tn0709

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора № 7 (32) июль 2009 год

горячая тема

ФАС против ЕС ОС Формируя требования и критерии оценки, важно не перегнуть палку – особенно это касается федеральных служб, устанавливающих обязательные правила в масштабах всей страны. Создавая единую систему оценки соответствия (ЕС ОС), которая в идеале должна была облегчить работу специализированных организаций, специалисты Ростехнадзора подверглись обвинениям в нарушении антимонопольного законодательства. В результате продолжительного разбирательства 15 июня 2009 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России объявила об отмене ЕС ОС Ростехнадзора – отныне органы сертификации и испытательные лаборатории избавлены от необходимости проходить дополнительную аккредитацию.

Ф

едеральная антимонопольная служба (ФАС) России в ходе контрольной проверки выявила в действиях Ростехнадзора признаки нарушения части 1 статьи 15 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года, выразившиеся в реализации не установленных для Ростехнадзора функций федерального органа исполнительной власти по аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий (центров). Кроме того, в части осуществления согласованных действий с ОАО «Научно-технический центр «Промышленная безопасность» со стороны Ростехнадзора также были замечены признаки нарушения статьи 16 закона «О защите конкуренции», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности – к ограничению доступа на рынок оказания услуг по оценке соответствия.

2 апреля 2007 года приказом № 196 Ростехнадзор утвердил и ввел в действие РД-03-21-2007 «Положение о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Данное положение устанавливало специальные требования, которым должны соответствовать организации, осуществляющие оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг. Кроме того, организация, претендующая на аккредитацию в ЕС ОС Ростехнадзора, была обязана заключить с органом аккредитации договор на информационное обслуживание в течение всего периода действия полученного свидетельства. Как правило, аккредитованная организация ежеквартально должна была выплачивать органу аккредитации как минимум 10% от суммы выполненных ею работ (или же эта цифра устанавливалась в зависимости от количества областей аккредитации).

В качестве органа по аккредитации наблюдательный совет ЕС ОС Ростехнадзора назначил ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», не уполномоченное Правительством Российской Федерации. Данная организация продолжительное время осуществляла проверку, оценку и организацию аккредитации с выдачей свидетельства. Производила периодический контроль аккредитованных организаций, координировала деятельность всех участников аккредитации, а также представляла ЕС ОС Ростехнадзора в международных организациях. Эта же коммерческая структура осуществляла разработку тарифов на проведение работ и порядок оплаты услуг по аккредитации. Однако изначально данные функции по согласованию с Министерством финансов РФ были закреплены за Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии (ныне – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Во исполнение акта ФАС России, письмом от 1 апреля 2009 года, Ростехнадзор сообщил, что приказ «Об утверждении и введении в действие положения о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-21-2007)» признан утратившим силу.

Ф

едеральная антимонопольная служба России предупреждает, что в случае установления требований к органам сертификации и испытательным лабораториям (центрам), осуществляющим оценку соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, проходить аккредитацию в ЕС ОС Ростехнадзора, по всем выявленным фактам будут возбуждаться дела о нарушении антимотн нопольного законодательства. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Алексей ИСАКОВ, директор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз» (Санкт-Петербург)

Единая система оценки соответствия (ЕС ОС) Ростехнадзора, ранее называвшаяся системой экспертизы промышленной безопасности, по замыслу учредителей должна была интегрироваться в аналогичную систему Евросоюза, но этого не произошло. С конца 90-х годов прошлого века НТЦ «Промбезопасность» пытался руководить рынком экспертиз. Критике подвергалась система аккредитации экспертных организаций, задуманная как добровольное начало – а ставшая, по сути, инструментом для сбора средств. Было непонятно, за что берут деньги, если интересы экспертного сообщества практически не учитываются. Самое главное, что позволило ФАС так легко разрушить ЕС ОС, – это то, что система не имела под собой никакой нормативно-правовой базы, не была предусмотрена ни законом, ни положением о Ростехнадзоре. Однако следует отметить и то положительное, что было сделано. Во-первых, созданы четкие правила, регламентирующие работу экспертных организаций, внедрена система подготовки экспертов. Во-вторых, разработаны методологические подходы к реализации требований промышленной безопасности коммерческими (экспертными) структурами. На сегодня, с отменой Единой системы оценки соответствия, встает множество вопросов. К примеру, где и как будет проходить обучение экспертов по промышленной безопасности? Нам нужен объединяющий и координирующий орган, защищающий интересы экспертного сообщества. Возможно, такой появится в результате тенденции к саморегулированию бизнеса. Но когда это произойдет и как жить до этого?

1

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ГЛЕБОВ Андрей Валерьевич

Институт горного дела УрО РАН, заместитель директора по научным вопросам, к. т. н.

КРАВЧЕНКО Александр Николаевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя

КРУПИНИН Николай Яковлевич МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя, к. с. н.

КУДРЯВЦЕВА Татьяна Михайловна ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО», директор

РУДОЙ Григорий Николаевич

ООО «УГМК-Холдинг», директор по горному производству

РЫЖКОВ Сергей Иванович

стр. 6

стр. 12

Горячая тема ФАС против ЕС ОС

Отмена аккредитации в Единой системе оценки соответствия

стр. 1

Календарь

МТУ Ростехнадзора по УрФО, начальник общепромышленного отдела

СИДЯКИН Анатолий Михайлович

Стальная ось экономики

МТУ Ростехнадзора по УрФО, руководитель

День металлурга

СКОВОРОДКИН Владимир Юрьевич

Думать о завтрашнем дне

председатель межведомственной комиссии по промышленной безопасности ПРОМАСС (Челябинск)

СОЛОВЬЕВ Анатолий Евгеньевич

МТУ Ростехнадзора по УрФО, заместитель руководителя

Системный подход к промышленной и экологической безопасности

Чтобы воздух был чище Непрерывный мониторинг загрязнения атмосферы

И.о. руководителя проекта

Лидия МАКАРОВА

стр. 6 стр. 8 стр. 9

Инженеры России

Заместители главного редактора

Из трудовой династии Жильцовых

Елена КАпустина, Вадим Федотов

Многообещающие направления деятельности химического производства

Выпускающий редактор

Марина ПОПОВА Обозреватели

Владимир КОЖЕВЯТОВ, ольга паластрова, Дмитрий ПОСТОЯЛКО, Ольга СВЯЗИНА, Валерия СОМОВА Дизайн и верстка

Денис ПОРУБОВ, Мария ШИЛОВА, Дмитрий яскин Корректура

В центре внимания Объект номер один

Интервью с Павлом Москвиным, руководителем УТЭН Ростехнадзора по Курганской области

Использованы фотографии

Сергея СЮЛАТОВА, Дениса ЯДРИХИНСКОГО фотографии авторов

Экспертиза

директор по развитию

Лицензирование или аккредитация

Марина ДМИТРИЕНКО

Можно ли усидеть на двух стульях

Отдел рекламы

Анастасия БУШМЕЛЕВА, Вера ИСУПОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Виктор РУССКИХ, Ольга ТИМОФЕЕВА, Надежда ШАМСУТДИНОВА Отдел подписки

надежда черемшанцева, Наталья ЯКУБОВА Отдел подписки и рекламы: тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 e-mail: texnadzor2006@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-28315 от 8 июня 2007 г. выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

стр. 16

стр. 18

Опорный регион отрасли

Индустриальная столица Поволжья стр. 21 Держать производство под контролем Интервью с Андреем Коноваловым, руководителем Средне-Поволжского управления Ростехнадзора

Химический модерн Стратегия развития ведущего кластера экономики

В русле модернизации

Адрес редакции: 620144 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 E-mail: tnadzor@rambler.ru, www.tnadzor.ru

Интегрированный подход к безопасности

Представительство в Москве Тел. 8 (903) 29-77-177 E-mail: dptn@mail.ru

Инвестиции в развитие

Подписано в печать 26 июня 2009 г. Отпечатано в ООО типография «Домино», тел. (351) 254-33-66, 254-75-55 Заказ № 292 от 26 июня 2009 года. тираж 8 000 экз.

стр. 12

Дорога жизни

Строительство железнодорожной ветки на объекте уничтожения химического оружия

Лилия Коробко

стр. 10

Под беспристрастным оком видеокамер Спорный подход к расходам на отходы Когда доказательства излишни

Канатные дороги России начинаются в Самаре Экологически чистый вид транспорта

стр. 22 стр. 26 стр. 29 стр. 30 стр. 31 стр. 32

Химическое производство Будущее без кислотных дождей Обсуждаем технический регламент

2

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

стр. 33

стр. 20

стр. 35

стр. 50

стр. 56

Точка на карте

Обеззараживание электричеством

Острые углы надзорной деятельности

Малоотходная очистка стоков

Обработка питьевых подземных и производственных сточных вод

Круглый стол инспекторов Няганского отдела по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре

стр. 36

Процессный подход в управлении производством

Инвестиционные проекты переработки нефти и газа

стр. 38 стр. 40

Веяние нашего времени

О наливе нефтепродуктов в автоцистерны и не только

стр. 42

Навигаторы подземных глубин Промысловая геофизика

Уют деревянного дома Производство ЛВЛ-бруса Интервью с Сергеем Михайловым, главой администрации города Нягань

стр. 44

Беспокойное хозяйство

Планомерное развитие тепловодоснабжающей и водоотводящей систем города

стр. 48

Нефтегазовый комплекс Эксплуатационная надежность нефтепромысловых объектов

стр. 50

Почему воспламенился уголь

стр. 52

Когда дорога каждая минута

О многозначности законодательной базы по эксплуатации ОПО

Экология производства

стр. 70 стр. 72

Промышленная безопасность Пора менять регламент

Выдача разрешений на применение объектов котлонадзора

стр. 74 стр. 76

Час «Ч» для строителей

Межрегиональная практическая конференция-семинар «Изменение в системе Государственного строительного надзора. Требования к членам СРО и их ответственность»

Пробелы в инструкции привели к трагедии История одной аварии

стр. 54

стр. 68

Нелегко найти ответственного

Формирование компенсационного фонда СРО

Горнодобывающая промышленность

Взрывы на мирных кухнях Опасно: бытовой газ

стр. 78 стр. 80 стр. 82

Охрана труда и СИЗ

Информация без анализа мертва

Работать спустя рукава Защита в комплексе

стр. 56

Свалка есть свалка: хоть санкционированная, хоть нет

стр. 83

Препоны отечественному производителю

Кризис технического регулирования в области средств индивидуальной защиты

стр. 58

Обратная связь

стр. 61

Вопрос–ответ

На чистую воду не влияет

Воздействие слабых электромагнитных полей на водные системы

Правовое регулирование в области промышленной безопасности

Реальное возмещение вреда

Коррозия – главный враг трубы

стр. 67

Закон отнюдь не безупречен Кто в цепочке главнее

стр. 47

Утилизация медицинских отходов

Заседание комиссии по экологии и природопользованию правительства Свердловской области

стр. 64

Административная практика Отсутствие согласованности в нормах действующего законодательства

стр. 46

Страховка от случайностей

Залог безопасности производства строительномонтажных работ с применением ГПМ

стр. 43

Город контрастов

Интервью с Ольгой Корниловой, директором филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО–Югре

Конференция на тему «Качество топлива «ЛУКОЙЛ». Особенности и преимущества работы с предприятиями группы «ЛУКОЙЛ»

Взгляд с высоты башенного крана

Смена приоритетов

Система пожарной сигнализации для шахт и рудников

Транспорт и логистика Топливо со знаком «+»

И аудиторы, и рабочие удовлетворены

Что случилось на шахте № 1–5 рудника «Баренцбург»

стр. 62 стр. 63

О лицензиях, идентификациях и другом

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

стр. 84

стр. 86 3

панорама событий: июнь

Российские недра станут доступнее

М

инистерство природных ресурсов и экологии России разработало поправки в законодательство, стимулирующие полную и комплексную отработку месторождений путем вовлечения в разработку глубоких горизонтов и прилегающих залежей. Минприроды России планирует усилить штрафные санкции для недропользователей за нарушение требований по рациональному и комплексному использованию недр. Разработаны и внесены в Правительство РФ соответствующие поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях, существенно повышающие административную ответственность недропользователей в случае нарушения условий лицензий и безлицензионного использования недр. Также внесены в Правительство РФ поправки в законодательство в целях определения порядка расчета размера вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр. В настоящее время министерством разрабаты-

ваются соответствующие проекты подзаконных актов. Минприроды России внесло в Правительство РФ проект постановления, устанавливающего порядок согласования проектов разработки месторождений. Путем создания «одного окна» из заинтересованных ведомств уменьшено количество согласований, требуемых при подготовке и утверждении проектных документов на разработку месторождений. Недропользователи получили права добывать без отдельных лицензий общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды в пределах горных отводов. Для снижения административных барьеров также изменен порядок распоряжения субъектами РФ участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ). Теперь их можно распределять только на аукционе. Министерством разработаны поправки в законодательство о недрах, направленные на расширение компетенций регионов в сфере геологического изучения недр.

Чистый воздух Татарии

У

никальную систему «Экогаз» презентовали в городе Зеленодольске Республики Татарстан, где прошло очередное заседание республиканской Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарноэпидемиологическому благополучию. Экологичность нового оборудования заключается в том, что в газ для котлов промышленного назначения добавляется 5% воздуха, из-за чего процесс горения идет быстрее, а выбросов в атмосферу значительно меньше. Экономический эффект от внедрения новинки очевиден — при сто-

имости в 7 миллионов рублей она окупает себя за 1,5 года. Экологи отмечают: если в столице республики полностью подключить котельные к этой системе, объем вредных выбросов в атмосферу сократится почти на шесть тысяч тонн.

Уральский конгресс ПТМ

С

тало доброй традицией осенью каждого года проводить в Екатеринбурге встречи специалистов по подъемнотранспортным машинам с обсуждением проблем промышленной безопасности. 6-8 октября в Уральском Доме науки и техники в третий раз состоится конгресс подъемно-транспортного оборудования «ПТМ-УРАЛ-2009». Конференцию «Обеспечение безопасности при проектировании, изготовлении и эксплуатации подъемных сооружений» организует МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу. В программе конгресса семинары, презентации фирм и предприятий, деловые встречи, аттестация специалистов, выставка-продажа научно-технической и методической литературы. Организационные вопросы конгресса осуществляет ЗАО «Уральский экспертный центр», подробности на сайте http:// www.uc-expert.ru.

4

Травматизм лесников Приморья

О

бсуждение производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом на предприятиях лесной отрасли и обрабатывающих производствах станет одной из центральных тем на очередном заседании межведомственной комиссии по охране труда в Приморском крае. Предприятия лесопромышленного комплекса края отличаются высоким уровнем травмоопасных работ – сказываются недочеты в профессиональной подготовке рабочих профессий, проведении технических осмотров транспортных средств перед выездом на линию, обеспечении безопасной эксплуатации техники и ряд других проблем. По данным Государственной инспекции труда в Приморье в результате 241 проверки организаций лесной отрасли выявлено 2554 нарушения требований охраны труда, выдано 262 предписания. Привлечено к административной ответственности 244 юридических и должностных лица. Принятые меры позволили значительно снизить уровень травматизма в этой отрасли. Так, в 2008 году на предприятиях лесной отрасли Приморского края, по сравнению с 2007 годом, производственный травматизм с летальным исходом сократился в 1,2 раза, а по сравнению с 2005 годом – в 2,4 раза.

Партнерство по-челябински

П

равительство Челябинской области подписало соглашение с Внешэкономбанком о реализации инфраструктурных проектов на Южном Урале. Первым из них станет межмуниципальный полигон по утилизации ТБО, часть акций которого будет принадлежать муниципалитету, а часть – инвестору. Впоследствии по той же схеме будут построены еще несколько межмуниципальных полигонов по утилизации мусора. С инициативой создания межмуниципального полигона ТБО также выступили руководители муниципальных образований Миасс и Златоуст, поскольку существующие на их территории городские свалки переполнены и не отвечают современным требованиям экологически безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

панорама событий: июнь

Эксперты Кузбасса

Д

ля повышения качества экспертиз в сфере промышленной безопасности при Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора избран Консультативный совет из наиболее квалифицированных независимых экспертов для участия в расследованиях причин аварий, совместных проверках деятельности экспертных организаций. На сегодняшний момент в ЮжноСибирском управлении Ростехнадзора зарегистрирована 51 экспертная организация, имеющая лицензию в области проведения экспертизы промышленной безопасности и работающая на территории Кузбасса. Следует отметить, что наличие такого количества экспертных организаций не повышает уровня проведения экспертных работ: из 51 зарегистрированной у 21 экспертной организации отсутствуют лаборатории неразрушающего контроля и диагностики. Для повышения качества экспертиз промышленной безопасности и ответственности руководителей и экспертов на июньском собрании в Южно-Сибирском управ-

лении Ростехнадзора руководители экспертных организаций Кузбасса приняли решения: ■ считать недопустимым проведение экспертными организациями экспертизы ПБ по видам работ, по которым отсутствуют штатные эксперты и спецлаборатория; ■ рекомендовать отраслевым комиссиям Южно-Сибирского управления Ростехнадзора при рассмотрении заключений экспертизы ПБ использовать «Требования к экспертным организациям», обобщенные Консультативным советом (наличие инструментальных измерений и соответствующих расчетов, объективной оценки состояния технических устройств, зданий и сооружений, наличие аттестованных в соответствующем порядке экспертов). На сайте Южно–Сибирского управления Ростехнадзора будет размещен «Перечень экспертных организаций Кузбасса» (www.gosnadzor-ko.ru), в котором можно будет найти подробную информацию о каждой экспертной организации и экспертах.

Пермская безопасность

В

выставочном центре «Пермская ярмарка» состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы обеспечения комплексной безопасности производства», организованная в рамках V форума Приволжского федерального округа «Безопасность-2009». С докладом на ней выступил руководитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Кондалов. Докладчик отметил, что положение дел на ОПО Прикамья остается сложным. Несмотря на то, что статистика демонстрирует положительную динамику снижения аварийности и смертельного травматизма на предприятиях Пермского края, число выявленных и предписанных к устранению нарушений остается высоким. При этом более 70% аварий и случаев травма-

тизма на производстве обусловлены неистребимым «человеческим фактором». То есть, как выразился Кондалов, разгильдяйством на всех уровнях, от простого рабочего до главного специалиста. Зачастую крупные компании соблюдают законодательство РФ в области промышленной безопасности выборочно – насколько хватает средств. Такую ситуацию Кондалов предложил поправить, в том числе с помощью совершенствования нормативно-правовой базы и повышения принципиальности в работе инспекторского состава. «Страна вошла в экономический кризис, и перед нашей службой стоит задача сделать так, чтобы он не утяжелил нагрузку на промышленную безопасность, не спровоцировал рост травматизма и гибель людей. Это все взаимосвязано», – подчеркнул А. Кондалов.

Курганские экоконкурсы

В

оспитание экологической культуры, формирование активной гражданской позиции по отношению к окружающей среде Курганской области – такую цель преследовали организаторы конкурса фотографий в честь Всемирного дня охраны окружающей среды – Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области. В конкурсе приняли участие 18 предприятий Зауралья. Муниципальное предприятие «Курганводоканал» предоставило замечательные фотоработы, которые ярко и выразительно вписались в экологическую тематику конкурса. Фотографы ОАО «Синтез» в фотоработах отразили уникальность своего предприятия. Всего было прислано около 150 работ. Победителями признаны: I место – ЗАО «Курганстальмост», II место – ОАО «ЭнергоКурган», III место – ОАО «Курганхиммаш». Параллельно с фотоконкурсом проходил конкурс по природоохранным мероприятиям среди предприятий Зауралья. Первой здесь оказалась войсковая часть города Щучье № 92746, второе место у ООО «Центр управления медицинскими отходами», третьей стала администрация города Кургана. Экоконкурс в Курганской области проводится Ростехнадзором уже четвертый год. Польза обоюдная. Участники мероприятия предлагают свои инновации в области технологий, оборудования, делятся опытом друг с другом, а организаторы – специалисты Управления – узнают больше о поднадзорных объектах и привлекают внимание руководства предприятий к проблемам экологии.

Юбилей уральского вуза В 2009 году отмечает 75-летие Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова – один из крупнейших многопрофильных образовательных и научных центров не только уральского региона, но и России в целом. ученые вуза с первых лет его существования активно ведут научно-исследовательскую деятельность. На характер и качество научных разработок благотворное влияние оказало географическое расположение университета – в центре индустриального края страны. В 1992 году на базе кафедры строительных конструкций МГТу было образовано НПО «Надежность», ведущим направлением работы которого стало обследование и оценка технического состояния эксплуатируемых зданий и сооружений. Коллектив ООО НПО «Надежность», костяк которого составляют сотрудники МГТу, от всей души поздравляет руководителей и специалистов университета с юбилеем, желает им постоянного обновления, непрерывного поиска инновационных решений, творческих удач.

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

5

Календарь

День металлурга

Стальная ось экономики

Российская Федерация занимает четвертое место в мире по производству стали и второе место – по ее экспорту. Следовательно, металлург – одна из самых популярных профессий среди наших соотечественников, и 19 июля, в третье воскресенье месяца, свой профессиональный праздник – День металлурга – будет отмечать огромная армия представителей огненной профессии.

Д

а и есть чему радоваться. После многих месяцев спада (вплоть до массового закрытия предприятий) мировое производство стали в мае 2009 года выросло на 7,4% по сравнению с апрельскими показателями, составив 95,96 млн. тонн, средний объем суточного производства достиг 3,09 млн. тонн, тогда как в апреле – всего 2,9 миллиона. И хотя это все еще на 21% ниже докризисных объемов, эксперты прогнозируют к концу года уменьшение темпов падения метпроизводства и ожидают продолжения роста спроса в отрасли в 2010 году. Неплохим последний месяц нынешней весны выдался и для российских металлургов: они смогли прибавить 7% (300 тысяч тонн) к апрельским показателям. При этом общий объем российского производства в мае, составивший 4,678 млн. тонн, оказался самым высоким с октября 2008 года. К июлю 2009-го с 62 до 56 уменьшилось число предприятий, где сохраняется режим неполной рабочей недели для 39 917 работников (на 1 июня 2009 года 59 695 металлургов работали с неполной загрузкой). Вновь начала работу крупнейшая в Приморье горно-металлургическая компания «Дальполиметалл», где с ноября 2008 года в вынужденном отпуске находились более 2 тысяч работников. Возобновление производственной деятельности стало возможным благодаря экспортным заказам на цинковый и свинцовый концентраты. С 15 июня 2009 года после полуторамесячного простоя запущено производство

6

ОАО «Златоустовский металлургический завод». На данный момент расконсервированы кислородная станция, 3 из 12 электропечей в трех электросталеплавильных цехах завода. К празднику намечен пуск прокатных станов. К началу лета практически все крупные российские производители стали довели загрузку мощностей до уровня 70% и выше. В июне тенденция к увеличению производственных объемов сохранилась, в частности, текущая загрузка мощностей Магнитогорского металлургического комбината составляет уже 75%, Новолипецкого – 95%, а Челябинского – 105%. Кроме того, Evraz Group (LSE: EVR) объявляет о возобновлении работы доменной печи № 3, которая была временно остановлена 29 октября 2008 года на Западно-Сибирском металлургическом комбинате в Новокузнецке.

С

ледует отметить, что и модернизация отечественного металлургического производства продолжается. В частности, в июле 2009 года ОАО «ММК» планирует ввести в строй толстолистовой стан «5000», предназначенный для выпуска продукции для нужд трубной отрасли, судо-, мосто- и машиностроения. В мае на комбинате состоялась серия встреч со специалистами Центрального НИИ конструкционных материалов «Прометей», в ходе которых были обсуждены возможности нового оборудования ММК и вопросы разработки и освоения

новых технологий на стане «5000» для производства современных и перспективных конструкционных сталей. Общеизвестно, «слабое место» отечественной металлургической отрасли – экспортная ориентированность. В условиях кризиса российские предприятия черной металлургии еще более увеличили поставки за рубеж. В среднем доля экспорта у российских металлургов составляла в первом квартале 2009 года более 55%. Например, «Евраз», можно сказать, открыл для себя азиатское направление в этот период, а НЛМК поставил в Азию более 70% своей продукции. Как отметила в своем докладе на Металлургическом саммите, недавно состоявшемся в Москве, Светлана Степанова, заместитель директора департамента по взаимодействию с отраслевыми объединениями РСПП, «одна из основных задач – повышение устойчивости отрасли за счет спроса на металлы в самой России. Расчеты показывают, что оптимальная доля экспорта в общероссийском производстве – 10%, и достижение данного показателя невозможно без развития металлопотребляющих отраслей». Поскольку спад в металлургической отрасли больше связан с проблемами не самих меткомпаний, а их потребителей, то есть с отсутствием платежеспособного спроса, то улучшения стоит ждать в первую очередь от тех компаний, которые способны получить необходимый объем финансирования или могут быть обеспечены стабильным спросом (прежде всего, речь идет о госзаказах). Среди таких предприятий можно отметить компании оборонного комплекса, автопрома, но для отечественных металлургов этого явно недостаточно.

О

жидаемое двукратное снижение производства автомобилей в РФ не может не оказывать негативного влияния на меткомпании. И даже при условии полного восстановления автомобильного рынка это не станет особо мощным импульсом для оживления спроса. До тех пор, пока не возобновится строительство, формирующее более 50% потребления металла в стране, на восстановление спроса надеяться не приходится. К сожалению, признаков улучшения ситуации в строительной отрасли нет, сейчас в стадии завершения лишь ранее начатые проекты. По словам Светланы Степановой, для устойчивого положения отечественной металлургической отрасли необходимо «создание благоприятных условий для развития в России эффективных высокотехнологичных и конкурентоспособных металлоемких производств, а также увеличение государственных инвестиций в инфраструктурные объекты, в частности в ЖКХ, что создаст существенный мультипликативтн ный эффект в смежных отраслях».

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Календарь Александр ШОХИН, президент Российского союза промышленников и предпринимателей

Геннадий ЗУЕВ, заместитель начальника Управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уважаемые работники металлургической отрасли и инспекторы металлургического надзора Ростехнадзора! От имени Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сердечно поздравляю вас и ваших близких с профессиональным праздником – Днем металлурга. Невозможно представить экономику нашего государства без металлургической промышленности, которая на протяжении не одного столетия остается одной из краеугольных отечественных перерабатывающих отраслей. Ее вклад в финансовое благополучие, а значит и в будущее развитие России, трудно переоценить. Именно металлурги всегда ходили в передовиках по освоению новых прогрессивных технологий, по созданию конкурентопривлекательной продукции, пользующейся спросом на мировом рынке. Но именно экспортоориентированность отечественной металлургии с самого начала мирового финансового кризиса поставила ее под удар одной из первых. Тем не менее, несмотря ни на какие финансовые трудности, заставляющие экономить на всем, настоящие профессионалы не позволили себе снизить издержки на обеспечение промышленной безопасности, не допустили всплеска аварийности и травматизма, наоборот, наблюдается снижение этих показателей. Давней и болезненной проблемой для российского металлургического комплекса является загрязнение окружающей среды вследствие производственной деятельности. Но и в этом вопросе за последние годы наметилась положительная тенденция: большинство компаний уже констатируют, что объемы переработанных отходов в разы выше, чем текущие выбросы и сбросы. И это тоже отрадно. В канун профессионального праздника хочется пожелать металлургическим компаниям дальнейших успехов в деле модернизации производства, что ведет не только к увеличению рентабельности, но и улучшению условий труда людей огненной профессии, снижению рисков аварий и травм. Здоровья и безопасности!

уважаемые коллеги! От Российского союза промышленников и предпринимателей и от себя лично сердечно поздравляю всех металлургов России с профессиональным праздником – Днем металлурга. Металлургический комплекс исторически всегда являлся подлинным фундаментом экономического роста России и позволял нашей стране прочно занимать позицию мирового лидера в производстве многих видов металлопродукции. В последнее время отечественная металлургия испытывает на себе тяжелые удары мирового финансового и экономического кризиса. Первоочередная задача отрасли – сохранение имеющегося потенциала, особенно главной ценности – квалифицированных кадров. И нет сомнения в том, что скоординированные усилия Правительства России, бизнеса и общества, направленные на обеспечение необходимой устойчивости в работе металлургического комплекса, дадут ожидаемые результаты в ближайшее время. Однако уже сегодня следует настойчиво и целеустремленно создавать предпосылки для масштабного обновления этой важнейшей отрасли на основе инновационных достижений, с тем чтобы производимая ею продукция отвечала лучшим мировым стандартам и стала полностью конкурентоспособной по всем показателям как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Российский союз промышленников и предпринимателей уделяет большое внимание металлургии как одной из базовых отраслей российской экономики. В рамках РСПП создана Комиссия по металлургическому и горнорудному комплексу, которая на протяжении двух лет своего существования представляет интересы предприятий как цветной, так и черной металлургии. Проведено исследование стратегий развития черной металлургии до 2020 года, выявлены системные проблемы отрасли. у российской металлургии хорошие перспективы. Намечаемые руководством страны меры по модернизации экономики посредством приоритетного развития высокотехнологичных отраслей, в первую очередь машиностроения, открывают огромные возможности для расширения металлургического производства. Солидную основу для масштабного роста отечественной металлургии создают также предусмотренные стратегией развития экономики планы по замене изношенных фондов в ЖКХ и нефтегазовом секторе, программы развития дорожного строительства и транспорта, реализация крупных инфраструктурных проектов, таких как Сочи-2014, Владивосток-2012 и некоторых других. Цель РСПП как основной площадки для диалога бизнеса и власти – создание благоприятных условий для реализации этих планов. уважаемые металлурги! Вы посвятили свои жизни нелегкой, но весьма почетной профессии. Сотни веков, с тех пор как человечество научилось плавить металл, в металлургии работают только сильные и уверенные в себе люди. От вашей работы зависят благополучие, экономическая стабильность и безопасность России. Желаю вам новых больших успехов, счастья и крепкого здоровья.

Серафим КОЛПАКОВ, президент Международного союза металлургов уважаемые читатели журнала «ТехНАДЗОР»! Поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем металлурга! В этом году мы встречаем праздник в условиях глобального мирового финансово-экономического кризиса, который захватил и нашу страну. Для российских металлургов это не первое испытание. Однако мы выстояли в Великой Отечественной войне и победили, выстояли в провальные девяностые годы – не сомневаюсь, что выдержим и теперешнее испытание. Сложившаяся ситуация должна оздоровить отечественную экономику. А металлурги – воспользоваться вынужденной «передышкой», чтобы провести реструктуризацию своих производств, усовершенствовать технологии, повысить квалификацию персонала, продолжить перевооружение производства. Особо следует позаботиться о качестве выпускаемой продукции. Российские металлурги всегда могли обеспечить народное хозяйство отечественным металлом любого требуемого марочного и сортаментного состава, не обращаясь к импорту. Нужно возродить эту славную традицию, обеспечив выпуск конкурентоспособной продукции. Руководство государства принимает оперативные антикризисные программы, под контролем кредитные системы банков. Ведется работа по возрождению потребляющих отраслей. Эти меры, безусловно, приведут к увеличению внутреннего потребления металла. В компаниях развернута работа по увеличению экспорта металла. Предполагается, что уже с третьего квартала мы получим позитивные сдвиги в экономике. уверен, что кризис будет побежден, и мы вновь обретем былую мощь. Поздравляю вас с Днем металлурга, желаю вам, вашим родным и близким счастья, здоровья, успехов и побед! ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

7

Календарь

день металлурга

Думать о завтрашнем дне Системный подход к обеспечению промышленной и экологической безопасности Андрей СОЛЯНИКОВ, технический директор ООО «УГМК-Сталь»

В условиях свободной конкуренции серьезные позиции смогут удержать только те предприятия, которые поймут стратегическую важность вопросов сокращения затрат материальных и энергетических ресурсов. Системы экологического менеджмента (СЭМ), основанные на принципе последовательного улучшения, выступают в качестве движущей силы совершенствования и результативности производственной деятельности. К тому же эффективно функционирующая СЭМ повышает инвестиционную привлекательность любой компании, позволяет снизить страховые расходы и получать кредиты на более выгодных условиях.

М

еталлургический завод им. А.К.Серова – базовое предприятие дивизиона черной металлургии Уральской горно-металлургической компании (ООО «УГМК-Сталь»). Это предприятие с полным металлургическим циклом, имеющее в своем составе агломерационное, доменное, электросталеплавильное, прокатное и калибровочное производства. В 2008 году завод успешно сертифицировал систему экологического менеджмента в международно признанном органе по сертификации TUV-CERT. В июне текущего года предприятие подтвердило свою экологическую эффективность, пройдя надзорный аудит на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004.

Аудиторы констатировали, что система экологического менеджмента на предприятии не только поддерживается в рабочем состоянии, но и находится в постоянном развитии. Завод работает в пределах установленных государством норм воздействия на окружающую среду. Достигнут высокий уровень организации и проведения внутренних аудитов. На сегодняшний день ОАО «Металлургический завод им. А.К.Серова» обладает необходимым пакетом разрешительных документов в области охраны окружающей среды. Значительных результатов предприятию удалось достичь за счет реконструкции сталеплавильного комплекса. В 2008 году завод полностью перешел с мартеновского на электросталеплавильный способ производства. Использование современного оборудования обеспечивает высокую степень экологической защиты: за год выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от сталеплавильного производства сократились почти на 40%, забор свежей воды – более чем на миллион кубометров. На предприятии применяются передовые методики по переработке техногенных образований в полезную продукцию. Из жидкого доменного шлака на установке гидрожелобного типа изготавливается гранулированный шлак для цементных заводов. Использование жидкого шлака с 2000 по 2008 год увеличилось практически в пять раз (с 17,6 тысячи до 82,8 тысячи тонн в год). Сегодняшний заводской объем переработки металлургических шлаков более чем в два раза превышает их текущее образование. На шлаковом отвале работают дробильно-сортировальные установки, осуществляющие разделение шлака с получением металлосодержащих продуктов, возвращаемых в производство

Место отдыха работников калибровочного цеха

8

(металлический скрап, доменный присад), и фракционного щебня, применяемого в дорожном строительстве. Отходящие доменные газы используются как топливо в дальнейших переделах, а образующийся при очистке шлам применяется в агломерационном производстве. Ежегодно расход шлама перекрывает его образование.

Н

а Металлургическом заводе им. А.К. Серова и дальше будет активно продолжаться реализация экологических программ. К 2012 году завод планирует снизить годовые выбросы загрязняющих веществ на 16 тысяч тонн благодаря совершенствованию агломерационного производства и модернизации металлообрабатывающего оборудования. Немаловажное значение для заводчан имеет уже реализуемая долгосрочная программа развития и реконструкции водного хозяйства, которая включает в себя мероприятия по строительству новых и модернизации существующих систем очистки, а также по созданию локальных оборотных циклов в производственных подразделениях. В сознании работников ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» происходит постепенное закрепление понятия экологической безопасности, как на уровне личной ответственности, так и в масштабах целого предприятия. Ведь только тогда, когда каждый начнет осознавать потенциальную опасность своих непродуманных действий для окружающей среды, можно добиться результатов в борьбе за ее чистоту.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

календарь

Чтобы воздух был чище На предприятии действует система экологического мониторинга Аркадий РУДОЙ, главный эколог – начальник Управления экологической безопасности ОАО «СУМЗ»

Прошли те времена, когда экологические вопросы считались в нашем обществе второстепенными, а главным было максимальное использование природных ресурсов для развития мощностей производства. Постепенное осознание губительности такого отношения к природе привело к росту экологической ответственности промышленных предприятий. Необходимость соблюдения баланса между сохранением окружающей среды и развитием производства стала отправной точкой в разработке различных экологических программ и создании на предприятиях специальных служб, занимающихся вопросами охраны окружающей среды.

Р

ациональное использование природных ресурсов и забота об улучшении экологической обстановки находятся в числе стратегических приоритетов деятельности Среднеуральского медеплавильного завода (ОАО «СУМЗ»). Наряду с выполнением природоохранных мероприятий предприятие реализует программу крупномасштабной реконструкции химико-металлургического комплекса. Приоритетной идеей проводимой модернизации является соответствие мощного медеплавильного производства европейским экологическим стандартам. Стоимость реконструкции ХМК оценивается в 11,4 млрд. рублей. В то же время работа в области охраны окружающей среды ведется здесь одновременно по всем направлениям: осуществляется контроль качества атмосферного воздуха, почвы, сточных и ливневых вод. Сложившаяся на предприятии система мониторинга окружающей среды постоянно развивается и идет в ногу со временем. Она обеспечивает эффективную информационно-аналитическую поддержку работы экологического сообщества всего региона.

Так, специалисты заводской лаборатории охраны окружающей среды (ЛООС) с 1999 года осуществляют непрерывный мониторинг воздушного бассейна в зоне Первоуральско-Ревдинского промышленного узла. ЛООС аккредитована в системе аналитических лабораторий, а также имеет лицензию на проведение наблюдений и измерений качества атмосферного воздуха.

Н

еобходимость постоянного контроля состояния окружающей среды продиктована в первую очередь тем, что в нашем регионе промышленные предприятия расположены вблизи населенных пунктов. И только с помощью системы постоянного наблюдения можно оценить и спрогнозировать изменения экологической обстановки, поэтому стационарные посты наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха расположены именно в населенных пунктах с учетом «розы ветров». СУМЗ имеет три ведомственных стационарных поста – один в Ревде и два в Первоуральске. Контроль загрязнения атмосферного воздуха ведется и на передвижном

Определение концентрации металлов в атмосферном воздухе атомно-абсорбционным методом посту. С помощью специального автомобиля производится отбор подфакельных проб, которые отбираются на расстоянии 2, 3, 5, 7 километров от источников выбросов предприятия в населенных пунктах и на границе санитарно-защитной зоны.

Л

аборатория СУМЗа в зоне Первоуральско-Ревдинского промышленного узла осуществляет непрерывный контроль среднесуточных концентраций сразу по одиннадцати ингредиентам, что позволяет владеть полной и достоверной информацией о состоянии атмосферного воздуха. Пробы с экологических постов доставляются в лабораторию завода, где производится их анализ. Наблюдения на постах ведутся ежедневно. Немаловажное значение имеет и организованная в лаборатории система непрерывного автоматизированного контроля концентрации диоксида серы с учетом метеофакторов. Информация передается в лабораторию завода, что дает возможность использовать ее для принятия оперативных решений по снижению негативного воздействия выбросов на окружающую среду.

Система непрерывного локального мониторинга загрязнения атмосферы (ОАО «СУМЗ»)

Лаборатория охраны окружающей среды Наблюдение и контроль выбросов в атмосферу

Пост ОАО «СУМЗ» по контролю атмосферного воздуха в г. Первоуральске

Наблюдение и контроль загрязнения атмосферы в зоне территориального влияния предприятия

Информационное обеспечение планирования режима работы химико-металлургического комплекса с целью снижения концентрации загрязняющих веществ в приземном слое селитебной зоны ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

9

инженеры россии

урФО

Из трудовой династии Жильцовых Одним из основных требований к современному химическому производству является его безопасность. Обеспечение промышленной и экологической безопасности в ЗАО «Русский хром 1915», образованном в 2000 году, возложено на службу главного инженера, которую возглавляет один из лучших представителей инженерного корпуса предприятия – Юрий Жильцов.

ОТ РЕВОЛЮЦИИ ДО НАшИХ ДНЕЙ

В современном названии бывшего Первоуральского хромпикового завода не зря присутствуют цифры 1915 – именно в 1915 году 15 сентября на предприятии была получена первая партия хромовой продукции. Завод пережил Октябрьскую революцию, Гражданскую и Великую Отечественную войны. Значительную долю выпускаемой в те годы продукции потребляла оборонная промышленность: хромовые соли использовались при производстве нержавеющих, жаропрочных и твердых сплавов, из которых изготавливалась, в частности, танковая броня; хлористым хромилом заправлялись бутылки с зажигательной смесью – знаменитые «коктейли Молотова». Вплоть до 1957 года первоуральское предприятие было крупнейшим в СССР производителем хромовых соединений, здесь постоянно работали над выпуском новых видов продукции. По его образцу были построены новые заводы – Актюбинский и Новотроицкий. Ветры перестройки «задули» огонь жизни в цехах: с 1995 по 2000 год завод простаивал. Но в 2001 году предприятие обрело второе дыхание. По окончании восстановительного периода ЗАО «Русский хром 1915» вошло в состав ОАО «Управляющая компания «Российские Специальные Сплавы».

ТЕОРИЯ В СВЯЗКЕ С ОПЫТОМ

За почти вековую историю на хромовом заводе сложились богатые традиции, зародилась не одна трудовая династия. Фамилия Жильцовых хорошо известна на предприятии: в разные годы здесь работали родители, брат, жена и племянник Юрия Алексеевича.

– Если сложить общий трудовой стаж нашей семьи, то получится свыше 160 лет, – с гордостью говорит главный инженер. – Здесь, на заводе, мои корни. И сын выбрал техническую специальность: сейчас учится в лесотехническом университете на механика, в каникулы работает на заводе. Юрию Жильцову не понаслышке известно, чем живут простые рабочие: свой трудовой путь на Первоуральском хромпиковом заводе он начал в 1979 году и до получения диплома о высшем образовании успел поработать плотником, водителем и слесарем по ремонту аппаратного оборудования. Изучив тонкости производственного процесса, он совместил рабочий опыт с теоретическими знаниями и стал талантливым организатором производства. Сегодня главный инженер является непосредственным руководителем всех базовых программ, реализуемых на предприятии: под его контролем определяется техническая политика завода, осуществляется разработка направлений развития, освоение новых методов производства. Так, в 2002 году в ЗАО «Русский хром 1915» начато внедрение новой малоотходной бездоломитной технологии производства монохромата натрия, которая позволяет не только использовать бедные хромовые руды, но и почти в два с половиной раза снизить количество образующихся отходов.

– Думаю, в июле мы уже полностью реализуем последний этап перехода на новую технологию, – с оптимизмом смотрит в будущее Юрий Жильцов. – Это улучшит условия труда рабочих, положительно повлияет на экологическую ситуацию, а благодаря росту производительности, когда экономическое положение в

■ зАО «Русский хром 1915» выпускает бихромат натрия технический, бихромат калия технический, окись хрома техническую (марок «металлургическая» и «пигментная»), дубитель хромовый сухой, хромовые соединения реактивных квалификаций, а также сульфат натрия для производства бумаги, моющих средств и стекольной промышленности.

■ На основании 116-Фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в зАО «Русский хром 1915» разработано и успешно действует «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО».

10

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

инженеры россии Юрий Алексеевич ЖИЛЬЦОВ родился в 1962 году в Первоуральске. Окончил Уральский политехнический институт по специальности «Технология неорганических веществ» и в 1985 году пришел в ОАО «Хромпик», где постепенно поднялся по карьерной лестнице от мастера до заместителя начальника цеха по производству. С июня 1997 года по октябрь 1999 года Юрий Алексеевич в качестве главного специалиста работал в Южно-Африканской Республике в компании «Африкан Кроум ЛТД» на строительстве и освоении нового предприятия. С декабря 1999 года по март 2001 года трудился в должности начальника цеха ФГУП «УНИХИМ с ОЗ». В апреле 2001 года вернулся в ЗАО «Русский хром 1915» в должности начальника производственного отдела, а с 1 апреля 2004 года работает главным инженером предприятия. В 2002 году Ю.А. Жильцов был награжден почетной грамотой министерства промышленности, энергетики и науки Свердловской области, в 2008 году – почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. С 2008 года Ю.А. Жильцов является депутатом Первоуральской городской Думы. стране и в мире улучшится, мы сможем легко увеличить выпуск той продукции, которая будет пользоваться спросом. С учетом потребностей кожевенной продукции в качественном сырье в 2003 году в ЗАО «Русский хром 1915» осуществлен переход к технологии получения дубителя из чистого бихромата натрия с использованием в качестве восстановителя сахара. Это дало возможность отказаться от использования канцерогеноопасного формалина, а также улучшить физико-химические показатели продукта. На заводе постоянно наращивается выпуск окиси хрома по новому запатентованному предприятием экологически чистому методу, позволяющему получать продукт, полностью отвечающий требованиям российских и зарубежных металлургов.

ЗЕЛЕНЫЙ МИР

Юрий Жильцов уделяет особое внимание охране окружающей среды: – Вопросы экологии для нас стоят на первом месте – это касается не только текущего производства, но и наследия прошлого: сегодня мы активно ищем методы переработки отходов, накопленных за всю историю завода. Причем мы хотим не просто нейтрализовать, но и переработать шламы в востребованные экономикой продукты. В 2008 году Уральским институтом металлов для нас были проведены исследования, и мы уже были на пороге того, чтобы начать опытно-промышленные испытания магнезиальных добавок для металлургического производства, произведенных из шламов. К сожалению, экономический кризис внес свои

– Мы считаем, что это очень многообещающее направление, потому что сегодня активно ведется строительство новых газопроводов, в том числе и по дну моря, – говорит Юрий Жильцов. – Наш продукт, не уступая им по качеству, получается значительно дешевле зарубежных аналогов. Кроме того, расширение ассортимента выпускаемой продукции позволит нам создать новые рабочие места. За время работы в должности главного инженера Юрий Алексеевич сумел значительно повысить уровень экологической службы завода. Благодаря его стараниям сотрудники предприятия успешно решают поставленные перед ними задачи, что не остается незамеченным: в 2005 году администрация города наградила коллектив экологической службы ЗАО «Русский хром 1915» почетной грамотой «За личный вклад в организацию и проведение природоохранных мероприятий в городе Первоуральске», а в 2006 году – дипломом «За личный вклад в организацию и проведение экологических мероприятий в городе Первоуральске».

