tn0609

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора № 6 (31) июнь 2009 год

горячая тема

Стратегия национальной безопасности. Перезагрузка Долгое время важнейшие направления государственной политики РФ формулировались в соответствии с «Концепцией национальной безопасности», принятой в 1997 году. Однако сегодня, когда страна уже перешагнула переходный период конца 90-х и вышла на качественно новый путь развития, возникла необходимость в корректировке и дополнении существующего документа, поэтому 12 мая 2009 года Президент России Дмитрий Медведев утвердил новую «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года». Отдельные акценты сделаны на проблемах экономического роста, развития отечественной науки и экологической безопасности.

Экономический рост Главными рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере в документе названы: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности, потеря контроля над ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов. Прямое негативное влияние на национальную экономику могут оказать дефицит топливноэнергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России. Для того чтобы в среднесрочной перспективе Россия смогла войти в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, предлагается обратить особое внимание на развитие национальной инновационной системы, повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников, модернизацию приоритетных секторов экономики. Одной из важных составляющих экономики является энергетика – и в этой сфере упор делается на формирование отвечающих принципам ВТО рынков энергоресурсов, разработку и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

импортных поставок научного оборудования и материалов, несанкционированная передача за рубеж отечественных технологий, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкий уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава. Для развития государственных научных и научно-технических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики, а также повышения социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения предлагается: при государственной поддержке сформировать систему целевых фундаментальных и прикладных исследований, а также обеспечить участие российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

Экология живых систем и рациональное природопользование Неудовлетворительное состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению

Реализация «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности и международного престижа России Наука, технологии, образование Как гласит документ, прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают: зависимость от

экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением питьевой воды. Вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

ные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минеральносырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых. Кроме того, негативное влияние на экологическую обстановку страны оказывают истощение мировых запасов минеральносырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных районов. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования необходимо создать условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд РФ, а также гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологитн ческих ресурсах.

1

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ГЛЕБОВ Андрей Валерьевич

Институт горного дела УрО РАН, заместитель директора по научным вопросам, к. т. н.

КРАВЧЕНКО Александр Николаевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя

КРУПИНИН Николай Яковлевич МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя, к. с. н.

КУДРЯВЦЕВА Татьяна Михайловна ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО», директор

РУДОЙ Григорий Николаевич

ООО «УГМК-Холдинг», директор по горному производству

РЫЖКОВ Сергей Иванович

стр. 9

стр. 35

Горячая тема Стратегия национальной безопасности. Перезагрузка

Акценты на проблемы экономического роста, развития отечественной науки и экологической безопасности

Панорама событий: май

МТУ Ростехнадзора по УрФО, начальник общепромышленного отдела

СИДЯКИН Анатолий Михайлович

МТУ Ростехнадзора по УрФО, руководитель

СКОВОРОДКИН Владимир Юрьевич

председатель межведомственной комиссии по промышленной безопасности ПРОМАСС (Челябинск)

Хроника происшествий Объект 1207

Открытие объекта по уничтожению химического оружия в городе Щучье

Оттенки саморегулирования

Общественный совет при МТУ Ростехнадзора по УрФО

СОЛОВЬЕВ Анатолий Евгеньевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя И.о. руководителя проекта – выпускающий редактор

Лидия МАКАРОВА

Заместители главного редактора

Завод начинается с проекта

Альманах «Инженеры России: УрФО»

Обозреватели

Артур КАБАНЕВСКИЙ, Елена Рамзаева, ольга паластрова, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Ольга СВЯЗИНА

Когда прогресс и нормативы спорят друг с другом, или Табу проектировщиков

На острие научной мысли

Старым объектам – новую жизнь

Дизайн и верстка

Административная практика

Корректура

Общие принципы лицензирования Разночтения даже в судах

Денис ПОРУБОВ, Мария ШИЛОВА, Дмитрий яскин Лилия Коробко Использованы фотографии

Александра ЛЮБЧЕНКО, Сергея СЮЛАТОВА, Дмитрия ЯДРИХИНСКОГО, а также предоставленные авторами материалов руководитель отдела продаж

Любовь бажукова

стр. 8 стр. 9 стр. 10 стр. 12 стр. 14 стр. 16

Приостановление и аннулирование лицензии

стр. 17

Экспертиза Диагностика технических устройств

Марина ДМИТРИЕНКО

стр. 6

Когда нужна лицензия на обращение с отходами

По следам разрушений

директор по развитию

стр. 5

Инженеры России Созидатели практических ценностей

Елена КАпустина, Вадим Федотов

стр. 1

стр. 19

В тени «пизанской» трубы

Отдел рекламы

Татьяна БАРАНОВА, Анастасия БУШМЕЛЕВА, Вера ИСУПОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Виктор РУССКИХ, Ольга ТИМОФЕЕВА, Надежда ШАМСУТДИНОВА Отдел подписки

надежда черемшанцева Отдел подписки и рекламы: тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 e-mail: texnadzor2006@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-28315 от 8 июня 2007 г. выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Адрес редакции: 620144 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 E-mail: tnadzor@rambler.ru, www.tnadzor.ru

Методика проведения экспертизы ПБ металлических труб котельных

стр. 20

Как не заблудиться в лабиринтах законодательства

стр. 22

Подготовка персонала Следуя добрым традициям НТМК В забой – без опаски

Как улучшить качество подготовки специалистов горного дела

Подписано в печать 3 июня 2009 г. Отпечатано в ООО типография «Домино», тел. (351) 254-33-66, 254-75-55 Заказ № 255 от 3 июня 2009 года. тираж 8 000 экз.

стр. 24

Геологические знания для горных инженеров Своими рассуждениями на эту тему делится Юрий Лесин, профессор Кузбасского государственного технического университета

Учиться природопользованию

Экологизация специальных дисциплин

Опорный регион отрасли

Представительство в Москве Тел. 8 (903) 29-77-177 E-mail: dptn@mail.ru

стр. 23

Крепость несущей оси Ставка на ноу-хау

О принципах работы УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан рассказывает его руководитель Борис Петров

Ресурсы для роста есть

Машиностроение: проблемы и их решения

Одобрено в Германии

Утилизация попутного нефтяного газа

стр. 26 стр. 28 стр. 29 стр. 30 стр. 35 стр. 38

Безопасность, надежность, эффективность Техническое диагностирование нефтепромыслового оборудования

2

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

стр. 39

стр. 60

стр. 72

В основе – знания

стр. 96 стр. 40

Предупреждение аварий и инцидентов

В поисках гармонии

Интервью с Германом Дьяконовым, ректором Казанского государственного технологического университета

стр. 41

Нефтегазовый комплекс

Попутный становится основным

Сравнительный анализ газовых программ двух нефтедобывающих предприятий

В центре внимания

В поисках пропавшего хозяина

Уроки выживания

Новая технология строительства трубопроводов

стр. 42

Календарь

стр. 43 стр. 44

«Вы нужны своей планете» Знать все о природных ресурсах Ювелирная работа

Интервью с директором ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» Татьяной Кудрявцевой

стр. 46

Не хочется жить на свалке

О проблеме несанкционированных свалок рассуждает Олег Евсеев, заместитель руководителя УТЭН Ростехнадзора по Курганской области

Практикуем чистый город Рентабельная деятельность

На радость землякам

Полезная продукция из бесполезного сырья

Небо пока не безоблачное

Анализ состояния атмосферного воздуха в Зауралье

Диагностика технического состояния трубопроводного транспорта

стр. 85

Проще предотвратить, чем бороться с последствиями

Прогнозирование, предупреждение и удаление солеотложений на поверхностях нефтепромыслового оборудования

стр. 86

«Трудные задачи выполняем немедленно»

стр. 88

На Ямал, а не в Канаду, или история одного ремонта

Горнодобывающая промышленность Взрывные работы в горячих массивах

стр. 50

Система под контролем

Альтернативные огневому способы взрывания Пожарное водоснабжение

стр. 51

Строительный комплекс

стр. 52

Строительные лицензии отменяются. Что дальше?

Реальная угроза строительным предприятиям Свердловской области

стр. 90 стр. 92

стр. 93

Отчего «поедет» крыша?

«Профилактика нужнее, чем героическая ликвидация катастроф»

Интервью с Игорем Коломийчуком, руководителем УТЭН по Тюменской области

стр. 56

Дворник с метлой и фотоаппаратом Опыт администрации Тюмени по сбору и утилизации отходов

стр. 59

Только вертолетом можно долететь…

Причины недостаточной несущей способности конструкций покрытия промышленных зданий

Испытание трассы

Новые технологии для старой трубы

стр. 60

«Нам разведка доложила точно»

Геодинамическая безопасность нефтяных и газовых месторождений

Дешевого технадзора не бывает

Развитие электросетевой инфраструктуры Тюмени

«Азимут» выбран верно

стр. 62 стр. 64 стр. 66

Управление рисками при сбыте нефтепродуктов

Комплексные решения

стр. 68

Новый уровень безопасности

Экология производства

стр. 94 стр. 95

Лесопромышленный комплекс Четверть мировых запасов

Изменения лесного законодательства

Интервью с Андреем Рублевым, генеральным директором ООО «ТНК-Уват»

«Вечное» производство

Вместо свалки – безотходная деятельность

стр. 96 стр. 98

Там, где лес шумит

Лесохозяйственные и лесовосстановительные работы в ХМАО–Югре

стр. 100

Транспорт и логистика Безопасность по-флотски

Интервью с Иваном Гордиенко, генеральным директором ОАО «Игримречтранс»

стр. 101

Базовые ценности

Уникальный опыт материально-технического снабжения и комплектации

стр. 102

Промышленная безопасность

Как избавиться от «мертвой» воды?

Захоронение промышленных стоков в глубокозалегающие подземные горизонты

стр. 69

СРО и страхование

стр. 72

Гадание не на хрустальном шаре

Инновационные проекты утилизации Обезвреживание нефтесодержащих отходов и отходов от сноса «фенольного жилья»

Не навреди!

Интервью с Владимиром Иванишиным, руководителем ООО «Сервисная буровая компания»

стр. 74

Взвешенно и методично

Расчет ширины прибрежных защитных полос

стр. 84

Метод магнитной томографии

стр. 48

Точка на карте/Тюмень

Границы водоохранных зон

стр. 82

Болото стало проходимым

Репортаж с VII Международного форума по промышленной безопасности

Новые подходы к разработке нормативов допустимых воздействий на водные объекты

стр. 80

Сквозняк бесхозности над скважиной

Комплексная страховая защита в свете нового законодательства Методы и принципы прогнозирования аварий на ОПО

Охрана труда и СИЗ Стоит ли экономить на спецодежде?

стр. 76 стр. 78

стр. 104 стр. 106 стр. 108

Обратная связь Перед фондом все равны Вопрос–ответ

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

стр. 110 3

панорама событий: май

Новые полномочия Росприроднадзора

В

соответствии с вступившим в силу Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 219, Росприроднадзору поручено осуществлять новые полномочия. А именно – контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при проведении работ на объектах по разработке, производству, хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. Всего на территории РФ расположено 7 объектов по уничтожению химического оружия. В соответствии с международными обязательствами, к 31 декабря 2009 года на территории России должно быть уничтожено 45% всех запасов химического оружия. Таким образом, будет завершен 3-й этап выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, нако-

пления и применения химического оружия и о его уничтожении. Специалисты Росприроднадзора считают, что перевод опасных элементов из одного химического состояния в другое не в полной мере решает проблему исключения негативного воздействия на окружающую среду, и предложили представить динамику образования отходов после уничтожения химического оружия, а также динамику их переработки. Это необходимо, прежде всего, потому, что Государственный экологический контроль несет не только карательную, но и предупредительную функцию. Именно поэтому Росприроднадзор должен уже сейчас просчитать и не допустить самой возможности загрязнения окружающей среды в процессе осуществления работ по уничтожению химического оружия.

КС признал неконституционной отмену платы за загрязнение природы

К

онституционный суд РФ признал не соответствующим Конституции положение подпункта «б» пункта 4 постановления правительства «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды». Согласно этой норме, для отдельных организаций плата за загрязнение окружающей среды могла быть понижена или совсем отменена. Решение о снижении размера платежа или об освобождении от платы за загрязнение окружающей среды принимали согласно этому постановлению органы исполнительной власти субъектов РФ совместно с территориальными органами министерства экологии и природных ресурсов и государственного комитета санитарноэпидемиологического надзора. Согласно постановлению КС, эта норма утрачивает силу 1 января 2010 года. Правительству РФ федеральным зако-

ном было делегировано право регламентировать порядок исчисления и внесения соответствующих платежей. Однако Правительство РФ, согласно позиции суда, не вправе самостоятельно своим решением передавать эти полномочия другим органам власти и освобождать от этих платежей отдельные организации.

Спутниковая навигация ГЛОНАСС – спецтранспорту по перевозке опасных отходов

Ф

едеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору предлагает оснастить специальный транспорт, предназначенный для перевозки отходов I-IV класса опасности, спутниковой навигацией ГЛОНАСС. Ростехнадзором разработаны и направлены в Министерство природных ресурсов соответствующие изменения в Постановления Правительства РФ, касающиеся лицензирования деятельности по транспортированию отходов, а также оснащения транспортных средств аппаратурой ГЛОНАСС. По словам руководителя ведомства Николая Кутьина, установка навигации позво-

4

лит Ростехнадзору более эффективно контролировать подлицензионную деятельность в области обращения с отходами, поскольку на данный момент не все организации, имеющие лицензии, добросовестно выполняют свои обязательства. Глава Ростехнадзора также полагает, что в дальнейшем следует ввести систему диспетчеризации спецтранспорта для дистанционного отслеживания маршрутов и объемов перевозки. По его мнению, дистанционное наблюдение будет способствовать более эффективному контролю, а информация о нарушениях будет анализироваться непосредственно в службе.

Проверки ограничены

П

резидент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон был принят Государственной думой 17 апреля 2009 года и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 года. Закон предусматривает вступление в силу отдельных норм указанного закона на два месяца раньше, чем предполагалось, – с 1 мая 2009 года. Закон подготовлен по предложению премьер-министра РФ Владимира Путина. Уже с 1 мая 2009 года ни один контролирующий орган не имеет права проверять предпринимателя чаще, чем один раз в три года, причем проводить проверку по одним требованиям будет только один орган. Согласно закону будет осуществляться преимущественно документарная проверка. Общий срок проверки не может превышать 20 рабочих дней. Срок проведения проверки в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать 50 часов для малых предприятий и 15 часов для микропредприятий в год. Результаты проверки, проведенной государственным органом с грубыми нарушениями закона, не будут являться доказательствами нарушений предпринимателей. По новому закону проверяющие не могут отбирать образцы продукции без составления протокола. Нельзя распространять информацию, полученную в ходе проверок, если она содержит коммерческую тайну. Кроме того, проверяющие обязаны разъяснять коммерсантам суть своих требований и знакомить их с соответствующими документами.

О производственной травме надо сообщать в ФСС в течение трех дней

Г

осдума приняла в трех чтениях закон, согласно которому работодатель должен в течение трех дней уведомить ФСС о несчастном случае на производстве. Действующее законодательство обязывает в течение трех дней выдавать акт о производственной травме пострадавшему или его законному представителю. А вот сроки уведомления ФСС установлены не были. Сейчас закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: май

В Москве отменили экологическую сертификацию

С

толичные власти отменили систему добровольной сертификации «Экологическая идентификация транспортных средств» для въезда в центр столицы грузовиков, которая была введена только осенью прошлого года. Мэр Москвы Юрий Лужков подписал соответствующее постановление. Суть идеи добровольной сертификации такова. В Москве с сентября 2008 года действует запрет на въезд в центральную часть города (в пределах Третьего транспортного кольца) грузовиков, не отвечающих экологическому классу Евро-2. Желающие владельцы грузовиков могли получить сертификат о соответствии этим параметрам в одной из аккредитованных столичными властями организаций, проводившей экспертизу чистоты выхлопа. И этот документ предъявлять сотрудникам ГИБДД на въездах в центр города. Однако си-

стема так и не заработала. Наоборот, она привела к дополнительной бумажной волоките. Как пояснили в мэрии, отмена вызвана необходимостью упрощения процедуры получения пропусков в центр города. Но не менее важным основанием для отмены является дублирование информации об экологическом соответствии в техпаспорте транспортного средства. Фактически и раньше необходимости в добровольном сертификате при наличии отметки об экологическом соответствии в техпаспорте не было. Впрочем, московские власти не собираются останавливать борьбу за экологичность автотранспорта в столице. Так, в соответствии с данным постановлением с 30 декабря 2011 года планируется использовать для нужд города только ту технику, которая соответствует экологическим нормам Евро-2 и выше.

Защита от ЧС

П

резидент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 2 Федерального закона «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей». Изменения снимут внутренние противоречия, имеющие место в указан-

ных федеральных законах. В результате органам местного самоуправления при решении вопросов местного значения предоставляется право принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также вопросы деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Радиоактивные отходы пропишут в законе

В

ласти планируют создать единую государственную систему обращения с радиоактивными отходами (РАО), которая будет основываться на базе новых федеральных законов, сообщает Минприроды. Министерство ссылается на национальный доклад России о выполнении обязательств по конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами, представленный на третьем совещании государствучастников конвенции в штаб-квартире МАГАТЭ в Вене. Основными принципами системы будут ответственность России за обеспечение безопасности населения и охрану окружающей среды при окончательном захоронении «исторических» РАО, разделение ответственности за обращение с образующимися РАО между государством и субъектами хозяйственной деятельности и создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих деятельность по обращению с «историческими» и образующи-

мися РАО достаточными финансовыми ресурсами. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 года была подписана Россией 27 января 1999 года. Сейчас участниками конвенции являются 34 государства, в 21 из которых эксплуатируются атомные станции. В число участников конвенции входят такие государства, как Великобритания, Германия, Испания, США, Финляндия, Франция, Швеция, Япония.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

Хроника происшествий 6 мая 2009 года в 10 часов утра в войсковой части 28159 г. Тихорецка произошел несчастный случай со смертельным исходом. По предварительным данным, при осмотре трансформаторной подстанции ответственный за электрохозяйство В.А. Балакирев приблизился на недопустимо близкое расстояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением, в результате чего получил смертельное поражение электрическим током. Приказом по части создана комиссия по расследованию несчастного случая, в состав которой вошли представители Ростехнадзора. Ведется расследование. Пресс-служба Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 2 мая 2009 года в 13 часов 38 минут (время московское) на выемочном участке № 8 на пласте Внутреннем ООО «Шахта Киселевская» ОАО ХК «СДС-УГОЛЬ», при производстве работ по разбучиванию углеспускной печи с применением взрывных веществ, произошла вспышка метановоздушной смеси. На момент аварии в шахте находилось 86 человек, из них 12 – на аварийном участке. Люди вышли на поверхность самостоятельно. 6 человек получили ожоги различной степени тяжести. Обстоятельства и причины группового несчастного случая, связанного с аварией, расследуются специально созданной комиссией. Пресс-служба Южно-Сибирского управления Ростехнадзора На объекте подземного строительства «Транспортная развязка на пересечении Ленинградского и Волоколамского шоссе в районе станции метро «Сокол» (Алабяно - Балтийского тоннеля) произошли два несчастных случая: ■ 21 мая текущего года приблизительно в 22 часа в ООО «Космос-Урал Спецстрой» произошел случай смертельного травмирования ученика машиниста буровой установки, 1986 года рождения; ■ 23 мая 2009 года в 17 часов произошел тяжелый несчастный случай в ООО «Космос-Урал Спецстрой» в результате падения в стартовый котлован № 1 стропальщика,1967 года рождения. Московским управлением Ростехнадзора созданы комиссии по расследованию обстоятельств и причин происшедших несчастных случаев. В июле 2009 года Ростехнадзор Москвы проведет целевую проверку состояния промышленной безопасности и осуществления производственного контроля на объекте подземного строительства «Транспортная развязка на пересечении Ленинградского и Волоколамского шоссе в районе станции метро «Сокол». Пресс-служба Московского управления Ростехнадзора

5

панорама событий: май

Объект 1207 Открытие объекта по уничтожению химического оружия в городе Щучье Курганской области

Гимн Российской Федерации в честь открытия объекта УХО 1207

В середине 20-го века, в годы холодной войны и предчувствия 3-й мировой, человечество интенсивно наращивало арсеналы радиоактивного, химического, биологического оружия. Война, слава богу, не состоялась, и политическая атмосфера заметно потеплела, особенно это касается взаимоотношений между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. А десятки тысяч тонн смертельно опасного оружия продолжали оставаться, представляя собой мину замедленного действия, способную взорваться в любой момент.

Н

Курганцы встречают хлебом-солью министра промышленности и торговли РФ В. Христенко

Вид на проходную объекта УХО 1207

Когда-то грозное оружие – в металлолом

6

адо отдать должное американцам, они первыми начали активные действия по призыву мирового сообщества разоружаться. Была написана Конвенция по запрещению разработки, производства, накопления, применения химического оружия и его уничтожении, которая была ратифицирована Российской Федерацией. С тех пор, более 13 лет, в нашей стране успешно действует федеральная целевая программа по уничтожению химического оружия, в рамках реализации которой 29 мая 2009 года под городом Щучье Курганской области состоялась торжественная церемония открытия первого пускового комплекса объекта по уничтожению химического оружия 1207. Это уже 5-й подобный объект на территории РФ, и нет никаких оснований опасаться, что Россия не сможет выполнить в срок взятые на себя международные обязательства – к 2012 году полностью завершить процесс уничтожения накопленного арсенала химического оружия. На митинге в честь запуска объекта, по словам министра промышленности и торговли Российской Федерации Виктора Христенко, «собралась фантастически представительная команда – специалистов, политиков, инженеров самых разных стран»: начальник Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, руководитель Ростехнадзора, полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе, руководители Курганской области, посол США, сенаторы Конгресса США, представители Канады, Великобритании, Италии, Нидерландов, Франции и многих других государств, в содружестве с которыми и строился объект 1207 в Курганской области.

– Несмотря ни на какие обстоятельства сегодняшнего дня, ни на йоту не приостанавливается государственная программа по уничтожению химоружия, – подчеркнул в своем приветственном слове министр промышленности и торговли. – В 2003 году был сделан первый шаг – уни-

чтожен 1% оружия массового поражения, в 2007-м – уже 20% всех запасов, на текущую дату уничтожено 36,6%, к концу 2009 года подойдем к порогу в 45%. Можно сказать, что 2009 год в этой работе – пиковый. В этом свете объект в Щучьем – важнейший элемент, работа которого позволит нашей стране с честью и неукоснительно выполнить свои международные обязательства. Еще министр отметил, что объект 1207 – пример широчайшей международной интеграции: в проекте принимали участие 16 стран мира. На его возведение было потрачено 19 миллиардов рублей, 56% – из бюджета РФ, 44% – спонсорские деньги других стран, в том числе 36% – средства, вложенные Соединенными Штатами Америки. Выражая благодарность иностранным специалистам за научную, денежную, инженерную поддержку проекта, В. Христенко сказал: – Хотелось бы как можно скорее встретиться еще раз, чтобы отметить 100-процентное уничтожение всех запасов химического оружия.

С

ами зарубежные представители на митинге в честь запуска объекта были разговорчивы и крайне дружелюбно настроены по отношению к российским партнерам. Генеральный директор Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) Рохелио Пфиртер отметил высокий научный и технический потенциал россиян, по чьему проекту создан этот замечательный комплекс. Сенатор Конгресса США Ричард Лугар, родоначальник мирового движения по уничтожению мировых запасов химического оружия, подчеркнул, что «у России и США очень много общих интересов, и мы не можем себе позволить, чтобы наши взаимоотношения переходили в область конфликтов».

– Наши страны столкнулись со страшными терактами, и это глубоко повлияло на наше осознание хрупкости собственной безопасности. Сегодня мы должны совместно создать условия,

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: май при которых это оружие не будет применяться и никогда не попадет в руки людей, способных его использовать против человечества. 9 лет назад российский майор сделал фотографию, на которой было видно, как снаряд, оснащенный отравляющим веществом нервнопаралитического действия, помещается в обычный дипломат. В Вашингтоне эта фотография стала символом стратегической важности задачи, которую мы должны одолеть. Предупреждая вопросы о том, не страшно ли жить рядом с таким объектом, Ричард Лугар сказал: – Население моего родного штата Индиана тоже несло подобное бремя – в западной его части был большой объект с отравляющими веществами. Уничтожение его завершилось в 2008 году. Мы благодарны за безопасное проведение этой работы и надеемся, что аналогично получится и на курганской земле, жители которой глубоко тронули меня своим гостеприимством и твердым намерением избавиться от арсеналов химического оружия. Олег Богомолов, губернатор Курганской области, в своем выступлении остановился на том, какую роль строительство объекта 1207 сыграло в социальноэкономическом развитии региона: – С началом работы объекта щучанская земля не только избавляется от тысяч тонн смертоносного химического оружия, но и получает серьезный импульс развития: в ходе реализации проекта были построены больница, поликлиника, школы, газопровод Песчанское–Кальино– Шумиха–Щучье, так что не только данный район газифицирован, но и в другие районы области пришел бытовой газ. Кроме того, протянут водовод Чумляк– Щучье, другие инженерные сети. Благодарю всех, кто непосредственно причастен к этой грандиозной стройке! Главные генподрядчики, начальник ФГУП Управление спецстроительства на территории № 8 при Спецстрое России Алексей Прасолов и генеральный директор ООО «Стройтрансгаз-М» Александр Капник, много говорить не стали – дело их рук прекрасно говорило само за себя, – а просто вручили символический ключ от нового объекта начальнику Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, генерал-полковнику Валерию Капашину. После традиционной церемонии разрезания красной ленточки гостей пригласили на экскурсию по объекту. Чисто, красиво, и в знак того, что объект построен на месте березовой рощи, заложены новые березовые аллеи. Все это прекрасно, но гостей интересовала технология уничтожения химической начинки снарядов – зарина, зомана, Вигаза. Какие получаются отходы, опасен ли сам производственный процесс? Заводской экскурсовод толково рассказывал, что под охраной военных снаряды привозятся на объект с полигона хранения, расположенного в 12 километрах,

железнодорожным транспортом, поступают на линию расснаряжения, потом путем битумирования, то есть смешения ОВ с битумом, получается вещество IV класса опасности, которое можно в дальнейшем использовать в мирных целях. Но пока его загружают в 200-литровые бочки и вывозят на полигон временного хранения, расположенного прямо за промзоной объекта. А корпуса снарядов отправляют под пресс, получая тем самым металлолом. Технологический процесс максимально механизирован, но все-таки есть и ручной труд, производство вредное, персонал работает по 4 часа в смену, обеспечивается всеми положенными средствами защиты и предоставляемыми государством льготами. К слову сказать, входя на территорию промзоны, каждый получает противогаз. Невзирая на должности и цели прибытия.

Символический ключ от объекта 1207 в руках генерал-полковника В. Капашина

Н

а пресс-конференции, состоявшейся после экскурсии, журналисты, естественно, интересовались, что станет с объектами по уничтожению химического оружия после контрольной временной отметки – 2012 года? Министр промышленности и торговли Виктор Христенко сказал, что это непростая бизнес-задачка, над ней сейчас работают лучшие умы министерства и других заинтересованных ведомств, но бросать просто так созданную инфраструктуру было бы, по меньшей мере, странно.

– Чья технология была использована при строительстве данного объекта?

– Отечественная. Разработки ФГУП «ГосНИИОХТ» успешно апробированы уже на 2 заводах, удостоены одобрения мирового сообщества специалистов в этой сфере. Представителей нашего издания, естественно, заинтересовало наличие в АБК объекта 1207 персонального кабинета руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николая Кутьина.

– Что, так часто приходится присутствовать на этом опасном производственном объекте?

– Наша Служба пристально следит за возведением объекта 1207 с момента экспертизы проекта. Осуществлялся общестроительный надзор, контролировались работы на имитаторах и нейтральных средах, в дальнейшем будем проводить плановый надзор на химически опасном объекте, сопровождать процесс уничтожения ОВ, следить за своевременной аттестацией и готовностью персонала работать на химически опасном ОПО, вплоть до его ликвидации. Надзор и контроль на подобном объекте нужны постоянные, поэтому понятно и присутствие здесь специтн алистов Ростехнадзора. Подробно историю создания ОУХО в Курганской области читайте в следующем номере «ТехНАДЗОРА». ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

Противогаз обязателен для всех

На курганскую землю прибыли Генеральный директор ОЗХО Р. Пфиртер и сенатор Конгресса США Р. Лугар

Уничтоженное химическое оружие считают каждые сутки

7

панорама событий: май

Общественный совет

Оттенки саморегулирования Во втором квартале 2009 года в Екатеринбурге состоялось заседание Общественного совета (ОС) при МТУ Ростехнадзора по УрФО, посвященное созданию механизма взаимодействия между инспекторами Управления и представителями саморегулируемых организаций, предприятий малого и среднего бизнеса.

П

о словам Владимира Васева, вице-президента НП «Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области», взаимодействия инспекторского состава МТУ Ростехнадзора по УрФО с руководителями и специалистами организаций малого и среднего бизнеса в настоящее время не наблюдается. Хотя в антикризисной программе Правительства РФ прописано дальнейшее эффективное развитие малых и средних предприятий, максимальное упрощение процедуры их учредительства, регистрации, контроля и надзора при неукоснительном выполнении действующих правил и норм безопасности. Так, одним из инструментов снижения административного давления на бизнес является замена лицензирования саморегулированием. В строительном комплексе она произойдет через полгода – 1 января 2010 года.

– По большому счету сейчас идет революция в области строительства, – подчеркнул Сергей Ренжин, руководитель Департамента саморегулируемых организаций Свердловского областного союза малого и среднего бизнеса. – Однако, несмотря на значимость проблемы, существует информационный вакуум, в большинстве строительных организаций очень мало осведомлены о смене порядка допуска на объекты. Кроме того, критерии присвоения статуса СРО строительным, изыскательным и проектным сообществам до сих пор непрозрачны. Необходимо сформулировать их максимально четко, чтобы ненароком не присвоить столь ответственный статус организациям, создаваемым чисто формально для торговли допусками.

– Чтобы избежать этих и других «подводных камней», мы сформулировали перечень вопросов и предложений, который направили в Российский союз строителей, Министерство регионального развития РФ, Общественный совет при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, – отметил Юрий Чумерин, директор Союза строительной индустрии Свердловской

8

области, заместитель председателя Межотраслевого совета по техническому регулированию в строительстве России, заслуженный строитель России. – Так, мы недовольны тем, что в перечень опасных видов работ не попали монтаж наружных фасадов и светопрозрачных конструкций, монтаж деревянных и пластиковых оконных блоков и так далее, что СРО получили право разрабатывать собственные правила и стандарты. Мы считаем, что «правила игры» должны быть типовыми и едиными для всех, в связи с чем предлагаем создать рабочие группы и сформировать технические стандарты на те виды работ, где отсутствуют СНиПы и ГОСТы. Еще один камень преткновения, который бурно обсуждался на Общественном совете, – регистрация СРО в центральном аппарате Службы. Практически все присутствующие на заседании сошлись во мнении, что это очень неудобно.

– Сейчас во ФСЭТАН существует 5 штатных единиц по регистрации саморегулируемых организаций, реально работают трое, а организаций, которые стремятся получить статус СРО, около 200, – сказал Ю. Чумерин. – Между тем в ФЗ № 148 прописано, что Ростехнадзор обязан зарегистрировать СРО или отказать ей в регистрации в течение 7 дней, то есть налицо ситуация, когда требование закона будет заведомо нарушаться. Нужно или расширить штат московских специалистов, или передать функции по регистрации саморегулируемых организаций в межтерриториальные управления Службы. По окончании заседания члены Общественного совета сформулировали предложения по созданию механизма взаимодействия предприятий саморегули-

руемых организаций с Ростехнадзором. В частности, они порекомендовали специалистам центрального аппарата Ростехнадзора: ■ разрешать подготовку и выдачу заключений на получение свидетельства о допуске СРО к опасным видам работ, а также контроль деятельности организаций только тем юридическим и физическим лицам, которые прошли регистрацию в органах «Ростехрегулирования»; ■ организовывать регистрацию выданных СРО разрешений на проектирование опасных производственных объектов на стадии согласования технических заданий или рекомендовать СРО на организационном этапе заявлять о намерениях заниматься определенными видами экспертных работ по выдаче таких разрешений; ■ разрешать органам межтерриториальных управлений Ростехнадзора регистрировать и вносить в реестр СРО по месту их дислокации; ■ воздержаться от регистрации саморегулируемых организаций, создаваемых при естественных монополиях. Инспекторскому составу МТУ Ростехнадзора по УрФО члены ОС посоветовали: ■ добиться права проводить регистрацию СРО по принципу территориальной принадлежности организаций, входящих в СРО, в пропорции не менее 50% от зарегистрированных в центральных органах; ■ одобрить, обобщить и распространить в регионе опыт организации СРО, созданной на базе НП «Объединение технологических экспертных центров» и Южно-Уральской ассоциации организатн ций оценки соответствия.

По данным Ростехнадзора, на конец мая в государственный реестр саморегулируемых организаций внесено 13 некоммерческих партнерств, подано более 60 заявлений (с приложением документов, предусмотренных законодательством), отказано в регистрации 40 НП. Как отметил глава Ростехнадзора Николай Кутьин, отказы вызваны несоблюдением требований Градостроительного кодекса. Так, зачастую выясняется, что членов некоммерческих партнерств не хватает для создания саморегулируемой организации: в зависимости от вида деятельности, их численность должна составлять не менее 50 или 100 индивидуальных предпринимателей либо юридических лиц. Другим частым нарушением является недостаточный объем средств при формировании компенсационного фонда СРО.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

альманах

инженеры россии

Созидатели практических ценностей Альманах «Инженеры России: УрФО» ■ освещение и анализ значимых событий и достижений в деятельности инженерного корпуса, промышленности УрФО; ■ пропаганда идей, способствующих созданию национальной инновационной системы, повышению роли и престижа инженерного труда, статуса инженеров, защите интеллектуальной собственности, подготовке и переподготовке инженерных кадров; ■ укрепление привлекательного имиджа предприятий перед лицом потенциальных партнеров, инвесторов, российской и зарубежной общественности; ■ тираж 8 000 экз; ■ формат А4; ■ объем от 200 страниц; ■ высококачественная, полноцветная печать; ■ твердый переплет.

Однажды Елена Ермольчик, технический директор экспертного диагностического центра «ТЕХНОСЕРВИС и КОНТРОЛЬ», эксперт в области промышленной безопасности, обладающая большим стажем работы и видевшая и социалистическую, и капиталистическую организацию производства, с горечью заметила, что в сегодняшней России на 100 успешных менеджеров приходится лишь один толковый инженер.

Д

еньги, конечно, счет любят, и те, кто их умеет с умом потратить, нужны предприятиям, но первично все-таки само производство. Об этом емко сказал на ежегодной конференции Российской инженерной академии, состоявшейся 15 мая 2009 года, член РИА, губернатор Свердловской области Эдуард Россель: «Все начинается с инженера». По его словам, качество инженерной мысли на долгие годы определяет судьбу изделия, экономику предприятия, которое его выпускает: «Согласитесь, это повышает роль и ответственность каждого инженера с первых шагов на избранном поприще». Да, роль и ответственность повышает, но сначала необходимо, чтобы большее число

наших молодых сограждан выбирало профессию инженера, поэтому пропаганда престижа инженерного труда, статуса инженернотехнического работника – одна из ключевых задач средств массовой информации. Чтобы страна знала не только своих криминальных героев (многочисленные передачи и публикации о происшествиях и преступлениях буквально заполонили все электронные и печатные СМИ), но и современных Черепановых и Поповых. В рамках реализации этой благородной задачи разработан альманах «Инженеры России», цель которого – освещение значимых достижений отечественной инженерной мысли с ноября 2003 года, времени Первого съезда инженеров России, до марта 2010 года, 20-летнего юбилея Российской инженерной академии; показ лучших представителей инженерного корпуса, их вклад в модернизацию отечественной экономики, перспективные разработки с точки зрения безопасности промышленного производства, экологии и ресурсосбережения. Как сказал на майской конференции РИА ее президент Борис Гусев, «среди многих способов снижения негативных проявлений мирового финансового кризиса инновационные технологии и перспективные инженерные разработки занимают заметное место. Как реализовать эту очевидную идею?» Российская инженерная академия собирается приступить к созданию банка перспективных инженерных разрабоТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

ток, подлежащих внедрению в производство, и альманах «Инженеры России» готов поддержать ее в этом мероприятии общегосударственного масштаба, стать информационной площадкой для обмена опытом, рассказав о новых технологиях, об изобретениях многочисленных отечественных Кулибиных, коими не оскудевает русская земля. Альманах «Инженеры России: УрФО» выходит при поддержке территориальных Управлений Ростехнадзора, Российской инженерной академии, Уральского отделения Российской академии наук, полномочного представителя Президента РФ в УрФО, Уральского государственного горного университета, Уральского государственного технического университета – УПИ, Тюменского государственного нефтегазового университета, ЮжноУральского государственного университета, Свердловской областной организации Горно-металлургического профсоюза России. Издание будет представлено в Администрации Президента Российской Федерации, Совете Федерации и Государственной Думе ЗС РФ, Аппарате полномочного представителя Президента РФ в УрФО, региональных правительствах округа, в читальных залах вузов, техникумов и школ УрФО, на мероприятиях, посвященных 20-летию Российской инженерной академии, на отраслевых выставках тн УрФО и России (осень 2010 года).

9

инженеры россии

УрФО

Пуск в промышленную эксплуатацию электропечи на Северском трубном заводе

Завод начинается с проекта Урал – край металлургов, сердце тяжелой промышленности России. Не случайно именно здесь, согласно решению правительства страны, «для проектирования новых заводов и проработки планов по переоборудованию существующих» в августе 1925 года был создан Уральский государственный институт по проектированию металлургических заводов (Уралгипромез).

П

ервые проекты Уралгипромеза положили начало возведению крупных предприятий Уральского региона – Магнитогорского металлургического комбината, Уралмашзавода, Уралвагонзавода, Ново-Тагильского металлургического завода (ныне Нижнетагильского металлургического комбината), Красноуральского медеплавильного и Уфалейского никелевого заводов. Кроме того, первые проектировщики и инженеры института занимались реконструкцией старых уральских металлургических предприятий. В годы Великой Отечественной войны специалисты Уралгипромеза выполняли государственное задание по размещению на уральских заводах эвакуированного из центральной части страны оборудования и организации производств для выпуска оборонной продукции. После Великой Победы на их плечи легла задача по наращиванию мощностей доменного, сталеплавильного и прокатного производства отечественной промышленности.

Однажды и на всю жизнь Когда в 1957 году, окончив металлургический факультет Уральского политехнического института, Валерий Шариков пришел в Уралгипромез, специализированная проектная организация была уже хорошо известна не только в Уральском регионе, но и далеко за его пределами. Практически сразу же молодой инженер был назначен ведущим специалистом-технологом по проектированию самой большой на тот период доменной печи для Нижнетагильского металлургического комбината.

– Начинали с нуля, работали день и ночь и через два года сдали печь в эксплуатацию, – вспоминает Валерий Михайлович. – Домна получилась хорошая – работает до сих пор.

Тогда, по признанию самого инженера, он действовал решительно, без боязни – как ребенок, который смело идет на красный свет, потому что не знает, чем это ему грозит. Однако и сегодня, когда возникают сложные производственные задачи, Валерий Михайлович с энтузиазмом берется за их решение. Огромный жизненный и профессиональный опыт – главный помощник в деле. После работы в Нижнем Тагиле Валерий Шариков был назначен главным конструктором доменного отдела института, затем 16 лет возглавлял экономический отдел. В 1991 году, в самый «глухой» и трудный для отечественной промышленности период, он стал главным инженером Уралгипромеза. Не одно десятилетие Валерий Шариков внедряет новые технологические решения для проектируемых металлургических комплексов. В частности, он руководил разработкой техникоэкономического обоснования реконструкции и развития НТМК. По проекту Уралгипромеза в конвертерном цехе комбината введено в эксплуатацию уникальное отделение непрерывной разливки стали. Новое производство позволило экономить до 500 тысяч тонн металла год. На Омутинском металлургическом заводе Кировской области запущены в строй спроектированные при участии Шарикова агрегат по внепечной обработке металла и машина непрерывной разливки стали производительностью 250 тысяч тонн в год. Портфолио инженерных решений Валерия Шарикова увеличивается год от года. На данный момент по проектам, разработанным при его непосредственном участии и под его руководством, введено в эксплуатацию более 50 объектов металлургии, энергетики, строительной индустрии. Над каким бы проектом ни работал Валерий Михайлович, он всегда помнит об ответственности инженера за безопасность людей – тех, кто будет стоять у металлургических печей и прокатных станов. Его мнение непреклонно: производство должно быть устроено таким образом, чтобы не возникало ситуаций, в которых может пострадать человек. Поэтому у проектировщиков существует свое табу: нормативные документы не нарушать.

– Хотя это сегодня большая проблема, – говорит главный инженер Уралгипромеза. – В гражданском строительстве техни-

■ ОАО «Уралгипромез» – это 84 года успешной работы над проектной и конструкторской документацией для различных отраслей промышленности в России и за рубежом.

■ ОАО «Уралгипромез» – это не только проектные и изыскательские работы, но и строительство объектов «под ключ», включая проектирование, изготовление и поставку основного и вспомогательного оборудования.

■ В 2007 году ОАО «Уралгипромез» первым среди проектных организаций России внедрил Интегрированную систему менеджмента, включающую системы менеджмента качества, экологического менеджмента, охраны труда и промышленной безопасности.

10

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

инженеры россии Валерий Михайлович ШАРИКОВ родился 25 марта 1935 года в селе БольшеКаменное Мокроусовского района Курганской области. Окончил металлургический факультет Уральского политехнического института (1957 г.). Заслуженный металлург РФ (1996 г.). Трудовой путь в Уралгипромезе начал в 1957 году с должности инженераконструктора Нижнетагильской бригады. Затем – старший инженер, главный конструктор, главный технолог доменного производства, руководитель бригады. С 1974 по 1991 год – начальник экономического отдела предприятия. С 1991 года и по настоящее время – главный инженер ОАО «Уралгипромез». В.М. Шариков имеет 6 авторских свидетельств на изобретения, в том числе на «Устройство для переработки расплавленных шлаков», «Способ выплавки чугуна из титано-магниевого сырья», «Способ получения ферросплава». В научно-технических изданиях В.М. Шариковым опубликовано 25 авторских статей. За выдающийся вклад в развитие института Совет директоров ОАО «Уралгипромез» присвоил В.М. Шарикову звание «Почетный сотрудник ОАО «Уралгипромез» с вручением золотого нагрудного знака. ческий прогресс развивается стремительно: появляются принципиально новые подходы к конструированию, на смену типовым приходят оригинальные проекты, используются инновационные материалы. А нормативная база отстает – строительные нормы не успевают за быстротекущим процессом. В промышленном строительстве другая картина. Все в мире признают, что в этой области самые надежные нормативы разработаны именно в России.

Диверсификация бизнеса С 1993 года Уральский государственный институт по проектированию металлургических заводов преобразован в ОАО «Уралгипромез». Чтобы выжить в «лихие девяностые», институт значительно расширил лицензируемые виды деятельности. Сегодня, помимо проектирования, строительства и реконструкции металлургических предприятий, ОАО «Уралгипромез» занимается разработкой проектов для других отраслей промышленности – машиностроения и производства строительных материалов. Проектируют специалисты института и объекты гражданского назначения. Стараясь отвечать требованиям времени, ОАО «Уралгипромез» предлагает клиентам услуги в комплексе, объединяя функции генподрядчика и заказчика-застройщика, что позволяет сдавать объекты «под ключ». Помимо собственно экспертизы промышленной безопасности институт оказывает содействие при оформлении документов для ее осуществления по добровольной аккредитации при Ростехнадзоре. Права на ведение всех видов деятельности ОАО «Уралгипромез» подтверждены соответствующими лицензиями Росстроя, Ростехнадзора и МЧС России. Осваивая новые направления деятельности, ОАО «Уралгипромез» в 2007 году построил и ввел в эксплуатацию первый объект, где выступил в новом качестве генерального подрядчика – выполнил реконструкцию «чистого» оборотного цикла металлургического производства с градирней и насосной в ОАО «Уралэлектромедь» на ППМ в городе Кировограде Свердловской области. В 2008 году институт по договору подряда выполнил строительные работы по комплексу оборудования для гомогенизации слитков из алюминиевых сплавов в цехе № 36/40а ОАО «КУМЗ», сегодня трудится над изготовлением и монтажом технологического оборудования камеры линии дробления отделения циркониевой губки на Чепецком механическом заводе. Специалисты ОАО «Уралгипромеза» разработали документацию и обеспечили поставку нестандартизированного оборудования для приготовления раствора магнитоактивного покрытия трансформаторной стали для ОАО «ВИЗ-сталь», подготовили техническую документацию и поставили оборудование для вентиляционных систем отделения химической обработки труб цеха В-1А ОАО «Первоуральский новотрубный завод». Со знанием дела инженеры, проектировщики института занимаются развитием систем теплоснабжения и электроснабжения предприятий, решением вопросов энергосбережения и эффективного использования вторичных энергоресурсов.

Ведя постоянный мониторинг потребностей промышленности страны и уловив возникший дефицит строительных материалов, специалисты ОАО «Уралгипромез» занялись проектированием производств цемента и высокотемпературных волокнистых материалов. По результатам конкурсов, проводимых Госстроем России на лучшую проектную и строительную организацию, ОАО «Уралгипромез» с 2001 года неизменно входит в число лидеров, является лауреатом областных отраслевых конкурсов.

Секрет успеха

Проектировать и строить с полной ответственностью. Это было и остается непреложным правилом для всего коллектива института, который с 2000 года возглавляет Владимир Михайлович Обухов. Применение инновационных технологий, кооперация с проектными и научно-исследовательскими организациями, ведущими российскими и зарубежными поставщиками оборудования позволяют ОАО «Уралгипромез» реализовывать комплексные высокотехнологичные решения, которые полностью отвечают требованиям заказчика и соответствуют мировому техническому уровню. Отсюда результат: за последние 8 лет объем работ, выполненных институтом собственными силами, вырос более чем в 16 раз. Даже в условиях мирового экономического кризиса старейшая проектная организация России продолжает расширять спектр деятельности. Уже в декабре 2008 года ОАО «Уралгипромез» был обеспечен договорами на весь нынешний год. Появляются и новые заказы. Благодаря заботливой опеке главного инженера в институте вырастают высококвалифицированные специалисты. Сегодня в «Уралгипромезе» трудятся 428 проектировщиков более 30 специальностей, обладающих уникальными знаниями, богатейшим опытом проектирования: доктора и кандидаты технических наук, заслуженные и почетные металлурги РФ. Вместе с опытными постигают секреты профессии молодые специалисты, в основном, выпускники УГТУ–УПИ, каким был когда-то и Валерий Михайлович Шариков.

В

профессию приходят разными путями. Валерий Михайлович мог стать и талантливым художником, и капитаном дальнего плавания, но в юности ему довелось побывать в доменном цехе Уфалейского металлургического завода, и сердце его было отдано инженерному делу.

– Увидев, как работает доменная печь, я был просто очарован. Огнем, красотой расплавленного металла. А главное тем, что человек может управлять всей этой мощью. И мое решение о поступлении именно на металлургический факультет было больше эмоциональным, чем рациональным, но ни разу мне не пришлось в этом раскаяться, – говорит В.М. Шариков. ® ОАО «Уралгипромез» 620062 Екатеринбург, пр. Ленина, 60а Телефон (343) 375-69-63, факс (343) 375-82-06 E-mail: info@uralgipromez.ru

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

11

инженеры россии

УрФО

На острие научной мысли Известная всем поговорка «где родился, там и пригодился» по отношению к Владимиру МАТВЕЕВУ, техническому директору ООО «НПО «Надежность», вполне уместна. Владимир Георгиевич родился и вырос в Магнитогорске, здесь же получил высшее образование и сегодня продолжает жить и трудиться в родном городе.

Старым объектам – новую жизнь Специальность, полученная в Магнитогорском горнометаллургическом институте – МГМИ – «Промышленное и гражданское строительство» определила дальнейший жизненный и профессиональный путь В. Матвеева. За плечами Владимира Георгиевича была работа на кафедре строительных конструкций вуза и защита кандидатской диссертации, когда в 1992 году он пришел во вновь созданное научно-производственное объединение «Надежность» на должность технического директора. Был аттестован в качестве эксперта промышленной безопасности по обследованию зданий и сооружений. НПО «Надежность», основанное на базе кафедры строительных конструкций Магнитогорского технического университета, одним из ведущих направлений своей работы избрало обследование и оценку технического состояния эксплуатируемых зданий и сооружений. Предприятие имеет сертификат соответствия международным стандартам качества ИСО:9000. На протяжении 17 лет НПО «Надежность» находится на передовом рубеже развития инженерной и научной мысли. За прошедшие годы была сформирована мощная техническая база, постоянно и активно внедряются новые технологии. Среди них – современный вычислительный комплекс «ЛИРА», который позволяет выполнить сложнейшие инженерные расчеты по оценке реального напряженно-деформированного состояния строительных конструкций. Его использование помогает обеспечить последующую безаварийную работу всех об-

следованных объектов. Кроме того, применяются программные комплексы «ЛОГУС» (для экологических расчетов) и «СИТИС» (для пожарно-технических расчетов). На предприятии действует аттестованная лаборатория по контролю качества строительно-монтажных работ и неразрушающим методам контроля. По заказу ОАО «ММК» специалистами научнопроизводственного объединения разработана система документации по строительному контролю. НПО «Надежность» также разрабатывает специальные разделы проектной документации, связанные с охраной окружающей среды и экологическими расчетами, инженернотехническими мероприятиями по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, системами пожаротушения и пожарной сигнализации. Большой объем специальных проектных работ ведется на промышленных объектах коксохимического производства ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», для которого разрабатываются системы охранно-пожарной сигнализации, порошкового и аэрозольного пожаротушения, мониторинга воздушной среды на наличие вредных веществ. На счету предприятия – проекты офисов, магазинов, коттеджей, а также уникальных сооружений, таких как магнитогорский спортивно-оздоровительный парк с устройством горнолыжных трасс. В числе основных заказчиков НПО «Надежность» – ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», администрация Магнитогорска, предприятия Челябинской области и Башкортостана. Результаты обследований, проводимых специалистами НПО «Надежность», зачастую неутешительны: некоторые здания находятся в аварийном состоянии и могут в любой момент рухнуть. Так, один из объектов – пятипролетное одноэтажное здание производственного корпуса Магнитогорского завода по производству металлоконструкций – был возведен еще в 50-е годы прошлого века и в течение последних 15 лет не эксплуатировался. Когда же новый собственник, ЗАО «Уральская вагоноремонтная компания», обратился в НПО

НПО «Надежность» осуществляет: ■ экспертизу промышленной безопасности по техническому обследованию зданий и сооружений ■ проектирование зданий и сооружений ■ строительный контроль процессов возведения зданий и сооружений ■ сертификацию комплексной безопасности и систем менеджмента качества ■ экспертизу промышленной безопасности грузоподъемных механизмов ■ оценку недвижимости ■ выполнение экологических расчетов.

12

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

инженеры россии Владимир Георгиевич Матвеев - выпускник Магнитогорского горно-металлургического института – МГМИ (1969 г.). Трудовой путь начинал в этом же вузе, на кафедре строительных конструкций: работал ассистентом, старшим преподавателем, доцентом, профессором кафедры. В 1975 году защитил кандидатскую, а в 1998-м – докторскую диссертации. С 1982 по 2006 год заведовал кафедрой строительных конструкций МГМИ – МГТУ. С 1992 года В.Г. Матвеев трудится в НПО «Надежность» в должности технического директора. Владимир Георгиевич Матвеев — профессор, автор 32 изобретений, многочисленных методических работ и научных статей. Награжден нагрудным знаком «Изобретатель СССР».

«Надежность» для проведения обследования и оценки технического состояния строительных конструкций, выяснилось: часть колонн, стропильных балок и ферм, а также панелей покрытия находятся в аварийном состоянии. Чтобы вернуть им «вторую жизнь», инженеры разработали и применили на практике меры по их усилению. Аналогичная работа проводилась и в производственном корпусе Магнитогорского стекольного завода, где весьма ненадежными с точки зрения эксплуатации оказались вертикальные несущие конструкции здания. Коллектив научно-производственного объединения формируют высококвалифицированные специалисты – кандидаты и доктора технических наук, профессора, доценты. Значительное количество научно-исследовательских и проектных работ, связанных с обследованием, оценкой технического состояния и усилением эксплуатируемых строительных конструкций, выполнено под руководством технического директора Владимира Матвеева. В их числе – обследование зданий и сооружений Магнитогорского металлургического комбината, предприятий Челябинской и Свердловской областей, а также республики Башкортостан. Наиболее значимыми были работы по оценке причин разрушения пространственных конструкций фундаментов клетей прокатного стана «450» сортового цеха и фундаментов кислородных компрессоров кислородной станции № 4 на ММК; резервуара осадкоуплотнителя правобережных очистных сооружений и оболочки крытого рынка в Магнитогорске. Для качественной оценки технического состояния эксплуатируемых строительных конструкций В. Матвеев применяет вычислительный комплекс «Лира». Используя возможности этого комплекса, он создает расчетную модель обследуемого объекта, всесторонне исследует его напряженнодеформированное состояние, в том числе с учетом выявленных дефектов. Такая оценка позволяет определить реальное техническое состояние строительных конструкций и в случае необходимости разработать рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации здания. В 2007 году на возведении объектов механоремонтного комплекса Магнитогорского металлургического комбината В. Матвеев возглавил группу строительного контроля. В 2008 году он прошел обучение в Общероссийском общественном фонде «Центр качества строительства» и получил квалификационный аттестат с присвоением звания «Инженер по качеству строительства» и внесением в Общероссийский Реестр инженеров.

