Reddfsdve5l1lkfv

№1 (17) 2015 государственный надзор

ГОСУДАРСТВеННый НАДЗОР Информационно-аналитическое издание

Содействие импортозамещению Минпромторг утвердил планы по импортозамещению в 19 отраслях промышленности. При их составлении были аккумулированы предложения от всех субъектов Федерации, институтов развития, Российской академии наук, министерств и российских компаний. О проделанной министерством работе Денис МАНТУРОВ рассказал на совещании об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения в Правительстве РФ.

А также: Муниципальная Россия

Зеленые технологии: доступный опыт

Транспортные коридоры России

Стр.

Стр.

Стр.

26

30

48

Анатолий ЧУБАЙС,

председатель правления ОАО «РОСНАНО»

В течение нынешнего года, согласно новой стратегии ОАО «РОСНАНО», мы должны привлечь уже 20 миллиардов рублей … нам это по силам, несмотря на все реальные сложности на финансовом рынке… c.23

в номере Государственный надзор

Надзорная практика

Единый реестр проверок повысит их прозрачность

Халатность чревата трагедиями Анализ причин аварий при перевозке опасных грузов

Деятельность Правительства РФ в 2014 году

железнодорожным транспортом 4

по оптимизации контрольно-надзорной деятельности

Недополученные льготы

В фокусе внимания

Реализация прав работников в части

Замминистра труда и социальной защиты РФ Сергей

предоставления компенсаций за работу

ВЕЛЬМЯЙКИН рассказал об основных направлениях

во вредных и опасных условиях труда

работы правительства по улучшению условий труда

5

Наша работа должна быть прозрачна

42

44

О состоянии законности в сфере ПБ Генпрокуратура РФ подвела итоги работы за 2014 год

46

Врио руководителя Росприроднадзора Амирхан АМИРХАНОВ подвел итоги за 2014 год и обозначил приоритетные задачи на 2015 год

6

Адекватный уровень ответственности О проблемах охраны труда и путях их преодоления

8

Разделение полномочий

Транспортные коридоры России Линии, ведущие к свету Начальник Московского метрополитена Дмитрий ПЕГОВ о перспективах развития метрополитена с 80-летней историей

48

О необходимости разработки специального закона об экологическом надзоре и его видах

11

Государство и бизнес России необходим институт уголовной ответственности юрлиц

Импортозамещение: работа в условиях санкций

С такой инициативой выступил зам. председателя

К субсидиям добавится льготное финансирование

Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному,

Об обеспечении реализации отраслевых программ

арбитражному и процессуальному законодательству

импортозамещения

12

53

Кадастровые инженеры: права и обязанности

Муниципальная Россия

Начальник отдела землеустройства, мониторинга земель и контроля в сфере кадастрового учета Управления

Комфорт в промышленном центре

Росреестра по Свердловской области Надежда

Экономические механизмы управления качеством окружающей среды крупных городов России

Александр РЕМЕЗКОВ

26

ГАБДУЛХАЕВА об особенностях работы

Через объединение усилий к очищению

Особенности стандартов

О создании в Свердловской области центра по управлению

Особенности и различия ГОСТ Р 54934-2012

коммунальными отходами с целью обеспечения

и ГОСТ 12.0.230-2007

56

58

экологически безопасной и экономически эффективной

Россия без пожаров

системы в сфере обращения с отходами на территории области

28

Зеленые технологии: доступный опыт В проекте представлен опыт компаний по внедрению

Снизить профессиональные риски О способах сохранения здоровья специалистов надзорных органов и профилактике профессиональных заболеваний

60

производства для различных отраслей промышленности 30

Исключая невозможное

62

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

Региональные представители Андрей АРХИПОВ, Зульфия ГИННИЯТУЛЛИНА, Вера ЕРЕМИНА, Эльвира ИШМУРАТОВА, Анастасия НАЛОБИНА, Ирина ЧУРИНА, Владимир ШУНЯКОВ Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Юлия ЯГУДИНА (руководитель), Евгения БОЙКО, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА, Ольга ЮРОВСКИХ Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 10 апреля 2015 года Выход из печати 14 апреля 2015 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 24192 от 16 апреля 2015 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

передовых доступных технологий по экологии

Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Сергей ВАСИЛЬЕВ, Роза ИБРАГИМОВА, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Валентина СМИРНОВА, Вадим ФЕДОТОВ Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов Коммерческий директор Ирина МОРОЗОВА Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Ольга КАЗЕННОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Ольга РЯПОСОВА, Алена САЛИМОВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба Ксения АВДАШКИНА, Светлана ДМИТРИЕВА, Татьяна КАДНИКОВА, Инна КУШНИР, Наталья РЮМИНА, Елена СЕРДЦЕВА, Эльвира ХАЙБУЛИНА, Елена ШАЙХЛИСЛАМОВА

надзорные факты Государственная Дума РФ

Плановые проверки через шесть лет?

П

ериодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть увеличена. Соответствующий законопроект внесла в Госдуму группа депутатов. Сейчас ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» гласит, что плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Авторы законопроекта предлагают увеличить этот срок до шести лет. Депутаты поясняют, что плановые проверки менее эффективны, чем внеплановые (направленные на пресечение конкретных правонарушений, о которых стало известно контролирующим органам). При этом уменьшение числа плановых проверок избавит добросовестных предпринимателей от излишнего бюрократического давления.

Авторы законопроекта подчеркивают, что Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 года № 944 утвержден список видов деятельности, для которых сроки периодичности плановых проверок сокращены до 1–2 лет. В перечень входят оказание медицинской помощи, торговля лекарствами, дошкольное и школьное образование, организация летнего детского отдыха и др. Таким образом, общее увеличение периодичности проверок не повлияет на сферы, где требуется особо строгий контроль.

Минэкономразвития РФ

Свобода на три года

М

инэкономразвития России занимается разработкой законопроекта, вводящего трехлетнее освобождение от проверок малого бизнеса. Предлагается прописать в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что с 1 января 2016 года в отношении малых предпринимателей, которые за три года не были уличены в существенных нарушениях, в течение следующих трех лет не будут проводиться плановые проверки. Исключение будет сделано лишь в случаях, когда проверка необходима для охраны жизни и здоровья граждан.

Минтруд РФ

21 компания исключена из реестра

З

а период с июля по ноябрь 2014 года Роструд провел выездные внеплановые проверки в отношении 951 организации, имеющей право в соответствии с действующим законодательством проводить СОУТ. «В связи с нарушениями законодательства о специальной оценке условий труда Минтруд России исключил из реестра организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, 21 компанию. Деятельность по оценке условий труда 91 организации приостановлена до устранения выявленных нарушений», – сообщил министр Максим Топилин. В ходе проверок в 145 организациях выявлено 207 нарушений требований законодательства о СОУТ, основными из которых являются: проведение измерений испытательными лабораториями, у которых истек срок действия аккредитации или прекращено (приостановлено) действие аттестата аккредитации; использование организациями приборов и средств изме-

2

рений, не прошедших поверку; непроведение измерений обязательных факторов, установленных методикой проведения СОУТ.

Росстат

Штрафы увеличатся в сто раз

Р

осстат подготовил законопроект, согласно которому штрафы за непредставление финансовой отчетности могут быть увеличены в сто раз. Сейчас бизнесмены, не направившие отчетность в органы статистики, могут быть наказаны по ст. 19.7 КоАП РФ («Непредставление сведений»), предусматривающей штрафы в размере 100– 300 рублей для граждан, 300–500 рублей для должностных лиц и 3–5 тысяч рублей для юридических лиц. Росстат предлагает выделить непредставление обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в органы государственной статистики в отдельную статью 15.11 (1) КоАП РФ. Она будет предусматривать штрафы для юридических лиц (и только для них) в размере 100–500 тысяч рублей.

Генпрокуратура РФ

К вам едет контролер

С

формирован сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год. В процессе формирования плана прокурорами были изучены около 900 тысяч предложений органов контроля всех уровней о проведении в 2015 году проверок субъектов предпринимательства. В результате проделанной работы в Сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год включены плановые проверки в отношении около 400 тысяч хозяйствующих субъектов. Более 40% контрольных мероприятий будут проводиться контролерами совместно, что в значительной степени сократит административное давление на предпринимателей в течение года.

Генпрокуратура РФ

Надзор за ОПК будет ужесточен

Г

енпрокуратура РФ усилит надзор за соблюдением законности в оборонно-промышленной сфере. Как сообщается на сайте ведомства, соответствующий приказ подписал генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Приказ предусматривает проведение на постоянной основе проверок на предприятиях с особым режимом, в организациях ОПК, а также в зависимых от них организациях и филиалах. Проверки будут проводиться также в организациях-контр­ агентах, участвующих в системе кооперации по государственным контрактам оборонной направленности. В Генпрокуратуре РФ поясняют, что сейчас при выполнении таких контрактов нередко используются фирмы-однодневки, с помощью которых стоимость товаров и работ многократно завышается. Помимо сферы закупок, планируется проверять качество изготавливаемой продукции, бороться с использованием контрафактных изделий, проверять соблюдение законодательства об интеллектуальной собственности.

№1 (17) 2015

3

Государственный надзор Нормотворчество

Единый реестр проверок повысит их прозрачность Деятельность Правительства Российской Федерации в 2014 году по оптимизации контрольно-надзорной деятельности

1.

В Госдуму внесен законопроект о полномочиях контрольно-надзорных органов при проведении проверок.

Вносится изменение, в соответствии с которым органы контроля вправе запрашивать при организации и проведении проверок документы и информацию от других госорганов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и информация, в порядке, установленном Правительством. Предусматривается запрет требовать от подконтрольных лиц предоставления документов, включая разрешительные, которые находятся в распоряжении этого контрольного органа, а при проведении плановых выездных проверок – запрет требовать предоставления таких документов, находящихся также в распоряжении других органов государственного или муниципального контроля. Принятие законопроекта будет способствовать уменьшению объема административных издержек субъектов предпринимательской деятельности.

2.

Внесены изменения в порядок государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Устанавливается, что государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверка достоверности определения сметной стоимости в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Федерации, за исключением случая предоставления указанных субсидий с пообъектным распределением, осуществляются уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается строительство объекта. Принятые решения позволят повысить эффективность и сократить сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости значительного количества объектов государственной или муниципальной собственности.

4

3.

Разработан законопроект о создании единого реестра проверок при проведении государственного и муниципального контроля. Это позволит повысить прозрачность проведения проверок за счет обеспечения открытости сведений о результатах контрольных мероприятий, создать систему их учета и анализа, повысить эффективность взаимодействия подконтрольных субъектов с органами контроля (надзора). В целях обеспечения открытости сведений о результатах контрольных мероприятий в реестре на специализированном сайте в Интернете должна быть размещена информация о выявленных в ходе проверки нарушениях, а также о мерах, принятых в отношении фактов нарушений, выявленных в ходе проверки. Учет плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в едином реестре проверок будет вводиться поэтапно: – в отношении видов федерального государственного надзора – с 1 июля 2015 года; – в отношении видов регионального государственного надзора – с 1 июля 2016 года; – в отношении видов муниципального контроля – с 1 января 2017 года.

4.

Разработан законопроект, направленный на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при муниципальном контроле. Анализ практики прокурорского надзора в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля свидетельствует о существенном нарушении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Допускается несоблюдение требований законодательства, выражающееся в проведении проверок при отсутствии оснований для этого, нарушении сроков проведения проверок, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Поэтому Правительством предложено распространить на должностных лиц государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, действия статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой наступает ответственность за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре). Источник: www.government.ru

Государственный надзор слово руководителя

В фокусе внимания Об основных направлениях работы правительства по улучшению условий труда рассказал на брифинге, посвященном Первой Всероссийской неделе охраны труда, первый заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Сергей ВЕЛЬМЯЙКИН.

– Мы сейчас находимся в такой достаточно интересной точке, когда ряд направлений по улучшению условий труда уже сделали, но еще очень много предстоит сделать. В последние годы за счет повышения охвата оценки условий труда ежегодно статистически увеличивается на 1% количество работников, работающих во вредных и опасных условиях труда. Это 22 миллиона человек, которые у нас работают в неблагоприятных условиях труда. И это должно стать серьезным звоночком для принятия каких-то мер на данном направлении. За последние два года мы можем фиксировать определенные положительные изменения на этом направлении. Таким верхним показателем, на который мы всегда ориентируемся, является смертельный травматизм. То есть это количество людей, которые погибли в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вот, например, если в 2013 году погибших было 2 757 человек, то в 2014 году – 2 223 работника. Это 20%-ное снижение, на самом деле такой большой рывок, к которому мы давно готовились. Почему это произошло? Потому что больше внимания стали уделять этой теме в связи с введением закона о специальной оценке условий труда, такое некое дополнительное финансовое применение для работодателей. Работодатель стал реально считать. Что дешевле: заплатить государству, заплатить работнику, потом компенсировать ему то, что человек стал инвалидом, то, что человек приобрел профессиональное заболевание, либо вложиться в улучшение условий труда на старте, и вот этих негативных экономических последствий для себя не иметь. Экономика этого процесса такова, что профилактировать это, конечно, гораздо эффективнее.

– Вы сказали, что практически треть россиян, сейчас работающих, работает во вредных условиях. Это должно быть сигналом к действиям. А каким, на ваш взгляд?

– Первое, что мы делаем, через закон о специальной оценке условий труда ввели механизм экономической мотивации работодателя к улучшению условий труда. У каждого работодателя сейчас есть две возможных линии поведения. Первая линия поведения – ничего не делать, продолжать работать на старом, изношенном оборудовании, использовать такое не очень хорошее сырье, при этом работники у него получают целый букет гарантий и компенсаций, но не просто так. Получают они этот букет гарантий и компенсаций в связи с букетом заболеваний и возможностью травмирования. То есть соответственно плохое оборудование и плохое сырье, плохие условия труда – работодатель платит. Платит много работникам. С 2013 года мы еще включили дополнительно и платеж государству. Там тариф до 9% в фонд оплаты труда. Такое существенное обременение. Но есть выход. У работодателя есть вторая модель поведения: вложись в модернизацию, применяй более современное качественное сырье, возьми какую-нибудь из наилучших доступных технологий, улучши условия труда по результатам специальной оценки условий труда. И есть реальный шанс: первое – снизить класс условий труда и тогда

платить не 9%, а минимальный тариф. Второе: если выяснится, что в результате такой модернизации условия труда стали безопасными, то тариф в Пенсионный фонд будет ноль. Гарантии и компенсации работникам платить не нужно. Потому что условия труда реально безопасны. Мы месяц назад на базе одного уральского предприятия (завод называется «Уралэлектромедь») в Верхней Пышме, в пригороде Екатеринбурга, проводили совместно с Государственной Думой, с Комитетом по труду и социальной политике, круглый стол. …Там, чтобы вы понимали: процесс электролиза меди – основной производственный процесс, который на этом предприятии присутствует – он, в общем, не то что десятилетиями, столетиями не менялся. Это тот самый закон Фарадея, который каким-то образом технологически обставлен. И предприятие само основано в 1934 году. С 1935 года на предприятии функционирует старый цех, где превышения есть просто по всем возможным параметрам концентрации. Начиная с того, что зайти невозможно, этот процесс имеет очень специфический запах сопутствующий. И заканчивая превышением по целому ряду показателей. В 2012 году – частичная модернизация. Половину этого цеха обрезали и смонтировали на основе того же самого закона Фарадея абсолютно новое производство, которое работает по тому же самому принципу. Но за счет изменения некоторых технологий и приемов в цехе все предельные уровни концентраций, абсолютно все показатели находятся в норме. Единственно тяжелый фактор, который остался у работников этого цеха, – это тяжесть и напряженность труда. Вот конкретный пример. На конкретном предприятии обсуждали эту проблематику. Так что у работодателя с 2013 года есть выбор: продолжать использовать то, что было построено при Советском Союзе в 30-х годах, получать с этого какую-то ренту, но платить, и платить много, либо модернизироваться, реально вложиться в условия труда. ГН

№1 (17) 2015

5

Государственный надзор Слово руководителя

Амирхан АМИРХАНОВ:

«Наша работа должна быть прозрачна…» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования подвела итоги деятельности Росприроднадзора, территориальных органов и подведомственных учреждений. Врио руководителя Росприроднадзора Амирхан АМИРХАНОВ подвел итоги за истекший год и обозначил приоритетные задачи на 2015 год в контексте поручений Президента и Правительства РФ и тех преобразований, которые состоялись в виде вступивших в силу изменений в природоохранное законодательство и многочисленных подзаконных актов.

–М

ы до настоящего времени проводим жесткую ревизию качества отчетности. Однако прежде всего напомню, что распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года № 98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году – так называемый антикризисный план Правительства. В связи с этим мы не можем планировать нашу дальнейшую работу в отрыве от данного документа. При этом аналогичные поручения нами уже получены ранее. Я говорю о поручении Председателя Правительства Д.А. Медведева от 8 декабря 2014 года, которое было дано в целях реализации Послания Президента Федеральному собранию, согласно которому, кроме прочего, надлежит установить запрет на трехгодичный срок проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, у которых ранее нарушения не выявлялись. Также напомню о поручении заместителя председателя Правительства А.В. Дворковича от 3 декабря 2014 года, согласно которому необходимо пересмотреть механизм проведения проверок в отношении предприятий сельского хозяйства, сняв бремя избыточных проверок в период посевных и уборочных работ. Таким образом, вся наша деятельность в 2015 году должна и будет выстраиваться в духе данных поручений. Другой не менее значимый фактор, который также уже в полной мере задает направление нашей деятельности, – это многочисленные поправки в законодательство. Я имею в виду поправки в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – наш основной природоохранный документ, а также изменения в закон об отходах и изменения в процедурные законы – Административный кодекс и закон о защите прав юридических лиц. Ну а многочисленные подзаконные акты мы ждем от Правительства России и министерства. В общей сложности таких документов будет более 30. Таким

С 2014 года Служба приступила к оценке показателя, характеризующего долю предприятий, работающих без разрешительных документов, в общем количестве проверенных предприятий. Плановое значение показателя – не более 5%, фактическое значение в 2014 году составило 4,1%. То есть пороговое значение показателя не превышено.

6

образом, правовое поле нашей деятельности будет меняться. Мы скоро почувствуем это на практике. Для нас особенно важным будет являться вопрос выделения конкретных поднадзорных объектов, удовлетворяющих требованиям 1-й категории, то есть оказывающих значительное негативное воздействие. Не менее важен вопрос перераспределения надзорных полномочий между Федеральной службой и региональными комитетами и департаментами. Как показал опыт заключения соглашений с региональными правительствами, проблемы в данной сфере имеются. При этом цель нашей работы, безусловно, останется прежней – это обеспечение конституционного права граждан России на безопасную и благоприятную среду обитания. Но акцент решаемых Службой задач сместится. Мы должны быть к этому готовы…

М

ы не скрываем, что сегодня в сфере нашей деятельности имеются острые моменты. Это и отдельные вопросы в сфере обращения с отходами. Так, мы знаем, что ряд регионов страны попросту не имеет обустроенных должным образом полигонов. Это и вопрос подтверждения класса опасности отхода, паспортизация отходов – на мой взгляд, это один из наиболее острых вопросов. Также имеются проблемные моменты по отдельным видам экологического надзора (в том числе имею в виду и надзор на море), проблемы

Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере охраны окружающей среды и природопользования (плановое значение – не менее 70 %)

2014 г.

84,81 %

2013 г.

84 %

2012 г.

78,5 %

Доля водопользователей, снизивших массу вредных веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей (плановое значение – не менее 9,2 %)

2014 г.

2013 г.

2012 г.

20,52 % 19,57 % 18,6 %

Доля предприятий, снизивших массу вредных выбросов в атмосферу, в общем количестве проверенных предприятий (плановое значение – не менее 11 %)

2014 г.

2013 г.

2012 г.

Роструд

Ведомство ограничит проверки малого и среднего бизнеса «В план проверок на 2016 год будут включены только те организации малого и среднего бизнеса, где ранее были выявлены нарушения, угрожающие здоровью и жизни работников», – заявил руководитель Федеральной службы по труду и занятости Всеволод Вуколов в ходе выступления на одном из мероприятий Всероссийской недели охраны труда в г. Сочи. Роструд уже приступил к реализации принципов риск-ориентированного подхода при планировании контрольно-надзорных мероприятий. В текущем году Государственные инспекции труда осуществляют мониторинг соблюдения работодателями норм охраны труда, законодательства об оплате труда и иных нормативно-установленных требований, нарушение которых может привести к причинению вреда здоровью и жизни работников. Факты указанных нарушений устанавливаются при рассмотрении обращений граждан, в результате межведомственного взаимодействия, поступают из СМИ и иных информационных источников. Таким образом, при отсутствии нарушений, даже по истечении 3 лет с момента государственной регистрации или последней плановой проверки организации малого и среднего бизнеса, добросовестный работодатель будет освобожден от плановых проверок Роструда.

18,1 % 18,67 % 16,3 %

в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности, экологической экспертизы. Вообще должен сказать, что в истекшем году мы старались уделить особое внимание обсуждению проблемных вопросов нашей работы. Так, при участии сотрудников центрального аппарата и департаментов по Сибирскому, Уральскому, Дальневосточному, Северо-Западному и Центральному федеральным округам были проведены кустовые совещания. Надеюсь, что коллеги получили возможность задать интересующие их вопросы. На очереди Южный и Северо-Кавказский департаменты. В связи с этим мы с большой надеждой воспринимаем то реформирование природоохранного законодательства, которое происходит сегодня, и продолжим работу по формированию своих предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы. В истекшем временном периоде мы столкнулись с самым негативным проявлением, которое только можно себе представить в нашей работе. Я говорю о коррупции. Никакой пробел в правовой базе, никакой неурегулированный вопрос не может бросить даже тень подозрения на нашу работу. Я буду поддерживать принятие самых жестких мер к тем, кто под надуманным предлогом неоднозначного трактования законодательства окажется причастен к коррупционным проявлениям. Тут не о чем говорить. Наша работа должна быть прозрачна как для граждан, так и для надзирающих органов». Источник: www.rpn.gov.ru

За нарушение трудового законодательства дисквалифицированы 205 работодателей В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Рострудом в прошедшем году, инспекторы труда выявляли факты повторного нарушения работодателями требований законодательства о труде и неисполнения в установленный срок инспекторских предписаний. В целях привлечения к административной ответственности руководителей предприятий, систематически нарушающих трудовые права работников, материалы данных проверок направлялись в судебные органы для рассмотрения вопроса о назначении виновным лицам наказаний, в том числе в виде дисквалификации. По результатам рассмотрения данных материалов 205 руководителей российских предприятий были лишены права занимать руководящие должности. Источник: www.rostrud.ru

№1 (17) 2015

7

Государственный надзор аналитика

Адекватный уровень ответственности

О проблемах охраны труда и путях их преодоления

Стратегической целью государственной политики в области охраны труда является улучшение условий труда работников и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Богдан ЗБЫШКО, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом, ФГБОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, д. э. н.; профессор кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления ФГБОУ ВПО Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова

1500 1200 900 600

Д

ля достижения этой цели в перспективе до 2018 года Министерство труда и социальной защиты предполагает решить следующие две задачи: – обеспечить получение работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах; – создать механизмы и инструменты улучшения условий труда работников. Для решения первой задачи предполагается создание в ближайшей перспективе законодательного механизма оценки условий труда. Целью законодательного регулирования является: – формирование института независимой компетентной оценки условий труда, включая порядок проведения специальной оценки условий труда; – требования к организациям и экспертам, осуществляющим специальную оценку условий труда, и механизмы подтверждения соответствия этим требованиям, а также обеспечение ответственности указанных организаций за результаты специальной оценки условий труда. С принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» будет проводиться работа по подготовке и утверждению нормативных правовых актов, обеспечивающих его реализацию. В частности, предполагаются к разработке нормативные документы, регламентирующие: 1) процедуру идентификации вредных и опасных факторов рабочей среды; 2) проведение специальной оценки условий труда в отношении отдельных категорий рабочих мест; 3) порядок оформления декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 4) порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в информационной системе учета результатов специальной оценки условий труда;

5) порядок проведения проверки на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на право выполнения работ по специальной оценке условий труда; 6) а также порядок ведения реестра экспертов по специальной оценке условий труда. В докладе также содержится подраздел, посвященный проведению на основе Федерального закона «О специальной оценке условий труда» оценки условий труда в организациях с вредными и (или) опасными условиями труда. В период до 2018 года предполагается, что специальная оценка условий труда будет проведена не менее чем на 13,1 млн. рабочих мест. В целях контроля за эффективностью принимаемых мер государственного регулирования Минтрудом России предполагается организовать регулярный мониторинг проведения специальной оценки условий труда на базе Федеральной государственной информационной системы учета результатов специальной оценки условий труда. Ключевым показателем решения второй задачи является количество рабочих мест, на которых будут улучшены условия труда (таблица 2). Для решения второй задачи работа будет построена по следующим направлениям. Снижение финансовой нагрузки на работодателей путем введения декларирования условий труда для предприятий малого и среднего бизнеса. Принятие Федерального закона «О специальной оценке условий труда» позволит предприятиям малого и среднего бизнеса проводить упрощенную оценку условий труда, по результатам которой в отдельных случаях работодатели смогут подавать декларацию без проведения процедуры лабораторных исследований (измерений). Одновременно принятие Федерального закона «О специальной оценке условий труда» будет способствовать снижению финансовой нагрузки на работодателей и стимулированию их к улучше-

300

Табл.

0 1. Прогноз плановых мероприятий по специальной оценке условий труда в организациях с вредными и (или) опасными условиями труда 5000

4 500

тысяч рабочих мест

3 500

4000

1000 0

8

300 2015

2016

1 300 1 000 700

600

800 2014

тысяч рабочих мест

900

1 700

2000

1500 1200

2 600

3000

Табл. 2. Прогноз данных о количестве рабочих мест с улучшенными условиями труда

2017

2018 годы

0

400 0 2014

2015

2016

2017

2018

годы

нию условий труда посредством освобождения от уплаты дополнительного тарифа по взносам страхователей: в ПФР на основе Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации»; в Фонд социального страхования РФ; в Федеральный фонд ОМС при отсутствии неблагоприятных условий труда на рабочих местах. Этой же цели служит установление дифференцированного дополнительного тарифа по взносам страхователей в ПФР по результатам специальной оценки условий труда; размер дополнительного тарифа будет увязан с классом условий труда на рабочих местах работодателя. Снятие административных барьеров при проведении работодателем мероприятий по охране труда за счет исключения обязательной сертификации организации работ по охране труда. В настоящее время, в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В связи с тем, что процедура сертификации является для многих работодателей дорогостоящей, внесение соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ будет способствовать снижению административной нагрузки и финансовых затрат на обеспечение соответствия требованиям охраны труда, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса. А как новый механизм планирует обеспечить повышение ответственности работодателей за несоблюдение законодательства об охране труда? Установление адекватного уровня ответственности за несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда будет в значительной мере способствовать улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

25 декабря 2013 года в Доме Правительства РФ состоялось подписание двенадцатого по счету Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством России на 2014–2016 годы. Пятый раздел Генерального соглашения (далее – генсоглашения) традиционно посвящен вопросам условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Как отмечено в генсоглашении, стороны считают обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и рассматривают их в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности и принимают следующие обязательства: 1. Обеспечить совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности систем оценки условий труда и улучшения здоровья работающих, выявления и оценки профессиональных рисков и управления ими, стимулирования работодателя к замещению рабочих мест с вредными условиями труда; принятие новых норм и правил и внесение изменений в действующие нормы и правила в сфере охраны труда,

их гармонизацию с международными нормами.

2. Обеспечить внедрение системы специальной оценки условий труда.

3. Продолжить работу по совершенствованию обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формированию страховых тарифов в зависимости от состояния условий и охраны труда на рабочих местах.

4. Разработать комплекс мер, направленных на экономическое стимулирование технического перевооружения и модернизацию производства в целях улучшения условий труда, последовательное снижение доли производственного оборудования с выработанным ресурсом и сроком службы в общем объеме основных производственных фондов.

