооборудование не прошло профилактические испытания, рубильники не очищены от пыли и грязи, кабели и провода не защищены от механических повреждений. Результаты проверки: материалы проверки были направлены в суд для назначения меры наказания в отношении юридического лица. Канашский районный суд Чувашской Республики принял во внимание имеющуюся угрозу жизни людей и вынес решение о приостановлении деятельности целого предприятия на 20 суток. Советский районный суд г. Томска приостановил деятельность ООО «Арт-Мастер» на 90 суток Томским отделом общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора в июле 2013 года проведена внеплановая выездная проверка Главного управления Банка России по Томской области по факту эксплуатации газопровода высокого давления, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 58, стр.47. Сейчас зданием, где функционирует лечебно-диагностический центр, владеет ООО «Арт-Мастер». В соответствии с п. 5.3.2 СНиП 42-012002 транзитная прокладка газопроводов всех давлений по стенам и над кровлями зданий детских учреждений, больниц, школ, санаториев, общественных, административных и бытовых зданий с массовым пребыванием людей не допускается. Участок газопровода, проложенный на уровне 4-го этажа лечебно-диагностического центра, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нем. Результаты проверки: за допущенные нарушения в отношении ООО «Арт-Мастер» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1. КоАП

Проверки предприятий РФ. Советский районный суд г. Томска 23 сентября 2013 года вынес постановление о приостановлении деятельности здания на 90 суток. Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора выявило нарушения градостроительного законодательства при реконструкции железнодорожных вокзалов Москвы В рамках осуществления федерального государственного строительного надзора за реконструкцией московских вокзалов были проведены выездные проверки Ленинградского, Савеловского и Ярославского вокзалов города Москвы. В ходе проверок выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, в том числе факты незаконной эксплуатации реконструируемых объектов, а именно Ленинградского и Савеловского вокзалов, без выданных в установленном порядке заключений о соответствии реконструируемых объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. При этом при проведении итоговой проверки на Ленинградском вокзале были выявлены многочисленные отступления от проектной документации, влияющие на конструктивную надежность и безопасность зданий (сооружений), допущенные в ходе реконструкции. На Ярославском вокзале строительно-монтажные работы проводятся при отсутствии утвержденного установленным порядком проекта производства работ. Результаты проверки: составлены акты и выданы предписания со сроками устранения выявленных нарушений ОАО «РЖД», ООО «Регион-Строй», ООО «СтройИнтеграция». Организации, допустившие нарушения в области градостроительной деятельности, привлечены к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.9.4 и ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, общая сумма штрафов составила 430 000 рублей. Дальневосточное управление проверило исполнение действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов в ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» Проведена проверка исполнения действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов в ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод». В ходе проверки установлен ряд существенных нарушений: грузоподъемные краны длительное время эксплуатировались без полученного в установленном порядке разрешения на работу. Результаты проверки: возбуждено административное дело в части грубого нарушения требований промышленной безопасности по статье 9.1 часть 3 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности юридического лица и должностного лица в лице руководителя. Организация, не согласившись с позицией должностного лица отдела, обратилась в арбитражный суд Приморского края, который решением от 22 марта 2013 г. в требовании ООО «Ливадийский ремонтносудостроительный завод» о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа на юридическое лицо отказал. По должностному лицу Шкотовским районным судом Приморского края 4 апреля 2013 г. принято аналогичное решение. Дальневосточное управление Ростехнадзора назвало результаты проверки ОАО «Хабаровский НПЗ» Дальневосточным управлением Ростехнадзора была проведена проверка в рамках постоянного государствен-

ного надзора в отношении опасных производственных объектов ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод», на которых установлен режим постоянного государственного надзора. В ходе проверки выявлено 9 нарушений требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Основными выявленными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов завода явились: нарушение норм технологического регламента; нарушение герметичности оборудования и трубопроводов. Результаты проверки: составлены мероприятия по устранению нарушений, согласованы сроки устранения. Привлечены к административной ответственности 2 должностных лица, рассматривается вопрос о возбуждении административного дела в отношении юридического лица ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод». Инспекторы Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в феврале 2013 г. провели плановую проверку ООО ПКФ «Кандела» В ходе проверки выявлено 59 нарушений. В частности, не согласовано Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда жизни или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте. На предприятии не оформлены паспорта заземляющих устройств, не проведены профилактические испытания электрооборудования, токоведущие части автоматических выключателей доступны случайному прикосновению. Также не представлены акты гидравлических испытаний водогрейного котла. Акты обязательных весенних и осенних осмотров зданий, сооружений ТЭУ отсутствуют. Результаты проверки: составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица. Суды в Кемеровской области приостановили ряд работ на шахтах из-за нарушений промбезопасности Накануне суд в Кемеровской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении шахты «Алардинская» (входит в ОАО «ОУК «Южкузбасс­ уголь») и признал предприятие виновным в нарушении ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Основанием для привлечения предприятия к ответственности послужил ряд нарушений промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и выявленных инспекторами Сибирского управления Ростехнадзора. В частности, было установлено, что на участке № 5 в подготовительной выработке конвейерного штрека 3-39 шахты не обеспечено надежное и устойчивое проветривание, что привело к аварийному загазованию подготовительного забоя штрека 9 марта текущего года. Кроме того, были выявлены нарушения при эксплуатации ленточного конвейера на данном участке, а также неудовлетворительный уровень производственного контроля. Результаты проверки: решением суда проведение выработки конвейерного штрека 3-39 приостановлено на 30 суток. Срок административного приостановления деятельности на данном участке исчисляется с момента фактического временного запрета, а именно с 11 марта 2013 года.

59

Проверки предприятий Также 12 марта судом на 30 суток приостановлено проведение ската по пласту Мощный с квершлага № 4 на шахте №12 (принадлежит ЗАО «Стройсервис»), где также был выявлен ряд нарушений, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ. Комиссия Западно-Уральского управления Ростехнадзора выявила обстоятельства произошедшей 1 марта в ООО «Сода-хлорат» аварии, в результате которой произошел выброс хлора на вновь смонтированной установке Как выяснилось в ходе работы комиссии, на установке, вследствие пониженной температуры атмосферного воздуха (-35°С), произошло замерзание влаги в игольчатом вентиле минусовой импульсной линии диафрагмы трубопровода подачи водорода. В результате этого давление в плюсовой импульсной линии стало значительно больше, чем в минусовой импульсной линии. Расходомер воспринял это за максимальный расход 600 м3/ч. Контролер, находящийся в автоматическом режиме, дал задание регулирующему клапану подачи водорода прикрываться. В результате в течение одной минуты клапан был закрыт полностью. Расход водорода продолжал показывать на щите максимальное значение. Ввиду того что водород поступал в недостаточном количестве, избыточный хлор-газ не вступил в реакцию с водородом. Произошел выброс газообразного хлора через свечу насадочной колонны. В результате в образовавшееся облако газообразного хлора попали сотрудники 92-го цеха, которые следовали утром на работу. Из них 27 человек было госпитализировано. По медицинскому заключению городской больницы № 2 г. Березники, у всех пострадавших отравление хлором легкой степени. Результаты проверки: как выяснила комиссия, несвоевременное принятие мер руководством завода по остановке работы опасного производственного объекта, на котором произошел выброс хлора, произошло вследствие отсутствия работающих газоанализаторов по хлору и водороду на выходе из установки. В свидетельстве реги-

страции опасных производственных объектов (А48-03696 от 22.03.2012), эксплуатируемых ООО «Сода-хлорат», данная установка производства соляной кислоты не значится. Разрешение на эксплуатацию установки отсутствует. Таким образом, руководством предприятия был пущен в эксплуатацию опасный производственный объект без постановки его на учет в органы Ростехнадзора. В ходе последней плановой проверки, проводимой Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в ООО «Сода-Хлорат», данная установка не эксплуатировалась. ООО «Ак Барс Металл» оштрафовано на 200 тысяч рублей Нарушения по соблюдению требований промышленной безопасности выявлены инспекторами Приволжского управления Ростехнадзора на одном из новых опасных производственных объектов ООО «Ак Барс Металл» (г. Набережные Челны). Инспекторская проверка, проведенная на объекте незавершенного строительства «Цех горячего цинкования», выявила, что здесь уже эксплуатируется печь с высокоскоростным обогревом (для получения расплавов цветных металлов) без наличия соответствующей лицензии и разрешения Ростехнадзора. При этом на объекте до сих пор не смонтированы системы автоматического контроля загазованности, аварийного освещения, дистанционного устройства для открывания фрамуг. Производственный участок и административнобытовой комплекс не оснащены средствами пожаротушения, не приняты меры и по теплоизоляции рабочей площадки. Также было установлено, что к выполнению работ повышенной опасности, а именно ведение плавки на печи, допущены оцинковщики без соответствующей квалификации. Более того, ни один специалист предприятия не аттестован в области промышленной безопасности металлургических производств. Результаты проверки: предприятие наказано штрафом в размере 200 тысяч рублей.

ПРОВЕРКИ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА управление рос­природнадзора по Ульяновской области, ООО «Свинокомплекс «Волжский» В ходе проведения проверки выявлены нарушения: – п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» (не разработана Программа работ по ведению мониторинга подземных вод; не представлен отчет 2-ТП (водхоз); – ч. 1 ст. 25, п. 6 ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (не ведется производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха; не ведется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников); – п. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (отсутствует специально оборудованный металлический ящик для хранения аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с неслитым электролитом; не ведется производственный контроль в области обращения с отходами). Результаты проверки: По устранению выявленных нарушений выданы предписания. В отношении должностных лиц возбуждены административные дела по ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ. управление росприроднадзора по Оренбургской области, ООО «ЖКХ п. Тюльган» В ходе контрольных мероприятий выявлено 12 нарушений, из них: 1 – в сфере водного надзора, 11 – в сфере экологического надзора. В числе основных нарушений: – невыполнение отдельных условий Решения о предо-

60

ставлении водного объекта в пользование (неэффективная работа канализационных очистных сооружений, превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в водный объект – руч. Тюльган относительно установленных нормативов); – не проведена инвентаризация отходов при механической и биологической очистке сточных вод соответственно (осадок, отработанный активный ил) и объектов их размещения (иловых карт), не составлен паспорт этих отходов; не получены установленные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; не представлена в уполномоченные органы госстатотчетность по формам № 2-ТП (воздух), № 2-ТП (отходы) за 2012 год; – не в полном объеме предоставлена информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Результаты проверки: юридическому лицу выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений. В отношении нарушителей возбуждены административные дела по ст. 7.6, 8.2, 8.5 КоАП РФ. управление росприроднадзора по Оренбургской области, СПК «Птицефабрика Гайская» В ходе контрольных мероприятий выявлено 13 нарушений, из них: 1 – в сфере водного надзора, 12 – в сфере экологического надзора. В числе основных нарушений: – превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в локально очищенных сточных водах птицефабрики, поступающих впоследствии на канализационные очистные сооружения г. Гая со сбросом в р. Дунайка;

Проверки предприятий – несоблюдение правил эксплуатации пылегазоочистных установок; осуществление не в полном объеме производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; – не в полном объеме проведена инвентаризация отходов. Отсутствие: лимитов на размещение отходов; паспортов на некоторые виды отходов III класса опасности; лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I – IV классов опасности; – искажение информации о плате за негативное воздей-

ствие на окружающую среду и несвоевременное внесение платы в части размещения отходов производства и потребления. Результаты проверки: юридическому лицу выдано 13 предписаний об устранении выявленных нарушений. В отношении нарушителей возбуждены административные дела по ст.8.1, 8.2, 8.5, 8.15, ч.3 ст. 8.21, ст. 8.41, ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ПРОВЕРКИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА государственная инспекция труда в алтайском крае, ЗАО «Бийская мебельная фабрика» В ходе проверки выявлено, что документы о наказании работника изданы с нарушением требований ч.1 ст.192, ч.1 ст.193 Трудового кодекса РФ (ненадлежащее лицо издал приказ о применении дисциплинарного взыскания в отношении 3 работников (замечание, 2 выговора). Работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений – об отмене вышеуказанных приказов в связи с нарушением порядка применения дисциплинарных взысканий. Результаты проверки: по требованию инспекции в срок до 10 января 2014 года работодателем приказы о привлечении работников к дисциплинарной ответственности отменены. За нарушение трудового законодательства работодатель привлечен к административной ответственности – штраф 30 000 рублей. государственная инспекция труда в ЯмалоНенецком автономном округе, МУП «Строительномонтажное управление» В ходе проверки, проведенной должностным лицом Гострудинспекции в ЯНАО, в МУП «Строительно-мон-

тажное управление» было выявлено нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Также отсутствуют отметки о выполнении плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в МУП «СМУ» МО Красноселькупский район. Результаты проверки: должностным лицом Гострудинспекции в Ямало-Ненецком автономном округе было назначено административное наказание в отношении юридического лица в виде штрафа 42 000 рублей. государственная инспекция труда в Алтайском крае, ООО «Мартовские тепловодосети» В результате проверки в отношении ООО «Мартовские тепловодосети» организации было выдано предписание об устранении нарушений норм трудового законодательства РФ. В установленный срок предписание не было исполнено, на основании чего составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд. Результаты проверки: постановлением суда Хабарского района Алтайского края ООО «Мартовские тепловодосети» было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

61

Результаты расследований Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено ОАО «Аммоний», г. Менделеевск, Республика Татарстан На площадке по укрупнительной сборке перегрузочного узла строящегося завода по производству аммиака при перемещении гусеничным краном МКГ-25БР металлоконструкции сборной панели весом 5,171 т длиной 12 м при повороте стрелы крана на 120° задняя часть крана сместилась с площадки в правую сторону, при этом металлоконструкция стала раскачиваться, далее произошло смещение центра тяжести, кран начал крениться и лег на правый бок. При этом гуськом крана был тяжело травмирован монтажник. Несчастный случай произошел на территории Приволжского управления Ростехнадзора. Причины: отсутствие производственного контроля; допуск к производству работ неквалифицированного, необученного и неаттестованного персонала; неудовлетворительная организация производства работ (отсутствие на месте производства работ ответственных специалистов, площадка для установки крана и места для временного складирования грузов не подготовлены, неправильная строповка груза). ООО «Элеватор Курбатово», Воронежская область При проведении ремонтных работ произошло разрушение нории, в результате чего были смертельно травмированы главный энергетик и аппаратчик предприятия, которые, находясь на площадке обслуживания головки нории (высота 18 м), за веревку осуществляли подъем норийной ленты. Несчастный случай произошел на территории ВерхнеДонского управления Ростехнадзора. Причины: расследованием установлено, что монтаж нории был выполнен без проектной документации, конструкция нории была несанкционированно изменена (площадка обслуживания головки на нории не была предусмотрена), пострадавший главный энергетик предприятия не был аттестован по промышленной безопасности, работы проводились без применения средств индивидуальной защиты, а сами работы проводились без инструктажа персонала по безопасным методам работы, с грубейшими нарушениями требований безопасности. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», Челябинская область В листопрокатном цехе № 5 при установке мостовым краном металлических рам в ж/д полувагон стропальщик (штабелировщик) был прижат рамой к борту полувагона, в результате чего получил смертельную травму. Несчастный случай произошел на территории Уральского управления Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительная организация производства работ, нахождение пострадавшего в опасной зоне. Киришский филиал ООО «Теплоэнергоремонт», Ленинградская область, Киришский р-н Во время производства работ по замене шлейфа в ячейке 12 ОРУ-110кВ Филиала ОАО «ОГК-2» «Киришская ГРЭС» произошло смертельное поражение электрическим током электрослесаря. Несчастный случай произошел на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причина: невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне, недостаточность мер безопасности, определенных нарядом-допуском.

62

ЗАО «Тоннельный отряд-3», Санкт-Петербург, шахта строящегося Фрунзенского радиуса Петербургского метрополитена Вследствие контакта лома, переносимого на плече, с находящимся под напряжением троллейным проводом проходчик получил несовместимую с жизнью электротравму. Несчастный случай произошел на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причины: нарушение пострадавшим требований безо­пасности, выразившееся в переноске под контактным проводом инструмента, поднятого на плечо. «Подводящие сети пос. Нижнесакмарский», г. Оренбург Во время разгрузки полиэтиленовых водопроводных труб диаметром 630 мм из полуприцепа МАЗ с помощью автокрана КС-45717К-3Р произошло перемещение поднятого груза, в результате чего стропальщик ООО «Регион», находящийся в полуприцепе, был прижат трубами к кузову полуприцепа, получив при этом смертельную травму. В ходе расследования было установлено, что в трубах диаметром 630 мм находились трубы меньшего диаметра (загружены изготовителем для удобства транспортировки). Две машины разгрузили, извлекая меньшие по диаметру трубы. В момент несчастного случая были застроплены две трубы 630 мм с трубами внутри, которые выскользнули из больших, травмировав стропальщика. Несчастный случай произошел на территории Западно-Уральского управления Ростехнадзора. Причины: неправильная строповка; нарушение технологии разгрузочных работ; нахождение стропальщика в опасной зоне; неудовлетворительный производственный контроль в ООО «Регион»; эксплуатация крана без получения разрешения от инспектора Ростехнадзора на пуск в работу; назначение работника, не обученного в области промышленной безопасности, в качестве лица, ответственного за безопасное производство работ кранами; допуск к работе стропальщиков и крановщиков, не прошедших периодическую проверку знаний; отсутствие разработанных производственных инструкций стропальщиков. ОАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, Архангельская область В 15.26 из-за упавшего дерева действием аварийной защиты произошло отключение ВЛ–220 кВ «Вельск– Коноша», повлекшее выделение на изолированную работу энергосистемы Республики Коми и части энергосистемы Архангельской области. В 22.36 после очистки линия была включена в работу. Несчастный случай произошел на территории Печорского управления Ростехнадзора. Причины: несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования или устройств; нарушение электрической изоляции. Филиал ООО «Лесобалт», г. Братск На участке погрузки готовой продукции во время осмотра механизма подъема мостового крана МК-12,5 произошло затягивание руки машиниста крана на вал механизма привода подъема крюковой подвески, вследствие чего машиниста перевернуло и она ударилась головой о настил грузовой тележки, получив при этом смертельную травму. Несчастный случай произошел на территории Енисейского управления Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительная организация производства работ по осмотру, техническому обслуживанию и ремонту крана; нарушение должностных и про-

Результаты расследований изводственных инструкций; допуск крана в работу без проведения осмотра и записи в вахтенном журнале; регулировка тормозов пострадавшей при работающих механизмах без ограждения вращающихся частей, при неотключенном рубильнике; допуск на кран неустановленного постороннего лица и передача ему управления краном; отсутствие у машиниста спецодежды и СИЗ; неудовлетворительный производственный контроль. ООО «Байкалруд», Забайкальский край, Александро-Заводский р-н, п. Бутунтай, месторождение Нойон Тологой Вследствие нарушения технологии при отгрузке экскаватором горной массы из отвала образовался козырек, при обрушении которого упал находившийся на нем проходчик, получивший травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории Забайкальского управления Ростехнадзора. Причины: нарушение паспорта ведения забоя экскаватором, в результате чего на отвале произошло образование нависей, козырьков; неквалифицированное оказание первой медицинской помощи пострадавшему. ОАО «Тулачермет», г. Тула Несчастный случай произошел в подбункерном помещении участка шихтоподачи доменной печи № 2 Доменного цеха. В связи с отсутствием очевидцев несчастного случая невозможно установить, какие действия совершал пострадавший в момент несчастного случая. Комиссией установлено, что пострадавший оказался в опасной зоне воздействия движущихся и вращающихся частей вагона-весов, в результате чего получил травму, несовместимую с жизнью. Несчастный случай произошел на территории Приокского управления Ростехнадзора. Причины: особенности конструкции вагона-весов, заложенные заводом-изготовителем, в части наличия «слепой зоны», которая не обеспечивает видимость пути в сторону движения в полном объеме; нарушена статья 21 Трудового кодекса РФ в части несоответствия оборудования государственным нормативным требованиям охраны труда и «Правил безопасности в доменном производстве» (ПБ 11-542-03): п.3.4.3. «Из кабины вагона-весов должна быть обеспечена видимость пути в сторону движения». Сопутствующей причиной несчастного случая является нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда. Нарушена статья 21 Трудового кодекса РФ в части несоблюдения п.3.3. «Должностной инструкции мастера производственного участка ДП-1,2,3 на горячих участках работ (сменного) доменного цеха» ДИ-02-12-2010, утвержденной главным инженером ОАО «Тулачермет» 14.04.2010г.: «Производит правильную расстановку рабочих по рабочим местам, производственный инструктаж, не допускает потерь рабочего времени». Основной причиной несчастного случая является неосторожность пострадавшего. ООО «Ловозерский горно-металлургический комбинат», Мурманская область, Ловозерский р-н, пос. Ревда, рудник Карнасурт Вследствие несоответствия уклона рельсового пути после его ремонта при движении произошло столкновение между кабиной электровоза и проемом противопожарных ворот, в результате которого находящиеся в кабине горнорабочий и электрослесарь получили соответственно тяжелую и легкую травмы. Несчастный случай произошел на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причины: в результате ремонта рельсового пути его уклон и зазоры между противопожарными воротами и подвижным составом перестали соответствовать установленным нормам; не произведено своевременное нивелирование откаточных путей.

ОАО «ФСК ЕЭС» – Сочинское ПМЭС, Краснодарский край С 00.43 до 08.20 произошло полное прекращение передачи телеметрии и диспетчерской связи между Кубанским РДУ и ПС 220 кВ «Псоу», Краснополянской ГЭС, ПС 110 кВ «Ахштырь», ПС 110 кВ «Монастырь», ПС 110 кВ «Чвижепсе», ПС 110 кВ «Горная тяговая». Несчастный случай произошел на территории СевероКавказского управления Ростехнадзора. Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала; воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе; ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору. ООО «Сибирь-СВ», Красноярский край, Богучанский р-н, пос. ТаЕжный Во время разогрева водогрейного котла, обеспечивающего подачу тепла в лесопильный цех, произошёл его взрыв. Смертельно травмирован мастер лесопиления. Несчастный случай произошел на территории Енисейского управления Ростехнадзора. Причина: нарушение требований технологического процесса при растопке котла в отрицательной температуре наружного воздуха. ООО «Самарские коммунальные системы», г. Самара Во время проведения планово-предупредительного ремонта в закрытом распределительном устройстве 6 кВ электромонтер, попав под напряжение, получил смертельную электротравму. Несчастный случай произошел на территории СреднеПоволжского управления Ростехнадзора. Причина: неудовлетворительная организация производства работ. ООО «Сахалинуголь-2», Сахалинская область, Углегорский р-н После остановки автомобиля БелАЗ №2 у обочины на наклонной части временной технологической дороги, ведущей из забоя на отвал, пострадавший вышел из кабины, при этом не выключив двигатель и не установив башмаки (упоры) под колеса, находясь впереди машины, протирал ведро тряпкой. В результате наезда автомобиля БелАЗ № 2 пострадавший получил травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории Сахалинского управления Ростехнадзора. Причины: нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда. Северодвинская ТЭЦ-1 ОАО «ТГК-2», Архангельская область В 07.14 во время отключения турбогенератора № 6 в результате повреждения выключателя фазы С 110 кВ произошло выделение ТЭЦ на изолированную работу. В 07.49 работа ТЭЦ синхронизирована с ЕЭС, все потребители подключены. Несчастный случай произошел на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причины: механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос. ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», Кемеровская область Произошло отклонение от установленного технологического режима работы объекта электроэнергетики, приведшее к одновременной полной потере диспетчерской связи и передачи телеметрической информации между

63

Результаты расследований филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» Кузбасское РДУ и ПС 110 кВ «Карагайлинская-Новая» ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» длительностью более 1 часа. Несчастный случай произошел на территории Сибирского управления Ростехнадзора. Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала. ООО «ВКМ-СТАЛЬ», г. Саранск В плавильном участке литейного цеха № 01 в помещении печного трансформатора (тип ЭТМПК 3800/10кВА, зав. №847154, изг. 1969 г.) произошло возгорание, в результате произошло обрушение крыши цеха над помещением трансформатора, размеры образовавшегося проема 18 на 24 м, также произошло обрушение перекрытия помещения печного трансформатора. Причина обрушения – высокотемпературное воздействие на металлоконструкции перекрытий из-за возгорания печного трансформатора. Несчастный случай произошел на территории ВолжскоОкского управления Ростехнадзора. Причины: технические – замыкание в средней обмотке реактора печного трансформатора произошло по причине длительной (более 40 лет) эксплуатации печного трансформатора в режимах, близких к короткому замыканию, без капитального ремонта со вскрытием и заменой обмоток, а также без необходимого анализа результатов проводимых измерений; организационные – неэффективная организация эксплуатации электрооборудования печного трансформатора, выразившаяся в том числе в недостаточном контроле и анализе результатов проводимых измерений характеристик трансформатора. ФГУП «Завод имени Морозова», Ленинградская область, Всеволожский р-н, пос. им. Морозова При проведении сварочных работ в блоке 1 здания 080 по монтажу дренчерной системы было допущено присоединение обратного проводника к технологическому оборудованию, в результате был допущен контакт электрода с фильтром линии защиты вакуумных насосов, что привело к возникновению электроудара, вызвавшего взрыв. Несчастный случай произошел на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причины: наличие в фильтре системы защиты вакуумных насосов остатков смеси гексогена и перхлората аммония, допущенное технологическим персоналом ФГУП «Завод имени Морозова» в 1990-е годы, заключающееся в неэффективной очистке фильтра или возможном невыполнении операции по очистке системы защиты вакуумных насосов по окончании работ в соответствии с Технологическим регламентом. Непосредственной причиной взрыва взрывчатых веществ в фильтре явилось воздействие электрического разряда на взрывчатое вещество во время дуговой электросварки. Сопутствующие причины: допуск на объект повышенной опасности персонала, не удовлетворяющего соответствующим квалификационным требованиям; отсутствие контроля за проведением огневых работ со стороны ответственного производителя работ; выполнение пострадавшими не предусмотренных нарядом-допуском работ без принятия необходимых мер безопасности; использование сварочного аппарата, не отвечающего требованиям Порядка применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов. ООО «Шахта Усковская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», Кемеровская область, Новокузнецкий р-н При движении дизелевоза по выработке конвейерного штрека 50–12 на участке монорельсовой дороги в районе сбойки 16 из трех шпуров вырвало монорельсовые канатные подвесы МКП-7, на которые были закреплены балки

64

монорельсовой дороги, и произошло разъединение дороги, в результате чего дизелевоз вместе с монорельсами упал на почву выработки, машинист электровоза шахтного, находившийся в передней кабине дизелевоза, получил смертельную травму. Несчастный случай произошел на территории Сибирского управления Ростехнадзора. Причины: необеспечение безопасных условий и охраны труда работников, выразившееся в нарушении технологии установки канатных анкеров для крепления монорельсовой дороги в месте происшествия, обусловленном некачественным закреплением анкеров в шпурах, из-за неполного перемешивания составляющих скрепляющего состава; отсутствие контроля за техническим состоянием монорельсовой дороги, смонтированной в конвейерном штреке 50–12 в период ее эксплуатации; отсутствие боковых растяжек крепления монорельсовой дороги в месте происшествия. Котовская ТЭЦ, Тамбовская область 5 ноября 2013 года дежурным персоналом Котовской ТЭЦ был аварийно отключен турбогенератор из-за искрения в районе щеточного аппарата. Турбогенератор выведен в аварийный ремонт. На 30 ноября 2013 г. ремонт генератора не проведен. Несчастный случай произошел на территории ВерхнеДонского управления Ростехнадзора. Причины: механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос. ООО «Современная строительная техника», г. Балашов, Саратовская область На строительной площадке жилого дома по адресу ул. Ленина, д. 38 в условиях сильного порывистого ветра произошло опрокидывание башенного крана КБ-403Б, в результате чего был смертельно травмирован крановщик. Несчастный случай произошел на территории НижнеВолжского управления Ростехнадзора. Причины: отсутствие ограничителей передвижения башенного крана, что не позволило произвести автоматическую остановку крана; неисправность тормозов механизма передвижения, что привело к движению крана с отключенными командоконтроллерами под действием ветра; нахождение ограничителя нагрузки крана ОНК-160Б в отключенном состоянии; несоответствие конструкции тупиковых упоров установленным требованиям, что привело к ослаблению их крепления; отсутствие разводки на тупиковых упорах, что привело к нераскрытию рельсовых захватов при подходе ходовых тележек к тупиковым упорам; неукомплектованность крана полным комплектом рельсозахватов, что привело к отрыву одной ходовой тележки от рельса; отсутствие эксплуатационной документации на тупиковые упоры, что не позволило осуществить их правильную установку; отсутствие рекомендаций по регулировке тормозов механизма передвижения крана в инструкции по эксплуатации башенных кранов КБ-403Б, выдаваемой заводом-изготовителем, что повлекло за собой невозможность провести регулировку тормозов механизма передвижения в соответствии с требованиями паспорта; установка контрольного груза с нарушениями требований ППРк; отсутствие на предприятии, эксплуатирующем опасный производственный объект, организации и осуществления производственного контроля; нарушение требований должностных и производственных инструкций; шквалистое усиление ветра в районе строительной площадки, послужившее дополнительным фактором возникновения аварии. ОАО «Апатит», Мурманская область, г. Кировск, Коашвинский карьер Во время следования автомобиля БелАЗ к месту загрузки горной массы возникла аварийная ситуация, для выхода из которой было начато движение задним ходом,

Результаты расследований в результате чего автомобиль переехал задними колесами предохранительный вал и сорвался с уступа, водитель при этом получил травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительное состояние дорожного полотна; заезд транспорта в карьер без предварительного осмотра дорожного полотна. ОАО «Домостроительный комбинат», г. Якутск На строительной площадке жилого дома в 203-м квартале г. Якутска при монтаже внутренней стеновой панели на 6-м этаже строящегося здания, с использованием башенного крана КБ-408.21, машинист крана задел перемещаемой панелью уже установленную на монтажной растяжке наружную стеновую панель, в результате чего произошел обрыв временного крепления и падение наружной панели. Упавшей панелью был смертельно травмирован бетонщик ООО «Строительные технологии». Несчастный случай произошел на территории Ленского управления Ростехнадзора. Причины: нарушение технологии производства работ (временное крепление внешней стеновой панели в процессе монтажа с нарушением ППР), неудовлетворительная организация производства работ (отсутствие ППРк, отсутствие графика выполнения совмещенных работ, производство работ с использованием крана при нахождении людей в опасной зоне и отсутствие на месте производства работ краном ИТР, ответственного за безопасное производство работ кранами). Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, республика Коми В 05.49 произошло аварийное отключение ВЛ 110 кВ и выделение южного района энергосистемы Республики Коми на изолированную от ЕЭС России работу. В 06:14 авария устранена. Несчастный случай произошел на территории Печорского управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи. ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», Астраханская область 14.10.2013 г. при проведении пусковых операций энергоблока № 2 произошло отключение автомата гашения поля (АГП) и сработала защита. Для определения ее причин энергоблок был переведен в режим обследования. Было диагностировано повреждение обмоток генератора. На 08.11.2013 г. срок ремонта генератора более 25 суток. Несчастный случай произошел на территории НижнеВолжского управления Ростехнадзора. Причины: несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств; нарушение электрической изоляции. Филиал «Хабаровская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», Хабаровский край В 13.04 на Майской ГРЭС действием ДЗШ–35 отключилась 2 СШ 35кВ с присоединениями. В результате отключились ВЛ 35кВ Майская ГРЭС–Тишкино, ВЛ 35 кВ Майская ГРЭС–Южная. Майская ГРЭС выделилась на изолированную работу. В 15.32 авария устранена. Несчастный случай произошел на территории Дальневосточного управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств; нарушение электрической изоляции; неклассифицированные причины.

ОАО «Тюменьэнерго», Тюменская область В 10.47 из-за сбоя в работе модема произошло полное отключение каналов телеметрической информации и диспетчерской связи между Тюменским РДУ и объектами энергетики филиала ОАО «Тюменьэнерго» «Урайские электрические сети». В 13.12 авария устранена. Несчастный случай произошел на территории СевероУральского управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала; неудолетворительное качество производственных или должностных инструкций, других локальных актов документов организации; неклассифицированные причины. ООО «Свердловская теплоснабжающая компания», Свердловская область, г. Екатеринбург, тепломагистраль №17, тепловая камера №17-25 Несчастный случай произошел на территории Уральского управления Ростехнадзора. Во время переключений на тепломагистрали при открытии задвижки дренажа в тепловой камере произошел выброс теплоносителя. Производивший переключение слесарь получил тяжелые ожоги, от которых скончался в больнице. Причина: неудовлетворительная организация производства работ. ООО «Содружество-Сибирь» ОП «АПЦ Шумиха», Курганская область, г. Шумиха При выполнении осмотра оборудования РУ-10кВ ТП 10/0,4кВ мастер участка получил смертельную электротравму. Несчастный случай произошел на территории Уральского управления Ростехнадзора. Причина: неудовлетворительная организация производства работ. ООО «Буковина», г. Хабаровск На строительной площадке в пер. Литовском при перемещении бака с водой с помощью автокрана КАТО SL650R стрелой крана был задет провод ЛЭП, в результате чего рабочий, придерживающий бак руками, получил смертельную травму электротоком. Несчастный случай произошел на территории Дальневосточного управления Ростехнадзора. Причины: работа без наряда-допуска; допуск к работе работников, не обученных в качестве стропальщиков, без назначения лица, ответственного за безопасное производство работ; нарушение машинистом производственной инструкции. ООО «Ремонтно-Строительный трест «РСТ», г. Сыктывкар На строительной площадке жилого дома по ул. Орджоникидзе, при перемещении башенным краном КБ-403 поддонов с кирпичом, на уровне 8-го этажа строящегося здания произошло выскальзывание двух поддонов из грузозахватных приспособлений, в результате чего травмы получили двое работников, один из них – смертельную. Несчастный случай произошел на территории Печорского управления Ростехнадзора. Причины: неправильная строповка (одновременно двух поддонов в 2 яруса) необученным и неаттестованным персоналом без соблюдения требований ППРк, правил безопасности и производственных инструкций; перемещение груза краном при нахождении людей в зоне работы; несоответствие поддонов требованиям ГОСТ; использование в качестве СГП обледеневших ленточных строп, что повлекло их соскальзывание с опорной части поддона; нарушение производственных и должностных инструкций.

65

Результаты расследований Старо-Алексеевский цементный завод, г. Саранск На клинкерном складе при устранении неисправности на мостовом кране машинист был прижат нижней частью пролетной балки к верхней части грейфера, в результате чего получил смертельную травму. Несчастный случай произошел на территории ВолжскоОкского управления Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение требований производственных и должностных инструкций; допуск к работе крана с неисправным ограничителем механизма подъема грейфера. ООО «МЕХИС-ЦЕНТР», г. Йошкар-Ола На строительной площадке жилого дома при перемещении башенным краном КБ-405.1А упакованного пленкой поддона с кирпичом произошло отцепление одного из двух текстильных ленточных стропов. В результате падения поддона с высоты 3 м каменщик получил смертельную травму. Несчастный случай произошел на территории Приволжского управления Ростехнадзора. Причины: допуск к строповке не обученных в качестве стропальщиков каменщиков; нахождение пострадавшего под перемещаемым грузом, нарушение производственных и должностных инструкций, неудовлетворительные организация и осуществление производственного контроля. ООО «УК «Сахалинуголь» ООО «Сахалинуголь-6», Сахалинская область, г. Шахтерск Во время выполнения работ по зачистке секций по лаве 1029 при передвижении пострадавшего по рештачному ставу конвейера А-30 в районе 13-14 секций механизированной крепи произошло отслоение угля от забоя. Обрушившимся углем пострадавший был смертельно травмирован. Несчастный случай произошел на территории Сахалинского управления Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в следующем: инструкция по охране труда для горнорабочего очистного забоя не отвечает требованиям специфики работ для данной профессии, не разработаны дополнительные инструкции по безопасным методам работ в лаве 1029 в предусмотренных паспортом крепления и управления кровлей лавы условиях. Нарушение технологической и трудовой дисциплины, неэффективность производственного контроля, выразившиеся в отсутствии достаточных мер со стороны инженерно-технических работников добычного участка и шахты по эффективной работе производственного контроля и передвижении в лаве по рештачному ставу забойного конвейера. ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Полысаевская», Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий При ведении очистных работ в лаве, связанных с передвижкой лавного конвейера, произошел выход цепи главного конвейера из направляющих. Цепью смертельно травмирован рабочий очистного забоя. Несчастный случай произошел на территории Сибирского управления Ростехнадзора. Причины: – нарушение технологии ведения горных работ при выводе очистного механизированного комплекса из монтажной камеры, выразившееся в образовании недопустимого угла изгиба конвейера в горизонтальной плоскости; – невыполнение в полном объеме работ по техническому обслуживанию комплекса. В соответствии с «Картой технического обслуживания» и технической документацией применяемое в лаве оборудование должно было проходить ежесменные и ежесуточные осмотры, включающие проверку состояния тяговой цепи, скребков, соединительных замков, соединений рештаков, но в соответствии с книгой нарядов проводился только осмотр цепи конвейера;

66

– недостаточный уровень знаний обслуживающим персоналом технологических схем по управлению очистным механизированным комплексом; – отсутствие надлежащего производственного контроля за состоянием очистного механизированного комплекса и непринятие своевременных мер по приведению комплекса в работоспособное состояние со стороны инженерно-технических работников шахты. Филиал ОАО «Южный Кузбасс» Шахта «Сибиргинская», Кемеровская область, г. Междуреченск При обследовании рабочих мест горным мастером очистного участка №1 на буксе барабана натяжной каретки ленточного конвейера 2ПТ-120 с неходовой стороны был обнаружен без признаков жизни электрослесарь подземный. Несчастный случай произошел на территории Сибирского управления Ростехнадзора. Причины: эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования (ленточного конвейера 2ПТ-120, установленного в конвейерном штреке 3-1-9), выразившаяся в части: борта конвейерного штрека 3-1-9, отсутствия устройств для отключения конвейера с любой точки по его длине, отсутствия датчиков бокового схода ленты, отсутствия ограждения между приводной станцией и натяжной кареткой става ленточного конвейера 2ПТ-120, эксплуатации ленточного конвейера 2ПТ-120 с неисправными тормозами приводной станции. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в части непроведения инструктажа по безопасному ведению работ непосредственно на рабочих местах и отсутствия контроля в течение смены со стороны руководителей и специалистов. ЗАО «Шахта Разрез «Инской», Кемеровская область, Беловский р-н В месте перегруза с конвейера конвейерного уклона на конвейерный наклонный ствол пласта Безымянный обнаружено тело проходчика без признаков жизни. Несчастный случай произошел на территории Сибирского управления Ростехнадзора. Причины: нарушение правил езды на ленточном конвейере 3ЛЛ 1200 ТС пострадавшим, а именно проезд конечной станции, неэффективная работа датчика проезда для автоматического отключения конвейера при проезде человеком конечной станции схода, нарушение трудовой дисциплины со стороны проходчика подземного участка, выразившееся в самостоятельном раннем уходе со смены. ООО «Сибирская механизированная компания», Республика Алтай, Аскизский р-н, Изыхгольское месторождение При вывозке горной массы в результате схода с отвала и опрокидывания автомобиля Белаз водитель получил травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории Енисейского управления Ростехнадзора. Причины: водитель управлял автомобилем самовольно в состоянии тяжелого алкогольного опьянения; неудовлетворительное состояние и плохая освещенность отвала. ЗАО «Бурибаевский ГОК», Республика Башкортостан, Хайбуллинский р-н, с. Бурибай Движущиеся вагонетки и электровоз (в конце состава) зажали крепильщика между бортом вагонетки и стойкой крепления, нанеся травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории ЗападноУральского управления Ростехнадзора. Причины: нарушение технологического регламента, выразившееся в выполнении маневровых операций без впередсмотрящего сопровождающего, при нахождении локомотива в конце состава; неисполнение пострадавшим требований предупредительного знака.

Результаты расследований ОАО «Полиметалл управляющая компания» ООО «Охотская горно-геологическая компания» После проведения массового взрыва в карьере на горизонте +510м была дана команда «Отбой». Во время осмотра места взрыва был обнаружен без признаков жизни взрывник. Несчастный случай произошел на территории Дальневосточного управления Ростехнадзора. Причины: грубое нарушение требований п.10, гл. II «Единых правил безопасности при взрывных работах» (ПБ 13-407-01). Взрывник, не отойдя за границу опасной зоны, обрезал ударно-волновую трубку и подал импульс для взрывания, находясь около места взрыва (расстояние составило 128 м). Нарушение ответственным руководителем взрывных работ требований п.48 главы IV «Единых правил безопасности при взрывных работах» (ПБ 13-40701), выразившееся в невыполнении п.3.7. «Типовой инструкции по безопасному проведению массового взрыва на земной поверхности» в части распоряжения на подачу «боевого» сигнала, не убедившись в выполнении всех мероприятий, указанных в распорядке проведения массового взрыва (нахождение взрывника за пределами опасной зоны на минной станции в соответствии со схемой опасной зоны). Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Северное ПМЭС, республика Коми В 11.53 произошло аварийное отключение ВЛ 220 кВ «Микунь – Урдома» и выделение энергосистемы Республики Коми на изолированную от ЕЭС России работу. В 12.30 авария устранена. Несчастный случай произошел на территории Печорского управления Ростехнадзора. Причины: воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе; нарушение электрической изоляции. ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» (ФКП «КГКПЗ»), г. Казань В здании 910 цеха №20 при ведении технологического процесса по производству нитроэмали произошла авария в виде пожара. В результате аварии обгорели электроприводы смесителей, деформировались (изогнулись) трубопроводы для подачи жидких компонентов, обгорела краска на стенах и потолке помещений, а также на поверхности оборудования, прогорели воздуховоды вытяжной вентиляции, сгорели оконные рамы. Наиболее вероятной причиной аварии стало неконтролируемое мгновенное воспламенение паров толуола (паровоздушной смеси) вследствие разряда статического электричества, возникшего в результате трения частиц тонкодисперсного порошка сульфата бария о полипропиленовый мешок при пересыпании его в смеситель или при встряхивании пустого мешка. Несчастный случай произошел на территории Приволжского управления Ростехнадзора. Причины: нарушение требований безопасности при использовании тары, обладающей свойством накопления статического электропотенциала; недостаточная эффективность производственного контроля.

Несчастный случай произошел на территории Дальневосточного управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи. ООО «Хужир Энтерпрайз» (ГОК «Коневинское»), Республика Бурятия, Окинский р-н, с. Орлик При ликвидации скопления ледяной пробки на изогнутом участке трубы давлением воздуха трубу сорвало с крючьев крепления и отбросило к противоположной стене горной выработки, придавив проходчиков и горного мастера, с нанесением травм внутренних органов, несовместимых с жизнью. Несчастный случай произошел на территории Забайкальского управления Ростехнадзора. Причины: установка металлического трубопровода сжатого воздуха с нарушениями паспорта крепления, в результате чего из-за динамического удара сжатого воздуха и ледовой пробки об изгиб трубы произошло падение трубопровода; к производству работ по ликвидации ледовой пробки в подземной горной выработке были допущены без наряда-задания рабочие, не ознакомленные с «Инструкцией по ликвидации ледяных пробок в трубопроводе сжатого воздуха». ОАО «ГМК «Норильский никель», Рудник «Октябрьский», Красноярский край, г. Норильск, пос. Талнах Бункеровщик при проведении работ по устранению забутовки упал с высоты в бункер и, в результате включения мастером в этот момент вибраторов, был засыпан граншлаком, получив травму, несовместимую с жизнью. Причины: несогласованность производственных действий между мастером и пострадавшим бункеровщиком; эксплуатация бункера без грохотной решетки и несущих балок, предусмотренных проектом, и непринятие компенсирующих мер безопасности.

Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС, Амурская область В 03.00 произошло ложное срабатывание противоаварийной автоматики на отключение ВЛ-220 кВ «Бурейская ГЭС – Завитая № 2», в результате чего станция снизила рабочую мощность на 335 МВт. Отключенная нагрузка по Северным, Западным сетям и Партизанской ГРЭС Приморского края составила 224 МВт, произошло частичное отключение потребителей городов Уссурийск, Арсеньев, Партизанск, Анученского и Яковлевского районов (181 987 человек) – 99, 65 МВт. В 03.20 было подано напряжение всем потребителям.

67

история одной аварии

Человеческий фактор В сентябре 2013 года в районной котельной № 2 ОАО «Альметьевские тепловые сети» при растопке водогрейного котла произошел взрыв в топке котла, что привело к разрушению обмуровки, газоходов, повреждению газового оборудования, КИП и автоматики. Причиной ЧП явились ошибочные действия персонала и отсутствие современной техники безопасности на взрывопожароопасном производственном объекте.

В

этот день в работе находился водогрейный котел № 3 ТВГ-8М, три котла были в резерве, еще один котел – на ремонте. На смене находился дежурный персонал: операторы котельной 5 разряда и аппаратчик химической водоочистки.

Ход аварии 9 часов 15 минут. Старший мастер котельной гр. Пудова, ответственная за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, отдала письменное распоряжение (с фиксированием в специальном журнале) операторам котельного оборудования гр. Червяковой и гр. Валиевой о подготовке к растопке котла ТВГ-8М № 5. После раздачи поручений она уехала на ремонтные работы на тепловые сети города Альметьевска. О своем уходе она сообщила мастеру котельной гр. Шкаевой. Слесари газовой службы ОАО «Альметьевское предприятие тепловых сетей» по наряду-допуску произвели снятие заглушки, установленной во фланцевом соединении контрольной газовой задвижки котла, соединили свечи безопасности, затем сообщили операторам котельной о выполненных мероприятиях и отправились в другую районную котельную.

11 часов 05 минут. Операторы произвели заполнение котла водой. Убедившись, что давление и расход воды соответствуют режимной карте, они приступили к установлению рабочих параметров разряжения в топке котла перед растопкой. После установки необходимого разряжения оператор гр. Червякова сообщила мастеру гр. Шкаевой о готовности котла к растопке. В ее присутствии операторы приступили к розжигу котла. После розжига всех четырех горелок оба оператора приступили к регулированию разряжения в топке котла. Гр. Червякова со щита управления котлом тумблером увеличивала разряжение в топке котла. В этот момент сработал клапан-отсекатель, на табло высветилось предупреждение «разряжение низкое», и одновременно прозвучала звуковая сигнализация. Гр. Валеева поднялась на площадку и закрыла контрольную газовую задвижку котла, открыла продувочную свечу и свечу безопасности. Гр. Червякова закрыла газовые рабочие краны № 1 и № 2, не закрыв рабочие краны № 3 и № 4, вместе со слесарями направилась к дымососу. Решив, что двигатель дымососа котла остановился и дымосос вращается по инерции, гр. Червякова закрыла шибер и нажала кнопку «пуск» двигателя дымососа. Операторы открыли воздушные заслонки и установили разряжение для вентиляции топки. Во время вентиляции топки котла гр. Валиева отошла в комнату приема пищи, слесари направились курить в специально отведенное место, а гр. Червякова ушла в операторную. Через некоторое время гр. Червякова подошла к котлу № 5 – котел вентилировался.

11 часов 15 минут. Операторы котельной, определив, что от начала вентиляции прошло 15 минут, приступили к повторной растопке котла, не убедившись в закрытии газовой запорной арматуры. Включив в работу автоматику безопасности и нажав кнопку «пуск», гр. Валиева направилась за слесарями.

11 часов 35 минут. Не дождавшись возвращения гр. Валиевой, гр. Червякова включила тумблер запальника горелки № 4, подав искру на запальник. Мгновенно произошел взрыв газовоздушной смеси.

68

Разрушения Взрыв привел к разрушению обмуровки котла, были деформированы щит управления котлами, лестница и площадки для обслуживания котлов. Нижний пролет был завален кирпичами от обмуровки. Трубопровод воды на выходе из котла имел осевое отклонение в правую сторону от фронта котла, воздушные заслонки в районе газовых горелок № 3 и № 4 полностью отошли от обмуровки. Дренажный трубопровод был оторван от выходного трубопровода из котла, имел следы сплющивания с правой стороны. Газопровод котла, свечи безопасности и импульсные трубки также имели следы деформации. Конструкции взрывных клапанов котла находились сверху на фрагментах обмуровки в задней части котла. Верхняя часть подземного газохода котла была разрушена, металлический надземный газоход имел участки разрыва металла, улитка дымососа также была разорвана. В месте примыкания газохода к стене здания котельной повреждения были незначительные: осыпания штукатурки. Рукоятка шиберной заслонки газохода находилась в положении «открыто», сама шиберная заслонка (внутри короба газохода) была сорвана с оси вращения ручки и опиралась на нижнюю стенку газохода. Металлические листы перекрытия дренажных каналов за котлом были смещены, уголки обрамления – деформированы. Колонна здания, расположенная между котлами № 5 и № 4, в нижней части имела трещину. Взрывной волной была повреждена левая створка ворот, расположенных напротив фронта котла № 4. Стекла оконных проемов напротив котла и за ним – выбиты. На подаче тепла социально значимым объектам Альметьевска авария не сказалась – остальные котлы котельной продолжали функционировать в обычном режиме. Экономический ущерб от аварии составил более 700 тысяч рублей: котел признан негодным, вследствие чего необходима замена оборудования. Причины аварии Для технического расследования причин аварии в Приволжском управлении Ростехнадзора была создана комиссия под председательством заместителя руководителя Управления А.Ш. Насыбуллина. Было установлено, что фактором, приведшим к аварии, явилась загазованность топки котла. Лицами, виновными в аварии, названы главный инженер предприятия, старший мастер и мастер районной котельной № 2 и сами операторы котельной. Главный инженер не обеспечил осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ. Старший мастер и мастер районной котельной № 2 не обеспечили выполнение производственной инструкции оперативным персоналом и порядка действий при аварийной остановке котла обслуживающим персоналом. Операторы котельной нарушили требования производственной инструкции. По результатам проведенного расследования были названы официальные технические и организационные причины аварии: 1. Операторы котельной произвели аварийную остановку котла № 5 с нарушениями требований: – при срабатывании аварийной защиты не закрыли рабочие краны газовых горелок № 3, 4 котла № 5; – не сообщили ответственному лицу за безопасную

история одной аварии эксплуатацию и исправное состояние котла, диспетчеру аварийно-диспетчерской службы предприятия о произошедшей аварийной остановке котла; – не произвели запись об аварийной остановке котла в оперативном журнале.

2. Операторы котельной проводили подготовку к повторной растопке и растопку котла № 5 с нарушениями требований: – оператор гр. Червякова перед повторной растопкой котла, не убедившись в закрытии рабочих газовых кранов горелок № 3 и № 4, взвела клапан-отсекатель котла – тем самым была создана возможность возникновения аварийной ситуации (загазованности топки котла газовоздушной смесью во взрывоопасной концентрации); – оператор котельной гр. Валиева, открыв контрольную задвижку, не проверила закрытие рабочих кранов – в результате газ стал поступать в топку котла № 5; – оператор котельной гр. Червякова, не убедившись в закрытии рабочих кранов котла и не дождавшись второго оператора, приступила к растопке котла; – оператор гр. Валиева во время растопки котла покинула помещение котельного зала и не присутствовала при повторной растопке котла. Предписание Ростехнадзора По результатам расследования причин произошедшего комиссия предписала руководству ОАО «Альметьевские тепловые сети» провести ряд мероприятий по локализации и устранению причин аварии:

– провести внеочередную экспертизу промышленной безопасности здания котельной, дымовой трубы, экспертное обследование внутренних газопроводов; – провести внеплановый инструктаж оперативного персонала котельных, внеочередную проверку знаний операторов котельных, внеочередную аттестацию главного инженера, старшего мастера и мастера; – проанализировать и переработать производственную инструкцию для операторов по безопасному обслуживанию водогрейных котлов согласно Плану локализации и ликвидации возможных аварий на газифицированной районной котельной № 2; – организовать видеонаблюдение за процессом растопки котлов; – на устройствах ручного регулирования подачи воздуха котлов установить индикаторы положения воздушных заслонок непосредственно на месте регулирования; – выполнить первоочередные мероприятия на котлах, имеющих ручной розжиг, до внедрения мероприятий по переоснащению автоматики безопасности котлов на объектах ОАО «Альметьевские тепловые сети» (предусмотреть контроль наличия метана в топках и дымоходах котлов перед розжигом, установить звуковую сигнализацию, оповещающую о наличии открытого запорного устройства перед горелкой); – внести изменения в «Мероприятия по переоснащению автоматики безопасности котлов на объектах ОАО «Альметьевские тепловые сети»», в части корректировки сроков выполнения проектных работ.

Критическая точка В Челябинске в феврале 2012 года произошел выход газа из подземного газопровода высокого давления.

У

тром 22 февраля два слесаря-обходчика ОАО «Челябинскгоргаз» получили от мастера участка задание на техническое обслуживание газопровода высокого давления Ду 700 мм, расположенного по улице Северный Луч (ГРС1-ЧМЗ) по маршруту № 161. Обслуживание проводилось согласно утвержденному графику и в соответствии с производственной инструкцией № 1.6. При обходе маршрута у газового крана № 5 слесари обнаружили (услышали) выход газа из земли и в 11 часов 40 минут вызвали аварийную бригаду, сообщив об утечке мастеру участка. Прибывшие на место аварии сотрудники центральной аварийно-восстановительной службы (ЦАВС) ОАО «Челябинскгоргаз» подтвердили информацию о выходе газа и доложили об этом диспетчеру. Специалисты ЦАВС произвели набивку газового крана № 5 смазкой, однако выход газа не прекратился. Отключить аварийный участок сразу после обнаружения утечки было нельзя из-за необходимости поставки газа на ЧГРЭС. Начались работы по вскрытию газопровода. По состоянию на 26 февраля 2012 года было произведено отключение аварийного участка от газоснабжения (10 725 м высокого давления, 694 м низкого давления). Выход газа прекратился. Поставка газа для нужд ЧГРЭС стала осуществляться за счет возведенной обводной линии. Ко 2 марта 2012 года было восстановлено газоснабжение по газопроводу высокого давления Ду 700 мм от ГРС1-ЧМЗ – произведен ремонт газового крана № 5, трубка Ду22 мм приварена. Произведен повторный пуск газа в ранее отключенный газопровод и демонтаж обводной линии. Комиссией технического расследования причин аварии (председатель комиссии – начальник Челябинского отдела по надзору за проектированием, изготовлением и эксплуатацией объектов химического и нефтехимического комплексов, транспортированием опасных веществ и газовому надзору Уральского управления Ростехнадзора Дмитрий ТУНИКОВ) на основании изучения технической

документации, экспертных заключений, осмотра места аварии, опроса очевидцев и должностных лиц было установлено следующее. Произошел разрыв набивочной трубки Ду22 мм в критической точке, возникшей при выполнении изгиба набивочной трубки под 90° и под длительным воздействием (в течение 20,5 года) циклических положительных и отрицательных температурных нагрузок на обводненный грунт. Набивочная трубка, обеспечивающая поступление смазки в тело крана, отломилась под действием льда. Нагрузка на этот элемент связана с расположением крана на заводненной территории, которая зимой замерзает, летом – отмерзает, и так из года в год. Также было установлено, что ОАО «Челябинскгоргаз» обеспечило все безопасные условия эксплуатации, предусмотренные «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03). размер ущерба от потерь природного газа – 1 025 839,23 рубля с НДС; стоимость строительства байпаса – 577 380,28 рубля с НДС; размер ущерба от выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 117 816 рублей. Мероприятия по предупреждению подобных аварий: – обследовать со вскрытием набивочных трубок краны подобного типа, эксплуатирующиеся в аналогичных условиях; – провести внеочередную экспертизу промышленной безопасности газопровода высокого давления ГРС1-ЧМЗ; – провести замену газового крана № 5; – установить дополнительные отключающие устройства на аварийном участке газопровода высокого давления для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей.

69

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Проверка по регламенту Практический инструментарий

Татьяна Плякот, директор ООО «АРГУМЕНТ» В наше время безопасность приобретает особое значение. Всевозрастающее количество опасных объектов и производств возводит проблему безопасности в ранг главных приоритетов для любого собственника. На данный момент во всех промышленно развитых странах принят особый порядок лицензирования строительства, проектирования, реконструкции, эксплуатации и ликвидации опасных объектов, что позволяет властям и соответствующим государственным органам, осуществляющим контроль в данной сфере деятельности, влиять на обеспечение безопасности посредством законодательной базы. В настоящей статье описываются следующие моменты: 1. Правовая регламентация контрольно-надзорной деятельности (обзор законодательства) 2. Организация проверки 2.1. Плановая проверка 2.2. Внеплановая проверка 2.3. Документарная проверка 2.4. Выездная проверка 2.5. Порядок проведения проверки 2.6. Обжалование действий контролирующих органов I. Правовая регламентация контрольнонадзорной деятельности (обзор законодательства)*: 1. Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: – регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; – настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:

– устанавливает порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана.

3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.08.2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: – устанавливает порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, критерии проверки плана контрольнонадзорных органов.

4. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»: – предусматривает периодичность проведения плановых проверок для контрольно-надзорных органов в отношении отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере.

5. Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».

6. Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: – устанавливает процедуру согласования в органах прокуратуры проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; – устанавливает формы решений о согласовании/отказе в согласовании в проведении внеплановой выездной проверки, форму требования о проведении внеплановой проверки.

7. Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: – утверждает типовую форму распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; ти-

* Тексты упомянутых в данном разделе документов актуальных версий в полном объеме представлены в информационно-справочной онлайн-системе «РЕГЛАМЕНТ» (www.reglament.pro)

70

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации повую форму заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; типовую форму акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя; типовую форму журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

8. Письмо Генпрокуратуры России от 20.07.2012 г. № 76/2-146-2012 «Об упорядочении направления поручений о проведении проверок в федеральные контролирующие органы»: – определены критерии целесообразности проведения внеплановой проверки по требованию прокурора.

II. Организация проверки 1. Плановая проверка Плановая проверка может быть проведена лишь в случае включения ее в план на текущий календарный год. Ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на календарный год формируется органами прокуратуры на основании предложений органов государственного/ муниципального контроля и должен быть размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (http:// plan.genproc.gov.ru/) до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок. Рекомендуется ежегодно осуществлять мониторинг плановых проверок в целях избежания проведения плановой проверки в отношении вас без законных на то оснований, либо в случае правомерного включения в план проверок позволяет подготовиться к предстоящей проверке. Общие основания включения проверки в план – истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. ***В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 г. № 944 предусматривает периодичность проведения плановых проверок для контрольно-надзорных органов в отношении отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере. В случае, если вы обнаружили проверку в отношении вас в плане, вам следует изначально убедиться в правомерности ее включения в план, при этом учитывая, что ГУ МЧС России (пожарный надзор) руководствуется специальными основаниями включения проверки в план,

иные контролирующие органы (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, Государственная инспекция труда во Владимирской области, Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области) – общими основаниями. Если основания, на ваш взгляд, отсутствуют, вы вправе направить запрос о разъяснении оснований включения проверки в план в контролирующий орган, который намерен проводить проверку. Ответ на запрос направляется не позднее 15 дней с момента регистрации обращения. Срок, отведенный на регистрацию, составляет 3 календарных дня. Если вам дан ответ, который содержит основание проведения проверки по факту, недействительность которого вы можете подтвердить, вам следует написать заявление в прокуратуру Владимирской области с просьбой исключить проверку из плана, при этом к заявлению приложив подтверждающие документы. Срок рассмотрения такого заявления – 30 календарных дней. В случае, если проверка включена в план на законных основаниях, вам следует к ней подготовиться. На сайте Генеральной прокуратуры РФ отсутствует развернутый план проведения проверок, с более полной версией по субъекту можно ознакомиться на сайте прокуратуры Владимирской области (http://www.vladprok.ru/ pro/ – для Владимирской области, для другого субъекта соответственно свой сайт). В указанной версии плана указаны в том числе: • Наименование юридического лица (ЮЛ) (ф.и.о. индивидуального предпринимателя (ИП), деятельность которого подлежит проверке • Наименование города, улицы, номер дома – места нахождения объектов • Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) • Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) • Цель проведения проверки • Срок проверки: дата начала проведения проверки и продолжительность проверки (количество рабочих дней/ рабочих часов (для МСП и МКП) • Форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная). Это те сведения, на которые следует обратить особое внимание. Все введенные сведения должны быть корректными и соответствующими действительности. Наименование юридического лица (ЮЛ) (ф.и.о. индивидуального предпринимателя (ИП), деятельность которого подлежит проверке, ОГРН, ИНН должны строго совпадать с указанными в регистрационных документах. Вновь созданное юридическое лицо либо реорганизованное юридическое лицо подлежит проверке по истечении трех лет с момента государственной регистрации. Проверка может быть проведена только по месту нахождения объектов, указанному в плане. Цель проверки отражает ее предмет, то есть те требования, соблюдение которых будет проверяться. Подробнее о сроках и форме проведения проверки изложено в соответствующих разделах настоящей памятки. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

71

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации 2. Внеплановая проверка Общие основания для проведения внеплановой проверки: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Специальные основания для ГУ МЧС России (пожарный надзор): 1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности; 2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; 3) поступление в орган государственного пожарного надзора: – сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности; – обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,

72

государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара; 4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Требует согласования прокуратуры проверки по основаниям: – поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласование оформляется решением о согласовании проведения проверки, подписанным: – прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации – в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации; – прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур – в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля. !!! Решение не может быть подписано помощником/ старшим помощником прокурора, либо прокурором/старшим прокурором отдела прокуратуры субъекта. Проверка по требованию прокурора может быть проведена лишь при наличии письменно оформленного требования по установленной форме, подписанного: – прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации – в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации; – прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур – в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля.

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации 3. Документарная проверка Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля 4. Выездная проверка Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

5. Порядок проведения проверки Перед началом проверки орган контроля (надзора) должен уведомить проверяемое лицо о начале проверки. В случае проверки юридического лица уведомление направляется по юридическому адресу, в случае проверки индивидуального предпринимателя – по адресу проживания. При проведении плановой проверки (как документарной, так и выездной) уведомление должно быть вручено проверяемому лицу не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Обращаю ваше внимание, что должна быть направлена именно копия распоряжения (приказа) о проведении проверки. Зачастую органы контроля уведомляют проверяемое лицо по телефону. Такая форма уведомления, если не получена копия приказа (распоряжения) о проведении проверки, не является надлежащей. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В данном случае уведомление по телефону является надлежащим. Исключение уведомительного порядка составляют проверки, проводимые по основанию поступления в ор-

ганы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При проведении внеплановой выездной проверки по указанным основаниям на орган контроля (надзора) не возлагается обязанность уведомить о начале проведения проверки проверяемое лицо. В случае надлежащего уведомления, руководитель юридического лица либо индивидуальный предприниматель обязаны обеспечить на время проведения проверки присутствие своего представителя либо присутствовать лично. Уклонение от данной обязанности без наличия уважительных причин влечет административную ответственность по статье 19.4 КоАП РФ. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; *** проверка может быть проведена только теми лицами, которые указаны в приказе.

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; *** в случае проведения плановой проверки сведения в распоряжении должны соответствовать сведениям, указанным в плане. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для мало-

73

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации го предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Для остальных категорий предпринимателей – 20 рабочих дней.

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; *** в том числе указываются конкретные нормы правовых актов, содержащие требования, которые проверяются. Выходить за пределы указанных в распоряжении норм органы контроля не имеют права.

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; *** Мероприятия по контролю включают: – обследование используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых грузов; – отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды; – проведение их исследований, испытаний, а также проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. Перечень исчерпывающий.

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; *** По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; *** Пункт обязательный. Проверяемые лица обязаны представить только те документы, которые указаны в распоряжении. Свыше данного перечня органы контроля (надзора) не вправе требовать.

9) даты начала и окончания проведения проверки. *** дата начала проведения проверки должна совпадать с датой, указанной в плане, – для плановых проверок. Дата окончания проведения проверки не может превышать двадцатидневный срок (рабочие дни) с момента начала проведения проверки. При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: 1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица; 2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки при причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам куль-

74

турного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов; 4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений; 5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 6) превышать установленные сроки проведения проверки; 7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Составление акта проверки является завершающим этапом проверки и основополагающим документом в дальнейшем для привлечения лица к ответственности (возбуждение дела об административном правонарушении, выдача предписания). Если в ходе проверки выявлены нарушения, необходимо сверить их с предметом проверки, указанным в распоряжении. В акте могут быть отражены только нарушения требований, которые являлись предметом проверки. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. По завершении проверки должностные лица контролирующего органа обязаны внести запись о проведенной проверке в журнал учета проверок, который ведет проверяемое лицо.

6. Обжалование действий контролирующих органов Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть если вы не согласны с принятым по результатам проверки решением, вы можете обжаловать его либо в Арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, месту жительства индивидуального предпринимателя, либо вышестоящему должностному лицу контролирующего органа. Вышестоящее должностное лицо определяется исходя из лица, подписавшего обжалуемый документ. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится: – отсутствие оснований проведения плановой проверки; – нарушение срока уведомления о проведении проверки; – привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций; – отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки; – отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя; – нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства; – проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; – требование документов, не относящихся к предмету проверки; – превышение установленных сроков проведения проверок; – непредставление акта проверки; – проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; – участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки. В случае наличия следующих грубых нарушений: привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций, нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, требование документов, не относящихся к предмету проверки, превышение установленных сроков проведения проверок, непредставление акта проверки, участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, при про-

75

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации ведении проверки обжалуется акт проверки. В остальных случаях – приказ (распоряжение) о проведении проверки. Также возможен вариант обжалования составленного на основании акта проверки протокола об административном правонарушении. Необходимо обратить внимание на процедуру его составления в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Для подтверждения наличия административного правонарушения должно быть четыре признака: 1) Объективная сторона (факт нарушения требований законодательства).

2) Объект (на что направлено нарушение).

3) Субъект (лицо, совершившее нарушение).

4) Субъективная сторона (наличие вины). При отсутствии хотя бы одного из приведенных составляющих состав административного правонарушения отсутствует. Как правило, сложности возникают при установлении вины. К ответственности может быть привлечено как юридическое лицо, так и должностное. Индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам при назначении наказания. При этом наложение ответственности на юридическое лицо не освобождает от ответственности должностное, и, соответственно, наоборот. Для физического лица различают следующие формы вины: Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: – отсутствие события административного правонарушения; – отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); – действия лица в состоянии крайней необходимости; – издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; – отмена закона, установившего административную ответственность; – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; – наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об администра-

76

тивном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; – смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Также одним из вариантов избежания административной ответственности является прекращение дела по малозначительности. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Статья подготовлена с использованием материалов семинара, проводившегося представителями юридической компании «ПрофРешение».

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Таблица штрафов В данной таблице приведены некоторые статьи КоАП РФ, в соответствии с которыми в ходе проведения проверок инспекторами Ростехнадзора и Госпожнадзора могут быть выявлены административные правонарушения.

Основание

Ответственность Нарушение

Физическое лицо

Должностное лицо

ИП

Юридическое лицо

Правонарушения при проверках надзорными (контрольными) органами Статья 19.4 ч.1 КоАП

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществ­ ляющего государственный надзор (контроль)

Предупреждение или наложение штрафа в размере 500–1 000 руб.

2 000–4 000 руб.

Статья 19.4.1 ч.1 КоАП

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок

500–1 000 руб.

2 000–4 000 руб.

5 000–10 000 руб.

Статья 19.4.1 ч.2 КоАП

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки

5 000–10 000 руб.

20 000–50 000 руб.

Статья 19.4.1 ч.3 КоАП

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1

10 000–20 000 руб. или дисква– лификация1 на срок от 6 месяцев до 1 года

50 000–100 000 руб.

Статья 19.5 ч.1 КоАП

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

1 000–2 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет

10 000–20 000 руб.

Статья 19.6 КоАП

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Статья 19.7 КоАП

Непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде

300 – 500 руб.

4 000–5 000 руб.

Предупреждение или наложение штрафа в размере 100–300 руб.

300–500 руб.

3 000–5 000 руб.

1 Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. (КоАП, статья 3.11)

77

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Статья 7.19 КоАП

Самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов

Статья 9.9 КоАП

Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах

Статья 9.10 КоАП

Повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности

Статья 9.11 КоАП

Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки

3 000– 4 000 руб.

6 000– 8 000 руб.

1 000– 2 000 руб.

1 000– 1 500 руб.

1 000– 2 000 руб.

60 000– 80 000 руб.

1 000–2 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток2

2 000– 3 000 руб.

10 000–20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток 20 000–30 000 руб.

2 000– 4 000 руб.

2 000–4 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

20 000–40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Статья 9.16 ч.3 КоАП

Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов

20 000– 30 000 руб.

40 000– 50 000 руб.

500 000– 600 000 руб.

Статья 9.16 ч.7 КоАП

Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов

10 000 – 15 000 руб.

20 000 – 30 000 руб.

100 000 – 150 000 руб.

Статья 9.16 ч.8 КоАП

Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования

10 000 – 15 000 руб.

10 000 – 15 000 руб.

50 000 – 250 000 руб.

Статья 9.16 ч.9 КоАП

Несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

5 000 руб.

10 000 руб.

Статья 9.16 ч.10 КоАП

Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

30 000– 50 000 руб.

50 000– 100 000 руб.

Статья 19.5 ч.11 КоАП

Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений

30 000– 50 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет

400 000– 700 000 руб.

2 Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, <...> наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды <..> (КоАП, статья 3.12)

78

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации Государственная противопожарная служба (Государственный пожарный надзор (ГПН)

Статья 20.4 ч.1 КоАП

Нарушение требований пожарной безопасности

Предупреждение или штраф в размере 1 000– 1 500 руб.

Статья 20.4 ч.2 КоАП

Нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима

2 000– 4 000 руб.

15 000– 30 000 руб.

Статья 20.4 ч.3 КоАП

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения

2 000– 3 000 руб.

6 000– 15 000 руб.

20 000– 30 000 руб.

150 000– 200 000 руб.

Статья 20.4 ч.4 КоАП

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений

3 000– 4 000 руб.

15 000– 20 000 руб.

30 000 – 40 000 руб.

150 000 – 200 000 руб.

40 000–50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

200 000–400 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

6 000– 15 000 руб.

150 000– 200 000 руб.

400 000– 500 000 руб.

Статья 20.4 ч.5 КоАП

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП

4 000– 5 000 руб.

20 000– 30 000 руб.

Статья 20.4 ч.6 КоАП

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека

4 000– 5 000 руб.

40 000– 50 000 руб.

Статья 20.4 ч.6.1 КоАП

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека

Статья 19.5 ч.12 КоАП

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор

Статья 19.5 ч.13 КоАП

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания

Статья 19.5 ч.14 КоАП

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП

350 000– 400 000 руб.

600 000– 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток 1 500– 2 000 руб.

3 000– 4 000 руб.

70 000– 80 000 руб.

2 000– 3 000 руб.

5 000–6 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет

90 000– 100 000 руб.

4 000– 5 000 руб.

15 000– 20 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет

150 000– 200 000 руб.

79

административная практика

Суд отменил постановление Дальневосточное управление Ростехнадзора привлекло ООО «Газпром трансгаз Томск» к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности и (или) условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, назначив юридическому лицу штраф в размере 200 000 рублей.

4 сентября 2012 года ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Дальневосточному управлению ФСЭТАН (далее по тексту – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 18-847-13-ЮЛ от 22.08.2012 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в размере 200 000 рублей. Требование заявителя мотивировано тем, что нарушение требования Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов (ВРД 39-1.10-069-2002), которое является ведомственным документом ОАО «Газпром», а органы исполнительной власти при реализации своих полномочий не могут применять и руководствоваться документами коммерческих организаций, не образует состав вменяемого заявителю правонарушения. Кроме того, административный орган не указал конкретную проектную документацию, которая отсутствует у Общества. Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, событие административного правонарушения, виновность ООО «Газпром трансгаз Томск» в совершении вменяемого заявителю правонарушения полностью доказаны совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами проверки.

С

огласно Уставу в новой редакции от 10.03.2010 г. № 66 (т. 1. л.д. 12) ООО «Газпром трансгаз Томск» является дочерним обществом ОАО «Газпром» (пункт 2.4); основной целью деятельности общества является организация надежной и бесперебойной транспортировки углеводородов (в том числе газа, газового конденсата, нефти) и обеспечение потребителей РФ на договорной основе газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки (пункт 3.2); общество имеет филиалы, в том числе – Амурское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Амурское ЛГТУМГ), г. Комсомольск-на-Амуре (пункт 2.11.3). В период с 16 по 20 июля 2012 года на основании распоряжения и. о. руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора Кадочникова Ю.В. от 26.06.2012 г. № 847 в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Газпром трансгаз Томск» Амурское ЛПУМГ в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований к эксплуатации на ОПО: участок магистрального газопровода Комсомольска-на-Амуре–Солнечная ГРС Амурского ЛПУМГ peг. № 62-00872-231, и станция газораспределительная №1 (п. Солнечный) Амурского ЛПУМГ, peг. № 62-00872234, результаты которой оформлены актом проверки № 18-847-13-ПЛ-В от 20.07.2012 г.

9 августа 2012 года руководитель Межрегионального отдела но надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления

80

Ростехнадзора, установив, что в эксплуатирующей организации Амурского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» не в полном объеме имеется в наличии проектная документация на ОПО: станция газораспределительная №1 (п. Солнечный) Амурского ЛПУМГ, рег.№ 62-00872234; участок магистрального газопровода Комсомольскна-Амуре–Солнечная ГРС Амурского ЛПУМГ, peг. № 6200872-231, что является нарушением требований статей 8 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», раздела 3.4. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), зарегистрированных Минюстом РФ 20 июня 2003 г. № 4812, п. 1.8.1. «Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-069-2002 Система нормативных документов в газовой промышленности), составил в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» протокол №18-847-13-ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

22 августа 2012 года руководитель Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта ДВУ Ростехнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 18-847-13-ЮЛ, вынес постановление №18-847-13-ЮЛ от 22.08.2012 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности с наложением на него административного наказания за нарушение требований промышленной безопасности и (или) условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

Н

арушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 9.1. КоАП РФ). Статья 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта и не регламентирует порядок эксплуатации опасных производственных объектов. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Раздел 3.4 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03), утвержденных Постанов-

административная практика лением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 56, устанавливает требования к строительству, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. В пункте 1.8.1 Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-069-2002, утвержденного ОАО «Газпром» 15.10.2002 г., указан обязательный перечень технической документации в службе ГРС (ЛЭС), в том числе акты государственной приемочной комиссии (могут храниться в архиве ЛПУМГ), технический паспорт ПС, паспорт на оборудование, входящее в состав ГРС, исполнительная документация в соответствии с проектом в полном объеме (может храниться в архиве ЛПУМГ) и иные документы. Вменяя обществу нарушения перечисленных требований в связи с отсутствием в Амурском ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» полного объема проектной документации на опасных производственных объектах: станция газораспределительная №1 (п. Солнечный) Амурского ЛПУМГ, рег.№ 62-00872-234; участок магистрального газопровода (Комсомольск-на-Амуре–Солнечная ГРС Амурского ЛПУМГ, peг. № 62-00872-231), ДВУ Ростехнадзора по существу исходило из того, что при покупке этих опасных производственных объектов общество ввело их в эксплуатацию, а значит должно было выполнить все нормы и правила как вновь вводимого объекта. Между тем, надзорным органом необоснованно не учтено, что положения статей 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и раздела 3.4 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 56, не содержат обязательные требования к наличию необходимой проектной документации при эксплуатации опасных производственных объектов (а предусматривают лишь обязательные требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному строительству, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации, ликвидации ОПО). Требование пункта 1.8.1 Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-069-2002 предусматривает требования к наличию технической документации, а не проектной документации. При этом распространяются на ГРС, а в данном случае заявителю, помимо отсутствия проектной документации на ГРС, вменяется отсутствие проектной документации на другой объект – газопровод. Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Таким образом, объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Исходя из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Таким образом, невыполнение указанных выше требований в области промышленной безопасности должно быть квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, Положение по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов (ВРД 39-1.10-069-2002) является ведомственным документом ОАО «Газпром», которое не относится к федеральным нормам и правилам и поэтому не носит нормативного (общеобязательного) характера для применения всеми предприятиями, организациями и учреждениями на территории РФ. ОАО «Газпром» не является федеральным органом исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности. Таким образом, ВРД 39-1.10-069-2002 не отвечает требованиям статей 3–5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поэтому нарушение обществом требований пункта 1.8.1 Положения по технической эксплуатации газораспределительных станций магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-069-2002, утвержденного ОАО «Газпром» 15.10.2002, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а может являться основанием для привлечения должностных лиц общества к дисциплинарной ответственности. Помимо изложенного, из оспариваемого постановления невозможно установить, какая недостающая проектная документация отсутствовала, а какая имелась у общества на момент проверки. Так, в материалы дела представлены заключение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности по документации, связанной с эксплуатацией ГРС и газопровода; руководство по эксплуатации станции газораспределительной; акт о приемке законченного строительством объекта на газопровод-отвод, включающий ГРС, которые могут свидетельствовать об отсутствии факта вмененного правонарушения. В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в редакции, действующей в 1998 году). Указанные объекты введены в эксплуатацию в 1998 году, что подтверждено актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 18.12.1998. Довод заявителя о том, что обществом нарушены статьи 462, 473, 474, 482, 484, 486 Перечня типовых архивных

81

административная практика документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, не принимается в обоснование довода о нарушении обществом обязательных требований к проектной документации, поскольку данный Перечень утвержден приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2007 г. № 1182, то есть до приемки в 1998 году законченного строительством объекта газопровода-отвода, включающего в том числе ГРС, права собственности на которые зарегистрированы за ОАО «Газпром» 20.06.2007 г. и 13.04.2007 г. соответственно, поэтому на отношения до 31.07.2007 г. не распространяется и не может вменяться в нарушение заявителю. Кроме того, проверка соблюдения архивных документов общества не относится к компетенции административного органа.

С учетом того, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО «Газпром трансгаз Томск» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение: Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 22.08.2012 №18-847-13-ЮЛ в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Доказательства не представлены ОАО «НК Роснефть-Дагнефть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление) от 7 июня 2013 года №0644-р- ВП-В6.1 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 300 000 руб. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Ростехнадзора от 17 мая 2013 года №0644-р ВП-В/6.1., 28 мая 2013 года государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Д. Османовым проведена внеплановая выездная проверка ОАО «НК Роснефть-Дагнефть», с целью проверки выполнения предписания №238-рп 13-6.2 от 30 апреля 2012 года и соблюдения обязательных требований законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности. По результатам проверки, с продолжительностью с 21 мая 2013 года по 28 мая 2013 года, без участия представителя общества составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 28 мая 2010 года №0644-рВП-В-6.1. В которых указано, что обществом не в должной мере организован и осуществляется производственный контроль за эксплуатацией ОПО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263 и п. 9.1 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», и не выполняются в полном объеме п. 8, 11 и 12 предписания №238-рп 13-6.2 от 30 апреля 2012 года. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, акта проверки и протокола об административном правонарушении от 28 мая 2013 года Кавказским управлением Ростехнадзора вынесено постановление №0644-рВП-В-6.1 о признании общества виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб. Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

82

Суд установил, что общество, не опровергая обстоятельства, установленные проверкой и изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении от 28 мая 2013 года и в оспоренном постановлении, в заявлении и в судебном заседании считает, что административным органом нарушена процедура проведения проверки и рассмотрения дела, общество в лице его законного представителя или иным образом не уведомлялось о времени и месте проведения проверки, составлении протокола и о рассмотрении дела и о принятии оспоренного постановления. Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Суд установил, что при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушения от 28 мая 2013 года законный или полномочный представитель общества участие не принимал. В силу ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом, должностным лицом оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. В материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом в порядке ст. 65 и 210 АПК РФ не представлены доказательства уведомления общества о времени и месте проведения проверки, составления акта проверки и протокола об административном правонарушении, а также доказательства уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и принятии оспоренного постановления. В судебном заседании представитель Ростехнадзора госинспектор Д. Османов, который проводил спорную проверку, пояснил, что обществу непосредственно не сообщалось о времени и месте проведения проверки, составления акта проверки и протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении. Суд установил, что все материалы по проверке, в том числе распоряжение о проведении проверки, акт провер-

административная практика ки, протокол об административном правонарушении от 28 мая 2013 года и оспоренное постановление от 7 июня 2013 года получены обществом после завершения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении 2 августа 2013 года. Из представленных заинтересованным лицом в материалы дела копий: распоряжения о проведения проверки, акта проверки, протокола об административном правонарушении и оспоренного постановления от 7 июня 2013 года усматривается, что на них имеются отметки со штампа ОАО «НК Роснефть-Дагнефть» о получении их последним 2 августа 2013 года. Таким образом, суд установил, что административным органом общество не было уведомлено о времени и месте проведения проверки, составления акта проверки и протокола об административном правонарушении от 28 мая 2013 года, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении и о принятии оспоренного постановления от 7 июня 2013 года. Кроме этого, предписанием №238-РП В-6.2 от 30 апреля 2012 года, врученным М. Гиндиеву, установлены сроки устранения нарушений до: 15 мая 2012 года, 30 мая 2012 года, 1 июня 2012 года, 1 августа 2012 года, но все в пределах до 1 августа 2012 года. В связи с чем административный орган за неисполнение предписания вправе был привлечь общество к административной ответственности не позднее истечения двухмесячного срока со дня истечения срока исполнения предписания. Законность проведения внеплановой выездной проверки административный орган также не обосновал, документы правомерности проверки не представил. Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа. Общество в заявлении просит о восстановлении срока оспаривания постановления Ростехнадзора от 7 июня 2013 года. В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти

дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Содержание данной статьи свидетельствует об установлении законодателем сроков, ограничивающих права лиц на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Следовательно, сроки подачи заявлений об оспаривании решений административного органа о привлечении к ответственности являются сроками на судебную защиту нарушенных прав, то есть материально-правовыми сроками. Срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, совпадает со сроком, указанным в части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет десять дней. Из буквального толкования части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не следует, что законодатель связывает возможность восстановления срока с обязательностью судебной оценки уважительности причин его пропуска как единственного основания для восстановления этого срока. Вне зависимости от оценки правовой природы данного срока и уважительности причин его пропуска суд кассационной инстанции считает необходимым учитывать следующее. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 17), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18). Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 19 Конституции следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства. Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке. Данный вывод содержится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней». Согласно части 1 статьи 6 данной Конвенции каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» установлено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рас-

83

административная практика смотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Кроме того, в информационном письме Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/СМП-1341 указывается на необходимость учета правовых позиций Европейского суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами. В частности, в пункте 3 данного информационного письма приводится правовая позиция Европейского суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в частности, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений. Суд установил, что Управлением Ростехнадзора не представлены доказательства своевременного направления или вручения законному представителю заявителя оспоренного постановления, в связи с чем считает возможным восстановить обществу срок на его обжалование. Приведенная позиция изложена в постановлении ФАССКО от 15 декабря 2010 года по делу №А32-18486/2010. На основании вышеизложенного суд заявление общества о признании незаконным и отмене оспоренного постановления №06-44-р ВП –В6.1 от 7 июня 2013 года удовлетворяет.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Решение: На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 163, 167–170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил восстановить ОАО «НК «РоснефтьДагнефть» срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении №06-44-р ВП-ВБ.1 от 7 июня 2013 года. Заявление ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзор) №06-44-р ВП –В6.1 от 7 июня 2013 года о признании ОАО «НК Роснефть-Дагнефть» (ОГРН 1020502459713) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа 300 000 руб.

Деятельность приостановлена на 90 суток Саратовский областной суд признал ООО «СПАЗфарм» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. Пугачевский районный суд Саратовской области рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПАЗ-фарм» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе проведенной Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плановой выездной проверки соблюдения ООО «СПАЗ-фарм» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – системе газопотребления предприятия, регистрационный № А51-05973-001, а именно: – котельная административного здания, с котлами «Хопер-100» – 2 шт., не оснащена системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, что является нарушением п.5.9.18 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 года №9 (далее – Правила ПБ 12-529-03); – штат работников опасного производственного объекта укомплектован не полностью, отсутствуют операторы котельной административного здания, с котлами «Хопер100» – 2 шт., что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (да-

84

лее – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); – в котельной административного здания, с котлами «Хопер-100» – 2 шт., временная электропроводка касается трубопровода отопления, что является нарушением п.5.7.16 Правил ПБ 12-529-03, п.2.1.56 Правил устройства электроустановок; – не проведено испытание и измерение сопротивления изоляции электропроводки освещения в котельной административного здания, с котлами «Хопер-100» – 2 шт., что является нарушением п.5.7.16 Правил ПБ 12-529-03, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года №6. При рассмотрении дела законный представитель ООО «СПАЗ-фарм» согласился с составленным протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что нарушения допущены в связи с отсутствием денежных средств. В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективная сторона состава правонарушения, преду­смотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, заключается в нарушении требований промышленной безопасности и условий лицензирования в области промышленной безопасности. Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность определяется как состояние

административная практика защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. На основании ч.1 ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. В соответствии со ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безо­пасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. В соответствии с п.5.9.18 Правил ПБ 12-529-03 помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. Согласно п.5.7.16 Правил ПБ 12-529-03 устройство электрооборудования, используемого в газораспределительных сетях, должно отвечать требованиям правил устройства электроустановок и эксплуатироваться с соблюдением правил технической эксплуатации и техники безопасности электроустановок потребителей и инструкций заводов-изготовителей. В силу п.2.1.56 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), шестое издание, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года, в редакции от 20 июня 2003 года, при пересечении незащищенных и защищенных проводов и кабелей с трубопроводами расстояния между ними в свету должны быть не менее 50 мм, а с трубопроводами, содержащими горючие или легковоспламеняющиеся жидкости и газы, – не менее 100 мм. При расстоянии от проводов и кабелей до трубопроводов менее 250 мм провода и кабели должны быть дополнительно защищены от механических повреждений на длине не менее 250 мм в каждую сторону от трубопровода. При пересечении с горячими трубопроводами провода и кабели должны быть защищены от воздействия

высокой температуры или должны иметь соответствующее исполнение. Согласно п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года №6, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем – по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования. Факт нарушения вышеуказанных норм и правил в области промышленной безопасности и соответственно совершения ООО «СПАЗ-фарм» административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: – протоколом об административном правонарушении, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (при составлении протокола директор ООО «СПАЗ-фарм» согласился с допущенными нарушениями, о чем свидетельствует его роспись в протоколе и собственноручная запись «отсутствует из-за финансовых трудностей» (л.д.2-3); – актом проверки, проведенной в присутствии директора ООО «СПАЗ-фарм», в котором описаны выявленные в ходе проверки нарушения требований нормативных актов в сфере промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления (л.д.8-11); – распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «СПАЗ-фарм», полученным директором ООО «СПАЗ-фарм» (л.д.5-7); – уставом ООО «СПАЗ-фарм» (л.д.17-25); – свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «СПАЗ-фарм» о постановке на учет ООО «СПАЗ-фарм» в налоговом органе (л.д.15, 16); – лицензией ООО «СПАЗ-фарм» на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; – свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «СПАЗфарм». Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. Судья, рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, находит вину ООО «СПАЗ-фарм» доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по признаку – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, тот факт, что выявленные нарушения не исключают возможности аварии при эксплуатации по назначению опасного производственного объекта – котельной административного здания, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут повлечь возникновение взрывопожароопасной ситуации, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, считаю необходимым для обеспечения достижения целей административного наказания назначить за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в силу ст.3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении эксплуатации котельной административного здания.

85

административная практика Определяя срок административного приостановления деятельности, судья принимает во внимание пояснения законного представителя ООО «СПАЗ-фарм» о том, что для устранения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации котельной административного здания необходимо 3–4 месяца, мнение государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о необходимости приостановления деятельности котельной ООО «СПАЗ-фарм» на срок, не менее указанного в предписании.

Решение: Руководствуясь ст. 3.1, 3.12, 4.1, 20.4, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд постановил: Общество с ограниченной ответственностью «СПАЗ-фарм» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности котельной административного здания на срок 90 суток.

