tn0409

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора № 4 (29) апрель 2009 год

горячая тема

Реформа системы технического регулирования На сегодняшний день всего лишь четыре технических регламента – «О бензинах и других видах топлива для автомобилей, судов и авиационной и ракетной техники», «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», «Технический регламент на масложировую продукцию» и технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» – действуют на территории России. Еще два вступят в силу в ближайшие месяцы – это «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (с 29 апреля 2009 года) и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (вступает в силу с 1 мая 2009 года).

П

равовые основы технического регулирования и стандартизации в России установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Отношения в области стандартизации регулируются также федеральными законами «Об обеспечении единства измерений» и «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В них изложены нормы по проведению государственного контроля (надзора) и дополнительные требования по отдельным вопросам в сфере технического регулирования. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Также сюда входят проверка наличия декларации и сертификатов соответствия на стадии реализации продукции; проверка соблюдения требований по нанесению информации на государственном и русском языках на этикетках товаров (маркировка). Государство контролирует деятельность органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации выполняет особую роль в процессе технического регулирования, так как в соответствии с положением о министерстве отвечает за обеспечение государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, реализует координирующие функции реформы технического регулирования. Ежегодно Правительство Российской Федерации рассматривает и утверждает уточнения в действующую Программу разработки технических регламентов. В декабре 2007 года Правительство РФ утвердило очередную редакцию Программы разработки технических регламентов на 2008—2009 годы. Программа содержит 41 проект технических регламентов, с указанием сроков их внесения в Правительство Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации разработки проектов. С Программой можно ознакомиться на сайте Министерства промышленности и торговли РФ или в правовых системах типа «Гарант». Но жизнь вносит свои коррективы. Заглядывая вперед, заместитель министра промышленности и торговли РФ Владимир Саламатов высказал мнение, что до 2010 года будет принято порядка шестидесяти технических регламентов, действующих в разных сферах и обеспечивающих безопасность различных видов и типов продукции. При этом в первую очередь будут приниматься те регламенты, которые защищают потребителей от наиболее опасной продукТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ции и имеют наиболее важное социальное значение. Выполнима ли эта задача? Думается, что да, если рассчитывать на заинтересованный подход к делу. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Однако, прежде всего, любой проект технического регламента должен соответствовать целям, предписываемым Федеральным законом «О техническом регулировании»,– это защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Л

юбой технический регламент только тогда принимает силу федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации, когда он пройдет все процедуры, предусмотренные законом «О техническом регулировании». Так, каждый проект технического регламента проходит процедуру публичного обсуждения вне зависимости от того, кто является автором разработки и является ли регламент инициативным или программным. В ходе обсуждения все заинтересованные стороны высказывают свои замечания и предложения, а автор разрабатываемого проекта обобщает их в виде сводки отзывов, которая сопровождает все этапы прохождения регламента. Таким образом, ни один технический регламент не может быть принят до тех пор, пока по каждому существенному замечанию не принято консолидированное решение всех федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации разработки. Такая многоступенчатая процедура принятия документа затягивает сроки его принятия и ввода в действие. В настоящее время Минпромторгом России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен и внесен в Правительство РФ проект федерального закона по внесению изменений в действующий ФЗ «О техническом регулировании». Планируется, что Государственная Дума РФ рассмотрит его в период весенней сессии. Указанный законопроект направлен на совершенствование процедуры рассмотрения и принятия новых тн технических регламентов.

1

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ГЛЕБОВ Андрей Валерьевич

Институт горного дела УрО РАН, заместитель директора по научным вопросам, к. т. н.

КРАВЧЕНКО Александр Николаевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя

КРУПИНИН Николай Яковлевич МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя, к. с. н.

КУДРЯВЦЕВА Татьяна Михайловна ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО», директор

стр. 7

стр. 19

ГОРЯЧАЯ ТЕМА

РУДОЙ Григорий Николаевич

Реформа системы технического регулирования

РЫЖКОВ Сергей Иванович

В ближайший год предстоит принять 60 новых техрегламентов

СИДЯКИН Анатолий Михайлович

ПАНОРАМА СОБЫТИЙ: МАРТ

ООО «УГМК-Холдинг», директор по горному производству МТУ Ростехнадзора по УрФО, начальник общепромышленного отдела МТУ Ростехнадзора по УрФО, руководитель

СКОВОРОДКИН Владимир Юрьевич

Рождение нового управления

председатель межведомственной комиссии по промышленной безопасности ПРОМАСС (Челябинск)

Глава Ростехнадзора Н.Г. Кутьин представил нового руководителя Южно-Cибирского Управления

СОЛОВЬЕВ Анатолий Евгеньевич

Что принес Год инспектора

И.о. руководителя проекта – выпускающий редактор

Ростехнадзор подвел итоги 2008 года и выработал планы на 2009-й

Заместители главного редактора

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя

Лидия МАКАРОВА

Елена КАпустина, Вадим Федотов Обозреватели

Елена Рамзаева, ольга паластрова, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Михаил СМИРНОВ Дизайн и верстка

Денис ПОРУБОВ, Мария ШИЛОВА, Дмитрий яскин Корректура

Лилия Коробко Использованы фотографии

стр. 1

стр. 7 стр. 8

Норма – одна миллионная Новый технический регламент комментируют специалисты МЧС РФ

стр. 10 Идентифицировать «объект защиты»

Эксперты обращают внимание на некоторые аспекты закона № 123-ФЗ

стр. 12

ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА

Александра ЛЮБЧЕНКО, фотографии авторов

руководитель отдела продаж

На грани классики и новизны

директор по развитию

Остерегайтесь подделок

Отдел рекламы

Представитель Национального агентства контроля и сварки (НАКС) Я. Смородинский о работе аттестационных центров УрФО

Сибирский опыт развития вузовского образования

Любовь бажукова

Марина ДМИТРИЕНКО Татьяна БАРАНОВА, Анастасия БУШМЕЛЕВА, Вера ИСУПОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Виктор РУССКИХ, Ольга ТИМОФЕЕВА, Ксения ФЕДЯНИНА, Надежда ШАМСУТДИНОВА Отдел продвижения

роман КОРОЛЕВ Отдел подписки

О становлении Сургутского аттестационного центра по сварочному производству

Отдел подписки и рекламы: тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 e-mail: texnadzor2006@yandex.ru

ЭКСПЕРТИЗА

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-28315 от 8 июня 2007 г. выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

О согласованных действиях владельца ОПО, эксперта и инспектора Ростехнадзора

Представительство в Москве Тел. 8 (926) 249-56-96 Подписано в печать 26 марта 2009 г. Отпечатано в ООО типография «Домино», тел. (351) 254-33-66, 254-75-55 Заказ № 140 от 26 марта 2009 года. тираж 8 000 экз.

стр. 16

Вадим Подрез: «Главное – качество подготовки и единство требований»

надежда черемшанцева

Адрес редакции: 620144 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 E-mail: tnadzor@rambler.ru, www.tnadzor.ru

стр. 14

стр. 18

Наше дело – общее стр. 20

Важен исходный файл Об эффективности акустико-эмиссионного метода контроля при экспертизе промышленной безопасности

стр. 21

КАЛЕНДАРЬ

За туманом и за запахом тайги Геологи отмечают профессиональный праздник

Реализовать уральский потенциал Геологическая отрасль вчера и сегодня

стр. 22 стр. 24

ОПОРНЫЙ РЕГИОН ОТРАСЛИ Искать «золотую середину»

Интервью руководителя ЕМТУ Ростехнадзора С.П. Аржанова

2

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

стр. 26

стр. 25

стр. 53

стр. 54 Не забывая традиций

Сплав науки и практики

Экспертная организация «СибЭРА» работает в 11 отраслях промышленности

стр. 31

Металл №1

стр. 32 Ударим по кризису новыми проектами

Где и как создается золотовалютный запас страны Целевая программа развития металлургических производств Красноярского края

стр. 34 Главная задача – надежность тепловых сетей

Растущие запросы на энергоресурсы удовлетворяет Енисейская ТГК

стр. 37

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

Под знаком безопасности Передовой опыт экологического менеджмента Реконструкция с максимальным использованием действующего оборудования

стр. 40

Финансовые средства следует вкладывать не только стр. в производство, но и в социальную сферу

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ стр. 44

Ущерб природе: риск ответственности

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС «Интеллектуальная» крыша

СПЕЦОДЕЖДА И СИЗ

ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Как без затрат очистить сточные воды

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

Рекомендации специалистов Кузбасского государственного технического университета

Поставщик и заказчик: границы доверия

По причине низкой дисциплины

стр. 51

ТОЧКА НА КАРТЕ/НОВЫЙ УРЕНГОЙ Город газодобытчиков и строителей Опыт активного взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества

стр. 53

стр. 72

Костюм для металлурга: проблемы создания Несколько точек зрения на сегодняшний рынок спецодежды для людей «огненной» профессии

стр. 50

стр. 70

Правила нуждаются в доработке О производственном контроле на предприятиях малого бизнеса

стр. 49

стр. 68

Экоаналитика – работа для профессионалов Рассказ о работе и достижениях филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО

стр. 46

66

Оборудование против нефтегазовых фонтанов

Дело государственной важности

Уроки истории аварии на шахте «Естюнинская»

стр. 62

стр. 65 С Карпатских высот – в глубины Севера

Отечественные превенторы не уступают зарубежным аналогам

Технологические решения промышленного и бытового обогрева

стр. 60

стр. 39

ЭКОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА

Об эффективности отечественных экономических механизмов обеспечения безопасности

стр. 58

Траектория успеха

Добыча газа станет интенсивней

стр. 42

Задачи в сфере обращения с отходами можно решать в комплексе

стр. 56

Условие выполнения производственных задач — системная работа с персоналом

Хорошо забытое старое

Штрафные санкции для тех, кто нарушает требования при работе с отходами, возросли

Результат эффективного управления производством

Сервис по-уренгойски

Слово «природной» исключить

Экологи МТУ Ростехнадзора по УрФО обсудили закон №309-ФЗ

54

Олег Андреев: «Наш приоритет – охрана труда»

На рынке обслуживания газоконденсатных скважин пока конкуренции нет

Одна статья противоречит другой В Торгово-промышленной палате Республики Татарстан состоялся «круглый стол» для предпринимателей по вопросу обращения с отходами

О работе Новоуренгойского территориального отдела стр. рассказывает руководитель В. Весельский

Аутсорсинг в управлении запасами предприятий

стр. 74

стр. 76

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ Нюансы теплоснабжения На вопросы читателей журнала «ТехНАДЗОР» отвечает и.о. заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалев

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

стр. 78 3

панорама событий: март

Премьер-министр в Кузбассе

В

Новокузнецке под председательством главы Кабинета министров РФ В. Путина состоялось выездное заседание правительственной комиссии по вопросам регионального развития. Кроме этого, премьер-министр в Кузбассе посетил шахту «Полосухинскую» и ОАО «ЗападноСибирский металлургический комбинат». Он ознакомился с бытовыми условиями работы шахтеров, побывал в шахтерской мойке и раздевалке, в столовой, а у металлургов осмотрел кислородноконвекторный цех комбината, уникальную слябовую машину непрерывного литья заготовок. Горняки рассказали главе правитель-

ства о возникшей проблеме со сбытом добытого угля, интересовались, можно ли помочь кузбасским угольщикам снижением тарифов на железнодорожные перевозки. Премьер-министр пояснил, что вместо предполагаемых ранее 14% тарифы будут повышены не более чем на 5%. Металлургам В. Путин сообщил, что власти РФ предпринимают усилия по увеличению госзаказа на металлоемкую продукцию, в бюджете предусмотрены деньги на закупки в интересах Вооруженных сил, МЧС, РЖД, самолетостроительных компаний. В свою очередь губернатор Кемеровской области А. Тулеев полагает, что существенно увеличить внутренний спрос на металлопрокат могут помочь предприятия ЖКХ. Износ коммунальных сетей достигает по России 70%, в срочной замене нуждаются около 300 тысяч километров труб. «Предлагаю сформировать трехлетнюю программу ремонта инженерных сетей с долевым участием в ней регионов. Таким образом, мы одними деньгами решаем сразу несколько ключевых проблем», — подчеркнул губернатор.

Откажемся от импорта

Н

овое предприятие открылось в Челябинске. «СМС-Челтек» — совместный инвестиционный проект холдинга компании «Уральский инжиниринговый центр» и немецкого концерна SMS. Предприятие будет осуществлять ремонт и производство запасных частей для машин непрерывного литья заготовок (МНЛЗ). «СМСЧелтек» станет первым в России заводом по производству специального никелевого покрытия медных плит кристаллизаторов МНЛЗ по оригинальной техноло-

Награды за СИЗ

Ц

ентр охраны труда и промышленной безопасности регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», ЗАО «Пермь-ВостокСервис», Государственная инспекция труда Пермского края и краевой совет профсоюзов ежегодно проводят региональный конкурс на лучшую организацию работы по обеспечению трудящихся специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Цель конкурса – предупреждение профессиональных заболеваний, сохранение жизни, здоровья и долговременной трудоспособности работников. В конкурсе приняли участие более 40 промышленных предприятий края. По итогам 2008 года лауреатом признана Пермская ГРЭС. Персонал гидроэлектростанции обеспечен спецодежой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в полном объеме в соответствии с нормами, а кроме того, и дополнительными СИЗ, согласно аттестации рабочих мест по условиям труда. В прошлом году затраты Пермской ГРЭС на приобретение средств защиты составили 2 миллиона 739 тысяч рублей. То есть в среднем на экипировку одного работника потрачено 2 тысячи 739 рублей.

гии. Установлено оборудование фирмы SMS Milcraft (США), входящей в группу компаний SMS. По словам министра экономического развития Челябинской области Е. Мурзиной, открытие нового предприятия имеет большое значение: «Если раньше плиты для МНЛЗ завозились из-за рубежа, то сейчас появилась возможность производить и ремонтировать их здесь». Объем инвестиций в новое производство составил более 3,5 миллиона долларов.

Госдума о проблемах переработки ПНГ

С

остоялось заседание Высшего экологического совета при Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, посвященное проблеме переработки попутного нефтяного газа. Говоря об актуальности темы, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, председатель ВЭС

4

Наталья Комарова отметила: – Из 55 миллиардов кубометров ежегодно извлекаемого российскими предприятиями ПНГ в переработку направляется лишь 26%. От такого нерационального недропользования экономика страны теряет более 13 миллиардов долларов в год. При сжигании ПНГ в атмосферу по разным оценкам выбрасывается от 322 до 400 тысяч тонн твердых загрязняющих веществ, что составляет 15% общего годового объема выбросов в атмосферу. Постановлением Правительства РФ от 8 января 2009 года № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» поставлена задача к 1 января 2012 года утилизировать и перерабатывать 95% попутного газа. Это актуальная мера, но в нынешних непростых условиях, по мнению депутатов-

экологов, необходимы, прежде всего, экономические стимулы для утилизации и переработки ПНГ, а не только административное давление. ВЭС планирует подготовить законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс, предусматривающий поощрение организаций, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку ПНГ, готовятся предложения о внесении изменений в закон «О недрах» в части включения в состав проектных документов по разработке месторождений углеводородного сырья обязательных требований об использовании не менее 95% попутного газа. В ходе заседания ВЭС депутатами обсуждались предложения об установлении нулевой ставки ввозных таможенных пошлин на оборудование, используемое при добыче, переработке, транспортировке и хранении ПНГ, не имеющее аналогов в Российской Федерации.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: март

Снизить загрязнение в разы

Выбывают из числа неблагополучных

М

М

инистр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев, выступая на Всемирном водном форуме в Стамбуле (Турция), сообщил, что Россия планирует в 2,5 раза сократить объем загрязнений, поступающих в водоемы. По его словам, начиная с 2000 года Российская Федерация последовательно перестраивает законодательную базу, модернизирует свою промышленность. В результате этой работы за последние 5 лет удалось почти вдвое снизить использование воды на единицу валового внутреннего продукта. «Правительство Российской Федерации и далее будет последовательно внедрять систему стимулирования рационального использования природных ресурсов. Одним из этапов этой работы станет внедрение системы сертификации на основе «зеленых стандартов», которые уже применяются при строительстве в ряде городов России, — сообщил министр. — Массовое распространение принципа «зеленых стандартов» произойдет при возведении объектов, связанных с проведением зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году». По словам Ю. Трутнева, Россия уделяет большое внимание международному сотрудничеству в области экологии. Так, подписанное в 2008 году межправительственное Соглашение с КНР о сохранении трансграничных водных объектов создает условия для улучшения экологического состояния территории с населением в 72 миллиона человек.

инистерство природных ресурсов Свердловской области подготовило проект «Концепции экологической безопасности до 2020 года». Согласно этому документу, в 2009-2010 годах доля переработки бытовых отходов должна возрасти по сравнению с 2007 годом в 4 раза, на 8,5% сократится количество размещаемых промышленных отходов. Из числа экологически неблагополучных территорий будут выведены города Асбест, Верхняя Пышма. В 2011–2015 годах доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, должна составить почти 100%. Объем размещаемых отходов производства и потребления снизится на 20%. Из числа экологически неблагополучных территорий будут выведены города Кировград, Краснотурьинск, Первоуральск, Ревда, Серов. Площадь особо охраняемых природных территорий превысит общий показатель по России. В 2016–2020 годах темпы роста объемов выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта будут снижаться до 1% в год. Сокращение сброса загрязненных сточных вод стабилизируется на уровне 2% ежегодно, до 50% возрастет доля переработки бытовых отходов. Из числа экологически неблагополучных территорий будут выведены города Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский. К 2020 году прогнозируется увеличение средней продолжительности жизни населения региона до 75 лет.

Безаварийная золотодобыча

У

ральские золотодобытчики всерьез взялись за промышленную безопасность на своих объектах. Производственных аварий в 2008 году на их предприятиях не было. Об этом сообщил заместитель МТУ Ростехнадзора по УрФО Александр Кравченко в ходе совещания, прошедшего в Краснотурьинске и посвященного работе золотодобывающей отрасли. По его словам, за минувший год на подконтрольных предприятиях, ведущих добычу драгметаллов, не было допущено ни одного несчастного случая. Количество легких травм также сократилось. Сегодня под контролем Ростехнадзора в регионе работает 21 организация, ведущая добычу драгоценных металлов. В эксплуатации находится 60 опасных производственных объектов. За прошедший год на этих производствах было проведено 224 обследования, в ходе которых было выявлено 1 137 нарушений, за самые грубые из которых к административной ответственности привлечено 15 руководителей и специалистов.

Образовательная политика и культура безопасности

В

Московской городской Думе прошло совместное заседание комиссий по безопасности, науке и образованию. Обсуждался проект концепции национальной образовательной политики в области безопасности. По словам председателя комиссии по безопасности Думы Инны Святенко, разработанная в последнее десятилетие прошлого века система непрерывного

образования в области безаварийного производства была призвана сформировать мировоззрение и профессиональные компетенции в области безопасности. Однако, как считает доцент кафедры промышленной безопасности МГТУ им. Н.Э. Баумана Владимир Девисилов, сложившаяся практика оказалась не столь эффективной, как ожидалось. Преподавание безопасности

на различных ступенях образовательного цикла до сих пор ведется без отслеживания системных связей между отдельными блоками дисциплины. В проекте концепции сформулированы ключевые направления учебной политики, направленной на формирование природоохранного мировоззрения специалиста.

622001 г. Нижний Тагил, пр. Ленина, 6, офис 309 Тел./факсы (3435) 41-84-28, 41-83-29, e-mail: info_perspektiva@mail.ru www.perspektiva-nt.ntag.ru Проводит: предаттестационную подготовку и организует аттестацию по промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, по следующим направлениям: ● промышленная безопасность ● грузоподъемные механизмы ● системы газораспределения и газопотребления ● металлургия ● горные работы ● эксплуатация котлов, сосудов, работающих под давлением ● трубопроводы пара и горячей воды ● смотрители зданий и сооружений ● электробезопасность

КТО ИНФОРМИРОВАН – ТОТ ЗАЩИЩЕН ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

5

панорама событий: март

Продукция с маркировкой «СЕ»

Ч

Травматизм снижен в 32 раза

ереповецкий меткомбинат в целях расширения спектра поставляемых на экспорт продуктов сертифицировал технологию производства конструкционных марок сталей строительного назначения в прокатных цехах комбината. Впервые ЧерМК получил сертификат компании Lloyd`s Register на производство электросварных труб круглого профиля производства ЦГП, а также круглого проката диаметром 30–65 мм производства СПЦ. Кроме того, успешно прошли сертификацию ЛПЦ-1 и ЛПЦ-2. В числе сертифицированных продуктов для стройки – семь марок стали категории прочности 355 и 235, которые применяются для изготовления строительных конструкций гражданского и промышленного назначения. Наличие сертифицированной технологии позволяет поставлять эту продукцию с характерной маркировкой «СЕ» в страны Евросоюза, являющиеся одним из приоритетных направлений для экспорта горячекатаного металлопроката. В дальнейшем ЧерМК будет продолжать работы по сертификации для расширения сортамента продукции, предлагаемой на рынок ЕС. В частности, в этом году предприятие планирует расширить действие сертификата ЕС на технологию производства сталей строительного назначения категории прочности 275 в ЛПЦ-1, ЛПЦ-2. Кроме того, впервые будет проходить процедуру сертификации на соответствие маркировке «СЕ» листопрокатный цех № 3. Здесь в текущем году предстоит сертифицировать прокат из сталей всех трех категорий прочности 235, 275 и 355. Напомним, весь металлопрокат, применяемый для строительства в Европе, должен быть сертифицирован независимым и уполномоченным органом.

В

Заполярном филиале ОАО «ГМК «Норильский никель» в результате многолетнего применения «Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда» значительно снижен уровень травматизма: количество смертельных несчастных случаев сократилось с 32 в 1982 году до 4 в 2008-м, коэффициент частоты несчастных случаев снижен более чем в шесть раз по сравнению с 1985 годом. Несмотря на финансово-экономический кризис, который больнее всего ударил по металлургии, ОАО «ГМК «Норильский никель» — мировой производитель никеля и палладия — увеличил в минувшем году объемы производства: производство товарного никеля составило 299,7 тысячи тонн по сравнению с 276 тысячами в 2007 году, а выпуск товарной меди вырос с 415 до 419 тысяч тонн. При этом «Норильский никель» продолжает реализацию экологических программ, приоритетными направлениями которых являются: поэтапное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (прежде всего, диоксида серы и твердых веществ); последовательное снижение объемов сбросов загряз-

Динамика травматизма в ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» (количество несчастных случаев)

ненных сточных вод в водные объекты и обустройство мест размещения отходов с целью снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. Как обстоят дела с промышленной и экологической безопасностью на других предприятиях цветной металлургии Красноярского края, читайте в рубрике «Опорный регион отрасли» (стр. 25–37).

Опасность недооценили

К

омиссией УТЭН Ростехнадзора по Республике Башкортостан завершено расследование группового несчастного случая, происшедшего в сервисном производстве ОАО «Новойл».

30 января 2009 года при проведении работ по откачке воды из котлована, вырытого для устранения течи трубопровода оборотной воды, произошло загазование территории с последующим возгоранием. При этом семь человек получили термические ожоги. Основными причинами несчастного случая явились: не-

достаточная оценка опасности работы, разгерметизация трубопровода горячей воды системы оборотного водоснабжения водоблока № 8 участка ВК и ОС сервисного производства вследствие его коррозионного износа, а также выброс в зону проведения работ с последующим воспламенением углеводородных газов, скопившихся в процессе эксплуатации теплообменного оборудования установок газокаталитического производства. Материалы расследования направлены в районную прокуратуру.

ЗАО «Уральский экспертный центр» (НАМЦ-041 от 29. 07. 2008 г., НОА-0038 от 21.11.2008 г.)

приглашает руководителей и специалистов в апреле — июне на повышение квалификации и аттестацию по курсам: ● «Ремонт и изготовление металлоконструкций и элементов подъемных сооружений» ● «Разработка конструкторской документации на изготовление и модернизацию подъемных сооружений, съемных грузозахватных приспособлений и тары» ● «Монтаж подъемных сооружений» ● «Разработка проектов производства работ подъемными сооружениями» ● «Техническое диагностирование и экспертное обследование подъемных сооружений» – 1, 2, 3 уровень, эксперты ПБ ● «Промышленная безопасность и Правила безопасной эксплуатации подъемных сооружений» Более подробная информация на сайте http//www.uc-expert.ru Заявки принимаются по факсам 8 (343) 221-00-36, 221-00-38 и электронной почте: ucenter@uc- expert.ru

На правах рекламы

6

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: март

Рождение нового управления Для мартовской поездки в Кузбасс у главы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николая КУТЬИНА было несколько серьезных поводов.

В

о-первых, в регионе сохраняется напряженная обстановка с аварийностью и смертельным травматизмом: в феврале 2009 года зафиксированы аварии сразу на трех шахтах «Прокопьевскугля», в результате которых погибли шесть человек, на шахте имени Ворошилова взрыв газовой смеси унес жизни двух бойцов ВГСЧ, на шахте «Зиминка» произошло обрушение угля с разрушением крепи, два горняка, оказавшиеся под завалом, погибли, через неделю на шахте имени Дзержинского следующая трагедия — взрыв метановой смеси и гибель двух сотрудников. По инициативе губернатора Амана Тулеева, поддержанной главой ФСЭТАН, областное управление Ростехнадзора организовало внеочередные проверки на угольных предприятиях региона. 19 марта Николай Кутьин приехал в Кемеровскую область и встретился с главой региона Аманом Тулеевым. На встрече были обсуждены вопросы ужесточения безопасности работы в угольной отрасли. А.Г. Тулеев попросил руководителя Федеральной службы принять все меры для сохранения жизни людей. В тот же день Н.Г. Кутьин принял участие в работе совещания «О состоянии промышленной безопасности угольной отрасли Кузбасса», куда были приглашены руководители Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, инспекции по труду, угольных компаний, шахт, разрезов, проектных институтов, командиры отрядов ВГСЧ. По словам Н.Г. Кутьина, задача совещания — объективно оценить ситуацию в отрасли, которая переживает трудности изза сокращения потребления угля, и подготовиться к возможным последствиям. Глава надзорного ведомства отметил, что он понимает мотивы предприятий, идущих на сокращение расходов на промышленную безопасность, так как перед ними в первую очередь стоит задача выплатить зарплату работникам и найти новые рынки для сбыта своей продукции. «Тем не менее мы говорим о том, что безопасное ведение работ – это приоритет, в том числе и для них самих. Если у

них произойдет авария, в условиях кризиса им еще сложнее будет ее ликвидировать, потому что потребуются дополнительные затраты, — подчеркнул Н.Г. Кутьин. — Рваный режим работы шахт, который сейчас есть, затоваренность на складах угля вызывают у нас опасения: это же уголь на складах, а он склонен к самовозгоранию».

В

торой важный повод для поездки в Кемеровскую область — это представление нового руководителя управления. По приказу министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева в соответствии с новой схемой размещения территориальных структур, обнародованной в конце декабря 2008 года, в регионе создается Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, которое объединит под своим началом структуры Кузбасса и Алтая (на базе Кузбасса). 19 марта в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области состоялось совещание с участием представителей Федеральной службы: Бориса Красных, заместителя руководителя, Александра Перепелицына, начальника Управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности ФС Ростехнадзора. Выступая перед собравшимися, Николай Кутьин сказал: «16 марта был подписан приказ о назначении Евгения Львовича Резникова руководителем ЮжноСибирского управления. Он – местный, закончил Кузбасский политехнический институт. Много лет отдал угольной отрасли. Я надеюсь, что он сумеет наладить работу Управления должным образом, обеспечить безаварийность на вверенной территории. Управление по Кемеровской области будет переименовано в Южно-Сибирское путем объединения с Алтайским межрегиональным управлением». Е.Л. Резников в свою очередь подчеркнул: «Все случаи аварийности, которые происходят в Кемеровской области, конечно, напрямую связаны с работой инспекторов. Это недостаточный надзор за ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ведением горных работ. Учитывая то, что идет экономический спад, следует ждать негативных явлений: снижения дисциплины на предприятиях и, как следствие, возможности роста травматизма». Н.Г. Кутьин еще раз заострил внимание на недопустимости финансового вознаграждения работы инспекторов: «На всех замеченных в коррупции мы будем оформлять дела и передавать их в прокуратуру». Присутствующим было предложено задать интересующие их вопросы по организации деятельности. Начальник отдела по надзору за подъемными сооружениями С.Я. Доборович поинтересовался, как движется работа над законопроектом по подъемным сооружениям. Начальник отдела правового обеспечения А.А. Воротилкин спросил, планируются ли какиелибо изменения по Административному кодексу РФ: «Будет ли даны инспектору дополнительные права?»

— Нет. Депутаты не согласны предоставить такие права инспектору, считается, что инспектора можно подкупить, и он будет участвовать в рейдерских атаках на предприятие.

— В законе не зафиксировано право Службы Ростехнадзора на участие в судебном процессе как полноправной стороны, а со стороны ответчика приглашаются адвокаты, — добавил А.А. Воротилкин.

— Эта возможность, вероятно, может быть предоставлена, — пообещал Н.Г. Кутьин. После совещания глава Ростехнадзора и сопровождающие его лица посетили разрез «Кедровский», где Е.Л. Резников начинал свою трудовую деятельность. Гости осмотрели горные выработки, побывали в музее-заповеднике «Красная горка» и сфотографировались у скульптурной композиции «Коногон», напоминающей о тяжести шахтерского труда.

Материал подготовлен при содействии пресс-службы Управления Ростехнадзора по Кемеровской области

7

панорама событий: март

Что принес Год инспектора В марте традиционно Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору подводит итоги года прошедшего и обсуждает планы на год наступивший. В конце первого квартала состоялись коллегии как в центральном аппарате Ростехнадзора, так и в территориальных подразделениях Службы.

Г

лава Ростехнадзора Николай Кутьин 6 марта 2009 года провел расширенную коллегию и, оглядываясь на 2008 год, с удовлетворением отметил, что на опасных производственных объектах российских предприятий зафиксированы самые минимальные показатели аварийности и травматизма, начиная с 1995 года. Произошло 168 аварий (в 2007 году – 207, снижение на 18,8%). За год по представлению инспекторов Ростехнадзора наложено 61 489 штрафов на общую сумму более 225 миллионов рублей. В правоохранительные органы на «злостных» нарушителей требований промышленной безопасности передано в правоохранительные органы 986 материалов, возбуждено 68 уголовных дел. Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев, выступая на совещании Ростехнадзора, подчеркнул, что динамика снижения аварийных случаев на производствах должна стать системной. Именно предупреждение аварийности и травматизма является основной задачей Ростехнадзора. «Для ее выполнения необходимо четко регламентировать все требования государства в сфере промышленной безопасности, а также ужесточить ответственность за их нарушения, – отметил он. – Когда гибнут люди, кто-то должен за это отвечать; в России в прошлом году погибло около 300 человек, и никто не понес за это уголовную ответственность – это ненормальная ситуация», – подчеркнул министр.

Г

лава Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу Владимир Вьюнов 11 марта на коллегии с участием представителей правительства Нижегородской области, аппарата полномочного представителя Президента в ПФО, а также других органов исполнительной власти области особое внимание уделил проблемам государственного энергетического надзора. Инспекторским составом МТУ Ростехнадзора по ПФО за прошлый год проведено 2 574 обследования состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей, в ходе которых выявлено 26 093 нарушения обязательных требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей. Было составлено 1 тысяча 76 протоколов об административных правонарушениях, общая сумма штрафов по энергонадзору составила около 2 миллионов рублей. «Одним из приоритетных направлений в деятельности МТУ Ростехнадзора по ПФО является обеспечение эффективного надзора за противоаварийной устойчивостью теплоэнергетическо-

8

го оборудования, повышением надежности, своевременной подготовкой, бесперебойным прохождением осенне-зимнего периода, – сказал В.С. Вьюнов. – В соответствии с годовым планом работы Управлением проведено 278 обследований поднадзорных организаций, 1 190 нарушений правил и норм безопасности выявлено при обследованиях электро- и теплоснабжающих организаций при прохождении ими ОЗП 2007–2008 годов и 3 309 нарушений при подготовке ОЗП 2008–2009 годов».

Н

а коллегии Межрегионального территориального управления по Уральскому федеральному округу руководитель Анатолий Сидякин рассказал, что всего на территории округа находится 385 тысяч 494 поднадзорных объекта (их количество увеличилось на 8665), в том числе 30 тысяч 970 ОПО, зарегистрированных в государственном реестре. За год проведено 47 тысяч 83 обследования поднадзорных объектов (–3,9%), выявлено 364 тысячи 88 нарушений (–1,8%). Общая сумма штрафов возросла на 2,9%, или на 2 миллиона 328,2 тысячи рублей. Всего назначено 11 тысяч 188 административных наказаний, в том числе в виде административного приостановления деятельности – 156, то есть на 15,6% больше предыдущего года (2007 год – 135). Отмечается снижение как по числу аварий (–24,1%), так и по числу пострадавших (–14,7%), в том числе со смертельным исходом (–20,6%), однако возросло число инцидентов (+14,3%).

– Значительное число поднадзорных организаций имеют большой износ оборудования, зачастую низкую квалификацию работающих, на данных предприятиях собственники, как правило, мало внимания уделяют техперевооружению, улучшению условий труда и быта работающих. Такие предприятия являются наиболее «проблемными», на них инспекторскому составу надо обращать больше внимания, – подчеркнул А.М. Сидякин. Такая установка особенно актуальна в сегодняшней непростой экономической ситуации: по состоянию на 5 марта 2009 года продолжительность рабочей недели сократили 86 предприятий, количество смен – 57, уменьшили объем выпускаемой продукции – 138 (средний процент сокращения объема выпускаемой продукции – около сорока), 58 предприятий полностью остановили производство. Данные обстоятельства требует от контрольнонадзорных органов принятия особых мер, направленных на неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства, касающегося промышленной безопасности и производственного контроля, в случае временного приостановления работы ОПО или их длительной консервации. Как положительный факт в работе инспекторов-уральцев можно отметить активную деятельность по устранению избыточных административных барьеров при осуществлении надзорной функции. Прежде всего, это относится к внедрению систем «Удаленной диагностики производственного контроля (УДПК)» на поднадзорных предприятиях – заключено уже 175 договоров на 261 рабочее место. Подано и рассматривается еще 290 заявок. Особенно хорошо организована данная работа в УТЭН по Челябинской области. Решением Федеральной службы на базе Уральского федерального округа создана экспериментальная площадка для внедрения и развития программы «АРМ инспектора», готовится к применению «Мобильное рабочее место инспектора». Как подчеркнул Анатолий Сидякин, использование данных программ позволяет свести к минимуму фактор «личного усмотрения» инспектора.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: март В постановлении коллегии тоже идет речь о современных IT-технологиях : «Обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу разработки единого программного продукта, позволяющего в комплексе рассматривать и оценивать экологическую ситуацию предприятий (муниципальных образований) в области нормирования, администрирования платежей во взаимодействии с государственным экологическим контролем, государственной экологической экспертизой, аналитическим контролем, обработкой статистических данных (2 ТП-воздух, 2 ТП-водхоз, 2ТП- отходы)». Руководитель МТУ подвел итоги Года инспектора, отметив, что все специалисты Ростехнадзора по УрФО имеют высшее профессиональное образование, в течение года сдали квалификационный экзамен 199 государственных гражданских служащих, успешно формируется резерв управленческих кадров. А.М. Сидякин поблагодарил лучших инспекторов за работу, а определяя задачи на 2009 год, посоветовал коллегам шире использовать возможности Методического и Общественного советов МТУ Ростехнадзора по УрФО, теснее сотрудничать с федеральными органами исполнительной власти, руководством субъектов РФ, администрациями муниципальных образований в работе по обеспечению промышленной и экологической безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций, недопущению аварий и несчастных случаев.

Р

асширенное совещание Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области состоялось 18 марта 2009 года, где руководитель Василий Челенко отметил, что в 2008 году управлением продолжалась работа по приоритетным направлениям деятельности, в том числе по обеспечению эффективного надзора за противоаварийной устойчивостью опасных производственных объектов, что позволило не допустить аварий на поднадзорных объек-

тах и снизить смертельный травматизм с 2 случаев в 2007 году до одного – в 2008-м. Кроме того, выполнена работа по уточнению списков поднадзорных предприятий с целью исключения организаций малого и среднего бизнеса из числа систематически проверяемых. Среди приоритетных задач на 2009 год в решении калужской коллегии отмечено: «Завершить организационные мероприятия по приведению контрольной и надзорной деятельности управления в соответствие с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (подробный комментарий к этому закону читайте в журнале «ТехНАДЗОР» № 3 за 2009 год).

В

озвращаясь к итоговой коллегии Ростехнадзора, стоит напомнить, что министр Юрий Трутнев убежденно говорил о произошедших в минувшем году изменениях системы управления в сфере технологической и атомной безопасности как принципиально лучших. «Считаю очень важным, что из нее исключена сама возможность контроля за технологическими процессами на предприятиях, исходя из требований, установленных самим контролирующим органом, – сказал он. – Нельзя писать правила «под себя», под увеличение своих полномочий». «Действия, которые могут сопровождаться коррупцией, формированием административных барьеров для бизнеса, будут отсекаться, – отметил министр. – Руководство, центральный аппарат Ростехнадзора занимают в этом вопросе принципиальную позицию, и примеров, когда инспекторы путают государственную службу с коммерцией, больше не будет». При этом Юрий Трутнев заявил, что Минприроды России будет совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере промышленной и атомной безопасности совместно с Ростехнадзором, опираясь на накопленный им опыт.

Проверять и спрашивать по закону И

тоговое совещание с руководителями департаментов федеральных округов прошло в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзоре). Как отметил руководитель Службы В. Кириллов, в 2008 году инспекторами его ведомства проведено 29 тысяч проверок соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом выявлено 35,5 тысячи правонарушений. Нанесенный ущерб составил около 16 миллиардов рублей, из них возмещено — 235 миллионов. Наложено штрафов в размере более 240 миллионов рублей, из них взыскано 204 миллиона. По словам В. Кириллова, в 2009 году Росприроднадзор будет активно решать задачи, связанные с неуплатой штрафов компаниями-нарушителями природоохранного законодательства. Для этого ведомство предлагает внести в КоАП РФ и УК РФ изменения, предусматриваю-

щие ужесточение наказания в случае повторного или злостного неисполнения предписаний и представлений контролирующих органов. Росприроднадзор намерен принять меры и для решения проблемы нехватки кадров, появившейся в связи с передачей ведомству ряда полномочий других контролирующих органов. По словам В. Кириллова, особенно остро недостает специалистов в Уральском федеральном округе. Определенную работу в этом году, по мнению В. Кириллова, необходимо проделать по налаживанию обмена информацией между Росприроднадзором, Ростехнадзором и Росводресурсами. Сегодня каждое ведомство располагает информацией только в своей области деятельности, не имея полной картины по результатам проводимых проверок. Как считает глава ведомства, целевые проверки таких объектов, как, например, Большой Сочи, можно проводить совместно. Еще одной важной задачей на текущий год является постановка вопроса перед руководством Минприроды России о передаче в ведение Росприроднадзора лабораторной базы для контролирования выбросов в атмосферу, загрязнения воды, контролирования экологического состояния других объектов, которая сейчас находится в ведении Ростехнадзора.

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

9

В центре внимания

Норма – одна миллионная П

оявление данного технического регламента обусловлено требованием времени. Многие нормативные акты сегодня уже устарели и нуждаются в оптимизации. Например, в области пожарной безопасности действуют более 2 тысяч различных документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований. Некоторые из них противоречат друг другу или дублируют один другого, что затрудняет их применение и создает поле для коррупционных проявлений. Данный регламент решает ряд задач, основными из которых являются: комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество; установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции; внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, а также добровольного противопожарного страхования, при котором страхуется имущественная ответственность перед третьими лицами. Регламент состоит из 8 разделов, охваты-

вающих все сферы технического регулирования в области пожарной безопасности. Документ содержит понятные как для собственников и простых граждан, так и для надзора требования в сфере пожарной безопасности. Кроме того, он создает условия для внедрения аудита безопасности, то есть системы независимой оценки рисков, что, в частности, повысит ответственность собственника и позволит ему самостоятельно выбирать способ охраны своего объекта. Впервые в стране в техническом регламенте установлены нормы риска от пожара. Для населения – это одна миллионная. То есть в идеале, к которому специалисты МЧС России стремятся, при пожаре допустима (если это слово может быть применимо к понятию «человеческая жизнь») гибель не более одного человека на миллион. Для предприятий с учетом их особенностей этот показатель составляет одну десятитысячную. Знание нормы риска от пожара необходимо как специалистам, так и гражданам. Так, при трудоустройстве человек должен знать обо всех возможных рисках, в том числе и в области пожарной безопасности. Риски при этом должны компенсироваться не только материальными выпла-

Впервые в стране в техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности установлены нормы риска от пожара. Для населения – это одна миллионная 10

документ Сегодня МЧС России ведет активную законотворческую работу, направленную на урегулирование законодательства в вопросах обеспечения защиты населения от пожаров и других чрезвычайных происшествий. 1 мая 2009 года вступает в силу Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Это знаменательное событие, учитывая тот факт, что разработка и принятие технических регламентов в стране идет с большим скрипом. В рубрике «В центре внимания» новый важный документ комментируют специалисты МЧС РФ и СанктПетербургской фирмы «Городской центр экспертиз», давно и успешно работающей в сфере промышленной безопасности. С полным текстом закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другими профильными документами можно познакомиться в приложении к журналу «ТехНАДЗОР» — «Регламент» № 4 за 2009 г. тами – работающие на предприятии люди должны быть застрахованными собственником в страховой компании. Одна миллионная – это как раз та перспектива, к которой необходимо стремиться в обеспечении пожарной безопасности в России. Такие же подходы существуют и в странах Западной Европы, Японии и США. Достичь этой нормы можно при доскональном соблюдении всех требований пожарной безопасности. В техническом регламенте также впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожара. В настоящее время действуют абстрактные радиусы выезда: в городе – 3 километра, в сельской местности – 10. В техническом регламенте законодательно закреплено, что пожарные подразделения должны прибыть на место происшествия и начать тушить пожар: в городе – во временной период до 10 минут, в сельской местности – до 20-ти. Достаточно жесткое требование, но МЧС России пошло на него сознательно, понимая всю свою ответственность за жизнь и имущество людей. Одним из элементов формирования цивилизованной системы безопасности в сфере производства является страхование рисков, особенно перед третьими лицами. Статьей 64 предусматривается возможность проведения добровольного страхования ответственности за ущерб имуществу третьих лиц от пожара при составлении декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты. При этом собственнику объекта защиты необходимо будет произвести оценку воз-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

В центре внимания можного причиненного ущерба имуществу третьих лиц при возникновении пожара, а в случае невыполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности еще и расчет пожарного риска. Если человек живет или работает вблизи промышленного или другого объекта, представляющего опасность для его жизни и здоровья, то владелец этого объекта должен застраховать возможные риски. Но это не просто механическая процедура, при которой собственник платит деньги страховой компании и спокойно живет пару лет — в случае аварии та рассчитается со всеми, кто попадет в зону чрезвычайной ситуации. Именно страховая компания объективно заинтересована в комплексной оценке рисков производства. И она не будет заключать договор страхования, если на объекте действует устаревшее оборудование, нет элементов защиты. Независимый эксперт осмотрит объект и выставит требования, которые владелец должен выполнить для обеспечения промышленной безопасности. А в случае их невыполнения страховая сумма значительно возрастет, так как рисков, связанных с деятельностью такого объекта, возникает гораздо больше. В соответствии с положениями принятого технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: — в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, а пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом; — пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной только в случае, если поддерживается приемлемый уровень пожарного риска.

