Reglament0614

№ 6 (38) ноябрь-декабрь 2014

сборник информационно-консультативных материалов

Законодательство Результаты проверок Итоги расследований Консультации экспертов Административная практика

Уважаемые читатели! Мы продолжаем давать ответы на сложные вопросы, связанные в том числе с выполнением требований, предъявляемых при проверках инспекторами Ростехнадзора, Росприроднадзора и других надзорных органов. Традиционно в очередном номере «РЕГЛАМЕНТА»: нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в сфере промышленной, экологической, энергетической, пожарной безопасности и охраны труда; информация о проверках предприятий надзорными органами и их результатах; информация Ростехнадзора об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено; материалы судебной практики обжалования предписаний надзорных органов. А также: разъяснения Ростехнадзора о недостатках при перерегистрации ОПО; новые правила разработки и согласования Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛАС); виды ответственности за невыполнение требований законодательства о труде и об охране труда, размеры штрафных санкций; основные нарушения законодательства о труде в хозяйствующих субъектах строительной отрасли; применение положений федеральных законов «О техническом регулировании» и «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». С уважением, шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Черемных Е.В.

«РЕГЛАМЕНТ» позволит Вам действовать в строгом соответствии с законами РФ, а значит: • сэкономить сотни тысяч рублей возможных штрафов; • избежать приостановки производственного процесса; • не подвергать себя риску личной ответственности за нарушения ПБ; • не бояться проверок; • оспорить в суде незаконные предписания надзорных органов.

Преимущества работы с «РЕГЛАМЕНТОМ»: • под рукой всегда будут необходимые нормативные акты; • Вы сможете воспользоваться опытом других предприятий; • советы и пояснения опытных специалистов и экспертов избавят Вас от многих проблем, связанных с выполнением требований, предъявляемых при проверках экспертами надзорных органов.

Практическая направленность сборника «РЕГЛАМЕНТ» позволит Вам быть уверенными в правильности своих действий, а актуальность предоставляемой в сборнике информации – сберечь Ваше время.

Уважаемые читатели! Если у Вас есть вопросы, по которым необходима консультация специалиста, или сложилась спорная ситуация и Вы также хотели бы услышать мнение независимого эксперта, мы будем рады помочь Вам. Пишите – и в ближайшем номере Вы получите компетентные ответы. Электронная почта для писем: info@tnadzor.ru Тел. +7 (343) 253-89-89

содержание Сборник информационно-консультативных материалов «Регламент» Приложение к журналу «ТехНАДЗОР» Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина Черемных Дизайн и верстка Владимир Михалицын Корректор Лилия Коробко Подписка Оксана Афанасьева Адрес редакции 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (963) 611-05-51 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru www.надзоры.рф, www.tnadzor.ru Отдел подписки Тел. +7 (800) 700-35-84, +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Представительства Челябинск: +7 (351) 246-87-43 Е-mail: info@tnadzor.ru Тюмень: E-mail: region@tnadzor.ru Подписано в печать 17 декабря 2014 г. Выход из печати 20 декабря 2014 г. Отпечатано в типографии «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул.Черкасская, 10ф Тел. (343) 310-19-00 Заказ № 22863 от 17 декабря 2014 г. Тираж 999 экз.

оформить подписку на сборник «регламент» можно: в редакции журнала «технадзор» Отправьте заявку на подписку по факсу +7 (343) 253-89-89 или по e-mail: podpiska@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor. Через объединенный каталог «Пресса России» Подписной индекс 82453 Через агентства альтернативной ПодПиски ООО «Урал-Пресс» ЗАО «ИД «Экономическая газета» Через интернет На сайте www.tnadzor.ru На сайте www.uralpress.ru

Нормативная база Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ������������������������������������������ 5 Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1081 «Об утверждении правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» �����������������������������������������������������������������������31 Постановление Правительства РФ от 7 октября 2014 года № 1016 «О внесении изменений в требования к схемам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154» �������������������������������������������������������32 Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2014 года № 984 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ����������������������������������������������������������33 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 года № 642н «Об утверждении правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» ����������������������35 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2014 года № 471 «О внесении изменений в Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» ����������������������������������������������������������������������������������������������49 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 года № 375 «О внесении изменений в порядок работы аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 марта 2012 года № 185» ����������������������������������������52 Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 октября 2014 года № АА-06-01-36/15648 «О плате за размещение отходов» ����������������������������������������������������������������������53 Проверки предприятий ���������������������������������������������������������������������������54 Результаты расследований �������������������������������������������������������������58 Аналитика. Экспертные оценки. Консультации О недостатках при перерегистрации ОПО ����������������������������������������������62 ПМЛАС: разрабатываем документ по новым правилам ����������������63 Виды ответственности за невыполнение требований законодательства о труде и об охране труда �������������������������������������������������64 Основные нарушения законодательства о труде в хозяйствующих субъектах строительной отрасли ����������������������������������66 Применение положений федеральных законов «О техническом регулировании» и «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ����������������������������������������������������������������������������������������67 Общие требования для путей необщего пользования ��������������������70 Административная практика В рубрике представлены материалы, когда суд посчитал возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа в 4 и более раз ��������������������������������������������������72

4

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 11 ноября 2009 года Одобрен Советом Федерации 18 ноября 2009 года Список изменяющих документов (в ред. федеральных законов от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 191-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 11.07.2011 № 197-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 06.12.2011 № 402-ФЗ, от 07.12.2011 № 417-ФЗ, от 12.12.2011 № 426-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 10.07.2012 № 109-ФЗ, от 25.12.2012 № 270-ФЗ, от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 07.06.2013 № 113-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28.12.2013 № 399-ФЗ, от 28.12.2013 № 401-ФЗ, от 04.10.2014 № 291-ФЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 1) энергетический ресурс – носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); 2) вторичный энергетический ресурс – энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса; 3) энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); 4) энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; 5) класс энергетической эффективности – характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность; 6) бытовое энергопотребляющее устройство – продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии двадцать один киловатт, для тепловой энергии сто киловатт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд; 7) энергетическое обследование – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме ис-

пользуемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте; 8) энергосервисный договор (контракт) – договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком; 9) организации с участием государства или муниципального образования – юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям; 10) регулируемые виды деятельности – виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов); (в ред. Федерального закона от 7.12. 2011 № 417-ФЗ) 11) лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, – лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом; 12) застройщик – лицо, признаваемое застройщиком в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Статья 3. Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности.

5

нормативная база Статья 4. Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. Статья 5. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.

2. Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

3. Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, применяются к осуществляемым этими организациями регулируемым видам деятельности.

4. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в области обороны страны и безопасности государства, оборонного производства, ядерной энергетики, производства расщепляющихся материалов с учетом положений законодательства Российской Федерации в области обороны, законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) разработка и реализация федеральных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям;

6

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 4) определение товаров, которые должны содержать информацию об энергетической эффективности, и правил нанесения такой информации; 5) установление правил определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов; 6) определение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; 7) установление принципов определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 7.1) установление требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования) (далее – требования к проведению энергетического обследования и его результатам); (п. 7.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 399ФЗ) 8) установление требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных или муниципальных нужд; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 9) установление порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 10) установление правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обеспечение ее функционирования; 11) установление требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 12) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти, и отчетности об их реализации; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 13) определение форм и методов государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее осуществление; 14) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 14.1) мониторинг и анализ эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; (п. 14.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 399ФЗ) 14.2) подготовка ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации; (п. 14.2 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 399ФЗ) 15) осуществление иных полномочий в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Статья 7. Полномочия органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

нормативная база К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 2) разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 5) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 6) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 7) осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 8) осуществление иных полномочий в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности,

отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. (п. 5 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Статья 9. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления: 1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов; 2) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей; 3) обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; 4) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; 5) обязанности проведения обязательного энергетического обследования; 6) требований к проведению энергетического обследования и его результатам; (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 7) обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 8) требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 9) требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 10) требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; 11) основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 12) обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 13) обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 14) порядка исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 15) иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров 1. Производимые на территории Российской Федерации товары, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим

7

нормативная база товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа: 1) бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года; 2) иных товаров с даты, установленной Правительством Российской Федерации. (часть 1 в ред. Федерального закона от 12.12.2011 № 426-ФЗ) 2. Виды товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их характеристики устанавливаются Правительством Российской Федерации, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Исключения из категорий товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, в том числе товары, использующие энергетические ресурсы в малом объеме, товары, имеющие ограниченную сферу применения, а также малораспространенные товары, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесение этой информации на его этикетку осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Начиная с даты, определенной в соответствии с частью 1 настоящей статьи, производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе установить перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая должна включаться в техническую документацию, прилагаемую к товарам, правила ее включения, а также дату, начиная с которой эта информация подлежит включению в техническую документацию.

8. С 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 января 2011 года не допускается закупка электрических ламп накаливания для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В целях последовательной реализации требований о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории Российской Федерации электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года – электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 9. Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях создания организационных, материальнотехнических, финансовых и иных условий, обеспечивающих реализацию требований к обращению с указанными отходами, Правительством Российской Федерации утверж-

8

дается государственная программа, которая подлежит реализации с 1 января 2011 года. Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений 1. Здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

2. Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя: 1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; 2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; 3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

3. В составе требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны быть определены требования, которым здание, строение, сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.

4. Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

5. Требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения: 1) культовые здания, строения, сооружения; 2) здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры); 3) временные постройки, срок службы которых составляет менее чем два года; 4) объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома, садовые дома; 5) строения, сооружения вспомогательного использования; 6) отдельно стоящие здания, строения, сооружения, общая площадь которых составляет менее чем пятьдесят квадратных метров; 7) иные определенные Правительством Российской Федерации здания, строения, сооружения.

6. Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащен-

нормативная база ности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

7. Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

8. Проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при осуществлении государственного строительного надзора. В иных случаях контроль и подтверждение соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляются застройщиком.

9. Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и свое­ временного устранения выявленных несоответствий.

10. В случае выявления факта несоответствия здания, строения, сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и (или) требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения или сооружения, собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия. Такое требование может быть предъявлено застройщику в случае выявления указанного факта несоответствия в период, в течение которого согласно требованиям энергетической эффективности их соблюдение должно быть обеспечено при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте здания, строения, сооружения. Статья 12. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан 1. Класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности.

2. Застройщик обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его

энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. При осуществлении государственного жилищного надзора за соответствием многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности, требованиям энергетической эффективности в процессе эксплуатации многоквартирного дома орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление указанного надзора при проведении проверки соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме. Копия акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности многоквартирного дома на момент составления этого акта должна быть направлена в орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 4. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

5. Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений

9

нормативная база в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. В данном перечне мероприятий должно содержаться указание на: 1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован; 2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий; 3) определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией.

6. Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

8. В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, по результатам проведенных проверок соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме регулярно (не реже чем один раз в год) обязаны информировать население о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повы-

10

шению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации. (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 10. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Статья 13. Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы 1. Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

2. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергети-

нормативная база ческие ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

3. До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

4. До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

5. До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 5.1. До 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. (часть 5.1 введена Федеральным законом от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 6. До 1 июля 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения,

и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, за исключением систем централизованного газоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 6.1. До 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 6 настоящей статьи и объединенных общими сетями инженерно-технического обеспечения, принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) и подключенными к системе централизованного газоснабжения, обязаны обеспечить установку на указанных объектах коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. (часть 6.1 введена Федеральным законом от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 7. Здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 – 6.1 настоящей статьи. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 8. Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

9. С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженернотехнического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженернотехнического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом

11

нормативная база исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином – собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином – собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 – 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 10. До 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов. Организации, которые осуществляют снабжение природным газом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно- технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемого природного

12

газа, обязаны представлять не позднее 1 января 2013 года лицам, указанным в частях 5.1 и 6.1 настоящей статьи, предложения об оснащении таких объектов приборами учета природного газа. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ) 11. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы. В случае установки этих приборов учета за счет бюджетных средств лица, для расчетов с которыми предназначены эти приборы учета, освобождаются от исполнения данной обязанности в соответствующей части.

12. До 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 – 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане – собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане – собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 – 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию

нормативная база после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ) Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований 1. В составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений). (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 3. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: 1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации

соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

4. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать: 1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде; 2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры; 3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры; 4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; 5) увеличение количества объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 6) увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее – газовые смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения; (п. 6 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 109-ФЗ) 7) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 8) увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

5. Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с методикой расчета значений таких показателей, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 6. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными

13

нормативная база нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: 1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда; 2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; 3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; 4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; 5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами; 6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов; 7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; 8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения; (п. 8 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 109-ФЗ) 8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 – 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности; (п. 8.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 399ФЗ) 9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного само­ управления вопросам.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

8. В целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования: 1) решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесо­ образности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за

14

счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии; 2) выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии. Глава 4. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Статья 15. Энергетическое обследование 1. Энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. (часть 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399ФЗ) 2. Основными целями энергетического обследования являются: 1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; 2) определение показателей энергетической эффективности; 3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 3. Утратил силу. – Федеральный закон от 28.12.2013 № 399ФЗ.

4. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»).

5. Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

5.1. Федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований устанавливаются требования к проведению энергетического обследования и его результатам, а также правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в этот федеральный орган исполнительной власти. (часть 5.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 5.2. Лицо, проводящее энергетическое обследование, обязано соблюдать требования к проведению энергетического обследования и его результатам, стандарты и правила саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является.

нормативная база (часть 5.2 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 5.3. Лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является. В течение тридцати дней с момента получения отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта такая саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана передать данные документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам лицу, проводившему энергетическое обследование, после чего оно передает эти результаты энергетического обследования лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Если в результате проведенной проверки выявлено несоответствие результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам, энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования в течение тридцати дней с момента их получения саморегулируемой организацией в области энергетического обследования возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленного несоответствия. (часть 5.3 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 5.4. С момента проставления саморегулируемой организацией в области энергетического обследования в энергетическом паспорте отметки о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам такой саморегулируемой организации лицо, проводившее энергетическое обследование, и саморегулируемая организация в области энергетического обследования, членом которой оно является, несут солидарную ответственность перед лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, за убытки, причиненные вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию. (часть 5.4 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 6. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 7. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию: 1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении; 3) о показателях энергетической эффективности; 4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов); 5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении; 6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ)

8 – 9. Утратили силу с 1 июля 2014 года. – Федеральный закон от 28.12.2013 № 399-ФЗ. Статья 16. Обязательное энергетическое обследование 1. Проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, для следующих лиц: (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; 2) организации с участием государства или муниципального образования; 3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; 4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; 5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива (за исключением моторного топлива), мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, указанного в части 2 настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 1.1. В случае, если совокупные затраты лиц, указанных в пунктах 1 – 4 и 6 части 1 настоящей статьи, на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, не превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации, за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указанные лица вместо проведения обязательного энергетического обследования вправе представить в течение последнего года до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования информацию об энерго­ сбережении и о повышении энергетической эффективности применительно к указанным лицам в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. Указанные лица обязаны организовать и провести энергетическое обследование в течение двух лет по истечении календарного года, в котором их совокупные затраты на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, превысили объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации. Последующие обязательные энергетические обследования проводятся указанными лицами в соответствии с частью 2 настоящей статьи. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 1.2. Представление информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с порядком, установленным уполно-

15

нормативная база моченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. (часть 1.2 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет.

3. В целях выявления лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление проверок соблюдения требования о проведении обязательного энергетического обследования в установленные сроки, вправе запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать у: (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 1) организаций, осуществляющих продажу, поставки энергетических ресурсов, данные об объеме и о стоимости поставляемых ими энергетических ресурсов организациям, которые являются потребителями этих поставляемых энергетических ресурсов; 2) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций сведения и материалы, необходимые для осуществления проверок соблюдения требования о проведении обязательного энергетического обследования в установленные сроки. (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований 1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований осуществляет сбор, обработку, систематизацию, анализ, использование данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, а также данных энергетических паспортов, составленных по результатам добровольных энергетических обследований, в соответствии с требованиями, определенными Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 2. Каждая саморегулируемая организация в области энергетического обследования один раз в три месяца обязана направлять заверенные ею копии энергетических паспортов, составленных членами такой саморегулируемой организации по результатам проведенных ими за указанный период обязательных энергетических обследований, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований вправе запрашивать и получать у саморегулируемых организаций в области энергетического обследования данные о проведенных в добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данные составленных по результатам таких обследований энергетических паспортов в соответствии с перечнем информации, указанной в части 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, с учетом требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований должен обеспечить прием копий энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, а также информации, запрошенной в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в форме электронного документа. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 5. Информация, полученная при обработке, систематизации и анализе данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энер-

16

гетических обследований, используется в целях получения объективных данных об уровне использования органами и организациями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о лицах, достигших наилучших результатов при проведении энергетических обследований, об органах и организациях, имеющих наилучшие показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об иных получаемых в результате энергетического обследования показателях. Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования 1. Статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве, при условии ее соответствия требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи.

2. Для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования сведений о некоммерческой организации ею представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, предусмотренные Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», а также документы, подтверждающие соблюдение установленных частью 3 настоящей статьи требований. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не вправе требовать от некоммерческой организации представление документов, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2.1. Порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и перечень включаемых в него сведений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.06.2013 № 113-ФЗ) 2.2. В случае, если заявление о внесении в государственный реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и указанные в части 2 настоящей статьи документы подаются в форме электронных документов, данное заявление должно быть подписано заявителем усиленной квалифицированной электронной подписью, а указанные документы – должностными лицами органов, организаций, уполномоченными на подписание указанных документов электронной подписью, вид которой установлен законодательством Российской Федерации. (часть 2.2 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 401-ФЗ) 3. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования при условии ее соответствия следующим требованиям: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем двадцать пять субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц) или не менее чем сорок субъектов профессиональной деятельности (физических лиц, осуществляющих деятельность в области энергетического обследования самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора, заключенного с работодателем – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) либо объеди-

нормативная база нение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятнадцать субъектов предпринимательской деятельности и не менее чем десять субъектов профессиональной деятельности; 2) наличие указанных в части 4 настоящей статьи документов, в том числе стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования; 3) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем два миллиона рублей за счет взносов членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования, как способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования перед потребителями услуг, которая может возникнуть в результате причинения им вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 4. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана разработать и утвердить следующие документы: 1) порядок приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования и прекращения членства в такой саморегулируемой организации; 2) стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования, в том числе стандарты и правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения (далее – стандарты и правила), в соответствии с требованиями к проведению энергетического обследования и его результатам; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 3) перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования за нарушение требований стандартов и правил; 4) стандарты раскрытия информации о деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.

5. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов по проведению энергетического обследования.

5.1. Документы, указанные в пункте 2 части 4 настоящей статьи, но не размещенные на официальном сайте саморегулируемой организации в области энергетического обследования в сети Интернет, не применяются. (часть 5.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 5.2. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования в случае принятия решения о внесении изменений в документы, представленные ею в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований при внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, обязана уведомить об этом этот федеральный орган исполнительной власти в установленном им порядке в течение семи дней со дня принятия такого решения. (часть 5.2 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 5.3. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана обеспечивать соблюдение требований к проведению энергетического обследования и его результатам ее членами и осуществлять проверку соответствия результатов проведенного энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам этой саморегулируемой организации.

(часть 5.3 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 6. В члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, соответствующие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, дополнительным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом саморегулируемой организацией в области энергетического обследования. Квалификационным требованием для приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования является требование к индивидуальному предпринимателю и (или) к лицу, заключившему с ним трудовой или гражданско-правовой договор, к работникам юридического лица, а равно и к физическому лицу – субъекту профессиональной деятельности, о наличии знаний в области деятельности по проведению энергетических обследований в соответствии с образовательными программами высшего образования, дополнительными профессиональными программами в области деятельности по проведению энергетических обследований. Членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут стать: (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) юридическое лицо при условии наличия не менее чем четырех работников, заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области; 2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор; 3) физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.

7. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе установить дополнительные связанные с осуществлением деятельности по проведению энергетических обследований требования к членству в такой саморегулируемой организации, которые не должны противоречить настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

8. Члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования наряду с осуществлением деятельности по проведению энергетических обследований вправе осуществлять иную предпринимательскую или профессиональную деятельность. Члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования – юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе проводить энергетические обследования в отношении самих себя и принадлежащих им объектов. Члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования – физические лица, осуществляющие деятельность в области энергетического обследования на основании трудового договора, заключенного с работодателем, вправе проводить энергетические обследования в отношении работодателя и принадлежащих ему объектов. Информация, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования в ходе проведения энергетического обследования, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) 9. Государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган государственного контроля) путем проведения плановых и внеплановых проверок. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок устанавливается органом государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями настоящей статьи. Предметом государствен-

17

нормативная база ного контроля является соблюдение саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования требований к таким организациям и их деятельности, а также требований к проведению энергетических обследований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Плановая проверка саморегулируемой организации в области энергетического обследования осуществляется не чаще чем один раз в три года в соответствии с планом проверок, утвержденным органом государственного контроля. Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования проводится в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок, на основании заявлений физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушении саморегулируемой организацией в области энергетического обследования или ее членами требований к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования и их деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также имеющихся несоответствий таким требованиям в представленных в орган государственного контроля документах саморегулируемой организации в области энергетического обследования. В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией в области энергетического обследования установленных требований орган государственного контроля направляет в эту саморегулируемую организацию одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано саморегулируемой организацией в области энергетического обследования в арбитражный суд. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана представлять в орган государственного контроля по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций. В случае несоответствия саморегулируемой организации в области энергетического обследования требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган государственного контроля вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. В течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования этой организации не предоставляется статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования. Глава 5. ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЕ ДОГОВОРЫ (КОНТРАКТЫ) И ДОГОВОРЫ КУПЛИ-ПРОДАЖИ, ПОСТАВКИ, ПЕРЕДАЧИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, ВКЛЮЧАЮЩИЕ В СЕБЯ УСЛОВИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) Статья 19. Энергосервисный договор (контракт) 1. Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

2. Энергосервисный договор (контракт) должен содержать: 1) условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта); (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 109-ФЗ)

18

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов; 3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

3. Энергосервисный договор (контракт) может содержать: 1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия; 2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов; 3) условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов; 4) иные определенные соглашением сторон условия.

4. В случае заключения энергосервисного договора (контракта) с лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного дома и которому собственниками помещений в многоквартирном доме переданы полномочия на заключение и исполнение энергосервисного договора (контракта), такое лицо вправе принимать на себя по энергосервисному договору (контракту) обязательства, для надлежащего исполнения которых собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо совершать действия только при наличии в письменной форме согласия на их совершение каждого собственника помещения в многоквартирном доме, которому эти действия необходимо совершить. В противном случае такое условие энергосервисного договора (контракта) является ничтожным.

5. При реализации мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, предусмотренных пунктом 6 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, энергосервисный договор (контракт) может содержать условие об обязанности исполнителя по организации и установке газобаллонного оборудования на транспортные средства, в отношении которых проводятся мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. (часть 5 введена Федеральным законом от 10.07.2012 № 109-ФЗ) Статья 20. Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта) 1. По согласованию между покупателем энергетических ресурсов и лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на осуществление продажи, поставок, передачи соответствующих энергетических ресурсов такому покупателю, условия энергосервисного договора (контракта) могут включаться в договоры куплипродажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа, не используемого в качестве моторного топлива) при условии соблюдения требований, установленных частями 1 и 2 статьи 19 настоящего Федерального закона. Цена в договорах купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), в части условий энерго­ сервисного договора (контракта) определяется сторонами. (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 109-ФЗ) 2. Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта), могут содержать:

нормативная база 1) условие о количественном значении энергетических ресурсов, которое применяется сторонами при определении обязательств по договору и может быть определено, в частности, исходя из объема потребления соответствующих энергетических ресурсов, зафиксированного на момент начала исполнения такого договора, или другим способом, в том числе расчетным способом, и отличаться от фактического объема потребления энергетических ресурсов; 2) условие о проведении расчетов по такому договору исходя из показателей, достигнутых или запланированных для достижения в результате реализации условий энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов; 3) условие о предоставлении отсрочки по уплате платежей по такому договору полностью или частично до момента получения результатов реализации условий энергосервисного договора (контракта), в том числе до фиксации экономии энергетических ресурсов; 4) иные условия, определенные сторонами в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, регулирующим условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов.

3. Примерные условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа, не используемого в качестве моторного топлива), включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 109-ФЗ) Статья 21. Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд 1. В целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты).

2. Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты) заключаются и оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) Глава 6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Статья 22. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 1. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством: 1) создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области; 4) информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов; 5) распространения информации о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 6) организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность; 7) выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

2. В целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: 1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; 2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Организации, осуществляющие снабжение потребителей энергетическими ресурсами, регулярно обязаны информировать этих потребителей о способах экономии энергетических ресурсов и повышения энергетической эффективности их использования, в том числе размещать эту информацию в сети Интернет, на бумажных носителях и иными доступными способами.

4. Образовательные программы могут включать в себя учебные курсы по основам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

5. Данные о совокупных затратах на оплату использованных в течение календарного года энергетических ресурсов подлежат включению в пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности.

6. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет мониторинг и анализ эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. (часть 6 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 7. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. (часть 7 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) Статья 23. Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 1. Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив-

19

нормативная база ности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

3. Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обязательном порядке должна включать в себя сведения: 1) о региональных, муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и о ходе их реализации; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 2) об объеме использования энергетических ресурсов, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, обобщенные относительно отраслей экономики, жилищно-коммунального хозяйства, жилищных фондов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 3) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, обобщенные относительно государственного, муниципального, частного жилищных фондов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, организаций с участием государства или муниципального образования; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 4) полученные в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, и данных, полученных по запросам согласно части 3 статьи 17 настоящего Федерального закона, а также данных реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; 5) о количестве и об основных результатах обязательных энергетических обследований; 6) о практике заключения энергосервисных договоров (контрактов), в том числе энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и об объеме планируемой экономии (в том числе в стоимостном выражении) энергетических ресурсов при реализации энергосервисных договоров (контрактов); (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 109-ФЗ) 7) о продукции, технологических процессах, связанных с использованием энергетических ресурсов и имеющих высокую энергетическую эффективность, о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению, о перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 8) об объеме предоставления государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 9) о нарушениях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 10) о нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской

20

Федерации, муниципальных правовых актах об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 11) иные установленные Правительством Российской Федерации сведения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, необходимую информацию в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

5. Информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети Интернет и обновлению не реже чем один раз в квартал в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Информация, включенная в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежит раскрытию с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Глава 7. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 24. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 1. Начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 2. Начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) находящимися в их ведении казенными (бюджетными и автономными) учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных казенными (бюджетными и автономными) учреждениями в 2009 году каждого из указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента. При планировании указанных бюджетных ассигнований не учитывается сокращение расходов государственного (муниципального) учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им ресурсов сверх установленного в соответствии с частью 1 настоящей статьи объема. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 3. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреж-

нормативная база дением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда). (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 4. Порядок определения объема снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях для целей применения положений частей 1 и 2 настоящей статьи устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 5. В целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственном (муниципальном) учреждении, если расходы на покупку энергетических ресурсов для него составляют более чем десять миллионов рублей в год, должно быть назначено из числа работников государственного (муниципального) учреждения лицо, ответственное за проведение таких мероприятий. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) Статья 25. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности 1. Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; 3) иные положения согласно требованиям частей 2–4 настоящей статьи. (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 1.1. Если организация с участием государства или муниципального образования, организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, имеют дочерние и зависимые общества, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций могут включать в себя в качестве подпрограмм программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих дочерних и зависимых обществ. Включение в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации с участием государства или муниципального образования, организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в качестве подпрограмм программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих дочерних и зависимых обществ не освобождает их от обязанности по утверждению и реализации своих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в случае, если соответствующие дочерние и зависимые общества являются организациями с участием государства или муниципального образования либо организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 1.2. Требования к форме программ в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации

устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (часть 1.2 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 2. Если организация с участием государства или муниципального образования осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении указанной организации применяются положения настоящей статьи, устанавливающие требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к содержанию этих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются органами местного самоуправления, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ) 3. Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны включать в себя: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ (без указания их значений); 2) перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; 3) показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

4. Требования к указанным в части 3 настоящей статьи программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также могут содержать значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и иные показатели.