5. Разработать с учетом международного опыта и утвердить нормативно-методические документы по оценке экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

6. Совершенствовать систему и методы проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

7. Совершенствовать систему подготовки и переподготовки специалистов в сфере охраны труда с учетом соответствующих профессиональных стандартов и с использованием современных технологий. Провести консультации о возможности восстановления порядка частичного финансирования за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации обучения отдельных категорий застрахованных (специалистов и уполномоченных по охране труда), а также научно-исследовательских работ по охране труда.

8. Продолжить реализацию комплекса мероприятий, направленных на снижение смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения профессиональных заболеваний, в целях выполнения второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351.

№1 (17) 2015

9

Государственный надзор Аналитика

9. Содействовать развитию системы послесменной реабилитации работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, включая профилактику стресса на работе.

10. Совершенствовать систему обеспечения работающих современными средствами индивидуальной защиты, предусмотрев: – реализацию мер по противодействию распространению контрафактных средств индивидуальной защиты на российском рынке; – стимулирование работодателей к применению работающими современных высокоэффективных средств индивидуальной защиты. Каждый из десяти конкретных пунктов генсоглашения направлен на дальнейшее совершенствование управления охраной труда и промышленной безопасностью в России. Однако до настоящего времени продолжаются дискуссии, обсуждения и споры вокруг внедряемого нового института так называемой независимой компетентной оценки условий труда (ИНКОУТ). Резолюция семинара-совещания профсоюзной и научной общественности, состоявшегося 10 июня 2014 года в Санкт-Петербурге по вопросу законодательства по специальной оценке условий труда (федеральные законы от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ и № 421-ФЗ, а также Методика проведения специальной оценки условий труда, утвержденная

10

приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33Н), этому свидетельство. Как отмечено в итоговом решении указанного семинара-совещания, анализ показал, что реализация обсуждаемых документов не может обеспечить объективной оценки условий труда по целому ряду причин. В числе мотивов, обусловивших такие выводы ученых, значатся следующие: 1) Предложенный в документах способ идентификации опасностей ошибочен и противоречит общемировой практике.

2) Оценка условий труда не должна носить выборочный характер, как это предусмотрено законом.

3) Принята беспрецедентно абсурдная норма, позволяющая снижать класс условий труда на одну степень и более в случае применения «эффективных» средств индивидуальной защиты.

4) В документах нарушены научные основы нормирования вредных и опасных производственных факторов.

5) В законе предан забвению фактор травмо­ опасности.

6) Гарантии и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, предоставляются по уравнительной схеме без учета условий труда, или гарантии вовсе исключены (классы 3.1 и 3.2).

7) Закон и методика лишены профилактической направленности.

8) Заложенные в документах процедуры обладают высоким уровнем коррупциогенности.

9) Обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда, согласно закону, возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Работодатель сам решает, кого привлекать. Навязанные услуги не нужны. Контроль условий труда – за государством. При такой схеме условия труда будут улучшаться.

10) Действия принятых документов следует приостановить ввиду их антисоциальной направленности. Научный комментарий рассмотренных документов изложен, как указано в резолюции, в сборнике, подготовленном независимыми экспертами, а сама резолюция подписана участниками семинара-совещания: доктором технических наук, кандидатом технических наук и кандидатом медицинских наук. Трудно возразить что-либо столь убедительным профессионалам. В этой связи возникает закономерный вопрос: а кому же выгодны внедряемые новации? Работникам? Если так, то они должны радоваться, а не критиковать новый механизм оценки условий труда. Работодателям? А что, они не понимают, что сокращать издержки производства за счет здоровья и жизни работников – это ни в одной высокоразвитой экономике мира не приветствуется? Себе дороже такой примитивизм в экономике. Это подтверждают документы МОТ. Правительству? Являясь работодателем в госсекторе экономики и одновременно законодателем мод в регулировании социально-трудовых отношений, а также стороной генсоглашения, как раз ему-то и следовало бы показать пример работодателям от бизнеса, как правильно обеспечивать безопасные условия труда и промышленную безопасность. ГН

Разделение полномочий В сложившихся экологических условиях в России целесообразно создание эффективной системы государственного экологического надзора.

Г

осударственный экологический надзор может осуществляться на федеральном и региональном уровнях. В статье 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охра­не окружающей среды» сформулировано общее правило о том, что к полномочиям субъектов РФ в сфере регионального экологического надзора отнесены: • региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; • утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ); • ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор. Как показывает практика, данное общее правило требует детализации. Вопросы охраны окружающей среды находятся в сфере совместного ведения, и с этим связаны сложности как в сфере законодательного обеспечения, так и в сфере правоприменения. Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики показал, что в действующем законодательстве, обеспечивающем государственный экологический надзор на региональном уровне, не сложилась единообразная терминология (до настоящего времени в региональных нормативных правовых актах встречается термин «государственный экологический контроль», хотя фактически регламентируется государственный экологический надзор в соответствии с федеральным законодательством); нет детального перечня видов регионального государственного экологического надзора; нормы, определяющие полномочия органов управления в области регионального государственного надзора, разрознены: находятся в разных статьях законодательного акта либо в разных нормативных правовых актах. Очевидно, что перечисленные обстоятельства не способствуют эффективному законодательному обеспечению, нередко приводят к спорным ситуациям. Необходимо отметить, что в ряде случаев в сфере осуществления государственного экологического надзора происходит пересечение полномочий субъектов РФ и специальных надзорных органов. В таких случаях целесообразно использование положения статьи 7 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в пункте 5 которого предусмотрена возможность принятия административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципально-

го контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. На практике также возникают споры, связанные с определением полномочий субъектов в сфере обращения с отходами. Так, в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2010 года» указано, что Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила решение областного суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора и приняла по делу новое решение на том основании, что разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ в сфере обращения с отходами закреплено ст. 5 и 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, определяющей полномочия РФ в сфере обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами отнесено к полномочиям РФ. Субъекты РФ полномочиями по установлению нормативов в сфере обращения с отходами Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ не наделены, такие полномочия в ст. 6 закона отсутствуют. В отдельных специальных законах установлены правила об осуществлении регионального государственного надзора либо об осуществлении органами исполнительной власти субъектов РФ государственного экологического надзора, но в обобщающей статье 65 закона «Об охране окружающей среды» такие виды государственного экологического надзора не отражены. На основе проведенного анализа можно отметить, что в целях повышения эффективности законодательного обеспечения в сфере государственного экологического надзора на региональном уровне целесообразными представляются следующие меры: установление единообразной терминологии; определение на законодательном уровне видов (перечня) регионального государственного экологического надзора; принятие перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; разработка, а также принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случаях пересечения полномочий разных органов, осуществляющих государственный надзор (контроль). В целом следует сделать вывод о целесообразности проведения системной работы по научному обоснованию и подготовке концепции и содержания специального закона об экологическом надзоре и его видах, направленного на создание единой непротиворечивой законодательной основы, регламентирующей деятельность федеральных и региональных органов в сфере осуществления экологического надзора. ГН

Роза САЛИЕВА, зав. лабораторией правовых проблем недропользования, экологии, топливно-энергетического комплекса Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан

№1 (17) 2015

11

Импортозамещение работа в условиях санкций

К субсидиям добавится льготное финансирование В соответствии с «антикризисным планом» Правительства РФ, должны быть подготовлены и реализованы программы импортозамещения в отдельных отраслях – это промышленность, энергетика, сельское хозяйство, программное обеспечение. Обеспечение реализации отраслевых программ импортозамещения стало основной темой одного из последних совещаний Правительства РФ.

12

Дмитрий МЕДВЕДЕВ, Председатель Правительства РФ

Денис МАНТУРОВ, министр промышленности и торговли РФ

– Никто не ставит задачу тотального замещения всего импорта – это невозможно, это обратная крайность. Тем не менее мы знаем, что уровень государственной поддержки в самых разнообразных формах у зарубежных производителей зачастую существенно выше, чем у нас... Ситуация в некоторых областях до сих пор крайне тяжелая. Я напомню, что у нас доля импорта в станкостроении оценивается приблизительно в 90% (в 90!), в тяжелом машиностроении – порядка 70%, в нефтегазовом оборудовании – 60%, в энергетическом оборудовании – около 50%, в сельхозмашиностроении в зависимости от категории продукции – от 50 до 90% тоже и так далее. Даже в гражданском самолетостроении и то импорт пока, к сожалению, носит подавляющий характер – более 80%. Поэтому мы сделали осознанный выбор и когда принимали решение о создании открытой экономики и вступали во Всемирную торговую организацию, и когда принимали решение о курсе на импортозамещение, и в рамках Евразийского экономического союза мы делегировали часть полномочий на наднациональный уровень по вопросам торговой политики, таможни и тарифов, технического регулирования. В этих условиях курс на импортозамещение должен быть разумным, продуманным, учитывать и наши интересы прежде всего, и наши международные обязательства. И конечно, учитывать наработанные кооперационные связи с нашими партнерами, которые уже инвестировали средства в нашу промышленность, в наше производство, в наше сельское хозяйство и принесли современные технологии.

– В соответствии с поручением Правительства РФ мы утвердили 19 отраслевых планов в срок, 31 марта. При их составлении мы аккумулировали предложения всех субъектов Федерации, институтов развития, Российской академии наук, а также наших коллег из других ведомств. Хочу отметить большую активность регионов, которые представили почти половину всех заявок по проектам импортозамещения. Это 43 субъекта Российской Федерации, от них поступило 1 926 проектов. В результате оценки и ранжирования более 4 000 проектов на основе перечня приоритетных и критических видов продукции были составлены наши отраслевые планы и отобрано 2 059 проектов. Эти планы прошли обсуждение с профессиональными объединениями, экспертами из отраслей, в первую очередь потребителей, в рамках нашего общественного совета при министерстве. Они согласованы с профильными министерствами и крупнейшими компаниями, формирующими спрос на соответствующую продукцию. Я хотел бы остановиться на двух отраслях – неф­ тегазовое машиностроение и сельхозмашиностроение. Для координации работы по импортозамещению в нефтегазовом секторе создана межведомственная рабочая группа, объединившая представителей Минэнерго, Минприроды, других органов исполнительной власти, а также сформирован научно-технический совет, состоящий из экспертов отраслевых ассоциаций, научных учреждений и промышленных предприятий. На площадке этого совета совместно с компаниями-потребителями определена потребность по всем видам оборудования, которое не произ-

водится в нашей стране, и проанализированы возможности выпуска этой номенклатуры на наших российских предприятиях. Причем мы не исключаем в том числе и присутствие иностранных компаний, которые уже присутствуют на нашем рынке. Отмечу, что более половины импортозависимых позиций, вошедших в отраслевой план, наши машиностроители смогут заместить в течение ближайших двух-трех лет. Уже реализуется несколько инвестиционных проектов создания приоритетных видов оборудования для нужд ТЭКа. Например, строительство комплексов гидроразрыва пластов, которое реализуется консорциумом «Русская факторинговая компания» совместно с «Сургутнефтегазом». «Уралмаш» разрабатывает систему привода для установок бурения вторых и горизонтально направленных стволов. Пермская компания нефтяного машиностроения договорилась с потребителем об испытании новейшего комплекса роторной управляемой системы. В целом абсолютно все машиностроители говорят о том, что успешность реализации проектов импортозамещения во многом зависит от получения долгосрочных заказов от российских нефтегазовых компаний. В качестве меры стимулирования закупок высокотехнологичного российского оборудования предлагаем использовать механизм ускоренной амортизации для основных фондов отечественного производства. Причем это касается не только нефтегазового машиностроения, а вообще, когда речь идет об основных фондах технологического оборудования для основной деятельности наших компаний. Надо отдать должное, сами нефтегазовые компании активизировались в плане импортозамещения в своей закупочной деятельности. Они уже создали специальные подразделения внутри холдингов, утвердили внутренние регламенты и планы локализации востребованного оборудования. Минпромторг в настоящее время осуществляет координацию этого процесса, синхронизируя потребности нефтегазовых компаний с возможностями российских машиностроителей. Несколько слов по сельхозмашиностроению. Поддержку спроса на новейшую сельхозтехнику, которая будет создана в рамках импортозамещения, обеспечат предусмотренные правительством меры, которые уже доказали свою эффективность, – это компенсация скидок на отечественную технику и льготный лизинг. Одним из приоритетных направлений в этой отрасли является создание колесных тракторов третьего, четвертого класса, в первую очередь с системой автоматического управления при выполнении технологических операций. Этот проект реализуется концерном «Тракторные заводы», который инвестирует 700 млн. рублей собственных средств, а со своей стороны государство предоставляет компании субсидию на проведение НИОКР. Тем самым в импортозамещении реализуется принцип государственно-частного партнерства. Потенциальная потребность до 2020 года в тракторах этого класса – около 160 единиц. Проект имеет высокую бюджетную эффективность. Прирост поступления налогов и сборов за

За невыполнение планов по импортозамещению может быть предусмотрена какая-то ответственность? Для кого и какая? Аркадий ДВОРКОВИЧ, заместитель председателя Правительства РФ: – У нас всех – у каждого и у коллектива в целом – общая политическая ответственность за выполнение указаний Президента, за выполнение решений Правительства. Планы по импортозамещению – одна из ключевых составляющих этих планов – в этом смысле ничем не отличаются от других поручений. Я уже сказал, что будут предусмотрены специальные полномочия правительственной комиссии по импортозамещению, которые в том числе включают в себя согласование планов закупок крупных предприятий при реализации значимых стратегических проектов. Естественно, раз это предусмотрено законом, если закон не будет выполняться, а решения комиссии будут вытекать из норм закона, то будет и ответственность, но какая именно, должно быть рассмотрено законодателями в рамках подготовки закона…

счет выпуска инновационной продукции составит 1,2 млрд. рублей уже к 2020 году. Наряду с уже реализуемыми субсидиарными мерами поддержки особую роль в импортозамещении будет играть Фонд развития промышленности, который обеспечит льготное финансирование, в первую очередь в предпроизводственной стадии проектов. Только за последние три месяца фонд получил более 600 заявок на общую сумму порядка 240 млрд. рублей от разных соответственно компаний и регионов. С имеющимся капиталом в 20 млрд. мы будем проводить жесткий отбор и сосредоточимся на наиболее приоритетных проектах. Отраслевые планы очень тесно связаны с регуляторными механизмами, которые мы должны сфокусировать на задачах импортозамещения. В первую очередь необходимо нормативно закрепить критерии отнесения промышленной продукции к товару, произведенному на территории Евразийского союза. Проект постановления Правительства мы внесем до июня. Минэкономразвития готовит также поправки к 44-му федеральному закону, касающиеся заключения долгосрочных контрактов на поставку оте­ чественной продукции. Они должны быть увязаны с механизмом специальных инвестиционных контрактов, которые предусмотрены и заложены законом о промышленной политике. Большую роль в содействии импортозамещению играет система стандартизации. Нами подготовлены поправки в законодательство о контрактной системе, по которым преимущество при осуществлении закупок отдается продукции, соответствующей национальным стандартам. Мы считаем, что важнейшую роль в реализации разработанных планов и координации этой работы с крупнейшими потребителями сыграет комиссия по импортозамещению, которую планируется создать при правительстве. Источник: www. government.ru

№1 (17) 2015

13

Импортозамещение работа в условиях санкций

Технологические коридоры О системном подходе к управлению устойчивым социальноэкономическим развитием Практическая реализация промышленной политики ставит перед российской наукой множество вопросов. В частности, речь идет о системном осмыслении ряда терминов и принципов их использования при конструировании практических решений. С этой целью попробуем проанализировать некоторые базовые термины, которые ошибочно считаются синонимами, и построить актуальную теоретическую конструкцию для государственного сопровождения программ импортозамещения. Петр ТИТОВ, вице-президент Национальной технологической палаты, член Комитета ТПП РФ по промышленному развитию

Самоорганизация и целеполагание

Системообразование

Известно, что все процессы самоорганизации, то есть упорядочение хаоса и хаотизация упорядоченных состояний, совершаются в поле неравновесных событий и различаются лишь направленностью. Определить, что будет результатом рыночной самоорганизации – регресс или прогресс, можно только при векторном описании. Однако в экономической науке для целей управления используется только слово target (результирующий вектор) для «таргетирования инфляции». Это именно слово, а не термин, поскольку векторная алгебра, как инструмент стереометрии, полноценно в эконометрии не используется, а зря. Произведение силы на длину дает при скалярном произведении работу (энергию), а при векторном – момент силы. Как первое, так и второе произведение в терминах длины и времени имеют формально математически одинаковое выражение, но совершенно разный физический смысл. Например, все знают, как крутится белка в колесе. Она «думает», что абсолютно свободна и бежит по прямой, как бы совершая полезную работу. На самом деле конструкция ее либеральной тюрьмы устроена так, что белка создает момент силы, который формирует энергию вращения колеса. В результате вся система (белка + колесо) стоит на месте, а хозяин, построивший этот вариант видимости свободы, получает в собственность созидательную энергию вращения, передаваемую ему по оси. Именно так Россия и встроена в мировую финансовую систему: народ крутится, как «белка в колесе», руководство страны «пашет, как раб», и только пеняет «лоцманам» на то, что галера «Россия» все время натыкается на очередную финансовую мель.

Для результативной политики импортозамещения необходимо различать системообразующие факторы, раскрывающие физическую сущность системных подходов: комплексного, структурного, функционального и целостного. Комплексный подход рассматривает совокупность компонентов объекта или применяемых методов исследования, не принимая во внимание ни отношения между компонентами, ни полноту их состава, ни отношения компонентов в целом. В структурном подходе система определяется как «комплекс взаимодействующих элементов», например конкурирующих между собой подсистем. В результате формула системности, как управленческой цели, звучит как «требование внутрисистемной конкуренции». Однако ее абсолютизация приводит к отрицанию кооперации и стерилизует возможность повышения конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке: часть потенциальной энергии затрачивается на внутреннюю конкурентную борьбу, например, между промышленностью и банками за бюджетные ресурсы. Функциональный подход подразумевает под собой взаимосодействие – подчинение всех частей системы той части, которая в конкретной ситуации является основной. Но при регрессе функциональное содействие подсистем, например «неэффективных» социальных, может быть не востребовано экономически эффективными в данный момент подсистемами. Кроме того, невозможно организовать оперативное и тактическое содействие материализованных функций агентов и пока метафизических функций, которые, возможно, будут получены в результате научных эксперимен-

Рис.1. Типовое представление технологических укладов в прогнозе социально-экономического развития Минэкономики России Рост новой волны

новые продукты и технологии

Зарождение новой волны

ось ноосферы

4

УРТ1

Внедрение новой волны

3

УРТ2 Спад старой волны

Депрессия старой волны

УРТ0 УРТ1 время

14

Рис. 2. Поток жизненных циклов в системе координат ноосферы Вернадского и времени

2 1 время

Рис. 3. Периодическая таблица эволюции на макроуровне экономики N+1 N+1 Уровень развития техники

Зона диссипации 4 1

Развитие Уровень развития техники 2

Эмбрион. разв. N+1 Уровень развития науки

Уровень развития

5 Зона кризисного развития Зона реликтового состояния

3

Зона диссипации 4

1

Развитие 4 революция

Идея

Производство

Строительство

ОКР

Развитие 3 санация и банкротство (в том числе национализация)

Идея

Организация Защита

Ликвидация

Санация

Специализация

Расширение

Производство

Строительство

Организация Защита Банкротство

1 инвестиции в науку

Санация

Развитие 2 продажа акций (приватизация) и создание производств нового ТУ

Зачатие

ОКР

Гипотеза о выборе синусоиды в качестве идеала/закона социально-экономической эволюции технологических укладов (рис. 1) иллюстрирует наличие понижательной волны в качестве обязательного элемента, то есть многолетний индустриальный «кризис» остается «активным игроком» и в инновационной экономике, когда периоды смены технологий исчисляются месяцами. Эта иллюстрация как бы утверждает: что бы ни делали управленцы, все равно кризис предопределен! Так же Минэкономики России предопределяет и подъем нового уклада после окончания спада предыдущей волны. Никто из прогнозистов не задает вопрос: могут ли появиться дети после смерти родителей естественным путем? Определим детородный возраст для экономики хотя бы качественно. Поскольку инвестиционная траектория новой технологической системы опережает ее продуктовую траекторию на время «эмбрионального развития», можно установить момент, который начинается на повышательной части графика родительского цикла в точке перегиба. Назовем начало финансирования НИОКР уровнем развития науки (УРН). Новый цикл является одним из факторов замедления темпов роста предыдущего цикла до максимума его интегральных возможностей. Количественно это может быть, например, максимальная скорость паровоза. Качественно же его можно оценить как уровень развития техники (УРТ). Затем в момент появления продукта нового технологического уровня кривые ветвятся (момент рождения). Полный жизненный цикл характеризуется следующими точками: – точка бифуркации 1 – финансирование науки для получения новых технических идей, создания на их базе новых производств; – точка бифуркации 2 – создание производства за счет внутренних средств «родительского уклада»; – точка бифуркации 3 – банкротство (завершение детородного возраста) и санация (возможность перехода рабочей силы из обанкротившихся предприятий в более рентабельные производства); для обеспечения последней нужны новые технические идеи, которые дает финансируемая наука (точка 1). Если говорить о виде траекторий инновационного развития, можно утверждать только о ее S-образности. При решении нелинейных уравнений со многими неизвестными находятся зоны возможных решений, при этом структурирование ти-

Исследования

Точки ветвления

5

Организация Защита

Идея

Зона устойчивого развития

Управление эволюционным развитием потока жизненных циклов

ОКР

Зона инновационного перегрева

Специализация

Эмбрион. разв.

Расширение

Рождение

Исследования

Рис.

3. Периодическая таблица эволюции на макроуровне экономики Развитие науки

Банкротство

N

2

Специализация

Эмбрион. разв.

N+1 Уровень развития техники

Расширение

Рождение

Производство

N-1

4

1

Развитие

Зрелость

3

Зона диссипации

Строительство

Зрелость

Рождение N

Ликвидация

Банкротство

Текущий N

3

2

Зрелость N+2 Уровень развития науки

Санация

Технологические уклады

Исследования

тов. Фактор содействие также не может описать поддержание в резерве кратко- и среднесрочно «неэффективных» функций, например, образования, хотя оно является современной основой развития общества. Сведение в одну таблицу всех известных системообразующих факторов показывает «вложенность» других подходов в целостный. Подсистемы, находясь во взаимосвязи, при реализации стратегического целеполагания, задаваемого управляющей подсистемой, могут взаимосодействовать для достижения тактического полезного результата и/или оперативно взаимодействовать (конкурировать).

Ликвидация

Управленческий уклад N

Функции уклада Управленческий уклад N-1

Развитие 5 …

пов самоорганизации позволяет соединить названные точки бифуркации поэтажно в ряд по принципу соответствия. Тогда они очертят четыре зоны эволюции, в рамках которых фазовые портреты траекторий развития экономических субъектов будут являться волновыми пакетами: – зона инновационного перегрева, где процессы бурного лавинообразного роста, такие, как возрастание населения Земли, «экономическое чудо» или увеличение потока научно-технической информации, проходят как по экспоненте, так и в режиме с обострением, когда рассматриваемые величины хотя бы часть времени изменяются по закону неограниченного возрастания за конечное время; – зона кризисного развития, где банкротство производится ради банкротства, но не ради санации; – зона реликтового состояния технологий, начиная от уничтожения развития науки и заканчивая полной заменой импортом продуктов внутреннего потребления и, как следствие, кризисом внешнеторгового платежного баланса и банкротством национальной экономики (до введения санкций Россия стояла у последней черты); – зона устойчивого развития, ограниченная институциональными условиями, благодаря которым выдерживается баланс между устойчивостью и развитием, обусловливая прямое вмешательство государства в экономику исключительно в предельных случаях (точках бифуркации 2 или 3). Последняя зона получила название «технологические коридоры». В России этот тип управления был использован для приведения качества бензина в соответствие так называемым «европейским нормам». К сожалению, этот инструмент был незаслуженно забыт, когда была достигнута цель – создание возможности для эксплуатации автомобилей в российских условиях, после чего в России резко возросла локализация автосборочных предприятий. Надо прислушаться к мнению экспертов и законодательно закрепить данный термин как инструмент нормативно-технического стимулирования научно-технического прогресса при реализации программ импортозамещения. ГН

№1 (17) 2015

15

Импортозамещение работа в условиях санкций

Выживание или шанс на прорыв? Западные антироссийские санкции и ответные защитные меры выявили острейшую проблему зависимости отечественной промышленности от импорта товаров и технологий. Вместе с тем для российских производителей создались крайне выигрышные условия для обширного импортозамещения. Егор БЛИЗНОВ, генеральный директор ЗАО «ПО «Спецтехника пожаротушения»

16

Каковы шансы отрасли на развитие? Ожидать ли новой промышленной революции? В своей истории Россия как минимум дважды сильно отставала индустриально, но всякий раз в кратчайшие сроки догоняла лидеров и выходила на передовые мировые позиции в промышленности и науке. Сейчас для нас стратегически важен прорыв на новый технологический уровень, сокращение отставания за «лихие» переходные годы. Наша страна обладает большим потенциалом и возможностями: открываются технопарки, промышленные кластеры, особые экономические зоны. Надо только осознать свою ответственность и начать работать. За излишним ажиотажем вокруг санкций упускается из виду такое важное мировое явление, как решоринг, то есть возврат заводов в западные страны. В частности, Америка выводит производства из Китая не столько из-за повысившейся себестоимости, сколько в связи с защитой собственного рынка и государственных интересов. Европа постепенно склоняется к тому же. Поэтому развитие промышленности, ориентированной на внутренний спрос, – задача государственной важности. Создание собственных высококонкурентных продуктов – это залог престижа и авторитета нашей страны на мировом рынке. ПО «Спецтехника пожаротушения», к примеру, является единственным предприятием в России, выпускающим специализированные автомобили мирового уровня качества. Я говорю о современном высокотехнологичном пожарном автомобиле с электронной системой управления и много-

функциональным оборудованием, способном решать широкий спектр задач по спасению жизней и ликвидации последствий ЧС, эффективном, надежном, комфортном и безопасном.

Что отличает продукцию ПО «Спецтехника пожаротушения» от конкурентов? Что изменилось с начала работы? Зарубежный опыт в области инжиниринга, проектирования и производственных средств мы начали перенимать задолго до введения санкций, успешно применив в производстве лучшее от европейской конструкторской школы. Мы продолжаем сотрудничество с зарубежными партнерами по некоторым позициям, на локализацию которых требуется дополнительное время, но планомерно увеличиваем долю российских комплектующих. Если в первый год производства «отечественными» были всего несколько элементов надстройки, то в настоящий момент локализовано до 80% комплектующих. К концу 2000-х годов пожарная техника, последний раз закупавшаяся государством в период распада СССР, практически выработала свой ресурс. Пожарные остро нуждались в современном, качественном и универсальном автомобиле, одинаково подходящем для работы в городе и труднодоступной местности, однако существовавшие оте­ чественные предприятия не могли предложить качественно нового продукта, соответствующего стандартам XXI века. Все более-менее передовое было импортным. В 2008 году на территории завода ЗиЛ при участии австрийского концерна Rozenbauer было организовано совместное производство пожарных автомобилей. В качестве базовой была выбрана наиболее востребованная модель АЦ 3,2-40/4 на шасси КамАЗ, и к концу 2009 года МЧС России получило первые 24 единицы техники. Тогда мало кто верил, что с нуля можно создать компанию, которая станет флагманом отечественного пожарного автомобилестроения. Этот путь ПО «Спецтехника пожаротушения» прошло всего за пять лет. Компания стала единственным производителем в России, освоившим и успешно применяющим так называемую алюминиевую «клеевую» технологию, повышающую устойчивость конструкции к коррозии, обеспечивающую ее исключительные прочность и легкость. За счет снижения веса надстройки и улучшения ее эргономики удалось разместить расширенный комплект ПТВ. Цистерны и пенобаки из облегченного стеклопластика и пенопропилена герметичны, устойчивы к коррозии, в них возможна транспортировка питьевой воды, а также всех типов пенообразователей.

