tn0110

№ 1 (38) январь 2010 года

– рекламодателю Печатаются только лучшие представители бизнес-сообщества ■ Четкое, профессиональное и востребованное попадание в свою целевую аудиторию ■ Широкая география распространения ■ Возможность укрепления имиджа Вашего предприятия ■ Удобная «торговая площадка»: созданы рубрики по всем основным направлениям промышленности ■ Качественный продукт создает квалифицированная команда ■ Участие в ведущих тематических выставках по всей России

точки подписки на карте рф

● Санкт-Петербург

● Ярославль ● Москва

● Салехард

● Сыктывкар

● Нижний Новгород ● Чебоксары ● Казань ● Пермь ● Ульяновск ● Ижевск ● Краснодар

● Самара

● Уфа

● Якутск ● Ханты-Мансийск ● Сургут

● Екатеринбург

● Тюмень ● Челябинск ● Магнитогорск ● Оренбург ● Курган ● Омск

● Томск ● Новосибирск ● Кемерово

● Красноярск

● Благовещенск

● Барнаул ● Иркутск

Основные рубрики: ■ Горячая тема ■ панорама событий

■ Горнопромышленный комплекс

■ подготовка персонала

■ Нефтегазовый комплекс

■ Экспертиза

■ Строительный комплекс и жкх

■ Административная практика

■ Лесопромышленный комплекс

■ Календарь ■ Точка на карте

■ химическая отрасль

■ Лицо надзора

■ Охрана труда и СИЗ

■ Экология производства

■ Промышленная безопасность

■ металлургия

■ Вопрос-Ответ

горячая тема

В три года жизнь только начинается Декабрь – традиционная пора подведения итогов, коррекции планов на будущее. Насколько большой путь проделал журнал «ТехНАДЗОР» за прошедшие годы, неуклонно расширяя круг рассматриваемых тем и территорию подписки? Какие из рубрик оказались наиболее интересны для специалистов, какие новые темы они хотели бы видеть на его страницах? Лучше всех на эти вопросы могут ответить читатели журнала – и те, что преданы ему с момента основания, и те, кто в этом году впервые решил оформить подписку, познакомившись с изданием.

П

ервый номер журнала «ТехНАДЗОР» читатели взяли в руки 16 декабря 2006 года. Изначально выступая в качестве информпартнера МТУ Ростехнадзора по УрФО, очень скоро издание вышло на федеральный уровень, и ареал его подписчиков в настоящее время распространился практически на всю территорию России. В процессе работы у специалистов предприятий – директоров, инженеров, руководителей служб промышленной и экологической безопасности – всегда неизбежно возникают вопросы, ответить на которые могут только эксперты и государственные инспекторы Ростехнадзора. Поиск решения через официальные инстанции отнимает много времени и сил и не дает гарантии успеха – в таких условиях стало закономерным появление печатного органа, дающего читателям полную и объективную информацию о сути государственной политики в области безопасного труда и безаварийного производства. С момента своего основания журнал «ТехНАДЗОР» функционирует не только как «рупор надзорных органов», знакомящий промышленников с новыми распоряжениями, требованиями регламентов и комментариями к ним. Главной задачей для редакции было обеспечить обратную связь для того, чтобы наполнение издания стало максимально интересно и полезно для всех читателей. На его страницах начали публиковаться материалы с анализом причин производственных аварий, доклады с семинаров и конференций, посвященные опыту внедрения новых технологий и передовым научным разработкам, статьи экспертов, интервью с руководителями предприятий, управлений Ростехнадзора и других федеральных

служб. Все это позволило журналу постепенно стать и трибуной для обмена мнениями, и прикладным инструментом, который позволяет решить многие практические вопросы, поэтому всегда должен быть под рукой. Петр НАЙДЕНКО, и. о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора (Республика Коми, г. Воркута): – Журнал «ТехНАДЗОР» ярко выделяется среди изданий, освещающих вопросы промышленной, энергетической и экологической безопасности благодаря тому, что его авторам удается совмещать сухость технических статей и отчетов с живым языком человеческого общения. На его страницах публикуются те «мысли вслух», которые как раз стараются и не произносить, разве что в узких кругах специалистов, – именно это превращает чтение журнала в общение, позволяет видеть не только остроту проблем, но и беспокойство за их решение, ответственность за происходящее. Как бывший геолог, нефтяник, я с большим интересом читаю рубрику «Точка на карте», считаю ее просто находкой, украшением журнала. Этот своеобразный мимолетный взгляд на то, чем жил, живет и будет жить один из городов или регионов России, позволяет и много узнать, и сравнить с точками на карте своего региона. Надеюсь, журнал не потеряет своего лица и в дальнейшем. Александр ШАПРАН, главный инженер ЗАО «ЭКЗА» (Самарская область, г. Новокуйбышевск): – Журнал «ТехНАДЗОР» мы выписываем уже несколько лет. Очень нравится, что в нем пишут про обычные предприятия, такие же, как наше. На страницах издания подробно освещаются актуТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

альные вопросы, в том числе связанные с трубопроводами и пожарной декларацией. В целом журнал неплохой, интересный, и не только для главного инженера: после меня его еще ребята из техотдела берут, читают. Мария УЛЬЯНОВА, начальник отдела кадров ОАО «УралАТИ» (Свердловская область, г. Асбест): – «ТехНАДЗОР» мы выписываем уже года три, и вполне довольны: в большом количестве рубрик и тем на его страницах каждый может найти то, что ему особенно интересно. На сегодняшний день нельзя сказать, что изданию чего-то не хватает – если из всего многообразия подписных изданий мы на 2010 год сохранили только «ТехНАДЗОР», то понятно, как этот журнал для нас важен. Владимир ПОГОРЕЛОВ, технический директор, главный инженер ОАО «Уралтрубмаш» (г. Челябинск): – Журнал выписываем практически с момента его основания. Больше всего интерес вызывают те рубрики, которые напрямую касаются нас – посвященные промбезопасности и охране труда, а также некоторым техническим аспектам, связанным со спецификой производства. Именно на страницах «ТехНАДЗОРА» находятся многие ответы на те вопросы, которые часто возникают в практической деятельности. Как раз недавно мы с заместителем директора по строительству обсуждали вопросы вступления в саморегулируемые организации – и эта тема тоже очень подробно освещена в журнале. Очень полезное издание! Январь – «понедельник» года, когда принято начинать что-то новое. Это лучшая пора для того, чтобы оформить подписку на журнал, который первые руководители многих предприятий называют своей главной настольной книгой. Со своей стороны коллектив редакции «ТехНАДЗОРА» обещает, что в этом году, как и в предыдущие, будет чутко реагировать на потребности читателей, освещая самые злободневные темы и находя ответы на волнующие подпистн чиков вопросы.

1

Редакционный совет Зубихин Антон Владимирович Российский союз промышленников и предпринимателей, заместитель руководителя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, к.т.н. Колпаков Серафим Васильевич Международный союз металлургов, президент, д.т.н. Корнилков Сергей Викторович Институт горного дела УрО РАН, директор, д.т.н. Кукушкин Игорь Григорьевич Российский союз химиков, исполнительный директор Медведев Владимир Яковлевич Уральское управление Ростехнадзора, руководитель Шмаль Геннадий Иосифович Союз нефтегазопромышленников России, президент, к.э.н. Шеф-редактор Группы изданий «ТЕХНАДЗОР» Лидия МАКАРОВА Коммерческий директор Светлана ПУШКАРЬ Главный редактор Елена КАпустина

стр. 30

стр. 32

Горячая тема В три года жизнь только начинается

Журнал «ТехНАДЗОР» как настольная книга капитанов бизнеса

стр. 1

Подготовка персонала Каков «срок давности» у удостоверения?

Дополнительное обучение наладчиков приборов стр. безопасности грузоподъемных машин

6

Специалист специалисту рознь

Заместитель главного редактора Вадим Федотов Выпускающий редактор Марина ПОПОВА

Проблемы аттестации в сварочном производстве

стр. 8

Доверяй, но проверяй

Обозреватели ольга паластрова, Вероника ПИРОЖКОВА, Ольга СВЯЗИНА Дизайн и верстка Денис ПОРУБОВ, Мария ШИЛОВА Корректура Лилия Коробко Использованы фотографии Александра ЛЮБЧЕНКО, Дениса ПОРУБОВА, Вадима ФЕДОТОВА, пресс-служб Росприроднадзора, ООО ХК «ВЕЛД», с фотоконкурсов «Экологическоя и промышленная безопасность», фотографии авторов Директор по развитию Любовь бажукова Руководитель отдела рекламы Инна Климцева Отдел рекламы Татьяна БАРАНОВА, Анастасия БУШМЕЛЕВА, Яна ГОРОХОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Наталья ЧЕТВЕРОУСОВА

Работа территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора

Экспертиза Все во власти разрушений Особенности проведения НК железобетонных конструкций

В помощь отечественным изобретателям

Средства измерения теплопроводности

стр. 14

Процессуальные нюансы

Работа Ростехнадзора с судами различных юрисдикций

Точка на карте/Усинск

Отдел подписки Екатерина новоселова

Будни «нефтяной столицы» республики

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-33256 от 29 сентября 2008 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

стр. 12

Административная практика

Руководитель отдела партнерских отношений Тамара петелина

Отделы подписки и рекламы: тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 e-mail: texnadzor2006@yandex.ru, tnadzor@tnadzor.ru

стр. 10

Рассказывает и. о. главы администрации МО городского округа Усинск

стр. 16

стр. 20

Инспектор не должен быть статистом…

Адрес редакции: 620144 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 253-16-08 (09) E-mail: tnadzor@rambler.ru, www.tnadzor.ru

Специфика промышленной безопасности территории

Представительство в Москве Тел. 8 (922) 16-96-354 otdel@tnadzor.ru

Метрологи и изобретатели

Подписано в печать 30 декабря 2009 года. Отпечатано в ООО типография «Домино», тел. (351) 254-33-66, 254-75-55 Заказ № от 30 декабря 2009 года. тираж 8 000 экз.

К чему обязывает статус градообразующего предприятия

От проверки до поверки

стр. 22 стр. 25

Возрождение провинции Энергия созидания

Строители широкого профиля

стр. 26 стр. 30

Нефтегазовый комплекс Агромелиоративная технология Рекультивация земель и водно-болотных угодий в условиях холодного климата

2

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

стр. 32

стр. 40

стр. 58

стр. 63 Хроника обрушений

Растительные сорбенты

Экологичный и экономичный способ сбора разливов нефти и нефтепродуктов

стр. 34

Есть рекордный миллион

Превышение плановых показателей даже в условиях финансового кризиса

стр. 72

стр. 35

Экология производства

С Международной конференции «Предотвращение аварий зданий и сооружений» стр. 56

Испытания грунтов натурными сваями

Как выбрать оптимальный фундамент в условиях Среднего Урала

стр. 58

Перспективный первый этаж

Экоаналитический контроль в надежных руках

Реконструкция помещений со сменой назначения

Новые достижения специалистов ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО»

стр. 36

стр. 60

Горнодобывающая промышленность Горностроительные парадоксы

В диапазоне эконорм

Помощь в организации экологически безопасной среды Южного Урала

стр. 38

Заповедное дело

Государственный строительный надзор на объектах горных работ

стр. 61

Промышленная безопасность

Интеграция особо охраняемых природных территорий в социальноэкономическое развитие регионов на примере Красноярского края

Вопрос жизни и смерти стр. 40

С III Международной конференции «Сварка – взгляд в будущее»

стр. 62

«Полимерная» конкатенация

Для защиты природы и персонала

Новые технологии сварки полимерных материалов

Радиоэкологический мониторинг пункта хранения монацитового концентрата

стр. 42

Банк данных по-уральски

Из опыта ведения областного Кадастра отходов производства и потребления

стр. 44

Охрана приоритетнее использования

Сквозной самоконтроль

Практические решения по снижению влияния «человеческого фактора» на качество сварки

стр. 46

Строительный комплекс и жКХ Интервью с начальником Управления государственного строительного надзора Свердловской области

Пока гром не грянет…

Авария на СШГЭС порождает вопросы

Горный удар

История одной аварии

Время застройщиков-махинаторов уходит

стр. 66

Предотвратить обрушение

Эксплуатация и ремонт дымовых и вентиляционных труб

Комментарии к действующему водному законодательству

стр. 64

стр. 68 стр. 70 стр. 72

Альфа и омега строительного бизнеса

стр. 48

Многоуровневая интеграция

Разработка проектов производства работ и технологических карт

стр. 74

Творческий подход к металлургии

Совершенствование порядка проведения строительного контроля как процедуры, оказывающей влияние на безопасность зданий и сооружений

стр. 50

Объединение добровольно и обязательно

Поздравляем с юбилеем начальника отдела по металлургическому надзору Уральского управления Ростехнадзора

Важность технологической инструкции

Повышение надежности и работоспособности сварных металлоконструкций

Российский подход к саморегулированию в области проектирования, строительства и инженерных изысканий

стр. 52

Компромисс доверия

Обеспечение сохранности компенсационного фонда СРО

стр. 75

стр. 76

Обратная связь Сроки предоставления декларации

стр. 54

На вопросы читателей журнала «ТехНАДЗОР» стр. отвечают эксперты

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

78

3

панорама событий: 2009 год Производство

Итоги года

Мировой финансовый кризис и модернизация экономики РФ

В

от и закончился 2009 год, прошедший под флагом мирового финансового кризиса. По мнению экспертов, падение ВВП в России составило около 9%, что значительно выше среднеевропейских показателей, равных 2–5%. Тем не менее, с точки зрения специалистов Минпромторга РФ, российский бизнес не просто «пережидал» кризис, но и развивался. На субсидирование технологического перевооружения предприятий (легкая и лесная промышленность, сельхозмашиностроение, станкостроение, нефтегазовое машиностроение, авиастроение, судостроение) государством было направлено 3,1 млрд. рублей. Металлургия стала одной из первых, кто ощутил на себе влияние кризиса и снижение спроса со стороны других отраслей реального сектора. Индекс металлургического производства в январе–октябре 2009 года по сравнению с январем – октябрем 2008-го составил 80,8%. Тем не менее сказать, что кризис имел исключительно негативные последствия для отрасли, нельзя. Металлургия – это яркий пример того, что кризис становится хорошим шансом для дальнейшего развития. В результате изменения рыночной конъюнктуры произошли позитивные качественные изменения в структуре производства: доля кислородно-конвертерной стали и электростали в общем объеме выплавки возросла с 85,4% в январе–октябре 2008 года до 91,7% в январе – октябре 2009-го, а годной литой заготовки, получаемой с машин непрерывного литья, – с 73,6 до 82% соответственно.

Индекс промышленного производства в России 109.8 102.1 99.8

109.4 80.0

%

119.1

104.8106.1

104.0

95.8

71.1

106.1 104.4 103.6 85.0

103.9 81.7

115.3 109.5 66.8

'06 '07 '08 '09 '06 '07 '08 '09 '06 '07 '08 '09 '06 '07 '08 '09 '06 '07 '08 '09 Металлургия

Производство машин Химическое и оборудования производство

Наиболее ярким примером инвестиционных проектов, конечно, служит стан 5000 на Магнитогорском меткомбинате. Запуск этого стратегического производства в июле 2009 года стал результатом активной государственной поддержки инновационных проектов в отрасли. Важно, что речь идет об импортозамещающей продукции. Всего в рамках поддержки инвестиционных проектов металлургической отрасли в 2009 году Минпромторгом были одобрены госгарантии на 48 млрд. рублей для получения под них кредитов на 100 млрд. рублей. Кризис, безусловно, коснулся и лесопромышленников, так как ЛПК – одна из самых экспортно-ориентированных: по объемам экспорта ЛПК занимает 5-е место среди всех отраслей промышленности. Но уже по итогам девяти месяцев 2009 года спад производства замедлился, особенно в отношении продукции глубокой переработки древесины. За год кризиса введены в эксплуатацию восемь объектов с объемом инвестиций 16,3 млрд. рублей и объемом годового лесополь-

Обработка древесины и производство изделий из дерева

Производство транспортных средств и оборудования

зования 3,4 млн. куб. м. В стадии завершения находятся еще семь проектов. Что касается нефтегазового комплекса, то здесь наиболее благоприятная ситуация, за 2009 год реализована масса инвестиционных проектов. В частности, 28 декабря 2009 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин осуществил торжественный пуск в эксплуатацию нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО), которая призвана диверсифицировать поставки российской нефти и открыть для страны новый перспективный рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. Объем инвестиций – 360 млрд. рублей на саму систему и еще плюс 60 млрд. рублей на порт Козьмино.

– Но дело не в том, что мы собираемся просто продавать нефть, – отметил премьерминистр. – Это современные технологии, более 3 тысяч новых рабочих мест.Обращаю внимание на то, что удалось завершить работу в условиях финансового кризиса. Это отличный подарок России к Новому году!

Техрегулирование

Может, совсем отказаться?

Процесс утверждения техрегламентов затянулся

Р

еформа технического регулирования была задумана, чтобы освободить бизнес от излишнего вмешательства государственных контролирующих органов, продвинуть российский товар на зарубежных рынках и защитить собственный рынок от недоброкачественной продукции. Ее авторы предложили принять технические регламенты, обязательные требования которых должны были заменить требования примерно 170 тысяч стандартов и других технических документов, однако процесс этот затянулся на долгие годы. За семь лет вместо возможных нескольких сот

4

технических регламентов было принято лишь 11. В 2009 году темпы разработки технических регламентов ускорились. Во второй половине года были приняты 4 документа, среди которых техрегламенты «О безопасности лифтов», «О безопасности машин и оборудования» и «О безопасности колесных транспортных средств». Сейчас на рассмотрении в Государственной Думе находится еще 25 технических регламентов. В конце ноября Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что закон «О техрегулировании» так и не заработал. А спу-

стя некоторое время бывшие руководители Госстандарта написали главе государства открытое письмо, в котором попросили отменить закон «О техрегулировании» и вернуться к системе советских ГОСТов. В декабре 2009 года Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Данные изменения создадут правовую основу применения и использования на добровольной основе лучшего международного опыта для решения экономических задач.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

панорама событий: 2009 год Саморегулирование

Письма Президенту

Эпоха строительных лицензий канула в Лету

Д

ействие лицензий на строительную деятельность, а также проведение инженерных изысканий и проектирование зданий прекратилось 31 декабря 2009 года. По состоянию на 24 декабря 2009 года в России зарегистрировано 155 саморегулируемых организаций в области строительства, 103 – в проектировании, 11 изыскательских СРО. Переход от системы госконтроля к саморегулированию был воспринят неоднозначно. Критике подверглась недопустимо высокая планка как по числу членов саморегулируемой организации строителей, так и по доле каждого из членов в компенсационном фонде. Представители малого и среднего бизнеса строительного комплекса Поволжского региона заявили, что ограничение срока дей-

ствия выданных лицензий нарушает нормы Конституции РФ. В форме открытых писем Президенту РФ и главе Правительства выступили и сибиряки. Представители 22 СРО выказали свое недовольство сокращением перечня видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, и отсутствием сроков подготовки техрегламента «О безопасности зданий и сооружений». Кроме того, сибирские СРО озабочены некоторыми вопросами создания единого Национального объединения саморегулируемых организаций. Как бы то ни было, но процесс не получит обратного хода, и с 1 января 2010 года считать себя легальными могут только те компании, которые получили свидетельство о допуске, выдаваемом саморегулируемой организацией.

Экология

Время еще есть

Об изменении климата и ужесточении штрафов

Д

екабрь 2009 года ознаменовался для российских экологов появлением сразу двух важнейших документов: проекта Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка начисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», а также доктрины, призванной адаптировать экономику страны к изменению климата. Проект постановления предусматривает, что нормативы платы за выбросы и сбросы начнут устанавливаться по каждому загрязняющему веществу; за размещение отходов – по классам их опас-

ности; за иные виды негативного воздействия – по уровням влияния на окружающую среду. При повышении нормативов допустимого воздействия плата будет исчисляться с применением поэтапно вводимых повышающих коэффициентов: 5-кратного до 31 декабря 2011 года, 25-кратного с 1 января 2012 до 31 декабря 2015 года, 100-кратного – с 1 января 2016 года. Поэтапное введение данных коэффициентов производится для предоставления предприятиям времени для строительства очистных сооружений и при-

нятия других мер по сокращению негативного воздействия на окружающую среду.

16 декабря Президент России подписал Климатическую доктрину РФ. По словам министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева, разработанная на основе принятого документа система мер будет способствовать снижению ущерба от опасных природных явлений, уменьшению затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также повысит устойчивость отдельных отраслей экономики.

Сотрудничество

По единым стандартам

Российский орган по аккредитации получил мировое признание

В

ноябре 2009 года в городе Брюгге (Бельгия) на 24-й Генеральной Ассамблее Европейского сотрудничества по аккредитации (ЕА) состоялось подписание двустороннего соглашения между органами по аккредитации – членами ЕА и ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» – органом по аккредитации Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве. В числе других вопросов данное соглашение предусматривает взаимное при-

знание деятельности по аккредитации, а также сертификатов, удостоверений и других документов, выдаваемых аккредитованными органами по сертификации персонала. Российский орган по аккредитации впервые подписал соглашение с ЕА – одной из самых уважаемых и известных мировых организаций, объединяющих органы по аккредитации наряду с Международным форумом по аккредитации (IAF) и Международным сотрудничеством по аккредитации лабораторий (ILAC). ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

Редакция журнала «ТехНАДЗОР» поздравляет генерального директора ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», члена редакционного совета журнала Владимира Котельникова, а также коллектив компании с этим знаменательным событием, которое является показателем значительных достижений в области аккредитации и оценки соответствия не только самой организации, но и Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

5

подготовка персонала ■ законодательство

Каков «срок давности» у удостоверения? Дополнительное обучение и повторная проверка знаний наладчиков приборов безопасности грузоподъемных машин Владимир КОРОВИН, генеральный директор ООО НПП «Резонанс» (Челябинск)

«Быть ученым хорошо, а рабочим лучше, я б в наладчики пошел, пусть меня научат…». Этим перифразом известного с детства стихотворения начиналась первая часть публикуемой сегодня статьи. Завершая разговор о проблемах подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, затронутых в №11 (36) журнала «ТехНАДЗОР», остановимся на нюансах обучения специалистов конкретной профессии и развеем сложившиеся в его отношении мифы.

Р

егулирование трудовых отношений и обеспечение необходимой эффективности функционирования системы управления персоналом сегодня осуществляются в соответствии с третьим выпуском «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих» (ЕТКС), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №243 от 6 апреля 2007 года. Регламентированные им характеристики применяются «при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим в организациях независимо от формы их собственности и организационноправовых форм, где имеются производства или виды работ, указанные в соответствующем разделе, кроме особо оговоренных случаев». Виды работ, отнесенные к эксплуатационному сопровождению приборов безопасности (ПБ) грузоподъемных машин, в ЕТКС включены в раздел «Строительные, монтажные и ремонтностроительные работы» под наименованием «Наладчик строительных машин» 5, 6 или 7-го разряда (ЕТКС, § 276–278, код профессии № 14993). В зависимости от присваиваемого квалификационного разряда рабочего в справочнике указаны характеристики и примеры работ, которые он будет выполнять, требования к его образовательному уровню. К примеру, область деятельности наладчиков строительных машин распространяется на наладку, регулирование, техническое обслуживание, текущий ремонт, демонтаж и монтаж агрега-

6

тов, узлов и систем управления ГПМ, считывание и обработку информации регистраторов параметров грузоподъемных кранов. При этом наладчики 6-го, 7-го разрядов могут выполнять эти виды работ только при наличии документа о среднем профессиональном образовании, для рабочих 5-го разряда соблюдение данного требования необязательно. Наладчики строительных машин в ЕТКС разделены по разрядам в зависимости от грузоподъемности крана, а не от наличия в приборе безопасности микроконтроллера. Это вполне обоснованно, поскольку современные микропроцессорные приборы и системы безопасности, в силу наличия в них встроенной самодиагностики, датчиков с нормированными характеристиками, удобного графического интерфейса взаимодействия с наладчиком, зачастую более просты в настройке и техническом обслуживании, чем ПБ первых поколений, реализованные на «жесткой логике». Более того, выделить прибор безопасности из оборудования современных грузоподъемных кранов, например производства компании Liebherr, практически невозможно. Несмотря на это, в нашей стране – в противоположность общей тенденции развития краностроения – выстроена целая система искусственного и надуманного отделения ПБ от крана. Создана даже «головная организация по приборам безопасности», хотя по другим узлам и агрегатам крана, включая гидравлические системы, имеющие не меньшее значение для эффективной и безопасной работы грузоподъемного

механизма, «головных организаций» не существует.

В

«Перечень основных профессий рабочих промышленных производств (объектов), программы обучения которых должны согласовываться с органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденный приказом Ростехнадзора №1154 от 29 декабря 2006 года, включены «Машинист крана (крановщик)», «Электрогазосварщик», «Стропальщик», но не «Наладчик строительных машин» и тем более не «Наладчик приборов безопасности». Следовательно, программы обучения наладчиков строительных машин (приборов безопасности) не подлежат согласованию с Ростехнадзором, а их подготовка не подконтрольна Ростехнадзору. Наладчику 6-го или 7-го разряда достаточно пройти обучение в любом среднем или высшем учебном заведении по профилю данной профессии, после чего работодатель вправе оформить ему допуск к работе и выдать соответствующее удостоверение (можно со ссылкой на пункт 26 РД 03-20-2007 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»). Наладчику 5-го разряда такое удостоверение может быть выдано на основании проверки знаний и практических навыков в аттестационной комиссии предприятия без прохождения какого-либо обучения в образовательном учреждении. В противовес этому пункт 1.3 РД 10-208-98 «Типовая инструкция для наладчиков приборов безопасности грузоподъемных кранов (с изм. 1 - РДИ 10-474(208)-02)» обязывает наладчиков ежегодно проходить повторную проверку знаний в учебных центрах (пунктах) и платить по несколько тысяч рублей за каждую отметку в удостоверениях.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

подготовка персонала Если вдуматься в сложившееся положение дел с обучением и повторной проверкой знаний наладчиков приборов безопасности, то становится очевидной его абсурдность. Предположим, что вы, например, решили стать водителем автотранспортного средства, прошли обучение в автошколе и получили удостоверение об ее окончании – документ, аналогичный по своему статусу удостоверению о прохождении обучения в учебном центре по приборам безопасности. Далее вы идете в ГИБДД, проходите там проверку знаний и практических навыков (по терминологии Ростехнадзора – аттестацию), получаете допуск к управлению транспортным средством в виде водительского удостоверения и совершенствуете свое водительское мастерство на практике, забывая про автошколу, как про пройденный этап. При работе водителем ваш работодатель на основании водительского удостоверения оформляет вам допуск к работе после прохождения медосмотра, инструктажа и так далее. Если вы имеете большой практический опыт вождения, то попытки заставить вас проходить периодическую проверку знаний в автошколе и платить за это по несколько тысяч рублей в год вы

вправе принять за оскорбление. Однако квалифицированный инженер-электрик почему-то не возражает периодически выслушивать в учебном центре по приборам безопасности азбучные для него истины.

С

ложившаяся система обучения и аттестации наладчиков строительных машин, в которой во главу угла ставится не профессионализм, не ответственность и добросовестность работника, а наличие у него полученного за деньги удостоверения с отметками о допуске к работе с определенными типами приборов безопасности, в современных условиях нежизнеспособна. В связи с этим Министерством природных ресурсов и экологии РФ запланирована доработка нормативных документов Ростехнадзора, включая ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» – технические «альфа и омега» краностроения. При этом, как указывается в письме Минприроды России №13-47/12686 от 8 сентября 2009 года, положения, устанавливающие наличие головных организаций по вопросам краностроения, не соответствуют законодательству РФ и будут исключены из ПБ 10-382-00.

Продолжая проводить аналогию, отметим, что, принимая решение, какому автослесарю отдать свой автомобиль в ремонт, вы ориентируетесь на уровень его профессионализма, на доверие к нему и к компании, в которой он работает, на наличие у нее необходимой материальной базы для качественного выполнения ремонта. Наличие у автослесаря удостоверения с указанием в нем той марки автомобиля, который вы собираетесь отдать ему в ремонт, вас не интересует, так же как и ГИБДД. Учитывая это, многие изготовители приборов безопасности устанавливают ограничения по допуску лиц, имеющих право осуществлять монтаж, настройку, техническое обслуживание и ремонт ПБ, особенно в течение гарантийного срока эксплуатации, путем выдачи сертификатов сервисных центров и стажировки (дообучения) наладчиков. Именно завоевание доверия изготовителя прибора безопасности и владельца крана в сочетании с надлежащим оформлением допуска наладчика к самостоятельной работе является основой успешной деятельности наладчика строительных машин (приборов безопасности) и предприятия, в котн тором он работает.

Предлагает продукцию для электромонтажа, крепления кабельных линий

Узлы крепления УК* и УКР**

Узлы крепления «ГЭМ-1» это: • Высокая стойкость креплений к токам короткого замыкания • Гарантия целостности изоляции за счет особенности конструкции • Низкая стоимость • Простота монтажа • Большой срок службы

* — в треугольник ** — в ряд

Надежность узлов крепления подтверждена пройденными испытаниями на стойкость к токам короткого замыкания в специализированной лаборатории ОАО «Научно-исследовательский центр по испытанию высоковольтной аппаратуры» г. Москва. На правах рекламы

ПО «ГЭМ-1» также производит электромонтажную продукцию: лотки, короба, несущие конструкции, элементы крепления

Екатеринбург, пл. Первой пятилетки, 1, тел./факс (343) 256-04-72, e-mail: sale@gem-1.ru ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

7

подготовка персонала ■ Сварочное производство

Специалист специалисту рознь Михаил ШАЛИМОВ, руководитель ГАЦ, заведующий кафедрой «Технологии сварочного производства» УГТУ-УПИ, проф., д.т.н. (Екатеринбург)

Уже давно не вызывает удивления практика, при которой сварщик, имея соответствующий документ об аттестации, не умеет и не знает, как производить работу, осуществляет сварку некачественно и неэффективно, а использование непроверенных материалов или оборудования может привести в дальнейшем к серьезным разрушениям и человеческим потерям.

Об аттестации Система аттестации, а по большому счету – система сертификации персонала и компонентов сварочного производства сегодня – интереснейшая тема для дискуссии. Агитировать и настаивать на том, чтобы каждый сварщик в обязательном порядке проходил аудиторскую проверку, смысла нет, все прекрасно понимают, что это требование бескомпромиссное. Но напомнить все же стоит. Процесс аттестации у нас в стране существует уже давно, пусть в разных формах, но суть не меняется. Зародилась подобная практика в Советском Союзе более 40 лет назад. С 15 января 2000 года введены в действие «Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства» (ПБ-03-273-99) взамен прежних Правил от 16 марта 1993 года, что было новой модификацией существующего варианта аттестации. В ПБ-03-273-99 появилось рациональное нововведение, касающееся специалистов второго уровня: мастеров, прорабов, людей, организующих сварщиков непосредственно на рабочих местах. Аттестация по новым правилам выявила, что больше 40% аттестуемых не являлись специалистами сварочного производства, немалая часть имела различное образование, иногда даже педагогическое, они были хорошими организаторами, управленцами, но, по сути, никакой технологотеоретической базы не имели. То же самое касается и профессионального уровня главных сварщиков и руководителей соответствующих структурных подразделений на предприятиях. Безусловно, большая часть специалистов имеет высшее образование по сварочному производству. Но зачастую кадровая политика строится так, что ту или иную должность воз-

8

главляют люди, не имеющие соответствующего диплома о высшем профессиональном образовании. Особенно широко это распространяется, например, в нефтегазовой промышленности. Если студент получает специальность по строительству и монтажу газонефтепродуктопроводов, он может стать соответственно и главным специалистом по сварке. В этой ситуации очень полезны программы аттестации, разработанные НАКСом. Практи-

Практика аттестации показала, что больше 40% аттестуемых не являлись специалистами сварочного производства, немалая их часть имела различное образование, иногда даже педагогическое ческий опыт, который, конечно, нельзя недооценивать, подкрепленный теоретическими знаниями, может дать блестящие результаты. Если говорить об аттестации технологий, то и в этом направлении можно выделить положительные тенденции. Например, ныне существующая система аттестации позволяет получить от предприятий технологическую документацию достаточно хорошего уровня и уже ее использовать для работы. Ведь одна из первых задач, стоящих перед предприятием, – это разработка данного пакета документов. Невозможно аттестовать то, что не написано на бумаге. Раньше некоторые предприятия умудрялись представлять такую информацию, следуя которой, например, невозможно составить технологическую карту для сварщика.

Легитимность удостоверений В последние годы начала обостряться проблема, касающаяся выдачи удо-

стоверений центрами, не входящими в структуру НАКС. Участились случаи поступления запросов о легитимности тех или иных аттестационных удостоверений, в том числе от правоохранительных органов. Наиболее остра ситуация в Тюменской области. Но приятно отметить, что многие кадровые службы научились определять, действительно ли удостоверение или нет, начали активно пользоваться реестром НАКС. Допустим, в реестре нет данных об интересующем удостоверении, объяснений этому может быть несколько: либо его действительно не существует, либо представленная информация необъективна. К примеру, удостоверение было выдано не в 2008, как записано в представленном документе, а в 2000 году, само оно принадлежит одному лицу, номер протокола приписан другому, а человек, который указан в представленных документах, ни спецподготовку, ни аттестацию вообще ни в каком аттестационном центре России не проходил.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

подготовка персонала Кадровый подход предприятия, при котором на ту или иную должность принимаются только проверенные сотрудники, стоит и похвал, и уважения. Реестр НАКС полезен не только для работодателей, но и для самих сварщиков, он решает один из главнейших вопросов – как доказать, что аттестация была пройдена, ведь это основа взаимодействия с нанимателем. В аттестационных центрах документы хранятся два срока, если сварщик аттестован на 2 года, значит, документы будут хранить 4 года, на срок продления. Затем они уничтожаются, и информацию можно найти только в реестре НАКС, где она будет храниться постоянно. В целом положительные моменты девятилетнего существования системы аттестации показывают, что в определенной степени она должна быть сохранена. Можно говорить об избыточности некоторых компонентов, о несуразностях постановки вопросов для отдельных специалистов, но это вопросы технические, и решить мы их можем непосредственно с участием предприятий, чью активность в деле усовершенствования норм мы всецело поддерживаем.

Аттестационный центр Сейчас в Свердловской области аттестационный центр один. Как мне кажется, это положительный момент. Вопервых, произошло укрупнение деятельности, ряд специалистов из головного центра перешли работать в «Уральский центр аттестации», во-вторых, это единство требований и по процедуре специальной подготовки, и по документальному оформлению, и по аттестации. Те аттестационные пункты, которые существовали ранее у трех центров, не остались вне поля деятельности, все предприятия, имевшие АП и желающие про-

должить работу, вошли в состав аттестационных пунктов нового центра аттестации, туда же вступили и предприятия, которые в качестве аттестационных учреждений ранее не входили ни в один центр. На мой взгляд, негоже использовать аттестационные пункты только в качестве площадок для проведения практических экзаменов. Если там есть соответствующие помещения, преподаватели, специальную подготовку можно

ментам, согласованным с Ростехнадзором, но и руководствуясь лишь правилами системы добровольной сертификации. Эту процедуру можно осуществлять для любых сварочных процессов и производств. Однако разрешение Ростехнадзора на допуск к работе на ОПО все равно останется. Федеральная служба будет выдвигать соответствующие требования, без выполнения которых предприятия не смогут получить такой допуск.

Положительные моменты девятилетнего существования системы аттестации доказывают, что в определенной степени она должна быть сохранена проводить и на месте. Гораздо проще отправить обучающего специалиста из Екатеринбурга, чем требовать, чтобы каждый сварщик приезжал в столицу Среднего Урала.

Стандарты НАКС На сегодняшний день уже выпущены и утверждены стандарты НАКС, посвященные процессу аттестации, начиная с персонала и заканчивая производством. В них обозначены соответствующие термины и определения, приведена нормативная база, на которой будет строиться процесс сертификации. Там же указана информация о существовании систем добровольной сертификации (как по персоналу, так и по компонентам сварочного производства, которые пока именуются отдельно: «материалы», «оборудование» и «технологии»). Зарегистрированы указанные системы давно, еще в бывшем Госстандарте, и поэтому те, кто имеет необходимость, могут проходить сертификацию не только по нормативным доку-

Сейчас в НАКС идет серьезная работа по модернизации правил аттестации и системы продления аттестационных удостоверений, технологического регламента, и в ближайшее время появятся новые документы. Но все же отмечу, что в части документации ситуация у нас сложная, зачастую для теоретиков, принимающих участие в разработке правил и норм, многое кажется более легким, чем оказывается на практике. Кроме того, многие представители предприятий утверждают, что выполнить все нормативные требования (в том числе и международного стандарта) просто невозможно. Критикуют практически все, но никто ничего конкретного предложить почему-то не может. И если кому-то кажутся абсурдными какие-то положения – смело выдвигайте свои варианты, а формулировка «отменить» – это не предложение. Создать грамотную нормативную базу можно только с помощью конструктивных, рациональных рекотн мендаций.

ПРЕДАТТЕСТАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА и тестирование СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ РОСТЕХНАДЗОРУ ■ общие вопросы промышленной безопасности, грузоподъемные сооружения, газовое хозяйство – еженедельно

■ металлургия, горные работы, охрана недр, нефтехимическая промышленность, строительный надзор, котлонадзор – ежемесячно

г. Екатеринбург, ул. Большакова, 97, тел. (343) 359-28-66, 213-24-03 ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

9

подготовка персонала ■ аттестация

Доверяй, но проверяй Игорь ЦЫРЕМПИЛОВ, государственный инспектор Нижневартовского территориального отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора (Нижневартовск)

Никому не нужно объяснять, что такое «человеческий фактор» – выражение, которое устойчиво закрепилось в речи, в последнее время все чаще звучит при анализе причин очередной аварии или несчастного случая на производстве. Каждый руководитель понимает, что промышленная безопасность, да и благополучие бизнеса в целом, определяется не только техническим капиталом, но и нематериальными активами – знаниями и умениями сотрудников. Аттестация специалистов в этом случае играет одну из ключевых ролей в доказательстве профессионализма и квалификации работника.