5. Формирование производственных программ, инвестиционных программ организаций, осуществляющих регули-

21

нормативная база руемые виды деятельности, в отношении регулируемых видов деятельности, а также регулирование цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций должно осуществляться с учетом программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности таких организаций.

6. В целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности (за исключением транспортировки, поставок газа) регулирование цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) преимущественно в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе на основе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, в частности с применением метода сравнения. При этом цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул и зависят от исполнения такими организациями показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В целях закрепления долгосрочных параметров, учтенных при установлении долгосрочных тарифов, между органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющими функции в области регулирования цен (тарифов), и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, заключается соглашение, определяющее права и обязанности сторон. Установление долгосрочных тарифов и динамики их изменений может осуществляться с учетом неравномерности темпов изменения отдельных показателей, оказывающих влияние на размер необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, при условии достижения такой организацией совокупного размера необходимой валовой выручки за весь период, на который установлены долгосрочные тарифы.

7. Расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

8. При переходе на расчеты за энергетические ресурсы на основании данных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, в подлежащую учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче соответствующих энергетических ресурсов необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, могут включаться затраты таких организаций на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче, на период не более чем пять лет при условии обеспечения экономического эффекта для потребителей от такого сокращения в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения меропри-

22

ятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом указанная экономия может быть сохранена за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на период не менее чем пять лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в том числе путем установления объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов, на уровне, соответствующем уровню, имеющемуся до проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с учетом заданной при установлении долгосрочных тарифов динамики снижения. По истечении указанного срока цены (тарифы) на соответствующие товары, услуги должны устанавливаться с учетом полученной такими организациями экономии от проведения этих мероприятий и обеспечивать эффект для потребителей от указанной экономии, в том числе путем снижения объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, подлежащего учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов. Порядок, методы и принципы установления цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом положений настоящей части устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

9. При установлении цен (тарифов) на энергетические ресурсы, цены (тарифы) на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат государственному регулированию, потребителям должна быть обеспечена возможность выбора цен (тарифов), которые дифференцированы по времени суток (установленным периодам времени). Также может применяться дифференциация указанных цен (тарифов) по иным критериям, отражающим степень использования энергетических ресурсов. Порядок такой дифференциации цен (тарифов) на энергетические ресурсы устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) 1. Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

2. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

3. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд включают в себя, в частности: 1) указание на виды и категории товаров, работ, услуг, на которые распространяются такие требования; 2) требования к значению классов энергетической эффективности товаров;

нормативная база 3) требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов; 4) иные показатели, отражающие энергетическую эффективность товаров, работ, услуг.

4. Требованиями энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд может устанавливаться запрет или ограничение закупок товаров, работ, услуг, результатами которых может явиться непроизводительный расход энергетических ресурсов.

5. Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения в целях соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при принятии решений о видах, категориях товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и (или) при установлении требований к указанным товарам, работам, услугам должны учитывать следующие положения: 1) товары, работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать достижение максимально возможных энергосбережения, энергетической эффективности; 2) товары, работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать снижение затрат заказчика, определенных исходя из предполагаемой цены товаров, работ, услуг в совокупности с расходами, связанными с использованием товаров, работ, услуг (в том числе с расходами на энергетические ресурсы), с учетом ожидаемой и достигаемой при использовании соответствующих товаров, работ, услуг экономии (в том числе экономии энергетических ресурсов). Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Статья 27. Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 1. Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться по следующим направлениям: 1) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) пропаганда использования энергосервисных договоров (контрактов); 3) содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность; 4) содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности; 5) поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 6) реализация программ стимулирования производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, для обеспечения их в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей, при установлении запрета или ограничения производства и оборота аналогичных по цели использования товаров, результатом использования которых может стать непроизводительный расход энергетических ресурсов; 7) содействие в осуществлении образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и информационной поддержки мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

8) иные предусмотренные законодательством об энерго­ сбережении и о повышении энергетической эффективности направления.

2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться, в частности, с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Российская Федерация вправе осуществлять софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энерго­ сбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Средства федерального бюджета, предусмотренные указанным федеральным законом, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен содержать также порядок распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, цели предоставления субсидий и критерии отбора субъектов Российской Федерации – получателей субсидий. В число критериев отбора субъектов Российской Федерации – получателей субсидий должны быть включены показатели, отражающие эффективность региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

4. Органы государственной власти, органы местного са­моуправления, уполномоченные на осуществление государственного регулирования цен (тарифов), вправе устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления, при условии обязательной компенсации организациям, осуществляющим поставки энергетических ресурсов, оказание услуг, соответствующей части затрат на их осуществление. Такая компенсация может обеспечиваться за счет установления для населения цен (тарифов), дифференцированных в отношении энергетических ресурсов, поставляемых населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления. Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) Статья 28. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

23

нормативная база 2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» Внести в пункт 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287; 2004, № 52, ст.

5275; 2007, № 44, ст. 5282) следующие изменения: 1) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания: «информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;»; 2) абзацы седьмой – тринадцатый считать соответственно абзацами восьмым – четырнадцатым. Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Внести в Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 16, ст. 1316; 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158; № 13, ст. 1178, 1180; № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; № 49, ст. 5125; № 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5427; 2008, № 52, ст. 6236) следующие изменения: 1) в статье 2: а) часть третью дополнить предложением следующего содержания: «При установлении предельных уровней тарифов учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы тепло- и электроснабжения.»; б) дополнить частями четырнадцатой и пятнадцатой следующего содержания: «Поставки тепловой энергии (мощности) в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, потребляющими тепловую энергию и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и производителями тепловой энергии, по ценам, определенным

24

соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится. Заключение долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью) возможно при соблюдении следующих условий: заключение договоров в отношении теплогенерирующих объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) в части потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года; существует технологическая возможность поставок тепловой энергии ее производителем ее потребителям, которые являются сторонами договоров.»; 2) абзац пятый статьи 3 изложить в следующей редакции: «создания экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности);»; 3) в статье 4: а) часть первую дополнить абзацем следующего содержания: «учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.»; б) в части второй слово «электроэнергетике» заменить словами «области тепло- и электроснабжения», после слов «деятельности соответствующих организаций» дополнить словами «(в том числе на основе применения тарифов на основе долгосрочных параметров)»; в) в части третьей слово «электроэнергетике» заменить словами «области тепло- и электроснабжения», слова «и иные параметры» исключить, дополнить словами «, показатели энергосбережения и энергетической эффективности, реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и иные долгосрочные параметры регулирования»; г) дополнить новой частью четвертой следующего содержания: «Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с 1 января 2010 года, на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (далее – метод доходности инвестированного капитала). Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат изменению при недостижении показателей надежности и качества. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2010 года. Сроки перехода в течение 2010

нормативная база года в отношении таких организаций определяются Правительством Российской Федерации.»; д) часть четвертую считать частью пятой; 4) в части первой статьи 5: а) дополнить новым абзацем двенадцатым следующего содержания: «устанавливает порядок заключения долгосрочных договоров снабжения тепловой энергией (мощностью) по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) объектами, потребляющими тепловую энергию и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года;»; б) абзацы двенадцатый – двадцать девятый считать соответственно абзацами тринадцатым – тридцатым. Статья 32. Утратила силу с 1 января 2013 года. – Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ. Статья 33. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации Пункт 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 18, ст. 2117; 2009, № 1, ст. 18) дополнить предложениями следующего содержания: «Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку)». Статья 34. О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации Внести в статью 67 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2004, № 31, ст. 3231; 2006, № 31, ст. 3436; 2008, № 48, ст. 5519; 2009, № 30, ст. 3739) следующие изменения: 1) в пункте 1: а) подпункт 1 дополнить словами «и (или) повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг»; б) дополнить подпунктом 5 следующего содержания: «5) осуществление этой организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой энергии, электрической энергии, имеющим коэффициент полезного действия более чем 57 процентов, и (или) иных объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.»; 2) в подпункте 1 пункта 2 слова «в подпункте 1» заменить словами «в подпунктах 1 и 5». Статья 35. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Внести в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13,

ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236) следующие изменения: 1) дополнить подпунктом 65 следующего содержания: «65) утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;»; 2) утратил силу с 1 августа 2011 года. – Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ. Статья 36. О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Пункт 1 статьи 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 33, ст. 3413; 2008, № 30, ст. 3614) дополнить подпунктом 4 следующего содержания: «4) в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.». Статья 37. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст.

2066; № 23, ст. 2380; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420, 3432, 3438; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29; № 7, ст. 840; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 20, ст. 2251; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3635, 3642; № 30, ст. 3739) следующие изменения: 1) часть 1 статьи 4.5 после слов «законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды,» дополнить словами «законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации»; 2) статью 9.12 признать утратившей силу; 3) главу 9 дополнить статьей 9.16 следующего содержания: Статья 9.16. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности 1. Выпуск производителем или ввоз на территорию Российской Федерации импортером товара без включения информации о классе его энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, на его этикетку, а равно нарушение установленных правил включения указанной информации – влечет наложение административного штрафа на

25

нормативная база должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,– от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой.

2. Реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой.

3. Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

4. Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

5. Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

6. Несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, – влечет наложение административного

26

штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

7. Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

8. Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

9. Несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

10. Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

11. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

12. Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; 4) часть 2 статьи 23.1 после цифр «9.9, 9.11,» дополнить словами «частями 1 и 2 статьи 9.16, статьями»; 5) в части 1 статьи 23.30 цифры «9.7 – 9.12,» заменить словами «9.7 – 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьей»; 6) в части 1 статьи 23.48 слова «статьями 9.15,» заменить словами «статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями»; 7) часть 1 статьи 23.49 после слов «правонарушениях, предусмотренных» дополнить словами «частями 1 и 2 статьи 9.16,»;

нормативная база 8) часть 1.1 статьи 23.51 после слов «правонарушениях, предусмотренных» дополнить словами «частью 10 (в части правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16,»; 9) часть 1 статьи 23.55 после слов «статьями 7.21 – 7.23» дополнить словами «, частями 4 и 5 статьи 9.16»; 10) в части 1 статьи 23.56 слова «и 9.5» заменить словами «, 9.5, частью 3 статьи 9.16»; 11) часть 1 статьи 23.66 после цифр «7.32,» дополнить словами «частью 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) статьи 9.16,»; 12) главу 23 дополнить статьей 23.71 следующего содержания: Статья 23.71. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования 1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организацией в области энергетического обследования, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 9.16 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель указанного органа и его заместители; 2) руководители структурных подразделений указанного органа и их заместители. Статья 38. О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» Внести в статью 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140; 2007, № 19, ст. 2293) следующие изменения: 1) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания: «обеспечения энергетической эффективности.»; 2) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии с федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи и применяемыми в части, не урегулированной указанными в настоящем пункте нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.»; 3) пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания: «Установленные в соответствии с пунктом 6.1 настоящей статьи требования энергетической эффективности, а также требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, подлежат обязательному исполнению вплоть до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов и со дня их вступления в силу подлежат обязательному применению в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.».

Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» Внести в статью 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2005, № 1, ст. 37; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 52, ст. 6236) следующие изменения: 1) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания: «Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с 1 января 2010 года, на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (далее – метод доходности инвестированного капитала). Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат изменению при недостижении показателей надежности и качества. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2010 года. Сроки перехода в течение 2010 года в отношении таких организаций определяются Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, а также цен (тарифов) на тепловую энергию, отпускаемую производителями с 1 января 2012 года, и на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат изменению при недостижении показателей надежности и качества. Переход к регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, на услуги по передаче электрической энергии, тепловой энергии, оказываемые такими организациями, в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года. Сроки перехода в течение 2011 года в отношении таких организаций определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.»; 2) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Поставки тепловой энергии (мощности) в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, потребляющими ее и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и производителями тепловой энергии, по ценам, определенным со-

27

нормативная база глашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится. Заключение долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью) возможно при соблюдении следующих условий: заключение договоров в отношении теплогенерирующих объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) в части потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года; существует технологическая возможность поставок тепловой энергии ее производителем ее потребителям, которые являются сторонами договоров.». Статья 40. О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 37; № 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3452; 2007, № 43, ст. 5084) дополнить пунктом 8.2 следующего содержания: «8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;». Статья 41. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения: 1) пункт 8.1 статьи 13 изложить в следующей редакции: «8.1) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;»; 2) в статье 20: а) часть 1 после слов «собственников помещений в многоквартирном доме,» дополнить словами «соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов,»; б) часть 2 после слов «собственников помещений в многоквартирном доме,» дополнить словами «соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов,»; 3) статью 39 дополнить частью 4 следующего содержания: «4. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.».

28

Статья 42. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 21; № 31, ст. 3442; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 30, ст. 3604, 3616) следующие изменения: 1) часть 12 статьи 48 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания: «11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;»; 2) часть 18 статьи 51 после цифр «8 –10» дополнить словами «и 11.1»; 3) пункт 1 части 2 статьи 54 дополнить словами «, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов»; 4) в статье 55: а) в части 3: пункт 6 после слов «проектной документации» дополнить словами «, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов,»; пункт 9 после слов «проектной документации» дополнить словами «, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов»; б) дополнить частью 3.1 следующего содержания: «3.1. Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.»; в) часть 5 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства.»; г) часть 7 после цифр «8 –10» дополнить словами «и 11.1»; 5) в части 5 статьи 56: а) пункт 3 после цифр «8 –10» дополнить словами «и 11.1»; б) дополнить пунктом 9.1 следующего содержания: «9.1) заключение органа государственного строительного надзора;»; в) дополнить пунктом 9.2 следующего содержания: «9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием

нормативная база класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта;»; 6) часть 8 статьи 57 дополнить словами «, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Статья 43. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 36; № 52, ст. 5597; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236) следующие изменения: 1) в статье 4: а) часть 1 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1) устанавливает порядок определения размера инвестированного капитала и расчета нормы доходности инвестированного капитала, учитываемых при регулировании тарифов;»; б) пункт 1 части 2 после слов «с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса,» дополнить словами «тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются системы коммунальной инфраструктуры,»; в) часть 3 после слов «с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса,» дополнить словами «тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются системы коммунальной инфраструктуры,»; г) часть 4 дополнить пунктом 10 следующего содержания: «10) определяют размер инвестированного капитала в случаях, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.»; 2) утратил силу. – Федеральный закон от 27.07.2010 № 237ФЗ; 3) в статье 7: а) часть 2 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.»; б) дополнить частью 4 следующего содержания: «4. При осуществлении плана проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанный в части 3 настоящей статьи период сохранения организацией коммунального комплекса дополнительных средств, полученных ею вследствие снижения затрат, составляет не менее чем пять лет.»; 4) часть 1 статьи 8 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) установление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.»; 5) часть 4 статьи 9 после слов «данной организации коммунального комплекса,» дополнить словами «а также ее несоответствия разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса»; 6) статью 10 дополнить частью 1.1 следующего содержания: «1.1. При установлении тарифов на основе долгосрочных параметров с применением нормы доходности инвестированного капитала финансовые потребности, необходимые организации коммунального комплекса для реализации ее инвестиционной программы, обеспечиваются за счет средств, учитываемых при установлении тарифов для организаций коммунального комплекса и (или) платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. В этом случае надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к ценам (тарифам) на товары, услуги для организаций коммунального комплекса не устанавливаются.»; 7) часть 2 статьи 11 дополнить словами «и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса»; 8) утратил силу. – Федеральный закон от 04.10.2014 № 291ФЗ; 9) утратил силу с 1 января 2011 года. – Федеральный закон от 27.07.2010 № 191-ФЗ. Статья 44. Утратила силу с 1 января 2014 года. – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Статья 45. Утратила силу. – Федеральный закон от 25.12.2012 № 270-ФЗ. Статья 46. Утратила силу с 1 августа 2011 года. – Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ. Статья 47. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Признать утратившими силу: 1) Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 15, ст. 1551); 2) Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энерго­ сбережении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 14, ст. 1255); 3) статью 13 Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 52, ст. 5498); 4) пункт 156 статьи 1 Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 26, ст. 3089);

29

нормативная база 5) статью 36 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3616); 6) статью 7 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 21). Статья 48. Заключительные положения 1. Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта: 1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

2. Положения пункта 11.1 части 12 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 54, пунктов 6 и 9 части 3, части 3.1 и части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на проектную документацию объектов капитального строительства, утвержденную застройщиком (заказчиком) или направленную им на государственную экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и на отношения, связанные со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства в соответствии с указанной проектной документацией.

3. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

4. Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.

5. До начала функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в полном объеме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают создание и функционирование соответствующих официальных сайтов в сети Интернет, на которых размещается информация о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также подлежащая включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности иная информация.

6. Требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, должны быть установлены Правительством Российской Федерации до 1 марта 2010 года. С 1 июля 2010 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются осветительные устройства, электрические лампы, не соответствующие указанным требованиям.

7. До 1 июля 2014 года федеральным органом исполни-

30

тельной власти по вопросам проведения энергетических обследований должны быть утверждены: 1) требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации; 2) методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) требования к проведению энергетического обследования и его результатам; 4) порядок представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в соответствии с частью 1.2 статьи 16 настоящего Федерального закона. (часть 7 введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ) Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 34, 36 и 37 настоящего Федерального закона.

2. Статьи 34 и 36 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Статья 37 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Статья 50. Обеспечение реализации настоящего Федерального закона В целях реализации настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации: 1) до 1 января 2010 года разработать и принять нормативные правовые акты, указанные в частях 2 и 4 статьи 10, части 2 статьи 14, части 2 статьи 26 настоящего Федерального закона, в абзаце седьмом пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции настоящего Федерального закона), а также обеспечить принятие федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, указанных в части 10 статьи 13 настоящего Федерального закона и абзаце седьмом пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции настоящего Федерального закона); 2) до 1 мая 2010 года разработать и принять иные преду­ смотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечить принятие соответствующих нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, а также обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части установления требований о включении в формы федерального статистического наблюдения данных об объеме использованных в течение календарного года энергетических ресурсов, о затратах на оплату таких энергетических ресурсов, об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности и при наличии результатов энергетического обследования данных о потенциале энергосбережения, о включении в годовой отчет, подлежащий раскрытию в соответствии с законодательством об акционерных обществах, информации об объеме каждого из используемых видов энергетических ресурсов за соответствующий календарный год. Президент Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

нормативная база ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 октября 2014 г. № 1081 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ КОНСЕРВАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ» В соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения.

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования. Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев

Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (далее – комиссия).

II. Порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения 2. Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается: а) собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, вод­ ного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций; б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного само­ управления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

3. В решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения должны быть определены: а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения; б) лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация); в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения; г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к

работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения; д) предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

4. Типовая форма решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, а также порядок подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их компетенцией.

5. Собственник гидротехнического сооружения или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляют размещение для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях. Срок общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения составляет 30 дней со дня его размещения.

6. Мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

7. Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном соответствующим разделом проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с зако-

31

нормативная база нодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического сооружения IV класса осуществляется на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

III. Порядок формирования комиссии 8. Комиссия формируется собственником гидротехнического сооружения, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник его неизвестен либо собственник отказался от права собственности, – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в целях оценки соответствия выполненных работ по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения мероприятиям, определенным решением о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, в 30-дневный срок после завершения указанных мероприятий (работ).

9. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территории которых находится консервируемое и (или) ликвидируемое гидротехническое сооружение.

10. По результатам обследования гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и (или) ликвидации комиссией составляется акт обследования по форме, установленной федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их компетенцией.

11. Копия акта обследования в 10-дневный срок направляется собственником гидротехнического сооружения, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник его неизвестен либо собственник отказался от права собственности, – субъектом Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Российского регистра

гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, в целях внесения в них информации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения.

12. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, информирует о внесении информации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и государственный водный реестр федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, собственника гидротехнического сооружения, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник его неизвестен либо собственник отказался от права собственности, – субъект Российской Федерации, на территории которого находится это гидротехническое сооружение.

IV. Особенности принятия решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации 13. Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

14. Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, подготавливается и вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

15. Комиссия по обследованию гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация.

16. Финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией и (или) ликвидацией гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 октября 2014 г. № 1016 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРЕБОВАНИЯ К СХЕМАМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 22 февраля 2012 г. № 154 Правительство Российской Федерации постановляет: В требованиях к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 10, ст.

1242):

32

а) пункт 2 дополнить подпунктом «и» следующего содержания: «и) «возобновляемые источники энергии» – энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн вод­

нормативная база ных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках»;

б) пункт 10 дополнить подпунктами «к» и «л» следующего содержания: «к) анализ целесообразности ввода новых и реконструкции существующих источников тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии; л) вид топлива, потребляемый источником тепловой энергии, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии». Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 сентября 2014 г. № 984 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Установить, что государственные экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце втором подпункта «а» пункта 1 и в абзаце втором подпункта «а» пункта 3 изменений, утвержденных настоящим постановлением, начатые до вступления в силу

настоящего постановления, подлежат завершению органами (государственными учреждениями), которые их начали.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. № 984

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 11, ст.

1336; 2008, № 2, ст. 95; № 8, ст. 744; № 47, ст. 5481; 2011, № 40, ст.

5553; 2012, № 17, ст. 1958; 2013, № 19, ст. 2426; № 23, ст. 2927; № 39, ст. 4992; 2014, № 13, ст. 1479): а) подпункт «б» пункта 2 дополнить абзацем следующего содержания: «в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (кроме объектов, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности), за исключением случая предоставления указанных субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом, устанавливающим пообъектное распределение

указанных субсидий, – уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства»; б) в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденном указанным постановлением: подпункт «к» пункта 9 после слов «федеральных органов исполнительной власти» дополнить словами «, а также объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена в соответствии с абзацем седьмым подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; пункт 18 дополнить абзацем следующего содержания: «Требования к формату электронных документов, пред-

33

нормативная база ставляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.».

2. В Правилах проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 34, ст. 3916; 2009, № 2, ст. 247; № 21, ст. 2576; 2010, № 14, ст. 1673; 2011, № 40, ст. 5553; 2013, № 20, ст. 2478; 2014, № 3, ст. 285): а) подпункт «з» пункта 11 признать утратившим силу; б) в пункте 12: в абзаце первом слова «в подпунктах «д» – «з» пункта 11» заменить словами «в подпунктах «д» – «ж» пункта 11»; в абзаце втором слова «в подпунктах «г» – «з(1)» пункта 11» заменить словами «в подпунктах «г» – «ж»и «з(1)» пункта 11».

3. В Положении о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2576; 2012, № 29, ст. 4124; 2013, № 23, ст. 2927; № 39, ст. 4992; 2014, № 14, ст. 1627): а) пункт 4 дополнить подпунктом «б(1)» следующего содержания: «б(1)) в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (кроме объектов, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности), за исключением случая предоставления указанных субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом, устанавливающим пообъектное распределение указанных субсидий (далее – межбюджетные субсидии с пообъектным распределением), – уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными учреждениями;»; б) в пункте 8: подпункт «а» дополнить абзацем следующего содержания: «сведения о сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, содержащиеся в решении об утверждении федеральной целевой программы, либо о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, либо о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, либо о предоставлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, либо в от-

34

ношении объекта капитального строительства при детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в составе федеральных целевых программ, принятых в установленном бюджетным законодательством порядке;»; подпункт «б» изложить в следующей редакции: «б) согласованную руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении объектов федеральной собственности, главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации в отношении объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации или главного распорядителя средств местного бюджета в отношении объектов муниципальной собственности проектную документацию на объект капитального строительства (согласованный сводный сметный расчет стоимости строительства в случае, если разработка такой документации и ее государственная экспертиза не являются обязательными). В случае если проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, одновременно с заявлением о проведении проверки сметной стоимости подается заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации, при этом проектная документация повторно не представляется;»; в подпункте «з»: абзац первый после слов «бюджетных инвестиций» дополнить словами «, о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений»; в абзаце четвертом слова «, а также решение (акт), предусмотренное подпунктом «и» настоящего пункта, в случаях, если строительство осуществляется по этапам» исключить; дополнить подпунктом «з(1)» следующего содержания: «з(1) в случае отсутствия решений (актов), указанных в абзацах первом – четвертом подпункта «з» настоящего пункта, а также в случае если сметная стоимость объекта капитального строительства, указанная в проектной документации, превышает сметную или предполагаемую (предельную) стоимость объекта капитального строительства, установленную в отношении объекта капитального строительства соответствующим актом или решением, – письмо руководителя федерального органа исполнительной власти – субъекта бюджетного планирования, подтверждающее указанную в заявлении предполагаемую (предельную) стоимость строительства объекта капитального строительства, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования строительства объекта капитального строительства, предусмотренных законом (решением) о бюджете, либо внебюджетных источниках;»; в) в пункте 10 слова «е» – «з» пункта 8» заменить словами «е» – «з(1)» пункта 8»; г) дополнить пунктом 13(1) следующего содержания: «13(1). В случае если до проведения публичного технологического и ценового аудита, предусмотренного Положением о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в отношении объекта капитального строительства получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости и по результатам проведения публичного технологического и ценового аудита в проектную документацию не были внесены изменения, проверка сметной стоимости повторно не проводится.»; д) абзац второй пункта 15 признать утратившим силу; е) подпункт «г» пункта 16 признать утратившим силу; ж) предложение первое абзаца второго пункта 29 изложить в следующей редакции: «Положительное заключение выдается в 4 экземплярах, отрицательное – в одном экземпляре»;

нормативная база з) в пункте 30 слова «но не превысила предполагаемую (предельную) сметную стоимость объекта капитального строительства, установленную решением по объекту капитального строительства» исключить.

4. Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 840 «О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 39, ст. 4992; 2014, № 14, ст. 1627) дополнить словами

«, за исключением объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (за исключением случая предоставления указанных субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом, устанавливающим пообъектное распределение указанных субсидий)».

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 17 сентября 2014 г. № 642н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ПОГРУЗОЧНО-РАЗГРУЗОЧНЫХ РАБОТАХ И РАЗМЕЩЕНИИ ГРУЗОВ Зарегистрировано в Минюсте России 5 ноября 2014 г. № 34558 В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; 2009, № 30, ст.

3732; 2011, № 30, ст. 4586; 2013, № 52, ст. 6986) и подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528; 2013, № 22, ст. 2809; № 36, ст. 4578; № 37, ст.

4703; № 45, ст. 5822; № 46, ст. 5952; 2014, № 21, ст. 2710; № 32, ст.

4499), приказываю: 1. Утвердить Правила по охране труда при погрузочноразгрузочных работах и размещении грузов согласно приложению.

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования. Министр М. ТОПИЛИН

Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 сентября 2014 г. № 642н

ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПРИ ПОГРУЗОЧНО-РАЗГРУЗОЧНЫХ РАБОТАХ И РАЗМЕЩЕНИИ ГРУЗОВ I. Общие положения 1. Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (далее – Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещении грузов. Правила обязательны для исполнения работодателями – юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими погрузочно-разгрузочные работы и размещение грузов, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

2. Работодатель обеспечивает контроль соблюдения Правил.

На основе Правил работодателем разрабатываются инструкции по охране труда, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

3. В случаях, когда требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям, организации рабочих мест, эксплуатации оборудования и инструмента, а также при организации и осуществлении технологических процессов не предусмотрены Правилами, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также требованиями технической документации заводов – изготовителей оборудования и инструмента.

35

нормативная база 4. Выбор средств коллективной и индивидуальной защиты производится с учетом требований безопасности для каждых конкретных видов работ и профессий.

5. К выполнению погрузочно-разгрузочных работ и размещению грузов допускаются работники в возрасте не моложе 18 лет, прошедшие обязательный предварительный медицинский осмотр, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

6. К выполнению погрузочно-разгрузочных работ и размещению грузов с применением грузоподъемных машин допускаются работники, имеющие удостоверение на право производства работ.

7. Работодатели и их объединения вправе устанавливать требования охраны труда при выполнении погрузочноразгрузочных работ и размещении грузов, улучшающие условия труда работников.

II. Требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям, организации рабочих мест, эксплуатации оборудования и инструмента Требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям 8. При эксплуатации зданий и сооружений запрещается: 1) превышать предельные нагрузки на полы, перекрытия и площадки. На стенах, колоннах зданий и сооружений, предназначенных для складирования и размещения грузов, размещаются надписи о величине допускаемых на полы, перекрытия и площадки предельных нагрузок; 2) пробивать отверстия в перекрытиях, балках, колоннах и стенах без письменного разрешения лиц, ответственных за правильную эксплуатацию, сохранность и ремонт зданий и сооружений. Требования охраны труда, предъявляемые к организации рабочих мест 9. При размещении транспортных средств на погрузочноразгрузочных площадках между транспортными средствами, стоящими друг за другом (в колонну), устанавливается расстояние не менее 1 м, а между транспортными средствами, стоящими в ряд (по фронту), – не менее 1,5 м. Если транспортные средства размещаются для погрузки или разгрузки вблизи здания, то между зданием и задним бортом транспортного средства устанавливается интервал не менее 1,5 м. Расстояние между транспортным средством и штабелем груза должно составлять не менее 1 м.