П

ринципиально важно отметить, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. Статьей 144 Федерального закона предусмотрены следующие формы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты: независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), государственный пожарный надзор, подтверждение соответствия объектов защиты (продукции). В регламенте вводится новая форма оценки соответствия — Декларация пожарной безопасности. Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения защиты. Данный спотн соб декларируется.

Юрий ДЕШЕВЫХ, директор Департамента надзорной деятельности МЧС России: – Пожарный аудит – лишь «первая ласточка» в построении общей системы механизма независимой оценки рисков. Внедрение пожарного аудита обусловлено рядом причин. Сегодня государственный пожарный надзор обслуживает более 3 миллионов (!) различных объектов. На одного инспектора приходится порядка 200–240 различных предприятий и организаций. Понятно, что такое соотношение говорит не в пользу качества проверок и эффективности защиты от пожаров. При этом собственник, как правило, нацелен на то, чтобы избежать проверок и штрафов, а не на то, чтобы повысить пожарную безопасность своего объекта. Следующая причина – избыточные административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства. Наша задача – снизить эти барьеры и дать бизнесу большую свободу. Как показывает мировая практика, во многих экономически развитых странах наряду с государственными структурами, осуществляющими надзор и контроль в том виде, в котором он существует в нашей стране, действует еще ряд механизмов. В частности, независимая оценка рисков или аудит безопасности. Его суть в передаче части надзорных полномочий от государства независимым экспертам-аудиторам, которые должны оказывать услуги по анализу качества, надежности и эффективности системы ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

их пожарной безопасности. Разрабатываемая нами система предполагает создание условий, при которых владелец, понимая ответственность за безопасность своего предприятия и его работников, сам будет заинтересован в страховании возможных рисков. Масштабы этих рисков будут определять независимые аудиторские компании. И от этого будут зависеть страховые взносы, устанавливаемые страховыми компаниями. Если говорить проще, сумма страхового взноса будет дифференцирована в зависимости от уровня защищенности объекта. Высокая степень защищенности объекта – сумма страхового взноса для собственника будет минимальной, низкая – возрастет. Такими экономическими рычагами мы хотим побудить собственника вкладывать средства в обеспечение пожарной безопасности своего объекта. Аудит пожарной безопасности будет осуществляться исключительно в добровольном порядке, и собственник сам сможет выбрать, воспользуется ли он услугами государства — инспектора пожарного надзора или пригласит аудиторскую компанию. Таким образом, предприниматели смогут самостоятельно или при помощи независимой экспертной организации задекларировать обеспечение пожарной безопасности на своем объекте и нести ответственность за ее выполнение перед третьими лицами и государством.

11

В центре внимания

Комментарии

Идентифицировать «объект защиты» Алексей ИСАКОВ, заместитель директора ООО «Городской центр экспертиз» Андрей МАЗУР, профессор СПбГТИ (ТУ), д.т.н. Иван ЯНКОВСКИЙ, доцент СПбГТИ (ТУ), адъюнкт СПбУГПС МЧС РФ, к.т.н.

Развитие рыночных отношений и постепенное вхождение Российской Федерации в мировое сообщество определяют необходимость разработки новых законодательных и правовых актов в области обеспечения безопасности деятельности человека. Подтверждением этому служит недавнее принятие Государственной Думой Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Системный подход Особенностью данного закона является требование системного подхода при решении вопросов пожарной безопасности. Так, в пункте 1 статьи 5 записано, что «каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности», которая, в свою очередь, «включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» (пункт 2 статьи 5). Кроме того, законом определяется процедура и вводятся количественные оценки, в соответствии с которыми может быть оценена эффективность существующей на объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности. В качестве указанной процедуры выбран расчет пожарного риска, а его пороговые значения, по оценке специалистов, достаточно жесткие. Таким образом, практическая реализация статей данного закона может потребовать от хозяйствующих субъектов весьма значительных усилий и финансовых средств по разработке и внедрению целого комплекса мероприятий, поэтому необходимо четко разобраться, что будет являться объектом приложения этих усилий и расходования средств. Нетрудно заметить, что «ключевым» понятием в приведенных формулировках закона является «объект защиты». Это краеугольный камень, фундамент построения системы обеспечения пожарной безопасности.

Широкое понятие В законе приведено определение «объекта защиты»: «продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре». Трудно не согласиться с тем, что приведенная в законе формулировка понятия «объект защиты» достаточна, а возможно, и чрезмерно широка. Стоит представить себе территорию, например нефтеили газоперерабатывающего завода или месторождения со всеми его объектами обустройства, занимающими порой десятки, а то и сотни квадратных киломе-

12

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

В центре внимания тров и где расположено множество зданий, сооружений, технологических установок, технических устройств, не говоря уже о транспортных средствах. На ряде производств различных отраслей промышленности технологические системы (установки) представляют собой совокупность взаимосвязанных технологических потоков и аппаратов (агрегатов), в которых осуществляется определенная последовательность операций. Что из них и в какой комбинации будет составлять «объект защиты» или совокупность «объектов защиты» хозяйствующего субъекта, нуждается в детальном уточнении и однозначном определении. Таким образом, понятие «объект защиты», являющееся одним из основных определений в законе, процедура его определения (идентификации) могут стать одной из наиболее сложных проблем при реализации «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». В этой связи на практике потребуется определенный подход к установлению критериев отнесения производственных объектов к категории «объект защиты», от правильности которого зависит выполнение важнейших процедур, таких как независимый анализ пожарного риска, разработка систем предотвращения пожара, систем противоаварийной защиты, и в итоге оценка соответствия объекта требованиям закона.

Основные принципы Понятие «идентификация объекта защиты» может быть определено как процесс выделения, на основе соответствующих критериев, из состава основных фондов хозяйствующего субъекта зданий, сооружений, технологических установок, технических устройств, транспортных средств и прочего, к совокупности которых или к каждому в отдельности установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности. Исходя из структуры и специфики деятельности предприятия (организации), в процессе идентификации «объекта защиты» рекомендуется учитывать ряд основных принципов.

1. В качестве объединяющего критерия использовать производственную площадку (производственное здание), на которой осуществляется технологический (-ие) процесс (-ы) и располагаются технологические установки, оборудование, агрегаты, сооружения, изделия и прочее.

2. Если в составе одной технологической площадки, на которой осуществляется пожароопасный технологический процесс, имеются различные по пожарной опасности составляющие (установка, аппарат, сооружение и другое), то всю площадку (здание) следует относить к одному «объекту защиты» по принципу поглощения более опасным менее опасного.

3. В случае, если технологическая система (установка) размещается на нескольких производственных площадках (зданиях), удаленных друг от друга на расстояние большее, чем предусмотренное нормативным документом максималь-

ное противопожарное, каждая из площадок рассматривается как отдельный «объект защиты». При этом должно обеспечиваться отключение (прекращение) подачи технологической среды от одной площадки к другой.

4. Согласно техническому регламенту для каждого «объекта защиты» определяется: ● перечень и количество веществ, обладающих пожаровзрывоопасными свойствами и способных вызвать определенный класс пожара в соответствии со статьей 8 при отклонении от заданных параметров процесса или состояния оборудования; ● группа технологического процесса по уровню пожарной опасности в соответствии с нормативными документами; ● возможность образования пожароопасных и (или) взрывоопасных зон в соответствии со статьями 18, 19; ● класс строительных конструкций по пожароопасности в соответствии со статьей 36; ● категории зданий, сооружений, помещений, наружных установок по пожарной опасности в соответствии со статьями 25,27. Предложенные выше принципы идентификации позволяют сделать вывод, что «объектом защиты» целесообразно считать не сами технические устройства, установки и прочее, к которым должны быть установлены требования пожаровзрывобезопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, а совокупность устройств, объединенных на производственной площадке в единое целое. В случае, если у идентифицированного производственного объекта в полном объеме отсутствуют признаки, указанные в пунктах 1—4, а количество обращающихся на объекте пожароопасных веществ не превышает пороговых значений, указанных в нормативных документах, то он не считается «объектом защиты» и для него расчет оценки пожарного риска можно не проводить.

Дополнительные правовые акты Следовательно, идентификацию «объектов защиты» следует рассматривать как предварительный, а может быть, и обязательный этап проведения независимой оценки пожарного риска, который последовательно включает: ● планирование и подготовку независимой оценки пожарного риска; ● проведение независимой оценки пожарного риска и разработку предложений по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; ● подготовку заключений по результатам независимой оценки пожарного риска; ● осуществление контроля за устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В связи с вышеизложенным, а также с учетом необходимости выполнения Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», необходимо: ● разработать методические рекомендации по осуществлению идентификации «объекта защиты», учитывающие общие требования к идентификации и отраслевые особенности производства; ● определить форму заключения (или идентификационной карты) «объекта защиты» и круг физических, юридических лиц, ответственных за правильность проведения идентификации; ● решить вопрос о необходимости регистрации «объекта защиты» и формах контроля соответствия информации, связанной с идентификацией «объекта защиты»; ● установить принцип определения размера суммы страхования «объекта защиты»; ● по результатам идентификации определить необходимые признаки для оценки соответствия «объекта защиты» требованиям пожарной безопасности в фортн ме декларации.

тн

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

13

подготовка персонала

аттестация и обучение

На грани классики и новизны С

Георгий НАЗИН, доктор физико-математических наук, никогда не помышлял о должности ректора. Заведовал кафедрой прикладной математики и математической физики Тюменского государственного университета и чувствовал себя комфортно и уверенно на своем месте. Настолько, что поначалу категорически отказался открывать университет в Сургуте. Но затем переменил свое решение: в свое время он заявил собственную программу развития вуза и не смог упустить возможности ее реализовать.

23 марта 1993 года Георгий Иванович приехал в Сургут, а 26 мая этого же года после необходимой подготовительной работы был подписан договор об открытии муниципального университета. Учредителями новорожденного вуза стали Тюменский государственный университет, Уральский политехнический институт, Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова, Госкомвуз РФ, Госкомсевер, администрации Тюменской области, ХМАО, Сургута и Сургутского района.

14

егодня у Сургутского государственного университета остался только один учредитель – администрация Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Все остальные отошли в соответствии с законодательством. Такова была плата за изменение статуса университета, внесение его в титульный список государственных вузов РФ.

– Мы вынуждены были пойти на этот компромисс, так как статус муниципального университета не ограждал наших студентов от призыва в армию, а перспектива получить вместо полнокровного вуза «девичий лимонад» нас не прельщала, – рассказывает Георгий Назин. – Восхождение к намеченной цели оказалось очень трудным, за одним препятствием сразу же вырастало другое, но в конце концов идея изменения статуса СурГУ была поддержана Думой и администрацией округа, и 18 апреля 1995 года мы его получили. Что же касается миссии университета, то коротко она звучит так: «Служить региону». Мы изначально были готовы к тому, чтобы взять на себя ответственность за жизнь региона, хотя в те годы для всех без исключения российских университетов, которые традиционно финансировались из госбюджета и не имели непосредственных связей с экономикой, эта задача была совсем новой. Сегодня Сургутский государственный университет является крупнейшим научным учреждением ХМАО – Югры с мощнейшим научным потенциалом. В его составе 15 факультетов, 59 кафедр, 19 научных лабораторий и центров, уникальный НИИ природопользования и экологии Севера, НИИ биофизики и медицинской кибернетики.

– За прошедшие годы в СурГУ сложилось 30 научных школ высокого уровня, – отмечает Георгий Иванович. – Рост научного потенциала университета позволил, в частности, разработать и предложить к внедрению методы лазерного дистанционного контроля утечек газа из магистральных трубопроводов, полимерные добавки для улучшения свойств асфальтобетона, энергосберегающие камеры сгорания для котлов-утилизаторов и многое другое.

– Какие из существующих специальностей имеют отношение к промышленной, экологической и энергетической безопасности? – спрашиваю я.

– Прежде всего, это «Биоэкология», «Нефтехимия», «Переработка информации в технических системах», «Автоматика» и так далее. Кроме того, мы стоим на пороге открытия таких специальностей, как «Электроэнергетика», «Промышленное и гражданское строительство». Много внимания уделяем развитию инженерного об-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

подготовка персонала разования, так как инженер является главным специалистом на производстве. Ему должно быть присуще фундаментальное понимание природы вещей и сути явлений, творческое воображение для решения сложных технических и технологических проблем, умение работать в команде и быть хорошим руководителем.

– Сталкиваются ли ваши выпускники с трудностями при трудоустройстве?

– Удивительным образом нет. В августе они получают дипломы, а к декабрю практически все устраиваются на работу. Исключение составляет не более 0,5-1% выпускников.

– Мы сейчас активно продвигаем в городе, округе и на федеральном уровне идею о том, чтобы делать успешным каждого жителя региона, – продолжает ректор СурГУ. – Положение молодежи сегодня очень зыбкое, потому что наше старшее поколение может передать ей лишь умозрительный опыт. Молодым самим приходится искать ответы на вопросы, которые выдвигает перед ними жизнь. Ситуация осложняется еще и тем, что потеряны ориентиры воспитания. Раньше мы воспитывали человека коммунистического будущего, правда, никто не знал, что это такое, но все же, а сегодня непонятно, кого воспитывать. Мы решили помочь молодежи стать сильной, а значит, успешной.

У

спех каждого из нас, считают в Сургутском государственном университете, зависит не только от профессиональной подготовки, но и от уровня развития различных индивидуальных качеств, среди которых можно выделить 4 базисных. Это физическое здоровье, творческая, социальная и деловая активность, служащие фундаментом успеха.

– Надо создать условия для саморазвития человека в совместной деятельности, – говорит Георгий Назин. – Достичь этого можно с помощью особых структур-полисов и консультационно-диагностического центра, призванного определить психотип каждого молодого человека и наметить оптимальные пути развития 4 базисных качеств. При этом мы не ставим перед собой цель воспитать гармонически развитую личность, что предполагает работу над недостатками человека, а не над его сильными сторонами. Между тем общеизвестно, что сильные стороны, развиваясь, поднимут все слабые, а слабые стороны невозможно поднять выше сильных, это противоречит природе.

Конечно, воплотить в жизнь столь сложную систему в один день не удастся, но в университете уже приступили к ее формированию. Еще один проект, которому в СурГУ придают большое значение, – открытие собственного ботанического сада. Сегодня он находится в стадии строительства. И хотя из-за недостатка средств работы продвигаются медленно, в университетских умах постепенно складывается облик будущего сада. Предполагается, что его «изюминкой» станет полная коллекция мхов и лишайников, которой нет нигде. Кроме того, планируется показать сургутянам и гостям города всю красоту северной природы, характерную для разных широт земного шара, районировать разнообразные зеленые насаждения и возвести оранжерею для южных растений.

– Ваш вуз считается классическим университетом, – меняю я тему разговора. – Насколько эта модель высшего образования себя оправдывает?

– Россия сегодня движется по пути сотворения информационного общества, – произносит Георгий Иванович. – Система узкопрофессионального образования, которая годилась для индустриальной эпохи, уходит в прошлое, так как готовить специалиста под конкретное производство становится нерентабельно, технологии обновляются слишком быстро. Пришло время формировать универсала, способного учиться всю жизнь и приспосабливаться к конкретным условиям жизни и работы. Помочь в этом может только

Цифры и факты ● Сургутский государственный университет реализует программы высшего, дополнительного и послевузовского профессионального образования в сфере гуманитарных, естественных и технических наук. ● В структуру СурГУ входят аспирантура, магистратура, экстернат, учебнонаучный центр дополнительного образования. ● Деньги на развитие Сургутского государственного университета поступают из консолидированного бюджета города, района и округа – ни одной копейки федеральных средств не используется. ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

классическое университетское образование. Другое дело, что сейчас оно несколько видоизменилось. Если раньше классический университет как бы возвышался над обществом, то сегодня его назначение – быть интеллектуальным центром и партнером своего региона, готовым взять на себя ответственность за решение жизненно важных проблем. Чтобы повысить темп и успешность научной деятельности, образовательного процесса, в Сургутском государственном университете создана современная инфокоммуникационная система (с расчетом на длительную перспективу), оснащенная более чем 1200 компьютерами, мощной цифровой системой электросвязи, оптоволоконной связью между корпусами университета и кластером для выполнения различных вычислительных экспериментов. …В свои 68 лет Георгий Назин бодр, энергичен, креативен и восприимчив к новым веяниям. За большие достижения в области науки и образования он награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, знаком «Почетный работник высшего профессионального образования», знаком «Заслуженный деятель науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», медалью Святого Благоверного князя Даниила Московского Русской православной церкви. Работая на посту ректора СурГУ, Георгий Иванович является также академиком Международной академии информатизации, Петровской академии наук и искусств, Международной академии наук педагогического образования, заместителем председателя Совета ректоров ХМАО – Югры. В соавторстве с супругой написал монографию «Информационные основы ориентировочной деятельности».

– Мои ректорские полномочия заканчиваются 4 апреля 2010 года, когда мне исполнится 70 лет, – завершает разговор Г.И. Назин. – Но это вовсе не означает, что в этот день я расстанусь с университетом. Устав СурГУ, как и большинства других вузов, предусматривает возможность перехода из статуса ректора в статус президента, и тн я намерен ею воспользоваться.

15

подготовка персонала

аттестация и обучение

Остерегайтесь подделок!

Мы продолжаем разговор с представителем Национального агентства контроля и сварки (НАКС) в Уральском федеральном округе, профессором Яковом СМОРОДИНСКИМ о системе аттестации сварочного производства, проблемах, существующих в этой важной сфере, начатый в предыдущем номере журнала «ТехНАДЗОР».

– Яков Гаврилович, расскажите о работе аттестационных центров Уральского федерального округа.

– В конце января мы провели в Екатеринбурге совещание руководителей всех центров, работающих в системе аттестации сварочного производства (САСв) в УрФО. Мы практически каждый год проводим подобные совещания, подводим итоги года, обмениваемся опытом, имеем возможность получить информацию от руководителей НАКС «из первых рук». И в

этом году в совещании принял участие генеральный директор НАКС Андрей Прилуцкий и два его заместителя – Александр Жабин и Николай Марков. Как обычно, активное участие в работе совещания приняли руководители МТУ Ростехнадзора. Разговор получился деловой, неформальный, работали очень напряженно и, как сейчас принято говорить, «без галстуков». Попытаюсь кратко описать ситуацию в нашем федеральном округе. По соглашению между НАКС и Ростехнадзором нам поручена координация и

осуществление аттестации сварочного производства, что по действующим документам означает аттестацию сварочного персонала (сварщики и специалисты), оборудования, сварочных материалов и технологий. Поэтому информацию я разделю на эти четыре направления. Персонал. На сегодняшний день в УрФО действует 11 центров по сертификации персонала (АЦСП), из них три в Екатеринбурге (СУР-ГАЦ, СУР-4АЦ, СУР6АЦ ), два в Челябинской области (СУР12АЦ в Челябинске и СУР-2АЦ в Магнитогорске) и шесть в Тюменской области (СУР-11АЦ в Тюмени, СУР-3АЦ в Сургуте, СУР-5АЦ в Нижневартовске, СУР8АЦ в Ноябрьске, СУР-9АЦ в Когалыме и СУР-10 АЦ в Тобольске). Сокращение СУР – дань истории НАКС и обозначает Средне-Уральский регион. При этих центрах создано 78 аттестационных пунктов (АП), на базе которых центры проводят практический экзамен для сварщиков. Как видите, сеть НАКС достаточно широко представлена на территории УрФО, и наши структуры находятся для предприятий, как сейчас принято говорить, в шаговой доступности. Результаты работы центров представлены в приводимой таблице. Как видно из диаграммы 1, основной контингент при аттестации – сварщики (I уровень квалификации) и мастера (II уровень), а специалисты (III и IV уровень) составляют чуть больше 4,5%. Безусловно, все центры работают в разных условиях и выполняют разный объем работ, что связано как с их специализацией, так и с географической близостью к крупным промышленным зонам. Статистика по основной группе приведена в диаграмме 2. Оборудование. Аттестацией сварочного оборудования в УрФО занимаются 8 аттестационных центров (АЦСО), из них два находятся в Екатеринбурге, два – в Челябинской области (Челябинск и Магнитогорск) и четыре в Тюменской (два в Сургуте и по одному в Тюмени и Нижневартовске). В целом по УрФО аттестовано на

ООО ЦПС «Сварка и Контроль» ООО НПП «Сварка-74» АНОО «ЮжУралАЦ» Поставка, внедрение и обслуживание сварочного оборудования, оборудования разрушающего и неразрушающего контроля (НК), подготовка персонала сварочного производства и НК. ● Спецподготовка и аттестация сварщиков и специалистов сварочного производства (№ СУР-11ЦСП, № СУР-12АЦ) ● Аттестация сварочных материалов, оборудования, технологий (№ АЦСМ – 27, № АЦСО–61, № АЦСТ–69) ● Аттестация лабораторий, средств, методик НК (№ 15687, № 35604, № 45605) ● Подготовка и переподготовка сварщиков и контролеров НК (лицензия А № 287126)

454087 г. Челябинск, ул. Рылеева, 11, для почты: 454080 а/я 12586, тел. (351) 729-94-20 E-mail: centr@svarka74.ru, www.svarka74.ru Руководители — Шахматов Михаил Васильевич, Шахматов Денис Михайлович

16

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

подготовка персонала Аттестация сварщиков и специалистов по УрФО в 2007–2008 гг. (по данным сайта НАКС на 18.01.09) №

Аттестационный центр

I уровень

II уровень

III уровень

IV уровень

Итоги

2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

1

СУР-ГАЦ г. Екатеринбург

848

827

54

31

53

34

53

35

1008 927

2

СУР-2АЦ г. Магнитогорск

430

469

50

50

29

32

-

-

509

3

СУР-3АЦ Тюменская обл., г.Сургут

3440 3449 1260 1263 132

181

3

-

4835 4893

4

СУР-4АЦ г. Екатеринбург

2268 2452 401

371

161

129

27

41

2857 2993

5

СУР-5АЦ Тюменская обл., г.Нижневартовск

180

104

73

4

-

-

-

288

6

СУР-6АЦ г. Екатеринбург,

1136 820

77

111

36

47

-

-

1249 978

7

СУР-8АЦ Тюменская обл., г. Ноябрьск

271

249

33

45

15

20

-

-

319

314

8

СУР-9АЦ Тюменская обл., г. Когалым

503

402

131

115

31

12

-

-

665

529

9

СУР-10АЦ Тюменская обл., г. Тобольск

109

197

19

33

-

-

128

230

10

СУР-11АЦ г. Тюмень

1373 990

220

235

55

50

-

1648 1275

11

СУР-12АЦ (СУР-4ГАЦ) г. Челябинск

1738 1465 239

232

128

104

-

2105 1801

Всего

12296 11439 2588 2559 644

609

76

15611 14683

119

сегодня 16939 единиц оборудования, из них 8968 у производителя и 7971 у потребителя и в пунктах продажи. Материалы. Самая маленькая по количеству центров (АЦСМ) сфера. Аттестацию сварочных материалов, т.е. электродов, проволоки и т.п., ведут четыре центра, два в Екатеринбурге и по одному в Челябинске и Магнитогорске. Это связано с тем, что основные производители материалов находятся вне пределов УрФО и предприятия получают, как правило, уже аттестованные материалы. Технологии. Самая интересная область работы. По документам Ростехнадзора и НАКС, все технологии, применяемые для потенциально опасных объектов, должны быть аттестованы, но реально этот процесс еще очень далек от завершения. Мы предлагаем услуги 8 центров (АЦСТ), на сегодня на предприятиях УрФО аттестовано 1959 технологий, причем львиная доля от этого числа выполнена в Сургуте (790), Екатеринбурге (665) и Челябинске (267). Это связано, видимо, с тем, что аттестация технологий является самой сложной и трудоемкой из всех перечисленных выше и требует одинаковых подходов как от нашей структуры, так и от предприятия-заказчика.

– Обсуждались ли на совещании проблемы, связанные с мировым экономическим кризисом?

– Безусловно, НАКС не работает в вакууме и связан с тысячами заказчиков, поэтому кризис коснулся и нас, но весьма своеобразно. Статистика говорит, что основной объем работы сократился не очень значительно, у предприятий сохранилось

83

551

192

чувство ответственности за безопасность и качество работ. Беспокоит другая проблема. Как в известной песне, «кто-то коегде у нас порой честно жить не хочет», и отдельные наши, а чаще не наши структуры ищут возможность предлагать демпинговые расценки за счет снижения расходов. Говоря простым языком, оформлять аттестацию на бумаге, не выполняя требуемых процедур и прикрываясь «интересами предприятия». Мы вместе с органами Ростехнадзора боремся с этим явлением, но хотелось бы со страниц вашего уважаемого журнала обратиться к руководителям предприятий: не заказывайте услуги «второй свежести», не экономьте на том, на чем нельзя экономить, не поддавайтесь на посулы баснословных скидок к Новому году по китайскому календарю или Дню радио. Ведь сэкономленные суммы приведут к многократно большим расходам при выявлении нарушений. И еще один факт, что называется, неприятный, но лестный для нас: появились поддельные сертификаты с логотипом НАКС, что говорит об их ценности и требует внимательного отношения к предъявляемым документам руководителей и сотрудников надзорных органов. На нашем сайте www.naks.ru выставлены полные реестры, и любую информацию можно, при малейшем сомнении, легко проверить.

кументах она прописана давно, но проводилась не всегда и была ненормированной, предоставленной на усмотрение наших АЦСП. С апреля этого года она становится обязательной и будет проводиться в центрах спецподготовки (ЦСП), которые будут работать либо при наших центрах, либо на базе крупных предприятий или организаций, занимающихся обучением рабочим профессиям. Сейчас у нас 14 таких центров в Тюменской области, один в Челябинске и один в Екатеринбурге на базе Уральского центра аттестации (УЦА). Такое соотношение не должно пугать, просто тюменские коллеги создают отдельные структуры, а в Свердловской области мы создаем сеть точек спецподготовки на базе УЦА, максимально приближенных к предприятиям, и предусматриваем в том числе и вечернюю форму подготовки, чтобы не выводить необходимых специалистов из производственного цикла на длительный срок (неделя спецподготовки плюс три-четыре дня тн аттестации).

Аттестация сварщиков и специалистов св. производства по уровням 2008 г.

Аттестация сварщиков на I уровень в 2008 г.

– Что нового появилось в работе НАКС в этом году?

– Скорее не новое, а давно объявленное, но, как всегда, неожиданное. Я имею в виду так называемую специальную подготовку перед аттестацией персонала. В до-

.

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

17

подготовка персонала

аттестация и обучение

Вадим Подрез:

«Главное – качество подготовки и единство требований» Сургутский аттестационный центр по сварочному производству – один из крупнейших в стране, в его составе обширная сеть аттестационных пунктов. С какими трудностями пришлось столкнуться при организации такого сложного хозяйства? Насколько эффективна его деятельность? Эти вопросы наверняка интересуют многих коллег руководителя автономной некоммерческой организации (АНО) «АЦ Сургутский» Вадима ПОДРЕЗА. Мы попросили Вадима Леонидовича рассказать о становлении предприятия, его проблемах, задачах и перспективах.

В

мае 2000 года был основан АНО «АЦ Сургутский». 9 лет – значительный срок жизни для любой организации, и можно подвести некоторые итоги. Наш аттестационный центр изначально создавался Национальным агентством контроля и сварки (НАКС) для осуществления аттестационной деятельности в Сургуте и Нефтеюганске и на момент образования имел в своем составе только два аттестационных пункта (АП), соответственно по одному в каждом из этих городов. Тогда происходило становление системы аттестации сварочного производства (САСв) в России, это был период ее быстрого развития. И это сказалось на росте нашего предприятия. Сегодня Центр имеет больше 20 аттестационных пунктов в ХантыМансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. Хочется отметить, что САСв Ростехнадзора – это живая, динамичная система, оперативно реагирующая на потребности производства (для этого она и была создана). Поэтому, когда в силу вступили руководящие документы Ростехнадзора по аттестации сварочного оборудования и сварочных технологий, в Сургуте были созданы соответствующие структуры САСв на базе ООО Аттестационный центр «Независимая экспертиза качества сварки» (ООО АЦ «НЭКС»), руководить которым также пригласили меня. И за время своей деятельности с 2004 года и по сей день ООО АЦ «НЭКС» успешно справляется с задачей обеспечения потребности предприятий региона в аттестованных сварочных технологиях и аттестованном сварочном оборудовании. Вообще на вопрос, как мы смогли вывести наши аттестационные центры в лидеры в масштабах России, однозначного и простого ответа у меня нет. Просто потому, что здесь сработал целый комплекс условий и приложенных усилий многих людей. Да, конечно, большое значение для организации НАКСом аттестационных центров именно в Сургуте имело географи-

18

ческое положение и специфика региона. Тюменская область, а особенно ее автономные округа, – это место основной нефте- и газодобычи России, здесь сосредоточены как крупнейшие нефтегазодобывающие предприятия, так и множество строительно-монтажных организаций, у которых всегда существует потребность в квалифицированных сварщиках и специалистах сварочного производства. Но тюменская земля – это и огромные территории, большая географическая разбросанность населенных пунктов, что создает дополнительные трудности. Наверное, свою роль в своевременном и успешном развитии аттестационной деятельности сыграло и то, что я, как руководитель центров, не занимаюсь аттестацией сварочного производства «по совместительству». Это мое основное и единственное занятие, и оно отнимает все рабочее время, зачастую прихватывая выходные и праздники. Постоянные поездки и командировки уже стали привычным стилем жизни. Без этого невозможна правильная организация аттестационной деятельности. Например, при проведении экзаменов в отдаленных аттестационных пунктах в работе комиссии должен принимать участие сотрудник аттестационного центра, потому что бесконтрольность зачастую ведет к снижению качества работ, а этого никак нельзя допустить. Репутация центров нарабатывалась годами, и ее необходимо поддерживать на высоком уровне. Другая немаловажная особенность нашей работы состоит в том, что и я, и сотрудники центров пришли в аттестационную деятельность с производства. У нас работают и бывшие главные сварщики, и начальники лабораторий, я и сам работал в ОАО «Сургутнефтегаз» и в системе ОАО «АК «Транснефть». Мы знаем всю «изнанку», всю специфику работ, выполняемых организациямипотребителями наших услуг. Мы говорим с предприятиями на одном языке. Всегда стараемся идти им навстречу, подстраи-

Вадим Леонидович ПОДРЕЗ родился 3 декабря 1967 года в Донецке Украинской ССР. В 1992 году окончил Тюменский индустриальный институт, в 1995 году – Всероссийский заочный финансово-экономический институт. Работал мастером, прорабом участка контактной и поворотной сварки, заместителем начальника Центральной заводской лаборатории ОАО «Сургутнефтегаз». С 1996 года – инженер I категории участка технадзора ОАО «Сибнефтепровод» АК «Транснефть», а с мая 2000 года – директор АНО «Сургутский аттестационный центр по сварочному производству». ваться под их потребности, вместе ищем и находим варианты оптимального взаимодействия, однако при одном непременном условии – мы никогда не «выписываем» аттестационные документы. Сварщик или специалист получает аттестационное удостоверение только в случае фактического подтверждения квалификации. Это жесткое условие часто вызы-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

подготовка персонала вает неудовольствие, в основном у руководителей небольших организаций, имеющих в штате всего несколько сварщиков. «Мы вам все оплатим, документы пришлем, а людей прислать не можем, они на трассе, на перевахтовке и т.д.», – зачастую говорят такие руководители. На эти «предложения» от нас всегда следует четкий и недвусмысленный отказ. Главный принцип нашей работы – это соблюдение высокого качества подготовки и единства требований к аттестации, в том числе и в удаленных аттестационных пунктах.

А

ттестационная деятельность в сварке невозможна без взаимодействия с территориальными органами Ростехнадзора. Мы постоянно работаем в тесной связке, приглашаем представителей территориальных органов РТН, непосредственно курирующих производственную деятельность поднадзорных им предприятий, для участия в работе аттестационных комиссий. Всегда сообщаем о выходе новых нормативных документов системы аттестации сварочного производства, регулярно отчитываемся о своей работе. Совместно решаем возникающие у предприятий вопросы, касающиеся особенностей проведения аттестации персонала, сварочного оборудования и сварочных технологий. Мы прекрасно осознаем, что делаем общее дело – повышаем качество строительно-монтажных работ и, как следствие, общий уровень промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Ну и, конечно, вся наша деятельность базируется на нормативном и методическом обеспечении, которое разрабатывает и предоставляет НАКС. Хочется выразить огромную благодарность его сотрудникам. Там работает коллектив действительно высококлассных специалистов и талантливых организаторов, которые обладают к тому же потрясающей работоспособностью. В любое время к ним можно обратиться за консультацией или за помощью и получить ее. И что самое приятное, мы видим, что НАКС и по сей день является структурой, которая находится в постоянном развитии. По сути своей НАКС уже много лет де-факто является саморегулируемой организацией,

таковые только сейчас начинают появляться в России. Не вызывает сомнений, что система аттестации сварочного производства в России и дальше будет развиваться и совершенствоваться. Это постоянный процесс, и аттестационные центры не могут находиться от него в стороне. Мы не рвемся в лидеры, не ставим перед собой цель пробиться вперед любой ценой: просто честно и добросовестно делаем свое дело. Наша задача – и дальше поддерживать высокий уровень своей работы, не успокаиваясь и тн не останавливаясь на достигнутом.

АНО «АЦ Сургутский» 628426 Тюменская область, г. Сургут, ул. Маяковского, 41 Тел./факсы (3462) 51-27-39, 32-67-07, 31-90-14 E-mail: sur3ac@surgut.ru http://svarka.surgut.ru

Цифры и факты ● За время работы центра по аттестации персонала проведено более 28 тысяч аттестаций сварщиков и специалистов сварочного производства II–III уровня, что позволило АНО «АЦ Сургутский» войти в тройку крупнейших аттестационных центров России. Также в числе передовых центров страны по аттестации сварочного оборудования и сварочных технологий находится и ООО АЦ «НЭКС». ● АНО «АЦ Сургутский» и ООО АЦ «НЭКС» включены в Перечни аттестационных центров САСв, осуществляющих аттестационную деятельность на предприятиях, занятых на объектах ОАО «АК «Транснефть». ● АНО «АЦ Сургутский» получила право на проведение аттестации специалистов сварочного производства для участия в работе органов по подготовке и аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (преподавателей и экзаменаторов). (Письмо Госгортехнадзора России № 12-28/859 от 15.10.2002 года). ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

19

экспертиза

пути решения

Наше дело – общее Андрей МУХИН, ведущий специалист ООО «ИКЦ Промтехбезопасность», Ямало-Ненецкий филиал

Вопросы повышения безопасной эксплуатации ОПО во многом зависят от согласованных действий экспертной организации, представителей организациивладельца и органов Ростехнадзора. ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» при проведении экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) технических устройств, зданий и сооружений особое место уделяет совместным действиям.

Н

а большинстве предприятий, организаций эксплуатируется устаревшее оборудование (хотя в последнее время тенденции начали меняться), и очень важно правильно установить степень износа этого оборудования, дать рекомендации по возможности его дальнейшего использования. В этих случаях первостепенную роль играет экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) технических устройств (ТУ), применяемых на ОПО. На объектах котлонадзора, ГПМ, нефтяной и газовой промышленности нашей организацией выполняются значительные объемы работ по ЭПБ технологического оборудования согласно Федеральному закону № 116-ФЗ от 21. 07. 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с изменениями от 18. 12. 2006 г.); Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности ПБ 03-246-98 с Изменением № 1 (ПБИ 03-490 (246)-02); Положению о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах РД 03-484-02; а также Положению о порядке утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности. Накопленный ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» опыт включает как наработки методического и технологического характера, так и конкретные пути преодоления трудностей, возникающих при контроле отдельных производственных объектов.

Неразрушающий контроль Экспертное обследование и техническое диагностирование, проводимые экспертом (специалистом), фактически представляют собой научно-исследовательскую ра-

20

боту, выполненную в ограниченные сроки. Основная задача – не только обнаружить дефекты, допущенные при изготовлении, пропущенные при входном контроле и возникшие в процессе эксплуатации, но и оценить влияние обнаруженных дефектов на дальнейшую безопасную работу оборудования. Главная задача технического диагностирования – постановка правильного «диагноза», на основании которого делается прогноз по остаточному ресурсу и назначается комплекс мероприятий (при обнаружении дефектов) по приведению оборудования в состояние, удовлетворяющее условиям эксплуатации. Основные неразрушающие методы контроля, применяемые при оценке эффективности диагностирования, включают: ● визуальный и измерительный контроль; ● акустический вид контроля; ● радиационный вид контроля; ● контроль проникающими веществами; ● магнитный контроль. С их помощью можно с высокой степенью точности обнаружить большинство дефектов. Но независимо от условий применения и задач диагностирования, техническая эффективность методов контроля и достоверность обнаружения дефектов зависят от многих факторов и не всегда на все 100% позволяют их выявить.

Мониторинг в процессе эксплуатации Мы уже неоднократно уделяли внимание тому, что при определенных обстоятельствах, когда невозможно оценить остаточный ресурс или он слишком мал, при эксплуатации технических устройств ОПО необходимо проводить систематический мониторинг объектов, включающий приборное обследование, техническое диагностирование, экспертное обследование, которое и осуществляется нашей организацией. Опыт показывает, что при повторном обследовании одних и тех же технических устройств дефекты, не обнаруженные ранее, выявляются в 10% от общего числа контроля. У экспертной организации, ведущей постоянный мониторинг объектов, возможность «увидеть» данные дефекты намного выше. Комплекс конкретных мониторинговых мероприятий при оценке пригодности оборудования к дальнейшей эксплуатации – необходимая часть заключения об остаточном ресурсе.

Сотрудничество с эксплуатирующей организацией Но многое в такой работе зависит и от эксплуатирующей организации, которая своими силами может на начальном этапе сделать шаг по обеспечению безотказной, а самое главное – безопасной эксплу-

атации оборудования. Не надо думать, что при проведении экспертизы промышленной безопасности интересы организации – владельца технического устройства отодвигаются в сторону. Работа с представителями эксплуатирующей организации – первоочередная задача. Всем видам неразрушающего контроля (НК) сопутствуют ошибки и неточности, завышающие или занижающие измеряемые характеристики, а следовательно, и степень опасности. Поэтому информация о работе ТУ, поломках, авариях, предоставленная владельцем, ставится в основание «фундамента» при проведении НК. Иногда вовремя «услышанные» данные об условиях работы устройства помогают в большей степени выявить слабые места и достоверно спрогнозировать остаточный ресурс оборудования.

Остаточный ресурс Выше указывалось, что степень износа оборудования в большинстве случаев достаточно велика. Некоторые технические устройства проходят продление срока службы уже не первый раз, и поэтапно продлеваемый ресурс, или срок службы (периодичность технических диагностирований), назначается на основании экспертной оценки. Но заключение о продленном сроке службы действительно только при условии проведения компенсирующих мероприятий (в случае обнаружения недопустимых дефектов) и мониторинговых мероприятий.

Компенсирующие мероприятия К сожалению, в существующей экономической ситуации для полного исправления обнаруженных дефектов, а тем более для замены отработавшего свой срок оборудования, у предприятий часто не хватает средств. Но тесное сотрудничество экспертной и эксплуатирующей организаций поможет избежать случаев не только допуска в эксплуатацию непригодного оборудования, но и повысить эффективность экспертного обследования, а самое главное, увеличить ресурс и работоспособность действующего оборудования.

П

рименение разносторонних подходов в проведении неразрушающего контроля и экспертизы промышленной безопасности должно увеличить эффективность работы экспертной организации в области выявления дефектов в целях оценки безопасности контролируемого объекта и прогнозирования его остаточного ресурса. Ведь при точной работе представителей экспертной организации, их взаимодействии с организацией, эксплуатирующей ОПО, согласованных действиях с Ростехнадзором уменьшается вероятность наступления неблагоприятного события и тяжесть его последствий, от которых во многих случаях зависит жизнь людей.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза

точка зрения

Важен исходный файл Об эффективности акустико-эмиссионного метода контроля при экспертизе промышленной безопасности технических устройств Виктор ПЛАТОНЕНКО, директор НП ТЦТД «ХИМОТЕСТ» Вадим СЕЛИВЕРСТОВ, начальник отдела ЭПБ НП ТЦТД «ХИМОТЕСТ» Павел ЗАРЕЦКИЙ, специалист НК НП НЦТД «ХИМОТЕСТ»

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, из года в год сталкиваются с проблемой оценки технического состояния стареющего оборудования, особенно отслужившего расчетный срок службы, а зачастую и срок, гораздо превышающий расчетный, при этом в условиях глобальных рыночных отношений необходимо быть эффективным, конкурентоспособным предприятием, обеспечивающим соблюдение требований промышленной безопасности.

З

амена изношенного оборудования – дорогостоящая операция, которая под силу не каждой организации в одночасье. В этой связи огромную роль играет эффективная организация производственного контроля, качественное и своевременное проведение ремонтных работ, точное выявление технических устройств, переходящих в предельное состояние и требующих замены. Даже хорошо поставленная работа собственных служб производственного контроля на предприятии недостаточная мера. Необходимо привлекать экспертные организации, осуществляющие деятельность в области экспертизы промышленной безопасности и имеющие у себя в штате аттестованные лаборатории, укомплектованные современным диагностическим оборудованием. При этом долгосрочное сотрудничество предприятия, эксплуатирующего ОПО, с конкретной экспертной организацией является не только наиболее предпочтительным в деле повышения промышленной безопасности производств, но и обеспечивает значительную экономию средств. Накопленная годами в экспертной организации информация о состоянии оборудования, в сочетании с использованием различных методов контроля и современных средств функциональной диагностики, позволяет успешно устранять выявленные дефекты и прогнозировать его переход в предельное состояние.

Одним из современных и быстроразвивающихся методов функциональной диагностики оборудования является акустико-эмиссионный. АЭ-контроль отличается от большинства других методов НК тем, что выявляет динамику процесса ухудшения структурной целостности, а не объем и вид дефекта. Латентные (скрытые) несплошности, увеличивающиеся во время нагружения, являются активными источниками акустической эмиссии; фиксируется энергия, освобождаемая изнутри объекта, находящегося под контролем. На данный момент существует множество различных методик и технологий применения акустико-эмиссионного метода контроля для каждого отдельного вида оборудования. Аппаратура акустикоэмиссионного контроля разных производителей регистрирует стандартный набор параметров, необходимый для классификации источников акустической эмиссии по тому или иному критерию. Общим для всех видов оборудования является наличие датчиков, предварительных усилителей, фильтров и усилителей для того, чтобы сделать сигналы измеряемыми. Однако формат данных, собранный в процессе контроля аппаратурой различных производителей, разительно отличается.

В

ажным фактором для получения достоверной информации о состоянии технического устройства с использованием акустикоэмиссионного метода контроля является правильно составленная программа обследования, обученный и аттестованный персонал, имеющий опыт практического применения АЭ-контроля для конкретного оборудования. Применение нашей организацией с 1990 года акустико-эмиссионного метода при экспертизе промышленной безопасности емкостного оборудования различных предприятий позволяет утверждать о надежности обнаружения с его помощью развивающихся дефектов. Аппаратура и компьютер только регистрируют данные, а вот за то, какие данные будут зарегистрированы, при каких условиях это произойдет и как интерпретировать полученную информацию, отвечает оператор АЭ-контроля. Получается, что оценка собранной информации о техническом устройстве в процессе АЭ-контроля и после него отдана на откуп конкретной организации, а проверка достоверности в другой организации не всегда возможна. ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

М

ы не пытаемся поставить под сомнение систему аттестации персонала в области АЭконтроля, а предлагаем информацию к размышлению, как повод для того, чтобы заинтересованные производители акустико-эмиссионной аппаратуры договорились о создании программного обеспечения, с помощью которого можно было бы анализировать файл данных, собранный аппаратурой разных производителей (единого формата хранения регистрируемых АЭ-данных). Наличие предыдущих данных дает возможность при повторном АЭ-контроле сделать не только оценку технического состояния оборудования, но и более качественно определять его остаточный ресурс. Считаем целесообразным при разработке стандартов предприятий–производителей ответственного емкостного технологического оборудования предусматривать проведение гидравлических испытаний с АЭ-контролем и передачу пользователю вместе с паспортом электронного файла данных о его проведении и/ или осуществлять данное мероприятие при первичном и последующем освидетельствовании оборудования. Повышение объективности и эффективности АЭ-контроля — за унификацией средств измерений и стандартизацией методик его применения.

Некоммерческое партнерство Томский центр технической диагностики, экспертизы и сертификации

634063 г. Томск, ул. Сергея Лазо, 23 Телефон/факс (3822) 68-27-66 E-mail: himotest@yandex.ru

21

Календарь

день геолога

За туманом и за запахом тайги 5 апреля российские геологи отмечают профессиональный праздник Сергей РЫЛЬКОВ, начальник Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу

День геолога был учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 марта 1966 года в ознаменование заслуг советских геологов в создании минеральносырьевой базы страны. Именно в 1966 году в Западной Сибири были открыты первые месторождения нефти и газа.

Д

ень геолога традиционно отмечают во всех геологических и добывающих организациях не только в России, но и в республиках бывшего Советского Союза. Кроме геологов его считают своим профессиональным праздником маркшейдеры, взрывники, проходчики, все специалисты, занимающиеся поиском и добычей полезных природных ископаемых. От лица руководства Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) и, конечно же, от себя лично поздравляю всех, кто в той или иной мере относит себя к работникам этой специальности. Особо хочу поздравить ветеранов геологоразведочной службы. Как бы ни называ-

22

лись ранее организации, где они трудились, и на каком бы участке нашей необъятной страны они ни работали, их труд – это продолжение работ исследователейрудознатцев предыдущих столетий; эта работа осуществляется и в настоящее время. Изучение недр обязательно будет продолжено и наверняка с не меньшим энтузиазмом, несмотря на все кризисы и дефолты.

Н

а территории Уральского федерального округа расположен территориальный орган Роснедра – Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра). По своему значению для Российской Федерации Уральский федеральный округ является практически базовым. По данным института ВСЕГЕИ, по товарной стоимости (ценности) недр Уральский регион доминирует над другими регионами России – доля округа в общей ценности недр России составляет 38,8%. Что касается удельной ценности недр, привязанной к 1 кв. км территории, то Уральский регион не имеет себе равных в России, превышая средний показатель в 7,5 раза. Почти все субъекты Федерации, входящие в состав УрФО, относятся к старейшим горнодобывающим регионам России, что, с одной стороны, предопределило его относительно высокую изученность геологическими и геофизическими методами в предыдущие перио-

ды (в довоенный и в 1940–1980-е годы), а с другой – привело к постепенному истощению фонда наиболее легко открываемых и привлекательных традиционных геолого-промышленных типов месторождений. Однако и сегодня округ обеспечивает в России добычу 65% нефти, 92% природного газа, 97% ванадия, 70% бокситов, 61% хризотил-асбеста, 25% железных руд, 22% огнеупорных глин. Но основное богатство округа – это энергоносители – нефть и газ. Округ дает 67,7% ежегодной добычи нефти и 92% горючего газа. Социально-экономическое развитие Уральского федерального округа, как и Российской Федерации в целом, в настоящее время и обозримой перспективе в значительной мере определяется их минерально-сырьевым потенциалом. В последнее десятилетие погашение разведанных запасов сырья значительно опережает темпы прироста запасов. И если в части добычи углеводородов округ является ведущим регионом, то для предприятий черной и цветной металлургии значительные объемы сырья завозятся из других районов страны. Это приводит к финансовым издержкам, снижает эффективность работы перерабатывающего комплекса. В связи с тем, что подавляющее большинство предприятий горнометаллургического комплекса Урала являются градообразующими, проблема воспроизводства минерально-сырьевой базы приобретает для Урала еще и важное социально-политическое значение.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь

М

ы прожили тяжелые 1990-е годы, когда после распада Советского Союза резко сократились геолого-разведочные работы, когда наша отрасль финансировалась по остаточному принципу. Глобальные позитивные изменения начали происходить после выделения, пусть и неявного, в 2004 году в Министерстве природных ресурсов собственно геолого-разведочного направления – Роснедра. Только в 2008 году затраты федерального бюджета на проведение геолого-разведочных работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы составили 21 млрд. 975 млн. рублей. Сегодня, по сравнению с 2004 годом, в 3 раза увеличен прирост ценности недр, прирост запасов нефти – в 2,4 раза, газа – в 1,4 раза. Количество проведенных аукционов, как наиболее прозрачной формы предоставления прав пользования недрами, возросло в 60 раз, при этом суммарные разовые платежи в бюджеты всех уровней выросли в 60 раз. Ежегодно по 400–500 участкам недр проходит процедура проверки выполнения условий лицензионных соглашений с принятием соответствующих решений. Вместе с тем для сохранения набранных уже высоких темпов геолого-разведочных работ необходимы нормативные и методические документы, регламентирующие проектирование и ценообразование геолого-разведочных работ, и директивные документы МПР России, регулирующие процесс бюджетного планирования. А также создание и обновление мелко- и среднемасштабной геолого-геофизической картографической продукции по перспективным регионам страны, отмена непродуманной системы приватизации, приводящей к сокращению количества предприятий геологического профиля. Приоритетными направлениями геолого-разведочных работ в федеральных

Цифры и факты ● Поиски и добыча полезных ископаемых проводились на территории России с незапамятных времен. Наиболее важными видами минерального сырья в те далекие эпохи являлись каменная соль, строительный каменьизвестняк, минеральные красители, железные и медные руды, слюдамусковит, поделочные и полудрагоценные камни; позже для изготовления пороха стали добывать серу. ● Главными открытиями 20-х годов ХХ века стали Алданская золотоносная провинция, месторождения калийных солей в Пермской области, фосфорных руд на Кольском полуострове, никелевых руд на Южном Урале, бокситов в Ленинградской области. ● Во время Великой Отечественной войны силами геологической службы в восточных регионах страны создавались резервные сырьевые базы. Были открыты и сразу же введены в эксплуатацию месторождения бокситов на Северном Урале, олова и золота в Магаданской области. ● Крупнейшими открытиями послевоенного периода являются уникальные Западно-Сибирская нефтегазоносная и Якутская алмазоносная провинции, ввод в эксплуатацию которых позволил существенно пополнить валютные запасы страны и на многие годы обеспечить ее экономическую безопасность. По информации сайта Федерального агентства недропользования и территориальных программах в первую очередь являются работы на нефть и газ. Среди приоритетных направлений геолого-разведочных работ на твердые полезные ископаемые были и остаются: поиски и оценка черных металлов (хромовые руды и марганец), благородных металлов (рудное и россыпное золото и платина). Это свидетельствует о том, что потенциал недр округа не исчерпан, а выработка верной стратегии геолого-разведочных работ, уточнение модели геологического строения территории, концентрация

средств на перспективных направлениях, разработка новых прогнозно-поисковых технологий позволят существенно укрепить минерально-сырьевую базу субъектов Федерации, входящих в состав округа. Реализация этих задач и определяет основные направления геолого-разведочных работ в Уральском регионе.

В

завершение еще раз поздравляю всех геологоразведчиков с их профессиональным праздником, желаю успехов в нелегком труде, крепкого здоровья и, конечно, личного счастья!

Реформы геологической службы России За 217 дореволюционных лет горно-геологическая служба России претерпела только 20 реорганизаций, а за 70 лет советской власти – 70. В Российской Федерации реформа геологической службы продолжается до сих пор, с частотой раз в два года. Первым поисковоразведочным государственным учреждением в России был созданный Петром Великим в 1700 году Приказ рудокопных дел, преобразованный в 1719 году в Бергколлегию.

В 1807 году Берг-коллегия реорганизована в Горный департамент, а в 1882 году на его базе создан Геологический совет, ставший главным государственным геологическим учреждением, выпустивший в 1892 году первую полную геологическую карту Европейской России в масштабе 1:2520000.

В советское время геологоразведочными вопросами занимался до 1946 года НКВД и отраслевые наркоматы. В их ведении находились наряду с эксплуатационными и разведочные работы.

В 1946 году было образовано союзное Министерство геологии, руководившее всеми геолого-съемочными и поисково-разведочными работами, проводимыми в стране. В Советском Союзе ежегодно бурилось более 20 млн. метров скважин, проходилось более 1 млн. метров разведочных шурфов и около 500 тыс. метров подземных разведочных выработок (штолен, штреков, квершлагов, стволов и др.).

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

30 июля 1990 года после ликвидации Мингео СССР был образован Государственный комитет РСФСР по геологии и использованию недр, на базе которого 14 августа 1996 года было создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

В 2004 году образовано Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), входящее в состав Минприроды и экологии РФ.

23

Календарь

день геолога

Реализовать уральский потенциал Александр СЕМЯЧКОВ, руководитель Центра природопользования Института экономики УрО РАН, профессор, д.г.-м.н. Алексей ДУШИН, старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН, к.э.н.

Уральский федеральный округ занимает одно из ведущих мест в России по уровню промышленного производства и темпам экономического роста. Это напрямую связано с освоением его минерально-сырьевого потенциала.

Д

оходы федерального бюджета, поступающие из УрФО, до недавнего времени на 80% приносили предприятия минерально-сырьевого комплекса. При этом доля региона в общероссийской добыче составляла по ванадию – 97%, газу – 92%, бокситам – 70%, нефти – 67%, хризотил-асбесту – 61%, меди – 25%, огнеупорным глинам – 22%, железу – 15%. Стоит отметить, что в социальноэкономическом отношении административные составляющие УрФО развиты весьма неоднородно и имеют различную специализацию. Это накладывает определенный отпечаток на перспективы дальнейшего развития недропользования в регионе. Можно выделить наиболее освоенные в инфраструктурном плане его южную и среднюю части, нередко называемые Промышленным Уралом. Здесь сосредоточен основной производственный потенциал и большинство трудовых ресурсов. Северовосточная часть округа, включающая в себя Зауралье и Западную Сибирь, специализируется на добыче, переработке и транспортировке углеводородного сырья. Северо-запад региона – Приполярный и Полярный Урал – является наименее освоенным в инфраструктурном плане, но в то же время обладающим значительным природно-ресурсным потенциалом. В этой связи в развитии геологического изучения недр и в целом недропользования в УрФО можно выделить несколько наиболее значимых проблем. Минерально-сырьевая база (МСБ) Промышленного Урала уже не покрывает перспективных потребностей и в значительной степени отработана. Однако она до сих пор располагает достаточными объемами разведанных запасов, находящимися в непосредственной близости от объектов

инфраструктуры и потребителей. Первоочередное вовлечение этих объектов в хозяйственный оборот соответствует стратегии, выбранной государственной корпорацией «Роснедра». Это позволяет достичь наиболее эффективного использования бюджетных средств. Вообще, потенциал пионерных территорий УрФО оценивается различными исследователями в пределах 0,5 – 1 трлн. долларов США. При этом существует многократный разрыв в геофизической освоенности территорий Среднего и Южного Урала по сравнению с Приполярным и Полярным Уралом. Во многом это стало результатом того, что после катастрофического снижения финансирования изучения недр в первой половине 90-х годов прошлого века в России была нарушена последовательность и ритмичность воспроизводственных процессов МСБ. В частности, в период 1994 – 1997 годов геологосъемочные работы на территории субъектов УрФО или проводились в минимальных объемах, или вообще не осуществлялись. Кроме того, к перспективным объектам в пионерных районах освоения, к которым относятся Приполярный и Полярный Урал, даже без учета их экологической значимости, сегодня выдвигаются достаточно жесткие требования по качеству и количеству ожидаемых запасов. Так, например, для начала освоения месторождений медно-цинковых руд, согласно действующей государственной отраслевой методике по оценке прогнозных ресурсов Центрального научноисследовательского геолого-разведочного института цветных и благородных металлов, в пионерных районах минимальные требования для разведанных месторождений составляют не менее 2% содержа-

Геологическая отрасль начинает приходить в себя после чрезвычайно сложного десятилетия 24

ния меди в руде и более 1 млн. тонн полученного металла по итогам промышленной разработки. Однако этим требованиям соответствуют только единицы перспективных объектов недропользования в зоне реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный» при условии оперативного подтверждения имеющихся геологических данных. Для решения указанных проблем, по нашему мнению, необходимо выполнить несколько условий. Обеспечить эффективное воспроизводство МСБ в районах ее интенсивного освоения, реализовать инфраструктурные проекты в районах нового освоения и, наконец, преодолеть разрыв в уровнях геолого-геофизической изученности между различными районами УрФО. В настоящее время рано говорить о возможности полной замены объектов недропользования Промышленного Урала перспективными объектами Приполярного и Полярного Урала. В связи с этим необходимо интенсифицировать геологическое изучение недр в слабоизученных неосвоенных районах. Также нужно параллельно подготавливать проекты эффективного освоения месторождений на относительно развитых территориях. Особое внимание необходимо сконцентрировать на технологических аспектах освоения и возможностях реализации инфраструктурных проектов на неосвоенных площадях.

В

качестве положительной тенденции можно отметить, что в последние 3 года в УрФО наблюдается прогрессивная динамика воспроизводственных процессов. Геологическая отрасль начинает приходить в себя после чрезвычайно сложного десятилетия. Территориальная программа геологического изучения недр УрФО по твердым полезным ископаемым за счет средств федерального бюджета, начиная с 2006 года (включая программу на 2010–2015 годы), оценивается приблизительно в 800 млн. рублей в год. Для сокращения существующего информационного разрыва и создания нового сырьевого плацдарма для промышленности УрФО 95–98% целевых средств, выделяемых федеральным и территориальными бюджетами на проведение геологических изысканий, сегодня направляется на изучение недр Припотн лярного и Полярного Урала.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Красноярский край: цветная металлургия

опорный регион отрасли

К

расноярский край принадлежит к числу крупнейших регионов России как по размерам, численности населения, территории, так и по экономическому и промышленному потенциалу. Его территория сопоставима с 1/4 частью США или 1/3 частью Австралии. В Восточно-Сибирском экономическом районе Красноярский край занимает площадь, равную 57%, в России – 13,7%. Как в настоццящее время, так и в перспективе Красноярский край остается одной из крупнейших природносырьевых баз страны. Сегодня основу экономики региона составляют: цветная металлургия – 45% объема промышленного производства; топливно-энергетический комплекс – 26%, химическая промышленность – 7,2%. Таким образом, предприятия цветной металлургии являются для Красноярского края и бюджетообразующими, и основными в обеспечении занятости населения. К примеру, на долю Красноярского алюминиевого завода приходится 27% всего производимого в России алюминия, он является вторым заводом мира по объему выпуска продукции. 98,5% – такова доля Красноярского завода цветных металлов им. В.Н. Гулидова на российском рынке переработки металлов платиновой группы, ему принадлежит половина отечественной переработки золота. Современная металлургическая промышленность характеризуется большими масштабами производства, использованием взрывопожароопасных и токсичных материалов, применением технически сложных установок и аппаратов, высокотемпературных технологий и режимов управления производственными процессами. Как следствие, в металлургической промышленности имеется высокая доля вероятности аварий со значительными экологическими и экономическими последствиями. Мало того, ряд металлургических предприятий размещен в жилых массивах, поэтому нельзя исключить возможности выбросов токсичных веществ и распространения их на районы жилой застройки. В связи с этим следует отметить, что на ведущих красноярских предприятиях цветной металлургии внедрены международные стандарты обеспечения экологической безопасности, охраны труда и промбезопасности. О работе предприятий цветной металлургии в Красноярском крае, их взаимодействии с властными и надзорными органами, о передовом опыте и проблемах – в сегодняшней рубрике «Опорный регион отрасли». Материалы рубрики подготовлены при поддержке руководителя ЕМТУ Ростехнадзора Сергея Аржанова, пресс-секретаря Анны Макаровой ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

25

опорный регион отрасли

актуально

Искать «золотую середину» Деятельность Енисейского межрегионального территориального управления Ростехнадзора в непростой экономической ситуации Енисейское межрегиональное управление – территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий в Красноярском крае и Республике Тыва контроль за эксплуатацией почти 6000 опасных производственных объектов, принадлежащих примерно 2300 предприятиям и организациям горнодобывающей, химической, нефтехимической, металлургической и коксохимической отраслей, объектов газопотребления и газораспределения, хранения и переработки растительного сырья, производства взрывчатых материалов промышленного назначения, использования грузоподъемных механизмов. Все они имеют сложные инженерные системы, требующие постоянного технического надзора. Возглавляет ЕМТУ Ростехнадзора Сергей АРЖАНОВ.

– Сергей Петрович, одна из основ экономики края – металлургия, как обстоят дела с промышленной безопасностью на предприятиях металлургической отрасли?

– Под надзором Енисейского управления находятся 35 предприятий цветной металлургии и 28 – черной, из них 20 объектов цветной и 1 черной металлургии расположены в Норильском промышленном районе. Состояние промышленной безопасности на опасных производственных объектах можно оценить как удовлетворительное: травматизм, в том числе и с тяжелым исходом, за последние годы остается на одном уровне. В 2008 году аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не произошло, допущены 2 несчастных слу-

Взгляд из Москвы Марина УДАЧИНА, директор Института инноваций, инфраструктуры и инвестиций, к.э.н.

К

расноярский край относится одновременно к нескольким поясам экономического развития: к сырьевому и промышленному. Сырьевой пояс охватывает преимущественно северные районы и характеризуется вахтовым способом природопользования, крайне низкой плотностью населения и развитием горнодобывающих отраслей. Промышленный пояс – юг Красноярского края – индустриальный ареал с повышенной плотностью населения и развитием обрабатывающих производств, базирующихся на местном сырье. При этом цветная металлургия является отраслью специализации для обоих поясов региона, что, естественно, не может не оказывать влияния на остроту кризисных явлений в регионе. Особой проблемой для края является большая доля монопрофильных городов, чья жизнь и социальное развитие связаны с функционированием одного градообразующего предприятия, в том числе принадлежащего крупным промышленным корпорациям.

26

Крупнейший монопрофильный город Красноярского края – Норильск, на территории которого функционирует ГМК «Норильский никель», специализирующийся на медно-никелевом производстве. В монопрофильных городах также размещены заводы ОК «РУСАЛ». Всего на территории Красноярского края 4 монопрофильных города крупного бизнеса, из них 2 – с металлургической специализацией. Монопрофильные города концен-

трируют 12,5% населения региона. Мировой финансово-экономический кризис вносит существенные коррективы в деятельность градообразующих предприятий, а значит, и моногородов. Так, снижение стоимости экспортной продукции приводит к падению рентабельности производства, следовательно, к вынужденным сокращениям персонала, сворачиванию инвестиционных и социальных программ.

Конкурентные позиции Красноярского края Сильные конкурентные позиции

Слабые конкурентные позиции Место Место Наименование показателя в Российской Наименование показателя в Российской Федерации Федерации Профицит регионального бюджета на душу 4 Стоимость рабочего места 57 населения в обрабатывающем секторе ВРП на душу населения 7 Количество преступлений 69 и правонарушений Производительность труда 9 Дифференциация денежных доходов 71 населения Экспортоориентированность экономики 16 Стоимость основных фондов отраслей 75 экономики на душу населения Коэффициент специализации по отраслям 20 Количество вредных веществ, отходящих 69 от стационарных источников Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли Аржанов Сергей Петрович родился 2 мая 1952 года в Саратове. В 1974 году окончил Саратовский политехнический институт с присвоением квалификации «инженер-теплоэнергетик». Кандидат технических наук. Трудовую деятельность начал в Павлодаре, где с 1974 по 1977 год работал на ТЭЦ-3 начальником смены, старшим инженером-технологом, заместителем начальника цеха. В 1977 году переехал в Саратов и работал на ТЭЦ-5, прошел путь от начальника смены до заместителя директора станции. С 1995 по 1997 год — генеральный директор АОЗТ Ассоциация «Топливно-энергетический союз», министр топлива и энергетики Саратовской области. С сентября 1997 года по февраль 2002 года работал в Москве начальником Приволжского отдела, затем заместителем генерального директора ОАО «ПФГ Росвагонмаш». В 2002 году С. П. Аржанов избран депутатом Саратовской областной Думы. С июля 2003 года работал в областной Думе на профессиональной основе заместителем председателя комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, собственности и предпринимательству. С августа 2003 года — директор ГУП «Саратов-контроль», затем директор ГУП «Волга» (г. Балаково).

14 марта 2007 года начал службу в Ростехнадзоре: и.о. руководителя УТЭН по Саратовской области, руководитель Енисейского межрегионального территориального управления. С. П. Аржанову присвоено почетное звание «Благотворитель Саратовской области», он удостоен международной золотой медали INSAM «За качество управления».

29 ноября 2007 года удостоен почетного звания «Заслуженный деятель науки» и награжден «Звездой Ученого», учрежденной Международной академией науки, экологии и безопасности жизнедеятельности. чая с тяжелым исходом в ОАО ГМК «Норильский никель». Зафиксированы 65 инцидентов против 60 в 2007 году: 63 на ОАО «РУСАЛ–Красноярск» и 2 – на ОАО ГМК «Норильский никель». Как проблемный, можно констатировать тот факт, что основное производственное оборудование на большинстве металлургических предприятий отрабоМеталлургические компании одними из первых столкнулись с подобными проблемами. Существенное снижение и даже отсутствие прибыли предприятий приводит к уменьшению сборов по налогу на прибыль, а вынужденные увольнения – к уменьшению сборов налога на доходы физических лиц. Конкретным инструментом поддержки социальной сферы края должна стать «Программа поддержки занятости населения», имеющая крайне важное социальное значение для монопрофильных производственных городов. Программы поддержки занятости населения разрабатываются субъектами РФ в соответствии с Постановлением Правительства от 31 декабря 2009 года № 1089 «О предоставлении субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости, при этом наличие градообразующих предприятий является одним из критериев отбора субъектов для предоставления субсидий. Региональная программа поддержки занятости населения содержит обоснование необходимости дополнительного субсидирования, а также перечень конкретных ме-

тало не один нормативный срок службы. Некоторые компании эксплуатируют здания, построенные еще в годы войны, и в настоящий момент они не соответствуют действующим строительным нормам, что увеличивает фактор риска. За прошлый год инспекторами общепромышленного отдела ЕМТУ Ростехнадзора проведено 264 проверки металлурги-

ческих производств, выявлено 2579 нарушений, назначено 78 административных наказаний, в том числе 76 штрафов, а по 2 протоколам приняты решения судов об административном приостановлении деятельности сроком до 90 суток. В этом году предстоит непростая работа, поскольку все существующие негативные явления усугубит мировой финансовый кризис.

Моногорода Красноярского края Город

Норильск

Численность населения (тыс. человек) 2002

2008

222

209

Специализация

Корпорация

цветная металлургия

ГМК «Норильский никель»

Ачинск

120

112

цветная металлургия

ОК «РУСАЛ»

Бородино

19

19

угольная промышленность

ОАО «СУЭК»

электроэнергетика

ОАО «УК ГидроОГК»

Дивногорск

33

31

Всего

394

371

Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ, данные корпоративной социальной отчетности

роприятий по снижению напряженности на рынке труда с указанием срока и условий их реализации. Безусловно, кризисные явления приводят к необходимости значительных перемен в институциональной инфраструктуре. Целесообразным является создание институтов антикризисной направленности: муниципальных и региональных ассоциаций, ситуационных центров. Поддержание дееспособной инвестиционной инфраструктуры возможно также путем развития производственных корпораций, создаваемых с целью рекапитализации на основе активов крупных компаний и государства. В частности, на стадии переговоров находится объединение компаний ГМК «Норильский никель», ОК «РУСАЛ» с активами ГК «Ростехнологии» и ХК «Металлоинвест».

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

Внедрение новых инструментов и институциональные изменения должны сопровождаться своевременным информированием населения о происходящих процессах, разъяснением важных моментов в средствах массовой информации. Отсутствие верной информации приводит к разрыву связей между обществом, органами власти и корпоративным сектором, снижению социального самочувствия населения, повышению протестной активности. Продуманное сочетание составляющих региональной модерации может оказать существенное положительное влияние на обстановку в Красноярском крае, предотвратить хаотизацию социальноэкономического развития и способствовать минимизации негативных проявлений финансово-экономического кризиса.

27

опорный регион отрасли

По мнению главы региона Александр ХЛОПОНИН, губернатор Красноярского края

В

2008 году объем инвестиций в Красноярском крае достиг 144 миллиардов рублей. Это на 23% больше, чем в рекордном для региона 2007-м, когда по объему инвестиций на душу населения край опередил даже Москву и Санкт-Петербург. Есть хороший задел для продуктивной работы в 2009 году. Разработанная в декабре 2008 года региональная программа содействия занятости населения была признана одной из самых проработанных на федеральном уровне, что позволило краю в числе первых пяти субъектов РФ получить на ее реализацию из федерального бюджета около 1 миллиарда рублей. Все социальные обязательства и инвестиционные проекты, утвержденные к реализации в Красноярском крае на 2009 год, – в силе. К примеру, будет продолжена работа по строительству железной дороги Кызыл–Курагино, на которое только на территории Ермаковского района может быть освоено до 300 миллиардов рублей. Этот проект вошел в план инвестиций РЖД, поэтому все в полном объеме будет реализовано. Более того, готовится предложение по производству бетонных шпал. Сегодня Красноярский край потребляет в год миллион шпал, которые закупает извне. Почему не построить завод с гарантированным объемом сбыта, который будет потреблять железная дорога не только в крае, но и в Иркутске, Новосибирске, Томске, Кемерово?! На уровне председателя Правительства РФ, соответствующих министерств и ведомств приняты решения, что такие глобальные проекты, как освоение Нижнего Приангарья – строительство Богучанской ГЭС, нового алюминиевого за-

28

вода, лесоперерабатывающего комбината, не будут остановлены ни в коем случае. Более того, очень многие западные инвесторы с большим удовольствием готовы прийти и вкладывать деньги в их реализацию. Такого рода инвестиционных проектов, с точки зрения эффективности вложенного капитала, нет не только в России, но и за ее пределами. Стране как никогда нужны проекты, способные кардинально изменить качество экономики, а следовательно, и качество жизни людей. Сейчас мы в основном занимаемся добычей и первичной переработкой сырья. Если сосредоточиться только на этом, то наиболее экономичный метод – вахтовые бригады. Тогда и строить за Уралом крупные города вовсе необязательно. Но при таком сценарии развития опасность потерять Дальний Восток, а затем и большую часть Сибири возрастет многократно. Лучший способ защиты своей территории – последовательное и продуманное ее освоение. Давайте определим роль Красноярского края в масштабах нашей страны. Я ее формулирую с экономической точки зрения. У России есть ворота в Европу – это город Санкт-Петербург, есть ворота на Юг – это Сочи. Красноярский край – ворота в Азию. И важнее этой миссии сегодня нет. Мы должны развивать новые современные технологии на базе потенциала, которым располагает Красноярский край, а это металлургия, энергетика, экология… И нам это обязательно удастся, потому что красноярцы – очень талантливый и трудолюбивый народ.

актуально – Что предпринимается Енисейским управлением в части предупреждения возможных последствий мирового финансового кризиса?

– К сожалению, кризис в первую очередь сильно ударил по планам модернизации производств и замене морально и физически устаревшего оборудования. Особенно это тревожит в металлургической отрасли, где ресурс оборудования в большинстве случаев выработан. В более-менее благополучных 2007–2008 годах металлургами были разработаны широкомасштабные программы, особенно на крупных холдингах, по совершенствованию технологических процессов, что должно было существенно повысить уровень промышленной безопасности и снизить негативную нагрузку на окружающую среду, но тут грянул кризис. А металлургия очень существенно зависит от мировых рынков сбыта, спрос и цена металла упали, и это не могло не сказаться на производстве. Идет сокращение персонала как технологического, так и служб промышленной безопасности. Инспекторы Ростехнадзора, конечно, держат руку на пульсе, но мы-то можем проверить предприятие раз в три года, а вот внутренний постоянный контроль кто будет осуществлять, если отделы и службы по промбезопасности на предприятиях сокращаются? Тревожная ситуация. В большинстве случаев из-за отсутствия финансирования своевременно не проводятся экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств, отработавших нормативный срок службы, не устраняются дефекты, выявленные в результате ранее проводимых экспертиз. Многие предприятия уведомляют нас о том, что невозможно выполнить предписа-

По материалам krskstate.ru

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

ния Ростехнадзора ввиду сокращения финансов. Что это значит? Не будут в полном объеме вестись планово-предупредительные ремонтные работы на опасных производственных объектах, и дай бог, чтобы это не привело к авариям и несчастным случаям, последствия которых устранять придется с гораздо большим количеством затрат, да и большим риском для работающего персонала. Конечно, следует искать «золотую середину», не загонять бизнес в угол в сложной экономической ситуации. Но многое зависит от того, как себя поставил Ростехнадзор в том или ином регионе. В Енисейском межрегиональном территориальном управлении не идут на поводу у производственников, все просьбы о переносе сроков исполнения предписаний тщательно анализируются, инспекторы выходят на предприятие, чтобы прове-

рить, сделано хоть что-нибудь по предписанию. Если ничего — наказываем, более того, если выполнение не связано с большими финансовыми затратами, ни о каком продлении сроков речи быть не может, не надо спекулировать на финансовых трудностях. Хорошо еще, если в предшествующие годы на предприятии создан какой-то задел, проведена модернизация, выполнены мероприятия по экологии, промышленной безопасности – как на РУСАЛе, Норникеле, Красцветмете. А что делать с такими, как Сибтяжмаш? Там же стены падают! Закрываем-закрываем, приостанавливаем работы на 60, 90 суток, а они продолжают выпускать краны. Недавний случай: звонят из Челябинска, просят разрешить пустить кран в эксплуатацию, мы в недоумении – предприятие не работает, как же кран поставили?

Задача надзорных органов состоит не в том, чтобы бесконечно «входить в положение» собственников, находящихся в трудной финансовой ситуации, а стоять на страже жизни людей, которые напрямую зависят от уровня промбезопасности на том или ином предприятии. Конечно, прав был губернатор Кемеровской области, когда после катастроф на шахтах Кузбасса отметил, что сотрудниками Ростехнадзора ставились вопросы перед владельцами, но до конца дело доведено не было. Но как мы можем повлиять на мнение судьи, который встал на точку зрения собственника? Так что это на совести суда – полторы сотни жизней горняков.

– Кстати об административной практике. В разных регионах очень поразному складывается взаимодействие правоохранительных и надзорных органов.

– К счастью, постепенно начинает нарабатываться судебная практика, судьи больше прислушиваются к мнению специалистов Ростехнадзора. Вот у нас был случай с «Сибирской губернией», предприятием, которое занимается производством куриных окорочков. Мы понимаем, что это градообразующее предприятие, но в связи с большим количеством нарушений пришлось обратиться в суд. У судьи есть выбор: или наложить штраф, или закрыть. Мы приводим конкретные примеры: утечки аммиака, полное отсутствие энергобезопасности, а судья не выносит никакого решения. Тогда мы обратились в коллегию судей, в результате чего процессуальное лицо поменяли, нарушителю был присужден штраф в 20 тысяч рублей. Не очень высокий результат, но хоть как-то дисциплинирует собственника, иначе государственный надзорный орган превращается, как говорится в поговорке, в ту самую собаку, которая лает, а караван идет. Последнее время, надо признать, судьи стали осознавать свою ответственность, понимать, что промышленная безопасность не пустой звук.

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

29

опорный регион отрасли Наши приостановки производственной деятельности абсолютно законны и связаны с безопасностью людей, но в свете того, что сегодня и так сокращают персонал, да еще мы будем «кошмарить», модное сегодня словцо, малый и средний бизнес, то это напрягает. Хотя, с другой стороны, если мы раз в 3 года заходим на предприятие с проверкой, а там масса нарушений? Мы не внезапно нагрянули, руководство было уведомлено и все равно проигнорировало работы по наведению порядка. По мнению бизнесмена, мы его «кошмарим», а надзорный орган действует только в рамках существующих инструкций. Получается, не на кого жаловаться, сами себя «кошмарят». Хорошо еще, что наши инспекторы стали проводить совместные проверки с прокуратурой. У правоохранительных органов появляется более профессиональное отношение к вопросам, находящимся в ведении Ростехнадзора, вырабатывается понимание требований законодательства по промбезопасности. Ну и, конечно, чтобы никаких формальных поводов для отказа в рассмотрении дела у судебных органов не появлялось, мы стараемся повысить юридическую грамотность своих сотрудников, существенно укрепили юридическую службу. Инспекторскому составу следует помнить, что всякое проигранное в суде дело сильно бьет по репутации надзорного органа, а пример победы коллеги тут же берут на вооружение другие поднадзорные предприятия. И еще я не устаю повторять своему коллективу: ко всем выданным предписаниям нужно относиться со всей серьезностью, не забывать контролировать исполнение сроков со стороны нарушителя, иначе наши действия утрачивают силу, теряют статус обязательности в глазах поднадтн зорных предприятий.

30

актуально

С точки зрения эксперта Елена ЕРМОЛЬЧИК, технический директор экспертного диагностического центра промышленной безопасности «ТЕХНОСЕРВИС и КОНТРОЛЬ»

В

сегодняшней непростой экономической ситуации и Ростехнадзор, и экспертные центры волнует вопрос, что будет с промбезопасностью, ведь первыми, кто идет «под нож» при падении производства, – это производственный контроль, службы промышленной и экологической безопасности, потому что относятся к непроизводственной сфере. Да и затраты на проведение плановых и внеплановых экспертиз промбезопасности значительно «худеют». Это опасно, потому что, к сожалению, с 90-х годов прошлого века предприятия крайне мало приобретают новой техники, а если привозят оборудование изза границы, то оно либо не сертифицировано, либо уже отработало свой ресурс. В связи с кризисом ситуация еще более усугубляется, не до приобретений, в лучшем случае будут стараться латать существующее, бережнее эксплуатировать старое. Поэтому у инспекторов Ростехнадзора и прибавляется работы: ведение учета сроков эксплуатации, наличия лицензии, состояния производственного контроля на предприятии. Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза технических устройств с продлением ресурса не есть хорошо в плане развития производства. Но это вынужденная мера. Она позволяет относительно безопасно эксплуатировать оборудование. Так или иначе, но на ближайшие 15 лет у экспертных организа-

ций работы хватит. Были бы квалифицированные кадры. Далеко не все понимают, что «эксперта» как такового не существует, как не бывает «врача» вообще. Экспертные центры сегодня испытывают исключительный кадровый голод. За годы «реформации» высшей школы уничтожен престиж инженерного дела, найти мало-мальски грамотного молодого специалиста очень сложно. Обычными объявлениями о найме не обойдешься. Ходим на профильные кафедры, на защиты дипломов. Смело могу сказать, что эксперты выращиваются как экзотические деревья, другого сравнения не найти. В вопросе обязательности проведения экспертиз ПБ «кнутом» является необходимость получения предприятием лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производств, выдаваемой Ростехнадзором. Это позволяет и Ростехнадзору увидеть ситуацию с промбезопасностью на предприятии в целом и заставить предприятие обратить внимание на опасные производственные объекты. Опытные металлурги прекрасно понимают, что не проведенный вовремя ППР или диагностика повлечет за собой огромные затраты в случае аварии, но это опытные, а кто сейчас стоит у руководства металлургией? Ведь ни одного инженера-металлурга там нет. Только менеджеры, у которых в глазах исключительно цифры прибыли. Именно они определяют техническую политику, а не главные инженеры предприятий, работающие по 30–40 лет и знающие каждый винт, каждый литейный агрегат. На десять менеджеров — один инженер. И это не «отрыжка» нашей российской модели капитализма, а, к сожалению, грустная действительность. Количество промышленных предприятий, оставшихся с советских времен в Красноярске, по пальцам можно пересчитать. И неграмотное управление тоже руку к этому уничтожению приложило. Государство должно иметь рычаги воздействия на соблюдение предпринимателями требований промбезопасности. С помощью страховки, как в Америке, где экспертные центры принадлежат страховым компаниям и оценивают все риски, связанные с покупкой и эксплуатацией предприятий. Мы выбрали европейский путь, где развивается система независимой экспертизы. Но, так или иначе, контроль, а если требуется, то и воздействие со стороны государства за уровнем промышленной безопасности предприятий, функционирующих на его территории, должны быть.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

экспертиза

Сплав науки и практики Научно-производственное предприятие «СибЭРА» создано в 1990 году по решению Всесоюзной Ассоциации КОДАС («Комплексная оперативная диагностика аварийных ситуаций, прочности, живучести и безопасности машин и конструкций»). Предприятием получено 27 лицензий и разрешений на проведение экспертизы промышленной безопасности в 11 отраслях промышленности, лицензии Госстроя России с широким спектром видов деятельности и Федерального Агентства по геодезии и картографии.

В

числе первых в 1999 году НПП «СибЭРА» прошло аккредитацию в Системе экспертизы промышленной безопасности, имеет аттестованную лабораторию неразрушающих методов по ультразвуковому, капиллярному, вихретоковому, магнитопорошковому, рентгенографическому, вибродиагностическому, акустико-эмиссионному и тепловому контролю; имеет аттестованных специалистов и оборудование для разрушающего контроля и металлографии. В штате НПП «СибЭРА» – 120 высококвалифицированных специалистов, имеющих большой опыт практической работы и научных исследований в области прочности, ресурса и испытаний оборудования и конструкций. Среди них член-корреспондент РАН, доктора и кандидаты наук, специалисты II и III уровней квалификации по неразрушающим методам контроля, в том числе по стандартам EN 473 и ISO 9712, 32 аттестованных эксперта по промышленной безопасности (в том числе 2 высшей квалификации), специалисты сварочного производства III и IV уровней.

Заместитель председателя Президиума Красноярского научного центра СО РАН, д.т.н., профессор В.В. Москвичев, генеральный директор НПП «СибЭРА», к.т.н. А.П. Черняев, председатель экспертного совета НПП «СибЭРА», д.т.н., профессор А.М. Лепихин и председатель наблюдательного совета Ростехнадзора, научный руководитель НПП «СибЭРА», член-корреспондент РАН Н.А. Махутов Предприятие располагает собственной производственной базой со станочным парком, ремонтным и вспомогательным оборудованием, передвижными лабораториями на базе автомобилей повышенной проходимости (Урал-4320, ЗИЛ-131, УАЗ-3909), автовышками, диагностическим и испытательным оборудованием различного назначения. За период работы на рынке экспертных услуг специалистами НПП «СибЭРА» выполнен большой объем работ по оценке технического состояния и остаточного ресурса технологического оборудования различного назначения, котлов, грузоподъемных механизмов, экскаваторов, резервуарных парков, установок воздухоразделения, насосов, компрессоров, зданий и сооружений, дымовых труб — всего более 8000 единиц. С момента образования НПП «СибЭРА» проводит активную научно-техническую политику в области обеспечения промышленной безопасности в Красноярском крае и постоянно сотрудничает с администрациями городов и промышленных предприятий, с институтами Российской академии наук, экспертными и ведущими проектными организациями края и других регионов. Основными заказчиками работ являются предприятия Красноярска, Абакана, Норильска, Ачинска, Канска, Северо-

Енисейска, Зеленогорска, Железногорска, Лесосибирска, Светлогорска. В их числе ОАО «РУСАЛ Красноярск», ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Красноярскнефтепродукт», ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», ОАО «Красфарма», ОАО «РУСАЛ Ачинск», ФГУП «Горнохимический комбинат», ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», ЗАО «Ванкорнефть», химзавод – филиал ОАО «Красмаш», ООО «Милко», ЗАО «Полюс», ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» – «Балтика-Пикра», предприятия ТЭК и другие. Накоплен опыт работы с зарубежными заказчиками.

С

пециалисты НПП «СибЭРА» являются авторами более 1060 публикаций, в том числе 9 монографий по вопросам прочности, остаточного ресурса, испытаний и безопасности технических систем. С их участием разработаны 8 нормативно-технических документов и ГОСТ. НПП «СибЭРА» – член координационного совета общества РИСКОМ, член ассоциаций «Ростехэкспертиза», «Металлургэксперт», Ассоциации горно-экспертных центров. На предприятии разработана и действует комплексная «Система менеджмента качества», аттестованная в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2008.

Основные виды деятельности ● Экспертиза промышленной безопасности (экспертиза проектной документации; технических устройств; зданий и сооружений; документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов). ● Проведение контроля материалов и конструкций разрушающими и неразрушающими методами. ● Разработка технической и технологической документации для опасных производственных объектов. ● Строительство и технологическое проектирование. ● Оценка прочности, остаточного ресурса потенциально опасных объектов. ● Проведение ремонта и монтажа оборудования. ● Аттестация сварщиков и сварочного оборудования ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ООО НПП «СибЭРА» Генеральный директор, — к.т.н. ЧЕРНЯЕВ Анатолий Петрович 660062 г. Красноярск, ул. Телевизорная, 4б Тел./факсы 8(391) 256-07-06, 258-11-01 и 258-11-77, тел. 8(391) 243-28-69 E-mail: sib_era@kras.ru www.sibera.org

31

опорный регион отрасли

Металл №1 Где и как создается золотовалютный запас страны История ОАО «Красцветмет» тесным образом связана с историей страны: первая продукция платины и палладия Красноярским аффинажным заводом была выпущена в марте военного 1943 года (следовательно, в прошлом году отмечали 65-летие), только вот непонятно несведущему человеку – зачем воюющей стране платина, ее ведь на создание танков не пустишь?

Р

ассказывает Владимир ШИЛОВ, заместитель технического директора – начальник службы охраны труда, промышленной безопасности, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ОАО «Красцветмет»: – Золотовалютный запас – он и в годы войны необходим. Нашей платиной страна расплачивалась с Западом за поставки по ленд-лизу, покупала медикаменты, продовольствие и одежду обносившемуся и голодающему народу, так что можно сказать, что мы свою весомую лепту в победу внесли. Решение о создании аффинажного производства драгоценных металлов из концентратов Норильского комбината было принято правительством СССР еще в 1939 году, но запуск производства по понятным причинам задерживался. Подобные предприятия в нашей стране в то время находились в ведении НКВД, кото-

32

рый активно использовал на производстве дешевую силу заключенных. Вот и над проектированием, выработкой оптимальных технологий Красноярского аффинажного завода работали, можно сказать, лучшие умы ученых из памятных «шарашек».

– «Красцветмет» сегодня – один из ведущих мировых производителей платиновых металлов с современной ресурсосберегающей и экологически чистой техно-

опыт ребра, но с 2000 года руководство заявило о новой стратегии развития предприятия – диверсификации производства. Стратегическими направлениями стали продолжение развития ювелирного бизнеса, производство химических соединений на основе драгоценных металлов, производство катализаторных сеток, наращивание мощностей аффинажа серебра. Но все это в будущем, а сначала…

– Так сложилось, что основная нагрузка первых лет наладки производства легла на плечи девчонок, которые мобилизовывались из соседних деревень, – говорит Владимир ШИЛОВ. – Вспомните, какое это было время – весна 43-го, еще не снята блокада Ленинграда, только летом после Курской битвы можно будет говорить о переломе в ходе войны, а здесь, в недрах России, благодаря самоотверженному труду коллектива, зародился и начал свое развитие такой уникальный завод. Следовательно, работник, профессионал – самая большая ценность, поэтому забота о его здоровье, трудоспособности и желании трудиться и дальше именно на нашем предприятии является приоритетной целью стратегии развития предприятия. В 2007 году ОАО «Красцветмет» прошло сертификацию по международному стандарту OHSAS 18001 «Система менеджмента здоровья и безопасности». Вручая сертификат, руководитель «Бюро Веритас Сертификейшн» отметил, что в мире насчитывается более миллиона предприятий, а данный сертификат имеют около 150 тысяч; в России же обладателей сертификата OHSAS 18001 и того меньше – не более 150.

– На предприятии принята «Политика в области охраны труда и промышленной безопасности». Кроме того, разработано 25 стандартов по промышленной безопасности, 525 различных инструкций, 2,5 сотни локальных инструкций. В службе охраны труда, промышленной

Платина обладает устойчивым имиджем самого благородного металла. 98,5% — доля ОАО «Красцветмет» на российском рынке переработки металлов платиновой группы логией. Аффинаж благородных металлов опирается на оригинальные технологические схемы, разработанные крупнейшими российскими учеными. Их знания и опыт способствовали созданию уникальной заводской школы аффинеров. Технология неоднократно совершенствовалась, разработаны и внедрены сотни оригинальных технологических процессов с использованием оборудования, специально разработанного и изготовленного на самом заводе, — рассказывает технический директор Эдуард МАЛЬЦЕВ. «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» традиционно осуществляет аффинаж всех шести металлов платиновой группы, золота и се-

безопасности, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ОАО «Красцветмет» трудятся 10 специалистов. В коллективе в 2700 человек они вряд ли смогли бы справиться с задачами эффективной охраны труда, но на предприятии создана именно система по промбезопасности, когда каждый в силу своих функциональных обязанностей имеет свою сферу ответственности – от генерального директора до рабочего. Кроме того, на предприятии действует санитарно-экологопромышленная лаборатория, которая осуществляет контроль физических и химических факторов производственной среды, – говорит Владимир ШИЛОВ.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли Алексей ЕСИН, начальник участка одного из самых молодых цехов завода – ювелирного: – Те, кто приходит на «Красцветмет» с других предприятий, отмечают, что такой системы по промбезопасности, которая создана у нас, нет ни на одном другом предприятии. Но сколько работаю, никто из коллег-конкурентов ни разу не поинтересовался системой охраны труда – всех волнуют тонкости технологических процессов, потому что частные предприятия не уделяют системе безопасности столько внимания, сколько государственные. Общеизвестно, что главной причиной травм и несчастных случаев на производстве является «человеческий фактор». А почему? Потому что плохо владеют работники безопасными приемами труда. На нашем же заводе новичка сначала обучают безопасным приемам труда, затем – навыкам профессии, где большое внимание уделяется промбезопасности, только потом идет стажировка под руководством опытного наставника. Допуск к самостоятельной работе оформляется личной подписью начальника производства. Это правило незыблемо, все этапы строго соблюдаются. Кроме международного сертификата OHSAS 18001, ОАО «Красцветмет» имеет сертификацию систем менеджмента качества ISO 9001, завершены работы по приведению системы экологического менеджмента в соответствие с требованиями международного стандарта ISO 14001, успешно прошел сертификационный аудит. Экологический менеджмент поможет системно подходить к решению экологических проблем, реализовать основное направление природоохранной деятельности – свести к минимуму влияние производства на здоровье людей и состояние окружающей природной среды.

– Наш завод расположен в черте города, поэтому все технологические процес-

сы разрабатывались с учетом обеспечения минимально допустимого ущерба для окружающей среды от производственной деятельности предприятия, – поясняет Эдуард МАЛЬЦЕВ. – Выбросы вредных газов в атмосферу постоянно снижаются за счет оригинальных технологических процессов улавливания газов и снижения потребления производством токсичных реагентов. В настоящее время учеными и технологами предприятия реализуется комплексная экологическая программа «безотходных технологий», направленная на снижение количества выбросов, промышленных стоков и твердых отходов. Результатом реализации этой программы должно стать появление товар-

снижения воздействия газовых выбросов в атмосферный воздух. Эта задача имеет еще большую актуальность в связи с увеличением объемов переработки сырья, наращивания мощностей по переработке. Оптимизация газового тракта завода имеет не только экономическое, но и в большей степени экологическое значение. Так, снижение пылевыноса на 10% может привести к уменьшению выбросов пыли и снижению безвозвратных потерь на сумму 2 миллиона рублей в год. Снижение затрат электрической энергии до 30% должно уменьшить вредное воздействие на окружающую среду на переделе дымососного хозяйства. Выполнение

Продукции ОАО «Красцветмет» присвоен международный статус Good Delivery (высокое качество поставки) на мировых биржах металлов в Нью-Йорке, Лондоне, Токио и Дубае ной продукции от переработки промстоков и твердых отходов. Соседство с жилым массивом обязывает специалистов предприятия проводить мониторинг загрязнения не только на промплощадке, но и в жилых кварталах Ленинского района Красноярска – на границе санитарно-защитной зоны ОАО «Красцветмет» еженедельно и в период возникновения неблагоприятных метеорологических условий отбираются и анализируются пробы воздуха. Результаты замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в жилых массивах в конце каждой недели экологи передают в службу ОТ, ПБ, ГО и ликвидации последствий ЧС ОАО «Красцветмет», а также один раз в неделю в МЧС. Главным приоритетом политики ОАО в области экологического менеджмента в 2009 году является предупреждение загрязнения окружающей среды за счет

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

этих задач требует усилий от всех подразделений предприятия, начиная с ОМТС и заканчивая работниками всего аффинажного производства, – таково мнение Марины ДЕМЕНТЬЕВОЙ, ведущего инженераэколога ОАО «Красцветмет». Кстати, ОАО «Красцветмет» до сих пор не отказалось от «социалки» – базы отдыха, поликлиники, спортивно-оздоровительного комплекса, что тоже свидетельствует о социальной ответственности бизнеса, которым руководят люди, заботящиеся о коллективе.

– Оптимальное соотношение труда и отдыха, приобретение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты, другие мероприятия по промышленной и экологической безопасности – конечно, все это стоит определенных затрат, – подводит итог Владимир ШИЛОВ. – Но, с другой стороны, это сторицей окутн пается здоровьем персонала.

33

опорный регион отрасли

Актуально

Ударим по кризису новыми проектами Правительством Красноярского края разработана целевая программа развития металлургических производств

В

сентябре 2008 года правительством Красноярского края была утверждена целевая программа «Развитие металлургического производства и производства готовых металлургических изделий на территории Красноярского края на период 2009 – 2011 годы», к реализации которой приступили с 1 января 2009 года. Основным исполнителем данной программы является министерство промышленности и энергетики Красноярского края. Комментирует отдельные положения ЦП министр промышленности и энергетики Денис ПАШКОВ.

Далеко за пределами Красноярского края известны такие предприятия, как ГМК «Норильский никель»; ОАО «РУСАЛ – Красноярск», ОАО «РУСАЛ – Ачинск»; ОАО «Красцветмет»; ООО «Завод слесарно-монтажного инструмента»; ООО «Сибинстрем». Они дают людям работу, на них держится краевой бюджет, поэтому региональная власть кровно заинтересована в дальнейшем развитии своего металлургического комплекса.

«Металлургический комплекс края является ориентированным на внешний рынок, что ставит его развитие в зависимость от конъюнктуры мирового рынка и отражается на показателях производственной и финансовой деятельности. Крупнейшими предприятиями, развивающими металлургическое производство в крае, являются ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «РУСАЛ – Красноярск», которыми реализуются проекты, предусматривающие: ● строительство объектов сырьевой базы, обеспечивающих своевременное восполнение выбывающих мощностей и сохранение суммарной ценности в добываемой руде; ● внедрение автоматизированных систем управления технологическими процессами;

● осуществление природоохранных мероприятий, направленных на снижение выбросов и улучшение состояния окружающей природной среды. Проекты реализуются компаниями за счет собственных средств и не требуют финансовой поддержки за счет средств краевого бюджета. В то же время в металлургии края имеется ряд проблем. Основными из них являются: ● низкая доля конечной продукции (менее 10 %), то есть большая часть предприятий металлургии края относится к сектору сырьевых производств; ● наличие незадействованных производственных мощностей на ряде предприятий производства цветных и черных металлов, которые могут быть использованы для создания новых производств».

Идея разработки данной программы возникла в связи с необходимостью определения среднесрочной перспективы и выработки мер, стимулирующих развитие отрасли. Ее основными задачами являются: содействие в реализации инвестиционных программ организаций металлургического комплекса, поддержка в продвижении продукции краевых производителей на внутреннем рынке; создание новых и сохранение действующих металлургических производств;

На основе модернизации Евгений ЖУКОВ, управляющий директор ОАО «РУСАЛ–Красноярск»

В

апреле 2009 года исполняется 45 лет со дня выливки первого красноярского алюминия, таким образом, с апреля 1964-го начался отсчет деятельности Красноярского алюминиевого завода. В прошлом году коллектив достиг наивысшего показателя — произвел 1 миллион тонн алюминия, став вместе с Братским алюминиевым первым за всю историю заводом-миллионником. Мощность завода была первоначально рассчитана на выливку 650 тысяч тонн крылатого металла, в 2002-м было произведено 869 тысяч, а в 2008-м взят рубеж в 1 миллион тонн. На тех же мощностях, но за счет широкомасштабной модернизации, которая началась

34

в 2004 году. Ее первый этап был закончен в 2008 году. Общий объем капиталовложений превысил 300 миллионов долларов. Модернизация завода — проект беспрецедентный по своим масштабам и финансовым вложениям, с использованием лучших мировых достижений. Второй ее этап по сути уже начался и продолжится до 2016 года. Основными целями являются, с одной стороны, увеличение объемов производства алюминия, а с другой, улучшение экологических показателей. Поскольку КрАЗ расположен в городской черте, мы оснастили все корпуса электролиза новыми газоочистными установками, внедрили систему автоматического питания глиноземом на электролизерах,

перешли на технологию сухого анода, которая позволяет снизить экологическую нагрузку на окружающую среду. Участок по производству фтористых солей, в комплексе с новыми газоочистными сооружениями, обеспечивает защиту окружающей среды от вредных выбросов и фторсодержащих промышленных стоков, осуществляет утилизацию газообразных и твердых отходов электролизного производства и извлечение ценных технологических фторсодержащих компонентов для их последующего вовлечения в производство. По сравнению с 2004 годом объем валовых выбросов в атмосферу, который будет достигнут в результате II этапа модернизации, снизится на 40%.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли обеспечение металлургических организаций квалифицированными специалистами. Металлургическое производство в крае ориентировано на производство цветных металлов. Это экспортно-ориентированная группа товаров, которая впрямую зависит от мировой конъюнктуры. С сентября 2008 года изменение конъюнктуры произошло не в лучшую сторону. Главным образом из-за существенного снижения (более чем в 2 раза) цены на никель, медь, алюминий, свинец. Хотя следует отметить, что о планах уменьшения объемов производства компании пока не заявляют, это значит, что и снижения численности персонала на данных предприятиях не прогнозируется. «Решение задач Программы планируется за счет реализации комплекса мероприятий: 1. Оказание государственной поддержки в форме создания режима наибольшего благоприятствования (предоставление льгот по налогам, субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях, и т.п.) организациям, функционирующим в сфере металлургического производства и готовых металлических изделий, осуществляющих инвестиционную деятельность (в рамках средств министерства экономики и регионального развития Красноярского края).

2. Содействие предприятиям металлургического производства и производства готовых металлических изделий в развитии кооперационных связей с краевыми товаропроизводителями.

3. Создание условий для ввода в действие новых металлургических производств на территории Нижнего Приангарья за счет развития энергетической инфраструктуры территории. В рамках проекта «Комплексное освоение Нижнего Приангарья» в период до 2010 года планируется за счет средств инвестиционного фонда Российской Федера-

В опытно-промышленную эксплуатацию введены 18 «сухих» ГОУ, системой АПГ оснащены все электролизеры, работающие по технологии Содерберга. В главном корпусе ЦАМ сданы в промышленную эксплуатацию 2 технологические линии; произведена замена 13 штыревых кранов на краны-манипуляторы. Модернизация завода позволила достичь снижения удельных выбросов вредных веществ в атмосферу на тонну производимого алюминия: по фтористому водороду — в 2,5 раза, по смолистым веществам — в 2,7 раза, по бенз(а)пирену — в 2,5 раза, и как следствие, плата за загрязнение окружающей среды снизилась на порядок. ОАО «РУСАЛ–Красноярск» сертифицирован на соответствие международным стандартам ISO 9001, ISO 14001:2004, ISO/ TS 16949 и OHSAS 18001. Для обеспечения производства исправными механизмами, зданиями и сооружениями создан филиал «РУС–Инжиниринг», который несет полную ответственность за

ции строительство схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС. Создание указанных объектов позволит обеспечить ввод первой очереди Богучанского алюминиевого завода к 2011 году».

П

равительством региона выработаны механизмы поддержки реализации инвестиционных программ металлургических производств. Во-первых, в рамках закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае». Кроме того, в январе 2009 года принят закон «О государственных гарантиях Красноярского края», где в качестве обеспечения проектов выступают средства краевого бюджета. В сегодняшних условиях это особо актуально, ранее инвестиционные проекты, как правило, реализовывались за счет собственных средств компаний. «На предприятиях края имеются незадействованные производственные площади, содержание которых увеличивает накладные расходы организаций и в значительной степени снижает рентабельность бизнеса. В связи с этим размещение новых производств на незадействованных производственных площадях предприятий является актуальной задачей».

Сформирован и ежегодно обновляется каталог незадействованных производственных мощностей промышленных организаций Красноярского края, где содержится подробное описание промышленных площадок, в том числе данные о размере этих площадей. Каталог распространяется среди потенциальных инвесторов, что позволяет информировать представителей бизнеса о производственном потенциале региона. Для удобства пользования каталог опубликован на краевом портале «Красноярский край». В рамках реализации данного мероприятия ООО «Джонсон Матти Катализаторы» организовано производство автомобильных катализаторов на незадействованных производственных мощностях, принадлежащих ОАО «Красцветмет». Завод введен в эксплуатацию в августе 2008 года. ЗАО «ЧЕК. СУ – ВК» начата реализация проекта по производству марганцевых ферросплавов на простаивающих производственных площадках ООО «Крастяжмашэнерго». Другим инвестором, также для организации производства ферромарганцевых сплавов, приобретена производственная площадка в городе Сосновоборске у ОАО «Красноярский завод прицепной техники».

Планируемые показатели развития металлургического производства и производства готовых металлических изделий Красноярского края Показатели результатов программы Объем отгруженной продукции Индекс производства продукции Прибыль до налогообложения Стоимость основных фондов Фонд оплаты труда Среднемесячная заработная плата Численность работающих Объем инвестиций

Ед. изм. % к пред. году % к пред. году % к пред. году % к пред. году % к пред. году тыс. руб. тыс. чел. млн. руб.

Отчетный период 2007 2008

2009

119,7

87,1

91

Плановый период Темп роста 2011 к 2010 2011 2007,% 95 97 73

101

101,0

102,0

100,2

105

110

139,0

85,7

85,8

96,8

97

69,1

100,8

108

113

106

110

140

115,4

114,2

113,5

110,5

114,5

164

39 32 3431,3

43,1 32 18400

48 159 32 103 18308,2 180

30,3 35 32,1 31,4 10168,4 6181,2

технически исправное состояние оборудования и в сроки, согласованные со специалистами КрАЗа, выполняет плановопредупредительные ремонты. Для решения поставленных задач ООО «РУС– Инжиниринг» имеет специализированное оборудование, промплощадки, на которых производится ремонт технологического оборудования, и коллектив высококвалифицированных ИТР и рабочих. Принятие предприятием системы международных стандартов существенно повлияло на ситуацию с травматизмом и аварийностью. По-новому стали работать. На заводе действует система управления охраной труда и промышленной безопасностью. Она состоит из следующих элементов (форм контроля): работа по Дорожной карте, проверка рабочего места, поведенческий аудит. Дорожная карта — это 4-балльная система оценки состояния охраны труда и промышленной безопасности в отдельно взятом подразделении и в целом по заводу. ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

Она предназначена для оценки текущего состояния, определения сильных и слабых сторон системы управления ОТиПБ. В прошлом году коллектив ставил перед собой цель достичь оценки в 2,75 балла, фактически оценка составила 2,79 балла. Поведенческий аудит — это выявление опасных действий работающих. Проверка рабочего места – это выявление опасных ситуаций, связанных с состоянием территории, зданий и сооружений, оборудования, инструмента, приспособлений, средств защиты — всем, что приводит к авариям, травмам, развитию профзаболеваний. Не хочу сказать, что все уже идеально, аварии и инциденты не сведены к нулю, но мы ставим себе конкретные задачи и стараемся их решать. Если говорить о сегодняшней непростой экономической ситуации, то руководство компании «РУСАЛ», одним из ведущих предприятий которой является Красноярский алюминиевый завод, поставило перед нами конкретную цель:

35

опорный регион отрасли

Актуально мы не имеем возможности. Но данная программа разрабатывалась в тесном сотрудничестве с металлургическим менеджментом, с которым достигнута договоренность о содействии в ее реализации.

С

«Отсутствие необходимого кадрового потенциала является сдерживающим фактором для развития металлургических предприятий, а также для реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие данного вида деятельности. В рамках данного мероприятия планируется повысить качество профессионального образования за счет: ● совершенствования программ подготовки кадров в соответствии с требованиями работодателей; ● привлечения организаций металлургического комплекса к реализации программ развития материально-технической базы образовательных учреждений (начального и среднего профессионального образования)».

В нашем регионе мы стараемся привлечь к решению образовательных задач все заинтересованные стороны: и науку, поставщика услуг, и самих производственников. Необходимо отметить, что большая работа в этом направлении ведется министерством образования и науки Красноярского края. В образовательных учреждениях проводятся презентации обучающих про-

грамм для потенциальных работодателей, изучаются их потребности, требования к будущим специалистам. Региональным отделением «Союз машиностроителей» совместно с министерством образования и науки края организована работа по подготовке и переподготовке квалифицированных кадров по сварке, металлообработке и литью. Центр подготовки кадров по сварке открыт и действует с 2008 года. В настоящее время проводится работа по обоснованию организации регионального центра по металлообработке. «В результате реализации мероприятий Программы прогнозируется в 2011 году по сравнению с 2007 годом увеличение индекса производства на 10%; стоимости основных фондов — на 40%; размера среднемесячной заработной платы — на 59%».

Да, поставлены амбициозные, но реальные цели. Конечно, металлургические компании – это частный бизнес, и оказывать прямое влияние на их развитие, а также устанавливать размер заработной платы

Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ при модернизации ОАО «РУСАЛ–Красноярск» 1 этап Переходный период 2 этап 1 150 1 125 1 100

92 025 91 722 80 241

1 075 Валовые выбросы 1 050

75 377

Требования проекта ПДВ

1 025 997

1 000 975 Производство AL 950 925

100 040

1. Повышение эффективности термического обезвреживания анодных газов за счет оптимизации работы горелочных устройств 2. Внедрение технологии с повышенной эффективностью газоотсоса от электролизера 69 588 68 053 67 351 66 971 63 390 68 227 67 727

1 005

1 008

1 011

1 011 1 011

984

90 040 1 079

70 040 1 041

60 040

54 353

50 040

1 011

1. Внедрение проекта «Экологический Содеберг» 2. КПД укрытий – 96% 3. Улавливание смолистых при перестановке штырей

1. Строительство и ввод в эксплуатацию «сухих»ГОУ в корпусах с электролизерами Содеберга 2. Внедрение АПГ 3. Усовершенствование горелочных устройств 4. Повышение КПД колокола до 90%

80 040

40 040 30 040 20 040 10 040

40 900 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

стать еще более конкурентоспособными. В феврале 2009 года руководство компании «РУСАЛ» обнародовало программу «Быть первым», включающую 7 шагов,

36

которые мы должны в ближайшее время предпринять. Объем производства будет сокращен примерно на 500 тысяч тонн в год. За

егодня между властью и бизнесом заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, в которых обозначаются обязательства компаний по росту заработной платы работникам, недопущению необоснованных сокращений и другие. В частности, в конце января 2009 года председатель правительства Красноярского края встретился с руководством ГМК «Норильский никель». На совещании обсуждались перспективы дальнейшего сотрудничества компании и региона. «Норильский никель» традиционно является бюджетообразующим предприятием для Красноярского края, поэтому от того, насколько экономически уверенно чувствует себя компания, во многом зависит стабильность на территории нашего региона. Руководители ГМК «Норильский никель» подчеркнули, что компания чувствует за собой социальную ответственность, поэтому, несмотря на мировой кризис и падение цен на металлы, не планирует сокращение работников в Норильске. Со своей стороны председатель правительства заверил, что краевой бюджет попрежнему готов участвовать в развитии Кингашского рудного узла в части финансирования дорожной инфраструктуры. Губернатор Красноярского края поставил задачу продолжать работу над развитием новых проектов, поскольку нужно думать не только о сиюминутном, но и о том, какой экономика края выйдет из кризиса. Надеемся, что социально ответственный бизнес тоже понимает это, и мы совместными усилиями преодолеем сегодняшние трудности. И к 2011 году все основные показатели бюджетообразующей отрасли, какой является для края металлуртн гия, будут выше докризисных. счет отказа от малоэффективных производств, находящихся за пределами России — в Италии, Голландии, на Ямайке, уменьшится избыток глинозема, который производился в компании. Работа по снижению себестоимости продукции ведется регулярно и достаточно эффективно: в 4-м квартале 2008 года по сравнению с себестоимостью 3-го квартала произошло снижение на 27%, в ближайшие полгода стоит задача уменьшить затраты еще на 34%. Инвестиционная программа в компании под влиянием ситуации претерпела корректировку. Сегодня все приоритеты отдаются строительству Богучанского металлургического комплекса. Проект в Богучанах по сути уже запущен в реализацию, и замораживать его нерентабельно. Одним словом, компания «РУСАЛ» и Красноярский алюминиевый завод делают все возможное, чтобы не просто пережить этот кризис, но продолжить развитие и модернизацию.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

компании

опорный регион отрасли

Главная задача – надежность тепловых сетей Красноярский край известен своими суровыми зимами, необъятными просторами, тысячами квадратных километров территории, освоенной и обжитой человеком. В последние годы он входит в число высокоразвитиых регионов России. Это регион, где ведется работа по созданию комфортных условий для развития промышленных предприятий, проживания граждан. Немалая роль в этом процессе отведена энергокомпаниям края. Они должны удовлетворять растущие запросы на энергоресурсы и укреплять действующие системы электрои теплоснабжения.

П

равительство Красноярского края и муниципальные власти понимают важность этой задачи. Министр промышленности и энергетики Красноярского края Денис Пашков и министр ЖКХ Андрей Резников не раз подчеркивали в своих выступлениях, что система обеспечения территории тепловой энергией нуждается в обновлении и укреплении. По данным министров краевого правительства, первые шаги, сделанные в этом направлении, дают результаты. Политика модернизации сетевого хозяйства, внедрение новых технологий привели к заметному сокращению количества порывов теплосетей в регионе за последний год. Активную работу в этом направлении ведет Енисейская ТГК. Тепловой энергией компания снабжает краевой центр, пять крупных городов, несколько поселков края и столицу Хакасии – Абакан, поэтому тема укрепления сетевого комплекса для энергокомпании актуальна. В конце 1990-х годов компания приняла на баланс много бесхозных тепловых сетей обанкротившихся предприятий.

Евгений Жадовец, главный инженер ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Рассказывает главный инженер ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Евгений Жадовец: – Сегодня на балансе нашей компании 742,8 км тепловых сетей, из них около 25% эксплуатируются более 25 лет, а значит, требуют пристального внимания и в эксплуатации, и в ходе ремонтных кампаний. Понимая это, мы согласовали с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора программу на период до 2013 года, которая предусматривает комплекс работ по ремонту оборудования теплоэлектростанций и тепловых сетей, защите от коррозийных разрушений и иных воздействий. В программу включены мероприятия по повышению надежности оборудования, обследованию зданий и сооружений. Запланировано диагностирование действующего оборудования и тепловых сетей. В прошлом году провели дополнительную диагностику 125 км сетей, часть выявленных недочетов устранены, в этом году работа будет продолжена. Финансирование ремонтов и перекладки сетей, ограниченное тарифом, не позволяет сегодня провести полную замену действующих теплосетей на новые. По словам Евгения Жадовца, энергетики решают проблему совместно с властями края и Красноярска.

– Естественно, и мы, и власти – за повышение уровня надежности системы теплообеспечения. Но одного такого согласия недостаточно, нужны деньги. Включить инвестиционную составляющую в тариф – значит переложить ее на потребителя, а он к этому не готов. Инвестиционная программа развития теплосетевого комплекса города Красноярска реализуется без привлечения бюджетных средств. И это конкретный пример помощи властей города, которыми был разработан мехаТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

низм привлечения денег для модернизации тепловых сетей. Инвестиционная программа развития теплосетевого комплекса Красноярска на 2007–2010 годы утверждена депутатами Красноярского городского Совета. Источником финансирования избрана плата за подключение к теплосетям Енисейской ТГК. В первую очередь программа нацелена на подключение новых объектов. Вместе с тем замена старых труб с увеличением их пропускной способности повышает надежность системы теплоснабжения в целом. Программа реализуется уже два года. Как говорит Евгений Жадовец, уже есть конкретные результаты: – При подготовке программы мы определили основные объекты, районы города – где и в каком объеме будет производиться подключение. Дополнительная суммарная тепловая нагрузка по городу должна составить около 350 Гкал в час. Помимо обновления тепловых сетей, мы должны провести реконструкцию пяти действующих насосных станций, построить четыре новые. За два года работы нам удалось переложить почти 40 км трубопроводов. Мы обновили магистральную теплосеть в Свердловском районе Красноярска. В феврале 2009 года продолжили работы на сетях в Кировском, Центральном, Октябрьском районах.

О

пыт по развитию теплосетевого комплекса, наработанный в Красноярске, Енисейская ТГК намерена применить и в Хакасии.

– Над инвестпрограммой для Абакана мы работаем с местной администрацией. Наши задачи: обеспечить подключение двух новых микрорайонов к системе теплоснабжения, проложить 3,5 км новых тепловых сетей и провести реконструкцию трубопровода в Центральном районе города. Объем присоединенной нагрузки должен составить около 100 Гкал в час. Конечно, сегодня непросто прогнозировать, как сложится 2009 год в связи с финансовым кризисом, поскольку инвестпрограмма зависит от заемных средств застройщиков. Со своей стороны компания готова предлагать щадящие условия строителям, в том числе предоставлять рассрочку по внесению платы за подключение. Даже если принять во внимание предполагаемое снижение темпов жилищного строительства, вызванное экономическим кризисом, потребность в тепловых ресурсах и их надежности в нашем регионе остается высокой. Поэтому нужно продолжать начатую работу, уверен главный инженер Енисейской ТГК. Ольга ТАРАСОВА

37

административная практика

презентация

Ю

ридическая рубрика нынешнего номера журнала «ТехНАДЗОР» посвящена экологическому направлению деятельности Ростехнадзора. Надлежащее регулирование данной сферы полномочий Службы имеет существенное значение для общества и государства, но имевшиеся нестыковки в нормативно-правовой базе порождали противоречивую правоприменительную и судебную практику. В этой связи в последнее время был принят ряд нормативных актов, ключевое место в котором можно отвести Федеральному закону от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приглашаем всех заинтересованных лиц, юристов, как служащих Ростехнадзора, так и работников хозяйствующих субъектов, а также независимых авторов обозначить свое видение рассматриваемых и других документов, регулирующих деятельность Ростехнадзора в сфере экологии.

Ведущий раздела Андрей ВОРОТИЛКИН E-mail: vorotilkin-aa@yandex.ru Андрей Александрович Воротилкин, начальник отдела правового обеспечения УТЭН Ростехнадзора по Кемеровской области, родился 7 января 1979 года. Образование высшее юридическое, окончил Кемеровский государственный университет, Современный гуманитарный институт (г. Москва). Профессиональную трудовую деятельность начал в 2000 году в Кемеровском МУП «Зеленстрой», в 2001-м переводом был принят на вновь введенную должность юриста ФГУ «Управление Кузбассгосэнергонадзор», в 2004 году приступил к государственной службе в УТЭН Рос-технадзора по Кемеровской области в должности ведущего специалиста отдела кадров и спецработы. Вскоре руководителем УТЭН А.А. Воротилкину была поручена организация нового подразделения – юридического. 15 августа 2005 года он возглавил созданный им первый в системе Ростехнадзора отдел правового обеспечения УТЭН. А.А. Воротилкин обладает опытом применения норм действующего законодательства в сфере компетенции Ростехнадзора, имеет судебную практику по вопросам горного, промышленного, экологического и энергетического надзора. По результатам проведенной Ростехнадзором России комплексной проверки МТУ Рос-технадзора по Сибирскому федеральному округу был особо отмечен высокий уровень правового обеспечения деятельности Управления отделом, возглавляемым Андреем Александровичем. В 2007 году А.А. Воротилкин прошел профессиональную переподготовку в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по специализации «Государственное управление», по ее окончании на отлично защитил аттестационную работу на тему «Государственно-правовое обеспечение надзора в угольной промышленности». В свободное от государственной службы время А.А. Воротилкин занимается преподавательской деятельностью, публикуется в СМИ, активно участвует в работе различных коллегий, комиссий и рабочих групп по подготовке нормативных правовых актов.

38

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Распоряжение от 9 февраля 2009 г. № 5-рп

Об исполнении государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в связи со вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ В связи со вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязываю: Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности (Денисов А.В.), Управление государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности (Миллер С.В.), руководителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исполнять государственную функцию по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. № 524, Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. № 848, в части, не противоречащей ст. 16 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, а именно при приеме и рассмотрении документов, представляемых соискателями лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, не требовать наличия копии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Руководитель Н.Г. Кутьин

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка зрения

административная практика

Одна статья противоречит другой Раиса ШАГИДУЛЛИНА, начальник отдела нормирования воздействия на окружающую среду Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

Повышение эффективности работ по нормированию в области охраны окружающей среды в Татарстане предусматривается «Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года», утвержденной 3 сентября 2007 года, и принципами «Хартии Земли в Республике Татарстан».

К

ак совершенствовать систему экологического нормирования, повысить его эффективность и одновременно упростить необходимые процедуры – этим вопросам Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, являющееся органом республиканской исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, природо- и недропользования, уделяет большое внимание. С точки зрения специалистов республиканского министерства своевременное освещение принимаемых в России изменений и нововведений, выстраивание диалога с бизнес-сообществом позволяют подконтрольным республиканскому министерству предприятиям избежать нарушений законодательных требований, и в конечном итоге служит улучшению экологической обстановки в республике. На этом основании по инициативе министерства в Торгово-промышленной палате Республики Татарстан был проведен «круглый стол», на котором широко и всесторонне обсуждался вопрос реализации в РТ новых требований нормирования в области обращения с отходами, вводимых в России в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ. В совещании приняли участие представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Управления Ростехнадзора по РТ, Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, ТПП РТ, Общественной палаты Республики Татарстан, комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, предприятий малого и среднего бизнеса. Министерством, осуществляющим, помимо работ по нормированию в области

обращения с отходами, также государственный экологический контроль деятельности предприятий регионального уровня, было обращено внимание предпринимателей на несколько принципиально важных моментов. Пункты 1 и 2 статьи 18 «Нормирование в области обращения с отходами» Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции № 309-ФЗ оставлены практически без изменения, то есть после вступления в силу статьи 33 закона № 309-ФЗ (с 30 июня 2009 года) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (всем, включая предприятия малого и среднего бизнеса), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, должны будут по- прежнему устанавливаться нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Следует отметить, что в настоящее время в соответствии с существующим порядком, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются по результатам рассмотрения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проектов НООЛР). В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции № 309-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размеТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

щении отходов в уведомительном порядке. Из этого следует, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для этой группы предприятий должны будут устанавливаться, вероятнее всего, на основе отчетности. При указании на уведомительный порядок представления отчетности (п. 3 ст. 18) п. 4 этой же статьи предусматривается контроль отчетности, что предполагает необходимость проведения госорганами проверки своевременности представления отчетов, их достоверности и так далее.

И

так, с 30 июня 2009 года субъектам малого и среднего бизнеса не надо будет разрабатывать и представлять в уполномоченные (федеральные или республиканские) государственные органы проекты НООЛР. Однако Федеральным законом № 309-ФЗ не предусмотрено внесение каких-либо изменений в ст. 11 закона «Об отходах производства и потребления», применяемую контролирующими органами наряду со ст. 18 при предъявлении мер административной ответственности в случае несоблюдения экологических требований при обращении с отходами (в том числе в соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Согласно ст. 11 индивидуальные предприниматели и юридические лица (включая предприятия малого и среднего бизнеса) при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны (!) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение в целях уменьшения количества их образования. Таким образом, с 30 июня 2009 года две статьи Федерального закона «Об отходах производства и потребления» — 18 и 11 — вступят тн в противоречие друг с другом.

39

административная практика

совещание

Слово «природной» исключить Помимо январского Постановления Правительства РФ № 53, исключившего из перечня обязанностей экологов Ростехнадзора контрольные функции, за последнее время появилось еще несколько нормативно-правовых документов, которые предстоит внимательно изучить и внедрить в повседневную практику. Для обмена мнениями и выработки общих принципов и подходов по трактовке новых правовых актов заместитель руководителя межрегионального территориального управления Ростехнадзора по УрФО Николай КРУПИНИН провел расширенное совещание представителей экологических подразделений всех УТЭН.

Н

ачальник отдела правового обеспечения МТУ Ольга Цыранова провела подробный анализ Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Во-первых, терминология целого ряда федеральных законов приведена в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – везде из словосочетания «окружающей природной среды» исключено слово «природной». В п. 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ в перечень нормативных актов, определяющих формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, включен закон № 7-ФЗ. В пункте 3 данной статьи четко определен орган, который устанавливает порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие: это правительство страны.

– Таким образом, отныне следует руководствоваться двумя постановлениями Правительства РФ: № 344 от 12 июня 2003 года (в редакции от 1 июля 2005 года и 8 января 2009 года) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и № 632 от 28 августа 1992 года (в редакции от 14 июня 2001 года и 12 февраля 2003 года) «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», – пояснила Ольга Цыранова. Согласно статье 16 Федерального закона № 309-ФЗ, из статьи 11 закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» из материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, исключены материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. То есть экологическая экспертиза для получения лицензии на отходы не требуется. Кроме того, статья 11 дополнена п. 7.2, по которому объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности.

– Это положение не применяется к объектам, которые введены в эксплуатацию или получили разрешение на строительство до дня вступления в силу Федерального закона № 309-ФЗ, – говорит юрист Управления. Серьезные изменения претерпел Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления» от 24 июня 1998 года. Исключено расплывчатое понятие «опасные отходы», только «отходы I–V класса опасности». В новой редакции статьи 1 дано новое определение термина «обращение с отходами» – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

– Обратите внимание, из этого понятия исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, – комментирует О. Цыранова. Законом № 209-ФЗ с 1 января 2010 года статья 12 закона «Об отходах производства и потребления» будет дополнена п. 7 «Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр размещения отходов». Законодатель дал не очень большой срок, чтобы многочисленные полигоны ТБО, разбросанные по стране, не просто привести в порядок, но и внести их в госреестр.

Согласно статье 16 Федерального закона № 309-ФЗ, экологическая экспертиза для получения лицензии на отходы не требуется 40

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика Статья 1 дополнена новыми абзацами: ● сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; ● транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участ-

классы опасности отходов. Статья 9 определяет только один федеральный закон – от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым осуществляется лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии с изменениями, внесенными в ста-

В новой редакции Федерального закона № 89-ФЗ расплывчатое понятие «опасные отходы» заменено на «отходы I-V класса опасности» ка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; ● накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Новая редакция статьи 4 конкретизирует, что «собственник отходов I–IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности», – обращает внимание О. Цыранова. Глава 1 Федерального закона № 89-ФЗ дополнена статьей 4.1, в которой определены

тью 12, теперь для определения места строительства объектов размещения отходов не требуется наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы. По новой редакции статьи 14 порядок паспортизации и типовые формы паспортов определяет Правительство РФ, а не уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

– Обращаю внимание, что, согласно изменениям статьи 18, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются юридическим лицам и частным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, тогда как ранее была формулировка «осуществляющим деятельность в области обращения с отходами». Получается, что сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов не требуют норматива образования и утверждения лимитов размещения отходов? Этот вопрос требует уточнения, – считает юрист МТУ. Изменился орган, устанавливающий порядок отнесения отходов к конкретному классу опасности. Теперь это федеральный орган исполнительной власти, осуществляю-

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

щий государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Отдельно хочется сказать о субъектах малого и среднего предпринимательства. По новой версии статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ они освобождаются от разработки проектов нормативов образования отходов: «Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке». Хотя формы отчетности и сам порядок законодателем еще не определены. Новая редакция закона № 89-ФЗ начнет действовать с 30 июня 2009 года. Согласно новой редакции пункта 74 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию не подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности, а также по накоплению отходов I–V классов опасности. Помимо этого, в частности, усилена административная ответственность должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

У

частники совещания обсудили также недавно принятый административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (докладчик – главный специалист межрегионального отдела нормирования и администрирования платежей Татьяна Макарова). В частности, передачу части функций по выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу органам исполнительной власти субъектов РФ. Одна из животрепещущих тем – изменение порядка получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (докладчик – главный специалист-эксперт технического отдела МТУ Ростехнадзора по УрФО Владимир Сурнин). По статье 43 Федерального закона № 309-ФЗ, по новым правилам с новым названием лицензии должны начать выдаваться после 30 июня 2009 года. А что делать сегодня и завтра с теми предприятиями, у которых срок действия лицензии истекает в ближайшие месяцы? Требовать наличия государственной экологической экспертизы или уже нет? Этот вопрос был разрешен Ростехнадзором России в распоряжении от тн 9 февраля 2009 года №5-рп.

41

административная практика

Комментарии

Хорошо забытое старое Новое в законодательстве в сфере обращения с отходами В соответствии с пунктом 5 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом № 643 от 20 сентября 2007 года по установлению лимитов на размещение отходов, сказано, что к заявлению об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предъявля-

Анна ПУРЯЕВА, начальник правового отдела УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан, к.ю.н.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензирование деятельности теперь осуществляется только по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и только для отходов I–IV класса опасности. Деятельность по образованию и накоплению отходов I–IV класса, а тем более V класса опасности, не лицензируется

Нет субъектов без отходов Следовательно, у юридических лиц общей правоспособности в уставных документах могут перечисляться не все виды деятельности, которыми они вправе заниматься, а указано «и иными, не запрещенными законом видами деятельности». То есть даже лицензируемый вид деятельности может быть не указан у данной категории юридических лиц в уставных документах, в отличие от юридических лиц специальной правоспособности. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения и прекращается по истечении срока действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Действие данного пункта 3 распространяется на юридические лица как общей, так и специальной правоспособности.

42

ствие с данным законом в течение трех лет. Он устанавливает узкий круг лиц, которым требуется лицензия на обращение с опасными отходами, а также отменяет необходимость разработки лимитов для размещения отходов для малых предприятий, если они заключили договор на вывоз отходов с организацией, имеющей лицензию на транспортирование и (или)

ется среди прочих документов копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, поэтому возникал резонный вопрос: а все ли индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов? Тем более что нет такого хозяйствующего субъекта, у которого бы не образовывались отходы. Дискуссионность данного вопроса подтверждалась различной арбитражной судебной практикой.

Вводятся новые понятия В октябре 2007 года был принят Модельный закон СНГ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым государства-участники договорились о приведении внутригосударственного законодательства в соответ-

размещение отходов. И наконец, российское законодательство в области обращения с отходами подвергли существенным изменениям в декабре 2008 года, когда был принят Федеральный закон № 309-ФЗ. Согласно ему обращение с биологическими отходами, с отходами лечебнопрофилактических учреждений (с 29 июня 2009 года) будет регулироваться отдельным законодательством РФ, вне правового поля ФЗ «Об отходах производства и потребления». С этого же времени вводятся новые понятия: сбор отходов, транспортирование отходов, накопление отходов. «Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования». Таким образом, «сбора своих собственных отходов», образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности, не бывает, перемещение отходов внутри границ предприятия не является транспортировкой, а их накопление возможно на

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика срок не более 6 месяцев, если у предприятия есть специальная площадка. Или на иной площадке, поскольку законодатель не ограничил, что она должна принадлежать предприятию. Исходя из вышеперечисленных новелл понятийного аппарата, ясно вырисовывается, что, если отходы временно складируются, они в этот момент не размещаются. Отходы V класса опасности могут свободно быть в обороте, без ограничения необходимости наличия лицензии у лица, которому они передаются (продаются, то есть отчуждаются).

Штрафные санкции Лицензирование деятельности теперь осуществляется только по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и только для отходов I–IV класса опасности. Таким образом, деятельность по образованию и накоплению отходов I–IV класса, а тем более V класса опасности, не лицензируется. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение их к конкретному классу опасности. И порядок этого теперь будет устанавливать не Ростехназдор, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области ООС. Типовые формы паспортов определит Правительство РФ. В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности теперь звучит так: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I–V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в переходных и заключительных положениях дополнен пунктами следующего содержания: «9. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I–IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации; 10. Указанная в пункте 9 настоящей

нарушил – плати Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статья 8.2. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами» Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц

В старой редакции

В новой редакции

10 000—100000 руб.

100000—250000 руб.

на предпринимателей

2 000—5 000 руб.

30 000—50 000 руб.

на должностных лиц

2 000—5 000 руб.

10 000—30 000 руб.

на граждан

1 000—2 000 руб.

1 000—2 000 руб.

Изменения вступили в силу с 11 января 2009 года статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий». С 11 января 2009 года Федеральным законом «Об экологической экспертизе» отменено проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснований лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Теперь объектами ГЭЭ федерального уровня является только проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности. Заметим, что в объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня проектную документацию не включили. Уже с 11 января 2009 года повысили штрафы по статье 8.2 КоАП РФ. Штрафы теперь составляют для юридических лиц — от 100 до 250 тысяч рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 до 50 тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 до 30 тысяч рублей. Для граждан штрафные санкции остались без изменений.

Чистка терминологического аппарата Положительно, что законодатель ввел новые термины в Федеральный закон «Об ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

отходах производства и потребления», поскольку именно нечистый терминологический аппарат порождает парадоксальные ситуации, которые приводят к тому, что возникает как разная судебная практика по одним и тем же коллизионным ситуациям, так и разные теоретические представления. Для примера напомним взгляд автора Комментария к Федеральному закону в старой редакции «Об отходах производства и потребления» под редакцией А.С. Яковлева, 1999 года издания, где указано, что объектом размещения отходов являются даже контейнеры и бочки как специальная тара, то есть, по сути, мусорное ведро в офисе (см. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / Под общ. ред. А.С. Яковлева. – СПб.: Издательство «СПбИРАВ», 1999. – с.10–11). Остается добавить, что термин «накопление отходов» уже присутствовал в документе «Временные Правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ», утвержденные Минприроды РФ 15 июля 1994 года, и определялся как хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. «Объекту для размещения отходов» было дано следующее определение: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами. Так что новое – тн это хорошо забытое старое.

43

экология производства

практика

Дело государственной важности Сергей ЗУБКОВ, директор Новосибирского филиала ООО «Утилитсервис»

Сегодня в Новосибирске – одном из крупнейших городов Российской Федерации – ежемесячно образуется более 50 наименований (как по видам, так и по классам) нефтесодержащих, биологических, медицинских и других опасных отходов. Фактический объем размещения отходов на полигонах ежегодно растет и составляет почти 2,5 млн. куб. метров. Все эти горы мусора создают реальную опасность для окружающей среды и здоровья населения, поскольку это – самая настоящая «бомба» замедленного действия, которая может сработать в любой момент и привести к самыми тяжелым и катастрофическим последствиям.

Н

едавно депутаты горсовета Новосибирска совместно с чиновниками мэрии, предпринимателями и представителями общественности обсудили перспективы решения проблемы утилизации отходов. На этой встрече прозвучали очень тревожные цифры и факты. В городе отсутствует достаточное количество мусороперерабатывающих заводов, ни один полигон депонирования отходов не удовлетворяет современным требованиям, что ведет к увеличению объемов захоронения отходов и размеров занимаемой ими террито-

44

рии, а также негативно сказывается на санитарной безопасности населения. Так, начальник отдела территориального планирования главного управления архитектуры и градостроительства городской администрации Сергей Новокшонов отметил, что для организации новых полигонов для захоронения отходов в Новосибирске нет площадей, и даже земельный резерв под строительство жилья будет полностью исчерпан через пять лет. Директор МУП «Спецавтохозяйство» Виктор Кравченко, между тем, сообщил,

что каждая тонна мусора выделяет 200 куб. метров «свалочного» газа, который вреден для здоровья и пожароопасен. В то же время максимальный срок работы самого крупного из пяти действующих новосибирских полигонов ТБО – Гусинобродского – В. Кравченко оценил в 10 лет. В настоящее время общая площадь полигона «Гусинобродский» составляет 48 гектаров, из которых 20 гектаров уже непригодны для складирования твердых бытовых отходов и подлежат рекультивации. Еще в 2006 году городской Совет депутатов Новосибирска утвердил инвестиционную программу муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» «Развитие полигона по утилизации твердых бытовых отходов «Гусинобродский» на 2007 – 2011 годы», но, к сожалению, многочисленные проблемы, связанные с деятельностью в сфере сбора и утилизации отходов, до сих пор решить так и не удалось. Стараясь улучшить экологическую обстановку в Новосибирской области, компания ООО «Утилитсервис» – одно из немногих российских предприятий, успешно работающих в сфере обращения с опасными отходами, имеющее для этого необходимый технический и кадровый потенциал, – в июле 2008 года открыло свой филиал в третьем по численности населения субъекте РФ. Главной задачей филиала является сбор опасных отходов от сторонних организаций и учреждений города Новосибирска и Новосибирской области, транспортировка отходов и непосредственно обезвреживание (уничтожение) отходов.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства

Для осуществления этой деятельности в Мошковском районе Новосибирской области организована производственная площадка с соблюдением всех экологических требований для термического обезвреживания опасных отходов, на которой разместилось современное оборудование отечественного производства ЗАО «ТД «Турмалин» (г. Санкт-Петербург). Данное оборудование обеспечивает высокотемпературное (до 1200°С) уничтожение отходов, способствуя уменьшению их в объеме на 90–95% и исключая риск заражения окружающей среды. Производительность комплекса составляет 70 тонн в месяц. Основное сжигание отходов происходит при температуре 950°С, образовавшиеся пиролизные газы дожигаются во второй камере при температуре 1200°С, после чего оставшийся дым проходит двухступенчатую систему газоочистки. Весь процесс обезвреживания не наносит ни малейшего вреда окружающей среде. Используемое оборудование имеет все необходимые разрешения по безопасности. Также с установленной периодичностью осуществляется производственный экологический контроль воздействия на объекты окружающей среды. Весь персонал, занятый в процессе, прошел обучение для работы в сфере обращения с опас-

ными отходами и имеет соответствующие допуски. Для транспортировки опасных отходов используется специализированный транспорт. На сегодняшний момент ООО «Утилитсервис» – единственное в Новосибирской области предприятие, предлагающее одновременно услуги по обезвреживанию отходов нефтешламов, биологических, медицинских и др. Проблема утилизации чрезвычайно опасных медицинских отходов остро стоит перед всеми российскими медицинскими учреждениями. Как известно, отходы лечебных учреждений представляют большую опасность из-за содержания в них токсичных химических веществ и инфекционных начал (бактерии, вирусы). Многие медицинские учреждения, не задумываясь о последствиях, выбрасывают опасные отходы вместе с отходами ТБО, тем самым подвергая всех нас серьезной опасности. Новосибирский филиал ООО «Утилитсервис» позволяет предприятиям и учреждениям в комплексе решить задачи в сфере обращения с опасными отходами, а именно – обеспечит поставку расходных материалов для сбора и временного хранения опасных отходов и разработку необходимой экологической документации. Летом 2009 года новосибирский филиал ООО «Утилитсервис» планирует запустить в эксплуатацию вторую производственную площадку по обезвреживанию отходов с мощностью около 120 тонн в месяц. Для этого сегодня ведутся переговоры с администрацией района о выделении земельного участка. А пока у многих предприятий, образующих опасные отходы в городе Новосибирске и области, отсутствуют паспорта опасных отходов, лимиты на размещение отходов и другая необходимая природоохранная документация. Многие предприятия не соблюдают правила сбора и временного хранения опасных отходов, не используют для этого специальную упаковку, не имеют представления об элементарных санитарных нормах и правилах, не ведают о том, что опасные отходы необходимо утилизировать, а не выбрасывать где попало. Кроме того, есть и горе-предприятия, постоянно нарушающие Федеральный закон № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» и попросту сжигающие отходы в имеющихся ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

котельных, абсолютно не приспособленных для этого. Это, естественно, приводит к значительному загрязнению атмосферного воздуха. Безответственному, наплевательскому отношению предприятий к сфере обращения с опасными отходами способствует и то, что даже злостным загрязнителям окружающей среды порой выгоднее заплатить штрафные санкции за нарушения природоохранного законодательства, чем внедрять новые, прогрессивные технологии, создавать и реализовывать экологические программы, разрабатывать природоохранную документацию.

У

дастся ли в нашей стране решить проблему сбора и утилизации промышленных, медицинских и бытовых отходов, достигшую, пожалуй, своей критической точки? Специалисты считают, что эта задача выполнима, если законодательные и исполнительные государственные структуры будут не только декларировать борьбу с отходами, но и реально поддерживать экологически ответственные предприятия. Те организации, которые осуществляют экологически безопасную утилизацию отходов, должны пользоваться определенными льготами, и сегодня в Государственной Думе РФ изучается возможность принятия подобных законодательных актов. Чтобы этот процесс был выгоден всем – и тем, кто сдает отходы, и тем, кто их принимает. Кроме того, должны быть созданы условия для привлечения в сферу обращения с отходами частного капитала, поскольку во всем мире «мусорный бизнес» является рентабельным и прибыльным. Ведь, как сказал Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, действительно современным вариантом ответа на сложившуюся ситуацию является создание в нашей стране полноценной индустрии по переработке отходов. Предприятие «Утилитсервис» по мере сил и возможностей вносит свой вклад в решение этой непростой, но крайне важной задачи.

Новосибирский филиал ООО «Утилитсервис» 630007 г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 9 – 42 Тел./факсы (383) 218-21-84 , 218-22-09

45

экология производства

Актуально

Ущерб природе: риск ответственности Как в России работают экономические механизмы обеспечения безопасности Состояние окружающей природной среды в Российской Федерации в настоящее время характеризуется как кризисное. Анализ динамики чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что увеличивается число и масштабы техногенных инцидентов, аварий, катастроф, стихийных природных бедствий, стремительно увеличиваются затраты на ликвидацию их последствий, повышается уровень загрязнения окружающей среды. Об одном из способов преодоления кризиса рассуждают Юрий ШЛИМОВИЧ, руководитель УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области, кандидат технических наук, и Наталья КОРОТИНА, заведующая кафедрой финансов, бюджета и налогообложения Челябинского института Уральской академии государственной службы, кандидат экономических наук. Наталья КОРОТИНА: – Ситуация в РФ в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в настоящий момент определяется целым рядом угроз и факторов риска. К ним относятся использование устаревших технологий и оборудования, износ инфраструктуры промышленных предприятий, рост сложности и потенциальной опасности производственно-технологических процессов, угрозы, связанные с международным терроризмом и коррупцией. А также низкая эффективность существующих структур управления, дефицит профессиональных кадров и возникновение угроз экономической безопасности страны вследствие интеграции в глобальную экономику (например, угроза перехода контроля над ключевыми компаниями в руки нерезидентов), экспортно-импортная зависимость экономики, зависимость от курса валют. Кроме того, сказывается пренебрежение ответственностью за нарушение природоохранного законодательства. Да и недостатки самой нормативно-правовой системы не позволяют в полной мере защитить интересы государства, организаций, населения и окружающую среду в случае наступления аварийных или чрезвычайных ситуаций. Оценку ежегодного ущерба природной среде и третьим лицам в результате ее загрязнения на сегодняшний день проводить сложно в связи с отсутствием единой статистической базы случаев причинения вреда и суммы экономического ущерба [1]. Известны только случаи, которые получают широкую огласку. Так, например, в 2006 году было признано, что в результате реализации проекта Сахалин-2 ущерб окружающей среде составил более 10 млрд. рублей. Кораблекрушения в Азовском море в ноябре 2007 года стали причиной ущерба природной среде, который предварительно оценен в 6,5 млрд. рублей. Анализ данных об оценке вреда окружающей среде в России и в зарубежных

46

странах свидетельствует о широкомасштабном нанесении антропогенного вреда природным компонентам. Две трети этого ущерба причиняется транспортом, прежде всего автомобильным, а одна треть приходится на промышленность. В России сумма ущерба от теплового загрязнения окружающей среды на порядок выше суммы природоохранных затрат и составляет 4–5% валового внутреннего продукта. Для снижения этого ущерба необходимо вкладывать 100–300 млрд. рублей ежегодно, что для нынешней экономики является сложной задачей. Юрий ШЛИМОВИЧ: – Силовые методы решения проблемы возмещения ущерба окружающей среде в условиях рыночных отношений неэффективны. Рынок требует, наряду с совершенствованием административных методов управления природопользованием, создания экономической заинтересованности в уменьшении причиняемого окружающей среде вреда и компенсации возникающих при этом убытков. Наукой и практикой выработаны экономические механизмы обеспечения безопасности, к которым относятся механизмы экономической ответственности (штрафы за нарушение требований безопасности, природоохранных законов и правил, платежи за загрязнение в соответствии с экологическими нормативами), механизмы стимулирования снижения риска (льготные ставки на доходы от средоохранных программ, льготные ставки по косвенным налогам на продажу). Существуют также механизмы централизованного управления риском (бюджетное финансирование и льготное кредитование экологических программ), рыночные механизмы регулирования риска (свободная покупка и продажа экономическими агентами квот на уровень риска по договорным ценам, экологические нормативы, нормы и стандар-

ты) и механизмы перераспределения риска (страхование и перестрахование). Все они в той или иной степени функционируют в России. Правда, институт экологического страхования не получил пока должного развития, но было бы справедливо отметить, что и в развитых странах опыт внедрения экологического страхования составляет всего 15–20 лет. Н. К.: – Основной проблемой развития экологического страхования в РФ является отсутствие системного подхода к его рассмотрению, который бы полностью разделяли ученые, государственные чиновники, экологи, страховые организации. Зачастую ими демонстрируется непонимание экономической сущности страхования экологических рисков и его места в рыночной экономике. Противопоставляются платежи за негативное воздействие и страхование, хотя они не имеют ничего общего, кроме того, что являются различными по назначению экономическими методами регулирования охраны окружающей среды. Принцип платности не исключает и не освобождает от ответственности за полное возмещение вреда природе, что и закреплено ФЗ «Об охране окружающей природной среды». Сущность компенсационного характера платежей – плата обществу лишь за использование части компонента природной среды в производственных целях, за снижение его экологических функций, за безвозвратное уничтожение его свойств, за внесение дисбаланса в экосистемы. Восстановить же порушенное в условиях постоянно меняющейся финансовой ситуации в рамках одних платежей невозможно, так как практика показывает, что стоит это гораздо больше. Поэтому по российскому законодательству с виновных и требуется полное возмещение ущерба. Еще одно назначение платежей – государственное стимулирование предприятий на внедрение лучших технологий, проведение природоохранных мероприятий. Кроме того, ущерб природной среде могут наносить и предприятия, для которых не предусмотрена плата за негативное воздействие или ее размеры незначительны. Ю. Ш.: – В действующем законодательстве России представлены фрагменты экологического страхования, зачастую прописанные таким образом, что оно не может выполнять свое предназначение в полной мере или вообще находится в нерабочем состо-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства

янии, так как не соответствует действующему страховому законодательству. Так, ФЗ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает экологическое страхование как в обязательной, так и в добровольной форме. Хотя международный опыт показывает, что добровольное экологическое страхование не может решить проблему финансирования мероприятий по возмещению ущерба окружающей среде недобросовестными субъектами хозяйственной деятельности. Вместо этого в мире широко используется механизм предоставления финансовых гарантий на случай нанесения вреда окружающей природной среде, введенный законодательно в обязательной форме. Статьи об экологическом страховании также содержатся в ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» в части обязательного страхования ответственности за вред при эксплуатации ОПО и ГТС. Но фактически для осуществления обязательного страхования в соответствии с ФЗ «Об организации страхового дела» необходим отдельный специальный закон об обязательном страховании ответственности тех или иных субъектов или иной закон. Такой закон в отношении экологического страхования в РФ пока не принят, но ведется его активная подготовка комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. Н. К.: – С методологической точки зрения важно определить вид экологического страхования, который должен быть обязательным. Каждый из них имеет свою специфику, свои объекты и предметы страхования, субъекты страхования, страховые случаи. Кроме того, в одном виде страхования не могут быть застрахованы и природные ресурсы, имеющие стоимость как

имущество, и убытки государства, и природные объекты, и компоненты природной среды, которые стоимости не имеют, и расходы на лечение людей. Так, например, личное страхование – это система различных видов страхования (страхование жизни, страхование от несчастных случаев, пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование детей), которое исторически было выделено в отдельный институт. Также комплексами видов страхования являются морское, авиационное, космическое страхование, страхование в сфере строительства. Таким же сложным является и экологическое страхование, которое представляет собой систему видов страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Именно по этой причине весь комплекс видов экологического страхования сделать обязательным не представляется возможным. Многие виды экологического страхования находятся в начальной стадии развития, а некоторые не осуществляются совсем. Для обязательного экологического страхования необходимо определение самой важной и значимой части, которая должна начать работать в первую очередь. Это страхование ответственности за вред природной среде, а также жизни и здоровью граждан, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности в результате негативного воздействия на окружающую среду. Данный подход заложен в основу таких документов, как директива ЕС «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде», акт по окружающий среде Великобритании, закон США «О полной ликвидации, компенсации, гарантиях и ответственности за ущерб окружающей среде». Ю. Ш.: – Еще одной проблемой российского законодательства является отсутствие едиТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ных подходов к отнесению хозяйственной деятельности к экологически опасной. В ФЗ № 116 обозначена только часть видов деятельности, представляющих экологическую опасность. Кроме того, существует ряд опасных объектов, которые не представляют экологической опасности, например, ОПО, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры; скважины минеральных вод и другие объекты. Поэтому для целей экологического страхования классификация ОПО не подходит. Опыт зарубежных стран показывает, что к организациям, которые страхуют свою экологическую ответственность, относятся промышленные предприятия, предприятия ЖКХ, строительные подрядчики, аэропорты, все компании по утилизации промышленных отходов, бензоколонки, порты и верфи, а в некоторых случаях даже школы, колледжи, больницы. В зарубежных обзорах по страхованию экологической ответственности приводятся случаи экологического вреда, причиненного в результате прорыва труб муниципальных коммунальных служб с питьевой водой, которая в больших объемах вызвала гибель форели; утечки хлора по причине сломанного клапана в оборудовании пожарной охраны, химического отравления детей в летнем лагере из-за использования некачественного средства очистки бассейна и т.п. Н. К.: – Еще одной проблемой в обеспечении финансовых обязательств по возмещению ущерба окружающей среде в настоящее время является недостоверность статистической информации о вероятности наступления случаев аварийного загрязнения и причинения ущерба. Так, по официально полученной информации от субъектов РФ указываются следующие данные. В Красноярском крае в 2002–2005 годах произошло 11 случаев загрязнения окружающей среды, ущерб смогли рассчитать только в 3 случаях. В Калининградской области за тот же период из 30 случаев негативного воздействия на окружающую среду ущерб посчитан только в 2 случаях. В Рязанской и Вологодской областях причиненный ущерб вообще не определялся. Многие субъекты РФ, например республики Хакасия, Дагестан, КарачаевоЧеркесия, Удмуртия, Чувашия, Адыгея, Липецкая и Костромская области, сообщают, что за прошедшее пятилетие случаи причинения вреда окружающей среде не зафиксированы, а в Амурской и Магаданской областях выявлено только по одному случаю. Приведенные данные кажутся маловероятными. Скорее всего, речь идет об отсутствии на территориях субъектов РФ аварийных случаев масштабного загрязнения. Так, в Хакасии, например, отмечен единственный случай, приведший к значительному ущербу окружающей среде – взрыв ракеты-носителя «Зенит» в 1998 году, последствия которого были ликвидированы и компенсация ущерба получена. К сожалению, ни размер при-

47

экология производства чиненных убытков, ни стоимость восстановительных работ, ни объем компенсаций не указаны. Ю. Ш.: – По данным, представленным Ростехнадзором за 2005 год по всем федеральным округам в целом, выявлено более 115 тысяч нарушений природоохранного законодательства, предъявлено штрафов на 113 млн. рублей и исков о возмещении вреда на сумму более 152 млн. рублей. Из них взыскано штрафов 50 млн. рублей, а по искам – только 2,9 млн. рублей. Таким образом, в результате годовой работы одного из природоохранных ведомств по выявленным фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды штрафов взыскано в 2 раза меньше, а исков в 5 раз (!) меньше предъявленного. Так, в Кемеровской области, где около 2000 предприятий-природопользователей, за 2002–2005 годы произошло 35 случаев негативного воздействия на ОС, ущерб же был рассчитан только по 2002 году, передан в природоохранную прокуратуру, но до настоящего времени не взыскан. Предъявленные иски урегулированы только в 2 случаях. Такая же ситуация наблюдается в Иркутской и Ульяновской областях, где предъявленный ущерб в двух случаях из трех не оплачивается в добровольном порядке виновниками. Зафиксирован один случай причинения вреда по ХантыМансийскому автономному округу, сумма ущерба составила 358 млн. 848 тыс. рублей. Между тем, по неофициальной информации, в ХМАО–Югре ежегодно происходит около 2 тысяч аварий с причинением вреда окружающей среде. Если в Томской области только по ОАО «Томскнефть» за 2005 год произошло 1950 аварийных порывов трубопроводов, то, например, в Новосибирской области на 33230 предприятиях – 5 случаев за 5 лет с ущербом в размере 30 тыс. рублей. В Пензенской области, где 48000 предприятий являются потенциальными причинителями вреда окружающей среде, за 5 лет отмечено всего 4 случая загрязнения с общим ущербом природной среде в размере 920 тыс. рублей. По данным Министерства природных ресурсов РФ, в Челябинской области насчитывается более 15 тысяч промышленных предприятий и организаций, загрязняющих окружающую среду. Наиболее крупные загрязнители – ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (32% областного объема выбросов), Троицкая ГРЭС (13%), ОАО «ЧМК» (7%), Южноуральская ГРЭС (4%), ОАО «Уфалейникель» (4%), Аргаяшская ТЭЦ (5%). С 1 декабря 2006 года по 1 апреля 2008 года, по данным УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области, в регионе произошло 11 случаев аварийного загрязнения окружающей среды. Общая сумма предъявленного ущерба составила 1 млн. 5 тыс. рублей.

Минимальный ущерб – в размере 165 (!) рублей – предъявлен ОАО «Уралтранспродукт» в результате розлива 10 марта 2007 года 6,5 тонны дизтоплива и загрязнения почвогрунта (собрали 6,3 тонны). Максимальная плата за негативное воздействие на окружающую среду равна 527 тыс. рублей – в Бакальском городском поселении произошел разлив неустановленного объема мазута (почвогрунт был загрязнен 64 тоннами мазута). Во многих случаях возникновения ущерба природной среде не устанавливается причина загрязнения, а следовательно, и непосредственный виновник причинения вреда. Также практически во всех случаях не рассчитывается размер ущерба, вследствие чего не составляется план восстановительных работ, и восстановительные работы не проводятся. Н. К.: – Экологическое страхование может стать одним из действенных механизмов или первым шагом на пути создания системы возмещения вреда природной среде, инструментом, позволяющим реализовать принцип «загрязнитель платит». Этому способствует то, что страхование – единственный механизм, способный сочетать функции возмещения, контроля и предупреждения наступления неблагоприятных событий. Введение обязательного страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, позволит защитить интересы самих хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, вреда жизни и здоровью граждан. А также создаст условия для предупреждения возникновения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий посредством использования механизма страховой защиты. Введение обязательного экологического страхования позволит создать реальный механизм финансирования затрат на восстановление природной среды. Страховщик, застраховавший экологическую ответственность, не будет производить страховую выплату в «никуда», он должен будет оплачивать фактические расходы на восстановление природной среды в соответствии с планом восстановительных работ после их выполнения или осуществлять финансирование по смете. Установ-

ление причинно-следственной связи между страховым событием и вредом жизни и здоровью граждан позволит оказать адресную материальную помощь гражданам, пострадавшим от негативного воздействия загрязненной окружающей среды. Ю. Ш.: – В обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде заложена идея предупреждения возможного причинения вреда путем финансирования специальных предупредительных мероприятий. Стоимость превентивных мероприятий может оказаться на несколько порядков дешевле, чем затраты на ликвидацию последствий от аварий и компенсацию нанесенного вреда природе. Очевидна выгода от вложения сравнительно небольших средств и в диагностику резервуаров, трубопроводов, в проведение планового предупредительного ремонта и т.д. Но этот механизм требует серьезной проработки и принятия соответствующего решения на государственном уровне, так как при действующем порядке налогообложения операций по страхованию страховым компаниям невыгодно финансировать предупредительные мероприятия. Зарубежный практический опыт проведения экологического страхования в части ответственности за вред окружающей среде показывает еще один важный момент: в 90% случаев страховщики финансируют расходы на уменьшение последствий свершившегося страхового события, тем самым сокращая его распространение и тн уменьшая его последствия.

Литература 1. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании». [Электронный ресурс] Режим доступа: www. aecos.ru.

2. Коваленко Н.В. Перспективы развития нормативно-правового обеспечения экологического страхования в Российской Федерации/Коваленко Н.В. // Доклад на парламентских слушаниях Совета Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.aecos.ru.

3. Бурков В.Н. Механизмы страхования в социально-экономических системах. М.: ИПУ РАН, 2001.

цифры и факты • Закон об обязательном экологическом страховании, помимо США, стран ЕС, других развитых стран, принят в Казахстане, Азербайджане и других странах СНГ. В России такого закона пока нет.

• Техногенные ЧС, угрожающие безопасности жизнедеятельности человека и природы, составляют 76%, природные – около 20%, биолого-социальные – примерно 2%, террористические – 2%.

Сжечь нельзя дезинфицировать Под таким заголовком во втором номере журнала «ТехНАДЗОР» была опубликована статья, при верстке которой допущена досадная ошибка — не указаны авторы: Сергей АНАХОВ, доцент Российского

48

Актуально

государственного профессионально-педагогического университета, заместитель директора НПП «Полигон», к.ф.-м.н. и Юрий ПЫКИН, генеральный директор НПП «Полигон», д.т.н., Екатеринбург. Редакция приносит извинения авторам и читателям.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

пути решения

строительный комплекс

«Интеллектуальная» крыша Технологические решения промышленного и бытового обогрева В условиях морозной уральской зимы проблема борьбы с обледенением крыш и входных групп зданий более чем актуальна. Лед, образующийся на карнизных свесах, в желобах и водостоках, в силу своих особенностей разрушает всю наружную систему водоотводов, а при его очистке кровлям наносятся серьезные повреждения. Сегодня единственный эффективный метод борьбы с образованием наледей – использование систем снеготаяния. Комплексные решения этой проблемы предлагает строительная фирма ООО «Екатеринбург электрострой» (ЕЭЛС)

С

истемы снеготаяния позволяют решить массу проблем, связанных с эксплуатацией зданий. Нет снега на крыше – не надо привлекать работников к его уборке, не забиваются и не ломаются водосливы, отпадает необходимость ремонтировать фасады, что особенно важно для памятников старины. Возле здания, оборудованного подобной системой, зимой можно спокойно ставить автомобиль и не бояться, что сосулька упадет на его крышу. В основе систем снеготаяния используются нагревательные кабели, которые предотвращают образование снега и льда и способствуют увеличению срока службы кровельных материалов.

– При монтаже систем обогрева мы используем всю номенклатуру кабелей норвежской фирмы NЕXANS, – рассказывает директор ООО «Екатеринбург электрострой» Алексей Вялков. – Эти кабели выгодно отличаются от применяемой сейчас в электротехнике продукции и, строго говоря, не имеют производимых в ближнем зарубежье аналогов. Кабель NЕXANS бронируемый, поддается ремонту (на место

повреждения накладывается муфта, которая обеспечивает в дальнейшем нормальную работу системы), его можно прокладывать на открытом воздухе. Скандинавская фирма NЕXANS впервые в мире разработала и смонтировала «теплые полы» и достаточно давно и успешно работает на рынке электрооборудования России. Многие памятники архитектуры в нашей стране снабжены системами снеготаяния NЕXANS. А системы обогрева пола ЕЭЛС широко внедряет в коттеджном строительстве и на промышленных объектах, в том числе на трубопроводном транспорте. Саморегулирующийся нагревательный кабель, который ЕЭЛС применяет в монтируемых системах, имеет мощность от 10 до 30 ватт на один метр. При этом гарантийный срок службы составляет до 100 лет. Потребление энергии в системах обогрева, смонтированных на его основе, регулируется в зависимости от температуры воздуха, что обеспечивает существенную экономию. Расчеты показывают, что при использовании саморегулирующегося кабеля необходимые для работы такой си-

ООО «Екатеринбург электрострой» – одна из ведущих строительных организаций Уральского региона. Компания имеет лицензию на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с Государственным стандартом, а также лицензию МЧС России, выполняет проектные и дизайнерские работы. Многие объекты, в строительстве которых участвовала компания, знакомы каждому екатеринбуржцу. Это развлекательный центр «Венеция» в аквапарке «Лимпопо» (монтаж электрооборудования), отель Hyatt (монтаж системы снеготаяния на въезде в паркинг), логистический комплекс на улице Завокзальной, 4 а, ресторан «Ватель» на углу улиц Антона Валека и маршала Жукова и многие другие.

стемы энергетические мощности на объекте вполне можно получить за счет замены традиционных осветительных приборов на более экономичные, к примеру, галогеновые или диодные. Применяемая ЕЭЛС силовая кабельная продукция NEXANS отличается высокой степенью стойкости к огню и пожаробезопасностью. Так, негорючий кабель выдерживает температуру 750°С в течение трех часов (тогда как алюминий плавится уже при 600°С). Его можно применять для монтажа электрического оборудования как в деревянных срубах, так и в домах старой постройки с деревянными перекрытиями, что весьма существенно расширяет возможности для его применения как при строительстве, так и при реконструкции. Предлагаемые ООО «Екатеринбург электрострой» технологические решения по монтажу систем обогрева рассчитаны на самый широкий круг потенциальных потребителей: от частных застройщиков до промышленных и жилищно-коммунальных предприятий и учреждений. Сегодня многие объекты Уральского региона оборудованы системами снеготаяния, установленными компанией ЕЭЛС. Среди них – здание треста «Тагилстрой», несколько административных зданий Челябинска, Каменска-Уральского, Нижнего Тагила, а также Югорска («Тойота-центр», Ледовый дворец, ресторан «Северная надбавка»). На нескольких десятках объектов частной застройки работают системы, включающие антиобледенение, водоподготовку и обогрев коммуникаций.

ООО «Екатеринбург электрострой» Екатеринбург, ул. Гагарина, 28д Тел./факсы (343) 216-14-95, 268-47-17 E-mail: oooyels@mail.ru

тн

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

49

горнодобывающая промышленность

новые технологии

Как без затрат очистить сточные воды В качестве фильтра можно использовать пустые породы Юрий ЛЕСИН, профессор КузГТУ, д.т.н.

При разработке месторождений твердых полезных ископаемых образуется большое количество отходов, главным образом пустых пород. Чтобы извлечь одну тонну угля при открытой разработке угольных месторождений в Кузбассе, например, зачастую приходится добывать до 10 и более кубометров пустых пород.

В

свое время сотрудниками КузГТУ – КузПИ и инженерно-техническими работниками ПО «Кемеровоуголь» было предложено использовать эти отходы для возведения искусственных фильтрующих массивов (ИФМ) по очистке сточных вод угледобывающих предприятий (А. 1223958 СССР). Сущность этого способа заключается в том, что на водосбросе с помощью технологического оборудования предприятия из пустых пород – отходов горного производства – отсыпается массив. Размеры этого массива рассчитываются исходя из объемов сброса сточных вод, их начальной загрязненности и необходимой степени очистки, согласно разработанным КузГТУ и утвержденным Министерством угольной промышленности рекомендациям. Фильтры могут размещаться как на ровной поверхности, так и в естественных выемках (логах, отработанных горных выработках и т.п.). Основным элементом является фильтрующий массив (1), который возводится из устойчивых к воздействию воды и не содержащих глинистые частицы скальных пород. Загрязненная вода поступает самотеком или по трубопроводу 2 в водоприемник 3, откуда дренирует через фильтрующий массив к водосборнику 4. Осветленная вода, улавливаемая в водосборнике, подается на сброс в водоемы или направляется для использования в народном хозяйстве. При размещении фильтра

на ровной поверхности фильтрующий массив с трех сторон ограждается водоудерживающей дамбой 5, возводимой преимущественно из полускальных пород, образующих при воздействии воды плотный, водонепроницаемый массив. После проиливания нижних слоев фильтрующего массива уровень воды в водоприемнике повышается, и в работу включаются новые, свежие слои породы. Размещение фильтров на ровной поверхности (а) и в выемках (б) показано на рисунке. Внедрение такого способа очистки сточных вод на предприятиях Кузбасса показало, что по сравнению с применяемым ранее способом – отстаивание в отстойниках и прудах-осветлителях – он имеет такое преимущество, как более высокая степень очистки воды при отсутствии капитальных затрат на строительство очистных сооружений и низкой землеемкости. Это способствовало широкому распространению использования ИФМ из отходов горного производства как в Кузбассе, так и в других регионах страны, и не только на угледобывающих предприятиях. Наиболее широко ИФМ применяются для очистки карьерных вод, что обусловлено значительными сезонными колебаниями объемов сброса и загрязненности воды и наличием на карьерах, как правило, нескольких удаленных друг от друга водосбросов, к тому же часто меняющих свое месторасположение по мере развития и подвигания горных работ.

Очистка воды в фильтрующих массивах закладывается в проекты систем очистки строящихся предприятий такими проектными организациями, как «Кузбассгипрошахт», «Гипроуголь», «ДальНИИпроект» и другими. Параметры ИФМ рассчитываются исходя из условия очистки воды до требуемой степени от взвешенных веществ. Взвешенные вещества, представленные тонкодисперсными породными и угольными частицами, являются основным загрязнителем карьерных и шахтных вод, однако, к сожалению, не единственным. Кроме них, в воде могут присутствовать нефтепродукты, фенолы, нитриты, нитраты, различные органические загрязнения и микрокомпоненты (медь, цинк, свинец, хром, кобальт, марганец, никель и др.). В последнее время, в связи с ужесточением требований к качеству очистки сточных карьерных вод и значительным ростом открытой угледобычи, встал вопрос о необходимости учета степени очистки воды от других загрязняющих примесей, в частности микрокомпонентов. Некоторые исследования в этом направлении были проведены на 10 водосбросах разрезов Кузбасса по 16 микрокомпонентам. Предварительные результаты свидетельствуют о том, что при фильтрации воды через массивы из вскрышных пород в большинстве случаев происходит снижение концентраций микроэлементов, и не было отмечено ни одного случая их увеличения. Однако полученных данных недостаточно для изучения механизма и выявления закономерностей элиминирования загрязняющих примесей при фильтрации воды и, в конечном случае, для разработки методики расчета фильтров из отходов горного производства по этим факторам. Необходимы тн дополнительные исследования.

Размещение фильтров на ровной поверхности и в выемках а)

б)

4

1

3

5

2

5

4

1

3

2

Устройство фильтра: 1 – фильтрующий массив; 2 – трубопровод; 3 – прудок в точке поступления воды в фильтр; 4 – водосборник осветленной воды; 5 – дамба

50

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

История одной аварии

горнодобывающая промышленность

По причине низкой дисциплины 22 января 2009 года на шахте «Естюнинская» (ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», г. Нижний Тагил) произошло возгорание, в результате которого шестеро рабочих были госпитализированы в токсикологический центр.

Обстоятельства аварии 22 января 2009 года в 9 час. 10 мин. горному диспетчеру шахты «Естюнинская» Олегу Хоменко поступило сообщение из шахты о задымлении околоствольных выработок горизонта – 120 м. Звонивший электросварщик участка ВШТ А. Дергач сообщил, что дым идет со стороны ствола «Вентиляционный-нагнетательный». Диспетчер немедленно доложил о сообщении главному инженеру предприятия Дмитрию Горсту и начальнику шахты Александру Пожарову. Горст дал указание Хоменко включить реверс вентиляторов главного проветривания, что и было сделано в 9 часов 15 минут, а сам поехал в шахту для уточнения обстановки на месте. В 9 часов 45 минут горный диспетчер О. Хоменко получил указание от Д. Горста вызвать ВГСЧ и известить о происшедшем руководство ВГОКа. Хоменко немедленно подал аварийные сигналы в шахту, в 9 часов 48 ми-

нут передал сообщение о задымлении оперативному дежурному ВГСЧ и промышленному диспетчеру ВГОКа. В 10 часов 00 минут по единому телефону службы спасения 01 на шахту были вызваны бригады медиков для оказания медицинской помощи возможным пострадавшим. В 10 часов 05 минут на шахту прибыли два оперативных отделения ВГСЧ. На момент их прибытия в шахте находилось 146 человек. Командиры отделений получили задание следовать в район ствола «Вентиляционный-нагнетательный» и ликвидировать возгорание. Подъем на поверхность работников шахты был начат в 10 часов 10 минут и закончен в 11 часов 35 минут. В результате загазованности более 1000 метров подземных горных выработок некоторые рабочие получили отравление. 6 человек были госпитализированы в токсикологический центр с пониженным давлением и учащенным пульсом. Чуть позже все шестеро были отпущены домой. Отделения ВГСЧ, находящиеся в шахте, при отборе проб воздуха превышений ПДК на СО2, О2, СО не обнаружили. После ликвидации очага возгорания, находящегося в рудоперепуске на глубине около 30 м от горизонта – 120 м, водой из пожарных рукавов в 12 часов 30 минут оба отделения выехали на поверхность, выставив посты безопасности, которые находились в шахте до 16 часов 30 минут. С 16 часов 22 января шахта работала в штатном режиме.

Расследование Расследование аварии проводилось с 22 января по 5 февраля 2009 года. В ходе расследования было установлено, что не используемый в технологическом процессе рудоперепуск горизонта – 120 м не был включен в плане ликвидации аварии как запасной выход и не задействован в схеме вентиляции как выработка для подачи воздуха, в связи с чем должен был быть надежно и герметично перекрыт. Однако это сделано не было, что не исключило возможность сбрасывания бытового мусора на горизонте – 120 м. Кроме того, несвоевременно были выполнены мероприятия позиции № 2 плана ликвидации аварии – немедленный вызов горноспасателей, что привело к развитию аварийной ситуации. Комиссия отметила, что начальник шахты А. Пожаров несет ответственность за непринятие мер по надежному перекрытию недействующего рудоспуска (нарушение п. 33 Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом – ПБ 03-553-03). Кроме того, главный инженер шахты Д. Горст неТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

своевременно выполнил мероприятия позиции № 2 плана ликвидации аварии (нарушение п. 1 Приложения 2 к Инструкции по составлению ПЛА Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом – ПБ 03-553-03 и п. 2.41 Должностной инструкции главного инженера шахты «Естюнинская» ДИ 05778402-192-02). Комиссия потребовала от предприятия провести целевые проверки на наличие неогражденных горных выработок на шахтах ОАО «ВГОК» с дальнейшим перекрытием их в соответствии с ЕПБ, не допускать накопления бытового мусора в шахте в несанкционированных местах.

Работа над ошибками На техническом совещании, проходившем в МТУ Ростехнадзора по УрФО 27 февраля 2009 года, руководители ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» услышали в свой адрес много нелицеприятных слов, в том числе и о низкой производственной и технологической дисциплине, послужившей главной причиной аварии. Участники совещания потребовали от предприятия обеспечить выполнение в полном объеме и в установленные сроки мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, и в соответствии с требованиями п. 426 ПБ 03-553-03 запретить несанкционированное использование открытого огня в горных выработках шахт. Кроме того, руководству ГОКа необходимо повысить требовательность к специалистам предприятия по выполнению ими своих обязанностей в соответствии с «Положением о производственном контроле…» и должностными инструкциями. Так, за ослабление контроля над соблюдением требований промышленной безопасности и допущенную аварию главному инженеру шахты «Естюнинская» Д. Горсту придется пройти внеочередную проверку знаний в Центральной аттестацитн онной комиссии Ростехнадзора.

51

точка на карте

Н

овый Уренгой – один из немногих российских региональных городов, превосходящих административный центр своего субъекта Федерации (Салехард) как по численности населения, так и по промышленному потенциалу. Сегодня здесь живет более 118 тысяч человек. Как производственный центр крупнейшего газоносного района, Новый Уренгой считается неофициальной «газодобывающей столицей» России. История города неразрывно связана с этапами освоения крупнейшего в мире Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения. Символический колышек на месте будущего города был забит 23 сентября 1973 года. 18 августа 1975 года произошла государственная регистрация поселка Новый Уренгой. Эта дата и стала днем основания города. 22 апреля 1978 года сдана первая на Уренгое установка комплексной подготовки газа, началась промышленная эксплуатация месторождения. 30 мая был добыт первый миллиард кубометров газа. Теперь в Новом Уренгое производится более 60% голубого топлива России. Месторождение снабжает газом не только регионы России, но также страны ближнего и дальнего зарубежья.

Выпуск подготовили Татьяна БАРАНОВА, Михаил СМИРНОВ, Данил ХУСАИНОВ (фото)

муниципальная власть

точка на карте/Новый Уренгой

Город газодобытчиков и строителей Н

овый Уренгой отличает высокий уровень социальной и производственной инфраструктуры. В аэропорту Нового Уренгоя приземляются самолеты из Москвы, СанктПетербурга, Тюмени, Самары, Екатеринбурга, Омска, Новосибирска. В 2004 году была достроена автомобильная дорога до города Пуровска протяженностью в 117 километров. Речное сообщение, имеющее выход к Северному морскому пути, связывает большинство населенных пунктов автономного округа. Характерной чертой общественнополитических процессов в городе является активное взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса. В середине марта в администрации Нового Уренгоя состоялось заседание Совета по инновациям. Один из основных вопросов, который обсудили участники заседания, – подготовка проекта программы инновационного развития Нового Уренгоя на 2009–2012 годы. Разработчиками проекта выступили специалисты администрации города и ОАО «Новоуренгойский региональный технопарк «Ямал». Цель программы – создание условий для стимулирования инновационной деятельности на территории города. Финансирование мероприятий предполагается осуществлять за счет средств бюджета муниципального

образования, инвестиционных ресурсов, средств предприятий. «Оценивая перспективы развития, мы с уверенностью заявляем о том, что все еще впереди! Мы открыты для сотрудничества и готовы рассмотреть любые предложения и идеи, если они послужат на благо Нового Уренгоя и его жителей», – говорит Иван Костогриз. Немалое внимание в городе уделяется вопросам безопасности на производстве. Как говорит начальник отдела по труду администрации города Екатерина Мирошниченко, в прошлом году было обследовано 28 организаций с общим числом работающих более 26 тысяч человек. По итогам проверок было зарегистрировано свыше 70 несчастных случаев. За отчетный период аттестовано 4070 рабочих мест, по вопросам охраны труда прошли обучение более 500 человек. За нарушение требований охраны труда к административной ответственности привлечено 46 юридических лиц, взыскано 618 тысяч рублей штрафов. Как показывает статистика, больше всего случаев производственного травматизма происходит на предприятиях строительной отрасли. «Важнейшей целью социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой является повышение уровня и качества жизни ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

населения, формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания», – говорится в Концепции социальноэкономического развития города. Одним из главных направлений деятельности местных органов самоуправления определено создание комфортных условий проживания.

В

2009 году в Новом Уренгое предполагается сдать порядка 55 тысяч кв. метров жилья, это более 700 квартир. Удастся ли реализовать эти планы, специалисты прогнозировать пока не берутся. Сложная экономическая ситуация сказалась и на рынке жилья. Риелторы отмечают так называемый «отложенный спрос», когда граждане находятся в ожидании дальнейшего развития ситуации на рынке. Банковские структуры предлагают кредитные продукты в ограниченном количестве и небольших объемах, а собственных средств населения либо не хватает, либо они отложены до лучших времен. Тем не менее, как утверждает глава города Иван Костогриз, «городская администрация сделает все возможное, чтобы строительство жилья в Новом Уренгое не остановилось. Возможно, строители вынуждены будут снизить темпы и продлить сроки строительства, но мы не позволим тн заморозить ни один объект».

53

точка на карте/Новый Уренгой

Дела служебные

Не забывая традиций Добыча газа и нефти была и остается отраслью, в которой соблюдение правил промышленной безопасности является одним из ключевых условий успешного развития. О сегодняшнем дне работников контрольного органа самого северного региона России рассказывает начальник Новоуренгойского территориального отдела Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЯНАО, советник РФ I класса Виктор ВЕСЕЛЬСКИЙ.

Д

Общий уровень промышленной безопасности в регионе оценивается нами как удовлетворительный. На крупных, высокоорганизованных, обладающих высоким техническим потенциалом предприятиях производственный контроль состояния промышленной безопасности ведется на должном уровне, отмечается низкий уровень аварийности и травматизма. Проблемными в этом вопросе остаются буровые организации и предприятия, осуществляющие капремонт скважин. Все они, за исключением ООО «Бургаз», ООО «Новоуренгойская буровая компания», ООО «Новоуренгойское управление буровых работ», ОАО «Уренгойнефтегазгеология», ЗАО «НОРД-Сервис», ООО «Газпром подземремонт Уренгой», представлены филиалами буровых компаний из других регионов страны. Оторванность от баз обеспечения, управлений, малочисленность служб, неудовлетворительная организация внутриведомственного контроля, плохая техническая оснащенность (80% буровых установок эксплуатируются более 20 лет) оказывают негативное действие на состояние промышленной безопасности эксплуатируемых объектов. Такое положение не может нас устраивать. Поэтому в целях повышения ответственности представителей бизнеса за безаварийное состояние производства мы принимаем меры административного воздействия к нарушителям законодательства в области промышленной безопасности. Лучше всего об эффективности нашей работы говорят статистические показатели. Если в 2007 году на предприятиях, входящих в зону нашего надзора, произошло

4 аварии на опасных производствах, то в прошедшем году – ни одной. Всего в 2008 году было произведено 250 проверок, что на 17% больше, чем в 2007 году. По их результатам назначено 130 административных наказаний. Рост по сравнению с предыдущим годом составил почти 70%. С нарушителей правил и норм было взыскано около 872,5 тыс. рублей штрафа. Это на 40% выше показателя 2007 года. В правоохранительные органы переданы материалы по 9 случаям нарушения правил промышленной безопасности. При этом стоит отметить, что все предприятия таких компаний, как «Газпром», НОВАТЭК, имеют развернутые программы в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности, подкрепленные плановым финансированием, и пока нет сведений, что бизнесмены собираются их урезать. Как бы то ни было, им не позволит сделать это законодательство. При сдаче отчетов о выбросах, сбросах, размещении отходов предприятия представляют сведения о выполне-

На правах рекламы

еятельность нашего отдела по определению направлена на реализацию российского законодательства в области промышленной безопасности, рационального использования недр, надежного хранения взрывчатых веществ. Под надзором находятся более 500 предприятий. Среди них свыше 50 газонефтеконденсатных месторождений, в числе которых Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское, Юрхаровское. Отмечу, что опасные производственные объекты (ОПО), категории которых определены федеральным законодательством, функционируют практически во всех сферах экономики региона. Они размещены на 3/4 территории ЯНАО, где добывается до 80% российского газа. К государственным инспекторам, осуществляющим надзор за предприятиями нефтегазодобычи, бурения скважин, предъявляются особые требования: специальное высшее образование, большой опыт работы, профессионализм и даже, я бы сказал, самоотверженность. Задача у нас одна – своевременно выявить и не допустить в дальнейшем нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, повысить аврийноустойчивость производств. В частности, в зоне нашей ответственности находится контроль монтажа, наладки, эксплуатации и ремонта паровых котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, подъемных сооружений, съемных грузозахватных приспособлений, регистрируемых в органах государственного надзора.

54

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой

нии мероприятий по охране окружающей среды. И если обнаруживаются нарушения, наш отдел имеет право отозвать разрешительную документацию. Это многократно увеличивает штрафные платежи предприятий. Сегодня негативное влияние производства на состояние окружающей среды заметно снизилось в связи с экономическим кризисом. Предприятия, особенно строительные, уменьшили объемы работ, следовательно, снизилось количество выбросов, образуется меньше отходов. Сворачиваются программы бурения, а основное количество отходов – около 1000 тонн отходов со скважины – дают буровики. Хотя проблема обезвреживания, утилизации и размещения отходов производства и потребления все же остается достаточно болезненной. Большие площади выработанных карьеров отведены под полигоны-свалки, но далеко не всегда организации и предприятия города, индивидуальные предприниматели довозят сюда отходы и мусор. В рекреационной зоне города находятся несколько десятков несанкционированных свалок, расположенных практически на обочинах всех автодорог. Поэтому строительство в Новом Уренгое мусороперерабатывающего завода просто необходимо.

Р

азвитие в России современных экономических отношений требует перехода к новым формам и методам регулирования промышленной безопасности. При этом повышается

защищенность людей от аварий и их последствий. Несмотря на разразившийся мировой финансово-экономический кризис и некоторое снижение добычи нефти и газа, в проектах развития нефтегазового комплекса страны запланирована разработка новых месторождений. Начаты работы по обустройству Бованенковского ГКМ, на очереди Каменомысская и Парусовая группа месторождений, впереди – освоение ресурсов акватории ОбскоТазовской губы и побережья Гыданского полуострова. Опыта разработки морских запасов газа на Ямале нет, поэтому все внимание в настоящее время направлено на рассмотрение проектных решений по обеспечению промышленной и экологической безопасности при обустройстве этих районов. В связи с обеднением освоенных сеноманских залежей газа, перспективной становится разработка расположенных глубже ачимовских, юрских и триасовых отложений. Бурение глубоких, наклоннонаправленных, с горизонтальным окончанием скважин требует как инновационных технологий, так и нового оборудования для повышения отдачи пластов, цементирования, вскрытия продуктивных горизонтов. Например, буровая компания ООО «Бургаз» укомплектовывает свои подразделения новой техникой как отечественного, так и иностранного производства. Финансируя модернизацию и техническое перевооружение, предприятие, несомненно, вносит позитивный вклад в обеспечение промышленной и экологичеТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ской безопасности, одновременно улучшая свое экономическое состояние. Новоуренгойскому отделу – 26 лет. Сегодня наш коллектив – это, как принято говорить, сплав опыта и молодого задора. Всего в отделе трудятся 20 человек. За два с лишним десятилетия работы инспекторами отдела и внештатными сотрудниками проведены тысячи обследований и проверок. Выявлены и предписаны к устранению многочисленные нарушения правил и норм безопасности. Наши сотрудники принимали участие в сооружении и пуске в эксплуатацию всех подконтрольных производств и объектов, в аттестации персонала поднадзорных предприятий. Многолетний добросовестный труд наших сотрудников отмечен званиями «Лучший инспектор Госгортехнадзора», почетными грамотами от Госгортехнадзора России, губернаторов Тюменской области и ЯНАО, глав муниципальных образований, наградами и благодарностями министерств и ведомств. В правилах безопасности «О порядке производства горнопромышленных подземных работ», принятых в 1880 году Горным департаментом – государственным учреждением по управлению горными предприятиями России, говорится: «Горные работы должны производиться так, чтобы они не представляли опасности для жизни и здоровья рабочих и соседних жителей, равно для строений и другого имущества их... ». Полагаю, что и по прошествии более чем 120 лет эти слова определяют суть работы надзорных органов. тн

55

точка на карте/Новый Уренгой

эффективное управление

Олег Андреев:

«Наш приоритет – охрана труда» ООО «Газпром добыча Ямбург» работает в Ямало-Ненецком автономном округе с 1984 года. Ежегодная добыча составляет 220–230 млрд. кубометров газа и более 1,5 млн. тонн газового конденсата. Руководит предприятием горный инженер, обладатель квалификации МВА Олег АНДРЕЕВ. Глава компании поделился своим взглядом на актуальные проблемы социальной ответственности бизнеса.

И

стория нашего предприятия началась с освоения Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, из недр которого добыто уже более 3 трлн. кубометров природного газа. Сейчас идет интенсивное освоение его периферийных площадей. В декабре 2005 года была выведена на проектную мощность 10 млрд. кубометров в год Анерьяхинская площадь. Ровно через год началась эксплуатация УКПГ № 9 Харвутинской площади, а в конце октября 2007 года осуществлен пуск УКПГ № 10. В 2008 году она выведена на годовую добычу в 25 млрд. кубометров. После планового увеличения сетки скважин к 2011 году Харвутинский комплекс выйдет на проектную мощность – 30 млрд. кубометров газа в год. Важной вехой в современной истории стал 2001 год, когда компания начала промышленное освоение Заполярного нефтегазоконденсатного месторождения. Это событие по праву можно назвать эпохальным. Оно повернуло вспять процесс сокращения объемов газодобычи и позволило сохранить за Россией положение ведущей газовой державы мира. 100 млрд. кубометров в год, поступающие с Заполярного в единую сеть газоснабжения с 2004 года, – это почти пятая часть всего газа, добываемого «Газпромом». В ближайшее

время будет осуществляться дальнейшая разработка сеноманской залежи Заполярного месторождения. Здесь предполагается уплотнение сетки скважин, что даст увеличение добычи еще на 15 млрд. кубометров газа в год. В июле 2007 года начался новый этап освоения Заполярного. Были пробурены первые скважины первого пускового комплекса неокомской залежи. Здесь будут построены две установки УКПГ-2В и УКПГ–1В. По прогнозам, добыча на сеноманской и неокомской залежах Заполярного месторождения к 2011 году будет доведена в совокупности до 130 млрд. кубометров газа в год. Вырастет и производство жидких углеводородов. К 2012 году компания планирует увеличение добычи конденсата до 4,8 млн. тонн. Хочу отметить, что «Газпром добыча Ямбург» с момента своего становления является своеобразным полигоном по отработке новых технических решений. Использование в производственном процессе таких ноу-хау, как строительство эксплуатационных скважин со вскрытием продуктивного пласта открытым забоем и новый метод вторичного вскрытия пласта, позволили увеличить коэффициент продуктивности газовых скважин в 2 раза и уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу на 30%. Кусты газовых скважин Заполярного и Ямбургского месторождений оборудованы системой телеметрии. Она в режиме реального времени осуществляет передачу рабочих параметров каждой скважины на диспетчерский пульт промысла. Эта технология позволяет существенно повысить отдачу газа и конденсата из пласта, минимизировать потери энергии газа, увеличить срок безремонтной и безаварийной эксплуатации скважин, практически исключить выбросы в атмосферу. В результате применения стабилизаторов пластично-мерзлых грунтов на Заполярном месторождении затраты на стро-

Олег Петрович Андреев – кандидат технических наук, член Президиума Академии технологических наук России, Программного комитета А Международного газового союза, наблюдательного совета Российского газового общества, исполнительного комитета некоммерческого «Фонда Вернадского». Трудовую деятельность начал в 1987 году оператором по добыче газа УКПГ №5 ООО «Ямбурггаздобыча». Автор и соавтор 69 опубликованных научных трудов, в том числе 3 монографий и 28 изобретений. Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, общественной наградой–орденом «За честь и доблесть», золотым знаком «Горняк России», золотой медалью международного бизнес-клуба «За безупречную деловую репутацию». Олег Андреев удостоен премии Правительства РФ, является трижды лауреатом премии ОАО «Газпром», лауреатом национальной технологической премии «Петр Великий». Депутат Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

56

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой ительство фундаментов снижены в три раза, а их несущая способность увеличена от трех до шести раз. В производственной и управленческой деятельности активно используются инновационные решения на базе передовых IТтехнологий. Это и создание геоинформационных систем, и внедрение многоуровневой интегрированной информационно-

безопасности по охране труда до 3 августа 2010 года. В 2008 году ООО «Газпром добыча Ямбург» присвоено звание лауреата Национальной отраслевой премии года за укрепление безопасности России (ЗУБР) за внедрение в эксплуатацию системы автоматического пожаротушения VIKING на УКПГ-9 Ямбургского НГКМ.

мическими, экологическими и социальными целями. Поэтому экологическое управление логично является составной частью общей системы менеджмента деятельности «Газпром добыча Ямбург». Компания внедряет систему экологического менеджмента по системе стандартов ГОСТ ИСО 14000:1998. Ежегодно на охрану окружающей среды и экологические платежи компания направляет более 660 млн. рублей.

М

управляющей системы технологическими процессами на Харвутинской площади – прообразе будущих безлюдных технологий, и внедрение информационноуправляющей системы отчетности SAP/ R3 и электронного документооборота. На протяжении всего последнего времени в ООО «Газпром добыча Ямбург» продолжалась реализация мер по созданию здоровых и безопасных условий труда, минимизации воздействия вредных и опасных производственных факторов, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работающих. Так, реализуя обязательства по улучшению условий труда, установленных коллективным договором, разработано и реализовано Соглашение по охране труда администрации и первичной профсоюзной организации компании. Из 93 мероприятий на сумму 61 млн. 833 тысячи рублей, предусмотренных соглашением, в прошедшем году фактически выполнено 101 мероприятие на общую сумму 76 млн. 695 тысяч рублей. Это позволило улучшить условия труда 4077 работникам, в том числе 658 женщинам, что на 20% превышает запланированные показатели. По итогам проведенного «Сертификационным центром «ВНИИГАЗ-Сертификат» в октябре 2008 года инспекционного контроля дана положительная оценка организации работ по охране труда в подразделениях компании и подтверждено действие ранее выданного Сертификата

Наша компания самостоятельно ведет поисковые геолого-разведочные работы, ежегодно направляя на эти цели около 3,5 млрд. рублей. В итоге только за последние пять лет удалось прирастить запасы более чем на 450 млн. тонн условного топлива, в том числе 447 млрд. кубометров газа. На счету геологов предприятия – открытие Южно- и Северо-Парусового месторождений и 17 залежей газа, нефти и газоконденсата. В ближайшей перспективе – освоение группы Парусовых месторождений, а в более отдаленной – разработка месторождений Тазовской и Обской губ. Следуя принципам устойчивого развития, «Газпром добыча Ямбург» во всех аспектах своей деятельности руководствуется соблюдением баланса между эконо-

асштабы производственной деятельности компании соизмеримы с объемом ее социальных обязательств перед своими работниками и регионом. Ежегодно компания направляет более 2 млрд. рублей на повышение качества жизни сотрудников, более 120 млн. рублей на благотворительную и спонсорскую деятельность. Накоплен немалый опыт и в реализации приоритетных национальных проектов «Доступное жилье» и «Здравоохранение». Мы активно участвуем в реализации программы «Газпром – детям». Ежегодно Общество проводит такие благотворительные акции, как: «Юным спортсменам», «Вклад в будущее», «Твори добро», «Занятость молодежи», «Поддержка талантливой молодежи», «Строим будущее вместе», «За здоровый образ жизни», «Лето – это маленькая жизнь», «Детям тундры». Наша газодобывающая компания построила и ввела в эксплуатацию газопровод Газ-Сале – Тазовский протяженностью 28 км. Инвестиции в строительство дороги поселок Новозаполярный – поселок Тазовский, введенной в эксплуатацию в 2006 году, составили около 7 млрд. рублей. Благодарные тазовчане называют ее «дорогой жизни». Благотворительные программы в области образования, помощи ветеранам, поддержки коренных народов Севера лучшим образом свидетельствуют о приверженности нашего предприятия общечеловеческим ценностям. ООО «Газпром добыча Ямбург» 629300 ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, 9 Тел. (3494) 966-020 Факс (3494) 966-448 E-mail: info@yamburg.gazprom.ru www.yamburg.ru

тн

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

57

точка на карте/Новый Уренгой

производство

Под знаком безопасности

ООО «Газпром добыча Уренгой» добывает более четверти отечественного газа. За более чем 30-летнюю историю предприятия им было добыто свыше шести триллионов кубометров «голубого топлива». О приоритетных направлениях стратегии промышленной безопасности предприятия рассказывает заместитель главного инженера по охране труда – начальник отдела предприятия Владимир ЯКУШЕВ.

У

ренгойское нефтегазоконденсатное месторождение (УНГКМ) – одно из крупнейших в мире. В течение тридцати лет его разрабатывает ООО «Газпром добыча Уренгой», обеспечивая устойчивую поставку газа, конденсата и нефти потребителям внутри страны и за рубежом. Эксплуатация УНГКМ осущест-

вляется двумя с половиной тысячами газовых, газоконденсатных и нефтяных скважин. Подготовка углеводородного сырья ведется на 21 установке комплексной подготовки газа, в 31 цехе дожимных компрессорных станций, двух центральных пунктах сбора нефти. От условий производства напрямую зависят здоровье и работоспособность людей, а значит, и выполнение производственных задач. Наше предприятие всегда стремилось не только добывать газ в нужном объеме и в определенные сроки, но главное – делать это с соблюдением всех правил, норм охраны труда и требований безопасности. Едва ли стоит повторять, что газовые промыслы относятся к категории опасных производственных объектов (ОПО). На нашем предприятии таких объектов более 100. Организация и анализ производственного контроля на них возложены на отдел охраны труда. В целях обеспечения государственных нормативных требований промышленной безопасности специалисты нашего отдела занимаются идентификацией объектов, их регистрацией в государственном реестре, страхованием рисков и декларированием ОПО. Проверки, проводимые органами Ростехнадзора, показали, что лицензионные требования нашей организацией выполняются в полном объеме. Самым главным нашим достижением я бы назвал значительное снижение производственного травматизма и полное отсутствие аварийности на производстве. ООО «Газпром добыча Уренгой» включено в Федеральный реестр «Всероссийская Книга Почета» как одно из лучших предприятий, осуществляющих деятельность в Российской Федерации. Я полагаю, что это служит доказательством того, что наша деловая репутация подтверждается исполнительной властью страны и региона. Деятельность ООО «Газпром добыча Уренгой» в области охраны труда в 2008

году проходила под девизом Международной организации труда «Моя жизнь, моя работа, мой безопасный труд». В результате на предприятии сократилось количество несчастных случаев на производстве. Пострадавших в 2008 году было 4 человека по сравнению с 16 в 2007 году. Добиться этого удалось за счет проведения более детальных инструктажей по охране труда и повышения требований при периодических проверках знаний по охране труда. На нашем предприятии более 12 тысяч работающих, и вопросы охраны труда всегда были для нас в числе приоритетных. Если инженер по охране труда видит проблему, то на ее устранение будут направлены все силы. В деле соблюдения производственной безопасности мелочей не бывает. Ведь даже незакрепленная ковровая дорожка в административном здании является фактором повышенной опасности. Например, в случае пожара она может стать причиной образования завалов и помешать своевременной эвакуации. Сегодня наш отдел – это коллектив специалистов, осуществляющих реализацию комплекса мероприятий, направленных на выполнение требований охраны труда, производственной санитарии, пожарной, промышленной, экологической и энергетической безопасности. Хочу особенно отметить, что в службе охраны труда нет текучести кадров. Многие специалисты трудятся не один десяток лет. Богатый жизненный и производственный опыт ветераны передают молодым. Временных людей в нашей службе нет. Средний возраст специалистов по охране труда составляет 44 года. Люди повышают квалификацию, поднимаются по служебной лестнице. У нас регулярно, как и во всех подразделениях «Газпрома», проводятся конкурсы профессионального мастерства. Победитель может получить 30-процентную надбавку к окладу.

Цифры и факты ● Серебряной медалью и дипломом лауреата Всероссийского конкурса «Здоровье и безопасность-2008» в номинации «Средства измерений и технологии оценки условий труда» отмечена инновационная разработка «Мониторинг производственной среды как часть единой системы по обеспечению безопасных условий труда в ООО «Газпром добыча Уренгой». ● Природоохранная деятельность ООО «Газпром добыча Уренгой» по итогам 2008 года позволила предприятию обеспечить снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу более чем на 10 000 тонн, сократить сбросы

58

сточных вод более чем на 70 тысяч кубометров и уменьшить объемы образования техногенных отходов на 1 тысячу тонн по сравнению с 2007 годом. ● ООО «Газпром добыча Уренгой» неоднократно становилось дипломантом и лауреатом конкурсов Национальной экологической премии «ЭкоМир» и «Экоэффективность», которые проводились при поддержке Государственной Думы РФ и Совета Федерации. Природоохранная деятельность Общества также отмечена медалью конкурса «Золотая медаль «Европейское качество» в номинации «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент».

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой

Наряду с выполнением производственных показателей по разработке месторождения одной из приоритетных задач деятельности ООО «Газпром добыча Уренгой» является минимизация негативного воздействия на окружающую природную среду. Регулярно планируются и реализуются природоохранные мероприятия, научнотехнические решения, дающие существенный эколого-экономический эффект. Аккредитованные испытательный центр и экологические лаборатории ООО «Газпром добыча Уренгой» ежегодно выполняют десятки тысяч анализов на содержание вредных веществ в промышленных выбросах предприятия, питьевых и сточных водах, поверхностных водоемах и почвах. Результаты исследований формируют массив данных, анализ которого позволяет делать выводы о характере и масштабах воздействия предприятия на окружающую среду. На основании этих выводов разрабатываются природоохранные мероприятия, которые охватывают охрану атмосферного воздуха, водного бассейна, почв и недр земли. Только в 2008 году на реализацию мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации нарушенных земель с использованием биотехнологий Обществом было затрачено более 400 млн. рублей. В сфере охраны атмосферного воздуха к наиболее значимым мероприятиям, обеспечивающим сокращение выбросов загрязняющих веществ, относится применение усовершенствованных методов газогидродинамических исследований скважин с использованием приборных комплексов нового поколения, сокращающих количество и время исследований. В этом же ряду и создание двухнапорной системы сбора и подготовки валанжинского газа, позволяющей уменьшить число продувок скважин и шлейфов, и использование технологии подготовки и совместного компримирования сеноманского и валанжинского газа, обеспечивающей оптимизацию режимов работы сеноманских до-

жимных компрессорных станций (ДКС) и отсрочку ввода валанжинских ДКС. Эти и ряд других мероприятий позволили снизить выброс загрязняющих веществ в атмосферу до уровня 50% от разрешенного для компании. Проблема экологически безопасного способа утилизации сточных вод решается на Уренгойском специализированном полигоне. Он состоит из 19 установок по очистке промышленных стоков и включает более 100 поглощающих и наблюдательных скважин. Подземное захоронение промышленных стоков осуществляется в водоносную часть газовой сеноманской залежи, которая обладает высокой проницаемостью и является идеальной ловушкой для закачиваемых сточных вод. Внедренная система гидрогеоэкологического контроля на Уренгойском специализированном полигоне закачки промстоков позволяет осуществлять мониторинг распространения сточных вод и гарантировать экологическую безопасность данного способа утилизации загрязняющих веществ. Сточные воды, образующиеся в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятия, утилизируются с применением современных технологических установок «Капля» и «Биодиск». Результаты производственно-экологического мониторинга по охране водных ресурсов показывают, что фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в водные объекты почти в два раза ниже установленного норматива. Общий объем потребления предприятием природной воды за 2008 год составил около половины от установленного лимита.

нии этих выводов разрабатываются мероприятия по снижению негативного воздействия на почвы. Результаты мониторинга состояния земель показывают соответствие содержания в них химических веществ природным фоновым показателям. Неотъемлемой частью охраны земельных ресурсов остается рекультивация нарушенных земель. Природно-климатические условия региона делают ее сложным комплексным инженерно-биологическим мероприятием. Ежегодно реализуемый комплекс восстановительно-рекультивационных работ позволяет Обществу возвращать основному землепользователю нарушенные земли полностью восстановленными. Деятельность предприятия относительно обращения с опасными отходами осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Общий объем образования отходов производства и потребления по итогам прошедшего года составил менее 50% от установленных годовых лимитов. Одной из важнейших составляющих производственной и хозяйственной деятельности на нашем предприятии считают заботу о малочисленных народах Севера. Общество занимается развитием отдаленных национальных поселков, оказывает благотворительную и спонсорскую помощь рыбакам и оленеводам, предоставляет финансовые средства ассоциации «Ямал – потомкам», способствует сохранению культурных обычаев и традиций малых народов. Для них выделяются денежные средства, безвозмездно предоставляются оздоровительные путевки, компенсируются расходы, связанные с освоением природных ресурсов на территории национальных угодий.

З

ащита и восстановление почвенного покрова производятся в ООО «Газпром добыча Уренгой» по результатам производственного экологического мониторинга. Регулярные исследования состояния земель Уренгойского НГКМ, которые проводят специалисты предприятия, позволяют сделать заключения о степени техногенной нагрузки на почвенный покров. На основаТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

59

точка на карте/Новый Уренгой

компании

Траектория успеха Немало российских заводов имеет многовековую славную историю. Однако и современные предприятия, чья биография насчитывает лишь несколько десятков лет, тоже могут гордиться своими трудовыми достижениями. К таким относится и «ООО «Газпром переработка» филиал Завод по подготовке конденсата к транспорту».

головную насосную, газонаполнительную, дожимную компрессорную, азотнокислородную станции, а также службы: механоремонтную, энергообеспечения, контрольно-измерительных приборов и автоматики, центральную лабораторию и ряд других объектов. Сырьем для завода является нестабильный газовый конденсат, поступающий от газодобывающих предприятий как ОАО «Газпром», так и независимых недропользователей.

Топливо для будущего России

Космический старт 12 апреля – День отечественной космонавтики. И для работников завода этот день тоже особенный: 12 апреля 1984 года был издан приказ № 206 ВПО «Тюменьгазпром» о создании завода по переработке газового конденсата (ЗПГК) на Уренгойском месторождении. После издания приказа ПО «Уренгойгаздобыча» об организации завода 1 августа 1984 года (эта дата считается днем рождения предприятия) прошло совсем немного времени, и уже 17 января 1985 года первые тонны газового конденсата были приняты на переработку. Еще одна веха в истории завода – этапы реорганизации на основании решения ОАО «Газпром», которые завершились 14 мая 2008 года. В настоящее время полное наименование предприятия – ООО «Газпром переработка» филиал Завод по подготовке конденсата к транспорту (ЗПКТ)». Завод расположен в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, в непосредственной близости от города Новый Уренгой. Производственный комплекс на площади около 100 га включает в себя технологические установки деэтанизации и стабилизации конденсата, установки получения дизельного топлива, пропан-бутана, резервуарные парки,

60

Завод выпускает 14 видов товарной продукции, имеющей все необходимые санитарно-эпидемиологические заключения. Контроль качества на всех стадиях производства осуществляет центральная лаборатория, аккредитованная в системе аналитических центров (аттестат аккредитации № РОСС RU.001.511645). Среди главных своих достижений специалисты предприятия отмечают организацию производства дизельного топлива арктической марки по ГОСТ-305-82 с температурой застывания не выше минус 55 градусов Цельсия. Это особенно актуально в свете грядущей реализации грандиозного проекта «Урал промышленный – Урал Полярный», где такое топливо, безусловно, будет востребовано. Проводится масштабная работа по реконструкции действующих объектов ЗПКТ, предназначенных для переработки конденсата ачимовских залежей. На установке деэтанизации конденсата первой очереди эта реконструкция уже завершена, что позволило заводу со второго полугодия 2008 года принимать на переработку конденсат ачимовских залежей. К слову, в основе реконструкции лежит запатентованное техническое решение по раздельной подаче в ректификационную колон-

ну высоко- и малопарафинистого конденсатов. Реконструкция проведена с сохранением действующих производственных схем и максимальным использованием действующего оборудования.

Главное богатство – люди Решение этих непростых технологических проблем осуществляется под непосредственным руководством директора завода Анатолия Журавлева. Вехи его биографии тесно переплелись с жизнью завода. Анатолий Николаевич работает на Крайнем Севере с февраля 1983 года. С этого времени он прошел большой трудовой путь – от оператора технологических установок, начальника установки, начальника цеха, главного инженера до главного руководителя. За высокие производственные успехи, долголетний добросовестный труд Анатолий Николаевич награжден нагрудным знаком «Отличник газовой промышленности», нагрудным знаком «Ветеран труда газовой промышленности». За заслуги в сфере нефтегазопереработки, высокий профессионализм Анатолию Журавлеву присвоено почетное звание «Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации».

– Немалая доля трудностей в период реформирования отечественной экономики и отрасли выпала на плечи тех, кого можно назвать первопроходцами. Это и первый директор завода Александр Голод, участник Великой Отечественной войны,

Цифры и факты • С 1985 по 2008 год на заводе по подготовке конденсата к транспорту переработано более 150 млн. тонн нестабильного конденсата, получено свыше 100 млн. тонн деэтанизированного конденсата, более 7 млн. тонн товарного стабильного конденсата, свыше 3 млн. тонн дизельного топлива, в том числе и арктического.

• На ЗПКТ 491 единица опасного производственного оборудования, эксплуатацией которого заняты 543 человека. Производственный контроль осуществляют 75 специалистов. Результат их работы, а также работы всего коллектива завода – эксплуатация опасных производственных объектов в штатном режиме, без пожаров, аварий и несчастных случаев.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой сумевший создать одно из крупнейших на тот период в Западной Сибири предприятий, и избранный коллективом в 1989 году на должность руководителя Виталий Черномырдин. С 1993 по 1998 год — в нелегкое время становления, стремительного развития и расширения молодого предприятия — коллектив возглавлял Евгений Пашичев, ныне – заместитель начальника Управления по переработке газа, газового конденсата, нефти ОАО «Газпром». Большая часть трудовой деятельности первого главного инженера завода Владимира Мазанова и сменившего его в этой должности Станислава Волынина также связана с переработкой углеводородного сырья. Их вклад в становление предприятия невозможно переоценить, – отзывается о своих коллегах Анатолий Журавлев. Сегодня на ЗПКТ трудятся более 700 человек, из них 170 человек – инженернотехнические работники. В ситуации общей нехватки квалифицированных кадров стоит особенно отметить, что здесь более трети сотрудников имеют высшее профессиональное образование, еще столько же – среднее специальное. О реальной эффективности их труда свидетельствуют не только производственные успехи, но и общественное признание: пятеро из них награждены государственными наградами. Неоднократно заводчане получали благодарности и от Министерства энергетики России, и от ОАО «Газпром».

16 человек отметил благодарственными грамотами губернатор округа. И ЗПКТ не намерен останавливаться на достигнутом. Свой профессиональный уровень повышают в вузах 84 человека, в Новоуренгойском техникуме газовой промышленности учатся 28 будущих профессионалов нефтегазового комплекса России.

Работаем без ЧП О путях реализации современной политики промышленной безопасности на предприятиях энергетической отрасли Крайнего Севера рассказывает директор завода по подготовке конденсата к транспорту ООО «Газпром переработка» Анатолий ЖУРАВЛЕВ: – Большое внимание на ЗПКТ уделяется охране труда и промышленной безопасности. Работа эта на нашем заводе ведется под непосредственным руководством главного инженера ООО «Газпром переработка» Игоря Афанасьева, а также опытного начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Газпром переработка» Виталия Чудина. Людей, уделяющих большое внимание сохранению жизни и здоровья работников и определяющих это направление как приоритетное в деятельности всего предприятия. Много внимания уделяется созданию единой политики в области промбезопасности и охраны труда, ведется четырехуровневый административнопроизводственный контроль, налажено взаимодействие с контролирующим органом – Новоуренгойским территориальным отделом УТЭН Ростехнадзора по ЯНАО под руководством начальника отдела Виктора Весельского, а также при участии государственных инспекторов Станислава Богатова, Екатерины Гарифьяновой, Леонида Усова. В течение всего 2008 года на нашем заводе проводилась комплексная работа по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в соответствии с Единой системой управления охраной труда и промышленной безопасностью в ОАО «Газпром», Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими нормативноправовыми актами. Так, в феврале 2009 года на ЗПКТ была проведена комплексная проверка состояния охраны труда, промышленной и пожарной безопасности под непосредственным руководством ООО «Газобезопасность» и при участии руководителей и специалистов администрации ООО «Газпром переработка», представителей аппарата управления ОАО «Газпром», а также специалистов ООО «Газнадзор». У нас разработано «Положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗПКТ ООО «Газпром переработка». Обязанности по организации и осуществлению производственного контроля возложены на главного инженера завода по подготовке конденсата к транспорту Игоря Чернухина. Он возглавляет постоянно действующую комиссию административноТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

производственного контроля по охране труда, промышленной и пожарной безопасности. Комиссия проводит регулярные проверки состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляет экспертизу планов капитального ремонта, разрабатывает меры по предотвращению и ликвидации возможных нештатных ситуаций. По результатам работы комиссии составляются акты, на основании которых подразделениями завода разрабатываются планы мероприятий, направленных на снижение производственных рисков. В прошлом году, например, у нас проводились неоднократные тренировки по действиям персонала в рамках сценариев, изложенных в «Планах ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС)». В декабре 2008 года в рамках договора с сургутским ООО НП «БЭПО» была проведена предаттестационная подготовка по промышленной безопасности 16 руководителей и специалистов ЗПКТ. В ближайшем будущем руководители и специалисты пройдут аттестацию в аттестационной комиссии завода с участием представителей Новоуренгойского территориального отдела УТЭН Ростехнадзора по ЯНАО и ООО «Газнадзор». Так, с привлечением государственных инспекторов по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ЯНАО среди рабочих проверялось знание законодательства. В течение 2008 года ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» из г. Санкт-Петербурга и Тюменский государственный нефтегазовый университет на договорных условиях оказывали нашему предприятию услуги по методическому сопровождению и экспертному контролю реализации Декларации промбезопасности ЗПКТ. Все это является залогом безаварийной работы сегодняшнего дня и служит отправной точкой работы завода на перспективу.

61

точка на карте/Новый Уренгой

успешный старт

Сервис по-уренгойски Владимир Владимирович Дмитрук родился 15 апреля 1970 года в Калининграде. После окончания школы с отличием поступил в Московский институт нефти и газа имени Губкина. В 1988–1989 годах служил в рядах Советской Армии. После демобилизации продолжил обучение по специальности «Бурение нефтяных и газовых скважин». В 1993 году начал трудовую деятельность в районах Крайнего Севера в должности старшего мастера цеха капитального и подземного ремонта скважин Ноябрьского управления по добыче и транспорту газа предприятия «Сургутгазпром» ОАО «Газпром». С 1997 года – начальник установки перекачки и подготовки газа северного купола Комсомольского газового промысла ООО «Ноябрьскгазодобыча». С 2000 по 2007 год работал заместителем начальника, позднее начальником производственного отдела по добыче газа и конденсата (нефти) ООО «Надымгазпром» ОАО «Газпром». В 2005 году решением диссертационного совета Института проблем нефти и газа Российской академии наук присуждена ученая степень кандидата технических наук. В марте 2007 года назначен генеральным директором ООО «Газпром северподземремонт», которое недавно реорганизовано в ООО «Газпром подземремонт Уренгой». Весной 2009 года исполняется два года с начала работы дочернего предприятия ОАО «Газпром» – ООО «Газпром подземремонт Уренгой». Оно специализируется на подземном и капитальном ремонте скважин. В зоне ответственности «Газпром подземремонта Уренгой» – весь ЯмалоНенецкий автономный округ, основные газодобывающие производства группы «Газпром». О сегодняшнем дне и перспективах развития молодого предприятия рассказывает его генеральный директор, кандидат технических наук Владимир ДМИТРУК.

Д

обывать газ на старых месторождениях Крайнего Севера становится все труднее. Число скважин, нуждающихся в ремонте, год от года увеличивается. Подходит срок ликвидации большого количества производственных объектов. К примеру, на месторождении Медвежье более 500 скважин, многие из которых введены в эксплуатацию болеe 40

Борис Довбня, генеральный директор ООО «Газобезопасность»

62

лет назад. Поэтому для ремонта скважин, их испытания, освоения или ликвидации чрезвычайно важно применять новейшие технологии, соответствующие всем требованиям надзорных структур. Официальным и, можно сказать, несколько формальным днем рождения нашего предприятия считается 30 марта 2007 года. В действительности для его органиУважаемые коллеги! ООО «Газпром подземремонт Уренгой» отмечает свой второй день рождения, но ремонтные подразделения, которые влились в структуру вашего предприятия в результате реформирования ОАО «Газпром», уже прошли большой и славный путь в составе газодобывающих компаний. То же можно сказать и о людях, работающих сегодня в ООО «Газпром подземремонт Уренгой». На их счету сотни отремонтированных скважин, которые продолжают давать стране «голубое топливо». Можно сказать, что благодаря самоотверженному труду специалистов вашего предприятия не иссякает «газовая река», берущая свое начало на старейших месторождениях Нового Уренгоя.

зации потребовался довольно длительный период времени. Сначала газодобывающие компании выделили свои ремонтные мощности в специализированные подразделения. Возникли 4 предприятия: ООО «Газпром северподземремонт Надым», ООО «Газпром северподземремонт Ноябрьск», ООО «Газпром северподземремонт Ямбург» и головное предприятие – ООО «Газпром северподземремонт», созданное на базе управления по интенсификации и капитальному ремонту скважин ООО «Уренгойгазпром». В дальнейшем именно к нему в целях оптимизации производственной структуры и было решено присоединить три первые компании. Стоит отметить, что еще более года после принятия этого решения каждое предприятие продолжаЛюдей вашей профессии отличает высокое чувство ответственности. Без него было бы невозможно добиться тех впечатляющих результатов, которыми вы по праву гордитесь. А профессионализма и технической смекалки северянам не занимать. Недаром ООО «Газпром подземремонт Уренгой» славится применением самых современных технологий по интенсификации газодобычи, капитальному и подземному ремонту газовых и газоконденсатных скважин. Примите наши самые искренние поздравления с праздником! Мы желаем вашему предприятию дальнейшего роста производственных и экономических показателей, а всему коллективу ООО «Газпром подземремонт Уренгой» – здоровья и счастья!

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой

ло работать самостоятельно, сохраняя собственное руководство и организационную структуру. И только с 1 июля 2008 года мы стали действительно единым предприятием с общей численностью работников свыше полутора тысяч человек. Сложностей в процессе реорганизации пришлось преодолеть немало. Выяснилось, например, что подразделения капитального и подземного ремонта имеют у газодобывающих компаний различный статус. Необходимо было оптимизировать и унифицировать процессы финансового управления. Не стоит забывать и о существовавшей необходимости сохранения «социального пакета», прежнего уровня заработной платы. Нельзя было нарушить привычный рабочий и жизненный ритм сотрудников объединяющихся компаний. Трудности в конечном итоге совместными усилиями удалось преодолеть, и всем четырем подразделениям теперь уже единого предприятия стало легче работать. Подчеркну, что целью объединения было формирование сервисной структуры, которая позволила бы газодобывающим компаниям сосредоточиться на главном виде деятельности. Увеличилась финан-

совая прозрачность при расчете и планировании затрат на ремонтные работы, повысилась оперативность управления. Нам удалось повысить эффективность работ по капитальному и подземному ремонту скважин. Во многом это стало результатом увеличения мобильности наших подразделений, возможности переброски в кратчайшие сроки техники и людей на объекты ремонта. Раньше дочерние газодобывающие компании определяли и планировали только свой объем работ и в зависимости от этого варьировали численность подразделений. Сегодня мы можем отслеживать ситуацию по всем четырем газодобывающим предприятиям Крайнего Севера. И если возникает необходимость, мы можем оперативно перебросить часть бригад с одного из месторождений к соседям. При этом мы сохранили преемственность и стабильность в работе всех производственных подразделений. Реальный сектор экономики невозможно представить без конкуренции. Безусловно, на рынке есть и более крупные компании, но они, в большинстве своем, работают с нефтяниками. Я считаю, что в обслуживании газовых и газоконденсатных скважин

Уважаемый Владимир Владимирович! От имени коллектива ООО «Газтехлизинг» и от себя лично искренне поздравляю Вас и весь коллектив со второй годовщиной образования ООО «Газпром подземремонт Уренгой». Желаю Вам, Владимир Владимирович, и всему коллективу ООО «Газпром

Дмитрий Ерошок, генеральный директор ООО «Газтехлизинг»

у нас конкурентов сегодня нет. Дело в том, что наши специалисты обучены работать как на газовых, газоконденсатных, так и на нефтяных скважинах. У нас есть бригады различной специализации для работы на различных типах скважин. Я в свое время проходил производственную практику у нефтяников и могу с уверенностью сказать: таких сложных процессов, как в газодобывающей промышленности, у них нет. Если у нефтяников на устье скважины давление «ноль» или небольшой «плюс», то нашим людям приходится иметь дело с давлением в 200, 300, а то и 600 атмосфер. Однако, несмотря на столь сложные, а порой экстремальные условия работы, мы неукоснительно соблюдаем федеральный закон о промышленной безопасности. У нашего предприятия налажены рабочие отношения и с территориальными надзорными органами, и непосредственно с отделом Ростехнадзора, который курирует нашу деятельность в Новом Уренгое. Для всех подразделений у нас составлен график проверок. Если возникают какие-либо замечания, то неполадки устраняются в строго установленные надзорным органом сроки. В «Газпроме» вообще принято соблюдать

подземремонт Уренгой» дальнейшего устойчивого развития, профессиональных успехов и удачи во всех начинаниях и делах! Благополучия, крепкого здоровья, бодрости духа и хорошего настроения! Удачных свершений и больших достижений!

ООО «Газтехлизинг» 119602 Москва, ул. Академика Анохина, дом 2, корп. 7 Тел. (495) 663-88-77 Факс (495) 663-88-76 E-mail: mail@gaztechleasing.ru

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

63

точка на карте/Новый Уренгой

Алексей Завгороднев, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Коллектив ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» сердечно поздравляет своих коллег – ООО «Газпром подземремонт Уренгой» – с двухлетием компании! Для истории газовой отрасли это срок весьма небольшой, но для ООО «Газпром подземремонт Уренгой» прошедшие два года стали временем становления, преодоления организационных трудностей, временем титанической работы по созданию и развитию производственной базы. Но самое главное, что было создано за эти годы, – это сплоченный коллектив единомышленников – профессиональных, целеустремленных людей, преданных своему делу и предприятию. И то, каких успехов сегодня добилось Общество, является заслугой и гордостью каждого работника полуторатысячного коллектива. Руководству ООО «Газпром подземремонт Уренгой» удалось не просто решить технические задачи по объединению четырех предприятий, но и аккумулировать бесценный опыт предыдущей работы, все самое совершенное и передовое в технологии всех видов ремонта скважин. Преемственность знаний и наработок, подкрепляемая современными оригинальными научными методами, позволяет вам добиваться повышения эффективности работ по капитальному и подземному ремонту газовых и газоконденсатных скважин. Чтобы быть в авангарде отрасли, нужны технологии на самом высоком научно-

техническом уровне. Именно в этом направлении и работает коллектив ООО «Газпром подземремонт Уренгой». Поэтому его уникальные разработки так востребованы. Наше предприятие использовало и продолжает использовать их в своей работе: и ранее, при буровых работах и эксплуатации Северо-Ставропольского подземного хранилища газа, и сегодня, при ведении одного из важнейших направлений деятельности – обеспечения промышленной и экологической безопасности всех видов работ. Несмотря на то, что зоны ответственности наших предприятий географически совершенно полярны, нас связывают газовые артерии и крепкие узы профессионального братства. У нас есть еще один добрый повод для поздравлений – 15 апреля отмечает свой день рождения генеральный директор ООО «Газпром подземремонт Уренгой» Владимир Владимирович Дмитрук. Это человек, обладающий большим талантом объединять и сплачивать людей в интересах общего дела, руководитель, которому всегда свойственно движение вперед – ко всему передовому, прогрессивному, через трудности, покоряя новые высоты. Мы желаем Вам, уважаемый Владимир Владимирович, и Вашему коллективу благополучия, успешных свершений, динамики развития и больших горизонтов для реализации новых проектов.

успешный старт закон. Я работаю в системе «Газпрома» 15 лет и знаю, что здесь безопасность производства всегда стояла во главе угла. На сегодняшний день мы обслуживаем все предприятия газодобывающей отрасли, работающие на территории ЯмалоНенецкого автономного округа. Это «Газпром добыча Надым», «Газпром добыча Ямбург», «Газпром добыча Ноябрьск» и «Газпром добыча Уренгой». Мы выполняем для них все необходимые виды ремонта скважин. При этом в современных экономических условиях очень важно не только решать проблемы сегодняшнего дня, но и не забывать о долгосрочной перспективе. В частности, одним из приоритетных направлений развития для нас является участие в освоении месторождений полуострова Ямал. На ближайшее будущее там запланированы расконсервация и техническое освидетельствование пробуренных ранее эксплуатационных скважин. Необходимо будет их исследовать и принять решение о ликвидации или доведении до эксплуатационного состояния. Это очень большой объем работ. Ситуация осложняется еще и тем, что там до сих пор отсутствуют в необходимом количестве промысловые дороги, не развита производственная база. Отправка туда людей и техники – дело непростое и затратное. После выхода на Ямал наше предприятие планирует заниматься не только капитальным и подземным ремонтом, но и освоением скважин после бурения. Сегодня мы уже вышли вместе с буровиками на Бованенковское газоконденсатное месторождение, чтобы начать работу на скважинах. «Газпром добыча Надым» построил там базу для наших специалистов, которые в настоящее время ее осваивают. Мы доставляем туда необходимое оборудование. Уже закуплены необходимые станки, в настоящее время они находятся на базе КРС на Бованенковском НГКМ. Мы готовы предложить свои услуги в области капитального и подземного ремонта скважин всем заинтересованным предприятиям. Список наших услуг разнообразен и широк: это и метод гидроразрыва пласта, и другие способы интенсификации работы скважин. Мы активно осваиваем самые современные технологии и всегда открыты к сотрудничеству.

В

Николай РАХИМОВ, главный инженер, первый заместитель генерального директора ООО «Газпром подземремонт Уренгой»

64

год мы ремонтируем свыше 360 скважин. При этом главная задача – поддерживать эксплуатационный фонд на проектном уровне – решается успешно. Объединив 4 предприятия, на каждом из которых были свои традиции и технологические достижения, нам удалось обобщить и внедрить в практику все передовые разработки. Наши специалисты являются авторами десятков изобретений, направленных на оптимизацию и удешевление производственных процессов. И в дальнейшем мы намерены заниматься подготовкой квалифицированных кадров в вузах. Высокий уровень доходов наших работников обусловлен не столько пакетом социальных выплат, сколько высоким уровнем производительности труда. Именно Новый Уренгой был и остается для «Газпрома» своеобразным полигоном по испытанию новой техники и передовых технологических решений. Экспертиза и внедрение нового оборудования всегда происходят при непосредственном участии государственных надзорных органов. Получившая одобрение техника широко используется в газодобывающей отрасли не только в России, но и за рубежом. Безусловно, любая техническая или технологическая разработка на начальном этапе требует вложения средств. Однако за счет повышения качества работы, за счет увеличения производительности труда, уменьшения технологических рисков и, как следствие, роста конкурентоспособности данные инвестиции обязательно окупятся.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

партнеры

точка на карте/Новый Уренгой

Добыча газа станет интенсивней ООО «Газпром подземремонт Оренбург», так же как и ООО «Газпром подземремонт Уренгой», образовано в рамках второго этапа реформирования ОАО «Газпром» и совершенствования его внутрикорпоративной структуры. Общество сформировано в результате разделения многопрофильных предприятий по видам деятельности и выведения из состава дочерних газодобывающих и газотранспортных предприятий их подразделений по сервисному обслуживанию основного производства и имеет в своем составе администрацию и четыре филиала – управления интенсификации и ремонта скважин (УИРС): Оренбургское, Астраханское, Краснодарское и Вуктыльское.

Г

азпром подземремонт Оренбург – специализированная организация, созданная для поддержания в исправном состоянии фонда скважин газодобывающих обществ ОАО «Газпром» европейской части Российской Федерации. Работы по ремонту скважин на месторождениях Западно-Сибирской части Российской Федерации выполняет другая дочерняя компания – ООО «Газпром подземремонт Уренгой». Такое территориальное разделение связано с горно-геологическими, технологическими, климатическими условиями проведения работ по ремонту скважин, спецификой используемого оборудования, региональными особенностями и другими факторами. Поддержание запланированных объемов добычи углеводородного сырья зависит от технической работоспособности скважин и проведения работ по интенсификации притока. Кроме этого, по ряду причин необходимо выполнять работы по ликвидации скважин. Это позволяет прогнозировать потребность в услугах ООО «Газпром подземремонт Оренбург» на ближайшую и дальнейшую перспективы. Основные заказчики наших услуг: ООО «Газпром добыча Оренбург», ООО «Газпром добыча Астрахань», ООО «Кубаньгазпром» и ООО «Газпром переработка». Работы по ремонту скважин ведутся в Оренбургской и Астраханской областях, Краснодарском крае, Республике Коми. В 2008 году зафиксировано значительное увеличение объемов и производственных показателей предприятия по всем видам работ. Основные факторы, повлиявшие на это: – оптимизация организации технологических процессов, которая, в свою очередь, привела к уменьшению времени простоев и соответственно к повышению производительности; – совместное применение колтюбинговой техники, сепарационных и азотных установок, которое дало возможность комплексно подходить к освоению скважин, что позволило сократить продолжительность проведения работ, а также время простоев, связанных с неблагоприятными метеоусловиями. В соответствии с проектом разработки Астраханского газоконденсатного месторождения, как одного из наиболее перспективных, предприятию предстоит наращивать объемы работ по капитальному ремонту скважин и их ликвидации. Для этого Астраханское УИРС оснащается дополнительным оборудованием (мобильными установками грузоподъемностью 160 тонн, колтюбинговой установкой), проводит реконструкцию имеющейся базы производственного обслуживания. На месторождениях ООО «Кубаньгазпром» работы направлены на изоляцию притока пластовых вод, устранение песчаных пробок в насосно-компрессорных трубах, извлечение аварийных насоснокомпрессорных труб и переход на вышележащий пласт. Силами Вуктыльского УИРС выполняются ревизия фонтанных арматур и насосно-компрессорных труб, внутрискважинного оборудования, ликвидация негерметичности эксплуатацион-

Александр Гличев, генеральный директор ООО «Газпром подземремонт Оренбург» Уважаемый Владимир Владимирович! Сердечно поздравляю возглавляемый вами коллектив ООО «Газпром подземремонт Уренгой» с 2-летием со дня образования, а Вас с днем рождения! Желаю Вам счастья, здоровья, благополучия, новых трудовых свершений!

ной колонны, а также повторная и дополнительная перфорации интервалов продуктивной толщи. Цель этих работ – поддержание скважин в исправном состоянии для извлечения оставшихся запасов жидкой фазы (конденсата). Особенность месторождений региона – низкое пластовое давление (2,1 Мпа) при глубине скважины до 3500 м, что и определяет специфику ремонтных работ на скважинах.

Д

ля рационального использования производственных мощностей ООО «Газпром подземремонт Оренбург» в 2008 году из Вуктыльского в Оренбургское УИРС была передислоцирована колтюбинговая установка М-20. Это позволяет более качественно осваивать скважины, а также увеличить объемы ремонта на Оренбургском нефтегазоконденсатном месторождении. Немаловажное условие выполнения производственных показателей – постоянная и системная работа с персоналом. ООО «Газпром подземремонт Оренбург» укомплектовано специалистами высокого класса, которые отвечают современным требованиям и в состоянии с высоким качеством осуществлять все виды сервисных работ, в том числе связанных с повышенной опасностью. Приглашаем к сотрудничеству предприятия нефтяной и газовой промышленности. ООО «Газпром подземремонт Оренбург» 460027 г. Оренбург, ул. Донгузская, 60а Тел. (3532) 73-48-18, газ связь – (754) 34-818 Факс (3532) 73-43-85, газ связь – (754) 34-385 E-mail: gupr@gupr.gazprom.ru

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

65

точка на карте/Новый Уренгой

презентация

С Карпатских высот – в глубины Севера Начало истории ООО «Новоуренгойская буровая компания» положил приказ Министерства геологии СССР о передислокации одного из геологических предприятий Украины на уренгойскую землю в помощь разведчикам Главтюменьгеологии. Минули десятилетия, сменились исторические эпохи, но компания, рожденная еще в советские времена, остается одним из лидеров отрасли. О том, как удалось сохранить завоеванные позиции, рассказывает генеральный директор ООО «Новоуренгойская буровая компания» Тарас ШИМКО.

Без громких слов – Рассказывать о своем предприятии всегда непросто: с одной стороны, не хочется говорить громких пафосных слов, а с другой – кому, как не руководству, знать о буднях и праздниках компании, о ее славной истории? Наше предприятие существует с 1981 года, когда была образована «Украинская нефтегазоразведочная экспедиция». В 2001 году она была реорганизо-

вана в ООО «Карпатское управление геофизических работ». В 2004 году появилось новое название компании – ООО «Карпатское управление буровых работ». С 2008 года предприятие стало называться «Новоуренгойская буровая компания». Главная опора нашего предприятия – это мощная, обустроенная производственная база, включающая в себя три отдельных участка, общая площадь которых составляет около 90 гектаров. Один из них находится в Новом Уренгое, два других – в Надыме и поселке Ягельном. Можно сказать, что нам удалось создать оптимальные условия для успешной подготовки и ведения буровых работ. Наше предприятие обладает собственным парком из 13 тяжелых буровых установок российского производства различных модификаций – Уралмаш-3Д-86, Уралмаш4Э БУ-3000, ЭУК БУ-3000 БрД, БУ-80-БрЭ. Конечно, это не самое современное оборудование, но я уверен, что его ресурс далеко не исчерпан, поскольку нами проведена модернизация большей части буровых установок. В частности, мы полностью сменили устаревшие силовые агрегаты на современные, типа ЯМЗ. Обновили очистную систему, выделив ее в отдельный блок, установили тройную очистку бурильного раствора. С точки зрения экономического эффекта – выигрыш налицо. Отмечу, что

Тарас Ярославович Шимко родился в 1958 году на Украине. В 1982 году окончил нефтегазопромысловый факультет Ивано-Франковского института нефти и газа. Трудовой путь начал в 1984 году буровым мастером. Затем был назначен начальником инженернотехнологической службы Тазовской нефтеразведочной экспедиции. В 1989 году стал начальником Юрхаровской нефтегазоразведочной экспедиции «Заполярнефтегазгеологии». С 1994 года – генеральный директор ООО «Уренгойбурвод», с 1998-го – генеральный директор ООО «Новоуренгойская буровая компания». Участвовал в открытии Русско-Реченского, ЮжноМессояхского, Салекаптского нефтяных месторождений. Награжден медалью «За освоение недр и развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири».

66

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой

ООО «Новоуренгойская буровая компания» производит поисковоразведочное бурение и эксплуатацию нефтегазодобывающих производств. Она выполняет следующие виды работ: бурение, эксплуатацию, ликвидацию и консервацию нефтегазодобывающих скважин, их техническое обслуживание, повышение нефтеотдачи пластов.Предприятие ведет исследовательские и буровые работы на лицензионных участках: Ярудейском, Западно-Ярояхинском, Восточно-Уренгойском, ЗападноМедвежьем, Аномальном, а также на Южно-Падинской и Ачаяхской площадях, Ямбургском НГКМ, Надымском ГКМ, Пырейном месторождении, Харвутинской площади Ямбургского НГКМ. В числе партнеров компании – ОАО «Сибирская нефтегазовая компания», ООО «Газпром добыча Надым», ООО «Нефтяная компания «Севернефть», ООО «ЯРГЕО», ЗАО «Роспан Интернешнл», ООО «НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ», ООО «Газпром добыча Ямбург». предприятие практически полностью отказалось от турбобуров, заменив их более прогрессивными винтовыми двигателями. Сокращено до минимума применение шарошечных долот. Компания перешла на хорошо зарекомендовавшие себя долота типа БИТ и ДБС. Производственные мощности, парк буровых установок, современные технологии позволяют нам бурить скважины в толще многолетнемерзлых пород глубиной до 4400 метров и с отходом от вертикали свыше 1000 метров. В целях повышения промышленной безопасности производства мы сегодня применяем полимерные глинистые растворы на основе новых реагентов, в том числе и импортных. Благодаря этому значительно улучшены реологические свойства промывочных жидкостей, сведена до минимума аварийность в скважинах. В последние годы наша компания активно развивается. Существующий потенциал позволяет значительно увеличить объемы выполняемых работ. Но экономический кризис, который переживают мир и наша страна, заставляет скорректировать планы. Предложений от основных заказчиков стало меньше, выросла конкуренция между буровыми компания. Этим воспользовался ряд недропользователей для привлечения по демпинговым ценам буровиков из других регионов России. Мне по-

добная политика представляется недальновидной. Я считаю, что только опора на региональные буровые компании может привести к росту эффективности производства. Знание геологических особенностей месторождений региона, высококвалифицированный персонал, развитая инфраструктура производственных баз создают уникальную платформу для предоставления буровых услуг существующим заказчикам и делают наше предприятие привлекательным для всех участников нефтегазовой отрасли. Немаловажно, что в компании ведется постоянная работа по уменьшению отрицательного воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду. При этом предприятие руководствуется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», нормативно-правовыми актами, постановлениями правительства и приказами Государственного комитета по охране окружающей среды. Помимо основной деятельности, предприятие вкладывает значительные средства в развитие социальной сферы. Сейчас в компании работают более 1100 человек, из них в основном производстве занято более 700 человек. За последние два года проведен капитальный ремонт всех общежитий, в которых предусмотрены прекрасные условия для нормального отдыха сотрудников: есть прачечные, душевые комнаты, кухни и комнаты отдыха. Капитально отремонтирована и столовая на 120 посадочных мест. Причем для работников питание в ней недорогое – по оптовой стоимости закупаемых продуктов. Семейным сотрудникам предоставляются отдельные общежития. Буровики, работающие вахтовым методом, доставляются до места проведения работ вахтовым самолетом. Особенная гордость нашего предприятия – крупный спортивно-оздоровительный комплекс «Геолог». Здесь есть футбольное и волейбольные поля. Можно проводить соревнования любого ранга по большому и малому теннису. Большой популярностью пользуются плавательный бассейн, сауны, солярий, массажный кабинет, бильярдный зал. О благих делах не принято говорить громко. Тем не менее скажу, что компаТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ния оказывает регулярную финансовую поддержку целому ряду организаций. Среди них – специальная общеобразовательная школа-интернат, некоммерческая организация «Новоуренгойский фонд развития здравоохранения», МОУ «Земля родная», общественная организация «Ветераны ОВД». Военному комиссариату города Новый Уренгой мы помогаем в награждении ветеранов Вооруженных сил и участников боевых действий. Нашими надежными друзьями стали фонд развития муниципального образования Новый Уренгой, детская экологическая станция, православный храм, фонд малообеспеченных семей «Тоболячка» (г. Тобольск). Опыт заслуженных работников предприятия и знания молодых специалистов, надежная материально- техническая база и точное исполнение своих обязательств – основа успешного бизнеса ООО «Новоуренгойская буровая компания». Мы готовы и впредь наращивать объемы производства, трудиться на благо Ямальского региона и всей России. ООО «Новоуренгойская буровая компания» 629300 ЯНАО, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, ул. Промысловая, 27 Тел. (3494) 92-85-60, факс 92-25-07

67

точка на карте/Новый Уренгой

компании

Оборудование против нефтегазовых фонтанов Отечественные превенторы не уступают зарубежным аналогам На просторах необъятной Сибири стоит древний город Тюмень – нефтяная столица России. Именно здесь в конструкторском бюро научно-производственного предприятия «Сибтехноцентр» (ЗАО «НПП «Cибтехноцентр») рождается противовыбросовое оборудование, неизменно признаваемое отечественными и зарубежными экспертами лучшим в России. Рассказывает генеральный директор компании Юрий Иванович КНЯЗЕВ.

– Оборудование нашей компании стоит на страже главных богатств нашей страны – трудолюбивых и энергичных людей, несметных богатств щедрых недр и суровой, величественной природы. Наш девиз: «Сдерживая стихию. Оберегая будущее». При разработке противовыбросового оборудования мы руководствуемся двумя главными целями: абсолютной надежностью оборудования и максимальной безопасностью труда работающих с ним людей. Корифеи нефтегазового машиностроения, работающие в конструкторском бюро нашего научно-производственного предприятия, обладают многолетним опытом, незаурядной одаренностью, искренне любят свое дело. Именно поэтому команде конструкторов удалось создать свой стиль. Узнаваемый почерк, главными отличительными чертами которого являются оптимальная, выверен-

ная конструкция без единой лишней детали, максимально облегченный вес и уменьшенные габариты, легкость и простота управления и текущего обслуживания объединяют весь обширный модельный ряд нашего противовыбросового оборудования. В активе научно-производственного предприятия «Сибтехноцентр» – несколько десятков моделей и типоразмеров плашечных превенторов с ручным и гидравлическим приводом, включая новейшие колтюбинговые превенторы, производством которых в мире вообще занимается менее 20 компаний. Есть среди выпускаемого нами противовыбросового оборудования и уникальные, не имеющие аналогов в мире, плашечно-шиберные превенторы. В ближайшей перспективе – производство устойчивых к воздействию сероводорода превенторов больших размеров (230, 350 мм), рассчитанных на высокие давления. Осознавая, что от качества нашей работы будет зависеть жизнь людей и сохранность природных богатств страны, мы не ограничиваемся получением на наше оборудование обязательной, предписанной законом разрешительной документации. Чтобы гарантировать надежность нашего оборудования на все 100%, мы ввели на нашем научно-производственном предприятии строгую систему качества, сертифицированную Американским институтом нефти на соответствие требованиям стандартов ISO 9001-2000, API Spec Q1 и ISO/TS 29001:2003. Высокое качество и абсолютная надежность нашего оборудования подтверждаются не только сертификатами Американского института нефти, многочисленны-

ми российскими и международными наградами, но и лидирующими позициями компании на российском рынке ПВО. Сегодня нашему оборудованию доверяют не только во всех нефте- и газодобывающих регионах страны, но и в ряде сопредельных с Россией государств. Однако самыми ценными для нас свидетельствами абсолютной надежности выпускаемого оборудования являются отзывы тех людей, кто по долгу службы ведет борьбу за предотвращение и ликвидацию открытых нефтегазовых фонтанов. С 2005 года Аварийно-спасательное формирование «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть» официально рекомендует к использованию именно наше противовыбросовое оборудование, называя его «наиболее надежным и прогрессивным противовыбросовым оборудованием отечественного производства». В завершение хотелось бы выразить благодарность за сотрудничество и всемерную поддержку во всех наших начинаниях компаниям НГДУ «Быстринскнефть» ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Газпром нефть». Благодаря их вере в нас и поддержке нам сегодня доверяют на одной восьмой планеты Земля. И это доверие – самый ценный результат наших трудов.

ЗАО «НПП «Сибтехноцентр» 625000 г. Тюмень, ул. Первомайская, 21 Тел. (3452) 68-10-41, 39-90-36 Факс 68-14-23 E-mail: commerce@sibtechnocenter.ru

68

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Новый Уренгой ЗАО ИТЦ «Регионтехэксперт» оснащен современным оборудованием отечественного и импортного производства. Мобильный автотранспортный парк позволяет оперативно выполнять работы на нескольких удаленных объектах одновременно. Высококвалифицированный аттестованный персонал центра выполняет задания в соответствии с графиками, оперативно производит обработку результатов выполненных работ, что позволяет организации-заказчику получать информацию о состоянии обследованных объектов в кратчайшие сроки. Наши заказчики: ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Газпром переработка», ОАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1, администрация Сургута и Сургутского района ● Лицензии № 00-ДЭ-001891 (ДКПС), № 00-ДЭ-002966 (Г) на проведение экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов). ● Свидетельство об аттестации лаборатории неразрушающего контроля № 61А580523. ● Проведена аккредитация системы менеджмента качества в соответствии с ISO 9001:2000.

ЗАО ИТЦ «Регионтехэксперт» 628406 Тюменская область, ХМАО, г. Сургут, ул. им. Глухова, 2 Генеральный директор — Миланович Сергей Александрович. Тел. (3462) 45-49-53 Тел./ф. (3462) 77-41-53, 45-49-71 (приемная) E-mail: priem@zso.su

На правах рекламы

ООО «НТЦ «АНКЛАВ»

основано в 1991 году, аккредитовано в системе экспертизы промышленной безопасности и осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001. Основные направления деятельности НТЦ «АНКЛАВ» ● Экспертиза промышленной безопасности: ■ оборудования, работающего под давлением (К); ■ объектов нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта (Д); ■ объектов газораспределения и газопотребления (С); ■ объектов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Н); ■ взрывопожароопасных, химически опасных объектов и объектов спецхимии (Х); ■ проектной и иной документации. ● Техническое освидетельствование и техническое диагностирование технологического оборудования, включая неразрушающий ультразвуковой, акустико-эмиссионный, магнитопорошковый, капиллярный, вихретоковый, вибродиагностический, визуальный и измерительный контроль. ● Комплексные электрометрические обследования подземных трубопроводов. ● Проведение комплекса работ с целью получения разрешений на применение технических устройств, включая экспертизу промышленной безопасности, восстановление паспортов, формирование комплекта документов для представления в Ростехнадзор. ● Разработка ПЛАС, ПЛАРН, паспортов безопасности опасных производственных объектов, а также раздела «Промышленная безопасность» в составе проектной документации. ● Технический консалтинг (аудит), предусматривающий: ■ техническую и документированную поддержку системы управления охраной труда согласно требованиям ГОСТ Р ИСО 12.0.006 (OHSAS 18001), включая идентификацию опасностей, оценку и анализ техногенных рисков, разработку и обоснование корректирующих и предупредительных действий; ■ технический аудит и документированную поддержку системы управления промышленной безопасностью, включая оценку противоаварийной устойчивости оборудования, разработку концепции техногенной безопасности и эффективных предупредительных действий. В НТЦ «Анклав» работают высококвалифицированные и аттестованные в установленном порядке специалисты по экспертизе промышленной безопасности, неразрушающему контролю, электрохимической защите подземных сооружений от коррозии, сварке, прочности и надежности конструкций.

Более подробную информацию можно получить на сайте http://www.anklav.com/, или по электронной почте anklav@webdubna.ru

В числе заказчиков ООО «НТЦ «АНКЛАВ» ООО «Газпром добыча Астрахань», ООО «Газпром добыча Надым», ООО «Газпром добыча Уренгой», ООО «Газпром добыча Ямбург», ООО «Газпром подземремонт Оренбург», АК «Транснефть», ОАО «СибурТюменьГаз», ОАО «Южно-Балыкский газоперерабатывающий комплекс», ООО «Тобольск-Нефтехим» и другие. На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

69

Промышленная безопасность

Дела служебные

Экологическая аналитика – это сложный, технологически упорядоченный процесс, в который включены и логистика, и дорогое импортное оборудование, и высококвалифицированный персонал. Осуществлять такую работу – дело серьезное и ответственное, прежде всего потому, что требует от специалистов-экологов точного знания своего ремесла и профессионального подхода в освоении новых аналитических методик. Сотрудники филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому ФО» по ХМАО в полной мере соответствуют этим критериям. Ольга Корнилова

Анатолий Никулин

Экоаналитика – работа для профессионалов Ф

илиал ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому ФО» по ХМАО входит в систему Ростехнадзора и состоит из четырех отделов – ХантыМансийского, Сургутского, Нижневартовского и Югорского, в каждом из которых имеется аккредитованная лаборатория. Основные виды деятельности филиала – аналитический контроль состояния окружающей среды, разработка проектной документации, информационное обеспечение и ведение комплексного экологического мониторинга природных сред, участие в комплексных проверках с федеральными, территориальными и муниципальными органами в области охраны окружающей среды и многое другое. Сегодня в учреждении работают 137 сотрудников (в том числе один доктор наук и 11 аспирантов). Многие из них активно участвуют в конференциях, экологических программах и акциях, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в том числе в ежегодной Международной экологической акции «Спасти и сохранить», международной конференции ЮНЕСКО и Всероссийской конференции «Атмосфера». Директор филиала, заслуженный эколог округа Ольга Корнилова очень гордится своим коллективом и с уверенностью смотрит в будущее, полагаясь на сплоченность и высокую квалификацию своих сотрудников. В работе ценит инициативных и самостоятельных людей, способных качественно решать производственные задачи. «Специалисты нашего учреждения давно заработали репутацию профессионалов своего дела, которым можно дове-

70

рить разработку и реализацию проекта любой степени сложности, – утверждает директор, – поверьте, похвастаться этим в наше время способна далеко не каждая организация». Надежная опора для руководителя – первый заместитель директора Анатолий Никулин – человек ответственный, коммуникабельный, с большим чувством юмора. Ранее он работал заместителем руководителя управления водных путей. Профессиональные навыки, выработанные на флоте, помогают ему и сейчас с легкостью решать любые производственные вопросы.

Кадры решают все Большой вклад в развитие учреждения вносит коллектив Сургутского отдела, возглавляемый Валентиной Ранченковой, проработавшей в области химикоаналитического контроля более 22 лет. Возглавлять один из крупнейших отделов филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО в условиях нарастания экологических проблем региона и неопределенности распределения полномочий между природоохранными структурами непросто. Но Сургутский отдел под руководством Валентины Николаевны, постоянно увеличивая объемы выполненных работ, одновременно успевает осваивать новые направления деятельности, повышать свой профессиональный уровень. Валентина Николаевна – ветеран труда РФ, за свой многолетний добросовестный труд награждена грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следует отметить, что в каждом отделе есть люди, которые составляют кадро-

вый костяк. В Сургутском отделе это, прежде всего, начальник отдела – Людмила Королева, а также заместители начальника Елена Гудкова и Ольга Бовенко, ведущий инженер – Татьяна Лаврентьева, инженер 2-й категории Линиса Верхоглядова. Эти сотрудники проработали в учреждении от 12 до 15 лет, и каждый из них неоднократно отмечен грамотами за профессиональные заслуги.

В помощь правительству Достижения предприятия, как мы уже говорили, во многом определяются его квалифицированными сотрудниками. Например, руководитель Нижневартовского отдела Татьяна Кузьмина, окончив Тюменский индустриальный институт, по специальности инженер-химиктехнолог, работает в области химикоаналитического контроля уже 25 лет, в том числе на должности руководителя отдела – 9 лет. За свой профессионализм награждена грамотами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и благодарственным письмом от Управления охраны окружающей природной среды автономного округа. Под руководством сотрудников, имеющих огромный опыт работы в области экологического контроля, в отделе успешно формируется команда молодых квалифицированных специалистов. Значительный вклад в развитие предприятия внесли сотрудники, проработавшие более 10 лет, – Светлана Григорченко, Алмазия Арсланова, Светлана Аксенова и многие другие. Специалистов отдела привлекают как экспертов при разработке постановлений

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность

Валентина Ранченкова

Татьяна Кузьмина

правительства ХМАО–Югры, методик, руководящих документов, направленных на решение задач по контролю норм экологической безопасности, при составлении аналитических публикаций и проведении образовательных мероприятий. В частности, руководящий состав отдела читает лекции специалистам предприятийприродопользователей на базе негосударственных учреждений дополнительного образования взрослых (НУДОВ) «Центр экологического образования» ХМРО РАЕН и ООО «ЛОГОС».

Создавая информационную базу Коллектив Ханты-Мансийского отдела состоит из специалистов, имеющих профессиональное образование и богатый опыт сотрудничества со многими предприятиями, работающими в автономном округе, такими как ЗАО «Ханты-Мансийская нефтяная компания», ОАО «Транс-Ойл», ЗАО «ЛУКОЙЛ-АИК», НК «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» и многими другими. Здесь работают энергичные люди, которые любят свою работу и решают практически любые задачи, стоящие перед ними. Возглавляет этот коллектив Татьяна Рабканова.

Татьяна Рабканова

На всех этапах работы отдела и лаборатории следует отметить роль начальника отдела аналитического контроля источников загрязнения Валентины Русановой, отработавшей в лаборатории 17 лет, главного метролога Людмилы Рашевой, ведущих инженеров Нины Гурьевой и Татьяны Головиной. Одно из основных направлений деятельности отдела – проведение геоэкологических исследований на территории округа, выявление основных источников антропогенной нагрузки на природную среду и формирование единой информационной базы по состоянию природной среды. Все это позволяет оценить состояние природных комплексов и, самое главное, выявить тенденции техногенных изменений ранимых северных ландшафтов.

Новое направление Югорский отдел – один из самых молодых в структуре филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО – был организован в июле 2007 года. Руководит отделом Олег Флейшер. Перед отделом с самого начала формирования ставилась задача – освоение нового для филиала направления – проведе-

Олег Флейшер ние радиационного контроля. В прошлом году лаборатория Югорского отдела прошла аккредитацию и получила свидетельство в центральном аккредитующем органе «Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», удостоверяющее право работы в области аналитического и радиационного контроля. Активное участие в подготовке к аккредитации принимали сотрудники отдела Ирина Колмогорова и Мария Голуб. Неоценимая роль в проведении организационных работ принадлежит Елене Сусидко и Ольге Хохловой. Кроме того, в 2007 году организовано представительство Югорского отдела в городе Нягань, где активную работу с природопользователями осуществляет Ирина Богдан. Необходимость проведения радиологических исследований в условиях нарастания экологических проблем на территории округа очевидна. Многие люди не учитывают источники облучения и не осознают опасность, связанную с влиянием радиоактивных веществ. В связи с этим особое значение приобретает своевременное обнаружение источников воздействия природных радионуклидов, предотвращение процесса радиоактивного загрязнения и создание безопасных условий жизнедеятельности людей. Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО не останавливается на достигнутом. Его основные задачи на ближайший период – освоение новых направлений деятельности, внедрение современных средств измерения и оборудования, методическая работа и обеспечение высокотн го качества предлагаемых услуг. Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, 2, каб. 240 Тел. 8(3467) 32-62-80 Факс 8 (3467) 35-35-61 E-mail: Clati_ugra@mail.ru

ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

71

Промышленная безопасность

актуально

Правила нуждаются в доработке Предложения по повышению эффективности производственного контроля в малом бизнесе В.С. ПОРТНЯГИН, старший государственный инспектор Шадринского комплексного отдела Управления Ростехнадзора по Курганской области

Мировой экономический кризис повлек за собой массу негативных явлений, таких как спад производства и увеличение безработицы. Одним из эффективных инструментов борьбы с последствиями кризиса может стать содействие развитию малого бизнеса. Об этом неоднократно заявлял в своих выступлениях Президент РФ Дмитрий Медведев.

С

егодня задача всех органов власти – способствовать организации эффективной и безопасной работы предприятий малого бизнеса. В связи с этим предлагаю внести изменения в надзорной деятельности, которые, на мой взгляд, позволят значительно повысить степень безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в малом бизнесе.

Газовый надзор Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, п.1.1.5 не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт. Таким образом, эксплуатация этих объектов не регламентирована правилами, что создает угрозу возникновения аварий. Такая же ситуация была с эксплуатацией внутридомового газового оборудования (ВДГО). После серии аварий было принято Постановление Правительства РФ № 549 от 21 июля 2008 года, которое определило порядок эксплуатации ВДГО. Для решения этого вопроса предлагаю: распространить действия Правил ПБ 12-527-03 на все газовое оборудование, но при этом определить критерии поднадзорных Ростехнадзору объектов. Учитывая, что сегодня широко применяются отопительные котлы импортно-

72

го или совместного производства с высокой степенью автоматики, обеспечивающей безопасную эксплуатацию, предлагаю считать поднадзорными Ростехнадзору объекты с установленной мощностью 360 и более кВт. Техническое обслуживание современных котлов изготовители предписывают проводить с помощью профессионалов. Однако предприятия малого бизнеса не всегда могут позволить содержать в своем штате высококвалифицированных специалистов для обслуживания 1–2 котлов. Выход из данного положения видится в том, чтобы передать обслуживание газопотребляющего оборудования на договорных условиях специализированным организациям, которые, имея большой объем работ, располагают высококвалифицированными кадрами. Предприятия малого бизнеса, имеющие опасный производственный объект (отопительный блок с установленной мощностью более 100 кВт), обязаны также иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Зачастую предприятия не могут позволить себе создание собственной газовой службы и техническую эксплуатацию системы газопотребления, поэтому работы

го оборудования и автоматики безопасности, лицензия не требуется.

Надзор за объектами теплоэнергетики Сегодня многие предприятия малого бизнеса «уходят» от центрального отопления, оборудуют административные здания бытовыми котлами для автономного теплоснабжения. «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок» предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией. Предприятиям малого бизнеса проще заключить договор со специализированной организацией на эксплуатацию тепловых энергоустановок, чем создавать свою энергослужбу. Предлагаю: 1. Установить распространение Правил на все объекты теплоэнергетики, а поднадзорными Ростехнадзору считать объекты, обеспечивающие теплоснабжение соцкультбыта, жилых помещений с установленной мощностью тепловых установок свыше 360 кВт. По анало-

Техническое обслуживание отопительных котлов должно производиться профессионалами, однако малые предприятия зачастую не имеют финансовой возможности содержать штат высококвалифицированных специалистов по обслуживанию газового оборудования и автоматики безопасности передаются на основании договора специализированным организациям. Исходя из этого, предлагаю: 1. Создать нормативную базу по организации специализированных предприятий малого бизнеса для обслуживания объектов газопотребления.

2. Выдавать лицензии только специализированным организациям и организациям, создавшим свою газовую службу и имеющим возможность осуществлять техническую эксплуатацию газового оборудования.

3. Предприятиям малого бизнеса, имеющим договор со специализированными организациями на обслуживание газово-

гии, при осуществлении надзорной деятельности за подъемными сооружениями правила не распространяются на краны, управляемые с пола, грузоподъемностью до 10 тонн.

2. Нормативно определить требования к специализированным организациям, имеющим право оказывать услуги по эксплуатации тепловых энергоустановок.

Надзор за объектами электроэнергетики В настоящее время при осуществлении надзорной деятельности за объектами электроэнергетики до 70% рабочего времени инспекторов затрачивается на допуск частных жилых домов и предприятий малого бизнеса.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность Предлагаю допуск в эксплуатацию электроустановок мощностью до 10 кВт законодательно передать в энергоснабжающую организацию, а за Ростехнадзором оставить контроль над соблюдением требований Правил энергоснабжающими организациями при подключении новых потребителей. Такое решение позволит инспекторам больше времени уделять состоянию безопасности на социальных объектах (таких как жилищно-коммунальные хозяйства, школы, больницы, детские сады, интернаты и т.д.), снизит количество контактов представителей малого бизнеса с представителями надзорных органов.

ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» Екатеринбургский филиал ИКЦ «Промтехбезопасность» образован в марте 1998 года и выполняет 115 различных видов работ. В штате центра трудится более 300 экспертов и специалистов. За время своей деятельности центр выполнил более 11 000 инженерных, экспертных, проектных и научно-исследовательских работ в 55 субъектах РФ.

Производственный контроль (ПК) в малом бизнесе Порядка 85% поднадзорных предприятий и организаций относятся к предприятиям малого бизнеса. Численность сотрудников на таких предприятиях мала. Число руководителей и специалистов составляет 1–2 человека, и они задействованы в эксплуатации ОПО. Методическими рекомендациями по организации ПК (РД 04-355-00) рекомендовано: «Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть занятыми в проверяемой ими деятельности». Поэтому лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, вынуждено составлять предписания самому себе или руководителю предприятия. Поэтому предписания и отчеты по ПК носят формальный характер. Для обеспечения эффективного производственного контроля необходимо внести изменения в нормативную документацию, определяющую организацию ПК в малом бизнесе. Президент России ставит задачу о необходимой поддержке малого бизнеса, замене устаревших документов, не вписывающихся в реалии настоящего времени, поэтому необходимо рассмотреть несколько вариантов организации производственного контроля в малом бизнесе. При заключении договора с организацией по обслуживанию ОПО в договоре отражать осуществление ПК специализированной организацией. Если эта организация занята эксплуатацией ОПО, то она и должна осуществлять производственный контроль над эксплуатацией. Другой вариант, когда предприятие согласовывает мероприятия по обеспечению ПБ на опасных производственных объектах с органами Ростехнадзора и осуществляет выполнение этих мероприятий в установленные сроки. (Подобие декларации ПБ на эксплуатацию ОПО, но в значительно меньшем объеме.)

Лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности № 00-ДЭ-000923 (ГДЖЗКМНПСУХ), более 20 лицензий по другим направлениям деятельности. Свидетельство об аккредитации № ЭО-01956 от 26.09.2006 г. с приложением на 30 листах по областям аккредитации

Основные направления деятельности Екатеринбургского филиала • экспертиза промышленной безопасности проектной документации; зданий и сооружений; технических устройств на ОПО; • регистрация ОПО и разработка всех видов документации для безопасной эксплуатации ОПО на предприятии; • проведение технической диагностики оборудования с использованием современных методов неразрушающего контроля;

• разработка планов ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС); • разработка спецразделов проектной документации: «Промышленная безопасность», «Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» ИТМ ГО ЧС, «Пожарная безопасность», «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), «Охрана окружающей среды» (ООС).

Директор Екатеринбургского филиала — ПАНИН Анатолий Николаевич 620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 36, оф. 903 Тел./факсы (343) 371-35-37, 213-68-41 E-mail: ekbikcptb@usp.ru www.ikcptb.com При внедрении этих вариантов ведения ПК значительно уменьшится количество проверок предприятий малого бизнеса, повысится ответственность руководителей и специалистов при эксплуатации ОПО. Необходимо дать возможность малому бизнесу организовать приемлемую форму по эксплуатации опасных производствен-

Чтобы повысить эффективность производственного контроля, необходимо внести изменения в нормативную документацию, определяющую организацию ПК в малом бизнесе ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

ных объектов, при постоянном камеральном (без проведения выездных проверок) контроле со стороны Ростехнадзора. Во многих нормативных актах не учтены реалии сегодняшнего дня: ● внедрение современного оборудования, позволяющего эксплуатировать его без постоянного наблюдения со стороны персонала; ● увеличение предприятий малого бизнеса, занятых эксплуатацией поднадзорных Ростехнадзору объектов; ● уменьшение доли государственных предприятий при эксплуатации поднадзорных объектов Ростехнадзора. Хотелось бы услышать мнение коллег тн по этим вопросам.

73

спецодежда и сиз

точка зрения

Костюм для металлурга: проблемы создания Евгений ЛЬВОВ, специалист отдела новых технологий ЗАО «ФПГ Энергоконтракт»

Существуют профессии, где использование надежных средств индивидуальной защиты давно перестало быть пустым звуком, а превратилось в вопрос сохранения здоровья и жизни людей. Например, профессия металлурга.

Спорный вопрос На одной из выставок «Безопасность и охрана труда» я стал свидетелем разговора двух начальников отделов охраны труда. Они с жаром спорили о костюме металлурга. Один говорил, что создать спецодежду, идеально подходящую для всех специалистов этой профессии, невозможно, и ничто не заменит «старый добрый» суконный комплект. Оппонент утверждал обратное: мол, и времена не те, чтобы защищать персонал дедовскими способами, и много новых материалов появилось, и различные производители предлагают собственные модели, и так далее. Точку в споре поставил вопрос первого: «А покажи мне лучший костюм для металлурга». Ответа не последовало… К средствам индивидуальной защиты, особенно к костюмам, на металлурги-

ческих производствах предъявляют достаточно высокие требования, ведь они призваны защищать людей от вредных и опасных факторов. Спецодежда должна быть удобной и при этом соответствовать срокам носки, указанным в типовых отраслевых нормах для СИЗ. Согласно ГОСТ 12.4.176-89 «Одежда специальная для защиты от теплового излучения. Требования к защитным свойствам и метод определения теплового состояния человека» костюм должен быть изготовлен из материала, удовлетворяющего следующим условиям: – при попадании на ткань расплавленный металл скатывается, не прилипая к одежде и не прожигая ее; – при высоких температурах ткань не горит и не плавится; – под воздействием теплового излучения внутренняя поверхность костюма не нагревается выше 40°С. В ГОСТ 12.4.045-87 «Костюмы мужские для защиты от повышенных температур» описана базовая конструкция костюма для защиты от воздействия повышенных температур (теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла, контакта с поверхностями, нагретыми до 100°С, конвективной теплоты), однако она не учитывает специфику работы специалистов различных производств. Между тем известно, что если спецодежда неудобна, некомфортна и неэргономична, то сотрудники предприятий

просто не будут ее носить, невзирая на правила техники безопасности.

Что имеем Как это ни парадоксально, у работников предприятий черной и цветной металлургии на сегодняшний день нет костюма, отвечающего всем предъявляемым к нему требованиям. На большинстве предприятий применяется спецодежда из шерстяного сукна. Ее главным достоинством является цена: стоимость такого костюма колеблется от 700 до 1000 рублей. Однако дешевые СИЗ, к сожалению, обладают множеством недостатков. В частности, лабораторные испытания показали, что при воздействии открытого пламени шерсть горит. Искры и брызги металла, попадая на ткань, вызывают ее прогорание, в результате в местах наиболее частого соприкосновения с раскаленным металлом костюм разрушается. Очевидно, что при таких свойствах срок службы у суконных СИЗ невелик: в среднем он составляет три-четыре месяца. Кроме того, спецодежда из сукна очень жесткая и тяжелая, работать в ней неудобно. Производители предлагают и другие варианты СИЗ. Прежде всего, следует отметить костюмы из хлопчатобумажных тканей с огнестойкой пропиткой (Proban, Pyrovatex), которые используются для защиты от конвективной теплоты и излучения. Они удобнее сукон-

Станислав ДРУКМАН, начальник Управления промышленной безопасности ООО «УГМК-Холдинг»: – К сожалению, вынужден согласиться с тем, что «создать спецодежду, идеально подходящую для всех специалистов этой профессии (металлурга), невозможно». В ООО «УГМК-Холдинг», как и во многих крупных компаниях, в последние годы ведется работа с привлечением специализированных фирм по созданию корпоративной спецодежды, в том числе и для металлургических предприятий. В конце 2008 года в компании окончательно определены образцы спецодежды, включенные в стандарт УГМК, все они проходили производственные испытания на крупнейших металлургических предприятиях компании (ОАО «Уралэлектромедь», ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова», ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», ОАО «Святогор»). Новые модели, безусловно, выглядят намного эстетичней и по каким-то параметрам превосходят старые, но, учитывая их стоимость и нынешнюю экономическую ситуацию, внедрение новых костюмов трудно прогнозировать в ближайшее время. Да и к тому

74

же, чтобы окончательно проверить новые образцы, недостаточно трех- или шестимесячных опытнопромышленных испытаний. Ссылки на то, что аналогичные материалы и образцы спецодежды давно применяются в металлургии других стран, не очень состоятельны, так как в зарубежных странах и условия работы металлургов отличаются от наших. К тому же мы столкнулись с такой ситуацией: то, что хорошо для «большой» металлургии, не очень подходит для предприятий с «малыми» печами, поскольку технологические процессы на каждом опасном техническом устройстве – плавильном агрегате – разные. И в заключение хотелось бы напомнить прописную истину о том, что безопасность людей на любом опасном промышленном объекте, в том числе и металлургическом, зависит от комплекса причин. Основные из них: безопасное состояние оборудования, безопасная отлаженная технология, подготовка персонала (обученность и укомплектованность спецодеждой и СИЗ). Всеми этими вопросами надо заниматься постоянно.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

спецодежда и сиз Сергей УШАКОВ, начальник отдела охраны труда ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод»:

ных, но тоже имеют невысокую термостойкость и не обладают постоянной огнестойкостью. В ассортименте зарубежных производителей (из Финляндии, Австралии, Германии) представлены ткани из термостойких волокон, однако стоимость таких костюмов неоправданно высока. В частности, цена защитного комплекта из термостойкой ткани с нанесенной на нее алюминиевой пленкой (плащ, краги, штаны, шлем) может достигать 50 тысяч рублей. Достоинством этих комплектов является хорошее отражение теплового излучения, однако при попадании брызг металла на ткань верхний теплоотражающий слой быстро приходит в негодность и перестает выполнять свои функции. В результате срок их службы оказывается короче, чем предусмотрено российскими нормативами. Острая потребность в надежном костюме, и в первую очередь стремление уменьшить себестоимость спецодежды, заставила крупные предприятия черной и цветной металлургии открыть собственные швейные цеха. Исследования, позволяющие продлить срок носки и улучшить конструкцию суконного костюма, металлургами ведутся, но говорить об инновационных разработках не приходится.

Работа на перспективу А какова точка зрения специалистов в области охраны труда? «Проблема создания надежного и при этом комфортного костюма, защищающего работников от термических рисков, возникла давно, но до сих пор не решена. Сейчас мы возлагаем большие надежды на продукцию российских компаний – лидеров в сфере производства СИЗ, – го-

ворит ведущий инженер по охране труда Липецкого металлургического завода «Свободный сокол» Людмила Яковлева. – Уверена, что, обладая необходимыми финансовыми ресурсами, передовыми технологиями и промышленными мощностями, они смогут создать максимально надежный и удобный защитный костюм. На нашем предприятии уже проводились испытания ряда новых моделей, при разработке которых учитывались как требования специалистов по охране труда крупнейших металлургических предприятий России, так и пожелания рабочих, в том числе нашего завода. Отмечу, что и я, и мои коллеги – сотрудники отделов охраны труда, и ученые, и сами металлурги сходятся в одном: ткань костюма обязана быть огнестойкой, защищать человека от сквозных прогаров при воздействии брызг расплавленного металла и позволять расплаву беспрепятственно стекать с поверхности. Кроме того, СИЗ должны быть комфортными в носке, выдерживать годичный срок эксплуатации и быть доступными по цене – особенно учитывая сложное положение, характерное для отрасли в последнее время. Такой костюм рабочие будут носить с удовольствием, что будет способствовать сохранению их жизни и здоровья». Пока рынок не может предложить выход из сложившегося положения. Однако есть надежда на то, что костюм металлурга, отвечающий всем требованиям безопасности труда и комфорта, появится в самое ближайшее время. Поскольку над решением этой проблемы бьются сегодня ведущие разработчики и производители специальной одежды для защитн ты от термических рисков. ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

– На сегодняшний день действительно нет универсального, относительно недорогого костюма для защиты работников металлургических профессий от искр, брызг расплавленного металла, конвективного теплового излучения, тепловых потоков. К примеру, в медеплавильном цехе нашего предприятия используются два вида костюмов для защиты от повышенных температур – костюм суконный с огнезащитной пропиткой и костюм молескиновый. И та, и другая спецодежда имеет свои недостатки. Так, костюм суконный отличается значительным весом, низким сроком эксплуатации при производстве кратковременных работ вблизи расплавленного металла, невысоким качеством сукна (низкой технической прочностью). А костюм молескиновый не защищает от конвективного теплового излучения и поэтому не выдается рабочим, которые выполняют работы, связанные с кратковременным контактом с расплавленным металлом. Кроме того, такому костюму требуется химическая чистка, так как при стирке нарушается его огнезащитная пропитка.Учитывая все вышесказанное, я считаю, то у отечественных производителей спецодежды есть реальная возможность завоевать рынок защитных костюмов для работников металлургических профессий, если они смогут решить проблему создания качественной и недорогой (что особенно важно в сегодняшней экономической ситуации в стране) спецодежды для металлургов. Она должна быть комфортной, эргономичной, отвечать требованиям безопасности и выдерживать срок носки в 1 год, указанный в «Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи сертифицированных спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями».

75

транспорт и логистика

Пути решения

Поставщик и заказчик: границы доверия Эффективные модели аутсорсинга в управлении запасами Джон ШРАЙБФЕДЕР, президент Effective Inventory Management

Сегодня большинство компаний стараются сконцентрироваться на своей основной деятельности, отдав некоторые процессы на аутсорсинг. Дистрибьюторы зачастую отдают на аутсорсинг пополнение товарных запасов нижней ценовой категории, производители готовы отдать вовне процессы, объединенные аббревиатурой MRO (maintenance repairs operations — ремонтное обслуживание и эксплуатация). Еще одна модель аутсорсинга, доказавшая на практике свою эффективность, известна как VMI (vendor managed inventory), или управление товарноматериальными запасами «руками» поставщика.

Преимущества VMI-договора VMI предполагает заключение двухстороннего соглашения, согласно которому вся ответственность за поддержание запасов на должном уровне ложится на плечи поставщика. VMI-договор существенно отличается от обычного договора о поставке: поставщик получает деньги не за поставку товара, а за его фактическое потребление. При заключении такого договора поставщику и его заказчику следует обсудить несколько важных аспектов. Вопервых, какие именно товары попадают под действие VMI-договора. При этом заказчик должен продемонстрировать наличие данных видов товара на своем складе и оговорить размер собственных вложений в проект. Кроме того, поставщик и его заказчик обычно договариваются об «уровне сервиса», под которым подразумевается определенный процент заказов по соответствующей номенклатуре, которые должны стабильно выполняться поставщиком. Очевидно, что чем выше оговоренный «уровень сервиса», тем большие инвестиции от клиента потребуются для вступления договора в дей-

76

ствие. Во-вторых, частоту пополнения запасов и, в-третьих, процедуру возврата невостребованных товаров. Преимущества использования VMIмодели для заказчика: ● снижение затрат на управление процессами пополнения (в том числе затрат на осуществление заказов); ● наличие надежного канала поставок товаров, обладающих критической важностью для бизнеса, однако связанных с незначительным объемом инвестиций. Преимущества поставщика при использовании VMI-модели: ● наличие устойчивых отношений с клиентом по поставляемому типу товаров; ● возможность улучшить собственные процессы производства и пополнения товарных запасов, так как поставщик непосредственно получает информацию о спросе со стороны клиента.

Риски VMI-модели Однако использование VMI-модели сопряжено и с определенными рисками. Например, риски поставщика связаны с повышением затрат на управление процессами поставок. Понятно, что затраты, которые раньше нес заказчик, никуда не исчезают: в VMI-модели они перекладываются на плечи поставщика. Таким образом, прибыль от продажи товара заказчику должна превышать затраты поставщика на управление процессами заказчика, только в этом случае VMI-модель может быть для него выгодной. Среди рисков, с которыми сталкиваются заказчики, использующие VMI-модель, можно назвать зависимость от единственного канала поставок. «Можно ли по-настоящему полагаться на этого поставщика? Сможет ли он удовлетворить мои потребности в данном товаре?» — Ответы на эти вопросы нужно найти до заключения VMI-договора. Кроме того, есть риск снижения контроля над ценообразованием. Передавая

процессы пополнения в руки поставщика, клиент перестает контролировать их затратность. Однако окажется ли такая передача прав управления достаточной, чтобы снизить себестоимость товара? Нельзя исключать и возможность утечки информации. Для наиболее эффективного пополнения товарных запасов поставщик должен получить доступ к конфиденциальной информации заказчика– такой как данные о реальном и прогнозируемом спросе. Каковы гарантии, что эта информация не «уйдет» куда-то от поставщика? Однако все эти риски можно минимизировать путем продуманного внедрения VMI-модели. Что для этого нужно?

1. Продумать процедуру, которая позволит поставщику осуществлять мониторинг запасов заказчика. Наиболее простой способ — использовать систему электронного документооборота. Она будет автоматически генерировать заказы на продукцию, запасы которой приближаются к установленному минимуму. Если на складе автоматизирован процесс сортировки, это также позволяет поставщику получать информацию о потреблении товара.

2. Для того, чтобы сделать процесс пополнения максимально эффективным, поставщику нужно обладать информацией о существующем уровне потребления каждой товарной позиции, о време-

Елена Павлова, генеральный директор ООО «Тренд»: – 2009 год – оптимальное время для формирования и развития логистики. Те компании, которые первыми успеют построить эффективную логистическую систему, останутся на рынке. Опоздавшие уйдут. Этот результат не зависит от величины компании.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

транспорт и логистика

ни поступления приемных ведомостей, а также другими данными, которые помогут ему определить оптимальную периодичность и количество пополнений. Рассчитывать оптимальную периодичность и количество пополнений следует не реже одного раза в месяц для каждой товарной позиции отдельно.

VMI для товаров периодического спроса Товары периодического спроса — это товары, которые продаются или потребляются на постоянной основе. Для каждой группы таких товаров поставщик должен рассчитать предполагаемый спрос на период между поставками и оптимальный уровень страховых запасов. Страховой запас составляется в том случае, если реальное потребление может превысить прогнозируемый спрос. Чем больше страховой запас, тем большие вложения потребуются, однако его наличие позволяет предотвратить нехватку товара и очень актуально в тех случаях, когда реальный спрос на товар с трудом поддается прогнозированию. Соответствующее программное обеспечение (скажем, система управления складом WMS) позволит вам

оценить предоставляемый поставщиком «уровень сервиса». Средний уровень инвестиций в товарно-материальные запасы – это сумма инвестиций в страховой запас и стоимости товарно-материальных запасов, которые наличествуют на складе в промежутках между поставками. Заметьте, что динамика роста уровня сервиса в разы ниже динамики роста инвестиций. Другими словами, для того, чтобы уровень сервиса поднялся на несколько процентов, требуется существенный рост инвестиций. Необходим солидный уровень страхового запаса для того, чтобы осуществлять отгрузку в те несколько недель, когда происходит скачок потребления. Но готов ли заказчик вкладываться в поддержание огромного страхового запаса ради этих нескольких недель?

VMI для товаров спорадического спроса Товары спорадического спроса – это такие товары, которые потребляются или приобретаются нерегулярно. Их запас на складе чаще всего измеряется в обычных единичных заказах. Обычный единичный заказ – это количество товарных

Владимир Щербаков, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, д.э.н., профессор: – Логистика — вектор, связующий все службы преуспевающей компании. Специалисты в области логистического менеджмента пользуются повышенным спросом на рынке труда и должны владеть современным инструментарием координации управления логистическими процессами товародвижения во всех отраслях экономики. ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

единиц, продаваемых или потребляемых одновременно. Например, если для определенного вида товара единицей измерения является дюжина, то обычный единичный заказ будет составлять 12 единиц товара. Для каждой товарной позиции спорадического спроса на складе достаточно держать один обычный единичный заказ, а для наиболее критических позиций — два обычных единичных заказа. Однако это, опять же, зависит от готовности заказчика вкладывать деньги в поддержание страхового запаса товаров спорадического спроса. В отношении этой категории товаров нужно сделать несколько расчетов. Во-первых, определить оптимальный промежуток времени между поставками. Многие VMI-договора предполагают пополнение товарных запасов один или два раза в неделю. Во-вторых, определить методологию донесения сведений о прогнозном спросе до поставщика. Довольно эффективной практикой может быть совместное прогнозирование, когда информация о потреблении товара собирается с поставщиков, покупателей, продавцов и из других источников. При этом чаще всего составление совокупных прогнозов инициирует заказчик. Кроме того, следует продумать процедуру возврата товаров, которые оказались невостребованными в течение определенного срока. Помните, что, согласно VMI-договору, закупает товар не заказчик, а поставщик, таким образом, именно он должен взять на себя процедуру возврата невостребованного товара. По прошествии 6–9 месяцев с момента поставки, если товар так и не был востребован, поставщик должен автоматически инициировать процедуру возврата и возместить заказчику потраченные средства. Наконец, следует договориться о гарантиях и санкциях за невыполнение договоренностей. Входя в VMI-проект, заказчик инвестирует определенные средства в расчете на соответствующий «уровень сервиса» со стороны поставщика. Однако в некоторых случаях он не получает оговоренного. Например: а) если поставщик не может поддерживать оговоренный уровень запасов; б) если поставщик не соблюдает периодичность поставок и прочее. В таких случаях заказчик имеет право применить по отношению к поставщику оговоренные заранее санкции. С другой стороны, до тех пор, пока поставщик соблюдает условия VMI-договора, заказчик, со своей стороны, должен соблюдать данные им обязательства и пользоваться услугами только одного поставщика. Таким образом, продуманный подход к построению VMI-модели еще на этапе заключения договора позволит выиграть как заказчику, так и поставщику. Если каждый из них займется тем делом, в котором лучше всего разбирается, обоим бизтн несам гарантирован успех.

77

обратная связь

вопрос-ответ

Нюансы теплоснабжения Уже совсем скоро окончится отопительный сезон 2008-2009 года, и нужно будет готовиться к следующей зиме. В преддверии столь ответственного мероприятия мы предлагаем подборку вопросов и ответов на эту тему. Вопрос заместителя директора ООО «Березовские тепловые сети» Н.Н. Ольковой: – Обязательно ли потребителям тепловой энергии независимо от форм собственности исполнять требования «Правил эксплуатации энергоустановок»?

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» устанавливают требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений, теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов и других сооружений аналогичного назначения. Данные правила введены в действие с 1 октября 2003 года, утверждены приказом Минэнерго №115 от 24 марта 2003 года, зарегистрированы в Минюсте 2 апреля 2003 года под №4358 и обязательны для всех организаций и лиц, занятых производством, преобразованием, передачей, накоплением, распределением и потреблением тепловой энергии.

Вопрос главного энергетика ООО «Ураллат» В.П. Растунова: – Просим разъяснить термин «хвостовые поверхности нагрева за котлами», указанный в пункте 4 технических условий №1804-Т от 11 июня 2008 года, выданных Свердловским филиалом ФГУ «Управление по энергоэффективности и энергосбережению в Южно-Сибирском регионе», а также сообщить, является ли их установка обязательной.

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – На основании требований пунктов 6.3.и 6.4. СНиП 11-35-76 «Котельные установки», «при проектировании котельных следует исходить из условий комплектной поставки котлоагрегатов, включая топочные устройства, «хвостовые» поверхности нагрева, тягодутьевые установки, золоуловители, контрольно-измерительные приборы, средства регулирования и управления. Поверхностные экономайзеры и воздухоподогреватели принимаются в заводской комплектации котлоагрегатов». Та-

78

ким образом, необходимость оснащения котлов экономайзерами, воздухоподогревателями, а также теплоутилизаторами определяется разработчиком проекта котлоагрегата и заводом-изготовителем, исходя из обеспечения экономичной и безопасной работы котлоагрегата в целом, дымовых труб, а не только котла. Однако выдача технических условий на проектирование газоснабжения паровых котлов типа АХ-3000 производится на основании требований «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», которые не включены в перечень действующих документов Ростехнадзора, утвержденный приказом Ростехнадзора № 738 от 1 августа 2006 года.

Вопрос технического директора ООО «Ремонтно-механический завод» О.Г. Калашникова: – В настоящий момент нами не используется сосуд объемом 4 кубометра, зав. № 190, рег. №40531, изготовленный Рузаевским заводом химического машиностроения в 1968 году. Как снять его с регистрации?

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – Согласно требованиям пункта 6.2.6. ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» для снятия с учета зарегистрированного сосуда необходимо представить в межрегиональный отдел по надзору за объектами котлонадзора, тепловыми установками и сетями МТУ Ростехнадзора по УрФО заявление с указанием причин снятия и паспорт сосуда. Возможными причинами для снятия сосуда с учета могут быть демонтаж сосуда или передача его другому владельцу. Снятие с учета и регистрация технических устройств производятся еженедельно по понедельникам с 8.30 до 16.00 по адресу 620014, Свердловская область, город Екатеринбург, переулок Северный, 7, офисы 101 или 106.

Вопрос технического директора – первого заместителя управляющего директора ОАО «Синарский трубный завод» Ю.В. Бодрова: – На нашем предприятии имеются четыре трубопровода, относящихся, соглас-

но «Правилам устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», к IV категории и расположенных в пределах здания ТЭЦ. Прошу вас разъяснить, следует ли провести регистрацию указанных трубопроводов в Ростехнадзоре или в данной ситуации можно руководствоваться письмом Госгортехнадзора № 12-01/650 от 7 июля 1998 года.

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 03-01/71 от 20 июля 2004 года, регистрации в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы пара и горячей воды IV категории, расположенные в пределах зданий тепловых электростанций и котельных, изготовленные после 1 августа 1998 года.

Вопрос директора ООО «Уралгазцентр» Д.Н. Золотарева: – При проведении внепланового обследования нашего предприятия государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами котлонадзора, тепловыми установками и сетями МТУ Ростехнадзора по УрФО составлен акт-предписание № 06-3-38. В соответствии с пунктом 4.4. вышеуказанного предписания, инспектор ставит под сомнение действительность некоторых удостоверений персонала, в которых отсутствует штамп представителя отдела котлонадзора, а имеется штамп представителя газового надзора МТУ Ростехнадзора по УрФО. В соответствии с требованиями пункта 7.2.3 ПБ 03-576-03 «Правила устройств и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», «…аттестация персонала, обслуживающего сосуды с быстросъемными крышками, а также сосуды, работающие под давлением вредных веществ 1, 2, 3 и 4 классов опасности по ГОСТ 12.1.007-76, проводится комиссией с участием инспектора Госгортехнадзора России...». Персонал, обслуживающий сосуды под давлением, обучался в учебном центре ОАО «Екатеринбурггаз» с уведомлением МТУ Ростехнадзора по УрФО в соответствии с требованиями правил. В некоторых случаях на заседании комиссии присутствовал только представитель газового надзора. Необходимо ли в данном случае проводить подготовку и аттестацию персо-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь нала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, повторно?

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – При рассмотрении заявления о разъяснении нарушений, указанных в предписании, и представленной копии удостоверения персонала, обслуживающего оборудование АГЗС, установлено, что удостоверение, выданное по результатам аттестации персонала, не соответствует требованиям пункта 7.2.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением». А именно, в нем не указаны наименование и параметры рабочей среды сосудов, к обслуживанию которых допущен персонал. Уведомление о дне проведения экзаменов, в соответствии с пунктом 7.2.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», в межрегиональный отдел по надзору за объектами котлонадзора, тепловыми установками и сетями МТУ Ростехнадзора по УрФО не поступало. На основании вышеизложенногo вам необходимо обратиться в организацию, проводившую обучение персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, для оформления удостоверений в соответствии с «Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением».

Вопрос Алексея Хвостова, соmраnу64@ mаil.ru: – Имею в частной собственности офисное здание, которое предоставляю в аренду третьим лицам, для отопления здания используется котел 120 кВт, работающий на газе. Должен ли я вносить в государственный реестр свою котельную как опасный производственный объект? Если да, то по каким•критериям? Должен ли я страховать свою ответственность за причинение риска?

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – Ввиду того, что для обогрева офисного здания применяется котел на природном газе мощностью 120 кВт, необходимо зарегистрировать его в государственном реестре согласно пункту 1.1.9. ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» и в соответствии с «Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1371 от 24 ноября 1998 года по критерию•использования и транспортирования опасных веществ.

Согласно статье 15 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая ОПО, должна страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Вопрос генерального директора ЗАО «Улисс-94» Б.В. Новорока: – Приказом Ростехнадзора от 7.04.2008 г. прописан порядок оформления разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки и тепловых сетей. Распространяется ли требование этого приказа на здания, введенные в эксплуатацию в октябре 2007 года, если правила, установленные нормативными актами, в тот период времени были соблюдены, о чем свидетельствуют соответствующие документы (в том числе акты приемки в эксплуатацию теплопункта, технической готовности сетей и тепловых пунктов, утвержденные МУП «Екатеринбургэнерго», и другие)?

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – Энергоустановки, принятые в эксплуатацию до выхода приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 212 «Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок» от 7 апреля 2008 года, повторной приемке не подлежат.

Вопрос директора ООО «ЭнергияДС» К.В. Бызова: – ООО «Энергия-ДС» 18 марта 2005 года получило лицензию № ЭТ-54-000139 на осуществление «деятельности по эксплуатации тепловых сетей (техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей)». Прошу разъяснить, включает ли в себя данная деятельность работы по проектированию оборудования узлов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя и требуется ли сегодня лицензия Ростехнадзора РФ на проектирование оборудования узлов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя.

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – Лицензия на осуществление «деятельности по эксплуатации тепловых сетей (техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей)» не включает в себя деятельность по проектированию оборудования узлов учета тепловой энергии, и РосТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

технадзор не выдает лицензию на проектирование оборудования узлов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя.

Вопрос главного инженера ОАО «Уральские газовые сети» В.Н. Сажаева: – Отопление административных и промышленных зданий, расположенных на базах нашего предприятия в Камышловском, Богдановичском, Сухоложском районах, осуществляется бытовыми газовыми котлами типа «Кама» КС-Г-100, «Кама» СГГ-З1,5, KITURAMI. Просим вас дать пояснение по вопросу необходимости повторного проведения режимно-наладочных работ для таких котлов.

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – Согласно пункту 5.3.7 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24 марта 2003 года, режимно-наладочные испытания котлов на газообразном топливе (независимо от типа котла) проводятся не реже одного раза в 3 года.

Вопрос руководителя филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Свердловской области А.С. Булатова: – Прошу разъяснить необходимость оформления разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, если никаких автономных энергоустановок у нас нет. Наши сети подключены к централизованной системе отопления. В свое время (1 февраля 2008 года) в «ТГК-9» был представлен пакет нормативно-технических документов с актом допуска в эксплуатацию нашей системы отопления и заключен договор № 91163-С/1Т. С тех пор собственник и схема системы отопления не менялись.

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – В связи с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 182 от 20 августа 2008 года об отмене отдельных положений «Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок», выдача разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок производится только для реконструированных и вновь вводимых тепловых энергоустановок, согласно «Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденным приказом Минэнерго РФ № 115 от тн 24 марта 2003 года.

79

Бизнес-предложение Заказчик

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Адрес

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА, ОБУЧЕНИЕ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ

АНО Аттестационный центр «Профессионал» НОУ «Центр учебной подготовки кадров»

Тюменская область, тел./факсы (3456) 24-97-96, г. Тобольск, 25-06-51 8-й микрорайон, proftob72@yandex.ru д. 16/179

Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и спецител./факсы (343) 377-65-42, алистов по промышленной и энергетической безопасности, безопасноЕкатеринбург, Сибирский тракт, 8д, 268-48-40,229-96-21 zupk@mail. сти гидротехнических сооружений. Подготовка электротехнического персонала на группу допуска. Подготовка теплоэнергетического перru, www.centrupk.ru каб. 15А сонала, обслуживающего тепловые энергоустановки

Екатеринбург, АНО «Системы промыш- ул. Большакова, 97 ленной безопасности» ООО «Уральский центр аттестации»

АНО «Учебно-методический Центр «Статус»

ООО «Научноинженерный центр «ЯМАЛ»

Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС»

OOO «ГеоТехПроект»

(343) 359-28-66, 213-24-03

Подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, поднадзорных Ростехнадзору

тел./факс (343) 216-18-54 Екатеринбург, uca@uca-ndt.ru, ул. Основинская, 7, www.uca-ndt.ru

Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж.-д. транспорта, Госатомнадзора. Аттестация технологий сварки, сварочных материалов и оборудования, сварщиков и специалистов сварочного производства. Менеджмент систем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по Международным стандартам

Тюменская (3466) 46-95-85 область, г. Нижневартовск, promstroybat@yandex.ru ул. Интернациональная, 18

Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специалистов по направлениям промышленной безопасности: в нефтяной и газовой промышленности; на объектах газоснабжения; на объектах котлонадзора; на подъёмных сооружениях; тепловые энергоустановки, энергообезопасность, экология; рабочие специальности; охрана труда

Челябинск, пр. Ленина, 85 (второй корпус АНО «Учебно-инжиниринго- ЮУрГУ), вый центр» ауд. 309А

ООО Южно-Уральский региональный технический центр «Промбезопасность»

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов по направлениям промышленной безопасности: в нефтяной и газовой промышленности; на объектах газоснабжения; на объектах котлонадзора; на подъёмных сооружениях; на объектах нефтехимии; тепловые энергоустановки. Оказание услуг может носить выездной характер

(351) 267-95-00, 267-98-71 uc.as@mail.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий и организация аттестации в Центральной (ЦАК), Межрегиональной (МТАК), Территориальной (ТАК) аттестационных комиссиях, услуги по повышению квалификации специалистов

Челябинск, ул. Курчатова, 19

(351) 260-63-15, 778-03-23, 260-65-02 prombez-chel@mail.ru, www. prombez-chel.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты для прохождения ими аттестации в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по Челябинской области

ЯНАО, Надым, ул. Зверева, 8а

(34995) 4-91-73, факс 3-54-81 www.yamal89.ru

Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза проектной документации, составление деклараций промышленной безопасности, неразрушающий контроль объектов компаний нефтегазового комплекса, монтажные и пусконаладочные работы (электротехнические установки, компрессорные машины, насосы, вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования воздуха)

Екатеринбург, ул. Щорса, 7, литера Е

тел./факсы (343) 269-11-15, 269-17-08, 257-93-87 expert@epn.ru diapromex2@list.ru www.diapromex.ru

Экспертиза проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технических устройств, зданий и сооружений (в том числе дымовых труб) на опасных производственных объектах; проведение обследования зданий и сооружений, оборудования, материалов и сварных соединений неразрушающими методами; сертификация в ЖКХ; производство маркшейдерских работ

Екатеринбург, ул. Вайнера, 55в

(343) 257-55-18, 257-05-02, 351-02-97 geoteh@r66.ru

Комплексная разработка технической документации (ТЭП, ТЭР, ТЭО, обоснование инвестиций, проект, рабочая документация) для горнодобывающей промышленности

Разработка и согласование нормативной природоохранной документации: - проекты нормативов ПДВ; тел./факсы (343) 350-50-91, -проекты нормативов допустимого сброса; Екатеринбург, - проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ул.Мамина-Сибиряка, 350-40-61 - оформление материалов на получение лицензии на деятельeсotehproekt@bk.ru 58, офис 701 ность по обращению с опасными отходами; - разработка паспортов и свидетельств на опасные отходы; - разработка разделов ОВОС. Проведение экологического аудиООО «НПП «Экотехпроект» та и экологическое сопровождение предприятий

ЗАО ИТЦ «Регионтехэксперт»

ХМАО, (3462) 45-49-53, Тюменская обл., 77-41-53, 45-49-71 г. Сургут, e-mail: priem@zso.su ул. им. Глухова, 2

Проведение экспертизы проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО (подъемные сооружения, объекты котлонадзора, объекты газоснабжения, химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность, эксплуатация дымовых и вентиляционных промышленных труб и др.) Экспертиза технических устройств и проектной документации по подъемным сооружениям, объектам котлонадзора, металлургии, тел./факс (343) 221-00-38, зданиям и сооружениям. Разработка конструкторской, ремонт37,36 sekretar@uc-expert.ru ной и эксплуатационной документации. Подготовка и аттестация руководителей, специалистов и экспертов промышленной безоucenter@uc-expert.ru пасности. Повышение квалификации инженерно-технического персонала, обучение рабочих. Распространение НТД.

г. Тюмень, АНО «Центр повышения ква(3452) 49-98-13, 49-98-65 ул. Малыгина, 84, лификации» centrpk@rambler.ru стр. 1, оф. 206

ООО «Уральский экспертный центр»

80

Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 6, оф. 102

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь

ОЧЕРЕДНОЙ ВЫПУСК ЕЖЕГОДНИКА

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УРАЛА И ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Издатель: журнал «ТехНАДЗОР» ЦЕЛИ ИЗДАНИЯ • представить в максимально полном объеме информацию о компаниях, работающих на рынке услуг промышленной и экологической безопасности на Урале и в Западной Сибири • представить информацию о лучших специалистах отрасли: ведущих экспертах и специалистах, работающих в надзорных органах, на промышленных предприятиях, в исследовательских, проектных, консалтинговых, образовательных компаниях

СТРУКТУРА СПРАВОЧНИКА Часть А. ПРЕДПРИЯТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ адреса, направления деятельности, контакты Часть Б. ПЕРСОНАЛИИ биографические справки о лучших специалистах, работающих в системе промышленной и экологической безопасности, охраны труда и смежных областях Часть В. ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ в области промышленной и экологической безопасности (обзор) МОДУЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ Тел. (343) 253-16-09, 253-16-08, доб. 112, e-mail: prom-bez116@yandex.ru Подробная информация на сайте: www.tnadzor.ru ТехНАДЗОР № 4 (29), апрель 2009 www.tnadzor.ru

81 на правах рекламы

Группа изданий «ТехНАДЗОР»

точка на карте/Новый Уренгой

Оформить подписку на все издания вы можете в редакции. Для этого отправьте заявку в свободной форме с указанием названия журнала (бюллетеня), полных реквизитов вашей организации, ФИО и должности получателя, адреса для доставки

Журнал «ТехНАДЗОР»

Ежемесячное межотраслевое информационно-консультативное издание. Представляет полную и объективную информацию о сути государственной политики в области безопасного труда и безаварийного производства, служит трибуной для обмена мнениями по актуальным вопросам промышленной и экологической безопасности.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора № 2 (27) февраль 2009 год

Целевая аудитория: руководители, главные специалисты, инженеры предприятий нефтегазового и горнопромышленного комплекса, металлургии и машиностроения, строительных компаний, ЖКХ, научных учреждений и фирм, оказывающих сервисные, проектные и экспертные услуги. Авторы материалов: представители надзорных органов и технической элиты, эксперты по вопросам промбезопасности и ученые. Тираж: от 8 000 экз.

E-mail: tnadzor@rambler.ru Стоимость годовой подписки: 3600 руб., e-mail: podpiska@tnadzor.com Подписку на журнал «ТехНАДЗОР» вы также можете оформить: 1. Через любое почтовое отделение: • объединенный каталог «Пресса России», подписной индекс – 42028 • каталог российской прессы «Почта России», подписной индекс – 80198.

2. Через Интернет: • на сайте www.tnadzor.ru • на сайте www.uralpress.ru • на сайте www.komcur.ru в разделе «Каталоги изданий» • по электронной почте pochta@chel.sumer.ru

Центр || Юг Юг || Северо-Запад Северо-Запад || Дальний Дальний Восток Восток || Сибирь Сибирь || УРАЛ Урал || Приволжье Центр

Журнал «Энергонадзор–урал» В центре внимания – экономика и организация управления системами энергоснабжения, энергоэффективность и нормирование, энергосбережение, промышленная, тепловая и коммунальная энергетика, энерго- и электробезопасность.

№ 1(4), ФЕВРАЛЬ, 2009 год

Целевая аудитория: руководители, главные инженеры и энергетики промышленных предприятий, строительных компаний и ЖКХ, специалисты всех направлений энергетической отрасли. В числе экспертов – представители региональной власти, надзорных органов и технической элиты, специалисты по вопросам ТЭК региона, ученые и практики.

Вячеслав СИНЮГИН: «Идем дальше в соответствии с ранее принятыми решениями»

Тираж: 5000 экз. Периодичность: 1 раз в 2 месяца. Стоимость годовой подписки: 1200 руб.

E-mail: energo@tnadzor.com

c. 6

Бюллетень нормативных документов

«Регламент»

В приложении публикуются приказы и распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор), нормативные материалы по экологической, энергетической, промышленной безопасности, регламенты, правовые и методические документы. Тираж: 1000 экз. Периодичность: 1 раз в 2 месяца. Стоимость годовой подписки: 1200 руб.

Приглашаем к сотрудничеству предприятия и организации, заинтересованные в эффективном информационном воздействии на профессиональную читательскую аудиторию! Адрес редакции:

82

620017 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Контактные телефоны: (343) 253-16-08; 379-37-65; 216-34-69 Информационно-консультативное издание Ростехнадзора www.tnadzor.ru, e-mail: podpiska@tnadzor.com