своила ему ученое звание доцента, а в 2000 году – профессора. В. Матвеев – автор 32 изобретений. Большинство его авторских свидетельств связаны с разработкой новых строительных конструкций, а также отдельных видов инженерных сооружений. В их числе – колонны, ригели, панели перекрытий и покрытий, фермы, крановые эстакады, дымовые трубы, градирни. Часть авторских свидетельств получена за разработку технических решений по усилению строительных конструкций. За внедрение одного из них в 1984 году В. Матвеев награжден знаком «Изобретатель СССР». Под его руководством разработаны принципиально новый способ изготовления и конструктивные решения объемнонапряженных стержневых железобетонных элементов пустотного сечения из опрессованного бетона. Обстоятельные исследования напряженно-деформированного состояния таких элементов при различных силовых воздействиях стали основой для создания пособия по проектированию железобетонных колонн и ригелей каркасов многоэтажных зданий. Владимир Матвеев – автор 28 методических работ, посвященных расчету и конструированию железобетонных конструкций одноэтажных и многоэтажных зданий. По результатам его работ опубликовано более 80 статей в журналах, материалах межгосударственных, всесоюзных, всероссийских и региональных конференций, сборниках научных трудов НИИ и университетов России и ближнего зарубежья. В 2001 году Владимир Георгиевич возглавил негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации строителей» (ЦПКС). За прошедшие годы Центр подготовил 1890 инженеров-строителей, работающих сегодня в южных регионах Челябинской области и республики Башкортостан. В настоящее время ЦПКС ведет обучение ИТР по программе «Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность» в рамках предаттестационной подготовки по строительному контролю. Сегодня технический директор НПО «Надежность», директор ЦПКС, профессор Владимир Матвеев продолжает служить однажды выбранной профессии строителя.

Строитель, педагог, ученый

Работу в НПО «Надежность» Владимир Георгиевич успешно совмещает с активной научно-педагогической деятельностью. В 1982 году Высшая аттестационная комиссия приТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

455000 Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Калинина, 4 Тел./факсы (3519) 22-50-58, 29-45-28 E-mail: contact@npo-n.ru

13

административная практика

от первого лица

Общие принципы лицензирования Андрей ВОРОТИЛКИН, редактор юридической рубрики журнала «ТехНАДЗОР», начальник отдела правового обеспечения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора

Р

остехнадзор на основании нормативных актов активно участвует в проводимой государством деятельности, вектор которой направлен на уменьшение вмешательства государственных органов в деятельность, осуществляемую хозяйствующими субъектами, при безусловном обеспечении конституционных прав граждан. Участники юридической рубрики журнала «ТехНАДЗОР», в подтверждение этого тезиса, информируют читателей о том, что Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым 28 апреля 2009 года подписан Федеральный закон № 60-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ. Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ журналом «ТехНАДЗОР» была посвящена отдельная статья в мартовском номере. В соответствии с вносимыми изменениями, учитывая достаточно обоснованные пожелания представителей бизнес-сообщества, срок вступления в силу его основных положений был перенесен с 1 июля 2009 года на 1 мая 2009 года. Также установлено, что до 1 января 2010 года положения Федерального закона № 294-ФЗ, определяющие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1. Таким образом, срок ввода в действие положений закона, касающихся государственного надзора за видами деятельности, нарушения в которых могут объективно представлять повышенную опасность для общества, в том числе: лицензионный контроль, государственный строительный надзор, государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью, отложен на разумный срок с целью не допустить причинения вреда законным интересам граждан, общества и государства. Обращаюсь с предложением к коллегам направлять свои материалы по актуальным вопросам правового характера на адрес электронной почты: vorotilkin-aa@yandex.ru. В нынешней подборке материалов рубрики «Административная практика» мы подробнее остановимся на вопросах лицензирования в Ростехнадзоре.

Работа в общественной приемной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

14

К

онституция Российской Федерации содержит нормы, закрепляющие свободу экономической деятельности, а также право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Возможность ограничений и их характер определяются частью 3 статьи 55 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основным законодательным актом по вопросам лицензирования является Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного закона. В то же время, как видно уже из названия закона № 128-ФЗ, как и в любом правиле, в статье 1 данного закона установлены исключения, в частности, его положения не распространяются на область использования атомной энергии. Законодательной основой для лицензирования в этой сфере является Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», согласно статье 26 которого под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежа-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика ще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (пункт 5.3.2), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401; «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 года № 865; приказом Минприроды России от 16 октября 2008 года № 262 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется Ростехнадзором.

Д

ругие же виды деятельности, подлежащие лицензированию органами Ростехнадзора, подпадают под действие положений основного Федерального закона № 128-ФЗ. В статье 2 закона № 128-ФЗ даются основные понятия, в частности, под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, лицензирование определяется как «мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании». Общие положения лицензирования, установленные Федеральным законом

№ 128-ФЗ, распространяются почти на 100 видов деятельности, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 17 данного закона. В частности, таковыми являются: ■ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 28); ■ эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 30); ■ деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (пункт 31); ■ производство, хранение, применение, распространение взрывчатых материалов промышленного назначения (пункты 32, 33, 34, 35); ■ производство маркшейдерских работ (пункт 40); ■ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (пункт 74). При этом частью 7 статьи 18 установлено, что лицензирование, предусмотренное, в частности, пунктами 28, 30, 31 и 40, прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

К

роме того, следует обратить внимание, что Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 года № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» в названный Перечень были внесены изменения, непосредственно касающиеся Ростехнадзора. Это связано с оптимизацией государством лицензионной деятельности. Так, вместо двух лицензий, выдаваемых ранее на эксплуатацию соответственно взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов (последняя также выдавалась и МЧС России), введена единая лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, выдаваемая исключительно Ростехнадзором. Помимо этого, Ростехнадзор также участвует в лицензировании, осуществляемом другими федеральными органами исполнительной власти, в частности, лицензия на трансграничное перемещение отходов выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации только на основании разрешения органов Ростехнадзора.

Законодатель, определяя понятие правоспособности юридического лица, устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

Родина моя Кузбасс 4 мая 2009 года в администрации Кемеровской области на основании постановления губернатора Амана Гумировича Тулеева от 27 февраля 2009 года № 5-пн в соответствии с представлением руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области за многолетний и плодотворный труд, высокий профессионализм, компетентность и принципиальность при защите конституционных прав граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду заместителем Губернатора Кемеровской области Владимиром Анатольевичем Ковалевым была вручена медаль «За служение Кузбассу» Андрею Александровичу Воротилкину, редактору рубрики «Административная практика» журнала «ТехНАДЗОР», начальнику отдела правового обеспечения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора. Эта награда учреждена исполнительной и законодательной властью Кемеровской области в 2005 году и, как гласит «Положение о медали «За служение Кузбассу», вручается «гражданам, профессиональная и общественная деятельность которых принесла значимые для Кемеровской области результаты в экономической, научно-исследовательской, культурной и общественной деятельности». Коллектив группы изданий «ТехНАДЗОР» от души поздравляет коллегу с достойной оценкой его личного вклада в дело процветания родного края, желает дальнейшей плодотворной работы, в том тн числе на ниве гласности.

Медаль «За служение Кузбассу» имеет форму правильного круга из серебра 925-й пробы диаметром 33 мм. На лицевой стороне – позолоченное рельефное изображение памятника «Михайло Волков» на фоне территории Кемеровской области, на месте расположения административного центра Кемеровской области (города Кемерово), ограненное хромдиопсидом 0,04 карата. По ободу медали в верхней части – позолоченная рельефная надпись «За служение», в нижней части – «Кузбассу». На оборотной стороне, в центре – рельефная позолоченная надпись «Родина моя Кузбасс» в обрамлении позолоченного изображения цепи и номер медали.

15

административная практика

Комментарии

Разночтения даже в судах Елена ТУГАРЕВА, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора

На основании статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Согласно статье 1 этого закона обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Т

аким образом, законодатель разграничивает «деятельность, в процессе которой образуются отходы» и «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов». В соответствии с пунктом 74 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов». И никакая иная. Согласно статье 2 закона № 128-ФЗ, под лицензируемым видом деятельности понимается такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Это определение не содержит дополнительных условий, указывающих на то, что лицензирование распространяется только на основные (уставные) виды деятельности либо направленные на систематическое получение прибыли. Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов, обязаны оформлять лицензию и в тех случаях, когда рассматриваемая деятельность не является для них основной и не приносит прибыль. Однако, несмотря на вроде бы четкое требование законодателя, суды по-разному относятся к решению данной проблемы. Так, отказывая в удовлетворении требований прокурора о прекращении деятельности ОАО «Шахта Большевик» по сбору, использованию, размещению опасных отходов, Заводской районный суд Новокузнецка пришел к выводу, что накопленное количество отходов ответчик в соответствии с заключенными договора-

16

ми передает соответствующим организациям. Следовательно, непосредственно деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировкой, размещением опасных отходов он не занимается. По мнению данного суда первой инстанции, действия ответчика по накоплению и временному размещению отходов нельзя рассматривать в качестве самостоятельной деятельности хозяйствующего субъекта по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, и соответственно наличие лицензии на данный вид деятельности не требуется. Однако данный вывод суда первой инстанции признан необоснованным судом кассационной инстанции в связи с неправильным толкованием норм материального права. Статья 1 Закона «Об отходах производства и потребления» дает основные понятия, в том числе такие, как размещение, хранение, захоронение, использование, обезвреживание, объект размещения отходов, но такого понятия, как «накопление и временное размещение отходов», которым суд определил деятельность ответчика, данный закон не содержит. В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2007 года № 04-09/1001, отходы считаются размещенными их собственником даже в том случае, если для целей вывоза отходов привлекаются посторонние организации.

Решением Прокопьевского районного суда от 8 ноября 2007 года удовлетворен иск Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Разрез Талдинский-Западный» о прекращении экологически вредной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов, осуществляемой в отсутствие лицензии и лимитов на их размещение. Судом установлено, что предметом деятельности ООО «Разрез ТалдинскийЗападный» является производство всего комплекса работ, связанных с добычей каменного угля открытым способом на участке «Разрез Тагарышский» Талдинского каменноугольного месторождения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о недропользовании и землепользовании, а также нормативными актами по обеспечению безопасности работ.

С

огласно сведениям статистической отчетности формы 2-ТП (отходы) за 2006 год предприятием ООО «Разрез Талдинский-Западный» было размещено 9,624 тонны опасных отходов, хотя лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов у предприятия отсутствует. Доводы представителя ответчика о том, что лицензия на деятельность по об-

За несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами возможна административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ Таким образом, заключение договора с организациями, предоставляющими услуги по вывозу отходов на объекты их размещения (полигоны ТБО и иные объекты), не освобождает собственника отходов от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также получить лицензию на указанный вид деятельности. В связи с неправильным применением норм материального права судебная коллегия отменила решение суда и направила дело на новое рассмотрение. По аналогичным основаниям было отменено решение Куйбышевского районного суда Новокузнецка по иску прокурора к ОАО «Хлебокомбинат» о прекращении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов, осуществляемой при отсутствии лицензии.

ращению с опасными отходами в настоящее время находится в стадии получения, судом были отклонены, поскольку закон связывает возможность осуществления данной деятельности только с наличием лицензии на нее. С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд решил прекратить деятельность ООО «Разрез Талдинский-Западный» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов до получения соответствующей лицензии. Во всех вышеуказанных судебных разбирательствах органы Ростехнадзора выступали в качестве 3-го лица на стороне прокуратуры, так как являются уполномоченными в сфере лицензирования. Совершенно противоположно к решению проблемы по получению лицензии

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика подходят Арбитражные суды. В своем большинстве они расширительно толкуют нормы закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», говоря о том, что деятельность не является основной и не приносит прибыль, соответственно лицензия не нужна. Так, это сказано в решениях Арбитражного суда по Кемеровской области А27-17946/2008-5, постановлениях седьмого Арбитражного суда по делам № 07АП-2269/09, № 07АП-2121/09. Казусная ситуация сложилась в деле ОАО «Хлебокомбинат» города Новокузнецка, когда федеральный суд выносит решение о прекращении деятельности предприятия в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов. А Арбитражный суд, несмотря на вступившее в законную силу решение федерального суда, приходит к мнению, что лицензия не нужна, поскольку предприятие не занимается специализированно данными видами деятельности, и она не приносит прибыль. Как видим, ситуация с лицензированием сложилась неоднозначная. Что можно посоветовать тем предприятиям, которые не хотят проходить длительную и недешевую процедуру лицензирования? Чтобы не попасть в категорию тех природопользователей, которые обязаны иметь лицензию, предприятию следует внимательно проработать положения договоров с лицензированными организациями. Их предметом должно стать оказание всего комплекса услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению образующихся на предприятии опасных отходов. То есть из договоров должно следовать, что само предприятие никакого взаимодействия с отходами не осуществляет. С 30 июня 2009 года в законную силу вступят отдельные нормы Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности. При этом не будет лицензироваться деятельность по накоплению отходов I–V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности. Таким образом, законодатель более конкретно определяет категории отходов, обращение с которыми будет подлежать лицензированию, выделяя такой вид деятельности, как накопление отходов, не подлежащий лицензированию независимо от класса их опасности. Для классификации отходов следует руководствоваться Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды России тн от 2 декабря 2005 года № 786.

Приостановление и аннулирование лицензии Ольга ФЕДОСЕЕВА, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора

Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» урегулированы отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Данным законом определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, общий порядок осуществления лицензирования, основания и порядок приостановления и аннулирования лицензии.

П

риостановление действия лицензии на основании статьи 13 закона № 128-ФЗ осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ. В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Для приостановления действия лицензии необходимо в соответствии с нормами действующего законодательства на законных основаниях провести в организации проверку с составлением акта. В случае обнаружения нарушений соблюдения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО составляется протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в случае обнаружения грубых нарушений – протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 Кодекса. Материалы направляются в федеральный суд общей юрисдикции.

По истечении срока административного приостановления деятельности лицензиат обязан в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении нарушений, повлекших административное приостановление деятельности, а тот, в свою очередь, должен провести проверку устранения лицензиатом нарушений.

А

ннулировать лицензию возможно в случае, если по истечении срока административного приостановления деятельности правонарушения не были устранены. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния, если на дату государственной регистрации правопреемника у каждого участвующего в слиянии юридического лица имелись лицензии на один и тот же вид деятельности), либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве ИП, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата – юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулитн ровании лицензии.

По решению суда лицензирующий орган в течение суток приостанавливает деятельность лицензиата ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

17

экспертиза

дата

Ученый и практик промбезопасности 11 июня 2009 года отмечает 60-летний юбилей Юрий Борисович Шлимович, руководитель Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, кандидат технических наук. После окончания в 1972 году Свердловского горного института Юрий Борисович работал на горных предприятиях ОАО «Челябинскуголь», где прошел путь от горного мастера до главного инженера. Стаж государственной гражданской службы Ю.Б. Шлимовича составляет более 15 лет. С 1987 по 1992 год он занимал должность участкового горно-технического инспектора; с 1997-го по 2007-й – заместителя руководителя Управления Челябинского округа Госгортехнадзора России; а с августа 2007 года Юрий Борисович возглавляет Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области. Свою научную деятельность Юрий Борисович посвятил вопросу совершенствования систем управления промышленной безопасностью на горных предприятиях, а именно ключевому элементу этих систем – производственному контролю. Обладая большими организаторскими способностями, высоким профессионализмом, требовательностью к себе и подчиненным, Юрий Борисович внес большой вклад в осуществление главной задачи Управления по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области – обеспечение промышленной безопасности на предприятиях региона. За заслуги в организации и осуществлении государственного надзора в области промышленной безопасности Ю.Б. Шлимович удостоен знака «Шахтерская слава» I, II и III степени, в 2004 году Юрий Борисович награжден почетной грамотой губернатора за большой личный вклад в обеспечение безопасного производства работ угольных предприятий Челябинской области.

ЗАО Магнитогорский независимый центр диагностики и экспертизы Госгортехнадзора «Диагностика» «Кризис – это поворотный пункт в сторону улучшения» ЗАО МНТЦ «Диагностика»: опыт работы более 15 лет, соответствующие лицензии, сертификаты и свидетельства, полис страхования ответственности. Мы готовы принять активное участие в поддержании стабильной работы Вашего предприятия: комплексный подход к ЭПБ с утверждением в центральном аппарате Ростехнадзора; проектирование; инспекционный контроль; аттестация рабочих мест; сертификация; подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников. Мы гарантируем: «Качество» – высокая квалификация специалистов, современное оборудование и высокоэффективные диагностические методы. «Выгоду» – гибкая система скидок, при обращении за несколькими услугами (2 и более) – бонусы, минимализация Ваших затрат, оптимизация Вашего времени. «Оперативность» – своевременность проведения экспертиз, мобильность выполняемых работ, комплексная подготовка документов.

Владимир Держаков, директор ЗАО МНТЦ «Диагностика» 455019 г. Магнитогорск, ул. Профсоюзная, 14 Тел. (3519) 24-73-07, e-mail: safina_i@diag.mgn.ru www.diagmag.ru

18

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

На правах рекламы

экспертиза

актуально

По следам разрушений К вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств Александр КОЗЛОВ, главный инженер ООО ИДЦ «Феррит» Юлия БОГОМОЛОВА, директор ООО ИДЦ «Феррит»

Диагностика любого оборудования – это сравнение двух технических состояний одного и того же объекта, разделенных сроком эксплуатации (временным интервалом). Сопоставляя эти два состояния, эксперт должен попытаться определить причины (или движущие силы), которые перевели объект из одного сравниваемого состояния в другое.

С

равнивая два технических состояния объекта, эксперты разрушительные силы не видят, а могут только моделировать и предполагать на основе анализа следов, которые они оставляют в техническом устройстве (ТУ). И по этим следам делают выводы о разрушающих факторах, тенденциях их развития и, самое главное, о возможности дальнейшей эксплуатации данного технического устройства. Следовательно, работу эксперта можно сравнить с работой криминалиста, когда преступление уже совершено, и преступнику удалось скрыться с места преступления, оставив на нем свои следы. С помощью диагностики мы пытаемся определить время (дату) возможного разрушения и заблаговременного прекращения эксплуатации данного технического устройства. При этом в основном принимается, что разрушающий фактор действует с линейной зависимостью. Но жизнь показывает, что он может возникнуть внезапно, и тогда все прогнозы эксперта не представляют большой ценности, поэтому вывод эксперта таков: «Работа технического устройства гарантируется на такой-то срок при условии соблюдения Правил». Очень мощным разрушительным фактором может стать неграмотное вмешательство человека. Оператор технического устройства «выводится за скобки» при проведении экспертизы промышленной безопасности ТУ, хотя непосредственно влияет на работу оборудования. Экспертиза упоминает только о наличии аттестованных лиц. Но быть аттестованным – это только часть вопроса. Любой рабочий инструмент является продолжением оператора, его действий и даже мыслей. Как бы забавно это ни звучало, но авторучка – это продолжение писателя, кран – это продолжение кранов-

щика, котел – это продолжение котельщика и так далее. В связи с этим можно сказать следующее: ■ каждое ТУ на входе получает сигнал на управление, который исходит от оператора; ■ ТУ выдает этот сигнал усиленным на выходе, и для него сигнал характеризуется рабочими параметрами; ■ оператор выдает импульс или сигнал, который может превышать возможности ТУ выполнить поставленную задачу, и в этом случае возникает перегруз ТУ и его поломка. Возьмем попытку водителя взять резкий старт автомобиля. Это, естественно, приведет к перегрузке сцепления. При запредельном нажиме водителя на сцепление последнее может выйти из строя. Это один из простейших примеров резкого вмешательства разрушительного фактора. Таким образом, одна из рекомендаций после экспертизы должна отражать скорость набора нагрузки. Ясно, что более изношенное ТУ не может набирать нагрузку очень быстро. Такую рекомендацию может давать завод-изготовитель, но это будет применительно к новому оборудованию, но не к изношенному. При повышенной скорости набора нагрузки, кстати, ТУ испытывается на весь запас его прочности.

дения экспертизы, так как в этом случае мы рискуем потерять заказчика.

Э

кспертиза занимается прогнозированием будущих состояний или событий. Эксперт сегодня не может учесть и описать очень многие факторы, которые повлияют на реальный остаточный ресурс работы оборудования, зависящий не только от работы самого металла. На промышленную безопасность влияет очень многое, в том числе техническая и социальная политика на предприятии. Но эти факторы сегодня экспертами не рассматриваются. Хотя совершенно не важно, какой из факторов приведет к разрушению объекта. Эксперты несут ответственность за те сроки продления эксплуатации технических устройств, которые ими назначены. Существуют руководящие документы, в которых оговорены объемы минимального контроля за ТУ. Эти документы в большинстве своем утверждены Ростехнадзором и имеют юридическую силу. Если объем диагностирования меньше, чем оговоренный в НТД, то в случае возникновения инцидента эксперту придется объяснять, на каком основании он снизил объем типового диагностирования. Таким образом, нам необходимо соблюдать минимальные объемы диагностирования. В этом наша юридическая защита.

Сколько бы видов замеров эксперты ни проводили, все они преследуют одну цель: разрешить или запретить продление сроков технической эксплуатации ТУ при каких-то конкретных параметрах и на определенный срок Следующая проблема для диагностов заключается в том, что самая замечательная для заказчика экспертиза, которая производится без останова оборудования. Особенно это актуально в металлургии и в энергетике. Эта серьезная тема для размышления заводам–изготовителям приборов для проведения диагностики состояния ТУ. Часто бывает так, что диагностируемый узел находится внутри ТУ (к примеру, пароперегреватель внутри котла), и поэтому диагностика без остановки и вскрытия котла невозможна. И все-таки будущее в диагностике за приборами, которые будут позволять диагностировать, не прибегая к длительным остановкам. Экспертом может быть только очень внимательный человек. Но качественное внимание возможно только при невысоких скоростях обследования. Это не значит, что нужно намеренно затягивать сроки провеТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

На наш взгляд, основной задачей любой экспертизы является как само фактическое состояние оборудования на данный момент, так и в немалой степени определение главных разрушающих факторов, которые привели ТУ к такому состоянию и принятию мер по их снижению или устранению.

620012 Екатеринбург, ул. Кировградская, 7 Тел./факс: (343) 307-53-85 Тел. 307-49-46, 307-49-47 E-mail: idc-ferrit@е1.ru, idc-ferrit@mail.ru

19

экспертиза

Пути решения

В тени «пизанской» трубы Методика проведения экспертизы промышленной безопасности металлических дымовых труб котельных

Валерий КАШКАДАЕВ, главный специалист по обследованию зданий и сооружений на опасных объектах Ямало-Ненецкого филиала ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность», к.т.н.

Одно удовольствие смотреть на новенькую котельную, которая лихо дымит железной сигаретой дымовой трубы прямо в небо. Но время, ветер, осадка фундамента, а порой и дефекты конструкции постепенно заставляют трубу накреняться к земле. Чем сильнее угол наклона, тем выше вероятность аварии. Специалисты ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» разработали методики и конкретные критерии оценки дефектов и повреждений металлических дымовых труб, основанные на результатах произведенных обследований и замеров.

Н

а протяжении 2007–2008 годов эксперты ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» провели исследования промышленной безопасности 83 металлических дымовых труб котельных, расположенных на территории ЯНАО. У 23 из них величина крена оказалась больше допустимых значений, поэтому решение о возможности дальнейшей их эксплуатации принимается по результатам всестороннего обследования и проверочных расчетов с учетом действительной работы составляющих конструкций. Специалисты ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» разработали свою оригинальную методику проведения экспертизы промышленной безопасности металлических дымовых труб котельных. Основными нормативными документами при разработке данной методики стали ПБ 03-445-02 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», СНиП II–23–81 «Строительные нормы и правила «Стальные конструкции», РД 34.20.322-89 «Методические указания по обследованию дымовых труб с металлическими газоотводящими стволами», а также РД 03-610-03 «Методические указания по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб». Технология проведения экспертизы промышленной безопасности по методике ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» предусматривает обязательное выполнение нескольких этапов.

Отклонение оси ствола трубы 1200

1001

Отклонение ствола, мм

1000

800

725 707 565

600

515 355

400

307 200

173 117

0

20

411

401 293 229

178

32 80 67 84 102 133 0 0 10,64 22,19 28,08 33,99 44,23 Высота ствола трубы, м Зона допусков Северо-запад Юго-запад Суммарное

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза Суммарное отклонение верха трубы

Расположение оттяжек в плане Север Точка второго створа

1-3 14,5°

31,5°

Результаты геодезических измерений ствола трубы 44,225

Отклонения из точки первого створа -707 мм

Верх трубы

-515 мм

Кольцо крепления оттяжек Сварной шов

V

35,990 35,930

158°

293 мм

Север

100,6°

IV

92,86°

1-1

411мм

20,968

28,080

1000,9мм

23,914

411 мм

V

31,89 121,73°

Отклонения из точки второго створа

137,67°

IV -401 мм

229 мм

Сварной шов

III 707мм

1-2

22,190

III -307 мм

21,010

Сварной шов

178 мм

Кольцо крепления оттяжек

II

10,640 Условные обозначения – труба – точка крепления вантовых оттяжек – вантовые оттяжки 1-1...1-3 – номера точек крепления вантовых оттяжек – точки створа

II

-117 мм

Сварной шов

80 мм

I Точка первого створа

0

I

0 мм

Платформа

0 мм

Суммарное отклонение центра ствола трубы 1000,9 мм

■ Осмотр конструкций фундаментов, ствола трубы, анкерных устройств и оттяжек для поиска коррозии, трещин, повреждений в элементах трубы. Для установления состояния фундаментов трубы и оттяжек производится отрывка шурфов.

■ Геодезическая съемка конструкций трубы. На данном этапе измеряются относительные отметки низа и верха трубы, анкерные устройства, крен трубы по царгам и крен опорной металлической плиты (конструкции), а также углы между оттяжками. Работа выполняется с помощью тахеометра с двух стоянок. Результаты приводятся в обмерных чертежах.

■ Определение габаритных размеров конструкций трубы. Выполняются обмеры диаметра трубы, вантовых оттяжек, примененных канатов или арматуры в оттяжках, толщин опорной плиты или опорных конструкций из металлопроката, толщины сварных швов. Результаты заносятся в обмерные чертежи.

■ Определение усилий в оттяжках. Измерения производятся с помощью динамометра.

■ Измерение прочностных характеристик основного металла и сварных соединений (твердометрия) дымовой трубы. Проводится не менее чем в пяти поперечных сечениях по высоте трубы (в доступных местах) – измерения выполняют по четырем радиусам через 90° по окружности.

■ Ультразвуковая толщинометрия элементов дымовой трубы: измерение стенок трубы на контрольных участках шириной 200 миллиметров производится по периметру через каждые 500 миллиметров по наружной поверхности в доступных местах цилиндрической части (измерения ведутся по четырем образующим примерно через 90° по окружности элемента трубы). Кроме того, производится изучение радиусных (сегментных) переходов в местах с максимальной коррозией и в местах выборок (вышлифовок) возможных дефектов.

■ Контроль сплошности основного и наплавленного металла магнитопорошковой (люминесцентной) и капиллярной (цветной) дефектоскопией. Обязательному изучению подлежат поверхности с обнаруженными вмятинами, выпучинами, местами ремонтных заварок. С учетом результатов проведенных измерений, а также нагрузок, действующих на элементы трубы в процессе эксплуатации и их возможных комбинаций, составляется дей-

ствительная расчетная схема дымовой трубы. В качестве действующих нагрузок приняты: собственный вес элементов трубы, динамическая ветровая нагрузка с учетом пульсации, температурная нагрузка на ствол трубы от уходящих дымовых газов, ледовая нагрузка по оттяжкам, натяжение в оттяжках. Действие ветровой динамической нагрузки принимается по направлению максимального отклонения от вертикали (крена). Расчет элементов металлической дымовой трубы выполняется в программе «SCAD 11.1», а фундаментов трубы и оттяжек – в программе «Фундамент 9.3». По результатам расчетов определяются усилия в стволе трубы и оттяжках, а также фундаментах ствола и оттяжек. Далее производятся проверочные расчеты несущей способности ствола трубы с учетом фактической толщины стенки по царгам и в околошовной зоне, определение минимально допустимой толщины стенки ствола трубы по царгам и в околошовной зоне, проверочные расчеты ствола трубы на выносливость в соответствии с девятым разделом СНиП II–23–81, с учетом минимально допустимой толщины стенки. Уточнение минимально допустимой толщины стенки ствола проистекает из условия выносливости. Наконец, необходимо сделать проверочные расчеты несущей способности оттяжек, определить остаточный ресурс ствола трубы в соответствии с методиками, изложенными в РД 03-421-01 и РД 09-244-98, рассчитать несущую способность основания и фундаментов на действующие усилия. Приведенная методика позволяет всесторонне оценить несущую способность элементов дымовых труб (в том числе с креном, превышающим допустимые значения), провести анализ и рекомендовать конкретные компенсационные мероприятия, которые обеспечат дальнейшую безопасную эксплуатацию трубы в течение определенного срока.

Ямало-Ненецкий филиал ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» 629810, ЯНАО, г. Ноябрьск, пр. Мира, 93 а, оф. 1

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

21

экспертиза

комментарии

Как не заблудиться в лабиринтах законодательства Юрий СПИРИН, начальник отдела экспертизы объектов котлонадзора ООО ЭДЦ ПБ «Техносервис и контроль»

Практика показывает, что специалистам, занимающимся вопросами промышленной безопасности, зачастую куда проще разобраться со сложными техническими вопросами, чем, например, с порядком осуществления той или иной административной процедуры (получение разрешения на строительство опасного производственного объекта и на ввод его в эксплуатацию, получение разрешения на применение технических устройств и т. п.), необходимость в прохождении которой возникает на протяжении всего жизненного цикла опасного производственного объекта – от его проектирования до ликвидации.

П

ричина этого кроется не столько в сложности структуры законодательства в области промышленной безопасности и его динамичности, сколько в недостаточной правовой подготовленности специалистов, занимающихся вопросами промышленной безопасности. Имеется в виду отсутствие знаний и навыков, позволяющих составить целостное представление о структуре законодательства, иерархии документов, входящих в его состав, и четко очертить круг тех вопросов, которые регулируются на законодательном уровне. Необходимо понимать, что отдельные отрасли российского законодательства не являются разобщенными, нормы одной отрасли находят отражение в нормах другой. Поэтому даже техническому специалисту, осуществляющему деятельность в области промышленной безопасности, необходимо знать основы конституционного, гражданского, административного и других отраслей законодательства, иметь представление о структуре органов государственной власти, об иерархии нормативных правовых актов. Для того чтобы не заблудиться в лабиринтах законодательства, необходимо прежде всего:

22

■ четко понимать, какие вопросы, связанные с осуществлением деятельности в области промышленной безопасности, регулируются на законодательном уровне; ■ хорошо знать основные законодательные акты по вопросам промышленной безопасности; ■ иметь представление о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также о функциях и полномочиях тех органов исполнительной власти, которые принимают участие в процессе государственного регулирования отношений в области промышленной безопасности. Как известно, основным законодательным актом, регулирующим вопросы обеспечения промышленной безопасности, является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года. Этим законом заложены основы правового регулирования отношений в области промышленной безопасности, а именно: ■ введено понятие «опасный производственный объект» и определены призна-

ятельности в области промышленной безопасности, как лицензирование, экспертиза промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, государственный надзор в области промышленной безопасности. Рассматриваемый закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с одной стороны, дает полное представление о том, какие вопросы в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируются государством посредством права. С другой стороны, по своему характеру он является отсылочным документом, так как практически в каждой из статей содержится прямое указание о необходимости принятия соответствующих нормативных правовых документов, развивающих положения закона, определяющих права и обязанности участников отношений в области промышленной безопасности и устанавливающих конкретный порядок осуществления тех или иных действий.

Только что вышел из печати бюллетень нормативноправовых документов «Регламент» № 3 (5) – приложение к журналу «ТехНАДЗОР»

В выпуске публикуется таблица, в которой представлены результаты анализа статей Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., проведенного автором с целью определения вопросов, которые регулируются непосредственно федеральным законом, и вопросов, регулирование которых осуществляется иными законами и нормативными правовыми актами. Информация, содержащаяся в данной таблице, может быть полезна специалистам в области промышленной безопасности в их практической деятельности как определенный ориентир среди огромного количества законов и подзаконных актов. ки, по которым тот или иной объект может быть отнесен к категории опасных производственных объектов; ■ заложены основы осуществления государственной политики в области промышленной безопасности; ■ установлены виды деятельности в области промышленной безопасности и основные требования к их осуществлению; ■ определено общее содержание таких инструментов регулирования де-

В

следующих статьях рассмотрим вопросы, связанные с порядком принятия и иерархией законов и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; с составом, функциями и полномочиями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование отношений в области промышленной безопасности; с прохождением конкретных административных процедур на протяжении жизненного цикла ОПО.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

подготовка персонала

аттестация и обучение

Следуя добрым традициям НТМК Алексей МАКАРОВ, заместитель директора НЧОУ ЦПП «Евраз-Урал» по учебной работе, специалист сварочного производства III уровня

Центр подготовки персонала «Евраз-Урал» как самостоятельное образовательное учреждение создан в 2007 году, когда учебный центр, входивший в состав Нижнетагильского металлургического комбината, получил статус юридического лица. ЦПП «Евраз-Урал» сохранил сложившуюся на комбинате систему подготовки персонала, в том числе и специалистов сварочного производства. В чем же мы видим особенность этой системы? Во-первых, предаттестационная подготовка специалистов сварочного производства осуществляется в рамках партнерства с головным аттестационным центром. Для специалистов II, III уровня, не имеющих специального образования по технологии сварочного производства, занятия начинаются с общего курса сварки, и только после этого в расписание включаются спецкурсы по объек-

«

«

там Ростехнадзора, на допуск к которым аттестуются слушатели. Занятия проводят в очном режиме ведущий инженер по подготовке кадров ЦПП «Евраз-Урал» – специалист сварочного производства III уровня Ю.В. Козлов, другие аттестованные специалисты и, конечно, главный сварщик НТМК В.Р. Тагильцева. Другая особенность, и даже некая уникальность, состоит в том, что в ЦПП «ЕвразУрал» для специалистов сварочного производства I уровня дополнительно организована практическая предаттестационная подготовка, которая формирует у рабочих четкое представление о производстве сварного соединения под контроль согласно установленным требованиям. То есть сварщики перед практическим экзаменом знакомятся с оборудованием, с технологическим регламентом, делают пробные работы, как это и диктует Положение о ЦСП. В программе предаттестационной подготовки на это отведено 16 академических часов. Немного. Но в данном случае мы не ставим цель сформировать профессиональные навыки сварщика. Для этого в ЦПП «Евраз-Урал» предлагаются курсы профподготовки и повышения квалификации сварщиков. Курсы обязательно предусматривают практическое обучение на нашей учебно-производственной базе.

ЦПП «Евраз-Урал» оказывает также услуги по подготовке рабочих на профессии «сварщик ручной дуговой сварки» и «электрогазосварщик» 3, 4, 5 и 6 разрядов. Есть еще ряд особенностей, привлекательных для клиентов НЧОУ ЦПП «ЕвразУрал». Например, удобное, вне территории НТМК, расположение аттестационного пункта. Гибкое расписание занятий. Обилие наглядных пособий при обучении. Возможность получить учебную информацию курса на электронных носителях. Все это ценят наши постоянные заказчики – ОАО «НТМК» и его дочерние организации, ОАО «КГОК «Ванадий», ООО «Ванадий-ремонт», ЗАО «Востокметаллургмонтаж», ОАО «КоксохиммонтажТагил», ЗАО «Трест-88», ОАО «СервисАвтоматика» и другие.

622025 Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 1, корп. 5 управления НТМК Тел. (3435) 49-87-43, 49-02-29 Факс (3435)49-17-27 www.cpp.ur.evraz.com

»

.

.

Û На правах рекламы

.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

23

подготовка персонала

Точка зрения

В забой – без опаски Нина КАЛЕДИНА, профессор Московского государственного горного университета, д.т.н. Сергей ПОДОБРАЖИН, заместитель начальника отдела по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к.т.н.

Шахтерская профессия традиционно относится к числу наиболее опасных по условиям труда и занимает одно из первых мест по производственному травматизму, в том числе смертельному. В чем же причины такого положения дел и есть ли возможность переломить ситуацию, сделать так, чтобы под землей рабочие чувствовали себя в такой же безопасности, как на поверхности?

Причины аварий Анализ актов расследований аварий показал, менее 20% несчастных случаев происходит по причинам технического характера, остальные – из-за организационных недочетов. Основная доля причин аварий и травматизма приходится на отступление от требований проектной, технологической документации, несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности и недостаточную изученность технологических процессов – свыше 80% причин аварий и несчастных случаев связано с «человеческим фактором». Результаты расследований аварий и случаев травматизма показывают низкий уровень производственного контроля и субъективные недостатки в организации технологического процесса, в основе которых лежит некомпетентность исполнителей на всех уровнях управления производством. Соблюдение требований правил безопасности сегодня, к сожалению, отошло на второй план, что подтверждается результатами расследования таких крупнейших аварий, как произошедший 19 марта 2007 года взрыв метана на шахте «Ульяновская», в результате которого постра-

дало 118 шахтеров, и пожар в стволе на Вершино-Дарасунском руднике, когда погибли 25 человек. Не перекладывая всю ответственность на владельцев компаний, Ростехнадзор признает и свои просчеты: как показали проверки, сотрудники УТЭН Ростехнадзора по Кемеровской области использовали не все права и меры административного воздействия на руководство шахт и угольных предприятий. К тому же существующая досудебная подготовка и процессуальная процедура не позволяют судебным органам оперативно принимать адекватные решения. Суд нередко оценивает обстановку по формальным признакам, отказывает в приостановке деятельности провинившегося предприятия или назначает административный штраф (в размере одной тысячи рублей на физическое лицо и 30 тысяч – на юридическое), в то время как существует реальная угроза жизни и здоровью людей.

Высшая компетентность Для улучшения ситуации необходимо усилить профессиональную подготовку специалистов в области безопасности горного производства, как в порядке повышения квалификации, так и на стадии обучения в вузах.

Причины аварий и случаев травматизма в горе:

10%

18%

27% 18% 27%

нарушения технологии неправильная организация неэффективность производственного контроля нарушения дисциплины низкий уровень знаний норм и правил безопасности.

24

Основной недостаток подготовки молодых специалистов, с точки зрения Ростехнадзора, – оторванность учебного процесса от реалий современного производства. Во-первых, содержание многих дисциплин перегружено «лишними» направлениями и слабо коррелирует с действительными условиями работы горных предприятий. Во-вторых, производственная практика зачастую проходит формально, в виде экскурсий, так как предприятия отказываются предоставлять рабочие места студентам профильных вузов. В-третьих, преподавательский состав в силу объективных причин также практически не бывает на производстве. Все это снижает качество обучения и престиж горных специальностей, и хотя добывающая промышленность России по-прежнему остается главной базой национальной экономики, условия труда в этой отрасли можно назвать экстремальными. С увеличением глубины разработки все опасности, связанные с реакцией горного массива, будут еще усугубляться, и риски аварий из-за сложных геологических условий возрастут. Уровень безопасности работ на горнодобывающих предприятиях нашей страны сегодня в десятки раз ниже, чем в странах Европы, США, Австралии. Чтобы не допустить оттока кадров из отрасли, данный разрыв должен быть преодолен в ближайшие годы. Качественная подготовка современных горных инженеров призвана приблизить этот момент. Реформа высшего образования в РФ предусматривает переход к новой для нашей страны компетентностной модели подготовки. Компетенция – это способность и готовность применить знания и умения при решении профессиональных задач в различных областях: как в конкретной области знаний, так и в сферах, слабо привязанных к конкретным объектам, – то есть способность и готовность проявлять гибкость в изменяющихся условиях рынка труда. Компетентностная модель специалиста представляет собой описание того, каким набором компетенций должен обладать выпускник вуза, включая социально-личностные, экономические и организационно-управленческие, общетехнические и профессиональные качества. При подготовке горных инженеров большое внимание уделяется изучению безопасных методов ведения горных работ, предотвращению и ликвидации возможных аварий и защитной технике. С обеспечением безопасности производства связаны четыре дисциплины: «Безопасность жизнедеятельности», «Технология и безопасность взрывных работ», «Вентиляция шахт» (или «Аэрология горных

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

подготовка персонала Баланс дисциплин учебных планов по направлениям подготовки горных инженеров Группа дисциплин

Таблица

Направление подготовки «Горное дело»

«Безопасность жизнедеятельности»

час

%

час

%

ГСЭ – гуманитарные и социальноэкономические

1800

23,0

1800

23,0

ЕН – математические и естественно-научные

1930

24,7

1904

24,3

ОПД – общепрофессиональные

2160

27,7

1813

23,3

СД – специальные, в том числе ДС – дисциплины специализаций

1922 500

24,6 26,0

2295 1003

29,4 43,7

Всего

7812

100

7812

100

предприятий») и «Безопасность ведения горных работ и горноспасательное дело», на изучение которых отводится 400 часов (таблица).

Здесь вам не равнина Основная особенность горного производства заключается в том, что безопасность ведения работ зависит не только от технико-технологических, но и от природных факторов. Для успешного выполнения своих профессиональных функций горный инженер должен знать закономерности протекания сложных процессов, инициируемых выемкой полезного ископаемого. Поэтому в программе подготовки специалистов по направлению «Горное дело» значительный объем времени отводится изучению таких дисциплин, как геология, геомеханика, физика горных пород. В соответствии с государственными образовательными стандартами системные дисциплины, касающиеся обеспечения безопасности горных работ и ликвидации аварий, преподаются только в девятом семестре (то есть на пятом курсе). В соответствии с требованиями Ростехнадзора, их изучение является обязательным условием допуска специалиста к руководству горными и взрывными работами. Это основная причина, исключающая возможность перевода высшего горного образования на двухуровневую подготовку (бакалавр– магистр) – ведь бакалавр по данному направлению не сможет трудоустроиться по специальности. В формировании профессиональных компетенций задействованы все циклы учебных дисциплин, однако компетентность значительной части выпускников вузов все равно не отвечает требовани-

ям работодателей. Время, требуемое для адаптации и интеграции молодого специалиста в производственном коллективе, в среднем составляет около года. Опыт подготовки специалистов по безопасности горного производства показал, что системное формирование знаний, умений и навыков в области обеспечения безопасности производства позволяет сократить эти сроки до трех– шести месяцев. Основные направления повышения качества обучения и формирования профессиональных компетенций: усиление роли самостоятельной работы студентов; использование современных информационных технологий; подготовка студентов в области права, формирование навыков работы с отраслевыми нормативными и законодательными документами; проведение полноценных производственных практик. Производственная практика – важнейший элемент обучения будущих руководителей горного производства – в современных экономических условиях потеряла свое значение из-за отсутствия правовой основы, обязывающей работодателя принимать студентов на обучение. Без этого нет ни знаний производства, ни воспитания ответственности за принимаемые решения. Нельзя не сказать и о том, что на сегодняшний день в стране вообще не ведется подготовка горноспасателей, хотя по своим масштабам аварии на горных предприятиях являются одними из наиболее тяжелых. Ликвидация их последствий имеет явно выраженную специфику и требует особой подготовки: этим также должны заниматься горные инженеры, знающие законы протекания физических процессов в горном массиве и

Учитывая важность горнодобывающей отрасли, в условиях рыночной экономики обучение специалистов должно осуществляться только в государственных вузах. А для повышения престижа профессии, при условии трудоустройства по специальности, горнодобывающие компании должны предоставлять выпускникам определенный законом минимальный «социальный пакет». В связи с подготовкой к вступлению России в ВТО Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен переход к рыночному механизму обеспечения безопасности производственных процессов и выпускаемой продукции. Важнейшую роль в данном процессе будет играть экспертиза промышленной безопасности и охраны труда. Это ставит перед вузами задачу подготовки специалистов-экспертов в области безопасности, в частности профилактики и ликвидации последствий аварий на горном производстве. подземном пространстве, что необходимо учитывать при формировании перечня специальностей. Формирование профессиональных компетенций обеспечения безопасности горных производств играет важнейшую роль в подготовке горных инженеров, как с точки зрения сокращения сроков адаптации и интеграции молодого специалиста на производстве, повышения престижа профессии и мотивации трудоустройства по специальности, так и с точки зрения снижения аварийности и травматизма в горнодобыватн ющих отраслях.

Подготовка и аттестация руководителей и специалистов по охране труда. Подготовка рабочих кадров для ОПО проводится по мере комплектации групп. Имеется общежитие.

Свидетельство об аккредитации № НАМЦ-368 от 13.07.2007 г.

625027 г. Тюмень, ул. Минская, 65, корп. 2/4. Тел./факсы (83452) 20-30-23, 20-59-32; сот. тел. 8-9044-92-53-10, 8-9044-92-53-09. E-mail: upfir@mail.ru

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

ООО Учебно-курсовая производственная фирма «УПФИР» Предаттестационная подготовка и аттестация в ТАК Ростехнадзора Тюменской области по промышленной безопасности по отраслям надзора: ● грузоподъемные машины ● сосуды, работающие под давлением.

25

подготовка персонала

точка зрения

Геологические знания для горных инженеров Недостаток квалифицированных специалистов остается одной из главных проблем для всех отраслей российской промышленности. Своими мыслями по поводу значения геологических знаний в деле подготовки будущих горных инженеров делится профессор Кузбасского государственного технического университета, д.т.н. Юрий ЛЕСИН.

Д

ля студентов, обучающихся горным специальностям, трудно переоценить значение геологических знаний, которые им пригодятся при разработке месторождений полезных ископаемых. Коротко это можно сформулировать следующим образом: будущий горный инженер должен знать, что добывать и как добывать. Причем вторая задача, несомненно, более значимая, чем первая. Ведь добывать надо не только экономически эффективно, но и, что немаловажно, безопасно. Я сам по базовому образованию не геолог, а горный инженер, специалист по подземной разработке месторождений полезных ископаемых (МПИ). Начинал свою трудовую деятельность на рудниках Сибири и Крайнего Севера. И в первые же дни своей самостоятельной

работы почувствовал нехватку некоторых практических профессиональных знаний, в частности – понимания геологических условий разработки месторождения. Сегодня для будущих горняков эта проблема становится еще более актуальной. Роль геологической подготовки горняков со временем должна только возрастать. В стране приняты широкомасштабные планы освоения недр, в том числе в районах со своеобразными условиями добычи полезных ископаемых. Горные работы перемещаются на все более глубокие горизонты со сложными горно-геологическими условиями вскрытия, подготовки и разработки месторождения. Однако, к сожалению, начиная с начала 90-х годов прошлого столетия на-

блюдается обратная картина. До этого времени студенты горных специальностей изучали такие науки, как общая геология с элементами кристаллографии, минералогии и петрографии, геология

предаттестационная подготовка специалистов в соответствии с приказом Ростехнадзора № 793 от 20. 11. 2007 г. «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности»

По завершении подготовки выдается:

Подробная информация:

Уральским государственным горным университетом – удостоверение или свидетельство о повышении квалификации (в зависимости от квалификационной группы);

Институт инженерной экологии УГГУ www. ieco.ru

Институтом инженерной экологии УГГУ – сертификат-допуск к аттестации в аттестационной комиссии Ростехнадзора;

Рахматуллина Зилира Галимовна тел. (343) 257-02-53, e-mail: zilira@yandex.ru

Практические консультации и теоретические занятия проводят высококвалифицированные преподаватели Уральского государственного горного университета и ведущие специалисты государственных контролирующих и административных органов.

Пыжьянова Светлана Алексеевна тел./факс (343) 257-32-93, e-mail: psa-65@inbox.ru

Форма подготовки – очно-заочная.

г. Екатеринбург, пер. Университетский, д. 7, оф. 4501 Адрес для переписки: 620063 Екатеринбург, а/я 182

Количество часов очной части подготовки определено приказом Ростехнадзора № 793 от 20. 11. 2007 г. Возможно проведение выездной подготовки на предприятиях. Институт инженерной экологии УГГУ аккредитован в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве Независимого аттестационно-методического центра. Свидетельство об аккредитации № НАМЦ-0580 от 27. 03. 2009 г. На правах рекламы

26

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

подготовка персонала разовательным стандартом отводится 400 часов, то есть в два с лишним раза больше, чем для горного инженера. Как ни печально констатировать, но анализ ряда аварий и катастроф на шахтах Кузбасса, произошедших за последние годы, показывает, что одной из основных причин их является непонимание в первую очередь руководящим звеном и, как следствие, игнорирование тех или иных горно-геологических характеристик.

В

и разведка МПИ; гидрогеология и инженерная геология, горнопромышленная геология. Обучение проводилось в течение 5–6 семестров. Сейчас же все сведено к преподаванию всего одной дисциплины под общим названием «Геология» на первом курсе института. Государственным образовательным стандартом на изучение геологии теперь отводится всего 180 часов, в том числе 50% этого времени — на самостоятельную подготовку. Полагаю, что невозможно за такой небольшой срок научить студента не только понимать горно-геологические условия разработки месторождения, но и как будущего руководителя горного произ-

водства принимать правильные, соответствующие тем или иным условиям технические или технологические решения. А от обоснованности этих решений зависит и эффективность производства, и безопасность, жизнь многих людей. Не хочу никого обидеть, но когда смотришь на содержание дисциплины в изложении принятого на высоком уровне образовательного стандарта, складывается впечатление, что разрабатывал его человек, весьма далекий от понимания задач геологической подготовки современного горного инженера. Кстати, на геологическую подготовку школьного учителя географии об-

этой связи я считаю, что во всех профильных вузах и на факультетах необходимо кардинально повысить качество геологической подготовки студентов горных специальностей. На мой взгляд, это возможно осуществить следующим образом: вопервых, путем значительного увеличения времени, отводимого на изучение геологических дисциплин. Также полагаю нужным выделить из общего курса по геологии отдельные направления и читать их по семестрам. Следует широко привлекать к преподавательской деятельности соответствующих специалистов с производства, из проектных, изыскательских и иных организаций. Было бы уместно ввести в образовательный стандарт полевую геологическую практику. Конечно, на лабораторных и практических занятиях студент приобретает навыки диагностики минералов, определения их свойств. Однако научить его выделять в массиве слои горных пород, видеть системы разбивающих их трещин, разломы, складки можно только в натурных условиях. В идеале при геологической подготовке учитывалась бы специальность и специализация будущего горного инженера: подземная или открытая разработка пластовых или рудных месторождений, строительство подземных сооружений, обогащение полезных тн ископаемых.

ЗАО «Уральский экспертный центр» НАМЦ-041 от 29.07.2008, НОА–0038 от 21.11.2008, Лицензия Министерства образования № 271737А

приглашает руководителей, специалистов, экспертов в июне–сентябре на курсы повышения квалификации и аттестацию:

ПОДЪЕМНЫЕ СООРУЖЕНИЯ

крановые пути, приборы безопасности подъемных сооружений, ремонт и монтаж лифтов, разработка проекта производства работ кранами, техническая диагностика подъемных сооружений (1, 2, 3-й уровни, эксперты), проектирование технологий сварки на подъемных сооружениях

ОБЪЕКТЫ КОТЛОНАДЗОРА

техническая диагностика объектов котлонадзора (эксперты) , ремонт, проектирование, расчет на прочность объектов котлонадзора, проектирование технологий сварки на объектах котлонадзора

Ежемесячный набор ■ в группы по рабочим специальностям (лифтеры, стропальщики, монтажники, слесари ГПМ и др.)

■ в группы по предаттестационной подготовке и аттестации по «Промышленной безопасности» Сайт: http://www.uc-expert.ru Телефоны 8 (343) 221-00-37 (-38) Ждем заявки по факсу 8 (343) 221-00-36, 221-00-38 и электронной почте: ucenter@uc-expert.ru На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

27

подготовка персонала

позиция

Учиться природопользованию

Тамара Грудо, директор Игримского профессионального колледжа Уважение человека к природе формируется в раннем возрасте. В школе, в училище, на студенческой скамье будущий рабочий, специалист или руководитель должны обучаться экологической «грамоте». Только так можно воспитать поколение людей, умеющих жить и работать в согласии с окружающей природной средой. Пример такого воспитания демонстрирует Игримский профессиональный колледж, где многие специальные дисциплины преподаются на фундаменте знаний о правильном природопользовании.

П

о словам заведующей отделением среднего профессионального образования Игримского профессионального колледжа Ларисы Нищеретных, экологической науке можно обучать двумя путями: отдельным предметом «Экологические основы природопользования» и экологизацией специальных дисциплин.

– Мы попробовали сочетать оба этих компонента, – говорит Лариса Нищеретных. – И тем самым создать такие условия для формирования экологической культуры, когда человек получает конкретные компетенции экологической направленности. Например, наши учащиеся-автомеханики

28

на занятиях делают расчеты загазованности, оценивают экологическую безопасность автомобилей. Будущие строители проектируют экологически чистые дома с использованием новых стройматериалов, нетрадиционных источников энергии. Мы готовим экономистов со знанием экологического менеджмента, специалистов государственного и муниципального управления. Так, будущие управленцы в результате обучения должны спроектировать экологически безопасный город. Аспекты мировоззренческого характера затрагиваются и при обучении рабочим профессиям. Статус колледжа это учебное заведение получило недавно – в 2006 году. А до этого было детско-юношеским центром, муниципальным, затем – государственным лицеем. Профессии, которым здесь обучали, – портных, мастеров столярномебельного производства, вязальщиков, скорняков, фотографов – были ориентированы на самостоятельную занятость. Но постепенно желающих получить эти специальности становилось все меньше. И руководство обратилось к работодателям, которые посетовали: в районе не хватает автомехаников. Но для того, чтобы готовить специалистов этой профессии, необходима соответствующая материально-техническая база. Построить ее удалось благодаря национальному проекту «Образование». В автономном округе были объявлены конкурсы среди учебных заведений на гранты губернатора в разных номинациях. Представив свои программы обучения, Игримский колледж в первый же год из 6 номинаций выиграл 5. И стал федеральной экспериментальной площадкой по разработке модели учреждения многопрофильного, многоуровневого образования.

– Мы очень хотели, чтобы ребята, кроме начального профессионального образования, имели возможность получить и среднее профессиональное, – рассказывает директор колледжа Тамара Грудо. – Для этого пришлось заново лицензировать все учебные программы. Но зато теперь учим автомехаников в системе начального профобразования, а в системе среднего – техников по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автотранспорта». При этом учащиеся могут перейти с одного уровня на другой по сокращенной программе. Подготовленный по ней специалист получает целый комплекс знаний и умений – от диагностики технического состояния автомобиля до ремонта всех его узлов. Благодаря губернаторским грантам в колледже создана хорошо оснащенная

линия технической диагностики автомобилей, на которой теперь проходит техосмотры чуть ли не весь Березовский район, линия ремонта и технического обслуживания. Колледж закупил электронную систему тестирования водительского мастерства для строящегося автодрома. Возводит учебный корпус и общежитие на 150 мест.

Н

есколько лет в колледже разрабатывали программу по подготовке водителей категории В и в этом году получили лицензию на этот вид деятельности.