10. Грузоподъемные машины устанавливаются так, чтобы при подъеме груза исключалось наклонное положение грузовых канатов и обеспечивался зазор не менее 0,5 м над встречающимися на пути перемещения груза оборудованием, штабелями груза.

11. Погрузочно-разгрузочные работы в охранной зоне линии электропередачи выполняются при наличии письменного разрешения владельца линии электропередачи. Установка и работа кранов стрелового типа в охранной зоне линии электропередачи или на расстоянии менее 30 м от крайнего провода линии электропередачи осуществляются только по наряду-допуску в присутствии лица, ответственного за безопасное производство работ.

12. При установке крана, управляемого с пола, предусматривается свободный проход для управляющего им работника по всему маршруту движения крана.

13. Перед выполнением работ на постоянных площадках проводится подготовка рабочих мест к работе: 1) погрузочно-разгрузочная площадка, проходы и проез-

36

ды освобождаются от посторонних предметов, ликвидируются ямы, рытвины, скользкие места посыпаются противоскользящими средствами (например, песком или мелким шлаком); 2) проверяется и обеспечивается исправное состояние подъемников, люков, трапов в складских помещениях, расположенных в подвалах и полуподвалах; 3) обеспечивается безопасное для выполнения работ освещение рабочих мест; 4) проводится осмотр рабочих мест. О выявленных перед началом производства работ недостатках и неисправностях работник сообщает непосредственному руководителю работ. Приступать к работе разрешается после выполнения подготовительных мероприятий и устранения всех недостатков и неисправностей.

14. По окончании работ рабочие места необходимо привести в порядок, освободить проходы и проезды. Требования охраны труда, предъявляемые к эксплуатации оборудования и инструмента 15. Прежде чем использовать в работе оборудование и инструмент, необходимо путем внешнего осмотра убедиться в их исправности, при работе с электрооборудованием – в наличии защитного заземления.

16. Для производства погрузочно-разгрузочных работ применяют съемные грузозахватные приспособления, соответствующие по грузоподъемности массе поднимаемого груза.

17. Не допускается применять неисправные грузоподъемные машины и механизмы, крюки, съемные грузоза­ хватные приспособления, тележки, носилки, слеги, покаты, ломы, кирки, лопаты, багры (далее – оборудование и инструменты).

18. Не допускаются к эксплуатации съемные грузозахватные приспособления (стропы, кольца, петли), у которых: 1) имеются трещины; 2) отсутствуют или повреждены маркировочные бирки; 3) деформированы коуши; 4) имеются трещины на опрессовочных втулках; 5) имеются смещения каната в заплетке или втулках; 6) повреждены или отсутствуют оплетки или другие защитные элементы при наличии выступающих концов проволоки у места заплетки; 7) крюки не имеют предохранительных замков.

19. Погрузочно-разгрузочные работы с применением грузоподъемных машин выполняются по технологическим картам, проектам производства работ в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Грузоподъемные машины устанавливаются на площадках с твердым и ровным покрытием. Устанавливать кран стрелового типа, подъемник (вышку) для работы на свеженасыпанном неутрамбованном грунте, а также на площадке с уклоном, превышающим указанный в технической документации завода-изготовителя, не разрешается.

20. Погрузочно-разгрузочные работы с помощью грузоподъемной машины производятся при отсутствии людей в кабине загружаемого либо разгружаемого транспортного средства, а также в местах производства погрузочноразгрузочных работ, за исключением стропальщиков и лиц, имеющих прямое отношение к производимым работам.

21. При перемещении груза с помощью грузоподъемной машины масса груза не должна превышать паспортную грузоподъемность машины (у стреловых кранов – с учетом вылета стрелы, выносных опор, противовесов).

22. При производстве погрузочно-разгрузочных работ с помощью грузоподъемной машины, в случае отсутствия данных по массе и центру тяжести поднимаемого груза, подъем груза производится только при непосредственном руководстве лица, ответственного за безопасное производство работ.

нормативная база 23. Выходы на крановые пути, галереи мостовых кранов, находящихся в работе, закрываются на замок. Допуск работников на крановые пути и проходные галереи действующих мостовых и передвижных консольных кранов осуществляется по наряду-допуску, определяющему условия безопасного производства работ.

24. Движущиеся части конвейеров, находящиеся на высоте менее 2,5 м от уровня пола и к которым не исключен доступ обслуживающего персонала и лиц, работающих вблизи конвейеров, оборудуются ограждениями.

25. В зоне возможного нахождения людей ограждаются канаты, блоки и грузы натяжных устройств на высоту их перемещения, участок пола под ними, загрузочные и приемные устройства, а также нижние выступающие части конвейера, пересекающие проходы и проезды.

26. Перед началом работы конвейер пускают без груза на рабочем органе (вхолостую) с целью установления правильности движения ленты, ее состояния и отсутствия боковых смещений. Работу конвейера начинают после предупреждения соответствующим сигналом находящихся вблизи людей.

27. Во время работы пневматического разгрузчика пылевидных материалов подходить к заборному устройству на расстояние ближе 1 м не разрешается. Свободное пространство вокруг осадительной камеры пневматического разгрузчика должно составлять не менее 0,8 м.

28. При повышении давления в смесительной камере разгрузчика всасывающе-нагнетательного действия более 0,14 МПа необходимо отключить электродвигатель привода шнека и перекрыть подачу сжатого воздуха в смесительную камеру.

29. При перемещении груза на тележке необходимо соблюдать следующие требования: 1) груз на платформе тележки размещается равномерно и занимает устойчивое положение, исключающее его падение при передвижении; 2) борта тележки, оборудованной откидными бортами, находятся в закрытом состоянии; 3) скорость движения как груженой, так и порожней ручной тележки не превышает 5 км/ч; 4) прилагаемое работником усилие не превышает 15 кг; 5) при перемещении груза по наклонному полу вниз работник находится сзади тележки. Перемещать груз, превышающий предельную грузоподъемность тележки, запрещается.

30. При подъеме груза электрической талью запрещается доводить обойму крюка до концевого выключателя и пользоваться концевым выключателем для автоматической остановки подъема груза.

31. После выполнения работ инструмент и приспособления приводятся в порядок и сдаются на хранение. Обо всех замечаниях и выявленных при работе неисправностях работник сообщает непосредственному руководителю работ и сменщику.

III. Требования охраны труда при организации и осуществлении технологических процессов Требования охраны труда при погрузке и разгрузке грузов 32. Производство погрузочно-разгрузочных работ допускается при соблюдении предельно допустимых норм разового подъема тяжестей: мужчинами – не более 50 кг; женщинами – не более 15 кг.

33. Погрузка и разгрузка грузов массой от 80 до 500 кг производится с применением грузоподъемного оборудования (талей, блоков, лебедок), а также с применением покатов. Ручная погрузка и разгрузка таких грузов разрешается только на временных площадках под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ, и при условии, что нагрузка на одного работника не превышает 50 кг.

Погрузка и разгрузка грузов массой более 500 кг производится только с помощью грузоподъемных машин.

34. При производстве погрузочно-разгрузочных работ несколькими работниками необходимо каждому из них следить за тем, чтобы не причинить друг другу травмы инструментами или грузами. При переноске грузов сзади идущий работник соблюдает расстояние не менее 3 м от впереди идущего работника.

35. Строповка грузов производится в соответствии со схемами строповки. Схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов выдаются на руки работникам или вывешиваются в местах производства работ. Погрузка и разгрузка грузов, на которые не разработаны схемы строповки, производятся под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ. При этом применяются съемные грузозахватные приспособления, тара и другие вспомогательные средства, указанные в документации на транспортировку грузов.

36. При строповке грузов необходимо руководствоваться следующим: 1) масса и центр тяжести изделий заводской продукции указываются в технической документации заводаизготовителя; 2) масса станков, машин, механизмов и другого оборудования указывается на заводской табличке, прикрепленной к станине или раме станка или машины; 3) масса, центр тяжести и места строповки упакованного груза указываются на обшивке груза; 4) строповка крупногабаритных грузов производится за специальные устройства, строповочные узлы или обозначенные на грузе места в зависимости от положения его центра тяжести.

37. После строповки груза для проверки ее надежности груз поднимается на высоту не более 1 м от уровня пола (площадки), а работник, застропивший груз, отходит в безопасное место, определенное планом производства работ или технологической картой.

38. Перемещать груз, подвешенный на крюк крана, над рабочими местами при нахождении людей в зоне перемещения груза запрещается.

39. При погрузке и разгрузке грузов, имеющих острые и режущие кромки и углы, применяются подкладки и прокладки, предотвращающие повреждение грузозахватных устройств.

40. При погрузке и разгрузке грузов с применением конвейера необходимо соблюдать следующие требования: 1) укладка грузов обеспечивает равномерную загрузку рабочего органа конвейера и устойчивое положение груза; 2) подача и снятие груза с рабочего органа конвейера производится при помощи специальных подающих и приемных устройств.

41. При погрузке и разгрузке сыпучих грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) погрузка и разгрузка сыпучих грузов производятся механизированным способом, исключающим, по возможности, загрязнение воздуха рабочей зоны. При невозможности исключения загрязнения воздуха рабочей зоны работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа; 2) при погрузке сыпучих грузов из штабеля не допускается производство работ подкопом с образованием козырька с угрозой его обрушения; 3) при разгрузке сыпучих грузов из полувагонов люки открываются специальными приспособлениями, позволяющими работникам находиться на безопасном расстоянии от разгружаемого груза; 4) при разгрузке сыпучих грузов из полувагонов на путях, расположенных на высоте более 2,5 м (на эстакадах), открытие люков производится со специальных мостков; 5) при разгрузке бункеров, башен и других емкостей с сыпучими материалами в верхней части емкостей предусматриваются специальные устройства (решетки, люки, ограж-

37

нормативная база дения), исключающие возможность падения работников в емкости.

42. Перед открытием дверей крытых вагонов необходимо внешним осмотром убедиться в исправности их закрепления. Неисправные двери открываются под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ, в присутствии осмотрщика вагонов. При открытии дверей крытых вагонов запрещается находиться напротив дверей. При открытии двери вагона работники находятся сбоку и открывают дверь на себя, держась за ее поручни. При закрытии двери крытого вагона работники также находятся сбоку и двигают дверь за поручни от себя. Открывать двери крытых вагонов на эстакадах, не имеющих ходовых настилов, запрещается.

43. При открытии борта железнодорожной платформы работники находятся со стороны торцов борта во избежание удара падающим бортом. Открытие и закрытие неисправных бортов железнодорожной платформы производятся под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ.

44. При закрытии бортов железнодорожной платформы вся увязочная проволока снимается.

45. При открытии люков хопперов и полувагонов работники находятся сбоку от люков. Открывать люки, находясь под вагоном, запрещается.

46. Открытие люков хопперов производится двумя работниками.

47. При открытии люков хопперов и полувагонов не допускается нахождение работников в вагоне. Открывать люки хопперов и полувагонов на эстакаде разрешается при свободных от материалов предыдущей разгрузки ходовых настилах. При открытии люков работники используют защитные очки.

48. При разгрузке хопперов и полувагонов на эстакадах запрещается открывать люки, если под эстакадой или вблизи эстакады находятся люди, машины, механизмы.

49. После разгрузки крышки люков хопперов и полувагонов закрываются до фиксированного положения. Запрещается оставлять транспортные средства с открытыми люками.

50. Закрытие люков хопперов и полувагонов производится непосредственно на месте разгрузки с применением специальных ломиков двумя работниками.

51. Для перехода работников по сыпучему грузу, имеющему большую текучесть и способность засасывания, устанавливаются трапы или настилы с перилами по всему пути передвижения и применяется страховочная привязь.

52. При разгрузке сыпучих грузов с автомобилей-само­ свалов, установленных на насыпях, а также при засыпке котлованов и траншей грунтом автомобили-самосвалы устанавливаются на расстоянии не менее 1 м от бровки естественного откоса.

53. Очистка поднятого кузова автомобиля-самосвала от остатков груза производится специальными скребками или лопатами с удлиненными ручками работниками, находящимися на разгрузочной площадке. Очищать кузов от остатков груза, находясь в кузове или на колесе автомобиля-самосвала, наносить удары по кузову, а также встряхивать кузов гидросистемой подъемника кузова для удаления остатков груза запрещается.

54. При установке автомобиля для погрузки или разгрузки вблизи здания расстояние между зданием и задним бортом кузова автомобиля составляет не менее 0,8 м.

55. Погрузка груза в кузов транспортного средства производится по направлению от кабины к заднему борту, разгрузка – в обратном порядке.

56. При погрузке груза в кузов транспортного средства необходимо соблюдать следующие требования: 1) при погрузке навалом груз располагается равномерно по всей площади пола кузова и не должен возвышаться над бортами кузова (стандартными или наращенными);

38

2) штучные грузы, возвышающиеся над бортом кузова транспортного средства, увязываются такелажем (канатами и другими обвязочными материалами в соответствии с технической документацией завода-изготовителя). Работники, увязывающие грузы, находятся на погрузочноразгрузочной площадке; 3) ящичные, бочковые и другие штучные грузы укладываются плотно и без промежутков так, чтобы при движении транспортного средства они не могли перемещаться по полу кузова. Промежутки между грузами заполняются прокладками и распорками; 4) при погрузке грузов в бочковой таре в несколько рядов их накатывают по слегам или покатам боковой поверхностью. Бочки с жидким грузом устанавливаются пробками вверх. Каждый ряд бочек устанавливается на прокладках из досок, и все крайние ряды подклиниваются клиньями. Применение вместо клиньев других предметов не допускается; 5) стеклянная тара с жидкостями в обрешетках устанавливается стоя; 6) запрещается устанавливать груз в стеклянной таре в обрешетках друг на друга (в два яруса) без прокладок, предохраняющих нижний ряд от разрушения во время транспортировки; 7) каждый груз в отдельности должен быть хорошо укреплен в кузове транспортного средства, чтобы во время движения он не мог переместиться или опрокинуться.

57. Безопасность при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещении груза в таре обеспечивается содержанием тары в исправном состоянии и правильным ее использованием. На таре, за исключением специальной технологической, указываются ее номер, назначение, собственная масса, максимальная масса груза, для транспортировки и перемещения которого она предназначена. Емкость тары должна исключать возможность перегрузки грузоподъемной машины. При производстве погрузочно-разгрузочных работ и размещении груза запрещается применять тару, имеющую дефекты, обнаруженные при внешнем осмотре.

58. При погрузке, разгрузке и размещении груза в таре необходимо соблюдать следующие требования: 1) тара загружается не более номинальной массы брутто; 2) способы погрузки или разгрузки исключают появление остаточных деформаций тары; 3) груз, уложенный в тару, находится ниже уровня ее бортов; 4) открывающиеся стенки тары, уложенной в штабель, находятся в закрытом положении; 5) перемещение тары волоком и кантованием не допускается.

59. Грузы в бочках, барабанах, рулонах (катно-бочковые грузы) допускается грузить вручную путем перекатывания или кантования при условии, что пол складского помещения находится на одном уровне с полом вагона или кузова транспортного средства. Если пол складского помещения расположен ниже уровня пола вагона или кузова транспортного средства, погрузка и разгрузка катно-бочковых грузов вручную при кантовании допускается по слегам или покатам двумя работниками при массе одной единицы груза не более 80 кг, а при массе более 80 кг необходимо применять канаты или погрузочные машины. Запрещается находиться перед скатываемыми грузами или сзади накатываемых по слегам (покатам) катнобочковых грузов.

60. Погрузка и разгрузка вручную грузов, превышающих длину кузова транспортного средства на 2 м и более (далее – длинномерные грузы), требует обязательного применения канатов. Эта работа выполняется не менее чем двумя работниками.

61. При погрузке длинномерных грузов на прицепыроспуски необходимо оставлять зазор между задней стен-

нормативная база кой кабины транспортного средства и грузом с таким расчетом, чтобы прицеп-роспуск мог свободно поворачиваться по отношению к транспортному средству на 90° в каждую сторону.

62. При погрузке и разгрузке длинномерных грузов, вес которых с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства (далее – длинномерные тяжеловесные грузы), применяют страховку груза канатами с соблюдением мер безопасности: 1) при накатывании тяжеловесного длинномерного груза запрещается находиться с противоположной стороны его движения; 2) при укладке тяжеловесного длинномерного груза в кузове транспортного средства нельзя находиться на торцовой стороне длинномера со стороны кабины транспортного средства. Укладка тяжеловесного длинномерного груза в кузове транспортного средства выполняется с применением лома или ваги.

63. При погрузке груза неправильной формы и сложной конфигурации (кроме грузов, которые не допускается кантовать) груз располагается на транспортном средстве таким образом, чтобы центр тяжести занимал возможно низкое положение.

64. Погрузка груза в полувагон или на платформу производится в соответствии с нормами его перевозки железнодорожным транспортом.

65. Погрузка груза в транспортные средства производится таким образом, чтобы обеспечивалась возможность удобной и безопасной строповки его при разгрузке.

66. При погрузке сортовой стали в транспортное средство отдельные ее пачки укладываются параллельно друг другу без перекашивания. Каждая пачка сортовой стали размером профиля до 180 мм увязывается обвязками из проволоки диаметром не менее 6 мм в две нити: при длине пачки металла до 6 м – в двух местах; при большей длине пачки металла – в трех местах. Каждая пачка сортовой стали размером профиля более 180 мм увязывается обвязками из проволоки диаметром не менее 6 мм в две нити: при длине пачки металла до 9 м – в двух местах; при большей длине пачки металла – в трех местах.

67. При погрузке на транспортное средство труб диаметром от 111 до 450 мм смежные ряды разделяются не менее тремя прокладками из досок сечением не менее 35 x 100 мм.

68. Нахождение людей на транспортных средствах при погрузке и разгрузке магнитными и грейферными кранами запрещается.

69. При погрузке грузов на подвижной состав тележки вагонов загружаются равномерно. Разница в загрузке тележек вагонов не должна превышать: 1) для четырехосных вагонов – 10 т; 2) для шестиосных вагонов – 15 т; 3) для восьмиосных вагонов – 20 т. При этом нагрузка, приходящаяся на каждую тележку, не должна превышать половины грузоподъемности данного типа вагона, а поперечное смещение общего центра тяжести груза от вертикальной плоскости продольной оси вагона не должно превышать 100 мм. Грузы укладываются на подкладки, расстояние между осями которых составляет не менее 700 мм. При необходимости транспортировки грузов на платформе с откинутыми бортами откинутые борта платформы закрепляются за кольца, имеющиеся на продольных балках, а при их отсутствии – увязываются проволокой диаметром не менее 4 мм с ухватом боковых и хребтовых балок. Перед погрузкой пол вагона, опорные поверхности груза, подкладки, прокладки, бруски и поверхности груза под обвязками очищаются от снега, льда и грязи. В зимнее время полы вагонов и поверхности подкладок в местах опирания груза посыпаются тонким слоем чистого сухого песка.

Каждая растяжка закрепляется одним концом за детали груза, другим – за детали вагонов, используемые для крепления грузов.

70. При погрузке и разгрузке платформ и полувагонов запрещается: 1) выгружать грузы грейферами, имеющими зубья, и опускать грейферы с ударом об пол платформы или полувагона; ударять грейфером о борта платформ, обшивку и верхнюю обвязку кузова полувагона; 2) при погрузке с помощью лебедки касаться тросами верхней обвязки кузова полувагона; 3) грузить грузы с температурой выше 100 °C; 4) грузить и выгружать сыпучие грузы гидравлическим способом; 5) грузить на четырехосные платформы с деревянными бортами навалочные грузы без установки стоек в торцевые и боковые наружные стоечные скобы; 6) грузить железобетонные плиты, конструкции и другие подобные грузы в наклонном положении с опорой на стенки кузова полувагона; 7) грузить кусковые или смерзшиеся руды, камень и другие навалочные грузы, массой отдельных кусков более 100 кг с раскрыванием грейфера, бункера или ковша на высоте более 2,3 м от пола вагона или поверхности груза; 8) грузить грузы электромагнитными кранами с выключением электромагнита и сбрасыванием груза с высоты более 0,5 м от пола вагона или поверхности груза. Тяжеловесные грузы (слитки, болванки, балки) при погрузке укладываются без сбрасывания; 9) крепить грузы к металлическим частям вагонов с помощью сварки и сверления; 10) пиломатериал и бревна грузить на платформы выше стоек; 11) снимать борта платформ и двери полувагонов.

71. При погрузке и разгрузке из транспортного средства металлопроката необходимо соблюдать следующие требования: 1) при разгрузке металлопроката в виде стержней круглого или квадратного сечения металла в пачках применяются стропы с крюками. При этом пачка или стержни крепятся «на удавку». После поднятия пачки металла или стержней на высоту не более 1 м стропальщик должен убедиться в правильной строповке и отойти в безопасное место, определенное планом производства работ или технологической картой, и с этого места подать сигнал на подъем груза. Такой порядок соблюдается до окончания работы; 2) при разгрузке металлопроката в виде листового металла необходимо: подвести вспомогательный строп (подстропник) под груз, количество которого не должно превышать номинальную грузоподъемность крана, надеть петли стропа на крюк крана и слегка их натянуть подъемом крюка. Стропальщики при этом отходят в безопасное место, определенное планом производства работ или технологической картой; по сигналу старшего стропальщика машинист крана приподнимает захваченный груз на высоту не более 0,5 м, и в образовавшийся зазор стропальщики подводят основные стропы, после чего груз опускается на место, а вспомогательный строп снимается с крюка и на него навешиваются основные стропы. Стропальщики отходят в безопасное место, после чего по сигналу старшего стропальщика машинист крана может переместить груз на место укладки. Укладка производится на подкладки или прокладки. Такой порядок соблюдается до окончания работы; 3) при разгрузке листового металла краном с магнитной шайбой необходимо: указать машинисту крана место опускания магнитной шайбы на груз, после чего стропальщик должен отойти в безопасное, видимое машинисту крана место и дать команду на подъем груза; груз поднимается выше борта полувагона на высоту не менее 0,5 м, перемещается и опускается над местом укладки на 1 м, и с поправкой положения при помощи подручных

39

нормативная база средств (багра, оттяжки) груз укладывается в штабель. Такой порядок соблюдается до окончания работы.

72. При погрузке и разгрузке лесоматериалов и пиломатериалов необходимо соблюдать следующие требования: 1) лесоматериалы и пиломатериалы грузить в транспортные средства с учетом возможного увеличения массы груза за счет изменения влажности древесины; 2) при погрузке и разгрузке лесоматериалов и пиломатериалов кранами применяются грейферы; 3) при погрузке в подвижный состав лесоматериалов и пиломатериалов кранами с использованием строп применяются стропы, оборудованные саморасцепляющимися приспособлениями, исключающими необходимость нахождения стропальщика на подвижном составе; 4) при разгрузке лесоматериалов и пиломатериалов из подвижного состава необходимо: до начала разгрузки подвижного состава убедиться в исправности и целостности замков, стоек, прокладок; при открытии стоечных замков находиться с противоположной стороны разгрузки; соблюдать безопасный разрыв между разгружаемыми соседними платформами (вагонами), равный не менее одной длины платформы; 5) разгрузка лебедками пачек бревен из воды производится по направляющим покатам; 6) при разгрузке леса из воды элеваторами обеспечивается равномерная (без перекосов) насадка бревен на крючья поперечного конвейера, не допуская насадки на крюк по два бревна и более, бревен с двойной кривизной и крупных бревен, диаметр которых превышает размер зева крюка. При прекращении работы оставлять бревна на цепях конвейера (элеватора) запрещается.

73. Разгрузка сыпучих и мелкокусковых материалов из транспортных средств производится гравитационным способом, черпанием или сталкиванием груза: 1) гравитационная разгрузка используется при разгрузке автомобилей-самосвалов, думпкаров и бункерных вагонов, полувагонов-гондол в приемный бункер или на повышенных путях (эстакадах); 2) разгрузка с применением черпающих устройств (ковшово-элеваторных разгрузчиков, кранов с грейферами) применяется при разгрузке полувагонов; 3) разгрузка сталкиванием производится с применением разгрузочных машин скребкового типа при разгрузке железнодорожных платформ, перемещаемых над приемным бункером маневровыми устройствами.

74. Запрещается наполнять ковш погрузчика путем врезания в штабель сыпучих и мелкокусковых материалов с разгона.

75. Смерзшиеся грузы для восстановления сыпучести и обеспечения разгрузки подвергаются рыхлению. Такие грузы в зимний период следует защищать от смерзания путем: обезвоживания материала; послойного деления материала незамерзающими добавками; гранулирования материала; добавления поверхностно-активных гидрофобных веществ, не предотвращающих смерзаемость, но снижающих прочность смерзшейся массы.

76. Работы по разгрузке смерзшихся грузов производятся под руководством работника, ответственного за безопасное производство работ.

77. Откалывание крупных глыб смерзшегося груза производится с использованием ломов, кирок, клиньев, отбойных молотков.

78. Запрещается: 1) находиться в приемном устройстве и в кузове подвижного состава во время работы разгрузочных машин всех типов; 2) находиться в зоне работы маневровых устройств при передвижении железнодорожных вагонов на погрузочноразгрузочной площадке.

79. Для зачистки вагонов от остатков неразгруженных материалов применяются устройства вибрационного типа,

40

динамического воздействия на груз струей сжатого воздуха, газа или воды, а также зачистка щетками, скребками.

80. При разгрузке вагонов со смерзшимся грузом с применением кирок, клиньев и отбойных молотков работники в вагоне располагаются так, чтобы исключалась опасность травмирования работающего рядом, опасность травмирования работников от обрушения висящих смерзшихся глыб и разлетающихся при этом кусков груза.

81. Запрещается производить разгрузку вагонов со смерзшимся грузом киркованием груза вдоль борта вагона. Киркование производится равномерно по всей ширине вагона.

82. Зависший в процессе разгрузки порошкообразный материал удаляется при помощи вибраторов или специальными лопатами (шуровками) с удлиненными ручками.

83. Ручные работы по разгрузке цемента при его температуре +40 °C и выше не допускаются.

84. Открывать верхний люк вагона-цементовоза с пневморазгрузкой и автоцементовозов всех типов разрешается только после проверки отсутствия давления в емкости.

85. Ставить цистерну с порошкообразными материалами на опорные стойки разрешается на ровной поверхности с твердым грунтом или с применением специальных прокладок.

86. Перед заполнением цистерны нефтепродуктами необходимо осмотреть цистерну, проверить ее укомплектованность необходимым оборудованием, исправность задвижек, дыхательного клапана, герметичность крышек горловины цистерны, наличие остатка нефтепродукта. Цистерны и транспортная тара, поданные для заполнения, использовать для однородных нефтепродуктов.

87. Забирать бензин, дизельное топливо, масла следует в первую очередь из резервуаров, которые заполнены меньше, а также из резервуаров с меньшим сроком хранения топлива.

88. При погрузке и разгрузке нефтепродуктов необходимо соблюдать следующие требования: 1) налив нефтепродуктов в транспортные средства и слив из них производятся с помощью насосов или самотеком за счет разности уровней жидкости в резервуаре и транспортном средстве; 2) при заполнении емкости нефтепродуктами оставляется незаполненным от 2% до 5% объема емкости для демпфирования объемных температурных расширений нефтепродукта; 3) запрещается заполнять цистерны, резервуары и другие емкости свободно падающей струей. Для налива жидких нефтепродуктов шланг заливного патрубка опускается в емкость до ее дна; 4) для снятия статического электричества резервуары и цистерны, все металлические части эстакад, наливных телескопических труб, рукава и наконечники во время слива и налива нефтепродуктов заземляются; 5) осторожно, без ударов открываются крышки горловин цистерн и резервуаров и вводится наконечник наливного или заборного патрубков.

89. Деревянные бочки с пластичными смазками емкостью 200 л грузятся в транспортное средство в два яруса, меньшей емкости – в три яруса. Бочки первого и второго ярусов устанавливаются на торец пробками вверх, а третий ярус из бочек меньшего объема – в накат. При погрузке в транспортное средство бочки с пластичными смазками устанавливаются на торец пробками вверх и закрепляются для исключения перемещений при транспортировке. Между ярусами бочек с пластичными смазками укладывается настил из досок, а бочки, уложенные в накат, закрепляются прокладками.

90. Ручная погрузка бочек с нефтепродуктами на транспортное средство разрешается при массе бочек не более 100 кг и при накате по слегам с наклоном не более 30°.

