tn0509

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора № 5 (30) май 2009 год

горячая тема

Каждый третий – на замену России требуется новый лифтовой парк Статистика утверждает, что в Российской Федерации лифты ежедневно перевозят в три раза больше пассажиров, чем все остальные виды общественного транспорта вместе взятые. Сегодня в нашей стране используются около 500 тысяч лифтов, но, увы, каждый третий из них нуждается в модернизации или замене. С учетом строящихся зданий, ежегодно в России требуется запускать в эксплуатацию несколько десятков тысяч новых подъемных устройств.

З

адача, прямо скажем, трудновыполнимая. Дело в том, что на территории Российской Федерации и стран ближнего зарубежья работают всего несколько предприятий по производству лифтов, чья совокупная техническая база не позволяет им решить эту проблему обеспечения предприятий ЖКХ и строителей необходимым количеством лифтов. Да и к самой продукции этих заводов у заказчиков возникает много вопросов: она не соответствует современным требованиям по многим показателям, в частности по комфортабельности, уровню шума и некоторым другим. Изделия же таких популярных зарубежных фирм, как Otis, KONE, Sigma, стоят чрезвычайно дорого. Скажем, стоимость одного лифта, действующего в торговом центре, может составлять почти 2 миллиона рублей. Впрочем, содержание аварийного парка лифтов тоже неэкономично: в 7–15 раз увеличиваются эксплуатационные расходы по сравнению с нормативными. В системе жилищно-коммунального

хозяйства это ведет к росту тарифов для населения и к неоправданным затратам для бюджетов всех уровней. Существуют и другие трудности: нехватка квалифицированных специалистов в этой сфере, подчас недобросовестная работа сервисных компаний, пытающихся сэкономить на обслуживании и ремонте лифтов, вандализм хулиганов. Неудивительно, что каждый год при различных авариях в лифтах наша страна теряет как минимум десяток человеческих жизней.

обновлению лифтового парка. Скажем, только в Свердловской области в 2009 году должны быть заменены 1200 лифтов. Затраты составят 5 миллиардов рублей, но другого выхода нет. Ведь, как отмечает заместитель начальника МТУ Ростехнадзора по УрФО Анатолий Соловьев, только на Среднем Урале почти 11 тысяч лифтов на данный текущий момент отработали свой ресурс и требуют замены. Поэтому инициатива уральских машиностроителей ЗАО «Пышминский лифтостроительный завод», сумевших, несмотря на кризис, в кратчайшие сроки – за 9 месяцев создать и представить в Екатеринбурге проект новой модели лифта отечественного производства, не могла не вызвать всеобщего интереса. Презентация состоялась 1 апреля 2009 года. Новый лифт разработан специалистами ЗАО «Пышминский лифтостроительный завод» совместно с одним из лидеров отечественной оборонной промышленности – ФГУП «НПО автоматики имени академика Н.А. Семихатова» и Научно-исследовательским и проектным институтом подъемно-транспортных машин. Уральская модель обладает рядом конкурентных преимуществ по сравнению с аналогичной продукцией других, в том числе и зарубежных, производителей. Этот лифт сравнительно недорогой, экономичный, собирается из модульных конструкций (в частности, может быть собран прямо в шахте), и потому производители способны учесть почти любые пожелания заказчика. К тому же уральский лифт почти бесшумен и безопасен, поскольку оснащен компьютерным управлением. Как отметил на презентации председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров, в реализации проекта будут задействованы 17 различных предприятий, что является хорошей новостью в условиях экономического кризиса и сокращения рабочих мест. Создатели проекта готовы в случае успешного испытания лифта и получения всей разрешительной документации в Ростехнадзоре уже в июне 2009 года запустить серийное производство нового

Уральские машиностроители разработали проект новой модели лифта с компьютерным управлением. В создании новой машины будут задействованы 17 различных предприятий Свердловской области Учитывая сложившуюся ситуацию, вполне закономерно, что во многих субъектах Российской Федерации созданы и успешно функционируют программы по ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

лифтового оборудования. Таким образом, никакие финансовые перипетии не способны остановить творческую мысль тн отечественных рационализаторов.

1

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ГЛЕБОВ Андрей Валерьевич

Институт горного дела УрО РАН, заместитель директора по научным вопросам, к. т. н.

КРАВЧЕНКО Александр Николаевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя

КРУПИНИН Николай Яковлевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя, к. с. н.

стр. 6

стр. 30

КУДРЯВЦЕВА Татьяна Михайловна

ГОРЯЧАЯ ТЕМА

ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО», директор

Каждый третий – на замену

РУДОЙ Григорий Николаевич

Новая разработка уральских лифтостроителей

РЫЖКОВ Сергей Иванович

ПАНОРАМА СОБЫТИЙ: АПРЕЛЬ

СИДЯКИН Анатолий Михайлович

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ

ООО «УГМК-Холдинг», директор по горному производству МТУ Ростехнадзора по УрФО, начальник общепромышленного отдела

Новости. Тревожная хроника

МТУ Ростехнадзора по УрФО, руководитель

стр. 1 стр. 4

СКОВОРОДКИН Владимир Юрьевич

Николай КУТЬИН: «Мы очищаем верхушку нашего административного аппарата»

СОЛОВЬЕВ Анатолий Евгеньевич

Эксклюзивное интервью руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

председатель межведомственной комиссии по промышленной безопасности ПРОМАСС (Челябинск) МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя И.о. руководителя проекта – выпускающий редактор

Лидия МАКАРОВА

КАЛЕНДАРЬ

Заместители главного редактора

Не время для иллюзий

Обозреватели

Президент Российского союза химиков поздравляет коллег с Днем химика

Дизайн и верстка

О химической отрасли как локомотиве развития экономики

Елена КАпустина, Вадим Федотов Елена Рамзаева, ольга паластрова, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Михаил СМИРНОВ Денис ПОРУБОВ, Мария ШИЛОВА, Дмитрий яскин Корректура

Использованы фотографии

Ольги ЗАЙКОВОЙ, фотографии авторов

стр. 8

Вспомнить о чуде химизации

стр. 10

Время институализации ЕС стремится к максимальному сокращению вредного воздействия химических веществ на здоровье человека

Лилия Коробко

стр. 6

стр. 12

ЭКСПЕРТИЗА

Нина РЕВИНА: «Задача у нас одна и цели общие»

руководитель отдела продаж

Любовь бажукова

директор по развитию

О развитии системы обязательной аттестации специалистов НК

Марина ДМИТРИЕНКО Отдел рекламы

Татьяна БАРАНОВА, Анастасия БУШМЕЛЕВА, Вера ИСУПОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Анастасия ОЛЕЙНИКОВА, Виктор РУССКИХ, Ольга ТИМОФЕЕВА, Надежда ШАМСУТДИНОВА Отдел подписки

надежда черемшанцева Отдел подписки и рекламы: тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 e-mail: texnadzor2006@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-28315 от 8 июня 2007 г. выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Адрес редакции: 620144 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 E-mail: tnadzor@rambler.ru, www.tnadzor.ru Представительство в Москве Тел. 8 (903) 29-77-177 E-mail: dptn@mail.ru

Затраты на диагностику значительно меньше средств, стр. необходимых на ликвидацию последствий аварий

Неразрушающий контроль в международном аспекте С VIII Международной выставки NDT RUSSIA

18

стр. 20

Возрождение без разрушения

Консультации специалистов по неразрушающему контролю

стр. 22

В эпоху кризиса, когда действительность сложна… Государственный и негосударственный подход к экономии на безопасности

Нам 10 лет! Круглая дата в жизни ЗАО «НЦТО»

Подписано в печать 27 апреля 2009 г. Отпечатано в ООО типография «Домино», тел. (351) 254-33-66, 254-75-55 Заказ № 191 от 27 апреля 2009 года. тираж 8 000 экз.

стр. 14

Скупой платит дважды

стр. 26 стр. 28

ТОЧКА НА КАРТЕ/СОВЕТСКИЙ РАЙОН Комплексный подход эффективнее

О Няганском территориальном отделе по технологическому стр. 30 надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре

Особое качество «советского» леса

Высокотехнологическое оборудование и уникальные характеристики древесины – составные успеха

стр. 32

Уют и тепло в каждый дом

Опыт многопрофильной газораспределительной организации

2

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

стр. 34

стр. 40

стр. 74

стр. 62 Звенья одной цепи Значение интегрированной системы менеджмента

стр. 36

ТОЧКА НА КАРТЕ/ЮГОРСК

Жить в согласии с Природой

Интервью директора Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры стр.

62

Готовы к диалогу

Краше. Чище. Благоустроеннее

стр. 37

О лидере региона по количеству новостроек

День открытых дверей для общественности на предприятии-природопользователе

стр. 65

Миссия выполнима

Капитан-наставник

Штрихи к портрету государственного инспектора Югорского участка

Сила ведущего

стр. 38 стр. 40

Политика социально ответственного бизнеса

Рентабельное ЖКХ

Из практики многопрофильного предприятия отрасли

стр. 42

Аналитическое сопровождение государственного экологического контроля

стр. 66

Спорный закон

Точка зрения на отдельные положения нового Водного кодекса

На геоинформационной основе Региональный опыт создания водных реестров

стр. 68 стр. 70

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

нанотехнологии Мал, да удал Нанотехнологии на службе нефтяников и газовиков

стр. 44

МАШИНОСТРОЕНИЕ По дороге к международным стандартам Ключевой фактор развития машиностроительной отрасли

стр. 46

Два новых регламента

Комментарии к новым документам редактора рубрики стр. А. Воротилкина

Что считать реорганизацией?

О действующем законодательстве в области лицензирования отдельных видов деятельности

стр. 73

Последовательность действий

Комментарии к Административному регламенту по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах стр.

ЭНЕРГОНАДЗОР-УРАЛ Грозит ли нам дефицит электроэнергии?

Размышления о политике энергосбережения доктора технических наук А. Мызина

стр. 48

Быть бережливым сегодня модно Круглый стол на тему «Энергоэффективность и ресурсосбережение»

стр. 49

Найти и использовать

О возможностях ветроэнергетики в Уральском регионе

стр. 50

ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Микропроцессоры на смену механике Принципы построения стволовой сигнализации шахт

Безопасная эксплуатация зданий и сооружений на подработанных территориях

74

ПРОМЫШЛЕНнАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Система водоподготовки – гарантия безаварийности Новые технологии в продлении срока службы оборудования тепловых станций и котельных

стр. 76

От лицензирования – к саморегулированию

Эффективный механизм контроля на рынке услуг в области пожарной безопасности

стр. 78

Пять «рисковых» вопросов

стр. 52

Проблемы техногенной безопасности на примере Красноярского края

стр. 54

Рейтинг самых крупных пожаров на промышленных предприятиях РФ

Чтобы дом не провалился

72

стр. 80

С огнем шутки плохи

стр. 82

ОХРАНА ТРУДА И СИЗ

НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС «Чулок» для трубы

Обеспечение эксплуатационной надежности трубопроводных систем

стр. 56

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

Новые технологии на страже жизни человека

Профессиональные советы по выбору оптимальной спецодежды

стр. 83

Спецкостюм для каждого времени года

Бетонная гигиена

Новые разработки отечественных производителей

Гидроизоляционная защита бетона как способ продления срока службы

стр. 58

Спецобувь: проблемы выбора Современные решения для безопасного труда

ЭКОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

В ожерелье озер

Границы компетенции

Успешное развитие нефтепромысла на территории природного парка

стр. 60

стр. 84

стр. 85

Компетентные ответы на вопросы читателей журнала стр. «ТехНАДЗОР»

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

86

3

панорама событий: апрель

Всемирный день охраны труда

В

о многих странах 28 апреля отметили Всемирный день охраны труда. Международная организация труда рекомендовала провести его нынче под девизом: «Безопасный труд – право каждого человека». Российская Федерация девиз поддержала, во многих регионах состоялись мероприятия, приуроченные к этой дате. На территории ЯНАО с 21 по 28 апреля прошла неделя безопасности труда. В эти дни жители автономного округа могли позвонить по телефону «горячей линии» в окружной департамент по труду и социальной защите населения и задать интересующие вопросы, касающиеся трудового законодательства в сфере охраны труда. В Екатеринбурге руководители МТУ Ростехнадзора по УрФО Всемирный день охра-

ны труда отметили пресс-конференцией в ИА «Интерфакс». Девиз проведения Всемирного дня охраны труда действительно актуален. Ежегодно в России гибнет свыше 4,5 тысячи человек, около 12 тысяч получают тяжелые травмы, около 75 тысяч – легкие, ежегодно регистрируется свыше 8 тысяч профессиональных заболеваний. В частности, 90% граждан Удмуртии трудятся в неблагоприятных условиях труда. «Эти показатели получены на основе аттестации рабочих мест, проведенной в 2008 году, – говорит начальник Управления охраны труда Госкомитета УР по труду Александр Салтыков. – Итоги аттестационных мероприятий также позволяют говорить о наличии на большинстве рабочих мест 2–3 опасных для здоровья человека факторов».

Инспектору – больше прав

М

инистр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев провел заседание Консультативного совета, посвященного вопросам осуществления Ростехнадзором различных видов государственного надзора. Как отметил глава министерства, необходимо «очень подробно проанализировать весь перечень контролируемых сфер

и параметров деятельности с точки зрения возможности изъятия избыточных надзорных функций». При этом, по его словам, инспектор должен быть наделен правом прямого действия, в том числе остановки объектов, в случае установления нарушений, способных повлечь тяжелые последствия для жизни и здоровья людей.

В поисках оптимального взаимодействия

Р

абота Общественных советов при управлениях Ростехнадзора становится все более предметной.

20 апреля состоялось очередное заседание Общественного совета при МТУ Ростехнадзора по УрФО, посвященное проблемам создания саморегулируемых организаций и взаимодействию Ростехнадзора с предприятиями малого и среднего бизнеса. В результате обсуждения данных вопросов члены совета высказали свое мнение о реги-

4

страции саморегулируемых организаций. Они порекомендовали специалистам Службы отказывать в регистрации тех саморегулируемых организаций, которые создаются при естественных монополиях. Кроме этого, участниками заседания были предприняты меры по повышению эффективности работы совета – избраны новые члены объединения и утвержден порядок формирования временных рабочих групп Общественного совета.

Всесторонний анализ нормативных правовых актов системы Ростехнадзора и внесение в них изменений должны быть проведены до 1 июля 2009 года. К этому же сроку будут подготовлены предложения, касающиеся гармонизации российских и европейских требований сертификации технических устройств в целях сокращения административных барьеров.

Вместе следить за уплатой штрафов

Г

лавами двух государственных органов исполнительной власти – руководителем Росприроднадзора В.В. Кирилловым и директором Федеральной службы судебных приставов России А.О. Парфенчиковым подписано Соглашение о порядке взаимодействия при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде. Тесное взаимодействие Росприроднадзора и ФССП России даст возможность выявлять злостных неплательщиков и оценить практику применения части 1 статьи 20.25. КоАП. В частности, речь идет о применении санкций в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу). В этом случае Росприроднадзор вправе наложить административный штраф в двукратном размере. В свою очередь ФССП России будет информировать Росприроднадзор о результатах исполнения вынесенных государственными инспекторами Росприроднадзора постановлений об административных правонарушениях.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: апрель

Объекты федерального экоконтроля

П

равительством Российской Федерации принято Постановление № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», с учетом изменений, произошедших в законодательстве РФ за последние годы. В перечень, согласно документу, вошли объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральному транспорту, линиям связи; связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства. Также в перечень включены объекты, оказывающие негативное воздействие

на подлежащие особой охране территории; способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды; а также подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и некоторые другие. Ранее, в 2008 году, правительством было также утверждено «Положение о государственном экологическом контроле», в котором определены порядок проведения данного вида контроля, меры реагирования в случае выявления нарушений в сфере охраны окружающей среды.

Паводок-2009

В

канун весеннего половодья руководитель Федерального агентства водных ресурсов Рустэм Хамитов проанализировал состояние рек и водохранилищ России. Как отметил глава ведомства, в последние четыре-пять лет природа демонстрирует удивительные вещи. А именно – мягкие зимы, при которых водность рек на 10–30% превышает норму. При этом летом ее становится значительно меньше. Возникновение половодья зависит от запасов снега, который на территории нашей огромной страны распределен естественно неравномерно. В европейской части запасы снега составляют 60% от нормы, волжско-камский каскад примерно 70%. В южной части Сибири, особенно

в Кемеровской области, Алтайском крае, Красноярском крае и Иркутской области, запасы снега выше нормы на 120–130%, а на некоторых территориях и до 200%. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций проводятся заседания комиссий по чрезвычайным ситуациям, ведутся обследования, снегосъемки и другая большая профессиональная работа. «В стране более 30 тысяч больших и маленьких гидроплотин, часть из них находится в неудовлетворительном состоянии, около 10% маленьких плотин, которые мы, юридическим языком, называем бесхозяйными ГТС, но их работу мы также тщательно контролируем», – говорит Р. Хамитов.

Опасная шахта

Р

остехнадзор оценил состояние промышленной безопасности на шахте имени Ленина как неудовлетворительное. В официальном заключении сказано: «Анализ нарушений показывает, что одни и те же проблемы на шахте им. В.И. Ленина сохраняются и не решаются длительное время: применение технических устройств, отработавших свой ресурс; некачественная приемка в эксплуатацию опасных производственных объектов; несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности». Управление Ростехнадзора по Кемеровской области согласовало шахте план развития горных работ на 2009 год, но предприятием с отступлением от «Проекта…» начата проходка подготовительного забоя, изменено место засечки забоя и увеличен межштрековый целик. Не исполнено указание Управления Ростехнадзора на недопустимость использования для строительства на шахте вентиляционных сооруже-

ний из горючих материалов. Огромное количество нарушений отмечено при эксплуатации электрооборудования, транспорта и выполнении требований паспортов крепления. Следует отметить, что после каждого несчастного случая на кузбасских шахтах выясняется, что подобные проверки почти всегда заранее указывали на места будущих обвалов и метановых взрывов. В ряде случаев Ростехнадзор обращался в суд с требованиями об остановке добычи угля. Но шахты продолжали функционировать.

Тревожная хроника 4 апреля в 15 часов 30 минут в ОАО «Фанком» (пос. В. Синячиха, Свердловская область) произошел несчастный случай. Во время проведения уборки территории челюстями грейфера был смертельно травмирован стропальщик. Для выяснения причин несчастного случая со смертельным исходом в Нижнетагильском территориальном комплексном отделе создана комиссия. Пресс-служба МТУ Ростехнадзора по УрФО

4 апреля в 20 часов 55 минут на шахте «Коркинская» под Челябинском произошел взрыв метана. В это время в забое находилась смена из 38 человек. В результате взрыва пострадали четыре шахтера, которые доставлены в городскую больницу. Из них двое – с ожогами различной степени тяжести (один в тяжелом состоянии). По поручению губернатора Петра Сумина создан оперативный штаб во главе с первым заместителем начальника Главного регионального управления МЧС Юрием Буренко. Пресс-служба Главного управления МЧС по Челябинской области

15 апреля в 9 часов 10 минут в цехе № 13 ОАО «Уралхимпласт» (производство ионообменных смол и эпоксидных компаундов) при загрузке сырья произошел взрыв с разрушением реактора и стены реакторного отделения. По предварительным данным, причиной взрыва стало нарушение ведения технологического процесса на стадии дозировки сырья. Во время взрыва возле реактора находилась аппаратчик варки, которая вела процесс варки смолы, а также экономист, производившая хронометраж рабочего времени. Аппаратчик подготовки сырья и слесарь-ремонтник находились в соседнем помещении отделения приготовления олигомеров и были травмированы при разрушении стены взрывной волной. Создана комиссия для расследования причин группового несчастного случая, которую возглавил начальник отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Управления Александр Зубчик. Пресс-служба МТУ Ростехнадзора по УрФО

15 апреля в 12 часов 30 минут на 1396 км магистрального нефтепровода Холмогоры – Клин (Пермский край), эксплуатируемого Пермским районным нефтепроводным управлением ОАО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы», произошла авария (разрыв нефтепровода с выходом нефти). Причины возникновения аварии будут установлены в ходе расследования. Пресс-служба Волжско-Окского управления Ростехнадзора

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

5

В центре внимания

реорганизация

Николай КУТЬИН:

«Мы очищаем верхушку нашего административного аппарата»

В работе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору грядут большие изменения. Предлагаем вашему вниманию эксклюзивное интервью с руководителем Ростехнадзора Николаем КУТЬИНЫМ, которое он дал РИА «Новости».

– Николай Георгиевич, вы не раз достаточно критично отзывались о работе Ростехнадзора. Почему?

– Ростехнадзор осуществляет контроль за безопасностью ведения работ на различных объектах. Фактически наша служба присутствует во всех сферах отечественной экономики – в энергетике, горнодобывающей и металлургической промышленности, машиностроении и атомной отрасли. Мы присутствуем в том числе и как регулятор – выдаем разрешения и лицензии на осуществление деятельности. 2008 год для Ростехнадзора в целом сложился неплохо, нам

6

удалось избежать крупных аварий, что были в 2007 году. К примеру, на объектах энергетического надзора произошло 150 смертельных случаев, что значительно ниже, чем годом ранее. Мы за прошедший год осуществили 166 тысяч обследований, выявили 1,5 миллиона нарушений и наложили штрафов на сумму более 103 миллионов рублей. Инспекторы службы особое внимание уделили проведению специализированных, точечных проверок там, где мы зафиксировали в 2006–2007 годах «слабые» места, в частности, строительных организаций, угольных шахт, где проверялись системы дегазации. Но, к сожалению, должен признать, что у нас до сих пор осталась неизжитой коррупционность. Само понятие «разрешение» некоторые сотрудники Ростехнадзора трактуют в пользу своего личного кармана. Что, конечно, приводит к дискредитации нашего органа в глазах простых граждан и представителей бизнеса. До сих пор есть позорная практика хождения инспекторов по ларькам и дачам, где они предъявляют неправомерные требования, к примеру, при подключении к свету дачных домиков. Это надо преодолеть, и здесь мы видим для себя большое поле деятельности, и в 2008 году мы начали последовательную борьбу. Несколько сотрудников уже арестованы, несколько находятся под следствием, надеемся, что эти примеры продемонстрируют остальным твердую решимость руководства Службы в борьбе с коррупционными проявлениями. Сейчас в Службе занята абсолютно твердая позиция, организовано взаимодействие со Следственным комитетом и прокуратурой, потому что считаем абсолютно необходимым, особенно сейчас, во время мирового финансового кризиса, предотвратить нелегальные финансовые потоки. А они огромны. В то же время нельзя сказать, что коррупция пронизывает все структуры Ростехнадзора. Но отдельные факты действительно есть. Ростехнадзор фиксирует увеличение числа обращений граждан и организаций, и мы сделали рассмотрение этих обращений предметным: проводим внутреннее расследование и, при наличии признаков состава преступления, обязательно направляем все материалы в Следственный комитет или прокуратуру РФ. Всего в структурах Службы работает около 12 тысяч человек. И это в стране, где более 280 тысяч ОПО, 36 тысяч гидротехнических сооружений и более 6 тысяч объектов атомной энергетики. Вместо того чтобы контролировать промбезопасность этих объектов, инспекторы вдруг начинают заниматься другими вопросами, которые иначе как коррупцией не назовешь. Вот с такими инспекторами, если они не хотят добровольно покинуть государственную службу, мы и будем бороться. Я считаю нашей

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

В центре внимания главной задачей работу именно с промышленными предприятиями, которые представляют потенциальную угрозу близлежащим территориям. Многие наши поднадзорные объекты настолько серьезны, что вокруг них расположены защитные зоны, ведь, если случится авария, ее последствия могут ощутить на себе тысячи людей. На решении этих проблем мы и должны сконцентрировать свои усилия, а не на каких-то дачных домиках.

– Вы действительно готовы лично готовить дела на нерадивых сотрудников Ростехнадзора для их передачи в Следственный комитет?

– Конечно. Мы готовы предоставлять следственным органам комментарии и передавать необходимые документы. Я убежден, что, если человек совершает правонарушение, естественное последствие этого – привлечение к ответственности. И если Следственный комитет, суд приняли решение о заключении под стражу и ограничении свободы, значит, тяжесть совершенного была таковой. Ответственность будет нести каждый инспектор лично. Я лично буду формировать дела и передавать их в прокуратуру на каждого нерадивого инспектора.

– А персонально в ваш адрес поступают «интересные предложения»?

– Регулярно. Мы были вынуждены даже пойти на непопулярные меры. В Ростехнадзор периодически обращались с просьбой «очень-очень ускорить выдачу лицензий». В том числе и ко мне, потому что я подписываю лицензии. По закону на рассмотрение лицензионного запроса дается 45 суток. Гарантирую – подали заявление, через 45 суток у вас лицензия будет, но ее не будет, к примеру, на 40-й день, ее не будет, тем более, на третьи сутки. Я в октябре 2008 года ввел данную практику и могу сказать, что уже к новому году из Интернета исчезли предложения по ускорению выдачи лицензии. Ростехнадзору удастся найти «рецепты» в рамках действующего законодательства, которые снизят активность заявителей, использующих различные способы ускорения процесса получения разрешительных документов.

– Давайте поговорим о реструктуризации Ростехнадзора. Не приведет ли это к ухудшению надзора в каких-то секторах?

– До 2004 года отдельно существовали Госатомнадзор и Гостехнадзор. Первый имел семь территориальных управлений, второй – 49. После слияния значительно увеличилось количество руководящих сотрудников этих управлений. То, что мы сегодня делаем, – это обратный процесс. Мы очищаем верхушку административного аппарата, потому что сейчас такое количество начальников и их замов, которые могут самостоятельно принимать решения, имеют право подписи, право взаимодействия с поднадзорными заявителями. Это уже вышло из-под нормального контроля. Число территориальных управлений планируется сократить с 84 до 38, то есть останется не больше 50% руководителей. У каждого руководителя было пять, шесть, семь заместителей в каждой территории. В процессе реорганизации останется один, то есть произойдет сокращение практически на 80%. Реформа направлена в основном на оптимизацию количества людей, принимающих решения, что поможет и в борьбе с коррупцией в территориальных управлениях. На местах должны работать честные и знающие специалисты. В то же время стоит отметить, что общая численность сотрудников ведомства сохраняется: при сокращении числа руководителей повысится число ин-

спекторов, которых в Ростехнадзоре не хватает. Хочу успокоить – реформа никоим образом негативно не скажется на потребителях услуг Ростехнадзора, на поднадзорных объектах. Инспекторы, наши отделы, как работали на всех территориях, так и продолжат свою работу. Как существовали приемные и адреса, которые работали с различными заявлениями граждан, так они и будут работать. Кстати, за последние годы сложилось не совсем верное толкование полномочий Ростехнадзора. К примеру, документы на лицензию принимались только два раза в неделю, причем на многие лицензии – лишь в Москве. Естественно, мы это меняем. Мы переходим в ежедневный ре-

Реформа Службы направлена в основном на оптимизацию количества людей, принимающих решения, что поможет и в борьбе с коррупцией в территориальных управлениях жим работы, пересматриваем количество лицензий, разрешений, решения по которым принимались только в Москве, и передаем эти права регионам. С этой целью сейчас готовятся изменения в административные регламенты Ростехнадзора. Я уверен, что реформа Службы пройдет в спокойном, необвальном режиме и закончится к 1 июля 2009 года.

– Недавно вы посетили США, где приняли участие в отчетной конференции надзорного органа Америки в атомной сфере. Расскажите о целях и итогах этого визита.

– Атомный надзор для нас – один из важнейших. Он максимально консервативный и ответственный. Здесь двух мнений быть не может, потому что последствия аварии на атомных объектах могут быть катастрофическими и для окружающей среды, и для промышленности, и для политики. Я получил приглашение представлять Россию на отчетном совещании органа регулирования США. Он так же, как и мы, осуществляет контроль над атомными объектами своей страны, разрешительную деятельность, лицензирование. На отчет американского ведомства в этом году собрались 2700 человек из 32 стран мира. Кроме того, состоялось несколько совещаний и встреч под эгидой МАГАТЭ.

Я считаю нашей главной задачей работу именно с промышленными предприятиями, которые представляют потенциальную угрозу близлежащим территориям Отчет специалистов США был интересным, наши коллеги откровенно говорили о проблемах, существующих в своей атомной отрасли. Американцы имеют план развития атомной энергетики, собираются строить большое количество энергоблоков АЭС, и проблемы, которые у них возникают в связи с этим, схожи с российскими. Их также беспокоит качество строительства, организация процесса. Перерыв в строительстве был огромный, и у нас и у них достаточно долго ничего не строилось. Поиски решений трудных вопросов в возведении АЭС в России достаточно хорошо отлажены, и американцы обратились к нам с просьбой поделиться опытом ведения контрольно-надзорной деятельности при строительстве. Ростехнадзор и американский надзорный орган как органы регулирования и обеспечения безопасности могут оказать друг другу существенную поддержку в рамках международной тн кооперации при возведении АЭС.

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

7

Календарь

день химика

Не время для иллюзий

В последнее воскресенье мая, 31 числа, в Российской Федерации отмечается профессиональный праздник работников химической отрасли – День химика. Большую значимость химической промышленности в существовании и развитии современного мира подтверждает то, что 63-я Ассамблея ООН приняла резолюцию о провозглашении 2011 года Годом химии. Юнеско и IUPAC отвечают за подготовку данного события. Национальная и международная деятельность в 2011 году должна отражать важность химии и ее значительный вклад в приращение знаний, улучшение здоровья, питания, экологической безопасности и экономического развития. Сегодняшний отечественный химический комплекс все еще продолжает являться базовым сегментом российской промышленности и официально включает в себя два укрупненных вида экономической деятельности: химическое производство (80,3%) и производство резиновых и пластмассовых изделий (19,8%). Предприятия комплекса выпускают около 1,1% мирового объема химической продукции. Хотя проблем в отечественном химическом комплексе предостаточно. Основу производства определяет продукция с низкой степенью передела. Потребность в высокотехнологичной продукции удовлетворяется главным образом за счет импорта. Активизация иностранных компаний на российском рынке, определяемая более либеральным законодательством и низкой стоимостью ресурсов, привела к вымыванию целого ряда сегментов химических производств. В критическом положении оказалось более 42% малотоннажных производств. Выпуск отечественных химических реактивов и особо чистых веществ буквально ликвидирован. В связи с этим важно серьезно подойти к организации и практическому наполнению мероприятий в рамках предстоящего Года химии. По убеждению инициаторов, международный Год химии даст возможность показать широким аудиториям необходимость в химическом производстве.

8

Прошедший год развеял радужные надежды на опережающее развитие химического комплекса России

О

птимистические предположения, что, опираясь на значительные финансовые резервы, наша страна преодолеет мировой финансовый кризис с минимальными потерями, не оправдались. Возникнув в банковской сфере, негативные тенденции быстро охватили практически весь реальный сектор экономики, все виды деятельности. Здесь они проявляются, прежде всего, в сокращении спроса, в ухудшении финансовоэкономического состояния предприятий, снижении доходов, повышении потребительских цен. Растет безработица, резко сворачивается инвестиционноинновационная деятельность. Все это в конечном итоге приводит к ухудшению условий и качества жизни людей, снижению оборонной и экономической безопасности страны. К сожалению, организационный механизм управления российской промышленностью оказался крайне неустойчивым в сложный период. Можно назвать много причин. Главные из них: низкий уровень технической конкурентоспособности многих отечественных производств, преимущественно сырьевая структура экспорта, определившая его зависимость от конъюнктуры мирового рынка, неправильная оценка роли и ответственности государства за обеспечение поступательного развития экономики. Оказало свое негативное влияние неэффективное использование резервов, созданных в благоприятный внешнеэкономический период. Сказались и грубые ошибки в процессе приватизации, когда произошла необоснованная передача в собственность природных ресурсов и ряда ключевых производств. В химическом комплексе спад произошел практически по всем основным видам продукции, объем производства в IV квартале 2008 года составил 92,3% к соответствующему периоду 2007 года. Более высокие темпы стагнации в химическом комплексе по сравнению с обрабатывающей промышленностью вызваны, во-первых, значительным сокращением спроса на внешнем и внутреннем рынке. Во-вторых – наличием ограничений в приросте производства за счет увеличения складских запасов. Сыграло свою роль и существенное снижение ценовой конкурентоспособности отечественной химической продукции как в России, так и за рубежом. Дебиторская задолженность за

октябрь-ноябрь 2008 года в химической отрасли увеличилась на 800 миллионов рублей, складские запасы – на 15%. Цены упали в среднем на 10–30%, а на шины, каучуки, минеральные удобрения – до 50%. Объем производства снизился на 20–30%, повсеместно наблюдается затоваривание.

Частно-государственный тандем В принятой российским правительством Стратегии определены основные направления и параметры развития отрасли на перспективу до 2015 года. Важнейшими задачами являются коллективный поиск решений по минимизации социальноэкономических потерь, выработка мер по быстрейшей стабилизации в реальном секторе экономики. Многое зависит от правильного выбора приоритетных проектов, реализация которых позволяла бы выйти из кризиса с обновленным конкурентоспособным производственным и научнотехническим потенциалом. Российский союз химиков в декабре 2008 года принял решение о создании рабочей группы по регулярному мониторингу положения дел в отрасли. Сегодня она работает в тесном взаимодействии с аналогичным подразделением Минпромторговли России. Кроме этого, мы обратились к руководителям отдельных областей с предложением о поддержке ряда предприятий на региональном уровне. В целях повышения действенности антикризисных мер необходимо провести следующую работу: уточнить возможные сроки реализации компаниями инновационных проектов, после чего определить перечень производств, способных эффективно функционировать, обеспечивать прогнозируемый спрос продукцией на уровне мировых стандартов. Есть смысл поднять импортные пошлины на ту продукцию, которую могут производить российские предприятия, одновременно отменив экспортные сборы на отечественные товары, пользующиеся спросом за рубежом. Законодательно на федеральном уровне нужно утвердить таможенные льготы для стимулирования покупок в других странах оборудования и технологий, необходимых для ускоренного развития промышленности. Правительством России, руководством регионов для реализации мер по поддерж-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь ке экономики выделяются огромные средства. Здесь важнейшими становятся обоснованность их использования, адресность и жесткий государственный контроль. Огромное влияние на эффективность принимаемых решений оказывает временной фактор, что требует исключения длительных процедур рассмотрения и принятия решений в органах управления.

Не экономить на умах Эффективное развитие химического комплекса в перспективе невозможно без восстановления и развития отечественного научно-технического потенциала. За годы реформирования отраслевой науке был нанесен немалый урон. В области производства после дефолта 1998 года начались определенные улучшения. Однако в научно-исследовательском секторе необходимых позитивных изменений не произошло. Нельзя сказать, что вопросам поддержки науки совсем не уделялось внимания. Принят ряд законопроектов, разработаны федеральные и региональные программы, в крупных корпорационных структурах поддерживается так называемая «фирменная» наука, возникают малые инновационные организации. Однако уровень финансирования, организации, управления созданием научнотехнического потенциала, способного стать базой для инновационного развития химического комплекса, не отвечает современным требованиям. Пора осуществить переход от голословных деклараций о важности науки, принятия частных решений, предусмотренных отдельными программами, к разработке комплексной системы воссоздания и развития научно-технического потенциала, способного обеспечить производство инновационными проектами. Требуется

проведение инвентаризации имеющихся и проводимых НИОКР, их оценка с позиции готовности к коммерческой реализации, обоснования приоритетных направлений и потребности в ресурсах. Независимое исследование 400 инновационных проектов показало, что только 15–20% разработок готовы для коммерческой реализации на производстве. Необходимы консолидация имеющихся интеллектуальных ресурсов – академической, вузовской, отраслевой и фирменной науки – и создание инжиниринговых центров по приоритетным направлениям, которые должны определяться научно-техническим советом, состоящим из ученых, промышленников, представителей власти. Крайне сложной остается проблема привлечения и закрепления в науке творчески способных молодых специалистов. Эта задача не может быть решена без существенной государственной поддержки путем необходимого финансирования исследований, создания условий для работы, исключающих отток специалистов за рубеж и стимулирующих их возвращение на родину. Необходимость повышения заинтересованности производства в отечественных научно-исследовательских разработках требует исключения из налогооблагаемой прибыли затрат, связанных с реализацией инновационных проектов. Только формирование дифференцированной системы конкурентоспособного производственного, научно-технического, и внешнеэкономического потенциала, создание условий для притока капитала в реальный сектор экономики позволят минимизировать отрицательные последствия кризиса как для химической отрасли, так и для всей российской протн мышленности.

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

Виктор ИВАНОВ, президент Российского союза химиков: – Выражая надежду на благополучное разрешение ситуации, с которой столкнулась в настоящий момент отечественная химическая промышленность, хочу поздравить всех тех, кто трудится на предприятиях и в организациях химического комплекса, занимается инновационными разработками в научно-исследовательских институтах, получает образование по химическим специальностям, с отраслевым праздником – Днем химика. В этот день хочу пожелать всем здоровья, счастья, удачи и веры в свои силы.

9

Календарь

день химика речит раздутым ценам на нефть и газ. Это означает, что экспортно-сырьевая структура экономики России окажется нежизнеспособна в послекризисный период. И в сравнении с общемировой экономической системой наш выход из непростой экономической ситуации будет более затратен, более трудоемок, более требователен к системной структурной перестройке и займет больше времени.

История структурных преобразований

Вспомнить о чуде химизации Член Совета Российского союза химиков, почетный профессор СанктПетербургского технологического университета Валерий БАБКИН, досконально знающий проблемы российской химической отрасли и свято верящий в нее как в локомотив отечественной промышленности, не упускает ни малейшей возможности выступить с речью в ее защиту. В канун профессионального праздника Дня химика он выбрал трибуну «ТехНАДЗОРА».

Ф

инансовый кризис вошел не только в каждую российскую компанию, но и в каждую семью. Он однозначно носит системный характер: разрушает хозяйственные связи, перечеркивает начавшую формироваться перспективу развития страны, девальвирует национальные ценности, разрушает устои общества. Не думаю, что возрождение отечественной промышленности начнется в 2012 году. Экономика в том виде, в котором она существовала до кризиса, восстановлению в прежних параметрах не подлежит. Если в целом ее конструкция была спроектирована правильно, за исключением рискованных ипотечных кредитов, то почему оказались столь глубокими и фундаментальными разрушения, затронувшие все без исключения сегменты денежных, фондовых, товарных рынков, самих принципов взаимодействия рыночных и государственных структур?

Алгоритм сырьевой компоненты Еще в период расцвета национальной экономики, базирующейся на доходах от экспорта нефти и газа, когда главной но-

10

востью была стоимость барреля нефти, стали раздаваться голоса о необходимости структурных преобразований. Против этого, собственно, никто и не возражал. Но весь вопрос в том, что понимать под структурными преобразованиями: строительство ли новых нефте- и газопроводов, позволяющих уменьшить влияние хищных транзитеров, установление ли контроля над распределительными сетями в Европе, реорганизацию ли транспортного хозяйства для обслуживания сырьевого экспорта, создание ли международных нефтяных и газовых структур для регулировании рынков энергоносителей? Или нечто иное? Кризис для России идет по алгоритму сырьевой компоненты. Он никогда уже не вернется к ценовым показателям времен нефтяного бума, поскольку был вызван монетарными причинами, лишними деньгами, затопившими фондовые рынки. Совершенно очевидно, что новый экономический мир, который, возможно, удастся выстроить на обломках финансовых пирамид, возникнет лишь при условии неукоснительного жесткого государственного контроля за соответствием товарной и денежной массы, что само по себе противо-

Россия должна наконец найти в себе силы и мужество незамедлительно начать переход от превалирующего экспорта энергоносителей к углубленной переработке ресурсов нефти, газа, угля, древесины, а также первичных продуктов сельхозпроизводства. Период нашей новейшей истории относительно богат структурными сдвигами в экономике, каждый из которых не прошел бесследно для общественных отношений. К их числу следует отнести реформы Петра Столыпина, индустриализацию, химизацию, наделавшую в свое время много шума, ставку на машиностроение и, наконец, приватизацию. Наиболее эффективным способом структурных преобразований национальной экономики является выбор приоритетной, авангардной отрасли, которая путем воссоздания, обретения новых функций, проведения в ней глубоких институциональных реформ становится синергетиком, флагманом, двигателем для всей промышленности, обеспечивая эффективный рост валового продукта при его качественно новой структуре. Столыпин выбрал в качестве базовой отрасли практически не поддающееся реформированию земледелие, справедливо считая, что Россия является аграрной страной. Он не только вывел страну из аграрного кризиса, но и превратил российское село в доминанту национального экономического развития, обеспечившую в 1913 году 52,6% от валового дохода государства. Каждая третья булка в мире была по происхождению российской! Прежде чем перейти к химизации, скажу два слова о закончившейся полным провалом попытке в начале 80-х годов прошлого века повысить эффективность экономики за счет ускоренного развития машиностроения. В эту отрасль спешно и без надлежащей подготовки, в ущерб иным отраслям были направлены огромные капитальные вложения. При неподтвержденной потребности было произведено гигантское количество металлообрабатывающих станков различных марок и модификаций.

Вечно живое учение Менделеева Самой эффективной в новейшей истории России стала структурная перестройка индустриального комплекса, когда локомотивом перемен была выбрана химизация. Три пятилетки, с 1965-го по 1980 год, тщательно планировались источники инвестиций, научные разработки, анализировались факторы экономической географии, готовились кадры.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь

Аммиак вывел страну на первое место Важнейшим геополитическим фактором химизации 1965–80-х годов стало то, что на Россию в мире перестали смотреть как на сырьевой придаток высокоразвитых индустриальных держав. Так, например, по производству аммиака мы опередили США и вышли на первое место в мире. Практически полностью был прекращен импорт дорогостоящей химической продукции. Широчайшим фронтом шло внедрение во все отрасли народного хозяйства высококачественной химической продукции с параллельной заменой неэффективных конструкционных материалов. Хотя сверлить дырки в земле и добывать нефть — дело не простое, но как это в корне отличается от сложнейшей технологии производства аммиака, где используются высокое давление и низкий холод, суперсовременные конструкционные материалы, сложнейшая автоматика и электроника, высокие температуры и уникальные катализаторы. Мы хорошо знали, на что шли. Происходила глубокая структурная перестройка экономики всей страны, которая базировалась на уникальных возможностях химии для создания доселе невиданных машин, принципиально новых производств, вовлечения в оборот ранее не использовавшихся ресурсов минерального сырья. Вновь создаваемые химические производства оперировали практически всеми элементами Периодической системы Д.И. Менделеева, что было бы абсолютно невозможно, если бы локомотивом была взята другая отрасль. Химизация как локомотив вытянула ряд отстававших в своем развитии отраслей на уровень передовых путем выдачи все увеличивающихся заказов на новое оборудование и технологии. Это относится ко всем подотраслям машиностроения, энергетики, строительства, автоматики и электроники. С опережением строительства новых мощностей шло повсеместное социальное обустройство. Если в период химизации было построено свыше 400 объектов химической промышленности, причем в своей основной массе максимально приближенных как к источникам сырья, так и к потреблению готовой продукции, то можно представить себе, сколько было при этом освоено «медвежьих углов» в России! Произошел мощный рывок в развитии науки как отраслевой, так и фундаментальной, обеспечивший необходимые разработки для создания научно-технической базы структурной перестройки.

Теория технологических цепочек Главным достижением явилась разработка и реализация на практике теории технологических цепочек при освоении природных сырьевых ресурсов нефти, газа, минеральных руд, газового конденсата. Нефть при комплексной переработке дает начало целым классам химических соединений, стоимость и прибыль от которых от передела к переделу в разы превышает цену пресловутого барреля.

Продавая нефть и газ за рубеж, не так уж и важно, по каким ценам, мы повышаем за счет своего сырья рентабельность экономики страны-покупателя. Мало того, так как без продуктов и товаров глубокой переработки нашего сырья нам все равно не обойтись, мы вынуждены потом возвращать по баснословно высоким ценам собственное сырье в виде продуктов его глубокой переработки, обогащая иностранного производителя. В период химизации продавать сырье при наличии в стране мощностей по его переработке было не только запрещено, но и преследовалось по закону.

По остаточному принципу В период перестройки с ее непродуманными судорожными реформами финансовые ресурсы уходили в черную дыру. Последовавшая затем приватизация, создав условия для частного предпринимательства, осознанно, несмотря на противодействие специалистов, порвала технологические цепочки комплексной переработки сырья, нанеся тем самым непоправимый ущерб всей экономике страны. Доля химических производств в ВВП страны упала в 2 раза (с 6,8 до 3%). Вторым тяжким последствием приватизации в сложившейся системе управления экономикой явилась ликвидация министерств и ведомств. Требовалась же не ликвидация, а трансформация их в концерны или, если хотите, в транснациональные корпорации. Смею заявить, что наши министерства организационно были готовы к этому, Газпром был не что иное, как Мингазпром, а ведь существовали еще Миннефтепром, Миннефтехимпром, Минхимпром, Агрохим — всего более 60 отраслевых и межотраслевых образований. Следовало только лишить министерства мелочной опеки над предприятиями, наделив их задачами перспективного развития, и затем акционировать. Генераторы прибыли — нефтехимические и другие предприятия глубокой переработки стали обеспечиваться сырьем по остаточному принципу, нефть все возрастающим потоком шла на экспорт. Стали ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

Валерий БАБКИН выводиться из строя и разрушаться основные фонды химической промышленности. Эффект химизации перестал играть роль локомотива в национальной экономике, сведя одну из ведущих экономик мира до уровня развивающихся стран.

Локомотив поставили в тупик Россия вышла на первое место в мире по экспорту углеводородного сырья, но это не обогатило страну. Если бы 1 миллиард 100 миллионов тонн ею экспортируемого сырья перерабатывались с той же глубиной, как в США, отечественная экономика была бы второй в мире. Китай выбрал для себя сценарий глубокой переработки сырья для внутреннего потребления как основной путь выхода из кризиса. Локомотивом реформ избрана нефтехимия. Туда направляется 73 млрд. долларов государственных инвестиций. Китай первым выйдет из кризиса. В России сложившаяся система налогообложения стимулирует именно экспорт углеводородов, а не их переработку. Законодательные акты, защищающие приоритет переработки, отсутствуют. Необходимо создание Госкомитета по химизации, главной целью которого стало бы управление инвестиционными процессами диверсификации индустрии страны. Госкомитет для реализации своих задач должен получить в распоряжение как минимум половину направо и налево раздаваемых сегодня инвестиционных ресурсов для экспортно-ориентированной экономики, которая уже никогда не восстановится по старому ценовому сценарию. Государство должно сохранить за собой контроль за работой предприятий, подвергающих глубокой переработке первичные энергоносители (нефть, газ, конденсат), путем выкупа контрольного пакета акций. В связи с надвигающимся исчерпанием природных запасов нефти и газа необходимо срочно создавать практически с нуля индустрию углехимии с целью комплексной переработки угля на энергоносители и широкую гамму химических тн продуктов.

11

Календарь

день химика

Время институализации Игорь КУКУШКИН, исполнительный директор Российского союза химиков, представитель России в комитете RCLG Международного совета химических ассоциаций

Глобализация мировой экономики стала объективным фактом. Требования к безопасности производства продуктов химических предприятий постоянно возрастают как со стороны законодателей, так и со стороны общества и потребителей.

З

а три последних месяца 2008 года падение производства химической продукции в России составило в среднем 30–40%. Цены на продукцию упали в 1,5–2 раза. Внутреннее потребление снизилось за счет отсутствия спроса на автомобили, строительные материалы. По предварительным прогнозам объем годового выпуска продукции составит 25–30 млрд. долларов. Для сравнения: в 2007 году он составил 50 млрд. долларов. Несомненно, со временем восстановится внутренний рынок. Усилиями политиков, возможно, удастся увеличить сбыт продукции за счет стран СНГ, Латинской Америки, африканского континента. Но пока традиционные для российских товаров рынки перестраиваются и закрываются. Ближний Восток в 2009 году вводит в действие крупнейшие нефтехимические комплексы, значительно уменьшив конкурентоспособность отечественной продукции. Китай, Индия, страны ЮгоВосточной Азии предпочитают сегодня получать первичные переделы, организуя собственную переработку, активно используя методы международной торговли для защиты своих рынков.

Современные мировые тенденции, наблюдающиеся вокруг предприятий химических отраслей, оказывают огромное влияние на развитие промышленности во всем мире и в отдельных странах. Глобальные изменения в законодательствах ряда стран в области безопасности химических веществ, а следовательно, практически любых изделий, так как еще с древности известно, что любое вещество состоит из атомов и электронов, а преобразования одних веществ в другие возможны при использовании химических и физических процессов, являются основополагающими. Требования к безопасности производства продуктов химических предприятий постоянно возрастают как со стороны законодателей, так и со стороны общества и потребителей. Данная тенденция выражается как в принятии законодательных актов REACH в ЕС, технических регламентов в РФ, в планируемых изменениях законодательства по исследованию химических веществ по всему миру, так и в активном участии компаний многих стран в программе Responsible Care («Ответственная забота»). В преамбуле REACH говорится о том, что в соответствии с решениями Всемир-

Европейский союз стремится достичь к 2020 году сокращения до минимума вредного воздействия химических веществ на здоровье населения и окружающую среду при их производстве и использовании

12

ного саммита по устойчивому развитию, Европейский союз стремится достичь к 2020 году сокращения до минимума вредного воздействия химических веществ на здоровье населения и окружающую среду при их производстве и использовании. Регламент REACH будет содействовать осуществлению стратегического подхода к международному управлению химическими веществами. Каковы же итоги пререгистрации в системе REACH? По сообщениям Европейского химического агентства (ECHA), зарегистрировано к 1 декабря около 2, 7 миллиона пререгистраций. В общей сложности по 146 171 веществу открыты информационные форумы по обмену данными (pre-SIEFs). 65655 компаний из 30 стран зарегистрировали себя в ECHA (27 стран ЕС плюс Норвегия, Исландия, Лихтенштейн). Согласно статистике ECHA, у значительного большинства pre-SIEFs – 88 % – меньше 25 участников. 138 pre-SIEFs имеют более чем 1 000 участников, в то время как два имеют 5000 участников. Что интересно, исконно русская черта делать все в последнюю очередь присуща вообще большинству людей: около 87% пререгистраций было подано в конце ноября 2008 года.

ECHA все еще работает над заключительным списком, никто в Европе не ожидал такого потока регистрантов и пререгистраций, поэтому информационные системы, через которые проходила регистрация, постоянно находились в перегруженном состоянии – работали и когда наступало «священное» время обеда, и по выходным. Многое еще не отлажено, многое еще предстоит сделать, но настрой, с которым страны ЕС решили потратить около 5 миллиардов евро на перевооружение своей межнациональной системы в области безопасности влияния промышленности на окружающую среду и человека, впечатляют.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь

С

траны ЕС – наши соседи – уделяют громадное внимание вопросам безопасности и экологии производств и продукции. У нас с ЕС самый большой товарооборот, особенно в области продажи газа и нефти, поэтому именно Европа становится идеальным партнером для построения общих технических правил безопасности. В этой связи возникает необходимость изучения международной политики в области регулирования химических веществ, продиктованная требованиями гармонизации современного мира. На Международной конференции в Дубае был принят Стратегический подход к международному управлению химическими веществами, который представляет собой политическую базу для международных действий в отношении снижения вредного воздействия химических веществ на окружающую среду и здоровье населения путем правильного управления веществами в течение их полного жизненного цикла. Приоритетным направлением, в частности, признается необходимость к 2020 году прекратить производство и использование химических веществ, представляющих необоснованный и неуправляемый риск для окружающей среды и здоровья населения, в соответствии с научно обоснованной оценкой риска. В России же государственные структуры до сих пор еще не озаботились этими актуальными мировыми тенденциями. Отечественной промышленности необходимо ускорять подготовку своих производств к международным реалиям и стандартам. Я бы назвал этот назревший процесс институализацией социальной ответственности промышленности в условиях мировой глобализации. Российский союз химиков, Комитет РСПП по техническому регулированию, «Деловая Россия», с участием представителей промышленности, решили создать Межотраслевой совет по техническому

регулированию и стандартизации в области исследования и оборота химических веществ и продукции. Данная структура предназначена для организации экспертного сообщества в целях исследования современного российского и международного права в этой области с дальнейшим совершенствованием нормативной базы в области стандартов, технического регулирования, оценок соответствия. Учредительное собрание новой организации прошло в конце 2008 года. Основная задача работы совета: содействовать сближению национального и международного законодательства, а также международных программ устойчивого развития и добровольных инициатив, принимаемых на себя предприятиями по техническому регулированию применительно к целям стратегического развития предприятий в области промышленной и экологической безопасности производства, охраны труда и разработки (продвижения) национальных программ в области устойчивого развития. Кроме того, решением Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ) был создан координационно-информационный центр (КИЦ) содействия предприятиям СНГ в соответствии с требованиями европейского регламента REACH. Организация и работа центра планируется при активной поддержке его Российским союзом химиков и предприятий химической индустрии стран СНГ с учетом опыта институтов Ростехрегулирования. Основа центра — электронный сайт, содержащий российские и международные новости отрасли, предлагающий услуги ведущих консультационных фирм, мнения экспертов. Для успешной реализации представленных целей налажены взаимоотношения с Госстандартами стран СНГ, Европейским советом химической промышленности CEFIC, Международным советом химиче-

ских ассоциаций ICCA, рядом институтов Организации Объединенных Наций. Деятельность центра направлена на создание и регистрацию паспортов безопасности, классификацию продукции по видам опасности, разработку и внедрение маркировки на продукцию. Цель КИЦ – помочь производителям подготовиться к реалиям современного мира и сообща преодолеть трудности переходного периода. КИЦ стал инициатором разработки альтернативного государственному варианта технического регламента «О безопасности химической продукции». Идея разработчиков – связать данный технический регламент с внедрением в России гармонизированной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ (GHS).

В

качестве ноу-хау в России и странах СНГ КИЦ предлагает реализацию концепции SIMS (Система управления по обмену данными о веществах), разработанную при участии Европейского совета химической промышленности, направленную на выполнение требований регламента REACH. Данная концепция направлена для оказания информационной помощи предприятиям по построению системы контроля/наблюдения жизненного цикла вещества (или нескольких веществ) и при необходимости передачи информации о веществах по цепи поставки и для целей предрегистрации/регистрации. Российский союз химиков в 2008 году вышел с инициативой в Международный совет химических ассоциаций (ICCA) о создании в России центра компетенции по вопросам защиты окружающей среды, безопасности производства, здоровья человека и охраны труда. Данный центр прекрасно вписался бы в структуру КИЦ и стал русскоязычной «библиотекой» по тн данному направлению.

Принципы международной политики безопасного управления химическими веществами ● «Загрязнитель платит» ● «Устойчивое развитие» ● «Наращивание потенциала» ● «Транс-секторный подход» ● Подход «от сырья до захоронения» ● Специальные правила к веществам высокого риска ● Анализ опасности и степени риска ● Участие всех заинтересованных сторон ● Превентивный подход ● Применение «лучших практик» в областях «Здоровье», «Безопасность», «Окружающая среда» ● Свободный доступ к экологической информации ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

13

экспертиза

подготовка персонала

Нина РЕВИНА:

«Задача у нас одна и цели общие»

Нина Александровна Ревина, директор Уральского центра аттестации, кандидат технических наук, член президиума НАКС, ведущий специалист в области неразрушающего контроля, получившая в минувшем году звание аудитора в системе DVS ZERT e. V, в особом представлении не нуждается. Ее хорошо знают специалисты в области неразрушающего контроля и сварки – «от Берлина до Сахалина».

П

очти за 20 лет работы Уральского центра аттестации здесь прошли аттестацию по различным методам неразрушающего контроля более 13 тысяч человек. С 2001 года центр аттестовал более 12 тысяч сварщиков. Это специалисты, работающие на объектах котлонадзора и газового хозяйства, они контролируют грузоподъемные механизмы, технологические и магистральные трубопроводы, горно-шахтное оборудование, нефтехимические, взрывопожароопасные и

другие объекты повышенной опасности. Карта мира, что висит на стене в кабинете директора, усеяна флажками, которыми отмечены не только российские, но и европейские города, где живут и работают аттестованные в УЦА специалисты, с кем центр активно сотрудничает, развивая дело подготовки кадров по неразрушающему контролю и сварочному производству, помогающих обеспечивать промышленную безопасность производства.

– Если система аттестации персонала по сварке одна – НАКС, то по неразрушающему контролю – несколько, – рассказывает Нина Александровна. – Мы аккредитованы практически во всех, начиная с межгосударственного стандарта ГОСТ 30489-97 (EN 473-92), Министерства путей сообщения (ПР 32.113-98), органов атомного надзора и в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ПБ 03-440-02). Система аттестации специалистов по неразрушающему контролю начала создаваться в девяностые годы прошлого столетия при активном участии созданного в 1990 году Национального аттестационного комитета СССР по неразрушающему контролю (НАК НК). Известные ученые А. Гурвич, Н. Алешин, Г. Дымкин, В. Щербинин , Э. Горкунов, Я. Смородинский и другие стояли у истоков нового дела. Тогда был разработан комплекс нормативных и методических документов, в полной мере отвечающих требованиям сертификации специалистов I, II и III уровней квалификации по девяти видам (методам) НК. Значительную лепту в создание системы аттестации внес научный совет Академии наук по проблеме «Неразрушающие физические методы контроля». Его решение от 26 апреля 1990 года о создании в стране аттестационных центров по неразрушающему контролю сыграло решающую роль в истории Уральского центра аттестации. Он был создан на основании

приказа по Институту физики металлов УрО РАН № 25 от 22 февраля 1991 года при Инженерном центре «Физприбор» УрО РАН как центр аттестации специалистов по неразрушающим методам контроля. Когда Нине Александровне предложили заняться становлением центра, за ее плечами был богатый жизненный и производственный опыт. После окончания экстерном кафедры физико-магнитных явлений физического факультета Уральского государственного университета имени А.М. Горького много лет занималась дефектоскопией, в том числе и при создании космических летательных аппаратов, успешно защитила диссертацию по электромагнитно-акустическому методу контроля, читала лекции студентам УПИ. За новое для себя дело взялась со свойственной ей решительностью. Да и поддержка была мощная в лице директора Инженерного центра «Физприбор» УрО РАН Э. Горкунова и директора Института физики металлов В. Щербинина.

– Виталию Евгеньевичу (Щербинину. – Ред.) я тогда выдвинула одно условие, – вспоминает Нина Александровна, – что пока не поставлю дело, буду заходить к нему в кабинет в любое время, без предупреждения… Вероятнее всего, Нина Александровна смогла бы многого добиться сама, но она понимала, что посоветоваться перед принятием решения с хорошим ученым, способным организатором никогда не помешает. И сегодня директор УЦА признает: «Без поддержки тех, кто был рядом, так бы не получилось. Я звонила, приходила, требовала, доказывала… И вот каким стал наш центр!» Уральский центр аттестации (УЦА) давно работает как самостоятельное юридическое лицо, что обеспечивает полную независимость от заказчиков, как того и требуют Правила аттестации специалистов НК. Стол и два стула, с которых начиналась деятельность УЦА в небольшом офисе в Институте физики металлов, хранятся как музейные экспонаты. Сегодня у цен-

На правах рекламы

14

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза

тра отдельное четырехэтажное здание с аудиториями для лекций, компьютерным классом, оснащенными новейшими приборами лабораториями, современным, изготовленным по индивидуальному заказу рентгенкабинетом, с библиотекой, в которой собрано более 2000 наименований нормативной и учебной литературы. Помощники становления Уральского центра аттестации по сей день рядом с Н. Ревиной. Много лет вместе с руководителем активно работают по организации и проведению аттестации специалистов неразрушающего контроля С. Михеева, тоже выпускница Уральского государственного университета, кандидат наук, Ю. Гулло – руководитель отдела неразрушающего контроля УЦА и другие специалисты самого высокого уровня квалификации. Несмотря на то, что на постоянной основе в центре трудятся 50 специалистов по сварке и НК, в учебные аудитории здесь обязательно приглашают ученых Уральского отделения Российской академии наук, преподавателей ведущих вузов региона. Безусловно, лекции, которые читают В. Щербинин, Э. Горкунов, И. Мильман, А. Слесарев и другие специалисты, полезны слушателям, но они не менее интересны и самим лекторам. Открытое общение с производственниками дает возможность глубже проникнуть в проблемы в области неразрушающего контроля, которые возникают на практике. УЦА – не образовательное учреждение, хотя сегодня готовится получить лицензию и на образовательную деятельность. Тем не менее, успешно реализуя возможности, предоставленные Постановлением Правительства РФ № 52, здесь предлагают заинтересованным слушателям расширенную подготовку. 72 часа, отпущенных «регламентом», дают возможность слушателям встретиться не только с преподавателями центра, но и специалиста-

ми с богатым опытом в области неразрушающего контроля.

– Разного уровня квалификации приходят к нам на подготовку специалисты НК с производства, – рассказывает Н. Ревина. – В соответствии с этим проходят и аттестацию. Первый уровень квалификации дает дефектоскописту возможность проводить массовые проверки оборудования без права делать заключение. Специалист второго уровня квалификации может не только обнаруживать дефекты, но и делать самостоятельные выводы. Самый высокий уровень квалификации – третий, дающий специалисту не только право давать заключения по итогам проверки, но и возможность разрабатывать заводские инструкции по неразрушающему контролю, писать методические пособия. Отмечу особо, что когда к нам приходят выпускники кафедры ФМПК Уральского госуниверситета – люди не просто с высшим техническим образованием, но и специализацией по методам неразрушающего контроля, то после общения с преподавателями УЦА, практических лабораторных занятий они уходят от нас «маститыми» специалистами!

Р

азвитие системы обязательной аттестации специалистов НК в Уральском регионе шло при постоянном взаимодействии с Уральским округом Госгортехнадзора России (теперь МТУ Ростехнадзора по УрФО). С участием специалистов Управления были подготовлены программы подготовки и аттестации специалистов НК по Правилам устройства и безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а затем согласованы с руководителем Управления. И сегодня главные государственные инспекторы, специалисты МТУ Ростехнадзора по УрФО активно участвуют в работе аттестационных комиссий. Директор УЦА признает, что такое сотрудничество

полезно обеим сторонам. Нередко именно в центре происходит первый контакт специалистов производства, приезжающих на аттестацию, с представителями надзорных органов.

– Мы пытаемся найти такие формы работы, чтобы представителям надзорных органов было легче вести дальнейший диалог со специалистами предприятий. Изучение документов, на основании которых обеспечивается безопасность производства, обязательно. У нас знакомство слушателей с правилами безопасной эксплуатации обычно начинается с изучения Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности». Специалист производства должен знать и понимать, что такое «авария», а что такое «инцидент». В этом году, согласно приказу руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО А. Сидякина, Уральский центр аттестации организовал специальный курс лекций по визуальному и измерительному контролю для специалистов Службы, осуществляющих надзор за опасными промышленными объектами.

– Мы расцениваем это, в частности, как признание высокого профессионального уровня специалистов центра, – говорит Н. Ревина. Подтверждением репутации надежного партнера в подготовке кадров является тот факт, что через каждые 3, 6 лет, когда специалисты, прошедшие первую аттестацию, должны подтвердить свою профессиональную пригодность, они вновь обращаются в УЦА. А также подготовка и аттестация, проводимая центром со специалистами, которые будут работать на предприятиях, отгружающих продукцию в Германию, другие страны Европы и Азии. Недавно Уральский центр аттестации заключил договор с органом по неразрушающему контролю Болгарии и будет вести подготовку и аттестацию специали-

НОУ «Центр учебной подготовки кадров» 620026 Екатеринбург, Сибирский тракт, 8 Д, кабинет 15 А. Заведующая учебной частью Юдина Елена Аркадьевна, т./ф. (343) 377-65-42, 229-96-21, е-mail: zupk@mail.ru www.centrupk.ru проводит предэкзаменационную подготовку и аттестацию в комиссии МТУ Ростехнадзора по УрФО по следующим направлениям: 2 раза в месяц Подготовка электротехнического персонала на группу допуска II, III, IV, V по электробезопасности 1 раз в месяц Подготовка электротехнического персонала с правом проведения испытаний и измерений в электроустановках 1 раз в месяц Подготовка специалистов, ответственных за эксплуатацию и безопасное обслуживание тепловых энергоустановок и тепловых сетей 1 раз в 2 месяца Обучение и повышение квалификации по специальности оператор АЗС и других специалистов системы нефтепродуктообеспечения 1 раз в месяц Предэкзаменационная подготовка по промышленной и энергетической безопасности На правах рекламы ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

15

экспертиза

подготовка персонала

стов в области НК для атомной электростанции, планируемой построить в дружественной европейской стране.

Ц

ентр постоянно расширяет свои возможности. С 2000 года он ведет подготовку и аттестацию кадров не только в области неразрушающего контроля, но и сварки. В этом направ-

лении организация тесно сотрудничает с НАКС. Подготовка и аттестация специалистов по сварке (1–4 уровни квалификации) все больше становится самостоятельным направлением в деятельности УЦА, ведет которое заместитель директора центра Д. Остров. Сегодня Уральский центр аттестации проходит аккредитацию в качестве головного аттестационного центра

по сварке, руководителем которого предложено стать М. Шалимову, заведующему кафедрой сварки УГТУ–УПИ. В разных районах Свердловской области созданы и успешно действуют 24 аттестационных пункта по сварке, которые обеспечивают подготовку к аттестации сварщиков I уровня и проведение практического экзамена с дальнейшей аттестацией их специалистами УЦА. Развивается учебная база УЦА. В Екатеринбурге на улице Учителей началось создание Центра подготовки сварщиков, который запланировано оборудовать с учетом всех лицензионных требований образовательного учреждения.

– Это не столько наша проблема, – комментирует Н. Ревина ситуацию, – сколько производственников. В бюджетах промышленных предприятий чаще всего предусматриваются средства не на подготовку и аттестацию кадров, а на повышение квалификации. Оборудовав учебные аудитории, мастерские для практических занятий и получив лицензию, мы сможем удовлетворить спрос и на образовательные услуги. Став в 1999 году самостоятельной организацией, Уральский центр аттестации успешно выдерживает конкуренцию благодаря объединению усилий специалистов академических и отраслевых институтов, ведущих промышленных предприятий уральской столицы. И общих с Ростехнадзором целей, направленных на поддержание промышленной безопасности на претн дельно низкой степени риска.

ООО «Курганстальмост – Учебный центр» 640023, г. Курган, ул. Загородная, 7 Тел. (3522) 47-80-25, факс (3522) 47-80-85 Е-mail: profsvarka@stalmost.zaural.ru

Обучение и аттестация сварщиков по международным нормам и стандартам (с выдачей международного сертификата) Проведение практического экзамена при аттестации сварщиков (специалистов I уровня) для ОПО Переподготовка и повышение квалификации сварщиков Обучение рабочим профессиям: газоэлектросварщик, электросварщик ручной сварки, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, контролер сварочных работ

Центр профессиональной подготовки сварщиков и специалистов сварочного производства ООО «Курганстальмост – Учебный центр» (лицензия Главного управления образования Курганской области А №155469, рег. № 3 от 08.11.2006 г.) является 16-м аттестационным пунктом Уральского центра аттестации и членом Европейского союза сварщиков (DVS). Учебный центр располагает: • двумя учебными классами, оборудованными цифровым проектором, компьютерами, учебными программами, по которым в различных режимах можно произвести не только обучение, но и контроль знаний; • лабораторией для полуавтоматической сварки в среде защитных газов; • лабораторией для ручной дуговой сварки; • лабораторией для автоматической сварки под слоем флюса. Все лаборатории оснащены современным сварочным оборудованием и материалами как российских, так и зарубежных фирм. Программы обучения сварочному делу состоят из теоретического и практического курсов. Для удобства обучения специалистов из других регионов на территории учебного центра находятся гостиница и столовая. На правах рекламы

16

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза

ОАО «Уралметаллургмонтаж 2» — одна из ведущих в регионе комплексных технологических организаций по монтажу металлоконструкций, оборудования и трубопроводов, работающая на Урале с 1942 года. «УММ 2» выполняет строительно-монтажные и ремонтные работы на вновь строящихся и реконструируемых предприятиях, участвует в техническом перевооружении и капитальном ремонте действующих предприятий металлургической, нефтехимической и энергетической отраслей промышленности, автомобилестроения, машиностроения, стройиндустрии.

Лаборатория неразрушающего контроля и диагностики ОАО «Уралметаллургмонтаж 2»

Аттестационный пункт ОАО «Уралметаллургмонтаж 2» СУР4АЦ-3АП

Лаборатория оснащена современной техникой, оборудованием и приборами, необходимыми для проведения контрольных измерительных операций. Специалисты лаборатории имеют самую высокую квалификацию. Мы профессионально осуществляем все виды контроля при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции производственных объектов (в том числе опасных, подведомственных Ростехнадзору РФ).

Действуя в составе ООО «Уральский центр аттестации», аттестационный пункт ОАО «Уралметаллургмонтаж 2» обеспечивает предаттестационную подготовку и проводит аттестационные экзамены сварщиков, ведущих работы на объектах, подведомственных Ростехнадзору РФ.

Виды (методы) неразрушающего контроля: • радиационный (рентгеновский); • акустический (ультразвуковая дефектоскопия, ультразвуковая толщинометрия); • проникающими веществами: капиллярный (цветной); • визуальный и измерительный контроль. Область аттестации лаборатории включает в себя опасные производственные объекты: • объекты котлонадзора; • системы газоснабжения (газораспределения); • подъемные сооружения; • оборудование металлургической промышленности; • оборудование взрывопожароопасных и химически опасных производств; • оборудование нефтяной и газовой промышленности.

Подготовка ведется по следующим способам сварки и наплавки: • ручная дуговая сварка покрытыми электродами (РД); • ручная аргонно-дуговая сварка неплавящимся электродом (РАД); • газовая сварка; • ручная дуговая наплавка покрытыми электродами (РНД); • ручная аргонно-дуговая наплавка (РАДН); • механизированная сварка плавящимся электродом в среде активных газов и смесях. Аттестационный пункт участвует в проведении аттестации сварщиков (специалистов первого уровня), выполняющих работу на опасных производственных объектах, в соответствии с требованиями Системы аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства.

Лаборатория ОАО «Уралметаллургмонтаж 2» проводит контроль оборудования, материалов и сварных соединений неразрушающими методами в соответствии с требованиями Системы неразрушающего контроля Ростехнадзора России. Свидетельство об аттестации № 75А540035 от 12.03.2007 г. Центральный офис: 620014, Екатеринбург, ул. Вайнера 34-б, Телефон (343) 376-40-82, факс (343) 376-40-92 Е-mail: oao@umm2.ru www.umm2.ru Производственная база: 620058, Екатеринбург, ул. Полевая, 78 ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru Телефон/факс (343) 330-34-73 На правах рекламы

17

экспертиза

точка зрения

Скупой платит дважды Роль экспертизы промышленной безопасности в инвестиционной политике предприятия Сергей КАТЦИН, исполнительный директор Елена ЕРМОЛЬЧИК, технический директор Павел ВАЦ, инженер-строитель Николай ШЕВЕРГИН, инженер-диагностик ООО «Экспертно-диагностический центр промышленной безопасности «Техносервис и контроль» (Красноярск)

Э

кономическое развитие всегда было связано с риском, порождаемым опасными природными явлениями и процессами, а также самой хозяйственной деятельностью человека. При этом до определенного периода чрезвычайные ситуации оставались весьма редкими, по сути, единичными событиями. Их последствия испытывали на себе хозяйственные системы отдельных районов или регионов, и в исключительных случаях — национальные экономики. В результате бурного промышленного роста положение дел радикально изменилось, особенно в последние десятилетия 20-го века. Беспрецедентные по своим последствиям природные и рукотворные катастрофы заставили мировое сообщество всерьез задуматься о собственной уязвимости и заняться поиском путей более безопасного и устойчивого развития. В условиях кризиса замедлился процесс технического переоснащения промышленных предприятий, значительно сократился объем производства многих видов продукции. Износ эксплуатационного технологического парка подавляющего числа отраслей реального сектора отечественной экономики достиг порогового значения. Резко возросло число техногенных катастроф, характеризующихся внезапным обрушением зданий, сооружений, авариями на энергетических, химических, биотехнологических объектах, транспортных коммуникациях при перевозке опасных грузов, трубопроводах. Все эти нештатные ситуации нередко сопровождаются выбросами в окружающую среду сильнодействующих ядовитых, отравляющих, биологически вредных и радиоактивных веществ. Материальный ущерб очень велик и оказывает ощутимое влияние на экономику как отдельных предприятий, так и государства в целом. Но главная опасность состоит в угрозе жизни и здоровью населения. Данные ООН показывают, что катастрофы на производственных объектах занимают 3-е место среди всех видов стихийных бедствий по числу погибших. Вышеуказан-

18

ные обстоятельства выдвигают на первый план проблему оптимизации управления промышленной безопасностью действующих предприятий в условиях критического состояния экономики. Обновление изношенного эксплуатационного парка, отработавшего нормативный срок службы, требует значительных инвестиционных вливаний. Поэтому необходима разработка методологии обоснованных затрат на поддержание надежного функционирования экономической системы. В этой связи важным стратегическим направлением обеспечения жизнедеятельности отечественных предприятий является эффективное управление надежностью, на основе прогрессивных ремонтных технологий, предусматривающих значительное увеличение сроков эксплуатации. И здесь ключевую роль играет экспертиза промышленной безопасности, позволяющая не только оценить остаточный ресурс эксплуатации оборудования, но и своевременно подсказать предпринимателю меры по продлению работоспособного состояния объекта и снижению рисков возникновения аварий. Это становится возможным, во-первых, благодаря повышению уровня самой экспертизы, во-вторых, качественной реализации производственниками ее рекомендаций и мероприятий, направленных на снижение действия опасных факторов. Надо признать, что отечественный менеджмент далеко не в полной мере владеет современными методами управления рисками. В результате инвестиции в реализацию корпоративной политики технического перевооружения зачастую продолжают выделяться по остаточному принципу. В значительной мере указанная ситуация объясняется недостаточно глубокой проработкой теоретико-методических аспектов, в том числе связанных с оценкой эффективности экспертизы промышленной безопасности и организацией партнерских отношений предприятий и экспертных организаций. Требуют глубокого изучения вопросы рационального использования экономических возможностей для проведения экспертизы промышленной безопасности при ограниченности инвестиционных ресурсов, при наличии высокого риска финансовых вложений в опасные производственные объекты. Необходима разработка методического инструментария и практических рекомендаций по повышению надежности стареющего оборудования. Целью здесь является не полное исключение возможности внештатных ситуаций, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально обосно-

ванного минимально допустимого риска для любого вида деятельности. Рассматривая понятие экономической безопасности через такие ее структурные элементы, как технико-производственный, управленческий, технологический, энергетический, информационный и кадровый, можно прийти к выводу, что промышленная безопасность тесно связана со всеми составляющими. Технологический аспект предполагает такое состояние научно-технического потенциала предприятия, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку конструктивных и производственных решений. Это возможно лишь при учете международных стандартов, к которым относятся в том числе и нормы по качеству, охране окружающей среды, внедрение которых на производстве необходимо осуществлять в рамках законодательства о промышленной безопасности. Под управленческой составляющей подразумевается набор разнообразных умений, навыков, необходимых менеджерам для реализации функций управления. Информационная обеспеченность заключается в получении системой в целом и ее отдельными элементами сведений, необходимых для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению поставленных целей. Оно возможно лишь при непрерывном получении актуальных данных обо всех стадиях производственного процесса. Крайне важно для любого предприятия в рамках реализации программ развития активно задействовать интеллектуальный и профессиональный потенциал, являющийся важнейшим стабилизирующим фактором, гарантом дальнейшего роста, поддержания экономической независимости. Его недооценка сопряжена с серьезными последствиями для осуществления производственной деятельности. Причем эффективная и безопасная работа персонала в равной степени зависит как от руководителя, так и от рядовых сотрудников, будучи важнейшим условием укрепления единства организации. То есть можно прийти к выводу, что экономическая и промышленная безопасность взаимно дополняют друг друга, пересекаются во многих аспектах. Однако, как уже упоминалось выше, в последнее время количество и масштаб ЧП на промышленных предприятиях возрастают, что негативно сказывается на работниках и жителях регионов. Порой дело доходит до аварий на важнейших объектах жизнеобеспечения населения, в частности на ТЭЦ, ГРЭС, крупных котельных.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза ● разработке мероприятий, позволяющих исключать возникновение в технологическом решении воздействий, вызывающих предельные состояния в конструкциях. Соблюдение всех действующих правил поможет продлить срок эксплуатации конструкций, повысить безаварийность производства, качество готовой продукции, улучшить условия труда рабочих, уменьшить вложение средств в капитальный ремонт конструкций и, как следствие, повысить престиж фирмы, что в дальнейшем может способствовать привлечению инвестиций, а это очень важно в период мирового финансового кризиса. Также экспертиза промышленной безопасности помогает обнаруживать резервы конструкции и обеспечивать более эффективное использование объемно-планировочного пространства. Без диагностики конструкций невозможны следующие действия: расширение существующего производства, увеличение нагрузки на элементы здания, перевооружение производства.

В

сложившихся экономических условиях необходимо осознавать, что сегодняшние затраты на диагностику конструкций значительно сэкономят средства в дальнейшем. Например, стоимость здания занимает значительную часть в составе основных производственных фондов предприятия. Строения состоят из большого числа конструктивных частей, связанных между собой.

Этим объясняются внушительные затраты на экспертизу промышленной безопасности зданий, однако экономить на этом нельзя. Выход из строя любого из элементов может привести к непоправимой аварии. Особенно велико значение экспертизы промышленной безопасности на стратегических объектах газоснабжения и котельных. Аварии в данной отрасли чаще всего происходят при температуре наружного воздуха ниже -40° С. Следовательно, население испытывает не только материальные затраты, но и получает немалый моральный ущерб. Осуществлять контроль за техническим состоянием конструкций должны квалифицированные аттестованные специалисты предприятия, а также специализированные организации, выполняющие обследование конструкций по истечении нормативного срока эксплуатации. Обязательным должно стать неукоснительное выполнение ремонтных работ, указанных в заключении экспертизы. Материальный ущерб от аварий зданий весьма велик и наносит огромный ущерб экономике предприятия. Именно поэтому лучше своевременно провести экспертизу промышленной безопасности и выполнить текущий ремонт, чем в дальнейшем вкладывать внушительные средства на капитальный ремонт, терять прибыль из-за остановки производства и выплачивать материальную помощь потн страдавшим во время аварии.

На правах рекламы

Причиной этого является слишком низкое финансирование экспертизы технического состояния. Все чаще возникают ситуации, когда некоторые экспертные фирмы на тендеры предоставляют сметы с явно заниженной стоимостью, только чтобы не остаться без работы. Такие организации делают ставку на визуальное обследование, уделяя при этом меньше времени остальным видам работ. Подобную экспертную оценку никак нельзя назвать правильной, потому что, упуская основные характеристики конструкций, нельзя получить точную оценку технического состояния. Чтобы такое положение дел не стало систематическим, предприятиям необходимо изменить подход к инвестированию экспертизы промышленной безопасности. Качеством экспертизы пренебрегать ни в коем случае нельзя. Неправильно определенные свойства элементов могут потребовать от заказчика в дальнейшем бессмысленных и неоправданных затрат на исправление недостатков. Качество экспертизы зависит от добросовестного выполнения всех необходимых этапов, согласно РД 22-01-97, СП 13-102-2003 и ПБ-03-246-98. Особое внимание необходимо уделять: ● выяснению количественных показателей свойств материалов конструкций; ● тщательному изучению напряженнодеформированного состояния и сравнению его с расчетно-теоретическими параметрами;

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

19

экспертиза

выставка

Неразрушающий контроль в международном аспекте

В Москве в восьмой раз прошли Международная специализированная выставка и конференция NDT RUSSIA — «Неразрушающий контроль и техническая диагностика в промышленности».

NDT RUSSIA — крупнейшая международная выставка приборов и оборудования для промышленного неразрушающего контроля (НК) и технической диагностики, которая проходит в Москве с 2002 года. Она не только знакомит участников и посетителей с отечественными и зарубежными образцами оборудования, но и позволяет обсудить пути решения актуальных проблем промышленной безопасности в ходе работы международной

конференции. Основными тематическими разделами ежегодного мероприятия стали техногенная, экологическая и антитеррористическая диагностика. Нынешний форум был организован при официальной поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального космического агентства, Европейской Федерации по НК, Российского общества по НК и технической диагностике. Поддержка таких крупных государственных структур объясняется тем, что проблемы безопасности промышленного производства и сохранности окружающей среды могут быть успешно решены только на базе научного и интеллектуального потенциала академической и отраслевой науки России. Неразрушающий контроль и техническая диагностика — основной способ получения информации о работоспособности и надежности оборудования, применяемого и эксплуатируемого на ОПО. Международная конференция «Неразрушающий контроль и техническая диагностика в промышленности» в текущем году была посвящена 45-летию создания Научноисследовательского института интроскопии. На ней было представлено 112 научных докладов, из них 40 секционных и 72 стендовых. Обсуждались такие важные темы, как развитие антитеррористической диагностики, экспертиза опасных производственных объектов, применение методов неразрушающего контроля в оценке эксплуатационно-

го состояния токосъемных устройств электрических железных дорог. Конференция проводилась под патронатом Европейской Федерации по неразрушающему контролю (EFNDT) и Всемирного комитета по неразрушающему контролю (ICNDT). Неотъемлемой частью мероприятия стало подведение итогов конкурса «Инновация NDT». В 2009 году он проводился уже в 4-й раз. Количество заявок подтвердило повышенный интерес разработчиков и поставщиков средств НК к участию в конкурсе. Победителями признаны: ЗАО «НИИН МНПО Спектр» (вихретоковый дефектоскоп ВД-90НП) (I место), ООО «Специальные научные разработки» (толщиномер ультразвуковой УТ-04 ЭМА «Дельта», низкотемпературный вариант) (II место), ЗАО «ПАНАТЕСТ» (УЗ-дефектоскоп RapidScan2) (III место). Проект NDT RUSSIA проводился на одной площадке с Международной выставкой LAB — «Лабораторный контроль в промышленности» и Международной выставкой «Измерительные приборы и промышленная автоматизация» – MERATEK. В 2009 году Международная специализированная выставка измерительных приборов и промышленной автоматизации MERATEK отметила свой 10-летний юбилей и представила новейшее контрольно-измерительное оборудование, которое традиционно используется при технической диагностике. В выставках NDT, LAB и MERATEK-2009 приняли участие 110 компаний из России, Германии, Франции, Румынии, США тн и Украины.

454080 г. Челябинск, пр. Ленина, 85 (второй корпус ЮУрГУ), ауд. 309А Тел. 8 (351) 267-95-00, 267-98-71 (с 9-00 до 18-00, пн.–пт.)

E-mail: uc.as@mail.ru

• Общие требования промышленной безопасности (А); • Надзор в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Б1); • Надзор в металлургической промышленности (Б3); • Надзор в горнорудной промышленности (Б4); • Рациональное использование и охрана недр (Б6); • Надзор за объектами газораспределения и газопотребления (Б7); • Оборудование, работающее под давлением (Б8);

• Надзор за подъемными сооружениями (Б9); • Надзор за безопасным транспортированием опасных веществ (Б10); • Надзор за объектами переработки и транспортирования растительного сырья (Б11); • Электроустановки потребителей (Г1); • Тепловые энергоустановки и тепловые сети (Г2); • Электрические станции и сети (Г3); • Строительный надзор.

Услуги по повышению квалификации специалистов промышленных предприятий

20

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

На правах рекламы

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий и организация аттестации в Центральной (ЦАК), Межрегиональной (МТАК), Территориальной (ТАК) аттестационных комиссиях в следующих областях надзора:

экспертиза

неразрушающий контроль

Государственный научный центр ОАО НПО «ЦНИИТМАШ» Отдел неразрушающего контроля Отдел неразрушающего контроля (ОНК) основан в 1949 году. До 1959 года здесь были созданы основы дефектоскопии: 1936 г. — магнитно-порошковой, 1949 г. — ультразвуковой, 1950 г. — радиационной.

1951 г. — разработан первый наклонный преобразователь и начался серийный выпуск УЗ-дефектоскопа УЗД-7Н.

1966 г. — впервые разработаны нормы оценки качества при УЗК сварных соединений, создана научная школа УЗД под руководством профессора И.Н. Ермолова. В настоящее время ОНК выполняет научные и практические работы по ультразвуковому, радиационному, вихретоковому, капиллярному, магнитопорошковому, визуально-измерительному контролю и вибродиагностике. Направления работ: разработка стандартов, РД, методик и средств НК для атомной и тепловой энергетики, нефтехимии, транспорта и других объектов Ростехнадзора; разработка специальных технологий и средств неразрушающего контроля специфических объектов, обоснование и согласование применения их в Ростехнадзоре; оказание помощи предприятиям при освоении стандартных и новых специальных технологий и средств контроля; разработка маршрутных технологий НК, увязанных с процессом изготовления, монтажа, ремонта объектов; экспертиза технологической и конструкторской документации, экспертный и практический НК объектов Ростехнадзора. Состав ОНК: 52 специалиста, в т. ч. 3 доктора технических наук, 10 кандидатов технических наук. Имеется аспирантура, действует Ученый совет по присуждению степеней доктора и кандидата технических наук.

В структуре отдела: Лаборатория ультразвуковых методов исследования металлов Тел. (495) 675-89-22, 677-10-11 Новые и специальные методики УЗК: сложных узлов, аустенитных и композитных сварных соединений, технология НК различных объектов, НД по УЗК и комплексные технологии.

Лаборатория технологии НК Тел. (495) 675-85-14 Создание НД по УЗ-контролю, процессорных дефектоскопов, многоканальных средств механизированного контроля и т. д.

Лаборатория средств НК и вибродиагностики Тел. (495) 786-68-08 Аттестованные стандартные образцы и пьезопреобразователи УЗК, датчики вибрации, пульсации давления и силы, НД по УЗ и магнитному контролю, поверка СИ, технология НК объектов Ростехнадзора.

Лаборатория радиационной дефектоскопии Тел. (495) 675-89-61 Исследования радиографических материалов, комплекс «КАРС» для расшифровки радиографических изображений объектов контроля, НД по РГК, принадлежности для РГК и т.д.

Лаборатория электромагнитной и капиллярной дефектоскопии (КД) Вихретоковые преобразователи и дефектоскопы, измерители глубины трещин – (495) 786-69-73; материалы для КД, контрольные образцы для КД и магнитопорошковой дефектоскопии – (903) 758-17-37.

Независимые органы по аттестации персонала в области разрушающего и НК — (495) 674-03-64 и аттестации лабораторий НК, аккредитации испытательных лабораторий и экспертных организаций — (495) 677-18-69 Аккредитованы по всем методам НК, а также по разрушающему контролю по СДА-24, в том числе п. 9 (строительные материалы). Область аккредитации: объекты атомной энергетики, котлонадзора, газоснабжения, подъемные сооружения, оборудование нефтегазовой, металлургической промышленности, оборудование взрывопожароопасных и химически опасных производств, здания и сооружения.

Лаборатория автоматизации НК Тел. (495) 675-81-14 Разработка автоматизированных и механизированных средств НК, ручные вихретоковый и ультразвуковой дефектоскопы.

115088 Москва, Шарикоподшипниковская, 4; Тел. (495) 675-89-22, www.cniitmash@cniitmash.ru ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

21

экспертиза

консультации

Возрождение без разрушения Значительный износ основных фондов российских промышленных предприятий делает все более актуальной проблему анализа и восстановления работоспособности оборудования без остановки производственного цикла. О современных технологиях предотвращения техногенных катастроф рассказывают специалисты по передовым методам неразрушающего контроля. Начальник лаборатории неразрушающего контроля Уральского центра аттестации, специалист 3-го уровня по акустическому и капиллярному контролю Юрий Гулло: – Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определил основные параметры экспертизы технических устройств. Она включает в себя диагностирование оборудования, используемых материалов при помощи неразрушающих технологий. Неразрушающий контроль (НК) можно сегодня обозначить как инструмент экспертизы промышленной безопасности, предоставляющий возможность определить состояние оборудования без нарушения пригодности к применению по своему назначению. Использование неразрушающего контроля при изготовлении, монтаже, строительстве, ремонте, эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений позволяет вовремя предотвратить отказы в работе и аварии. Это особенно важно для опасных производственных объектов в условиях увеличенного износа основных фондов и отсутствия средств на их замену. При НК применяются физические методы, при которых средства дефектоскопического контроля, взаимодействуя с веществом контролируемого изде-

лия, вызывают в нем физические явления в виде индикаций, по которым можно судить о наличии дефектов в объекте контроля. В зависимости от принципов работы методы НК разделяются на несколько видов. Их классифицируют по характеру взаимодействия физических полей с объектом контроля и способам получения первичной информации. Основными видами НК считаются визуальный и измерительный, магнитный, капиллярный, течеискание, вихретоковый, радиационный, акустический, акустико-эмиссионный, вибродиагностический, тепловой и электроискровой. Рассмотрим основные их характеристики.

соединений: трещин, несплавлений и т. д. стальных элементов конструкций технических устройств.

Капиллярный Индикаторные жидкости (пенетранты) вводятся в полости поверхностных и сквозных несплошностей материала. В дальнейшем визуальным способом регистрируются образующиеся индикаторные следы. Капиллярный контроль предназначен для обнаружения поверхностных и сквозных дефектов в объекте контроля (ОК), определения их расположения, протяженности и ориентации по поверхности.

Визуальный и измерительный Его можно разделить на две части. Визуальный контроль основан на взаимодействии светового излучения с контролируемым объектом. При этом могут применяться оптические средства увеличения: лупы, микроскопы, бинокли, эндоскопы для осмотра труднодоступных объектов, перископические устройства, зеркала. При измерительном контроле применяются шаблоны, лупы измерительные, линейки, рулетки, микрометры, штангенциркули, угломеры, стенкомеры, нутромеры, глубиномеры индикаторные, щупы, струны стальные и оптические, дальномеры лазерные, ультразвуковые толщиномеры. Данный метод является одним из основных при оценке качества продукции на всех стадиях технологического процесса.

Магнитный В этом случае происходит регистрация магнитных полей рассеивания дефектов в предварительно намагниченном ферромагнитном изделии. Метод предназначен для выявления поверхностных и подповерхностных (до 2 мм) трещин, волосовин, расслоений, закатов в поковках, прокате, а также дефектов сварных

Течеискание Главной в этом случае является система регистрации индикаторных жидкостей и газов, проникающих в сквозные дефекты ОК. Эта технология применяется для контроля качества сосудов, баллонов, трубопроводов, резервуаров. Одним из способов определения герметичности является вакуумно–пузырьковый метод, использующий вакуумную камеру (рамку с присоской) и индикаторный пенообразующий состав. Он, в частности, применяется при проверке качества сварных соединений резервуаров при доступе с одной стороны.

Вихретоковый Здесь используется взаимодействие внешнего электромагнитного поля с электромагнитным полем вихревых токов. Данный метод применяется для контроля элементов конструкций и деталей из магнитных и немагнитных (аустенитных) сталей и цветных сплавов, обладающих электропроводимостью. При этом выявляются поверхностные трещины, волосовины, несплавления, закаты, шлаковые включения с шириной раскрытия 0,01 мм, глубиной более 0,1 мм и длиной более 2 мм, а также подповерхностные несплошности на глубине 1–3 мм.

Свидетельство об аккредитации в ЕС ОС Ростехнадзора № НАМЦ-100 от 11.08.2006 г.

АНО «Системы промышленной безопасности» ПРЕДАТТЕСТАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ РОСТЕХНАДЗОРУ

● общие вопросы промышленной безопасности, грузоподъемные сооружения, газовое хозяйство – еженедельно

● металлургия, горные работы, охрана недр, нефтехимическая промышленность, строительный надзор, котлонадзор – ежемесячно

г. Екатеринбург, ул. Большакова, 97, тел. (343) 359-28-66, 213-24-03

22

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

На правах рекламы

экспертиза Радиационный Он основан на взаимодействии проникающего ионизирующего электромагнитного излучения с исследуемым объектом и служит для выявления внутренних дефектов металла и сварных соединений типа трещин, непроваров, шлаковых включений, пор, свищей. В зависимости от природы ионизирующего излучения радиационный контроль подразделяется на рентгеновский и гамма-контроль. Для контроля применяются рентгеновские аппараты и гамма-дефектоскопы, представляющие собой источник радиоактивного элемента – изотопа, заключенного в свинцовый или вольфрамовый контейнер. Гамма-излучение обладает высокой проникающей способностью. С его помощью можно просвечивать изделия толщиной до 200 мм. Наиболее целесообразен радиационный контроль для выявления объемных дефектов типа пор шлаковых и других включений. Важным преимуществом радиографического контроля является возможность определения формы дефекта – объемной или плоскостной – и его типа.

Акустический Актуален при изготовлении, монтаже, ремонте и техническом диагностировании устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах. Подразделяется на метод ультразвукового контроля (УЗК) и метод ультразвуковой толщинометрии (УЗТ). При АК используются акустические колебания упругой среды и волны ультразвуковых частот – от 20 КГц до 10 МГц со скоростью волны в стали до 5900 м/сек. С помощью УЗК можно выявить внутренние и наружные несплошности типа трещин, непроваров, шлаковых включений в сварных соединениях, а также расслоения, флокены, раковины и другие дефекты в основном металле при толщине изделия от 2 мм до 5 м. Метод УЗТ позволяет измерять толщину стенок оборудования, имеющих односторонний доступ. Диапазон измерений составляет от 0,5 до 300 мм с точностью 0,01 мм. УЗК основан на генерации коротких электрических импульсов. Пьезопреобразователем они трансформируются в звуковые зондирующие сигналы, кото-

рые через слой контактной жидкости излучаются в объект контроля в виде узкого пучка. При отражении от несплошности ультразвуковой эхо-сигнал преобразуется пьезоэлементом в электрический, усиливается и отображается на экране дефектоскопа. В результате по амплитуде эхосигнала на дисплее прибора специалисты оценивают размеры и координаты дефекта. Преимущество УЗК состоит в высокой чувствительности, производительности, относительно низкой стоимости оборудования для ручного контроля.

Акустико-эмиссионный Ключевым фактором в случае АЭ становится регистрация и анализ акустических волн, возникающих в процессе пластической деформации и разрушения (роста несплошностей) в металле контролируемых объектов, нагружаемых силой, давлением, температурным полем. Метод обеспечивает обнаружение и определение координат концентраторов напряжения, регистрацию только развивающихся дефектов. Это дает возможность классифицировать их не по размерам, а по степени опасности. Технологии АЭ позволяют выявить скачок трещины протяженностью 1 мкм на величину 1 мкм. Для проверки работоспособности и чувствительности системы в качестве имитатора используется излом стержня карандаша диаметром 0,5 мм на поверхности металла. В случае выявления источников опасности в месте их расположения проводится дополнительный контроль одним из методов НК.

Вибродиагностический Базируется на измерении и анализе параметров вибрации, возникающей при работе ОК. Его применяют для оценки наличия дефектов вращающихся механизмов компрессоров, насосов, турбин. В этом случае о дефекте судят по амплитуде виброперемещений, частоте и фазе сигнала. Для контроля используют виброметры, анализаторы с компьютерными программами обработки данных. Это позволяет диагностировать износ и разрушение подшипников качения насоснокомпрессорного оборудования и других механизмов.

Тепловой ТК основан на регистрации изменений температурных полей ОК. Поле ОК является источником информации о процессе теплопередачи, на который влияют дефекты. В зонах нарушений сплошности отвод тепла происходит с иной интенсивностью по сравнению с бездефектными участками. В результате по локальной разнице температур можно судить о наличии дефектов. При использовании ТК определяется утечка тепла панелей зданий, мест прорыва подземных теплотрасс, нарушение целостности стенок дымовых труб. Производится поиск негерметичности в газопроводах, мест перегрева в электроцепях оборудования из-за плохих контактов, выявляются дефекты металла и сварных швов. Контроль проводится с помощью электронно-оптических устройств – тепловизоров.

Электроискровой Позволяет выявлять нарушения сплошности и прочности изоляционных покрытий магистральных и других трубопроводов приложением высокого напряжения и фиксации напряжения электрического пробоя. Контроль проводится в процессе укладки, ремонта и эксплуатации трубопроводов. Следует отметить, что любой из методов НК не является универсальным. Наибольшая эффективность может быть достигнута при комплексном использовании. При этом применение методов НК, не указанных в нормативных документах, требует безусловного согласования с Ростехнадзором. Генеральный директор научнопроизводственного предприятия «СибЭРА» к.т.н. Анатолий Черняев, научный консультант НПП «СибЭРА» д.т.н. Анатолий Лепихин: – Основная задача НК заключается в выявлении, идентификации и определении параметров дефектов в виде недопустимых несплошностей металла, развитие которых может приводить к разрушениям конструкций с тяжелыми последствиями. Дефекты разделяются по видам (поры, шлаковые включения, несплавления,

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» «СТАТУС» 628616 Тюменская область, г. Нижневартовск, ул. Интернациональная, 18 Тел. 8(9012) 605-205, факс 8(3466) 469-585 E-mail: promstroybat@yandex.ru Лицензия на право осуществления образовательной деятельности, серия А № 184976, регистрационный номер 2204 от 22.08.2007г. СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ АККРЕДИТАЦИИ № НАМЦ-457 от 06.06.2008г. ОБУЧЕНИЕ ПО РАБОЧИМ ПРОФЕССИЯМ: ● Нефтяной отрасли ● Рабочие строительных специальностей ● Грузоподъемные машины и механизмы ● Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность На правах рекламы ● Курсы целевого назначения ● Охрана труда

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

23

экспертиза

консультации Характерные дефекты сварных соединений

непровары, трещины) и по типам (поверхностные, подповерхностные, внутренние, сквозные и прочие). Выбор методов НК определяется особенностями конструкции, условиями контроля и требованиями норм и правил безопасности. Наиболее широко применяются визуальный, капиллярный, магнитный, ультразвуковой, радиографический методы. Применение их регламентировано требованиями ГОСТ 7512-82 «Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Радиографический метод», ГОСТ 14782-86 «Контроль неразрушающий. Швы сварные. Методы ультразвуковые», ГОСТ 18442-80 «Контроль неразрушающий. Капиллярные методы. Общие требования», ГОСТ 21105-87 «Контроль неразрушающий. Магнитопорошковый метод» и др. Данные методы существенно различаются по выявляемости, чувствительности и достоверности контроля. Нами чаще всего при экспертизе промышленной безопасности объектов и диагностировании технических устройств используется комплексный подход к НК. Номенклатура контролируемых нами объектов включает резервуары, сосуды, технологические трубопроводы, работающие под давлением, паровые и водогрейные котлы, краны, карьерные экскаваторы, большегрузные самосвалы, здания и

Вид дефекта

Доля в общей массе, %

Характерные размеры, мм

Максимальные размеры, мм

Поры

60–80

1–3

3–5

Шлаковые включения

10–20

2–5

7–15

Непровары

3–5

глубина 1–3; длина 10–30

глубина 3–5; длина 150–170

Подрезы

5–10

глубина 1–3; длина 5–10

глубина 3–5; длина 15–30

Трещины, расслоения

1–3

глубина 0,5–1,5; длина 3–5

глубина 1–3; длина 5–30

сооружения. Сложность оборудования и его значительные размеры предопределили широкое использование акустикоэмиссионного контроля для выявления зон потенциального разрушения и деградации металла. Для дальнейшей идентификации активных зон используются ультразвуковой, радиационный, вихретоковый и магнитный методы контроля или их сочетания. В результате с высокой достоверностью определяется вид и тип дефекта, его геометрические размеры и ориентация. Анализ результатов технического диагностирования показывает, что основная масса дефектов сосредоточена в сварных соединениях. При этом довольно существенной оказывается доля наиболее опасных трещиноподобных дефектов (подрезов, непроваров, расслоений и прочего) (табл.). Результаты комплексного НК позволяют в дальнейшем провести расчеты опасности выявленных недостатков и оценить возможность эксплуатации конструкций. Применяемый при этом подход основан на реализации принципа эксплуатации «по техническому состоянию», допускающему наличие «безопасных дефектов». Безопасные размеры дефектов определяются методами механики по результатам численного анализа особенностей напряженно-деформированного состояния конструкций в зонах выявленных дефектов. Результаты таких расчетов для тонкостенных сосудов (толщина стенки

8–16 мм) из малоуглеродистых и низколегированных сталей показали, что при упругом деформировании металла критическими являются поверхностные дефекты с относительной глубиной свыше 0,6 от толщины стенки S и внутренние дефекты свыше 0,45 S. С учетом коэффициентов запаса по размерам дефектов безопасными для сосудов являются поверхностные дефекты глубиной до 0,35 S и внутренние глубиной до 0,3 S. При упругопластическом деформировании критическими являются поверхностные дефекты глубиной свыше 0,22 S и внутренние глубиной свыше 0,34 S. Безопасными являются поверхностные дефекты глубиной до 0,15 S и внутренние – до 0,18 S. Оценки безопасных и критических размеров дефектов позволяют определить остаточный ресурс сосудов в виде времени эксплуатации (или числа циклов нагружения), при котором выявленные безопасные дефекты достигают критических размеров. В этом случае расчеты основаны на учете особенностей нагружения и характеристик циклической трещиностойкости металла. Также учитывается влияние внешней среды (коррозионное воздействие) и температуры эксплуатации. Изложенный комплексный подход к применению неразрушающего контроля успешно используется при диагностировании технического состояния конструкций различного назначения, эксплуатирующихся в сложных климатических услотн виях Сибири и Крайнего Севера.

Учебно-аттестационный центр является структурным подразделением общества с ограниченной ответственностью «ЮжноУральский региональный технический центр «Промбезопасность», осуществляет предаттестационную подготовку руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, для прохождения ими аттестации в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по Челябинской области.

Для проведения предаттестационной подготовки на высоком уровне учебный центр располагает: • 32 обучающими программами, разработанными на основе типовой программы по курсу «ПРОМЫШЛЕННАЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору № 1155 от 29 декабря 2006 года.

• учебным классом и компьютерной сетью до 10 посадочных мест с установленным программно-информационным обеспечением ПО «Аттестация» Ростехнадзора.

454092 г. Челябинск, ул. Курчатова, 19 Тел. (351) 260-63-15, факсы (351) 778-03-23, 260-65-02, e-mail: prombez-chel@mail.ru, www. prombez-chel.ru

24

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза

аттестация

ООО «Уральский центр аттестации» Директор – Ревина Нина Александровна, к.т.н., член президиума НАКС 620017 Екатеринбург, ул. Основинская, 7 Телефон (343) 216-18-54, факс (343) 216-18-55 E-mail: uca@uca-ndt.ru, сайт УЦА www.uca-ndt.ru

Виды деятельности:

В 2009 году УЦА начал проведение подготовки и аттестации специалистов по тепловому методу контроля. В программу подготовки входит изучение физических основ метода, элементов теории оптико-электронных приборов и аппаратуры теплового контроля, проработка вопросов методологии и технологии, обучение практическим навыкам работы с тепловизионными системами в лабораторных и полевых условиях. Обучение и аттестация проводятся высококвалифицированными специалистами с привлечением профессорскопреподавательского состава УГТУ–УПИ. Отработка практических навыков производится с использованием современного оборудования: тепловизора фирмы NEC (Япония), пирометра, контактных измерительных приборов. В связи с усилением значения вопросов энергосбережения и возрастанием роли энергоаудита специалисты УЦА проводят тепловизионные обследования объектов с целью обнаружения мест утечек тепла, определения снижения теплозащитных свойств конструкций, поиска нарушений теплоизоляции и других дефектов промышленных и жилых объектов.

● аттестация специалистов неразрушающего контроля в системах Ростехнадзора (ПБ 03-440-02), Госстандарта (EN 473), Госатомнадзора, железнодорожного транспорта (ПР 32.113-98); ● подготовка специалистов по лабораторным методам испытания; ● аттестация технологий сварки, сварочных материалов и оборудования; ● аттестация сварщиков и специалистов сварочного производства; ● центр по проведению специальной подготовки сварщиков (I уровень) и специалистов сварочного производства (II, III, IV уровни) в соответствии с требованиями ПБ 03-273-99 и РД 03-495-02; ● аттестация лабораторий неразрушающего контроля; ● менеджмент систем качества и аттестация на право применения процессов сварки по Международным и Европейским стандартам ISO 15614-1, ISO 3834, DIN ISO 9000, DIN 18800-7 (совместно с DVS e.V) с последующей выдачей сертификатов DVS и НАКС; ● лаборатория неразрушающего контроля; ● испытательная лаборатория.

график Аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства Сварщики: 18 – 22 мая, 15–19 июня, 13–17 июля 2009 года Специалисты сварочного производства: 1–5 июня, 29 июня–3 июля, 27–31 июля 2009 года Сварка полиэтилена – сварщики и специалисты: 26-29 мая, 23–26 июня, 21–24 июля 2009 года

График подготовки и аттестации специалистов неразрушающего контроля

25. 05–05. 06

Группы аттестации (консультации и экзамены) и группы расширенной подготовки Химический анализ

Вибродиагностический контроль

Магнитный контроль

Оптический контроль

Радиационный контроль

Визуальный и измерительный контроль

Расширенная подготовка по вихретоковому контролю

Консультации проникающими веществами (капиллярный, течеискание)

Акустико-эмиссионный контроль

Вихретоковый контроль

Радиационный контроль

Расширенная подготовка по магнитному контролю

Ультразвуковой контроль

Оптический контроль

Вибродиагностический контроль

Магнитный контроль

Контроль герметичности, межкристаллитной коррозии, определение ферритной фазы

Вихретоковый контроль

Электрический контроль

Визуальный и измерительный контроль

Расширенная подготовка по ультразвуковому контролю

08. 06–19. 06 Ультразвуковой контроль 22. 06–03. 07 Визуальный и измерительный контроль 06. 07–17. 07 20. 07–31. 07

Подробная информация, документы, необходимые для аттестации, а также графики аттестации на весь 2009 год размещены на сайте УЦА: www.uca-ndt.ru ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

25

На правах рекламы

Дата 11. 05–22. 05

экспертиза

тревожная ситуация

В эпоху кризиса, когда действительность сложна… Руководителем МТУ Ростехнадзора по УрФО Анатолием Сидякиным за последнее время подписано два информационных письма, адресованных первым лицам промышленных предприятий и касающихся актуальных проблем — проведению экспертиз промбезопасности и качеству выполнения работ подрядными организациями на опасных производственных объектах: «В сложных сегодняшних условиях органы Ростехнадзора беспокоит состояние промышленной безопасности на предприятиях, имеющих опасные производственные объекты». Из информационного письма № 09-10/725: «В последнее время, в ходе подготовки и при проведении экспертиз промышленной безопасности наметились негативные тенденции. А именно: срыв сроков проведения экспертиз, установленных специалистами–экспертами, перенос сроков, в том числе без согласования с Ростехнадзором, неполный объем работ при проведении экспертиз, неисполнение мероприятий по результатам экспертиз, халатное отношение ряда экспертных организаций к своим обязанностям. В результате таких действий имеет место эксплуатация оборудования, зданий и сооружений с опасными дефектами, что может привести к авариям и несчастным случаям». Анатолий СОЛОВЬЕВ, заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО: – Одной из основных задач Ростехнадзора является профилактика травматизма и аварий при эксплуатации опасных производственных объектов. Экспертиза промышленной безопасности ОПО как раз и является такой мерой профилактики. В течение последнего десятилетия согласно требованиям законов и нормативнотехнической документации значительно расширился перечень объектов, которые должны периодически проходить экспертизу. В настоящее время экспертизе промбезопасности подлежат не только грузоподъемные краны и сосуды, но и технические устройства химически опасных производств, металлургических производств, газовое оборудование, магистральные трубопроводы, а также различные здания и сооружения, проекты производства работ и иные документы. Благодаря внедрению системы экспертиз промышленной безопасности, на мой взгляд, нам удалось в последние годы избежать множества аварий и несчастных случаев. Однако сегодня, позабыв уроки прошлого, прикрываясь кризисом, некоторые руководители заявляют, что у них нет денег на экспертизы, тем самым фактически подразумевается, что механизмы должны работать «на отказ», до полного износа.

26

Вместе с тем оборудование, несмотря на проводимые реконструкции, в большой степени изношено. К примеру, около 90% находящихся в эксплуатации кранов – с истекшим нормативным сроком службы. Бесконтрольная работа такого оборудования приводит к образованию дефектов, которые могут послужить причиной аварии или несчастного случая. В ходе экспертиз такие дефекты выявляются, тем самым мы спасаем жизнь и здоровье людей и сберегаем для предприятий средства, значительно превосходящие стоимость экспертиз и последующего ремонта. В подтверждение своих слов могу привести следующие примеры. На Нижнетагильском металлургическом комбинате несколько лет назад произошло разрушение поворотного стенда, в результате которого погибли люди и был нанесен значительный материальный ущерб. Экспертизу данного оборудования провести не успели. В то же время, благодаря своевременно проведенной экспертизе на этом же предприятии, были выявлены дефекты металлоконструкций конвертеров, которые могли привести к аварии. Примером несвоевременного проведения экспертиз может служить Уралвагонзавод. Привожу следующую статистику по экспертизе кранового оборудования за первый квартал 2009 года по этому предприятию. На февраль 2009 года должна была быть проведена 71 экспертиза плюс мартовские. Однако на начало апреля были утверждены нами результаты всего 47 экспертиз. Еще часть проведена, но не предъявлена нам в связи с наличием дефектов, в основном трещин различных видов, которые возникают в процессе эксплуатации. А трещина металлоконструкции крана может быть причиной аварии. В свое время многие предприятия вывели из состава ремонтные службы, преобразовав их в отдельные независимые организации. И если раньше руководители могли утверждать, что есть кому постоянно следить за состоянием оборудования и своевременно его ремонтировать, то на сегодняшний день такого контроля нет, поэтому нами выявляются нарушения, о которых ранее не могло быть и речи.

Например, при проведении комплексной проверки НТМК было установлено, что из-за расслабленных тормозов крана в доменном цехе он, доехав до тупикового упора, просто откатывался назад и не вставал на место около посадочной площадки. Поэтому приходилось перепрыгивать через ничем не огороженную пропасть метров 10 глубиной. Была велика вероятность, что в эту пропасть сорвется крановщик, ремонтник или обследователь. То есть был не обеспечен безопасный выход на кран. А причина проста – не затянуты тормоза хода моста крана. И таких мелочей множество. Они своевременно не устраняются, а накапливаются, и именно их сумма приводит к несчастным случаям и авариям. Ни одна авария не происходит мгновенно. Обычно она является следствием нескольких неустраненных нарушений. Руководители предприятий пошли на выведение ремонтных служб из состава предприятий по требованию собственников. Это было сделано без учета специфики нашего производства. У нас как всегда произошла смесь французского с нижегородским. Насколько мне известно, на большинстве зарубежных предприятий нет ремонтных служб. Это отдельные организации, которые приглашаются для производства ремонтных работ. У нас хотели сделать так же. Но при этом забыли, что, когда ремонтная организация приходит на предприятие, завод полностью останавливается и стоит до тех пор, пока профилактический ремонт не будет закончен. А у нас все не так. Службы вывели, но производство не останавливается на время ремонта. И оно продолжает эксплуатироваться. То есть система работы осталась прежняя, а службы сделали по западному образцу. В результате мы получаем отсутствие надзора со стороны эксплуатирующих предприятий за работой собственных механизмов. Потому актуальность своевременного проведения экспертиз сохраняется и даже получает большую значимость. Экспертиза – это не прихоть, это требование федерального закона, и оборудование, не прошедшее экспертизу, не должно эксплуатироваться. Еще одна причина нарушения сроков проведения экспертиз – невыделение на нее средств владельцами. Но отсутствие финансирования не может служить основанием для работы оборудования, не прошедшего проверку. Мы же не едем на автомобиле, не прошедшем техосмотр, поскольку знаем, что если работник ГИБДД остановит, то автомобиль поставят на штрафстоянку. Всем очевидно, что дефекты потенциально должны появиться в ходе эксплуатации.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза

Все, конечно, прекрасно понимают, что не проведенная вовремя экспертиза не обязательно ведет к аварии, невыполненные требования правил безопасности вовсе не означают, что человек получит травму. Но это увеличивает вероятность происхождения такого события. Я бы хотел серьезно предупредить все экспертные организации, которые идут на поводу у заказчиков. На сегодняшний день, в связи с тем, что заводы начали минимизировать затраты, начали снижать цены экспертные организации. Этот вопрос не касается Ростехнадзора, а вот объем работы, который должен выполняться экспертами, в нашей компетенции. Мы будем выявлять и выявляем недобросовестные экспертные организации. Есть элементарная себестоимость работы, и когда одни организации просят в десятки раз меньше, чем другие, а этих денег по расчетам не хватает даже на командировочные расходы, то у меня возникает резонный вопрос: либо они уходят от налогов, тогда ими пусть занимается налоговая служба, либо они делают неполный объем работ. И для чего тогда нам подобные экспертизы? Что они дадут? Экспертиза должна выявить фактическое состояние оборудования, она нужна в первую голову заводу, а не инспекции. Мы только контролируем, чтобы экспертиза была проведена в полном объеме. А если я на кране вижу, что ни один сварной шов от грязи не очищен, наличествуют трещины, дефекты, значит, эксперт по крану пробежался не глядя. Когда я вижу, что ремонт проведен с грубейшими нарушениями – сварной шов наложен на сварной шов и так далее – и эксперт нам ничего не сообщает, мол, все нормально, я делаю вывод, что он его просто не смотрел. Подобные экспертизы никому не нужны. Пусть уж в таком случае предприятие потратит деньги на что-либо другое. Мы выявили несколько подобных организа-

ций. Особенно отличилось ЗАО «УРАЛОРГМОНТАЖ», которое провело экспертизы неотремонтированного крана, с большим количеством трещин. Однако по документам, представленным этой организацией, кран находился в работоспособном состоянии. Более того, на него этой организацией была составлена документация на выполненный ремонт и проведение неразрушающего контроля сварных ремонтных швов. Данное юридическое лицо и руководство этой организации привлечены к административной ответственности. Из информационного письма № 09-10/757: «Как показывает анализ, одной из причин аварий является качество проектных, монтажных, ремонтных работ, обусловленное отсутствием организационнотехнической готовности подрядных организаций к выполнению работ на ОПО. В условиях отсутствия лицензирования отдельных видов деятельности единственным легитимным документом, подтверждающим готовность организации осуществлять деятельность в свете компетенции Ростехнадзора, остается «Свидетельство об оценке соответствия», выдаваемое по результатам проведенного инспекционного контроля (технического аудита), который должен проводиться аккредитованными инспекционными организациями в соответствии с СДА-18-2008 «Единой системы оценки соответствия Ростехнадзора». В целях повышения уровня эффективности промбезопасности руководителям предприятий обращать внимание на наличие свидетельства у подрядных организаций. Перечень инспекционных организаций, подтвердивших свою квалификацию, опубликован на информпортале safety.ru» Анатолий СОЛОВЬЕВ: – Второе информационное письмо тоже отражает сегодняшние тенденции. ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

Что такое инспекционный контроль? Это определение степени готовности подрядных организаций к выполнению ими требований промышленной безопасности при работе на территории опасного производственного объекта. На сегодняшний день большинство подрядчиков не считают необходимым прохождение такого контроля. Продолжают иметь место факты работы людей, не имеющих на это никакого права. В частности, есть определенные требования по аттестации сварщиков, технологии сварки, оборудования и прочего. К сожалению, особенно в строительстве, сегодня варит неизвестно кто, неизвестно чем и как. А потом люди живут в таких домах, и нет никакой гарантии, что с течением времени дефекты от некачественной работы не приведут к печальным последствиям. Люди, которые работают или просто находятся на территории ОПО и не знающие, что можно, а чего нельзя делать, могут попасть в ситуацию, последствием которой может быть несчастный случай или авария. При недавней комплексной проверке на СУМЗе нами была выявлена подрядная организация, проводившая строительные работы с использованием крана, не зарегистрированного в органах Ростехнадзора, крановщиком, не имеющим ни малейшего понятия об элементарных правилах безопасности. Он неправильно использовал стропы, в результате чего при поднятии металлоконструкции она заклинила кран. Стрела не могла двигаться ни вниз, ни вверх. Ситуация была близка к аварийной. Мастер, находившийся на участке, и стропальщик, фактически всем распоряжавшийся, не смогли своевременно принять правильного решения. Потребовалось вмешательство со стороны, чтобы нормализовать ситуацию. Инспекционный контроль выгоден руководству предприятий, на территории которых работают подрядные организации. Не вкладывая дополнительных средств, они обеспечивают нахождение на территории гарантированно подготовленной по промбезопасности организации. Рекомендуем при проведении тендеров спрашивать у подрядных организаций наличие свидетельства об оценке соответствия. Этот документ не дает, конечно, стопроцентной гарантии, что работы будут вестись правильно, но хотя бы свидетельствует о том, что подрядные организации знают, какие требования они должны соблюдать, а это уже шаг вперед. Почему-то считается, что в условиях кризиса можно экономить на безопасности. Это негосударственный подход. Государственный – это экономия на медицинской помощи, которую придется оказывать, на пенсии по инвалидности, которую следует выплачивать в случае травмирования работника, и экономия на затратах по проведению расследований, проведению экспертиз по результатам расследований аварий и несчастных тн случаев на производстве.

27

экспертиза

Дата

Нам 10 лет!

15 марта 2009 года ЗАО «Нижневартовский центр по техническому освидетельствованию и промышленной экспертизе объектов» (ЗАО «НЦТО») исполнилось 10 лет, достаточно зрелый возраст для предприятия. ● Создано в 1999 году ● Аккредитовано в Системе экспертизы промышленной безопасности ● Сертифицировано на соответствие системы менеджмента качества (ISO 9001:2000) ● Аккредитовано в качестве Независимого аттестационно-методического центра ● Имеет аттестованную лабораторию неразрушающего контроля ● Все сотрудники прошли дополнительную подготовку и аттестацию в центрах по системе СЭПБ

О

беспечение промышленной безопасности производства и контроль являются одним из важных направлений работы предприятий нефтегазодобывающего комплекса. В настоящее время значительное количество оборудования и техники, которые используются на опасных производственных объектах, отработало свой нормативный срок, и оценка технического состояния и возможности продления срока службы определяются средствами технической диагностики и методами неразрушающего контроля. Своевременное выявление дефектов оборудования является одной из гарантий исключения аварий и травматизма на предприятиях и сохранения производственных мощностей без существенных отвлечений денежных средств на закуп, ремонт и модернизацию. С каждым годом возрастают требования к компетентности и квалификационному уровню дефектоскопистов и экспертов, к оснащенности испытательных лабораторий неразрушающего контроля и организаций в целом. За 10 лет работы на рынке экспертных услуг в ЗАО «НЦТО» создан сплоченный коллектив высококвалифицированных сотрудников, в штате работают два эксперта высшей категории, аспирант ВУЗа, занимающийся научной работой и защитой кандидатской диссертации в области высоких технологий. На предприятии активно ведется работа с молодыми кадрами, развито наставничество, многие из практикантов после окончания ВуЗов бы-

ли приняты на работу в Центр и успешно трудятся в течение многих лет. Общество зарекомендовало себя как предприятие, отвечающее всем современным требованиям в области промышленной безопасности, ответственным и надежным партнером. Важную роль в этом играют руководители предприятия, имеющие большой практический опыт работы в нефтегазодобывающей промышленности, органах Ростехнадзора.

В

рамках деятельности ЗАО «НЦТО» использует современные технологии в области неразрушающего контроля и диагностики, в том числе акустический способ, акустическую эмиссию и магнитный анализ. Для выявления дефектов есть возможность применять проникающие вещества на основе капиллярной дефектоскопии, проверять объекты при помощи вихретоковых, визуальных, измерительных и других методов неразрушающего контроля. ЗАО «НЦТО» проводит предаттестационную подготовку руководителей и специалистов предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и аттестацию в оборудованном компьютерном классе, по итогам аттестации выдаются удостоверения установленного образца. Рынок услуг требует использования новых рациональных технологий в области экспертизы, и ЗАО «НЦТО» стремится развить новые направления деятельности: ведутся исследования и финансируются разработки приборов для контроля

Валерий ЛЕВЧЕНКО, дир

ектор ЗАО

«НЦТО»: – Дорогие коллеги , друзья! Ра зр еш ит е мн е по зд ра ви ть ва с с 10-летием нашего предприятия. Пр инося благодарност ь за труд, желаю ко лл ек ти ву но вы х пр ои зв од ст ве нны х усп ех ов . До бр ого зд ор ов ья и семейного благопол учия вам и ваши м близким. металлоконструкций через все виды покрытий, расширяется и модернизируется материально-техническая база, привлекаются специалисты НИИ. Мы надеемся, что профессионализм и опыт коллектива ЗАО «НЦТО» в области промышленной безопасности будет и в дальнейшем способствовать успешной работе.

ЗАО «НЦТО» 628611 Ханты-Мансийский автономный округ, г. Нижневартовск, ул. Мира, 58а Тел. (3466) 45-55-12, 47-03-55 E-mail: ncto@intramail.ru www.ncto-nv.ru

Основные направления деятельности • экспертиза промышленной безопасности технических устройств (диагностика, определение возможности дальнейшей безаварийной работы, продление срока дальнейшей эксплуатации): • нефтепромыслового оборудования • объектов котлонадзора • подъемных сооружений • объектов газового надзора • объектов химии, нефтехимии и нефтепереработки • проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте • освидетельствование оборудования

28

• экспертиза проектной документации и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов • предаттестационная подготовка руководителей и специалистов с проведением тестирования и организацией аттестации по промышленной безопасности • проведение неразрушающего контроля (дефектоскопии) оборудования • разработка паспортов на оборудование • распространение нормативной документации Ростехнадзора (официальный распространитель документов Ростехнадзора)

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Югорск Советский

ТОЧКА нА КАРТЕ

В этом номере журнал представляет читателям два муниципальных образования. Город Югорск, расположенный в западной части ХМАО–Югры и граничащий с Советским районом округа, обязан своим появлением разведанным природным богатствам – лесу и газу. Градообразующим предприятием является ООО «Газпром трансгаз Югорск». МО Советский район объединяет 8 поселений – Советский, Агириш, Алябьевский, Зеленоборск, Коммунистический, Малиновский, Пионерский, Таежный. В промышленном развитии района ведущую роль играют лесопильные заводы и предприятия по производству деревянных строительных конструкций, в 2008 году на их долю пришлось 77,7% отгруженной продукции.

точка на карте/советский район

Н

Комплексный подход эффективнее Технологический надзор на предприятиях в Советском районе и городе Югорске Ханты-Мансийского автономного округа осуществляет Няганский территориальный отдел по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре. О специфике работы надзорного органа в этом крупном, экономически развитом регионе мы попросили рассказать начальника Няганского отдела Владимира АКСЕНОВА.

30

а территории Советского района работает 58 предприятий, эксплуатирующих 542 опасных производственных объекта. Советский район характерен тем, что здесь, наряду с предприятиями нефтегазодобычи, лесопромышленного комплекса, базируется одна из крупнейших газотранспортных компаний России – ООО «Газпром трансгаз Югорск». География работы этого предприятия – от Ямала до Екатеринбурга. Проблемы у предприятия есть: эксплуатация магистральных трубопроводов ведется более 30 лет, и, несмотря на принимаемые предприятием меры, ежегодно случается от 2 до 6 аварий на трубопроводах. Хотя в принципе я считаю, что уровень аварийности на производстве не может быть главным критерием оценки эффективности работы предприятий и органов Ростехнадзора. Для примера: на последнем совещании в УТЭН по итогам работы за февраль 2009 года мы рассматривали четыре несчастных случая, связанных с производством работ по капитальному ремонту скважин. Из этих четырех случаев два произошли по причине отказа оборудования в зимний период. То есть сами по себе эти работы сопряжены с повышенной опасностью, но в дополнение к этому на оборудование воздействуют низкие температуры – от этого никуда не уйти. Вокруг ООО «Газпром трансгаз Югорск» существует широкая инфраструктура сервисных предприятий. Например, ООО «Югорскремстройгаз» – одна из самых больших строительных компаний в Тюменской области. В составе этого предприятия эксплуатируются 54 ОПО: установки воздухоразделения, автомобильные заправочные станции, грузоподъемные механизмы, участки транспортирования опасных веществ. Предприятие, как видим, очень разноплановое для надзорной работы. Сегодня в Советском районе возрождается лесопромышленный комплекс. Тоже довольно хлопотное хозяйство, если учесть, что его основные фонды не обновлялись уже более 30 лет. Подъемнотранспортное оборудование, особенно козловые и башенные краны, давно отработало свой нормативный ресурс. Специализированные экспертные организации проводят техническое диагностирование оборудования с целью продления его нормативного срока службы. Но бесконечно это продолжаться не может, лесозаготовители работают буквально «на грани фола». В городе Советском находится ОАО «Юграгаз» – крепкое предприятие, выжившее в самые нелегкие времена. Сегодня предприятие работает стабильно, что, в общем-то, нехарактерно для такой «неблагодарной» отрасли, как газоснабжение населения. И по выполнению требований промышленной безопасности особых нареканий к нему нет, все возникающие вопросы решаем оперативно. Вести технологический надзор в Советском районе непросто, в первую очередь из-за отдаленности его территории от Нягани. Но мешает еще и наша внутренняя про-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/советский район

блема – разделение надзорной деятельности по разным ведомствам. Например, магистральный надзор осуществляется межрегиональным отделом МТУ по УрФО, технологический надзор – специалистами Няганского отдела, а электроэнергетику курируют специалисты отдела энергетики нашего Управления. Создалась ситуация, когда существует как бы несколько Ростехнадзоров, что на предприятиях воспринимается очень неоднозначно, и это сильно сказывается на имидже всей Службы. Считаю, что в тот период, когда ведение всех видов надзора было объединено в территориальном отделе, наша работа была гораздо более эффективной. Надзор за магистральным трубопровод-

ным транспортом нефти и газа велся нашим отделом с 1997 по 2005 год, пока это направление не было передано в межрегиональный отдел МТУ Ростехнадзора по УрФО. В бытность Госгортехнадзора тоже существовали межрегиональные отделы, которые вели сбор, обобщение и анализ информации, поступающей от территориальных отделов. Но они никогда не занимались планированием и проведением оперативных проверок, расследованием аварий, в отличие от того, чем сейчас занимаются межрегиональные отделы МТУ. Спрашивается, зачем ехать из Екатеринбурга на расследование аварий, когда здесь, на месте, есть территориальный отдел? Мне это непонятно.

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

У

нас порядка 12 направлений надзора, но даже планирование этой деятельности сопряжено с массой согласований внутри Ростехнадзора. Если бы в территориальном отделе присутствовали специалисты по всем видам надзора, в том числе – энергетики, магистральщики, строители, – тогда стало бы возможным планирование совместных мероприятий. Ведь существует же положительный опыт Татарии по созданию территориальных комплексных отделов. А пока у нас проверяющие приходят на одно и то же предприятие в разное время и по разным планам. Впрочем, это уже вопрос совершенствования тн всей системы Ростехнадзора.

31

точка на карте/советский район

Особое качество «cоветского» леса

32

Кроме того, руководители и специалисты предприятия ООО «Лесопильные заводы Югры» повышает свою квалификацию в учебных центрах страны, посещают международные выставки, занимаются самообразованием. Рабочие предприятия ежегодно аттестовываются постоянно действующей на предприятии комиссией по охране труда и промышленной безопасности.

В составе ООО «Лесопильные заводы Югры» четыре лесопильных завода Малиновский

Зеленоборский

Д

еятельность предприятия направлена на заготовку и вывозку пиловочника, производство сухих экспортных пиломатериалов. Сейчас от леспромхозовского наследства (в его первозданном виде) не осталось практически ничего, хотя превращение в высокотехнологичное производство далось нелегко. Михаил Данилишин, генеральный директор объединения (а в то время – главный инженер «Советсклеспрома»), и главные специалисты предприятия в течение 3 лет буквально жили на работе, чтобы провести реконструкцию и модернизацию нескольких заводов сразу. Намного проще было бы прикрыть их и на выделенные округом деньги построить одно суперсовременное предприятие. Но в таком случае на улице оказались бы все работники леспромхозов численностью 3600 человек. Сегодня предприятие имеет самые передовые технологии на лесозаготовках, в лесопилении, а самое главное – прекрасный коллектив специалистовпрофессионалов на каждом переделе работ. В ООО «Лесопильные заводы Югры» трудится 1200 сотрудников, выполняющих полный производственный цикл работ – от заготовки древесины до ее глубокой переработки. На данный момент на предприятии полностью завершена модернизация на самом тяжелом производственном процессе – лесозаготовках. Приобретены и работают современные лесозаготовительные комплексы – Харвестер и Форвардер, которые заменили тяжелый ручной труд и устаревшие технологии с использованием валочных машин ЛП-19.

– Заготовку леса мы производим преимущественно зимой по сортиментной технологии, она экономичнее и выгод-

нее хлыстовой, – рассказывает М. Данилишин. – Процесс этот полностью механизирован, оборудование применяется самое современное, надежное и производительное. Таким образом, на предприятии созданы благоприятные условия для работы лесозаготовительных участков, которые привели к снижению производственного травматизма, резкому повышению качества выпускаемой продукции и увеличению производительности труда. Харвестер VOLVO валит деревья, обрезает сучья, производит разделку хлыста на сортименты и длины. Заготовленный пиловочник из лесозаготовительных делянок транспортируется самозагружающейся трелевочной техникой – Форвардером фирмы Ponsse – в места интенсивной вывозки для дальнейшей перегрузки на сортиментовозы VOLVO и Astra, которые доставляют пиловочник на лесопильные заводы для переработки. Высокотехнологическое оборудование обслуживают квалифицированные специалисты, профессионалы своего дела, которые обязательно проходят обучение для приобретения навыков работы на импортной технике в специализированном учебном центре.

Торский

У этой компании два года рождения – 2000 и 2005-й. Вначале, в соответствии с программой правительства ХМАО–Югры по развитию и реструктуризации лесопромышленного комплекса округа, было образовано ООО «Советсклеспром». Новое предприятие объединило ведущие леспромхозы Советского района – Малиновский, Алябьевский, Березовский, Торский, Самзасский и Зеленоборский. Пять лет спустя модернизированное предприятие вошло в состав ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг» под названием ООО «Лесопильные заводы Югры».

Самзасский

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/советский район

– Мероприятия и принимаемые меры по улучшению условий труда и промышленной безопасности занимают немаловажное место в структуре нашей производственной деятельности, – отмечает Антонина Александрова, заместитель главного инженера по охране труда. – Мы постоянно улучшаем условия труда, обеспечиваем сотрудников предприятия всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты от вредных факторов. Недавно провели аттестацию рабочих мест: специалисты екатеринбургского НИИ охраны труда подтвердили, что параметры всех рабочих мест объединения, за исключением температурного режима, либо соответствуют норме, либо находятся в допустимых пределах.

– Руководство ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг» всегда идет нам навстречу в этом вопросе, выделяет средства на проведение мероприятий по ПБ, на модернизацию производства, – дополняет генеральный директор ООО «Лесопильные заводы Югры». – Сотрудники холдинга также взяли на себя реализацию всей нашей продукции, чем существенно облегчили нам жизнь. Продукция заказчикам отправляется в плановом порядке и в строгом соответствии с производственной программой. Срывать сроки поставок в объединении считают недопустимым. Стабильность поставок и качество продукции – главный критерий для покупателей. За сравнительно небольшой период времени предприятие заработало репутацию надежного партнера. Четко и всегда в рамках контрактов оно выполняет свои обязательства, а это ценится во всем мире.

99,8% сухих пиломатериалов, произведенных объединением, уходит на экспорт. Их охотно покупают в Финляндии, Бельгии, Швейцарии, Германии, Сирии, ОАЭ

и многих других странах, ведь благодаря суровому, резко континентальному климату лесные ресурсы региона отличаются особым качеством древесины.

– Структура леса, произрастающего в Советском районе ХМАО–Югры, очень плотная, прочная на изгиб, с хорошими физико-механическими свойствами, – говорит Алексей Алексеев, заместитель генерального директора по производству ООО «Лесопильные заводы Югры». – В основном мы продаем пиломатериал. Для сушки пиломатериалов используются австрийские сушильные камеры фирмы Vanicek, тепло для них вырабатывают котельные Polytechnik (Австрия).

– На момент объединения на лесопильных заводах применялись газовые котельные, от которых мы сразу же отказались, – вспоминает Виктор Луценко, главный энергетик ООО «Лесопильные заводы Югры». – Вместо них установили котельные нового поколения, полностью автоматизированные, работающие на биотопливе. Их КПД составляет 90–93% в зависимости от влажности щепы.

– Сегодня можно с уверенностью сказать, что мы сделали правильный выбор, остановившись на оборудовании данной фирмы, – продолжает М. Данилишин. – В округе котельных такого типа больше нет. На территории бывшего СССР их тоже можно пересчитать по пальцам.

– Также мы хотим установить мини-ТЭЦ для выработки электроэнергии, – говорит В. Луценко. – И уже остановились на технологии, предполагающей сбор порубочных остатков на делянках, их транспортирование, перемалывание и сжигание. Надеюсь, что в скором времени мировая

финансовая ситуация изменится к лучшему, и эта идея будет реализована, иначе через несколько лет может случиться так, что нам перестанет хватать топлива для всех наших котельных. Щепу и опил мы собираемся отдавать на завод по производству ДСП, который сейчас строят в городе Советском, отходы от торцовки пойдут на изготовление клееного бруса. Останутся кора и некондиционная щепа, которых будет недостаточно для работы котельных 365 дней в году. Прогрессивные технологии внедрены на всех переделах работ ООО «Лесопильные заводы Югры». Для сортировки пиловочника применяется полуавтоматическая линия ЛТ-182. Для сортировки сухих пиломатериалов используются полуавтоматические линии немецкой компании Kallfass, для лесопиления и пакетирования – современное оборудование немецкой фирмы S.A.B. Применение передовых технологий упаковки продукции позволяет «Лесопильным заводам Югры» сохранять качество пиломатериалов во время их хранения и транспортировки.

– В настоящее время руководство холдинга планирует установить на Малиновском лесопильном заводе – самом мощном из наших лесопильных заводов – автоматическую линию сортировки сухих пиломатериалов Schpringer, на сегодняшний день это лучшее оборудование в Европе, – рассказывает Михаил Данилишин. – Кроме того, рассматривается вопрос создания на базе нашего предприятия завода по производству строительного клееного бруса. Введенный в эксплуатацию, он позволит нам все отходы от торцовки использовать рационально.

Основная продукция ООО «Лесопильные заводы Югры»

■ пиломатериал экспортный, ГОСТ 26002-83 ■ (сосновый, еловый, лиственничный) ■ брусок экспортный, ТУ 5366-022-05759994-07 ■ баланс хвойный ■ щепа ■ опил

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

33

точка на карте/советский район

Уют и тепло в каждый дом В декабре 2008 года открытое акционерное общество «Юграгаз» отметило свое сорокалетие. Вроде бы 40 лет и небольшой срок, но его хватило для становления предприятия как многопрофильной газораспределительной организации, занимающей достойное место в газовом комплексе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Предприятие ОАО «Юграгаз» занимается поставкой природного и сжиженного газа населению, промышленным и коммунальнобытовым организациям Советского района и города Югорска. Его особое место в системе жилищно-коммунального хозяйства обусловлено ответственностью за безопасную эксплуатацию газового хозяйства как на промышленных объектах, так и в жилых домах. Несмотря на наличие в районе большого количества традиционного дровяного топлива, уже в конце 1968 года в поселке Советском была создана районная эксплуатационная газовая служба со штатной численностью 10 человек. К 1972 году численность работников возросла до 95 человек. Были созданы газовые участки в поселках Алябьевский, Пионерский, Малиновский, Комсомольский. Позже службы газа появились и в остальных поселках района. В 1972 году газовая служба была переименована в базу «Советскгаз», которая в 1988 году стала трестом «Советскмежрайгаз», с 1993 года и по настоящее время предприятие является открытым акционерным обществом «Юграгаз». На протяжении 20 лет сжиженный газ в баллонах поступал по железной дороге и

34

развозился по поселкам автомобильным транспортом. С целью бесперебойного обеспечения населения сжиженным газом было принято решение о строительстве в поселке Советском газонаполнительного пункта, который был введен в строй в 1989 году. В 1978 году жители районного центра получили природный газ. Был построен газопровод высокого давления от поселка Комсомольский до котельной лесопильнодеревообрабатывающего комбината, а затем газопровод был проведен до Советского. Началась газификация жилых домов. «Голубое топливо» пришло не только в райцентр и город Югорск, но и в поселки Алябьевский, Пионерский, Малиновский, Таежный. Уровень газификации природным газом на 1 января 2009 года составил 95,07%: в Советском районе и городе Югорске природный газ поступает в 21651 квартиру, сжиженный используют в 4667 квартирах. Объем транспортировки природного газа по сетям, обслуживаемым обществом, а их на территории Советского района и города Югорска более 617 километров, составил за 2008 год 173 миллиона кубометров. Администрации муниципальных образований Советский район и город Югорск ведут работы по газификации поселков района и новых микрорайонов в городах Советский и Югорск. В соответствии с утвержденными генеральными схемами газоснабжения городов и поселков частично проведена реконструкция существующих систем газораспределения, что позволяет проводить газификацию новых предприятий и жилых микрорайонов населенных пунктов. Но жизнь не стоит на месте. С учетом развития рыночных отношений в России

Владимир Золотарев, генеральный директор ОАО «Юграгаз» руководство предприятия задумалось и о новых видах деятельности. За последние 4 года специалистами ОАО «Юграгаз» разработана техническая документация и построены новый газонаполнительный пункт и четыре автомобильных газозаправочных станции. На предприятии созданы и успешно работают сервисный центр по переводу автотранспорта на газовое топливо, монтажный участок и проектная группа. Растет объем услуг, оказываемых населению. Но главным богатством предприятия, по словам генерального директора общества Владимира Золотарева, являются люди. Это они, рабочие и инженернотехнический персонал участков и служб общества, обеспечивают бесперебойную и безаварийную поставку природного и сжиженного газа потребителям. За 40-летнюю историю «Юграгаза» его руководителями были П.М. Белоусов, П.М. Майзук, Б.С. Левченко. Значительный вклад в дело газификации района внес генеральный директор В.И. Золотарев, который работает на предприятии с 1973 года, а с 1988 года является его бессменным руководителем. При непосредственном участии Владимира Ивановича были разработаны генеральные схемы газоснабжения городов Югорска и Советского, поселков района, получили «голубое топливо» поселки Алябьевский, Пионерский, Малиновский, Таежный, осуществлен перевод коммунально-бытовых котельных на природный газ. Долгое время на предприятии трудятся ветераны газовой отрасли Л.П. Непомнящих, Е.Я. Масасина, Л.А. Герасимова, Н.П. Суворова, З.П. Ельшина, Н.И. Симон, Л.А. Колбина. Более 10 лет проработали на предприятии А.И. Исаев,

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/советский район Н.А. Скрягин, В.З. Мацукевич, О.Н. Машенец и другие. Благодаря их труду и труду всего коллектива за последние двадцать лет на обслуживаемых обществом системах газораспределения и газопотребления не произошло ни одной значительной аварии. Служба главного инженера, которую возглавляет Николай Скрягин, делает все для безусловного соблюдения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требований «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления». Для обеспечения бесперебойной и безаварийной подачи газа потребителям регулярно проводятся техническое обслуживание и ремонт наружных газопроводов и сооружений на них, внутренних газопроводов и внутридомового газового оборудования. Систематически через средства массовой информации проводится пропаганда среди населения по безопасному пользованию газом в быту. ОАО «Юграгаз» неоднократно занимало призовые места среди газораспределительных организаций России по уровню промышленной безопасности и охране труда. В компании создана комиссия по обеспечению производственного контроля требований промышленной и экологической безопасности, которая осуществляет регулярные проверки всех участ-

ков и служб общества, что позволяет избежать нарушений правил промышленной безопасности. В журнале «ТехНАДЗОР» № 7 за июль 2008 года заместителем руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Анатолием Соловьевым было высказано мнение, что «инспектор Ростехнадзора не может и не должен подменять службы производственного контроля на предприятии. Аварии на производстве не происходят внезапно, каждой предшествует букет нарушений, которые должны бы-

ли увидеть и вовремя устранить ответственные за промбезопасность лица». И, как считает начальник ПТО ОАО «Юграгаз» Федор Рюмин, инженернотехнические работники, служащие и рабочие общества делают все возможное, чтобы жизнь северян не была омрачена авариями, взрывами и пожарами из-за неисправности и неудовлетворительного состояния систем газораспределения и газопотребления. «Тепло и уют каждому дому» – основной девиз коллектива ОАО «Юграгаз».

Экспертиза в комплексе ООО «Научно-инженерный центр ЯМАЛ», зарегистрированное и расположенное в городе Надым, с 2004 года ведет свою деятельность на территории ЯНАО. Специализация предприятия сосредоточена на проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, работ по неразрушающему контролю, по пусконаладке газоперекачивающих агрегатов, электротехнических устройств, систем вентиляции и кондиционирования на компрессорных станциях, дожимных компрессорных станциях и объектах газового промысла. В настоящее время технологическое оборудование многих промышленных предприятий отработало свой ресурс. Его дальнейшая работа, а также ввод в строй нового оборудования, согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», возможны только после проведения экспертизы ПБ с определением сроков возможной эксплуатации объектов и регистрации экспертного заключения в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. ООО «НИЦ ЯМАЛ» осуществляет полную комплексную экспертизу промышленной безопасности на объектах нефтяной

и газовой промышленности, котлонадзора, систем газоснабжения (газораспределения), подъемных сооружений. Научно-инженерный центр внесен в реестр ДОАО «Центрэнергогаз» и в сводный реестр департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа, аккредитован ДОАО «ОРГЭНЕРГОГАЗ». Аккредитация подтверждается свидетельством об аккредитации № 0035 сроком от 23 августа 2006 по 23 августа 2009 года. Специалисты предприятия допускаются к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту на объектах единой системы газоснабжения ОАО «Газпром». НИЦ «Ямал» 629730 Российская Федерация, Тюменская область, ЯНАО, г. Надым, ул. Зверева, 15, кв.1 Тел. (3499) 54-91-73, факс 53-54-81 E-mail: yamal_89@mail.ru www.yamal89.ru

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

35

точка на карте/советский район

Звенья одной цепи ЗАО «Строймонтаж» является одним из лидеров сферы строительства и капитального ремонта трубопроводов в Уральском федеральном округе. Стать таковым предприятию помогают крепкие звенья одной цепи – сложившийся костяк опытных специалистов, современное высокотехнологичное производство, репутация надежного и ответственного партнера.

Владимир Шиллер, заместитель генерального директора по трубопроводному строительству ЗАО «Строймонтаж»

З

а время существования участка трубопроводного строительства его постоянными партнерами стали ООО «Газпром трансгаз Югорск», ТПП «Урайнефтегаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Энергогаз», ООО «ТНК-ВР», ООО «Роснефть», ООО «Тюменнефтегаз», МО Советский район, администрация города Югорска. Основные виды работ специалисты ЗАО «Строймонтаж» выполняют с ноября по апрель, так как газо- и нефтепроводы проходят большей частью по болотистой местности. Межсезонье коллектив участка посвящает прокладке и ремонту сетей газификации и водоснабжения. Мощная техническая база участка трубопроводного строительства ЗАО «Строймонтаж» позволяет качественно и в полном объеме исполнять договорные обязательства перед партнерами. Она включает в себя площадку укрупнительной сборки конструкций из труб, комплекс для производства переизоляции трубопроводов ф1020, 1220, 1420 мм, линию по изоляции труб ф57-530 мм, трубосварочную установку ССТ ф1020-1420, установку для сварки полиэтиленовых труб ф100-600 мм. А также склады хранения баллонов кислорода и пропана.

– Производство у нас ресурсоемкое, – рассказывает Владимир Шиллер, заместитель генерального директора по трубопроводному строительству ЗАО «Строймонтаж». – Один только комплекс работ по капитальному ремонту трубопроводов предусматривает применение как минимум 8–10 трубоукладчиков грузоподъемностью 90 тонн, а также трубовозов, бульдозеров, экскаваторов, седельных тягачей с полуприцепами. Кроме того, требуются большие затраты электроэнергии, необходимы современные сварочные агрегаты, в том числе для сварки порошковой проволокой. И, конечно, нельзя обойтись без квалифицированных специалистов.

36

Несмотря на то, что на участке трубопроводного строительства костяк коллектива давно сформирован, кадровая проблема не обходит стороной и его, в первую очередь это касается рабочих специальностей.

– К сожалению, сегодня трудно найти человека, который хотел бы выучиться на сварщика или машиниста экскаватора, – сетует В. Шиллер. – Тем более что одного желания получить ту или иную специальность недостаточно: по статистике из десяти обученных только пятеро становятся специалистами. Руководство ЗАО «Строймонтаж» находит разные пути решения проблемы. В частности, приглашает студентов профильных учебных заведений проходить практику на производственных участках компании, позволяя получить не только бесценный опыт, передаваемый квалифицированными специалистами, но и перспективу дальнейшего трудоустройства. И даже выплачивает им зарплату, что является исключительной особенностью предприятия в Советском районе. Другой первостепенный для участка трубопроводного строительства и всего ЗАО «Строймонтаж» вопрос – соблюдение правил промышленной безопасности, так

как производство, насыщенное механизмами, весьма травмоопасно.

– Наиболее продуктивным способом снижения количества несчастных случаев я считаю обучение безопасным методам работы при жестком контроле со стороны линейных инженерно-технических работников, поскольку 95% ЧС в области строительства происходят из-за невнимательности персонала и при выполнении человеком несвойственной ему деятельности, – отмечает В. Шиллер. – Для усиления уровня безопасности на предприятии мы в июне 2007 года сертифицировались по спецификации OHSAS 18001:1999 «Система менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда». Затратили много средств, энергии, времени и в результате не только подняли СУОТ и ПБ на принципиально новый уровень, но и привлекли внешних аудиторов для более четкого контроля. В своей работе заместитель генерального директора по трубопроводному строительству ЗАО «Строймонтаж» полагается на начальников участков и бригадиров. Кроме того, старается опираться на молодежь. По его глубокому убеждению, вместе они – команда, а по отдельности – квалифицированные специалисты и не более.

В ЗАО «Строймонтаж» внедрена и эффективно функционирует интегрированная система менеджмента на основе международных стандартов ISO 9001:2000, ISO 14001:2004 и спецификации OHSAS 18001:1999. Область сертификации распространяется на все виды деятельности компании

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/югорск

Краше. Чище. Благоустроеннее

Раис Салахов, глава города Югорска По количеству квадратных метров на одного жителя город Югорск приближается к Европе (за рубежом данный показатель составляет от 20 до 38 метров, в Югорске – около 18) и занимает второе место по ХМАО–Югре после Березовского района. Кроме того, Югорск является лидером региона по количеству новостроек, самым благоустроенным городом России по итогам 2007 года и третьим – по итогам 2008-го.

В

последние несколько лет архитектурная стилистика Югорска претерпевает существенные изменения в лучшую сторону: безликие типовые проекты вытесняются индивидуальными, а серые краски – всеми цветами радуги. Так, облик города заметно украшают административный комплекс ООО «Газпром трансгаз Югорск», культурно-досуговый центр «Югра-презент» со зрительным залом на 800 посадочных мест, дискозалом с вращающейся сценой и кафе-баром, жилой комплекс в квартале улиц Мира, Ленина, Строителей, многоквартирные до-

ма по улицам Никольской, Железнодорожной и многие другие.

– В Югорске у меня два любимых уголка: городской сквер с уменьшенной копией Эйфелевой башни и цветомузыкальный фонтан, а также строительные площадки, – признается Михаил Бодак, первый заместитель главы города. – Если краны не дай Бог встали, то либо инспектор Ростехнадзора приостановил их эксплуатацию, хотя сегодня эта примета слегка устарела, либо деньги закончились.

50% жителей Югорска живут в домах индивидуальной жилой застройки, 50% – в многоэтажках. В настоящее время действующих строительных объектов в городе заметно поубавилось, в связи с мировым финансовым кризисом ряд из них заморожен. Так, под угрозой срыва оказалась окружная программа «Улучшение жилищных условий населения ХМАО–Югры на 2005–2012 годы». К примеру, в 2007 году в Югорске начали активно возводить социальное жилье. В прошлом и нынешнем годах «под ключ» были сданы 2 дома на 110 квартир, построен первый этаж третьего дома. К сожалению, на этом все закончилось, и когда будет возобновлено строительство, неизвестно. Также приостановлена реконструкция КОС-7000, ВОС, инженерных коммуникаций. По большому счету финансируются нынче только пять объектов: больница, детский сад, 2 школы и спортивный комплекс с аквапарком площадью 18200 квадратных метров.

– Центральная городская больница у нас находится в режиме постоянной реконструкции, сейчас достраивается детское отделение, – поясняет М. Бодак. – Раньше она занимала одно здание, в данный момент – почти квартал. Надеюсь, что со временем ЛПУ «ЦГБ города Югорска» превратится в зональный объект здравоохранения, такой, как в Нягани. Реконструируется и школа № 1, благодаря чему она превратилась в одну из самых современных школ округа. Недавно к основному корпусу был пристроен новый спортзал, расширены учебные классы, скоро будет возведен двухэтажный пищеблок со столовой. Ни в чем не уступает ей шко-

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

ла № 6. Ее особенностями являются шестиугольные, как соты, классы (проектировщики где-то вычитали, что при такой конфигурации школьники лучше усваивают материал), 2 бассейна, красивый и высокотехнологичный конференц-зал.

– Параллельно мы занимаемся реконструкцией имеющихся детсадов и строим один новый, несмотря на то, что в Югорске один из самых высоких в округе показатель по обеспеченности детскими садами – 72%, – говорит Василий Бандурин, заместитель главы города, председатель комитета по жилищно-коммунальному и строительному комплексу. – И коэффициент сменности в школах 1,3.

М

ного внимания уделяется также капитальному ремонту жилых домов. В текущем году ремонт планируется выполнить с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и только в тех домах, где созданы товарищества собственников жилья (в настоящий момент в Югорске насчитывается 66 ТСЖ).

– Мы делаем все для того, чтобы с каждым новым годом родной город становился краше, чище, благоустроеннее, комфортнее, – отмечает В. Бандурин. – 4–5 лет назад мы начали активно заниматься обустройством газонов, созданием малых и больших архитектурных форм. В городе стало меньше мусора (у югорчан сегодня просто руки не поднимаются посягнуть на эту красоту, порушить ее брошенной сигаретой или бутылкой), люди стали больше гулять, чаще улыбаться.

– Если бы вместо снега был песок, то наш город можно было бы сравнить с Объединенными Арабскими Эмиратами, – подчеркивает Михаил Бодак. – Югорск уже сегодня звучит гордо, а по прошествии некоторого времени будет звучать еще значимее.

37

точка на карте/югорск

Капитаннаставник Евгений Колмаков, государственный инспектор Югорского участка Няганского территориального отдела по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре, производит впечатление «хозяина тайги» и «капитана-наставника» одновременно. Во-первых, он ведет надзор за подъемными сооружениями, тепловыми установками и сетями, оборудованием, работающим под давлением, на территории Советского района, а также Березовского и Белоярского районов. Во-вторых, каждый день его мобильный телефон и автомобильная рация буквально раскаляются от бесчисленных звонков специалистов поднадзорных предприятий, которые обращаются к нему за консультацией, советом или комментарием к какомулибо нормативному документу.

О

н родился в Барабинских степях, в селе Зюзя, школу окончил в Барнауле и в 1972 году по зову дружбы отправился в Игрим. Был принят рулевым-мотористом в специализированное строительное управление на буксирное судно, через два года, закончив Школу командного состава, получил диплом судового механика, еще через год – капитана. Затем был переведен – капитаном-механиком, капитаномнаставником. Закончил деятельность на речном транспорте начальником Игримской пристани.

38

– Если бы не друзья-знакомые, я бы, наверное, с речным транспортом не расстался, – вспоминает Евгений Викторович. – Оглядываясь назад, я явственно слышу их слова: «Начальником поработал – пора инспектором поработать в Госгортехнадзоре». Я обещал подумать, но чашу весов перевесили доводы Александра Бородавкина, главного государственного инспектора Управления Тюменского округа Госгортехнадзора России: «Краны знаешь? Знаешь. Курсовая у тебя по подъемно-транспортному оборудованию была? Была. Диплом в Ново-

сибирском институте водного транспорта по теме «Эксплуатация и управление на транспорте» защитил? Защитил. Какие могут быть сомнения?» В итоге с декабря 1994 года он начал работать в Ростехнадзоре, в Урайской горно-технической экспертной инспекции, в поселке Игрим, затем, с 1999 года, в Югорске.

– Одной из проблем инспекторской работы было и остается недопонимание специалистами поднадзорных предприятий действий инспектора Госгортехнадзора, – рассказывает Евгений Колмаков. – Многим кажется, что требования, предписанные нормативными документами, можно трактовать, как кому вздумается.

– Помнится, как руководитель одной из организаций города Советского говорил: «Ты меня знаешь? Нет? Ты меня еще узнаешь…» Я отвечал: «Согласен, но и вы меня тоже узнаете. Законы устанавливаю не я, а государем они писаны, и правила для всех едины». Потом мы не раз с этим руководителем встречались, выясняли, что можно, а чего нельзя. Теперь он – один из самых законопослушных руководителей поднадзорных предприятий. По мнению Е.Колмакова, чтобы стать настоящим инспектором, стажа работы недостаточно – нужно быть еще и ответственным, твердым и справедливым, мобильным, коммуникабельным человеком и иметь опыт руководства, который придает уверенности в себе, позволяет на равных разговаривать с руководителями поднадзорных предприятий. А коммуникабельность помогает избежать чувства дискомфорта в тех случа-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/югорск ях, когда приходится говорить об очевидном с людьми, у которых от постоянного «созерцания» одной и той же «картины» глаз не замечает определенных недочетов в делах. Принцип кнута Евгений Викторович не считает спасением от всех бед, по этому поводу так и говорит: – Одними наказаниями производственные объекты безопасными не сделаешь. Можно, конечно, постоянно практиковать запрет, но гораздо эффективнее, не доводя дело до суда, убедить ответственных лиц, что выполнение федеральных законов в конечном итоге обойдется предприятию намного дешевле, опасный производственный объект на то и зовется опасным, чтобы относиться к нему серьезно. По прибытии на Югорский участок государственный инспектор Няганского территориального отдела по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре Е. Колмаков поставил задачу на восстановление взаимоотношений с поднадзорными предприятиями, на подготовку и обучение персонала. И стремился не только искать недостатки, но и настраивал на работу по обеспечению промышленной безопасности. А это было совсем непросто. Даже специальную литературу достать в то время было негде, разве только что привезти из Москвы.

– Сейчас, конечно, исполнять свои обязанности стало намного легче, – отмечает

Евгений Викторович. – С «давними знакомыми» достигнуто взаимопонимание, они знают, что я не только контролер, но и помощник.

– Когда меня спрашивают, какой кран самый безопасный, я отвечаю – тот, который обслуживается правильно, эксплуатируется обученным и аттестованным персоналом. Во многом благодаря компетентным решениям в трудных ситуациях он обрел имя, уважение и доверие со стороны производственников, коллег. Конечно, не обходится и без эксцессов, причем конфликты порой возникают не только с руководством вновь создаваемых предприятий, но и с предприятиями, давно эксплуатирующими опасные производственные объекты: порой «забывают» о продлении сроков страхования ОПО, проведении обследования и экспертизы промышленной безопасности на продление сроков технической эксплуатации объекта.

С

покойной работу государственного инспектора Ростехнадзора никак не назовешь. По долгу службы Е. Колмакову приходится часто быть в разъездах: Югорск, Советский, Сосновка, Сорум, Бобровка, Приполярный, Светлый… Территория обширная, но для него это нормальный ритм жизни. Евгений Викторович — любящий муж и заботливый отец. Он находит время и для рыбалки, и для работы на садовом участке. За-

нимается преподавательской деятельностью. И выглядит по-настоящему счастливым человеком, уверенным в себе и в деле, которому посвятил значительную тн часть своей жизни.

Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «САМАРА» 443099 г.Самара, ул. Молодогвардейская, 33, литер А2 Тел. (846) 277-89-85, 277-89-86, 277-89-87 www.noysamara.ru, e-mail: noy@noysamara.ru Направления деятельности ● Аккредитация Независимых аттестационнометодических центров (НАМЦ) по подготовке в области промышленной безопасности ● Аккредитация экспертных организаций ● Аккредитация и аттестация лабораторий (в том числе лабораторий НК, лабораторий разрушающих и других видов испытаний) ● Подготовка и аттестация специалистов неразрушающего контроля и разрушающих видов испытаний ● Аттестация экспертов

● Подготовка и повышение квалификации специалистов организаций, осуществляющих независимый технический надзор за строительством, ремонтом и реконструкцией магистральных, промысловых трубопроводов и их объектов ● Повышение квалификации специалистов строительного контроля ● Инспекционный контроль и сертификация систем менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2008 организаций, подконтрольных Ростехнадзору

Лицензии Серия А № 273801, рег.номер 1147 от 28. 02. 08; НОАП -25332 от 29. 07. 08; НОА-051 от 22. 12. 06; ИО-00006 от 09. 09. 05, НОАЛ-15383 от 29. 07. 08; ТУО-169 от 22. 02. 07; ТУО-159 от 15. 09. 06; ОС СМК-002 от 18.04.08; ТУО-246 от 15. 12. 08

«Учебный центр «САМАРА» ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

39

точка на карте/югорск

Сила ведущего «Газпром трансгаз Югорск» представляет собой образец социально ответственного бизнеса. Недаром по итогам 2005 года предприятие (тогда еще «Тюментрансгаз») удостоилось Гран-при конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». Напоминанием об этом событии является статуэтка «Гений Славы», врученная коллективу предприятия в Государственном Кремлевском дворце 14 февраля 2006 года.

Из жизни ЛПУ ООО «Газпром трансгаз Югорск» является регионообразующим предприятием западной части Ханты-Мансийского автономного округа, которое обслуживает самую мощную газотранспортную систему ОАО «Газпром». Ежегодно ООО «Газпром трансгаз Югорск» осуществляет транспортировку более 85% добываемого ОАО «Газпром» газа. Структуру компании составляют 28 линейных производственных управлений, которые принимают газ от Медвежьего, Уренгойского, Ямбургского, Юбилейного месторождений и транспортируют его по газопроводу протяженностью 1,5 тысячи км в многониточном исполнении. Комсомольское ЛПУ – уникальное подразделение ООО «Газпром трансгаз Югорск», самое крупное в системе компании. До кризиса предполагалось, что в 2009 году все 17 цехов Комсомольского линейного производственного управления – самого крупного ЛПУ в ОАО «Газпром» – будут работать на полную мощность. В реальности все оказалось несколько иначе в связи с резким снижением потребления газа. Так, на газокомпрессорной станции (ГКС) № 11 из 4 цехов в марте 2009 года был запущен один, и то по утилитарным соображениям: площадку следовало обеспечивать теплом.

– Половина цехов станции оснащена отечественным оборудованием, половина – импортным, – рассказывает Василий Юрко, начальник газокомпрессорной станции № 11 Комсомольского ЛПУ. – Все оборудование поддерживается в исправном

40

состоянии, квалифицированно обслуживается и надежно работает. Коллектив Комсомольского ЛПУ все время находится в поиске прогрессивных технологий. Одним из ноу-хау является телемеханика.

– Проект по использованию телемеханики в газотранспортной системе уже готов, после его воплощения в жизнь управление кранами на линейной части газопровода станет дистанционным, – отмечает Николай Перепелицын, заместитель главного инженера по охране труда и промышленной безопасности Комсомольского линейного производственного управления. – В случае возникновения аварийной ситуации достаточно будет нажать на кнопку и отсечь неисправный участок газопровода от магистрали. Это гораздо удобнее, чем отправлять к кранам на трассе человека. И выгоднее, так как позволяет экономить время и деньги. Другое направление, которым сейчас активно занимаются в ЛПУ, – замена изоляции на магистральных трубопроводах. Дело в том, что изоляционная полимерная пленка «поликен», применявшаяся ранее, оказалась настоящим наказанием для металла.

– Мало того, что она сама вызывает коррозионные повреждения, так еще и создает карман, в который попадает влага, – поясняет Н. Перепелицын. – В результате электрохимических процессов под пленкой образуются «раковины», угрожающие целостности металла. Химический состав новой изоляционной пленки совершенно другой, и вероятнее

всего, она не создаст специалистам Комсомольского ЛПУ новых проблем.

Расстояния – не помеха Совсем скоро будет запущена система дистанционного обучения и проверки знаний специалистов ООО «Газпром трансгаз Югорск», разработкой методических указаний и настройкой оборудования занимаются сотрудники московской компании RT Soft. Планируется, что с ее помощью будут проходить аттестацию члены постоянно действующей комиссии филиалов (ПДК) в центральной аттестационной комиссии аппарата управления общества. Даже на первый взгляд преимущества у данного новшества очевидны. Вопервых, можно будет существенно сэкономить на командировочных расходах. Во-вторых, руководителей, главных инженеров, начальников ведущих производственных служб филиалов (в ПДК входят именно они) перестанут отрывать от рабочих мест, что самым благоприятным образом скажется на безопасности производственного процесса.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/югорск

– Данная инновационная технология предполагает следующее, – говорит Радион Пярин, заместитель главного инженера – начальник отдела охраны труда ООО «Газпром трансгаз Югорск». – Аттестационная комиссия собирается в Югорске, в учебном классе охраны труда. Включаются монитор и видеокамера. На связь выходит один из филиалов компании – на экране появляется изображение человека, который сдает экзамен, и информация его билета. Используя специальный программный комплекс для проверки знаний «Охрана труда 2.0», сдающий вводит ответы на 20 вопросов, после чего нажимает подтверждение, протокол его работы распечатывается и коллегиально подписывается у нас. При этом члены комиссии могут в режиме on-line задать экзаменуемому уточняющие вопросы, а экзаменуемый в свою очередь ответить на них.

Новый ЕСУОТ В настоящее время сотрудниками Открытого института охраны труда, промышленной безопасности и экологии московской Академии труда и социальных отношений разрабатывается новая система управления охраной труда и промышленной безопасностью в газовой промышленности. Старый ЕСУОТ, действующий на газпромовских предприятиях уже более 8 лет, устарел и нуждается в пересмотре – приведении в соответствие с изменившимся законодательством РФ и с международными стандартами OHSAS 18000. Налаженная работа по охране труда и промышленной безопасности, а также соблюдение прежнего ЕСУОТ позволили ООО «Газпром трансгаз Югорск» почти в 4 раза снизить производственный травматизм: с 15 несчастных случаев в год до 4-х. С новой системой управления охраной труда и промышленной безопасностью, уверены в компании, можно будет добиться еще больших успехов и закрепить авторитет как одной из самых безопасных и надежных компаний в мире.

Ответственный статус Руководство компании не жалеет сил и денег на поддержание имиджа социальноответственной компании. Работники «Газпром трансгаз Югорска» ведут здоровый образ жизни. В свободное от работы время они активно посещают спортивные секции, играют в футбол, ходят в бассейн и занимаются другими видами спорта. Причем приобщиться к спортивному досугу могут не только югорчане, но и жители отдаленных трассовых поселков, в каждом из которых построены современные физкультурнооздоровительные комплексы.

– Корпоративный дух, царящий в коллективе, прочно стоит на трех китах: безопасные условия труда, здоровый образ жизни и социальная защищенность, – говорит Радион Пярин. – Все это требует немалых затрат, но их компенсирует реальная отдача со стороны сотрудников компании. Сегодня мы с уверенностью можем сказать, что наши люди и физически, и морально подготовлены к исполнению задач любого уровня и любых на-

правлений. Они дорожат своими рабочими местами и гордятся тем, что работают в «Газпром трансгаз Югорске». Статус регионообразующего предприятия подразумевает под собой не только заботу о коллективе, но заботу о городах и поселках, в которых находятся филиалы общества, в том числе о городе Югорске. Специалисты предприятия участвуют в реализации социальных программ, принятых администрацией города и Правительством РФ, каждый раз демонстрируя умение совмещать производственную и общественную деятельность. Много внимания уделяется воспитанию подрастающего поколения.

– В частности, благодаря усилиям генерального директора Общества П. Завального на базе спортивных объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск» была организована первая общероссийская детская спартакиада ОАО «Газпром» (в рамках программы «Газпром – детям»), – рассказывает Р. Пярин. – Проведенная на высоком уровне в Югорске, она получила путевку в жизнь и начала свое победное шествие по стране.

ООО «Газпром трансгаз Югорск» – мощный производственно-социальный комплекс из 46 филиалов, расположенных в 29 трассовых поселках и городах. На предприятии работают 27 тысяч человек, которые эксплуатируют и обслуживают: ● более 27 тысяч км магистральных газопроводов диаметром от 1020 до 1420 мм; ● 215 компрессорных цехов; ● 1151 газоперекачивающий агрегат. Магистральные газопроводы, компрессорные станции компании оснащены всеми средствами энергообеспечения, автоматизации, технологической связи и другими собственными системами и источниками жизнеобеспечения, позволяющими газопроводам функционировать в автономном режиме ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

41

точка на карте/югорск

Рентабельное ЖКХ Прошлый год для ООО «Югорскэнергогаз» был богат на события. Это и энергетический аудит, определивший дальнейшее развитие предприятия, и получение единственного в регионе сертификата соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям, а также лицензии на разработку карьера. Кроме того, запущены после реконструкции первые очереди очистных сооружений.

Экскурс в историю 1 июня 1987 года на базе ремонтнохозяйственного цеха Комсомольского ЛПУ создано специализированное управление «Комсомольскэнергогаз», задача которого заключалась в обслуживании жилого фонда и объектов социальнокультурного назначения ООО «Тюментрансгаз» (ныне ООО «Газпром трансгаз Югорск»). Первым руководителем управления был Е.И. Ершов.

1 июля 1999 года управление преобразовали в самостоятельную коммерческую организацию – ООО «Югорскэнергогаз», учредителями которой на равных условиях выступили градообразующее предприятие «Тюментрансгаз» и администрация города Югорска. Директором общества был назначен И.И. Цюрка. В результате в городе оказалось 2 предприятия, выполняющих одни и те же функции.

1 июня 2001 года исполнение заказа по жилищно-коммунальным услугам и содержанию объектов городского хозяйства, за исключением электроснабжения и небольшой части жилфонда, полностью перешло в руки ООО «Югорскэнергогаз». Количество обслуживаемых обществом объектов возросло в несколько раз. Одновременно с реструктуризацией на предприятии появился новый директор – Олег Поданович, ранее занимавший должность главного инженера. С декабря 2008 года предприятие возглавляет Андрей Букин, бывший заместитель директора по производству.

– Я очень рад тому, что, несмотря на все структурные изменения, у нас сохранил-

42

ся костяк коллектива, сформировавшийся еще со времен советской власти, – говорит директор. – В этом заслуга моих предшественников, которые взяли руководство предприятием в момент, когда его экономика совсем «валилась». Спустя 3 года ООО «Югорскэнергогаз» уже работало прибыльно. Удастся ли продлить благоденствие общества в эру кризиса, сказать трудно, так как предприятия города уменьшают свои расходы. Соответственно гораздо меньшим становится и ожидаемый доход компании (будучи многопрофильной организацией, она находится в прямой зависимости от объемов работ, которые ей дают на выполнение). Тем не менее на сегодняшний день в «Югорскэнергогазе» не было еще ни одного сокращения.

– Все, кто высвобождается в связи с уменьшением подрядной деятельности, обеспечиваются работой за счет внутрен-

них резервов предприятия, – поясняет директор ООО «Югорскэнергогаз». – Однако я не могу поручиться за то, что нам удастся избежать сокращений в дальнейшем. Конечно, постараемся минимизировать этот процесс, потому что растерять коллектив легко, а восстановить – намного сложнее.

Теплоснабжение Это, пожалуй, одно из самых проблематичных направлений деятельности компании. Котельные, находящиеся в аренде предприятия, очень старые. Две трети используемых на них котлов не выпускаются уже много лет и имеют КПД не более 60%.

– Для замены устаревшего парка оборудования необходимы целевые вливания, но поскольку мы такими средствами (9–10 миллионов рублей на одну котельную) не располагаем, поэтому снижаем расходы на содержание котельных другими способами, – рассказывает Владимир Котов, главный инженер ООО «Югорскэнергогаз». – Подсчитав, что полная автоматизация котельной оправдывается за 2 года, мы перевели на автоматический режим котельные № 4, 23, 34 и все крышные котельные, в дальнейшем планируем автоматизировать еще часть котельных. Чтобы уменьшить энергопотребление, оборудовали насосы частотными регуляторами, внедрили устройства плавного пуска. Хотели еще установить горел-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/югорск

Андрей Букин, директор ООО «Югорскэнергогаз» ки с менеджером горения, но, поразмыслив, отказались от этой идеи: при цене в 15 тысяч евро они дают экономию в 3–5% и окупаются свыше 20 лет. Другой больной вопрос – это сети, износ которых составляет около 60–70%. Естественно, они часто выходят из строя, хотя в последние 4 года прослеживается тенденция к уменьшению количества порывов, в том числе за счет того, что на предприятии стараются по максимуму реконструировать и менять теплосети. Другого выхода они для себя не видят: устранение одного небольшого порыва обходится «Югорскэнергогазу» в среднем в 30 тысяч рублей.

– При реконструкции тепловых сетей мы применяем трубы в пенополиуретановой изоляции, которые в 2–3 раза долговечнее труб с традиционной изоляцией, – отмечает Владимир Котов. – Данное ноу-хау позволило снизить эксплуатационные расходы в 9 раз, капитальные затраты в строительстве – в 1,3 раза, тепловые потери – в 2–3 раза. Также используем сильфонные компенсаторы отечественного производства вместо привычных П-образных. Для работы в стесненных условиях это просто находка. Кроме того, такие компенсаторы экономичнее традиционных, хотя и стоят дороже.

КОСы и ВОСы Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществляются компанией с трех канализационно-очистных сооружений (КОС), два из них расположены в Югорске, третье – в Югорске-2.

– Площадка в Югорске мощностью 7000 кубометров в сутки, которая сейчас находится в режиме реконструкции, с нагрузкой справляется, а на площадке мощностью 1400 кубометров в сутки идет перегруз по стокам, – говорит Лилия Михайлова, ведущий инженер группы по охране окружающей среды ООО «Югорскэнергогаз». – В дальнейшем планируется перевести все стоки на КОС-7000, мощность которых увеличится вдвое.

– Необходимость в реконструкции канализационно-очистных сооружений назрела уже давно, – отмечает главный инженер предприятия. – На сегодняшний день запущена первая очередь КОС-7000, которая включает в себя насосно-распределительную станцию, приемное отделение с решеткамидробилками, песколовки (их строительство еще не закончено) и один аэротэнк. В 2009 году планируется реконструировать второй аэротэнк, что приведет к увеличению пропускной способности КОС. Одновременно с модернизацией основной Югорской площадки ведется рекон-

Цифры и факты ● ООО «Югорскэнергогаз» входит в тройку экономически рентабельных отраслевых предприятий округа. ● Штат сотрудников – 1100 человек. ● Обществом обслуживается 36 котельных суммарной мощностью источников теплоснабжения 223,2 Гкал/ч. ● Протяженность пятитрубных теплотрасс равна 273,5 км, водоводов – 234,3 км, канализационных сетей – 190 км. ● Водозабор осуществляется из 29 артезианских скважин. ● Водоочистные сооружения ежесуточно перекачивают 11 тысяч кубометров воды. ● Ежедневная нагрузка на канализационно-очистные сооружения составляет 8,9 тысячи кубометров. ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

струкция КОС-500 в поселении Югорск-2, начатая только потому, что очистные изначально не обеспечивали нормативную очистку по биогенным компонентам. В результате предприятие ежеквартально вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду около 100 тысяч рублей за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ. В режиме реконструкции находятся также система водозабора и водоочистные сооружения (ВОС). На сегодняшний день построен новый корпус с высокопроизводительными фильтрами, применена новая технология очистки воды после аэрации.

– Вместо кварцевого песка мы применили сорбент марки ОДМ-2Ф, – поясняет Владимир Котов. – По сути это тот же песок, только с другими свойствами. Его истирающая способность, по сравнению с кварцевым песком, очень маленькая, следовательно, сорбент будет реже подвергаться замене и вторичной промывке, благодаря чему уменьшится себестоимость кубометра воды.

– Приобретая любую установку для КОС или ВОС, нужно учитывать, что эксплуатационные расходы лягут в стоимость куба воды, а это, в свою очередь, отразится на плате за коммунальные услуги, – поясняет главный инженер.

Полигон ТБО Имея лицензию на обращение с опасными отходами, ООО «Югорскэнергогаз» занимается сбором, транспортированием и размещением ТБО на полигоне. Утилизация и обезвреживание опасных отходов, размещать которые на полигоне нельзя по экологическим соображениям, поручена специализированным фирмам, имеющим лицензию на данный вид деятельности.

– Полигон по размещению ТБО мы начали обслуживать как строящийся объект с 2001 года, в конце 2008 года закончено строительство полигона, теперь он является специализированным объектом размещения отходов, – говорит Лилия Михайлова. – Полигон принадлежит департаменту муниципальной собственности города Югорска, нами же он обслуживается на основании договорных отношений. Сегодня это единственный объект размещения ТБО на всю округу, начиная от Ивделя и заканчивая Ураем. Он соответствует всем санитарным правилам и выполнен в полном соответствии с проектом. В 2006 году по инициативе ООО «Югорскэнергогаз» проведен экологический аудит. Выводы аудиторов были однозначны: за исключением некоторых мелочей, предприятие полностью соответствует стандартам экологического менеджмента ISO 14000. Однако сертифицироваться по данной системе на предприятии пока не спешат. Сдерживает одно обстоятельство.

– Перед тем, как заявляться на сертификацию, нужно самим внедрять новые технологии и отслеживать полученные эффекты, – разъясняет ведущий инженер группы по охране окружающей среды.

43

нанотехнологии

актуально

Мал, да удал Развитие нанотехнологий может потребовать создания новых правил техники безопасности Свердловская область стала одним из первых регионов в Российской Федерации, где нанотехнологии активно внедряются в промышленное производство. Не случайно именно в Екатеринбурге недавно прошла выставка-ярмарка наноразработок, которую посетил генеральный директор госкорпорации «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, а в ближайшее время будут проведены различные мероприятия всероссийского масштаба, посвященные изучению наноэкономики. О перспективах ультрасовременной индустрии, о том, как она может повлиять на различные отрасли промышленности, рассказывает директор НП «Уральский центр нанотехнологий», заслуженный деятель науки РФ Всеволод КОРТОВ.

– В России нанотехнологии развиваются в течение последних 20–30 лет, только назывались раньше по-другому. Например, производились катализаторы с высокой активностью, ультрадисперсные порошки, мембраны для разделения изотопов. В настоящее время у нас на Среднем Урале, под эгидой правительства Свердловской области, создана и действует Программа по развитию нано. В 2008 году на финансирование наноразработок было выделено 80 миллионов рублей. В первом конкурсе приняли участие около 60 различных организаций – малые, средние, крупные предприятия, научные коллективы, в результате чего было отобрано для финансирования 27 проектов. Уже создано около 20 нанопродуктов, которые в качестве опытных образцов могут быть представлены на рынке. К примеру, Новоуральский завод автомобильных катализаторов разработал катализаторы нового поколения, которые дожигают выхлопные газы, дают возможность снизить экологическую нагрузку на окружающую среду, реализовать стандарт не только Евро-4, но и Евро-5. Катализаторы эти уже выпускаются, их можно приобрести. Хотел бы отметить мембраны для фильтрации воды и даже молока, изготавливаемые на Новоуральском электрохимическом комбинате. В кор-

44

порации «ВСМПО-АВИСМА» внедрена технология сверхпластической деформации листов высокопрочных наноструктурных сплавов титана. Это позволяет сократить на 50% цикл производства деталей, повысить стойкость штампа и снизить энергозатраты. Имеются и другие примеры. Научно-производственное предприятие «Высокодисперсные металлические порошки» выпускает на базе нанопорошков антикоррозионные покрытия, которые уже нашли свое применение при строительстве Московской кольцевой автодороги, мостов через реки Обь, Иртыш, Кама, Волга и других важных объектов. Уральский оптикомеханический завод совместно с Уральским государственным техническим университетом реализуют проект по созданию нового поколения светотехнических приборов, которые будут основаны на использовании светодиодов, в результате чего резко повысится КПД осветительных ламп. Как известно, люминесцентные лампы дневного света тоже имеют повышенный КПД, но они представляют опасность для окружающей среды из-за содержащейся в них ртути. Новые источники света будут и экономичны, и экологичны. К тому же пропадет необходимость в утилизации люминесцентных ламп. В ноябре 2008 года государствен-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нанотехнологии Первый заместитель председателя правительства Свердловской области, министр промышленности и науки Анатолий ГРЕДИН: – Нанотехнологии становятся ключевым направлением развития современной промышленности и науки. Они активно применяются в электронике, электромеханике, энергетике, машиностроении, медицине. По прогнозам специалистов, в ближайшие 8–10 лет общемировой рынок нанотехнологий составит 1 триллион долларов в год. Основными областями применения нанотехнологий станут: электроника, здравоохранение, фармацевтика, экология, химическая промышленность и транспорт. Предполагается, что к середине XXI века нанотехнологии будут применяться во всех сферах деятельности человека. Важным шагом по развитию

наноиндустрии на Среднем Урале стало подписание в прошлом году соглашения между правительством Свердловской области и государственной корпорацией «РОСНАНО» по развитию наноиндустрии. В государственную корпорацию направлены предложения по 16 крупным проектам промышленных предприятий региона. Общий объем инвестиций составит более 14 миллиардов рублей. Кроме того, два проекта находятся на стадии инвестиционной экспертизы, а три – научно-технической экспертизы. Достигнута договоренность с руководством «РОСНАНО» об открытии в Свердловской области регионального

ной корпорацией «РОСНАНО» принято решение о финансировании этого крупнейшего в России нанотехнологического проекта по созданию на базе Уральского оптико-механического завода комплекса по выпуску нового поколения энергосберегающей светотехники. Общий объем инвестиций составит более трех миллиардов рублей. Поскольку наша область первой в РФ создала и реализует Программу по развитию нанотехнологий, глава «РОСНАНО» Анатолий Чубайс проявил большой интерес к выставке нанопродукции и наноразработок наших предприятий, научных организаций. Анатолий Борисович очень внимательно ознакомился со всеми проектами. Достаточно сказать, что на посещение выставки он отвел 3 часа вместо запланированных 1 часа 10 минут, заинтересовался многими предложениями и пригласил участвовать их авторов в конкурсе на инвестирование.

– А не поздновато наша страна проявила интерес к этим технологиям?

– Да, к сожалению, мы отстали на 7–8 лет. Отстали не в научных исследованиях, которые часто идут впереди западных, а в практическом применении выдвигаемых идей. И это было связано не с тем, что у нас мозги не те или руки плохие, а просто с отсутствием необходимых денежных средств на проведение этой работы. Сегодня российское правительство обратило внимание на необходимость такого финансирования, выделяет более 100 миллиардов рублей на развитие наноотрасли. Поддерживают разработчиков нанопродукции не только «РОСНАНО», но и другие государственные корпорации, например «Ростехнологии», «Росатом». Я думаю, что сегодня наше государство вкладывает если не такие же финансовые средства, то не намного меньше, чем ведущие западные страны.

– Чем поможет наноиндустрия нефтяникам, газовикам?

– К примеру, комбинат «Северсталь» совместно с предприятием «Прометей» из Санкт-Петербурга

представительства государственной корпорации, что позволит ускорить рассмотрение и реализацию крупных промышленных проектов в сфере нанотехнологий, привлечь в регион новых инвесторов, заинтересованных в разработке и внедрении этих технологий. В Свердловской области существует система подготовки специалистов в сфере наноиндустрии. При поддержке правительства Свердловской области в 2006 году в Уральском государственном университете имени А.М. Горького было открыто новое направление – «Нанотехнология». Для дальнейшего решения кадровых вопросов, возникающих при формировании нанопроиз-

водств, планируется создание в регионе образовательного кластера по подготовке и переподготовке квалифицированных кадров для этой отрасли экономики.

разработал и выпускает в промышленных масштабах хладостойкие стали. Это настоящий прорыв, который обеспечивает высокую надежность труб, эксплуатирующихся в условиях Севера. Нанотехнологии дают возможность увеличивать в разы прочность материалов, с их использованием можно изготавливать прочные и в то же время легкие конструкции. Кроме того, значительно повышается стойкость материалов к агрессивным средам. Для нефтегазовой промышленности нанотехнологии могут дать очень многое. В частности, созданные новые сорбенты высокоэффективны при сборе разлившейся нефти. Дело в том, что сбор нефти происходит частицами специального материала, которым покрывают поверхность воды, загрязненной нефтью. Так вот, у наночастиц очень высокая удельная поверхность. Скажем, наноразмерная двуокись кремния изготавливается с удельной поверхностью 380 квадратных метров на грамм, то есть грамм вещества, если его равномерно распределить по поверхности, охватит площадь в 380 квадратных метров. Я думаю, что разработка наносорбентов позволит решить наконец проблему ликвидации разлитой нефти на больших поверхностях. Как известно, факелы на нефтегазовых месторождениях тоже загрязняют атмосферу. Нанокатализаторы способны дожигать вредные выбросы, и в воздух пойдут только углекислый газ и вода.

– Безопасны ли нанотехнологии?

– К сожалению, пока этому вопросу уделяется мало внимания. Существует некая эйфория – мол, сначала решим технические задачи и улучшим качество жизни, а потом… Но уже формируется новое направление – нанотоксикология, изучающая влияние на организм человека наночастиц, и большинство специалистов начинают осознавать эту проблему. Подключаются к исследованиям и медицинские организации. Масштабирование нанопроизводств, безусловно, потребует и разработки новых правил техники безопасности, новых треботн ваний к вентиляции, чистоте помещений.

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

45

машиностроение

комментарии

По дороге к международным стандартам

Модернизация машиностроительной промышленности в рамках международных стандартов становится ключевым фактором повышения ее конкурентоспособности.

В

ыступая на апрельском расширенном заседании Коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, глава ведомства Григорий ЭЛЬКИН отметил, что участие в международной системе стандартизации неизбежно для России. На коллегии отмечалась необходимость принятия нового закона «О стандартизации», который будет способствовать активизации участия Российской Федерации в деятельности профильных международных организаций, разработке национальных стандартов на международном уровне и в конечном итоге обеспечению инновационного характера и конкурентоспособности российской экономики. Было отмечено, что в России многие национальные стандарты являются «долгожителями» со средним сроком обновления 12 лет. Между тем грядущее вступление России в ВТО предполагает переход отечественных производителей на международные нормы, иначе отставание на мировом рынке может стать угрожающим. Возрождение машиностроения становится одной из главных задач российской экономики, полагает руководитель аппарата Бюро Центрального совета Союза машиностроителей России Владимир ГУТЕНЕВ. В последние годы активизировалась разработка стратегических и структурных преобразований не только отдельных секторов машиностроения, но и всего комплекса в целом. Главным ориентиром стало достижение технического уров-

46

ня, аналогичного существующему в развитых государствах. Союз машиностроителей России разработал проект Концепции формирования Государственной комплексной программы развития отрасли и провел его обсуждение в экспертном сообществе. По мнению разработчиков, этот документ должен стать составной частью политики развития инновационной экономики страны и ее технологического ядра — машиностроения. Еще одним путем приведения отечественного машиностроения к мировым стандартам может стать развитие международной кооперации с заинтересованными зарубежными партнерами. На прошедшем в Екатеринбурге российско-итальянском экономическом форуме министр промышленности и торговли РФ Виктор Христенко подчеркнул, что сегодня не время отказываться от инвестиций в совместные инновационные проекты, ссылаясь на кризис. «Если мы на один миг, на одну секунду забудем о завтрашнем дне, то нам не следует заботиться и о сегодняшнем», – заявил В. Христенко. Министр рассказал о проекте по производству ближнемагистрального пассажирского самолета «Сухой Суперджет-100». «К концу года будет закончено изготовление 2 машин. Потребуется полностью обновить весь станочный парк предприятия», — подчеркнул Христенко. Итальянская компания Alenia Aeronautica стала стратегическим партнером российского ОАО «Гражданские самолеты Сухого» в реализации проекта

по созданию регионального самолета «Суперджет-100». В Москве прошла передача сертификата на 25% + 1 акция российского авиастроительного предприятия компании Alenia Aeronautica в обмен на 183 млн. долларов США. Примером взаимовыгодного сотрудничества в области машиностроения может служить самый крупный совместный проект Чехии и Среднего Урала, реализуемый на Уралвагонзаводе. За счет кредитов Чешского экспортного банка производится модернизация предприятия, его ведущих цехов и переделов – литейного производства, механообработки. В большинстве стран с развитой экономикой, таких как Германия, Великобритания и США, стандартизация в основном лежит на плечах промышленных ассоциаций и союзов. К примеру, в Германии до наступления экономического кризиса немецкие промышленники ежегодно вкладывали 720 млн. евро в национальную систему стандартизации. По данным независимых экспертов, ежегодный прирост ВВП в этой стране от применения стандартов достигал в лучшие времена 16 млрд. евро. В современных российских условиях большинству машиностроительных предприятий не обойтись без взаимовыгодного сотрудничества с государством.

О

бщественная палата Российской Федерации подготовила свои предложения в программу правительственных антикризисных мер, которые помогут повысить качество и конкурентоспособность российских товаров, в том числе и продукции машиностроения. В первую очередь это скорейшее принятие Федерального закона «О стандартизации», который в настоящее время находится на рассмотрении в Минпромторге. Также было предложено разработать концептуальный документ, устанавливающий долгосрочные приоритеты государства в области качества. Еще одним шагом к повышению конкурентоспособности отечественной продукции, по мнению членов Общественной палаты, может стать разрешение относить затраты предприятий на разработку национальных и международных стандартов на себестоимость продукции. Пока это делается за счет производителя. «Речь идет о создании такого правового поля в области налогообложения, землепользования, обеспечения энергетическими и иными ресурсами, которое стимулировало бы предприятия на вложение средств в новейшие технологии и техническое перевооружение», – говорит генеральный директор государственной корпорации тн «Ростехнологии» Сергей Чемезов.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

48

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

49

50

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

51

горнодобывающая промышленность

Инновации

Микропроцессоры на смену механике Принципы построения современной системы ШАСС Максим АБРАМОВ, аспирант кафедры АКТ ГОУ ВПО УГГУ Андрей ШНАЙДЕР, заместитель генерального директора по развитию ООО «ИНГОРТЕХ»

Одним из ответственных технологических объектов угольных и рудных шахт являются подъемные установки, от работоспособности которых зависит не только объем добычи полезных ископаемых, но и безопасность горнорабочих и всей шахты в целом.

Н

адежная и безотказная работа подъемных установок зависит от многих факторов: качественного оборудования, квалифицированной наладки, правильного обслуживания электромеханического комплекса. К примеру, для безопасной эксплуатации подъемных установок применяют систему стволовой сигнализации, связи и управления, которая представляет собой комплекс аппаратуры, органов управления, защит и блокировок стволового оборудования, предназначенный для передачи речевых сигналов, тональной сигнализации, передачи данных между стволом шахты и помещением управления подъемом. Аппаратура шахтной автоматики, стволовой сигнализации и связи (ШАСС) предназначена для согласования действий технологического персонала. А также для управления подъемной установкой во время операций по спуску-подъему людей, грузов, негабаритных материалов, ревизий, осмотров и ремонтных работ в стволе и в станке копра на людских и грузолюдских подъемных установках рудников или шахт. Функциональные требования к аппаратуре ШАСС содержатся в различных нормативно-технических документах: ПБ-ОЗ-553-03 «Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом», ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в уголь-

Рис. 1. Принцип построения стволовой сигнализации с резервированием УВ – устройство ввода; УВВ – устройство ввода/вывода; ИИП – искробезопасный источник питания; ПМ – подъемная машина; МИ – модуль искробезопасности; УАПКиТС – устройство автоматического переключения каналов и транслирования сигналов; ПРГ – пульт рабочего горизонта; УВР – устройство ввода резерва; ПП – приемная площадка; ШЦК – шкаф центральных контроллеров

ных шахтах» и других. Все они относятся в большей степени к объектам с невысоким уровнем автоматизации, где работа подъема, а соответственно и стволовой сигнализации, ведется в ручном режиме управления.

В

последние несколько лет при проектировании систем управления шахтных подъемных установок прослеживается тенденция к использованию современного микропроцессорного оборудования с высоким уровнем автоматизации. Новые системы шахтной стволовой сиг-

нализации и связи, приходящие на смену морально устаревшим ШСС-1К и им подобным, строятся на основе микропроцессорных программируемых контроллеров и выполняют следующие функции: ● координируют действия персонала (машиниста подъемной машины, рукоятчика, помощника рукоятчика, стволовых и помощников стволовых), обслуживающего подъемную установку при выполнении операций по спуску-подъему людей, груза и оборудования; ● собирают информацию о параметрах и состоянии технологических объектов подъема;

ООО «Информационные горные технологии» 620144 г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30, оф. 1339 www.ingortech.ru E-mail: ingortech@ursmu.ru Тел./факсы (343) 257-72-76, 257-47-87, 257-62-81

52

■ Разработка, производство и внедрение интегрированных информационно-управляющих систем технологической безопасности и автоматики на предприятиях горнодобывающей отрасли ■ Разработка, производство и внедрение приборов и систем автоматики для создания автоматизированных систем оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) ■ Проектирование, поставка и внедрение автоматизированных систем управления технологических процессов На правах рекламы (АСУ ТП) для предприятий различных отраслей промышленности

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

горнодобывающая промышленность

● обрабатывают и анализируют полученные данные, обнаруживают предаварийные и аварийные ситуации, формируют сигналы и сообщения в аварийных ситуациях; ● хранят текстовые сообщения, информацию о параметрах и состоянии оборудования; ● отображают текущие и архивные данные в удобной для восприятия форме.

А

ппаратура ШАСС включает в себя центральный шкаф с основным и резервным контроллерами, периферийные устройства, датчики на горизонтах во взрывоопасной зоне. Обмен данными с системой управления подъемом происходит по стандартному протоколу связи, например Profibus. Информа-

ция с горизонтов и приемной площадки передается в шкаф центральных контроллеров по оптоволоконному кабелю, как наиболее надежному, помехозащищенному и обеспечивающему наиболее высокую скорость передачи. Элементы, входящие в аппаратуру ШАСС, диагностируются ею, данные о неисправностях выводятся на панель диагностики либо на персональный компьютер, где установлен программный комплекс SCADA. При поступлении данных наиболее важные параметры аппаратуры регистрируются с заданной глубиной архива. На объектах, где подразумевается использование «основной» и «резервной» систем, заложена гибкая система резервирования на базе современных контроллеров. В зависимости от требуемой степени ду-

блирования возможны варианты как частичного, так и полного резервирования структурных элементов системы. Дублирование стволового магистрального кабеля, источников питания, шины связи, модулей ввода/вывода, контроллеров, программного обеспечения в различных комбинациях позволяет повысить надежность подъемной установки и снизить время простоя подъема. На данный момент современные системы стволовой сигнализации внедрены и успешно эксплуатируются на шахте «Ясмос» (Польша), на руднике «Интернациональный» АК «Алроса» (г. Мирный). И готовятся к внедрению на руднике «СеверныйГлубокий», принадлежащем ОАО «Кольская ГМК», на шахте «Заполярная», входятн щей в состав ОАО «Воркутауголь».

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

53

горнодобывающая промышленность

научная мысль

Чтобы дом не провалился Как обеспечить безопасную эксплуатацию зданий и сооружений в зоне влияния горных выработок Виктор ПАТКО, начальник отдела по надзору за охраной недр МТУ Ростехнадзора по УрФО Иван БАРСУКОВ, заведующий лабораторией сдвижения горных пород Уральского филиала ОАО «ВНИМИ», к.т.н. Сергей МОРИН, ведущий научный сотрудник лаборатории сдвижения горных пород Уральского филиала ОАО «ВНИМИ», к.т.н. Владимир САМАРИН, ведущий научный сотрудник лаборатории сдвижения горных пород Уральского филиала ОАО «ВНИМИ», к.т.н.

Проблема возведения жилья на подработанных территориях имеет не частный характер, взять хотя бы катастрофическую ситуацию, сложившуюся в городе Березники Пермского края. Для дальнейшего развития города Березовского Свердловской области необходимо масштабное строительство жилья и промышленных объектов, но в настоящее время в городской черте расположено достаточно много ликвидированных старых шахт, шурфов, штолен и других горных выработок, представляющих значительную опасность для застройки.

Зияющие пустоты Особенно опасны деформации в виде провалов и провальных воронок, которые, как правило, появляются на земной поверхности внезапно. Провалы вызывали повреждения зданий, сооружений и коммуникаций. Мало того, ежегодно отмечается появление до 8–10 новых провалов. Так, 26 мая 2000 года под пятиэтажным панельным домом на улице Гагарина,11 образовался провал, размер которого составил 6х5 м. В результате в подвале дома были повреждены фундаменты, а в квартирах первого этажа появились трещины в несущих поперечных стенах. Возникла опасность дальнейшего разрушения дома и реальная угроза для проживавших в нем людей. Как выяснилось, здание было построено над стволом бывшей шахты Р-79. В поврежденном доме была произведена засыпка ствола и выполнен дорогостоящий ремонт поврежденных конструкций здания. Негативное влияние старых горных выработок привело и к повреждению здания детской спортивной школы, расположенной на улице Театральной, 13. Возле школы есть выход на земную поверхность дайки Савельевская, по которой, вероятно, ранее велись горные работы. Вредное влияние бывших старых выработок в виде многочисленных трещин снаружи и внутри здания прослеживается визуально.

54

Основной причиной образования просадок и провальных воронок на подработанных территориях является самоликвидация различного рода пустот, оставленных в массиве горных пород. Пустоты в необрушенных горных выработках, а также перекрытых, закрепленных вертикальных шурфах и шахтных стволах сохраняются длительное время. В последующий период в результате воздействия коррозии, нарушения устойчивости крепи и перекрытий над ними появляются провалы на земной поверхности. Возможные последствия влияния горных разработок на окружающий его массив и на земную поверхность на Березовском месторождении изучались Уральским филиалом Всесоюзного научноисследовательского маркшейдерского института начиная с 1935 года, что отражено в научно-исследовательских работах. В 2000–2007 годах эти работы получили продолжение. Специалисты Уральского филиала провели инструментальные наблюдения на отдельных участках Березовского, выдали рекомендации по условиям и возможности безопасного строительства и эксплуатации как жилых, так и промышленных объектов. Кроме того, определили места и сроки геомеханического мониторинга за проявлениями вредного влияния горных работ на подработанные территории в районе существующей застройки и нового строительства.

Так, администрации города Березовский в 2006 году выдано заключение о возможности возведения гостиничного комплекса в северо-восточной части жилого микрорайона № 5. На участке предполагается разместить 4 пятиэтажных дома, коммуникационные сети и трехэтажный гараж. Часть территории участка строительства расположена в зоне возможного сдвижения старых крутопадающих рудных даек и красичных жил. В основном горные выработки расположены на глубине 15–27 м, а в районе двух старых шахт горные работы производились до глубины 61 м. Дайки сравнительно мало затронуты горными работами, только в связи с отработкой красичных жил, над которыми наблюдались провалы и провальные воронки. При осуществлении строительства и обеспечения безопасной эксплуатации в дальнейшем запроектированных зданий гостиничного комплекса и других сооружений на подработанных территориях необходимо предусматривать специальные конструктивные меры по усилению объектов, а также применять качественные материалы и строго соблюдать технологию строительных работ. Геомеханические процессы в подработанном массиве горных пород носят нелинейный характер во времени и пространстве и ведут к развитию негативных проявлений на подработанных территориях, особенно в местах расположения старых горных выработок в зоне выветренных пород до глубины 50–60 м. Возможность возникновения опасных сдвижений и деформаций на земной поверхности в зонах с повышенными рисками необходимо учитывать при проектировании строительных объектов. При этом обязательно должно учитываться изменение горно-технических и гидрогеологических условий, влияние затопления горных выработок на снижение

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

горнодобывающая промышленность Место выхода провала по ул. Гагарина, 11 0

20

40

60

80

100м 23

Гагарина, 11

С

Схема расположения зданий гостиничного комплекса в зоне влияния обработки красичных жил 24 гараж 3к

22

С

5 кж 25

4

5

Ю

ШХ 715

21 20

Красичная жила №258

Зон

ав

7

2

8

9

19 Cтенные реперы

3

Зо

5 кж

26

на

вл

ия

ШХ Р-5

Место выхода провала 18

ни

яг

27

ор

ны

хр

аб

от

Ю

лия

ния

гор

ны

хр

ШХ 645

або

т

5 кж

ШХ 363а

ул.Театральная, 19 10 13

14

28

17 16

15

ШХ 363 5 кж

1 11 12

32

31

прочности пород и устойчивости массива в районе имеющихся пустот. Закрытие в прошлом старых шахт мелкого заложения существенно сказывается на изменении окружающей среды. С закрытием современных шахт и их затоплением положение в Березовском или в отдельных его районах может измениться кардинально. Возникновение провалов и провальных явлений в районе выхода на поверхность рудных даек и красичных жил будет иметь массовый характер, тогда как в настоящее время наблюдаются пока единичные ограниченные по диаметру и глубине провалы.

Учитывать все факторы Основу горно-геологического обоснования застройки должны составлять экспериментальные данные о геомеханических изменениях реальной среды в области влияния горных работ, используемые в дальнейшем для оценки степени техногенного воздействия на объекты и предотвращения опасных экологических последствий. В зонах влияния горных работ Березовского рудника возможны аварийные ситуации – порывы газопроводов, водопроводов, теплопроводов и канализационных коллекторов. По мнению уральских специалистов, нарушения предельного равновесия выветренных пород могут привести к подвижкам и деформациям, превышающим допустимые значения для жилых домов, расположенных на опасных участках в зоне влияния горных работ. При прогнозировании негативных проявлений необходимо учитывать, что в сложных горно-геологических условиях возникает ряд дополнительных изменений в среде, способных оказать существенное влияние на установленные геомеханические параметры и на проявление деформаций, что требует пересмотра и допол-

30

29

нения существующих методик их определения и нормативных документов. Научные исследования по оценке деформаций определяют факторы подработки, такие как вынимаемая мощность и угол падения рудного тела, прочностные и деформационные характеристики массива горных пород, глубина ведения горных работ в районе застройки и др. Для оценки деформаций земной поверхности должна быть учтена специфика горно-геологических условий и разработаны методы расчета на основе результатов инструментальных наблюдений, уточнены подходы к определению деформаций при крутом залегании рудного тела с учетом возможных деформаций над старыми горными работами верхних горизонтов. И в первую очередь следует выявить участки, где могут проявиться опасные деформации для жилых зданий. Для упорядочения застройки в г. Березовском на подработанных территориях необходимо провести оценку горно-геологических условий, степени нарушенности и подработанности земной поверхности, устойчивости горных выработок, оценить риски вредных проявлений в форме провалов и провальных воронок и дать прогноз возможных сдвижений и деформаций земной поверхности в зонах влияния горных работ. В результате проведенных оценок и расчетов для конкретного участка застройки определяется степень воздействия на объект строительства или существующее здание, сооружения и коммуникации в зоне вредного влияния горных выработок. Производится сравнение возможных деформаций с допустимыми (предельными) показателями, устанавливаемыми на основе нормативных документов. Немаловажным является районирование подработанных территорий под строительство на основе результатов геомеханического ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

мониторинга. Повышенные требования должны предъявляться к участкам под многоэтажное строительство, где здания надо располагать вне зон провалов и возможного сдвижения горных пород. При осуществлении строительства и обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подработанных территориях необходимо предусматривать специальные конструктивные меры по усилению объектов, а также применять качественные материалы и строго соблюдать технологию строительных работ, проводить многоуровневый мониторинг сдвижения земтн ной поверхности.

Литература 1.Патко В.А., Самарин В.П., Морин С.В., Барсуков И.В. Маркшейдерское обеспечение безопасной эксплуатации охраняемых объектов от вредного влияния горных разработок на уральских месторождениях полезных ископаемых. // «ТехНАДЗОР», 2007 г., № 4.

2. Крушатин Р.Ф., Патко В.А. О застройке подработанных территорий. // «ТехНАДЗОР», 2006 г., № 1.

3. Морин С.В., Барсуков И.В. Оценка геомеханического состояния массива горных пород для предотвращения опасных динамических проявлений и катастроф при ведении горных разработок. // В кн. «Экологическая безопасность Урала. Тезисы докладов научно-технической конференции в рамках международной выставки «УРАЛЭКОЛОГИЯ. ТЕХНОГЕН-2002». –Екатеринбург, 2002 г.

4. Самарин В.П., Морин С.В., Барсуков И.В. Оценка степени техногенного воздействия горных разработок на урбанизированные территории. // Екатеринбург: УГГУ, 2005 г.

55

нефтегазовый комплекс

Новые технологии

«Чулок» для трубы Бесподъемный внутритрубный метод капитального ремонта магистрального трубопровода Вадим ИВАНОВ, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник газовой промышленности, академик Международной академии по экологии и промышленной безопасности при ООН, д.т.н.

Только на территории Тюменской области 1 млн. кв. км составляют вечномерзлые грунты. Талые грунты занимают 530 000 кв. км (территория Франции). Опыт эксплуатации трубопроводов показывает, что на талых грунтах в течение года наблюдается пучение, которое приводит к повышению напряженно-деформированного состояния стенки трубопровода и последующему разрушению (аварии). Рост температуры грунтов и увеличение обводненности могут привести к увеличению числа аварий на трубопроводах и разрушению объектов инфраструктуры ТЭК, затруднят освоение новых месторождений. В Западной Сибири ежегодно происходит более 35 тысяч отказов и аварий на нефте- и газопроводах. Наибольшей опасности могут быть подвержены системы трубопроводов Надым–Пур–Таз и Ямальского полуострова. Поэтому обеспечение эксплуатационной надежности трубопроводных систем РФ – одна из самых главных задач современной российской экономики. Для этого необходимы новые, высокоэффективные технологии.

А

нализ способов и методов ремонта трубопровода подтверждает возможность их проведения бесподъемным внутритрубным методом (холодная чулочная технология). Но ограничение широкого использования этого метода заключается в следующем: ● ремонт возможен только для трубопроводов небольших диаметров (до 530 мм); ● длина участка ограничивается технологическими возможностями протяжки «чулка» внутри ремонтируемого трубопровода; ● полное отсутствие адгезии ремонтного трубопровода к ремонтируемому, что обусловливает высокую коррозионную повреждаемость стального трубопровода; ● охрупчивание полимера при низких температурах окружающей среды проведение ремонтных работ в зимнее время исключает. «Чулочная» технология в настоящее время используется только для промысловых трубопроводов, проложенных наземным способом. Существующие технологии ремонта магистральных трубопроводов с заменой дефектной трубы предусматривают проведение вскрышных работ. Для ремонта 1 км трубопровода диаметром 1020 мм необходимы колоссальные трудовые и временные затраты. Стенка трубопровода претерпевает большие величины напряженно-деформированного состояния при отпуске в траншею. Но проводить ремонтные работы возможно и без вскрышных работ, методом внутритрубных технологий. Для бесподъемного внутритрубного ремонта дефектного стального трубопрово-

56

да большого диаметра можно создать бинарную конструкцию участка с использованием полимерных материалов, осаждаемых на внутренней поверхности. В качестве полимера предлагается использовать полиэтилен марки ПЭ-100, который путем термического воздействия на крошку легко переводится в вязкотекучее состояние и наносится на внутреннюю поверхность стального трубопровода с последующим формированием на ней стенки заданной толщины. Разработанная технология создания бинарной конструкции газопровода позволяет реализовать: ● прогрессивную технологию нанесения и охлаждения полиэтилена, обеспечивающую 100% адгезию его к стали, что исключает появление гальванических пар на границе полиэтилен-сталь, которые способствовали бы ускоренной коррозии металла трубы;

● низкое гидравлическое сопротивление прокачиванию рабочей среды в 2—2,5 раза по сравнению со стальным, то есть получаем гидравлически гладкие трубы, что позволяет при уменьшении внутреннего диаметра трубопровода на двойную толщину нанесенного покрытия обеспечить проектную пропускную способность трубопровода; ● увеличить несущую способность бинарной конструкции по давлению на 20–23%; ● способность к самоочищению внутренней полости, что исключает «поршневание» трубопровода в процессе эксплуатации и снижает эксплуатационные затраты; ● проведение диагностических работ внутритрубными инспекционными снарядами; ● высокую ремонтопригодность; ● круглогодичное проведение ремонтных работ, не зависящих от природноклиматических условий; ● уменьшить объемы земляных работ на 70–90%. Все вышеприведенные мероприятия позволяют повысить эксплуатационные характеристики при низких материальных и энергетических затратах, увеличить срок службы и высокую надежность трубопроводов. Компоновочная схема (рис. 1.) для реализации технологии по созданию бинарной конструкции ремонтируемого газопровода состоит из следующих основных компоновочных узлов: ● в грунтовом массиве (1) проложен трубопровод (2), который является объектом для проведения ремонтных работ; ● вдоль трубопроводной трассы на расстоянии 1 км друг от друга выполняются приемный (а) и ремонтный (стартовый (б) котлованы;

Рис. 1. Компоновочная технологическая схема для создания бинарной конструкции газопровода

1 – грунтовый массив; 2 – дефектный трубопровод; 3 – установочный стол; 4 – экструдер; 5 – автосцепка экструдера; 6 – автосцепка электротрактора; 7 – зачистное устройство электротрактора; 8 – ходовая часть электротрактора; 9 – электротрактор; 10 – разъем электроштепсельного подключения; 11 – электростанция передвижная; 12 – бухты технологических электрокабелей, пульпопровода, страховочного троса.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс ● в котлованах (а,б) размещаются технологические столы для установки на них экструдера (4) и электротрактора (10); ● в приемном котловане (а) на столе (4) размещен экструдер, который при рабочем движении наносит на трубопровод полимерное покрытие; ● на стыковочных торцах экструдера и электротрактора размещены элементы автосцепки (5,6); ● для доведения внутренней поверхности ремонтируемого трубопровода до металлического блеска на торцевой части электротрактора имеется зачистное устройство (7); ● ходовая часть (8) для хорошего контакта электротрактора с поверхностью трубопровода имеет опорные катки, опирающиеся на три гусеницы, ориентирующие движущийся трактор строго по центру трубопровода; ● электротрактор (9) имеет приводной двигатель, редукторы и исполнительные механизмы для выполнения технологических операций по созданию бинарной конструкции; ● для осуществления всего технологического процесса ремонта трубопровода и привода в действие технологических устройств имеется передвижная (11) электростанция; ● на бровке котлована устанавливаются бухты (12) технологических электрокабелей, пульпопровода, страховочного троса и др. Разработанный технологический маршрут осуществляется в несколько этапов. Первый этап. Определяется протяженность линейных участков, подлежащих ремонту, и определяются сухопутные места для устройства рабочих и приемных котлованов. Расстояние между котлованами может варьироваться от 1 до 3 км. Откапывается трубопровод, закрепляются стенки котлованов. Затем осуществляется безогневая вырезка катушек трубопровода. Далее выравниваются днища котлованов, в которых размещаются установочные (3) столы. Одновременно с этими работами на бровке рабочего котлована размещаются передвижная электростанция и технологические бухты (12). Второй этап предусматривает монтаж в котлованах электротрактора (9) и экстру-

дера (4) таким образом, чтобы продольные оси совпадали с осью ремонтного трубопровода. Далее подключение электротрактора к технологическим линиям электропитания, управление и контроль работы внутритрубных машин (9,4) с помощью электроштепсельного разъема (10). Третий этап заключается в том, что электротрактор вводится во внутреннюю полость. Одновременно включается в работу зачистное устройство (7). В процессе перемещения трактора к приемному котловану устройством (7) поверхность трубопровода доводится до состояния металлического блеска. Такая обработка необходима для того, чтобы при формировании полиэтиленовой трубы произошла хорошая адгезия со стальным трубопроводом. Металлическая пыль, которая образуется при зачистке, выдувается воздухом от вентилятора, размещенного в электротракторе. Четвертый этап предусматривает то, что при движении электротрактора по приемному котловану происходит затягивание в полость трубопровода страховочного троса, электрокабеля, кабеля КИПа, пульпопровода, адгезивопровода и др. При достижении приемного котлована трактор останавливается, и к нему с помощью автоматической сцепки подключается скользящий экструдер (4). Пятый этап предусматривает продвижение ремонтного комплекса до такого положения, пока формовочная головка экструдера сравняется с кромкой ремонтируемого трубопровода. Комплекс останавливается, и в термокамере экструдера происходит разогрев полиэтиленовой крошки до температуры 200°С, т.е. когда она переходит в вязко-текучее состояние. Шестой этап: по сигналу датчиков о готовности полимерной вязкотекучей массы включается в работу шнек экструдера, выдавливается разогретый полимерный материал в заранее подготовленную поверхность стального трубопровода. Следующим шагом является включение на тракторе ходового электродвигателя и перемещение со скоростью 0,01—0,2 м/с всего комплекса к рабочему котлова-ну. Во время рабочего хода с помощью технологических коммуникаций (рис. 2) одновременно осуществляются следующие операции:

Рис. 2. Рабочий ход ремонтного комплекса

1 – экструдер; 2 – стальной трубопровод; 3 – скребок; 4 – силовой кабель; 5 – трактор электроприводной; 6 – кабель управления и контроля; 7 – страховочный трос; 8 – пневмопультопровод; 9 – головка экструдера; 10 – полимерный трубопровод; 11 – линия адгезива; 12 – продувочный воздух; 13 – гладилка. ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

● на поверхность ремонтируемого трубопровода из форсунок, расположенных на экструдере, распыляется адгезив, который необходим для обеспечения стопроцентной адгезии полиэтилена к стали; ● по электрокоммуникациям подается рабочее напряжение на двигатели исполнительных механизмов, осуществляются управление и контроль проводимых операций; ● по пульпопроводу в термокамеру экструдера подается полиэтиленовая крошка; ● по водоводу через форсунки, расположенные в хвостовой части экструдера, охлаждающая жидкость распыливается на пристенную область полимерного трубопровода с целью интенсификации процесса охлаждения. Завершающим звеном является гладилка, которая прижимает полимер к поверхности ремонтируемого трубопровода, уплотняет его и выглаживает вновь образованную поверхность. Дополнительно, с помощью вентилятора, расположенного в электротракторе, воздух подается через перфорацию экструдера, омывает горячую поверхность и совместно с образовавшимся паром вытесняется из трубопровода. Это способствует оптимальному формированию полиэтиленового трубопровода. Страховочный трос необходим для извлечения комплекса из трубопровода в случае его поломки и, самое главное, поддержания с помощью спецколец технологических коммуникаций в полости трубопровода при прямом и рабочем ходе комплекса.

П

осле получения бинарной конструкции трубопровода (стальполимер) возможна его дальнейшая эксплуатация при повышенной прочности в 1,23 раза по сравнению с доремонтным состоянием трубы. Одновременно с упрочнением трубопровод получает гидроизоляционное покрытие, которое предохранит сталь от коррозионного воздействия перекачиваемой среды. Соединение отремонтированных участков трубопровода осуществляется в котлованах с помощью катушек с последующей их гидроизоляцией и обратной отсыпкой. Разработанные способы, технология и ремонтный комплекс могут быть использованы для создания защитного покрытия в газопроводах от коррозии, увеличения их прочности, повышения эффективности работы трубопровода как по увеличению рабочего давления газа, так и за счет снижения трения этого потока о внутреннюю поверхность полимерного покрытия трубопровода, обладающего низким коэффициентом трения. Они позволяют расширить технологические возможности коррозионной защиты внутренней поверхности трубопровода. После окончания ремонтных работ бинарная конструкция трубопровода получает тепловую изоляцию, и при рабочих режимах тепловой поток от перекачиваемой жидкости в грунт значительно уменьшается, что снижает техногенное воздейтн ствие на окружающую среду.

57

строительный комплекс

новые технологии

Бетонная гигиена Игорь ЧЕРНОГОЛОВ, президент группы компаний «Пенетрон-Россия»

Проникающая гидроизоляция сегодня является уникальной системой защиты бетона от воды и агрессивных сред. Она активно применяется в жилищном, промышленном и деловом строительстве.

С

троительство – это не только работы на объектах. Каждая компания должна уделять время и средства научной работе, то есть поиску и апробации новых материалов и технологий. Необходимы профессиональная оценка проблемы и правильный подход к выбору гидроизоляционных материалов для конкретной ситуации. Взвешенное проектное решение по гидроизоляции является залогом успеха. Однако даже крупные проектные организации часто относятся к гидроизоляции по-дилетантски. Это связано с тем, что опытные кадры утеряны, а новые руководители проектов не считают нужным консультироваться со специалистами. При возведении новых сооружений на стадии проектирования необходимо уделять повышенное внимание устройству деформационных и температурных швов. Как показывает опыт, они часто являются главной причиной возникающих неприятностей. В настоящее время на рынке для устройства любых конструкционных швов имеется большой спектр герметизирующих материалов, поэтому, чтобы избежать ошибок при устройстве гидроизоляции, нужно предварительно получить экспертное заключение как проектных, так и строительных организаций. Например, компаний, которые поставляют тот или иной гидроизоляционный материал, которые в свою очередь порекомендуют схемы безопасности, материалы, специализированных подрядчиков и, возможно, возьмут на себя авторский надзор по устройству гидроизоляции. Бетон представляет собой структуру, напоминающую плотную губку, пронизанную порами, капиллярами и микротрещинами, которые образуются по ряду причин: во время схватывания испаряющаяся вода оставляет пустоты. При заливке бетон может быть недостаточно уплотнен, из-за усадки в процессе схватывания возникают внутренние напряжения, вызывающие образование трещин. Глубина коррозии может достигать 1,5 м, а это значит, что без эффективной системы защиты не обойтись.

58

Гидроизоляцию бетона можно назвать гигиеной строительных сооружений. Соблюдение определенных правил для человека имеет важное значение, помогая предотвратить болезни, сохранить здоровье на долгие годы и избежать дорогостоящего и изматывающего лечения. Также и мероприятия по гидроизоляции бетонных конструкций способны предотвратить быстрый износ производственных сооружений и в будущем обойтись без проведения ремонтностроительных работ.

Г

идроизоляционную защиту подразделяют на первичную и вторичную. К первичной относят мероприятия, обеспечивающие непроницаемость конструкционного материала сооружения. Она, прежде всего, обеспечивается применением строительных материалов, имеющих повышенную коррозионную стойкость к агрессивным воздействиям среды, а также использованием интегральных капиллярных веществ, которые, по сути, химически модифицируют бетон. При этом уплотняется его структура и происходит увеличение водонепроницаемости, морозостойкости, прочности на сжатие и коррозионной стойкости на весь срок службы. К вторичной защите поверхностей строительных конструкций прибегают в том случае, когда агрессивность внешней среды может вызвать коррозию бетона и арматуры, в результате которой железобетонные конструкции в течение заданного срока эксплуатации зданий и сооружений не смогут удовлетворять требованиям по несущей способности, деформациям и проницаемости. В этом случае применяется дополнительное по-

крытие поверхностей конструкций гидроизоляционными материалами (мембранами) со стороны непосредственного воздействия разрушающих факторов. Если первичная защита выполняется однажды на весь период эксплуатации конструкции, то вторичная имеет ограниченный срок службы и предусматривает регулярное возобновление. Традиционные оклеечные и обмазочные материалы обладают рядом положительных качеств: высокая водонепроницаемость, плотность и химическая стойкость. Но у них есть один существенный недостаток, перечеркивающий все достоинства, – они недолговечны и работают отдельно от защищаемой конструкции в силу несовместимости их реологических свойств. В процессе эксплуатации этих средств возможно отслоение от защищаемой поверхности или механическое разрушение с последующей потерей функционального назначения. Дополнительный минус – технологические сложности при их использовании. Защищаемая поверхность должна быть тщательно высушена, при их нанесении необходимо строгое соблюдение технологических параметров, их практически невозможно использовать в конструкциях, где в период производства работ есть открытые течи, приток воды по швам, стыкам.

С

овременная гидроизоляция предполагает использование сухих смесей, состоящих из цемента, кварцевого песка определенного химического и гранулометрического состава химически активных добавок. Они растворяются в воде, при этом сам продукт в воде нерастворим. Ионы химически активных добавок проникают по микро-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

строительный комплекс

порам во внутреннюю структуру бетона и там кристаллизуются, образуя надежную преграду на пути воды. Сухую смесь смешивают с водой, и полученный раствор наносят на влажную поверхность бетона. В результате на поверхностях создается высокий химический потенциал. При этом внутренняя структура бетона сохраняет низкий химический потенциал. Активные химические компоненты, проникшие вглубь тела бетона, растворяясь в воде, вступают в реакцию с ионными комплексами кальция и алюминия, различными оксидами и солями металлов, содержащимися в бетоне. В результате формируются более сложные соли, способные взаимодействовать с водой и создавать нерастворимые кристаллоги-

драты – образования в виде игловидных, хаотично расположенных кристаллов. Их сеть заполняет капилляры, микротрещины и поры шириной до 0,5 мм. Кристаллы становятся составной частью бетонной структуры. Благодаря силе поверхностного натяжения воды, новообразования образуют непреодолимую преграду на пути воды. Почему проникающая гидроизоляция является на сегодняшний день самым прогрессивным и технологичным методом защиты строительных материалов от пагубного воздействия воды? Во-первых, она не подвержена механическому износу, поскольку гидроизолирующими свойствами обладает сам бетон. Срок ее службы равен сроку службы конструкции, и за счет использова-

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

ния современных технологий он только возрастает. Кроме того, нет необходимости полностью просушивать бетон. Объект можно обрабатывать с любой стороны, иными словами, при обработке фундамента нет необходимости его откапывать. Данная технология обладает уникальными свойствами самозалечивания сквозных трещин, пор и других дефектов, которые неизбежно появляются на любых бетонных сооружениях при эксплуатации, с раскрытием не более 0,5 мм. Если в новообразовавшиеся поры материала начинает просачиваться вода, то возобновляется рост кристаллов. Стоит отметить, что технологический процесс нанесения проникающей гидроизоляции менее трудоемкий. Некоторые потребители считают недостатком проникающей гидроизоляции ее дороговизну. И на первый взгляд может показаться, что это так. Но если учитывать все факторы, влияющие на стоимость, выйдет, что проникающая технология обойдется потребителю дешевле, чем мембранная, в несколько раз. При расчете стоимости надо принимать во внимание стоимость защитной стяжки для плиты покрытия и защитной стенки для наружных поверхностей. В отличие от мембранной гидроизоляции, проникающую можно применять на стадии приготовления бетонного раствора. Она обеспечивает водонепроницаемость конструкций на стадии бетонирования и производства, а это также снижает себестоимость работ. Как видим, использование для защиты бетона от воды проникающей гидроизоляции обладает рядом несомненных преимуществ. Именно поэтому последние пятьдесят лет во всем мире и двадцать пять лет в России этот рынок постоянно растет. Все больше проектных и строительных организаций отказываются от традиционных мембранных методов в пользу современных инновационных и долготн вечных технологий.

59

экология производства

пути решения

В ожерелье озер Можно ли сочетать охрану природного комплекса с развитием нефтепромысла? Сотрудники бюджетного учреждения ХМАО–Югры «Природный парк «Кондинские озера» в один голос утверждают, что да. И доказывают справедливость этих слов собственным примером.

В

первой половине ХХ века в бассейнах рек Конда и Малая Сосьва на территории около 800 гектаров более 20 лет существовал Кондо-Сосьвинский заповедник, сыгравший значительную роль в изучении и сохранении уникальной популяции западносибирского речного бобра. После его ликвидации ранимая таежная природа подверглась значительному изменению под воздействием человека. Строительство железной дороги по водоразделу Конды и Малой Сосьвы, активные лесозаготовительные работы, разработка запасов недр поставили на грань выживания хрупкую экосистему. Для восстановления былого равновесия были созданы особо охраняемые природные территории: заказник «Верхне-Кондинский», заповедник «Малая Сосьва», памятник природы «Озеро Ранге-Тур», природный парк «Кондинские озера». В отличие от «собратьев», природный парк «Кондинские озера» был образован без изъятия земель из хозяйственного использования.

– Закрыть доступ на территорию, традиционно используемую для массового отдыха населения Советского района, было неразумным, – рассказывает Татьяна Беспалова, заместитель директора по научноисследовательской работе, заслуженный эколог ХМАО – Югры. – Поэтому мы остановились на такой форме деятельности, которая позволила бы нам сочетать охрану природного комплекса с рациональным использованием природных ресурсов.

– Природный парк такого типа – «Кондинские озера» – был создан одним из первых не только в регионе, но и в России, – вспоминает его директор, заслуженный эколог России, почетный полярник Леонид Сташкевич. – Опыт большинства цивилизованных стран мира подсказывал, что особо охраняемые природные территории такого типа наиболее целесообразны в плане сохранения равновесия между Природой и Человеком. К тому же нужно было учитывать, что на создаваемой природоохранной территории располагается лицензионный участок Тальникового нефтяного ме-

Леонид Сташкевич, директор природного парка «Кондинские озера» сторождения, лицензия на разведку и разработку которого уже получена. Чтобы обустройство и эксплуатация нефтепромысла не привели к катастрофическим для природы последствиям, были разработаны особые условия проведения работ на месторождении (бесфакельное производство, отсутствие шламовых амбаров, использование для прокладки неф-

Антропогенные влияния минимальны Татьяна БЕСПАЛОВА, заместитель директора по научно-исследовательской работе бюджетного учреждения ХМАО–Югры «Природный парк «Кондинские озера»

С 1999 года в природном парке «Кондинские озера» действует программа комплексного экологического мониторинга. Развернутая за год до начала опытно-промышленной эксплуатации Тальникового нефтяного месторождения, принадлежащего ТПП «Урайнефтегаз», она позволила зафиксировать фоновое состояние экосистем.

Р

аботы в рамках программы проводятся ежегодно с соблюдением основных принципов мониторинга – системности и комплексности – и охватывают все основные компоненты природных сред. Утвержденная схема расположения пунктов мониторинговых исследований разработана так, что большинство точек отбора проб располагаются в зоне развития нефтепромысловых работ. Однако ряд пунктов находятся на «фоновой» территории, то есть вдали от источников антропогенного воздействия. Наряду с мониторингом, который осуществляют сотрудники природного парка на средства департамента охраны окру-

60

жающей среды и экологической безопасности округа, выполняется еще и производственный мониторинг. Его проводят специалисты лаборатории экологии и промсанитарии ТПП «Урайнефтегаз». Эти два мониторинга дополняют друг друга и образуют эффективный комплекс информации о состоянии и динамике развития экосистем. Полученные данные, в частности, свидетельствуют о том, что изменения природной среды за 10 лет антропогенного влияния минимальны. В основном они возникают в связи со строительством и функционированием площадных объектов, линейных сооружений и водозабо-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства Цифры и факты Природный парк «Кондинские озера» образован в ноябре 1998 года. Экологической основой территории природного парка, простирающегося вдоль левого берега верховьев реки Конда, является уникальное ожерелье озер, окаймленных беломошными борами и болотами. Площадь природного парка составляет 43 900 га, 50,5% из них занимают болота, около 30% – лесные массивы.

Тальниковое нефтяное месторождение открыто в 1989 году, в 1997 году началась его пробная эксплуатация ТПП «Урайнефтегаз», в октябре 2000 года – опытнопромышленная. Работы по обустройству и эксплуатации Тальникового месторождения нефти ведутся в северо-восточном секторе природного парка на площади 304,33 га (это 0,6% его территории).

В

тепроводов труб, максимально снижающих вероятность возникновения порывов и аварийных разливов нефти, и многое другое). Нефтяники в восторг не пришли, но документ подписали. Поняли, что иначе работать на территории природного парка просто недопустимо.

– В мире и согласии со специалистами ТПП «Урайнефтегаз» мы стали жить не сразу, да и сейчас наши взаимоотношения порой напоминают дружбу зайца с волком, – признается Леонид Федорович. – Думаю, что главную роль в достижении компромисса сыграло то, что мы добивались желаемого конструктивными методами: не использовали недоработки нефтяников в спекулятивных целях, а объясняли им необходимость выполнения тех или иных требований, подкрепляя свои слова вескими и объективными аргументами.

результате такого сотрудничества было отклонено строительство нескольких проектируемых кустовых площадок на урочище «Сулеймановы острова» в местах отела таежного подвида дикого северного оленя (в ХМАО– Югре он находится под особой охраной), проложены мостовые переходы на территориях максимального внутриболотного стока, проведены геолого-разведочные работы без традиционной вырубки 3,5–4-метровых просек.

– Когда работы по прокладке кабеля были выполнены на снегоходах «Буран», геофизики с радостью воскликнули: «Так же экономнее получается, за лес платить не надо», – отмечает Леонид Сташкевич. – Сегодня данная практика применяется не только в природном парке, но и за его пределами.

ром из куртамышского пресноводного горизонта для поддержания пластового давления (ППД) в скважинах. Так, при строительстве внутрипромысловых дорог на заболоченных участках природного парка происходит уплотнение торфа, вследствие чего резко изменяются фильтрационные свойства торфяной залежи и образуется гидроподпор. Особенно это актуально для сосняков сфагновых на приграничных с болотами участках суши и рямовых болот. К примеру, наблюдения, проведенные на пробных площадях близ кустов скважин 23 и 24, показали, что в проективном покрытии травяно-кустарничкового яруса заметно увеличивается количество более влаголюбивых видов. Вместе с тем идет интенсивное отмирание древостоя. Мхи, как более консервативная компонента фитоценозов, изменяются в пределах природной вариабельности. Кроме того, уменьшается высота гряд, возрастают ширина и длина мочажин, некоторые мочажины в пределах пробных площадей затопляются водой. Все это свидетельствует о том, что подтопление исследуемых участков болотных массивов усиливается. Для устранения нарушения гидрологического режима болот работниками ТПП «Урайнефтегаз» в соответствии с предписаниями специалистов природного парка регулярно проводится работа по дополнительной укладке водопропускных труб в полотно внутрипромысловых автодорог.

идрологический и геоботанический мониторинг влияния водозабора из куртамышского пресноводного горизонта на экосистемы природного парка проводится с 2005 года. По результатам наблюдений на пробных площадях, заложенных в сосняках брусничнозеленомошно-лишайниковых, изменений в структуре и состоянии фитоценоза не выявлено, поскольку в лесных экосистемах из-за длительного жизненного цикла деревьев проявляется эффект запаздывания. Для болотных экосистем, наоборот, характерна быстрая реакция на изменяющиеся гидрологические условия. Из-за снижения почвенного увлажнения отмечается повышение проективного покрытия и видового разнообразия разреженного, мозаичного травяно-кустарничкового яруса. Выявлено общее изменение соотношения видов по их участию в формировании яруса в сторону более мезо- и ксерофильных. В мохово-лишайниковом ярусе значительно повышается встречаемость лишайников. Увеличивается высота древостоя и количество всходов. Понижается уровень болотных вод, сокращаются площади участков открытой водной поверхности. Характерные для одной из пробных площадей верети деградируют, распадаясь на серии небольших отдельных кочек. Для снижения техногенного воздействия на болотные экосистемы, находящиеся в зоне влияния формирующейся

Г

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

воронки депрессии, специалистами природного парка подготовлены и согласованы с руководством ТПП «Урайнефтегаз» рекомендации по частичному переходу к применению подтоварных вод для ППД и снижению объема использования вод куртамышского горизонта. Таким образом, можно утверждать, что на территории природного парка «Кондинские озера» сформирована модель экологически грамотного природопользования, основными составляющими которой являются: ● участие персонала природного парка в корректировке проектных решений на стадии предпроектного согласования работ по освоению Тальникового месторождения; ● применение коллективом нефтедобывающего предприятия природосберегающих технологий; ● формирование информационной среды как основы для выработки стратегии природоохранных мероприятий и принятия экологически безопасных технологических решений; ● готовность сотрудников природного парка и нефтедобывающего предприятия к согласованным действиям при возникновении нештатных ситуаций. Данная модель может быть с успехом применена и за пределами особо охраняемой территории, а это важный шаг на пути сохранения природного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа.

61

экология производства

практика

Жить в согласии с Природой Природный ландшафт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры во многих отношениях уникален. Вряд ли еще где-нибудь в России можно найти столь причудливое сочетание лесов, болот, лугов, водоемов и гор. Богат и разнообразен животный, растительный мир территории. И при всем этом округ является опорным регионом нефтегазодобывающей отрасли – основы современной российской экономики. Но ведь известно, что добыча углеводородного сырья – это одно из самых «грязных» производств, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Что в регионе делается для того, чтобы минимизировать наносимый природе ущерб? Об этом мы беседуем с директором Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО – Югры Сергеем ПИКУНОВЫМ.

– Сергей Владимирович, в ХантыМансийском автономном округе вопросам охраны природы уделяется повышенное внимание. Назовите основные направления природоохранной деятельности в регионе.

– Губернатор, председатель правительства Александр Васильевич Филипенко поставил перед нашим ведомством стратегическую задачу – сделать территорию округа как можно более экологически безопасной. Для решения этой задачи создана стройная система принятия и выполнения конкретных управленческих решений. Назову ее основные характеристики. У нас сформирована уникальная нормативно-правовая база по вопросам экологической безопасности. На основе стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года принята и реализуется концепция экологической безопасности, одна из первых в Российской Федерации.

62

Создана система дееспособных исполнительных органов, хорошо материальнотехнически укомплектованных, обеспеченных подготовленными кадрами. Создана система сбора и анализа информации о состоянии окружающей среды, позволяющая принимать взвешенные управленческие решения. Источники информационной системы многообразны. Прежде всего, это отчет о техногенной нагрузке, региональный кадастр отходов. Мы приступили к формированию экологического паспорта автономного округа. Действует региональная сеть экологического мониторинга, состоящая из государственных пунктов наблюдения Гидромета, пунктов наблюдения на нераспределенном фонде недр (финансируемых из окружного бюджета) и пунктов сети локального экологического мониторинга на лицензионных участках (финансируемых за счет средств недропользователей). Требования к проектированию сети локального экологического мониторинга, периодичности наблюдений, перечню контролируемых веществ по природным средам, отчетности заложены в постановлении правительства автономного округа от 29. 07. 2003 № 302-п. Отмечу, что такого нормативного документа нет ни в одном субъекте Федерации. Эта региональная сеть позволяет получать «срез» состояния окружающей среды с определенной периодичностью, оценивать динамику, а также качество принимаемых управленческих решений и реализуемых природоохранных программ и мероприятий. Действенным инструментарием для улучшения состояния окружающей среды являются природоохранные программы и мероприятия. В округе приняты и реализуются три комплексных долгосрочных программы: «Оздоровление экологической обстановки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2010 года», «Повышение эффективности и модернизации ЖКК» и «Первоочередные меры по охране и восстановлению водных объектов». Кроме региональных в округе реализуются 24 муниципальных природоохранных программы. Предприятияприродопользователи осуществляют собственные краткосрочные и долгосрочные программы.

Следующим важным направлением деятельности является государственный экологический контроль, основные задачи которого: предотвращение негативного воздействия и побуждение природопользователей к выполнению природоохранных мероприятий и нормативных требований. Для сохранения уникальных и типичных природных комплексов, поддержания биологического разнообразия в округе создана и функционирует сеть особо охраняемых территорий различного статуса, учреждена Красная книга автономного округа. Не менее важное направление деятельности: информирование населения о состоянии окружающей среды, экологическое образование и просвещение населения, вовлечение в активную природоохранную деятельность. Для реализации этих задач ежегодно выпускается бюллетень о состоянии окружающей среды, выходит цикл передач на телевидении и публикаций в СМИ. Ежегодно на территории автономного округа проводится Международная экологическая акция «Спасти и сохранить». В дни акции во всех муниципальных образованиях проводится более 600 мероприятий природоохранной направленности. Все эти последовательные действия позитивно отражаются на состоянии окружающей среды.

– Как же вы можете его охарактеризовать?

– Говорить об экологической ситуации в автономном округе однозначно – «плохо» или «хорошо» – было бы с моей стороны непрофессионально. Состояние окружающей среды характеризуется концентрацией загрязняющих веществ в природной среде в конкретной географиче-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства ской точке. Наиболее объективно экологическую ситуацию описывают два разнонаправленных вектора. Первый – это очевидное улучшение состояния окружающей среды в нефтегазовом комплексе. Наша общая многолетняя работа с предприятиями дала реальный результат. Например, если 10 лет назад в районе Нижневартовска содержание нефтепродуктов в реке Обь составляло 4,6 ПДК, то сейчас мы имеем там 0,8 ПДК. Значительно улучшились обустройство месторождений, состояние объектов, культура производства. Ежегодно рекультивируется от 600 до 1000 гектаров нефтезагрязненных земель, повышается уровень утилизации попутного нефтяного газа, наметилась тенденция к снижению аварийности и, как следствие, загрязнения природных сред.

ния, обязывающие их выполнять мероприятия по перевооружению очистных сооружений. На территории автономного округа действуют 66 полигонов бытовых и производственных отходов. Для тех объемов бытовых отходов, которые образуются на территории округа, этих мощностей достаточно, но, учитывая, что населенные пункты разделены большими расстояниями, мы ставим задачу, чтобы в каждом городе и поселке были достаточные мощности по переработке и захоронению бытовых отходов. Для этого в программах окружных и муниципальных образований заложено строительство полигонов или приобретение и монтаж инсинераторов – установок по термической переработке мусора. Это оптимальное решение для малых посел-

Пример деятельности природных парков показывает, что человек вполне может сосуществовать с природой, не нарушая ее многообразия А вот второй вектор, характеризующий состояние жилищно-коммунального хозяйства, нас не радует. К сожалению, здесь наблюдается ухудшение ситуации, и тому есть объективные причины. Если в 1961 году население ХМАО–Югры составляло 110 тысяч человек, то сегодня здесь проживает 1,5 миллиона. Бурный рост численности населения опережает развитие инфраструктуры. Мы научились строить красивые города, благоустраивать их зелеными зонами, газонами, цветниками и клумбами, детскими площадками, но нам не хватает полигонов для переработки и захоронения бытовых отходов, мощностей очистных сооружений. Многое делается. Например, в Сургуте построена уже четвертая очередь очистных сооружений, в Нижневартовске – пятая, и они работают в нормативном режиме. Но качество очистки сточных вод в целом по округу все еще оставляет желать лучшего: 31,5% объема сточных вод подвергается ненормативной очистке, а 1% попадает в водоемы и вовсе без очистки. Результаты экологического мониторинга говорят о растущем загрязнении водных объектов. Нас это не устраивает, хотя в среднем по России только 4% сточных вод проходит нормативную очистку. В Нефтеюганске, где отмечаются самые большие объемы сброса загрязненных сточных вод, необходимо срочно строить очистные сооружения, но на это надо потратить 700 миллионов рублей. По 131-му федеральному закону вопросы водоподготовки и водоотведения находятся в ведении муниципальных образований. А у муниципалитета этих денег просто нет. Из бюджета автономного округа на эти цели выделяются определенные средства, но их недостаточно. В условиях мирового экономического кризиса вряд ли удастся кардинально исправить ситуацию в ближайшем будущем. Но мы пытаемся улучшить ситуацию, в том числе и административными мерами. По двум главам муниципальных администраций – Нефтеюганска и Нягани – уже есть судебные реше-

ков с численностью населения до 2 тысяч жителей. К сожалению, должен констатировать, что частные инвесторы в эту сферу пока не приходят.

– Как строится работа с предприятиямиприродопользователями?

– Есть такое понятие – экологический менеджмент. Можно организационно решить многие вопросы, но если мы не вложим определенные средства в конкретные объекты, ситуацию никогда не исправим. В прошедшем году предприятия нефтегазового комплекса вложили в природоохранные мероприятия на территории автономного округа 34,3 млрд. рублей. Вроде бы неплохая цифра, но она – общая. А если посмотреть раскладку по предприятиям, картина получается не столь радужная. Если «Сургутнефтегаз» вложил в природоохранную деятельность 17,1 млрд., то «Лукойл» – 8,3 млрд., «РНЮганскнефтегаз» – 4,3 млрд. а ТНК-ВР – лишь 2,8 млрд., на остальные компании

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

приходится около 2 млрд. рублей. А ведь эти компании-тяжеловесы добывают примерно одинаковое количество нефти, и финансовые возможности у них примерно равные. В ТНК-ВР упали объемы по реконструкции и капитальному ремонту труб, рекультивации нефтезагрязненных земель и шламовых амбаров, не решены вопросы утилизации производственных отходов. Мы указываем на эти недостатки и вынуждены применять меры административного воздействия. Сегодня плата за негативное воздействие на окружающую среду не соответствует затратам на утилизацию отходов, создание мощностей по очистке стоков и выбросов. Предприятиям выгоднее штраф заплатить, чем заниматься утилизацией. Поэтому постановлением правительства автономного округа мы утвердили методику оценки ущерба от несанкционированных выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. По этой методике выставили к взысканию через суд предприятиям исков на 562 млн. рублей, и работу эту будем продолжать и впредь. Не только для того, чтобы пополнить бюджеты соответствующих муниципальных образований, а главное – в целях экономического воздействия для побуждения к выполнению природоохранных мероприятий и ликвидации экологических последствий.

– На территории округа две крупные водные артерии – Обь и Иртыш, на которых развито судоходство. Насколько оно экологически безопасно?

– В планах работы по государственному экологическому контролю Департамента заложены мероприятия, касающиеся и этой проблемы. Не секрет, что большие и малые суда порой сливают отходы прямо в реку, без подобающей очистки. Но прежде чем ловить нарушителей, мы попытались разобраться, есть ли у нас мощности по переработке этих отходов. Во времена СССР в речных портах Сургута, Сергино, Нижневартовска были суда по сбору и пе-

63

экология производства реработке подстланевых вод и отработанных моторных масел. На всех нефтебазах собирались отработанные масла. Сегодня эта система оказалась нарушенной. В округе 18 предприятий имеют лицензии Ростехнадзора на сбор и переработку подстланевых вод и моторных масел. В каждом речпорту есть накопительные емкости. В прошлом году из 716 судовладельцев всего 46 не имели лицензии на сдачу этих отходов. Но когда сравниваем нормы образования отходов с цифрами фактической сдачи, получается несоответствие. Чтобы эту проблему урегулировать, сейчас строим несамоходное судно по переработке отходов, которое будет размещено на стрелке Иртыша и Оби. На этом судне разместятся сразу три завода – по переработке твердых бытовых отходов, отработанных масел и подстланевых вод. Все вместе они смогут перерабатывать до 100 тонн отходов в сутки. Все транзитные суда, проходящие мимо этого предприятия, должны будут передавать туда отходы, на платной основе, конечно. Ввод в эксплуатацию этого судна запланирован на июль 2009 года.

– Какую роль в системе экологической безопасности играют особо охраняемые природные территории?

– Сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) позволяет компенсировать техногенную нагрузку, соблюсти баланс за счет сохранения природного ресурса. Основные задачи особо охраняемых природных территорий: сохранение уникальных и типичных природных комплексов, поддержание биологического разнообразия. Это резерваты для сохранения и дальнейшего распространения объектов флоры и фауны на остальной местности. В округе созданы и функционируют 29 ООПТ различного статуса: заповедники, заказники, природные парки и памятники природы. Их общая площадь занимает 6,6% территории автономного округа. В заповеднике запрещается любая хозяйственная деятельность человека. Заказники создаются обычно для охраны определенных видов растений и животных, природных комплексов, и хозяйственная деятельность на их территории ограничивается. А вот природный парк направлен на работу с населением. Там частично допускается хозяйственная деятельность, может быть лимитированная спортивная охота, рыбалка, экологический туризм, в рекреационной зоне могут строиться кафе, базы отдыха. Все это важно для удовлетворения потребностей человека, экологического просвещения населения, которому и служат природные парки. В округе существуют два природных парка – «Кондинские озера» и «Нумто». Их статус – наиболее «мягкий» среди других ООПТ. В зоне хозяйственного использования этих парков разрабатываются месторождения углеводородов ТПП «Урайнефтегаз» и ОАО «Сургутнефтегаз». Кроме решения чисто хозяйственных задач, здесь отрабатываются щадящие техно-

64

практика

НПП «Экотехпроект» Предоставление комплексауслуг по охране окружающей среды

Разработкаисогласованиенормативнойприродоохранной документации: ● проекты нормативов ПДВ; ● проекты нормативов допустимого сброса; ● проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ● оформление материалов на получение лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами; ● разработкапаспортовисвидетельствнаопасныеотходы; ● разработка разделов ОВОС. Проведение экологического аудита и экологическое сопровождение предприятий.

620151, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 58, оф.701 Тел. (343) 350-50-91, 350-40-61 Е-mail: ecotehproekt@bk.ru

На правах рекламы

логии нефтегазового комплекса для их распространения на остальных лицензионных участках. Многолетний опыт совместной деятельности говорит о возможности разработки месторождений нефти с допустимым воздействием на природные комплексы. На территории природного парка «Нумто» расположены 14 родовых угодий коренного населения. Люди, которые там живут, ведут традиционный образ жизни, многие работают егерями в парке, получают дополнительный заработок. Природа этих территорий действительно уникальна. Например, на озере Аран-тур произрастает кувшинка, для наших север-

ных мест уникальное растение, нежной, очаровательной красоты. На речке Мулынья живет самая северная популяция азиатского бобра. Юкондская популяция дикого северного оленя – самая южная, также находится в пойме реки Конды. Богата тайга боровой дичью, ягодами, грибами, кедровым орехом – словом, хорошее место для отдыха и сбора дикоросов. Стационары природных парков хорошо обустроены и готовы принимать гостей, любителей природы. Пример деятельности этих природных парков показывает, что человек вполне может сосуществовать с природой, не нарушая ее многообразия. тн И это очень важно.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства

событие

Результатом совместной работы участников дня открытых дверей 30 марта стали ответы на имеющиеся вопросы сторон. Выступления главного инженера завода Александра Лапина и главного эколога СУМЗа – начальника УЭБ Аркадия Рудого позволили присутствующим объективно судить о достижениях предприятия в области природоохранной деятельности. Кроме того, для гостей была организована экскурсия на промплощадку для ознакомления с объектами реконструкции ХМК, где они смогли воочию убедиться в эффективности проводимых на СУМЗе мероприятий.

Готовы к диалогу День открытых дверей как форма взаимодействия промышленности и общественности Сегодня одним из важных направлений деятельности промышленных предприятий, как российского, так и мирового масштаба, становится решение вопросов охраны окружающей среды. Как известно, Среднеуральский медеплавильный завод уже не первый год реализует программу природоохранных мероприятий, которая включает в себя в том числе и проведение крупномасштабной реконструкции химикометаллургического комплекса.

Н

а СУМЗе 30 марта 2009 года состоялся день открытых дверей с участием депутатов первоуральской и ревдинской городской Думы, а также представителей различных общественных экологических организаций этих городов и средств массовой информации. Кроме того, в числе приглашенных были и известные гости – первый заместитель министра природных ресурсов Свердловской области Галина Пахальчак, заместитель председателя Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области Александр Серебренников, заместитель председателя комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области Мелик Мори и многие другие. Участники мероприятия получили возможность лично оценить ход реализации природоохранных мероприятий завода, который во многом определяет экологическую обстановку в первоуральскоревдинском промышленном узле. Начало большой реконструкции на Среднеуральском медеплавильном заводе было положено в 2005 году. В настоящее время реконструкция ХМК вышла на заключительный этап: ведется наладка оборудования, а основной запуск запланирован на третий квартал 2009 года. На сегодняшний день на реконструкцию и техническое перевооружение химико-металлургического

комплекса израсходовано около 8 миллиардов рублей. Завершается модернизация двух основных цехов предприятия – медеплавильного и кислородно-компрессорного, а также закончено строительство нового цеха серной кислоты и ведется наладка оборудования. Общая же сумма на проведение реконструкции превысит 11 миллиардов рублей.

В

итоге совместного совещания был предложен проект соглашения, который определяет порядок взаимодействия в вопросах улучшения экологической обстановки в первоуральскоревдинском промышленном узле между руководством СУМЗа, органами местного самоуправления Ревды и Первоуральска, а также общественными организациями двух городов. Однако участвовавшая в работе совещания первый замминистра природных ресурсов Свердловской области Галина Пахальчак выступила с инициативой подключить к реализации данного соглашения и другие промышленные предприятия первоуральскоревдинского узла. Среднеуральский медеплавильный завод внес свои изменения, и сейчас соглашение находится на подписи в Первоуральске. В заключение встречи директор ОАО «СУМЗ» Александр Банников поблагодарил всех участников конференции, а также выразил готовность и в дальнейшем продолжать конструктивное сотрудничество, поскольку Среднеуральский медеплавильный завод ставит на первый план природоохранные вопросы и всегда готов к открытому диалогу как с экологическими общественными организациями, так и контролирующими органами.

Новый сернокислотный цех ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

65

экология производства

актуально

Миссия выполнима Ольга МАРКОВА, директор филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по Курганской области

Одним из основных направлений деятельности филиала ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Курганской области является аналитическое обеспечение государственного контроля в сфере охраны окружающей среды. Специалисты филиала работают в тесном взаимодействии с Ростехнадзором, Росприроднадзором, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и природоохранной прокуратурой региона. При возникновении чрезвычайных, аварийных ситуаций и поступлении жалоб от населения мы работаем практически в режиме МЧС – выезжаем на замеры в любой день и любое время суток.

В

2008 году специалисты филиала совместно с инспекторами УТЭН Ростехнадзора по Курганской области участвовали в 144 проверках предприятий (60% от общего количества проведенных Управлением обследований). По материалам ЦЛАТИ Управление выдало 225 разрешений на сбросы, выбросы, размещение отходов (54% от общего количества выданных разрешений). Несколько лет экологи помогают администрации региона обеспечивать безопасное хранение запрещенных к применению пестицидов в с. Хутора Лебяжьевского района Курганской области, выявляют причины высокого загрязнения атмосферного воздуха Кургана бенз(а)пиреном, формальдегидом и сажей. Стало уже традиционным участие сотрудников ЦЛАТИ в операции «Чистый воздух» и работе по контролю качества воды водных объектов области в период весеннего половодья. Наше учреждение обеспечивает экстренной аналитической информацией экологические службы органов исполнительной власти при расследовании причин, определении масштабов и экологических последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

ний контроль качества измерений с выдачей контрольных проб. Основой эффективности проведения мероприятий по контролю является наличие достоверных данных инструментальных измерений и химического анализа для оценки техногенного воздействия на окружающую среду – выбросов вредных веществ в атмосферу, сбросов сточных вод, влияние опасных отходов и т.д. Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Курганской области аккредитован в системе аккредитации аналитических центров на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям. Коллектив нашей организации постоянно работает над освоением новых методик и расширением области аккредитации. Это связано с последними требованиями федерального и областного законодательства, поиском перспективных направлений деятельности, профессиональным интересом. В последнее время в филиале ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Курганской области успешно применяются на практике атомно-абсорбционный спектрофотометр с электротермическим ато-

мизатором КВАНТ-Z.ЭТА, позволивший значительно расширить диапазон определяемых концентраций веществ в различных средах, иономер МУЛЬТИТЕСТ ИПЛ–113, предназначенный для измерения массовой концентрации ионов в водных растворах. А также газоанализаторы для замеров газовых выбросов в атмосферу от котельных и для контроля атмосферного воздуха. Обновлен парк аналитических весов с высокой разрешающей способностью. Приобретены приборы для определения биохимического потребления кислорода в водной среде, атомно-абсорбционный спектрофотометр АА-6800, который расширил возможности

Основа эффективности Кроме того, центр также оказывает весь спектр экологических работ и услуг предприятиям промышленного и агропромышленного комплекса, организациям социальной сферы, учреждениям здравоохранения города и области. Руководители организаций - природопользователей обращаются к специалистам филиала, так как видят в них не только контролеров, но и партнеров по решению экологических проблем и ценят многолетний опыт делового общения с нами. Хорошие партнерские отношения сложились, например, с такими предприятиями города и области, как ОАО «Синтез», ОАО «Курганмашзавод», ЗАО «Курганстальмост», ОАО «Шадринский автоагрегатный завод», ООО «Курганский автобусный завод» и другими. Мы постоянно взаимодействуем с ведомственными лабораториями предприятий региона, участвуем в комиссиях по аттестации, аккредитации, осуществляем межведомственный и внеш-

66

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства

в определении содержания веществ и повысил качество выполнения измерений концентрации тяжелых металлов, жидкостный хроматограф «Люмахром» для определения бенз(а)пирена.

Все под контролем Одним из перспективных направлений деятельности филиала в 2008 году являлась разработка проектной нормативной документации. Специалисты этого отдела только в прошедшем 2008 году разработали 35 проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и более 30 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проводится расчет класса опасности отходов. Например, в 2008 году подготовлено 559 паспортов опасных отходов (в 2007 году их было 202). Благодаря работе специалистов отдела проектирования, ООО «Стройтрансгаз-М» получило лицензию по сбору, транспортированию, использованию и обезвреживанию опасных отходов. Именно эта организация является генеральным подрядчиком строительства режимного объекта 1297 в Щучанском районе. В течение многих лет экологи центра осуществляют государственный и производственный контроль за источниками загрязнения на режимных объектах войсковой части 92746, обеспечивающих безопасное хранение, а в скором будущем и уничтожение, химического оружия. Актуальной являлась и разработка проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ) для предприятий. В основе разработки лежит составление программы наблюдений за качеством атмосферного воздуха на границе жилой и санитарно-защитной зон. Результатом разработки является проведе-

ние мониторинговых работ в соответствии с утвержденной программой наблюдений, которые должны подтвердить достаточность предложенной проектом фактической СЗЗ. Разработаны материалы ориентировочной санитарно-защитной зоны для предприятия 2-го класса опасности ОАО «Синтез» и 3-го класса опасности ОАО «Бентонит».

Здравствуй, племя молодое Особое внимание уделяется организации и проведению курсов повышения квалификации, семинаров в области охраны окружающей среды и электробезопасности – для специалистов предприятий Кургана и Курганской области. С ноября 2008 года учреждение является обладателем лицензии на образовательную деятельность по целому ряду программ. Были организованы курсы очно-заочной формы обучения в рамках утвержденных программ: «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» в объеме 112 учебных часов и «Экологическая безопасность» – в объемах 52 и 112 учебных часов. Филиал оказывает услуги в соответствии с учебными программами по предэкзаменационной подготовке электротехнического и электротехнологического персонала потребителей электрической энергии на группы допуска по электробезопасности. Проводится краткий курс подготовки для персонала электролабораторий. Мы принимаем участие и в издательской деятельности, выпустив сборник законодательных и нормативных документов по вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду. Одним из новых направлений в деятельности центра являются консультационные услуги по рассмотрению электротехничеТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

ской и теплотехнической частей проектов и документации для допуска электро- и теплоустановок. Так, в прошедшем году нами рассмотрено 345 проектов по электротехнической и теплотехнической части и 103 материала на допуск. Достижения в деятельности организации являются результатом высокопрофессиональной работы коллектива. Успешное развитие филиала, прежде всего, связано с тем, что за годы реорганизаций мы не растеряли свой золотой фонд – грамотных, квалифицированных специалистов, которые прекрасно знают зауральские предприятия, их проблемы, владеют сложными методами анализа. Девять сотрудников филиала в последнее время прошли обучение на курсах повышения квалификации в ФГОУ ВПО «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов», АНО «Экспертно-аналитический центр по проблемам окружающей среды «Экотерра» (Москва) и т. д. Можно отметить, что новое молодое поколение экологов отличается хорошими знаниями в своей области, высокой работоспособностью и ответственностью за порученное дело. Мы постоянно сотрудничаем с кафедрой «Безопасность жизнедеятельности и экология» и кафедрой химии Курганского государственного университета. Выпускники кафедры «Безопасность жизнедеятельности и экология», еще будучи студентами, приобретали практические навыки в отделе разработки проектной документации филиала. Летом в стенах нашей лаборатории студенты имеют возможность на практике применить полученные в вузе знания и приобрести новые. Привлечение будущих инженеровэкологов для участия в различных научных и традиционных работах стало систематическим. Как известно, кадры решают все, в том числе и в сфере охраны тн окружающей среды.

67

экология производства

точка зрения интересованные в получении в собственность подобных водных объектов, должны подготовить и подать в уполномоченный орган мотивированное обоснование определения статуса водного объекта с соответствующими гидрологическими, гидрохимическими и технико-экономическими расчетами. В этом случае органы государственной власти субъекта РФ могут принять решение о передаче водного объекта в пользование (собственность) в порядке нормотворчества по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, поскольку на федеральном уровне такие нормативные документы отсутствуют.

Вопреки здравому смыслу?

Спорный закон Ирина ЖЕРЕЛИНА, начальник отдела водохозяйственного и водоохранного проектирования ЗАО «Центр инженерных технологий», к.г.н.

Новый Водной кодекс, по сравнению с аналогичным документом 1995 года, более четко регулирует имущественные отношения, связанные с использованием водных объектов, введены и иные правовые нормы, актуальные в современных условиях России. В то же время недостаточная степень методической проработки отдельных статей ВК существенно затрудняет их применение на практике.

Право на воду Вопросы собственности на водные объекты рассмотрены в статье 8 Водного кодекса. Новый документ исключает понятие «обособленный водный объект» и конкретизирует водные объекты, которые могут находиться в иной, нежели федеральной, собственности, – это пруд и обводненный карьер. Ранее промышленные предприятия, использующие в производственном процессе небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, могли оформить на них право собственности, независимо от вида их создания и целевого назначения. В настоящее время перечень таких объектов сужен, при этом законодатель не дает определения «пруд» и «обводненный карьер» в перечне основных понятий, не классифицирует их по признакам замкнутости, размерам, назначению и другим параметрам, не вводит разграничения между понятиями «пруд» и «водохранилище» как водных объектов, одинаковых по происхождению, но имеющих разные размеры и назначение. Отсутствие четкой классификации искусственных водных объектов

68

создает значительные трудности не только при оформлении права собственности на них, но и предоставлении их в пользование на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Особую проблему представляет ситуация, когда промышленные водоемы, такие как отстойники, шламонакопители и другие, были созданы в естественных понижениях рельефа или на месте временных, периодически усыхающих водоемов в период интенсивного промышленного строительства 1930–50-х годов. На топографических картах 1950–90-х годов эти, по сути, искусственные водные ресурсы поименованы как «озера», что является основанием для отказа при их оформлении в собственность юридических лиц. В то же время за более чем 50-летний период существования предприятий они утратили (в том случае, если создавались в озерной котловине) признаки естественного водного объекта. До введения законодателем четкой классификации водных объектов, не являющихся федеральной собственностью, лица, за-

Согласно Водному кодексу к полномочиям органов государственной власти в области водных отношений отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В рамках этих работ одним из основных мероприятий является увеличение пропускной способности русел рек путем их расчистки, дноуглубления и (или) спрямления. При реализации этих мероприятий из русел рек извлекаются значительные объемы грунта, которые необходимо утилизировать. Но спорным остается вопрос о классификации этих грунтов, о том, как их следует рассматривать – как общераспространенные полезные ископаемые или отходы производства и потребления? Не всегда извлекаемые грунты представляют собой замусоренные иловые отложения, нередко это качественная песчано-гравийная смесь (ПГС), реализация которой позволит частично компенсировать затраты на проведение работ по снижению негативного воздействия вод и не нести расходы на размещение извлекаемых грунтов на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО). Документ эту проблему не решает. Статья 52 определяет только специфику добычи торфа и других полезных ископаемых болот, а проблемы увеличения пропускной способности русел рек в ВК вообще не рассматриваются. Однако подход к определению извлекаемых из русла грунтов как отходов производства является экологически приемлемым и экономически целесообразным, поскольку: а) не приводит к накоплению отходов, обеспечивая их дальнейшее использование; б) экономит финансовые ресурсы за счет исключения статьи расходов на размещение отходов на полигоне ТБО; в) частично компенсирует бюджетные затраты на расчистку русел рек за счет реализации образующихся отходов. К сожалению, применение этого подхода осложняет отсутствие в действующем законодательстве прямого указания на категорию и собственника извлекаемых из речных русел грунтов, а также правовое несовершенство процедуры и порядка обращения с ними. В этой связи, до принятия необходимых поправок, извлекаемые при расчистке русел грунты, вопреки здравому смыслу, будут раз-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства извлекаемые грунты при расчистке и углублении русел рек

Шламонакопитель

полезные ископаемые

отходы производства

ции ресурсов водно-болотных систем, изменению гидрологических условий на водосборе Средней и Нижней Оби. Существенно сокращен перечень запретов на виды хозяйственной деятельности в границах водных и прибрежных защитных зон. В соответствии с новым законодательством в пределах ВЗ теперь разрешено использование навозных стоков для удобрения почв, складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, размещение дачных и садово-огородных участков, проведение рубок главного пользования. В дополнение к этому в границах ПЗП разрешается применение удобрений, установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство. Отсутствие единой законодательно утвержденной методики установления границ водоохранных и прибрежных защитных зон приводит к тому, что каждая проектная организация к определению береговой линии, границ ВЗ и ПЗП подходит по-своему, и нередко их ширина, устанавливаемая для одного и того же водного объекта разными организациями, не совпадает. Следует отметить, что заказчики, несмотря на изменения, введенные новым Водным кодексом, как и раньше, продолжают запрашивать от исполнителя комплект документов, соответствующий в полном объеме существовавшим ранее проек-

там ВЗ и ПЗП (включая раздел с характеристикой регламента хозяйственной деятельности, перечнем необходимых природоохранных работ с указанием сроков, объемов и источников финансирования). Таким образом, несмотря на отсутствие в Кодексе формулировки о проектировании ВЗ и ПЗП, их установление продолжается на основе проектных работ с той лишь разницей, что теперь запрещена корректировка устанавливаемых границ в зависимости от специфики рельефа местности и застройки территории. В целях повышения значимости водоохранных и прибрежных защитных зон и эффективности работ по их установлению необходимо: а) восстановить прежние градации водных объектов и положение о минимальных размерах ВЗ; б) восстановить положение о проектировании ВЗ и ПЗП, а не нормативном установлении их границ; в) дополнить статью 65 положением о корректировке границ ВЗ и ПЗП в пределах населенных пунктов в зависимости от сложившейся, в том числе исторической, застройки территории, с учетом планов перспективного развития поселений; г) расширить перечень запретов на виды хозяйственной и иной деятельности в пределах ВЗ и ПЗП; д) предусмотреть возможность разработки превентивных мероприятий на основе схем водоохранного зонирования; е) разработать и утвердить единые методические рекомендации по установлению границ ВЗ и ПЗП. Рассмотренные выше правовые ситуации являются только частью проблем. Будем надеяться, что с течением времени эти и другие недостатки будут устранены путем внесения поправок в Водный кодекс или принятия соответствующих тн подзаконных актов.

Садочный бассейн

Плановое положение береговой линии – 1961 год – 2007 год мещаться на полигонах ТБО, снижая экологическую и экономическую эффективность работ, увеличивая расходы государственного бюджета.

Зоны преткновения Механизм установления границ водоохранных зон (ВЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) претерпел существенные изменения. Статьей 65 Кодекса не предусмотрен механизм проектирования ВЗ и ПЗП, определены только их фиксированные размеры. Устанавливается единая ширина водоохранной зоны по всей длине водотока от его береговой линии, что исключает возможность корректировки границ, исходя из специфики водного объекта, природных и хозяйственных особенностей прибрежных территорий, в результате чего зоны утрачивают свою водоохранную значимость. Ширина ВЗ для озер и водохранилищ с акваторией более 0,5 квадратного километра также фиксирована и составляет 50 метров (исключением является только озеро Байкал). Это приводит к тому, что одинаковая ширина ВЗ устанавливается как для Ладожского озера (площадь зеркала 17,7 тысячи квадратных километров), так и для водоема с акваторией 0,51 квадратного километра. ВЗ для болот и озер, расположенных внутри болота, не устанавливается, что в условиях развития нефте- и газодобычи в Западной Сибири может привести к хищнической эксплуата-

Отсутствие единой методики установления границ водоохранных и прибрежных защитных зон приводит к тому, что каждая проектная организация к определению береговой линии, границ ВЗ и ПЗП подходит по-своему ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

69

экология производства

опыт

На геоинформационной основе К вопросу создания и ведения Государственного реестра водных объектов Виктор ЖОРОВ, технический директор, к.г.н. Ирина ЖЕРЕЛИНА, начальник отдела водохозяйственного и водоохранного проектирования, к.г.н., доцент Спартак ЯКОВЧЕНКО, начальник отдела ГИС и математического моделирования, д.т.н. Ирина ПОСТНОВА, ведущий инженер, к.т.н. ЗАО «Центр инженерных технологий» Ольга ЛОВЦКАЯ, старший научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН Владимир КОРМАКОВ, заместитель руководителя Верхне-Обского БВУ, начальник отдела водных ресурсов по Алтайскому краю

Понятие «государственный водный реестр» (ГВР) введено в практику управления водным фондом России статьей 31 Водного кодекса РФ (2006 г.).

П

остановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 года № 253 определяет порядок ведения ГВР, а приказы МПР РФ от 29 мая 2007 года № 138 и от 22 августа 2007 года № 253 утвердили формы и правила регистрации предоставляемых сведений. Согласно этим документам данные для включения в ГВР предоставляются в табличной форме, в том числе географические сведения о границах бассейновых округов, водохозяйственных участков, местоположении водных объектов, точек сбросов и забора вод, гидротехнических сооружений и прочего. Картографические материалы размещаются в самостоятельных разделах в виде растров (картинок), без связи с табличными данными, что не позволяет эффективно их использовать для проведения аналитических работ. Решение любых водохозяйственных задач на современном уровне предполагает наличие единой для всех регионов цифровой (векторной) картографической базы, в состав которой должны входить слои гидрографии, населенных пунктов, дорог, ландшафтной обстановки, постов сети наблюдений за гидроло-

70

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства гическим и гидрохимическим режимами, точек расположения заборов воды и сбросов предприятий. К картографической должна прилагаться атрибутивная база данных, включающая материалы регионального и локального мониторинга поверхностных и сточных вод, информация о водопользователях и прочее. Собственно, именно такие исходные базы данных и должны составлять основное содержание понятия ГВР. Имеющийся бессвязный набор таблиц и картинок при практическом отсутствии реального (а не продекларированного) механизма создания, ведения и пополнения исходной информации позволяет утверждать об отсутствии сегодня ГВР и о неспособности Федерального агентства водных ресурсов решить эту проблему. В условиях отсутствия функционально значимого ГВР разговоры о создании автоматизированных систем поддержки принятия решений становятся профанацией. В то же время в регионах накоплен значительный опыт создания реестров различного целевого назначения на геоинформационной основе. Эффективно работают реестры водных объектов и гидротехнических сооружений Карелии, Пермского края, ГИС «Полис» в Кемеровской области, ГИС контроля и управления природными ресурсами в зоне деятельности Невско-Ладожского БВУ и некоторые другие. В числе региональных геоинформационных систем реестрового характера можно отметить ГИС «Реестр водных объектов Алтайского края», разработанную и совершенствующуюся с 2003 года. Принципы построения названной ГИС отражают ее целевое назначение и учитывают требования, предъявляемые работающими с ней специалистами. Основная база данных формируется на основе ежегодных гидрологических и гидрохимических наблюдений сети Росгидромета, мониторинга государственных служб Алтайского края, отчетности водопользователей по форме № 2-ТП (водхоз), справочной информации и других фондовых материалов научно-исследовательских, проектных организаций, органов государственной власти и содержит следующую информацию: ● список водных объектов: водотоки протяженностью > 10 км, естественные и искусственные водоемы площадью > 1 км2; для водотоков указана длина, географические координаты истока и устья, для водоемов – площадь и географические координаты центра объекта; ● список гидрологических постов и контрольных створов с указанием наименования и географического положения, скорости течения реки и расходов, ширины русла, средних, максимальных и минимальных глубин, морфологии русла или котловины; ● список гидрохимических постов с указанием состава вод;

Функции ГИС ● обеспечивает удовлетворение простых запросов пользователей на поиск и отображение необходимой для принятия решений информации (информационносправочный режим), в дальнейшем предусмотрено ее развитие для решения прогнозных и аналитических задач (система поддержки принятия решений); ● накапливает информацию, представленную в виде карт, тематических фактографических (атрибутивных) данных, а также текстового материала нормативноправового, методического и регламентирующего характера; ● обеспечивает совместную обработку различных исходных материалов как по представлению пространственных данных, так и по атрибутивным данным вне зависимости от применяемой технологии их ввода. ● список точек сброса сточных вод с указанием объемов сброса и их химического состава на основе данных формы № 2-ТП (водхоз); ● список точек забора природных вод с указанием их объема на основе данных формы № 2-ТП (водхоз); ● список водозаборов и водовыпусков с указанием объемов забора (сброса) вод. В дальнейшем, по мере необходимости, в систему могут быть включены дополнительные блоки, необходимые для работы специалистов, в том числе информация о договорах водопользования и решениях о предоставлении водных объектов в пользование, что обеспечит ее полное соответствие требованиям, предъявляемым к ГВР. Программный инструментарий системы позволяет: ● выбирать бассейн водного объекта из прилагаемого списка по названию и координатам; ● проводить поиск водных объектов, расположенных в пределах заданного административного района; ● получать всю информацию из базы данных по конкретному водному объекту, водосбору, административному району, населенному пункту или гидрохимическому пункту из предлагаемого списка створов, а также любому источнику сброса или забора вод, проводить совместный анализ разнородных данных.

В регионах накоплен значительный опыт создания реестров на геоинформационной основе ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

Одним из достоинств системы является ее совместимость с официальными комплексами программ и прикладными ГИС, используемыми специально уполномоченными государственными органами в области использования и охраны водного фонда. Использование ГИС «Реестр водных объектов» в работе органов государственной власти позволяет систематизировать большой объем разнородной информации, тем самым повысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений.

В

то же время существуют проблемы создания и ведения реестра, связанные с некорректностью первичных данных, предоставляемых водопользователями. В соответствии с методикой заполнения форм отчетности (или статотчетности) № 2-ТП (водхоз), юридические лица предоставляют сведения о местоположении водозаборов и водовыпусков по их удаленности от устья (в км), не указывая их координатной привязки. Мониторинг источников сбросов сточных вод, выполненный в Кемеровской области, показал, что чем более удалены предприятия от устья водотоков, тем менее точны предоставляемые сведения. Большая часть источников сбросов, включенных в форму отчетности, не соответствует реальному местоположению предприятий. Водовыпуски удалены от предприятий на расстояние 0,5–30 км, некоторые точки сбросов находятся в центре сельскохозяйственных полей, лесных массивов, на значительном удалении от промышленных объектов или жилой застройки. Несоответствие предоставляемых данных реальной ситуации создает не только сложности при формировании реестра водных объектов, но и снижает эффективность управления водопользованием, в частности при расчете водохозяйственных балансов для участков рек, нормировании водопользования и установлении лимитов. Следует отметить, что выявить эти проблемы можно только при ведении реестра водных объектов на геоинформационной основе. Практика формирования ГВР в табличном варианте, без картографической основы, не позволяет установить и соответственно устранить эти недостатки. Решение данной проблемы возможно только в том случае, если государственные органы исполнительной власти обяжут водопользователей выполнить работы по определению координат санкционированных водовыпусков и водозаборов с использованием геодезических методов, с последующим включением их координат в формы государственной статистической отчетности. Это позволит не только повысить точность данных, включаемых в ГВР, но и проводить мониторинг несанкционированных источников сбросов с применением ГИС-технологий и привлечением данных дистанционного зондирования Земли, без дорогостоящего и трудозатратного полевого обследования, проводимого ежегодно государственнытн ми инспекторами.

71

административная практика

страница редактора

Два новых регламента Андрей ВОРОТИЛКИН, редактор юридической рубрики журнала «ТехНАДЗОР», начальник отдела правового обеспечения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора

30 октября 2008 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации были приняты два приказа под номерами 280 и 281 об утверждении Административных регламентов по исполнению Ростехнадзором своих функций.

У

казом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство деятельностью которой ранее осуществляло Правительство Российской Федерации, была передана в введение Минприроды России. Постановлением Правительства от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» на Минприроды России возложена функция по нормативно-правовому регулированию в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности. В целях осуществления данной нормотворческой функции, приказами Минприроды России от 30 октября 2008 года за номерами 280 и 281 были утверждены соответственно: 1) Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; 2) Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах. Оба нормативно-правовых акта, в соответствии с требованиями Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.), прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

72

Так, приказ Минприроды России от 30 октября 2008 года № 280 зарегистрирован Минюстом России 21 января 2009 года № 13148, а приказ от 30 октября 2008 года № 281, зарегистрирован 12 декабря 2008 года под № 12839. Согласно пункту 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 793 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации только по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок. Текст одного из приказов, за № 281, официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2 февраля 2009 года, таким образом, Административный регламент о надзоре за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах вступил в законную силу с 13 февраля 2009 года. Его официальный текст размещен в большинстве правовых систем. В сегодняшней рубрике предлагаем познакомиться с комментариями к данному Административному регламенту. С 17 апреля 2009 года вступил в законную силу приказ Минприроды России от 30 ноября 2008 года № 280. Данный нормативно-правовой акт был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 апреля 2009 года №14. Утвержденным административным регламентом определена последовательность действий Ростехнадзора при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации определенных опасных производственных объектов. Конечным результатом исполнения государственной функции является выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности с целью повышения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, производственного

травматизма и других негативных явлений на опасных производственных объектах и их последствий. Юридическим фактом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области ПБ является реализация одной или нескольких процедур: ● проведение мероприятия по контролю и надзору, составление и вручение акта или акта - предписания по результатам проверки; ● возбуждение дела об административном правонарушении с составлением протокола; ● составление протокола о временном запрете деятельности; ● вынесение постановления по делу об административном правонарушении; ● подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица; ● подготовка и направление, при необходимости, информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К

роме того, в нынешней рубрике «Административная практика» мы начинаем разговор о вопросах, возникающих при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности. Актуальность данной темы не нуждается в особой аргументации. Лицензирование является важнейшей мерой государственного регулирования и имеет существенное значение для общества и государства. Правовые аспекты лицензирования будут основной темой юридической рубрики следующего номера журнала. В связи с этим предлагаю читателям принять участие в обсуждении темы «Лицензирование в Ростехнадзоре» на страницах журнала «ТехНАДЗОР».

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Материалы можно направлять на адрес электронной почты: vorotilkin-aa@yandex.ru

административная практика

актуально

Что считать реорганизацией? Некоторые правовые аспекты рассмотрения документов на получение лицензии Ольга БЕЛЯНИНА, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора

При осуществлении лицензионной деятельности необходимо четко отслеживать и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации.

Ф

едеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (и ее территориальные структурные подразделения) является, в частности, тем органом, который осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, среди которых: ● эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; ● эксплуатация химически опасных производственных объектов; ● производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и так далее. В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и прочее. На практике у специалиста, занимающегося оформлением лицензии, наиболее часто возникают вопросы об организационноправовой форме заявителя и о месте осуществления им лицензируемого вида деятельности. В соответствии с пунктом 5 статьи 9 вышеуказанного закона, лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 закона о лицензировании, в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, места нахождения либо изменения имени и места жительства индивидуального предпринимателя, изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, лицензиат или его пра-

вопреемник обязаны подать заявление о переоформлении лицензии. На что следует обращать внимание в таких случаях? Необходимо решить вопрос о том, является ли преобразование реорганизацией, каким образом произошла реорганизация, является ли вновь образованное юридическое лицо правопреемником. В частности, является ли преобразование из ОАО в ЗАО реорганизацией? Преобразование ОАО в ООО? Каким путем преобразовано юридическое лицо: присоединение, разъединение, выделение в самостоятельное подразделение и прочее. Для решения этих вопросов следует обратиться к Федеральному закону от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральному закону от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Например, в статье 7 закона об акционерных обществах предусмотрена обязанность закрытого акционерного общества

затруднения. Так, например, заявитель представляет договор аренды здания или нежилого помещения, заключенный на срок более 1 года.

В

соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» все договоры аренды, заключенные на срок 1 год и более, подлежат государственной регистрации в учреждениях Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации). В противном случае они считаются ничтожными в соответствии со статьей 168 ГК РФ. Кроме того, подлежит обязательной регистрации право на предприятие как имущественный комплекс. Понятие «предприятие» содержится в ГК РФ, в частности в статьях 113–115, 132. Очень часто на практике заявитель предъявляет договор аренды имущества. При внимательном рассмотрении документов становится понятно, что это не просто договор аренды недвижимого имущества, а в аренду оформлено именно предприятие как имущественный комплекс, поскольку переданы права не только владения недвижимым имуществом (зданиями, землей), но и сооружениями, инвентарем, сырьем, продукцией, и, кроме того, право истребовать долги, товарные знаки и другие исключительные права.

В случае реорганизации юридического лица лицензиат или его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении лицензии преобразоваться в открытое, если число акционеров превысит 50 человек. Вместе с тем в статье 20 этого закона, преобразование АО в ЗАО не рассматривается как реорганизация. Организационно-правовая форма – «акционерное общество» остается неизменной. Данная позиция была подтверждена Высшим арбитражным судом РФ в пункте 23 постановления № 19 от 18 ноября 2003 года «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»: «В результате преобразования ОАО в ЗАО изменяется только тип акционерного общества, и реорганизацией такое преобразование не является». По вопросам места нахождения или места осуществления лицензируемого вида деятельности также нередко возникают ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

Возможны ситуации, когда предприятие не имеет в своем составе недвижимого имущества. Речь идет о мелких фирмах. Тем не менее и такие предприятия считаются разновидностью недвижимости. В случае совершения сделки с предприятием как с имущественным комплексом, регистрация как перехода прав, так и самой сделки осуществляется Федеральной регистрационной службой. Такая регистрация является основанием для внесения записей о переходе прав, об обременении прав. Только после таких юридически значимых действий (регистрации права) можно рассматривать договоры аренды предприятия как законное основание места для осуществления предпринимательской деятельности, подтн лежащей лицензированию.

73

административная практика

комментарии

Последовательность действий Контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах Ольга ФЕДОСЕЕВА, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора

Приказом Минприроды России от 30 октября 2008 года № 281 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах.

Д

анным регламентом определены сроки и последовательность действий (административных процедур) Ростехнадзора, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с организациями при исполнении государственной функ-

74

ции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах, сокращенно названной – контроль и надзор в области пожарной безопасности. При этом данная государственная функция должна осуществляться как в соответствии с привычными для государственного инспектора законодательными актами, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», так и ранее практически не используемым законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированы в Минюсте России 27 июня 2003 года № 4838). Регламентом определено, что регулярный надзор и контроль за обеспечением требований пожарной безопасности при ведении горных работ в подземных условиях возложен на территориальные органы Ростехнадзора. В свою очередь, цен-

тральный аппарат будет проводить проверки состояния пожарной безопасности на поднадзорных объектах при проведении плановых комплексных мероприятий по контролю. Предметом контроля и надзора является деятельность хозяйствующего субъекта при эксплуатации, реконструкции, ликвидации и консервации опасного производственного объекта в части обеспечения пожарной безопасности, а также организация работ, направленных на предупреждение подземных пожаров, состояние противопожарной защиты объектов горных работ, поверхностного комплекса в радиусе не менее 100 м от воздухоподающих, воздуховыдающих стволов и шурфов, состояние табельного оснащения профессиональных горноспасательных формирований военизированной горноспасательной службы шахты, функционирование систем и средств пожаротушения, организация работ по профилактике пожаров, возложенной на специалистов горноспасательных формирований и соответствующих служб шахт. В ходе контрольных мероприятий проверяется: организация работ по предупре-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика Внеплановое мероприятие по контролю проводится в случаях возникновения следующих юридических фактов:

● получение от юридических лиц, органов государственной власти и граждан информации об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут привести к возгоранию, пожару и создать непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц, имуществу индивидуальных предпринимателей, государственному муниципальному имуществу и окружающей среде

● возгорание или пожар при эксплуатации опасного производственного объекта

ждению подземных пожаров; состояние противопожарной защиты объектов горных работ, поверхностного комплекса; табельное оснащение профессиональных горноспасательных формирований военизированной горноспасательной службы шахты; системы и средства пожаротушения. Может проводиться осмотр опасного производственного объекта и технических устройств, проверка документов, отбор образцов (проб), исследования и экспертизы, проверка уровня знаний в области промышленной безопасности работников организации. Должностные лица Ростехнадзора проводят проверки выполнения юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и по их результатам принимают меры, предусмотренные законодательством в отношении как юридических, так и должностных лиц в пределах их компетенции. Конечным результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на подземных объектах должно явиться повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий. Фактическим же результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности являются: ● составление и вручение по результатам проверки актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности, предписаний на их устранение; ● возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола;

● обращения граждан и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и связанные с невыполнением ими требований пожарной безопасности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами наличия признаков таких нарушений

● составление протокола о временном запрете деятельности (подробнее – см. в февральском номере журнала «Технадзор»); ● вынесение постановления по делу об административном правонарушении; ● подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица; ● при необходимости подготовка и направление информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом однозначно закреплено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности осуществляется только на безвозмездной основе. Регламентом также установлено, что проверки проводятся как в плановом, так и во внеплановом режиме. Срок проверки не может превышать 10 календарных дней. При необходимости он может быть продлен еще на 10 календарных дней. Проверки подразделяются на комплексные, целевые и контрольные. Целью внеплановой проверки является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате планового мероприятия по контролю. Внеплановое мероприятие по контролю также проводится в случаях возникновения следующих юридических фактов: ● получение от юридических лиц, органов государственной власти и граждан информации об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

● истечение срока исполнения законного предписания по устранению нарушений

о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут привести к возгоранию, пожару и создать непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц, имуществу индивидуальных предпринимателей, государственному муниципальному имуществу и окружающей среде; ● возгорание или пожар при эксплуатации опасного производственного объекта; ● обращения граждан и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и связанные с невыполнением ими требований пожарной безопасности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами наличия признаков таких нарушений; ● истечение срока исполнения законного предписания по устранению нарушений. При выявлении нарушений выдается предписание об их устранении. Неисполнение предписания в установленный срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в Ростехнадзоре (территориальном органе) или в суде. Таким образом, должностным лицам органов Ростехнадзора, равно как и должностным лицам организаций, осуществляющих эксплуатацию подземных объектов, необходимо знать положения нового регламента и надлежащим образом тн применять их в работе.

75

Промышленная безопасность

новые технологии

Система водоподготовки – гарантия безаварийности Геннадий ЧИГАК, государственный инспектор по котлонадзору УТЭН Ростехнадзора по Курганской области

Одной из главных проблем, возникающих при эксплуатации тепловых станций и котельных, является образование и рост твердых отложений на внутренней поверхности котлов, теплообменников и трубопроводов, приводящих к серьезным потерям энергии, что существенно снижает теплоотдачу. Кроме того, большие отложения могут полностью блокировать работу системы, привести к закупориванию, ускорить коррозию и в итоге вывести из строя дорогое оборудование.

В

се это происходит оттого, что в водогрейных котельных для подпитки тепловых сетей, как правило, отсутствуют установки водоподготовки, либо они морально и физически устарели. Исходная вода часто подается в отопительную систему без необходимой обработки и подготовки. Крайняя изношенность оборудования многих котельных зачастую связана с тем, что последняя их модернизация проводилась очень и очень давно. Ремонт систем водоподготовки, сданных в эксплуатацию несколько десятков лет назад, лишь откладывает на дватри года их окончательное разрушение и

76

нисколько не снижает вероятность возникновения аварийных ситуаций в отопительный период. Существует ряд способов решения этой проблемы, каждый из которых связан с различными капитальными и эксплуатационными затратами. Сравнительно недавно возникший метод основан на использовании электромагнитной обработки воды. Для этого требуется приобрести приборы типа «Медиагон». Однако их нельзя устанавливать перед устройствами, в значительной степени турбулизующими поток воды (например, насосами), а также в помещениях с высокой интенсивностью электромагнитных полей. Отмечается также недостаточная эффективность приборов такого типа при жесткости исходной воды, превышающей 7,0 ммоль/л. Другой малозатратный способ – дозирование в воду антинакипинов последнего поколения, которые в отличие от таких реагентов, как ИОМС, ОЭДФК и прочих, позволяют обеспечить полную защиту котельного оборудования от образования отложений. Обработка воды производится с использованием комплексов, включающих дозирующие насосы Tekna, ProMinent и емкость с рабочим раствором. Эта технология достаточно универсальна и апробирована в котельных с расходом подпиточной воды от 0,5 до 50 кубометров в час. Расход реагента, в зависимости от значения карбонатного индекса, изменяется от 0,2 до 1,5 миллиграмма на кубический метр. Во многих случаях данный способ позволяет исключить

затраты на приобретение соли и необходимость сброса в канализацию стоков с высоким солесодержанием. Химические промывки теплообменников и котлового оборудования при этом можно осуществлять не чаще 1 раза в 3 года. Несмотря на внедрение других технологий, на предприятиях отрасли не снижается интерес к Na-катионированию. Прежде всего, это связано с отказом от использования сульфоугля, который имеет очень малую эффективность как ионообменный материал. Сегодня лучшие зарубежные образцы катионообменных смол на основе полимерных материалов имеют в несколько раз большую обменную емкость, чем у сульфоуглей, что позволяет соответственно в 5–7 раз снизить как расходы соли на регенерацию, так и объемы сточных вод. Современные установки умягчения воды непрерывного действия серии GSA, GSХ, в отличие от ранее эксплуатировавшихся систем, полностью автоматизированы и занимают в несколько раз меньшую площадь при сохранении требуемой производительности. Способ защиты оборудования котельных от образования накипи с помощью умягчения воды методом ионного обмена имеет наиболее высокую степень надежности, чем и обусловлено его широкое распространение. Особенно хочется отметить технологию обратного осмоса, которая позволяет обойтись без высоких эксплуатационных расходов на реагенты и сбрасывать в канализацию или очистные сооружения воду с солесодержанием, не превышающим допустимые значения. Основ-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность ное препятствие для широкомасштабного применения этого способа подготовки воды – достаточно высокая стоимость обратноосмотических установок по сравнению с ионообменными той же производительности, а также повышенная коррозионная активность маломинерализованной воды, получаемой в результате обработки. Вопрос о снижении коррозионной активности может быть решен путем введения ингибиторов коррозии с использованием универсальных дозирующих комплексов. Обратноосмотические установки серии ZauberROS наиболее перспективны на крупных тепловых станциях, где производится не только подпиточная вода, но и вода для парогенераторов. Необходимо отметить, что для технологий умягчения (натрий-катионирования) и обратного осмоса в большинстве слу-

чаев требуется проведение тщательной предварительной подготовки воды с целью удаления из нее железа и органических примесей. Для этого достаточно широко используются методы хлорирования, озонирования, аэрации и коагуляции с последующим осаждением загрязнений из воды на высокопроизводительных напорных осветлительно-сорбционных фильтрах серии ZauberKraft с каталитическими или смешанными загрузками. Оборудование этого типа характеризуется высокой скоростью протекания процессов очистки, большой полнотой извлечения загрязнений, работой в автоматическом режиме. Другим значительным преимуществом этой технологии является отсутствие промежуточных накопительных емкостей большого объема, что значительно снижает капитальные затраты. Регенерация фильтров осуществляется без при-

менения каких-либо химических веществ, путем промывки слоя фильтрующего материала обратным током воды.

Н

асколько же экономически оправданы расходы на водоподготовку? Специалисты подсчитали, что это дает экономию топлива от 20 до 40%, срок службы котлов и котельного оборудования увеличивается до 25–30 лет, значительно уменьшаются расходы на капитальный и текущий ремонты. Окупаемость установок водоподготовки составляет от 6 месяцев до 1,5–2 лет. Таким образом, применение установок водоподготовки, созданных на основе современных технологий и конструктивных решений, – залог надежной, бесперебойной, безаварийной работы как небольших котельных, так и крупных тн энергоблоков.

Как укрепить слабое основание? Дороги – общая беда России. Думаете, не могут наши отечественные инженеры и проектировщики придумать современную и практичную «дорожную одежду»? Ошибаетесь! Могут!

В

последнее время для защиты дорог от отраженных трещин и колеяобразований все чаще применяют технологии для армирования верхнего слоя дорожного полотна. Однако этого недостаточно. Прав был Козьма Прутков, напутствовавший: «Зри в корень!». Чем прочнее дорожное основание, тем надежнее и долговечнее будет вся конструкция. Проблема усиления прочности основания возникает как при строительстве, реконструкции, ремонте и уширении дорог, так и при возведении площадок под высокие нагрузки, а также прокладке технологических дорог. Есть разные пути решения укрепления конструкции дорог. Одно из них – армирование основания на слабых грунтах, особенно характерных для УральЩМА 15 на битуме БНД 90/130, t = 6 см Горячий пористый крупнозернистый асфальтобетон марки 2 на битуме БНД 90/130, t = 9 см ЩПС С4 до 80 мм по ГОСТ 25607-94, t = 40 см Грунтовое основание – песок мелкий

Рис. 1. Конструкция неармированной дорожной одежды

ского региона – ХМАО, ЯНАО, Тюменской и других областей. Суть технологии в следующем. При возведении конструкции дорожного полотна между слоем песка и щебня укладывается двуосная геосетка «Славрос СД», изготовленная из полипропилена. Геосетка имеет жесткие узловые соединения и высокий модуль упругости, выдерживает нагрузку от 20 до 40 кН/м2. При устройстве щебня поверх геосетки происходит его заклинивание в ячейках и образуется слой, способный воспринимать растягивающие напряжения. Геосетка хорошо работает как при динамической нагрузке, так и при статической. На схеме представлены два конструктивных решения – это пример реализованного проекта. ЩМА 15 на битуме БНД 90/130, t = 6 см Горячий пористый крупнозернистый асфальтобетон марки 2 на битуме БНД 90/130, t = 9 см ЩПС С4 до 80 мм по ГОСТ 25607-94, t = 25 см Геосетка «Славрос» СД 40 Грунтовое основание – песок мелкий

Рис. 2. Конструкция дорожной одежды, армированной геосеткой «Славрос» СД 40.

Вывод: ■ практически исключается проникновение крупнозернистого материала в нижележащие слои ■ увеличиваются общий модуль упругости и общий модуль деформации дорожной конструкции ■ увеличивается несущая способность дорожной конструкции в 2–2,5 раза ■ на 40–60% продлевается срок службы оснований дорожных одежд, по сравнению со сроком службы традиционных дорожных конструкций в целом ■ толщина дорожных одежд, армированных геосетками, может быть снижена до 30–40%

Нам всегда интересны задачи, в решении которых мы можем вам помочь ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

С

егодня, когда делается ставка на оптимизацию финансирования дорожных проектов и импортозамещение строительных материалов, строители ломают голову, как сэкономить, не потеряв при этом в качестве. Новая технология армирования геосетками – прямой ответ на их вопрос. Геосетка «Славрос СД» – продукт российского производителя, входящего в ГК «Славрос». Для расчета конструкции дорожной одежды специалисты «Компании «Азов», являющейся дилером ГК «Славрос», руководствуются «Методическими рекомендациями по применению полимерных геосеток (георешеток) для усиления слоев дорожной одежды (ОДМ 218.5-002-2008), утвержденными 01.06.2008 г. ФДА «РОСАВТОДОР». Мы сами производим расчеты и выдаем рекомендации, при необходимости выезжаем на объект. Работаем с заказчиками, проектировщиками, подрядчиками, помогая им осваивать армирование и другие дорожные технологии. Мы всегда на связи. ООО «Компания «Азов» г. Екатеринбург, ул. Расточная, 59–28 Тел. (343) 373-46-45, 373-46-26 E-mail: azov-07@mail.ru www.azov-stroy.ru

77

Промышленная безопасность

комментарии

От лицензирования – к саморегулированию Изменения в сфере пожарного надзора В рамках административной реформы МЧС России продолжает работу по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской активности. Важным фактором здесь является создание системы саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, что стало возможным благодаря Федеральному закону от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В чем заключается идея создания СРО, каковы особенности этого процесса в области пожарной безопасности, разъясняет директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрий ДЕШЕВЫХ.

– Саморегулируемые общественные организации в области пожарной безопасности должны объединить структуры, осуществляющие производство работ, выпуск продукции и иную деятельность в этой сфере. Предполагается, что создание таких организаций позволит в перспективе заменить функции государства в лице МЧС России по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования. Смысл саморегулирования заключается в том, что учреждения, оказывающие услуги в той или иной области, объединяются в СРО, которые самостоятельно вырабатывают стандарты и правила игры, обязательные для всех своих членов. Данные стандарты должны обеспечить, во-первых, качественное выполнение работ, во-вторых, определить ответственность каждого участника.

«Во исполнение Федерального закона «О саморегулируемых организациях» общественными организациями, представляющими интересы малого и среднего бизнеса, при участии МЧС России подготовлены проект изменений и дополнений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и проект Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Данные проекты документов позволят: ● сформировать необходимую платформу для последовательного и качественного перехода отрасли от лицензирования и аккредитации к саморегулированию предпринимательской деятельности в области обеспечения пожарной безопасности и тем самым снять излишние административные барьеры; ● определить требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской

78

При вступлении в такое сообщество каждая организация делает определенный финансовый взнос, из которых формируется фонд для компенсации возможных ошибок или недочетов, к которым могут привести действия того или иного члена. Таким образом, возникает солидарная ответственность за действия друг друга. Кроме того, в саморегулируемых организациях создаются третейские суды для разрешения возможных споров между членами СРО, а также с потребителями их услуг. Такие суды имеют право вырабатывать взыскательные меры вплоть до лишения провинившихся членства в СРО. Есть все основания полагать, что создание саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности повысит уровень противопожарной защиты объектов экономики, существенно упро-

или профессиональной деятельности в области пожарной безопасности, для признания их саморегулируемой организацией; ● включить более эффективный механизм контроля на рынке услуг в области пожарной безопасности, передав его в саморегулируемые организации; ● повысить ответственность субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области пожарной безопасности перед потребителями. Без принятия соответствующих законопроектов переход к саморегулированию в области пожарной безопасности невозможен». Из обращения к Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации, принятого участниками конференции, прошедшей 20 февраля 2009 года во Всероссийском научно-исследовательском институте по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность

Смысл саморегулирования заключается в том, что учреждения, оказывающие, объединяются в СРО, которые самостоятельно вырабатывают стандарты и правила игры, обязательные для всех своих членов стит проведение контрольных мероприятий в отношении членов СРО, а также будет способствовать предупреждению фактов коррупции со стороны государственного пожарного надзора.

– Саморегулируемые организации будут создаваться на добровольных началах?

– Да, это должны быть совершенно добровольные общественные некоммерческие объединения. Однако надо понимать, что вхождение в такое сообщество для самой организации будет своеобразным подтверждением качества выполняемых работ. И если сейчас МЧС России осуществляет контроль за каждой организацией, получившей у него лицензию, то после создания СРО будет проверять выборочно не более 10% их членов. На первый план выходит самоконтроль, который позволит уменьшить нагрузку на инспекторов пожарного надзора и, самое главное, на самих предпринимателей. Это даст возможность организациям, работающим в сфере пожарной безопасности, – а их на сегодняшний день в стране около 37 тысяч, – гораздо меньше зависеть от контролирующих органов.

– Сколько саморегулируемых организаций в сфере пожарной безопасности планируется создать в стране?

– В соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», для того, чтобы такая организация была создана, должно объединиться не менее 25 юридических лиц или не менее 50 физических. С учетом размеров нашей страны, саморегулируемых организаций может быть много. Они должны быть в каждом регионе и, может быть, даже в каждом городе. Все зависит от того, сколько предприятий работает там в сфере пожарной безопасности.

– Расскажите о тарифах на услуги СРО. Как будет контролироваться качество этих услуг?

– Цены будут складываться из рыночной ситуации. Любой заказчик сможет на конкурсной основе выбрать организацию, которая сделает ему наиболее выгодное в экономическом плане предложение и качественно выполнит необходимые работы. Есть предприятия, которые, получив лицензию на проведение работ, выходят на конкурс и начинают занижать стоимость. Бывают случаи, когда стоимость проекта уменьшается на 30% от предполагаемой изначально. Выиграв конкурс, такая фирма, как правило, делает работу некачественно. Экономит на материалах, качестве работ, а значит, на безопасности. Этого допустить нельзя. Поэтому при вступлении в саморегулируемую организацию от юридического лица потребуется подтвердить наличие подготовленных специалистов, необходимой материально-технической базы, опыта работы. И тогда уже не инспектор пожарного надзора будет требовать, чтобы все датчики были установлены правильно, огнезащитный слой был нужной толщины, а огнетушители соответствовали требованиям, – а саморегулируемая организация, которая будет осуществлять непосредственный контроль за качеством оказываемых услуг. Плюс к этому при вступлении в СРО каждый ее член должен будет застраховать свою ответственность перед третьими лицами. Если сегодня возможна ситуация, при которой организация может получить лицензию, набрать массу заказов и, не выполнив и половины из них, ликвидироваться, заставив заказчика бегать по судам, то с созданием саморегулируемых организаций ситуация изменится. Юридические лица будут регистрироваться СРО, реестр которых, в свою очередь, будет вести государственный орган. Функцию ведения реестра саморегулируемых организаций и контроль за их деятельностью предполагается закрепить за МЧС России – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения потн жарной безопасности.

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

79

Промышленная безопасность

научная мысль

Пять «рисковых» вопросов Техногенная безопасность Красноярского края Владимир МОСКВИЧЕВ, заместитель председателя Президиума Красноярского научного центра СО РАН, д.т.н., проф.

Развитие экономического потенциала Сибири во многом определяется освоением новых территорий с богатыми природными и энергетическими ресурсами, которые располагаются в основном в труднодоступных таежных местах и лесотундре. Очевидно, что при планировании и строительстве там жилых комплексов и систем жизнеобеспечения возникают вопросы о возможных угрозах как природной среде со стороны создаваемой техносферы, так и техносфере со стороны достаточно суровых природно-климатических факторов.

Где опаснее жить? Красноярский край – один из крупнейших регионов России, уникальность которого заключается в разнообразии природно-климатических условий, значительном промышленном потенциале, наличии большого числа источников повышенной опасности. На территории края расположены 3 гидроэлектростанции, более 1500 малых гидротехнических сооружений, 150 потенциально опасных промышленных объектов, железнодорожные и автомобильные магистрали, нефте- и газопроводы [1, 2]. Здесь находятся перспективные месторождения нефти и газа, полиметаллов, золота, строится Богучанский промышленный комплекс. Таким образом, актуальной становится задача оценки возможных угроз и районирование территории края по уровню риска возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) с целью совершенствования региональной системы их мониторинга и предупреждения, оптимизации размещения промышленных объектов и инфраструктуры. Наибольшие риски техногенных ЧС приходятся на центральные и южные районы Красноярского края с высокой плотностью населения и развитой инфраструктурой. В городах (8 из 18 городов края – категорированные) сосредоточена большая часть опасных производств, находят-

ся транспортные узлы и крупные объекты жизнеобеспечения.

Что говорит статистика? Систематический учет чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края проводится территориальными структурами МЧС, Ростехнадзора, МВД, прокуратуры и других ведомств. Накоплена большая база данных [3]. Анализ статистики показывает, что 80–90% погибших и пострадавших приходится на техногенные ЧС, из них около 80% смертельных случаев составляют бытовые и производственные пожары. Это свидетельствует о том, что основной вклад в показатель риска для населения приходится именно на техногенные ЧС, несмотря на их сравнительно малую долю в общей величине ущербов. Итак, за период с 2001 по 2006 год в крае произошло 278 техногенных и 43 природных ЧС, в том числе 4 урагана, 16 наводнений и 19 крупных лесных пожаров. По статистическим данным МЧС РФ повторяемость местных и региональных природных ЧС в крае не превышает 3–5 событий в год, что находится на среднем уровне для Российской Федерации. Повторяемость ЧС техногенного характера находится в пределах 5–10 событий в год. На рассматриваемом интервале времени произошло 2 аварии с выбросом химически опасных веществ,

Количество техногенных чрезвычайных ситуаций (синий цвет) от общего числа ЧС

120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20 2000 2001 2002

80

2003 2004 2005

Кто на первом месте? Наиболее тяжелыми последствиями техногенных ЧС является гибель людей. Так, в среднем в крае ежедневно происходит 20 бытовых пожаров, в результате которых погибает 1–2 человека. Количество пожаров в пересчете на 100 тысяч населения составляет 210 случаев, что значительно, на 16,7%, превышает общероссийский показатель (179,4 пожара). Число погибших при пожарах на 100 тысяч населения составляет 14 человек, что также выше аналогичного общероссийского показателя на 7,3%. На втором месте по количеству погибших и пострадавших находятся дорожнотранспортные происшествия. Наибольшее число тяжелых ДТП зафиксировано в Ачинском, Боготольском, Емельяновском, Манском, Минусинском и Рыбинском районах. На третьем месте по вкладу в уровень гибели и величину риска находятся пожары и взрывы на промышленных предприятиях, а также внезапные обрушения зданий и сооружений. Согласно статистическим отчетам, в период с 2001-го по 2006 год на промышленных предприятиях Красноярского края произошло 24 пожара, в которых погибло 9 человек; зафиксировано 10 случаев внезапного обрушения зданий и сооружений, что привело к гибели 8 человек. Несмотря на то, что на территории Красноярского края находится 72 крупных химически опасных объекта, а также ряд взрывоопасных, угроза аварий на них оказывается незначительной.

Количество погибших в результате техногенных чрезвычайных ситуаций (синий цвет) от общего числа погибших

120

0

10 обрушений зданий и сооружений различного назначения, 31 авария энергосистем, 44 аварии на коммунальных системах, 24 пожара и взрыва на промышленных объектах, 119 бытовых пожаров, 9 взрывов боеприпасов, 39 тяжелых транспортных аварий и дорожно-транспортных происшествий (ДТП).

2006

2007

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность Серьезным потенциальным источником техногенной опасности являются гидротехнические сооружения. Аварии на плотинах прудов и водохранилищ могут привести к образованию волны прорыва и разрушению объектов, находящихся в нижнем бьефе.

Какие ЧС наиболее трагичны? Как следует из вышеизложенного, одной из основных компонент территориального риска является индивидуальный риск гибели при возникновении ЧС. Обобщенная статистическая оценка вероятности гибели людей на территории края составляет 0,26 для техногенных ЧС и 0,005 – для природных. Статистические оценки вероятностей гибели при различных видах техногенных ЧС имеют следующие значения: при обрушениях зданий и сооружений – 0,22; при взрывах и пожарах на промышленных объектах – 0,07; при бытовых пожарах – 0,45; при взрывах боеприпасов – 0,022; при транспортных авариях – 0,66. С учетом численности жителей в населенных пунктах с критически важными объектами и в зонах проявления природных ЧС, обобщенное значение индивидуального риска гибели при ЧС для территории края находится на уровне не ниже 8,27х10-8 на ЧС в год. При этом для техногенных ЧС данный показатель составляет 9,65х10-8, а для природных – 1,72х10-9. Оценка комплексного риска составляет около 1,8х10-9 на ЧС в год. Детальный анализ статистики и расчет значений индивидуальных рисков для различных видов угроз и районов края показал следующее. Риск гибели при бытовых пожарах составляет 4,8х10-6 – 1,42х10-4 на ЧС в год. Пожары и взрывы на промышленных объектах в статистике ЧС представлены малым числом событий, поэтому полученные оценки индивидуального риска 2,29х10-6 – 1,08х10-4 на ЧС в год можно считать ориентировочными. Аналогичная ситуация наблюдается для угроз в виде обрушений зданий и сооружений. Здесь риск составляет 3,08х10-6 – 1,09х10-5 на ЧС в год. Риск гибели при транспортных авариях находится в довольно широких пределах: от 9,14х10-7 до 1,53х10-4 на аварию в год. Следует отметить, что в ряде стран ЕС принята допустимая норма индивидуального риска для населения на уровне 1х10-6 в год. Этот показатель установлен и в требованиях ГОСТ 12.3.047-98 «Пожарная безопасность тех-

Владимир Москвичев, заместитель председателя Президиума Красноярского научного центра СО РАН, доктор технических наук, профессор с томом «Безопасность России. Красноярский край» нологических процессов». Принимая во внимание полученные нами результаты, можно сделать вывод о том, что по ряду источников угроз на территории Красноярского края данные нормы выполняются.

задачи оценки и районирования рисков ЧС природного и техногенного характера с построением карт или атласов риска как для отдельных территорий, так тн и в целом для РФ.

Как построить карту риска?

Литература 1. Безопасность России. Правовые, социальноэкономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности, Красноярский край. – М.:МГФ «Знание», 2001 г.

2. Москвичев В.В., Воронов С.П., Закревский М.П., Лепихин А.М., Ничепорчук В.В., Ноженкова Л.Ф., Тридворнов А.В., Черняев А.П. Техногенные риски с учетом территориальных особенностей Красноярского края – Препринт № 4. – Красноярск: ИВМ СО РАН, 2004 г.

3. Государственные доклады МЧС России по Красноярскому краю «О состоянии защиты населения и территорий Красноярского края от ЧС природно-техногенного характера». – 2000–2006 гг.

4. Тридворнов А.В. Оценка природного, техногенного и комплексного рисков территориально-промышленных образований (на примере Красноярского края) // Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.т.н: Красноярск, 2008 г.

В Институте вычислительного моделирования СО РАН разработана методология оценки и картирования территориальных рисков с использованием ГИС-технологий, позволяющая на основе комплексного использования имеющихся данных локального и регионального мониторинга проводить определение уровней природного, техногенного и комплексного рисков ЧС для субъектов РФ в показателях опасности и уязвимости [4]. Согласно данной методологии был проведен расчет техногенного риска для территорий Красноярского края. Индекс суммарной техногенной опасности в рамках расчета включал следующие угрозы: радиационную и индустриальную (химическую) опасности, бытовые пожары и транспортные аварии. Индекс уязвимости территорий определялся одним показателем – плотностью населения на единицу площади. Полученные результаты указывают на принципиальную возможность решения

Фото из архива Президиума КНЦ СО РАН

Прогноз ЧС на 2009 год Анализ количества произошедших на территории Красноярского края чрезвычайных ситуаций от природных пожаров в период с 2003 по 2008 год позволяет допускать определенную закономерность их возникновения. Предполагается, что в 2009 году возникнет от 20 до 40 ЧС природного характера, обусловленных природными пожарами. Проведенный анализ количества произошедших на территории Красноярского края чрезвычайных ситуаций техногенного характера в период с 1996 по 2008 год позволил выявить определенную их закономерность — с периодичностью в 3 года, причем пик их роста приходился на первый год трехлетнего цикла. Следуя логике статистических чисел, в 2009 году ожидает-

ся некоторое снижение техногенных ЧС. В то же время, оценивая количество ЧС (максимальное) по пиковым годам, можно предположить возникновение в 2009 году около 40–50 техногенных чрезвычайных ситуаций. Оценка количества погибших людей на территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций техногенного характера также показывает их определенную цикличность и взаимосвязь с количеством ЧС. Так как 2009 год в трехлетнем цикле оказывается несколько сниженным, людские потери ожидаются меньше. Интерполируя данные пиковых годов (1996, 1999, 2002, и 2005), прогнозируется гибель людей в пределах 65–75 человек. По информации МЧС РФ

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

81

Промышленная безопасность

рейтинг

С огнем шутки плохи Городской центр экспертиз назвал 10 самых крупных пожаров в России Ежегодно в России происходит около 250 тысяч пожаров, на которых погибает около 16 тысяч человек. Основными причинами пожаров являются: неосторожное обращение с огнем, неисправность электрооборудования, неисправность производственного оборудования и нарушение правил техники безопасности.

Д

иректор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз» Алексей Исаков называет еще одну причину. По его мнению, она заключается в неэффективной системе контроля за пожарной безопасностью. «Наши законы не поощряют инициативу в вопросах пожарной безопасности, – говорит он. – Предприятию легче заплатить пожарному инспектору, чем тратить время и деньги на создание системы пожарной безопасности. Я надеюсь, что со вступлением в силу с 1 мая 2009 года нового Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требо-

ваниях пожарной безопасности» ситуация изменится. Новый закон смещает акценты – нести ответственность за пожарную безопасность теперь будет собственник, и у него появится больше стимулов вкладывать деньги в обеспечение пожарной безопасности». Однако, по словам Алексея Исакова, ждать коренных изменений можно будет не раньше чем через 7–10 лет. Один из первых пожарных аудиторов в России Городской центр экспертиз составил рейтинг самых крупных промышленных пожаров в России за два последних года. В общей массе пожаров доля про-

мышленных сравнительно невелика – в среднем около 4%, а вот доля совокупного ущерба приближается к 50% от общего ущерба на всех пожарах в стране.

– Мы не оценивали пожары по категориям сложности, не подсчитывали материальный ущерб и опирались лишь на данные открытых источников, – говорит руководитель департамента по связям с общественностью группы компаний ГЦЭ Анастасия Савельева. – Главный критерий «черного списка» – погибшие и пострадавшие люди. Жертвами пожаров первой десятки стали более 80 человек.

ТОП-10 Самые крупные пожары на производственных объектах в России в период с января 2007 года по март 2009 года Когда

Где

Что случилось

Площадь пожара, м2

Пострадавшие Погибшие

Возможные причины

1

6 февраля 2007 года

г. Екатеринбург, предприятие «Агроспецмонтаж»

Пожар в ангаре, приспособленном под мебельный цех

1 500

10

12

Многочисленные нарушения правил пожарной безопасности: отсутствие путей эвакуации и средств пожаротушения

2

5 июня 2008 года

г. Балтийск, Калининградская область, ГП «33 Судоремонтный завод»

В ремонтном доке завода на гражданском судне «Енисей» произошел взрыв одного из топливных баков

500

3

10

Нарушение техники безопасности

3

13 января 2009 года

г. Санкт-Петербург, завод «Электропульт»

Пожар начался в деревянной пристройке, в которой проживало 10 граждан Узбекистана

30

4

7

Причины пожара выясняются

4

29 мая 2008

Произошел взрыв водородной смеси г. Кириши, ООО «ПО «Киришинефтеоргсинтез» в компрессионной установке, затем возник пожар

300

0

5

Сверхнормативный износ штока поршневого компрессора повлек разгерметизацию компрессора и выброс водорода, что привело к взрыву и пожару

5

6 июня 2007 года

г. Санкт-Петербург, завод «Россия»

Загорелся один из бывших цехов, обрушилась кровля на площади 1 500 кв. м.

3 500

1

4

Причины пожара выясняются

6

5 января 2009 года

г. Славянск-на-Кубани, завод по производству битума

На наливной эстакаде загорелись три емкости с дизельным топливом

1000

9

1

Нарушение технологического процесса

7

31 января 2008 года

г. Череповец, ОАО «Северсталь»

Произошел взрыв в шахте подачи домны № 5, в результате которого образовались 4 очага возгорания

1000

3

1

Существуют две версии. Первая – частичное разрушение огнеупоров, которое привело к местному перегреву брони воздуховода и его раскрытию. Вторая версия – раскрытие воздухонагревателя (каупера) по сварному шву

8

18 сентября г. Волжский, 2007 года ОАО «Волжский трубный завод»

В электросталеплавильном цехе завода при уборке шлака из-под печи загорелся погрузчик

30

2

1

Причины пожара выясняются

9

18 декабря г. Подольск, 2007 года Клеевой завод

Сгорел один из металлических ангаров, где хранились емкости с клеем и другими горючими материалами.

360

7

0

Причины пожара выясняются

Группа компаний «Городской центр экспертиз» – ведущий технический консультант России. В ее составе – 9 компаний, в том числе за рубежом. В 2008 году Городской центр экспертиз в числе первых получил аккредитацию при МЧС России на оказание услуг по пожарному аудиту. Среди клиентов ГЦЭ предприятия

82

Газпрома, ЛУКОЙЛа, РУСАЛа, СИБУРа и многие другие. Ежегодно Городской центр экспертиз проводит Международный форум по промышленной безопасности «Как предотвратить техногенную катастрофу?» Очередной VII форум, состоится тн 26–29 мая 2009 года в Санкт-Петербурге.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

охрана труда и сиз

актуально

Новые технологии на страже жизни человека Нина ЗУБКОВА, доктор химических наук, профессор

Российский рынок профессиональной и специальной одежды постоянно развивается. В результате появляются современные материалы со специальными, в том числе огне- термостойкими свойствами, и изделия на их основе.

Г

лавным вопросом становится выбор оптимального варианта средств индивидуальной защиты рабочих различных специальностей среди многообразия предложений. Мы рассмотрим данную ситуацию на примере термостойких средств индивидуальной защиты. На сегодняшний день научные разработки в области создания термостойких средств индивидуальной защиты двигаются в нескольких направлениях: ● использование новых волокон для получения материалов нового поколения; ● усовершенствование технологического процесса для получения тканей требуемого состава, структуры и свойств; ● модифицирование тканей и материалов с целью придания им комплекса заданных свойств; ● поиск и испытания новых тканей для улучшения защитных свойств специальной одежды;

● поиск путей улучшения эксплуатационных характеристик термостойких тканей без снижения их защитных свойств; ● создание более совершенной специальной одежды за счет комбинирования тканей и материалов с различными взаимодополняющими свойствами; ● внесение усовершенствований в уже существующие модели костюмов с ужесточением требований нормативно-технической документации в области охраны труда. К примерам воплощения научных разработок можно отнести создание тканей, являющихся одновременно огне- и термостойкими, обладающими антистатическими, водомаслозащитными свойствами; мембранных материалов, обеспечивающих защиту работающего от внешних факторов окружающей среды и термостабильное состояние за счет терморегуляции организма; создание объемных, многослойных, композитных тканей. Кроме различных методов модификации тканей, создания новых материалов идет работа над конструкцией защитных средств. Не последнюю роль в современных средствах индивидуальной защиты кроме гигроскопичности и воздухопроницаемости играют текстильная комфортность (комфортность контакта с телом), эксплуатационная долговечность и вес костюма. Для многих специальностей это основополагающий фактор выбора, так как работнику необходимо проводить всю смену в защитном комплекте. В слу-

чае, если костюм неудобен или тяжел, работник просто не станет его носить, что ведет к тяжелым травмам или гибели в случае аварийных ситуаций. Следующим важным вопросом является сохранность защитных функций спецодежды в процессе эксплуатации. Такие функции в значительной степени зависят от материала, выбранного для ее изготовления. Для создания пожаробезопасной спецодежды используются текстильные материалы двух типов: ● с переменными защитными свойствами – материалы из натуральных или смеси натуральных и химических волокон, пропитанные огнезащитными составами; ● с постоянными защитными свойствами – материалы, огнезащита которых обеспечивается сырьевым составом за счет химической природы волокон, изготовленных из термостойких, в том числе полиарамидных полимеров. Подчас главенствующую роль для заказчика при выборе СИЗ играет цена материала и изделия в целом, а костюмы из тканей с пропитками все же дешевле, чем костюмы из термостойких тканей с постоянными свойствами. Но столь ли очевиден выбор более дешевого варианта средства защиты? В нижеприведенной таблице дано сравнение защитных, физико-механических и эксплуатационных свойств тканей согласно исследованиям специалистов Института охраны труда и технического аудита:

Свойство ткани (показатель согласно нормам)

Ткань с постоянными защитными свойствами (Nomex®)

Ткани с переменными защитными свойствами (из хлопка или смеси волокон с огнестойкой пропиткой)

Огнестойкость

Огнестойкость обусловлена химическим составом волокон ткани, не ухудшается в течение срока эксплуатации

Огнестойкость обусловлена пропиткой и снижается в течение срока эксплуатации при проведении стирок. Защитные свойства нестабильны.

Поверхностная плотность ткани (не более 250 г/м2) Вес летнего/зимнего костюма (вес летнего костюма – не более 1,5 кг, зимнего – не более 5 кг) Воздухопроницаемость (не менее 30 дм3/м2с)

180 г/м2–220 г/м2 (низкая плотность ткани придает изделию малый вес и высокую воздухопроницаемость) 0,9–1,2 кг / 3,1–3,5 кг (малый вес изделия обеспечивает комфорт и возможность использования в течение всей рабочей смены) 60–125 дм3/ м2с (высокая воздухопроницаемость делает носку изделия комфортной)

335 г/м2–440 г/м2 (высокая поверхностная плотность ткани увеличивает вес изделия и снижает воздухопроницаемость) 2–2,8 кг / 5–6,3 кг (большой вес изделия затрудняет его использование в течение всей рабочей смены)

Стойкость к истиранию (не менее 4000 циклов) Усадка ткани при стирках (не более 3%) Светостойкость Срок эксплуатации (не менее 2 лет по ТОН)

С

15–25 дм3/м2с (наличие пропитки не позволяет обеспечить хорошую воздухопроницаемость, что значительно ухудшает гигиенические показатели изделия) 6 500–7 200 5 250–6 600 менее 1,5% от 2,5% и выше в зависимости от условий ухода за изделиями Высокая светостойкость, высокая устойчивость окраски при Наблюдается эффект выцветания, окраска не устойчива в стирках и химчистках, не выгорает на солнце процессе многократных стирок и химчисток После 2-х лет эксплуатации возможно продление срока Нормативный срок эксплуатации одежды из хлопчатобумажных (подтверждено протоколами испытаний, подтверждающих тканей – 1 год. сохранение защитных свойств после 3-х, 4-х и 5-ти лет эксплуатации)

тановится понятно, что при выборе средства индивидуальной защиты неразумно руководствоваться низкой ценой на материалы, так как быстрый износ ведет к частому повторному приобретению спецодежды, а защитные характеристики заметно уступают тако-

вым в термостойких тканях с постоянными свойствами. Следующим важнейшим моментом при выборе средства индивидуальной защиты является соответствие продукции нормативным документам. Этот аспект требует отдельного подробного рассмотрения, ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

что и будет сделано в следующих статьях журнала. Вопрос выбора средства защиты – один из наиболее актуальных вопросов каждой передовой социально ответственной компании, так как именно за ним стоит самое важтн ное и ценное – человеческая жизнь.

83

охрана труда и сиз

точка зрения

СПЕЦкостюм для каждого времени года Коллекция СПЕЦодежды для лета и зимы Новую линию специальной одежды повышенного комфорта «СПЕЦ» компания «Восток-Сервис» запустила в производство во второй половине 2006 года. В короткий срок ставшая популярной, эта линия в 2008 году была значительно расширена: в ней появились костюмы, выполненные в другой цветовой гамме, утепленные костюмы для мужчин и женщин, изготовленные из мембранной ткани. Коллекция одежды для работы «СПЕЦ» — яркий пример того, как рождаются удачные решения. В начале 2006 года специалисты отдела продуктового маркетинга поставили перед производственным отделом «Восток-Сервис» задачу создать на базе популярной модели «ТРУД» новый современный костюм. Было внесено несколько изменений в модель, конструкцию, существенно доработаны детали. Получившийся костюм так понравился всем, что очевидным стало решение изготовить полную линию специальной одежды повышенного комфорта, удовлетворяющую потребности предприятия в одежде женской и мужской, для ИТР, рабочих, обслуживающего персонала.

Первые СПЕЦласточки Первыми в линии «СПЕЦ» стали летние модели: халат женский и мужской, комбинезон, костюм женский и мужской, выполненные из ткани «Томбой» (полиэфир – 65%, хлопок – 35%). Основное отличие этого материала – особая износоустойчивость (ткань разработана специально для использования в условиях возникновения частых механических воздействий, промышленной стирки, особо устойчива к разрыву), устойчивость к сминанию (костюмы из «Томбоя» практически не мнутся). Кроме того, ткань имеет масловодоотталкивающую и кислотостойкую (кислоты концентрации до 50%) пропитку, что позволяет использовать костюмы «СПЕЦ» там, где есть вероятность воздействия подобных загрязнений. Еще одна особенность первых моделей одежды линии «СПЕЦ» – цвет. Основной серый прекрасно сочетается со спокойным красным, применяемым в отделке. Благодаря этому сочетанию одежда, оставаясь удивительно практичной, всегда хорошо заметна. Кроме того, применение новейших красителей тканей обусловливает стойкость цветов к выгоранию, к выстирыванию и химчистке. Линия спецодежды «СПЕЦ», изготовленная в серо-красной цветовой гамме, была представлена на выставке «Безопасность и охрана труда-2006», где стала победительницей конкурса «Марафон моделей

84

спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты» в номинации «Лучшая коллекция для работников автотранспортного комплекса». Создавая эту коллекцию, конструкторы «Восток-Сервис» учли все пожелания клиентов компании, усовершенствовав систему расстегивания карманов: на всех клапанах, закрывающих входы внутрь, имеются специальные «флажки»-хлястики. Карманы вместительны и очень удобны и позволяют всегда иметь все необходимое под рукой. С учетом пожеланий клиентов в 2008 году запущено производство летней одежды линии «СПЕЦ» из ткани «Томбой» другой цветовой гаммы: синего цвета с серой отделкой.

СПЕЦзащита от холода В 2008 году в линии одежды «СПЕЦ» появились утепленные женский и мужской костюмы, предназначенные для применения в I–III климатическом поясе на предприятиях различных отраслей промышленности. Их улучшенные потребительские свойства (повышенный комфорт) обусловлены использованием в качестве ткани верха мембранной дышащей ткани и особыми элементами конструкции курток и брюк. Ткань верха костюмов «СПЕЦ» – ткань «Нортси» (Concordia), с полиуретановым мембранным покрытием, обладающая отличными ветрозащитными и водонепроницаемыми свойствами, – прекрасно отводит излишнее тепло и испаряемую телом влагу, но не пропускает внутрь влагу из атмосферы. «Нортси» имеет приятную на ощупь шелковистую структуру, не шуршит на морозе, долго сохраняет первоначальный внешний вид в процессе эксплуатации и ухода (использование на производстве, стирка, химчистка). Легкий, небольшого объема, экологичный (безопасный для человека и окружающей среды) утеплитель «Холлофайбер» зимних костюмов «СПЕЦ» обладает высокими теплоизолирующими свойствами. В процессе эксплуатации и ухода не деформируется, не изменяет своих качеств (не «сваливается», не проникает сквозь ткань подкладки) после многократных стирок и химчисток. Удобные детали куртки — это отстегивающийся утепленный капюшон с козырьком и регулировкой ширины по лицевому вырезу, регулировки ширины по рукавам, талии и низу, внутренняя ветрозащитная баска. На брюках — наколенники, разрезы с застежкой на молнии внизу брюк для комфортного надевания обуви, защитная накладка по низу шаговых швов.

Спецодежда линии «СПЕЦ» — это оптимальное сочетание инновационных материалов и уникальных конструкторских находок. Ассортимент моделей «СПЕЦ» позволяет с легкостью сформировать коллекцию одежды для любого предприятия, выполненную в корпоративной цветовой гамме. В одежде линии «СПЕЦ» есть все для того, чтобы человек на работе чувствовал себя не только защищенным, но и в высшей степени комфортно.

109518 Москва, 2-й Грайвороновский проезд, 34 Телефоны (495) 665-7-665, 665-0-665 E-mail: td@vostok.ru www.vostok.ru

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

охрана труда и сиз

консультация

Спецобувь: проблемы выбора Елена БУЗУНОВА, руководитель отдела маркетинга ПВ ООО «Фирма ТЕХНОАВИА»

Сегодня в ассортименте ведущих компаний-производителей представлены целые коллекции обуви, разработанные специально для металлургов, энергетиков, нефтяников, работников газовой, химической, пищевой, медицинской и атомной промышленности, поскольку каждая из отраслей предъявляет свои требования к защитным свойствам обуви.

Н

апример, для металлургии главное – термоустойчивость применяемых материалов верха обуви и способность выдерживать контакт с нагретой поверхностью подошвенных материалов. В нефтегазовом секторе на первый план выходят устойчивость к воздействию агрессивных сред (сырой нефти, масел, растворов, кислот и щелочей) и способность сохранять защитные свойства при низких температурах. В пищевой и медицинской промышленности обувь должна быть выполнена из материалов белого цвета, чтобы была возможность обнаружить даже малейшие загрязнения, с антибактериальной обработкой, которая препятствует проникновению микробов в поры кожи. Отдельного внимания заслуживает обувь для конкретных профессий. Например, ботинки для сварщиков изготавливаются из термоустойчивой кожи и имеют термоустойчивую подошву, а также специаль-

правила приобретения При приобретении необходимо убедиться в том, что спецобувь ● сертифицирована ● соответствует всем требованиям государственного стандарта ● оптимально подходит для конкретных условий труда ● выполнена из качественных материалов Стоит проверить правильность маркировки, соответствие применяемых материалов и фурнитуры установленным требованиям, качество крепления деталей.

ный наружный клапан, исключающий попадание окалин и брызг внутрь. Ботинки для дорожных рабочих, выполняющих асфальтоукладочные работы, должны иметь термостойкую подошву с плоской ходовой поверхностью, которая не оставляет следов на дорожном покрытии. Немаловажным свойством зимней спецобуви является и ее способность «дышать», в этом смысле обувь из натуральной кожи не имеет конкурентов. Кроме того, существуют специальные материалы для внутренней поверхности спецобуви, обладающие хорошей гигроскопичностью и гипоаллергенностью.

С

егодня снабженцам и инженерам по охране труда не нужно рассказывать о необходимости использования спецобуви. Важнее посоветовать, какую обувь выбрать и как правильно ее использовать, чтобы работник был хорошо защищен. Многие крупные предприятия разрабатывают свои корпоративные стандарты, в которых отражены требования к СИЗ, в том числе и к специальной обуви. На сегодняшний день наиболее востребована обувь литьевого метода крепления подошвы, так как этот метод является самым прогрессивным и передовым. Совмещение надежности с защитными функциями (масло- и бензостойкостью, антистатичностью, герметичностью, наличием защитных подносков и металлических стелек) делает ее наиболее популярной и предполагает снижение затрат на выплаты, связанные с временной нетрудоспособностью работников. Пользуется спросом и обувь с металлическим подноском, которая позволяет защитить ноги от ударов в носочной части силой до 200 Дж (равноценно падению груза 20 кг с высоты 1 метра), и металлической стелькой, предохраняющей стопу от проколов и порезов. Кроме того, сегодня появляются современные модели обуви с защитным композитным подноском, который значительно легче металлического, обладает такой же ударопрочностью, не остывает на морозе, не нагревается при высоких температурах. Широкое применение также получает современный утеплитель Тинсулейт®, который защищает ноги от воздействия низких температур и выводит лишнюю влагу. Важным фактором развития обувного направления в сфере СИЗ является научно-исследовательская работа, ведь только высокотехнологичная российская продукция может составить достойную конкуренцию европейским произтн водителям. ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

85

обратная связь

вопрос-ответ

Границы компетенции У читателей журнала «ТехНАДЗОР» часто возникают вопросы, связанные с определением границ компетенции тех или иных надзорных органов либо уполномоченных организаций. Сегодня мы публикуем ответы на некоторые из них. Вопрос директора ООО «ПМС «Уралразвитие» М.К. Мильштейна: – Кто, на каких условиях и с какой периодичностью должен проводить дефектоскопию железнодорожных подъездных путей необщего пользования, которые эксплуатируются предприятиями, подконтрольными Ростехнадзору?

Ответ заместителя начальника межрегионального отдела по горному надзору и промышленному транспорту А.Б. Матвеева: – В соответствии с требованиями 9-го абзаца пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая ОПО, обязана в установленные сроки проводить диагностику сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе железнодорожных путей необщего пользования, входящих в состав ОПО. Конкретные сроки, объекты, подлежащие диагностике (дефектоскопии), и средства неразрушающего контроля изложены в пунктах 3.13 и 3.14 главы 3 «Правил технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» (утвержденных Министерством транспорта РФ 29 марта 2001 года за № АН-22 и согласованных с Госгортехнадзором России 21 марта 2001 года за № 03-35/96). В частности, в них прописано, что для контроля и оценки технического состояния путей и сооружений на промышленном железнодорожном транспорте должны применяться дефектоскопные средства, путеизмерительные тележки и другое необходимое оборудование. Рельсы на главных и приемо-отправочных путях и путях перевозки горячих грузов следует периодически проверять дефектоскопными средствами по графику, утверждаемому руководителем подразделения железнодорожного транспорта организации, но не реже двух раз в год, а на остальных путях – не менее одного раза в год. Требования к организациям и персоналу, проводящим неразрушающий контроль на опасном производственном объекте, изложены в ПБ 03-372-00 «Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего кон-

86

троля» и ПБ-03-440-02 «Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля». Согласно этим правилам право проведения ультразвуковой дефектоскопии рельсов железнодорожных путей необщего пользования имеют только лаборатории неразрушающего контроля (НК). Согласно статье 23 правил лабораторией неразрушающего контроля считается организация, одним из видов деятельности которой является осуществление НК, или подразделение организации, проводящее НК технических устройств, зданий и сооружений для собственных нужд. В соответствии с пунктом 1.3 правил лаборатория неразрушающего контроля в целях установления и подтверждения компетентности при оценке готовности организации к выполнению видов деятельности, связанных с применением НК, должна пройти аттестацию. Аттестация проводится независимым органом, уполномоченным в рамках системы экспертизы промышленной безопасности. Область аттестации лаборатории – совокупность работ по неразрушающему контролю, которые компетентна проводить лаборатория в зависимости от видов технических устройств, зданий, сооружений и видов НК. Для осуществления работ, связанных с НК, лаборатория должна иметь действующее свидетельство об аттестации, выданное в соответствии с РД 03-21-2007 «Положение о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». В этом документе указываются независимый орган по аттестации лабораторий неразрушающего контроля, номер свидетельства, наименование и адрес лаборатории неразрушающего контроля. Период действия свидетельства аттестации лаборатории НК составляет не более 3 лет. В приложении к свидетельству указываются следующие данные: I. Область аттестации, наименование оборудования (объектов). Оборудование, которое входит в область аттестации лаборатории, выбирается из примерного перечня технических устройств, зданий, сооружений и их элементов, для оценки соответствия которых требованиям ПБ целесообразно применение НК. В рассматриваемом случае (согласно пункту 9 ПБ 03-372-00) это «Объекты железнодорожного транспорта»:

9.1. подвижной состав и контейнеры, предназначенные для транспортирования опасных веществ; 9.2. железнодорожные подъездные пути.

II. Виды (методы) контроля. Перечисляются только те виды, которые используются в лаборатории, например: 4.2. акустический вид контроля; 4.2.1. ультразвуковая дефектоскопия; 4.2.2. ультразвуковая толщинометрия; 4.5. вихретоковый вид контроля; 4.5.1. вихретоковая дефектоскопия; 4.5.2. вихретоковая толщинометрия.

III. Виды деятельности. В качестве видов деятельности указываются проведение контроля оборудования и материалов неразрушающими методами при эксплуатации, строительстве, монтаже, ремонте, реконструкции и техническое диагностирование перечисленных объектов. Другой документ, который необходим для осуществления работ, связанных с неразрушающим контролем, – это паспорт лаборатории, который содержит следующие сведения: 1. общие данные; 2. данные о профессиональной квалификации сотрудников лаборатории (в соответствии с ПБ 03-440-02 «Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля»); 3. объекты контроля; 4. виды (методы) контроля; 5. сведения об оснащенности лаборатории средствами неразрушающего контроля (все средства НК, применяемые на ОПО, должны быть сертифицированы, также их следует своевременно поверять в органах метрологии); 6. сведения об эталонах, стандартных и контрольных образцах; 7. сведения об имеющихся в лаборатории дозиметрических и радиометрических средствах измерений (при наличии); 8. сведения о вспомогательном оборудовании и принадлежностях; 9. перечень нормативных и методических документов; 10. данные на хранилище источников ионизирующего излучения (при наличии). Указанные в паспорте сведения оформляются по формам, приведенным в приложениях к ПБ 03-372-00. Таким образом, организации, не имеющие лабораторий, отвечающих указанным требованиям, не могут проводить ультразвуковую дефектоскопию рельсов железнодорожных подъездных путей необщего пользования, предназначенных для транспортирования опасных веществ и входящих в состав опасного производственного объекта, подконтрольного Ростехнадзору.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь Лаборатории (дистанции пути) железных дорог – филиалов ОАО «РЖД» – также не имеют права проводить дефектоскопию рельсов железнодорожных подъездных путей промышленных предприятий, подконтрольных Ростехнадзору, если на момент проведения дефектоскопии не прошли процедуру аттестации лабораторий неразрушающего контроля в соответствии с ПБ 03-372-00 и ПБ-03-440-02. Кроме того, нужно отметить, что дефектоскопия рельсов должна проводиться сплошь и на всех путях, а не выборочно и только на некоторых, как ошибочно считают руководители ряда предприятий промышленного железнодорожного транспорта.

Вопрос Ю.А. Ладейщикова, Y.Ladeyschikov@sumz.umn.ru: – Требуется ли проводить экспертизу промышленной безопасности проектной документации на установку сосудов, работающих под давлением, если данная документация входит в проект «ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод». Обогатительная фабрика. Реконструкция», на который получено положительное заключение государственной экспертизы, но в заключении отсутствует ссылка на соответствие требованиям правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением?

Ответ заместителя начальника екатеринбургского филиала ФГУ «Главное управление государственной экспертизы» А.Р. Шерстобитова: – В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации. Технические устройства, в том числе и сосуды, работающие под давлением, не являются объектами капитального строительства. В рассмотренной проектной документации, разработанной в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусмотрены необходимые требования и мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, а также по предупреждению аварий и локализации их последствий. Естественно, при условии, что технические устройства соответствуют требованиям промышленной безопасности, которые прописаны в «Правилах применения техни-

ческих устройств на опасных производственных объектах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1540 от 25 декабря 1998 года с изменениями на 1 февраля 2005 года. Государственная экспертиза проекта проведена в соответствии с «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной до-

кументации и результатов инженерных изысканий», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года. Проведение экспертизы проектной документации на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, не входит в компетенцию тн Главгосэкспертизы России.

Информационное письмо заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бориса Красных: В связи с поступающими обращениями в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, надзору за строительством и приемкой в эксплуатацию законченных строительством объектов газораспределения и газопотребления, а также отнесения их к опасным производственным объектам, сообщаем следующее. Объекты газораспределения и газопотребления, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 МПа включительно, в соответствии с Федеральным законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к опасным производственным объектам. Согласно пункту 1 статьи 8 закона № 116-ФЗ одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, в том числе объекта газораспределения и газопотребления, является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденной органами Ростехнадзора. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов газораспределительных систем, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 МПа включительно. Согласно пункту 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза оценивает в том числе требования промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 26 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17 мая 2002 года, пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании разрешения, выдаваемого органом государственного надзора (территориальным органом Ростехнадзора) по результатам обследования готовности оборудования к приему газа. Согласно пункту 10.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» пуск газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию относится к газоопасным работам и выполняется в соответствии с требованиями ПБ 12-529-03.

Задать свой вопрос вы можете: по электронной почте: tnadzor@rambler.ru на сайте www.tnadzor.ru по факсу (343) 253-16-08 Не забудьте указать фамилию, имя, отчество, должность, предприятие, адрес и телефон. ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

87

Бизнес-предложение Заказчик

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Адрес

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА. ОБУЧЕНИЕ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ

АНО «Системы промышленной безопасности»

АНО «Учебно-методический Центр «Статус»

ООО «Научноинженерный центр «ЯМАЛ» Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС» ООО «ДИАПРОМЭКС»

ЗАО ИТЦ «Регионтехэксперт»

ООО «Уральский экспертный центр»

г. Екатеринбург, (343) 359-28-66, 213-24-03 ул. Большакова, 97

Подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, поднадзорных Ростехнадзору

Тюменская обл., г. Нижневартовск, (3466) 469-585, ул. Интернациональ- promstroybat@yandex.ru ная, 18

Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специалистов по направлениям промышленной безопасности: в нефтяной и газовой промышленности; на объектах газоснабжения; на объектах котлонадзора; на подъемных сооружениях; тепловые энергоустановки, энергобезопасность, экология; рабочие специальности; охрана труда

Российская Федерация, Ямало-Ненецкий тел. (34995) 49-1-73, автономный округ, факс 3-54-81 г. Надым, ул. Зверева, 8а

Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза проектной документации, составление деклараций промышленной безопасности, неразрушающий контроль объектов компаний нефтегазового комплекса, монтажные и пусконаладочные работы (электротехнические установки, компрессорные машины, насосы, вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования воздуха)

тел./факсы (343) 269-11-15, 269-17-08, 257-93-87, expert@epn.ru, diapromex2@list.ru www.diapromex.ru

ХМАО, Тюменская обл., г. Сургут, ул. Им. Глухова, 2

проведение экспертизы проектной документации на разработку, (3462) 45-49-53, 77-41-53, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перево45-49-71 оружение, консервацию и ликвидацию опасного производственноpriem@zso.su го объекта; проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте

Экспертиза технических устройств и проектной документации по подъемным сооружениям, объектам котлонадзора, металлургии, тел./факсы Екатеринбург, зданиям и сооружениям. Разработка конструкторской, ремонтной (343) 221-00-38 (37, 36) ул. Цвиллинга, 6, и эксплуатационной документации. Подготовка и аттестация руsekretar@uc-expert.ru оф. 102 ководителей, специалистов и экспертов промышленной безопасucenter@uc-expert.ru ности. Повышение квалификации инженерно-технического персонала, обучение рабочих. Распространение НТД

Ханты-Мансийский автономный округ, (3462) 34-06-91, 36-19-03 Тюменская область, npbepo@surguttel.ru НП «Безопасная эксплу- г. Сургут, www.npbepo.ru атация промышленных ул. Мира, 23/1 объектов»

НОУ НПО «Учебный центр Стор» НОУ «Учебный Центр «САМАРА»

Экспертиза проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технических устройств, зданий и сооружений (в том числе дымовых труб) на опасных производственных объектах; проведение обследования зданий и сооружений, оборудования, материалов и сварных соединений неразрушающими методами; сертификация в ЖКХ; производство маркшейдерских работ

Екатеринбург, ул. Щорса,7, литера Е

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО

Тюменская обл., ХМАО–Югра, (3466) 43-17-35, 50-06-20 г. Нижневартовск, s t o r c e n t r @ m a i l . r u , ул. Дружбы наро- uchsentr@mail.ru дов, 25

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и курсы целевого назначения работников предприятий; предаттестационная подготовка специалистов, ответственных и должностных лиц на курсах целевого назначения по промышленной безопасности; мерам пожарной безопасности и пожарнотехническому минимуму

(846) 277-89-85, 277-89-86, г. Самара, 277-89-87 ул. Молодогвардейnoy@noysamara.ru ская, 33, литера А2 www.noysamara.ru

Аккредитация НАМЦ по подготовке в области ПБ, испытательных лабораторий, экспертных организаций. Подготовка и аттестация экспертов, специалистов неразрушающего контроля и разрушающих видов испытаний. Инспекционный контроль и сертификация по ГОСТ Р ИСО 9001-2008 организаций, подконтрольных Ростехнадзору

Отдел НК выполняет работы по: УЗ, радиационному, вихретоковому, капиллярному, магнитопорошковому, визуально-измерительному Москва, (495)675-89-22, контролю и вибродиагностике. Направления : разработка стандарГосударственный науч- Шарикоподшипни- www.cniitmash@cniitmash. тов, РД, методик и средств НК для различных объектов Ростехковская, 4; ru надзора; разработка специальных технологий и средств НК спеный центр цифических объектов; экспертиза технологической и конструкторОАО НПО «ЦНИИТМАШ» ской документации Отдел неразрушающего контроля

Производство. Поставки Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соедиСанкт-Петербург, (812) 336-88-88, 578-88-88, нений листовых элементов, труб, котлов, подъемно-транспортного ул. Атаманская, 3/6, altek@altek.info оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматиЗАО«Научно-промышленная корп. 3 зированные комплексы контроля колесных пар вагонов группа «Алтек»

88

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь

–

.

.

ТехНАДЗОР № 5 (30), май 2009 www.tnadzor.ru

89

Группа изданий «ТехНАДЗОР»

точка на карте/югорск

Оформить подписку на все издания вы можете в редакции. Для этого отправьте заявку в свободной форме с указанием названия журнала (бюллетеня), полных реквизитов вашей организации, ФИО и должности получателя, адреса для доставки

Журнал «ТехНАДЗОР»

Ежемесячное межотраслевое информационно-консультативное издание. Представляет полную и объективную информацию о сути государственной политики в области безопасного труда и безаварийного производства, служит трибуной для обмена мнениями по актуальным вопросам промышленной и экологической безопасности. Целевая аудитория: руководители, главные специалисты, инженеры предприятий нефтегазового и горнопромышленного комплекса, металлургии и машиностроения, строительных компаний, ЖКХ, научных учреждений и фирм, оказывающих сервисные, проектные и экспертные услуги. Авторы материалов: представители надзорных органов и технической элиты, эксперты по вопросам промбезопасности и ученые. Тираж: от 8 000 экз.

E-mail: tnadzor@rambler.ru Стоимость годовой подписки: 3600 руб., e-mail: podpiska@tnadzor.com Подписку на журнал «ТехНАДЗОР» вы также можете оформить: 1. Через любое почтовое отделение: • объединенный каталог «Пресса России», подписной индекс – 42028 • каталог российской прессы «Почта России», подписной индекс – 80198.

2. Через Интернет: • на сайте www.tnadzor.ru • на сайте www.uralpress.ru • на сайте www.komcur.ru в разделе «Каталоги изданий» • по электронной почте pochta@chel.sumer.ru

Журнал «Энергонадзор–урал» В центре внимания – экономика и организация управления системами энергоснабжения, энергоэффективность и нормирование, энергосбережение, промышленная, тепловая и коммунальная энергетика, энерго- и электробезопасность. Целевая аудитория: руководители, главные инженеры и энергетики промышленных предприятий, строительных компаний и ЖКХ, специалисты всех направлений энергетической отрасли. В числе экспертов – представители региональной власти, надзорных органов и технической элиты, специалисты по вопросам ТЭК региона, ученые и практики. Тираж: 5000 экз. Периодичность: 1 раз в 2 месяца. Стоимость годовой подписки: 1200 руб.

E-mail: energo@tnadzor.com

Бюллетень нормативных документов

«Регламент»

В приложении публикуются приказы и распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор), нормативные материалы по экологической, энергетической, промышленной безопасности, регламенты, правовые и методические документы. Тираж: 1000 экз. Периодичность: 1 раз в 2 месяца. Стоимость годовой подписки: 1200 руб.

Приглашаем к сотрудничеству предприятия и организации, заинтересованные в эффективном информационном воздействии на профессиональную читательскую аудиторию! Адрес редакции:

90

620017 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Контактные телефоны: (343) 253-16-08; 379-37-65; 216-34-69 Информационно-консультативное издание Ростехнадзора www.tnadzor.ru, e-mail: podpiska@tnadzor.com