– Мы изучили методику подготовки водителей в Корее – стране, где сумели добиться очень низкого уровня дорожного травматизма. На международной конференции в Праге ознакомились с опытом обеспечения дорожной безопасности в Европе, – говорит директор колледжа. – В результате этих контактов пришли к выводу: нам нужны компьютерные тренажеры. Во-первых, потому, что они не загрязняют окружающую среду. А вовторых, – для более полной адаптации учеников к автомобилю. И такой динамический тренажер, единственный на весь округ, в колледже появился. Он представляет собой компьютеризированную кабину от «КамАЗа», в которой имитируется работа всех систем, воспроизводятся любые условия движения. Все данные виртуального «вождения» выводятся на большой экран, и учащийся может проанализировать свои ошибки, приобретая первичные навыки. И в дальнейшем, когда садится в реальную машину, уже не испытывает стресса, знакомого всем начинающим. Игримский колледж проводит обучение многим специальностям. Готовит судомехаников для речного флота (для этого тоже есть тренажер), строителей дорог, сварщиков, менеджеров в сфере сервиса, специалистов управления и даже поваров. И здесь всегда помнят: заронить в юном человеке интерес к экологии – это еще полдела, дать ему механизмы для реализации этих знаний – вот главная задача.

Игримский профессиональный колледж 628146 ХМАО–Югра, Березовский район, пос. Игрим, ул. Ленина, 10 Тел. (34674) 3-15-00, 3-13-00 E-mail: ilitsey@mail.ru

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

Республика Татарстан: машиностроение

Крепость несущей оси

Т

атарстан является одним из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России. Республика расположена в центре крупного индустриального района РФ, на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны. Промышленный профиль региона формируют топливная и нефтехимическая отрасли промышленности, крупные машиностроительные предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, а также развитое электро- и радио- приборостроение. По объему промышленного производства республика занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. Для того чтобы машиностроительная отрасль региона успешно преодолела кризис, большую поддержку оказывают лично Президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев, Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин, а также министр промышленности и торговли РФ Виктор Христенко. По их инициативе на уровне Правительственной комиссии по возможности выделения государственных гарантий было принято решение предоставить КамАЗу – одному из четырех системообразующих предприятий автомобилестроительного комплекса страны, – государственные гарантии в размере 4,6 миллиарда рублей. Согласно рейтингам эффективности региональных социальноэкономических показателей, проведенным независимыми федеральными органами, Республика Татарстан входит в число шести лучших регионов наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Ленинградской, Свердловской и Ярославской областями. Материалы рубрики подготовлены при поддержке Айгуль Зиганшиной, пресссекретаря УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

29

опорный регион отрасли

актуально

Ставка на ноу-хау Полномочия 190 инспекторов УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан, включая руководителя Управления Бориса Петрова, теперь распространяются и на территории еще двух субъектов Российской Федерации – Марий Эл и Чувашии. Благодаря их усилиям регион находится на хорошем счету в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Тому способствуют несколько обстоятельств. Во-первых, в Республике Татарстан процент аварий и несчастных случаев ниже, чем в других областях Приволжского федерального округа, и имеет тенденцию к устойчивому уменьшению. Во-вторых, Управление «перешагнуло» средний российский уровень по показателям требовательности и результативности при проведении контрольных мероприятий. В-третьих, его специалисты делают ставку на инновации как в своей деятельности, так и на поднадзорных предприятиях.

В

Республике Татарстан сконцентрировано большое количество опасных производственных объектов. По их численности и по совокупности находящихся в обороте у промышленных предприятий опасных веществ республика входит в первую пятерку регионов России. Оно и понятно, ведь основу ее экономики составляют такие насыщенные рисками направления, как нефтедобывающая, нефтехимическая и химическая отрасли, а также машиностроительный комплекс. Ведущими отраслями машиностроения Татарстана являются автомобиле- и авиастроение. В республике представле-

30

но также производство компрессорного, вакуумного, холодильного, коммунального оборудования для топливной и нефтехимической промышленности, лесного хозяйства и строительства. А также судостроение, судоремонт, ремонт автомобильной и тракторной техники.

– В условиях экономического спада объемы работ, возлагаемые на инспекторов УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан, не снижаются, как могло бы показаться, а, наоборот, возрастают, – говорит руководитель Управления Борис Петров. – Это объясняется тем, что ситуация в области обеспечения промышленной безопасности будет осложнять-

Борис Германович ПЕТРОВ родился 25 апреля 1956 года. В 1978 году окончил Казанский государственный университет, в 1997 году – Московский государственный университет коммерции. После окончания университета работал на производстве. С 1990 по 2005 год возглавлял отдел экономики природопользования, экологических программ и использования природных ресурсов Госкомэкономики Татарской ССР, работал исполнительным директором Экологического фонда Республики Татарстан, директором Департамента по управлению целевыми (бюджетными) фондами при Министерстве финансов Республики Татарстан, министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. С 2005 года возглавляет УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан. Кандидат наук. Автор более 160 публикаций и ряда книг по экологии, экономике природопользования, гидрологии, географии, экологической безопасности.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли ся экономическим фактором: бюджеты предприятий уменьшаются, сокращаются расходы, напрямую не связанные с развитием производства. Экономия чаще всего касается таких сфер, как охрана окружающей среды, экологическая и промышленная безопасность. Особого внимания специалистов Службы потребует экспертиза промышленной безопасности. Вся беда в том, что она в ряде случаев становится тормозом технического обновления и инструментом искусственного продления срока службы технических устройств, которые устарели и морально, и физически. Наша задача – повысить требования к качеству проведения экспертизы промышленной безопасности, чтобы она стала рычагом для обновления технического потенциала предприятия, даже в современных экономических условиях. Постоянный мониторинг свидетельствует о том, что процесс модернизации оборудования не только в машиностроительном комплексе, но и на остальных промышленных предприятиях региона идет недостаточно быстрыми темпами.

– Производственники не спешат производить их замену до тех пор, пока ресурс агрегатов не будет использован до конца, – продолжает Борис Германович. – В некоторых случаях даже появление новых производств не способствует выведению старых технических устройств из эксплуатации. Как следствие – возможны аварии и другие нештатные ситуации, которым, кроме всего прочего, косвенно

В противовес кризису Рафик ГИМАТДИНОВ, главный инженер ОАО «Казанькомпрессормаш»

У

ОАО «Казанькомпрессормаш» сегодня более-менее устойчивое положение, нежели у других машиностроительных предприятий Республики Татарстан. Объемы производства по сравнению с 2008 годом удается сохранять на прежнем уровне. Однако поступление денег сократилось: заказчики срывают сроки оплаты, графики финансирования, даже иногда отказываются от выполненных нами заказов. Чтобы не усугублять ситуацию, мы в конце прошлого года приняли антикризисную программу, в которой предусмотрели стандартные меры выживания – сокращение издержек и минимизацию рисков. В рамках первого направления программы мы пытаемся экономить там, где это возможно. К примеру, при заключении договоров добиваемся максимального снижения цены на приобретаемую продукцию, начиная от канцелярских принадлежностей и заканчивая дорогостоящими комплектующими к нашим компрессорным установкам. Кроме того, уменьшили премию работающим, вынужденно приостановили реализацию некоторых инвестиционных проектов, направленных на техническое пе-

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

ревооружение, модернизацию производства, повышение устойчивости функционирования предприятия, чуть-чуть сократили расходы на обследования зданий и сооружений, реконструкции, косметические ремонты, замену коммуникаций, приобретение грузоподъемного оборудования. Не ограничиваем себя только в одном – в обучении и аттестации персонала, в том числе по вопросам промышленной безопасности и охраны труда. Это направление деятельности всегда было для нас приоритетным, во-первых, безопасность превыше всего, во-вторых, техника и технологии меняются ускоряющимися темпами, и, чтобы не оказаться на обочине рынка, нужно постоянно учиться самим и обучать персонал.

31

опорный регион отрасли

актуально

Открытый рынок

Вадим КРАЙНОВ, председатель совета директоров группы компаний «ВСТ»

С

о специалистами УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан у нас сложились отношения конструктивного взаимодействия, и это положительно влияет на качество нашей работы. Если управление выдвигает претензии к заключению экспертизы промышленной безопасности, мы считаем: это сигнал нашим специалистам разобраться в причи-

нах своих ошибок или отступлений от требований нормативных документов. Вместе с тем мне бы хотелось коснуться негативной тенденции на рынке работ по экспертизе промышленной безопасности, которая, как нам кажется, заслуживает пристального внимания профессионального сообщества и в преодолении которой положительную роль может сыграть УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан. Дело в том, что в нынешних непростых экономических условиях заказчики наших работ чаще стали выбирать экспертную организацию, ориентируясь исключительно на цену. И их можно понять. Однако за необычно низкой ценой почти всегда стоит низкое качество работ, что совершенно недопустимо, когда речь идет о промышленной безопасности. Появились организации, которые в погоне за снижением издержек относятся к объекту экспертизы поверхностно, а то и пропускают целые этапы работ. Все это может в одночасье разрушить атмосферу профессионализма, которая на рынке складывалась годами.

Что можно предпринять сейчас без существенных затрат? Ввести, например, систему выборочных перекрестных проверок экспертными организациями результатов экспертиз, выполненных ранее, включая натурные осмотры и инструментальные измерения. Итоги таких проверок могут послужить сигналом для специалистов Ростехнадзора к анализу деятельности отдельных организаций. По нашему мнению, положительную роль могут сыграть унифицированные методики выполнения работ для каждого вида экспертизы. Разработку таких методик могут выполнить высококвалифицированные экспертные организации региона. Кстати, наличие унифицированных методик оказало бы помощь и специалистам УТЭН Ростехнадзора по РТ. В заключение хочу выразить надежду, что думающие руководители не будут гнаться за сомнительной выгодой, оборачивающейся недопустимыми рисками, надежнее обращаться в экспертные центры, опираясь на опыт долгосрочного сотрудничества. способствует и система продления срока эксплуатации через экспертизу промышленной безопасности. Сегодня, к сожалению, не предусматривается персональная ответственность за некачественно проведенную экспертизу. Даже если случается авария, найти «крайнего» всегда очень сложно. Мы только утверждаем заключения, которые готовят независимые экспертные организации. В связи с этим ужесточаем процесс рассмотрения и утверждения экспертных заключений. Инспектор должен не просто формально их рассматривать, а запросить при необходимости всю рабочую документацию. Так же жестко контролируем учебные комбинаты. Надо сказать, что это дает свои результаты. Несколько лет назад в некоторых учебных комбинатах часто можно было видеть такую картину: из группы 20 человек сидели на занятиях трое, остальные сдавали экзамены экстерном. Сейчас эта практика осталась в прошлом. Правда, для этого пришлось систематически контролировать ход обучения в центрахнарушителях. В итоге удалось несколько отойти от формализма, губительного для промышленной, экологической и энергетической безопасности. Руководители образовательных учреждений стали более вдумчиво составлять учебные программы, а специалисты татарского УТЭН – внимательнее их рассматривать.

– В своей деятельности мы придерживаемся правила: рынок большой, пускай на нем работают все, кто хочет хорошо и грамотно выполнять свои задачи, – подчеркивает Борис Петров. Кроме того, коллектив УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан одним из

32

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли первых в России внедрил тестовую форму аттестации персонала и инженернотехнических работников поднадзорных предприятий с использованием электронных контрольно-обучающих курсов. Согласно ей, аттестуемый, находясь один на один с компьютером, отвечает на более чем 150 вопросов из 800 возможных. Если на 80% из них получены правильные ответы, результаты тестирования засчитываются территориальной аттестационной комиссией как положительные. При этом члены комиссии имеют право пригласить аттестуемого на дополнительное собеседование, с тем чтобы определить возможность его допуска к работам на ОПО. Практикуется это, как правило, в двух случаях – если на поднадзорном предприятии выявлены существенные отклонения от норм безопасности либо человек, проходящий аттестацию, является руководителем компании, в которой эксплуатируются ОПО.

– Благодаря новой системе аттестации мы достигаем двух целей одновременно, – поясняет руководитель Управления. – Уходим от формализма и усиливаем действенность контрольно-надзорной деятельности за счет освобождения инспектора от приема экзаменов и излишней бумажной работы. А приходя на проверку, он абсолютно легитимно проверяет их готовность в области промышленной безопасности.

Ф

ормируя открытые и прозрачные отношения с поднадзорными организациями, в УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан перешли на территориальный принцип работы: в территориальных отделах объединены все виды надзора, кроме химического, горного и нефтедобычи. Это позволило коллективу Управления работать с предприятиями по принципу «одного окна», минимизировались контакты поднадзорных предприятий и инспектора, который должен принять решение.

– К примеру, сейчас мы активно работаем над тем, чтобы предприятия могли отслеживать этапы прохождения представленной нам документации, вносить поправки и исправлять ошибки в режиме on-line, входя на наш сайт, – рассказывает руководитель УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан. – Таким образом можно уменьшить бюрократизм и возможную коррупцию. Инновационный подход характерен для всех этапов деятельности Управления, как в настоящем, так и в будущем. К примеру, сейчас в регионе складывается хорошая практика ведения дел Ростехнадзора одними и теми же судьями. По мнению Б. Петрова, это очень важно, так как специфика дел по безопасности требует определенной базы знаний, понимания конкретной ситуации и ее возможных последствий. В некоторых случаях требуются более серьезные меры, чем штрафы. Одним из рычагов воздействия на нарушителей могла бы стать дисквалификация руководи-

Играть по единым правилам Григорий ШРОМ, заместитель главного инженера по промышленной безопасности ОАО «Казаньоргсинтез»

Я

считаю, что в любой крупной компании (одной из которых является ОАО «Казаньоргсинтез») все правила и стандарты, связанные с промышленной безопасностью, должны носить единый характер, независимо от специфики работы того или иного предприятия, и определяться требованиями регламентирующих законов и правил. При проведении технического перевооружения во главу угла всегда ставятся вопросы безопасности процесса, без этого техническое перевооружение не имеет смысла. Другое дело, что изменение требований нормативно-технической документации идет быстрее, чем предприятия успевают привести в соответствие с этими требованиями свои производства. У нас в компании разработаны специальные программы по доведению подразделений до требований существующих норм, вкладываются огромные деньги в их реализацию. То есть мы стараемся идти в ногу с требованиями, которые на сегодняшний день существуют со стороны Ростехнадзора и других надзорных органов. Постоянный контроль со стороны этих органов побуждает нас всегда быть в то-

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

нусе, уделять серьезное внимание промышленной, экологической, пожарной безопасности, охране труда. К сожалению, контрольный процесс сопровождается большим количеством бумаг – всевозможных отчетов, запросов и так далее. С каждым годом их объем возрастает в несколько раз. Это отнимает уйму времени, но, видимо, в нашем деле, связанном с жизнью, безопасностью и здоровьем людей, без документов не обойтись. Иногда они являются тем самым главным фактором, который помогает решить много вопросов, если, конечно, бумага составлена не формально, а в результате глубокого осмысления проблемы. Одно дело, когда человек слышит какую-то информацию, и совсем другое, когда он ее читает и постоянно имеет под рукой.

33

опорный регион отрасли

актуально

Нюансы аттестации Владимир МАЛЫХ, главный инженер управления экспертизы промышленной безопасности ООО «Учебно-производственный центр по дефектоскопии и сварке»

П

о экспертизе промышленной безопасности в ООО «Учебнопроизводственный центр по дефектоскопии и сварке» работает больше 100 специалистов, на их аттестацию и переаттестацию мы тратим около полутора миллионов рублей в год. Мероприятие не дешевое, но необходимое как с точки зрения соблюдения требований нормативных документов, так и для поддержания высокого качества выполняемых работ. При этом удостоверения эксперта и специалиста неразрушающего контроля действуют только 3 года. Было бы лучше продлить срок их действия до 5 лет, но с ежегодной – не такой затратной – внутренней аттестацией, которая, по моему убеждению, приносит гораздо больше пользы, чем внешняя. Последняя все чаще превращается в чисто формальную процедуру, так как основной багаж знаний специалист получает при первичной аттестации. На повторные аттестации в учебных центрах он приезжает на 2–3 дня, сдает экза-

мены по всем видам контроля, по правилам безопасности – и все. Ни о какой учебе, обновлении знаний речи нет, поскольку новые приборы и технологии в области неразрушающего контроля и экспертизы промышленной безопасности появляются не часто и к тому же требуют немалых дополнительных затрат. К примеру, один комплект оборудования для акустической эмиссии стоит 2,5–3 миллиона рублей. Конечно, никто нас не заставляет приобретать его, а также внедрять другие современные технологии и приборы. Но без этого мы не сможем иметь преимущества перед другими организациями и обеспечить себя работой даже в условиях кризиса.

теля или специалиста, отвечающего за промышленную безопасность, которая бы повысила эффективность решений, принимаемых инспекторами Управления. А другим – система стимулирующих мер, направленная на поддержание уровня промышленной безопасности в должной степени.

– Стимулировать предприятия на повышение уровня промбезопасности могла бы индивидуальная накопительная система страхования, – рассуждает Борис Германович. – На мой взгляд, поднадзорные предприятия должны сами следить за соблюдением требований по ПБ и иметь за это бонус от страховой компании. Сегодня такого не происходит, поскольку страхование рисков является источником дохода, прежде всего для самой страховой компании. А если бы сэкономленные средства по истечении какого-то времени направлялись целевым назначением на разви-

тие производства и промышленной безопасности, то у руководства предприятий был бы стимул для обеспечения безаварийной работы и страхования объектов в полном объеме. В настоящее время этого нет, поскольку страховые компании выплачивают страховые суммы только в том случае, если ущерб причинен третьим лицам, а такие случаи происходят нечасто. Подводя итог разговора, руководитель УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан подчеркнул, что если не соблюдать необходимые требования ПБ, то возникает угроза жизни и здоровью людей. Поэтому при закрытии того или иного опасного производства нужно уравновешивать вопросы промышленной и экономической безопасности, то есть думать не только о том, сколько человек потеряет работу, но и о том, сколько останется живыми и здоровыми. тн

34

Цифры и факты: ■ На сегодняшний день специалистам УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан поднадзорны около 3,5 тысячи промышленных предприятий, на которых эксплуатируются более 8,5 тысячи ОПО и около 45 тысяч предприятий, имеющих энергетические установки и оборудование. 25% объектов промышленности и энергетики республики сосредоточены в городе Казани.

■ Уровень аварийности на предприятиях, поднадзорных УТЭН Ростехнадзора по Республике Татарстан, за 2008 год был ниже, чем в 2007 году, а число инцидентов, по сравнению с 2005 годом, сократилось на объектах энергетики в 3,5 раза, на промышленных объектах – в 2 раза.

■ На ОАО «Казанькомпрессормаш» с 2003 года не было допущено ни одного несчастного случая, связанного с эксплуатацией опасных производственных объектов, с 2004 года – ни одной аварии или инцидента на ОПО.

■ В Республике Татарстан работают около 200 предприятий нефтехимии, на долю крупнейших из них – ОАО «Татнефть», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскшина» – приходится 94% реализации продукции, и 234 машиностроительные компании.

■ Одним из «локомотивов» экономического роста региона является развитие автомобилестроительного кластера на базе предприятий-лидеров – «КамАЗ» и «СОЛЛЕРС».

■ ОАО «КамАЗ» – крупнейшая автомобильная корпорация РФ – занимает 11-е место в мире по выпуску тяжелых грузовых автомобилей, концентрируя 29% российского рынка автомобильной промышленности, и 8-е место в мире по объемам выпуска дизельных двигателей. Предприятиями, входящими в группу компаний «СОЛЛЕРС», изготавливаются автомобили Fiat Ducato, грузовики ISUZU, внедорожники SsangYong.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

производство

опорный регион отрасли

Ресурсы для роста есть Меры государственной поддержки должны помочь справиться с проблемами в ведущей отрасли республики Машиностроительный комплекс Республики Татарстан (РТ) является одним из основных в экономике региона, объединяющим четверть республиканских товаропроизводителей. В настоящее время их деятельность сосредоточена на пяти направлениях. Активно развиваются автомобиле-, авиа-, приборостроение, общее и специальное машиностроение. Практически отсутствует станкостроение, не выпускается техника сельскохозяйственного назначения, не развито электротехническое производство.

Х

арактеризуясь малой металлоемкостью (коэффициент металлоемкости в регионе ниже среднероссийского и вдвое меньше уральского), машиностроение Татарстана, по словам премьер-министра Республики Татарстан Рустама Минниханова, находится на стадии, когда его конкурентные преимущества в один момент могут исчезнуть, в связи с чем необходим целый комплекс мер для серьезного развития республиканского машиностроительного комплекса.

– Наши ожидания от промышленного производства республики с развитием мирового финансового кризиса менялись в худшую сторону, – говорит первый заместитель министра промышленности и торговли Республики Татарстан Владимир Соловьев. – Это касается оборонно-промышленного комплекса, машиностроения и особенно автопрома. Однако есть и оптимистические прогнозы, связанные с Казанским вертолетным заводом, который обеспечен заказами до 2013 года и которому сегодня требуются работники. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

ОАО «КамАЗ» в этом отношении повезло гораздо меньше: спрос на автомобили на отечественном рынке значительно снизился с началом кризиса и продолжает падать. Это негативно сказалось на компании, которой несколько раз приходилось останавливать конвейер и отправлять сотрудников в отпуска. Не менее сложно обстоят дела еще на ряде машиностроительных предприятиях региона. Так, в ноябре 2008 года на месяц встал завод газовой аппаратуры, в декабре на две недели в простой ушел «АЛНАС», весь январь 2009 года не работал завод «Вакууммаш». После января все работодатели дружно отказались от такого способа минимизации потерь и начали использовать в той или иной мере введение режима неполного рабочего времени. Все это несколько подорвало результаты реализации «Отраслевого соглашения между Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан, Ассоциацией предприятий и пред-

35

опорный регион отрасли принимателей РТ, Ассоциацией профсоюзов оборонного комплекса и машиностроения РТ на 2008–2010 годы», направленного на успешное развитие предприятий оборонного комплекса и машиностроения республики и поддержание социальной стабильности на них. К примеру, в 2008 году на отдельных предприятиях отмечался рост объемов производства. Вместе с тем, рост цен на энергоносители, металлы, услуги, значительное увеличение ставок земельного налога при стабильной цене на производимую продукцию привели к увеличению ее себестоимости. В итоге машиностроители вынуждены снижать непроизводственные затраты и, прежде всего, избавляться от объектов социальной сферы либо уменьшать объемы ее финансирования.

П

родолжающийся процесс старения и износа оборудования и отсутствие средств на его обновление приводят к невозможности значительного увеличения производительности труда. Основная ставка делается на повышение интенсивности труда, которая уже достигла своего максимального предела. Изношенное оборудование приводит к повышенному травматизму и требует дополнительных расходов на охрану труда, на реабилитацию пострадавших как за счет средств Фонда социального страхования, так и самих предприятий. В качестве примера можно привести следующие цифры: в 2008 году в машиностроительном комплексе региона произошло 85 несчастных случаев, в том числе 6 тяжелых, 4 – со смертельным исходом (по оперативным данным Государственной инспекции труда, в течение года на предприятиях республики погибли 134 человека и 225 получили тяжелые травмы).

36

производство

Республиканские Минтимер ШАЙМИЕВ, Президент Республики Татарстан

М

ы стремимся сделать Татарстан республикой интенсивного развития, что означает наращивание вложений в фундамент конкурентоспособной, социально ориентированной экономики. Сложившаяся ситуация с ценами на нефть показывает правильность выбранного нами более 10 лет назад курса на углубленную переработку нефти и отход от экспортно-сырьевой ориентации региона. Сегодня мы делаем ставку на инновационную экономику, в основе которой лежит наукоемкое и высокотехнологичное производство. Причем инновации мы понимаем предельно широко. Во-первых, в Республике Татарстан проводятся организационные изменения форм и методов управления экономикой, нацеленные на качественное повышение эффективности управления. Во-вторых, идет формирование республиканской инновационной инфраструктуры, ее центральными элементами являются специализированные инвестиционные фонды, задачей которых являются запуск и поддержка механизма расширенного финансирования эффективных инновационных проектов. Исключительно серьезное внимание в Татарстане уделяется формированию целостной системы инновационного обУчитывая такие проблемы, как низкая производительность труда, износ основных фондов, высокая энергоемкость, неразвитая управленческая культура, а также сла-

разования. Мы ставим перед собой задачу активно и всесторонне готовить новое поколение квалифицированных специалистов международного уровня, способных обеспечивать высокую конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность республики. Большие надежды на инновационный прорыв в области нефтехимии мы связываем со строящимся технополисом «Химград». Еще одной «точкой робый уровень инновационности, стоящие перед машиностроительными компаниями республики, можно сделать вывод о том, что сегодня их руководству предстоит решать очень сложные задачи. Особенно если вспомнить призыв Президента Республики Татарстан Минтимера Шаймиева – в течение ближайших лет довести удельный вес выпуска товарной продукции по предприятиям машиностроительного комплекса до уровня 40%. Исходя из этого, важнейшими задачами на среднесрочную перспективу развития машиностроения региона является проведение системной работы по государственной поддержке проектов, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции с высокой степенью добавленной стоимости на основе передовых научных разработок, внедрение современных методов управления, расширение взаимодействия с малым предпринимательством.

– Очевидно, что капитализация республиканских машиностроительных предприятий довольно низкая, а значит, невысока и их инвестиционная привлекательность, – отмечает премьер-министр Республики Татарстан. – Необходимо серьезно поработать над их доходностью, так как большинство из них отстали от современных тенденций и существуют на таком уровне, что не могут быть конкурентными.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

приоритеты ста», которая даст дополнительный импульс развитию экономики Татарстана, мы считаем созданную на территории республики особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Алабуга». На настоящий момент на ее территории зарегистрировано восемь резидентов, два из них – уже действующие автомобилестроительные предприятия: ООО «Соллерс-Елабуга» и ЗАО «Северстальавто-Исузу». Из позитивных изменений сегодняшнего дня стоит отметить следующее: нам наконец-то удалось переломить тенденцию снижения доли добавленной стоимости в выпуске товаров и услуг предприятий. Однако, несмотря на благоприятную структуру внешнеторгового оборота, непропорциональный рост и структура импорта являются потенциальными угрозами интенсивному развитию региона. Прежде всего, это касается машиностроения – инертность в этой отрасли имеется как субъективная, так и объективная. Не упрощая путей к освоению новых разработок и изделий, нам надо смелее взяться за масштабные проекты. Так, например, у «Газпрома» есть потребность в газоперекачивающих агрегатах большей мощности (свыше 25 мегаватт), с большим КПД и с лучшими экологическими характеристиками. Такие заказы являются архиперспективными со всех точек зрения. Это устойчивый, платежеПричины такого положения дел определяются несколькими обстоятельствами. Во-первых, масштабных комплексных инвестиций на многих предприятиях отрасли не было уже давно. Во-вторых, реализованные в области машиностроения проекты часто имеют перекос в сторону оборудования и не затрагивают модернизации инжиниринга, системы управления предприятием, подготовки персонала. В-третьих, во главу угла зачастую ставится не новый продукт и модернизации под него, а увеличение производственной мощности под выпуск устаревшего продукта. Степень автоматизации производственных процессов в машиностроительном комплексе республики сегодня также сложно назвать высокой – в силу целого ряда причин. Это и падение объемов продаж отечественной продукции, и снижение экспорта, и высокий процент износа основных фондов и оборудования, и сложности конкурентной борьбы с зарубежными компаниями.

Н

о позитивные тенденции есть. Сегодня для многих предприятий машиностроения и приборостроения начинается новый этап развития. Преодолена большая часть проблем, скопившихся в 90-е годы ХХ века. Увеличивается государственная поддержка отрасли, особенно тех предприятий, кото-

способный заказчик и высочайший уровень технологий. Наши ОАО «КМПО», ОАО «Казанькомпрессормаш» и ряд других предприятий, соответствующие федеральные и татарстанские НИИ должны взяться за разработку и освоение таких изделий. Общепризнано, что инновационное развитие должно стать долгосрочным стратегическим приоритетом России – только

в этом случае страна может стать полноправным участником глобального информационного общества, так как становится очевидным, что в скором времени лидерами мирового экономического развития будут не столько крупнейшие производители, сколько центры генерации знаний и принятия решений.

рые входят в оборонно-промышленный комплекс. Вместе с тем, остается ряд трудностей, которые замедляют рост конкурентоспособности отрасли. Нерациональное использование ресурсов, высокий уровень издержек, низкая производительность труда приводят к росту себестоимости продукции, что снижает конкурентоспособность отечественного машиностроения на внешних рынках. Отсутствие механизмов для четкого планирования материально-технического обеспечения, использование устаревшего оборудования и высокий уровень затрат на его техническое обслуживание, дефицит высококвалифицированных рабочих и управленцев высшего звена, старение кадров также не способствуют повышению эффективности машиностроительного комплекса Татарстана.

– К сожалению, руководством машиностроительных компаний Республики Татарстан плохо используются существующие ресурсы их поддержки, – сетует первый заместитель министра промышленности и торговли Республики Татарстан Владимир Соловьев. – Такие, как участие в конкурсах республиканского госзаказа, в программе организации общественных работ и переобучения кадров, программах поддержки технического перевооружения и предприятий-экспортеров. Если бы они применялись чаще и активнее,

проблем в сфере машиностроения региона было бы меньше, а уровень безопасности, эффективности и конкурентоспособтн ности отрасли – выше.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

www.president.tatar.ru

37

опорный регион отрасли

Компания

Одобрено в Германии В рамках реализации Киотского протокола, подписанного Россией, ОАО «Татнефть» приступает к осуществлению комплексного проекта по дальнейшему повышению степени применения попутного нефтяного газа на объектах компании.

К

этому обязывает и принятое в январе 2009 года Постановление Правительства РФ «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках». Согласно данному документу, к 2012 году уровень эффективного использования попутного нефтяного газа (ПНГ) должен составлять не ниже 95% от общего уровня добычи. В ОАО «Татнефть» достигнут один из самых высоких в отрасли показателей утилизации попутного нефтяного газа – около 95%, и компания продолжает вплотную заниматься этим вопросом. Так, для выбора оптимальных технологий использования и учета ПНГ, а также для определения необходимых затрат на реализацию проектов в 2007–2008 годах специалистами ТатНИПИнефть были выполнены соответствующие научные исследования. Кроме того, в настоящее время руководством компании утверждена специальная «Программа действий ОАО «Татнефть» по утилизации попутного нефтяного газа по объектам компании на 2009–2013 годы». В ней предусмотрен ряд направлений, в числе которых создание и развитие собственной малой энергетики с использованием попутного нефтяного газа для выработки тепловой и электрической энергии на месторождениях.

38

С этой программой ознакомилась группа специалистов из Германии.

– В компании «Татнефть» предпринят конкретный шаг по дальнейшему улучшению качества атмосферного воздуха, сокращению выбросов, которые возникают при сжигании попутного нефтяного газа на факеле. Данная работа не только соответствует, но и проводится в рамках достигнутых соглашений по Киотскому протоколу, – сказала Ксения Брокманн, один из координаторов проектов в Восточной Европе и СНГ, осуществляющих содействие в подготовке необходимых для регистрации документов. По ее мнению, проекты «Татнефти» экономически и экологически привлекательны, имеют все шансы пройти все официальные процедуры и получить положительные заключения соответствующих экспертиз.

ОАО «Татнефть» 423450 Россия, Татарстан, г. Альметьевск, ул. Ленина, 75 Приемная – тел. (8553) 307-001 Справочная – тел. (8553) 371-111 телекс: 412558 GEVON RU телетайп: 724149 Радуга e-mail: tnr@tatneft.ru http://www.tatneft.ru

Киотский протокол, разработанный в 1997 году, определяет обязательства стран по конкретным объемам сокращения выброса парниковых газов. Россия ратифицировала документ в 2005 году. В рамках документа для 35 стран были определены нормы по сокращению выбросов. В частности, Евросоюзу и Канаде необходимо сократить выбросы парниковых газов на восемь процентов, Японии – на шесть. Россия и Украина должны сохранить среднегодовые выбросы в 2008–2012 годах на уровне 1990 года. Документ позволяет странамучастницам продавать и покупать квоты на выбросы парниковых газов.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

Безопасность, надежность, эффективность Анвар ЯРУЛЛИН, первый заместитель директора по производству, главный инженер УК ООО «Татнефть-МехСервис» Ленар НАЗИПОВ, заместитель исполнительного директора по совершенствованию производственной системы ООО «Татнефть-РНО-МехСервис»

В условиях интенсификации добычи нефти, на фоне морального и физического старения нефтегазодобывающего, подъемного и технологического оборудования, особенно остро встала необходимость ужесточить требования к эксплуатации, ремонту и изготовлению механизмов, относящихся к группе опасных технических устройств.

Т

ехнико-экономические показатели нефтяной промышленности в значительной степени определяются возможностями оборудования, работающего в агрессивных средах и условиях циклических нагрузок – экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ), техническое диагностирование и неразрушающий контроль должны обеспечить надежность его работы. ООО «Татнефть-РНО-МехСервис» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому технические устройства, применяемые на ОПО, по истечении нормативного срока службы подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности. На предприятии успешно функционирует служба по обследованию технических устройств. Ее основная задача – определение технического состояния, уровня надежности и степени пригодности к эксплуатации оборудования, отработавшего нормативный срок службы, для принятия решения о необходимости его ремонта и условий дальнейшей эксплуатации. Компания производит техническое диа-

гностирование механизмов для бурения и эксплуатации, сбора и подготовки нефти и газа, освоения и ремонта скважин, газонефтепродуктопроводов, труб и запорной арматуры, резервуаров для нефти и нефтепродуктов, оборудования, работающего под давлением более 0,07МПа, а также подъемных сооружений. Действующая лаборатория дефектоскопии, аккредитованная в единой системе оценки соответствия Ростехнадзора, имеет огромный опыт по обследованию нефтепромыслового и бурового оборудования. Здесь проводится статистический анализ отбраковки, на основании которого выдаются рекомендации по изменению сроков проведения технических освидетельствований. Лаборатория оснащена приборами для проведения ультразвуковой дефектоскопии (Пеленг, А12-12) и рентгеновского контроля (Ратмир-190, Шмель-250), укомплектована квалифицированными кадрами, прошедшими аттестацию согласно международным требованиям и правилам и имеющими право проводить контроль (с выдачей заключений) следующими методами неразрушающего контроля: ■ визуально-измерительным; ■ радиационным; ■ ультразвуковым; ■ магнитопорошковым; ■ капиллярным. Наличие в структуре предприятия лаборатории химического анализа и механических испытаний позволяет проводить испытания: ■ контрольных сварных соединений согласно ГОСТ 1497-84, 6996-66; ■ металлов и полуфабрикатов внешней поставки; ■ контрольных сварных соединений при аттестации сварщиков и технологий сварки; ■ химический анализ углеродистых, конструкционных, низколегированных, высоколегированных, теплоустойчивых сталей, чугунов, литейных сплавов и электродов. Определение содержания углерода в сталях и чугунах проводится на экспрессанализаторе АН-7529. Кроме того, лаборатория оснащена анализатором АН-7932М,

Производственные мощности ООО «Татнефть-РНОМехСервис» позволяют реставрировать и изготавливать 60% деталей нефтегазодобывающего, подъемного и технологического оборудования, включая дорогостоящие корпусные детали, снижая тем самым стоимость услуг и сроки ремонта ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

который позволяет определить содержание массовой доли серы в диапазоне от 0,001 до 0,2% – тщательный контроль над содержанием серы в сталях и сплавах. Для проведения механических испытаний материалов лаборатория укомплектована современным оборудованием и приборами, позволяющими проводить различные исследования с максимально возможной точностью и достоверностью: маятниковым копером ИО 5003-300 с криокамерой и испытательной разрывной машиной ИР 5143-200 мощностью 200 kN. В настоящее время в ООО «ТатнефтьРНО-МехСервис» реализуются мероприятия по сервисному обслуживанию превенторов, в процессе которых проводятся работы по ремонту, испытанию и ЭПБ. Для соответствия требованиям Ростехнадзора и противофонтанной службы ФГУ предприятие приобрело стенд для гидравлических испытаний на прочность и плотность материала корпусных деталей, а также определения герметичности и работоспособности давлением 75 МПа. Стенд позволяет проводить испытание превенторов, применяемых как при бурении, так и при ремонте скважин. Кроме того, компания также может теперь предоставлять заказчикам дополнительные услуги по испытанию аварийных планшайб и перфорационных задвижек. Предоставляя своим клиентам полный пакет услуг, включающий ремонт, испытание и экспертизу промышленной безопасности, предприятие решает сразу несколько задач: повышается безопасность труда на промыслах, снижается число аварий, связанных с поломкой оборудования и инструмента, оптимизируются объемы и сроки ремонтных работ, значительно снижаются потери нефти, уменьшается загрязнение окружающей среды. Многолетний опыт, высококвалифицированные специалисты, отсутствие претензий – как со стороны заказчиков, так и со стороны контролирующих органов Ростехнадзора, – позволяют ООО «ТатнефтьРНО-МехСервис» успешно конкурировать в сфере проведения экспертиз промышленной безопасности, ежегодно увеличивать номенклатуру оказываемых услуг.

УК ООО «Татнефть-МехСервис» 423450 Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Герцена, д. 1д Тел. (8553) 30-04-42, факс 37-13-81 Е-mail: mex.servis@tatneft.ru

39

опорный регион отрасли

практика

В основе – знания Профилактическая работа – ключ к предупреждению аварий и инцидентов Для успешного функционирования предприятия в условиях рыночной экономики необходимо наличие адекватной корпоративной модели управления промышленной безопасностью. Руководство каждой компании формирует собственные принципы управления, которые отражают состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Не является исключением и ОАО «Нижнекамскнефтехим»: один из корпоративных приоритетов компании – постоянное совершенствование системы управления промышленной безопасностью при непосредственном участии руководителей и специалистов всех уровней.

П

ринципы формирования системы управления ПБ основываются на прогнозировании и принятии мер по предупреждению аварий, инцидентов и несчастных случаев, мониторинге безопасности, планировании и реализации мер, направленных на повышение уровня промышленной безопасности объектов, контроле за состоянием оборудования, а также оценке деятельности подразделений и служб, руководителей и специалистов предприятия по исполнению ими своих обязанностей. Случается, что в процессе осуществления производственного контроля выявляются нарушения, происходящие вследствие недостаточного внимания к вопросам промышленной безопасности со стороны руководителей и специалистов подразделений, что свидетельствует об ослаблении профилактической работы при эксплуатации ОПО. Чтобы не допустить этого, в подразделениях ОАО «Нижнекамскнефтехим»

еженедельно собираются совещания с участием специалистов и руководителей подразделений компании. Кроме того, проводятся ежемесячные заседания заводской комиссии производственного контроля, на которых рассматриваются итоги проделанной работы, заслушиваются доклады руководителей подразделений, где имели место нарушения, проводится анализ состояния промышленной безопасности, разрабатываются корректирующие и предупреждающие мероприятия. К виновным применяются меры дисциплинарного воздействия. Кроме того, руководство ОАО «Нижнекамскнефтехим» уделяет огромное внимание вопросам обучения и повышения профессионального уровня персонала, обслуживающего ОПО. К сожалению, практика показывает, что выпускники высших учебных заведений по направлениям химии, нефтехимии и нефтепереработки на начальном этапе своей трудовой деятельности не знают основ ПБ, действующей нормативно-технической

документации в данной области, и даже не имеют понятия о существовании Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. По всей видимости, в высших учебных заведениях, занимающихся подготовкой соответствующих специалистов, необходимо ввести практику преподавания основ промышленной безопасности, знакомить студентов с действующей нормативно-технической документацией в сфере промбезопасности. Что касается ОАО «Нижнекамскнефтехим», то руководство предприятия в перспективе планирует усилить производственный контроль за состоянием ПБ в части проведения планомерной профилактической работы, повысить уровень подготовленности персонала к локализации и ликвидации аварийных ситуаций, произвести реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение с внедрением средств автоматизации и передовых технологий управления процессом, а также проводить планомерную работу по доведению до требований норм и правил промышленной безопасности ОПО.

ОАО «Нижнекамскнефтехим» 423570 Республика Татарстан, г. Нижнекамск Тел. (8555) 37-74-92, 37-93-09 e-mail: nknh@nknh.ru www.nknh.ru

ООО «Региональное наукоемкое промышленное сервисное объединение» (ООО «РНПСО») – экспертная организация, член Некоммерческой Организации «Российской Ассоциации экспертных организаций техногенных объектов повышенной опасности» (Казанский Филиал НО Ассоциация «Ростехэкспертиза»). Лицензии компании включены в реестр подконтрольных предприятий Ростехнадзора по Республике Татарстан в связи с проведением ЭПБ на объектах газораспределения и газопотребления, хранения и переработки растительного сырья, транспортирования ОВ, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, на объектах ВПО, химически опасных и объектах спецхимии, на металлургических и коксохимических производствах, на объектах нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта. Кроме того, ЭПБ в горнорудной и нерудной промышленности, за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением.

Компания проводит экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, технических устройств, зданий и сооружений (в том числе дымовых и вентиляционных труб), экспертизы деклараций ПБ, а также иных документов, связанных с эксплуатацией ОПО. ООО «Региональное наукоемкое промышленное сервисное объединение» 420097, г. Казань, ул. Масгута Латыпова, д. 34 офис 41-47 Тел/факс: (843) 264-48-74, 238-61-28, 238-97-73, e-mail: rnpso@mail.ru

40

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

На правах рекламы

обучение

опорный регион отрасли

В поисках гармонии необходимы квалифицированные инженерные кадры.

– Ваш вуз готовит таких специалистов?

Сегодня все чаще возникают ситуации, когда взаимодействие человека с природой переходит в открытую конфронтацию. Участившиеся природные катаклизмы, масштабные техногенные аварии – это прямые последствия человеческой деятельности. Вместе с тем, технический прогресс остановить невозможно. Напротив, достижения науки и техники должны способствовать восстановлению экологического равновесия и улучшению качества жизни населения. Многие годы специалисты Казанского государственного технологического университета занимаются этой важнейшей проблемой. О некоторых результатах их исследований рассказывает ректор КГТУ Герман ДЬЯКОНОВ.

– Герман Сергеевич, чем наука может помочь улучшению экологической ситуации в современном мире?

– В Казанском государственном технологическом университете уже более 15 лет существует кафедра инженерной экологии, готовящая инженеров-экологов для химических и нефтехимических отраслей. Выпускники кафедры востребованы на многих предприятиях не только Республики Татарстан, но и за ее пределами. Кроме того, мы ведем не только подготовку специалистов, но и переподготовку кадров, курсы повышения квалификации. В Институте дополнительного профессионального образования КГТУ постоянно проводятся курсы по повышению квалификации в области экологии для сотрудников предприятий и организаций Республики Татарстан и Поволжского региона. Одной из последних крупных программ, созданных коллективом под руководством профессора В. Иванова и доцента И. Шайхиева, является «Создание постоянно действующих курсов повышения квалификации природоохранных служб».

– Расскажите о научных разработках КГТУ в сфере экологии.

– Многие научные проекты, разработанные учеными КГТУ, имеют экологическую направленность, создаются по конкретным заказам промышленных предприятий. Это в первую очередь работы, связанные с нефтедобычей и нефтепереработкой, например, проект под руководством профессоров А. Кемалова и И. Диярова «Разработка технологии интенсификации процессов переработки природных битумов с последующим получением битумов дорожного назначения и битумных лаков и эмульсий». Полученные результаты позволяют достичь более глубокой степени переработки битумов и тяжелых нефтей, сократить

количество отходов в процессе нефтепереработки и получить новые экологически безопасные товарные продукты. Несколько крупных проектов, разработанных нашими учеными, позволят предприятиям повысить качество очистки сточных вод при снижении текущих затрат. Например, работа под руководством профессора В. Емельянова и доцента М. Шулаева «Создание установки интенсификации процессов биологической очистки сточных вод с использованием синтетических биостимуляторов нового поколения». Кроме того, существуют исследования, способствующие повышению безопасности работы оборудования на предприятиях. К таким, например, относится разработка, выполненная под руководством профессора И. Абдуллина, – «Термохимическая лента для снятия остаточных напряжений в зоне сварочного шва в трубопроводах». Она повышает коррозионную устойчивость трубопровода, что в первую очередь способствует безопасности процесса, продлевает срок службы трубопроводов и, как следствие, снижает экономические затраты. Эти примеры – только малая часть работ, проводимых в нашем университете, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности. Коллектив нашего университета давно зарекомендовал себя с самой лучшей стороны, работает плодотворно и эффективно.

ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» 420015 г. Казань, ул. К. Маркса, 68 Тел. (843) 231-42-16 Факс (843) 238-56-94 E-mail: office@kstu.ru http://www.kstu.ru

– Весь цивилизованный мир пришел к выводу, что необходимо концентрировать усилия одновременно в нескольких направлениях: повышение экологической и технологической безопасности действующих производств; внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение экологической грамотности населения. Важный вклад в решение этих вопросов может внести промышленная безопасность и инженерная экология – новое интегративное научное направление. Она призвана выявить способы гармонизации взаимодействия техники с природной средой (биосферой) на проектном уровне путем всесторонней социально-экономической и экологической экспертизы технических нововведений, моделирования, прогнозирования их возможного воздействия на природную и социальную среду. А для этого ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

41

В центре внимания

Форум

Уроки выживания 26–29 мая 2009 года в Санкт-Петербурге прошел VII Международный Форум по промышленной безопасности, на котором специалисты промышленных предприятий, экспертных организаций и органов надзора из 16 стран мира обсудили уроки, извлеченные из крупнейших техногенных катастроф, и поделились опытом предотвращения аварий на производстве. Организатором мероприятия выступила группа компаний «Городской центр экспертиз» (ГЦЭ).

К

ак сообщил на Форуме Александр Калухин, управляющий директор по технической диагностике группы компаний «Городской центр экспертиз», в стране постоянно происходят обрушения зданий, стен, крыш, лестничных проемов, и география этих событий крайне обширна. Только с мая 2008 года по май 2009 года, по статистике ГЦЭ, в России обрушились 52 сооружения, погибло 35 и пострадало 38 человек.

– В 70% случаев причинами аварии являются ошибки проектирования, строительства и эксплуатации зданий, – подчеркнул А. Калухин. – Остальные 30% приходятся на техногенные и природные воздействия. В качестве примера он привел обрушение гаража в Великом Новгороде, вызванное ошибками при строительстве, которые, впрочем, можно было выявить и устранить, если бы собственник гаража провел хотя бы одно обследование здания.

– К сожалению, действующие нормативы не предусматривают обследование таких сооружений, – посетовал управляющий директор по технической диагностике группы компаний «Городской центр экспертиз». – Так, закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» гласит, что экспертизе подлежат здания и сооружения, но единая система надзора за такими объектами в России так и не создана, а жилые и административные здания вообще выпали из нормативного поля.

В

настоящее время ни одна из действующих российских атомных электростанций не имеет процедурно законченного обоснования безопасности, которое содержало бы выводы о состоянии безопасности и анализ возможных последствий нарушений эксплуатации энергоблоков. Такой вывод был сделан в докладе «Современное состояние безопасности россий-

Журналисты заинтересовались обсуждаемыми проблемами ликвидации техногенных катастроф

42

ских АЭС» Владимира Кузнецова, ведущего научного сотрудника Экологического центра Института истории естествознания и техники имени С.И. Вавилова РАН. В докладе отмечается, что характеризуя состояние безопасности действующих атомных станций, следует согласиться, что эксплуатация этих АЭС осуществляется в соответствии c требованиями правил и норм безопасности, которые действовали на период их создания и реализованы в их проектах. Однако современным требованиям безопасности, базирующимся на принципе глубокоэшелонированной защиты, ни одна из АЭС не отвечает в полной мере. Глубокоэшелонированная защита представляет собой последовательную систему барьеров на пути распространения радиоактивных веществ в окружающую среду и систему технических и организационных мер по охране этих барьеров. В частности, современным требованиям не соответствуют АЭС с энергоблоками ВВЭР-440 первого поколения (№3 и 4 Нововоронежской АЭС, а также №1 и 2 – Кольской АЭС). В группу риска также можно включить энергоблоки РБМК-1000 первого поколения (№1 и 2 Ленинградской и Курской АЭС), энергоблоки Билибинской АТЭЦ и, наконец, энергоблок БН-600 Белоярской АЭС, относящийся ко второму поколению. Остальные эксплуатируемые объекты в большей степени отвечают принципу глубокоэшелонированной защиты, но и на них необходимо решить ряд вопросов по обеспечению безопасности: повышению герметичности оболочки, эффективности систем управления, контроля и электроснабжения, ресурса работы парогенераторов, улучшения укомплектования средствами диагностики и так далее.

П

о словам Владимира Полянского, заместителя директора по науке ООО «НПК Электронные и пучковые технологии», в России переход от административного к рыночному укладу экономики происходит в условиях достаточно высокого уровня

Александр Москаленко, президент группы компаний «Городской центр экспертиз», председатель оргкомитета и бессменный руководитель Международного форума по промышленной безопасности развития производства и технологий. При этом сложилось некое противоречие: с одной стороны, все решения принимает генеральный директор, нанятый собственником, с другой – используются административные методы управления безопасностью со стороны государственных структур.

– Даже если у наемного топ-менеджера имеются мысли по поводу того, что жизнь работников нужно сохранять, то у собственника предприятия, который оперирует только понятием прибыли и ростом стоимости активов, нет финансовых оснований делать эти вложения прямо сейчас, – сказал Владимир Полянский. – Поэтому от государства, устанавливающего правила игры, прежде всего, требуется, чтобы была проведена экономически обоснованная оценка жизни. Потому как выплаты в размере 200 тысяч рублей за погибшего, например, при аварии на шахте, – это стоимость двери от приличного автомобиля. Такие суммы, естественно, не могут стать стимулом к повышению безопасности. По мнению заместителя директора по науке ООО «НПК Электронные и пучковые технологии», кроме официальной оценки стоимости человеческой жизни, одними из важных элементов государственного регулирования безопасности должны стать расчеты экологического тн ущерба и ущерба здоровью.

Материалы Форума будут опубликованы в журнале «ТехНАДЗОР»

Встречи специалистов по промышленной безопасности на международном уровне не проводились до тех пор, пока группа компаний «Городской центр экспертиз» не взяла на себя эту инициативу. Первая конференция по ПБ состоялась в 1998 году. Сегодня – это площадка № 1 в мире, объединяющая всех участников рынка: предприятия, органы надзора, экспертные организации. Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Всемирный день охраны окружающей среды

календарь

«Вы нужны своей планете»

Уважаемые коллеги! ужающей со Всемирным днем охраны окр От всей души поздравляю вас ние возсреды и Днем эколога! качества питьевой воды, загрязне т милИзменение климата, ухудшение ную вол мы бле и многие другие про тся основдуха, накопление отходов – эти мы экологии все чаще становя бле Про е. нет пла на внимания лионы людей ьше бол Все в. ародных форумо ре охраны ной темой крупнейших междун сфе в м бле про ю ени реш т уделяю правительства разных стран энерокружающей среды. ние экологической безопасности, гов В Российской Федерации повыше тето ори при из им одн я яетс сегодня явл гоэффективности экономики эколосударственной политики. али системно решать проблемы Впервые за многие годы мы нач ранное законодательство, значительродоох сточать гии: комплексно обновлять при охраны окружающей среды, уже асти обл в ль тро кон ать но усилив . ские нарушения ответственность за экологиче поддержку мы сможем рассчитывать на оте раб этой в что ы, рен уве Мы х институчны нау ий, жен дви и организаций общественных экологических ичество! тов, населения страны. ренне благодарю вас за сотрудн общем Дорогие друзья и коллеги, иск ем наш в в ехо благополучия и усп Желаю вам крепкого здоровья, ды! сре ей ющ ужа окр а России! деле охраны приумножить природные богатств Вместе мы сможем сохранить и Юрий Трутнев, ов и экологии министр природных ресурс й Федерации ско Россий

5 июня – Всемирный день охраны окружающий среды, учрежденный 37 лет назад решением Генеральной Ассамблеи ООН. В России в этот же день экологи отмечают свой профессиональный праздник.

П

оводом к проведению этой всемирной акции послужило обращение, подписанное 2200 видными деятелями культуры и науки и направленное в 1971 году в Организацию Объединенных Наций. Авторы послания предупреждали население планеты о беспреце-

дентной опасности, угрожающей человечеству в связи с повсеместным загрязнением окружающей среды. «Либо мы покончим с загрязнением, либо оно покончит с нами» – так заканчивался текст петиции. Выводы были сделаны, и год спустя, 5 июня 1972 года, в Стокгольме состоялась первая Всемирная конференция по защите окружающей среды, на которой присутствовали полномочные представители 113 государств земного шара, в том числе и Советского Союза. Участники конференции и приняли решение о ежегодном проведении Всемирного дня ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

охраны окружающей среды 5 июня, начиная с 1973 года, которое юридически было оформлено 15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этот же день была создана и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Каждый год Всемирный день охраны окружающей среды отмечается в разных городах планеты. Это поистине народный праздник, сопровождающийся яркими и зрелищными мероприятиями – всевозможными парадами, митингами, концертами, конкурсами сочинений и плакатов в школах, массовыми посадками деревьев, уборкой мусора. Столицей празднования Всемирного дня охраны окружающей среды 2009 года станет Мехико. В качестве темы Дня окружающей среды ЮНЕП выбрала лозунг «Вы нужны своей планете – объединяйтесь для борьбы с изменением климата» (Your Planet Needs You – Unite to Combat Climate Change). «Решение ООН отражает возрастающую практическую и политическую роль Мексики в борьбе с изменением климата», – отметил президент этой латиноамериканской страны Фелипе Кальдерон.

Д

обавим к этому, что 7–19 декабря 2009 года в Копенгагене состоится конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата с участием представителей 170 государств, которые должны утвердить Климатическое соглашение ООН. Документ может вступить в силу уже в 2012 году, после истечения срока действия сегодняшнего Киотского протокола. Стратегическая цель нового соглашения – более чем в 2 раза снизить глобальные выбросы парниковых газов к середине XXI века. С учетом бурно развивающегося глобального экономического кризиса эти цели выглядят вполне реальными. В Советском Союзе и Российской Федерации Всемирный день охраны окружающей среды многие годы неформально, как свой профессиональный праздник, отмечали все экологи, все специалисты, имеющие хоть маломальское отношение к природоохранной деятельности. Наконец добрая традиция была официально закреплена Указом Президента РФ № 933 от 21 июня 2007 года, подписанным Владимиром Путиным. В этом году в нашей стране День эколога официально будет отмечаться всего второй раз, так что говорить о какихто устоявшихся ритуалах торжества пока рановато. Но в том, что тысячи людей, работающих в сфере охраны окружающей среды и природопользования в государственных ведомствах, муниципальных организациях и на предприятиях всех форм собственности, встретят его как следует и как принято в России, тн можно не сомневаться!