О

рганизация работы по предаттестационной подготовке и аттестации специалистов организаций, подконтрольных Ростехнадзору, в Нижневартовском комплексном отделе осуществляется в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденным приказом Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года, зарегистрированным Минюстом России 22 марта 2007 года № 9133, «Положением об организации деятельности аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Ростехнадзора № 758 от 8 ноября 2007 года. В соответствии с приказом № 216 СевероУральского управления Ростехнадзора от 17 июля 2009 года «Об утверждении секретариата и состава территориальной аттестационной комиссии СевероУральского управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по аттестации специалистов…», утвержден состав территориальной аттестационной комиссии, куда входят работники Нижневартовского комплексного отдела. В соответствии с распоряжением СевероУральского управления Ростехнадзора от 23 июля 2009 года № 031-х определен порядок проведения аттестации работников поднадзорных организаций, а именно назначен секретарь территориальной аттестационной комиссии по ХМАО – Югре, указаны кандидатуры секретарей в составах комиссий по отделам. В соответствии с данным распоряжением номер протокола и удостоверения на основании служебной записки начальника отдела выдается в контрольно-

10

аналитическом отделе Управления, согласно журналу регистрации протоколов территориальной аттестационной комиссии по ХМАО – Югре. Секретари аттестационной комиссии по результатам аттестации, в соответствии с приказом Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года, оформляют протокол заседания территориальной аттестационной комиссии с необходимой документацией и представляют один экземпляр протокола заседания в Ханты-Мансийский контрольно-аналитический отдел.

В

Нижневартовском комплексном отделе аттестации подлежат руководители и специалисты организаций, прошедшие обучение (предаттестационную подготовку) в учебных центрах, имеющих соответствующую лицензию на право осуществления образовательной деятельности и

разработаны электронные программы тестов, которые успешно применяются на базе обучающих организаций, аккредитованных в качестве независимых аттестационно-методических центров. Представитель аттестационной комиссии оставляет за собой право либо присутствовать при проведении тестирования, либо нет.

С

уществует три варианта аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, – рассмотрение протоколов контроля знаний (результаты тестирования) в учебных учреждениях, имеющих аккредитацию в качестве независимых аттестационно-методических центров, проведение аттестации руководителей и членов аттестационной комиссии организаций непосредственно в территориальной комиссии Ростехнадзора, участие представителя территориального отдела Управления в аттестационной комиссии организации. По окончании подготовки учебный центр направляет заявку на проведение аттестации в секретариат комиссии Службы на группу специалистов. К заявке прилагается пакет документов на каждого специалиста, включающий справку со сведениями об аттестуемом, результаты тестирования, проекты протоколов комиссии и удостоверений об аттестации в электронном виде.

Проверка знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора проводится на основе как отдельных, так и комплексных экзаменов аккредитованных в качестве независимых аттестационно-методических центров по областям аккредитации, соответствующим направлениям предаттестационной подготовки, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами Ростехнадзора, другими документами, устанавливающими требования к проведению подготовки (обучения), контроля (проверки) знаний. Программы предаттестационной подготовки должны быть согласованы с территориальным органом Ростехнадзора. Учебные центры ежеквартально представляют в секретариат аттестационной службы график тестирования. В настоящее время для его проведения

При рассмотрении заявки на проведение аттестации комиссия принимает либо положительное, либо отрицательное решение (в том случае, если нет соответствующего образования, недостаточен опыт работы на опасном объекте или результат тестирования ниже приемлемого уровня). После принятия решения об аттестации оформлением документов занимается секретариат аттестационной комиссии, к ним относятся удостоверение, два экземпляра протокола заседания аттестационной комиссии и заключение о результатах рассмотрения пакета документов об аттестуемом. При принятии отрицательного решения об аттестации секретариат комиссии направ-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

подготовка персонала ляет в организацию, где работает специалист, заключение отдела и предписание на отстранение от работы не допущенных или не прошедших аттестацию лиц. Следует отметить, что при оформлении результатов аттестации в протоколе заседания аттестационной ко-

Ч

тобы пройти аттестацию в территориальной комиссии Ростехнадзора, необходимо направить соответствующую заявку с приложенным документом, подтверждающим прохождение курса подготовки, представленную за пять дней до проведения процедуры. Комиссия, состоящая как минимум из

Отрицательное решение комиссия принимает в том случае, если у аттестуемого нет соответствующего образования, недостаточен опыт работы или результат тестирования ниже приемлемого уровня миссии не указывается, в качестве кого аттестован конкретный специалист, так как назначение на должность является прерогативой работодателя. При аттестации специалистов, ответственных за техническое состояние, безопасное производство работ грузоподъемными машинами, если в организации не создается своя комиссия, в протоколе в графе «Причина проверки знаний» можно сделать дополнительную запись об аттестации указанной категории специалиста, а в графе «Отметка о результатах проверки знаний» после слова «сдано» в скобках указать: «может быть допущен в качестве…». После оформления результатов один экземпляр протокола заседания и удостоверение направляются в учебный центр, второй экземпляр, заключение и пакет документов остаются в территориальном отделе Ростехнадзора.

пяти членов, создается по направлениям аттестации. Например, работник организации претендует на аттестацию по категории А (общие требования промышленной безопасности), Б2 (нефтяная и газовая промышленность), Б8 (оборудование, работающее под давлением), Б9 (подъемные сооружения), значит, в состав аттестационной комиссии будут включены сотрудники отдела по соответствующим направлениям. Проверка знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора проводится на основе как комплексных, так и отдельных экзаменов. При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждому из направлений деятельности аттестуемого. После оформления результатов аттестации один экземпляр протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение направляются в организацию, где работает аттестуемый, второй экземпляр остается в территориальном отделе Ростехнадзора.

А

ттестация инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, оборудования, работающего под давлением, систем газораспределения и газопотребления проводится в комиссии поднадзорных организаций совместно с представителями территориального отдела Ростехнадзора. Что касается необходимости участия в работе аттестационных комиссий представителей территориальных органов Федеральной службы по другим областям аттестации, то этот вопрос решается территориальным органом, если это участие не установлено соответствующими нормативными правовыми актами. Аттестация специалистов по вопросам безопасности на предприятии осуТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

ществляется по графику, утверждаемому руководителем организации, согласованному с территориальными органами Ростехнадзора. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения мероприятия. В организации по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору может не создаваться аттестационная комиссия, при этом обеспечивается проведение аттестации (проверки знаний) специалистов в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора. О времени и месте ее работы территориальный отдел извещает организацию не менее чем за пять дней. По согласованию в состав комиссии могут включаться представители территориального органа Федеральной службы, которые могут участвовать в работе аттестационной комиссии организации, подписывать протоколы без проставления штампа, так как приказом № 37 от 29 января 2009 года эта процедура не предусмотрена. По настоящее время рассмотрено более тысячи пакетов документов на руководителей и специалистов организаций, прошедших тестирование на базе учебных формирований, имеющих аккредитацию в качестве независимых аттестационно-методических центров. В аттестационной комиссии территориального отдела Ростехнадзора аттестовано 78 человек. В комиссиях организации участвовали работники отдела при аттестации 384 человек. Внеочередную аттестацию в комиссии Ростехнадзора прошли четыре специалиста, ответственных за безопасное ведение работ на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным исходом.

В

заключение отметим, что проведение аттестации в территориальной комиссии Ростехнадзора, дающее право обучающим формированиям, аккредитованным в качестве независимых аттестационнометодических центров проводить тестирование на своей базе, а комиссии Службы принимать решение на основании предоставляемых этими организациями документов, позволило подготовить и аттестовать по промышленной безопасности 1186 специалистов. При этом сотрудники территориального отдела Ростехнадзора минимально отвлекались от основной деятельности – осуществления государственного контротн ля и надзора.

11

экспертиза ■ здания и сооружения

Все во власти разрушений Особенности проведения неразрушающего контроля железобетонных конструкций Светлана ЗЕМСКОВА, начальник отдела по экспертизе зданий и сооружений ЗАО НПО «Техкранэнерго» (г. Владимир) Алексей МОРОЗОВ, заместитель начальника отдела по экспертизе зданий и сооружений ЗАО НПО «Техкранэнерго» (г. Владимир)

Обследование строительных конструкций в составе экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений проводится, как правило, в три этапа и строится на подготовительных работах, предварительном (визуальном) и детальном (инструментальном) обследованиях.

В

ажной частью детального обследования конструкций, выполненных из бетона, является определение фактических прочностных характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов. Указанные прочности необходимы для получения расчетных характеристик конструкционных материалов, используемых в поверочных расчетах, на основании которых производится оценка технического состояния и делаются выводы о возможности и условиях дальнейшей эксплуатации объекта. К настоящему времени в бетонных и железобетонных конструкциях прочность бетона определяется механическими методами неразрушающего контроля (ГОСТ 22690-88), ультразвуковым методом (ГОСТ 17624-87), а также методами определения прочности по образцам, отобранным из конструкций (ГОСТ 28570-90).

У

словия эксплуатации обследуемого здания или сооружения, а именно факторы технологического процесса и окружающая среда, влияют на особенности проведения обследования, в частности на выбор ме тода определения прочности. Процесс разрушения (коррозия) железобетонных и бетонных конструкций в прямой степени зависит от агрессивности среды, поэтому первоочередной задачей при обследовании является получение сведений о характере подобного воздействия и выяснение особенностей влияния среды на интенсивность, скорость коррозии, а также степень коррозионной стойкости материалов конструкции. В качестве примера рассмотрим монолитную железобетонную трубу высотой 150 метров с футеровкой из глиняного кирпича Владимирской ТЭЦ. К настоящему времени накоплен большой опыт по эксплуатации подобных сооружений

Методы контроля прочности

Определение прочности бетона по образцам, отобранным из конструкций (ГОСТ 28570-90)

Ультразвуковой метод неразрушающего контроля (ГОСТ 17624-87)

Определение прочности бетона по контрольным образцам (ГОСТ 10180-90)

разрушающие методы

Механические методы неразрушающего контроля (ГОСТ 22690-88)

Неразрушающие методы

в условиях как проектных, так и непроектных режимов. Основные причины отступления от проектного режима эксплуатации (что характерно и для работы указанной дымовой трубы) заключаются в следующем: ■ применение мокрого способа очистки дымовых газов от золы на станциях, работающих на твердом топливе, что сопровождается снижением температуры и повышением влажности отводимых газов; ■ постепенная замена в 70-х годах твердого топлива сернистым топочным мазутом; ■ снижение температуры отводимых дымовых газов за счет применения теплоутилизаторов; ■ замена в середине 80-х годов сернистого мазутного топлива природным газом. В последние годы к числу неблагоприятных факторов, негативно сказывающихся на техническом состоянии дымовых труб, добавилось еще и общее снижение потребности в тепловой и электрической энергии, что привело к уменьшению объема отводимых газов и переменному режиму работы ТЭЦ. В 2007 году экспертной организацией было проведено полное комплексное обследование, которое выявило следующие дефекты и повреждения ствола трубы: ■ разрушение защитного слоя бетона на глубину до 60 миллиметров с оголением и коррозией рабочей арматуры в верхней части ствола трубы (с отметки +140 метров до +150 метров); ■ коррозионное разрушение звеньев чугунного колпака оголовка; ■ шелушение бетона поверхности ствола по всей высоте с разрушением маркировочной окраски; ■ локальные следы выхода конденсата через дефектные швы бетонирования; ■ сульфатная коррозия и вертикальные трещины футеровки. Также в составе работ были проведены замеры прочности железобетонной оболочки трубы механическим методом неразрушающего контроля с использованием приема упругого отскока – склерометром ОМШ–1. Замеры показали общее снижение прочности поверхностного слоя бетона ствола до 16 МПа по сравнению с проектной – в 30 МПа.

12

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экспертиза Причинами возникновения обнаруженных повреждений были названы: ■ дефекты строительства (отступления от требований технологии возведения труб в переставной опалубке при устройстве швов бетонирования и укладке бетонной смеси); ■ эксплуатационные повреждения (коррозионное воздействие на футеровку и бетон ствола агрессивных составляющих отводимых дымовых газов, которое максимально проявилось на оголовке трубы из-за явления самоокутывания). Кроме того, негативное воздействие на наружную поверхность ствола трубы оказывало образование конденсата и его фильтрация. Основываясь на результатах проведенного обследования и значениях прочности бетона, экспертами были сделаны выводы о необходимости усиления трубы железобетонной обоймой с отметки 50 метров до отметки 150 метров. Ориентировочная стоимость проведения таких работ составила около 100 миллионов рублей.

В

2009 году, чтобы выявить динамику развития повреждений и определить возможности продления срока эксплуатации до проведения капитального ремонта, специалисты нашей организации провели дополнительное обследование дымовой трубы. Были произведены замеры прочности бетона с использованием метода ударного импульса прибором ИПС–МГ 4.03. Они подтвердили пониженную прочность бетона ствола. В ходе исследования характера и мест расположения повреждений были сделаны предварительные выводы о том, что агрессивное воздействие фильтрующегося конденсата, снижающего прочность бетона, локализовано на небольших участках ствола, на которых также отсутствовали повреждения силового характера, обязательно проявившиеся бы при общем снижении прочности ствола трубы. То есть основные эксплуатационные повреждения были вызваны наружным агрессивным воздействием дымовых газов, что не могло привести к общему снижению прочности бетона. Для подтверждения этого предположения было решено произвести замеры с использованием метода вырыва анкерного устройства из тела бетона с помощью прибора ПОС-50 МГ4 «Скол». Замеры проводились как на неповрежденных участках, так и в местах разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры.

ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» Екатеринбургский филиал ИКЦ «Промтехбезопасность» образован в марте 1998 года и выполняет 115 различных видов работ. В штате центра трудится более 300 экспертов и специалистов. За время своей деятельности центр выполнил более 11 000 инженерных, экспертных, проектных и научно-исследовательских работ в 55 субъектах РФ. Лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности № 00-ДЭ-000923 (ГДЖЗКМНПСУХ), более 20 лицензий по другим направлениям деятельности. Свидетельство об аккредитации № ЭО-01956 от 26.09.2006 г. с приложением на 30 листах по областям аккредитации.

Основные направления деятельности Екатеринбургского филиала • экспертиза промышленной безопасности проектной документации; зданий и сооружений; технических устройств на ОПО; • регистрация ОПО и разработка всех видов документации для безопасной эксплуатации ОПО на предприятии; • проведение технической диагностики оборудования с использованием современных методов неразрушающего контроля;

• разработка планов ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС); • разработка спецразделов проектной документации: «Промышленная безо- пасность», «Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» ИТМ ГО ЧС, «Пожарная безопасность», «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), «Охрана окружающей среды» (ООС).

Директор Екатеринбургского филиала – ПАНИН Анатолий Николаевич 620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 36, оф. 903 Тел./факсы (343) 371-35-37, 213-68-41 E-mail: ekbikcptb@usp.ru www.ikcptb.com Результаты замеров показали, что средняя прочность бетона в массиве ствола (даже поврежденных участков) составила 30 МПа и соответствовала требованиям проекта. Исходя из этого, появилась возможность выполнить локальный ремонт поврежденных участков трубы ремонтными составами проникающего действия, что позволит намного сократить финансовые затраты по приведению дымовой трубы в работоспособное состояние. Подводя итоги, отметим, что при проведении обследований сложных и ответственных конструкций использование нескольких методов контроля просто необТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

ходимо. Применение одного метода контроля не позволяет в полной мере оценить техническое состояние ответственных конструкций. Специалистам, проводящим обследование, следует не только разбираться в особенностях поведения конструкций в сложившихся условиях эксплуатации, но и иметь представление об особенностях существующих методов неразрушающего контроля. Более того, они должны быть обязательно аттестованы по визуальному и измерительному методу контроля. Желательно также пройти аттестацию и по друтн гим методам НК.

13

экспертиза ■ метрология

В помощь отечественным изобретателям Средства измерения температуры, теплопроводности и тепловых потоков Владимир НИКОНЕНКО, генеральный директор ОАО НПП «Эталон», к.т.н. (Омск)

По данным Национального института стандартов и технологии (NIST) США, основным препятствием на пути инноваций практически во всех сферах экономики, медицины, здравоохранения, обороны и экологии по-прежнему остается недостаточная точность различных методов и средств измерения, а также отсутствие стандартов, эталонов, подходящих систем единиц. В равной степени эти факторы тормозят развитие новейших технологий и в России.

Вопрос международного значения В феврале 2008 года на заседании коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии были утверждены новые государственные первичные эталоны единиц температуры, теплопроводности, а также поверхностной плотности тепловых потоков. Особенность эталонов заключается в их комплексности: обновлены все поверочные схемы, разработаны необходимые рабочие эталоны к ним, новые рабочие средства измерения, в отдельных случаях даже создавались специальные рабочие средства – все это делает отечественную продукцию конкурентоспособной по отношению к зарубежной. На необходимость совершенствования государственных первичных эталонов, а также средств передачи и измерения единицы температуры повлияли постоянно растущие требования к точности измерений в науке и промышленности, а также глобализация метрологии. Их внедрение позволит России интегрироваться в мировую экономику, а также решает одну из проблем вступления РФ во Всемирную торговую организацию в части метрологии.

го тепловидения – современные пирометры намного превосходят по своим метрологическим и эксплуатационным характеристикам радиационные термометры начала 1990-х годов [3]. Важной проблемой развития системы метрологического обеспечения температурных измерений является совершенствование методов и средств передачи размера единицы температуры от эталона к рабочим средствам измерений. Прослеживаемость такой передачи в нашей стране решается поверочной схемой для средств измерений, которая регламентирует порядок передачи единицы, методы и средства передачи (рис. 1), а также их погрешности. Данная схема охватывает весь диапазон международной температурной шкалы МТШ-90, регламентирует передачу размера единицы температуры для всех существующих и перспективных средств измерений этой физической величины и обеспечивает точность передачи размера единицы. Серийный выпуск средств передачи размера единицы температуры (эталонных платино-платинородиевых, платинородийплатинородиевых, платино-паладиевых, излучателей «черное тело», эталонных пирометров сопротивления, а также мно-

гих других) отечественными предприятиями полностью решает проблему метрологического обеспечения температурных измерений в нашей стране.

Теплостат покажет Необходимость измерения теплопроводности существует практически в любых областях науки и промышленности. Особо актуальны точные измерения данного показателя в строительстве и энергетике, металлургии и материаловедении, авиации и космонавтике, электронике и машиностроении. В настоящее время неуклонно увеличивается число потребителей, которым необходимы рабочие средства измерений, по точностным характеристикам замыкающиеся непосредственно на государственный первичный эталон (ГПЭ) единицы теплопроводности. Преимущественно это относится к рабочим средствам измерения (РСИ), обеспечивающим выполнение значительно повысившихся в последние годы требований по энергосбережению и теплозащите в высокотехнологичных отраслях промышленности. Прежде всего – в строительстве и энергетике [5]. Введение большого числа новых энергосберегающих стандартов в строительстве обусловило появление определенных проблем в работе сертификационных и испытательных центров. Необходимость технологического контроля и сертификации материалов по теплопроводности возникает при производстве и эксплуатации новых материалов различного назначения, а также при испытаниях на соответствие требованиям нормативных документов наи-

Какая у вас температура? Наиболее часто в науке и промышленности возникает потребность измерения температуры. Постоянно расширяется количество и номенклатура используемых для этого средств, возрастают требования к их точности. Развитие электроники послужило основой существенного прогресса в области радиационной термометрии измерительно-

14

Рис. 1. Средства измерения, воспроизведения и передачи

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экспертиза более ответственных элементов сложных инженерных объектов, например ограждающих конструкций зданий и сооружений [6]. Это особенно важно для материалов, теплопроводность которых является сертифицируемым параметром. Например, современные теплоизоляционные материалы, от которых зависит эффективность энергосбережения, имеют теплопроводность порядка 0,02 Вт/(м-К), что в пять раз меньше нижней границы диапазона воспроизведения единицы теплопроводности, указанной в действующей государственной поверочной схеме. В 2004 году доктор технических наук Николай Соколов изобрел принципиально новый способ воспроизведения единицы теплопроводности в любой точке заданного диапазона, основанный на том, что некая система тел в определенных условиях с помощью управляющего воздействия приобретает любую заданную теплопроводность (патент 2276781 Б.И. от 20.05.2006 года). Впервые удалось создать дополнительный класс средств измерения – многозначную меру теплопроводности (МТМ). Комплекс аппаратуры, необходимый для воспроизведения единицы с помощью МТМ, по аналогии с термостатом предложено называть теплостатом. Изобретение СИ нового класса позволило предложить новую концепцию воспроизведения единицы и передачи ее размера, реализуемую с помощью государственной поверочной схемы. Меньшее, по сравнению с действующей поверочной схемой, число ступеней снижает потери точности при передаче размера единицы РСИ и отвечает современными СИ теплопроводности твердых тел. Разработка СИ нового класса – теплостатов и многозначных мер теплопроводности – позволила внедрить новую концепцию воспроизведения единицы и передачи ее размера с помощью многозначных мер теплопроводности, изготовленных из известных материалов, в любой точке диапазона от 0,02 до 0,2 Вт/(м-К).

Все по закону Принятие в России закона «Об энергосбережении» привело к необходимости повышения точности измерений, что способствовало более широкому распространению и применению СИ теплового потока. Кроме того, тепловые потоки в хозяйственном комплексе – фактор, влияющий на ход технологических процессов, дающий информацию о состоянии теплоэнергетических объектов.

Сфера применения датчиков теплового потока теоретически не ограничена, так как это один из глобальных параметров всех протекающих тепловых процессов и явлений, поэтому контроль и измерение данных потоков представляют интерес для очень многих отраслей науки, техники и промышленности – но, прежде всего, для решения вопросов рационального использования энергетических ресурсов. Повышение точности измерений плотности тепловых потоков позволяет эффективно экономить тепловую энергию за счет получения достоверных данных об источниках тепловых потерь и их количественных значений. Массовый выпуск преобразователей теплового потока требует создания современных средств их метрологического обеспечения, а также разработки полного набора нормативных документов по их эксплуатации и обслуживанию. Для обеспечения единства измерений необходимо провести утверждение типов преобразователей (датчиков) теплового потока, выпускаемых в настоящее время различными производителями. Необходимо также активизировать работы по созданию и утверждению типа соответствующих поверочных теплометрических установок. Важным этапом широкого внедрения в измерительную практику контактных датчиков теплового потока является разработка методик выполнения измерений этой физической величины на различных объектах. Дальнейшее совершенствование метрологического обеспечения промышленности включает в себя ряд задач, в том числе: ■ повышение точности измерения и передачи размеров единицы в технологических процессах; ■ сокращение сроков и совершенствование методик поверки и калибровки, увеличение межповерочных интервалов; ■ создание простых в обслуживании систем регулирования и сигнализации, переход на цифровой интерфейс; ■ разработка методической и технической документации для оптимального применения средств и методов измерения температуры, теплопроводности, тепловых потоков, расчета точностных характеристик результатов измерений и контроля технологических тн процессов. Литература 1. Золотаревский С.Ю. Опыт NIST по изучению измерительных потребностей современных инновационных техТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

Рис. 2. Мера теплопроводности однозначная (МТО)

Рис. 3. Измеритель теплопроводности ИТ-2

Рис. 4. Установка теплометрическая УТМ-1 нологий. Законодательная и прикладная метрология. № 6, 2007.

2. Лахов В.М. Новые эталоны Российской Федерации. Интервью журналу «Контрольно-измерительные приборы и системы». № 6, 2009.

3. Никоненко В.А., Походун А.И., Матвеев М.С., Сильд Ю.А. Метрологическое обеспечение в радиационной термометрии: проблемы и их решения. Приборы. № 10, 2008.

4. Шевелев Ю.В. Внедрение ГОСТ 8.624-2006 с использованием метрологического оборудования производства ОАО НПП «Эталон».

5. Соколов Н.А. Метрологическое обеспечение измерений теплопроводности, теплоизоляции материалов. СтройПрофиль. № 3, 2008.

6. Соколов Н.А. Проблемы энергосбережения в зданиях и сооружениях. Светопрозрачные конструкции. СтройПрофиль. № 2, 2008.

15

административная практика ■ Коап рф

Процессуальные нюансы Надежда ЯСКО, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Западно-Сибирского управления Ростехнадзора (Новосибирск)

В соответствии с действующими правовыми нормами КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является лицом, участвующим в деле. Следовательно, на него не распространяется перечень прав и обязанностей, установленный Кодексом для участников дел административного характера. Так, согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Однако суд вправе (но не обязан) извещать должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания, привлекая их к участию в деле в качестве специалиста либо свидетеля.

Взаимодействие с районными судами При направлении в суд материалов, рассмотрение которых влечет за собой административное приостановление деятельности, должностным лицом иногда применяется временный запрет деятельности опасного производственного объекта, технического устройства. При этом государственные инспекторы часто забывают приобщить к делу протокол о данной мере воздействия на нарушителя, а потом недоумевают, почему наказание оказалось необоснованно мягким. Но ведь другого решения труд-

министративном правонарушении. А также при наличии оснований, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, одним из которых является отсутствие состава административного правонарушения. Бремя доказывания вины, как известно, лежит на административном органе. То есть лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Кроме того, любые неустранимые сомнения, возникающие при рассмотрении дела, трактуются в пользу «правонарушителя». В связи с этим вина лица, привлекаемого к от-

Перечень статей, которые рассматривают судьи судов общей юрисдикции (районных судов), мировые судьи, судьи арбитражных судов, определен статьей 23.1 КоАП РФ но было ожидать: задавшись вопросом о причинах отсутствия такого важного документа, любой судья, скорее всего, придет к ошибочному выводу, что непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей нет, а значит, не имеется оснований немедленно приостанавливать работу ОПО. Последствия недостаточно серьезной подготовки документов инспекторами Ростехнадзора могут быть еще более плачевными. Так, суд вправе вообще прекратить дело об административном правонарушении по формальным основаниям, например, если в деле нет извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об ад-

16

ветственности, должна подкрепляться собранными по делу доказательствами с учетом их относимости, допустимости, достаточности и достоверности. Судья, рассматривая дело, обязан дать данным доказательствам оценку, основываясь на внутреннем убеж-

дении в истинности или ложности соответствующих сведений как конкретной информации. При рассмотрении дела, влекущего за собой приостановление деятельности, судья, как правило, привлекает к участию в нем государственного инспектора, составившего протокол об административном правонарушении, в качестве специалиста или свидетеля. При этом судью интересуют технические вопросы, справиться с которыми, имея только высшее юридическое образование, бывает крайне затруднительно.

В одной связке с мировыми судьями В силу возложенных полномочий, установленных положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 года, инспектор Ростехнадзора вправе выдавать законные предписания об устранении нарушений в установленный срок. Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 26 декабря 2008 года, «в случае обнаружения нарушения обязательных норм и правил должностное лицо, осуществляющее проверку, обязано принять соответствующие меры, в том числе выдать предписание об устранении данных нарушений». При этом, поскольку юридический состав данной нормы характеризуется умышленной формой вины, представляется важным устанавливать в предписании об устранении нарушений тот срок, при котором лицо фактически может его выполнить (отсутствие реальной возможности исполнения предписания является основанием для прекращения дела по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ).

К сведению В соответствии с нормами КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются исключительно судом, так как предполагается, что судьи являются наиболее компетентными представителями государственной власти, которые обязаны рассматривать любое дело беспристрастно и объективно, основываясь на законе и внутреннем убеждении.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

административная практика

Разделение полномочий между судами Районный суд Дела об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ (грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) Жалобы лица, привлеченного к административной ответственности

Мировые судьи Административные дела, возбужденные по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства) Административные дела, возбужденные по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок)

Арбитражный суд Жалобы на постановления о назначении административного наказания в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей Административные дела, возбужденные по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) Административные дела, возбужденные по статье 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без разрешения, лицензии, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий) К сожалению, в течение 2007–2008 годов в Западно-Сибирском управлении Ростехнадзора встречались случаи необоснованного прекращения мировыми судьями дел об административных правонарушениях по вышеназванной части Кодекса в связи истечением срока давности. Так, некоторые мировые судьи применяли двухмесячный, а не годичный срок давности привлечения к ответственности должностных лиц. Эти постановления впоследствии были опротестованы прокуратурой, после чего вынесены законные и обоснованные решения о привлечении к административной ответственности лиц, не выполнивших предписания об устранении нарушений.

Контакты с арбитражными судами Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 2 июня 2004 го-

да, «нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении тре-

устранения этих последствий при рассмотрении дела». Следовательно, даже в случае виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, судья вправе

На стадии рассмотрения дела судья общей юрисдикции вправе применить наказание в виде административного приостановления деятельности, назначить штраф или прекратить дело при наличии оснований, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ бования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

прекратить дело из-за нарушения порядка привлечения к административной ответственности. Административные дела, возбужденные должностными лицами Ростехнадзора по части 6 статьи 19.5, по статье 14.1 КоАП РФ, рассматриваются на основании протокола об административном правонарушении, а также заявления, обязательные требования к оформлению которого установлены Арбитражным процессуальным тн кодексом РФ.

17

18

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

На правах рекламы

точка на карте Усинск

Усинск

недаром называют «нефтяной столицей» Республики Коми. Построенный среди непроходимых болот на правом берегу реки Уса, примерно в 90 километрах от Северного полярного круга, этот город стал базовым для освоения Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. За прошедшие четверть века на ее территории проложены сотни километров трубопроводов, пробурено более четырех тысяч скважин, добыто 200 миллионов тонн нефти. В общем объеме всей добываемой в республике нефти усинская составляет более 70 процентов, это основной источник пополнения бюджета. Огромные запасы и развитая инфраструктура позволяют наращивать добычу сырья: строятся новые объекты, используются современные технологии. Ведется дальнейшее комплексное освоение северных земель, для которых Усинск – главный поставщик трудовых ресурсов. Контроль за соблюдением требований промышленной и экологической безопасности здесь осуществляет Усинский территориальный отдел Печорского управления Ростехнадзора. Усинск сегодня – это современный город с мощной производственной базой. На почти тысяче предприятий и в организациях разных форм собственности трудится более 24 тысяч человек. Многие профессии, востребованные в регионе, можно получить в городском политехникуме и филиале Ухтинского технического университета. Городские школы несколько лет подряд признаются одними из лучших в России. А это значит, что готовится достойная смена покорителей Севера.

точка на карте/усинск

Будни «нефтяной столицы» республики ториального планирования, то есть генеральным планом, который был утвержден решением сессии городского Совета от 20 октября 2009 года. В основу генплана заложены идеи перехода к устойчивому функционированию хозяйственного комплекса, обеспечению высокого качества жизни населения, формированию благоприятной среды жизнедеятельности.

– Какие проблемы в развитии городской инфраструктуры вы считаете самыми насущными? Удовлетворяет ли вас состояние объектов энергетики?

Александр Тян, и. о. главы администрации Усинска Фото Василия Остафичука Для руководителя северного города, такого как Усинск, где большая часть года – зима, всегда на первом месте стоят вопросы жизнеобеспечения горожан. Исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городской округ Усинск Александр ТЯН считает, что в городе наметилась положительная динамика в решении многих вопросов экономической, социальной и коммунальной сферы.

– Александр Романович, в чем отличие Усинска от других северных городов?

– В настоящее время Усинск – один из ведущих индустриальных центров Республики Коми. Город обладает значительным промышленным потенциалом, разнообразной, хорошо изученной сырьевой базой, развитой производственной и транспортной инфраструктурой. Здесь сосредоточены управленческие и обслуживающие организации нефтедобывающей промышленности. В системе расселения Республики Коми городской округ Усинск определен как один из организационно-хозяйственных центров этого региона по добыче нефти. Нефтедобыча и связанные с нею секторы будут определять основную функцию города и на перспективу. Стратегия его развития закреплена документом терри-

20

– Беспокоит состояние дорог, ливневой канализации, которая строилась и вводилась в эксплуатацию в 70–80-х годах XX века вместе со строительством городских магистралей. Коллекторы, ввиду особенностей грунта, заложены довольно глубоко – от 6 до 4,5 метра, что затрудняет и удорожает ремонтные работы. Поэтому темпы их выполнения нельзя назвать высокими, их сдерживает дефицит местного бюджета. В связи с изменившимися требованиями нормативных актов в части охраны окружающей среды и экологии, необходима также установка очистных сооружений на выпускных коллекторах ливневой канализации. Эту проблему мы будем решать уже в этом году. Главные задачи муниципальной энергетики – перспективное развитие электроснабжения города, техническое перевооружение отдельных элементов сетей для повышения их пропускной способности, оптимизация параметров для энергосбережения и эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе реанимация проекта подстанции (ПС) «Городская» в Усинске, замена на более мощные трансформаторов на ПС-35 «Западная», «Промбаза», «Сельхозкомплекс».

– Каково состояние городского жилищнокоммунального хозяйства? Насколько изношен жилой фонд, теплосети, есть ли проблемы с водой и газом? Какие меры для модернизации ЖКХ предпринимаются администрацией?

– В городе немало делается в плане реформирования системы ЖКХ. На сегодня весь жилой фонд распределен среди управляющих компаний. Его изношенность, за исключением Пионерного микрорайона, небольшая – в среднем 22%. А вот износ магистральных тепловых сетей протяженностью 128,6 километра, по данным ресурсоснабжающей организации, составляет порядка 75%. Это подтверждает увеличивающееся число порывов во время проведения ежегодных гидроиспытаний

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

точка на карте/усинск тепловых сетей при подготовке к эксплуатации в зимний период. За счет тарифа на теплоснабжение, в рамках капитального ремонта, за период с 2004 года было заменено 13,366 километра тепловых сетей. Выполняется капитальный ремонт оборудования ЦВК и муниципальных котельных в сельских населенных пунктах. Магистральные водяные сети протяженностью 143,6 километра также имеют 65–70% износа. Ежегодно за счет тарифа на водоснабжение проводится замена стальных трубопроводов на полиэтиленовые трубы. За период с 2004 года заменено 6,443 километра водопроводных сетей, но объемы работ должны бы быть на порядок больше. По информации треста «Печорамежрайгаз» ОАО «Комигаз», проблем в функционировании газовых сетей и с обеспечением газом населения в Усинске нет. Зато дает о себе знать нерациональное потребление воды населением, особенно в тех квартирах, где не установлены индивидуальные приборы учета воды. Решением двенадцатой сессии городского Совета от 23 декабря 2008 года № 252 утверждена «Комплексная программа развития жилищнокоммунального хозяйства и экологии МО ГО Усинск на 2009–2012 годы», в которой отражены вопросы модернизации ЖКХ при финансировании местным бюджетом. Кроме того, в рамках выполнения нормы Федерального закона от 1 декабря 2008 года № 225-ФЗ, постановлением главы администрации была утверждена муниципальная адресная подпрограмма «По поэтапному переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей к холодной воды, электрической энергии, газа) в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в жилищном фонде муниципального образования городского округа Усинск на 2009–2011 годы». В рамках этой подпрограммы за счет ОАО «Комиэнерго» на 131 многоквартирном доме были установлены общедомовые приборы учета электроэнергии. В настоящее время, при софинансировании государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», при проведении капитального ремонта устанавливаются общедомовые приборы учета тепла, горячего и холодного водоснабжения на 19 многоквартирных домах.

– Какое внимание на муниципальном уровне уделяется вопросу утилизации отходов? Есть ли в Усинске перерабатывающие отходы предприятия?

– Проблема существует, и самый современный вариант ее решения – привлечение перерабатывающих отходы предприятий. Если в городе появятся желающие их создать – администрация обеспечит им всяческую поддержку. Но при этом необходимо учесть немалую стоимость строительства (порядка 80–90 миллионов рублей) и эксплуатации мусоросжигательных установок, которые, к тому же, негативно влияют на окружающую среду. Минимальная мощность мусороперерабатывающих

заводов составляет от 100 тысяч тонн ТБО в год. В Усинске, где ежегодно собирается около 60 тысяч тонн мусора, деятельность такого завода вряд ли будет рентабельной. Значит, надо искать другие современные технологии утилизации.

– Существующий в городе полигон предназначен только для захоронения твердых бытовых отходов. Планируется ли строительство полигона промышленных отходов?

– Действующий полигон построен в 1976 году для приема и утилизации ТБО, поступающих от жилищно-коммунального сектора и организаций города. В 2008 году была проведена его инвентаризация, срок действия полигона продлен до конца 2011 года. Запланировано строительство нового полигона ТБО, оформлен акт выбора земельного участка, проведены инженерные изыскания для подготовки проектной документации. Вопрос строительства будет рассматриваться при наличии возможностей местного бюджета. Мы видим, что окрестности города завалены автопокрышками, бочками из-под ГСМ, отработавшими свое аккумуляторами. Промышленные отходы есть у всех предприятий, и все они заинтересованы в строительстве полигона. Следовательно, и проблему должны решать вместе на условиях долевого участия. Администрацией закуплен и введен в эксплуатацию крематор для утилизации биоотходов. Проектирование полигона промышленных отходов, в соответствии с вышеуказанной комплексной программой развития ЖКХ и экологии, предусмотрено на 2011 год. С надзорными органами согласован участок предполагаемого размещения.

– Как развивается социальное партнерство города с расположенными на его территории предприятиями?

– Усинск – один из немногих муниципальных образований республики, где сложилась эффективная практика социального партнерства, и прежде всего – в сферах образования, культуры и спорта. Совместная работа администрации городского округа Усинск и руководства градообразующих предприятий и организаций позволяет в непростых социально-экономических условиях решать задачи по модернизации муниципальной системы образования, созданию условий для предоставления качественных образовательных услуг. Благодаря этому в городских школах появились уютные и оборудованные современной мебелью и учебно-наглядными пособиями кабинеты, компьютерные классы, кабинеты для творческого развития, залы для занятий спортом, ведется организация летнего отдыха детей и многое другое. Любой вклад в образование и здоровье наших детей – это вклад в будущее нашего города, республики и страны. Хочется выразить слова благодарности руководству предприятий за сохранение традиций, надежность в сотрудничестве и участие тн в решении социальных проблем города.

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

21

точка на карте/усинск

Инспектор не должен быть статистом… Усинск называют «нефтяной столицей» Республики Коми. Такой высокий статус городу дают и окружающие его богатейшие залежи углеводородного сырья, и присутствие штаб-квартир крупнейших добывающих компаний. О «нефтяной специфике» промышленной безопасности территории рассказывает начальник Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Сергей СМАГИН.

– Сергей Николаевич, четверть века для города – небольшой возраст, и говорить об изношенности инфраструктуры, наверное, еще рано. И все же, что вызывает наибольшую озабоченность надзорного органа в состоянии городского хозяйства?