91. При проведении работ с нефтепродуктами запрещается пользование открытым огнем, курение. Допускается использование электроподогрева для жидких битумов при надежной изоляции нагревателей.

нормативная база 92. При разгрузке бункерных вагонов с нефтебитумом запрещается нахождение работников в зоне опрокидывания бункера.

93. При погрузке и разгрузке железобетонных конструкций необходимо соблюдать следующие требования: 1) при погрузке железобетонной конструкции ее положение на транспортном средстве соответствует или близко к ее рабочему положению в строящемся сооружении, за исключением колонн, свай и других длинномерных изделий, которые на грузовой площадке транспортного средства располагаются в горизонтальном положении; 2) при погрузке на транспортное средство железобетонных конструкций их укладка производится на две поперечные деревянные подкладки из досок сечением не менее 40 x 100 мм; 3) при многоярусной погрузке железобетонных конструкций подкладки и прокладки располагаются строго по одной вертикали всего штабеля. Подкладки и прокладки изготавливаются шириной не менее 25 мм и толщиной больше высоты захватных петель и других выступающих частей транспортируемых изделий; 4) крепление железобетонных конструкций на грузовой платформе транспортного средства исключает их продольное и поперечное смещение, а также их взаимное столкновение или перемещение в процессе транспортировки; 5) погрузка сборных железобетонных конструкций на транспортное средство производится на подкладки, равные толщине пола транспортного средства и обеспечивающие возможность расстроповки и застроповки груза.

94. При погрузке и разгрузке мелкоштучных стеновых материалов необходимо соблюдать следующие требования: 1) пакеты мелкоштучных стеновых материалов запрещается поднимать на поддонах к рабочим местам грузоза­ хватными приспособлениями без ограждающих устройств, а также разгружать и поднимать на рабочие места стропами; 2) при подъеме пакетов мелкоштучных стеновых материалов на поддонах трехстоечными подхватами-футлярами угол наклона задней стенки относительно вертикали составляет не менее 12°. После подъема груза на высоту не более 1 м надлежит осмотреть открытую сторону пакета и убрать неустойчиво лежащие кирпичи и их обломки; 3) при подъеме пакетов мелкоштучных стеновых материалов без поддонов с помощью самозатягивающихся захватов исключена опасность выпадения кирпичей при сомкнутых челюстях предохранительного устройства. Если челюсти не сомкнуты, захват с грузом опускается на площадку, и до устранения неисправности работа прекращается; 4) разгрузка кирпича вручную производится на заранее подготовленные ровные площадки, очищенные в зимнее время от снега и льда.

95. При погрузке и разгрузке продукции растениеводства необходимо соблюдать следующие требования: 1) работы с продукцией растениеводства на склонах запрещаются при влажности почвы, приводящей к сползанию транспортных средств, а также при густом тумане (видимость менее 50 м), при наличии снежного покрова, при мерзлой почве, в темное время суток; 2) продукция растениеводства, погруженная на транспортное средство навалом, располагается равномерно по всей площади кузова транспортного средства и не возвышается над его бортами; 3) погрузка тюков с продукцией растениеводства в скирды, сенные сараи или в кузов транспортных средств осуществляется в перевязку. При этом тюки подаются согласованно, а работники не приближаются к краю скирды (кузова) на расстояние менее 1,5 м; 4) при погрузке незатаренной продукции растениеводства навалом вручную работники находятся по одну сторону кузова транспортного средства.

96. При ручной разборке скирд (стогов) не допускается образование нависших козырьков. Работать под нависшими козырьками скирд (стогов) запрещается.

Требования охраны труда при транспортировке и перемещении грузов 97. При транспортировке и перемещении грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) грузы на транспортных средствах устанавливаются (укладываются) и закрепляются так, чтобы во время транспортировки не происходило их смещение и падение; 2) при транспортировке груз размещается и закрепляется на транспортном средстве так, чтобы он не подвергал опасности водителя транспортного средства и окружающих, не ограничивал водителю обзор, не нарушал устойчивость транспортного средства, не закрывал световые и сигнальные приборы, номерные знаки и регистрационные номера транспортного средства, не препятствовал восприятию сигналов, подаваемых рукой; 3) груз, выступающий за габариты транспортного средства спереди и сзади более чем на 1 м или сбоку более чем на 0,4 м от внешнего края габаритного огня, обозначается опознавательными знаками «Крупногабаритный груз», а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости, кроме того, спереди – фонарем или световозвращателем белого цвета, сзади – фонарем или световозвращателем красного цвета; 4) при транспортировке тарно-штучных грузов применяется пакетирование с применением поддонов, контейнеров и других пакетирующих средств. В пакетах грузы скрепляются между собой. Груз на поддоне не должен выступать на расстояние более 20 мм с каждой стороны поддона; для ящиков длиной более 500 мм это расстояние допускается увеличивать до 70 мм; 5) при транспортировке длинномерных грузов длиной более 6 м они надежно крепятся к прицепу транспортного средства; 6) при одновременной транспортировке длинномерных грузов различной длины более короткие грузы располагаются сверху. Запрещается располагать длинномерный груз в кузове по диагонали, оставляя выступающие за боковые габариты транспортного средства концы, а также загораживать грузом двери кабины транспортного средства; 7) для того, чтобы во время торможения или движения транспортного средства под уклон груз не надвигался на кабину транспортного средства, груз располагается на транспортном средстве выше, чем на прицепе-роспуске на величину, равную деформации (осадке) рессор транспортного средства от груза; 8) крупноразмерные конструкции из легких бетонов, не рассчитанные для работы на изгиб, а также изделия толщиной менее 20 см для транспортировки устанавливаются в вертикальное положение; 9) при транспортировке стеновых железобетонных панелей в вертикальном положении панели укладываются всей опорной плоскостью на платформу транспортного средства или опираются на подкладки, расположенные на расстоянии не более 0,5 м друг от друга; 10) при наклонном транспортном положении стеновые панели опираются нижней и боковой поверхностью на подкладки, расположенные друг от друга на расстоянии не более 0,5 м; 11) при горизонтальном транспортном положении панели перекрытий опираются по местам установки закладных деталей; 12) панели, транспортируемые вертикально, крепятся с двух сторон, а при наклонном положении – с одной стороны, выше положения центра тяжести панели; 13) при одновременной транспортировке нескольких панелей между ними устанавливаются разделительные прокладки, предотвращающие соприкосновение панелей и возможное их повреждение от соударения или трения в процессе транспортировки: 14) железобетонные фермы для транспортировки устанавливаются на транспортное средство в вертикальное по-

41

нормативная база ложение с опиранием по концам в местах установки закладных деталей или в узлах нижнего пояса, имеющих в этих местах более развитую арматурную сетку; 15) железобетонные плиты покрытий, перекрытий транспортируются в горизонтальном положении с опиранием в местах расположения закладных деталей. При транспортировке плиты могут укладываться стопой на подкладках толщиной, превышающей на 20 мм высоту монтажных петель; 16) мелкоштучные стеновые материалы (кирпич, стеновые керамические камни, бетонные и мелкие шлакобетонные блоки, камни из известняков) транспортируются с применением пакетного способа на поддонах или инвентарных приспособлениях с использованием подъемнотранспортных средств общего назначения; 17) размещение пакетов мелкоштучных стеновых материалов на транспортном средстве зависит от габаритов транспортного пакета и способа производства погрузочноразгрузочных работ: в кузовах автомобилей, полуприцепов и прицепов грузоподъемностью 5 т при применении на погрузке-разгрузке подхватов целесообразна одноленточная или Т-образная установка пакетов; в большегрузных автопоездах – установка пакетов поперек кузова отдельными штабелями.

98. Движение транспортных средств и погрузочных машин по площадкам буртового хранения организуется по утвержденным схемам без встречных потоков.

99. Перевозка работников в кузове транспортного средства запрещается. Если необходима перевозка работников, то они располагаются в кабине транспортного средства.

100. При ручном перемещении грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) запрещается ходить по уложенным грузам, обгонять впереди идущих работников (особенно в узких и тесных местах), переходить дорогу перед движущимся транспортом; 2) перемещать вручную груз массой до 80 кг разрешается, если расстояние до места размещения груза не превышает 25 м; в остальных случаях применяются тележки, вагонетки, тали. Перемещать вручную груз массой более 80 кг одному работнику запрещается; 3) поднимать или снимать груз массой более 50 кг необходимо вдвоем. Груз массой более 50 кг поднимается на спину или снимается со спины работника другими работниками; 4) если груз перемещается вручную группой работников, каждый идет в ногу со всеми; 5) при перемещении катящихся грузов работник находится сзади перемещаемого груза, толкая его от себя; 6) при перемещении вручную длинномерных грузов (бревна, балки, рельсы) используются специальные захваты, при этом масса груза, приходящаяся на одного работника, не превышает 40 кг.

101. Перемещение грузов неизвестной массы с помощью грузоподъемного оборудования производится после определения их фактической массы. Запрещается поднимать груз, масса которого превышает грузоподъемность используемого грузоподъемного оборудования.

102. Зона подъема и перемещения грузов электромагнитными и грейферными кранами ограждается.

103. При перемещении грузов автопогрузчиками и электропогрузчиками (далее – погрузчики) необходимо соблюдать следующие требования: 1) при перемещении грузов погрузчиками с вилочными захватами груз располагается равномерно относительно элементов захвата погрузчика. При этом груз приподнимается от пола на 300 – 400 мм. Максимальный уклон площадки при перемещении грузов погрузчиками не превышает величину угла наклона рамы погрузчика; 2) перемещение тары и установка ее в штабель погрузчиком с вилочными захватами производятся поштучно;

42

3) перемещение грузов больших размеров производится при движении погрузчика задним ходом и только в сопровождении работника, ответственного за безопасное производство работ, осуществляющего подачу предупредительных сигналов водителю погрузчика.

104. Крыши контейнеров и устройств для перемещения груза освобождаются от посторонних предметов и очищаются от грязи. Запрещается находиться на контейнере или внутри контейнера во время его подъема, опускания или перемещения, а также на рядом расположенных контейнерах.

105. Перед подъемом и перемещением груза проверяются устойчивость груза и правильность его строповки.

106. При перемещении ящичных грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) во избежание ранения рук каждый ящик предварительно осматривается. Торчащие гвозди забиваются, концы железной обвязки убираются заподлицо; 2) при необходимости снятия ящика с верха штабеля следует предварительно убедиться, что лежащий рядом груз занимает устойчивое положение и не может упасть; 3) перемещать груз по горизонтальной плоскости, толкая его за края, запрещается.

107. Запрещается переносить на плечах лесоматериалы сразу после их обработки антисептиком. Работники без специальной одежды и средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа к работам с лесоматериалом, обработанным антисептиками, не допускаются.

108. При перемещении тяжеловесных грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) тяжеловесные, но небольшие по размерам грузы перемещаются по лестницам зданий с применением троса по доскам, уложенным на ступенях лестниц. Для облегчения перемещения под основание груза подкладываются катки; 2) находиться на ступенях лестницы за поднимаемым или перед опускаемым при помощи троса тяжеловесным грузом запрещается; 3) тяжеловесные грузы перемещаются по горизонтальной поверхности при помощи катков. При этом путь перемещения очищается от всех посторонних предметов. Для подведения катков под груз применяются ломы или домкраты. Во избежание опрокидывания груза следует иметь дополнительные катки, подкладываемые под переднюю часть груза; 4) при спуске тяжеловесного груза по наклонной плоскости применяются меры по исключению возможного скатывания или сползания груза под действием собственной тяжести или его опрокидывания.

109. Перемещение неразобранного стога волоком одним или несколькими тракторами производится по заранее выбранному и подготовленному для этого маршруту под руководством работника, ответственного за безопасное производство работ.

110. При проведении погрузочно-разгрузочных работ и работ по размещению затаренной плодоовощной продукции (мешки, ящики, контейнеры, сетки, пакеты, поддоны) на специально оборудованных местах длительного хранения применяются стационарные и передвижные ленточные конвейеры, наклонные спуски, пакетоукладчики, автопогрузчики и электропогрузчики. Скорость движения ленты конвейера для транспортирования затаренной плодоовощной продукции не должна превышать 1,2 м/с.

111. Перемещение длинномерных грузов вручную производится работниками на одноименных плечах (правых или левых). Поднимать и опускать длинномерный груз необходимо по команде работника, ответственного за безопасное производство работ.

112. При перемещении груза на носилках оба работника идут в ногу. Команду для опускания груза, переносимого на носилках, подает работник, идущий сзади. Перемещение груза на носилках допускается на расстояние не более 50 м по горизонтали.

нормативная база Требования охраны труда при размещении грузов 113. При размещении грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) размещение грузов производится по технологическим картам с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов; 2) при размещении груза запрещается загромождать подходы к противопожарному инвентарю, гидрантам и выходам из помещений; 3) размещение грузов (в том числе на погрузочно-разгру­ зочных площадках и в местах временного хранения) вплотную к стенам здания, колоннам и оборудованию, штабель к штабелю не допускается; 4) расстояние между грузом и стеной, колонной, перекрытием здания составляет не менее 1 м, между грузом и светильником – не менее 0,5 м; 5) высота штабеля при ручной погрузке не должна превышать 3 м, при применении механизмов для подъема груза – 6 м. Ширина проездов между штабелями определяется габаритами транспортных средств, транспортируемых грузов и погрузочно-разгрузочных машин; 6) грузы в таре и кипах укладываются в устойчивые штабеля; грузы в мешках и кулях укладываются в штабеля в перевязку. Грузы в рваной таре укладывать в штабеля запрещается; 7) ящики и кипы в закрытых складских помещениях размещаются с обеспечением ширины главного прохода не менее 3 – 5 м; 8) грузы, хранящиеся навалом, размещаются в штабеля с крутизной откоса, соответствующей углу естественного откоса для данного материала. При необходимости такие штабеля огораживаются защитными решетками; 9) крупногабаритные и тяжеловесные грузы размещаются в один ряд на подкладках; 10) размещаемые грузы укладываются так, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разваливания и чтобы при этом обеспечивались доступность и безопасность их выемки; 11) грузы, размещаемые вблизи железнодорожных и наземных крановых путей, располагаются от наружной грани головки ближайшего к грузу рельса не ближе 2 м при высоте штабеля до 1,2 м и не менее 2,5 м при большей высоте штабеля; 12) при размещении грузов (кроме сыпучих) принимаются меры, предотвращающие защемление или примерзание их к покрытию площадки. Способы и параметры размещения отдельных видов грузов приведены в приложении к Правилам.

114. При размещении грузов в складских помещениях площадью до 100 м2 допускается размещение грузов на стеллажах и навалом в штабелях вплотную к боковым стенам помещений и к стенам, противоположным входам в помещения, при условии отсутствия на стенах складских помещений навесной электроаппаратуры, систем управления пожаротушением, а также примыкающих к стенам люков в полу и кабельных каналов.

115. При размещении металлопроката необходимо соблюдать следующие требования: 1) проходы между рядами штабелей или стеллажей составляют не менее 1 м, между штабелями или стеллажами в ряду – не менее 0,8 м; 2) размещение металлопроката в штабель производится на предварительно уложенные на полу подкладки. Размещение металлопроката на пол складского помещения или на грунт площадки без подкладок не допускается; 3) высота штабеля или стеллажа при ручном размещении металлопроката не превышает 1,5 м; 4) слитки и блюмы сечением 160 × 160 см и более размещаются на полу в штабеля или поштучно; 5) высота штабеля не превышает 2 м при крюковом захвате и 4 м при автоматизированном захвате груза; 6) при размещении металлопроката в штабель или на

стеллаж между пачками и связками укладываются металлические квадратные прокладки толщиной не менее 40 мм для возможности освобождения из-под них стропов и большей устойчивости размещаемого груза. Концы прокладок не должны выступать за пределы штабеля или стеллажа более чем на 100 мм; 7) масса металлопроката, размещаемого на стеллажах, не превышает величину предельно допустимой нагрузки на них. Величина предельно допустимой нагрузки на полки стеллажа указывается на каждом стеллаже. Во избежание раскатывания металлопроката запрещается заполнение полок (ячеек) выше стоек стеллажа; 8) сортовой и фасонный прокат размещаются в штабеля, елочные или стоечные стеллажи; трубы размещаются в штабеля рядами, разделенными прокладками; 9) заготовки мерной длины из сортового и фасонного проката, полуфабрикаты и готовые изделия размещаются в таре; 10) толстолистовая сталь (сталь толщиной от 4 мм) укладывается на ребро в стеллажи с опорными площадками, имеющими наклон в сторону опорных стоек, или плашмя на деревянные подкладки толщиной не менее 200 мм; 11) тонколистовая сталь (сталь толщиной до 4 мм) укладывается плашмя на деревянные подкладки, располагаемые поперек стопки листов. Тонколистовую сталь в пачках массой до 5 т допускается укладывать на ребро в стеллажах так, чтобы не образовывались загибы в торцах; 12) металлоизделия, поступающие в катушках, укладываются на торец в закрытых помещениях на деревянном настиле не более чем в два яруса; 13) лента холоднокатаная размещается на плоских деревянных поддонах в каркасные стеллажи. Размещение производится ярусами, причем каждый последующий ярус смещается относительно предыдущего на половину радиуса мотка. Третий ярус укладывается так же, как первый, четвертый – как второй и так далее. Мотки в верхнем ярусе на крайние места не размещаются; 14) запрещается размещать металлопрокат, металлические конструкции и заготовки в охранной зоне линий электропередачи без согласования с организацией, эксплуатирующей эти линии. Размещенные в охранной зоне линий электропередачи металлопрокат и металлические конструкции в случае возникновения на них под влиянием электромагнитного поля электрического напряжения величиной выше 20 В надлежит заземлять (кроме случаев их складирования непосредственно на грунт, проводящие металлоконструкции, эстакады и сооружения).

116. Электроды размещаются в сухом закрытом помещении в заводской упаковке на поддонах в каркасных стеллажах.

117. При размещении лесоматериалов необходимо соблюдать следующие требования: 1) территория размещения лесоматериалов выравнивается, грунт утрамбовывается, обеспечивается отвод поверхностных вод; 2) для каждого штабеля оборудуется подштабельное основание из бревен-подкладок высотой не менее 15 см при влажном способе хранения и не менее 25 см – при сухом. На слабых грунтах под бревна-подкладки укладывается сплошной настил из низкосортных бревен; 3) круглый лес на складе лесоматериалов укладывается рядовыми, клеточными или пачковыми штабелями; 4) формирование и разборка штабелей лесоматериалов высотой 7 м и более выполняются грейферами. Перегрузка отдельных бревен или пакетов лесоматериалов массой более 50 кг осуществляется с обязательным применением средств механизации; 5) высота штабеля лесоматериалов составляет не более: 1,8 м – при штабелевке вручную; 3 м – при штабелевке челюстным погрузчиком; 6 м – при формировании штабелей кабель-краном; 12 м – при формировании штабелей мостовым, башенным, портальным и козловым кранами;

43

нормативная база 6) подниматься и опускаться со штабелей и пакетов лесоматериалов при их размещении и разборке следует по наклонной поверхности головки или хвоста штабеля (пакета) или по приставной лестнице.

118. При формировании штабелей круглых лесоматериалов необходимо соблюдать следующие требования: 1) интервалы между отдельными группами штабелей соответствуют противопожарным нормам проектирования складских помещений лесоматериалов; 2) отдельные бревна не выступают за пределы штабеля более чем на 0,5 м; 3) прокладки укладываются симметрично продольной оси штабеля на расстоянии от торцов бревен не более 1 м с каждой стороны; 4) междурядные прокладки по высоте штабеля укладываются в одной вертикальной плоскости; 5) прокладки вдоль штабеля укладываются в одну линию, а их концы на стыках перекрываются на длину не менее 1 м; 6) в один штабель допускается укладывать круглые лесоматериалы, отличающиеся по длине: не более 1 м – для хвойных пород; не более 0,5 м – для лиственных пород дерева; 7) концы рядового штабеля имеют уклон, для чего каждый новый ряд выполняется короче предыдущего на диаметр бревна с каждой стороны. Крайние бревна каждого ряда закладываются в вырубленные на концах прокладок гнезда глубиной не более половины толщины прокладок; 8) в конце плотных, плотнорядовых и пачковых штабелей устанавливаются устройства, исключающие произвольное раскатывание бревен. При отсутствии таких устройств концы штабелей имеют угол, равный углу естественного раскатывания бревен (не более 35°); 9) на прирельсовых складских помещениях круглые лесоматериалы одной длины размещаются в один штабель; 10) на приречных складских помещениях для молевого сплава разрешается размещать в один штабель круглые лесоматериалы с разницей по длине не более 2 м; 11) при формировании штабелей бревен плотной укладки лебедками работникам, находящимся на штабеле, запрещается во время работы лебедки выходить на край штабеля и подходить к движущемуся канату ближе чем на 1 м. Во время выдергивания лебедкой стропов из-под расстропленной пачки бревен работники располагаются от лебедки на расстоянии не менее длины стропов; 12) при размещении бревен краном в плотные и пачковые штабеля в момент опускания пачки работники располагаются на расстоянии не менее 10 м от места укладки. К месту размещения пачки в штабель разрешается подходить после того, как пачка при опускании будет остановлена на высоте не более 1 м. Направлять пачки, поправлять прокладки разрешается только баграми длиной не менее 1,5 м; 13) сигнал на вытаскивание стропов из-под опущенной на штабель пачки бревен подается после того, как работники отойдут от нее не менее чем на 10 м; 14) не допускается: сбрасывать лесоматериалы с транспортного средства и одновременно формировать штабель; сбрасывать бревна на штабель с лесотранспортера до установки направляющих слег (покатов), число которых составляет не менее одной на каждые 2 м длины перемещаемых по ним бревен и во всех случаях – не менее двух; находиться ближе 20 м от плотного штабеля при обрушении его лебедкой с применением вспомогательного стропа; брать бревна из нижних рядов при разборке штабелей до тех пор, пока не убраны верхние ряды; делать вертикальные обрубы штабеля; откатывать бревна, находясь на пути их перемещения; 15) при разборке пачковых штабелей лебедками не разрешается выдергивать пачки из нижних рядов. Для этого применяется ступенчатая разборка штабеля или разборка штабеля по рядам; 16) расстояние от зданий до штабелей круглого леса и пиломатериалов составляет не менее 15 и 30 м соответственно;

44

17) при сильном ветре (6 баллов и более), ливневом дожде, густом тумане (видимость менее 50 м) и снегопаде формирование и разборка штабелей высотой более 2 м запрещаются.

119. При размещении в штабеля пиломатериалов необходимо соблюдать следующие требования: 1) при формировании штабеля пиломатериалов работник отходит не менее чем на 3 м от поднимаемого пакета в сторону, противоположную его движению, а для направления пакета использует крюк с рукояткой длиной не менее 1 м; захватные приспособления снимаются после полного опускания пакета; стропы из-под пакета пиломатериалов вытаскиваются вручную так, чтобы не развалить пакет; 2) запрещается становиться на край штабеля или на концы межпакетных прокладок, а также пользоваться краном для подъема на штабель или спуска с него; 3) штабеля пиломатериалов располагаются длинной стороной вдоль проезжей части складского помещения. Каждый штабель через 30 см по высоте разделяется на пачки горизонтальными прокладками сечением не менее 125 x 125 мм. При этом концы прокладок не выступают из штабеля. Пиломатериалы влажностью более 25% следует хранить в штабелях под навесами, обеспечивающими естественную сушку; 4) формирование, разборка и перекладка штабелей сухих пиломатериалов во время дождя не допускаются; 5) пакеты пиломатериалов, укладываемые в штабель, должны быть одинаковой высоты; ширина пакетов в вертикальном ряду также должна быть одинаковой; 6) пакеты пиломатериалов в штабелях разделяются прокладками – деревянными брусками сечением 100 x 100 мм из древесины хвойных пород; 7) высота штабелей пиломатериалов не должна превышать: при формировании вручную – 1,8 м; при формировании автопогрузчиками – 7 м; при формировании кранами – 12 м; 8) при формировании штабелей пиломатериалов вручную одновременная работа на штабеле более двух работников запрещается. Вручную допускается укладывать пиломатериалы массой не более 15 кг.

120. Каждый законченный вертикальный ряд пакетов закрывается инвентарной крышей с применением автопогрузчика или крана. Формирование крыши из досок вручную на отдельном вертикальном ряде пакетов не допускается.

121. При размещении фанеры и шпона необходимо соблюдать следующие требования: 1) фанера и шпон размещаются в штабеля на подстопные места. Основания подстопных мест выверяются по горизонтали и имеют высоту от пола не менее 0,2 м для обеспечения естественной вентиляции; 2) высота штабеля фанеры при механизированном размещении составляет не более 5,2 м, при ручном размещении – не более 1,5 м; 3) интервалы между штабелями поперечного ряда составляют не менее 0,5 м, продольного – 0,2 м; 4) не допускается размещение фанеры и шпона вплотную к стенам и колоннам. Расстояние между стеной, колонной и штабелем составляет не менее 0,8 м, между перекрытием и штабелем – не менее 1 м, между светильниками и штабелем – не менее 0,5 м.

122. Древесные плиты размещаются в штабеля на подстопные места, имеющие высоту от пола не менее 0,1 м. Высота размещения плит в стопы погрузчиками не должна превышать 4,5 м. Допускается размещение плит в стопы выше 4,5 м в механизированных складских помещениях, обслуживаемых кранами.

123. Жесткие металлические и мягкие загруженные контейнеры допускается штабелировать при хранении в три яруса.

124. При организации складирования нефтепродуктов масла и пластичные смазки в бочках размещаются на стеллаже не более чем в три яруса и по длине штабеля не более

нормативная база 10 бочек. Под бочки укладываются деревянные подкладки. При механизированной укладке бочек предусматривается размещение бочек на каждом ярусе стеллажа в один ряд по высоте и в два ряда по ширине.

125. При размещении нефтепродуктов в таре необходимо соблюдать следующие требования: 1) тара защищается от прямого действия солнечных лучей и атмосферных осадков; 2) открытое размещение нефтепродуктов в таре допускается под навесами из горючестойких кровельных материалов; 3) порожняя тара из-под нефтепродуктов размещается в штабеля по длине не более 10 м, по ширине – 6 м, по высоте – 2 м. Расстояние от верха штабеля до выступающих конструкций перекрытия складского помещения составляет не менее 0,5 м. Штабеля размещаются от стен на расстоянии не менее чем 1 м; разрыв между штабелями составляет не менее 2 м, а в штабеле через каждые два ряда бочек – 1 м.

126. При размещении продукции растениеводства необходимо соблюдать следующие требования: 1) площадка для размещения (стогования) продукции растениеводства выполняется горизонтальной, свободной от посторонних предметов, имеет подъездные пути и находится от воздушных линий электропередачи на расстоянии не менее чем 100 м; 2) после завершения размещения скирды (стога) площадка для размещения опахивается по периметру полосой, шириной не менее 3 м; 3) в гористой местности размещение небольших скирд допускается на склонах, при этом площадка для маневрирования транспортных средств располагается выше скирды и имеет уклон не более 6°. Скорость движения транспортных средств на такой площадке ограничивается 5 км/ч; 4) запрещается в охранной зоне линий электропередачи складировать или размещать хранилища продукции растениеводства (в том числе временные), скирды и стога.

127. При размещении сена или соломы в скирд или стог необходимо соблюдать следующие требования: 1) скирдование производится только в светлое время суток и при скорости ветра не более 6 м/с. Скирдовать во время грозы запрещается; 2) число работников, одновременно находящихся на скирде, не превышает шесть человек и располагаются они не ближе 1,5 м от края скирды; 3) по достижении высоты скирды 2 м вокруг нее выстилается слой соломы шириной 2 м и толщиной 1 м (для смягчения удара в случае падения работника со скирды); 4) при подаче соломы (сена) на скирду стогометателем работники располагаются не ближе 3 м от разграбельной решетки; 5) для подъема работников на скирду и их спуска со скирды используются приставные или веревочные лестницы, снабженные страховочными веревками, закрепляемыми в земле металлическими стержнями в нижней части скирды с обратной ее стороны. Использование стогометателя для подъема работников на скирду и спуска с нее запрещается; 6) завершение формирования скирды производится с нахождением на ней не более 2 работников.

128. Уклон въездов и выездов в места закладки силоса (траншеи, бурты, курганы) не должен превышать 20°. Бурты и курганы закладываются на горизонтальных участках местности. В гористой местности допускаются траншеи на склонах. Траншеи обваловываются со стороны разгрузки транспортных средств на расстоянии 1 м от края траншеи. Со стороны разгрузки транспортных средств устанавливается предохранительный брус. Запрещается располагать места закладки силоса в непосредственной близости от колодцев и водоемов с питьевой водой и в охранных зонах линий электропередачи.