43

Календарь

Всемирный день охраны окружающей среды

Знать все о природных ресурсах Елена ШАРИФУЛЛИНА, руководитель Филиала по ХМАО ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по УрФО», к. г.-м. н.

В век информационных технологий невозможно представить себе ни одну сферу человеческой деятельности, где бы не циркулировали информационные потоки. Это в полной мере касается и сферы экологии, природных ресурсов, недропользования. Формировать, объединять и направлять эти потоки призваны Территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России.

Национальный резервный фонд В соответствии с действующим законодательством, Территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России (ТФИ) являются единственными центрами сбора информации о природных ресурсах на территории каждого субъекта Российской Федерации. Статья 27 Закона «О недрах» обязывает всех пользователей недр предоставлять в ТФИ результаты геологического изучения недр, полученные на лицензионных участках, и это является одним из обязательных условий выполнения требований лицензионного соглашения на право пользования недрами. В 2005 году были приняты и утверждены Временные рекомендации к содержанию пакета заявочных материалов на внесение изменений в лицензию, куда включена справка ТФИ о регистрации геолого-разведочных работ и отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных видов работ. В результате в последние годы активизировалась работа компаний с фондами, и ежегодное поступление отчетов по завершенным видам работ в ТФИ составляет 500–600 единиц. В банке данных нашего регионального фонда числится 14646 инвентарных номеров. Большую их часть составляют отчеты, в которые пользователь недр вложил собственные средства, остальные получены за счет государственных средств. В финансовом выражении это около 600

44

миллиардов рублей. Сюда включается все – стоимость пробуренных скважин, выполненных геофизических работ, проведенных научно-исследовательских и тематических работ и т. д. По сути дела, банк данных ТФИ – это форма носителя финансов, которая обеспечивает национальную и стратегическую безопасность государства и является национальным резервным фондом России. ТФИ информационно обеспечивает принятие органами государственной власти управленческих решений. Мы предоставляем информацию для Минприроды России, формируем сводные формы государственной статистической отчетности и направляем их в ФГУНПП «Росгеолфонд», составляем справки для Управления по недропользованию, аналитические обзоры для Росприроднадзора, предоставляем и другую природоресурсную и природоохранную информацию по запросам органов государственного надзора. Запасы углеводородного сырья ХантыМансийского автономного округа – Югры обеспечивают 60% всей добычи нефти в стране. Мы осуществляем сбор, систематизацию и хранение отчетности по предприятиям нефтегазового и горнодобывающего комплексов, на основе которой формируется сводный территориальный баланс запасов по нефти, газу, сере, золоту, цеолитам, кварцу, углю и т.д. Сегодня регистрируются работы по геологическому изучению недр на марганец, железо, титаноциркониевое сы-

рье. Баланса по этим минералам по территории округа еще нет, но изучение ресурсов в промышленном масштабе ведется. Это новое направление, которое требует дальнейших инвестиций в связи с проектом «Урал промышленный – Урал Полярный». В конце 1990-х годов с участием правительства округа было принято решение о сборе первичной информации. Сегодня наш филиал – единственный в стране, который принимает первичную информацию по скважинам и полевым геофизическим работам в цифровом виде. Общий объем информации в цифровом виде составляет более 30 Тб. У нас находятся на хранении практически все лицензии на право пользования недрами, которые были выданы в автономном округе. Каждое лицензионное дело – это целая совокупность документов – переписки, соглашений, отчетов, актов проверок. Они отсканированы, создан банк скан-образов лицензий, заявительных документов, актов проверок – всего 260 Гб информации. В банке Филиала по ХМАО ФГУ «ТФИ по УрФО» накоплено 1595 лицензий на право пользования недрами, 995 лицензий на добычу подземных вод, 1370 разрешений на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми, 442 лицензии на поверхностное водопользование. Для обобщения сведений и оперативного поиска по лицензионным документам информация систематизируется в базах данных по различным направлениям.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь Информация должна работать Собственник лицензионного участка имеет право знать геологическую изученность своего участка, причем ему выгоднее приобрести эту информацию в ТФИ, чем проводить самостоятельные исследования. Информацию в ТФИ могут получить и физические, и юридические лица. Порядок ее получения носит заявительный характер, но строго регламентирован. При этом есть два варианта. Первый – если информация получена за счет средств государства (а сюда относят налог на восстановление минерально-сырьевой базы, который отменили в июне 2002 года; работы, выполненные до 1992 года и позднее по федеральным или региональным программам). В этом случае заявитель пишет заявку в адрес Управления по недропользованию по ХМАО–Югре, которое определяет размер платы за пользование геологической информацией, полученной в результате государственного геологического изучения недр, после оплаты мы предоставляем информацию. В декабре 2005 года приказом МПР утвержден порядок и условия использования геологической информации, являющейся государственной собственностью. Порядком установлено, что минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр, составляет 10 тысяч рублей. Эта цена определена всем – как студенту или аспиранту для выполнения дипломных, научных работ, так и по государственным контрактам, объем информации при этом не регламентирован. На

практике максимальная стоимость информации составляет порядка 200 тысяч рублей – по сейсморазведочной работе, выполнение которой стоит 200–300 миллионов рублей. Я считаю, что для компаний это льготные условия. Ведь фактически государство компенсирует затраты не на проведение работ, а на хранение информации. Второй вариант – информация, полученная за счет собственных средств компании. В соответствии с действующим законодательством, фонды обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им на хранение информации. Поэтому предоставление геологической информации осуществляется только при наличии согласия самого собственника информации. Нередко бывают случаи, когда пользователи недр теряют свои отчеты, тогда мы предоставляем информацию безвозмездно. Информация должна постоянно пополняться, ведь как только этот процесс приостанавливается, она становится архивом. А ТФИ – это не архив, а кладовая работающей информации. Достаточно сказать, что от качества информационных ресурсов может зависеть стоимость компаний-недропользователей на рынке ценных бумаг.

Общими усилиями Совместно с Ростехнадзором и Росприроднадзором мы приступили к работе по формированию Экологического фонда, в котором бы аккумулировалась и систематизировалась вся информация о результатах деятельности надзорных структур

в сфере охраны окружающей среды. Ведь если информация находится в разных ведомствах, с ней трудно работать. Приведу пример. В одном из последних постановлений правительства страны перед Росприроднадзором поставлена задача – осуществлять государственный контроль над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. А Ростехнадзор занимается оформлением горно-отводных актов. Понятно, что одно и другое взаимосвязано. Мы уже имеем результаты проверок, проведенных Росприроднадзором с 1998 года. Если к этому прибавить еще информацию от Ростехнадзора, то получим полную картину управления природными ресурсами. С Ростехнадзором мы проводим совместные совещания, на которых определили перечень информресурсов, предоставляемых при информационном взаимодействии между структурами. Сегодня поступающая информация в рамках информационного взаимодействия обрабатывается, систематизируется, переводится в электронный вид. Конечно, сразу всего не сделаешь, но процесс передачи информации уже начался. Стратегия единого информационноаналитического пространства, которая была принята на уровне МПР России в 2004 году, предполагает дальнейшее развитие информационных ресурсов, как на уровне регионов, так и федеральных структур. Реализация данной задачи сегодня означает дальнейшее активное информационное сотрудничество ТФИ с органами государственной власти и другитн ми структурами.

Карта лицензирования недр Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (по состоянию на 01.04.2009 г.) Условные обозначения

Административные районы

Углеводороды

НЭ – лицензии на углеводородное сырье с правом добычи полезных ископаемых, НП – лицензии на углеводородное сырье, связанные с геологическим изучением полезных ископаемых, НР – лицензии на углеводородное сырье, связанные с поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых, ПГ – лицензии, не связанные с добычей полезных ископаемых.

Березовский Белоярский

Октябрьский ХантыМансийский Советский

Нижневартовский Сургутский

Нефтеюганский Кондинский

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

45

Календарь

Всемирный день охраны окружающей среды

Ювелирная работа Для того чтобы не только природоохранные ведомства, но и самая широкая общественность имели представление о состоянии дел в экологии и сделали правильные выводы, необходима достоверная и объективная информация, основанная на глубоких исследованиях в сфере охраны окружающей среды. О том, как, каким трудом она добывается, рассказывает директор ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» Татьяна КУДРЯВЦЕВА.

– Татьяна Михайловна, расскажите подробнее о работе вашей службы, какие виды работ необходимо предварительно провести, чтобы выдать достоверные результаты о различных источниках загрязнения окружающей среды?

– Чтобы представить информацию об источниках загрязнения, необходимо в первую очередь произвести отбор проб. В зависимости от поставленной задачи, пробы могут отбираться как в полевых условиях (почвы и природная вода), так и непосредственно на промышленных предприятиях (выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод). В основном мы отбираем пробы и привозим их в лаборатории для производства анализа. Для отбора и анализа проб выбросов в атмосферу, например, используются экспресс-методы – автоматические газоанализаторы типа Testo, которые обеспечивают высокую оперативность в работе, так как результаты получают непосредственно на месте.

– Используете средства индивидуальной защиты?

– Отбор проб – серьезная и порой тяжелая и опасная работа, иногда проводится в труднодоступных местах, поэтому использование средств индивидуальной защиты обязательно. Все сотрудники оснащены спецодеждой, спецобувью, респираторами и др. Предприятия должны обеспечить соответствие мест отбора проб выбросов, сбросов всем нормам промышленно-санитарной безопасности и ГОСТам. От качества отбора проб зависит достоверность получаемой информации, поэтому пробы отбираются строго в соответствии с существующими методическими рекомендациями и инструкциями.

– Случаются ли конфликты с предприятиями?

– В последнее время каких-то крупных инцидентов практически не было. Раньше происходили и споры, и судебные разбирательства. Сегодня компании ориентированы на сотрудничество. Есть, правда, опасность, что в связи с экономическим кризисом природопользователи станут меньше уделять внимания своим производственным лабораториям, сократят им финансирование. Жаль, если это произойдет.

Поздравляю всех экологов и специалистов по охране окружающей среды, работающих в природоохранных организациях, в муниципальных образованиях, на предприятиях, с нашим замечательным профессиональным праздником – Днем эколога! Желаю новых достижений в деле обеспечения экологической безопасности в нашем федеральном округе, успехов во всех начинаниях, личного счастья и дальнейших творческих успехов!

46

– Для того чтобы получить правдивую картину, необходимы и точные, совершенные приборы. Какие у вас технические средства?

– У нас хорошая современная техническая база. Имеются атомно-эмиссионные спектрометры с индуктивно связанной плазмой, позволяющие определять во всех природных средах очень большой перечень элементов, практически всю таблицу Менделеева. Используются также атомно-абсорбционные спектрофотометры для определения тяжелых металлов. Такими приборами оснащены все наши филиалы. Органические соединения анализируются методами хроматографии и хроматомасс-спектрометрии. Например, хроматомасс-спектрометр способен идентифицировать более 200 тысяч органических соединений. Кроме того, для определения ряда анионов и катионов в водной среде и почве используются ионные хроматографы. Все эти приборы, конечно, дорогостоящие – от 100 тысяч долларов и выше, но зато очень чувствительные, обладают высокой производительностью и определяют большой перечень загрязняющих ингредиентов из одной пробы. Жаль только, что российское приборостроение мало выпускает приборов подобного уровня. Лет 20 назад у нас такой техники просто не было, поэтому использовались в основном только химические методы, достаточно рутинные, трудоемкие.

– Значит, скрыть, к примеру, несанкционированный выброс в атмосферу или аварийный сброс сточных вод уже никому не удастся?

– Главная проблема заключается в том, что нам надо вовремя оказаться в том месте, где происходит аварийный выброс в атмосферу или сброс сточных вод в водный объект. Это связано с тем, что выбросы вред-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь ных веществ рассеиваются, а загрязненная вода утекает. В некоторых странах установлены автоматизированные системы контроля, позволяющие определить состояние окружающей среды в любой момент. У нас пока такие системы контроля развиты слабо. Поэтому предприятия сами и вовремя должны сообщать нам своевременно о таких ситуациях.

– А если пожалуются на загрязнение воды, воздуха рядовые люди – отреагируете?

– Конечно, выезжаем по просьбам граждан, допустим, на замор рыбы. Но только с инспекторской службой. Для того чтобы результаты анализов были признаны достоверными, акт отбора проб должны подписать представители предприятия, а также инспекторских служб. Наши специалисты дежурят и в праздники на случай чрезвычайных происшествий.

– Насколько трудоемки лабораторные исследования?

– Для того чтобы получить достоверный конечный результат, необходимо произвести пробоподготовку, которая требует массы времени и усилий. Самыми трудоемкими являются анализы почв и отходов, так как пробы первоначально высушиваются, растираются, просеиваются до определенной фракции, затем производится их разложение сильными кислотами, и только потом они анализируются методами атомно-эмиссионной, абсорбционной спектрометрии или хроматографии, хроматомасс-спектрометрии. Анализ проб на этих приборах и получение достоверных результатов является, по сути, ювелирной работой. Этому надо очень долго учиться. Кроме того, мы постоянно работаем над освоением новых методик и расширением области аккредитации. Это связано с последними требованиями в федеральном законодательстве, а также необходимостью постоянно быть на высоком профессиональном уровне.

– Расскажите о деятельности филиалов ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО».

– У каждого филиала, как и у субъектов Уральского федерального округа, своя специфика, своя «изюминка», свое главное направление работы. Понятно, что в ХМАО–Югре и ЯНАО, где сконцентри-рованы предприятия нефтегазового комплекса, и виды за-

грязнений совсем другие, чем, допустим, в Свердловской и Челябинской областях, в которых основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия горно-металлургической промышленности. Поэтому задача наших «северных» филиалов в случае, например, разлива нефти, определить, чьи это углеводороды, какой компании принадлежат. Директору филиала в ХМАО– Югре Ольге Николаевне Корниловой такие расследования приходится проводить довольно часто. Не могу не отметить добросовестную и высокопрофессиональную работу руководителя лаборатории Нижневартовского отдела Ханты-Мансийского филиала ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» Татьяны Алексеевны Кузьминой, директора филиала по ЯНАО Галины Дмитриевны Соколовой, заместителя директора филиала центра в Тюменской области Валентины Семеновны Ануфриевой. Это – наш золотой фонд. Сегодня все филиалы оснащены самым современным оборудованием. На эти цели в последнее время затратили около 60 млн. рублей. Зато приобрели высокоточные приборы, которые позволяют нам определять и самые минимальные концентрации загрязняющих веществ, и увеличить перечень показателей во всех объектах окружающей среды. По-прежнему ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» является базой аналитического сопровождения Ростехнадзора по всем вопросам, связанным с ограничением негативного техногенного воздействия на окружающую среду. Однако выполняются заявки и органов прокуратуры, и Росприроднадзора, и органов исполнительной власти и др. Можем сопровождать и другие виды промышленного надзора. Надеемся, что будем и дальше успешно развиваться. Хочу отметить, что нашей службе в этом году исполнилось 20 лет. В 1989 году, после организации первого в стране природоохранного ведомства – Государственного комитета по охране окружающей среды, – при нем были созданы специальные инспекции аналитического контроля, на базе которых после ряда реорганизаций и работает ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО». Наша структура имеет свои традиции, высококвалифицированных специалистов, которые хорошо знают предприятия, их «слабые и узкие места». Профессионализм, опыт, динамичность позволяют сотрудникам нашего учреждения оперативно реагировать на вопросы природопользования и участвовать в эффективном их решении. В центральных подразделениях ЦЛАТИ в Екатеринбурге по 20 лет работают начальники и заместители начальников отделов, главные и ведущие специалисты-профессионалы, такие как Е.Т. Александрова, Т.А. Митрясова, Т.П. Потапенко, Ф.А. Гареева, Е.В. Груздова, В.М. Бутаева, И.Ю. Байкова, С.Г. Гавриленко, М.В. Касаткина, Г.В. Карелина, А.В. Евсеев, А.С. Назаров и многие, многие другие.

– А где находите новые кадры?

– Во-первых, и штатные сотрудники ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» регулярно проходят дополнительное обучение по всем направлениям нашей деятельности. Жаль только, что пока не существует главного методического центра под эгидой Ростехнадзора, где бы этот процесс был налажен постоянно. Но это, видимо, дело будущего. А молодежь приходит из Уральского государственного университета, Уральского государственного горного университета, Уральской государственной лесотехнической академии, УГТУ-УПИ, других учебных заведений, готовящих химиков-аналитиков, физиков, экологов. Желающих трудиться в центре и его филиалах очень много – работа-то ведь интересная, творческая и ставшая достаточно престижной в тн последнее время.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

47

Календарь

Всемирный день охраны окружающей среды

Не хочется жить на свалке Кто не видел типичную картину на въезде в любой российский город: по обочинам груды бытового мусора, банки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты… Даже если потом вам покажут ухоженный центр, нарядные чистенькие скверы и парки, все равно трудно будет избавиться от негативного первого впечатления. Как отмечалось на последнем Невском международном экологическом конгрессе, «серьезнейшую угрозу, и не только для больших городов, представляют неуклонно растущие объемы отходов производства и потребления, достигшие уже почти 160 миллиардов тонн, и каждый год прибавляется еще по 3 миллиарда». Существует данная проблема и в Курганской области, где в территориальном управлении Ростехнадзора вопросы экологии курирует заместитель руководителя Олег ЕВСЕЕВ.

– На территории региона практически отсутствуют предприятия по переработке отходов. Нет ни одного мусороперерабатывающего завода, мусоросортировочной станции. Тем не менее положительные примеры обезвреживания отходов имеются. В частности, на протяжении более чем 10 лет МУП «Меркурий» осуществляет утилизацию отработанных люминесцентных ламп и ртутьсодержащих изделий. Проектная мощность – 225 тонн изделий в год. Кроме того, предприятие стабильно выпускает полезную продукцию из отходов пластмасс, занимается утилизацией одноразовых медицинских шприцев, систем переливания крови. Одной из болезненных проблем для Кургана являются медицинские отходы. По подсчетам специалистов, в лечебнопрофилактических учреждениях области в год образуется около 51 тонны отходов 4–5 классов опасности. Нами была проведена немалая работа по разъяснению целесообразности создания предприятия, специализирующегося на осуществлении сбора и обезвреживания исключительно медицинских отходов. И результат достигнут, такое предприятие образовано – ООО «Центр управления медицинскими отходами». В ближайшее время, после получения соответствующей лицензии, оно приступит к переработке отходов на установке термического обезвреживания производительностью 40 кг в час.

– Многое зависит от осведомленности. Какая работа ведется Управлением по информированию поднадзор-

48

ных предприятий об изменениях законодательства в сфере обращения с отходами?

– В Управлении эффективно работает система информирования юридических и физических лиц в области требований природоохранного законодательства посредством официального сайта, информационных табло и стендов, средств массовой информации, персонального информирования депутатов Курганской областной Думы; членов правительства области и глав администраций районов. Например, в вышеуказанном порядке была предоставлена информация по закону № 309-ФЗ, согласно которому с 1 января 2010 года вступает в силу положение Закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, запрещающее размещение отходов на объектах, не внесенных в соответствующий государственный реестр. При этом необходимо учитывать, что со второй половины 2009 года под «накоплением отходов» будет подразумеваться исключительно временное их складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следовательно, часть площадок временного хранения подлежит переводу в разряд объектов размещения отходов. Но проведение совместных действий отдельных исполнительных органов по формированию государственного реестра объектов размещения отходов

сдерживает тот факт, что вопросы, связанные с организацией размещения отходов на территории населенных пунктов, районов области и региона в целом не урегулированы на законодательном уровне и не включены в полномочия органов местного самоуправления.

– Какие еще вам видятся недоработки в сегодняшних нормативноправовых актах?

– Пробелов много. В частности, статья 67 закона «Об охране окружающей среды» и статья 26 «Об отходах производства и потребления» предусматривают осуществление субъектами хозяйственной деятельности производственного экологического контроля. Между тем в действующем законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок осуществления такого контроля. Кроме того, необходимо принять нормативно-правовой акт, регулирующий механизм возврата плательщикамприродопользователям части доходов, поступающих в областной и муниципальные бюджеты в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, с тем чтобы средства были направлены на реализацию конкретных природоохранных мероприятий. Для выполнения требований статьи 12 Закона «Об отходах производства и потребления» необходимо принять нормативноправовые акты, регламентирующие: ● порядок получения разрешения на создание объектов размещения отходов;

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь ● порядок контроля за состоянием и воздействием на окружающую среду объектов размещения отходов после окончания их эксплуатации; ● порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов; ● правила инвентаризации объектов размещения отходов. Требуется разработать правила перевозки опасных отходов для выполнения требований статьи 16 Закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой «транспортирование опасных отходов должно осуществляться при условиях наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, а также при соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах». Пункт 3 статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления» гласит, что «субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке», а установленной формы и порядка отчетности законодатель не выработал. В настоящее время основным механизмом экономического регулирования охраны окружающей среды является взимание платы за негативное воздействие. Администратор платы – Ростехнадзор. Однако следует отметить отсутствие методов экономического стимулирования природоохранной деятельности на предприятиях. В свете этого считаю необходимым: ● разработать и утвердить эффективный механизм региональной корректировки размеров платежей природопользователей, с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и предоставления льгот по платежам; ● внести в законодательство обязательность расходования средств, поступающих в бюджеты в качестве платы за негативное воздействие, на осуществление природоохранных мероприятий.

– Как обстоят дела в регионе с промышленными полигонами, полигонами ТБО: хватает ли, есть ли необходимые документы?

– Я ждал этого вопроса. Без комментариев приведу лишь неутешительные факты. В области нет ни одного построенного по проекту полигона бытовых отходов. Имеет место многочисленное несанкционированное размещение отходов на так называемых свалках, расположенных в каждом населенном пункте, практически возле каждого огорода в деревне. В Государственный реестр эти объекты, естественно, не внесены. Документы ни на одну свалку не оформлены в установленном порядке, в том числе при государственной регистрации собственности или иного законного владения объектом. Безусловно, что полигоны в том виде, как сейчас, не имеют права на существование. Судите сами: необоснованно изымаются огромные земельные ресурсы, происходит длительное загрязнение окружающей среды из-за отсутствия природоохранных мероприятий и мониторинга, бессмысленно теряются вторичные ресурсы, так как не работает механизм комплексной переработки, в конце концов, формируется криминогенный социум на территориях свалок. Но все упирается в деньги. Минимальные затраты, требующиеся на создание проекта полигона, составляют 2 миллиона рублей, что неподъемно для отдельных муниципальных образований. Рациональным в данном случае является разработка типовых проектных решений. В 2008 году областным экологическим фондом была профинансирована разработка проекта полигона бытовых отходов, расположенного вблизи села Лесниково Кетовского района. В последующем принятые проектные решения могут быть применены в других населенных пунктах. Для крупных городов наиболее рациональным считаю строительство мусороперерабатывающих предприятий, но, учитывая региональные особенности Курганской области, низкую бюджетную обеспеченность, без дополнительного финансирования со стороны государства проектирование и строительство таких заводов невозможно.

– Сегодня много споров ведется вокруг мусоросжигательных заводов, в частности, их безопасности. Этой теме недавно было посвящено специальное совещание в МПР РФ. Какова ваша точка зрения – перерабатывать, сжигать, обустраивать захоронения?

– Обзор современных технологий переработки отходов показывает, что нет идеальной, все технологии имеют и определенные преимущества, и недостатки. Преимущества МСЗ – быстрота и получение тепловой энергии. Но выбросы, образовавшиеся при сжигании отходов без их сортировки, содержат очень токсичные вещества, такие как диоксины, фураны и прочие, способные годами накапливаться в организме человека, медленно разрушая его иммунную систему. Поэтому МСЗ получаются капиталоемкими сооружениями, поскольку глубокая очистка образующихся при сжигании отходов токсичных газов очень затратна. Я не могу не согласиться с мнением министра природных ресурсов и охраны окружающей среды нашей страны: «… до тех пор, пока в нашей стране не начнут действовать цивилизованные подходы к решению вопросов раздельного сбора ТБО и вторичного использования ресурсов, строительство мусоросжигательных заводов является наиболее экономически целесообразным». Считаю, что подход к проблеме утилизации и уничтожения отходов должен быть рациональным и комплексным. В первую очередь – это селективный сбор отходов, необходимо максимально приблизить сортировку отходов к местам их образования. Для начала необходима установка отдельных контейнеров селективного сбора, строительство мусороперегрузочной (мусоросортировочной) станции в городе Кургане. Изучение опыта в сфере утилизации отходов подсказывает, что экономически выгодной может быть лишь частичная переработка вторичных отходов, максимум 40–50%. Остальное все равно придется сжигать или захоранивать. В каждом субъекте РФ должна быть разработана и принята генеральная схема очистки городов и программа контроля за ее истн полнением.

Цифры и факты В Курганской области в 2008 году в сфере деятельности обращения с отходами производства и потребления на экологическом учете состояло 1780 предприятий. По данным статистической отчетности по форме 2–ТП (отходы) за 2008 год в области образовалось 778,037 тыс. т отходов производства и потребления, основную часть из них составляют отходы 4–5-го классов опасности (751,113 тыс. т, или 96,5%). Функции специализированных в области обращения с отходами в Курганской области выполняют около 30 предприятий, что составляет 15% от общего количества лицензиатов в данной сфере. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

49

Календарь

Всемирный день охраны окружающей среды

Практикуем чистый город

Малое предприятие ООО «Наука и практика» как юридическое лицо было зарегистрировано в 2001 году, и поначалу круг его деятельности не включал вопросы экологии. Но, как поясняет руководитель Эдуард ШАШКОВ, к 2006 году им стало неинтересно работать исключительно на собственную прибыль, и они занялись трудным делом: сбором, транспортированием, размещением, утилизацией и переработкой твердых бытовых отходов.

О

снова любой предпринимательской деятельности – приносить пользу людям, чтобы услуги были востребованы.

– А что может быть лучше, чем сделать родной город чистым и уютным, дать возможность горожанам утилизировать мусор цивилизованно, – говорит руководитель ООО «Наука и практика». – На что это похоже – в 10 минутах езды от здания администрации – несанкционированная свалка. На дворе XXI век, а районы частной застройки до сих пор не имеют системы централизованного сбора мусора. Существует два выхода – или уезжать туда, где данной проблемы нет, или пытаться навести порядок в собственном доме. Когда мы пришли на этот рынок услуг, деятельность по утилизации была в упадке, попытки муниципалитета по привлечению новых предприятий не увенчались успехом. Мы решили действовать только законным путем: в марте 2006 года пришли в Управление Ростехнадзора по Курганской области за разъяснениями, как организовать бизнес по работе с отходами, какие нужны документы, купили специализированную технику, получили лицензию. Позже специалисты регионального Ростех-

50

надзора признавались, что очень сомневались в наших возможностях и упорстве, поскольку единственное муниципальное предприятие, работавшее на этом рынке услуг, было крайне убыточным и соответственно не могло предложить качественных услуг. Какая может быть прибыль от такой деятельности? Нам же удается сохранять не бог весть какую, но все-таки рентабельность. Сегодня парк специализированной техники, включая мусоровозы, тракторы и погрузчики, составляет 14 единиц. Работаем с жилищным фондом, магазинами, предприятиями, доля ООО «Наука и практика» на этом рынке Кургана составляет уже 25–30%. По мере сил пытаемся внедрять прогрессивные методы работы. В частности, адаптируем к реальным условиям тот или иной вид контейнеров, начиная с 0,12 кубического метра объема и заканчивая 8-ю. Раньше, к примеру, даже газетный киоск обязан был иметь стандартный контейнер 0,75 кубометра, но ведь нерационально загромождать все тупики и дворы огромными контейнерами. Во многих случаях практичнее использовать небольшие емкости. Наряду с повсеместно распространенными открытыми контейнерами мы внедряем и закрытые. В прошлом году пошли дальше – предложили ТСЖ не просто транспортирование ТБО, но и содержание всей контейнерной площадки. Поначалу хозяева отнеслись к идее с прохладцей, мол, дополнительная плата, силами дворников убирать дешевле. Но мы на деле доказали, насколько данная услуга хороша: посадили на все мусоровозы уборщиков, которые после выгрузки контейнеров, метут просыпанное, забирают негабаритный мусор, например, вынесенный старый диван или отходы от евроремонта, которые без нас лежали бы на контейнерной площадке месяцами. Первыми по достоинству оценили новшество дворники, которые от души благодарят наших сотрудников.

ся, что сумеем показать пример муниципалитету, который никак не может найти денег на цивилизованное обустройство полигонов ТБО. Есть еще одна идея – всерьез заняться переработкой вторсырья. К сожалению, раздельного сбора мусора у нас нет и вряд ли в ближайшее время будет, поэтому мы решили своими силами переоборудовать автобус под передвижной пункт по сбору макулатуры, которую впоследствии можно использовать в производстве рубероида, дешевого кровельного материала на бумажной основе. Обратились за поддержкой в Департамент природных ресурсов Курганской области, но понимания пока не нашли. А ведь эта именно та сфера, которая нуждается в поддержке государства, поскольку имеет большую социальную и практическую значимость. Почему бы те деньги, которые собирает Ростехнадзор в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, не направить на проекты, положительно влияющие на состояние экологии, на природоохранные мероприятия?

П

ока преждевременно говорить о более сложных видах переработки, таких как биокомпостирование пищевых отходов, но наладить сбор и последующее использование бумаги, пластика, пищевой жести вполне по силам. Главное, чтобы решением этой задачи всерьез занялись городские и областные власти: разработали бы программу, определили и воплотили в жизнь схему финансовой поддержки тех предприятий, которые готовы развивать переработку вторсырья. Нам, конечно, далеко до финансовой мощи Московского правительства, которое купило за немалые деньги автоматы по сбору жестяных банок из-под пива, и теперь каждый может не под ноги бросить пустую банку, а в автомат, да еще взамен получить 10 копеек. Нет, не будем мечтать об этом, но курганские власти вполне могут поддер-

Не такие уж мы богатые, чтобы бесплатно выбрасывать то, что может приносить доход Следующая после сбора стадия работы с ТБО – размещение на полигонах. С этим в Курганской области большие проблемы, поскольку нет ни одной пригодной для лицензирования площадки. До настоящего момента мы арендовали чужие площадки, за отсутствие асфальтированных дорог к которым нас постоянно штрафовал Ростехнадзор. Условия на городском полигоне ужасающие – нынешней весной у двух наших мусоровозов лопнули рамы, провалившись в горы мусора. Поэтому мы решили построить собственный полигон, который отвечал бы всем современным требованиям. Сейчас оформляем землеотвод и надеем-

жать предпринимателей, работающих в данной сфере услуг. Не такие уж мы богатые, чтобы бесплатно выбрасывать то, что может приносить доход. С точки зрения бизнеса, для собственной прибыли, наверное, проще завести магазин в центре города и без хлопот торговать шубами, но сотрудники ООО «Наука и практика» хотят быть полезными родному городу и людям, проживающим в нем. ООО «Наука и практика» 640007 г.Курган, ул. Химмашевская, 2 Тел. (3522) 57-39-08 E-mail: eshashkov@rambler.ru

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь

На радость землякам Унитарное муниципальное предприятие «Меркурий» было создано в 1993 году с единственной целью – безопасной для окружающей среды утилизации потерявших потребительские свойства ртутьсодержащих люминесцентных ламп на территории Курганской области. За прошедшие годы руководство предприятия значительно расширило ассортимент перерабатываемых отходов. Подобных организаций не только в Кургане, но и по стране не слишком много, поэтому опыт переработки отходов в доходы МУП «Меркурий», возглавляемое Владимиром БЫКОВЫМ, будет интересен и поучителен в первую очередь главам муниципальных образований, не знающим, как быть с растущими как грибы после дождя несанкционированными свалками.

Владимир БЫКОВ, директор МУП «Меркурий» – Одним из основных направлений деятельности нашего предприятия попрежнему остается утилизация ртутьсодержащих люминесцентных ламп. Ежедневно на установке демеркуризации их обрабатывается до трех тысяч. На первоначальном этапе производится дробление в специальном агрегате до необходимой фракции с автоматической подачей в термошнековую печь. Далее происходит возгонка ртути термическим методом при температуре 450 градусов с автоматической подачей демеркуризованного стеклобоя в сепарирующий агрегат. На заключительном этапе производится очистка технологических газов в многоступенчатом адсорбере. Мы имеем договорные отношения на утилизацию ртутьсодержащих отходов с более чем тремя тысячами предприятий и организаций. Контроль за технологическими процессами обеспечивают электронно-измерительные приборы, которые ежегодно проходят проверку на специализированном предприятии ФГУ «Курганский ЦСМ». За период функционирования МУП «Меркурий» – с 1993-го по 2008 год – объем утилизации ртутьсодержащих люминесцентных ламп составил 8 миллионов штук. Предотвращен экологический ущерб на сумму около 10 миллиардов рублей, поскольку ртутьсодержащие отходы относятся к 1-му классу опасности. Только одно это направление деятельности нашего предприятия принесло и прино-

сит большую экологическую пользу жителям родного города. Но мы решили попробовать не только уничтожать опасные отходы, но и превращать бесполезное в полезное. С 2002 года на предприятии освоено новое направление – переработка бытовых и производственных полимерных отходов. Из пластиковых бутылок населения (организовано 2 стационарных пункта сбора) и выбракованных изделий завода Кургансинтез, с которым заключен договор, изготавливаются совершенно новые по своим физико-механическим свойствам строительные материалы, соответствующие мировым стандартам: полимерная черепица, полимерпесчаная тротуарная плитка в различной цветовой гамме, бордюрный камень, имеющий оригинальную конструкцию. Конечно, кто-то по-прежнему будет пользоваться традиционными железобетонными плитами, дело хозяйское, но полимерпесчаная плитка имеет массу преимуществ: во-первых, ее себестоимость значительно ниже, во-вторых, она невосприимчива к любым природным явлениям, а значит, долговечна, наверное, и на Марсе, образно говоря, будет устойчива. Кроме того, мы выпускаем цветочные вазоны различных форм и размеров, что позволяет устанавливать их и как самостоятельные объекты, и в «ансамбле». В этом сезоне уже сделал заказ главный федеральный инспектор по Курганской области, покупает областное правительство. По договору с муниципалитетом в этом году будут продолжены работы по реконструкции нашими изделиями территории парка Победы. Рассчитываем, что и сады Зауралья будут благоустраиваться нашими материалами: протянутся цветные дорожки на участках, под окнами дачных домиков появятся вазоны, оригинальный бордюрный камень украсит цветочные клумбы. Это и красиво, и вклад в дело сохранения окружающей среды. Если посчитать, то со времени освоения МУП «Меркурий» произведено 15 тысяч кубических метров строительных материалов с использованием бытовых и производственных отходов из полимеров. Так что всем выгодно: и населению, и предприятию, и матушке-природе. У руководства предприятия кредо – не останавливаться на достигнутом. Сейчас активно работаем над внедрением утилизации автомобильных шин. Год назад подобное производство запустили в Тольятти, их опыт мы изучили, навели ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

справки – в УрФО около 100 тысяч тонн отработанных автошин, в Кургане – 10 тысяч, а период разложения у них – 100 лет, так что много экологических неприятностей эти горы покрышек причинят, если их не перерабатывать. Наш минизавод будет рассчитан на утилизацию 2 тысяч тонн в год, так что сырья на долгое время хватит. В списке получаемой продукции – топочный мазут М-100, который будет пользоваться спросом, поскольку есть еще котельные, работающие на мазуте. Получаемая сажа используется в резинотехнических изделиях, ее покупают нефтяники, производители лакокрасочной продукции. Металлокорд пользуется популярностью у компаний, занимающихся сбором и реализацией металлолома. Так что получится безотходное производство. Коллектив МУП «Меркурий» продолжает работу над увеличением номенклатуры полезной продукции из отходов производства и потребления.

640034 г. Курган, ул. Промышленная, 5 Тел./факс (3522) 57-17-52 E-mail: mupmerkuri@mail.ru

51

Календарь

Всемирный день охраны окружающей среды

Небо пока не безоблачное Галина КОРКИНА, специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды УТЭН Ростехнадзора по Курганской области

Существующий уровень загрязнения атмосферного воздуха наиболее крупных городов Курганской области пока не в полной мере соответствует нормативным требованиям, установленным законодательством РФ, и для достижения этих показателей предстоит серьезная работа природоохранных ведомств.

Н

а 1 января 2009 года в области состояло на государственном учете 2816 хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Общее количество выбросов по Курганской области за 2008 год составило 202,364 тыс. т (в т.ч. 75,345 тыс. т по стационарным и 127,019 тыс. т по передвижным источникам выбросов). Только 1192 предприятия, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, представили статистическую отчетность по форме № 2-ТП (воздух) за 2008 год. О предприятиях, не представивших документы, информация была передана в природоохранные ведомства и органы прокуратуры. Курганская область не имеет крупных запасов полезных ископаемых, основными природными ресурсами области являются лесные и земельные угодья, плодородные почвы, поэтому основное развитие получили отрасли обрабатывающей промышленности. Ведущее место в промышленном секторе региона занимают машиностроение и металлообработка, прежде всего, предприятия оборонной промышленности, а также пищевая и медицинская промышленность.

В целом по Курганской области в 2008 году 768 предприятий имели установленные нормативы предельно допустимых выбросов, в т.ч. 5 – временно согласованные выбросы. Основной вклад в суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников вносили предприятия следующих видов экономической деятельности: ■ транспорт и связь – 33,018 тысячи тонн (43,8 %); ■ производство и распределение электроэнергетики, газа и воды – 26,637 тысячи тонн (35,4 %); ■ производство машин и оборудования – 1,728 тысячи тонн (2,3 %); ■ производство транспортных средств и оборудования – 1,432 тысячи тонн (1,9 %). В настоящее время в Курганской области основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются ОАО «Курганская генерирующая компания», Курганская ТЭЦ, линейные части магистральных газопроводов Шадринского ЛПУМН и ОАО «Курганмашзавод» (суммарный выброс загрязняющих веществ за 2008 год составил соответственно 19,057 тыс. т, 13,439 тыс.т и 1,073 тыс. т). Вследствие увеличения объема производства, изменения топливного баланса у ряда предприятий увеличились выбросы загрязняющих веществ. Так, у Курганской ТЭЦ данный показатель вырос на 8,7 тыс. т (за счет увеличения доли угля в топливном балансе), у ЗАО «Курганстальмост» – на 0,2 тыс. т. В прошлом году на территории Курганской области не было зарегистрировано случаев аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ. В 2008 году некоторые хозяйствующие субъекты сократили выбросы вредных веществ в атмосферу за счет совершенствования технологических процессов (включая переход на другие виды топлива, сырья и т. д.), строительства и ввода в действие но-

Суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников на территории Курганской области в 2008 году

Районы Курганской области 48% г. Шадринск 20% г. Курган 32%

52

вых пылегазоочистных установок и сооружений; повышения эффективности существующих очистных установок, включая их модернизацию, реконструкцию и ремонт. Однако есть предприятия, не выполняющие запланированные мероприятия. Среди них – ОАО «Шадринская фабрика валяной обуви им. Л.А. Сухановой», ОАО «Курганский завод дорожных машин», ФГУП «Опытный завод РНЦ «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова» Росздрава. В 2008 году суммарные выбросы вредных веществ (от стационарных источников и автотранспорта) составили 201,875 тыс. т, в том числе: твердых веществ – 12,734 тыс. т, диоксида серы – 8,932 тыс. т, оксида углерода – 104,525 тыс. т, оксидов азота – 28,826 тыс. т, углеводородов (без летучих органических соединений) – 26,498 тыс. т, ЛОС – 18,735 тыс. т. По состоянию на начало 2009 года в области зарегистрированы 249562 автотранспортные единицы, из них – 88463 в г. Кургане. Бурное развитие автотранспорта в области привело к тому, что вклад машин в суммарные выбросы составил 62,7%, в том числе: оксида углерода – 87,4%, оксидов азота – 71%, ЛОС – 72,9%. По сравнению с предыдущим годом выбросы от автотранспорта увеличились на 1,56 тыс. т (на 1,2%), от стационарных источников – на 23,546 тыс. т. В целом по области выбросы увеличились на 25,106 тыс. т.

У

ровень загрязнения атмосферного воздуха в Кургане, по данным наблюдения государственного учреждения «Курганский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», на протяжении многих лет остается высоким. Отмечается превышение предельно допустимых концентраций по бензапирену, формальдегиду, саже. Постоянное наблюдение за загрязнением атмосферы в Кургане осуществляется на 5 специальных постах. Ежегодно лаборатория ГУ «Курганский центр гидрометеоро-

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников на территории Курганской области в 2008 году по веществам, тыс. т

Углеводороды (без ЛОС) 26,498 ЛОС 5,063 Иные вещества 1,626 Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Твердые вещества 12,58 Диоксид серы 8,056 Оксид углерода 13,2 Оксид азота 8,322

календарь

Как показала проверка, проведенная летом 2008 года Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе, опасное влияние на состояние атмосферного воздуха в Курганской области оказывают выбросы в атмосферу от малых и средних предприятий, не осуществляющих производственный контроль и не имеющих соответствующих разрешений на выброс. К ответственности за правонарушения было привлечено 26 виновных юридических лиц. Всего Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в УрФО выявило около 400 нарушений закона, направив в суды 62 исковых заявления. Кроме того, сотрудники прокуратуры привлекли к ответственности 180 должностных лиц, внесли 14 протестов на незаконные правовые акты органов местного самоуправления и предостерегли 19 руководителей о недопустимости нарушения закона. логии и мониторинга окружающей среды» (ГУ «Курганский ЦГМС») проводит замеры загрязнения атмосферного воздуха. Для оценки загрязнения атмосферного воздуха используется комплексный индекс – ИЗА (индекс загрязнения атмосферного воздуха), учитывающий несколько примесей. За последние годы прослеживается тенденция по снижению индекса загрязнения атмосферного воздуха. ИЗА по сравнению с 2007 годом снизился на 4 единицы и в 2008 году составил 10,4 единицы (при норме 5), тем не менее оставаясь высоким. В целях охраны атмосферного воздуха предприятиями области и контролирующими организациями в течение года проведен ряд мероприятий. В частности, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области совместно с ООО «Экоцентр» и ГУ «Курганский ЦГМС» проведен анализ проявления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) в Курганской области. Отработаны механизмы взаимодействия государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, имеющих источники выбросов, по организации мероприятий, направленных на снижение выбросов. Принято постановление правительства Курганской области от 22 декабря 2008 года № 596 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Курганской области». Работы по НМУ профинансированы в размере 99 тысяч рублей.

НПП «Экотехпроект» Предоставление комплексауслуг по охране окружающей среды

Разработкаисогласованиенормативнойприродоохранной документации: ● проекты нормативов ПДВ; ● проекты нормативов допустимого сброса; ● проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ● оформление материалов на получение лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами; ● разработкапаспортовисвидетельствнаопасныеотходы; ● разработка разделов ОВОС. Проведение экологического аудита и экологическое сопровождение предприятий.

620151 г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 58, оф. 701 Тел. (343) 350-50-91, 350-40-61 Е-mail: ecotehproekt@bk.ru

На правах рекламы

П

редприятия области также провели различные природоохранные мероприятия. Курганская ТЭЦ приобрела современные золоулавливающие установки – эмульгаторы, что позволит снизить объемы выбросов. ОАО «Синтез» (Курган) установило новые фильтры вытяжной вентиляции на участке таблетирования и капсулирования. На ОАО «Курганский завод электромонтажных изделий» смонтирована и запущена в эксплуатацию система очистки выбросов печи линии горячего цинкования. В течение года затраты предприятий области на воздухоохранные мероприятия составили 35,8 млн. рублей, в том числе на инвентаризацию источников выброТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

сов загрязняющих веществ и разработку проектов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух. Для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду также необходимы совместные действия со стороны государственных органов контроля как субъекта РФ (правительства Курганской области), так и федеральных органов. Примером тому стала ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность Курганской области на 2008–2010 годы». Реализация программы позволит значительно сократить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и улучшит эколотн гическую обстановку в Зауралье.

53

Историю местного самоуправления пишем вместе

Уважаемый депутат! Вы избрали служение России и согражданам. Вам есть что сказать коллегам и избирателям. Вы занимаете активную жизненную позицию и открыты новому. Готовящийся к изданию альманах «Депутаты России» приглашает на свою информационную площадку всех депутатов местного самоуправления Российского государства и их избирателей. Успешный практический опыт, накопленный Вами, идеи, призванные улучшить жизнь избирателей, будут представлены в альманахе «Депутаты России», интернет-портале www.rosdeputat.ru, федеральном журнале «Парламентская ассамблея». Подробная информация о проекте на сайте: www.rosdeputat.ru и по тел. (343) 216-34-50

точка на карте

Тюмень

Тюмень, как первый русский

город Сибири, была основана в 1586 году на пересечении древних торговых путей, соединяющих Европу с Азией. За свою 500-летнюю историю Тюмень превратилась из «столицы деревень» в крупный промышленный центр, город науки, культуры и спорта с 600-тысячным населением. Открытие месторождений нефти и газа на территории области дало мощный импульс развитию города, промышленность которого сегодня в значительной степени ориентирована на обеспечение нефтегазового комплекса.

Выпуск подготовили Татьяна БАРАНОВА, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Наталья ЗЮРКАЛОВА

точка на карте/ТЮМень

Игорь Коломийчук:

«Профилактика нужнее, чем героическая ликвидация катастроф»

Территориальное управление Ростехнадзора по Тюменской области во многом можно назвать новаторским. Здесь раньше, чем в Центральном аппарате Ростехнадзора, начали внедрять нынешнюю схему комплексных проверок поднадзорных предприятий, тем самым уменьшив количество проверок со значительным повышением их качества. Тюменцы по собственной инициативе ограничили круг проверяемых объектов, сняв груз административного давления на организации малого и среднего бизнеса. Об этих и других инициативах рассказывает руководитель Управления Игорь КОЛОМИЙЧУК.

56

– На территории юга Тюменской области в прошлом году продолжался значительный рост экономической активности и развития промышленного производства, но количество аварий и несчастных случаев не выросло и осталось на минимальном уровне. Это результат многолетних совместных усилий как коллектива Управления, так и организаций, вкладывающих много энергии и средств в поддержание высокого уровня ПБ. Безопасность производства напрямую связана с качеством подготовки кадров. В конце 2007 года мы в Управлении начали большую работу по поднятию уровня подготовки и последующей аттестации специалистов в территориальной аттестационной комиссии Управления. Выделили помещение, оборудование и организовали проведение аттестации непосредственно в Управлении. Первоначально количество не прошедших аттестацию значительно возросло по сравнению с учебными центрами. Не всем понравилось, что аттестация проводится в новом режиме, были жалобы и проверки прокуратуры. Но мы отстояли свое мнение: аттестация на нашей территории, несмотря на дополнительные затраты и заботы, дисциплинирует как аттестуемых, так и инспекторский состав. В результате в течение 2008 года качество аттестации неуклонно возрастало, и к концу года уровень знаний стал стабильно высоким. Осенью 2008 года мы нашли возможность открыть филиалы аттестационного класса в территориальных отделах Управления – в Ишиме, Тобольске и в Заводоуковске, тем самым избавив предприятия от обременительных затрат на поездки персонала в Тюмень. Следующим достижением можно назвать высокую эффективность комплексных проверок: зашли на предприятие один раз бригадой из инспекторов разных направлений и все поднадзорные Управлению объекты проверили. Мы не ставим перед собой задачу устроить гонку количества проверок, надзор должен быть достаточным. И эту тенденцию подтверждает анализ деятельности всего Ростехнадзора: общее количество проверок по Федеральной службе также уменьшилось, а эффективность возросла. Реализуя принцип снижения давления на малый и средний бизнес, мы через главного федерального инспектора по Тюменской области получили перечень предприятий малого бизнеса и исключили там проверки, кроме проверок по их заявлениям или при наличии информации об угрозе аварии. В отношении разрешительной деятельности в Управлении, начиная с 2006 года, реализуется принцип «одного окна», поэтому пришлось четко отлаживать все цепочки передачи документов и принятия решений, чтобы в срок и качественно выполнить свои государственные функции, от которых

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Тюмень зависит чужой бизнес и безопасность. С некоторым трудом удалось изжить практику принятия решений, не обоснованных нормативными требованиями и зависящих, образно говоря, от настроения инспектора. С некоторыми даже пришлось расстаться. Итогом этого направления нашей деятельности можно считать значительное снижение в 2008 году жалоб и обращений в Управление на сроки рассмотрения документов и на необоснованность отказов. Хотя проблемы еще не все решены, особенно в связи с огромным потоком документов в области экологического нормирования.

мий» за счет безопасности. При этом Управление, что называется, «держит руку на пульсе» и ведет постоянный мониторинг развития ситуации.

– Игорь Иванович, что можно сказать о проходящей административной реформе, о нормотворческой деятельности?

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 апреля 2009 года Управление Ростехнадзора по Тюменской области переименовано в СевероУральское управление и будет осуществлять надзор на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Другим принципиальным для нас вопросом стал обоснованный отказ от выполнения функций, не входящих в обязанности Управления. Например, комиссии по выделению земельных участков почемуто решили, что заявителям на всякий случай необходимо получать согласие Ростехнадзора. Мы планомерно давали разъяснения, что это не входит в наши государственные функции, и постепенно свели количество таких обращений к нулю.

– В период мировой финансовой неустойчивости во многих регионах инспекторы Ростехнадзора отмечают сокращение на предприятиях непрофильных расходов, к коим почему-то относят и сферу производственного контроля. Что можно в этой связи сказать о Тюменской области?

– Для основных производств в нашем регионе, эксплуатирующих ОПО, таких как Тобольский НХК, Сибнефтепровод, Газпромтрансгаз-Сургут, ТНКУват, ТГК-10, промышленная, энергетическая, экологическая и другие виды безопасности не являются «непрофильными», они напрямую связаны с основными производственными процессами, и любое снижение уровня безопасности приведет к краху предприятия. Это прекрасно понимают все руководители, и мы не наблюдаем каких-либо «эконо-

– Анализ и практика деятельности Управления говорят, что необходимы дальнейшие изменения в нормативной базе. В 2008 году Президентом России были объявлены принципы снижения административных барьеров на бизнес, вступил в силу новый закон, устанавливающий принципы и порядок проведения контроля. Но нормативные документы, принятые еще Госгортехнадзором, Минэнерго, и даже свежие акты Ростехнадзора не в полной мере соответствуют новым принципам контрольнонадзорной деятельности. Если общество готово перейти от сплошного, тотального контроля государства всех сторон жизнедеятельности предприятий к выборочному контролю и обеспечению безопасности через новые механизмы, то мы в Управлении готовы к новшествам. Такие системы широко применяются во всем мире и доказали свою эффективность при должной организации и взаимоувязке. Например, с 1 января 2010 года отменяется лицензирование в строительной сфере и происходит переход на саморегулируемость организаций. Контроль со стороны государства за СРО допускается не более чем 10% от количества членов. Но одновременно вводится и ответственность саморегулируемой организации. Нам видится, что введение системы СРО приемлемо и для деятельности экспертных организаций в области промышленной безопасности. Возможно более широкое применение страхования в качестве замены государственного строи-

Наша государственная обязанность буквально исполнять предписанное правилами и регламентами, а они не успевают изменяться в соответствии с новыми реалиями тельного надзора, чтобы строительная организация имела выбор: застраховать свою ответственность, свои риски или обратиться к государству за обеспечением надзора. Несколько слов скажу о законе «О техническом регулировании», который предусматривал мораторий на принятие новых и изменение старых нормативных документов в области надзора. Должны были принять достаточное количество технических ре-

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет», экспертная организация Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ГОУ ВПО «ТюмГАСУ», ЭО ЕСС). Руководитель экспертной организации – КУРИЛЕНКО Николай Ильич

Экспертиза промышленной безопасности в области газового надзора: проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО; зданий и сооружений на ОПО; иных документов, связанных с эксплуатацией ОПО.

625001 г. Тюмень, ул. Луначарского, 2 Тел. (3452) 43-43-61 E-mail: kurilenko@tgasu.ru; nis@tgasu.ru; www.tgasu.ru

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

57

точка на карте/ТЮМень Здесь, на территории, принципиально не важно, входим мы в какое-либо министерство или подчиняемся непосредственно правительству, главное, чтобы своевременно и оперативно принимались эффективные решения.

– На Север попадают разными путями, почему вы выбрали этот край, какие мысли волнуют сегодня?

гламентов, вводящих требования и правила по обеспечению безопасности. Но необходимые технические регламенты не были своевременно приняты, и закон оказался мертворожденным, а нормативные документы отстали от развития страны. В связи с тем, что право разработки или изменения нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, имеется только у Министерства природных ресурсов и экологии РФ, мы фактически становимся заложниками ситуации, а в глазах бизнес-сообщества и населения выглядим «бюрократами» и «чиновниками» в самом плохом смысле. Наша государственная обязанность буквально исполнять предписанное правилами и регламентами, а они не успевают изменяться в соответствии с новыми реалиями. В целях борьбы с такими проявлениями в 2004 году была проведена административная реформа исполнительной власти, а в настоящий момент завершается реорганизация территориальных органов Ростехнадзора. Она проводится с целью оптимизации деятельности Ростехнадзора после его вхождения в Министерство природных ресурсов и экологии.

– После окончания строительного техникума Тюменскую область выбрал сам и уже 25 лет работаю здесь. Это был смелый шаг, решительный поворот. Но не жалею. Окончил Тюменский инженерностроительный институт, потом Государственный университет по специальности «Юриспруденция», в прошлом году защитил кандидатскую диссертацию по проблемам строительства в условиях Крайнего Севера. На государственной службе – с 2005 года. Профессия строителя приучает к порядку, никто не начинает строить дом с крыши, поэтому действия сегодняшнего руководства Ростехнадзора по новой схеме размещения территориальных органов считаю правильными, так как это ближе к потребностям предприятий. С одной стороны, надзор станет более эффективным, с другой, снизятся административные барьеры для предприятий, ведущих свою деятельность на территории всей Тюменской области. В объединенном Управлении (Тюменская область, ХМАО, ЯНАО) легче обеспечить единые методические требования к контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. Исчезнет необходимость согласовывать документы в трех разных управлениях. Теперь о людях, которые являются лицом службы. К сожалению, многие до сих пор думают, что руководить госаппаратом можно, не имея специальных знаний. Но истинный профессионал не станет работать под руководством неспециалиста, отсюда вытекает опасность потери настоящих кадров. А куда мы без инспектора? Я как руководитель косвенно влияю, а инспектор непосредственно отвечает за обеспечение промбезопасности подконтрольного предприятия. Поэтому мы подбираем персонал тщательно. У нас сотрудники имеют возможность расширять кругозор. Хоть и жаль расставаться, но мы гордимся тем, что от нас персонал уходит со значительным карьерным ростом – в директора, главные инженеры. Они выросли у нас, набрались опыта, стали крупными руководителями производств. Считаю нашу службу самой необходимой, поскольку наша работа направлена на предупреждение аварий, несчастных случаев, техногенных катастроф, что куда важнее, чем героическая ликвидация катастроф, коллективные «походы» на кладтн бища и новые уголовные дела.

