tn1009

№ 10 (35) октябрь 2009 года

на правах рекламы

Мы прошли огонь, воду и медные трубы!

Собственное производство и гарантированная поставка качественных изоляционных мастик «Транскор» и «Транскор-Газ» для ремонта нефтегазопроводов в трассовых условиях

www.delan.su 143900, Московская обл., г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, 30 т/ф: +7.495.521.80.23 / +7.495.521.80.29 / +7.495.521.21.13 / +7.495.521.69.74

горячая тема

Сибирский Чернобыль Больше месяца прошло с тех пор, как остановилась Саяно-Шушенская гидроэлектростанция, но споры о причинах и последствиях аварии не утихнут еще долго. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС стала беспрецедентной по характеру и одной из крупнейших по всем параметрам: по масштабам разрушений и возникновению дефицита генерации энергетики, гибели людей, потерям в экономике региона и страны. Комиссию по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 17 августа 2009 года, возглавил руководитель Ростехнадзора Николай КУТЬИН.

К

ак это всегда случается при оценке крупной техногенной аварии, специалистам трудно прийти к единому мнению об обстоятельствах случившегося. Кажется, у каждого из экспертов, побывавших на станции, в голове сложилась собственная картина произошедшего. Но версии о теракте или гидроударе комиссией Ростехнадзора уже исключены.

– Осмотр станции после откачки воды позволил окончательно отказаться от версии гидроудара, – подтвердил Николай Кутьин на видеоконференции 28 августа. – Ранее специалистывзрывотехники полностью исключили и возможность теракта. Какие еще существуют соображения специалистов?

– На мой взгляд, наиболее правдоподобно выглядит версия о том, что причиной аварии стали неконтролируемые вибрации турбоагрегата – кстати, весом в полторы тысячи тонн, которые привели к разрушению крышки турбины, – считает заместитель директора по научной работе Сибирского центра научно-технического обеспечения промышленной, экологической и энергетической безопасности «ПромбезопасностьСибирь», к.т.н. Владимир Павшок. – Как утверждают сейсмологи, вибрации начались около четырех часов утра, вот только точно указать место начала вибраций они не могут – из-за того, что по финансовым соображениям с Саяно-Шушенской в свое время были сняты три сейсмические станции, осталась лишь одна. При этом нельзя не говорить о старении оборудования, которое, как правило, после 20 лет эксплуатации требует очень тщательной проверки и постоянного контроля. В частности, на Саяно-Шушенской ГЭС вторая турбина – та, которая вылетела, – отработала 30 лет. Иной точки зрения придерживается профессор Красноярской архитектурно-строительной академии, д.т.н. Владимир Тетельмин: – Моя гипотеза состоит в том, что плотина навалилась на машинный зал и нарушила соосность агрегата. Начались биение и вибрации, которые заметили за сутки до аварии, но не сделали аварийной остановки. Агрегат пошел вразнос, что характерно при дисбалансе и нарушении соосности. В пользу гипотезы говорит то, что болты гидроагрегата, найденные

в машинном зале, были не только треснутыми, но и покрытыми коррозией, то есть находились в сломанном состоянии достаточно давно. Председатель комитета Государственной Думы РФ по энергетике Юрий Липатов решительно опровергает версию В. Тетельмина, якобы гребень плотины сползает вниз по течению Енисея, что плотина навалилась на машинный зал и разрушила гидроагрегат: – Предположения не подтверждаются официальными исследованиями, измерениями, проводимыми на станции. Необратимые перемещения плотины отсутствуют, имеется официальное заключение института «НИИ Гидротехники». Перемещения плотины носят сезонный характер и обусловлены сочетанием УВБ (уровень верхнего бьефа) и температурных воздействий. За 30 лет наблюдений максимальные перемещения были зафиксированы в 2006 году и на гребне плотины ключевой секции 33 составили 141,5 мм, тем не менее критерий К1 (145,5 мм) не был превышен. Кроме того, перемещения между плотиной и агрегатными блоками контролируются в районе анкерных опор по работе нецементируемого широкого температурного шва, отделяющего анкерные опоры от турбинных блоков здания ГЭС. Размах закрытия-открытия деформационного шва между анкерными опорами и агрегатными блоками здания ГЭС не превышает 2,3 мм, что существенно меньше ширины шва (5 см). Это говорит об отсутствии передачи горизонтального сдвигающего усилия на здание ГЭС со стороны анкерных опор. В марте 2009 года Ростехнадзором была утверждена декларация безопасности гидротехнических сооружений с комплектом разработанных критериев безопасности, определяющих допустимые параметры сдвига, наклонов и напряжений в теле плотины. В настоящее время по результатам выполняемых замеров состояние плотины ни по одному показателю не приближается к предельному значению. Свою версию катастрофы предложил и видный специалист по аэродинамике, к.ф.-м.н., автор ряда книг и монографий Юрий Лобановский. Она состоит в том, что неадекватная работа установленной в 2009 году автоматизированной системы управления вторым гидроагрегатом при его остановке привела к раз-

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

1

горячая тема гону. Из-за недопустимой вибрации произошел отказ датчиков скорости вращения ротора, и лопатки направляющего аппарата сработали в сторону, противоположную заданной. Лопасти турбины вышли на закритический режим обтекания, на них возник отрыв потока, вследствие чего водовод оказался запертым зоной отрыва. Произошло резкое торможение продолжавшего течь сверху вниз по водоводу потока воды, неполный гидравлический удар, длившийся около двух секунд, разрушил крышку турбины и выбросил рассыпающийся на лету гидроагрегат в машинный зал станции. Авария второго гидроагрегата превратилась в общую катастрофу из-за недопустимо низкой прочности шпилек крепления крышки второго гидроагрегата. Ученые Института горного дела УрО РАН предложили свою помощь в расследовании причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. По версии уральцев, причиной ЧП могли послужить динамические процессы в земной коре.

– Объекты, построенные на подвижном массиве, подвергаются повышенным деформациям, и появляется нештатное напряжение, которое не учитывается сегодня никакими проектными расчетами и решениями, – заявил заведующий отделом геомеханики Института горного дела УрО РАН Анатолий Сашурин. Но д.т.н., профессор, главный научный сотрудник ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» Анатолий Храпков не согласен. По его мнению, если бы причиной аварии стало движение массива горных пород, то первичные повреждения получила бы плотина, а деформации здания ГЭС и их механические воздействия на турбину при этом стали бы лишь вторичными проявлениями движения горных пород.

– Комиссия ОАО «РусГидро» по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений Саяно-Шушенской ГЭС, работавшая с 14 по 19 сентября 2009 года, в своем акте записала, что гидротехнические сооружения и механическое оборудование ГЭС, за исключением конструкций здания ГЭС, находятся в работоспособном состоянии, а надежность и безопасность эксплуатации сооружений обеспечивается, – считает он. По его словам, эта формулировка основывается на 10 циклах показаний, снятых после катастрофы с нескольких тысяч приборов, которые находились в бетонной плотине и скальном основании. Приборы измеряли все важнейшие контрольные параметры сооружения: смещения, пьезометрические напоры, сейсмометрические данные. «Тем самым опровергается и содержащееся в замечании Анатолия Сашурина утверждение о существующих в плотине нештатных напряжениях, не учтенных проектными расчетами и решениями», – сказал Храпков. Комиссия Ростехнадзора с привлечением к работе инженернотехнического состава ОАО «РусГидро», а также специалистов ОАО «Ленгидропроект» и ОКТБ «Гидротурбомаш» ни от каких версий без тщательной проверки не отказывалась. К 17 сентября, первому заседанию правительственной комиссии в Абакане, основные выводы были сделаны, но для уточнения формулировок и согласования списка виновных глава Ростехнадзора попросил отодвинуть дату подписания соответствующего акта до конца сентября.

– Причинами аварии на Саяно-Шушенской ГЭС стали недостатки проектирования и эксплуатации, а также несрабатывание систем защиты, – заявил Николай Кутьин. – У гидроагрегатов есть четыре зоны, из которых вторая — наиболее неблагоприятная для эксплуатации, но гидроагрегаты регулярно оказывались именно в этой зоне. Как пояснили в департаменте внешних коммуникаций Инженерного центра ЕЭС, система гидроагрегата схожа с коробкой передач в автомобиле: во второй зоне он испытыва-

2

Ранним утром 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС произошла техногенная катастрофа, которую многие специалисты сегодня называют не иначе, как «Сибирский Чернобыль». В 4.15 мск в машинном зале раздался громкий хлопок в районе гидроагрегата № 2 и произошел выброс столба воды, многотонную махину второго гидроагрегата подбросило и перекосило в ее ложе. Вода хлынула в зал со скоростью тысяча кубометров в секунду. По утверждению специалистов, выброс энергии при аварии был в несколько раз выше, чем в Чернобыле, только без радиации. В результате происшедшего погибли 75 человек, из десяти гидроагрегатов станции три – второй, седьмой и девятый – разрушены, серьезные повреждения получили первый, третий, четвертый и десятый. Пятый и восьмой гидроагрегаты получили незначительные повреждения, шестой находится в удовлетворительном состоянии. 1-й и 2-й трансформаторы разрушены, состояние 3, 4 и 5-го трансформаторов – удовлетворительное. Разрушения тела плотины и водоводов отсутствуют. ет очень большую нагрузку, разгоняясь перед набором полной мощности. Свою роль сыграла и система автоматической защиты. «Уже после аварии на втором гидроагрегате седьмой и девятый продолжали работать даже в затопленном состоянии, то есть автоматика не сработала», — отметил Николай Кутьин. Хорошо еще, что удалось избежать экологической катастрофы, которая вполне могла последовать за техногенной.

К

ак бы там ни было, уже очевидно, что бывшему руководству ГЭС не удастся избежать уголовного пресле дования: в ходе расследования обстоятельств следственные органы должны установить, допускались ли нарушения закона в процессе проведения ремонтных работ на гидроэлектростанции, и если да, то кто совершал противоправные действия.

17 сентября на заседании правительственной комиссии в Абакане заместитель председателя Правительства РФ Игорь Сечин в числе причин, приведших к катастрофе, назвал по-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

горячая тема терю руководством станции технического контроля и чрезмерное увлечение коммерческими интересами в ущерб безопасности предприятия.

– Рядом должностных лиц Саяно-Шушенской ГЭС и их родственников была образована компания в форме ЗАО «Гидроэнергоремонт». Естественно, эта компания выигрывала в тендерах, – сообщил Игорь Сечин.

– Безответственно и преступно экономить деньги на безопасности или доверять соответствующие ремонтные работы аффилированным структурам, с кем бы они ни были аффилированы – особенно с руководством объектов, – заметил по этому поводу премьер-министр Владимир Путин 21 сентября во время селекторного совещания в кризисном центре МЧС, посвященного ликвидации последствий аварии на СШГЭС. В ходе совещания критике подверглась и деятельность контролирующих органов.

– Назрел вопрос усиления государственного технологического надзора, – сказал премьер. – Напомню, Саяно-Шушенская ГЭС имела все необходимые разрешения и лицензии, а в 2008 году проверялась. И это не уберегло нас от аварии. Значит, функция надзора не сработала должным образом. Владимир Путин потребовал, чтобы расследование причин катастрофы было проведено «максимально тщательно и объективно, невзирая на лица».

– Одним из итогов расследования должна стать корректировка правил эксплуатации гидроэлектростанций, да и всех технически сложных, огромных объектов, – сказал В. Путин. – Речь идет о внесении изменений в нормативную базу, в том числе об установлении жестких требований к квалификации работников, усилении их личной ответственности. Необходимо также ввести обязательное сервисное обслуживание предприятиями-изготовителями технически сложного и потенциально опасного оборудования. Причем такое обслуживание должно осуществляться в течение всего срока эксплуа-

В-третьих, считаю необходимым активизировать работу по подготовке ко второму чтению в Государственной Думе проекта федерального закона об обязательном страховании ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварий и завершить его принятие в установленном порядке.

В

переди зима. Саяно-Шушенская ГЭС – это опорное звено всей энергосистемы Сибири. На нее завязано несколько регионов, системы ЖКХ, множество предприятий, в том числе пять крупнейших металлургических. Как гарантировать бесперебойное и устойчивое энергоснабжение городов и поселков, социальных и промышленных объектов? На сегодня режим ограничения потребления электроэнергии снят. Такой результат был достигнут за счет использования резервных мощностей на двадцати других электростанциях Сибири. На предстоящие 12 месяцев разработана схема поставки ОАО «РЖД» 6,5 миллиона тонн угля для ТЭЦ, на которые сейчас легла дополнительная нагрузка.

– Создается интерактивная карта Хакасии, своего рода ситуационный центр с указанием всех необходимых объектов, запасов топлива на котельных и другой важной информацией, чтобы обеспечить в условиях зимы системное представление о состоянии энергоснабжения, – рассказывает глава Республики Хакасия Виктор Зимин. – Под особый контроль будут взяты небольшие котельные в небольших муниципалитетах региона. Только неукоснительное соблюдение всех правил техники безопасности на энергообъектах позволит Хакасии в штатном режиме пройти осенне-зимний период. Кроме того, необходимо вплотную заняться энергосбережением. По мнению энергетиков, Хакасия никогда всерьез не занималась этим вопросом. Энергосбережение важно еще и потому, что тепловая генерация, которая питает сегодня регион, значительно дороже электроэнергии, поступавшей с СаяноШушенской ГЭС.

– У нас в принципе достаточно генерирующих мощностей для того, чтобы заместить Саяно-Шушенскую станцию, – заявляет министр энергетики Сергей Шматко. – Надо отметить, что зимой станция была загружена примерно на 2,5 тысячи мегаватт, то есть процентов на 35–40 от установленной мощности. Но ситуация все-таки непростая, потому что перетоки электроэнергии в ЭС Сибири значительно изменились, выпала станция крупной мощности, которая во многом определяла режимную ситуацию в регионе. Это привело к дополнительным нагрузкам на сетевой комплекс. В этой связи понадобятся оперативные и срочные инвестиции для приведения сетевого хозяйства в порядок, и необходимые меры предпринимаются. А специалисты Минэнерго РФ уже подготовили график восстановления пострадавшей ГЭС: по предварительному плану в первую очередь предполагается восстановить шестой гидроагрегат – первый ток он должен дать к апрелю 2010 года. Вторым будет гидроагрегат номер пять, срок запуска которого установлен до июня 2010 года. Общая стоимость восстановительных работ в прогнозных ценах с 2009 по 2013 год составит 40 миллиардов рублей. Однако, по мнению главы Ростехнадзора, для этого потребуется гораздо больше средств.

– Реконструировать намного сложнее, чем строить заново, – тн сказал Николай Кутьин.

Трагедия на Саяно-Шушенской ГЭС заставила специалистов Ростехнадзора усилить контроль над техническим состоянием гидроэлектростанций по всей стране. Уже прошли проверки на Нижегородской, Новосибирской, Зейской и Бурейской ГЭС, выявившие ряд устранимых недостатков и нарушений тации. Возможно, в таких случаях и на таких сложных объектах гидроэнергетики, как ГЭС, нужно устанавливать системы регистрации, наподобие «черных ящиков» в самолетах.

– Необходимо обратить внимание на ряд проблемных вопросов, которые требуют оперативного решения, – сформулировал свои предложения по поводу дальнейших шагов для предупреждения подобных технокатастроф руководитель МЧС России С. Шойгу. – Во-первых, расширить перечень критически важных для национальной безопасности объектов, где в обязательном порядке создаются пожарно-спасательные подразделения. Правительством РФ утвержден перечень из 445 крупных объектов, однако Саяно-Шушенская ГЭС, как и ряд других предприятий «РусГидро», не была в него включена. Во-вторых, представляется целесообразным предпринять меры по совершенствованию законодательства в целях ужесточения требований к участникам конкурсов, торгов, аукционов для выполнения работ и поставок оборудования для критически важных для национальной безопасности объектов.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников, собственных корреспондентов

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

3

стр. 44

стр. 46

Шеф-редактор группы изданий «ТехНАДЗОР»

Горячая тема

Главный редактор

Сибирский Чернобыль

Заместитель главного редактора

Что послужило причиной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС: версии на любой вкус

Лидия МАКАРОВА

Елена КАпустина Вадим Федотов

Выпускающий редактор

стр. 1

В центре внимания

Марина ПОПОВА Обозреватели

Кипящий казан

ольга паластрова, Вероника ПИРОЖКОВА, Ольга СВЯЗИНА

Репортаж с IV Международной конференции «Нефтегазстандарт–2009»

Дизайн и верстка

Денис ПОРУБОВ, Мария ШИЛОВА, Дмитрий яскин

стр. 8

Обезопасить жизнь голубого цветка Разработка технического регламента «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»

Корректура

Лилия Коробко Использованы фотографии

Натальи АНАДЕЕВОЙ, Любови БАЖУКОВОЙ, Александра ЛЮБЧЕНКО, Сергея Неродова, Ольги СВЯЗИНОЙ, Анатолия САШУРИНА, пресс-служб ОАО «Группа «Илим», ОАО «Саянскхимпласт», РСХ, МЧС, ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», группы компаний ГЦЭ, холдинговой компании «ВЭЛД», фотографии авторов директор по развитию

Любовь БАЖУКОВА

Руководитель отдела рекламы

Административная практика Антибюрократизационный эффект не достигнут Теория и практика применения Федерального закона № 294

Правила поведения с ФАС

Отдел рекламы

Подготовка персонала

Руководитель отдела партнерских отношений

Галина Токманцева Отдел подписки

Наталья ЯКУБОВА (руководитель), надежда черемшанцева Отдел подписки и рекламы: тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 e-mail: texnadzor2006@yandex.ru, tnadzor@tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-28315 от 8 июня 2007 г. выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Адрес редакции: 620144 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Тел./факсы (343) 216-34-69, 216-34-72, 379-37-65, 379-37-66 E-mail: tnadzor@rambler.ru, www.tnadzor.ru Представительство в Москве Тел. 8 (903) 29-77-177 E-mail: dptn@mail.ru Подписано в печать 28 сентября 2009 года. Отпечатано в ООО типография «Домино», тел. (351) 254-33-66, 254-75-55 Заказ № 53 от 28 сентября 2009 года. тираж 8 000 экз.

стр. 12

Где соломки подстелить?

Анна ГУЩИНА

Татьяна БАРАНОВА, Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина ДОМАРЕВА,Вера ИСУПОВА, Елена МАЛЫШЕВА, Надежда ШАМСУТДИНОВА

стр. 10

стр. 14

Синдром профессионального «выгорания» Психофизиологическое обеспечение надежности деятельности персонала

стр. 16

Экспертиза Системы менеджмента нуждаются в интеграции Как преодолеть проблемы, сопряженные с внедрением международных стандартов на российских предприятиях

стр. 20

VII Форум по промышленной безопасности Пожарного бумагой не напугаешь Мысли вслух по поводу техрегламента пожарной безопасности

стр. 24

Ответственность не может быть формальной Учет промышленной безопасности при проектировании

стр. 27

Ошибка строителя – горе для жителя Простые рекомендации для обеспечения безопасности зданий

4

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

стр. 28

стр. 54

стр. 51

стр. 59

Промышленная безопасность

Как бороться с «ТЕРРАризмом» Планетарная пульсация как один из разрушительных факторов

стр. 30

История одной аварии

Водородная составляющая Диагностика хрупкого разрушения металлоконструкций на ранних стадиях

стр. 32

Современные методы водоподготовки

стр. 34

стр. 38

Торг безопасностью невыгоден

Оценка остаточного ресурса стареющего оборудования

стр. 42

Трансконтинентальный обмен опытом

стр. 45

Ущерб водным объектам Омской области не останется безнаказанным

стр. 46 стр. 49

На кону – Байкал стр. 50

стр. 72

На знаменитых Лосевских порогах НК для экспертизы ПБ зданий и сооружений

стр. 52

Чем дышит Приангарье стр. 55

стр. 73

Как приСтРОить управляющие организации Саморегулирование в системе ЖКХ

Надежный партнер горнодобывающих предприятий

стр. 74

Химическое производство Ответственная забота

стр. 56

Радуге место на небе, а не в воде Уникальное подразделение в структуре Госгортехнадзора

Рекультивация нарушенных земель

Строительный комплекс и ЖКХ

Взгляд из водной толщи

Нестандартные решения для недропользователей

стр. 70

Такой опасный и полезный нефтешлам

И локомотив, и кран, и ВМ

Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха региона

стр. 68

Экология производства

Минеральные ресурсы Иркутской области с точки зрения инспектора-горняка

Основы деятельности иркутского Росприроднадзора

стр. 67

Канадский подход к управлению водными ресурсами

Пора и власть употребить

Как сохранить одну пятую мировых запасов пресной воды

стр. 66

От дефектоскопии – к технической диагностике

Сокровищница редких металлов

Секрет успеха экспертной компании

стр. 64

Экспедиция «водный экспресс»

«Нефтяная надежда» Восточной Сибири Первенец нефтедобывающей отрасли Приангарья

стр. 62

На подъеме Как избежать просадки груза

Лицо надзора/Иркутская область Интервью с Виталием Варлыгиным, руководителем Прибайкальского управления Ростехнадзора

Предзимняя перекличка территориальных управлений Ростехнадзора

Котел не любит грязи

Эффект перевернутой пирамиды Экологические риски с точки зрения ученого-биолога

стр. 60

О санях думай летом

Застрахованный спит спокойнее Прогнозирование ущербов от аварий на газодобывающих и газотранспортных предприятиях

Фатальная разгрузка

Безопасность химической промышленности как фактор социального развития отрасли

стр. 76

Обратная связь Какое давление считать разрешенным? стр. 58

На вопросы читателей отвечают эксперты

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

стр. 78

5

панорама событий: сентябрь Юбилей

Патриарх горного дела

Никаких «временно согласованных»

Поздравления коллег профессору ИГД УрО РАН

В

иктору Леонтьевичу Яковлеву – одному из ярких представителей Уральской школы отечественной горной науки, члену-корреспонденту РАН, действительному члену АН Республики Саха (Якутия), члену Академии горных наук РФ, профессору, доктору технических наук, заслуженному деятелю науки Республики Саха (Якутия) 8 октября исполняется 75 лет. За свою жизнь Виктор Яковлев опубликовал 324 научных труда, включая 10 монографий и 12 брошюр – его работы внесли существенный вклад в создание фундаментальных основ эффективного и безопасного освоения недр, которые успешно внедряются на горных предприятиях Сибири, Урала, северо-востока, центра и северо-запада России. Члены Научного совета РАН по проблемам горных наук, Президиума Уральского отделения РАН, Объединенного ученого совета по наукам о Земле при Президиуме УрО РАН, НП «Горнопромышленники России», а также науч-

За превышение вредных выбросов будем платить в 25 раз больше

М

ные коллективы Института горного дела УрО РАН и Уральского государственного горного университета сердечно поздравляют Виктора Леонидовича со славным юбилеем, желают ему доброго здоровья, творческих успехов, счастья и исполнения надежд.

Техрегулирование

Законотворчество активизировалось Утвержден новый технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств»

С

огласно новому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств» конструкция транспорта, используемого для перевозки пассажиров, а также специальных и опасных грузов, должна обеспечивать возможность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Интерфейс управления, а также информационные и предупреждающие надписи на транспортном средстве должны быть на русском языке. В документе регламентируется, какие запчасти и автомобили можно покупать только у официальных дилеров, какие единые технические требования устанавливаются к автомобилям в России и какие вводятся ограничения на эксплуатацию транспортных средств. Данный техрегламент опубликован в «Российской газете» в сентябре 2009 года и вступит в силу через 12 месяцев. Кроме того, активно обсуждается и проект технического регламента «О безо-

6

Экология

пасности машин и оборудования». Как сказал премьер-министр РФ Владимир Путин: «Сфера применения технического регламента о безопасности машин и оборудования – от промышленных станков до бытовой техники. Что касается регламентов, то это далеко не абстрактный вопрос. Речь идет о новых требованиях к качеству производства и продукции, к уровню эффективности и экологичности нашей экономики, ее ключевых секторов, в целом – о важнейших инструментах повышения нашей конкурентоспособности. Положения представленного регламента отвечают самым современным мировым требованиям, в том числе и по энергоэффективности. Его вступление в силу позволит существенно упростить процедуры, связанные с сертификацией нового оборудования. А значит – появятся дополнительные возможности для технического перевооружения отечественной промышленности».

инистерство природных ресурсов и экологии подготовило законопроект, который предполагает переход на единые принципы нормирования воздействия на окружающую среду вместо действующей сейчас практики, когда для отдельных предприятий действуют индивидуальные разрешения на выброс (так называемые временно согласованные выбросы). Каждое строящееся, реконструируемое предприятие разрабатывает и согласовывает индивидуальные проекты предельно допустимых выбросов, сбросов и размещения отходов, а также получает индивидуальные лимиты на загрязнение. Такая система не позволяет адекватно оценивать кумулятивное воздействие на окружающую среду для соответствующей территории. Негативное воздействие предлагается оценивать независимо от того, превышает ли компания пределы допустимого вреда. Плата за наносимый вред, как обещает ведомство, будет направляться на ликвидацию последствий от деятельности предприятия. Предполагается, что законопроект вступит в силу с 2010 года. Статьи, отменяющие возможность применения временно согласованных выбросов, начнут действовать с 2017 года. Плата будет определяться отдельно по каждому виду загрязнений. Пока обсуждается, что с 2011 года за превышение выбросов предприятия будут платить в 25 раз больше, с 2017 года – в 125 раз.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

панорама событий: сентябрь Строительство

С учетом интересов рыбы и оленей Главное из семи чудес Тюменской области

Н

а Ямале 24 сентября 2009 года с участием главы Правительства РФ Владимира Путина, председателя правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера и губернатора ЯНАО Юрия Неелова состоялись торжественные мероприятия, посвященные вводу в эксплуатацию уникального мостового перехода железной дороги Обская – Бованенково через пойму реки Юрибей. Новая железнодорожная артерия станет одним из важнейших элементов стратегического проекта национального масштаба – освоения месторождений полуострова Ямал, позволит круглогодично доставлять не только технику и строительные материалы, но и перевозить с месторождений полуострова жидкие фракции товарной продукции, в частности газовый конденсат. «Мостовой переход железной дороги Обская – Бованенково через реку Юрибей

протяженностью почти четыре километра является самым длинным мостом в мире за Полярным кругом, срок его эксплуатации составляет 100 лет. Этим мы еще раз продемонстрировали, что объекты «Газпрома» на Ямале строятся с использованием самых передовых технологий при постоянной заботе о сохранении природы этого северного края», – заявил на церемонии открытия глава «Газпрома» Алексей Миллер. Юрибейский переход – это пример того, насколько осторожно и бережно проектировщики и строители относятся к экологической структуре региона. Мост возводился в соответствии с пожеланиями оленеводов. Конструкция простирается от берега до берега поймы, что сохраняет экосистему реки, не перекрывая нерестовые пути рыб при разливе. Строители также гарантируют, что проблем с пересечением железной дороги у корен-

ного населения не будет. В местах кослания оленей построены специальные переходы. В интересах экосистемы при строительстве были применены самые современные технические решения. В частности, сооружение перехода велось без традиционной при строительстве мостов отсыпки грунта, что позволило сохранить пойму реки практически в первозданном виде.

Обучение

Нефтехимия

Бензин по-европейски Новые производственные мощности в Республике Коми

Разрешения Ростехнадзора не требуется Минобразованию вернули его прямую обязанность

П

о данным экспертов, автомобили являются основными загрязнителями атмосферного воздуха. В отдельных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, загрязнение от автотранспорта значительно превышает объемы выбросов промышленных предприятий. Как же переломить ситуацию? Одним из выходов является введение жестких требований к используемому бензину. В сентябре 2009 года руководство Ухтинского НПЗ, входящего в ОАО «ЛУКОЙЛ», сделало первый шаг в этом направлении: на производственной площадке ООО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка» был пущен в эксплуатацию блок изомеризации, предназначенный для получения высокооктановых компонентов бензинов, не содержащих сернистых соединений, бензола и ароматики. Это позволит заводу приступить к производству автомобильных бензинов, соответствующих экологическим требованиям ЕВРО-3 и ЕВРО-4. Проектная мощность блока составляет 120 000 тонн в год, на его строительство потрачено 1,27 миллиарда рублей.

Р

уководитель Минприроды России Юрий Трутнев приказом № 197 от 30 июня 2009 года восстановил справедливость: отменил действие приказа Ростехнадзора от 20 ноября 2007 года №793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности», который вызывал недовольство как образовательных центров, так и представителей предприятий, обязанных проходить обучение. Приказом №197 признается не подлежащим применению утвержденное Ростехнадзором положение «Об организации подготовки и аттестации специаТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

листов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности», в том числе пункт 11, в котором признавалось целесообразным создание специализированных учебных центров, аккредитованных Ростехнадзором. Таким образом, упразднение приказа № 798 отменяет необходимость в данной аккредитации. С момента вступления в силу приказа Минприроды России № 197 осуществление профессиональной подготовки и аттестации специалистов будет регламентироваться законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 года № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» и приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Приказ официально опубликован и вступил в силу с 28 сентября 2009 года.

7

В центре внимания

Нефтегазовый комплекс

Кипящий казан Репортаж с IV Международной конференции «Нефтегазстандарт-2009» В течение трех дней, с 9 по 11 сентября 2009 года, Поволжье стало центром обсуждения вопросов, связанных с функционированием нефтегазового комплекса России. Конференции «Нефтегазстандарт» стали уже традиционными: местами их проведения были такие крупные нефтедобывающие территории, как Ханты-Мансийск, Астрахань и Волгоград. В этом году делегатов принял город с более чем тысячелетней историей, столица Республики Татарстан – Казань.

Тройная польза В соответствии со «Стратегией долгосрочного социально-экономического развития» Российской Федерации предстоит до 2020 года обеспечить переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу отечественной экономики. В реализации этой стратегии важная роль отводится техническому регулированию и стандартизации. Технические регламенты и стандарты в условиях рыночной экономики являются эффективным средством ускоренного внедрения передовых и инновационных технологий.

IV Международная конференция «Практическое применение технических регламентов в нефтегазовом комплексе России» («Нефтегазстандарт-2009») собрала в Казани руководителей федеральных и региональных органов власти, представителей ведущих международных и российских нефтегазовых компаний, отраслевых ассоциаций, научных и проектных учреждений, а также организаций по стандартизации. Организаторами мероприятия выступили Российский союз промышленников и предпринимателей, Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, рабочая группа по техническому регулированию Общественной палаты и Межотраслевой совет по техническому регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе России. В работе конференции приняли участие премьер-министр Республики Татарстан Рустам Минниханов, член правления, начальник Департамента стратегического развития ОАО «Газпром», председатель ТК 23 Влада Русакова, первый заместитель руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов, президент Союза неф-

8

тегазопромышленников России, председатель Межотраслевого Совета по техническому регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе России Геннадий Шмаль и многие другие. Всего мероприятие привлекло внимание более чем двухсот делегатов со всех концов России и из-за рубежа. Насыщенная программа позволила участникам с максимальной пользой использовать каждую минуту своего времени: в рамках деловой части конференции состоялось заседание Технического комитета по стандартизации «Техника и технологии добычи нефти и газа» (ТК 23), делегаты посетили 16-ю Международную выставку «Нефть. Газ. Нефтехимия» и межрегиональную выставку «Промышленная экология и безопасность». Вниманию участников и гостей мероприятия были представлены новые технологии контроля над

состоянием окружающей среды, ликвидации нефтяных разливов, а также изготовления экологически чистых автомобильных шин и пластиковых трубопроводов. Как отметил в приветственной речи к участникам и гостям конференции премьер-министр республики Рустам Минниханов, вопросы стандартизации и совершенствования технических средств на протяжении ряда лет являются приоритетом в реализации промышленной политики Татарстана, а нефтегазовый комплекс – одна из важнейших сфер действия системы технического регулирования. Именно Рустаму Нургалиевичу выпала честь перерезать голубую ленточку, соединяющую символические нефтяные вышки, и объявить мероприятие открытым.

Что было, что есть и что будет Собравшиеся на территории выставочного центра «Казанская ярмарка» делегаты активно включились в процесс обсуждения актуальных проблем разработки и практического применения технических регламентов в нефтегазовой промышленности. Кроме того, в цели конференции вошло фор-

Перерезав голубую ленточку между двумя стилизованными нефтяными вышками, премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов объявил мероприятия открытыми (слева направо: Богдан Будзуляк, Геннадий Шмаль, Рустам Минниханов)

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

В центре внимания

Рустам Минниханов приветствует участников и гостей конференции «Нефтегазстандарт-2009» и выставок «Нефть. Газ. Нефтехимия» и «Промышленная экология и безопасность» мирование фонда нормативных документов и сводов правил на базе обновления национальных и гармонизации международных стандартов, организация взаимодействия нефтегазодобывающего комплекса со смежными отраслями промышленности в части совместной разработки и расширенного применения новых стандартов, активизация участия российских компаний в разработке международных стандартов и расширение их применения на практике. Участники конференции постарались обсудить все аспекты практического применения в нефтегазовом комплексе России технических регламентов «О требованиях пожарной безопасности», «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» и ряда других, а также проследить тенденции развития международной стандартизации в сфере техники и технологии добычи и переработки нефти и газа. Не раз в ходе представления докладов поднимались проблемы внесения изменений в смежное законодательство в связи с подготовкой проекта Федерального закона «О стандартизации» и вопросы участия представителей отечественного нефтегазового комплекса в подготовке технических регламентов ЕЭК ООН, ЕврАзЭс, Российской Федерации. В течение трех дней параллельно с обсуждением докладов участники выдвигали новые темы и вопросы для включения в резолюцию конференции и рас-

смотрения на следующем подобном мероприятии. Делегаты внесли несколько предложений по месту проведения и регламенту V Международной конференции «Нефтегазстандарт»: в частности, было предложено провести мероприятие в Салехарде, а в круг рассматриваемых вопросов включить анализ практики успешно действующих служб регулирования и стандартизации на фирмах самого разного масштаба, а также рассмотрение порядка допуска продукции, применяемой представительством заказчика для нужд министерства обороны и силовых структур, так как существующий топливный регламент не затрагивает эту процедуру.

Глаза в глаза В целом организаторы и участники «Нефтегазстандарта-2009» оказались довольны результатом взаимодействия в рамках мероприятия.

– За годы проведения выставки «Нефть. Газ. Нефтехимия» и «Промышленная экология и безопасность» приобрели широкую известность в нашей стране и за ее пределами. Нынешнее мероприятие стало важным событием в де-

ловой жизни Республики Татарстан и всего Поволжского региона, действенным механизмом технологической интеграции, – в своем приветственном обращении к участникам и гостям выставок отметил председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ Сергей Миронов. – Приезд большого числа иностранных компаний свидетельствует об их заинтересованности в развитии взаимодействия с российскими предприятиями. Конференция предоставляет прекрасную возможность для обмена мнениями, опытом, обсуждения вопросов дальнейшего развития сырьевых отраслей экономики.

– Конференция «Нефтегазстандарт2009», прошедшая в рамках XVI Международной выставки «Нефть. Газ. Нефтехимия», стала уже традиционной, и без преувеличения можно сказать, что она во многом определяет техническую политику этой важнейшей отрасли промышленности, – заметил первый заместитель руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов. – Принятая по итогам трехдневной работы резолюция с конкретными рекомендациями по наиболее актуальным вопросам стандартизации и технического регулирования в нефтегазовом комплексе России будет разослана в министерства и ведомства РФ, в администрацию Президента и аппарат Правительства.

– Наверное, можно разные эмоции испытывать после трех дней работы, но думаю, что есть одно чувство, которое нас всех объединяет, – это чувство удовлетворенности, – поделился впечатлениями от мероприятия заместитель министра промышленности и торговли Республики Татарстан Олег Власов. – Недаром кто-то из достаточно умных бюрократов заметил, что если хочешь завалить дело – напиши письмо, если хочешь затянуть вопрос – позвони, а если хочешь решить вопрос – необходимо встретиться, обменяться мнениями, и сделать это глаза в глаза. Мы это сделали, и сделали на очень хорошем, дотн стойном уровне.

Ежегодная Международная конференция «Нефтегазстандарт» является высшим органом Межотраслевого Совета по техническому регулированию и стандартизации в НГК России, работа которого создает необходимые условия для разработки национальных стандартов на основе широкого участия предприятий НГК и финансирования этой работы за счет средств промышленности. ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

9

В центре внимания

нефтегазовый комплекс

Обезопасить жизнь «голубого цветка» Разработка технического регламента «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»

Вячеслав САМКОВ, первый заместитель директора ВНИИНМАШ, руководитель фонда «Стандарт ТЭК»

Одним из документов, широко обсуждаемым на конференции «Нефтегазстандарт-2009», стал проект технического регламента «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», поскольку в последнее время все чаще в сообщениях СМИ можно услышать о взрывах на мирных кухнях, сопровождающихся значительными разрушениями и человеческими жертвами. Не в последнюю очередь это происходит из-за высокой изношенности оборудования и низкой культуры его использования. Для того чтобы газовая плита не превращалась для обывателя в источник постоянной опасности, и был разработан новый регламент.

Опираясь на мировой опыт Работа над созданием регламента, в основу конструкции которого были положены существенные требования Директивы 396/90/ЕЕС о безопасности газорасходных установок, началась в феврале этого года. Регламент разработан некоммерческой организацией фонд «Стандарт ТЭК» по контракту с Минпромторгом России. В разработке регламента приняли активное участие специалисты федеральных органов исполнительной власти, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий-изготовителей и потребителей, органов по сертификации и испытательных лабораторий. В процессе публичного обсуждения регламента было получено более 300 замеча-

10

ний и предложений от заинтересованных лиц, большая часть которых была учтена авторами при его доработке. Сегодня окончательная редакция регламента проходит согласование в Минрегионе России, Минэнерго России, МЧС, ГК «Росатом» и Ростехнадзоре. Перед тем как приступить к созданию документа, эксперты проанализировали мировую регулятивную практику. Было установлено, что наряду с Директивой 396/90/ЕЕС аналогичные по сфере применения регламенты разработаны и вступили в силу в республиках Молдова и Армения, а также на территории Украины. Кроме того, был изучен опыт, накопленный отечественной промышленностью. Это позволило сблизить правовые нормы регламента, Директивы 396/90/

ЕЕС, регламентов Молдовы, Армении и Украины, а также обеспечить преемственность регламента с нормативными правовыми документами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Регламент предполагает усиление ответственности субъектов правоотношений и повышение качества предоставляемых услуг по подтверждению соответствия – не секрет, что сегодня отдельные органы по сертификации, к сожалению, выдают сертификаты, руководствуясь чисто коммерческими соображениями, и эти документы не всегда отражают истинное положение дел в сфере безопасности. Наряду с этим предполагается существенное повышение роли регуляторов в обеспечении безопасности газоиспользующего оборудования. По данным статистики, количество людей, погибших в результате аварий в промышленном секторе газоснабжения, где осуществляется контроль со стороны Ростехнадзора, в разы ниже, чем в бытовом секторе, – это тот случай, когда цифры лучше всяких слов говорят о необходимости усиления надзора со стороны государства в жилом секторе. Газоиспользующее оборудование традиционно считается потенциально опасным, и на сегодняшний день для него разработан комплекс национальных стандартов, включающих требования безопасности к конкретным видам (типам) оборудования и методы испытаний (измерений). В связи с чем регламент предусматривает возможность применения на добровольной основе национальных стандартов (сводов правил) для соблюдения установленных обязательных требований.