На основе практического опыта у Юрия Алексеевича Жильцова сложилось собственное мнение относительно будущего отечественной инженерной мысли: – Я горжусь своей Родиной, – говорит он. – Я бывал в разных странах и наблюдал, как там работают. Два года работал в Южной Африке: совершенно иная специфика, и специалисты работают очень узкого профиля – это нас в свое время учили всему в институтах и в школе. Недаром американцы говорили, что Советский Союз улетел в космос на На предприятии продолжается строительство участка фильтрации и сушки школьных партах. А сейчас мы начали зачем-то подражать Заоборотного шлама – введение участка в эксплуатацию позволит увеличить паду: вводим ЕГЭ, 12-летнее объемы выпускаемой продукции и улучшить условия труда образование. При этом умышкоррективы: традиционно значительная доля нашей продукции ленно или неумышленно происходит разрушение средней шкоэкспортируется, а зарубежные покупатели стали отказываться лы: раньше выпускник после десятого класса мог сразу постуот поставок, некоторые работы пришлось временно приостанопать в вуз, а сегодня для этого нужно еще дополнительно учитьвить и снизить объемы производства. Но сегодня мы снова нася на подготовительных курсах, нанимать репетиторов. ращиваем объемы производства и при более благоприятной сиЕсли смотреть дальше и глубже, то будущее любой страны завитуации непременно вернемся к этому проекту. сит от образованности всего населения и инженерно-технического Предприятие располагает собственной научно-исследовательской корпуса, ученых, в конце концов. На основании своего опыта рабобазой, где ведется активная работа над новыми видами продукты в отраслевом институте «УНИХИМ» я могу сказать, что сейчас у ции. На основе изучения мирового опыта специалисты ЗАО «Русмолодежи нет стимулов, чтобы после учебы идти в аспирантуру, ский хром 1915» разработали технологию производства хромаэто непрестижно. И теперь, чтобы восстановить отечественную тирующих растворов для обработки и пассивации поверхностей науку хотя бы до того уровня, которого достигли в Советском Сотруб перед нанесением защитного полимерного покрытия. По юзе, потребуется жизнь не одного поколения. заключению отдела химического материаловедения Уральского государственного университета «данную разработку можно считать пионерской в плане использования нанотехнологических приемов создания материалов отечественного производства для борьбы с коррозией стальных газо- и нефтепроводов, что особенно актуально, учитывая большие перспективы ис623104 г. Первоуральск, ул. Заводская, 3 пользования нанотехнологий». Тел. (3439) 297-000, 297-001, факс 297-045, e-mail: skrt@chrome.ru ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

11

В центре внимания

Уничтожение химического оружия

Объект номер один Каждый день на информационном стенде объекта по уничтожению химического оружия № 1207, торжественное открытие которого состоялось 29 мая 2009 года, появляются новые цифры: уничтожено столько-то килограммов отравляющих веществ, столько-то штук боеприпасов превратились в безобидный металлолом. Следовательно, все ближе торжественный день, когда под боком у городка Щучье Курганской области перестанет существовать арсенал химического оружия, хранящегося там с далекого 1941 года. За всеми этапами возведения объекта № 1207 пристально наблюдали специалисты территориального управления Ростехнадзора, возглавляемого Павлом МОСКВИНЫМ.

– Павел Викторович, почему завод по уничтожению химического оружия решили строить именно здесь, какие плюсы и минусы его появления для жителей Курганской области?

– Статьей 2 Федерального закона № 76-ФЗ от 2 мая 1997 года «Об уничтожении химического оружия» было однозначно определено, что «уничтожение химического оружия осуществляется на объектах по уничтожению химического оружия, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, где размещены объекты по хранению химического оружия». А поскольку в Щучанском районе 68 лет располагается арсенал химического оружия, то и завод по его уничтожению должен был быть построен у нас. Предварительное согласование места расположения было осуществлено постановлением админи-

страции Курганской области № 324 от 4 июня 1999 года на вариантной основе и с учетом требований действующего законодательства РФ. Безусловно, строительство объекта внесло серьезный вклад в развитие социальной сферы Щучанского района: построены школы, поликлинический консультативно-диагностический центр, реконструированы центральная больница и котельная, ведется газификация не только данного района, но и других территорий Зауралья.

– Если сравнивать с другими подобными заводами в России и за рубежом, то чем отличается курганский вариант?

– На территории РФ находится семь объектов хранения химического оружия, расположенных в поселке Горный Саратовской области; городах

Торжественный момент

12

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

В центре внимания Специалистами ФГУ «ГосНИИЭНП» (г. Саратов) в результате проведенной конкурсной экспертной оценки были выбраны три технологии: ■ двухстадийная технология; ■ термический метод (иногда называемый «мартен»); ■ одностадийная технология уничтожения фосфорорганических ОВ в корпусах боеприпасов (также известная как «технология каталитического разложения») в качестве резервного варианта. На сегодняшний день двухстадийная технология применена в ТЭО для всех объектов с фосфорорганическими отравляющими веществами, в том числе в Марадыковском, Щучьем, Леонидовке, Почепе. Курганский завод имеет свою специфику – он является первым объектом, на котором уничтожаются ракетно-артиллерийские химические боеприпасы, снаряженные фосфорорганическими ОВ. Проектная документация на строительство объекта № 1207 была разработана Волгоградским институтом ОАО «Гипросинтез», ГосНИИОХТ, 31 ГПИИ СС МО РФ с участием нескольких проектных организаций и учреждений. Институтом ОАО «Гипросинтез» на объекты хранения и уничтожения (ОУХО и ОХХО) также разработаны декларации промышленной безопасности, положительные заключения, экспертизы которых зарегистрированы в Управлении надзора за специальными и химически опасными производствами № 12 – ДБ – 01466 – 2006, № 12-ДБ-00053-2007. Необходимо отметить, что специалисты института на объекте строительства систематически осуществляли авторский контроль.

– Какова роль надзорных органов в ходе строительства: как осуществлялся контроль, по каким видам надзора, с какой периодичностью?

В ожидании церемонии открытия объекта № 1207: Валерий Миронов, заместитель губернатора, директор департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, Павел Москвин, руководитель территориального Управления Ростехнадзора по Курганской области; Николай Кутьин, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; генерал-полковник Валерий Капашин, начальник Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия Камбарка и Кизнер Удмуртской Республики; поселке Марадыковский Кировской области; поселке Леонидовка Пензенской области; городе Почеп Брянской области и поселке Плановый Курганской области. Объекты имеют существенные отличия, как по количеству, так и по типу и виду боевого снаряжения. На данный момент пущено в эксплуатацию 5 объектов по уничтожению накопленного арсенала, 2 завода – в стадии строительства. В соответствии с требованиями статьи 7 Закона «Об уничтожении химического оружия» выбор технологий для объекта № 1207 осуществлялся на конкурсной основе. Хочу отметить, что экспертная методика оценки предложенных технологий и методов уничтожения позволяла проводить анализ по более чем 30 различным показателям, включая такие параметры, как степень полноты детоксикации; токсичность реагентов и продуктов детоксификации; возможность образования диоксиноподобных соединений; степень взрывоопасности и пожароопасности; возможность аварийной остановки процесса; критерий опасности образующихся отходов; температурный режим и необратимость основного процесса детоксикации; критерий безотходности технологии; степени автоматизации технологического процесса и другие.

– Как руководитель ранее территориального органа Госгортехнадзора, а ныне Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области, могу сказать, что государственный контроль в области промышленной безопасности за строительством объекта уничтожения химического оружия в Щучанском районе Курганской области начал осуществляться специально уполномоченными исполнительными органами за-

Представители Ростехнадзора и в будни, и в праздники – не гости на объекте № 1207

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

13

В центре внимания долго до начала строительных работ, с инвестиционной стадии и проектной документации. Государственный контроль со стороны нашего Управления носил систематический характер, то есть плановая проверка плюс контроль над исполнением выданных предписаний, и комплексный – с привлечением специалистов МЧС, пожарного надзора, Роспотребнадзора. При проведении комплексных обследований организаций, участвующих в реализации Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» в Щучанском районе Курганской области, основное внимание государственного контроля было сосредоточено на проверке соблюдения требований промышленной безопасности, электробезопасности, ограничения техногенного воздействия на окружающую среду, строительных норм и правил. Во время строительства объекта ни одной аварии или несчастного случая не произошло. Имел место единственный инцидент – при подъеме оборудования автомобильным краном (работы осуществляла одна из субподрядных организаций) машина сильно накренилась, но не опрокинулась и устояла на земле. Как выяснилось в ходе разбирательств, произошел перегруз при повороте стрелы. Люди не пострадали, металлоконструкции не деформировались. Подход к системе безопасности в нашей службе одинаков для всех. Особо опасные или менее опасные – значения не имеет. Серьезные последствия с человеческими жертвами может повлечь и взрыв на обычной газовой котельной. Мы сле дим не только за тем, как возводится объект № 1207 или железная дорога к нему, но и безопасна ли новая газовая котельная в самом городе Щучье. Возникают вопросы и по запуску энергоустановок на том же городском водоводе. Произойдет сбой в энергообеспечении – для жителей это будет чрезвычайная ситуация. Поэтому деления на значимые и менее значимые объекты для нас в принципе не может быть. Организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны соблюдать требования законодательства РФ, то есть иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безо-

Уничтожение химического оружия

На пресс-конференции 29 мая 2009 года пасности, подлежащего лицензированию; разрабатывать декларацию промышленной безопасности. Что касается персонала, то должна быть обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными нормами; к работе на ОПО могут допускаться только квалифицированные лица, прошедшие подготовку и аттестацию в области ПБ. На предприятии необходимо осуществлять производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. Собственник ОПО должен заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; приостанавливать его эксплуатацию самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента. А также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность, осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии. Требований очень много. Исполнение и соблюдение последних (комплекса условий, запретов, ограничений и других обязательных действий) в целом обеспечивает промышленную безопасность объекта, а значит и безопасность граждан.

– Что можно сказать о безопасности данного производства напуганным общественными экологическими организациями жителям района?

В отделении автоматических систем управления

14

– «Химическое оружие, хранящееся на территории Российской Федерации, подлежит уничтожению. Сроки уничтожения устанавливаются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации» – четко трактует требование ФЗ РФ «Об уничтожение химического оружия». К 31 декабря 2009 года Россия должна уничтожить 45 процентов ОВ, или 18 тысяч тонн своих запасов. Время, в котором живет сейчас Курганская область, – запуск завода по уничтожению химического оружия

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

В центре внимания в Щучанском районе и внесение реального вклада в реализацию третьего и четвертого этапов уничтожения химического оружия в стране. Жители Курганской области и соседних регионов должны знать, что результаты государственного экологического контроля, проведенного совместно с Региональным центром государственного экологического контроля и мониторинга по Курганской области, в рамках заключенного 21 июня 2006 года двухстороннего соглашения Ростехнадзора и Роспрома, и анализ результатов мониторинга окружающей среды в районе расположения объекта №1207 свидетельствовали о работе объекта в штатном режиме. Сведений о возникновении инцидентов или аварий за отчетный период не поступало. Так, в первом квартале 2009 года превышения нормативов качества атмосферного воздуха по 8 ингре-

Щучанский объект по уничтожению химического оружия остается объектом номер один в части контроля обеспечения промышленной и экологической безопасности как в Курганской области, так и в целом по УрФО диентам – зарину, бензапирену, свинцу (и его неорганическим соединениям в пересчете на свинец), углеводородам, оксидам азота, углерода и серы на границе санитарно-защитной зоны и в установленных контрольных точках не зарегистрировано. Уровень загрязнения продуктами детоксикации ОВ (МЭА и спирт изопропиловый) остается в пределах допустимого и не превышал установленных нормативов.

– Как в дальнейшем будет вестись надзор за безопасной эксплуатацией предприятия, считаете ли вы этот завод объектом № 1 по степени промышленной и экологический опасности для области?

– Ростехнадзор в установленном порядке регистрирует опасные производственные объекты, предназначенные для хранения, перевозки и уничтожения химического оружия, ведет государственный реестр таких объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 2 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На каждый опасный производственный объект заводится учетная карточка, проводится идентификация для определения категории. На каждый ОПО выдается свидетельство сроком на 5 лет, по истечении которого владелец обязан перерегистрировать опасный производственный объект. На сегодняшний день на объекте уничтожения химического оружия зарегистрировано шесть отдельных опасных производственных объектов, в составе которых находятся объекты газового и котлонадзора, химические и взрывопожароопасные опасные объекты, подъемные сооружения. С 31 марта 2009 года нормативно-правовое регулирование в области государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 №219 из компетенции Ростехнадзора исключено и возложено на Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Однако основной перечень полномочий Ростехнадзора, установленный Постановлением Прави-

тельства РФ от 2 августа 2007 года № 421, при выполнении им международных обязательств РФ в области химического разоружения в 2009 году остался неизменным. Служащие Ростехнадзора по-прежнему будут: ■ осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике и промышленной безопасности при проведении работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, при их уничтожении или конверсии, а также при ликвидации последствий их деятельности; ■ выдавать разрешения на применение конкретных видов технических устройств, в том числе при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия; ■ устанавливать лимиты на размещение отходов на данных объектах; ■ вести государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ■ вести государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, включая сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение опасных отходов, а также проводить работу по паспортизации опасных отходов, образующихся при выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения; ■ участвовать в организации мониторинга защищенности опасных производственных объектов; ■ организовывать и контролировать проведение экспертизы промышленной безопасности на ОПО; ■ оценивать состояние промышленной безопасности и противоаварийной защиты; ■ проводить в пределах своей компетенции расследование аварий. Можно сказать, что Щучанский объект по уничтожению химического оружия является и будет еще несколько лет оставаться объектом № 1 в части контроля обеспечения промышленной и экологической безопасности как в Курганской области, так и в цетн лом по Уральскому федеральному округу.

Передвижной пост экологического контроля

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

15

В центре внимания

Уничтожение химического оружия

Дорога жизни ООО «ПСК «Ремпуть» активно работает на рынке железнодорожного строительства с 1991 года, выполняя весь комплекс услуг по проектированию, строительству и ремонту магистральных железных дорог, подъездных путей, искусственных сооружений, устройству земляного полотна, СЦБ и связи.

З

а 18 лет успешной работы компания записала в свой актив внушительное число завершенных объектов, приобрела репутацию надежного и ответственного партнера. Успешное завершение масштабных проектов на начальном этапе работы дало толчок стремительному росту, освоению новых регионов, новых сфер деятельности при неизменно высоком качестве выполняемых работ. Профессионализм и востребованность услуг ООО «ПСК «Ремпуть» подтверждается его многолетним сотрудничеством с такими компаниями, как ОАО «Газпром», ОАО «Северсталь», ОАО «Евраз Холдинг», ОАО «Российский Алюминий», ОАО «Объединенная металлургическая компания», ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Роснефть», ОАО «ФосАгро», ОАО «Акрон», ОАО «Еврохим», концерн «Росэнергоатом», ЗАО «Таманьнефтегаз» (ОТЭКО), ОАО «Сибур Холдинг». В списке партнеров и крупные зарубежные фирмы: Merloni Progetti S.p.A. (Италия), Glaverbel (Бельгия), Cargill Enterprises (США), Saint-Gobain Isover, Volkswagen, Nokian Tyres и многие другие. Промышленный потенциал ООО «ПСК «Ремпуть» позволяет решать задачи любой сложности, участвовать в масштабных проектах на территории всей России. Собственная проектная база и производственные мощности, кадровые и управленческие ресурсы, парк строительной и железнодорожной техники, автотранспорта, постоянные поставщики материалов

и инженерного оборудования, проверенные временем налаженные деловые отношения с партнерами дают возможность строить объекты «под ключ». Система менеджмента качества в компании сертифицирована на соответствие требованиям стандарта ИСО 9001-2001.

В

ерность принципам надежности, качества, профессионализма, стабильности и развития стала залогом того, что в 2006 году строительные работы подъездного железнодорожного пути к заводу по уничтожению химического оружия в городе Щучье Курганской области (объект № 1207) и путевое развитие внутренних станций предприятия доверили специалистам ООО «ПСК «Ремпуть». Трудно переоценить значение этой магистрали стратегического назначения, соединившей воедино склад по хранению химического оружия с заводом по его уничтожению. По ней будут доставляться в цеха для уничтожения миллионы снарядов со смертоносной начинкой. Строительство железнодорожной ветки на объекте № 1207 стало для ООО «ПСК «Ремпуть» еще одной значительной вехой в истории. Заключение международного контракта по международным стандартам, жесткие условия соблюдения требований промышленной и экологической безопасности дали компании новый импульс для усовершенствования производственного процесса, политики компании в области охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды.

Первые костыли в полотно будущей железной дороги на объекте 1207 На строительстве железнодорожного пути объекта № 1207 в полной мере был реализован один из принципов работы компании – соответствие духу времени, постоянное внедрение современных технологий, была успешно решена одна из приоритетных задач деятельности – экологическая безопасность производства. Специалисты компании следят за тем, чтобы весь технологический процесс соответствовал требованиям охраны окружающей среды, скрупулезно просчитывают на всех этапах работы обоснованность применения тех или иных технических средств и механизмов и учитывают все возможные последствия их использования. В основе производственной деятельности ООО «ПСК «Ремпуть» лежит стремление к органичному, максимально рациональному использованию природных ресурсов, без нарушения экологического равновесия и биологической гармонии.

Р

уководство и специалисты компании при реконструкции и в ходе эксплуатации объектов уделяют большое внимание экологическому мониторингу. В районе ремонтно-строительных работ организуется контроль организации и проведения природоохранных мероприятий, предусмотренных проектом. Своевременно полученная информация о происходящих негативных изменениях экосистемы дает возможность немедленно реагировать и предотвращать отрицательное воздействие. В планах компании ООО «ПСК «Ремпуть» – участие в масштабных проектах, обозначенных в принятой в 2008 году «Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года». Производственный и кадровый потенциал компании, несмотря на нелегкое кризисное время, позволяет уверенно смотреть в будущее.

ООО «ПСК «Ремпуть» 127018 г. Москва, ул. Стрелецкая, д. 6 Тел. (495) 988-68-67 Факс (495) 689-54-55 E-mail: marketing@remput.ru; psk@remput.ru www.remput.ru

16

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

ИсторИю местного самоуправленИя пИшем вместе

уважаемый депутат! Вы избрали служение России и согражданам. Вам есть что сказать коллегам и избирателям. Вы занимаете активную жизненную позицию и открыты новому. Готовящийся к изданию альманах «Депутаты россии» приглашает на свою информационную площадку всех депутатов местного самоуправления Российского государства и их избирателей. Успешный практический опыт, накопленный Вами, идеи, призванные улучшить жизнь избирателей, будут представлены в альманахе «Депутаты россии», интернет-портале www.rosdeputat.ru, федеральном журнале «парламентская ассамблея». подробная информация о проекте на сайте: www.rosdeputat.ru и по тел. (343) 216-34-50

экспертиза

правовое регулирование

Лицензирование или аккредитация? Сергей КАТЦИН, исполнительный директор ООО ЭДЦ ПБ «Техносервис и контроль», эксперт высшей квалификации в области газового надзора, эксперт в области котлонадзора, специалист НК (ВИК, УК) III уровня Елена ЕРМОЛЬЧИК, технический директор ООО ЭДЦ ПБ «Техносервис и контроль», эксперт высшей квалификации в области газового надзора, эксперт в области металлургии, котлонадзора, транспортирования опасных веществ, специалист НК (РК, ВИК, ПВК) III уровня

В настоящее время действует единственный способ, в соответствии с которым экспертным организациям разрешается проведение деятельности по экспертизе промышленной безопасности: государственное лицензирование. Негосударственная же аккредитация в Единой системе оценки соответствия является «вторым стулом», на который пытаются «добровольно» посадить экспертные организации.

О

фициальное определение лицензирования и некоторых смежных понятий дано в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с положениями данного закона лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, их аннулированием и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензия – специальное разрешение (право) на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Из содержания закона о лицензировании также следует, что лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в законе о лицензировании раскрыты такие важные понятия, как «лицензируемый вид деятельности», «лицензионные требования и условия», «лицензиат», «соискатель лицензии» и «реестр лицензий». На основании вышеизложенного можно определить лицензирование как метод административно-правового регулирования общественных отношений, осуществляемый органами исполнительной власти в порядке реализации разрешительной политики государства для контроля над определенным видом социальной и производственной деятельности.

18

В последние годы разрешительный порядок регламентации общественных отношений уверенно входит в число лидирующих способов административноправового регулирования. Постепенно укрепляется его нормативно-правовая основа. Так, Федеральный закон от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентировал ряд общих вопросов этого административного метода (в частности, в нем были указаны субъекты лицензионных отношений, закреплены процедурные вопросы получения лицензий). В законе о лицензировании от 2001 года уже представлен перечень основных принципов осуществления лицензирования: ■ гласность и открытость; ■ защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства; ■ обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; ■ соблюдение законности при осуществлении лицензирования; ■ установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; ■ установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Аккредитация – это процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов. Поня-

тием «аккредитация» оперирует ряд отраслей российского права. В международном праве аккредитация трактуется, например, как процесс наделения лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавляя дипломатическое представительство. В национальном праве под аккредитацией понимается процедура признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.). Практикой аккредитации выработаны некие общие подходы, которые лежат в основе осуществления аккредитационной деятельности любого уполномоченного органа. Они в известной степени закреплены в самом законодательстве, без указания на них как на исходные начала такой деятельности. Аккредитация, как явление правовой действительности, представляет собой систему определенных принципов, в числе которых можно выделить: ■ принцип возмездности (платности) проведения аккредитации; ■ принцип непередаваемости особых полномочий, полученных в результате аккредитации, другим лицам; ■ принцип публичности. Не возражая против приведенного перечня принципов аккредитации, считаем необходимым дополнить его принципом добровольности. Несмотря на то, что на практике добровольность аккредитации в настоящее время является более чем спорной, тем не менее она прямо вытекает из некоторых правовых актов. Например, на это непосредственно указывается в Постановлении Госстандарта РФ от 30.12.1999 г. № 72 «Об утверждении Общих правил по проведению ак-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экспертиза кредитации в Российской Федерации». Так, в пункте 2.2.1 указанного нормативного правового акта сказано: «Аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать установленным правилам». В сфере деятельности по экспертизе промышленной безопасности аккредитация осуществляется в соответствии с требованиями СДА-1-2008. Документ принят Наблюдательным советом Системы добровольной аккредитации от 16.06.2008 г. №18-БНС. Общие правила к аккредитации органов по оценке соответствия разработаны с учетом требований: ■ Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других законодательных и иных нормативных правовых актов; ■ Положения о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-21–2007), и других нормативных документов Ростехнадзора; ■ международных стандартов ISO серии 17000, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011–2008 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»;

■ документов Европейского сотрудничества по аккредитации. Ни один из документов серии СДА не проходил утверждения в Ростехнадзоре и согласования с Минюстом РФ. В деятельности по аккредитации участвуют: ■ Наблюдательный совет; ■ комиссия по аккредитации; ■ апелляционная комиссия; ■ технические комиссии; ■ орган по аккредитации (координирующий орган, центральный орган); ■ органы по оценке соответствия. В состав Наблюдательного совета входят представители Ростехнадзора, Российской академии наук, Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Таким образом, аккредитация в сфере деятельности по экспертизе промышленной безопасности проводится не государственными органами, а территориальными уполномоченными органами из числа тех же экспертных организаций. На территории большинства субъектов Федерации существует территориальный орган, проводящий аккредитацию экспертных центров. Территориальные органы позиционируются как независимые, но в отношении других экспертных центров они выступают в роли конкурентов, что, естественно, определяет отношения между субъектами аккредитации.

В

заключение можно сделать некоторые выводы. Отлаженная система государственного лицензирования может играть роль мощной информационной базы, аккумулирующей необходимые сведения о видах деятельности, подлежащих лицензированию. Посредством нее субъекты того или иного вида деятельности смогут обладать гораздо более высоким информационным потенциалом. Необходимо расширить перечень видов деятельности, подлежащих аккредитации, за счет замены последней лицензированием. Вместе с тем речь не идет о тотальной замене одного метода административно-правовой регламентации другим. Сегодня в России есть ряд сфер общественных отношений, где аккредитация является оптимальным способом обеспечения государственных и общественных интересов, и это должно, безусловно, сохраняться. Однако в сфере экономической деятельности указанная выше замена со временем станет неизбежной. На наш взгляд, необходимо прийти к единому стандарту в деле оценки соответствия экспертных организаций, либо оставить государственное лицензирование, ужесточив требования и сделав более частыми и жесткими проверки, либо превратить аккредитацию в основной разрешительный инструмент деятельности по экспертизе промышленной безотн пасности.

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

19

Самарская область: нефтехимический комплекс

эКспертиза

20

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

опорный регион отрасли

Индустриальная столица Поволжья С

амарская область занимает площадь 53,6 тыс. кв. км, или всего 0,3% площади Российской Федерации. Население – 3,2 млн. человек, что составляет 2% населения Российской Федерации. При этом Самарская область концентрирует порядка 4% объема отгруженных товаров обрабатывающих производств, занимая по данному показателю 12-е место среди субъектов Российской Федерации. Самарская область располагает многоотраслевой экономикой с преобладанием предприятий машиностроения (главным образом автомобилестроительного и авиационно-космического), электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии и топливной отрасли. Промышленный комплекс области – это около 400 крупных и средних предприятий и более 4 тысяч малых со значительным научно-техническим и технологическим потенциалом – занимает лидирующие позиции в России по производству ряда зна-

в России

чимых позиций номенклатуры: 1-е место по выпуску легковых автомобилей, синтетического аммиака, подшипников качения, линолеума; 2-е место по выпуску синтетических каучуков, 3-е место – по первичной переработке нефти. В области производится около 70% всех легковых автомобилей, выпускаемых в России, 66% линолеума, более одной пятой части синтетического аммиака, синтетических каучуков, каждый четвертый подшипник, десятая часть нефтепродуктов и азотных удобрений, до 6% синтетических смол и пластических масс. Основу промышленной специализации области составляют высокотехнологичные конкурентоспособные кластеры – автомобилестроительный, авиационно-космический, нефтехимический. Самарская область сотрудничает с более чем 100 странами мира. Основные торговые партнеры: КНР, украина, США, Казахстан, Германия, Турция.

Химпроизводство в Самарской области

Химпроизводство стало одной из наиболее пострадавших от кризиса отраслей. Согласно данным Минпромторга России, в январе–марте 2009 года индекс химического производства составил 77,6% (к январю–марту 2008 года), резиновых и пластмассовых изделий — 82,7%. Только в январе 2009 года доля убыточно работающих в общем количестве крупных и средних предприятий в химическом производстве увеличилась с 33,7% в январе 2008 года до 46,8%, а в производстве резиновых и пластмассовых изделий с 31,1 до 50,4%. По состоянию на 1 февраля этого года на крупных и средних предприятиях химического комплекса кредиторская задолженность составила 262,3 млрд. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность — 29,5 млрд. рублей. Дебиторская задолженность равнялась 336,5 млрд. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность — 31,2 млрд. рублей. В январе–марте 2009 года экспорт химических товаров снижался более высокими темпами, чем импорт. Объем экспортных поставок составил 2,8 млрд. долларов и сократился на 45,5% к январю–марту 2008 года. Импорт составил 2,3 млрд. долларов, сократившись на 40,7%. В этот же период времени доля ряда ведущих экспортных позиций существенно возросла: пластмасс и синтетических смол — до 4,8% от стоимости вывоза химических товаров, автомобильных шин — до 2,9%. В то же время доля некоторых других товаров снизилась: синтетического каучука — до 6,8%, изделий из пластмасс — до 2,5%. В I квартале 2009 года доля изделий из пластмасс в импорте химических товаров снизилась до 25,8%, лакокрасочных материалов — до 3,9%, доля автомобильных шин сохранилась на уровне 8,4%, химических волокон и нитей — на уровне 2,5%, доля пластмасс и синтетических смол выросла до 12,9%, химических средств защиты растений — до 4,9%, резиновых и резинотехнических изделий — до 3,8 %. Из крупных инвестиционных проектов, реализованных в первом квартале 2009 года, следует отметить открывшееся в феврале производство шин для легковых автомобилей в «Омскшине» (входит в «СИБУР-Холдинг») мощностью 1,3 млн. штук. Также в феврале 2009 года введено производство полиэтилена мощностью 230 тысяч тонн на «Нижнекамскнефтехиме».

В химическом секторе экономики Самарской области объемы производства в 2008 году относительно результатов 2007 года составили 104,3 %, в производстве изделий из пластмасс – 110 %. В список предприятий, которые будет поддерживать государство, включено два предприятия Самарской области: «Куйбышевазот» и «Тольяттиазот», а также ряд других предприятий «Роснефти» (25 предприятий) и «СИБУРа» (2 предприятия), среди которых – «Тольяттикаучук». На заседании антикризисного штаба при губернаторе Самарской области утвержден и региональный перечень стратегических предприятий, куда вошли 11 компаний, которые важны для развития региона, но не попали в аналогичный федеральный перечень. В сохранении объемов производства на достигнутом уровне и их наращивании в химическом производстве и производстве изделий из пластмасс будет содействовать министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области. По прогнозам, пластмассовой промышленности будет тяжелее всех, потому как все 300 предприятий региона по производству пластмассовых изделий являются поставщиками ОАО «АвтоВАЗ».

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

21

опорный регион отрасли

Держать производство под контролем Андрей Алексеевич Коновалов родился 17 июля 1961 года в городе Новокуйбышевске. В 1985-м окончил Куйбышевский политехнический институт им. В.В. Куйбышева по специальности «Машины и аппараты химических производств». Кандидат технических наук А.А. Коновалов в настоящее время работает над докторской диссертацией. Трудовую биографию начинал в производственном объединении «Куйбышевнефтеоргсинтез»: мастер технологической установки АВТ-9, старший механик цеха № 29, механик, старший механик производства топлива № 2, начальник ремонтного производства. В 1998–2000 годах А.А. Коновалов возглавлял крупнейшее ремонтностроительное предприятие города – ООО «Самаранефтехимремсервис» (бывший Всесоюзный «Трест 26»), работал главным механиком ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», был первым заместителем главы города Новокуйбышевска по экономике и финансам. С июля 2000-го по ноябрь 2007 года – генеральный директор ОАО ордена Ленина «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод». В апреле 2009 года А.А. Коновалов возглавил Управление Ростехнадзора по Самарской области.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с центром в городе Самаре создано в апреле 2009 года. Оно объединило УТЭН Ростехнадзора по Самарской области и УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области. Новое управление возглавил Андрей КОНОВАЛОВ.

22

Андрей Алексеевич Коновалов – заслуженный работник Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, почетный нефтяник Министерства топлива и энергетики РФ, почетный нефтехимик Министерства энергетики, лауреат губернской премии в области науки и техники, лауреат Всероссийского конкурса «Инженер года», награжден медалями имени Петра Великого «За трудовую доблесть», «Св.прп.Серафима Саровского Чудотворца», «За трудовые заслуги», почетной медалью «За достижения по охране окружающей среды» и многими другими знаками отличия.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли – Андрей Алексеевич, назовите основные проблемы обеспечения промышленной безопасности на предприятиях нефтехимического комплекса региона и пути их решения.

– Реализация политики промышленной безопасности на предприятиях нефтехимического комплекса Самарской области в принципе не отличается от политики промбезопасности отрасли в целом по стране. Ее специфика заключается в том, что уровень применяемых технологий производства отстает от требований, установленных «Общими правилами взрывобезопасности для химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Общая беда – старение основных фондов химических и нефтехимических предприятий, недостаточно эффективная инвестиционная политика, медленное внедрение инновационных технологий и дефицит квалифицированных кадров. Темпы старения основных фондов предприятий опережают темпы их обновления, и до 2012 года, в связи с неэффективной инвестиционной политикой, прогноз в этом направлении неблагоприятный. Крайне медленно идет на подконтрольных предприятиях отрасли обновление технических устройств и оборудования, применяемых на опасных производственных объектах. Проводимые по требованию Управления Ростехнадзора по Самарской области экспертизы позволяют определить техническое состояние оборудования, но не делают его надежнее. Большое количество агрегатов и устройств, отработавших ресурс безопасной эксплуатации, невозможность их быстрой замены увеличивают риск создания аварийных ситуаций и не исключают возможности техногенных катастроф. В ОАО «Самаранефтегаз» – основном нефтедобывающем предприятии области – большая часть нефтепромыслового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации. Вот конкретные данные: ■ станки-качалки – 93%; ■ насосы для перекачки нефти – 56%; ■ резервуары – 20%; ■ сосуды, работающие под давлением, – 77%; ■ грузоподъемное оборудование – 53%; ■ вентиляционные установки – 61%; ■ АГЗУ – 70%; ■ фонтанная арматура скважин – 82%; ■ здания и сооружения – 53%. Не лучше ситуация по трубопроводам. Менее 5 лет эксплуатируются 835 километров трубопроводов, что составляет 10% от общей их протяженности. Более 5 лет, но менее 10 лет – 1153 километра, или 14%; более 10 лет – 6040 километров, то есть 76% от всей протяженности трубопроводов. Другой пример. В Отрадненском филиале ЗАО «Сибирская Сервисная Компания» – основного бурового предприятия в Самарской области – с истекшим нормативным сроком эксплуатации работают 95% буровых установок, 94% оборудования устья скважины (ПВО), 46% подъемников для ремонта скважин, 87% тяжеловозов для перетаскивания буровых установок ТГ-60, ТГ-70, 88% воздушных компрессоров и практически все имеющееся грузоподъемное оборудование.

Проверка соблюдения требований промышленной безопасности на установке «изомеризация» ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» инспекторами химнадзора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора

Требуется создание механизмов стимулирования и контроля за реализацией программ реконструкции и развития предприятий, более действенных рычагов воздействия на их собственников

Проблема еще в том, что не везде для продления сроков эксплуатации оборудования своевременно проводится экспертиза. Так, в 2008 году экспертами было обследовано лишь 60% внутрипромысловых трубопроводов от необходимого объема. Одним словом, техническая оснащенность предприятий оставляет желать лучшего. Низкими остаются темпы внедрения автоматических систем управления процессом на базе микропроцессов и вычислительной техники. В первую очередь это касается автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП), которые ведут постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирования возможной аварии, а также средств управления и противоаварийной защиты (ПАЗ), прекращающих развитие опасных ситуаций. У самих предприятий нередко возникают вопросы по качеству комплектующих деталей и арматуры, которые они приобретают на замену. Даже при наличии сертификата они быстро выходят из строя. Были выявлены случаи поставки контрафактных насосов на ЗАО «Куйбышевазот». Все это требует создания механизмов стимулирования и контроля за реализацией программ реконструкции и развития предприятий, более действенных рычагов воздействия непосредственно на собственников предприятий, активизации инвестиционной политики компаний, капитального строительства новых современных предприятий, удовлетворяющих требованиям промышленной безопасности, решения проблемы профессиональных кадров. Такие мероприятия не осуществить без значительных инвестиционных вложений.

– Проблемы, которые вы назвали, настолько серьезны, что в одиночку их не решить. Как поступает в таких ситуациях ваше Управление?

– Только во взаимодействии с федеральными и региональными органами власти. Мы всегда до-

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

23

опорный регион отрасли водим тревожную информацию до руководителей области. Так, в течение нескольких последних лет Управление Ростехнадзора по Самарской области неоднократно информировало городскую и областную администрации о неблагополучном состоянии промышленной безопасности при эксплуатации бесхозных газопроводов. По состоянию на 1 января 2009 года в Самарской области эксплуатируется 87 км газопроводов, 17 газорегуляторных пунктов (ГРП) и 66 ШГРП, не имеющих собственников. Решать проблему эксплуатации этих объектов и вести поиск хозяев стали совместно. Наше Управление организовало проведение диагностики технического состояния всех бесхозяйных газопроводов города Самары. В течение 2008 года в реестр муниципальной собственности было внесено 42,38 км бывших бесхозных газопроводов и 20 ГРП и ШГРП. Параллельно городская и областная администрации, подключив к этой работе ООО «Средневолжская газовая компания», занялись правовым оформлением собственности на «бесхозные» газопроводы и ГРП. Теперь газопроводы поставлены на техническое обслуживание в ООО «Средневолжская газовая компания». Администрации области и города провели инвентаризацию газовых магистралей и оформили паспорта. Для дальнейшей регистрации прав муниципалитета на эти объекты ведется постановка земельных участков на кадастровый учет. Завершить эту работу планируется уже в этом году. Наше Управление активно взаимодействует с Главным управлением внутренних дел Самарской области, Управлением Федеральной службы безопасности по Самарской области. Совместно с представителями областного УВД и УФСБ по Самарской области проводится анализ обстановки на подконтрольных предприятиях и ход выполнения мероприятий по усилению надзора за обеспечением порядка хранения, транспортирования, использования и учета ВМ, разработанных Управлением. Представителями трех ведомств разработан и утвержден «График проверок потенциально опасных, в отношении сохранности ВМ, объектов на 2009 год». Совместные целевые проверки организации охраны, учета, хранения ВМ на складах сотрудники Управления Ростехнадзора совместно с Главным управлением внутренних дел Самарской области проводили в 2008 году.

Определенный круг вопросов подготовки и хода осенне-зимнего периода на энергетических объектах области Управление решает во взаимодействии с аппаратом полномочного представителя Президента РФ по Приволжскому федеральному округу и Главным федеральном инспектором по Самарской области. В 2008 году, например, было проведено 361 (в 2007 году – 318) мероприятие по контролю за подготовкой и прохождением ОЗП. Выдано 230 паспортов готовности из 234 энергоснабжающих организаций большой и малой энергетики. Совместно с правительством Самарской области и органами местного самоуправления Управление контролирует состояние и эксплуатацию гидротехнических сооружений, осуществляет мониторинг готовности объектов гидротехнических сооружений в условиях прохождения половодья и пропуска паводка. Для всех государственных служб и ведомств реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических актов в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, – наша общая забота.

– Часто ли в вашем регионе возникают нештатные ситуации и каковы их причины?

– Как показывает анализ, большинство инцидентов происходит из-за выхода из строя или неработоспособности технических устройств. Первопричина кроется в неквалифицированных действиях обслуживающего персонала и ИТР. Часто последствия усугубляются из-за неоперативных действий технологического персонала при ликвидации аварийных ситуаций.

В это непростое время наша задача не только сохранить положительные наработки в обеспечении промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях, но и вопреки всему добиваться внедрения новых прогрессивных технологических процессов

Техучеба инспекторов химнадзора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в ОТН ОАО «Новокуйбышевский НПЗ» по изучению новейших образцов диагностики оборудования

24

Анализ возникновения инцидентов на подконтрольных предприятиях свидетельствует о низком уровне организации работ, недостаточном внимании, уделяемом проведению профилактических работ и подготовке кадров. Чтобы стимулировать собственников и руководство предприятий систематически и глубоко заниматься подбором и обучением персонала, соблюдать меры безопасности при выполнении работ, мы регулярно проводим плановые проверки. К примеру, в январе, сразу же после новогодних каникул, инспекторы отдела по надзору за объектами нефтехимии и нефтепереработки Управления провели 11 проверок в ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» в Самаре, ОАО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Тяжмаш» в Сызрани, ЗАО «Отрадненский газоперерабатывающий завод» в городе Отрадном и на других предприятиях и зафиксировали 157 нарушений требований промышленной безопасности. По итогам проверки были составлены ротоколы об административных нарушениях в отношении юридических и должностных лиц.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли – Какие наиболее прогрессивные технологии предотвращения внештатных ситуаций используют предприятия химпрома, ваше видение перспектив развития химической промышленности области?

– Внедрение прогрессивных технологий, способствующих предотвращению внештатных ситуаций, зависит от инвестиционной политики каждого конкретного предприятия. Наиболее эффективно решением данного вопроса занимаются на нефтеперерабатывающих заводах области, таких как ОАО «Куйбышевский НПЗ», ОАО «Новокуйбышевский НПЗ», ОАО «Сызранский НПЗ».

Проблема в том, что не везде для продления сроков эксплуатации оборудования своевременно проводится экспертиза. Так, в 2008 году экспертами было обследовано лишь 60% внутрипромысловых трубопроводов от необходимого объема

Развитие химической промышленности в области, к сожалению, диктуется запросами рынка. Зачастую собственники промышленных предприятий принимают решение о техническом перевооружении или модернизации производства, руководствуясь конъюнктурными соображениями, и выбирают из возможных вариантов решения наименее затратный. При этом не учитываются временной фактор и реальное качество произведенной работы. В итоге часто получается результат, обратный желаемому. Да и финансово-экономический кризис влияет на ситуацию. В это непростое время считаю нашей задачей не только сохранить имеющиеся положительные наработки в обеспечении промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях, но и вопреки всему добиваться внедрения новых прогрессивных технологических процессов. Особое внимание мы будем и впредь обращать на повышение технологической дисциплины и профессиональной подготовки персонала промышленных предприятий, что не требует значитн тельных материальных затрат.

Экологический аспект В связи со вступлением в действие Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области Дмитрий Азаров и начальник Управления по надзору за соблюдением исполнения федерального законодательства прокуратуры Самарской области Данила Левичев провели пресс-конференцию на тему «Состояние законности в сфере экологии: практика прокурорского реагирования и экологического контроля. Обзор изменений природоохранного законодательства 2009 года». Выполняя функции государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в целях обеспечения соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства Управлением государственного экологического контроля министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области в минувшем году было проведено 120 плановых и 226 внеплановых проверок. Вынесено 575 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму более шести миллионов рублей. Плановые проверки коснулись предприятий жилищно-коммунальной сферы, промышленности, нефтедобычи, индивидуальных предпринимателей, чья деятельность так или иначе связана с обращениями с отходами, водо- и недропользованием. Усиленно контролировались объекты, действующие на территории бывшего ОАО «Фосфор» в Тольятти. В рамках операции «Нефть-2008» обследованы АЗС. В плановом режиме также были проверены и потенциально опасные для окружаю-

щей среды в паводковый период предприятия, такие как пруд-накопитель поселка Прибой Безенчукского района, очистные сооружения «Промхим», хранилище «Птицефабрики Безенчукская». Внеплановые проверки проводились в основном по обращению граждан, а также по факту выполнения предписаний, запросам органов государственной власти, прокуратуры, ГУВД и депутатов, по поручению губернатора.

391 должностное лицо привлечено к административной ответственности с наложением штрафа от 500 до 6000 рублей. К административной ответственности в основном за нарушение экологических требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, самовольный снос зеленых насаждений, строительство в водоохранной зоне, самовольное занятие природоохранной полосы, несанкционированное размещение отходов привлекались отдельные граждане, получившие за свою самодеятельность штрафы от 400 до 2000 рублей. Участники пресс-конференции отметили, что больше всего нарушений допускается при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – 238 штрафов; выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения – 116 штрафов; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду – 70 штрафов; несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – 47 штрафов; самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий – 25 штра-

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Дмитрий Азаров, министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области фов; нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух – 19 штрафов; нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение – 14 штрафов; нарушение правил эксплуатации оборудования и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – 14 штрафов. Д. Азаров и Д. Левичев обратили внимание на то, что с момента вступления в действие нового закона меры ответственности за нарушение природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами ужесточились.

25

опорный регион отрасли

Химический модерн Владислав КАПУСТИН, министр промышленности, энергетики и технологий Самарской области

М

ировой опыт свидетельствует, что химическая промышленность определяет уровень научно-технического прогресса, и поэтому степень химизации того или иного региона является критерием его экономического развития. В Самарской области химическая и нефтехимическая промышленность относится к числу базовых отраслей. В настоящее время в области производится почти пятая часть российского объема синтетических аммиака и каучука, около 7% синтетических смол и пластмасс, более 4% минеральных удобрений. Кроме того, самарские химики выпускают пленки полимерные, изделия из пластмасс, трубы и детали поливинилхлоридные, товары бытовой химии и другую продукцию. Ведущие позиции нефтехимическому комплексу обеспечивает развитие нефтедобывающего и химического кластеров. В нем заключен существенный потенциал роста экономики Самарской области. Практика развитых стран показывает, что именно в рамках кластеров эффективно решается задача обеспечения технологической конкурентоспособности предприятий на базе соединения ресурсов высокотехнологичных производств и потенциала научно-исследовательского сектора. Преломляя накопленный опыт через призму особенностей нашего региона, правительство Самарской области разработало и приняло долгосрочную стратегию социально-экономического развития области на период до 2020 года, в основу которой положена идея модернизации экономики на основе перестройки химической промышленности, которая должна обеспечить выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью и на ее основе гарантировать интенсификацию развития сельского хозяйства, строительства, отраслей машиностроения, а также удовлетворить потребности в товарах для населения. Предприятия нефтехимического комплекса территориально сконцентрирова-

26

Владислав Валентинович Капустин родился в 1954 году в Москве. Окончил Московский институт химического машиностроения по специальности «инженер-механик». В разное время работал заместителем председателя правления АКБ «Внешагробанк», президентом ОАО «Компания «Росстанкоинструмент», начальником Управления гражданской отрасли промышленности Роспрома, вице-президентом ООО «Группа АвтоВАЗ». Предыдущее место работы – генеральный директор ОАО «Тольяттинский промышленно-технологический парк». Является почетным машиностроителем.