ООО «ЗАПСИБОРГРЭС»

Выполнение комплекса работ и услуг по техническому обследованию, диагностированию и экспертизе промышленной безопасности:

Имеет лицензии, аттестованные лаборатории и сертификат TUV NORD системы менеджмента качества в соответствии с ISO 9001:2000.

ООО «ЗАПСИБОРГРЭС» 625035 РФ, г. Тюмень, ул. Тульская, 2а/1. Тел. (3452) 32-05-48, 32-06-49, факс 32-04-24. E-mail: DomashenkoIP@mail.ru

58

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

На правах рекламы

• проведение технического освидетельствования подконтрольных Ростехнадзору РФ объектов (котлы, сосуды, трубопроводы, грузоподъемные механизмы); • экспертное техническое диагностирование котельного оборудования, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, технологических трубопроводов, с определением возможности их эксплуатации за пределами расчетного срока службы; • обследование дымовых и промышленных труб предприятий; • экспертиза проектной документации и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов; • экспертиза промышленной безопасности насосно-компрессорного и газового оборудования.

точка на карте/Тюмень

Дворник с метлой и фотоаппаратом Непреходящая «головная боль» практически всех отечественных мегаполисов – утилизация отходов и уборка мусора. Администрации Тюмени, за счет введения оригинальных управленческих технологий, на зависть многим другим российским городам удается успешно решать эту проблему.

В

2007 году администрация Тюмени разработала «Концепцию по регулированию деятельности в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов». Существовавшая тогда система движения бытовых и промышленных отходов имела традиционные для всех российских крупных городов недостатки. Это и износ парка спецтехники, и низкая заработная плата дворников, наличие бесхозных территорий, несанкционированных свалок, монополизм и отсутствие реальных инвестиций в сфере обращения с отходами. Одним из первых реальных шагов по реализации нового проекта стало внедрение с августа 2007 года в систему управления городским хозяйством института квартальных и имущественных комплексов. Главная задача комплексов – создание комфортных условий для проживания граждан. Сегодня на территории города в составе 45 имущественных комплексов расположены 1358 площадок для мусоросборников, на которых установлены 3880 евроконтейнеров нового образца. Привлеченные по конкурсу подрядные организации, располагающие и техникой, и людскими ресурсами, отвечают за уборку на закрепленных за ними территориях. В функции квартальных, в свою очередь, входит контроль над тем, как выполняется весь спектр работ по содержанию имущественных комплексов. Они активно взялись за наведение порядка, вверенные им участки обходят по нескольку раз за день, имея возможность фиксировать малейшие нарушения, в том числе и с помощью фотоаппаратов. Только за первый квартал текущего года квартальные Центрального административного округа составили 169 протоколов на общую сумму 332300 рублей. На руководителей предприятий и организаций, работающих в округе и допустивших административные правонарушения, составлено 237 протоколов на общую сумму 871100 рублей. Среди основных нарушений, выявленных квартальными, – отсутствие договоров на вывоз ТБО, несоблюдение графика вывоза, загрязнение

придомовой территории, вынос снега и мусора с дворовых территорий на проезжую часть и тротуары.

Д

ля обеспечения качественной и отлаженной работы квартальных введена форма отчетности, разработан график их учебы, выработаны критерии оценки их работы. Кроме того, в городе внедряется автоматизированная система учета и анализа работ, выполняемых на территории имущественных комплексов (ИК). На электронной карте города обозначены 45 имущественных комплексов и 12 тысяч входящих в них объектов – это контейнерные площадки, все придомовые территории, дороги, тротуары, газоны, бункеры. ИК, обозначенные зеленым цветом, – территории, где уборка ведется хорошо и отлично. Желтым цветом обозначены имущественные комплексы, предварительная оценка территорий которых соответствует удовлетворительной оценке. И соответственно красным – те места, где подрядчик не справляется со своими обязанностями. Квартальный ставит оценку качеству уборки тротуара, газона, придомовой территории. У него есть возможность и прикрепить подтверждающую фотографию. Вывоз ТБО В Тюмени осуществляется на два действующих полигона по захоронению отходов: «Московский» и «ВеТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

лижанский». Приобретена спецтехника – мусоровозы нового образца, с задней загрузкой. Объем твердых бытовых отходов, принятых для захоронения на полигоны «Московский» и «Велижанский», составил в 2008 году 2047 тысяч кубометров. Учитывая, что полигон «Московский» исчерпал свои производственные мощности и предполагается его закрытие, изыскан новый участок для строительства полигона площадью 30 гектаров, который планируется ввести в эксплуатацию в четвертом квартале 2009 года. С вводом его в эксплуатацию произойдет демонополизация рынка захоронения отходов, будет обеспечен контроль над ввозом отходов на полигон (взвешивание и электронная регистрация возчиков и массы отходов). Рядом с территорией нового полигона также планируется строительство мусороперерабатывающего завода. «Многое нам предстоит сделать. Будем идти шаг за шагом, от объекта к объекту. Построить что-либо трудно, но самое трудное – содержать все в достойном виде. Это наша общая задача, требующая совместных усилий. Пусть Тюмень станет еще краше», – говорит глава администрации Тюмени Евгений Куйвашев. Но уже сегодня тюменский опыт, безусловно, достоин изучения и взятия на вооружение муниципалитетами большинства тн российских городов.

59

точка на карте/ТЮМень

Только вертолетом можно долететь... Вплоть до недавнего времени юг Тюменской области, и в частности Уватский район, несмотря на разведанные запасы нефтяных месторождений, считался труднодоступным для промышленной добычи углеводородов из-за своих географических особенностей, в том числе и болотистой местности. Но нефтяники из компании «ТНК-ВР» появились и в этом «медвежьем уголке» и начали успешное освоение таежных недр. О новом «нефтяном Клондайке» мы попросили рассказать генерального директора ООО «ТНК-Уват» Андрея РУБЛЕВА.

– Андрей Борисович, можно ли сравнить разработку новых тюменских месторождений с освоением уже легендарного Самотлора?

– В какой-то степени да. Сегодня Уватский проект реализует компания «ТНКBP» на территории Уватского района юга Тюменской области (в 400 километрах от Тюмени). Это группа из 15 лицензионных участков общей площадью 26,5 тысячи кв. км (21 месторождение) с перспективными ресурсами чуть больше 1 млрд. тонн нефти. Занимаются освоением два дочерних общества «ТНК-BP» – ООО «ТНКУват» и ОАО «Тюменнефтегаз». Последнее до нынешнего года было единственным предприятием, добывавшим нефть на юге Тюменской области на находившемся в промышленной эксплуатации Кальчинском месторождении. В 2007 году мы начали проводить подготовительные работы к бурению – отсыпку кустовых площадок, мобилизацию и монтаж буровых станков, строительство зимних автодорог. Начали с так называемого восточного центра освоения – Урненского и Усть-Тегусского месторождений, которые были наиболее подготовлены к промышленной разработке. За это время построены 2 кустовых основания, на которых пробурено 80 скважин, проложен магистральный нефтепровод от Усть-Тегуса до Кальчи длиной 264 км и диаметром 530 мм. Кроме того, построен межпромысловый нефтепровод от Урненского до УстьТегусского месторождения, открыта первая очередь Центрального пункта сбора нефти на Усть-Тегусском месторождении, на обоих месторождениях запустили в работу дизельные электростанции и мультифазную насосную станцию на Урненском месторождении. 16 февраля 2009 года два месторождения были запущены в промышленную эксплуатацию, а 7 марта началась коммерческая сдача «жидкого золота» в систему компании «Транснефть». Таким образом, получается, что новый нефтегазовый комплекс на юге Тюменской области был создан всего за 2 года. Сегодня мы вышли на уровень в 5,5 тысяч тонн суточной добычи нефти.

60

– А зашли тогда в глухую тайгу. За счет чего удалось довольно быстро добиться таких впечатляющих результатов?

– Немаловажную роль сыграло Соглашение о стратегическом сотрудничестве с правительством Тюменской области. Региональная власть заинтересована в создании новых рабочих мест, в налоговых поступлениях в местный бюджет, развитии инфраструктуры Уватского района. Это взаимовыгодный проект. По меркам Западной Сибири месторождения небольшие, но есть возможность, применяя новые технологии, новое оборудование и новые подходы к работе, совершить качественный скачок в развитии нефтедобычи на юге Тюменской области. Не могу не отметить и профессионализм наших специалистов. В сентябре 2006 года на предприятии работало от силы 40 человек, сегодня – уже 500. Новую команду составили опытнейшие специалисты из Нижневартовска, Нягани, Радужного и других городов, имевшие богатый опыт, накопленный при освоении месторождений Западной Сибири, позволивший ре-

шить многие сложные задачи. Но и останавливаться на достигнутом нельзя. На сегодняшний день на объектах нет источников энергии, поэтому пока нам приходится использовать дизельные электростанции, для работы которых необходимо топливо. Только в этом году мы завезли по зимникам 35 тысяч куб.м. дизельного топлива. 168 машин ежесуточно работали на трассе, доставляли не только ГСМ, но и щебень, песок, нефтепроводные и бурильные трубы и т.д. В прошлом го-

Геннадий Каюмов, начальник управления ОТ, ПБ и ООС БЕ «Тюмень», и Виктор Благовещенский, вице-президент по Юго-Восточному дивизиону БН «Разведка и Добыча» ОАО «ТНК-ВР Менеджмент»

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Тюмень ду наездили 24 млн. км, в первом квартале этого года – уже 21 млн. км. Знаете, я люблю смотреть старую кинохронику – освоение Самотлора и других месторождений. Работали тогда на энтузиазме: трактор затонул в болоте, но колонна идет дальше. У нас тоже происходили подобные случаи, но ни одну машину мы не бросили.

– Изменились ли условия работы на Севере?

– Потребности рабочих намного выросли. Если раньше буровики жили в простых вагончиках, то сегодня социальное обеспечение нефтяников на качественно ином уровне. В прошлом году нас посетила делегация иностранных журналистов, которые хотели посмотреть, в каких условиях трудятся рабочие. И нам было что показать. Комфортное жилье, работники размещаются в двухместных номерах, обеспечиваются не только трехразовым питанием, но и свежими фруктами, овощами, которые доставляются на объекты вертолетами. Есть возможность смотреть телевизор, пользоваться мобильной связью, Интернетом, получать периодическую печать. На месторождениях действуют здравпункты, современные комплексы водоочистки. На каждом объекте в целях охраны окружающей среды поставлены инсинераторы – установки по утилизации бытового мусора.

– А как решаются вопросы обеспечения промышленной и экологической безопасности?

– У нас создано Управление по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды, которое возглавил Геннадий Каюмов. Ранее он курировал направление промышленной безопасности и охраны окружающей среды в «ТНК-ВР» и своими знаниями и опытом усилил позиции «ТНК-Уват». С момента создания предприятия – начиная с проекти-

рования, разработки рабочей документации, выбора материалов, оборудования – все осуществлялось в соответствии с российскими и международными требованиями. К примеру, при строительстве магистрального трубопровода действовал тройной контроль качества для предотвращения аварий. Кроме того, электронная система контроля будет отслеживать каждый участок трубопровода. Главная задача Управления – донести идеологию нетерпимого отношения к халатности, нарушениям правил и норм техники безопасности, природоохранного законодательства буквально до каждого сотрудника и до каждого нашего подрядчика. Этому своих сотрудников мы, считаем, уже научили. А с подрядчиками проводим семинары на месторождениях, обучаем их по программам предупреждения рисков, «золотым правилам» безопасного ведения работ, принятым в компании. На предприятиях «ТНК-ВР» разработан доступный любому пониманию свод законов в области промышленной безопасности – соблюдай их, и ни с тобой, ни с твоими коллегами ничего не случится. Это, по сути, те же самые инструкции, только написанные более просто и ясно.

– Средства индивидуальной защиты и спецодежда у вас свои?

– Да, с начала работы компания «ТНК-ВР» разработала новые стандарты и нормы спецодежды, спецобуви с учетом международной практики и адаптации ее к российским реалиям. Теперь же подобные требования предъявляются даже к лекалам и производству изделий. Мы выбрали солидных поставщиков, к примеру, обувь закупаем в Германии. Могу отметить, что ни один из руководителей, даже самого высокого ранга – от губернаТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

тора до министра, – не имеет права появиться на месторождении компании без спецодежды.

– Ваши ближайшие задачи?

– Работы у нас непочатый край. Достаточно сказать, что «ТНК-Уват» необходимо пробурить на месторождениях Восточного центра освоения еще 400 скважин. Надо разрабатывать и другие перспективные месторождения – Тямкинское, Протазановское, Косухинское. На Тямкинском уже пробурили две эксплуатационные скважины. На этих месторождениях работать будет проще, поскольку магистральный нефтепровод проходит или вдоль объектов, или на расстоянии 20–30 км. Планируем запустить газотурбинную электростанцию, причем электроэнергию будем получать за счет использования попутного нефтяного газа. Хочу добавить, что в осуществлении разработанных компанией планов нам очень помогает сотрудничество с УТЭН Ростехнадзора по Тюменской области. Нам импонирует позиция руководства Управления, которое все проблемы решает поэтапно, системно, а не только на стадии ввода объекта в эксплуатацию. Такой подход себя полностью оправдывает. Если еще на раннем этапе специалисты Ростехнадзора укажут на какие-то наши недоработки, то у нас будет время и возможность все исправить. Это сэкономит и труд специалистов, и финансовые ресурсы. Только такая связка и позволила реализовать Уватский проект. Сегодня, несмотря на то, что перед нами поставлены жесткие сроки, в компании «ТНК-ВР» уверены: нельзя добиваться целей любой ценой, и прежде всего – ценой пренебрежительного отношения к нормам промышленной безопасности и охране окружающей среды, здоровью сотрудников.

61

точка на карте/ТЮМень

Аркадий Курчиков, директор Западно-Сибирского филиала Института нефтегазовой геологии и геофизики Сибирского отделения РАН

По мнению ученых, Западная Сибирь и в обозримом будущем по-прежнему будет главным источником добычи углеводородов в нашей стране. И хотя по запасам нефти этот регион уступает разве что Ближнему Востоку, без развития геолого-разведочных работ «черное золото» так и останется лежать в недрах мертвым грузом.

«Нам разведка доложила точно» В

советский период существовало правило: на одну тонну добытой нефти должно быть разведано новой не менее двух тонн. Если страна добывала, скажем, 700 млн. тонн углеводородного сырья, то 1,5 млрд. тонн она должна была разведать. Не удивительно, что отечественная геология считалась лучшей в мире. В 1990-е годы эта деятельность была практически свернута, да и сегодня государственное финансирование поисковых работ весьма ограничено, а компании также не стремятся увеличивать свои расходы на разведку недр. Но нефтяникам без геологов не обойтись, уверен генеральный директор Западно-Сибирского филиала Института нефтегазовой геологии и геофизики Сибирского отделения РАН (г. Тюмень), заслуженный геолог России Аркадий Курчиков. Почти 15 лет институт, являющийся примером эффективной интеграции академической и вузовской науки, проводит уникальные исследования для российского нефтепромышленного комплекса. Практически все крупнейшие российские нефтяные компании используют разработки тюменских ученых для добычи и использования подземных вод. Кроме того, геологи проводят мониторинг недр и земной поверхности в районах добычи углеводородов, создают методики эксплуатации сложно построенных месторождений нефти и газа, месторождений на поздней стадии разработки. Одно из крупнейших направлений деятельности института – оценка геодинамической безопасности целого ряда круп-

62

ных месторождений. Геодинамическими природно-техногенными процессами называют изменения состояния горных пород, приводящие к разрушениям, обвалам, осыпям; сейсмичность, обусловленную удаленными, местными и техногенными землетрясениями; оползневые процессы. Все эти явления представляют большую опасность как для недропользователей, так и для жилых зданий, промышленных и социальных объектов, расположенных неподалеку от месторожде-

ний. Для того чтобы результаты геодинамического мониторинга были объективными и достоверными, геологи проводят свои исследования на специальных полигонах. И эту работу специалисты института осуществляют в тесном взаимодействии со структурами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

– В Тюменской области наш институт является единственной организацией, которая курирует все полигоны и ве-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Тюмень дет постоянные наблюдения, в том числе и на Самотлоре. Все полученные данные согласовываются с представителями Ростехнадзора. Эта работа достаточно хлопотная, но необходимая. К сожалению, строительство новых полигонов практически прекращено. Я связываю это с ограничением полномочий Федеральной службы, которая раньше имела возможность принуждать компании к организации мониторинга. Видимо, пока на каком-нибудь месторождении не произойдет крупная техногенная авария, ничего не изменится, – считает Аркадий Курчиков. В то же время самим компаниям полигоны могут принести огромную пользу, и даже чисто финансовую. К примеру, несколько лет назад, в результате сейсмической активности, вызванной землетрясением в Алтайском крае, определенные проблемы возникли на Излучинской ГРЭС, расположенной вблизи Нижневартовска. Но именно специалисты института доказали, что виной всему – недоработки при строительстве гидроэлектростанции, а не последствия деятельности одной из нефтяных компаний. Чем уберегли нефтяников от крупных штрафов и других неприятностей. Больших результатов добились ученые и в разработке методик поиска месторождений нефти и газа, определения нефтегазоносности самых различных территорий. Для этого используется целый комплекс обработки информации, позволяющий на основе анализа и обобщения наземной, космической и аэрофотосъемки, других исследований определять перспективность того или иного участка. Трудятся геологи в основном на неизученных или плохо изученных территориях, в походных, полевых условиях – в Новосибирской, Омской, Томской областях, в ХМАО, ЯНАО. Только на юге Тюменской области было обследовано 25 тысяч квадратных километров. Власти регионов, разумеется, крайне заинтересованы в этих изысканиях. Нефть – это дополнительные доходы в бюджет, рабочие места, решение многих социальных вопросов. И даже сравнительно небольшие месторождения, открытые в вышеуказанных областях, уже приносят финансовую отдачу. Не удивительно, что администрация Курганской области предложила институту провести разведку местных недр, и первые полученные результаты можно считать обнадеживающими.

– Поскольку наши специалисты подчас живут в тайге, постоянно бывают на месторождениях, работают на нефтяных и водяных скважинах, охране труда мы уделяем огромное внимание, – рассказывает А. Курчиков. – В обязательном порядке, через структуры, рекомендованные системой Ростехнадзора, сотрудники института проходят обучение и получают соответствующие удостоверения. Сегодня службы безопасности месторождений просто не подпустят к скважине человека, не имеющего необходимых знаний, навыков и документов.

О

высоком уровне профессионализма ученых Западно-Сибирского филиала Института нефтегазовой геологии и геофизики Сибирского отделения РАН говорит и тот факт, что они были привлечены к разработке Энергетической стратегии России до 2030 года, определяющей развитие всего отечественного ТЭКа на десятилетия.

– В нашем институте в основном работают сравнительно молодые люди – до 35 лет. И хотя предприятие живет по коммерческим законам, только за счет заработанных средств, забота о коллективе не отодвигается на задний план. У нас принята программа поддержки молодых семей, сотрудники имеют возможность получить крупную материальную помощь при образовании семьи, при рождении детей, на решение жилищных проблем, что не может не стимулировать к достижению высоких результатов в научных поисках, – говорит А. Курчиков. Жаль только, что многие нефтяные компании по-прежнему экономят на разведочнопоисковых работах, подчас с трудом внедряют, а то и вовсе отвергают различные инновации. И не только из-за излишнего бюрократизма и заорганизованности, неТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

редко – по совершенно абсурдным причинам. Например, если руководители какоголибо департамента не горят желанием уменьшить расходы своего собственного бюджета за счет использования передовых, ресурсосберегающих технологий.

– На собственном большом опыте работы с недропользователями убедился – систему контроля над ними отменять ни в коем случае нельзя. Есть контроль – есть соблюдение всех норм и правил. Иначе получится, как в советские времена, когда ради достижения высоких показателей по добыче нефти закрывали глаза на техногенные аварии, охрану окружающей среды, – считает А. Курчиков. – Поэтому у Ростехнадзора должны быть колоссальные рычаги влияния, иначе последствия могут оказаться печальными для всех. Нам, считаю, повезло со специалистами УТЭН Ростехнадзора по Тюменской области. Хотя правила игры все время меняются, они работают очень хорошо, очень добросовестно. Могу пожелать им скорейшего завершения всех административных преобразований в Федеральной службе, чтобы вместе и слаженно мы могли и в дальнейшем оперативно решать любые, даже самые сложные задачи.

63

точка на карте/ТЮМень

Дешевого технадзора не бывает «Не сокращать, а увеличивать надо штат инспекторов Ростехнадзора. Их должно быть больше». Вот такие «крамольные» по нынешним временам мысли высказывают директор Тюменского филиала ООО «Корпорация «СТС» – Управляющая компания «ТЭНКОМ» Константин ФРУМКИН и его первый заместитель, технический директор Петр ЧУКИН. По мнению тюменских энергетиков, только работа в единой связке со специалистами надзорного ведомства даст возможность надежного, качественного и безаварийного обслуживания потребителей электроэнергии.

Т

юменская энергетическая компания «ТЭНКОМ» была образована в 2003 году, когда возникла настоятельная потребность масштабного реформирования коммунальной энергетики региона. Изношенность производственных фондов доходила до 70%, во многих муниципальных образованиях люди вечерами элементарно боялись выходить на улицу из-за отсутствия нормального освещения. Энергетики начали с замены устаревшего оборудования, с подсветки пешеходных переходов, «электрификации» самых оживленных районов городов области, установки светильников, принятия на баланс бесхозных объектов, которых оказа-

64

лось очень много. Совместными усилиями «ТЭНКОМ» и администрация Тюменской области сумели не только преодолеть «электросетевой кризис», но и дать импульс развитию всего региона. Сегодня компания «ТЭНКОМ», ставшая со временем частью крупной корпорации, объединяющей энергетические предприятия ряда регионов страны, ежегодно инвестирует в развитие электрических сетей юга Тюменской области порядка 400 млн. рублей, осуществляя свою деятельность в тесном сотрудничестве с областными и муниципальными властями. В Тюменский филиал ООО «Корпорация «СТС» – Управляющая компания «ТЭНКОМ» входят ОАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (СУЭНКО), ООО «Техносервис», ООО «Точка Ру». В различных подразделениях компании трудятся более 1000 человек. Результаты системной работы не заставили себя ждать. Уменьшилась аварийность, сократилось время выполнения заявок, поступающих в оперативно-диспетчерскую службу. Отлаженная работа производства позволила уделить больше внимания эстетической составляющей – с 2004 года в Тюмени и других городах области – Заводо-уковске, Ишиме, Тобольске, Ялуторовске реализуется проект «Гостевая улица», предусматривающий реконструкцию и строительство объектов уличного освещения и архитектурнохудожественную подсветку зданий. Подключив группу специалистов высокого класса в области архитектуры и дизайна и осуществив подсветку зданий, энергетики фактически преобразили город. Впрочем, директор УК «ТЭНКОМ» Константин Фрумкин считает, что это не главное: – Да, нам приятно, когда нашу работу видят, ценят, но энергетика – не та отрасль, в которой допустимо шоу, оправдан необдуманный эксперимент, инновация ради инновации, потому что это сопряжено с большим риском. Мы занимались и занимаемся улучшением качества энергоснабжения, повышением надежности сетевого хозяйства.

Константин Фрумкин, директор Тюменского филиала ООО «Корпорация «СТС» – Управляющая компания «ТЭНКОМ» Поэтому огромное внимание компания уделяет обеспечению промышленной безопасности и охране труда.

– Нам ошибаться нельзя, мы работаем по правилам, написанным кровью, – говорит Петр Чукин. – Отклонений от них мы не допускаем, никогда не экономим на мерах, снижающих риск возникновения нештатных ситуаций. В каждом подразделении существует специальная служба инженера по технике безопасности, которая регулярно осуществляет проверки бригад на рабочих местах, в том числе и совместно с Ростехнадзором. Это кажется странным, но мы приветствуем внеплановые проверки. Они позволяют увидеть реальное положение вещей, а не идеальную картинку, вовремя выявить недочеты в работе наших служб, предотвратить возможные негативные последствия.

К

роме того, на предприятиях группы реализуется программа обучения специалистов и собственными силами, и с помощью учебных центров. Субъективный, человеческий фактор – главный источник аварий на производстве – в «ТЭНКОМе» стараются снизить до минимума, не привлекать к производственной деятельности случайных людей. Каждый молодой специалист проходит обучение, затем стажировку, сдает экзамен и только после этого получает допуск к самостоятельной работе. Службы главных инженеров на предприятиях организуют соревнования среди рабочих на предмет знания норм и правил промышленной безопасности. Постоянно действуя в тесном сотрудничестве со специалистами УТЭН Ростехнадзора по Тюменской области, энергетики считают, что инспекторский состав необходимо увеличить, особенно остро вопрос нехватки инспекторов стоит в районах. В условиях возрастающей потребно-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Тюмень статка тех, кого они проверяют, но и быть сопоставимой с ответственностью, которую берет на себя инспектор. Я понимаю, что этот вопрос должен рассматриваться на государственном уровне, специалисты Ростехнадзора стоят на страже человеческой жизни, а качественное обеспечение безопасности дешевым не бывает.

Н

Петр Чукин, первый заместитель директора, технический директор Тюменского филиала ООО «Корпорация «СТС» – Управляющая компания «ТЭНКОМ» сти в энергообеспечении дополнительные кадры нужны не только для контроля, но и для повышения оперативности реализации проектов в сфере энергетики.

– Сегодня инспекторы просто физически не успевают решать некоторые вопросы, возникающие при реконструкции, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, – считает Петр Чукин. – Кроме того, зарплата специалистов, работающих «в поле», с нашей точки зрения, должна быть выше и не только соответствовать уровню до-

ехватку высококвалифицированных кадров ощущают и сами энергетики. Причины, по мнению руководителей «ТЭНКОМа», необходимо искать в системе образования – вузовские программы слишком оторваны от существующей производственной практики, профессиональные и среднетехнические учебные заведения не в состоянии обеспечить специалистами растущие потребности отрасли. Кроме того, необходимо поднимать престиж рабочих профессий в молодежных кругах, сегодня редкий молодой человек изъявляет желание потрудиться монтером или электриком где-нибудь «в поле». Отчасти утолить кадровый голод помог кризис. Целый ряд толковых специалистов, ранее занятых в нефтяной и строительной отраслях, перешли на работу в энергетическую сферу. Но проблема требует системного решения. В «ТЭНКОМе» уверены, что экономический кризис рано или поздно закончится и вновь начнется бурный рост как жилищного, так и промышленного строительства, а стало быть, возрастет и энергопотребление, с одной стороны, подогреваемое объективными факторами развития, а с другой – неумением, а часто и нежеланием экономить потребляемую электрическую энергию. Традиции экономного потребле-

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

ния ресурсов в нашей стране еще не успели сложиться. Однако пока каждый не будет думать об экономии электроэнергии в своей квартире, подъезде, глобального эффекта мы не добьемся.

– Энергосбережение – это первое, чем должны сейчас заниматься потребители, – уверен Константин Фрумкин. – Электричество дорожает с каждым годом, и этот процесс носит необратимый характер. Энергопотребление должно быть рациональным, управляемым, это в интересах самих потребителей. Соответствующие технологии имеются, нужно только всерьез заняться их внедрением. А пока мы, энергетики, должны не только обеспечить необходимое количество вырабатываемой электрической энергии, но и быть готовыми доставить эту энергию в места потребления. В прошлом году был разработан Генеральный план развития Тюмени. Согласно всем прогнозам, город будет разрастаться, что потребует от энергетиков дополнительных усилий по прокладке новых сетей.

– Главное в этом процессе – предсказуемость, – говорит Константин Фрумкин.– Когда существует и исполняется единый план развития города, все делается заранее, и у нас есть понимание, где запланировано строительство городских объектов. Когда к нам своевременно обращаются с заявками на технологическое присоединение, тогда мы не только готовы осуществлять развитие сетевой инфраструктуры опережающими темпами, но и можем сделать это более рационально, экономично. А что касается безопасности, то это без комментариев, коллеги из Ростехнадзора проконтролируют.

65

точка на карте/ТЮМень

«Азимут» выбран верно Анатолий ПУШМИН, генеральный директор ОАО «Газпромнефть-Тюмень»

ОАО «Газпромнефть-Тюмень» – сбытовое предприятие ОАО «Газпром нефть», одной из крупнейших нефтегазовых компаний России. В активе ОАО «Газпромнефть-Тюмень» 8 нефтебаз и разветвленная сеть из 90 АЗС под брендом «Сибнефть» в пяти городах и 22 районах юга Тюменской области, а также в городе Тавда Свердловской области.

В

2008 году ОАО «ГазпромнефтьТюмень» провело реконструкцию девяти АЗС и построило три новые заправки. Они отвечают передовым стандартам рынка в части оснащения, сервиса, экологической безопасности и спектра дополнительных услуг. В ходе модернизации установлены новые топливораздаточные колонки (ТРК) Tokheim. Они отличаются экономичностью, надежностью, бесшумной работой, а заправка начинается автоматически после оплаты. С прошлого года компания начала реализацию топлива стандарта Евро-3. В настоящее время на АЗС представлены бензины Премиум Евро-95, Супер Евро-98, в которых значительно снижено содержание вредных веществ. Контроль качества ГСМ производится на каждом этапе движения продукции в собственной аккредитованной испытательной лаборатории. Нефтепродукты подвергаются тройной фильтрации – при закачке в резервуары на АЗС, перед поступлением в топливораздаточную колонку и непосредственно в самой колонке перед выдачей через топливораздаточный кран. На объектах реализуются природоохранные мероприятия. Установлены подземные двустенные резервуары с постоянным автоматическим контролем над утечками в межстенном пространстве, герметизированные системы приема ГСМ с применением автоматизации технологических процессов и герметичного слива топлива из автоцистерны в резервуары для хранения ГСМ. Применяются системы предотвращения переполнения резервуаров, слив нефтепродуктов из автоцистерны осуществляется с применением герметичных быстроразъемных муфт. Резервуары оборудованы системой рекуперации

66

паров топлива, при этом происходит сокращение максимально-разовых и валовых выбросов в атмосферу на 60%. По периметру территории АЗС устанавливается бордюрное ограждение таким образом, чтобы промышленно-дождевые стоки не выходили за ее пределы. А территория промплощадки, путем устройства уклонов, спланирована к дождеприемным лоткам и колодцам и далее на очистные сооружения. Для сбора аварийных утечек нефтепродуктов на АЗС установлены резервуары на площадке слива автоцистерн. Одна из стратегических целей «Газпромнефть-Тюмени» в области промышленной безопасности – обеспечение такого ее уровня, который соответствует показателям крупных нефтегазовых компаний мира. Также это создание условий для устойчивого функционирования и развития предприятия, что возможно при обеспечении своевременной компенсации внеплановых потерь, обусловленных производственными неполадками и промышленными авариями, в том числе и на основе страхования промышленных рисков. На предприятии реализуется «Политика ОАО «Газпромнефть-Тюмень» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды». Основные ее направления: признание приоритета жизни и здоровья сотрудников; установление единых требований к организации работ в области промбезопасности, основывающихся на мировом опыте; использование программно-целевых методов для комплексного решения задач в данной области; внедрение экономических подходов, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению рисков. Действует и «Положение об

организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Газпромнефть-Тюмень». Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет генеральный директор. Основной принцип производственного контроля – регулярность и плановость комплексных и целевых проверок объектов руководителями, специалистами разных уровней и членами постоянно действующей комиссии производственного контроля.

Н

а всех предприятиях компании «Газпром нефть», в том числе в ОАО «Газпромнефть-Тюмень», введена в эксплуатацию многофункциональная информационно-управляющая система (ИУС) «Азимут». Это сделано с целью повышения эффективности процессов управления рисками, связанными с промышленной, экологической безопасностью, охраной труда и гражданской защитой, а также для улучшения информационного взаимодействия, унификации и автоматизации управления отчетностью и повышения прозрачности в этой области. Все происшествия на предприятиях регистрируются, заносятся в ИУС, после чего незамедлительно происходит рассылка сообщения о происшествии гендиректорам, заместителям по техническим вопросам, службам по охране труда и промышленной безопасности всех дочерних и зависимых обществ «Газпром нефти». Это позволяет предприятиям вовремя реагировать на происшествия, внедрять предупредительные мероприятия. ИУС «Азимут» помогает также отслеживать процесс расследования происшествий, выполнения корректирующих мероприятий, динамику роста или снижения происшествий с построением графиков, проводить анализ существующих рисков и т. д.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/Тюмень Автономная некоммерческая организация «Головной аттестационный центр Тюменского региона Национального Аттестационного Комитета по сварочному производству»

АНО «ГАЦ Тюм НАКС» 625048 г. Тюмень, ул. Киевская, 52, оф. 504, а/я 1974 т./ф. (3452) 39-00-71, 68-12-84 е-mail: cyp-11ac@mail.ru

Специальную подготовку, аттестацию сварщиков I уровня и специалистов сварочного производства II и III уровней, аттестацию сварщиков и специалистов сварочного производства по дополнительным требованиям ОАО «АК «Транснефть» проводят преподаватели и экзаменаторы III и IV уровней — ведущие специалисты промышленных предприятий Тюмени и кафедры сварки Тюменского государственного нефтегазового университета.

В перечне групп опасных технических устройств, по которым центр проводит аттестацию: • подъемно-транспортное оборудование; • котельное оборудование; • газовое оборудование; • нефтегазодобывающее оборудование; • оборудование химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и взрывопожароопасных производств; • оборудование для транспортировки опасных грузов; строительные конструкции.

•

По результатам аттестации выдаются аттестационные удостоверения единого образца, внесенные в реестр НАКС и действующие на всей территории Российской Федерации.

ООО Аттестационный центр

«СВАРКА» 625048 г. Тюмень, ул. Малыгина, 84, стр. 1, оф. 608 т./ф. (3452) 383-870, 499-870 е-mail: tuymen44@mail.ru

аттестация

сварочных технологий и сварочного оборудования, применяемых при строительстве, монтаже, ремонте и реконструкции • подъемно-транспортного оборудования; • котельного оборудования; • газового оборудования; • нефтегазодобывающего оборудования; • оборудования химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и взрывопожароопасных производств; • строительных конструкций.*

разработка

технологической документации по сварочному производству.

инжиниринговые услуги предприятиям в области организации и отладки сварочного производства и системы контроля качества.

обеспечение

необходимой нормативно-технической документацией сварочной тематики.

*По результатам аттестации выдаются свидетельства НАКС, являющиеся необходимым условием получения разрешения Ростехнадзора РФ на проведение работ на перечисленных выше объектах. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

67

На правах рекламы

точка на карте/ТЮМень

Комплексные решения в сфере промышленной безопасности Наталья ФИЛИНА, директор Тюменского филиала ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность»

Накопление потенциала риска и снижение достигнутого уровня безопасности происходит сегодня как в целом в техносфере страны, так и в отдельных отраслях промышленности, в частности там, где накопление технологичности и энергоемкости происходит особенно быстро. Это обстоятельство требует глубокого осмысления и энергичных действий по совершенствованию методов обеспечения безопасности населения, окружающей среды и повышения устойчивости функционирования промышленных структур. Сотрудники ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» в полной мере способны к вдумчивому анализу ситуации и нахождению конкретных практических решений.

О

бобщенная проблематика в сфере промышленной безопасности может быть разбита по следующим направлениям: проблемы использования различных ядохимикатов, неудачные решения по размещению промышленных предприятий, аварии, приводящие к человеческим жертвам и крупному экономическому и социальному ущербу. Анализ показывает, что, хотя для современного производства характерно стремление к уменьшению числа аварий или катастроф, обусловленных техногенными факторами, масштабы их последствий заметно возрастают. Выделяются несколько главных причин угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на предприятиях. Во-первых, прогрессирующий износ средств производства, достигший критического состояния. Особенно это касается технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов. При этом инвестиции в производственную сферу и на поддержание ее безопасности постоянно сокращаются, составляя лишь единицы процентов валового внутреннего продукта, в то время как в США на обновление производства тратится не менее 20% ВВП. Во-вторых, несмотря на то, что сложные системы производства и технические устройства, применяемые в промышленности, проектируются так, чтобы максимально повысить их аварийную надежность, этому мешают дефекты при изготовлении оборудования и отклонения от предначертанных режимов эксплуатации, вызванные желанием недальновидных руководителей получить сиюминутный экономический эффект. При этом современные промышленные предприятия, как правило, отличаются большей мощностью и энергонасыщенностью – и в случае аварии последствия могут оказаться непредсказуемыми. Только в 30-километровой зоне девяти атомных электростанций, расположенных на территории России, находится более 1300 городов и на-

68

селенных пунктов, в которых проживает около десяти миллионов человек. В-третьих, исключительно большая роль в процессе возникновения современных проблем безопасности (с учетом основных угроз, сценариев и последствий аварийных и катастрофических ситуаций) отводится человеческому фактору. Усложнение применяемого оборудования требует роста уровня профессионализма персонала. Постоянный дефицит кадров рабочих специальностей и нехватка технических специалистов приводят к тому, что на сегодняшний день 71% аварийных ситуаций происходит по вине человека. Все вопросы промышленной безопасности влияют на экономическую стабильность – как отдельных предприятий, так и страны в целом, – и требуют немедленного решения. В противном случае динамика будет угрожающей. Сегодня, в отличие от постсоциалистического периода, практика управления безопасностью производства предполагает переход от чисто контрольной (надзорной) деятельности к экономическому регулированию необходимости соблюдения конкретных требований, с возложением ответственности на эксплуатирующую организацию, а не на государство. Это повлияло и на изменение подхода руководства ООО «ИКЦ «Промтехбе-

зопасность» к работе с предприятиями – на сегодняшний день компания предлагает своим клиентам комплексный подход к решению задач. Сотрудники центра осуществляют: ■ нормативно-технический аудит; ■ разработку мероприятий, направленных на соблюдение требований промышленной безопасности на объекте; ■ проведение всего комплекса работ по реализации разработанных мероприятий; ■ внедрение программного обеспечения, способного в режиме реального времени показывать руководителям, а также техническим специалистам уровень безопасности на предприятии, предоставлять достоверный анализ информации от независимых источников, а также обеспечивать своевременность и точность информации. За одиннадцать лет существования ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» ее коллектив выполнил колоссальное количество работ в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, охраны труда и предупреждения чрезвычайных ситуаций, что позволяет специалистам центра прекрасно разбираться в проблемах, связанных с эксплуатацией предприятий. Предлагаемый нами метод – это переход на новый уровень управления промышленной безопасностью опасных протн изводственных объектов.

Тюменский филиал ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» 625023 г. Тюмень, ул. Одесская, 9 Тел./факсы (3452) 26-69-72, 63-50-03, 63-50-04 Е-mail: info@ikcptb-tmn.com

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства

пути решения

Как избавиться от «мертвой» воды? Захоронение промышленных стоков в глубокозалегающие подземные горизонты В журнале «ТехНАДЗОР» №11 (24) в ноябре 2008 года была опубликована статья «С заботой о будущем поколении» – о работе системы экологической безопасности в компании «Газпром добыча Ноябрьск». Мы решили продолжить эту тему и предложили главному инженеру компании Алексею КОНОНОВУ рассказать нашим читателям об опыте обезвреживания промышленных стоков – их захоронении в глубокозалегающие подземные горизонты. В частности, об утилизации минерализованной воды, которая извлекается вместе с природным газом.

– Алексей Викторович, с чего начинается технологический процесс утилизации промышленных стоков?

– Наверное, с их добычи. Вместе с газом извлекается вода, которую он содержит в своем природном состоянии. Суть технологии подготовки газа – это очистка его от воды. Для того чтобы газ поставить потребителям в товарном виде, чтобы потребитель мог использовать газ в котлах, электростанциях или газовых плитах, его необходимо очистить от механических примесей и от воды, что и производится на установках комплексной подготовки газа. Вода, присутствующая в газе в свободном виде, отделяется на сепарационных установках. Связанная вода отделяется от газа в процессе абсорбции – осушки. Раньше для этого применялся диэтиленгликоль, сейчас все наши промыслы переведены на триэтиленгликоль (ТЭГ). Считаем, что эта технология более передовая. Триэтиленгликоль поглощает из газа воду, а затем, в процессе регенерации триэтиленгликоля, вода из него извлекается. Когда вода извлечена, ее надо утилизировать. Один из способов – закачка воды обратно в пласт. Так как сеноманские газовые залежи подстилаются водой, то закачка осуществляется в водную часть сеноманской залежи. Для того чтобы это осуществить, надо, во-первых, разработать проект, провести необходимые экспертизы, в том числе экологическую, для подтверждения безопасности данного способа утилизации для окружающей среды, во-вторых, подготовить все инженерные сооружения. И только после этого можно осуществлять закачку промышленной воды обратно в глубокозалегающие подземные горизонты. Закачка осуществляется с помощью поглощающих скважин – они пробурены немного глубже, чем добывающие, и перфорированы на водоносный горизонт.

Алексей Викторович Кононов, первый заместитель генерального директора, главный инженер ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Родился 13 июля 1970 год в с. Викулово Тюменской области. С 1987 по 1992 год проходил обучение в Государственной академии нефти и газа им. И.М. Губкина по специальности «Физические процессы горного и нефтегазового производства». Трудовую деятельность начал с сентября 1992 года на Комсомольском газовом промысле. Работал оператором по добыче газа, сменным инженером, старшим сменным инженером, старшим инженером-технологом, заместителем начальника службы. В 1998 году переведен на должность начальника производственного отдела по добыче газа ООО «Ноябрьскгаздобыча».

19 февраля 2007 года назначен на должность главного инженера – первого заместителя генерального директора ООО «Ноябрьскгаздобыча». В 2003 году получил второе высшее образование по специальности «Менеджмент в отраслях ТЭК». В 2004 году прошел профессиональную переподготовку резерва высших кадров ОАО «Газпром» и повышение квалификации в «Газ де Франс» (Франция). В 2005 году присуждена ученая степень кандидата технических наук. В 2009 году избран депутатом Тюменской областной Думы. Женат. Воспитывает двоих детей.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

69

экология производства

пути решения даже несколько таких установок. Так что процесс захоронения промстоков – дорогое удовольствие. Захоронением стоков мы занимаемся с 1995 года, и в нынешних ценах стоимость всех наших систем захоронения потянет не на один миллиард рублей. Мы ведем постоянную работу по улучшению качества подготовки стоков, что также требует существенных затрат.

– О каких объемах воды идет речь и на какую глубину осуществляется закачка?

– Это десятки и даже сотни кубических метров в сутки. Все зависит от стадии разработки месторождения и от объемов производства. Например, для Вынгапуровского и Вынгаяхинского газовых промыслов это несколько десятков кубометров в сутки. Хотя объемы добычи на этих промыслах несопоставимы – Вынгаяха добывает газа гораздо больше. Просто на начальном этапе с газом добывается меньше воды, на завершающей стадии эксплуатации, в которой сегодня находится Вынгапур, – в разы, а то и в десятки раз больше, в расчете на кубометр газа. На остальных промыслах объемы промстоков переваливают за сотню кубометров в сутки. Глубина закачки тоже зависит от месторождения, от самой залежи – это порядка 1000–1300 метров.

– Что такой способ утилизации дает компании? Он дешевле, чем другие способы?

– Дело в том, что воду, так или иначе, мы обязаны утилизировать, накапливать ее до бесконечности мы не можем. Кроме закачки в пласт, воду также можно сжигать. Существуют такие технологии, когда при помощи газа вода, по сути, испаряется. Но обезвреживание промстоков путем сжигания на факельных установках (ГФУ) не решает экологическую проблему, а лишь меняет механизм загрязнения окружающей среды. Содержащиеся в промстоках соли вместе с другими продуктами сгорания поступают в атмосферу, с последующим оседанием на поверхность земли и открытые водоемы. Кроме того, на сжигание расходуется кислород, содержание которого и так понижено в воздушном бассейне Крайнего Севера. И последнее, затраты на эксплуатацию факельных установок и расход газа на сжигание стоков весьма велики, учитывая малую производительность ГФУ. Вот те причины, по которым мы отказались от сжигания и приняли единственно приемлемый в экологическом и экономическом отношении способ подземного захоронения промстоков под разрабатываемую газовую залежь в сеноманский поглощающий горизонт. Хотя в будущем не исключено, что будем применять и иные технологии. Потому, что возможности скважин тоже не безграничны, одна скважина может принимать, по геологическим условиям пластов-коллекторов на наших месторождениях, до 200 кубометров воды в сутки. Если же воды больше, то надо либо строить еще скважину, либо искать другие пути. Тут вопрос лежит уже как в экологической, так и в экономической плоскости – надо считать, что выгоднее и в то же время безопаснее для окружающей среды. Установка по сжиганию стоит гораздо дешевле, чем скважина, но зато требует регулярных финансовых затрат для эксплуатации – газ для сжигания требуется постоянно. Кроме того, она причиняет больший вред окружающей среде.

Мы приняли единственно приемлемый в экологическом и экономическом отношении способ подземного захоронения промстоков – Насколько дорогостоящим является этот способ утилизации промышленной воды? И что еще требуется для его осуществления?

– Во-первых, необходимо построить полигон захоронения, включающий рабочую скважину, в которую вода закачивается, резервную скважину, использующуюся в период ремонта основной, и как минимум две наблюдательные скважины: на поглощающий горизонт и на верхний водоносный горизонт питьевого качества, а также построить все надземные инженерные коммуникации. Во-вторых, нужна технология подготовки, очистки этой воды. Промстоки характеризуются повышенной минерализацией (в 10–50 раз превышающей минерализацию воды открытых водоемов) и содержанием ТЭГа. Эта вода – «мертвая» для природы, поэтому она не подлежит сбросу в открытые водоемы и не может быть использована в системах оборотного водоснабжения. Но прежде чем закачивать воду в пласт, из нее нужно максимально извлечь механические примеси, нефтепродукты, железо, от концентрации которых зависит работа системы «скважина–пласт». Такие установки по очистке воды есть на всех пяти промыслах «Газпром добыча Ноябрьск». На некоторых промыслах

Объем стоков, захороненных в подземные полигоны ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Местонахождение полигона

Год начала эксплуатации

Объем захороненных стоков, м3 На 2000 1 января 2000 г.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

5400

2009

Итого

Вынгапуровский ГП, скв..№ 301

1992

57 000

5086

4874

7021

15652

17100

9232

11348

6696

Комсомольский ГП, скв..№402 – рабочая, Восточный купол, скв..№ 3-П – резервная

2000

-

26264

32066

45821

39194

31077

43949

42663

52633,53 45751,86

359 419

139 409

Комсомольский ГП, Западный купол, скв..№ 1400

1996

3200

1112

1224

1183

1232

3128

1002

857

1533

2884,26

17 355

Комсомольский ГП, Северный купол, скв..№ 1-П – резервная, скв..№ 2-П – рабочая

2001

-

-

667

806

690

940

842

1232

889,2

828,41

6 895

Западно-Таркосалинский ГП, скв. № 1-П – рабочая, скв. № 2-П – резервная

1996

108000

30424

52804

49115

31736

47436

50667

41909

51244,9 48787

512 123

Вынгаяхинский ГП, Вынгаяхинское м-е, скв. № 1-П – рабочая, скв. № 2-П – резервная

2003

-

-

-

-

7050

22932

31263

37214

17090

0

115 549

Вынгаяхинский ГП, Етыпуровское м-е, скв. № 1-П – рабочая, скв. № 2-П – резервная

2004

-

-

-

-

-

163

1761

2425

2478

2296

9 123

с 2006 года по отчетам, предоставляемым в Ямалнедра

70

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства – Есть ли какие-либо иные способы утилизации?

– Подземное захоронение опасных стоков широко распространено как в России, так и во всем мире. Так, например, в США насчитывается около 550 скважин для удаления промстоков различного происхождения. На сегодняшний день это самый эффективный способ изоляции таких стоков. Возможно, в будущем появятся новые технологии по очистке опасных стоков, с вовлечением их в оборотные системы.

– Насколько захоронение промышленных стоков обратно под землю может быть опасным в экологическом смысле?

– Честно говоря, в плане экологии есть определенная опасность. Во-первых, не исключается возможность проникновения этих вод в поверхностные водоносные горизонты, где находятся артезианские, питьевые воды. Поэтому нагнетательные скважины должны иметь герметичные обсадные колонны, особо качественный цементаж, исключающие попадание закачиваемой минерализованной и загрязненной воды в вышележащие горизонты, особенно питьевого качества. То есть необходим постоянный тщательный контроль как технического состояния поглощающих скважин, так и качества воды верхних водоносных горизонтов, используемых для водоснабжения. Это постоянный отбор проб воды из наблюдательных и водозаборных скважин, выполнение химических анализов с одной целью – выяснить, не попадают ли захораниваемые сточные воды в поверхностные горизонты. Это одна из главных задач, которые стоят перед нашими экологами. Во-вторых, существует опасность

разрыва подводящих к скважине трубопроводов и разлива промстоков на поверхности земли. Поэтому на промыслах ведется постоянное наблюдение за состоянием этих трубопроводов. Как показали лабораторные эксперименты, промстоки хорошо совместимы с пластовой водой поглощающего горизонта, что подтверждается промысловой практикой эксплуатации нагнетательных скважин, многие из которых по нескольку лет не требуют проведения работ по восстановлению приемистости. Хотя, конечно, со временем происходит засорение призабойных зон скважин и интервалов перфорации выпавшими из стоков механическими примесями и песчаными частицами, выносимыми из пласта коллектора через перфорационные отверстия в эксплуатационной колонне. Это ведет к снижению приемистости скважин и росту давления закачки. Для восстановления приемистости и снижения устьевого давления в скважинах проводят промывку призабойных зон от шламов и песчаных пробок.

Подземное захоронение опасных стоков широко распространено как в России, так и во всем мире. На сегодняшний день это самый эффективный способ изоляции таких стоков Итак, можно сделать вывод, что подземное захоронение промстоков на газовых промыслах ООО «Газпром добыча Ноябрьск» предотвращает региональное загрязнение обширной территории и будет способствовать сохранению окружающей среды в будущем. Это наше будущее и будущее натн ших детей.

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

71

экология производства

ноу-хау

Инновационные проекты утилизации В настоящий момент на всей территории Российской Федерации остро стоит проблема законодательного и технологического обеспечения обращения с опасными отходами, образующимися в результате жизнедеятельности. Особенно беспокоит то, что недостаточно внимания на законодательном уровне уделяется обращению со специфическими видами отходов: биологическими, медицинскими, нефтезагрязненными, представляющими потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека. Правда, в последнее время Правительство Российской Федерации озаботилось данной проблемой, и ведется речь о необходимости принятия скорейших мер в отношении оздоровления экологической ситуации в России.

Н

е является исключением и ХантыМансийский автономный округ – Югра, на территории которого образуется большое количество накопленных различных видов промышленных, медицинских, биологических, бытовых отходов, представляющих собой опасность для окружающей среды и населения. При этом стоит отметить, что на территории округа работает сравнительно небольшое количество специализированных предприятий, имеющих лицензию и осуществляющих деятельность по сбору, транспортировке, использованию, захоронению отходов. Преимущественно они занимаются приемом твердых бытовых отходов (ТБО) для их захоронения на полигоне.

Но помимо ТБО на свалки несанкционированно поступают и медицинские, и биологические, и промышленные отходы. До сегодняшнего дня методы решения проблемы, применяемые на местах, не приносили ощутимых результатов по ряду причин. Важнейшей из них является необходимость сбора большого количества разрешительных документов для организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с опасными отходами. ООО «Утилитсервис» – единственное предприятие на территории ХантыМансийского автономного округа, занимающееся решением вопросов обращения с медицинскими, биологическими, промышленными отходами. Деятельность

Дмитрий Рассказов, председатель совета директоров ООО «Утилитсервис» организации осуществляется в соответствии с лицензией № ОТ-00-009605 (00) от 6 марта 2009 года и направлена на соблюдение всех требований природоохранного законодательства. Используется только современное оборудование российского производства, имеющее все необходимые сертификаты и разрешения; транспортировка отходов осуществляется специально оборудованным транспортом; все виды работ выполняются квалифицированным персоналом.

Н

а территории Ханты-Мансийского автономного округа (с населением около полутора миллионов человек) работают 150 муниципальных учреждений здравоохранения, большое количество коммерческих лечебных учреждений, стоматологических клиник, ветеринарных лечебниц, медицинских кабинетов и прочего. В результате деятельности этих организаций ежегодно образуется приблизительно 10 000 тонн клинических отходов, которые необходимо, в соответствии с нормативными документами, утилизировать, обезвреживать специальными разрешенными способами. Но по правилам уничтожается только 4%. Существует еще одна острая проблема. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 1980–1985 годах активно велось строительство домов, где в качестве утеплителя стеновых панелей использовалась минеральная вата с фенольным связующим. Такой утеплитель выделяет в окружающую среду опасные химические вещества (формальдегид, фенол, бензол, ксилол). Некоторые из этих

72

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства веществ обладают сильнодействующими канцерогенными свойствами, поэтому 11 ноября 2005 года региональной думой был принят Закон № 103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005–2010 годы». Одной из задач данной программы является создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для ускоренной ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда. Органами местного самоуправления утверждается очередность сноса непригодных для проживания жилых домов, и в первую очередь «фенольных», а также имеющих наибольший процент износа. Таким образом, на территории ХантыМансийского автономного округа до 2010 года планируется снести значительное количество ветхих и «фенольных» домов, а централизованная схема сбора, вывоза и утилизации отходов сноса на данный момент отсутствует. Часть строительных отходов используется населением, предприятиями, большая же часть вывозится на свалки твердых бытовых отходов, остальные размещаются несанкционированно. В отходах сноса «фенольного» жилья находятся канцерогенные вещества, поэтому данная схема представляет собой опасность как для здоровья человека, так и для окружающей среды. В связи с этим необходимо применять экологически и эпидемиологически безопасный способ утилизации данных видов отходов. Следующую проблему представляют собой многочисленные нефте- и газодобывающие организации, в ходе деятельности которых образуется огромное количество нефтезагрязненных отходов.

П

ри непосредственной поддержке правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, администрации Сургутского района и лично главы Д. В. Макущенко ООО «Утилитсервис» планирует внедрить на территории Сургутского района инновационный проект по размещению универсального высокопроизводительного комплекса по уничтожению твердых и жидких опасных отходов общей мощностью до 11 000 тонн в год.