В едином правовом поле Регламент регулирует правоотношения, которые возникают при применении и исполнении юридическими или физическими лицами обязательных требований к газоиспользующему оборудованию, предназначенному для отопления, горячего водоснабжения и при-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

В центре внимания готовления пищи, и связанных с ними процессов проектирования, производства, монтажа и эксплуатации. Структура регламента включает в себя общие положения и цели принятия, определение объектов техрегулирования, правила идентификации, формы оценки соответствия, требования по безопасности, декларированию и обязательной сертификации, а также требования к комплекту поставки, сопроводительной документации, маркировке, упаковке и знаку обращения на рынке. В приложении к регламенту дан перечень оборудования с указанием соответствующих кодов классификатора ОКП, позволяющих однозначно идентифицировать объекты технического регулирования, а также для каждого вида оборудования указаны формы подтверждения соответствия. Какие же концептуальные положения были реализованы при разработке данного регламента? Во-первых, это сближение правовых норм стран–членов ЕС, СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза. Сегодня странами наработан довольно большой материал, касающийся пределов безопасности газоиспользующего оборудования. Во-вторых, регламент предполагает обеспечение баланса интересов государства и бизнеса. С одной стороны, он содержит положения, обеспечивающие снижение административного давления на бизнес со стороны государства, с другой – усиливает ответственность бизнеса за размещение на рынке безопасной продукции. В-третьих, регламент устанавливает лишь существенные требования безопасности, удовлетворяющие жизненно необходимые потребности пользователя, что позволяет создать необходимые предпосылки для формирования единого правового пространства в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется регламент, относится оборудование, предназначенное для приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения. Требования регламента не распространяются на газоиспользующее оборудование – в частности, паровые котлы и парогенераторы, – предназначенное для производственных процессов. Эти объекты относятся к специальной сфере регулирования, где сегодня разработаны или разрабатываются другие регламенты: на машины и оборудование, на сосуды, работающие под давлением, и ряд других объектов регулирования. Необходимо подчеркнуть, что проведенный экспертами тщательный анализ выявил все опасности, связанные со спецификой конструкции газоиспользующего оборудования. При этом установленные регламентом требования призваны свести сопутствующие риски до уровня допустимых пределов. Очень важная часть регламента – это формы и схемы оценки соответствия. Здесь применяются две базовые формы: государственный контроль (надзор) и обязательное подтверждение соответствия. Отличительной особенностью регламента является то, что он устанавливает схемы подтверждения, в соответствии с которыми существенную долю ответственности за размещение оборудования на рынке и его безопасность берет на себя бизнес-сообщество.

Ожидаемые результаты Что мы ожидаем от принятия регламента? Прежде всего, социально-экономического эффекта, связанного с уменьшением количества несчастных случаев на производстве и в быту за счет ужесточения требований безопасности, упорядочивания форм и схем оценки соответствия, повышения информированности приобретателя об опасностях, связанных

с эксплуатацией этого оборудования, и повышения ответственности изготовителя и продавца. Кроме того, предполагается значительное сокращение издержек бизнеса за счет уменьшения номенклатуры сертифицируемой продукции, сокращения числа проверок со стороны органов государственного контроля (надзора), снижение затрат на получение разрешительных документов. Если сегодня для размещения на рынке газоиспользующего оборудования нужно получить как минимум три документа, то с принятием данного регламента для этого будет достаточно сертификата или декларации о соответствии. Предусматривается также сокращение расходов на содержание государственного аппарата органов контроля (надзора) за счет сокращения круга надзорных организаций, наделенных полномочиями выдавать разрешительные документы. Необходимость гармонизации создаваемого технического регламента с Директивой Европейского союза 90/396/ ЕЕС, а также с теми регламентами, которые на сегодняшний момент разработаны и приняты странами–участницами ЕврАзЭС, Таможенного союза и СНГ, обусловливает сферу применения данного документа. Заложенные в нем требования дают уверенность в том, что производитель и продавец будут поставлять на рынок безопасное оборудование. Что же касается вопросов, связанных с монтажом и дальнейшей эксплуатацией приборов, а также затрагивающих области применения производственного и промышленного оборудования, – для их решения создаются отдельные нормы и правила. Такое «разделение труда» позволяет корректно охватить регламентами и иными нормативными правовыми актами всю область проблем, связанных с промышленным и бытотн вым использованием газа.

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

11

административная практика

Комментарии

Антибюрократизационный эффект не достигнут Обсуждаем теорию и практику применения закона № 294-ФЗ Сергей МИГИН, заместитель генерального директора Национального института системных исследований проблем предпринимательства (Москва)

В мае 2009 года вступил в силу новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уже второй по счету, ориентированный на ограждение бизнеса от произвола проверяющих. За прошедшее с этого момента время накопилась определенная правоприменительная практика, позволяющая сделать ряд небезынтересных выводов. Однако начать уместно с краткого обзора основных новелл закона № 294-ФЗ, а также некоторых соображений относительно работоспособности отдельных норм и существующих «встроенных» рисков.

С

принятием закона, на первый взгляд, произошло сокращение количества прямых изъятий из сферы его действия. Правда, появилась норма о том, что особенности организации и проведения отдельных видов проверок могут устанавливаться другими федеральными законами. Причем сюда не только «перекочевала» значительная часть видов контроля из перечня прямых изъятий старого закона, но и добавилось более десятка новых его видов, включая, в частности, лицензионный и государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью. Де-факто это означает легитимизацию норм «отраслевого» законодательства и возврат большинства ведомств к практике работы по «своим» законам, в которых закреплены избыточно затратные процедуры, лазейки для извлечения административной ренты и откровенно коррупционные стимулы. Подчеркнем, что большинство видов контроля (надзора), прямо или косвенно выведенных из-под действия закона, не имеют принципиальной специфики, которая могла бы обусловливать другие по сравнению с установленными в законе № 294-ФЗ правила проведения проверок. При этом весенними поправками в новый закон установлено, что до 1 января 2010 года не применяются важнейшие процедурные положения, устанавливающие вид, предмет, основания проверок и сроки их проведения при осуществлении двух десятков разновидностей государственного контроля (надзора), в том числе относящихся к компетенции Ростехнадзора. То есть на сегодняшний день закон рабо-

12

тает, мягко говоря, вполсилы. Поэтому изменение сферы регулирования закона № 294-ФЗ, а это без преувеличения ключевая норма в смысле действенности всех остальных его положений, очень похоже на шаг назад. Законом впервые введен принцип недопустимости требования разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в отношении которых предусмотрен уведомительный порядок. Кстати, в проекте речь шла о любых предварительных разрешениях и согласованиях, а в окончательном тексте – лишь о документах, выдаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. Но ведь не секрет, что значительное число

необходимости выезда на предприятие вряд ли окажутся непреодолимым препятствием для контролеров. Проверить предпринимателя по месту осуществления деятельности можно, если документарная проверка не позволяет оценить соответствие обязательным требованиям. В такой постановке вопроса обосновать решение о проведении выездной проверки в отношении практически любого предпринимателя при желании совсем нетрудно.

К

числу однозначных достижений закона № 294-ФЗ следует отне сти запрет на проведение плановых проверок чаще одного раза в три года. С точки зрения введения госконтроля в процедурное русло еще более важна возможность признания недействительности проверки, проведенной с грубым нарушением требований закона № 294-ФЗ. В части внепланового контроля из перечня оснований для проведения проверки исключено нанесение имущественного ущерба с учетом существования более эффективных механизмов защиты имущественных прав, включая страхование ответственности и возмещение ущерба в судебном порядке. Законом также предусмотрено направление в органы прокуратуры планов проверок и согласование с ними внеплановых выездных проверок

Существуют вполне определенные опасения относительно того, насколько новое законодательство позволит решить такую проблему, как дублирование функций экспертных заключений, справок и прочих документов предпринимателю приходится получать не в органах власти непосредственно, а в подведомственных или аффилированных организациях, и такое получение согласований не регламентировано никакими документами и отнюдь не бесплатно. Что касается разделения проверок на документарные и выездные, то при всей оправданности ограничения количества сравнительно более затратных выездных проверок, критерии принятия решения о

субъектов малого и среднего предпринимательства. Хотя и тут не обошлось без подвоха – внеплановую проверку по жалобе потребителей можно организовать и без санкции прокурора. А уже придя на предприятие под таким предлогом, организовать проверку, что называется, «по полной». В целом, если оценивать сокращение административного давления на предпринимателей, то приходится констатировать, что целый ряд принципиальных нововведений уже на уровне текста зако-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

административная практика на либо содержит нормы, потенциально снижающие ожидаемый антибюрократизационный эффект, либо прописан недостаточно детально и требует уточнения на уровне подзаконных актов. Но даже не это главное. Напомним, что перед законом ставилась задача изменения идеологии государственного контроля (надзора). Рискнем предположить, что его не произойдет до тех пор, пока не будут практически реализованы: ■ разделение понятий «надзор» и «контроль» с сосредоточением надзора в государственных органах и определением контроля как деятельности по проведению исследований (испытаний), измерений и экспертиз, носящей потенциально конкурентный характер и подлежащей

точность предъявляемых к предпринимателям требований и необоснованность вмешательства в их деятельность.

И

з первых результатов применения закона № 294-ФЗ наибольше го внимания заслуживает высокий процент не согласованных прокуратурой внеплановых проверок (за первые месяцы отказано в согласовании более чем в 40% случаев) и сокращение общего числа проверок предприятий малого и среднего бизнеса (по отдельным ведомствам до 20% и более). Отдельно следует упомянуть явно недостаточное количество получаемых уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Счет в регионах идет на еди-

Целый ряд принципиальных нововведений уже на уровне текста закона № 294-ФЗ содержит нормы, потенциально снижающие ожидаемый антибюрократизационный эффект передаче квалифицированным участникам рынка, компетенция которых удостоверяется как в рамках аккредитации, так и за счет использования механизмов саморегулирования; ■ сокращение прямых и косвенных изъятий из сферы регулирования закона, исключение возможностей установления особенностей организации проверок, противоречащих общим принципам государственного контроля (надзора); ■ установление необходимости, форм и периодичности проведения контроля (надзора) исходя из потенциальной опасности поднадзорного объекта и оценки рисков; ■ широкая передача полномочий органов исполнительной власти по осуществлению контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов саморегулируемым организациям. Предварительная оценка закона № 294-ФЗ свидетельствует о двойственности его вклада в устранение избыточных ограничений для развития предпринимательства: с одной стороны, ряд нововведений позволяет делать умеренно оптимистичные прогнозы, с другой стороны, для документа такого уровня слишком много положений выглядит как полумеры. Поэтому, несмотря на очевидный прогресс, сегодня существуют вполне определенные опасения относительно того, насколько новое законодательство позволит модернизировать действующую систему контроля (надзора) и решить такие проблемы, как дублирование функций, в том числе ведомствами федерального и регионального уровня, избы-

ницы, в лучшем случае на десятки. И дело здесь не только в низкой осведомленности предпринимателей об уведомительном порядке. Баланс выгод и издержек от перехода на уведомление пока складывается не в пользу бизнеса, от которого требуют принятия обязательств, связанных с исполнением массы запутанных и непрозрачных требований, да еще вкупе с жесткой ответственностью за предоставление недостоверных сведений. В свете трансформации законодательства о госконтроле одним из важнейших приоритетов для Ростехнадзора помимо прочего является принятие административных регламентов проведения проверок. Как показывает уже накопленный опыт разработки подобных документов, в своей основной массе они не обеспечивают упрощения и устранения избыточных административных процедур и действий (а это декларируется в качестве основной задачи), что как минимум резко снижает экономический эффект регламентации. В итоге мы ожидаемо сталкиваемся с искажением заложенных в законе принципов защиты прав предпринимателей при осуществлении контроля, неизбежным в случае, когда конкретизация правил отдается на откуп самим контролерам.

С

нижение чрезмерного бюрократического прессинга должно, в частности, осуществляться по линии дальнейшего сокращения лицензируемых видов деятельности. Показательный пример – принятое недавно решение об исключении необходимости поТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

лучения малыми и средними хлебопекарными предприятиями лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Однако потенциал отказа от лицензирования еще далеко не исчерпан. Не менее важно и исключение дублирования отдельных административных процедур. Так, явно избыточно утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности, которое может быть безболезненно замещено их регистрацией. Ведь заключения готовятся организациями, компетентность которых уже подтверждена лицензией. Пока же выходит, что Ростехнадзор не доверяет самому себе, а сложившаяся ситуация создает благоприятные условия для злоупотреблений властью и проявления коррупции. Компетентность же самих экспертных организаций может быть обеспечена и подтверждена членством в саморегулируемых организациях. В целом это относится ко всей оценке соответствия в техническом регулировании. Очень настораживает то, что принятие технических регламентов (например, одобренный Госдумой в первом чтении пакет регламентов о безопасности электрических станций и сетей, о безопасности электроустановок и о безопасности высоковольтного оборудования) не сопровождается внесением изменений в смежное законодательство, в частности в закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Это значит, что на предпринимательскую деятельность по-прежнему будут распространяться нормы, которые, по идее, с принятием техрегламентов должны прекратить свое действие. В результате сохраняется дублирование многочисленных процедур, устанавливающих соответствие одним и тем же обязательным требованиям, а административная нагрузка на бизнес только растет. Не надо забывать, что именно с прохождением процедур оценки соответствия сопряжены значительные непроизводительные затраты предпринимателей, которые становятся доходами отнюдь не государства, а различных околоведомственных и аффилированных структур, например, входящих в единую систему оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору. Расшить ситуацию, когда даже при добросовестном отношении не достигаются цели госрегулирования, и ограничить поток административной ренты может только последовательная реализация принципиального решения о разграничении, в том числе организационном, властных полномочий (надзора) и хозяйственной деятельности (например, тн экспертиз, испытаний и оценок).

13

административная практика

Актуально

Где соломки подстелить? Елена АРТЮХ, генеральный директор ЗАО «Юридическая фирма «ЛЕВЪ» Мария БАРТОВА, руководитель отдела корпоративного сопровождения бизнеса ЗАО «Юридическая фирма «ЛЕВЪ»

В последнее время усиление контрольных функций государства наблюдается во всех сферах жизни Российской Федерации – коснулось это и антимонопольного законодательства. Как сделать так, чтобы неожиданная проверка не обернулась для руководства предприятия административной, а то и уголовной ответственностью, точно знают специалисты юридической фирмы «ЛЕВЪ».

Уговор дороже денег Традиционно в задачи антимонопольных органов входили защита конкуренции и недопущение монополистической деятельности, в том числе в таких направлениях, как: ■ реклама; ■ порядок ценообразования; ■ соглашение и согласованные действия предпринимателей на товарных рынках; ■ организация и проведение торгов;

■ предоставление и использование государственных (муниципальных) преференций; ■ создание и реорганизация юр. лиц; ■ приобретение акций или долей в уставном капитале. Контрольные мероприятия проводились на основании поступающей в антимонопольный орган информации о нарушении соответствующего законодательства. Порядок проведения проверок был закреплен на уровне подзаконных ведомственных актов.

23 августа 2009 года вступили в силу изменения в закон «О защите конкуренции»: в его текст были введены дополнительные критерии определения доминирующего положения организации на рынке, более подробно регламентированы подходы к определению того, что является монопольно-высокой или низкой ценой товара. Серьезному редактированию подверглась глава, касающаяся вопросов предоставления государственных или муниципальных преференций, ранее называвшаяся «Предоставление государственной или муниципальной помощи». Ряд важных изменений был внесен и в положения закона, регулирующие вопросы осуществления государственного контроля экономической концентрации – в частности, существенно повысился ценовой критерий в отношении требующих получения предварительного согласия и последующего уведомления антимонопольного органа сделок с акциями или долями в уставном капитале. Теперь для получения предварительного согласия на сделку суммарная стоимость активов приобретателя и той организации, акции (доли) в которой приобретаются, должна превышать семь миллиардов рублей, а для последующего уведомления – четыреста миллионов рублей. Если в качестве критерия выбрана суммарная выручка, то для согласия антимонопольного органа эта величина обязана составлять десять миллиардов рублей, и также четыреста миллионов рублей для уведомления.

Кто предупрежден, тот… Особое внимание специалистов обратило на себя появление в законе целого ряда статей, касающихся вопросов проведения выездных проверок для контроля соблюдения антимонопольного законодательства. Данные нормы действуют в отношении всех подконтрольных антимонопольным органам направлений, и устанавливают единые правила определения оснований, порядка, сроков проведения и полномочий инспекторов при осуществлении проверок. В новой редакции закон также закрепляет механизмы оперативного получения всех необходимых для этого документов и информации. Антимонопольный орган имеет право в плановом порядке проверять любое предприятие, существующее более трех

14

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

административная практика лет, – независимо от того, поступала ли в отношении данной организации какаялибо информация о нарушении антимонопольного законодательства. Помимо того, основанием для проведения внеплановых проверок могут стать истечение трехлетнего срока со дня окончания последней плановой проверки, поступившая в соответствующий орган информация о нарушении организацией антимонопольного законодательства, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания. Уведомление о проведении плановой проверки направляется за три дня, а внеплановой – за один день до ее начала. Это означает, что по истечении указанного срока с момента получения такого известия работники антимонопольного органа могут на законных основаниях появиться на территории проверяемой организации, начать осмотр помещений и документов, а также могут требовать предоставить интересующую их информацию. При проведении проверок работники антимонопольных органов наделяются широкими полномочиями. Во-первых, им предоставлено право доступа на территорию или в помещение проверяемой организации (но не туда, где проживает проверяемое лицо). Во-вторых, должностные лица вправе осуществить осмотр территории, помещения (за исключением жилища, что прямо запрещено законом), а также документов и иных предметов проверяемого лица. Помимо того, при проведении проверки инспектор антимонопольной службы вправе истребовать все документы и информацию, в том числе составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, а также служебную переписку в электронном виде.

ки. При этом у проверяемых лиц не всегда будет возможность так же оперативно реагировать на действия «антимонопольщиков». Несмотря на то, что полномочия антимонопольного органа при проведении проверки ограничены строго определенной сферой, в ходе проверки инспектор может получить информацию и документы, содержащие сведения о каких-то иных нарушениях. И хотя данные нарушения не станут предметом антимонопольного разбирательства, полученная информация может быть переадресована в соответствующее ведомство. В случае выявления нарушений проверяемое лицо может быть привлечено к административной или даже уголовной ответственности.

В рамках закона Вопрос подготовки к «антимонопольным» проверкам приобретает особую важность еще и оттого, что одновременно с редактированием соответствующего законодательства были внесены изменения в статью № 178 Уголовного кодекса РФ, значительно ужесточившие ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции. В первую очередь к таким нарушениям на сегодняшний день причисляются заключение соглашений и осуществление действий, ограничивающих конкуренцию. Кроме того, законодательно введено понятие «злоупотребление доминирующим положением», к которому относятся: ■ установление и (или) поддержание монопольно-высокой или низкой цены; ■ необоснованный отказ или уклонение от заключения договора; ■ ограничение доступа на рынок.

Новая редакция статьи № 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, ужесточающая ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции, начинает действовать с 28 октября 2009 года Для этого проверяемому лицу вручается под роспись соответствующее требование, и с этого момента в течение трех рабочих дней документы должны быть представлены антимонопольному органу в виде заверенных копий. Очевидно, что после внедрения данных положений в практику проверки на соблюдение антимонопольного законодательства будут проходить оперативно, активно и в более сжатые сро-

Неоднократное злоупотребление доминирующим положением также рассматривается как один из вариантов недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Описанные нарушения будут квалифицированы как уголовно наказуемые в том случае, если в результате нарушения был причинен крупный ущерб (миллион рублей и более) либо извлечен доход в крупном размере (пять милТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

Елена АРТЮХ, генеральный директор ЗАО «Юридическая фирма «ЛЕВЪ»:

– Ждете визита ФАС? Обратитесь за помощью к юристам. По результатам специальной комплексной юридической экспертизы руководство предприятия сможет объективно оценить существующие риски и получить профессиональные рекомендации по их устранению. лионов рублей и более). Если причинение ущерба в крупном размере или извлечение дохода в крупном размере не установлено, то указанные нарушения могут быть квалифицированы по соответствующим статьям КоАП как административные правонарушения. Все эти изменения в сфере антимонопольного регулирования нацелены на создание и законодательное закрепление четких механизмов контроля. Действуя в рамках закона, должностные лица антимонопольных органов пользуются широкими полномочиями по получению информации, необходимой для привлечения к ответственности проверяемых НОРДЕП: канадский подход к управлению водными ресурсами организаций и их руководителей. Оценить работу своей организации на соответствие антимонопольному законодательству руководству любого предприятия поможет специальная комплексная юридическая экспертиза соблюдения антимонопольного законодательства. По результатам такой проверки можно будет объективно оценить существующие риски и получить профессиональные рекомендации по их устранению.

15

подготовка персонала

Психофизиология

Синдром профессионального «выгорания» Психофизиологическое обеспечение надежности деятельности персонала

Надежда НЕЖДАНОВА, заместитель директора Межрегионального центра кадрового аудита и переподготовки персонала «Приоритет», руководитель лаборатории психофизиологического аудита персонала, психолог, бизнес-тренер

Статья 226 Трудового кодекса РФ регламентирует финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающего персонала в размере 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Часть данных средств, как правило, тратится на обучение безопасным методам труда. При этом предпочтение зачастую отдается стандартным обучающим программам по технике безопасности, которые не затрагивают вопросы психофизиологической надежности профессиональной деятельности сотрудников. В итоге инвестирование в персонал не дает должного эффекта в обеспечении безопасности и безаварийности производства.

О

сновным общепризнанным методом охраны труда сегодня является использование системы техники безопасности, призванной решать две основные задачи – модернизацию техники и модернизацию средств защиты, которые направлены на снижение до минимума опасности для жизни и здоровья человека, исключение аварийных ситуаций. С этой целью Ростехнадзором, в частности, были разработаны четкие критерии кон-

троля технических паспортов и их соответствия условиям эксплуатации любого вида техники. Данный шаг, конечно же, способствовал повышению уровня промышленной безопасности на предприятиях, однако его эффективность не столь высока, как хотелось бы. По данным международной статистики главным виновником несчастных случаев на производстве являются не плохое состояние оборудования или неудовлетворительная организация

труда, а сам человек, который по разным причинам нарушал технологический процесс, не использовал средства защиты, не соблюдал правила техники безопасности. Пытаясь разобраться в истоках непонятного поведения работающих, специалисты нашего центра провели анкетирование оперативно-диспетчерского персонала одной из энергетических компаний Екатеринбурга. Любопытным оказался тот факт, что 43% анкетируемых

ПРЕДАТТЕСТАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА и тестирование СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ РОСТЕХНАДЗОРУ ■ общие вопросы промышленной безопасности, грузоподъемные сооружения, газовое хозяйство – еженедельно

■ металлургия, горные работы, охрана недр, нефтехимическая промышленность, строительный надзор, котлонадзор – ежемесячно

г. Екатеринбург, ул. Большакова, 97, тел. (343) 359-28-66, 213-24-03

16

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

На правах рекламы

подготовка персонала

игнорирование требований ТБ ослабление стандартов выполнения работы раздражительность, нервозность, суетливость высокая критичность и конфликтность на рабочем месте резко возрастающая неудовлетворенность работой потеря концентрации внимания и увеличение ошибок поиск оправданий вместо решения поставленных задач общая негативная установка на жизненные перспективы

Симптомы накопившегося стресса посчитали главной причиной травматизма нарушение правил техники безопасности, хотя подготовке и переподготовке кадров на их предприятии уделяется серьезное внимание – обучение и соответствующий регламенту контроль полученных знаний ведутся регулярно. Получается, что не знать соответствующие правила персонал не может. В связи с этим возникает вопрос, почему люди, которым присущ инстинкт самосохранения, которые знают, как уберечь себя от ЧС, становятся виновниками и жертвами несчастных случаев? На бытовом уровне «человеческий фактор» – это невнимательность, усталость, рассеянность, повышенная утомляемость, низкая ответственность за ре-

зультаты своего труда и свою жизнь. Следствием этого являются ошибочные решения и действия, которые приводят к аварийным ситуациям, человеческим жертвам, травматизму. С научной точки зрения «человеческий фактор» представляется как совокупность психологических особенностей личностей, взаимодействия человека с другими людьми и техникой в процессе выполнения трудовых обязанностей. Низкое качество усвоения основ профессии может приводить к ошибочным действиям, чреватым необратимыми последствиями, и к большим финансовыми издержкам как для самого предприятия, так и для государства.

По данным Всемирной организации здравоохранения смертность от несчастных случаев занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний: в год от полученных травм погибает более полумиллиона преимущественно трудоспособных граждан, страдает более 10 миллионов. Международная организация труда оценивает убытки по причине «человеческого фактора» в двести биллионов долларов ежегодно. ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

вредные привычки и злоупотребление ими

Для понимания и управления данной ситуацией необходимо учитывать два аспекта – содержательный, отвечающий на вопрос, каковы причины ошибочных действий персонала, и процессуальный, подсказывающий, как можно влиять на обстоятельства, что необходимо делать, чтобы изменить их в лучшую сторону.

Н

и для кого не секрет, что труд оперативного персонала предприятий топливно-энергетического комплекса тяжелый, напряженный, связан с реальной угрозой для жизни, сопровождается физическим перенапряжением, переутомлением, стрессами. Выделяют три вида стрессов, возникающих в трудовой деятельности: рабочий, профессиональный, организационный. Рабочий стресс связан с условиями труда, профессиональный – с видом деятельности, организационный – со следствием негативного влияния на работника особенностей той организации, в которой он трудится. Причинами профессионального стресса являются необходимость мобилизации человеческих усилий, высокая концентра-

17

подготовка персонала ция внимания для выполнения поставленных задач, большая ответственность за каждое действие и принимаемое решение. Кроме того, такой труд сопровождается воздействием на организм внешних неблагоприятных факторов, таких как низкие или высокие температуры, работа на высоте и другие. Любые изменения требований к коллективу, к его оперативности и интенсивности труда, переход на новые технологии, переподготовка персонала, любые организационные изменения и нововведения воспринимаются человеком как организационный стресс. Стрессом являются, с одной стороны, эволюционные изменения, неизбежные для развития (прогресса) предприятия, с другой стороны, неопределенность в завтрашнем дне и неуверенность в себе персонала. К субъективным причинам и проявлениям организационного стресса относятся страхи: не справиться с работой, допустить ошибку, потерять работу или собственное «я». Статистика свидетельствует о том, что риски ошибочных действий по причине «человеческого фактора» особенно резко возрастают в ситуациях неопределенности, например, в период реструктуризации компании, при социальноэкономических, политических изменениях в стране, когда увеличиваются нервно-психические и информационные нагрузки, растет конкуренция, обостряется борьба за «рабочее место» и рынки сбыта.

Н

акопившееся напряжение может приводить к профессиональному «выгоранию», или синдрому «хронической усталости», который включает в себя поведенческие, физиологические, психологические компоненты. Следствием их являются ошибочные действия персонала, приводящие к предаварийным ситуациям, авариям, несчастным случаям и производственным

Психофизиология

анкета: Как определить наличие стресса

?

Я часто чувствую себя усталым, опустошенным да нет

?

Я постоянно нахожусь под давлением, не в состоянии расслабиться да нет

?

Мелочи и колкости заводят меня, и я не нахожу себе места да нет

? В отношении с подчиненными, коллегами я часто теряю терпение да нет ? Я не вижу повода радоваться собственным успехам да нет ? Я не делаю то, что обычно ранее доставляло мне радость, удовольствие, удовлетворение да нет Если большая часть ответов утвердительна – синдром эмоционального профессионального «выгорания» налицо. А это большие риски для сотрудника и предприятия, на котором он работает, угроза возможных ошибок, чреватых необратимыми последствиями. травмам. Даже один сотрудник с синдромом профессионального «выгорания» способен вовлечь в свое состояние окружающих коллег, превратив целую группу в собрание «выгоревших». Как правило, «выгорающий» сотрудник не осознает симптомов своего состояния, не критичен к себе и своему поведению. Своими действиями он показывает пример того, как не надо поступать, но сила деструктивного влияния на окружающих людей бывает чрезвычайно высока. Последствия «выгорания» персонала отрицательно сказываются на экономическом благополучии организации, продуктивности и качестве работы, межличностных отношениях, приводят к ухудшению психологического климата в коллективе и внутриорганизационной среды, ведут к потере высокопрофессиональных кадров.

Предотвратить это могут совместные усилия оперативного персонала и руководства компаний. Сотрудникам предприятий необходимо осознанно овладевать эффективными приемами психической саморегуляции, навыками коммуникативных технологий, умениями предупреждать и разрешать конфликты. А их руководителям следует культивировать надежный персонал, готовый и способный (с установками «хочу» и «могу») с максимальной степенью эффективности исполнять свои должностные обязанности без производственных ошибок. Кроме того, поощрять мотивацию сотрудников к личностному и профессиональному росту, поддерживать их стремление к формированию необходимых профессионально важных личностных качеств, таких как ответственность, добросовесттн ность, дисциплинированность.

ООО «Уральский центр промышленной безопасности» 624440 Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Карпинского, 4, оф. 313. Телефон (34384) 4-71-35 E-mail: ucpb2004@mail.ru ЛАБОРАТОРИЯ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ И ДИАГНОСТИКИ • Проведение технического освидетельствования объектов котлонадзора • Проведение экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте) • Проведение неразрушающего контроля объектов, подконтрольных Ростехнадзору России

18

• Обследование технического состояния зданий и сооружений, фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, узлов и деталей • Разработка рекомендаций и заключений по материалам технических отчетов обследований УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР • Подготовка к аттестации руководителей и специалистов, осуществляющих эксплуатацию и работы по ремонту и обслуживанию объектов котлонадзора и подъемных сооружений, металлургических и коксохимических производств

• Подготовка к аттестации руководителей и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок • Подготовка электротехнического персонала на знание норм и правил работы в энергоустановках с присвоением группы по электробезопасности 2,3,4,5 • Подготовка по программе «Охрана труда руководителей и специалистов» • Подготовка к аттестации руководителей и специалистов по горнорудной промышленности • Обучение по пожарно-техническому минимуму

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

19

На правах рекламы

подготовка персонала

экспертиза

стандартизация

Системы менеджмента нуждаются в интеграции Мария КОРОЛЕВА, директор ООО «РОСТЕХСЕРТ», эксперт по сертификации интегрированных систем менеджмента

Международный рынок функционирует на основе взаимосогласованных правил, одним из элементов которых все в большей степени становятся стандарты систем менеджмента. Но внедрение международных стандартов на российских предприятиях сопряжено со многими проблемами.

Веление рынка В тройку мировых лидеров по широте применения в промышленности сейчас входят следующие стандарты: ИСО 9000 (система менеджмента качества); ИСО 14000 (система экологического менеджмента); OHSAS 18000 (система менеджмента охраны труда и промышленной безопасности). В частности, на оценку поставщиков по указанным международно признанным требованиям перешло большинство предприятий западных и развитых восточных стран. К примеру, при заключении договоров многие западные потребители и деловые партнеры российских предприятий требуют наличие сертифицированной системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности по требованиям OHSAS 18001, ссылаясь на высокую стоимость страхования риска ведения бизнеса при ее отсутствии. Также весьма актуально для российских предприятий то, что вышеприведенные международные требования к системам менеджмента являются основой построения многих технических регламентов РФ. Информацию о ситуации на предприятии дает аудит его деятельности, работы каждого подразделения и выполнения требований на местах. Аудиты всех видов (внутренний, поставщика, сертификаци-

20

онный) проводятся, опять же, по международным требованиям и позволяют объективно, компетентно и системно оценить положительные и отрицательные стороны деятельности организации. Однако нынешнее функционирование отечественного бизнеса далеко не всегда соответствует международным требовани-

ям к менеджменту. Принципиальное отличие заключается в том, что в России вся ответственность лежит на руководителе, а, согласно международным стандартам, предприятием должны управлять процедуры. Руководитель только создает правила и законы и им же подчиняется. Процедурный принцип регламентации требований к деятельности позволяет создать демонстративность (то есть понятность, адаптивность) системы административного управления, что внушает доверие к бизнесу предприятия.

Определение ответственности и полномочий Особенность российского менталитета состоит в убеждении, что самое главное – это «наличие документа», а будет ли он «работать», принесет ли пользу организации и другим заинтересованным сторонам, как правило, не оценивается. Также имеет место традиция «красиво отчитаться», а то, какая реальная практика стоит за этими отчетами, мало кого волнует. Больше всего от такого менталитета страдают руководители предприятий. У них часто отсутствует достоверная информация, необходимая для принятия решений. И если происходят какие-то нарушения, то ответственных найти бывает трудно.

Преимущества ИСМ

■ создание единой культуры менеджмента в области качества, экологии, охраны труда и промышленной безопасности ■ формирование единых правил работы во всех областях деятельности организации ■ удовлетворение интересов сторон ■ снижение риска невыполнения требований, которые важны для организации ■ комплексное решение технических и технологических проблем ■ создание кадрового резерва, обеспечение взаимозаменяемости персонала и удержание ценных сотрудников через мотивацию, повышение квалификации в области качества, экологии, охраны труда и промышленной безопасности ■ выполнение мероприятий по улучшению деятельности организации ■ уменьшение нагрузки на руководителей по мониторингу ситуации

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экспертиза Во всем мире ключевым звеном при процессном описании деятельности любой организации является определение ответственности и полномочий. Международные принципы менеджмента состоят в ориентации на пользу (добавочную ценность), объективность, демонстративность, прозрачность и понятность деятельности для клиента, инвестора, партнера и других сторон, заинтересованных в бизнесе организации. При внедрении международных требований на предприятии в первую очередь должна быть решена задача формализации общей картины взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами. К примеру, для наиболее важных для организации заинтересованных сторон устанавливаются подробные ответственность и полномочия по получению, детальной проработке требований, их выполнению и формированию отчета об этом. А также для данных заинтересованных сторон устанавливается требование по расчету их удовлетворения проделанной организацией работой. Для менее важных заинтересованных сторон устанавливается требование только по учету информации, полученной от них при осуществлении работ. Такая задача формализации общей картины взаимодействия весьма актуальна на нынешнем этапе развития административной системы и экономической ситуации в России. С одной стороны, предприятиям необходимо действовать в соответствии с требованиями российского законодательства, в частности, большого количества технических регламентов. С другой – выполнять международные соглашения и нормы, которые становятся все более актуальными для РФ. Ситуация усложняется постоянной перестройкой в органах власти, которая вынуждает крупнейшие российские предприятия изменять собственный подход к надзорной деятельности. К примеру, ОАО «Транснефть» выпустило свои базовые нормативные документы и осуществляет, через «Транссерт», надзорные аудиты по ним. В «Газпроме» также разработаны и внедрены стандарты на основе ИСО 9001 – СТО ГАЗПРОМ 9001, по которым проходит сертификация систем менеджмента качества предприятий-поставщиков.

Как не заблудиться? Руководителям организации, в которой внедряются различные системы менеджмента, сложно ориентироваться в многообразии их принципов и требований. К примеру, на многих предприятиях черной и цветной металлургии России уже существуют системы, построенные на требованиях стандартов ИСО 9000, ИСО 14000,

Рубен Байбулатов, главный инженер ОАО «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод»: – Действующая сегодня интегрированная система менеджмента дает руководству нашего завода возможность всестороннего анализа производственных процессов, своевременного принятия решений по возникающим проблемам. Стандартами предприятия четко определены взаимоотношения с государственными органами надзора. Они строятся на доверии. Система предполагает обязательный мониторинг контролируемых показателей и технологических процессов, что снижает вероятность риска возникновения аварийных ситуаций.

ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» Екатеринбургский филиал ИКЦ «Промтехбезопасность» образован в марте 1998 года и выполняет 115 различных видов работ. В штате центра трудится более 300 экспертов и специалистов. За время своей деятельности центр выполнил более 11 000 инженерных, экспертных, проектных и научно-исследовательских работ в 55 субъектах РФ. Лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности № 00-ДЭ-000923 (ГДЖЗКМНПСУХ), более 20 лицензий по другим направлениям деятельности. Свидетельство об аккредитации № ЭО-01956 от 26.09.2006 г. с приложением на 30 листах по областям аккредитации.

Основные направления деятельности Екатеринбургского филиала • экспертиза промышленной безопасности проектной документации; зданий и сооружений; технических устройств на ОПО; • регистрация ОПО и разработка всех видов документации для безопасной эксплуатации ОПО на предприятии; • проведение технической диагностики оборудования с использованием современных методов неразрушающего контроля;

• разработка планов ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС); • разработка спецразделов проектной документации: «Промышленная безопасность», «Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» ИТМ ГО ЧС, «Пожарная безопасность», «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), «Охрана окружающей среды» (ООС).

Директор Екатеринбургского филиала — ПАНИН Анатолий Николаевич 620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 36, оф. 903 Тел./факсы (343) 371-35-37, 213-68-41 E-mail: ekbikcptb@usp.ru www.ikcptb.com ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

21

экспертиза OHSAS 18000 и других. Каждая такая система менеджмента устанавливает свои требования к руководству (менеджерам), выполнение которых должно быть ими продемонстрировано. А при таком многообразии систем можно просто запутаться, выполнение каких требований необходимо демонстрировать. При обособленном функционировании различных систем менеджмента многие функции дублируются подразделениями предприятия, возникают противоречия и накладки в структуре ответственности и полномочий. Это серьезно сказывается на функционировании материального производства и обеспечивающих служб, где прикладываются основные усилия по контролю. К примеру, когда различные группы аудиторов приходят на предприятие в разное время и спрашивают о политике, целях, планах работ в области качества, в сфере экологии или охраны труда, то это, конечно же, вызывает негативную реакцию производственников. Они задают совершенно резонный вопрос: нельзя ли все это выяснять сразу? Кроме того, различные системы менеджмента устанавливают неодинаковые требования к одним и тем же процессам, поэтому сложно ориентироваться, какие требования приоритетны и как снимать возникающие между ними противоречия. К примеру, для организации закупок в системе менеджмента качества требуется оценка влияния поставок на качество продукции, в системе экологического менед-

стандартизация

Единый аудит ИСМ

■ уменьшает стоимость аудита на 20–40% ■ сокращает время проведения аудитов ■ ускоряет документооборот по сертификации

жмента – на окружающую среду, а в системе менеджмента охраны труда и промышленной безопасности – на здоровье и безопасность персонала. И возможна ситуация, когда службе снабжения придется три раза переделывать одну и ту же форму документа для выполнения требований разных систем менеджмента. При независимом функционировании различных систем менеджмента появляется большое количество документов, которые дублируют или противоречат друг другу. В то же время, при использовании документов одной системы через ссылки в другой, возникает проблема гармонизации всех требований. Например, изменение общего документа по требованиям одной системы может привести к несоответствиям в другой. Дублирование документации и работ приводит к тому, что ресурсы, в первую очередь людские, используются нерационально. Скажем, к возникновению неоправданных затрат приводит организация различных центров управления документацией разных систем, раздельный анализ деятельности подразделений по отношению к разным системам и прочее.

Наш выбор – интеграция Решить многие из названных проблем позволяет интеграция систем менеджмента. Интегрированная система – это разумное объединение систем менеджмента, результатом которого становится не компьютерная программа или документ, а алгоритм выполнения требований данных систем. На завершающей стадии разработки и интеграции систем менеджмента проводится сертификационный аудит. Преимущества сертификации интегрированной системы менеджмента (ИСМ), казалось бы, очевидны для руководителей предприятий, тем не менее в России достаточно много организаций, которые поддерживают несколько систем, сертифицируя их в разных органах по сертификации. Порядок проведения аудита отдельных систем менеджмента качества, экологии, охраны труда и промышленной безопасности, а также интегрированного аудита регламентирован ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2008 «Оценка соответствия. Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем тн менеджмента».