В проблесковых маячках и отсеках ПТВ установлены светодиоды. Удивительно, но то, что на легковых машинах давно стало привычной опцией, до сих пор не применяется на грузовых и специализированных автомобилях! Пластиковые и сэндвич-панели каркасов надстройки, откидные задние лестницы, откидные и поворотные ступеньки, облегчающие доступ к отсекам, многочисленные «умные» крепления оборудования и ПТВ – все это результат совместного труда наших конструкторов и отечественных производителей. У нас, к примеру, есть оборудование для производства деталей из алюминия для каркасов надостройки, стеклопластика, применяемого в баках, и даже собственный испытательный стенд, разработанный для пожарных автомобилей, которыми располагает далеко не всякий производитель. Мы уверены в качестве нашей продукции настолько, что помимо годовой гарантии от производителя шасси даем дополнительный год гарантии на весь автомобиль. При соблюдении условий эксплуатации и своевременном техническом обслуживании ремонтного вмешательства не потребуется в течение двух и более лет.

Будет ли удачным столь масштабный и оперативный переход на отечественные комплектующие? Раньше российские компании часто проигрывали зарубежным в известности. Теперь они получили шанс заявить о себе в полной мере, хотя существует опасение, что в отсутствие западных конкурентов отечественные предприятия могут «расслабиться» в плане качества и производственной дисциплины. Учитывая это, мы стараемся выбирать не одного поставщика, а выстраивать ряд альтернативных партнерских отношений, что создает определенную конкурентную среду в плане ценообразования. Кстати, за пять лет отпускная цена готовой продукции «Спецтехники пожаротушения» не повышалась ни разу! Снижение себестоимости обусловлено исключительно усилиями по локализации производства. До 80% комплектующих наших автомобилей производятся в России.

Второй важный момент – отечественные производители не всегда могут выполнять заказы нужного качества и объема просто потому, что ранее спрос на подобную продукцию отсутствовал. Размещая заказ впервые, мы, конечно, рискуем, но стараемся «подтягивать» надежных поставщиков на более высокий технологический и качественный уровень.

Какими вы видите перспективы развития российского производства? Как бы ни складывались внешние условия, внутренняя жизнь страны продолжается. По оценкам экспертов, активизация процессов импортозамещения способна обеспечить до 10–15% промышленного роста, а санкции подтолкнут развитие внутренних инвестиционных процессов. Для «Спецтехники пожаротушения» производство пожарных автомобилей является приоритетным, но мы активно развиваем новые направления: аварийно-спасательной, аэродромной и индустриальной пожарной техники. Около 1000 наших автомобилей уже стоят на вооружении воинских частей и МЧС России в более чем 80 городах, от Калининграда до Владивостока, а также успешно работают в Восточной Европе, Азии, Африке и Латинской Америке. Мы крепко стоим на ногах, имеем большие, но вполне реалистичные планы, верим в свои силы и наших партнеров. Я абсолютно убежден, что благодаря упорному труду и ответственности всех участников производства, от самого малого поставщика до крупного завода, нашу страну ждут стабильные развитие и процветание! Р

ЗАО «ПО «Спецтехника пожаротушения» 115280 Москва, ул. Автозаводская, 23, корп. 15 Тел. + 7 (495) 989-20-98 Факс + 7 (495) 677-25-75 E-mail: office@paffst.com www.paffst.com

№1 (17) 2015

17

Импортозамещение работа в условиях санкций

Отечественная MES-система В Северной столице с успехом реализуется проект создания систем управления производственными процессами на базе российского программного продукта Mnemosyne.

С

огласно древнегреческой мифологии, Мнемосина – богиня, олицетворяющая память и обладающая всеведением: она знает «все, что было, что есть и что будет». Можно сказать, что к этому идеалу стремится и созданный программный продукт Mnemosyne, позволяющий разработчикам и интеграторам, используя объектный подход, создавать системы управления производственными процессами уровня MES. Разработкой и внедрением программного продукта занимается Научно-производственная компания «Интеллектуальные технологии», основанная в 2008 году. Несмотря на свою молодость, коллектив компании уже обладает солидным опытом совместной работы: его кадровый костяк сформировался из сотрудников Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) (СПбГЭТУ).

Услуги НПК «Интеллектуальные технологии» Разработка, поставка и интеграция решений для автоматизации технологических процессов (АСУТП) Разработка и модернизация существующих систем управления промышленным оборудованием, обеспечение использования оборудования с новым уровнем качества Интеграция существующих автоматизированных систем, вывод эффективности их использования на новый уровень Проектирование и разработка электронного оборудования, автоматизированных систем и программных продуктов Разработка интерактивной электронной документации и обучающих систем к промышленному оборудованию и АСУТП, повышение конкурентоспособности продукции поставщика, фиксация опыта и знаний, снижение зависимости от квалифицированных кадров, пользователя Разработка и интеграция инструментов поддержки процесса разработки информационных систем

18

Сегодня компания предлагает полный спектр услуг в сфере создания интегрированных и информационно-управляющих систем: диспетчерского управления, прогнозирования состояния объекта, моделирования и тренажерных комплексов для операторов технологических площадок предприятий топливно-энергетического комплекса. Конечно, в основе всех этих систем лежит использование импортного программного обеспечения таких производителей, как OSI Soft, Wonderware, Siemens, Rockwell Automation, Invensys и др. Но при этом отечественные специалисты, имея обширный опыт создания собственных програм­мных продуктов, всегда пытались усовершенствовать внедряемые решения. Так, в 2009 году появился не имеющий аналогов генератор отчетов для SCADAсистем – SCADA Reports (www.scadareports.ru), предназначенный для удобного и однотипного создания отчетов для следующих систем: – SIMATIC WinCC; – Wonderware Industrial SQL; – Intouch Native; – CIMPLICITY; – ICONICS GENESIS32; – Factory Talk View; – Clear SCADA; – iFIX; – Delta V; – PI System; – Архивы Flo Boss. В дальнейшем, по мере выполнения проектов по автоматизации технологических и производственных процессов, компания создавала новые собственные модули, интегрируя их с внедряемыми продуктами. Разработанные модули интегрированы в системы управления объектов ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ТНК-BP Холдинг», ОАО «Лукойл».

В

2013 году НПК «Интеллектуальные технологии» удалось объединить разработанные продукты в собственное, единое и полнофункциональное решение уровня MES (manufacturing execution system) – Mnemosyne, на базе которого любой интегратор может создавать системы управления производственными процессами. В прошлом году специалисты отечественной фирмы внедрили свою новинку на объектах ОАО «СлавНефть», ООО «НОБЕЛЬ ОЙЛ», ООО «Новый Свет – ЭКО», в текущем году работают в этом направлении с ОАО «Лукойл». Что же представляет собой Mnemosyne? По сути, это унифицированный набор инструментов, содержащий все необходимые модули для построения систем управления производственными процессами. Более того, интегратор может при желании расширить функциональность системы, добавляя собственные специализированные модули с использованием предоставляемого открытого

API (интерфейса программирования приложений). Основные модули системы: – сбора данных по стандартным промышленным протоколам (OPC, Modbus,…); – хранения исторических данных; – моделирования и выполнения расчетов; – отображения; – ручного ввода; – контроля данных на уровне диспетчерских служб. Примером расширения основного функционала модулей является интегрированный в систему посредством API модуль моделирования процессов в трубопроводах, являющийся решением частной задачи. Все компоненты и составные части системы Mnemosyne разработаны либо собственными силами, либо являются решениями open source. В любом случае разработчик имеет исходные коды всех частей системы, что снижает риски при использовании этого продукта в текущей политической ситуации. Все программные продукты компании обеспечены постоянной квалифицированной технической поддержкой, а их функционал своевременно расширяется в соответствии с последними требованиями к системам автоматизации. Р

ООО «НПК «Интеллектуальные технологии» 195009 Санкт-Петербург, ул. Михайлова, 12А, пом. 9Н Тел. +7 (812) 945-49-22 E-mail: info@intetech.ru www. intetech.ru

Основные возможности Mnemosyne Гибкость Программный комплекс универсален и позволяет управлять любым производством, вне зависимости от масштаба и производимых продуктов.

Персонализация Наличие встроенных средств персонализации отображаемой информации. Возможность настраивать варианты представления, отчетность и отображение информации без привлечения профессиональных программистов.

Аналитика Реализованная объектная модель позволяет автоматически выявлять имеющиеся зависимости между параметрами системы с использованием встроенного алгоритма нейронных сетей, выполнять прогнозирование. Интерфейсные решения, реализованные в ядре программного комплекса, позволяют выполнять удобную группировку, фильтрацию данных, строить динамические выборки, отчеты и мнемосхемы.

Оповещение Встроенные механизмы оповещения о событиях и рассылки отчетов по E-mail и SMS.

Функциональные расчеты Для реализации функциональных математических моделей производства программный комплекс предоставляет удобный интерфейс для интеграции собственных модулей, написанных на полнофункциональном языке JAVA.

Контроль версий Все файлы Вашего проекта хранятся во встроенной системе контроля версий. Вы с легкостью сможете узнать, кто, когда и что изменил. Встроенная система безопасности позволяет разделить права на доступ к частям системы.

Надежность Выполнение программного комплекса в ОС Linux. Возможность построения как отказоустойчивого, так и высокопроизводительного кластера. Наличие средств резервирования и восстановления, буферезированная передача данных в условиях нестабильных каналов связи.

Безопасность Авторизация, шифрование трафика при сетевом обмене между узлами системы.

№1 (17) 2015

19

Импортозамещение работа в условиях санкций

Насосные агрегаты АЦНСБ 150-90 и АЦНСБ 150-90Г

Насосные агрегаты АЦНСБ 150-110

Электронасосы НСО 250/15 и НСО 250/30

Насосы нового поколения Работы по созданию новых насосов для АЭС ведутся в АО «Опытное конструкторское бюро машиностроения имени И.И. Африкантова» (АО «ОКБМ Африкантов») с начала 90-х годов ХХ века. Сергей БАБУШКИН, главный конструктор центробежных машин и арматуры Виктор ГЛАДКОВ, начальник отдела конструирования главных циркуляционных и общестанционных насосов для АЭС, газодувок и компрессоров Илья КОРОБОВ, заместитель начальника отдела конструирования герметичных насосов Андрей ПОПОВ, начальник бюро конструирования ГЦН и водяных насосов общестанционных систем Сергей РУЧКИН, начальник бюро конструирования вспомогательных судовых герметичных насосов АО «ОКБМ Африкантов»

20

В

2005 году в соответствии с «Концепцией ведомственной программы использования научных, конструкторских и производственных возможностей предприятий Росатома в интересах российских АЭС» в АО «ОКБМ Африкантов» была создана «Программа работ по поставке насосного оборудования на АЭС РФ». Ее основной целью являлись разработка, производство и поставка на строящиеся, вновь проектируемые и реконструируемые блоки АЭС конкурентоспособного унифицированного отечественного насосного оборудования, соответствующего современным нормативным требованиям к оборудованию АЭС по качеству, безопасности, надежности и сейсмостойкости. Результаты выполнения этой программы по­ этапно реализуются в насосном оборудовании нового поколения. Например, для систем безопасности энергоблока ВВЭР-1000 разработаны насосные агрегаты аварийного и планового расхолаживания ЦНР 800-230Т, спринклерные ЦНСА 700-140Т, аварийного впрыска бора АЦНСБ 150-110, аварийно-питательные АЦНСБ 150-90, вспомогательные питательные АЦНСБ 150-90Г. Основными отличиями конструкции указанных насосов от насосов производства Украины, применявшихся в системах безопасности ранее, являются: – подшипники, работающие на перекачиваемой среде, благодаря чему исключена масляная система для подшипников и, как следствие, уменьшена пожароопасность; – применено одно торцовое уплотнение, что позволяет минимизировать протечки, снизить вероятность выхода насоса из строя; – отсутствие дополнительных обслуживающих систем и практически полное отсутствие необходимости подвода охлаждающих сред извне; – уменьшенные до двух раз габариты; – существенно улучшенное вибрационное состояние и повышенная надежность агрегатов в целом. С 2008 по 2014 год 17 описываемых выше насосов в составе агрегатов поставлены на строящуюся Ростовскую АЭС. Особо отметим, что на сегодняшний день в России остро стоит вопрос импортозамещения товаров спецназначения, в том числе из стран – республик

бывшего СССР. Так, в проектах модернизируемых и строящихся атомных подводных лодок (АПЛ) широкое применение нашли насосы марки БЭН производства НТЦ «HIDROTEHNICA» филиал S.A. MOLDOVAHIDROMAS (Кишинев, Республика Молдова). АО «ОКБМ Африкантов» более 60 лет занимается созданием герметичных электронасосов для корабельных и судовых реакторных установок, разработчиком которых также является наше предприятие. Учитывая необходимость обеспечения импортонезависимости страны, мы выполняем ОКР по замещению ряда герметичных электронасосов БЭН. В настоящее время в АО «ОКБМ Африкантов» проходит испытания электронасос НСО 250/15, созданный взамен электронасоса БЭН-90. Результаты заводских испытаний показали соответствие этого электронасоса современным требованиям по виброшумовым характеристикам, включая требования по гидродинамическому шуму. Также ведется изготовление электронасосов НСО 250/30 для общесудовых систем АПЛ, и одновременно выполняются ОКР по разработке и поставке насосов НСО 240/12 взамен электронасосов БЭН-226. За счет собственных средств в АО «ОКБМ Африкантов» изготовлен стенд для испытаний электронасосов систем охлаждения, позволяющий производить снятие гидравлических, энергетических и виброшумовых характеристик. Стенд имеет акустический паспорт. Учитывая большой опыт и имеющийся задел по созданию современного оборудования для АЭС и герметичных насосов для транспортной тематики, наличие высококвалифицированного персонала и необходимой производственной и испытательной базы, АО «ОКБМ Африкантов» готово и в дальнейшем принимать активное участие в работах по импортозамещению насосных агрегатов. Р АО «ОКБМ Африкантов» 603074 Нижний Новгород, Бурнаковский проезд, 15 Факс + 7 (831) 241-87-72 E-mail: okbm@okbm.nnov.ru www.okbm.nnov.ru

Надежно и выгодно Любой дефицит, независимо от того, по какой причине он возник, то ли из-за экономических санкций, то ли еще почему-либо, заставляет искать выход из положения, стимулирует к проявлению творческих сил, инициативы.

С

тав по конкурсу генподрядчиком сооружения энергоблока БН-800 на Белоярской атомной электростанции (БАЭС), Управляющая компания «Уралэнергострой» (УК «УЭС») столкнулась с проблемой нехватки рабочей силы, в частности высококвалифицированных сварщиков. Предстояло проделать огромный объем работ по стыковке арматуры. Обычно применяющаяся в таком случае ванно-шовная сварка здесь не годилась – малопроизводительна, чересчур затратна, а главное, ее некому было доверить. Начали думать, чем ее заменить. Интересовались опытом коллег, в том числе и иностранных. Гендиректор УК «УЭС» Виктор Суруда даже съездил в Англию, где ознакомился со способом стыковки арматуры муфтами с цилиндрической резьбой. Но англичане отказались продать технологию и оборудование, предложив взять в лизинг. Попадать в зависимость В. Суруда дальновидно отказался, и тогда группа инженеров УК «УЭС» придумала и запатентовала в 2010 году ручной обжимной пресс, который стыкует арматуру, обжимая стержни муфтой. Управляться с таким прессом после короткого обучения способен рабочий самого низкого разряда, при этом его производительность, по сравнению с мастером сварки, в 3–4 раза выше. И еще одно огромное достоинство данного метода – он уникально надежен. Из 500 тысяч механических стыков арматуры, произведенных при строительстве БН-800, были забракованы единицы, что очень важно для атомного объекта, к безопасности которого предъявляются повышенные требования.

14 июня 2013 года в Екатеринбурге состоялось выездное заседание Комитета по промышленному строительству НОСТРОЯ, на котором обсуждался в том числе и инновационный метод соединения арматуры механическим обжимом. Члены комитета ознакомились с представленными документами, посетили стройплощадку 4-го энергоблока БАЭС и лично убедились в надежности и эффективности практикуемого УК «УЭС» ноу-хау. С учетом всех достоинств метод был рекомендован для включения в стандарт НОСТРОЯ. В конце 2014-го УК «УЭС» выиграла конкурс на сооружение в Димитровграде Ульяновской области многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах. В проекте его строительства предусмотрено соединение арматуры с помощью муфт с винтовой нарезкой, с чем генподрядчик категорически не согласен и намерен использовать собственный метод, проверенный и полностью оправдавший себя при возведении БН-800. На российском строительном рынке соединения арматуры муфтами с цилиндрической резьбой фирмы Dextra Bartec предлагает ГК «Промстройконтракт». УК «УЭС» пришлось иметь с ними дело, так как при строительстве одного из объектов в главном корпусе БН-800 проектировщики

Соединение арматуры методом обжима категорически настаивали именно на таком способе стыковки арматуры. А теперь сравним, что выгодней. Комплект ручного обжимного пресса БИС-2М «36» стоит 49 тысяч рублей, одна соединительная муфта – 404 рубля. Все необходимое и в любом количестве производится совсем рядом находящимся в Березовском ООО «БИС-2009». Цена муфты Bartec для стержней диаметром 36 мм – 13,13 доллара, стоимость нарезки арматуры для одной муфты – 310 рублей (по прейскуранту «Промстройконтракта»). Нетрудно посчитать, что при цене доллара, скажем, в 60 рублей, стык арматуры методом обжима почти втрое дешевле. И это еще не все. Надо добавить дорожные расходы, ведь за муфтами Bartec и нарезанной для них арматурой пришлось ездить в Санкт-Петербург. Можно, конечно, арендовать оборудование Dextra Bartec, но тогда в месяц придется платить по 7 тысяч долларов. Трудно даже представить, во сколько обойдется его приобретение. Да и зачем нужны эти затраты, если импортозамещение по-уралэнергостроевски гораздо дешевле и очень надежно? Р

ООО «УК «УЭС» 620062 Екатеринбург, пр. Ленина, 97 А Тел. + 7 (343) 374-07-10, 374-07-03 Факс + 7 (343) 374-02-36 E-mail: info@uestroy.ru www.uestroy.ru

№1 (17) 2015

21

Импортозамещение работа в условиях санкций

Что может быть сложнее «Бурана»? ЗАО Научно-производственный центр «МОЛНИЯ» создано около 20 лет назад на базе отдела неразрушающего контроля и технического диагностирования (НК и ТД) НПО «МОЛНИЯ», крупнейшего предприятия авиакосмической промышленности России в составе концерна «Авиационное оборудование» ГК Ростех, и до сих пор использует и приумножает накопленный в составе НПО опыт. Владимир КОННОВ, генеральный директор ЗАО НПЦ «МОЛНИЯ», профессор, лауреат Государственной премии премии Правительства РФ, д. т. н. (Москва)

22

З

а эти годы мы стали одной из ведущих компаний, работающих в области неразрушающего контроля металла и сварных соединений, технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. В нашем центре внедрена система менеджмента качества, разработанная в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Партнерами общества являются ОАО «Газпром», «РАО ЕЭС», правительство Москвы, Российское авиационно-космическое агентство, Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ, Орско-Халиловский металлургический комбинат и другие организации. В НПЦ «Молния» используются все известные в мировой практике методы и высокоточные средства неразрушающего контроля и технической диагностики. Сегодня Президент Владимир Путин, Правительство России ставят перед ведущими отечественными отраслями промышленности серьезную цель – импортозамещение. Наш коллектив продемонстрировал готовность и умение выполнять эту неотложную задачу, используя достижения отечественной науки и техники при создании орбитального корабля «Буран». Тогда нами было создано более 65 принципиально новых приборов и установок и более 80 технологий по тепловидению, акустической эмиссии, контролю физико-механических свойств, акустической и радиационной томографии и т.д. Впервые в мире разработана концепция управления качеством и надежностью с использованием НК и ТД на всех этапах жизненного цикла изделий. В аэрокосмической и авиационной отраслях производятся оценка и экспертиза технического состояния силовых конструкций летательных аппаратов и определяется срок их эксплуатации. Взяв за основу теорию повреждений академика А.А. Ильюшина, специалисты ЗАО НПЦ «Молния» довели ее до практического применения, в том числе при определении остаточного ресурса орбитальной станции «Мир». Опыт показал, что создание технически сложных изделий, в целях ускоренного импортозамещения, требует скоординированных усилий академических и научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, заводов, испытательных центров и эксплуатирующих организаций, работающих по единому плану и финансово обеспеченным программам. В последние годы НПЦ «МОЛНИЯ» большое внимание уделяет внедрению неразрушающего контроля и технического диагностирования трубопро-

водного транспорта. Примером эффективной работы является комплексное диагностическое обследование газораспределительных станций и отводов магистральных газопроводов с применением как бесконтактных (дистанционных), так и контактных методов контроля: электрометрического, гео­ радарного, теплового, магнитометрического, а также ультразвуковой и рентгеновской дефектоскопии, толщинометрии, твердометрии. Специалистами нашего научно-производственного центра созданы приборный комплекс М-1 для контроля подземных трубопроводов одновременно несколькими методами, автоматизированный вихретоковый сканердефектоскоп АСД «Вихрь», а также средства и технология воздушного видеотепловизионного мониторинга трасс газопроводов с использованием мото­дельталета, тепловизора и цифровой телекамеры с фильтрами и т.д. Это позволяет оперативно обнаруживать аномальные зоны, свидетельствующие о возможных коррозионных повреждениях, об утечках газа или свищах, а также о нарушениях различного характера в охранной зоне и ландшафтногеологических изменениях на трассе. В настоящее время большое значение имеют разработки по линии Российского общества по неразрушающему контролю и технической диагностике (РОНКТД) и НПС «РИСКОМ». К сожалению, темпы создания новых методов, средств и технологий НКиТД сдерживаются недостаточностью финансирования. По этой причине остаются недоработанными инженерные методики по оценке физико-механических свойств материалов и напряженно-деформированного состояния изделий, по определению их остаточного ресурса и рисков эксплуатации, по созданию Государственной нормативно-технической системы управления качеством продукции по типу CALS. Очевидно, что созрела необходимость создания Всероссийского и территориальных центров независимой экспертизы, диагностирования и предотвращения катастроф, так как существующим разрозненным организациям не по силам плановое решение поставленных задач. Р

ЗАО НПЦ «МОЛНИЯ» 125459 Москва, ул. Новопоселковая, д. 6, стр. 1 Тел. +7 (495) 777-54-79 Факс +7 (495) 777-54-80 molkon@bk.ru www.npcmolniya.ru

роснано индустрия нанотехнологий

Инвестиционный рывок В 2014 году РОСНАНО был создан фонд с китайскими партнерами, который обеспечил обязательство на привлечение финансирования нанотехнологических проектов в размере 7,4 миллиарда рублей. К концу нынешнего года объем привлеченных средств должен составить уже 20 миллиардов. «Мы ясно понимаем, что по тому заделу, который есть сегодня – как с российскими, так и зарубежными партнерами, задача будет решена, а может быть, даже существенно перевыполнена, – отмечает Анатолий ЧУБАЙС, председатель правления ОАО «РОСНАНО», в интервью телеканалу «Россия 24». – Это особенно значимо, потому что создание новых фондов – как раз и есть тот новый вектор, ради которого мы реорганизовывали компанию».

– Анатолий Борисович, каковы возможности развития РОСНАНО в условиях санкций?

– Те, кто говорят, что санкции – это ерунда, совершенно не правы. На самом деле они очень серьезны, причем на сегодняшний день мы поняли, что такое финансовые санкции, но пока еще не до конца осознали, что такое технологические, поскольку первые имеют лаг в 2–3 месяца, а вторые – в 2–3 года. Возвращаясь к нашей компании, отмечу, что влияние санкций для нас, конечно, ощутимо. И дело даже не в легальной, юридической стороне дела, а скорее в том, что во многих случаях от возможности обсуждения с нами сделок просто отворачиваются по причине того, что с Россией сейчас не время работать. Изменение курса рубля тоже сыграло свою роль в развитии ситуации. С точки зрения проектов, по которым у нас есть импортное оборудование, – это тяжелый удар, а в случае с экспортом нанотехнологической продукции, в прошлом году он превысил 90 миллиардов рублей, – свалившееся с неба счастье с удвоенным доходом за тот же самый объем выручки. И сегодня мы должны полностью переоценить и переосмыслить бизнес-планы всех 89 проектных компаний РОСНАНО, чтобы в итоге по равнодействующей негативных и позитивных воздействий выделить те из них, которые окажутся в более выигрышном или более тяжелом положении, чем раньше. Также нам очень важно понять, где мы можем отсрочить выход за финансовыми ресурсами, так как кредит со ставкой в 25 или 30% для инновационных проектов – вещь просто невозможная.

– Какие еще ресурсы для финансирования, кроме кредитов, остаются в вашем арсенале?

– Специфика нашего положения состоит в том, что мы привлекаем деньги не столько в саму компанию РОСНАНО, сколько в инвестиционные фонды. И в этом смысле 2014 год был для нас тестирующий и проверочный. Мы впервые должны были начать создавать фонды на основании новой концепции наноиндустрии. Готовясь к этому, мы около трех лет вели переговоры с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), рассчитывая на то, что первый такой модельный фонд будет создан во взаимодействии с ним. К большому сожалению, в сентябре 2014 года ЕБРР по понятным причинам официально отказался от сотрудничества с нами, тем не менее мы сумели найти замену и, опираясь на заделы, которые были, создали фонд с китайскими партнерами и привлекли те самые 7 миллиардов рублей, которые были нашим показателем на 2014 год. В течение нынешнего года, согласно новой стратегии ОАО «РОСНАНО», мы должны привлечь уже 20 миллиардов рублей, и я практически убежден в том, что нам это по силам, несмотря на все реальные сложности на финансовом рынке.

– Чем принципиально отличаются условия китайцев от того, что вы обсуждали с ЕБРР?

– Ничем. Условия, на которых мы создали конкретный фонд вместе с китайскими партнерами, являются абсолютно стандартными для отрасли венчурных инвестиций. Базовая договоренность состоит в том, что не менее 50% проектов должно быть расположено в России. На деле, думаю, эта цифра окажется еще выше, так как Китай заинтересован в том, чтобы развивать на территории нашей страны еще и китайские высокотехнологичные предприятия, а не только российские. Особо отмечу, что у Китая колоссальнейший потенциал в инновационной сфере, и именно поэтому с ним нужно взаимодействовать и строить совместный бизнес.

№1 (17) 2015

23

роснано индустрия нанотехнологий – Несмотря на динамику и бешеные темпы развития наноиндустрии, в первую очередь вам, наверное, нужны «длинные» деньги. Где их найти?

– За последний год мы очень серьезно и глубоко развернулись в сторону Китая, Южной Кореи, Тайваня, Японии, Сингапура, поскольку объем потенциального ресурса «длинных» денег в этих регионах просто колоссальный. В Китае существуют не сотни, а тысячи проектов инвестиционных фондов, я не знаю точной цифры совокупного объема финансовых ресурсов, вращающихся там, но это сотни миллиардов долларов. Мы просто пока понастоящему не выстроили работу с ними, которую, собственно говоря, начинаем сейчас строить.

– Есть мнение, что сейчас основные инструменты сосредоточены в руках Центробанка России, и если бы он начал увеличивать денежную массу под долговые обязательства, то «длинные» деньги могли бы появиться. Как вы оцениваете такую возможность и политику Центробанка в целом?

– В принципе Центробанк поддерживает так называемое проектное финансирование, когда фондирует коммерческие банки под льготную ставку, а они фондируют предприятия. Однако этот инструмент очень тонкий, и лучше его недоиспользовать, чем переиспользовать. А вот возможности негосударственных пенсионных фондов действительно колоссальные. Если им разрешить инвестировать разумную часть активов, в том числе в этот вид индустрии, то рывок инвестициям в России будет дан серьезный.

– Вы взяли на себя обязательства до 2020 года привлечь порядка 150 миллиардов рублей извне. Где очередь из инвесторов? Есть ли среди них российские?