Оборудование снабжено камерой сжигания барабанного типа, что позволяет с большой производительностью уничтожать широкий спектр опасных отходов: нефтешламов, медицинских отходов (классов А, Б, В, Г, кроме ртутьсодержащих, опасных химических отходов – смазочно-охлаждающих жидкостей, ядохимикатов). Основной же целью проекта является решение актуальных на территории ХМАО–Югры проблем обезвреживания нефтесодержащих отходов и отходов от сноса «фенольного» жилья. Процесс является экологически безопасным, поскольку выделяющиеся дымовые газы проходят трехступенчатую очистку, обеспечивающую допустимое содержание вредных и загрязняющих веществ. Технологическая линия, предназначенная для термического уничтожения отходов, оборудова-

ООО «Утилитсервис» начало свою деятельность в 2005 году. Экспериментальной площадкой для реализации проекта была выбрана территория г. Сургута и Сургутского района. Как показала практика, услуги по обращению с отходами достаточно востребованы, поэтому в 2008 году были созданы новые производственные площадки на территории Нягани, Тюмени, Новосибирска. На настоящий момент суммарные производственные мощности ООО «Утилитсервис» позволяют обезвреживать до 3 000 тонн опасных отходов в год. При этом есть возможности для скорейшего и оперативного наращивания производственных мощностей. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

на системой очистки дымовых газов, включающей в себя циклон, скруббер «мокрой» очистки, улавливающие как взвешенные частицы, так и кислые газы, и рукавный фильтр-адсорбер, предназначенный для нейтрализации диоксинов и диоксиноподобных веществ. Вместе с тем, концентрации загрязняющих веществ на срезе трубы и на границе санитарно-защитной зоны подлежат периодическому производственному контролю. Образующийся в процессе обезвреживания зольный остаток является отходом IV класса опасности и разрешен для захоронения на полигоне ТБО. Если в золе находится большое количество тяжелых металлов, она подается в плазменный остекловыватель, где плавится, а затем охлаждается, образуя стекловидную массу, также допустимую для захоронения на полигоне. Таким образом, деятельность ООО «Утилитсервис» направлена на создание экологически и эпидемиологически безопасной обстановки и позволяет в комплексе решать проблемы предприятий, организаций, учреждений в области обращения с отходами.

ООО «Утилитсервис» Тел./факс (3462) 233-153 Новосибирский филиал Тел./факс (383) 231-16-23 Тюменский филиал Тел./факс (3452) 41-32-86 Няганский филиал Тел./факс (34672) 5-23-20

73

экология производства

опыт

Не навреди! Сегодня это лозунг «Сервисной буровой компании» стве скважин использует шламовые амбары (место, куда поступают промышленные стоки – отработанный раствор и выбуренная порода) с учетом требований по минимизации ущерба для окружающей среды. Для этого дно земляного амбара делается из непроницаемого гидроизолирующего материала, и все отходы производства скапливаются там, не попадая за его периметр. Затем, после окончания работ, производится откачка амбара и рекультивация почвы.

Безамбарное бурение

– В последнее время «СБК» начинает осваивать метод безамбарного бурения. Расскажите, пожалуйста, о нем подробнее.

Рафаил Сираев, главный инженер – первый заместитель управляющего, Владимир Иванишин, управляющий ООО «Сервисная буровая компания» Ноябрьская ООО «Сервисная буровая компания» – одно из самых крупных предприятий Уральского федерального округа в области бурения. С каждым годом компания расширяет границы своей деятельности, география предприятия давно вышла за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа. С 2000 года «СБК» активно осваивает богатейшие нефтеносные провинции в Южном Приобье, в Омской и Томской областях, а также на далекой Чукотке.

Экология – превыше всего

– Действительно, эта новая технология постепенно воплощается нами в жизнь. Сейчас по этой методике мы начинаем забурку на первой позиции 63-го куста Южно-Приобского месторождения. Вторая позиция находится на монтаже. Суть безамбарного бурения сводится к тому, что буровой раствор и выбуренная порода не сбрасываются в амбар (которого при таком способе просто не существует), а обезвоживаются, и полученный после этого сухой шлам вывозится машинами на завод утилизации. Данный завод был спроектирован и построен по заказу ООО «Газпромнефть-Хантос» компанией Mi Swaco и выведен на рабочий режим в начале 2009 года. Там шлам разжижается и закачивается в специально пробуренные для этого скважины. Каждая из таких скважин может принимать до 200 кубометров шлама в час. Метод безамбарного бурения – самый экологически чистый, не загрязняющий почву. К тому же он позволяет сэкономить средства, которые неизбежно пришлось бы потратить на проведение технической и биологической рекультивации амбарных площадок. К слову сказать, на эти работы мы выходим подготовленными, поскольку безамбарный метод бурения применялся нами уже на Спорышевском ме-

Руководитель «СБК» Владимир Иванишин подчеркнул это уже в самом начале нашей беседы: – Прошли времена «пионерского» освоения Севера, когда от буровиков требовали «гнать» план любой ценой. В советские и постсоветские времена важно было как можно быстрее пробурить скважину, сдать ее в эксплуатацию и получить первую промышленную нефть. А там хоть трава не расти! Причем в прямом, а не в переносном смысле этого слова. Теперь же, даже на стадии подготовки проекта, от нас в обязательном порядке требуется проведение экологической экспертизы. И наша компания старается соответствовать всем современным требованиям в этом направлении. Сегодня лозунг буровиков такой же, как и у медиков, – «Не навреди!». Или, говоря другими словами, ни капли нефти и раствора не должно попасть в почву.

– За счет чего этого добиваетесь?

– За счет усовершенствования технологий. Например, вот уже много лет «СБК» при строитель-

74

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства сторождении (расположено на Ямале, в непосредственной близости от города Ноябрьска).

– Это технология будущего?

– Абсолютно верно. Думаю, что в самое ближайшее время безамбарный метод бурения станет обязательным для всех уважающих себя компаний. Потому что и на Южно-Приобское месторождение, и на Ямальский Север мы пришли не временщиками, желающими побыстрее урвать дешевую нефть. Нефтяники здесь всерьез и надолго.

Экологическое производство – это выгодно!

– Какие меры принимаются на предприятии для выполнения требований природоохранного законодательства?

– Прежде всего, это внедрение всех передовых технологий проведения буровых работ, которые только существуют сегодня в мире. Специалисты «Сервисной буровой компании» давно уже понимают, что такой подход к делу – самый выгодный. Прежде всего, все новинки производства, ноу-хау разрабатываются для максимального достижения его экологичности. Ну и, конечно, они заметно ускоряют процесс строительства скважин. Поэтому работать на усовершенствование экологического производства – выгодно для буровиков, как бы это парадоксально и ни звучало для неосведомленного человека. Так что сегодня мы используем в своей работе абсолютно все новые достижения технологического прогресса. Это современные буровые растворы, долота PDC, управляемые компоновки с телесистемами с гидравлическим каналом связи, в комплексе позволяющие производить бурение участка скважины в одно долбление; новые системы качественной очистки бурового раствора от выбуренной породы (используются последние достижения в данной области компаний Mi Swaco и Derrick) и многие другие.

В будущее – с оптимизмом

– Экономический кризис и падение цен на нефть заставляют по-новому выстраивать экономику любого производства. Какие антикризисные меры принимаются в «СБК»?

– Прежде всего, это работа с нашими подрядчиками, где важно найти оптимальное соотношение

ООО «Сервисная буровая компания» имеет в своем составе 26 буровых бригад и располагает 67 буровыми установками для разведочного и эксплуатационного бурения, такими как: БУ-4000/250 ЭК-БМ, БУ-3000 ЭУК-1М, 3Д-76, БУ-2500-ДГУ, БУ-2500–ДЭП. Установки БУ–4000/250 ЭК–БМ имеют высокие технические характеристики, что позволяет вести строительство скважин сложной конструкции с большими диаметрами эксплуатационных колонн и со смещениями более двух километров. Компания выполняет строительство горизонтальных, пологих, наклонно-направленных скважин с отходом более 2000 метров, имеет опыт бурения скважин с раздельным вскрытием пласта и с боковой зарезкой из эксплуатационной колонны, проводит бурение поисковооценочных и разведочных скважин. Владеет технологией бурения многозабойных скважин. В 2000 году специалисты «СБК» пробурили первую горизонтальную скважину для компании «Сибнефть». С тех пор общее количество горизонтальных скважин, пробуренных компанией совместно с компаниями Schlumberger и Halliburton, превысило 200. Протяженность горизонтального участка на пробуренных скважинах составила от 500 до 1000 метров.

цены и качества. Конкретный пример: мы стали выбирать подрядчика по крановому сервису так, чтобы машину обслуживала собственная бригада стропальщиков. Теперь нам не надо их самим обучать, везти на месторождение, платить зарплату и так далее. При этом стоимость работ становится лишь ненамного больше. В итоге экономия для «СБК» составляет несколько сот тысяч рублей в год. Совместно с заказчиками разрабатываем ряд мероприятий, чтобы сократить расходы в процессе строительства скважин и при производстве других работ, не связанных с бурением. Меняем и психологию людей, которые должны понимать, что именно они хозяева на производстве и должны рачительно относиться к оборудованию и материальным ценностям. Возьмем, например, разработку относительно нового Южно-Приобского месторождения, находящегося в районе Ханты-Мансийска (в 800 километрах от основной базы в Ноябрьске). Это месторождение – лакомый кусок для любой буровой компании, основательно разбуривать его начали в этом веке, и работы для буровиков здесь – непочатый край. Поэтому и конкуренция за право ее проведения большая. И «СБК» постепенно «завоевывает» это месторождение, оттесняя другие известные компании. Так, в 2004 году здесь начали работу две бригады «СБК». Предложенные ими условия выполнения буровых работ оказались настолько привлекательными для заказчика, что сейчас количество бригад выросло. Все дело в том, что Южно-Приобское – достаточно сложное месторождение, расположенное в пойменной зоне реки Иртыш. Мало того, нефть здесь залегает не в одном, а сразу в трех пластах, поэтому работать здесь могут только профессионалы экстра-класса. Скажем, на 18а кусту бригада Николая Жарова, несмотря на все сложности, показывает очень высокие темпы проходки – более 5 тысяч метров в месяц. Благодаря комплексу мер нам удалось достичь главного: сохранить все 26 буровых бригад и выполнять свою работу качественно и в срок, как того требуют наши заказчики. Поэтому в будущее коллектив «Сервисной буровой компании» смотрит с оптимизмом.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

75

экология производства

актуально

Взвешенно и методично О новых подходах к разработке нормативов допустимых воздействий на водные объекты Виктор ЖОРОВ, технический директор ЗАО «Центр инженерных технологий», к.г.н. Владимир КИРИЛЛОВ, заведующий лабораторией водной экологии Института водных и экологических проблем Сибирского отделения РАН, к.б.н. Татьяна СТЕПЧЕНКО, начальник управления экологии и земельных отношений ОАО УК «Кузбассразрезуголь»

Нормирование вредных воздействий на водотоки и водоемы – один из важнейших рычагов управления использованием природных ресурсов с целью восстановления и сохранения водных экосистем. Чтобы эта система работала, как часы, ученые постоянно ищут новые методические подходы разработки нормативов допустимых воздействий (НДВ) на водные объекты.

Накопились вопросы Как предыдущая, так и современная системы экологического контроля основаны на концепции предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК). Ее недостатки известны давно. Во-первых, нормативы ПДК определяются в лабораторных условиях в краткосрочных экспериментах на изолированных популяциях организмов, принадлежащих к небольшому числу тестовых видов, по ограниченному набору физиологических и поведенческих реакций. Экстраполяция и применение нормативов ПДК для реальных природных и антропогенных объектов неправомерна. Во-вторых, ПДК принимаются как единые нормативы для огромных административных территорий, в то время как действие загрязняющих веществ зависит от специфических фоновых, климатических, хозяйственных и многих других характеристик конкретного региона. Вследствие этого использование единых показателей в районах с различными экологическими условиями в реальной практике невозможно. В-третьих, за последние несколько десятилетий установлено всего около тысячи ПДК, тогда как число загрязняющих веществ антропогенного происхождения превысило миллионы наименований, и ежегодно синтезируется около четверти миллиона новых химических веществ. Кроме того, при попадании в воду или воздух сбросов

76

различных предприятий образуются вещества разнообразной химической природы, которые действуют на биоценозы принципиально иначе, чем их составляющие. Новые соединения могут быть токсичнее исходных реагентов и обладать мутагенным и канцерогенным действием. Заметим также, что не более 10% от общего числа нормированных по ПДК веществ обеспечено стандартными методами обнаружения. Кроме того, на организмы, помимо химического загрязнения, оказывают негативное влияние многие другие факторы, например, тепловое, радиационное, электромагнитное или биологическое загрязнения. Многие из нехимических воздействий с трудом поддаются контролю с помощью концепции ПДК. Неэффективность концепции ПДК приводит к непригодности всей существующей системы экологического контроля: методов диагностики, нормирования, прогноза, управления, а вместе с ними экономических, правовых и социальных инструментов природоохранной деятельности. Конструктивная постановка проблемы состоит не столько в критике устаревшего подхода, сколько в конкретной разработке комплекса методов, способных заменить существующие. После принятия в 1995 году Водного кодекса РФ, согласно которому базовой величиной для нормирования предлагалось считать не ПДК, а предельно допустимое

вредное воздействие (ПДВВ), начались работы по их обоснованию. К сожалению, приказ Министерства природных ресурсов и экологии № 333 от 17 декабря 2007 года об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) в значительной степени обесценил результаты многолетних работ различных коллективов исследователей и практиков. Методика разработки НДС для водопользователей представляет собой по сути ту же технологию для расчета нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС). Кроме того, что она недоработана для практического использования, ее применение нецелесообразно по нескольким причинам. В частности, по результатам исследований, от 70 до 95% количества загрязняющих веществ привносится в водные объекты неконтролируемыми источниками. Основную роль играют диффузные источники загрязнения, главным из которых является ливневый сток с селитебных территорий. Что касается сосредоточенных источников, то существующая система учета позволяет контролировать лишь часть реальных сбросов. В таблице приведены данные о доле сбросов контролируемых (2-ТП «Водхоз») источников в общей массе загрязняющих веществ, проходящих через контрольные створы Росгидромета на одной из наиболее неблагополучных в экологическом отношении рек Сибири – Томи и ее основ-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства ных притоках, полученные в результате многолетних наблюдений. Из нее следует, что, даже если учтенные предприятия полностью прекратят сброс загрязняющих веществ, экологическая обстановка реки кардинально не изменится. Концентрации загрязняющих веществ в реке меняются постоянно как по ее длине, так и с течением времени в различные фа-

ля, предлагается другая концепция разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Для достижения нормального экологического состояния водных объектов главной задачей становится учет и взятие под контроль максимального числа источников загрязнения. Пути ее решения известны: организация систем сбора и очистки ливневых

зы водного режима, в зависимости от водности и транспортирующей способности потока, даже в пределах относительно коротких участков. Установление фоновых концентраций и нормативов допустимых сбросов для годовых периодов представляется поэтому необоснованным. Кроме того, существующая система мониторинга загрязняющих веществ не позволяет рассчитать гидрохимический баланс не только для водохозяйственных участков, но и для бассейнов рек в целом. Оценить степень влияния сбросов отдельных предприятий на экологическое состояние водного объекта по данным гидрохимических исследований не представляется возможным. И наконец, методики расчета НДС и ПДС основаны на концепции ПДК, о необоснованности применения которой для оценки экологического состояния водных объектов уже говорилось. Для расчета НДС по предлагаемой методике необходимо наличие информации о гидрологических, гидравлических, морфометрических характеристиках водного объекта на различных его водохозяйственных участках, которые, как правило, могут быть получены только в результате специальных исследований.

стоков с селитебных территорий, переход на полностью автоматизированный учет объемов сбросов сточных вод предприятий, инвентаризация сосредоточенных источников, установление экологически обоснованных границ водоохранных зон и ужесточение требований к режиму их использования. Поскольку в настоящее время не осуществляется контроль основной массы веществ, поступающих с ливневым

Решение есть Исходя из опыта, анализа накопленных материалов, состояния существующих средств и методов учета и контро-

и талым стоком с водосборной площади, для установления НДС предприятий наиболее целесообразным представляется использование фоновых концентраций в реке-водоприемнике, установленных для основного лимитирующего периода – зимней межени, когда влияние диффузных источников загрязнения минимально, а доля сосредоточенных источников максимальна. Это позволит сэкономить средства, время, получить более обоснованные значения фоновых концентраций. Поскольку невозможно оценить влияние огромного количество химических веществ и их соединений на экологическое состояние водных объектов (при практическом отсутствии достоверной системы их мониторинга), наиболее надежным способом такой оценки является использование методов биотестирования и биоиндикации. На основе гидробиологических исследований необходимо и возможно установить фоновые контрольные створы, в которых совместное влияние всех контролируемых и неконтролируемых источников не приводит к необратимым воздействиям на экосистему водного объекта на данном водохозяйственном участке. За допустимый уровень воздействия (Сдк) в контрольном створе, выбранном по данным гидробиологического мониторинга (для конкретного водохозяйственного участка), принимаются концентрации химических ингредиентов 75% обеспеченности, установленные для периода зимней межени. Нормативы допустимых сбросов для всех предприятий водохозяйственного участка рассчитываются по этим фоновым Сдк. При таком подходе исчезает необходимость учета гидрологических и морфометрических характеристик водного объекта, которые должны выдаваться органами МПР в виде выписок из не существующего сегодня государственного реестра водных объектов – расчетные схемы становятся ясными, прозрачными и тн доступными.

Доля контролируемых потоков загрязняющих веществ (%) на р. Томи и ее притоках (год) Ингредиенты

Название участков Томь-Поломошное

Кондома

Мрас-Су

Уса

Взвешенные в-ва

1.67

0.38

0.10

1.52

Азот аммонийный

14.37

4.79

2.14

0.90

Азот нитритный

23.33

4.16

11.96

1.39

Медь

1.55

0.66

0.19

0.24

Алюминий

11.22

2.45

0.01

0.00

Марганец

6.37

2.78

5.65

2.49

Нефтепрод.

1.07

0.70

0.12

0.28

Ванадий

0.00

0.50

1.05

1.09

Никель

3.61

1.50

0.65

0.46

Молибден

9.85

0.98

0.27

0.12

Фенолы

1.19

0.18

0.01

0.02

БПК5

6.74

2.58

0.67

0.96

Железо общее

4.24

0.84

0.62

2.75

Фосфаты

0.00

0.00

0.00

0.00

Фтор

0.00

0.00

0.14

0.00

Цинк

0.00

1.20

0.73

1.18

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

77

экология производства

методика

Границы водоохранных зон

Ирина ЖЕРЕЛИНА, начальник отдела водохозяйственного и водоохранного проектирования ЗАО «Центр инженерных технологий», к.г.н.

Правоприменение нового Водного кодекса Российской Федерации создает специалистам промышленных предприятий и проектных организаций многочисленные трудности. Одной из них является механизм установления границ водоохранных зон (ВЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП), который претерпел значительные изменения. В соответствии со статьей 65 ВК при отсутствии набережной водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются от береговой линии, которая согласно статье 5 ВК определяется для водотоков по среднемноголетнему уровню вод без учета ледоставного периода. В связи с этим именно корректность определения береговой линии является важным условием точности установления и выноса границ ВЗ и ПЗП в натуру. В условиях низкой плотности постов регулярных гидрологических наблюдений для малоизученных рек моделирование береговой линии проводится на основе эпизодических измерений стока (включая время весеннего половодья, летнего периода и осенней межени) и по рекаманалогам, на которых существуют посты с длительным рядом наблюдений. Уровни воды в створах, разбитых по длине реки, определяются по кривой Q=f (H), построенной с учетом гидравлических и морфометрических характеристик русла и поймы. Гидравлические расчеты выполняются в программе Morfostvor. Согласно новым требованиям, установление границ водоохранных зон проблем не вызывает, так как в соответствии с частью 4 статьи 65 ее ширина зависит от про-

78

тяженности водотока и откладывается «рулеткой» от береговой линии. Однако для малоизученных рек необходимо корректно определить ее длину. Протяженность реки определяется как расстояние от ее устья до наиболее удаленной от него точки речной системы в среде ГИС ArcGis, ArcView или MapInfo по геометрической оси русла. При нанесении границ ВЗ на карту следует учитывать уклон прибрежных территорий, так как расстояние на плоскости отличается от реального на местности. Кроме того, расчет уклонов необходим для установления нормативной ширины прибрежной защитной полосы. Уклоны прибрежных территорий можно определить тремя способами. Первый из

них основывается на геодезических измерениях путем тригонометрического и геометрического нивелирования, линейных измерений. Это высокоточный способ, однако при значительной протяженности водотока или участка реки для выполнения натурных работ он требует значительных временных и финансовых затрат. Расчет уклонов по топографическим картам вручную проводится по каждому участку, отличному по рельефу, по теореме синусов, а расчетные значения синуса угла переводятся в градусы по таблицам Брадиса. Этот метод, по сравнению с первым, позволяет сократить финансовые и временные затраты, однако не является в достаточной степени достоверным при расчете уклонов прибрежных территорий со сложным рельефом либо значительными перепадами высот на отдельных участках (оврагах, карьерах и тому подобных). Автоматизированный способ расчета уклонов позволяет получать высокоточные результаты при минимальных временных и финансовых затратах, однако требует предварительной подготовки исходных данных. Для этого топографический план местности цифруется с использованием программы EasyTrace 7.3. В ГИС ESRI ArcView (с модулями расширения Spatial Analyst, 3D Analyst), по горизонталям и отметкам высот цифрового плана создается цифровая модель рельефа (ЦМР). На следующем этапе по ЦМР средствами ГИС строится карта уклонов, используемая для установления и нанесения на карту водоохранных зон в автоматическом режиме с учетом реального рельефа местности. В отличие от водоохранных зон, ширина прибрежных защитных полос варьируется в зависимости от уклона прибрежной территории. В целях определения нормативной ширины ПЗП проводится зонирование территории по ее средним уклонам. В основу зонирования положена градация, определенная частью 11 статьи 65 ВК. Средние уклоны устанавливаются для участков прибрежных территорий длиной 25 метров (вдоль реки) и шириной 50 метров (максимальной шириной прибрежных защитных полос по ВК). В результате проведенных в автоматическом режиме расчетов достигается высокая точность определяемых границ водоохранных зон и прибрежных защиттн ных полос.

Отсутствие единой законодательно утвержденной методики установления границ ВЗ и ПЗП приводит к тому, что каждая проектная организация к определению береговой линии, границ ВЗ и ПЗП подходит по-своему, и нередко их ширина, устанавливаемая для одного и того же водного объекта специалистами разных организаций, не совпадает

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс

программы

Попутный становится основным

Виктор ЖОРОВ, государственный инспектор по надзору за нефтегазодобывающими производствами Сургутского территориального отдела по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре

Утилизация попутного газа имеет не только экономическое значение, но в первую очередь намного снижает риски образования нестандартных и аварийных ситуаций, обеспечивает высокий уровень состояния промышленной безопасности на объектах нефтегазового комплекса. Подходы к способам достижения поставленной задачи – довести уровень утилизации попутного газа до 95% к 2012 году – могут быть различными. Это показывает сравнительный анализ разработанных и согласованных с Ростехнадзором газовых программ двух предприятий – ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ОАО «Сургутнефтегаз».

Газовая энергия Проблема использования попутного газа заключается в том, что его необходимо подготовить (очистить от различного рода примесей: влаги, высокомолекулярной составляющей углеводородов нефти), а значит, дополнительно строить производственные комплексы. Это энергоемкие и трудозатратные сооружения, которые требуют грандиозных капиталовложений. В настоящее время на месторождениях ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ОАО «Сургутнефтегаз» добывается порядка 18,9 млрд. м3 попутного нефтяного газа в год. Единая система сбора, транспорта и использования нефтяного газа в «Сургутнефтегазе» была сформирована к 2000 году. Эта система позволяет комплексно решать

80

вопросы эксплуатации оборудования, загрузки мощностей и реализации продукции, выполнения лицензионных соглашений в области использования нефтяного газа. Компания осуществляет: ■ внутрипромысловый сбор, магистральный транспорт и поставку газа потребителям (2350 км газопроводов, 4 газораспределительные станции); ■ компримирование (11 транспортных компрессорных станций и 7 компрессорных станций концевых ступеней сепарации); ■ переработку газа (3 установки переработки газа суммарной мощностью 7,2 млрд. м3 в год); ■ производство электроэнергии. С месторождений «Сургутнефтегаза» в 2008 году добыто 14,6 млрд. м3 газа, из

них переработано мощностями Управления по переработке газа 5,28 млрд. м3 газа (36,1%). Поставлено на Сургутские ГРЭС свыше 12 млрд. м3 газа (82%), сторонним организациям – около 300 млн. м3 газа (2%). Максимально используется возможность применения попутного газа на собственные нужды объектов предприятия. Так, потребление газа в 2008 году составило 2,202 млрд. м3. Все котельные компании переведены на газовое топливо, для обогрева техники применяются газовые подогреватели, внедрены в эксплуатацию газолучистые обогреватели. На газе с месторождений «Сургутнефтегаза» работают котельные поселков Сургутского района и города Сургута. В «Сургутнефтегазе» созданы два специализированных предприятия, занимающихся основными проблемами использования газа: Управление по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа (УВСИНГ) и Управление по переработке газа (УПГ). За период с 2002 по 2006 год капитальные затраты «Сургутнефтегаза» на строительство объектов добычи, транспортировки и переработки попутного нефтяного газа составили более 17 млрд. рублей, в т. ч. на реконструкцию и строительство УПГ – около 4 млрд. рублей, строительство ГТЭС – более 6 млрд. рублей, на строительство газопроводов и реконструкцию КС – около 6 млрд. рублей. Для обеспечения лицензионных соглашений по уровню использования попутного нефтяного газа обустройство новых месторождений ведется по принципу одновременного бурения, строительства ДНС, УПСВ, газопроводов и объектов генерации. Внедрение ГТЭС позволило дополнительно использовать попутный нефтяной газ в 2006 году в объеме 649 млн. м3, в 2007 году – 785 млн. м 3. Кроме того, выработать около 2 млрд. кВт/ч электроэнергии в 2006 году, в 2007 году – 2,5 млрд. кВт/ч. В 2009 году будет построена и введена в эксплуатацию КС Талаканского месторождения для закачки попутного нефтяного газа в пласт с целью полного использования добываемого газа и достижения утвержденного уровня извлечения нефти. За период с 2003 года по настоящее время затраты на реконструкцию и строительство объектов Управления по переработке газа составили около 4 млрд. рублей. Сегодня все намеченные планы по развитию газопереработки в ОАО «Сургутнефтегаз» по Западной Сибири успешно выполняются.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс ООО «РН-Юганскнефтегаз» эксплуатирует 26 месторождений, расположенных на территориях трех административных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: в Нефтеюганском, Сургутском, Ханты-Мансийском. Общий уровень использования попутного нефтяного газа в 2008 года по ООО «РНЮганскнефтегаз» составил 47,9%. Текущий уровень использования нефтяного попутного газа обусловлен недостаточным развитием инфраструктуры сбора, подготовки и транспортировки газа по ряду удаленных месторождений. В рамках программы реализуются два основных направления использования попутного газа: сбор, подготовка и транспортировка попутного газа на существующие в регионе газоперерабатывающие мощности – ОАО «Южно-Балыкский ГПК» и генерация электрической энергии. При этом предусматривается расширение мощностей переработки до 3000 млн. нм3/год. Стоимостная оценка запланированных мероприятий на период 2007–2013 годы составляет более 40 млрд. рублей. В 2008 году уровень использования газа по Приразломному месторождению составил 79,7%. В рамках газовой программы предусматривается расширение существующей системы промысловых газосборных трубопроводов для обеспечения подачи газа Приразломного месторождения в объемах до 500 млн. нм3/год на существующую головную компрессорную станцию. Общая протяженность планируемой газопроводной системы – около 75 км. В составе объектов обустройства южной части Приразломного месторождения предусматривается строительство газоиспользующих объектов (котельная на ДНС-4 с УПСВ) и объектов транспортировки газа с подачей газа в действующую газосборную систему (компрессорная станция низких ступеней на ДНС-4 с УПСВ, газопровод ДНС-4 с УПСВ – ДНС-3 – ЦППН-6 общей протяженностью 31 км). В настоящее время уровень утилизации по Мало-Балыкскому, Петелинскому, СреднеБалыкскому, Южно-Балыкскому, Майскому месторождениям близок к лицензионным требованиям. Для обеспечения поддержа-

ния достигнутых уровней использования нефтяного попутного газа планируется проведение реконструкции (по техническому состоянию) существующих газопроводов Южно-Балыкского месторождения общей протяженностью около 18,5 км. В 2008 году уровень утилизации газа по Фаинскому месторождению составил 79,8%, по прочим месторождениям региона – на уровне лицензионных требований. Предусматривается расширение мощностей по компримированию газа на ДНСУПСВ Асомкинского месторождения (сооружение дожимной КС производительностью 90 млн. нм3/год) и реконструкция трубопроводной системы. Также предусматривается сооружение компрессорной станции низких ступеней для обеспечения подачи газа концевых ступеней сепарации ЦППН-4 Южно Сургутского месторождения по существующей системе газосбора на Сургутский ГПЗ в объемах до 50 млн. нм3/год. В 2006 году выполнены проектно-изыскательские работы. Для обеспечения поддержания достигнутых уровней использования нефтяного попутного газа планируется проведение реконструкции (по техническому состоянию) существующих газопроводов Мамон-

газоперерабатывающие заводы, которые специализируются на очистке газа и его сжижении, разница лишь в объемах сжигания газа на факелах. Если на факелах ОАО «Сургутнефтегаз» сжигается в среднем 5–6% общего объема добываемого газа, то в ООО «РНЮганскнефтегаз» в 2008 году сжигалось до 52% попутно добываемого газа (в 1 квартале 2009 года объем сжигаемого газа снизился до 35%). Разница, как видите, весьма существенная. В то же время ни в ООО «РН-Юганскнефтегаз», ни в ОАО «Сургутнефтегаз» не занимаются глубокой химической переработкой этого ценного углеводородного сырья для получения топлива, пластмасс и других материалов, необходимых промышленности и населению. В итоге, как правило, все это закупается за границей. Также на обоих предприятиях не ведется подготовка попутного газа для использования его в качестве топлива при сжигании в котельных, ГТС и других энергетических установках. Наличие высокомолекулярных органических соединений в попутном газе без нормальной очистки приводит к износу горелок, различного рода инцидентам на котельных, износу турбин и оборудова-

На месторождениях ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ОАО «Сургутнефтегаз» добывается порядка 18,9 млрд. м3 попутного нефтяного газа в год, но глубокой химической переработкой этого ценного химического сырья компании пока не занимаются товского, Тепловского месторождений общей протяженностью 45,7 км. Реализация запланированных мероприятий позволит обеспечить увеличение поставок товарного газа с высоким содержанием целевых углеводородов, а также предотвратить потери газа, связанные с аварийными остановками трубопроводов. Цели и пути решения утилизации газа в ООО «Сургутнефтегаз» и «РНЮганскнефтегаз» практически одинаковы: получение электрической энергии на месторождениях при сжигании газа, компримирование и транспортировка газа на

ния газопоршневых компрессоров, повышенным выбросам в атмосферу. Это существенно снижает уровень промышленной безопасности на вышеперечисленных объектах нефтегазового комплекса. Поэтому, наряду с увеличением объемов утилизации газа на месторождениях путем его сжигания в энергетических установках, сегодня необходимо ставить задачу качества подготовки топливного газа из попутного и использования его как химического сырья для производства материалов для нужд населетн ния и промышленности.

На правах рекламы

Резервы есть

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

81

нефтегазовый комплекс

анализ

Сквозняк бесхозности над скважиной Сергей ВОРОТЫНЦЕВ, главный государственный инспектор отдела горного надзора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЯНАО

Президент России Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин в своих выступлениях перед энергетическим лобби страны и рядовыми тружениками нефте- и газодобычи обращают особое внимание на расточительное отношение к углеводородным ресурсам, когда нефтяные и газовые скважины используются крайне неэффективно, на чем страна теряет гигантские ресурсы, страдает экология энергодобывающих районов.

Так исторически сложилось Бурение поисково-оценочных и разведочных скважин для геологического изучения недр на территории ЯНАО с 1958 по 1993 год производили государственные геологические предприятия, в том числе: ГГП «Ямалнефтегазгеология», ГГП «Заполярнефтегазгеология», ГГП «Уренгойнефтегазгеология» и ГГП «Пурнефтегазгеология», дислоцирующиеся на территории автономного округа, а также организации из других регионов страны. В силу положений Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1969 года и Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 года весь фонд поисково-оценочных и разведочных скважин, пробуренных за государствен-

ный счет, считался собственностью Российской Федерации. В 1993-1994 годах распоряжениями Правительства РФ № 688-р от 22 апреля 1993 года, № 1320-р от 18 августа 1994 года и на основании Закона РФ № 1531-1 от 3 июня 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» геологические предприятия были преобразованы в акционерные общества. Пробуренные за счет государственных средств поисково-оценочные и геолого-разведочные скважины не вошли в перечень приватизируемого имущества, так как положение № 953 «О порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий» было зарегистрировано в Минюсте только 25 сентября 1995 года. Согласно информации департамента природно-ресурсного регулирования и ГУ «Ресурсы Ямала», а также на основании постановления № 1 администрации ЯНАО (ХКА от 21 марта 2006 года «О территориальном фонде геологической информации Ямало-Ненецкого автономного округа») на сегодняшний день сосредоточено 5350 поисково-оценочных и разведочных скважин государственной собственности, которые находятся как на распределенных лицензионных участках, так и на нераспределенных. Из них 5149 относятся к собственности РФ и 201 – ЯНАО.

В поисках пропавшего хозяина Контроль состояния законсервированных и ликвидированных скважин на нераспределенном фонде согласно третьему пункту Положения № 953 ранее был возложен на предприятия, осуществлявшие строительство скважин, большинство из которых впоследствии были ликвидированы, а ГГП «Уренгойнефтегазгеология» и ГГП «Пурнефтегазгеология» – преобразованы в акционерные общества.

82

При этом весь фонд скважин, пробуренных за счет государственных средств, геологические предприятия передали на баланс ТУ Росимущества по ЯНАО, перестав следить за состоянием законсервированных и ликвидированных скважин на нераспределенном фонде. Когда же речь заходит о распределенном фонде недр, тут контроль над скважинами, пробуренными за счет средств государственного бюджета, осуществляется с учетом их балансовой принадлежности. На настоящий момент ТУ Росимущества по ЯНАО не передало геолого-разведочные скважины частным предприятиям согласно третьему и пятому пунктам Положения № 953, поэтому отдельные компании осуществляют выборочный контроль состояния скважин. Надзор в целом осуществляется в соответствии с инструкцией «О порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов», утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ № 22 от 22 мая 2002 года, с учетом требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 131 от 5 марта 2008 года «Об утверждении Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре» и инструкцией «О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ № 33 от 2 июня 1999 года, так как не все скважины причислены к опасным производственным объектам. К ОПО относится только фонд скважин, который эксплуатируется и обладает идентификацион-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс

ными признаками опасности, указанными в перечне. Государственный контроль при консервации и ликвидации опасных производственных объектов с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения – в соответствии с пунктами 5.3.1.5 и 5.3.1.7 положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 года, – возлагается на Ростехнадзор (ранее Госгортехнадзор РФ). Кроме того, в соответствии с пунктом 18 инструкции «О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ № 33 от 2 июня 1999 года, органы Ростехнадзора ведут учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов только по распределенному фонду недр.

Если длительность консервации скважины по той или иной причине превысила 15 лет и возникает реальная угроза вреда окружающей природной среде, имуществу, жизни и здоровью населения, то по требованию соответствующего государственного органа недропользователь обязан или разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск возникновения аварийной ситуации, или ликвидировать скважину. В соответствии с пунктом 1.3 инструкции «О порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов» такие работы проводятся по инициативе юридического лица, у которого скважины находятся на балансе, в нашем случае – ТУ Росимущества по ЯНАО, которое самоустранилось от решения проблемы обеспечения сохранности государственной собственности. В сентябре 2007 года руководство УТЭН Ростехнадзора по ЯНАО предложило коллегам из Росимущества разработать ряд

Цифры и факты На 159 лицензионных участках, месторождениях и геологических площадях распределенного фонда недр на Ямале расположено 4096 скважин – из них 3950 относятся к федеральной собственности, а 146 принадлежат автономному округу. Состояние федеральных скважин: 2221– ликвидирована, 1665 – законсервировано, на шести – состояние не определено, 11 – в ожидании ликвидации, 13 – в испытании и 34 – в ожидании испытания. На нераспределенном фонде недр находятся 1254 государственных скважины, из них к собственности РФ относятся 1199, а в ведении автономного округа – 55. Состояние федеральных скважин: 963 – ликвидированы, 214 – законсервированы, на 22 – продолжается строительство. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

мероприятий для контроля технического состояния ликвидированных и законсервированных государственных скважин, расположенных на нераспределенном фонде недр. В ответ было получено письмо, гласящее, что в настоящее время не существует законодательства, обязывающего территориальное управление Росимущества проводить соответствующие мероприятия. Отсутствие надлежащего контроля и ненадлежащее исполнение функций по управлению федеральным имуществом привели к существованию в ЯНАО на нераспределенном фонде 24 законсервированных аварийно-опасных скважин, способных нанести существенный вред окружающей среде. Межведомственная комиссия в составе представителей ГУП ЯНАО «Аварийноспасательное формирование «Ямальская военизированная противофонтанная часть», Департамента природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса, Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, ГУ «Ресурсы Ямала», ООО «Сибинформгео» и Ростехнадзора провела обследование и установила, что целый ряд скважин на территории Тазовского района находятся в аварийно-опасном состоянии. Многие из них, расположенные на лицензионных участках предприятий, остались бесконтрольными и представляют реальную угрозу и опасность для недр и окружающей среды – они должны быть немедленно ликвидированы. А другие, технически пригодные, еще могут использоваться по назначению.

Тот самый юридический рычаг Как выйти из создавшегося положения? УТЭН ЯНАО предлагает всем государственным службам объединить усилия: ■ провести полное техническое освидетельствование всех ранее пробуренных поисково-разведочных скважин на лицензионных участках; ■ законодательно отменить положение № 953; ■ разработать порядок и механизм приема-передачи геолого-разведочных скважин, пробуренных за счет государственных средств, на баланс предприятий (безвозмездно или за символическую цену); ■ разработать и внести в ФЗ «О недрах» дополнения об усилении ответственности при любых видах пользования недрами и разработать новую классификацию скважин; ■ включать в условия лицензионных соглашений пункт об обязательной проверке всех ранее пробуренных геологоразведочных скважин независимо от их принадлежности. Как следствие, сотрудникам Ростехнадзора придется пересмотреть инструкции «О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» и «О порядке ликвидации, консервации скважин и оборудоватн ния их устьев и стволов».

83

нефтегазовый комплекс

новые технологии

Болото стало проходимым Риф МУРТАЗИН, начальник технического отдела, заместитель главного инженера по проектированию ООО «Стройинвест»

К линейно протяженным объектам, расположенным в северных регионах, предъявляются повышенные требования по надежности эксплуатации для обеспечения промышленной и экологической безопасности в процессе строительства и использования трубопроводных трасс.

Н

аиболее характерной особенностью северного района обустройства нефтяных и газовых месторождений считается высокая степень заболоченности и затопляемости его территории. К примеру, заболоченность Западно-Сургутского месторождения нефти составляет 65% от общей площади, Быстринского – 92%, а затопляемость и подтопляемость паводковыми водами СевероПокурского месторождения – 72%, Локосовского – 89% и Советско-Соснинского – 86%. Территория самого крупного в России Самотлорского месторождения нефти представляет собой сильно заболоченную равнину, преимущественно с аккумулятивными формами рельефа и расчлененной гидрографической сетью.

Анализ эксплуатационной надежности трубопроводных трасс Западной Сибири показал высокую интенсивность отказов (до 35 тысяч в год), что обусловлено в первую очередь неудовлетворительными несущими свойствами грунтов. Максимальное число отказов происходит на пониженных и заболоченных участках. Прокладка трубопроводов здесь сопряжена с большими капитальными затратами и ограничена по времени, так как строительная техника не может работать на заболоченных участках в летне-осенний период. Известно, что один из прогрессивных методов прокладки трубопроводов на заболоченной территории – наземный в обваловке. Минерального грунта для устройства обваловки на этих территориях практически нет. Анкеры различной конструкции работают неудовлетворительно, а железобетонные пригрузы дорого стоят, кроме того, в результате пучения грунтов «соскальзывают» с трубопроводов и разрушаются. Для исключения негативных явлений в процессе эксплуатации трубопроводных сетей создана новая технология строительства трасс, при которой пониженные и заболоченные территории замываются с помощью землесосных снарядов. В отсутствие карьеров или их значительной удаленности грунт добывается со дна рек и водоемов. Намыв грунта может быть ориентированным: вдоль будущей трассы уклады-

Схема эрлифтно-землесосного комплекса ЭЗК-1:

1 – нагнетатель; 2 – воздухоотделитель; 3 – отводящая труба; 4 – всасывающая труба; 5 – грунтонасос; 6 – нагнетательная труба; 7 – задвижка; 8 – емкость; 9 – подающая труба;

84

10 – труба подпитки; 11 – смеситель; 12 – всасывающее устройство; 13 – подводящая труба; 14 – сопла грунторазмывочного устройства; 15 – воздухоподводящая труба; 16 – нагнетательная труба; 17 – насос для размыва грунта.

ваются цилиндрические тюбы, выполненные из нетканых материалов. После этого на поверхность будущей трассы намывается грунт с последующей планировкой до заданных высотных отметок. По окончании планировочных работ на намытый грунт монтируется трубопровод, сверху намывается грунт для создания обваловки, что минимизирует климатическое воздействие. Во избежание оттеснения трубопровода гидросмесью (пульпой) и исключения при этом горизонтальных арок, он фиксируется от радиальных перемещений специальными стопорами. Наличие обваловки и отсутствие необходимости в балластировке повышает эксплуатационную надежность трубопровода.

Т

ехнологический процесс добычи грунта с использованием землесосных снарядов из-за малой подачи содержащегося в пульпе твердого вещества и ограниченной глубины имеет ряд существенных недостатков, поэтому все чаще используются эрлифтно-землесосные комплексы (ЭЗК), которые по своим характеристикам превосходят ранее применявшиеся установки. По принципу действия эрлифты относятся к динамическим насосам трения, в которых гидросмесь поднимается под действием сил, возникающих при относительном движении газа. Основные конструктивные элементы ЭЗК: всасывающее устройство для обеспечения равномерной и дозированной подачи твердого материала в подводящую трубу, смеситель, предназначенный для смешивания жидкости и сжатого воздуха с возможно полной подачей энергии воздуха к жидкости, и подающая труба, по которой трехфазная гидросмесь (вода, воздух, материал) перемещается от смесителя к воздухоотделителю. Все узлы и элементы эрфлиртовой системы имеют срок службы не менее 20 тысяч часов. ЭЗК сохраняют работоспособность при относительной консистенции твердой породы к жидкости в соотношении 1:5. Применение эрлифтно-землесосного комплекса позволяет исключить затраты на доставку грунта из карьера наземным транспортом, а по сравнению с землесосными снарядами, оборудованными грунтовыми насосами, ЭЗК имеет увеличенную глубину разработки сыпучих строительных материалов. Использование таких комплексов позволяет приблизить карту размыва к строительной площадке за счет вторичного использования отработанных карьеров, а стоимость одного кубометра добытого грунта существенно снижается. Экономия достигается за счет сокращения вскрышных работ, при этом время, в течение которого можно заниматься прокладкой трасс на заболоченных участках, уветн личивается на полтора-два месяца.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс

инновации

Метод магнитной томографии Диагностика технического состояния трубопроводного транспорта Человеческое изобретение – трубопровод – на сегодня является одним из наиболее распространенных способов поставки энергоресурсов. Земной шар опоясывают десятки тысяч километров труб. Подобный размах решает глобальные экономические вопросы, но вместе с тем и обязывает блюсти экологические интересы общества. Для России повышение надежности трубопроводного транспорта также является одним из важнейших звеньев стабильности экономической и экологической систем.

И

нновационным предложением по обеспечению безопасной эксплуатации трубопроводного транспорта, особенно нефте- и газопроводов, не подлежащих внутритрубному инспектированию, является контроль напряженнодеформированного состояния металла. Действуя по РД 102-008-2002 «Инструкция по инспектированию технического состояния трубопроводов бесконтактным магнитометрическим методом», ООО НТЦ «Транскор-К» без вскрытия грунта и удаления изоляционного покрытия обследовало свыше 12 тысяч километров подземных трубопроводов. В результате обоснована необходимость ремонта ряда аварийноопасных объектов в России и за рубежом (в Узбекистане, Белоруссии, Молдове, Аргентине, Колумбии, США и некоторых других странах). Общеизвестно, что концентрация напряжений ускоряет развитие трещин и других дефектов металла, однако до последнего времени оценке параметров напряженного состояния не придавалось должного значения. В 2005 году утвержден и введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52330–2005 «Контроль напряженно-деформированного состояния объектов промышленности и транспорта», устанавливающий общие требования к применению методов и средств неразрушающего контроля напряженнодеформированного состояния (НДС). В соответствии с указанным ГОСТом, контроль НДС металла конструкций включает в себя выявление зон концентраций напряжений (ЗКН) и их границ, определение степени концентрации и характер внутренних механических напряжений в ЗКН, сопоставление результатов контроля с расчетными и предельными значениями параметров НДС исследуемого материала, кинетику развития ЗКН (при периодическом контроле). Однако конкретных рекомендаций по технологии диагностирования и видам неразрушающего контроля в данном документе не содержится. Обобщение практических результатов РД 102-008-2002 на базе метода магнитной томографии (МТМ) с применением аппаратно-приборного комплекса «Магнитометр бесконтактный сканирующий «СКИФ» серии МБС (ООО НТЦ «Транскор-К») дало возможность разработать ГОСТ Р «Диагностика техническо-

го состояния и оценка работоспособности трубопроводов бесконтактными магнитными методами. Метод магнитной томографии. Общие требования». Важной особенностью магнитной томографии является возможность выявлять аномалии, возникающие по причине избыточных нерасчетных нагрузок – в местах потери устойчивости трубопроводов, провисов, прогибов, в сейсмоопасных районах, на участках размывов грунта и тому подобное. Примеры выявления таких аномалий НДС, сопряженных со значительной концентрацией механических напряжений, представлены на фотографиях «а» и «б». На фотографиях «в» и «г» представлены примеры выявления дефектов металла трубопроводов комплексом «СКИФ». Разработка отмечена высшими наградами престижных отечественных и международ-

а

ных выставок в Москве, Барселоне, Женеве, Брюсселе, Загребе, Ганновере, Пекине.

Н

овый стандарт внесен на рассмотрение в Госстандарт России с участием рабочей группы специалистов Технического комитета по стандартизации ТК 71 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» и ООО НТЦ «Транскор-К». С научной и практической точек зрения введение в действие указанного стандарта позволит повысить эффективность результатов диагностирования таких опасных объектов, как промысловые нефте- и газопроводы, технологические трубопроводы компрессорных и нефтеперекачивающих станций, нефтехимических заводов, а также эффективно использовать и экономить материальные и трудовые ресурсы при проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Внедрение нового ГОСТа позволит повысить надежность эксплуатации объектов, для которых невозможна или затруднена внутритрубная инспекция, и снизить риск техногенных аварий и катастроф изношенной трубопроводной инфраструктуры.

б

Аномалии НДС трубопроводов, выявленные МТМ: а – провисы магистрального газопровода (АК «Узтрансгаз»); б – косой сварной стык (ОАО «АК «Транснефть»).

в

г

Дефекты подземных трубопроводов, выявленные МТМ: в – локальные коррозионные повреждения и трещиноподобные дефекты внешней поверхности газораспределительного трубопровода; г – локальная потеря металла и сквозное коррозионное поражение внутренней поверхности труб промыслового конденсатопровода. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

85

нефтегазовый комплекс

пути решения

Проще предотвратить, чем бороться с последствиями Прогнозирование, предупреждение и удаление солеотложений на поверхностях нефтепромыслового оборудования Механизм солеотложения

Виктор ГЛУЩЕНКО, заместитель главного инженера ООО «ФЛЭК» (г. Пермь), к.т.н. Анжела ДЕНИСОВА, ведущий инженер техотдела ООО «ФЛЭК», к.х.н.

Процессы добычи нефти, водоподготовки и введения водно-химического режима неразрывно связаны с водой, являющейся главным источником солей, откладывающихся на поверхности нефтепромыслового и теплоэнергетического оборудования. Образование осадков на поверхностях насоснокомпрессорных труб, водогрейных котлов и рабочих колес насосного оборудования приводит к их разрушению, потере прочности металла поверхностей нагрева и, как следствие, к ремонту оборудования, снижению добычи нефти и перерасходу топлива из-за образовавшейся накипи на поверхности котла.

86

Механизмы образования и составы осадков разнообразны, но главными их составляющими являются карбонаты и сульфаты щелочноземельных металлов. При водоподготовке и введении водно-химического режима образуются осадки, содержащие в основном карбонаты. Определив химическим анализом содержание растворенных веществ в данной воде, всегда можно рассчитать фактическое произведение активностей или концентраций ионов, способных образовывать то или иное вещество. Возрастание фактической концентрации ионов (первое условие образования перенасыщенных растворов, ведущих к отложениям солей) возможно при повышении их концентрации путем испарения растворителя, в частности воды. Снижение произведения растворимости (второе условие образования перенасыщенных растворов) происходит в результате трех процессов. Во-первых, на него влияет изменение температуры и давления, происходящее в подземных пластах, скважинах и наземных коммуникациях в процессе разработки залежей нефти, подъема и транспортировки продукции. Во-вторых, может оказывать влияние дегазация воды, происходящая при изменении термобарических условий. В-третьих, растворимость данного вещества может снижаться при изменении общей минерализации и содержания в воде ионов, не входящих в состав данного вещества. Основной метод прогнозирования солеотложения – это исследование физикохимического состава вод с определением растворимости различных солей в этих водах. Переход растворенных солей в кристаллическое состояние и их отложение в призабойной зоне скважины и на поверхности теплоэнергетического оборудования (ЭЦН, котлы, змеевики и т.д.) начинается при степени пересыщения In С/Снас.=1,01 (где: Снас, С – концентрация насыщенного и пересыщенного растворов). Под механизмом образования солеотложения следует понимать комплекс процессов, приводящих к накоплению твердой фазы на поверхности нефтепромыслового и теплотехнического оборудования. При этом большой интерес представляют прогнозирование склонности воды к солеотложению и исследование спосо-

бов закрепления солевых частиц на поверхности механизмов. Современная теория кристаллизации водно-солевых растворов основана на том, что фазовые превращения в них начинаются в определенных местах (участках) и от них распространяются в трехмерном направлении. Образование таких участков именуют зародышеобразованием. В настоящее время большинство исследователей придерживаются мнения, что и в насыщенном, и в перенасыщенном растворах возникают достаточно устойчивые дозародышевые комплексы (ассоциаты молекул растворенного вещества), которые в перенасыщенных растворах способны к дальнейшему росту. В отличие от этого в ненасыщенных растворах существует предел для возможного роста ассоциатов, после которого они распадаются, теряя свою устойчивость. При выполнении расчетов качественной оценки прогнозирования склонности воды к выделению отложений солей часто приходится сталкиваться с недостаточностью информации для конкретных термобарических условий. Многие специалисты используют в работе компьютерную программу Scale Calc, позволяющую в течение нескольких минут рассчитать количество осадков (г/дм3), степень насыщения воды при изменении технологических параметров (температуры, давления, физикохимического состава вод) и выдать результаты в виде графиков и таблиц. Существенное влияние на механизм солеотложения оказывает режим движения газожидкостной смеси, фазовые превращения ее компонентов и их распределение по сечению труб и поверхности котла. Солевые отложения служат адсорбентами для нефтяных компонентов и газовой фазы, что заметно увеличивает объем осадков. Состояние поверхности труб и котлов также играет важную роль в процессе солеотложений. На шероховатой поверхности образуется большее количество частиц твердой фазы, чем на гладкой. Быстро протекающий процесс коррозии разрушает поверхность, а сами продукты коррозии служат дополнительными центрами кристаллизации.

Предупреждение и удаление отложений неорганических солей Многолетний опыт борьбы с отложениями неорганических солей показал, что

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс

Методы предупреждения отложения солей

Технологический

Комбинированный

Ингибиторы солеотложения (условное деление) Ингибиторы – химические вещества, при добавлении которых в раствор неорганической соли процесс осадкообразования резко замедляется, а количество осадка уменьшается. Механизм действия ингибиторов связан с процессами диффузии в растворе и последующей адсорбцией на поверхности микрочастичек солей. Процесс сорбции поверхностью частиц молекул ингибитора сопровождается образованием достаточно устойчивых ассоциаций. При этом ингибиторы подавляют дальнейший рост зародышевых кристаллов гипса, кальцита или других малорастворимых солей. Образовавшиеся адсорбционные слои препятствуют не только соединению кристаллов, но и прилипанию к внутренней поверхности оборудования и труб. Это обеспечивает унос частиц потоком жидкости.

Химический

Физический

наиболее эффективны методы, основанные на предупреждении отложения солей. В настоящее время в стадии испытания и внедрения находятся технологический, химический, физический и комбинированный способы. С экономической точки зрения наиболее привлекателен химический способ, при котором предупреждение отложения солей достигается обработкой воды различными ингибиторами солеотложения, которые делятся на три типа в зависимости от механизма их действия. Хелаты – вещества, способные «связывать» ионы кальция, бария или железа и препятствовать их реакции с ионами сульфата и карбоната. Высокая эффективность от применения этих веществ может быть получена при дозировке их в стехиометрических количествах. При больших значениях перенасыщения применение этих ингибиторов экономически не оправдывается. Ингибиторы «порогового» действия – вещества, добавление которых в раствор в минимальных количествах препятствует зарождению и росту кристаллов солей и, следовательно, накоплению их на поверхности оборудования. Кристаллоразрушающие ингибиторы не препятствуют кристаллизации солей, а лишь видоизменяют форму кристаллов. Следует отметить, что такое деление ингибиторов по предполагаемому механизму действия весьма условное. Ингибиторы – это химические вещества, при добавлении которых в раствор неорганической соли процесс осадкообразования резко замедляется, а количество осадка уменьшается. Механизм действия ингибиторов связан с процессами диффузии в растворе и последующей адсорбцией на поверхности микрочастичек солей. Процесс сорбции поверхностью частиц молекул ингибитора сопровождается об-

Хелаты

«Связывают» ионы кальция, бария или железа и препятствуют их реакции с ионами сульфата и карбоната. Высокоэффективны при дозировке применения в стехиометрических количествах. Перенасыщение этими ингибиторами экономически не оправдывается.