Справка Интегрированная система менеджмента (ИСМ) представляет собой формализованную в документах и изложенную в понятных терминах систему управления организацией, что на деле выражается в наборе взаимосвязанных регламентов и процедур, описывающих порядок работы и управления предприятием. Создание интегрированных систем менеджмента (ИСМ) стало предметом заинтересованного обсуждения в конце 90-х годов прошлого столетия в связи с разработкой систем, отвечающих требованиям нескольких международных стандартов, как официальных, так и ставших таковыми де-факто: ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, SA 8001 и других. ИСМ представляет собой часть системы общего менеджмента организации, отвечающую требованиям двух или более международных стандартов на системы менеджмента (MSS) и функционирующую как единое целое. Даже при внедрении в организации всех действующих в настоящее время MSS интегрированная система менеджмента не будет тождественна системе общего менеджмента организации, так как область ее распространения пока еще не включает финансовый менеджмент, менеджмент персонала, инновационный менеджмент, менеджмент рисков, менеджмент ценных бумаг и другие. Интегрированная система менеджмента дает возможность руководству и персоналу организации формализовать различные аспекты деятельности, такие как обеспечение качества продук-

22

ции или услуг, соблюдение экологических требований, обеспечение здоровья и безопасности на производстве. В рамках ИСМ все аспекты деятельности планируются, выполняются, контролируются и изменяются в едином документационном и информационном формате, что позволяет снизить трудозатраты на управление и ускорить прохождение и обработку жизненно необходимой информации. Основу внутренних взаимоотношений персонала в условиях действующей ИСМ составляют не методы постоянного надзора и наказания за нарушения, а доступно и ясно изложенные требования к порядку организации работ, распределение ответственности и полномочий, обеспечивающие надлежащее выполнение необходимых действий по выпуску продукции и оказанию услуг. Интегрированная система менеджмента подходит для любой организации, независимо от ее размера или отрасли. Разработка, внедрение и сертификация ИСМ позволяют сделать процесс создания новой системы управления предприятием менее затратным и сложным. Сертификация интегрированной системы менеджмента подразумевает комплексный внешний аудит деятельности организации или раздельный аудит, направленный на проверку соответствия каждой из внедренных на предприятии систем требованиям соответствующих стандартов.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

В

от уже в седьмой раз в мае 2009 года в Санкт-Петербурге состоялся Международный форум по промышленной безопасности, который собирает под своей эгидой представителей ведущих индустриальных предприятий России и других держав. Организатор, бессменный ведущий и председатель оргкомитета VII Международного форума по промышленной безопасности Александр МОСКАЛЕНКО, президент группы компаний «Городской центр экспертиз», специально для журнала «ТехНАДЗОР» подводит итоги прошедшего мероприятия: – На данный момент этот форум – площадка № 1 в мире для обсуждения вопросов ПБ. Подобные встречи проводит Общество инженеровнефтяников (SPE), но лишь раз в три года. А катастрофы, аварии, ЧП, к сожалению, случаются ежегодно. Форум набирает обороты в планетарном масштабе. В этом году на него приехали представители из 16 стран, впервые к нам присоединился Африканский континент в лице главного инспектора по охране труда и безопасности работ в шахтах ЮАР. Из неохваченных континентов осталась только Австралия. Органы власти в этом году тоже проявили интерес к мероприятию, правда, пока более активны руководители надзора из ближнего зарубежья. Их заинтересованность понятна, так как у нас закон о промышленной безопасности действует уже 12 лет, а, к примеру, в Узбекистане он только вступил в силу. Коллегам на постсоветском пространстве интересно, как мы реализуем на практике то, что у них пока на бумаге. Если говорить о тематике нынешнего форума, то было два мейнстрима. Первый – это ажиотаж вокруг вопросов пожарной безопасности, второй – обрушение зданий и сооружений, что является не российской особенностью, а общемировой тенденцией. На форуме обсуждалось разрушение исторического архива в Кельне и строящегося метро в Бразилии. В России тоже не обошлось без масштабных крушений – 52 крупных инцидента за год. Я связываю это с тем, что за оборудованием, за «железом», у нас стали следить, проводятся регулярные осмотры, а вот системы надзора за жилыми и общественными зданиями в России не выстроено. На VII форуме прозвучало много интереснейших докладов, с частью из них имеют возможность познакомиться читатели журнала «ТехНАДЗОР».

Материалы международной конференции «Актуальные проблемы промышленной безопасности: от проектирования до страхования»

Санкт-Петербург, Россия, 2009 год

VII Форум по промышленной безопасности

Пожарного бумагой не напугаешь Мысли вслух по поводу техрегламента пожарной безопасности Алексей ИСАКОВ, директор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз»

За прошедшие с момента вступления в силу Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 12 лет в области промышленной безопасности у производственников сформировался особый менталитет, который избавляет от необходимости обращаться к основам, чтобы выработать общее понимание проблемы. Сегодня специалисты могут предложить собственное виденье процедуры реализации нового Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступившего в силу 1 мая 2009 года: что уже отрегулировано, а какие моменты необходимо еще исправлять и совершенствовать.

Объект под защитой Любой нормативный правовой технический акт в своих положениях определяет статус той части основных фондов предприятий, которые, собственно, и попадают в его правовое поле. Закон №123-ФЗ формулирует требования по пожарной безопасности и определяет объекты защиты как здания, сооружения, транспорт, прочее имущество и даже продукцию, к

24

которым уже установлены или должны быть установлены требования по пожарной безопасности. Однако если провести аналогию с Законом № 116-ФЗ, где достаточно точно определены статус и отчасти даже первичные критерии, по которым часть основных фондов предприятия может быть отнесена в категорию опасные производственные объекты, то в ФЗ-123 понятие «объект защиты», по мнению мно-

гих экспертов, чересчур размыто. При желании под это определение можно подогнать всю территорию России от Владивостока до Калининграда. Расплывчатая формулировка создает первые трудности. Бессмысленно выстраивать систему обеспечения пожарной безопасности, не положив в ее основу четкого понимания: а какие же объекты предприятий попадают в правовое поле этого федерального закона. Идентификация объектов защиты является значительной прорехой в законе, которую необходимо ликвидировать, если понадобится, обратиться за разъяснениями спорных понятий к специалистам руководящего пожарного органа – МЧС.

Системный подход В первом пункте пятой статьи Закона № 123-ФЗ задается принцип системного подхода к обеспечению пожарной безопасности – предполагается, что каждый объект

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

VII Форум по промышленной безопасности защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). За 12 лет реализации Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководством многих предприятий неоднократно предпринимались попытки разработать систему обеспечения промышленной безопасности – некоторые даже обращались с этим вопросом в Ростехнадзор. Были составлены наброски документа, который бы предписывал завести системность обеспечения промышленной безопасности – но он не стал нормативом, так как того не требовал закон. А Закон № 123-ФЗ требует создания системы обеспечения пожарной безопасности и дает расшифровку, что она в себя включает. Это его принципиальное отличие от многих других, и это отличие – очень важное. Цель СОПБ – предотвращение возгорания, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Она включает в себя системы предотвращения пожара и противопожарной защиты, а также комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Все это сложно организовать «с нуля», особенно если у предприятия нет денег и методических материалов, рассказывающих о том, как эта система должна быть выстроена. Система предотвращения пожара – это комплекс мер, исключающий возможность возникновения возгорания на объектах защиты. Всякая безопасность начинается с проектных материалов, эти требования отражаются еще на этапе проектирования, и лишь частично – во время эксплуатации. СОПБ, в соответствии с определением закона, есть комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от опасных факторов воздействия. Вот те составляющие, которые определяют систему пожарной безопасности объекта защиты. В Законе № 123-ФЗ написано, что СОПБ должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значения допустимого пожарного риска – и, в отличие от Закона № 116-ФЗ, здесь дополнительно прописаны конкретные приемлемые значения конкретного риска. Таким образом, специалистам предприятия необходимо не только разрабо-

Валерий КУДИН, руководитель департамента экспертизы промышленной безопасности ООО «Городской центр экспертиз»: – Хочу остановиться на вопросе подготовки предприятия к сертификации по пожарной безопасности. Данный сертификат не только подтверждает, что на производстве строго соблюдаются все предусмотренные законом нормы и требования пожарной безопасности, но и дает предприятию право в течение трех лет избегать регулярных проверок со стороны пожарного надзора. В 2007 году, почти одновременно с началом создания Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», была организована система добровольной сертификации по независимой оценке риска в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – СДС «Комплексная безопасность». В состав учредителей вошли МЧС, МВД и ряд экспертных организаций, в числе которых и ООО «Городской центр экспертиз». Параллельно с разработкой нового закона специалисты по системе добровольной сертификации «Комплексная безопасность» создали форму сертификата соответствия, удостоверяющего, что объект защиты отвечает всем требованиям нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности. Данный сертификат одобрен в МЧС и принят к сведению и руководству. Разумеется, в случае, если на производстве произойдет крупная авария, компетентная комиссия обязана будет провести расследование его причин – но в обычное время, при наличии у предприятия сертификата соответствия, пожарный инспектор не имеет права проводить дополнительные проверки. Возможно, что пожарные инспекторы на местах не сразу воспримут действенность данного сертификата, и потребуется определенное время, чтобы данная система заработала – как было и с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Существуют два подхода к подготовке предприятия к сертификации. Во-первых, можно всеми правдами и неправдами договориться с экспертной организацией и получить данный сертификат. А во-вторых, можно спросить самого себя: что творится на предприятии, есть ли система пожарной безопасности или ее нет, потому что имеющиеся два датчика пожарного извещения или противопожарный водопровод – это еще не система, а всего лишь отдельные средства. При правильном подходе к делу необходимо проверить все, что касается пожарной безопасности, начиная с категорирования зданий, помещений, установок (тем более что в законе сделан ряд изменений по категорированию), определить, какие имеются пожароопасные среды – то есть полностью проверить свое предприятие самостоятельно либо с помощью технического пожарного аудитора. После этого, на основании полученных данных, необходимо разработать декларацию пожарной безопасности. В первоначальном варианте Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», одобренном в двух чтениях, говорилось, что либо предприятие подтверждает жесткое соблюдение всех норм пожарной безопасности, либо разрабатывает декларацию пожарной безопасности. После третьего чтения «или» сменилось «и», так что теперь руководство обязано одновременно соблюдать все требования пожарной безопасности и разработать декларацию по пожарной безопасности. Для самостоятельной разработки декларации по пожарной безопасности на предприятии должны работать не менее трех сотрудников, прошедших специальное обучение и имеющих соответствующие удостоверения. тать систему обеспечения пожарной безопасности, но и проверить ее рисковыми исследованиями, сравнить результаты с данными, прописанными в законе, и только после этого вынести суждения о совершенстве системы. Если риск не превышает пороговых значений, то мож-

На вновь строящиеся предприятия, подлежащие регистрации в Главгосэкспертизе, пожарная декларация должна разрабатываться вместе с документами на строительство. Для действующих – до 1 мая 2010 года ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

но говорить, что система работает эффективно и удовлетворяет требованиям технического норматива.

Всем миром В пункте пятом новый закон предусматривает, что систему обеспечения пожарной безопасности должен иметь каждый объект защиты. И тут снова встает вопрос по определению объекта защиты. Если какое-то маленькое производство состоит из одного здания – там все понятно: вот он, объект защиты. Другое дело – предприятия, расположенные на больших территориях: газотранспортные, крупные химические,

25

VII Форум по промышленной безопасности нефтеперерабатывающие компании, где здания, сооружения и технопарки простираются от горизонта до горизонта. Создавать для каждого отдельно взятого объекта особую систему – нонсенс. Это и должно быть расшифровано, методически проработано в нормативных документах. Выработать критерии идентификации или идентифицировать объект защиты – сверхглавная задача на сегодняшний день, потому что это центральная формулировка в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности». Не дожидаясь, пока адекватная формулировка будет спущена с «руководящего Олимпа», техническая общественность решила проявить инициативу и путем активного обсуждения определить спорные понятия. Объединив усилия, специалисты Санкт-Петербургского государственного технического института (технического университета), Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России и ГК «ГЦЭ» попытались в средствах массовой информации поднять этот вопрос, рассчитывая на полемику, в ходе которой родится истина. Надеюсь, что наши коллеги из МЧС и руководители предприятий не останутся в стороне и подключатся к обсуждению и решению этой проблемы.

Ряд исследований, проведенных экспертами, а также анализ данных, полученных от руководства предприятий и руководителей надзорных органов, позволили сделать вывод, что в 99,9% случаев не удается создать СОПБ, полностью соответствующую заявленным в Законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нормативам. В 100 случаях из 100 камнем преткновения становится достижение пороговых значений рисков, потому что риск в 10–6 – это очень жесткий параметр, на предприятии очень сложно добиться такого порогового значения. Понятия нуждаются в расшифровке Хотя уже прошло какое-то время после вступления Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в силу, опыта его применения все еще практически нет. На сегодняшний день инженеры по технике безопасности, руководители предприятий и представители надзорных органов находятся в самом начале пути освоения новых регламентов. Работники пожарного надзора пока не понимают, какую роль отводит им новый закон, и тревожатся, что независимый аудит и повсеместное получение предприятиями сертификатов пожар-

ной безопасности постепенно приведут к упразднению должности инспектора. На самом деле бояться этого не стоит: привлечение экспертов для расчетов значения рисков и определения уровня пожарной безопасности не урежет пожарных инспекторов в правах, а, напротив, обеспечит им доступ к более полной достоверной информации. Но пройдет еще каких-нибудь 12 лет – и те нормы, которые сегодня только прописаны на бумаге, пройдут «испытание огнем», будут отрегулированы в соответствии с требованиями реальной жизни, и их применение позволит значительно понизить количество возгоратн ний на производстве.

общество с ограниченной ответственностью

«ДИАПРОМЭКС» ООО «Диапромэкс» является членом Ассоциации горно-экспертных центров (АГЭЦ), Союза предприятий стройиндустрии Свердловской области, Союза предприятий химической промышленности, НО «Ассоциация металлургэксперт».

• Экспертиза проектной документации, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

• Экспертиза технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

• Экспертиза зданий и сооружений (в том числе дымовые трубы) на ОПО.

• Экспертиза деклараций промышленной безопасности, иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов (горнорудной, металлургической, нефтяной и газовой промышленности, взрывоопасных и химически опасных производств, котлонадзора и подъемных сооружений).

• Техническая диагностика опасных производственных объектов.

• Проведение технического освидетельствования объектов котлонадзора и подъемных сооружений, оборудования.

• Проведение обследования зданий и сооружений, оборудования, материалов и сварных соединений неразрушающими методами.

• Сертификация в жилищно-коммунальной сфере.

• Производство маркшейдерских работ.

620142 г. Екатеринбург, ул. Щорса, 7, литер Е Тел./факсы (343) 269-11-15, 269-17-08, 257-93-87 E-mail: expert@epn.ru diapromex2@list.ru www.diapromex.ru

26

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

На правах рекламы

VII Форум по промышленной безопасности

Ответственность не может быть формальной Учет промышленной безопасности при проектировании Агамирзе АСКЕРАЛИЕВ, генеральный директор проектной компании «Оникс»

Очень часто, анализируя причины возникновения аварийной ситуации, эксперты делают вывод о том, что катастрофы можно было избежать, если бы при планировании объекта проектировщик учел ряд дополнительных факторов и принял иное решение. Для предотвращения последствий промышленных аварий или минимизации причиняемого ущерба сегодня при проектировании широко применяется системный подход к процессам в сложных технологических системах.

М

ировое сообщество обратило внимание на вопросы промышленной безопасности в 70-х годах ХХ века. Подписанная в 1992 году Конвенция ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, а также разработанные в России правовые, организационные, технические и экономические меры для снижения риска аварий при эксплуатации опасных объектов обусловили принятие в 1997 году Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ряд соответствующих норм принят и в странах Содружества. В существующей законодательной базе есть ряд противоречий, эти документы все еще до конца не отработаны, но вне зависимости от этого всякий проектировщик в работе обязан руководствоваться главным принципом – безопасностью сооружаемого объекта. Вопрос о надежности искусственных сооружений встал перед первым строителем еще в ту пору, когда люди жили в пещерах, а может, и раньше: ведь животные сооружают свои жилища, не опираясь на закон, но стремясь сделать их максимально безопасными. Для проектировщиков очень важно соблюдать требования нормативных документов, но при этом необходимо исключать всякую возможность возникновения опасных ситуаций, снижать вероятность их

возникновения до минимума. Промышленная безопасность обеспечивается не только в режиме эксплуатации и при проведении строительно-монтажных работ – очень важно предусмотреть возможный риск возникновения производственной аварии и предотвратить ее еще на стадии проектирования.

Н

аиболее яркий пример – площадка подготовки газа на Южно-Русском нефтегазовом месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе. Она предназначена для сушки и очистки газа перед его подачей в магистральный газопровод, большая ее часть выполнена в подземном исполнении. Газопровод, подводящийся непосредственно к площадке, был выполнен наземно. Диаметр всасывающего и нагнетательного газопроводов составляет 400 мм, длина струи при возможной аварии – 360 метров. При планировании зон отдыха и размещения персонала, предназначенных для ликвидации последствий аварии, данные величины не были учтены. Спортплощадка и пождепо планировались вне производственной зоны, но находились в прямой досягаемости шлейфа пламени. В результате обсуждения проекта с участием экспертов ГК «Городской центр экспертиз» и проектировщиков была произведена перепланировка площадки с изменением местоположения агрегатов для уменьшения возможного действия установки на персонал. Попадание мест нахождения людей в опасную зону можно объяснить небрежностью проектировщиков или руководства ОПО, которое согласовывает размещение объектов непрямого производственного назначения точно на пути струи пламени. Показателен такой пример: в ходе реконструкции объекта – существующего газопроводоотвода – выполнено подключение выходной проектируемой коммуникации газа диаметром 700 мм. Труба проложена подземно, при воспламенении газа возможно струевое горение – длина языка пламени в таком случае составит 260 метров. ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

Наиболее опасным участком является место врезки – при небольшой протяженности его трасса такова, что при горении шлейфа газа в зону пламени попадают места постоянного нахождения людей, в том числе не имеющих прямого отношения к производственному процессу: административно-бытовой комплекс, автостоянка и территория автомойки. Этого можно было бы избежать при изменении трассы прокладки газопровода и мест его подключения. В соответствии с нормативными документами, объекты вспомогательного и социального назначения располагаются на низкой стороне компрессорных станций. Но даже при соблюдении всех требований и при достаточном удалении от основных производственных площадок места постоянного присутствия персонала и вспомогательные объекты могут попасть в зону поражающих факторов. При проектировании вспомогательной зоны компрессорных станций, особенно состоящих из нескольких последовательно спланированных цехов, следует обратить внимание на возможность проникновения на территорию поражающих факторов. Планируемые разрывы между цехами обеспечивают свободный пролет струи газа между агрегатами. Кроме того, следует помнить, что установка агрегатов в отдельных укрытиях, в последнее время ставшая очень популярной, не позволяет обеспечить достаточную защиту вспомогательной зоны, поскольку не создает область тени – как это было раньше, когда агрегаты размещались в капитальных сооружениях. Примеры недостаточно продуманных решений можно найти не только в промышленности, но и в гражданской сфере. Ответственные проектировщики в своей практике стараются избежать таких ситуаций, когда нормативная база формально не нарушается, но непродуманность проектных решений не обеспечивает достаточную безопасность людей, находящихся на объекте тн и за его пределами.

27

VII Форум по промышленной безопасности

Ошибка строителя – горе для жителя Простые рекомендации для обеспечения безопасности зданий Александр КАЛУХИН, управляющий директор по технической диагностике группы компаний «Городской центр экспертиз» (Санкт-Петербург)

Не проходит и недели, чтобы средства массовой информации не сообщали об очередном обрушении балкона, балки, лестничного пролета или здания целиком. География этих событий широка и охватывает города по всей территории России. Понимание причин аварий и своевременная диагностика позволят предотвратить новые катастрофы, сберечь человеческие жизни.

Кто виноват? С мая 2008 года по май 2009-го в России произошло 52 обрушения зданий и сооружений, при этом погибло 35 человек. Почти каждую неделю происходит какая-то авария – пугающая статистика! В чем же причина? Поисками ответа на этот вопрос занялись специалисты, занимающиеся экспертизой промышленной безопасности. В результате анализа были выявлены несколько основных групп причин происходящих обрушений зданий и сооружений: ■ связанные с ошибками в течение жизненного цикла здания, то есть на

28

этапах проектирования, строительства и эксплуатации; ■ техногенного характера (к примеру, взрывы газа, пожары, падение самолета, крана); ■ природного характера (землетрясение, ураганы, селевые потоки, цунами и так далее). Разные причины пересекаются и могут влиять друг на друга. Так, недостаточные меры по увеличению сейсмостойкости здания на этапе проектирования могу стать предпосылкой к его обрушению в результате землетрясения, а замена одинарного остекления двойным в окнах помещения катего-

рии А может привести к более серьезным последствиям взрыва, так как его сила будет направлена не вовне, а внутрь здания. Однако данные по авариям, произошедшим за последние годы, неопровержимо доказывают, что причинами обрушения здания на 99% являются неверное действие или бездействие человека. Причины, входящие в первую группу, в свою очередь, делятся на три подгруппы: ■ ошибки, допущенные при проектировании нового строительного объекта, реконструкции, перевооружении, а также связанные с выбором расчетной схемы здания, сбором нагрузок, неправильным выбором методики расчета, неверными результатами инженерных изысканий и недостаточным учетом будущих условий эксплуатации; ■ ошибки на стадии строительства: использование материалов с недостаточной прочностью, дефектные элементы и конструкции, изменение схемы работы конструкций по отноше-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

VII Форум по промышленной безопасности с периодичностью, определяемой экспертной организацией.

Процедура диагностирования состояния здания начинается с измерения размеров строения при помощи оптических (теодолиты) и лазерных приборов. Если данные отклоняются от идеальных, то начинается изучение прогибов – в случае необходимости эксперты делают шурфы и обследуют фундамент. Кроме того, производится химический анализ материалов здания – бетона, металла, дерева. нию к проектным решениям, неправильное армирование или выдерживание бетона; ■ ошибки в процессе эксплуатации, связанные с недостаточным контролем технического состояния строительных конструкций, отсутствием текущих, капитальных ремонтов и реконструкций, превышение проектных нагрузок, изменение схем работы конструкций.

Законодательная база В законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» четко прописано, что «на опасных производственных объектах экспертизе промышленной безопасности, наряду с другими техническими устройствами и документами, подлежат здания и сооружения». Но единой системы проверки и содержания зданий, руководящих документов и прописанных правил безопасности на сегодняшний день нет, отраслевыми ведомствами разработаны только отдельные рабочие нормативы. В соответствии с законом собственник зданий и сооружений приглашает экспертов, которые разрабатывают программу и согласовывают план действий с Ростехнадзором: каким образом назначать следующее обследование зданий и сооружений и выделять деньги на планово-предупредительный ремонт. Но это касается только ОПО, для зданий же общего пользования и жилых домов никакие нормы вообще не предусмотрены. Теоретически сроки эксплуатации здания и нормы его

обследования должны быть уже заложены в проекте, но на практике эксперты редко встречаются с такой предусмотрительностью. В этом году в рамках программы «15 лет – 15 добрых дел» специалисты компании «Городской центр экспертиз – Север» (ГЦЭ–Север) провели обследование Дворца спорта «Юбилейный» в СанктПетербурге – это уникальное здание, при строительстве которого впервые применялся вантовый метод крепления кровли. С крышей все оказалось в порядке, однако эксперты заметили признаки изменений под ледовым и трибунным полями. Но на предложение срочно провести обследование несущих конструкций руководство комплекса отреагировало без энтузиазма. И ведь верно, нет обязывающих документов делать это. Проект здания был задуман таким образом, чтобы оно простояло века: но при этом надо учесть, что за прошедшие 40 лет Дворец спорта неоднократно перестраивался, наращивалось ледовое поле – в результате были изменены проектные решения. При этом даже специалисты проектного института не смогли ответить на вопрос, когда нужно проводить осмотр здания: они не устанавливали эти сроки, поэтому владелец сооружения может проверять его, когда посчитает нужным. Это неправильно – элементарные соображения безопасности требуют, чтобы при проектировании обязательно устанавливался нормативный срок эксплуатации, после завершения которого обследования здания будут проводиться

Семь раз отмерь Опираясь на опыт практической экспертной работы, специалисты Городского центра экспертиз пришли к выводу, что для их деятельности наиболее подходит РД 22-01.97 «Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов, обследования строительных конструкций специализированными организациями». Он распространяется на строительные конструкции основных и вспомогательных производственных зданий и сооружений металлургических и коксохимических, химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и горнорудных производств. Это достаточно подробный и проработанный документ, который вполне можно применять к объектам и зданиям нефтяной и газовой промышленности, систем газораспределения, переработки, хранения растительного сырья, котлонадзора. Кроме того, незадолго до ликвидации РАО «ЕС России» в недрах этой организации были созданы собственные стандарты, в которых четко расписывалось: когда и как проводить обследования, кто отвечает за этот процесс, на сколько продлевать срок эксплуатации, какие организации надо привлекать к работе – учитывалось практически все. И хотя РАО ЕС уже не существует, этот полезный опыт вполне можно было бы использовать. Сегодня активно идет обсуждение Федерального закона «О техническом регламенте безопасности зданий и сооружений», но пока непонятно, когда он будет принят. Данный законопроект возлагает ответственность за безопасную эксплуатацию на владельца здания или сооружения. Не реже двух раз в год управляющая организация обязана проводить плановый инструментальтн ный контроль.

Сотрудники компании «ГЦЭ–Север» разработали ряд простых рекомендаций эксплуатирующим организациям для обеспечения безопасности зданий и сооружений: ■ определять сроки проведения обследований (ЭПБ) зданий и сооружений по нормативным документам, действующим в соответствующей отрасли, или, при их отсутствии, – в других отраслях промышленности; ■ неукоснительно выполнять требования действующей нормативной документации, вести всю необходимую эксплуатационную документацию на здания и сооружения (паспорт, журналы эксплуатации, журнал испытания устройств молниезащиты) и восстанавливать проектную документацию при ее отсутствии; ■ организовать специальную службу, ответственную за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений и проведение осмотров, или заключить договор со специализированной организацией; составлять план-график обследований и плановых осмотров зданий и сооружений, лучше на несколько лет вперед. Следование этим несложным правилам позволит значительно сократить количество опасных ситуаций, возникающих в процессе эксплуатации зданий и сооружений, предотвратить аварии и избежать человеческих жертв. ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

29

VII Форум по промышленной безопасности

Как бороться с «ТЕРРАризмом» Планетарная пульсация – одна из причин разрушения зданий Адам ГЛИКМАН, директор ООО «Научно-техническая фирма «Геофизпрогноз» (Санкт-Петербург)

Внезапный обвал или затопление подземной шахты, обрушение прочно стоявшего на надежном фундаменте дома, крушение поезда, провал грунта на оживленной городской улице – раньше эти происшествия ставили обывателей и экспертов в тупик. Вину за случившееся возлагали на землетрясения, недобросовестных застройщиков, экономящих на стройматериалах, и даже террористов. Но последние исследования геофизиков позволили взглянуть на проблему по-новому: оказывается, очень часто там, где многим виделась чья-то злая воля, роковую роль сыграло сочетание природных факторов. Метод спектральной сейсморазведки позволяет не только объяснить причины, но и предотвращать повторение подобных аварий в будущем.

Причина и следствие Научное направление, связанное с разработкой методик прогнозирования техногенных катастроф, ведет свою историю с 1977 года, когда специалисты активно приступили к разработке нового метода геофизических исследований – спектральной сейсморазведки. Первые 15 лет с момента обнаружения нового физического эффекта, связанного с распространением акустических колебаний в твердых средах, ученые занимались прогнозированием обрушения пород кровли в шахтах, осуществляя измерения непосредственно в подземных выработках. С помощью спектральной сейсморазведки оказалось возможным изучить строение земной толщи так, чтобы увидеть субгоризонтальную слоистость, характерную для осадочных пород, и определить те границы, по которым пойдет расслоение пород, предшествующее их обрушению.

ются некие воронкообразные объекты. Кроме того, было замечено, что, если вблизи такого объекта находится или возводится дом, разрушения не избежать. Большой процент совпадений требовал дополнительных исследований: когда на территории стройплощадки обнаруживалась подобная зона, это служило тревожным сигналом – это означало, что будущее здание в опасности. Однако до некоторых пор ученые не понимали физику развития разрушения в пределах воронкообразного объекта и использовали его только как признак. Данное явление можно наблюдать, к примеру, на площади Репина в СанктПетербурге, где воронкообразный объект совпал с месторасположением шахты канализации, находящейся на глубине 20 метров. Ремонтные работы на этом объекте практически не прекращаются: в шахте вырезают и меняют трубы,

Изучая репортажи, рассказы очевидцев и отчеты специалистов об авариях, произошедших в разных концах света, часто можно сделать вывод, что причина у них была одна – удароподобный провал По мере накопления практических данных исследователи обнаружили, что в некоторых местах при спектральносейсморазведочном профилировании (ССП) на ССП-разрезах прорисовыва-

30

приводят ее в порядок, но она вновь и вновь проваливается. Отчего это происходит? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо понять физику изучаемого явления.

Пульс Земли Издавна ученые обратили внимание, что одним из признаков разрушения зданий является появление в стенах субвертикальных и косых трещин. Какие силы их вызывают? Как можно было бы смоделировать такой процесс, если бы у нас была лаборатория с неограниченными возможностями? Весь накопленный опыт, данные исследований говорили: никакая самая большая нагрузка не заставит стену треснуть по вертикали. Такой эффект возможен в одномединственном случае: если часть фундамента стоит неподвижно, а часть пульсирует – то есть фундамент подвергается периодическим изгибным нагружениям. Вопрос в том, насколько для нашей планеты свойственно наличие такой пульсации? До 1998 года данных об этом не было, и, хотя наша сейсморазведка на практике давала стопроцентное совпадение и многие пользовались этим методом на практике, теоретической базы у него не было, пока Анатолий Сашурин, заведующий лабораторией сдвижения горных пород Института горного дела УрО РАН, не обнародовал результаты своих исследований планетарной пульсации. Суть данного эффекта заключается в том, что в некоторых точках Земли время от времени происходит пульсация грунта. Частота этих колебаний крайне низкая, период от минуты и более, глазом уловить невозможно, а вот ампли-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

VII Форум по промышленной безопасности следствия таких техногенных землетрясений приписывают террористам, хотя на самом деле все происходит из-за природного явления. И свидетели прошлогоднего землетрясения в бразильском штате Сан-Пауло, и жертвы аварии поезда № 166 «Москва– Санкт-Петербург» под Новгородом в 2007 году – все упоминали, что трагедии предшествовала сильная вибрация. Печально знаменитый «Невский экспресс» буквально разорвало на две части без видимых причин прямо во время движения на перегоне Бурга–Малая Вишера. Откуда может возникнуть вибрация на железной дороге? Колесные пары на ходу стучат, и при определенной скорости, при пересечении поездом ЗТН возникает резонанс, что и приводит к трагическим последствиям.

Доказано на практике

Разрушенная транспортная эстакада через Транссибирскую железную дорогу и улицу Восточную в Екатеринбурге туда колоссальнейшая – до десяти сантиметров! И бывают же такие совпадения: те зоны, которые ученые выявляли, не понимая, что это такое, и являются как раз участками, в которых имеет место планетарная пульсация. Эти зоны оказались зонами тектонических нарушений (ЗТН). Литературы о тектонических нарушениях более чем достаточно, но оказалось, что изобретенный специалистами «Геофизпрогноза» метод ССП является первым и пока что единственным геофизическим методом, с помощью которого возможно выявить ЗТН. После того как оказалось, что зоны пульсации расположены именно в ЗТН, все встало на свои места, и ученые получили ответ на важнейший вопрос о физике разрушения инженерных сооружений. Дом, частично попадающий в такую зону, обязательно пострадает: часть его фундамента окажется в спокойном состоянии, а часть подвергнется воздействию планетарной пульсации, что приведет к возникновению вертикальных трещин. В зависимости от параметров ЗТН, разрушение может быть лавинообразным и начаться в момент строительства, а может быть столь незначительным, что вместо запланированных, скажем, ста лет дом простоит лишь 80. Принципы строительного дела вступили в конфликт с законами природы. Мы всегда считали, что земная толща твердая и неподвижная, и думали, что нужно сделать фундамент прочнее – тог-

да и дом прослужит дольше. Но оказалось наоборот: чем прочнее, тверже фундамент, тем скорее он треснет, попав в область ЗТН. Получается, что в этих зонах фундамент должен быть гибким, не разрушающимся при воздействии пульсацией.

Разрушительный резонанс Традиционная сейсморазведка рассматривает земную толщу как совокупность отражающих границ – однако последние исследования показали, что это не так. Земная толща – это совокупность колебательных систем, в которых вполне возможен резонанс. Если построенное сооружение оказывает динамическое влияние на грунт, оборудование (насосы, электростанции, динамомашины) вибрирует и нечаянно попадает в резонанс с той колебательной системой, которая залегает в этом месте, то будет беда. Вспомнить хотя бы хрестоматийный мост, который рухнул в тот момент, когда по нему шагали солдаты. Но там колебательные системы принадлежали конструкции моста. А о том, как часто взрываются насосные станции, наверняка знают все газовики. Один из признаков горного удара – нарастающая вибрация. Вхождение в резонанс – это плавно нарастающая амплитуда колебаний. При некоторых условиях рост амплитуды вибрации завершается удароподобным провалом. Это явление называют горным ударом или техногенным землетрясением. Часто поТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

Если на начальном этапе проведения исследований ученые прогнозировали горнотехническую ситуацию в угольных шахтах, делая измерения в подземных выработках, то сейчас это стало возможным и без спуска под землю. Проведя профиль на поверхности, увидев ЗТН, можно с уверенностью сказать, что в этом месте будет вывалообразование и обводнение, а на угольных шахтах – еще и выброс метана, на какой бы глубине ни проходила выработка. Вот уже пять лет эта технология применяется в городе Хромтау в Казахстане, где работы ведутся на глубине 700 метров. Методом ССП находящиеся на поверхности исследователи прогнозируют зоны осложнений горнотехнической ситуации, и верность их прогноза определяется шагом профилирования. Если этот шаг равен одному метру, то именно с такой точностью они говорят горнякам: через 10 метров начнется вывалообразование. Так и происходит – осечки не было ни разу. Данная методика успешно применяется и для определения причин и прогнозирования почвенных провалов на поверхности земли: подобные исследования проводились в Москве и в СанктПетербурге, где специалисты наблюдали за провалом на улице Демьяна Бедного. Кроме того, данные комплексных исследований, накопленные специалистами «Геофизпрогноза» в течение 30 с лишним лет, сегодня активно используют в своей работе ученые других институтов – как в качестве основной базы, так и в сочетании с собственными методами, что позволяет совершенствовать методику прогнозирования технотн генных катастроф.

31

VII Форум по промышленной безопасности

Водородная составляющая Прогноз прочности металлоконструкций для предотвращения катастроф Владимир ПОЛЯНСКИЙ, заместитель директора по науке ООО «НПК Электронные и пучковые технологии»

Водород является одной из основных причин хрупкого разрушения металлов и следующих за этим техногенных катастроф. Накопление данного элемента в зоне разрушения позволяет использовать его как индикатор при определении дефектов, измерять основную причину хрупкого разрушения металлов и предсказывать остаточный ресурс работы материала. Специальные оборудование и расчетные методики делают возможным диагностику водородной хрупкости на ранних стадиях.

Сколько стоит человек? Уникальность сформировавшейся сегодня на отечественных предприятиях ситуации состоит в том, что переход от административных методов управления экономикой к свободному предпринимательству происходит при довольно высоком уровне развития производства. Используются сложные и опасные технологии, но нет груза предшествующего опыта работы в рыночных условиях, который имеется у производственников других развитых стран. Взгляд у нас не свежий, поэтому сразу бросается в глаза противоречие: с одной стороны, все руководящие решения принимает директор, нанятый собственником, с другой – управление безопасностью осуществляется исключительно административными методами со стороны государства.

сто нет оснований, чтобы сделать вложения в безопасность прямо сейчас. Основания эти в условиях свободного рынка должны быть, прежде всего, финансовыми. Устанавливая правила игры, государство обязано установить размер экономически обоснованной компенсации, которую в случае наступления катастрофических последствий собственник предприятия будет выплачивать семье погибшего работника, и – как производную от этой максимальной выплаты – размер компенсации ущерба здоровью. На каждом металлургическом заводе, как правило, своя система безопасности, и руководство регулярно тратит деньги на покупку средств индивидуальной защиты. Но далеко не на всех, отправляясь в литейный цех, рабочие надевают полный комплект спецодежды,

В 62,7% случаев причина аварий нефтеналивных емкостей – хрупкое разрушение. Особенно это касается северных районов, где развивающаяся водородная хрупкость провоцирует хладноломкость Между тем, система безопасности, ее построение и развитие – это, во-первых, процесс творческий, требующий участия самого высшего менеджмента, а вовторых – очень затратный. Несмотря на то, что после внедрения систем безопасности можно получить прибыль за счет снижения числа аварий, деньги на это надо потратить уже сегодня. На наш взгляд, главная проблема построения системы безопасности заключается сегодня в том, что жизнь человека на производстве не имеет регулируемой государством официальной «цены». В результате, даже если директор сознает, что эту жизнь надо охранять, у собственника, оперирующего понятиями прибыли и роста стоимости предприятия, ча-

32

каску, очки и перчатки. Каким образом удалось этого добиться, к примеру, на Белокалитвинском металлургическом заводе? Все очень просто: иностранная компания-владелец в Америке однажды пострадала от огромных исков, что заставило ее руководство разработать систему безопасности, по которой зайти в цех без спецсредств можно только трижды – после чего работника увольняют. На входе стоят камеры видеонаблюдения, которые не обманешь. Государственное регулирование цены жизни – очень важный вопрос, который нужно обсуждать. Например, выплаты родственникам погибших после аварии на угольной шахте в размере 200 тысяч рублей – это стоимость двери при-

личного автомобиля, а не компенсация и не стимул к повышению безопасности, поэтому и закрывают датчики метана ватниками, выключают их, перерезают провода.

Военные технологии в гражданской промышленности Большинство крупных аварий на газопроводах, произошедших за последние годы, случились из-за связанного с накоплением водорода в материале разрушения сварных швов (как это было в Москве) либо стенок трубопроводов. Уровень концентрации водорода – критический параметр. По нему можно определить аварийную опасность, например, участка газопровода. На наш взгляд, это важная составляющая процесса диагностики для предотвращения аварий в металлических конструкциях, трубопроводах и в других технических устройствах, имеющих металлические детали. Прогремевшая на всю страну авария из-за обрыва растяжки крыши ледового комплекса в Крылатском – один из примеров проявления водородной хрупкости в строительстве. Экспертиза показала, что основная причина аварии – хрупкость стального пальца растяжки, возникшая из-за накопления водорода в металле после гальванического оцинкования. С водородной хрупкостью легких сплавов корпуса связана и единственная за несколько лет опытной эксплуатации крупная авария экраноплана знаменитого конструктора Алексеева, когда отвалился хвост летательного аппарата. Несмотря на то, что проблема накопления водорода в металлах является технологической, водород и его концентрация в металлах имеет огромное значение для безопасности. Об этом знают многие технологи, и в советское время были разработаны специальные нормативы – но большинство из них применялись только в оборонной промышленности. А с началом широкого использования гражданских технологий былые достижения забыли – отчасти потому, что владеющие информацией специалисты вышли на пенсию, частично оттого, что в гражданских отраслях, там, где конструкции работают с большими коэффициентами запаса, водородный контроль не предусмотрен.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

VII Форум по промышленной безопасности

Рис.1. Деформации трубы во фланцевом соединении с ребром жесткости с учетом насыщения водородом

От разрушающего – к неразрушающему контролю Водород является как причиной, так и индикатором разрушения большинства металлических конструкций и сварных швов в различных технологических устройствах. Особенно важно учитывать это тогда, когда металл контактирует с водородосодержащими средами под давлением: нефтью, газом, другими углеводородами или паром. Анализируя содержание водорода и процесс его накопления в конструкциях (например, при проведении мониторинга строительных конструкций и трубопроводов), можно на ранней стадии определить, разрушится ли конструкция в ближайшее время, что позволит сэкономить время и средства. С одной стороны, не понадобятся профилактические ремонты, с другой – не будет катастрофических аварий со взрывами, пожарами и гибелью людей, которыми сопровождается обычно хрупкое разрушение конструкционных материалов. В настоящее время нашей промышленностью выпускается разработанный специально для контроля содержания водорода в металлах прибор – анализатор водорода АВ-1. Согласно ГОСТам, измерение содержания водорода в металлах проводится на этапе отливок. Некоторые заводы используют такие анализаторы как для входного, так и для выходного контроля металла и металлопроката, а также для контроля сварных швов. Анализатор водорода позволяет контролировать практически любые материалы и определять содержание водорода от сотых долей до сотен ppm. К сожалению, на данный момент это только разрушающий метод контроля, но при наличии соответствующей нормативной базы создание прибора неразрушающе-

Рис.2. Деформации трубы во фланцевом соединении без ребра жесткости с учетом насыщения водородом

го контроля на основе существующего анализатора вполне возможно. Приведу пример из наших собственных исследований: в исследованных титановых трубках парогенератора атомного ледокола «Вайгач» с усталостными трещинами концентрация водорода превысила первоначальный уровень почти в 30 раз. Таким образом, хрупкость материала легко регистрируется.

И индикатор, и причина разрушения Помимо общего увеличения концентрации водорода есть еще некоторые признаки, которые по результатам водородной диагностики позволяют сказать, насколько близок металл к разрушению. Например, меняется форма экстракционных кривых водорода. Эти кривые имеют особенности на линии усталостной трещины. Высота первого пика кривой в зоне разрушения в четыре раза выше, чем в других частях обшивки самолета. Совместно с лабораторией прочности материалов Санкт-Петербургского государственного университета экспертами НПК «Электронные и пучковые технологии» были получены данные о связи водорода и таких важных для металлов характеристик, как предел прочности, текучесть и пластичность. Совместно с Институтом проблем машиноведения были проведены опыты по созданию с помощью инфракрасного лазера микродефектов размером около 30 микрон в кремниевой пластине. Оказалось, что их тоже можно почувствовать при анализе содержания водорода – дефекты, возникающие при разломе, расколе монокристаллического кремния, оказались заполнены водородом. На построенной по результатам экспериментов экстракционной кривой хорошо видТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

ны мелкие пики, соответствующие эмиссии водорода из дефектов. Следовательно, этот элемент является индикатором, и очень часто – причиной возникновения разрушения. Он накапливается в дефектах структуры материала и приводит к его разрушению. На основании полученных данных эксперты разработали методики для расчетного прогнозирования прочности. Как пример практического использования теории можно рассмотреть фланцевое соединение газовой трубы: его расчет выполнен с учетом постепенного насыщения металла водородом от контакта с природным газом, содержащим его примеси. Была разработана реологическая модель влияния водорода на механические свойства, и выполнен конечноэлементный расчет. Он показал, что стандартная конструкция с ребрами жесткости не является стойкой к насыщению водородом – его накопление приводит к тому, что ребро жесткости отламывается (рис.1). Но в конструкции без ребер жесткости насыщение водородом способствует релаксации напряжений и исчезновению критических концентраторов, которые могли бы привести к аварии (рис.2). Таким образом, учет влияния водорода позволил бы существенно, именно за счет технологий, поднять безопасность эксплуатации всех металлоконструкций в промышленности. Современное оборудование позволяет производить как входной контроль и диагностику состояния материалов, так и анализ аварий. Внедрение военных технологий в гражданской сфере, особенно в газовой и нефтяной промышленности, могло бы существенно увеличить безопасность эксплуатации трубопроводов, сосудов под давлением и других металлоконструкций. тн

33

VII Форум по промышленной безопасности

Застрахованный спит спокойнее Прогнозирование ущербов от аварий на газодобывающих и газотранспортных предприятиях Алексей МОСКАЛЕНКО, руководитель департамента анализа риска компании «Городской центр экспертиз»

Для обоснованного страхования ущербов различных видов на опасных производственных объектах необходимо точно определить величину максимально возможного ущерба от аварии. Этим занимаются сотрудники специализированных экспертных организаций.

Дело добровольное – но обязательное! В области страхования возможных убытков при авариях на газодобывающих и газотранспортных предприятиях основной упор делается на обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей природной среде, а также добровольное страхование имущества организации для защиты ее имущественных интересов. При определении страховой суммы необходимо, чтобы сформированный фонд денежных средств в результате был способен покрыть любой вид ущерба. Страховые организации действуют на основании стандартных правил страхования, которые опираются на действующее законодательство РФ. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при обязательном страховании гражданской ответственности устанавливает три значения минимальной страховой суммы для объектов различных типов, определяющихся наличием на объекте опасных веществ и их количества. Если опасные вещества в производстве не используются, минимальный взнос составит 100 тысяч рублей. Там же, где они есть, в зависимости от количества эта сумма вырастает до одного–семи миллионов рублей. При добровольном страховании сумма устанавливается по соглашению сторон, но ее размер тоже надо определить. Су-

34

ществует два способа: на основании данных бухгалтерского учета по остаточной стоимости либо определением действительной стоимости объекта на основании деятельности экспертов-оценщиков. Поскольку точного определения понятия «действительная стоимость» в законе нет, руководство предприятий, чтобы минимизировать затраты, часто использует в данном случае остаточную стоимость, которая включает в себя ежегодные амортизационные отчисления, и на предприятиях с большим сроком службы может даже выйти в ноль. Налицо расхождение с реальным ущербом, который возможен от аварий на объекте, и со страховой суммой. В связи с этим перед экспертами и возникла проблема определения максимально возможного ущерба (или, точнее, максимально возможного убытка). Максимальный возможный убыток – денежная оценка потерь, которые могут быть понесены страховщиками по одному риску в результате страхового случая, рассматриваемого в пределах допустимой вероятности. В отличие от ущерба, в убыток включаются не только прямые, но и косвенные затраты: на расследование аварии, монтаж нового

и демонтаж поврежденного оборудования – это реальные деньги, которые будет терять предприятие в результате аварии. Кроме того, эксперты оперируют такими понятиями, как «обычный ожидаемый убыток» – возникает при условии нормального функционирования защитных систем объекта и «максимальный прогнозируемый убыток» – появляется при наихудшем сценарии развития аварии в условиях отказа защитных систем. Наибольший интерес представляет как раз определение последнего. Процедура определения максимально возможного ущерба (убытка) проходит в несколько этапов. Во-первых, это выбор объекта обследования, в ходе которого определяются границы объекта, его состав и особенности местоположения. Во-вторых, анализ особенностей технологического процесса: изучение опасных веществ, используемых на объекте, их свойств, параметров технологического процесса, конструктивных и планировочных особенностей объекта. В третью очередь происходит определение типовых сценариев аварий на объекте на основе свойств опасных веществ и условий их выброса в окружа-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

VII Форум по промышленной безопасности ющую среду. Четвертый шаг – очерчивание вероятных зон действия поражающих факторов возможных аварий. И в-пятых, предварительное установление масштабов последствий в натуральном выражении: составление перечня поврежденных объектов воздействия и определение степени их поражения – эти данные являются исходными для работы эксперта-оценщика, который на шестом шаге определяет ущерб от аварии в денежном эквиваленте. Урон имуществу предприятия рассчитывается на основе восстановительной стоимости объекта: затраты на проектирование, изготовление, доставку, монтаж, пусконаладочные работы, ликвидацию аварии и расследование ее причин. Кроме того, сюда же относятся дополнительные расходы – такие как бурение дополнительной скважины для глушения аварийной фонтанирующей скважины. При оценке ущерба, причиненного третьим лицам, определяется социальный, экологический и материальный ущерб.

Практика показывает Для примера можно рассмотреть три типовых газотранспортных предприятия, расположенных на юге России, в центральной ее части и на севере. Проанализировав суммарные величины рассчитанного ущерба третьим лицам, а также данные по основным составляющим, эксперты обратили внимание, что социальный и материальный убытки практически не зависят от территории расположения (незна-

чительную разницу в величинах социального ущерба можно объяснить тем, что при расчетах составляющих данного вида ущерба использовались не средние показатели по России, а показатели, характерные для конкретной местности – например, показатель заработной платы в регионе). Самые большие различия наблюдаются в величинах возможного экологического ущерба: на юге предприятия расположены в степях и предгорьях Кавказа,

ную: величины возможного ущерба от аварий на компрессорных станциях на порядок выше ущербов от аварий на линейной части магистральных газопроводов, что легко объясняется высокой стоимостью применяемого оборудования, зданий и сооружений площадок компрессорных станций. При этом месторасположение компрессорной станции не оказывает существенного влияния на показатели ущерба. Основную роль здесь играют насы-

Объекты газодобычи и газопереработки оказывают меньшее воздействие на объекты третьих лиц и природу, чем объекты газотранспортных предприятий, непосредственно контактирующие с окружающей средой на севере – в зоне тундры, где на основании нормативных материалов РФ ущерб будет выше, а в центре России урон наносится в основном лесным угодьям, а иногда даже и заповедникам, поэтому данные по размерам ущербов различаются на порядок. Величины возможных ущербов для третьих лиц от аварий на компрессорных станциях гораздо ниже, чем на линейной части, что объясняется наличием нормативных минимальных безопасных расстояний, устанавливающихся до данного объекта, в зоне которых не разрешается размещать объекты третьих лиц. При рассмотрении результатов оценки ущерба имуществу предприятия картина меняется на прямо противополож-

В кулуарах форума: Алексей Москаленко, Наталья Алексеева, Владимир Москаленко ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

щенность площадки технологическим оборудованием, особенности компоновки площадки и конструктивное исполнение газоперекачивающих агрегатов. Экспертами отмечается преимущество компоновки «старых» компрессорных цехов, которая характеризуется расположением газоперекачивающих агрегатов в едином капитальном здании, создающем при возникновении аварии «зону тени», препятствующей каскадному развитию аварии. На площадках более современных компрессорных станций с преимущественным размещением агрегатов в индивидуальных укрытиях вероятность каскадного развития аварии гораздо выше, что обусловливает разницу в показателях возможного ущерба между «старыми» и «новыми» компрессорными станциями почти на порядок (сотни миллионов рублей на старых КС и несколько миллиардов – на новых). Аналогичный анализ результатов оценки возможного ущерба можно провести и на объектах газодобывающих предприятий. Стандартная промысловая площадка комплексной подготовки газа, как правило, состоит из двух объектов, которые в основном страхуются отдельно, хотя имеют большое взаимовлияние, и по отдельности их сложно рассматривать. При расчетах для типовых среднестатистических объектов в случае аварии на установке комплексной подготовки газа средний размер ущерба составляет порядка 250 миллионов рублей, а на дожимной компрессорной станции – свыше двух миллиардов. Опять же следует отметить необходимость индивидуального подхода к определению ущерба на исследуемых

35

VII Форум по промышленной безопасности объектах, и в первую очередь учета особенностей компоновки площадки. Встречаются площадки с нестандартным планировочным решением, на которых здания повернуты друг относительно друга, а дожимной компрессорный цех расположен не вдоль оси пло-

тельную силу, чем на объектах, где используется только природный газ.

Контроль и учет На основе проведенных расчетов максимально возможного ущерба можно попытаться вывести удельные показате-

Расчетами удельных показателей можно пользоваться для предварительного экспресс-анализа суммы, на которую необходимо страховаться, чтобы сформировать фонд, который покроет все возможные убытки щадки, а поперек – соответственно изменяются и показатели ущерба – почти на порядок. Особого подхода требуют уникальные объекты – такие, как установки комплексной подготовки газа, оснащенные станциями охлаждения газа с пропановым холодильным циклом. Здесь показатели ущерба могут вырасти вдвое изза применения дорогостоящего оборудования, а также особых свойств сжиженного углеводородного газа, обладающего высоким энергетическим потенциалом. Такие аварии имеют большую разруши-

ли ущерба на единицу производительности по видам объектов: ■ линейные компрессорные станции – 2,58 миллиона рублей на кубометр; ■ установки комплексной подготовки газа – 41,8 миллиона рублей на кубометр; ■ дожимные компрессорные станции – 11,55 миллиона рублей на кубометр: ущерб выше, чем на линейных компрессорных станциях, что связано с разными типами применяемого оборудования и более плотной компоновкой станций;

■ газовые скважины – 117 тысяч рублей на метр. Выведенными удельными показателями можно пользоваться для предварительного определения порядка страховой суммы (экспресс-анализ). Однако, определив величину максимально возможного убытка, неплохо бы ответить еще на один вопрос: а какова же в итоге будет величина страховых отчислений – то есть, сколько предприятию придется выплачивать страховой компании за такой большой страховой полис? Однако все попытки специалистов вывести размер зависимости тарифной ставки от вероятности наступления аварии с нанесением определенной величины ущерба для газоперерабатывающих заводов оканчивались неудачей. С одной стороны, очевидно, что крупномасштабные аварии происходят реже, чем мелкие, связанные с небольшими утечками и локальными взрывами, с другой – практически все инциденты, произошедшие на заводах по переработке газа, начинались и развивались с мелкого происшествия, которое аварией даже назвать нельзя, поэтому эксперты до сих пор не могут адекватно решить тн данную проблему.

Ударная пятилетка на рынке ЯНАО!

• Ремонт, монтаж и пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, вентиляции и кондиционированию • Проектирование, строительство и ремонт зданий и сооружений

• П р о в е д е н и е р а б о т п о н е р а з р у ш а ю щ е м у контролю • Экспертиза промышленной безопасности ОПО и проектной документации • Монтаж и пусконаладка ГПА на КС, ДКС и ГП

ООО «Научно инженерный центр ЯМАЛ» ведет свою деятельность на территории ЯНАО с 2004 года. Имеется аттестованная лаборатория диагностики и неразрушающего контроля, электролаборатория с необходимым оборудованием. Система менеджмента качества подтверждена сертификатом соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ISO 9001:2000) от 31 октября 2008 года. Предприятие внесено в реестр «Центрэнергогаз» и в сводный реестр департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром». На оказание соответствующих услуг получены лицензии по экспертизе промышленной безопасности № ДЭ-00-009788 (ДКПСХ) от 27 марта 2009 года, на проектирование № ГС-5-89-02-26-08903023927-000954-1 от 16 мая 2005 года и строительство № ГС-1-77-01-27-0-8903023927-027955-1 от 25 сентября 2006 года.

Специалисты ООО «НИЦ ЯМАЛ» допускаются к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту на объектах единой системы газоснабжения ОАО «Газпром».

ООО «Научно инженерный центр ЯМАЛ» 629730, ЯНАО, г. Надым, ул. Зверева, 15-1 Тел. (3499) 54-91-73, факс (3499) 53-54-81 E-mail: yamal_89@mail.ru www.yamal89.ru 36

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

На правах рекламы

На правах рекламы

VII Форум по промышленной безопасности

Эффект перевернутой пирамиды Подходы к прогнозированию экологического риска Любовь КОНДРАТЬЕВА, заведующая лабораторией Института водных и экологических проблем ДВО РАН, д.б.н. (Хабаровск)

Говоря об «экологическом риске», ученые делают акцент в первую очередь на состоянии живых организмов, в том числе человека. Экологическую составляющую можно проследить во всех сферах жизни общества – и данную взаимосвязь необходимо учитывать при долгосрочном планировании, ведь речь идет о благополучии не только современных обитателей Земли, но и будущих поколений.

Фактор риска С глобальной точки зрения безопасность России состоит из экологического, социального, политического, медицинского и экономического компонентов. На первом месте среди них стоит экологическая безопасность, так как она служит основой, влияющей на все остальные составляющие. Когда на любом уровне специалисты начинают обсуждать промышленную безопасность, зависящую от соблюдения старых или новых технологий, речь непременно зайдет и о факторах экологического риска. Экономика также тесно связана с этим понятием, особенно когда невозобновляемые природные ресурсы бездумно растрачиваются ради сиюминутных выгод. Медицинский, или более широко – социальный, риск может вывести нас на здоровье человека. Кроме того, в этой области существуют и отдаленные аспекты, которые связаны с демографией. Любой ущерб, о каком бы ни зашла речь, – это потери: минимальные, высокие, глобальные. Если же взять за основу экологический фактор, то через него всегда можно выйти на любые другие ущербы. В настоящий момент практически не существует локальных экологических проблем: чрезвычайно актуальна проблема переноса загрязняющих веществ через атмосферу и трансграничные водные объекты из одной страны в другую, с одного континента на другой. Три основные составляющие жизни – экономика, политика и экология – состоят в тесной взаимосвязи. При обострении ситуации в двух сферах человеческой деятельности, особенно ког-

38

да сталкиваются интересы экономики и политики, давление на нижнюю составляющую – экосистемы и природные комплексы – резко возрастает. То есть, отдавая предпочтение прибыли и стремясь избежать конфликта с соседним государством, мы во много раз увеличиваем риск возникновения серьезных экологических проблем. При этом, говоря о развитии внешних политических отношений, не стоит забывать и про внутренние: если происходит загрязнение окружающей среды, наносится вред здоровью человека, то возможны какие-то политические эксцессы уже внутри государства. К сожалению, экономика и здесь оказывается во главе экологии. В качестве примера можно привести два недавно принятых документа – новый РД, в результате действия которого резко уменьшилась плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, и новый Водный кодекс, смягчивший требования к предприятиям. Все это чревато неизменным ухудшением экологической составляющей российской экономики.

Не оценить деньгами Следует отметить, что, говоря об экологических рисках, не следует подменять приоритеты и прибегать исключительно к денежному выражению ущербов. Главная ценность – это прежде всего сам человек, его здоровье, вероятность выживания в окружающей среде. Очень важно и сохранение биологического разнообразия: все живые организмы, которые обитают на нашей планете, участвуют в сложных процессах, влияя на качество воздуха, воды. Чем выше биологическое разнообразие, тем устойчивее система.

Кроме того, говоря об отдаленных последствиях, нельзя не думать о здоровье наших детей и их потомства. Когда речь заходит о будущем биосферы, мы иногда считаем, что это нас не касается, столь отдаленные последствия можно не принимать во внимание. На самом же деле как раз сегодня мы определяем будущее Земли. Ответные реакции организма на изменения окружающей среды могут происходить на генетическом уровне, а следовательно, и отражаться на здоровье будущих поколений. На уровне клетки – это онкологические заболевания, на уровне ферментов и иммунной системы – устойчивость в агрессивной из-за влияния промышленных производств среде. Об актуальном экологическом риске мы все наслышаны: взрывы, техногенные катастрофы – от этих ситуаций можно даже застраховаться. Но есть еще и такое понятие, как потенциальный экологический риск, вероятность которого порой трудно представить, особенно во времени. Когда решается вопрос, где строить промышленное предприятие, какие у него будут технологии, какое будет воздействие на окружающую среду – именно здесь будет играть важную роль потенциальный экологический риск. В зависимости от того, какие временные масштабы выбраны, одни и те же события могут иметь совершенно разные последствия. Говоря о масштабах прогнозирования, чаще всего мы подразумеваем краткосрочные последствия. Но есть еще такие явления, как сезонные и долгосрочные риски. Причем первые, к сожалению, крайне редко учитываются, а о долгосрочных мы говорим, но не всегда учитываем, особенно когда дело касается промышленности. Зимой и летом мы наблюдаем практически одинаковые процессы: промышленность работает, машины передвигаются, углеводороды сгорают. Только в холодное время года мы их сжигаем гораздо больше, поэтому загрязнение атмосферы городов усиливается, ущерб

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

VII Форум по промышленной безопасности

Глобальная триада

При обострении ситуации в двух сферах человеческой деятельности, особенно когда сталкиваются интересы экономики и политики (угол А), максимальный пресс будут испытывать природные комплексы

Экономика

Политика

а

б

в Экология

Обострение отношений в сферах, образующих углы Б и В, приводит к конфликтным ситуациям в третьей ключевой сфере здоровью человека возрастает. Летом можно ожидать другие последствия: кислотные дожди приводят к закислению почв и изменению растительного покрова, в водных экосистемах развиваются водоросли, выделяющие альготоксины – в результате гибнет рыба. Это относится к сезонным рискам. Если же взять долгосрочный прогноз, то парниковый эффект, глобальное изменение климата, таяние ледников и поднятие уровня мирового океана – те проблемы, которые сегодня на слуху. Делая отдаленный прогноз, следует признать существование экологического риска, который может привести к очень серьезным, реальным ущербам в экономической, социальной и техногенной сферах. Сегодняшние решения, связанные с текущей хозяйственной деятельностью, должны учитывать не только ближайшие выгоды, но и отдаленные прогнозы. Закладывая современные проекты, мы должны думать о потенциальном долгосрочном экологическом риске.

Зимой и летом одним цветом В соответствии с действующим законодательством мы оперируем таким понятием, как «предельно допустимые концентрации» (ПДК). Есть превышение ПДК в воде – есть риск, нет превышения – следовательно, и риска нет. Но как эти абстрактные концентрации проявляют себя в реальной жизни? Рассмотрим пример: вблизи подводных газопроводов в воду постоян-

но поступают такие вредные вещества, как метан, этан, пропан, бутан. Если поступление газа идет медленно, он слегка просачивается (небольшая трещина в трубе), то при концентрации газовой смеси пропан и бутан 0,2–0,5 мг/л у 80% рыб наблюдается эффект избегания – есть шанс, что они успеют покинуть зону загрязнения, но 20% могут и не успеть. В дальнейшем выделяющийся газ начнет замещать кислород, образовывая застойные зоны, рыбы станут реагировать на дефицит кислорода, начнутся заморы. А при техногенной аварии вдали от места аварии даже при концентрации 0,5–3 мг/л об эффекте избегания речь уже не идет; при 14,1 мг/л – происходит полная гибель рыбы в течение 24 часов. При этом при прорывах концентрация газов в воде достигает 100 мг/л. Вот эти эффекты мы и должны учитывать, а не отговариваться, что при медленном просачивании газа превышения ПДК нет. Еще один минус оценки риска по ПДК заключается в том, что в России этот показатель зимой и летом один и тот же. Но чувствительность организмов существенно меняется в зависимости от времени года – таким образом, говоря о риске по ПДК, мы сужаем рамки проблем и попросту опускаем многие важные аспекты. Также известно, что органические вещества разлагаются с разной скоростью, а некоторые накапливаются в живых организмах – в такой ситуации возТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

никает дополнительный риск накопления вредного вещества. Еще один фактор риска – биоаккумуляция: целая группа полиароматических углеводородов способна аккумулироваться в липопротеидах (у человека – во внутренних органах, у рыбы – в репродуктивной системе: икре, молоках). При техногенной аварии речь обычно идет не о каком-то одном веществе – появляется многофакторность. Представив все это вместе, мы далеко уйдем от мифической ПДК! Когда уровень давления всех компонентов усиливается, возрастает суммарный риск –так называемый эффект «перевернутой пирамиды».

Кризис – не оправдание Один из актуальных вопросов, на который сегодня необходимо дать ответ: как на экологические риски влияет всемирный экономический кризис? Прогноз того, что кризис никак не повлияет на экологию, поскольку снижаются объемы производства, не оправдался: прежними темпами продолжается активное загрязнение всех компонентов окружающей среды, идет активное сокращение экологических программ РАН. Кроме того, в последнее время все чаще права пользования российскими ресурсами передаются иностранным предприятиям, а будут они сохранять правила минимизации воздействия на окружающую среду – неизвестно. Таким образом, сводя к минимуму финансирование экологических программ, можно ожидать очень серьезных последствий в сфере экологии и промышленной безопасности. Обсуждая проблемы возможных технологических аварий, мы стремимся к минимизации остальных рисков. Эксперты по промышленной безопасности сегодня должны взглянуть на мир с новых позиций, опирающихся на долговременное прогнозирование с точки зрения экологического приоритета, – только такой подход позволит правильно обустроить отечественную промышленность, обеспечить ее безопасность. Прогнозирование экологического риска является предпосылкой для совершенствования современных технологий, минимизации ущерба, причиняемого природным комплексам и биологическому разнообразию, а также создания условий для комфортного проживания населения в регионах с интенсивным развитием промышленного производства и добычей полезных тн ископаемых.

39

Уважаемые представители надзорных органов, руководители промышленных предприятий! В сегодняшнем номере журнала «ТехНАДЗОР» о своем опыте взаимодействия между государственными надзорными органами и бизнесом делятся сибиряки. Когда имеешь такое сочетание – большое количество опасных производственных объектов и уникальная экосистема озера Байкал, то волей-неволей вырабатываешь усиленные меры надзора и контроля, учишься, сохраняя окружающую среду, учитывать интересы производственников. В этом смысле уроки надзорной деятельности Прибайкальского управления Ростехнадзора, Управления Росприроднадзора по Иркутской области, Иркутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды будут поучительны для представителей этих служб на других территориях России. Байкал, конечно, занимает центральное место в нынешней подборке материалов «Лицо надзора». Во-первых, потому, что продолжает оставаться всемирным резервуаром пресной питьевой воды, которую в ближайшее время, по мнению экспертов, мы будем рассматривать как стратегический экспортный товар, а во-вторых, есть серьезные опасения за его дальнейшую судьбу в связи с интенсификацией хозяйственной деятельности человеческого сообщества. Вторая по значимости тема рубрики «Лицо надзора. Иркутская область» – интенсивное освоение богатейших запасов природных ресурсов края. Как сохранить баланс стратегических интересов природы и человека, каким курсом двигаться? Приглашаем все заинтересованные стороны к обсуждению злободневных проблем на страницах журнала «ТехНАДЗОР». Это отличная информационно-дискуссионная площадка. Успехов! тн

лицо надзора

Иркутская область Полезная информация

Ростехнадзор Руководитель Прибайкальского управления Ростехнадзора

ВАРЛЫГИН Виталий Сергеевич

Заместитель руководителя (горный и металлургический надзор, экология) Заместитель руководителя (энергетический надзор)

ОСИПОВ Владимир Григорьевич СТЕПКИН Илья Кузьмич Заместитель руководителя (строительный надзор, надзор ПРОКОПЬЕВ за взрывоопасными, химически опасными производствами) Владимир Георгиевич Начальник технического отдела КУЛИКОВ Вадим Иванович Начальник Ангарского межрегионального отдела по надзору ПОДКАРЫТОВ за химически опасными объектами, за проектированием объектов Геннадий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей Александрович промышленности Начальник Иркутского территориального отдела ЛОСКУТНИКОВ по государственному строительному надзору Владимир Борисович Начальник Иркутского территориального отдела по надзору ФУРСОВ Сергей за взрывоопасными, химически опасными производствами Владимирович Начальник Иркутского территориального отдела РЕМИЗОВ горно-металлургического надзора Игорь Федорович Начальник Иркутского территориального отдела по надзору КУЛИНИЧ Николай за предприятиями нефтегазодобычи и маркшейдерскими работами Константинович Начальник отдела разрешительной деятельности, экологической ВОСТРЕЦОВА экспертизы и администрирования платежей Татьяна Петровна Начальник Иркутского территориального отдела по надзору КУЗЬМИН за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Валерий Петрович Начальник Иркутского территориального отдела по надзору ЮРЬЕВ за электроустановками и электрическими сетями потребителей Сергей Николаевич Начальник Иркутского территориального отдела по надзору АНДРЕЕВ за тепловыми установками и оборудованием, работающим Олег Валентинович под давлением

Росприроднадзор

И.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области Начальник отдела правового, кадрового и информационноаналитического обеспечения

Росгидромет

ГУРНОВИЧ Константин Владимирович ЦЕХМИСТРЕНКО Елена Юрьевна

ПОЧТОВЫЙ АДРЕС: 664003 г. Иркутск, а/я № 149. ФАКТИЧЕСКИЙ АДРЕС: 664011 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 38, тел. 8 (3952) 79-42-55, факс 8 (3952) 24-01-63, kans@igen.ru 664003 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 1, тел. 8 (3952) 24-37-65, ggtn@irk.ru 664011 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 38, тел. 8 (3952) 24-01-43, 79-42-30, ist@igen.ru 664003 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 1, тел. 8 (3952) 24-37-71, vprok@irk.ru 664011 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 38, тел. 8 (3952) 24-01-47, 79-42-60, vkul@igen.ru 665835 г. Ангарск, ул. Чайковского, 58, оф. 242, тел. 8 (3955) 57-56-40, факс 8 (3955) 57-71-75, axto@irmail.ru 664003 г. Иркутск, ул. Советская, 96, тел. 8 (3952) 20-52-27, stroy@igen.ru 664003 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 1, тел.

8 (3952) 20-08-36, 63-29-41, 63-37-31, ggtnom@irk.ru 664003 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 1, тел. 8 (3952) 24-37-59, ggtnfin@irk.ru 664003 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 1, тел. 8 (3952) 24-37-38, ggtnon@irk.ru 664025 г. Иркутск, ул. Российская, д. 8, тел. 8 (3952) 20-36-39, tvostr@igen.ru 664011 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 38, тел. 8 (3952) 79-42-21, vkuzmin@igen.ru 664011 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 38, тел. 8 (3952) 79-42-80, 79-42-34, sur@igen.ru 664025 г. Иркутск, ул. Российская, 8, тел. 8 (3952) 79-42-70, 79-42-73, oandr@igen.ru

664025 г. Иркутск, ул. Российская, 17, тел. 8 (3952) 20-16-87, kprirkutsk.ru 664025 г. Иркутск, ул. Российская, 17, тел. 8 (3952) 33-50-73, ETseh@yandex.ru

Руководитель Иркутского управления по гидрометеорологии ПРОХОВНИК 664047 г. Иркутск, ул. Партизанская, 76, и мониторингу окружающей среды Леонид Борисович тел. (3952) 20-67-50, факсы 8 (3952) 29-08-76, 25-10-77, l.prohovnik@irmeteo.ru Начальник Центра по мониторингу загрязнения окружающей КУДРИНСКАЯ 664047 г. Иркутск, ул. Партизанская, 76, среды Иркутского ЦГМС-Р Галина Борисовна тел./факс 8 (3952) 22-92-11, cks@irmeteo.ru

лицо надзора/иркутская область

Приведем планету в порядок

Идеальная вода

А

Н

Борьба со ртутными загрязнениями

а днях водоканал города Ангарска Иркутской области открыл новую станцию очистки воды стоимостью около 60 миллионов рублей. Директор МУП АМО «Ангарский водоканал» Галина Рудникова комментирует: «Станция ультрафиолетовой очистки сегодня однозначно будет уничтожать все вирусы, такие как гепатит, холеру. Сегодня по области много больных туберкулезом. С нынешнего момента будем подавать воду идеальную». Для более высокой степени очистки воды будет использоваться эффективный и безопасный реагент – гипохлорид натрия. На реализацию проекта было потрачено 6 лет.

В

Незаконные вырубки

кцию «Экологический десант «Приведи в порядок свою планету» провела компания «Газпром добыча Иркутск» 5–6 сентября. В мероприятии, направленном на очистку побережья озера Байкал от мусора, приняли участие сотрудники компании и их семьи, включая детей и внуков. «Экологический десант» был посвящен двум праздникам – профессиональному Дню работников нефтяной и газовой промышленности и Дню Байкала, который в нынешнем году отмечался 13 сентября.

– Цель акции заключается не только в очистке священного Байкала от мусора, но и в воспитании в себе, в своих детях и внуках ответственности за наш богатый прибайкальский край, – отметил генеральный директор ООО «Газпром добыча Иркутск» Андрей Татаринов. – В своей производственной деятельности мы стараемся не просто минимизировать негативное влияние на окружающую среду, а принять всевозможные меры по сохранению уникальной сибирской природы, ее флоры и фауны.

Сибэкспоцентре прошла научно-практическая конференция «Вопросы экологической безопасности и охрана окружающей среды» в рамках выставки «Сибнедропользование. Экология. Бизнес. Природопользование». На ней, в частности, обсуждались вопросы ликвидации ртутных загрязнений в Усолье-Сибирском. Благодаря компании «Усольехимпром» и институту «Еврохим» разработана концепция очистки территории. На реализацию первого этапа проекта, который завершится только в 2013 году, федеральный бюджет выделит 149 миллионов рублей. В целом, по словам Ольги Гайковой, министра природных ресурсов и экологии Иркутской области, проект оценивается в 700 миллионов.

На радость МЧС

З

а восемь месяцев 2009 года на территории Иркутской области произошло 11 чрезвычайных ситуаций. В том числе шесть ЧС природного характера и пять – техногенного. Это в 3,3 раза меньше, чем за аналогичный период 2008 года (36 ЧС). При этом число погибших сократилось с 60 до 13, пострадавших – со 161 до 17 человек. Целенаправленная разъяснительная работа сделала свое дело: количество бытовых пожаров сократилось на 7,3%, гибель людей на 10,6%. Стало в 1,5 раза меньше происшествий на водных объектах, пострадавших – в 2,2 раза, погибших – на 26,3%. В последние годы в Приангарье не было допущено ЧС, связанных с весеннелетним подтоплением населенных пунктов и объектов экономики. Положительная динамика достигнута благодаря своевременному проведению профилактических мероприятий. Из года в год сокращается количество лесных пожаров на территории области, в том числе и крупных. В 2008 году удалось сократить количество чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, в шесть раз. Так, в прошлом году было зарегистрировано пять ЧС, тогда как в 2007 году – 30, за отчетный период 2009 года произошло шесть крупных лесных пожаров, тем не менее общее количество лесных пожаров по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 1 тысячу 225 случаев. ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

К

оличество незаконных рубок леса в Иркутской области увеличилось на 30% и составило в первом полугодии 2009 года 1 352 случая. По словам руководителя агентства лесного хозяйства Владимира Шкода, нелегальная заготовка и оборот древесины остаются одной из главных проблем лесного комплекса Иркутской области. Объем незаконных порубок составил 130,2 тысячи кубометров. Общая сумма ущерба, причиненного лесному хозяйству, равна 524,8 тысячи рублей. Правоохранительными органами возбуждено 781 уголовное дело, привлечены к уголовной ответственности 92 человека. За шесть месяцев 2009 года к административной ответственности привлечены около 300 нарушителей, наложено и взыскано административных штрафов на сумму 1067,5 тысячи рублей. Владимир Шкода отметил, что принимаемых мер недостаточно. Необходимо создать систему мониторинга лесопользования и движения круглых лесоматериалов, которая обеспечит контроль за вывозом древесины, охрану лесов от незаконной вырубки и контроль за экспортом древесины.

41

лицо надзора/иркутская область

Торг безопасностью невыгоден

Иркутская область является экологически уникальной территорией, на которой расположен объект мирового природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал. По идее антропогенное воздействие на окружающий мир Приангарья должно быть ограниченным, однако промышленный комплекс области, по словам Виталия ВАРЛЫГИНА, руководителя Прибайкальского управления Ростехнадзора, имеет мощный индекс развития.

–Виталий Сергеевич, в ходе недавней реорганизации вашему Управлению, единственному в СФО, поручено осуществлять надзор и разрешительную деятельность на территории только одного субъекта РФ – Иркутской области. Есть ли взаимосвязь между этим решением и высоким индексом развития промышленности Приангарья?

–На этапе разработки проекта реорганизации к нашему Управлению предполагалось присоединить Читинскую область и Республику Бурятия. Но когда посмотрели на карту Иркутской области, на обширность ее территории, на количество поднадзорных предприятий: электроэнергетики, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности, цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, то поняли, что делать этого не стоит. В противном случае нагрузка на штат Управления стала бы непомерной и недостаточно эффективной.

42

В поле зрения 202 сотрудников Прибайкальского управления Ростехнадзора и так находится подконтрольные объекты 13 тысяч предприятий, в том числе таких гигантов, как Братский и Усть-Илимский лесопромышленные комплексы, Братский и Иркутский алюминиевые заводы, Братская и Усть-Илимская ГЭС, Ангарская нефтехимическая компания, Саянскхимпласт, Илимхимпром, Шелеховский кабельный завод и другие. Многие из них являются крупнейшими в Сибири, России и даже в мире. Более того, несмотря на финансовый кризис, Иркутскую область не коснулась тенденция к снижению промышленного производства, прокатившаяся по большинству регионов страны. Напротив, на ее территории начато строительство кирпичного завода около Ангарска, возводится Тайшетский алюминиевый завод, в перспективе – освоение новых месторождений полезных ископаемых, в том числе по нефте- и газодобыче. Обладая благоприятным для развития экономических связей геополитическим и геоэкономическим положением, огромным природно-ресурсным потенциалом, Приангарье является интеграционным звеном между странами Запада и Азиатско-Тихоокеанского региона. Дешевая электроэнергия, масштабный топливно-энергетический комплекс позволяют развивать на территории области энергоемкие производства, такие как производство алюминия, целлюлозы, синтетических смол. По сравнению с 2004 годом штатная численность Иркутского межрегионального УТЭН со-

На устранение аварии тратится в 15 раз больше средств, чем на ее предотвращение кратилась на 49 человек, нагрузка на инспектора увеличилась в полтора раза. Параллельно была утеряна практика ежегодной учебы инспекторского состава в Москве, СанктПетербурге. Осенью 2008 года была предпринята попытка организовать дистанционное обучение инспекторов Управления, хотя, на мой взгляд, оно намного уступает получению знаний вживую, с возможностью непосредственного обмена опытом. К сожалению, постоянные реформы нанесли урон не только инспекторскому составу Управления, но и репутации государственного надзорного органа в целом. Существовавшая ранее система надзора позволяла организовать

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область работу Службы так, что специалистов Госгортехнадзора России уважали и признавали представители всех министерств и ведомств страны. Я знаю это из собственного опыта, так как пришел в Госгортехнадзор около 30 лет назад. В то время я был самым молодым инспектором Управления, осуществлял надзор за эксплуатацией подъемных механизмов и объектов котлонадзора, наглядно, а не по книгам изучал все потенциально опасные объекты отрасли. Порой приходилось приостанавливать работу объектов, если их деятельность угрожала жизни людей. Помнится, директор одного из них даже пожаловался на меня в обком партии, когда из-за приостановки 4 грузоподъемных кранов было остановлено целиком предприятие. Комиссия приехала и тоже отметила завал на складе готовой продукции. Оказалось, железная дорога задерживает подачу вагонов, но с помощью обкома проблему удалось решить. Директор, конечно же, получил взыскание по партийной линии, но при каждой встрече искренне благодарил меня за помощь предприятию по выделению вагонов, этот вопрос не решался на протяжении нескольких лет. Я до сих пор считаю, что половинчатые решения, формальное отношение к делу никогда не принесут ни успеха, ни удовлетворения. Думаю, что под этими словами вместе со мной могут подписаться мои заместители Владимир Григорьевич Осипов и Илья Кузьмич Степкин, начальники отдела горно-металлургического надзора, отдела по надзору за электроустановками и электрическими сетями потребителей Игорь Федорович Ремизов и Сергей Николаевич Юрьев. Они тоже, как и я, считают, что любое послабление в надзорной деятельности со стороны государства недопустимо. Правильность такой точки зрения подтверждает жизнь: как только показатели работы какого-либо инспектора или отдела начинают снижаться, на подведомственных им предприятиях обязательно происходят аварии или инциденты. Поэтому я не боюсь показаться ретроградом и строго спрашиваю с подчиненных за сокращение количества проведенных проверок, выявленных нарушений, назначенных штрафов. Принимаемые в нашей стране решения по уменьшению давления на бизнес выразились в запрете инспектору появляться на поднадзорном предприятии чаще, чем раз в 3 года, и выведении из-под нашего контроля организаций малого и среднего бизнеса на начальном этапе их работы. Думаю, что последствия этого могут быть катастрофичными. Четыре года назад в Ангарске одно малое предприятие запустило подпольное химическое производство без проекта, без лицензии на эксплуатацию ОПО. В итоге была нарушена технология, произошел взрыв, погиб оператор. Теперь, когда проверок будет в разы меньше, риск возникновения аварий и получения травм на производстве может ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

43

лицо надзора/иркутская область

возрасти многократно. Уже сейчас у ряда руководителей крупных предприятий появляется соблазн подводить себя под категорию «малый и средний бизнес», поделив производственные мощности на несколько частей, по 100–200 работников в каждой, и все – «мы средний бизнес, нас трогать нельзя». Хотя надо признать, что думающих, ответственных руководителей с каждым годом стано-

Половинчатые решения никогда не принесут ни успеха, ни удовлетворения вится все больше. Они не избегают встреч с инспектором Ростехнадзора, а, наоборот, стремятся к ним, повторяя: «Чем чаще вы к нам будете приходить, тем я спокойнее буду спать».