129. При размещении рулонов и тюков с продукцией растениеводства в штабеля с помощью грузоподъемных машин нахождение работников в зоне работы машин запрещается.

130. При размещении плодоовощной продукции в хранилище необходимо соблюдать следующие требования: 1) расстояние от низа выступающих конструкций хранилища до верха насыпи составляет не менее 0,8 м, до верха штабеля – не менее 0,3 м; 2) расстояние штабеля от стены, колонны, батареи составляет не менее 0,6 м в хранилище и 0,3 м – в холодильнике; 3) расстояние в штабеле между ящиками составляет не менее 0,02 м, между поддонами ящичными – не менее 0,05 м; 4) высота размещения россыпью составляет не более: для картофеля – 5 м, капусты кочанной, моркови – 3 м, свеклы – 4 м, лука-репки – 3,5 м; 5) высота размещения в таре составляет не более: для картофеля, капусты кочанной, свеклы – 4,6 м, моркови, лука-репки, яблок, груш – 5,0 м, томатов, винограда, бахчевых – 4,5 м; 6) масса плодоовощной продукции, размещаемой в контейнерах, при погрузке в камеры хранения составляет (на 1 м объема камеры) не более: 0,5 тонны – для картофеля; 0,3 тонны – для капусты кочанной; 0,345 тонны – для моркови; 0,46 тонны – для свеклы; 0,38 тонны – для лука-репки; 0,29 тонны – для яблок, груш; 0,4 тонны – для бахчевых; 7) продукция растениеводства в ящиках и мешках, не сформированная в пакеты, размещается в штабеля в перевязку. Для устойчивости штабелей через каждые 2 ряда ящиков прокладываются рейки, а через каждые 5 рядов мешков – доски; 8) размещение продукции растениеводства в бумажных мешках производится с прокладкой досок между рядами. При ручной укладке мешков в штабель может быть уложено не более 8 рядов, при механизированной укладке – не более 12; 9) при размещении ящиков с плодами на поддонах длина штабелей составляет не более 10 м, высота – не более 4 м. Ящики с овощами и фруктами при ручной укладке в штабель допускается устанавливать высотой не более 1,5 м; 10) бочки с продукцией растениеводства размещаются в штабеля в горизонтальном положении (лежа) не более чем в 3 ряда в виде усеченной пирамиды с прокладкой досок между каждым рядом и подклиниванием всех крайних рядов. При установке бочек стоя допускается укладка не более чем в 2 ряда в перевязку с прокладкой равных по толщине досок между рядами. Малогабаритные бочки массой до 100 кг допускается размещать лежа в 6 рядов, массой от 100 до 150 кг – не более чем в 4 ряда.

131. Пыль с пола помещений как тарного, так и бестарного хранения муки, крупы, зерна, сахара убирается не реже одного раза в смену, со стен – по мере накопления.

132. При размещении пестицидов необходимо соблюдать следующие требования: 1) пестициды размещаются в штабелях, на поддонах и стеллажах; 2) высота штабеля при хранении пестицидов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три ряда. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена; 3) минимальное расстояние между размещенными пестицидами (грузом) составляет не менее 0,8 м, между перекрытием и грузом – 1 м, между светильником и грузом – 0,5 м; 4) запрещается хранить пестициды навалом.

133. При размещении лекарственных средств необходимо соблюдать следующие требования: 1) помещения для хранения огнеопасных и взрывоопасных лекарственных средств оборудуются несгораемыми устойчивыми стеллажами и поддонами; 2) стеллажи для размещения лекарственных средств устанавливаются на расстоянии 0,25 м от пола и стен, ширина стеллажей не должна превышать 1 м и иметь, в случае хранения фармацевтических субстанций, отбортовки не менее 0,25 м;

45

нормативная база 3) продольные проходы между стеллажами составляют не менее 1,35 м; 4) при ручном способе погрузочно-разгрузочных работ высота укладки лекарственных средств составляет не более 1,5 м.

IV. Требования охраны труда при работе с опасными грузами 134. При погрузке, транспортировке и перемещении, а также разгрузке и размещении опасных грузов необходимо соблюдать следующие требования: 1) погрузка, транспортировка и перемещение, а также разгрузка и размещение опасных грузов осуществляются согласно требованиям технической документации заводовизготовителей на эти грузы, подтверждающим классификацию опасных грузов по видам и степени опасности и содержащим указания по соблюдению мер безопасности; 2) не допускается производство погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов при неисправности тары и упаковки, а также при отсутствии на них маркировки и предупредительных надписей (знаков опасности); 3) места производства погрузочно-разгрузочных работ, средства транспортировки, грузоподъемное оборудование, применяемые механизмы, инструмент и приспособления, загрязненные ядовитыми (токсичными) веществами, подвергаются очистке, мойке и обезвреживанию; 4) погрузка опасного груза на транспортное средство и его разгрузка из транспортного средства производятся только при выключенном двигателе, за исключением случаев налива и слива, производимого с помощью насоса с приводом, установленного на транспортном средстве и приводимого в действие двигателем транспортного средства. Водитель транспортного средства в этом случае находится у места управления насосом.

135. При перевозке сжатых, сжиженных, растворенных под давлением газов и легковоспламеняющихся жидкостей запрещается: 1) курить в кабине и вблизи транспортного средства, а также в местах нахождения опасных грузов, ожидающих погрузки или разгрузки, на расстоянии менее 10 м от них; 2) производить погрузку и разгрузку в общественных местах населенных пунктов без особого на то разрешения соответствующих органов надзора и контроля следующих веществ: безводной бромистоводородной кислоты, безводной фтористоводородной кислоты, сероводорода, хлора, двуокиси серы и двуокиси азота, хлорокиси углерода (фосгена). Если по какой-либо причине погрузка или разгрузка вышеуказанных веществ необходимы, то следует отделить упаковки с вышеуказанными веществами от других грузов и обеспечить их перемещение в горизонтальном положении, руководствуясь записями на ярлыках.

136. Транспортировка легковоспламеняющихся жидкостей и баллонов с газами производится специальными транспортными средствами, оборудованными искроуловителями на выхлопных трубах и металлическими цепочками для снятия зарядов статического электричества, укомплектованными средствами пожаротушения и имеющими соответствующие обозначения и надписи. При транспортировке легковоспламеняющихся жидкостей в отдельных емкостях, устанавливаемых на транспортное средство, каждая емкость оборудуется защитным заземлением.

137. Электротранспорт для перевозки легковоспламеняющихся жидкостей и ядовитых веществ допускается применять только в качестве тягача, при этом он оборудуется средствами пожаротушения.

138. Фтор не должен грузиться в транспортное средство вместе со взрывчатыми веществами, а также с предметами, заряженными взрывчатыми веществами.

139. Во время погрузки и разрузки легковоспламеняющихся веществ (грузов) двигатель автомобиля находится в

46

неработающем состоянии, если он не используется для привода в действие насосов или других приспособлений, обеспечивающих погрузку или разгрузку. В последнем случае принимаются меры пожарной безопасности.

140. Для крепления грузовых мест с легковоспламеняющейся жидкостью запрещается применение легковоспламеняемых материалов.

141. При погрузке и транспортировке баллонов необходимо соблюдать следующие требования: 1) при погрузке баллонов в кузов транспортного средства более чем в один ряд применяются прокладки, предохраняющие баллоны от соприкосновения друг с другом. Перевозка баллонов без прокладок запрещается; 2) запрещается совместная транспортировка кислородных и ацетиленовых баллонов как наполненных, так и порожних. Допускается совместная транспортировка ацетиленового и кислородного баллонов на специальной тележке на пост сварки в пределах одного производственного корпуса.

142. Транспортировка баллонов к месту погрузки или от места их разгрузки осуществляется на специальных тележках, конструкция которых предохраняет баллоны от тряски и ударов. Баллоны размещаются на тележке лежа.

143. При погрузке, разгрузке и перемещении кислородных баллонов запрещается: 1) переносить баллоны на плечах и спине работника, кантовать и переваливать, волочить, бросать, толкать, ударять по баллонам, пользоваться при перемещении баллонов ломами; 2) допускать к работам работников в замасленной одежде, с замасленными грязными рукавицами; 3) курить и применять открытый огонь; 4) браться для переноски баллонов за вентили баллонов; 5) транспортировать баллоны без предохранительных колпаков на вентилях; 6) размещать баллоны вблизи нагревательных приборов, горячих деталей и печей, оставлять их не защищенными от прямого воздействия солнечных лучей. При обнаружении утечки кислорода из баллона (устанавливается по шипению) работник немедленно сообщает об этом непосредственному руководителю работ.

144. Запрещается погрузка баллонов с растворенным под давлением, сжатым, сжиженным газом, легковоспламеняющихся жидкостей совместно: 1) с детонирующими фитилями мгновенного действия; 2) с железнодорожными петардами; 3) с детонирующими запалами, безводной соляной кислотой, жидким воздухом, кислородом и азотом; 4) с поддерживающими горение веществами; 5) с ядовитыми веществами; 6) с азотной кислотой и сульфоазотными смесями; 7) с органическими перекисями; 8) с пищевыми продуктами; 9) с радиоактивными веществами.

145. Запрещается бросать или подвергать толчкам сосуды со сжатым, сжиженным или растворенным под давлением газом.

146. Сосуды со сжатым, сжиженным или растворенным под давлением газом закрепляются при транспортировке в кузове транспортного средства так, чтобы они не могли опрокинуться и упасть. Сосуды с жидким воздухом, с жидким кислородом, жидким азотом, со смесью жидкого кислорода и азота, а также с легковоспламеняющейся жидкостью перевозятся в вертикальном положении.

147. При погрузке, разгрузке и транспортировке кислот, щелочей и других едких веществ необходимо соблюдать следующие требования: 1) транспортировка в стеклянной таре от места разгрузки до складского помещения и от складского помещения до места погрузки осуществляется на приспособленных для этого носилках, тележках, тачках, обеспечивающих безопасность выполняемых операций;

нормативная база 2) погрузка и разгрузка бутылей с кислотами, щелочами и другими едкими веществами, установка их на транспортные средства производятся двумя работниками. Переноска бутылей с кислотами и другими едкими веществами на спине, плечах или в руках перед собой одним работником запрещается; 3) места разгрузки и погрузки обеспечены освещением; 4) применение открытого огня и курение запрещаются; 5) переноска бутылей с кислотой за ручки корзины разрешается только после предварительного осмотра и проверки состояния ручек и корзины и не менее чем двумя работниками; 6) при обнаружении разбитых бутылей или повреждения тары переноска производится с принятием особых мер

предосторожности во избежание ожогов содержащимися в бутылях веществами.

148. Выполнять погрузочно-разгрузочные работы и размещение грузов с кислотами и другими химически активными веществами грузоподъемными механизмами, за исключением лифтов и шахтоподъемников, запрещается.

149. Бочки, барабаны и ящики с едкими веществами необходимо перемещать на тележках.

150. В кабинах транспортных средств, перевозящих легковоспламеняющиеся жидкости и газовые баллоны, запрещается находиться работникам, не связанным с обслуживанием этих перевозок. Запрещается находиться работникам в кузовах транспортных средств, перевозящих легковоспламеняющиеся жидкости и газовые баллоны. Приложение к Правилам по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденным приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н

СПОСОБЫ И ПАРАМЕТРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГРУЗОВ

Способ размещения

Предельная высота, ширина

до 300 мм

В штабель

3,0 м

На подкладках и прокладках с концевыми упорами

более 300 мм

В штабель

3,0 м

В седле без прокладок; нижний ряд должен быть уложен на подкладки, укреплен инвентарными металлическими башмаками, концевыми упорами, надежно закрепленными на подкладках

2

Мелкосортный металл

В стеллажах

1,5 м

-

3

Кирпич: в пакетах и на поддонах в контейнерах без контейнеров

В штабель В штабель В штабель

2 яруса 1 ярус 1,7 м

-

4

Фундаментные блоки, блоки стен подвалов

В штабель

2,6 м

На подкладках и с прокладками

5

Стеновые блоки

В штабель

2 яруса

На подкладках и с прокладками

№ п/п

Материалы, изделия, оборудование

Указания по размещению

Трубы диаметром:

1

6

Плиты перекрытий

В штабель

2,5 м

На подкладках и с прокладками

7

Ригели и колонны

В штабель

2,0 м

На подкладках и с прокладками

8

Блоки мусоропроводов

В штабель

2,5 м

На подкладках и с прокладками

стеновые

В кассеты или пирамиды

-

На подкладках и с прокладками

Панели: 9

перегородочные

В кассеты вертикально

-

На подкладках и с прокладками

10

Плиточные материалы (асбоцементные плитки, листы асбоцементные или плиты асбоцементные плоские)

В стопы

1,0 м

На подкладках

11

Плиты асбоцементные полые

В штабель

15 рядов

На подкладках

12

Черепица цементнопесчаная и глиняная

В штабель на ребро

1,0 м

С прокладками

47

нормативная база 13

Пиломатериалы

В штабель

12,0 м

Прислонять (опирать) материалы к элементам зданий, сооружений, ограждений запрещается

14

Круглый лес

В штабель

12,0 м

С прокладками между рядами и установкой упоров против раскатывания. Ширина штабеля менее его высоты не допускается

15

Санитарно-технические вентиляционные блоки

В штабель

2,5 м

На подкладках и с прокладками

16

Нагревательные приборы в виде отдельных секций или в собранном виде

В штабель

1,0 м

-

17

Крупногабаритное и тяжеловесное оборудование и его части

В ряды

1 ряд

На подкладках

18

Стекло в ящиках

Вертикально

1 ряд

На подкладках

19

Рулонный материал

Вертикально

1 ряд

На подкладках

20

Теплоизоляционные материалы

В штабель

1,2 м

С хранением в закрытом сухом помещении

Битум

В плотную тару, исключающую его растекание или в специальные ямы с ограждением

-

-

В штабель с подкладками и прокладками

1–1,2 м при отсутствии упоровстолбиков

Проходы между штабелями – не менее 1 м, ширина главного прохода – не менее 2 м.

При применении стоечных стеллажей

2м

Расстояние от штабелей до крайних выступающих частей железнодорожного состава – не менее 1 м

В штабель из толстых листов

1,5 м

При применении электромагнитного крана

21

22

Прокат (листовая сталь, швеллеры, двутавровые балки, сортовая сталь)

23

Сортовой и фасонный прокат

В штабель, елочные и стоечные стеллажи

4,5 м

При применении крана-штабелера

24

Мелкий профиль

В штабель

Ширина – 1 м, высота – 0,5 м

При хранении металла в специальных скобах

25

Листовой металл, упакованный в пачки

В штабель на специальных металлических подставках

4,0 м

На деревянных брусках и укреплен

26

Широкополосная сталь

В штабель

2,0 м

В рулонах, с установкой рулонов на ребро, с обвязкой

27

Стальная лента цветных металлов в кругах массой до 60 кг

В штабель

4,0 м

В горизонтальном положении в 2 яруса не более

28

Материал в бунтах массой до 60 кг

На стеллажах в подвешенном состоянии

5,5 м

С обвязкой бунтов

29

Материал в бунтах массой более 60 кг

В штабель

-

С укладкой бунтов на ребро. Ось бунтов должна быть наклонена на 15–20° к горизонтальной плоскости, и штабель должен иметь вертикальную опору с одной стороны по торцу бунтов

30

Слитки и блюмы сечением 160 × 160 мм и более

В штабель

4,0 м

При автоматизированном захвате груза подъемными средствами

В специальной таре, устанавливаемой в штабель

4,0 м

-

На полу в один ряд или в штабель

2,0 м

-

Поковки: массой до 500 кг 31 массой свыше 500 кг

48

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 17 октября 2014 г. № 471 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ОТ 6 АПРЕЛЯ 2012 ГОДА № 233 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТЕЙ АТТЕСТАЦИИ (ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ) РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ» В частичное изменение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» приказываю: 1. Подраздел Б.4 «Требования промышленной безопасности в горнорудной промышленности» областей аттестации

(проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных вышеуказанным приказом, изложить в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 20 октября 2014 года. Руководитель А. АЛЕШИН

Приложение к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2014 г. № 471

№ п/п

Шифр тестовых заданий

Наименование тестовых заданий (категория работников по отраслям)

Перечень законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам организации

Б4. Требования промышленной безопасности в горнорудной промышленности постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

61

Б.4.1.

Обогащение полезных ископаемых

приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Зарегистрировано Минюстом России 2 июля 2014 года, регистрационный № 32935 приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Зарегистрировано Минюстом России 22 марта 2007 года, регистрационный № 9133 постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

62

Б.4.2.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт подземных сооружений

приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2013 года № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам». Зарегистрировано Минюстом России 4 апреля 2014 года, регистрационный № 31822 приказ Ростехнадзора от 24 мая 2007 года № 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» (РД-15-11-2007) постановление Госгортехнадзора России от 2 ноября 2001 года № 49 «Об утверждении правил безопасности при строительстве подземных сооружений» (ПБ 03-428-02)

49

нормативная база постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

63

Б.4.3.

Разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом

приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Зарегистрировано Минюстом России 2 июля 2014 года, регистрационный № 32935 постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 30 декабря 1997 года № 57 «Об утверждении Инструкции по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых» (РД 06-174-97) постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 2 июня 1999 года № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (РД 07-291-99) постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2013 года № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам». Зарегистрировано Минюстом России 4 апреля 2014 года, регистрационный № 31822 приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Зарегистрировано Минюстом России 2 июля 2014 года, регистрационный № 32935

64

Б.4.4.

Разработка месторождений полезных ископаемых подземным способом

приказ Ростехнадзора от 24 мая 2007 года № 364 «Об утверждении и введении в действие «Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» (РД-15-11-2007) постановление Госгортехнадзора России «Об утверждении типовых методических рекомендаций о порядке разработки, согласования и утверждения регламентов технологических производственных процессов при ведении горных работ подземным способом» (РД 06-627-03) постановление Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 года № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (РД 07-291-99). Зарегистрировано Минюстом России 25 июня 1999 года, регистрационный № 1816 постановление Госгортехнадзора России от 30 декабря 1997 года № 57 «Об утверждении Инструкции по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых» (РД 06-174-97) постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

65

Б.4.5.

Проектирование опасных производственных объектов горной промышленности

приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2013 года № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам». Зарегистрировано Минюстом России 4 апреля 2014 года, регистрационный № 31822 приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Зарегистрировано Минюстом России 2 июля 2014 года, регистрационный № 32935 приказ Ростехнадзора от 24 мая 2007 года № 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» (РД-15-11-2007)

50

нормативная база приказ Минприроды России от 13 февраля 2013 года № 53 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений». Зарегистрировано Минюстом России 2 октября 2013 года, регистрационный № 30076

65

Б.4.5.

Проектирование опасных производственных объектов горной промышленности

постановление Госгортехнадзора России от 2 ноября 2001 года № 49 «Об утверждении правил безопасности при строительстве подземных сооружений» (ПБ 03-428-02) постановление Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 года № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (РД-07-291-99). Зарегистрирован Минюстом России 25 июня 1999 года, регистрационный № 1816 постановление Госгортехнадзора России от 30 декабря 1997 года № 57 «Об утверждении Инструкции по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых» (РД 06-174-97) постановление Госгортехнадзора России «Об утверждении типовых методических рекомендаций о порядке разработки, согласования и утверждения регламентов технологических производственных процессов при ведении горных работ подземным способом» (РД 06-627-03) постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2013 года № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам». Зарегистрировано Минюстом России 4 апреля 2014 года, регистрационный № 31822 приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Зарегистрировано Минюстом России 2 июля 2014 года, регистрационный № 32935

66

Б.4.6.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов горной промышленности

приказ Ростехнадзора от 24 мая 2007 года № 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» (РД-15-11-2007) приказ Минприроды России от 13 февраля 2013 года № 53 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений». Зарегистрировано Минюстом России 2 октября 2013 года, регистрационный № 30076 постановление Госгортехнадзора России от 2 ноября 2001 года № 49 «Об утверждении правил безопасности при строительстве подземных сооружений» (ПБ 03-428-02) постановление Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 года № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (РД 07-291-99). Зарегистрировано Минюстом России 25 июня 1999 года, регистрационный № 1816 постановление Госгортехнадзора России от 30 декабря 1997 года № 57 «Об утверждении Инструкции по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых» (РД 06-174-97)

51

нормативная база ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 22 августа 2014 г. № 375 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАБОТЫ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ от 26 марта 2012 г. № 185 Зарегистрировано в Минюсте России 11 сентября 2014 г. № 34030 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 марта 2014 года № 156 «О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110, и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 12, ст.

1263) приказываю: Внести в Порядок работы аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 марта 2012 года № 185 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 мая 2012 года, регистрационный № 24153; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, № 35), следующие изменения: 1. В пункте 4 слова «Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, а также представителей научных и образовательных учреждений, других организаций» заменить словами «Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, а также представителей научных, образовательных и других организаций»;

52

2. В пункте 15 слова «в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заменить словами «в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 3. В пункте 24: в абзаце третьем слова «в установленном порядке» исключить; в абзаце четвертом слова «при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации» заменить словами «при условии получения дополнительного профессионального образования»; 4. В пункте 30: в абзаце втором слова «в установленном порядке» исключить; абзац третий и четвертый изложить в следующей редакции: «направляется для получения дополнительного профессионального образования; понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.»; 5. В пункте 31 слова «профессиональной переподготовки, повышения квалификации» заменить словами «получения дополнительного профессионального образования». Руководитель А. АЛЕШИН

нормативная база МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПИСЬМО от 8 октября 2014 г. № АА-06-01-36/15648 О ПЛАТЕ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ В связи с многочисленными обращениями территориальных органов Росприроднадзора и хозяйствующих субъектов по вопросу внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщает следующее. В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов (далее – ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок № 792), который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе ГРОРО с 1 августа 2014 года. Согласно п. 16 Порядка № 792 ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Виды ОРО представлены в Таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49.

В силу положений ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Таким образом, с 1 августа 2014 года запрещено размещать отходы производства и потребления на объектах, не включенных в ГРОРО. При этом, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Часть 2 ст. 16 данного закона устанавливает виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относится в том числе размещение отходов производства и потребления. Положениями ст. 23 Закона № 89-ФЗ определено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 (далее – Порядок № 632), определено, что масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе на размещение отходов. Таким образом, положения Порядка № 632 не предусматривают учета каких бы то ни было обстоятельств, кроме факта наличия или отсутствия действующего разрешения (в данном случае документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) при применении п. 6 Порядка № 632. Однако, в случае выявлении территориальным органом Росприроднадзора факта размещения отходов на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям применяется административная ответственность, установленная ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. Врио руководителя А. АМИРХАНОВ

53

Проверки предприятий ПРОВЕРКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРИВЛЕКЛО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОАО «НТЭК» Енисейское управление Ростехнадзора завершило внеплановую проверку в отношении ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (ОАО «НТЭК») в целях контроля выполнения ранее выданных предписаний. В ходе проверки выявлено, что в установленные сроки не выполнены пункты ранее выданного предписания по соблюдению обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений. В частности, не в полном объеме выполнены работы по устранению дефектов и повреждений подходного тоннеля и дренажной штольни здания ГЭС, конструкций автодорожного моста через водосборные сооружения; не проведено техническое освидетельствование напорного водовода № 2 гидроузла ГЭС. Результаты проверки: вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица ОАО «НТЭК» по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 400 тысяч рублей. УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕРИЛО ОАО «СВЯТОГОР» Комиссия Уральского управления Ростехнадзора в период с 15 сентября по 3 октября 2014 года провела плановую выездную проверку в отношении ОАО «Святогор» по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ОАО «Святогор», «Цех плавильный», «Участок производства серной кислоты», «Хвостохранилище обогатительной фабрики», «Участок станции воздухоразделительной». При проверке был установлен ряд нарушений. В частности, после капитальных ремонтов оборудования обжигового отделения плавильного цеха не проводится оценка риска, в паспортах на здания и сооружения обжигового отделения плавильного цеха отсутствуют данные о проведенных ремонтах и экспертизе промышленной безопасности, а также данные о среде и сроке эксплуатации. Не пересмотрено в установленные сроки положение «О газовой службе ОАО «Святогор» в связи с вводом в действие новых правил. В сведения по идентификации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Святогор» не внесены данные по вновь введенным в эксплуатацию техническим устройствам. Износ тормозной накладки тормоза механизма закрытия грейфера составляет 52% при норме не более 50%. Результаты проверки: в соответствии с частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Святогор» составлено 3 протокола, к административной ответственности привлечены 8 должностных лиц. ОАО «Святогор» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и относится к предприятиям металлургического комплекса. На основании лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности осуществляет деятельность по добыче руды, производству черновой меди и серной кислоты. РОСТЕХНАДЗОР ПРИОСТАНОВИЛ РАБОТУ ОПАСНОГО СКЛАДА В ОАО «ЧУВАШХЛЕБОПРОДУКТ» Приволжское управление Ростехнадзора провело внеплановую проверку в отношении ОАО «Чувашхлебопродукт» на основании жалобы работников предприятия с целью оценки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

54

В ходе проверки филиала ОАО «Чувашхлебопродукт» («Канашский элеватор») выявлены грубые нарушения в эксплуатации опасных производственных объектов. В частности, на одном из складов сушильного участка зерна было обнаружено смещение несущей стены, установлены подпорные устройства без креплений в основании. Экспертиза промышленной безопасности и техперевооружение проведены не были, в этом аварийном здании допускалось нахождение работников, тем самым их жизнь и здоровье подвергались постоянной опасности. Кроме того, на электрощите управления, к которому нельзя подходить без специального допуска по электробезопасности, отсутствовало запорное устройство – таким образом, многократно возрастала угроза получения производственным персоналом электротравм. Результаты проверки: ОАО «Чувашхлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административному наказанию в виде приостановления деятельности склада на 90 суток. За этот срок на предприятии должны устранить все выявленные нарушения. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРИВЛЕКЛО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАО «УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «РАЗРЕЗ СТЕПНОЙ» Енисейское управление Ростехнадзора завершило плановую проверку в отношении ЗАО «Угольная компания «Разрез Степной» на предмет соблюдения обязательных требований действующих норм и правил. В ходе проверки участка горных работ угольного разреза были выявлены нарушения единых правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. В частности, мероприятия по устранению причин несчастного случая, произошедшего 5 июля 2014 года на ДСК-1, выполнены с отступлением от проектной документации; горные работы по разработке уступа ведутся с отступлением от паспорта: отсутствует предохранительный вал, высоковольтный кабель экскаватора проложен по самой кромке уступа рабочей площадки и не защищен от наезда транспортных средств. Кроме того, не в полном объеме принимаются меры по ликвидации очагов самонагревания угля на породных отвалах угольного разреза. Горные работы в районе участка «Ачминдор» ведутся с отставанием от календарного плана действующей проектной документации. Результаты проверки: вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица ЗАО «Угольная компания «Разрез Степной» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 200 тысяч рублей. СЕВЕРО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРИВЛЕКЛО К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОАО «ВАРЬЕГАННЕФТЬ» Северо-Уральское управление Ростехнадзора в ходе надзорных мероприятий на опасном производственном объекте ОАО «Варьеганнефть» выявило нарушения требований промышленной безопасности. В частности, выявлены нарушения требований к теплообменным процессам, требований безопасности к аппаратному обеспечению технологических процессов, к системе контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, обеспечивающей безопасность ведения технологических процессов, требований к электрообеспечению и электрооборудованию взрывоопасных технологических систем, ненадлежащие организацию и осуществление производственного контроля, а также от-

Результаты расследований сутствие экспертизы промышленной безопасности на технические устройства. Результаты проверки: наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушения требований промышленной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. МТУ РОСТЕХНАДЗОРА СОВМЕСТНО С ЦЕНТРАЛЬНЫМ АППАРАТОМ ПРОВЕЛО ПЛАНОВУЮ ВЫЕЗДНУЮ ПРОВЕРКУ ОАО «ГМК «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ» Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с Центральным аппаратом Ростехнадзора в период с 25 августа по 3 октября 2014 года провело плановую выездную проверку Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель». В ходе проверки инспекторами Ростехнадзора выявлено 76 нарушений требований безопасности. В частности, не обеспечен надежный подъезд автотранспортных средств и механизмов в любое время года ко всем объектам накопителя для обслуживания; на ограждающей дамбе и распределительном пульпопроводе отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружений; конструкция пьезометров не исключает замерзание в них воды; сброс воды из накопителя в природные водоемы (р. Щучья) производится без согласования с органом санитарно-эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды; размещение и конструкция пульповыпусков не соответствуют проекту и другие нарушения. Результаты проверки: должностные лица ОАО ГМК «Норильский никель» привлечены к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ на общую сумму 6 000 рублей. В настоящий момент ведется производство по делам об административных правонарушениях в отношении ОАО ГМК «Норильский никель» и еще одного должностного лица. НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПРОВЕЛО ПРОВЕРКУ ООО «ЛУКОЙЛ-АСТРАХАНЬЭНЕРГО» Нижне-Волжское управление Ростехнадзора провело внеплановую выездную проверку готовности ООО «ЛукойлАстраханьэнерго» (производство тепловой и электрической энергии) к работе в осенне-зимний период 2014/2015. Проверка прошла в период с 24 сентября по 7 октября 2014 года. В ходе проверки выявлены нарушения требований безопасности в области энергетики. В частности, электроустановки котельных не укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами в соответствии с действующими правилами и нормами; не проведена окончательная оценка качества выполненного капитального ремонта генератора ст. № 3 Астраханская ТЭЦ-2; на бетонной отмостке дымовой трубы Астраханской ТЭЦ-2 наблюдаются многочисленные трещины. Результаты проверки: выдано предписание по устранению выявленных нарушений. В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности привлечены юридическое лицо ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» и 3 должност-

ных лица по ст. 9.11. Назначено наказание в виде административных штрафов на общую сумму 68 000 рублей. В МАРИЙ ЭЛ ПРИОСТАНОВЛЕНА ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОПАСНОГО СКЛАДА НЕФТЕПРОДУКТОВ Приволжское управление Ростехнадзора обратилось в Медведевский районный суд Республики Марий Эл с материалами плановой проверки в отношении ООО «Производственная фирма «РМ», в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации потенциально опасного объекта – склада горюче-смазочных материалов. Как следует из материалов дела, ООО «Производственная фирма «РМ» осуществляет деятельность по хранению и складированию нефти и продуктов ее переработки в Медведевском районе Республики Марий Эл, имеет лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. При этом два резервуара для хранения нефтепродуктов на складе ГСМ эксплуатировались с нарушениями правил промышленной безопасности. К нарушениям относилось и то, что в резервуарах, предназначенных для хранения масел, находился бензин. Кроме того, на складе ГСМ отсутствуют средства автоматического газового анализа для контроля загазованности, резервуары и сливо-наливные эстакады не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами (давление, скорость перемещения, способы снятия вакуума). Результаты проверки: суд пришел к выводу, что ООО «Производственная фирма «РМ» совершило правонарушение, представляющее реальную угрозу жизни и здоровью персонала организации. В этой связи юридическому лицу было назначено наказание в виде приостановления эксплуатации резервуаров сроком на 90 суток. ЗАПАДНО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ВЫЯВИЛО 250 НАРУШЕНИЙ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ ОАО «УДМУРТНЕФТЬ» Западно-Уральское управление Ростехнадзора провело плановую выездную проверку ОАО «Удмуртнефть» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности. Проверено 10 опасных производственных объектов системы промысловых трубопроводов, относящихся ко II классу опасности. В ходе проверки выявлено и предписано к устранению 250 нарушений требований норм и правил. Характерными нарушениями являются: неэффективное осуществление производственного контроля; эксплуатация трубопроводов без проектной и исполнительной документации; несвоевременное проведение экспертиз промышленной безопасности; не контролируется качество работ, проводимых экспертными организациями с целью продления службы; не на все промысловые трубопроводы разработаны технические паспорта. Результаты проверки: к административной ответственности привлечены 14 должностных лиц на сумму 280 000 рублей и юридическое лицо на сумму 200 000 рублей. Приостановлена деятельность участка трубопровода сроком на 90 суток.

ПРОВЕРКИ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХМАО–ЮГРЫ ВЗЫСКАЛ С ООО «РН-ЮГАНСКНЕФТЕГАЗ» УЩЕРБ В РАЗМЕРЕ 1 155 000 РУБЛЕЙ Арбитражный суд ХМАО–Югры удовлетворил исковое заявление Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре о взыскании с ООО «РН-Юганскнефтегаз» ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 1 155 000 рублей.

8 апреля 2013 года в 00 часов 45 минут на Усть-Балыкском лицензионном участке в зоне деятельности ООО «РНЮганскнефтегаз» вследствие отказа промыслового трубопровода произошел разлив нефти на объекте. Площадь загрязнения почвенного покрова составила 0,0385 га. Специалистами Сургутского отдела Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО–Югре произведен отбор проб почв.

55

Проверки предприятий Согласно протоколам анализов проб почвы, установлено превышение содержания нефтепродуктов по сравнению с фоновыми показателями в 65,4 раза, хлоридов в 48 раз. Управлением по результатам административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29 августа 2013 года. Постановлением от 12 сентября 2013 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в силу, административный штраф обществом уплачен. Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, согласно расчету Управления, составил 1 115 000 рублей. Результаты проверки: исковые требования Управления Росприроднадзора по ХМАО–Югре удовлетворены в полном объеме. СУД УДОВЛЕТВОРИЛ ИСКОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ О ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В БЮДЖЕТ С ООО «СЕРВИСНАЯ БУРОВАЯ КОМПАНИЯ» В РАЗМЕРЕ 5,1 МЛН. РУБЛЕЙ Управлением Росприроднадзора по ХМАО–Югре в ходе реализации полномочий администраторов доходов бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду выявлена задолженность ООО «Сервисная буровая компания» за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года в размере 5,1 млн. рублей. ООО «Сервисная буровая компания» представляло в Управление расчеты платы, при этом оплату производило частично, образовав сумму задолженности в размере 5,1 млн. руб. В связи с тем, что претензия о добровольном погашении задолженности была оставлена обществом без внимания, Управление обратилось в Арбитражный суд ХМАО–Югры с исковым заявлением о взыскании задолженности с ООО «Сервисная буровая компания». Результаты проверки: исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме. ПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» ЗАКОНЧИЛАСЬ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЯ МИлЛИОННЫМИ ШТРАФАМИ В период с 1 сентября по 25 сентября 2014 года Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена плановая выездная проверка ООО «РН-Пурнефтегаз»; общая продолжительность проверки – 19 рабочих дней. Результаты проверки: выявлено 63 нарушения требований законодательства: – 24 нарушения в сфере геологического надзора; – 13 нарушений в области обращения с отходами; – 12 нарушений в области охраны земель; – 12 нарушений в области охраны объектов животного мира; – 1 нарушение в области охраны водных объектов; – 1 нарушение в части производственного экологического контроля. По факту выявленных нарушений должностными лицами Управления выдано 47 предписаний: – 13 предписаний в сфере геологического надзора; – 9 предписаний в области обращения с отходами; – 12 предписаний в области охраны земель; – 12 предписаний в области охраны объектов животного мира; – 1 предписание в области охраны водных объектов. На дату окончания проверки: в области геологического надзора: – возбуждено и рассмотрено 12 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (6 – в отношении

56

юридического лица и 6 – в отношении должностных лиц), наложены административные штрафы на общую сумму 1 920 000 рублей; в области обращения с отходами: – возбуждено 22 дела об административном правонарушении (11 – в отношении юридического лица и 11 – в отношении должностных): 12 дел по ст. 8.1 КоАП РФ, 2 дела по ст.

8.2 КоАП РФ, 6 дел по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, 2 дела по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ; в области охраны земель: – возбуждено 24 дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (12 – в отношении юридического лица и 12 – в отношении должностных), рассмотрено 12 дел в отношении должностного лица, наложены административные штрафы на общую сумму 120 000 рублей; в области охраны водных объектов: – возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (1 – в отношении юридического лица и 1 – в отношении должностного), рассмотрено 1 дело в отношении должностного лица, наложен административный штраф на сумму 3 000 рублей. Выявленные в ходе проверки нарушения в области охраны земель и водных объектов связаны с химическим загрязнением (нефтезагрязнением) компонентов природной среды. Так, в ходе проверки установлено 12 нефтезагрязнений земельных участков (земли лесного фонда) и 1 загрязнение нефтепродуктами водного объекта. Результаты химического анализа проб воды и почв на отчетную дату не готовы. В ходе проверки выявлен факт разработки неустановленным лицом торфяного карьера без лицензии на право пользования недрами. В настоящее время по данному факту Управлением подготовлен пакет документов для передачи в правоохранительные органы с целью уголовно-правовой оценки противоправного деяния. По окончании проверки Управлением продолжена работа в части принятия мер реагирования по фактам выявленных нарушений. ПРИОСТАНОВКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООО «СЛАВЯНСКИЙ КОНСЕРВНЫЙ ЗАВОД» В период со 2 по 25 сентября 2014 года специалистами Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Славянск-на-Кубани) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Славянский консервный завод». В ходе проверки установлен факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Славянский консервный завод». Протокол об административном правонарушении направлен в Славянский городской суд для рассмотрения вопроса о приостановке деятельности. Результаты проверки: приостановить деятельность ООО «Славянский консервный завод». ПРОВЕРКА В ОТНОШЕНИИ ОАО МАСЛОСЫРЗАВОД «СЛАВЯНСКИЙ» Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена плановая проверка исполнения природоохранного законодательства в отношении ОАО Маслосырзавод «Славянский». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в части пользования недрами с нарушением условий лицензии на право пользования недрами, предоставление в органы государственной власти недостоверной экологической информации при оформлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, непредставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, отсутствуют паспорта на опасные отходы, образованные в результате производственной деятельности, не

Проверки предприятий ведется учет отходов, а также несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий и сооружений Результаты проверки: Управлением возбуждены дела об административных правонарушениях и привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3, ст.8.2, ст.8.5, ст. 8.1 КоАП РФ юридическое лицо ОАО Маслосырзавод «Славянский» и ответственные должностные лица Общества. ПРОВЕРКА В ОТНОШЕНИИ ООО «СОФИЯ» В адрес Управления Росприроднадзора из Азово-Чер­ номорской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили материалы административного дела в отношении ООО «София», возбужденного в результате нарушений в части охраны водных объектов.

Инспекторами Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) было установлено, что в водоохраной зоне Черного моря осуществлялось движение и стоянка транспортного средства, эксплуатируемого ООО «София» (трактор), на открытой площадке, не оборудованной твердым покрытием, что является нарушением установленных законом ограничений для осуществления хозяйственной деятельности. Инспекторами РОФЭН было проведено расследование, в результате которого были выявлены нарушения требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Результаты проверки: административный штраф по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в размере 30 000 рублей. Генеральному директору ООО «София» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ПРОВЕРКИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОСТРУД ВЫЯВИЛ ТРАВМООПАСНЫЕ НАРУШЕНИЯ У ЭКСПОРТЕРА НЕФТЕПРОДУКТОВ Государственные инспекторы труда провели проверку ООО «Марийский нефтеперегонный завод», выпускающего и экспортирующего в Нидерланды, Финляндию, Турцию, Италию, а также Литву и Латвию различные виды топлива и других нефтепродуктов. Предприятием, на которое приходится значительная часть внешнеэкономического оборота Республики Марий Эл, нарушаются межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов и межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте. Кроме того, работники очистных сооружений предприятия не обеспечены нормативно предусмотренными средствами индивидуальной защиты, работодателем не обеспечено надлежащее комплектование рабочих мест средствами первой помощи. Результаты проверки: руководству нефтеперегонного завода выдано предписание об устранении правонарушений в срок до 30 октября текущего года. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности. ПО ТРЕБОВАНИЮ РОСТРУДА ЛИКВИДИРОВАНА ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПЕРЕД 1766 РАБОТНИКАМИ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ Территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости восстановил права работников основного поставщика тепловой энергии в Рязани – МУП «Рязанское муниципальное предприятие муниципальных сетей». В ходе проверки, проведенной на предприятии, которое обеспечивает теплом сотни тысяч рязанцев и свыше 2 500 промышленных потребителей, инспекторы труда выявили задолженность по заработной плате за июнь-июль текущего года. Работники своевременно не получили денежные средства в размере 5 млн. 174 тыс. рублей. Работодателю было выдано предписание о погашении задолженности, юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию. Результаты проверки: трудовые права 1766 работников МУПа восстановлены, им в полном объеме выплачена заработная плата. РОСТРУД ВЫЯВИЛ НАРУШЕНИЯ В 105 ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ УСЛУГИ ПО СПЕЦОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА В соответствии с поручением Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан от 9 июня текущего года Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами проводятся проверки организаций, ранее аккредитованных на оказание услуг в

области охраны труда, на предмет соблюдения ими норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В июле–сентябре 2014 года территориальные органы Роструда провели 552 проверки в организациях, аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, нарушения законодательно установленных требований выявлены в 105 из них. Федеральной службой по труду и занятости определены 8 видов нарушений. В уставных документах аккредитованных организаций в качестве основного вида деятельности или одного из ее видов отсутствует проведение специальной оценки условий труда. Указанное нарушение выявлено в организациях Республики Калмыкия, Удмуртской Республики и др. В некоторых организациях Московской и Свердловской областей отсутствуют сотрудники, работающие по трудовому договору. В ряде организаций Приморского и Камчатского краев отсутствует структурное подразделение (испытательная лаборатория или центр), аккредитованное на проведение измерений факторов, определяющих условия труда. В области аккредитации организаций Московской и Владимирской областей отсутствуют исследования ряда обязательных для измерения факторов, в том числе инфракрасного излучения, напряженности магнитного поля, концентрации вредных биологических веществ или др. Ряд измерительных приборов, используемых организациями Кабардино-Балкарской Республики и Рязанской области, не прошли поверку. Частичное или полное отсутствие на балансе аккредитованной организации или принадлежащих на правах аренды средств измерений, соответствующих методикам и методам измерений, в частности, зафиксировано в организациях Сахалинской области. Используемые методики измерений не соответствуют средствам, используемым в лабораториях организаций, предоставляющих услуги по проведению специальной оценки условий труда на территории Кемеровской области. Ряд организаций нарушают порядок проведения специальной оценки условий труда. Так, факты несоблюдения требований к оформлению протоколов проведения исследований (испытаний) и измерений выявлены в Марий Эл. На территории Владимирской области выявлены случаи непроведения в ходе спецоценки идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Результаты проверки: указанные нарушения федерального закона со стороны организаций, оказывающих услуги по проведению специальной оценки условий труда, являются основанием для решения вопроса о приостановлении указанной деятельности.

57

Результаты расследований Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено ОАО «Рудник Матросова», карьер Магаданская область 26 апреля 2014 года в результате движения карьерного самосвала юзом по обледеневшей временной автодороге был совершен наезд на автомобиль, стоящий на краю дороги с выключенными фарами и габаритными огнями, без знаков аварийной остановки. Находящиеся внутри автомобиля слесарь, выполняющий обязанности водителя, электрик и пассажир получили травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Северо-Восточному управлению Ростехнадзора. Причины: автодорога карьера построена и эксплуатируется с отклонениями от проектной документации: имеет поперечный уклон в сторону откоса, что способствовало неуправляемому движению карьерного самосвала; автодорога не приведена в безопасное состояние – не очищена от образовавшегося льда; водитель раздавленного автомобиля находился в состоянии алкогольного опьянения. Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Забайкальское ПМЭС Республика Бурятия 12 июня 2014 года отключение ВЛ 220 кВ «МаккавеевоКарымская» с отпайкой на ПС Дарасун (ВЛ-206) и неуспешным АПВ ВЛ-220 кВ «Харанойская ГРЭС–Маккавеево», в результате чего произошло выделение Юго-Восточной части Забайкальской энергосистемы на изолированную работу с прилегающим энергорайоном и разгрузка Харанойской ГРЭС на 67 КВт. Авария произошла на территории Забайкальского управления Ростехнадзора. Причины: ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации; воздействие повторяющихся стихийных явлений; нарушение электрической изоляции. Филиал ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Псковский» г. Псков 23 июня 2014 года при выполнении работ по плановому обслуживанию запорной арматуры тепловых сетей произошло поражение техническим электричеством. Несчастный случай произошел на территории Северо-Западного управления Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительная организация производства работ. ОАО «Русполимет» Нижегородская область 20 июля 2014 года групповой несчастный случай со смертельным исходом произошел на рабочей площадке электродуговой сталеплавильной печи ДСП-6 в результате выброса расплавленных и раскаленных материалов из шлаковой чаши. Три человека получили тяжелые термические ожоги, один из них в результате полученных ожогов скончался в больнице. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Волжско-Окскому управлению Ростехнадзора. Причины: подготовка шлаковой чаши перед скачиванием шлака производится с нарушением, а именно: открытие внутренней поверхности шлаковой чаши известковым раствором производится путем выливания известкового раствора из ведра в шлаковую чашу; попадание влажных материалов в расплавленный шлак и металл; нахождение пострадавшего на рабочей площадке печи (в опасной зоне) во время скачивания шлака; некачественно организовано проведение второй ступени контроля за соблюдением технологической дисциплины в ЭМП: контроль за соблюдением технологической дисциплины проводится выборочно и не дает полной картины выполнения или невыполнения технологических инструкций; не предусмотрены технологией действия сталевара во время скачивания шлака по

58

дополнительной обработке шлаковой чаши методом вливания известкового раствора. ООО «Агат» Магаданская область 21 июля 2014 года при бурении шпуров в подземной горной выработке проходчик был смертельно травмирован горной массой, отслоившейся от борта и кровли. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Северо-Восточному управлению Ростехнадзора. Причины: отсутствие контроля за состоянием бортов и кровли горных выработок. Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Северное ПМЭС Республика Коми 7 августа 2014 года произошло отключение маслянного выключателя МВ-12. В результате знергосистема Республики Коми и часть энергосистемы Архангельской области были выделены на изолированную работу от энергосистемы ЕЭС России. Авария произошла на территории Печорского управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; нарушение электрической изоляции. ОАО «Сахалинэнерго» филиал «Распределительные сети» Сахалинская область 11 августа 2014 года вследствие неблагоприятных погодных условий, обусловленных прохождением циклона, произошли массовые отключения потребителей. Суммарная отключенная мощность составила 195 МВт (количество населения более 200 000 человек). Авария произошла на территории Сахалинского управления Ростехнадзора. Причины: превышение параметров воздействия стихийных явлений относительно условий проекта; внешнее механическое воздействие; неклассифицированные причины. ОАО «Северсталь» Вологодская область, г. Череповец 14 августа 2014 года несчастный случай со смертельным исходом произошел на участке загрузки доменных печей № 1, 2, 4, конвейера 17-а ОАО «Северсталь». Бункеровщик доменных печей обнаружена без признаков жизни зажатой между холостой ветвью ленты конвейера 17-а и поддерживающим роликобарабаном. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Северо-Западному управлению Ростехнадзора. Причины: эксплуатация неисправного конвейера 17-а, выразившаяся в отсутствии ограждения конвейера; нарушение требований охраны труда пострадавшей, выразившееся в передвижении под рабочим конвейером 17-а в нарушение схемы временного пешеходного маршрута вдоль конвейеров бункерной эстакады доменных печей № 1–4, в опасной зоне работы механизмов (под лентой действующего конвейера). ООО «Дальсвет Плюс» Амурская область, Октябрьский р-н, с. Максимовка 15 августа 2014 года каменщик, грубо нарушив технику безопасности, самовольно открыл блок управления бетономешалки и, прикоснувшись к токоведушим частям, получил смертельную электротравму. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Дальневосточному управлению Ростехнадзора. Причина: неудовлетворительная организация производства работ.

Результаты расследований ЗАО «Серебро Магадана» Магаданская область 16 августа 2014 года в подземной выработке при осмотре места работы взрывник был смертельно травмирован отслоившимся от кровли куском горной массы. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной СевероВосточному управлению Ростехнадзора. Причины: отсутствие контроля состояния кровли выработки; нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения. Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Северное ПМЭС Республика Коми 22 августа 2014 года с неуспешным АПВ, действием дифференциалных защит произошло аварийное отключение ВЛ-220 кВ «Вельск–Коноша». В результате энергосистема Республики Коми и часть энергосистемы Архангельской области были выделены на изолированную работу. Причина отключения – падение деревьев в пролет опор. Авария произошла на территории Печорского управления Ростехнадзора. Причины: несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования или устройств; воздействие повторяющихся стихийных явлений; нарушение электрической изоляции. ЗАО «Управление 10 Метростроя» г. Санкт-Петербург 24 августа 2014 года при выполнении работ по технологическому перемещению произошло самопроизвольное смещение технологической платформы, в результате которого проходчики были прижаты к забою выработки, получив травмы различной степени тяжести. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной СевероЗападному управлению Ростехнадзора. Причины: неисправность узла страховочного стропа; непринятие мер по устранению неисправности; нарушение персоналом последовательности операций при перемещении платформы. Филиал «Передвижные электростанции «Уренгой» Ямало-Ненецкий АО 29 августа 2014 года произошло отключение основного и резервного каналов связи телемеханики и диспетчерской связи в филиале ПЭС «Уренгой». Авария произошла на территории Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Причины: воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе; дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа. ООО «Электропромсервис» Московская область, Клинский р-н, д. Губино 30 августа 2014 года во время монтажа железобетонной опоры произошло касание металлической траверсы опоры к проводам рядом расположенной ВЛ-10 кВ. Пострадали два электромонтера-линейщика, один из которых получил смертельную электротравму. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Центральному управлению Ростехнадзора. Причина: неудовлетворительное производство работ при монтаже опор воздушной линии электропередачи, недостаточный контроль за бригадой при монтаже опор линии электропередачи. Филиал «Сургутская ГРЭС-2» ОАО «Э.ОН Россия» Ханты-Мансийский АО 31 августа 2014 года произошло аварийное отключение энергоблока № 7 от сети генераторным выключателем в результате работы дифференциальной защиты при стабильной нагрузке. Авария произошла на территории СевероУральского управления Ростехнадзора.

Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; нарушение электрической изоляции; механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос; загрязнение, попадание инородных предметов. НШУ «Ярега нефть» ООО «Лукойл-Коми» Республика Коми 31 августа 2014 года при проведении работ по расчистке подъездных путей горнорабочий и крепильщик получили, соответственно, тяжелую и легкую травмы в результате обвала горной массы с кровли выработки. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Печорскому управлению Ростехнадзора. Причины: отсутствие контроля за состоянием кровли и бортов выработки; отсутствие крепи и затяжки кровли и бортов выработки; отсутствие информации о состоянии условий труда при выдаче наряда-задания.

сентябрь 2014 г. ООО «Кабельщик М» Московская область, Истринский р-н, дер. Дарна 2 сентября 2014 года при производстве погрузочноразгрузочных работ было допущено приближение кранаманипулятора на недопустимое расстояние к ВЛ-10 кВ. В результате были поражены электрическим током слесарь по ремонту автомобилей и водитель автомобиля. Вследствие чего водитель от полученной электротравмы скончался. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Центральному управлению Ростехнадзора. Причина: невыполнение организационных мероприятий по обеспечению безопасности работ в охранной зоне линий электропередачи, недостаточный контроль со стороны должностных лиц. ОАО «Чеченгазпром» Чеченская Республика, 31-й км ГП «Новогрозный-Сержень-Юрт», с. Автуры 3 сентября 2014 года авария и несчастный случай произошли на территории, поднадзорной Кавказскому управлению Ростехнадзора. При пуске ГРС «Автуры» после профилактического ремонта произошел разрыв газосепаратора по всей длине с отрывом входного и выходного патрубков, вследствие чего погиб оператор. Причина: в процессе ввода ГРС в работу дежурный оператор нарушил технологический процесс включения ГРС и продувки пылеулавливателя. ООО «Порфирит» Челябинская область 6 сентября 2014 года при проведении работ по перемещению передвижных опор на площадке уступа карьера машинист был смертельно травмирован отвалом бульдозера. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Уральскому управлению Ростехнадзора. Причины: несогласованность действий производственного персонала (водитель бульдозера начал движение без обязательного предупредительного сигнала); выполнение работ без оформления наряда-допуска. ОАО «Сахалинэнерго» филиал «Распределительные сети» Сахалинская область 9 сентября 2014 года при выполнении переключений по выводу в ремонт сборной шины СШ1-110 персоналом ошибочно включены заземляющие ножи 3232-ОВЭ-110. Действием защиты ДЗШТ были отключены выключатели 110 кВ. В результате произошло отключение Ногликской ГЭС и выделение ЮС ТЭЦ-1 на СН. Авария произошла на территории Сахалинского управления Ростехнадзора.

59

Результаты расследований Причины: ошибочные действия оперативного персонала; неклассифицированные причины. ООО «Урал-Калий-Ремонт» Пермский край, г. Березники При прохождении через шлюзовые ворота с электрическим приводом, предназначенные для проезда транспорта, рабочий был зажат дверью, получив травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Западно-Уральскому управлению Рос­ технадзора. Причины: неисправность кнопочного поста управления шлюзовыми воротами; личная неосторожность пострадавшего, осуществлявшего проход в месте, не предназначенном для людей. ОАО «Высокогорский ГОК» Свердловская область, г. Нижний Тагил 17 сентября 2014 года в подземной выработке при уборке породы проходчик был смертельно травмирован обрушившейся с кровли горной массой. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Уральскому управлению Ростехнадзора. Причины: на работы по проходке выработок в сложных горно-геологических условиях отсутствуют паспорта крепления и управления кровлей; допущена дальнейшая проходка выработки без проведения работ по установке крепи. ЗАО «Мамаканская ГЭС» Иркутская область 18 сентября 2014 года вследствие аварийного отключения ВЛ-110 кВ «Мамакан–Артемовская» произошло выделение на изолированную работу Мамаканской ГЭС с изменением частоты и снижением нагрузки с 86 до 17 МВт. Через 30 минут работа ГЭС была синхронизирована с ЕЭС России, все потребители включены. Авария произошла на территории Енисейского управления Ростехнадзора. Причины: воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе; нарушение электрической изоляции; исчерпание ресурса. ОАО «Ашинский металлургический завод» г. Аша, Челябинская область 19 сентября 2014 года в результате выброса кислорода в помещении узла ввода через неплотности сальникового уплотнения или через повреждение корпуса шарового крана в среде повышенного содержания кислорода произошло самовозгорание спецодежды слесаря-ремонтника со следами промасливания. В результате слесарь-ремонтник получил термические ожоги 2 и 3 степени общей площадью до 90%, термические ожоги верхних дыхательных путей (гортани), от чего скончался в отделении реанимации больницы. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Уральскому управлению Ростехнадзора. Причины: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в недостаточной надежности оборудования, в утечке кислорода через запорную аппаратуру; неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии в технологической инструкции по осмотру, ревизии, ремонту и испытаниям трубопроводов продуктов разделения воздуха ЭСПЦ-2 и в производственной инструкции по эксплуатации, ремонту оборудования и трубопроводов газообразного кислорода порядка и условий по безопасному ведению работ по очистке вентилей кислородопроводов от загрязнений; в недостаточном контроле со стороны должностных лиц ЭСПЦ № 2 за безопасным производством работ, в допуске к выполнению работ работника в частично промасленной спецодежде; нарушение работником дисциплины труда, выразившееся в осмотре без руководителя места проведения работ, состояние оборудования и неуточнение последовательности выполнения работ и мер безопасности.

60

Филиал ОАО «Сетевая компания» Казанские электрические сети Республика Татарстан 21 сентября 2014 года на ПС 500 кВ «Киндери» при проверке прохождения команд реализовалась команда № 5 с управляющим воздействием на отключение потребителей в Чувашской энергосистеме (ОН-100) и энергосистеме Рес­ публики Татарстан (ОН-300). Авария произошла на территории Приволжского управления Ростехнадзора. Причины: ошибочные или неправильные действия оперативного и (или) диспетчерского персонала; ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации; ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору; неклассифицированные причины. Филиал ПЭС «Уренгой» ОАО «Передвижная энергетика» Ямало-Ненецкий АО 23 сентября 2014 года последовало отключение основного и резервного каналов связи телемеханики и диспетчерской связи. Авария произошла на территории Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе. Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Карельское ПМЭС Республика Карелия 1 октября 2014 года произошло отключение генераторов Г-1, Г-3 Путкинской ГЭС Филиала «Карельский» ОАО «ТГК-1» и генераторов Г-1, Г-4 на Кривопорожской ГЭС Филиала «Карельский» ОАО «ТГК-1» суммарной мощностью 109 МВт вследствие нарушения в работе противоаварийной автоматики. Авария произошла на территории СевероЗападного управления Ростехнадзора. Причины: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; неклассифицированные причины. ООО «Рудтехнология» Читинская область 2 октября 2014 года проходчик при ведении работ по обслуживанию окомкователя в результате внезапного запуска конвейерной установки был затянут движущейся лентой под устье силоса, получив травмы, несовместимые с жизнью. Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Забайкальскому управлению Ростехнадзора. Причины: отсутствие местной блокировки конвейерной установки, предотвращающей пуск с централизованного пульта управления; отсутствие калитки, исключающей доступ людей к конвейерной установке при работе двигателя; отсутствует технологическая карта по проведению ремонтных работ на конвейерной установке; к работе на конвейерной установке допущены работники, не имеющие специального образования. ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», шахта «Первомайская» Кемеровская область 31 октября 2014 года на сопряжении основного штрека № 72 пл. XXVII (насосной камеры № 72) с основным штреком пл. XXVII возник пожар. Загорелись элементы деревянной забутовки в бортах выработки, перетянутой железобетонной затяжкой. Пострадавших нет. Авария произошла на территории Сибирского управления Ростехнадзора. Причины: повреждение в подшипниковом узле высоковольтного электродвигателя насоса, что привело вследствие заклинивания и трения к резкому разогреву, в результате чего раскаленный отломанный вал и другие части подшипника были выброшены в выработку, где имелись горючие материалы (выложенные в куполах клетки из деревянных стоек, настилов и пр.); отсутствие в электродвигателе на-

Результаты расследований соса контроля нагрева подшипников. Согласно паспорту электродвигатель ВАО2-560S-4, выпущенный в 2003 году, был укомплектован прибором контроля температуры подшипников УКТ-1 общего назначения; неработоспособность аппаратуры газовой защиты после аварийного отключения сетевого питания, что привело к исчезновению информации с датчиков оксида углерода до момента обнаружения пожара; наличие горючих материалов около оборудования

насосной установки; отсутствие должного контроля со стороны ответственных инженерно-технических работников шахты за техническим состоянием оборудования, проведением регламентированного технического обслуживания и ремонта и наличием и работоспособностью приборов контроля насос­ных агрегатов на водоотливе № 72; длительное отсутствие обслуживающего персонала после возникновения пожара на насосной установке.

61

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

О недостатках при перерегистрации ОПО Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 сентября 2014 года № 00-04-05/1497 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору проведен анализ правоприменительной практики Федерального закона № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». К настоящему времени перерегистрация опасных производственных объектов территориальными органами в основном проведена. При анализе результатов перерегистрации опасных производственных объектов в числе прочих был выявлен ряд недостатков общего характера: необоснованно проводится разделение предприятий на мелкие участки, регистрируемые как опасные производственные объекты, которые технологически связаны и эксплуатируются в рамках одного предприятия (юридического лица) на определенной территории. Например, на таких однотипных предприятиях, как ООО «ПО «КИНЕФ» (Северо-Западное управление) и ОАО «ГазпромнефтьОНПЗ» (Сибирское управление), в результате идентификации зарегистрировано 20 и 56 опасных производственных объектов соответственно, а сеть газораспределения города Москвы зарегистрирована как один опасный производственный объект. При идентификации опасных производственных объектов не всегда учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями. На основании правоприменительной практики Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) по перерегистрации сетей газораспределения и газопотребления выявились несоответствия, повлекшие многочисленные обращения в Ростехнадзор граждан по вопросам идентификации указанных объектов, нарушений в части определения признаков опасности и соблюдения сроков оказания государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов. В целях реализации Федерального закона № 116-ФЗ необходимо учитывать требования части 1 статьи 2, которыми установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Понятие производственного объекта подразумевает осуществление на нем производственной деятельности. Объекты, на которых транспортируется опасное вещество – природный газ, в соответствии с пунктом 9 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и сетей газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 (далее – Технический регламент), должны быть

62

идентифицированы как сети газораспределения и (или) сети газопотребления для целей применения указанного пункта Технического регламента. Не следует относить к опасным производственным объектам сети газопотребления, использующиеся для выработки тепловой и электрической энергии, если она (энергия) используется исключительно для обеспечения собственных нужд без цели ее реализации. Например, сети газопотребления финансовых, образовательных, социальных и медицинских учреждений, административных зданий, жилых домов и подобных объектов. Требования Технического регламента распространяются на все сети газораспределения и (или) газопотребления, в том числе не относящиеся к категории опасных производственных объектов, кроме сетей газопотребления жилых зданий. Идентификация сетей газораспределения и (или) газопотребления должна проводиться в соответствии с разделом II Технического регламента с учетом: назначения; состава объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления; давления природного газа, определенного в пункте 11, а также в приложениях № 1 и 2 Технического регламента. Основанием для идентификации этих объектов являются сведения, отраженные: в проектной документации; заключении государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; заключении экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления; разрешении на строительство; сведениях о сетях газорас­ пределения и газопотребления, содержащихся в государственном кадастре недвижимости; исполнительной документации; акте приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссии; разрешении на ввод в эксплуатацию. Использование иных материалов в качестве материалов для идентификации сетей газораспределения и газопотребления не допускается. Результаты идентификации сетей газораспределения и (или) газопотребления как объектов технического регулирования указанного Технического регламента должны быть учтены и использованы территориальными органами Ростехнадзора для осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, устанавливаемых Техническим регламентом. С учетом изложенного предлагаем руководствоваться настоящими разъяснениями при осуществлении регистрации или перерегистрации опасных производственных объектов. Ранее направленные письма-разъяснения от 23 августа 2013 года № 00-01-35/955 и от 25 октября 2013 года № 00-01-35/1332 применению не подлежат. Б. КРАСНЫХ

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

ПМЛАС: разрабатываем документ по новым правилам Александр ГОРДЕЕВ, эксперт по промышленной безопасности, генеральный директор ООО «ПромЭкоИнвест» С начала 2014 года к опасным производственным объектам предъявляются все новые и новые требования. Во-первых, решился вопрос с классификацией ОПО и порядком государственного надзора за их эксплуатацией. Во-вторых, изменился характер документального обеспечения работы на ОПО. В частности, введен ряд новых документов (системы управления промышленной безопасностью, обоснование безопасности ОПО), а также обновлены требования к существующим нормативно-техническим актам, таким, как План мероприятий по локализации и ликвидации авариных ситуаций (ранее – ПЛАС), Положение о производственном контроле (ППК). Как самостоятельный документ выделено Положение о техническом расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО (ранее было лишь отдельным разделом в ППК). В данной статье мы обсудим новые правила разработки и согласования Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛАС). Действующее положение о подготовке этого документа (утв. Постановлением Правительства РФ № 730 от 26 августа 2013 года) вступило в силу с 1 января 2014 года. Согласно обновленным нормам, ПМЛАС разрабатывается для целей обеспечения готовности организаций, обслуживающих ОПО, к действиям по локализации и/или ликвидации последствий аварий на данных объектах. Так, План мероприятий выступает очень важной частью общего пакета мер и документов для безопасной, надежной и законной эксплуатации ОПО на территории РФ. К нему примыкают ПЛАРН (для компаний нефтяной отрасли), ППК, Положение о расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО и другие нормативно-технические и производственные акты. Следует обратить внимание, что в связи с новой классификацией ОПО План мероприятий по локализации и ликвидации аварий имеет новые сроки действия (п. 5 Положения о разработке ПМЛАС). Он определятся типом и классом опасного объекта и составляет: • для угольных шахт и ОПО, где проводятся горные работы в подземных условиях, – 6 месяцев; • для ОПО, где проводятся открытые горные работы либо работы по обогащению полезных ископаемых, – 1 год; • для ОПО I категории опасности – 2 года; • для ОПО II категории опасности – 3 года; • для ОПО III категории опасности – 5 лет. Разрабатывать План мероприятий по локализации и ликвидации аварий для объектов IV категории опасности не требуется. Каждый владелец ОПО должен иметь в виду, что План мероприятий по ликвидации аварий – документ временного характера и должен периодически пересматриваться. Пункт 7 положения о разработке ПМЛАС сообщает, что аудит этого нормативного акта нужно проводить: 1) не менее чем за 15 дней до истечения срока его действия (сроки действия ПМЛАС см. выше);

2) не позже, чем через 1 месяц после: • реконструкции, технического перевооружения ОПО или изменения технологии производства (эксплуатации); • внесения коррективов в применяемые на ОПО методики (методы) измерений или типы средств измерений (в рамках осуществления производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности); • внесения изменений в систему управления технологическими процессами на ОПО; • введения новых или закрытия уже отработанных участков горных выработок, а также внесения коррективов в схемы вентиляции и после изменения путей выхода работников при аварии; 3) исходя из результатов технического расследования причин аварии на ОПО (по факту принятия соответствующего Акта). Кроме того, План мероприятий по ликвидации аварий на ОПО должен быть пересмотрен по предписанию Ростехнадзора, особенно если ведомство обнаружило несоответствие информации, содержащейся в ПМЛАС, и сведений, полученных в ходе проведения надзорных мероприятий (плановая или внеплановая проверка). Зачем разрабатывать ПМЛАС Подготовка практически всех документов в сфере промышленной безопасности ОПО является обязательной и регулируется законом. Так, необходимость и порядок разработки ПМЛАС определяются: • Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности».

• Постановлением Правительства от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

• Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2012 года № 781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» (новые методические рекомендации пока не приняты). Документ будет важен и для самих владельцев ОПО, ведь с его помощью можно будет быстро и с минимальными потерями ликвидировать последствия аварий на опасном объекте. Как показывает практика, далеко не все собственники опасных объектов четко представляют, как действовать в кризисных и проблемных ситуациях, какие меры предпринимать в первую очередь, с какими ведомствами и организациями взаимодействовать. К тому же, наличие свежего и согласованного ПМЛАС является важным условием получения Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Как проходит разработка ПМЛАС Разработка Плана мероприятий по ликвидации аварий ложится на плечи владельца ОПО или обслуживающей организации. В документ должны быть включены: • Потенциальные сценарии возникновения и развития аварий на ОПО.

63

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации • Алгоритм первоочередных действий при получении сигнала об аварии на ОПО.

• Информация о достаточном количестве сил и средств, применяемых для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО и соответствующих задачам устранения инцидентов. Важно при этом указать, нужно ли привлекать профессиональные аварийно-спасательные формирования.

• Схема взаимодействия указанных выше сил и средств, а также их состав и дислокация.

• Порядок обеспечения постоянной готовности к ликвидации последствий аварий на ОПО с указанием организаций, которые ответственны за поддержание сил и средств в установленной степени готовности.

• Сведения об организации управления, связи и оповещения при аварии на ОПО.

• Информация о системе взаимного обмена информацией между организациями, участвующими в локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

• Порядок действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по ликвидации аварийных ситуаций.

• Перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности местного населения.

• Сведения об организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации аварий на ОПО. Как правило, ПМЛАС утверждается руководителем (либо техническим директором) предприятия, эксплуати-

рующего ОПО, и согласовывается с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключен договор на обслуживание ОПО. План мероприятий состоит из титульного листа, общих и специальных разделов. Общие разделы ПМЛАС содержат характеристику ОПО; сценарии возникновения и развития аварий, а также источники (места) возникновения инцидентов. Также в общей части документа нужно указать характеристики аварийности и травматизма, присущие ОПО. Специальные разделы ПМЛАС формируются на основании данных, включенных в общие части документа, и регламентируют порядок действий в случае аварии на ОПО согласно требованиям, установленным Федеральными нормами и правилами в области ПБ. В специальные разделы также включается собственно перечень мероприятий и расчетно-пояснительная записка. Средний объем ПМЛАС, разработанного по всем правилам, составляет 80 страниц. Сложности, с которыми сталкиваются организации при разработке ПМЛАС, зависят от следующих факторов: • технологические характеристики ОПО (сложность технологических процессов); • сложность запланированных мероприятий по ликвидации ЧС и защите сотрудников предприятия; • срочность работ по подготовке ПМЛАС; • исходное состояние сведений об опасном производственном объекте.

Ответственность обязательна Михаил КАЛИБЕРДА, прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области, рассказывает о видах ответственности за невыполнение требований законодательства о труде и об охране труда Административная ответственность Этот вид ответственности предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), в частности статьей 5.27, состоящей из двух частей. Согласно первой, общей части, за нарушение законодательства о труде накладываются штрафы. Для должностных лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, они составляют от одной до пяти тысяч рублей. Для юридических лиц – от 30 до 50 тысяч рублей. Наказание нарушителей второй и третьей категории в виде наложения штрафа может быть заменено на административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Вторая часть предусматривает ответственность для должностных лиц, ранее подвергнутых наказанию по части первой и совершивших аналогичное правонарушение, в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет. С 1 января 2015 года в силу вступят изменения в КоАП РФ, в том числе и в статье 5.27 – как в диспозиции, так и в санкции. Она будет состоять уже не из двух, а из пяти частей. Размеры предусмотренных первой частью статьи штрафов останутся прежними, но альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности применяться не будет. Штрафы за повторное нарушение в том же размере предусмотрены для должностных лиц, допустивших по-

64

вторное нарушение законодательства о труде, с нового года установлено наказание в виде штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей при сохранении прежнего срока дисквалификации. Штрафы за повторное нарушение в том же размере предусмотрены и для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. А также для юридических лиц – от 15 до 70 тысяч рублей. В новой редакции КоАП РФ появится отдельная статья 5.27.1, предусматривающая ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах РФ. За исключением случаев, предусмотренных 2, 3 и 4 частями настоящей статьи, нарушение законодательства об охране труда влечет предупреждение или наложение административного штрафа. На должностных лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 2 до 5 тысяч рублей, а на юридических лиц – от 50 до 80 тысяч рублей. Наказания в виде штрафов предусмотрены также для тех работодателей, которые не провели в установленном порядке специальную оценку условий труда, не обеспечили работников средствами индивидуальной защиты, допустили к исполнению обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения медицинского осмотра или при наличии у него медицинских противопоказаний.

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации За повторное совершение указанных административных правонарушений должностному лицу может быть назначен штраф в размере от 30 до 40 тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. На граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, налагаются штрафы в том же размере или административное приостановление деятельности до 90 суток. Штраф для юридических лиц варьируется от 100 до 200 тысяч рублей. Административное приостановление их деятельности считается законным также на период до 90 суток. Уголовная ответственность Этот вид ответственности наступает в случае причинения тяжкого вреда здоровью человека, смерти, крупного ущерба (500 тысяч рублей) и предусматривается Уголовным кодексом РФ, в частности статьями 143 «Нарушение требований охраны труда», 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах». Наиболее актуальны преступления общего состава, определяемые статьей 143. Так, за первые шесть месяцев 2014 года органами Следственного комитета России по Свердловской области зарегистрировано 294 сообщения о преступлениях по фактам нарушения требований охраны. Из них 272, то есть более 90%, являются преступлениями общего состава, подпадающими под действие статьи 143 УК РФ. Пять – по фактам нарушения правил энергетической безопасности (ст. 215–215.3 УК РФ) и 17 по нарушениям правил безопасности при проведении горных работ, а также на взрывоопасных объектах (ст. 216–217 УК РФ), строительных или иных. В статью 143 УК РФ с этого года внесены изменения. Помимо изменения формулировки диспозиции первой части статьи, предусмотрен не один, а два квалифицированных состава (установлено отдельное наказание в случае смерти двух и более лиц). Появилось примечание к статье, в котором сформулировано определение понятия «требования охраны труда». Это государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Ужесточено наказание за совершение данного преступления. По части 1 статьи 143 УК РФ максимальный штраф теперь составляет не 200, а 400 тысяч рублей. А к основному наказанию в виде лишения свободы может быть назначено дополнительное – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По части 3 этой же статьи увеличен с одного года до пяти лет срок наказания в виде принудительных работ и лишения свободы. Субъектами преступления, предусмотренного статьей 143 УК РФ, являются лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложено обеспечение соблюдения норм охраны труда на определенном участке работ, руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры и специалисты, не принявшие мер к устранению известного им

нарушения правил охраны труда либо давшие указания, противоречащие этим правилам. Если нарушение норм охраны труда допущено работником, не обладающим таким статусом, содеянное рассматривается как преступление против личности независимо от того, имеет ли он отношение к данному производству или нет (например, по статьям 109 и 118 УК РФ за причинение тяжкого вреда здоровью и смерти по неосторожности). Составы статей 215, 216, 217 УК РФ отличаются от статьи 143 указанием на определенную сферу деятельности, нарушения при работе в которой влекут более опасные общественные последствия. Это атомная промышленность, строительство, горные работы, взрывоопасные и иные объекты. Ответственность по статьям 215–217 могут нести как лица, на которых возложена обязанность по выполнению норм охраны труда, так и другие работники. Вышеуказанные преступления расследуются Следственным комитетом Российской Федерации. Надзор за законностью принятых следователем решений по материалам проверок и уголовным делам осуществляет прокуратура. Расследование и надзор за охраной труда Помимо этого, прокуратура надзирает за соблюдением работодателями порядка проведения расследования несчастных случаев на производстве, а также выявляет укрытые от учета несчастные случаи. Сокрытие такой информации от уполномоченных органов влечет за собой административную ответственность. Нужно понимать, что расследование несчастного случая имеет своей целью не только установление виновного в нем лица, но и устранение причин, по которым он произошел. При проведении проверок в 2014 году прокуратурой выявлен целый ряд нарушений порядка расследования несчастных случаев. К примеру, в состав комиссии по расследованию несчастного случая работодателями включались лица, обязанные контролировать работу пострадавшего. Зачастую в материалах расследования отсутствовали протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения здоровья работника и его объяснения. Информация о производственном травматизме поступает в прокуратуру из органов контроля и полиции, от граждан и сотрудников учреждений здравоохранения. Проверочные мероприятия по полученным данным позволяют выявить непроведения расследований несчастных случаев. К примеру, Артемовской городской прокуратурой установлено, что одним из работодателей территории сокрыт несчастный случай на производстве. Сведения о данном факте получены из органов полиции, в которые обратился работник с заявлением о привлечении работодателя к уголовной ответственности. В связи с данным нарушением городской прокуратурой в адрес директора общества направлено представление. Также прокуратура вправе направить материалы проверки в следственные органы и обратиться в интересах работника в суд с целью возмещения причиненного ему материального и морального вреда.

65

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации

Основные нарушения законодательства о труде Основные нарушения в хозяйствующих субъектах строительной отрасли традиционны Николай ШЕДЛОВСКИЙ, начальник отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об охране труда в строительстве и при производстве строительных материалов Государственной инспекции труда в Свердловской области

К

ак правило, это несоблюдение порядка, формы, периодичности и продолжительность обучения и инструктирования работников рабочих профессий. Не проводится обучение членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда, руководителей предприятий и организаций, инженерно-технических работников, не выдаются удостоверения об успешной сдаче экзаменов. Не везде имеется и сама такая комиссия. Непроведение специальной оценки условий труда (СОУТ), не предоставление льгот и гарантий, установленных как аттестацией рабочих мест, так и СОУТ. Нефиксирование либо искажение в трудовых договорах данных, установленных СОУТ, и непредоставление работникам гарантированных ТК РФ льгот. Этот список не короткий. Так, при поступлении на работу не выдаются направления на предварительный медицинский осмотр. Отсутствуют поименные списки лиц, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы. Отсутствуют либо не учитываются в полном объеме требования приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков», перечень таких мероприятий для организации. В отдельных случаях данные мероприятия не финансируются, согласно ст. 226 ТК РФ, даже в минимальном объеме – 0,2% от средств, направляемых на выпуск продукции либо предоставление услуг. В трудовом договоре работников не указываются нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте. Выдаваемые средства не регистрируются в личных карточках, форма которых предусмотрена приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н. Из числа первых руководителей организации не назначаются лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда, периодической отчетности. Не соблюдаются сроки расследования и направления извещений о происшедших групповых, тяжелых и несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ. Указанные в актах формы Н-1 профессия или должность, стаж работы не соответствуют указанным в трудовом договоре. Пострадавший необоснованно признается лицом, допустившим нарушения требований охраны труда, либо несчастный случай необоснованно классифицируется как «бытовой». Нередки случаи эксплуатации строительных машин и оборудования без сертификата на соответствие требованиям безопасности труда и предусмотренных ограждающих устройств, блокировок, систем сигнализации, а также с на-

66

рушением условий безопасности, предусмотренных в эксплуатационной документации. Так, в ЗАО «СМУ № 5» (Екатеринбург) 13 декабря прошлого года обнаружено отсутствие эксплуатационной документации на механический пресс, таль ручную шестереночную (грузоподъемность 300 кг). Эксплуатация 4 единиц оборудования приостановлена в судебном порядке, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей. Четыре должностных лица организации оштрафованы на общую сумму 10 тысяч рублей.

17 июля 2014 года при устранении неисправности на бурильной установке 2 СБУ-100-32М с невыключенным двигателем смертельную травму получил работник екатеринбургского ООО СК «Зюйд УРАЛТИСИЗ» (нарушение п. 6.2.6 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», часть 2 «Строительное производство»).

23 августа 2014 года несоблюдение требований, преду­ смотренных эксплуатационной документацией на оборудование при использовании мотопомпы в закрытом помещении, стало причиной гибели на строительной площадке энергоблока ст. 9 (ПГУ – 420) в Серове работника ООО «ПромСтройИнвест» (Екатеринбург). В организациях строительной индустрии не проводятся планово-предупредительные ремонты производственных зданий и сооружений, согласно действующему Постановлению Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, отсутствуют технические паспорта и журналы по их эксплуатации, не составляются инструкции по эксплуатации междуэтажных перекрытий, площадок и полов с указанием предельных нагрузок на отдельные зоны. Такого рода нарушения обнаружены при проведении в текущем году проверок в ООО СМУ «Уралэлектромедь» и ЗАО «ПО «Уралэнергомонтаж». Практические примеры организации трудового процесса на высоте в строительстве указывают на отсутствие в организационно-технологической документации решений, исключающих падение работников с высоты, в том числе предусматривающих устройства постоянных ограждающих конструкций (стен, панелей, балконов и проемов), определение места и способов крепления предохранительного пояса.

2 июля 2014 года на территории ОАО «СУМЗ» при переходе по балке длиной 6 метров и шириной 450 мм, на которой не имелось натянутого для закрепления карабина предохранительного пояса каната, погиб монтажник ООО «СМУ-1» (нарушение п. 8.2.4 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», часть 2 «Строительное производство»; п. 6.2.10 «Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте»).

25 августа 2014 года в ООО «СтройТехСервис» (Екатеринбург) на строительной площадке в Березовском при возведении ангара из металлоконструкций произошел тяжелый нечастный случай в результате падения работника

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации с девятиметровой высоты. Пострадавший не прошел обучение, не имел наряда-допуска на производство верхолазных работ, предохранительного пояса. Кроме того, в его крови обнаружен алкоголь 1,6 промилле. Отсутствие знаков безопасности в зонах с потенциально опасными производственными факторами (нарушение п. 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», часть 1 «Общие требования») выявлено на строительной площадке многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой в квартале улиц Мельникова–Ключевская–Пирогова в Екатеринбурге. Заказчик ООО «ПСК «Лавис» допустил к выполнению работ на стройплощадке жилого дома на улице Центральной, 44 в поселке Белоярский подрядчика ООО «УниверсалСтройТорг» без оформления акта-допуска (нарушение п. 4.6, п. 4.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», часть 1 «Общие требования»). В строящемся гостиничном комплексе на улице Крестинского в Екатеринбурге имелись недостаточно освещенные рабочие места и проходы к ним, допускалась укладка на грунте разводки временных электросетей. В соответствии с Типовыми отраслевыми нормами, установленными Минздравсоцразвития РФ (приказ от 16 июля 2007 года № 477н), работникам строительных организаций не выдаются средства индивидуальной защиты. В том числе: – электрогазосварщикам: костюм брезентовый или костюм сварщика, ботинки кожаные или сапоги резиновые с жестким подноском, рукавицы брезентовые или краги

сварщика, щиток защитный, куртка и брюки на утепляющей прокладке или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, с шерстяными вкладышами; – мастеру строительных и монтажных работ: костюм для защиты от производственных загрязнений и механических воздействий, плащ непромокаемый, сапоги резиновые, очки защитные, куртка и брюки на утепляющей прокладке или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки с защитным покрытием, с шерстяными вкладышами; – машинисту дорожно-транспортных машин – комбинезон хлопчатобумажный или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные или сапоги резиновые, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, наушники (с креплением на каску) или вкладыши противошумные. В ходе проверок госинспекторами труда Гострудинспекции в Свердловской области нередко выявляются случаи, когда работники строительных организаций не получают совсем либо получают в неполном объеме средства индивидуальной защиты. Подготовлено по материалам консультационного семинара, проведенного Группой изданий «ТехНАДЗОР» совместно с Государственной инспекцией труда в Свердловской области

Особенности обновленной законодательной базы Применение положений федеральных законов «О техническом регулировании» и «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» Сергей ПЛЕЩЕВ, заместитель начальника управления надзорной деятельности, начальник отдела дознания и административной практики Уральского РЦ МЧС России Никита ШУЛЕПОВ, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов по защите интересов государства и общества Прокуратуры Свердловской области

Н

а сегодняшний день основным документом, действующим на территории нашей страны в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, а также государственного, муниципального имущества от пожаров, является Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123, принятый в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании». В нем содержатся 1500 требований в области пожарной безопасности – в 10 раз меньше предъявляемых ранее законом «О техническом регулировании». В развитие данного закона принято 224 национальных стандарта, 15 сводов правил, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного закона.

Однако собственникам объектов законодательно предоставлено право для добровольного выбора удобного способа обеспечения пожарной безопасности. Они могут выполнять все требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законом «О техническом регулировании», оценивать соответствие степени пожарного риска допустимым значениям. Либо ориентироваться на ранее принятые технические регламенты и нормативные документы по пожарной безопасности. Учитывая то, что на сегодняшний день первый из указанных способов собственниками объектов защиты выбирается редко, государственные инспекторы по пожарному надзору вынуждены применять всю имеющуюся норматив-

67

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации ную правовую базу, в результате чего складывается общественное мнение об избыточной требовательности со стороны государственных органов. Обязательными для выполнения являются сегодня также «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации « О противопожарном режиме» 25 апреля 2012 года № 390. В 2011 году внесены существенные изменения в законодательные акты РФ, регулирующие государственный и муниципальный контроль (надзор). Данное обстоятельство повлекло за собой ряд судебных заседаний на всей территории страны. В большинстве случаев руководителями организаций не принимается во внимание то, что положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (от 26 декабря 2008 года № 294) применяются с учетом предметов и оснований проверок, закрепленных статьей 6.1 ФЗ «О пожарной безопасности» (от 21 декабря 1994 года № 69) и Административным регламентом (приказ МЧС России № 375). Предметом проверки может быть собственник объекта, обеспечивающий его пожарную безопасность (эксплуатирующая организация), либо, в соответствии с нормами ФЗ № 294, деятельность юридического лица. Дополнительным же основанием для проведения внеплановых проверок, не предусмотренных ФЗ № 294, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории. Равно как и поступление в орган государственного пожарного надзора (ГПН) сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом, о вводе его в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности. Административный регламент № 375, в свою очередь, определяет дополнительные положения, а именно: – ГПН осуществляется на всех объектах, имеющих адрес, за исключением домов индивидуального жилищного строительства; – с учетом особенностей осуществления ГПН в ежегодном плане проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта, в отношении которого соответственно планируется проведение проверки; – в случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН заключения независимой оценки пожарного риска плановые проверки в отношении таких объектов могут осуществляться только через определенный период времени; – проверки проводятся только в выездной форме. Требования инспекторов государственного пожарного надзора Как плановые, так и внеплановые проверки могут быть проведены только при наличии распоряжения, в котором содержится информации об основаниях, цели, сроках, а также данные о проверяющих лицах. В рамках плановой проверки в первую очередь выясняется выполнение одного из условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Первое из них – соблюдение всех требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», соответствие пожарного риска допустимым значениям. Второе заключается в выполнении всех требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности. При проведении расчета по оценке пожарного риска проверяется соответствие исходных данных, применяемых в

68

расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта, и соответствие установленным правилам. В случае соответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, в зависимости от функционального назначения объекта, осуществляется проверка: – выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; – организационно-распорядительных документов для обучения мерам пожарной безопасности, а также знания требований пожарной безопасности в пределах компетенции; – готовности персонала организации к действиям в случае возникновения пожара; – правил поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов; – лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности; – документа (сертификата или декларации соответствия) у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности; – наличия у изготовителей и лиц, осуществляющих реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними; – выполнения обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям. Внепланово проверяется соблюдение тех требований пожарной безопасности, по которым ранее выдавалось предписание об устранении нарушений или несоответствия, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки. А также – на введенном в эксплуатацию объекте защиты после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или при изменении его класса функциональной пожарной безопасности. И по тем, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности в случае установления особого противопожарного режима на соответствующей территории. Одновременно с этим должностные лица органов ГПН имеют право: – требовать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки; – беспрепятственно – при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки – посещать территорию и объекты, проводить их обследования, а также исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие контрольные мероприятия; – выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; – вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; – вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН делам и материалам о пожарах, получать

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии; – составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере пожарной безопасности и принимать меры по их предотвращению. Независимая оценка пожарных рисков Со вступлением в силу нового технического регламента наряду с федеральным пожарным надзором появилась и развивается новая независимая система оценки риска – аудит пожарной безопасности. Ее создание предполагает повышение уровня защищенности населения, имущества, территорий, снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате их вывода из сферы обслуживания государственными надзорными органами. А также – освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах, сосредоточение его усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально значимых объектах, обеспечение прозрачности процедур осуществления надзорных функций, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности. Мотиваций для проведения независимой оценки рисков несколько. Это, во-первых, получение руководством предприятия полной информации относительно уровня обеспечения безопасности на объекте, определение приоритетных направлений финансирования создания и реконструкции систем безопасности. Во-вторых, особый порядок осуществления государственного пожарного надзора, предусмотренный административным регламентом МЧС России по исполнению функции государственного пожарного надзора (непроведение в течение трех лет плановых проверок объектов, имеющих положительное заключение независимой оценки рисков в области пожарной безопасности), установление страховых сборов в зависимости от уровня защищенности объектов. В случае невыполнения условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности гарантируется разработка мер по устранению нарушений. Организации, осуществляющие деятельность в области независимой оценки рисков, должны иметь соответствующую аккредитацию. Ответственность за нарушение пожарной безопасности В соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и других) в здании или помещении необходимо немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану, при этом назвать адрес объекта, место возникновения пожара и свою фамилию. А затем принять посильные меры для эвакуации людей и тушения пожара. Разъяснение психофизических особенностей поведения человека при пожаре, рекомендуемых вариантов поведения, основных фаз пожара предполагает программа обязательного обучения мерам пожарной безопасности. Она включает в себя прохождение пожарно-технического минимума (ПТМ) отдельными категориями работников, противопожарные инструктажи по специальным программам. Особенно подробно следует разъяснить порядок использования наиболее распространенных на рынке порошковых и углекислотных огнетушителей. Первые опасны тем, что в замкнутом пространстве мелкодисперсионный порошок может попасть в дыхательные пути и в глаза. По этой причине эвакуация через такую зону существенно затрудняется или становится невозможной, а поэтому позиция для тушения должна находиться между очагом пожара и эвакуационным выходом. При применении углекислотных огнетушителей следует исключить физический контакт с раструбом для формирования углекислотных хлопьев

(инея), так как его температура опускается до -60–70°С, что может привести к обморожению рук. Не стоит долгое время находиться в замкнутом помещении при применении огнетушителей в связи со снижением содержания кислорода. Необходимо строго следовать информации, приведенной на корпусе огнетушителя, о возможности тушения электрооборудования под напряжением. За нарушение установленных требований в области пожарной безопасности, в зависимости от их характера, а также от последствий их совершения, может быть применено административное наказание в виде предупреждения, штрафа, приостановления деятельности организации либо профессиональной дисквалификации руководителей за систематическое нарушение правил пожарной безопасности. Или уголовное – административный штраф либо лишение свободы. Согласование схем эвакуации и программ обучения рабочего персонала по ПТМ Согласование схем эвакуации осуществляется на основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» от 1 июля 2010 года. Разработанные планы эвакуации согласовываются с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, утверждаются руководителем организации и вывешиваются на видных местах помещения и здания. Программы пожарно-технического минимума разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций в соответствии с приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» с изменениями и дополнениями от 27 января 2009 года и 22 июня 2010 года. Утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется руководителями указанных органов и согласовывается в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Согласование для иных организаций осуществляется структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. Ответственность за обучение, проверку знаний правил пожарной безопасности несут администрации (собственники), должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также сами работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством РФ. Непосредственно в организации обучаются руководители подразделений, руководители и главные специалисты взрывопожароопасных производств и привлекаемые работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, педагоги дошкольных образовательных учреждений, сотрудники круглосуточной охраны, граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны на добровольной основе. Обучение по специальным программам ПТМ непосредственно в организации проводится ее руководителем или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации ответственным за пожарную безопасность и имеющим соответствующую подготовку. Системы спринклерного пожаротушения паркинга На вопрос о том, возможно ли использование системы спринклерного пожаротушения паркинга в качестве средства обнаружения признаков пожара вместо автома-

69

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации тических дымовых-тепловых пожарных извещателей, отвечает Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009года). Установки автоматического водяного пожаротушения являются наиболее эффективными и надежными средствами обеспечения противопожарной безопасности. Автоматические установки пожаротушения должны выполнять одновременно и функции автоматической пожарной сигнализации. При наличии в зданиях и сооружениях отдельных помещений, где в соответствии с нормативными документами требуется только пожарная сигнализация, вместо нее с учетом технико-экономического обоснования допускается защита этих помещений установками пожаротушения (Приложение А). В этом случае интенсивность по-

дачи огнетушащего вещества соответствует нормативной, а расход его не должен быть диктующим. При срабатывании установки пожаротушения должна быть предусмотрена подача сигнала на управление (отключение) технологическим оборудованием в защищаемом помещении в соответствии с технологическим регламентом или требованиями настоящего свода правил (при необходимости до подачи огнетушащего вещества).

Подготовлено по материалам консультационного семинара, проведенного Группой изданий «ТехНАДЗОР» совместно с Уральским региональным центром МЧС России и Прокуратурой Свердловской области

Общие требования для путей необщего пользования Группа изданий «ТехНАДЗОР» в партнерстве с Уральской транспортной прокуратурой и Уральским управлением госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ГЖДН ФСНСТ) провела видеоконференцию «Подъездные пути: качественное содержание и безопасная эксплуатация железнодорожных подъездных путей необщего пользования, а также путей, примыкающих к путям ОАО «РЖД». На вопросы участников семинара отвечали и. о. начальника и прокурор отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Уральской транспортной прокуратуры Елена РЮХИНСКАЯ и Александр ОСОКИН. А также и. о. начальника Уральского управления ГЖДН ФСНСТ Сергей МИХАЙЛОВ. В видеоконференции приняли участие руководители и специалисты 100 промышленных предприятий Свердловской, Курганской и Оренбургской областей. О требованиях федерального законодательства к владельцам подъездных путей Принципы государственного регулирования в этой сфере закреплены статьей 16 «Основные требования к железнодорожным путям необщего пользования, примыкающим к железнодорожным путям общего пользования» Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (от 10 января 2003 года № 17-ФЗ). Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими взаимоотношения грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, подвижного состава, инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования, являются Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (от 10 января 2003 года №18-ФЗ) и Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (приказ Министерства путей сообщения (МПС) РФ от 18 июня 2003 года № 26). Прием и выдача грузов, определение технологических сроков установлены правовыми актами МПС РФ. Это, вопервых, Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов

70

из вагонов (приказ МПС РФ от 29 сентября 2003 года № 67). Во-вторых, Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом (приказ МПС РФ от 18 июня 2003 года № 28) и Правила выдачи грузов на железнодорожном транспорте (приказ МПС РФ от 18 июня 2003 года № 29). Содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации путей необщего пользования и размещенных на них сооружений регулируется Законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – в части оборудования железнодорожных переездов устройствами, обеспечивающими безопасность транспортных средств и других участников дорожного движения (от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), и кроме того – Правилами технической эксплуатации железных дорог (приказ Минтранса РФ от 21 декабря 2010 года № 286) и Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов (приказ МПС РФ от 29 июня 1998 года № ЦП-566). Перемещение опасных грузов в вагоны и контейнеры и выемка их на путях необщего пользования осуществляются в соответствии с требованиями Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ), Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221). Приказ Минтранса РФ «Об утверждении порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования» (от 6 августа 2008 года № 127) также определяет условия использования устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки, очистки и промывки вагонов и контейнеров. Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования (приказ Минтранса РФ от 24 июля 2012 года

Аналитика. Экспертные оценки. Консультации № 253) установлен порядок получения разрешения на примыкание. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров России о безо­ пасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в соответствии с пунктом 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398). В Уральском транспортном регионе указанные полномочия осуществляет Уральское управление государственного железнодорожного надзора ФСНСТ (приказ ФСНСТ от 30 сентября 2009 года № АК-1074фс). УГЖДН имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также выполнение погрузки в вагоны и контейнеры и выгрузки из них. Предписания, выданные в ходе указанных проверок, являются обязательными для исполнения. Ответственность владельцев и арендаторов подъездных путей Статьей 16 Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает их содержание, безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта за свой счет. Освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки-выгрузки, их очистка от мусора и снега осуществляются владельцем путей необщего пользования совместно с грузоотправителями и грузополучателями. По общим правилам гражданского законодательства, в частности статьи 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором аренды. В случае заключения такого договора вышеуказанные обязанности собственник может передать арендатору – организации, которая владеет путями в определенный момент. Аналогичная позиция изложена в решениях судов, например, в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда (от 14 августа 2014 года, дело № 09АП-25963/2014ГК) и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа (от 10 апреля 2012 года, дело № А56-2194).

Административная практика по итогам контрольных проверок В соответствии с требованиями федерального законодательства о железнодорожном транспорте, пути необщего пользования группируются согласно их назначению – для производства погрузочно-разгрузочных работ, обеспечения маневренной и сортировочной работы. Транспортными прокурорами чаще всего выявляются отсутствие лицензии, осуществление деятельности по адресам, не указанным в ней, либо с нарушением требований (наличие в штате работников, ответственных за погрузку, использование погрузочно-разгрузочных устройств, отвечающих требованиям нормативных актов) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221). По результатам проверок возбуждаются административные дела по частям 1,2 статьи 14.1.2 КоАП РФ. К нарушителям применяются штрафные санкции. По части 1 штраф для граждан и должностных лиц – 50 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – 100 тысяч рублей, для юридических лиц – 400 тысяч рублей. По части 2 – предупреждение или штраф в размере 20 тысяч рублей для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и 100 тысяч рублей для юридических лиц. Также нередки случаи несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов, к примеру, отсутствие устройств, предназначенных для обеспечения безопасности всех участников дорожного движения. На участках автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, выявляются нарушения требований Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС РФ. Транспортными прокурорами возбуждаются дела по статье 12.34 КоАП РФ. Размер штрафа за подобные нарушения для должностных лиц, ответственных за состояние железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, – от двух до трех тысяч рублей, для юридических лиц – 300 тысяч рублей. За нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего и необщего пользования или на железнодорожных переездах, согласно части 6 статьи 11.1 КоАП РФ, предъявляется штраф в размере одной-двух тысяч рублей.

71

административная практика

Суд согласился – размеры штрафа несоразмерны ОАО «Коксохиммонтаж-2» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления СевероЗападного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности. В обоснование требований общество ссылается на несоразмерность назначенного наказания характеру и степени опасности допущенных нарушений промышленной безопасности, указывает на устранение значительной части нарушений непосредственно в ходе проверки.

К

ак следует из материалов дела, начальником отдела по надзору за взрывоопасными объектами переработки растительного сырья, проектированием опасных производственных объектов химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и изготовлением оборудования для данных объектов Управления на основании распоряжения проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Коксохиммонтаж-2» по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности при изготовлении технических устройств для объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) в нарушение требований пункта 3 статьи 4 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пунктов 10а, 10б, пункта 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 (далее – РД 03-19-2007) – не аттестованы по вопросам промышленной безопасности руководители и специалисты, занятые изготовлением технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и неф­теперерабатывающей промышленности: заместитель начальника производственно-технического отдела, старший инженер производственно-технического отдела, старший инженер по подготовке производства, два инженера по подготовке производства; 2) в нарушение требований пункта 19 РД-03-19-2007 не ознакомлены с Графиком проведения проверки знаний у ИТР по промышленной безопасности на 2014 год руководители и специалисты ОАО «Коксохиммонтаж-2»; 3) в нарушение требований пунктов 10а, 10б, 12 РД 03-192007 отсутствует в должностных инструкциях руководителей и специалистов ОАО «Коксохиммонтаж-2» требование об аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов, занятых изготовлением технических устройств для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности; 4) в нарушение требований пунктов 10а, 10б, 12 РД 03-192007 не назначены специалисты, ответственные за порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, занятых изготовлением технических устройств для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденный в установленном порядке.

72

5) в нарушение требований пунктов 4 и 5 Предисловия ГОСТ 24297-2013 «Верификация закупленной продукции. Организация проведения и методы контроля» (далее – ГОСТ 24297) отсутствуют документы, регламентирующие верификацию закупленной продукции; 6) в нарушение требований пункта 4.5 Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (ПБ 03273-99), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 30 октября 1998 года № 63, отсутствуют в Аттестационных удостоверениях специалистов сварочного производства 1 уровня сведения о выполненных сварочных работах; 7) в нарушение требований пункта 4.1.2 Правил проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 года № 81 (ПБ 03-584-03), пункта 6.1.2 Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия. Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1637-ст (ГОСТ Р 52630-2012), пункт 2.2, пункт 2.3, пункт 2.4 РД 01-2012 «Инструкция по приемке, хранению, контролю и выдаче сварных материалов» не соответствуют требованиям нормативных документов условия хранения сварочных материалов: – на складе хранятся обезличенные сварочные материалы (сварочная проволока, диаметр 3 мм); – не разложены по маркам, партиям, диаметрам проволока сварочная, электроды; – отсутствует информация о флюсах; – отсутствуют средства контроля влажности; 8) в нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ 24297-2013 отсутствует перечень закупаемой продукции (основных материалов, сварочных материалов, комплектующих изделий), подлежащей входному контролю; 9) в нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ 24297-2013 не указаны в журналах входного контроля (журнал входного контроля материалов, поступающих на склад предприятия 06-06/1, журнал учета результатов входного контроля сварочных материалов 05-04/1) фамилии лиц (отсутствует расшифровка подписи), выполнивших соответствующие работы; 10) в нарушение требований пунктов 5.1, 5.4, 8.4 Правил аттестации и основных требований к лабораториям неразрушающего контроля, утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 2 июня 2000 года № 29 (далее – ПБ 03-372-00) не актуализирован Паспорт лаборатории неразрушающего контроля и механических испытаний, даны ссылки на отмененные нормативные документы: ПБ 09-540-03, ПБ 03-246-98, ПБ 03-108-96, ПБ 03-585-03. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, в котором указано, что заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Управление, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

С

огласно статье 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об ад-

административная практика министративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном промышленном объекте. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях ОАО «Коксохиммонтаж-2» имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности подтверждаются материалами дела. Общество в заявлении и его представители в судебном заседании также не оспаривали событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Суд считает, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, не допущено. Исходя из обстоятельств правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Вместе с тем суд считает, что постановление Управления от 30 сентября 2014 года № 18-5484-2262/ПС подлежит изменению в части назначенного наказания.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Оспариваемым постановлением Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Из постановления следует, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, по мнению суда, необходимо учесть совершение правонарушения впервые, а также частичное устранение выявленных нарушений. Признание вины в совершенном правонарушении и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений также свидетельствует о достижении целей административного воздействия на заявителя. Принимая во внимание изложенные обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа до 50 000 рублей. Таким образом, постановление следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив его до 50 000 рублей.

Решение: Постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении ОАО «Коксохиммонтаж-2» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его до 50 000 рублей.

Карательные меры привели в соответствие ОАО «Ивгорэлектросеть» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и изменении его в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Заявитель считал, что назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В

период с 15 мая 2014 года по 11 июня 2014 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с распоряжением была проведена плановая

выездная проверка ОАО «Ивгорэлектросеть», предметом которой являлось соблюдение Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления. В ходе проведения проверки было установлено, что ОАО «Ивгор­ электросеть» осуществляет эксплуатацию ОПО на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 29 октября 2010 года. В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Ивгорэлектросеть» допущены нарушения требований промышленной безопасности: 1) Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Ивгорэлектросеть» не соответствовало действующим на момент проверки требованиям промышленной безопасности.

73

административная практика 2) Сведения об осуществлении производственного контроля, представленные в Управление, не соответствовали действующим на момент проверки требованиям промышленной безопасности. Они не содержали информацию, определенную п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 (с изменениями на 21 июня 2013 года).

3) Отсутствовала исполнительская документация на опасный производственный объект.

4) Не был проведен текущий ремонт наружного надземного газопровода среднего и низкого давления, а именно: было нарушено изоляционное покрытие стального газопровода (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного слоя).

5) Не был проведен текущий ремонт газопроводов и газового оборудования ШГРП, а именно: нарушено изоляционное покрытие стального газопровода и газового оборудования (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного слоя).

6) Отсутствовала производственная инструкция по эксплуатации водогрейных котлов, включающая в себя технологическую последовательность выполнения работ по включению в работу и отключению котлов.

7) Не проводилось техническое обслуживание, технический осмотр и ремонт установки электрохимической защиты – КС-3.

8) Отсутствовал план пли график, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации, по текущему ремонту установки электрохимической защиты.

9) Не была проведена проверка эффективности электрохимической защиты газопровода путем измерения поляризационного потенциала или разности потенциалов между трубой и землей (не реже чем 2 раза в год с интервалом не менее 4 месяцев).

10) Не были выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности, peг. №16-3000634-2013, а именно: выполнение отмостки по периметру фундамента дымовой трубы.

11) Не были выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16-ЗС-006342013, а именно: восстановление защитного слоя бетона фундамента дымовой трубы в местах его разрушения.

12) Не были выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16-ЗС-006342013, именно: устранение биоповреждения бетона фундамента дымовой трубы (повреждение мхом).

13) Не были выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16-ЗС-006342013, а именно: восстановление антикоррозийного покрытия металлоконструкций несущей башни-каркаса дымовой трубы в местах ее разрушения. Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Ивгорэлектросеть» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. На основании данного протокола было вынесено постановление о назначении административного наказания от 23 июня 2014 года. Указанным постановлением ОАО «Ивгорэлектросеть» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с на-

74

ложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Общество в суде заявляло, что недостаточность денежных средств повлекла за собой выявленные надзорным органом нарушения, а 90% указанных в постановлении нарушений были запланированы в графике проведения текущих работ на 2014 год, с учетом имеющихся финансов и порядка, установленного законодательством о закупках. Кроме того, допущенные нарушения, указанные в постановлении, являются незначительными, не влекут за собой негативных последствий совершенного правонарушения в виде общественно опасных. В этой связи заявитель просил уменьшить сумму штрафа исходя из положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П с учетом принципов соразмерности и справедливости. Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

1) Согласно требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. В силу пп. 1, 3.1 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты. В нарушение указанных норм Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Ивгорэлектросеть», представленное в Управление Ростехнадзора, не соответствовало действующим на момент проверки требованиям промышленной безопасности. Доводы заявителя о том, что указанные сведения имелись в разных разделах Положения, не были приняты судом, так как не подтверждались материалами дела.

2) В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

административная практика е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах; н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности. В нарушение указанных норм сведения об осуществлении производственного контроля, представленные ОАО «Ивгор­электросеть» в Управление, не соответствовали дей­ствующим на момент проверки требованиям промышленной безопасности, п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 (с изменениями на 21 июня 2013 года).

3) В силу п. 5.1.5 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию. В ходе рассмотрения дела в суде представитель административного органа пояснил, что в нарушение указанной нормы ОАО «Ивгорэлектросеть» не была представлена на проверку исполнительская документация. Общество в ходе проверки пояснило, что частично документация хранится в обслуживающей организации. После проверки был определен порядок хранения исполнительской документации на опасный производственный объект на самом объекте, издан соответствующий приказ. Таким образом, нарушение указанного пункта подтверждалось материалами дела.

4) В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В силу пп. 5.1.1, 5.3.5, 5.3.6 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами. Действующие наружные газопроводы должны подвергаться периодическим обходам, приборному техническому обследованию, диагностике технического состояния, а также текущим и капитальным ремонтам с периодично-

стью, установленной настоящими Правилами. При обходе надземных газопроводов должны выявляться утечки газа, перемещения газопроводов за пределы опор, наличие вибрации, сплющивания, недопустимого прогиба газопровода, просадки, изгиба и повреждения опор, состояние отключающих устройств и изолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений и окраски газопроводов, сохранность устройств электрохимической защиты и габаритных знаков на переходах в местах проезда автотранспорта. Обход должен производиться не реже 1 раза в 3 месяца. Выявленные неисправности должны своевременно устраняться. В нарушение указанных норм ОАО «Ивгорэлектросеть» не был проведен текущий ремонт наружного надземного газопровода среднего и низкого давления. Доводы о незначительности нарушений и отсутствии вины, так как ремонт был запланирован на лето, судом не были приняты. В ходе плановой выездной проверки данные нарушения были зафиксированы, Общество имело возможность обнаружить нарушение изоляционного покрытия и устранить его, однако не сделало этого.

5) В силу пп. 5.6.8, 5.6.10 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безо­ пасности систем газораспределения и газопотребления», при осмотре технического состояния ГРП с пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны выполняться: проверка по приборам давления газа до и после регулятора, перепада давления на фильтре, температуры воздуха в помещении (шкафу), если предусмотрено их отопление, отсутствие утечки газа с помощью мыльной эмульсии или прибором; контроль за правильностью положения молоточка и надежности сцепления рычагов предохранительнозапорного клапана; смена картограмм регистрирующих приборов, прочистка и заправка перьев, завод часового механизма. Установка пера на «нуль» – не реже одного раза в 15 дней; проверка состояния и работы электроосвещения, вентиляции, системы отопления, визуальное выявление трещин и неплотностей стен, отделяющих основное и вспомогательное помещения ГРП; внешний и внутренний осмотр здания ГРП, при необходимости – очистка помещения и оборудования ГРП от загрязнений. При оснащении систем газоснабжения городских и сельских поселений средствами АСУ ТП РГ технический осмотр ГРП должен производиться в сроки, определяемые инструкцией по эксплуатации систем телемеханики, но не реже одного раза в месяц. При ежегодном текущем ремонте ГРП с пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны выполняться работы, предусмотренные при техническом обслуживании, а также: разборка регуляторов давления, предохранительных клапанов с очисткой их от коррозии и загрязнений, проверка плотности клапанов относительно седла, состояние мембран, смазка трущихся частей, ремонт или замена изношенных деталей, проверка надежности креплений конструкционных узлов, не подлежащих разборке; разборка запорной арматуры, не обеспечивающей герметичность закрытия; ремонт строительных конструкций; проверка и прочистка дымоходов ГРП – один раз в год перед отопительным сезоном; ремонт системы отопления ГРП – один раз в год перед отопительным сезоном. Если заводом-изготовителем установлен иной состав работ и периодичность их проведения к оборудованию, то работы выполняются в соответствии с инструкцией по эксплуатации завода-изготовителя. В нарушение указанных норм ОАО «Ивгорэлектросеть» не был проведен текущий ремонт газопроводов и газового оборудования ШГРП, а именно: было нарушено изоляционное покрытие стального газопровода и газового оборудования (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного слоя).

6) В силу п. 5.2.2 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», к обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся

75

административная практика в том числе разработка инструкций, плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций, планов взаимодействий; осуществление производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выполнением планов ремонта газопроводов и газового оборудования, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте. В нарушение указанных норм у ОАО «Ивгорэлектросеть» отсутствовала производственная инструкция по эксплуатации водогрейных котлов, включающая в себя технологическую последовательность выполнения работ по включению в работу и отключению котлов.

7) В силу пп. 5.8.2, 5.8.4, 5.8.5 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», организация, эксплуатирующая установки электрохимической защиты, должна проводить их техническое обслуживание и ремонт, иметь схемы мест расположения защитных установок, опорных (контрольно-измерительных пунктов) и других точек измерения потенциалов газопровода, данные о коррозионной агрессивности грунтов и источниках блуждающих токов, а также проводить ежегодный анализ коррозионного состояния газопроводов и эффективности работы электрозащитных установок. При эксплуатации электрозащитных установок должно проводиться их техническое обслуживание, которое включает периодический осмотр установок и проверку эффективности их работы. Технический осмотр электрозащитных установок, не оборудованных средствами телеметрического контроля, должен производиться не реже 4 раз в месяц – на дренажных, 2 раза в месяц – на катодных, 1 раз в 6 месяцев – на протекторных установках. При наличии средств телеметрического контроля сроки проведения технических осмотров устанавливаются техническим руководителем эксплуатационной (газораспределительной) организации с учетом данных о надежности устройств телеметрического контроля. В нарушение указанных норм ОАО «Ивгорэлектросеть» не проводилось техническое обслуживание, технический осмотр и ремонт установки электрохимической защиты – КС-3.

8) В силу п. 5.4.11 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», работы по текущему ремонту должны выполняться по плану или графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей (газораспределительной) организации. В нарушение указанных норм у ОАО «Ивгорэлектросеть» отсутствовал план или график, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации по текущему ремонту установки электрохимической защиты.

9) В силу п. 5.8.6 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», проверка эффективности электрохимической защиты газопровода должна проводиться путем измерения поляризационного потенциала или разности потенциалов между трубой и землей не реже чем 2 раза в год (с интервалом не менее 4 месяцев), а также после каждого изменения рабочих параметров электрозащитных установок или коррозионных условий. В нарушение указанных норм у ОАО «Ивгорэлектросеть» не была проведена проверка эффективности электрохимической защиты газопровода путем измерения поляризационного потенциала или разности потенциалов между трубой и землей (не реже чем 2 раза в год с интервалом не менее 4 месяцев).

10, 11, 12) В силу п. 27 приказа Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

76

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности); 3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности. В разделе 9 Заключения экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16-ЗС-00634-2013, было указано, что для обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций обследуемой дымовой трубы необходимо проводить текущий ремонт согласно плану ответственного по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией трубы. План ремонта на 2013 год необходимо согласовать с экспертной организацией. В нарушение указанных норм ОАО «Ивгорэлектросеть» не были выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной. Таким образом, наличие на момент проверки нарушений требований промышленной безопасности влечет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Вина ОАО «Ивгорэлектросеть» была определена как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В действиях (бездействии) ОАО «Ивгор­ электросеть» имелся состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Оценив обстоятельства совершения ОАО «Ивгорэлектросеть» правонарушения, суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. Совершенное заявителем административное правонарушение посягало на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. При этом Общество допустило многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, совокупность которых создает угрозу охраняемым отношениям. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительности. Между тем суд, рассмотрев материалы дела, посчитал возможным применить в данном деле правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П. Конституционный суд Российской Федерации, рассмотрев дело о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ, указал, что оспариваемые нормы КоАП РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принял во внимание, что ранее к административной ответственности за однородные правонарушения ОАО «Ивгорэлектросеть» не привлекалось, данное правона-

административная практика рушение было совершено впервые. Все выявленные нарушения Обществом были устранены, о чем свидетельствовали информационные письма о выполнении мероприятий по устранению нарушений, акт внеплановой проверки Управления Ростехнадзора от 19 августа 2014 года. Суд посчитал, что наложение на Общество штрафа в размере 200 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, снизил размер штрафа до 30 000 рублей.

Решение: Требования ОАО «Ивгорэлектросеть» оставить без удовлетворения. Постановление № 10.2-Пс/101-0169пл-2014 о назначении административного наказания от 23 июня 2014 года, вынесенное должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении ОАО «Ивановская городская электрическая сеть» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ изменить в части наложения взыскания. Уменьшить размер административного штрафа с 200 000 до 30 000 рублей.

77

для заметок

78

ПОДПИСКА НА СБОРНИК информационно-консультативных материалов «РЕГЛАМЕНТ»

Сборник информационноконсультативных материалов «РЕГЛАМЕНТ» – приложение к журналу «ТехНАДЗОР» Формат А4 Объем от 80 страниц Периодичность – один раз в два месяца Стоимость годовой подписки 1 440 рублей

В сборнике «Регламент» публикуются: • нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • информация о проверках предприятий надзорными органами и их результатах; • информация Ростехнадзора об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено; • практические разъяснения требований в сфере промышленной, экологической, энергетической безопасности и охраны труда; • материалы судебной практики обжалования предписаний административных органов.

оформление подписки

в редакции журнала «технадзор» Отправьте заявку на подписку по факсу +7 (343) 253-89-89 или по e-mail: podpiska@tnadzor.ru В заявке обязательно укажите юридические реквизиты, точный почтовый адрес для отправки «Регламента», количество необходимых экземпляров издания, фамилию, имя, отчество контактного лица по подписке. Телефоны: +7 (343) 253-89-89, +7 (800) 700-35-84

Через объединенный каталог «Пресса России» Подписной индекс 82453 Через агентства альтернативной ПодПиски ООО «Урал-Пресс» ЗАО «ИД «Экономическая газета» Через интернет На сайте www.tnadzor.ru На сайте www.uralpress.ru По электронной почте podpiska@tnadzor.ru tnadzor@tnadzor.ru

Адрес редакции: 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки www.tnadzor.ru, надзоры.рф