Ингибиторы «порогового» действия

Добавляются в раствор в минимальных количествах и препятствуют зарождению и росту кристаллов солей.

разованием достаточно устойчивых ассоциаций. При этом ингибиторы подавляют дальнейший рост зародышевых кристаллов гипса, кальцита или другой малорастворимой соли. Образовавшиеся адсорбционные слои препятствуют не только соединению кристаллов, но и прилипанию к внутренней поверхности оборудования и труб. Это обеспечивает унос частиц потоком жидкости.

Cостав применяемых реагентов Независимо от механизма действия к ингибиторам отложения солей предъявляются требования, которые определяются в ходе проведения опытнопромышленных испытаний и промышленного внедрения. Не случайно поэтому многие реагенты, в том числе и выпускаемые в последние годы за рубежом, представляют собой сложные композиционные составы, состоящие из веществ, обладающих высокими ингибирующими свойствами, так называемого «активного начала», а также соответствующих растворителей и добавок, улучшающих технологичность применения. Иногда для получения универсального действия в состав ингибитора вводят несколько типов веществ. В качестве основного используют большое число различных соединений, к наиболее распространенным из которых можно отнести неорганические фосфаты (гексаметафосфат натрия, триполифосфат натрия, полиметаллические фосфаты), фосфорорганические соединения (кислоты и их соли), а также полимерные соединения. По своей химической природе потенциальными ингибиторами солеотложений могут быть неионогенные полифосфаты, производные сульфокислот, органические производные фосфоновой и фосфорной кислот, низкомолекулярные поликарбоновые кислоты, полимеры и сополимеры ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

Кристаллоразрушающие ингибиторы

Видоизменяют форму кристаллов солей.

карбонатных кислот типа акриловой или малеиновой, различные композиции перечисленных соединений. На основании всего сказанного можно сделать два основных вывода. Во-первых, что решение значимой проблемы образования солей на поверхностях нефтепромыслового и теплоэнергетического оборудования при добыче нефти и введении водно-химического режима теплоэнергетических систем приведет к значительному сокращению эксплуатационных затрат, связанных с ремонтом оборудования, топлива и увеличению добычи нефти. И во-вторых, что для предупреждения солеотложений наиболее простой в исполнении и экономичный способ – ингибирование с использованием реагентов хелатного, «порогового» и кристаллоразтн рушающего действия.

Литература 1. Кащавцев В.Е., Гаттенбергер Ю.П., Люшин С.Ф. Предупреждение солеобразования при добыче нефти. – М.: Недра, 1985.

2. Глущенко В.Н., Силин М.А., Пташко О.А., Денисова А.В. Нефтепромысловая химия: Осложнения в системе пластскважина-УППН: Учебное пособие. – М.: МАКС Пресс, 2008.

3. Тронов А.В. Очистка вод различных типов для использования в системе ППД. – Казань: ФЭН, 2001.

4. Ибрагимов Г.З. Справочное пособие по применению химических реагентов в добыче нефти. – М.: Недра, 1983.

5. Ингибиторы отложений неорганических солей / В.А. Панов, А.А. Емков, Г.Н. Позднышев, Н.Н. Байков // ОИ. Сер. «Нефтепром. дело». – М.: ВНИИОЭНГ, 1978.

6. Методика подбора ингибиторов отложения солей для технологических процессов подготовки нефти. РД 39-1-641-81 – ВНИИСПТнефти, 1982.

87

нефтегазовый комплекс

презентация

«Трудные задачи выполняем немедленно» Виктор Мисник, управляющий ООО «ЯмалСервисЦентр» ООО «ЯмалСервисЦентр» – крупнейшее в Западной Сибири ремонтное предприятие нефтяной отрасли. Впечатляющих результатов в своей деятельности его коллектив добился во многом благодаря тому, что здесь уделяется повышенное внимание экологической и производственной безопасности, многое делается для поддержания здоровья работников.

– Наш лозунг таков: трудные задачи выполняем немедленно, невозможные – чуть погодя, – любит повторять управляющий предприятием Виктор Мисник. Случай наглядно продемонстрировать этот принцип в действии представился прошлой осенью, когда в районе Надыма, где работала геофизическая компания, входящая в состав американской «Шлюмберже», произошла авария: вышел из строя верхний привод буровой установ-

88

ки. Отремонтировать оборудование надо было как можно скорее, но браться за это отказались все российские ремонтные заводы. Потому что уж слишком специфичным оказался заказ – сложный импортный агрегат. Мудреный верхний привод уже собирались везти на завод-изготовитель в Канаду, когда свои услуги заказчику предложил «ЯмалСервисЦентр». Неисправное оборудование заказчики отправили в Ноябрьск без особой веры в успех дела. А зря не верили: специалисты справились со сложнейшим заданием и устранили неполадки, а потом еще помогли установить верхний привод на станок.

– Основной наш заказчик – ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», второй по объемам работ – «Сервисная буровая компания», – говорит Виктор Николаевич. – Кроме того, мы оказываем услуги практически всем нефтегазовым организациям нашего региона, таким как «Газпром добыча Ноябрьск», «Роснефть», «Евразия», «ТюменьБургаз», «Шлюмберже», «Бейкер Хьюз Б.В.», «Халибуртон», «BG», а также многим более мелким компаниям.

Форпост инженерной мысли – Может создаться впечатление, что мы просто монополисты, – продолжает Виктор Мисник. – Но это не так, поскольку небольшой ремонт могут делать и на других предприятиях. Просто «ЯмалСервисЦентр» первым начал работать в этом направлении. Нами создана мощная инженерная

база, технологический отдел, технически оснащенная метрологическая служба, ОТК. Изначально предприятие создавалось как форпост инженерной мысли в своей отрасли: по диагностическим приборам, по оснащенности цехов оборудованием – мы лучшие. Именно поэтому «ЯмалСервисЦентр» завоевал региональный рынок и выдерживает конкуренцию с другими подобными организациями. Говорю об этом без ложной скромности. Смелые утверждения управляющего подтверждаются множеством фактов. Например, на предприятии работает слесарь, которому принадлежат более сотни рационализаторских предложений, и одно из них – поистине революционное. Благодаря его изобретению ключ для подземного ремонта скважин (200-килограммовый агрегат) работает исправно много лет, тогда как заводской ломается, как правило, не прослужив и года. Руководство «ЯмалСервисЦентра» делает ставку на таких высокопрофессиональных специалистов и на новейшие технологии.

– За последние два года, – раскрывает «формулу успеха» Виктор Мисник, – мы сделали основательные капитальные вложения в оборудование и диагностические центры: потратили на инновации средств больше, чем за десять предыдущих лет. А в этом году приобрели суперсовременный стенд диагностики бурильной трубы, который есть в распоряжении только у передовых иностранных компаний.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс Первый международный сертификат – Специфика нашей работы такова, что экология и качество ремонта бурового и нефтепромыслового оборудования являются если не синонимами, то очень близкими понятиями, – считает Виктор Мисник. В конце 2004 года началась плановая разработка системы качества ООО «ЯСЦ» в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО серии 9001. В настоящее время стандарты этой серии признаны всеми странами мира. Практически полностью была переработана нормативная база системы качества, проведено обучение персонала в цехах и службах, внедрены в производство вновь разработанные стандарты. Также была проведена подготовка экспертов-аудиторов, после чего в плановом порядке были задействованы внутренние проверки качества с отработкой корректирующих мероприятий по всем выявленным несоответствиям. На предприятии вступила в действие программа «Политика и цели в области качества».

31 августа 2005 года система менеджмента качества ООО «ЯмалСервисЦентр» была сертифицирована органом по сертификации системы качества «УРАЛТЕСТСЕРТ» и выдан сертификат соответствия № 02989; РОСС RU ИС03.К00062. Это свидетельствует о том, что качество проектирования, разработки, производства, ремонта и обслуживания агрегатов и узлов бурового и нефтепромыслового оборудования соответствует всем международным стандартам экологической безопасности ИСО серии 001. Стоит отметить, что ООО «ЯСЦ» получило такой сертификат первым среди ремонтных предприятий нефтегазового комплекса. Работа в этом направлении продолжается и сегодня: на предприятии ведется постоянное улучшение системы менеджмента качества и уделяется огромное внимание перевооружению производства в сфере экологической безопасности окружающей среды. Уже более пяти лет в штате работает инженер по экологической безопасности – один из лучших в Зауралье.

– С 1 июня этого года в состав ООО «ЯмалСервисЦентр» влилось Вышкомонтажное управление с численностью персонала более 250 человек, – рассказывает управляющий. – Это позволит увели-

чить объем производимых работ, добавятся новые их виды – перевозка и монтаж буровых установок, обустройство нефтяных и газовых скважин. Конечно, и экологические требования при выполнении этих новых работ будут неукоснительно соблюдаться. Экологический контроль при работе с подрядчиками – вот на что мы будем делать ставку в ближайшее время. То есть мы будем строго следить за тем, чтобы буровые перед ремонтом были очищены от нефти и газоконденсата. А уж наша задача – оставить после себя кустовые площадки в безупречном экологическом состоянии.

Команда единомышленников Невозможно не отметить и тех успехов, которых коллектив предприятия достиг на спортивной арене. Вот уже три года сборные команды «ЯмалСервисЦентра» становятся победителями внутренней спартакиады ОАО «Газпромнефть-ННГ» и городского первенства. Привозят кубки и медали с общероссийских соревнований головной компании «Газпромнефть». Казалось бы, производство и спорт – такие далекие друг от друга сферы деятельности. Но у Мисника иное мнение.

ООО «ЯмалСервисЦентр» образовано 23 сентября 1980 года, как НЦБПО БНО (Ноябрьская Центральная База Производственного Обслуживания Бурового и Нефтепромыслового Оборудования). С 2003 года ему были переданы ремонтные цеха всех территориальных подразделений по добыче нефти ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». Основные направления деятельности: ремонт и сервисное обслуживание бурового и нефтепромыслового оборудования, экспертное обследование и продление

– Любое неформальное общение сближает коллектив, а уж спорт – тем более, – убежден Виктор Николаевич. – Во-первых, те работники, которые регулярно выходят на спортплощадки, посещают тренажерные залы, меньше болеют, трудятся с большей самоотдачей. Во-вторых, уверен, что если сотрудники цеха проведут выходные на волейбольной или минифутбольной «поляне», они будут лучше понимать друг друга и на работе. У них сложатся более доверительные отношения. Именно поэтому могу смело утверждать, что в «ЯмалСервисЦентре» сегодня работает сплоченный коллектив единомышленников.

– На протяжении почти 30-летней деятельности предприятия наши сотрудники проявляли высокий профессионализм, настойчивость, взаимовыручку, верность общему делу, – подводит итог Виктор Мисник. – Мы хотим быть всегда лучшими, работать с полной отдачей для достижения максимального результата. Верю, что наш коллектив будет успешно развиваться и в дальнейшем, несмотря на не лучшую экономическую обстановку. И в будущем нас ждут новые успехи и новые трудовые достижения.

срока безопасной эксплуатации технических устройств. В состав ООО «ЯмалСервисЦентр» входит 6 структурных подразделений, расположенных в Ноябрьске, Муравленко, Вынгапуровском. Это три основных цеха (механосборочный, по ремонту бурового и нефтепромыслового оборудования), а также три сервисных подразделения. Численность работников – более тысячи человек. По итогам VII Всероссийского конкурса «ЯСЦ» вошел в число 1000 лучших предприятий России 2006 года.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

89

горнодобывающая промышленность

новые технологии

Взрывные работы в горячих массивах Геннадий БЕРСЕНЕВ, директор ООО НПП «Взрывтехнология», академик АГН, заслуженный строитель РФ, к.т.н. Борис САГИТДИНОВ, заместитель директора по БВР филиала ППМ ОАО «Уралэлектромедь» Владимир СЛЕПЕНКОВ, главный государственный инспектор МТУ Ростехнадзора по УрФО Александр КРАВЧЕНКО, заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО, академик АГН Валерий ШЕМЕНЕВ, директор УФ ЗАО «Взрывиспытания», академик АГН, к.т.н. Андрей КУЗЬМИНЫХ, главный инженер ОАО «УралАТИ»

Традиционно взрывные работы в горячих массивах проводились только с помощью огневого способа взрывания, за многолетний период применения которого имели место несчастные случаи с летальным и тяжелым исходом на Нижне-Тагильском металлургическом комбинате, Серовском металлургическом заводе и на ряде других горнодобывающих предприятий. Изучение и внедрение альтернативных способов взрывания позволило понизить уровень аварийности и травматизма.

У

читывая потенциальную опасность данного вида работ и для снижения рисков, Федеральная служба Ростехнадзора с 1 сентября 2006 года запретила применение огневого и электроогневого способов взрывания, а также отменила все ранее выданные разрешения на их применение. В связи с этим запретом в Ростехнадзор начали поступать обращения с предложениями о продлении огневого способа инициирования зарядов ВВ при некоторых видах специальных взрывных работ (дробление го-

90

рячих массивов, ликвидация ледяных заторов, борьба с лесными пожарами) из-за неготовности предприятий к переходу на альтернативные способы. В августе 2006 года по инициативе Ростехнадзора совместно с представителями Федерального агентства по промышленности, ведущих экспертных организаций, а также основных разработчиков, изготовителей и потребителей взрывчатых материалов прошло совещание по данной проблеме. Учитывая мнение ведущих специалистов в этой сфере, было принято решение

продлить действие разрешения на применение огневого способа инициирования зарядов при некоторых видах специальных взрывных работ, но промышленные предприятия обязали разработать график перехода на более безопасные способы.

В

решении данной проблемы значительную помощь производственникам оказывают научные и экспертные организации. Так, по инициативе руководства МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу и Института горного дела УрО РАН неоднократно проводились семинары и совещания по обмену опытом взрывных работ в горячих массивах, по итогам которых принято два направления инициирования зарядов ВВ: с использованием детонирующего шнура, а также с применением неэлектрических систем инициирования (СИНВ). И в том, и в другом случаях обязательным условием является термоизоляция волноводов и детонирующего шнура. На Серовском металлургическом заводе и в Кировоградском филиале «Производство полиметаллов» ОАО «Уралэлектромедь» при участии Уральского филиала ЗАО «Взрывиспытания» и ООО Научнопроизводственное предприятие «Взрывтехнология» проводились научные исследования по применению альтернативных способов инициирования зарядов ВВ в горячих массивах. В результате сначала на Серовском заводе, а затем в Кирово-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

горнодобывающая промышленность

градском филиале ОАО «Уралэлектромедь» внедрены неэлектрические системы инициирования СИНВ. ОАО «Святогор» и Среднеуральский медеплавильный завод выбрали второе направление инициирования зарядов ВВ с помощью детонирующего шнура как наиболее безопасный способ при возможных отказах взрывчатых веществ, ибо в этих случаях отсутствует наиболее опасный фактор несанкционированного взрыва – капсюль-детонатор. В соответствии с техническими условиями при температуре до +50°С допускается применять систему СИНВ без дополнительной термоизоляции. Согласно «Единым правилам безопасности» при температуре в горячих массивах +80°С и ниже разрешается одновременный подрыв пяти зарядов ВВ. При температуре горячих массивов от +80°С до +200°С допускается взрывать только единичный заряд ВВ, и его обязательно нужно термоизолировать. Термоизоляция самого заряда, проводящей системы инициирования (волноводов, детонирующего шнура) традиционно выполняется шнуровым или ленточным асбестом вручную, как правило, прямо на объекте. Эта трудоемкая работа занимает много времени и весьма сдерживает темпы взрывных работ. Для исключения таких негативных моментов ООО НПП «Взрывтехнология» предложило изготовлять в заводских условиях асбестовые трубки и рукава различной толщины и длины. Совместно с Уральским заводом асбестово-технических изделий (ОАО «УралАТИ») первоначально были изготовлены асбестовые трубки с толщиной стенки 6 мм и внутренним диаметром 12 мм и асбестовые рукава с толщиной стенки 8 мм и внутренним диаметром 15 мм. Силами взрывников и специалистов металлургической лаборатории металлургического цеха Кировградского «ППМ» ОАО «Уралэлектромедь» проведены контрольные испы-

тания таких трубок и рукавов на надежность термоизоляции и работы с ними в горячих массивах, которые показали не вполне утешительные результаты: асбестовые трубки выдерживали температуру только до +100°С в течение пяти минут, а рукава, прошитые на специальных швейных агрегатах с максимальной толщиной стенки 8 мм – максимальную температуру +200°С в течение всего трех минут. Тогда как согласно требованиям «Единых правил безопасности при взрывных работах» оптимальное время на установку зарядов ВВ в горячих массивах и отход взрывников составляет пять минут. Параллельно были проведены испытания изготовленных на предприятии оболочек из асбестового полотна толщиной 0,8 мм, навиваемых послойно в четыре, шесть, восемь и десять слоев, соответственно толщиной 3,2; 4,8; 6,4 и 8 мм. Проверки проводились при температурах от 0°С до +200°С для трубок и от 0°С до +500°С – для асбестовых рукавов. Замеры температуры в обоих случаях осуществлялись термопарой. Изготовленные на производстве термоизолирующие оболочки выдержали максимальную температуру в 200°С (при гарантируемой температуре внутри оболочки 55°С) в течение пяти минут при толщине стенки 6,4 мм, и шести минут – при толщине стенки 8,0 мм.

П

роанализировав результаты испытаний асбестовых оболочек, изготовленных как на производстве взрывных работ, так и в заводских условиях, были сделаны соответствующие выводы и приняты коррективы: ■ по применению в заводских оболочках гибкого полого сердечника с целью свободного пропуска волноводов или детонирующего шнура; ■ по увеличению толщины стенки заводских оболочек до 10–12 мм за счет однослойного асбестового полотна или за счет применения тонкого, но многослойного асбестового полотна в виде надеваемых друг на друга двух-трех оболочек (трубок или рукавов). В таких случаях гарантировалась безопасная работа взрывников в течение пяти минут при температуре до 200°С. Кроме того, в качестве альтернативного термоизолирующего материала в Кировградском филиале ОАО «Уралэлектромедь» были испытаны и опробованы минераловатные цилиндры ЗАО «Минеральная вата». Цилиндры из минеральной ваты промышленного производства предназначены для тепловой изоляции трубопроводов с температурой до 400°С. Согласно реко-

мендациям по их применению, разработанным инжиниринговой компанией по теплотехническому строительству «Теплопроект» (Москва), при разнице температур внутренней (+200°С) и наружной (+50°С) толщина изоляции при внутреннем ее диаметре 18–25 мм должна составлять 50 мм. В нашем случае, когда приходится решать обратную задачу – при наружной температуре +200°С, необходимо не превысить те же +50°С, но уже внутри термооболочки толщина изоляции в 50 мм также вполне приемлема. Проведенные эксперименты с такими цилиндрами в горячих цехах и замеры температур термопарами показали, что минимальная толщина минераловатной оболочки составляет 20 мм при времени нахождения десять минут. Тем не менее для гарантированного исключения преждевременного взрыва рекомендуется применять минераловатную оболочку с толщиной стенки не менее 50 мм. При данных рекомендованных толщинах стенок асбестовой или минераловатной оболочек возможно безопасное применение в горячих массивах в качестве инициирующей магистрали широко распространенного в горной промышленности надежного детонирующего шнура ДШЭ-12. Учитывая опыт коллег-взрывников при ремонте нефтяных и газовых скважин, когда взрывные работы ведутся в аналогичных условиях при высоких температурах, целесообразно воспользоваться применяемым ими ассортиментом средств инициирования. Заводы-изготовители взрывчатых материалов выпускают термостойкие детонирующие шнуры ДШТ-200, ДШТТ-180/800, ДШТВ-150/800, ДШТВ-165/100 и эластичный ШЭЛ-170/150, способные выдержать максимальную температуру в пределах 145–185°С в течение пяти-шести часов без дополнительных термоизолирующих оболочек. После проведения опытно-лабораторных испытаний, показавших положительные результаты, и соответствующих заключений экспертных служб они вполне могут быть использованы в качестве альтернативных огневому способу средств инициирования при подрыве зарядов ВВ в условиях горячих массивов.

В

опрос же применения термостойких электродетонаторов марки ТЭД с предельной температурой от 165°С до 270°С пока остается открытым, ибо в соответствии с пунктом 73 главы VI «Единых правил безопасности при взрывных работах» электрический способ взрывания не распространяется на горячие массивы, а, напротив, категорически тн запрещается.

На Среднем Урале взрывные работы в горячих массивах производят Нижне-Тагильский металлургический комбинат, Среднеуральский медеплавильный завод, Кировградский филиал «Производство полиметаллов» ОАО «Уралэлектромедь», Красноуральское ОАО «Святогор» и ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова». ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

91

горнодобывающая промышленность

пути решения

Система под контролем Владимир МАТВЕЕВ, доцент кафедры «Автоматика и компьютерные технологии» Уральского государственного горного университета, к.т.н.

Наземный комплекс

Михаил САПОЖНИКОВ, инженер ООО «Ингортех»

Радио модем

HUB USB UCB/ RS485 ИП

БИБ

UCB/ RS485

БИБ

ИП

БИБ

СН

ИП

Модуль грозозащиты

ИМ

ТХ

СДД

ИП Водовод поверхностного техкомплекса

ПС

ПС

Подземная часть системы пожарного водоснабжения

ИП

RS485

ИП

До 5 км БТ

Г

отовность системы пожарного водоснабжения к ликвидации аварии будет обеспечена, если еe составляющие – пожарные станции, водосборники, сеть пожарно-оросительных трубопроводов (далее ПОТ) – исправны. Поэтому на угольных шахтах и рудниках создают системы централизованного контроля пожарного водоснабжения (далее ЦКВ), которые позволяют оперативно выявлять и устранять неисправности в системе пожарного водоснабжения за счет контроля параметров, характеризующих состояние ее составных частей. Требования к проектированию, составу, структуре и функциональным возможностям системы ЦКВ наиболее полно представлены в нормативном документе для угольных шахт – Инструкции по централизованному контролю и управлению пожарным водоснабжением угольных шахт (РД 05-448-02)*. Из общего числа выделяют следующие: ■ во-первых, система ЦКВ должна состоять из приборов, измеряющих параметры сети пожарных трубопроводов, линий связи, технических средств предварительной обработки, передачи, формирования и представления информации; ■ во-вторых, система ЦКВ обязана контролировать такие технологические параметры, как давление воды в трубопроводах, состояние насосов, уровень воды в водосборниках; ■ в-третьих, точки контроля давления воды должны располагаться на подаю-

UCB/ RS485

RS485

Как известно, предприятия по добыче полезных ископаемых являются опасными производственными объектами, в которых бесперебойное функционирование систем обеспечения безопасности позволяет предупреждать возникновение аварийных ситуаций и обеспечивать постоянную готовность к ликвидации возникших аварий. К таким системам относят пожарное водоснабжение.

Радио модем

БТ

Модуль грозозащиты

ИМ

ТХ

СДД

ПОТ в главных транспортных выработках

ПС

ПС

ИП

ИП

ПС БТ

ИП

ИП

СН

СН ИМ

ТХ

СДД

ПОТ в околоствольном дворе

ИМ

ИП

ТХ

СДД

ПОТ на выемочном участке

Структура ЦКВ шахт и рудников

СН – станция наблюдения, ИМ – исполнительный механизм запорной и регулирующей арматуры, ТХ – сигнализатор потока, СДД – датчик давления воды, ИП – искробезопасный источник питания, БТ – блок трансформаторный, ПС – повторитель сигналов, БИБ – барьер искробезопасности, USB/RS485 – преобразователь интерфейсов

щих воду в шахту ставах; в выработках с ленточными конвейерами; в подготовительных выработках протяженностью более 500 м; вблизи очистных забоев; на тупиковых участках трубопровода большой протяженности; в других выработках, определенных проектом; ■ и наконец, система ЦКВ вынуждена обеспечивать централизованный или децентрализованный телеконтроль указанных выше технологических параметров.

В

документах по рудным шахтам подобные требования не сформулированы. В связи с этим мы считаем, что при разработке структуры системы ЦКВ для рудных шахт за основу следует принимать требования, изложенные в вышеназванной Инструкции с учетом технологии разработки рудных месторождений подземным способом. С целью организации непрерывного контроля состояния сети ПОТ предлагается структура системы ЦКВ для шахт и рудников, построенная на базе совре-

менных технических средств. На рисунке представлена структура системы с возможностью передачи данных по проводным и беспроводным каналам связи. В состав системы входят датчики давления, потока и уровня воды. Информация с датчиков поступает на станции наблюдения, а затем с помощью повторителей сигналов, барьера искробезопасности и преобразователя интерфейсов доставляется на автоматизированное рабочее место (АРМ) оператора. Данная структура системы осуществляет распределенный контроль параметров сети ПОТ и обеспечивает передачу информации в автоматизированную систему управления шахты или рудника. Представленная информация изложена на основе организации системы централизованного контроля воды в системе пожарного водоснабжения угольных шахт на основе комплекса технических средств аппаратуры «КРУГ». (Сертификат соответствия № РОСС RU.ГБ05.В02380. Разрешетн ние на применение № РРС 00-31684)

* Серия 05. Выпуск 8 / М.: Государственное унитарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2002. – 24 с.).

ООО «Информационные горные технологии» 620144 г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30, оф. 1339 www.ingortech.ru E-mail: ingortech@ursmu.ru Тел./факсы (343) 257-72-76, 257-47-87, 257-62-81

92

■ Разработка, производство и внедрение интегрированных информационно-управляющих систем технологической безопасности и автоматики на предприятиях горнодобывающей отрасли ■ Разработка, производство и внедрение приборов и систем автоматики для создания автоматизированных систем оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) ■ Проектирование, поставка и внедрение автоматизированных систем управления технологических процессов На правах рекламы (АСУ ТП) для предприятий различных отраслей промышленности

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

есть проблема

строительный комплекс

Строительные лицензии отменяются. Что дальше? Сергей РЕНЖИН, генеральный директор Некоммерческого партнерства строительных организаций малого и среднего бизнеса Свердловской области

1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вводящий обязательное саморегулирование в строительной сфере. В соответствии с ним уже сейчас новые лицензии не выдаются, а с 1 января 2010 года, то есть немногим более чем через шесть месяцев, все ранее полученные лицензии прекратят свое действие, вне зависимости от того, на какой срок они выданы. Строительную деятельность на территории России можно будет осуществлять только членам СРО.

С

итуация, которая сегодня сложилась в таком экономически развитом регионе, как Свердловская область, просто поражает. В то время как в Москве создано уже несколько таких организаций, по одной в Санкт-Петербурге, Воронеже и Барнауле, в Свердловской области все еще нет ни одной СРО. И это несмотря на то, что в регионе существует четыре отраслевых объединения, стремящихся к саморегулированию (одно из них – Некоммерческое партнерство строительных организаций малого и среднего бизнеса). Однако строители не торопятся объединяться. По собственным наблюдениям, я могу выделить пять типов руководителей строительных компаний по их отношению к отмене лицензий и переходу на саморегулирование. Первые ничего об этом не слышали: для них прекращение действия их лицензий с 1 января 2010 года – как гром среди ясного неба. Вторые о переходе на саморегулирование слышали, но считают это выдумкой и газетной «уткой». Третьи об этом знают, но полагают, что лицензии в очередной раз продлят. Частный такой случай – «вера в доброго царя»: с учетом кризиса в стране президент не допустит, чтобы с января 2010 года строительная отрасль встала из-за отмены лицензий. Четвертые все знают, понимают, что продления лицензирования не будет, но: ■ сейчас некогда, в декабре поговорим об этом; ■ подождем, посмотрим на других – и там уже решим, что делать; ■ нет финансовой возможности для вступления в СРО. Пятые знают, что продления лицензий не будет, и готовы уже сейчас действовать и что-то предпринимать (создавать СРО, принимать активное участие в уже создающихся), чтобы в 2010 году не пришлось сворачивать бизнес. К сожалению, руководителей с такой позицией пока не очень много. Несмотря на то, что до 31 декабря 2008 года строительные лицензии выдавались

сроком на пять лет, не стоит рассчитывать, что механизм лицензирования будет действовать и в следующем году, хотя на конец апреля 2009 года было сделано уже две попытки добиться через Госдуму их продления. Оба предложенных законопроекта были отклонены. ФГУ «Федеральный лицензионный центр», раньше занимавшийся выдачей лицензий, сегодня ориентирован на содействие переходу строительной отрасли к саморегулированию. Поэтому даже руководителям тех предприятий, в лицензиях которых указан срок действия значительно позже января 2010 года, не стоит надеяться на чудо, а уже сейчас вступать в СРО, не откладывая до декабря, чтобы не оказаться вне закона. До ноября-декабря предстоит еще проделать огромную работу: во-первых, создать некоммерческое партнерство, которое впоследствии станет саморегулируе-

мой организацией. Во-вторых, в этом партнерстве следует объединить не менее 100 строительных или не менее 50 проектных организаций, причем строители должны объединяться отдельно от проектировщиков. В-третьих, одновременно с объединением требуется разработать стандарты и правила саморегулирования. В-четвертых, необходимо сформировать специализированный компенсационный фонд из расчета по 300 тысяч рублей на каждую строительную компанию и по 150 тысяч рублей – на проектную. В-пятых, одновременно с формированием компенсационного фонда каждая строительная и проектная организация будут обязаны застраховать свою деятельность. Застрахована должна быть и договорная ответственность перед заказчиком, и ответственность перед третьими лицами. После этого некоммерческое партнерство, претендующее на статус СРО, сможет обратиться в Ростехнадзор для внесения в соответствующий реестр. И только после этого организация начнет выдавать своим членам допуски на право строительных работ, которые в 2010 году заменят строительные лицензии.

К

ак видно из всего вышесказанного, государство существенно изменило правила игры на строительном рынке, и каждому руководителю компании необходимо уже сейчас или принять, изучить и начать их исполнять, или не принимать эти правила и уйти из бизнеса. Или – или, другого не дано. тн

В Свердловской области еще не создана ни одна саморегулируемая организация в строительстве. Это грозит тем, что через полгода уральские строители будут вынуждены остановить работы

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

93

строительный комплекс

Анализ

Отчего «поедет» крыша? Исследование причин недостаточной несущей способности конструкций покрытия промышленных зданий опасных производственных объектов Сергей КОВАЛЕВ, директор ООО «Инженер», к.т.н., доцент Антон МОКРОНОСОВ, главный инженер ООО «Инженер»

Как показывает история обрушений и аварий зданий, наибольшую опасность представляют несущие конструкции покрытия (стропильные фермы, балки, плиты покрытия). Специалисты ООО «Инженер» провели анализ причин возможного обрушения конструкций покрытия ряда обследованных зданий.

Д

ля исследования приняты здания, расположенные в Свердловской области, с периодом их строительства от 1929 до 1994 года в следующем процентном соотношении: 1929 – 1954 годы (21%), 1955 – 1970 годы (29%), 1971 – 1994 годы (50%). В том числе зданий, эксплуатирующихся: в неагрессивной среде – 87,5%, в агрессивной среде – 12,5%. По результатам проведенного анализа определено, что у 37,5% зданий конструкции покрытия находятся в работоспособном состоянии, а у 62,5% конструкции покрытия не удовлетворяют требованиям действующих нормативных документов, в том числе, у 100% зданий, эксплуатирующихся в агрессивной среде. В неагрессивной среде эксплуатируется 54,7% от общего числа исследуемых объектов.

Определены и сгруппированы причины, обусловливающие недостаточную несущую способность конструкций покрытия на действие расчетного сочетания нагрузок: а) в 53,3% случаев – по причине изменения нормативных требований по расчетной величине воздействия снеговой нагрузки (изменения внесены в нормы проектирования в 1954 и в 2003 годах – за весь период рост нагрузок составил 180–240%, в зоне «снеговых мешков» – до 400%); б) в 46,6% случаев – по причине увеличения массы кровли, включая все ее слои, в результате увлажнения утеплителя, увеличения толщины стяжки, засыпок и объемной массы утеплителя (суммарно рост фактической массы кровли от их проектных значений составляет 160–290%); в) в 20% случаев – уменьшение размеров поперечного сечения элементов конструкций в результате их коррозионных повреждений. Выполнен анализ причин дефектов и повреждений конструкций покрытия, по наличию которых их техническое состояние определено как ограниченно работоспособное: ■ отсутствие связей по покрытию, ошибки при проектировании, дефекты и повреждения при монтаже – 20%; ■ наличие «кипящих сталей» в конструкциях, не отвечающих требованиям действующих норм, – 13,3%; ■ наличие повреждений и дефектов в элементах и узлах кровли (засорение водоприемных воронок, повреждение гидро-

изоляционного ковра, насыщение влагой утеплителя, разрушение элементов карнизов и т.п.) с замачиванием атмосферными осадками несущих конструкций покрытия – 13,3%. Рекомендации по приведению конструкций покрытия в работоспособное состояние можно классифицировать так: ■ замена существующей кровли на более легкую, с применением эффективных утеплителей; ■ усиление (замена) конструкций покрытия и/или их элементов; ■ устройство скатной кровли, поверх плоской (при технической возможности и незначительной величины пролетов). На подавляющем большинстве зданий замена существующей кровли обеспечивает достаточность несущей способности конструкций покрытия (около 70% случаев). Проведенные исследования подтверждают требования: ■ ст. 9 и ст. 13 Федерального закона [1] о необходимости проведения работ и наличия заключения экспертизы промышленной безопасности здания опасного производственного объекта; ■ п. 1.4 РД 22.01-97 [3] о необходимости обследования строительных конструкций зданий «при увеличении нормируемых природно-климатических воздействий (сейсмические, снеговые, ветровые воздействия)».

С

лужбам эксплуатации зданий и сооружений и отделам промышленной безопасности предприятий рекомендуется для зданий и сооружений, запроектированных до 2003 года (а прежде всего – до 1953 года), иметь технический отчет по обследованию и/или заключение экспертизы промышленной безопасности для целей документального подтверждения достаточности фактической несущей способности конструкций покрытия требованиям действующих норм. Особое внимание следует уделять конструкциям, эксплуатирующимтн ся в агрессивной среде.

Литература 1. Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. ПБ 03-246-98. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

3. РД 22.01-97. Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследование строительных конструкций специализированными организациями).

94

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опыт

строительный комплекс

Испытание трассы Первые газовые месторождения в Западной Сибири были открыты в районе поселка Игрим. И первая нитка газопровода начиналась именно здесь – Игрим–Серов. С тех пор прошло более 40 лет, Игримское и Пахромское месторождения давно законсервированы, и теперь поселок получает газ по этому трубопроводу уже из других регионов. Поддерживать в работоспособном состоянии самую старую в регионе трубопроводную систему – такая нелегкая задача стоит перед ОАО «Приобьтрубопроводстрой».

Новые технологии для старой трубы По словам генерального директора акционерного общества Романа Билецкого, во времена СССР трест «Приобьтрубопроводстрой» строил до 500 км трубопроводов за сезон. Сегодня масштабы иные – счет идет на десятки километров. И основную долю работ составляют именно капитальные ремонты. За годы освоения газовых кладовых ХМАО–Югры технологии строительства трубопроводов шагнули далеко вперед. Но в старых трубопроводных системах значительную часть составляют неизолированные стальные трубы, подверженные коррозионному разрушению.

– Для повышения эксплуатационной надежности трубопроводов ОАО «Приобьтрубопроводстрой» применяет прогрессивную технологию строительства с использованием труб с антикоррозионной защитой как снаружи, так и внутри, – говорит Роман Билецкий. – В последнее время разработаны и используются различные виды покрытий для стальных труб, повышающие срок службы трубопроводов в несколько раз. Работники предприятия освоили способ внутренней защиты сварного стыка трубы вставной втулкой, которая адаптирована к геометрическим параметрам отечественных труб. Специалисты ОАО «Приобьтрубопроводстрой» отработали технологию монтажа защитных втулок в трассовых условиях.

Ремонт начинается с диагностики Чтобы определить степень износа на трубопроводах без внутренней защиты, применяется внутритрубная диагностика с использованием снарядов-дефектоскопов высокого разрешения различного типа (дефектоскопы, ультразвуковые детекторы трещин и т. д.). Комплексное обследование позволяет преодолеть ограничения, присущие каждому по отдельности методу неразрушающего контроля. Внутритрубная диагностика трубопроводов выполняется специализированными предприятиями заказчика.

– Дефектоскописты у нас очень опытные, они снабжены современным, сертифицированным оборудованием, – продолжает Роман Николаевич. – Недавно мы закупили несколько источников гаммаизлучения и три передвижных немецких

лаборатории. Это позволит еще более повысить качество дефектоскопии. При сдаче трубопроводов в эксплуатацию, при проведении их испытаний проводится наблюдение за состоянием давления путем подключения приборов контроля давления к действующим системам контроля трубопроводов, с внесением описания контролируемой точки в базу данных. Такая схема проведения испытаний позволила не только оперативно отслеживать состояние контролируемых точек и в случае необходимости проводить определенные регламентом мероприятия, но и вести архивацию измерений за весь период испытаний, проводить анализ состояния трубопровода. Таким образом, заказчик получает от ОАО «Приобьтрубопроводстрой» объект без явных и скрытых дефектов, что способствует эксплуатационной надежности трубопровода, восстановлению его первоначальной пропускной способности, обеспечивает экологическую безопасность.

Любое дело по плечу Для того чтобы увеличить пропускную способность трубы, строятся лупинги – дополнительные участки между крановыми узлами. На трассе проводится полный комплекс работ: вырубка леса, строительство вдольтрассовых дорог, укладка трубопровода. Технологии сварки применяются как американские, так и отечественные, например автоматическая сварка трубы в линию. Строить приходится в тяжелых зимних условиях – и в тайге, и в заполярной тундре. Потому и требования к техни-

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

Роман Билецкий, генеральный директор ОАО «Приобьтрубопроводстрой» ке здесь очень высокие. Рыхлят вечную мерзлоту бульдозеры весом не менее 50 тонн. Экскаваторы и трубоукладчики известных марок – «Катерпиллер», «Комацу», «Кранэкс», «Дэу» и «Като» – изготовлены специально для эксплуатации в арктических районах.

– Американская техника очень вынослива, хорошо пригодна для ремонта, – дает оценку генеральный директор. – У нас есть трубоукладчик, который эксплуатируется с 1978 года на «родном» двигателе. А вот японские машины, проработавшие больше 7 лет, требуют больше ремонта. Летом большинство строителей трубопроводов находится в оплачиваемых по тарифу отпусках, остальные готовят технику, занимаются благоустройством поселка, строят водоводы и дороги по заказу районной администрации. В Игриме 70% бетонных дорог выполнено ОАО «Приобьтрубопроводстрой». Строили в год до 30 километров линий электропередачи, теперь проводят их подключение к сетям электрохимзащиты. Ежегодные объемы работ ОАО «Приобьтрубопроводстрой» достигают миллиарда рублей. «Ни от какой работы не отказываемся, но и капитальных ремонтов трубопроводов нам еще предстоит сделать немало», – убежден Роман Билецкий.

95

Лесопромышленный комплекс

Четверть мировых запасов На долю Российской Федерации приходится 22% общей площади мировых лесов, в связи с чем российские леса оказывают весомое влияние как на экологическую безопасность, так и на международный рынок лесопромышленной продукции.

Стратегия развития Лесной комплекс России является важным сектором российской экономики, в его состав входят более 30 тысяч организаций, в том числе 2 300 крупных и средних предприятий лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности. Лесная отрасль дает рабочие места более чем миллиону жителей страны. С изменением лесного законодательства в России созданы условия для вывода отрасли на качественно новый уровень. Вырабатываются благоприятные условия для развития отечественной лесоперерабатывающей промышленности, включая налоговое стимулирование и целевую поддержку приоритетных проектов. Введены ограничения на экспорт необработанной древесины и создаются стимулы для использования передовых технологий глубокой лесопереработки. В частности, с 2007 года действует соответствующее постановление правительства, предусматривающее поэтапное и значительное повышение ставок вывозных таможенных пошлин до 2011 года. Уже с апреля 2008 года они составляют 25%, но не менее 15 евро за кубометр, а c января 2009 года – 80%, но не менее 50 евро за кубометр. Тем самым российские условия вывоза необработанной древе-

96

сины становятся одними из самых жестких в мире. Как базовый принят принцип постепенного отказа от экспорта необработанного сырья за счет развития отечественной перерабатывающей промышленности и повышения экспортных пошлин, вплоть до полного запрета экспорта необработанного сырья. В ближайшей перспективе для лесных природно-климатических зон страны моделью развития должно стать формирование современных высокотехнологических лесных комплексов, которые объединяют в себе устойчивое использование лесов и лесовоспроизводство, комплексную глубокую переработку древесины, ориентированную на выпуск продукции с максимальной добавленной стоимостью. Приоритеты данного подхода – это повышение доходов от использования лесных ресурсов, переход к экспорту обработанной древесины и со временем полный отказ от экспорта круглого леса, комплексное освоение крупных лесных массивов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биоразнообразия. Устойчивое управление лесами на основе подготовки и принятия в субъектах Федерации собственных лесных планов и

обзор

лесохозяйственных регламентов должно стать составной частью общей стратегии устойчивого развития страны. Значимым направлением работы является наведение мостов между инвесторами и перспективными для региона проектами по развитию лесной инфраструктуры и устранению инфраструктурных ограничений роста. В первую очередь это развитие транспортной и энергетической сети лесной отрасли, гарантированное обеспечение новых лесоперерабатывающих комплексов коммуникациями и услугами естественных монополий, а также развитие сети лесных дорог в перспективных лесосырьевых регионах. В данный момент протяженность лесных дорог на 1 тысячу гектаров лесного фонда в России составляет 1,2 км. В Финляндии этот показатель составляет 40 км, а в Швеции – 11 км. В отличие от стран с развитым лесным сектором экономики, в Российской Федерации в последние годы фактически не осуществлялось строительство лесовозных дорог за счет средств федерального бюджета. Их суммарный ввод упал до недопустимо низкого уровня – с 5000 км в 1990 году до 400 км в 2008-м. Поддержание нормального режима лесопользования требует ввода 6–8 км магистральных лесовозных дорог и до 25 км ответвлений в расчете на 1 млн. кубометров прироста лесозаготовок. При этом важно учитывать тот факт, что магистральные лесные дороги являются одновременно составной частью региональной инфраструктуры общего пользования, и, следовательно, их строительство является важной составляющей программ регионального развития. В числе приоритетных направлений развития лесоперерабатывающего комплекса – стимулирование внутреннего спроса на продукцию отечественной деревообрабатывающей промышленности. На сегодняшний день недостаточная ем-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Лесопромышленный комплекс

кость внутреннего рынка определяется низкими потребительскими качествами поставляемой продукции и ограниченным ассортиментом, что создает благоприятные условия для расширения импорта лесобумажной продукции (прежде всего высокосортных видов бумаги, древесноволокнистых плит и мебели). Отсутствуют достаточные стимулы для увеличения спроса на лесоматериалы, что в итоге определяет потребление продукции глубокой переработки древесины на душу населения на порядок ниже уровня потребления в странах Европейского союза и других промышленно развитых регионов. Несмотря на схожесть климатических условий, Россия на сегодняшний день использует в строительстве жилья в 20 раз меньше дерева, чем Финляндия или Швеция.

Законотворчество За последние годы в России были сделаны ключевые шаги для наведения порядка в лесном хозяйстве. В частности, принят Лесной кодекс, законодательно установивший базовые правила для участников отрасли. И законотворчество продолжается.

15 марта 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ, принятый Государственной Думой 11 февраля и одобренный Советом Федерации 4 марта. Подчеркивая практическую значимость и актуальность закона, один из его авторов, председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья КОМАРОВА комментирует: – Данный закон поможет решить наиболее острые проблемы в правовом ре-

гулировании лесных отношений, в том числе выявленные правоприменительной практикой. Во-первых, внесены системные поправки в Лесной кодекс, Земельный кодекс, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Они направлены на оптимизацию правового режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в зеленых зонах. Суть изменений заключается в отказе от содержащегося в действующем земельном законодательстве определения «зеленой зоны» как части пригородной зоны и рассмотрении ее исключительно как категории защитных лесов. Кроме того, изменениями в статью 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» признаются утратившими силу нормы, ограничивающие возможность перевода защитных лесов, в которых расположены зеленые зоны, только случаями строительства линейных объектов и создания аэродромов. Теперь лесные участки зеленых зон можно переводить в земли иных категорий во всех случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Их всего три: организация особо охраняемых природных территорий; установление или изменение черты поселения; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Одновременно в новой редакции статьи 105 Лесного кодекса предусматривается, что изменение границ лесопарковых и зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Это означает, что перевод соответствующих лесных участков в земли иных катеТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

горий может осуществляться только при условии включения в состав зеленых зон равноценных лесных участков. Предложенный подход к определению правового режима зеленых зон позволит соблюсти баланс между необходимостью развития территорий, транспортной, энергетической и иных инфраструктур, интересами хозяйствующих субъектов, с одной стороны, и природоохранными требованиями – с другой. Во-вторых, законом № 32-ФЗ урегулированы вопросы, связанные с осуществлением в защитных лесах вырубки. На практике это будет означать, что вырубка лесных насаждений в лесопарковых зонах и зеленых зонах будет возможна только для размещения гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. Создание иных объектов в зеленой зоне и, следовательно, вырубка лесных насаждений допускаются только после исключения соответствующих земель из состава зеленой зоны путем изменения ее границ. Законом № 32-ФЗ уточнено разграничение полномочий между уровнями государственной власти в части осуществления государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора, осуществления мер пожарной безопасности и проведения лесоустройства. Кроме того, внесены изменения в статьи 96, 97 Лесного кодекса, Федеральные законы «О пожарной безопасности», «Об оружии», в соответствии с которыми должностные лица государственных учреждений, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, наделяются правом на ношение и применение специальных средств и служебного оружия. Данные поправки направлены на повышение эффективности государственного лесного контроля и надзора и борьбу с незаконными рубками лесных насаждений и иными нарушениями лестн ного законодательства.

97

Лесопромышленный комплекс

презентация

«Вечное» производство Небольшой таежный поселок Унъюган, расположенный на западе Октябрьского района, за 37 лет своей истории ничем примечательным не выделялся. Когда леспромхоз, «квартировавший» в этих краях, к началу 1990-х годов обанкротился, перед местным населением встала проблема занятости, решить которую, казалось, практически невозможно. Однако сегодня здесь смотрят в будущее с большим оптимизмом: в поселке формируется одна из многих точек роста возрождающегося лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Вместо свалки – безотходное производство Территория лесопромышленного комплекса «Октябрьский» на окраине поселка почти вся загружена увесистыми пачками пиломатериалов. Упакованные в полиэтилен, они готовятся к отправке на экспорт. Тут же происходит и производственный процесс – пиление, сушка и упаковка древесины. Глядя на то, как он организован, сегодня даже трудно себе представить, что еще лет 10 назад на этом месте была лишь гора древесных отходов, которую за все время своего существования «наработал» бывший леспромхоз. Заместитель директора предприятия по лесопилению Николай Сначев с видимым удовольствием показывает свое деревоперерабатывающее хозяйство. Завод блочного типа Rigi-2000 приобретен в Германии, сушильные камеры прибыли из Австрии. Котельная тоже австрийская, она работает на древесном сырье – отходах производства. Но есть и отечественная техника: полуавтоматическая линия сортировки, уникальный фрезерно-брусующий станок «Шервуд-668С» для переработки тонкомерной древесины. Главное же, что все это оборудование – новое, современное и очень качественное. Комплекс позволяет получать почти идеальную геометрию доски – 10-го и11-го класса обработки. Недаром по этому показателю продукция предприятия сертифицирована по экспортному стандарту 2600-4. И производительность комплекса впечатляет – он может выдавать от 48 до 50 ку-

бометров обрезного и необрезного пиломатериала в смену. Еще одну особенность предприятия с удовлетворением отметил государственный инспектор Няганского отдела УТЭН Ростехнадзора по ХМАО Александр Хадиков. Состоит она в том, что здесь после деревообработки практически не образуется отходов. А если нет отходов, то нет и головной боли – куда их девать, как утилизировать. В дело идет все – от опилок до сучьев. Рубительная машина готовит щепу для котельной, которая обогревает сушильные камеры. Населению реализуются дрова.

– Но это лишь финальная часть нашего производства, – с гордостью заявляет исполнительный директор Сергей Смирнов. – А начинается все в лесу, на делянках, где трудятся финские лесозаготовительные машины типа «Харвестер» и «Форвадер»: дерево срубили, разделали на сортаменты, вывезли на переработку. Получается законченный цикл. В планах ЛПК «Октябрьский» – вести еще более глубокую переработку древесины. Для этой цели приобретен специальный немецкий станок «Профи-Мат», который позволит делать доску пола различных сечений, плинтусы напольные и потолочные, наличники, евровагонку, «блок-хауз».

Инвестиции в развитие ЛПК «Октябрьский» образовался совсем недавно – 12 декабря 2008 года, в результате реорганизации ОАО «Кодалес», в котором деревоперерабаты-

ГУП «Фонд поколений ХМАО» образовано в 1994 году с целью эффективного управления активами правительства ХМАО на основании регионального закона. Фонд аккумулирует бюджетные средства, которые вкладывает в бизнес-проекты. Согласно региональному закону, полученные доходы направляются на различные социальные проекты, в том числе выплаты детям, родившимся после 2000 года и достигшим 18 лет. Одна из программ фонда ориентирована на материальную поддержку неработающих пенсионеров, достигших 55-летнего возраста и проработавших в автономном округе 25 и более лет. Граждане этой категории ежегодно получают от организации единовременную выплату к дню образования ХМАО–Югры.

98

Владимир Чудинов, генеральный директор ЛПК «Октябрьский» вающие мощности Приобья, Талинки и Унъюгана были до этого на правах производственных участков. Реорганизация позволила вновь образованной единице вести коммерческую деятельность, заключать прямые контракты с зарубежными потребителями своей продукции. Как выразился генеральный директор «Октябрьского» Владимир Чудинов, «собственник провел реструктуризацию в пользу развития, сделал в своей «квартире» генеральную уборку, технологическую перестройку». Собственник – это государственное предприятие «Фонд поколений ХМАО» под руководством Александра Кондырева. Около 15 лет это предприятие занимается реализацией ряда социальных программ в регионе. А средства для этого зарабатывает, развивая производство в реальном секторе экономики. Например, самая большая в мире птицефабрика – Боровская – принадлежит фонду. Взяли фабрику умирающей, сделали современной. В хозяйстве есть свой комбикормовый завод, поля, комбайны. Одним из направлений в инвестиционной деятельности фонда стало развитие в округе деревообрабатывающей промышленности.

– На ноябрь 1998 года Унъюганский леспромхоз уже лет 5 находился в состоянии банкротства, – вспоминает Владимир Александрович. – Туда я пришел в качестве арбитражного управляющего, и вскоре мне предложили заняться еще Приобским леспромхозом, дела которого шли не лучше. Оба предприятия были выведены на внешнее управление. В это время непосредственно в Фонде поколений была создана программа стабилизации и развития этих предприятий. В дальнейшем

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Лесопромышленный комплекс была разработана более широкая программа, уже окружного значения. Так появилось ОАО «Кода-лес», в 2000 году Владимир Чудинов стал его гендиректором. Были организованы филиалы – «Кода-НДЗ», «Кода-Юганлес», «КодаОбьлес», «Кода-Талинкалес» и «КодаВартлес». Запускались эти проекты поочередно. Первая задача была – поддержать и развить захиревшие предприятия, восстановить технический потенциал, трудовой ресурс.

Потомственный лесоруб Наладив производство в ОАО «Кодалес», Чудинов с 2001 года отошел от производственных дел и стал работать в Фонде поколений начальником лесного сектора, заниматься программой развития лесной отрасли в целом. Эта программа базируется на использовании всего сырьевого потенциала, позволяющего создавать предприятия постоянного действия. Развитие лесопромышленных центров в округе пошло по региональному принципу.

– С октября 2008 года Унъюганский, Приобский и Талинский производственные участки вошли в состав регионального ЛПК Октябрьского района, – продолжает Владимир Александрович. – Мне поручили взять над ним прямое управление. Главная цель всех преобразований – восстановление определенного уровня работоспособности предприятия. Для ее достижения необходимо в первую очередь создать команду, которая в дальнейшем будет работать самостоятельно. По сути, Владимир Чудинов опять стал исполнять роль антикризисного управляющего. Для этого у него есть все необходимые знания и опыт. В середине девяностых годов прошлого века, отработав 10 лет директором леспромхоза, он сам оказался в кризисной ситуации. И судьба распорядилась так, что в 1997 году уехал в Москву учиться – как раз на антикризисного управляющего.

– Всю сознательную жизнь занимаюсь в лесопромышленной отрасли, – говорит он. – Да ведь и родился я в леспромхозе Заводоуковского района, на юге Тюменской области. А вскоре мой отец, работавший лесорубом, был направлен в ХМАО. С 1959 года живу здесь, первое техническое образование получил в Советском районе. Помню, как создавались в 1960-е годы в Югре леспромхозы одновременно со строительством железнодорожной ветки Ивдель– Обь. Так что отрасль знаю хорошо. Специалисты подсчитали, что запасов «черного золота» в ХМАО–Югре хватит еще лет на пятьдесят. А что дальше? Потомственный лесоруб Владимир Чудинов уверен, что лесопереработка вполне может стать основой будущей экономики Югры, да и России в целом. Исходя из стоимости, ресурсов и прочего, лесная промышленность является перспективной и прибыльной. Ведь тонна лесопродукции на мировом рынке оценивается примерно в той же сумме, что и тонна нефти. И к тому же этот ресурс – возобновляемый. Поэтому и говорит Чудинов о своих предприятиях: они могут быть вечными. ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

99

Лесопромышленный комплекс

практика

Там, где лес шумит… всей необходимой документации, которая дает право работы на участке. В зависимости от вида предполагаемой деятельности и желания заказчика, эти услуги могут быть разными: от подготовки проекта лесного участка и его характеристики до разработки и составления проекта освоения лесов; получение разрешительных документов для проведения рубок под ЛЭП и по трассам коммуникаций; составление и оформление проекта договора аренды участка лесного фонда; разработка и составление проекта рекультивации техногенно нарушенных земель. Услуги эти оказались настолько востребованными, что уже в прошлом году, когда ГП «Югралесхоз» только проходило этап своего организационного становления, они принесли ему более 50% доходов.