решении проблем и при необходимости помочь и предписанием, и обращением к собственнику предприятия. Приведу пример. На одном из предприятий Братска необходимо было менять оборудование. Понимая, что самому генеральному директору эту проблему не решить, я попросил его сообщить мне о приезде собственника, после чего в жесткой форме высказал наши требования: о недостатках при эксплуатации оборудования, об изношенности технических устройств. Собственник, присутствовавший при моем разговоре с генеральным директором, задал один вопрос, получил ответ – и мы разъехались. Через месяц деньги на приобретение новой подъемнотранспортной техники были выделены. Возможно, была спасена чья-то жизнь. К сожалению, от трагедий не застраховано ни одно предприятие, даже такое, казалось бы, показательное с точки зрения организации промышленной безопасности, как Саянскхимпласт. В 2007 году на нем произошла крупная авария, в которой пострадали 8 человек, 4 из них погибли. Причиной аварии явилось грубое нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении ремонтных работ и неудовлетворительный производственный контроль организации и проведения огневых работ на ОПО. Бригады использовали газосварку, хотя в инструкции предприятия сказано, что ацетиленовую сварку можно применять только в исключительных случаях.

–Что можно назвать девизом работы Прибайкальского управления Ростехнадзора?

–Как сказал в свое время бывший начальник Иркутского управления, еще Госгортехнадзора России: торговать безопасностью нельзя. Это не только безнравственно, но и невыгодно и с точки зрения ведения бизнеса, поскольку на устранение аварии тратится в 15 раз больше тн средств, чем на ее предотвращение.

–Есть ли какие-то секреты в контрольнонадзорной деятельности Прибайкальского управления Ростехнадзора?

–Я убежден, что работа инспектора способствует самосовершенствованию, требует творческого подхода к делу, подкованности не только в плане техники, технологий, законодательной базы, но и психологии, поскольку выявить узкое место в работе поднадзорного предприятия – это еще полдела. Нужно добиться устранения нарушений – профессионально, настойчиво, принципиально. Одному руководителю достаточно объяснить, что выполнение предписания позволит обеспечить безопасность производства и людей, и это защит его самого от встречи с прокурором. Другого приходится привлечь к административной ответственности. Третьему, особенно если он является наемным работником, надо оказать содействие в

44

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область

«Нефтяная надежда» Восточной Сибири Василий ВОРОТНИКОВ, директор департамента охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды ОАО «ВЧНГ»

«Могущество российское прирастать будет Сибирью» – эти слова Михаила Ломоносова как нельзя лучше характеризуют деятельность ОАО «Верхнечонскнефтегаз» и его вклад в развитие Прибайкальского региона. Компания ведет промышленную разработку одного из крупнейших в Восточной Сибири нефтегазоконденсатного месторождения – Верхнечонского. Основной акционер ОАО «ВЧНГ», компания ТНК-ВР, рассматривает этот проект как один из самых перспективных. Размеры инвестиций, направленных на освоение месторождения, уже превысили 30 миллиардов рублей, в 2010 году они увеличатся еще на 14 миллиардов.

В

ерхнечонское месторождение расположено на севере Иркутской области. Его разведанные запасы составляют более 200 миллионов тонн нефти и 95 миллиардов кубометров газа. Добытая нефть поступает в одну из мощнейших и наиболее значимых как для России, так и для зарубежья нефтепроводных систем Восточная Сибирь – Тихий океан. Работы на нефтепромысле ведутся в условиях сурового климата и сложного геологического строения подземных горизонтов. Несмотря на это, ОАО «ВЧНГ» постоянно наращивает объемы добычи. Если в 2008 году, с началом промышленного освоения месторождения, добыча составляла 156 тысяч тонн нефти, то в 2009 году предприятие намерено увеличить эту цифру до миллиона. К 2014 году компания планирует преодолеть рубеж в 6 миллионов тонн. Одновременно с основной деятельностью на месторождении ведутся активные работы по развитию производственной инфраструктуры. Большим достижением стал запуск системы поддержания пластового давления, позволяющей повысить эффективность использования запасов природного сырья. Началось строительство второй очереди энергетического центра мощностью 26 МВт. Установка подготовки нефти оснащена оборудованием, позволяющим поставлять на экспорт продукцию первой группы качества. Ключевую роль в успешной деятельности «Верхнечонскнефтегаза» играет соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности, осуществление которого контролирует специаль-

ная комиссия. Вопросы стратегического значения обсуждаются комитетом по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды. В нефтяной компании налажен строгий контроль над безопасной деятельностью не только собственных подразделений, но и над работой подрядных организаций. Необходимость соблюдения правил охраны труда и здоровья сотрудников предусмотрена договорами подряда, а неисполнение их требований влечет за собой серьезную ответственность.

С

пециалисты компании ведут постоянный мониторинг состояния окружающей среды. Активная хозяйственная деятельность в районе промысла приводит к образоТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

ванию большого количества отходов, поэтому экологическая безопасность находится в центре внимания «Верхнечонскнефтегаза». Сейчас по договору с нефтяной компанией утилизацией «производственного мусора» занимается специализированное предприятие из Братска. Но нагрузка постоянно увеличивается, поэтому на повестке дня стоит вопрос о сооружении на месторождении собственного комплекса термического уничтожения жидких и твердых отходов мощностью 300 килограммов в час.

Кроме того, интенсивное развитие «Верхнечонскнефтегаза» приносит ощутимую пользу Иркутской области. В 2009 году нефтяная компания перечислит в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды более 450 миллионов рублей. ОАО «ВЧНГ» создает рабочие места для местного населения, а в Иркутском техническом университете готовятся кадры – будущие нефтяники, значит, у молодых сибиряков будет гарантированная и интересная работа. Верхнечонское месторождение – это нефтяной «самородок» Иркутской области, один из первенцев местной нефтедобывающей отрасли, которая в скором времени станет залогом дальнейшего успешного социально-экономического развития всей Восточной Сибири.

45

лицо надзора/иркутская область

Сокровищница редких металлов Минеральные ресурсы Иркутской области с точки зрения инспектора-горняка Владимир ОСИПОВ, заместитель руководителя Прибайкальского управления Ростехнадзора

Широкое разнообразие месторождений полезных ископаемых в Иркутской области обусловлено плоскогорным рельефом с перепадами высот от 1181 метра ниже уровня моря до 2999 метров и выше. В настоящее время на ее территории в значительных объемах добываются бурый и каменный уголь, железные руды, россыпное золото, каменная соль, цементное, облицовочное сырье, огнеупорные глины, стекольные и формовочные пески, гипс, цветные камни, минеральные строительные материалы. Приангарье также богато редкими металлами, слюдой, углеводородным и химическим сырьем. Кроме того, по оценкам специалистов, в регионе имеются серьезные основания для выявления месторождений марганца, алмазов, полиметаллов, олова, самородной серы и существенного улучшения минерально-сырьевой базы традиционных полезных ископаемых.

В

настоящий момент объекты горнодобывающей промышленности Иркутской области контролируют 25 инспекторов из четырех структурных подразделений Прибайкальского управления Ростехнадзора. Осуществляя надзор на территории площадью 767,9 тысячи квадратных километров, они ведут 430 опасных производственных объектов, эксплуатируемых горными предприятиями, включая четыре обогатительные фабрики: одну – по обогащению железной руды, три – по извлечению рудного золота. На первый взгляд, нагрузка на инспекторский состав Прибайкальского управления Ростехнадзора, помогающий специалистам поднадзорных предприятий обеспечивать безопасную добычу полезных ископаемых, не так велика – 17,2 ОПО на каждого. Однако это впечатление обманчиво. Контрольно-надзорная деятельность в Приангарье осложнена отсутствием транспортной и энергетической инфраструктуры, связи, а также географическим положением объектов – в труднопроходимой местности, в значительном удалении от основных административных центров и территориальных отделов Управления. Впрочем, расстояние – вещь относительная: если ехать 200 километров по шоссе, то дорога до ОПО займет 1,5 часа, если по бездорожью – сутки.

46

Все это сильно затрудняет оперативный контроль ведения горных работ не только со стороны инспекторского состава контролирующих органов, но и руководства самих компаний. Поддерживать противоаварийную устойчивость предприятий на неизменно высоком уровне мешает также отсутствие у недропользователей средств на приобретение новой техники. Особенно остро данная проблема стоит перед небольшими артелями золотодобытчиков. В СССР золотодобывающая отрасль дотировалась государством, так как члены артелей строили дороги, другую инфраструктуру, обживали районы нашей необъятной Родины. Сегодня им приходится рассчитывать только на собственные силы. В результате стало фантастикой приобрести, допустим, экскаватор ЭШ 10/70 и завести его в Бодайбо, где со времен коммунизма работают более 35 таких экскаваторов и более 10 драг, последние в нашей стране уже не выпускаются. Экспертиза ПБ данных технических устройств проводится регулярно, однако всем ясно, что продлевать сроки эксплуатации до бесконечности небезопасно – нужно покупать новое оборудование. В угольной отрасли ситуация аналогичная. В период СССР на угледобывающих предприятиях Иркутской области внедрялись передовые технологические установки мирового уровня, на-

пример, ЭШ 65/100, ЭВГ-35/65, их стоимость даже по тем временам была колоссальной. Изготовление, а тем более приобретение каким-либо предприятием подобной техники в данный момент нереальны, последняя плановая замена основного технологического оборудования проводилась в 1985–1990 годах. В настоящее время доля основного горного оборудования, эксплуатируемого в угольной отрасли Приангарья более 15 лет, составляет: – экскаваторы карьерные гусеничные – 55%; – экскаваторы роторные – 60%; – экскаваторы шагающие – 67%; – железнодорожная техника – 75%. Более 10 лет в эксплуатации находятся 64% буровых станков, 32% ковшовых погрузчиков, 24% автосамосвалов разной грузоподъемности, 35% бульдозеров на гусеничном ходу. Все это оборудование достигло среднего срока нормативной эксплуатации. По истечении его оно должно быть отправлено на

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область

запчасти и заменено новым либо подвергнуться экспертизе промышленной безопасности с целью продления срока эксплуатации. Несмотря на высокую степень износа основных фондов и низкую инвестиционную активность недропользователей, уровень промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях Иркутской области в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целом считается удовлетворительным. К сожалению, при его оценке упор до сих пор делается на количественные показатели, статистику несчастных случа-

ев, а не на полноту принятых мер по их недопущению и профилактике.

О

дним из направлений деятельности инспекторов-горняков Прибайкальского управления Ростехнадзора является контроль подготовки и проведения взрывных работ, ведь еще никто не смог разрабатывать месторождения диабазов, к примеру, используя только экскаваторы, это все равно что резать камень ножом для пластилина. В настоящее время данный контроль распространяется на 40 предприятий, которые специализируются на производстве, хране-

нии и применении взрывчатых материалов (ВМ) промышленного назначения, средств инициирования. Ежегодный расход ВМ в Иркутской области составляет около 40 тысяч тонн (в Республике Бурятия и Читинской области – максимум 10 тонн). Наиболее крупными предприятиями, ведущими взрывные работы, являются ООО «Компания «Востсибуголь», ОАО «Коршуновский ГОК», золотодобывающие предприятия. Интенсивно ведутся взрывные сейсморазведочные работы, в основном силами специалистов ФГУНПГП «Иркутскгеофизика», за 2009 год ими взорвано 47 тысяч сейсморазведочных скважин на профилях. Сотрудники 12 предприятий, ведущих взрывные работы, производят простейшие взрывчатые вещества (ВВ), что составляет 55% от общего расхода ВВ в год (в угольной промышленности эта цифра равна 75%, в золотодобыче – 96%). Причем на угольных предприятиях объемы изготовления и применения двух и более компонентных взрывчатых веществ несравнимо выше, чем в золотодобывающей промышленности, а количество занимающихся этим предприятий – ниже. В будущем число организаций, желающих производить простейшие ВВ собственными силами, скорее всего, увеличится, в том числе по экономическим причинам: цена компонентов таких веществ и технологии их производства на месте проведения взрывных работ существенно ниже стоимости ВВ промышленного назначения, изготавливаемых на специализированных предприятиях. Кроме того, с внедрением данной технологии уменьшается риск возникновения чрезвычайных ситуаций при транспортировании опасных веществ с заводов-изготовителей, поскольку к месту взрыва доставляется не готовое к употреблению ВВ, а его компоненты, одним из которых является аммиачная селитра, используемая в качестве удобрения. Эта и другие составляющие сами по себе не представляют опасности для окружающих, поскольку взрывчатым веществом они становятся только после их смешивания в скважине перед взрывом.

ООО «Информационные горные технологии» 620144 г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30, оф. 1339 www.ingortech.ru E-mail: ingortech@ursmu.ru Тел./факсы (343) 257-72-76, 257-47-87, 257-62-81

■ Разработка, производство и внедрение интегрированных информационно-управляющих систем технологической безопасности и автоматики на предприятиях горнодобывающей отрасли ■ Разработка, производство и внедрение приборов и систем автоматики для создания автоматизированных систем оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) ■ Проектирование, поставка и внедрение автоматизированных систем управления технологических процессов На правах рекламы (АСУ ТП) для предприятий различных отраслей промышленности

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

47

лицо надзора/иркутская область

Г

оворя о добыче золота, следует отметить, что освоение некоторых золотоносных россыпей Иркутской области до сих пор сдерживается тяжелыми горно-техническими условиями – наличием валунов больших размеров, многолетней мерзлотой, значительными глубинами залегания золотоносных пластов. Так, в Ленском золотоносном районе, по словам Владимира Назарьева, руководителя территориального управления по недропользованию по Иркутской области, существуют россыпи с глубиной залегания около 50–70 метров, талые, сильно обводненные и валунистые с высокими содержаниями золота и запасами более тонны, на которых неприменимы традиционные способы добычи. В частности, он рассказал, что одна из этих россыпей готовится к отработке способом скважинной гидродобычи, на наш взгляд, этот метод является самым безопасным из существующих в мире. Его суть заключается в отбойке золотоносных песков в недрах специальным скважинным гидромонитором – «ноу-хау» недропользователя – и подъеме пульпы на поверхность эрлифтом с последующей промывкой на стандартном промприборе. К сожалению, технические трудности при проходке глубоких скважин по валунистым, частью мерзлым породам тормозят продолжение данного эксперимента. Вместе с тем успешная реализация проекта позволила бы вовлечь в отработку еще несколько аналогичных россыпей с сумтн марными запасами более тонны.

Запасы некоторых полезных ископаемых Приангарья по отношению к общероссийским

75% Магнезитовые пески 65% Ниобий 50% Литий 45% Тантал 10% Нефть и конденсат 5% Горючий газ

Цифры и факты ■ Угольные ресурсы Приангарья сосредоточены в Иркутском, южной части Тунгусского бассейна, Пойменно-Черемшанском и Прибайкальском угольных районах. Большая часть учтенных запасов – 96% – сосредоточена в Иркутском бассейне на юге области, здесь же добывается основная масса угля: каменного и бурого – от зрелых бурых, длиннопламенных углей до газовых жирных. Основная масса добываемого малосернистого угля используется в энергетике.

■ По подготовленным запасам рудного золота Иркутская область занимает первое место в России, велик ресурсный потенциал и россыпного золота, что позволяет рассматривать регион как один из наиболее привлекательных для инвестирования золотодобычи.

■ Прогнозные ресурсы редких металлов Саянской провинции Иркутского региона – ниобия, тантала, лития, рубидия, цезия, бериллия – превосходят запасы всех других эксплуатируемых месторождений

48

России. Они могут с избытком обеспечить текущую и перспективную потребность в данном сырье отечественной промышленности.

■ Открытые и разведанные месторождения нефти и газа уже в ближайшее время могут стать реальными эксплуатационными объектами, а промышленная добыча углеводородного сырья – одной из базовых отраслей в горнодобывающем комплексе Приангарья. При этом предполагается комплексно использовать не только нефть и газ, но и гелий, конденсат, другие легкие углеводородные компоненты, попутные высокоминерализованные рассолы.

■ Несмотря на финансовые трудности, сотрудниками крупных горнодобывающих компаний проводится техническое перевооружение и внедрение более эффективных технологий ведения горных работ. Большей частью это касается взрывного дела, где приобретаются и используются смесительнозарядные машины ВВ, современные средства инициирования СИНВ.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область

И локомотив, и кран, и ВМ Когда возникает необходимость произвести экспертизу промышленной безопасности и техническое диагностирование промышленных объектов, очень важно обратиться к надежным специалистам, которые хорошо знают свое дело. Работники ООО «Спектр НК» гарантируют быстрое и качественное выполнение широкого спектра услуг в данной отрасли.

Нет предела совершенству Основанное в 2003 году ООО «Спектр НК» выполняет большой объем задач по экспертизе промышленной безопасности и техническому диагностированию объектов. Первоначально работавшие с объектами транспортирования опасных веществ, с 2005 года сотрудники предприятия начали постепенно расширять сферы своей деятельности, освоив экспертизу и диагностику объектов горнорудной, угольной, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, котлонадзора, подъемных сооружений, а также объектов, связанных с применением взрывчатых материалов. География деятельности компании охватывает Иркутскую, Читинскую области, а также Республику Бурятия. Практически все предприятия данного региона, занимающиеся перевозкой опасных грузов, обращаются к услугам ООО «Спектр НК». В числе давних и надежных партнеров компании – ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Саянскхимпласт» и многие другие. Для них коллектив фирмы проводит экспертизу зданий и сооружений, проектной и другой документации, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов. Кроме того, сотрудники компании осуществляют качественную диагностику подъездных путей (в частности, дефектоскопирование рельсов и стрелочных переводов), а в последнее время широкий перечень предоставляемых ООО «Спектр НК» услуг пополнила экспертиза подвижного состава, в том числе локомотивов. В области нефтехимической, химической и нефтеперерабатывающей промышленности специалисты ООО «Спектр НК» выполняют экспертизу зданий и сооружений, проектной документации и технических устройств для таких крупных предприятий, как ООО «Буряттерминал», ООО «Ангарский Азотно-туковый завод», ООО «УИ ПЖДТ» и ряда других. Если же речь заходит о промышленной безопасности на объектах горнорудной и угольной промышленности, а также связанных с применением взрывчатых материалов, руководство ОАО «Тугнуйский угольный разрез», ОАО «Коршунов-

ский ГОК» и ООО «Компания «Востсибуголь» тут же вспоминают о высококвалифицированных специалистах, работающих в ООО «Спектр НК». Основными заказчиками предприятия в области диагностики объектов котлонадзора и подъемных сооружений выступают ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Вимм-Билль-Данн».

Секрет успеха В ООО «Спектр НК» сегодня работают 28 человек, все они – профессионалы своего дела, ответственно и индивидуально подходящие к выполнению каждого конкретного задания. Генеральный директор предприятия Анатолий Чистяков имеет звание кандидата технических наук, руководитель экспертной организации Жаргал Дамбаев – доктор технических наук, профессор, академик РАЕН, эксперт по объектам котлонадзора, специалист по акустико-эмиссионному методу контроля. Структура предприятия включает в себя несколько отделов: ■ экспертизы взрывопожароопасных объектов; ■ экспертизы подъемных сооружений и объектов котлонадзора; ■ экспертизы объектов горнорудной и угольной промышленности; ■ лабораторию неразрушающего контроля. Кроме того, партнером-подрядчиком ООО «Спектр НК» выступает Передвижная краноиспытательная станция Северобайкальского отделения ВСЖД (филиала ОАО «РЖД»), работающая под началом Анатолия Пермякова. Быстро и качественно выполнять задачи, которые каждый день ставят перед ними клиенты, работникам предприятия позволяет использование самого современного оборудования и методов проведения технической диагностики. В технопарке компании имеются современные акустико-эмиссионные системы Малахит АС-15А с программным обеспечением «ДИАМАНТ 2», приборы для проведения виброизмерений Агат-М, ультразвуковые дефектоскопытомографы УД-4Т, РДМ-1 и РДМ-2, а также геодезические приборы: электронТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

Анатолий Пермяков, начальник передвижной краноиспытательной станции ные тахеометры SET530R и теодолиты VEGA Ntj 20. При необходимости в распоряжение работников ООО «Спектр НК» поступает передвижная станция Северобайкальского отделения ВСЖД. В ее состав входят: такелажный вагон, вагон для спецтехнадобностей и испытательных стендов, кран ЕДК-300 грузоподъемностью 60 тонн и шесть грузовых четырехосных платформ для контрольных грузов. Единственная на всю Россию, эта станция позволяет специалистам предприятия производить уникальные по своей сложности работы. Руководство предприятия не намерено останавливаться на достигнутом: в дальнейших планах расширение перечня услуг по проведению сертификации продукции – как опасных производственных объектов, так и объектов железнодорожного транспорта. Для этого ведется отслеживание и приобретение технических новинок, которые позволят удовлетворить запросы самых требовательных заказчиков. ООО «Спектр НК» 664039 г. Иркутск, пр. Жукова, 124-12 Тел. (3952) 991-345, факс 398-429 E-mail: SNK27@yandex.ru

49

лицо надзора/иркутская область

На кону – Байкал Как сохранить одну пятую мировых запасов пресной воды За месяц до визита Владимира Путина в Иркутскую область, где премьер говорил о чистоте Байкала, позволяющей возобновить работу Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, 33-я сессия ЮНЕСКО вынесла России предупреждение: экологические проблемы, связанные с загрязнением озера, далеки от решения. Если они не будут устранены в ближайшее время, Байкал могут исключить из списка охраняемых природных и культурных объектов ЮНЕСКО.

П

остроенный в 60-е годы ХХ века Байкальский целлюлознобумажный комбинат – одно из крупнейших промышленных предприятий на берегу Байкала – за прошедшие десятилетия нанес огромный ущерб экосистеме озера. Суточная потребность БЦБК в свежей воде составляла 200 тысяч кубических метров. Для производства бумаги ежегодно перерабатывалось 2 миллиона кубометров лесоматериалов. Ежедневный объем сбросов комбината составлял около 120 тысяч кубических метров сточных вод. Объем выбросов в атмосферу достигал 30 тысяч тонн в год, оказывая негативное влияние на тайгу в радиусе почти 70 километров. Ослаблению лесов также способствовали «роза ветров» и горный рельеф местности, не позволяющие выбросам рассеиваться. Инвентаризация вредных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Байкальского целлюлознобумажного комбината, разработанная специалистами ОАО «Сибгипробум», была согласована инспекторским составом Иркутского МТУ Ростехнадзора 27 мая 2008 года. В результате инвентаризации установлено 146 источников выбросов, в том числе 105 с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу и 41 – с неорганизованным. Суммарные выбросы по предприятию составля-

ют 9481,3318 тонны в год, из них 3475,4498 твердых и 6005,8820 газообразных и жидких. Доля поступления в атмосферный воздух дурнопахнущих сернистых соединений, таких как сероводород, метилмеркаптан, диметил-сульфид, диметилдисульфид, а также метанола, скипидара, фенола, хлора, пыли сульфата натрия, известковой пыли, пятиокиси ванадия невелика, однако, ввиду токсичности, они несут в себе большую опасность для биоты озера Байкал. В начале августа 2008 года в Иркутское МТУ Ростехнадзора был представлен на согласование проект нормативов ПДВ ОАО «БЦБК», разработанный на основе инвентаризационных данных, но инспекторы Управления отправили его на доработку. В том числе потому, что проект тома ПДВ предусматривал обезвреживание отходов производства и потребления путем сжигания, противореча тем самым Постановлению Правительства РФ № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» от 30 августа 2001 года (с изменениями от 19 мая 2009 года). В августе 2009-го документ все еще не был согласован. Сегодня такое отношение к экологии для руководства комбината в порядке вещей. Причем это касается не только разработки и утверждения документа-

Цифры и факты ■ Озеро Байкал является уникальным природным объектом: глубина достигает 1637 метров, объем пресной воды – 23 тысячи кубических метров, что составляет 20% от общего запаса Земли.

■ В акватории Байкала зарегистрировано более 2600 видов животных и растений, 84% которых являются эндемиками озера. Благодаря сложившемуся видовому сообществу байкальская вода отличается поразительной чистотой и неповторимым вкусом.

■ В 1996 году озеро Байкал и непосредственно примыкающая к нему территория были включены в Список участков мирового природного наследия ЮНЕСКО.

50

ции природоохранного назначения, но и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. К примеру, до сих пор не погашена задолженность за 2008 год, хотя арбитражный суд удовлетворил исковое заявление инспекторов Управления. Не произведена плата и за первое полугодие 2009 года. В настоящее время специалистами Прибайкальского управления Ростехнадзора уточняется сумма задолженности и готовится доарбитражное предупреждение. Жесткая позиция контролирующих органов приносит свои плоды: на протяжении последних лет объемы выбросов в атмосферу медленно, но неуклонно снижаются, в 2007 году, в связи с проведением природоохранных мероприятий, они сократились на 10%. Дальнейшее уменьшение выбросов прописано в «Комплексной программе перепрофилирования Байкальского ЦБК и развития города Байкальска». Первым этапом ее реализации стал переход комбината на систему замкнутого водооборота, хотя в итоге произошел экономический коллапс градообразующего предприятия Байкальска, на фоне которого экологические проблемы отошли на задний план. Вторым этапом предполагается проведение воздухоохранных мероприятий.

З

а прошедшие 40 лет деятельности Байкальского ЦБК накоплено более 6 миллионов тонн ядовитых отходов производства, которые складированы в специальных накопителях, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В частности, там хра-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область

нятся шлам-лигнин – осадок, образующийся при очистке сточных вод комбината и состоящий, по данным специалистов Лимнологического института, из лигнинных веществ (50–53%), полиакриламида (5%) и целлюлозного волокна (5%), а также зола от его сжигания, зола и шлаки от сжигания угля и зола корьевых котлов. Все это размещено в десяти шламонакопителях на Солзанском полигоне отходов, в трех золошламоотвалах и одном золошлаконакопителе на Бабхинском полигоне. Дно карт-накопителей покрыто водонепроницаемым экраном, стенки изолированы слоем асфальта, нанесенного на металлический экран. Сейсмоустойчивость карт – 9 баллов. Вертикальный срез карт, в которых хранится шлам-лигнин, имеет резко выраженную структуру, состоящую из четырех слоев. Поверхностного слоя отстоявшейся воды, тонкой пленки из микроорганизмов в виде белесо-бурого налета, шлама влажностью 98%, содержащего 60% слизи из бактериальной массы, и слабо уплотненного осадка шлам-лигнина влажностью 92%. В настоящее время 12 карт из 14 выведены из эксплуатации, в том числе все шламонакопители. Карты-накопители изначально предназначались для временного складирования осадка от очистки сточных вод на период поиска путей его утилизации. Планировалось, что шлам-лигнин будет храниться в них в течение 10 лет, однако прошло уже более 30-ти, а хранилища все еще не опустели. В случае сильного землетрясения их содержимое может попасть в Байкал, а это будет катастрофа. Первая попытка утилизации данных отходов была предпринята в 1973 году,

когда построили цех по обезвоживанию и сжиганию шлам-лигнина. Однако технология по его обезвоживанию оказалась несовершенной, и цех был реконструирован. Вскоре вновь образовывающийся шлам-лигнин стали сгущать, а полученный концентрат высушивать. Сухой остаток сжигали в печах, специально предназначенных для этих целей. К сожалению, для ликвидации осадка от очистки сточных вод, который хранился в картах-накопителях, этот способ не подошел, так как, согласно исследованиям 1999 года, в старом шлам-лигнине содержатся газообразные продукты анаэробного распада, при сжигании которых происходит загрязнение воздуха рабочей зоны токсичными веществами. Эксперименты по утилизации шламлигнина калифорнийскими червями также оказались несостоятельными, поскольку из-за большой влажности отходов черви гибли. А затраты на предварительное обезвоживание шлам-лигнина и строительство теплых оборудованных помещений для переработки делали этот метод совершенно неподъемным с точки зрения его себестоимости. Попытки обезвоживания шлам-лигнина сухой корой, предпринятые в 1988 году, тоже ни к чему не привели: очень низкая удерживающая способность смеси коры и шлам-лигнина технически не позволила завершить рекультивацию.

В

плоть до остановки комбината в 2008 году рекультивация трех карт-накопителей шлам-лигнина осуществлялась в соответствии с проектом, разработанным в 1999 году специалистами ОАО «Сибгипробум» и полуТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

чившим положительное заключение Государственной экологической экспертизы. Содержимое карты № 1 послойно заполнялось и уплотнялось строительными, инертными отходами, карт № 4–5 – золой ТЭЦ. В результате проведенных исследований было установлено, что при совместном складировании шлам-лигнина и золы происходит постепенное обезвоживание и уплотнение отходов. Граница раздела золы и шлам-лигнина субгоризонтальна и контрастна. Появившийся экранирующий зольный слой увеличивает закрытость системы. Нанесение слоев ППС и ПС позволит еще более изолировать слой шлам-лигнина и в дальнейшем осуществить биологическую рекультивацию путем посева многолетних трав с последующим самозарастанием восстановленных земель лесом. Кроме того, после укладки золы шламлигниновые образования приобретают прочностные свойства, соответствующие грунтам II категории по СНиП-82 (глинам тугопластичным и гравийнопесчаным грунтам), которые удовлетворяют требованиям для проведения дальнейших работ по укладке грунта с применением гусеничной строительной и автотранспортной техники. Несмотря на предпринятые усилия, говорить о решении проблемы утилизации осадка от очистки сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината еще рано. Поскольку в нашем регионе отсутствуют крупные промышленные предприятия, использующие в качестве сырья отходы целлюлозного производства, а значит, нет и потенциального спроса на продукты возможной переработки, соизмеримого с объемом накопленных отходов. Сдерживает процесс утилизации и необходимость крупных капиталовложений для строительства нового производства, сырьевой базой для которого послужат отходы БЦБК. В качестве выхода из ситуации и в соответствии с приказом МПР № 232 от 24 июля 2009 года инспекторы отдела разрешительной деятельности, экологической экспертизы и администрирования платежей Прибайкальского управления Ростехнадзора предлагают включить в программу мероприятий по ликвидации и утилизации накопленных отходов БЦБК: ■ проработку и анализ ранее разработанных проектов по ликвидации накопленных отходов, в том числе рекультивацию объектов размещения отходов золошлаковой пульпой; ■ привлечение к данной проблеме научтн но-исследовательских институтов.

51

лицо надзора/иркутская область

Спуск на воду ГОА «Мир-1» на юго-западном побережье Байкала, в районе Толстого мыса

Взгляд из водной толщи Константин ГУРНОВИЧ, кандидат экономических наук, возглавляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области с июня 2009 года. А ведь еще совсем недавно его жизнь текла совершенно по другому руслу – учеба в Московском государственном университете путей сообщения, работа генеральным директором ITпредприятия в Одинцово, служба в структуре Роснедвижимости Московской области. Казалось бы, он добился всего, о чем мечтал, но около года назад взял и махнул в Приангарье «за туманом и за запахом тайги».

С

пециалисты Управления Росприроднадзора по Иркутской области выполняют свои функции на одной из самых больших и экологически проблемных территорий РФ, где на площади в 767,9 тысячи квадратных километров работа массы крупных предприятий обусловливает высокий уровень выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду – более 600 тысяч тонн и 1014 миллионов кубических метров в год. А также значительный объем образования отходов производства и потребления – более 100 миллионов тонн в год. Особое внимание общественности, в том числе и мирового сообщества, привлекает озеро Байкал, расположенное

52

на территории двух субъектов Российской Федерации – Иркутской области и

но поселок Листвянка Иркутской области. Пребывая там, он не просто поговорил о проблемах, волнующих экологов, но и совершил погружение в озеро Байкал на глубоководном обитаемом аппарате «Мир», чтобы своими глазами увидеть, какую красоту человек может погубить в результате своей деятельности. Экспедиция глубоководных аппаратов «Мир» работает на Байкале уже вто-

За первое полугодие 2009 года природопользователи Иркутской области направили на выполнение природоохранных мероприятий около 6 миллионов рублей Республики Бурятия, – которое является уникальной экологической системой, объектом всемирного наследия и подлежит особой правовой охране. Не случайно премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин 1 августа 2009 года местом проведения совещания по экологии избрал имен-

рой год. Участвовал в ней и Константин Гурнович, погрузившийся на батискафе на глубину 1372 метра.

– Число гидронавтов, достигавших подобных глубин на планете Земля, значительно меньше количества космонавтов, побывавших на орбите, – рассказывает К. Гурнович. – На большой глубине

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область Галина КУДРИНСКАЯ, начальник Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды Иркутского ГУ «ЦГМС-Р»: – Развернутая сеть наблюдений специалистов Иркутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за состоянием вод Байкала свидетельствует о том, что наибольшему антропогенному загрязнению подвержена южная акватория озера в районе влияния сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Гидрохимические наблюдения за этой территорией проводятся на площади в 250 квадратных километров, с более частым отбором проб в зоне рассеивания сточных вод – на полигоне площадью 35 квадратных километров. Кроме того, вода контролируется в створе, расположенном на расстоянии 100 метров от выпуска сточных вод БЦБК. В 2008 году были зарегистрированы максимальные концентрации серы несульфатной в районе БЦБК, которые превышали предельно допустимые концентрации на всех наблюдаемых горизонтах. Наибольшее содержание серы несульфатной – в 9 раз выше нормы – определялось в поверхностном слое. Средние ее концентрации также превышали норму на всех горизонтах, по сравнению с 2007 годом они возросли в 2 раза. Кроме того, регистрировалось присутствие ртути и нефтепродуктов, максимальные содержания которых вдвое превышали допустимые нормы. Процент загрязненных серой несульфатной проб в зоне влияния стоков комбината увеличился в 1,5 раза, в сравнении с 2007 годом, и составил 49% от числа отобранных проб. Содержание кремния, нефтепродуктов, сульфатов, серы общей, хлоридов, ртути и минеральных веществ осталось на прежнем уровне. Динамика зон загрязнения вод озера стоками БЦБК наблюдалась и на постоянно контролируемом полигоне пломощь и красота Байкала предстают совершенно в ином свете, чем на поверхности. За пять с половиной часов, проведенных мною в водной толще, я полюбил это озеро всей душой и глубоко прочувствовал важность задач, возложенных на инспекторов Росприроднадзора, – вести контроль соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, защищать природу и людей от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека. С 2008 года все плановые проверки организаций-природопользователей, проводимые специалистами Управления Росприроднадзора по Иркутской области, носят комплексный характер. То есть включают в себя государственный контроль в области охраны недр, обращения с отходами производства и потребления, охраны водных объектов и атмосферного воздуха, земельных отношений, а также лесной контроль на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Таких территорий в Приангарье пять: национальный парк «Прибайкальский», государственные природные заповедники «Байкало-Ленский» и «Витимский», государственные заказники «Красный Яр» и «Тофаларский».

щадью в 35 квадратных километров, прилегающем к выпуску сточных вод комбината. Общая площадь загрязнения водной толщи полигона серой несульфатной составила в 2008 году более 29 квадратных километров, максимальная концентрация превысила норму в 9 раз, средние концентрации – в 2,8–3,7 раза. Высокое содержание данного вещества, превышающее норму в 4–8 раз, зарегистрировано и за пределами полигона, на удаленных станциях, расположенных по обе стороны от него. Принимаемые за фон станции также загрязнены на всех наблюдаемых горизонтах, количество серы несульфатной, в сравнении с 2007 годом, увеличилось в 1,4 раза, при этом ее максимальные концентрации превысили норму в 5,6 раза в поверхностном горизонте и в 3,6 раза в придонном слое. Наблюдения в контрольном створе, расположенном в 100 метрах от глубинного выпуска БЦБК, показали превышение среднеквартальной концентрации фенолов в 2–3 раза, максимальной – в 10 раз. Максимальные концентрации взвешенных веществ, сульфатов, хлоридов превышали нормы в 2–3 раза. По сравнению с 2007 годом их значения возросли в 1,3–2,2 раза, включая фенолы. Исключением стали взвешенные вещества – их содержание в воде озера снизилось в 1,9 раза. Кислотность воды не изменилась. Количество загрязненных фенолами проб, отобранных в контрольном створе, в течение года увеличилось в 1,9 раза и составило 47,5% от числа отобранных проб. Ситуация по хлоридам, сульфатам и взвешенным веществам, наоборот, улучшилась: количество загрязненных ими проб снизилось в 5,8 (1,2%), 1,2 (4,2%) и 2,5 раза (4,8%) соответственно.

Владимир Путин готовится к погружению в озеро Байкал. 1.08.2009 года – Госконтроль в отношении их направлен на сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, – говорит Константин Гурнович. – К сожалению, не все в наших силах. К примеру, проблема с установлением границ Прибайкальского национального парка ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

существует уже более двадцати лет, но до сих пор не решена. На практике это приводит к многочисленным судебным тяжбам, отчуждению ценных природоохранных земель либо использованию их не по целевому назначению. Еще одной проблемой, волнующей специалистов Росприроднадзора, явля-

53

лицо надзора/иркутская область мальные концентрации фенолов в контрольном створе, расположенном в 100 метрах от глубинного выпуска БЦБК, превышали допустимую норму в 2 раза, взвешенных веществ в подледный период – в 3 раза.

– Санитарное и техническое состояние водных ресурсов постоянно находится в центре внимания наших специалистов, – отмечает исполняющий обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области. – Поскольку крупные промышленные предприятия, использующие водоемкие технологии, а также объекты гидроэнергетики являются источниками отрицательного воздействия на водные объекты региона. В результате происходит загрязнение поверхностной воды, а также размыв береговой полосы. Только по водохранилищам Ангарского каскада ГЭС размыто более 2,5 тысячи километров береговой линии.

Константин Гурнович на рабочем месте гидронавта ГОА «Мир» ется несовершенство – пробелы и противоречия – законодательства, усложняющее работу госинспекторов. К примеру, при постоянном выявлении фактов самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, определить размер ущерба и соответственно предъявить его к взысканию невозможно в связи с отсутствием законодательно установленной методики исчисления размера вреда, причиненного недрам.

З

а первое полугодие 2009 года инспекторами Управления проведено 79 проверок, из них 44 плановых, 35 внеплановых. Взыскано штрафов на сумму более 1,5 миллиона рублей, выдано 193 предписания. В судебном порядке вынесены решения о взыскании экологических ущербов на сумму около 20 миллионов рублей. За этот же период 2008 года было проведено 110 проверок, из них плановых 81, внеплановых 29, взыскано штрафов на сумму 1,07 миллиона рублей, выдано 208 предписаний. Одним из итогов данных проверок стал переход Байкальского целлюлознобумажного комбината (БЦБК) на замкнутый цикл водооборота, что позволило исключить ежесуточный сброс в озеро Байкал более 100 тысяч кубических метров промышленных стоков, содержащих высокие концентрации взвешенных и серосодержащих веществ, хлорорганиче-

54

ских соединений, нитратов, фосфатов, фенолов, сульфатов, производных лигнина, тяжелых металлов и других ядовитых веществ. Однако «неожиданно» оказалось, что в этих условиях комбинат не способен работать рентабельно, и через месяц после пуска системы замкнутого водооборота он был внезапно и без должной реабилитации остановлен. Предприятие не работает до сих пор, но по уже имеющимся результатам наблюдений специалистов Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды Иркутского ЦГМС-Р за 2009 год макси-

Г

осударственный контроль соблюдения недропользователями лицензионных соглашений, включая сроки и объемы проведения работ по геологическому изучению и освоению месторождений, также является одним из основных и наиболее актуальных направлений работы инспекторов Управления, так как Иркутская область богата уникальными залежами полезных ископаемых. Среди них выделяются Ковыктинское, Верхнечонское, Талаканское и другие месторождения углеводородного сырья, Непское месторождение калийных солей, крупнейшее в России золоторудное месторождение Сухой Лог, Савинское месторождение тн магнезитов.

«Болевые точки» Иркутской области

■ несанкционированные свалки твердых бытовых отходов ■ безлицензионное осуществление деятельности с опасными отходами ■ самовольное пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси ■ самовольное пользование лесными участками на особо охраняемых природных территориях федерального значения ■ охрана подземных вод ■ обеспечение населения качественной питьевой водой ■ рекультивация земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область

Чем дышит Приангарье Галина КУДРИНСКАЯ, начальник Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ГУ «Иркутский ЦГМС-Р» Алла МЫМРИНА, начальник отдела обслуживания народного хозяйства Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ГУ «Иркутский ЦГМС-Р» Ольга ТЮТРИНА, аэрохимик отдела обслуживания народного хозяйства Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ГУ «Иркутский ЦГМС-Р»

Восточная Сибирь, на территории которой находится Иркутская область, относится к пятой зоне с самым высоким потенциалом загрязнения атмосферы, что обусловлено большой повторяемостью и мощностью приземных инверсий, слабых ветров.

М

ониторинг загрязнения атмосферного воздуха охватывает практически всю территорию Иркутской области. Особое внимание сосредоточено на промышленных центрах, которые испытывают максимальную антропогенную нагрузку. Государственная наблюдательная сеть за загрязнением атмосферного воздуха, которую обслуживают специалисты ГУ «Иркутский ЦГМС-Р», сформирована из 37 постов наблюдений в 18 населенных пунктах области по месту нахождения основных объектов промышленного загрязнения. Охват системой наблюдений городов Иркутской области с численностью свыше 100 тысяч человек составляет 94%, обеспеченность населенных пунктов постами наблюдений в соответствии с нормативным количеством – 100%. Кроме того, осуществляется контроль загрязнения атмосферы под факелами ОАО «АНХКЮКОС» и ОАО «Саянскхимпласт». Анализ данных, полученных за последние десять лет, с 1999 по 2009 год, свидетельствует о неудовлетворительном качестве атмосферного возду-

ха в большинстве населенных пунктов области, обусловленном значительными концентрациями бенз(а)пирена, формальдегида, диоксида азота, а также – в ряде городов области – взвешенных веществ, оксида углерода, оксида азо-

ски. Очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдался в отдельные годы в Черемхово, высокий – в Усть-Илимске, высокий и повышенный – в Байкальске.

О

ценка временной динамики загрязнения атмосферного воздуха в основных промышленных городах Иркутской области (рис. 1) показывает, что за последние 10 лет качество воздуха в Братске ухудшилось в 1,6 раза, Зиме – в 2,2 раза, Иркутске – в 1,3 раза. В 2008 году комплексный показатель загрязнения атмосферы в Братске составлял 43,9, Зиме – 17, Иркутске – 21,1. Высокая степень загрязнения воздуха наблюдалась в Саянске, Усолье-Сибирском, Черемхово, Шелехове. В 13 городах Приангарья средние за год концентрации одной или более при-

При индексе загрязненности атмосферы ≥ 14 уровень загрязнения воздуха оценивается как очень высокий та, сероуглерода, фторида водорода и твердых фторидов. В разные годы в девяти промышленных городах Приангарья отмечался высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферы, под воздействием высокого находится более 50% городского населения региона. К примеру, Иркутск и Братск на протяжении всего рассматриваемого периода включались в «Приоритетный список городов России с самым высоким уровнем загрязнения воздуха», город Зима – большую часть периода; Шелехов, Ангарск, Усолье-Сибирское – периодиче-

Рис.1. Динамика уровней загрязнения атмосферы в городах Приоритетного списка тск

Бра

к

Иркутс

Зима

очень высокое высокое

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

месей превышали ПДК, исключением стали Бирюсинск, Култук, Листвянка, Мегет, Слюдянка, где проживает всего 2% населения области. В 2009-м состояние воздуха на территории Иркутской области остается неудовлетворительным: концентрации бенз(а)пирена в Братске возросли в 1,9 раза, в Ангарске и Усть-Илимске – в 1,5 раза, Зиме – в 1,2 раза, в Иркутске остались на прежнем уровне. Для уменьшения вредного воздействия антропогенных факторов на окружающую среду региона в восьми городах области проводятся работы по прогнозированию загрязнения воздуха в периоды неблагоприятных метеоусловий (НМУ). При получении предупреждения прогностического центра «Иркутского ГМЦ» о наступлении НМУ юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов. Кроме того, для снижения загрязнения воздуха городов в ряде населенных пунктов Приангарья строятся объездные автодороги и расширяются уже имеющиеся, что также способствует улучшению качества атмосферного тн воздуха Иркутской области.

55

лицо надзора/иркутская область

Надежный партнер горнодобывающих предприятий Мировой финансовый кризис внес существенные коррективы в работу российских золотодобывающих предприятий. Ужесточение кредитной политики ограничило возможности модернизации предприятий, привело к сокращению расходов на улучшение социально-экономической и экологической обстановки в золотодобывающих районах. В этих условиях невозможно переоценить значимость организаций, создающих благоприятный режим работы для заказчиков научноисследовательских и проектных работ и бесперебойно снабжающих предприятия оборудованием, запасными частями и реагентами приемлемой стоимости. Именно к такой категории относится Иркутский научно-исследовательский институт благородных и редких металлов и алмазов (ОАО «Иргиредмет»).

Профиль – неизменен История создания Иргиредмета берет свое начало с 1871 года. Тогда в Иркутске по указу царя Александра II были утверждены штаты золотосплавочной лаборатории. В дальнейшем из небольшой золотоплавильни, обслуживающей частные прииски, институт вырос в мощный научно-исследовательский центр. В 1966 году Иргиредмет был определен головным институтом для алмазной и золотодобывающей промышленности СССР. Даже в трудные годы перестройки он сохранил профиль деятельности и научные кадры, оптимизировал структуру для работы в рыночных условиях, создал наукоемкие производства и организовал проектную деятельность. Сейчас ОАО «Иргиредмет» – это динамично развивающийся институт, работающий по всем направлениям добычи и переработки руд – золота, серебра, платиноидов, алмазов, редких, цветных и черных металлов. Вопросы решаются комплексно – от геологической оценки месторождения до разработки проектов предприятий и поставки оборудования. Создаются и внедряются новые эффективные технологии. В составе Иргиредмета – 10 специализированных технологических лабораторий, проектная часть, отдел промышленной безопасности, полупромышленная установка, опытно-обогатительная фабрика, аналитический и коммерческий центры, отдел научно-технической информации, патентный, рекламномаркетинговый отделы, аспирантура.

56

Испытательный аналитический центр (ИАЦ) института аккредитован в соответствии с требованиями международного стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 на техническую компетентность и независимость и зарегистрирован в Государственном реестре под № POCC RU.0001.510043. Область аккредитации распространяется на следующие объекты анализа: руды, содержащие драгоценные, цветные и черные металлы; золото, серебро и платина аффинированные; золото лигатурное; сплавы серебряно-золотые; шлаки

предприятий, помощь при пуске и освоении технологий, обучение персонала и т.п.), информационную поддержку, обеспечивает поставку оборудования и реагентов и многое другое. Тесный контакт с заказчиками, огромный опыт и высокая квалификация сотрудников, использование последних достижений в области теории и практики добычи и переработки минерального сырья – залог успешной реализации проектов, выполняемых ОАО «Иргиредмет» для своих заказчиков.

Экспертиза промышленной безопасности Помимо упомянутых выше услуг Иргиредмет проводит экспертизу промышленной безопасности в горнорудной и угольной отраслях промышленности, начиная с 1997 года: ■ проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

Многие экологические проблемы могут быть решены при технологических разработках, на предпроектной и проектной стадиях аффинажного производства и поверхностные воды. В активе Иргиредмета – успешная работа на сотнях российских и зарубежных месторождений драгоценных, редких и цветных металлов и алмазов; десятки спроектированных, запущенных в эксплуатацию и реконструированных предприятий; сотни изданных научных трудов и внедренных изобретений. Институт эффективно справляется с массой сложных задач, возникающих в работе горнодобывающих предприятий, будь то разработка технико-экономических обоснований кондиций, утверждение запасов на месторождениях, проблемы технологии добычи и переработки сырья, экологические вопросы. Оказывает различные инжиниринговые услуги (аудит

■ технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; ■ зданий и сооружений на опасном производственном объекте; ■ иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Работы проводятся на основании лицензии Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору на право осуществления экспертной деятельности. Для диагностики оборудования при проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств в Иргиредмете существует лаборатория неразрушающего контроля и аттестованные дефектоскописты.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область драгмет», ОАО «Светлый», ОАО «Золото Селигдара», ОАО «Первенец», ООО «Омолонская ЗРК», ООО НИиПИ «Томс», ЗАО «Тревожное зарево», ЗАО «Дальняя тайга», ЗАО «Ленсиб», ЗАО «Чаразото», ЗАО «Севзото», ОАО «Высочайший», ООО «Дарасунский рудник», ОАО «Прииск Дамбуки», ОАО «Алданзолото ГРК», ЗАО «Корякгеолдобыча», ЗАО «ПХМ Инжиниринг», «УК Питер Хамбро Майнинг», ООО «А/с «Западная», ООО «Аурум Плюс», ООО «Друза».

Внимание на экологию!

Владимир Евгеньевич ДЕМЕНТЬЕВ, генеральный директор ОАО «Иргиредмет», к.т.н., крупный ученый в области металлургии благородных металлов. Окончил иркутскую школу, специализированный химический класс. Затем металлургический факультет Иркутского политехнического института. В 1969 году свою карьеру в институте «Иргиредмет» начал с младшего научного сотрудника, затем стал старшим научным сотрудником, заведующим группой в лаборатории гидрометаллургии. В 1988 году, будучи заведующим лабораторией металлургии, защитил кандидатскую диссертацию «Технология сорбционного цианирования золото-серебряных руд». В.Е. Дементьев работал за рубежом: на предприятиях Африки (Мали, Сьерра-Леоне, Зимбабве), США, Австралии, ЮАР, Новой Зеландии, КНР. В 1993 году он был избран генеральным директором ОАО «Иргиредмет». Владимир Дементьев – автор 72 печатных трудов и 4 монографий, 34 изобретений, 13 из которых внедрены в производство. Имеет почетные звания «Изобретатель СССР», «Лучший изобретатель цветной металлургии СССР». К дополнительным услугам, направленным на безопасную эксплуатацию промышленных предприятий, относятся: ■ разработка декларации промышленной безопасности (составление декларации – одно из обязательных условий выдачи лицензии на эксплуатацию отдельных, установленных законами категорий опасных производственных объектов, в том числе складов ГСМ, АХОВ (СДЯВ), ВМ и хвостохранилищ); ■ разработка разделов проектов ИТМ ГО и ЧС (раздел «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций» является обязательной составной частью проектной документации, по желанию заказчика возможна подготовка необходимых материалов для органов МЧС при получении от них исходных данных и требований для проектирования);

■ консалтинговые услуги (в условиях динамично меняющейся нормативноправовой документации отмечается недостаточная информированность предприятий о происшедших изменениях. Иргиредмет заключает долгосрочные договора на информационно-консультационное обслуживание предприятий в области промышленной безопасности). Все работы выполняют квалифицированные специалисты, прошедшие аттестацию в Ростехнадзоре и имеющие большой опыт работы в области проектирования, эксплуатации и промышленной безопасности горных производств и объектов. В штате экспертов – кандидаты и доктора технических наук. Среди наших заказчиков: ЗАО ГРК «Сухой лог», ОАО «Покровский рудник», ПК «Артель старателей «Восток» ОАО «Бурятзолото», ЗАО а/с «Амур», ЗАО «Камголд», ООО «Березитовый рудник», ЗАО «Рудник Апрелково», ОАО «ЗДК «Лензолото», ЗАО ЗДК «Полюс», ООО «РуссТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

Многие экологические проблемы, возникающие при добыче полезных ископаемых, могут быть решены заблаговременно – при технологических разработках, на предпроектной и проектной стадиях. В связи с этим ОАО «Иргиредмет» предлагает широкий спектр услуг: ■ разработка технологий обезвреживания и очистки промышленных сточных вод; ■ создание комплекса природоохранных технологий и мероприятий при эксплуатации горнорудных и перерабатывающих предприятий; ■ экологический мониторинг района действия промышленных объектов; ■ разработка предпроектной и проектной документации по охране окружающей среды; ■ разработка пакета экологической документации для действующих предприятий; ■ авторское сопровождение при строительстве очистных сооружений. Большой опыт в выработке нестандартных природоохранных решений для конкретных производственных условий и природозащитные технологии, такие как методика обезвреживания сточных вод от цианидов и мышьяка; обезвреживание отходов кучного выщелачивания под действием природных факторов без использования реагентов или при их минимальном расходе; технология переработки золотосодержащих руд в режиме полного оборотного водоснабжения, минимизация экологических рисков, что в условиях финансового кризиса является чуть ли не главным фактором конкурентоспособности предприятия и доверия к нему как со стороны потребителей, так и государства. ОАО «Иргиредмет» 664025 г. Иркутск, ГСП-158, бульвар Гагарина, 38 Тел. (3952) 33-31-52 Факс (3952) 33-08-33 E-mail: gold@irgiredmet.ru, www.irgiredmet.ru

57

лицо надзора/иркутская область

Радуге место на небе, а не в воде Вода, переливающаяся всеми цветами радуги, пахнущая бензином речная рыба – привычные реалии для жителей большого города, выросшего вокруг крупного нефтехимического предприятия. Однако для обитателей Ангарска, второго по величине индустриального центра Иркутской области, эти проблемы больше не актуальны. О том, как удалось вернуть радугу на ее законное место, лучше всех расскажет тот, кто вот уже 20 лет наблюдает за состоянием дел в химической индустрии региона – начальник Ангарского межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и проектированию ОПО в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности Прибайкальского управления Ростехнадзора Геннадий ПОДКАРЫТОВ.

В

конце 50-х годов прошлого века Ангарск представлял собой большую строительную площадку: здесь возводился нефтехимический комбинат, не по дням, а по часам рос завод химических реактивов, расширялось производство синтетического каучука «Наирит» на Усольском комбинате. В условиях строительства новых промышленных объектов вопросы безопасности производства, надежной эксплуатации оборудования, предупреждения несчастных случаев и аварий приобретали первоочередное значение – и 2 февраля 1957 года была образована Ангарская районная горно-техническая инспекция, специалисты которой занимались контролем грузоподъемных механизмов и сосудов, работающих под давлением. Постепенно в составе инспекции сформировалось особое направление химического надзора, сотрудники которого осуществляли контроль над химическим производством, насосами, специфическим технологическим оборудованием: реакторами, колоннами, трубопроводами высокого давления. Постоянно возникали новые виды надзора: в 1997 году, в соответствии с приказом Ростехнадзора, под контроль химического отдела перешла часть оборудования, прежде относившегося к подразделению котлонадзора. С началом снабжения жилых домов города Ангарска бытовым газом появилась и должность инспектора по газовому контролю, а надзор за аммиачными холодильными установками привел под крыло контролирующей организации молокозаводы, мясокомбинаты, птицефабрики и предприятия по хранению и переработке рыбы. За свою историю организация пережила несколько переименований, пока в 2009 году не сформировалась оконча-

58

тельно как Ангарский межрегиональный отдел по надзору в химической промышленности и проектированию ОПО в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Изменение структуры Ростехнадзора закономерно повлияло на деятельность регионального подразделения: из-за сокращения численности сотрудников увеличилась плотность надзора, выросла нагрузка на каждого работника. Ангарский отдел осуществляет: ■ химический надзор в области промышленной безопасности на ОПО химии, нефтехимии, нефтепереработки, аммиачно-холодильных установках Ангарского и Иркутского районов, а также на объектах нефтепродуктообеспечения Иркутской области; ■ газовый надзор в области промышленной безопасности на ОПО газового хозяйства Ангарского и Усольского районов Иркутской области; ■ межрегиональный проектно-технический надзор в области промышленной безопасности технических решений и заключений экспертизы промышленной безопасности. Если первые два направления деятельности вполне типичны для любого Управления Ростехнадзора, то инспекции, специалисты которых осуществляют проектнотехнический надзор, можно пересчитать по пальцам одной руки – к их числу относится и Ангарский отдел. С чем было связано возникновение этого уникального подразделения в структуре Госгортехнадзора? В советское время конструкторские бюро и проектные институты разрабатывали для производственных предприятий очень много проектов технического развития, которые по тем или иным причинам не были реализованы сразу и мертвым грузом лежали

Геннадий Александрович ПОДКАРЫТОВ родился 16 сентября 1949 года. Окончил Казахский технологический институт в городе Чемкенте по специальности «химическая переработка нефти и газа». После получения диплома по направлению приехал жить и работать в Ангарск. Г.А. Подкарытов начал трудовой путь на нефтеперерабатывающем заводе, поднявшись с должности оператора до главного специалиста и заведующего отделом, после чего перешел в организацию прикладного характера «Центрнефтехим», где трудился заведующим сектором, главным специалистом и заведующим отделом.

20 лет назад, 27 марта 1989 года, Геннадий Подкарытов пришел работать в Госгортехнадзор начальником химикотехнической инспекции – и до сегодняшнего дня возглавляет Ангарский межрегиональный отдел по надзору в химической промышленности. Интересы Геннадия Александровича не ограничиваются только работой – в свободное время он любит ходить в лес за грибами, на рыбалку или поохотиться, очень гордится семьей: женой, двумя детьми и двумя внуками.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

лицо надзора/иркутская область на полках. А когда спустя годы производственники возвращались к решению старой проблемы, они, не задумываясь, внедряли уже готовый проект, созданный в незапамятные времена. Однако с тех пор появились новые нормативные документы, создано современное оборудование. Общие правила безопасности, вышедшие в 1988 году, исключили из употребления более 20 старых нормативов. Но когда специалисты Госгортехнадзора приходили на предприятие с проверкой, то часто выяснялось, что его руководство все еще пользуется устаревшей нормативной базой, в том числе при создании новых производств. И вот в 1990 году для своевременного корректирования необходимой документации и недопущения неактуализированных проектов к строительству или монтажу и был создан особый отдел проектно-технического надзора. Специалистам нового подразделения играло на руку то, что в 90-е годы прошлого века Ангарская инспекция базировалась непосредственно в здании института «Ангарскнефтехимпроект»: первоначальный чертеж после прохождения нормоконтроля сразу поступал на экспертизу к сотрудникам отдела. Кроме местных проектов, работники подразделения в то время проверяли всю документацию по строительству нефтеперерабатывающего завода в Якутске, а также часть материалов по нефтехимическим предприятиям в Хабаровске и Комсомольскена-Амуре. После того как в соответствии с законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в России был создан ряд специализированных организаций, функция экспертизы перешла к ним – поэтому сегодня работники подразделения занимаются проверкой заключений экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, проектной документации и иных документов, связанных с эксплуатацией ОПО. Кроме того, сотрудники отдела оказывают экспертным организациям консультативную и методическую помощь в разработке руководящих документов по эксплуатации и ремонту технических устройств, формированию методик обследования оборудования и других документов, касающихся промышленной безопасности.

Д

анные, накопленные сотрудниками Ангарского отдела, убедительно показывают: по сравнению с 1990 годом количество выбросов в атмосферу аммиака и фенола на сегодняшний день сократилось поч-

ти втрое. Во многом это связано с закрытием и сокращением неблагополучных в экологическом плане производств, в частности заводов коксования. Данные постов наблюдений Ангарского электролизного химического комбината, сеть которых раскинулась не только по территории санитарно-защитной

«Ангарскнефтесинтез», а уже потом вокруг него вырос населенный пункт, так что сточные воды города и по сей день продолжают фильтроваться очистными сооружениями химической компании. Кроме того, нефтепродукты с химических производств на протяжении многих лет просачивались сквозь зем-

На берегу Ангары зоны предприятия, но и за ее пределами, в том числе в жилом районе города, позволяют сразу заметить превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и быстро найти нарушителя. С 2000 года многие местные предприятия произвели серьезную модернизацию производств, обновление технопарков – все это положительно сказалось как на уменьшении количества загрязнений и улучшении экологической обстановки в регионе, так и на снижении уровня промышленного травматизма. В составляемых сегодня программах реконструкции и бизнес-планах капитальных ремонтов подробно прописываются обязательные для выполнения требования промышленной безопасности. Как результат – уже три года на поднадзорных Ангарскому отделу предприятиях не было ни одного несчастного случая со смертельным исходом, количество происходящих аварий исчисляется единицами. Сложившаяся экологическая обстановка в Ангарске и на прилегающих территориях во многом обусловливается тем, что сначала, как это нередко бывало в советские времена, на берегу Ангары был построен комбинат ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

лю, радужной пленкой скапливались на поверхности грунтовых вод и вместе с ними проникали в реку. Но после того как в 2006 году была построена и пущена в эксплуатацию станция ультрафиолетовой очистки сточных вод, ситуация постепенно начала стабилизироваться. Сегодня специально вырытые каналы преграждают скопившимся на поверхности грунтовых вод нефтепродуктам выход в Ангару, а пробуренные наблюдательные и природоохранные скважины позволяют откачивать суспензию – смесь воды и нефти, – для дальнейшей переработки и утилизации. Роль государства, а следовательно, федеральных надзорных органов заключается в том, чтобы, не мешая работать и развиваться отечественной промышленности, обезопасить граждан страны от негативного воздействия. Ангарский межрегиональный отдел Прибайкальского управления Ростехнадзора в полной мере осознает степень ответственности, лежащую на плечах представителей государства в данном регионе, насыщенном опасными производственными объектами химии и нефтехимии. Но Ангарск – наш родной город, и мы прилагаем максимум усилий, чтобы землятн ки жили в безопасном мире.

59

Промышленная безопасность Расследование завершено 12 июля. Республика Коми, Воркута, поселок Воргашор, ЗАО «Шахта Воргашорская 2». При внезапном обрушении пород с борта выработки смертельную травму получил горнорабочий. Причины несчастного случая – недостатки в организации рабочих мест, невыполнение мероприятий по усилению анкерной крепи по месту обнаружения опасного участка, нахождение пострадавшего в зоне повышенного горного давления, ослабленный контроль и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ИТР участка в части осуществления производственного контроля по соблюдению требований эксплуатационно-технической документации при осуществлении работ.

29 июля. Свердловская область, Нижний Тагил, ОАО «Высокогорский ГОК», шахта «Магнетитовая». При выполнении электровозом маневровых работ взрывник попал под движущийся состав и получил смертельную травму. Причины несчастного случая – нахождение пострадавшего в опасной зоне движущегося электровоза в состоянии алкогольного опьянения, неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выдаче наряда на производство работ, не обусловленных трудовым договором, пребывание на территории шахты работников в состоянии алкогольного опьянения.

3 августа. Республика Саха (Якутия), Мирный, АК «АЛРОСА», ЗАО «Мирнинский ГОК», обогатительная фабрика № 3. При ремонте оборудования рабочий потерял равновесие, упал в дробилку и получил смертельную травму. Причины несчастного случая – неудовлетворительная организация производства работ, ослабление контроля со стороны лиц, ответственных за безопасность, непринятие соответствующих организационных и технических мер.

8 августа. Тольятти, ОАО «Тольяттиазот». Во время ремонта задвижки на агрегате произошел выброс остаточного аммиака. Три человека получили тяжелые химические ожоги и были госпитализированы. Один из рабочих скончался в больнице. Причины несчастного случая – разрушение штока задвижки при отсутствии ее технического обслуживания и ремонта, неудовлетворительная организация ремонтных работ, проведение газоопасных работ без оформления нарядадопуска, низкий уровень производственного контроля.

60

история одной аварии

Фатальная разгрузка По статистике, большинство несчастных случаев на производстве происходят в результате нарушений технологических и нормативных требований, а также вследствие посредственной подготовки сотрудников в области промышленной безопасности. По этим же причинам несчастный случай произошел и в Братcке Иркутской области. Проработав только один день, при падении крюковой подвески крана с грузом 37-летний рабочий получил травму и скончался на месте происшествия. Трагедия произошла на промплощадке ООО «СибЛесимпекс», находящейся на территории бывшего завода ЖБИ – 3 КБЖБ и предназначенной для складирования и транспортной переработки круглого леса.

Первый рабочий день 8 июня 2009 года около 10 часов утра бригада в составе четырех человек прибыла на промплощадку ООО «СибЛесимпекс» для проведения разгрузочнопогрузочных работ с использованием козлового крана ККС-10. Ни с одним из грузчиков организаторы работ не заключили трудовые договора, вместо этого устно условились производить расчет в зависимости от количества погруженных вагонов. Мастер показал группе место работ, провел устный инструктаж о правилах погрузки. В 13 часов 20 минут прибыла очередная лесовозная машина, груженная круглым лесом. Водитель освободил стяжки стоек и ушел в бытовое помещение, тем временем машинист подогнал кран, расположив крюковую подвеску над автомобилем. Строповка пачки круглого леса, находящейся на автомобиле и состоящей из 9 бревен диаметром от 48 до 54 сантиметров, весом более 7 тонн, производилась с использованием четырехветвевого стропа с длиной ветви 2,4 метра и двух универсальных стропов длиной 9,7 метра. При использовании строповой оснастки участники разгрузочных работ не учли объем перемещаемого груза и возможность его разгрузки по высоте подъема. После команды на натяжку и подъем машинист крана, не убедившись в отсутствии людей в опасной зоне, произвел подъем груза. Однако из-за неправильного выбора грузозахватных приспособлений он не смог поднять груз выше стоек автомобиля. При максимально возможном подъеме груза траверса крюковой подвески уперлась ребортами блочков в металлоконструкцию грузовой тележки крана. В это время грузчик Ю. Беляков находился под поднятым грузом у зад-

него колеса с левой стороны автомобиля. При подъеме траверсы с грузом в крайнее верхнее положение машинист крана не принял мер по аварийному отключению механизма подъема, жестко закрепленные к траверсе канаты оборвались, и крюковая подвеска вместе с грузом упала на Ю. Белякова, в результате чего он получил смертельную травму. Согласно выписке из заключения судебно-медицинского эксперта Братского отделения Судмедэкспертизы, смерть рабочего последовала в результате гемотравматического шока на фоне тупой травмы грудной клетки, живота, таза.

Нарушили все, что могли Комиссия по расследованию несчастного случая выяснила, что причиной происшедшего послужил целый ряд нарушений требований промышленной безопасности. В частности, отдельных пунктов «Типовой инструкции для машиниста крана по безопасной эксплуатации козловых кранов»: у крана был неисправен ограничитель механизма подъема грузозахватного органа (отсутствовало соединение механизма привода концевого выключателя с барабаном грузовой тележки). Рабочие сделали неверный выбор грузозахватных приспособлений, при этом пострадавший стоял в опасной зоне, в которой при разгрузочных работах находиться нельзя. Машинист перед началом работы не проверил исправность концевого выключателя механизма подъема груза. Сам кран не был зарегистрирован в органах Ростехнадзора, соответственно не прошел экспертизу промышленной безопасности. Персонал не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Не были разработаны производственные инструкции и технологи-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность ческие карты, определяющие безопасные условия работ, что является нарушением требований в части обеспечения безопасности работников при эксплуатации оборудования. На предприятии не был организован достаточный производственный контроль. Ответственными за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных актов признаны Т. Яценко, директор ООО «СибЛесимпекс», машинист крана В. Тилькунов. Руководитель организации нарушила требования «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» и Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В частности, не обеспечила безопасные условия работ при эксплуатации оборудования и осуществлении технологических процессов, регистрацию крана в органах Ростехнадзора. Допустила эксплуатацию технически неисправного оборудования. Т. Яценко нарушила требования, согласно которым организация должна произвести экспертизу промышленной безопасности технических устройств, получить в органах Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию и соответствующий паспорт. Кроме того, директор ООО «СибЛесимпекс» не обеспечила подготовку и аттестацию персонала в области промышленной безопасности и охраны труда, в результате чего к работам были допущены неаттестованные сотрудники. Т. Яценко не организовала производственный контроль на опасном производственном объекте. Машинист крана В.Тилькунов нарушил требования подпунктов 3.9.7, 3.2.,4.23.2 «Типовой инструкции для ма-

шиниста крана по безопасной эксплуатации мостовых и козловых кранов» (РД 10-103-95), произвел неправильный выбор грузозахватных приспособлений, эксплуатировал грузоподъемный кран с неработоспособным ограничителем механизма подъема и производил подъем груза при нахождении пострадавшего в опасной зоне. Комиссия по расследованию несчастного случая под председательством начальника Братского территориального отдела по техническому надзору А. Бабенко предписала руководству ООО «СибЛесимпекс» подробно ознакомить работников организации с материалами расследования несчастного случая, вывести из эксплуатации козловой кран ККС-10, заводской № 61330, и провести экспертизу промышленной безопасности, организовать обучение и проверку знаний требований охраны труда и промышленной безопасности руководителю и работникам предприятия, разработать регламенты по безопасной эксплуатации крана, восстановить паспорт на козловой кран ККС-10, произвести его регистрацию в территориальном органе Ростехнадзора и получить разрешение на эксплуатацию. Организовать и осуществлять жесткий производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Сразу после происшествия директор ООО «СибЛесимпекс» Т. Яценко уволилась. Ответственным за проведение мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев назначен новый руководитель предприятия – тн А. Моисеев.

ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

Расследование завершено

С

еверо-Кавказское управление Ростехнадзора завершило расследование обстоятельств несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в Горячем Ключе.

24 июля на арендуемой территории ООО «Электрокомплекс» (автомобильная дорога Горячий Ключ – станица Саратовская) при проведении ремонтных работ уличного освещения на опоре ВЛ 0,4 кВ главный инженер получил смертельный удар током. По мнению комиссии, основной причиной несчастного случая явилось неприменение работником средств индивидуальной защиты. Пострадавший выполнял ремонтные работы в повседневной одежде и обуви, не используя диэлектрические перчатки и ручной изолирующий инструмент. К сопутствующим причинам комиссия отнесла: ■ отсутствие должного контроля над правильной и безопасной организацией производства работ (не были произведены необходимые отключения, не проверено отсутствие напряжения на токоведущих частях, не установлено заземление); ■ нарушение должностной инструкции главным инженером, не имеющим права выполнять ремонтные работы.

К

омиссия Центрального управления Ростехнадзора завершила расследование причин аварии на магистральном газопроводе «Ухта–Торжок II», происшедшей 29 мая в Кесовогорском районе Тверской области. На основании изучения технической документации, осмотра места аварии комиссия выявила, что причинами аварии, приведшей к разрушению трубопровода, являются: ■ стресс-коррозионная трещина длиной 357,5 и глубиной до 8,5 миллиметра, образовавшаяся при действующих напряжениях и развившаяся до критических размеров в процессе эксплуатации газопровода; ■ недостаточный уровень технического внутритрубного обследования газопровода, не позволивший своевременно выявить и устранить все имеющиеся в нем дефекты (наличие продольной стресс-коррозионной трещины). Комиссией предписано провести дефектоскопию магистрального газопровода, по результатам которой осуществить ремонт наиболее опасных дефектных участков, а также определить периодичность и сроки проведения внутритрубной диагностики.

61

Промышленная безопасность

подготовка к ОЗП

О санях думай летом Предзимняя перекличка территориальных управлений Ростехнадзора За окном минус двадцать, а в квартире уют и покой. Казалось бы, тепло и свет – общедоступные блага, но по-настоящему осознать их ценность мы можем только тогда, когда остаемся без них. А ведь бесперебойная поставка света, газа и тепла – результат трудоемкой деятельности комиссий по подготовке к отопительному сезону, в состав которых входят представители органов Ростехнадзора, МЧС и Минэнерго, специалисты распределительных сетевых компаний и эксперты энергокомплекса. По итогам проверок организации получают паспорт готовности – главный документ, гарантирующий безаварийную работу теплоэнергетических предприятий в условиях максимальных нагрузок и низких температур.

П

еред началом отопительного сезона по графикам администраций муниципальных образований проводится проверка основных и дополнительных условий готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период в соответствии с «Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций». Комиссии формируются распорядительными документами глав администраций муниципальных образований, с обязательным включением в состав представителей надзорных органов федеральных, территориальных и муниципальных уровней. Об особенностях, проблемах и ходе подготовки к ОЗП рассказывают руководители и главные инспекторы территориальных органов Ростехнадзора.

По данным управления, на 3 сентября паспорта готовности к прохождению осенне-зимнего периода получили 378 предприятий из 822, что составляет чуть меньше 50% от общего количества. Эти цифры были озвучены на заседании республиканского штаба по подготовке к ОЗП, прошедшего в министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан. Отдельные тепловые сети находятся в неудовлетворительном состоянии, однако средства на их ремонт пока не выделены. Эта проблема является основополагающей, так как финансовые трудности препятствуют завершению монтажных, ремонтных и пусконаладочных работ котельного оборудования многих предприятий, поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора.

Борис ПЕТРОВ, руководитель Приволжского управления Ростехнадзора: – Основные проблемы подготовки к зиме в Татарстане, Чувашии и Республике Марий Эл типичны для большинства регионов РФ и сконцентрированы в области проверки знаний норм и правил работы на тепловых энергоустановках, подготовки обслуживающего персонала. На некоторых предприятиях отсутствуют лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Кроме того, наблюдается отставание от графика проведения ремонтномонтажных работ и замены котельного оборудования, в отдельных случаях не проведена техническая диагностика котлов. Некоторые предприятия не назначили аттестационные комиссии, иные – не укомплектовали штат обученным и аттестованным персоналом. Еще одна распространенная проблема – нехватка резервного топлива.

Владимир ИЛЬИНЫХ, государственный инспектор Нижневартовского комплексного отдела СевероУральского управления Ростехнадзора: – С учетом суровых климатических условий региона вопросы энергоснабжения занимают одно из ключевых мест при подготовке объектов жизнеобеспечения населения муниципальных образований к предстоящей зиме. На 1 сентября 2009 года комиссиями с участием представителей Нижневартовского комплексного отдела СевероУральского управления Ростехнадзора проведены проверки МУП «Теплоснабжение» Нижневартовска, МУП «Тепловодоканал» Мегиона, УМП «Радужныйтеплосеть» Радужного. На сегодняшний день на предприятиях осуществлен целый ряд мероприятий, в частности, проведены гидравлические испытания тепловых сетей, благодаря чему выявленные дефекты уже

62

устранены. Осуществлена замена ветхих сетей горячего водоснабжения. Выполнен контроль изоляционного покрытия трубопроводов тепловых сетей методом шурфовки в 160 точках, все замечания по качеству изоляции устранены. Такое пристальное внимание к состоянию изоляционной защиты обусловлено близостью грунтовых вод и их повышенной коррозионной активностью, особенно в местах подтапливания и обводненности талыми и грунтовыми водами. Техническое освидетельствование и диагностирование оборудования выполняются в установленные сроки. Утверждены и выданы на рабочие места районных тепловых сетей температурные графики работы котельных в зависимости от температуры наружного воздуха. Котельные круглосуточно охраняются специализированной военизированной охраной. На предприятиях имеются утвержденные «Планы ликвидации возможных аварий». На сегодняшний день не зарегистрировано ни одного случая отказа в выдаче паспорта готовности из-за несвоевременного выполнения или запланированного мероприятия, к работе по которому не приступали. Наряду с положительными моментами имеются и нерешенные проблемы. В связи с длительным, более 30 лет, сроком эксплуатации многие технические устройства котельных и трубопроводы магистральных тепловых сетей выработали нормативный эксплуатационный ресурс. Для приведения эксплуатации опасных производственных объектов в соответствие с нормативными требованиями на предприятиях ведется непрерывная и многоуровневая работа, в том числе разработаны инвестиционные программы. Их реализация требует больших финансовых вложений, и,

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность поскольку данные расходы относятся к эксплуатационным затратам, они ведут к удорожанию отпускаемой тепловой энергии. В целях повышения качества предоставляемых по теплоснабжению услуг, повышения надежности и эффективности работы системы теплоснабжения требуется проведение модернизации и реконструкции объектов с заменой физически и морально устаревшего оборудования, не соответствующего действующим нормативным требованиям, а именно: ■ реконструкция системы газоснабжения, газораспределительных пунктов и технического обеспечения АСУ технологическими процессами котельных; ■ модернизация центральных тепловых пунктов; ■ поэтапная реконструкция тепловых сетей, имеющих большой процент износа, с использованием современных технологий; ■ замена стальных трубопроводов горячего водоснабжения на трубопроводы из «сшитого полиэтилена» и по типу «труба в трубе». В целом есть основания полагать, что все предприятия вовремя получат паспорта готовности к предстоящему осенне-зимнему периоду.

общий процент готовности организаций ЖКХ к работе в ОЗП 2009–2010 годов составляет: по Приморскому краю – 80%, по Хабаровскому краю – 78%, по Амурской области – 82%, по Еврейской автономной области – 70%, но это без учета обеспечения проектной категорийности надежности электроснабжения социально значимых объектов, котельных и объектов жизнеобеспечения. Игорь ИСАЕВ, исполняющий обязанности руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора: – Работы по подготовке к отопительному периоду 2009–2010 годов идут в плановом режиме, регулярно проводятся заседания штаба, где главы муниципальных образований отчитываются о проделанной работе по ремонту и замене котельного оборудования, тепловых и электрических сетей. Однако предприятия Волгограда исполнить предписания надзорного ведомства на все сто процентов не успеют. До начала отопительного сезона осталось чуть больше месяца, а вопрос подписания паспортов готовности к ОЗП в городе до сих пор открыт. Основная причина возникновения задержки – недостаточное финансирование. И тем не менее руководитель любого предприятия должен понимать, что лучше потратить деньги сегодня, чем дожидаться критической ситуации. Чтобы исключить аварийность на тепловых сетях, в Волгограде необходимо ежегодно обновлять 60 километров трубопроводов. В этом году коммунальщики планировали заменить только 17 километров тепломагистралей, но и этот план не выполнили: обновлено 12 километров – то есть лишь пятая часть того, что должтн но быть в идеале.

На правах рекламы

Александр КОПАРЕЙКИН, руководитель Дальневосточного управления Ростехнадзора, Виктор БЕРЕЗОВСКИЙ, главный специалистэксперт Дальневосточного управления Ростехнадзора: – Инспекторы Дальневосточного управления Ростехнадзора провели проверку подготовки к работе в осенне-зимний период 2009–2010 годов 503 подконтрольных объекта (электростанций, отопитель-

ных и отопительно-производственных котельных, электросетевых организаций). Основные нарушения, выявленные в ходе проверок, заключаются в отсутствии проектной категорийности надежности электроснабжения социально значимых объектов, котельных и объектов жизнеобеспечения; рабочие места не укомплектованы обученным и аттестованным персоналом, не проводились техническое освидетельствование и диагностирование оборудования, а также проверка знаний руководителей и специалистов; персонал не был обеспечен средствами защиты, нормативнотехнической документацией. Кроме того, зарегистрированной лабораторией не проводились испытания и измерения электрооборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП. В энергосистеме только Хабаровского края степень износа основного котельного и турбинного оборудования составляет от 40 до 80%. Срок эксплуатации свыше 25 лет имеют 23% (195 километров) магистральных тепловых сетей, при этом уровень их износа колеблется от 40 до 80%. Срок эксплуатации значительной части объектов распределительных электрических сетей превышает нормативный на 30–80%. Однако есть и положительные моменты. В частности, правительство Амурской области приобрело 86 единиц автономных источников электроснабжения в виде малых технологических электростанций, в сентябре-октябре 2009 года ожидается поставка еще 47 единиц. Следовательно, количество энергоснабжающих организаций ЖКХ, получивших паспорт готовности, может возрасти до 85% от общего числа. По оценке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

В № 9 допущена опечатка, текст «Предаттестационная подготовка с последующей аттестацией в ЦАХ…» следует читать: «Предаттестационная подготовка с последующей аттестацией в ЦАК…» ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

63

Промышленная безопасность

подготовка к ОЗП

Котел не любит грязи Современные методы водоподготовки Вячеслав АЛЕКСИН, главный государственный инспектор отдела по надзору за объектами котлонадзора, тепловыми установками и сетями по Челябинской области Уральского управления Ростехнадзора

Обывателя не волнует качество воды в тепловых сетях – он хочет, чтобы батареи были горячими, а каким образом это достигается, ему неинтересно. Но эксплуатационники знают, что разморозить отопительную систему и тем самым оставить население без тепла очень просто, если всерьез не заниматься вопросами водоподготовки.

Коварные отложения Для водоснабжения энергетических объектов в большинстве случаев используются природные воды, как поверхностные – из рек, озер, прудов, так и подземные – из артезианских скважин. Все они содержат разнообразные примеси, попадающие в воду в процессе естественного круговорота и в результате загрязнения промышленными и бытовыми стоками. Одной из главных проблем специалистов, эксплуатирующих энергетические объекты организаций, является образование отложений на внутренней поверхности котлов, теплообменников и трубопроводов тепловых сетей. Их наличие может полностью блокировать работу технического устройства, привести к закупориванию, ускорить коррозию и в итоге вывести из строя оборудование. Причиной этого, как правило, становится либо отсутствие установок водоподготовки, либо моральное и физическое старение данной техники. Крайняя изношенность оборудования многих котельных зачастую связана с тем, что последняя их модернизация проводилась очень давно. Так называемый капитальный ремонт устройств водоподготовки, использующих в основном системы умягчения с применением сульфоуглей и сданных в эксплуатацию несколько десятков лет назад, лишь откладывает на два-три года их окончательное разрушение и нимало не снижает вероятность возникновения аварийных ситуаций в отопительный период.

тательной и котловой воды реагентами, ко вторым – ступенчатое испарение и промывка паром. При этом физические методы удаления растворенных О2 и СО2 – деаэрация, отсос газов из теплообменников – часто сочетаются с коррекционной обработкой питательной воды аммиаком, нейтрализующими аминами и гидразином. К примеру, для поддержания воднохимического режима барабанных котлов в целях предотвращения кальциевого и магниевого накипеобразования повсеместное применение получил коррекционный фосфатный режим котловой воды. С его помощью можно предотвратить образование кальциевой накипи на поверхностях нагрева: дозированное введение раствора фосфорнокислых солей натрия в котловую воду переводит остатки ионов, накипеобразователей в шлам, удаляемый с продувкой. К сожалению, данный метод несоверше-

нен, поскольку не позволяет предотвращать образование сложных бескальциевых накипей в барабанных котлах высокого давления. Чтобы они не образовывались, надо снизить концентрацию соединений железа, алюминия и кремния в питательной и котловой воде. Водно-химический режим прямоточных котлов существенно отличается от барабанных. В первых нет возможности производить продувку, суть которой заключается в том, что часть котловой воды, циркулирующей в поверхностях нагрева котлов и их необогреваемых трубах, выводится из циркуляционного контура либо из так называемых «соленых» отсеков барабанных котлов, либо из специальных выносных устройств – сепараторов. За счет этого солесодержание котловой воды в барабанных котлах снижается. В прямоточных котлах все примеси, поступающие с питательной водой и образующиеся в котле за счет коррозии, уносятся с паром и образуют отложения в трубопроводах тепловых сетей.

Где выход? Существует ряд способов минимизации образования отложений на внутренней поверхности котлов, теплообменников и трубопроводов тепловых сетей, каждый из которых связан с раз-

Показатели качества воды

■ прозрачность (взвешенные вещества, удаляемые при механическом фильтровании) ■ сухой остаток (минеральные и органические примеси после выпаривания) ■ жесткость (соли кальция и магния) ■ щелочность (анионы – бикарбонаты, карбонаты, гидраты) ■ содержание агрессивных газов (О2 и СО2)

К сведению Методы организации водного режима подразделяются на физико-химические и физико-механические. К первым относится коррекционная обработка пи-

64

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Промышленная безопасность Классификация водных примесей истинно растворенные О2, СО2, Н2SO, N2, а также катионы и анионы различных солей (находятся в воде в виде ионов, отдельных молекул, комплексов или состоят из нескольких молекул) коллоидно-растворенные вымываемые из почвы кремневые кислоты, соединения железа (состоят из нескольких тысяч молекул органического и минерального происхождения) грубодисперсные растительные частицы, частицы песка и глины личными капитальными и эксплуатационными затратами. Так, электромагнитная обработка воды предполагает относительно высокие финансовые затраты на приобретение нужных приборов при практически полном отсутствии эксплуатационных расходов. Однако такие аппараты нельзя устанавливать перед устройствами, в значительной степени турбулизующими поток воды, например, насосами, а также в помещениях с высокой интенсивностью электромагнитных полей. Отмечается также недостаточная эффективность приборов такого типа, если жесткость исходной воды превышает 7 ммоль/л. Другим малозатратным способом является дозирование в воду антинакипинов последнего поколения, которые, в отличие от таких реагентов, как ИОМС, ОЭДФК и прочих, позволяют обеспечить полную защиту котельного оборудования от образования отложений. Обработка воды производится с использованием комплексов, включающих дозирующие насосы и емкость с рабочим раствором. Определенные трудности вызывает то, что без предварительной обработки воды данный метод можно применять при карбонатном индексе не более 10 (мг-экв/л) 2, кроме того, существует необходимость утилизации сильнозагрязненной воды по окончании отопительного сезона. Тем не менее эта технология достаточно универсальна и апробирована в котельных с расходом подпиточной воды от 0,5 до 50 м3/ч. Расход реагента, в зависимости от значения карбонатного индекса, изменяется от 0,2 до 1,5 мг/м 3. Во многих случаях данный способ позволяет полностью отойти от технологии умягчения воды, то есть исключить затраты на приобретение соли и сброс в канализацию стоков с высоким солесодержа-

нием. При этом, что немаловажно, химические промывки теплообменников и котлового оборудования можно осуществлять не чаще 1 раза в 3 года. Не теряет своих позиций и технология Na-катионирования. Ее популярность связана, прежде всего, с отказом от использования сульфоугля, который, как ионообменный материал, имеет очень малую эффективность. Сегодня лучшие зарубежные образцы катионообменных смол на основе полимерных материалов обладают в несколько раз большей обменной емкостью, чем сульфоугли, что позволяет в 5–7 раз снизить как расходы соли на регенерацию, так и объемы сточных вод. Современные установки умягчения воды непрерывного действия, в отличие от эксплуатировавшихся в течение десятилетий систем, полностью автоматизированы и занимают в несколько раз меньшую площадь при сохранении требуемой производительности. Кроме того, защита оборудования котельных от образования накипи с помощью умягчения воды методом ионного обмена имеет наиболее высокую степень надежности, что и обусловило его широкое распространение. Особенно хочется отметить технологию обратного осмоса, которая позволяет обойтись без высоких эксплуатационных расходов на реагенты и дает возможность сбрасывать в канализацию или очистные сооружения воду с солесодержанием, в большинстве случаев не превышающим допустимые значения. Основное препятствие для широкомасштабного применения этого способа подготовки воды – достаточно высокая стоимость обратноосмотических установок по сравнению с ионообменным оборудованием той же производительности, а также повышенная коррозионная активность маломинерализованной воды, получаемой в результате обработки. Вопрос о снижении коррозионной активности воды может быть решен путем введения ингибиторов коррозии с использованием универсальных дозирующих комплексов. Необходимо отметить, что для технологий натрий-катионирования и обратного осмоса в большинстве случаев требуется проведение тщательной предварительной подготовки воды с целью удаления из нее железа и органических примесей. При решении проблем осветления и обезжелезивания достаточно широко используются методы хлорирования, озонирования, аэрации и коагуляции с последующим осаждением загрязнений на высокопроизводительных напорных осветлительноТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

сорбционных фильтрах с каталитическими или смешанными загрузками. Оборудование этого типа характеризуется высокой скоростью протекания процессов очистки, большой полнотой извлечения загрязнений, работой в автоматическом режиме. Другим значительным преимуществом данной технологической стадии является отсутствие промежуточных накопительных емкостей большого объема, что значительно снижает капитальные затраты. Регенерация фильтров осуществляется без применения каких-либо химических веществ, путем промывки слоя фильтрующего материала обратным током воды. Если по расчетным данным смешанная контактная масса не может обеспечить необходимую степень очистки от загрязнений, в качестве загрузки фильтра могут быть использованы каталитические сорбенты.

Преимущества Подсчитано, что мероприятия по водоподготовке дают экономию топлива от 20 до 40%, увеличивается срок работы котлов и котельного оборудования до 25–30 лет, значительно уменьшаются расходы на капитальный и текущий ремонты котлов и теплового оборудования. Окупаемость установок водоподготовки зависит от их производительности и составляет от 6 месяцев до 1,5–2 лет. Значительное количество объектов, на которых уже установлены современные системы водоподготовки различной производительности и назначения, повышенный интерес эксплуатационных служб к появляющимся новым методам и способам обработки воды позволяют утверждать, что люди, от которых зависит тепло в наших домах, поняли: применение установок водоподготовки – залог надежной, бесперебойной, безаварийной работы как небольших котельных, так и крупных тн энергоблоков.

Литература 1. Елизаров Д.П. Теплоэнергетические установки электростанций/ Учебник для вузов// 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Энергоиздат, 1982 г.

2. Копылов А.С., Лавыгин В.М., Очков В.Ф. Водоподготовка в энергетике/Учебное пособие для вузов. – М.: Издательство МЭИ, 2003 г.

3. Рыжкин В.Я. Тепловые электрические станции/Учебник для вузов//2-е изд., перераб. и доп. – М.: Энергия, 1976 г.

4. Копылов А.С., Лавыгин В.М., Очков В.Ф. Водоподготовка в энергетике. 2006 г.

65

Промышленная безопасность

ГПМ

На подъеме

го включения привода подъема. Предполагается, что вес поднятого груза не меняется, и питание системы управления после предыдущего подъема не отключалось. Такой метод корректно работает при любом весе груза, при подъеме с земли и переподъеме. Результат работы данной структуры представлен на рисунках 1 и 2 (соответственно для прямого и косвенного измерения скорости). Обе осциллограммы сняты средствами программы Drive Monitor. Вес груза составляет 19,5 тонны, что близко к номинальному значению для данного крана. Исходное состояние: груз приподнят, тормоза наложены, преобразователь выключен, вес груза определен. В режиме с косвенным измерением скорости (осциллограмма на рис. 2) сигнал измеренной скорости берется, тем не менее, с импульсного датчика и используется только как средство демонстрации состояния привода, но не как сигнал обратной связи. Видно, что в обоих случаях не происходит просадки груза (отрицательной скорости) от момента начала растормаживания и до появления ненулевого значения задания скорости. Вид переходного процесса в контуре скорости обычный для двукратноинтегрирующей системы, настроенной на симметричный оптимум. Кроме того, в целях учета количества электроэнергии, теряющейся на тормозном резисторе, создан модуль программы в контроллере верхнего уровня для последующего анализа и принятия решения об установке вместо блока торможения устройства рекуперации для возвращения энергии в сеть.

Павел ТИКОЦКИЙ, инженер-наладчик ООО «Электропромналадка-плюс», к.т.н.

В апреле-мае 2009 года фирмой ООО «Электропромналадка-плюс» для ООО «ВИЗ-Сталь» были выполнены наладка и ввод в эксплуатацию электромостового крана грузоподъемностью 22 тонны с поворотной тележкой. В его электрооборудовании, спроектированном и изготовленном ООО «Электропромналадка-плюс», применена технология, позволяющая избежать просадки груза при его подъеме. Это особенно важно для увеличения точности монтажа конструкций.

К

ран изготовлен заводом подъемно-транспортного оборудования ОАО «Вира-сервис» (Украина, Александрия). Все электроприводы крана являются частотно-регулируемыми и выполнены на базе преобразователей частоты SIMOVERT MASTERDRIVE Vector control фирмы SIEMENS. Питание всех преобразователей осуществляется по общим шинам выпрямленного тока от единого выпрямителя. К шинам выпрямленного тока подключен блок торможения с тормозным резистором. Дискретное управление и выбор фиксированной скорости происходят по сети Profibus-DP от контроллера SIMATIC S7-300. Рассмотрим особенности структуры системы регулирования и достигнутые результаты для привода подъема с мощностью двигателя 75 кВт. Система векторного управления выполнена по принципу подчиненного регулирования с замыканием обратной связи по импульсному датчику на валу двигателя. Такая структура позволяет удерживать груз длительное время моментом двигателя без наложения механического тормоза. В этом случае затраты электроэнергии идут только на компенсацию потерь в двигателе. Нет потерь времени на растормаживание и возбуждение двигателя при последую-

щей команде вращения. Наложение механического тормоза и выключение привода происходят через 10 секунд после последней команды машиниста при неподвижном роторе, что значительно снижает износ колодок. Тормоз управляется программным блоком, реализованным в самом преобразователе.

П

ри наладке привода особое внимание было уделено так назы ваемому «режиму переподъема», то есть подъему груза из состояния виса, не допуская просадки груза при снятии механического тормоза. При классическом построении контура регулирования скорости для задания момента необходимо кратковременное появление рассогласования между заданной и измеренной скоростями. Эта разность и является просадкой, поскольку задание скорости производится только после полного растормаживания привода. Добавление постоянной составляющей задания момента несколько улучшает ситуацию, но не может учитывать возможность изменения веса груза от нулевого до максимального значений. Вместе с тем, найден простой способ и разработан специальный алгоритм определения веса груза во время предыдуще-

Рис. 1. Режим переподъема с прямым измерением скорости Окончание возбуждения. Команда снять тормоз. Тормоз снят. Разрешение задания скорости. Мзад Мзад И

1.2

Удержание груза моментом двигателя.

Iстартор

0.8

ООО «Электропромналадка-плюс» 620062 г. Екатеринбург, ул. Гагарина, 35а, оф. 3 Тел (343) 374-41-76, 374-79-53 E-mail: epn@r66.ru www.epn-plus.ru

Рис. 2. Режим переподъема с косвенным измерением скорости (без датчика)

1.2

Окончание возбуждения. Команда снять тормоз.

Iстартор

Тормоз снят. Разрешение задания скорости.

Команда наложить тормоз.

Тормоз наложен. Отключение.

0.8 Мзад Мзад И

0.4

0

ωизм

0.4 ωзад

0 2 4 6 8 10 12 14 16

66

ωизм 0

ωзад

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Методы контроля

Промышленная безопасность

От дефектоскопии – к технической диагностике Как оценить остаточный ресурс стареющего оборудования? Тарас ГЕЛЕВЕРЯ, ведущий эксперт ИКЦ «Промбезопасность» (г. Ноябрьск)

Низкая эффективность традиционных методов и средств неразрушающего контроля, несовершенство поверочных расчетов металла на прочность создали проблему оценки остаточного ресурса (сроков дальнейшей эксплуатации) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, отработавших нормативный срок службы.

О

сновными источниками развития повреждений металла являются зоны концентрации напряжений (ЗКН). Именно в ЗКН необходимо исследовать в первую очередь структурно-механические свойства металла. Но существующие традиционные методы неразрушающего контроля напряжений (рентген, УЗК и другие) не позволяют решить эту сложную задачу. Они направлены, как правило, на поиск конкретного дефекта. При этом, если и удается определить размеры дефектов, необходимо еще оценить степень их опасности, динамику развития. Существующие методики поверочного расчета металла на прочность предполагают независимое протекание процессов коррозии, усталости, образования трещин и ползучести, хотя на практике они происходят одновременно в различных сочетаниях. Поэтому существующие нормы по допустимости дефектов, например в сварных соединениях, основаны преимущественно на статистике и в большинстве инструкций носят условный характер. Для 100% обследования оборудования при оценке его остаточного ресурса требуются существенные затраты времени и материально-финансовых средств. Скажем, на современном паровом котле из-за большой площади поверхностей нагрева

зачистить и измерить методом ультразвуковой диагностики каждую трубу практически невозможно. То же самое можно сказать и о контроле нефтегазопроводов, большого парка сосудов, в общем, о контроле любого стареющего оборудования и конструкций. Наиболее опасным во многих случаях является «преддефектное» состояние металла, когда в его структуре произошли необратимые изменения, и повреждение из-за усталости может произойти внезапно, как правило, в тех зонах, где оно не ожидается. Но уровень чувствительности традиционных методов НК не позволяет выявить «преддефектное» состояние металла. В настоящее время все более актуальными являются такие методы неразрушающего контроля, как метод акустической эмиссии (АЭ) и магнитной памяти металла (МПМ). Как показала практика, МПМ по сравнению с методом АЭ дополнительно дает информацию о фактическом напряженно-деформированном состоянии объекта контроля, что позволяет более объективно определить причину образования ЗКН и дефектов на раннем этапе их развития. Как показывает опыт контроля, ЗКН на поверхности металла оборудования проявляются в виде микроскопических линий. Вероятность попасть в эти зоны при отборе проб очень низкая. Но поскольку специ-

недостатки традиционных методов НК: ■ невозможность использования большинства методов в области пластической деформации; ■ локальность контроля, его непригодность для протяженных конструкций; ■ не учитывается изменение структуры металла; ■ контроль выполняется только на поверхности изделий, без оценки глубинных слоев металла и сварных соединений. ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

алисты дают заключение о состоянии металла только в месте взятия пробы, нельзя распространить результаты этого заключения на весь металл объекта контроля и даже его отдельного элемента. Такую задачу можно решить только при 100% обследовании металла всей поверхности объекта контроля высокочувствительными методами, а именно – АЭ и МПМ. Кроме того, необходимы усовершенствованные научно обоснованные нормы оценки размеров дефектов с точки зрения механических разрушений и прочности металла. На данный момент такие нормы оценки отсутствуют. Необходимо разработать нормативную базу, регламентирующую измерение параметров материалов при диагностике объектов в зависимости от категории их потенциальной опасности для человека и окружающей среды. Только новые концепции объединения традиционных методов неразрушающего контроля (визуального и измерительного, радиографического, ультразвукового и других) с методами контроля, определяющими напряженнодеформированное состояние металла (АЭ и МПМ), способны повысить достоверность оценки остаточного ресурса сложных технических объектов. ООО «ИКЦ «Промбезопасность» 629810 ЯНАО, г. Ноябрьск, проспект Мира, д. 93-А, 1 Телефон (3496) 32-79-08

67

Экспедиция «Водный экспресс»

НОРДЕП: канадский подход к управлению водными ресурсами (Продолжение. Начало в № 9 (34), сентябрь 2009 года) Отличительная черта канадского подхода к управлению водными ресурсами – открытость, высокая степень всеобщей информированности. Причем государственные и провинциальные служащие и простые канадские обыватели пользуются одной и той же информацией. Во всяком случае так утверждали канадские специалисты из департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования, принимавшие участие в семинаре в Ханты-Мансийске «Изучение канадского опыта недропользования, использования и охраны водных объектов».

И

этому веришь – достаточно заглянуть на сайты водного ведомства. Департамент и его отделы располагают несколькими интернетресурсами, что нам и продемонстрировали участники семинара с канадской стороны. Мартин Гобел, директор отдела управления водными ресурсами, при этом заметил, что одной из основных его функциональных обязанностей является информирование населения провинции о состоянии водных объектов.

используются промышленными предприятиями. Этот природный фонд, так же как и водные объекты, введенные в хозяйственный оборот, может быть подвергнут негативному влиянию. Специалисты, ведя мониторинг, постоянно сравнивают последние данные с исходными показателями, чтобы в случае ввода водного объекта в хозяйственный оборот иметь полную информацию о его состоянии.

новляется на сайте управления водных ресурсов. К этому достижению канадцы шли много лет, настраивали станции, обучали персонал, вели поиск финансирования. Сегодня здесь уверены: такое систематическое наблюдение необходимо – и заказали в Европе новые автоматические станции. Мониторинг – дело затратное, поскольку требует специального оборудования, лабораторных анализов, перемещения специалистов. Качественно осуществлять все наблюдения за состоянием нескольких сотен рек, озер и других водных объектов одной провинции не под силу. Но, придавая большое значение информации и всеобщей информированности, некоторые мониторинги в Ньюфаундленд и Лабрадор ве-

С 2001 года в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор совместно с соседями начали вводить мониторинг в режиме on-line. Разбив территорию по секторам, установили сеть автоматических станций, которые каждые два часа «снимают» информацию о состоянии воды и передают ее на информационный носитель. И каждые два часа свежая сводка о чистоте рек и озер об-

дутся при совместном финансировании с правительством страны. Например, по такой программе ежегодно исследуются донные отложения водоемов, ведется наблюдение за изменениями состояния окружающей среды, что позволяет незамедлительно выявлять источники загрязнения атмосферы и водных объектов и в случае необходимости принимать экстренные меры.

В каждом деле важна система В управлении водными ресурсами справедливо считают, что распоряжаться ресурсами, не имея информации, бессмысленно. Поэтому большое значение придают мониторингу. Под особым контролем находится качество питьевой воды и ее источников. Регулярно создается список фактов изменения качества питьевой воды.

– Когда мы этого не делали, то не раз слышали нарекания от населения провинции. При этом чаще всего люди обижались не столько на само качество воды, сколько на то, что до них не довели сведения об этом, – рассказывал менеджер отдела использования водных ресурсов Хасин Хан. Сейчас с этим все в порядке. Наряду с информированием населения через Интернет по каждой из возникающих проблем водопользования отдел выпускает постеры. Это еще один действенный инструмент повышения осведомленности общественности. Особая забота – контроль качества не питьевой воды – источников, которые не

68

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Зависит не только от природы Кстати, об источниках загрязнения. В этом вопросе у канадцев тоже полный порядок и строгий учет. Любая деятельность человека имеет отрицательный эффект на окружающую среду, и соблюсти баланс первозданной природы и индустриального развития территории – задача не из легких. Так, при строительстве электростанции на севере провинции возвели дамбу для создания искусственного водоема. В итоге оказалась затопленной большая территория лесов, вырос показатель загрязненности по ртути. При сельскохозяйственном производстве большой вред водным источникам наносит распыление пестицидов. Попадая со снегом и дождями в водоемы, они наносят значительный урон живому миру, о чем свидетельствуют сине-зеленые водоросли, которые ассоциируются с цветением воды. Сберечь окружающий мир – благородная задача специалистовэкологов и специалистов, управляющих водными ресурсами. Так сформулировали свою миссию канадские участники семинара в Ханты-Мансийске. По сути, местные органы власти и являются главными защитниками природы в провинции. Именно на муниципальном уровне ведется непосредственная работа с пользователями воды.

«Оборонительные» рубежи Сегодня в Канаде выстроена целая система защиты водных объектов, в первую очередь на законодательном уровне. Первая «линия обороны» – буферная зона – определенное расстояние от берега до воды, на котором запрещена всякая деятельность. Для предприятий химической промышленности, например, буферная зона составляет 30 метров. Если водоем служит источником забора питьевой воды, она увеличивается до 150 метров. Если рядом с водным объектом ведет свое хозяйство фермер, расстояние от воды до производственного объекта может доходить до 500 метров. При зонировании учитываются многие факторы, в том числе и размер реки. Чем она больше, тем уже может быть «полоса отчуждения». Вода в большой реке обладает большей энергией и проточностью, объяснили нам канадцы, и поэтому более способна к самоочищению. Параметры зонирования могут быть самыми разными, при их определении учитываются многие факторы: показатели содержания загрязняющих веществ, ландшафтные особенности, специфика объекта, который планируется построить или разместить вблизи водоема, и так далее. При этом, конечно же, все понима-

Мартин ГОБЕЛ, директор отдела управления водными ресурсами провинции Ньюфаундленд и Лабрадор (Канада): – Когда мы готовили презентации, я очень надеялся, что наш опыт будет полезным для российских коллег. И если судить по активности слушателей, вопросам, которые они задавали, то можно сказать, что поездка в Россию была успешной. И конечно, надо поблагодарить организаторов программы НОРДЕП за возможность встретиться коллегам двух удаленных друг от друга континентов. Инициатором встреч выступила российская сторона, и мы с удовольствием приняли участие в этом проекте. Учить и учиться – процесс взаимообогащающий. Мы очень много узнали в ходе поездки в ХантыМансийск. В сентябре 2009 года программа завершена. Однако есть специальный межгосударственный комитет, который, я верю, рассмотрит варианты дальнейшего сотрудничества Канады и России в области экологии. И поэтому я не исключаю возможности новых встреч. ют, что только буферная зона сохранение водного объекта не обеспечит. В стране активно используются экономические стимулы, к числу которых относится и специальный налог на защиту окружающей среды, выплаты за сброс сточных вод, за разработку месторождений и другие. В каждой провинции их размеры варьируются по-своему. Действует разрешительная система использования воды. Тарифы на воду довольно высокие, например, для гидроэлектростанции они составляют 400 млн. долларов в год. Однако к тем, кто нарушает закон, применяются другие меры воздействия, вплоть до приостановления деятельности. Эффективными инструментами назвали канадские участники семинара систему штрафов, отзыв разрешения на ту или иную деятельность, установление через суд компенсационных выплат за причиненный ущерб. А крайняя мера – лишение свободы за особо серьезные нарушения водного законодательства. Для поддержания равновесия в природе и экономике канадцы активно используют еще один механизм – лучшие управленческие решения. Они, как и новые соглашения, договоры, возникающие после прецедентов, при разбирательстве конфликтов сторон и впоследствии принимающие силу закона, отбираются из практики. Такие решения имеет каждый отдел. К их числу, например, относится технология гидрозасеивания, прокладка тротуаров, пропускающих влагу, обязательное использование под горючее цистерны с двойным дном, кластерное развитие городов, когда при строительстве между жилыми микрорайонами оставляют небольшие зеленые островки леса. И все-таки неприятные инциденты, от которых может пострадать водный объект, случаются. ТогТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

да включаются в действие другие механизмы. Например, аптечки – специальный набор средств, с помощью которых можно быстро вычистить небольшую территорию в случае разлива трансформаторной жидкости, нефтяное пятно.

Информация – путь к взаимопониманию Инциденты и аварии – не наш стиль работы, не раз подчеркивали на семинаре в Ханты-Мансийске канадские специалисты по управлению водными ресурсами. Предупреждение негативных явлений – да! И снова заводили разговор об информировании, постоянном общении с населением. Хотя в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор проживает почти 500 тысяч человек, канадцы твердо стояли на своем: их информация доступна каждому. И снова приводили примеры. Объявления об особо охраняемых территориях в их стране принято размещать не только на стендах, установленных на границах этих территорий, а обязательно и в местных газетах, разумеется, и на сайтах. У них успешно действуют и ведут разъяснительную работу с местным населением комитеты по защите водных объектов, в которые помимо менеджеров исполнительных органов власти входят наиболее авторитетные представители предприятий и организаций. У этих общественных органов высокий уровень доверия и уважения местных жителей. Комитеты регулярно проводят консультативные сессии, где ведут разъяснения законодательства, рассказывают о положении дел. Высказывая пожелания ханты-мансийским коллегам, канадские специалисты подчеркнули: успех зависит от желания людей понять друг друга и пойти навстречу. Тогда любые проблемы тн будут решены.

69

экология производства

Росприроднадзор

река Омь

Пора и власть употребить Александр ЩЕРБАКОВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Омской области

Экологическое состояние крупнейших сибирских рек давно оставляет желать лучшего. И виновными в этом зачастую оказываются не только предприятия-загрязнители, сливающие неочищенные стоки в Иртыш или Омь. Ответственность должны нести и органы муниципальной власти, не предпринимающие никаких собственных шагов для охраны водных объектов.

В

Омске уже много лет наблюдается неблагополучная экологическая ситуация из-за низкого качества сбрасываемых ливневых стоков. Еще в 1993 году администрацией города были разработаны техникоэкономические обоснования на строительство ливневого коллектора, определены участки его прохождения. Но до строительства дело так и не дошло, а планируемые к размещению коллектора участки земли были отданы под сооружение капитальных объектов. При этом администрация города выдает застройщикам технические условия на врезку новых ливневых систем в существующие бесхозные подземные коммуникации.

70

В этом году Управление Росприроднадзора по Омской области, получив дополнительные полномочия в сфере государственного экологического контроля, обобщило и направило в прокуратуру информацию для принятия соответствующих мер к городской админи-

города Омска официально проинформирован о продолжающемся загрязнении реки Иртыш из-за отсутствия очистных сооружений на выпусках ливневой канализации. Действенные меры принимаются и в отношении предприятий-загрязнителей водных объектов. Так, мы понудили владельцев мебельного салона в Омске к строительству сооружений марки УВС-М-20 по очистке поверхностных вод с земельного участка площадью 24,4 гектара. Два раза приостанавливали сброс промышленных стоков в Иртыш предприятиями ОАО «Сатурн» и ФГУП «ОМО им. П.И. Баранова» за до-

В Омске наблюдается неблагополучная экологическая ситуация из-за низкого качества сбрасываемых ливневых стоков страции. Все муниципальные предприятия, эксплуатирующие ливневые системы, получили предписания: оформить до конца 2009 года разрешительные документы на сброс ливневых стоков. Мэр

пущенные ими превышения концентраций загрязняющих веществ. В деле борьбы с нарушениями природоохранного законодательства очень важно наладить учет источников загрязнения.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экология производства С августа 2008 года управление получает информацию из ГУ «Омский ЦГМС-Р» о наступлении неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), а также от предприятий – о принимаемых ими мерах при НМУ и в случаях аварийных выбросов. В результате анализа этих данных перечень объектов, подпадающих под надзор отдела государственного экологического контроля, увеличился с 98 до 170 (и это помимо ОПО, относимых Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории поднадзорных управлению); выявлено большое количество неучтенных источников выбросов и сбросов.

НПП «Экотехпроект» Предоставление комплекса услуг по охране окружающей среды

В

опросы экологии ставятся нами на первое место и при осуществлении геологического контроля. Так, на территории села Карповка Таврического муниципального района Омской области в результате самоизлива воды из бесхозной водозаборной скважины № 0296 происходило заболачивание земельных участков. Возникла угроза подтопления лесов площадью более 17 гектаров, создались неблагоприятные условия для жизнедеятельности населения Карповки. По результатам проверки, проведенной госинспекторами Управления Росприроднадзора по Омской области, был инициирован судебный процесс в отношении администрации Карповского сельского поселения. Суд полностью удовлетворил наши исковые требования и обязал орган местного самоуправления взять на баланс бесхозную скважину для ее обустройства, консервации или ликвидации. При осуществлении государственного земельного контроля инспекторскому составу вменено в обязанности: контролировать соблюдение экологических требований по охране земель, выявлять и пресекать случаи нарушения поверхностного слоя земли. Начата работа по формированию перечня нарушенных земель на территории области, общая площадь уже выявленных составляет более 250 гектаров. За полугодие 8 организаций понуждены к разработке проектов рекультивации нарушенных земель, в том числе 2 из них – в судебном порядке, и уже рекультивированы земли на площади в 10 гектаров. По результатам надзорной деятельности Управления правительством Омской области принято решение о финансировании в 2010 году работ по берегоукреплению реки Омь в Нижнеомском районе, где в результате образования оврагов возникла угроза причинения вреда и водному объекту,

Разработка и согласование нормативной природоохранной документации: ● проекты нормативов ПДВ; ● проекты нормативов допустимого сброса; ● проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ● оформление материалов на получение лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами; ● разработка паспортов и свидетельств на опасные отходы; ● разработка разделов ОВОС. Проведение экологического аудита и экологическое сопровождение предприятий.

620151 г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5, оф. 217 Тел./факс (343) 383-63-62 Е-mail: ecotehproekt@bk.ru и прибрежным строениям. Ликвидировано 9 несанкционированных свалок в границах водоохранных зон и 3 – в границах земель лесного фонда. Инспекторами Управления, прокурорами Омской области в этом году инициированы уже несколько судебных дел, в результате рассмотрения которых приостановлена работа предприятий, осуществляемая с нарушениями природоохранного законодательства, снесены два кафе на берегу реки Омь, признана незаконной деятельность администраций Омского и Большеуковского райоТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

На правах рекламы

нов по переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов. Все природопользователи должны знать, что ответственность за загрязнение окружающей среды может быть весьма строгой. Так, по контрольнонадзорным материалам нашего Управления было возбуждено уголовное дело в отношении руководителей ООО «ЭкспоСервис» за самовольные действия по занятию водного объекта и добыче строительного материала (песка), нарушение целостности водного объекта и причинетн ние ему значительного ущерба.

71

экология производства

Рекультивация земель

Такой опасный и полезный нефтешлам Ежегодно на нефтедобывающих предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа скапливаются десятки тысяч тонн нефтешламов и нефтеэмульсий. Загрязнение геологической среды, ее физических, химических и биологических свойств неотвратимо приводит не только к экологическому, но и ощутимому социально-экономическому ущербу. Восстановление нарушенных земель и возвращение их в лесной фонд должны стать экологическим долгом предприятий нефтяной отрасли.

ровали 825,5 гектара нефтезагрязненных и нарушенных земель на Ершовом, Пермяковском, Поточном, Южно-Урьевском и Самотлорском месторождениях, переработали 172 тысячи тонн жидкого нефтешлама, обработали 130 нефтешламовых амбаров объемом 475 тысяч кубических метров.

О

О

бразование нефтешламов – неизбежное следствие добычи нефти и зачастую ее переработки и транспортировки. Если воздействие на окружающую среду естественных контролируемых процессов (например, отстаивания в шламонакопителях) можно свести к минимуму, то при возникновении непреднамеренного разлива нефти снизить его негативные последствия можно, исключительно принимая оперативные меры реагирования, которые может обеспечить только профессиональный штат спасателей. Кроме ясно определенной экологической опасности шламы нефти представляют собой и ресурс ценных углеводородов, которые в случае очистки и обработки могут стать вполне качественным сырьем, что в условиях мирового финансового кризиса и перехода к политике рециркулярного обращения с природными ресурсами является экономически выгодным процессом. В 1992 году в Ханты-Мансийском автономном округе появилось совмест-

ное российско-итальянское предприятие «Сибэко». За более чем 15-летний опыт работы эксперты компании разработали ряд собственных методик, а также успешно применяют отечественные технологии рекультивации замазученных земель, разделения нефтешлама по фракционному составу и получения товарных нефтепродуктов, пригодных к дальнейшей реализации. Кроме того, специалисты компании занимаются очисткой шламонакопителей нефтегазодобывающих предприятий. ООО «Сибэко» имеет 2 производственные базы, полностью оснащено собственной техникой, оборудованием и материалами, такими как: 4 болотохода шагающих БШ-3А, трактор трелевочник, малогабаритный транспортер МТ-4Р, 2 ваккумные установки (в том числе одна поставки «Альфа-Лаваль»), также насосы фирмы Honda и мобильные вагоны. За весь период работы профессионалы ООО «Сибэко» локализовали более 350 тысяч тонн нефти, из них сдали на подготовку 130 тысяч тонн, рекультиви-

Леонид СОКОЛОВСКИЙ, генеральный директор ООО «Сибэко»: – Восстановление земель и возвращение их в лесной фонд является неотъемлемым преимуществом нашего предприятия. Почва – это практически невозобновимый ресурс, это «фундамент» экосистем. Чтобы сохранить ее первозданность, мы должны объединить наши усилия и не жалеть средств на ее восстановление. Со своей стороны ООО «Сибэко» определило главную перспективу в развитии предприятия, заключающуюся в увеличении объемов производства работ на территории Уральского федерального округа, что знаменует улучшение общего экологического «здоровья» почв.

72

бработка нефтешлама – это заключительная стадия рекультивации нарушенных земель и восстановления экосистемы. Рекультивацию замазученных земель ООО «Сибэко» осуществляет согласно разработанному «Регламенту рекультивации нефтезагрязненных земель на месторождениях нефти Ханты-Мансийского автономного округа» и «Плану проведения работ по комплексной рекультивации загрязненных нефтью участков Самотлорского месторождения», а также стандартам в сфере охраны окружающей среды, принятым в организации заказчика экологических работ СНГДУ №2 ОАО «ТНК-ВР». Регламент имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы Нижневартовского комитета по охране окружающей среды № 83 от 30 апреля 1996 года и Госкомэкологии ХМАО № 657 от 24 июня 1997 года. Данный документ предполагает проведение комплекса технологических операций: обследование участка, подготовительные работы, ликвидация аварийных разливов нефти, агротехническая и биологическая рекультивация. Конкретные варианты рекультивации ООО «Сибэко» выбирает в зависимости от почвенно-климатических характеристик, степени и давности загрязнения участка, предполагающих составление индивидуальных планов проведения работ на определенном участке или группе участков. План содержит перечень, последовательность и сроки проведения рекультивационных мероприятий и видов работ с указанием механизмов, орудий и вспомогательных средств для ведения работ. ООО «Сибэко» 628609 Тюменская область, г. Нижневартовск, Комсомольский бульвар, 5-107 Тел./факсы 8(3466)24-78-45, 24-79-01 E-mail: sokolovskayal@yandex.ru

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

семинар

Строительный комплекс и ЖКХ

На знаменитых Лосевских порогах НК для экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений

металлических конструкций эксплуатируемых сооружений». С докладом по вопросу сертификации и аккредитации организаций, проводящих работы в области неразрушающего контроля и экспертизы промышленной безопасности, выступил ведущий научный сотрудник ООО «Научно-учебный центр «Качество» Г.П. Батов. Обсуждение средств, методов и особенностей НК невозможно без изучения приборов, которые являются неотъемлемой частью процесса неразрушающего контроля. На семинаре были представлены виброконтрольная аппаратура ООО «ГлобалТест», ультразвуковое и рентгеновское оборудование ЗАО «ТЕСТРОН», а также приборный ряд компании «Просек Рус».

Р

9–11 сентября 2009 года на базе комплекса отдыха «Добрый лось», расположенного в Ленинградской области на берегу озера Выкса, близ знаменитых Лосевских порогов, состоялся научно-практический семинар «Требования к неразрушающему контролю при проведении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений», организованный компанией «ВЕЛД» совместно с Научно-промышленным союзом «РИСКОМ», Российским обществом по неразрушающему контролю и технической диагностике (РОНКТД) и ОАО «РусГидро» (ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева») при поддержке генерального спонсора ЗАО «Ассоциация научно-технического сотрудничества «ТЕСТРОН». Информационную поддержку оказали журналы «ТехНАДЗОР» и «В мире НК».

С

еминар посетили около 50 человек из 22 городов России от Ангарска до Череповца. Необходимость подобных научно-практических мероприятий обусловлена актуальностью и злободневностью темы, поскольку обрушение зданий – одна из болевых проблем современной действительности. Обзору аварийных обрушений опасных производственных объектов был посвящен доклад президента Холдинговой компании «ВЕЛД», д.т.н., профессора К.И. Еремина. Особенно актуальным стало выступление ведущего научного сотрудника ОАО «РусГидро» (ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева»), к.т.н. В.Г. Штенгеля с обзором разрушений и сложившейся ситуации на Саяно-Шушенской ГЭС в результате аварии 17 августа 2009 года. Вопросы, обсуждаемые участниками данного семинара, касались в первую очередь неразрушающего контроля: особенностей, средств и методов. Можно выделить доклады заместителя директора института по научной работе ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, д.т.н. И.И. Ведякова

«Опыт сопровождения монтажа и мониторинга высотных зданий с металлическим каркасом», В.Г. Штенгеля «Проблемы корректного применения методов и средств НК при обследовании железобетонных конструкций и сооружений, находящихся в длительной эксплуатации», главного инженера ООО «НефтеХимЭкспертиза» В.А. Зиминой «Некоторые особенности проведения неразрушающего контроля при экспертизе вновь строящихся зданий и сооружений», руководителя проектной группы ЗАО «Инжиниринговый центр ГОЧС «БАЗИС» Д.Р. Идиатуллина «Система мониторинга состояния несущих конструкций реального времени», главного технолога ОАО «Холдинговая компания «Тасма» П.В. Терехова, директора по производству ООО «Навгеоком Инжиниринг» П.К. Карпова «Трехмерное моделирование как инструмент для геометрического мониторинга сложных промышленных объектов», директора Управления промышленной безопасности Холдинговой компании «ВЕЛД», к.т.н. С.А. Матвеюшкина «Особенности экспертизы и НК ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

уководство семинаром взял на себя в прошлом заместитель председателя Государственного комитета РФ по строительству и жилищнокоммунальному комплексу, бывший первый заместитель министра строительства РФ и заместитель председателя Государственного комитета по строительству, архитектуре и жилищной политике, член Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищнокоммунального хозяйства и член Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций А.Н. Маршев. Семинар проводился в рамках деловой программы юбилейной Х Международной специализированной выставки приборов и оборудования для промышленного неразрушающего контроля «Дефектоскопия-2009», поэтому участники получили возможность познакомиться с современными образцами приборов и оборудования для всех видов неразрушающего контроля и технической диагностики, узнать о новых методиках, встретиться с высококвалифицированными техническими специалистами, укрепить деловые связи. Стоит отметить, что научно-практический семинар «Требования к неразрушающему контролю при проведении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений» – это не единственное мероприятие, организованное уже слаженной командой: «ВЕЛДом», «РИСКОМом» и РОНКТД. В ближайшем будущем ими планируется проведение в рамках выставки «Сити-Билд» круглого стола «Комплексная автоматизация и безопасность зданий и сооружений», а главное, с 1 по 4 декабря в Москве состоится уже IV Международная конференция «Предотвращение аварий зданий и сооружений». Организаторы приглашают всех заинтересотн вавшихся к сотрудничеству.

73

Строительный комплекс и ЖКХ

статус СРО

Как приСтРОить управляющие организации Сергей РЕНЖИН, генеральный директор НП «Уральское объединение строителей»

1 января 2010 года строители России будут отмечать похороны лицензионной системы ведения бизнеса и праздновать день рождения саморегулирования в отрасли. Представители других профессиональных сообществ пока не спешат объединяться в СРО – то ли ждут «отмашки» государства, то ли хотят посмотреть, как пойдет дело на стройках. Хотя во многих других отраслях саморегулирование было бы наиболее комфортным способом работы. Особенно это касается сферы оказания услуг.

Н

а сегодняшний момент идея саморегулирования в России только начинает приживаться, хотя в развитых странах данный механизм практически вытеснил государственное или муниципальное регулирование. Идеологическая база саморегулирования по существу может быть сведена к двум бесспорным положениям: каждый субъект предпринимательской деятельности заинтересован в получении долговременной и стабильной прибыли, что обусловливает необходимость оказания качественных услуг; и ни один из таких субъектов не заинтересован в появлении недобросовестных конкурентов, извлекающих прибыль за счет оказания некаче-

стандарты саморегулируемой организации обязательны для всех ее членов, несоответствие услуги стандарту влечет штрафные санкции, вплоть до исключения, которое означает запрет на осуществление данного вида деятельности. Вовторых, участники СРО связаны механизмом коллективной ответственности за действия каждого из своих членов. В России правовую основу для деятельности СРО заложил во многом революционный Федеральный закон № 315, сформулировавший само понятие саморегулирования, а также требования к саморегулируемым организациям. Наиболее важные моменты, касающиеся саморегулируемых организаций, заключаются в следующем: ■ организация должна быть некоммерческой и основанной на членстве; ■ цель создания организации – осуществление только саморегулирования; ■ в зависимости от типа объединяющихся субъектов количество членов должно быть не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или 100 субъектов профессиональной деятельности, для некоторых отраслей возможно повышенное значение этих показателей: 50 организаций у проектировщиков, 100 организаций у строителей или 700 организаций у аудиторов; ■ наличие стандартов и правил профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

Соответствие стандарту, разработанному СРО, подразумевает качество услуги (включая ее безопасность) и разумно обоснованную цену ственных, но более дешевых услуг. Таким образом, саморегулирование – это, по существу, разработка и внедрение некоторых требований к той или иной услуге, а также контроль над их выполнением, осуществляемый самими субъектами отраслевой деятельности. За рубежом структуры, равнозначные российским СРО, возникали эволюционным путем, преобразуясь из соответствующих ассоциаций. Отличий саморегулируемой организации от простого отраслевого объединения несколько. Во-первых,

74

■ обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена СРО перед потребителями и иными лицами посредством установления в отношении членов СРО требования личного и (или) коллективного страхования ответственности, формирования компенсационного фонда СРО. Управление СРО осуществляется общим собранием членов, постоянно действующим Коллегиальным органом управления, состоящим не менее чем на одну треть из независимых членов, под кото-

рыми подразумеваются лица, не связанные трудовыми отношениями со СРО, либо ее членами и Исполнительным органом СРО (для некоторых отраслей есть исключения из этого правила). Одним из принятых механизмов обеспечения влияния государства на деятельность саморегулируемых организаций является участие представителей органов государственной власти в Коллегиальном органе управления СРО. На сегодняшний день саморегулирование активнее всего развивается в строительстве. Хотя, на мой взгляд, очевидная необходимость СРО наблюдается и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

П

роцесс реформирования в сфере ЖКХ в России продолжается уже несколько лет. Суть реформы можно свести к двум достаточно простым задачам. С одной стороны, речь идет о формировании активного класса собственников жилья, самостоятельно принимающих решения относительно вопросов, связанных с эксплуатацией и содержанием общего жилого имущества. С другой стороны, задача реформы состоит в привлечении субъектов предпринимательской инициативы в безнадежно депрессивную и дотационную сферу ЖКХ для того, чтобы в конечном счете превратить ее в функционирующий на рыночных принципах сегмент экономики. Следует отметить, что изменения жилищного законодательства, прежде всего введение в действие Жилищного кодекса, заложили правовую основу для упорядочивания деятельности как собственников жилья, так и субъектов предпринимательской инициативы в сфере ЖКХ. К сожалению, механизмы реализации собственниками их интересов (создание товариществ, жилищных кооперативов) оказались детализированы и отрегулированы в значительно большей степени, нежели формы предпринимательской активности, под которыми следует понимать, прежде всего, деятельность так называемых управляющих организаций (УО). Между тем, как показывают многочисленные публикации в средствах массовой информации, деятельность УО вызывает множество нареканий. К их числу следует отнести и низкое качество оказывае-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Строительный комплекс и ЖКХ

мых услуг, и завышенные тарифы на обслуживание жилого имущества, и отсутствие надежных механизмов обеспечения сохранности средств, аккумулируемых на капитальный ремонт. Все сказанное делает актуальным задачу разработки механизмов регулирования деятельности УО. Рассмотрим возможность применения структур саморегулируемых организаций для упорядочивания и контроля над деятельностью УО.

П

онятие «управляющая организация» как таковое в Жилищ ном кодексе РФ не определяется. Фактически это понятие используется в 8 разделе Кодекса, посвященном выбору одного из способов управления многоквартирным домом, в числе которых может быть и управление специализированной компанией. Согласно статье 162 УО выполняет две основные функции: обеспечивает предоставление коммунальных услуг (газо-, водо-, тепло- и электроснабжения) собственникам жилья и проживающим лицам, а также осуществляет эксплуатацию и ремонт общего имущества. В аспекте реализации первой функции управляющая организация выступает как посредник между ресурсопоставляющими организациями и конечными потребителями. В отношении работ по эксплуатации и ремонту общего имущества управляющая организация может, очевидно, или

осуществлять их непосредственно (в том случае, если располагает соответствующими подразделениями), или заключать договоры подряда с эксплуатирующими и ремонтными организациями. Анализ формулировок Жилищного кодекса выявляет отсутствие каких-либо требований к управляющей организации (к его организационно-правовой форме, уставному капиталу), а также содержит достаточно расплывчатые положения о контроле собственников над деятельностью УО. Очевидно, что наличие пробелов в механизмах данного контроля создает возможность для оказания услуг ненадлежащего качества. Вероятно, конструктивная реализация саморегулирования в сфере управления ЖКХ могла бы решить эти проблемы и стать гарантом эффективного контроля соблюдения норм и правил управляющими компаниями.

Г

оворя о создании СРО для управляющих компаний, отметим основные вопросы, решение которых должно быть оценено как первоочередная задача: стандарты для каких видов деятельности УО необходимо разработать саморегулируемой организации и каково может быть их возможное содержание. С учетом того, что любая УО выполняет функции предоставления коммунальных услуг и обслуживания общего имущеТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

ства, разрабатываемые стандарты должны касаться, прежде всего, предоставления именно этих услуг. С точки зрения первой функции, как уже отмечалось, УО выступает только как посредник между ресурсопоставляющими организациями и конечными потребителями. Здесь важнейшими показателями качества услуги являются своевременность и точность расчетов, недопущение образования задолженности. С одной стороны, УО должна поддерживать финансовую дисциплину и вовремя производить оплату. С другой стороны, долги перед поставщиками могут возникать по вине конечных потребителей, не оплачивающих или несвоевременно оплачивающих коммунальные услуги. В этом случае стандарты СРО могут, во-первых, предусматривать требования к размеру капитала УО и возможности компании нести некоторое время финансовые издержки. Во-вторых, покрытие возможных убытков от деятельности УО может осуществляться за счет средств компенсационного фонда. С точки зрения второй функции применение стандартов может различаться в зависимости от того, выполняет ли УО работы по обслуживанию имущества непосредственно или же выступает их заказчиком. Но в обоих случаях соответствие стандарту, разработанному СРО, должно подразумевать качество услуги (включая ее безопасность) и, кроме того, разумно обоснованную цену. Если компания сама выполняет работы по ремонту, они должны иметь соответствующие лицензии (допуски). Если же выступает заказчиком, то конечные исполнители должны быть надежными. И в том, и в другом случае ответственность УО должна страховаться и одновременно обеспечиваться компенсационным фондом. Стандарты, касающиеся ценообразования, должны предусматривать прозрачность процедуры формирования цены и обеспечивать соответствие тарифов требованиям законодательства, прежде всего статьи 156 Жилищного кодекса. Стандарты могут содержать требования к услугам, исходя из соотношения «цена – качество». Необходимо также подчеркнуть, что органы надзора, а также дисциплинарный орган СРО должны обеспечивать своевременное и оперативное реагирование на поступающие жалобы на ненадлежащее качество оказываемых услуг. Очевидно, что помимо разработки и контроля над выполнением стандартов, саморегулируемая организация СРО может заниматься тарифно-регуляционной деятельностью (в диалоге с муниципальной властью), защищая экономически оботн снованный тариф.

75

Химическое производство

Международная программа

Ответственная забота Безопасность химической промышленности как фактор социального развития отрасли Игорь КУКУШКИН, исполнительный директор РСХ, представитель России в комитете RCLG

роблема исследования химических веществ на их опасность и безопасность давно стала глобальной в мире. Химические предприятия и ассоциации стараются предложить программу саморегулирования через ICCA (Международный совет химических ассоциаций), чтобы находиться в мейнстриме законодательных изменений и соответствовать растущим ожиданиям общественности и всех заинтересованных сторон. В результате возникают международные программы в области промышленной безопасности, охраны труда, защиты окружающей среды (Responsible Care), управления продукцией на протяжении всего производства (Global Product Strategy, Product Stewardship), транспортировки и логистики (SQAS), управления процессами на предприятии (Process Safety Management) и другие. В различных странах, наряду с обязательными законодательными требованиями, успешно функционируют добровольные инициативы по исследованию химических веществ – ICCA HPV, US Ext. HPV, JP HPV challenge, OECD HPV,

ICCA GPS, которые дополняют, а иногда и заменяют законодательно закрепленные – REACH в Европе, TSCA и ChAMP в США, DSL в Канаде, NICNAS в Австралии, TCCA в Корее. Международные тенденции в области развития химической безопасности, направленные на изменения законодательных норм, правил функционирования предприятий, обращения химической продукции на рынке, безопасности ее транспортировки, заставили Российский союз химиков (РСХ) плотнее заняться работой по добровольным программам устойчивого развития. В первую очередь, обратили внимание на программу Responsible Care, по которой на притяжении многих лет работают глобальные компании и национальные ассоциации более чем 50 стран мира.

Responsible Care является базовой программой по выстраиванию социально ответственного бизнеса, программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) утвердила Responsible Care в качестве ключевого инструмента химической промышленности по достижению устойчивого развития. Присоединение России к Responsible

Care стало особенно актуальным в связи со вступлением в действие регламента REACH, введением СГС – согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химической продукции, множеством других международных документов, а также принятием в России ФЗ «Технический регламент «О безопасности химической продукции».

23 октября 2007 года Россия в лице РСХ вступила в международную программу устойчивого развития Responsible Care в Париже. Решение о включении РФ в программу принимал Комитет RCLG ICCA – лидер-группа стран Международного Совета химических ассоциаций – на основе проделанной национальной отраслевой ассоциацией совместно с пилотными предприятиями («Нижнекамскнефтехим», «Апатит», «Щекиноазот») предварительной работы по актуализации программы. В России данная программа носит название «Ответственная Забота».

8 октября 2008 года на ежегодном заседании комитета Responsible Care Leadership Group Международного Совета химических ассоциаций (RCLG ICCA) в Марокко, РСХ представил отчет за первый год работы в программе. На конец года в программу «Ответственная Забота» вошли 17 предприятий, среди них крупнейшие в отрасли – «Уралхимпласт», «Промсинтез», «Полиэф». О своем желании следовать принципам программы на территории России заявили и готовятся к подписанию соглашения такие известные

Количество рабочих мест на предприятиях, которые являются участниками программы RC

Годовой оборот предприятий, которые участвуют в программе RC

Объем производства на предприятиях, которые участвуют в программе RC

Дарья ТКАЧЕВА, специалист по связям с общественностью РСХ

Химическое производство изначально связано с потенциальными рисками для здоровья человека и окружающей среды, что влечет за собой повышенное внимание общественности и регулирующих органов к деятельности предприятий отрасли.

П

10,4%

13,6%

17,7%

26,3%

15,4% 16,3% 76%

66,9%

Численность работников химической промышленности России – 720 000 чел. Из них: ■ численность работников компаний, вступивших в программу RC, – 74 763 чел.

■ численность работников компаний, готовящихся к вступлению в программу RC, – 97 752 чел.

■ работающих на предприятиях, не участвующих в программе RC

76

Годовой оборот химической промышленности России – 51116,667 млн. долл.

■ годовой оборот компаний, вступивших в программу RC, - 7880,927 млн. долл.

■ годовой оборот компаний, готовящихся к вступлению в программу RC, – 9021,708 млн. долл.

■ годовой оборот компаний, не присоединившихся к программе RC, – 34214,032 млн. долл.

57,4%

Годовой объем производимой продукции химической промышленности России – 75259600 тонн ■ годовой объем производимой продукции компаний, вступивших в программу RC, – 23626121 тонна ■ годовой объем производимой продукции компаний, готовящихся к вступлению в программу RC, – 38016000 тонн ■ годовой объем производимой продукции компаний, не присоединившихся к программе RC

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Химическое производство во всем мире компании, как «БАСФ», Lanxess, Londellbasell и другие.

Г

лавная цель программы состоит в том, чтобы с каждым годом улучшать основные показатели путем снижения сбросов в воду, выбросов в атмосферу, сокращения травматизма на рабочих местах, предотвращения аварий на транспорте и прочего. Данные, полученные от предприятий и представленные международному сообществу, стали базовыми, которые в перспективе следует совершенствовать. В отчете была представлена следующая информация: ■ вовлеченность предприятий в программу; ■ консолидированные данные по предприятиям (участники и заинтересованные в участии), полученные в ходе заполнения «Таблицы основных показателей»; ■ результаты заполнения «Анкеты самодиагностики». Вовлеченность предприятий характеризовалась следующими показателями: ■ годовой оборот предприятий (млн. долларов); ■ объем производства (тонны); ■ количество рабочих мест. Следует отметить, что в суммарном отношении доля предприятий–участниц программы «Responsible care – Ответственная Забота» и предприятий, которые собираются присоединиться к ней в ближайший год, составляет по всем показателям более 25%. Для отслеживания динамики по ключевым направлениям (промышленная безопасность, охрана труда, защита окружающей среды) РСХ разработал методические документы – «Таблицу основных показателей программы» и совместно с компанией IBS «Анкету самооценки предприятий в области промышленной и экологической безопасности». Анкета самооценки разработана по методике Европейского Совета химической промышленности (CEFIC) в области самодиагностики предприятий по направлениям: ■ промышленная безопасность; ■ охрана труда; ■ экологическая безопасность; ■ безопасность при транспортировке и хранении. Дополнительные вопросы затрагивали следующие темы: ■ о наличии сертификатов качества ISO 9000/14000 OHSAS 18000; ■ о наличии экологического паспорта;

Визит делегации РСХ в ОАО «Нижнекамскнефтехим», участника программы «Ответственная Забота» ■ о наличии публикуемого корпоративного социального отчета; ■ о наличии единого центра ответственности и принятия решений. Данные, полученные в ходе самодиагностики, позволили оценить зрелость бизнес-процессов предприятия по направлениям программы «Responsible Care – Ответственная Забота». Каждый вопрос оценивался в диапазоне от 1 до 4 баллов: «1» – процесс не оформлен, выполняются минимальные требования российского законодательства; «2» – «начальный» процесс, ориентирован на полное соответствие требованиям российского законодательства; «3» – процесс в «развитии», основывается на внедренных международных системах менеджмента и требованиях российского законодательства; «4» – «зрелый» процесс, соответствует требованиям российского законодательства, международных систем менеджмента и добровольных международных инициатив.

Р

езультаты анкетирования показали, что практически у 80% предприятий внедрена система менеджмента качества. Показатели внедрения экологического менеджмента и менеджмента в области производственной безопасности и охраны труда несколько ниже, однако и они достаточно высоки. На половине предприятий, которые представили анкеты самодиагностики «Responsible Care – Ответственная Забота», внедрена интегрированная система менеджмента. Корпоративный социальный отчет и экологический паспорт разрабатывают или готовятся к разработке чуть меньше половины опрошенных предприятий. Был сделан акцент на централизаТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

ции ответственности по направлениям RC на предприятиях. У 70% предприятий управление в области RC централизовано. Конечно, стоит оговориться, что предприятия, присоединившиеся в первый год, являются наиболее передовыми и активными во всех областях своей деятельности. Таким образом, результаты, полученные в ходе анкетирования, внушают оптимизм. Предприятия действительно занимаются проблемами промышленной безопасности, защиты окружающей среды, охраной труда, но в некоторых случаях их деятельность не системна. Программа «Responsible Care – Ответственная Забота» как раз способствует комплексному подходу к этим вопросам, дает видение стратегического развития с учетом мировых тенденций, повышает и укрепляет репутацию предприятия в глазах заинтересованных лиц. Как показало анкетирование, повышение конкурентоспособности и укрепление имиджа на международной арене стоят на первом месте в ранжировании целей вступления в данную программу. Подводя итог, заметим, что Responsible Care признается во всем мире как инициатива, направленная на устойчивую деятельность химических компаний. Участие в программах такого рода помогает видеть промышленности вектор развития всей индустрии, дает доступ к лучшим практикам и решениям по различным вопросам, вписывает деятельность компании в мировой контекст. Логотип программы узнаваем во всем мире, используя его, компания говорит на одном языке со всем международным сообществом: «Мы следуем принципам безопасности производства для человека и окружающей среды, охраны труда, вниманию к ожиданиям заинтересовантн ных сторон».

77

обратная связь

Какое давление считать разрешенным? Перед специалистами предприятий порой возникают проблемы, решение которых они вроде бы знают, но сомневаются в его правильности. Что делать, к примеру, если рабочее давление фильтра-сепаратора по паспорту завода-изготовителя меньше, чем по условиям эксплуатации? Запретить применение данного сосуда или есть какой-то другой выход? Разобраться в хитросплетениях законодательства помогают эксперты рубрики «Вопрос–ответ». Вопрос инженера I категории Службы технического надзора ТПП «Урайнефтегаз», подразделения ООО «ЛУКОЙЛ– Западная Сибирь», Д.В. Запорожана: – На нашем предприятии эксплуатируется сосуд, работающий под давлением, – фильтр-сепаратор. Согласно паспорту завода-изготовителя параметры сосуда: рабочее давление – 0,12 МПа, расчетное – 0,6 МПа, пробное – 0,75 МПа. По условиям эксплуатации рабочее давление в сосуде составляет 0,15 МПа. Если принять разрешенное давление сосуда равным рабочему, значит, по условиям эксплуатации мы превышаем разрешенное давление. Следовательно, эксплуатация сосуда при давлении 0,15 МПа должна быть запрещена. Если не проводилась экспертиза промышленной безопасности, какое давление следует принимать разрешенным – рабочее или расчетное?

Ответ главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами котлонадзора, тепловыми установками и сетями по Челябинской области Уральского управления Ростехнадзора В.А. Арефьева: – Проект (конструкцию) сосуда, рабочее, расчетное, пробное давление, толщину стенки на основании расчетов на прочность в соответствии с требованиями статьи 1.2.3. ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» устанавливает проектная организация.

78

Паспорт на сосуд с включением в раздел 1 «Техническая характеристика и параметры» рабочего, расчетного и пробного давления, установленного проектной организацией, согласно статье 4.9.1. ПБ 03-576-03, статье 6.6. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности» оформляет по установленной форме завод-изготовитель, получивший от органов Ростехнадзора разрешение на его применение. Он же вносит в техническую документацию сосуда условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок). В соответствии со статьями 6.3.3., 6.3.8., 11.3. ПБ 03-576-03 значение разрешенного давления определяется при техническом освидетельствовании и вносится в раздел 18 «Запись результатов освидетельствования» паспорта сосуда специалистом экспертной организации и (или) лицом по надзору, ответственным за осуществление производственного контроля соблюдения требований ПБ при эксплуатации сосудов, работающих под давлением. На эксплуатируемых сосудах, работающих под давлением, включая фильтрсепаратор ТПП «Урайнефтегаз» ООО «Лукойл-Западная Сибирь», изготовленных по Разрешениям на применение от органов Ростехнадзора, во изменение условий и требований безопасности, установленных в проектной документации, технических условиях, технической документации завода-изготовителя и в разрешении на применение, экспертные организации не имеют права проводить экспертизу ПБ технических устройств на предмет принятия самостоятельного решения о повышении разрешенного, пробного, рабочего и расчетного давления. Данное требование прописано в статьях 6.4., 6.6. ПБ 03-517-02. Термины рабочее, разрешенное, расчетное и пробное давление согласно пунктам 8, 9, 10, 34 Приложения № 1 к ПБ 03-576-03 имеют разный смысл. Так, рабочим называют максимальное избыточное внутреннее или наружное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса, разрешенным – макси-

мально допустимое избыточное давление сосуда (элемента), установленное по результатам технического освидетельствования или диагностирования. В качестве расчетного принимается давление, на которое производится расчет на прочность, пробного – давление, при котором производится испытание сосудов. Таким образом, из вышеизложенных требований промышленной безопасности следует следующее. Разрешенное давление рассматриваемого сосуда не может быть выше рабочего давления 0,12 МПа из условий нормального протекания рабочего процесса (безопасной эксплуатации), установленного проектной организацией в проекте и в технических условиях на его изготовление по требованиям ПБ и указанного в паспорте, руководстве по эксплуатации и табличке сосуда. Экспертная организация неправомочна провести экспертизу промышленной безопасности по самостоятельному принятию решения о повышении рабочего давления в сосуде с 0,12 до 0,15 МПа. Работа фильтра-сепаратора с давлением свыше 0,12 МПа должна быть запрещена.

Вопрос генерального директора ЗАО «Уралстальконструкция» А.П. Бахтина: – В данный момент наше предприятие оформляет договор залога кранов (гусеничных, козловых, мостовых, пневмоколесных, крана рельсового СКУ 1500Р) в ОАО «Газпромбанк». По мнению банка, наше предприятие должно зарегистрировать факт залога этих кранов в Ростехнадзоре. Прошу сообщить о возможности регистрации факта залога кранов. Если Ростехнадзор не осуществляет ее, то по каким причинам?

Ответ заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора А.Е. Соловьева: – Территориальные органы Ростехнадзора уполномочены проводить ре-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

обратная связь

Приглашаем на семинары

по актуальным проблемам промышленной и экологической безопасности ■ Семинар «Актуальные вопросы промышленной безопасности» – конференц-зал № 1.

■ Семинар «Актуальные вопросы экологической безопасности» – конференц-зал № 2.

• Семинары проводятся в рамках деловой программы II Международной промышленной выставки и конференции INDUSTRYEXPO. Промышленность Урала – стратегия развития и реновации (г. Екатеринбург, 28–30 октября 2009 г.).

• Организаторы: ООО «Ростехсерт», НОУ «Уральский межрегиональный сертификационный центр» при информационной поддержке журнала «ТехНАДЗОР» и интернет-портала Safeprom.ru • В работе семинаров примут участие руководители Уральского управления Ростехнадзора и ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО».

• Место проведения: г. Екатеринбург, Центр Международной торговли (ул. Куйбышева, 44).

Заявка на участие в семинаре Тема (код) курса, семинара Дата проведения Организация-Заказчик ФИО (полностью), должность руководителя и документ (устав, доверенность) для оформления договора Почтовый адрес, юридический адрес Контактное лицо (ФИО, должность) Телефон, факс, е-mail Банковские реквизиты (р/с, к/с, БИК, ИНН, КПП) Участники семинара: ФИО полностью, должность.

«Актуальные проблемы промышленной и экологической безопасности» 29 октября 2009 г.

Дата проведения: 29 октября 2009 г. Время проведения: 10.00 – 13.00 Регистрационный взнос участника семинара – 2800 руб. НДС не взимается. В случае участия в семинаре 2-х и более человек предоставляется скидка 20%. По окончании обучения участникам выдаются сертификаты установленного образца. Для участников семинаров предусмотрено бесплатное посещение выставки «INDUSTRYEXPO. Промышленность Урала – стратегия развития и реновации». По вопросам участия в семинарах обращаться: Гулаева Елена Ивановна, тел./факс (343) 377-69-30, 8-922-13-44-558. Учебный центр НОУ «УМСЦ», Килина Татьяна Кузьминична, тел. 375-71-75, 375-70-96 Заявки принимаются в Учебном центре НОУ «Уральский межрегиональный сертификационный Центр» по прилагаемой форме по факсу (343) 375-66-69, е-mail: uicc@uicc.ru

Наличие лицензии УМСЦ на право осуществления образовательной деятельности имеет определяющее значение при налогообложении для обучающегося предприятия. Расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, повышением квалификации работников, учитываются при налогообложении прибыли в полном объеме без каких-либо ограничений. гистрацию опасных производственных объектов и технических устройств, эксплуатируемых на этих объектах. Регистрация фактов залога технических устройств в банках не входит в компетенцию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вопрос директора ООО УК «Жилищник-С» В.Ф. Овчинникова: – Просим разъяснить необходимость аттестации по курсу «Промышленная безопасность» руководителей товариществ собственников жилья и управляющих компаний, эксплуатирующих лифты в жилых фондах. Поскольку ни в ПБ 10-558-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов», ни в РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» не отражено, что руково-

дитель должен пройти такую аттестацию. В этих организациях руководители не создают аттестационные комиссии, а назначают ответственных специалистов (работника, ответственного за осуществление производственного контроля, и специалиста, ответственного за организацию эксплуатации лифтов), прошедших аттестацию по курсу «Промышленная безопасность» и ПБ 10-558-03 в территориальном органе Ростехнадзора. Техническое обслуживание и ремонт лифтов осуществляются по договорам со специализированными по лифтам организациями.

Ответ заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора А.Е. Соловьева: – Согласно требованию пункта 12.4. ПБ 10-558-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов», ТехНАДЗОР № 10 (35), октябрь 2009 www.tnadzor.ru

утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 31 от 16 мая 2003 года, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 мая 2003 года (рег. № 4597), руководители, специалисты и члены аттестационных комиссий эксплуатирующих лифты организаций (товариществ собственников жилья, управляющих компаний) проходят подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России. Аттестация руководителей, специалистов и членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций проводится в соответствии с требованием пункта 20 РД 03-19-2007 «Положение по организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», № 37 от 29 января 2007 года, зарегистрированного Министерством юстиции РФ 22 марта тн 2007 года (рег. № 9133).

79

Бизнес-предложение Заказчик

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Адрес

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА. ОБУЧЕНИЕ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ

ЗАО «Уральский экспертный центр»

Екатеринбургский филиал ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС» ООО «ДИАПРОМЭКС»

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств и проектной документации по подъемным сооружениям, объектам котлонадзора, металлургии, зданиям и сооружениям. Разработка конструкторской, ремонтной и эксплуатационной документации. Подготовка и аттестация руководителей, специалистов и экспертов промышленной безопасности. Повышение квалификации инженерно-технического персонала, обучение рабочих. Распространение НТД.

620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 36, литер Б, оф. 903

Тел. (343) 371-35-37, 213-68-41 E-mail: ekbikcptb@usp.ru, www. ikcptb.com

Лицензия Ростехнадзора № 00-ДЭ-000923 (ГДЖЗКМНПСУХ). Экспертиза проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Расчет остаточного ресурса. Разработка разделов «ГО и ЧС»; «промышленная безопасность». Оформление разрешений на применение; регистрация и идентификация ОПО. Разработка и экспертиза деклараций промышленной безопасности и ПЛАС.

620142 Екатеринбург, ул. Щорса,7, литер Е

Тел./факсы (343) 269-11-15, 269-17-08, 257-93-87 E-mail: expert@epn.ru, diapromex2@list.ru, www.diapromex.ru

Экспертиза проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технических устройств, зданий и сооружений (в том числе дымовых труб) на опасных производственных объектах; проведение обследования зданий и сооружений, оборудования, материалов и сварных соединений неразрушающими методами; сертификация в ЖКХ; производство маркшейдерских работ.

Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж/д транспорта, Госатомнадзо620017 Тел./факс (343) 216-18-54 ра. Аттестация технологий сварки, сварочных материалов и обоЕкатеринбург, ул. Осно- E-mail: uca@uca-ndt.ru, рудования, сварщиков и специалистов сварочного производства. винская, 7 www.uca-ndt.ru Менеджмент систем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по международным стандартам.

ООО «Уральский центр аттестации»

Тел./факсы 620026 (343) 377-65-42, Екатеринбург, 268-48-40, 229-96-21 Сибирский тракт, 8 Д, E-mail: zupk@mail.ru, кабинет 15 а www.centrupk.ru

НОУ «Центр учебной подготовки кадров»

ФГОУ ДПО «Курсы повышения квалификации ТЭК»

OOO «ГеоТехПроект»

АНО «Учебноинжиниринговый центр»

ООО Южно-Уральский региональный технический центр «Промбезопасность»

АНО «Центр повышения квалификации»

ООО «Научно инженерный центр ЯМАЛ»

620063 Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 6, оф. 102

Тел./факсы (343) 221-00-38, 37, 36 E-mail: sekretar@uc-expert.ru, ucenter@uc-expert.ru

Предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и специалистов по промышленной и энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. Подготовка электротехнического персонала на группу допуска. Подготовка теплоэнергетического персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки.

620109 Екатеринбург, ул. Ключевская, 12

Тел./факсы (343) 231-52-27, 242-22-60 Е-mail: kpk-energo@isnet.ru, kpk-tek@mail.ru, www. kpk-tek.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в т.ч. гидротехнические сооружения), и организация аттестации в Ростехнадзоре; обучение по охране труда. Профессиональная переподготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Повышение квалификации.

620014 Екатеринбург, ул. Вайнера, 55В

Тел. (343) 257-55-18, 257-05-02, 351-02-97 Е-mail: geoteh@r66.ru

Комплексная разработка технической документации (ТЭП, ТЭР, ТЭО, обоснование инвестиций, проект, рабочая документация) для горнодобывающей промышленности.

454080 г. Челябинск, пр. Ленина, 85 (второй корпус ЮУрГУ), ауд. 309А

Тел. (351) 267-95-00, 267-98-71 E-mail: uc.as@mail.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов предприятий и организация аттестации в Центральной (ЦАК), Межрегиональной (МТАК), Территориальной (ТАК) аттестационных комиссиях, услуги по повышению квалификации специалистов.

454092 г. Челябинск, ул. Курчатова, 19

Тел. (351) 260-63-15, 778-03-23, 260-65-02 Е-mail: prombez-chel@mail.ru, www. prombez-chel.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, для прохождения ими аттестации в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по Челябинской области.

625026 г. Тюмень, ул. Малыгина, 84, стр. 1, оф. 206

Тел. (3452), 49-98-13, 49-98-65 Е-mail: centrpk@rambler.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО (подъемные сооружения, объекты котлонадзора, объекты газоснабжения, химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность, эксплуатация дымовых и вентиляционных промышленных труб и др.).

629730 Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, ул. Зверева, 15, кв. 1

Тел. (3499) 54-91-73, факс 8 (3499) 53-54-81 E-mail: yamal_89@mail.ru, www.yamal89.ru

Экспертиза промышленной безопасности, экспертиза проектной документации, составление деклараций промышленной безопасности, неразрушающий контроль объектов компаний нефтегазового комплекса, монтажные пусконаладочные работы (электротехнические установки, компрессорные машины, насосы, вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования воздуха).

Производство. Поставки 191167 Тел. (812) 336-88-88, Санкт-Петербург, 578-88-88 ул. Атаманская, 3/6, E-mail: altek@altek.info ЗАО «Научно-промышленная корп. 3 группа «Алтек»

80

Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соединений листовых элементов, труб, котлов, подъемно-транспортного оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматизированные комплексы контроля колесных пар вагонов.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Группа изданий «ТехНАДЗОР» Целевая аудитория: руководители, главные специалисты, инженеры предприятий РФ Авторы материалов: представители надзорных органов и технической элиты, эксперты по вопросам промышленной, экологической и энергетической безопасности, ученые Приглашаем к сотрудничеству предприятия и организации, заинтересованные в эффективном информационном воздействии на профессиональную читательскую аудиторию

Центр | Юг | |Северо-Запад | Дальний Восток | Сибирь | |УРАЛ Центр Центр| |Юг Юг |Северо-Запад Северо-Запад| |Дальний ДальнийВосток Восток| |Сибирь Сибирь |УРАЛ УРАЛ| |Приволжье |Приволжье Приволжье

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ½

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ½

ÎÂÊÏܾÍÙ ÀËÁ½

№№4 4(7), АВГУСТ, 2009 год № 4(7), (7),АВГУСТ, АВГУСТ,2009 2009год год

№4(6), июль 2009 №4(6), июль 2009 №4(6), июль 2009

Борис Борис ТАРАСОВ: «Будущее мы творим БорисТАРАСОВ: ТАРАСОВ:«Будущее «Будущеемы мытворим творим своими своими руками, пока есть чему своимируками, руками,ииипока покаесть естькккчему чему стремиться,

стремиться, — будем работать!» стремиться,— —будем будемработать!» работать!» c. 8 c.c.88

Тираж: от 8 000 экз. Периодичность: 1 раз в месяц Стоимость годовой подписки: 3600 руб.

Тираж: 1000 экз.

Тираж: 5000 экз.

Периодичность: 1 раз в 2 месяца

Периодичность: 1 раз в 2 месяца

Стоимость годовой подписки: 1200 руб.

Стоимость годовой подписки: 1200 руб.

Каталог российской прессы «Почта России» – подписной индекс 80198

Объединенный каталог «Пресса России» – подписной индекс 82453

Объединенный каталог «Пресса России» – подписной индекс 82486

Объединенный каталог «Пресса России» – подписной индекс 42028

Подписаться на все издания ■ Через агентства альтернативной подписки • «Урал-пресс» • «Альтернатива» • «Вся пресса» • «Орикон-М» и другие.

■ Через Интернет: • на сайте www.tnadzor.ru • на сайте www.uralpress.ru • на сайте www.arpk.org • по электронной почте pochta@chel.sumer.ru

Адрес редакции: 620017 Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Контактные телефоны: (343) 253-16-08; 216-34-72; 216-34-69 www.tnadzor.ru, e-mail: podpiska@tnadzor.ru, tnadzor@rambler.ru, energo@tnadzor.com