– Из того задела, который у нас на сегодня есть, выделяются две группы инвесторов, с которыми в 2015 году мы точно сильно продвинемся. Первая группа – это азиатские страны, вторая – российские государственные корпорации, которых интересуют технологии и их развитие. На сегодняшний день они вкладываются в НИОКР, что неплохо и разумно, но помимо НИОКР любая современная западная компания инвестирует еще и в венчурную индустрию, потому что в НИОКР ты получаешь отчет, а в венчуре – бизнес-производящую продукцию. Следуя этой логике, мы завершили переговоры с ОАО «УК ГидроОГК» о создании совместного корпоративного венчурного фонда, и, к слову говоря, эта инициатива поддерживается Правительством РФ. Кроме того, нам предстоит сделать первые шаги по формированию инвестиционных фондов с привлечением российских частных денег.

– Санкционный режим и программы импортозамещения помогут вам в этом?

– Думаю, что да. Ранее структура нашей деятельности, если ее совсем упростить, представляла собой следующее: мы находили изобретателей, придумавших технологии, отбирали из них наиболее работоспособные, строили завод, а потом с продуктом этого завода носились по рынку, уговаривая всех приобрести замечательную нанопродукцию. Импортозамещение – это переворачивание картинки, когда нам говорят, что такой-то вид изделия больше в Россию поставляться не станет или будет поставляться по цене, совершенно неприемлемой из-за курса доллара, и просят сделать проект производства того или иного изделия в России с гарантированным спросом. Это напрямую наша компетенция, и мы собираемся за-

24

ниматься импортозамещением очень серьезно, думаю, что вскоре выйдем с новыми крупными инициативами по данному поводу.

– Когда предусмотрен выход РОСНАНО с планово-убыточного периода в доходный?

– С 2017 года. В принципе мне это кажется реалистичным, так как, помимо доли неудачных проектов, есть еще просто здравый смысл. Чтобы сделать наш вид бизнеса прибыльным, нужно отобрать проект, построить по нему завод, освоить производственную мощность, затем из убытка прийти в доход и после этого продать свою долю. Эти пять этапов в любом случае сначала означают минус-минус-минус, а потом плюс, как ни крути.

В 2015 году ОАО «РОСНАНО» инвестирует в проекты производства нанотехнологической продукции 30,7 миллиарда рублей.

– Президент РФ поддержал государственные инвестиции в наноиндустрию. В каких суммах это будет выражаться, и как это будет выглядеть?

– Данное решение – важнейший результат всех семи лет нашей работы, поскольку вся государственная стратегия по наноиндустрии завершалась 2015 годом. У нас есть все основания считать, что в нынешнем году РОСНАНО выполнит те целевые показатели, которые были перед нами поставлены, и именно поэтому подняли вопрос о том, чтобы будет потом, начиная с 2016 года. Мы в принципе можем обойтись и без каких бы то ни было мер государственной поддержки, РОСНАНО не разорится, не обанкротится, но набрать ресурс для инвестиций вряд ли сумеет. И просто по-хозяйски было бы жалко и неправильно создать машину, которая умеет инвестировать в такую тончайшую сложную сферу, как наноиндустрия, и не использовать ее. Поэтому поддержка Президента РФ очень важна для нас. На основании его резолюции мы сейчас работаем с Минфином, Минэкономразвития и Минпромом, и я практически уверен, что поручения Владимира Путина завершатся конкретными цифрами господдержки на 2016–2020 годы.

– Средства будут из бюджета или вы претендуете на деньги Фонда национального благосостояния?

– Мы не претендуем на деньги Фонда национального благосостояния. Уже примерно месяца четыре назад стало понятно и по внешним, и по внутренним причинам, что в эту сторону ходить не надо. Другое дело, госгарантии, с которыми РОСНАНО проработало многие годы. Хорошо было бы продолжить эту программу, правда, в меньшем объеме, чем раньше. Плюс нужны какието механизмы дополнительной поддержки, так как кредит под госгарантии выдается сегодня и под 27, и под 30% годовых, и даже больше.

– Благодаря финансовому участию РОСНАНО в России созданы и действуют 89 проектных компаний. К концу года их будет больше или меньше и по каким причинам?

– Думаю, что 2–3 проекта, как обычно, закроются в силу убыточности, из 7–8 мы выйдем с эффективностью. Тем не менее совокупное количество проектов у нас все-таки возрастет, так как в течение года будут созданы еще 1–3 венчурных фонда, которые начнут инвестировать в новые научные разработки в области наноиндустрии. ГН

На смену ферритам и пермаллоям Около тридцати лет назад ОАО «Мстатор» стало первым предприятием бывшего СССР, освоившим серийное производство электромагнитных компонентов на основе аморфных магнитомягких сплавов. Аморфные, а позднее и нанокристаллические ленты успешно заменили собой пермаллой, традиционно применявшийся в широком ряде изделий. При этом существенно упростился технологический процесс изготовления магнитопроводов, повысились коэффициент использования материала и выход годных компонентов, значительно выросли технические характеристики продукции.

В

настоящее время мы имеем полный комплекс современного оборудования и технологий, позволяющих выполнять весь спектр работ в комплексе: от получения аморфных и нанокристаллических лент до упаковки готовых электромагнитных компонентов – тороидальных магнитопроводов, миниатюрных импульсных трансформаторов и блоков, высокочастотных дросселей и трансформаторов для телекоммуникационных систем, низкочастотных трансформаторов питания и других. В последние годы весьма значительную роль в деятельности предприятия играет производство нового класса метастабильных быстроохлажденных сплавов – нанокристаллических лент и изделий на их основе. Особенностью таких материалов является сверхмелкокристаллическая структура с размером кристаллов (наночастиц) от 1 до 10 нм. Нанокристаллические и аморфные сплавы – ближайшие родственники. Их «родство» основано на двух обстоятельствах. Во-первых, на структурном сходстве: как известно, структура аморфных сплавов имеет ближний порядок, то есть состоит из упорядоченных микрогруппировок атомов, размеры которых близки к величине нанозерен нанокристаллических сплавов. Во-вторых, на технологии получения: в настоящее время наиболее распространенным методом получения наноструктуры является регулируемая кристаллизация из исходного аморфного состояния. Таким образом, «материнской» основой нанокристаллического сплава является сплав аморфный. Структура нанокристаллического сплава представляет собой двухфазную систему, одной из фаз которой являются нанокристаллы, а другой – остаточная аморфная матрица. Свойства наносплава

Импульсные трансформаторы

зависят от состава, размера и количества нанокристаллов, а также их соотношения с аморфной фазой. Основой химического состава являются недорогие материалы, такие как кремний и железо. Имея высокую индукцию насыщения (1,2 Т) и хорошую температурную стабильность в широком диапазоне температур от -60 до +180ºС, новый нанокристаллический материал обладает отличными характеристиками в высокочастотной области. Точное управление параметрами термообработки изделий позволяет в широких пределах регулировать требуемые свойства материала, например форму петли гистерезиса, уровень магнитной проницаемости и коэффициент прямоугольности, а хорошее качество по доступной цене становится все более весомым показателем конкурентоспособности нанокристаллического материала в сравнении с ферритами и пермаллоями. Наша продукция поставляется ведущим российским и зарубежным компаниям, успешно конкурируя с изделиями известных мировых производителей. Кроме этого, ОАО «Мстатор» предлагает уникальное оборудование и оснастку для массового производства магнитопроводов и трансформаторов. Весь товарный ассортимент предприятия соответствует отечественным и зарубежным стандартам. Р

Николай ДАНЬШИН, генеральный директор ОАО «Мстатор»

ОАО «Мстатор» 174400 Новгородская обл., г. Боровичи, ул. А. Невского, 10 Тел. +7 (81664) 4-42-88 E-mail: amotek1999@mail.ru www.mstator.ru

Катушки индуктивности

№1 (17) 2015

25

Муниципальная Россия Экологическая безопасность

Комфорт в промышленном центре Инновационные экономические механизмы управления качеством окружающей среды крупных городов России В Стратегии-2020 отмечается, что около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. При этом в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56% городского населения. В данных условиях необходима новая экологическая политика, одним из направлений реализации которой является создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах работы и отдыха населения. В качестве целевых показателей к 2020 году рассматриваются: сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз; сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза.

О

Людмила МОЧАЛОВА, заведующая кафедрой ФГБОУ ВПО «Уральский государственный горный университет», доцент, д.э.н. (Екатеринбург)

дновременное решение и социальных, и экономических проблем важно при переходе нашей страны и ее регионов к новому – инновационному – пути развития экономики, который требует сбалансированного, социально и экологически ориентированного развития, в частности промышленных центров. К ним относится город Екатеринбург, на примере которого прослеживается общая тенденция развития крупных городов и промышленных зон России – прогрессирующее ухудшение качества различных элементов окружающей среды и повышенный уровень заболеваемости населения. Важными направлениями развития крупных городов – промышленных центров нашей страны выступают: профилактика деградации окружающей среды, реорганизация и экологическое оздоровление загрязненных производственных и городских территорий и тем самым их возвращение в хозяйственный оборот. Реализация данных направлений требует применения ряда инновационных экономических механизмов, которые приведены ниже. Разработка и финансирование программ по выводу промышленности из городской черты. Общемировой тенденцией урбанизации является уменьшение промышленной составляющей в крупных городах до 1–5%. Заводы и фабрики переносятся на окраины или далеко за городскую черту, а на их месте появляются объекты инфраструктуры. При этом высвобождаются огромные территории, на которых возможно строительство жилья, автомагистралей и объектов социальной инфраструктуры, а у предприятий расширяются логистические возможности. При переносе за черту города сами производства модернизируются и получают дальнейший толчок к развитию. В настоящее время в городе Екатеринбурге, на территории которого промышленные зоны занимают 40% земли, ведется активная работа по вы-

При переносе за черту города сами производства модернизируются и получают дальнейший толчок к развитию.

26

воду из центральной части грязных и низкотехнологичных производств при сохранении экологически благополучных, высокотехнологичных (например, таких как НПО автоматики, Оптикомеханический завод, завод «Три тройки»). По принятому в 2007 году «Стратегическому плану развития Екатеринбурга» предполагается до 2015 года вынести за черту города более 20 промышленных предприятий. Как утверждают эксперты, редевелопмент промышленных территорий является выгодным для всех сторон: он позволяет учесть интересы и собственника предприятия, и инвестора, и муниципалитета, и горожан. Первый получает возможность создать современную материально-техническую базу на новой площадке, второй – застроить освободившийся участок и получить прибыли (капитализация земельного участка после редевелопмента возрастает в несколько раз), а город и его жители обретают новые экологически чистые территории, на которых можно с комфортом жить, работать и отдыхать. Однако вывод промышленных предприятий сопряжен с массой организационных, юридических и экономических трудностей. Например, завод по обработке цветных металлов, деятельность которого связана с аффинажным производством (катание золотой фольги и отливание слитков драгметаллов), сопровождаемым вредными выбросами в атмосферу, был перенесен в Верхнюю Пышму. Его переезд обошелся в значительную сумму, включающую затраты на транспортировку имущества, оснащение производства новым, экологичным оборудованием, позволившим диверсифицировать выпуск продукции и в разы сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Необходимо также учитывать потери от временной остановки производства, расходы на организацию доставки рабочих и подбор кадров на новом месте, разработку проектов освоения освобожденной территории, которые, по имеющимся данным, так и не окупились. Проблемы по реализации проектов по жилой элитной застройке бывшей территории завода, которые должны были покрыть все затраты и потери, возникли, в частности, из-за наличия на ней памятников архитектуры.

Естественно, что денег на реализацию редевелоперских проектов подобного плана в городском бюджете мало, поэтому перенос промышленных предприятий за город может финансироваться в основном их собственниками. Поэтому для повышения коммерческой эффективности данных проектов со стороны муниципальных органов власти необходимо в первую очередь предоставление предприятиям налоговых льгот, устранение лишних бюрократических сложностей и т. д. Пока же сама процедура улучшения дальнейшего использование земельного участка согласно Градостроительному кодексу требует прохождения массы согласований: следует подготовить новую документацию, внести изменения в существующую, провести общественные слушания, предусмотреть изменение транспортной инфраструктуры, внести изменения в правила землепользования территории и так далее. Формирование системы купли-продажи прав на загрязнение. Регулирование выбросов со стороны стационарных источников возможно путем формирования региональной системы куплипродажи прав на загрязнение. Министерство экономики и развития РФ представило в правительство согласованный план регулирования выбросов парниковых газов до 2020 года, призванный удержать их объем на уровне 75% от 1990 года. Среди предложений – введение отчетности предприятий по выбросам и платежей за них, а также создание системы стимулирования предприятий к внедрению эффективных технологий. Свердловская область выбрана в качестве экспериментальной площадки осуществления проекта по учету выбросов парниковых газов и получению выгод от продажи квот в рамках Киотского протокола. Это дает реальные возможности предприятиям Среднего Урала, в частности расположенным в крупных городах – промышленных центрах, повысить свою экологичность за счет средств от продажи квот на выброс парниковых газов. Введение экологических налогов на топливо и транспорт может способствовать сокращению значительного загрязнения атмосферы крупного города нестационарными источниками (автомобилями), в результате которого возникает 30% заболеваний горожан. К сожалению, запланированный на 2011 год переход в России на топливо стандарта Евро-4 перенесен на несколько лет из-за неготовности нефтяных компаний производить экологичный бензин. Решение проблемы загрязнения атмосферы выбросами от автотранспорта также возможно путем замены транспортного налога на экологический. В настоящее время транспортный налог в нашей стране взимается в зависимости от мощности автомобиля без учета экологического класса, тогда как в странах Европы налоги на автомобили зависят от объема вредных выбросов. По мнению руководства Министерства промышленности и торговли РФ, замена транспортного налога экологическим сделает владение старым транспортом невыгодным и будет стимулировать обновление автопарка: величина экологического налога будет более низкой для новых, экологичных автомобилей и более высокой – для старых, неэкологичных.

Свердловская область выбрана в качестве экспериментальной площадки осуществления проекта по учету выбросов парниковых газов и получению выгод от продажи квот в рамках Киотского протокола. Финансирование программ повышения экологичности общественного транспорта. Согласно итогам совещания президента с членами Правительства РФ, к 2030 году в крупных городах предусматривается переведение не менее 50% общественного транспорта на более дешевое и менее грязное для городской среды газомоторное топливо. Для того чтобы газомоторное топливо стало понастоящему массовым, и транспорт, который на нем работает, был экономически привлекательным, необходимо ускорить подготовку полноценной нормативно-правовой базы, регламентирующей производство, хранение, транспортировку и использование газомоторного топлива; повысить интерес покупателей к газобаллонным видам транспорта; создавать условия для расширения газозаправочной инфраструктуры и специальных пунктов технического обслуживания. Финансирование программ по использованию безопасных видов материалов по посыпке дорог в зимнее время. Дороги в городах обычно посыпают песком или специальными химическими реагентами, которые наносят вред окружающей среде и имуществу. В последнее время в ряде крупных городов России для устранения ледяной корки на тротуарах, улицах и магистралях используется мелкая щебеночная крошка – материал, который имеет природное происхождение и потому является экологически безопасным. Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды может применяться при осуществлении проектов реабилитации и реорганизации производственных и загрязненных городских территорий. Основной целью данного страхования выступает предоставление возмещения ущерба третьим лицам, пострадавшим вследствие загрязнения окружающей среды при проведении работ по устранению ранее не обнаруженного загрязнения. ГН

№1 (17) 2015

27

Муниципальная Россия Экологическая безопасность

Через объединение усилий к очищению С 1 января 2015 года (за исключением отдельных положений) вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Федор ЧЕРЕПАНОВ, директор Центра по управлению коммунальными отходами Свердловской области

С

1 января 2015 года (за исключением отдельных положений) вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Федеральным законом внесены существенные изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», касающиеся основных понятий, полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами, лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Определен порядок регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, с участием регионального оператора.

C целью создания и обеспечения экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами на территории Свердловской области создан Центр по управлению коммунальными отходами Свердловской области.

28

Согласно Федеральному закону, с 1 января 2016 года полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов передаются субъекту Российской Федерации, а органы местного самоуправления теперь лишь принимают участие в данной деятельности. Также с 1 января 2016 года вступает в силу положение о регулировании деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами посредством регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем введено требование к производителям, импортерам товаров об обязанности обеспечить утилизацию отходов от использования этих товаров, введен запрет на захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации, определена необходимость разработки субъектом Российской Федерации региональной программы обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами. С 1 июля 2015 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Кроме того, в связи с принятием Федерального закона внесены поправки в целый ряд законодательных актов Российской Федерации, таких как федеральные законы от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», от 23 ноября 1995 года № 174ФЗ «Об экологической экспертизе», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в Земельный и Жилищный кодексы Российской Федерации и другие федеральные законы. В целях своевременной выработки консолидированного подхода при реализации положений Федерального закона, реализации Комплексной стратегии по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года, с целью создания и обеспечения экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами на территории Свердловской области, создан Центр по управлению коммунальными отходами Свердловской области (далее – Центр). Основными задачами, стоящими перед руководством Центра, являются:

1) участие в подготовке и реализации положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 2) участие в пилотных проектах в сфере обращения с коммунальными отходами; 3) развитие индустрии по переработке отходов производства и потребления в Свердловской области; 4) содействие исполнительным органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления, юридическим лицам и предпринимателям в решении вопросов сбора, утилизации, переработки, размещения и захоронения отходов, в разработке технических заданий на проектные работы по строительству и реконструкции полигонов, в ведении конкурсных процедур по привлечению подрядных организаций для реализации инвестиционных программ, в подготовке конкурсной документации на проектирование и строительство объектов по размещению и захоронению отходов, в разработке и внедрении технологических регламентов по эксплуатации объектов складирования отходов и их эксплуатация, при разработке проектной документации природоохранного назначения; 5) выполнение функций заказчика при реализации инвестиционных программ по рекультивации, реконструкции, модернизации и новому строительству объектов размещения отходов; 6) методическое сопровождение при подготовке заявок на предоставление субсидий на модернизацию мероприятий в сфере обращения с коммунальными отходами, при подготовке конкурсной документации на проектирование, строительство объектов обращения с отходами; 7) содействие муниципальным образованиям в разработке и внедрении технологических регламентов по эксплуатации объектов обращения с отходами; 8) на договорной основе разработка проектной документации природоохранного назначения. В целях своевременной реализации положений Федерального закона при министерстве создана рабочая группа, в состав которой включены представители Законодательного собрания Свердловской области, органов исполнительной власти Свердловской области, а также представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, представители Центра и иных организаций. Кроме того, представители Центра принимают активное участие во всех совещаниях руководителей министерства по тематике обращения с отходами, привлекаются в качестве экспертов для рассмотрения инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры обращения с отходами в Свердловской области. Перед рабочей группой стоят задачи по подготовке предложений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обращения с отходами, координации работ по созданию объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством, разработке и утверждении терри-

Галина АРТЕМЬЕВА, заместитель председателя Комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления Законодательного собрания Свердловской области:

«

В свете принятия Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» сегодня одной из актуальных задач, стоящих перед органами местного самоуправления, становится создание условий для его исполнения, которая включает в себя решение комплекса вопросов по сбору, утилизации, переработке, размещению и захоронению отходов, разработке технических заданий на проектные работы по строительству и реконструкции полигонов, ведение конкурсных процедур по привлечению подрядных организаций для реализации инвестиционных программ, по разработке и внедрению технологических регламентов по эксплуатации объектов обращения с отходами и др. В этой части дополнительные возможности и перспективы для технологического развития регионов в сфере обращения с отходами открывают создаваемые на местах инфраструктурные подразделения (организации), сопровождающие работы и проекты в сфере обращения с отходами. Опыт Свердловской области по созданию Центра по управлению коммунальными отходами представляет безусловный интерес. Для реализации новаций Федерального закона «Об отходах производства и потребления» необходимы серьезные усилия, правильные организационные решения. Организация эффективного и точного управления в сфере обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными. В этой связи требуют внимательного рассмотрения перспективные направления в работе центра, которые не только создадут новые возможности развития, но и смогут обеспечить эффект получения положительных результатов.

«

ториальной схемы обращения с отходами, в части твердых коммунальных отходов, разработке и реализации региональной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и иное. Вместе с тем представителями Центра совместно с администрациями муниципальных образований ведется работа по подготовке предпроектных документов по созданию межмуниципального мусороперерабатывающего комплекса Красноуфимского городского округа, а также межмуниципального полигона на территории Горно­ уральского городского округа. Создание Центра по управлению коммунальными отходами Свердловской области позволит сконцентрировать и существенно оптимизировать текущую работу по реализации положений Федерального закона, что, в свою очередь, будет способствовать решению вопросов экологической безопасности жителей Свердловской области. ГН

№1 (17) 2015

29

Зеленые технологии Доступный опыт

Экология и экономика

Новые доступные технологии

Решение существующих экологических проблем традиционно ведется в трех направлениях – ограничение воздействия путем ужесточения норм к основным технологиям производства, строительство природоохранных сооружений и плата за воздействие на окружающую среду. Также следует отметить нормирование, экологическую экспертизу и контроль, разрешения и лицензирование воздействия. И хотя практика правоприменения показала их малую эффективность, адекватных предложений по обеспечению экологического благополучия до настоящего времени не создано. Юрий МАКСИМЕНКО, заместитель председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию, руководитель проекта Служба экологии и промышленных рисков Группы Компаний «Базовый элемент», д.э.н. Ирина ГОРКИНА, эксперт Комитета РСПП по экологии и природопользованию, к.г.н. Захирджан КУЧКАРОВ, директор Некоммерческого партнерства «Центр инноваций и высоких технологий «КОНЦЕПТ», д.э.н. Татьяна ФИЛИЧЕВА, доцент Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, к.г.н.

К

ак панацея по выходу из экологического кризиса в последние годы обсуждается концепция формирования эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду. Средством реализации этой концепции должен стать переход российской промышленности на принципы использования новых доступных технологий (НДТ). Переход практически одномоментный – с даты вступления в силу нового Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования на окружающую среду и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов» от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ (далее – Закон). Переход на НДТ сопровождается изменением системы нормирования, ее безусловного обращения в сторону природопользователя. Законодательно вводится ограничение количества контролируемых веществ. Предусмотрено деление хозяйственных объектов на 4 категории (со значительным, умеренным, незначительным, с минимальным воздействием) в зависимости от фактического воздействия на окружающую среду. К предприятиям, внедряющим новые технологии и отнесенным к категории I, уже не применяется требование соблюдения нормативов качества окружающей среды. Учет фонового состояния компонентов окружающей среды при расчете нормативов допустимого воздействия получил правовой статус. Нормативы допустимых выбросов, сбросов не устанавливаются для предприятий III (частично) и IV категории. И хотя в настоящее время критерии формирования категорий не установлены, многие предприятия, как представляется, будут избавлены от многочисленных хлопот, связанных с разработкой, согласованием, утверждением нормативов допустимого воздействия, получением разрешительных документов, снизятся и административные барьеры для бизнеса. Предусмотрено, что справочники НДТ разрабатываются с учетом имеющихся в России технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климати-

Плата за загрязнение устанавливается на основе субъективных показателей и не является решающим элементом управления качеством окружающей среды.

30

ческих, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. Государство значительно расширяет спектр экономической поддержки мероприятий, направленных на внедрение НДТ. Это – содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот и льгот в отношении платы за негативное воздействие, выделение бюджетных средств для финансирования природоохранных проектов. Предлагаются также изменения в Налоговый кодекс РФ в части уменьшения налогооблагаемой базы за счет отнесения расходов на содержание и эксплуатацию оборудования к материальным расходам, которые не облагаются налогом на прибыль; предоставление инвестиционных налоговых кредитов с полным возмещением затрат на уплату процентов и применение дополнительного коэффициента 2 к норме амортизации оборудования. Эти и другие инициативы, по задумке законодателя, должны создать комфортные условия для принятия оптимальных решений в сфере технологического обновления производства, ресурсосбережения, повышения экологической эффективности и качества инновационного развития, повышения конкурентоспособности российских компаний. И как следствие, обеспечить снижение воздействия на окружающую среду и улучшение экологической ситуации в стране. Это – «пряник». «Кнут», предусмотренный в Законе, – это закрепление основных положений механизма исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата), который в настоящее время регламентируется постановлениями Правительства РФ № 632 и № 344. Для усиления стимулирующей роли платы Законом предлагается ужесточить экономические санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого воздействия, введя по истечении 3 лет с момента вступления Закона в силу коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие 25 и 100 вместо применяемых в настоящее время 5 и 25. Кроме того, предлагается увеличить в пять раз коэффициент, применяемый к объемам отходов, размещенных сверх установленных лимитов. Увеличение повышающих коэффициентов связано (в соответствии с обоснованием Закона) с необходимостью обеспечения сопоставимости размеров платы с затратами по предотвращению такого воздействия (очистка загрязненных сточных вод, выбросов в атмосферный воздух и т.д.).

Законом предусмотрены право плательщика (промпредприятия) самостоятельно осуществлять корректировку размера платы и льготы по корректировке платы путем вычитания из суммы платы затрат хозяйствующих субъектов на реализацию природоохранных мероприятий. В 2009 году, по данным территориальных органов Федерального казначейства, сумма платы составила 18,11 млрд. рублей. Оценка размеров платы для самого пессимистического сценария, когда не происходит снижения загрязнения окружающей среды, показывает, что по истечении трех лет с момента принятия законопроекта размер платы составит 54,25 млрд. рублей, а через семь лет (максимальный срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды) размер платы составит около 87 млрд. рублей. По замыслу законотворцев, активность в осуществлении природоохранной деятельности в первую очередь будет проявляться субъектами хозяйственной деятельности, для которых сумма платы превышает 100 тысяч рублей и более в годовом исчислении. Корректировка платы в годовом исчислении после введения повышенных коэффициентов может составить 26,1 млрд. рублей. В то же время Минприроды России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, в 2009 году предусматривались бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных природоохранных инвестиций в объекты капитального строительства в объеме 188 млн. рублей. А предприятиями и организациями всех форм собственности в этом же году на охрану окружающей среды было израсходовано 82 млрд. рублей. Арифметика, как видим, простая. Основной объем средств, вложенных в решение экологических проблем, – это собственные средства предприятий, которые до настоящего времени не компенсировались даже экологическими платежами. Согласно российскому законодательству любая осуществляемая на территории Российской Федерации хозяйственная деятельность должна не допускать возникновения неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Исходя из этого, суть инвестирования, как одной из форм вложения капитала в развитие промышленности, заключается не только в получении прибыли, но и в снижении или ликвидации неблагоприятного воздействия. Нельзя сказать, что это общепринятая точка зрения на возможности улучшения экологической ситуации. До сих пор к сфере природоохранной деятельности относятся такие мероприятия, как строительство очистных сооружений, рекультивация земель, сохранение ненарушенных земель и т.п. Решить экологические проблемы невозможно без расширенной модернизации производства. Казалось бы, надо приветствовать новации Закона № 219-ФЗ. Однако отметим, что основа любой модернизации – доступность финансовых ресурсов (снижение процентной ставки по кредитам, инвестиционные льготы и т.д.). И здесь отмечается недоговоренность экологического регулятора с финансовыми институтами. Закон № 219-ФЗ предусматривает переход промышленности на принципы использования НДТ очень быстро, с даты публикации справочников новых технологий по секторам промышленности.

Экологические проекты, успешно реализованные на отдельных предприятиях, достигают эффективности при условии роста производства продукции на 30–40% ежегодно. Для российской промышленности такой рост в ближайшие годы нереален. По оценке Минприроды России, на первом этапе модернизация должна быть проведена на 300 предприятиях, дающих более 50% загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов. Но готовы ли эти предприятия к переходу на принципы НДТ? В ряде секторов экономики степень износа основных фондов превысила 50%. Обновление основных фондов, несмотря на небольшое увеличение коэффициента обновления (4,6 в 2013 году по сравнению с 3,7 в 2012-м), происходит медленными темпами. По данным Росстата, в I квартале 2014 года темпы роста инвестиций в основной капитал составили 0,1% по отношению к аналогичному периоду 2013 года. Для 64% предприятий основным фактором, сдерживающим рост инвестиций, является недостаток собственных финансовых средств. В этих условиях попытка одномоментного запуска такого количества экологических инвестиционных проектов приведет к формированию спроса, значительно превышающего возможности проектных организаций и машиностроения. Вырастают риски роста цен на оборудование и технологии. Не учитывается тот факт, что в большинстве случаев ожидается увеличение мощности производства. Отдельные успешно реализованные в России проекты, по снижению, например, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, достигают эффективности при условии роста производства продукции на 30–40% ежегодно. Для российской промышленности такой рост в ближайшие годы нереален. Внедрение НДТ в ограниченные сроки также невозможно по причине отсутствия специализированной машиностроительной базы. В настоящее время даже сравнительно благополучные предприятия вынуждены нести издержки, связанные с закупкой импортного оборудования, доля кото-

№1 (17) 2015

31

Зеленые технологии Доступный опыт

Настало время кардинально изменить государственную экологическую политику, направить ее в русло принуждения к модернизации российской промышленности путем развития современных экономических институтов и мер государственной поддержки.

рого достигает 80%. Не все предприятия чисто по техническим причинам смогут перейти на новые технологии и оборудование. Немаловажным является то, что переход на НДТ в большинстве случаев связан с увеличением объемов производства, а значит, суммарная нагрузка на окружающую среду в промышленных районах увеличится. Предположение о том, что увеличение природоохранных платежей способно стимулировать предприятия к модернизации, также не более чем миф. Плата за загрязнение устанавливается на основе субъективных показателей, завышается или занижается по усмотрению природоохранных органов и не является решающим элементом управления качеством окружающей среды. Размер природоохранных платежей по сравнению с затратами на модернизацию производства весьма незначителен. Так, для предприятий ОАО «Иркутскэнерго» сумма платежей даже при применении коэффициента 100 составит 13,6% от необходимых инвестиций в модернизацию. А на Енисейском ЦБК увеличение природоохранных платежей за сверхлимитный сброс в 100 раз сопоставимо со стоимостью инвестиционного проекта, что делает его реализацию бессмысленной, и речь может идти только о закрытии комбината (что и произошло). Срок в три года до применения этого коэффициента с даты вступления в силу Закона не обоснован. Проекты на таких технически сложных производствах формируются (изыскания, проектирование, выбор, изготовление и поставка оборудования, строительно-монтажные работы, экспертиза и т.д.) и реализуются в среднем 4–6 лет. Но уже через три года от его начала предприятие должно рассчиты-

32

вать плату за сверхнормативное воздействие с коэффициентом 100. Отметим также, что увеличение природоохранных платежей без обоснования предлагаемых законом требований для предприятий, не перешедших на НДТ к установленному сроку, увеличивает и без того огромный коррупционный потенциал природоохранного законодательства. Бизнес нуждается в современной системе правового регулирования в сфере промышленной экологии, а не в еще одном отдельном законодательном акте, пусть даже содержащем прекрасную, но мало реализуемую идею, которая, имплементированная в законе, станет обременительной не только для хозяйствующих субъектов, но и для экономики страны в целом. По экспертным оценкам затраты на внедрение НДТ к 2021 году сопоставимы с затратами на создание 25 млн. новых высокотехнологичных рабочих мест. Новый закон принят, он значительно расширяет сферу природоохранного регулирования, следовательно, настало время кардинально изменить государственную экологическую политику, направить ее в русло принуждения к модернизации российской промышленности путем развития современных экономических институтов и мер государственной поддержки. Неповоротливость российской системы природоохранного регулирования давно критикуется, но примеры эффективно реализованных экологических инвестиционных проектов так и не стали предметом изучения финансовой схемы, используемой в свое время в Российской программе организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. Меры государственной поддержки, предлагаемые в новом Законе, не нашли соответствующего отражения в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, а значит, по-прежнему, останутся только на бумаге. Российский бизнес внедрял и будет внедрять новые современные технологии. В последнее десятилетие крупные компании формируют свои бизнес-стратегии с учетом экологических ограничений и ответственности. Причины этого носят чисто прагматичный характер – возможности экспорта продукции часто регулируются требованиями о соблюдении экологичности производства. Но эти факты проходят мимо природоохранного регулятора, пытающегося убедить бизнес в необходимости перехода на НДТ. Бизнес настаивает на том, что идеология НДТ не может быть тотальной, ее надо применять к отрасли, а не к отдельным предприятиям, которые чрезвычайно различны по своим масштабам, по используемым технологиям, степени их моральной и физической изношенности. Новые предприятия без всякого принуждения, а в силу экономической целесообразности и так строятся с применением НДТ, а устаревшие предприятия надо либо закрывать, либо давать им окончательно выработать производственный ресурс. Но решить эту задачу невозможно без государственной поддержки. Это и будет баланс экономических, экологических и социальных задач развития. Статья напечатана с сокращениями. Полную версию можно прочесть на нашем сайте www.tnadzor.ru

Зеленые технологии Доступный опыт

Просто, эффективно, выгодно Новый способ очистки промышленных стоков

Ни для кого не секрет, что замкнутый цикл использования воды на предприятии является самым эффективным. Но не все еще знают об успешном применении технологии очистки промышленных стоков от солей тяжелых металлов в одной сорбционной колонне.

В

основе этой технологии лежит способность солей тяжелых металлов преобразовываться в гидроксиды при создании благоприятных химических условий (рис.1). Под «благоприятными химическими условиями» понимается создание конкретного рН, при котором определенный металл преобразуется в гидроксид. В качестве загрузки сорбционных фильтров используется сорбент – КФГМ-7 R (керамический фильтрующий гранулированный материал), который изготавливается из каолина с вводимыми в него добавками и представляет собой гранулы светло-розового цвета длиной от 2 до 5 мм и диаметром от 1,5 до 2,5 мм. Гранулы КФГМ-7 R имеют незавершенное строение кристаллической решетки. Перед началом процесса фильтрации осуществляется обогащение сорбента солями магния. Магний способен замещать любой тяжелый металл с меньшей электрохимической активностью. Поскольку гранулы сорбента по составу близки к глиняной посуде и совершенно безвредны, их применяют не только для очистки промстоков, но и воды питьевого назначения. Образующиеся гидроксиды соединяются и закрепляются слабыми связями на гранулах сорбента. В отличие от ионообменной технологии, где один активный ион загрузки замещается одним катионом осаждаемого металла, в сорбционной очистке один активный ион заменяется массивом гидро­ ксидов осаждаемого металла. Слабые связи массивов гидроксидов с гранулами позволяют производить регенерацию сорбционных фильтров беспрецедентно простым способом – интенсивной обратной промывкой. Полученная при промывке загрязненная вода легко разделяется на воду, направляемую на повторную очистку, и осадок гидроксидов в чистом виде. Активирующие растворы для изменения рН в сорбционном фильтре и для активации сорбента используются многократно и имеют низкую стоимость. Блок очистки от солей тяжелых металлов состоит из трех основных узлов: фильтрования, промывки и активации. Исходный сток сначала поступает в специальный резервуар, а из него – в сорбционные фильтры, заполненные сорбентом. В сорбционных фильтрах происходит преобразование солей тяжелых металлов в гидроксиды и их осаждение на гранулы сорбента. Таким образом, на выходе мы получаем условно-чистую воду, которая подается в резервуар очищенного стока, где накапливается и переливом уходит в накопитель очищенного стока, откуда может быть использована для нужд предприятия. В процессе работы в сорбционных фильтрах происходит снижение рН ниже необходимых величин, поэтому периодически сорбент обрабаты-

вается раствором щелочи. Кроме этого, для активации сорбента по мере необходимости используется раствор сульфата магния. В зависимости от объема и состава стока рассчитывается производительность очистных сооружений. В связи с этим изменяются размеры и количество сорбционных колонн и емкостей. Технология зарекомендовала себя как простая в обслуживании и эффективная с точки зрения экономических затрат и получаемого результата. Она работает на многих предприятиях на территории Российской Федерации: в ОАО ГМК «Норильский никель», концерне «УГМК», ФГУП «ЦСКБ-Прогресс», ОАО «Тюменский аккумуляторный завод», ОАО «Пирамида» (Смоленск), ФГУП ГНПП «Сплав» (Челябинск), ОАО «НПО «Сплав» (Тула), ОАО «Ритм» (Краснодар), ОАО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей», ОАО «Радиозавод» (Кыштым), ОАО «Гидромаш» (Нижний Новгород) и др. По данным предприятий, внедривших данную технологию, более 80% очищенной воды возвращается в производство, что позволяет сокращать плату за водопотребление и водоотведение. Значительно снижаются расходы, связанные с приобретением реагентов, и растут показатели энергосбережения. Р

Рис. 1. Основы технологии pH

Гидроксиды металлов

6

AI(OH)3

7

Cu(OH)2

Исходный сток

Высокая сорбционная емкость

Сохранение сорбционных свойств на весь период работы в фильтрах

9

Pb(OH)2

11

Рис. 2. Основные достоинства сорбента

Cr(OH)3 Zn(OH)2

Cd(OH)2

генеральный директор ООО «НПО «ЭКОСЕРВИС» (Смоленск)

Истираемость не более 5% в год

8

10

Алексей ЩЕРБАКОВ,

Снижение содержания солей тяжелых металлов до норм ПДК и ниже

Ni(OH)2 Mn(OH)2

Фильтрат

Регенерация водной промывкой

ООО «НПО «ЭКОСЕРВИС» 214530 Смоленская обл., Смоленский р-н, п. Автозаправочной станции, д. 6 Тел. +7 (4812) 61-15-96, 31-19-30, 8-800-500-51-50 Факс +7 (4812) 35-77-15 Е-mail: ekoserv@rambler.ru, ekcoserv@mail.ru www.ecoservis.info

№1 (17) 2015

33

Зеленые технологии Доступный опыт

Рециклинг пятого класса Как стимулировать вовлечение в хозяйственный оборот техногенных минеральных образований*

В настоящее время в России производство одной тонны черного металла сопровождается получением от 5 до 17 т отходов, а цветных и благородных металлов – до 100 т и более, которые большей частью не используются, вывозятся в отвалы, золо- и шламохранилища. Объемы образования отходов производства и потребления по добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, составляют около 1 290 млн. т в год. По оценкам специалистов, на металлургических предприятиях Российской Федерации к настоящему времени в отвалах и шламохранилищах скопилось более 1,13 млрд. т отходов. При этом техногенные образования характеризуются промышленно значимым содержанием в них одного или нескольких элементов. По запасам они соизмеримы с небольшими месторождениями. Алексей ДУШИН, доцент Института экономики УрО РАН, к.э.н. (Екатеринбург)

О

дним из ключевых стратегических приоритетов развития минерально-сырьевой базы России является активное вовлечение в хозяйственный оборот техногенных месторождений и широкое распространение процессов рециклинга, позволяющие сочетать повышение энергоэффективности, снижение экологической нагрузки и производственных издержек. Использование процессов рециклинга сырья, включая основные промышленные металлы, позволяет ЕС снизить выбросы СО2 на 200 млн. т в год. Только рециклинг стали (для производства новой стали) позволяет сократить: на 86% загрязнение воздуха, на 40% использование воды, на 76% загрязнение воды. Наличие огромных объемов накопленных отходов, из которых наибольший прирост и крупнейшую долю (согласно данным Росстата) составляют отходы V класса опасности, определяет необходимость совершенствования существующего механизма государственных регуляций в направлении снижения административных барьеров и повышения стимулирования частных инвестиций в процедуры вторичного использования сырья и рециклинга. Вместе с тем применение (и возможно, либерализация) отдельных норм для всех отходов V класса опасности в целом, обладающих различными свойствами и ценностью, в ряде случаев является недостаточно обоснованным. Принципиальные направления развития оте­ чественного законодательства по горнопромышленным отходам (ГПО), в том числе V класса опасности: • в рамках административного права ФЗ «О недрах»: вечная ответственность пользователя недр, неделимость имущественного комплекса горнодобывающего предприятия и его техногенных образований; в случае передачи права на освоение объекта недропользования автоматически передаются права и ответственность по техногенным образованиям, появившимся в процессе пользования недрами на основании лицензии; • в рамках гражданского права пользования недр: формирование обязательных условий договоров-концессий, включающих обязательства по использованию ГПО;

• выведение регулирования отношений, возникающих в связи с использованием ГПО из-под юрисдикции ФЗ «О недрах», что может привести к сокращению сроков окупаемости инвестиций в объект по переработке ГПО; упрощению процедуры вовлечения ГПО в хозяйственный оборот; сокращению размеров техногенных минеральных объектов и снижению экологической нагрузки на окружающие территории за счет снижения сроков подготовки объекта к эксплуатации. Одним из наиболее обсуждаемых и принципиально ясных мероприятий по совершенствованию действующего законодательства в области отходов и оборота вторичных ресурсов является предложение по выделению из отходов вторичных минеральных ресурсов. Также не оспаривается избыточность используемых действующим законодательством классификаций отходов (две основных), в связи с чем разработка и принятие в установленном порядке единого документа по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, регламентирующего отнесение отходов к классу опасности по единому классификатору, будет способствовать снижению административных барьеров. Также обоснованны предложения по внесению изменений в существующий порядок паспортизации, предусматривающий необходимость разработки паспортов только для специфических видов отходов, характерных для конкретного производства, и предложения по внесению изменений в ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель», Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы и Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части возможности использовать отходы V класса опасности при рекультивации отработанных карьеров, на основании проекта рекультивации, без рассмотрения объектов рекультивации (отработанных горных выемок) в качестве полигонов размещения отходов. Проблема использования отходов V класса опасности определяется общими проблемами оценки и учета техногенных месторождений:

* Исследование выполнено при поддержке гранта РФФИ – Урал №13-06-96033.

34

• недоучет гипергенных процессов, протекающих в объектах хранения горнопромышленных отходов в долгосрочном периоде, приводит к неверной оценке экологических последствий от их размещения; • необходимость введения новых геологопромышленных типов и принципиально новых технологий обогащения; • скоротечность процессов разрушения руд и потери их технологических качеств в период долговременного хранения отходов добычи, масштабы которых должны учитываться при оценке запасов техногенных объектов; • пересмотр методологии экономической оценки горнопромышленных отходов в связи с гипергенными процессами, протекающими в них. Например, хранение отвалов Аллареченского месторождения с 1972 по 2012 год привело к потере около 20% его запасов никеля (по данным С.Г. Селезнева); марка по дробимости щебня из пород вскрыши отвалов Оленегорского железорудного месторождения при сроке хранения до 15–20 лет практически не меняется, оставаясь в пределах от 600 до 800, но при сроке хранения 20–25 лет резко ухудшается до марок 200–400 и 400–600 (по данным И.И. Кудряшова) и других. В общем плане одним из препятствий на пути к более широкому внедрению технологий переработки вторичного сырья в России в настоящее время является современная государственная политика в этой области. В частности, действующее законодательство недостаточно, в сравнении с европейским, стимулирует развитие международной инициативы «3R» (Reduce, Reuse, Recycle). Федеральный закон № 89-ФЗ по своей сути только декларирует принципы государственной политики в области обращения с отходами, но не содержит действенных механизмов и стимулов по организации системы обращения отходов с точки зрения экономической и экологической выгоды. Развитие оборота вторичного сырья и рециклинга металлов тесно связано с другой проблемой – слабостью малого бизнеса в России. Существенная часть собираемого и сортируемого металлолома в ЕС и в США приходится на мелкие, зачастую семейные компании. В современной России малый бизнес на рынке металлолома не столь активен и в основном контролируется крупными металлургическими холдингами. Тому есть несколько причин, в том числе неразвитая институциональная среда для ведения малого и среднего бизнеса, определяющая высокие институциональные риски, коррупция и нередко криминальное происхождение металла. Одной из наиболее продуктивных идей малого бизнеса в России была и остается аренда свалок и отвалов металлургических предприятий для сбора металлолома. В целом основными причинами недостаточного уровня развития в России оборота вторичного сырья и процессов рециклирования в горнометаллургическом комплексе являются: • несовершенство нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления, это касается как ее ограниченно-

Действующее законодательство недостаточно, в сравнении с европейским, стимулирует развитие международной инициативы «3R» (Reduce, Reuse, Recycle). сти, так и невысокой эффективности используемых механизмов стимулирования; • несовершенство инфраструктуры сбора и переработки вышедшей из употребления промышленной продукции конечного использования; • недостаточное информационное обеспечение предпринимательского сообщества о возможностях, перспективах и экономической привлекательности работы в сфере использования вторичных ресурсов; • недостаточное развитие малого и среднего бизнеса в России; • низкая плотность транспортной инфраструктуры в России; • узость рынка сбыта новых и уже существующих технологий вторичного использования и рециклинга в России; • существенное сокращение промышленного потенциала российского машиностроения.

• Перспективные направления совершенствования государственного регулирования в области развития процессов рециклинга в горно-металлургическом комплексе: • реализация принципа ответственности производителей за сбор и переработку некоторых видов продукции и ее упаковки после использования; • широкая государственная поддержка научно-исследовательских программ в области разработки и продвижения технологий рециклинга и вторичного использования сырья; • предоставление предприятиям по сбору и переработке отходов налоговых льгот, льготных кредитов и льготных транспортных тарифов; • государственное стимулирование развития рынка сбыта технологий вторичного использования сырья и рециклинга, организация конкурсов, тендеров на оказание соответствующих услуг; • развитие производственной, транспортной и энергетической инфраструктуры, стимулирование развития малого и среднего бизнеса в России. ГН

№1 (17) 2015

35

Зеленые технологии Доступный опыт

Альтернативное топливо Наилучший способ использования отходов

На протяжении всей деятельности основными приоритетами Группы «Лафарж» являются промышленная безопасность и охрана окружающей среды. Компания постоянно ищет и внедряет технологии, позволяющие повышать экологическую безопасность цементных производств. Значимым результатом этой работы «Лафарж» считает замену традиционных источников энергии альтернативными, которые используются на заводах Группы уже более тридцати лет. О том, что такое альтернативное топливо, какую пользу окружающей среде приносит его применение, а также об опыте использования этого энергоресурса в мире и России мы беседуем с Ларисой ЕРМИЗИНОЙ, менеджером по природопользованию и использованию вторичных ресурсов «Лафарж» Россия. последствий в Европе с 2010 года прекратили принимать на захоронение твердые бытовые отходы (ТБО). Цементные печи оказались оптимальным вариантом для полной и экологически безопасной переработки отходов. По данным исследований 99,99% органических веществ в клинкерной печи разрушаются полностью – без образования побочных отходов и какого-либо влияния на качество цемента. Полное уничтожение происходит благодаря высокой температуре горения (до 2000°С) и подаче достаточного количества кислорода. Зольный остаток от сжигания топлива вступает в химическую реакцию с сырьевыми материалами с образованием клинкера.

– Лариса, расскажите, что такое альтернативное топливо для цементной промышленности? В чем состоят преимущества его использования?

– Альтернативное топливо (АТ) – это отходы, оставшиеся от различных видов деятельности и используемые в качестве топлива для печей обжига клинкера (промежуточного продукта при производстве цемента). В качестве АТ могут применяться различные виды отходов: твердые бытовые, муниципальные переработанные и определенные промышленные отходы. К решению использовать отходы цементную отрасль подтолкнула задача найти более экологичное и экономичное решение по обеспечению печей топливом. Потребляемые заводами уголь и газ значительно влияют на себестоимость продукта, а их добыча наносит вред окружающей среде. Кроме того, на сегодня альтернативное топливо – самое эффективное решение общечеловеческой проблемы по утилизации отходов. Основные способы утилизации, захоронение и сжигание, негативно влияют на экологическую ситуацию. Работа мусоросжигательных заводов требует утилизации золы и очистки отходящих газов; захоронение отходов приводит к загрязнению грунтовых вод, образованию парниковых газов, выводу земель из хозяйственного использования. Из-за этих губительных

36

– Какие именно отходы позволяет перерабатывать цементная промышленность?

– Технологический процесс позволяет использовать в качестве АТ бумагу, древесину, картон, резину, шины, шламы муниципальных сточных вод, растворители, отработанные масла, нефтяные отходы и пластики. Запрещены для использования радиоактивные отходы, несор­ тированные твердые бытовые отходы, биологически опасные отходы, сжиженный газ и отходы с повышенным содержанием хлора. Конкретный вид АТ зависит от специфики региона. Например, «Лафарж» в Малайзии использует скорлупу ореха масличной пальмы, на Филиппинах – рисовую шелуху. Подобные проекты позволяют создавать экономику замкнутого цикла, сохраняющую природу и решающую задачи местных сообществ.

– Как в Европе регулируется процесс использования альтернативного топлива? Есть ли законодательно утвержденные нормы?

– В Европе альтернативное топливо используется уже много лет. Попутная утилизация отходов в качестве замены природных источников топлива находится в списке наилучших доступных технологий. Процесс использования АТ регулируется европейской Директивой по использованию отходов, в которой законодательно утверждены температура и время нахождения отхода в горящей зоне – то есть параметры, при соблюдении которых использование АТ безопасно для окружающей среды. Внедряя АТ на своих заводах, «Лафарж» следует требованиям данных документов и, конечно, нормам конкретного региона.

– Когда компания начала применять АТ? Сколько заводов сегодня используют этот источник энергии?

– Группа «Лафарж» начала заменять ископаемые виды топлива альтернативными в конце 1970-х годов. Сегодня АТ используется на 84% заводов группы по всему миру. К 2015 году компания планирует 30% топлива получать

из альтернативных источников, а к 2020 году – 50%. Эта задача является одной из приоритетных в программе по устойчивому развитию Группы на ближайшие пять лет.

– В России вы также используете альтернативное топливо?

– В России проект по применению АТ находится в стадии реализации. На Воскресенском цементном заводе мы планируем перерабатывать отработанные масла и нефтешламы, которые без утилизации хранятся в лагунах (нефтяные озера). Также завод готов принимать целые отработанные автомобильные шины и покрышки. В перспективе «Воскресенскцемент» планирует заместить до 15% ископаемого топлива жидкими отходами и до 20% – шинами. Наш новый завод в поселке Ферзиково Калужской области, открывшийся в прошлом году, был спроектирован с учетом возможности применения АТ. На этом производстве мы планируем использовать сортированные и измельченные коммунальные отходы, промышленные отходы (бумагу, картон, пластик, текстиль, резину, дерево) и отработанные шины.

– Какова технология применения АТ?

– Для разрешенных к приему отходов в «Лафарж» прописаны жесткие критерии отбора: крупность, влажность, теплотворная способность, дополнительное содержание различных веществ. Соответствие этим критериям проверяется нашими службами на входном контроле. После этого отходы разгружаются на склад промежуточного хранения. Шины хранятся на открытом складе, твердые бытовые отходы – на закрытом, с обеспыливающей установкой. Жидкое топливо герметично перекачивается в цистерну. Со склада отходы подаются непосредственно в печь или в декарбонизатор. Альтернативное топливо подается либо непосредственно в основную, либо в специализированную горелку, расположенную рядом с основной, газовой. В печи, как мы уже говорили, происходит практически полное разрушение всех органических веществ, и на выходе остается только клинкер.

– Приводит ли использование АТ к изменению состава выбросов из печей?

Группа «Лафарж» уже более 180 лет производит строительные материалы. Сегодня это – международная компания с представительствами в 61 стране, лидирующая на рынках производства цемента, бетона и нерудных материалов. В России «Лафарж» присутствует с 1996 года. В настоящее время компания владеет двумя цементными заводами и четырьмя карьерами по добыче нерудных материалов.

– Выбросы в атмосферу при использовании АТ идентичны выбросам при применении обычного твердого топлива, угля или мазута и соответствуют законодательно утвержденным нормативам. Это соответствие подтверждает экологический мониторинг, который мы постоянно осуществляем. Кроме того, мы установили системы непрерывного мониторинга выбросов на цементных печах. Такая система отслеживает большое количество показателей – пыль, оксиды азота и серы, температуру, общее содержание органики и т.д.

– Как вы оцениваете перспективы внедрения этой технологии в России?

– Цементная отрасль активно модернизируется в последние годы. Эта модернизация связана как с задачами инновационного роста, так и с необходимостью заботиться об окружающей среде. Применение альтернативного топлива позволяет решать и эти локальные задачи заводов и способствовать решению глобальных проблем – размещения отходов, сохранения природных ресурсов. Все это говорит о том, что практика использования альтернативного топлива в России будет приобретать все большее распространение. Р

Компания «Лафарж» 115114 Москва, ул. Летниковская, 2, стр.1, бизнес-центр «Вивальди-плаза» Тел. +7 (495) 926-71-31 Факс +7 (495) 926-71-30 E-mail: secretary@lafarge.com

№1 (17) 2015

37

Зеленые технологии Доступный опыт

Из отряда отходов в категорию материалов В результате применения предлагаемых на отечественном рынке технологий обезвреживания и переработки нефтяных шламов в конечном итоге создается не новый продукт для использования в народном хозяйстве, а значительное количество вторичных отходов. Лилия Зиннатуллина, ведущий специалист по охране окружающей среды ООО «УЭП»

П

оследние либо размещаются в окружающей среде, либо, в свою очередь, требуют необоснованно больших материальных и финансовых затрат на переработку. В настоящее время известно о применении следующих методов обезвреживания и переработки нефтяных шламов – сжигании, обезвоживании или сушке с возвратом нефтепродуктов в производство, а сточных вод – в оборотную циркуляцию с захоронением твердых остатков. Кроме того, это капсулирование и связывание нефтешламов специальными консолидирующими составами с последующим использованием в других отраслях народного хозяйства, а также их физикохимическое разделение (растворители, деэмульгаторы, ПАВ и др.) на составляющие фазы с последующим использованием. От агрегатного состояния шлама – жидкая фаза либо донные осадки с большим содержанием инертных материалов (глина, песок и т.п.) – зависит выбор между технологиями, каждая из которых имеет положительные и отрицательные стороны. Переработка жидкой фазы – нефти с небольшим содержанием воды, солей – осуществляется известными способами с использованием широкого спектра соответствующего оборудования и является достаточно экономически выгодным процессом в отличие от переработки донных осадков. Очевидно, что в нынешних условиях оптимальным будет комплексный подход к использованию нефтешламов. Специалисты ООО «УЭП» поставили перед собой цель – научиться эффективно использовать

Сравнительный анализ технико-экономических показателей выявил, что одним из эффективных методов обезвреживания нефтешламов является капсулирование углеводородов.

38

как нефте-, так и буровые шламы и разработали высокоскоростную технологию получения из вторичного сырья материала для строительства дорог. Нефтешлам рассматривается компанией не как отход, а как исходное сырье для переработки в полезный для народного хозяйства продукт. Сравнительный анализ технико-экономических показателей выявил, что одним из эффективных методов обезвреживания нефтешламов является капсулирование углеводородов. Сущность этого способа заключается в том, что неф­ тесодержащие отходы обрабатываются негашеной известью с добавкой модификатора путем перемешивания. Предлагаемый способ основан на свойствах извести при гашении выделять большое количество тепла и увеличивать удельную поверхность в 15–30 раз, превращаясь в объемное вяжущее вещество с высокой адсорбционной способностью. Однако гашеная известь смачивается водой, что приводит к резкому сокращению или ухудшению ее адсорбционной способности. Для придания гидрофобизирующих свойств в процессе гашения вводят специальные вещества – модификаторы. Процесс активного перемешивания негашеной извести с нефтешламом любого состава (кроме радиоактивного) в установленных пропорциях до получения однородной массы с одновременным добавлением модификатора и воды (при необходимости) продолжается 15– 20 минут. В результате происходит гашение извести с одновременным капсулированием углеводородов, а в качестве побочного продукта выделяется водяной пар. В результате обезвреживания нефтешлама получается порошок минеральный ППН (продукт переработки нефтесодержащих отходов). Соотношение препарата (известь, модификтор) и отходов определяется в зависимости от содержания в последних нефтепродуктов. Специалистами ООО «УЭП» проведена работа по отработке рецептуры препарата на установке при различных соотношениях углеводородов в нефтешламе и негашеной извести. В процессе испытаний отбирались образцы продукта утилизации нефтешлама при каждом режиме. Было выявлено, что показатели гидрофобности, пористости, битумоемкости и зернового состава всех отобранных образцов соответствуют нормам минерального порошка ППН, необходимым для использования его в качестве минеральной связующей добавки при производстве асфальтобетонной смеси. Полученный продукт переработки нефтесодержащих отходов соответствует ГОСТ Р 52129-2003 «Порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей».

Для переработки нефтяных шламов используется мобильный технологический комплекс со смесительной установкой (УС 00.00), разработанный, изготовленный и эксплуатируемый ООО «УЭП» на нефтяных месторождениях Западной Сибири. Установка состоит из узлов хранения негашеной извести и модификатора, бункера-накопителя реагентов и шламов, а также трех блоков – подачи нефтяных шламов в смеситель, воды и выгрузки продукта утилизации нефтешламов. Технология ООО «УЭП» является наиболее прогрессивным, безопасным и экономически целесообразным способом переработки нефтесодержащих шламов. Она имеет необходимую разрешительную документацию на применение и на продукт переработки ТУ 5716-002-778533162011, паспорт безопасности химической продукции РПБ № 796404065726624. Сотрудники общества получили патент РФ «Способ обезвреживания и утилизации нефтесодержащих шламов» № 2471725. Широкое внедрение данной технологии сдерживается устаревшими требованиями и правилами по обращению с отходами, при которых нефте­ шламы могут «перерабатываться» в отходы V класса, при этом оставаться отходами. Назрела необходимость создания законодательного акта, при котором переработанный нефтешлам (донные осадки) может быть переведен из отряда отходов в категорию материалов. При этом качество полученного материала должно определяться не по методикам обращения с отходами, а по требованиям СанПиНа. Р

Технология ООО «УЭП» является наиболее прогрессивным, безопасным и экономически целесообразным способом переработки нефтесодержащих шламов.

ООО «Уралэнергопром» (ООО «УЭП») 450001 Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 2 Тел./факсы +7 (347) 292-15-00, 293-00-68 E-mail: uralenergoprom@uepufa.ru www.uralenergoprom.com

Временный регламент Федеральной службой по надзору в сфере природопользования утвержден Временный регламент по организации электронного документооборота при представлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Настоящий документ определяет порядок приема расчетов платы за НВОС в электрон-

ной форме по телекоммуникационным каналам связи территориальными органами и подведомственными организациями Росприроднадзора. Ознакомиться с Временным регламентом можно на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Отчетность природопользователя» (http://rpn.gov.ru/node/721).

Бизнес просит отсрочку на получение новых лицензий При участии Управления государственного экологического надзора в Общественной палате РФ состоялось обсуждение проектов постановлений Правительства, регулирующих лицензирование деятельности в области обращения с отходами и порядок взимания утилизационного сбора. Особое внимание в ходе слушания было уделено поправкам в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», введенным федеральными законами № 458 и № 485, в том числе переоформлению лицензий на деятельность по обращению с отходами. Так, ряд участников, в том числе представители бизнеса, выступили с

инициативой ввести отсрочку на получение новых лицензий либо проработать возможность переоформления действующих лицензий. Наряду с различными доводами, высказанными участниками слушания, все сошлись во мнении, что главным следствием реформирования национальной системы обращения с отходами должно стать как повышение эффективности государственного регулирования в данной сфере, так и снятие избыточных административных барьеров на пути развития объектов реального сектора экономики. Источник: www.rpn.gov.ru

№1 (17) 2015

39

Зеленые технологии Доступный опыт

Система электронного взрывания Новейший способ инициирования позволяет максимально снизить негативное воздействие на окружающую среду от производства массового взрыва без потери качества подготовленной горной массы. Андрей НЕКРАСОВ, главный технолог Сибирского филиала ООО «АЗОТ МАЙНИНГ СЕРВИС»

П

ри производстве взрывных работ специалисты Сибирского филиала ООО «АЗОТ МАЙНИНГ СЕРВИС» уделяют первостепенное внимание обеспечению экологической безопасности, а также снижению негативного воздействия массового взрыва на окружающую среду. Это особенно актуально в случае близкого расположения производственных и жилых, а также прочих социально значимых инфраструктурных объектов. При производстве массовых взрывов в стесненных условиях компания применяет новейшие системы инициирования – системы электронного взрывания. Обеспечение безопасного уровня негативного воздействия на людей, а также природные, производственные и жилые объекты в этом случае обусловлено особенностями самой технологии электронного взрывания. Прежде всего, это существенное снижение сейсмического действия массового взрыва. Как известно, сейсмические колебания от взрывных работ могут привести к значительным повреждениям охраняемых объектов, расположенных в непосредственной близости. Это воздействие зависит от нескольких факторов:

При производстве массовых взрывов в стесненных условиях компания применяет новейшие системы инициирования – системы электронного взрывания.

40

– свойств взрываемого грунта, влияющего на скорости распространения поперечных и продольных волн; – массы скважинного заряда и глубины его заложения; – расстояния до охраняемого объекта и выбора направления инициирования взрывной сети; – фактического состояния близлежащего объекта; – а также от многих других параметров буро­ взрывных работ. Одним из регулируемых параметров в случае применения систем электронного взрывания является интервал межскважинного замедления. Система электронного взрывания, в отличие от стандартных неэлектрических систем инициирования, позволяет производить программирование каждого детонатора с возможностью выбора индивидуального замедления с шагом 1 мс. Кроме этого, время фактического взрывания электронного детонатора и проектного – идентично. Интервал замедления также играет немаловажную роль в процессе взрывания скважинного заряда. Спроектированное время инициирования взрывной сети должно учитывать момент развития трещин в массиве, период создания максимального напряжения. Таким образом, использование систем электронного взрывания для каждого месторождения или карьера дает возможность определить оптимальное время замедления, позволяющее качественно производить взрывные работы и максимально снижать сейсмический эффект. Одним из существенных недостатков неэлектрических систем инициирования является значительное среднеквадратичное время отклонения между проектным и фактическим временем замедления. То есть появляется эффект «забегания» взрывного импульса в сети, который приводит к взрыванию скважинного заряда в зажатой среде. Это, в свою очередь, существенно увеличивает скорость смещения грунта (сейсмическое воздействие) вблизи охраняемого объекта, увеличивает разлет кусков породы и выбросов газов (продуктов детонации ВВ) и пыли в атмосферу, а также снижает качество взорванной горной массы. К сожалению, вышеуказанные факторы характерны для любых видов неэлектрических систем. На рисунке 1 приведен пример записи скорости смещения грунта на взрываемом блоке, смонтированном с применением неэлектрических систем инициирования и систем электронного взрывания. При этом интервал замедления между сква-

Рис. 1. Пример записи скорости смещения грунта на взрываемом блоке A

Система электронного взрывания

1. Безопасность взрывных работ. Электронная система инициирования обладает надежной защитой от радиочастотных помех, электромагнитных полей, электростатических зарядов.

Неэлектрическая система инициирования

2. Возможность тестирования взрывной сети. До начала запуска процесса инициирования взрываемого блока с применением электронных детонаторов программное обеспечение системы проверяет и выдает информацию о наличии ошибок в детонаторе, производит многоуровневое тестирование взрывной сети. Во время тестирования системы определяется значение потребления тока на участках сети, количество детонаторов в сети и общее количество запрограммированных детонаторов, наличие или отсутствие короткого замыкания сети, тестируется каждый детонатор на его работоспособность.

R

V

3. Возможность перепрограммирования времени взрывания детонатора при необходимости в случае изменения горно-геологических условий на блоке.

T

4. Учитывая, что в момент нажатия кнопки «Пуск» импульс находится в детонаторе, то полностью исключается риск подбоя внутрискважинной взрывной сети.

VS

0,5s 0,5s

Преимущества системы электронного взрывания

1,5s

2,5s

3,5s

4,5s

5,5s

6,5s

7,5s

8,5s

жинами в ряду и рядами скважин при применении двух систем был одинаков. Блок был разделен по длине на две части – поровну под каждую систему. Как видно из графика, скорость смещения грунта при взрывании неэлектрической системы инициирования на 15–20% больше. Увеличение сейсмического воздействия объясняется именно наличием так называемого эффекта «забегания», рассмотренного выше. Второй особенностью технологии электронного взрывания является сокращение радиуса разлета кусков взорванной горной массы и снижение концентрации пылегазового облака. До недавнего времени интенсивность пылегазообразования при ведении взрывных работ зависела от физико-механических свойств горных пород, их обводненности, типов используемых взрывчатых и забоечных материалов, метеоусловий. С применением системы электронного взрывания можно утверждать, что на объем пылегазового облака, как и на разлет кусков взорванной горной массы, влияет система инициирования. Одна из причин этому – интервал межскважинного замедления на блоке. Физика взрыва при этом аналогична сейсмическому воздействию. Взрывание скважинного заряда происходит в разрушенную полость, перемещение грунта – в сторону свободной поверхности. Кроме этого, важным технологическим звеном в снижении разлета является выбор оптимального направления инициирования. При совмещении этих двух факторов появилась возможность с помощью новейших систем взрывания планировать разлет кусков породы в нужном направлении с учетом определенных интервалов взрывания. Также хочется отметить, что имеющиеся в настоящее время методики определения объема выброса загрязняющих веществ (пыли неорганической) действуют более 30 лет и не учитывают использование новых технологий взрывания. Фотографии взрывных работ с применением системы электронного взрывания показывают эф-

5. 100%-ная гарантия взрывания каждого детонатора.

Второй особенностью технологии электронного взрывания является сокращение радиуса разлета кусков взорванной горной массы и снижение концентрации пылегазового облака. фективность снижения разлета кусков взорванной горной массы и концентрации пылегазового облака. Как видно, разлет взорванной горной массы практически отсутствует, радиус распространения пылегазового облака менее 200 метров, при расчетном значении 1 000 м. Р

Сибирский филиал ООО «АЗОТ МАЙНИНГ СЕРВИС» 650070 Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Терешковой, 49 Тел. +7 (3842) 346-901 E-mail: office@azotchern.ru

№1 (17) 2015

41

НАдзорная практика безопасность на транспорте

Халатность чревата трагедиями По оценкам Ространснадзора, в общем объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных составляет порядка 20%. Из них около 35% приходится на железнодорожный транспорт. В основном это нефтепродукты, сжиженные или сжатые газы и другие виды грузов. Илья ЗАЙЦЕВ, начальник отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью СевероЗападного Управления Госжелдорнадзора

42

Сэкономить на контроле – разориться на ремонте Перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом приобретают в последнее время массовый характер. Это связано с увеличивающимися объемами экспорта энергоресурсов. Сегодня номенклатура перевозимых по железным дорогам опасных грузов превышает 3 тысячи наименований. В работе с такими грузами на железнодорожном транспорте можно выделить два основных направления. Первое – это погрузка и выгрузка, второе – непосредственно сама перевозка. С увеличением объема перевозок выросло и число инцидентов с опасными грузами. В большей степени ответственность за происшествие в пути лежит на грузоотправителе, который недобросовестно произвел погрузочные операции и не подготовил должным образом вагон к перевозке. С какими же нарушениями нам приходится сталкиваться? В основном связаны они с текущим содержанием железнодорожных путей, которые, как правило, сильно изношены. Не ошибусь, если скажу, что 90% предприятий не соблюдают сроки проведения капитального ремонта пути. А между тем, по этим рельсам составы передвигались еще в 1930-е годы… Эксплуатация их продолжается до сих пор, поскольку некоторые руководители предприятий считают, что пути прийти в негодность не могут: что, мол, таким прочным на вид конструкциям сделается?.. А заканчивается все одинаково – сходом подвижного состава с рельсов. И хорошо, если инцидент происходит с минимальными последствиями.

Большинство грузов составляют легковоспламеняющиеся жидкости и сжиженный газ, поэтому при падении цистерны крайне велика вероятность взрыва. Это может привести к печальным последствиям для окружающей среды и к человеческим жертвам. Все это общеизвестно, но практически никто не занимается ни планированием ремонтных работ, ни проведением ведомственного контроля. В штате предприятий отсутствуют люди, которые отвечали бы за текущее содержание пути. Если же специалист и числится на предприятии, то порой его подготовка оставляет желать много лучшего. Причина банальна – собственники экономят деньги на обучении людей и ремонтных работах. Зато, когда такая халатность приводит к происшествию, деньги на ликвидацию последствий моментально находятся. Правда, суммы приходится тратить куда большие, чем на обычный ремонт.

Диагноз: разгильдяйство Приведем несколько примеров. При производстве маневровой работы тепловозом в районе поселка Горино Ивановской области произошел наезд вагона на тупиковый упор с последующим опрокидыванием вагона. Последовала его разгерметизация и розлив груза в объеме около 60 тонн из-под крышки загрузочного люка. В результате схода был поврежден вагон-цистерна (ему потребовался капитальный ремонт), пять метров пути и тупиковый упор. Теперь попытаемся разобраться, почему этого не удалось избежать. Событие имело место на повышенном железнодорожном пути для выгрузки сыпучих грузов из полувагонов, не предназначенном под слив железнодорожных цистерн как таковых, не говоря уже об опасных грузах. Персонал по работе с опасными грузами на железнодорожном транспорте не был ни обучен, ни аттестован в соответствии с занимаемыми должностями. Слив производился без эстакады, по «прямому» типу цистерна – автомобиль в нарушение всех законов и требований инструкций. Силы и средства для ликвидации ЧС, связанных с опасными грузами, полностью отсутствовали. К тому же отсутствовало освещение, не работала радиостанция, наблюдались тяжелые погодные условия. Есть и другой пример. Сотрудники нашего отдела провели проверку выполнения лицензионных требований на предприятии «Карельский окатыш». Нарушений оказалось немало. Отсутствовало заземление железнодорожной цистерны во время слива, а тупиковый путь, удлиненный для расцепки состава при пожаре, был занят подвижным составом. Эстакады не были укомплектова-

ны необходимым количеством первичных средств пожаротушения. Мы обратились в арбитражный суд и получили решение: привлечь ОАО «Карельский окатыш» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. На предприятие был наложен штраф в размере 30 000 рублей. Самый неприятный инцидент произошел в мае 2013 года на станции Белая Калитва Ростовской области. Там с рельсов сошли более 50 цистерн с горючим, из одной произошла утечка токсичного вещества. Пострадали 52 человека, из них 18 были госпитализированы.

Почему горят тепловозы При перевозке опасных грузов на железных дорогах Северо-Западного региона за март 2014 года было допущено 19 инцидентов против 20 за аналогичный период 2013 года. На Октябрьской железной дороге допущено 11 инцидентов (в 2013 году было 12). На Северной железной дороге – 8 (в прошлом году – столько же). На Калининградской железной дороге подобных происшествий не было ни в нынешнем году, ни в минувшем. За период с января по март 2014 допущено два пожара на Северной железной дороге. В первом квартале 2013 года произошло 9 пожаров, в том числе 3 на Северной и шесть – на Октябрьской железной дороге. На Калининградской железной дороге пожаров не было. Приведем ряд примеров. 2 марта сего года произошло возгорание тепловоза 3ТЭ10М № 176 в составе грузового поезда № 1492 на перегоне Малая Пера – Ираель Северной ж.д. – филиала ОАО «РЖД». Причина пожара – неисправность вентиля дренажной системы выхлопного тракта дизеля.

9 марта 2014 года произошло возгорание тепловоза 3ТЭ10М № 2399/2764 в секции «В» № 1619581 в составе грузового поезда № 1691 на перегоне Сыня – Аранец Северной ж.д. – филиала ОАО «РЖД». Причина пожара – разрушение подшипника промежуточной опоры, с последующим его заклиниванием.

19 января 2013 года в составе пригородного поезда на перегоне Веймарн – Ивангород Октябрьской железной дороги произошел пожар в вагоне дизель-поезда ДТ-1. Причина пожара – неисправность силовых цепей тягового генератора. В этом, собственно, и есть вторая наша серьезная проблема. Машины работают на надрыве, а потому – горят. Причиной большого количества пожаров стало отсутствие противопожарных мер на промышленных предприятиях, где порой задействовано несколько локомотивов. Больше половины эксплуатируемых локомотивов выработали свой срок. При этом правила противопожарной безопасности практически не соблюдаются. На одной из последних проверок мы и вовсе не обнаружили огнетушителя на локомотиве. Это грубейшее нарушение. А машинист просто отдал свой огнетушитель коллеге, не видя в этом ничего дурного. Меж тем, количество пожаров на железнодорожном транспорте постоянно растет. Причины все те же – человеческий фактор и технический износ устройств. Конечно, есть и «правильные» предприятия, руководители которых закупают новые локомотивы и стараются соблюдать все нормы. Обычно у

таких предприятий не бывает проблем с обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Документы нужно обновлять На учете в отделе на 1 июля 2013 года состояли 367 предприятий ОАО «РЖД» Октябрьской и Северной железных дорог, дирекций, дочерних компаний «ОАО РЖД» и предприятий «Минтранстроя». На этих объектах эксплуатируются 3 926 технических устройств (паровые и водогрейные котлы – 206, сосуды, работающие под давлением – 1 565, грузоподъемные краны – 2 005, подъемники – 100, краны-манипуляторы – 35, трубопроводы пара и горячей воды – 14). По соблюдению требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах за июнь 2013 года согласно плану было обследовано три предприятия в соответствии с ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В ходе обследования было выявлено 20 нарушений. Что касается нормативно-законодательной базы, то за последнее время в этой сфере появилось много полезных нововведений. Среди них – новые ПТЭ железнодорожного транспорта, инструкции по сигнализации, инструкции по движению маневровых поездов. Но, конечно, нужно признать, что потребность в новой документации остается. Иногда приходится работать по нормам, созданным, как минимум, 30 лет назад. Химическое производство не стоит на месте, появляются новые вещества, которых нет в старом перечне. Как перевозить груз, не имея для этого четких правил? Приходится подбирать наиболее близкие по свойствам продукты и ориентироваться на нормы по их транспортировке. В целом же необходимо сказать, что халатность представителей предприятий железнодорожного комплекса, полное игнорирование законов, положений и инструкций дает плачевные результаты. И до сих пор мало кто понимает, что плановый ремонт как железнодорожных путей, так подвижного состава обходится в разы дешевле, чем ликвидация последствий аварии. Подготовил Михаил ВИКТОРОВ

№1 (17) 2015

43

НАдзорная практика охрана труда

Недополученные льготы Реализация прав работников в части предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда Государственная инспекция труда в городе Москве в порядке возложенных полномочий систематически проводит надзорно-контрольные мероприятия по соблюдению работодателями трудового законодательства в части реализации прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Оксана ЛАБАЗОВА, руководитель Государственной инспекции труда в городе Москве

44

И

з общего количества проверок, проведенных инспекцией в отношении хозяйствующих субъектов города Москвы, более 70% проведено инспекторами по охране труда, в ходе которых выявлено более 16 тысяч различных нарушений законодательства, связанных с охраной труда. По результатам проверок составлялись акты и выдавались обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является предоставление работникам льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. Трудовым законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ). В частности, работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Как известно, с 1 января 2014 года вступили в силу федеральные законы от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года № 421ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». В соответствии с вышеназванными законами, внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда. Специальная оценка условий труда теперь проводится в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33н (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 года). Согласно материалам, поступившим в Государственную инспекциютруда в городе Москве в 2013 году по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, на 116 948 рабочих местах условия труда признаны оптимальными и допустимыми. Травмоопасными по условиям труда признаны 4 344 рабочих места и не соответствующими требованиям по обеспеченности средствами индивидуальной защиты признано 3 266 рабочих мест. В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, ра-

ботах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно статье 117 Трудового кодекса РФ, работникам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, если условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска указанным работникам составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами. Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, в постановлении от 20 ноября 2008 года № 870 установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда) следующие компенсации: – сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса РФ; – ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее 7 календарных дней; – повышение оплаты труда – не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установлен-

ной для различных видов работ с нормальными условиями труда. В решении от 14 января 2013 года № АКПИ12-1570 Верховного суда Российской Федерации указано, что при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3 класса любой степени вредности работник, независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П22, имеет право на соответствующие компенсации в размерах, не ниже установленных постановлением от 20 ноября 2008 года № 870. Вместе с тем в случаях, когда по данной профессии или должности Списком предусмотрены более высокие компенсации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, подлежит применению Список, поскольку до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, предусмотренный пунктом 2 постановления от 20 ноября 2008 года № 870, позволяющий дифференцировать виды и размеры компенсаций в зависимости от степени вредности условий труда. Положения нормативных актов бывшего Союза ССР, определяющие право работников на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день согласно Списку, могут применяться в определенных случаях в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. При проведении государственными инспекторами труда проверок хозяйствующих субъектов наиболее часто выявляются нарушения статей 92, 117 и 147 Трудового кодекса РФ. Это значит, что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее 7 календарных дней) и повышение оплаты труда – не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Вместе с тем большое число работодателей выполняют требования законодательства о труде. Для таких работодателей Государственной инспекцией труда в городе Москве при участии Московской федерации профсоюзов и Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) реализуется проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». Целью данного проекта является не только повышение привлекательности организаций и индивидуальных предпринимателей города Москвы на рынке труда и более успешное продвижение товаров и услуг с использованием конкурентного преимущества производителей как обладателей «Сертификата доверия работодателю», но и достижение нового качественного уровня защиты трудовых прав работников на

территории города Москвы, выраженного ответственным соблюдением работодателями законодательства о труде. Государственной инспекцией труда в городе Москве в отношении организаций (предпринимателей), удостоенных «Сертификата доверия работодателю», гарантируется: – предоставление безвозмездно в 10-дневный срок всех форм информирования и оказания консультационных услуг по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; – освобождение от плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства у обладателя «Сертификата доверия работодателю» в течение всего срока действия сертификата. Более подробную информацию о «Сертификате доверия работодателю» можно прочитать на git77.rostrud.ru. ГН

№1 (17) 2015

45

НАдзорная практика Прокурорские проверки

О состоянии законности в сфере промышленной безопасности В Генеральной прокуратуре РФ подведены итоги работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере промышленной безопасности за 2014 год.

Р

езультаты проверок показывают, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов и проведению экспертизы промышленной безопасности зачастую не отвечает требованиям, предъявляемым законодательством. За минувший год прокурорами в ходе проверок было выявлено более 26 тысяч нарушений. Повсеместно собственниками опасных производственных объектов не соблюдается обязанность по их регистрации в государственном реестре, а также перерегистрации с присвоением класса опасности. Например, в Чувашской Республике в 11 образовательных организациях эксплуатировались незарегистрированные газовые котлы. В ряде случаев не проводится экспертиза безопасности используемых в промышленности зданий, сооружений и технических устройств. Игнорируются требования о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. К работе на таких объектах допускаются лица, не удовлетворяющие квалификационным требованиям, при наличии медицинских противопоказаний. Подобные нарушения выявлялись прокурорами в Кабардино-Балкарской Республике, респу-

бликах Коми, Хакасия, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Воронежской, Курганской, Мурманской, Самарской, Свердловской, Челябинской областях, городах Москве, СанктПетербурге и других регионах. В Воронежской области юридическим лицом использовались сосуды для хранения жидкой углекислоты без их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. По результатам прокурорской проверки возбуждено и расследуется уголовное дело за незаконное предпринимательство. Не всегда заключаются договоры на обслуживание опасных объектов с профессиональными аварийно-спасательными службами. Не создаются собственные аварийно-спасательные формирования, не разрабатываются планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Такие нарушения зафиксированы прокурорами на опасных производственных объектах в Воронежской, Калужской, Курской, Магаданской, Новгородской, Рязанской, Самарской и Тверской областях. Отдельную обеспокоенность вызывает непринятие организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, мер по предотвращению проникновения на такие объекты посторонних лиц. В Хабаровском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Магаданской, Свердловской, Ульяновской областях и других регионах допускались случаи охраны частными охранными предприятиями производственных объектов, подлежащих государственной охране.

В

ыявленные многочисленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем контроле и надзоре со стороны специально уполномоченных государственных органов. В минувшем году прокурорами также проведена плановая проверка законности деятельности органов государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности. В ходе проверки выявлены факты игнорирования территориальными органами Ростехнадзора требований законодательства, регулирующего порядок осуществления федерального государственного надзора за исполнением требований промышленной безопасности, а также лицензи-

46

рования деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов. Органами Ростехнадзора допускаются случаи принятия решений о предоставлении лицензий в области промышленной безопасности при наличии предусмотренных законодательством оснований для отказа к их выдаче. Проверки такими органами нередко проводятся поверхностно и формально. При выявлении грубых нарушений законодательства о промышленной безопасности материалы дел об административных правонарушениях органами Ростехнадзора не всегда направляются в суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности организаций. К примеру, подобные факты имели место по результатам проверок деятельности ряда предприятий химической промышленности в Пермском крае, Нижегородской и Томской областях. В ходе проверок было выявлено более 500 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе создающих угрозу жизни и здоровью людей, возникновения аварий на опасных производственных объектах. В целях устранения выявленных нарушений законов прокурорами в 2014 году внесено более 4 тыс. представлений, возбуждено свыше 3 тыс. дел об административных правонарушениях, 15 уголовных дел. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечены почти 5 тыс. виновных должностных лиц. Генеральной прокуратурой Российской Федерации руководителю Ростехнадзора внесено представление, а также направлена информация о состоянии законности в сфере промышленной безо­ пасности опасных производственных объектов. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования Ростехнадзором изданы нормативные правовые акты, регулирующие порядок ведения реестров заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности, внесены изменения в план нормотворческой деятельности, отменены не соответствующие действующему законодательству приказы Службы. Переработан порядок ведения надзорных дел, расследования причин аварий, рассмотрения обращений граждан. Проведены обучающие занятия с представителями территориальных органов Ростехнадзора. Организовано устранение нарушений законодательства, допущенных при выдаче лицензий. Также центральным аппаратом Ростехнадзора организован контроль за устранением нарушений, допущенных территориальными органами Службы при осуществлении контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. Начальникам структурных подразделений Ростехнадзора и руководителям территориальных органов указано на усиление контроля за подчиненными работниками и недопущение выявленных нарушений в дальнейшем. Источник: www.genproc.gov.ru

Экологическая экспертиза с нарушениями В ходе проверки деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования были выявлены нарушения законодательства при организации и проведении государственной экологической экспертизы, выдаче разрешительной документации в области водопользования, обращения отходов и охраны атмосферного воздуха.

У

становлены факты несоблюдения должностными лицами Росприроднадзора законодательства о государственной экологической экспертизе (далее – ГЭЭ). Зачастую ГЭЭ проводились с нарушением порядка, а также неуполномоченными подразделениями службы (Республика Марий Эл, Астраханская, Костромская, Пензенская, Рязанская, Ярославская и иные области). Так, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на экспертизу с превышением компетенции принимались материалы, обосновывающие общий допустимый улов биоресурсов во внутренних водоемах ВолгоКаспийского рыбохозяйственного подрайона, в границах не только Астраханской, но и Волгоградской областей. В Ярославской области выявлены случаи несоблюдения сроков уведомления заказчиков ГЭЭ о комплектности материалов и необходимости оплаты работ по организации и проведению экспертиз. Должностные лица службы повсеместно нарушали порядок и сроки оформления лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. В Липецкой области территориальным управлением Росприроднадзора в 2014 году одному из обществ с ограниченной ответственностью незаконно выдана лицензия на работы по обезвреживанию 84 видов отходов I–IV классов опасности. Полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальными органами Росприроднадзора реализовывались ненадлежащим образом. Так, в минувшем году в 17 случаях Управление службы по Томской области нарушало срок принятия решения об утверждении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решения об отказе в их утверждении. В Астраханской, Саратовской, Свердловской, Томской и Ярославской областях, Ямало-Ненецком автономном округе органами Росприроднадзора с нарушениями выполняются полномочия по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2013 году установлены факты выдачи органами Рос­ природнадзора с превышением компетенции разрешений на выброс вредных веществ в воздух хозяйствующим субъектам, являющимся объектами не федерального, а регионального экологического надзора. В связи с выявленными нарушениями Генеральной прокуратурой Российской Федерации в адрес и. о. руководителя Росприроднадзора внесено представление.

П

роверкой также установлено, что одной из причин распространенности нарушений в указанных сферах является несовершенство природоохранного законодательства. Вместе с тем на протяжении длительного времени Минприроды России не принимаются актуальные нормативные правовые акты, регламентирующие разрешительные процедуры в данной области, что создает предпосылки для коррупционных проявлений и несоблюдения прав хозяйствующих субъектов.

№1 (17) 2015

47

Транспортные коридоры России 80-летие Московского метрополитена

Линии, ведущие к свету Московский метрополитен уже несколько лет является основным транспортом столицы. Ежедневно его услугами пользуются от 7 до 9 млн. человек. В том числе и начальник Московского метрополитена Дмитрий ПЕГОВ, имеющий к тому же допуск на управление поездами. В целом предпочтение «подземке» отдают более 50% пассажиров Москвы. И это не предел. Дмитрий ПЕГОВ рассказывает о перспективах развития метрополитена с 45-тысячным коллективом и 80-летней историей.

–Первая очередь Московского метрополитена, открытая 15 мая 1935 года на участках от станции «Сокольники» до станции «Парк культуры» с ответвлениями от станции «Охотный ряд» до станции «Смоленская», имела общую протяженность 11,2 километра. Сегодня по интенсивности движения, надежности и объемам перевозок московское метро стабильно занимает 1-е место в мире, а по всем другим показателям находится в первой мировой тройке. Общая протяженность 12 линий метрополитена – 327,5 километра со 196 станциями. Из пяти тысяч вагонов формируются более пятисот составов. Для наших пассажиров, кроме удобных маршрутов и строго соблюдаемого графика движения, важна также комфортабельность – охлаждающие воздух летом и согревающие его зимой кондиционеры в вагонах. На нескольких линиях метро уже ходят такие поезда с кондиционерами. По контракту жизненного цикла намереваемся получить первую партию в начале 2017 года – 2,5 тысячи вагонов с кондиционерами, имеющими функцию обеззараживания воздуха. Причем производитель берет на себя обязанность технического обслуживания новых поездов в течение 30 лет, что значимо снизит наши сервисные расходы. Вместимость этих вагонов – почти на 10% больше, чем у эксплуатируемых сегодня. О планах по развитию сети беспроводного Интернета WiFi, наверное, знают уже все москвичи. Гарантированная регулярность и надежность движения обеспечиваются применением современных технологий и техники. Ориентироваться в новых научных апро-

48

бированных на практике разработках помогает участие метрополитена в таких организациях, как Международный союз общественного транспорта (МСОТ), в который входят более двух тысяч транспортных операторов из 80 стран мира. А также – клуб крупнейших метрополитенов мира (КоМЕТ) и ассоциация «Метро», объединяющая метрополитены России и СНГ. Традиционно Московский метрополитен представлен на всех крупных мероприятиях, проводимых этими организациями. В соответствии с долгосрочными соглашениями о сотрудничестве продолжается тесное взаимодействие с метрополитенами Парижа, Сеула и Северо-Американской Ассоциацией общественного транспорта (APTA). Внедряем, к примеру, новую технологию капитального ремонта, когда не в короткие ночные, а в более длительные дневные технологические окна специалисты параллельно с работами по модернизации путевого хозяйства могут заниматься заменой вентиляционного оборудования, освещения на станциях, обслужить кассовое оборудование, турникетные линии, эскалаторы. Для удобства пассажиров перед каждым таким окном разрабатываются компенсационные маршруты наземного транспорта. Таких окон на текущий и будущий годы запланировано почти три десятка, в основном внутри Кольцевой линии. На станции «Кузнецкий мост» тестируют новую систему навигации. Здесь появилась необычная стела, на которой размещена подробная интерактивная карта района. Проводим анализ влияния различных служб на сокращение интервалов движения поездов. Но надо иметь в виду, что пропускная способность наших станций рассчитана на 40 пар поездов в час с интервалом не более 90 секунд. Особенно старых, имеющих только по три двери, на которых невозможно сделать реконструкцию входных групп. Пассажиры просто не будут успевать на часто проходящие поезда, которые останутся полупустыми. Для ускорения обслуживания пассажиров, экономии времени их передвижения на метро внедряем новое тарифное меню, устанавливаем автоматы по продаже биле-

Строительство Московского метрополитена не прекращалось даже в годы Великой Отечественной войны.

18 сентября 1946 года за успешное выполнение заданий военного времени его коллективу было вручено на вечное хранение Красное знамя Государственного Комитета Обороны.

6 сентября 1947 года Указом Президиума Верховного Совета СССР за образцовую организацию работы по перевозкам населения и успешное освоение новой техники Московский метрополитен был награжден орденом Ленина. В 1985 году за выполнение планов перевозки пассажиров Президиум Верховного Совета СССР еще раз отметил столичный метрополитен – орденом Трудового Красного Знамени.

Все мои заместители регулярно проводят часть рабочего времени на станциях и в тоннелях, ездят на поездах вместе с пассажирами. Я это делаю каждый день, поскольку добираюсь до своего кабинета только на метро, с пересадками на другие линии, и только в вагоне, реже – в кабине машиниста, так как имею на это право. Будем организовывать Дни открытых дверей на станциях – на вопросы всех желающих в них поучаствовать ответят руководители различных подразделений метрополитена. Московский метрополитен постоянно обменивается опытом с метрополитенами других городов, причем как зарубежных, так и российских. И не только по эффективной организации движения поездов, но и по внешнему оформлению станций. Например, у Японии можно поучиться удачному размещению рекламы. Там стены станций ею не перегружены, она служит украшением интерьера. Так и нам нужно поступать, особенно на станциях, которые строились без особых архитектурных изысков. У нас мне лично, с точки зрения пассажира, очень нравится станция «Маяковская». ГН

Фото: Андрей СВИТАЙЛО

тов с дополнительными функциями, работают волонтеры по информированию пассажиров. В декабре планируем на всех станциях начать использовать еще одну услугу, для чего заключаем типовые договоры с сотовыми операторами. Пассажир, имеющий специальную SIM-карту, проходит через турникеты, просто прикладывая телефон к считывающему устройству. Такая практика уже отработана с банковскими пластиковыми картами со специальными чипами для прохода в метро, с платежными системами, через которые можно пополнить карту «Тройка». Кроме того, для улучшения взаимодействия с пассажирами мы создали службу качества. Экспериментально ведется запись их переговоров с кассирами, принята также программа по замене эскалаторов с установкой на них светофоров. К сожалению, в метрополитене до сих пор нет описания общего технологического процесса обслуживания пассажиров – когда, с какой станции отправляется первый поезд, открывается касса, какие объявления должен делать машинист в разных ситуациях, во сколько на каждой станции включаются или выключаются дополнительные эскалаторы и т.д. На подготовку этого регламента придется затратить не менее полугода, затем вынесем его на общественное обсуждение. После печально известной ситуации на Арбатско-Покровской линии мы изменили несколько устаревших регламентов по укладке стрелочных переводов и сопутствующую им техническую документацию. Вообще работу метрополитена регламентировать труднее, чем открытой железной дороги. Тоннели, маленькие интервалы движения значительно усиливают требования по безопасности труда, уровню технической подготовки персонала. Я получил профессию машиниста еще в системе МПС СССР, сейчас повышаю квалификацию, поскольку имеются определенные особенности вождения подземных поездов, режим более тяжелый. У нас организован Учебно-производственный центр, где есть и отличные тренажеры для практики. По ходу обучения проанализировал инструкцию машиниста метрополитена и теперь ее переделываю. Когда поведу пассажирский состав, не знаю, но если это случится, обязательно буду участвовать в конкурсе профессионального мастерства – у нас они проводятся по номинациям «Лучший машинист электропоезда», «Лучший дежурный по станции», «Лучший диспетчер» и другим. Руководство метрополитена берет на себя добровольные обязательства по созданию, внедрению и дальнейшему улучшению системы менеджмента качества ГУП «Московский метрополитен» в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001 и его аутентичной версии российского стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.

№1 (17) 2015

49

Транспортные коридоры России 80-летие Московского метрополитена

«Витязь» на службе метрополитена Научно-исследовательский институт приборостроения им. В.В. Тихомирова является разработчиком и изготовителем систем управления, технической диагностики и обеспечения безопасности движения поездов метрополитена.

Б

Юрий БЕЛЫЙ, генеральный директор АО «НИИП им. В.В. Тихомирова»

Олег МАЛИНИН, главный конструктор АО «НИИП им. В.В. Тихомирова»

50

иография Научно-исследовательского института приборостроения имени В.В. Тихомирова началась 1 марта 1955 года. Указом Президента России от 23 апреля 2002 года ФГУП «НИИП» было преобразовано в ОАО «НИИП». В настоящее время его акционеры – ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» (56% акций) и АО «Концерн Радиоэлектронные Технологии» (44% акций), входящий в Государственную корпорацию «Ростех». Институт приборостроения занимает ведущие позиции в оборонно-промышленном комплексе России по разработкам авиационных систем управления вооружением (СУВ) и зенитно-ракетных комплексов средней дальности (ЗРК СД) ПВО Сухопутных войск. Наиболее широко известны в мире – СУВ для самолетов МиГ-31, Су-27, Су-33, Су30МКК, Су-30МК2, Су-30МКИ, Су-27СМ, Су-30СМ, Су-35С, а также ЗРК СД серий «Куб» («Квадрат») и «Бук». АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» является головным предприятием по созданию радиоэлектронной интегрированной системы на основе активных фазированных решеток для истребителя 5-го поколения. Изделия военного назначения, разработанные в АО «НИИП им. В.В. Тихомирова», поставляются в 40 стран мира. Основная продукция гражданского назначения (ПГН) – это системы управления, технической диагностики и обеспечения безопасности электропоездов метрополитена и железных дорог. Системы данного назначения «Витязь-1» для вагонов метро моделей 81-720/721, «Витязь-1М» для вагонов метро моделей 81-740/741 и их модификаций, а также «Витязь-М» для вагонов метро моделей 81760/761 представляют собой ряд дублированных многопроцессорных контроллеров. Они объединяют в единую сеть оборудование поезда, обеспечивая в реальном масштабе времени управление всем составом. Оборудованные системами «Витязь» вагоны производства ОАО «Метровагонмаш» работают на линиях Московского, Казанского и Нижегородского метрополитенов. Общее число эксплуатирующихся с подобным оборудованием вагонов ( в том числе в Болгарии) – более 2 000. Построение систем «Витязь» на основе открытой архитектуры обеспечивает возможность оперативной модернизации вагонов и значительного расширения их функциональных возможностей с целью соответствия основным положениям «Технических требований к электроподвижному составу Московского метрополитена для поставки в 2016–2022 годах». Московский метрополитен отличается от прочих в несколько раз большей длиной тоннелей (между станциями) – 1.8 км вместо обычных 1.0

км – 1.2 км в других городах мира, а также большой глубиной залегания. По объему пассажиропотока он третий в мире. Снижены до минуты (вместо 3–4 минут) интервалы между поездами при максимальной нагрузке, одновременно в одном тоннеле между станциями, как правило, находятся нескольких поездов. Это предъявляет очень высокие требования к безопасности и надежности системы управления электропоездом. При внедрении современных электронных систем управления встают вопросы обеспечения их гарантированной работы с учетом целого ряда факторов − в частности, помехоустойчивости приемных и вычислительных систем и обеспечения требуемой вероятности сбоя и опасного отказа. Для устройств безопасности и систем управления Московского метрополитена необходимо задавать чрезвычайно жесткие требования к вероятности опасного отказа (не менее 10-11…10-10 час-1) – почти на два порядка отличающиеся от общепринятых значений для метрополитенов с низкой загрузкой и автоблокировками. С 2009 года, с учетом задач, поставленных и реализуемых в последние годы на Московском метрополитене в области автоматизации технологических процессов управления движением электропоездов, в АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» началась практическая реализация устройств и алгоритмов автоматизированного управления. В рамках систем «Витязь» была разработана методика определения местоположения поезда на линии методом радиочастотной идентификации. Проведены сертификационные испытания режима прицельной остановки состава на станции в автоматическом режиме с передачей в Ситуационный центр информации о скорости, координатах и параметрах движения поезда. Первыми данной системой были оборудованы в 2012 году вагоны моделей 81-740.4/741 четвертого электродепо Московского метрополитена «Красная Пресня». Затем – пути Калининской линии и вагоны модели 81-760/761 электродепо «Новогиреево», Серпуховско-Тимирязевская и Бутовская линии. В текущем году режимом прицельная остановка будут оборудованы Филевская и АрбатскоПокровская линии. Система обеспечивает автоматическую остановку состава у требуемой точки с допуском ∆ = ±0,50м. При этом контролируется блокировка дверей со стороны противоположной платформы. На Кольцевой линии проходит испытания режим автоматизированного ведения поездов. Разработана версия программного обеспечения и база данных параметров Кольцевой линии, проведены ее успешные испытания в контрольных об-

катках. Режим автоматизированного ведения поезда разработан в качестве помощника машинисту в выполнении им производственных обязанностей при ведении состава по Кольцевой линии. Режим автоматизированного ведения поезда выполняет управление движением состава по перегону (от станции до станции) в соответствии со значениями сигналов безопасности от системы АЛС-АРС, ограничениями скорости, планом-профилем пути, интенсивностью движения на линии. Режим автоматизированного ведения поезда позволяет машинисту концентрировать внимание на обеспечении безопасности движения (посадка-высадка пассажиров, люди или посторонние предметы на пути и т.д.). Проводятся опытно-конструкторские работы по системе подвижной радиосвязи на основе базовых станций и радиоизлучающего кабеля для передачи на поезда информации о фактической скорости и координатах впередиидущих составов. На базе вагонов моделей 81-760/761 совместно с отраслевыми и академическими институтами России подготовлена концепция создания комплексной системы управления движением электропоездов в метрополитенах, обеспечивающая работу поезда в автоматическом режиме по командам диспетчерского центра, в том числе дистанционное включение поезда и управление вагонным оборудованием. В соответствии с концепцией осуществляется контроль фактической скорости поезда (а при ее превышении – автоматическое снижение) на основе информации от двух независимых систем безопасности – АЛС-АРС и данных, получаемых от впереди идущего поезда по радиоканалу с применением щелевого кабеля. Оперативный анализ полученных данных в диспетчерских центрах позволит подготовить решение и рекомендации по управлению движением поездов в повседневной обстановке и аварийных ситуациях, а также транслировать сигналы тревоги. Реализация данной концепции обеспечит выполнение назначенного графика движения

Юрий БЕЛЫЙ, генеральный директор, Олег МАЛИНИН, главный конструктор от имени коллектива АО «НИИП им. В.В. Тихомирова»:

«

В ноябре 1931 года началось строительство Московского метрополитена, и 15 мая 1935 года было открыто 13 первых станций. Сегодня Московский метрополитен – это система из 12 линий общей протяженностью более трехсот километров в двухпутном исчислении, 182 станций, 44 из которых признаны объектами культурного наследия. Это вторая по интенсивности использования система метро в мире! От всей души поздравляем коллектив ГУП «Московский метрополитен» со славным юбилеем! Желаем безопасного движения и стабильного пассажиропотока! Благодарим за эффективное сотрудничество сотрудников ЗАО «ТРАНСМАШХОЛДИНГ», ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ», ПГУПС, МГУПС (МИИТ), ОАО «НИИАС», ОАО «НИИВК», ИПУ РАН.

«

поездов на линии метрополитена в автоматическом режиме – участие машиниста при этом либо полностью отсутствует, либо ограничивается открыванием-закрыванием дверей и отправлением от станции – что также повышает безопасность движения в подземках. Концепция комплексной системы управления движением электропоездов в метрополитенах отвечает требованиям международных стандартов СВТС (Communications Based Train Control) и техническим требованиям Московского метрополитена к перспективной системе автоматизированного управления движением поездов метрополитена на основе радиоканала (АСУ-ДПМ-Р). Р АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» 140180 Московская обл., г. Жуковский, ул. Гагарина, 3 Тел. +7 (495) 556-23-48 Факс +7 (495) 721-37-85 E-mail: niip@niip.ru www.niip.ru

№1 (17) 2015

51

Транспортные коридоры России 80-летие Московского метрополитена

Генеральный помощник метро «Производственно-строительная компания Содружество» была основана в Москве в 2007 году и уже успела зарекомендовать себя как надежный партнер и исполнитель работ. За сравнительно недолгий срок присутствия на рынке на счету компании – успешное выполнение более 100 контрактов – как государственных, так и коммерческих, из которых более 60 контрактов с ГУП «Московский метрополитен».

Р

Владимир СУРНАЧЕВ, генеральный директор ООО «ПСК Содружество»

аботники компании гордятся своим участием в строительстве Московского метрополитена. И действительно, им есть, что предъявить москвичам: отремонтировано более 50 000 квадратных метров помещений и залов «подземки», более 30 000 квадратных метров переходов метрополитена, около 60 000 квадратных метров фасадов и порядка 40 000 квадратных метров кровли, уложено более 60 000 квадратных метров плитки. Цифры говорят сами за себя: самое красивое метро в мире стало еще удобней и практичней. В настоящее время компания активно принимает участие в подготовке к празднованию 80-летия Московского метрополитена. Специалисты «ПСК Содружество» производят работы по укладке мраморной плитки в залах, меняют вытяжную систему, прокладывают кабель, поставляют технологическое оборудование и осуществляют пусконаладочные работы на станциях «Пушкинская», «Партизанская», «Владыкино», «Сокол» и в головном офисе на проспекте Мира. Как известно, доверие государственного заказчика всем предприятиям-подрядчикам приходится завоевывать в конкурентной борьбе. И коллективу «ПСК Содружество» есть, что предъявить на тендерах и конкурсах. Компания имеет налаженную инфраструктуру, полную техническую базу, а также собственный штат высококвалифицированных строителей и инженеров в составе более 250 человек. Генеральный директор ООО «ПСК Содружество» Владимир Сурначев имеет два высших государственных образования: техническое и экономическое. Компания универсальна: она осуществляет функции как генподрядной, так и субподрядной организаций: согласование исходно-разрешительной документации, выполнение работ по проектированию, производство инженерно-изыскательских,

строительно-монтажных, отделочных и фасадных работ, сдачу готовых объектов в эксплуатацию. Компания имеет большой опыт работ качественного выполнения государственных контрактов, подтверждение тому – многочисленные благодарственные письма администраций ГУПов. Но, наверное, главная составляющая успеха компании – инновационная деятельность. Ключевой частью этого понятия является функциональность и практичность на всех стадиях производственного процесса, что дает освоение и применение новых технологий и материалов. Все мы знаем, что внедрение инноваций в строительной отрасли является одним из приоритетных направлений политики государства. И с полной уверенностью можно сказать, что оно воплощается в работе «ПСК Содружество». Московское метро – это непрекращающаяся стройка. Каждый год возводятся новые станции, продлеваются направления. Но даже это не исчерпывает возможностей «ПСК Содружество». Компания смело следует прогрессу и предлагает сотрудничество по возведению недорогих многоуровневых автостоянок «АРК-Паркинг» возле станций Московского метрополитена, оборудованных российским инновационным подъемно-транспортным оборудованием – зубчато-реечными лифтами для транспортировки автомобилей. В связи с тем, что такие объекты одновременно решают несколько актуальных социальных задач и городских программ, в их реализации имеется заинтересованность и поддержка городских властей. Власти продолжают целенаправленно бороться с незаконной парковкой, законодательство в этой области ужесточается, и людей, готовых рискнуть и припарковаться в неположенном месте, становится все меньше. Поэтому создание новых парковочных мест просто необходимо. В связи с этим актуально размещать паркинги на небольших земельных участках площадью 2 500–5 000 м2 в шаговой доступности от станций метро с целью разгрузки автомобильных дорог для создания перехватывающих паркингов. Р

ООО «ПСК Содружество» 111024 Москва, ул. Авиамоторная, 55, корп. 31 Тел. +7 (495) 540-46-43, +7 (916) 505-505-8 E-mail: info@psksodruzhestvo.ru www.psksodruzhestvo.ru

52

государство и бизнес законопроект

России необходим институт уголовной ответственности юрлиц Заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александр РЕМЕЗКОВ внес на рассмотрение парламента законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института уголовной ответственности юридических лиц». Необходимость таких масштабных изменений в российском законодательстве он прокомментировал следующим образом:

–С

егодня в российском уголовном праве господствуют представления, сложившиеся еще в советский период. Считается, что уголовной ответственности должны подлежать только физические лица, как субъекты, способные осознанно совершать волевые поступки и нести за них уголовное наказание, а юридические лица не могут совершать деяния виновно. Однако международный опыт свидетельствует о том, что юридические лица способны выступать в роли самостоятельного субъекта преступления, осуществляющего волевые действия посредством своих органов управления, а соответственно и подлежать уголовной ответственности. Институт уголовной ответственности юридических лиц существует и эффективно функционирует во всех странах общего (англо-американского) права, в том числе в Англии, Шотландии, Ирландии, США, Канаде, Австралии, в странах континентального права – государствах Евросоюза, а также в Китае и в ряде стран Ближнего Востока (Иордания, Ливан, Сирия). В последние годы этот институт активно вводится и на постсоветском пространстве – в Грузии, Казахстане, Латвии, Литве, Эстонии, Молдове, Украине.

Необходим он и в России. Речь идет не только о совершенствовании законодательства нашей страны, о защите национальных интересов, но и о выполнении международных правовых обязательств. В частности, обязанность ввести ответственность организаций за преступления коррупционной направленности, коммерческий подкуп, а также за легализацию доходов, полученных от этих преступлений, предусмотрена Конвенциями Совета Европы и ООН, которые ратифицированы российскими федеральными законами еще в 2006 году. Обязательства государств-участников ООН ввести санкции для юридических лиц за причастность к преступлениям, направленным на финансирование и иные формы поддержки терроризма и экстремизма, предусмотрены Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма. Обязанность установить ответственность юридических лиц за неправомерный доступ к компьютерной информации и ее изменение, за торговлю людьми и организацию незаконной миграции сформулирована в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Все эти обязательства приняты и ратифицированы еще в начале 2000-х годов.

№1 (17) 2015

53

государство и бизнес законопроект

Юридическое лицо планируется признавать виновным в преступлении и привлекать к уголовной ответственности в случаях: • виновного (умышленно или по неосторожности) совершения наказуемого деяния действиями (бездействием), осуществляемыми от имени юридического лица лицом, уполномоченным совершать такие действия (бездействие); • совершения наказуемого деяния заведомо в интересах юридического лица лицом, занимающим должность в его органах управления или контроля; • совершения наказуемого деяния заведомо в интересах юридического лица лицом, имеющим право давать обязательные для этого юрлица указания либо иным образом определять его действия (бездействие) или решения в силу прямого или косвенного участия в уставном капитале этого юридического лица, закона, иных правовых актов или договора; • умышленного совершения наказуемого деяния иными лицами по указанию, с ведома либо одобрения вышеуказанных лиц, действовавших заведомо в интересах юридического лица. При этом привлечение организаций к ответственности предусмотрено только по тем составам Особенной части УК РФ, в санкциях которых будут установлены наказания для юридических лиц. В число таких составов могут войти: принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации; торговля людьми; использование рабского труда; легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате совершения преступления; коммерческий подкуп; преступления террористической и экстремистской направленности; массовые беспорядки; неправомерный доступ к компьютерной информации; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственный захват власти или насильственное ее удержание; вооруженный мятеж; диверсия; незаконное участие в предпринимательской деятельности; дача взятки; организация незаконной миграции и ряд других.

В сегодняшней геополитической обстановке особенно важно предпринять практические шаги по выполнению этих обязательств. Только за счет введения уголовной ответственности юридических лиц можно осуществить экстерриториальное уголовное преследование иностранных организаций, финансирующих у нас в стране терроризм, спонсирующих дестабилизацию политической обстановки, а также причастных к другим транснациональным преступлениям, совершаемым на территории России. Только введение данного института обеспечит репатриацию капитала, нажитого преступным путем и

54

выведенного за рубеж, позволит вернуть в страну украденные деньги. Данный законопроект подготовлен во взаимодействии со Следственным комитетом РФ, поддержан Росфинмониторингом, Центробанком РФ, Финансовым университетом при Правительстве РФ. Внесенным законопроектом предполагается, что уголовная ответственность юридических лиц будет наступать почти по четырем десяткам статей Уголовного кодекса Российской Федерации. На фоне существующего мирового опыта такой подход является наиболее либеральным. Исключительная мера наказания – запрет на осуществление деятельности на территории Российской Федерации, принудительная ликвидация юридического лица и обращение его имущества в доход государства (после удовлетворения требований кредиторов) – предусмотрена за особо тяжкие преступления против личности, общественной безопасности и мира. За менее опасные деяния проектом закона преду­смотрены два вида штрафов – в виде единовременной выплаты в размере от 200 000 до 30 млн. рублей (фиксированный штраф), а также в виде выплаты в размере, кратном полученному организацией преступному доходу, причиненному преступлением имущественному ущербу или стоимости приобретенного преступным путем имущества (кратный штраф). При назначении штрафа учитывается имущественное положение виновного юридического лица. Такие виды наказаний, как лишение лицензии, квоты, преференций или льгот, а также лишение права заниматься определенным видом деятельности могут назначаться исключительно по отношению к тому виду деятельности, при осуществлении которой было совершено преступление. Предусмотренная законопроектом уголовнопроцессуальная форма привлечения юридического лица к уголовной ответственности гарантирует подозреваемому или обвиняемому юридическому лицу такой объем уголовно-процессуальных прав и гарантий, который фактически соответствуют правам и гарантиям подозреваемого и обвиняемого физического лица. Также предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности физического лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести исключительно в интересах юридического лица, при этом не получившего никакой имущественной или иной личной выгоды в случае, если уголовной ответственности за то же деяние подлежит юридическое лицо. Обвиняемое или подозреваемое юридическое лицо сможет само определить своего представителя в уголовном процессе или он может быть назначен следователем. Участие представителя во всех процедурах уголовного судопроизводства будет обязательным. Это делается для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений со стороны правоприменительных органов и обеспечить неукоснительное соблюдение прав и законных интересов юридических лиц. Источники: www.asozd2.duma.gov.ru, www.aremezkov.ru

государство и бизнес борьба с коррупцией

Дисциплинарная ответственность за нарушение регламента По представлению Генеральной прокуратуры РФ заместитель руководителя Росприроднадзора и директор департамента Минприроды России привлечены к дисциплинарной ответственности.

Г

енеральная прокуратура РФ провела проверку по обращению организации-лесоэкспортера, по итогам которой в адрес министра природных ресурсов и экологии РФ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг. Проверка показала, что Росприроднадзор грубо нарушил сроки выдачи заявителю разрешений на вывоз из России легально заготовленной древесины. Кроме того, административный регламент оказания соответствующей государственной услуги, утвержденный Министерством в 2008 году, устарел и незаконно обязывает заявителей предоставлять документы, имеющиеся в распоряжении других органов власти и перечень которых не является исчерпывающим.Таким образом, создаются условия для коррупционных проявлений со стороны должност-

ных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов, а также нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности на свое­временное получение государственной услуги. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Министерство совместно с Рос­ природнадзором доработали проект нового административного регламента и разместили его в сети Интернет для прохождения независимой экспертизы. По итогам служебной проверки приказами министра природных ресурсов и экологии заместитель руководителя Росприроднадзора и директор одного из департаментов Минприроды России, допустившие указанные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. В период разрешения в Генпрокуратуре России вышеуказанного обращения заявителю были выданы необходимые документы. ГН

Коммерческая организация оштрафована на 1 млн. рублей По инициативе Генеральной прокуратуры РФ ООО «Ростовский специализированный центр утилизации» привлечено к административной ответственности за передачу его директором взятки сотруднику Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу.

О

снованием для этого стал вступивший в законную силу приговор Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 октября 2014 года по уголовному делу в отношении Владимира Бородина. Он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ (дача взятки) и осужден к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев со штрафом в размере 3 млн. рублей. В суде установлено, что в мае 2014 года директор ООО «Ростовский специализированный центр утилизации» Бородин дал взятку в размере 100 тыс. рублей должностному лицу Департамента Росприроднадзора по ЮФО за совершение в пользу данной фирмы незаконных действий по выдаче лицензии, дающей предприятию право на работу в сфере утилизации бытовых отходов. Преступная деятельность Бородина была пресечена в результате оперативно-розыскных мероприятий. По постановлению заместителя Генерального прокурора РФ Сергея Воробьева мировой судья судебного участка № 9 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону признал юридиче-

ское лицо – ООО «Ростовский специализированный центр утилизации» – виновным в совершении административного правонарушения, преду­ смотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), и оштрафовал на 1 млн. рублей. Источник: www.genproc.gov.ru

№1 (17) 2015

55

государство и бизнес Саморегулирование

Кадастровые инженеры: права и обязанности Государство постепенно уходит от регулирования отдельных сфер экономической деятельности. И в нашей жизни появляются новые профессии – такие, например, как кадастровые инженеры. С 1 марта 2008 года эти люди осуществляют кадастровую деятельность в отношении земельных участков, а с 1 января 2013 года – и в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Об особенностях работы кадастровых инженеров мы попросили рассказать начальника отдела землеустройства, мониторинга земель и контроля в сфере кадастрового учета Управления Росреестра по Свердловской области Надежду ГАБДУЛХАЕВУ.

– Надежда Сергеевна, кто осуществляет контроль деятельности кадастровых инженеров?

– С 1 марта 2008 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государство ушло от контролирования деятельности землеустроительных организаций и кадастровых инженеров. В настоящее время ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации при проведении кадастровых работ возложена на кадастрового инженера. Предполагается, что контролировать кадастровую деятельность будут саморегулируемые организации, создаваемые в сфере кадастрового учета.

– Расскажите о последних изменениях в законодательстве о деятельности кадастровых инженеров.

– В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости», с 1 января 2014 года изменился подход к оценке эффективности кадастровых инженеров. Теперь кадастровый инженер, имеющий в течение календарного года решения органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета, суммарное количество которых составляет двадцать пять и более процентов от общего количества решений об осуществлении кадастрового учета, лишается аттестата и права на осуществление кадастровых работ.

– Каков спектр услуг, который имеет право предоставлять кадастровый инженер, помимо подготовки документов для ГКУ (межевой план, технический план, акт обследования)?

– В соответствии с действующим законодательством кадастровый инженер, помимо подготовки документов для ГКУ, вправе проводить землеустроительные работы и подготавливать землеустроительную документацию в результате проведения землеустройства. Это карты (планы) объектов землеустройства, проекты межевания земельных участков, проекты внутрихозяйственного землеустройства, включая проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий, проекты рекультивации нарушенных земель, землеустроительные дела по вычислению площадей земельных угодий и др. Кроме того, кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета, может обращаться в суд по обжалованию решения органа кадастрового учета о приостановлении осуществления

56

кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

– Какие функции остались у БТИ, которые не вправе осуществлять кадастровые инженеры?

– Согласно действующему законодательству, с 1 января 2013 года у БТИ остались функции технической инвентаризации объектов, относящихся к жилищному фонду, для целей учета жилищного фонда и выдачи технических паспортов на объекты жилищного фонда, которые не вправе осуществлять кадастровые инженеры.

– Актуален ли документ «Технический паспорт» (на здание, помещение, сооружение и т. д.), изготавливаемый БТИ, и для чего он нужен?

– Документ «Технический паспорт» является актуальным, если он изготовлен БТИ до 1 января 2013 года на ранее учтенный объект капитального строительства (на здание, помещение, сооружение и так далее). Технический паспорт, изготовленный до 1 января 2013 года, может быть использован кадастровым инженером для подготовки технического плана с целью постановки на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства.

– На что необходимо обращать внимание при выборе кадастрового инженера? Существует ли рейтинг кадастровых инженеров Свердловской области? Как определить процент положительных решений по межевым делам?

– Ориентиром качества работы кадастрового инженера может служить статистика отказов в постановке объектов недвижимости на кадастровый учет по каждому кадастровому инженеру. Задача статистики – показать, чья профессиональная деятельность является более результативной. Эта информация позволит выбрать более опытного специалиста, а значит, снизить риски и минимизировать случаи получения отказа в постановке объектов недвижимости на кадастровый учет. Для сравнения, анализа, учета и использования в работе специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») осуществляется сбор статистических данных о количестве обработанных межевых планов и принятых по ним решений. С их результатами можно ознакомиться, зайдя на официальном сайте Росреестра по Свердловской области www.to66.rosreestr.ru в рубрику «Кадастровый учет», где есть «Сведения о количестве принятых решений об отказах в проведении государственного кадастрового учета по документам, подготовленным кадастровыми инженерами в 1 полугодии 2014 года».

– Как определить реальную стоимость работ кадастрового инженера?

– Стоимость работ кадастрового инженера законодательством не ограничена. В настоящее время цены на кадастровые работы в отношении земельных участков регулируются рынком данных услуг. Так, статьей 36 Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. То есть, другими словами, стоимость услуг кадастрового инженера – договорная. Вместе с тем постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10 августа 2011 года №117-ПК установлена предельная максимальная це-

на на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, в размере 3 562 рублей (с учетом налога на добавленную стоимость) и 3 019 рублей (без учета налога на добавленную стоимость). Также утверждена предельная максимальная цена на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального гаражного строительства, в размере 1 782 рубля (с учетом налога на добавленную стоимость) и 1 510 рублей (без учета налога на добавленную стоимость). Также существует приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 18 января 2012 года № 14 «Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана».

– Какова статистика качества работ (процент отказов) при низких стоимостях тендерных контрактов и кто несет за это ответственность?

– Упомянутый Федеральный закон № 221-ФЗ наделил кадастрового инженера большими правами и обязанностями, предусматривающими высокую ответственность за выполненные работы. Статьей 14.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении кадастрового инженера преду­ смотрена ответственность за внесение заведомо ложных сведений, включенных в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет. В дополнение к уголовной и административной ответственности закон о кадастре предусматривает такой вид административного пресечения деятельности кадастрового инженера, как аннулирование квалификационного аттестата. ГН

№1 (17) 2015

57

государство и бизнес Охрана труда

Особенности стандартов Современный период социально-экономического развития России требует смещения центров компетенций и принятия управленческих решений в области обеспечения безопасности производства с федеральных органов исполнительной власти к хозяйствующим субъектам. Руководителям организаций, а также специалистам служб охраны труда для выстраивания эффективной системы управления профессиональными рисками и безопасностью труда важно понимать особенности и различия ГОСТ Р 54934-2012 и ГОСТ 12.0.230-2007.

С

Александр ФЕДОРЕЦ, директор АНО «Институт безопасности труда», доцент, к.т.н. (Москва)

1 января 2013 года вступил в силу национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54934–2012/ OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» (далее – ГОСТ Р 54934–2012), идентичный одноименному международному стандарту OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems – Requirements (далее – OHSAS 18001:2007). Параллельно продолжает действовать введенный с 1 июля 2009 года в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». В свое время он был разработан на основе аутентичного перевода Руководства по системам управления охраной труда МОТ - СУОТ 2001 (Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems ILO-OSH 2001) (далее – Руководство МОТСУОТ 2001). Невыполнение требований указанных государственных стандартов не влечет за собой применение административных санкций. Однако если организация приняла на себя добровольное обязательство по соблюдению положений какого-либо стандарта, то следование им становится для нее обязательным. Критерий, которым обычно руководствуется та или иная организация при принятии решения о необходимости применения национального стандарта, один – будет ли это способствовать получению или увеличению прибыли. Данное утверждение применимо и к ситуациям, когда соответствие добровольному национальному стандарту является обязательным условием аккредитации, сертификации, лицензирования, договора (контракта). Поэтому руководителям организаций, а также специалистам

Внедрение методологии OHSAS позволяет предприятиям: улучшить управляемость организации, обеспечить устойчивость и непрерывность менеджмента, создать основу для стабильного социальноэкономического развития; повысить ответственность и лояльность к интересам предприятия со стороны линейных руководителей и рядовых работников, что служит надежным фундаментом стабильности в период кризисных явлений; снизить риски крупных аварий, способных создать угрозу самому существованию предприятия.

58

в сфере обеспечения безопасности труда для выстраивания эффективной системы управления профессиональными рисками и безопасностью труда важно понимать особенности и различия ГОСТ Р 54934-2012 и ГОСТ 12.0.230-2007.

OHSAS 18001:2007 основывается на следующих принципах: – приоритет экономических интересов и целей организации перед социальными (сильная социальная политика может быть выстроена только на устойчивом экономическом базисе); – лидерство высшего руководства – важнейший элемент системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья; – центральное место идентификации опасностей и оценки рисков; – важная, но не главная роль участия работников в формировании и результативности системы менеджмента. В то же время Руководство МОТ-СУОТ 2001 отражает ориентацию МОТ на высокий уровень социальной защищенности работников в системе трудовых отношений. Его базовые принципы: – улучшение условий труда первично по отношению к экономическим результатам деятельности организации; – укрепление социального партнерства важнее, чем улучшение управляемости организации; – участие работников в управлении важнее, чем лидерство высшего руководства.

Х

отя оба документа и нацелены на улучшение деятельности по сохранению жизни и здоровья работников, они основаны на разных принципах и методологии. Методология Руководства МОТ–СУОТ 2001 и ГОСТ 12.0.230–2007, базирующаяся на принципах социального партнерства и участия работников в деятельности по улучшению условий труда, не согласуется вполне с методологией современных систем менеджмента, реализованных в стандартах серий ИСО 9000, ИСО 14000, которые основаны на лидерстве и ответственности высшего руководства. В связи с этим система управления охраной труда, построенная на ГОСТ 12.0.230-2007, не может быть органично интегрирована в единую систему менеджмента организации, основанной на стандартах серий ИСО 9000, ИСО 14000 и ориентированной на приобретение конкурентных рыночных преимуществ. Стандарт ГОСТ Р 54934–2012 никаких требований к формам участия работников в выработке политики, оценке рисков, разработке защитных

мер и иных элементов системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья не предъявляет. Хотя он, безусловно, и предусматривает возможность применения такой формы консультаций с работниками, как «комитет (комиссия) по охране труда». Достоинствами этой структуры являются простота, экономичность, предельное единоначалие. Ее основной недостаток – высокие требования к квалификации руководителей и низкая скорость реагирования на изменения. Линейная структура является наиболее приемлемой для простых форм организаций, хорошо работает в небольших коллективах, возглавляемых высокопрофессиональным и авторитетным руководителем.

OHSAS 18001:2007 изначально разрабатывался как стандарт, на основании которого можно оценить и сертифицировать систему менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Спецификация «стандарт» предполагает четкие и однозначно трактуемые положения, выполнение (или невыполнение) которых можно проверить (иначе сертификация невозможна). Практический (экономический) смысл внедрения этой системы менеджмента заключается в получении двух возможных выгод, обусловленных подходом работодателя: • формальное внедрение системы и сертификация в целях доступа на международный рынок (без системы менеджмента безопасности труда, сертифицированной авторитетным международным органом на соответствие OHSAS 18001:2007, доступ производственных компаний на глобальный рынок закрыт); • реальное внедрение системы в целях улучшения общей системы менеджмента организации (обеспечение непрерывности и устойчивости менеджмента в интеграции с системами менеджмента качества и экологии). Необходимость сертификации системы менеджмента на соответствие OHSAS 18001:2007 обусловлена доверием бизнеса к его результативности и соответственно требованиями к устойчивости менеджмента своих партнеров. Сведений о сертификации систем управления охраной труда на соответствие Руководству МОТ-СУОТ 2001 на международном уровне до настоящего времени нет. Впрочем, некоторые российские органы по сертификации, пытаясь привлечь клиентов, не стесняются подтверждать в сертификате одновременное соответствие как ГОСТ 12.0.230-2007, так и OHSAS 18001:2007, что в принципе исключено ввиду несоответствия их идеологий.

П

редставляется, что ГОСТ Р 54934-2012 имеет неоспоримые преимущества в качестве основы для разработки результативных систем менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, проверенных на практике. Стандарт OHSAS 18001:2007 практически реализован огромным количеством организаций по всему миру, как правило, в качестве третьего, интегрирующего стандарта после внедрения стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001. Соответствие ГОСТ Р 54934-2012 означает полное соответствие OHSAS 18001:2007. С точки зрения автора, как ру-

Методология OHSAS 18001:2007 предельно проста: здоровье работника – это его способность выполнять работу быстро, качественно и безопасно; ущерб, нанесенный здоровью работника в результате несчастного случая или заболевания, обусловленных работой, – это убыток предприятия, уменьшение прибыли; высшее руководство предприятия назначено его собственником для обеспечения высокой стабильной прибыли и снижения убытков, в том числе обусловленных несчастными случаями и профессиональными заболеваниями; высшее руководство, управляя рисками, перераспределяет свободные средства между отчислениями в прибыль и финансированием преду­ предительных мер таким образом, чтобы чистая прибыль была максимальной при сохранении приемлемого уровня социальной стабильности на предприятии; только бизнес – и ничего личного.

ководителя организации и аудитора систем менеджмента, стандарт OHSAS 18001:2007 практически безупречен по методологии, стилю и содержанию и может послужить хорошим методическим примером для подготовки других национальных стандартов. Тем не менее следует признать, что для результативного внедрения OHSAS 18001:2007 (ГОСТ Р 54934-2012) не только с целью сертификации, но и для осуществления эффективной деятельности по сохранению жизни и здоровья работников, повышения конкурентоспособности организации на рынке необходимо наличие ряда объективных условий: • высокий уровень экономической (реальной) конкуренции в виде экономической деятельности, которую осуществляет конкретное предприятие; • сложившаяся деловая практика, опирающаяся на надежную правовую (судебную) систему; • высокий уровень производительности труда и квалификации (ценности) работников; • высокий уровень стоимости жизни работника и вообще «человека» в государстве, в частности, «цена жизни» при страховании и возмещении ущерба; • высокий уровень оценки своей жизни и здоровья самими работниками (гражданами). В то же время ГОСТ 12.0.230–2007 может служить источником полезных методических рекомендаций при совершенствовании традиционной, социально ориентированной СУОТ. Внедрение ГОСТ Р 12.0.230-2007 успешно служит задачам демонстрации социальной ответственности бизнеса, высокого уровня социального партнерства. Новый ГОСТ Р 54934 - 2012 по сравнению с методологией ГОСТ 12.0.230-2007 в ключевых моментах содержит совершенно иную точку зрения на обеспечение безопасности труда наемных работников, а также на роль высшего руководства, линейного менеджмента и рядовых работников в этом процессе. А на каком из указанных стандартов следует остановить свой выбор, должны решать руководители организации исходя из стратегии развития предприятия. ГН

№1 (17) 2015

59

Россия без пожаров профессиональное здоровье

Снизить профессиональные риски В своей профессиональной деятельности специалисты надзорных органов сталкиваются со множеством специфических стрессоров, большинство из которых действует непрерывно и длительно, вызывая переутомление, общие и профессиональные заболевания, преждевременное старение и даже деформацию личности. Как можно уменьшить влияние этих факторов? Ольга СИМОНОВА, майор внутренней службы, начальник отдела лицензирования и сертификации федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Челябинской области»

60

П

рофессиональная деятельность человека может быть осложнена воздействием стрессоров разной природы. Никифоров Г.С. [Психологическое обеспечение профессиональной деятельности / Под ред. Г.С. Никифорова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1991] предлагает следующую совокупность наиболее типичных стрессоров, распространенных в различных сферах профессиональной деятельности. Мы систематизировали их в таблице 2, выбрав из них те стрессоры, которые непосредственно влияют на деятельность специалиста надзорной деятельности. Таким образом, влияние различных стрессогенных факторов на эмоциональную составляющую профессионального здоровья человека велико. Признаками этого негативного воздействия являются: – ощущение эмоционального истощения; – негативная самооценка; – возрастание агрессивности, враждебности; – наличие психосоматического заболевания; – чувство вины. Необходимо привлечь внимание самих специалистов и их руководителей к проблеме предупреждения профессиональных заболеваний. Специалист должен хорошо представлять профессиональные риски, их социально-психологическую и биологическую природу, иметь информацию о способах предупреждения такого рода заболеваний, иметь представление о различных формах проявления психологического кризиса на каждом этапе своей деятельности. Успешность профессиональной карьеры связана со здоровьем человека самым тесным образом,

причем влияние карьеры на здоровье и здоровья на карьеру обоюдно. Отсутствие нарушений в состоянии здоровья не ограничивает профессиональную пригодность, исключает «медицинские» препятствия на пути профессионального совершенствования и социального успеха. С другой стороны, успех в карьере, служебных делах является одним из важнейших источников положительных эмоций и уверенности в своих силах – главных «докторов» при любом физическом или душевном недуге. Важнейшая задача органов управления не только в содействии в профессиональном развитии и продвижении по службе, но и сохранение здоровья специалистов, профилактика профессиональных заболеваний. В системе МЧС России возможно решение этой проблемы следующими способами: 1. Повышение психологической культуры (проведение психологической диагностики, тренингов, консультаций). Специалист должен хорошо представлять себе профессиональные возможности и ограничения, постоянно учитывать свой психофизиологический и трудовой потенциал.

2. Регулярная физическая подготовка обеспечит сохранение и укрепление здоровья, увеличение физических кондиций, являющихся необходимыми факторами достижения профессионализма.

3. Воспитательная работа с сотрудником позволяет сформировать его мотивационно-ценностные ориентации к профессиональной деятельности, профессиональную направленность, осуществлять поиск эффективных путей активизации профессиональной деятельности.

Все эти направления работы приведены в приказах МЧС России и планах работы соответствующих управлений. Необходимо выполнять их комплексно, учитывая пожелания и увлечения сотрудников. Именно так и поставлена работа в Управлении надзорной деятельности Челябинской области. Несколько лет сотрудниками проводятся массовые мероприятия, охватывающие всех 336 специалистов надзорной деятельности и членов их семей. Доброй традицией стало ежегодное проведение экологической экспедиции по очистке от мусора красивейших мест природы Южного Урала. Конкурсы декоративноприкладного творчества и сценического мастерства позволяют увидеть сотрудников с неожиданной стороны. Туристический слет «держит» сотрудников в хорошей физической форме. А всероссийские конкурсы профессионального мастерства «Лучший инспектор государственного пожарного надзора» и «Лучший дознаватель органов государственного пожарного надзора» выводят сотрудников МЧС на новый уровень профессионального развития. ГН

Таблица 1. Факторы, определяющие профессиональное здоровье специалиста № п/п

Факторы

Сущность

Позиция личности

1

Эмоциональные

Различные стрессовые факторы, влияющие на профессиональное здоровье

Эмоциональная устойчивость, способность противостоять стрессам, адекватно оценивать эмоции окружающих, проявлять свои эмоции и управлять ими

2

Когнитивные

Знания о профессиональном здоровье, о его роли в жизни, знания основных факторов, укрепляющих и повреждающих здоровье

Устойчивость и концентрация внимания, профессиональная память, профессиональная наблюдательность, критичность мышления, способность мыслить, принимать адекватные решения, уметь выделять главное, находить недостающую информацию, скорость принятия решений, их правильность, объем, способности мыслить позитивно и оперативно

3

Поведенческие

Выбор той или иной стратегии поведения в стрессовой ситуации

Способность адаптироваться к требованиям ситуации путем овладения, ослабления или смягчения этих требований

Таблица 2. Стрессоры № п/п

Вид стрессора

Стрессогенные факторы

Организация и содержание профессиональной деятельности

Условия труда (организация рабочего места); неритмичность в организации труда; чрезмерная перегрузка, напряженная психическая деятельность или явная недогрузка в объеме выполняемой работы; однообразие выполняемой работы; рутинная работа, не предусмотренная данной должностью; изменение продолжительности или условий труда; неудобные часы работы, работа по выходным; трудность выполняемой деятельности, в том числе неполнота необходимой информации, дефицит времени, повышенные требования к безошибочности и скорости действий; качество оборудования; опасность для жизни и здоровья, риск; новизна, реорганизация на работе; ситуация неопределенности; повышенная ответственность; обеспокоенность последствиями возможных ошибочных действий, страх совершить ошибку; неблагоприятное функциональное состояние организма в процессе выполнения деятельности; нарушение биологических ритмов (в том числе нарушение сна); необходимость принимать слишком много решений; отсутствие или малое участие в процессах принятия решений.

2

Профессиональная карьера

Проблема статуса; неудовлетворительные перспективы продвижения по службе (медленное или слишком быстрое); неясно очерченный круг обязанностей и прав, присущих данной должности; изменение служебных обязанностей; перспектива сокращения (угроза увольнения, безработица) или преждевременного выхода на пенсию; фрустрация из-за достижения предела своей карьеры; чувство «заложника» выполняемой работы (профессиональный «капкан»): «ничего лучшего не найти»; недостаток необходимых профессиональных знаний и умений; чрезмерные притязания, амбиции, неадекватные собственным возможностям; несбывшиеся надежды; переход на другую работу; выход на пенсию.

3

Корпоративные взаимоотношения

Отсутствие ясности в оплате труда; переживание несоответствия между затратами сил на выполняемую работу и ее оплатой; неравная оплата труда; неприятности (конфликт) с руководством по службе; плохое руководство; взаимоотношения с коллегами по работе, конфликты; ограничения свободы поведения; неблагоприятный психологический климат в рабочем коллективе; интриги; изоляция в рабочей группе.

4

Внеорганизационные источники стресса

Проблемы в семье (конфликты, недостаток заботы, избыточные домашние нагрузки и др.); жизненные кризисы (возрастные, экзистенциальные и пр.); финансовые проблемы; общая социальная необеспеченность (проблемы с жильем, коммунальным и медицинским обслуживанием, транспортом, юридическим статусом и т.д.); конфликты личностных ценностей с ценностями, декларируемыми организацией; проблемы со здоровьем.

1

№1 (17) 2015

61

Россия без пожаров нормотворчество

Исключая невозможное Нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности – это один из предусмотренных государством способов обеспечения пожарной безопасности, реализуемый органами власти различных уровней. Евгений Дейнека, заместитель начальника Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу

Р

езультатом этой деятельности является принятие ряда нормативных правовых актов, регулирующих широкий спектр различных вопросов, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Это и правила поведения людей, права и обязанности органов государственной власти, организаций и граждан, порядок реализации органами государственной власти определенных полномочий, правила выполнения определенных процедур и т.д. Хотелось бы остановиться на отдельном направлении данной деятельности, а именно на техническом регулировании в области пожарной безопасности. Техническим регламентом были установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различного назначения, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, обязательные для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Необходимо отметить, что впервые на законодательном уровне была установлена необходимость создания на каждом объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности (далее – СОПБ), определена цель создания указанной системы, состав и функциональные характеристики элементов системы, а также основной критерий функционирования системы.

стимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Это позволяет хозяйствующему субъекту выбирать способы реализации мер пожарной безопасности на объекте. Для обеспечения выполнения первого условия Постановлением Правительства РФ «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» был установлен порядок проведения соответствующих расчетов, а МЧС России были приняты нормативные правовые акты, утверждающие соответствующие методики выполнения расчетов. С целью обеспечения выполнения второго условия, в соответствии с положениями, установленными Федеральным законом №184 «О техническом регулировании», также был принят ряд документов. Кроме того, распоряжением Правительства РФ был утвержден «Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия». В перечень включены как ранее действовавшие ГОСТ, так и вновь принятые ГОСТ Р, устанавли-

Впервые на законодательном уровне была установлена необходимость создания на каждом объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности.

Критерием эффективного функционирования СОПБ является пожарный риск, значение которого не должно превышать допустимое значение, установленное Техническим регламентом. Так, согласно статье 79 ТР, индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год (10-6) при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Хочется отметить еще одно принципиальное нововведение. Статьей 6 ТР были установлены условия, при выполнении на выбор одного из которых пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, а именно: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допу-

62

вающие методики подтверждения различных показателей пожарной опасности, регламентированных Техническим регламентом для различных объектов защиты (веществ, материалов, конструкций, пожарно-технической продукции и т.д.). Как было отмечено ранее, выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных ТРПБ, является обязательным во всех случаях. При этом хочется отметить, что редакция ТРПБ, вступившая в силу с 1 июля 2003 года, помимо общих требований пожарной безопасности, связанных со способами и методами обеспечения пожарной безопасности, содержала и ряд положений, однозначно регламентирующих те или иные параметры, направленные на обеспечение пожарной безопасности. Однако практика применения ТРПБ как организациями, проектирующими, строящими и эксплуатирующими объекты защиты, так и

надзорными органами, осуществляющими контроль над соблюдением требований настоящего ФЗ, показала, что в отдельных случаях, по объективным причинам, выполнить положения ТРПБ, четко регламентирующие те или иные параметры, не представлялось возможным. На основе анализа применения таких требований в ТРПБ были внесены существенные изменения. Ряд из них направлен на исключение тупиковых ситуаций, вызванных невозможностью выполнения отдельных требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве объектов, а также при эксплуатации существующих зданий и сооружений, в том числе исторических. При этом ряд изменений установил дополнительные требования пожарной безопасности. К их числу можно отнести вступающие в силу с 13 июля 2014 года требования, направленные на повышение защищенности определенной категории социальных объектов. Кроме того, с 13 июля 2015 года вступят дополнительные требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности производственных объектов. В требованиях устанавливаются критерии производственных объектов, на которых должны быть созданы подразделения пожарной охраны, а также принципы обеспечения этих подразделений пожарной техникой. В частности, была дополнена статья 97. Согласно части 1.1 подразделения пожарной охраны и пожарные депо размещаются на производственных объектах: 1) с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч; 2) с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров; 3) критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации; 4) атомных электростанциях вне зависимости от мощности, тепловых электростанциях мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанциях мощностью 1500 мегаватт и более. Часть 1.2 той же статьи. «Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности хранящихся и обращающихся на производственных объектах веществ и материалов. Тип и количество пожарных автомобилей подразделе-

ний пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств гарнизона пожарной охраны поселения или городского округа исходя из установленного частью 1 статьи 76 настоящего Федерального закона условия прибытия к месту пожара». Необходимо отметить, что претерпевают изменения и нормативные документы по пожарной безопасности. Так, приказом Росстандарта № 854 от 30 июля 2013 года в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТРПБ», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 года, также были внесены изменения. В рамках этих изменений в перечень были включены переработанные в 2012 и 2013 годах, с учетом практики их применения, следующие своды правил: • «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

• «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

• «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности». Кроме того, в перечень был включен новый документ «Встроенные подземные автостоянки. Требования пожарной безопасности». Таким образом, в заключение можно отметить, что требования пожарной безопасности, устанавливаемые в рамках нормативно-правового регулирования для различных объектов, учитывают современные тенденции их создания и эксплуатации, а также предусматривают разнообразные подходы и способы обеспечения пожарной безопасности. ГН

№1 (13) (17) 2014 2015

63

обратная связь Вопрос–ответ

Разрешение на выбросы

– Когда необходимо получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ: на этапе проектирования на основании расчетов в проектной документации или после завершения строительства на основании результатов инвентаризации выбросов? Отвечает Управление Росприроднадзора по Оренбургской области: – Согласно п. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Следовательно, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо получать для стационарных источников выбросов как на этапе строительства, так и после завершения строительства. Управление Росприроднадзора выдает разрешение на выбросы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 июля 2011 года № 650, при наличии утвержденных нормативов ПДВ как для существующих объектов, имеющих стационарные источники выбросов, так и для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новые или реконструированные объекты со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Для установления нормативов предельно допустимых выбросов, согласно пп. 6, 8 «Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года № 183), хозяйствующему субъекту необходимо представить в Управление Росприроднадзора разработанные нормативы предельно допустимых выбросов на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйствен-

64

ной и иной деятельности) с предоставлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

– Вправе ли заказчик уменьшать цену контракта на сумму НДС, если победитель закупки применяет иную систему налогообложения, например, упрощенную? Отвечает Федеральная антимонопольная служба: – В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, любой участник закупки, в том числе который применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке. В соответствии с положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг). В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. На основании изложенного, с учетом положений Закона о контрактной системе, контракт заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применения системы налогообложения у данного участника. Таким образом, сумма налога на добавленную стоимость является прибылью победителя торгов, не являющегося плательщиком такого налога. Вместе с тем ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе преду­ смотрено право снизить цену контракта без изменения преду­ смотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом. Таким образом, цена контракта может быть снижена по соглашению сторон, в том числе на сумму налога на добавленную стоимость, если поставщик (подрядчик, исполнитель) применяет иную систему налогообложения, при условии согласия поставщика (подрядчика, исполнителя) на снижение цены контракта. ГН

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