– В плане энергобезопасности Усинск, наверное, самый благополучный город в Республике Коми. За все время моей работы здесь не было ни инцидентов, ни аварий отопительных систем в зимний период. Это объясняется не только тем, что город молодой и энергетическое оборудование относительно новое. Износ теплосетей все-таки есть, но наши энергетики – люди ответственные, с опытом работы по 10–15 лет, почти все – коренные усинцы. Наверное, благодаря этому в городе регулярно проводятся плановые ремонты, выполняются регламенты, не бывает особых проблем и с наличием разрешительной документации. Каждый сотрудник коммунальных предприятий раз в год проходит проверку знаний по энергобезопасности. Мы контролируем допуск в эксплуатацию оборудования, аттестацию персонала. Нарушения, которые все же случаются на коммунальных предприятиях, можно поделить на две части: те, для устранения которых требуются финансовые вливания, и организационные. За второй тип нарушений мы наказываем строже, ведь это и есть «человеческий фактор», первопричина возможных аварий. Есть и объективные поводы для беспокойства. Хотя в генеральном плане развития города предусмотрено несколько источников теплоснабжения, в Усинске действует всего одна котельная. И не дай бог что случится, весь город встанет. Дело не в нехватке мощности – здесь как раз все в порядке: город проектировался на 100-тысячное население, а проживает в нем пока вдвое меньше. К тому же многие предприятия переходят на автономное теплоснабжение, ставят собственные котельные, освобождая тепловые мощности для жилого сектора. Но все равно резервный тепловой контур городу необходим.

22

Больше всего беспокоит деятельность по замене и реконструкции тепловых сетей в Печоре. Этот город постарше нашего, раскинулся на большой площади, и там пришли в негодность уже километры теплосетей. А необходимых источников доходов для ремонта у городских властей просто нет. К сожалению, это проблема большинства малых городов России. В связи со скудостью муниципальных бюджетов вызывает немалые сомнения исполнение нового Административного регламента по лифтовому хозяйству. Согласно этому документу, лифт, отработавший свой ресурс, подлежит замене, без продления сроков эксплуатации. В Усинске действует 280 лиф-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

точка на карте/усинск тов, из которых 60% подошли к этому рубежу. Но, поскольку у муниципалитета нет средств на их единовременную замену, значит, придется возложить эти траты на население. И надо ожидать, что вступление в силу нового регламента приведет к увеличению платы за эксплуатацию лифтов. Еще одна проблема, которую буквально носом чувствуют все усинцы, – это то, что промышленная зона расположена в непосредственной близости от жилой. В черте города, в поселке Усадоре, находится площадка по переработке нефти, которая, как известно, имеет специфический запах. И при неблагоприятном направлении ветра город задыхается от испарений сероводорода, особенно в летнее время. Мы неоднократно поднимали этот вопрос на всех уровнях власти, но воз, как говорится, и ныне там. А причина состоит в том, что некоторые нефтедобывающие предприятия игнорируют современные технологии подготовки нефти, не желают тратить достаточные средства на утилизацию попутного газа. Сегодня программы по утилизации ПНГ есть у каждого предприятия. Но основную нагрузку несут, конечно, крупнейшие из них. «ЛУКОЙЛ-Коми», например, сдает часть газа на городскую котельную, а часть – на Печорскую ГРЭС, которые работают на смеси природного и попутного нефтяного газов. Думаю, при должной организации процесса, вполне возможно в перспективе перевести эти мощности полностью на ПНГ.

редко нефтяники пользуются услугами местных поставщиков. Для «Северной нефти», например, спецодежда шьется на фабрике в Ухте. А больше всего вопросов у нас – к малым предприятиям, которые пытаются что-то «урвать» возле нефти. Наверное, выскажу непопулярное мнение, но убежден, что нельзя «нефтянку» отдавать в подобные частные руки, особенно – в слабенькие. Что реально могут сделать мелкие предприниматели с малодебетными скважинами? Для того чтоб они хотя бы «дышали», надо проводить целый комплекс весьма затратных мероприятий, не считая строительства подъездных дорог, проведения ремонтов, спецработ. Скажем, для того, чтобы отремонтировать одну скважину, нужно вложить миллионы рублей. Возникает вопрос: какое малое предприятие это осилит? С точки зрения экономики, может быть, так и надо – отдать «малышам» неликвиды. Но для нормальной работы месторождений это нереально. А значит, невозможно обеспечить и достойных условий труда, надлежащего уровня промышленной безопасности.

– Какие проблемы, по вашему мнению, еще не нашли решения?

– Как, наверное, и во всех сырьевых регионах, у нас не хватает полигонов по переработке нефтесодержащих отходов. Зато есть единственное в России специализированное предприятие по утилизации шламов – СПАСФ «Природа», которое возникло

– Получается, что чем крупнее предприятие, тем большее внимание оно уделяет вопросам безопасности?

– Да, и производственному контролю в том числе. Несмотря на мировой экономический кризис, у нефтяников нет простаивающих мощностей, и это прекрасно. Но все, что связано с нефтедобычей, само по себе относится к опасным производственным объектам. И надзор за ними является для нас приоритетом: этим в отделе занимаются четыре инспектора. Так, по Постановлению Правительства РФ от 23 сентября 2004 года, на нашем особом контроле – французское АО «Тоталь РРР», которое разрабатывает часть Харьягинского месторождения в соответствии с соглашением о разделе продукции. Раз в квартал инспекторы отдела выезжают туда с проверкой состояния промышленной безопасности, выполнения всех норм и правил добычи нефти и утилизации газа. Обследованы установки подготовки нефти, кустовая площадка добычи нефти, дожимная насосная станция, факельное устройство, электрооборудование и другие объекты. Отечественные нефтяные гиганты вкладывают немалые суммы в реализацию соответствующих программ, постоянно проводят ведомственные проверки, даже независимо от наших указаний и рекомендаций. Практически по западным стандартам безопасности сегодня работают «ЛУКОЙЛ-Коми», «РН-Северная нефть», а другие компании вынуждены к ним подтягиваться. Это касается и охраны труда, и обеспечения работников спецодеждой, средствами индивидуальной защиты. Причем не-

после крупнейшей аварии 1994 года – разлива нефти с ее попаданием в реку Колва. И сегодня первоочередная задача – защита водных бассейнов. После строительства железнодорожной ветки от Печоры на Усинск объемы речных перевозок упали в десятки раз, а портовое оборудование осталось. С этим связано много проблем пароходства в Печоре: попытки что-то перевозить не оправдывают его содержание. Хотя для освоения северных месторождений в районе Нарьян-Мара, возможно, потребуется возрождение речного транспорта. Усинский отдел Печорского управления Ростехнадзора осуществляет надзор строительства ОПО. А нефтяники строят и ремонтируют свои объекты

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

23

точка на карте/усинск

постоянно и в больших объемах. И вопросы возникают не столько к производителям работ, сколько к законодательной базе. Например, непонятно, почему бурение скважин считается объектом строительства? Роснедра выдает разрешения на строительство объектов «капитального строительства» скважин, а Ростехнадзор должен их контролировать. Если уж быть последовательными, то разрешительную и контрольную функции необходимо сосредоточить в одном ведомстве. Есть недоумение и по механизму проведения экспертизы проектов. Почему нефтяники должны за этим ехать к государственному эксперту в Казань или Санкт-Петербург, где согласование на каждую скважину длится по полгода? А если всю зиму согласовывали проект, то весной бурить уже нельзя – до месторождения просто не добраться. Считаю, что это не что иное, как узаконенная бюрократия. В Ухте есть нефтяной университет, в Усинске – экспертные организации, которые могли бы выполнить эту работу гораздо оперативней и с большим знанием дела. И в этом нет риска, ведь в любом случае все экспертные заключения утверждают территориальные органы Ростехнадзора.

– Как реформа надзорного ведомства отразилась на работе вашего отдела?

– Сокращение штата нас не коснулось. Территориальных изменений тоже не произошло: под надзором отдела – часть Ненецкого автономного округа, Усинский и Печорский районы. При нормальной организации труда людей хватает. Другое дело – увеличилась отчетность, приходится отвечать на запросы не только вышестоящих инстанций, но и других «компетентных» органов. Мне непонятно, например, зачем МВД или ФСБ информация, которая их не касается? Мы почему-то ничего у них не спрашиваем. С увеличением отчетности, нагрузки по энергетике и строительству мы потеряли в посещаемости производственных объектов. Если раньше мы знали о предприятиях все, потому нас и ценили, то се-

24

годня контроль и информация о деятельности предприятий постепенно уходят от нас. Еще при бывшем руководителе Ростехнадзора Константине Пуликовском нам ввели коэффициент эффективности проведения обследований, который зависел от количества нарушений и сумм наложенных взысканий. Это должно было дать начальству информацию о деятельности инспектора. Я был категорически против: нельзя судить только по наказаниям, есть в арсенале инспектора и такие формы влияния, как информационные письма, беседы. Мы должны учить людей, поправлять их, и тогда к нам будут прислушиваться. Сейчас же все сводится к предписаниям и наказаниям. Зачем тогда брать на эту работу специалиста с высшим образованием и большим опытом работы на производстве? Пригласите любого человека с улицы, дайте ему инструкцию и пошлите на предприятия. А ведь в последнее время так и происходит. Государственная служба предполагает профессиональный рост: чтобы «вырастить» инспектора, нужно как минимум три года. Многие по 15 лет занимают эту должность. Но чтобы стать главным инспектором или начальником отдела, необходимо пройти конкурс, в котором может участвовать любой желающий. Получается, что где-то на стороне специалисты готовятся лучше? Как можно руководить надзорным органом, если не работал на производстве, не знаешь всей специфики надзорной деятельности? Но и тем, кто приходит на службу из промышленности, приходится ломать в себе производственника. Недостаточно разбираться в том или ином оборудовании, нужно еще знать законы, инструкции, быть юридически грамотным. Профессия предполагает контакт с людьми, умение довести свои требования в такой форме, чтобы специалист на предприятии понял, чего от него хотят. Инспектор должен быть и психологом, уметь сглаживать конфликтные ситуации. Умение вести беседу на равных – вот что самое главное. Каждый инспектор – индивидуальность. Один способен выдать подробное предписание, другой напишет несколько строк, а эффективность его окажется выше. Мы давно ушли от количественного, формального подхода к нарушениям. Считаю, не важно, висит ли на стене инструкция, важно, знает ее человек или нет. У нас в отделе подобрались сильные кадры. Например, главный госинспектор Николай Николаевич Иванов был в свое время начальником энергонадзора города Усинска. Главный государственный инспектор по надзору в нефтяной промышленности Олег Александрович Хромушкин отработал в «нефтянке» 15 лет – от помбура до начальника Центральной инженерно-технологической службы, был начальником цеха. Григорий Иванович Паенко, бывший главный геолог экспедиции, знает назубок все залежи, ас в организации разработки месторождений. Рядом с такими людьми и молодое поколение увереннее себя чувствует. В нашем деле очень важно, чтобы инспектор не превратился в статиста, слепого исполнителя инструкций. Только тогда он будет иметь моральное тн право требовать порядка на предприятиях.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

точка на карте/усинск

От проверки до поверки Нефть не зря называют «черным золотом» – она высоко ценится, добывается тяжелым трудом. И нефтяники стремятся довести до потребителя все, что поднято из подземных кладовых. Избежать потерь сырья при транспортировке помогают приборы учета и другие средства измерений, которыми оснащается трубопроводная система на всем пути движения нефти. За точностью работы этих приборов зорко следят специалисты метрологической службы и государственные поверители.

К

аждое предприятие, использующее средства измерений (СИ), должно иметь на них паспорта, вести журнал технического состояния. Раз в месяц любое СИ проходит проверку работоспособности путем сличения показателей с образцовым прибором, раз в год – поверку на соответствие технических и метрологических характеристик нормативным документам. Самыми большими возможностями по метрологии в Усинском районе Республики Коми обладает ООО «Пакер». Фирма осуществляет монтаж, пусконаладку и техническое обслуживание средств автоматики, систем измерения количества углеводородного сырья, технологического оборудования систем сбора и подготовки нефти. Оказывает услуги и за пределами района, по всей территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Организация имеет право калибровки и ремонта СИ массы, давления, вакуума, температуры, уровня и расхода жидкости. В ее лабораториях государственные поверители определяют степень годности этих приборов, сравнивая их показатели с эталонными.

В частности, счетчики расхода жидкости поверяются на месте эксплуатации с помощью передвижной поверочной установки «Прувер» С-100-6.3-0,05, а при необходимости их ремонта или калибровки доставляются в соответствующую испытательную лабораторию метрологической службы ООО «Пакер». Лаборатории оснащены современным оборудованием, обеспечивающим возможность проведения ТО, ремонта, калибровки, поверки средств измерений. В том числе – эталонными СИ расхода, давления, температуры, уровня, электрических и магнитных величин, устройствами для поверки вторичной измерительной аппаратуры узлов учета нефти, калибраторами для поверки преобразователей давления, температуры, в том числе и по протоколу HART. В арсенале также проливная установка для калибровки и поверки счетчиков жидкости, испытательные установки для поверки автоматических влагомеров и для калибровки поточных плотномеров, станция по заправке огнетушителей. Имеются комплекты аттестованных газовых смесей и необходимые приспособления для калибровки, поверки газосигнализаторов и проведения ТО на месте эксплуатации. Так как пункты сдачи и приемки нефти имеют III или IV категорию взрывопожароопасности, они должны быть защищены пожарной сигнализацией и автоматической системой пожаротушения. Фирма «Пакер» поддерживает их в исправном состоянии, оказывая услуги по техническому обслуживанию. Работники предприятия обеспечены индивидуальными приборами, инструментами и средствами защиты, обеспечивающими их квалифицированную и безопасную работу.

– Мы сотрудничаем только с теми предприятиями, которые заинтересованы в объективном результате. А кому надо просто разрешение «нарисовать», те идут к другим «метрологам», – говорит технический директор ООО «Пакер» Ривинир Амирзянов. – Мы поТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

нимаем, что от качества нашей работы во многом зависят результаты нефтедобычи. Но, к сожалению, еще встречаются на объектах даже манометры без стрелок. Такие вопиющие нарушения могут привести к самым печальным последствиям для безопасности обслуживающего персонала. Говоря о качестве современных средств измерений, Ривинир Шакирович поддерживает отечественного производителя. Во-первых, потому, что «наши» производят большой спектр приборов не хуже импортных, но более неприхотливых к условиям эксплуатации, а стоимостью гораздо ниже. Во-вторых, потому, что для заграничного оборудования подчас трудно найти комплектующие, а многие образцы и вовсе не подлежат ремонту.

К

роме метрологии, ООО «Пакер» оказывает услуги по аттестации рабочих мест на соответствие требованиям нормативных документов – по освещенности, качеству воздуха, оснащению спецодеждой, инструментом. Проводит оценку тяжести и напряженности труда. Эти заключения важны для получения лицензий на производство работ. И не только нефтяникам, но и обслуживающим их структурам, в том числе строительным, транспортным компаниям. Гордятся в фирме собственными научными разработками. Например, методикой аттестации аналитического оборудования для лабораторий испытания нефти, нефтепродуктов, состояния окружающей среды. Специалисты ООО «Пакер» принимали участие в создании и других нормативных документов, в частности методик обнаружения сероводорода в нефти, определения в ней механических примесей и солей. В соответствии с результатами исследований с применением методик выбираются покрытия для коррозионной защиты трубопроводов, присадки, поглощающие сероводород при подготовке нефти к транспортировке. ООО «Пакер» 169711 Республика Коми, г. Усинск, ул. Кооперативная, 3, а/я 132 Телефоны/факсы (82144) 41-6-49, 4-22-22 E-mail: nauka2priemnaya@mail.ru

25

точка на карте/усинск

Возрождение провинции

В 2009 году в Усинске отмечали сразу три праздничные даты – 25-летие города, 80 лет промышленного освоения нефтяниками недр Республики Коми и 10-летие ОАО «ЛУКОЙЛ-Коми» – крупнейшей нефтяной компании в регионе. С ее именем усинцы связывают не только экономический подъем отрасли, но, во многом, – и нынешнее благополучие города.

Черная страница в истории Усинска Финансовый кризис 1998 года стал самым большим испытанием для нефтяников на территории Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Предшественник «ЛУКОЙЛа» – компания «КомиТЭК» добыла в тот год всего 3,48 миллиона тонн нефти и находилась фактически в состоянии банкротства. Отсутствие средств не позволяло ей развивать производство, и многие промышленные объекты пришли в упадок. Достаточно сказать, что к сентябрю 1999 года – моменту появления в провинции нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» – дожимные насосные станции были амортизированы на 75%, блочные кустовые насосные станции – на 78%, а износ трубопроводов, протяженность которых к тому времени превышала 2300 километров, составлял 60%.

лась так, что усинцы – первые и единственные среди нефтяников страны – вышли на улицы с требованием работы. И первой задачей, которая встала перед руководством НК «ЛУКОЙЛ» после приобретения ОАО «КомиТЭК», было восстановление всей производственной инфраструктуры. Ситуация осложнялась тем, что самые квалифицированные специалисты успели уехать в другие края, поэтому менеджерам «ЛУКОЙЛа» пришлось решать и эту проблему. Приход «ЛУКОЙЛа», по сути, спас нефтяную отрасль региона. Только за первые два года компания вложила в оздоровление предприятия свыше 18 миллиардов рублей. И все последующие годы высокими темпами вела строительство новых объектов и реконструкцию уже имеющихся – производственных баз, терминалов, нефтепроводов. Был пущен в

Риск возникновения производственных аварий и травматизма, причинения вреда третьим лицам в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» сведен к минимуму Происходило массовое высвобождение рабочих и ИТР – сотни специалистов были сокращены, более 3,5 тысячи переведены на «однодневную рабочую неделю». Обстановка в городе накали-

26

эксплуатацию цех по ремонту труб нефтяного сортамента, созданы мощности по изготовлению теплоизолированных труб, введен в строй комплекс проката и ремонта электропогружных устано-

вок. Фактически возникли новые заводы, оборудованные по последнему слову техники и электроники, появились новые рабочие места. Крупнейшее в Республике Коми Харьягинское месторождение стало настоящим полигоном для внедрения технологий будущего. Невзирая на огромный фронт работ по реорганизации производства, с руководства образованного здесь ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не снималась задача по наращиванию объемов добычи нефти. Другими словами, перестройку вели на ходу, что требовало огромного напряжения сил. Но и результаты стали появляться сразу же: усинцы, ставшие свидетелями разрушения «КомиТЭКа», увидели, как производство в буквальном смысле возрождается. Многие вернулись на свои рабочие места. И все убедились, что слова президента компании Вагита Алекперова о том, что «ЛУКОЙЛ» пришел в регион «всерьез и надолго», не расходятся с делом. Уже в 2003 году ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» добыло 8,6 миллиона тонн нефти.

Политика безопасности Наращивая свои производственные мощности, компания «ЛУКОЙЛ-Коми» одновременно создавала и действенную систему управления охраной труда и промышленной безопасностью. Ее главная особенность – отказ от стереотипов прошлого, когда «человеческому фактору» придавалось второстепенное значение. Теперь этот фактор стал основным в триаде «человек – производственные фонды – окружающая среда». Прежде всего – за счет создания нормальных условий проживания и работы персонала в полевых условиях Крайнего Севера. А это, в свою очередь, дало возможность проявиться и творческому отношению каждого работника к выполнению производственных заданий без нарушений правил и норм охраны труда. Как отметил генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Азат Хабибуллин, обеспечение безопасных условий труда, охрана окружающей среды, социальная защищенность работников – приоритетные задачи компании. Вся производственная деятельность компании сегодня ведется в соответствии с «Политикой ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды».

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

точка на карте/усинск На предприятии разработана, утверждена и выполняется «Программа промышленной безопасности, улучшения условий и охраны труда, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОАО «ЛУКОЙЛ» и других организациях Группы «ЛУКОЙЛ» на 2006–2010 годы». Только за 9 месяцев 2009 года в соответствии с этой программой выполнены мероприятия на сумму более 452 миллионов рублей. В территориальных производственных предприятиях (ТПП) разработаны с учетом международных стандартов и введены приказами согласованные с территориальными отделами Ростехнадзора «Положения по организации и ведению работ повышенной опасности на объектах предприятий». Перед началом проведения работ специалисты цехов совместно с инженерами по охране труда и промышленной безопасности определяют возможные риски и разрабатывают мероприятия по их снижению. Производственный персонал полностью обеспечивается средствами индивидуальной защиты, специальными приспособлениями и оборудованием. В начале 2009 года в Учебном центре ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» организован курс целевого назначения «Организация и проведение работ повышенной опасности с определением рисков и анализом воздушной среды» для ответственных за подготовку и проведение таких работ. Внештатные преподаватели курса – специалисты отделов охраны труда и промышленной безопасности предприятий, прошедшие специальную подготовку. Ежегодно в Учебном центре обучаются около 800 человек. Во всех структурных подразделениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» проведена аттестация рабочих мест, результаты которой подтверждены государственной экспертизой условий труда. Сертификаты безопасности на соответствие требованиям по охране труда уже получили Усинский газоперерабатывающий завод, ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» и ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз». Завершить сертификацию предприятий

компании планируется в первом полугодии 2010 года. В 2005 году был утвержден график паспортизации производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», в результате выполнения которого на все объекты разработаны паспорта безопасности в соответствии со стандартами ОАО «ЛУКОЙЛ». В результате действия системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в компании риск возникновения производственных аварий и травматизма, причинения вреда третьим лицам сведен к минимуму.

Уроки «аварии века» К моменту прихода компании «ЛУКОЙЛ» в Тимано-Печорскую нефтегазоносную провинцию в регионе была сложная, если не сказать катастрофическая, экологическая обстановка. Многие усинцы помнят августовские события 1994 года, когда одновременно произошли многочисленные порывы на межпромысловом трубопроводе «Возей – Го-

Работа в ЦППН-1 ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» требует высокой квалификации и постоянного внимания

В своей природоохранной деятельности компания переходит к новому этапу – воспроизводству биологических ресурсов ловные сооружения». Эта авария была занесена в Книгу рекордов Гиннесса, в раздел «Экологические катастрофы»: в результате ее было загрязнено и частично нарушено 270 гектаров земель, разлито более 100 тысяч тонн нефти. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» постаралось придать системный характер работе по ликвидации последствий той аварии. Сначала была проведена инвентаризация нефтезагрязненных территорий, на основании которой разработана и согласована с правительством Республики Коми первая корпоративная экологическая программа по реабилитации земель, а также переработке накопленных нефтесодержащих отходов. Выполнение этой программы привело к стабилизации экологической обстановки в регионе и позволило в 2004 го-

ду снять с него статус «территории чрезвычайной ситуации». Вторая программа – на период 2004–2008 годов – была направлена уже не столько на ликвидацию последствий разливов, сколько на их предупреждение и предотвращение путем переоснащения существующих и строительства новых производственных объектов с учетом требований экологической безопасности. Сегодня идет реализация третьей «Программы экологической безопасности организаций Группы «ЛУКОЙЛ» на 2009–2013 годы». За прошедшее время силами ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» рекультивировано и сдано Республиканской комиссии 905 гектаров восстановленных ранее загрязненных земель, утилизировано более 420 тысяч тонн накопленных нефтесодержащих отходов.

Участок некогда загрязненной земли до... и после рекультивации ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

27

точка на карте/усинск генного сероводорода, улучшая при этом качество товарной нефти.

С заботой об окружающей среде

Мальки хариуса европейского, сотни тысяч которых нефтяники ООО «ЛУКОЙЛ–Коми» выпустили в реки Усинского района за 2007–2009 годы Действующая система экологической безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» включает в себя целый комплекс природоохранных мероприятий: совершенствование сбора, транспорта нефти и газа, регулярную диагностику, обследование состояния оборудования и трубопроводов, своевременный их ремонт, применение, как правило, коррозионно-стойких материалов, ингибиторной защиты, проведение коррозионного мониторинга, внедрение информационно-аналитической системы эксплуатации промысловых трубопроводов. Начиная с 2000 года ООО «ЛУКОЙЛКоми» заменило около 950 километров трубопроводов различного диаметра. В соответствии с требованиями руководящих документов, ежегодно проводится диагностика около 200 километров трубопроводов, обследование всех дюкерных переходов через реки. В течение каждого года в системы нефтесбора и поддержания пластового давления закачивается до 3000 тонн ингибитора коррозии различных марок. На основе коррозионного мониторинга, который охватывает весь процесс добычи, подготовки и транспорта нефти, а также проведенных исследований попутно добываемых пластовых вод разрабатываются и внедряются наиболее целесообразные для каждого конкретного случая технологии защиты. Ведутся исследования по подбору новых эффективных реагентов, применение которых позволило значительно сократить коррозионные потери металла внутрискважинного оборудования, выкидных линий, неф-

28

тесборных коллекторов, а также коммуникаций и оборудования систем заводнения нефтяных пластов. «ЛУКОЙЛ-Коми» занимается также внедрением технологий подавления активной жизнедеятельности сульфатвосстанавливающих бактерий в нефтяных пластах, что значительно увеличивает надежность трубопроводных систем за счет снижения уровня содержания био-

Как известно, с 2012 года Правительством РФ будет установлен «потолок» для объема сжигаемого попутного нефтяного газа (ПНГ) на факельных установках – не более 5%. В 2008 году ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» приступило к реализации «Программы утилизации попутного нефтяного газа организаций Группы «ЛУКОЙЛ»», выполнение которой к указанному сроку позволит достичь поставленной цели.

21 октября 2009 года первым исполнительным вице-президентом ОАО «ЛУКОЙЛ» Равилем Магановым утвержден план по разработке специализированной углеродной проектной документации по потенциальным проектам снижения выбросов парниковых газов в организациях Группы «ЛУКОЙЛ» в рамках реализации требований статьи 6 Киотского протокола. План относится и к объектам ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»: ГТЭС на Восточно-Харьягинском, Суборском, Леккерском, Западно-Тэбукском и Тэдинском месторождениях, газопроводу УКПН «Северная Кожва» – УПН «Кыртаель» и компрессорной станции на Кыртаельском месторождении. В своей природоохранной деятельности компания переходит от начального

Цифры и факты География деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» простирается на обширной территории двух субъектов Федерации – Республики Коми и Ненецкого автономного округа – в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. В структуре ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» три территориальных производственных предприятия. В Ненецком автономном округе базируется ТПП «ЛУКОЙЛСевернефтегаз», которое ведет разработку трех месторождений: Тэдинского, Инзырейского и Восточно-Саратаюского, расположенных в Большеземельской тундре. ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» разрабатывает ряд месторождений, среди которых выделяются Усинское, Возейское и Харьягинское. Последнее лидирует по запасам нефти и, кроме того, является экспериментальной площадкой, где отрабатываются новейшие технологии. ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» базируется на юге Республики Коми. Здесь находится уникальное и единственное месторождение – Ярегское, где нефть добывается шахтным способом. Нефть тут самая тягучая и вязкая, ее называют «тяжелой». Добыча связана с большими технологическими трудностями. В 2009 году предприятиями ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» добыто более 14 миллионов тонн. К 2018 году объем добываемой нефти на месторождениях Тимано-Печорской провинции должен подойти к отметке 20 миллионов тонн в год.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

точка на карте/усинск Создание вертикально-интегрированной системы ПЭК будет способствовать не только обеспечению выполнения законодательных требований, но и повышению оперативности принятия управленческих решений, сокращению числа аварийных ситуаций, что отвечает стратегическим планам компании. Это должно повысить ее конкурентоспособность, поднять имидж и репутацию и, кроме того, – благотворно повлиять на финансовые показатели деятельности за счет сокращения сверхнормативных платежей, исков и штрафов со стороны контролирующих органов. Совокупные затраты на природоохранные мероприятия за период с 2000 по 2008 год составили в «ЛУКОЙЛ-Коми» более 10 миллиардов рублей. По «Программе экологической безопасности на 2009–2013 годы» запланированы вложения около 7 миллиардов рублей.

Типичный для нефтепромыслов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» пейзаж этапа, восстановления нарушенных и загрязненных земель и водных объектов, к новому – воспроизводству биологических ресурсов. Так, в 2007 году ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» впервые в регионе профинансировало работы по разведению мальков европейского хариуса в количестве 100 тысяч штук, в 2008 году их выпущено в водоемы уже более 200 тысяч штук, а в 2009 году – столько же мальков сига отправлены в реку Колва и в ихтиологический заказник республиканского значения – реку Сыня. Президиум научно-технического совета ОАО «ЛУКОЙЛ», своим протоколом № 2 от 5 апреля 2006 года, решил внедрить в компании единую вертикальноинтегрированную систему производственного экологического контроля (ПЭК). В качестве объектов для разработки и реализации пилотных проектов выбраны ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (нефтедобыча) и ООО «Калининградморнефть», ОАО «Варандейский терминал» (транспорт нефти) и ОАО «ЛУКОЙЛНижегороднефтеоргсинтез» (переработка нефти). Техническое задание на проектирование разработано с учетом предложений МЧС России, начаты работы по выполнению проектных решений. Система ПЭК представляет собой совокупность технических средств, информационного и программного обеспечения, а также специально обученного персонала, решающего задачи организации и проведения производственного экологического контроля при строительстве и эксплуатации промышленных объектов.

Честь по заслугам По результатам Всероссийского смотраконкурса, который проводился в рамках конференции «Новая государственная экологическая политика в реальном секторе экономики», 22 ноября 2005 года в Большом Кремлевском дворце ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» признано «Лидером природоохранной деятельности России». В декабре 2005 года ЗАО «Бюро Веритас Русь» провело сертификационный аудит на соответствие действующей в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» «Системы менеджмента в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности и охраны труда» требованиям международных стандартов ISO 14001 и OHSAS 18001, по результатам которого ООО »ЛУКОЙЛ-Коми» выданы сер-

тификаты. В ходе ресертификационного аудита в июне 2007 года ЗАО «Бюро Веритас Сертификейшен» подтвердило, что действующая система менеджмента соответствует требованиям вышеуказанных стандартов.

27 февраля 2007 года ООО «ЛУКОЙЛКоми» участвовало во Всероссийской конференции «Экология и производство. Перспективы развития экономических механизмов охраны окружающей среды», проведенной в Санкт-Петербурге под патронажем Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Торговопромышленной палаты, Госдумы ФС РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Генеральной прокуратуры и других организаций. В рамках конференции проводился конкурс, по результатам которого ООО «ЛУКОЙЛКоми» признано лауреатом, ему вручены золотая медаль «Европейское качество» и диплом «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент», а генеральный директор награжден нагрудным знаком «Эколог года 2006». В июле 2008 года ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» награждено Почетным дипломом 1-й степени Высшего экологического совета Государственной Думы ФС РФ «За содействие развитию экологического образования в Российской Федерации», а генеральный директор награжден медалью «За охрану окружающей среды». По результатам Всероссийского конкурса «Лучший экологический проект 2008 года», организованного Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» стало лауреатом в номинации «Природоохранные технологии».

Операторная УПН «Уса» – образец высокой технологичности ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

29

точка на карте/усинск

Энергия созидания 15 ноября 2009 года исполнилось 10 лет со дня основания ЗАО «АНК» – одной из ведущих строительных организаций в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Ориентированная поначалу на обустройство нефтяных и газовых месторождений и строительство трубопроводов на Крайнем Севере европейской части России, компания со временем стала многопрофильной, способной возводить и промышленные предприятия, линии электропередачи и автомобильные дороги, жилые дома, объекты социальной инфраструктуры и многое другое.

К

ак дочерняя структура холдинга «Глобалстрой-Инжиниринг» (до 2004 года – ЗАО «ЛУКОЙЛНефтегазстрой») ЗАО «АНК» было основано для выполнения задач, связанных с восстановлением нефтяного хозяйства северного края. Для нефтяников важно сохранение высоких темпов добычи, без длительных остановок на реконструкцию производственных фондов. Поэтому ЗАО «АНК» осуществляет строительство в предельно сжатые сроки с привлечением десятков субподрядных организаций и партнеров, а также оказывает полный комплекс инжиниринговых услуг заказчикам, включая пусконаладочные работы по всем частям проекта. За годы своего существования предприятие построило более 260 и реконструировало свыше 500 объектов промышленного назначения на таких месторождениях, как Усинское, Возейское, Харьягинское, Тэдинское, Инзырейское, Южно-Шапкинское, Кыртаельское, Южно-Кыртаельское, Пашшорское. Каждый из этих объектов по-своему дорог строителям. Одной из самых ярких страниц в истории компании стала прокладка нефтепровода «Южное Хыльчую – Варандей». Не менее памятны строительство цеха по ремонту труб нефтяного сортамента, УПСВ на Харьяге и Возее, УПН на Варандее, УПН «Уса» и УПН «Уса-Тяжелая нефть».

На мероприятии по торжественному пуску последнего из перечисленных объектов 5 сентября 2009 года, приуроченному к Дню работника нефтяной и газовой промышленности и 25-летию Усинска, руководство ОАО «ЛУКОЙЛ» высоко оценило работу компаний Группы «Глобалстрой-Инжиниринг», отметив отменное качество работ и ввод объекта в поставленные заказчиком сроки. ЗАО «АНК» занимается не только промышленным строительством. За свою короткую историю ЗАО «АНК» возвело в Усинске автовокзал, храм Воскресения Христова, гостиницу «Полярная звезда», детский городок, а также стелу-указатель «Усинск – Парма» на развилке дорог при въезде в город. Коллективу была предоставлена возможность внести свой вклад в историю города, и сотрудники ЗАО «АНК» не разочаровали усинцев.

О

снова динамичного развития компании – ее квалифицированные кадры, прогрессивные технологии, высокопроизводительные строительные машины и механизмы, современные материалы. Источник энергии созидания – в четкой организации строительства, в оперативном управлении производством работ. Строительство в условиях Приполярья невозможно без мощной технической базы. ЗАО «АНК» располагает производственными площадями в 80 тысяч

квадратных метров. В собственном автопарке предприятия более 100 единиц техники, которая позволяет выполнять любые строительные задачи. Одна из формул успеха ЗАО «АНК» – строить в строгом соответствии с технической документацией и в установленные договорами сроки сдавать объекты «под ключ». Компания работает в соответствии с международными стандартами ISO 9001-2000, ISO 14001-2004, OHSAS 18001-1999, что подтверждено сертификационными аудитами компании TÜV NORD. Применение международной системы менеджмента основано на процессном подходе, преимущество которого состоит в непрерывности управления производством на стыках его отдельных этапов, а также при их комбинации и взаимодействии.

28 мая 2009 года ЗАО «АНК» вступило в Некоммерческое партнерство по строительству нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой», которое с 24 ноября 2009 года имеет статус саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Работникам ЗАО «АНК» предоставляется полный социальный пакет в соответствии с колдоговором. В положении о премировании учитывается как индивидуальный вклад каждого в реализацию поставленных задач, так и результаты работы предприятия в целом. Компания имеет широкие перспективы для развития, и коллектив смотрит в будущее с уверенностью.

ЗАО «АНК» 169710 РК, г. Усинск, ул. Нефтяников, 15, а/я 92 Телефоны (82144) 23-7-63, 23-5-47 Факс 47-4-79, тел./факс 23-8-30 E-mail: zaoank@zaoank.ru

30

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

точка на карте/усинск

ООО «Ремэкс-Эксперт» Лицензия ДЭ-00-010672 (ДКПС)

ООО «Ремэкс-Эксперт» оказывает услуги по экспертизе промышленной безопасности, монтажу, ремонту, реконструкции, пусконаладочным работам и обслуживанию технических устройств по следующим направлениям: ■ подъемные сооружения ■ объекты котлонадзора ■ системы газоснабжения (газопотребления) ■ объекты нефтяной и газовой промышленности. Опытный, высококвалифицированный персонал и современное оборудование гарантируют выполнение работ любой сложности. В основе нашей деятельности – тщательно отработанные технические решения, отвечающие самым взыскательным требованиям заказчиков. Среди наших постоянных клиентов такие крупные компании, как «Шлюмберже», «ЛУКОЙЛ-Коми», «Северные транспортные технологии», «Геострим-Восток», «АНК», «Гера», «Пижма», «Варандейнефтегазстрой».

Мы готовы сотрудничать с предприятиями по всей России

Юридический адрес: 141092 Московская область, г. Юбилейный, ул. Тихонравова, 22 Фактический адрес: 111524 Москва, ул. Электродная, 2, стр. 28 Телефоны: (495) 708-45-36, 8-926-211-03-03, 8-905-776-81-36 Е-mail: remexexpert@gmail.com www.remexexpert.ru ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru 31

На правах рекламы

х клиентов, всех своих постоянных и потенциальны ет вля дра поз » ерт ксп с-Э мэк «Ре О ОО Новым годом и Рождеством! коллег, сотрудников Ростехнадзора с шений! Всем удачи, процветания и новых свер ксперт» Генеральный директор ООО «Ремэкс-Э Андрей Сергеевич ЗАВЬЯЛОВ

нефтегазовый комплекс ■ разливы нефти

Агромелиоративная технология Рекультивация земель и водно-болотных угодий в условиях холодного климата Геннадий ЕРЦЕВ, генеральный директор ОАО «НИПИИ «Комимелиоводхозпроект» Павел ЕРЦЕВ, начальник отдела САПР ОАО «НИПИИ «Комимелиоводхозпроект» (Сыктывкар)

Уязвимость магистральных нефтепроводов к влиянию различных негативных факторов, особенно в условиях холодного климата, хрупкость экосистем севера, в сочетании с наращиванием объемов добычи нефти и увеличением протяженности нефтепроводов, позволяют говорить о неснижающемся риске аварийных ситуаций и связанном с ними экологическом ущербе. Опыт ликвидации последствий аварийных разливов нефти в условиях севера подтверждает: северная природа нуждается в нашей защите, и в этом деле главное – не останавливаться на достигнутом!

С

высокой опасностью аварийных разливов нефти и непростыми проблемами ликвидации их последствий специалистам пришлось столкнуться еще 15 лет назад. В процессе инженерного и научного сопровождения работ по ликвидации последствий аварий 1994 года на магистральном нефтепроводе «Возей–Головные сооружения» в Усинском районе Республики Коми ими накоплен богатый практический опыт разработки проектов рекультивации и восстановления водотоков, нарушенных и загрязненных земель. Внедрение уникальных научных проектов и реализация новейших решений при ликвидации последствий аварии 1994 года позволили предотвратить колоссальный экологический ущерб, минимизировать последствия попадания нефти в реки Колва, Уса и Печора, на пойменные луга и пастбища.

строенные на ручьях и малых реках и подтвердившие свою эффективность в процессе многолетней эксплуатации, в том числе при новых аварийных порывах. Третий рубеж представляет собой комплекс мероприятий по перехвату аварийной нефти на реке Колва, осуществляемых аварийно-спасательным формированием «Природа». В совокупности с установками по очистке аварийной нефти и нефтяных шламов данная система позволила задержать, сконцентрировать в накопителях, а в дальнейшем возвратить в нефтепровод более 200 тысяч тонн нефти.

Теория и практика С 2000 года по заданию ООО «ЛУКОЙЛКоми» с участием комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) РК совместно с научными и проектными организациями Республики Коми, Чехии, Франции, а также Москвы, Санкт-Петербурга и Томска проводятся лабораторные, полевые и опытно-промышленные испытания технологий восстановления нефтезагрязненных земель с применением агротехнических методов, биопрепаратов и сорбентов в условиях Крайнего Севера. В результате полевых испытаний подтвердила свою высокую эффективность разработанная специалистами агромелиоративная технология восстановления загрязненных нефтью земель, основанная на устройстве сети открытых каналов для отвода избыточной влаги, фрезеровании торфяной залежи и грунтов, внесении извести, минеральных удобрений, посеве трав. Широко рекламируемая технология разложения нефти на основе биопрепаратов при недостатке положительных температур и наличии тяжелой нефти не обеспечивала снижения остаточной концентрации нефти до допустимого уровня, что было выявлено при проведении по-

Защита водотоков Усинская авария дала мощный толчок для создания трехуровневой защиты рек от загрязнения. Такая система создана и действует на Усинском и Возейском нефтяных месторождениях. Первым рубежом является сеть открытых каналов и дамб, которые перехватывают аварийную нефть непосредственно на месте аварии и концентрируют ее в нефтеловушках и отстойниках, построенных в устьях открытых каналов. Вторым рубежом защиты являются нефтеловушки (гидрозатворы), по-

32

Применение агромелиоративной технологии на торфяных болотах

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Нефтегазовый комплекс Участок № 20

2002 год левых опытов. В рамках данной научноисследовательской работы в 2001 году были подготовлены «Рекомендации по подбору оптимальных технологий биологической рекультивации нефтезагрязненных земель для природно-климатических условий Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции». С 1995 по 2008 год было восстановлено и принято республиканской комиссией более тысячи гектаров земель, а полученные уникальные результаты научных исследований (начиная с лабораторных опытов до внедрения агромелиоративной технологии в промышленную эксплуатацию) нашли отражение в нормативных документах, проектах, отчетах. Были подготовлены и утверждены «Регламент по технологиям восстановления загрязненных земель в Усинском районе Республики Коми», «Требования к технологиям рекультивации загрязненных нефтью земель в условиях Севера», «Нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Коми». Итоги работ за первые пять лет по ликвидации аварийных разливов нефти и рекультивации земель были обобщены в монографии «Опыт ликвидации аварийных разливов нефти в Усинском районе Республики Коми», а результаты исследований и проводимых работ неоднократно обсуждались на научнопрактических конференциях «Экологические работы на месторождениях нефти Тимано-Печорской провинции. Состояние и перспективы».

Природа под контролем Контроль за экологическим состоянием региона осуществляется на базе регулярных наблюдений и постоянного мониторинга. Собранные данные обобщаются в реестре загрязненных нефтью земель и водных объектов РК, представленном в виде разработанной по заданию

2004 год природоохранных органов республики геоинформационной системы. Начало этому было положено еще в 1998 году, когда совместно с работниками природоохранных органов Республики Коми было проведено обследование всех нефтепромыслов, находящихся на территории Усинского района. Немаловажным фактором сохранения благоприятной экологической ситуации в районах добычи и транспортировки нефти, особенно в условиях холодного климата и ранимости экосистем, является заинтересованность нефтедобывающих компаний в разработке, согласовании с природоохранными органами и реализации специальных программ, предусматривающих проведение постоянного мониторинга экологического состояния районов добычи нефти, восстановление нарушенных и загрязненных земель и водно-болотных угодий, а также проведение специальных научных исследований. Разработанные «Комимелиоводхозпроектом» и ОАО «ЛУКОЙЛ» и согласованные с правительством Республики Коми «Корпоративные программы работ по экологической реабилитации загрязненных территорий и предотвращению аварийных разливов нефти» на 2000–2005

2008 год технологий рекультивации нефтезагрязненных земель и болотных угодий, проведения дополнительных научных исследований.

Что дальше? Окидывая взглядом пройденный путь, можно сказать, что весной 1995 года, когда в период таяния снегов и половодья аварийная нефть могла хлынуть в реки Колва, Уса и Печора, благодаря слаженной совместной работе нефтедобывающих, природоохранных, научных, проектных и строительных предприятий и организаций была предотвращена экологическая катастрофа. Возможный ущерб был минимизирован, а в Республике Коми выработана система по рекультивации земель и водно-болотных угодий в условиях холодного климата, в том числе с применением агромелиоративной технологии, организован контроль за работами по уборке нефтяных разливов и восстановлению земель. Однако стоит отметить, что в ТиманоПечорской провинции, где объемы добычи нефти в последние годы наращиваются в первую очередь за счет освоения новых нефтяных месторождений в Ненецком автономном округе, подобная систе-

В Республике Коми выработана система рекультивации земель и водно-болотных угодий в условиях холодного климата, организован контроль за работами по ликвидации нефтяных разливов и восстановлению земель и 2006–2008 годы позволили минимизировать влияние нефтедобычи на природную среду, а проведение научных исследований и мониторинга экологического состояния – оценить эффективность применения технологий и контролировать соответствие требованиям разработанных и утвержденных в республике нормативных документов. Опыт реализации подобных программ позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования методов и ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

ма еще не нашла широкого применения. В такой ситуации важно понимать, что, хотя нефтепроводы на новых месторождениях обладают пока высокой надежностью, необходимо заранее создавать на реках системы по улавливанию аварийной нефти, в том числе с использованием хорошо зарекомендовавших себя нефтеловушек, которые позволят не только защитить водотоки от распространения загрязнения, но и обеспечат круглотн годичный проезд техники.

33

нефтегазовый комплекс ■ разливы нефти

Растительные сорбенты Елена УДОРАТИНА, научный сотрудник Института химии Коми НЦ УрО РАН Александр КУЧИН, директор Института химии Коми НЦ УрО РАН, чл.-корр. РАН (Сыктывкар)

Транспортировка нефти и нефтепродуктов сопряжена с опасностью загрязнения акваторий морей, рек и прибрежных районов, а также почвенно-растительных покровов. Реализация действующих технологий сбора разливов нефти и нефтепродуктов и удаления их из окружающей среды осуществляется с использованием различных сорбирующих материалов (искусственных и природных).

В

ысокоэффективные синтетические сорбенты дороги, а порой и сами представляют опасность для экологии, так как биологически не разлагаются либо выделяют при этом токсичные компоненты. Наиболее приемлемыми из соображения экономичности и экологичности являются природные сорбенты. Основой природных сорбентов являются материалы органического (торф, опилки, жмых) и углеродного (графит, активированный уголь и их производные) происхождения. Структура сорбентов может быть разнообразной: порошкообразной, гранулированной, волокнистой. Вследствие разнообразия состава и свойств сырья, технологических параметров процесса формирования материала и их структурных характеристик сорбенты обладают различными эксплуатационными характеристиками. К сорбентам для сбора разлитых нефтепродуктов предъявляются следующие требования: ■ высокая плавучесть; ■ способность к длительному хранению; ■ абсолютная пожаробезопасность; ■ безвредность для окружающей среды. Сорбент должен эффективно поглощать нефть или нефтепродукты, быть технологичным при применении с учетом использования технических средств нанесения, последующего сбора и утилизации отработанного материала. Материал сорбента должен быть гидрофобным и одновременно хорошо смачиваться углеводородами нефти. Сорбент не должен оказывать аллергенного воздействия при применении. Коллективом ученых Института химии Коми НЦ УрО РАН (Б.Ф. Куковицким, М.В. Сазоновым, В.А. Деминым и А.В. Кучиным) разработаны способы получения природных сорбентов на основе растительного сырья, которые соответ-

34

ствуют перечисленным выше требованиям. Началом наших исследований в этой области послужил аварийный разлив нефти в 1994 году в Усинском районе Республики Коми. Поскольку одним из основных природных ресурсов нашего региона являются возобновляе-

На IX Московском международном салоне инноваций и инвестиций в 2009 году разработка «Сорбенты на основе волокнистых материалов из древесины» награждена серебряной медалью мые лесные ресурсы, то при разработке способов получения сорбентов в качестве основы были использованы основные компоненты древесной биомассы: техническая целлюлоза, гидролизный лигнин, а также отходы производства и переработки древесины, например отходы лесопиления, проэкстрагированная хвойная зелень, термомеханическая древесная масса и отходы сельского хозяйства (солома ржи и овса). Применение отходов в качестве сорбционных материалов, с одной стороны, решает проблему их утилизации, а с другой – снижает себестоимость продукта. Целлюлоза занимает особое место среди сорбентов, поскольку является основным компонентом большинства растительных материалов. Отличительной особенностью целлюлозных волокон является наличие свободного пространства внутри макромолекул, ограниченного мицеллами или узлами полимерных цепей. Благодаря этому целлюлозные волокна удерживают нефть и нефтепродукты более прочно, нежели другие материалы.

П

редложенная технология получения сорбционных материалов не требует использования высоких температур и давлений. В результате химического воздействия на основу экологически безопас-

ными компонентами полученные сорбенты селективно поглощают с водной поверхности нефть, нефтепродукты и органические неполярные растворители. На поверхности воды они образуют легко собираемый механическим способом конгломерат. После отжима для удаления сорбированной жидкости его можно использовать в качестве основы для топливных брикетов или подвергать биоразложению. Сорбционный материал может применяться при ликвидации техногенных аварий и катастроф, разливов нефти, нефтепродуктов и органических жидкостей в производстве, а также масел, бензина, красок и растворителей в бытовых условиях. Технические характеристики: ■ имеет волокнистую или гранулированную структуру; ■ гидрофобен; ■ насыпная плотность 0,09–0,13 г/ см3; ■ сорбционная емкость 3–6 г нефтепродукта на 1 г сорбента; ■ срок хранения не менее 5 лет (в герметичной упаковке). Основные преимущества: ■ экологически чистый продукт; ■ возобновляемое сырье; ■ легко утилизируется и может быть использован в качестве топлива; ■ простота технологии получения. тн

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Нефтегазовый комплекс

Есть рекордный миллион!

В

первые с момента создания «Сервисная буровая компания» (СБК), дочернее предприятие ООО «Газпромнефть-Нефтесервис», установила рекорд в проходке горных пород. В ночь с 14 на 15 декабря достигнута отметка в 1 миллион метров с начала 2009 года, в то время как по бизнесплану предприятию было необходимо пройти около 700 тысяч метров. Кроме

того, в производственной копилке СБК более 13,5 тысячи разведочных метров, что вдвое превышает плановые показатели. Как следствие, больше введено в эксплуатацию скважин: 288 вместо запланированных 226. Наибольших успехов в перевыполнении плана, в достижении рекордной проходки, добились бригады мастеров Юрия Хазанжи (пробурив с начала года 42 тыся-

чи 756 метров), Петра Хвесюка (36 674), Леонида Ермаковича (34 507). Эти бригады трудятся на месторождениях Ноябрьского региона, где заказчиком работ выступает ОАО «Газпромнефть-ННГ». Отличились и бригады, разбуривающие Приобское месторождение для ООО «ГазпромнефтьХантос». В передовиках также бригада Николая Шибивского (45 267), которая работает на Шингинском месторождении ООО «Газпромнефть-Восток». Столь высокие результаты работы «Сервисной буровой компании» в непростое для отрасли время еще раз подчеркивают лидирующие рыночные позиции ООО «Газпромнефть-Нефтесервис» на нефтесервисном рынке. «Это достижение – заслуга людей, которые досконально знают свое дело, при этом самоотверженно трудятся в тяжелых условиях. Хотелось бы выразить всем сотрудникам «Сервисной буровой компании» благодарность и пожелать благополучия в наступающем 2010 году!» – говорит генеральный директор «Газпромнефть-Нефтесервиса» Валерий Колотилин.

Ударная пятилетка на рынке ЯНАО!

• Ремонт, монтаж и пусконаладочные работы • П р о в е д е н и е р а б о т п о н е р а з р у ш а ю щ е м у по электротехническим устройствам, вентиляции контролю и кондиционированию • Экспертиза промышленной безопасности ОПО • Проектирование, строительство и ремонт зда- и проектной документации ний и сооружений • Монтаж и пусконаладка ГПА на КС, ДКС и ГП ООО «Научно инженерный центр ЯМАЛ» ведет свою деятельность на территории ЯНАО с 2004 года. Имеется аттестованная лаборатория диагностики и неразрушающего контроля, электролаборатория с необходимым оборудованием. Система менеджмента качества подтверждена сертификатом соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ISO 9001:2000) от 31 октября 2008 года. Предприятие внесено в реестр «Центрэнергогаз» и в сводный реестр департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром». На оказание соответствующих услуг получены лицензии по экспертизе промышленной безопасности № ДЭ-00-009788 (ДКПСХ) от 27 марта 2009 года, на проектирование № ГС-5-89-02-26-08903023927-000954-1 от 16 мая 2005 года и строительство № ГС-1-77-01-27-0-8903023927-027955-1 от 25 сентября 2006 года.

Специалисты ООО «НИЦ ЯМАЛ» допускаются к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту на объектах единой системы газоснабжения ОАО «Газпром».

ООО «Научно инженерный центр ЯМАЛ» 629730 ЯНАО, г. Надым, ул. Зверева, 15-1 Тел. (3499) 54-91-73, факс (3499) 53-54-81 E-mail: yamal_89@mail.ru www.yamal89.ru ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

35

экология производства ■ ц лати

Экоаналитический контроль в надежных руках 4 декабря 2000 года Борис Яцкевич, бывший министр природных ресурсов России, подписал приказ о создании ФГУ «Специнспекция аналитического контроля по Уральскому региону» в составе Министерства природных ресурсов РФ. Для Татьяны Кудрявцевой, директора ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО», эта дата стала днем рождения возглавляемого ею тогда и сегодня учреждения.

З

а девять лет, прошедших с тех пор, у федерального государственного учреждения сменились название, учредитель, техническое оснащение, но осталось главное – высококвалифицированный кадровый состав, репутация лидера в сфере экоаналитического сопровождения природоохранной деятельности, стремление постоянно находиться на острие современных технологий и тенденций. Особенным можно считать 2009 год – год технического оснащения и модернизации лабораторий учреждения. Значение ЦЛАТИ для УрФО трудно переоценить: Уральский регион, будучи промышленно насыщенным, всегда нуждался в хорошем экоаналитическом сопровождении как контрольнонадзорных органов, так и промпредпри-

ятий. В настоящее время Центр лабораторного анализа и технических измерений оказывает государственные услуги службам Ростехнадзора, Росприроднадзора, органам прокуратуры и другим органам исполнительной власти. Сотрудники центра консультируют природопользователей по самым разным вопросам, согласовывают графики проведения производственного контроля, проверяют достоверность предоставляемых ими данных.

– Работники экологических служб предприятий – наши частые гости, – рассказывает Татьяна Михайловна. – Мы стараемся работать с ними очень конструктивно, в режиме помощи, а не ущемления их интересов. По большей части нам это удается без особых трудностей, поскольку современные

топ-менеджеры мыслят на одной волне с нами: они наконец-то осознали, что добиться высот в бизнесе, не уделяя повышенного внимания решению экологических проблем, невозможно. Взять, к примеру, устаревшее технологическое оборудование. Его применение не только многократно увеличивает плату за негативное воздействие на окружающую среду, но и требует огромных эксплуатационных расходов, что существенно повышает себестоимость выпускаемой продукции и закрывает нерадивому природопользователю часть рынков сбыта, при этом экологические показатели не улучшаются. Осознав это, руководители многих крупных предприятий постепенно выводят из эксплуатации устаревшее технологическое оборудование, выполняют другие природоохранные мероприятия. Другое дело, что сложившаяся в РФ система установления нормативов выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод, лимитов на размещение опасных отходов не очень-то способствует улучшению экологической обстановки в регионах по причине малой эффективности. Ведь что самое главное в разрабатываемых проектах? Заложенные в них мероприятия по снижению негативного воздействия, а они зачастую воплощаются в жизнь не в полном объеме, и ряд мероприятий переносится из проекта в проект, в то время как необходимо ужесточать нормативы и внедрять наилучшие существующие технологии.

О

пересмотре данной системы, постепенном уходе от нормирования выбросов (сбросов) от отдельных источников загрязнения, создании единого фонда информации о негативном воздействии предприятий на окружающую среду, основным кирпичиком которого должен был стать ЦЛАТИ, заговорили еще в 2003 году, но реальных шагов в этом направлении пока не сделано. Еще более усугубляет ситуацию то обстоятельство, что ведомства, владеющие экологической информацией, разобщены, что не позволяет формировать общую картину экологической обстановки в регионе.

36

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экология производства ный источник загрязнения. Также был приобретен транспорт для отбора проб для центрального подразделения нашего учреждения и его филиалов. А ведь совсем недавно была ситуация, когда 70% имеющегося у нас оборудования имело 100%-ный износ и замена его казалась чем-то маловероятным. И формы статотчетности нам приносили на бумажных носителях, и обрабатывались они вручную. Сегодня представители экологических служб предприятий предоставляют отчетную информацию о негативном воздействии в электронном виде. Обработка полученных данных также ведется на компьютерах с помощью собственного программного обеспечения, разработанного по заказу специалистов уральского ЦЛАТИ, после чего обработанные формы передаются в Ростехнадзор для начисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

А

Татьяна Кудрявцева, директор ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО»: – Целью нашей деятельности является осуществление мер по охране окружающей среды в части снижения негативного воздействия на нее источников загрязнения и обеспечения экологической информацией исполнительных органов власти.

– Благодаря нашим замерам мы можем сказать, как промпредприятия осуществляют экологический контроль своей деятельности, но насколько объективны эти данные, судить сложно, поскольку к нашему визиту успевают подготовиться, – подчеркивает директор ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО». – Я 20 лет здесь работаю, пришла в 1989 году, когда была создана Госкомэкология, и с тех пор мы ведем разговор о том, чтобы наша служба получила право беспрепятственного въезда на предприятия без предварительного уведомления их руководства, что требуется и для представителей надзорных органов, но все безрезультатно.

С

приобретением современнейшей передвижной лаборатории, по словам Татьяны Михайловны, объективность контроля источников загрязнений предприятийприродопользователей Уральского региона повысится в разы. С ее помощью сотрудники ФГУ «ЦЛАТИ по Ураль-

скому ФО» смогут подъехать к любому предприятию и определить концентрацию любого из 250 загрязняющих веществ в санитарно-защитной и селитебной зонах. В том числе таких компонентов, определение которых в настоящее время было невозможно из-

впереди новые задумки и начинания, ведь, чтобы поддерживать репутацию лидера экоаналитического контроля, нельзя останавливаться на достигнутом. Понимая это, специалисты ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» стараются относиться к своей работе с определенной долей творчества и уверенно смотрят в будущее.

– Пользуясь случаем, я поздравляю инспекторов Ростехнадзора с Днем Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору и с Новым годом, – говорит Т.М. Кудрявцева. – Желаю им крепкого здоровья, оптимизма, хорошего настроения, стабильности, успехов в жизни и в работе. А также счастья, любви, процветания, развития всех направлений надзора и взаимодействия с нами.

Работники экологических служб предприятий – наши частые гости. Мы стараемся работать с ними очень конструктивно, в режиме помощи за сложности отбора и доставки проб в стационарную лабораторию.

– Мы давно мечтали о такой лаборатории и наконец-то ее приобрели, потратив более 8 миллионов рублей, – рассказывает Татьяна Кудрявцева. – Кроме того, в 2009 году были закуплены другие современные приборы, например хроматомасс-спектрометры с библиотекой спектров в 300 тысяч соединений, позволяющие по отпечаткам органических соединений не только определить концентрацию загрязняющих веществ, но и найти конкретТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

Кроме того, хотелось бы поздравить с наступающим Новым годом всех работников предприятий нашего региона, и в особенности сотрудников природоохранных служб и лабораторий экоаналитического контроля. Надо отметить, что работа в лаборатории очень серьезная, сложная и рутинная, поэтому туда идут в основном женщины, умеющие быть терпеливыми, аккуратными и ответственными. Желаю коллегам, чтобы все у них не ухудшалось, а улучшалось – и заработная плата, и оборудоватн ние, и отношение руководства.

37

экология производства ■ ц лати

В диапазоне эконорм Ольга ПЕЧЕНКИНА, заместитель директора филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому ФО» по Челябинской области

Филиал ЦЛАТИ по Челябинской области – уникальное учреждение, обеспечивающее лабораторный и инструментальный контроль в области охраны окружающей среды, и одно из редчайших организаций, стоящих на страже экологической безопасности Южного Урала. ЦЛАТИ – структура, без которой промышленным регионам России не достичь экологического уровня европейских стран.

Ф

илиал ЦЛАТИ по Челябинской области является структурным подразделением ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО», находящегося в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Это и определяет круг выполняемых функций и видов деятельности. В первую очередь мы обеспечиваем Уральское управление Ростехнадзора по Челябинской области полной достоверной информацией об источниках негативного воздействия на окружающую среду в объеме, определенном бюджетным финансированием и производственными планами. Для этого проводятся инструментальные измерения на стационарных источниках загрязнения атмосферы; химические и токсикологические анализы проб воды, почвы, отходов производства и потребления. Кроме отбора и анализа проб на источниках загрязнения для повышения эффективности контроля и надзора за выполнением предприятиями природоохранного законодательства при аналитическом сопровождении госконтроля осуществляется сбор, обобщение информации об источниках негативного техногенного воздействия на окружающую среду, определяется его степень. Так, в 2009 году была собрана и обобщена информация о 1442 предприятиях Челябинской области, рассмотрено более 160 планов-графиков производственного экологического контроля. Осуществляется информационнопросветительская поддержка мероприятий Уральского управления Ростехнадзора: для руководителей и специалистов предприятий Южного Урала проводятся консультационные семинары по актуальным вопросам природоохранного законодательства. В 2009 году специалисты филиала ЦЛАТИ приняли участие в совместных с Управлением комплексных обследованиях предприятий ООО «СтройСервисКом», филиала ОАО «Уралтранснеф-

38

тепродукт» ЛПДС «Бердяуш» 218,3 км МНПП «Уфа–Петропавловск» и другие. Также в текущем году специалисты филиала по обращению органов исполнительной власти провели 48 обследований предприятий Челябинской области, 7 из них – по аварийным ситуациям. Подобные инциденты на территории Челябинской области возникают, как правило, в результате криминальной врезки в нефтепродуктопроводы, что приводит к загрязнению окружающей среды. Наша задача – произвести отбор проб воды, почвы и оценить степень загрязнения нефтепродуктами объектов окружающей среды.

В

число важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, входит организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. В этой области спектр требований законодательства Российской Федерации достаточно широк, и зачастую предприятие испытывает затруднения с их исполнением. На отходы I – IV классов опасности должен быть составлен паспорт, подготовленный на основании данных о составе и свойствах этих отходов. Отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды устанавливается на основании анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов и биотестирование водной вытяжки отходов. Не случайно именно паспортизация отходов I – IV классов опасности – важнейшее направление деятельности филиала. В текущем году нашими специалистами разработано более 260 материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности и более 600 паспортов опасных отходов. Наш филиал располагает необходимым техническим оснащением, в том числе современным аналитическим обо-

рудованием и приборами. Это позволяет на высоком уровне, соответствующем международным стандартам, проводить полный комплекс аналитических работ по определению компонентного состава отходов производства и потребления. В филиале используются самые современные и востребованные во всем мире методы анализа: атомно-абсорбционная спектрометрия, спектрометрия с индуктивносвязанной плазмой, высокоэффективная жидкостная и газовая хроматография и масс-спектрометрия, другие технологии, гарантирующие полноту и качество исследования. За последние годы наша лаборатория заслужила репутацию одной из ведущих лабораторий экоаналитического контроля на Южном Урале. Будучи аккредитованной в Системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) на техническую компетентность для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации, лаборатория имеет многолетний опыт работы с предприятиями-природопользователями, обширный банк данных в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. В 2008–2009 годах существенно обновился парк средств измерений, вспомогательного и испытательного оборудования, используемого для проведения инструментальных замеров и выполнения химических анализов. Одновременно с этим изменился и облик лаборатории: были капитально отремонтированы производственные помещения, установлены новые вытяжные шкафы,

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экология производства специальные напольные, потолочные и стеновые покрытия, лабораторная мебель; усовершенствована система водоснабжения.

О

собая гордость лаборатории – современные уникальные красавцы–приборы. Сегодня в филиале проводится количественное определение загрязняющих веществ во всех заявленных объектах по двум направлениям: хроматографическому и спектральному. Хроматография представлена тремя приборами: «Флюорат» (высокоэффективная жидкостная хроматография), «Хромос ГХ-1000» (газовая хроматография с детекторами ПИД и ЭЗД) и газовым хроматографом HP-5890 с массселективным детектором HP-5972. Если на первых двух приборах проводится количественное определение достаточно малого количества органических веществ (всего несколько десятков), то хромато-масс-спектрометр позволяет определять как качественный состав органической части неизвестных проб (библиотеки данного прибора содержат до 300000 соединений), так и проводить количественные определения веществ при наличии стандартных образцов. Спектральное направление представлено атомно-абсорбционным спектрометром «Квант-2А» и атомно-эмиссионным спектрометром с индуктивно связанной плазмой ICPE-9000 производства фирмы SHIMADZU. Естественно, наибольший интерес представляет именно ICPE-9000. Если говорить о его возможностях, то их можно выразить фразой: «Все и сразу». Технические новаторства прибора и современное мощное программное обеспечение позволяют анализировать до 30 элементов в пробе одновременно, причем время анализа со-

ставляет всего 3,5 минуты. Полученные данные сохраняются и могут обрабатываться далее во всем спектральном диапазоне без повторного замера. Возможность проводить измерения в аксиальном и радиальном положении позволяет перекрыть диапазон концентраций от 0,001 мг/л до десятков и даже сотен мг/л почти для всех элементов. Такие возможности прибора делают его незаменимым помощником особенно в тех случаях, когда необходимо провести максимально полный количественный анализ отобранных проб. Отдельного внимания заслуживает наличие в филиале системы микроволнового разложения MARS-5, используемой для высокотемпературной подготовки проб к определению металлов методами атомно-абсорбционной спектрометрии и атомно-эмиссионной спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой. Использование микроволнового излучения приводит к существенному сокращению времени перевода анализируемой пробы в раствор, снижению количества используемых для этой процедуры реагентов. Из анализа исключаются стадии высокотемпературного сплавления, практически исчезают потери легколетучих элементов и так далее. Особенно явно эти преимущества сказываются при анализе «трудновскрываемых» материалов (редкометаллических руд, шлаков, огнеупоров), легколетучих компонентов (мышьяка, селена, теллура), многоэлементном анализе и определении микроконцентраций (<0,01%). Применение микроволнового разложения в сочетании с атомноабсорбционными и эмиссионными методами, широко используемыми в аналитической лаборатории, значительно (в 2–5 раз) сокращает время анализа, снижает вероятность ошибок за счет потерь

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

или загрязнения исследуемых элементов. Кроме того, уменьшаются затраты на электроэнергию и улучшаются условия труда аналитиков. Все эти технологии повышают результативность нашей деятельности. Среди последних приобретений филиала можно отметить измеритель для определения биохимического потребления кислорода (БПК) ОxiTop, упрощающий определение БПК благодаря функции контроля регулировки температуры и автоматическому началу измерений, запоминанию данных с сохранением ежедневных результатов измерений в течение 5 дней, наличию запасного измерительного диапазона, – что в свою очередь позволяет проводить измерения в образцах с высоким БПК.

С

амое современное оборудование не в состоянии обеспечить практическое применение новейших технологий без наличия в компании специалистов, постоянно повышающих свой профессиональный уровень и стремящихся быть новаторами во всем: в делах, мыслях и поступках. Наш филиал – это единая команда, нацеленная на профессиональное совершенствование, качественный результат. В дальнейшем филиал планирует интенсивно развиваться. Мы продолжим оснащение экоаналитической лаборатории высокотехнологичным оборудованием, таким как ионный хроматограф, атомно-абсорбционный спектрометр или спектрометр с плазменным атомизатором. Словом, будем прилагать все усилия для того, чтобы качество аналитических услуг оставалось на высоте. Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по Челябинской области по-прежнему будет стоять на страже экологической тн безопасности Южного Урала.

39

экология производства ■ природные территории

Заповедное дело Интеграция особо охраняемых природных территорий в социальноэкономическое развитие регионов на примере Красноярского края Александр СИМАНОВСКИЙ, депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель Комитета по природным ресурсам и экологии (Красноярск) Сергей ШАХМАТОВ, депутат Законодательного собрания Красноярского края, член Комитета по природным ресурсам и экологии (Красноярск)

Современное общество остро нуждается в экологически репрезентативной и эффективно управляемой национальной сети охраняемых территорий. Задачи интеграции управления охраняемыми территориями в планы развития регионов и учета проблем населения при планировании и управлении особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) сформулировал 5-й Всемирный конгресс по охраняемым природным территориям, прошедший в Дурбане. В России обсуждение этих вопросов начато почти 10 лет назад и продолжается до сих пор, однако значимых для системы управления решений так и не было выдвинуто.

И

з более 15 000 ООПТ различных категорий, статуса и режимов охраны, занимающих около 12% территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории федерального значения – заповедники и национальные парки – занимают лишь 3,3% территории России. Большая часть площади охраняемых территорий – это ООПТ регионального значения. В условиях разграничения и передачи полномочий по управлению природными ресурсами в субъекты Федерации именно на региональные и местные бюджеты падает основная нагрузка по управлению и финансированию таких ООПТ. В Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р, записано, что «природная среда должна быть включена в систему социальноэкономических отношений как ценнейший компонент национального достояния». В числе основных направлений государственной политики в области экологии этим документом определено «создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом». Задачи интегрирования деятельности ООПТ в региональное развитие и в со-

40

ответствующие государственные программы входят в список основных приоритетов государственной «Стратегии развития и управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации на период до 2015 года». В Росприроднадзоре принята «Программа интеграции ООПТ в социальноэкономические региональные системы на 2007–2010 годы». Предполагается, что в рамках этого документа будет разработан ряд законодательных актов, создающих правовую основу для рекреационного развития национальных парков и экологического туризма с привлечением частного бизнеса, природоохранное и научное направления деятельности ООПТ должны быть законодательно защищены.

В

последние годы единственно серьезно упоминаемым способом интеграции охраняемых территорий в социально-экономическое развитие регионов оказался экологический туризм. Однако массовая культура цивилизованного природного туризма в России сейчас отсутствует, а для иного туризма вблизи ООПТ необходимы огромные инвестиционные вложения – для формирования инфраструктуры и комплекса услуг, которые могли бы обеспечить и должное обслуживание этого природного туризма, и обязательное сохранение особо ценных природных территорий. Необходимо отметить, что социальноэкономические выгоды и доходы от экологического туризма должны обеспечиваться отнюдь не через «коммерциализацию» деятельности государственных ООПТ, а через активное развитие бизнеса, связанного с приемом, размещением, обслуживанием туристов вне самих охраняемых природных территорий. Развитие управляемого природного туризма на прилегающих к ООПТ территориях должно в обязательном порядке планироваться в сочетании с развитием транспортной и гостиничной инфраструктуры и мелкого и среднего бизнеса в окружающих ООПТ населенных пунктах. Главный шаг на пути интеграции ООПТ в социально-экономическое развитие – это не изменения в самих охраняемых территориях и их роли как учреждений

«Остров Отдыха». г. Красноярск

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экология производства охраны природы, а, главным образом, изменение языка общения специалистов системы ООПТ с окружающим их миром экономики и бизнеса, кураторами программ социально-экономического развития и органами власти.

К

расноярский край – один из нескольких субъектов РФ, где создано и активно действует краевое учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям», в ведении которой – весь штат и все вопросы управления ООПТ регионального значения. Здесь же расположены сильнейшие федеральные ООПТ – заповедники «Столбы», «Саяно-Шушенский», «ЦентральноСибирский», а теперь также и крупнейший в России «Большой Арктический». В крае действуют 88 ООПТ регионального значения. Общие вложения краевого бюджета в функционирование системы ООПТ составили более 80 миллионов рублей за 2008 год. В целом в функционировании системы ООПТ Красноярского края заняты более 150 сотрудников разного уровня. В регионе подписана «Схема развития сети ООПТ Красноярского края на период до 2015 года». Именно поэтому на примере комплекса краевых ООПТ мы имеем право говорить об основных принципах и механизмах интеграции охраняемых природных территорий в социально-экономическое развитие региона. Среди этих принципов выделим наиболее важные: ■ приоритет сохранения природной ценности территорий; ■ долгосрочное планирование деятельности, включая научно обоснованные подходы к управлению территорией, зонирование, долгосрочные программы бюджетного и внебюджетного финансирования, механизмы участия сотрудников ООПТ в местных и региональных программах развития, долгосрочные партнерства между ООПТ и структурами местного и регионального бизнеса; ■ строгий экономический расчет; ■ совершенствование правового и финансовых механизмов регулирования отношений в области управления охраняемыми природными территориями. Интеграция ООПТ в социально-экономическое развитие – это предмет пристального внимания «Программы работ по ООПТ» Конвенции по биологическому разнообразию. Отметим, что для решения этих вопросов существуют и международные механизмы поддержки. Так, Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области в рамках проекта LIFE получил в 2004–2006 годах около

Владимир КИРИЛЛОВ, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: – Система российских особо охраняемых природных территорий признана во всем мире. 26 федеральных ООПТ находятся под юрисдикцией Конвенции о всемирном наследии; 30 заповедников, национальных парков и заказников – под юрисдикцией Рамсарской конвенции; 31 российский заповедник и 5 национальных парков включены во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО; 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы; 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

236 тысяч евро на развитие особо охраняемых природных территорий региона. Аналогичные компоненты реализуются в рамках Камчатского и АлтаеСаянского проектов ГЭФ-ПРООН. С января 2007 года действует 5-летний проект Всемирного фонда дикой природы по реализации «Программы работ по ООПТ» Конвенции по биологическому разнообразию в Алтае-Саянах – и в его задачи также входит интеграция ООПТ в местные экономические программы. Чтобы интегрирование ООПТ в социально-экономическое развитие регионов стало реальным, необходимо подготовить и сформировать адекватный кадровый потенциал. Большинство руководителей ООПТ имеют биологическую или, в лучшем случае, лесотехническую или охотоведческую специализации. Штатными расписаниями ООПТ не предусмотрены должности специалистов по экономике и развитию прилежащих территорий и зон рекреации. Сейчас только в Красноярске существует специализированная кафедра заповедного дела, а специальности «Устойчивое развитие и экологический менеджмент» (например, в Санкт-Петербургском госуниверситете или в МНЭПУ) очень отдаленно соответствуют потребностям кадрового обеспечения системы охраняемых природных территорий.

Д

ля решения кадровых вопросов в ООПТ, применительно к теме социально-экономической интеграции, в настоящее время необходимо сформировать специализированную кафедру или факультет «Экономика охраны природы и заповедного дела» минимум в трех–пяти крупных региональных вузах. В Красноярске сейчас это реализовывается в Сибирском федеральном университете, но для всей страны и всей системы этого мало. Для руководителей федеральных и наиболее значимых региональных ООПТ ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

необходимо разработать федеральные программы краткосрочного экономического образования, которые должны включать бизнес-планирование и составление менеджмент-планов, механизмы привлечения кредитов и инвестиций, современные методы управления персоналом, стратегическое партнерство с бизнесом. Важно сформировать единый методический центр ООПТ при федеральных органах управления или при институтах высшего образования, в задачи которого должны входить: ■ подготовка и внедрение стандартных методик оценки значения ООПТ в местном и региональном развитии; ■ подготовка методических основ и пакета рекомендаций по разработке и реализации долгосрочных планов управления территориями ООПТ; ■ управление научно-исследовательской деятельностью ООПТ, в частности координация научных исследований для совершенствования управления территориями ООПТ и ведения единого мониторинга состояния биологического разнообразия; ■ разработка и внедрение государственных механизмов, способствующих взаимодействию ООПТ и органов местного самоуправления. Эта задача, вероятно, решаема через сотрудничество государственных структур управления системой ООПТ и структур развития органов местного самоуправления. Таким образом, интеграция ООПТ в социально-экономическую структуру регионов возможна при трансформации отношений между ООПТ и другими хозяйствующими субъектами и населением. Задача эта может быть решена за счет работы на ООПТ грамотных специалистов, совместная деятельность которых при должном уровне государственного управления может позволить добиться действенного сохранения притн родных комплексов.

41

экология производства ■ мониторинг

Для защиты природы и персонала Радиоэкологический мониторинг пункта хранения монацитового концентрата Алексей ЕКИДИН, заведующий радиационной лабораторией, к.ф.-м.н. Александр ПАВЛЮК, старший научный сотрудник, к.ф.-м.н. Михаил ЖУКОВСКИЙ, директор, д.т.н. Илья ЯРМОШЕНКО, заместитель директора Института промышленной экологии УрО РАН, к.ф.-м.н. Анатолий МИХЕЕВ, директор ОГУ «Уралмонацит»

Природные радионуклиды являются доминирующим дозообразующим фактором облучения населения. Подвергаясь промышленному воздействию, уран, торий, радий, калий перераспределяются в техногенных объектах. На отдельных территориях эти процессы могут приводить к существенному изменению радиоэкологической ситуации и дополнительному техногенному радиационному воздействию на население и окружающую среду.

Программа радиационного контроля Возможности совершенствования системы экологического мониторинга приведены на примере пункта хранения монацитового концентрата, принадлежащего филиалу ОГУ «УралМонацит», расположенному в 10 километрах от города Красноуфимска Свердловской области. На протяжении 50 лет территория предприятия является базой хранения 82 тысяч тонн монацитового концентрата. Причем помещения для его хранения – деревянные амбары и металлические ангары – не были обеспечены инженерными средствами защиты персонала от воздействия источников излучения, радиационное воздействие которых осуществляется за счет: ■ внешнего γ-излучения; ■ внутреннего облучения от ингаляционного поступления изотопов радона и продуктов их распада; ■ внутреннего облучения от ингаляционного поступления пыли, содержащей естественные радионуклиды. Окружающая среда также подвержена радиационному загрязнению. В атмосферный воздух поступают изото-

Объекты радиоэкологического контроля на территории пункта хранения монацита ■ облучение персонала ■ загрязнение атмосферного воздуха природным торием и ураном, изотопами радона и их дочерними продуктами распада ■ загрязнение радионуклидами поверхностей различных объектов ■ содержание радионуклидов в почве, растительности, в воде и донных отложениях водных объектов на территории пункта хранения и в зоне наблюдения

42

К сведению Монацит – природный минерал элементов цериевой группы, радиоактивные свойства которого определяются наличием в нем тория и урана. пы радона. На поверхности различных объектов может оседать радиоактивная пыль, вынесенная из помещений хранения концентрата механическим образом. При этом химическая устойчивость монацита делает практически невозможным усвоение растениями содержащегося в минерале тория, благодаря чему монацит всегда будет оставаться в окружающей среде в виде кристаллического вещества и вызывать только поверхностное загрязнение природных объектов. Регулярные измерения параметров радиационной ситуации на территории филиала ОГУ «УралМонацит» начались с октября 1960 года. Вплоть до конца прошлого столетия программа радиационного контроля ограничивалась измерением мощности дозы γ-излучения в отдельных точках на территории пункта хранения и накопленной дозы внешнего облучения работников предприятия. Все сведения о радиационной ситуации в районе расположения предприятия носили закрытый характер и не были доступны общественности. В результате чего появились многочисленные необоснованные слухи о чрезвычайной радиационной опасности складов с монацитом для населения и окружающей среды, которые стали фактором социального напряжения для жителей Красноуфимского района и Свердловской области в целом. Для модернизации системы радиационного контроля были использованы рекомендации Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ), изложенные в публикации № 75 «Общие принципы радиационной защи-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экология производства Классификация радиационного контроля по задачам контроля

по месту проведения мониторинга

рутинный радиационный мониторинг ■ мощность эффективной дозы и годовая эффективная доза внешнего облучения ■ внутреннее облучение персонала ■ радиоактивное загрязнение рабочих поверхностей, кожи, спецодежды, средств индивидуальной защиты, поверхностей объектов среды

радиационный мониторинг на рабочем месте ■ мощность дозы гамма-излучения ■ загрязнение воздуха радионуклидами ■ поверхностное радиоактивное загрязнение

целеориентированный радиационный мониторинг ■ перемещение загрязненной испорченной тары из помещения сбора и временного хранения в помещение длительного хранения радиоактивных материалов

индивидуальный радиационный мониторинг ■ внешнее облучение ■ внутреннее облучение ■ загрязнение кожи

специальный радиационный мониторинг ■ исследования текущей ситуации в районе размещения пункта хранения монацита, идентификация признаков ее изменения во времени ты работников». Наиболее существенные изменения произошли в структуре мониторинга: опираясь на рекомендации МКРЗ, радиационный контроль был разделен на два уровня – по задачам контроля и по месту проведения мониторинга (см. схему).

Рутинный и целеориентированный мониторинги Для контроля внешнего облучения на рабочих местах используется радиометрдозиметр МКС-1117А с блоком детектирования γ-излучения, с помощью которого измеряется мощность амбиентного эквивалента дозы. Прибор позволяет записывать в память измеренную величину и переносить ее в базу данных радиационного контроля, что обеспечивает объективность системы контроля. Для индивидуального дозиметрического контроля внешнего облучения применяются индивидуальные дозиметры γ-излучения ДКГ–АТ 2503, определяющие индивидуальный эквивалент дозы. 880 ячеек памяти в дозиметре, предназначенные для записи результатов измерения за установленный интервал времени, гарантируют оперативность и объективность полученных данных. Контроль внутреннего облучения производится при помощи радиометрарадона РРА-01-03М, позволяющего проводить непрерывные измерения объемной активности 222Rn, автоматически записывать в память измеренные величины и переносить их в базу данных радиационного контроля. Для измерения эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) дочерних продуктов распада 222Rn и 220Rn используется радиометр аэрозолей РАА-10,

дающий возможность проводить измерения мгновенных значений ЭРОА. Контролировать загрязнения поверхностей различных объектов помогает радиометр-дозиметр МКС-1117А с блоком детектирования α-излучения или β-излучения, определяющий плотность потока α-(β-) частиц. Прибор позволяет измерять суммарное радиоактивное загрязнение, результат записывать в память и переносить в базу данных радиационного контроля. Анализ результатов рутинного мониторинга продемонстрировал двукратное снижение индивидуального облучения персонала, в сравнении с 2005 годом, и неизменность мощности дозы γ-излучения в постоянных точках контроля, а реализация программы целеориентированного мониторинга позволила обеспечить нормы радиационной безопасности для персонала и предотвратить загрязнение территории.

Специальный радиационный мониторинг В ходе многолетнего выполнения исследований по программам специального мониторинга были получены и систематизированы характеристики радиоэкологической ситуации, показавшие, что: ■ активность ловушек за все периоды экспозиции была ниже предела обнаружения тория (0,2 Бк), что соответствует выносу радиоактивной пыли через окна складских помещений менее 2,5 мг в год; ■ радионуклиды цепочки распада 232 Th и 238U в воде и донных отложениях, растительности и грибах не обнаружены, что указывает на отсутствие признаков загрязнения окружающей среды естественными радионуклидами; ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

Схема ■ максимальное зафиксированное значение загрязнения поверхностей помещений длительного пребывания персонала α-активными нуклидами составляет примерно 5% от допустимого уровня, β-активными нуклидами – не превышает 0,1%; ■ величины коэффициента дозового перехода от экспозиции торона и его дочерних продуктов распада к дозе в 2–7 раз превышают значения, рекомендованные Научным комитетом по действию атомной радиации ООН и используемые в отечественной практике нормирования облучения от природных источников ионизирующего излучения.

Основные результаты Построение системы радиоэкологического мониторинга на основе рекомендаций МКРЗ с учетом требований законодательства РФ в области радиационной безопасности позволяет осуществлять всесторонний контроль радиационной ситуации при любых условиях эксплуатации радиационно опасного объекта. Результаты выполнения программ многоуровневой структуры мониторинга позволяют получать объективные доказательства неизменности ситуации или идентифицировать изменения и их причину. Так, в результате многолетних исследований не были выявлены признаки загрязнения объектов окружающей среды за пределами территории базы хранения монацита, так же как и наличие радиоактивной пыли в воздухе помещений хранения монацита, наружной атмосфере и атмосферных выпадениях. Локальные участки с повышенным содержанием природных радионуклидов в почве на территории филиала ОГУ «УралМонацит» обусловлены тн просыпями монацита.

43

экология производства ■ обращение с отходами

Банк данных по-уральски Из опыта ведения областного Кадастра отходов производства и потребления Нина ГРИБОВСКАЯ, главный специалист СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля»

К началу года в Свердловской области накоплено уже около 8,5 миллиарда тонн промышленных и коммунальных отходов, то есть на каждого жителя приходится более 1900 тонн – это 30 вагонов грузоподъемностью 60 тысяч килограммов. Если ровным слоем разместить скопленные отходы по всей территории региона, то получится своеобразный бутерброд: снизу 4,4 сантиметра промышленных отходов, сверху – 0,1 коммунальных.

Е

жегодно хозяйствующие субъекты и население области образуют до 190 миллионов тонн отходов, что не может не сказываться на общем экологическом состоянии. Возникающие проблемы усугубляются также бесконечными реорганизациями федеральных природоохранных органов и пробелами в законодательстве в сфере обращения с отходами. Как упорядочить потоки ежегодно увеличивающихся мусорных масс и контролировать их циркуляцию? Эту функцию сегодня выполняет областной Кадастр отходов производства и потребления, который регулирует систему контроля обращения с промышленными и коммунальными отходами и представляет собой периодически пополняемый и актуализируемый свод данных об отходах производства и потребления, об объектах размещения, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, а также о технологиях и установках по их обращению. Первый раздел «Кадастра» «Отходы производства и потребления» представляет собой свод данных, собранных на основе сведений технических отчетов «Об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов». Форма данного отчета используется на территории Свердловской области с 1995 го-

44

да. Инструкция по ее заполнению и программный продукт, обеспечивающий формирование и ведение базы данных, разработаны таким образом, чтобы максимально исключить возможные ошибки оформления. В отчете должны быть следующие соответствия: ■ наличие отходов на начало года больше их количества на конец предыдущего года или равно ему; ■ объем размещения отходов меньше или равен объему их образования и получения; ■ наличие отходов на конец года зависит от объекта размещения: если отходы накоплены на территории хозяйствующего субъекта, то их использование и передача начинается с накопленных на начало года, если же они находятся в объекте длительного хранения, то начинать необходимо с образованных и полученных отходов; ■ перечень отходов в техническом отчете соответствует перечню отходов, определенному в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Подробная инструкция по заполнению формы отчета размещена на сайте министерства природных ресурсов Свердловской области в разделе «Отходы производства и потребления». Там же размещена и сама форма документа, требования к составу «Пояснительной записки» к другим документам, которые необходимо представить в составе «Технического отчета» за год.

К сведениям технических отчетов на основании сведений паспортов опасных отходов и свидетельств о классе опасности присоединяются сведения о физико-химических свойствах отходов по выбранному перечню в соответствии с критериями выборки. Кроме того, блок содержит отдельное программное обеспечение, предусматривающее возможность формировать отчетность по форме «Технического отчета об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами. Данный блок позволяет осуществлять мониторинг фактического состава, объемов отходов и информационную поддержку принятия решений по управлению их потоками, по оценке запасов вторичных ресурсов, по развитию инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления. Технический отчет тесно связан с проектом нормативов образования и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР), разработка которого не требует наличия лицензии на этот вид деятельности, поэтому подготавливают его специалисты различной степени добросовестности и квалификации (порой не владеющие даже азами знаний в данной области). Однако полную ответственность за качество проекта несет предприятие. При разработке проекта необходимо проверить соответствие федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО): код идентифицированного отхода должен соответствовать коду отхода в ФККО, а наименование – максимально точно отражать идентифицированный вид. Разработанные лимиты на размещение отходов должны соответствовать объемам имеющихся емкостей для на-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экология производства Отходы I–III классов опасности, накопленные во временном хранении на территории хозяйствующих субъектов Свердловской области, на конец 2008 года

III класс 5699 тонн ■ 2436 тонн помета и свиного навоза ■ 713 тонн отработанных масел ■ 382 тонны нефтешламов ■ 548 тонн твердых нефтесодержащих отходов ■ 73 тонны органических растворителей ■ 1547 прочих отходов

II класс 609 тонн ■ 238 тонн минеральных отходов от газоочистки ■ 104 тонны отработанных аккумуляторов ■ 40 тонн шлама галогенированных растворителей ■ 227 тонн прочих отходов

копления с учетом периодичности их удаления с территории предприятия, а также требованиям нормативных документов (например, санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»). При наличии у хозяйствующего субъекта объектов длительного хранения, захоронения отходов лимиты на размещение отходов I–IV классов опасности разрабатываются в соответствии с имеющейся лицензией.

В

торой раздел «Кадастра» представляет собой реестр объектов размещения отходов, список автоматически корректируется с учетом данных новых технических отчетов. Раздел содержит 58 показателей, каждый из которых является поисковым, что позволяет формировать различные списки объектов, отвечающих параметрам запроса. В рамках выполнения постановления правительства Свердловской области «О совершенствовании деятельности по обращению с бытовыми отходами» хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов размещения коммунальных отходов, совместно со специалистами СОГУ «Центр экологического контроля и мониторинга» и сотрудниками администраций муниципальных образований провели инвентаризацию объектов размещения коммунальных отходов. Заполненные характеристики объектов размещения отходов (607 единиц) введены в Реестр. Сейчас ведется работа по формированию реестра по объектам размещения промышленных и сельскохозяйственных отходов.

I класс 580 тонн ■ 381 тонна полихлорсодержащих отходов ■ 154 тонны ртутьсодержащих отходов ■ 45 тонн прочих

Сведения данного раздела могут быть широко использованы, в частности: ■ при разработке планов развития инфраструктуры населенных пунктов; ■ при разработке перспективы развития объектов размещения отходов на уровне административно-управленческих округов и муниципальных образований; ■ при разработке схем санитарной очистки территории; ■ при планировании рекреационных зон; ■ при планировании размещения сельхозугодий; ■ при расчете негативного воздействия на окружающую среду при возникновении аварийных ситуаций; ■ при поиске видов отходов, которые могут быть использованы при внедрении различных технологий.

Т

ретий раздел «Кадастра» представляет собой банк данных о юридических лицах, осуществляющих деятельность по обращению с отходами в установленном законодательством порядке, включает полный перечень сведений об участниках, имеющих лицензию. Функция данного блока заключается в формировании и пополнении сведений об участниках рынка управления отходами, а также отчетных данных в соответствии с параметрами запроса. В настоящее время сформирован банк данных по всем хозяйствующим субъектам, получившим лицензию в территориальном органе Ростехнадзора. На сайте МПР Свердловской области размещена информация о хозяйствующих субъектах, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

В связи с тем, что осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности в настоящее время не подлежит лицензированию, СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля» предлагает природопользователям предоставлять информацию по сбору, транспортировке, использованию и размещению отходов V класса опасности от сторонних организаций. С целью ведения областного кадастра отходов производства и потребления и информационного обслуживания природопользователей полученные сведения будут введены в базу данных Кадастра и размещены на сайте МПР Свердловской области.

Н

аконец, последний раздел «Кадастра» представляет собой банк данных о технологиях (установках) по использованию и обезвреживанию отходов, в котором должны быть указаны: ■ информация о действующих технологиях: код и наименование хозяйствующего субъекта, использующего ту или иную технологию, перечень кодов вторичных и первичных отходов с указанием класса опасности, проектная мощность по каждому виду отхода и номенклатура продукции; ■ данные о технологиях, разработанных и прошедших государственную экологическую экспертизу. Здесь необходимо указать наименование организации, представившей разработанную установку или технологию, коды статистического и налогового учета, адреса, реквизиты, перечень кодов отходов с указанием класса опасности, предусмотренных для использования в технологии, проектную мощность по каждому виду, а также номенклатуру производимой продукции. Также нужно отметить наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Данные о технологиях и установках по использованию и обезвреживанию отходов необходимы природопользователям для внедрения действующих или разработанных технологий, экологическим службам, уполномоченным утверждать лимиты на размещение отходов с целью снижения или отклонения лимитов на размещение отходов, а также хозяйствующим субъектам, планирующим внедрять новые технологии по использованию и обезвреживанию отходов. Окончательное формирование данного блока планируется затн вершить в 2010 году.

45

экология производства ■ водный кодекс

Охрана приоритетнее использования Новое в действующем водном законодательстве Надежда ТАТАРИНОВА, начальник отдела контроля и мониторинга водных объектов СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля» (Екатеринбург)

Последний Водный кодекс принят 3 июня 2006 года и введен в действие через полгода, что позволило сохранить преемственность двух законодательств в переходный период, провести существенную работу в принятии многих подзаконных нормативно-правовых актов и избежать выведения из правового поля предприятий, имеющих утвержденную разрешительную документацию на право пользования водными объектами.

К

одному из ключевых отличий Водного кодекса от его предшественника следует отнести введение основных принципов водного законодательства. Статья 3 определила 16 основных принципов, в том числе: ■ значимость водных объектов; ■ приоритет охраны водных объектов перед их использованием, что является существенным отличием, поскольку в предыдущем законодательстве упор ставился на использование и управление водными ресурсами; ■ равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами и приобретению их в собственность; ■ платность использования водных объектов (ранее платность выражалась в уплате водного налога, теперь – в плате за пользование водными ресурсами). Водным кодексом достаточно четко определен круг полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области водных отношений. Статьи 24–27 содержат исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти различных уровней. Делая экскурс в недавнее прошлое, отметим, что в 2005 году субъекты РФ полностью утратили полномочия в сфере водных отношений, согласно ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года, что являлось нарушением Конституции. Эта правовая некорректность устранена, и в соответствии со статьей 72 Конституции РФ восстановлены права субъектов РФ на совместное с Федерацией ведение вопросов владения, пользования и рас-

46

поряжения водными ресурсами. Речь идет о таких полномочиях, как: ■ предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование; ■ осуществление мер по охране водных объектов; ■ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия и ликвидации его последствий в отношении водных объектов. Статья 26 ВК РФ представляет собой юридический прецедент, когда «делегирование полномочий» осуществлено в ином порядке, чем это предусмотрено частью 2 статьи 78 Конституции РФ, в которой передача полномочий предусматривается по соглашению между федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ, а не путем прямого закрепления полномочий посредством издания закона. На практике в отношении прав пользования водными объектами в настоящее время действуют два Водных кодекса. Эта норма закреплена статьей 5 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ. Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование, выданных до введения в действие ВК РФ 2006 года, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий.

З

аслуживает особого внимания и норма, указанная в части 3 статьи 12 Водного кодекса, – договор считается заключенным с момен-

та его регистрации в государственном водном реестре. Сама идея государственной регистрации не нова. Но статьи Водного кодекса, другие нормативно-правовые документы определяют Государственный Водный реестр как «информационный стержень», который свяжет все уровни государственного управления федеральными водными объектами, явится источником концентрации всей установленной законом совокупности информации о водных объектах и установит правила по ее использованию. Статьи ВК напрямую решают ряд спорных вопросов, вызванных предыдущим законодательством, например: ■ в отношении классификации водных объектов (статья 5), в частности, из всех видов водных объектов: водотоков (рек, ручьев, каналов), водоемов (водохранилищ, озер, обводненных карьеров), болот – в собственность можно взять только обводненные карьеры; ■ статуса водных объектов общего пользования – статья 6, – в которой определено, что все граждане РФ имеют равные права на доступ к водным объектам общего пользования, который не может быть ограничен никем; ■ целей водопользования (статья 11 и глава 5). Существенные изменения претерпели нормы, регулирующие порядок установления и использования водоохранных зон прибрежных защитных полос (статья 65). Сокращен перечень запрещаемых к осуществлению в водоохранных зонах видов деятельности и расширен перечень допустимых. Такой либерализации режима использования должны предшествовать не только правовые и экономические предпосылки, но и высокая экологическая культура в целом. Поэтому особую актуальность приобретают вопросы повсеместного внедрения современных технологий и оборудования, способных защитить водные объекты от загрязнения, засорения и тн истощения.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

На правах рекламы

строительный комплекс и жкх ■ госстройнадзор

Борис Трефелов:

«Время застройщиковмахинаторов уходит» году было сдано 1092,8 тысячи квадратных метров, а в 2008 году – 1700,9 тысячи, то в 2009-м – более 1550 тысяч. Неплохие показатели для кризиса! За последний десяток лет возведение жилья превратилось в очень доходный бизнес. Сегодня строительные холдинги сами продают и эксплуатируют его через управляющие компании, аккумулируя таким образом всю доходность. Но нужно учитывать, что первые финансовые «пенки» на этом рынке уже сняты: состоятельные люди, как правило, жильем обеспечены, а большинство населения оказалось не готово покупать квадратные метры даже на условиях ипотеки. И кризис только рельефнее выявил эту ситуацию. Однако считаю, что все разговоры о грядущей стагнации в отрасли – от лукавого! Ведь даже цены, по которым государство приобретает «социальное жилье», вполне соответствуют требованиям рынка. Спрос остается высоким, а это значит, что строительный бизнес не зачахнет. Просто тем, кто пришел в него за сверхприбылями, сегодня нужно поумерить свои аппетиты. Конечно, минувший год принес немало трудностей, но в последние месяцы наметилась положительная тенденция – возобновляются работы на многих приостановленных стройках. Так что жизнь постепенно налаживается!

– Многие застройщики жалуются на громоздкость системы разрешений и согласований в строительстве…

О состоянии экономики можно судить по тому, как идут дела в строительстве – отрасли, которая наиболее чувствительна к колебаниям финансового рынка. В этом смысле интересная ситуация сложилась на Среднем Урале. Итоги прошедшего года подводит начальник Управления государственного строительного надзора Свердловской области Борис ТРЕФЕЛОВ.

– Борис Анатольевич, каким выдался 2009 год для свердловских строителей?

– Судя по объемам работ, выполненных в прошлом году, мировой экономический кризис у нас не «заморозил» строительства. Да, значительно уменьшилось бюджетное финансирование, но были успешно введены в эксплуатацию практически все запланированные объекты социальной сферы, дорожной инфраструктуры. Возможно, некоторое снижение объемов работ произойдет в наступившем году. Что касается жилищного сектора, то здесь пока нет поводов для особого пессимизма: если в 2007

48

– Управление государственного строительного надзора как раз и проверяет наличие у застройщиков необходимых разрешений и допусков, а также проведение комплекса мер, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Результатом непрерывного надзора за процессом работ является заключение о соответствии либо несоответствии построенного объекта нормативным требованиям, выдаваемое в порядке, определенном РД-11-04-2006. Это заключение, в свою очередь, обязательно для получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Как видим, надзорный орган – лишь часть системы контроля. Документов в ней действительно много, и застройщикам приходится непросто. Но беда в том, что зачастую они представляют документацию в непригодном для работы виде – некомплектную, нечитаемую, и в таком случае винить за потерю времени им нужно только себя. В конце года у нас в коридорах выстраивает-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс и жкх ся очередь из тех, у кого, как говорится, «не у шубы рукав».

– Вспоминаются слова известной басни: у сильного всегда бессильный виноват…

– Считаю, что слухи о всемогуществе чиновников сильно преувеличены. В надзоре все достаточно жестко регламентировано. Любое отклонение от процедуры сразу же наводит на размышления, возникает вопрос – а в связи с чем? Существует достаточно правовых рычагов для того, чтобы поставить «на место» любого столоначальника: это и федеральный закон о государственной службе, и областной закон об особенностях госслужбы в Свердловской области. Наконец, есть вышестоящие инстанции, прокуратура. И эти инструменты работают достаточно эффективно. Мы избавляемся от тех, кто путает личный карман с государственной казной, допускает те или иные нарушения правовых, этических норм. Достаточно сказать, что бывший начальник Управления сейчас находится под следствием по обвинению в коррупции, из 7 его заместителей за прошлый год сменилось 6, из 15 начальников отделов – 8. В целом же состав сотрудников Управления за прошедший год обновился на четверть, в том числе четверо были уволены по результатам служебных проверок, которые регулярно проводятся по обращениям граждан.

– В прошлом году одной из самых «горячих» тем были скандалы в сфере долевого строительства. Много ли в области «обманутых дольщиков»? Какова роль Управления в разрешении этих конфликтов?

– Полномочия надзорного органа в сфере долевого строительства установлены статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». С 2008 года в Управлении работает отдел, который занимается проблемами «долевки». Надзор, как известно, начинается с учета. А трудность учета застройщиков – участников долевого строительства состоит в том, что многие из них пытаются обойти указанный закон. Например, привлекают денежные средства населения, заключая не договоры долевого участия, а инвестиционные или предварительной купли-продажи, а то и вовсе, минуя дольщиков, оформляют документы с жилищно-строительными кооперативами. Сотрудники отдела выявили уже 22 случая использования таких незаконных схем. Существуют пробелы и в правовом регулировании: нет единого толкования норм федерального законодательства, в котором не учтены права и интересы участников долевого строительства в процедуре банкротства. Свердловская область – один из трех субъектов Российской Федерации, где столкнулись с этой проблемой: под процедуру банкротства у нас попали ООО «Урал-

строй-1», ЗАО «УК «Новый град» и ЗАО «Интер Комплект Строй». Количество обманутых участников долевого строительства определить непросто, так как существует несколько их категорий. Одни заключили договора с застройщиками до вступления в силу Федерального закона № 214-ФЗ, другие – после. Одни преследовали цель улучшения своих жилищных условий, для других это был бизнес по перепродаже квартир. Задача Управления – не допустить конфликтных ситуаций между застройщиком и дольщиком. Во время проверок наши инспекторы выявляют и пресекают нарушения законодательства, проводят профилактические и оперативные мероприятия при участии сотрудников прокуратуры и УВД. Конфликтные вопросы выносятся на рассмотрение антикризисных комиссий при правительстве Свердловской области, министерстве строительства и архитектуры, где застройщики отчитываются за исполнение обязательств перед гражданами. Представители Управления участвуют в выездных совещаниях по возникающим проблемам. В результате принимаются конкретные меры по возобновлению строительства домов. Еженедельно на интернет-сайте Управления обновляется информация о деятельности застройщиков. Обманутые дольщики – это беда большого города на определенном этапе его развития. Но с уверенностью могу сказать, что время застройщиковмахинаторов уходит: все активнее работает в этом направлении областная прокуратура, все меньше становится неопределенных правовых ситуаций.

– Вы долгое время возглавляли отдел по надзору в строительстве в системе Ростехнадзора. Как этот опыт помогает вам в нынешней должности?

– Не секрет, что в нашем Управлении каждый десятый сотрудник вышел из Ростехнадзора. И тут нет никакой предвзятости: все должности они получили в результате победы в открытых конкурсах, где на одно место было до 7 претендентов. Для меня такой итог неудивителен: он лишь подтверждает высокое качество этой «школы». Работа в Ростехнадзоре многое дала мне как профессионалу, заложила определенный фундамент знаний, сформировала особую информационную среду. Но если раньше я занимался только надзором, то теперь пришлось стать и администратором, и главным распорядителем бюджетных средств, и кадровиком в одном лице. Должностные обязанности поменялись, но опыт надзорной деятельности помогает находить общий язык с новыми коллегами, которые многое подсказали, на какие-то вещи тн просто раскрыли глаза.

Строители Свердловской области, сотрудники Управления госстройнадзора и коллектив редакции журнала «ТехНАДЗОР» поздравляют Бориса Анатольевича Трефелова с 50-летним юбилеем!

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

49

строительный комплекс и жкх ■ статус сро

Многоуровневая интеграция Совершенствование порядка проведения строительного контроля как процедуры, оказывающей влияние на безопасность зданий и сооружений

Николай ЧЕТВЕРИК, начальник отдела строительного контроля и комплексного аудита в строительстве ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», член-корр. ВАН КБ, заведующий кафедрой «Безопасность в строительстве» Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения ВАН КБ (Москва)

Абсолютно безопасных зданий и сооружений не существует. Уже на стадии проектирования в соответствии с нормами и по умолчанию закладывается так называемая теоретическая вероятность аварии. При этом фактическая вероятность обрушения построенного объекта всегда выше теоретической, так как практически невозможно полностью исключить человеческие ошибки при реализации инвестиционных строительных проектов.

Б

езопасность зданий и сооружений напрямую зависит от того, насколько эффективна система строительного контроля, поскольку, как показывает практика, период от зарождения деформации в строительной конструкции до ее разрушения с трагическими последствиями может быть очень коротким.

50

В настоящее время контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства представляет собой многоуровневую интегрированную систему обязательных для выполнения мероприятий и процедур, предназначенных для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, включающую: ■ проведение измерений, экспертизы ПБ, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей; ■ учет выполнения работ; ■ итоговую проверку выполненных работ; ■ подготовку заключения о соответствии. Формами строительного контроля являются:

К сведению Согласно Постановлению Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» от 16 февраля 2008 года, в сводный сметный расчет стоимости строительства должен включаться раздел «Строительный контроль». гласно разделу 6 СНиП 12-01-2004 лицами, осуществляющими строительство, – специалистами генеральных подрядных, подрядных строительных и строительномонтажных организаций. Кроме обязательных для исполнения форм строительного контроля существуют также дополнительные, применяемые по решению застройщика. К таковым, в частности, относится система мониторинга технического состояния зданий и сооружений, отдельных конструкций и конструкционных систем, предназначенная для своевременного обнаружения на

В настоящее время выпущен сборник «Строительный контроль», авторами которого являются специалисты, разрабатывавшие такого рода документы на площадке Ростехнадзора ■ технический надзор, во время которого застройщик (заказчик) осуществляет контроль хода и качества выполняемых работ, соблюдения их сроков, качества и правильности использования применяемых материалов, изделий, оборудования согласно пункту 3.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»; ■ авторский надзор за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность объекта (при строительстве опасных производственных объектов его ведет разработчик проектной документации по договору с заказчиком в соответствии с пунктом 3.8 СНиП 12-01-2004, в других случаях он выполняется по усмотрению застройщика); ■ производственный контроль качества строительства, выполняемый со-

ранней стадии негативного изменения напряженно-деформационного состояния конструкций и грунтов основания, которые могут повлечь за собой переход объекта строительства, реконструкции, капитального ремонта в аварийное состояние. Мониторинг, как правило, развертывается во временном диспетчерском пункте объекта на этапе строительства и продолжает проводиться в период эксплуатации с возможностью передачи информации в соответствующие службы. Для выполнения функций по строительному контролю, а также для взаимодействия с органами государственного строительного надзора и местного самоуправления застройщик (заказчик) вправе привлечь в качестве подрядчика инспекционную организацию, ак-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс и жкх Классификация строительного контроля ■ строительный контроль застройщика (заказчика) ■ лабораторный контроль ■ геодезический контроль ■ производственный контроль ■ авторский надзор ■ контроль по вопросам инженерных изысканий кредитованную в Единой системе оценки соответствия. К основным полномочиям эксперта застройщика или заказчика, осуществляющего строительный контроль, либо эксперта организации, привлекаемой на основании договора, относятся: ■ контроль соответствия работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, требованиям технических регламентов и проектной документации, а также технологиям строительства, реконструкции, капитального ремонта, который не может быть проведен после производства других работ; ■ контроль соответствия работ, оказывающих влияние на безопасность строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, технологиям строительства, реконструкции, капитального ремонта, требованиям технических регламентов и проектной документации, который не может быть произведен после выполнения других работ; ■ контроль безопасности строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разработки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения. Строительный контроль проводится в соответствии с договором с момента получения от заказчика проектной и рабочей документации. Передача технической документации оформляется актом, который подтверждает начало осуществления контрольных функций. Оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям к его безопасности, установленным техническими регламентами, иными нормативными и правовыми документами, проектно-сметной документацией, являющимися доказательной базой соблюдения требований технических регламентов, выполняется и удостоверяется итоговым заключением органа го-

сударственного строительного надзора, выдаваемым застройщику (заказчику) и подтверждающим возможность безопасной эксплуатации объекта.

С

1 января 2010 года в России начинают работать процедуры саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – СРО). Предполагается, что с их помощью будет построена прозрачная и наиболее объективная система строительного контроля. Для достижения этой цели внутри СРО создаются инспекционные организации строительного контроля, имеющие соответствующие свидетельства о допуске к выполнению работ, оказывающих влияние на безопасность в строительстве, чьи заключения о соответствии должны являться основанием для ввода объекта в эксплуатацию. Реализация идеи саморегулирования, на наш взгляд, позволит существенно сократить бюрократический аппарат, снизит давление на бизнес, уменьшит время

СДОС-03-2009 РД-11-02-2006

РД-11-03-2006

строительства, повысит уровень контроля качества и, кроме того, снимет финансовую ответственность за некачественное строительство с государства, упростит порядок возмещения вреда. Пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако до настоящего времени таких документов нет, что лишает процедуру проведения строительного контроля необходимой правовой основы и вызывает обоснованную озабоченность заинтересованных сторон. Учитывая значимость строительного контроля и комплексного аудита в строительстве, в обновленной структуре ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» был создан отдел с одноименным названием. В настоящее время его специалисты разработали несколько документов по данному направлению деятельности в рамках Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве. В том числе СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и СДОС-04-2009 «Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», принятые решением Наблюдательного совета ЕС тн ОС № 30-БНС от 20 июля 2009 года.

СДОС-04-2009 РД-11-04-2006

РД-11-05-2007

СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений»

СНиП 120-01-2004 «Организация строительства»

МДС 12-9.2001 «Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории РФ

Федеральный закон № 190 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года

Постановление Правительства Российской Федерации № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» от 1 февраля 2006 года

Федеральный закон от № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года

Правовая основа строительного контроля ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

51

строительный комплекс и жкх ■ статус сро

Объединение добровольно и обязательно Российский подход к саморегулированию в области проектирования, строительства и инженерных изысканий не имеет аналогов Александр ЛОЩЕНКО, помощник Министра регионального развития РФ (Москва)

Федеральным законом № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2008 года введены новые нормы, касающиеся института саморегулирования в строительной отрасли.

З

акон принят в рамках реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. Основной задачей, которую призван решить данный законодательный акт, является последовательное создание саморегулируемых организаций (СРО) в области строительства, проектирования и инженерных изысканий, а также вытеснение из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. Закон новый, сложный, в котором отражается не имеющий аналогов в экономически развитых странах подход к саморегулированию. Саморегулирование основано на самостоятельной и инициативной работе субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Эти принципы заложены в соответствующих нормах Конституции РФ, прежде всего в части 1 статьи 8 о свободе экономической деятельности, части 1 статьи 30 о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений, части 1 статьи 34 о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. По Федеральному закону «О саморегулируемых организациях» членство в СРО добровольное. Однако, согласно внесенным поправкам в Градостроительный

52

кодекс Российской Федерации, вступление в СРО становится обязательным. То есть без объединения строительные организации не смогут заниматься своей деятельностью, так как не будут иметь допуска к рынку. Закон, во-первых, меняет систему отношений в строительной отрасли, так как полномочия государства переходят к саморегулируемым организациям, а во-вторых, регулирует весь механизм деятельности и функционирования саморегулируемой организации в области строительства, проектирования и инженерных изысканий. Целью установления правил саморегулирования является не какое-то абстрактное наведение порядка в строительном бизнесе, а прежде всего обеспечение и повышение качества строительства. Суть нововведения такова: все участники строительства – инженерные, проектные и строительные организации (фирмы), а также индивидуальные предприниматели – объединяются в СРО в форме некоммерческих организаций, сведения о которых вносятся в государственный реестр СРО.

С

одержанием деятельности СРО является разработка и утверждение требований к самим участникам строительного комплекса и осуществляемым ими работам, а также контроль их соблюдения. При этом СРО не имеет права контролировать соблюдение ее членами иных требований, например налогового, трудового, таможенного законодательства. Она действует только в своей сфере – обеспечение безопасности строительства. Как пойдет этот процесс, прогнозировать сложно. Не получится ли в результате еще более забюрократизированная

машина в лице негосударственных организаций по сравнению с машиной государственного лицензирования, на которую было так много нареканий? В законе задача ставится так: внедрить саморегулирование как эффективный инструмент обеспечения безопасности строительства, а также не допустить его использования в качестве инструмента монополизации рынка и незаконного обогащения таких авантюристов, которые хотели бы торговать членством в организациях и обогатиться. С 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий. Отмена лицензирования полностью произойдет с 1 января 2010 года. Весь 2009 год обозначен как переходный период от государственного регулирования (лицензирования) к негосударственной форме регулирования (саморегулированию) в указанных областях деятельности. Поэтому до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешено на основании либо лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года, либо свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства в порядке, установленном Градостроительным кодек-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс и жкх сом Российской Федерации. Право выбора – за юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

П

риказом Минрегиона России № 274 от 9 декабря 2008 года утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, который вступил в силу 20 февраля 2009 года. В этот перечень не вошел ряд работ, не оказывающих прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, например отделочные (штукатурные, лепные, стекольные, облицовочные и другие), а также геодезические работы, благоустройство территории, осуществление функций заказчика-застройщика и генерального подрядчика (в случае, если строительство ведется не собственными силами, а с привлечением подрядных и субподрядных организаций). Такие виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без получения допусков саморегулируемых организаций.

скольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блоксекций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь

Минрегионом России планируется содействие в организации СРО и оказание методической помощи в деятельности СРО Следует обратить внимание на то, что на те виды работ, которые не вошли в Перечень, не требуется наличие лицензии, получение свидетельства о допуске и вступление в СРО. Приказом Минрегиона России установлено, что граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и (или) строительству только объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в CPО. Перечень указанных объектов установлен частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие объекты: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из не-

которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установления санитарнозащитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов; 6) объекты, в отношении которых проводятся работы по их изменению в целом и (или) по изменению отдельных частей этих объектов, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 7) гаражи на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

8) объекты на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 9) киоски, навесы и другие объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; 10) строения и сооружения вспомогательного использования.

Н

а этом работа над перечнем не закончилась. Приказом Минрегиона России № 480 от 21 октября 2009 года внесены изменения в приказ № 274 от 9 декабря 2008 года, в том числе в части осуществления работ по строительному контролю заказчиком (застройщиком) и генеральным подрядчиком. Кроме того, проведены несколько рабочих заседаний с представителями СРО, Минэкономразвития России, Минприроды России, Ростехнадзора и других федеральных органов исполнительной власти в целях усовершенствования перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с учетом поручений Правительства Российской Федерации в части применения положений приказа субъектами малого и среднего предпринимательства. Планируется до конца 2009 года внести изменения в приказ Минрегиона России № 274 с уточнением видов работ по всем направлениям: инженерные изыскания, проектирование, строительство. Минрегионом России подготовлен и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства». В настоящее время проект постановления направлен в Минюст России для выдачи заключения. Кроме того, с учетом анализа предложений, поступающих от органов государственной власти, проектных и строительных организаций, а также правоприменительной практики в ходе создания и функционирования саморегулируемых организаций, будут подготавливаться предложения о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской тн Федерации в этой части.

53

строительный комплекс и жкх ■ статус сро

Компромисс доверия Елена ЛЕДЕНЕВА, исполнительный директор СРО НП «Ассоциация инженерных изысканий в строительстве» (Москва)

Работа саморегулируемых организаций – это новая, до конца еще не изученная деятельность. Многие вопросы до сих пор остаются непонятными с точки зрения их практического воплощения. К одной из нерешенных задач относится и проблема существования компенсационного фонда и обеспечения его сохранности.

И

так, что же такое компенсационный фонд (КФ)? Это обособленное имущество, на праве собственности принадлежащее саморегулируемой организации и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. Никто, тем не менее, не запрещает использовать и иные источники пополнения «рискового капитала». При желании СРО могут формировать свой КФ дополнительными средствами, к которым относятся не только членские взносы, но и выручка от реализации товаров, работ, услуг; доходы от собственности некоммерческой организации; дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам. Формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации является способом обеспечения дополнительной имущественной ответственности членов СРО.

Нормативно-законодательная база по управлению компенсационным фондом представлена в двух документах: ФЗ № 315 от 1 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях» и ФЗ № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Согласно законодательным нормам существует два способа обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности своих членов. Первый, как было уже сказано, заключается в создании компенсационного фонда, второй строится на основе личного или коллективного страхования. Применение сразу двух способов обеспе-

Управляющая компания, страховая фирма, депозитарий и банки – вот главные участники операций по сохранению компенсационного фонда СРО чения дополнительной имущественной ответственности является правом, но не обязанностью СРО. Каким же образом саморегулируемые организации будут обеспечивать сохранность компенсационных фондов? Из действующего закона № 315 явно следует, что КФ должен передаваться по договору доверительного управления в управляющую компанию, но закон № 148 не обязывает размещать средства КФ исключительно таким способом. В частности, в этом правовом документе указано, что деньги могут быть инвестированы на принципах сохранности и надежности, то есть в рамках выбранной инвестиционной стратегии. СРО может напрямую размещать средства в различных финансовых инструментах, единственное ограничение – не размещать их в активах и на счетах членов СРО. Акцентирую внимание на следующем. Желательно, чтобы КФ был обособлен. На практике обособление происходит либо в результате размещения средств на банковском депозите, либо с помощью заключения договора с управляющей ком-

54

панией. Второй вариант хорош тем, что учет ведется на обособленном бухгалтерском балансе, а активы фонда размещены на отдельном счете. Такой вариант гарантирует невозможность расходования средств администрацией СРО без ведома остальных членов. Если говорить о выборе управляющей компании, то здесь все просто. Она должна быть отобрана на условиях конкурса в соответствии с принятыми СРО документами. Правовой формой таких компаний может быть либо ОАО, либо ООО, которые созданы в соответствии с законодательством РФ и имеют лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, ПИФами и негосударственными пенсионными фондами. В отношении процедуры доверительного управления предусмотрен контроль соблюдения управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств КФ, правил размещения таких средств и требований к инвестированию. Все это имеет отношение

к Федеральному закону № 315. Соответственно, на его основании, для осуществления данных контрольных функций СРО необходимо привлекать специализированный депозитарий, с которым саморегулируемая организация заключает договор об оказании услуг. Такими депозитариями могут быть общества с ограниченной ответственностью или открытые акционерные общества. Разумеется, необходимо также заключить договор, в котором предусмотрена обязанность специализированного депозитария уведомлять СРО обо всех случаях нарушений требований к размещению средств КФ, установленных законом об оценочной деятельности. Хочу отметить, что доход, полученный от такого размещения, может направляться только на пополнение фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств КФ. В соответствии со статьей 10.23 Гражданского кодекса РФ управляющая компания имеет право получать вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления имуществом,

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс и жкх

Основные направления размещения средств КФ ■ Государственные ценные бумаги ■ Ценные бумаги субъектов РФ ■ Облигации российских эмитентов ■ Акции российских эмитентов ■ Ипотечные ценные бумаги ■ Паи ПИФов

а также возмещать необходимые расходы за счет доходов от использования этого имущества.

П

ринимая решение по размещению средств компенсационного фонда после получения статуса СРО, руководство организации должно обратить внимание на три основополагающих фактора: степень риска, степень ожидаемой доходности и ликвидность средств (возможность быстро получить их на руки – по закону этот срок составляет не более 10 дней). Первые два фактора напрямую зависят друг от друга – рыночная практика показывает, что чем выше ожидаемая доходность, тем выше риск вложения. Так как экономическая ситуация сегодня довольно сложная, всех интересует вопрос: куда правильно вложить деньги, чтобы они не пропали? Можно сохранить средства, обратившись в страховые фирмы, однако многие организации боятся связываться со страховщиками, не особо им доверяя. Наша главная задача в этом случае – прописать такие условия

■ Денежные средства, депозиты ■ Недвижимость

в договоре, чтобы он был выгоден для нас. Чтобы это сделать, достаточно нанять квалифицированных юристов и составить правильный договор. То же самое касается и управляющих компаний. Каждая подобная организация обязана работать в рамках подписанной с руководством СРО инвестиционной декларации (что также предусмотрено ФЗ № 315), в которой саморегулируемая организация прописывает круг ограничений деятельности управляющей компании по любым вопросам, будь то инструменты фондового рынка или проценты по вознаграждению. ФЗ № 315 устанавливает всего лишь два ограничения по инвестированию средств КФ: не более 10% может быть инвестировано в объекты недвижимости, и не менее 10% должно быть вложено в государственные ценные бумаги РФ. Таким образом, СРО имеет достаточно широкий круг возможных направлений инвестирования. С нашей точки зрения, оптимальным вариантом сохранности компенсационного фонда является распределение средств че-

рез управляющую компанию на условиях размещения максимально возможной части средств фонда по договору банковского вклада (до востребования), в полном объеме обеспеченного банковской гарантией, которая в случае неисполнения банком своих обязательств дает право получить всю сумму в кратчайшие сроки. С учетом требований статьи 55.16 пункта 3 ФЗ № 148 с целью обеспечения сохранности средств КФ на основании предварительных переговоров проработана возможность рекомендовать управляющим компаниям направлять часть доходов на страхование рисков возникновения субсидиарной ответственности и уменьшения размеров КФ в случае осуществления выплат в соответствии со статьей 60 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, в случае выплат КФ будет пополняться не членами СРО, а страховкой.

Р

езультатом взаимодействия всех участников схемы будет являться инвестиционно-страховой продукт, обладающий в какой-то степени инновационными свойствами. Этот продукт позволит саморегулируемой организации: ■ разместить средства КФ через управляющую компанию, при этом рассчитывать на максимально консервативный уровень риска; ■ обеспечить трехуровневую сохранность средств (страхование ответственности каждого члена, страхование банковского вклада в полном объеме, страхование субсидиарной ответственности СРО); ■ сформировать возможный источник кредитных ресурсов. Подводя итог, хочу подчеркнуть, что выстроить схему сотрудничества со специалистами управляющих компаний, банками и страховыми компаниями можно только в том случае, если каждый из участников готов доверять друг другу и тн идти на компромисс.

тн

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

55

строительный комплекс и жкх ■ конференция

Хроника обрушений С Международной конференции «Предотвращение аварий зданий и сооружений» С 1 по 4 декабря 2009 года в Москве состоялась IV Международная конференция «Предотвращение аварий зданий и сооружений». Организовали ее специалисты холдинговой компании «ВЕЛД» (Магнитогорск) вместе с представителями Государственной Думы РФ, Центрального аппарата Ростехнадзора, Московского государственного строительного университета, Научно-промышленного союза «Управление рисками, промышленная безопасность, контроль и мониторинг», Российского общества по неразрушающему контролю и технической диагностике при поддержке ассоциации Коммунально-жилищного хозяйства «АСКОМ».

В

конференции приняли участие более 80 человек из 45 организаций, от руководителей надзорных органов, представителей научноисследовательских и образовательных учреждений, экспертных центров, промышленных предприятий до сотрудников общественных организаций из России, Украины, Белоруссии. В рамках проведения пленарных заседаний были заслушаны 23 доклада. Выступающие высказали обеспокоенность физическим состоянием зданий и сооружений промышленного, сельскохозяйственного и гражданского секторов, их большим износом и участившимися случаями аварийности. Одним из первых выступил Константин ЕРЕМИН, президент холдинговой компании «ВЕЛД» (Магнитогорск), профессор, доктор технических наук, показавший участникам международного мероприятия мировую хронику обрушений зданий и сооружений конца 2008–2009 годов. Остановимся на периоде с 8 октября по 16 ноября 2009-го.

8 октября 2009 года обрушилась крыша одного из корпусов на хлебозаводе в Самаре. Один человек погиб. Причины ЧП выясняются.

8 октября 2009 года в главном корпусе выведенного из эксплуатации мартеновского цеха Череповецкого металлургического комбината рухнула часть кровли. Последние несколько месяцев в цехе проходили работы по демонтажу оборудования. В момент происшествия на площадке работало 15 специалистов.

17 октября 2009 года при загрузке зерна обрушился элеватор в Саньхэ (провинция Гуйчжоу, Китай). Погибли десять человек, еще девять человек получили ранения.

19 октября 2009 года в городе Антрацит Луганской области (Украина) обрушились наружные стены и межквартирные перегородки четырех квартир двухэтажного 14-квартирного жилого дома на улице Кирова. По предварительным данным, жертв нет – ЧП произошло днем, к тому же люди услышали треск и выбежали из квартир.

Анализ причин аварий зданий и сооружений

8%

10%

26%

28%

13%

15%

■ Ошибки на стадии проектирования ■ Низкое качество работ или упущения при монтаже конструкций ■ Низкое качество материала ■ Низкое качество изготовления конструкций

56

?%

■ Упущения эксплуатации ■ Недостатки норм проектирования правил изготовления и монтажа ■ Ошибки экспертных организаций

19 октября 2009 года в Киамбу (Кения) рухнуло недостроенное здание, на стройплощадке в тот момент находились около 50 рабочих, было возведено пять этажей. Не исключается, что фундамент здания был поврежден затяжными ливнями. Также озвучивается версия нарушения технологии строительства.

24 октября 2009 года на территории ОАО «СУАЛ – филиал «БАЗ-СУАЛ», расположенного в городе Краснотурьинске Свердловской области, обвалился потолок производственного здания, в результате чего произошло самопроизвольное обрушение четырех стропильных ферм и шестидесяти плит покрытия общей площадью 720 квадратных метров. Пострадавших нет, поскольку ЧП произошло на участке, где заблаговременно были прекращены все работы.

25 октября 2009 года в Пальма-деМальорка (Испания) рухнул трехэтажный жилой дом. Под обломками здания погибли, по меньшей мере, пять человек, двое получили ранения различной степени тяжести.

25 октября 2009 года в городе Димитров Донецкой области (Украина) во время самовольной разборки конструкций обвалились перекрытия второго этажа двухэтажного здания бывшей школы, двое подростков погибли.

26 октября 2009 года в Белу-Оризонти (Бразилия) рухнули стены школы, погибли три человека. По предварительной версии, обрушение стены могло быть вызвано сильными ливнями.

27 октября 2009 года в провинции Ганьсу (Китай) обрушилось одноэтажное здание школьного актового зала, учитель и 12 школьников были ранены.

27 октября 2009 года в штате Перак (Малайзия) обвалился мост через реку Кампар, без вести пропали 22 школьника младше 13 лет, которые находились в туристическом походе.

27 октября 2009 года в Таганском районе Москвы в результате протечки воды из-за обильных осадков рухнула одна из стен старой пятиэтажки 1917 года постройки. Площадь обрушения составила 60 квадратных метров, жертв и пострадавших нет, так как пятиэтажное двухподъездное здание было расселено около 10 лет назад.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс и жкх 28 октября 2009 года на строящемся таможенном терминале на северозападе Москвы в ходе заливки бетоном опалубки строящегося здания не выдержали стойки, которые поддерживали конструкцию. В результате произошло обрушение перекрытий на площади 800 квадратных метров. Кроме того, с высоты 14 с лишним метров упали пять человек, которых засыпало строительными конструкциями и бетоном, двое из них погибли.

29 октября 2009 года в одном из московских клубов обрушились фрагменты потолочных перекрытий. Авария произошла в тот момент, когда на крышу забрался рабочий, который должен был проверить пожарную сигнализацию перед началом зимы. Причиной происшедшего явилось несо-

Президент холдинговой компании «ВЕЛД» Константин Еремин с президентом Научно-промышленного союза «РИСКОМ», членом-корр. РАН Николаем Махутовым

На 7–11 июня 2010 года на площадке Экспоцентра в Москве запланировано проведение X Юбилейной Европейской конференции-выставки по неразрушающему контролю, на IV квартал 2010 года – V Международной конференции «Предотвращение аварий зданий и сооружений» блюдение владельцем здания техники безопасности при проведении ремонтных работ.

30 октября 2009 года в Ставрополе на площади в 10 квадратных метров рухнула крыша многоэтажного дома, к которой крепилась рекламная конструкция магазина. Есть частичные разрушения окон и стен здания.

31 октября 2009 года в Перте (Австралия) во время празднования Хэллоуина обвалился балкон жилого дома. Около 20 человек получили ранения.

2 ноября 2009 года в Волгограде в квартире на первом этаже произошло частичное обрушение полов в коридоре и санузле. Глубина провалов в полу составила около полуметра.

2 ноября 2009 года в Томске рухнуло чердачное перекрытие деревянного двухэтажного жилого дома. Здание еще в 2007 году, после пожара, было признано аварийным, но часть жильцов отказалась переезжать. Конструкции чердака завалили второй этаж здания.

4 ноября 2009 года в городе Актоба (Казахстан) случилось самопроизвольное частичное обрушение двухэтажной кирпичной пристройки к основному зданию колледжа транспорта, коммуникаций и новых технологий. На площади в 170 квадратных метров обвалились наружная стена и пото-

лочные перекрытия первого и второго этажей.

7 ноября 2009 года в долине Массана на юго-западе Андорры обрушился мост-виадук, в части, примыкающей к горному туннелю «Дос Валирес», разрушены пролеты на протяжении двух десятков метров.

7 ноября 2009 года в Одессе (Украина) произошло частичное обрушение несущей стены трехэтажного 9-квартирного дома 1880 года постройки, в результате которого пострадал 12-летний ребенок.

10 ноября 2009 года в Томске в учебном классе на третьем этаже рухнули на пол две плиты перекрытия здания школы. Плиты между вторым и третьим этажами от удара просели и сдвинулись вниз на несколько сантиметров. По предварительным данным, обрушение произошло из-за нарушений в проведении строительных работ во время капремонта.

11 ноября 2009 года в городе Мингуань (провинция Хэбэй, Китай) не выдержала снежного груза крыша столовой одной из частных начальных школ. Три ребенка погибли, 28 получили различные травмы.

14 ноября 2009 года в городе Вэньчжоу (провинция Чжэцзян, Китай) обрушилась строящаяся шоссейная эстаТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

када высотой 30–40 метров. Один человек погиб, семь получили ранения.

14 ноября 2009 года на посетителей концерта, организованного по случаю зажжения в британском городе Бирмингем рождественских огней, рухнул металлический забор. 60 человек получили ранения.

15 ноября 2009 года в н.п. Мосты-уЯблункова (Моравия, Чешская Республика) обрушился строящийся железнодорожный туннель, соединяющий Чехию и Словакию. На поверхности возник кратер площадью 150 на 50 метров.

16 ноября 2009 года в Санкт-Петербурге рухнула несущая балка второго этажа жилого дома, построенного еще во второй половине XIX века, последний раз ремонт в нем делали 47 лет назад. Причиной случившегося стала перепланировка квартиры, во время которой одну из несущих стен снесли без согласования со специалистами.

– В общей сложности с 10 декабря 2008 года по 16 ноября 2009-го в мире случилось не менее 150 обрушений, – подчеркивает Константин Еремин, президент ХК «ВЕЛД». – В 28% случаев основной причиной аварий являлось низкое качество монтажных работ, в 26% – упущения при эксплуатации. Вычислить процент обрушений зданий и сооружений, случившихся из-за ошибок экспертов, не представляется возможным, поскольку недостаточно данных для анализа. На конференции нам удалось достичь главного: обратить внимание общественности на актуальную проблему обеспечения безопасной эксплуатации зданий и сооружений, а также консолидировать усилия специалистов, собственников и властей в дантн ном направлении.

57

строительный комплекс и жкх ■ свайные работы

Испытания грунтов натурными сваями Свайными работами кандидат технических наук Борис СОЛДАТОВ, заведующий лаборатории испытания грунтов натурными сваями ЗАО «Трест Строймеханизация №2» (Екатеринбург), занимается почти полвека, с 1961 года. Причем сталкивался он с ними повсюду – и на стройке, и в проектном институте «Уралжелдорпроект», который возглавлял в течение 28 лет, и в науке. Его кандидатская диссертация «Свайные фундаменты Среднего Урала», успешно защищенная в начале 80-х годов ХХ века, не потеряла своей актуальности и сегодня. Борис Андреевич объясняет это особыми грунтовыми условиями Уральского региона, ограничивающими внедрение новых технологий в сваеустановке и в сваетворчестве.

И

нженерно-геологическая обстановка в регионе весьма сложная, как по глубине залегания грунтов, так и по их простиранию на местности. В основном это скальные образования, глинистые и песчаные элювии, являющиеся продуктами выветривания горных пород с включениями рухляка и щебня от 5 до 40%. На небольших по размерам строительных площадках несжимаемые или скальные грунты можно встретить на глубине от 2 до 40 метров, то же самое можно сказать и о грунтовых водах. В итоге сваи не удается забить более чем на 2,5–4 метра, что приводит к их деградации (из-за срубания не головы, а большей части свай) и, как следствие, к убыткам. Либо они «проваливаются» в грунт, не достигнув проектного отказа, что заставляет строителей увеличивать длину свай и погружать их практически вслепую, а проектировщиков – корректировать проект. Сваебойные механизмы тем временем простаивают или перевозятся на другой объект, что увеличивает сметную стоимость строящегося сооружения и вынуждает заказчика нести непроизводительные строительные затраты. Порой, ввиду сложности инженерно-геологической обстановки Среднего Урала, одна и та же строительная площадка преподносит несколько неприятных сюрпризов, причем на стадии строительства, а не проектирования, в нарушение требований СНиП 2.02.03-85 «Свайные фундаменты».

– В соответствии с общими положениями СНиП 2.02.03-85 свайные фундаменты следует проектировать на основе ре-

58

зультатов инженерно-геологических и инженерно-гидрологических изысканий, что, к сожалению, в настоящий момент почти не делается, – подчеркивает Б.А. Солдатов. – В материалах изысканий должны быть приведены данные полевых и лабораторных исследований грунтов, в том числе испытаний грунтов натурными сваями. Очень важно испытывать именно грунты, а не сваи как таковые, потому что свая диаметром 30×30 сантиметров без проблем выдержит 300 тонн нагрузки, а рыхлый, слабый грунт без скальных вкраплений – в 3–4 раза меньше. Испытания же грунтов сваями в процессе строительства необходимо производить только как контрольные для установления качества свайных фундаментов и соответствия их проекту. Нормативными документами предусмотрены два типа испытаний грунтов натурными сваями – динамической и статической нагрузкой. На практике же все происходит иначе: в проектах свайных фундаментов, которые получают сегодня строители, предусматриваются испытания грунтов сваями только при динамической нагрузке, статической нагрузкой испытания проводятся только в процессе производства свайных работ. В общем-то в этом нет ничего удивительного: проектировщики, по словам Бориса Солдатова, не могут испытывать грунты натурными сваями, поскольку не имеют соответствующей производственной базы, а искать подрядчика, который бы провел за них полный комплекс предусмотренных СНиП 2.02.03-85 работ, не стремятся, посколь-

ку заказчик, как правило, упорно сопротивляется проводить испытания грунтов сваями статической нагрузкой, хотя нормами предусматривается испытывать грунты динамической нагрузкой в количестве 1% от количества свай на объекте, но не менее шести, а статической нагрузкой 0,5% свай, но не менее двух. В ЗАО «Трест Строймеханизация №2», единственном в России строительном тресте, имеющем в своем составе лабораторию испытания грунтов натурными сваями, есть все необходимое для определения достоверных величин расчетных нагрузок для свайных фундаментов – оборудование, помогающее произвести обследования по всем правилам, квалифицированные специалисты. Лаборатории всего 5 лет, но она достаточно известна, а ее услуги пользуются спросом не только в Свердловской области, но и за ее пределами. Прямую выгоду получил и трест: его репутация надежного партнера заметно упрочилась, заказов на производство свайных работ стало больше, хотя демпингом цен они не занимаются, так же как не стремятся закупать импортные агрегаты, поскольку к условиям Среднего Урала больше подходят отечественные. После основных полевых испытаний Б.А. Солдатов и С.А. Кожакина, инженер-геолог лаборатории, обрабатывают полученные результаты, подробно описывают характеристику грунтов, ход и итоги испытаний, составля-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

строительный комплекс и жкх

ют графики, выдают рекомендации по несущей способности свай и передают их заказчику в виде отчета.

В

последние годы применение разных типов свайных фундаментов находит все большее и большее распространение в жилищном, промышленном и специальном строительстве. Считается, что их использование удешевляет производственные процессы, способствует сокращению сроков возведения зданий и сооружений. В большинстве случаев это действительно так, но далеко не всегда: по мнению Бориса Солдатова, для многих зданий и сооружений, возведенных в новом микрорайоне города Екатеринбурга, целесообразнее было бы выполнить фундаменты на естественном основании, вышло бы дешевле и быстрее.

– Но проектировщики такую возможность упустили, составив технико-

экономическое обоснование объекта по данным статического зондирования и лабораторных исследований грунтов, а не на основании достоверных величин расчетных нагрузок для свайных фундаментов, в результате в накладе остался заказчик, – сетует Борис Андреевич. – Когда я думаю об этом, всегда вспоминаю старую русскую поговорку: «Скупой платит дважды». Да, испытание грунтов натурными сваями – удовольствие не из дешевых. Но в условиях Среднего Урала только оно может стать базой для принятия по-настоящему экономичного и рационального проектного решения, которое обеспечит надежную и безопасную эксплуатацию сооружения. Если говорить о сваях, оптимально подходящих для грунтовых условий Среднего Урала, то их немного. Лучший вариант, по мнению заведующего лабораторией испытания грунтов натурными сваями ЗАО «Трест Строймеханиза-

ция №2», – это забивные сваи заводского производства, погружаемые в грунт забивкой, вибрированием или вдавливанием. Можно применять также буроналивные сваи (буровые железобетонные), устраиваемые в грунте путем погружения в пробуренную скважину арматурного каркаса и заполнения его бетонной смесью.

– Винтовые стальные сваи, которые сегодня активно рекламируются, у меня лично восторга не вызывают, поскольку они подвержены коррозии, – рассказывает Борис Солдатов. – Их применение оправдано только тогда, когда проектируемый объект оборудован катодными станциями, другими устройствами электрохимзащиты, что зачастую сводит на нет экономическую выгоду от внедрения таких свай. На слабых грунтах целесообразнее всего устанавливать свайноплитные фундаменты. Таким образом, 15–20% от здания или сооружения передается на плиту, остальные 80–85% воспринимаются висячими сваями. Самое главное в этом варианте, чтобы острия свай опирались не в скальный грунт, тогда при осадке плита и сваи перемещаются совместно, в противном случае вся нагрузка ложится на сваи. Борис Андреевич не устает подчеркивать важность проведения испытаний грунтов натурными сваями в полном объеме.

– Ряд организаций Екатеринбурга и Свердловской области, насколько мне известно, имеет механизмы, оборудование и квалифицированных специалистов для выполнения работ по испытанию грунтов натурными сваями. Этим надо воспользоваться, прежде всего, заказчикам и проектировщикам. В творческом содружестве со строителями они способны разрешить проблему испытания грунтов сваями с тем, чтобы применять наиболее экономичные и надежные фундаменты. Выгоду от этого получат все участники строительного рынка.

К сведению Правильно спроектированный свайный фундамент в отличие от несвайного обеспечивает более надежную эксплуатацию надфундаментной и фундаментной частей сооружения за счет гарантированного отсутствия осадок и деформаций. Производство свайных работ с применением специальных машин и оборудования требует от обслуживающего персонала особо внимательного отношения к выполнению всех операций и строгого соблюдения правил техники безопасности. ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

ЗАО «Трест Строймеханизация №2» 620017 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел. (343) 352-01-28 Тел./факс 216-34-76 Тел. отдела реализации услуг 331-99-20, 216-34-30, 216-34-55 E-mail: sm2@dsc.su, trestsm2@mail.ru www.trestsm2.ru

59

строительный комплекс и жкх ■ реконструкция

Перспективный первый этаж Частный бизнес в России сегодня развивается не по дням, а по часам: в городах почти не осталось жилых домов, на первых этажах которых не было бы какого-нибудь магазина, офиса, парикмахерской или отделения банка. Это удобно и для клиентов – не надо далеко идти, стоять в очереди, и для самих предпринимателей. Сегодня многие строительные фирмы начали оказывать услуги по реконструкции помещений со сменой назначения. На Урале большой объем работ в этом направлении производят сотрудники архитектурно-проектной мастерской «Кариатида» под руководством Маргариты Нечаевой.

– Маргарита Витальевна, фирма «Кариатида» работает на рынке по оказанию проектных услуг вот уже восемь лет. Ежегодно в мастерской создаются десятки проектов любой сложности и направленности, в том числе по перепланировке. А на каких объектах сложнее и интереснее работать: при создании нового или реконструкции существующего помещения?

– Конечно, для архитектора всегда интересно создавать новое – лучше всего, в чистом поле, проектировать нечто, подвластное только твоей фантазии. Но такого почти никогда не бывает, потому что даже новое здание необходимо вписывать в существующую застройку, подстраиваться под габариты площадки. А когда идет перепланировка уже построенного помещения, тут и вовсе возникает много дополнительных вопросов. Необходимо учитывать нормы по звуко- и теплоизоляции и освещенности, проверить пути эвакуации и соответствие объекта пожарным, санитарным и технологическим требованиям (было одно, а стало другое). Реконструкцией заниматься сложно, но интересно: как выйти из положения, чтобы и нормы не нарушить, и удовлетворить пожелания клиента-заказчика, который купил или взял здание в аренду? Ему кажется, что есть четыре стены – а все остальное можно сделать быстренько и без хлопот. Однако если при перепланировке необходимо изменить кон-

Проект спортивной школы дзюдо

60

фигурацию помещения и снести, например, часть стены, приходится просчитать конструктивную схему всего здания в целом, усилить балки, колонны и так далее, то это очень большая ответственность, и порой такая реконструкция обходится даже дороже, чем строительство «с нуля». Кроме того, мы не просто выдаем клиенту готовый проектный заказ – на наших сотрудниках также лежат обязанности по авторскому надзору: минимум раз в неделю они выезжают на стройку, чтобы проконтролировать соответствие проекту. Ведь часто во время строительства у подрядчика или инвестора возникают какие-то собственные идеи – порой очень интересные, порой абсурдные. И надо изучить, как это скажется на всем процессе, после чего уже принять предложенные изменения или отвергнуть. Так что иногда и не узнаешь в построенном здании собственное творение, настолько объект отличается от первоначального плана, но тут главное, чтобы все строго соответствовало нормам безопасности.

го банка, мы более мобильны и легки на подъем, чем крупные проектные институты, с которыми можно увязнуть в долгой переписке. А сотрудники «Кариатиды» всегда готовы пойти навстречу заказчику, учесть его пожелания и внести в проект необходимые изменения. Конечно, это порождает дополнительные сложности, но клиент всегда прав: ведь именно он будет работать в этом помещении и хочет, чтобы условия были максимально комфортными.

– Что же дает «Кариатиде» преимущества перед конкурентами, привлекает новых заказчиков?

– Вот уже несколько лет мы тесно сотрудничаем с Уральским банком реконструкции и развития, много сделали перепланировок под их филиалы. По словам наших заказчиков из Уральско-

620078 г. Екатеринбург, ул. Малышева, 144 (вход со двора) Тел./факс (343) 375-45-76 Сот. +7(912)24-39-027 E-mail: apmka@mail.ru

Реконструкция со сменой назначения

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

горнодобывающая промышленность ■ законодательство

Горностроительные парадоксы Н

и правил. Но ведь по окончании работ он отсутствует как таковой, и государственный строительный надзор формально не может быть завершен.

О государственном строительном надзоре на объектах горных работ Александр ВИШНЯКОВ, главный государственный инспектор отдела государственного строительного и металлургического надзора по Челябинской области Уральского управления Ростехнадзора

Развитие горного дела относится к числу приоритетных государственных задач. Подземные богатства были и остаются сегодня основой экономической безопасности России и благополучия населения, поэтому вполне закономерно то, что освоение минеральных ресурсов не может происходить без государственного регулирования, которое должно касаться не только промышленной разработки месторождений, но и их геологического освоения и, конечно же, – системы безопасности при пользовании недрами.

Н

ачало любой разработки природных ресурсов определяется нормативными документами как строительство, а значит, оно должно иметь итоговый результат в виде законченного объекта, имеющего неразрывную связь с землей и выполняющего заданные функции в течение определенного временного промежутка в неизменном виде. Рассматривая комплексы добычи полезных ископаемых, мы, в некоторых случаях, не увидим такого объекта, так как, к примеру, завершением строительства открытых горных разработок является рекультивация плодородного слоя и восстановление растительности. При возведении некоторых объектов при желании все же можно выделить определенные этапы, позволяющие их клас-

рассматривать карьер как объект капитального строительства. Существуют и такие виды горной деятельности, которые вообще не содержат завершаемых этапов и заключаются в непрерывной разработке траншей с последовательным восстановлением выработок и переносом вспомогательных сооружений (например, освоение глиняных месторождений). Однако проектная документация проходит государственную экспертизу в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, по окончании которой выдается разрешение на строительство. Возникает вопрос – как будет выдаваться разрешение на ввод объекта в эксплуатацию? Рассматривая такие «стройки» с точки зрения градостроительного законодатель-

Ведение горных работ – это наиболее опасный и специфичный вид деятельности. Нельзя подводить под общий знаменатель как строительство таких объектов, так и их эксплуатацию сифицировать как окончание строительства. Например, создание карьера предусматривает вскрытие и нарезку уступов по залежи при опережающей их отработке в покрывающих вскрышных породах, сооружение подъездных транспортных коммуникаций, производственных и жилых зданий. Завершение этих работ обеспечит некоторое выполнение заданных функций, но его дальнейшая эксплуатация заключается в поступательном изменении основных параметров – площади, глубины, объема, что уже не позволяет

ства, приходим к выводу, что невозможно в принципе выполнить порядок осуществления контролирующих функций. Постановление № 54 «Об осуществлении государственного строительного надзора в РФ» от 1 февраля 2006 года устанавливает, что данная функция органов власти осуществляется с момента получения извещения о начале работ до момента выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям действующих норм ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

есколько иная картина возникает на объектах добычи полезных ископаемых в подземных условиях. В этом случае обязательно должна быть начальная система подземных сооружений, которая, находясь в неизменном виде, обеспечивает определенный объем добычи. Весь процесс развития объектов освоения в подземных условиях разделен проектной документацией на этапы строительства, которые обеспечивают добычу заданного объема минеральных ресурсов. На таких объектах государственный строительный надзор крайне необходим и может быть осуществлен в полной мере. В этой ситуации мы сталкиваемся с другим противоречием в законодательстве. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, что ведение горных работ и работ в подземных условиях – это эксплуатация опасного производственного объекта, в таком случае должен осуществляться государственный надзор в области промышленной безопасности. Одновременно, в соответствии с Градостроительным кодексом, такие работы являются строительством особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства, при котором должен осуществляться государственный строительный надзор и не допускается осуществление иных видов надзора. Факт противоречия налицо. Ввод в эксплуатацию ОПО должен осуществляться в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, то есть на основании разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта, выданного в установленном порядке на основании заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям норм, правил и проектной документации. В случае с рассматриваемыми объектами исполнение этого требования невозможно, так как начало эксплуатации совпадает с началом строительства, а окончание эксплуатации – с завершением строительства. Ведение горных работ и работ в подземных условиях – это наиболее опасный и специфичный вид деятельности, требующий особого отношения к нему законодателей. И градостроительное законодательство, и законодательство в области промышленной безопасности должны содержать отдельные положения в отношетн нии этих работ.

61

Промышленная безопасность ■ сварочное производство

Вопрос жизни и смерти С 3-й Международной конференции «Сварка – взгляд в будущее» рудования и конструкций опасных производственных объектов, а также усиления государственного контроля и надзора за их техническим состоянием и уровнем безопасности. Важной задачей при этом является повышение качества сварочных работ, применяемых в процессе изготовления и ремонта оборудования и конструкций опасных производственных объектов. От качества сварки зависит безопасность ответственных конструкций. Для повышения надежности и безопасности технических устройств крайне важно обеспечить условия, снижающие данный фактор риска.

Н

Николай КУТЬИН, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Москва)

Сварка – один из наиболее часто применяемых и востребованных технологических процессов в промышленности. Сварочные технологии используют при сооружении, реконструкции и ремонте большинства конструкций и оборудования опасных производственных объектов, подконтрольных органам технического надзора. Магистральные нефтеи газопроводы, трубопроводы пара и горячей воды, котлы и сосуды, работающие под давлением, резервуары для хранения нефтепродуктов, колонны крекинга и синтеза, подъемно-транспортное оборудование и многое другое изготавливают с применением современных способов сварки. Удельный вес процессов сварки в общем объеме работ составляет 35–40%. Очевидно, что некачественные сварные соединения становятся вероятной причиной разрушения конструкций, что неминуемо приводит к авариям.

А

нализ состояния аварийности и травматизма на опасных производственных объектах показывает, что причины более 70% аварий и несчастных случаев обусловлены «человеческим фактором». У нас в стране недостаток квалифицированных рабочих, в том числе сварщиков. В 1990-е годы мы утратили комплексную систему подготовки квалифицированных рабочих кадров. Теперь нужно создать условия, чтобы собственник сам был заинте-

62

ресован в организации этой подготовки. Там, где есть подобная система, значительно ниже статистика аварий, травматизма и гибели людей. Другая причина аварийности и травматизма – изношенность технологического оборудования на объектах. Сложившаяся ситуация действительно очень сложная. В таких условиях существенно повышается необходимость увеличения объемов работ по ремонту и реконструкции обо-

а объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, действует «Система аттестации сварочного производства» (САСв Ростехнадзора), на основании положения, утвержденного приказом Ростехнадзора. Оценка элементов сварочного производства при аттестации исходит из соответствия требованиям к конкретным видам технических устройств опасных производственных объектов. Практическую реализацию аттестационных процедур осуществляет Национальное агентство контроля и сварки (НАКС). В настоящее время в России действует более 200 аттестационных центров, зарегистрированных в реестре НАКС. Центры специальной подготовки, аттестационные центры и пункты охватывают практически все субъекты Российской Федерации. Результаты применения Системы в промышленности показали ее эффективность. Без привлечения дополнительных средств на объектах ОАО «Газпром» уровень брака при производстве сварочных работ снизился на 25%, на объектах ОАО АК «Транснефть» – на 22%. В процессе исследования аварийных ситуаций, произошедших по причине разрушения сварных соединений объектов повышенной опасности, подконтрольных Ростехнадзору, за период действия «Системы аттестации сварочного производства» выявлена неуклонная тенденция к снижению аварийности, что подтверждает целесообразность не-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность зависимой и объективной оценки соответствия квалификации персонала сварочного производства, качества сварочных материалов, оборудования и технологий при аттестации. Публикация на сайте НАКС реестров аттестованного персонала, сварочных материалов, оборудования и технологий, необходимых справочных и нормативных документов способствует повышению эффективности работы надзорных органов, предотвращает возможность фальсификации предприятиями документов по оценке соответствия в сварочном производстве.

К

сожалению, необходимо отметить и некоторые недостатки существующей «Системы аттестации сварочного производства», заключающиеся в нарушении отдельными аттестационными центрами процедур, предусмотренных действующей нормативной документацией при проведении аттестаций, а также в несовершенстве ряда нормативных документов по сварке, требующих их гармонизации с международными нормами и стандартами. Развитие сварочных технологий диктует необходимость расширения сферы деятельности САСв Ростехнадзора на другие отрасли промышленности – строительство, судостроение и железнодорожный транспорт (путем разработки соответствующих технических регламентов и национальных стандартов в области сварки, являющихся доказательной базой соответствия техническим регламентам). Внедрение новых технологий сварки (лазерной, гибридной, фрикционной и других) обеспечивает высокое качество сварочных работ. Вместе с тем возрастает роль независимой оценки соответствия квалификации сварщиков и специалистов сварочного производства, сварочных технологий, оборудования и материалов и значимость НАКС в решении этих важных задач. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 315 развивается процесс становления саморегулируемых организаций, целью создания которых является разработка и внедрение единых требований к определенному виду деятельности и контроль их соблюдения. САСв Ростехнадзора по своей сути и функциональному назначению в области оценки соответствия сварочного производства в основном исходит из положений настоящего закона, и, учитывая многолетний опыт работы, НАКС в состоянии в самое ближайшее время осуществлять

свою деятельность в качестве саморегулируемой организации.

Д

еятельность Ростехнадзора направлена на реализацию государственной политики в установленной сфере надзора, а также предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на поднадзорных объектах. В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», основными функциями Ростехнадзора являются, в частности, контроль и надзор, осуществляемые за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Помимо этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 54 от 8 февраля 2006 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых согласно законодательству РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов; организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации. При осуществлении Ростехнадзором полномочий в области промышленной, экологической и энергетической безопасности целесообразно унифицировать процедуры оценки соответствия в данной сфере на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, сохраняя наработанный опыт, в том числе опыт «Системы аттестации сварочного производства». Унификация процедур оценки соответствия позволит: ■ гармонизировать нормативные документы в области оценки соответствия и исключить возможность возникновения в них противоречий; ■ осуществлять централизованный контроль деятельности по оценке соответствия в области промышленной и экологической безопасности, безопасности электрических установок и сетей, а также гидротехнических сооружений; ■ подойти к оценке соответствия с позиции общепринятых международных стандартов и обеспечить ее предельную открытость и прозрачность. Деятельность, направленная на обеспечение безопасности на поднадзорных объектах, повышает доверие к оценке соответствия в глазах широкого круга

заинтересованных лиц, в том числе российской и международной общественности и в конечном счете содействует развитию экономики России. «Сварка и диагностика», № 3, 2009 г.

63

Промышленная безопасность ■ сварочное производство

«Полимерная» конкатенация Новые технологии сварки полимерных материалов Герман КОМАРОВ, профессор Российского государственного технологического университета им. К.Э. Циолковского («МАТИ»), д.т.н. (Москва)

Многолетний опыт зарубежных, и в первую очередь германских, сварщиков ПМ показывает, что успешному продвижению сварки способствуют не только наличие того или иного сварочного устройства, умение его запустить и контролировать параметры. Требуется знать сущность происходящих процессов и на основании этого прогнозировать поведение ПМ и сварного шва при отклонении от заданных параметров режима, при воздействии различных факторов эксплуатации. Зачастую устранить возникающие сложности можно, не прибегая к поиску новых технологий – достаточно оптимизировать существующие методы и грамотно их освоить. Однако такие задачи можно решить, только основываясь на глубоком знании вопросов полимерного материаловедения.

Д

остижения в области этой науки в последние годы значительно повлияли на развитие лазерного способа сварки, который, по некоторым мнениям, в скором времени будет составлять 10% всего объема сварки ПМ. Именно этим методом можно изготавливать непрерывные пространственные швы (рис.1). Вероятно, только таким способом могут быть изготовлены, например, наноразмерные швы. В Ганновере разработали способ оценки пригодности ПМ для выполнения лазерной сварки. При этом учитывают состав полимера и наполнителя, а также влияние пигмента. Для усиления поглощающей способности ПМ по отношению к лазерному излучению в его состав вводятся добавки в виде различных пигментов, они наносятся на соединяемую поверхность или помещаются между ними в виде присадочного материала. В материаловедческом и технологическом центре TWI (Великобритания) создали добавку для прозрачных ПМ, позволяющую сохранить прозрачность сварного шва, в частности в изделиях медицинского назначения. Лазерное излучение часто используется в методах комбинированной, называемой за рубежом гибридной, сварки. Современный принцип гибридизации заключается в сочетании двух методов нагрева, один из которых на предварительной стадии является бесконтактным – чаще всего это инфракрасный нагрев. Пионером в области создания оптики для лазерного сварочного оборудования можно назвать немецкую фирму Jenoptik Automatisierungstechnik. Запатентова-

64

ла технологию гибридной сварки, сочетающей инфракрасный нагрев с лазерным излучением, компания LPKF Laser & Electronics. К созданию оборудования для гибридной сварки ПМ приступила фирма Bielomatik (Германия), в частности машины, которая осуществляет сварку с применением бесконтактного нагрева лазером и нагретым газом. На машине марки К 3217 этой фирмы сварку вибротрением проводят с применением предварительного нагрева ИК-излучением (рис. 2).

ный Viblade welding и являющийся разновидностью сварки трением с помощью вращающегося вокруг собственной оси штыря (Friction stir welding). При такой сварке лезвие вибрирует назад и вперед с частотой 200 герц и амплитудой 1–2 миллиметра в направлении линии соединения прижатых друг к другу листов из термопластичного ПМ. В результате трения происходит нагрев и плавление ПМ, и после перемещения лезвия вперед сзади него образуется сварной шов. Процесс сварки полностью автоматизирован и пригоден для соединения листов любой толщины. Опыты на полипропилене толщиной 9 миллиметров показали, что можно достигнуть скорости и прочности соединения, аналогичных при экструзионной сварке.

О

бращает на себя внимание метод сварки, названный Soniqtwist и классифицируемый как занимающий промежуточное место между вибрационной сваркой трением и УЗсваркой. При осуществлении этого метода по отношению к системе концентратор – волновод преобразователь размещен под

И

нфракрасный нагрев успешно используется для сварки и без комбинирования с другими методами нагрева. Его применение позволяет сварить ПМ с низкой вязкостью расплава, которые считаются условно сваривающимися нагретым инструментом из-за прилипания к нему расплава. Машины для сварки подобным образом крупногабаритных автомобильных полимерных изделий, таких как приборная панель, панели дверей, топливные баки, а также более мелких изделий: элементов вентиляции, фильтров и емкостей для тормозной жидкости, разработала фирма Frimo Group. Немецкая компания Branson предлагает на рынке новую машину марки M-624HRSi, в которой используется только электропривод. Площадь сварки составляет до 500 сантиметров в кубе. Эта же фирма применила предварительный ИК-нагрев при сварке вибротрением с целью получения шва с хорошим внешним видом. К новым может быть отнесен созданный в TWI метод сварки встык листов из ПМ вибрирующим лезвием, назван-

Рис. 1. Вид на установку фирмы Leister в процессе лазерной сварки шариком (метод Globo) заднего фонаря автомобиля

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность углом 90°. К одному волноводу можно подсоединить до четырех преобразователей, так что в распоряжении технолога может находиться колебательная мощность до 12 киловатт. Волновод, контактирующий с верхней свариваемой деталью, принимает крутильные колебания от концентратора и перемещается возвратно с частотой 20 килогерц и амплитудой около 40 микрометров. Благодаря высокой частоте возможно подведение очень большой энергии за кратчайшее время (менее 1 секунды). После отключения УЗ волновод тотчас возвращается в свое исходное положение. При этом никакого смещения деталей не происходит. Для этого метода характерно подведение малого количества теплоты. Процесс разделяется на три фазы: ■ чистое трение в твердом состоянии; ■ начало пластицирования; ■ стационарное образование расплава. К достоинствам метода Soniqtwist можно отнести: ■ незначительные колебательные нагрузки в нижней детали, что позволяет применять УЗ-сварку при сборке корпусных изделий из ПМ, внутри которых находятся чувствительные к колебаниям элементы электроники; ■ очень короткая продолжительность цикла; ■ низкие производственные затраты; ■ хорошая доступность метода, поскольку необходимо обеспечить только вертикальное перемещение сварочной головки; ■ возможность достижения высоких значений прочности сварного шва; ■ очень хорошая возможность проведения контроля процесса сварки; ■ возможность осуществления сварки в дальнем поле на расстоянии нескольких сантиметров; ■ отсутствие мембранного эффекта при сварке тонкостенных деталей; ■ возможность сварки деталей не только с кольцевой, но и с прямоугольной формой соединяемых кромок; ■ отсутствие влияния чужеродных сред в зоне шва, соединять этим методом можно практически все термопласты; ■ возможность соединения деталей из реактопластов с термопластичными деталями. Метод Soniqtwist может использоваться во многих областях промышленного производства, он позволяет решить следующие задачи: ■ герметичное соединение частей корпусов из наполненного стекловолокном

Рис. 2. Узел предварительного ИК-нагрева, встроенный в машину К 3217 для вибрационной сварки трением полиамида, внутри которых находится чувствительная электроника, например сенсоры; ■ присоединение пленки к полученной раздувом детали медицинского назначения из ПП с неровной поверхностью; ■ приварка к бамперу из ПП держателя сенсора расстояния, исключающая образование отпечатков на лакированной стороне; ■ сварка герметичного шва амортизатора из АБС-пластика сквозь масляную пленку; ■ изготовление письменных приборов и изделий косметического назначения из ПП; ■ присоединение крепежных деталей из ПА к сотовым панелям из реактопласта; ■ калибрование литых деталей; ■ чистовая обработка седла клапана из материала MIM; ■ сварка клапанов из ПЭ-пленки. Что можно сказать в свете изложенного о сварке ПМ в России? Как видим, ей могут быть подвержены не только трубы и упаковка, и чтобы выйти на передовые позиции, необходимо глубоко и конструктивно работать над развитием отечественных технологий.

Г

еография сварочных центров РФ за последние годы расширилась главным образом за счет увеличения строительства полимерных трубопроводов. Однако в части, касающейся обмена опытом, мы безнадежно отстаТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

ем от Запада. Конференции и семинары, посвященные сварке полимерных материалов, в стране не организуются, хотя в Советском Союзе такие мероприятия проводились регулярно. Кроме того, если мы хотим, чтобы степень применения сварных конструкций, аппаратов, емкостей, контейнеров и прочего оборудования была на уровне достижений в Европе, то и подготовка кадров должна быть подобной существующей в этих странах. Тот, кто в сварку ПМ пришел из сварки металлов, хорошо освоил работу на каком-то оборудовании, не может успешно работать без знания основных специфических свойств ПМ. Поэтому мы убеждены, что познавать сварку ПМ нужно с изучения полимерного материаловедения и технологии формования деталей из ПМ, чему в европейских странах уделяют огромное значение. После аварии на СШ ГЭС даже высшее руководство страны стало говорить об отсутствии в ряде отраслей технологической дисциплины. А почему это происходит? Знаний у технического персонала не хватает, уровень технической образованности снижается, не умеем прогнозировать последствия необоснованных действий. К счастью, в области сварки ПМ есть активные люди, которые стремятся работать на должном научно-техническом уровне, хотят сами все знать и не полагаться на то, что производственные задачи всегда будут решать зарубежные тн специалисты.

65

Промышленная безопасность ■ сварочное производство

Сквозной самоконтроль Практические решения по снижению влияния «человеческого фактора» на качество сварки пластиков Юрий ЯКОВЛЕВ, технический директор Российского представительства Georg Fischer Piping Systems Ltd. (Москва)

В настоящее время пластиковые трубы занимают все больший сегмент рынка трубопроводных систем во многих отраслях производства. Пластиковые трубы и запорная арматура, бесспорно, обладают рядом значительных преимуществ перед металлическими изделиями. Несмотря на совершенствование технологии сварки, повышение качества изготавливаемых труб и фитингов, улучшение технических характеристик сварочного оборудования, периодически на этапах контроля сварного соединения и окончательного испытания готового трубопровода под давлением выявляются дефекты сварных соединений. Одной из наиболее значительных причин, приводящих к появлению подобных изъянов, является человеческий фактор.

С

варка элементов трубопроводов для водо- и газораспределительных сетей в основном осуществляется сваркой встык с помощью нагретого инструмента либо соединительными муфтами с закладным нагревателем. Оба вида сварки осуществляются с использованием сварочного оборудования различной степени автоматизации. Самые простые и, следовательно, самые дешевые аппараты не позволяют осуществлять даже минимальный контроль соблюдения технологии и параметров сварки. Соответственно, после получения сварного шва, выполненного аппаратом с низкой степенью автоматизации, нет никакой гарантии, что все этапы подготовительных операций, самого процесса сварки и охлаждения соответствуют требованиям технологического процесса. Не секрет, что зачастую монтажные организации, чтобы снизить затраты на производство, привлекают к сварочным работам не особо квалифицированный персонал, прошедший упрощенное обучение, приобретают самый дешевый инструмент и оборудование, а также стараются заменить специализированную оснастку подручными средствами. На основе такого подхода был проведен анализ причин некачественных сварных соединений элементов пластиковых трубопроводов, который показал процентное соотношение причин дефектов, а также зон ответственности за данные ошибки: ■ 5% – вина производителя (некачественное сырье, производство, конструк-

66

ция изделия, упаковка, низкий уровень контроля качества, неверное соблюдение технологии); ■ 95% – ответственность монтажных организаций (невысокая квалификация рабочих, неправильный подбор оборудования, источника питания, несоблюдение технологии, неверные подготовительные операции, загрязнение зоны сварки). Наиболее распространенными причинами некачественной сварки встык с помощью нагретого инструмента считаются: ■ несоблюдение соосности из-за отсутствия опор (роликов) под трубами; ■ плохая очистка свариваемых поверхностей или ее отсутствие; ■ перегрев или недогрев деталей;

■ недостаточное или чрезмерное давление при образовании первоначального грата, прогреве и охлаждении. В большинстве случаев возникновение этих ошибок можно обусловить «человеческим фактором». Чтобы снизить его влияние на качество сварки, тем самым повысив надежность работы пластиковых трубопроводов, мы разработали и внедрили различные типы сварочных аппаратов и оснастки, которые могут быть использованы в разных областях применения. Оснащение аппаратов для стыковой сварки блоком протоколирования WR100 позволяет достаточно просто руководить работой сварщиков и контролировать соблюдение технологических параметров сварки встык (время, температура, давление и последовательность операций). Все недопустимые отклонения сразу отмечаются. Блок WR100 позволяет сразу после завершения сварки распечатать протокол с указанием всех параметров на встроенном принтере. Инспектор имеет возможность забраковать сварное соединение или подтвердить соблюдение параметров и начать проверку другими методами контроля. С другой стороны, блок WR100 не способен сам контролировать и корректировать параметры сварки. Поэтому сварочные аппараты могут оснащаться гидравлическим приводом с ЧПУ-управлением – блоком SUVI 400. Он позволя-

Ошибки при электромуфтовой сварке

Труба не зачищена

Труба зачищена не качественно

Труба вставлена в фитинг не полностью Прочие: • сдвиг трубы в процессе сварки • чрезмерное время нагрева • недостаточное время нагрева

Сварка под механическим напряжением

Труба чрезмерно зачищена

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность ет контролировать надежность фиксации труб в центраторе, автоматически рассчитывать давление перемещения привариваемой трубы, выдерживать заданную температуру нагревательного элемента и давление в гидравлической системе, осуществлять выброс нагревательного элемента, соблюдая требуемое время перехода, постоянно контролировать давление во время этапа охлаждения стыка. Новейшая серия аппаратов имеет свой блок ЧПУ-управления, выполненный в оригинальном корпусе. Программирование и управление процессом сварки осуществляется с помощью сенсорного экрана промышленного исполнения, на котором отображается информация о текущем этапе технологического процесса, протоколы записываются на стандартные USB флеш-накопители, в связи с чем количество протоколов, сохраня-

Наиболее серьезной причиной некачественной электромуфтовой сварки является неправильная зачистка поверхности. На рабочей площадке нередко можно увидеть, как снятие оксидного слоя осуществляется вручную с помощью имеющихся подручных предметов: совковой лопатой, перочинным ножом, осколком стекла и прочими «инструментами». В результате оксидный слой снимается неравномерно, и либо на большую глубину, либо недостаточно. Также следует учитывать, что полиэтиленовые трубы марки ПЭ100 обладают большей твердостью по сравнению с ПЭ80, а это значительно усложняет зачистку поверхности труб вручную на требуемую глубину. Для обеспечения ее качества следует использовать механические поворотные зачистные устройства. Кроме того, для получения качественной электромуфтовой сварки труб, осо-

Влияние «человеческого фактора» на качество сварных соединений можно и нужно исключить емых в памяти, зависит только от объема накопителя. Аппарат автоматически поддерживает заданную температуру, давление и соблюдает необходимое время. Любые отклонения от исходных параметров сварки фиксируются в протоколе. Программное обеспечение имеет возможность самостоятельного ввода параметров сварки для 10 типоразмеров труб, отсутствующих в стандартной базе данных (соответствующей DVS, JIS и прочим стандартам). Аппарат поддерживает считывание штрих-кода и сохранение данных прослеживаемости изготовителя труб и фитингов. Для возможности анализа, печати и передачи результатов сварки протоколы сварки встык из блоков SUVI 400 и TM CNC переносятся на персональный компьютер в программу для SUVI Win-Weld.

Ч

то же касается сварки с помощью муфт с закладными нагревателями, то наиболее частыми причинами некачественных работ являются: ■ чрезмерный зазор между трубой и муфтой; ■ недостаточная или чрезмерная зачистка (снятие оксидного слоя) труб; ■ загрязнения или влажность в области сварки; ■ отсутствие фиксации труб во время сварки; ■ сбои в работе сварочного аппарата вследствие несоответствия характеристик генератора.

бенно малого диаметра, их необходимо выровнять соосно и жестко зафиксировать относительно друг друга и муфты с закладным нагревателем соответственно. В противном случае при разогреве материала труб и муфты возможны произвольные смещения деталей, что может привести к сдвигу муфты или седлового отвода с намеченной позиции и даже появлению возгорания. Для обеспечения неподвижности всех свариваемых деталей должны использоваться прямые и поворотные регулируемые зажимы, которые позволяют фиксировать трубы диаметром до 500 миллиметров. Чтобы свести к минимуму возможность пропуска или несоответствующего исполнения одного из вышеописанных этапов, компания разработала серию аппаратов для электромуфтовой сварки – MSA Plus. Эта серия включает в себя 4 модели аппаратов с различным диапазоном дополнительных функций. Наиболее часто используются MSA Plus 250 и MSA Plus 350 – соответственно аппарат без протоколирования и с протоколированием. Аппарат MSA Plus 350 может быть запрограммирован с помощью штрих-кодов на обязательный запрос у оператора его идентификационной карточки сварщика, запрос на подтверждение снятия оксидного слоя и обезжиривания свариваемых поверхностей, запрос на установку зажимов. Все эти дополнительные запросы будут отображены в протоколе сварки. Все аппараты данной серии перед началом процесса сварки производят проверку пуТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

сковых характеристик генератора, что позволяет в некоторых случаях предотвратить прерывание сварки при несоответствии характеристик генератора требуемым параметрам. Аппарат MSA Plus 350 производит запись протоколов во встроенную память и позволяет переносить их в компьютер для хранения и обработки. Перенос может осуществляться как с помощью кабеля, так и с помощью USB флеш-накопителя. Емкость памяти аппарата – 2500 протоколов. Протоколы параметров электромуфтовой сварки из аппаратов MSA Plus также могут быть переданы на персональный компьютер в программу MSA Win-Weld.

П

о окончании строительства трубопровода встает важный вопрос по оформлению и предоставлению в надзорно-контролирующие органы всей документации в необходимом объеме. Кроме прочих документов требуется предоставлять протоколы сварки по каждому сварному соединению, а также иметь возможность передачи протоколов на большие расстояния для внесения в базу данных по крупным объектам или для анализа и контроля. Иными словами, необходимо иметь документацию не только в бумажном формате, но и в электронном виде. Программы обработки данных MSA Win-Weld, так же как и SUVI Win-Weld, входят в состав комплекта нового программного обеспечения Win-Weld. Для ведения общей документации по всему трубопроводу, включающему в себя соединения, сваренные встык и сваренные с помощью электросварных муфт, используется программа PIPE WinWeld, которая объединяет все протоколы в единую базу. Программа позволяет сортировать протоколы по дате, времени сварки, номеру сварочного аппарата, оператору, диаметру трубопровода и прочим параметрам. Имеется возможность добавления дополнительной информации о монтажной компании, точных координатах места сварки, глубине заложения и прочие данные. Также в протоколах рассматриваются данные прослеживаемости по каждому элементу сварного соединения. Кроме того, полученные протоколы могут быть экспортированы в единый файл и переданы по электронной почте. Таким образом, используя вышеописанное оборудование и программное обеспечение, имеется возможность повышения надежности сварных соединений и снижения риска прорыва трубопровода из-за влияния «человеческотн го фактора».

67

Промышленная безопасность ■ консультации

Предотвратить обрушение Эксплуатация и ремонт дымовых и вентиляционных труб Евгений САРИН, государственный инспектор Сургутского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора (Сургут)

Ранней весной 2005 года в территориальный отдел Ростехнадзора поступила информация об обрушении кирпичной дымовой трубы высотой 30 метров в районе железнодорожного вокзала города Сургута, приведшем к деформации здания котельной и выходу из строя инженерных коммуникаций. Оперативный персонал в соответствии с планом локализации и ликвидации аварий осуществил необходимые переключения в тепловых сетях, самоотверженно спасая крупный микрорайон города от отключения тепла.

Плановые и внеплановые обследования Самое неприятное, что обрушение дымовой трубы произошло через две недели после ее предварительного обследования экспертами, которые определили состояние трубы как «ограниченно работоспособное», но не составили план корректирующих мероприятий, несмотря на наличие дефектов, требующих немедленного устранения. Чтобы свести к минимуму вероятность повторения подобных происшествий, на предприятиях, в производственном процессе которых задействованы дымовые и вентиляционные трубы, должны действовать службы надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб тех-

■ кирпичные и армокирпичные трубы при неагрессивных и слабоагрессивных отводимых газах – через 20 лет, при агрессивных и влажных газах с образованием конденсата – через 15 лет; ■ железобетонные монолитные и сборные трубы – через 15 и 10 лет; ■ металлические трубы и трубы из композитных материалов – через 10 и 5 лет. Последующие обследования проводятся через каждые 5 лет. Кроме того, ежегодно до начала грозового сезона должна быть проверена исправность системы молниезащиты от молниеприемников до контура заземления. Наблюдения за креном труб и осадками фундаментов геодезическими методами в первые два года эксплуатации следует вести два раза в год, в дальнейшем – один

Заказчик обязан зарегистрировать и согласовать заключение экспертизы в территориальном органе Ростехнадзора нологических агрегатов (установок). При отсутствии в компании квалифицированных специалистов и невозможности иметь собственную службу надзор может быть обеспечен силами привлеченных специализированных организаций. В любом случае необходимо разрабатывать график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим руководителем предприятия. Сроки проведения плановых обследований труб определены ПБ 03-445-02 «Правила устройства и безопасной эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб». Первое из них производится через год после пуска трубы в эксплуатацию, второе – в следующие сроки:

68

раз в год. В случае стабилизации осадок (не более 1 мм в год) измерения проводятся один раз в 5 лет. При этом предельные отклонения промышленных труб должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1 ПБ 03-445-02. Внеочередные измерения кренов и осадок труб нужно производить немедленно при выявлении явных или косвенных признаков увеличения деформаций сооружений, а также после стихийных бедствий и инцидентов. Результаты технического надзора за состоянием труб следует отражать в журнале по эксплуатации, в котором приводятся все сведения о систематических наблюдениях, периодических и внеочередных осмотрах, обнаруженных повреждениях и дефектах, указываются меры по их устранению, сроки выполнения ремонтных ра-

бот с указанием лиц, ответственных за их организацию и проведение. Немаловажным фактором безопасного использования дымовых и вентиляционных труб является систематический контроль химического состава отводимых газов и их температуры при работе технологических агрегатов (установок). При изменении вида топлива, невозможности поддержания температуры, объема или химического состава отводимых газов в диапазоне проектных значений необходимо производить полную теплотехническую наладку установок или обращаться в специализированную организацию для получения соответствующих рекомендаций по дальнейшей эксплуатации сооружения.

Алгоритм проведения экспертизы промышленной безопасности До начала обследования владелец трубы (заказчик) разрабатывает техническое задание в соответствии с формой, определенной ПБ 03-445-02, на основании которого представитель экспертной организации разрабатывает программу проведения обследования и согласует ее с заказчиком и территориальным органом Ростехнадзора. Обследования промышленных труб должны включать: ■ наружный осмотр трубы; ■ внутренний осмотр газоотводящего ствола или футеровки; ■ осмотр межтрубного пространства труб типа «труба в трубе»; ■ определение прочности и состояния материалов неразрушающими методами контроля, отбор образцов и проведение лабораторных испытаний (отбор проб материалов несущего ствола, футеровки или газоотводящих стволов производится в необходимых случаях в местах наибольшего повреждения); ■ исследование изменений характеристики грунтов основания и гидрогеологических условий при наличии агрессивных воздействий; ■ определение крена (искривления) и осадки трубы; ■ замеры температурно-влажностных, газовых и аэродинамических режимов с составлением режимных карт по газовому тракту от теплотехнического агрегата

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность

до трубы, в стволе трубы и зазоре между стволом и футеровкой или в межтрубном пространстве, производимые в специально предусмотренных проектом местах, а при их отсутствии – в месте входа газохода и на отметках отбора проб материалов; ■ расчеты несущей способности ствола и конструкций с учетом выявленных дефектов и повреждений; ■ установление вероятных причин повреждений; ■ оформление заключения, в котором приводится характеристика основных выявленных дефектов и повреждений конструктивных элементов трубы с указанием вероятных причин их образования, делается вывод о возможности (или невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации и рекомендации по ее обеспечению. К технической документации по результатам обследования должны быть приложены схемы дефектов, фото-, видеоизображения ствола трубы в целом или по участкам, иллюстрации наиболее опасных повреждений и дефектов, расчеты несущей способности ствола трубы и несущих конструкций. В актах осмотров и заключений экспертизы промышленной безопасности обязательно указывается категория опасности дефекта или повреждения конструкций труб. Также должен быть сделан вывод о техническом состоянии трубы, классифицируемом как: ■ исправное: все элементы трубы удовлетворяют требованиям действующих нормативных документов и проектной документации; ■ работоспособное: имеются незначительные отклонения от действующих нормативных документов и проекта;

■ ограниченно работоспособное: возможна дальнейшая эксплуатация трубы при определенных ограничениях и разработке мероприятий по контролю состояния конструкций, параметров технологического процесса, нагрузок и воздействий, а также разработке мероприятий по устранению выявленных дефектов и повреждений в установленные сроки; ■ неработоспособное (аварийное). В случае обнаружения опасных деформаций, дефектов, повреждений или других признаков возможного разрушения руководитель специализированной организации, проводящей обследование, обязан немедленно в письменной форме сообщить об этом заказчику, эксплуатирующему сооружение, и направить копию уведомления в территориальный орган Ростехнадзора. Внеплановые обследования труб по определению технического состояния и остаточного ресурса должны проводиться: ■ после стихийных бедствий, приведших к повреждениям категорий «А» и «Б»; ■ после «хлопков», приведших к повреждениям категорий «А» и «Б»; ■ в случае превышения крена трубы допустимых значений; ■ при частичном разрушении стен кирпичного или железобетонного ствола, образовании прогаров в кожухе металлической трубы, появлении горизонтальных и вертикальных трещин, выколов и отслоений защитного слоя бетона с выгибом стержней вертикальной арматуры на участках более 1 метра по окружности; ■ при обвалах участков футеровки, падении разделительных стенок, сквозных повреждениях внутренних стволов, разрушении кирпичных оголовков и других несущих элементов; ■ в случае разрушения влагопароизоляции ствола трубы или пароизоляции футеровки; ■ при разрушении (расслоении) кирпича кладки ствола на глубину более 20 мм, раствора – более 40 мм; ■ при систематическом намокании или обледенении поверхности железобетонного ствола; ■ по истечении сроков обследования или нормативных сроков эксплуатации; ■ для определения необходимости кардинального ремонта или реконструкции; ■ в случае пуска трубы после расконсервации; ■ при необходимости получения заключения о состоянии сооружений для оформления лицензии на эксплуатацию ОПО и договора страхования; ■ по предписанию органов надзора. В соответствии с ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

ной безопасности» в экспертном заключении прописываются согласованные и утвержденные подписями представителя заказчика и экспертов мероприятия и календарный план их реализации.

Приемка и вывод из эксплуатации Приемка трубы в эксплуатацию после завершения капитального ремонта производится приемочной комиссией на основании: ■ полного комплекта рабочих чертежей с внесенными изменениями и документами, подтверждающими изменения; ■ актов на скрытые работы; ■ паспортов и сертификатов на примененные материалы, изделия, конструкции; ■ актов испытаний контрольных образцов бетона; ■ актов выполнения антикоррозионных, теплоизоляционных и фyтеровочных работ; ■ журналов производства работ, подготовки панелей, подвесок и металлоконструкций; ■ актов поузловой приемки элементов трубы. Вывод труб из эксплуатации следует производить в случаях: ■ наличия заключения выполнившей обследование организации о невозможности технического усиления или ремонта трубы, находящейся в аварийном состоянии; ■ общей реконструкции промышленного объекта, в результате которой отпала необходимость в использовании трубы или потребовалось возведение новой; ■ остановки обслуживаемых технологических агрегатов, требующих выполнения работ по консервации трубы. Выведенные из эксплуатации трубы подлежат ликвидации. Если они кирпичные и железобетонные, то их разборка должна осуществляться специализированной организацией по специально разработанному проекту, обеспечивающему безопасность людей, окружающих зданий и сооружений. Соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных труб на опасных производственных объектах сохраняет жизнь и здоровье обслуживающего персонала, не наносит вред окружающей природной среде, способствует непрерывности технологических процессов, не требует дополнительных финансовых затрат на локализацию и ликвитн дацию аварийных ситуаций.

69

Промышленная безопасность ■ сшгэс

Пока гром не грянет… Владимир ДЕВИСИЛОВ, доцент МГТУ им. Н.Э. Баумана, к.т.н. (Москва)

После аварии 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС) в прессе начали появляться многочисленные высказывания об уникальности данного события – то же самое говорили и после катастрофы 26 апреля 1986 года на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС). И хотя один инцидент произошел на объекте гидроэнергетики, а другой – на атомной станции, в них все же прослеживается некоторая схожесть: если не в технических причинах, то во влиянии «человеческого фактора».

Эхо Чернобыля Безусловно, каждая из аварий, и на СШГЭС, и на ЧАЭС, по-своему особенна, а по катастрофическим масштабам и последствиям – это самые крупные в мировой истории инциденты на объектах гидро- и атомной энергетики, которые нанесли колоссальный урон российской экономике и имиджу государства. Однако нельзя говорить об уникальности физико-технических процессов и условий эксплуатации, приведших к катастрофе. Можно исследовать конкретные технические аспекты, но главной причиной аварий по-прежнему остается уже набивший всем оскомину «человеческий фактор». К аварии на ЧАЭС привели недостатки в конструкции и физике реактора типа РБМК, а также нарушения технологических регламентов его эксплуатации и проведения испытаний, которые привели к маловероятному сочетанию факторов, реализовавших конструктивные недостатки, и катастрофа стала неизбежной. Были ли данные недостатки известны ученым и разработчикам РБМК? Да, были. Они уже проявлялись в 1975 и в 1982 годах при авариях на Ленинградской АЭС (ЛАЭС) и на первом блоке ЧАЭС – об этих происшествиях до сих пор известно немногое. Очевидно, что объекты повышенной опасности должны иметь такую конструкцию и системы защиты, которые бы практически исключали «человеческий фактор» при эксплуатации. Безусловно, сделать вероятность аварии нулевой нельзя, но если уж какие-то недостатки выявляются, их необходимо немедленно устранить, а также ввести жесткие технологические регламенты, которые не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах. Авария 1975 года на ЛАЭС по чисто внешним признакам очень похожа на чернобыльскую, произошедшую 11 лет спустя. В обоих случаях из-за неполадок или чьих-то ошибочных дей-

70

ствий реактор сначала был заглушен, а затем через короткий промежуток времени, без ожидания прохождения так называемой «йодной ямы», когда в условиях нестационарности начинается отравление реактора и резко снижается оперативный запас реактивности, операторы снова начали поднимать мощность. Именно в таких условиях проявляются конструктивно-физические недостатки агрегата, в результате чего происходит всплеск энерговыделения и неконтролируемое повышение мощности – реактор «разгоняется». Знал ли об этом оперативный персонал 4-го блока ЧАЭС и намеренно проигнорировал данное обстоятельство в попытке завершить эксперимент, моделирующий максимальную проектную аварию и получение электроэнергии при выбеге электрогенератора, но в любом случае проявился «человеческий фактор». Разработчики конструктив-

– Необходимо пересмотреть методологию оценки рисков при проектировании и сооружении подобных сложных технологических объектов в будущем. Второй гидроагрегат был введен в строй в 1979 году. Проектанты и изготовители агрегатов СШГЭС определили ресурс их работы в 30 лет – однако заменить ГА-2 планировалось лишь в 2011 году. Продление ресурса работы агрегатов повышенной опасности должно осуществляться по заключению комиссии с привлечением проектантов и изготовителей. Но по сообщениям прессы заявки на проведение такого обследования от владельца станции не поступало. В момент аварии из 10 агрегатов на станции работало 9 с суммарной мощностью 4400 МВт. Таким образом, в среднем на один агрегат приходилось около 490 МВт при номинальной проектной мощности 640 МВт. Не сообщается, на какой мощности работал аварийный агрегат: глава Ростехнадзора Николай Кутьин сказал лишь, что «одна из причин аварии – выход агрегата на запредельный режимы работы». У многих вызывает удивление, как многотонный агрегат (сообщается о массе около 2 тысяч тонн) мог «вылететь, вращаясь»? Ничего необычного в этом нет. Гидроагрегат использует вертикальную радиально-осевую турбину (так называ-

Это самая масштабная и непонятная авария в гидроэнергетике, которая была в мире, – сказал министр энергетики РФ Сергей Шматко о катастрофе 17 августа 2009 года но не исключили возможности быстрого подъема мощности после остановки реактора, а операторы не выполнили в точности программу испытаний. Изложенные причины до сих пор обсуждаются [1 и другие]. Возможно, причинноследственные связи и более сложны, и хотя расследование аварии 1986 года уже завершено, она может рассматриваться как пример реализации «человеческого фактора» в причинах техногенных катастроф.

Саяно-Шушенский синдром – Ситуация уникальная. Это самая масштабная и непонятная авария в гидроэнергетике, которая была в мире, – так оценил катастрофу 17 августа 2009 года министр энергетики РФ Сергей Шматко.

емую турбину Френсиса) большой мощности. При ее работе возникает огромная вертикальная осевая сила (по некоторым данным до 2,5 тысячи тонн), которая воспринимается массой крышки, в которой установлен подпятник, и креплениями агрегата. Вероятное разрушение креплений из-за усталости металла привело к вылету агрегата под действием вертикальной силы, а его вращение связано с моментом инерции колоссальных вращающихся масс (по некоторым данным около 1,5 тысячи тонн). Известно, что за некоторое время до аварии усилился шум и вибрации, которые зафиксировала сейсмостанция. Вибрация, очевидно, была связана с началом разрушения агрегата. Сочетание усталости металла, вибрационного воздействия и по-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность вышенной нагрузки и привело к разрушению креплений, несмотря на то, что они имели запас прочности. Смогла ли автоматика защиты остановить разрушительный процесс? Неизвестно, имелись ли на агрегате системы диагностики линейных перемещений и уровня вибраций, которые бы начали закрытие задвижек и подачу воды на турбину, что могло бы, по крайней мере, уменьшить тяжесть последствий аварии. На поверхности лежит тот факт, что в данном случае вновь масштабно проявился «человеческий фактор», заключающийся в пренебрежении опасностью и учетом техногенных рисков, нарушении технологических процессов, желании сократить издержки на обеспечение безопасности. А опасность, как хищник, – затаивается и ждет, когда человек успокоится, адаптируется к ней, чтобы затем наброситься и уничтожить. Техника может работать годами и десятилетиями без существенных отказов, но надежность ее снижается и опасный потенциал накапливается. При этом у тех, кто ее эксплуатирует, создается мнение, что затраты на обеспечение безопасности излишни, лучше вложить средства в развитие производства, получение дополнительной прибыли, повышение зарплаты и бонусов топ-менеджеров. Опасность же не терпит неуважительного отношения к ней и мстит беспредельно жестоко, уничтожая все ранее полученные положительные результаты и прибыль. Кто виноват – ясно. Но что делать? Расследовать, наказать виновных, забыть и ожидать новых техногенных катастроф? Но уж слишком дорого они нам обходятся! Нужно повышать культуру безопасности труда, технологии, формировать у работников устойчивое рискориентированное мышление, при котором обеспечение безопасности будет являться приоритетным в любой проектной и управленческой деятельности. Люди, руководящие объектами повышенной опасности, должны быть компетентны в вопросах обеспечения безопасности принадлежащих им технических объектов, периодически проходить обучение и повышать свою квалификацию, восстанавливать утраченные со временем знания и навыки. В противном случае они не должны допускаться к управлению такими объектами. За последние годы в стране практически не создано новых крупных промышленных объектов, потенциал страны в основном представлен сооружениями, созданными в советское время, ресурс работы основных фондов которых ис-

черпан либо приближается к предельному сроку эксплуатации. Поэтому вероятность аварий повышается, а в современных экономических условиях модернизация всех изношенных объектов вряд ли возможна.

Авария порождает вопросы Для усиления контроля и надзора в промышленности, особенно в отношении опасных объектов, можно рекомендовать ряд мер. Во-первых, продление сроков работы объекта повышенной опасности, исчерпавшего проектный ресурс работы, долж-

но осуществляться только после полной его диагностики и по заключению специальной комиссии при участии представителей организаций проектанта и изготовителя. Во-вторых, в организациях–владельцах объектов повышенной опасности необходимо ввести новую должность специалиста, осуществляющего постоянный оперативный надзор за комплексной техногенной безопасностью и утверждаемого федеральной службой, отвечающей за безопасность (например, Ростехнадзором), независимого и не подчиненного непосредственно руководству предприятия, который бы обладал правом запретить эксплуатацию объекта. На крупных сооружениях может быть введена небольшая штатная структура, подчиненная только эксперту по комплексной техногенной безопасности. Безусловно, что полная ответственность за безопасность объекта по-прежнему будет лежать на его владельцах и руководстве. В условиях постоянного возрастания техногенной опасности особую актуальность приобретает проблема подготовки компетентных кадров в данной области. Либеральные образовательные программы, которые в соответствии с новыми стандартами вводятся в систему высшего проТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

фессионального образования, не в полной мере подходят для решения этих задач. Было бы целесообразно наряду с двухуровневым образованием организовать подготовку кадров по новой моноспециальности «Системы и технологии безопасности» с узкой специализацией по типам объектов повышенной опасности [2]. Кто же будет расплачиваться за ошибки людей и возникшие колоссальные ущербы? Ведь прямые и косвенные убытки, которые повлекла за собой катастрофа на СШГЭС, огромны и вряд ли ограничатся уже озвученными суммами, в то время как общая ответственность

ООО «РусГидро» по всем принадлежащим ей объектам застрахована компанией РОСНО на сумму всего 200 миллионов долларов. В связи с этим, считаю, вновь следует поднять вопрос о принятии нового закона «О страховании опасных промышленных объектов», который надолго застрял после первого чтения в Госдуме [3]. Сколько еще нужно отдать жизней и понести экономических потерь, чтобы, наконец, пришло понимание, что риск не терпит пренебрежительного отношения, а безопасность – либерализма? Вопрос риторический, но требующий ответа! Жить по принципу « пока гром не грянет, мужик тн не перекрестится» дальше нельзя. Литература 1. Адамов Е.О., Черкашов Ю.М. и др. Канальный ядерный энергетический реактор/РБМК, М.: ГУП НИКИЭТ, 2006 г.

2. Девисилов В.А. О подготовке высших профессиональных кадров по системам и технологиям обеспечения безопасности в техносфере/«Безопасность в техносфере» №6'2008.

3. Девисилов В.А. Страхование ответственности как экономический инструмент обеспечения безопасности/«Безопасность в техносфере» № 1'2008 .

71

Промышленная безопасность ■ история одной аварии Причины названы 27 сентября Республика Татарстан, Нижнекамск, ООО «Предприятие электрических сетей – НК», строительная площадка комплекса НП и ХЗ ОАО «Танеко». При выполнении ремонта на КТП электромонтер смертельно поражен электрическим током. Причины несчастного случая – неудовлетворительная организация производства работ, ошибка персонала, нарушение персоналом правил безопасности при работе на электроустановках.

2 октября ХМАО–Югра, Стрежевой, ООО «Нефтехимтранс», Ватинское месторождение. При химической обработке скважины произошел взрыв кислотного агрегата с последующим возгоранием, в результате чего смертельную травму получил машинист агрегата. Причины несчастного случая – транспортирование и использование легковоспламеняющейся жидкости в цистерне, предназначенной для перевозки кислот; проведение работ по химической обработке скважины в темное время суток без освещения; вероятное применение открытого источника горения водителем агрегата; эксплуатация установки с неисправным оборудованием; выполнение работ по закачке легковоспламеняющейся жидкости в скважину без оператора – специалиста по химической обработке скважин; допуск к руководству работами по химической обработке скважины не обученного и не прошедшего проверку знаний по ОТ и ТБ мастера; необеспечение контроля соблюдения требований безопасности и производственной дисциплины работниками.

Горный удар В 2004 году на одной из шахт Североуральского бокситового рудника произошел горно-тектонический удар. В результате обрушения горной массы пострадали четыре человека, но остаться в живых удалось только одному. Весть о трагедии моментально облетела город, причины гибели горняков волновали всех. По мнению экспертов, предсказать сейсмическое событие тогда было невозможно. Не удалось этого сделать и спустя пять лет, в октябре 2009 года, когда горный удар повторился вновь, уже на шахте «Кальинская».

Н

ачинался предпоследний день октября. Во вторую смену начальник участка очистных и горно-подготовительных работ Кальинской шахты ОАО «СУБР» выдал письменный наряд заместителю начальника участка на выполнение забойного цикла по выемке второго слоя на сопряжении панельного штрека с очистной камерой № 131 на отметке -834,9 м в блоке 13 юг-бис горизонта -860 м. Последний под роспись ознакомил с данным нарядом бригадира и двух горнорабочих очистного забоя. Подземный электрослесарь и дежурный по ремонту оборудования получил от электромеханика участка наряд на выполне-

стившись в шахту и прибыв на рабочее место (отметка -834,9 м панельного штрека), рабочие очистного забоя осмотрели ПШ, определились, в каком порядке осуществлять работы, и приступили к выполнению наряда.

В

14 часов 45 минут бригадир горнорабочих очистного забоя пришел в блок 13 юг-бис для осмотра проделанной членами бригады работы. Один шахтер устанавливал «затяжку» на сталеполимерную штангу по стенке панельного штрека, второй бурил шпуры по почве панельного штрека на его сопряжении с очистной камерой № 131. В это вре-

Горно-тектонический удар – мгновенное разрушение породы в глубине массива, вызывающее разрушение в выработках и целиках в форме горного удара, как правило, на больших площадях ние работ по обслуживанию электрооборудования в том же 13-м блоке и блоке 14 юг-бис горизонта -860 м. Начальник участка взрывных работ выдал одному из горнорабочих наряд на подноску взрывчатых материалов в блок 13. Опу-

мя еще один рабочий находился около «куста». В 15 часов 10 минут электромонтер поднялся по восстающему блоку 14 югбис на отметку -824,2 м для обслуживания скреперной лебедки, установлен-

13 октября Ленинградская область, 400-й метр от перекрестка автотрассы Пушкин– Малое Карлино, ОАО «Газпром», ОАО «Леноблгаз», филиал «Кингисеппмежрайгаз». При проведении работ по благоустройству территории произошло скатывание экскаватора с дорожной насыпи, в результате чего был поврежден газопровод высокого давления. Причина аварии – проведение земляных работ в охранной зоне газопровода без разрешения эксплуатирующей организации и в отсутствие ее представителя.

72

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность ной в районе сопряжения восстающего блока с панельным штреком. В 15 часов 16 минут произошло сейсмическое явление с энергией 1,4x107 Дж, квалифицированное как «горно-тектонический

ботки, по проектам, утвержденным техническим директором ОАО «СУБР», с применением мероприятий технологического и специального характера (в частности, была произведена разгрузка масси-

Горно-тектонический удар сопровождается сильным сотрясением массива, резким звуком, образованием пыли и воздушной волной. Координаты ударов можно определить только с помощью сейсмостанции, специально построенной на месторождении удар», в результате которого произошел выброс кусков горной массы с почвы и боков выработок 13-го и 14-го блоков. Шахтные координаты очага составили: Х=18842; У=11578; Z= -861 м. Горнорабочие очистного забоя и подземный электрослесарь были придавлены кусками породы. В 15 часов 30 минут диспетчер шахты «Кальинская» вызвал два отделения бойцов 6-го Военизированного горноспасательного отряда. Уже через 10 минут спасатели прибыли на место и через семь минут совместно с 18 рабочими предприятия приступили к поискам пострадавших. Вскоре из-под горных пород извлекли двух человек, спустя сорок минут был спасен еще один шахтер. И только через два часа – в 18 часов 30 минут из-под завала удалось освободить последнего рабочего. Только благодаря счастливому случаю все они остались живы.

К

омиссия по расследованию, возглавляемая заместителем начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Л. Пустуевым, в которую также вошли представители Государственной инспекции труда, администрации городского округа Североуральска и ведущие специалисты ОАО «Севуралбокситруда», заключила, что горные выработки были закреплены в соответствии с утвержденными паспортами крепления. Проведенные опросы показали, что внешние признаки удароопасности до проявления «горно-тектонического удара» в блоках 13 юг-бис и 14 юг-бис горизонта -860м горным надзором и рабочими в 1-ю и 2-ю смены в день происшествия не были выявлены. По локальным прогнозам участок массива вокруг выработок указанных блоков отнесен к категории «не опасно». По региональному прогнозу участок шахтного поля (блоки 13 юг-бис; 14 юг-бис; 15 юг-бис горизонта -860 м) относится к удароопасным. Работы в 13-м и 14-м блоках производились камерно-столбовой системой разра-

ва, определены параметры горных выработок, сами выработки проводились с применением камуфлетного взрывания, намечены и выполнены локальные прогнозы). Комиссия установила, что взрыв был обоснован: ■ крайне сложным геологическим строением участка массива блоков 13 югбис и 14 юг-бис горизонта -860 м, выразившимся в интенсивной тектонической нарушенности, изменении мощности рудной залежи и физико-механических характеристик боксита на коротких интервалах; ■ неравномерной напряженностью массива в структурных геологических блоках, в которых размещены выемочные единицы (блоки 13 юг-бис и 14 югбис горизонта -860 м), концентрацией напряжений на участках тектонических нарушений, формирующих клиновидные блочные структуры; ■ высоким уровнем остаточных тектонических напряжений у шва меридионального тектонического нарушения с амплитудой 30 м; ■ приближением фронта очистных работ блоков с 13 по 15 к меридиональному тектоническому нарушению с амплитудой от 25 до 31,5 метра. Рассмотрев техническую документацию, опросив свидетелей, комиссия пришла к выводу, что техническими службами ОАО «Севуралбокситруда» были приняты исчерпывающие меры, предусмотренные требованиями нормативных документов. В ходе расследования комиссия заключила, что несчастный случай произошел на территории предприятия, в рабочее время, при выполнении пострадавшими своих служебных обязанностей, обусловленных трудовым договором. На основании проведенного расследования комиссия пришла к выводу, что данный несчастный случай, квалифицированный как связанный с производством, подлежит оформлению актами формы Н-1, учету и регистрации в тн ОАО «Севуралбокситруда». ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

Причины названы 24 октября Свердловская область, Краснотурьинск, ОАО «СУАЛ–филиал «БАЗСУАЛ». В здании корпуса № 2 отделения мокрого размола производства глинозема произошло разрушение и последующее обрушение железобетонных конструкций перекрытий. Причины аварии – ошибки в проектировании, строительстве и эксплуатации; неравномерная осадка грунтов.

1 ноября ЯНАО, ОАО «Обьнефтегазгеология». При строительстве разведочной скважины на блоке дегазации бурового раствора произошел выброс газа с возгоранием. Три работника получили ожоги. Причины аварии – отсутствие контроля объемов доливаемого бурового раствора и металла поднятых труб; несогласованное действие вахты при газонефтеводопроявлении; нарушение плана работ на вскрытие продуктивного пласта и отбор изолированного керна; отсутствие контроля после вскрытия пласта с аномально высоким пластовым давлением; отсутствие информации об увеличении уровня бурового раствора в рабочих емкостях циркуляционной системы и движении газового фактора.

5 ноября Калининградская область, Светлый, ЗАО «Содружество-Соя». Во время работ по зачистке склада произошло обрушение вертикальной стенки налипшего продукта, в результате чего водитель погрузчика получил смертельную травму. Причины несчастного случая – неудовлетворительная организация работ и низкий уровень производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности.

8 ноября Кемеровская область, Мохово, ООО «Шахта Байкаимская». При извлечении стойки крепи произошел вывал пачки угля от сопряжения лавы с вентиляционным штреком, при этом горнорабочий получил смертельную травму. Причины несчастного случая – нарушение технологического процесса и недостаточный производственный контроль, использование механизмов, не предназначенных для данного вида работ, нахождение пострадавшего в опасной зоне призабойного пространства лавы.

73

Промышленная безопасность ■ гпм

Альфа и омега строительного бизнеса Разработка проектов производства работ и технологических карт Анатолий КУЗЬМИН, советник по промышленной безопасности 3 класса ООО «Техкомплектация-Е»

В условиях бурной застройки жизненно важное значение приобретает профессионально составленная строительная документация, в том числе проекты производства работ грузоподъемными машинами (ППР) и технологические карты на строительно-монтажные и погрузочноразгрузочные работы (ТК), являющиеся альфой и омегой для любого современного застройщика. От их содержания во многом зависит ход строительства, начиная от сроков, стоимости, качества осуществляемых работ и заканчивая уровнем технологической дисциплины на стройплощадке, поэтому деятельность по разработке и согласованию ППР и ТК требует профессионализма, ответственности, педантичности, внимания к деталям.

И

сходными данными для разработки проекта производства работ (ППР) являются: ■ техническое задание на разработку проектно-технологической документации; ■ проект организации строительства, утвержденный установленным порядком; ■ техническое заключение о грунтах; ■ генплан с существующими и проектируемыми зданиями, сооружениями, подземными и надземными сетями и коммуникациями; ■ необходимая рабочая документация, утвержденная к производству работ;

■ результаты технического обследования действующих предприятий, зданий и сооружений при их реконструкции; ■ требования к выполнению строительных, монтажных и специальных строительных работ в условиях действующего производства. Разработанный ППР согласовывается с владельцем грузоподъемных механизмов, лицами, осуществляющими надзор, с руководителем организации, разработавшей проект, и утверждается генподрядчиком строительно-монтажной организации (заказчиком). Кроме ППР и ТК, владельцем крана или эксплуатирующей организацией согласно требованиям ПБ 10-382-00 «Прави-

ла устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» разрабатываются способы обвязки деталей и узлов машин, перемещаемых кранами во время их монтажа, демонтажа и ремонта, с указанием применяемых при этом приспособлений, а также способов безопасной кантовки грузов. Технологические карты на погрузочноразгрузочные работы, складирование грузов грузоподъемными кранами и кранамиманипуляторами на базах, складах и площадках разрабатываются с учетом требований ГОСТ 12.3.009. Так же, как и другие технологические регламенты, они утверждаются руководителем подрядной организации и выдаются на стройплощадку за 2 месяца до начала выполнения предусмотренных ими работ. Лица, ответственные за безопасное производство работ грузоподъемными машинами, крановщики, операторы (машинисты), рабочие люльки и стропальщики должны быть ознакомлены с ТК под роспись до начала погрузкиразгрузки. Схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов выдаются на руки стропальщикам и крановщикам или вывешиваются в метн стах производства работ.

ООО «Техкомплектация-Е» Крупный коммерческий партнер ОАО «БМК» и ОАО «Северсталь-Метиз»

На правах рекламы

Специализируется на поставке каната, производстве съемных грузозахватных приспособлений из высокопрочной и облегченной цепи класса Т-8, стальных канатов, текстильной ленты, продаже грузоподъемного оборудования любой грузоподъемности с такелажной и крепежной оснасткой.

Индивидуальные и срочные заказы по всему спектру производимой продукции выполняются с персональным подходом к заявке клиента в срок от 1 до 3 рабочих дней. Всегда в наличии:

■ канаты стальные любого диаметра (ГОСТ 2688-80, ГОСТ 3071-88, ГОСТ 3077-80, ГОСТ 7668-80, ГОСТ 7669-80); ■ стропы канатные, цепные и текстильные, ремни стяжные; ■ комплектующие для изготовления строп; ■ сварочная проволока, электроды, круги отрезные, зачистные, метизы, гвозди, болты, гайки, шайбы; ■ захваты для металлопроката, труб, бочек; траверсы и прочее. На весь ассортимент имеются разрешения на применение МТУ Ростехнадзора по УрФО № РРС-54/07-143 от 9 июля 2007 года, РРС-54/07 от 17 декабря 2007 года.

74

620016 г. Екатеринбург, ул. Амундсена, 133, оф.9 Тел./факсы (343) 267-96-88, 267-90-48, 267-91-09 E-mail: tke09@rambler.ru www.kanat-e.ru

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность

Творческий подход к металлургии Один из постоянных авторов и друзей журнала «ТехНАДЗОР», талантливый инспектор Ростехнадзора С.И. Рыжков в январе 2010 года отмечает свой 60-летний юбилей. зору Уральского управления Ростехнадзора. Имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1 класса. Автор около 50 внедренных рациональных предложений. За добросовестный труд награжден почетными грамотами «Лучший молодой рационализатор» ФГУП ПО «УОМЗ им. Э.С. Яламова», грамотами Свердловского обкома ГМПР, губернатора Свердловской области, правительства Свердловской области, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Уральского управления Ростехнадзора и МТУ Ростехнадзора по УрФО. Боевой коллектив отдела по металлургическому надзору Уральского управления Ростехнадзора горячо и сердечно поздравляет с юбилейной датой самого умного, доброго, отзывчивого, симпатичного, талантливого и в некоторых вопросах гениального начальника, наставника, друга, коллегу и просто замечательного человека Сергея Ивановича Рыжкова. На заре своей юности Сергей Иванович окончил 8 классов специальной музыкальной школы при Уральской государственной консерватории и творческую жилку сохранил до сих пор, хоть в подходе к надзорной деятельности, хоть в написании статей для журнала «ТехНАДЗОР», которыми зачитываются наши подписчики. С юбилеем, Сергей Иванович!

На правах рекламы

Р

ыжков Сергей Иванович родился 13 января 1950 года в семье рабочего. После окончания школы поступил на кафедру металлургии чугуна УПИ им. С.М. Кирова, которую окончил в 1972 году, получив профессию инженера-металлурга по специальности агломератчик. Работал инженером кафедры металлургии чугуна, помощником мастера, мастером плавильно-обрубного участка сталечугунолитейного цеха Турбомоторного завода, инструктором орготдела Орджоникидзевского РК ВЛКСМ, мастером, старшим мастером, технологом участка литья под давлением литейного цеха ФГУП ПО «УОМЗ им. Э.С.Яламова», инженером-технологом отдела главного технолога УЭМЗ, старшим инженером, ведущим инженером (литейщиком) отдела главного механика ПМО «Уралчермет», техническим директором, главным специалистом по маркетингу, заместителем директора по внешнеэкономической деятельности в ряде ООО. Сергей Иванович проработал в надзорных органах 11 лет. Пришел 25 января 1999 года в Уральское управление Госгортехнадзора простым инспекторомметаллургом, а через 3 года уже стал начальником отдела по надзору в металлургической, химической промышленности и на предприятиях по переработке и хранению зерна. С 26 июня 2009 года – начальник отдела по металлургическому над-

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

75

Промышленная безопасность ■ гпм

Важность технологической инструкции Генадий СЮКАСЕВ, главный сварщик ЗАО «Уральский экспертный центр», доцент ГОУ ВПО «УГТУ–УПИ», к.т.н.

На конференции III Уральского конгресса подъемно-транспортного оборудования «ПТМ-Урал»-2009, прошедшей в Екатеринбурге с 6 по 8 октября 2009 года, были рассмотрены проблемы повышения надежности и работоспособности сварных металлоконструкций. Выявлены и основные причины снижения работоспособности, одна из которых – отсутствие правильно разработанной технологии сварочных работ.

В

ыполнение сварочных работ без разработки технологии при ремонте металлоконструкций подъемно-транспортного оборудования – самая негативная тенденция настоящего времени. Исполнители работ, будь то мастер, слесарь или сварщик, самостоятельно принимают решение в отношении выбора сварочных материалов, способов и технологических режимов отдельных технологических операций, переходов и приемов. Очевидно, что никто из них не может (и не должен уметь) определить химический состав металла шва, его механические свойства и прочее. Их задача – выполнить ремонт за возможно короткий промежуток времени. Желание сократить и временные, и материальные затраты на ремонт влечет за собой невыполнение требований нормативных документов Ростехнадзора по всему комплексу технологических операций, объединенных понятием «технология сварки» (например, разделка трещин термической строжкой; использование работы удара для правки заготовок, элементов металлоконструкции; заполнение зазоров обрезью; сварка без зачистки торцов свариваемых кромок и прилегающих участков поверхностей). При отсутствии технологии невозможен и операционный контроль. Как результат подобной «работы» – постоянный ремонт в одних и тех же зонах металлоконструкций, а в худшем случае – аварийные ситуации. Ученые-сварщики (проф. В.П. Вологдин, Г.П. Михайлов, Н.О. Окерблом и другие)

76

отмечали, что в сварных конструкциях применяемые материалы, конструктивные формы и технологические процессы взаимосвязаны.

Р

азработку технологии сварки необходимо начинать одновременно с разработкой комплекта ремонтной конструкторской документации. При необходимости принимаемые и конструкторские, и технологические решения обосновывают расчетами. Например, конструктор предлагает использовать тавровое соединение Т6 по ГОСТ 5264-80 (с односторонней разделкой стенки). При толщине стенки 10 мм площадь наплавленного металла заполняющих проходов – 50 кв. мм. Условия сварки позволяют получить сварной шов этой площади и в один, и в два прохода. При сварке в один проход необходимая погонная энергия сварки составляет 27000 Дж/см, что обусловит появление внутреннего

ОШЗ образуется 50% мартенсита, что обусловит появление по границам крупного зерна микронадрывов – очагов будущей холодной трещины, а значит, очередного ремонта в той же зоне металлоконструкции. Временное сопротивление разрыву металла ОШЗ составляет 1600 МПа (у основного металла примерно 1100 МПа). При сварке в один проход мартенсит в ОШЗ отсутствует (следовательно, отсутствуют и микронадрывы), временное сопротивление разрыву равно 1100 МПа, однако сварочные напряжения сжатия и деформации больше. После окончательного принятия конструктивных решений должна быть разработана и документально оформлена рабочая технология сварки. Информации, приведенной в документах, должно быть достаточно для выполнения всех технологических операций (переходов, приемов), включая контрольные. В технологических документах не-

Виды технологических документов, их количество, вариант описания технологического процесса (маршрутно-операционное или операционное) выбирает разработчик усилия 540 кН (54 тс). Это усилие вызовет реактивные напряжения сжатия в сварном соединении 145 МПа (1450 кГ/кв.см) и деформацию укорочения 0,7 мм/ пог. м шва. Следовательно, в рабочем чертеже заготовок нужно установить припуск на это укорочение, а в зоне действия реактивных напряжений сжатия проверить устойчивость элемента при работе металлоконструкции. При сварке в два прохода необходимая погонная энергия сварки в два раза меньше (13500 Дж/см). Уменьшается и внутреннее активное усилие (270 кН), и реактивные напряжения сжатия (55 МПа), и деформации укорочения (0,28 мм/пог. м шва). При разработке технологии сварки легированной стали, склонной к закалке, необходимы расчеты по прогнозированию структуры металла в околошовной зоне (ОШЗ) и его свойств. Например, при сварке соединения из стали ЗОХГС при выполнении второго прохода при скорости охлаждения 4,7 градуса в секунду в

обходимо указать все контролируемые параметры, режимы, применяемые сварочные материалы, способы обработки, оборудование, оснастку и инструмент. Информация должна быть достаточной для заключения о правильности разработанной технологии при оценке работоспособности металлоконструкции после выполнения ремонта. Комплект технологических документов должен быть удобен для работы с ним исполнителям (руководителю сварочных работ, слесарю, сварщику, контролеру). Опыт показывает, что правильно разработанная (спроектированная с использованием известных и проверенных на практике расчетных методик) технология сварки, взаимосвязанная с конструктивными формами, при соблюдении технологической дисциплины и надлежащем операционном и окончательном контроле качества – гарантия надежности и работоспособности сварной металлоконструкции. Это исключит и временные, и материальтн ные затраты на будущие ремонты.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность

77

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru На правах рекламы

обратная связь

Сроки предоставления декларации Вступление в законную силу Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года на протяжении восьми месяцев будоражит умы читателей журнала «ТехНАДЗОР». Впрочем, не только их, но и экспертов, к которым мы обратились за разъяснением ситуации, в которую попал начальник стройкомплекса № 5 ОГУП «Челябоблинвестстрой». Все они сходятся в одном: декларацию пожарной безопасности на объекты газоснабжения разрабатывать надо. Другое дело, что сроки ее предоставления каждый трактует по-своему. Вопрос начальника стройкомплекса № 5 ОГУП «Челябоблинвестстрой» И.А. Платонова: – Приемочная комиссия установила, что строительно-монтажные работы по прокладке наружного газопровода для 4-го жилого массива города Усть-Катав Челябинской области общей протяженностью 10007 метров, которые осуществлялись с октября 2006 по ноябрь 2008 года, выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002. Однако Управление государственного строительного надзора не выдает положительное заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации без предоставления декларации пожарной безопасности. Прошу дать разъяснения по необходимости разработки данной декларации на линейные объекты газоснабжения.

Ответ начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области Е.Б. Ефименко: – В связи со вступлением в законную силу Федерального закона № 123 застройщик (заказчик) обязан разработать декларацию пожарной безопасности по объектам

78

капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор, до их ввода в эксплуатацию. В соответствии с вышеизложенным, с 1 мая 2009 года при выдаче положительного заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации застройщик (заказчик) должен предоставлять данную декларацию для последующего приложения ее копии в дело объекта. По всем вопросам составления и регистрации декларации пожарной безопасности следует обращаться в Управление государственного пожарного надзора МЧС России по Челябинской области. Ответ директора ООО «Агентство пожарной безопасности», входящего в группу компаний «Городской центр экспертиз», Марата Иванова: – 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, статьей 64 которого впервые вводится и регламентируется разработка декларации пожарной безопасности. Форма декларации и порядок ее регистрации установлены приказом № 91 МЧС России от 24 февраля 2009 года, который зарегистрирован в Минюсте России 23 марта 2009 года № 13577. Согласно приказу декларация пожарной безопасности составляется в отношении объекта защиты его собственником, а на проектируемые объекты защиты – застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Если все строительно-монтажные работы на объекте защиты были выполнены в полном объеме, в соответствии с проектом, требованиями СНиПов, и объект был введен в эксплуатацию до 1 мая 2009 года, то положительное заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации выдается без предоставления декларации пожарной бе-

зопасности. Согласно пункту 7 статьи 64 ФЗ № 123 для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу данного Федерального закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу. В вашем случае необходимо подать декларацию пожарной безопасности до 1 мая 2010 года, поскольку строительномонтажные работы по прокладке наружного газопровода для 4-го жилого массива города Усть-Катав Челябинской области были завершены до 1 мая 2009 года. Ответ главного инженера АНО «Экспертиза» С.М. Кузьменко: – Согласно требованиям статьи 64 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении всех проектируемых объектов, для которых предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации. На проектируемый объект декларация составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, к моменту сдачи объекта в эксплуатацию. В статье 49 и пункте 5.1 статьи 6 Федерального закона № 190 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года, пункте 9 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года, говорится, что проектная документация на особо опасные объекты должна проходить государственную экспертизу. В статье 48.1 ФЗ № 190 и пункте 10 «Положения…» прописано, что особо опасные объекты определяются по приложениям 1 и 2 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года. К категории особо опасных, в частности, относятся объекты транспортировки воспламеняющихся газов в количестве 200 тонн и более. Если проект на объект подпадает под указанное значение, то он подлежит государственной экспертизе и на него составляется декла-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

обратная связь рация пожарной безопасности к моменту сдачи объекта в эксплуатацию. Вопрос директора фирмы «Лазурит» В.А. Лахманюка: – У меня есть деньги для вступительного и компенсационного взносов в бюджет саморегулируемой организации, но нет в штате необходимых по списку специалистов – главного инженера, главного энергетика и так далее. В моем виде деятельности – монтаже напольных и спортивных покрытий – они были не нужны. Означает ли это, что я не могу быть членом СРО без раздувания штата? Или можно подтверждать свою профессиональную пригодность другими способами?

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – Требования к специалистам сформулированы в Федеральном законе № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» от 22 июля 2008 года и в «Требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства, реконструкции, капитальному ремонту Некоммерческим партнерством «Союз стройиндустрии Свердловской области», размещенных на сайте spsi-sro.ru. Вопрос главного инженера ООО «НПО «Агат» А.А. Кузина: – Прошу разъяснить пункт 6.1.1. «Сосуды должны устанавливаться на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или…» ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением». Что является критерием для отнесения конкретного места в пределах производственного предприятия к «местам, исключающим скопление людей», как определить границы таких мест? Регламентированы ли понятие и критерии определения таких мест нормативными документами?

Ответ заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора В.И. Сурмача: – Сосуды должны устанавливаться на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях. Допускается установка сосудов:

■ в помещениях, примыкающих к производственным зданиям, при условии отделения их от здания капитальной стеной; ■ в производственных помещениях в случаях, предусмотренных отраслевыми правилами безопасности. Конкретное место в пределах производственного предприятия определяется проектом, выполненным специализированной организацией согласно статье 1.2.1 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением». Вопрос адвоката Московской коллегии адвокатов Н.И. Потапова: – На что следует обратить внимание при оценке – выдаче рецензии на строительнотехническое заключение, если я считаю, что его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам?

Ответ директора ООО «Центр строительных экспертиз Урала» Т.Е. Огородниковой: – Рекомендую проанализировать строительно-техническое заключение по нескольким параметрам и обратиться в другую экспертную организацию. Специалист (эксперт), которому будет поручен анализ данного заключения, скорее всего, будет проверять его по схеме, описанной ниже.

1. Проверить на соблюдение требований закона при назначении экспертизы. Установить компетентность эксперта в решении поставленных ему задач и не вышел ли он за пределы своей компетенции. Рекомендую направить соответствующие запросы в образовательные учреждения о выяснении подлинности выданных дипломов, квалификационных аттестатов.

2. Выяснить, не являются ли эксперт, эксперты подлежащими отводу по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, согласно статьям 70 УПК РФ, 18 ГПК РФ, 23 АПК РФ, КоАП РФ.

3. Оценить, соблюдены ли права участников процесса при назначении и проведении судебной экспертизы.

4. Проверить, не нарушался ли процессуальный порядок при получении документов, образцов экспертами.

5. Уточнить, соблюдена ли процессуальная форма заключения эксперта.

6. Проверить подлинность и достаточность исследовавшихся вещественных доказательств.

7. Оценить примененные методики и правомерность их применения в данном конкретном случае.

8. Проверить полноту и всесторонность заключения.

9. Оценить логическую обоснованность хода и результатов исследования.

10. Проверить соответствие выводов эксперта имеющимся по делу доказательствам. Могу достоверно утверждать, что при внимательном изучении любого экспертного заключения возможно обнаружить ошибки, которые можно квалифицировать как ошибки процессуального характера, деятельностные (операциональные) и гносеологические ошибки. Вопрос заместителя коммерческого директора ООО «Техтрейд» Л.А. Шенберга: – Требуется ли производителю кранов мостового типа грузоподъемностью до 10 тонн, которые согласно пункту 9.1.3. ПБ 10-382-00 не подлежат регистрации в органах Госгортехнадзора России, разрешение (лицензия) территориальных органов Ростехнадзора на изготовление кранов, разрешение на применение крана? Обязан ли он предоставить разрешение на применение конечному потребителю?

Ответ руководителя отдела по надзору за подъемными сооружениями Уральского управления Ростехнадзора В.В. Широкова: – Приказом Ростехнадзора № 849-а от 28 октября 2008 года отменен пункт 3.1.2. ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», где в том числе уточнялось, что не нужно получать разрешение Госгортехнадзора на изготовление кранов, не подлежащих регистрации в указанных органах. Комментарии к данному приказу вы можете получить у его разработчика. тн

Задать свой вопрос вы можете: по электронной почте: tnadzor@rambler.ru на сайте www.tnadzor.ru по факсу (343) 253-16-08. Не забудьте указать фамилию, имя, отчество, должность, предприятие, адрес и телефон.

ТехНАДЗОР № 1 (38), январь 2010 www.tnadzor.ru

79

Бизнес-предложение Предприятие

Адрес

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА. ОБУЧЕНИЕ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Екатеринбургский филиал ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность»

ЗАО «Уральский экспертный центр» Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС» ООО «ДИАПРОМЭКС»

ООО «Уральский центр аттестации»

НОУ «Центр учебной подготовки кадров»

ФГОУ ДПО «Курсы повышения квалификации ТЭК»

АНО «Учебноинжиниринговый центр»

620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 36, литер Б, оф. 903

Тел. (343) 371-35-37, 213-68-41 E-mail: ekbikcptb@usp.ru, www.ikcptb.com

620063 Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 6, оф. 102

Тел./факсы (343) 221-00-38, 37, 36 E-mail: sekretar@uc-expert.ru, ucenter@uc-expert.ru

620142 Екатеринбург, ул. Щорса, 7, литер Е

Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж/д транспорта, Госатомнадзора. Аттестация технологий сварки, сварочных материалов и оборудования, сварщиков и специалистов сварочного производства. Менеджмент систем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по международным стандартам.

Тел./факс (343) 216-18-54 E-mail: uca@uca-ndt.ru, www.uca-ndt.ru

620026, Екатеринбург, Сибирский тракт, 8 Д, кабинет 15 а

Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специТел./факсы (343) 377-65-42, алистов по промышленной и энергетической безопасности, безопасно268-48-40, 229-96-21 сти гидротехнических сооружений. Подготовка электротехнического E-mail: zupk@mail.ru, персонала на группу допуска. Подготовка теплоэнергетического перwww.centrupk.ru сонала, обслуживающего тепловые энергоустановки.

620109 Екатеринбург, ул. Ключевская, 12

Тел./факсы (343) 231-52-27, 242-22-60 E-mail: kpk-energo@isnet.ru, kpk-tek@mail.ru, www.kpk-tek.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в т.ч. гидротехнические сооружения) и организация аттестации в Ростехнадзоре; обучение по охране труда. Профессиональная переподготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Повышение квалификации.

454080 г. Челябинск, пр. Ленина, 85 (второй корпус ЮУрГУ), ауд. 309А

Тел. (351) 267-95-00, 267-98-71 E-mail: uc.as@mail.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий и организация аттестации в Центральной (ЦАК), Межрегиональной (МТАК), Территориальной (ТАК) аттестационных комиссиях, услуги по повышению квалификации специалистов.

Тел. (351) 260-63-15, 778-03-23, 260-65-02 E-mail: prombez-chel@mail.ru, www. prombez-chel.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, для прохождения ими аттестации в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по Челябинской области.

628616 Тюменская обл., г. Нижневартовск, ул. Интернациональная, 18

628400 Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, НП «Безопасная эксплуатация г. Сургут, промышленных объектов» ул. Мира, 23/1 628624 Тюменская область, ХМАО–Югра, г. Нижневартовск, НОУ НПО ул. Дружбы народов, 25 «Учебный центр Стор»

ООО «Научно инженерный центр ЯМАЛ»

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств и проектной документации по подъемным сооружениям, объектам котлонадзора, металлургии, зданиям и сооружениям. Разработка конструкторской, ремонтной и эксплуатационной документации. Подготовка и аттестация руководителей, специалистов и экспертов промышленной безопасности. Повышение квалификации инженерно-технического персонала, обучение рабочих. Распространение НТД. Тел./факсы Экспертиза проектной документации, деклараций промышленной бе(343) 221-01-96, 221-01-98, зопасности и иных документов, технических устройств, зданий и со221-02-08, оружений (в том числе дымовых труб) на ОПО; проведение обследоE-mail: iapromex@list.ru, вания зданий и сооружений, оборудования, материалов и сварных соwww.diapromex.ru единений неразрушающими методами.

620017, Екатеринбург, ул. Основинская, 7

454092 г. Челябинск, ООО Южно-Уральский регио- ул. Курчатова, 19 нальный технический центр «Промбезопасность»

АНО «Учебнометодический Центр «Статус»

Экспертиза проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Расчет остаточного ресурса. Разработка разделов «ГО и ЧС»; «промышленная безопасность». Оформление разрешений на применение; регистрация и идентификация ОПО. Разработка и экспертиза деклараций промышленной безопасности и ПЛАС. Лицензия Ростехнадзора № 00-ДЭ-000923 (ГДЖЗКМНПСУХ).

629730 Российская Федерация, Ямало –Ненецкий автономный округ, г. Надым, ул. Зверева, 15, кв. 1

Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специалистов по направлениям промышленной безопасности: в нефтяТел. (3466) 469-585 ной и газовой промышленности; на объектах газоснабжения; на объE-mail: ектах котлонадзора; на подъемных сооружениях; тепловые энергоpromstroybat@yandex.ru установки, энергобезопасность, экология; строительный надзор; рабочие специальности по всем направлениям; охрана труда. Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов в обТел. (3462) 34-06-91, 36-19-03 ласти промышленной безопасности, проведение экспертизы промышE-mail: ленной безопасности проектной документации на строительство, расnpbepo@surguttel.ru, ширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию www.npbepo.ru и ликвидацию ОПО. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалифиТел. (3466), 43-17-35, 50-06-20 кации и курсы целевого назначения работников предприятий; предатE-mail: storcentr@mail.ru, тестационная подготовка специалистов, ответственных и должностных uchsentr@mail.ru лиц на курсах целевого назначения по промышленной безопасности; мерам пожарной безопасности и пожарно-техническому минимуму. Тел. (3499) 54-91-73, факс 8 (3499) 53-54-81 E-mail: yamal_89@mail.ru, www.yamal89.ru

Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза проектной документации, составление деклараций промышленной безопасности, неразрушающий контроль объектов компаний нефтегазового комплекса, монтажные и пусконаладочные работы (электротехнические установки, компрессорные машины, насосы, вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования воздуха).

Производство. Поставки 191167, Санкт-Петербург, ул. Атаманская, 3/6, ЗАО «Научно-промышленная корп. 3 группа «Алтек»

80

Тел.

(812) 336-88-88, 578-88-88 E-mail: altek@altek.info

Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соединений листовых элементов, труб, котлов, подъемно-транспортного оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматизированные комплексы контроля колесных пар вагонов.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

ÍÐÌ̽ ÅÄÁ½ÊÅÆ ¯¢²ª ¡¤«­ ³¢¨¢ ¼ °¡¥¯«­¥¼ ÍÐÇË¿ËÁÅÏÂÈÅ ÀȽ¿ÊØ ÎÌÂÓŽÈÅÎÏØ ÅÊÃÂÊÂÍØ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÆ ­± ¯«­¸ © ¯¢­¥ ¨« ÌÍÂÁÎϽ¿ÅÏÂÈŠʽÁÄËÍÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ Å ÏÂÒÊÅÔÂÎÇËÆ ÚÈÅÏØ ÚÇÎÌÂÍÏØ ÌË ¿ËÌÍËÎ½É ÌÍËÉØÕÈÂÊÊËÆ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ Å ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄË̽ÎÊËÎÏÅ ÐÔÂÊØ ¬­¥ ¨ µ ¢© § ®«¯­°¡ª¥´¢®¯ ° ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜ Å ËÍÀ½ÊÅĽÓÅŠĽÅÊÏÂÍÂÎË¿½ÊÊØ ¿ ÚÑÑÂÇÏÅ¿ÊËÉ ÅÊÑËÍɽÓÅËÊÊËÉ ¿ËÄÁÂÆÎÏ¿ÅŠʽ ÌÍËÑÂÎÎÅËʽÈÙÊÐÛ ÔÅϽÏÂÈÙÎÇÐÛ ½ÐÁÅÏËÍÅÛ

# $

# $ # $

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ½

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ½

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ½

% % ! & '( ) " % ! & '( ) " ! & '( ) "

ÅÛÈÙ

ÅÛÈÙ

ÅÛÈÙ

! " ! # $ ! " ! " ! # ! # $ $ # % & !& ! #

# % & !& ! # # % & !& ! #

¯Åͽà ËÏ ÚÇÄ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ ®ÏËÅÉËÎÏÙ ÀËÁË¿ËÆ ÌËÁÌÅÎÇÅ Íо

¯Åͽà ÚÇÄ

¯Åͽà ÚÇÄ

¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½

¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½

®ÏËÅÉËÎÏÙ ÀËÁË¿ËÆ ÌËÁÌÅÎÇÅ Íо

®ÏËÅÉËÎÏÙ ÀËÁË¿ËÆ ÌËÁÌÅÎÇÅ Íо

«¾×ÂÁÅÊÂÊÊØÆ Ç½Ï½ÈËÀ ¬ÍÂÎν ­ËÎÎÅÅ u ÌËÁÌÅÎÊËÆ ÅÊÁÂÇÎ u

«¾×ÂÁÅÊÂÊÊØÆ Ç½Ï½ÈËÀ ¬ÍÂÎν ­ËÎÎÅÅ u «¾×ÂÁÅÊÂÊÊØÆ Ç½Ï½ÈËÀ ¬ÍÂÎν ­ËÎ ÌËÁÌÅÎÊËÆ ÅÊÁÂÇÎ u ÎÅÅ u ÌËÁÌÅÎÊËÆ ÅÊÁÂÇÎ u

■ ´ÂÍÂÄ ½ÀÂÊÏÎÏ¿½ ½ÈÙÏÂÍʽÏÅ¿ÊËÆ ÌËÁÌÅÎÇÅ t °Í½È ÌÍÂÎÎ t ÈÙÏÂÍʽÏÅ¿½ t ÎÜ ÌÍÂÎν t «ÍÅÇËÊ © Å ÁÍÐÀÅÂ

§½Ï½ÈËÀ ÍËÎÎÅÆÎÇËÆ ÌÍÂÎÎØ ¬ËÔϽ ­ËÎÎÅÅ u ÌËÁÌÅÎÊËÆ ÅÊÁÂÇÎ u

■ ´ÂÍÂÄ ¥ÊÏÂÍÊÂÏ t ʽ νÆÏ XXX UOBE[PS SV t ʽ νÆÏ XXX VSBMQSFTT SV t ʽ νÆÏ XXX BSQL PSH t ÌË ÚÈÂÇÏÍËÊÊËÆ ÌËÔÏ QPDIUB!DIFM TVNFS SV

¬ËÁÌÅνÏÙÎÜ Ê½ ¿Î ÅÄÁ½ÊÅÜ ÉËÃÊË ÇÍÐÀÈØÆ ÀËÁ

XXX UOBE[PS SV F NBJM QPEQJTLB!UOBE[PS SV UOBE[PS!SBNCMFS SV FOFSHP!UOBE[PS DPN

сердечно поздравляет своих читателей и рекламодателей с Новым годом и Рождеством!