Полмиллиарда в пользу Росприроднадзора Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора по РК) обратилось в Арбитражный суд Рес­ публики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») о возмещении вреда, причиненного земельным ресурсам (10 земельным участкам на территории Усинского и Возейского нефтяных месторождений) в размере 706 800 000 руб., исчисленного на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 26 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Республики Коми. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 24 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесов Республики Коми. Комитет лесов Республики Коми в судебном заседании 19 июня 2013 года заявил ходатайство от 17 июня 2013 года о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и просил взыскать с ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в пользу Комитета лесов Республики Коми 96 312 960 руб. ущерба, причиненного земельным участкам лесного фонда. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 4 июля 2013 года (оставленным в силе Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 года) Комитету лесов Республики Коми отказано в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело № А29375/2013 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил взыскать с ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» 614 820 000 руб. вреда, причиненного вследствие загрязнения земельных ресурсов (9 земельных участков на территории Усинского и Возейского нефтяных месторождений). Суд принимает уточнение исковых требований и рассматривает их в уточненном варианте. Ответчик в своем отзыве на иск (том 2, л.д. 1-10), (том 7, л.д. 81-83), (том 9, л.д. 104-114), (том 11, л.д. 88-90) не согласился с исковыми требованиями, указав, что обязанность по

86

возмещению вреда, причиненного земельным ресурсам, исполнена им в натуре путем рекультивации земельных участков, при этом указал, что стоимость рекультивационных работ составила 15 206 126 руб. 20 коп. Принимая во внимание, что многократного возмещения ущерба за одно и то же нарушение правовыми нормами не предусмотрено, основания для дополнительного взыскания денежных сумм в счет возмещения вреда отсутствуют. Кроме того, ответчик считает, что истцом не доказана площадь загрязнения спорных земельных участков, не доказан размер причиненного вреда, а также то, что в случае взыскания ущерба, причиненного земельным ресурсам, при расчете вреда подлежит применению Методика об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 (Приложение № 3 к постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 года № 273), поскольку указанные в иске земельные участки относятся к землям лесного фонда; размер вреда согласно последнему контррасчету ответчика, произведенному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 года № 273 с учетам площади пробных площадок, отобранных истцом, составит 3 626 916 руб. (том 10, л.д. 97–107). Также ответчик считает, что акты обследования от 5, 6 и 7 июня 2012 года и принятый на их основании акт поверки Управления Росприроднадзора по РК от 14 августа 2012 года № 04/12-7 не могут быть приняты в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку выездная проверка была проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 5 ст. 10, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), выразившимся в отсутствии согласования проверки с прокуратурой. Прокуратура Республики Коми представила отзыв, в котором исковые требования Управления Росприроднадзора по РК поддержала в полном объеме, мотивируя тем, что фактические затраты ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта – земельных участков, не являются полным возмещением вреда. Комитет лесов Республики Коми в отзыве на иск также поддержал исковые требования Управления Росприроднадзора по РК, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Представители истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме, с учетом последних уточнений.

административная практика Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления в полном объеме, придерживаясь доводов, изложенных в отзывах, возражениях и пояснениях. Представитель Прокурора Республики Коми поддержал исковые требования истца и просил удовлетворить их в полном объеме. Заслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее. Как следует из материалов дела, по поручению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (письмо от 25 октября 2011 года № ВК03-03-31/13820) и в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РК от 29 мая 2012 года № 386 «О проведении рейдовой проверки» при участии заместителя начальника отдела надзора за земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Республике Коми Д. Пискунова, специалиста-эксперта отдела по надзору за водными ресурсами С. Соскова, ведущего инженера отдела анализа и мониторинга окружающей среды «ЦЛАТИ» по Республике Коми Д. Тихонович и представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» В. Иванова и В. Костылева 5, 6 и 7 июня 2012 года проведено обследование на территории Усинского и Возейского нефтяных месторождений, в целях установления фактов загрязнения земли нефтью и нефтепродуктами. По каждому выявленному факту загрязнения почвы составлены акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований и планы-схемы к ним (том 1, л.д. 34-53), протоколы отбора проб почв (том 1, л.д. 54-59), получены протоколы количественного химического анализа, проведенного «ЦЛАТИ по Республике Коми» (том 1, л.д. 60-87). На основании приказа Управления Росприроднадзора по РК от 11 июля 2012 года № 490 (том 6, л.д. 119-121) истцом в период с 18 июля 2012 года по 4 августа 2012 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», по результатам которой составлен акт поверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14 августа 2012 года № 04/12-7 (том 1, л.д. 30-33) (далее – акт поверки). Согласно акту поверки зафиксировано загрязнение 9 земельных участков. в том числе: 1. земельный участок с координатами 66°28'40'' сш, 57°12'40'' вд, расположенный возле дороги Усинск-Харьяга (около СКВ. 1129) с площадью загрязнения 4 га, (далее – участок № 1), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/1 и план-схема к нему (том 1, л.д. 34-35); 2. земельный участок с координатами 66°24'40'' сш, 57°20'00'' вд, (район нефтеразлива 1994 года), расположенный на расстоянии около 150 м от указанного участка, между линией ЛЭП и дорогой, с площадью загрязнения 0,9 га (далее – участок № 2), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/2 и план-схема к нему (том 1, л.д. 36-37); 3. земельный участок с координатами 66°19'35'' сш, 57°15'10'' вд, расположенный слева от дороги, ведущей к скважине 290 Усинского нефтяного месторождения, с площадью загрязнения 3,42 га (далее - участок № 3), акт обследования территории от 05.06.2012 № 04-12/3 и план-схема к нему (том 1, л.д. 38-39); 4. земельный участок с координатами 66°19'10'' сш, 57°13'00'' вд, расположенный в районе куста скважин 278 Усинского нефтяного месторождения, к востоку от скважины 278, с площадью загрязнения 3,9 га (далее – участок № 4), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/4 и план-схема к нему (том 1, л.д. 40-41); 5. земельный участок с координатами 66°18'00» сш, 57°16'05'' вд, расположенный в районе куста скважин 248 Усинского нефтяного месторождения, площадью загрязнения 2-2,5 га (далее – участок № 5), акт обследования тер-

ритории от 5 июня 2012 года № 04-12/5 и план-схема к нему (том 1, л.д. 42-43); 6. земельный участок с координатами 66о16'40'' сш, 57°15'35'' вд, расположенный в районе скважины 845 Усинского нефтяного месторождения по направлению на юговосток от скважины, с площадью загрязнения 2,13 га (далее – участок № 6), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/7 и план-схема к нему (том 1, л.д. 44-45); 7. земельный участок с координатами 66°10'45'' сш, 57°20'30'' вд, расположенный в районе куста скважин 550 Усинского нефтяного месторождения, с площадью загрязнения 2,8 га (далее – участок № 7), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/8 и план-схема к нему (том 1, л.д. 46-47); 8. земельный участок с координатами 66°14'50'' сш, 57°18'10'' вд, расположенный в районе куста скважин 742 Усинского нефтяного месторождения, с площадью загрязнения 0,3 га (далее – участок № 8), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/10 и план-схема к нему (том 1, л.д. 48-49); 9. земельный участок с координатами 66°08'45'' сш, 57°24'30'' вд, расположенный в районе куста скважин 3145, скважина 3201 Усинского нефтяного месторождения, на расстоянии 100 м от скважины, в южном направлении, с площадью загрязнения 1 га (далее – участок № 9), акт обследования территории от 5 июня 2012 года № 04-12/12 и план-схема к нему (том 1, л.д. 50-51). По каждому земельному участку в акте поверки указаны площади загрязнения, характер загрязнения, а также результаты проведенного количественного химического анализа почвы с указанием на превышение фонового содержания нефтепродуктов. Размер вреда по каждому земельному участку рассчитан истцом в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238, зарегистрированной в Минюсте РФ № 18364 (далее – Методика № 238). В соответствии с расчетами, произведенными Управлением Росприроднадзора РК (том 10, л.д. 7–15), размер вреда, причиненного земельным ресурсам по участку № 1 составил 48 000 000 руб., по участку № 2 – 27 000 000 руб., по участку № 3 – 123 120 000 руб., по участку № 4 – 140 400 000 руб., по участку № 5 – 72 000 000 руб., по участку № 6 – 63 900 000 руб., по участку № 7 – 100 800 000 руб., по участку № 8 – 10 800 000 руб., по участку № 9 – 28 800 000 руб. Общий размер вреда, причиненного 9 земельным участкам, составил 614 820 000 руб. Письмом от 13 декабря 2012 года, исх. № 04-14/5541, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» предложено в месячный срок возместить ущерб в добровольном порядке (т. 1, л.д. 25 - 28). В установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора по РК в арбитражный суд с настоящим иском. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В силу статьи 14 Закона об охране окружающей среды к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Согласно статье 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной

87

административная практика окружающей среды, относятся: предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Согласно пункту 5.9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми Управление для осуществления своих полномочий имеет право направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, Управление Росприроднадзора по РК обладает соответствующими полномочиями на подачу иска в арбитражный суд. Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды). Обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено установленной законом обязанностью ответчика возместить причиненный им вред в результате нефтеразливов, имевших место в 1994, 1998–1999, 2001–2003, 2008, 2009 годах, 5 августа 2011 года, и ненадлежащей рекультивации загрязненных земельных участков. Как следует из материалов дела, по факту загрязнения нефтепродуктами указанных 9 земельных участков одновременно проводилась проверка прокуратурой г. Усинска, по результатам которой по искам прокурора г. Усинска вступившими в законную силу решениями Усинского городского суда от 20 ноября 2012 года по делу № 2-1493/12 (участок № 2), от 18 декабря 2012 года по делу № 2-1596/2012 (участок № 3), от 21 декабря 2012 года по делу № 2-1598/12 (участок № 4), от 5 декабря 2012 года по делу № 2-1581/2012 (участок № 5), от 11 декабря 2012 года по делу № 2-1582/2012 (участок № 6), от 16 октября 2012 года по делу № 2-1355/12 (участок № 7), от 20 ноября 2012 года по делу № 2-1492/12 (участок № 9) на ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» возложена обязанность провести техническую и биологическую рекультивацию нарушенных земельных участков № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 соответственно; решением Усинского городского суда от 24 января 2013 года по делу № 2-46/2013 на ответчика возложена обязанность провести биологическую рекультивацию спорного земельного участка № 8; определением Усинского городского суда от 16 октября 2012 года по делу № 2-1354/12 (участок № 1) принят отказ прокурора г. Усинска от исковых требований, поскольку Обществом проведена техническая и биологическая рекультивация данного участка, производство по делу прекращено (том 2, л.д. – 13–47). Согласно пункту 2 части 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

88

Указанными судебными актами Усинского городского суда установлены факты наличия загрязнений нефтепродуктами земельных участков с географическими координатами 66°28'40'' сш, 57°12'40'' вд (участок № 1), 66°24'40'' сш, 57°20'00'' вд (участок № 2), 66°19'35» сш, 57°15'10'' вд (участок № 3), 66°19'10'' сш, 57°13'00'' вд (участок № 4), 66°18'00'' сш, 57°16'05'' вд (участок № 5), 66°16'40'' сш, 57°15'35» вд (участок № 6), 66°10'45'' сш, 57°20'30'' вд (участок № 7), 66°14'50'' сш, 57° 18'10'' вд (участок № 8), 66°08'45'' сш, 57°24'30'' вд (участок № 9). Изложенные обстоятельства являются в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициально установленными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела. Ответчик представил в материалы дела доказательства проведения мероприятий по рекультивации земельных участков № 1–9, а именно договор на выполнение работ по технической и биологической рекультивации нефтезагрязненных земель на территории производственной деятельности ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» № 10Y1109 от 19 апреля 2010 года, № 10Y1110 от 19 апреля 2010 года, № 11Y1595 от 30 июня 2011 года, № 11Y0730 от 11 марта 2011 года, № 13Y1281 от 31 мая 2013 года, № 13Y1282 от 31 мая 2013 года, № 13Y1283 от 31 мая 2013, счета – фактуры, акты приемки выполненных работ, платежные поручения, подтверждающие оплату ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» работ по рекультивации земель (том 2, л.д. 85-156), заключения ФГУП «НИПИИ «Комииелиоводхозпроект» о состоянии нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ (далее – заключения) № 1214 (том 3, л.д. 1-10), № 1002 (том 3, л.д. 12-87), № 1109 (том 3, л.д. 88-104), №1114 (том 3 л.д. 105120), № 0411 (том 11, л.д. 26-42), № 0482 (том 11, л.д. 43-60), № 1302 (том 11, л.д. 110-125), № 1301 (том 11, л.д. 126-143), протокола заседаний Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель и поверхностных водных объектов после проведения восстановительных работ в Усинском районе (далее – протокола Республиканской комиссии) от 28-29 октября 2010 года (том 3 л.д. 121-125), от 5-6 октября 2011 года (том 3, л.д. 126-132), от 2-3 октября 2012 года (том 3, л.д. 133-139), акты приемки нарушенных и загрязненных нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ от 29 сентября 2010 года, от 6 октября 2011 года, от 3 октября 2012 года (том 3, л.д. 140-151). Как видно из материалов дела, земельный участок № 1 в размере 4 га входит в состав участка № 10-09 площадью 14,15 га, который рекультивирован согласно заключению № 1002 и принят Республиканской комиссией в соответствии с протоколом от 28–29 сентября 2010 года, в дальнейшем снят с гарантийного обслуживания в связи с полным восстановлением земель в октябре 2012 года (протокол Республиканской комиссии от 2–3 октября 2012 года). Земельные участки № 6, 7, 8 были рекультивированы по договорам на выполнение работ по технической и биологической рекультивации нефтезагрязненных земель на территории производственной деятельности ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» № 10Y1109 от 19 апреля 2010 года, № 11Y1595 от 30 июня 2011 года, № 10Y1110 от 19 апреля 2010 года, после проведения восстановительных работ на основании заключений № 1114, № 1109, № 1214 сданы Республиканской комиссии согласно протоколу от 5–6 октября 2011 года и от 2-3 октября 2012 года. Договора на повторную рекультивацию земельных участков № 6, 7, 8 ответчиком не заключались. После рекультивации в 2002, 2004, 2006 годах земельные участки № 3, 4, 5 приняты Республиканской комиссией на основании заключений № 0482, № 0466, № 0411, в связи с полным восстановлением земель земельные участки № 3 и 4 сняты с гарантии в 2010 году, земельный участок № 5 (в части 2,29 га) в 2004 году снят с гарантийного обслуживания и переведен в категорию «восстановленные земли», земельный участок № 5 (в части 0,02 га) принят Республи-

административная практика канской комиссией по акту от 3 октября 2012 года и находится на гарантийном обслуживании. Между тем, во исполнение решений Усинского городского суда ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» повторно заключены договора на рекультивацию земельного участка № 3 (договор на выполнение работ по технической и биологической рекультивации в 2013 – 2014 годах № 13Y1283 от 31 мая 2013 года (том 10, л.д. 50-59) и на рекультивацию земельных участков № 4 и 5 (договор на выполнение работ по технической и биологической рекультивации в 2013 – 2014 годах № 13Y1281 от 31 мая 2013 года (том 10, л.д. 28-39). В соответствии с актом приемки выполненных работ за август 2013 года от 27 августа 2009 года (том 11, л.д. 149) ответчиком приняты работы по рекультивации земельного участка № 3, и актом приемки выполненных работ за июнь 2013 года от 29 июня 2013 года (том 11, л.д. 151) приняты работы по рекультивации земельных участков № 4 и 5.

31 мая 2013 года во исполнение решений Усинского городского суда ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» заключены договора на выполнение работ по технической и биологической рекультивации в 2013 – 2014 годах № 13Y1282 (том 10, л.д. 4049) на рекультивацию земельного участка № 2 и № 13Y1281 (том 10, л.д. 28-39) на рекультивацию земельного участка № 9, ранее земельные участки № 2 и № 9 не рекультивировались. Приемка выполненных работ по рекультивации земельного участка № 2 осуществлена в июне 2013 года, о чем составлен акт (том 11, л.д. 145), работы по рекультивации земельного участка № 9 еще ведутся. Участки № 6 и № 7 приняты по гарантийному обслуживанию на основании актов приемки выполненных работ за август 2013 года (том 13, л.д. 50-54). Согласно калькуляции, затраты ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на проведение рекультивационных работ на 1 февраля 2013 года по участкам № 1, 6, 7, 8 составили 9 301 166, 80 руб. (том 2, л.д. 48), планируемые затраты ООО «ЛУКОЙЛКоми» на выполнение работ по рекультивации земель лесного фонда на 2013-2014 годы по участкам № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 определены в сумме 5 904 959,40 руб. Из имеющихся в материалах дела документов, в том числе представленных ответчиком по рекультивации загрязненных земельных участков, судом усматривается, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» свою обязанность по рекультивации поврежденных земель на участках № 1–9 исполнил ненадлежащим образом, в связи с чем в июне 2012 года в результате рейдовой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по РК, выявлены загрязнения на земельных участках № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. Ссылка «ЛУКОЙЛ-Коми» на то, что проведенная им рекультивация спорных земельных участков является полным возмещением вреда, причиненного нефтезагрязнением, подлежит отклонению, исходя из следующего. Во-первых, в соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, что означает, что при определении вреда учитываются убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды. Для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо в совокупности доказать наличие таких условий, как наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. В пункте 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем,

природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). Из смысла пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды следует, что возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь. При определении экологического вреда в деньгах подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы и трудновосполнимы. В силу пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды затраты, произведенные в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, могут учитываться при определении размера вреда, причиненного окружающей среде, однако такое требование не было заявлено ответчиком при рассмотрении данного спора в суде в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. Таким образом, рекультивация земель сама по себе не является полным возмещением вреда, исходя из приведенных норм законодательства, загрязнение земельных участков нефтепродуктами расценивается судом в качестве экологического ущерба, причиненного почвам. Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России от 22 декабря 1995 года № 525. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда. При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. Отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В этом случае определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также

89

административная практика в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. По смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Такая позиция содержится в пункте 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Из этого следует, что при определении размера вреда окружающей среде расходы на рекультивацию земель не могут быть признаны судом полным возмещением вреда. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года № ВАС-8495/13 по делу № А753353/2012. Расчет вреда, причиненного ответчиком загрязнением почв, произведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая утверждена приказом Минприроды РФ от 8 июля 2010 года № 238 и вступила в законную силу 15 октября 2010 года. Указанная Методика № 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По мнению ответчика, при расчете вреда подлежит применению Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (Приложение № 3 к Постановлению Правительства РФ № 273 от 8 мая 2007 года) (далее – Методика № 273), поскольку указанные в иске земельные участки относятся к землям лесного фонда. Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В соответствии с письмом ГУ «Усинское лесничество» от 18 марта 2013 года № 04-22/166 (том 5, л.д.78-79) земельные участки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 входят в состав земель государственного лесного фонда РФ. Между тем, позиция ответчика относительно используемой при расчете вреда методики несостоятельна, поскольку Методика № 273 применяется при исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Однако в материалах дела отсутствуют документы (акты о лесонарушении и т.д.), подтверждающие, что противоправные действия ответчика по загрязнению почв на землях лесного фонда нарушают нормы лесного законодательства и представляют собой один из видов лесонарушений, предусмотренных нормативно-правовыми актами. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывают их загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Данные свойства нефти являются общеизвестными обстоятельствами и не нуждаются в доказывании.

90

Статья 4 Закона об охране окружающей среды признает почвы самостоятельным объектом природы наряду с лесами. Выделение законодателем почвы в числе других объектов природы (недра, земля, леса) обусловлено целью их особой охраны. Принимая во внимание, что имеет место быть загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, вне зависимости от того, относятся ли данные участки к участкам лесного фонда или нет, суд признает использование Управлением Росприроднадзора по Республике Коми Методики № 238 при определении размера причиненного ущерба исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, правомерным. Расчет размера вреда произведен истцом по каждому из 9 участков (том 10, л.д. 7-15) по следующей формуле: УЩзагр = СХЗ (Xi / Xи) * S * Kr * Kисх * Tх, где УЩзагр – размер вреда, измеряется в рублях; СХЗ – степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 методики; S – площадь загрязненного участка; Kr – показатель в зависимости от глубины, загрязнения почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 методики; Кисх – показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которых расположен земельный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 методики; Тх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объектам окружающей среды, при загрязнении почв нефтепродуктами, определяется согласно приложению 4 к методике. Согласно письму ФГБУН ИБ Коми НЦ УрО РАН от 21 сентября 2012 года № 17641-2115/1382 земельные участки № 1–9 относятся к землям лесотундрово-северотаежной почвенно-климатической зоны. Приложением № 1 к Методике № 238 установлена такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам лесотундрово-северотаежной почвенно-климатической зоны, в размере 600 руб./кв. м. Количественная и химическая составляющая расчетов истца не оспорена ответчиком в предусмотренном законом порядке, ходатайство о назначении экспертизы в ходе рассмотрения дела не заявлено. Проверив расчеты истца по каждому участку, суд признает их верными. Довод ответчика о том, что истцом не доказана площадь загрязненных земельных участков, не принимается судом, поскольку размер загрязненной площади земельных участков подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Так, 4 га – площадь загрязнения участка № 1 (входит в состав земельного участка площадью 14,15 га) подтверждается заключением № 1002 (том 3, л.д. 13-87), протоколом заседания Республиканской комиссии от 28–29 сентября 2010 года (том 3, л.д. 121-125), протоколом заседания Республиканской комиссии от 2–3 октября 2012 года, договором на выполнение работ по технической и биологической рекультивации нефтезагрязненных земель на территории производственной деятельности ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» № 10Y1109 от 19 апреля 2010 года, актами выполненных работ по данному договору, счетом-фактурой и платежным поручением об оплате выполненных работ. Площадь загрязнения земельного участка № 2 в размере 0,9 га подтверждается заключением № 1302 (том 11, л.д.

110-124), договором от 31 мая 2013 года № 13Y1282 (том 10, л.д. 40-49), актом о приемке выполненных работ за июль 2013 года, счетом-фактурой от 31 июля 2013 года № 25, платежным поручением от 27 августа 2013 года № 442 (т. 11, л.д. 144-147). Площадь загрязнения земельного участка № 3 в размере 3,42 га подтверждается заключением № 1301 (том 11, л.д. 126-143), договором от 31 мая 2013 года № 13Y1283 (т.10,

административная практика л.д. 50-59), актом приемки выполненных работ за август 2013 года от 27 августа 2013 года (том 11, л.д. 149). Площади загрязнений, используемые истцом при расчете вреда, по земельным участкам № 4 в размере 3,9 га и № 5 в размере 2 га подтверждаются договором от 31 мая 2013 года № 13Y1281 (том 10, л.д. 28-39), актом приемки выполненных работ за июнь 2013 года от 29 июня 2013 года (т.11, л.д.151), при этом в указанных документах площадь земельного участка № 5 указана ответчиком – 2,5 га. Площадь загрязнения земельного участка № 6 в размере 2,13 га установлена вступившим в законную силу Решением Усинского городского суда от 11 декабря 2012 года по делу № 2-1582/2012 (том 2, л.д. 28-33) и имеет преюдициальное значение для данного спора, а также заключением № 1114, протоколом заседания Республиканской комиссии от 5–6 октября 2011 года, договором от 19 апреля 2010 года № 10 Y1110, актом приемки выполненных работ за август 2013 года. Площадь загрязнения земельного участка № 7 – 2,8 га подтверждается заключением № 1109 (том 3, л.д. 88-104), протоколом заседания Республиканской комиссии от 5–6 октября 2011 года (том 3, л.д. 126-132). Площадь загрязнения земельного участка № 8 – 0,3 га подтверждается заключением № 1214 (том 3, л.д. 1-11), протоколом Республиканской комиссии от 3 октября 2012 года (том 3, л.д. 133-139), договором от 19 апреля 2010 года № 10 Y1110, актом приемки выполненных работ. При расчете размера вреда по земельному участку № 9 истец исходил из площади 0,8 га, с учетом возражений ответчика, тогда как самим ответчиком заключен договор от 31 мая 2013 года № 13Y1281 (том 10, л.д. 28-39) на проведение работ по рекультивации земельного участка № 9 на площади 1 га. В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств. Довод о неправильном определении истцом площадей загрязненных нефтью участков отклоняется, поскольку факт разлива нефти установлен, а относимых и допустимых доказательств иного размера загрязненной площади ответчик не представил, протоколы Республиканской комиссии и заключения не оспорены в части указанных в них площадей загрязнения. Основания предполагать недобросовестность истца в этой части у суда отсутствуют. Кроме того, как следует из материалов дела, ответчиком заключены договора на повторную рекультивацию земельных участков в отношении земельных участков в размере площадей, указанных в иске, акты приемки выполненных работ подписаны с указанием площадей, указанных в иске. Указанное свидетельствует о согласии ответчика с размером загрязненных площадей. Поступление в естественную экологическую систему нехарактерных и опасных для нее загрязняющих веществ (нефтепродуктов), которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли и, как следствие, нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. В рассматриваемом случае факт причинения окружающей среде вреда подтверждается самими фактами нефтеразлива, которые ответчиком не отрицаются. Сами по себе нефтеразливы уже причинили вред окружающей среде. То, что в результате нефтеразливов потребовалось проведение работ по рекультивации нефтезагрязненных земель, свидетельствует именно о причинении вреда окружающей среде. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд установил, что факт причинения деградации и порчи почвы на спорных земельных участках ответчик не оспаривает. Доказа-

тельств отсутствия вреда окружающей среде в результате загрязнения ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ). Судом оценен довод ответчика о том, что акты обследования от 5, 6 и 7 июня 2012 года и принятый на основании их акт поверки не могут быть приняты в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку выездная проверка была проведена с грубым нарушением федерального закона (ч. 5 ст. 10, ч. 2. ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года), выразившимся в отсутствии согласования проверки с прокуратурой. Вместе с тем то обстоятельство, что акты обследования и акт поверки не могут быть приняты в качестве доказательства загрязнения земельных участков № 1–9, не свидетельствует о недостоверности содержащихся в нем сведений. Факт загрязнения почвы и ненадлежащей рекультивации земельных участков ответчиком установлен судом совокупностью доказательств, в частности материалами проверки Прокуратуры РК (том 6, л.д. 115-118), решениями Усинского городского суда, которые не оспорены ответчиком и частично уже исполненные ответчиком, договорами на выполнение работ по технической и биологической рекультивации нефтезагрязненных земель на территории производственной деятельности ТПП «ЛУКОЙЛУсинскнефтегаз» № 10Y1109 от 19 апреля 2010 года, № 10Y1110 от 19 апреля 2010 года, № 11Y1595 от 30 июня 2011 года, № 11Y0730 от 11 марта 2011 года, № 13Y1281 от 31 мая 2013 года, № 13Y1282 от 31 мая 2013 года, № 13Y1283 от 31 мая 2013 года, актами приемки выполненных работ (перечислены выше). Оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными факт причинения вреда спорным земельным участкам виновными действиями ответчика и размер заявленного к возмещению вреда. Доказательств возмещения вреда, причиненного земельным ресурсам, в сумме 614 820 000 руб. ООО «ЛУКОЙЛКоми» не представлено. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Решение: Руководствуясь статьями 110, 167–170, 171, 176, 180–181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: 1. Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми удовлетворить.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми ущерб, причиненный земельным ресурсам, в сумме 614 820 000 руб. с зачислением суммы в соответствующий бюджет.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 руб. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

91

для заметок

Руководитель проекта Артем Кайгородов Редактор Екатерина Черемных Дизайн и верстка: Владимир Михалицын Корректор Лилия Коробко Подписка: Юлия Вострикова Адрес редакции 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 662-49-17, +7 (963) 611-05-51 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru www.надзоры.рф, www.tnadzor.ru

92

Отдел подписки Тел. +7 (800) 700-35-84, +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Представительства Челябинск: +7 (351) 246-87-43 Е-mail: info@tnadzor.ru Тюмень: +7 (967) 633-95-58 E-mail: region@tnadzor.ru Подписано в печать 17 февраля 2014 г. Выход из печати 21 февраля 2014 г. Отпечатано в типографии «Астер-Ек+» г.Екатеринбург, ул.Черкасская, 10ф. Тел. (343) 310-19-00 Заказ № 17211 от 17 февраля 2014 г. Тираж 999 экз.

ПОДПИСКА НА СБОРНИК информационно-консультационных материалов «РЕГЛАМЕНТ»

Сборник информационноконсультационных материалов «РЕГЛАМЕНТ» – приложение к журналу «ТехНАДЗОР» Формат А4 Объем от 80 страниц Периодичность – один раз в два месяца Стоимость годовой подписки 1 440 рублей

В сборнике «Регламент» публикуются: • нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • информация о проверках предприятий надзорными органами и их результатах; • информация Ростехнадзора об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено; • практические разъяснения требований в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • материалы судебной практики обжалования предписаний административных органов.

оформление подписки

в редакции журнала «технадзор» Отправьте заявку на подписку по факсам +7 (343) 253-89-89 или по e-mail: podpiska@tnadzor.ru В заявке обязательно укажите юридические реквизиты, точный почтовый адрес для отправки «Регламента», количество необходимых экземпляров издания, фамилию, имя, отчество контактного лица по подписке. Телефоны: +7 (343) 253-89-89, +7 (800) 700-35-84

Через объединенный каталог «Пресса России» Подписной индекс 82453 Через агентства альтернативной ПодПиски ООО «Урал-Пресс» ЗАО «ИД «Экономическая газета» Через интернет На сайте www.tnadzor.ru На сайте www.uralpress.ru По электронной почте podpiska@tnadzor.ru tnadzor@tnadzor.ru

Адрес редакции: 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки www.tnadzor.ru, надзоры.рф