13 мая 2008 года назначен министром нефтехимической и газовой промышленности Самарской области. В настоящее время министр промышленности, энергетики и технологий Самарской области. ны в нескольких городских округах области – Тольятти, Самара, Новокуйбышевск и Сызрань, но основная доля организацийлидеров расположена в Тольятти и Новокуйбышевске, которые отличаются высокоразвитой транспортно-логистической инфраструктурой. Благодаря этому производители имеют возможности бесперебойного снабжения сырьем и сбыта готовой продукции. Стратегия развития химического кластера призвана обеспечить в 2020 году рост объемов производства по отношению к 2005 году по инерционному варианту развития в 2,3 раза, по инновационному варианту – в 3,2 раза. Ядром перспективного химического кластера области могут

стать организации-лидеры химической отрасли: ОАО «Тольяттиазот», ОАО «КуйбышевАзот», ОАО «Пластик», ОАО «Промсинтез», ООО «Тольяттикаучук». Кроме промышленных организаций в структуру химической отрасли входят сервисные и обслуживающие организации, научно-исследовательские подразделения. Кооперационные связи и координация деятельности различных организаций в химическом секторе экономики области развиваются как в рамках региона (горизонтальная интеграция), так и в рамках вертикально интегрированных структур. Устойчивые финансово-производственные взаимосвязи сформированы, к примеру, в

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

Из Самары в черноморский порт

Кубань в скором времени пополнится еще одним морским портом на Черноморском побережье. В районе поселка Волна Краснодарского края компания «Тольяттиазот» ведет строительство перевалочного комплекса. С распадом СССР российские транспортники потеряли большую часть перевалочных мощностей на юге России. С тех пор два глубоководных черноморских порта – Новороссийск и Туапсе – существенно нарастили свою инфраструктуру, но все же не могут справиться полностью с объемами переработки – около 40% российских экспортных грузов доставляются потребителям через порты Украины и прибалтийских стран. В структуру нового портового терминала на Тамани входит несколько береговых и морских производственных объектов, а также объекты жизнеобеспечения,

административной и социальной инфраструктуры. За счет собственных средств и кредитных ресурсов компания построила железнодорожную ветку от станции Вышестеблиевская до поселка Волна, а также железнодорожную станцию Тольяттиазот. Для слива жидкого аммиака из железнодорожных цистерн возведена двусторонняя сливная эстакада, склад хранения на два резервуара вместимостью по 30 тысяч тонн каждый. Емкости для хранения аммиака имеют двустенную конструкцию и выполнены из высокопрочных материалов, обеспечивающих полную герметичность и соответствующую безопасность. Аммиачный терминал включает компрессорную станцию, электростанцию, противопожарные резервуары, технологические трубопроводы. Морская составляющая перевалочного комплекса включает берегоукрепительные сооружения, гидротехническую эстакаду, технологический причал для перегрузки аммиака, а также объекты обеспечения жизнедеятельности перевалочного комплекса. Это здание морской администрации порта Тамань, где будут размещаться все федеральные контрольно-надзорные структуры: пограничные, таможенные, санитарные, ветеринарные службы, капитания порта, система управления движением судов, пожарное депо и другие. Все это практически готово к вводу в эксплуата-

цию. Морские причалы и береговой терминал аммиака соединяет гидротехническая эстакада, выходящая в море на 2208 метров. С одной стороны эстакады будут проходить технологические трубопроводы, с другой – смонтированы причалы для подачи аммиака на стендер и непосредственно на морские суда грузоподъемностью до 35 тысяч тонн. Первоначально проектные мощности перевалочного комплекса «Тольяттиазот» были рассчитаны на перевалку 2 миллионов тонн жидкого аммиака в год. Однако, учитывая большой объем капитальных вложений в создание портовой инфраструктуры, который на сегодняшний день составил около 280 миллионов долларов США, в 2004 году была подана декларация о намерениях по увеличению объемов перевалки грузов до 6 миллионов тонн собственной грузовой базы, включая наливные, генеральные грузы и минеральные удобрения. Вторая очередь строительства перевалочного комплекса «Тольяттиазот» предусматривает создание причала для перевалки генеральных грузов. Проект строительства перевалочного комплекса «Тольяттиазот» полностью прошел экспертизу на всех уровнях, включая районные, краевые и федеральные инспектирующие организации, имеет положительные заключения экологической экспертизы и Главгосэкспертизы Госстроя России.

рамках АК «СИБУР», которая управляет в настоящее время ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», и ООО «Тольяттикаучук». Объединение собственности в одних руках позволяет разрабатывать и обеспечивать реализацию долговременных планов, в которых согласовано развитие бизнеса нескольких крупных комплексов. Дальнейшее упрочение производственных связей должно обеспечить максимальную загрузку нефтехимических предприятий области углеводородным сырьем (ШФЛУ), получаемым при разработке нефтяных месторождений на территории Самарской области. Это будет способствовать более эффективному ис-

пользованию производственного потенциала региона. Одной из стратегических задач в развитии химического комплекса является максимально эффективное использование как существующих, так и вновь вводимых производственных мощностей химических предприятий. Организации нефтехимического комплекса наиболее полно удовлетворяют спрос в продукции химии и нефтехимии внутри области, а также обеспечивают потребности общероссийского рынка по отдельным позициям. Более 400 крупных, средних и малых организаций экспортируют продукцию за рубеж. В стоимостном выражении удельный вес экспортных поставок нефтехими-

ческого комплекса составил 92% от объема экспортных поставок области. Многие нефтехимические предприятия Самарской области относятся к опасным производственным объектам. Поэтому вопросам обеспечения промышленной безопасности, наряду с органами Ростехнадзора, Самарской областной трехсторонней комиссией по регулированию социальнотрудовых отношений, большое внимание уделяет министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области. Ежегодно в ведомстве анализируются мероприятия по предупреждению возможных аварий на предприятиях нефтехимического комплекса, все опасные производствен-

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

27

опорный регион отрасли

доля продуктов нефтехимического комплекса в объеме экспорта самарской области (2008 г.) В 2008 году в объеме экспортных поставок области удельный вес продуктов нефтехимического комплекса Самарской области составил 74.2% , в том числе: нефть сырая – 38,7% нефтепродукты – 19,7% органические химические соединения – 4,2% аммиак – 7,0% азотные удобрения – 4,6%.

ные объекты зарегистрированы в государственном реестре ОПО, заключены договоры страхования гражданской ответственности, предприятия осуществляют свою деятельность на основании лицензий. На все опасные производственные объекты разработаны планы локализации и ликвидации аварий, проводится планомерная работа по обследованию оборудования с истекшим сроком эксплуатации. На состояние окружающей среды Самарской области влияют и промышленные предприятия, и высокий уровень развития транспорта и ЖКХ. В настоящее время федеральным законодательством не установлены нормы использования попутного нефтяного газа, и при экономической нецелесообразности переработки он зачастую сжигается на факелах, что приносит значительный вред окружающей среде. Правительство Самарской области не оставляет эту проблему без внимания. Совместно с нефтедобывающими компаниями ведется целенаправленная работа по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании попутного газа. В настоящее время министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области со всеми нефтедобывающими компаниями реализуют взаимовыгодные экономически обоснованные инвестиционные проекты, направленные на использование добываемого попутного нефтяного газа путем его переработки с поэтапным увеличением объемов его использования до 95% к 2011 году. Кроме этого на предприятиях нефтехимического комплекса разрабатываются проекты, использующие механизмы Киотского протокола. Так, в ОАО «КуйбышевАзот» (г. Тольятти) в стадии завершения находятся два проекта совместного осуществления, которые приведут к снижению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов. Развивать химпром и выдерживать экологический баланс в современных условиях – задача непростая, но нельзя сказать, что невыполнимая, потому что при решении этих проблем интересы региональной власти и бизнеса во многом тн совпадают.

Объемы снижаются, качество остается Один из ведущих отечественных производителей каучука «Тольяттикаучук» в мае после двухмесячного простоя возобновил производство сополимерных каучуков (они применяются в

28

шинной, резинотехнической, кабельной, обувной промышленности и являются экспортно-ориентированной продукцией). Плановые показатели первого квартала текущего года по выпуску каучуков были выполнены на 102%, но можно отметить, что общий объем выпускаемой продукции в этом году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет 25–40% (в зависимости от марки каучука). Снижение объема связано с общемировым падением спроса на продукцию нефтехимической промышленности. Качество каучука, заверяют на предприятии, полностью соответствует требованиям крупнейших мировых потребите-

лей. Поэтому не случайно один из лидеров мировой шинной промышленности – компания Pirelli – сейчас рассматривает возможность строительства своего завода в Тольятти, а три марки синтетического каучука (СКМС-30 АРКМ-15, СКИ-3 и БК1675Н) были отобраны для изготовления на их основе государственного стандартного образца, и экспортирует его в Китай, Индию, Бельгию, Нидерланды, США, Великобританию, Венгрию. Государственный стандартный образец изготавливается раз в два года с целью обеспечения единства измерений при контроле качества сырья и готовой продукции и соблюдении техники безопасности на предприятиях и в организациях.

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

опорный регион отрасли

В русле модернизации Работу в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности руководство ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» выстраивает в соответствии с законодательством РФ и стандартами, принятыми в ОАО «НК «Роснефть». В этом году завод успешно прошел сертификацию на соответствие системы управления промбезопасностью и охраной труда международному стандарту OHSAS 18001:2007. На очереди – аудит на соответствие системы экологического менеджмента предприятия стандарту ISO 14001:2004, который будет проведен в июле 2009 года.

Н

а Куйбышевском НПЗ действует интегрированная система управления промышленной безопасностью, охраной труда и производственным контролем. Она предполагает реализацию программ технического перевооружения объектов предприятия, повышение уровня их автоматизации, а также организацию системы постоянного мониторинга за состоянием опасных объектов, проведение систематических проверок соблюдения требований по охране труда и промышленной безопасности, тренировок по планам ликвидации аварийных ситуаций,

аттестацию персонала, расследование аварий и инцидентов. В настоящее время на КНПЗ для полного перехода на выпуск топлив по европейским стандартам Евро-3 и Евро-4 реализуется программа модернизации производственных мощностей, которая предусматривает строительство комплекса каталитического крекинга FCC, установки изомеризации, блока выделения бензолсодержащей фракции на установке каталитического риформинга. Буквально через несколько лет технологические линии предприятия обновятся практически полностью. Мониторинг за состоянием объектов повышенной опасности ведется с помощью современных систем контроля и диагностики технического состояния эксплуатируемого оборудования. К примеру, на смену устаревшей гаммадефектоскопии пришла современная компьютерная цифровая рентгеновская дефектоскопия, был приобретен рентгенофлуоресцентный анализатор металлов и сплавов. Система производственного контроля на Куйбышевском НПЗ четырехуровневая. По итогам проверок, которые проводят начальники технологических установок, участков, цехов, главные специалисты, генеральный директор и его заместители, составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений, определяются сроки их устранения и назначаются ответственные лица. Ежемесячно под руководством технического директора проводятся тренировки, в ходе которых отрабатываются действия персонала и аварийно-спасательных служб в случае возникновения внештатных ситуаций. Сотрудники предприятия постоянно проходят обучение с последующей аттестацией по промышленной безопасности и охране труда. Успехи КНПЗ в реализации экологических программ неоднократно отмечались на губернском и всероссийском уровнях. Реконструкция действующих технологических объектов, модернизация и строительство очистных сооружений, постоянный контроль объема выТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

бросов в атмосферу, сбросов сточных вод в водоемы, количества образованных отходов позволяют специалистам предприятия успешно решать задачу снижения техногенного воздействия на окружающую среду. На заводе создана многоступенчатая система очистки стоков, включающая сооружения механической, биолого-химической очистки и обеззараживание ультрафиолетовым излучением. За последние годы введены в эксплуатацию установки приготовления и дозирования реагентов, очистки сточных вод от сульфидов и фенолов, проведена реконструкция аэротенков. Снижение выбросов в атмосферу – еще одно важное направление деятельности Куйбышевского НПЗ. В настоящее время на заводе реализуется проект по переводу ТЭЦ предприятия с мазута на природный газ, что приведет к уменьшению выбросов диоксида серы. Кроме того, модернизируется газо-факельное хозяйство – внедряется система утилизации избыточного газообразного топлива на ТЭЦ. На резервуарах устанавливаются понтоны из алюминиевых сплавов типа «Ультрафлоут», конструкция которых позволяет на 80% снизить выбросы в атмосферу и потери нефтепродуктов. Серьезное внимание на предприятии уделяется утилизации отходов, образующихся в процессе производства нефтепродуктов. С 2006 года на КНПЗ функционирует установка по переработке нефтешламов.

443004 г. Самара, ул. Грозненская, 25 Тел. (846) 377-32-18 E-mail: sekr_knpz@knpz.rosneft.ru

29

опорный регион отрасли

Под беспристрастным оком видеокамер Компания «Роснефть», в состав которой входит ОАО «Сызранский НПЗ», сегодня направляет крупные инвестиции на реализацию перспективных проектов, связанных с масштабной модернизацией предприятия – и, что не менее важно, с обеспечением экологической и промышленной безопасности.

М

одернизация позволит Сызранскому НПЗ подняться на качественно новый уровень как по основным показателям нефтепереработки, так и по экологическим параметрам – в соответствии с требованиями технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Первый из успешно реализованных крупных проектов – ввод в прошлом году центральной заводской лаборатории, оснащенной уникальным оборудованием для контроля качества топлива на разных этапах производства. Сегодня завершаются пусконаладочные работы на водородной установке, что позволит СНПЗ расширить производство низкосернистого дизельного топлива. Запланированный на 2011 год ввод установки изомеризации позволит полностью перевести завод на производство бензинов класса Евро-3 с минимальным содержанием токсичных ароматических примесей. С запуском нового комплекса FCC заводской ассортимент ГСМ будет состоять только из перспективных моторных топлив Евро-4 и Евро-5 с улучшенными экологическими свойствами (уже заключен контракт с американской фирмой UOP на приобретение лицензии по процессу каталитического крекинга и разработку проекта его строительства). По словам генерального директора предприятия Н.М. Лядина, через пять лет СНПЗ превратится в совершенно новое, технически передовое предприятие, которое будет соответствовать всем не только действующим, но и перспективным экологическим стандартам. Комплекс природоохранных объектов, в состав которого включены уникальные установки ВЭМКО и «Флоттвег», позволяет производить качественную очистку нефтесодержащих отходов. Особая гордость сызранских нефтепереработчиков – установка ультрафиолетового обеззараживания, которая позволила отказаться от хлорирования стоков. Продолжается работа по внедрению эффективных систем доочистки сточных вод. Проведена реконструкция очистных сооружений – теперь среди них нет объектов с большой испаряемой поверхно-

30

стью. В процессе переоснащения резервуарного парка вводятся товарные и сырьевые хранилища с герметичными плавающими понтонами. Монтаж стволасвечи нового поколения американской фирмы NAO обеспечил бездымное сгорание факельных газов – тем самым улучшилась экологическая обстановка как на заводской территории, так и в прилегающих жилых микрорайонах. Оснащение завода лабораторными приборами обеспечило постоянный контроль над гидротехническими сооружениями и состоянием воздушной среды в санитарно-защитной зоне для принятия оперативных мер по предупреждению и

работы в этом направлении постоянно анализируются, предпринимаются меры организационно-технического и профилактического характера для предотвращения аварийных ситуаций и травматизма. В последние пять лет травматизм сведен к единичным случаям и не связан с производственными инцидентами. С 1998 года на СНПЗ нет выявленных случаев профзаболеваний. Такой результат достигнут благодаря проведению регулярной аттестации рабочих мест, мониторингу вредных факторов. На основе получаемых данных ведется работа по минимизации рисков вреда здоровью сотрудников предприятия. Эффективность системы ИСУ ПБОТОС зависит и от технической оснащенности структурных подразделений, профессионализма специалистов. На СНПЗ приборы контроля работы, блокировки, сигнализации расположены непосред-

За последние три года в ОАО «СНПЗ» выбросы вредных веществ в атмосферу сократились в 1,5 раза, забор воды из Саратовского водохранилища для технических нужд – в 1,3 раза локализации техногенных последствий в случае их возникновения. Благодаря принятым мерам показатели Сызранского НПЗ не превышают уровень предельно допустимых выбросов в атмосферу, что нашло свое отражение в получении соответствующего разрешения на ПДВ со стороны государственных органов. В 2008 году на ОАО «СНПЗ» проведено семь проверок Ростехнадзора, Роспотребнадзора и Росприроднадзора – и ни одна из них не выявила нарушений в области охраны атмосферного воздуха.

Н

а Сызранском НПЗ разработана, внедрена и действует интегрированная система управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды (ИСУ ПБОТОС), которая соответствует нормам международных стандартов ISO 14001 и OHSAS 18001. ИСУ ПБОТОС основана на четком распределении закрепленных в Стандарте Компании функций по ведению трехступенчатого производственного контроля. В зону персональной ответственности вовлечен весь персонал предприятия – от генерального директора до рабочего, предусмотрена мотивация за улучшение охраны труда и техники безопасности. Результаты

ственно на оборудовании. Все быстротечные и опасные технологические процессы находятся под электронным наблюдением систем сигнализации и блокировки и противоаварийной защиты. Установки оборудованы современными системами видеонаблюдения. Для повышения качества знаний персонала в сфере промышленной безопасности на предприятии организована многоуровневая и непрерывная подготовка. Широкое применение находят тренажеры на базе микропроцессорной техники. В результате у работников формируются устойчивые навыки действий по локализации аварийных ситуаций в случае их возникновения.

ОАО «Сызранский НПЗ» 446009 Самарская область, г. Сызрань, ул. Астраханская, 1 Тел. (8464) 90-80-09, 98-81-12 Факс 98-81-22

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

опорный регион отрасли

Спорный подход к расходам на отходы Юрий МЯСНИКОВ, технический директор ОАО «Авиаагрегат» (г. Самара)

Порой частокол из непродуманных правил, инструкций и предписаний становится непреодолимым препятствием на пути развития бизнеса. В подобной ситуации оказались практически все предприятия, которые в ходе производства нового продукта из сырья и материалов, имеющих сертификаты соответствия и санитарноэпидемиологические заключения, должны вновь и вновь приводить дорогостоящие доказательства о том, что образующиеся отходы производства по-прежнему остаются практически не опасными для человека.

31 декабря 2008 года был опубликован Федеральный закон № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, корректировке подвергся Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». С 1 июля 2009 года деятельность по накоплению отходов I–V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности не будет подлежать лицензированию. Однако по-прежнему не решен вопрос производственного контроля по соблюдению санитарных правил на местах временного хранения (накопления) отходов производства. Отмена лицензии не снимает с предприятий обязанности по контролю над сбором отходов, образующихся в процессе производства (статья 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Порядок производственного контроля включает в себя применение лабораторных исследований, регламентированных санитарными правилами СП 1.1.1058-01. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ежегодно требует от предприятий информации о результатах лабораторных исследований отходов производства по влиянию на человека. Если же юридическое лицо уклоняется от предоставления соответствующей документации, то представители Рос-

потребнадзора предупреждают о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ и направлении данной негативной информации в адрес Управления Ростехнадзора, а также о приостановке действия лицензии или ее аннулировании. В нашей области располагается только одна аккредитованная лаборатория по исследованию отходов производства по влиянию на человека при ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области». Таким образом, предприятия области, у которых образуются отходы производства, чтобы выполнить требования законодательных актов, заключают договор с этим федеральным учреждением. Исследованию подвергаются отходы производства IV и V классов опасности (малоопасные, практически не опасные по классификации Минприроды РФ и малоопасные по классификации Роспотребнадзора). Они, по мнению специалистов Роспотребнадзора, приобретают в производственной среде новые токсичные свойства по отношению к исходному сырью и материалам и индивидуальны для каждого предприятия. Продукция предприятий авиационнокосмической отрасли производится из сырья и материалов, имеющих сертификаты соответствия и санитарно-эпидемиологические заключения. Отходы образуются в единых для всех предприятий технологических процессах: механическая и термическая обработка, сварка, абразивная очистка, гальваническое и лакокрасоч-

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

ное покрытия. Процессы обработки сырья и материалов не приводят к образованию из них другого вещества или изменению их первоначальных токсических свойств и отличаются только соотношением содержания основного и добавочного компонента с теми же токсическими свойствами. Отходы хозяйственно-бытовой деятельности предприятий, такие как смет с территории, мусор бытовых помещений, обрезь деревьев и кустарников, пищевые отходы кухонь и так далее, попадают в программу производственного контроля. На каждом предприятии образуется не менее 10 наименований отходов IV–V классов опасности. Исследование одного отхода в 2008 году, согласно прейскуранту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», стоило около 44 тысяч рублей. Такие ежегодные расходы являются весомой составляющей в затратах на производство продукции, что отражается в ее конечной стоимости. Однако какого-либо практического применения в деятельности предприятий результаты исследования отходов производства по воздействию на человека не имеют. Вообще непонятно, зачем каждому российскому предприятию требуется заниматься обследованием идентичных отходов производства? Мы считаем, что производственный контроль в части исследования отходов производства по воздействию на человека является административным ограничением предпринимательской деятельности.

31

опорный регион отрасли

Канатные дороги России начинаются в Самаре

На космической орбите Итоги трехлетней работы на орбите космического аппарата дистанционного зондирования Земли «Ресурс-ДК1» подведены в Самаре.

Н

Фирма «СКАДО» (Самарские канатные дороги) сейчас на территории России и СНГ является единственным предприятием, выполняющим весь комплекс работ по строительству канатных дорог и оснащению горнолыжных центров. Фирмой «Скадо» построено более 230 канатных дорог, из них по собственным проектам – 140.

Бренд мирового уровня Фирма «СКАДО» превратилась из специализированного предприятия по изготовлению металлоконструкций в ведущего производителя пассажирских канатных дорог на территории бывшего Советского Союза во многом благодаря ее нынешнему директору Александру Козловскому. Уже более 20 лет он возглавляет фирму. Придя на завод в 1975 году начальником лаборатории, он сделал стремительную карьеру, став в 32 года руководителем крупного предприятия. Начиная с 1988 года по инициативе Александра Козловского налаживаются контакты с зарубежными фирмами – производителями оборудования для канатных дорог. Главным партнером становится австрийская фирма «Доппельмайр» – мировой лидер по производству канатных дорог. Благодаря этому сотрудничеству фирма «СКАДО» оснащает свою производственную базу современным высокотехнологичным оборудованием и осваивает новый вид производства – пассажирские канатные дороги. Сегодня в фирме «СКАДО» работает около 400 сотрудников, которые выполняют весь комплекс работ по строительству канатных дорог и оснащению горнолыжных центров в соответствии с высшими мировыми стандартами: геодезические изыскания, разработка проекта, изготовление и поставка металлоконструкций и оборудования, монтажные и пусконаладочные работы, сервисное обслуживание и обучение персонала. Объединяя такие мировые бренды, как «Кэссборэр Гелендефарцойг АГ» (Kaessbohrer Gelaendefahrzeug AG) из Германии и «ЭсЭмАй» (SMI) из США, в России фирма «СКАДО» предоставляет заказчикам возможность комплексного оснащения объекта снегоуплотнительными машинами и системами искусственного оснежения. Се-

32

рьезным преимуществом фирмы «СКАДО» является наличие специализированной сервисной службы, сопровождающей эксплуатацию всех построенных ею канатных дорог и поставленного оборудования. Это обусловливает безостановочное функционирование горнолыжных комплексов. Возможности фирмы «СКАДО» позволяют уверенно браться за комплексное осуществление самых смелых заказов по созданию горнолыжных центров в России и странах СНГ. Не случайно именно «СКАДО» – «Доппельмайр» является генеральным подрядчиком большинства горнолыжных объектов Олимпиады-2014 в Сочи.

Новые горизонты Сегодня актуальным направлением в деятельности предприятия является разработка проекта по внедрению канатных дорог в городские транспортные системы России. Такой экономичный, малогабаритный и экологически чистый вид транспорта удачно сочетается с городскими инфраструктурами, индустриальными и управленческими комплексами. Это подтверждено на практике: через реку Урал была построена дорога, соединившая два района Оренбурга. Сейчас рассматривается проект постройки такого же объекта через Волгу Самара – Рождествено, что наверняка улучшит инфраструктуру этого города и привлечет инвестиции.

443017 г. Самара, Южный проезд, 104 Тел. (846) 261-84-18, факс 261-87-27 E-mail: mail@skado.ru www.skado.ru

а состоявшейся пресс-конференции генеральный директор «ЦСКБПрогресс» Александр Кирилин и генеральный конструктор Равиль Ахметов отметили, что государственное задание выполнено в полной мере: спутник успешно отработал на орбите три года, он соответствует уровню действующих зарубежных аналогичных аппаратов, а по ширине полосы захвата и максимальной производительности превосходит их. За три года активного существования на орбите «РесурсДК1» провел съемку 54 миллионов квадратных километров земной поверхности. Востребованность материалов космической съемки с борта аппарата постоянно растет. Более 40 российских организаций Минтранса, Минприроды, МЧС и других министерств и ведомств уже направили свыше 1500 заявок на получение изображений земной поверхности. Кроме этого, как подчеркнул генеральный директор Центра, «Ресурс-ДК1» фактически выполняет функции орбитальной платформы: на его борту находится научная аппаратура «ПАМЕЛА» для космических исследований в интересах зарубежных заказчиков из Италии, Германии и Швеции, а также российская научная аппаратура «АРИНА», предназначенная для регистрации и выделения высокоэнергетичных заряженных частиц – предвестников землетрясений.

– Аппарат был создан для решения задач гражданской направленности. С его помощью можно предсказывать землетрясения и другие катаклизмы, решать научные задачи, а также использовать в народном хозяйстве, – подчеркнул генеральный конструктор ГНПРКЦ «ЦСКБПрогресс» Равиль Ахметов.

С

ейчас на самарском заводе создается более совершенная модель спутника – «Ресурс-П», запуск которого планируется на 2010 год.

– Несмотря на то, что «Ресурс-ДК1» отработал положенный срок, его ресурс не выработан до конца. Мы надеемся, что к моменту запуска нового, более совершенного спутника он по-прежнему будет в рабочем состоянии и это позволит создать орбитальную группу спутников. Это, в свою очередь, повысит качество и производительность работы космических аппаратов, – отметил генеральный директор ГНПРКЦ «ЦСКБПрогресс» Александр Кирилин.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Технический регламент

Химическое производство

Будущее без кислотных дождей Проблеме безопасного обращения химической продукции на всех стадиях ее жизненного цикла сегодня уделяется самое пристальное внимание. В мировых масштабах ужесточаются национальные законодательства в области безопасности химической продукции и унифицируются подходы к ее обеспечению, для чего принят ряд документов международного и общеевропейского уровней. Не остается в стороне и Россия – чтобы подарить грядущим поколениям будущее без кислотных дождей, Российский союз химиков, а также комиссия РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия ведут активную работу по созданию соответствующей самым строгим зарубежным стандартам системы безопасного обращения химической продукции.

Зарубежный опыт В 1992 году по инициативе Международной организации труда (МОТ) на конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (UNCED) было принято решение создать единую систему по оценке опасности химических веществ. В 2002 году Экономический совет ООН по экономике и социальным вопросам в Йоханнесбурге на очередной конференции по UNCED одобрил согласованную на глобальном уровне систему классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС), которая включает в себя три составляющих: классификацию опасности химической продукции, маркировку и паспорт безопасности (ПБ). В настоящее время внедрением СГС занимаются 65 стран, в том числе США, Китай, Индия и страны Евросоюза. Кроме того, СГС является одной из причин создания Регламента REACH № 1907/2006. Классификация, упаковка и маркировка химической продукции гармонизируются другим регламентом – ЕС-CLP № 1272/2008 от 16 декабря 2008 года.

Наш выбор В Российской Федерации для внедрения СГС были выбраны два пути: ■ через национальное законодательство – принятием в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» Федерального закона «Технический регламент о безопасности химической продукции», требования которого будут обязательны для исполнения всеми участниками рынка; ■ через стандарты ГОСТ и ГОСТ Р, которые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» после выхода регламента становятся добровольными. История создания ФЗ «Технический регламент о безопасности химической продукции» насчитывает почти пять лет. За это время закон несколько раз кардинально менял свое содержание, концепцию и даже название. В первых версиях делалась попытка создать «Русский REACH», где безопасность химической продукции обеспечивалась бы дорыночной регистра-

цией и выдачей разрешений на использование всех входящих в состав продукции веществ. Однако в связи с экономическим кризисом и большими затратами (которые, как показал опыт Европы, требуются для внедрения и успешной работы подобной системы) было принято решение отказаться от такого подхода. В последней версии регламента нет разрешительной регистрации химической продукции. Данная концепция безопасности строится на информировании всех заинтересованных лиц об опасности химической продукции и мерах по ее безопасному обращению посредством паспорта безопасности (для промышленных пользователей) и предупредительной маркировки (для пользующихся химической продукцией в быту). Снижение уровня риска, связанного с обращением химической продукции, достигается за счет: ■ оценки опасности химической продукции; ■ разработки исчерпывающих мер, обеспечивающих безопасное обращение хими-

ческой продукции на всем протяжении ее жизненного цикла; ■ изложения этой информации в форме паспорта безопасности и маркировки; ■ обеспечения доступа к паспортам безопасности и маркировке для всех заинтересованных лиц. Содержащиеся в последней версии регламента требования к классификации, маркировке и паспорту безопасности гармонизированы с СГС, что, в свою очередь должно облегчить для российских предприятий выход на международные рынки. Легкость выхода на европейский рынок будет обусловлена тем, что действующие в ЕС с декабря прошлого года требования к классификации и маркировке также гармонизированы с СГС, а требования к паспорту безопасности приведены в соответствие с регламентом REACH.

Все под контролем Согласно требованиям настоящего регламента производитель обязан разработать паспорт безопасности и маркировку и нести полную ответственность за представленную в них информацию. В свою очередь потребитель должен соблюдать меры и требования, прописанные в ПБ, а при использовании продукции в быту – указанные в маркировке. Особая роль в складывающейся системе обеспечения безопасности химической продукции и снижении риска, возникающего при ее обращении, отводится оценке соответствия в форме государственного надзора. После выхода регламента наиболее важной и первоочередной задачей яв-

До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О техническом регулировании»): ■ о безопасности машин и оборудования; ■ о безопасности низковольтного оборудования; ■ о безопасности строительных материалов и изделий; ■ о безопасности зданий и сооружений; ■ о безопасности лекарственных средств; ■ о безопасности лифтов; ■ о безопасности электрических станций и сетей; ■ о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; ■ об электромагнитной совместимости; ■ о безопасности колесных транспортных средств; ■ о безопасности изделий медицинского назначения; ■ о безопасности средств индивидуальной защиты; ■ о безопасности химической продукции; ■ о безопасности пищевых продуктов; ■ о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе; ■ о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; ■ о безопасности упаковки. По данным комиссии РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

33

Химическое производство ляется создание системы контроля над безопасностью химической продукции, обращающейся на рынке. Эта необходимость обусловлена тем, что одновременно со снятием барьеров происходит снижение контроля государства над безопасностью химической продукции до ее выхода на рынок, и вся ответственность перекладывается на плечи производителей. Орган государственного надзора определяет соответствие химической продукции установленным требованиям путем проверки наличия паспорта безопасности, соответствующих элементов маркировки, проводит оценку и экспертизу достоверности, полноты и соответствия требованиям технического регламента содержащейся в них информации. При выявлении нарушений установленных требований государственный орган вправе выдать предписание об их устранении – в противном случае в судебном порядке будет принято решение о принудительном отзыве химической продукции.

Единые требования Опасность объектов технического регулирования определяется качественным и количественным составом, а также агрегатным состоянием химической продукции, что делает необходимым устанавливать требования безопасности в зависимости от свойств как продукции в целом, так и компонентов ее состава по критериям санитарноэпидемиологической, пожарной, экологической и взрывобезопасности. Требования технического регламента не распространяются на: ■ полезные ископаемые в состоянии залегания; ■ лекарственные средства и препараты ветеринарного назначения; ■ парфюмерно-косметическую продукцию; ■ ядерные и радиоактивные вещества, материалы и отходы; ■ пищевую продукцию, биологически активные добавки и корма для животных;

Процесс пошел Работа по созданию в РФ современной системы информирования об опасностях, связанных с использованием химической продукции, ведется более десяти лет. В 1994 году по инициативе Госстандарта РФ, Минтруда РФ, МЧС РФ, МВД РФ и Госгортехнадзора РФ был введен обязательный информационный документ производителя/ поставщика химической продукции – паспорт безопасности. Он является российским аналогом международного документа, известного в англоязычных странах как Material Safety Data Sheets (MSDS). Паспорт безопасности химической продукции – национальный информационный документ, содержащий необходимые сведения о характеристиках опасности химической продукции и мерах для обеспечения ее безопасного обращения, гармонизированный с требованиями международных документов ООН, ИСО, ЕС, МОТ, регламентирующих форму информационных документов в области безопасности химических веществ и материалов. В 1995 году был принят межгосударственный стандарт ГОСТ 30333-95, в соответствии с требованиями которого вся химическая продукция, находящаяся в обращении на территории РФ, должна сопровождаться паспортом безопасности, составленным на русском языке. Приведенная в ПБ информация обязана пройти экспертизу на соответствие действующим в России правилам и нормам – только после этого паспорт подлежит регистрации. На 1 мая 2009 года во ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» зарегистрирован 2101 паспорт безопасности более 10 тысяч видов химической продукции для пяти тысяч различных предприятий и организаций, находящихся как в России, так и за ее пределами. Российский союз химиков, Комитет РСПП по техническому регулированию при участии предприятий промышленности решили создать Межотраслевой Совет по техническому регулированию и стандартизации в области исследования

В России и СНГ активно внедряются в промышленность рекомендации ООН на базе принятых межгосударственных стандартов ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» и ГОСТ 31340-2007 «Предупредительная маркировка химической продукции. Общие требования» ■ химическую продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу; ■ химическую продукцию, которая имеет окончательную твердую форму, в процессе использования не изменяет свой химический состав и агрегатное состояние, не образует пыль, пары и аэрозоли, содержащие опасные химические вещества или смеси химических веществ в концентрациях, способных оказать вредное воздействие на жизнь и здоровье человека, животных, окружающую среду и имущество.

34

и оборота химических веществ и продукции. Председателем Межотраслевого совета был избран президент Российского союза химиков Виктор ИВАНОВ. Данная структура создана для организации экспертного сообщества и исследования современного российского и международного права в этой области: его анализа, оптимизации с дальнейшим совершенствованием нормативной базы в области стандартов, технического регулирования и оценок соответствия.

Российские организации, активно разрабатывающие и регистрирующие паспорта безопасности: ■ «Газпромпереработка» ■ «ТНК-ВР», «Роснефть» ■ «Тульский завод РТИ» ■ «Сибур-Химпром» ■ «ГМК «Норильский никель» ■ «Олекминский рудник» ■ филиал «Ондео Налко Лимитед» в Казахстане ■ представительство фирмы «ЭР ЛИКИД» ■ компании, входящие в группу «Лукойл» и многие другие Первые заседания правления были посвящены разрабатываемому техническому регламенту (ТР) «О безопасности химической продукции». По инициативе профильного департамента Минпромторга РФ с участием членов Межотраслевого совета была создана рабочая группа по доработке данного ТР. В дальнейшем для организации более систематической и плодотворной работы совета с участием других отраслей промышленности была создана еще одна рабочая группа, которая приняла решение по разработке альтернативного, общественного варианта технического регламента «О безопасности химической продукции». На данном этапе технический регламент «О безопасности химической продукции» обсуждается в профильном департаменте Минпромторга РФ.

Равнение на мировые стандарты В России активно ведется работа по гармонизации классификации – в программу национальной стандартизации 2008–2009 годов включены пять стандартов по классификации химической продукции по СГС, которые в настоящее время проходят процедуру общественного обсуждения: 1. ГОСТ «Классификация опасности химической продукции. Общие требования»; 2. ГОСТ «Классификация опасности химической продукции, обусловленной физикохимическими свойствами. Методы испытаний взрывчатой химической продукции».

3. ГОСТ «Классификация опасности смесевой химической продукции по воздействию на организм»; 4. ГОСТ «Классификация опасности смесевой химической продукции по воздействию на окружающую среду»; 5. ГОСТ «Классификация опасности химической продукции по воздействию на окружающую среду». Принятие этих стандартов в будущем должно существенно снизить торговые барьеры, облегчив жизнь экспортерам и тн импортерам.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точКа на Карте

Нягань

Нягань

– один из самых молодых городов ХантыМансийского автономного округа–Югры, четвертый по величине в ХМАО–Югре и самый крупный на левом берегу Оби. Развиваясь в единой концепции со всем автономным округом, Нягань сегодня переживает свое второе рождение. Веских оснований для этого несколько – выгодное географическое положение, позволяющее вести разведку и разработку природных ископаемых Северного Урала, наличие энергетических ресурсов и квалифицированных трудовых кадров, полная коммуникационная обеспеченность, положительная демографическая ситуация. Перспективы развития Нягани просматриваются в тесной связи с реализацией мегапроекта «Урал промышленный – Урал Полярный». В городе предполагается разместить целый ряд перерабатывающих производств, инженерной и социальной инфраструктуры, через Нягань пройдут новые транспортные магистрали. Разведанные, но еще не тронутые недра в окрестностях города богаты углем, золотом, платиной, полудрагоценными камнями, а также кварцевым сырьем – основой высокотехнологичной продукции.

точка на карте/нягань

Острые углы надзорной деятельности

П

одконтрольный Няганскому территориальному отделу по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре регион включает в себя Березовский, Октябрьский, Советский и Белоярский районы округа. До многих объектов летом можно добраться лишь по воде или по воздуху. Встречаются и практически недосягаемые поселки: весной, когда зимники уже стаяли, а вода не открылась, попасть в них невозможно, так как ни самолеты, ни вертолеты туда не летают.

Ломать – не строить

– Работая в режиме постоянных реорганизаций Службы, вы неминуемо сталкиваетесь с их последствиями. Насколько оправданны, на ваш взгляд, благие намерения реформаторов?

С 2001 года отдел возглавляет Владимир Аксенов. «Химиктехнолог по переработке нефти и газа», он работал в цехе подготовки и перекачки нефти, а затем на одном из отдаленных промыслов НГДУ «Урайнефтегаз» производственного объединения «Красноленинскнефтегаз». В 1994 году пришел в Госгортехнадзор в качестве инспектора-нефтепереработчика. В 1995 году назначен главным государственным инспектором (руководителем Урайской группы), в конце 1998 года – заместителем начальника Няганского отдела по надзору за горнотехническими работами. До 2008 года Владимир Михайлович вел надзор за нефтехимическими и нефтеперерабатывающими предприятиями, параллельно занимаясь системным администрированием. Красноленинский НПЗ курирует и сегодня, совмещая контрольнонадзорные функции с руководством отделом. Возглавляемый В. Аксеновым коллектив – устоявшийся и дружный – состоит из высококвалифицированных специалистов, болеющих душой за свое дело. Проработав плечом к плечу долгие годы, посвятив надзорной деятельности значительную часть своей жизни, няганские инспекторы ясно видят проблемы сегодняшнего дня, им есть с чем сравнивать.

36

Владимир Аксенов, начальник отдела: – Любые изменения в структуре ведомства негативно отражаются на качестве надзорной деятельности. В первую очередь потому, что провоцируют отток высококлассных специалистов. К примеру, Управление Тюменского округа Госгортехнадзора России формировалось в течение 30 лет. Все это время в него «стекались» специалисты со всего Севера. А для развала хватило одного года. Раньше за каждым видом надзора был закреплен специалист, который вел его по всему Управлению. Я, к примеру, будучи инспектором-нефтехимиком, знал, что есть инспектор по надзору за нефтепереработкой, инспектор по надзору за аммиачными холодильными установками, есть, в конце концов, их руководитель, и можно в любой момент, когда возникал какой-либо спорный вопрос, позвонить им и проконсультироваться. Сегодня мы «варимся в собственном соку». Ростехнадзор не располагает такими кадрами, которые могут дать квалифицированный совет. Старая структура развалена, а вместо нее появилось некое подобие статистического агентства, чьей задачей является сбор цифр и формирование бесчисленных отчетов. Мало того, каждый год действительность нам подкидывает все новые и новые задачи, каждая из которых сложнее предыдущей. Среди законодательных актов сегодня, например, наиболее трудно реализуется Градостроительный кодекс. Как его можно применить к объектам нефтедобычи, в частности к бурению скважин, до сих пор непонятно. По идее, бурению должно предшествовать проведение госстройэкспертизы. Следовательно, чтобы выйти на скважину, производственникам надо потерять год. А ведь в глобаль-

Владимир Аксенов, начальник Няганского отдела по технологическому надзору ном масштабе скважина – это и не объект вовсе, а мелкая техническая единица, которых на территории, подконтрольной Няганскому отделу по технологическому надзору, около 8 тысяч. Борис Галкин, государственный инспектор: – Не меньше вопросов возникает и с охраной недр. С одной стороны, Ростехнадзор этими вопросами заниматься не должен, так как надзорные функции по данному направлению переданы Министерству природных ресурсов и экологии. С другой, нас настоятельно просят продолжать вести прежние объекты. Исчерпывающих разъяснений, очерчивающих круг наших обязанностей, до сих пор не поступило. Александр Хадиков, старший государственный инспектор: – Чтобы надзор в сфере промышленной безопасности был по-настоящему эффективен, требуется определенность, постоянные пертурбации очень мешают работе, но меня больше волнует другое –

Каждый год действительность нам подкидывает все новые и новые задачи, каждая из которых сложнее предыдущей Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань аннулирование лицензий на эксплуатацию подъемных сооружений. В бытность Госгортехнадзора организация, использующая ГПМ, получала 3 лицензии – на изготовление, на эксплуатацию и на ремонт грузоподъемного оборудования. С течением времени их количество снизилось до нуля. Это величайшая ошибка, поскольку процесс лицензирования дисциплинировал руководителей, специалистов и работников предприятий. Андрей Камалов, государственный инспектор: – Отмена лицензий на эксплуатацию подъемных сооружений – решение недальновидное и опасное. Раньше приобрести кран в собственность можно было только при наличии лицензии, сегодня это легко может сделать любой желающий. Более того, закон не обязывает частника регистрировать свое приобретение в органах Ростехнадзора, а нас – «вылавливать» эти краны. В итоге частное лицо покупает грузоподъемный механизм, может передать его кому-нибудь в аренду, не заниматься техническим обслуживанием, не проводить экспертизы ПБ, а в результате мы чуть не каждый день слышим, что в очередном российском уголке «кран упал». В. Аксенов: – Хорошо, что у нас еще несчастных случаев с частниками не было, но это не за горами. Поскольку работают на приобретаемых ГПМ, как правило, любители, которые за 5 рублей готовы абсолютно на все – и под ЛЭП заехать, и стропысамовязы использовать. В былые времена данная проблема решалась просто. В соответствии с соглашением между Госгортехнадзором и Госавтоинспекцией нельзя было поставить на учет в ГАИ машину до тех пор, пока в заявлении на регистрацию транспортного средства не будет штампа инспектора Госгортехнадзора. Сегодня это соглашение не действует. К слову сказать, недавно мне поступило хорошее предложение из Госавтоинспекции. Компетентные люди из этого ведомства посоветовали «отправить» нашего человека на техосмотр, пусть ждет эти краны, выявляет их и регистрирует. Загвоздка одна: в штате Няганского отдела по технологическому надзору нет инспектора, который мог бы поучаствовать в техосмотре.

Двоякая тендерная политика

– Еще одна проблема, которая заботит очень многих людей, – это широкомасштабное использование тендеров для выполнения работ любой степени сложности. Какие эмоции «тендерная лихорадка» вызывает у вас? В. Аксенов: – Система тендеров, при которой хотят за копейку сделать рублевую работу, – это бич нашего времени. Когда мы рассматриваем заключения экспертизы ПБ, то зачастую убеждаемся в том, что экспертная

организация провела ее только на бумаге. Как правило, это касается объектов нефтедобычи. Конечно, я разъясняю нефтяникам, что экспертиза ПБ проводится в их интересах, но, к сожалению, тендерная политика подразумевает другое. В качестве примера можно привести один случай, когда мы сами стали ее жертвой: два года назад Служба провела торги на поставку компьютеров. В итоге из трех компьютеров, которые получил я, работает только один, остальные приказали долго жить.

В. Аксенов: – В качестве возможных подрядчиков зачастую выступают фирмы, весь коллектив которых состоит из директора и главного бухгалтера, остальной персонал предприятия – «мертвые души». К сожалению, чаще всего практика показывает, что в тендере участвуют и нормальные предприятия. Однако выигрывают тендер совсем другие компании и фирмы, а работают вообще третьи или четвертые.

Участники «круглого стола» Другой пример. В прошлом году «Малоатлымское ЖКХ» выиграло тендер на перекладку дорожного полотна. Главный инженер, он же водитель грузовика, подвозит необходимые для работы материалы. Крановщик (позже выяснилось, что он работал без удостоверения) поднимает стрелу. 2 стропальщика, молодые парни 25 лет, направляют плиту. Идет дождь. Работают под линией электропередачи 10 КВт. Пока один поправлял плиту, все было хорошо, взялись вдвоем – заземления хватило, чтобы прошел воздушный пробой на стрелу. Оба стропальщика погибли на месте. История закончилась тем, что главному инженеру дали 4 года условно с последующей дисквалификацией. Погибшие были его племянниками. Трагедии можно было избежать, если бы тендер на проведение столь ответственных работ не выиграли дилетанты. А. Камалов: – Истоки группового несчастного случая кроются в самой системе организации торгов. Кто обычно побеждает в тендере? Тот, кто запросит за свои услуги меньшие деньги. И тендер на строительство, допустим, газопровода выигрывает предприятие с необученным и неаттестованным персоналом. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Василий Жиров, государственный инспектор: – Видимо, заказчика устраивает такое положение дел. Иначе он бы потребовал от потенциальных подрядчиков представить на рассмотрение все необходимые документы. В. Аксенов: – К сожалению, это не выход: сегодняшние умельцы способны слепить такие документы, что предприятие будет выглядеть картинкой: и штата хватает, и парк спецтехники на загляденье. А. Хадиков: – Думаю, что если бы в конкурсные комиссии приглашались инспекторы Ростехнадзора, многих проблем удалось бы избежать. Мы бы смогли дать заказчику компетентную оценку того, может ли данное предприятие выполнить работы качественно. В. Аксенов: – В преддверии грядущего отопительного сезона я обращаюсь к главам администраций муниципальных образований: пожалуйста, подходите к выбору организаций для обслуживания и эксплуатации городских котельных со всей ответственностью, так как в случае чего под угрозой окажется отопительный сезон не в отдельно взятой вашей квартире, а во всем насетн ленном пункте.

37

точка на карте/нягань

И аудиторы, и рабочие удовлетворены В мае 2006 года система менеджмента качества ОАО «ТНК-Нягань» была признана соответствующей техническим условиям ISO/ТУ 29001:2003, содержащим дополнительные требования ISO 9001:2000, специально предназначенные для нефтяной, нефтехимической и газовой промышленности. Имея в своем активе еще три международных сертификата – ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, «ТНК-Нягань» стало единственным в России нефтедобывающим предприятием, поднявшимся на все четыре ступени процессного подхода управления производством.

П

ервый сертификат был получен летом 2003 года, при этом о престиже в ОАО «ТНК-Нягань» никто не думал – просто хотели, чтоб приехали сторонние люди и подтвердили соответствие менеджмента предприятия международным стандартам. Через год подтвердилось, что международным требованиям соответствуют также системы экологического менеджмента и менеджмента профессиональной безопасности компании.

– Сейчас, по происшествие 5–6 лет, наши люди, которые занимаются производством непосредственно на месторождениях и работают в цехах, уже мыслят другими категориями, более ответственно подходят к выполнению своих обязанностей, – отмечает Сергей Кравченко, генеральный директор ОАО «ТНК-Нягань». – Последние 2 года аудиторы уже воспринимают нас как образцовое предприятие. При этом они видят не только то, что я им рассказал и показал, но и то, как люди это понимают, применяют в работе, так как целенаправленно ходят по цехам, по подразделениям, разговаривают с работниками.

– Приоритетными направлениями нашей деятельности являются промышленная и экологическая безопасность, охрана труда, культура производства. Кроме того, мы уделяем повышенное внимание улучшению социально-бытовых условий работников, управлению всеми рисками, использованию новых техники и технологий для более рентабельной добычи, – рассказывает Александр Черепанов, первый заместитель генерального директора по управлению инфраструктурой и операционной поддержке – главный инженер ОАО «ТНКНягань». – При этом главной ценностью для нас являются жизнь и здоровье человека. Мы не только сами обеспечиваем безопасные условия труда на наших производственных объектах, но и требуем этого от своих подрядчиков – в договорах на оказание услуг прописываем пункты, обязывающие соблюдать стандарты безопасности нашего предприятия, проводим поведен-

38

ческие аудиты, регулярно встречаемся с руководителями и коллективами подрядных организаций, обсуждаем с ними вопросы безопасного ведения работ. Также мы принимаем активные меры по предотвращению техногенного воздействия на окружающую среду, занимаемся рекультивацией земель, загрязненных в предыдущие годы деятельности. Для примера можно привести сумму денежных средств, направляемых руководством «ТНК-Нягани» на поддержание и повышение уровня промышленной и экологической безопасности на предприятии. За 2007–2008 годы на эти цели было потрачено свыше 15,5 миллиона долларов, в 2009 году планируется израсходовать свыше 10 миллионов долларов. Значительные затраты запланированы на обеспечение целостности объектов инфраструктуры – трубопроводов, площадных и энергетических объектов. По результатам деятельности 2005 года ОАО «ТНК-Нягань» стало победителем, в 2006 и 2007 годах лауреатом ежегодного конкурса «Черное золото Югры» в номинации «Самое динамично развивающееся нефтедобывающее предприятие ХМАО–Югры». Оно и сегодня не снижает темпов своего движения вперед. В настоящий момент 2/3 трубопроводного парка ОАО «ТНК-Нягань» защищены от коррозии. Из 3232 км трубопроводов около тысячи имеют полную антикоррозийную защиту как внутри, так и снаружи, еще 997 км находятся под ингибиторной защитой. Построена одна новая и реконструированы четыре кустовые насосные станции, проведен ряд частичных реконструкций ДНС. Сплоченный коллектив профессионалов, опирающийся в своей деятельности на передовые методы и технологии, неуклонно наращивает объемы добычи, готовит программу поисково-разведочных работ на новых лицензионных участках. Так, согласно лицензионному соглашению, заключенному в 2000 году между Министерством природных ресурсов РФ, правительством ХМАО и «ТНК-Нягань»,

Установка предварительного сброса воды дожимной насосной станции-1 Каменное предприятие имеет три лицензии на разработку месторождений Красноленинского свода – Талинского, Ем-Еговского и Каменного, которые простираются на 150 километров с севера на юг и на 90 – с востока на запад. Кроме того, получены четыре поисковые лицензии – на три участка в ЯНАО и один в Республике Коми.

– В 2009 году мы планируем начать полевые сейсморазведочные работы в ЯНАО и Республике Коми, а также пробурить три разведочные скважины на Каменном и ЕмЕговском месторождениях, – говорит Михаил Пелевин, заместитель генерального директора по геологии и разработке месторождений – главный геолог ОАО «ТНКНягань». – Кроме того, готовим программы опытно-промышленных работ по стационарному заводнению скважин, по закачке газа в пласт с целью вытеснения из него нефти, активно осваиваем технологии уплотняющего бурения, бурения скважиндублеров. В прошлом году мы вплотную занялись новыми технологиями гидравлического разрыва пласта с тем, чтобы повысить нефтеотдачу и предотвратить преждевременное обводнение скважин. Для каждой скважины подбираем наиболее подходящую ей технологию, например гидроразрыв с закачкой азота или на пене, с реагентами для предотвращения отложения солей в скважинах, гидроразрывов по технологии Шлюмберже.

П

овышение нефтеотдачи – одно из основных направлений деятельности ОАО «ТНК-Нягань», так как все скважины предприятия дают рентабельный дебет только после опре-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань в программу комплексной защиты от солеотложения различными способами и методами. Прогнозируемый расчетный экономический эффект кратно покрывает те затраты, которые мы запланировали: в конечном итоге отдача с каждого вложенного рубля будет составлять более 1,5 рубля.

С

деленного воздействия. Причина тому – очень низкая проницаемость пластов. Высокие газовый фактор и температура извлекаемой жидкости, а также высокое пластовое давление еще более осложняют нефтедобычу, требуя от коллектива «ТНК-Нягани» вдумчивого и ответственного отношения к своей работе.

– Еще одним осложняющим фактором в нашей деятельности в последнее время является солеобразование, которое мешает эффективной эксплуатации погружного оборудования, – рассказывает Александр Черепанов. – В связи с этим в нынешнем году разработана и успешно защищена стратегия «Система управ-

ления химизацией». В ее основе лежит комплексный подход: если раньше мы покупали химреагенты у одной подрядной организации, технология разрабатывалась другой, осуществлялась третьей, то сегодня все это отдано в руки одного подрядчика. В начале года были проведены тендеры и выбраны 2 победителя. Международная компания «Налка» будет осуществлять комплексную защиту от солей на Ем-Еговском месторождении, а «Опытный завод «Нефтехим», который достаточно успешно показал себя в роли защитника от коррозии, – на Талинском месторождении. Четверть фонда, более 500 скважин, сразу вошли

егодня компания «ТНК-ВР» вкладывает солидные инвестиции в разработку Каменного месторождения, отмечает Сергей Кравченко. Была даже создана отдельная производственная единица «Каменное», специалисты которой занимаются только реализацией проекта с аналогичным названием, кстати, самого успешного в компании. Коллектив производственного объединения «Каменное» молодой, в основном в нем трудятся специалисты, средний возраст которых 30 лет, отлично знающие английский язык и современные технологии, имеющие ученые степени. Многие из них учились за рубежом в бизнес-школах, некоторые имеют опыт работы в США и других развитых странах. В ПЕ «Нягань», наоборот, собрались люди с большим стажем работы в нефтедобывающей отрасли в целом и конкретно на объектах предприятия – от 15 до 36 лет.

– Сейчас мы планируем объединить две производственные единицы в одну и тем самым получить очередной толчок в развитии ОАО «ТНК-Нягань», – резюмирует С. Кравченко, генеральный директор предприятия. – Думаю, что симбиоз свежей, молодой крови со зрелой мудростью и опытом «зубров нефтедобычи» благоприятно скажется на результатах нашей работы. ОАО «ТНК-Нягань» является градообразующим предприятием Нягани. Применяя новые технологии и наращивая производственные мощности, руководство акционерного общества способствует созданию рабочих мест не только у себя на предприятии, но и у подрядчиков, что благотворно влияет на социально-экономическое развитие региона и вселяет уверенность в завтрашнем дне.

Цифры и факты ■ ОАО «ТНК-Нягань» ведет свою историю с 1962 года, когда скважина «Первая разведка» вышла на показатель добычи нефти свыше 90 кубов. В 1982 году на базе нефтедобывающего предприятия создано ПО «Красноленинскнефтегаз», после приватизации — ОАО «Кондпетролеум». В 1999 году предприятие вошло в состав Тюменской нефтяной компании под названием «ТНК-Нягань».

■ Талинская площадь Красноленинского свода месторождений – это второй по запасам после Самотлора актив «ТНК-ВР». Несмотря на 28-летнюю историю экстенсивной эксплуатации данного участка, добыто всего 40% залежей нефти. На Ем-Еговском месторождении добыто около 25% запасов, на Каменном – 2,5%.

■ ОАО «ТНК-Нягань» – это 3232 км трубопроводов, около 2200 действующих скважин, 35 площадочных объектов, специализированный полигон для временного складирования нефтешламов и нефтезагрязненных земель.

■ С 2003 по 2006 год на объектах, принадлежащих ОАО «ТНК-Нягань», заменено 306 км трубопроводов, с 2006 по 2008 год – 276 км. Около 1900 км трубопроводов в 2007–2008 годах прошли диагностику с целью определения остаточного ресурса и продления срока эксплуатации. Почти 90% из них подтвердили свой остаточный ресурс в различном протяжении. На основании проделанной работы была сформулирована приоритетная программа дальнейшей реконструкции трубопроводов. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

39

точка на карте/нягань

Инвестиционные проекты переработки нефтяного газа До января 2009 года в городе Нягань был один источник газоснабжения – газоперерабатывающий завод (ГПЗ) ООО «Няганьгазпереработка» – и одна автоматическая газораспределительная станция (АГРС). Сегодня таких станций две – новая и старая. Новая АГРС, которую специалисты предприятия помогали запускать и обслуживать, подключена к двум ниткам магистральных газопроводов, но в случае необходимости в течение суток город может быть переведен на газоснабжение от ГПЗ.

С

тарая газораспределительная станция временно закрыта и ожидает полной модернизации, так как в реконструкции нуждается все – здание, эксплуатируемое оборудование и газопровод. Приводить в порядок последний будет его владелец – ООО «Няганьгазпереработка». Проект по реконструкции АГРС уже прошел экспертизу промышленной безопасности, однако его реализация в настоящий момент отложена.

– Понимая, что проблема газоснабжения города Нягани на ближайшие 3 года решена, мы в связи с кризисом поменяли приоритетность ряда задач, стоящих перед компанией, – говорит Роман Тумасьев, генеральный директор ООО «Няганьгазпереработка». – Сейчас, к примеру, мы реализуем инвестиционный проект по увеличению выработки пропан-бутана технического в 2 раза – с 90 до 180 тысяч тонн. В частности, производим замену устаревшей пневматической системы управления технологическими процессами на

современную электронную. Одну из двух существующих на предприятии очередей мы уже автоматизировали, совсем скоро запустим аналогичную систему и на второй. Автоматика позволит существенно снизить степень воздействия «человеческого фактора» на работу оборудования, обеспечить более безопасное ведение технологического процесса, по крайней мере мы на это рассчитываем. В рамках данного инвестиционного проекта также планируется реконструировать котельную и тепловые сети, смонтировать резервные линии теплосетей, ведущих к установкам, модернизировать азотнокислородную станцию, заменить изношенную запорно-регулирующую арматуру и устаревшие контрольно-измерительные приборы. Кроме технических преобразований, на предприятии уделяют большое внимание и коммерческой стороне вопроса. Так, извлечение целевых углеводородов из попутного нефтяного газа было увеличено

Президент ООО «СИБУР» Дмитрий Конов, генеральный директор ООО «Няганьгазпереработка» Роман Тумасьев, губернатор ХМАО–Югры Александр Филипенко, мэр г. Нягани Александр Рыженков, вице-президент ООО «СИБУР» Михаил Карисалов

40

с 20 до 70%, в том числе за счет наладки схемы налива и отгрузки продукции. До 2007 года на заводе не было эстакады налива сжиженных углеводородных газов, и поэтому производилось только то количество сжиженных углеводородных газов, которое можно было отгрузить местным потребителям.

В

отличие от других газоперерабатывающих заводов в Западной Сибири, в ООО «Няганьгазпереработка» выпускается не широкая фракция легких углеводородов (ШФЛУ), а готовые товарные продукты – пропан-бутан технический и стабильный газовый бензин. В свое время на такое решение подвигли проблемы с вывозом продукции, потому что ШФЛУ можно транспортировать либо в железнодорожных цистернах, либо трубопроводным транспортом. Создание той и другой инфраструктуры требовало значительных капитальных затрат, в итоге техническое руководство предприятия пошло по пути реконструкции установки низкотемпературной конденсации с тем, чтобы использовать имеющееся оборудование для получения пропан-бутана технического (ПБТ) и стабильного газового бензина (СГБ). В конечном итоге производство стало более эффективным. В условиях кризиса ООО «Няганьгазпереработка», по словам Романа Тумасьева, находится в более благоприятном положении, нежели аналогичные предприятия внутри холдинга и в целом по отрасли. Основные потребители продукции находятся в средней и западной частях России, небольшой объем пропан-бутана технического и стабильного газового бензина реализуется также в Белоярском, Кондинском, Октябрьском и Советском районах ХМАО–Югры. Готовый продукт наливается в 25-кубовые контейнеры-цистерны грузоподъемностью 11,5 тонны, транспортируется автомобильным транспортом на собственный перевалочный терминал базы производственно-транспортного обслуживания предприятия, где контейнерыцистерны перегружаются на платформы и отгружаются потребителям.

– До сентября 2008 года мы арендовали тягачи и специальные фитинговые прицепы у логистической компании и сами занимались транспортированием опасных грузов, – рассказывает генеральный директор ООО «Няганьгазпереработка». – Сегодня это направление деятельности передано ОАО «Управление технологического транспорта» вместе со штатом обученных и аттестованных водителей. Экономически это оказалось целесообразно. Сделав данный шаг, мы опровергли распространенное мнение о том, что аутсор-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань синг в России в городах с неразвитой инфраструктурой услуг неэффективен. Кроме того, с передачей функций транспортировки опасных грузов аутсорсеру мы избавились от значительных рисков, которыми раньше управляли сами. Количество ПНГ, которое поступает на переработку на Няганский ГПЗ, варьируется из года в год, в среднем перерабатывается около 1 миллиарда кубометров газа при проектной мощности 2 миллиарда 140 миллионов кубометров. Такая загрузка позволяет персоналу предприятия работать относительно спокойно, нет необходимости аврально проводить остановочный ремонт всех производственных линий в сжатые сроки.

– Есть резервная очередь, она находится в ремонте столько времени, сколько необходимо персоналу ремонтного цеха для производства работ, – отмечает Роман Тумасьев. – Понятно, что эксплуатационный персонал занят на работающем оборудовании действующей очереди и к ремонтным работам не привлекается, за редким исключением. Поэтому ресурсы ремонтного персонала ограничены для проведения работ в сжатые сроки. Конечно, если будут работать две очереди одновременно, то политика проведения остановочных ремонтов изменится. Перспектива полной загрузки мощностей завода определяется разработкой новых месторождений Красноленинского свода. К примеру, Каменное месторождение разрабатывается ТНК-ВР и ЛУКОЙЛом, причем ТНК–ВР является партнером холдинга. В настоящее время нефтяные компании прорабатывают варианты совместной транспортировки газа для переработки на наших мощностях в объеме до 1 миллиарда кубических метров в год. Нами ведутся переговоры как на уровне «СИБУР-Холдинга», так и на уровне предприятия с ОАО «Сургутнефтегаз» – еще одним потенциальным поставщиком газа для ООО «Няганьгазпереработка». Оцениваемый уровень добычи газа на разрабатываемом этой нефтяной компанией Рогожниковском нефтяном месторождении составляет по разным оценкам от 200 до 500 миллионов кубических метров в год.

С

уществующая технология переработки нефтяного газа предусматривает эксплуатацию сложных технических устройств, энергоемких, требующих повышенного внимания, особенно компрессорного оборудования. Соответственно

Перегрузка контейнеров–цистерн со сжиженным газом основные дорогостоящие технологические риски связаны с эксплуатацией сырьевых, дожимных компрессоров и компрессоров пропаново-холодильной установки.

– Чтобы оценить важность и масштабность компрессорного оборудования в технологии, приведу несколько цифр, – говорит Р. Тумасьев. – Присоединенная мощность по электрической энергии приводов компрессоров составляет 114 МВт, годовое потребление электроэнергии по компрессорному оборудованию – 320 миллионов кВт-ч, а это 45% от всех затрат предприятия. Внеплановый двухчасовой простой данного оборудования может привести к убыткам в несколько миллионов рублей. Поэтому большое значение приобретают вопросы безаварийной и рациональной эксплуатации насосно-компрессорного оборудования. В частности, для решения вопросов повышения надежности работы компрессорного оборудования специалистами предприятия был принят вердикт по внедрению системы вибродиагностики. Система вибромониторинга – это технологический комплекс, предназначенный для контроля работы действующего компрессорного оборудования и обеспечения его безопасной эксплуатации, оптимизации межремонтных периодов.

– На первой очереди нашего завода данная система уже установлена, сейчас ве-

Цифры и факты: ООО «Няганьгазпереработка» – стабильное, динамично развивающееся предприятие – образовано в 2002 году на производственных мощностях «Красноленинского газоперерабатывающего завода» и является одним из дочерних предприятий ОАО «СИБУР-Холдинг». За последние три года холдингом были вложены значительные средства в поддержание основных фондов завода и создание новых объектов. ООО «Няганьгазпереработка» производит три основных вида продукции: сухой отбензиненный газ, бензин стабильный газовый и пропан-бутан технический. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

дутся работы на второй очереди, – рассказывает Алексей Бикетов, главный инженер ООО «Няганьгазпереработка». – С ее помощью можно будет выводить оборудование в ремонт по его техническому состоянию, выявлять неисправности непосредственно в процессе работы и даже прогнозировать дальнейшее «поведение» какого-либо узла. Если говорить о системе управления промышленной безопасностью в целом, то она едина для всех предприятий компании «СИБУР».

– Мы пытаемся использовать лучшие мировые практики, сотрудничаем с компанией «Дюпон» в области создания безопасных условий труда и пришли к пониманию того, что промышленная безопасность – это не просто часть себестоимости, – утверждает Роман Тумасьев. – В случае реализации рисков, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, потери колоссальны, прежде всего, в моральном и имиджевом плане, так как могут пострадать люди. Да и стоимость восстановления утраченных основных средств в результате аварий может составлять несколько миллиардов рублей. Поэтому мы заинтересованы в поддержании промышленной безопасности и охраны труда на высоком уровне не в меньшей, а даже, может быть, в большей степени, чем специально уполномоченные в области контроля состояния безопасности государственные органы. С представителями Ростехнадзора у нас сложилось плодотворное сотрудничество. Когда к нам приходят с проверкой, мы воспринимаем это как методическую помощь. Проверки помогают, во-первых, выявить дополнительно технологические риски, которые мы не смогли обнаружить сами, и вовремя принять меры по снижению вероятности возникновения инцидентов, аварий и несчастных случаев, во-вторых, вести конструктивный диалог с менеджерами управляющей компании по планированию затрат на охрану труда и промышленную безопасность.

41

точка на карте/нягань

Веяние нашего времени цистерна не будет заземлена, противооткатные башмаки установлены, гусак налива опущен в горловину.

– Для предотвращения падения с автоцистерны установлены специальные мостки, по которым наши операторы-заправщики поднимаются наверх цистерны, открывают люк и спускают гусак в горловину, – рассказывает Сергей Корнев, главный инженер КНПЗ. – При этом они еще надевают пояса, которыми пристегиваются к мосткам. То есть даже если кто-то из них поскользнется и начнет падать, он до земли не долетит, пояс удержит его в подвешенном состоянии. Еще один уровень безопасности при отгрузке нефтепродуктов – светофоры. Они предназначены в первую очередь для водителей и загораются зеленым цветом только после того, как налив прекращен, гусак извлечен из горловины автоцистерны, заземление и противооткатные башмаки убраны.

В

За 13 лет интенсивной деятельности в ООО «Красноленинский нефтеперерабатывающий завод» (КНПЗ) не произошло ни одной аварии, ни одного инцидента, связанного с эксплуатацией установки по переработке нефти, ни одного серьезного сбоя в работе оборудования. Был один несчастный случай, да и тот по вине заезжего водителя: не проконтролировав извлечение гусака из горловины автоцистерны, он тронулся с места. Падающий стояк налива травмировал оператора завода, бравшего пробы нефтепродуктов.

С

егодня возможность повторения случившегося на предприятии сведена к минимуму, так как, начиная с прошлого года, процесс налива нефтепродуктов в автоцистерны управляется автоматически, что значительно повысило уровень безопасности. Датчики уровней, имеющие коммерческий процент погрешностей, не позволяют перелить или недолить товарную продукцию. Кроме того, все машины, которые хотя бы раз заезжали на завод за топливом, внесены в память системы: фамилия водителя, номер автоцистерны, ее объем, исходя из данных тарировки, заказчик, грузополучатель, место разгрузки и прочие полезные сведения. Оператор сверяет все это с информацией на путевом листе, ставит номер пропуска и запускает насос. Однако он не включится до тех пор, пока авто-

42

нынешнем году операторы налива КНПЗ отметили новоселье в новой операторной бункерного типа. Персонал, обслуживающий установку атмосферной перегонки нефти, переехал в подобную операторную в 2007 году.

– Операторная отвечает последним требованиям правил взрывобезопасности для защиты персонала, – рассказывает Айрат Гараиев, генеральный директор КНПЗ. – Монолитная конструкция из армированного бетона оборудована всем необходимым для автономного житья. В ней есть комната приема пищи, раздевалки, туалет, комната отдыха, электрощитовая, венткамера. По окончании строительства мы перевели установку атмосфер-

ной перегонки нефти с ручного управления на автоматическое. И установили 12 камер слежения за установкой во взрывозащищенном исполнении с возможностью приближения и удаления изображения для контроля не только за технологическим процессом, но и за ситуацией на территории предприятия.

– Оборудование для операторной, система управления американского производства, последних моделей, а уже саму программу-оболочку писали российские программисты совместно с фирмойразработчиком, – дополняет С. Корнев. – За 15 суток, времени ремонта установки атмосферной перегонки нефти, мы успели не только смонтировать всю систему управления, но и обучить персонал. Кроме того, для защиты завода предусмотрена прямая связь с подразделениями государственной пожарной охраны, которые дислоцируются в ООО «Няганьгазпереработка» на расстоянии 7 км от КНПЗ.

– Высокий уровень промышленной безопасности на заводе – заслуга персонала ООО «КНПЗ», наших уважаемых надзорных органов, с которыми мы работаем очень плотно, и руководства компании «ТНК-ВР», не жалеющего денег на защиту людей от воздействия техногенных факторов, – отмечает генеральный директор предприятия. – Плюс высокое качество оборудования: 5 из 12 насосов, установленных техасской фирмой Ventech Enqeneers Ing., за 13 лет эксплуатации мы не вскрывали вообще, они работают безотказно. В конце 2008 года система менеджмента КНПЗ признана соответствующей требованиям международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001. При этом все сертификаты были получены одновременно.

Цифры и факты ■ ООО «Красноленинский нефтеперерабатывающий завод» является дочерним предприятием ОАО «ТНК-ВР Менеджмент». Запущенный в эксплуатацию в июле 1996 года, он включает в себя установку атмосферной перегонки нефти, расположенную на 39-м км федеральной автотрассы Нягань–Ханты-Мансийск, и базу ГСМ в городе Нягань. Численность персонала КНПЗ составляет 145 человек, 60% из них работают на предприятии со дня пуска.

■ Установка атмосферной перегонки нефти построена нефтегазодобывающим управлением «Красноленинскнефть» АО «Кондпетролеум». Оборудование закуплено у фирмы Ventech Enqeneers Ing. (Техас, США). Проект привязки выполнил «Гипронг-Эком» (Тюмень).

■ Проектная мощность установки –275 тысяч тонн в год, максимально достигнутая – 267 тысяч.

■ Сырьем для технологической установки переработки нефти является сырая нефть Талинской площади Красноленинского свода месторождений, разработкой которой занимается ОАО «ТНК-Нягань». Подготовка нефти осуществляется на центральном пункте сбора «Талинский», где производится ее обезвоживание, обессоливание и стабилизация. После этого по трубопроводам нефть поступает на КНПЗ для получения авиационного и дизельного топлива, бензина газового стабильного. При необходимости можно выпускать судовое топливо и топочный мазут.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань тых материалов на большой глубине вреда природе тоже нет никакого, – убежден А. Кучковский. Специфика геофизиков состоит в том, что до 70% их имеют высшее, как правило, специальное образование. Основная производственная единица – партия – состоит из 3–4 человек. Выполняются автономные работы, поэтому очень важна психологическая совместимость персонала, слаженность. Много различной техники и оборудования, поэтому люди, входящие в партию, должны владеть несколькими профессиями. Совместный труд сплачивает, укрепляет, делает эти коллективы особенно дружными.

Н

Административный корпус ООО «Геофизсервис»

Навигаторы подземных глубин Промысловой геофизике чуть более полувека. И если начиналась она с применения ручной лебедки и примитивного термометра, опускавшегося в скважину, то сегодня в ее арсенале – целый комплекс технологий и методов обработки данных, позволяющий наиболее точно и достоверно проводить подземные изыскания полезных ископаемых. Весь спектр этих геофизических и геохимических исследований проводит ООО «Геофизсервис» (г. Нягань).

П

о словам управляющего директора ООО «Геофизсервис» Александра Кучковского, по оснащенности электроникой и другими техническими средствами это предприятие практически не уступит любым, самым известным зарубежным компаниям. Да иначе и быть не должно, ведь номенклатура проводимых исследований насчитывает порядка сотни методик решения проблем, неизбежно возникающих в процессе добычи нефти и газа. За 25 лет своего существования предприятие провело геофизическое обслуживание более 10 тысяч нефтегазодобывающих и более 180 разведочных скважин. Такой опыт позволяет исследовать даже самые сложные скважины.

– Проблема состоит в том, что сегодня нефть добывается, как правило, на глубинах свыше 3 км, при температуре свыше 100 градусов и с выходом в горизонтальную составляющую – вдоль пласта. Та-

кие методы можно назвать «антифизическими». Только представьте: на глубине в несколько километров нужно попасть в пласт шириной в несколько метров и пробурить согласно проекту триста–пятьсот метров по горизонтали. Помимо этого ООО «Геофизсервис» имеет целый ряд видов аппаратуры и оборудования, которые отслеживают все процессы, происходящие на кусте. Система датчиков контролирует все перемещения оборудования, данные растворов, а также действия персонала на буровой площадке. Последнее необходимо из соображений промышленной безопасности. Кроме специальных исследований, выполняются и особо опасные прострелочновзрывные работы. Это один из последних этапов освоения пласта. Новые взрывчатые материалы, применяемые в различных перфосистемах, обладают мощностью, втрое превышающей тротиловый эквивалент. Помимо этого, есть масса последующих технологий для интенсификации притока нефти. Все это делает выполнение требований техники безопасности у геофизиков жизненно необходимым. Поэтому и контроль за движением взрывчатых и иных опасных веществ очень строгий, в нем участвуют не только Ростехнадзор, но и буквально все правоохранительные органы. Персонал допускается к работам после прохождения серьезной проверки и специальных программ обучения.

– А вот с точки зрения охраны окружающей среды геофизики – из тех, кто в меньшей степени вредят экологии. Ездим по готовым дорогам, у нас экологически чистые инструменты, от использования радиоактивных веществ и взрывчаТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

а больших месторождениях применяются конвейерные способы обслуживания. ООО «Геофизсервис» входит в крупную компанию «Интегра» численностью более 20 тысяч человек, работающую не только в России, но и в странах СНГ. Группа компаний «Интегра» может предложить полную линейку сервисов для нефтяников и газовиков, начиная от машиностроительных элементов обеспечения производства, полевых, сейсморазведочных работ, поставки любого оборудования для бурения и до супервайзинга – контроля над качеством проведения всех процессов. Любой нефтяной или газовой компании лучше заключить один генеральный контракт с Группой компаний «Интегра» на весь спектр услуг, чем с десятком мелких подрядчиков. Это выгодней и экономически (действуют оптовые скидки), и организационно (в случае чего, не надо искать виноватых), есть один генеральный подрядчик. Обращаясь в ООО «Геофизсервис», заказчик может воспользоваться и этим преимуществом. ООО «Геофизсервис» 628183 ХМАО–Югра, г. Нягань, ул. Сибирская, 38 Диспетчерская: тел./факс (34672) 5-16-50 Приемная: тел./факс (34672) 5-26-89 Отдел автоматизации: тел./факс (34672) 5-24-19 E-mail: recep_gfs@mail.ru

Западно-Ягенеттская п-10 – поисковая скважина на газ (стадия разведки Городские соревнования газового месторождения)

43

точка на карте/нягань

Уют деревянного дома

Александр Кузовков, генеральный директор ОАО «ЛВЛ-Югра» В сентябре 2008 года коллектив ОАО «ЛВЛ-Югра» – единственного на территории СНГ предприятия по изготовлению ЛВЛ-бруса, клеенного из шпона,– отмечал пятый день рождения родного завода. К знаменательной дате специалисты компании подошли во всеоружии. Они значительно нарастили объемы выпускаемой продукции, за счет использования передовых технологий снизили ее себестоимость, расширили географию продаж.

Глубокая переработка древесины Безопасность труда, по словам Александра Кузовкова, генерального директора ОАО «ЛВЛ-Югра», изначально заложена в производство завода. Оснащенный современным оборудованием финской компании Raute, он практически не имеет «травмоопасных мест». Все технологические процессы полностью автоматизированы не только на заводской территории, но и на лесозаготовительных площадках.

60% заготавливаемой древесины поступает на ООО «Лесопильные заводы Югры», взамен на предприятие возвращается толстомерное сырье. Тесное взаимодействие с лесопильными заводами объясняется наличием общей головной компании – «Югорского лесопромышленного холдинга», специалисты которого взяли на себя решение сбытовых и большей части финансовых вопросов своих дочерних предприятий.

44

– В «ЛВЛ-Югра» я работаю меньше года, – говорит А. Кузовков. – Не могу сказать, что уже полностью освоился, но постепенно привыкаю к специфике нового для себя производства. Самое главное, что есть у кого поучиться: коллектив на предприятии собран хороший, специалисты уникальные, других таких практически и взять неоткуда. Забота о жизни и здоровье персонала является одной из первоочередных задач, стоящих перед руководством компании, и в частности перед Михаилом Угроватовым, техническим директором ОАО «ЛВЛЮгра». Во избежание аварийности и травматизма он строго следит за соблюдением требований промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и жестко спрашивает с нарушителей. Параллельно с этим на заводе «ЛВЛЮгра» постоянно внедряются инновационные разработки, позволяющие повышать уровень производственной безопасности, улучшать качество ЛВЛ-бруса, клеенного из шпона, расширять диапазон его применения.

Под знаком СЕ С целью подтверждения соответствия качества выпускаемого ЛВЛ-бруса европейским стандартам «Югорский лесопромышленный холдинг», в состав которого входит ОАО «ЛВЛ-Югра», заключил долгосрочный контракт с финским государственным научно-исследовательским институтом VTT, имеющим аккредитацию на территории Европейского союза. В рамках данного сотрудничества лабораторией VTT проводятся испытания продукции завода «ЛВЛ-Югра». Также совместно с сотрудниками VTT на предприятии реализована система контроля качества в соответствии с европейскими стандартами. Так, весь процесс производства ЛВЛбруса – начиная от заготовки сырья и заканчивая доставкой продукции потребителям – тщательно отслеживается специалистами открытого акционерного общества. Кроме того, каждый технологический этап контролируется с помощью

компьютерных программ, которые проверяют такие показатели, как плотность, влажность и другие физико-механические свойства материала. Третьей ступенькой контроля является собственная лаборатория завода, аккредитованная в Единой системе оценки соответствия. Из каждой партии готовой продукции персоналом лаборатории методом случайной выборки отбираются образцы для проверки. Если результаты испытаний оказываются положительными, ЛВЛ-брус направляется на линию упаковки, а затем на склад готовой продукции.

– Столь пристальное внимание к качеству получаемого материала вполне оправданно: к физико-механическим свойствам ЛВЛ-бруса, клеенного из шпона, предъявляются особо жесткие требования во всех странах мира, – говорит Александр Кузовков. – Поскольку он в основном используется в строительстве, от его характеристик напрямую зависит надежность несущих конструкций и, следовательно, безопасная эксплуатация зданий и сооружений. Качество продукции ОАО «ЛВЛ-Югра» подтверждено всеми необходимыми сертификатами, список которых постоянно пополняется, а также документацией, подтверждающей стабильность характеристик выпускаемого ЛВЛ-бруса. В частности, на основании экспертных заключений VTT предприятием получен международный сертификат СЕ (EC-Certificate of conformity), позволяющий производить маркировку «ЛВЛ-брус UGRA» знаком СЕ (сertificated for Europe). Часть произведенного бруса идет на экспорт, в России его пока недооценивают.

Европейские тенденции В настоящее время на территории завода из собственного ЛВЛ-бруса возводится склад готовой продукции, при строительстве которого применены фермы с 18-метровым пролетом. Кроме того, построен двухэтажный дом площадью 180 м2, теплый, уютный, экологически чистый, используемый в качестве гостиницы. Конструкции для него были изготовлены в цехе домостроения (по выпуску комплектов

ОАО «ЛВЛ-Югра» производит ЛВЛ-брус трех видов

Ugra S (ЛВЛ-брус I типа) – идеален для изготовления конструкционных элементов зданий и мостов – балок перекрытий, перемычек, строительных конструкций

Ugra Q (ЛВЛ-брус II типа) – используется в качестве плит перекрытий, кровельных панелей, каркаса двери, элементов опалубки, поддонов для производства шлакоблоков

Ugra T – это регулируемые лаги под паркет

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань Технологические этапы производства ЛВЛ-бруса

Гидротермическая обработка хвойных кряжей и разделка их на чураки Лущение чураков, рубка и стопоукладка шпона домов из ЛВЛ-бруса на основе каркаснопанельной технологии), запущенном в эксплуатацию в 2007 году. Данная технология широко используется в Канаде, Скандинавии, Германии, в других европейских странах, поскольку позволяет возводить как большие коттеджи, так и недорогие загородные дома, превосходящие по качественным характеристикам и не уступающие по внешнему виду зданиям из кирпича.

– Основой предлагаемого нами каркаснопанельного дома является деревянный каркас из ЛВЛ-бруса, произведенный с высокой точностью на немецком оборудовании Weinmann и Homaggus, – рассказывает технический директор ОАО «ЛВЛЮгра». – Помимо него в комплект, полностью готовый для монтажа и отделки, входят минераловатный утеплитель, пароизоляционная пленка Изоспан, наружная и внутренняя обшивки ЛВЛ-брусом и гипсоволокнистым листом. В числе других преимуществ таких домов можно отметить относительно небольшой вес конструкции, высокую точность совмещения сопрягаемых изделий (за счет стабильности линейных размеров), минимальную усадку, низкий коэффициент теплопроводности, простоту обработки любым традиционным инструментом, быстроту сборки, долговечность и прочность.

Проектированием и строительством домов и сооружений из ЛВЛ-бруса, клеенного из шпона, специалисты цеха домостроения не занимаются. Эта обязанность возложена еще на одно предприятие «Югорского лесопромышленного холдинга» – ООО «ЛВЛ-Стройпроект», в структуру которого входят проектноконструкторское бюро и строительномонтажное подразделение. Результатами совместной работы двух компаний стали строительство конно-спортивного манежа оздоровительного комплекса в Ханты-Мансийске с длиной пролета 26 метров, реконструкция после пожара корпуса Военно-медицинской академии, возведение мансардного этажа при реконструкции старого здания в центре Санкт-Петербурга, сооружение общественных, производственных и бытовых объектов в Приобье, Тюмени, Советском и других городах. Также предполагается построить микрорайон «Образцовый малоэтажный комплекс» в Ханты-Мансийске, основанный на канадском опыте городского планирования, и шестнадцатиквартирные жилые дома в Нягани. Последние планируется использовать в качестве социального жилья. Если все пойдет по плану, то няганцы получат ключи от новых квартир уже в нынешнем 2009 году.

Сушка, сортировка сухого шпона Вырубка дефектов и ребросклеивание шпона Усование

Наборка пакетов и подпрессовка бруса (с помощью фенолформальдегидного клея) Горячее прессование ЛВЛ-бруса Распиловка и сортировка бруса Упаковка в пакеты и нанесение маркировки Транспортирование на склад готовой продукции

Цифры и факты

Отгрузка потребителю

В США и Канаде используют 2,1 миллиона кубометров ЛВЛ-бруса в год, в Европе – 150–200 тысяч, в России – 15–20 тысяч кубометров. На сегодняшний день на ОАО «ЛВЛ-Югра» производится около 30 тысяч кубометров продукции при проектной мощности завода 39 тысяч. ЛВЛ-брус выпускается только под заказ. Толщина произведенного материала составляет от 9 до 75 мм с градацией через 3 мм, длина – до 18 м. В настоящее время в ОАО «ЛВЛ-Югра» прошли испытания фермы с пролетом 27 м. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

45

точка на карте/нягань

Город контрастов Город Нягань моложе большинства своих жителей – ему всего 23 года, а средний возраст няганцев – 35 лет. Основанный как базовый город нефтяников и газовиков, он сполна испытал все трудности становления, характерные для северных территорий. И сегодня в городском хозяйстве Нягани остается много проблем, о которых рассказывает глава администрации города Сергей МИХАЙЛОВ.

– Сергей Николаевич, такое впечатление, что Нягань – это северный «город контрастов». Здесь можно встретить и прекрасные коттеджные поселки, и откровенные трущобы, так называемые «вагон-городки». В чем состоит градостроительная политика администрации, существует ли генеральный план развития города?

– Градостроительный план разработан, он недавно прошел публичные слушания и находится на утверждении в городской Думе. Но даже самый лучший план – это не панацея от всех бед, а рабочий документ, который помогает нам увидеть будущее. Оно состоит в том, что Нягань должна стать благоустроенным, комфортным городом. Начинал город строиться стихийно, силами нефтяников. Пока была перспектива добычи «легкой» нефти, они расширяли город по той же схеме, что и другие северные города. Но в отличие, скажем, от Лангепаса или Сургута нашему городу не повезло: Красноленинский свод месторождений, расположенных вокруг него, оказался уникальным по своему строению, но достаточно сложным в разработке. И с окончанием советского периода градообразующее предприятие – ПО «Кондпетролеум» – обанкротилось. Наверное, это единственный пример в истории, когда нефтедобывающее предприятие стало финансово несостоятельным. Но город из-за этого потерял целое десятилетие для своего развития. Кроме градостроения, у Нягани проблем еще очень много. Город снабжается

46

водой из подземных артезианских источников, в которых превышен ПДК по уровню содержания железа. Нет пока системы химической водоочистки, есть только отстойники. Разработан проект водоочистных сооружений, идет строительство их первой очереди. Но мировой финансовый кризис помешал – в этом году планировалась сдача объекта в эксплуатацию, но в связи с тем, что бюджеты округа и города претерпели изменения, мы были вынуждены перенести завершение строительства на следующий год. Для поддержки объекта «до лучших времен», когда сможем профинансировать окончание строительства, в бюджете предусмотрено 5 миллионов рублей. Мощностей канализационных очистных сооружений (КОС) объемом 15 тысяч кубометров уже не хватает: необходимо нарастить еще около 10 тысяч. В прошлом году в план капитальных вложений включили проект строительства КОС, и сегодня идет их проектирование, по завершении которого станет ясно, сколько необходимо средств для их строительства.

– Как в городе утилизируются твердые бытовые отходы?

– Существующий полигон ТБО был построен без проекта, без какой-либо разрешительной документации. Но закрыть его мы не можем: запретительными мерами проблему не решить. Мы начинали разрабатывать проект реконструкции этого полигона, и тут встал вопрос: каким образом поднять залежи ТБО, чтобы выстлать дно

полигона глиняным «замком» либо пленкой? Это очень затратное дело. Есть более дешевый путь – построить новый полигон в другом месте, но уже в соответствии со всеми экологическими нормами, с применением современных технологий. Площадка для строительства выделена, сегодня идет работа над проектом. При благоприятном развитии событий будем обращаться в правительство округа с просьбой об оказании финансовой помощи для строительства этого полигона ТБО. Потому что ни один муниципалитет такие серьезные расходы собственными средствами не осилит. На старом полигоне планируется построить наблюдательную скважину, и по мере поступления информации будем выполнять соответствующие мероприятия по нейтрализации негативного влияния на окружающую среду. В Комитете городского хозяйства есть отдел экологии, на который возложена эта задача. Контролируют ситуацию и федеральные структуры – Роспотребнадзор и Росприроднадзор.

– Достаточно ли в городе мощностей тепло- и энергоснабжения?

– Сегодня ситуация стабильная, но, невзирая на это, в прошлом году в плане капвложений было прописано строительство одной автоматической котельной в Западном поселке, плюс инвесторы строят еще три такие же. В Западном много ветхого жилья, и ни один инвестор туда не идет. Там сегодня стоят две котельные, работающие на нефти, что очень затратно для города, поэтому было принято решение вместо них построить одну «на газе». В этом году она должна быть пущена в эксплуатацию. Из-за того, что город территориально разбросан, у нас очень длинные магистральные тепловые сети, в которых происходят основные потери тепла. Поэтому мы отказались от реконструкции мощных котельных – Восточной и Южной – с тем, чтобы убрать эти магистральные сети. В концепции развития города предусматривается строительство в каждом микрорайоне локальных котельных, которые будут работать на газе, что позволит уменьшить тарифы на коммунальные услуги. Мы активно занимаемся строительством газопроводов. В этом году приняли в эксплуатацию автоматическую газораспределительную станцию, которая подключена к магистральному газопроводу. До этого пользовались газом с газоперерабатывающего завода. Появилась перспектива для окончания строительства Няганской ГРЭС, которое начиналось еще в 1988 году, но было «заморожено». В прошлом году финская компания «Фортум» купила акции ТГК-10, сейчас идет выбор подрядчиков по тендеру. Это очень важный объект не только для Тюменского Севера, но и для Свердловской области, где также испытывают нехватку мощностей электроэнергетики для тн развития промышленной базы.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань

Страховка от случайностей Современное оборудование помогает решать проблему утилизации медицинских отходов Учреждение ХМАО–Югры «Няганская окружная больница» состоит из 4 зданий, когда-то их было 15, разбросанных друг от друга на расстоянии до 15 километров. Инфекционное и наркологическое отделения, кожвендиспансер и сейчас отделены от основного корпуса. А терапевтический и хирургический блоки на 400 коек с августа 2004 года располагаются в современном комплексе общей площадью 35 тысяч квадратных метров. Построенный в форме четырехлистника, он оснащен компьютеризированными системами вентиляции, кондиционирования воздуха, контроля инженерных сетей. Кроме того, в здании комплекса на случай аварии установлена полностью автоматизированная мощная дизельная электростанция, в операционных и реанимационных палатах стоят автономные аккумуляторы для того, чтобы пациенты были застрахованы от разного рода случайностей.

Все по распорядку Кроме заботы о больных в Няганской окружной больнице уделяют большое внимание утилизации потенциально инфицированных отходов, представляющих опасность для окружающей среды, здоровья медицинских работников и населения города.

Для решения этой задачи специалистами лечебно-профилактического учреждения разработан комплекс мероприятий, позволяющий полностью устранить выход инфицированных медицинских отходов (МО) за пределы ЛПУ, уменьшить потребление средств химической дезинфекции и их поступление в окружающую среду, заменить ртутьсодержащее оборудование альтернативным и современным, предотвратить профессиональный травматизм медицинских работников при обращении с колюще-режущими медицинскими отходами. В настоящее время в больнице имеются два утилизатора МО – Nеwster-10 и Steriflash.

– В принципе нам хватает мощностей одного Nеwster-10, но техника на то и техника, что она иногда требует технического обслуживания, ремонта, – рассказывает Валерий Белоусов, главный врач учреждения ХМАО–Югры «Няганская окружная больница». – Поэтому во второй половине 2008 года мы приобрели еще один утилизатор медицинских отходов в качестве запасного. К сожалению, в отличие от первого он оказался нежизнеспособным, то одна запчасть поломается, то другая, и мы заменили его новым.

Nеwster-10 появился в больнице около 5 лет назад, его ввод в эксплуатацию позволил уменьшить объем образующихся отходов практически в 5 раз, значительно сократить количество расходуемых дезинфицирующих средств и затраты на их приобретение.

– Это очень работоспособное и экономичное оборудование, к тому же несложное в эксплуатации, – отмечает В. Белоусов. – Работает в автоматическом режиме. Время механической, химической и тер-

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

мической обработки отходов зависит от загружаемого материала, механизм сам меняет продолжительность цикла.

– На капитальный ремонт и техническое обслуживание машины мы приезжаем где-то раз в год, – говорит Михаил Иванов, ведущий специалист, инженерналадчик екатеринбургского центра технического обслуживания «Универсалсервис». – В этот раз поменяли нижнюю часть стерилизационной емкости, подвижные ножи и сопутствующие детали – 5–6 наименований. Произведенный капитальный ремонт является гарантией того, что оборудование будет работать исправно как минимум год. Распорядок сбора медицинских отходов в больнице расписан четко: в определенный час обученный сотрудник со специальной тарой объезжает подразделения ЛПУ, где ему передаются медицинские отходы, собранные в мешки определенного цвета, в зависимости от типа МО. Все это транспортируется в специальном лифте в цокольный этаж, где стоит утилизатор. Оператор машины их утилизирует, после чего полученная масса IV класса опасности, то есть практически безвредная, вывозится на городскую свалку. Получение лицензии на обращение с отходами позволит Няганской окружной больнице оказывать услуги по утилизации МО сторонним организациям.

Без ЧП В силу специфики работы медицинского учреждения администрации Няганской окружной больницы приходится постоянно контактировать с Няганским отделом по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре. По словам главного врача учреждения Валерия Белоусова, инспекторы отдела, жестко спрашивая, вносят свою лепту в поддержание высокого уровня безопасности в ЛПУ. Так, оборудование рабочих мест непрокалываемыми контейнерами с устройствами для бесконтактного съема игл со шприцев снизило показатели профессионального травматизма медицинских работников за три года (с 2005 по 2008) с 7,2 до 1,1 случая на 10 тысяч пациентов. Аварий за последние пять лет в стенах учреждения не зафиксировано, за исключением пожара на ТП, возникшего в первый год работы нового комплекса по причине дотн пущенного монтажниками брака.

47

точка на карте/нягань

Беспокойное хозяйство Специалисты ОАО «Няганские энергетические ресурсы» (НЭРС) разработали и отправили на согласование в администрацию города Нягани производственную программу по теплоснабжению на 2010–2012 годы, которая предусматривает строительство квартальных котельных, замену и реконструкцию тепловых сетей, другие мероприятия по повышению эффективности работы предприятия. В случае ее принятия в полном объеме более чем в 2 раза замедлится динамика роста тарифов на услуги по теплоснабжению – с 23,9% до 10%.

С

озданной в 2004 году компании досталось в наследство «беспокойное хозяйство» – морально и физически устаревшее оборудование и изношенные на 50–60% сети. К примеру, котлы финского, румынского и болгарского производства, которые устанавливались в котельных в 1985–1989 годах, сегодня уже не выпускаются, в результате чего их текущий и капитальный ремонты превращаются в большую проблему. Понятно, что такие агрегаты нужно модернизировать, и как можно быстрее, однако сделать это непросто. И не только потому, что необходимы серьезные финансовые вливания, каких в бюджете предприятия нет, но и в связи с тем, что данное оборудование НЭРС не принадлежит, а эксплуатируется им по договору аренды. Следовательно, без согласований с администрацией Нягани, МУ «Комитет городского хозяйства» и городским Департаментом имуществен-

48

ных и земельных отношений никакие усовершенствования механизмов и сетей производить не рекомендуется, а менять тем более.

– Конечно, это несколько затягивает модернизационные и реконструкционные процессы, но мы приноровились к ситуации и работаем на плановой основе, по сметам, – говорит Любовь Балашова, начальник производственно-технического отдела ОАО «Няганские энергетические ресурсы». – В начале IV квартала составляем перспективный годовой план и в течение года его воплощаем.

– В соответствии с планами мы заменили отечественные насосы импортными, кожухо-трубчатые теплообменники пластинчатыми, вплотную занялись тепловыми сетями, – рассказывает Евгений Крупнов, генеральный директор НЭРС. – В частности, применили технологию «труба в трубе» при реконструкции квартальных сетей первого и второго микрорайонов, позволяющую сни-

зить тепловые потери, уменьшить образование конденсата на наружной поверхности труб, сократить затраты на перекачку воды. А также значительно упростить монтаж и перемонтаж трубопровода и свести к минимуму риск возникновения аварийных ситуаций за счет высокой коррозийной и химической стойкости труб к агрессивным средам. Говоря о сетях, нельзя обойти вниманием еще одно начинание коллектива ОАО «Няганские энергетические ресурсы», одобренное в департаменте развития жилищно-коммунального комплекса ХМАО, которое предусматривает замену трехтрубной системы теплоснабжения четырехтрубной.

– Мы всеми расчетами обосновали, что четыре трубы лучше трех, так как «помогают» избежать «перетопов» в осенневесенний период, – утверждает начальник производственно-технического отдела предприятия. – Трехтрубная система теплоснабжения, осуществляющая одновременную подачу теплоносителя как для нужд отопления, так и для приготовления горячей воды, с трудом поддается регулированию по температурному графику, что влечет за собой перерасход топлива и электроэнергии. После реконструкции «трехтрубка» останется лишь в третьем микрорайоне города, где пластинчатые теплообменники установлены в подвальных помещени-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

точка на карте/нягань

ях зданий, оборудованных под индивидуальные тепловые пункты.

– Потери в сетях на сегодняшний день составляют 12% вместо нормативных 10%, – сетует Любовь Балашова. – И все из-за несанкционированных разборов горячей воды из системы, которые приносят предприятию большие убытки. Конечно, решить проблему можно, обеспечив централизованным горячим водоснабжением небольшие жилые районы Приурал, Геология, Вагонообразование, но пока это, к сожалению, неосуществимо. А вот реконструкция инженерного технического блока № 4 в котельной вполне реальна. Часть работы уже выполнена – установлено насосное оборудование, которое будет работать в автоматическом режиме, поставлены теплообменники. В следующем году планируется установить водогрейный котел с дымовой трубой и запустить котельную. Как только это будет сделано, существующий сегодня дефицит мощностей двух работающих котельных останется в прошлом. Кроме того, предусмотрены строительство станции водоочистки, следствием которого станет улучшение качества питьевой воды в городе, реконструкция канализационных очистных сооружений, санация трубопроводов.

аварийных тренировок на предприятии занялись аттестацией 400 рабочих мест, стали коллегиально выбирать средства индивидуальной защиты, чтобы учесть мнения большинства работающих, внедрили систему удаленной диагностики производственного контроля (УДПК).

– К сожалению, надежды, возлагаемые на данную систему, не оправдались изза ее виртуальности, – отмечает Ирина Мендина, начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО «Няганские энергетические ресурсы». – Все данные по производственному контролю нужно вводить дважды – в УДПК и еще куда-то, – чтобы всегда иметь доступ к информации вне зависимости от того, работает Internet или не работает. И тут же признается, что у нее камнем на душе лежит требование Ростехнадзора о внесении дополнительных данных в разработанный план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Внести можно, но тогда план увеличится с 70 до 200–250 страниц. Конечно, это потребует дополнительных затрат сил и времени, но не в этом суть. Главное, что в результате всех этих манипуляций документ станет нерабочим, поскольку получившийся научный труд никто читать не будет. Несмотря на возникающие время от времени проблемы и затруднения, специалисты ОАО «Няганские энергетические ресурсы» стремятся сделать няганское жилищно-коммунальное хозяйство максимально безопасным и надежным, планомерно, шаг за шагом, продвигаются к намеченной цели. Как только жители Нягани перестанут замечать присутствие НЭРС в городе, можно будет сказать, что коллектив предприятия своего добился. Поскольку незаметная работа жилищнокоммунальной компании подразумевает прежде всего бесперебойное обеспечение горожан водой и теплом, а значит, и безопасность их жизнедеятельности.

Цифры и факты ■ Эксплуатируя по договору аренды принадлежащие муниципалитету объекты жилищно-коммунального хозяйства, специалисты ОАО «Няганские энергетические ресурсы» обеспечивают надежное функционирование тепловодоснабжающей и водоотводящей систем города. В НЭРС трудятся 800 человек. Большинство из них работают в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Нягани свыше 15 лет, еще со времен «Горводоканала» и «Няганьтеплоэнерго».

■ Хугатский водозабор, используемый для питьевого водоснабжения няганцев, находится в 30 км от города, станция водоочистки – в 8 км. Подготовленная на станции вода после хлорирования и обеззараживания поступает в городские сети протяженностью 247 км.

■ Сотрудники ОАО «Няганские энергетические ресурсы» обслуживают 15 котельных: 10 газовых и 5 нефтяных. В перспективе планируется закрыть нефтяные котельные как нерентабельные, перевести часть из них на газ и построить суперсовременную котельную, оснащенную передовым финским оборудованием.

В

опросы охраны труда и промышленной безопасности также находятся в зоне пристального внимания коллектива НЭРС. Кроме обучения персонала, которому всегда придавалось большое значение, и противоВыпуск подготовили Вера ИСУПОВА, Ольга ПАЛАСТРОВА, Вадим ФЕДОТОВ ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

49

нефтегазовый комплекс

трубопроводный транспорт

Коррозия – главный враг трубы Александр КУЗНЕЦОВ, начальник управления эксплуатации трубопроводов ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»

В продолжение темы, затронутой в статье «Антикоррозийный поток» («ТехНАДЗОР» №11, ноябрь 2008 года), в которой шла речь о создании безопасной системы эксплуатации промысловых трубопроводов ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», нужно отметить, что промышленная безопасность современного нефтедобывающего предприятия во многом определяется эксплуатационной надежностью нефтепромысловых объектов, главные из которых – трубопроводы систем сбора скважинной продукции и поддержания пластового давления.

П

ротяженность промысловых сетей, эксплуатируемых ОАО «Газпромнефть-ННГ», в настоящее время составляет около семи тысяч километров. Разветвленность объектов транспорта извлекаемых из земных недр жидкостей можно сопоставить с кровеносной системой человека, состоящей из множества сосудов различной величины и длины, поэтому спектр задач, решаемых эксплуатирующими подразделениями предприятия, весьма разнообразен и представляет собой кладезь бесценной информации, которая может стать базой для научных исследований. Сфера вопросов обеспечения безопасной работы нефтепромысловых трубопроводных систем неразрывно связана с экономикой: мероприятия по уменьшению аварийности приводят к снижению эксплуатационных расходов предприятия, но одновременно требуют значительных дополнительных затрат. Их уменьшение является актуальной задачей, решение которой за счет рационального распределения финансовых и материальных ресурсов позволит снизить аварийность. Для месторождений Западной Сибири характерна такая причина отказа трубопроводов, как коррозия, носящая локальный характер и развивающаяся по нижней образующей тела трубы. Высокая удельная аварийность по причине коррозии нефтесборных трубопроводов и низконапорных водоводов связана с малыми скоростями течения перекачиваемых сред, так как в этих условиях происходит расслоение водонефтяных эмульсий с образованием водного подслоя (в случае системы нефтесбора) и выносом механических примесей с их последующим осаждением на стенках труб. Коррозия усиливается за счет возникновения и функционирования макрогальванопар «металл трубы – отложения». Стабильность экологической обстановки на нефтегазодобывающих предприятиях и сопряженных с ними территориях во многом определяется эффективностью противокоррозионных мероприятий. При этом научно обоснованная и технически грамотно организованная ингибиторная защита металла внутренней поверхности трубопроводов позволяет существенно повысить их надежность, долговечность и промышленную безопасность.

50

Решение проблемы надежности промысловых трубопроводов заключается в применении труб с антикоррозионными покрытиями, труб из коррозионностойких сталей и других материалов (например, пластмасс), а также в широком применении ингибиторов коррозии. При этом при ведении работ по изоляции трубопроводов в полевых условиях более целесообразно использовать не дорогостоящие трубы с заводской изоляцией, а эффективные изоляционные материалы. Не исключено и использование совершенно иных принципов защиты металла от коррозии на молекулярном уровне по принципу нанотехнологий, когда происходит химическое взаимодействие функциональных групп органической части изоляционного покрытия с активными ионами металла на поверхности трубы, в результате че-

го образуются стойкие комплексные соединения. Первым шагом к решению проблемы надежности трубопроводов стало налаживание партнерских отношений с «Группой ЧТПЗ», в частности – Челябинским трубопрокатным заводом. Целью сотрудничества явились работы по поиску наиболее коррозионно-стойких материалов для строительства промысловых трубопрово-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

нефтегазовый комплекс дов на промыслах ОАО «ГазпромнефтьННГ», способных продлить «жизнь» объектам транспорта.

О

пыт эксплуатации промысловых трубопроводов показал, что применение определенных низколегированных марок сталей значительно продлевает срок безаварийной эксплуатации. Для строительства применялись произведенные «Группой ЧПТЗ» трубы, которые впоследствии подверглись опытнопромысловым испытаниям (ОПИ) на коррозионную стойкость. Оценка эффективности использования в условиях Крайнего Севера труб данных марок сталей проводилась при участии специализированных научно-исследовательских организаций, а также сотрудников технических служб заводов трубного дивизиона ЗАО «Группа ЧПТЗ». Предварительные результаты проведения ОПИ продемонстрировали положительный результат. Применение таких марок сталей позволяет надеяться, что решение проблемы безопасной эксплуатации промысловых трубопроводов скоро будет найдено. Окончательный результат исследований применения труб из низколегированных сталей можно будет сделать спустя некоторое время, когда число отказов начнет снижаться. Специалисты ОАО «ГазпромнефтьННГ» находятся в постоянном поиске новых путей для повышения надежности и безопасности трубопроводных систем. Применяемые ими методы борьбы с коррозией позволяют значительно снизить аварийность на нефтедобывающих тн предприятиях.

Р

Сергей ФИЛИЗАТ, первый заместитель генерального директора, главный инженер «ГазпромнефтьНоябрьскнефтегаз»

ост некатегорийных отказов промысловых трубопроводов на предприятии обязывает эксплуатирующие организации принимать упреждающие меры по снижению количества аварий. В связи с этим в ОАО «Газпромнефть-ННГ» разработана комплексная долгосрочная программа повышения надежности нефтепромысловых трубопроводов, состоящая из следующих ключевых направлений: замена участков трубопроводов применительно к конкретным условиям разрабатываемого месторождения; организация ингибиторной защиты с одновременным мониторингом коррозионной активности до и после подачи реагента; проведение комплексной технической диагностики для определения потенциально опасных участков трубопроводов с последующим составлением плана мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение возможных отказов и снижение экологических рисков. Рациональное планирование и инжиниринг систем сбора нефти на начальных стадиях разработки месторождений, а также оптимизация существующего парка трубопроводов позволяют снизить общую протяженность объектов трубопроводного транспорта, напрямую связанную с количеством аварий. Перспективным направлением в программе по повышению надежности является подбор новых современных материалов для строительства и ремонта трубопроводов. Использование традиционных (сталь) и альтернативных материалов (пластик, эпоксидные и лакокрасочные покрытия) с усовершенствованными физико-химическими свойствами в симбиозе с современными технологиями показало положительную тенденцию к снижению числа отказов за последние годы. Не менее плодотворным оказалось сотрудничество с заводамиизготовителями трубной продукции в поиске коррозионно-стойких марок сталей и оценке эффективности их применения для каждого конкретного месторождения. Привлечение научно-исследовательских организаций к определению коррозионной активности добываемой жидкости прямо на месторождении позволило расставить приоритеты в выборе материалов для замены участков трубопроводов. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Сергей Захарович ФИЛИЗАТ родился 6 июля 1966 года. В 1990 году окончил Ивано-Франковский институт нефти и газа и получил специальность «технология и комплексная механизация разработки нефтяных и газовых месторождений» с присвоением квалификации горного инженера. Трудовую деятельность начал с сентября 1990 года оператором по добыче нефти и газа нефтегазодобывающего управления «Суторминскнефть» ПО «Ноябрьскнефтегаз». С 1991 по 2004 год он прошел все ступени карьерной лестницы от мастера по добыче нефти и газа до начальника территориального проекта по добыче нефти «Холмогорнефть». В декабре 2007 года перешел на должность главного инженера – первого заместителя генерального директора ОАО «Газпромнефть–ННГ». Сергей Филизат уделяет большое внимание охране труда, соблюдению промышленной и пожарной безопасности. К его мнению о необходимости более жесткого контроля производства и проведения обязательных инструктажей по технике безопасности не только среди рабочих, но и инженерно-технических работников, прислушиваются и подчиненные, и руководители. Работа С.З. Филизата отмечена многочисленными наградами, в том числе почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, благодарностью губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и благодарностью Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

51

горнодобывающая промышленность

Возгорание

Почему воспламенился уголь Что случилось на шахте № 1–5 рудника «Баренцбург» Сергей РОМАНОВ, д.э.н., проректор Московского государственного горного университета (МГГУ) Анатолий ШИЛОВ, к.т.н., доцент МГГУ Николай ГРИБАНОВ, ведущий инженер кафедры ИЗОС Олеся ГУРЬЯНОВА, инженер кафедры ИЗОС МГГУ Максим ШИЛОВ, инженер кафедры ИЗОС МГГУ

17 апреля 2008 года в 30-й южной лаве пласта «Верхний» шахты № 1–5 рудника «Баренцбург», принадлежащего ФГУП «Государственный трест «Арктикуголь», произошло возгорание угля, повлекшее за собой гибель людей. Проведя экспертизу аварии по актам расследований и данным технической документации на отработку выемочного участка пласта «Верхний», можно констатировать, что причиной пожара стало прямое зажигание, то есть кратковременный контакт угля с источником высокой температуры.

52

Самовозгорание угля? В шахтных условиях существуют два возможных источника высокой температуры: самовозгорание угля в результате окисления с переходом к пламенному горению либо прямое зажигание от пламени, возникшего по разным причинам при ведении подземных горных работ. Проведенный анализ горно-геологических и горнотехнических условий отработки участка пласта «Верхний» свидетельствует о том, что причины самовозгорания отсутствовали, поскольку самонагреваются и самовозгораются только большие массы разрыхленного угля, когда теплоотдача в окружающую среду достаточно мала. В возникшем очаге пожара не было ни необходимого для воспламенения количества угля, ни четко выраженной генерации тепла. В случае наличия предполагаемого угольного скопления, остающегося в отработанном пространстве после зачистки призабойной части лавы перед передвижкой механизированной крепи, количество и скорость движения воздуха были достаточно высокими (V >1,5 м 3/сек), что практически обеспечивало полный отвод генерируемого тепла. Известно также, что склонные к самовозгоранию угли почти не содержат метана. В то время как в угле пла-

ста «Верхний» природная газоносность составляет 17,17 м 3/т (шахта отнесена к сверхкатегорной). Таким образом, изучение и анализ горно-геологических, горнотехнических и физико-химических условий отработки 30-й южной лавы рабочего пласта «Верхний» позволяют сделать вывод, что фактические условия, при которых должен был возникнуть и развиваться процесс самовозгорания угля, не соответствуют известным классическим признакам развития эндогенного пожара.

Причина № 2 Исключив вероятность самовозгорания угля от окисления, рассмотрим возможный вариант его воспламенения от прямого контакта с источником зажигания. Чтобы уголь загорелся, хотя бы небольшой его участок должен нагреться до высокой температуры, близкой к температуре горения. Каменные угли марки «Г», «Ж» и «Д» в неокисленном состоянии имеют температуру воспламенения 305–360°С, при наличии серы она снижается до 260°С. Возгорание может произойти не только от неисправности электропроводки, наколенного тела, взрыва газа и пыли, трения, быстрого сжатия газа, но и от механического воздействия горной машины или механизма, что наиболее вероятно в данном случае. Анализ пожара, случившегося в 30-й южной лаве, свидетельствует о том, что электропроводка и электрооборудование находились в исправном состоянии, взрыва газа и пыли не отмечено, других источников открытого огня не наблюдалось. То есть практически были исключены все основные факторы, способные вызвать возгорание угля. Остается оценить возможность фрикционного воспламенения метана. В принципе любой точечный источник горения, например, колчедановая искра, может привести к локальному возгоранию метано-воздушной смеси. Однако после его истощения (охлаждения искры) ядро пламени, скорее всего, погаснет, не распространившись на весь объем пласта. Это связано с тем, что часть энергии точечного источника бесполезно расходуется на нагрев окружающего пространства, превышающего размеры критического диаметра пламени, инициирующего горение. По отношению к окружающей среде искра представляет собой источник с переменной во времени мощностью.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

горнодобывающая промышленность Следовательно, зажигание выделяющегося газа содержанием более 5% может быть вызвано не только открытым пламенем, но и колчедановой искрой или быстрым сжатием газа, в этом случае инициальная температура возгорания газа равна 60–70°С, а не 695–742°С, как при обычных условиях. Помимо того, следует учитывать, что влажность угля и наличие серы в угольном пласте также изменяют температуру возгорания угля.

Ответы на вопросы В процессе анализа пожара на угольной шахте у нас возникало много вопросов. Возможно ли в тех горно-геологических и горнотехнических условиях воспламенение метана, и оно ли привело к возгоранию угля? Какова причина воспламенения метана, если его содержание соответствовало требованиям ПБ? Почему при работе комбайна искрение происходило постоянно, а газ не воспламенялся? Какая совокупность явлений и условий, приведшая к воспламенению метана от искры? Рассмотрев происходящие процессы, связанные с обрушением пород основной кровли, и выявив связь геодинамики, газодинамики и термодинамики с этими процессами, мы получили убедительные ответы на все свои вопросы. Обвалы труднообрушаемых пород кровли либо ее зависание на больших площадях сопровождаются развитием опасных напряжений в массиве, особенно в комплексно-механизированных лавах, приводящих к изменениям существующих температурных полей и значительным газодинамическим явлениям. В условиях отработки пласта «Верхний» обрушения пород основной кровли по принятому классическому варианту не происходит в связи с большой ее мощностью (мощность песчаника превышает 100 метров). Основная кровля зависает на целиках с растрескиванием пород масси-

лись, пыль коагулировалась, колчедановые включения увлажнились, искрение уменьшилось. В таких условиях газ воспламеняется, но ядро пламени быстро гаснет. Взрыва нет, но горящий газ в концентрации 4% повышает температуру в массиве до 800°С и более, что достаточно для воспламенения угля, инициальная температура которого составляет 320–360°С, а при содержании серы до 5% снижается до 260°С. Хватает 2–3 вспышек метана, чтобы загорелся не только разрыхленный уголь, но и содержащийся в массиве, где он только что подвергся сильному разрушению и трещинообразованию. Естественно, при содержании метана менее 4% уголь не мог загореться без предварительного подогрева до температуры воспламенения. Роковая ошибка работающих в шахте специалистов заключалась в том, что периодические замеры содержания газа у шнека производились ими не в период критического состояния пород основной кровли, когда возникает интенсивное метановыделение из груди забоя, а в периоды установившегося горного давления. В итоге все они соответствовали требованиям ПБ и не вызывали тревоги.

Заметки на полях Еще одна крайне острая проблема, характерная для угольных шахт, – снижение концентрации пыли. Так, главными источниками пылеобразования являются выемка угля комбайном РКУ10, транспортирование и перегрузка горной массы, бурение шпуров. Для снижения количества пыли, образующейся при работе выемочной машины, предусматриваются: ■ проветривание очистного забоя с оптимальной по пылевому фактору скоростью движения воздуха 1,5–3,0 м/с; ■ применение заводских средств пылеподавления и схем защиты от образований искр при фрикционном соприкосно-

Непосредственную опасность представляет не столько пламя пожара, сколько ядовитые и удушливые продукты горения, распространяющиеся по шахте ва. В этот момент аккумулируются энергии напряжения сжатия в пласте и толще пород кровли в зоне опорного давления. В период максимальной нагрузки (напряжения) происходит высвобождение огромной энергии, которая расходуется на перемещение разрыхленной породы и разрушение угля в призабойной части пласта с образованием сети трещин. При этом значительная часть высвободившейся энергии преобразуется в тепловую, которая способствует интенсивному выделению метана в лаву с концентрацией более 5%. При такой концентрации метана можно было ожидать взрыва, но его не произошло, так как пласт был увлажнен вследствие проведенного гидроотжима – массив и содержащийся в нем газ охлади-

вении шнеков с колчедановыми включениями пород кровли. К оросительному устройству комбайна вода подается по забойному напорному рукаву непосредственно от пожарнооросительного трубопровода, на конце которого установлен вентиль с дистанционным управлением, сблокированный с комбайном. Предварительное увлажнение угля в массиве выполняется согласно параметрам и технологии производства работ, изложенным в Паспорте проведения профилактических мероприятий по борьбе с горными ударами в 30-й южной лаве. При написании статьи использовались научно-техническая литература, нормативные документы, результаты протоколов испытательных лабораторий и экспертные ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

заключения организаций, а также наши собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе: ■ паспорт на отработку шахтного поля 30-й южной лавы угольного пласта «Верхний»; ■ заключение Восточного научноисследовательского углехимического института о наличии нефтепродуктов в углях рудника «Баренцбург»; ■ заключение ОАО НЦ «Государственный Восточный научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности» о результатах испытаний образцов горных пород на опасность фрикционного воспламенения метановоздушной смеси шахты № 1-5 рудника «Баренцбург»; ■ заключение ФГУП «Институт горючих ископаемых».

Выводы и предложения Возникший очаг возгорания угля в 30-й южной лаве пласта «Верхний» не имеет признаков эндогенного происхождения. Отсутствовали условия формирования как соответствующего скопления угля, так и процесса его окисления, а также необходимые условия развития генерации тепла, позволяющие поддерживать тепловой баланс возгорания. Не наблюдался временный период инкубации для создания критической температуры, который длится как минимум 0,5 года. Отсутствовали классические признаки зарождения и развития эндогенного пожара – повышение влажности и температуры воздуха в горных выработках, наличие запаха окисляющейся серы, которые не могли быть не отмечены шахтной службой вентиляции и техники безопасности (ВТБ). Очаг возгорания угля в 30-й южной лаве пласта «Верхний» носит экзогенный характер. Причиной возгорания угля явился воспламенившийся газ метан, внезапно выделившийся из пласта с концентрацией, превышающей допустимую. В результате зависания пород основной кровли создались повышенные напряжения на краевой части забоя, приведшие к растрескиванию угля и увеличенному метановыделению в месте выемки угля комбайном. В связи с этим мы предлагаем оснастить комбайн аппаратурой постоянного газового контроля с целью получения необходимой информации о газовом состоянии атмосферы в зоне работающих шнеков и автоматического отключения его при возникновении превышения предельно допустимой концентрации метана. Также стоит отметить, что в научноучебном центре Московского государственного горного университета создается испытательная лаборатория по радиоэкологии и предотвращению эндогенных пожаров при широкой поддержке Ростехнадзора и ВГСЧ. Одной из задач лаборатории является создание системы автоматизированного прогнозирования эндогенных пожаров в шахтах на ранней статн дии образования.

53

горнодобывающая промышленность

Противопожарная защита

Когда дорога каждая минута Система пожарной сигнализации для шахт и рудников Владимир ЕФИМОВ, главный технолог по автоматизации, газовой защите и ПК ОАО «Челябинская угольная компания» Владимир МАТВЕЕВ, доцент кафедры АКТ Уральского государственного горного университета

Одной из основных опасностей в шахтах и рудниках являются экзогенные и эндогенные пожары. Их последствия усугубляются несвоевременным обнаружением пожара в его начальных стадиях и отсутствием взаимодействия между элементами системы обеспечения пожарной безопасности. Показательной в этом отношении является авария, которая произошла 7 сентября 2006 года на шахте «Центральная», принадлежащей ООО «Дарасунский рудник» УК «Руссдрагмет» (поселок ВершинаДарасун Тунгокоченского района Читинской области), когда при возгорании деревянной обшивки шахтного ствола и задымлении части выработок от отравления угарным газом погибли 25 человек. Если бы пожар был обнаружен своевременно, а элементы системы обеспечения пожарной безопасности работали согласованно, трагедии удалось бы избежать.

С

огласно нормативным документам [2, 3] для каждой шахты и рудника необходимо разрабатывать комплекс мероприятий по предотвращению пожаров, по нейтрализации воздействия на людей опасных факторов пожара и обеспечению сохранности материальных ценностей. Все это следует отражать в проектах «Противопожарная защита» для угольных шахт и в разделах «Противопожарная защита» проектов всех новых (реконструируемых) и действующих шахт при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом. Проекты «Противопожарной защиты» угольных шахт должны проходить экспертизу промышленной безопасности не реже одного раза в 3 года [4, 5]. Основным требованием при разработке комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности шахт и рудников является применение систем пожарной сигнализации (СПС). Они предназначены для обнаружения пожара, обработки информации, передачи в заданном виде

извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения, исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты [1]. В состав СПС предлагается вводить пожарный извещатель, пожарный оповещатель, прибор приемноконтрольный пожарный. Рекомендуемые места установки стационарных СПС на шахтах и рудниках описаны в нормативных документах и

приказах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору [2, 3, 4, 5, 6], а также в бассейновых инструкциях по предупреждению эндогенных пожаров, согласованных с подразделениями ВГСЧ, обслуживающими шахту. В соответствии с ними системы пожарной сигнализации желательно установить в (на): ■ ЦПП, преобразовательных подстанциях, зарядных камерах и камерах селеновых выпрямителей; ■ электровозных депо, оборудованных постами замены и смазки колесных пар,

Таблица 1 Назначение технических средств системы пожарной сигнализации Наименование

Пожарные извещатели (датчики признаков начальных стадий пожаров) Пожарные оповещатели (световые и звуковые сигнализирующие устройства) Приборы приемно-контрольные пожарные (станции контроля признаков начальных стадий пожаров)

Назначение

Формирование сигнала о пожаре Оповещение людей о пожаре Прием сигналов от пожарных извещателей, контроль целостности шлейфа пожарной сигнализации, световой индикации и звуковой сигнализации событий, формирование стартового импульса запуска прибора управления

ООО «Информационные горные технологии» 620144 г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30, оф. 1339 www.ingortech.ru E-mail: ingortech@ursmu.ru Тел./факсы (343) 257-72-76, 257-47-87, 257-62-81

54

■ Разработка, производство и внедрение интегрированных информационно-управляющих систем технологической безопасности и автоматики на предприятиях горнодобывающей отрасли ■ Разработка, производство и внедрение приборов и систем автоматики для создания автоматизированных систем оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) ■ Проектирование, поставка и внедрение автоматизированных систем управления технологических процессов На правах рекламы (АСУ ТП) для предприятий различных отраслей промышленности

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

горнодобыВающая промышленность кладовыми горюче-смазочных материалов (ГСМ) и твердых горючих материалов, машинами, содержащими горючие жидкости; ■ гаражах и пунктах обслуживания самоходного оборудования с двигателями внутреннего сгорания; ■ складах ГСМ, сооруженных в отдельных камерах; ■ заправочных станциях с подачей на них ГСМ через скважины или по трубопроводам с поверхности; ■ складах со взрывчатыми материалами; ■ приводных и натяжных станциях ленточных конвейеров; ■ подземных пунктах изготовления гранулита и турбокомпрессорных станциях; ■ выработках, оборудованных ленточными конвейерами; ■ зонах возможного самонагревания и самовозгорания полезных ископаемых; ■ всех воздухоподающих горных выработках с поступающей свежей струей воздуха на вертикальных и наклонных стволах, воздухоподающих штольнях и уклонах, а также в каждом сопряжении воздухоподающих каналов.

Д

ля реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности шахт и рудников предлагается структура системы пожарной сигнализации (см. рисунок в № 6, стр. 92). Она позволяет осуществлять контроль появления признаков начальных стадий пожаров посредством измерения концентрации индикаторных газов, температуры и влажности воздуха в шахтной вентиляционной струе, температуры породы, угля, определения наличия дыма, пламени с помощью соответствующих датчиков с аналоговыми и дискретными выходными сигналами. С помощью комплекса технических средств системы предоставляется возможность удаленного управления средствами пожарной сигнализации и созда-

причины и факторы возникновения подземных пожаров невыполнение требований правил безопасности при ведении горных работ

нарушение технологии отработки месторождений

некачественное обслуживание технологического оборудования

крепление горных выработок крепью с элементами из дерева

недостаточная и некачественная обработка выработанного пространства

использование камер с электрооборудованием

ния самостоятельных контуров автоматического управления. Основным элементом СПС является станция контроля признаков начальных стадий пожаров – микропроцессорное устройство, которое осуществляет сбор, обработку, отображение и передачу данных, формирование управляющих воздействий и позволяет контролировать целостность линий аналоговых и дискретных сигналов. Программное обеспечение станции дает возможность преобразовывать аналоговые и дискретные сигналы в цифровую информацию, формировать дискретные сигналы управления по заданным установкам, отображать информацию и передавать данные с помощью протокола Modbus RTU по интерфейсу RS485 в ОРС сервер.

таблица 2 состав комплекса технических средств системы пожарной сигнализации наименование устройства

назначение

Станция контроля признаков начальных стадий пожаров

Предварительная обработка данных, передача и представление информации, формирование сигналов управления средствами световой и звуковой сигнализации, пожарными приборами управления Непрерывное автоматическое измерение концентрации индикаторных газов (состав газов определяется в зависимости от особенностей источника возникновения пожара) Непрерывный автоматический контроль наличия дыма Непрерывный автоматический контроль наличия открытого пламени Непрерывное автоматическое измерение температуры воздуха, породы, угля Включение персоналом средств световой или звуковой сигнализации в аварийной ситуации Удлинение линии передачи данных RS485 и обеспечение неповреждаемого гальванического разделения искробезопасных цепей Обеспечение разделения искробезопасных и искроопасных цепей Создание искробезопасной сети питания Преобразование напряжения переменного тока 660 В, 380 В, 127 В в напряжение переменного тока 36 В

Датчики индикаторных газов

Датчик дыма Датчик пламени Датчики температуры среды Аварийная кнопка Повторитель сигнала Барьер искробезопасности Источник питания Блок трансформаторный

недобросовестное проведение планово-профилактических мероприятий

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

оборудование выработок ленточными конвейерами

Система пожарной сигнализации для шахт и рудников, реализованная по предлагаемой структуре, существенно повышает безопасность ведения работ подземтн ным способом.

Литература 1. Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года.

2. ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах». Серия 05. Выпуск 11 / Колл. авт. – М.: ФГУП «Научнотехнический центр по безопасности в промышленности», 2005 г.

3. ПБ 03-553-03 «Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом». Серия 03. Выпуск 33 / Колл. авт. – М.: ОАО «Научнотехнический центр по безопасности в промышленности», 2007 г.

4. Противопожарная защита угольных шахт (сборник документов) / Колл. авт. – М.: Государственное предприятие НТЦ по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России, 2000 г.

5. Руководство по составлению проектов противопожарной защиты рудных шахт / Колл. авт. – М.: ООО «Полимедиа», 2004 г.

6. Приказ № 979 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О мерах повышения безопасности горных работ на подземных рудниках, вытекающих из результатов расследования аварии на Дарасунском руднике» от 7 ноября 2006 года.

7. Красноштейн А.Е., Алыменко Н.И., Круглов Ю.В. Вентиляционные режимы шахты «Объединенная» при пожаре в стволе шахты «Центральная» / Безопасность труда в промышленности, 2007 г., № 9, c. 28.

55

экология производства

Мониторинг окружающей среды

Информация без анализа мертва Охрана природы невозможна без достоверной информации о состоянии окружающей среды. Собрать и обобщить эти данные, сделать из них правильные выводы – такая задача стоит перед специалистами Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ), филиалы которого есть в каждом субъекте Российской Федерации. Об особенностях работы филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО–Югре рассказывает его директор Ольга КОРНИЛОВА.

– Ольга Николаевна, с 2008 года в структуре филиала действует аккредитованная лаборатория радиологического контроля. Чем объясняется интерес к этому направлению исследований?

– Во-первых, объекты нефтегазодобычи, в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности», являются потенциальными источниками загрязнения окружающей среды природными радионуклидами, которые содержатся в нефти, попутных и пластовых водах, породах и нефтяном шламе. В процессе добычи, первичной переработки и транспортировки нефти на поверхностях труб и оборудования откладываются соли с высоким содержанием естественных радионуклидов. В результате этого на территории предприятий нефтегазодобычи могут накапливаться значительные массы твердых и жидких отходов производства с повышенным содержанием природных радионуклидов. Они могут поступать в окружающую среду, загрязняя воду и почву не только на территории самих предприятий, но и далеко за их пределами. Во-вторых, серьезную опасность для здоровья населения представляет загрязнение реки Оби техногенными радионуклидами с соседних областей, в част-

Сейчас в территориальных органах Ростехнадзора ведется работа по определению полномочий и возрождению системы радиационного контроля

ности, сказывается влияние Томской области, где расположен крупный ядерный объект – Сибирский химический комбинат. Об этом свидетельствуют исследования входного створа рек Оби и Иртыша, по результатам которых отмечается устойчивый рост содержания цезия-137 и стронция-90. В-третьих, при исследовании строительных материалов, а также уже построенных зданий и сооружений часто фиксируется повышенный уровень радиации. Все это и определяет необходимость проведения радиологического контроля на территории Югры. Подобная работа в автономном округе ранее проводилась комитетом по охране окружающей среды. Тогда в Сургуте была организована первая лаборатория радиологического контроля. На основании результатов, полученных лабораторией, администрации города и района обязали специалистов комитета осуществлять радиологическое обследование стройматериалов, завозимых из других регионов, а также объектов жилого фонда и сферы обслуживания населения. Но после реорганизации комитетов в функции Ростехнадзора и ЦЛАТИ радиационный контроль не вошел. Сейчас в территориальных органах Ростехнадзора ведется работа по определению полномочий и возрождению системы радиационного контроля.

– В ХМАО–Югре функционирует система мониторинга окружающей среды. Действует постановление окружного правительства № 302-п, обязывающее все предприятия проводить экологический мониторинг на территории лицензионных участков и предоставлять результаты в установленном формате. Филиал участвует в этой работе?

– Мы осуществляем сбор первичной информации от недропользователей, проверяем и анализируем ее. С целью подтверждения достоверности полученных сведений проводим параллельный отбор проб совместно с лабораториями предприятий. Все это позволяет усовершенствовать методику мониторинговых работ и получать более качественную информацию о состоянии окружающей среды. Функционирование системы мониторинга не только обеспечивает контроль над уровнем загрязненности природных объектов, но и позволяет решать ряд геоэкологических задач фундаментального характера. В частности, анализ накопленных данных дает возможность определить региональные гидрогеохимические свойства водных объектов и проанализи-

56

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства ровать содержание в них типичных для данной территории веществ. Важнейшее практическое значение имеет исследование приоритетных загрязнителей – нефтепродуктов и хлоридов. В местах пересечения водных объектов трубопроводами организуется ежемесячный контроль этих веществ. Как показывает анализ, в большинстве малых рек округа наблюдается превышение норматива по нефтепродуктам. Однако повышенное содержание углеводородов может возникать и вследствие биохимических процессов в торфах. Для того чтобы разобраться в подобных вопросах, отследить динамику состояния природных компонентов, необходимо осваивать новые методики и применять современное оборудование. Например, в прошлом году в отделы филиала были внедрены 35 новых методик. Приобретено новое оборудование – атомно-абсорбционный спектрофотометр японской фирмы Shimadzu для определения тяжелых металлов во всех природных средах, приборно-методический комплект для оперативного контроля токсичности поверхностных, пресных, грунтовых, питьевых, сточных вод, водных вытяжек из почвы и донных отложений, производственных и бытовых отходов по хемотоксической реакции инфузорий на анализаторе «Биотестер-2» и многое другое. Все территориальные отделы нашего филиала оснащены аккредитованными лабораториями, позволяющими в полном объеме проводить геохимический мониторинг.

– Какие территории округа самые загрязненные?

– Экологических проблем больше всего на крупнейших и старых месторождениях. В округе отмечается достаточно высокий уровень аварийности на нефтепромысловых и магистральных трубопроводных системах. Чтобы минимизировать загрязнение, необходимо своевременно проводить рекультивацию нарушенных земель. Как показывает опыт работ по ликвидации аварийных разливов нефти, характер загрязнения земель сильно различается в зависимости от природных особенностей территории, наиболее значимые из которых – уровень влажности, ландшафт, климатические условия. Одни и те же технические и биологические приемы могут на одних объектах способствовать эффективной рекультивации и созданию благоприятных условий для дальнейшего самовосстановления земель, на других – оказывать негативное воздействие и усугублять последствия аварий.

Проблема утилизации ПНГ имеет не только экономический, но и природоохранный аспект и связана в первую очередь со здоровьем населения Таким образом, для повышения эффективности рекультивации необходимы, прежде всего, предварительная экологическая оценка территории и выбор оптимальных технологических решений. По моему глубокому убеждению, рекультивацию на наших заболоченных землях нельзя проводить в короткие сроки. Рекультивированный участок должен состоять на учете у экологов, находиться под пристальным вниманием как минимум в течение пяти лет. Еще один фактор негативного воздействия – факелы сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ). Продукты сгорания и несгоревшие остатки нефти, конденсата, природного и нефтяного газа являются источниками опасных загрязнений. При сжигании ПНГ в атмосферу выбрасываются сажа, углеводороды, сероводород и тяжелые металлы. Загрязненный воздух

вызывает у людей повышенную утомляемость, раздражительность, головные боли, снижение защитных сил организма, способствует развитию острых и хронических заболеваний. Следовательно, проблема утилизации ПНГ имеет не только экономический, но и природоохранный аспект и связана в первую очередь со здоровьем населения. Процент утилизации ПНГ постепенно растет, но не везде. На месторождениях, обустроенных в 80-х и 90-х годах прошлого века, уровень утилизации относительно высок – 80–90%, а на новых месторождениях, введенных в последние годы, не превышает 20–30%.

– Расскажите о других перспективных направлениях в работе филиала.

– Круг наших производственных задач расширяется ежегодно, и сегодня наша компетенция уже вышла далеко за пределы просто химического анализа. Мы собираем данные по методам очистки воды, рекультивации земель, переработки бурового шлама. За всем этим стоит серьезная научно-аналитическая работа. Например, совместно с НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов Тюменского государственного университета ведется поиск технологии по переработке бурового шлама. Результаты биотестирования показали, что около половины проб до и после переработки относится к IV классу опасности. Следовательно, нужны другие технологии, методы, решения. В перспективе мы планируем заняться контролем качества топлива на автозаправочных станциях. После ликвидации нефтяных инспекций контролирующие функции в этой сфере выполняет Ростехрегулирование, ближайшее представительство которого находится в Тюмени. Численность работающих там инспекторов не позволяет отследить качество топлива на каждой заправке. Я считаю, что необходим постоянный мониторинг, который должны вести природоохранные ведомства, в том числе и ЦЛАТИ. Ведь качество топлива – это тоже фактор промышленной и экологической безопасности. Перед специалистами филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по ХМАО ставится задача постоянного совершенствования, профессионального роста, перед ними всегда открыт горизонт познаний, освоения новых производственных направлений. Мы не только химики, но, прежде всего, – аналитики. А информации для профессионального анализа тн у нас предостаточно.

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

57

экология производства

обращение с отходами

Свалка есть свалка: хоть санкционированная, хоть нет Проблема ТБО остро стоит во всех регионах России. Не исключение и Свердловская область, где в Екатеринбурге под председательством Анатолия Оглоблина, заместителя министра экономики и труда, состоялось очередное заседание комиссии по экологии и природопользованию правительства Свердловской области, посвященное обсуждению вопросов, связанных со сбором, размещением, утилизацией отходов производства и потребления.

Про завтрашний мусор Ситуация по обращению с отходами на уральской территории складывается далеко не радужная, – сделал вывод Николай Крупинин, заместитель руководителя территориального управления Ростехнадзора. В частности, он подчеркнул, что в Свердловской области остро стоит проблема обезвреживания твердых нефтесодержащих отходов III и IV классов опасности для окружающей природной среды. Экологически безопасное размещение твердых нефтесодержащих отходов III класса опасности может быть обеспечено только в 8 из 20 наиболее крупных городов области. Не лучше обстоят дела и с коммунальными отходами – у предприя-

58

тий, занимающихся их размещением, зачастую отсутствуют лицензии, землеотводные документы, проекты эксплуатации полигонов ТБО.

– Серьезной проблемой являются несанкционированные свалки, особенно в Восточном управленческом округе, – отметил Николай Крупинин. – Впрочем, это не удивительно, так как главы муниципальных образований зачастую не уделяют должного внимания обращению с опасными отходами даже на объектах, находящихся на их балансе. Взять, к примеру, Широкореченский полигон ТБО в Екатеринбурге. Его высота сегодня 50 метров, ресурс исчерпан полностью, куда будут свозить мусор завтра – неизвестно.

Н.Я. Крупинин также выразил озабоченность проблемой обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников. На территории России зарегистрировано более 100 тысяч сибиреязвенных скотомогильников. При определенных обстоятельствах это может привести к попаданию спор сибирской язвы во внешнюю среду и вызвать эпидемию. Еще одна проблема, которая, на его взгляд, требует незамедлительного решения, касается сбора, обезвреживания и утилизации различных видов медицинских отходов. Понятно, что без серьезных финансовых вложений повлиять на сложившуюся ситуацию вряд ли удастся. Где же взять на это средства? В муниципальных образованиях? Сомнительно, так как их бюджеты, скорее всего, эту нагрузку не выдержат. У инвесторов? Но они почему-то обходят Свердловскую область стороной, хотя поле деятельности для них на ее территории обширнейшее.

– Я предлагаю несколько выходов из тупика, в который мы попали, – заявил представитель Ростехнадзора. – Вопервых, обратиться от лица правительства Свердловской области в Министерство регионального развития РФ с предложением создать на их базе отдельную структуру по отходам. Во-вторых, разместить на сайтах уральских муниципальных образований требования к инвесторам по переработке ТБО. В-третьих, рассмотреть на законодательном уровне возможность отчисления части собранных в качестве платы за негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду средств (за прошлый год собрано 397 миллионов рублей) на строительство двух-трех модельных полигонов ТБО. С вводом их в эксплуатацию мы сможем демонстрировать представителям муниципальных образований, как надо содержать подобные объекты. Анатолий Оглоблин, заместитель министра экономики и труда Свердловской области: – Я думаю, что с подавляющим большинством предложений следует согласиться. Тем не менее я убежден, что создание управления по отходам ничего не решит, так же как и строительство образцового полигона. В первом случае появится еще одна бюрократическая структура, которая будет 2 года вставать на ноги, после чего ее представители придут

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства к нам с просьбой помочь в материальнотехническом обеспечении. Во втором – ну, привезем мы туда представителей муниципальных образований, а что дальше? Повторить этот опыт на своей территории они все равно не смогут, так как не обладают достаточными финансовыми средствами.

Экологическая обстановка на территории Свердловской области

Санитарная очистка территории Система очистки населенных мест Урала несовершенна, – отметил Сергей Бусырев, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В регионе не соблюдаются сроки плановой очистки местности от бытового мусора, в том числе жидких отходов в жилом секторе, где отсутствует система канализации. Имеет место нехватка специализированного автотранспорта и контейнеров для сбора бытовых и пищевых отходов. Отсутствуют условия для мойки и дезинфекции машин, на которых перевозится мусор, что приводит к высокому уровню загрязнения почв. Если в 2007 году требованиям санитарных правил не соответствовали 25,06% проб селитебных земель, то в прошлом – 29,65%. Возрастает количество несанкционированных свалок. Наибольшее их количество регистрируется на территории муниципальных образований город Екатеринбург и Красноуфимский округ, а также городских округов Нижнетуринский, Красноуральский, Ачитский, Красноуфимский, Сухоложский и Богдановичский. Значительный вклад в ухудшение ситуации вносят торговые предприятия, зачастую переполняющие контейнеры тарой и упаковочными материалами. Кроме того, при размещении объектов торговли и услуг в жилых зданиях не производится расчет реального накопления ТБО, вследствие чего резко увеличивается количество мусора, контейнеры переполняются, загрязняется прилегающая территория. При этом схемы санитарной очистки, которые должны разрабатываться наравне с генеральными планами развития муниципальных образований, разработаны только для 61,4% населенных пунктов Свердловской области (в 2008 году – 55%).

Краснотурьинск Серов

Кушва Нижний Тагил

Красноуральск Тавда

Верхняя Салда Алапаевск

Кировград

Невьянск Реж

Новоуральск Первоуральск Ачит Красноуфимск

Нижние Серьги

Ревда

Верхняя Пышма Екатеринбург

Сухой Лог Богданович

Сысерть Полевской

Каменск-Уральский

муниципальные образования, во всех населенных пунктах которых утверждены генеральные схемы санитарной очистки территорий муниципальные образования, в населенных пунктах которых не разработаны генеральные схемы санитарной очистки территорий санкционированные объекты захоронения коммунальных отходов муниципальные образования, где регистрируется наибольшее количество несанкционированных свалок экологически неблагополучные территории области – Отсутствие генеральных схем санитарной очистки населенных пунктов, кроме всего прочего, ведет к росту уличного травматизма, – подчеркнул Сергей Бусырев. – В частности, в 3,3 раза возрас-

Ограниченное финансирование мероприятий по реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях Свердловской области, на 2009 год предусмотрено бюджетами муниципальных образований город Екатеринбург и город Нижний Тагил. Другими муниципальными образованиями, отнесенными к территориям с экологически неблагоприятной обстановкой, финансирование реабилитационных мероприятий не предусмотрено. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

тает частота полученных зимой травм по сравнению с бесснежным периодом. Причина этого – неудовлетворительная уборка тротуаров и внутридомовых дорог от снега и наледи. Из-за некачественной и несвоевременной уборки, мойки и благоустройства территорий летом происходит загрязнение атмосферного воздуха пылью, накапливающей в себе различные неорганические вещества, в том числе I и II классов опасности. С целью улучшения ситуации С.А. Бусырев предложил пересмотреть качество предоставляемых коммунальных услуг: чем оно выше, тем дороже должна быть их стоимость. Этот критерий, по его мнению, следует применять к санитарной очистке населенных мест, к сбору, временному хранению, вывозу, утилизации бытовых

59

эКология произВодстВа отходов, чтобы материально стимулировать данный вид деятельности. Анатолий Оглоблин, заместитель министра экономики и труда Свердловской области: – Повышение платы за жилищнокоммунальные услуги – не совсем правильный шаг. Скорее, нужно разработать инвестиционные программы, которые бы способствовали качественному улучшению уборки мусора.

нПП «Экотехпроект» Предоставление комплексауслуг по охране окружающей среды

Субсидии или налоговые льготы Без поддержки из областного бюджета предприятия, утилизирующие ТБО, просто-напросто прекратят свое существование – уверен Александр Таганкин, президент Некоммерческого партнерства «Союз предприятий по сбору и переработке отходов производства и потребления».

– Заготовка более 80 тысяч тонн отходов, или около 0,5 миллиона кубометров вторичного сырья в год, а именно столько сегодня его собирается на уральской территории, – это экономия бюджетных средств области на сумму примерно 30 миллионов рублей. И то, если учитывать, что вывоз 1 кубометра мусора стоит в среднем около 60 рублей, не считая транспортных расходов, – сказал Александр Таганкин. В настоящее время из отходов в полезную продукцию перерабатывается лишь десятая часть мусора, вывозимого на полигоны Свердловской области, к 2020 году планируется довести этот объем до 50%.

– Сегодня наша главная задача – сократить объемы ТБО, вывозимые на полигоны, за счет раздельного накопления отходов во дворах домов и последующей их сортировки, развития сети приемных пунктов, – заметил президент НП. – Однако если сбор и переработка отходов производства и потребления останутся нерентабельными, разгрузить полигоны ТБО будет очень трудно. Отсутствие экономического стимулирования предпринимателей в течение последних 15 лет и пересмотр ставок земельного налога в сторону их увеличения уже сейчас привели к ликвидации Михайловской и Покровской бумажных фабрик, а также ряда приемных пунктов. Еле дышат Сухоложская фабрика по переработке вторичного сырья и Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат, практически стоят производства в Краснотуринске, Новой Утке, Косулино. Без принятия срочных мер отрасли не выжить. Выходом из тупика, по мнению А.М. Таганкина, могли бы стать льготы по налогам на имущество, и в особенности на землю. Проблема в том, что сегодня предприятия по сбору и переработке отходов приравнены к промышленному производству, а не к объектам жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего земельный налог вырос для них в 2,5–3 раза.

– Наше предприятие налог на землю мало интересует, так как земли у нас нет, – дополнила выступление президента Со-

60

Обращение с ОтхОДами

Разработкаисогласованиенормативнойприродоохранной документации: ● проекты нормативов ПДВ; ● проекты нормативов допустимого сброса; ● проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ● оформление материалов на получение лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами; ● разработкапаспортовисвидетельствнаопасныеотходы; ● разработка разделов ОВОС. Проведение экологического аудита и экологическое сопровождение предприятий.

620151 г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 58, оф. 701 Тел. (343) 350-50-91, 350-40-61 Е-mail: ecotehproekt@bk.ru

На правах рекламы

юза предприятий по сбору и переработке отходов производства и потребления Елена Черпакова, директор ООО «ВтормаНТ». – Другое дело получение субсидий из областного бюджета, если, конечно, они будут реальностью, а не фикцией вроде льгот, предусмотренных для нас законодателями. Анатолий Оглоблин, заместитель министра экономики и труда Свердловской области: – То, что нужно поддерживать предприятия по сбору и переработке отходов, никакого сомнения не вызывает. Весь вопрос в том, каким образом это делать. Снизить налоговое бремя, дать субсидии, как предлагаете вы? Или же поставить держате-

лей мусора в условия, принятые в мировой практике, когда выбросить дороже, чем переработать? Я, как представитель министерства экономики и труда, больше склоняюсь ко второму варианту, так как становится очевидным, что существующие сегодня механизмы обращения с отходами не решают общей задачи наведения чистоты и порядка в населенных пунктах. Но не отвергаю и первый, поскольку сбор, использование, обезвреживание и переработка техногенных образований и бытовых отходов – деятельность общественно полезная, и заниматься ею нужно сейчас, а не спустя годы, необходимые для разработки и утверждения новых экотн номических механизмов.

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

эКология произВодстВа

вОДОпОДгОтОвка

На чистую воду не влияет О воздействии слабых электромагнитных полей на водные системы Борис КСЕНОФОНТОВ, руководитель отдела Научно-исследовательского института энергетического машиностроения МГТУ им. Н.Э. Баумана, д.т.н., профессор

Телевизионные фокусы В ХХ веке, точнее во второй его половине, в научной и научно-популярной литературе было опубликовано множество работ, посвященных сохранению водой отдельных свойств, приобретенных после внешнего, в том числе и электромагнитного, воздействия. Наряду с такими работами встречались публикации, в которых отвергались подобные утверждения. Какое-то время казалось, что правда восторжествовала, и вода никакой памятью от внешнего воздействия не обладает. Однако с наступлением в обществе так называемой перестройки вновь начали появляться работы с утверждениями, что вода обладает памятью от внешнего влияния – даже от человеческого голоса, при этом сила такого воздействия зависит от общественной значимости мысли человека. Наверное, многие помнят о том, как «заряжали» воду по телевизору. В некоторых фильмах о воде, показанных по телевидению, утверждается, будто при озвучивании добрых слов вода становится более вкусной и приятной, а в случае озвучивания плохих слов (например, слова «Гитлер») – совсем плохой. Что здесь скажешь? Полная фантазия! Магнитная обработка в полях до 3000 эрстед не оказывает какого-либо заметного влияния на изменение физико-химических свойств воды и ее растворов. Такая обработка, как правило, проводится с произношением различных слов как оптимистического, так и пессимистического настроя, что никак не отражается на точности эксперимента. Да и действие магнитного поля такой напряженности с источниками в виде постоянных магнитов или электромагнитов (рис. 1) на изменение свойств воды высокой чистоты пока экспериментально никем не доказано.

Проведем эксперимент Перед экспертами стояла задача при помощи хотя бы одного из множества методов определения степени «омагниченности» воды определить влияние различных параметров магнитной обработки на эффективность этого процесса и на основе экспериментов дать рекомендации для практического использования. Было испытано несколько методов индикации степени «омагниченности» воды, но положительных результатов достигнуть удалось только при использовании электрофореза белков на поддерживающей среде, в качестве которой использовался полиакриламидный гель. Итоговые результаты этого воздействия заключались в том, что магнитная обработка воды, на которой впоследствии готовился полиакриламидный гель, отрицательно влияла на структуру геля, а именно приводила к увеличению неоднородности среды. В дальнейшем было доказано, что причиной увеличения неоднородности структуры полиакриламидного геля явились агломераты ферромагнитных частиц железа, содержащихся в воде, образовавшиеся в магнитном поле, которое воздействовало на эту воду. Такие агрегаты в случае получения полиакрилмидного геля ухудшают его структуру, а в случае использования магнитной обработки для уменьшения накипеобразования на теплообменных поверхностях играют положительную роль, являясь центрами кристаллизации солей кальция и магния (рис. 2). Указанный эффект проявлялся при использовании водопроводной воды, практически всегда содержащей ферромагнитные окислы железа. При этом минимальное содержание ферромагнитных окислов в воде должно быть не менее 0,3–0,4 мг/л. Действие магнитного поля на бидистиллированную воду обнаружить не удалось. Другим проявлением эффекта воздействия электромагнитного поля на водные растворы является перемешивание водной

Рис. 1. схема магнитной обработки воды

Теория на практике На основании полученных данных учеными были сделаны несколько выводов. Во-первых, нашла свое подтверждение теория о том, что слабые электромагнитные поля не влияют на свойства чистой бидистиллированной воды. Во-вторых, подтвердилось, что эффект влияния слабых электромагнитных полей на технические водные системы может быть выявлен при присутствии в этих системах ферромагнитных окислов железа, а также при наложении поля на неравновесную систему, содержащую ионную компоненту. В-третьих, было сделано несколько практических открытий: разработаны магнито- и электросмесители для введения в воду реагентов, а также сформулированы рекомендации для проектирования и эксплуатации аппаратов для магнитной обработки технических водных систем (тонкодисперсных суспензий и тн грубодисперсных пульп).

Литература 1. Гвоздев В.Д., Ксенофонтов Б.С. Очистка производственных сточных вод и утилизация осадков. – М.: Химия, 1988.

2. Ксенофонтов Б.С. Очистка сточных вод: флотация и сгущение осадков. – М.: Химия, 1992.

3. Ксенофонтов Б.С. Очистка воды и почвы флотацией. – М.: Новые технологии, 2004.

Рис. 2. схема образования агрегатов из ферромагнитных частиц железа ферромагнитные окислы железа

N Исходная вода

среды, обязательно содержащей ионные компоненты. Этот эффект перемешивания на так называемом микроуровне, то есть на уровне ионов и молекул, был установлен при приготовлении реакционной среды для получения полиакриламидного геля. Сущность установленного эффекта состоит в следующем: при наложении магнитного или электромагнитного поля на движущуюся неравновесную водную систему, содержащую электропроводную компоненту (например, раствор электролита), в жидкой среде на ионы действует сила индуцированного электрического поля.

N

D~150A

обработанная вода Кальций

S

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

S

61

экология производства

водоочистка Нанотехнологии

Обеззараживание электричеством Михаил ХАСКЕЛЬБЕРГ, старший научный сотрудник, к. ф.-м.н. Яков КОРНЕВ, старший научный сотрудник, к.т.н. Бен-Нам ЧЕН, заведующий лабораторией, к.ф.-м.н. Петр ХРЯПОВ, старший научный сотрудник, обособленное структурное подразделение ГНУ «Томский политехнический университет» «НИИ высоких напряжений» Виктор ЖОРОВ, технический директор ЗАО «Центр инженерных технологий», к.г.н.

В научных кругах давно обсуждаются вопросы создания единых экологических стандартов качества вод. Одной из попыток разработки таких стандартов были нормативы предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на поверхностные водные объекты, о которых мы говорили ранее. Для подземных и питьевых вод существуют свои нормативы, достичь которых порой бывает очень трудно. Традиционные методы водоочистки, нередко ресурсоемкие и дорогостоящие, не всегда справляются с этой задачей. Зато задача эта по силам современному способу очистки питьевых подземных вод и промышленных стоков, прошедшему многолетнюю апробацию и показавшему высокую эффективность.

62

С помощью импульсных электрических разрядов (ИЭР) в настоящее время получают наноразмерные частицы, наносят специальные покрытия, очищают газы и прочее. Наибольший экономический эффект электроразрядные технологии могут дать при очистке подземных питьевых и промышленных сточных вод. Подземные воды характеризуются широким спектром загрязнений как неорганического, так и органического происхождения, включая так называемые металлоорганические комплексы, присутствующие в основном в водах северных регионов и затрудняющие применение традиционных способов очистки. К примеру, широко используемые методы водоочистки с применением химических реагентов лишь на первый взгляд являются экономически привлекательными из-за невысоких капитальных вложений. Однако покупатели таких технологий очень быстро «садятся на иглу», становясь заложниками складов реагентов, выделения статьи расходов в бюджете на приобретение реагентов, зависимости от поставщиков и так далее. Сточные воды промышленных предприятий во многих случаях также содержат загрязнения, не поддающиеся удалению при помощи традиционных методов водоподготовки – биологической очистки, механического отстаивания и фильтрования. Наличие в воде высоких концентраций тяжелых металлов и токсичных органических соединений требует использования новых технологий обработки воды. К ним можно отнести, в частности, обработку воды с помощью ИЭР.

Обработка подземных вод В основу электроразрядного метода очистки воды от различных, в том числе органических, загрязнений положено внесение химических изменений в структуру и состав молекул примесей. Наиболее действенным превращением является окисление веществ, способствующее эффективному удалению микроорганизмов, в том числе и патогенных. Водовоздушная смесь пропускается через систему электродов, между которыми горит барьерный разряд, что обеспечивает ее одновременную комплексную объемную обработку: ■ озоном и ультрафиолетовым излучением; ■ электрическим полем, возбуждаемым высоковольтными импульсами; ■ микроразрядами со всей поверхности электродов, являющимися источником активных частиц (пероксида водорода, атомарного кислорода, гидроксильных радикалов и гидратированных электронов). Упомянутый принцип работы применен в водоочистном комплексе «Импульс», предназначенном для очистки воды из подземных источников до ка-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

экология производства чества, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест». При этом вода очищается от традиционных загрязнителей (железа и марганца), органических соединений (фенола, формальдегида, нефтепродуктов) и приобретает органолептические свойства, соответствующие лучшим природным водам горных рек. После аэрации воздуха, электроразрядной обработки и фильтрации вода хорошо осветляется механическими фильтрами с зернистой загрузкой. При этом химические реагенты либо не используются вообще, либо их расход значительно сокращается, что делает предлагаемую технологию подготовки воды энергосберегающей и экологически чистой. Кроме того, внутри технологического оборудования автоматически поддерживается «бактериальная чистота» – отсутствие микроорганизмов. Практическая эксплуатация установок показала, что в большинстве случаев они достаточно легко «справляются» с фенолами при их содержании в воде 3–4 ПДК и обеззараживают воду при общем микробном числе до 1000. Исследования по очистке вод, содержащих железо и марганец в связанной форме, проводились на воде четырех различных объектов в поселках Белый Яр Томской области, Новоаганск Тюменской области, Варьеган ХМАО–Югры, Светлогорье Приморского края. В тех случаях, когда содержание железа не превышало 1,5 мг/л и марганца – 0,2 мг/л, мы с легкостью получили питьевую воду, соответствующую нормативным требованиям. При содержании общего железа до 9,5мг/л (составляющая, связанная с органикой, – до 3,5 мг/л) и марганца до 0,4 мг/л содержание железа снизилось до 0,8–1 мг/л, марганца – до 0,15мг/л. При увеличении времени обработки воды в разрядной камере до 12 секунд, например, за счет повторной обработки, железо, марганец, нефтепродукты удаляются из воды до уровня, соответствующего нормативным требованиям. При этом значение перманганатной окисляемости падает с 11 до 3 мгО2/л, а цветность уменьшается со 134 до 20 баллов. Крайне удачным экспериментом оказалось применение ИЭР для обеззараживания осветленных шахтных вод. Действующий лабораторный макет водоочистного комплекса был встроен в существующую технологическую схему очистки шахтных вод ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение». Эффективность обеззараживания воды, даже в условиях периодической работы установки, составила по показателю «общие колиформные бактерии» – 99,99%; по общему микробному числу – 98,8%. Остаточное содержание общих колиформных бактерий не превышало 0,7 КОЕ в 100 мл воды, общее микробное число – 4 КОЕ в 1 мл воды.

Очистка производственных сточных вод При проведении исследований по применению электроразрядной обработки производственных сточных вод использовалась установка, состоящая из реактора и импульсного источника питания. Корпус реактора изготовлен из диэлектрического материала. На дно реактора помещен слой металлических гранул, которые представляют собой железную стружку размером 5–10 мм из стали марки Ст3. Толщина слоя гранул варьировалась от 10 до 50 мм. Внешние электроды, подводящие энергию к гранулам, расположены у противоположных стенок реактора. Расстояние между электродами, как правило, составляло 10–50 см. К электродам от источника питания прикладывается импульсное напряжение с частотой следования импульсов 100–700 с-1 и длительностью импульса 20 мкс. Под действием импульсного напряжения в слое металлических гранул возникают искровые микроразряды, распределенные по всему объему слоя. Температура в каналах искровых разрядов может достигать нескольких тысяч градусов, что приводит к плавлению и испарению металла гранул. В результате образуется суспензия, состоящая из частиц эродированного металла и раствора. В зависимости от природы металла гранул и физикохимических свойств раствора в электроразрядном реакторе протекают различные физико-химические процессы (сокристаллизация, адсорбция, гидролиз, хемосорбция, окислительно-восстановительные реакции, ионообменные, кислотно-основные и другие).

Адсорбционные свойства Исследования показали возможность использования разряда в слое металлической загрузки для удаления из воды ионов Н 2AsO4–, Cr 2O72–, НSiO 3–, Ni 2+, Mn2+, которые могут содержаться как в подземных, так и в промышленных сточных водах. Удаление из подземных вод ионов марганца, кремния, мышьяка часто представляет собой достаточно непростую и дорогостоящую процедуру. Изученные нами процессы взаимодействия продуктов ИЭР с перечисленными «загрязнителями» подземных вод позволили описать практически значимые механизмы их извлечения. Метод очистки подземных и производственных сточных вод с использованием ИЭР в слое металлических гранул является перспективным для очистки воды от неорганических примесей. Очистка воды происходит не за счет действия ИЭР на воду, а за счет того, что диспергируемые в водный раствор наночастицы металла загрузки восстанавливают некоторые примеси до легко удаляемых (например, нерастворимых или газообразных) соединений. Кроме того, реагируя с водой, эти наночастицы образуют в воде нерастворимые соединения, которые обладают высокими адсорбционными свойствами и могут также соосажтн дать примеси. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Малоотходная очистка стоков Применение энергосберегающей «безиловой» технологии можно назвать прорывом в безотходное производство будущего

О

собенно эффективна эта технология при применении на действующих очистных сооружениях: эксплуатационные затраты снижаются на 15 – 25%, объем образующегося сырого осадка – в 10–15 раз, избыточного активного ила – в 10–25 раз. Морально и физически устаревшее оборудование существующих станций можно заменить качественным и недорогим энергосберегающим оборудованием производства фирмы FORTEX-AGS (Чехия). При этом можно исключить первичные отстойники, заменив их оборудованием грубой очистки фирмы IN-EKO (Чехия). «Безиловая» технология включает в себя традиционные процессы ацидофикации сырого осадка непосредственно в первичных отстойниках, симультанной нитри-денитрификации в аэротенках. Но основным условием для осуществления «безиловой» технологии является правильное чередование аэробных и анаэробных зон в технологической цепочке. Суть технологии сводится к тому, что часть потока микроорганизмов переводится на режим «кислородного голодания». В конечном итоге формируется специфическая микрофлора активного ила, в которой преобладают «хищники» (крупные микроорганизмы, которые активно поедают более мелкие). Специальных микроорганизмов нет. В процессе очистки принимает участие обычная гетеротрофная микрофлора активного ила. «Безиловая» технология «УПEK» защищена патентом России № 2296110 от 15. 08. 2005 г. Она показала высокую эффективность и надёжность в работе. Успешно применяется на очистных сооружениях ряда городов Свердловской области и Пермского края с 2001 года.

ООО «Фортекс-УПЕК» 620014 Екатеринбург, ул. Шейнкмана, 20, 3-й этаж Тел./факсы 8 (343) 371-03-15, 371-06-64 E-mail: fortex-upec@mail.ru, http://www.upec.ru

63

транспорт и логистика

качество гсм

Топливо со знаком «+» Недавно в Екатеринбурге состоялась представительная конференция, организованная крупнейшим производителем и поставщиком моторного топлива в России, на тему «Качество топлива «ЛУКОЙЛ». Особенности и преимущества работы с предприятиями группы «ЛУКОЙЛ».

В

открытом и содержательном разговоре с реальными и потенциальными партнерами НПО НК «ЛУКОЙЛ» красной нитью проводилась мысль о том, что реализуемая компанией продукция полностью соответствует требованиям европейских и национальных стандартов качества. Это очень важно, особенно если учесть, что количество машин в мире постоянно возрастает, и человечество все более и более становится заинтересованным в соблюдении своих потребительских прав и интересов – обеспечении технической, взрыво-пожарной, экологической и экономической безопасности при производстве и применении нефтепродуктов. Кроме того, нельзя игнорировать то обстоятельство, что современная техника предъявляет жесткие требования к эксплуатационным свой-

64

ствам моторного топлива, что усиливает значение систематического контроля его качества. Так, жизненный цикл бензина и дизтоплива можно условно разделить на 6 этапов: производство, транспортирование в места хранения, хранение, транспортирование на предприятия торговли, реализация через систему заправки автотранспортных средств, использование. И на каждом из этих этапов топливо подвергается воздействиям, которые способны привести к изменению его свойств. В частности, может произойти смешение различных марок, загрязнение различными примесями, а также ухудшение качества в результате испарения легких фракций или окисления. Всякое отклонение качественных характеристик от требований стандарта ведет,

с одной стороны, к загрязнению окружающей среды, что не может не беспокоить население, а с другой, – к снижению надежности работы двигателя, быстрому его износу, повышенному расходу топлива, что не нравится автомобилистам.

О

ткрыл екатеринбургскую конференцию Геннадий Суворов, заместитель начальника Главного управления ОАО «ЛУКОЙЛ» – начальник Департамента координации сбыта нефтепродуктов в России. В своем выступлении он рассказал о том, что НПО НК «ЛУКОЙЛ» занимается не только производством нефтепродуктов на 7 российских, одном украинском и двух европейских нефтеперерабатывающих заводах, но и добычей нефти, попутного нефтяного и природного газа. В настоящее время НПЗ компании, включая нефтеперерабатывающий комплекс на Сицилии («ЛУКОЙЛ» владеет 49% акций предприятия), перерабатывается 55% добытой нефти, в будущем планируется довести этот по-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

транспорт и логистика казатель до 100%. Также предполагается увеличение объема розничных продаж нефтепродуктов за счет расширения рынка сбыта при постоянном улучшении качества реализуемой продукции. Данный подход лучше всего иллюстрирует выпуск в Перми, Нижнем Новгороде и Волгограде брендовых продуктов с улучшенными техническими и экономическими характеристиками – бензина и дизельного топлива «ЭКТО». Пре-

– В качественных характеристиках производимого дизельного топлива мы, надо признать, шагнули значительно дальше, чем наши ближайшие конкуренты, – говорит заместитель начальника Главного управления ОАО «ЛУКОЙЛ» – начальник Департамента координации сбыта нефтепродуктов в России. – Объясняется это тем, что на российском рынке наблюдается перепроизводство этого продукта, в связи с чем ОАО «ЛУКОЙЛ» вы-

Для обеспечения качества моторного топлива часть морально устаревших технологических объектов, вырабатывающих продукты с повышенным содержанием эфиров и смол, в ООО «ЛУКОЙЛПермнефтеоргсинтез» были просто закрыты жде чем вывести их на рынок, коллективом НПО НК «ЛУКОЙЛ» была проведена значительная совместная работа со специалистами исследовательских центров и институтов, инспекторами государственных контролирующих органов. Для улучшения эксплуатационных свойств в топливо «ЭКТО» дополнительно вводится многофункциональный пакет присадок. Одной из важнейшей его составляющих является моющий компонент, который помогает поддерживать чистоту топливной системы, снижая образование отложений в двигателе, на клапанах и инжекторах. Благодаря этому обеспечиваются максимальное распыление и полнота сгорания топлива, что в свою очередь ведет к экономии горючего, уменьшению вредного воздействия выбросов автотранспорта на окружающую среду, а также позволяет максимально использовать мощность двигателя. Специальные присадки усиливают деэмульгирующие свойства дизельного топлива и защищают от образования эмульсии. Кроме того, они покрывают металлические поверхности топливной системы защитной пленкой, которая не дает образовываться коррозии. Наличие противоизносной присадки в дизельном топливе «ЭКТО» сохраняет смазывающую способность горючего после удаления из него излишков серы, что увеличивает нормативный ресурс деталей аппаратуры, работающей на малосернистом топливе.

– Работа над линейкой бренда «ЭКТО» продолжается постоянно: сегодня готовится к реализации 2 очередных продукта с еще более высокими параметрами качества, – отмечает Г. Суворов. – Как только закончатся их испытания в английском исследовательском центре, мы запустим их на российский рынок. Тем более что все необходимые сертификаты уже получены, то есть, с точки зрения производства, все готово к серийному выпуску.

В

настоящее время на отечественных просторах реализуются ЛУКОЙЛовские нефтепродукты, отвечающие стандартам Евро-3 для автобензина и Евро-4 для дизельного топлива.

строило свою сбытовую политику с ориентацией на западного потребителя, на сегодняшний день экспортируем 60% производимого нами дизтоплива. В Европу мы поставляем топливо, соответствующее стандартам Евро-5, которое российским рынком пока не востребовано и в ближайшее время вряд ли будет пользоваться спросом. Данный продукт Россия пока недооценила. В своем выступлении Геннадий Суворов также подчеркнул, что специалисты компании уделяют большое внимание работе с автопроизводителями, поскольку считают, что это способствует лучшему пониманию потребностей рынка и целенаправленному повышению качества производимых нефтепродуктов. В част-

ности, подписано соглашение с «АвтоВАЗом», согласно которому предприятие использует ЛУКОЙЛовскую продукцию – масла и бензин – для первой заливки, концернами Reno и Audi одобрено качество дизельного топлива. Идут испытания применения горючего НПО НК «ЛУКОЙЛ» в качестве первой заливки в автомобилях Ford, собираемых в России, до этого фирма ввозила моторное топливо из Финляндии.

М

ихаил Кобылко, заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», обозначил пути развития своей компании на ближайшие 3 года.

– В последние 2 года наше внимание в основном было сосредоточено на развитии в Пермском крае, Кировской области, а также освоении рынка Республики Удмуртия, – рассказывает он. – В 2009–2012 годах приоритетом в развитии как для нас, так и для НПО НК «ЛУКОЙЛ» в целом будет Свердловская область. По состоянию на 1 апреля 2009 года на ее территории эксплуатируются 3 собственные небольшие нефтебазы компании, 55 действующих АЗС, автоматизированных таким образом, что ни оператор, ни сервисные подразделения не могут вмешаться в работу системы отпуска нефтепродуктов. Кроме того, используем по договору хранения 9 нефтебаз сторонних организаций. К сожалению, на арендованных нефтебазах очень трудно сохранять должный уровень качества. Поэтому очень отраден тот факт, что в мае 2009 года состоялся запуск в эксплуатацию нефтебазы

Цифры и факты В 2007 году коллектив НПО НК «ЛУКОЙЛ» получил премию «Серебряный бренд года» в номинации «Авто/Мото» за ТМ «ЭКТО» – «экологическое топливо». В 2008 году через сбытовую сеть НПО НК «ЛУКОЙЛ» продано 35 миллионов тонн бензина и дизельного топлива, в том числе 15 миллионов тонн – через систему розничных автозаправочных комплексов. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» является одним из ведущих предприятий НПО НК «ЛУКОЙЛ»: 4 раза компания удостаивалась звания «Лучшая организация системы НПО Группы «ЛУКОЙЛ». По итогам 2008 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» реализовано 18,4% продукции НПО НК «ЛУКОЙЛ» в натуральном выражении. Сфера деятельности предприятия распространяется на Свердловскую, Кировскую области, Пермский край и Удмуртскую Республику. В ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» одними из первых в России провели модернизацию системы экологического менеджмента до новой редакции ISO 14001:2004. В 2007 году в Свердловскую область было ввезено 859 тонн контрафактных бензинов и 1726 тонн дизельного топлива, не соответствующего никаким стандартам качества, в 2008 году – 543 и 1300 тонн.соответственно ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

65

транспорт и логистиКа

8 л АИ-95 х 20,94 руб./л = 167,5 рубля 7,327 л «ЭКТО-95» х 21,8 руб./л = 159,7 рубля

увеличение интервала замены моторного масла

увеличение ресурса работы

Преимущества дизельных топлив и бензинов «ЭКТО»:

снижение удельного расхода топлива (к примеру, «ЭКто-95» расходуется на 8,4% меньше, чем аИ-95) минимальное негативное воздействие на окружающую среду

100% заявленной мощности двигателя

№ 450 в районе Новосвердловской ТЭЦ емкостью 12800 кубометров топлива. По словам М. Кобылко, это самая современная нефтебаза в России со складом фасованных нефтепродуктов, с блоком ввода присадки для производства бензина «ЭКТО», с полной автоматизацией процессов приема, хранения и отпуска нефтепродуктов. В зоне приема и хранения установлены железнодорожные весы с самым высоким на сегодняшний день классом точности. В зоне отпуска также предусмотрено использование оборудования с самым высоким классом точности.

– Причем мы не будем отпускать в литрах, а потом пересчитывать на килограммы, а сразу отпускать в килограммах, – поясняет заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт». – И, что самое главное, с пуском этой базы мы сможем раздельно хранить марки горючего и полностью отвечать за качество топлива, которое будет поступать на автозаправочные станции. Кроме того, планируется строительство 29 новых АЗС на основных трассовых направлениях: 13 – в Екатеринбурге и 16 – в области. В частности, в текущем году будет введена в эксплуатацию АЗС № 448 на подъезде к аэропорту Кольцово, построены две АЗС на трассе Екатеринбург– Челябинск. Параллельно с этим ведется работа над расширением сервиса. Так, в 2009 году в Перми были запущены 2 новые портальные автоматические автомойки. В ближайших планах компании установить такие же автомойки в Екатеринбурге и в районных центрах Свердловской области.

– По сравнению с другими операторами розничных сетей мы представляем сразу премиальную качественную продукцию, – говорит М. Кобылко. – У нас есть многоуровневая система лабораторного контроля качества. Сохранение качества топлива обеспечивается на всем пути от резервуаров завода до резервуаров АЗС. Есть

66

ЗАТРАТЫ НА 100 КМ ПУТИ:

предотвращение формирования углеродистых отложений на форсунках и инжекторе

снижение износа системы впрыска топлива

Высокий крутящийся момент для дизельных двигателей

качествО гсм

еще и независимое подразделение, которое отбирает пробы непосредственно на автозаправках и по результатам анализа судит о качестве нефтепродуктов, которые мы предлагаем потребителю.

С

ергей Кондрашов, заместитель начальника опытно-исследовательского цеха ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», заверил участников екатеринбургской конференции в том, что качество выпускаемой на заводе продукции гарантируется технологией производства.

– По набору технологических процессов, по их техническому уровню, глубине переработки и качеству выпускаемых нефтепродуктов предприятие является лучшим по России, – отмечает С. Кондрашов. – Основное наше конкурентное преимущество связано с пуском комплекса гидрокрекинга вакуумного газойля с получением дополнительного количества около миллиона тонн дизельного топлива и качественного гидроочищенного газойля для последующего передела. Для обеспечения должного уровня качества продукта часть морально устаревших технологических объектов, вырабатывающих продукты с повышенным содержанием эфиров и смол, были просто закрыты. В результате на заводе практически не осталось оборудования и компонентов, которые могли бы испортить выпускаемое моторное топливо. Еще одним шагом на пути улучшения качества горючего стало внедрение установки изомеризации парафинов, которое позволяет обеспечивать хорошую работу двигателя в разных режимах, что необходимо при движении автомобиля в пробках.

– В отличие от других производителей в наших топливах есть запас по качеству, – подчеркивает заместитель начальника опытно-исследовательского цеха ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез». – Так, содержание серы в них не 150 ppm,

как предписано в ГОСТ 518-66, а 80 ppm (в отдельных партиях – 10 ppm), бензола не 1%, как в Евро-3, а 0,7–0,8%, алефиновых углеводородов, которые снижают октановое число топлива во время хранения, не 18%, а 3–4%. Кроме того, в наших бензинах отсутствуют присадки, содержащие железо, марганец и свинец. А также метанол, этанол и другие кислородсодержащие спирты, которые вызывают коррозию и способствуют расслоению топлива в резервуарах.

Е

ще одним направлением деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» является изготовление современных высокотехнологичных автомоторных масел, обеспечивающих интеллектуальную защиту двигателя. Добиться лидирующего положения в данном производственном секторе ООО «ЛЛК-Интернешнл» – дочернему предприятию компании – удалось за счет трех составляющих. Так, в апреле 2008 года на территории завода «ЛУКОЙЛПермнефтеоргсинтез» разработан комплекс «Новая формула», использование которого усиливает защиту двигателя от загрязнений, дает повышенный энергосберегающий эффект, усиливает моющие и экстрагирующие свойства. Кроме того, в производство были запущены новые канистры с трехслойной структурой, вплавляемой этикеткой, дополнительной защитой от подделок в виде фольги и лазерной маркировкой. А также установлено новейшее оборудование, в результате чего увеличены объемы выпускаемых масел. В завершение екатеринбургской конференции участникам были представлены новые фирменные масла «ЛУКОЙЛ» для промышленности, рассказано о развитии системы безналичных расчетов ЛИКАРД, проведена пресс-конференция, во время которой представители НПО НК «ЛУКОЙЛ» исчерпывающе ответили на все вопросы корреспондентов СМИ.

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

транспорт и логистиКа

грузОпОДъемные механизмы

Взгляд с высоты башенного крана Владимир ЧЕРНЫШЕВ, государственный инспектор по подъемным сооружениям Управления Ростехнадзора по Курганской области

Возведение высотных домов требует использования башенных кранов с повышенными техническими характеристиками: грузоподъемность, вылет, высота подъема, а также оснащенность устройствами и приборами безопасности.

О

дной из проблем при подготовке строительной площадки для установки башенных кранов на месте снесенных зданий и сооружений является неравномерное уплотнение грунта, наличие подземных коммуникаций, зачастую не обозначенных на топографических картах населенного пункта. Эти недостатки проявляются в неравномерной просадке грунта в период дождей, оттаивания и промерзания грунта. Подкрановые пути на такой поверхности меняют свое положение, поэтому требуется регулярный мониторинг состояния оборудования, включая планово-высотную съемку с последующим приведением путей в проектное состояние. В таких ситуациях простои кранов неизбежны. Другая проблема при точечном строительстве заключается в том, что размеры и планировка строительных площадок не позво-

ляют разместить на местах складирования все необходимые строительные материалы, как того требует проект производства работ грузоподъемными кранами. Возникают затруднения с беспрепятственным проездом автотранспорта со строительными материалами, появляется необходимость монтажа стройконструкций «с колес» (непосредственно из кузова автомобиля). Для обеспечения безопасности при строительстве домов в стесненных условиях используются современные башенные краны типа КБ-408, КБ-503 и другие, оснащенные координатной защитой. Однако при вводе в эксплуатацию башенных кранов, изготовленных до ввода в действие ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (31 декабря 1999 года), возникает необходимость их дооснащения аналогичным прибором безопасности с последующей заменой существующей электрической схемы и проведением пусконаладочных работ с привлечением специализированной организации. Отрицательно влияет на состояние безопасности и тот факт, что более 80% башенных кранов, эксплуатируемых на территории Курганской области, отработали нормативный срок службы. Устойчивая тенденция старения парка башенных кранов усугубляется еще потерей квалифицированного персонала, занимающегося ремонтом и обслуживанием ГПМ. Достижение безаварийной эксплуатации ГПМ на строительных объектах – это задача не только Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в первую очередь организацийзастройщиков и владельцев грузоподъемных кранов. Именно от их четкого понимания необходимости соблюдения требований безопасности в строительстве, а также высокой квалификации ответственных специалистов и обслуживающего персонала зависит безопасность производства работ. тн

ооо «нпо «надежность» ■ техническое обследование зданий и сооружений ■ проектирование ■ экспертиза промышленной безопасности

■ строительный контроль ■ оценка недвижимости ■ сертификация комплексной безопасности и СмК

Предприятие создано в 1992 году на базе кафедры строительных конструкций Магнитогорского технического университета. В штате 50 сотрудников, 2 доктора и 12 кандидатов технических наук. Директор ФОМИН Валерий Евгеньевич, тел. (3519) 29-45-28 455000 Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Калинина, 4 тел./факс (3519) 22-50-58, тел. 29-45-28, 23-48-64, 23-69-45, е-mail: npo@mgn.ru; www.npo-n.ru

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

З

алогом безопасности при производстве строительно-монтажных работ с применением ГПМ служит неукоснительное соблюдение проекта производства работ, который разрабатывается в соответствии с РД-11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ». В общем случае проект производства работ грузоподъемными устройствами предусматривает: ■ соответствие кранов условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету; ■ обеспечение безопасных расстояний до сетей и воздушных линий электропередачи, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также строений, мест складирования строительных деталей и материалов; ■ условия установки и работы кранов вблизи откосов котлованов; ■ условия безопасной работы нескольких кранов на одном пути и на параллельных путях с применением соответствующих приборов и устройств безопасности; ■ перечень применяемых грузозахватных приспособлений и графическое изображение (схема) строповки грузов;

■ места и габариты складирования грузов, подъездные пути; ■ мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлен кран (ограждение строительной площадки, монтажной зоны и тому подобное); ■ расположение помещений для санитарно-бытового обслуживания строителей; ■ разрез здания на полную высоту, при положении стрелы крана над зданием (максимальный и минимальный вылет); ■ безопасные расстояния от частей стрелы, консоли противовеса с учетом габаритов блоков балласта противовеса до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения; ■ размеры наиболее выступающих в горизонтальной плоскости элементов здания или сооружения (карнизы, балконы, ограждения, эркеры, козырьки и входы). Для проектов производства работ с применением ГПМ предусмотрена экспертиза промышленной безопасности.

67

административная практика

нормативные документы

Закон отнюдь не безупречен Андрей ВОРОТИЛКИН, редактор юридической рубрики журнала «ТехНАДЗОР», начальник отдела правового обеспечения Южно–Сибирского управления Ростехнадзора

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утвержденным Постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 года № 401) было установлено, что Ростехнадзор является, в частности, «специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности» и «органом государственного горного надзора». Но стремительно изменяется правовая база.

В

ныне действующей редакции Положения о Ростехнадзоре сказано, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности. Теперь прямого указания, что Ростехнадзор является «органом горного и промышленного надзора», не осталось. Кстати, аналогичная ситуация возникла и с органом государственного энергетического надзора. Между тем ряд нормативных актов имеют отсылки именно на эти надзорные органы. В частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 23.30 определяет полномочия именно «органов государственного энергетического надзора», а в статье 23.31 – соответственно «органов государственного горного и промышленного надзора». Налицо противоречие. Отсутствие согласованности в нормах действующего законодательства, а подчас наличие пробелов и даже прямых противоречий в нем, конечно же, не способствуют надлежащему исполнению государственным органом своих функций. Определенная государством Ростехнадзору сфера деятельности очень ответственна, а от точного регламентирования действий должностных лиц напрямую зависит качество и своевременность исполнения ими своих обязанностей, что, в свою очередь, позволяет гарантировать гражданам защиту прав на жизнь, здоровье и безопасный труд. Возникли предложения по совершенствованию действующих нормативных документов, в

68

частности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Их принятие, думаю, может значительно оптимизировать осуществление Ростехнадзором своих функций и достижения поставленных государством целей.

К

онкретно предложения таковы: дополнить Кодекс статьей 25.15 следующего содержания: «1. Органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями, органы и должностные лица, возбудившие соответствующие дела, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, необходимыми для защиты государственных интересов». Рассмотрение судьей дела об административных правонарушениях должно проходить с участием должностного лица органа, возбудившего дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Данная статья призвана воплотить продекларированный в статье 19 Конституции Российской Федерации принцип, что все равны перед законом и судом, и таким образом гарантировать сторонам равенство в судеб-

ном процессе. Не секрет, что в настоящее время некоторые судьи, пользуясь имеющимся пробелом в законодательстве, могут: а) не сообщить государственному органу о месте и времени рассмотрения дела; б) не допустить к участию в судебном заседании или, привлекая в качестве специалиста свидетеля, предоставить соответствующие урезанные права; в) не направить копию своего решения в государственный надзорный орган и так далее. В случае дополнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 25.15, предлагается дополнить и статью 30.1 Кодекса частью 5 следующего содержания: «Постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано должностным лицом органа, возбудившего дело об административном правонарушении, в вышестоящий суд в установленном настоящей главой порядке». Актуальность данного изменения в том, что судьи, зная об отсутствии права на обжалования их постановления государственным органом, могут без оглядки принимать не соответствующие закону решения. Предлагаю внести в статью 25.4 Кодекса часть 4 следующего содержания: «Полномочия законного представителя могут быть переданы по доверенности, в установленном законом порядке». Суть изменения в том, что текущая судебная практика имеет различные толкования понятия «законный представитель». Одни судьи допускают, чтобы протокол об административном правонарушении был подписан и получен, например, исполнительным либо техническим директором, главным инженером или другим лицом по доверенности. Другие же считают законным представителем только первого руководителя – гендиректора, президента, который располагается в Москве (например: РАО «РЖД», ФСК «ЕЭС России» и многие другие). Статью 27.16 Кодекса, регламентирующую применение «временного запрета деятельности», следует, на мой взгляд, дополнить частью 6 следующего содержания: «Должностное лицо, осуществившее временный

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика

запрет деятельности, вправе наложить контрольную пломбу». Необходимость вызвана тем, что действующее законодательство не содержит норм, предоставляющих такое право должностному лицу. Ему предписывается только составлять протокол о временном запрете деятельности. В этом случае практически нет возможности проконтролировать соблюдение временного запрета деятельности, и это может привести к его нарушению лицом, в отношении которого запрет применен. Статью 3.12 Кодекса, устанавливающую «административное приостановление деятельности», необходимо дополнить частью 4 следующего содержания: «По истечении срока административного приостановления деятельности в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для его назначения, не устранены, административное приостановление деятельности продляется до их устранения». В настоящее время законодательство, подчеркну, не устанавливает препятствий тому, что после истечения – допустим, 30 дней, наложенных постановлением суда административного приостановления деятельности, опасный производственный объект будет запущен в эксплуатацию без намеков на устранение нарушений с реальной угрозой для жизни людей и возникновения аварий.

Ц

елесообразно часть 1 статьи 9.1 Кодекса, устанавливающую административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дополнить новым субъектом – осуществляющим предпринимательскую деятельность лицом, без образования юридического лица, установив при этом, помимо административного штрафа, наказание в виде административного приостановления деятельности. В настоящее время многие опасные производственные объекты находятся во владении, пользовании, распоряжении не юридических лиц и эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности, угрожающими жизни и здоровью людей. Сейчас приостановить это законным методом органам Ростехнадзора практически невозможно.

Статью 7.19 Кодекса, предусматривающую административную ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа, нужно разделить на 2 части, по субъектам правонарушения. В часть 1 определить граждан, в часть 2 – должностных и юридических лиц. При этом часть 2 следует определить в компетенцию Ростехнадзора, а часть 1 – органов внутренних дел (милиции). Поясню, чем это обосновано: в соответствии с Положением о

чаи со смертельным исходом. В то же время Кодекс содержит другие примеры. В частности, согласно ему дисквалификация возможна непосредственно за нарушение ст. 5.27, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. В рамках действующего законодательства органы Ростехнадзора вправе поставить вопрос о применении дисквалификации в единственном случае – когда не выполняются в установленный срок их законные предписания.

В действующей редакции Положения о Ростехнадзоре прямого указания, что он является «органом горного и промышленного надзора», не осталось. Между тем ряд нормативных актов имеют отсылки именно на эти надзорные органы. Налицо противоречие Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в компетенцию Ростехнадзора не входит осуществление контроля и надзора за эксплуатацией бытовых установок и сетей. В отделы по надзору в электроэнергетике поступает для рассмотрения большое количество административного материала, составляемого органами милиции, как правило, из существенно отдаленных местностей, рассматривать которые и выносить соответствующие решения проблематично. Более того, учитывая, что самовольно подключаются к электрическим сетям не имеющие возможность оплачивать электрическую энергию граждане, взыскание с них административного штрафа (размер от 1500 до 2000 рублей) судебными приставами фактически не производится. В статьи 9.1 и 9.11 Кодекса, соответственно устанавливающие административную ответственность за нарушение требований «промышленной» и «энергетической» безопасности, будет логичным внести в качестве санкции за грубые или повторные нарушения административное наказание в виде дисквалификации. К сожалению, в настоящее время такая санкция не может быть напрямую назначена за нарушение основных норм Кодекса, надзор за соблюдением которых осуществляют органы Ростехнадзора, в том числе даже за нарушения, повлекшие групповые несчастные слуТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса надо изложить в следующей редакции: «Об изменении постановления». В действующей редакции, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, постановление судьи может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Для законного и справедливого ужесточения постановления приходится отменять его и возвращать дело на новое рассмотрение. Как правило, это приводит к невозможности привлечения правонарушителя к административной ответственности в связи с истечением установленного двухмесячного срока давности. Внесение всех вышеназванных первоочередных изменений должно существенным образом повысить качество выполнения органами Ростехнадзора полномочий. Поможет достичь обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, не ущемляя при этом законных прав юридических лиц и индитн видуальных предпринимателей. Ваши мнения по вопросам правового регулирования можно направлять по адресу электронной почты: vorotilkin–aa@yandex.ru.

69

административная практика

нормативные документы

Кто в цепочке главнее Юрий СПИРИН, начальник отдела экспертизы объектов котлонадзора ООО ЭДЦ ПБ «Техносервис и контроль»

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ является основополагающим нормативным документом, на основании которого осуществляется правовое регулирование в области ПБ. С целью конкретизации общих положений и обеспечения исполнения установленных требований законом предусмотрено принятие иных нормативных правовых документов – законов и подзаконных актов.

К

оличество таких документов достаточно велико. Их правовой статус, порядок принятия и внесения в них изменений различны. В связи с этим знание основных принципов, а также иерархии этих документов является весьма важным для правоприменительной практики. Пока не будем говорить о роли и месте международных договоров в российском законодательстве, ограничимся рассмотрением федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации. К числу последних относятся указы и распоряжения Президента РФ, которые по вопросам промышленной безопасности, как правило, не издаются, постановления и распоряжения правительства, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, издающиеся в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Наиболее высокий статус имеют федеральные законы, положения которых, в свою очередь, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Федеральным законом, как правило, вводятся новые правовые нормы, создается основа для государственного регулирования общественно значимых отношений. В их числе, кстати, и отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности. А нормативными правовыми актами правительства и федеральных органов исполнительной власти определяются способ и порядок реализации правовых норм, установленных федеральным законом. Например, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО подлежат регистрации в государственном реестре, но конкретный механизм осуществления регистрации не определен. Полномочия по определению

70

этого механизма переданы правительству, которое своим постановлением № 1371 от 24 ноября 1998 г. утвердило «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», где определен порядок классификации информации об опасных производственных объектах, источник финансирования деятельности по их регистрации, функции федеральных органов исполнительной власти. Порядок и сроки осуществления административных процедур содержатся в «Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденном приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606. Таким образом, процесс правового регулирования осуществляется от общего к частному. От нормативных актов более высокого правового уровня, определяющих предмет правового регулирования, к правовым актам более низкого уровня, в которых описан механизм осуществления такого регулирования. В процессе нормотворчества образуется, как правило, следующая цепочка нормативных правовых документов: федеральный закон – нормативные правовые акты правительства – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В этой цепочке могут отсутствовать промежуточное или конечное звенья или же сразу оба звена. При этом должен строго

промышленной безопасности. Например, в соответствии с законом № 116-ФЗ общий порядок и условия применения технических устройств на ОПО устанавливаются Правительством Российской Федерации. Оно и установило требование о необходимости получения разрешения Ростехнадзора на применение отдельных типов (видов) технических устройств на ОПО. Естественно, не все федеральные органы исполнительной власти наделены правом издавать нормативные правовые акты в области ПБ. В соответствии с законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нормативное регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности. Конкретно речь идет о Министерстве природных ресурсов и экологии и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. При этом министерству переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а подведомственная ему Служба осуществляет функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности. До момента издания Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404, замечу, Ростехнадзор также имел право самостоятельно осуществлять нормативное регулирование в установленной для него сфере деятельности, что было прямо отражено в «Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». В настоящее время Ростех-

Процесс правового регулирования в области промышленной безопасности, да и в других областях общественной жизни, осуществляется от общего к частному соблюдаться принцип, когда нормативные правовые акты правительства и федеральных органов исполнительной власти не могут приниматься по тем вопросам, правовое регулирование которых не предусмотрено документами более высокого правового уровня (Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, указы и распоряжения президента). И уж тем более посредством этих нормативных правовых актов не могут быть установлены права, обязанности, ограничения или запреты, не предусмотренные документами, имеющими более высокий правовой статус. Однако в отдельных случаях федеральным законом правительству или федеральному органу исполнительной власти может быть предоставлено право на установление дополнительных ограничений, запретов, обязанностей для участников отношений в области

надзор не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Но подчеркну, что принятые ранее Ростехнадзором нормативные правовые документы не утрачивают своей силы до того самого момента, пока по регулируемым посредством этих документов вопросам не будут приняты соответствующие нормативные правовые документы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации или Правительства РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти также могут осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования в случае, если такое право предоставлено им в соответствии с феде-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика ральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При этом они обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

З

аконодательство в области промышленной безопасности, как и в любой другой области общественных отношений, является динамичным. В федеральные законы постоянно вносятся изменения, возникает также необходимость корректировок и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить: по сравнению с федеральными законами и нормативными правовыми актами правительства нормативные документы федеральных органов исполнительной власти пересматриваются не так оперативно. В период с 2002 по 2009 год в федеральные законы и нормативные правовые акты Правительства РФ, устанавливающие требования к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, проектирования и строительства опасных производственных объектов, к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и проведению экспертизы промышленной безопасности, были внесены значительные изменения. Поэтому большинство положений «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 г. № 61-А, не в полной мере соответствует положениям нормативных правовых актов более высокого правового уровня. В подобных случаях следует руководствоваться принципом, в соответствии с которым нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти действуют в части, не противоречащей документам более высокого правового уровня. Хотя такое правило применимо только для тех положений нормативных правовых актов, вывод о несоответствии которых положениям нормативных правовых актов более высокого правового уровня является очевидным. В тех же случаях, когда между субъектами отношений в области ПБ существуют разногласия в вопросе о законности применения тех или иных положений, задача о соответствии их требованиям действующего законодательства может быть решена только в судебном порядке. Особое место среди нормативных документов занимают нормативные технические документы. Чтобы содержащиеся в том или ином нормативном техническом документе требования ПБ являлись обязательными для исполнения, документ должен быть утвержден или введен в действие актом федерального органа исполнительной власти, которому правительством предоставлено право осуществлять функции по нормативно-правовому регутн лированию в области ПБ.

Фонды переходят в ведение Роснедр Правительство РФ распорядилось передать в ведение Роснедр территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР федеральных округов. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Владимир Путин 15 июня. Минприроды поручено осуществить в установленном порядке передачу Роснедрам бюджетных ассигнований на содержание этих федеральных государственных учреждений, исходя из их предельной штатной численности работников и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на их содержание в 2009 году. Роснедра должны в 2-месячный срок привести учредительные документы фондов в соответствие с законодательством РФ.

Разовый платеж за пользование недрами изменен Минприроды России внесло изменения в Методику расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами. Соответствующий приказ Минприроды России зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и вступает в силу спустя 10 дней с момента его официального опубликования в «Российской газете». По словам директора Департамента экономики и финансов Минприроды России Григория Выгона, изменения позволят снизить риски необоснованного завышения стартового размера разового платежа, а также субъективизм при его расчете. Основные изменения касаются периода мониторинга средней цены реализации полезного ископаемого, который сокращен с 3 лет до 6 месяцев; а также порядка определения цены: в случае, если в официальных источниках (Росстат) отсутствуют данные о ценах полезных ископаемых, их получают от профильных организаций, отобранных в рамках конкурсных процедур, по результатам мониторинга внутреннего и внешних рынков. Также изменен порядок определения запасов полезных ископаемых: учтен фактор времени, которое требуется затратить на доразведку месторождения для перевода ресурсов в запасы высоких категорий. Уточнены принципы расчета среднегодовой мощности для месторождений твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья, а также поправочных коэффициентов в зависимости от глубины залегания месторождений (углеводородное сырье) и объема запасов. Проектом приказа предусмотрено, что принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленные Методикой, рекомендуются для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Диагностика обязательна Ростехнадзор разработал комплекс мероприятий по предупреждению аварий на газопроводах. Соответствующий приказ, устанавливающий порядок проведения профилактических мероприятий при эксплуатации газопроводов высокого давления, подписал руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин. В соответствии с документом, который был принят по итогам расследования технических причин аварии на газопроводе в Москве 10 мая этого года, руководителям территориальных управлений ведомства предписано рассмотреть исполнительную документацию на действующие газопроводы давлением 1,2 МПа, эксплуатационную документацию. Газораспределительным организациям предписано провести внеплановое техническое диагностирование состояния газопроводов высокого давления, проверить работу аварийно-диспетчерских служб, организацию учета аварий. В срок до 10 июля об итогах реализации вышеуказанных мер должны быть представлены итоговые акты-предписания, а также предложения администрациям субъектов РФ по повышению уровня промбезопасности систем газораспределения. Как отмечается в документе, необходимость его разработки была вызвана тем, что в связи с аварией 10 мая были выявлены ошибки в работе ГУП «Мосгаз» и аварийно-диспетчерской службы, выраженные в нескоординированных и несвоевременных действиях сотрудников. По материалам пресс-служб Минприроды России и Ростехнадзора

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

71

административная практика

нормативные документы

Нелегко найти ответственного О многозначности законодательной базы в области эксплуатации ОПО Анна ПУРЯЕВА, начальник правового отдела Приволжского управления Ростехнадзора, к.ю.н.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору № 606 от 04.09.2007 года, заявителем на регистрацию в реестре опасных производственных объектов может быть организация вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности. Современное законодательство не дает толкование термину «иное законное право, определяющее юридическую ответственность организации, эксплуатирующей ОПО». Понятие эксплуатирующей организации важно еще и потому, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» именно она несет перечисленные в ней обязанности. И зачастую определить саму организацию как «эксплуатирующую» такой объект и, значит, несущую ту и иную ответственность, не всегда просто.

Кто у лифта хозяин? Рассмотрим проблему на примере многоквартирных жилых домов, имеющих лифты и лифтовые шахты. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов отнесены и объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (ст. 2 приложения № 1, пункт 3). В рамках приказа Госгортехнадзора России от 27.08.2001 года № 115 лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте. Отсюда следует, что к категории ОПО относятся все объекты, на которых установлены лифты. В соответствии с Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 16.05.2003 года № 31 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» владельцем лифта является собственник здания, в котором он находится, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых значатся постройки – например, кондоминимумы, товарищества, объединения собственников жилья, иные организации. Постановление 2003 года отождествляет владельца лифта и эксплуатирующую организацию (п.12.1). Как известно, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ряд других документов оперируют понятием «эксплуатирующая организация». Понятие эксплуатации лифта раскрывает «Положение о порядке организации эксплуатации лифтов в Рос-

72

сийской Федерации» (приказ Госстроя от 30.06.1999 года № 158). В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности строения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения, в том числе лифты, лифтовые и иные шахты. В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание

самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг. Положение 1999 года устанавливает, что техническое обслуживание и ремонт лифтов при их эксплуатации может по договорам выполняться специализированной организацией, имеющей в своем составе структурные подразделения по разработке необходимой технической документации, подготовке кадров, контролю качества работ и техники безопасности, аварийную службу, а также квалифицированный персонал и соответствующую материальнотехническую базу. Собственники лифтов, лифтовых шахт в жилых домах, имеющих квартиры на правах частной собственности, могут реализовать свое право по регистрации в реестре опасных производственных объектов – лифтов только через управляющую организацию или иную форму управления домом. Именно она является организацией, эксплуатирующей технические устройства – лифты. В соответствии с Административным регламентом, введенным приказом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору № 606 от 04.09.2007 года, заявителем на регистрацию в реестре ОПО может быть организация вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности, аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (эксплуатирующая организация).

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в п. 10 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями, в том числе законодательства о техническом регулировании. В соответствии с п. 12 Правил собственники помещений вправе

Напрашиваются два вывода. Во-первых, субъектом обращения сами граждане быть не могут – это обязанность управляющей организации (УО) многоквартирного дома. Во-вторых, у управляющей компании не обязательно наличие вещного права на лифты. Для УО есть только один законный способ не быть эксплуатирующей организацией лифтов, где присутствуют квартиры на правах частной собственности. Ей надо заключить от своего имени и от граждан

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

административная практика договор на эксплуатацию технического устройства, применяемого на ОПО, с иной организацией. В предмете договора должны быть все элементы эксплуатации, предусмотренные законодательством. При этом важным является то, что понятие эксплуатации включает в себя: ■ подготовку к использованию ■ использование его по назначению ■ хранение в период эксплуатации ■ техническое обслуживание ■ ремонт ■ консервацию (см. приказ Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 года, приказ Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003 года, при каз Госстроя от 30.06.1999 года № 158; ГОСТ 25866-83).

Его величество договор Мы специально отразили все существующие в действующем законодательстве элементы эксплуатации. Это актуально не только по лифтам, но и по энерго- и электроустановкам. Если договор предусматривает только техническое обслуживание и ремонт, остальные элементы эксплуатации – за управляющей организацией (то есть эксплуатирующей организацией). Действующее законодательство о промышленной безопасности оперирует понятием эксплуатирующей организации. Это отражено в законе 16-ФЗФЗ (ст. 9 и 11), в «Правилах технической эксплуатации электроустановок» (приказ Минэнерго № 6 от 13.01.2003 года), которые в п. 2.1. допускают эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Минэнерго от 24.03.2003 года № 115, также допускают в п. 2.1.1 проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией. «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 16.05.2003 года № 31 в п.12.1), прописывающие обязанности эксплуатирующей организации, в п. 12.2.3 дают право эксплуатирующей организации на техническое обслуживание, капитальный ремонт и модернизацию лифтов, на привлечение специализированной организации. Согласно Административному регламенту ФС по исполнению государственной функции по регистрации и ведению реестра ОПО, утвержденному приказом Ростехнадзора № 606 от 04.09.2007 года, заявителем в п. 15 выступает осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов организация не только на правах собственности или аренды, а также на ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность. Именно такая организация и называется эксплуатирующей. При этом, заметим, не указано, что это «иное законное право» должно быть вещным правом или приобретенным по договорам о передаче имущества.

В вышеуказанных нормативных актах, а также в статье 421 ГК РФ установлено, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Условия этого договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия прописано законом или иными правовыми актами о возможности заключения договора по передаче объекта в эксплуатацию, в том числе опасного производственного объекта – электроустановок, теплоустановок, котлов и прочего без передачи их в аренду и заключения иных предусмотренных ГК РФ соглашений о передаче имущества. Предметом договора эксплуатации будут являться все элементы понятия эксплуата-

гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года). Не признается услугой по передаче электрической энергии деятельность потребителя (производителя) электрической энергии, который использует ее при предоставлении ему жилых и нежилых помещений в аренду, внаем и (или) эксплуатацию (п. 7 вышеуказанных Правил). Обязанности просто потребителей указаны в «Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок» по приказу Минэнерго РФ №115 от 24.93.2003 года. Все требования данные Правила предъявляют к эксплуатирующим тепловые энергоустановки субъектам. Понятие «владельца» Прави-

Эксплуатирующей называется организация, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов не только на правах собственности или аренды, а также на ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность ции в соответствии как с вышеупомянутыми документами, так и в соответствии с ГОСТом 25866-83. При таком предмете договора о передаче объекта в эксплуатацию вся ответственность и все обязательства ложатся на эксплуатирующую организацию, что облегчит работу собственникам имущества.

Потребитель потребителю рознь Рассмотрим еще один пример. Статья 543 ГК РФ устанавливает обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования. Абонент – а им может быть не только собственник электроустановок – обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. Собственника (абонента) следует отличать от другого субъекта отношений – потребителя энергии. У него по законодательству свои обязанности. Два этих субъекта отношений могут иной раз выступать в одном лице. В соответствии с ФЗ №41 от 14.04.1995 года потребителями энергии являются физические или юридические лица, осуществляющие пользование электрической и тепловой энергией (мощностью). Причем потребители бывают двух видов: просто потребители и потребители услуг по передаче электрической энергии. Последние определены как лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети. Здесь также фигурируют энергосбытовые организации и ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

ла не раскрывают. Потребителем является лицо, одновременно как владеющее, так и эксплуатирующее электроустановку. И вероятна ситуация, когда собственник (абонент) является одновременно потребителем, потому что он является одновременно владельцем (как составляющая собственности) и эксплуатирующим, так как он не все элементы эксплуатации передал арендатору. В свою очередь, нередко одновременно арендатор помещения является также потребителем (так как во владение и пользование ему передали тепловую энергоустановку и отдельные составляющие элементы эксплуатации по договору аренды). И если при этом абонент по такому договору аренды не передал свои обязательства арендатору, тогда собственник отвечает еще и по ст. 543 Гражданского кодекса РФ. А если передал, то дополнительно как абонент отвечает по ст. 543 ГК РФ. Важно также, с кем заключен договор на энергоснабжение, с собственником или арендатором. В соответствии со ст. 611 ГК РФ имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами, если иное не предусмотрено договором. ГК РФ определяет в качестве принадлежностей электроустановки здания, а главной вещью – само здание. Но при сдаче имущества в аренду арендатор в абонента автоматически не превращается. А обеспечивать техническое состояние и безопасность эксплуатации сетей – обязанность абонента помещения в силу закона. Таким образом, очень важно, как составлен договор. Иначе возможна ситуация, когда и арендодатель, и арендатор несут ответственность как потребители (одновременно), а арендодатель или арендатор при этом отвечатн ют еще и как абоненты.

73

промышленная безопасность

Объекты кОтлОнаДзОра

Пора менять регламент Безопасная эксплуатация теплоэнергетического оборудования и жизнь людей, связанных с его обслуживанием, в первую очередь зависят от качественного его изготовления. Нормативную правовую базу при выдаче разрешений на применение объектов котлонадзора анализирует главный государственный инспектор Управления Ростехнадзора по Челябинской области Владимир АРЕФЬЕВ.

Д

еятельность по изготовлению объектов котлонадзора до февраля 2002 года была регламентирована требованиями, в том числе Федерального закона № 158-ФЗ от 25 сентября 1998 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно статьям 4 и 9 закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года данный закон имел статус обязательного к исполнению. Заводыизготовители проходили процедуры проверки и получали в установленном порядке соответствующие лицензии на право проведения работ по изготовлению объектов котлонадзора, что обеспечивало качественное производство и безопасную эксплуатацию котлов, сосудов, трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах. С введением в действие с 8 февраля 2002 года закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» отменен закон № 158-ФЗ от 25 сентября 1998 года, а пунктом 2 приказа Госгортехнадзора России от 17 июля 2003 года № 156 отменены технические документы РД 10-49-94, «Правила устройства и безопасной экс-

плуатации паровых и водогрейных котлов», утвержденные Госгортехнадзором России 28 мая 1993 года, ПБ 10-115-96, ПБ 03-75-94. Вместе с этим прекратилось действие лицензий на изготовление объектов котлонадзора. В настоящее время существующие федеральные законы и нормативные технические документы при выдаче разрешений на применение технических устройств не предусматривают предоставление конкретных документов по соблюдению требований промышленной безопасности, предъявляемых к заводамизготовителям. К сожалению, в условиях существующего экономического кризиса, когда парк технических устройств, особенно в ЖКХ, физически изношен, собственник не заинтересован в инвестициях на замену, реконструкцию и ремонт физически изношенного оборудования.

Обучить – уже обезопасить С целью обеспечения безопасной эксплуатации котлов, сосудов, трубопроводов на опасных производственных объектах в рамках действующей правовой базы для обеспечения качественного изготовления объектов котлонадзора Управ-

лением округа по Челябинской области Госгортехнадзора России, а затем Управлением Ростехнадзора по Челябинской области был выполнен комплекс мер. В частности, в 2005 году организован аттестационный центр по аттестации сварочного оборудования, сварочных материалов, сварочных технологий с подготовкой специалистов сварочного производства 1, 2, 3 и 4 уровней. В 2006 году создан независимый орган по оценке квалификации персонала в области неразрушающего контроля (НК). Все учебные учреждения, готовящие специалистов для работы на опасных производственных объектах, аккредитовались в установленном порядке и приобрели программы тестовой проверки знаний после обучения. Координационным советом по сварке в строительстве и ЖКХ по Челябинской области в качестве нормативного документа, обязательного к применению, 4 апреля 2006 года введены в действие «Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном комплексе Челябинской области». Согласно требованиям данного документа, к осуществлению сварочных работ на тепловых, водопроводных и канализационных сетях области могут быть допущены только специалисты сварочного производства 1-го уровня. В октябре 2007 года обучил и аттестовал первую группу специалистов разрушающего контроля Челябинский фили-

ВЫДАЧА РАЗРЕшЕНИЙ НА ПРИМЕНЕНИЕ ОБъЕКТОВ КОТЛОНАДЗОРА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕЙСТВИЯ Предварительный надзор

Проверка готовности завода к изготовлению объектов котлонадзора Предварительные и приемочные испытания образца

Рассмотрение заявления, документов

74

ЧТО В ИТОГЕ Оформление, комплектация пакетов документов Акт обследования

Акт обследования объектов котлонадзора и протокол с участием представителей управления Принятие решения и выдача разрешения

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

Промышленная безопасность ал ФГОУ ДПО «Петербургский энергетический институт повышения квалификации». В июле прошлого года в Челябинске ООО ЦПС «Сварка и контроль» получило Свидетельство № 15687 (136) в качестве независимого органа по аттестации лабораторий неразрушающего контроля в таких областях аккредитации, как котлонадзор, газоснабжение, также по различным видам НК. В период с 26 ноября по 17 декабря 2008 года Управлением при участии правительства Челябинской области организовано и проведено обучение на знание требований промышленной безопасности всех глав муниципальных образований, их заместителей, руководителей муниципальных унитарных предприятий городов и районов с последующей аттестацией и выдачей в установленном порядке протоколов и удостоверений.

Местное законодательство Выдача разрешений на применение объектов котлонадзора в Челябинской области осуществляется поэтапно. Сначала проводится предварительный надзор, включающий в себя оформление, комплектацию пакета документов на объекты котлонадзора. Затем проверяется готовность завода к изготовлению объектов котлонадзора с оформлением акта обследования. Далее проходят предварительные и приемочные испытания образца с оформлением акта и протокола котлонадзора при участии представителей Управления. После чего следуют рассмотрение заявления, комплекта документации, принятие решения и выдача разрешения на применение конкретного объекта котлонадзора. Управлением Челябинского округа Госгортехнадзора России, а затем Управлением Ростехнадзора по Челябинской области были выданы десятки разрешений на применение теплоэнергетического оборудования, включая детали к котлам и трубопроводам пара и горячей во-

ды, горелки к котлам, вентили к кислородным баллонам, сосуды, работающие под давлением пара или газа. Действующая в Челябинской области система по выдаче разрешений на применение объектов котлонадзора полностью оправдала себя, что подтверждается отсутствием претензий организаций, эксплуатирующих тепловое энергетическое оборудование, к качеству изготовления, а также аварий и инцидентов по причинам некачественного изготовления оборудования.

Недостатки административного регламента Действующий административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах не предусматривает информирование территориальных органов Ростехнадзора о выданных в центральном аппарате разрешениях на применение технических устройств в их регионе. Кроме того, данный административный регламент не учитывает состояния промышленной безопасности на заводахизготовителях. Поэтому существует вероятность выдачи в Москве разрешений на применение технических устройств организациям, которые пользуются изделиями заводов-изготовителей, имеющих нарушения промышленной безопасности. В связи с этим считаю целесообразным внести в административный регламент некоторые изменения. Во-первых, необходимо, чтобы при выдаче разрешений на применение технических устройств учитывалось соблюдение требований промышленной безопасности заводом-изготовителем. Во-вторых, при выдаче разрешений центральным

аппаратом стоит в обязательном порядке привлекать к участию в приемочных испытаниях представителей территориальных органов Ростехнадзора, закрепленных за заводами-изготовителями. При этом учитывать устранение нарушений требований промышленной безопасности по актам обследований заводовизготовителей. Введением в действие новых либо внесением изменений в действующие нормативные технические документы нужно распространить требования промышленной безопасности по выдаче разрешений на применение теплоэнергетического оборудования, работающего под давлением горячей воды свыше 0,07 МПа. Данное изменение будет соответствовать требованиям пункта 2 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ и обеспечит эксплуатацию теплоэнергетического оборудования жилищного коммунального комплекса по более жестким нормативам протн мышленной безопасности.

К саморегулированию в энергетике Принятыми Государственной Думой РФ изменениями в Градостроительный кодекс предусмотрена с 1 января 2010 года замена системы лицензирования в строительной отрасли саморегулированием. Следовательно, к 2010 году должен быть завершен и процесс объединения в СРО энергостроителей. «Времени остается все меньше, а процесс создания СРО идет недостаточно активно. Не сформирован целостный понятный отраслевой подход к созданию саморегулируемых организаций в энергетике. Тревожат тенденции создания некоторыми субъектами энергетики саморегулируемых организаций «под себя». А между тем создание СРО – это дело в первую очередь профессионального сообщества. Отраслевые заказчики, несомненно, должны тесно сотрудничать с сообществом при создании саморегулируемых организаций. Государство в лице Министерства энергетики РФ должно играть более активную координирующую и направляющую роль в процессе создания саморегулируемых организаций», – заявил председатель Комитета Гос-

думы по энергетике Юрий Липатов на состоявшемся в июне заседании рабочей группы по совершенствованию нормативной базы о СРО в энергостроительстве и других отраслях. Ю. Липатов подчеркнул, «чтобы не дестабилизировать выполнение инвестпрограмм отрасли, не подорвать реализацию требований надежности и безопасности при энергетическом строительстве, а в итоге, не подорвать энергетическую безопасность страны, особо следует прислушаться к прозвучавшим мнениям участников энергостроительного сообщества, системообразующих энергетических компаний по вопросам создания комплексных СРО и аффилированности». В Госдуме образована рабочая группа, которая займется проработкой необходимой законодательной и нормативной базы по переходу от лицензирования к саморегулированию в энергостроительном комплексе. Важно осуществить такой переход в установленный срок и исключить возможные негативные моменты, связанные с созданием СРО для предприятий энергостроительного комплекса, обязанных обеспечивать строительство объектов согласно соответствующему качеству и надежности. По материалам пресс-службы Госдумы РФ

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

75

Промышленная безопасность

статус сро

Реальное возмещение вреда Компенсационный фонд – краеугольный камень и центральный элемент любой саморегулируемой организации Суть компенсационного фонда

Переход участников рынка к саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности, который начался с 1 января этого года, вызывает много вопросов. В России нет такой практики, поэтому, открывая новую рубрику, ее редактор Сергей Ренжин приглашает всех заинтересованных читателей к диалогу. Сергей Васильевич Ренжин родился 3 февраля 1975 года. В 2000 году окончил Уральскую государственную юридическую академию. Начиная с 2005 года С.В. Ренжин активно занимается вопросами саморегулирования в различных сферах, является одним из учредителей саморегулируемой организации профессиональных участников рынка правовых услуг «Уральская Правовая Палата». С 2006 года – вице-президент по УрФО АНО «Институт сертификации систем менеджмента качества», с 2007-го – вице-президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области. С.В. Ренжин является одним из авторов разработанной в 2008 году концепции перехода сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Екатеринбурга и Свердловской области на систему саморегулирования отрасли. С конца 2008 года С.В. Ренжин участвует в законотворческой деятельности, в том числе по вопросам саморегулирования, провел серию удачных слушаний в Государственной Думе РФ и в технических комитетах РСПП и ТПП проекта технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий». С декабря 2008 года является советником по правовым вопросам президента общефедеральной саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство строителей малого и среднего бизнеса» (г. Москва), с февраля 2009 года – генеральный директор саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство строительных организаций малого и среднего бизнеса» (г. Екатеринбург). Сергей Васильевич Ренжин имеет более 50 публикаций в деловых СМИ.

76

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (в редакции Федерального закона № 148) компенсационный фонд (КФ) строительных, проектных и изыскательских саморегулируемых организаций предназначен для покрытия вреда, который причинен членом СРО, и возник из-за недостатков в выполненных работах. Иными словами, для того, чтобы произвести выплату из средств компенсационного фонда, необходимо в судебном порядке доказать, что: ■ работы были выполнены; ■ на момент их выполнения организация была членом СРО и имела к этим работам действующий допуск; ■ в выполненных работах допущены недостатки; ■ недостатки повлекли за собой возникновение вреда; ■ вред оценен в соответствующую денежную сумму. На выплату из средств компенсацион-

страховка». Его окончательный размер определяется путем умножения количества объединяемых членов СРО (не менее 50 компаний для проектировщиков и инженеров-изыскателей, не менее 100 – для строителей) на размер взноса каждой организации в КФ.

Как это работает Если посмотреть на существующее положение дел, то можно увидеть, что во многих случаях вред за некачественно выполненные работы не возмещается. Или по причине того, что у компании просто недостаточно собственных средств для компенсации причиненного вреда, или же требование о возмещении вреда и предъявить уже некому – организация была ликвидирована сразу после того, как выполнила объем работ. В результате складывается ситуация, когда с компании–причинителя вреда компенсацию взыскать физически невозможно, а орган, который допустил такую организацию на рынок, – не отвечает за нее в силу закона.

Компенсационный фонд – это способ обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими работ и иными лицами ного фонда могут претендовать заказчик (потребитель произведенных членом СРО работ) или третье лицо. Если вред возник из-за невыполненных или не сданных в срок работ, а также если их производила организация, не являющаяся членом СРО, то ущерб, нанесенный заказчику или третьему лицу, возмещает исполнитель.

Порядок формирования компенсационного фонда Компенсационный фонд при создании саморегулируемой организации формируется исключительно в денежной форме за счет взносов всех членов СРО, вносимых ими в равном размере. Для СРО в строительной сфере компенсационный фонд формируется по двум альтернативным правилам: в зависимости от вида СРО и от того, выбран ли саморегулируемой организацией дополнительный способ обеспечения имущественной ответственности – система страхования. Очевидно, что большинство саморегулируемых организаций «предпочтет» порядок формирования компенсационного фонда по формуле: «300 тысяч рублей +

Именно такого рода обстоятельства и послужили одним из основных мотивов внедрения саморегулирования в строительной сфере. Теперь, с 2010 года, компенсацию вреда, возникшего вследствие недостатков выполненных работ, можно получить не только за счет средств компании–причинителя вреда, но и за счет компенсационного фонда той саморегулируемой организации, которая допустила такую компанию к работе. Субсидиарную ответственность за нанесение указанного ущерба вместе с причинителем вреда несет саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда. Субсидиарная ответственность означает, что при недостаточности финансов у компании–причинителя вреда оставшуюся денежную сумму покроет КФ. А то, что СРО несет солидарную ответственность, означает, что потребитель (заказчик, третье лицо), которому был нанесен ущерб, вправе предъявить требование о его компенсации не к компании– причинителю вреда, а сразу к саморегулируемой организации. Таким образом, потребитель гарантированно получает возмещение причиненного ему вреда. Рассмотренная только что схема работы компенсационного фонда применима

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность Некоторые особенности саморегулирования для малого бизнеса

лишь в том случае, если саморегулируемая организация выбрала тип дополнительной ответственности «Только компенсационный фонд», то есть взносы на формирование фонда составляют по 1 миллиону рублей на каждую компанию – члена СРО, а страхование ответственности не применяется. Напомню, что в этом случае минимальный размер компенсационного фонда для строителей будет составлять 100 миллионов рублей, а для проектировщиков и инженеров-изыскателей – по 50 миллионов рублей. Данный способ возмещения вреда хорош для потребителя (заказчика, третьего лица), но не очень удобен для самой СРО (ответственность солидарная, следовательно, абсолютное большинство требований будет предъявлено сразу к саморегулируемой организации, минуя компанию– причинителя вреда) и слишком дорог для ее членов (на формирование компенсационного фонда надо направить 1 миллион рублей единовременно). Поэтому закон предусмотрел и другую схему покрытия причиненного вреда – с привлечением страховой компании. В этом случае порядок возмещения будет таким же, как и в предыдущем варианте, но сначала по требованию потребителя ответственность несет страховая компа-

ния, после этого – компания–причинитель вреда, и в последнюю очередь – саморегулируемая организация своим компенсационным фондом. Выгоды от такого способа компенсации очевидны: потребитель (заказчик, третье лицо) также получает реальное возмещение причиненного ему вреда, но при этом СРО несет ответственность в последнюю очередь, уже после того, как компания– причинитель вреда ответила всеми своими активами за причиненный вред. Для членов саморегулируемой организации данная схема покрытия вреда тоже гораздо предпочтительнее предыдущей: 300 тысяч рублей единовременно и ежегодное страхование своей ответственности с затратами на него от 12 до 100 тысяч рублей в год – даже в перерасчете на 5 лет это все равно дешевле, чем 1 миллион рублей единовременно. Справедливости ради следует отметить, что требования потребителя (заказчика, третьего лица), безусловно, должны быть подтверждены вступившим в силу судебным решением, а сумма, подлежащая выплате по той или иной схеме, подвергнуться всесторонней экспертизе, в том числе и на наличие умысла, на причинение ущерба с целью незаконного получения компенсационный выплаты.

Формирование компенсационного фонда сегодня выливается в одну из важнейших проблем, встающих перед малым строительным бизнесом при создании (или вступлении) саморегулируемой организации. В существующих «новых экономических условиях» даже 300 тысяч рублей могут явиться тем самым рубежом, который многие малые предприятия не смогут преодолеть. Более того, я считаю, что и минимальный размер компенсационного фонда неоправданно завышен. Такое утверждение основано на простых расчетах. Дело в том, что при возведении многоквартирного дома или иного сколько-нибудь значимого объекта даже сумма в 100 миллионов рублей (по схеме «без страховки») будет являться недостаточной, не говоря уже о сумме в 30 миллионов рублей (по схеме «со страховкой»). Из этого следует, что компенсационный фонд, точнее, обязанность восстановления его размера после выплаты, является, прежде всего, психологической мерой воздействия на членов СРО. Поясню на примере. Предположим, компенсационный фонд в строительной саморегулируемой организации формируется в том же порядке, как и для всех прочих СРО, то есть в размере 3 тысяч рублей на каждую компанию. Но весь фокус в том, что если второй раз по вине одного и того же члена саморегулируемой организации всем остальным членам придется из своего кармана платить, что называется, «за того парня», то, безусловно, «того парня» тут же лишат допуска. В случае максимально сниженного размера компенсационный фонд начинает играть именно психологическую, дисциплинирующую функцию. А компенсаторную функцию было бы правильнее возложить на систему страхования. Только представьте, полис с каким покрытием можно было бы приобрести на сумму нынешнего взноса в компенсационный фонд, если даже сейчас за 14 тысяч рублей можно застраховать ответственность на 2 миллиона рублей. Пользуясь случаем, хочу поделиться важной информацией: при содействии Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства нами достигнуты определенные договоренности о кредитовании на взносы в компенсационный фонд СРО членов Некоммерческого партнерства строительных организатн ций малого и среднего бизнеса.

Правила формирования компенсационного фонда Вид СРО

СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания

СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации

СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство

Размер КФ при наличии дополнительной системы страхования

150 тысяч рублей на одного члена

150 тысяч рублей на одного члена

300 тысяч рублей на одного члена

Размер КФ без дополнительной системы страхования

500 тысяч рублей на одного члена

500 тысяч рублей на одного члена

1 миллион рублей на одного члена

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

77

Промышленная безопасность

статус сро

Час «Ч» для строителей Правда ли, что действие строительных лицензий собираются продлить? Что такое саморегулирование? Как правильно оформить документы для включения в реестр СРО? Что нужно сделать, чтобы 1 января 2010 года все стройки Свердловской области не оказались «заморожены»? Эти и многие другие вопросы строители, страховщики и представители некоммерческих объединений Урала смогли задать друг другу, а также специалистам Ростехнадзора в ходе прошедшей в Екатеринбурге Межрегиональной практической конференции-семинара «Изменение в системе Государственного строительного надзора. Требования к членам СРО и их ответственность».

Семь раз отмерь – один отрежь До того дня, когда в соответствии с законами 315-ФЗ и 148-ФЗ строительные лицензии прекратят свое существование, осталось совсем немного времени. И сегодня на территории России, точно грибы после дождя, одно за другим возникают все новые некоммерческие партнерства, стремящиеся пройти регистрацию и получить статус саморегулируемой организации. Чтобы не оказаться на обочине процесса, строителям Свердловской области необходимо провести большую работу: создать СРО, сформировать документальную базу, собрать компенсационный фонд. Представители Ростехнадзора, некоммерческих партнерств и профильных союзов сегодня готовы сделать все, чтобы помочь им в этом деле. Что мешает развитию СРО по стране?

– Самая большая проблема – формирование компенсационного фонда: из-за финансового кризиса многие компании просто не в состоянии собрать необходимую сумму, – откровенно отвечает Александр ГРИГОРЬЕВ, начальник отдела Государственного строительного надзора Центрального аппарата Ростехнадзора. – Сегодня в Государственной Думе обсуждаются поправки об уменьшении размера взносов, чтобы представители малого и среднего бизнеса не были вынуждены уйти в тень и нарушать закон. Однако, если строительные компании будут ждать принятия этих поправок, прежде чем начать формирование пакета необходимых документов, то процесс перехода на саморегулирование может затянуться на неопределенный срок. В ходе конференции представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рекомендовали уральским строителям не ждать у моря погоды, а подавать заявки на регистрацию уже сейчас, даже если компенсационный фонд не сформирован полностью, – это позволит выявить ошибки, допущенные при оформлении пакета документов.

Лицензии не вернутся Отдельного разговора в ходе конференции заслужила тема продления строительных лицензий, слухи о котором продолжительное время муссировались среди членов отрасли и стали одной из причин задержки с оформлением документов и

78

объединения строителей в некоммерческие партнерства.

– Лицензирование себя изжило, – считает Александр ГРИГОРЬЕВ. – Да, изначально это был действенный метод контроля допуска на рынок профессионалов – но за последние пять лет механизм превратился в простую торговлю документом, который

Александр ГРИГОРЬЕВ, начальник отдела Государственного строительного надзора Центрального аппарата Ростехнадзора

«По данным Центрального аппарата Ростехнадзора, на оформление документов для включения в реестр СРО уходит от трех до шести месяцев, и после семидневного рассмотрения их могут вернуть на доработку», – отметил Александр Григорьев перестал подтверждать свое содержание. В течение прошлого года многие, и я в том числе, стояли за то, чтобы продлить действие лицензий. Однако собранные статистические данные убедительно показали, что в современном виде лицензия дает предпринимателю право, но не предусматривает ответственности перед выдавшим ее государством. За неисполнение же строителем или проектировщиком условий, предусмотренных выданным СРО допуском, будут отвечать как объединение (прежде всего своим компенсационным фондом), так и сам участник – в той мере ответственности, какая прописана судом.

– Введение СРО сравнимо с отменой крепостного права, – образно выразился по этому поводу Михаил ЛУНЯКОВ, заместитель начальника Управления энергетического и строительного надзора Центрального аппарата Ростехнадзора. – Строители получат от государства права, полномочия и возможность свободно заниматься своим делом. Со стороны Ростехнадзора мы также сделаем все, чтобы система СРО полностью развернулась до конца этого года. И никакого возврата к лицензированию в принципе быть не может.

– Саморегулирование в строительстве – это необходимость, к которой мы все равно должны двигаться, и обязательно сделаем этот шаг, – подтвердил Юрий ЧУМЕРИН, директор Союза предприятий строительной индустрии Свердловской области. – Но, к сожалению, крайне неудачно выбран момент, так как строительные организации сейчас испытывают тяжелые финансовые трудности. К ним добавля-

ются к тому же и расходы на переход от лицензирования. А это немалые средства. Но тем, кто считает, что время «Ч» для окончательного выбора еще не пришло, хочется сказать одно: наиболее удобные условия по выбору и вступлению предложены именно сейчас.

«Дети лейтенанта Шмидта» Выступавшие предостерегли строителей от искушения обратиться к услугам сомнительных организаций, которые за скромную плату обещали помощь в сборе необходимых документов.

– Целая группа компаний, которые делали хорошие деньги на продаже лицензий, сегодня оживились и пытаются продолжать свой бизнес в системе саморегулирования, выполняя ничего не значащие посреднические услуги, – предупредил строителей Михаил ЛУНЯКОВ. – Некоторые организации уже начали выдавать свидетельства о допуске, не будучи в реестре СРО – «дети лейтенанта Шмидта» активно работают.

– Будьте внимательны, выбирайте тех, кому верите, – присоединился к обращению Юрий ЧУМЕРИН. – На рынке сегодня стали появляться «фирмы-однодневки», собирающие высокие вступительные и иные взносы, но не собирающиеся подавать документы на внесение в реестр СРО, ссылаясь, к примеру, на то, что пока не могут собрать больше 90 строительных фирм или 40 проектировщиков. Тогда как минимальная численность членов некоммерческого партнерства, претендующего на саморегулирование, составля-

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

промышленная безопасность представлены документы не всех членов НП

в Уставе организации не оговорен порядок взаимодействия членов

Подавая заявку на включение в реестр СРО, некоммерческое партнерство может получить отказ, если:

требования к выдаче допусков сформулированы не для каждого из заявленных видов работ

не предусмотрены меры для нарушителей

цели, сформулированные в Уставе партнерства, не соответствуют букве закона ет 100 – для строителей и по 50 – для изыскателей и проектировщиков. Разумеется, и взносы добросовестных компаний в таком случае поступают не в компенсационный фонд, а на «левые» счета.

Маленькие, но гордые В ходе конференции представители малого и среднего бизнеса высказали опасения, что вступительные взносы и сборы в компенсационный фонд перекроют небольшим строительным фирмам доступ в СРО. Присутствовавшие главы некоммерческих партнерств и профильных союзов обещали, что этого не произойдет.

– Маленьким организациям, которые не имеют возможности самостоятельно вступить в СРО, мы говорим: оставайтесь в союзе! – прокомментировал ситуацию Виталий ПАДЧИН, генеральный директор Союза строителей Свердловской области. – Мы для них «крыша»: Градостроительный кодекс сегодня не запрещает работать без свидетельства о допуске на отдельно сто-

участием представителя профсоюза и специалиста по охране труда должна аттестовать работников и привести разряды в соответствие с новыми требованиями.

Страхование – дело ответственное В финале конференции представители страховых компаний приоткрыли для строителей завесу тайны над такими понятиями, как «андеррайтинг», «страхование ответственности перед третьими лицами» и «комплексное страхование». В красках описав возможные убытки, которыми может обернуться форс-мажор в процессе строительства как для заказчика, так и для посторонних людей, докладчики признали, что существующая на сегодняшний день процедура страхования ответственности еще не вполне удовлетворяет требованиям будущих СРО, но в этом отношении ведется активная работа, и в самом скором времени специалисты сформулируют комбинированные правила страхова-

«Введение СРО сравнимо с отменой крепостного права – строители получат от государства права, полномочия и возможность свободно заниматься своим делом», – выразился михаил луняков

ния, которые будут компенсировать вред, причиненный третьим лицам или самому заказчику строительства. В связи с этим Юрий ЧУМЕРИН напомнил присутствующим еще об одной проблеме, с которой могут столкнуться строители при защите компенсационного фонда, – отсутствие в системе технического регулирования ряда СНиПов на базовые виды работ.

– При наличии новых материалов и технологий строители уже давно выполняют работы так, как не описано ни в одном СНиПе, – заметил директор Союза стройиндустрии Свердловской области. – Любой опытный юрист может потребовать расшифровать в договоре на СМР фразу «Работы проводятся в соответствии с действующими СНиПами и ГОСТами». А этих документов нет в природе. Все – собирайте новый компенсационный фонд, так как страховка вам такие убытки не покроет. Для того чтобы этого не произошло, сейчас ведется активная работа по созданию новых стандартов – нами сформированы и утверждены шесть новых нормативов на те виды работ, на которые СНиПы устарели или полностью отсутствуют, готовятся еще шесть. Наработки союза легли в основу замечаний и предложений Федеральному агентству «Ростехнадзор», они же были направтн лены в Минрегионразвития РФ.

ящих объектах капитального строительства не выше двух этажей, общая площадь которых составляет не более 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Кроме того, в ходе круглого стола Виталий ПАДЧИН напомнил руководителям малых и средних предприятий о необходимости до конца года провести перетарификацию рабочих должностей в соответствии с требованиями принятого в 2008 году единого тарифно-квалификационного справочника в строительстве.

– Если запись в трудовой книжке сотрудника будет сделана не так, как указано в квалификационном справочнике, то при выходе на пенсию работник может потерять стаж – чего допустить, разумеется, нельзя, – заметил директор Союза строителей. – Специально созданная комиссия с ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

79

Промышленная безопасность

Расследование завершено Комиссия УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области завершила расследование причин аварии на цех-шахте «Коркинская» ОАО «Челябинская угольная компания», происшедшей 3 апреля 2009 года. При ведении работ по демонтажу оборудования лавы № 52 произошла вспышка метана, во время которой четверо горнорабочих очистного забоя получили ожоги различной степени тяжести. Причинами аварии послужили: 1) вскрытие отработанного выемочного участка лавы с грубыми нарушениями правил безопасности; 2) недостаточное и неустойчивое проветривание выработок лавы; 3) использование в вентиляционном штреке лавы лебедок при отсутствии автоматической стационарной аппаратуры контроля содержания метана и автоматического отключения электроэнергии при недопустимой концентрации метана; 4) внезапное выделение метана в вентиляционном штреке лавы, превышающее допустимые концентрации; 5) нарушение взрывобезопасности электрооборудования. Материалы расследования переданы в прокуратуру города Коркино. Московское МТУ Ростехнадзора расследовало причины аварии, происшедшей 10 мая 2009 года на подземном газопроводе высокого давления на Озерной улице в Москве. Взрывотехническая экспертиза показала отсутствие внешнего взрывного воздействия на газопровод. В период производства работ по строительству газопровода в 1980 году были допущены изгибы трубы в горизонтальной и в вертикальной плоскости. При этом в месте изгиба возникло напряженно-деформированное состояние металла трубы, ослабляющее прочностные характеристики металла. Также подтверждено, что ремонтные работы в 1996 году проведены с нарушением требований действующих нормативнотехнических документов и создали дополнительные концентрации напряжений в зоне изгиба. Вышеперечисленные факторы способствовали развитию в месте аварии вялотекущих деструктивных процессов в структуре материала трубы. Авария произошла вследствие мгновенного (лавинообразного) развития трещины в материале трубы. Действия руководителей, специалистов и рабочих ГУП «Мосгаз» по локализации аварийной ситуации были не согласованы: • отсутствовала координация работы аварийных бригад из-за некомпетентных команд Диспетчерского управления; • генеральный директор ГУП «Мосгаз» Трухин А.Н. не обеспечил централизованное управление работами по локализации аварийной ситуации, что привело к ошибочной оценке ситуации, масштабов развития аварии и дестабилизировало обстановку. Материалы технического расследования Ростехнадзора переданы в следственные органы.

80

история одной аварии

Пробелы в инструкции привели к трагедии Соблюдение рабочих инструкций – непреложное правило на производстве. Но если сами инструкции разработаны небрежно, их исполнение может стать даже опасным. Причиной группового несчастного случая, который произошел 15 апреля 2009 года в ОАО «Уралхимпласт» (город Нижний Тагил, Свердловская область), признано нарушение технологического регламента в производственном процессе, ставшее следствием несовершенства рабочей инструкции.

Расследование Несчастный случай произошел в цехе № 13 по производству ионообменных смол в реакторном отделении варки олигомера. Помещение относится к категории А (взрывопожароопасное) согласно НПБ 105-03, класс взрывоопасной зоны В1а (согласно правилам эксплуатации электроустановок).

15 апреля в 7 часов 50 минут на сменном оперативном совещании начальник смены И. Платонов дал устное задание аппаратчику варки Л. Ларионовой сварить три операции олигомера (на каждом из трех реакторов по операции). Примерно в 8 часов 05 минут Ларионова поднялась на площадку для обслуживания реакторов. Около 9 часов в реакторное отделение пришла экономист цеха М. Малахова для проведения фотографии рабочего дня – фиксации того, что происходит на рабочем месте, измерения соответствующих затрат рабочего времени. Малахова задала Ларионовой ряд вопросов, касающихся выполненных ею работ с начала смены, на которые Ларионова отвечала, ведя прилив аммиачной воды в реактор и наблюдая за температурой в реакторах. В 9 часов 10 минут произошел взрыв в реакторе с выбросом реакционной массы в помещение реакторного отделения. В результате аппаратчик варки Ларионова взрывной волной была сброшена на первый этаж. Через завалы обрушившихся строительных конструкций и технологического оборудования Ларионова вышла из реакторного отделения в сторону цеха № 16. К месту взрыва подбежали три работника цеха № 16. Аппаратчик сообщи-

ла им, что под завалами осталась экономист Малахова, после чего Ларионова дала знать о происшедшем энергетику А. Битюкову и начальнику цеха Е. Ершову. Малахова была вынесена из реакторного отделения начальником цеха, энергетиком и начальником смены. В результате взрыва также пострадали аппаратчик подготовки сырья С. Мясников, выполнявший в момент взрыва работы в помещении насосной, и слесарь В. Паньков, работавший в ремонтномеханической мастерской. Пострадавшие работники ОАО «Уралхимпласт» были доставлены в больницу с термическими ожогами различной степени тяжести и переломами конечностей. В ходе расследования установлено, что: ■ экономист проводила фотографию рабочего дня, не получив устного распоряжения от начальника цеха. О месте нахождения пострадавшей начальник цеха узнал после произошедшего взрыва; ■ согласно заключению, выполненному ЗАО «Химпроцесс», причиной взрыва

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

Промышленная безопасность стало нарушение технологического регламента, в результате чего произошло поступление в реактор значительно превышенного неконтролируемого количества аммиачной воды за короткий промежуток времени, вследствие этого началась неуправляемая экзотермическая реакция между эпихлоргидрином (ЭХГ) и аммиачной водой; ■ аппаратчик варки при приеме смены не проверила правильность перекрытий запорной арматуры, ввиду чего появилась возможность попадания аммиачной воды непосредственно из мерника в реактор; ■ проектом технологического процесса на производство ионообменных смол АН-31, выполненным НПО «Пластмассы» (г. Москва), не предусмотрена система противоаварийной автоматической защиты, предупреждающей возникновение аварийной ситуации при отклонении от предусмотренных регламентом предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы; ■ в рабочей инструкции СКРИ № 071301 для аппаратчика варки цеха ионообменных смол, во-первых, не указана последовательность закрытия и открытия запорной арматуры для всех производимых технологических операций по сливу эпихлоргидрина и аммиачной воды для каждого реактора; а во-вторых, отсутствует перечень запорной арматуры, которую аппаратчик варки олигомера должен проверить на правильность закрытия при приеме рабочей смены.

Принятые меры Виновными в несчастном случае были признаны: заместитель генерального ди-

ректора по производству ОАО «Уралхимпласт» К. Ржаной, начальник цеха по производству ионообменных смол Е. Ершов, которые не обеспечили повышения технического уровня производства на основе внедрения безопасной техники и технологии, не организовали безопасное ведение технологического процесса. Заместитель начальника цеха Ю. Герасев и инженер-технолог В. Савченко не проконтролировали соблюдение технологических регламентов, рабочих инструкций. Механик цеха по производству ионообменных смол А. Хлюпин не уделил должного внимания безаварийной и надежной работе всех видов оборудования, их правильной эксплуатации, своевременному и качественному ремонту и модернизации. Аппаратчик варки цеха по производству ионообменных смол Л. Ларионова не проверила правильность перекрытия запорной арматуры. Комиссия обязала руководство предприятия установить системы противоаварийной автоматической защиты, предупреждающие возникновение аварийной ситуации при эксплуатации технологического оборудования. Внести дополнения в рабочие инструкции для технологического персонала с учетом соблюдения всех требований безопасности при ведении технологического процесса. Постоянно осуществлять производственный контроль соблюдения технологической дисциплины. Провести внеочередную проверку знаний членов аттестационной комиссии по промышленной безопасности и охране труда. Провести внеплановый инструктаж работников предприятия с разбором обстоятельств и причин групповотн го несчастного случая.

Причины названы Территориальные органы Ростехнадзора завершили расследования следующих аварий и несчастных случаев, происшедших в апреле-мае 2009 года.

8 апреля. Ленинградская область, Всеволожский район, ОАО «Леноблгаз», д. Аро. При проведении работ по подключению вновь построенного газопровода к действующему газопроводу среднего давления произошло возгорание газа. В результате два человека получили ожоги различной степени тяжести. Причины несчастного случая – проведение работ с нарушением установленных требований без оформления соответствующего наряда-допуска, не было снижено давление газа.

8 апреля. Ростовская область, г. Зверево, ОАО «Шахтоуправление «Обуховская», шахта «Обуховская». При движении на ленточном конвейере, не предназначенном для перевозки людей, электрослесарь упал в приемный бункер и был смертельно травмирован. Причина несчастного случая – нарушение инструкции по охране труда.

1 мая. 1026-й км магистрального газопровода «Уренгой-Центр II», в зоне ответственности Пелымского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск». Разрушение трубопровода с возгоранием газа. Причины аварии – коррозионный дефект, непринятие эксплуатирующей организацией своевременных мер по обследованию дефектов на трубе и последующего ремонта, нарушение руководством и должностными лицами Пелымского ЛПУ МГ требований, указанных в регламентах и инструкциях.

5 мая. Кемеровская область, Прокопьевский район, с. Большая Талда, ОАО ХК «СДС-Уголь», ЗАО «САЛЕК». При производстве работ по передвижке энергопоезда упавшей трансформаторной подстанцией смертельно травмирован электрослесарь. Причины несчастного случая – нахождение пострадавшего в опасной зоне, невыполнение требований технологических документов в части организации работ по передвижке энергопоезда при помощи лебедок, нарушения условий труда и организации производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности.

10 мая. Самарская область, ООО «Завод приборных подшипников». При производстве планово-предупредительного ремонта на I секции шин ЗРУ-6кВ п/с «Озерная» 110/6кВ смертельную травму получил электромонтер. Причины несчастного случая – неудовлетворительное руководство работами со стороны руководителя; низкая производственная дисциплина персонала; слабый контроль со стороны лиц, ответственных за безопасность работ. Кроме того, пострадавший был в состоянии алкогольного опьянения.

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

81

Промышленная безопасность

бытовой газ

Взрывы на мирных кухнях Проблема взрывов бытового газа привлекла серьезное внимание СМИ в начале 2008 года, после громкой трагедии в Казани. В ночь с 8 на 9 января 2008 года взрыв в одной из квартир привел к обрушению подъезда трехэтажного дома. В результате ЧП погибло девять человек, еще семеро серьезно пострадали, дом не подлежал восстановлению. Отчего же в мирное время все чаще начинают раздаваться взрывы в жилых районах? Эксперты пытаются разобраться в причинах.

В

опросы безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования (ВДГО) с 1991 года оказались вне сферы компетенции государства, функции по надзору за ВДГО были изъяты из перечня объектов внимания Ростехнадзора. Более того, было отменено лицензирование этой деятельности и ослаблен контроль над инструктажем пользователей. К 2008 году достиг своей критической точки и износ газового оборудования: 17

лет за опасной газовой трубой, которая имеет свойство терять герметичность, никто не следил или следил недостаточно. Все это в совокупности привело к лавинообразному увеличению взрывов бытового газа. На сегодняшний момент, по подсчетам специалистов группы компаний «Городской центр экспертиз», газ в домах взрывается в среднем с периодичностью в 43 часа. Каждые 10 дней в России происходит крупный инцидент,

влекущий за собой смерть человека. На протяжении последних 10 лет от взрывов газа в стране ежегодно гибнут около 200 человек. По статистике специалистов группы компаний «Городской центр экспертиз» (ГЦЭ) за последний год, с мая 2008 года по май 2009-го, в Российской Федерации произошло 35 взрывов бытового газа погибло 39 человек, 130 – серьезно пострадали. Данный рейтинг составлен на основании одного, самого важного показателя – количества пострадавших и погибших при ЧП людей. Из 35 случаев особенно выделяется взрыв бытового газа в городе Назрани, произошедший 13 января 2009 года, в результате которого погибло восемь человек, серьезно тн пострадали 26.

15 крупнейших взрывов бытового газа в России (май 2008 – май 2009 гг.) Место 1

г. Назрань

2

г. Иркутск

3

4

5

6 7

8

9 10

11

12 13 14

15

Дата

Происшествие

13 января 2009 года

В результате взрыва бытового газа в подвальном помещении 3-этажного кирпичного здания судебных приставов произошло обрушение перекрытий первого и второго этажей Взрыв бытового газа привел к пожару в 2-этажном жилом доме

3 мая 2009 года г. Уссурийск (При- 5 марта 2009 Взрыв газового баллона в двухэтажном жилом доме в селе Воздвиморский край) года женка привел к обрушению части межэтажного перекрытия и кровли – в результате случившегося пострадало шесть квартир пос. Прибрежный В результате взрыва баллонного газа без возгорания в одном из (Ставропольский одноэтажных гаражей частного гаражного кооператива произошло обкрай) рушение кровли строений на общей площади 500 квадратных метров с. Валерик 7 февраля Взрыв бытового газа с последующим возгоранием в частном жилом (Чеченская 2009 года доме Республика) г. Донской 8 января Взрыв в жилом 3-этажном доме привел к обрушению крыши (Тульская область) 2009 года и потолочных перекрытий г. Зерноград 6 января При проведении ремонтных работ в доме произошел взрыв бытового (Ростовская 2009 года газа с последующим возгоранием – в результате здание уничтожено область) полностью г. Батайск 10 ноября В результате взрыва разрушены перекрытия трех этажей одного (Ростовская 2009 года из подъездов – эвакуировано 57 человек область) г. Шадринск (Кур- 8 мая В результате взрыва баллона произошло обрушение кровли с послеганская область) 2009 года дующим возгоранием в 2-этажном жилом доме г. Архангельск 10 февраля В результате взрыва бытового газа в 5-этажном доме произошло 2009 года обрушение перекрытия, в стене образовалась трещина, обвалился лестничный пролет г. Москва 17 августа В жилом доме произошел взрыв бытового газа – в квартире на 4-м эта2008 года же произошли частичные обрушения межквартирной и межкомнатной стен, после взрыва начался пожар, но его удалось быстро потушить г. Новороссийск 22 августа В результате взрыва разрушена пристройка к дому, частично наруше2008 года ны две межкомнатные перегородки г. Курган (Красно- 24 сентября При производстве ремонтных работ в доме произошел взрыв газа – дарский край) 2008 года возгорания и разрушений не было дер. Безлычное 7 ноября В 3-этажном доме произошел взрыв бытового газа – накануне в этой Захаровского 2008 года квартире установили новый автоматический газовый нагреватель района дер. Кромы 19 января В 3-этажном жилом здании произошел взрыв бытового газа – (Орловская 2009 года в результате начался пожар, обрушились перекрытия двух квартир область) на последнем этаже дома

Пострадавшие 26

Погибшие 8

15

8

14

7

8

4

7

нет

6

нет

5

нет

3

1

3

1

2

1

3

нет

3

нет

3

нет

3

нет

3

нет

Таблица составлена на основе данных, предоставленных экспертами по промышленной безопасности группы компаний «Городской центр экспертиз» (ГЦЭ)

82

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

охрана труда и сиз

защита от электродуги

Работать спустя рукава Таково требование комплексной защиты Александр АРЫШКОВ, заместитель генерального директора ЗАО «ФПГ «Энергоконтракт»

Никакие, даже самые передовые и высокотехнологичные средства защиты не смогут обеспечить сохранность жизни и здоровья сотрудников в случае аварии, если будет нарушен один из основополагающих принципов безопасности – принцип комплексности.

Необходимое условие Во многих отраслях промышленности обеспечение комплексной защиты работника признано необходимым требованием. Так, согласно «Методическим рекомендациям по определению технических требований к комплектам для защиты от воздействия электрической дуги», утвержденным приказом Минпромэнерго № 97 от 28 марта 2007 года, не допускаются к использованию СИЗ, не отвечающие данному условию. Термостойкая одежда должна обязательно дополняться термостойкими же защитными средствами для головы, лица, ног и рук: перчатками, касками со щитками, подшлемниками, специальной обувью и нательным бельем. Надо отдать должное: наиболее серьезно в нашей стране разработаны нормативные документы в энергетической отрасли. С 2000 года и по сегодняшний день идет непрерывное совершенствование требований к СИЗ для защиты от воздействия электрической дуги.

Комплексная защита Необходимость применения средств индивидуальной защиты закреплена законодательно: статья 221 ТК РФ определяет право работника на их бесплатное получение. Объем выдаваемой спецодежды и сроки носки этих комплектов определены в Постановлении Министерства труда и социального развития РФ № 54 «О внесении изменений и дополнений в типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности» от 26 апреля 2004 года. Важным шагом в сфере охраны труда энергетиков стало принятие нового ГОСТ Р 12.4.234-2007, введенного в действие с 1 июля 2008 года. Потребность в нормативном закреплении принципа комплексной защиты родилась из анализа несчастных случаев на производстве. Отсутствие одной только составляющей комплекта СИЗ может свести на нет все усилия по сохранению

жизни и здоровья людей. И мелочей здесь быть не может. Приведем такой пример. Энергетик, выходя на переключение, надевает защитный термостойкий костюм, но забывает опустить щиток на каске, не думает об обуви и перчатках, обойдясь парой обыкновенных рабочих ботинок и только диэлектрическими перчатками. Если он окажется под воздействием дуги, то не спасется от тяжелых термических травм.

Формирование комплекта К сожалению, на сегодняшний день далеко не каждый изготовитель СИЗ предлагает готовое, законченное решение, учитывающее степень опасности и условия труда конкретного производства. Поэтому многие специалисты отделов закупок и охраны труда берутся самостоятельно формировать защитный комплект, подбирая отдельные элементы у различных поставщиков, самостоятельно сверяясь с существующими нормами. Это очень непростая задача, требующая времени, детального знания действующих нормативных документов и, что немаловажно, актуального состояния рынка СИЗ. Мало кому из тех, кто избрал этот путь, удается пройти по нему без ошибок. Кроме того, и в самих ГОСТах не всегда бывают учтены все необходимые требования. Так, стандарт на обувь, призванную защищать от термических рисков, предусматривает контакт с поверхностью, нагретой не больше плюс 150 градусов, тогда как при возникновении электрической дуги температурные значения оказываются гораздо выше.

Силой убеждения Подобрать защитный комплект – это только полдела. Еще более сложная задача – убедить людей ответственно относиться к собственной безопасности. Люди будут использовать средства защиты только тогда, когда одежда и обувь удобны в носке, так как заставить человека всю смену проводить в тяжелых, сковывающих движения или не обеспечивающих достаточную воздухопроницаемость костюмах и комплектующих, невозможно. Кроме того, последнее время современ-

ные предприятия стали предъявлять высокие требования к дизайну, что не должно противоречить комфортности. На основе одних документальных свидетельств люди могут удостовериться в надежности СИЗ в условиях реальной опасности, другие примеры, напротив, показывают, как пренебрежение к требованиям использования защитных комплектов привело к травмам или даже летальному исходу. Сотрудники отделов охраны труда многих предприятий стараются рассказывать сотрудникам о таких аварийных ситуациях и показывать фотографии, после чего персонал начинает ответственнее относиться к собственной безопасности – не забывает про защитные щитки касок, подшлемники, перчатки, а также про необходимость застегивать куртки и не оставлять рукава закатанными. Вот уж действительно, когда необходимо работать спустя рукава. В прямом смысле этого выражения.

Тревожная хроника Апрель 2009 года. На одном из электросетевых предприятий Поволжья изза неосторожных действий электромонтера при подключении вновь вводимого объекта произошло короткое замыкание с образованием электрической дуги. От серьезных последствий 33-летнего работника спас термостойкий комплект. Однако из-за неопущенного экрана каски пострадало лицо – он получил ожоги 1 и 2 степени площадью 4%. Апрель 2009 года. На трансформаторной подстанции в Северо-Западном регионе при проведении ремонтных работ произошло короткое замыкание. Термостойкий комплект уберег электромонтера от ожогов, возникших в результате появления электрической дуги и сопровождающих ее брызг расплавленного металла. Но отсутствие подшлемника, расстегнутый ворот защитной куртки и поднятый экран каски привели к термическому ожогу 2 степени головы, лица и шеи площадью 7%. Летопись случаев ненадлежащего применения средств индивидуальной защиты ежемесячно пополняется десятками нотн вых примеров.

Нормативные документы, устанавливающие требования к СИЗ для энергетиков ГОСТ Р

12.4.234-2007

ГОСТ Р ИСО

9151-2007

ГОСТ Р ИСО

12127-2007

ГОСТ Р ИСО

6942-2007

ГОСТ Р ИСО

9185-2007

ССБТ. Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги ССБТ. Одежда для защиты от тепла и пламени. Метод определения теплопередачи при воздействии пламени ССБТ. Одежда для защиты от тепла и пламени. Определение контактной теплопередачи через защитную одежду и составляющие ее материалы ССБТ. Одежда для защиты от тепла и огня. Метод оценки материалов и пакетов материалов, подвергаемых воздействию источника тепловых излучений ССБТ. Одежда специальная защитная. Метод оценки стойкости к выплеску расплавленного металла

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

83

охрана труда и сиз

Техническое регулирование

Препоны отечественному производителю Кризис технического регулирования в области средств индивидуальной защиты гламента, претерпевший немало редакционных исправлений, принципиально не изменился.

Андрей ЛЯНГ, главный инженер НТС СИЗ ОАО «Сорбент», к.т.н. Ирина МАЛИК, ведущий инженер группы стратегического маркетинга и рекламы ЗАО «Сорбент – Центр Внедрение»

Не путать «гражданку» с «оборонкой»

Сегодня стало очевидным, что техническое регулирование в области средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) находится в кризисной ситуации. Почему и как возникла такая ситуация, каковы ее возможные последствия? В нашей стране разрабатываются два регламента в области СИЗ. Минздравсоцразвития России готовит технический регламент «О безопасности средств индивидуальной защиты». МЧС России инициирует Федеральный закон «Общие требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Еще один, касающийся СИЗ, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ вступил в действие с 23 апреля 2009 года. Проект технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты», разрабатываемый ФГУП «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России с 2008 года, изобилует множеством ошибок, неточностей и абсурдных формулировок, противоречащих действующим стандартам. В феврале 2009 года усилиями Ассоциации СИЗ была организована встреча изготовителей и разработчиков СИЗ с разработчиками проекта для устранения его недостатков. Однако разработчики проекта не смогли дать ни одного пояснения по каждому из рассматриваемых недостатков. Основные наши замечания и предложения были ими проигнорированы. Практика показывает, что потребители СИЗОД за разъяснениями и с претензиями по нормативно-технической базе почти всегда обращаются именно к нам, разработчикам, изготовителям и поставщикам СИЗОД. Поэтому не учитывать наши предложения просто нельзя. Рассмотрим их подробнее, так как проект ре-

84

В упомянутых выше трех относящихся к СИЗ технических регламентах произошло пересечение областей их применения. Так, пункт 5 самой последней версии проекта технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» гласит: «Действие регламента не распространяется на СИЗ военного назначения, разрабатываемые и изготовляемые по государственному оборонному заказу, а также специально разработанные СИЗ для подразделений пожарной охраны и для подразделений, обеспечивающих ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; для использования в авиационной и космической технике; в медицинских целях и в микробиологии». А на защиту граждан, не входящих в подразделения МЧС, получается, данный регламент вполне распространяется.

склады длительного хранения для защиты гражданского населения. Тогда с какой целью проект регламента для промышленных СИЗОД распространяется на защиту гражданского населения? Не лучше ли разграничить области применения регламентов? Разработчики проекта упорно не хотят этого делать. В проекте также прописываются технические показатели СИЗОД для применения населением при ЧС техногенного характера, взятые из ГОСТ Р 22.9.09-2005 системы «Безопасность в ЧС», и при пожаре с указанием этого назначения, взятые из НПБ 302-2001 системы «Техника пожарная». Возникает логичный вопрос, в какой тогда системе изготовителю проходить процедуру сертификации – в той, иной, в обеих или в любой? Ответ на этот вопрос до сих пор не получен. К тому же существует опасность, что требования к СИЗОД одного назначения в разных системах вполне могут отличаться. При этом для повышения степени универсальности защитных свойств СИЗ никто не запрещает разрабатывать СИЗ, удовлетворяющие разным требованиям нескольких технических регламентов.

Разработчики проекта технического регламента не смогли дать ни одного пояснения по каждому из его недостатков Требования к фильтрующим гражданским и фильтрующим промышленным противогазам различны, и одни совсем не могут заменить другие. Да и органы по сертификации системы стандартов безопасности труда (ССБТ) не в состоянии полноценно оценить соответствие гражданских противогазов требованиям по гражданской обороне (ГО) системы «Безопасность в ЧС». А органы по сертификации последней, в свою очередь, не компетентны должным образом оценивать СИЗ на соответствие требованиям ССБТ. Но в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» каждый из технических регламентов должен иметь свою систему стандартов со специфическими требованиями. В МЧС бытует мнение, что на места должны быть разосланы методические указания с требованиями, исключающими попадание промышленных СИЗОД на

Мы убеждены, что пересечение областей применения регламентов приведет: ■ к подмене средств защиты для ГО и ЧС на изделия, сертифицированные в ССБТ, но не учитывающие опасности для населения в результате военных действий и ЧС техногенного характера; ■ к применению в промышленности средств защиты, отвечающих требованиям для защиты гражданского населения и не учитывающих особенностей, возникающих в производстве на химически опасных объектах промышленности; ■ к лоббированию интересов отдельных изготовителей изделий, не соответствующих требованиям ГО и ЧС или ССБТ, в той или иной системе. А результатом этих последствий будет значительное снижение объемов производства основных предприятий нашей подотрасли за счет увеличения выпуска низкопробной и контрафактной продукции на рынке СИЗОД.

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

охрана труда и сиз Приведет к неразберихе Согласно пункту 6 проекта технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты», время защитного действия СИЗ – это эксплуатационный показатель, соответствующий по смыслу допустимому времени применения СИЗ. При этом не учтен показатель «время защитного действия СИЗОД» (СИЗОД входит в перечень СИЗ), который согласно гармонизированному с европейским EN 132 ГОСТ Р 12.4.233-2007 «ССБТ. СИЗОД. Термины и определения» явля-

ня над выпуском этих изделий работают как отечественные, так и зарубежные изготовители. Если же регламент вступит в силу, российский изготовитель не сможет на законных основаниях выпускать фильтрующие СИЗОД с принудительной подачей воздуха. В проекте также не определены основополагающие требования к классу СИЗОД изолирующего типа – неавтономным дыхательным шланговым аппаратам. Такие изделия применяют при работе в колодцах, цистернах, емкостях, то есть там,

Зачем дублировать стандарты?

В целом проект технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» направлен против российских изготовителей СИЗ ется качественным показателем, определяемым лабораторным путем. Далее по тексту проекта речь идет только о времени защитного действия СИЗ, включая СИЗОД. Потребителям фильтрующих противогазов известно, что реальное время их применения зависит от многих переменных и является неопределяемым показателем. В результате применения этого регламента будут поставлены препоны изготовителям фильтрующих СИЗОД по оценке качества изделий типа фильтров, фильтрующих полумасок, противогазов и респираторов в пользу лоббирования продукции, основанной на допустимом времени применения, – фильтрующих самоспасателей. А значит, произойдет подмена противогазов (респираторов) на самоспасатели. В проекте не определены основополагающие требования к фильтрующим СИЗОД с принудительной подачей воздуха. Сегод-

В результате добросовестные российские изготовители фильтрующих СИЗОД долгое время не смогут опираться на нормативную базу, что приведет к снижению их объемов производства в пользу изготовителей, которые при разработке и изготовлении продукции будут учитывать только узаконенные числовые показатели. Снижение объемов производства добросовестных изготовителей фильтрующих СИЗОД приведет к их вынужденному перепрофилированию.

где изолирующие СИЗОД на сжатом воздухе и химически связанном кислороде непригодны или экономически нецелесообразны. В результате российский изготовитель не сможет на законных основаниях выпускать неавтономные дыхательные шланговые аппараты. В проекте приведено множество числовых значений технических показателей для разных типов СИЗ. Но не определены критерии, позволяющие судить, какой технический показатель является связанным со степенью риска, а какой нет. Причем в проекте приведены числовые значения далеко не всех показателей из стандартов. Таким образом, часть показателей будет обязательной, а другая часть, среди которой, например, время защитного действия СИЗОД, эксплуатационные свойства и прочее, – добровольной. Данная ситуация приведет к неразберихе, что потребует пересмотра всех стандартов на фильтрующие СИЗОД.

Безусловно, требования к СИЗ должны базироваться на требованиях стандартов, но это не означает, что законодательный документ должен повторять технические требования стандартов. Вносить изменения в стандарты все равно придется, так как научно-технический прогресс не стоит на месте. Вносить же изменения в технический регламент более затруднительно. Мы убеждены, что все показатели равнозначно важны. С другой стороны, вписывать в проект все требования всех соответствующих стандартов тоже нецелесообразно. Нами неоднократно предлагалось свести перечень всех показателей, числовые значения которых оговаривались бы только в стандартах, в таблицу приложения. При этом в проект ввести пункт «Использование стандартов», регламентирующий перечень национальных стандартов, по которым возможно изготовление СИЗ, обеспечивающих достаточный уровень соответствия требованиям данного регламента. Однако в проекте этот пункт по-прежнему отсутствует. В результате российский изготовитель СИЗ будет лишен методической базы для определения узаконенных числовых показателей. Это только создаст приоритет для недоброкачественной продукции. В целом проект технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» направлен против российских изготовителей СИЗ. Поэтому мы выступаем за приостановление процедуры утверждения регламента, за создание межведомственной комиссии по разграничению областей применения регламентов, за проведение независимой экспертизы проекта в режиме публичного обсуждения с совещатн ниями заинтересованных сторон.

Литература 1. Лянг А.В. Будущее безопасности средств индивидуальной защиты // Журнал для руководителей «Директор» / Рубрика «Средства индивидуальной защиты» журнала «Рабочая одежда и средства индивидуальной защиты». – Февраль 2009, № 1(111). – Санкт-Петербург: Изд. ООО «РИА «ЛегПромБизнес».

2. Лянг А.В. Требуются публичные обсуждения. Ситуация по техническому регулированию в области средств индивидуальной защиты // Журнал «ТехНАДЗОР» / Информационно-консультативное издание Ростехнадзора. – Март 2009, № 3(28).

– Екатеринбург: Изд. журнала «ТехНАДЗОР». ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

85

обратная связь

О лицензиях, идентификациях и другом «Центром притяжения» июльской подборки вопросов и ответов стала вечно актуальная для руководителей и специалистов промышленных предприятий тема получения разрешительных документов на осуществление того или иного вида деятельности. Вопрос генерального директора ООО «Галлий» Д.В. Торичного: – Просим разъяснить необходимость получения лицензии на эксплуатацию склада соляной кислоты (HCl) в пластмассовой таре от 1 до 10 литров общим объемом не более 200 килограммов и отдельной площадки временного хранения натра едкого (NaOH) чешуированного в пластиковых мешках по 50 кг общим объемом не более 5 тонн, относящихся к взрывоопасным производственным объектам, хотя и соляная кислота, и натр едкий по характеристикам не являются взрывопожароопасными. НCl – ГОСТ 3118-77 (СТ СЭВ 4276-83) п. 2а.4. Соляная кислота – негорючая и непожароопасная жидкость.

NaOH – ГОСТ 2263-79. Требования безопасности. Технический едкий натр пожаро- и взрывобезопасен, по степени воздействия на организм относится к веществам 2-го класса опасности.

Ответ начальника отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья МТУ Ростехнадзора по УрФО А.В. Зубчика: – Для эксплуатации склада соляной кислоты и площадки хранения едкого натра необходима лицензия на эксплуатацию химически опасного производственного объекта. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не требуется.

Вопрос генерального директора ФГУП «Производственное объединение «Октябрь» А.П. Смаги: – В предписании государственного инспектора Ростехнадзора № 45/07-1 от 5 октября 2007 года в пунктах 1 и 2 изложено требование – провести идентификацию по признаку опасности насоснофильтровальной станции бассейна спортивного комплекса «Олимп» с последующей регистрацией как ОПО. Согласно пункту 16 «Критерии идентификации» Административного регламента № 606 от 4 октября 2007 года при осуществлении идентификации и отне-

86

сении объекта к категории ОПО по признаку опасности, связанному с обращением опасного вещества, необходимо руководствоваться следующим. Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% (4 тонны окисляющего вещества) от предельно допустимого, указанного в приложении 2 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года, можно не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено иное) при отнесении такого объекта к категории ОПО, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии (рекомендации Директивы № 95/82/ЕЭС от 9 января 1996 года). На насосно-фильтровальной станции бассейна СК «Олимп» используется водный раствор «натрий гипохлорит технический» для дезинфекции воды бассейна. Водный раствор «натрий гипохлорит технический» поступает от производителя в герметичных полиэтиленовых бочках емкостью по 50 литров. Хранятся бочки в кирпичном неотапливаемом помещении отдельно от органических продуктов, горючих материалов и кислот, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. Общий объем единовременного хранения не превышает 1 тонны. Водный раствор гипохлорита используется только для смешивания с водой бассейна. При смешивании водного раствора гипохлорита с водой остаточная доля хлора в бассейне не превышает 0,3–0,5% согласно требованиям СанПиН 2.1.2.1188-03. В течение суток расходуется не более 11 килограммов водного раствора гипохлорита натрия. В акте проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий от 6 апреля 2009 года инспектор Ростехнадзора написала, что ФГУП ПО «Октябрь» не может соблюдать лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов из-за невыполнения требований по идентификации, регистрации и страхованию ОПО в части, касающейся бассейна СК «Олимп». Вывод, изложенный в акте: «лицензия не может быть выдана». Можно ли снять с исполнения пункты 1 и 2 предписания № 45/07-1 от 5

октября 2007 года и считать возможным выполнение соискателем лицензии лицензионных требований и условий для эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов при использовании воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ?

Ответ заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО А.Е. Соловьева: – Административный регламент, утвержденный приказом № 606 Федеральной службы Ростехнадзора от 4 сентября 2007 года, – это нормативный документ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. В соответствии с пунктом 11 Административного регламента результатом исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов являются: ■ определение потенциальной опасности ОПО; ■ определение количественных и качественных характеристик ОПО. Согласно пункту 16 Приложения № 8 к Административному регламенту при определении минимального количества опасного вещества, обусловливающего отнесение объекта, на которых оно обращается, к категории опасного производственного, эксплуатирующей организацией учитывается: ■ количество опасного вещества (менее 2% от предельно допустимого); ■ невозможность возникновения крупных аварий; ■ отраслевые особенности и условия эксплуатации объекта; ■ культура производства; ■ срок службы применяемого оборудования; ■ расположение оборудования на производственной площадке, местности; ■ другие факторы, обеспечивающие безопасность производства. В результате проверки вашего предприятия как соискателя лицензии было выявлено невыполнение требования по идентификации, регистрации и страхованию ОПО – бассейна спортивного комплекса

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора

обратная связь «Олимп». После устранения нарушений будет выдано положительное заключение о возможности выполнения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Вопрос директора ЗАО «Верхнесинячихинский лесохимзавод» В.П. Столбова: – Можно ли продлить срок действия лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов в связи с предаттестационной подготовкой специалистов?

Ответ заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО А.Е. Соловьева: – Поскольку 12 августа 2007 года Постановлением Правительства РФ № 599 было утверждено «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», продлить срок действия лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов не представляется возможным. До его окончания вам необходимо сдать документы на лицензирование вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов».

Вопрос главного инженера ООО «НПО «АГАТ» А.А. Кузина: – Прошу разъяснить пункт 6.1.1. ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»: «Сосуды должны устанавливаться на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или…». Что является критерием для отнесения конкретного места в пределах производственного предприятия к «местам, исключающим скопление людей»? Как определить границы таких мест? Регламентировано ли понятие и критерии определения таких мест нормативными документами?

Ответ заместителя руководителя УТЭН Ростехнадзора по Самарской области В.И. Сурмача: – Сосуды должны устанавливаться на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях. Допускается установка сосудов в помещениях, примыкающих к производственным зданиям, при условии

отделения их от здания капитальной стеной, а также в производственных помещениях в случаях, предусмотренных отраслевыми правилами безопасности. Конкретное место в пределах производственного предприятия определяется проектом, выполненным специализированной организацией согласно статье 1.2.1 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением».

Вопрос директора ЗАО «РОСТР» О.Е. Горбунова: – В декабре 2008 года закончился срок действия строительной лицензии. Что делать, ведь начиная с 2009 года выдача лицензий приостановлена. Нужна ли лицензия для вступления в СРО? Может ли вновь образованная организация вступить в СРО и что для этого необходимо? Каков ежегодный взнос в СРО или существует только вступительный?

Ответ главного инженера Союза строительной индустрии Свердловской области О.Н. Саитова: – За продлением лицензии необходимо было обратиться в лицензионный центр до завершения срока ее действия. Что касается вступления в СРО вновь образованных организаций, то здесь нет ограничений. Образец заявления о вступлении в саморегулируемую организацию размещен на сайте http://www.uralstroyinfo.ru/ в разделе «Саморегулирование». Решением общего собрания НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области» утверждены следующие размеры взносов: в компенсационный фонд – 300 тысяч рублей, вступительный – 35 тысяч рублей, годовой в 2009 году – 20 тысяч рублей.

Вопрос исполнительного директора ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» А.И. Тырышкина: – В прошлом году мы получили разрешения (№ ru 66302000245 от 17 сентября 2008 года и № ru 66302000370 от 22 декабря 2008 года) на ввод в эксплуатацию газотурбинной ТЭЦ (ГТ-ТЭЦ) в городе Екатеринбурге на территории завода «Уралэлектротяжмаш – Уралгидромаш». В настоящее время разработан проект подачи резервного (аварийного) топлива к ГТ ТЭЦ 009 М, г. Екатеринбург, в составе: ■ «Система резервного (аварийного) топлива в пределах ГК ГТ ТЭЦ», шифр 067.РД.114.04-ТМ, «Энергомаш (ЮК) Лимитед», ИЦ в г. Белгород; ■ «Система подачи дизельного топлива в главный корпус в пределах площадки ГТ ТЭЦ 009М», шифр 06/2008/2403-1090/08-10, 11-РП.П3, ООО «Нефтехим-инжиниринг», г. Белгород. ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

Система производительностью 400–4000 кг/ч и давлением на входе в главный корпус 3 МПа предназначена для приема и подачи дизельного топлива в главный корпус и далее к пиковым котлам газотурбинной ТЭЦ. Подвоз дизельного топлива осуществляется автотранспортом. В состав системы входят блочная насосная (модуль контейнерного типа площадью 28,35 м2, включающий в себя емкость для приемки дизельного топлива объемом 10 мЗ), дренажная емкость объемом 12,5 мЗ, система трубопроводов с запорной и предохранительной арматурой, система автоматизации процессов перекачки, электрооборудование, системы пожарной сигнализации и пожаротушения. Вся система запроектирована в пределах существующей площадки. Отсутствие необходимости проведения государственной экспертизы при реализации данного проекта подтверждено письмом начальника Государственного автономного учреждения Свердловской области «Управление государственной экспертизы» № 0013-п от 12 января 2009 года. Нужно ли проводить экспертизу промышленной безопасности?

Ответ начальника Государственного автономного учреждения Свердловской области «Управление государственной экспертизы» Д.М. Аксельрода: – В соответствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство. Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного характера. Исходя из информации, изложенной вами, проектная документация на указанные объекты капитального строительства государственной экспертизе не подлежит. Ответ руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Анатолия Сидякина: – Проект подачи резервного топлива к газотурбинной ТЭЦ 009, г. Екатеринбург, включающий в себя систему резервного (аварийного) топлива в пределах ГК ГТ ТЭЦ и систему подачи дизельного топлива в главный корпус в пределах площадки ГТ ТЭЦ 009М, не предусматривает строительство объектов капитального строительства. В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года, разработанная проектная документация подлежит экспертн тизе промышленной безопасности.

87

бизнес-предложение Заказчик

ЗАО «Уральский экспертный центр»

АНО «Системы промышленной безопасности»

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Адрес

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА. ОБУЧЕНИЕ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ Экспертиза промышленной безопасности технических устройств и проектной документации по подъемным сооружениям, объектам котло620063 Тел./факс надзора, металлургии, зданиям и сооружениям. Разработка конструкЕкатеринбург, (343) 221-00-38 (37,36) торской, ремонтной и эксплуатационной документации. Подготовка ул. Цвиллинга, 6, sekretar@uc-expert.ru, и аттестация руководителей, специалистов и экспертов промышленоф. 102 ucenter@uc-expert.ru ной безопасности. Повышение квалификации инженерно-технического персонала, обучение рабочих. Распространение НТД.

620063 Екатеринбург, ул. Большакова, 97

(343) 359-28-66, 213-24-03

Подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, поднадзорных Ростехнадзору.

Экспертиза проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технических устройств, зданий и сооружений (в том числе дымовых труб) на опасных производственных объектах; проведение обследования зданий и сооружений, оборудования, материалов ООО «ДИАПРОМЭКС» и сварных соединений неразрушающими методами; сертификация в ЖКХ; производство маркшейдерских работ. Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специ620026 Тел./факсы (343) 377-65-42, НОУ «Центр алистов по промышленной и энергетической безопасности, безопасноЕкатеринбург, 268-48-40, 229-96-21 учебной сти гидротехнических сооружений. Подготовка электротехнического Сибирский тракт, 8 д, zupk@mail.ru, подготовки персонала на группу допуска. Подготовка теплоэнергетического перкаб. 15А www.centrupk.ru кадров» сонала, обслуживающего тепловые энергоустановки. Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж/д транспорта, Госатомнадзора. Ат620017 Тел./факс (343) 216-18-54 тестация технологий сварки, сварочных материалов и оборудования, ООО «Уральский Екатеринбург, uca@uca-ndt.ru, сварщиков и специалистов сварочного производства. Менеджмент сицентр аттестации» ул. Основинская, 7 www.uca-ndt.ru стем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по международным стандартам. Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС»

OOO «ГеоТехПроект»

АНО «Учебноинжиниринговый центр»

620142 Екатеринбург, ул. Щорса,7, литер Е

Тел./факсы (343) 269-11-15, 269-17-08, 257-93-87 expert@epn.ru, diapromex2@list.ru, www.diapromex.ru

620014 Екатеринбург, ул. Вайнера, 55в

(343) 257-55-18, 257-05-02, Комплексная разработка технической документации (ТЭП, ТЭР, ТЭО, 351-02-97 обоснование инвестиций, проект, рабочая документация) для горноgeoteh@r66.ru добывающей промышленности.

454080 г. Челябинск, Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предпр. Ленина, 85 (351) 267-95-00, 267-98-71 приятий и организация аттестации в Центральной (ЦАК), Межрегио(второй корпус uc.as@mail.ru нальной (МТАК), Территориальной (ТАК) аттестационных комиссиЮУрГУ), ауд. 309А ях, услуги по повышению квалификации специалистов.

454092 г. Челябинск, ООО Южно-Уральский регио- ул. Курчатова, 19 нальный технический центр «Промбезопасность»

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов ор(351) 260-63-15, 778-03-23, ганизаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, 260-65-02 для прохождения ими аттестации в области промышленной безопасprombez-chel@mail.ru, www. ности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора prombez-chel.ru по Челябинской области.

Подготовка, переподготовка и аттестация рабочих, специалистов и руководителей по направлениям: грузоподъемные механизмы, сварка и резка металла, тепло- и электроэнергетика, объекты, подконтрольные Ростехнадзору, газовое хозяйство. Психофизиологическое обследование персонала. Охрана труда и промышленная безопасность. Возможность проведения видеоконференций, видеолекций, удаленное обучение. Предоставление помещения для проведения конференций, семинаров. Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и спе628616 циалистов по направлениям промышленной безопасности: в нефтяТюменская облась, (3466) 469-585 ной и газовой промышленности; на объектах газоснабжения; на объг. Нижневартовск, promstroybat@yandex. ектах котлонадзора; на подъемных сооружениях; тепловые энергоАНО ул. Интернациональ- ru установки, энергобезопасность, экология; рабочие специальности; «Учебно-методический ная, 18 охрана труда. Центр «Статус» 629730 Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза проектной докуРоссийская ментации, составление деклараций промышленной безопасности, неФедерация, (34995) 49-1-73, разрушающий контроль объектов компаний нефтегазового комплекЯмало –Ненецкий факс 3-54-81 са, монтажные и пусконаладочные работы (электротехнические устаавтономный округ, новки, компрессорные машины, насосы, вентиляторы, системы венООО «Научно-инженерный г. Надым, тиляции и кондиционирования воздуха). центр «ЯМАЛ» ул. Зверева, 8а НП «Учебнотренировочный 454002 г. Челябинск, комплекс» ул. Российская, 23б

(351) 261-69-53, (351)264-13-22 sekr@utk-chel.ru, zamutk@utk-chel.ru, http:www.utk-chel.ru

628400 Ханты-Мансийский (3462) 34-06-91, 36-19-03, автономный округ npbepo@surguttel.ru, Тюменской области, www.npbepo.ru НП «Безопасная эксплуатаг. Сургут, ция промышленных объекул. Мира, 23/1 тов»

НОУ НПО «Учебный центр Стор»

628624 Тюменская область, (3466) 43-17-35, 50-06-20 ХМАО–Югра, storcentr@mail.ru, г. Нижневартовск, uchsentr@mail.ru ул. Дружбы народов, 25

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и курсы целевого назначения работников предприятий; предаттестационная подготовка специалистов, ответственных и должностных лиц на курсах целевого назначения по промышленной безопасности; мерам пожарной безопасности и пожарно-техническому минимуму.

ПРОИЗВОДСТВО. ПОСТАВКИ 191167 Санкт-Петербург, (812) 336-88-88, 578-88-88, ЗАО «Научно-промышленная ул. Атаманская, 3/6, altek@altek.info корп. 3 группа «Алтек»

88

Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соединений листовых элементов, труб, котлов, подъемно-транспортного оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматизированные комплексы контроля колесных пар вагонов.

ИНФОРмАЦИОННО-КОНСульТАТИВНОЕ ИздАНИЕ РОСТЕхНАдзОРА

обратная связь

сертификация

–

.

ТехНАДЗОР № 7 (32), июль 2009 www.tnadzor.ru

.

На правах рекламы

89

точка на карте/нягань

90

Информационно-консультативное издание Ростехнадзора