Нарушил – восстанови

Алексей Павлов, директор ГП «Югралесхоз» Лес – наше богатство. Эта бесспорная истина известна каждому с детства. Но далеко не все знают, как правильно распоряжаться этим богатством, не нанося непоправимого ущерба природе. В своей хозяйственной деятельности предприятия-лесопользователи сталкиваются с такими проблемами, решение которых под силу только профессиональным лесоводам. В 2007 году в ХантыМансийском автономном округе – Югре для выполнения комплекса лесохозяйственных и лесовосстановительных работ создана специализированная организация – Государственное предприятие ХМАО–Югры «Лесосервисная компания «Югралесхоз».

Как оформить документы? Прежде чем получить участок леса в эксплуатацию, любому лесопользователю, будь то нефтяники, газовики или администрации населенных пунктов, необходимо представить в Департамент лесного хозяйства целый пакет правильно оформленных и согласованных во всех инстанциях документов. По словам директора ГП «Югралесхоз» Алексея Павлова, пакет этот очень большой, разобраться в нем неспециалисту довольно сложно. Именно поэтому лесоводы и взяли на себя оказание такой услуги: оформление

100

И все же «бумажная» работа – это отнюдь не основная деятельность ГП «Югралесхоз». В прошлом году предприятие выиграло государственный контракт по охране, защите и воспроизводству лесов на территории лесного фонда ХМАО–Югры, выполнив все запланированные Департаментом лесного хозяйства объемы работ. В нефтегазоносном крае эта деятельность имеет ряд особенностей. Так, нефтяники и газовики, отработав положенное на лицензионных участках, обязаны вернуть их государству в первозданном виде. И если техническую рекультивацию нарушенных земель они производят собственными силами, то для выполнения биологической – посева трав, посадки деревьев – по конкурсу нанимают специалистов лесного хозяйства.

– На этот год намечено провести рекультивации еще больше, чем в прошлом году – говорит Алексей Павлов. – Все филиалы предприятия вышли с соответствующими предложениями к природопользователям, таким как «Славнефть», «Мегионнефтегаз», «ТНК-Нижневартовск», «ТНКНягань» и другим. Уже несколько лет специалисты ГП «Югралесхоз» проводят лесную рекультивацию шламовых амбаров «Сургутнефтегаза», а с «Юганскнефтегазом» готовится соответствующее долгосрочное соглашение.

закрытой корневой системой. Там молодые деревья растут в теплицах, в специальных кассетах, откуда их перемещают в лес вместе с комьями земли. Тогда корневая система не нарушается, и процесс высадки можно растянуть на все лето, не прибегая к массовой помощи посторонних людей. Именно такой питомник будет построен в ХМАО–Югре. ГП «Югралесхоз» предоставляется для этой цели земельный участок, и в этом году планируется начать строительство теплиц. ГП «Югралесхоз» реализует одно из направлений окружной программы «Кедровые леса». В 2008 году, совместно с лесничествами, авиабазой, школьниками и общественностью, им заложено более 250 гектаров кедровых лесов. В будущем лесоводы Югры должны создать кедровники возле каждого населенного пункта (а их в округе более сотни). Еще один новый для ГП «Югралесхоз» вид деятельности – рекреация, а проще говоря, оказание туристических услуг, организация спортивной рыбалки, охоты. Специалистам лесного хозяйства известны наиболее подходящие для этих целей территории. Планируется строить на них охотничьи домики и совместно с обществом охотников и рыболовов организовывать полезный досуг для населения округа. Несмотря на кризис, эти услуги обещают быть востребованными: леса Югры богаты боровой и водоплавающей дичью, в них водятся лоси, много медведей, есть волки. Лесоводы уверены: человек должен быть ближе к природе, только тогда он научится ее любить и беречь.

Новые направления Прежде чем высадить деревья в лес, их выращивают в специальных питомниках, которые есть во всех лесхозах. Там саженцы подрастают под открытым небом, то есть, как говорят специалисты, в условиях открытой корневой системы. Сроки посадки в этих условиях довольно короткие, и посадочные работы приходится выполнять всегда в авральном порядке: вербовать для этого большое число студентов, нефтяников, словом, неспециалистов. Качество их труда не всегда удовлетворяет лесоводов. Поэтому они предлагают выращивать саженцы в питомниках с

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

транспорт и логистика

компания

ся к соблюдению дисциплины, техники безопасности. Меня как работодателя это устраивает. Неважно, какими способами, но добиться безаварийной работы мы обязаны.

– Что делается для соблюдения экологической безопасности судоходства?

Безопасность по-флотски Поселок Игрим можно смело назвать столицей речного транспорта Югры: здесь сосредоточены сразу два грузовых флота. Кроме газпромовского есть еще частный, принадлежащий ОАО «Игримречтранс». О том, как речникам удается сосуществовать на одной территории, не нарушая требований промышленной и экологической безопасности, рассказывает генеральный директор акционерного общества Иван ГОРДИЕНКО. ет по ценам, установленным в «Газпроме». У нас же ценовая политика более гибкая, индивидуальная для каждого клиента. Так, разовая перевозка стоит дороже, поэтому клиентам гораздо выгодней заключать долгосрочные договоры. У нас узкая специализация: если крупнотоннажный флот доставляет грузы до Игрима, или они поступают по железной дороге в Приобье, то мы проводим экспедиционные завозы на боковые реки, в самые труднодоступные места, где можно максимально близко подойти к компрессорным станциям. Буксируем баржисухогрузы, самоходными наливными судами доставляем топливо.

– Как эта специализация отражается на безопасности перевозок?

– Иван Геннадьевич, столь близкое соседство с флотом «Газпрома» не мешает работать?

– Скорее создает здоровую конкуренцию, ведь основной заказчик услуг, предоставляемых нашим предприятием, тоже входит в структуру «Газпрома». И это неудивительно: на Севере только «Газпром трансгаз Югорск» и еще нефтяники, а также их подрядчики-строители нуждаются в перевалке больших объемов грузов. С Ремонтно-эксплуатационной базой флота у нас сложилось своеобразное сотрудничество, продиктованное пожеланиями заказчика, и во многих вопросах мы друг друга поддерживаем. Но есть и отличия в подходах, прежде всего – коммерческих. Например, РЭБ флота работа-

– Естественно, у нас есть все лицензии на перевозку опасных грузов. Каждый год мы разрабатываем организационнотехнические мероприятия по безопасному проводу грузов. Государственные органы, которые обязаны нас контролировать на магистральных путях, утверждают эти регламентные работы и, таким образом, снимают с себя ответственность за наши действия на малых реках. А мы страхуем и ответственность, и груз, и весь свой плавсостав. Постоянно на линии работают капитанынаставники, которые следят за безопасностью движения каждого судна. Кроме того, инженерно-технические работники половину своего рабочего времени в навигацию тоже проводят на линии, участвуют в рейдовых совещаниях. В тех местах, где образуется самое большое скопление флота, постоянно есть кто-то из руководящего состава нашего предприятия. Сейчас, кстати, во время кризиса, люди стали более ответственно относитьТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

– Экологи – районные и окружные – проверяют нас регулярно – и при спуске флота на воду, и при подъеме. На предприятии уже два года работает штатный эколог – с тех пор, как появилось требование по выполнению Плана ликвидации аварийных разливов нефти. Мы этот план утвердили и выполняем. Это достаточно серьезный документ, но, по моему мнению, чрезмерно регламентированный. Например, согласно плану, на каждом предприятии водного транспорта необходимо иметь аварийные партии, боновые заграждения, абсорбенты и все остальное для ликвидации разливов. Для нас это, прямо скажу, ноша непосильная. Мы готовы вкладывать деньги в экологические проекты, но на паях с другими портами.

– Как контролируется состояние опасных производственных объектов, выполнение требований по охране труда?

– На предприятии создана комиссия, которая ежеквартально проверяет уровень промышленной безопасности на ОПО – в котельной и на участке механизации. Следим за соблюдением сроков полного технического освидетельствования оборудования. Каждые два года проводим промышленную экспертизу автокранов. На судах с вредными условиями труда недавно закончили аттестацию рабочих мест. Скоро получим соответствующие документы и будем разрабатывать мероприятия по устранению выявленных нарушений. В коллективном договоре предусмотрены денежные компенсации за вредные условия труда. Ежегодно весь плавсостав проходит медосмотр. Как и положено, выдаем людям спецжиры (молоко), обеспечиваем моющими средствами. Перед началом навигации капитаны судов посещают пятидневные занятия по всем вопросам ТБ и ОТ, охраны окружающей среды.

– Как предприятие решает проблему кадров?

– Речников для нас готовит судоводительский факультет Игримского профессионального колледжа, в котором меня выбрали председателем попечительского совета. Учащиеся колледжа проходят у нас производственную практику, нарабатывают плавательный стаж рулевымимотористами, потом сдают экзамены на должности вторых и первых штурманов, а затем вырастают и в капитанов. Хотя у нас предприятие молодое, но в нем много флотских династий: на доброй половине из 40 экипажей работают дети и даже внуки наших сотрудников. А это значит, что им здесь нравится.

101

транспорт и логистика

Практика

Базовые ценности Более 85% всего добываемого в России газа и почти каждый его экспортный кубометр принимаются и перекачиваются газотранспортной системой ООО «Газпром трансгаз Югорск». Филиалы этого крупнейшего газотранспортного предприятия ОАО «Газпром» разбросаны по всему Северу Западной Сибири. А бесперебойное обеспечение всем необходимым северных районов ХМАО–Югры – Октябрьского, Белоярского и Березовского – осуществляется практически из одной точки – с Базы материально-технического снабжения и комплектации (БМТСиК) в поселке Приобье, недалеко от Нягани. В этом году коллектив базы отметил 35-летие со дня ее образования.

Сергей Коваленко, директор БМТСиК

Б

аза материально-технического снабжения и комплектации – это самая крупная перевалочная база в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. И притом – уникальная. Здесь есть возможности для приема и отправки грузов практически всеми видами транспорта – автомобильным и железнодорожным, по воде и по воздуху. На площади в 50 гектаров, на берегу Алешкинской протоки расположились причалы и железнодорожные тупики, склады и хранилища нефтепродуктов. Здесь сосредоточены мощности по накоплению и распределению товарно-материальных ценностей для нужд всех филиалов ООО «Газпром трансгаз Югорск», работающих в речной зоне. Грузы через территорию базы идут двумя потоками. С Большой земли на Север по реке отправляется металлопрокат, строймате-

102

риалы, оборудование, трубы и мебель, словом, – все, кроме пищевых продуктов. А на Большую землю по железной дороге идет металлолом, отработанные масла и другие отходы производственной деятельности газотранспортного гиганта. Объемы перевалки – просто фантастические: за год грузооборот базы достигал 800 тысяч тонн. Директор базы Сергей Коваленко с увлечением рассказывает об истории предприятия. 35 лет назад база создавалась как временная. В первые годы погрузка техники на баржи производилась прямо с берега, так как причалов еще не было. База расположилась в болотистой местности, территорию для нее намыли песком из Оби, поэтому погрузочная техника постоянно вязла в грязи, а все работники летом ходили в болотных сапогах. Сегодня о тех временах здесь вспоминают с улыбкой, настолько разительны про-

исшедшие за эти годы перемены. Из примитивного перевалочного пункта база превратилась в производственную площадку, оснащенную самой современной техникой. На охраняемой территории – чистота и порядок, все рабочие – в униформе. Спецодежда сотрудникам выдается в большом ассортименте – от нижнего белья до средств индивидуальной защиты. Летняя, утепленная, влагопоглощающая и т. п. Словом, работать здесь – комфортно.

Дисциплина и ответственность Именно эти человеческие качества директор считает главными для работников БМТСиК. И здесь это не простое пожелание, а насущная производственная необходимость: база насыщена опасными производственными объектами. На ее территории располагаются несколько котельных, разнообразное грузоподъемное оборудование, топливные емкости, заправочные и насосные станции… Среди грузоподъемных механизмов выделяются два 40-тонных портальных крана «Кондор» и 63-тонный стационарный спецкран КС-63. Такой техники нет больше нигде в регионе.

– На этой базе я проработал 8 лет главным механиком, – вспоминает Сергей Александрович. – И хорошо помню, как нам за один «Кондор» предлагали несколько кранов меньшей грузоподъемности, с иными техническими характеристиками. Но нам «Кондоры» тоже абсолютно необходимы: скоростные, высокопроизводительные, они позволяют перегружать самые мощные газовые турбины. В перспективе будем ставить еще два новых портальных крана. А всего на территории БМТСиК действуют 4 портальных, 4 самоходных и один башенный кран. Специально созданная автоколонна имеет 59 единиц техники, в том числе 8 автокранов. Вся техника регулярно проходит техническое освидетельствование, поддерживается в хорошем состоянии. Контроль движения грузов на базе доведен до автоматизма. Действует служба

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

транспорт и логистика

комплектации, в которой есть диспетчер. Он собирает информацию, регистрирует приход и выезд машин. То же – по плавсредствам. Каждую навигацию на рейде ежесуточно обрабатываются до 30 судов. Разгрузка и погрузка – самый большой участок работы, поэтому и состоянию производственной дисциплины и промышленной безопасности на погрузочноразгрузочном участке – особое внимание и контроль.

Мелочей не бывает Особая гордость директора – новый склад горюче-смазочных материалов и метанола с причалом налива. Его первая очередь была принята в эксплуатацию в 2006 году, вторая – в 2007 году. Строился склад с большим напряжением: проект оказался устаревшим, и многое пришлось переделывать в процессе строительства. Курировал возведение этого объекта сам начальник Няганского отдела УТЭН Ростехнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Владимир Аксенов. По его словам, чуть ли не на каждом шагу приходилось «тыкать носом» главного инженера проекта, указывая на разные, пусть даже и самые незначительные, казалось бы, недостатки. Но в деле обращения с пожаровзрывоопасными объектами мелочей не бывает. Все оборудование, вплоть до последней задвижки, здесь должно быть размещено не только технологически грамотно, но и максимально удобно для обслуживания. Этого и добивался государственный инспектор. Сергей Коваленко тоже вспоминает, что из 15 членов приемочной комиссии он подписал акт о сдаче объекта в эксплуатацию одним из последних. Дожидался, пока не будет проведено испытание автоматической системы пенного пожаротушения. Зато теперь склад отвечает всем самым последним требованиям, предъявляемым к предприятиям нефтепродуктообеспечения, оснащен современной техникой. Высокопроизводительное оборудование позволяет эффективно и качественно принимать и отпускать нефтепродукты, исключая простои автомобильного и железнодорожного

транспорта и наливных судов. Управление насосными станциями, электрозадвижками, работой датчиков пожаротушения и т. д. происходит дистанционно, из операторной. Условия труда на новом складе ГСМ соответствуют всем нормам охраны труда и промышленной безопасности. Вообще безопасности – пожарной и промышленной – в ООО «Газпром трансгаз Югорск» традиционно уделяется повышенное внимание. На предприятии и во всех его подразделениях действует «Единая система управления охраной труда в газовой промышленности» – уникальный документ, который учитывает буквально все аспекты. Особенно жесткие требования – по технике безопасности.

– Я все уровни прошел – от стропальщика до директора, – говорит Сергей Александрович. – И прекрасно понимаю, что любой человек, если ему постоянно не напоминать о технике безопасности, может расслабиться. Поэтому у нас каждый мастер в каждую смену обязан проводить инструктаж по ТБ. Иначе – увольнение.

«Мы ценим своих клиентов» За последний год коэффициент оборачиваемости на складах БМТСиК повысился в 2,5 раза. Это считается отличным показателем. Ходит даже такая шутка: идеальный склад на перевалочной базе должен быть пустым. Конечно, это не так: на базе необходимо производить и накопление грузов, чтобы в период навигации успеть доставить все материально-технические ценности по назначению. А навигация на Севере длится всего несколько месяцев, период «большой воды» – и вовсе две недели. Затем уровень воды спадает, и в Сосьву, Сорум, другие мелкие речки уже не попадешь. Туда можно будет доставлять грузы только вертолетами – по 3–4 тонны. А это уже совершенно другой уровень затрат. Поэтому базу обслуживают два флота – газпромовский «Спецгазавтотранс» и «Игримречтранс». Появилось и множество мелких субподрядчиков. С ними, по словам Сергея Коваленко, в последнее время стало сложнее работать, поскольку тендер выигрывают те, кто сбивает цены. А это ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

значит, что зачастую страдает качество транспортных услуг, нанимаются дешевые и не всегда исправные машины.

– Но у нас свои требования и к автомашинам, и к флоту, – говорит Сергей Коваленко. – Мы ценим свою базу, на что попало – грузить не будем. И ценим своих клиентов, ведь мы несем ответственность за груз до тех пор, пока он не дойдет до конечного получателя. Поэтому тщательно проверяем, как все закреплено на баржах, на автомобилях. Развитие базы – еще одна забота директора. Вся инфраструктура выстроена, земли дополнительно больше не нужно. Но внутри базы перестановки будут. Для сокращения затрат на аренду автокранов планируется проложить новые подкрановые пути. А новый железнодорожный тупик позволит вести перегрузку «тяжеловесов» непосредственно с железнодорожного на водный транспорт.

Обязан быть здоровым… Приличная зарплата, обширный социальный пакет – завидные преимущества работников ООО «Газпром трансгаз Югорск». А ведь во всем «Газпроме» у газотранспортников – самый большой коллектив. Выходя на заслуженный отдых, кроме обычной пенсии, люди получают и ведомственную, в зависимости от стажа работы на предприятии. Есть прекрасные возможности для отдыха и лечения: в собственности ООО «Газпром трансгаз Югорск» – южные санатории, пятизвездочные отели в Геленджике «Надежда», в Небуге – «Ямал» и «Молния».

– Людей иной раз приходится даже заставлять съездить на юг, – говорит директор БМТСиК. – Дело в том, что все сотрудники ежегодно проходят обязательное медицинское обследование. И если что-то не так со здоровьем, каждый обязан отдохнуть, подлечиться. Заботимся и о молодых семьях: выдаем им беспроцентные ссуды от предприятия, единовременные пособия при рождении ребенка, покрываем половину платы за дошкольные учреждения. Люди видят и ценят эту заботу, потому и текучесть кадров на предприятии – минимальная.

103

Промышленная безопасность

актуально

СРО и страхование Организация комплексной страховой защиты в свете нового законодательства Светлана ВОТИНЦЕВА, вице-президент ООО «Страховая компания «ИННОГАРАНТ», академик Международной академии инновационных и социальных технологий, член Координационного совета по вопросам страхования на транспорте Министерства транспорта РФ, к.э.н.

О

чень важно понимать, что передача саморегулируемым организациям ряда очень важных функций регулятора в области противопожарной безопасности и других специальных видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности объектов капитального строительства, основывается на резком повышении уровня личной и коллективной ответственности самих предприятий, объединенных в СРО. Причем ответственность эта носит экономический характер, то есть отвечать за ошибки и недостатки в работе придется рублем.

Компенсационный фонд и страхование Совокупность законодательных актов о СРО предусматривает формирование института личной и коллективной имущественной ответственности членов СРО за качество выполняемых работ и оказываемых услуг. Реализуется данный подход двумя способами: ● СРО обязана создать компенсационный фонд в размере, предусмотренном Уставом за счет взносов каждого члена СРО; ● заключить договор страхования гражданской ответственности каждого своего члена и всей саморегулируемой организации за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Законодательством предусматриваются минимальные размеры взноса каждого члена в компенсационный фонд. СРО вправе предусмотреть в Уставе иные суммы взносов. Но каким бы ни был размер компенсационного фонда, он не может составлять 100% от стоимости выполняемых работ. Следовательно, компенсационный фонд не в состоянии обеспечить покрытие вероятных убытков третьих лиц, которые могут возникнуть в результате ошибок либо некачественного выполнения работ в области пожарной безопасности. Очевидно, что только полноценное страхование всех рисков является ре-

104

альным источником покрытия ущерба. Мировая практика пока не выработала иных финансовых инструментов для этих целей. Возможны различные варианты страхования ответственности членов СРО, осуществляющих работы в области пожарной безопасности. Объектом страхования являются имущественные интересы члена СРО или самой СРО, связанные с их обязанностью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возместить ущерб (вред) жизни, здоровью и/ или имуществу третьих лиц, причиненный в результате ошибки или упущения при осуществлении работ в области пожарной безопасности. Под причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего понимается событие, повлекшее за собой смерть физического лица или причинение ему телесных повреждений. Под причинением ущерба имуществу понимается событие, повлекшее гибель или повреждение имущества третьих лиц. По соглашению сторон разрабатываются различные варианты страхового покрытия и стоимости полиса в зависимости от стоимости договоров подряда, которые заключает тот или иной член СРО. Также принимается во внимание уровень квалификации его специалистов, наличия опыта в области работ, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, возможно заключение отдельных договоров страхования ответственности организации, осуществляющей работы в области пожарной безопасности. Например, при заключении крупных или государственных контрактов. Это повысит привлекательность и

конкурентоспособность организации, претендующей на получение подобных заказов.

Порядок возмещения ущерба При отсутствии договора страхования законодательством установлена следующая очередность участия субъектов в возмещении ущерба, нанесенного третьим лицам организацией–членом СРО: ● в первую очередь (сначала) ущерб возмещается из собственных средств члена саморегулируемой организации; ● во вторую очередь (затем), при недостаточности собственных средств у члена СРО, по решению третейского суда производится оплата недостающей суммы ущерба третьему лицу за счет компенсационного фонда СРО;

законодательная база ■ Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» с изменениями; ■ Федеральный закон от 18 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изменениями; ■ Федеральный закон от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» с изменениями; ■ Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями; ■ Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность ● в третью (последнюю) очередь, при недостаточности средств двух первых очередей, разница возмещается за счет средств либо Российской Федерации, либо субъекта РФ, либо экспертной организации. При наличии договора страхования возмещение ущерба производится в следующем порядке: ● сначала компенсируется ущерб за счет страховщика в пределах лимита его ответственности; ● если ущерб превышает лимит страховой организации, недостающие суммы выплачивает организация–член СРО, по вине которого нанесен ущерб третьим лицам; ● далее в недостающей части ущерб оплачивается из компенсационного фонда; ● затем задействуются средства бюджетов различных уровней.

Индивидуальное и коллективное страхование Значительно повышает гарантию возмещения ущерба, причиненного членом СРО, применение одновременно с личным (индивидуальным) страхованием коллективное страхование, что также предусмотрено действующим законодательством. Это означает, что договор страхования ответственности может заключить сама саморегулируемая организация. При этом в случае недостатка средств по страховому полису конкретного члена СРО, причинившего ущерб, вступает в силу полис коллективного страхования, и остаток суммы причиненного ущерба покрывается за его счет.

Преимущества заключения договора страхования ■ снижение затрат на взносы в компенсационный фонд, так как размер страхового взноса в десятки раз меньше прямого взноса в компенсационный фонд для равного обеспечения гарантий ■ при заключении полноценного договора страхования с достаточной страховой суммой организация–член СРО может вообще избежать выплат по возмещению ущерба

■ сама СРО также может снизить вероятность и размер расходов на выплаты из средств компенсационного фонда

Способы заключения договора страхования Личный (индивидуальный) договор страхования может быть заключен СРО от имени всех ее членов с одной страховой компанией (централизованное страхование) или заключаться каждым членом СРО со страховой компанией по своему выбору (децентрализованное страхование). Централизованный способ страхования позволяет: ● провести отбор страховых компаний по уровню надежности и готовности к работе с новым видом страхования; ● организовать оптимальную процедуру страхования по времени и финансовым затратам; ● скорректировать условия страхования под специфику именно этой СРО; ● получить оптимальный страховой тариф; ● контролировать взаимодействие со страховщиком при наступлении страхового случая; ● защищать интересы всех членов СРО. Децентрализованный способ страхования приводит к: ● несвоевременному страхованию и задержке процедуры регистрации СРО; ● различным условиям страховой защиты членов СРО (тарифы, риски, условия выплат и прочее);

■ остальные члены СРО снизят необходимость пополнения компенсационного фонда после выплаты за ошибку одного из членов СРО

● отсутствию возможности у саморегулируемой организации защищать своих членов при возникновении спорных ситуаций; ● увеличению риска пополнения компенсационного фонда за одного, неудачно выбравшего страховую компанию, другими членами СРО.

Страхование бизнеса в целом Проанализировав способы обеспечения имущественной ответственности СРО и методы их реализации, можно констатировать, что наиболее приемлемым для СРО, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, является централизованное личное и колТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

лективное страхование плюс создание компенсационного фонда в оптимальном размере. Кроме того, настоятельно рекомендуем членам СРО осуществлять комплексное страхование бизнеса в целом, включающее классические виды: ● страхование строительно-монтажных рисков; ● добровольное медицинское страхование; ● страхование транспорта (ОСАГО и КАСКО); ● страхование недвижимости, оборудования и т.п.; ● коллективное страхование сотрудников от несчастного случая; тн ● страхование грузов и другие.

105

Промышленная безопасность

научная мысль

Гадание не на хрустальном шаре Методы и принципы прогнозирования аварий на опасных производственных объектах Николай МАХУТОВ, председатель Межгосударственного научного совета по чрезвычайным ситуациям стран СНГ, член-корреспондент РАН Роман ТАРАНОВ, научный сотрудник института машиноведения имени А.А. Благонравова РАН

За последнее десятилетие финансирование отечественной науки значительно сократилось. Снижение инвестиций в развитие техносферы и поддержание ее на требуемом уровне не лучшим образом сказывается на безопасности и постепенно приводит к тому, что даже незначительные аварийные ситуации начинают требовать принятия мер на общенациональном уровне. Объективное прогнозирование рисков аварий на опасных производственных объектах может привести к оптимизации расходов на компенсацию ущербов, а также к выработке новой экономической политики и стратегии развития РФ.

Недалеко до беды Для формирования любого прогноза необходимо знать «историю» вопроса и обладать достаточно полной и систематизированной информацией. Процесс сбора данных об источниках аварийных ситуаций и причинах, влияющих на вероятность их возникновения, в России имеет более чем десятилетнюю историю. Существуют несколько факторов возникновения аварий, характерных для РФ. В первую очередь этому способствует нарушение режима воспроизводства основного капитала, выражающееся в нарастающей степени его физического и морального износа, особенно в сельском хозяйстве, в транспортной отрасли и ЖКХ. Во-вторых, аварийное состояние инфраструктуры: технологического парка практически всех отраслей промышленности, трубопроводов, дорог, линий электропередачи, коммунального хозяйства. Кроме того, большую проблему представляет организация нормального жизнеобеспечения населения и функционирования объектов энергетики субъектов РФ в осенне-зимний период.

106

Отсутствие технологической стратегии приводит к парадоксальной ситуации – в то время как развитые страны концентрируют ресурсы на развитии отраслей, определяющих постиндустриальный технологический уклад, в России главные усилия уходят в поддержание индустриального уклада, в удерживание «аутсайдерских» технологических ниш. Информатика, телекоммуникации, биотехнология, микромеханика, другие отрасли «новой экономики» в России развиваются крайне замедленно. То же относится к новым поколениям энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. Это грозит кризисом и ростом рисков в техносфере в среднесрочной перспективе и катастрофой в долгосрочной.

Чтобы найти решение, нужно знать причину С физической точки зрения авария – это выход одного или группы параметров за пределы допустимого уровня в результате внешнего или внутреннего воздействия, обусловленный объективными и субъективными причинами. К объективным причинам относится степень незнания тех или иных процессов (природных, технических, социальных) обществом в целом и индивидуумом, принимающим решение, в частности. Уменьшение данного фактора – процесс длительный, и требует значительного вложения финансовых средств (в первую очередь со стороны государства) в науку и образование. К субъективным – степень организованности и дисциплинированности всего общества и отдельного индивидуума. В этом направлении успех достигается значительно быстрее и с меньшими финансовыми затратами. Понимание данных причин позволяет выработать адекватные превентивные меры, направленные на предупреждение аварийной ситуации, и минимизировать время на ликвидацию последствий. Существует несколько методик изучения причин и последствий аварий. Большой интерес представляет направление, в основу которого положены принципы синергетики, теории нелинейной динамики и временных рядов. Также часто используется подход перемещения технологий, когда авторы используют наработанные и апробированные методы в одной области для описания явлений в другой. Все это опирается на компьютерное моделирование рассматриваемых явлений и процессов.

Возможность поставить компьютерный эксперимент, провести достаточно подробное имитационное моделирование значительно расширили возможности исследователей. Можно проследить десятки и сотни виртуальных катастроф, чтобы найти способы предотвращения реальных. Компьютерные модели помогают создать обучающие программы, тренажеры, комплексы для обучения персонала, помогающие эффективно действовать в кризисных ситуациях.

Классификация аварий Сегодня существует достаточно полная классификация аварий по признаку источника, которая охватывает все сферы техногенной деятельности человека, однако для полноценного анализа причин аварийных ситуаций, их прогнозирования и предупреждения необходима более дифференцированная структура базы данных: не только по их источникам, но и причинно-следственным связям.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность Источником аварийной ситуации может стать выход одного или нескольких параметров системы за допустимые пределы, вызванный неучитываемыми исходными состояниями и сопровождающийся дополнительными отказами систем безопасности и ошибочными решениями персонала, приведшими к тяжелым последствиям. Таким источником может стать и нарушение различных требований, обеспечивающих безопасность территорий, населения, проживающего вблизи опасного технического объекта, и производственного персонала. Однако наиболее важной характеристикой любой аварийной ситуации является вызванный ею ущерб: материальный, моральный, экологический, экономический, а также человеческие жизни и здоровье людей. Поэтому применительно к аварийной ситуации часто используют термин «риск». В настоящее время не существует единого определения таких понятий, как «риск аварийной ситуации» и «прогнозирование рисков». Однако наиболее строгим, с точки зрения математики, является определение, приведенное в государственном докладе МЧС России о состоянии защиты населения и территории РФ от ЧС природного и технического характера в 2001 году: «риск – мера опасности, которая сочетает в себе вероятность неблагоприятного события и объем этого события (потери, ущерб, убытки). Строя комбинацию этих элементарных событий и выбирая решающее правило, субъект может оценить меру опасности и принимать решение о необходимости тех или иных действий».

Принимая это определение за основу, будем полагать, что риск – мера опасности, включающая вероятность возникновения аварийной ситуации, и математическое ожидание ущерба в случае ее реализации. Вид комбинации этих событий будет зависеть от типа аварийной ситуации, условий, в которых она происходит, и других факторов. Данное определение риска сформулировано применительно к одному техническому объекту – но на практике, как правило, в системе статистической отчетности, государственных докладах и других используются обобщенные показатели: интегральные риски аварийных ситуаций. В таком случае вероятность возникновения аварийной ситуации необходимо заменить математическим ожиданием количества аварий определенного типа в течение одного года.

Методы прогнозирования рисков Для создания эффективной системы предупреждения аварийных ситуаций необходимо уметь прогнозировать их риски, причем как можно точнее и на максимально возможный временной интервал (горизонт прогноза). Однако здесь возникает известное противоречие: чем больше горизонт прогноза, тем меньше его точность. Анализ показывает, что имеются три временных интервала и соответственно три типа прогноза, к каждому из которых необходим свой подход: ■ временной интервал, в течение которого состояние элементов технической си-

стемы практически не изменяется – квазистабильное состояние. Неизменность характеризующих параметров зависит от рассматриваемой системы, ее специфики, внешней среды и других обстоятельств. Прогноз риска достигается численным моделированием развития аварийных процессов, самой аварийной ситуации и ее последствий. Прогноз риска на период квазистабильного состояния технической системы, являющейся источником аварийной ситуации, будем называть оперативным прогнозом. Его временной интервал может составлять от нескольких секунд до десятков суток; ■ временной интервал, в течение которого состояние элементов технической системы меняется по закону, близкому к линейному. Эта ситуация реализуется в тех случаях, когда в течение рассматриваемого интервала времени на техническом объекте не внедряются новые технологии, отсутствует значительное расширение производства. Прогноз риска аварийной ситуации на период линейного изменения параметров состояния технической системы, являющейся источником аварийной ситуации, будем называть среднесрочным (линейным) прогнозом. Временной интервал в таком случае – от месяца до нескольких лет. Прогноз рисков аварийных ситуации в данном интервале имеет большое практическое значение, поскольку при достаточно глубоком горизонте прогноза сохраняется его точность. Расчет рисков на период от года до пяти лет может представлять значительный интерес для формирования социально-экономических прогнозов, планирования размещения сил и средств, формирования финансовых и материальных резервов для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций, а также для развития системы страхования от аварийных ситуаций на опасных производственных объектах; ■ временной интервал, в течение которого состояние элементов технической системы меняется по нелинейному закону. Эта ситуация реализуется в случаях, когда в течение рассматриваемого периода на техническом объекте внедрялись новые технологии и происходило значительное расширение производства, но длительное время не обновлялись основные фонды – поэтому в системе начались необратимые деградационные процессы. Прогноз риска на период нелинейного изменения параметров состояния технической системы, являющейся источником аварийной ситуации, будем называть долгосрочным (нелинейным) прогнозом. Его временной интервал может быть от пяти до двадцати лет. Прогноз рисков в данном случае имеет значительную неопределенность и представляет интерес для стратегического развития отдельной отрасли или госутн дарства в целом. Полный текст с описанием методики формирования среднесрочных прогнозов рисков аварийных ситуаций размещен на сайте журнала – www.tnadzor.ru

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

107

охрана труда и сиз

точка зрения

Стоит ли экономить на спецодежде? Людмила ВАСИЛЬЕВА, директор по сертификации и стандартизации ЗАО «ФПГ Энергоконтракт»

Охрана труда предприятию экономически выгодна. Исследования, проведенные Международной организацией труда (МОТ) и Международным институтом развития управления в Лозанне, наглядно указывают на взаимосвязь между высокой конкурентоспособностью предприятия и безопасными условиями производства.

Б

езопасные и достойные условия труда являются ключевым фактором эффективного управления бизнесом, способствуют достижению высокой производительности и качества продукции при мотивированной и квалифицированной рабочей силе. Поэтому финансирование мероприятий по охране труда нужно воспринимать не как допол-

нительные затраты работодателя, а как инвестиции в человеческий капитал, которые должны быть заложены в бюджете каждого предприятия и организации. Однако как всякие инвестиции, они должны быть взвешенными и продуманными. Есть несколько путей оптимизации этих расходов. В первую очередь исключение из налогооблагаемой базы затрат на обеспечение средствами индивидуальной защиты работников тех специальностей, которые Министерством труда и социального развития РФ включены в типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ (постановление Минтруда РФ от 8 декабря 1997 года № 61 с последующими изменениями и дополнениями). Этот документ последний раз обновлялся в 2004 году, и в него вошли далеко не все профессии, требующие обеспечения СИЗ, поэтому многие предприятия расширяют этот список путем проведения согласованной с Рострудинспекцией аттестации рабочих мест с опасными и вредными условиями труда. В аттестации должны принимать участие специ-

Инвестиции в охрану жизни и здоровья сотрудников являются самым действенным методом экономии затрат работодателя алисты, знакомые с технологией данного производства, и представители профсоюза. Ее результатом становится подготовка карты аттестации рабочего места и плана мероприятий по нейтрализации опасных факторов. Расширенный список специальностей, представители которых должны быть бесплатно обеспечены средствами индивидуальной защиты, фиксируется в коллективном договоре предприятия. Кроме того, начиная с 2001 года часть затрат на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний финансируется за счет средств Фонда социального страхования России. На эти цели разрешено направлять 20% сумм страховых взносов предыдущего года за вычетом расходов на выплату обеспечения по состоявшимся страховым случаям. Следовательно, на наибольшую компенсацию от ФСС могут рассчитывать предприятия с наивысшим уровнем безопасности труда. Кроме того, сокращение количества случаев производственного травматизма в результате трудоохранных мероприятий позволяет претендовать и на снижение страховых тарифов на следующий год.

108

Инвестиции в охрану жизни и здоровья сотрудников являются самым действенным методом экономии затрат работодателя еще и потому, что избавляют от прямых и косвенных потерь, связанных с несчастными случаями. Среди них не только компенсационные выплаты пострадавшим и повышение страховых тарифов. Необходимо принимать в расчет также упущенную выгоду от простоя и недоиспользования оборудования в связи с отсутствием работников, потери квалифицированного персонала, затраты на привлечение и обучение новых специалистов, материальные потери, связанные с порчей оборудования и материалов, снижение лояльности трудового коллектива и прочие негативные факторы. Так, только один пункт этих затрат – выплата компенсации по ОДНОМУ случаю травмы СРЕДНЕЙ тяжести на предприятиях электроэнергетики – в 2006 году составлял 130 тысяч рублей. Причем размер компенсации в нашей стране с каждым годом увеличивается, приближаясь к европейскому уровню, где аналогичные травмы обходятся работодателю уже в десятки и сотни тысяч долларов. Ликвидировать или снизить потери, связанные с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, как раз и призваны обеспеченные должным образом предупредительные меры. По статистике 20 % всех несчастных случаев на производстве происходят в результате неприменения или неправильного использования СИЗ, поэтому подход к выбору конкретных средств из всего существующего многообразия должен быть особенно ответственным. Экономия за счет приобретения менее качественных, а значит более дешевых средств индивидуальной защиты, на самом деле кажущаяся. «Мы слишком бедны, чтобы покупать дешевые вещи» или «скупой платит дважды» – мудрость, которая оправдывает себя и в этом случае. На что же следует обращать внимание, чтобы не оказаться в роли разоренного скупца? Прежде всего, на срок носки спецодежды. Например, комплект СИЗ для защиты от термических рисков по нормативам должны находиться в эксплуатации в течение двух лет. И все производители заверяют, что их продукция рассчитана на эти сроки. Однако в действительности возможности костюмов из хлопчатобумажных тканей с пропитками по своим эксплуатационным характеристикам намного скромнее. Исследования Института охраны труда и технического аудита показали, что нор-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

охрана труда и сиз мативный срок эксплуатации хлопчатобумажных тканей с пропитками равен одному году, после чего велика вероятность истирания, порывов, усадки, снижения защитных свойств. Соблазнившись более низкой ценой такой спецодежды, работодатель вынужден приобретать новые СИЗ до истечения двухлетнего срока, иначе может оставить работников незащищенными. Какое бы решение он ни принял, ответственности за двойные траты либо за необеспечение безопасного труда, а возможно, и вины за несчастный случай не избежать, поэтому дальновидные работодатели обращают внимание на комплекты c длительным сроком эксплуатации, подтвержденным опытным путем. Еще один путь оправданной экономии – приобретение многофункциональных СИЗ вместо нескольких узкоориентированных комплектов. Не секрет, что многократное переодевание работников на протяжении рабочей смены практически невозможно, поэтому современные производители спецодежды предлагают комплекты с защитой сразу от нескольких опасных факторов (до шести одновременно). И каждый работодатель может подобрать СИЗ с нужной ему комбинацией свойств. Целесообразно также провести индивидуальную «оценку риска», чтобы подобрать костюм для защиты от термических рисков с необходимым, но не избыточным уровнем защиты. Для какихто производств достаточным будет уровень термостойкой защиты в 7 кал/кв. см, кому-то необходим 27 кал/кв. см, а кому-то недостаточно и 60 кал/кв. см. Соответственно отличается и цена этих костюмов. Есть компании-производители, которые идут навстречу своим заказчикам, производят индивидуальные расчеты, готовят рекомендации по применению комплектов с оптимальными параметрами защиты и тем самым помогают избежать лишних затрат. Важный вопрос, который не всегда очевиден на стадии покупки, но впоследствии может привести к дополнительным непредвиденным расходам, –

При покупке спецодежды обращайте внимание на

■ срок носки спецодежды ■ многофункциональность СИЗ ■ оптимальные параметры защиты ■ ремонтопригодность изделий ■ новинки

ремон-топригодность изделий. Это особенно важно для комплектов по защите от термических рисков, повреждения которых должны устраняться с помощью термостойких материалов. Дополнение изделия ремкомплектом, который включает такие материалы, как нитки и пуговицы, позволит самостоятельно производить мелкий ремонт без снижения защитных свойств. Рачительному работодателю необходимо также интересоваться новинками. Рынок специальной одежды и обуви непрерывно развивается, появляются материалы нового поколения, совершенствуются технологии, открывая новые возможности в сфере обеспечения безопасности труда. Многие производители постоянно дорабатывают свою продукцию на основе анализа отзывов ее потребителей. Оперативно отслеживающие этот процесс

предприятия смогут сделать наиболее оптимальный выбор.

В

завершение следует отметить относительно новое для России направление в области охраны труда – лизинг, или аренда, СИЗ. С психологической точки зрения такой вариант обеспечения предупредительных мер может показаться заманчивым: пользуешься защитными средствами уже сейчас, а выплаты производишь в рассрочку. Однако в итоге он обходится предприятиям значительно дороже, так как финальная стоимость СИЗ включает ставку удорожания (процент вознаграждения банкам) и дополнительные затраты лизинговой компании на обслуживание комплектов. Кроме того, лизинговая деятельность в нашей стране имеет множество законодательных нюансов, о которых имеет тн смысл поговорить отдельно.

Стандарты в сфере охраны труда станут обязательными для всех 15 мая Государственная дума России приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового кодекса РФ». С принятием в 2002 году федерального закона «О техническом регулировании» многие стандарты, в том числе в сфере охраны труда, стали документами добровольного применения, отметил, комментируя принятие законопроекта первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов («Единая Россия». «Семь лет назад, сломав систему стандартов, доставшуюся нам с советских времен, мы взамен нее до сих пор не создали, к сожалению, никой другой», - сказал он. Морозов отметил, что не удивлен тем, что «несмотря

на значительный рост расходов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» - в 2008 году они составили около 3,8 миллиарда рублей, что почти на 20% больше, чем в 2007 году, - число несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом сократилось всего лишь на 2%, профессиональных заболеваний - на 3%. «Изменения позволят придать стандартам, выведенным из сферы действия законодательства о техническом регулировании, статус обязательных к применению», – заключил первый вице-спикер Государственной думы Законодательного собрания Российской Федерации.

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

109

обратная связь

вопрос-ответ

Перед фондом все равны 1 января 2010 года строительный комплекс нашей страны будет переведен с лицензирования на саморегулирование. Однако регистрация саморегулируемых организаций идет очень медленно; по предварительной оценке руководителя Ростехнадзора Николая Кутьина, основная часть заявлений от некоммерческих партнерств поступит лишь во второй половине 2009 года. Вялое течение данного процесса обусловлено недостатком информации по вопросам саморегулирования. Вопрос директора строительной компании «НОВЫЙ ДОМ» М.А. Красилова: – Можно ли осуществлять строительство зданий высотой до трех этажей без наличия лицензии и допуска от саморегулируемой организации?

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – Пункт 2 приказа Минрегионразвития РФ №274 от 9 декабря 2008 года «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» гласит: «Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов». Так, частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ прописано: «Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства); 2) жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на тер-

110

риторию общего пользования (жилых домов блокированной застройки); 3) многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; 5) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон». Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ гласит: «Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется».

Вопрос заместителя технического директора ОАО «Курганхиммаш» А.Т. Мясоедова: – В 2003 году после перевода работы котельной с жидкого топлива (мазут) на природный газ, согласно заключению специализированной организации на основании актов осмотра, был произведен капитальный ремонт дымовых труб с восстановлением футеровки, заменой элементов металлоконструкций, изменением высоты трубы с 45 до 35 метров и восстановлением оголовков. По его окончании было проведено обследование и получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденной Управлением Челябинского округа Госгортехнадзора России 22 января 2004 года. Во время периодических осмотров котельной после капитального ремонта дымовых труб комиссия предприятия не зафиксировала нарушений состояния объектов и их остановок на консервацию. Насколько основательны требования инспекторов Ростехнадзора проводить экспертизу промышленной безопасности дымовых труб каждые 5 лет после капитального ремонта с восстановлением первоначальных параметров технического состояния?

Ответ заместителя начальника отдела строительного и технологического надзора УТЭН Ростехнадзора по Курганской области М.А. Юзеева: – Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности дымовых труб определен ПБ 03-445-02 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», утвержденными постановлением Госгортехнадзора России № 56 от 3 декабря 2001 года, зарегистрированными Минюстом России 5 июня 2002 года, рег. № 3500. В соответствии с ними обследования труб должны выполняться специализированными организациями. Объемы и сроки проведения плановых обследований дымовых труб приведены в разделе IV ПБ 03-445-02. В пункте 3 данного раздела правил указано, «что плановые обследования труб проводятся через год после пуска в эксплуатацию и далее в следующие сроки: ■ через 20 лет – кирпичных и армокирпичных труб при неагрессивных и слабоагрессивных отводимых газах, через 15 лет – при агрессивных и влажных газах с образованием конденсата; ■ через 15 и 10 лет соответственно – железобетонных монолитных и сборных труб; ■ через 10 и 5 лет соответственно – металлических труб и труб из композитных материалов.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь Последующие обследования проводятся через каждые 5 лет». В котельной ОАО «Курганхиммаш» эксплуатируются 2 кирпичные дымовые трубы, пущенные в эксплуатацию в 1966 и в 1967 годах. Последнее обследование труб проведено в декабре 2003 года. Таким образом, руководство предприятия ОАО «Курганхиммаш» должно было организовать работы по обследованию дымовых труб с привлечением специализированной организации до декабря 2008 года.

Вопрос доцента Военного инженернотехнического университета С.Н. Коноплева: – Когда будет утвержден перечень видов работ, влияющих на безопасность в строительстве? Его отсутствие уже ставит под угрозу саму идею саморегулирования, а некоторые компании, у которых лицензии заканчиваются в первом полугодии 2009 года, рискуют появлением серьезных трудностей во взаимоотношениях с потенциальными заказчиками. Как можно повлиять на скорейшее разрешение нынешней недопустимой ситуации?

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден 9 декабря 2008 года. С текстом этого документа можно ознакомиться на сайте http://www.uralstroyinfo.ru/ в разделе Литература/Документы.

Вопрос директора ООО «Инко» О.М. Колонцовой: – Наше предприятие занимается наймом персонала и предоставлением его в аренду проектным организациям для проектирования оборудования для нефтехимических предприятий. Нужно ли нам вступать в СРО и входит ли в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, данный вид проектирования? Лицензий никаких у нас нет.

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – Допуск на виды работ должна иметь организация, непосредственно осуществляющая строительство, проектирование или изыскания. Вам необходимо ознакомиться с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. раздел «Проектирование»).

Задать свой вопрос вы можете: по электронной почте: tnadzor@rambler.ru на сайте www.tnadzor.ru по факсу (343) 253-16-08 Не забудьте указать фамилию, имя, отчество, должность, предприятие, адрес и телефон. Вопрос заместителя управляющего филиалом «Банк ВТБ Северо-Запад» В.М. Абдулазизова: – В связи с поступающими от теплоснабжающих организаций письмами о заключении (продлении) договоров энергоснабжения на следующий отопительный сезон, прошу разъяснить правомочность их требования о необходимости подачи в Ростехнадзор заявления о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей для присоединенной и принятой несколько лет назад и ежегодно включаемой и отключаемой тепловой установки, не подвергавшейся реконструкции, не сменившей собственника и отключаемой на летний период для проведения профилактических работ. Следует ли в этом случае представлять в Ростехнадзор полный комплект документации, упомянутый в приказе № 122 от 7 апреля 2008 года? За какое время следует подавать заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей, чтобы успеть включить энергоустановки к отопительному сезону?

Ответ исполняющего обязанности заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Г.А. Михалева: – В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 182 от 20 августа 2008 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 28 августа 2008 года под № 12197, «Об отмене отдельных положений Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок», выдача разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок производится только для реконструированных и вновь вводимых тепловых энергоустановок, согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом № 115 Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года и зарегистрированным в Минюсте РФ 2 апреля 2003 года под № 4358.

Вопрос генерального директора ООО «МодЛаб» А.В. Рябовича: – Я возглавляю небольшую компанию, одно из направлений деятельности которой – IT-аутсорсинг (обслуживание комТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

пьютеров, прокладка компьютерных сетей) – подпадает под действие федеральных законов № 315 «О саморегулируемых организациях» и № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с этим возникает логичный вопрос: где взять деньги малому и тем более развивающемуся бизнесу на вступление в СРО (в которое еще не факт, что пустят)?

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – Законодатель в ФЗ №148 от 25 июля 2008 года не предусмотрел в формировании компенсационного фонда саморегулируемой организации разделение организаций на малые, средние, крупные, поставив всех в равное положение. Законопроект об уменьшении размера взноса в компенсационный фонд для малых предприятий с 300 до 200 тысяч рублей находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ.

Вопрос индивидуального предпринимателя Д.И Коновалова: – Будут ли даны какие-то отсрочки только что организованным организациям строительного комплекса при внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации? На каких основаниях будут выдаваться сертификаты качества? Без них нам просто не предоставят работу.

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – Согласно закону РФ №148 от 22 июля 2008 года члену СРО выдается свидетельство о допуске к определенному виду работ после внесения взноса в компенсационный фонд, то есть рассрочка не предусмотрена. Стандарты качества ISO 9001 не являются обязательными для осуществления строительнотн монтажных работ.

111

Бизнес-предложение Заказчик

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Адрес

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА. ОБУЧЕНИЕ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ

ООО «Уральский экспертный центр»

АНО «Системы промышленной безопасности»

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств и проектной документации по подъемным сооружениям, объекТел./факс (343) 221-00-38, там котлонадзора, металлургии, зданиям и сооружениям. Разраг. Екатеринбург, 37, 36 ботка конструкторской, ремонтной и эксплуатационной докуменул. Цвиллинга, 6, sekretar@uc-expert.ru, тации. Подготовка и аттестация руководителей, специалистов и оф. 102 ucenter@uc-expert.ru экспертов промышленной безопасности. Повышение квалификации инженерно-технического персонала, обучение рабочих. Распространение НТД. г. Екатеринбург, (343) 359-28-66, ул. Большакова, 97 213-24-03

Подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, поднадзорных Ростехнадзору.

Экспертиза проектной документации, деклараций промышленной Тел./факс (343) 269-11-15, безопасности, технических устройств, зданий и сооружений (в том 269-17-08, 257-93-87 числе дымовых труб) на опасных производственных объектах; проexpert@epn.ru, ведение обследования зданий и сооружений, оборудования, матеdiapromex2@list.ru, ООО «ДИАПРОМЭКС» риалов и сварных соединений неразрушающими методами; сертиwww.diapromex.ru фикация в ЖКХ; производство маркшейдерских работ. Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и спеТел./факс (343) 377-65-42, НОУ «Центр г. Екатеринбург, циалистов по промышленной и энергетической безопасности, безо268-48-40,229-96-21 учебной Сибирский тракт, 8 д, пасности гидротехнических сооружений. Подготовка электротехниzupk@mail.ru, подготовки кабинет 15а ческого персонала на группу допуска. Подготовка теплоэнергетичеwww.centrupk.ru кадров» ского персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки. Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж/д транспорта, ГосатомнадзоТел./факс (343) 216-18-54 ра. Аттестация технологий сварки, сварочных материалов и оборуООО «Уральский г. Екатеринбург, uca@uca-ndt.ru, дования, сварщиков и специалистов сварочного производства. Мецентр аттестации» ул. Основинская, 7, www.uca-ndt.ru неджмент систем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по международным стандартам. Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС»

OOO "ГеоТехПроект"

АНО «Учебноинжиниринговый центр»

г. Екатеринбург, ул. Щорса,7, литер Е

г.Екатеринбург, ул. Вайнера, 55в

(343) 257-55-18, 257-05-02, Комплексная разработка технической документации (ТЭП, ТЭР, 351-02-97 ТЭО, обоснование инвестиций, проект, рабочая документация) для geoteh@r66.ru горнодобывающей промышленности.

г. Челябинск, пр. Ленина, 85 (второй корпус ЮУрГУ), ауд. 309А

(351) 267-95-00, 267-98-71 uc.as@mail.ru

г. Челябинск, ООО Южно-Уральский регио- ул. Курчатова, 19 нальный технический центр «Промбезопасность»

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий и организация аттестации в Центральной (ЦАК), Межрегиональной (МТАК), Территориальной (ТАК) аттестационных комиссиях, услуги по повышению квалификации специалистов.

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов (351) 260-63-15, 778-03-23, организаций, эксплуатирующих опасные производственные объ260-65-02 екты, для прохождения ими аттестации в области промышленprombez-chel@mail.ru, ной безопасности в территориальной аттестационной комиссии www. prombez-chel.ru Ростехнадзора по Челябинской области.

Подготовка, переподготовка и аттестация рабочих, специалистов и руководителей по направлениям: Грузоподъемные механизмы; Сварка и резка металла; Тепло- и электроэнергетика; Объекты, подконтрольные Ростехнадзору; Газовое хозяйство. Психофизиологическое обследование персонала. Охрана труда и Промышленная безопасность. Возможность проведения видеоконференций, видеолекций, удаленное обучение. Предоставление помещения для проведения конференций, семинаров. Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленг. Тюмень, (3452) 49-98-13, 49-98-65 ной безопасности ОПО (подъемные сооружения, объекты котлонадАНО «Центр повышения кваул. Малыгина, 84, centrpk@rambler.ru зора, объекты газоснабжения, химическая, нефтехимическая и нефлификации» стр. 1, оф. 206 теперерабатывающая промышленность, эксплуатация дымовых и вентиляционных промышленных труб и др.). Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и спеТюменская обл., циалистов по направлениям промышленной безопасности: в нефг. Нижневартовск, (3466) 469-585 тяной и газовой промышленности; на объектах газоснабжения; ул. Интернациональ- promstroybat@yandex.ru на объектах котлонадзора; на подъемных сооружениях; тепловые АНО ная, 18 энергоустановки, энергобезопасность, экология; рабочие специ«Учебно-методический альности; охрана труда. Центр «Статус» (351) 261-69-53, НП "Учебно(351)264-13-22 тренировочный г. Челябинск, sekr@utk-chel.ru, комплекс" ул. Российская, 23б zamutk@utk-chel.ru http:www.utk-chel.ru

Ямало –Ненецкий автономный округ, (34995)-49-1-73 г. Надым, факс 3-54-81 ООО «Научно-инженерный ул. Зверева, 8а центр «ЯМАЛ»

Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза проектной документации, составление деклараций промышленной безопасности, неразрушающий контроль объектов компаний нефтегазового комплекса, монтажные и пусконаладочные работы (электротехнические установки, компрессорные машины, насосы, вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования воздуха).

Производство. Поставки г. Санкт-Петербург, (812) 336-88-88, ул. Атаманская, 3/6, 578-88-88 ЗАО «Научно-промышленная корп. 3 altek@altek.info группа «Алтек»

112

Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соединений листовых элементов, труб, котлов, подъемно-транспортного оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматизированные комплексы контроля колесных пар вагонов.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 6 (31), июнь 2009 www.tnadzor.ru

113

точка на карте/ТЮМень

114

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора